# Официален вестник C 200/2009

| | ISSN 1830-365X
  doi:10.3000/1830365X.C_2009.200.bul |
| --- | --- |
| Официален вестник
  на Европейския съюз | C 200 |
| | |
| Издание на български език | Информация и известия | Година 5225 август 2009 г. |

ISSN 1830-365X

doi:10.3000/1830365X.C_2009.200.bul

Официален вестник

на Европейския съюз

C 200

Издание на български език

Информация и известия

Година 5225 август 2009 г.

---

| Известие No | Съдържание | Страница |
| --- | --- | --- |
| | I   Резолюции, препоръки и становища |
| | СТАНОВИЩА |
| | Комитет на регионите |
| | 79-а пленарна сесия 21 и 22 април 2009 г. |
| 2009/C 200/01 | Становище на Комитета на регионите относно План за действие за градска мобилност | 1 |
| 2009/C 200/02 | Становище на Комитета на регионите относно Стратегическа европейска рамка за международно сътрудничество в областта на науката и технологиите | 5 |
| 2009/C 200/03 | Становище на Комитета на регионите относно Връзката между пазара на труда и регионалните потребности в областта на туризма | 9 |
| 2009/C 200/04 | Становище на Комитета на регионите относно Пакетът за икономическо възстановяване и ролята на местните и регионалните власти | 13 |
| 2009/C 200/05 | Становище на Комитета на регионите относно Местните власти: фактор за развитие | 18 |
| 2009/C 200/06 | Становище на Комитета на регионите относно Ролята на местните и регионалните власти в новата стратегия за балтийско море | 23 |
| 2009/C 200/07 | Становище на Комитета на регионите относно Ролята на местните и регионалните власти в Източното партньорство | 31 |
| 2009/C 200/08 | Становище на Комитета на регионите относно обновена социална програма: възможности, достъп и солидарност в европа на 21-ви век | 37 |

Известие No

Съдържание

Страница

I   Резолюции, препоръки и становища

СТАНОВИЩА

Комитет на регионите

79-а пленарна сесия 21 и 22 април 2009 г.

2009/C 200/01

Становище на Комитета на регионите относно План за действие за градска мобилност

1

2009/C 200/02

Становище на Комитета на регионите относно Стратегическа европейска рамка за международно сътрудничество в областта на науката и технологиите

5

2009/C 200/03

Становище на Комитета на регионите относно Връзката между пазара на труда и регионалните потребности в областта на туризма

9

2009/C 200/04

Становище на Комитета на регионите относно Пакетът за икономическо възстановяване и ролята на местните и регионалните власти

13

2009/C 200/05

Становище на Комитета на регионите относно Местните власти: фактор за развитие

18

2009/C 200/06

Становище на Комитета на регионите относно Ролята на местните и регионалните власти в новата стратегия за балтийско море

23

2009/C 200/07

Становище на Комитета на регионите относно Ролята на местните и регионалните власти в Източното партньорство

31

2009/C 200/08

Становище на Комитета на регионите относно обновена социална програма: възможности, достъп и солидарност в европа на 21-ви век

37

| | III   Подготвителни актове |
| --- | --- |
| | Комитет на регионите |
| | 79-а пленарна сесия 21-22 април 2009 г. |
| 2009/C 200/09 | Становище на Комитета на регионите относно Енергетика: стратегически преглед и характеристики на сградите | 41 |
| 2009/C 200/10 | Становище на Комитета на регионите относно предложение за решение за създаване на програма MEDIA MUNDUS | 51 |
| 2009/C 200/11 | Становище на Комитета на регионите относно решения за оперативна съвместимост за европейските публични администрации (ISA) | 58 |
| 2009/C 200/12 | Становище на Комитета на регионите относно Безопасност на пациентите | 63 |
| 2009/C 200/13 | Становище на Комитета на регионите относно Създаване на европейски фонд за приспособяване към глобализацията | 70 |
| 2009/C 200/14 | Становище на Комитета на регионите относно Правата на потребителите | 76 |

III   Подготвителни актове

Комитет на регионите

79-а пленарна сесия 21-22 април 2009 г.

2009/C 200/09

Становище на Комитета на регионите относно Енергетика: стратегически преглед и характеристики на сградите

41

2009/C 200/10

Становище на Комитета на регионите относно предложение за решение за създаване на програма MEDIA MUNDUS

51

2009/C 200/11

Становище на Комитета на регионите относно решения за оперативна съвместимост за европейските публични администрации (ISA)

58

2009/C 200/12

Становище на Комитета на регионите относно Безопасност на пациентите

63

2009/C 200/13

Становище на Комитета на регионите относно Създаване на европейски фонд за приспособяване към глобализацията

70

2009/C 200/14

Становище на Комитета на регионите относно Правата на потребителите

76

| BG | |
| --- | --- |

BG

---

I Резолюции, препоръки и становища

СТАНОВИЩА

Комитет на регионите

79-а пленарна сесия 21 и 22 април 2009 г.

| 25.8.2009 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 200/1 |
| --- | --- | --- | --- |

25.8.2009

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 200/1

---

Становище на Комитета на регионите относно „План за действие за градска мобилност“

(2009/C 200/01)

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

| — | изразява съжаление, че Комисията не успя да публикува очаквания план за действие за градска мобилност, тъй като това би могло да ограничи потенциала на политиката за градска мобилност; |
| --- | --- |

—

изразява съжаление, че Комисията не успя да публикува очаквания план за действие за градска мобилност, тъй като това би могло да ограничи потенциала на политиката за градска мобилност;

| — | приветства многобройните инициативи в областта на градоустройствената политика, които възникнаха на равнище ЕС, както и вече оказаната финансова подкрепа от страна на ЕС за редица дейности в тази област, и поради това счита, че е необходимо политическият обхват на политиката за градска мобилност да продължи да бъде разширяван отвъд мерките, предвидени в Зелената книга; |
| --- | --- |

—

приветства многобройните инициативи в областта на градоустройствената политика, които възникнаха на равнище ЕС, както и вече оказаната финансова подкрепа от страна на ЕС за редица дейности в тази област, и поради това счита, че е необходимо политическият обхват на политиката за градска мобилност да продължи да бъде разширяван отвъд мерките, предвидени в Зелената книга;

| — | подчертава колко е важно да бъдат осигурени подходящи механизми за финансиране, както и механизми за гарантиране на ефективността на партньорствата. Ето защо КР подкрепя модел, в който плановете за градска мобилност се изпълняват посредством устойчиви дългосрочни публично-публични/публично-частни споразумения или т. нар. споразумения за мобилност; |
| --- | --- |

—

подчертава колко е важно да бъдат осигурени подходящи механизми за финансиране, както и механизми за гарантиране на ефективността на партньорствата. Ето защо КР подкрепя модел, в който плановете за градска мобилност се изпълняват посредством устойчиви дългосрочни публично-публични/публично-частни споразумения или т. нар. споразумения за мобилност;

| — | призовава Комисията да създаде инструмент за финансиране, който би насърчавал градските и метрополните райони да изготвят планове за мобилност. Регионите и градските райони следва да имат пряк достъп до този финансов инструмент, така че решението за ползването му да не зависи от одобрението на държавите-членки. Плановете за градска мобилност следва да бъдат отговорност на самите градове; |
| --- | --- |

—

призовава Комисията да създаде инструмент за финансиране, който би насърчавал градските и метрополните райони да изготвят планове за мобилност. Регионите и градските райони следва да имат пряк достъп до този финансов инструмент, така че решението за ползването му да не зависи от одобрението на държавите-членки. Плановете за градска мобилност следва да бъдат отговорност на самите градове;

| — | призовава Европейската комисия също така да придаде добавена стойност на този процес чрез финансиране на схеми за стимулиране, за отличаване с награди и обмен на най-добри практики. В становището на КР относно Зелената книга беше предложен еквивалент на схемата „Син флаг“ за целия ЕС, оценката по която да се дава, въз основа на специфични показатели, на градски райони с ниски нива на замърсяване и задръстване. |
| --- | --- |

—

призовава Европейската комисия също така да придаде добавена стойност на този процес чрез финансиране на схеми за стимулиране, за отличаване с награди и обмен на най-добри практики. В становището на КР относно Зелената книга беше предложен еквивалент на схемата „Син флаг“ за целия ЕС, оценката по която да се дава, въз основа на специфични показатели, на градски райони с ниски нива на замърсяване и задръстване.

| Главен докладчик | : | сър Albert Bore, член на градския съвет на Birmingham (UK/ПЕС) |
| --- | --- | --- |

Главен докладчик

:

сър Albert Bore, член на градския съвет на Birmingham (UK/ПЕС)

Отправен документ

Сезиране от Европейския парламент на 10 март 2009 г.

I.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ,

Основни послания

| 1. | изразява съжаление, че Комисията не успя да публикува очаквания план за действие за градска мобилност, тъй като това би могло да ограничи потенциала на политиката за градска мобилност; |
| --- | --- |

1.

изразява съжаление, че Комисията не успя да публикува очаквания план за действие за градска мобилност, тъй като това би могло да ограничи потенциала на политиката за градска мобилност;

| 2. | приветства инициативата на Европейския парламент да изготви доклад по собствена инициатива и решението му да се консултира с Комитета на регионите; |
| --- | --- |

2.

приветства инициативата на Европейския парламент да изготви доклад по собствена инициатива и решението му да се консултира с Комитета на регионите;

| 3. | приветства многобройните инициативи в областта на градоустройствената политика, които възникнаха на равнище ЕС, както и вече оказаната финансова подкрепа от страна на ЕС за редица дейности в тази област, и поради това счита, че е необходимо политическият обхват на политиката за градска мобилност да продължи да бъде разширяван отвъд мерките, предвидени в Зелената книга. Предвид потенциалните ползи от засилената и устойчива градска и метрополна мобилност, която може да допринесе за качеството на живот на европейските граждани, живеещи в градска среда, за декарбонизацията и намаляването на зависимостта от изкопаемите горива, както и за икономическата конкурентоспособност, би било уместно ЕС да поднови усилията си в тази политическа област. Разглежданите въпроси следва да бъдат съгласувани, а в контекста на принципа на субсидиарност ЕС следва да подпомага дейностите на местно и регионално равнище чрез разпространяване на най-добри практики, обмен на опит и насърчаване на научните изследвания и технологичното развитие; |
| --- | --- |

3.

приветства многобройните инициативи в областта на градоустройствената политика, които възникнаха на равнище ЕС, както и вече оказаната финансова подкрепа от страна на ЕС за редица дейности в тази област, и поради това счита, че е необходимо политическият обхват на политиката за градска мобилност да продължи да бъде разширяван отвъд мерките, предвидени в Зелената книга. Предвид потенциалните ползи от засилената и устойчива градска и метрополна мобилност, която може да допринесе за качеството на живот на европейските граждани, живеещи в градска среда, за декарбонизацията и намаляването на зависимостта от изкопаемите горива, както и за икономическата конкурентоспособност, би било уместно ЕС да поднови усилията си в тази политическа област. Разглежданите въпроси следва да бъдат съгласувани, а в контекста на принципа на субсидиарност ЕС следва да подпомага дейностите на местно и регионално равнище чрез разпространяване на най-добри практики, обмен на опит и насърчаване на научните изследвания и технологичното развитие;

| 4. | отбелязва, че ЕС вече предоставя значителна подкрепа за научните изследвания, свързани с градската мобилност, в областта на регулирането на обществения транспорт и опазването на околната среда. Отговорът на КР във връзка със Зелената книга на Комисията относно градската мобилност подчерта потенциалната добавена стойност в дългосрочна перспектива от насърчаването на плановете за градска мобилност, каквито например вече са изготвени в някои френски и германски градове, с оглед на по-широкото им разпространение в градовете на Европейския съюз, като средство за борба с натоварването на пътното движение в градовете и замърсяването на околната среда; обявява се обаче за по-голямо включване на градовете във финансираните от ЕС научноизследователски проекти в областта на градската мобилност, управлението на обществения транспорт и въпросите на околната среда. Това може да се извърши чрез съответно изменение на научноизследователските програми; |
| --- | --- |

4.

отбелязва, че ЕС вече предоставя значителна подкрепа за научните изследвания, свързани с градската мобилност, в областта на регулирането на обществения транспорт и опазването на околната среда. Отговорът на КР във връзка със Зелената книга на Комисията относно градската мобилност подчерта потенциалната добавена стойност в дългосрочна перспектива от насърчаването на плановете за градска мобилност, каквито например вече са изготвени в някои френски и германски градове, с оглед на по-широкото им разпространение в градовете на Европейския съюз, като средство за борба с натоварването на пътното движение в градовете и замърсяването на околната среда; обявява се обаче за по-голямо включване на градовете във финансираните от ЕС научноизследователски проекти в областта на градската мобилност, управлението на обществения транспорт и въпросите на околната среда. Това може да се извърши чрез съответно изменение на научноизследователските програми;

| 5. | подчертава колко е важно да бъдат осигурени подходящи механизми за финансиране, както и механизми за гарантиране на ефективността на партньорствата. Ето защо КР подкрепя модел, в който плановете за градска мобилност се изпълняват посредством устойчиви дългосрочни публично-публични/публично-частни споразумения или т. нар. споразумения за мобилност. Тези споразумения за мобилност следва да могат да привличат средства от частния сектор, както и от програми на местно, регионално и национално равнище; |
| --- | --- |

5.

подчертава колко е важно да бъдат осигурени подходящи механизми за финансиране, както и механизми за гарантиране на ефективността на партньорствата. Ето защо КР подкрепя модел, в който плановете за градска мобилност се изпълняват посредством устойчиви дългосрочни публично-публични/публично-частни споразумения или т. нар. споразумения за мобилност. Тези споразумения за мобилност следва да могат да привличат средства от частния сектор, както и от програми на местно, регионално и национално равнище;

| 6. | счита, че ЕС трябва да разработи в тясно сътрудничество с ЕИБ иновативни финансови инструменти за финансиране на необходимата инфраструктура за устойчива мобилност и за инвестиции в автомобили с ниски емисии на въглероден двуокис. Макар да приветства инициативите, разработени в тези области досега, Комитетът счита, че е необходимо да се направи решителна крачка и от изолирани пилотни проекти да се пристъпи към широко разгръщане на инициативите по цялата територия на Съюза. Споразуменията за мобилност биха улеснили създаването на мощни сдружения на заинтересованите страни, които да могат да поемат риска, свързан с високите нива на кредитиране, необходими за по-нататъшното разпространение на устойчива широкомащабна транспортна инфраструктура; |
| --- | --- |

6.

счита, че ЕС трябва да разработи в тясно сътрудничество с ЕИБ иновативни финансови инструменти за финансиране на необходимата инфраструктура за устойчива мобилност и за инвестиции в автомобили с ниски емисии на въглероден двуокис. Макар да приветства инициативите, разработени в тези области досега, Комитетът счита, че е необходимо да се направи решителна крачка и от изолирани пилотни проекти да се пристъпи към широко разгръщане на инициативите по цялата територия на Съюза. Споразуменията за мобилност биха улеснили създаването на мощни сдружения на заинтересованите страни, които да могат да поемат риска, свързан с високите нива на кредитиране, необходими за по-нататъшното разпространение на устойчива широкомащабна транспортна инфраструктура;

| 7. | подкрепя предложението, съдържащо се в проектодоклада на Европейския парламент, в рамките на финансовата перспектива 2014—2020 г. да се разгледа възможността за европейски финансов инструмент, който би позволил съфинансирането на:






  — | плановете за придвижване в градска и метрополна среда (планове за градска мобилност) и |
| --- | --- | --- |

7.

подкрепя предложението, съдържащо се в проектодоклада на Европейския парламент, в рамките на финансовата перспектива 2014—2020 г. да се разгледа възможността за европейски финансов инструмент, който би позволил съфинансирането на:

—

плановете за придвижване в градска и метрополна среда (планове за градска мобилност) и

| — | инвестициите в градската и метрополната мобилност, които отговарят на целите на Съюза в областта на околната среда и в социално-икономическата област; |
| --- | --- |

—

инвестициите в градската и метрополната мобилност, които отговарят на целите на Съюза в областта на околната среда и в социално-икономическата област;

| 8. | призовава Комисията да създаде инструмент за финансиране, който би насърчавал градските и метрополните райони да изготвят планове за мобилност. Регионите и градските райони следва да имат пряк достъп до този финансов инструмент, така че решението за ползването му да не зависи от одобрението на държавите-членки. Плановете за градска мобилност следва да бъдат отговорност на самите градове. Често пъти проектите на местно и регионално равнище зависят от осигуряването на подходяща комбинация от публични и частни инвестиции, а ролята на ЕС е да улеснява този процес; |
| --- | --- |

8.

призовава Комисията да създаде инструмент за финансиране, който би насърчавал градските и метрополните райони да изготвят планове за мобилност. Регионите и градските райони следва да имат пряк достъп до този финансов инструмент, така че решението за ползването му да не зависи от одобрението на държавите-членки. Плановете за градска мобилност следва да бъдат отговорност на самите градове. Често пъти проектите на местно и регионално равнище зависят от осигуряването на подходяща комбинация от публични и частни инвестиции, а ролята на ЕС е да улеснява този процес;

| 9. | призовава Европейската комисия също така да придаде добавена стойност на този процес чрез финансиране на схеми за стимулиране, за отличаване с награди и обмен на най-добри практики. В становището на КР относно Зелената книга беше предложен еквивалент на схемата „Син флаг“ за целия ЕС, оценката по която да се дава, въз основа на специфични показатели, на градски райони с ниски нива на замърсяване и задръстване; |
| --- | --- |

9.

призовава Европейската комисия също така да придаде добавена стойност на този процес чрез финансиране на схеми за стимулиране, за отличаване с награди и обмен на най-добри практики. В становището на КР относно Зелената книга беше предложен еквивалент на схемата „Син флаг“ за целия ЕС, оценката по която да се дава, въз основа на специфични показатели, на градски райони с ниски нива на замърсяване и задръстване;

Общи бележки

| 10. | ефективните, ефикасни и устойчиви системи за градски транспорт имат голям принос за икономическата конкурентоспособност на градовете, регионите и Европейския съюз като цяло. Прилагането на принципа на субсидиарност води до заключението, че развитието на тези системи е отговорност на съответните местни и регионални власти, но въпреки това Европейският съюз може да участва в този процес чрез разпространяване на най-добри практики, улесняване на съвместното учене, ускоряване на процеса на трансфер на технологии и осигуряване на достатъчна степен на съвместимост на използваните технологии, за да се улесни свободното движение на автомобили между държавите-членки; |
| --- | --- |

10.

ефективните, ефикасни и устойчиви системи за градски транспорт имат голям принос за икономическата конкурентоспособност на градовете, регионите и Европейския съюз като цяло. Прилагането на принципа на субсидиарност води до заключението, че развитието на тези системи е отговорност на съответните местни и регионални власти, но въпреки това Европейският съюз може да участва в този процес чрез разпространяване на най-добри практики, улесняване на съвместното учене, ускоряване на процеса на трансфер на технологии и осигуряване на достатъчна степен на съвместимост на използваните технологии, за да се улесни свободното движение на автомобили между държавите-членки;

| 11. | тъй като световната рецесия се задълбочава, а европейските предприятия се борят да запазят пазарен дял на все по-конкурентните световни пазари, ЕС трябва да се превърне в образец и да даде своя принос, за да се гарантира, че качеството на градските инфраструктури за движение на хора и стоки дава предимство на европейските предприятия пред световните конкуренти, вместо да подкопава тяхната конкурентоспособност. Ето защо е наложително да се съхрани динамиката на инициативата за градска мобилност, която доведе до публикуването на Зелената книга през септември 2007 г., а ЕС трябва да се ангажира с конкретни действия, за да осигури напредък по тази програма; |
| --- | --- |

11.

тъй като световната рецесия се задълбочава, а европейските предприятия се борят да запазят пазарен дял на все по-конкурентните световни пазари, ЕС трябва да се превърне в образец и да даде своя принос, за да се гарантира, че качеството на градските инфраструктури за движение на хора и стоки дава предимство на европейските предприятия пред световните конкуренти, вместо да подкопава тяхната конкурентоспособност. Ето защо е наложително да се съхрани динамиката на инициативата за градска мобилност, която доведе до публикуването на Зелената книга през септември 2007 г., а ЕС трябва да се ангажира с конкретни действия, за да осигури напредък по тази програма;

Препоръки относно проектодоклада на Европейския парламент

Ускоряване на европейските научни изследвания и иновации в областта на градската мобилност

| 12. | подкрепя незабавното преразглеждане, оценяване и хармонизиране на съществуващите градски статистики и бази данни, с цел да се анализира нуждата от подобрения в тях; |
| --- | --- |

12.

подкрепя незабавното преразглеждане, оценяване и хармонизиране на съществуващите градски статистики и бази данни, с цел да се анализира нуждата от подобрения в тях;

| 13. | подкрепя незабавното създаване на европейски интернет портал и форум относно градската мобилност, с цел да се улесни обменът и разпространението на информация, добри практики и иновации, свързани най-вече с насърчаването на устойчив транспорт; |
| --- | --- |

13.

подкрепя незабавното създаване на европейски интернет портал и форум относно градската мобилност, с цел да се улесни обменът и разпространението на информация, добри практики и иновации, свързани най-вече с насърчаването на устойчив транспорт;

| 14. | подкрепя предложеното учредяване на годишна европейска награда за изключителни и общоприложими инициативи и проекти в областта на транспорта, но предлага това да стане като част от въвеждането на еквивалент на схемата „Син флаг“ в ЕС, оценката по която да се дава, въз основата на специфични показатели, на градски райони с ниски нива на замърсяване и задръствания; |
| --- | --- |

14.

подкрепя предложеното учредяване на годишна европейска награда за изключителни и общоприложими инициативи и проекти в областта на транспорта, но предлага това да стане като част от въвеждането на еквивалент на схемата „Син флаг“ в ЕС, оценката по която да се дава, въз основата на специфични показатели, на градски райони с ниски нива на замърсяване и задръствания;

| 15. | подкрепя разработването на нова програма CIVITAS, но препоръчва да бъдат преразгледани и подобрени, доколкото това е възможно, механизмите за насърчаване на широкото разпространение на знания и иновации, създадени в рамките на проекти по програмата CIVITAS; |
| --- | --- |

15.

подкрепя разработването на нова програма CIVITAS, но препоръчва да бъдат преразгледани и подобрени, доколкото това е възможно, механизмите за насърчаване на широкото разпространение на знания и иновации, създадени в рамките на проекти по програмата CIVITAS;

| 16. | изразява принципната си подкрепа за увеличаване на финансирането на програмата за научноизследователска и развойна дейност в областта на интелигентните транспортни системи, но признава, че осъществяването на амбициите за интеграция и оперативна съвместимост на системите представлява сериозно предизвикателство; |
| --- | --- |

16.

изразява принципната си подкрепа за увеличаване на финансирането на програмата за научноизследователска и развойна дейност в областта на интелигентните транспортни системи, но признава, че осъществяването на амбициите за интеграция и оперативна съвместимост на системите представлява сериозно предизвикателство;

Насърчаване на оптимизацията на различните способи на придвижване: насърчаване на устойчивата мобилност в градското пространство с добавена стойност за Съюза

| 17. | изразява твърдата си подкрепа за разпространението на „интегрирани планове за устойчиви придвижвания в градска среда“ (планове за градска мобилност), като обаче се отчитат потенциалните проблеми, свързани с принципа на субсидиарност. Въпреки че ЕС има роля за насърчаване на изготвянето на тези планове в контекста на разпространението на добри практики, решението за съставяне на плановете следва да се вземе от съответните градове и региони, така че да бъдат включени и извънградски зони, чиито жители редовно пътуват до своите работни места в града. |
| --- | --- |

17.

изразява твърдата си подкрепа за разпространението на „интегрирани планове за устойчиви придвижвания в градска среда“ (планове за градска мобилност), като обаче се отчитат потенциалните проблеми, свързани с принципа на субсидиарност. Въпреки че ЕС има роля за насърчаване на изготвянето на тези планове в контекста на разпространението на добри практики, решението за съставяне на плановете следва да се вземе от съответните градове и региони, така че да бъдат включени и извънградски зони, чиито жители редовно пътуват до своите работни места в града.

| 18. | изразява твърдата си подкрепа за предложението финансирането и съфинансирането от ЕС на проекти в сектора на градския транспорт да бъдат предоставяни, при условие че съществуват интегрирани планове за мобилност, което би представлявало допълнителен стимул от страна на ЕС за разработването на такива планове; |
| --- | --- |

18.

изразява твърдата си подкрепа за предложението финансирането и съфинансирането от ЕС на проекти в сектора на градския транспорт да бъдат предоставяни, при условие че съществуват интегрирани планове за мобилност, което би представлявало допълнителен стимул от страна на ЕС за разработването на такива планове;

| 19. | изразява твърдата си подкрепа за изготвянето на насоки за стимулиращо финансиране от страна на ЕС в рамките на съществуващите инструменти на регионалната политика за координирани национални и регионални инвестиции, дейности и проекти за градския транспорт и извънградските зони, чиито жители редовно пътуват до своите работни места в града, при положение че тези инвестиции съответстват на екологичните и социално-икономическите цели на ЕС, включително постигането на оперативна съвместимост между всички видове транспорт. КР подкрепя също така въвеждането на европейски финансов инструмент в рамките на финансовата перспектива 2014—2020 г., който би позволил да се съфинансират плановете за градска мобилност, като се подпомагат не проекти, а резултати, които отговарят на целите на ЕС в областта на околната среда и в социално-икономическата област, и призовава да бъде проучена възможността за предоставяне на по-ранно финансиране за малки пилотни инициативи. Комитетът препоръчва освен това да бъдат потърсени по-амбициозни инструменти, които да осигурят финансиране в по-широк мащаб с цел подпомагане на изпълнението на плановете за градска мобилност, при условие че съществуват публично-публични/публично-частни споразумения за градска мобилност, които да привличат средства от частния сектор, а също и от програми на местно, регионално и национално равнище; |
| --- | --- |

19.

изразява твърдата си подкрепа за изготвянето на насоки за стимулиращо финансиране от страна на ЕС в рамките на съществуващите инструменти на регионалната политика за координирани национални и регионални инвестиции, дейности и проекти за градския транспорт и извънградските зони, чиито жители редовно пътуват до своите работни места в града, при положение че тези инвестиции съответстват на екологичните и социално-икономическите цели на ЕС, включително постигането на оперативна съвместимост между всички видове транспорт. КР подкрепя също така въвеждането на европейски финансов инструмент в рамките на финансовата перспектива 2014—2020 г., който би позволил да се съфинансират плановете за градска мобилност, като се подпомагат не проекти, а резултати, които отговарят на целите на ЕС в областта на околната среда и в социално-икономическата област, и призовава да бъде проучена възможността за предоставяне на по-ранно финансиране за малки пилотни инициативи. Комитетът препоръчва освен това да бъдат потърсени по-амбициозни инструменти, които да осигурят финансиране в по-широк мащаб с цел подпомагане на изпълнението на плановете за градска мобилност, при условие че съществуват публично-публични/публично-частни споразумения за градска мобилност, които да привличат средства от частния сектор, а също и от програми на местно, регионално и национално равнище;

| 20. | приветства инициативата за проучване относно установени практики за интегриране на тарифи (включително чрез карти с памет) и би насърчил евентуално проучване относно предоставянето на информация при комбиниран транспорт в агломерациите на ЕС; призовава също така да бъде проучена оперативната съвместимост на картите с памет, с цел в бъдеще те да бъдат валидни в различни метрополни зони в ЕС; |
| --- | --- |

20.

приветства инициативата за проучване относно установени практики за интегриране на тарифи (включително чрез карти с памет) и би насърчил евентуално проучване относно предоставянето на информация при комбиниран транспорт в агломерациите на ЕС; призовава също така да бъде проучена оперативната съвместимост на картите с памет, с цел в бъдеще те да бъдат валидни в различни метрополни зони в ЕС;

| 21. | подкрепя призива към Комисията да изготви доклад относно градските пътни такси и възможността за изготвяне на насоки за тези такси, както и за пътните такси за достъп до големите градове и техните централни зони. Въпреки че сложността на подобна инициатива е значителна, от нея могат да бъдат извлечени съществени ползи, най-вече по отношение на приноса ѝ за изготвяне на съгласувани планове за градска мобилност, както и като крачка напред в посока към създаването на интермодални системи за плащане „на едно гише“; |
| --- | --- |

21.

подкрепя призива към Комисията да изготви доклад относно градските пътни такси и възможността за изготвяне на насоки за тези такси, както и за пътните такси за достъп до големите градове и техните централни зони. Въпреки че сложността на подобна инициатива е значителна, от нея могат да бъдат извлечени съществени ползи, най-вече по отношение на приноса ѝ за изготвяне на съгласувани планове за градска мобилност, както и като крачка напред в посока към създаването на интермодални системи за плащане „на едно гише“;

Градски транспорт: промишлен сектор и европейски технологии, които трябва да бъдат взети предвид в рамките на Лисабонската стратегия и на плана за възстановяване на европейската икономика

| 22. | изразява твърдата си подкрепа за въвеждането на европейска инициатива за стандартизация и сертифициране на съоръженията по отношение на безопасност, удобство (шум, вибрации и т.н.), оперативна съвместимост на мрежите, достъпност за лица с ограничена подвижност, устойчив транспорт и чисти технологии на двигателите, въз основа на одит на емисиите на въглероден двуокис; |
| --- | --- |

22.

изразява твърдата си подкрепа за въвеждането на европейска инициатива за стандартизация и сертифициране на съоръженията по отношение на безопасност, удобство (шум, вибрации и т.н.), оперативна съвместимост на мрежите, достъпност за лица с ограничена подвижност, устойчив транспорт и чисти технологии на двигателите, въз основа на одит на емисиите на въглероден двуокис;

| 23. | изразява твърдата си подкрепа за предложението значителна част от кредитите, освободени от плана за възстановяване на европейската икономика, да бъдат насочени за финансиране на текущи инвестиции и проекти в сектора на градския транспорт, които могат да бъдат подкрепени незабавно, стига тези инвестиции да съответстват на целите на ЕС в областта на околната среда и социално-икономическата област; |
| --- | --- |

23.

изразява твърдата си подкрепа за предложението значителна част от кредитите, освободени от плана за възстановяване на европейската икономика, да бъдат насочени за финансиране на текущи инвестиции и проекти в сектора на градския транспорт, които могат да бъдат подкрепени незабавно, стига тези инвестиции да съответстват на целите на ЕС в областта на околната среда и социално-икономическата област;

По-добра съгласуваност с други политики на ЕС

| 24. | приканва Европейската комисия да насърчава постигането на по-голяма съгласуваност на местно равнище в рамките на и с други политики на ЕС, като политиките в областта на околната среда, устойчивото градско развитие, транспортирането на пътници и товари в извънградските райони, изменението на климата и регионалната политика; |
| --- | --- |

24.

приканва Европейската комисия да насърчава постигането на по-голяма съгласуваност на местно равнище в рамките на и с други политики на ЕС, като политиките в областта на околната среда, устойчивото градско развитие, транспортирането на пътници и товари в извънградските райони, изменението на климата и регионалната политика;

| 25. | отново призовава за създаване на механизъм на равнище ЕС за отчитане на напредъка в изпълнението на плановете за градска мобилност, който може да послужи като пример за други градове. Този процес трябва да започне с финансирано от ЕС сравнително проучване на градовете в ЕС и техните подходи за намаляване на задръстването, подобряване на околната среда и осигуряване на по-устойчиви видове транспорт, включително немоторизиран транспорт. |
| --- | --- |

25.

отново призовава за създаване на механизъм на равнище ЕС за отчитане на напредъка в изпълнението на плановете за градска мобилност, който може да послужи като пример за други градове. Този процес трябва да започне с финансирано от ЕС сравнително проучване на градовете в ЕС и техните подходи за намаляване на задръстването, подобряване на околната среда и осигуряване на по-устойчиви видове транспорт, включително немоторизиран транспорт.

Брюксел, 21 април 2009 г.

Председател на Комитета на регионите

Luc VAN DEN BRANDE

---

| 25.8.2009 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 200/5 |
| --- | --- | --- | --- |

25.8.2009

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 200/5

---

Становище на Комитета на регионите относно „Стратегическа европейска рамка за международно сътрудничество в областта на науката и технологиите“

(2009/C 200/02)

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

| — | отбелязва, че местните и регионалните власти изпълняват особено важна роля в превръщането на Европейското научноизследователско пространство (ЕНП) в реалност; |
| --- | --- |

—

отбелязва, че местните и регионалните власти изпълняват особено важна роля в превръщането на Европейското научноизследователско пространство (ЕНП) в реалност;

| — | подчертава, че Европейската комисия и държавите-членки следва да вземат необходимите мерки, за да гарантират, че местните и регионалните власти са включени пълноценно и ефективно в управлението на инициативи, свързани с ЕНП; |
| --- | --- |

—

подчертава, че Европейската комисия и държавите-членки следва да вземат необходимите мерки, за да гарантират, че местните и регионалните власти са включени пълноценно и ефективно в управлението на инициативи, свързани с ЕНП;

| — | признава нуждата от сътрудничество между ЕС и съседните му страни в областта на науката и технологиите. Това предполага участието на нашите съседи не само в европейската Рамкова програма за научни изследвания, но също и в другите измерения на Европейското научноизследователско пространство, като например координиране на научноизследователски програми и инфраструктури, прилагане на принципите на споделяне на знания и безпрепятствена мобилност на изследователите; |
| --- | --- |

—

признава нуждата от сътрудничество между ЕС и съседните му страни в областта на науката и технологиите. Това предполага участието на нашите съседи не само в европейската Рамкова програма за научни изследвания, но също и в другите измерения на Европейското научноизследователско пространство, като например координиране на научноизследователски програми и инфраструктури, прилагане на принципите на споделяне на знания и безпрепятствена мобилност на изследователите;

| — | изразява желание да се осигури координирано използване на РП7, структурните фондове, CIP и Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР), тъй като това е изключително важно за конкурентоспособността на ЕС и за синергиите между сближаване, научни изследвания, висше образование и политики в областта на иновациите на национално и регионално равнище, както се посочва в предходни становища на КР. |
| --- | --- |

—

изразява желание да се осигури координирано използване на РП7, структурните фондове, CIP и Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР), тъй като това е изключително важно за конкурентоспособността на ЕС и за синергиите между сближаване, научни изследвания, висше образование и политики в областта на иновациите на национално и регионално равнище, както се посочва в предходни становища на КР.

| Докладчик | : | Jyrki Myllyvirta (FI/ЕНП), кмет на Lahti |
| --- | --- | --- |

Докладчик

:

Jyrki Myllyvirta (FI/ЕНП), кмет на Lahti

Отправни документи:

Съобщение на Комисията до Съвета и до Европейския парламент: „Стратегическа европейска рамка за международно сътрудничество в областта на науката и технологиите“

COM(2008) 588 окончателен

I.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

Значение за местните и регионалните равнища и КР

| 1. | отбелязва, че местните и регионалните власти изпълняват особено важна роля в превръщането на Европейското научноизследователско пространство (ЕНП) в реалност. Те са основни участници в разработването на регионални стратегии за научни изследвания и иновации, често управляват изследователски институции и предоставят подкрепа за иновационни среди, тъй като притежават необходимия опит. Нещо повече, в общия случай градовете или регионалните администрации имат признати законодателни правомощия и свой бюджет за научни изследвания или по някакъв друг начин са важна движеща сила и съфинансират научноизследователски и развойни дейности. Наличието на ефективни и работещи институционални системи на местно и регионално равнище е от първостепенно значение за планирането и осъществяването на успешна и плодотворна научноизследователска дейност; |
| --- | --- |

1.

отбелязва, че местните и регионалните власти изпълняват особено важна роля в превръщането на Европейското научноизследователско пространство (ЕНП) в реалност. Те са основни участници в разработването на регионални стратегии за научни изследвания и иновации, често управляват изследователски институции и предоставят подкрепа за иновационни среди, тъй като притежават необходимия опит. Нещо повече, в общия случай градовете или регионалните администрации имат признати законодателни правомощия и свой бюджет за научни изследвания или по някакъв друг начин са важна движеща сила и съфинансират научноизследователски и развойни дейности. Наличието на ефективни и работещи институционални системи на местно и регионално равнище е от първостепенно значение за планирането и осъществяването на успешна и плодотворна научноизследователска дейност;

| 2. | следователно местните и регионалните власти са сред основните заинтересовани страни в политики и инициативи за задълбочаване, и дори още по-важно, за разширяване на ЕНП, в частност на неговата визия за силни научноизследователски и академични институции, вписани в иновационна среда, както и в международно сътрудничество и в координиране на научноизследователски дейности; |
| --- | --- |

2.

следователно местните и регионалните власти са сред основните заинтересовани страни в политики и инициативи за задълбочаване, и дори още по-важно, за разширяване на ЕНП, в частност на неговата визия за силни научноизследователски и академични институции, вписани в иновационна среда, както и в международно сътрудничество и в координиране на научноизследователски дейности;

| 3. | подчертава голямото значение на градовете и регионите в развитието на иновационна среда. Техните политики имат съществено въздействие както върху изграждането на Европейското научноизследователско пространство по отношение на мобилността на научните работници — само една разнообразна, толерантна и иновативна среда привлича научните работници — и като центрове за развитие на научноизследователската инфраструктура. В тази връзка от значение са местните иновационни политики, технологичните центрове, бизнес инкубаторите, научните паркове и рисковият капитал (1); |
| --- | --- |

3.

подчертава голямото значение на градовете и регионите в развитието на иновационна среда. Техните политики имат съществено въздействие както върху изграждането на Европейското научноизследователско пространство по отношение на мобилността на научните работници — само една разнообразна, толерантна и иновативна среда привлича научните работници — и като центрове за развитие на научноизследователската инфраструктура. В тази връзка от значение са местните иновационни политики, технологичните центрове, бизнес инкубаторите, научните паркове и рисковият капитал (1);

Общи бележки

| 4. | счита предложената инициатива за важен принос към задълбочаването и разширяването на ЕНП. В становището си „Европейското научноизследователско пространство — нови перспективи“ (1) Комитетът подчерта необходимостта от засилване на процеса на създаване на ЕНП като стъпка към превръщането на Европа в най-динамичната икономика в света (2); |
| --- | --- |

4.

счита предложената инициатива за важен принос към задълбочаването и разширяването на ЕНП. В становището си „Европейското научноизследователско пространство — нови перспективи“ (1) Комитетът подчерта необходимостта от засилване на процеса на създаване на ЕНП като стъпка към превръщането на Европа в най-динамичната икономика в света (2);

| 5. | подчертава, че Европейската комисия и държавите-членки следва да вземат необходимите мерки, за да гарантират, че местните и регионалните власти са включени пълноценно и ефективно в управлението (2) на инициативи, свързани с ЕНП. Знанието и иновациите трябва да се превърнат в движещите сили на икономиката. Активното участие на местните и регионалните власти в ЕНП ще доведе до увеличаване на производителността и конкурентоспособността; |
| --- | --- |

5.

подчертава, че Европейската комисия и държавите-членки следва да вземат необходимите мерки, за да гарантират, че местните и регионалните власти са включени пълноценно и ефективно в управлението (2) на инициативи, свързани с ЕНП. Знанието и иновациите трябва да се превърнат в движещите сили на икономиката. Активното участие на местните и регионалните власти в ЕНП ще доведе до увеличаване на производителността и конкурентоспособността;

| 6. | отбелязва, че градовете и регионите имат особено значение за международното сътрудничество в областта на науката и технологиите. Посредством програми за подкрепа и чрез условията на структурната и законодателната рамка в контекста на техните научноизследователски политики, градовете и регионите допринасят значително за създаване на европейска добавена стойност в областта на научноизследователската дейност, както и за оформянето и активизирането на Европейското научноизследователско пространство (1); |
| --- | --- |

6.

отбелязва, че градовете и регионите имат особено значение за международното сътрудничество в областта на науката и технологиите. Посредством програми за подкрепа и чрез условията на структурната и законодателната рамка в контекста на техните научноизследователски политики, градовете и регионите допринасят значително за създаване на европейска добавена стойност в областта на научноизследователската дейност, както и за оформянето и активизирането на Европейското научноизследователско пространство (1);

| 7. | приветства съобщението и в частност целта му да подсили научната и технологичната база на ЕС, да повиши конкурентоспособността на предприятията и да спомогне за преодоляването на глобални предизвикателства в контекста на „глобалната отговорност“; |
| --- | --- |

7.

приветства съобщението и в частност целта му да подсили научната и технологичната база на ЕС, да повиши конкурентоспособността на предприятията и да спомогне за преодоляването на глобални предизвикателства в контекста на „глобалната отговорност“;

| 8. | припомня на Европейската комисия, че ще наблюдава отблизо договорения принцип за обхващане на градове и „регионални органи, както и заинтересовани участници като университети и изследователски организации, гражданското общество и стопанския сектор, които следва да участват активно в управлението на европейското изследователско пространство“ (3), както и поетите ангажименти за спазване на принципите на субсидиарност и променлива геометрия; |
| --- | --- |

8.

припомня на Европейската комисия, че ще наблюдава отблизо договорения принцип за обхващане на градове и „регионални органи, както и заинтересовани участници като университети и изследователски организации, гражданското общество и стопанския сектор, които следва да участват активно в управлението на европейското изследователско пространство“ (3), както и поетите ангажименти за спазване на принципите на субсидиарност и променлива геометрия;

| 9. | признава нуждата от сътрудничество между ЕС и съседните му страни в областта на науката и технологиите. Това предполага участието на нашите съседи не само в европейската Рамкова програма за научни изследвания (4), но също и в другите измерения на Европейското научноизследователско пространство, като например координиране на научноизследователски програми и инфраструктури, прилагане на принципите на споделяне на знания и безпрепятствена мобилност на изследователите (5); |
| --- | --- |

9.

признава нуждата от сътрудничество между ЕС и съседните му страни в областта на науката и технологиите. Това предполага участието на нашите съседи не само в европейската Рамкова програма за научни изследвания (4), но също и в другите измерения на Европейското научноизследователско пространство, като например координиране на научноизследователски програми и инфраструктури, прилагане на принципите на споделяне на знания и безпрепятствена мобилност на изследователите (5);

| 10. | подчертава значението на сътрудничеството със съседни страни в областта на науката и технологиите, което също може да има голямо въздействие върху регионалното развитие на територията на ЕС. Това се отнася както за Русия, която притежава значителен капацитет в областта на науката и технологиите, така и за държавите от Източна Европа, Балканите и Средиземноморието, които не са членки на ЕС; |
| --- | --- |

10.

подчертава значението на сътрудничеството със съседни страни в областта на науката и технологиите, което също може да има голямо въздействие върху регионалното развитие на територията на ЕС. Това се отнася както за Русия, която притежава значителен капацитет в областта на науката и технологиите, така и за държавите от Източна Европа, Балканите и Средиземноморието, които не са членки на ЕС;

Значение на съществуващите научноизследователски програми и финансови инструменти на ЕС за отварянето на ЕНП

| 11. | приветства дейностите, насочени към отваряне за съседни страни на Седмата рамкова програма за научни изследвания (РП7) и Рамковата програма за конкурентоспособност и иновации (CIP), което би придало още по-голямо териториално измерение на тези програми; |
| --- | --- |

11.

приветства дейностите, насочени към отваряне за съседни страни на Седмата рамкова програма за научни изследвания (РП7) и Рамковата програма за конкурентоспособност и иновации (CIP), което би придало още по-голямо териториално измерение на тези програми;

| 12. | припомня заключенията на експертната група по ЕНП (6), отнасящи се до нарастващото значение на националните и регионалните участници в разработването на големи нови европейски инициативи, като ERA-NET, Eurostars, Европейския институт за иновации и технологии (EIT) или съвместните технологии и клъстери; |
| --- | --- |

12.

припомня заключенията на експертната група по ЕНП (6), отнасящи се до нарастващото значение на националните и регионалните участници в разработването на големи нови европейски инициативи, като ERA-NET, Eurostars, Европейския институт за иновации и технологии (EIT) или съвместните технологии и клъстери;

| 13. | изразява желание да се осигури координирано използване на РП7, структурните фондове, CIP и Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР), тъй като това е изключително важно за конкурентоспособността на ЕС и за синергиите между сближаване, научни изследвания, висше образование и политики в областта на иновациите на национално и регионално равнище, както се посочва в предходни становища на КР (7); |
| --- | --- |

13.

изразява желание да се осигури координирано използване на РП7, структурните фондове, CIP и Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР), тъй като това е изключително важно за конкурентоспособността на ЕС и за синергиите между сближаване, научни изследвания, висше образование и политики в областта на иновациите на национално и регионално равнище, както се посочва в предходни становища на КР (7);

| 14. | подчертава, че европейският капацитет за научни изследвания, обучение и иновации трябва да бъде повишен в контекста на подкрепата за научноизследователската инфраструктура, изследванията в полза на МСП, регионалните клъстери, основаващи се на научни изследвания, като се разгърне научноизследователският потенциал в европейските региони по цел „Конвергенция“, въпросите, свързани с „науката в обществото“ и „хоризонталните“ дейности в областта на международното сътрудничество (8); |
| --- | --- |

14.

подчертава, че европейският капацитет за научни изследвания, обучение и иновации трябва да бъде повишен в контекста на подкрепата за научноизследователската инфраструктура, изследванията в полза на МСП, регионалните клъстери, основаващи се на научни изследвания, като се разгърне научноизследователският потенциал в европейските региони по цел „Конвергенция“, въпросите, свързани с „науката в обществото“ и „хоризонталните“ дейности в областта на международното сътрудничество (8);

| 15. | се застъпва за широкообхватно тълкуване на концепцията за иновациите, обхващащо социалните и хуманитарните науки и тяхното плодотворно взаимодействие с културата на градските и регионалните общности; |
| --- | --- |

15.

се застъпва за широкообхватно тълкуване на концепцията за иновациите, обхващащо социалните и хуманитарните науки и тяхното плодотворно взаимодействие с културата на градските и регионалните общности;

| 16. | отбелязва, че целта да се получи критична маса на равнище научни институции и международни мрежи зависи от темата на проучването, областта на изследване и участниците. Не бива към всички международни партньорства да се прилага „универсален“ подход. |
| --- | --- |

16.

отбелязва, че целта да се получи критична маса на равнище научни институции и международни мрежи зависи от темата на проучването, областта на изследване и участниците. Не бива към всички международни партньорства да се прилага „универсален“ подход.

| 17. | припомня посочената в Зелената книга цел (5): намиране на добър баланс между институционалното финансиране и това на конкурсна основа. В съответствие с възгледите, изразени в предходни становища по свързани въпроси, Комитетът на регионите призовава за последващ дебат по намирането на подходящ баланс между институционалното финансиране и това на конкурсна основа; |
| --- | --- |

17.

припомня посочената в Зелената книга цел (5): намиране на добър баланс между институционалното финансиране и това на конкурсна основа. В съответствие с възгледите, изразени в предходни становища по свързани въпроси, Комитетът на регионите призовава за последващ дебат по намирането на подходящ баланс между институционалното финансиране и това на конкурсна основа;

| 18. | подкрепя идеята, която вече беше изтъкната в предходни позиции (1) — изборът на интересни и полезни области за изследване да се извършва от научните работници и техните организации и свързването в мрежа да се извършва доброволно (отдолу-нагоре) и хоризонтално, вместо да се отдава предпочитание на утежненото управление отгоре-надолу и на произтичащото от това формализирано сътрудничество; |
| --- | --- |

18.

подкрепя идеята, която вече беше изтъкната в предходни позиции (1) — изборът на интересни и полезни области за изследване да се извършва от научните работници и техните организации и свързването в мрежа да се извършва доброволно (отдолу-нагоре) и хоризонтално, вместо да се отдава предпочитание на утежненото управление отгоре-надолу и на произтичащото от това формализирано сътрудничество;

| 19. | призовава за съгласуваност на политиките, когато става дума за многостепенни програми и програми с участие на многобройни заинтересовани страни, особено такива, които включват партньори от трети страни и изискват създаване на ефективна многостепенна система на управление (7); |
| --- | --- |

19.

призовава за съгласуваност на политиките, когато става дума за многостепенни програми и програми с участие на многобройни заинтересовани страни, особено такива, които включват партньори от трети страни и изискват създаване на ефективна многостепенна система на управление (7);

Мобилност на изследователите

| 20. | изразява пълно съгласие с идеята, че мобилността на изследователите е основен елемент на международното сътрудничество в областта на науката и технологиите и подчертава следните аспекти:






  — | постигането на напредък по отношение на мобилността на научните работници, включително и необходимите законодателни промени в областта на правото на пребиваване и пенсионното осигуряване, както и допълнителните мерки за подпомагане на семейството следва да се считат за особено важни за развитието на Европейско научноизследователско пространство (1); |
| --- | --- | --- |

20.

изразява пълно съгласие с идеята, че мобилността на изследователите е основен елемент на международното сътрудничество в областта на науката и технологиите и подчертава следните аспекти:

—

постигането на напредък по отношение на мобилността на научните работници, включително и необходимите законодателни промени в областта на правото на пребиваване и пенсионното осигуряване, както и допълнителните мерки за подпомагане на семейството следва да се считат за особено важни за развитието на Европейско научноизследователско пространство (1);

| — | възможностите за кариерно развитие и мобилност на научните работници (9) следва да се засилят чрез определяне на оптимален политически набор от национални и общностни инструменти и по-нататъшно развитие на уменията на всички научни работници. Необходимо е да се насърчава интересът към научните изследвания и иновациите в обществото, особено сред младите хора; |
| --- | --- |

—

възможностите за кариерно развитие и мобилност на научните работници (9) следва да се засилят чрез определяне на оптимален политически набор от национални и общностни инструменти и по-нататъшно развитие на уменията на всички научни работници. Необходимо е да се насърчава интересът към научните изследвания и иновациите в обществото, особено сред младите хора;

| 21. | посочва необходимостта от привличането на бележити научни работници от страните извън Европа и затова изтъква значението на програмите за мобилност на ЕС, като програмата „Мария Кюри“ и приветства мерките, които бяха взети в някои региони в подкрепа на завръщането на научни работници (1); |
| --- | --- |

21.

посочва необходимостта от привличането на бележити научни работници от страните извън Европа и затова изтъква значението на програмите за мобилност на ЕС, като програмата „Мария Кюри“ и приветства мерките, които бяха взети в някои региони в подкрепа на завръщането на научни работници (1);

Глобална научноизследователска инфраструктура и отворени научноизследователски програми

| 22. | изразява съгласие със заключенията на Съвета за конкурентоспособност от 30 май 2008 г., в които се призовават Комисията и държавите-членки да подкрепят регионалните и местните власти в кандидатстването за съвременни научноизследователски инфраструктури, тяхното изграждане и развитие. В този контекст, Комитетът предлага:






  — | да се гарантира пълно участие на регионалните и местните власти в разработването на пътната карта за Европейския стратегически форум за научноизследователски инфраструктури (ESFRI) (10) и особено в приоритизирането на вече одобрените 35 ключови проекта с европейско значение; |
| --- | --- | --- |

22.

изразява съгласие със заключенията на Съвета за конкурентоспособност от 30 май 2008 г., в които се призовават Комисията и държавите-членки да подкрепят регионалните и местните власти в кандидатстването за съвременни научноизследователски инфраструктури, тяхното изграждане и развитие. В този контекст, Комитетът предлага:

—

да се гарантира пълно участие на регионалните и местните власти в разработването на пътната карта за Европейския стратегически форум за научноизследователски инфраструктури (ESFRI) (10) и особено в приоритизирането на вече одобрените 35 ключови проекта с европейско значение;

| — | да се отчете значението на регионалните и местните власти и тяхното участие в Европейската научноизследователска инфраструктура (ERI); |
| --- | --- |

—

да се отчете значението на регионалните и местните власти и тяхното участие в Европейската научноизследователска инфраструктура (ERI);

| — | да се осигури реално участие на местните и регионалните власти в ефективното управление на ERI (2); |
| --- | --- |

—

да се осигури реално участие на местните и регионалните власти в ефективното управление на ERI (2);

| 23. | подчертава значението на регионалните и местните власти за насърчаването на съвместни научноизследователски програми, включително такива с участие на трети страни, тъй като те са по-пряко свързани с конкретното положение на място по отношение на науката, технологиите и икономиката и следователно знаят кога има нужда от сътрудничество в области със стратегическо значение (2). Някои региони в Европа вече успешно участват в сътрудничество при координирането на инструменти за научноизследователски програми, както е при проектите ERA-NET. Подобно на държавите-членки, градовете и регионалните власти следва да участват в насърчаването на сключването на споразумения за сътрудничество в рамките на изготвянето на съвместни програми (2); |
| --- | --- |

23.

подчертава значението на регионалните и местните власти за насърчаването на съвместни научноизследователски програми, включително такива с участие на трети страни, тъй като те са по-пряко свързани с конкретното положение на място по отношение на науката, технологиите и икономиката и следователно знаят кога има нужда от сътрудничество в области със стратегическо значение (2). Някои региони в Европа вече успешно участват в сътрудничество при координирането на инструменти за научноизследователски програми, както е при проектите ERA-NET. Подобно на държавите-членки, градовете и регионалните власти следва да участват в насърчаването на сключването на споразумения за сътрудничество в рамките на изготвянето на съвместни програми (2);

Субсидиарност, пропорционалност и по-добро регулиране

| 24. | отбелязва, че в съобщението не се отчитат всички местни и регионални аспекти и Европейската комисия не е представила оценка на въздействието за това съобщение. Това се отнася до правомощията на местните и регионалните власти и подчертава особеното значение на международното сътрудничество в областта на науката и технологиите за градовете и регионите. |
| --- | --- |

24.

отбелязва, че в съобщението не се отчитат всички местни и регионални аспекти и Европейската комисия не е представила оценка на въздействието за това съобщение. Това се отнася до правомощията на местните и регионалните власти и подчертава особеното значение на международното сътрудничество в областта на науката и технологиите за градовете и регионите.

II.   ПРИЛОЖЕНИЕ

Обща информация за съобщението на Европейската комисия

Съобщението е изготвено в отговор на заключенията на Съвета от февруари 2008 г. и представлява една от петте инициативи на Комисията вследствие на обществените дебати относно бъдещето на ЕНП (11) и глобализацията на информационното общество. То доразвива и заключенията от Световната среща на върха по въпросите на информационното общество (WSIS) през 2005 г.

Намерението на Комисията е с това съобщение да засили европейските усилия в областта на научните изследвания и да улесни използването на нови технологии, за да се даде по-ефективен и ефикасен отговор на основните предизвикателства, пред които е изправено обществото днес.

За да се отрази нуждата от по-нататъшно задълбочаване и разширяване на ЕНП чрез засилено сътрудничество с международни партньори, Седмата рамкова програма за научни изследвания (РП7) се отваря за участие на трети страни и включва няколко нови инструмента за насърчаване на международното сътрудничество. Въпреки това, РП7 представлява само една малка част от цялата научноизследователска дейност в Европа. Затова в съобщението се предлага нова европейска рамка, състояща се от няколко основни принципа и насоки за действие. Действията съгласно тази рамка ще подсилят европейските публични и частни институции по отношение на начина, по който те си сътрудничат с партньори и конкуренти от други точки на света. Предложната рамка ще допринесе за свободното движение на знания — „петата свобода на ЕС“ — в световен мащаб, ще засили ролята на Европа в областта на науката и технологиите по света и ще спомогне за разпространението по света на европейския ноу-хау в областта на ИКТ. Рамката ще придаде глобален характер на Европейското научноизследователско пространство, ще го отвори повече към света и ще подсили европейската конкурентоспособност в световната икономика (12).

Брюксел, 21 април 2009 г.

Председател на Комитета на регионите

Luc VAN DEN BRANDE

---

(1)  CdR 83/2007 fin.

1

(2)  CdR 283/2008 fin.

2

(3)  Заключения на Съвета относно стартирането на „Процеса от Любляна“ — към цялостно осъществяване на европейското изследователско пространство, 30 май 2008 г.

3

(4)  Вж. Съобщението на Комисията COM(2006) 724 от 4.12.2006 г. относно „Общ подход, даващ възможност на съседните на ЕС страни да участват в агенции и програми на Общността“.

4

(5)  COM(2007) 161 окончателен.

5

(6)  Доклад на експертната група по ЕНП „Opening to the World: International Cooperation in Science and Technology“ [„Отваряне към света — международно сътрудничество в областта на науката и технологиите“].

6

(7)  CdR 263/2007 fin.

7

(8)  CdR 155/2005 fin.

8

(9)  „Документ за ключови въпроси“ 2009 г. — Принос на Съвета за конкурентоспособност за пролетното заседание на Европейския съвет.

9

(10)  ESFRI — European Strategy Forum on Research Infrastructures (Европейски стратегически форум за научноизследователски инфраструктури), http://cordis.europa.eu/esfri/home.html.

10

(11)  SEC (2008) 430 от 2.4.2008 г.

11

(12)  Съобщение на Комисията „Стратегическа европейска рамка за международно сътрудничество в областта на науката и технологиите“, СОМ(2008) 588.

12

---

| 25.8.2009 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 200/9 |
| --- | --- | --- | --- |

25.8.2009

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 200/9

---

Становище на Комитета на регионите относно „Връзката между пазара на труда и регионалните потребности в областта на туризма“

(2009/C 200/03)

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ ОТПРАВЯ СЛЕДНИТЕ ПРЕПОРЪКИ:

| — | признава, че туризмът допринася в значителна степен за националния БВП на всяка държава-членка, независимо че ролята и приносът му като стопанска дейност силно се различават в отделните държави-членки както в рамките на националните икономики, така и от гледна точка на развитието на местно и регионално равнище; |
| --- | --- |

—

признава, че туризмът допринася в значителна степен за националния БВП на всяка държава-членка, независимо че ролята и приносът му като стопанска дейност силно се различават в отделните държави-членки както в рамките на националните икономики, така и от гледна точка на развитието на местно и регионално равнище;

| — | признава, че туристическата индустрия е изправена пред редица предизвикателства, като най-голямото сред тях е икономическата криза. В този контекст има неотложна нужда от стимулиране на туристическата индустрия и предприемаческия дух в този сектор, особено защото туризмът има социално измерение в сферите на заетостта и социалното и регионално сближаване; |
| --- | --- |

—

признава, че туристическата индустрия е изправена пред редица предизвикателства, като най-голямото сред тях е икономическата криза. В този контекст има неотложна нужда от стимулиране на туристическата индустрия и предприемаческия дух в този сектор, особено защото туризмът има социално измерение в сферите на заетостта и социалното и регионално сближаване;

| — | подчертава, че туристическото развитие трябва да бъде устойчиво, за да не се разхищават природни ресурси и да не се вреди на околната среда. Туризмът трябва да зачита природното богатство на регионите и да го използва с оглед на устойчивото и плавно развитие на туризма, като целта е околната среда да се щади и подобрява, да се опазва за бъдещите поколения и да се създават условия, които да пораждат нови възможности за работни места. |
| --- | --- |

—

подчертава, че туристическото развитие трябва да бъде устойчиво, за да не се разхищават природни ресурси и да не се вреди на околната среда. Туризмът трябва да зачита природното богатство на регионите и да го използва с оглед на устойчивото и плавно развитие на туризма, като целта е околната среда да се щади и подобрява, да се опазва за бъдещите поколения и да се създават условия, които да пораждат нови възможности за работни места.

| Докладчик | : | г—н Konstantinos TATSIS (EL/ЕНП) областен управител на Драма-Кавала-Ксанти |
| --- | --- | --- |

Докладчик

:

г—н Konstantinos TATSIS (EL/ЕНП) областен управител на Драма-Кавала-Ксанти

I.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

| 1. | признава, че туризмът допринася в значителна степен за националния БВП на всяка държава-членка, независимо че ролята и приносът му като стопанска дейност силно се различават в отделните държави-членки както в рамките на националните икономики, така и от гледна точка на развитието на местно и регионално равнище; |
| --- | --- |

1.

признава, че туризмът допринася в значителна степен за националния БВП на всяка държава-членка, независимо че ролята и приносът му като стопанска дейност силно се различават в отделните държави-членки както в рамките на националните икономики, така и от гледна точка на развитието на местно и регионално равнище;

| 2. | констатира, че за много регионални икономики туризмът е важен източник за създаване на богатство, но до момента в общностен план този аспект е силно ограничен. В същото време приветства съобщението на Комисията на тема „Обновена европейска политика за туризма: към по-силно партньорство за европейски туризъм“ и съобщението „Дневен ред за устойчив и конкурентоспособен туризъм“; |
| --- | --- |

2.

констатира, че за много регионални икономики туризмът е важен източник за създаване на богатство, но до момента в общностен план този аспект е силно ограничен. В същото време приветства съобщението на Комисията на тема „Обновена европейска политика за туризма: към по-силно партньорство за европейски туризъм“ и съобщението „Дневен ред за устойчив и конкурентоспособен туризъм“;

| 3. | приветства признаването на туризма като област за допълващо действие на ЕС в новия член 195 от Договора за функционирането на Европейския съюз (Договор от Лисабон) и поради това се надява този договор да бъде ратифициран възможно най-бързо, за да се осигури правна основа за дейността на ЕС в тази област; |
| --- | --- |

3.

приветства признаването на туризма като област за допълващо действие на ЕС в новия член 195 от Договора за функционирането на Европейския съюз (Договор от Лисабон) и поради това се надява този договор да бъде ратифициран възможно най-бързо, за да се осигури правна основа за дейността на ЕС в тази област;

Ролята на туризма

| 4. | отбелязва, че значението на туризма и ролята на туристическия сектор са нараснали многократно, тъй като те допринасят значително за европейската икономика като цяло, но също и за развитието на националната икономика на редица държави-членки, както и за ръста на националния БВП. Същевременно, развитието на туризма, освен неговото значение за образованието и стимулиране на здравето, както и за смисленото прекарване на свободното време и почивка, има и важно отражение върху сферата на заетостта, тъй като много професии зависят от туристическите потоци и много хора са заети в туристически обекти или дейности, свързани с тях; |
| --- | --- |

4.

отбелязва, че значението на туризма и ролята на туристическия сектор са нараснали многократно, тъй като те допринасят значително за европейската икономика като цяло, но също и за развитието на националната икономика на редица държави-членки, както и за ръста на националния БВП. Същевременно, развитието на туризма, освен неговото значение за образованието и стимулиране на здравето, както и за смисленото прекарване на свободното време и почивка, има и важно отражение върху сферата на заетостта, тъй като много професии зависят от туристическите потоци и много хора са заети в туристически обекти или дейности, свързани с тях;

| 5. | добавя, че туризмът има положителен принос за насърчаване на по-силното социално сближаване, предлагайки перспективи за развитие на някои региони, и по-специално на онези, които не разполагат с други източници за създаване на богатство, както и възможност за създаване на предприятия, като разпределя сред обществото част от създадения по този начин икономически продукт. В региони с трайно намаляващо население и неблагоприятно икономическо положение един растящ туристически сектор би могъл да бъде противотежест, а в някои случаи да допринесе за обрат в неблагоприятното развитие и да насърчи необходимите структурни промени; |
| --- | --- |

5.

добавя, че туризмът има положителен принос за насърчаване на по-силното социално сближаване, предлагайки перспективи за развитие на някои региони, и по-специално на онези, които не разполагат с други източници за създаване на богатство, както и възможност за създаване на предприятия, като разпределя сред обществото част от създадения по този начин икономически продукт. В региони с трайно намаляващо население и неблагоприятно икономическо положение един растящ туристически сектор би могъл да бъде противотежест, а в някои случаи да допринесе за обрат в неблагоприятното развитие и да насърчи необходимите структурни промени;

| 6. | отбелязва, че следва да се поставя по-силен акцент върху значимостта на туризма за процеса на повишаване на осведомеността по социалните въпроси в европейски план, чрез мобилността на гражданите на Съюза. Приносът на туризма за повишаване на тази осведоменост, благодарение на връзките и контактите на гражданите с други държави-членки, други социални култури и различни страни, подчертава усещането за многообразие, но и същевременно затвърждава усещането за общ мироглед. Мобилността на гражданите, осигурена от развитието на туризма в европейските региони, е залегнала в основата на концепцията за европейско гражданство; |
| --- | --- |

6.

отбелязва, че следва да се поставя по-силен акцент върху значимостта на туризма за процеса на повишаване на осведомеността по социалните въпроси в европейски план, чрез мобилността на гражданите на Съюза. Приносът на туризма за повишаване на тази осведоменост, благодарение на връзките и контактите на гражданите с други държави-членки, други социални култури и различни страни, подчертава усещането за многообразие, но и същевременно затвърждава усещането за общ мироглед. Мобилността на гражданите, осигурена от развитието на туризма в европейските региони, е залегнала в основата на концепцията за европейско гражданство;

| 7. | посочва, че развитието на туризма е пряко свързано със сектори като околната среда и културата. По отношение на околната среда е важно да се насърчават политики, целящи устойчиво и жизнеспособно развитие на туризма, които да я използват, но същевременно да се грижат за нейното опазване. По отношение на културата, туризмът позволява да се извлече полза от съвременните културни произведения, както и да се изтъкне богатството на европейското културно наследство; |
| --- | --- |

7.

посочва, че развитието на туризма е пряко свързано със сектори като околната среда и културата. По отношение на околната среда е важно да се насърчават политики, целящи устойчиво и жизнеспособно развитие на туризма, които да я използват, но същевременно да се грижат за нейното опазване. По отношение на културата, туризмът позволява да се извлече полза от съвременните културни произведения, както и да се изтъкне богатството на европейското културно наследство;

| 8. | подчертава, че на регионално равнище туризмът представлява източник на стабилни работни места и спомага за запазване и стимулиране на заетостта, както и че играе важна роля за реализиране на целите на Лисабонската стратегия по въпросите на укрепване на заетостта. |
| --- | --- |

8.

подчертава, че на регионално равнище туризмът представлява източник на стабилни работни места и спомага за запазване и стимулиране на заетостта, както и че играе важна роля за реализиране на целите на Лисабонската стратегия по въпросите на укрепване на заетостта.

Предизвикателства пред туристическата индустрия на регионално равнище

| 9. | признава, че туристическата индустрия е изправена пред редица предизвикателства, като най-голямото сред тях е икономическата криза. В този контекст, има неотложна нужда от стимулиране на туристическата индустрия и предприемаческия дух в този сектор, особено защото туризмът има социално измерение в сферите на заетостта и социалното и регионално сближаване; |
| --- | --- |

9.

признава, че туристическата индустрия е изправена пред редица предизвикателства, като най-голямото сред тях е икономическата криза. В този контекст, има неотложна нужда от стимулиране на туристическата индустрия и предприемаческия дух в този сектор, особено защото туризмът има социално измерение в сферите на заетостта и социалното и регионално сближаване;

| 10. | подчертава, че туристическото развитие трябва да бъде устойчиво, за да не се разхищават природни ресурси и да не се вреди на околната среда. Туризмът трябва да зачита природното богатство на регионите и да го използва с оглед на устойчивото и плавно развитие на туризма, като целта е околната среда да се щади и подобрява, да се опазва за бъдещите поколения и да се създават условия, които да пораждат нови възможности за работни места; |
| --- | --- |

10.

подчертава, че туристическото развитие трябва да бъде устойчиво, за да не се разхищават природни ресурси и да не се вреди на околната среда. Туризмът трябва да зачита природното богатство на регионите и да го използва с оглед на устойчивото и плавно развитие на туризма, като целта е околната среда да се щади и подобрява, да се опазва за бъдещите поколения и да се създават условия, които да пораждат нови възможности за работни места;

| 11. | отбелязва, че териториално-устройствените планове за туристически обекти на регионално равнище са инструмент, в които е намерен най-добрият баланс между развитието на предприемаческия дух и експлоатацията на природните богатства, като по този начин се избягва разхищаването на природни и енергийни ресурси във всеки регион. В някои региони вече са определени тавани, за да се ограничи броят на туристическите обекти за нощувка, и се предлага тази практика да се обсъди в рамките на обмена на най-добри практики. В този контекст Комитетът препоръчва да се наложат конкретни критерии, за да се прецени на какво ниво да бъде определен таванът, като се отчитат регионалните цели в областта на развитието, както и социалните потребности и създаването на допълнителни работни места; |
| --- | --- |

11.

отбелязва, че териториално-устройствените планове за туристически обекти на регионално равнище са инструмент, в които е намерен най-добрият баланс между развитието на предприемаческия дух и експлоатацията на природните богатства, като по този начин се избягва разхищаването на природни и енергийни ресурси във всеки регион. В някои региони вече са определени тавани, за да се ограничи броят на туристическите обекти за нощувка, и се предлага тази практика да се обсъди в рамките на обмена на най-добри практики. В този контекст Комитетът препоръчва да се наложат конкретни критерии, за да се прецени на какво ниво да бъде определен таванът, като се отчитат регионалните цели в областта на развитието, както и социалните потребности и създаването на допълнителни работни места;

| 12. | посочва, че конкуренцията в сферата на туризма има три аспекта. Най-напред, налице е външна конкуренция между националните дестинации в Европейския съюз и дестинациите, разположени извън неговите граници. След това има вътрешна конкуренция между различните европейски дестинации. Третият вид конкуренция се проявява в рамките на една и съща държава, между националните дестинации. Всеки от тези видове конкуренция има точно определени характеристики, които изискват различен подход; |
| --- | --- |

12.

посочва, че конкуренцията в сферата на туризма има три аспекта. Най-напред, налице е външна конкуренция между националните дестинации в Европейския съюз и дестинациите, разположени извън неговите граници. След това има вътрешна конкуренция между различните европейски дестинации. Третият вид конкуренция се проявява в рамките на една и съща държава, между националните дестинации. Всеки от тези видове конкуренция има точно определени характеристики, които изискват различен подход;

| 13. | отбелязва, че сезонният характер на туризма е друго предизвикателство, пред което е изправен този сектор на регионално равнище. Поради естеството на проблема, решението не трябва да се търси на национално, а на регионално равнище, като се има предвид че този сезонен характер е свързан с конкретните социални и регионални особености, които оказват пряко въздействие върху туристическите потоци. И обратно, в рамките на дадена държава е възможно туристическият продукт да се развие и диверсифицира от различни гледни точки, в зависимост от сезоните; |
| --- | --- |

13.

отбелязва, че сезонният характер на туризма е друго предизвикателство, пред което е изправен този сектор на регионално равнище. Поради естеството на проблема, решението не трябва да се търси на национално, а на регионално равнище, като се има предвид че този сезонен характер е свързан с конкретните социални и регионални особености, които оказват пряко въздействие върху туристическите потоци. И обратно, в рамките на дадена държава е възможно туристическият продукт да се развие и диверсифицира от различни гледни точки, в зависимост от сезоните;

| 14. | признава, че в основата си туризмът представлява индустрия за предоставяне на услуги, която се отличава със силна конкуренция и търсене на качество от страна на клиента. Следователно работещите в този сектор ще трябва да полагат висококачествен труд и да имат съответното образование; |
| --- | --- |

14.

признава, че в основата си туризмът представлява индустрия за предоставяне на услуги, която се отличава със силна конкуренция и търсене на качество от страна на клиента. Следователно работещите в този сектор ще трябва да полагат висококачествен труд и да имат съответното образование;

| 15. | подчертава, че е необходимо да се подпомогнат предприятията в сферата на туризма, така че да имат възможност да привличат квалифицирана и високообразована работна ръка. По този начин туристическият продукт ще предизвика по-динамично развитие в цяла Европа и ще може да се постигне значително подобрение на услугите, оказвани на посетителите, което ще направи по-привлекателни европейските туристически дестинации; |
| --- | --- |

15.

подчертава, че е необходимо да се подпомогнат предприятията в сферата на туризма, така че да имат възможност да привличат квалифицирана и високообразована работна ръка. По този начин туристическият продукт ще предизвика по-динамично развитие в цяла Европа и ще може да се постигне значително подобрение на услугите, оказвани на посетителите, което ще направи по-привлекателни европейските туристически дестинации;

| 16. | подчертава необходимостта от укрепване на малките и средните предприятия в съответствие с принципа „Мисли първо за малките!“ („Think Small First“), който се посочва в регламента за тези предприятия. Туристическият сектор е съставен до голяма степен от МСП. Следователно би било целесъобразно законодателната рамка, която регламентира тяхната дейност, да е по-благоприятна към тях и да бъдат взети мерки, пряко насочени към запазването на настоящите работни места и създаване на нови възможности за заетост. |
| --- | --- |

16.

подчертава необходимостта от укрепване на малките и средните предприятия в съответствие с принципа „Мисли първо за малките!“ („Think Small First“), който се посочва в регламента за тези предприятия. Туристическият сектор е съставен до голяма степен от МСП. Следователно би било целесъобразно законодателната рамка, която регламентира тяхната дейност, да е по-благоприятна към тях и да бъдат взети мерки, пряко насочени към запазването на настоящите работни места и създаване на нови възможности за заетост.

Предложения

| 17. | отбелязва, че туристическата индустрия трябва да се укрепи в рамките на по-широката европейска политика за развитие, като се отчитат най-важните приоритети и основни инструменти на Съюза в тази област; |
| --- | --- |

17.

отбелязва, че туристическата индустрия трябва да се укрепи в рамките на по-широката европейска политика за развитие, като се отчитат най-важните приоритети и основни инструменти на Съюза в тази област;

| 18. | предлага да се осъществяват публични и частни инициативи за по-добри въздушни и морски връзки между европейските региони, което ще подобри мобилността на гражданите на Европейския съюз; |
| --- | --- |

18.

предлага да се осъществяват публични и частни инициативи за по-добри въздушни и морски връзки между европейските региони, което ще подобри мобилността на гражданите на Европейския съюз;

| 19. | изтъква, че в рамките на жизнеспособен и устойчив растеж, използването и опазването на околната среда е един от двата основни стълба на развитието; |
| --- | --- |

19.

изтъква, че в рамките на жизнеспособен и устойчив растеж, използването и опазването на околната среда е един от двата основни стълба на развитието;

| 20. | обръща внимание на факта, че вторият стълб на това развитие се състои в укрепване на социалното измерение на туризма в рамките на защитата на заетостта и необходимостта от разпределяне на създаденото от туризма богатство сред цялото общество, в по-широк смисъл; |
| --- | --- |

20.

обръща внимание на факта, че вторият стълб на това развитие се състои в укрепване на социалното измерение на туризма в рамките на защитата на заетостта и необходимостта от разпределяне на създаденото от туризма богатство сред цялото общество, в по-широк смисъл;

| 21. | във връзка с това предлага да бъдат предприети инициативи, целящи да се подпомогне заетостта в сферата на туризма чрез програми за обучение на работниците, да бъдат лансирани мерки за свързване на туризма с околната среда и насърчаване на устойчивото развитие на туризма, да се ускори въвеждането на новите технологии в регионалния туристически продукт, като бъдат комбинирани с културата и предлаганите услуги, да се насърчава работата в мрежа между туристическите дестинации на европейско равнище, като се следи за опазването на околната среда, изтъкването на стойността на местното производство и подобряване на предлаганите услуги, както и да се насърчават предприемаческите практики, които допринасят за по-широкообхватен социален напредък и за разпределение на богатството сред местното население; |
| --- | --- |

21.

във връзка с това предлага да бъдат предприети инициативи, целящи да се подпомогне заетостта в сферата на туризма чрез програми за обучение на работниците, да бъдат лансирани мерки за свързване на туризма с околната среда и насърчаване на устойчивото развитие на туризма, да се ускори въвеждането на новите технологии в регионалния туристически продукт, като бъдат комбинирани с културата и предлаганите услуги, да се насърчава работата в мрежа между туристическите дестинации на европейско равнище, като се следи за опазването на околната среда, изтъкването на стойността на местното производство и подобряване на предлаганите услуги, както и да се насърчават предприемаческите практики, които допринасят за по-широкообхватен социален напредък и за разпределение на богатството сред местното население;

| 22. | отбелязва, че трябва да се придаде повече значимост на съществуващите практики и настоящите дейности на Общността като пилотния проект за социален туризъм в Европа и инициативата „Най-добри европейски дестинации“ (EDEN), като се преориентират в по-голяма степен към секторното равнище. В този смисъл приветства практиката всяка година да бъдат подбирани няколко категории, които да се наложат от година на година, за да може с течение на времето да се запази приемствеността въпреки промяната на съдържанието. Призовава също Европейската комисия да поеме инициатива за насърчаване на сътрудничеството между местните и регионалните власти на трансгранично и международно равнище, с цел да се популяризират общите туристически продукти; |
| --- | --- |

22.

отбелязва, че трябва да се придаде повече значимост на съществуващите практики и настоящите дейности на Общността като пилотния проект за социален туризъм в Европа и инициативата „Най-добри европейски дестинации“ (EDEN), като се преориентират в по-голяма степен към секторното равнище. В този смисъл приветства практиката всяка година да бъдат подбирани няколко категории, които да се наложат от година на година, за да може с течение на времето да се запази приемствеността въпреки промяната на съдържанието. Призовава също Европейската комисия да поеме инициатива за насърчаване на сътрудничеството между местните и регионалните власти на трансгранично и международно равнище, с цел да се популяризират общите туристически продукти;

| 23. | набляга на необходимостта от насърчаване на всички форми на алтернативен туризъм, за да се използват всички налични възможности, както и да се създават нови услуги и да се разработват нови продукти; |
| --- | --- |

23.

набляга на необходимостта от насърчаване на всички форми на алтернативен туризъм, за да се използват всички налични възможности, както и да се създават нови услуги и да се разработват нови продукти;

| 24. | предлага да се популяризира европейски модел за устойчиво развитие на туризма въз основа на програма, която ще включва интегрирането на културата в туристическия продукт, опазването на околната среда, насърчаването на конкурентоспособността на предлаганите европейски туристически услуги, подобряването на въздушните и морските връзки между регионите, стимулирането на предприемаческия дух и въвеждането на нови технологии; |
| --- | --- |

24.

предлага да се популяризира европейски модел за устойчиво развитие на туризма въз основа на програма, която ще включва интегрирането на културата в туристическия продукт, опазването на околната среда, насърчаването на конкурентоспособността на предлаганите европейски туристически услуги, подобряването на въздушните и морските връзки между регионите, стимулирането на предприемаческия дух и въвеждането на нови технологии;

| 25. | предлага да се засили ролята на Европейския център за развитие на професионалното обучение (CEDEFOP) за осигуряването на връзка с регионалните власти и от него да се изиска да продължава да извършва анализ, въз основа на нуждите и амбициите на регионите, на изискванията на туристическия сектор по отношение на умения, така че да се увеличат перспективите за заетост и да се подобри качеството на предоставяните услуги; |
| --- | --- |

25.

предлага да се засили ролята на Европейския център за развитие на професионалното обучение (CEDEFOP) за осигуряването на връзка с регионалните власти и от него да се изиска да продължава да извършва анализ, въз основа на нуждите и амбициите на регионите, на изискванията на туристическия сектор по отношение на умения, така че да се увеличат перспективите за заетост и да се подобри качеството на предоставяните услуги;

| 26. | предлага да се извлече полза от европейския опит от „местните планове за действие в областта на заетостта“, по модела на 89-те „пилотни териториални плана за заетост“ и на регионално равнище, в сътрудничество с местните и регионалните власти, с представители на хотелиерския, развлекателния и културния сектор, с делегати на работещите в тези индустрии и социалните работници от европейския алтернативен туризъм, да се изготвят планове, насочени към изготвянето на последователна политика на регионално равнище в подкрепа на заетостта в туристическата индустрия. Предлага се дейностите по тези планове да намерят място сред инициативите, които могат да кандидатстват за средства от Структурните фондове; |
| --- | --- |

26.

предлага да се извлече полза от европейския опит от „местните планове за действие в областта на заетостта“, по модела на 89-те „пилотни териториални плана за заетост“ и на регионално равнище, в сътрудничество с местните и регионалните власти, с представители на хотелиерския, развлекателния и културния сектор, с делегати на работещите в тези индустрии и социалните работници от европейския алтернативен туризъм, да се изготвят планове, насочени към изготвянето на последователна политика на регионално равнище в подкрепа на заетостта в туристическата индустрия. Предлага се дейностите по тези планове да намерят място сред инициативите, които могат да кандидатстват за средства от Структурните фондове;

| 27. | предлага да се предприемат мерки за временното намаляване на регионалните летищни такси, с цел да се стимулира трафикът на тези летища и да се засили пряката им връзка с главните източници на туристически потоци. |
| --- | --- |

27.

предлага да се предприемат мерки за временното намаляване на регионалните летищни такси, с цел да се стимулира трафикът на тези летища и да се засили пряката им връзка с главните източници на туристически потоци.

Брюксел, 22 април 2009 г.

Председател на Комитета на регионите

Luc VAN DEN BRANDE

---

| 25.8.2009 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 200/13 |
| --- | --- | --- | --- |

25.8.2009

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 200/13

---

Становище на Комитета на регионите относно „Пакетът за икономическо възстановяване и ролята на местните и регионалните власти“

(2009/C 200/04)

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ ОТПРАВЯ СЛЕДНИТЕ ПРЕПОРЪКИ:

| — | приветства ясното послание на председателя на ЕК Barroso от Срещата на високо равнище на страните от Г-20 в Лондон на 2 април 2009 г., на която той подчерта важността на пет координирани действия за икономическо възстановяване: координация в световен мащаб на фискалните стимули, създаване на трайно търсене със стимули за изграждане на доверие; трето, необходимост от стимул за глобално управление; четвърто, стимули за търговията, както и стимули за развитие и за предотвратяване на изменението на климата; |
| --- | --- |

—

приветства ясното послание на председателя на ЕК Barroso от Срещата на високо равнище на страните от Г-20 в Лондон на 2 април 2009 г., на която той подчерта важността на пет координирани действия за икономическо възстановяване: координация в световен мащаб на фискалните стимули, създаване на трайно търсене със стимули за изграждане на доверие; трето, необходимост от стимул за глобално управление; четвърто, стимули за търговията, както и стимули за развитие и за предотвратяване на изменението на климата;

| — | с оглед на очакваното асиметрично въздействие на кризата в различните региони, подчертава значението на целта за териториално сближаване в контекста на предложените мерки за запазване или създаване на работни места и стимулиране на стопанската дейност; |
| --- | --- |

—

с оглед на очакваното асиметрично въздействие на кризата в различните региони, подчертава значението на целта за териториално сближаване в контекста на предложените мерки за запазване или създаване на работни места и стимулиране на стопанската дейност;

| — | подкрепя подхода на Европейския съюз, който осигурява силната подкрепа, необходима за икономическото възстановяване едновременно чрез стремеж към стимулиране на покупателната способност и чрез мерки в приоритетните области на Лисабонската стратегия (конкурентоспособност и иновации, устойчиво развитие и социално сближаване). |
| --- | --- |

—

подкрепя подхода на Европейския съюз, който осигурява силната подкрепа, необходима за икономическото възстановяване едновременно чрез стремеж към стимулиране на покупателната способност и чрез мерки в приоритетните области на Лисабонската стратегия (конкурентоспособност и иновации, устойчиво развитие и социално сближаване).

| Докладчик | : | г—н Dietmar Brockes (DE/АЛДЕ), член на Ландтага на федерална провинция Северен Рейн-Вестфалия |
| --- | --- | --- |

Докладчик

:

г—н Dietmar Brockes (DE/АЛДЕ), член на Ландтага на федерална провинция Северен Рейн-Вестфалия

Отправен документ

Съобщение на Комисията до Европейския съвет „Европейски план за икономическо възстановяване“

СOM(2008) 800 окончателен

I.   ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ:

| 1. | е изключително загрижен от рязкото влошаване на икономическото положение в държавите-членки на ЕС и в техните региони и общини, както и от факта, че кризата оказа огромно въздействие върху цялата световна икономика; |
| --- | --- |

1.

е изключително загрижен от рязкото влошаване на икономическото положение в държавите-членки на ЕС и в техните региони и общини, както и от факта, че кризата оказа огромно въздействие върху цялата световна икономика;

| 2. | изразява задоволство от факта, че Европейската комисия бързо изготви пакет за икономическо възстановяване в отговор на световната финансова и икономическа криза, но отбелязва, че икономическите прогнози, върху които се основава пакетът, междувременно вече станаха по-песимистични вследствие на настъпилите развития; |
| --- | --- |

2.

изразява задоволство от факта, че Европейската комисия бързо изготви пакет за икономическо възстановяване в отговор на световната финансова и икономическа криза, но отбелязва, че икономическите прогнози, върху които се основава пакетът, междувременно вече станаха по-песимистични вследствие на настъпилите развития;

| 3. | приветства ясното послание на председателя на ЕК Barroso от Срещата на високо равнище на страните от Г-20 в Лондон на 2 април 2009 г., на която той подчерта важността на пет координирани действия за икономическо възстановяване: координация в световен мащаб на фискалните стимули, създаване на трайно търсене със стимули за изграждане на доверие; трето, необходимост от стимул за глобално управление; четвърто, стимули за търговията, както и стимули за развитие и за предотвратяване на изменението на климата; |
| --- | --- |

3.

приветства ясното послание на председателя на ЕК Barroso от Срещата на високо равнище на страните от Г-20 в Лондон на 2 април 2009 г., на която той подчерта важността на пет координирани действия за икономическо възстановяване: координация в световен мащаб на фискалните стимули, създаване на трайно търсене със стимули за изграждане на доверие; трето, необходимост от стимул за глобално управление; четвърто, стимули за търговията, както и стимули за развитие и за предотвратяване на изменението на климата;

| 4. | подчертава, че световната финансова и икономическа криза е изпитание за пазарната икономика и поради това призовава всички, които носят отговорност в стопанската сфера, да реагират на кризата с решителност и добре премерени действия и да вдъхват кураж на гражданите, като дават добър пример; |
| --- | --- |

4.

подчертава, че световната финансова и икономическа криза е изпитание за пазарната икономика и поради това призовава всички, които носят отговорност в стопанската сфера, да реагират на кризата с решителност и добре премерени действия и да вдъхват кураж на гражданите, като дават добър пример;

| 5. | остро критикува крайностите в сектора на финансовия капитал, които се проявяват в начина, по който се използват ливъриджът и финансови деривати като обезпечени задължения, ценни книжа, обезпечени с активи, и суапове за кредитно неизпълнение, а също и липсата на контрол на националните, европейските и международните надзорни органи и институции и слабото финансово регулиране; |
| --- | --- |

5.

остро критикува крайностите в сектора на финансовия капитал, които се проявяват в начина, по който се използват ливъриджът и финансови деривати като обезпечени задължения, ценни книжа, обезпечени с активи, и суапове за кредитно неизпълнение, а също и липсата на контрол на националните, европейските и международните надзорни органи и институции и слабото финансово регулиране;

| 6. | призовава Европейската комисия и държавите-членки при предстоящото обсъждане на нов световен финансов ред да настояват за правилно и ефективно преразглеждане на цялата финансова система (включително инвестиционната банкова дейност, хедж фондовете и частното дялово финансиране), което да предотврати повторението на тези крайности. Тези мерки трябва да включват:






  — | край на системата на банките „кондюити“ (conduit banks) и определяне на задължителни за финансовите институции основни квоти на капитала, които да бъдат защитени от кризите; |
| --- | --- | --- |

6.

призовава Европейската комисия и държавите-членки при предстоящото обсъждане на нов световен финансов ред да настояват за правилно и ефективно преразглеждане на цялата финансова система (включително инвестиционната банкова дейност, хедж фондовете и частното дялово финансиране), което да предотврати повторението на тези крайности. Тези мерки трябва да включват:

—

край на системата на банките „кондюити“ (conduit banks) и определяне на задължителни за финансовите институции основни квоти на капитала, които да бъдат защитени от кризите;

| — | забрана на онези финансови деривати, които поради характера на своята структура не могат да бъдат регулирани или въпреки регулирането носят непредвидими системни рискове; |
| --- | --- |

—

забрана на онези финансови деривати, които поради характера на своята структура не могат да бъдат регулирани или въпреки регулирането носят непредвидими системни рискове;

| — | недопускане на системи за стимулиране във финансовия сектор (бонуси, данъчни облекчения и др.), които насърчават системните рискове; |
| --- | --- |

—

недопускане на системи за стимулиране във финансовия сектор (бонуси, данъчни облекчения и др.), които насърчават системните рискове;

| — | публичен устав за агенциите за кредитен рейтинг и международен мониторинг на тези органи. |
| --- | --- |

—

публичен устав за агенциите за кредитен рейтинг и международен мониторинг на тези органи.

| 7. | повече от всякога е убеден, че реалната икономика и нейната финансова система трябва да служат на хората; счита, че регламентирането и контролът, по-специално на правилата на споразумението Базел II трябва да бъдат разширени, така че да включват всички заинтересовани страни от финансовата система, включително хедж фондове, частно дялово финансиране и други нерегулирани финансови органи; |
| --- | --- |

7.

повече от всякога е убеден, че реалната икономика и нейната финансова система трябва да служат на хората; счита, че регламентирането и контролът, по-специално на правилата на споразумението Базел II трябва да бъдат разширени, така че да включват всички заинтересовани страни от финансовата система, включително хедж фондове, частно дялово финансиране и други нерегулирани финансови органи;

| 8. | счита, че структурната и фундаменталната реформа на световната финансова система е също толкова важна, колкото и мерките за подкрепа на икономиката, предприети от ЕС и държавите-членки вследствие на настоящата икономическа криза; възстановяване на доверието във финансовите пазари ще възпрепятства дискредитиране на цялата пазарна икономика. Това доверие може да се възстанови единствено чрез ясна, ефективна, понятна и добре обяснена корекция на крайностите във финансовия сектор; |
| --- | --- |

8.

счита, че структурната и фундаменталната реформа на световната финансова система е също толкова важна, колкото и мерките за подкрепа на икономиката, предприети от ЕС и държавите-членки вследствие на настоящата икономическа криза; възстановяване на доверието във финансовите пазари ще възпрепятства дискредитиране на цялата пазарна икономика. Това доверие може да се възстанови единствено чрез ясна, ефективна, понятна и добре обяснена корекция на крайностите във финансовия сектор;

| 9. | счита, че в необикновени времена се изискват и необикновени мерки; важното е сега да се действа бързо, да се изоставят закостенелите шаблони, да се спазват критериите от Маастрихт в преразгледания им вариант, и да се направят по-гъвкави критериите от Пакта за стабилност и растеж по отношение на публичните финанси (публичен дълг и дефицит); |
| --- | --- |

9.

счита, че в необикновени времена се изискват и необикновени мерки; важното е сега да се действа бързо, да се изоставят закостенелите шаблони, да се спазват критериите от Маастрихт в преразгледания им вариант, и да се направят по-гъвкави критериите от Пакта за стабилност и растеж по отношение на публичните финанси (публичен дълг и дефицит);

| 10. | с оглед на очакваното асиметрично въздействие на кризата в различните региони, подчертава значението на целта за териториално сближаване в контекста на предложените мерки за запазване или създаване на работни места и стимулиране на стопанската дейност; |
| --- | --- |

10.

с оглед на очакваното асиметрично въздействие на кризата в различните региони, подчертава значението на целта за териториално сближаване в контекста на предложените мерки за запазване или създаване на работни места и стимулиране на стопанската дейност;

| 11. | отбелязва, че услугите, предоставяни от държавите-членки и техните местни и регионални власти представляват преобладаващата част от обществените услуги, които имат най-пряко въздействие върху способността на населението да устоява на световната икономическа криза, но поради сериозни бюджетни ограничения в държавите-членки техните местни и регионални власти ще могат да осигурят тези функции в ограничена степен; все пак, дори в тези условия трябва да се зачитат принципите на правовата държава в целия Европейски съюз и във всяка държава-членка, защото те са основата на доверието на гражданите в публичните власти; |
| --- | --- |

11.

отбелязва, че услугите, предоставяни от държавите-членки и техните местни и регионални власти представляват преобладаващата част от обществените услуги, които имат най-пряко въздействие върху способността на населението да устоява на световната икономическа криза, но поради сериозни бюджетни ограничения в държавите-членки техните местни и регионални власти ще могат да осигурят тези функции в ограничена степен; все пак, дори в тези условия трябва да се зачитат принципите на правовата държава в целия Европейски съюз и във всяка държава-членка, защото те са основата на доверието на гражданите в публичните власти;

Относно общата оценка на Европейския план за икономическо възстановяване

| 12. | приветства, че Европейската комисия бързо и решително изготви Европейския план за икономическо възстановяване, за да прекъсне спиралата на икономическия спад; |
| --- | --- |

12.

приветства, че Европейската комисия бързо и решително изготви Европейския план за икономическо възстановяване, за да прекъсне спиралата на икономическия спад;

| 13. | подчертава, че в тази криза държавите-членки на ЕС трябва да действат като общност и не могат да се връщат към националистично и протекционистично поведение; |
| --- | --- |

13.

подчертава, че в тази криза държавите-членки на ЕС трябва да действат като общност и не могат да се връщат към националистично и протекционистично поведение;

| 14. | поради това подчертава необходимостта от тясна координация в ЕС и от определено европейски подход, който ще създаде обща рамка за действия на национално равнище, съобразени със специфичното икономическо положение и с възможностите на публичните бюджети в отделните държави-членки; поддържа категорично мнението, че ако бъдат засегнати основните функции на местното равнище от правителствата на държавите-членки, това ще попречи на тези държави-членки и в по-общ план на целия Европейски съюз да постигнат целите от Лисабон и ще задълбочи неравенството в степента на развитие на различните европейски региони; |
| --- | --- |

14.

поради това подчертава необходимостта от тясна координация в ЕС и от определено европейски подход, който ще създаде обща рамка за действия на национално равнище, съобразени със специфичното икономическо положение и с възможностите на публичните бюджети в отделните държави-членки; поддържа категорично мнението, че ако бъдат засегнати основните функции на местното равнище от правителствата на държавите-членки, това ще попречи на тези държави-членки и в по-общ план на целия Европейски съюз да постигнат целите от Лисабон и ще задълбочи неравенството в степента на развитие на различните европейски региони;

| 15. | подкрепя предложенията за инвестиране в проекти за енергийна и широколентова инфраструктура, представени от Европейската комисия като част от осъществяването на Европейския план за икономическо възстановяване, одобрен от Европейския съвет през декември 2008 г. и през март 2009 г.; счита обаче, че както ограниченият периметър на действие на Комисията по отношение на неизразходваните средства от бюджета на ЕС, така и прекомерно дългите преговори с държави-членки относно използването на тези средства, подчертават необходимостта — както и КР изтъкна в становището си относно средносрочния преглед на бюджета (1) — от структурна реформа на бюджета на ЕС и по-специално от по-голямата му гъвкавост; |
| --- | --- |

15.

подкрепя предложенията за инвестиране в проекти за енергийна и широколентова инфраструктура, представени от Европейската комисия като част от осъществяването на Европейския план за икономическо възстановяване, одобрен от Европейския съвет през декември 2008 г. и през март 2009 г.; счита обаче, че както ограниченият периметър на действие на Комисията по отношение на неизразходваните средства от бюджета на ЕС, така и прекомерно дългите преговори с държави-членки относно използването на тези средства, подчертават необходимостта — както и КР изтъкна в становището си относно средносрочния преглед на бюджета (1) — от структурна реформа на бюджета на ЕС и по-специално от по-голямата му гъвкавост;

| 16. | подкрепя подхода на Европейския съюз, който осигурява силната подкрепа, необходима за икономическото възстановяване едновременно чрез стремеж към стимулиране на покупателната способност и чрез мерки в приоритетните области на Лисабонската стратегия (конкурентоспособност и иновации, устойчиво развитие и социално сближаване); |
| --- | --- |

16.

подкрепя подхода на Европейския съюз, който осигурява силната подкрепа, необходима за икономическото възстановяване едновременно чрез стремеж към стимулиране на покупателната способност и чрез мерки в приоритетните области на Лисабонската стратегия (конкурентоспособност и иновации, устойчиво развитие и социално сближаване);

| 17. | приветства ангажимента на Европейския съвет от 19 и 20 март в подкрепа на обновената Лисабонска стратегия за растеж и работни места и подчертава актуалността на текущата работа, свързана с бъдещето на Стратегията за растеж и работни места след 2010 г. Отново припомня в този контекст, че Комитетът на регионите реши да започне консултация с европейските местни и регионални власти относно бъдещето на Стратегията за растеж и работни места след 2010 г (2). |
| --- | --- |

17.

приветства ангажимента на Европейския съвет от 19 и 20 март в подкрепа на обновената Лисабонска стратегия за растеж и работни места и подчертава актуалността на текущата работа, свързана с бъдещето на Стратегията за растеж и работни места след 2010 г. Отново припомня в този контекст, че Комитетът на регионите реши да започне консултация с европейските местни и регионални власти относно бъдещето на Стратегията за растеж и работни места след 2010 г (2).

| 18. | приветства изричното признание от Европейския съвет от 19 и 20 март на приоритетното значение на преодоляването на социалните последици от кризата чрез „стимулиране на заетостта, по-специално като се насърчава придобиването на нови умения, необходими за нови работни места, [... от ключово значение е]) да се развие солидарността и да се позволи на системите за социална закрила да изпълняват напълно своята автоматична стабилизираща функция [...]“ (Заключения, параграф 19); |
| --- | --- |

18.

приветства изричното признание от Европейския съвет от 19 и 20 март на приоритетното значение на преодоляването на социалните последици от кризата чрез „стимулиране на заетостта, по-специално като се насърчава придобиването на нови умения, необходими за нови работни места, [... от ключово значение е]) да се развие солидарността и да се позволи на системите за социална закрила да изпълняват напълно своята автоматична стабилизираща функция [...]“ (Заключения, параграф 19);

| 19. | изразява съжаление, че на последното си заседание на 19 и 20 март 2009 г. в Брюксел Европейският съвет не изрази изрично признание на значението на местните и регионалните власти в борбата с икономическата криза; |
| --- | --- |

19.

изразява съжаление, че на последното си заседание на 19 и 20 март 2009 г. в Брюксел Европейският съвет не изрази изрично признание на значението на местните и регионалните власти в борбата с икономическата криза;

| 20. | призовава Комисията при воденето на международни преговори да се застъпва за устойчив нов ред и за стабилизиране на световните финансови системи; |
| --- | --- |

20.

призовава Комисията при воденето на международни преговори да се застъпва за устойчив нов ред и за стабилизиране на световните финансови системи;

| 21. | счита, че програмите за публични инвестиции и финансови стимули, предназначени за подкрепа на икономическото възстановяване, трябва да допринасят и за по-нататъшния преход към икономика с ниски емисии на въглерод и призовава Комисията и държавите-членки да изготвят своите планове и програми за икономическо възстановяване, като се съобразяват с тази цел. Настоящата финансова криза не бива да застрашава изпълнението на целите, свързани с борбата срещу изменението на климата през периода след 2012 г.; |
| --- | --- |

21.

счита, че програмите за публични инвестиции и финансови стимули, предназначени за подкрепа на икономическото възстановяване, трябва да допринасят и за по-нататъшния преход към икономика с ниски емисии на въглерод и призовава Комисията и държавите-членки да изготвят своите планове и програми за икономическо възстановяване, като се съобразяват с тази цел. Настоящата финансова криза не бива да застрашава изпълнението на целите, свързани с борбата срещу изменението на климата през периода след 2012 г.;

| 22. | призовава държавите-членки бързо да изготвят национални планове за икономическо възстановяване и да предоставят съответните финансови средства за тяхното прилагане, ако още не са в сила такива програми; |
| --- | --- |

22.

призовава държавите-членки бързо да изготвят национални планове за икономическо възстановяване и да предоставят съответните финансови средства за тяхното прилагане, ако още не са в сила такива програми;

| 23. | при изготвянето на националните планове за възстановяване е необходимо да се прецени точно въздействието на предложените мерки за икономии върху икономическото и социалното положение на съответната страна в дългосрочен план. Необмислени мерки, чрез които ще се направят някои минимални икономии, биха могли да породят повече загуби, отколкото ползи и има риск тези загуби да се увеличават с времето; обратно, следва да се имат предвид последиците от задлъжняването по отношение на възможностите за маневриране при публичните бюджети; затова всеки отделен разход следва да се оценява във връзка с неговата необходимост и рентабилност; |
| --- | --- |

23.

при изготвянето на националните планове за възстановяване е необходимо да се прецени точно въздействието на предложените мерки за икономии върху икономическото и социалното положение на съответната страна в дългосрочен план. Необмислени мерки, чрез които ще се направят някои минимални икономии, биха могли да породят повече загуби, отколкото ползи и има риск тези загуби да се увеличават с времето; обратно, следва да се имат предвид последиците от задлъжняването по отношение на възможностите за маневриране при публичните бюджети; затова всеки отделен разход следва да се оценява във връзка с неговата необходимост и рентабилност;

| 24. | настоява европейските структурни фондове да бъдат използвани за ускоряване на инвестициите и за модернизация на европейската инфраструктура; |
| --- | --- |

24.

настоява европейските структурни фондове да бъдат използвани за ускоряване на инвестициите и за модернизация на европейската инфраструктура;

| 25. | настоятелно приканва Комисията и държавите-членки да предложат допълнителни механизми за гъвкавост в рамките на структурните фондове на ЕС, които да допринесат за преодоляването на настоящите трудности пред достъпа до съфинансиране от публичния и частния сектор; |
| --- | --- |

25.

настоятелно приканва Комисията и държавите-членки да предложат допълнителни механизми за гъвкавост в рамките на структурните фондове на ЕС, които да допринесат за преодоляването на настоящите трудности пред достъпа до съфинансиране от публичния и частния сектор;

| 26. | моли Комисията да провери, какви са възможностите чрез извънредни разпоредби краткосрочно да се неутрализират онези механизми във финансово-икономическите и бюджетните правилници, които при настоящите обстоятелства биха могли да изострят кризата; |
| --- | --- |

26.

моли Комисията да провери, какви са възможностите чрез извънредни разпоредби краткосрочно да се неутрализират онези механизми във финансово-икономическите и бюджетните правилници, които при настоящите обстоятелства биха могли да изострят кризата;

| 27. | призовава държавите-членки, по-специално тези от Еврозоната, да разгледат възможността за широкообхватен европейски заем и други възможности, обезпечени съвместно от всички държави-членки; |
| --- | --- |

27.

призовава държавите-членки, по-специално тези от Еврозоната, да разгледат възможността за широкообхватен европейски заем и други възможности, обезпечени съвместно от всички държави-членки;

| 28. | подкрепя неотдавнашното предложение на Комисията да даде по-голяма гъвкавост на Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (ЕФПГ), така че този инструмент да може да се използва ефикасно за смекчаване на отрицателното въздействие на кризата върху пазара на труда; припомня в този контекст, че още в първоначалното си становище относно ЕФПГ от 2006 г. Комитетът предложи много от промените, които сега се предлагат от Комисията, и приветства факта, че тези предложения вече се възприемат; |
| --- | --- |

28.

подкрепя неотдавнашното предложение на Комисията да даде по-голяма гъвкавост на Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (ЕФПГ), така че този инструмент да може да се използва ефикасно за смекчаване на отрицателното въздействие на кризата върху пазара на труда; припомня в този контекст, че още в първоначалното си становище относно ЕФПГ от 2006 г. Комитетът предложи много от промените, които сега се предлагат от Комисията, и приветства факта, че тези предложения вече се възприемат;

Регионално и местно измерение на икономическата криза

| 29. | обръща внимание, че много проекти за публичната, близка до гражданите инфраструктура и проекти за развитие се изпълняват на регионално и местно равнище от съответно компетентните на тези равнища власти; в техните компетенции са една трета от публичните разходи и над две трети от публичните инвестиции в ЕС; |
| --- | --- |

29.

обръща внимание, че много проекти за публичната, близка до гражданите инфраструктура и проекти за развитие се изпълняват на регионално и местно равнище от съответно компетентните на тези равнища власти; в техните компетенции са една трета от публичните разходи и над две трети от публичните инвестиции в ЕС;

| 30. | би искал да обърне внимание на факта, че през последните няколко години много местни и регионални власти се включиха в трансгранични лизингови механизми за основни инфраструктурни проекти, много от които в момента са застрашени поради финансовата криза и недостатъчната информация, на която се основават много от тях. Голяма част от тези схеми продължават да носят невъзможни за остойностяване финансови и правни рискове и поради това може да се окажат необходими съгласувани действия, за да бъдат ограничени потенциално много вредните за гражданите последици от проблеми, предизвикани от подобни схеми; |
| --- | --- |

30.

би искал да обърне внимание на факта, че през последните няколко години много местни и регионални власти се включиха в трансгранични лизингови механизми за основни инфраструктурни проекти, много от които в момента са застрашени поради финансовата криза и недостатъчната информация, на която се основават много от тях. Голяма част от тези схеми продължават да носят невъзможни за остойностяване финансови и правни рискове и поради това може да се окажат необходими съгласувани действия, за да бъдат ограничени потенциално много вредните за гражданите последици от проблеми, предизвикани от подобни схеми;

| 31. | призовава Съвета, Комисията и държавите-членки да отчитат важната роля на местните и регионалните власти за преодоляването на икономическата криза; призовава държавите-членки да избягват преки бюджетни съкращения на равнището на местните власти, което вече пострада от намалени приходи в резултат на икономическата криза; |
| --- | --- |

31.

призовава Съвета, Комисията и държавите-членки да отчитат важната роля на местните и регионалните власти за преодоляването на икономическата криза; призовава държавите-членки да избягват преки бюджетни съкращения на равнището на местните власти, което вече пострада от намалени приходи в резултат на икономическата криза;

| 32. | привлича вниманието към най-добрите практики на няколко държави-членки, които независимо от икономическата ситуация намериха начини да подкрепят местните власти, за да компенсират повишените потребности от обществени услуги, като предоставиха на местните власти допълнителни заеми и финансиране; |
| --- | --- |

32.

привлича вниманието към най-добрите практики на няколко държави-членки, които независимо от икономическата ситуация намериха начини да подкрепят местните власти, за да компенсират повишените потребности от обществени услуги, като предоставиха на местните власти допълнителни заеми и финансиране;

| 33. | отбелязва, че положените в миналото усилия за консолидиране — доколкото бяха за сметка на нетните публични инвестиции — доведоха до намаляване на капиталовите запаси; поради това днес съществува нужда от наваксване на изоставането в публичните инвестиции преди всичко на местно и регионално равнище: в публичната инфраструктура, в пътища, детски градини, училища, висши учебни заведения, болници, широколентови мрежи, енергийна ефективност и т.н.; от друга страна следва да се засилят усилията за консолидиране, насочени към намаляване на потребителските разходи, за да се избягва задлъжняването и да се запази поле за действие на бъдещите поколения; |
| --- | --- |

33.

отбелязва, че положените в миналото усилия за консолидиране — доколкото бяха за сметка на нетните публични инвестиции — доведоха до намаляване на капиталовите запаси; поради това днес съществува нужда от наваксване на изоставането в публичните инвестиции преди всичко на местно и регионално равнище: в публичната инфраструктура, в пътища, детски градини, училища, висши учебни заведения, болници, широколентови мрежи, енергийна ефективност и т.н.; от друга страна следва да се засилят усилията за консолидиране, насочени към намаляване на потребителските разходи, за да се избягва задлъжняването и да се запази поле за действие на бъдещите поколения;

| 34. | отправя искане към Комисията за представяне на предложение относно правилата за предоставяне на микрокредитиране в ЕС. Целта на това предложение следва да бъде установяването на основни параметри за отпускане на микрокредити, така че да се избягват нарушения на конкуренцията и да се улесни трансграничният достъп до микрокредитиране и съфинансиране от бюджета на ЕС. Във връзка с това Комитетът на регионите подкрепя инициативата Jasmine, която Европейската комисия и Европейската инвестиционна банка обявиха през септември 2008 г.; |
| --- | --- |

34.

отправя искане към Комисията за представяне на предложение относно правилата за предоставяне на микрокредитиране в ЕС. Целта на това предложение следва да бъде установяването на основни параметри за отпускане на микрокредити, така че да се избягват нарушения на конкуренцията и да се улесни трансграничният достъп до микрокредитиране и съфинансиране от бюджета на ЕС. Във връзка с това Комитетът на регионите подкрепя инициативата Jasmine, която Европейската комисия и Европейската инвестиционна банка обявиха през септември 2008 г.;

Принос на местните и регионалните власти за преодоляване на кризата

| 35. | подчертава, че мерки за стимулиране на конюнктурата по принципа на субсидиарност следва да се предприемат на всички равнища на ЕС; по принцип са подходящи допълнителни мерки, които могат да бъдат приложени бързо, за да се стимулира колкото се може по-скоро търсенето; целесъобразно за бързото въвеждане на мерките би било също и авансовото предоставяне на финансиране от ЕС; |
| --- | --- |

35.

подчертава, че мерки за стимулиране на конюнктурата по принципа на субсидиарност следва да се предприемат на всички равнища на ЕС; по принцип са подходящи допълнителни мерки, които могат да бъдат приложени бързо, за да се стимулира колкото се може по-скоро търсенето; целесъобразно за бързото въвеждане на мерките би било също и авансовото предоставяне на финансиране от ЕС;

| 36. | обръща внимание, че мерките следва да бъдат също така целесъобразни в дългосрочен план и да действат в духа на Лисабонската стратегия; необходимо е да могат да бъдат финансирани не само самите мерки, но също и последващите разходи; |
| --- | --- |

36.

обръща внимание, че мерките следва да бъдат също така целесъобразни в дългосрочен план и да действат в духа на Лисабонската стратегия; необходимо е да могат да бъдат финансирани не само самите мерки, но също и последващите разходи;

| 37. | моли Комисията да създаде възможност за опростени и гъвкави процедури за възлагане на обществени поръчки, особено от страна на регионални и местни администрации в ниския инвестиционен сегмент, за да може средствата да се предоставят бързо и МСП, както и занаятчийските предприятия да получат също така бързо поръчки, благодарение на които да могат да запазят работни места; |
| --- | --- |

37.

моли Комисията да създаде възможност за опростени и гъвкави процедури за възлагане на обществени поръчки, особено от страна на регионални и местни администрации в ниския инвестиционен сегмент, за да може средствата да се предоставят бързо и МСП, както и занаятчийските предприятия да получат също така бързо поръчки, благодарение на които да могат да запазят работни места;

| 38. | приветства факта, че Комисията е направила предложения за ускореното и облекчено използване на средства от структурните фонове в държавите-членки; само ако се постигнат съществени облекчения в това отношение, инфраструктурните проекти ще могат бързо да бъдат изпълнявани и изплащани със средства от структурните фондове; |
| --- | --- |

38.

приветства факта, че Комисията е направила предложения за ускореното и облекчено използване на средства от структурните фонове в държавите-членки; само ако се постигнат съществени облекчения в това отношение, инфраструктурните проекти ще могат бързо да бъдат изпълнявани и изплащани със средства от структурните фондове;

| 39. | подчертава, че Европейската комисия трябва да активизира усилията си в тази насока и евентуално да предвиди по-широко преразглеждане на институционалната рамка на политиката на сближаване, с цел да опрости и направи по-гъвкави нейните изпълнителни процедури (управление, проследяване, контрол), така че инвестициите да станат по-привлекателни и да се ускорят в значителна степен; |
| --- | --- |

39.

подчертава, че Европейската комисия трябва да активизира усилията си в тази насока и евентуално да предвиди по-широко преразглеждане на институционалната рамка на политиката на сближаване, с цел да опрости и направи по-гъвкави нейните изпълнителни процедури (управление, проследяване, контрол), така че инвестициите да станат по-привлекателни и да се ускорят в значителна степен;

| 40. | моли Комисията за сътрудничество и подкрепа при намирането на отговор на въпроса как финансово слаби местни власти да получат — с оглед също и на целта за сближаване — възможност за участие в програмите; трябва да се разгледа въпросът дали да се определят нови нива на съфинансиране с цел да се улесни усвояването на средства от фондовете на ЕС; |
| --- | --- |

40.

моли Комисията за сътрудничество и подкрепа при намирането на отговор на въпроса как финансово слаби местни власти да получат — с оглед също и на целта за сближаване — възможност за участие в програмите; трябва да се разгледа въпросът дали да се определят нови нива на съфинансиране с цел да се улесни усвояването на средства от фондовете на ЕС;

| 41. | поради това КР отправя искане към Комисията да предприеме мерки, които да помогнат на местните и регионалните власти и МСП по-лесно да получават достъп до съфинансиране или да предоставят такова съфинансиране, според случая. Въпреки че КР приветства инициативата за увеличаване на предварителното финансиране на проектите на ЕС, настоящите трудности при осигуряването на значително съфинансиране ще ограничат това, което може да бъде постигнато на практика; |
| --- | --- |

41.

поради това КР отправя искане към Комисията да предприеме мерки, които да помогнат на местните и регионалните власти и МСП по-лесно да получават достъп до съфинансиране или да предоставят такова съфинансиране, според случая. Въпреки че КР приветства инициативата за увеличаване на предварителното финансиране на проектите на ЕС, настоящите трудности при осигуряването на значително съфинансиране ще ограничат това, което може да бъде постигнато на практика;

| 42. | подчертава, че би трябвало да се обсъдят специални мерки за подкрепа на местното и регионалното равнище в регионите с по-висок ръст на безработицата; в този контекст следва да се обсъди възможността за преразглеждане на регионалната карта на държавните помощи; |
| --- | --- |

42.

подчертава, че би трябвало да се обсъдят специални мерки за подкрепа на местното и регионалното равнище в регионите с по-висок ръст на безработицата; в този контекст следва да се обсъди възможността за преразглеждане на регионалната карта на държавните помощи;

| 43. | настойчиво призовава мерките да бъдат подбрани така, че да са в помощ особено на малките и средните предприятия; |
| --- | --- |

43.

настойчиво призовава мерките да бъдат подбрани така, че да са в помощ особено на малките и средните предприятия;

| 44. | очаква от Комисията изчисляването на стойностите на помощите за гаранциите, особено за малки и средни предприятия, да бъде съобразено с финансовата криза; необходимо е извънредно и спешно да се подсилят и обезпечат схемите за взаимно гарантиране и рисков капитал, за да се улесни достъпът на МСП до подходящо финансиране, особено в настоящото кризисно положение, което ги засяга в особено висока степен; |
| --- | --- |

44.

очаква от Комисията изчисляването на стойностите на помощите за гаранциите, особено за малки и средни предприятия, да бъде съобразено с финансовата криза; необходимо е извънредно и спешно да се подсилят и обезпечат схемите за взаимно гарантиране и рисков капитал, за да се улесни достъпът на МСП до подходящо финансиране, особено в настоящото кризисно положение, което ги засяга в особено висока степен;

| 45. | смята за задължително необходимо цялостното финансиране на професионалното образование и обучение и отправя към Комисията искане да обмисли предложения за допълнителни механизми за гъвкавост, даващи възможност на регионалните програми за развитие да преразпределят своите разходи, така че да подкрепят приоритетите на Европейския социален фонд като напр. преквалификацията и намаляването на безработицата; |
| --- | --- |

45.

смята за задължително необходимо цялостното финансиране на професионалното образование и обучение и отправя към Комисията искане да обмисли предложения за допълнителни механизми за гъвкавост, даващи възможност на регионалните програми за развитие да преразпределят своите разходи, така че да подкрепят приоритетите на Европейския социален фонд като напр. преквалификацията и намаляването на безработицата;

| 46. | насочва към утвърдени инструменти като предлагане на консултации, създаване на мрежи, информационни центрове за ефективна подкрепа на предприятия в затруднено положение; във фокуса на тези мерки би следвало да стоят преди всичко малки и средни предприятия, които въпреки солидната си основа са засегнати от икономическата криза; именно те ще допринесат за засилване на подема след преодоляването на кризата; |
| --- | --- |

46.

насочва към утвърдени инструменти като предлагане на консултации, създаване на мрежи, информационни центрове за ефективна подкрепа на предприятия в затруднено положение; във фокуса на тези мерки би следвало да стоят преди всичко малки и средни предприятия, които въпреки солидната си основа са засегнати от икономическата криза; именно те ще допринесат за засилване на подема след преодоляването на кризата;

| 47. | призовава Европейската комисия да направи през месец юни първа равносметка и да провери доколко приложените до момента мерки, както на общностно равнище, така и на равнище държави-членки, са били успешни и дали е необходим втори план за възстановяване; |
| --- | --- |

47.

призовава Европейската комисия да направи през месец юни първа равносметка и да провери доколко приложените до момента мерки, както на общностно равнище, така и на равнище държави-членки, са били успешни и дали е необходим втори план за възстановяване;

| 48. | предлага регионите да направят оценка на прилагането на мерките в рамките на подхода за най-добри практики; |
| --- | --- |

48.

предлага регионите да направят оценка на прилагането на мерките в рамките на подхода за най-добри практики;

| 49. | възлага на своя председател да изпрати тази резолюция до Европейската комисия, Европейския парламент, Съвета и държавата-членка, упражняваща председателството на Съвета на ЕС; |
| --- | --- |

49.

възлага на своя председател да изпрати тази резолюция до Европейската комисия, Европейския парламент, Съвета и държавата-членка, упражняваща председателството на Съвета на ЕС;

| 50. | насочва вниманието на Европейската комисия към необходимостта от осигуряване на безусловното спазване на Европейската харта за местното самоуправление от страна на всички държави-членки. |
| --- | --- |

50.

насочва вниманието на Европейската комисия към необходимостта от осигуряване на безусловното спазване на Европейската харта за местното самоуправление от страна на всички държави-членки.

Брюксел, 22 април 2009 г.

Председател на Комитета на регионите

Luc VAN DEN BRANDE

---

(1)  CdR 16/2008 fin.

1

(2)  http://www.cor.europa.eu/pages/EventTemplate.aspx?view=folder&id=bb54a097-28c8-4025-88cc-b9f8a63caeb7&sm=bb54a097-28c8-4025-88cc-b9f8a63caeb7.

2

---

| 25.8.2009 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 200/18 |
| --- | --- | --- | --- |

25.8.2009

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 200/18

---

Становище на Комитета на регионите относно Местните власти: фактор за развитие

(2009/C 200/05)

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

| — | приветства съобщението на Европейската комисия, което още със самото си заглавие ясно признава мястото, което местните и регионалните власти (МРВ) заемат в международното сътрудничество, насочено към развиващите се страни; |
| --- | --- |

—

приветства съобщението на Европейската комисия, което още със самото си заглавие ясно признава мястото, което местните и регионалните власти (МРВ) заемат в международното сътрудничество, насочено към развиващите се страни;

| — | с удовлетворение открива в него по-голямата част от аспектите на този въпрос, изтъкнати в становищата му от 2005, 2007 и 2008 г.; |
| --- | --- |

—

с удовлетворение открива в него по-голямата част от аспектите на този въпрос, изтъкнати в становищата му от 2005, 2007 и 2008 г.;

| — | подчертавайки специфичния принос на МРВ, признава необходимостта от хармонизиране на дейностите за сътрудничество на всички равнища и желае да бъде постигнат напредък в пълното интегриране на местните и регионалните власти в развиващите се страни в политиките за развитие и сътрудничество; |
| --- | --- |

—

подчертавайки специфичния принос на МРВ, признава необходимостта от хармонизиране на дейностите за сътрудничество на всички равнища и желае да бъде постигнат напредък в пълното интегриране на местните и регионалните власти в развиващите се страни в политиките за развитие и сътрудничество;

| — | приветства и приема предложението в рамките на европейските институции да поеме ролята на опорна точка за структуриран диалог с местните и регионалните власти по въпросите на развитието — предложение, което напълно съответства на ролята, отредена на Комитета от Договорите; |
| --- | --- |

—

приветства и приема предложението в рамките на европейските институции да поеме ролята на опорна точка за структуриран диалог с местните и регионалните власти по въпросите на развитието — предложение, което напълно съответства на ролята, отредена на Комитета от Договорите;

| — | се ангажира да предприеме необходимите стъпки, за да организира съвместно с Европейската комисия годишните срещи на децентрализираното сътрудничество, в които да се включат „всички, които участват в тази система на сътрудничество“ и предлага те да се провеждат непосредствено след пленарна сесия на КР, като предлага първата среща да се състои, по възможност, преди края на 2009 г.; |
| --- | --- |

—

се ангажира да предприеме необходимите стъпки, за да организира съвместно с Европейската комисия годишните срещи на децентрализираното сътрудничество, в които да се включат „всички, които участват в тази система на сътрудничество“ и предлага те да се провеждат непосредствено след пленарна сесия на КР, като предлага първата среща да се състои, по възможност, преди края на 2009 г.;

| — | възнамерява да създаде и да поддържа, в партньорство с Европейската, комисия „борса“ на децентрализираното сътрудничество под формата на интернет портал, който ще представлява продължение на тези годишни срещи с виртуални средства; |
| --- | --- |

—

възнамерява да създаде и да поддържа, в партньорство с Европейската, комисия „борса“ на децентрализираното сътрудничество под формата на интернет портал, който ще представлява продължение на тези годишни срещи с виртуални средства;

| — | препоръчва изготвянето на документи, които да отчитат нуждата на МРВ от информация относно политиката за развитие на ЕС; |
| --- | --- |

—

препоръчва изготвянето на документи, които да отчитат нуждата на МРВ от информация относно политиката за развитие на ЕС;

| — | припомня, че за да се избегнат дублиранията, е наложително „да се знае кой какво прави и къде“ и че дейността в тази насока може да се опре на наличната информация. |
| --- | --- |

—

припомня, че за да се избегнат дублиранията, е наложително „да се знае кой какво прави и къде“ и че дейността в тази насока може да се опре на наличната информация.

| Докладчик | : | г—н Christophe Rouillon (FR/ПЕС), кмет на Coulaines |
| --- | --- | --- |

Докладчик

:

г—н Christophe Rouillon (FR/ПЕС), кмет на Coulaines

Отправен документ:

Съобщение на Комисията до Съвета, Европейския парламент, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите — Местните власти: фактор за развитие

COM(2008) 626 окончателен

I.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

А.   Общи бележки

| 1. | приветства съобщението на Европейската комисия, което още със самото си заглавие ясно признава мястото, което местните и регионалните власти заемат в международното сътрудничество, насочено към развиващите се страни; |
| --- | --- |

1.

приветства съобщението на Европейската комисия, което още със самото си заглавие ясно признава мястото, което местните и регионалните власти заемат в международното сътрудничество, насочено към развиващите се страни;

| 2. | приветства
  също така подхода на Комисията, който изхожда от това признание, за да предвиди, а впоследствие постепенно да изгради връзката между европейската политика за развитие и действията за децентрализирано сътрудничество, осъществявани от местните и регионалните власти. Накрая Комисията предлага редица начини за превръщане в конкретна реалност на това признание за местните и регионалните власти (МРВ) като един от ключовите фактори за развитие; |
| --- | --- |

2.

приветства
  също така подхода на Комисията, който изхожда от това признание, за да предвиди, а впоследствие постепенно да изгради връзката между европейската политика за развитие и действията за децентрализирано сътрудничество, осъществявани от местните и регионалните власти. Накрая Комисията предлага редица начини за превръщане в конкретна реалност на това признание за местните и регионалните власти (МРВ) като един от ключовите фактори за развитие;

| 3. | подчертава, че през периода след публикуването на това съобщение от 15 до 17 ноември 2008 г. в Страсбург бяха проведени третите „Европейски дни на развитието“. В условията на световна икономическа криза те бяха фокусирани върху местното измерение на развитието и станаха повод богатството на инициативите на МРВ да бъде демонстрирано по разнообразни начини и пред многобройна публика: официално представяне и разпространяване на документа, озаглавен „Европейска харта в подкрепа на местното управление“, чийто текст се съдържа в придружителния документ към съобщението на Комисията; официално откриване на новата платформа на местните и регионалните власти за развитие, чието създаване Комитетът на регионите препоръча още в становището си от ноември 2005 г.; церемония, в която участваха заедно комисарят, отговарящ за развитието и хуманитарната помощ и председателят на Комитета на регионите, с помощта на която беше изтъкната ролята на децентрализираното сътрудничество за развитието и побратимяванията; |
| --- | --- |

3.

подчертава, че през периода след публикуването на това съобщение от 15 до 17 ноември 2008 г. в Страсбург бяха проведени третите „Европейски дни на развитието“. В условията на световна икономическа криза те бяха фокусирани върху местното измерение на развитието и станаха повод богатството на инициативите на МРВ да бъде демонстрирано по разнообразни начини и пред многобройна публика: официално представяне и разпространяване на документа, озаглавен „Европейска харта в подкрепа на местното управление“, чийто текст се съдържа в придружителния документ към съобщението на Комисията; официално откриване на новата платформа на местните и регионалните власти за развитие, чието създаване Комитетът на регионите препоръча още в становището си от ноември 2005 г.; церемония, в която участваха заедно комисарят, отговарящ за развитието и хуманитарната помощ и председателят на Комитета на регионите, с помощта на която беше изтъкната ролята на децентрализираното сътрудничество за развитието и побратимяванията;

| 4. | оценява високо представянето от Комисията на специфичния принос на МРВ за процеса на развитие и за местното управление — представяне, което (и това представлява новост) се опира на конкретни примери, за да покаже разнообразието и богатството на тези дейности; |
| --- | --- |

4.

оценява високо представянето от Комисията на специфичния принос на МРВ за процеса на развитие и за местното управление — представяне, което (и това представлява новост) се опира на конкретни примери, за да покаже разнообразието и богатството на тези дейности;

| 5. | с удовлетворение открива в съобщението по-голямата част от аспектите, свързани със сътрудничеството на МРВ в подкрепа на развитието, изтъкнати от него в предходните му становища от 2005, 2007 и 2008 г.; |
| --- | --- |

5.

с удовлетворение открива в съобщението по-голямата част от аспектите, свързани със сътрудничеството на МРВ в подкрепа на развитието, изтъкнати от него в предходните му становища от 2005, 2007 и 2008 г.;

| 6. | не желае да повтаря излишно всички аспекти на децентрализираното сътрудничество, които вече имаше повод да посочи в подробности. Поради това само припомня, че то се характеризира едновременно с разнообразието на своите правни основания в зависимост от държавите-членки на ЕС и с високата добавена стойност, която привнася в процеса на развитие в целия свят. Неговата ефикасност се дължи на присъствието на избраните местните представители „на място“, максимално близо до потребностите на населението бенефициер. МРВ, участващи в децентрализираното сътрудничество, натрупват опит, който изгражда у тях особено ценен капацитет за предоставяне на консултация и експертиза в борбата срещу бедността и като принос за осъществяването на Целите на хилядолетието за развитие (1); |
| --- | --- |

6.

не желае да повтаря излишно всички аспекти на децентрализираното сътрудничество, които вече имаше повод да посочи в подробности. Поради това само припомня, че то се характеризира едновременно с разнообразието на своите правни основания в зависимост от държавите-членки на ЕС и с високата добавена стойност, която привнася в процеса на развитие в целия свят. Неговата ефикасност се дължи на присъствието на избраните местните представители „на място“, максимално близо до потребностите на населението бенефициер. МРВ, участващи в децентрализираното сътрудничество, натрупват опит, който изгражда у тях особено ценен капацитет за предоставяне на консултация и експертиза в борбата срещу бедността и като принос за осъществяването на Целите на хилядолетието за развитие (1);

| 7. | припомня също така, че МРВ са в състояние да изпълняват първостепенна роля в международното сътрудничество за насърчаване на демократичното управление на местно равнище. Затова Комитетът на регионите приветства факта, че принципите и насоките на действие на „Европейската харта в подкрепа на местното управление“, спомената в параграф 3, са добавени към съобщението на Комисията. Той призовава за най-широко разпространение на този текст, изготвен въз основа на консултации, проведени във всички държави-членки и с партньорите в развиващите се страни и който поставя ударението върху необходимостта от връзка между различните участници, действащи на местно равнище, но също така и между отделните равнища на действие (местно, национално и международно); |
| --- | --- |

7.

припомня също така, че МРВ са в състояние да изпълняват първостепенна роля в международното сътрудничество за насърчаване на демократичното управление на местно равнище. Затова Комитетът на регионите приветства факта, че принципите и насоките на действие на „Европейската харта в подкрепа на местното управление“, спомената в параграф 3, са добавени към съобщението на Комисията. Той призовава за най-широко разпространение на този текст, изготвен въз основа на консултации, проведени във всички държави-членки и с партньорите в развиващите се страни и който поставя ударението върху необходимостта от връзка между различните участници, действащи на местно равнище, но също така и между отделните равнища на действие (местно, национално и международно);

| 8. | държи да подчертае, че наред с демократичното управление, насърчаващо участието на населението, сътрудничеството между местните власти е мощен фактор за развитието на местно ниво благодарение на големия брой сектори, в които се осъществява, и на многообразието на участниците от публичния и частния сектор, което може да привлече. По този начин то може да стимулира организацията на производството, процеса на пускане на продукти на пазара или икономическа активност, съобразена със съответните групи от населението и с околната среда. Това измерение е особено полезно за необлагодетелстваните селски райони, тъй като дава възможност за борба едновременно срещу бедността и срещу явления като бягство към градовете или нелегална емиграция в чужбина; |
| --- | --- |

8.

държи да подчертае, че наред с демократичното управление, насърчаващо участието на населението, сътрудничеството между местните власти е мощен фактор за развитието на местно ниво благодарение на големия брой сектори, в които се осъществява, и на многообразието на участниците от публичния и частния сектор, което може да привлече. По този начин то може да стимулира организацията на производството, процеса на пускане на продукти на пазара или икономическа активност, съобразена със съответните групи от населението и с околната среда. Това измерение е особено полезно за необлагодетелстваните селски райони, тъй като дава възможност за борба едновременно срещу бедността и срещу явления като бягство към градовете или нелегална емиграция в чужбина;

| 9. | оценява факта, че в съобщението се подчертава ролята на МРВ за запознаването на обществеността с проблематиката на развитието и на борбата срещу бедността в света. Той е убеден, че въздействието на информацията може да бъде още по-силно, ако се опира на сътрудничество между орган на местната власт в европейска държава и един или множество органи на местната власт от развиващите се страни. Тези действия за повишаване на информираността представят нагледно партньорствата, които сдруженията и властите на местно равнище умеят да създават в интерес на развитието, тъй като се опират в голяма степен на подкрепата на местни сдружения, които обединяват граждани, ангажирани с въпросите на развитието. Нещо повече, засилвайки интереса на широката общественост към неотложността на развитието, местните власти могат да допринесат също и за по-доброто интегриране на групите от население с имигрантски произход. Тези прояви на солидарност и съпричастност могат да бъдат повод за групите от населението с имигрантски произход да преоткрият своята исконна култура и да превъзмогнат усещането, че са откъснати от корените си; |
| --- | --- |

9.

оценява факта, че в съобщението се подчертава ролята на МРВ за запознаването на обществеността с проблематиката на развитието и на борбата срещу бедността в света. Той е убеден, че въздействието на информацията може да бъде още по-силно, ако се опира на сътрудничество между орган на местната власт в европейска държава и един или множество органи на местната власт от развиващите се страни. Тези действия за повишаване на информираността представят нагледно партньорствата, които сдруженията и властите на местно равнище умеят да създават в интерес на развитието, тъй като се опират в голяма степен на подкрепата на местни сдружения, които обединяват граждани, ангажирани с въпросите на развитието. Нещо повече, засилвайки интереса на широката общественост към неотложността на развитието, местните власти могат да допринесат също и за по-доброто интегриране на групите от население с имигрантски произход. Тези прояви на солидарност и съпричастност могат да бъдат повод за групите от населението с имигрантски произход да преоткрият своята исконна култура и да превъзмогнат усещането, че са откъснати от корените си;

Б.   Бележки

| 10. | държи да формулира редица бележки, които според него са важни за по-доброто определяне на мястото на МРВ в европейската политика за насърчаване на развитието; |
| --- | --- |

10.

държи да формулира редица бележки, които според него са важни за по-доброто определяне на мястото на МРВ в европейската политика за насърчаване на развитието;

| 11. | си задава въпроси относно определението на понятието „децентрализирано сътрудничество“, съдържащо се в съобщението (уводно каре, стр. 3 на съобщението). Досега Комисията определяше като децентрализирано сътрудничеството, провеждано на поднационално равнище, независимо от естеството на многобройните участници, които биха могли да го осъществяват. Комитетът държи да припомни, от своя страна, че под децентрализирано сътрудничество той разбира онова сътрудничество, което включва местните и регионалните власти в тесния смисъл на понятието; |
| --- | --- |

11.

си задава въпроси относно определението на понятието „децентрализирано сътрудничество“, съдържащо се в съобщението (уводно каре, стр. 3 на съобщението). Досега Комисията определяше като децентрализирано сътрудничеството, провеждано на поднационално равнище, независимо от естеството на многобройните участници, които биха могли да го осъществяват. Комитетът държи да припомни, от своя страна, че под децентрализирано сътрудничество той разбира онова сътрудничество, което включва местните и регионалните власти в тесния смисъл на понятието;

| 12. | приканва Комисията да признае, че децентрализираното сътрудничество има основна роля и за опазване и подобряване на околната среда и че на местно равнище то представлява отговор на съвременните световни тревоги, свързани с опасностите от изменението на климата, като същевременно позволява населението да бъде запознато с тези опасности; |
| --- | --- |

12.

приканва Комисията да признае, че децентрализираното сътрудничество има основна роля и за опазване и подобряване на околната среда и че на местно равнище то представлява отговор на съвременните световни тревоги, свързани с опасностите от изменението на климата, като същевременно позволява населението да бъде запознато с тези опасности;

| 13. | държи да се има предвид, че финансовият принос на МРВ към държавната помощ за развитие (ДПР) не бива да засенчва значението на техния качествен принос. Добавената стойност на тяхната дейност се дължи преди всичко на факта, че действията им на местно равнище произтичат от партньорства, които те са решили да създадат, а не от изпълнението на ангажименти, поети на държавно равнище. Впрочем, биха могли да се посочат примери за местни власти от неголям мащаб, които не разполагат със значителни финансови средства, но провеждат много съдържателни и полезни дейности; |
| --- | --- |

13.

държи да се има предвид, че финансовият принос на МРВ към държавната помощ за развитие (ДПР) не бива да засенчва значението на техния качествен принос. Добавената стойност на тяхната дейност се дължи преди всичко на факта, че действията им на местно равнище произтичат от партньорства, които те са решили да създадат, а не от изпълнението на ангажименти, поети на държавно равнище. Впрочем, биха могли да се посочат примери за местни власти от неголям мащаб, които не разполагат със значителни финансови средства, но провеждат много съдържателни и полезни дейности;

| 14. | потвърждава отново, че сътрудничеството на местните власти съставлява местното измерение на една глобална стратегия за солидарност между богатите и бедните региони на нашата планета. Така местните власти съумяха да се обединят в сдружения, изградени на най-различна основа. Това усилие за постигане на координация беше приветствано в заключенията, които Съветът на министрите на Европейския съюз прие на 10 ноември 2008 г. относно съобщението на Комисията; |
| --- | --- |

14.

потвърждава отново, че сътрудничеството на местните власти съставлява местното измерение на една глобална стратегия за солидарност между богатите и бедните региони на нашата планета. Така местните власти съумяха да се обединят в сдружения, изградени на най-различна основа. Това усилие за постигане на координация беше приветствано в заключенията, които Съветът на министрите на Европейския съюз прие на 10 ноември 2008 г. относно съобщението на Комисията;

| 15. | признава необходимостта от хармонизиране на дейностите за сътрудничество в подкрепа на развитието на всички равнища и смята, че Парижката декларация за ефективността на помощите представлява решителен напредък. Ето защо очаква от Комисията, представена в страните бенефициери от своите делегации, да се ангажира на първо време с насърчаване на полезните контакти при зачитане на принципа на субсидиарност и отчитане на спецификата на дейността на местните власти; |
| --- | --- |

15.

признава необходимостта от хармонизиране на дейностите за сътрудничество в подкрепа на развитието на всички равнища и смята, че Парижката декларация за ефективността на помощите представлява решителен напредък. Ето защо очаква от Комисията, представена в страните бенефициери от своите делегации, да се ангажира на първо време с насърчаване на полезните контакти при зачитане на принципа на субсидиарност и отчитане на спецификата на дейността на местните власти;

| 16. | За целите на по-доброто управление ангажираността (2) спрямо политиките и стратегиите за сътрудничество и развитие е един от основните принципи на Парижката декларация. Комитетът на регионите държи особено да подчертае този принцип и смята, че децентрализираното сътрудничество е особено подходящо за неговото прилагане благодарение на близостта си до организациите по места, на която се основава. Той желае в това отношение да бъде постигнат напредък, за да бъдат местните и регионалните власти в развиващите се страни напълно интегрирани в политиките на развитие и сътрудничество; |
| --- | --- |

16.

За целите на по-доброто управление ангажираността (2) спрямо политиките и стратегиите за сътрудничество и развитие е един от основните принципи на Парижката декларация. Комитетът на регионите държи особено да подчертае този принцип и смята, че децентрализираното сътрудничество е особено подходящо за неговото прилагане благодарение на близостта си до организациите по места, на която се основава. Той желае в това отношение да бъде постигнат напредък, за да бъдат местните и регионалните власти в развиващите се страни напълно интегрирани в политиките на развитие и сътрудничество;

II.   ОПЕРАТИВНИ АСПЕКТИ

| 17. | посреща с най-голям интерес предложенията, представени от Комисията за превръщане на признанието за местните и регионалните власти като участници, насърчаващи развитието, в конкретна реалност и желае да отправи следните бележки: |
| --- | --- |

17.

посреща с най-голям интерес предложенията, представени от Комисията за превръщане на признанието за местните и регионалните власти като участници, насърчаващи развитието, в конкретна реалност и желае да отправи следните бележки:

Относно организирането на структуриран диалог

| 18. | смята за особено навременно предложението на Комисията да организира диалог за политиката за развитие с местните и регионалните власти. По този начин тя отговаря на постоянните усилия, които местните и регионалните власти полагат през последните години, за да бъдат признати не само като участници, но също и като пълноправни партньори в „рамките на международните, двустранните и многостранните групи на дарители“; |
| --- | --- |

18.

смята за особено навременно предложението на Комисията да организира диалог за политиката за развитие с местните и регионалните власти. По този начин тя отговаря на постоянните усилия, които местните и регионалните власти полагат през последните години, за да бъдат признати не само като участници, но също и като пълноправни партньори в „рамките на международните, двустранните и многостранните групи на дарители“;

| 19. | приветства и приема предложението, отправено му от Комисията, в рамките на европейските институции той да поеме ролята на опорна точка за този диалог — предложение, което напълно съответства на ролята, отредена на Комитета от Договорите, а именно да бъде изразител на вижданията на европейските местни и регионални власти; |
| --- | --- |

19.

приветства и приема предложението, отправено му от Комисията, в рамките на европейските институции той да поеме ролята на опорна точка за този диалог — предложение, което напълно съответства на ролята, отредена на Комитета от Договорите, а именно да бъде изразител на вижданията на европейските местни и регионални власти;

| 20. | се ангажира да предприеме необходимите стъпки, за да организира, съвместно с Европейската комисия, годишните срещи на децентрализираното сътрудничество, предложени в съобщението, и одобрява идеята те „да включват всички, които участват в тази система на сътрудничество“ в европейски мащаб. Без да изключва други участници, това предполага Европейската комисия да може да бъде представлявана едновременно както от съответните генерални дирекции, така и от редица свои делегации, в качеството им на пилотни носители на европейското сътрудничество в страни от най-различни региони по света. Освен КР в тези срещи ще участват местните и регионалните власти от европейските и от развиващите се страни, включително и чрез своите сдружения. Извън средствата, които той ще мобилизира, Комитетът на регионите отново поставя пред Европейската комисия своето искане за финансова подкрепа. За да могат членовете на Комитета да се включат мащабно в дебата в рамките на тези срещи, би било желателно последните да се провеждат непосредствено след пленарна сесия на КР, като предлага първата среща да се състои, по възможност преди края на 2009 г; |
| --- | --- |

20.

се ангажира да предприеме необходимите стъпки, за да организира, съвместно с Европейската комисия, годишните срещи на децентрализираното сътрудничество, предложени в съобщението, и одобрява идеята те „да включват всички, които участват в тази система на сътрудничество“ в европейски мащаб. Без да изключва други участници, това предполага Европейската комисия да може да бъде представлявана едновременно както от съответните генерални дирекции, така и от редица свои делегации, в качеството им на пилотни носители на европейското сътрудничество в страни от най-различни региони по света. Освен КР в тези срещи ще участват местните и регионалните власти от европейските и от развиващите се страни, включително и чрез своите сдружения. Извън средствата, които той ще мобилизира, Комитетът на регионите отново поставя пред Европейската комисия своето искане за финансова подкрепа. За да могат членовете на Комитета да се включат мащабно в дебата в рамките на тези срещи, би било желателно последните да се провеждат непосредствено след пленарна сесия на КР, като предлага първата среща да се състои, по възможност преди края на 2009 г;

Относно инструментите за координиран подход

| 21. | Комитетът на регионите приветства предложението на Комисията за изготвяне на оперативни насоки, като същевременно би желал да знае дали те биха се отнасяли също и за делегациите на ЕК в страните — с цел да насочват по-добре техните отношения с МРВ — или пък за самите местни и регионални власти. Във всеки случай той смята, че всеки документ, който би се опитал да изясни ролята на различните участници, пък дори и само за да ги насърчи да координират съответните си дейности, би бил полезен; |
| --- | --- |

21.

Комитетът на регионите приветства предложението на Комисията за изготвяне на оперативни насоки, като същевременно би желал да знае дали те биха се отнасяли също и за делегациите на ЕК в страните — с цел да насочват по-добре техните отношения с МРВ — или пък за самите местни и регионални власти. Във всеки случай той смята, че всеки документ, който би се опитал да изясни ролята на различните участници, пък дори и само за да ги насърчи да координират съответните си дейности, би бил полезен;

| 22. | Ако се предвижда тези „насоки“ да се отнасят до МРВ, Комитетът е на мнение, че те следва да вземат предвид особеностите на децентрализираното сътрудничество и на вече утвърдения опит на местните власти в тази област. Защото той смята, че е нужно не толкова да се „дават насоки“, колкото да се вземе предвид потребността от информация на местните власти и да им се даде възможност да разберат целите, логиката, механизмите — да не говорим за езика — на политиката на ЕС за развитие, чиято сложност твърде често я прави достъпна само за специалистите; |
| --- | --- |

22.

Ако се предвижда тези „насоки“ да се отнасят до МРВ, Комитетът е на мнение, че те следва да вземат предвид особеностите на децентрализираното сътрудничество и на вече утвърдения опит на местните власти в тази област. Защото той смята, че е нужно не толкова да се „дават насоки“, колкото да се вземе предвид потребността от информация на местните власти и да им се даде възможност да разберат целите, логиката, механизмите — да не говорим за езика — на политиката на ЕС за развитие, чиято сложност твърде често я прави достъпна само за специалистите;

| 23. | поради това той препоръчва изготвянето на документи, които да се основават на координираната работа на Комисията и на местните и регионалните власти. Важно е тези документи да могат да се ползват широко благодарение на подходящо съдържание и ясен език и да представляват автентичен израз на структурирания диалог, поверен на Комитета на регионите. Това би позволило на местните власти, особено когато разполагат само с малки екипи, които да водят сътрудничеството, да заемат по-добри позиции в европейската динамика за развитие и в нейната международна среда; |
| --- | --- |

23.

поради това той препоръчва изготвянето на документи, които да се основават на координираната работа на Комисията и на местните и регионалните власти. Важно е тези документи да могат да се ползват широко благодарение на подходящо съдържание и ясен език и да представляват автентичен израз на структурирания диалог, поверен на Комитета на регионите. Това би позволило на местните власти, особено когато разполагат само с малки екипи, които да водят сътрудничеството, да заемат по-добри позиции в европейската динамика за развитие и в нейната международна среда;

Относно определянето на участниците и дейностите в децентрализираното сътрудничество

| 24. | държи да припомни, че определянето на дейностите за децентрализирано сътрудничество беше посочено като приоритет още в първото му становище по този въпрос. „Да се знае кой какво прави и къде“, е абсолютно необходимо, за да може да се оцени приносът на тази форма на сътрудничество, но също и за да се насърчават контактите в дейността на местните власти на държавите-членки в една и съща територия или, с цел взаимна допълняемост, дейностите да се разпределят според правилно разбрания интерес на местните власти бенефициери; |
| --- | --- |

24.

държи да припомни, че определянето на дейностите за децентрализирано сътрудничество беше посочено като приоритет още в първото му становище по този въпрос. „Да се знае кой какво прави и къде“, е абсолютно необходимо, за да може да се оцени приносът на тази форма на сътрудничество, но също и за да се насърчават контактите в дейността на местните власти на държавите-членки в една и съща територия или, с цел взаимна допълняемост, дейностите да се разпределят според правилно разбрания интерес на местните власти бенефициери;

| 25. | отбелязва с удовлетворение, че в своите заключения от 10 ноември 2008 г. относно съобщението на Комисията Съветът се изказа в подкрепа на това Комисията да предприеме дейности в този смисъл, „въз основа на наличната информация“. Всъщност вече съществуват някои елементи на бази данни — било по инициатива на някои държави-членки, било чрез Обсерваторията, създадена в Барселона, сред чиито дейности са и отношенията между европейските МРВ и тези в Латинска Америка; |
| --- | --- |

25.

отбелязва с удовлетворение, че в своите заключения от 10 ноември 2008 г. относно съобщението на Комисията Съветът се изказа в подкрепа на това Комисията да предприеме дейности в този смисъл, „въз основа на наличната информация“. Всъщност вече съществуват някои елементи на бази данни — било по инициатива на някои държави-членки, било чрез Обсерваторията, създадена в Барселона, сред чиито дейности са и отношенията между европейските МРВ и тези в Латинска Америка;

Относно създаването на нови партньорства

| 26. | подчерта колко необходимо и наложително е да се познават съществуващите вече отношения на децентрализирано сътрудничество, за да се насърчават обменът на информация и новите партньорства, отговарящи на очакванията на местните власти в развиващите се страни, които са изправени пред нови отговорности във връзка с все по-разпространяващите се политики на децентрализация. Затова Комитетът желае да привлече вниманието към необходимостта да се намалят до минимум рисковете от объркване и фрагментиране, които биха могли да съпътстват създаването на нови партньорства, които не отчитат съществуващото положение и вместо да засилят координацията, полезна за управлението, стават причина за дублирания, което именно следва да бъде избегнато; |
| --- | --- |

26.

подчерта колко необходимо и наложително е да се познават съществуващите вече отношения на децентрализирано сътрудничество, за да се насърчават обменът на информация и новите партньорства, отговарящи на очакванията на местните власти в развиващите се страни, които са изправени пред нови отговорности във връзка с все по-разпространяващите се политики на децентрализация. Затова Комитетът желае да привлече вниманието към необходимостта да се намалят до минимум рисковете от объркване и фрагментиране, които биха могли да съпътстват създаването на нови партньорства, които не отчитат съществуващото положение и вместо да засилят координацията, полезна за управлението, стават причина за дублирания, което именно следва да бъде избегнато;

| 27. | предлага тези „нови партньорства“ да бъдат по-скоро от качествено естество и оценява високо подкрепата за предложението, съдържащо се в предишно становище на КР, да се създаде възможност за насърчаване на обмена на информация: „борсата“ на децентрализираното сътрудничество, спомената в съобщението, би следвало да бъде замислена по-скоро като инструмент за постоянен диалог с и между местните и регионалните власти от всички региони на света, участващи в дейности на децентрализирано сътрудничество. Ето защо КР възнамерява да създаде и да поддържа в партньорство с Европейската комисия тази „борса“ под формата на интернет портал, който в известен смисъл ще представлява продължение с виртуални средства на годишните срещи на децентрализираното сътрудничество. При създаването на тази „борса“ Комитетът ще вземе предвид съществуващите инициативи, за да не се допусне дублиране; |
| --- | --- |

27.

предлага тези „нови партньорства“ да бъдат по-скоро от качествено естество и оценява високо подкрепата за предложението, съдържащо се в предишно становище на КР, да се създаде възможност за насърчаване на обмена на информация: „борсата“ на децентрализираното сътрудничество, спомената в съобщението, би следвало да бъде замислена по-скоро като инструмент за постоянен диалог с и между местните и регионалните власти от всички региони на света, участващи в дейности на децентрализирано сътрудничество. Ето защо КР възнамерява да създаде и да поддържа в партньорство с Европейската комисия тази „борса“ под формата на интернет портал, който в известен смисъл ще представлява продължение с виртуални средства на годишните срещи на децентрализираното сътрудничество. При създаването на тази „борса“ Комитетът ще вземе предвид съществуващите инициативи, за да не се допусне дублиране;

Относно укрепването на съществуващите връзки между местните власти

| 28. | съзнава, че не всички връзки между местните власти от държавите от ЕС и от развиващите се страни представляват дейности на децентрализирано сътрудничество в тесния смисъл на понятието, подпомагащи партньорските местни власти да структурират своето развитие според принципа на доброто управление; |
| --- | --- |

28.

съзнава, че не всички връзки между местните власти от държавите от ЕС и от развиващите се страни представляват дейности на децентрализирано сътрудничество в тесния смисъл на понятието, подпомагащи партньорските местни власти да структурират своето развитие според принципа на доброто управление;

| 29. | споделя идеята, че отношенията на „приятелство“ могат да прераснат в по-съдържателни дейности, ако всички местни власти познават по-добре възможностите за децентрализирано сътрудничество. Като европейска институция, представляваща местните власти от всички равнища, КР смята, че може да играе централна роля и да допринесе за разширяване на включването на местните и регионалните власти в практическите дейности, свързани с развитието чрез автентични действия за децентрализирано сътрудничество, което според нуждите на партниращите си регионални и местни власти понякога може да приема формата на краткосрочен технически обмен; |
| --- | --- |

29.

споделя идеята, че отношенията на „приятелство“ могат да прераснат в по-съдържателни дейности, ако всички местни власти познават по-добре възможностите за децентрализирано сътрудничество. Като европейска институция, представляваща местните власти от всички равнища, КР смята, че може да играе централна роля и да допринесе за разширяване на включването на местните и регионалните власти в практическите дейности, свързани с развитието чрез автентични действия за децентрализирано сътрудничество, което според нуждите на партниращите си регионални и местни власти понякога може да приема формата на краткосрочен технически обмен;

| 30. | както вече подчерта още в първото си становище относно децентрализираното сътрудничество, КР смята за основна ролята на представителните институции или на националните сдружения на местните и регионалните власти на страните партньорки. Те не само установяват контакти и създават възможности за обмен между местните избрани представители, изправени пред сходни проблеми, но също така могат да изградят диалог с централните правителства за определянето на стратегически приоритети, като при това отчитат съответно поднационалните равнища на развитието; |
| --- | --- |

30.

както вече подчерта още в първото си становище относно децентрализираното сътрудничество, КР смята за основна ролята на представителните институции или на националните сдружения на местните и регионалните власти на страните партньорки. Те не само установяват контакти и създават възможности за обмен между местните избрани представители, изправени пред сходни проблеми, но също така могат да изградят диалог с централните правителства за определянето на стратегически приоритети, като при това отчитат съответно поднационалните равнища на развитието;

| 31. | поради това препоръчва да се насърчава тяхното възникване и структуриране, включително като се подкрепя създаването на регионални сдружения, и призовава към мобилизация за тази цел, било чрез подкрепа от сродни организации от държавите-членки, било с подкрепата на Европейския съюз. |
| --- | --- |

31.

поради това препоръчва да се насърчава тяхното възникване и структуриране, включително като се подкрепя създаването на регионални сдружения, и призовава към мобилизация за тази цел, било чрез подкрепа от сродни организации от държавите-членки, било с подкрепата на Европейския съюз.

Допълнителна бележка

| 32. | настоятелно препоръчва да се следи за съгласуваността между принципите, заложени в текста, и програмите за действие на Европейския съюз, независимо за коя част от света става дума и кой инструмент за европейско сътрудничество се използва. Например:






  — | да се проучат връзките между механизмите на бюджетната помощ, чрез които вече се осъществява преобладаващата част от приноса на ЕС и на държавите-членки, субсидиите, възстановявани на местните власти от централните правителства, и правомощията, отредени им от законите за децентрализацията, приети от голям брой страни бенефициери на помощта; |
| --- | --- | --- |

32.

настоятелно препоръчва да се следи за съгласуваността между принципите, заложени в текста, и програмите за действие на Европейския съюз, независимо за коя част от света става дума и кой инструмент за европейско сътрудничество се използва. Например:

—

да се проучат връзките между механизмите на бюджетната помощ, чрез които вече се осъществява преобладаващата част от приноса на ЕС и на държавите-членки, субсидиите, възстановявани на местните власти от централните правителства, и правомощията, отредени им от законите за децентрализацията, приети от голям брой страни бенефициери на помощта;

| — | Хартата за местно управление утвърждава по различни начини — нещо, което впрочем беше проверено, включително и в проучвания, проведени от Световната банка и от ОИСР, че децентрализацията, която носи полза, почива върху добро взаимодействие между всички равнища на управление, което предполага централното равнище да бъде жизнеспособно и ефективно. Ето защо КР би желал в интерес на средносрочния преглед на тематичната програма „Недържавни участници и местни власти в сътрудничеството за развитие“, който трябва да се проведе през 2009 г., да бъде поставен въпросът, дали е целесъобразно да се подпомагат „местните власти“ в страни, в които „условията са трудни“– според използвания в програмата израз; |
| --- | --- |

—

Хартата за местно управление утвърждава по различни начини — нещо, което впрочем беше проверено, включително и в проучвания, проведени от Световната банка и от ОИСР, че децентрализацията, която носи полза, почива върху добро взаимодействие между всички равнища на управление, което предполага централното равнище да бъде жизнеспособно и ефективно. Ето защо КР би желал в интерес на средносрочния преглед на тематичната програма „Недържавни участници и местни власти в сътрудничеството за развитие“, който трябва да се проведе през 2009 г., да бъде поставен въпросът, дали е целесъобразно да се подпомагат „местните власти“ в страни, в които „условията са трудни“– според използвания в програмата израз;

| — | що се отнася до наличните финансови средства, тематичната програма е само върхът на айсберга. КР би желал на заинтересованите участници, както в европейските, така и в развиващите се страни, да бъде предоставена точна информация за това по какъв начин местните власти са действително включени в прилагането на споразуменията за сътрудничество, така че, ако е нужно, да могат да се внесат подобрения. Следователно, познаването и разпространяването на добри практики биха били категорично приветствани. |
| --- | --- |

—

що се отнася до наличните финансови средства, тематичната програма е само върхът на айсберга. КР би желал на заинтересованите участници, както в европейските, така и в развиващите се страни, да бъде предоставена точна информация за това по какъв начин местните власти са действително включени в прилагането на споразуменията за сътрудничество, така че, ако е нужно, да могат да се внесат подобрения. Следователно, познаването и разпространяването на добри практики биха били категорично приветствани.

| 33. | смята, че в своята цялост документът на Комисията представлява голям напредък и държи да подчертае положителния дух на съобщението по отношение на децентрализираното сътрудничество, осъществявано от местните и регионалните власти; изразява своята убеденост в голямата необходимост непрекъснато да се поддържа конструктивен диалог между всички заинтересовани участници, за да се подкрепи по подходящ начин ангажираността на местните власти в процеса на сътрудничество и развитие както от европейските държави, така и от страните бенефициери. Във връзка с това КР желае и е готов да изпълни изцяло своята роля като европейска институция, обединяваща и представляваща местни власти в държавите от ЕС на всички териториални равнища. |
| --- | --- |

33.

смята, че в своята цялост документът на Комисията представлява голям напредък и държи да подчертае положителния дух на съобщението по отношение на децентрализираното сътрудничество, осъществявано от местните и регионалните власти; изразява своята убеденост в голямата необходимост непрекъснато да се поддържа конструктивен диалог между всички заинтересовани участници, за да се подкрепи по подходящ начин ангажираността на местните власти в процеса на сътрудничество и развитие както от европейските държави, така и от страните бенефициери. Във връзка с това КР желае и е готов да изпълни изцяло своята роля като европейска институция, обединяваща и представляваща местни власти в държавите от ЕС на всички териториални равнища.

Брюксел, 22 април 2009 г.

Председател на Комитета на регионите

Luc VAN DEN BRANDE

---

(1)  През 2005 г., пет години след приемането на Целите на хилядолетието за развитие (определени за 2015 г.) в доклад на Генералния секретар на Обединените нации (A/59/2005) беше припомнено, че над 1 милиард души все още живеят под границата на бедността, с по по-малко от един долар на ден. Вж. пълния текст на доклада: http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N05/270/79.

1

(2)  Ангажираността е първият от партньорските ангажименти, съдържащи се в Парижката декларация от 2005 г. Чрез този ангажимент страните партньорки реално управляват своите политики и стратегии за развитие и осигуряват координирането на дейностите, подкрепящи развитието. Текстовете на Парижката декларация и на други документи относно прилагането ѝ се намират на сайта на ОИСР www.oecd.org.

2

Текстовете на Парижката декларация и на други документи относно прилагането ѝ се намират на сайта на ОИСР

---

| 25.8.2009 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 200/23 |
| --- | --- | --- | --- |

25.8.2009

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 200/23

---

Становище на Комитета на регионите относно „Ролята на местните и регионалните власти в новата стратегия за балтийско море“

(2009/C 200/06)

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

| — | приветства искането на Европейския съвет за изготвянето на стратегия за региона на Балтийско море от Европейската комисия. Поради редица причини именно регионът на Балтийско море е особено подходящ за пилотен проект за въвеждането на вътрешна стратегия на ЕС за даден макрорегион и, както и в случая със стратегията за Балтийско море в рамките на Северното измерение, за укрепването на сътрудничеството с трети страни; |
| --- | --- |

—

приветства искането на Европейския съвет за изготвянето на стратегия за региона на Балтийско море от Европейската комисия. Поради редица причини именно регионът на Балтийско море е особено подходящ за пилотен проект за въвеждането на вътрешна стратегия на ЕС за даден макрорегион и, както и в случая със стратегията за Балтийско море в рамките на Северното измерение, за укрепването на сътрудничеството с трети страни;

| — | подчертава необходимостта от привличането на местните и регионалните власти към стратегията за Балтийско море и от включването на гражданска перспектива; посочва, че за да бъде успешна стратегията, Русия и Норвегия следва да бъдат включени във всички етапи, от изготвянето до прилагането ѝ и че тя трябва да бъде свързана със Северното измерение; |
| --- | --- |

—

подчертава необходимостта от привличането на местните и регионалните власти към стратегията за Балтийско море и от включването на гражданска перспектива; посочва, че за да бъде успешна стратегията, Русия и Норвегия следва да бъдат включени във всички етапи, от изготвянето до прилагането ѝ и че тя трябва да бъде свързана със Северното измерение;

| — | предлага Съветът да определя общите цели и дейности в рамките на стратегията и да взема решения във връзка с тях. Всички решения следва да бъдат подготвяни от работна група под ръководството на Европейската комисия и с участието на представители на правителствата на страните от региона на Балтийско море, на Eвропейската комисия, членове на ЕП и представители на местните и регионалните власти, избрани и измежду членовете на Комитета на регионите; |
| --- | --- |

—

предлага Съветът да определя общите цели и дейности в рамките на стратегията и да взема решения във връзка с тях. Всички решения следва да бъдат подготвяни от работна група под ръководството на Европейската комисия и с участието на представители на правителствата на страните от региона на Балтийско море, на Eвропейската комисия, членове на ЕП и представители на местните и регионалните власти, избрани и измежду членовете на Комитета на регионите;

| — | предлага тази дейност да бъде подкрепена от Форум за Балтийско море, който да се провежда един път годишно. Форумът ще обединява широк кръг от заинтересовани страни, избрани в съответствие с принципите, които се прилагат по отношение на конференцията на заинтересованите страни във връзка с разработването на стратегията за Балтийско море за обсъждане на насоките на стратегията и изпълнението на плановете за действие. |
| --- | --- |

—

предлага тази дейност да бъде подкрепена от Форум за Балтийско море, който да се провежда един път годишно. Форумът ще обединява широк кръг от заинтересовани страни, избрани в съответствие с принципите, които се прилагат по отношение на конференцията на заинтересованите страни във връзка с разработването на стратегията за Балтийско море за обсъждане на насоките на стратегията и изпълнението на плановете за действие.

| Докладчик | : | г—н Uno Aldegren, (SE-ПЕС) заместник-председател на Регионалния изпълнителен съвет на Skåne |
| --- | --- | --- |

Докладчик

:

г—н Uno Aldegren, (SE-ПЕС) заместник-председател на Регионалния изпълнителен съвет на Skåne

I.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

Общи бележки

| 1. | приветства искането на Европейския съвет за изготвянето на стратегия за региона на Балтийско море от Европейската комисия. Поради редица причини именно регионът на Балтийско море е особено подходящ за пилотен проект за въвеждането на вътрешна стратегия на ЕС за даден макрорегион и, както и в случая със стратегията за Балтийско море в рамките на Северното измерение, за укрепването на сътрудничеството с трети страни; |
| --- | --- |

1.

приветства искането на Европейския съвет за изготвянето на стратегия за региона на Балтийско море от Европейската комисия. Поради редица причини именно регионът на Балтийско море е особено подходящ за пилотен проект за въвеждането на вътрешна стратегия на ЕС за даден макрорегион и, както и в случая със стратегията за Балтийско море в рамките на Северното измерение, за укрепването на сътрудничеството с трети страни;

| 2. | приветства намерението да се обмислят подобни макрорегионални инициативи и стратегии за Черноморския и за Дунавския регион с оглед да бъде предложена рамка за многостранно сътрудничество, която да подобри настоящите форми на сътрудничество. Комитетът се позовава на своето становище относно Черно море, прието през 2007 г., и на становището, което се изготвя в момента относно Дунавския регион. Важно е регионът на Балтийско море като пилотен регион, да подкрепя въвеждането на други стратегии, както и обмена на опит и приноса към развитието на сътрудничеството в бъдеще; |
| --- | --- |

2.

приветства намерението да се обмислят подобни макрорегионални инициативи и стратегии за Черноморския и за Дунавския регион с оглед да бъде предложена рамка за многостранно сътрудничество, която да подобри настоящите форми на сътрудничество. Комитетът се позовава на своето становище относно Черно море, прието през 2007 г., и на становището, което се изготвя в момента относно Дунавския регион. Важно е регионът на Балтийско море като пилотен регион, да подкрепя въвеждането на други стратегии, както и обмена на опит и приноса към развитието на сътрудничеството в бъдеще;

| 3. | подчертава, че ролята на местните и регионалните власти е от голямо значение с оглед на всички цели, поставени от Европейската комисия във връзка с тази стратегия; |
| --- | --- |

3.

подчертава, че ролята на местните и регионалните власти е от голямо значение с оглед на всички цели, поставени от Европейската комисия във връзка с тази стратегия;

| 4. | отбелязва, че осем от деветте граничещи с Балтийско море държави са членки на Европейския съюз, което на практика обхваща почти цялата брегова зона на Балтийско море. Деветата страна — Русия, е от особено геополитическо и икономическо значение за ЕС. Това се отнася и за Норвегия, която играе важна роля за региона на Балтийско море като член на ЕИП и традиционен партньор за сътрудничество. Беларус и Украйна са също така от значение за Балтийския басейн от гледна точка на околната среда; |
| --- | --- |

4.

отбелязва, че осем от деветте граничещи с Балтийско море държави са членки на Европейския съюз, което на практика обхваща почти цялата брегова зона на Балтийско море. Деветата страна — Русия, е от особено геополитическо и икономическо значение за ЕС. Това се отнася и за Норвегия, която играе важна роля за региона на Балтийско море като член на ЕИП и традиционен партньор за сътрудничество. Беларус и Украйна са също така от значение за Балтийския басейн от гледна точка на околната среда;

| 5. | отбелязва, че в региона на Балтийско море съществуват редица специфични въпроси, които са много подходящи за разрешаване на регионална основа. Балтийско море е чувствително, плитко вътрешно море със слабо солена вода. То е едно от най-оживените вътрешни морета в света. Например транспортът на енергия във Финския залив се е увеличил седем пъти от 1995 г. досега и понастоящем достига около 140 милиона тона годишно. Заедно с това, икономическите различия между страните в региона на Балтийско море са големи и той се отличава с изразена икономическа динамика; |
| --- | --- |

5.

отбелязва, че в региона на Балтийско море съществуват редица специфични въпроси, които са много подходящи за разрешаване на регионална основа. Балтийско море е чувствително, плитко вътрешно море със слабо солена вода. То е едно от най-оживените вътрешни морета в света. Например транспортът на енергия във Финския залив се е увеличил седем пъти от 1995 г. досега и понастоящем достига около 140 милиона тона годишно. Заедно с това, икономическите различия между страните в региона на Балтийско море са големи и той се отличава с изразена икономическа динамика;

| 6. | припомня, че регионът се отличава със силно изразени териториални различия. В Северна Швеция и Финландия има някои твърде слабо населени региони, отдалечени от пазарите в Централна Европа. На южния бряг на Балтийско море гъстотата на населението съответства повече на „обичайните“ европейски мащаби и разстоянията до централноевропейските пазари са по-малки; |
| --- | --- |

6.

припомня, че регионът се отличава със силно изразени териториални различия. В Северна Швеция и Финландия има някои твърде слабо населени региони, отдалечени от пазарите в Централна Европа. На южния бряг на Балтийско море гъстотата на населението съответства повече на „обичайните“ европейски мащаби и разстоянията до централноевропейските пазари са по-малки;

| 7. | подчертава, че регионът на Балтийско море е източник на важни суровини за ЕС, например руди и суровини от сектора на горското стопанство и ако се включат Русия и Норвегия, също така нефт и природен газ; |
| --- | --- |

7.

подчертава, че регионът на Балтийско море е източник на важни суровини за ЕС, например руди и суровини от сектора на горското стопанство и ако се включат Русия и Норвегия, също така нефт и природен газ;

| 8. | подчертава необходимостта от привличането на местните и регионалните власти към стратегията за Балтийско море и от включването на гражданска перспектива; |
| --- | --- |

8.

подчертава необходимостта от привличането на местните и регионалните власти към стратегията за Балтийско море и от включването на гражданска перспектива;

| 9. | посочва, че за да бъде успешна стратегията, Русия и Норвегия следва да бъдат включени във всички етапи, от изготвянето до прилагането ѝ и че тя трябва да бъде свързана със Северното измерение. Посредством Северното измерение стратегията за Балтийско море включва и региона на Баренцово море; |
| --- | --- |

9.

посочва, че за да бъде успешна стратегията, Русия и Норвегия следва да бъдат включени във всички етапи, от изготвянето до прилагането ѝ и че тя трябва да бъде свързана със Северното измерение. Посредством Северното измерение стратегията за Балтийско море включва и региона на Баренцово море;

| 10. | подчертава, че през последните двадесет години беше развито многостранно сътрудничество на всички равнища и, не на последно място, в рамките на по-задълбочени отношения между погранични региони и градове-партньори. Това е важен елемент на стратегията за Балтийско море, който следва да се използва именно при усилията за създаване на по-ясна обща идентичност на региона на Балтийско море, което е и важна предпоставка за успешното прилагане на стратегията; |
| --- | --- |

10.

подчертава, че през последните двадесет години беше развито многостранно сътрудничество на всички равнища и, не на последно място, в рамките на по-задълбочени отношения между погранични региони и градове-партньори. Това е важен елемент на стратегията за Балтийско море, който следва да се използва именно при усилията за създаване на по-ясна обща идентичност на региона на Балтийско море, което е и важна предпоставка за успешното прилагане на стратегията;

| 11. | в обобщение констатира, че регионът на Балтийско море предлага особени възможности и предизвикателства за въвеждането на макрорегионaлна перспектива по отношение на сътрудничеството в ЕС. Тази перспектива се основава на убеждението, че положителните развития в дадена част от региона не са за сметка на развитието в друга част, или че, казано с други думи, устойчивото развитие не е игра с нулев резултат. Но, доколкото е възможно, тази макрорегионална перспектива следва да не насърчава създаването на конкурентни регулаторни области, които да поставят под въпрос достиженията на правото на Общността: Европа не бива да се превръща в поредица от различни, конкуриращи се вътрешни пазари; |
| --- | --- |

11.

в обобщение констатира, че регионът на Балтийско море предлага особени възможности и предизвикателства за въвеждането на макрорегионaлна перспектива по отношение на сътрудничеството в ЕС. Тази перспектива се основава на убеждението, че положителните развития в дадена част от региона не са за сметка на развитието в друга част, или че, казано с други думи, устойчивото развитие не е игра с нулев резултат. Но, доколкото е възможно, тази макрорегионална перспектива следва да не насърчава създаването на конкурентни регулаторни области, които да поставят под въпрос достиженията на правото на Общността: Европа не бива да се превръща в поредица от различни, конкуриращи се вътрешни пазари;

| 12. | изразява мнението, че стратегията за Балтийско море би могла да служи като пример за прилагането на политиката на териториално сближаване; |
| --- | --- |

12.

изразява мнението, че стратегията за Балтийско море би могла да служи като пример за прилагането на политиката на териториално сближаване;

| 13. | подчертава също така, че избраното от Европейската комисия направление на стратегията отлично показва, че устойчивото развитие се опира на три стълба: екологична, икономическа и социална устойчивост. Към това следва да се добави и особеното значение на енергийните въпроси в региона на Балтийско море, което трябва да бъде подходящо отразено в стратегията. Сигурният и екологично устойчив достъп до енергия е от ключово значение за икономически устойчивото развитие на региона; |
| --- | --- |

13.

подчертава също така, че избраното от Европейската комисия направление на стратегията отлично показва, че устойчивото развитие се опира на три стълба: екологична, икономическа и социална устойчивост. Към това следва да се добави и особеното значение на енергийните въпроси в региона на Балтийско море, което трябва да бъде подходящо отразено в стратегията. Сигурният и екологично устойчив достъп до енергия е от ключово значение за икономически устойчивото развитие на региона;

| 14. | посочва, че прилагането на европейската морска политика в регионален план би трябвало да бъде основен компонент от Стратегията за Балтийско море. Стратегията за Балтийско море би трябвало да даде допълнителен импулс на целта за превръщането на региона на Балтийско море в европейския регион с най-добри морски практики, заявена от няколко организации от региона на Балтийско море и от Парламентарната конференция на региона на Балтийско море. Интегриращият подход на европейската морска политика подхожда отлично на междусекторния подход на Стратегията за Балтийско море и би трябвало да се въвежда последователно; |
| --- | --- |

14.

посочва, че прилагането на европейската морска политика в регионален план би трябвало да бъде основен компонент от Стратегията за Балтийско море. Стратегията за Балтийско море би трябвало да даде допълнителен импулс на целта за превръщането на региона на Балтийско море в европейския регион с най-добри морски практики, заявена от няколко организации от региона на Балтийско море и от Парламентарната конференция на региона на Балтийско море. Интегриращият подход на европейската морска политика подхожда отлично на междусекторния подход на Стратегията за Балтийско море и би трябвало да се въвежда последователно;

| 15. | подкрепя предложението на шест организации от региона на Балтийско море (1) за План за действие от 5 точки „Чист балтийски превоз“. Освен това предложението илюстрира по подходящ начин интегриращия подход на Стратегията за Балтийско море и позволява да се търси решение на един от най-сериозните проблеми на региона, а именно увеличаването на вредните емисии от корабите. Затова се препоръчва насърчаването на тази концепция като водещ проект в рамките на предвидения план за действие към стратегията; |
| --- | --- |

15.

подкрепя предложението на шест организации от региона на Балтийско море (1) за План за действие от 5 точки „Чист балтийски превоз“. Освен това предложението илюстрира по подходящ начин интегриращия подход на Стратегията за Балтийско море и позволява да се търси решение на един от най-сериозните проблеми на региона, а именно увеличаването на вредните емисии от корабите. Затова се препоръчва насърчаването на тази концепция като водещ проект в рамките на предвидения план за действие към стратегията;

| 16. | отбелязва, че са налице многобройни примери за значението на местните партньорства за положителното икономическо и социално развитие. Ето защо в рамките на стратегията за Балтийско море трябва да се насърчават местните и регионалните партньорства между социалната икономика, частните предприятия и местните и регионалните власти; |
| --- | --- |

16.

отбелязва, че са налице многобройни примери за значението на местните партньорства за положителното икономическо и социално развитие. Ето защо в рамките на стратегията за Балтийско море трябва да се насърчават местните и регионалните партньорства между социалната икономика, частните предприятия и местните и регионалните власти;

| 17. | посочва, че поставените от Комисията цели за стратегията за Балтийско море — екологично устойчив, икономически процъфтяващ, достъпен, атрактивен и сигурен регион, са добри, но въпреки това са недостатъчно конкретни. Това ще наложи някои изисквания по отношение на определянето на приоритетите и акцентите в плановете за действие. Сътрудничеството с компетентните административни органи ще бъде решаващо за успеха на стратегията, както и възможността за създаване на системи за многостепенно управление, в които местното и регионално равнище участват в изпълнението; |
| --- | --- |

17.

посочва, че поставените от Комисията цели за стратегията за Балтийско море — екологично устойчив, икономически процъфтяващ, достъпен, атрактивен и сигурен регион, са добри, но въпреки това са недостатъчно конкретни. Това ще наложи някои изисквания по отношение на определянето на приоритетите и акцентите в плановете за действие. Сътрудничеството с компетентните административни органи ще бъде решаващо за успеха на стратегията, както и възможността за създаване на системи за многостепенно управление, в които местното и регионално равнище участват в изпълнението;

| 18. | подчертава, че за да може Стратегията за Балтийско море да бъде възприета от хората в региона като съвместен проект и съвместна отговорност, трябва да се развият допълнително отношенията, свързващи хората в Балтийския регион. Това следва да бъде направено в рамките на транснационален процес с участието на гражданите, и по-специално на младите хора. Едно от възможните действия би било да се проучи и подобри взаимното ни разбиране на историята, например чрез съвместно изготвяне на книга за историята на Балтийския регион. Целта би била изграждането и укрепването на обща идентичност на региона на Балтийско море; |
| --- | --- |

18.

подчертава, че за да може Стратегията за Балтийско море да бъде възприета от хората в региона като съвместен проект и съвместна отговорност, трябва да се развият допълнително отношенията, свързващи хората в Балтийския регион. Това следва да бъде направено в рамките на транснационален процес с участието на гражданите, и по-специално на младите хора. Едно от възможните действия би било да се проучи и подобри взаимното ни разбиране на историята, например чрез съвместно изготвяне на книга за историята на Балтийския регион. Целта би била изграждането и укрепването на обща идентичност на региона на Балтийско море;

Изпълнение и форми на управление

| 19. | посочва, че за региона на Балтийско море вече съществуват многобройни макрорегионaлни и национални стратегии за отделните политически области. Освен това има редица примери за успешни проекти в тези сфери. Голямата възможност за създаване на добавена стойност, която предлага стратегията за Балтийско море, се състои във всеобхватността на нейния териториален и политически подход и в осигуряването на възможност за координирано и енергично изпълнение; |
| --- | --- |

19.

посочва, че за региона на Балтийско море вече съществуват многобройни макрорегионaлни и национални стратегии за отделните политически области. Освен това има редица примери за успешни проекти в тези сфери. Голямата възможност за създаване на добавена стойност, която предлага стратегията за Балтийско море, се състои във всеобхватността на нейния териториален и политически подход и в осигуряването на възможност за координирано и енергично изпълнение;

| 20. | подчертава, че успехът на стратегията зависи от широката мобилизация на участниците на европейско, макрорегионaлно, национално, регионално и местно равнище, които трябва да бъдат включени във всички етапи — от създаването до изпълнението ѝ; |
| --- | --- |

20.

подчертава, че успехът на стратегията зависи от широката мобилизация на участниците на европейско, макрорегионaлно, национално, регионално и местно равнище, които трябва да бъдат включени във всички етапи — от създаването до изпълнението ѝ;

| 21. | приветства процеса на широки консултации, провеждан от Европейската комисия по отношение на стратегията за Балтийско море. Бяха организирани полезни конференции и кръгли маси, които показаха широкообхватния и задълбочен ангажимент по отношение на свързаните с Балтийско море въпроси; този ангажимент е важен елемент, върху който може да се опира изпълнението на стратегията. Тези прояви показаха също и че местните и регионалните власти са ключови участници по отношение на всички четири поставени цели; |
| --- | --- |

21.

приветства процеса на широки консултации, провеждан от Европейската комисия по отношение на стратегията за Балтийско море. Бяха организирани полезни конференции и кръгли маси, които показаха широкообхватния и задълбочен ангажимент по отношение на свързаните с Балтийско море въпроси; този ангажимент е важен елемент, върху който може да се опира изпълнението на стратегията. Тези прояви показаха също и че местните и регионалните власти са ключови участници по отношение на всички четири поставени цели;

| 22. | подчертава, че успехът на стратегията за Балтийско море зависи от наличността на ресурси за осъществяването ѝ. При решението да не се отделят нови средства за тази цел те трябва да бъдат осигурени чрез преподреждане на приоритетите във връзка с наличните ресурси. Начинът, по който ще бъде постигнато това, следва да се обсъди възможно най-скоро, като се вземат предвид целите и изискванията на стратегията за Балтийско море. В редица политически области понастоящем се правят оценки или текат дискусии във връзка с реформи, в които трябва да се включат аспекти на стратегията за Балтийско море; |
| --- | --- |

22.

подчертава, че успехът на стратегията за Балтийско море зависи от наличността на ресурси за осъществяването ѝ. При решението да не се отделят нови средства за тази цел те трябва да бъдат осигурени чрез преподреждане на приоритетите във връзка с наличните ресурси. Начинът, по който ще бъде постигнато това, следва да се обсъди възможно най-скоро, като се вземат предвид целите и изискванията на стратегията за Балтийско море. В редица политически области понастоящем се правят оценки или текат дискусии във връзка с реформи, в които трябва да се включат аспекти на стратегията за Балтийско море;

| 23. | посочва, че трудностите не бива да бъдат подценявани, въпреки широкото съгласие относно предизвикателствата и мерките, необходими за тяхното преодоляване. Изглежда, че няма готовност за изграждане на нови институции и за предоставяне на нови ресурси. Вместо това се представят аргументи за по-ефективно използване на съществуващите структури и ресурси. Тази отправна точка е похвална, но въпреки това КР би желал да посочи, че това не бива да бъде извинение за пренебрегването на необходимото преподреждане на приоритетите и за полагането на нови усилия. Ето защо е особено необходимо ръководство и поемане на ясна ангажираност; |
| --- | --- |

23.

посочва, че трудностите не бива да бъдат подценявани, въпреки широкото съгласие относно предизвикателствата и мерките, необходими за тяхното преодоляване. Изглежда, че няма готовност за изграждане на нови институции и за предоставяне на нови ресурси. Вместо това се представят аргументи за по-ефективно използване на съществуващите структури и ресурси. Тази отправна точка е похвална, но въпреки това КР би желал да посочи, че това не бива да бъде извинение за пренебрегването на необходимото преподреждане на приоритетите и за полагането на нови усилия. Ето защо е особено необходимо ръководство и поемане на ясна ангажираност;

| 24. | подчертава, че дори когато се изхожда от това, че не бива да се създават нови структури и организации, са необходими платформи и форуми, на които да могат да се обсъждат разработването и прилагането на стратегията и да се вземат съответните решения; |
| --- | --- |

24.

подчертава, че дори когато се изхожда от това, че не бива да се създават нови структури и организации, са необходими платформи и форуми, на които да могат да се обсъждат разработването и прилагането на стратегията и да се вземат съответните решения;

| 25. | предлага Съветът да определя общите цели и дейности в рамките на стратегията и да взема решения във връзка с тях. Всички решения следва да бъдат подготвяни от работна група под ръководството на Европейската комисия и с участието на представители на правителствата на страните от региона на Балтийско море, на Европейската комисия, членове на ЕП и представители на местните и регионалните власти, избрани и измежду членовете на Комитета на регионите; |
| --- | --- |

25.

предлага Съветът да определя общите цели и дейности в рамките на стратегията и да взема решения във връзка с тях. Всички решения следва да бъдат подготвяни от работна група под ръководството на Европейската комисия и с участието на представители на правителствата на страните от региона на Балтийско море, на Европейската комисия, членове на ЕП и представители на местните и регионалните власти, избрани и измежду членовете на Комитета на регионите;

| 26. | предлага тази дейност да бъде подкрепена от Форум за Балтийско море, който да се провежда един път годишно. Форумът ще обединява широк кръг от заинтересовани страни, избрани в съответствие с принципите, които се прилагат по отношение на конференцията на заинтересованите страни във връзка с разработването на стратегията за Балтийско море, за обсъждане на насоките на стратегията и изпълнението на плановете за действие. На годишната среща на Форума ще се представя доклад за проследяване, както и за постигнатите резултати въз основа на регионални показатели и примери. В случаите, когато са определени съответните органи, които носят отговорност за различните политически области, те изготвят доклад. В областта на околната среда докладът се изготвя например от Хелзинкската комисия (HELCOM). Русия и Норвегия също са представени в този Форум; |
| --- | --- |

26.

предлага тази дейност да бъде подкрепена от Форум за Балтийско море, който да се провежда един път годишно. Форумът ще обединява широк кръг от заинтересовани страни, избрани в съответствие с принципите, които се прилагат по отношение на конференцията на заинтересованите страни във връзка с разработването на стратегията за Балтийско море, за обсъждане на насоките на стратегията и изпълнението на плановете за действие. На годишната среща на Форума ще се представя доклад за проследяване, както и за постигнатите резултати въз основа на регионални показатели и примери. В случаите, когато са определени съответните органи, които носят отговорност за различните политически области, те изготвят доклад. В областта на околната среда докладът се изготвя например от Хелзинкската комисия (HELCOM). Русия и Норвегия също са представени в този Форум;

| 27. | отбелязва, че Комитетът на регионите ще бъде представен на Форума за Балтийско море. Съществуващата междурегионална група на КР за политиката в региона на Балтийско море обхваща по задоволителен начин стратегията за Балтийско море и продължава своята работа; |
| --- | --- |

27.

отбелязва, че Комитетът на регионите ще бъде представен на Форума за Балтийско море. Съществуващата междурегионална група на КР за политиката в региона на Балтийско море обхваща по задоволителен начин стратегията за Балтийско море и продължава своята работа;

| 28. | подчертава, че въпреки че стратегията за Балтийско море е предназначена за разположените в региона държави-членки на ЕС, Русия ще играе важна роля за изпълнението на повечето от политиките в рамките на тази стратегия. Затова с Русия трябва да се установи диалог по конкретни въпроси във връзка със стратегията, който да почива върху равноправни отношения и да представлява допълнение към цялостния официален диалог в рамките на Северното измерение; |
| --- | --- |

28.

подчертава, че въпреки че стратегията за Балтийско море е предназначена за разположените в региона държави-членки на ЕС, Русия ще играе важна роля за изпълнението на повечето от политиките в рамките на тази стратегия. Затова с Русия трябва да се установи диалог по конкретни въпроси във връзка със стратегията, който да почива върху равноправни отношения и да представлява допълнение към цялостния официален диалог в рамките на Северното измерение;

| 29. | подчертава, че във всяка от обхванатите от стратегията за Балтийско море страни ще бъде определен водещ представител на правителството, който да носи конкретната отговорност за изпълнението на стратегията. Той би могъл да бъде и лице за контакт. Този модел би могъл да следва прилагания от 2005 г. механизъм за изпълнение на Лисабонската стратегия; |
| --- | --- |

29.

подчертава, че във всяка от обхванатите от стратегията за Балтийско море страни ще бъде определен водещ представител на правителството, който да носи конкретната отговорност за изпълнението на стратегията. Той би могъл да бъде и лице за контакт. Този модел би могъл да следва прилагания от 2005 г. механизъм за изпълнение на Лисабонската стратегия;

| 30. | освен това отбелязва, че проектите, включени в стратегията за Балтийско море, ще бъдат управлявани в рамките на съществуващите структури за структурните фондове. Приоритетите на стратегията за Балтийско море ще бъдат включени в рамките на критериите за допустимост и органът за вземане на решение ще поеме проследяването на резултатите. Конкретна задача ще бъде насърчаването на определен брой „водещи“ проекти, които би следвало да изтъкнат перспективата за Балтийско море по отношение на въпросите, които са от особена важност за успешното изпълнение на стратегията. Освен това, те трябва да допринасят значително за популяризирането ѝ сред обществеността и да подчертават амбицията за превръщането на региона на Балтийско море в регион-модел за добри практики; |
| --- | --- |

30.

освен това отбелязва, че проектите, включени в стратегията за Балтийско море, ще бъдат управлявани в рамките на съществуващите структури за структурните фондове. Приоритетите на стратегията за Балтийско море ще бъдат включени в рамките на критериите за допустимост и органът за вземане на решение ще поеме проследяването на резултатите. Конкретна задача ще бъде насърчаването на определен брой „водещи“ проекти, които би следвало да изтъкнат перспективата за Балтийско море по отношение на въпросите, които са от особена важност за успешното изпълнение на стратегията. Освен това, те трябва да допринасят значително за популяризирането ѝ сред обществеността и да подчертават амбицията за превръщането на региона на Балтийско море в регион-модел за добри практики;

| 31. | подчертава, че първостепенното значение на тези проекти за изпълнението ще наложи определянето на специфични изисквания по отношение на насочено към резултатите, ефективно изучаване на събрания от успешни проекти опит от страна на участниците в проекта и заинтересованите страни. Това би могло да се осъществи например под формата на договорености за учене, формулирани в рамките на шведската национална стратегия за усвояването на структурните фондове за периода 2007—2013 г.; |
| --- | --- |

31.

подчертава, че първостепенното значение на тези проекти за изпълнението ще наложи определянето на специфични изисквания по отношение на насочено към резултатите, ефективно изучаване на събрания от успешни проекти опит от страна на участниците в проекта и заинтересованите страни. Това би могло да се осъществи например под формата на договорености за учене, формулирани в рамките на шведската национална стратегия за усвояването на структурните фондове за периода 2007—2013 г.;

| 32. | препоръчва да се отдели специфична роля на съществуващите в региона на Балтийско море организации; те биха могли, например, да участват във Форума за Балтийско море. Тези организации показват нагледно традициите на това сътрудничество, изграждано в региона в течение на почти 20 години. В организациите има редица примери за конструктивно и успешно сътрудничество с граничещите с ЕС страни от региона на Балтийско море; |
| --- | --- |

32.

препоръчва да се отдели специфична роля на съществуващите в региона на Балтийско море организации; те биха могли, например, да участват във Форума за Балтийско море. Тези организации показват нагледно традициите на това сътрудничество, изграждано в региона в течение на почти 20 години. В организациите има редица примери за конструктивно и успешно сътрудничество с граничещите с ЕС страни от региона на Балтийско море;

| 33. | посочва, че многобройните примери на побратимяване в региона също илюстрират сътрудничеството в региона на Балтийско море. Някои от тях са послужили като отправна точка за по-тясно сътрудничество при изпълнението на основни задачи на местно и регионално равнище, а други като платформа за срещи между хората от различни части на региона. Тези срещи спомогнаха за изграждането на мостове и за натрупването на обща база от знания и разбиране. Оформи се общ поглед към историята, към предизвикателствата и проблемите; |
| --- | --- |

33.

посочва, че многобройните примери на побратимяване в региона също илюстрират сътрудничеството в региона на Балтийско море. Някои от тях са послужили като отправна точка за по-тясно сътрудничество при изпълнението на основни задачи на местно и регионално равнище, а други като платформа за срещи между хората от различни части на региона. Тези срещи спомогнаха за изграждането на мостове и за натрупването на обща база от знания и разбиране. Оформи се общ поглед към историята, към предизвикателствата и проблемите;

| 34. | препоръчва на участниците във Форума за Балтийско море да бъде възложено като специфична задача разпространяването на знания и информирането на гражданите относно стратегията за Балтийско море, тъй като без тяхната активна ангажираност и съдействие не може да се създаде общото съзнание, от което се нуждаем; |
| --- | --- |

34.

препоръчва на участниците във Форума за Балтийско море да бъде възложено като специфична задача разпространяването на знания и информирането на гражданите относно стратегията за Балтийско море, тъй като без тяхната активна ангажираност и съдействие не може да се създаде общото съзнание, от което се нуждаем;

Екологична устойчивост

| 35. | подчертава, че стратегията за Балтийско море трябва да изхожда отсъществуващите стратегии и инициативи и да ги следва неотклонно. Това се отнася преди всичко за плана за действие за Балтийско море на HELCOM и за рамковата директива относно морската стратегия. Планът за действие на HELCOM има и допълнителното предимство, че е одобрен от Русия; |
| --- | --- |

35.

подчертава, че стратегията за Балтийско море трябва да изхожда отсъществуващите стратегии и инициативи и да ги следва неотклонно. Това се отнася преди всичко за плана за действие за Балтийско море на HELCOM и за рамковата директива относно морската стратегия. Планът за действие на HELCOM има и допълнителното предимство, че е одобрен от Русия;

| 36. | подчертава, че стоящата на най-челно място задача би следвало да бъде устойчивото развитие въз основа на трите стълба на Лисабонската стратегия и на Гьотеборгската програма — икономическа, социална и екологична устойчивост. Освен това стратегията трябва ясно да се основава на схващането, че устойчивото развитие не е игра с краен нулев резултат, при която да има само печеливши и губещи. Трябва да са запази цялостната перспектива и да се изхожда от това, че отделните политически области са взаимосвързани и заедно поставят основата за устойчиво развитие; |
| --- | --- |

36.

подчертава, че стоящата на най-челно място задача би следвало да бъде устойчивото развитие въз основа на трите стълба на Лисабонската стратегия и на Гьотеборгската програма — икономическа, социална и екологична устойчивост. Освен това стратегията трябва ясно да се основава на схващането, че устойчивото развитие не е игра с краен нулев резултат, при която да има само печеливши и губещи. Трябва да са запази цялостната перспектива и да се изхожда от това, че отделните политически области са взаимосвързани и заедно поставят основата за устойчиво развитие;

| 37. | подчертава, че драматичното влошаване на икономическото положение в региона на Балтийско море напоследък не трябва да води до пренебрегване на въпросите, свързани с околната среда; |
| --- | --- |

37.

подчертава, че драматичното влошаване на икономическото положение в региона на Балтийско море напоследък не трябва да води до пренебрегване на въпросите, свързани с околната среда;

| 38. | застъпва мнението, че целта на екологичната устойчивост показва по особено ясен начин колко е важно стратегията за Балтийско море да включва Русия и разширения регион на Балтийския басейн, т.е. Беларус и Украйна. В тази връзка е достатъчно да се припомнят въпросите, свързани с пречистването на отпадните води, транспорта, използването на енергията, Kaлининград и Санкт Петербург; |
| --- | --- |

38.

застъпва мнението, че целта на екологичната устойчивост показва по особено ясен начин колко е важно стратегията за Балтийско море да включва Русия и разширения регион на Балтийския басейн, т.е. Беларус и Украйна. В тази връзка е достатъчно да се припомнят въпросите, свързани с пречистването на отпадните води, транспорта, използването на енергията, Kaлининград и Санкт Петербург;

| 39. | смята за целесъобразно една от целите на работата в областта на околната среда да бъде превръщането на региона на Балтийско море в регион-модел в областта на защитата на околната следа, във водещ „регион на добрите практики“ в областта на екологичната устойчивост; |
| --- | --- |

39.

смята за целесъобразно една от целите на работата в областта на околната среда да бъде превръщането на региона на Балтийско море в регион-модел в областта на защитата на околната следа, във водещ „регион на добрите практики“ в областта на екологичната устойчивост;

| 40. | отбелязва като един от специфичните за Балтийско море проблеми, факта, че става въпрос за плитко море с ограничени връзки с океана. Водата му е сравнително студена, така че химичните продукти се разграждат бавно. Многообразието на видовете е ограничено поради слабо солената вода и студения климат. За обновяването на водата е необходимо много време. Като цяло това означава, че е необходим значителен период от време за намаляването на концентрацията на химични продукти или за справяне с еутрофикацията; |
| --- | --- |

40.

отбелязва като един от специфичните за Балтийско море проблеми, факта, че става въпрос за плитко море с ограничени връзки с океана. Водата му е сравнително студена, така че химичните продукти се разграждат бавно. Многообразието на видовете е ограничено поради слабо солената вода и студения климат. За обновяването на водата е необходимо много време. Като цяло това означава, че е необходим значителен период от време за намаляването на концентрацията на химични продукти или за справяне с еутрофикацията;

| 41. | посочва необходимостта от устройство на територията на крайбрежните региони в съответствие с предложенията на шестте организации и мрежи, действащи в региона на Балтийско море (Сътрудничество на подрегионално ниво на балтийските държави (BSSSC), Б7 Мрежа на островите в Балтийско море (B7 Baltic Islands Network), Еврорегион Балтийско море, Форум за развитие на Балтийско море (Baltic Development Forum), Комисия за Балтийско море на KПМР, Съюз на градовете от Балтийско море (UBC). Същевременно следва да се изхожда от съществуващите възможности в областта на териториалното устройство при пълното съблюдаване на принципа на субсидиарност; |
| --- | --- |

41.

посочва необходимостта от устройство на територията на крайбрежните региони в съответствие с предложенията на шестте организации и мрежи, действащи в региона на Балтийско море (Сътрудничество на подрегионално ниво на балтийските държави (BSSSC), Б7 Мрежа на островите в Балтийско море (B7 Baltic Islands Network), Еврорегион Балтийско море, Форум за развитие на Балтийско море (Baltic Development Forum), Комисия за Балтийско море на KПМР, Съюз на градовете от Балтийско море (UBC). Същевременно следва да се изхожда от съществуващите възможности в областта на териториалното устройство при пълното съблюдаване на принципа на субсидиарност;

| 42. | смята за необходимо намаляването на емисиите на вредни за климата газове чрез използването на енергия от възобновяеми и по-екологични източници, както и чрез по-ефективно третиране на емисиите на газове. Емисиите от сухопътния, морския и въздушния транспорт трябва да бъдат намалени до допустимо за устойчивото развитие ниво; |
| --- | --- |

42.

смята за необходимо намаляването на емисиите на вредни за климата газове чрез използването на енергия от възобновяеми и по-екологични източници, както и чрез по-ефективно третиране на емисиите на газове. Емисиите от сухопътния, морския и въздушния транспорт трябва да бъдат намалени до допустимо за устойчивото развитие ниво;

| 43. | посочва, че еутрофикацията е един от най-сериозните екологични проблеми в региона на Балтийско море. Целта на плана за действие на HELCOM е възстановяването на доброто състояние на околната среда в региона на Балтийско море до 2021 г. Това е амбициозна цел по отношение на еутрофикацията. Първоначално могат да се постигнат значителни резултати при разумни разходи, като усилията се съсредоточат върху най-големите източници на замърсяване. Впоследствие обаче тези мерки ще доведат до повишаване на пределните разходи, а необходимостта от осигуряване на устойчивост ще постави по-високи изисквания; |
| --- | --- |

43.

посочва, че еутрофикацията е един от най-сериозните екологични проблеми в региона на Балтийско море. Целта на плана за действие на HELCOM е възстановяването на доброто състояние на околната среда в региона на Балтийско море до 2021 г. Това е амбициозна цел по отношение на еутрофикацията. Първоначално могат да се постигнат значителни резултати при разумни разходи, като усилията се съсредоточат върху най-големите източници на замърсяване. Впоследствие обаче тези мерки ще доведат до повишаване на пределните разходи, а необходимостта от осигуряване на устойчивост ще постави по-високи изисквания;

| 44. | подчертава необходимостта в рамките на текущия преглед на общата селскостопанска политика да се представи ясно и да бъде взето под внимание въздействието върху околната среда. Друга препоръчителна мярка е забраната на използването на фосфати в почистващите препарати. Подобна забрана е влязла вече в сила в Германия, Швеция и други държави-членки, по-специално по отношение на домакинските перилни почистващи препарати. Сега е необходимо да се преразгледат Директива 98/34/EО от 22 юни 1998 г. и Регламент (EО) No 648/2004 от 31 март 2004 г., за да се забрани използването на това вещество на равнище ЕС във всички почистващи препарати, включително за промишлени цели и тези за съдомиялни машини. По-ефективното пречистване на отпадните води от фосфати също би довело до добри резултати; |
| --- | --- |

44.

подчертава необходимостта в рамките на текущия преглед на общата селскостопанска политика да се представи ясно и да бъде взето под внимание въздействието върху околната среда. Друга препоръчителна мярка е забраната на използването на фосфати в почистващите препарати. Подобна забрана е влязла вече в сила в Германия, Швеция и други държави-членки, по-специално по отношение на домакинските перилни почистващи препарати. Сега е необходимо да се преразгледат Директива 98/34/EО от 22 юни 1998 г. и Регламент (EО) No 648/2004 от 31 март 2004 г., за да се забрани използването на това вещество на равнище ЕС във всички почистващи препарати, включително за промишлени цели и тези за съдомиялни машини. По-ефективното пречистване на отпадните води от фосфати също би довело до добри резултати;

| 45. | подчертава, че морският транспорт е и ще продължава да бъде от решаващо значение за икономическата интеграция на региона на Балтийско море. Но е необходимо да се решават нарастващото въздействие върху околната среда. В това отношение планът за действие на HELCOM предлага добра отправна точка и могат да се предприемат редица разходно-ефективни мерки. Преди всичко трябва да бъдат намалени емисиите на серни и азотни окиси. На проведената през октомври 2008 г. кръгла маса в Гданск бяха представени редица предложения, включително за забрана на плавателни съдове, които не отговарят на сегашните изисквания за морска безопасност (кораби, които не отговарят на стандартите). Друга мярка, която би могла да се предприеме, е въвеждането схема за търговия с права на емисии на серни и азотни окиси за корабите по примера на механизма за наземните дейности. В допълнение следва да се забрани използването на мед в противообрастващите системи на кораби и лодки. Трябва да се подобрят възможностите за наземно електрическо захранване на намиращите се в пристанищата кораби; |
| --- | --- |

45.

подчертава, че морският транспорт е и ще продължава да бъде от решаващо значение за икономическата интеграция на региона на Балтийско море. Но е необходимо да се решават нарастващото въздействие върху околната среда. В това отношение планът за действие на HELCOM предлага добра отправна точка и могат да се предприемат редица разходно-ефективни мерки. Преди всичко трябва да бъдат намалени емисиите на серни и азотни окиси. На проведената през октомври 2008 г. кръгла маса в Гданск бяха представени редица предложения, включително за забрана на плавателни съдове, които не отговарят на сегашните изисквания за морска безопасност (кораби, които не отговарят на стандартите). Друга мярка, която би могла да се предприеме, е въвеждането схема за търговия с права на емисии на серни и азотни окиси за корабите по примера на механизма за наземните дейности. В допълнение следва да се забрани използването на мед в противообрастващите системи на кораби и лодки. Трябва да се подобрят възможностите за наземно електрическо захранване на намиращите се в пристанищата кораби;

| 46. | посочва, че друга важна област, в която могат да се предприемат подобрения, е пречистването на отпадните води. В тази област компетенциите на общините и регионите играят ключова роля. Тук може да се спомене партньорството „Water Users Partnership“, посочено от Еврорегиона Балтийско море в приноса му към консултациите по стратегията за Балтийско море, насърчаващо по-доброто управление на водните ресурси; |
| --- | --- |

46.

посочва, че друга важна област, в която могат да се предприемат подобрения, е пречистването на отпадните води. В тази област компетенциите на общините и регионите играят ключова роля. Тук може да се спомене партньорството „Water Users Partnership“, посочено от Еврорегиона Балтийско море в приноса му към консултациите по стратегията за Балтийско море, насърчаващо по-доброто управление на водните ресурси;

| 47. | подчертава, че рибните запаси трябва не само да се поддържат на сегашното ниво, но и да се възстановят. Управлението на рибните запаси трябва да се извършва в съответствие с принципи, адаптирани към крехката екосистема на Балтийско море. В този контекст приветства факта, че специфичните характеристики на рибните ресурси в Балтийско море се признават в Регламент (ЕО) No 2187/2005 от 21 декември 2005 г. за опазване на рибните ресурси посредством технически мерки в района на Балтийско море, Белти и протока Оресунд; би искал да посочи по-специално, че този регламент, който беше приет след широки консултации със заинтересованите страни, от 1 януари 2006 г. значително опрости управлението на рибните ресурси в Балтийско море и даде възможност да се замени многостранното управление на рибните ресурси между държавите, граничещи с Балтийско море, в рамките на Международната комисия за риболова в Балтийско море (МКРБМ) с двустранно управление (Европейския съюз и Руската федерация); |
| --- | --- |

47.

подчертава, че рибните запаси трябва не само да се поддържат на сегашното ниво, но и да се възстановят. Управлението на рибните запаси трябва да се извършва в съответствие с принципи, адаптирани към крехката екосистема на Балтийско море. В този контекст приветства факта, че специфичните характеристики на рибните ресурси в Балтийско море се признават в Регламент (ЕО) No 2187/2005 от 21 декември 2005 г. за опазване на рибните ресурси посредством технически мерки в района на Балтийско море, Белти и протока Оресунд; би искал да посочи по-специално, че този регламент, който беше приет след широки консултации със заинтересованите страни, от 1 януари 2006 г. значително опрости управлението на рибните ресурси в Балтийско море и даде възможност да се замени многостранното управление на рибните ресурси между държавите, граничещи с Балтийско море, в рамките на Международната комисия за риболова в Балтийско море (МКРБМ) с двустранно управление (Европейския съюз и Руската федерация);

| 48. | припомня, че туризмът се счита за основен елемент на икономическия просперитет на региона на Балтийско море, но той трябва да бъде екологично устойчив. Чистата и запазена околна среда е важна съставна част от представата, която туристите имат за региона и която ги привлича към него, но същевременно туризмът води до опасност от увреждане на околната среда, което би накърнило тази представа; |
| --- | --- |

48.

припомня, че туризмът се счита за основен елемент на икономическия просперитет на региона на Балтийско море, но той трябва да бъде екологично устойчив. Чистата и запазена околна среда е важна съставна част от представата, която туристите имат за региона и която ги привлича към него, но същевременно туризмът води до опасност от увреждане на околната среда, което би накърнило тази представа;

Един икономически процъфтяващ регион

| 49. | отбелязва, че след дълъг период на силен икономически растеж, регионът на Балтийско море вече се намира в период на значителен икономически спад. Необходими са бързи действия, като същевременно не трябва да се пренебрегва стратегическата перспектива, която е залегнала в основата на стратегията за Балтийско море. Икономическото развитие е неразривно свързано с промени и дори и ако остри проблеми изместват стратегическата перспектива на заден план, големите предизвикателства, свързани по-специално с демографското развитие и международната конкуренция в условията на глобализация, остават; |
| --- | --- |

49.

отбелязва, че след дълъг период на силен икономически растеж, регионът на Балтийско море вече се намира в период на значителен икономически спад. Необходими са бързи действия, като същевременно не трябва да се пренебрегва стратегическата перспектива, която е залегнала в основата на стратегията за Балтийско море. Икономическото развитие е неразривно свързано с промени и дори и ако остри проблеми изместват стратегическата перспектива на заден план, големите предизвикателства, свързани по-специално с демографското развитие и международната конкуренция в условията на глобализация, остават;

| 50. | подчертава, че трябва да се положат допълнителни усилия за ефективното и координирано изграждане на вътрешния пазар в региона на Балтийско море. Това е важен фактор за икономическия просперитет на региона на Балтийско море. Като цяло, засегнати от търговските бариери и затруднения, произтичащи от бюрокрацията, са малките и средните предприятия. Различното тълкуване на разпоредбите би могло да доведе до възникването на нови регионални бариери пред търговията. Трябва да бъдат подобрени познанията за вътрешния пазар от страна на администрациите и съдебните системи на отделните държави. Също така са важни форумите, на които може да се постигне координация и да се обменя опит. В тази връзка Комитетът привлича вниманието към онлайн мрежата SOLVIT (http://ec.europa.eu/solvit/), като точка за контакт за разрешаване на проблеми при прилагането на законодателството на вътрешния пазар; |
| --- | --- |

50.

подчертава, че трябва да се положат допълнителни усилия за ефективното и координирано изграждане на вътрешния пазар в региона на Балтийско море. Това е важен фактор за икономическия просперитет на региона на Балтийско море. Като цяло, засегнати от търговските бариери и затруднения, произтичащи от бюрокрацията, са малките и средните предприятия. Различното тълкуване на разпоредбите би могло да доведе до възникването на нови регионални бариери пред търговията. Трябва да бъдат подобрени познанията за вътрешния пазар от страна на администрациите и съдебните системи на отделните държави. Също така са важни форумите, на които може да се постигне координация и да се обменя опит. В тази връзка Комитетът привлича вниманието към онлайн мрежата SOLVIT (http://ec.europa.eu/solvit/), като точка за контакт за разрешаване на проблеми при прилагането на законодателството на вътрешния пазар;

| 51. | подчертава, че дейността на предприятията, преди всичко на малките и средните предприятия, е предпоставка за икономическия просперитет на региона на Балтийско море. Поради това трябва да бъдат поощрявани предприемаческият дух и дейност. Достъпът на МСП до рисков капитал трябва да бъде улеснен; |
| --- | --- |

51.

подчертава, че дейността на предприятията, преди всичко на малките и средните предприятия, е предпоставка за икономическия просперитет на региона на Балтийско море. Поради това трябва да бъдат поощрявани предприемаческият дух и дейност. Достъпът на МСП до рисков капитал трябва да бъде улеснен;

| 52. | препоръчва да се предприемат усилия за подобряване на достъпа до рисков капитал при създаването на нови предприятия, преди всичко до начален капитал („seed money“). Освен това трябва да се направят усилия за засилване на предприемаческия дух, особено сред младите предприемачи; |
| --- | --- |

52.

препоръчва да се предприемат усилия за подобряване на достъпа до рисков капитал при създаването на нови предприятия, преди всичко до начален капитал („seed money“). Освен това трябва да се направят усилия за засилване на предприемаческия дух, особено сред младите предприемачи;

| 53. | отбелязва, че при създаването на нови предприятия акцентът често се поставя върху комерсиализирането на иновациите, независимо от нивото на техническите изисквания; поради това препоръчва въпроси като съгласуваната политика в областта на клъстерите, координираните иновационни системи, иновационните програми и „водещите“ проекти да се разглеждат като основни в рамките на стратегията за Балтийско море. Следва да се подобрят възможностите на заинтересованите страни да искат средства за научноизследователска и развойна дейност и в държави от региона на Балтийско море, различни от техните; |
| --- | --- |

53.

отбелязва, че при създаването на нови предприятия акцентът често се поставя върху комерсиализирането на иновациите, независимо от нивото на техническите изисквания; поради това препоръчва въпроси като съгласуваната политика в областта на клъстерите, координираните иновационни системи, иновационните програми и „водещите“ проекти да се разглеждат като основни в рамките на стратегията за Балтийско море. Следва да се подобрят възможностите на заинтересованите страни да искат средства за научноизследователска и развойна дейност и в държави от региона на Балтийско море, различни от техните;

| 54. | отбелязва също така, че отношението към предприемачеството се формира в много ранна възраст. Ето защо е важно да се осигури обучение по въпроси, свързани с предприемачеството в училищата, университетите и висшите учебни заведения; |
| --- | --- |

54.

отбелязва също така, че отношението към предприемачеството се формира в много ранна възраст. Ето защо е важно да се осигури обучение по въпроси, свързани с предприемачеството в училищата, университетите и висшите учебни заведения;

| 55. | предлага обхванатите от стратегията за Балтийско море страни да изготвят обща програма за насърчаване на устойчивия туризъм в региона. Във връзка с това трябва да се подчертае по-специално значението на природата и на околната среда, както и на богатото културно и историческо наследство на региона; |
| --- | --- |

55.

предлага обхванатите от стратегията за Балтийско море страни да изготвят обща програма за насърчаване на устойчивия туризъм в региона. Във връзка с това трябва да се подчертае по-специално значението на природата и на околната среда, както и на богатото културно и историческо наследство на региона;

| 56. | припомня, че Балтийско море е богато на суровинни ресурси, особено на минерални и дървесни суровини. Следва да се обмисли изготвянето на специална стратегия за минералните ресурси в региона на Балтийско море, която да вземе предвид предложението за директива за създаване на рамка за опазване на почвите (COM(2006) 232 окончателен) (вж. Становище на КР CdR 321/2006), което, макар и да поставя общи цели за опазване на почвите, дава възможност на държавите-членки да проявяват значителна гъвкавост при определянето на средствата за постигането на тези цели (задължение за постигане на резултати, но избор на инструменти). За да може икономиката да процъфтява, е важно тези суровинни ресурси да се добиват и стопанисват по устойчив и ефективен начин. Това поставя високи изисквания към инфраструктурата за устойчив транспорт; |
| --- | --- |

56.

припомня, че Балтийско море е богато на суровинни ресурси, особено на минерални и дървесни суровини. Следва да се обмисли изготвянето на специална стратегия за минералните ресурси в региона на Балтийско море, която да вземе предвид предложението за директива за създаване на рамка за опазване на почвите (COM(2006) 232 окончателен) (вж. Становище на КР CdR 321/2006), което, макар и да поставя общи цели за опазване на почвите, дава възможност на държавите-членки да проявяват значителна гъвкавост при определянето на средствата за постигането на тези цели (задължение за постигане на резултати, но избор на инструменти). За да може икономиката да процъфтява, е важно тези суровинни ресурси да се добиват и стопанисват по устойчив и ефективен начин. Това поставя високи изисквания към инфраструктурата за устойчив транспорт;

| 57. | отбелязва, че енергийните въпроси са и ще бъдат от решаващо значение за икономическото развитие на региона на Балтийско море. В тази връзка усилията за повишаване на енергийната ефективност са важни, но въпреки това решаващо значение имат сигурните и стабилни доставки на енергия и електроенергия. Поради исторически обусловени причини, балтийските държави са все още свързани с руската електроенергийна мрежа. Те трябва да бъдат интегрирани в Северна и европейска електроенергийна мрежа и да се превърнат в част от енергийния пазар на ЕС и на региона на Балтийско море. Това ще изисква създаване на връзки, промени в разпоредбите и инвестиции в инфраструктурата; |
| --- | --- |

57.

отбелязва, че енергийните въпроси са и ще бъдат от решаващо значение за икономическото развитие на региона на Балтийско море. В тази връзка усилията за повишаване на енергийната ефективност са важни, но въпреки това решаващо значение имат сигурните и стабилни доставки на енергия и електроенергия. Поради исторически обусловени причини, балтийските държави са все още свързани с руската електроенергийна мрежа. Те трябва да бъдат интегрирани в Северна и европейска електроенергийна мрежа и да се превърнат в част от енергийния пазар на ЕС и на региона на Балтийско море. Това ще изисква създаване на връзки, промени в разпоредбите и инвестиции в инфраструктурата;

| 58. | подчертава, че свободата на движение на работниците е важна част от интеграцията в региона на Балтийско море. Важно е последователното прилагане на свободното движение на хора; |
| --- | --- |

58.

подчертава, че свободата на движение на работниците е важна част от интеграцията в региона на Балтийско море. Важно е последователното прилагане на свободното движение на хора;

| 59. | одобрява позицията на Мрежата на профсъюзите от региона на Балтийско море (BASTUN), че социалното измерение би трябвало да бъде включено в Стратегията за Балтийско море. Стратегията би трябвало да послужи за осигуряване на справедливи и добре функциониращи пазари на труда в този регион. Достойните условия на труд трябва да се разглеждат като важен аспект от конкурентоспособността на региона. Те се превръщат във все по-важно предимство в надпреварата за квалифицирана работна сила; |
| --- | --- |

59.

одобрява позицията на Мрежата на профсъюзите от региона на Балтийско море (BASTUN), че социалното измерение би трябвало да бъде включено в Стратегията за Балтийско море. Стратегията би трябвало да послужи за осигуряване на справедливи и добре функциониращи пазари на труда в този регион. Достойните условия на труд трябва да се разглеждат като важен аспект от конкурентоспособността на региона. Те се превръщат във все по-важно предимство в надпреварата за квалифицирана работна сила;

| 60. | подчертава, че знанията и т. нар. „пета свобода“, т.е. свободното движение на знания, ще играят основна роля за бъдещата конкурентоспособност и за икономическото развитие. Важен аспект в тази връзка е мобилността на студентите в региона на Балтийско море. Към настоящия момент обаче това явление до голяма степен „заобикаля“ региона. Броят на младите хора в региона на Балтийско море, които желаят да учат, е малък, въпреки че това е важно за постигането на по-тясна икономическа интеграция. Очевидно е, че образованието в региона на Балтийско море не се възприема като фактор за успешна кариера. Една от важните задачи на стратегията за Балтийско море е да се анализират причините, обуславящи това явление и мерките, които трябва да се предприемат, за да се превърне обучението в друга балтийска държава в по-привлекателна алтернатива. Става въпрос за качеството на образованието и вероятно и за езикови умения; |
| --- | --- |

60.

подчертава, че знанията и т. нар. „пета свобода“, т.е. свободното движение на знания, ще играят основна роля за бъдещата конкурентоспособност и за икономическото развитие. Важен аспект в тази връзка е мобилността на студентите в региона на Балтийско море. Към настоящия момент обаче това явление до голяма степен „заобикаля“ региона. Броят на младите хора в региона на Балтийско море, които желаят да учат, е малък, въпреки че това е важно за постигането на по-тясна икономическа интеграция. Очевидно е, че образованието в региона на Балтийско море не се възприема като фактор за успешна кариера. Една от важните задачи на стратегията за Балтийско море е да се анализират причините, обуславящи това явление и мерките, които трябва да се предприемат, за да се превърне обучението в друга балтийска държава в по-привлекателна алтернатива. Става въпрос за качеството на образованието и вероятно и за езикови умения;

| 61. | разглежда мобилността на научните изследователи и резултатите от научноизследователската дейност като важен фактор за успешното развитие на региона на Балтийско море. Насърчаването на мобилността на научните изследователи зависи в голяма степен от наличието на интересни проекти и финансиране. Сътрудничеството между отделните заинтересовани страни трябва да се развива, от една страна между университетите и висшите учебни заведения, но също така и между академичните и икономическите среди и публичния сектор в рамките на модела на „тройната спирала“; |
| --- | --- |

61.

разглежда мобилността на научните изследователи и резултатите от научноизследователската дейност като важен фактор за успешното развитие на региона на Балтийско море. Насърчаването на мобилността на научните изследователи зависи в голяма степен от наличието на интересни проекти и финансиране. Сътрудничеството между отделните заинтересовани страни трябва да се развива, от една страна между университетите и висшите учебни заведения, но също така и между академичните и икономическите среди и публичния сектор в рамките на модела на „тройната спирала“;

Един достъпен и атрактивен регион

| 62. | е на мнение, че усилията за превръщането на региона на Балтийско море в атрактивен и достъпен трябва да изхождат от факта, че това е въпрос както на материална инфраструктура, например транспортни системи, така и на основана на знания инфраструктура за предаване на знания, информация, и, наред с другото, за предоставяне на услуги. По-специално става въпрос и за свързването на националните структури и системи в регионална мрежа. В момента съществува тенденцията планирането на инфраструктура да спира на границата. Целта тук трябва да бъде създаването на интегриран регион на Балтийско море, което предполага, че на перспективата Изток-Запад трябва да се отделя точно толкова сериозно внимание, както на перспективата Север-Юг. Транспортните коридори Изток-Запад представляват и отваряне към пазарите на изток и на югоизток от региона на Балтийско море; |
| --- | --- |

62.

е на мнение, че усилията за превръщането на региона на Балтийско море в атрактивен и достъпен трябва да изхождат от факта, че това е въпрос както на материална инфраструктура, например транспортни системи, така и на основана на знания инфраструктура за предаване на знания, информация, и, наред с другото, за предоставяне на услуги. По-специално става въпрос и за свързването на националните структури и системи в регионална мрежа. В момента съществува тенденцията планирането на инфраструктура да спира на границата. Целта тук трябва да бъде създаването на интегриран регион на Балтийско море, което предполага, че на перспективата Изток-Запад трябва да се отделя точно толкова сериозно внимание, както на перспективата Север-Юг. Транспортните коридори Изток-Запад представляват и отваряне към пазарите на изток и на югоизток от региона на Балтийско море;

| 63. | посочва, че в структурно отношение регионът на Балтийско море се отличава с големи дисбаланси между много слабо населени области в северната и по-гъсто населени области в южната част на региона. На север разстоянията между населените места са значителни и транспортната мрежа е рядка; би трябвало да се наблегне на свързването на балтийските страни и на най-северните области с централните части на региона на Балтийско море и то да бъде включено в TEN-T. Съществува неотложна необходимост от подобряване на капацитета на железопътния транспорт; |
| --- | --- |

63.

посочва, че в структурно отношение регионът на Балтийско море се отличава с големи дисбаланси между много слабо населени области в северната и по-гъсто населени области в южната част на региона. На север разстоянията между населените места са значителни и транспортната мрежа е рядка; би трябвало да се наблегне на свързването на балтийските страни и на най-северните области с централните части на региона на Балтийско море и то да бъде включено в TEN-T. Съществува неотложна необходимост от подобряване на капацитета на железопътния транспорт;

| 64. | препоръчва засилването на съвместното планиране на трансгранични транспортни потоци, за да се даде тласък на интеграцията. Така например, може да се очаква подобряване на транспортните потоци, ако железопътният транспорт се разглежда от по-обща гледна точка и директивите на ЕС по отношение на железопътния транспорт се тълкуват по по-съгласуван начин; |
| --- | --- |

64.

препоръчва засилването на съвместното планиране на трансгранични транспортни потоци, за да се даде тласък на интеграцията. Така например, може да се очаква подобряване на транспортните потоци, ако железопътният транспорт се разглежда от по-обща гледна точка и директивите на ЕС по отношение на железопътния транспорт се тълкуват по по-съгласуван начин;

| 65. | посочва, че характерна особеност на регионалната транспортна система в региона на Балтийско море е, че всички видове транспорт ще бъдат еднакво важни. Превозите ще се осъществяват по суша и по море, като например товарен превоз с железопътен транспорт и по кратки морски пътища, но също така и по въздух. Ето защо транспортните коридори трябва непременно да бъдат проектирани по такъв начин, че да се даде възможност за плавен преход между различните видове транспорт, т.е. интермодалност. Това поставя големи предизвикателства както по отношение на логистиката, така и по отношение на устойчивостта, като последният аспект е не по-малко важен; |
| --- | --- |

65.

посочва, че характерна особеност на регионалната транспортна система в региона на Балтийско море е, че всички видове транспорт ще бъдат еднакво важни. Превозите ще се осъществяват по суша и по море, като например товарен превоз с железопътен транспорт и по кратки морски пътища, но също така и по въздух. Ето защо транспортните коридори трябва непременно да бъдат проектирани по такъв начин, че да се даде възможност за плавен преход между различните видове транспорт, т.е. интермодалност. Това поставя големи предизвикателства както по отношение на логистиката, така и по отношение на устойчивостта, като последният аспект е не по-малко важен;

| 66. | подчертава, че важна задача е по-доброто използване на наличните системи. Свързаната с капацитета намалена пропускателна способност трябва да бъде установявана и отстранявана. Транснационалните, националните, регионалните и местните транспортни системи трябва да бъдат взаимосвързани; |
| --- | --- |

66.

подчертава, че важна задача е по-доброто използване на наличните системи. Свързаната с капацитета намалена пропускателна способност трябва да бъде установявана и отстранявана. Транснационалните, националните, регионалните и местните транспортни системи трябва да бъдат взаимосвързани;

| 67. | е на мнение, че трансграничните участъци от трансевропейските транспортни мрежи (TEN-T) трябва да се разширят бързо, като трябва да се има предвид както подобряването на модалността, така и сътрудничеството в рамките на конкурентоспособни логистични мрежи; |
| --- | --- |

67.

е на мнение, че трансграничните участъци от трансевропейските транспортни мрежи (TEN-T) трябва да се разширят бързо, като трябва да се има предвид както подобряването на модалността, така и сътрудничеството в рамките на конкурентоспособни логистични мрежи;

| 68. | подчертава, че въпреки че сухопътният и морският транспорт представляват гръбнака на товарния и до голяма степен на пътническия транспорт, значението на въздушния транспорт за мобилността на хората в региона не трябва да бъде пренебрегвано. От изключителна важност е да се развива инфраструктурата за въздушен транспорт и не на последно място и в регионалните летища; |
| --- | --- |

68.

подчертава, че въпреки че сухопътният и морският транспорт представляват гръбнака на товарния и до голяма степен на пътническия транспорт, значението на въздушния транспорт за мобилността на хората в региона не трябва да бъде пренебрегвано. От изключителна важност е да се развива инфраструктурата за въздушен транспорт и не на последно място и в регионалните летища;

| 69. | припомня значението, което е придобил мостът над Оресунд като инфраструктурна инвестиция за икономическия живот на региона и за отстраняването на свързана с капацитета намалена пропускателна способност. Един мост над Фехмарн също би имал решаващо значение и трябва да се предприемат незабавни действия в това отношение; |
| --- | --- |

69.

припомня значението, което е придобил мостът над Оресунд като инфраструктурна инвестиция за икономическия живот на региона и за отстраняването на свързана с капацитета намалена пропускателна способност. Един мост над Фехмарн също би имал решаващо значение и трябва да се предприемат незабавни действия в това отношение;

| 70. | изтъква, че наред с инвестициите в материалната инфраструктура трябва да се положат усилия за разширяването на функционираща и интегрирана, основана на знанието инфраструктура, т.е. трябва да се даде приоритет на ИКТ. Този вид инвестиции ще имат особено важно значение за бъдещата конкурентоспособност и за развитието и налагат инвестиции както в софтуера, така и в хардуера. Последната категория включва по-нататъшното разширяване на широколентовия достъп в региона, което би могло да се превърне във водещ проект. Трябва да бъде създаден надзор на регионално равнище с цел да се осигури прозрачност и координация. Неутралността на предлагането е важна, за да не бъде разширяването на широколентовите мрежи свързано с доставчика и за да не доведе до създаването на местни и регионални монополи. „Меката“ инфраструктура например се състои от общи стандарти, като например за електронна идентификация в целия регион на Балтийско море. Това е предпоставка за търговията, основана на ИТ-услуги; |
| --- | --- |

70.

изтъква, че наред с инвестициите в материалната инфраструктура трябва да се положат усилия за разширяването на функционираща и интегрирана, основана на знанието инфраструктура, т.е. трябва да се даде приоритет на ИКТ. Този вид инвестиции ще имат особено важно значение за бъдещата конкурентоспособност и за развитието и налагат инвестиции както в софтуера, така и в хардуера. Последната категория включва по-нататъшното разширяване на широколентовия достъп в региона, което би могло да се превърне във водещ проект. Трябва да бъде създаден надзор на регионално равнище с цел да се осигури прозрачност и координация. Неутралността на предлагането е важна, за да не бъде разширяването на широколентовите мрежи свързано с доставчика и за да не доведе до създаването на местни и регионални монополи. „Меката“ инфраструктура например се състои от общи стандарти, като например за електронна идентификация в целия регион на Балтийско море. Това е предпоставка за търговията, основана на ИТ-услуги;

Един сигурен регион

| 71. | припомня, че Балтийско море е и ще продължи да бъде едно от моретата с най-оживен транспорт. Понастоящем над 2 000 кораби кръстосват Балтийско море всеки ден. Въпреки че икономическият спад оставя своя отпечатък и тук, тенденция към повишаване ще продължи. Освен това Балтийско море, с изключение на руските териториални води, е определено от Международната морска организация (ММО) на ООН като „особено чувствителна морска зона“ (PSSA), което открива възможността за предприемане на защитни мерки по отношение на транспорта в Балтийско море; |
| --- | --- |

71.

припомня, че Балтийско море е и ще продължи да бъде едно от моретата с най-оживен транспорт. Понастоящем над 2 000 кораби кръстосват Балтийско море всеки ден. Въпреки че икономическият спад оставя своя отпечатък и тук, тенденция към повишаване ще продължи. Освен това Балтийско море, с изключение на руските териториални води, е определено от Международната морска организация (ММО) на ООН като „особено чувствителна морска зона“ (PSSA), което открива възможността за предприемане на защитни мерки по отношение на транспорта в Балтийско море;

| 72. | обръща внимание на факта, че колкото е по-натоварен трафикът, толкова повече ще се увеличат изискванията за съвместна готовност и капацитет за действие. Ясно казано въпросът не е дали, а кога ще възникне по-сериозен инцидент в Балтийско море. Последиците от подобно събитие ще прехвърлят границите, а оттук и призивът за съответната трансгранична готовност и капацитет за действие; |
| --- | --- |

72.

обръща внимание на факта, че колкото е по-натоварен трафикът, толкова повече ще се увеличат изискванията за съвместна готовност и капацитет за действие. Ясно казано въпросът не е дали, а кога ще възникне по-сериозен инцидент в Балтийско море. Последиците от подобно събитие ще прехвърлят границите, а оттук и призивът за съответната трансгранична готовност и капацитет за действие;

| 73. | подкрепя координираната готовност за предприемане на действия и координираната структура за ефективни мерки. Местната и регионална перспектива трябва да бъде включена от самото начало. КР предлага изпълнението на проекта за генерален план за действие за Балтийско море да се осъществи чрез планиране на превантивна готовност, развитие и подобряване на планирането в цялата брегова зона на Балтийско море, както и подобряване на контрола на движението на кораби в Балтийско море. В тази връзка насочва вниманието към Регламента относно еднокорпусни петролни танкери (2) и приветства приемането от Европейския парламент на 11 март 2009 г. на третия законодателен пакет относно морската безопасност — т.нар. пакет „Ерика III“. Този пакет, който ще влезе в сила до 2012 г., обхваща не само обезщетения за пътници, но и инспекции, оборудване на риболовни кораби със системи за автоматична идентификация и проследяване (AIS), държавен пристанищен контрол, застраховане на корабите, разследване на инциденти и посочване на органите, които определят местата за убежище на изпаднали в бедствие кораби. Комитетът обаче подчертава необходимостта от разширяване на съществуващия във Финския залив капацитет за наблюдение на транспорта, така че да обхване цялото Балтийско море. Освен това се препоръчва да бъде установен съвместен механизъм за мониторинг на спазването; |
| --- | --- |

73.

подкрепя координираната готовност за предприемане на действия и координираната структура за ефективни мерки. Местната и регионална перспектива трябва да бъде включена от самото начало. КР предлага изпълнението на проекта за генерален план за действие за Балтийско море да се осъществи чрез планиране на превантивна готовност, развитие и подобряване на планирането в цялата брегова зона на Балтийско море, както и подобряване на контрола на движението на кораби в Балтийско море. В тази връзка насочва вниманието към Регламента относно еднокорпусни петролни танкери (2) и приветства приемането от Европейския парламент на 11 март 2009 г. на третия законодателен пакет относно морската безопасност — т.нар. пакет „Ерика III“. Този пакет, който ще влезе в сила до 2012 г., обхваща не само обезщетения за пътници, но и инспекции, оборудване на риболовни кораби със системи за автоматична идентификация и проследяване (AIS), държавен пристанищен контрол, застраховане на корабите, разследване на инциденти и посочване на органите, които определят местата за убежище на изпаднали в бедствие кораби. Комитетът обаче подчертава необходимостта от разширяване на съществуващия във Финския залив капацитет за наблюдение на транспорта, така че да обхване цялото Балтийско море. Освен това се препоръчва да бъде установен съвместен механизъм за мониторинг на спазването;

| 74. | подчертава, че важна област, която изисква внимание в рамките на стратегията за Балтийско море е здравеопазването. Проблемите могат да възникнат в резултат от миграцията на млади хора от селата в градовете в процеса на бързи икономически промени. Големите различия между отделните групи от населението и бедността, която може да нарасне дори още повече, например сред децата, са и ще останат голям социален проблем. Маргинализацията, която води до злоупотреба с алкохол и наркотични вещества, както и здравословните проблеми, свързани с начина на живот, са допълнителни социални проблеми, които трябва да се решават чрез координиран подход на регионално ниво; |
| --- | --- |

74.

подчертава, че важна област, която изисква внимание в рамките на стратегията за Балтийско море е здравеопазването. Проблемите могат да възникнат в резултат от миграцията на млади хора от селата в градовете в процеса на бързи икономически промени. Големите различия между отделните групи от населението и бедността, която може да нарасне дори още повече, например сред децата, са и ще останат голям социален проблем. Маргинализацията, която води до злоупотреба с алкохол и наркотични вещества, както и здравословните проблеми, свързани с начина на живот, са допълнителни социални проблеми, които трябва да се решават чрез координиран подход на регионално ниво;

| 75. | смята, че е особено важно здравните въпроси да се разглеждат съвместно със страните от региона на Балтийско море, които граничат с ЕС. В Русия, Беларус и Украйна има широкоразпространени проблеми в областта на общественото здраве. Важна отправна точка в този случай трябва да бъде Северното измерение и неговата платформа — „Партньорство на Северното измерение по здравеопазване и социална сигурност“ (NDPHS). Това партньорство следва да бъде важна отправна точка, на която трябва да се отдели по-голямо внимание; |
| --- | --- |

75.

смята, че е особено важно здравните въпроси да се разглеждат съвместно със страните от региона на Балтийско море, които граничат с ЕС. В Русия, Беларус и Украйна има широкоразпространени проблеми в областта на общественото здраве. Важна отправна точка в този случай трябва да бъде Северното измерение и неговата платформа — „Партньорство на Северното измерение по здравеопазване и социална сигурност“ (NDPHS). Това партньорство следва да бъде важна отправна точка, на която трябва да се отдели по-голямо внимание;

| 76. | изтъква, че най-големият приоритет на NDPHS трябва да бъде поставянето под контрол на разпространението на инфекциозни заболявания. Те включват ХИВ/СПИН, туберкулоза и проблемът за резистентните на антибиотици микроорганизми. Друг приоритет следва да бъде повишаването на социалното благосъстояние; |
| --- | --- |

76.

изтъква, че най-големият приоритет на NDPHS трябва да бъде поставянето под контрол на разпространението на инфекциозни заболявания. Те включват ХИВ/СПИН, туберкулоза и проблемът за резистентните на антибиотици микроорганизми. Друг приоритет следва да бъде повишаването на социалното благосъстояние;

| 77. | изтъква, че организираната престъпност е сериозна заплаха за сигурността в региона на Балтийско море. Престъпните групировки използват все по-усъвършенствани средства и действат все по-често в трансграничен мащаб. Ето защо държавите, граничещи с Балтийско море, трябва да продължат да прилагат общ подход в борбата срещу организираната престъпност, контрабандата на наркотици и трафика на хора в региона. На това трябва да се наблегне в стратегията за Балтийско море. Вече съществува регионално полицейско сътрудничество в рамките на Работната група по организираната престъпност в региона на Балтийско море (BSTF). В това сътрудничество участват също Норвегия, Исландия и Русия, както и Европол и Интерпол. То трябва да бъде засилено в рамките на стратегията за Балтийско море като допълнение към сътрудничеството, което вече се осъществява в рамките на ЕС; |
| --- | --- |

77.

изтъква, че организираната престъпност е сериозна заплаха за сигурността в региона на Балтийско море. Престъпните групировки използват все по-усъвършенствани средства и действат все по-често в трансграничен мащаб. Ето защо държавите, граничещи с Балтийско море, трябва да продължат да прилагат общ подход в борбата срещу организираната престъпност, контрабандата на наркотици и трафика на хора в региона. На това трябва да се наблегне в стратегията за Балтийско море. Вече съществува регионално полицейско сътрудничество в рамките на Работната група по организираната престъпност в региона на Балтийско море (BSTF). В това сътрудничество участват също Норвегия, Исландия и Русия, както и Европол и Интерпол. То трябва да бъде засилено в рамките на стратегията за Балтийско море като допълнение към сътрудничеството, което вече се осъществява в рамките на ЕС;

| 78. | подчертава необходимостта от защита на инфраструктурите от критично значение, т.е. инсталации или системи, необходими, за да се гарантират основните обществени функции, здравеопазването, сигурността и икономическото и социалното благополучие на гражданите. Прекъсванията в експлоатацията или унищожаването на тези инсталации могат да има сериозни последици. Транспортът, енергетиката, както и обменът на информация са примери за основни дейности, които изискват функционираща инфраструктура. |
| --- | --- |

78.

подчертава необходимостта от защита на инфраструктурите от критично значение, т.е. инсталации или системи, необходими, за да се гарантират основните обществени функции, здравеопазването, сигурността и икономическото и социалното благополучие на гражданите. Прекъсванията в експлоатацията или унищожаването на тези инсталации могат да има сериозни последици. Транспортът, енергетиката, както и обменът на информация са примери за основни дейности, които изискват функционираща инфраструктура.

Брюксел, 22 април 2009 г.

Председател на Комитета на регионите

Luc VAN DEN BRANDE

---

(1)  Сътрудничество на подрегионално ниво на балтийските държави -BSSSC, Комисия за Балтийско море на KПМР, Форум за развитие на Балтийско море (Baltic Development Forum), Еврорегион Балтийско море, Съюз на градовете от Балтийско море (UBC), Б7 Мрежа на островите в Балтийско море (B7 Baltic Islands Network),

1

(2)  Регламент (ЕО) No 417/2002 на Европейския Парламент и на Съвета от 18 февруари 2002 година относно ускореното въвеждане на изисквания за двукорпусни или еквивалентни конструкции за еднокорпусни петролни танкери.

2

---

| 25.8.2009 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 200/31 |
| --- | --- | --- | --- |

25.8.2009

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 200/31

---

Становище на Комитета на регионите относно „Ролята на местните и регионалните власти в Източното партньорство“

(2009/C 200/07)

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

| — | акцентира върху ролята на местните и регионалните власти по отношение на ИП в рамките на ЕПС. Ще се съсредоточи по-специално върху техния принос за териториалното развитие, подобряването на икономическите отношения, развитието на култура на зачитане на човешките права и основните свободи, улесняването на мобилността и подкрепата им за установяване на взаимни контакти; |
| --- | --- |

—

акцентира върху ролята на местните и регионалните власти по отношение на ИП в рамките на ЕПС. Ще се съсредоточи по-специално върху техния принос за териториалното развитие, подобряването на икономическите отношения, развитието на култура на зачитане на човешките права и основните свободи, улесняването на мобилността и подкрепата им за установяване на взаимни контакти;

| — | възнамерява да развие форми на по-тясно сътрудничество със страните, включени в Източното партньорство. Създаването на Местна и регионална асамблея за Източна Европа и Южен Кавказ (МРА за ИП) като институционална платформа за редовен диалог и сътрудничество би могло да представлява краткосрочна цел за постигане на официално сътрудничество, след като бъдат успешно развити конкретни и осезаеми форми на сътрудничество; |
| --- | --- |

—

възнамерява да развие форми на по-тясно сътрудничество със страните, включени в Източното партньорство. Създаването на Местна и регионална асамблея за Източна Европа и Южен Кавказ (МРА за ИП) като институционална платформа за редовен диалог и сътрудничество би могло да представлява краткосрочна цел за постигане на официално сътрудничество, след като бъдат успешно развити конкретни и осезаеми форми на сътрудничество;

| — | настоятелно призовава за участието по възможност на ранен етап на местните и регионалните власти, съвместно с централните правителства, в изготвянето на споразуменията за асоцииране, стратегическите документи и плановете за действие, замислени на двустранна основа между Европейския съюз и страните партньори от ИП, по-специално в рамките на Европейската политика за съседство, по отношение на изготвянето, прилагането и оценката на НИП; |
| --- | --- |

—

настоятелно призовава за участието по възможност на ранен етап на местните и регионалните власти, съвместно с централните правителства, в изготвянето на споразуменията за асоцииране, стратегическите документи и плановете за действие, замислени на двустранна основа между Европейския съюз и страните партньори от ИП, по-специално в рамките на Европейската политика за съседство, по отношение на изготвянето, прилагането и оценката на НИП;

| — | насърчава развитието на по-тесни връзки между регионалните и местните власти на ЕС и тези на страните от ИП чрез съществуващите европейски институционални платформи за редовен политически диалог, както и чрез конкретни общи проекти, които имат за цел да изградят обща основа за евентуалното създаване на бъдещата Местна и регионална асамблея за Източна Европа и Южен Кавказ (МРА за ИП); |
| --- | --- |

—

насърчава развитието на по-тесни връзки между регионалните и местните власти на ЕС и тези на страните от ИП чрез съществуващите европейски институционални платформи за редовен политически диалог, както и чрез конкретни общи проекти, които имат за цел да изградят обща основа за евентуалното създаване на бъдещата Местна и регионална асамблея за Източна Европа и Южен Кавказ (МРА за ИП);

| Главен докладчик | : | г—н István Sértő-Radics (HU/АЛДЕ) Кмет на Uszka |
| --- | --- | --- |

Главен докладчик

:

г—н István Sértő-Radics (HU/АЛДЕ) Кмет на Uszka

Отправен документ

Сезиране от чешкото председателство на Съвета на Европейския съюз относно „Ролята на местните и регионалните власти в Източното партньорство“ и Съобщение от Комисията до Европейския парламент и Съвета: „Източно партньорство“,

COM(2008) 823 окончателен

I.   ОБЩИ БЕЛЕЖКИ

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

| 1. | подчертава важността на новото развитие на Източното партньорство (ИП) в рамките на европейската политика за съседство (ЕПС). Разликите между страните от ЕПС и тяхното най-ново политическо развитие, разминаванията в очакванията и дебатът относно процеса на разширяване, стратегическите отношения на ЕС с Русия и искането за изграждане на Източно измерение, паралелно с Барселонския процес: Съюз за Средиземноморието, доведоха до създаването на ИП по предложение на Швеция и Полша. Страните от ЕПС, които следва да участват в развитието на Източното партньорство, са Армения, Азербайджан, Беларус, Грузия, Молдова и Украйна. С изключение на Беларус, тези страни са членки на Съвета на Европа. Европейската комисия (ЕК) изготви своето предложение, по което ще бъде взето решение на срещата на върха за Източното партньорство през пролетта на 2009 г. От основно значение за ИП ще бъде засилването на трансграничното или междурегионалното сътрудничество и институционалното укрепване — области, в които местните и регионалните власти могат да играят роля за укрепване на отношенията и насърчаване на европейската интеграция, за да се преодолеят недостатъците на настоящата ЕПС; |
| --- | --- |

1.

подчертава важността на новото развитие на Източното партньорство (ИП) в рамките на европейската политика за съседство (ЕПС). Разликите между страните от ЕПС и тяхното най-ново политическо развитие, разминаванията в очакванията и дебатът относно процеса на разширяване, стратегическите отношения на ЕС с Русия и искането за изграждане на Източно измерение, паралелно с Барселонския процес: Съюз за Средиземноморието, доведоха до създаването на ИП по предложение на Швеция и Полша. Страните от ЕПС, които следва да участват в развитието на Източното партньорство, са Армения, Азербайджан, Беларус, Грузия, Молдова и Украйна. С изключение на Беларус, тези страни са членки на Съвета на Европа. Европейската комисия (ЕК) изготви своето предложение, по което ще бъде взето решение на срещата на върха за Източното партньорство през пролетта на 2009 г. От основно значение за ИП ще бъде засилването на трансграничното или междурегионалното сътрудничество и институционалното укрепване — области, в които местните и регионалните власти могат да играят роля за укрепване на отношенията и насърчаване на европейската интеграция, за да се преодолеят недостатъците на настоящата ЕПС;

| 2. | акцентира върху ролята на местните и регионалните власти по отношение на ИП в рамките на ЕПС. Ще се съсредоточи по-специално върху техния принос за териториалното развитие, подобряването на икономическите отношения, развитието на култура на зачитане на човешките права и основните свободи, улесняването на мобилността и подкрепата им за установяване на взаимни контакти; |
| --- | --- |

2.

акцентира върху ролята на местните и регионалните власти по отношение на ИП в рамките на ЕПС. Ще се съсредоточи по-специално върху техния принос за териториалното развитие, подобряването на икономическите отношения, развитието на култура на зачитане на човешките права и основните свободи, улесняването на мобилността и подкрепата им за установяване на взаимни контакти;

| 3. | приветства успеха на някои мерки и инициативи, както и факта, че ЕПС се гради на съществуващите споразумения за партньорство и сътрудничество (СПС), които остават правното основание за отношенията. В тази насока между ЕС и страната партньор се приемат двустранни планове за действие в рамките на ЕНП, с които се определя програмата за политически и икономически реформи. Предлаганите стимули за напредък в реформите са: по-силна интеграция с европейски програми и мрежи, допълнителна помощ и подобрен пазарен достъп. Макар диференциацията, ангажираността и регионалната интеграция да са основни принципи на ЕПС, тя обхваща множество страни с различни проблеми и е необходим по-целенасочен подход; |
| --- | --- |

3.

приветства успеха на някои мерки и инициативи, както и факта, че ЕПС се гради на съществуващите споразумения за партньорство и сътрудничество (СПС), които остават правното основание за отношенията. В тази насока между ЕС и страната партньор се приемат двустранни планове за действие в рамките на ЕНП, с които се определя програмата за политически и икономически реформи. Предлаганите стимули за напредък в реформите са: по-силна интеграция с европейски програми и мрежи, допълнителна помощ и подобрен пазарен достъп. Макар диференциацията, ангажираността и регионалната интеграция да са основни принципи на ЕПС, тя обхваща множество страни с различни проблеми и е необходим по-целенасочен подход;

| 4. | изразява съгласие с призива, съдържащ се в предложението, за задълбочаване на съществуващото двустранно сътрудничество чрез освобождаване от визи, създаване на зона за свободна търговия, повишаване на подкрепата за секторните реформи, засилване на контактите между хората, създаване на нови планове за действие, съдържащи ясни сравнителни показатели и свързани с приемането на европейските стандарти, както и сключване на по-силни споразумения, заменящи СПС. Наред с това, с предложението си Европейската комисия призовава за засилване на многостранното сътрудничество, в допълнение към Северното измерение и Черноморското взаимодействие, както и за развитието му на проектна основа. В предложението се посочват като приоритетни области на сътрудничество политиката и сигурността, пограничното и трансграничното движение, областите на икономиката, финансите, околната среда и социалната политика; |
| --- | --- |

4.

изразява съгласие с призива, съдържащ се в предложението, за задълбочаване на съществуващото двустранно сътрудничество чрез освобождаване от визи, създаване на зона за свободна търговия, повишаване на подкрепата за секторните реформи, засилване на контактите между хората, създаване на нови планове за действие, съдържащи ясни сравнителни показатели и свързани с приемането на европейските стандарти, както и сключване на по-силни споразумения, заменящи СПС. Наред с това, с предложението си Европейската комисия призовава за засилване на многостранното сътрудничество, в допълнение към Северното измерение и Черноморското взаимодействие, както и за развитието му на проектна основа. В предложението се посочват като приоритетни области на сътрудничество политиката и сигурността, пограничното и трансграничното движение, областите на икономиката, финансите, околната среда и социалната политика;

| 5. | също така изразява съгласие с предложението на Европейската комисия, което предвижда засилване на икономическата интеграция чрез задълбочени и всеобхватни зони за свободна търговия в зависимост от членството на страните партньори в СТО, повишаване на мобилността чрез визови облекчения и управление на границите, енергийна сигурност чрез признаване на енергийната взаимозависимост, подкрепа за икономическото и социалното развитие чрез регионални и международни програми. С цел насърчаване на многостранното сътрудничество, Източното партньорство ще предостави форум за обмен на информация, ще създаде съвместни дейности и ще подпомага процеса на модернизация. Планира се многостранното сътрудничество да се развива на равнище правителствени ръководители и министри, както и чрез тематични платформи, които да поставят цели и да правят оценка на напредъка. Планират се платформи за демокрация, добро управление и стабилност, икономическа интеграция, енергийна сигурност, контакти между хората; |
| --- | --- |

5.

също така изразява съгласие с предложението на Европейската комисия, което предвижда засилване на икономическата интеграция чрез задълбочени и всеобхватни зони за свободна търговия в зависимост от членството на страните партньори в СТО, повишаване на мобилността чрез визови облекчения и управление на границите, енергийна сигурност чрез признаване на енергийната взаимозависимост, подкрепа за икономическото и социалното развитие чрез регионални и международни програми. С цел насърчаване на многостранното сътрудничество, Източното партньорство ще предостави форум за обмен на информация, ще създаде съвместни дейности и ще подпомага процеса на модернизация. Планира се многостранното сътрудничество да се развива на равнище правителствени ръководители и министри, както и чрез тематични платформи, които да поставят цели и да правят оценка на напредъка. Планират се платформи за демокрация, добро управление и стабилност, икономическа интеграция, енергийна сигурност, контакти между хората;

| 6. | без това да противоречи на правилото, определено в момента на приемането на финансовата перспектива, 2/3 от бюджета на ЕПС да се насочва на юг и 1/3 на Изток, подкрепя предложението на Европейската комисия предвидените средства да се увеличат от 450 милиона евро през 2008 г. на 785 милиона евро през 2013 г. Това би означавало допълнителен пакет от 350 милиона евро и пренасочване на 250 милиона евро от средствата по регионалните програми на ЕПС за периода 2007—2013 г. Планира се инициативата за Източно партньорство да стартира през пролетта на 2009 г. на специална срещата на върха за Източното партньорство. Дотогава остават в сила старата ЕПС и нейният Инструмент; |
| --- | --- |

6.

без това да противоречи на правилото, определено в момента на приемането на финансовата перспектива, 2/3 от бюджета на ЕПС да се насочва на юг и 1/3 на Изток, подкрепя предложението на Европейската комисия предвидените средства да се увеличат от 450 милиона евро през 2008 г. на 785 милиона евро през 2013 г. Това би означавало допълнителен пакет от 350 милиона евро и пренасочване на 250 милиона евро от средствата по регионалните програми на ЕПС за периода 2007—2013 г. Планира се инициативата за Източно партньорство да стартира през пролетта на 2009 г. на специална срещата на върха за Източното партньорство. Дотогава остават в сила старата ЕПС и нейният Инструмент;

| 7. | отбелязва, че Европейският инструмент за съседство и партньорство (ENPI), който обхваща и Русия, е замислен да бъде по-гъвкав и съобразен с политиките, както и да бъде насочен в по-голяма степен към устойчивото развитие и сближаването с политиките и стандартите на ЕС. Около 12 милиарда евро са заделени за бюджетния период 2007—2013 г. Това представлява увеличение на финансирането с 32 %, но 62 % от това финансиране са предназначени за съседите на юг и само 38 % — за съседите на изток. Разликата не е толкова ясно изразена, когато се сравнява по отношение на средствата на глава от населението, но все пак това не отговаря на усилията за засилване на Източното измерение; |
| --- | --- |

7.

отбелязва, че Европейският инструмент за съседство и партньорство (ENPI), който обхваща и Русия, е замислен да бъде по-гъвкав и съобразен с политиките, както и да бъде насочен в по-голяма степен към устойчивото развитие и сближаването с политиките и стандартите на ЕС. Около 12 милиарда евро са заделени за бюджетния период 2007—2013 г. Това представлява увеличение на финансирането с 32 %, но 62 % от това финансиране са предназначени за съседите на юг и само 38 % — за съседите на изток. Разликата не е толкова ясно изразена, когато се сравнява по отношение на средствата на глава от населението, но все пак това не отговаря на усилията за засилване на Източното измерение;

| 8. | отбелязва също така, че националните програми в рамките на ENPI се разработват в стратегически документи за страните (CSP), а средствата се разпределят съгласно националните индикативни програми (НИП). Стратегическите документи за страните изброяват три до четири приоритета за всяка страна партньор; независимо от това, във всички се споменават засилването на административния капацитет и доброто управление. В националните индикативни програми на всички страни партньори органите за местно и регионално самоуправление следва да бъдат посочени като подкатегория на приоритета, свързан с върховенството на закона. Друг аспект, който ограничава въздействието на ЕПС върху местните и регионалните власти, е свързан с това, че в CSP и НИП контактите между хората са включени почти изцяло само в сферата на образованието и научните изследвания. Органите за местно и регионално самоуправление могат да играят роля в тази област, както беше доказано от програмите за трансгранично сътрудничество (ТГС), и това би трябвало да им се признае; |
| --- | --- |

8.

отбелязва също така, че националните програми в рамките на ENPI се разработват в стратегически документи за страните (CSP), а средствата се разпределят съгласно националните индикативни програми (НИП). Стратегическите документи за страните изброяват три до четири приоритета за всяка страна партньор; независимо от това, във всички се споменават засилването на административния капацитет и доброто управление. В националните индикативни програми на всички страни партньори органите за местно и регионално самоуправление следва да бъдат посочени като подкатегория на приоритета, свързан с върховенството на закона. Друг аспект, който ограничава въздействието на ЕПС върху местните и регионалните власти, е свързан с това, че в CSP и НИП контактите между хората са включени почти изцяло само в сферата на образованието и научните изследвания. Органите за местно и регионално самоуправление могат да играят роля в тази област, както беше доказано от програмите за трансгранично сътрудничество (ТГС), и това би трябвало да им се признае;

| 9. | в този смисъл отбелязва, че в стратегическия документ на ENPI относно трансграничното сътрудничество (ENPI Cross-Border Cooperation Strategy Paper) за периода 2007—2013 г. ЕК определя четири области на сътрудничество: икономическо и социално развитие; общи предизвикателства в областта на околната среда, здравеопазването и борбата с организираната престъпност; управление на границите; контакти между хората. Необходимо е силно присъствие на местните и регионалните власти, което изисква и повече сътрудничество от малък мащаб, подобрена подкрепа за мерките за изграждане на административния капацитет на местните и регионалните власти и приоритет на дейностите за подобряване на стандарта на живот в пограничните райони; |
| --- | --- |

9.

в този смисъл отбелязва, че в стратегическия документ на ENPI относно трансграничното сътрудничество (ENPI Cross-Border Cooperation Strategy Paper) за периода 2007—2013 г. ЕК определя четири области на сътрудничество: икономическо и социално развитие; общи предизвикателства в областта на околната среда, здравеопазването и борбата с организираната престъпност; управление на границите; контакти между хората. Необходимо е силно присъствие на местните и регионалните власти, което изисква и повече сътрудничество от малък мащаб, подобрена подкрепа за мерките за изграждане на административния капацитет на местните и регионалните власти и приоритет на дейностите за подобряване на стандарта на живот в пограничните райони;

| 10. | посочва, че редица предизвикателства, пред които са изправени страните от региона, като изграждането на международни транспортни коридори, управлението на трансгранични въпроси, свързани с околната среда, управлението на границите и миграцията, борбата с тероризма и международната организирана престъпност, както и дейностите, свързани с контакти между хората, по своята същност са трансгранични и понякога могат да бъдат решени по ефективен начин само чрез полагане на усилия за сътрудничество на поднационално равнище. Ето защо, по отношение на документа за източна регионална стратегия на ЕК за ENPI за периода 2007—2013 г., сътрудничеството между страните партньори, както и между ЕК и страните партньори следва да осигури подкрепа за общите цели в рамките на ЕПС, които дават ясно предимство на подкрепата на поднационално равнище; |
| --- | --- |

10.

посочва, че редица предизвикателства, пред които са изправени страните от региона, като изграждането на международни транспортни коридори, управлението на трансгранични въпроси, свързани с околната среда, управлението на границите и миграцията, борбата с тероризма и международната организирана престъпност, както и дейностите, свързани с контакти между хората, по своята същност са трансгранични и понякога могат да бъдат решени по ефективен начин само чрез полагане на усилия за сътрудничество на поднационално равнище. Ето защо, по отношение на документа за източна регионална стратегия на ЕК за ENPI за периода 2007—2013 г., сътрудничеството между страните партньори, както и между ЕК и страните партньори следва да осигури подкрепа за общите цели в рамките на ЕПС, които дават ясно предимство на подкрепата на поднационално равнище;

| 11. | изразява убеждението, че инициативите, насочени единствено към дипломацията, както от страна на ЕС, така и от страна на партньорите от ИП, не могат да достигнат до трайни решения, докато местната демокрация не бъде поставена в центъра на дебата, не само що се отнася до нейното укрепване, но и до прякото сътрудничеството между регионите и градовете в ЕС и в страните от ИП; |
| --- | --- |

11.

изразява убеждението, че инициативите, насочени единствено към дипломацията, както от страна на ЕС, така и от страна на партньорите от ИП, не могат да достигнат до трайни решения, докато местната демокрация не бъде поставена в центъра на дебата, не само що се отнася до нейното укрепване, но и до прякото сътрудничеството между регионите и градовете в ЕС и в страните от ИП;

| 12. | в този дух приветства факта, че ролята на междурегионалната програма е да подпомага ефективното прилагане на ЕПС и цели постепенно да засили диалога и сътрудничеството между ЕС и неговите съседи, както и между самите съседи, в съответствие със стратегическия документ за междурегионалната програма на ENPI за периода 2007—2013 г. Насърчаването на сътрудничеството между заинтересованите страни на местно равнище ще включва обмен на опит относно програмите на ЕПС и цели укрепването на демократичното управление и устойчивото регионално и местно развитие. Акцентира се върху подхода „отдолу-нагоре“ при идентифицирането и развиването на партньорства, при проекти с множество заинтересовани страни и при разпространението на резултатите сред други органи на местното самоуправление в страните партньори; |
| --- | --- |

12.

в този дух приветства факта, че ролята на междурегионалната програма е да подпомага ефективното прилагане на ЕПС и цели постепенно да засили диалога и сътрудничеството между ЕС и неговите съседи, както и между самите съседи, в съответствие със стратегическия документ за междурегионалната програма на ENPI за периода 2007—2013 г. Насърчаването на сътрудничеството между заинтересованите страни на местно равнище ще включва обмен на опит относно програмите на ЕПС и цели укрепването на демократичното управление и устойчивото регионално и местно развитие. Акцентира се върху подхода „отдолу-нагоре“ при идентифицирането и развиването на партньорства, при проекти с множество заинтересовани страни и при разпространението на резултатите сред други органи на местното самоуправление в страните партньори;

| 13. | подчертава, че ИП би трябвало да позволи да се премине от системата на чисто междуправителствено сътрудничество към проект на диалог между гражданите и по-специално към сътрудничество между ЕС и страните от ИП, като бъдат привлечени и техните местни и регионални власти, в рамките на конкретни и съгласувани проекти, които се вписват в глобална стратегия, основаваща се на нуждите на гражданите и на солидарността; |
| --- | --- |

13.

подчертава, че ИП би трябвало да позволи да се премине от системата на чисто междуправителствено сътрудничество към проект на диалог между гражданите и по-специално към сътрудничество между ЕС и страните от ИП, като бъдат привлечени и техните местни и регионални власти, в рамките на конкретни и съгласувани проекти, които се вписват в глобална стратегия, основаваща се на нуждите на гражданите и на солидарността;

| 14. | смята, че едно от условията за успех на сътрудничеството между ЕС и страните от ИП и за засилване на партньорството чрез ЕПС е да се намерят нови теми, с които да се улесни изясняването на реалните ползи за гражданите, така че политическите декларации да се превърнат в конкретни действия, като това изисква по-значимо участие на местните и регионалните политически представители на изборни длъжности и активна и разбираема комуникация; |
| --- | --- |

14.

смята, че едно от условията за успех на сътрудничеството между ЕС и страните от ИП и за засилване на партньорството чрез ЕПС е да се намерят нови теми, с които да се улесни изясняването на реалните ползи за гражданите, така че политическите декларации да се превърнат в конкретни действия, като това изисква по-значимо участие на местните и регионалните политически представители на изборни длъжности и активна и разбираема комуникация;

| 15. | отбелязва, че засилването на дейностите на местните и регионалните власти и на гражданското общество в публичните политики често се ограничава от слабостта на местната демокрация и липсата на процес на истинска децентрализация в страните от ИП; |
| --- | --- |

15.

отбелязва, че засилването на дейностите на местните и регионалните власти и на гражданското общество в публичните политики често се ограничава от слабостта на местната демокрация и липсата на процес на истинска децентрализация в страните от ИП;

| 16. | също така констатира, че децентрализацията и местното управление на участието не винаги вървят ръка за ръка. В някои държави, във и извън Европейския съюз, местните и регионалните власти са изправени пред общото предизвикателство да повишават изборната активност, да насърчават участието на гражданите и да включват сдруженията от всякакъв тип в изготвянето на стратегии и в подготовката на големи градски или регионални проекти; |
| --- | --- |

16.

също така констатира, че децентрализацията и местното управление на участието не винаги вървят ръка за ръка. В някои държави, във и извън Европейския съюз, местните и регионалните власти са изправени пред общото предизвикателство да повишават изборната активност, да насърчават участието на гражданите и да включват сдруженията от всякакъв тип в изготвянето на стратегии и в подготовката на големи градски или регионални проекти;

| 17. | подчертава желанието и ангажираността на местните и регионалните власти да обогатят ИП. То не бива да се управлява единствено от централните правителства и ЕК. Гражданското общество в най-широк смисъл и различни заинтересовани страни би трябвало да станат участници в ИП. Местните и регионалните власти, предприятията и НПО (както от ЕС, така и от страните партньори) трябва да се превърнат в основен елемент от целия процес на ИП; |
| --- | --- |

17.

подчертава желанието и ангажираността на местните и регионалните власти да обогатят ИП. То не бива да се управлява единствено от централните правителства и ЕК. Гражданското общество в най-широк смисъл и различни заинтересовани страни би трябвало да станат участници в ИП. Местните и регионалните власти, предприятията и НПО (както от ЕС, така и от страните партньори) трябва да се превърнат в основен елемент от целия процес на ИП;

| 18. | в съответствие с предишни становища по този въпрос, подчертава важността местните и регионалните власти да бъдат включени като основна част от процеса на планиране, прилагане и наблюдение/оценка на Източното партньорство и ЕПС. Това се отнася особено за областите, в които местните и регионалните власти имат широки и преки правомощия; |
| --- | --- |

18.

в съответствие с предишни становища по този въпрос, подчертава важността местните и регионалните власти да бъдат включени като основна част от процеса на планиране, прилагане и наблюдение/оценка на Източното партньорство и ЕПС. Това се отнася особено за областите, в които местните и регионалните власти имат широки и преки правомощия;

| 19. | следователно, повтаря искането си за признаване на местните и регионалните власти като основни партньори в ЕПС по отношение на ИП; |
| --- | --- |

19.

следователно, повтаря искането си за признаване на местните и регионалните власти като основни партньори в ЕПС по отношение на ИП;

| 20. | признава ролята и опита на различните мрежи и сдружения на местни, регионални, национални, европейски и международни институции, ангажирани с децентрализираното сътрудничество в рамките на ИП, както и тяхното ноу-хау и познаване на местната действителност. Поради тази причина усилията трябва да бъдат споделяни в по-голяма степен, а целите на проектите за децентрализирано сътрудничество да бъдат приведени в по-голямо съответствие с тези на ИП, за да се постигнат оптимални резултати; |
| --- | --- |

20.

признава ролята и опита на различните мрежи и сдружения на местни, регионални, национални, европейски и международни институции, ангажирани с децентрализираното сътрудничество в рамките на ИП, както и тяхното ноу-хау и познаване на местната действителност. Поради тази причина усилията трябва да бъдат споделяни в по-голяма степен, а целите на проектите за децентрализирано сътрудничество да бъдат приведени в по-голямо съответствие с тези на ИП, за да се постигнат оптимални резултати;

| 21. | счита, че целта на ЕПС, свързана с подкрепата за процеса на реформи в съседните страни, отговаря на стандартите на ЕС. Основната амбиция на ЕПС е да надхвърли обхвата на Общата външна политика и политика на сигурност (ОВППС) и отвъд сферата на външните отношения на ЕС с трети страни. Страните партньори по ЕПС получиха перспективата да участват в интегрираното пространство на четирите свободи на ЕС, ако въведат съответните достижения на правото на ЕС, макар и без перспектива за членство в ЕС; |
| --- | --- |

21.

счита, че целта на ЕПС, свързана с подкрепата за процеса на реформи в съседните страни, отговаря на стандартите на ЕС. Основната амбиция на ЕПС е да надхвърли обхвата на Общата външна политика и политика на сигурност (ОВППС) и отвъд сферата на външните отношения на ЕС с трети страни. Страните партньори по ЕПС получиха перспективата да участват в интегрираното пространство на четирите свободи на ЕС, ако въведат съответните достижения на правото на ЕС, макар и без перспектива за членство в ЕС;

| 22. | подкрепя политическата, икономическата и секторната модернизация на страните от ИП чрез нови средства като новия инструмент за партньорство и секторните инструменти; |
| --- | --- |

22.

подкрепя политическата, икономическата и секторната модернизация на страните от ИП чрез нови средства като новия инструмент за партньорство и секторните инструменти;

| 23. | приветства факта, че Европейската комисия покани КР да участва в ИП, по-специално в работата в рамките на тематичните платформи „Демокрация, добро управление и стабилност“ и „Контакти между хората“; |
| --- | --- |

23.

приветства факта, че Европейската комисия покани КР да участва в ИП, по-специално в работата в рамките на тематичните платформи „Демокрация, добро управление и стабилност“ и „Контакти между хората“;

| 24. | възнамерява да развие форми на по-тясно сътрудничество със страните, включени в Източното партньорство. Създаването на Местна и регионална асамблея за Източна Европа и Южен Кавказ (МРА за ИП) като институционална платформа за редовен диалог и сътрудничество би могло да представлява краткосрочна цел за постигане на официално сътрудничество, след като бъдат успешно развити конкретни и осезаеми форми на сътрудничество; |
| --- | --- |

24.

възнамерява да развие форми на по-тясно сътрудничество със страните, включени в Източното партньорство. Създаването на Местна и регионална асамблея за Източна Европа и Южен Кавказ (МРА за ИП) като институционална платформа за редовен диалог и сътрудничество би могло да представлява краткосрочна цел за постигане на официално сътрудничество, след като бъдат успешно развити конкретни и осезаеми форми на сътрудничество;

II.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

| 25. | призовава Европейската комисия да преразгледа процеса на изготвяне на НИП, които следва да бъдат договаряни между ЕС и страната от ИП въз основата на нуждите и възможностите на страната, както и с оглед на нейните интереси и интересите на ЕС. Планирането на национално равнище трябва да се извършва съвместно от правителството на страната партньор и Европейската комисия, а ЕК следва да работи заедно със страните партньори в подготовката на техните национални програми за прилагане на НИП; |
| --- | --- |

25.

призовава Европейската комисия да преразгледа процеса на изготвяне на НИП, които следва да бъдат договаряни между ЕС и страната от ИП въз основата на нуждите и възможностите на страната, както и с оглед на нейните интереси и интересите на ЕС. Планирането на национално равнище трябва да се извършва съвместно от правителството на страната партньор и Европейската комисия, а ЕК следва да работи заедно със страните партньори в подготовката на техните национални програми за прилагане на НИП;

| 26. | ето защо призовава партньорите да гарантират постепенно прилагане на приоритетите и целите на НИП, а механизмът за комуникация между ЕС и страните партньори — да бъде преразгледан. Поради това, за да бъде ИП по-ефективна политика, трябва да станат задължителни редовното отчитане и срещите за обратна връзка, както и да се създаде контролен орган, който да наблюдава този процес; |
| --- | --- |

26.

ето защо призовава партньорите да гарантират постепенно прилагане на приоритетите и целите на НИП, а механизмът за комуникация между ЕС и страните партньори — да бъде преразгледан. Поради това, за да бъде ИП по-ефективна политика, трябва да станат задължителни редовното отчитане и срещите за обратна връзка, както и да се създаде контролен орган, който да наблюдава този процес;

| 27. | приветства акцента на ИП върху мобилността, но счита, че предложението на Комисията не е достатъчно ясно по отношение на съдържанието на предвидените пактове за „мобилност и сигурност“ (параграф 3.3 от съобщението); ето защо призовава ЕК да обясни по-добре предложението си, така че партньорите от ИП да знаят и разберат ясно какво е необходимо да се направи и какво могат да очакват от ЕС в замяна; |
| --- | --- |

27.

приветства акцента на ИП върху мобилността, но счита, че предложението на Комисията не е достатъчно ясно по отношение на съдържанието на предвидените пактове за „мобилност и сигурност“ (параграф 3.3 от съобщението); ето защо призовава ЕК да обясни по-добре предложението си, така че партньорите от ИП да знаят и разберат ясно какво е необходимо да се направи и какво могат да очакват от ЕС в замяна;

| 28. | приветства намерението на Европейския парламент да приеме призива на Европейската комисия за превръщане на Асамблеята „EuroNest“ в неделима част от ИП; |
| --- | --- |

28.

приветства намерението на Европейския парламент да приеме призива на Европейската комисия за превръщане на Асамблеята „EuroNest“ в неделима част от ИП;

| 29. | подкрепя надзорната функция на КР и Местната и регионална асамблея за Източното партньорство, особено когато става въпрос за наблюдение на работата на съвместните подкомитети между ЕС и страните от ИП, които разглеждат въпроси, свързани с тематичните платформи „Демокрация, добро управление и стабилност“ и „Контакти между хората“, включително въпроси на социалното и икономическото развитие, регионалното развитие, трансграничното сътрудничество, административните реформи и децентрализацията в страните от ИП; |
| --- | --- |

29.

подкрепя надзорната функция на КР и Местната и регионална асамблея за Източното партньорство, особено когато става въпрос за наблюдение на работата на съвместните подкомитети между ЕС и страните от ИП, които разглеждат въпроси, свързани с тематичните платформи „Демокрация, добро управление и стабилност“ и „Контакти между хората“, включително въпроси на социалното и икономическото развитие, регионалното развитие, трансграничното сътрудничество, административните реформи и децентрализацията в страните от ИП;

| 30. | призовава управителните органи на ИП не само да дадат политическо признание на местните и регионалните власти, но и да ги включат по официален и ефективен начин в процеса на сътрудничество и в ИП; |
| --- | --- |

30.

призовава управителните органи на ИП не само да дадат политическо признание на местните и регионалните власти, но и да ги включат по официален и ефективен начин в процеса на сътрудничество и в ИП;

| 31. | настоятелно призовава за участието по възможност на ранен етап на местните и регионалните власти, съвместно с централните правителства, в изготвянето на споразуменията за асоцииране, стратегическите документи и плановете за действие, замислени на двустранна основа между Европейския съюз и страните партньори от ИП, по-специално в рамките на Европейската политика за съседство, по отношение на изготвянето, прилагането и оценката на НИП; |
| --- | --- |

31.

настоятелно призовава за участието по възможност на ранен етап на местните и регионалните власти, съвместно с централните правителства, в изготвянето на споразуменията за асоцииране, стратегическите документи и плановете за действие, замислени на двустранна основа между Европейския съюз и страните партньори от ИП, по-специално в рамките на Европейската политика за съседство, по отношение на изготвянето, прилагането и оценката на НИП;

| 32. | поради това призовава правителствата на страните от ИП да създадат механизми за структуриран национален диалог и за консултации със заинтересованите страни на поднационално равнище (регионално и местно), със социалните партньори и гражданското общество, като бъдат включени мрежите и асоциациите на местните и регионалните власти; |
| --- | --- |

32.

поради това призовава правителствата на страните от ИП да създадат механизми за структуриран национален диалог и за консултации със заинтересованите страни на поднационално равнище (регионално и местно), със социалните партньори и гражданското общество, като бъдат включени мрежите и асоциациите на местните и регионалните власти;

| 33. | счита, че съществуващите секторни инструменти на ЕПС (тематичен диалог, участие в програмите и агенциите на Общността и секторни споразумения) следва да бъдат хармонизирани с предложението за Източно партньорство, което би могло да бъде резюмирано по следния начин: „секторни договорни взаимоотношения, основани на два главни принципа — задължително сближаване със съответните секторни достижения на правото на ЕС и достъп до секторните програми и институции на ЕС“. Статутът на наблюдатели за секторните споразумения трябва да бъде основна идея по отношение на страните от Източното партньорство, която напълно отговаря на заявената необходимост да се засили ангажираността на ЕС спрямо източните му съседи и обратно; |
| --- | --- |

33.

счита, че съществуващите секторни инструменти на ЕПС (тематичен диалог, участие в програмите и агенциите на Общността и секторни споразумения) следва да бъдат хармонизирани с предложението за Източно партньорство, което би могло да бъде резюмирано по следния начин: „секторни договорни взаимоотношения, основани на два главни принципа — задължително сближаване със съответните секторни достижения на правото на ЕС и достъп до секторните програми и институции на ЕС“. Статутът на наблюдатели за секторните споразумения трябва да бъде основна идея по отношение на страните от Източното партньорство, която напълно отговаря на заявената необходимост да се засили ангажираността на ЕС спрямо източните му съседи и обратно;

| 34. | настоятелно препоръчва новият инструмент за партньорство и секторните инструменти да станат основна част от един пакет за ИП, който ЕС би могъл да договаря поотделно с всяка страна партньор. Пакетът от инструменти за ИП би осигурил основата за хармонизиране и за прозрачна оценка на различните инструменти на ИП. Следва да се дадат прозрачни и ясни сравнителни показатели на страните от ИП, така че да знаят в каква посока вървят спрямо ЕС в рамките на ИП; |
| --- | --- |

34.

настоятелно препоръчва новият инструмент за партньорство и секторните инструменти да станат основна част от един пакет за ИП, който ЕС би могъл да договаря поотделно с всяка страна партньор. Пакетът от инструменти за ИП би осигурил основата за хармонизиране и за прозрачна оценка на различните инструменти на ИП. Следва да се дадат прозрачни и ясни сравнителни показатели на страните от ИП, така че да знаят в каква посока вървят спрямо ЕС в рамките на ИП;

| 35. | има за цел да разшири и усъвършенства сътрудничеството между местните и регионалните власти от ЕС и страните от ИП, както и да направи това сътрудничество основна част от отношенията на ЕС с източноевропейските партньори. Ролята на местните и регионалните власти е незаменима в различни политически области, които попадат в обхвата на ИП, например: доброто управление, административната реформа и децентрализацията, социалното и икономическото развитие, регионалното развитие и политиката на сближаване, трансграничното сътрудничество, опазването на околната среда, въпросите, свързани с обществения ред, предотвратяването и справянето с природни бедствия и бедствия, породени от човешка дейност, сътрудничеството в областта на културата, образованието, туризма и обмена на ученици и студенти; |
| --- | --- |

35.

има за цел да разшири и усъвършенства сътрудничеството между местните и регионалните власти от ЕС и страните от ИП, както и да направи това сътрудничество основна част от отношенията на ЕС с източноевропейските партньори. Ролята на местните и регионалните власти е незаменима в различни политически области, които попадат в обхвата на ИП, например: доброто управление, административната реформа и децентрализацията, социалното и икономическото развитие, регионалното развитие и политиката на сближаване, трансграничното сътрудничество, опазването на околната среда, въпросите, свързани с обществения ред, предотвратяването и справянето с природни бедствия и бедствия, породени от човешка дейност, сътрудничеството в областта на културата, образованието, туризма и обмена на ученици и студенти;

| 36. | стартира диалог с ЕК, за да намери начини за ангажиране на местните и регионалните власти от страните от ИП в цялостна програма за институционално укрепване. Тя е насочена към подобряване на административния капацитет на източните партньори, затова трябва да обхваща всички релевантни сектори на сътрудничеството, включително онези от тях, в които ролята на местните и регионалните власти е незаменима. Наред с това, КР трябва да разработи собствен план за това как да допринесе за прилагането на цялостната програма за институционално укрепване в сътрудничество с партньорите си от страните от ИП; |
| --- | --- |

36.

стартира диалог с ЕК, за да намери начини за ангажиране на местните и регионалните власти от страните от ИП в цялостна програма за институционално укрепване. Тя е насочена към подобряване на административния капацитет на източните партньори, затова трябва да обхваща всички релевантни сектори на сътрудничеството, включително онези от тях, в които ролята на местните и регионалните власти е незаменима. Наред с това, КР трябва да разработи собствен план за това как да допринесе за прилагането на цялостната програма за институционално укрепване в сътрудничество с партньорите си от страните от ИП;

| 37. | взема решение да допринесе значително за прилагането на ИП в областта на икономическото и социалното развитие на страните от ИП. КР следва да подкрепи предложението на Комисията относно подписването на Меморандуми за разбирателство относно регионалната политика с източните партньори с оглед изграждането на техния административен капацитет на национално и местно равнище. Това би могло да се съчетае с цялостната програма за институционално укрепване и с програма за действия и/или сътрудничество на КР с партньори от местните и регионалните власти в страните от ИП. Сътрудничеството трябва да бъде насочено към обмен на най-добри практики и опит от политиката за регионално развитие и политиката на сближаване на ЕС; |
| --- | --- |

37.

взема решение да допринесе значително за прилагането на ИП в областта на икономическото и социалното развитие на страните от ИП. КР следва да подкрепи предложението на Комисията относно подписването на Меморандуми за разбирателство относно регионалната политика с източните партньори с оглед изграждането на техния административен капацитет на национално и местно равнище. Това би могло да се съчетае с цялостната програма за институционално укрепване и с програма за действия и/или сътрудничество на КР с партньори от местните и регионалните власти в страните от ИП. Сътрудничеството трябва да бъде насочено към обмен на най-добри практики и опит от политиката за регионално развитие и политиката на сближаване на ЕС;

| 38. | наред с това взема решение да подпомага и/или консултира, в сътрудничество с местните и регионалните власти от страните от ИП, Европейската комисия и националните правителства в процеса на определяне на пилотни програми в областта на регионалното развитие, които да отговарят на нуждите на регионалното и местното развитие в страните от ИП по модела на политиката на сближаване на ЕС. Освен това КР следва да започне разисквания с партньорите си от страните от ИП с цел подпомагане на тяхното пряко сътрудничество с регионите от ЕС и насърчаване на тяхното участие в съществуващи международни програми в Югоизточна, Централна и Северна Европа. КР следва също така да насърчава местните и регионалните власти в страните от ИП да използват новите възможности, предлагани от ИП, по отношение на проекти, финансирани от ENPI, в областта на трансграничното сътрудничество по границите на страните от ИП; |
| --- | --- |

38.

наред с това взема решение да подпомага и/или консултира, в сътрудничество с местните и регионалните власти от страните от ИП, Европейската комисия и националните правителства в процеса на определяне на пилотни програми в областта на регионалното развитие, които да отговарят на нуждите на регионалното и местното развитие в страните от ИП по модела на политиката на сближаване на ЕС. Освен това КР следва да започне разисквания с партньорите си от страните от ИП с цел подпомагане на тяхното пряко сътрудничество с регионите от ЕС и насърчаване на тяхното участие в съществуващи международни програми в Югоизточна, Централна и Северна Европа. КР следва също така да насърчава местните и регионалните власти в страните от ИП да използват новите възможности, предлагани от ИП, по отношение на проекти, финансирани от ENPI, в областта на трансграничното сътрудничество по границите на страните от ИП;

| 39. | стартира обсъждане с Европейската комисия, за да уточни собственото си участие в тематичните платформи „Демокрация, добро управление и стабилност“ и „Контакти между хората“. КР следва да поеме инициативата за създаване на специални панели (четвърто оперативно ниво от ИП), които да разглеждат въпроси, близки до основната програма на местните и регионалните власти, с оглед подпомагане на работата на тематичните платформи на ИП (трето оперативно ниво). От своя страна ЕК би могла да покани представители на местните и регионалните власти да участват в работата на тематичните платформи и/или специалните панели, когато това е уместно и/или необходимо. Необходимо е по-нататъшно обсъждане с цел да се конкретизира ролята на КР в двете горепосочени тематични платформи, а така също и да се постигне по-добра координация с Комисията; |
| --- | --- |

39.

стартира обсъждане с Европейската комисия, за да уточни собственото си участие в тематичните платформи „Демокрация, добро управление и стабилност“ и „Контакти между хората“. КР следва да поеме инициативата за създаване на специални панели (четвърто оперативно ниво от ИП), които да разглеждат въпроси, близки до основната програма на местните и регионалните власти, с оглед подпомагане на работата на тематичните платформи на ИП (трето оперативно ниво). От своя страна ЕК би могла да покани представители на местните и регионалните власти да участват в работата на тематичните платформи и/или специалните панели, когато това е уместно и/или необходимо. Необходимо е по-нататъшно обсъждане с цел да се конкретизира ролята на КР в двете горепосочени тематични платформи, а така също и да се постигне по-добра координация с Комисията;

| 40. | взема решение да подпомогне Европейската комисия в изготвянето на програмата за обучение и създаване на мрежи на местните власти, с оглед укрепването на административния капацитет и насърчаването на реформата в местното самоуправление в рамките на тематичната платформа „Демокрация, добро управление и стабилност“. КР ще изготви и представи предложенията си относно конкретна програма на ИП в областта на културата, която ще стартира в рамките на тематичната платформа „Контакти между хората“. КР ще стартира обсъждане с Комисията относно евентуалното си участие в работата по тематичните платформи „Икономическа интеграция и сближаване с политиките на ЕС“ и „Енергийна сигурност“, тъй като в тези политически области програмите са частични, а местните и регионалните власти биха могли да дадат важен принос; |
| --- | --- |

40.

взема решение да подпомогне Европейската комисия в изготвянето на програмата за обучение и създаване на мрежи на местните власти, с оглед укрепването на административния капацитет и насърчаването на реформата в местното самоуправление в рамките на тематичната платформа „Демокрация, добро управление и стабилност“. КР ще изготви и представи предложенията си относно конкретна програма на ИП в областта на културата, която ще стартира в рамките на тематичната платформа „Контакти между хората“. КР ще стартира обсъждане с Комисията относно евентуалното си участие в работата по тематичните платформи „Икономическа интеграция и сближаване с политиките на ЕС“ и „Енергийна сигурност“, тъй като в тези политически области програмите са частични, а местните и регионалните власти биха могли да дадат важен принос;

| 41. | отдава особено значение на приноса си към водещата инициатива относно „Предотвратяване, готовност и отговор на природни бедствия и бедствия, породени от човешка дейност“, с оглед укрепването на капацитета за управление на бедствията на местно, регионално и национално равнище. КР ще започне обсъждане с партньорите си от ИП относно евентуален принос на местните и регионалните власти в осъществяването на водещата инициатива; |
| --- | --- |

41.

отдава особено значение на приноса си към водещата инициатива относно „Предотвратяване, готовност и отговор на природни бедствия и бедствия, породени от човешка дейност“, с оглед укрепването на капацитета за управление на бедствията на местно, регионално и национално равнище. КР ще започне обсъждане с партньорите си от ИП относно евентуален принос на местните и регионалните власти в осъществяването на водещата инициатива;

| 42. | насърчава развитието на по-тесни връзки между регионалните и местните власти на ЕС и тези на страните от ИП чрез съществуващите европейски институционални платформи за редовен политически диалог, както и чрез конкретни общи проекти, които имат за цел да изградят обща основа за евентуалното създаване на бъдещата Местна и регионална асамблея за Източна Европа и Южен Кавказ (МРА за ИП); |
| --- | --- |

42.

насърчава развитието на по-тесни връзки между регионалните и местните власти на ЕС и тези на страните от ИП чрез съществуващите европейски институционални платформи за редовен политически диалог, както и чрез конкретни общи проекти, които имат за цел да изградят обща основа за евентуалното създаване на бъдещата Местна и регионална асамблея за Източна Европа и Южен Кавказ (МРА за ИП);

| 43. | призовава Европейската комисия да хармонизира, координира и съчетае по подходящ начин този нов подход с различните съществуващи програми, проекти и инструменти на Общността, за да се извлече полза от опита, да се избегне повтарянето на дейности и да се постигне напредък; |
| --- | --- |

43.

призовава Европейската комисия да хармонизира, координира и съчетае по подходящ начин този нов подход с различните съществуващи програми, проекти и инструменти на Общността, за да се извлече полза от опита, да се избегне повтарянето на дейности и да се постигне напредък;

| 44. | смята, че създаването на по-силно чувство за отговорност у местните и регионалните представители на изборни длъжности ще допринесе за създаването на многостепенно управление, което включва различните институционални нива в процеса на взимане на решения за изготвяне, прилагане и оценка на публичните политики и на политиките за развитие; |
| --- | --- |

44.

смята, че създаването на по-силно чувство за отговорност у местните и регионалните представители на изборни длъжности ще допринесе за създаването на многостепенно управление, което включва различните институционални нива в процеса на взимане на решения за изготвяне, прилагане и оценка на публичните политики и на политиките за развитие;

| 45. | предлага мобилизирането на човешки, технически и академични ресурси на местно равнище за осъществяването на проекти, както и оптимално участие на гражданите, за да могат те да се почувстват лично ангажирани в процеса на сътрудничество и в проектите, които произтичат от него; |
| --- | --- |

45.

предлага мобилизирането на човешки, технически и академични ресурси на местно равнище за осъществяването на проекти, както и оптимално участие на гражданите, за да могат те да се почувстват лично ангажирани в процеса на сътрудничество и в проектите, които произтичат от него;

| 46. | поема отворена инициатива за участието на трети страни, по-специално Руската федерация и Турция, които биха могли да се включат в работата на някоя тематична платформа, панел или инициатива, според случая, и ако се постигне съгласие, че това е полезно поради наличие на взаимни интереси по дадена тема, поради географска близост или поради съществуващи икономически връзки; |
| --- | --- |

46.

поема отворена инициатива за участието на трети страни, по-специално Руската федерация и Турция, които биха могли да се включат в работата на някоя тематична платформа, панел или инициатива, според случая, и ако се постигне съгласие, че това е полезно поради наличие на взаимни интереси по дадена тема, поради географска близост или поради съществуващи икономически връзки;

| 47. | възлага на председателя на КР да представи това становище на вниманието на председателството на ЕС, Европейската комисия, Европейския парламент и Европейския икономически и социален комитет, както и на държавните ръководители на страните от ИП. |
| --- | --- |

47.

възлага на председателя на КР да представи това становище на вниманието на председателството на ЕС, Европейската комисия, Европейския парламент и Европейския икономически и социален комитет, както и на държавните ръководители на страните от ИП.

Брюксел, 22 април 2009 г.

Председател на Комитета на регионите

Luc VAN DEN BRANDE

---

| 25.8.2009 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 200/37 |
| --- | --- | --- | --- |

25.8.2009

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 200/37

---

Становище на Комитета на регионите относно „обновена социална програма: възможности, достъп и солидарност в европа на 21-ви век“

(2009/C 200/08)

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ ОТПРАВЯ СЛЕДНИТЕ ПРЕПОРЪКИ:

| — | приветства начина, по който програмата консолидира работата на Комисията в областта на социалната политика. Обновената програма и мерките, предложени в нея, се състоят основно в практическа подготовка, по която Комисията вече започна работа. Следователно програмата съдържа относително малко на брой нови инициативи за увеличаване на популярността и на съдържанието по същество на социалната политика на ЕС; |
| --- | --- |

—

приветства начина, по който програмата консолидира работата на Комисията в областта на социалната политика. Обновената програма и мерките, предложени в нея, се състоят основно в практическа подготовка, по която Комисията вече започна работа. Следователно програмата съдържа относително малко на брой нови инициативи за увеличаване на популярността и на съдържанието по същество на социалната политика на ЕС;

| — | акцентира върху важността на социалното и регионалното сближаване за постигане на целите на преразгледаната Лисабонска стратегия и подчертава ролята на участниците на местно и регионално равнище в развитието на този процес; |
| --- | --- |

—

акцентира върху важността на социалното и регионалното сближаване за постигане на целите на преразгледаната Лисабонска стратегия и подчертава ролята на участниците на местно и регионално равнище в развитието на този процес;

| — | заявява, че икономическите и социалните дейности невинаги взаимно се подкрепят и допълват и че трябва да се осигури непрекъснат, ефективен и реципрочен баланс между техните цели и средствата за постигането им. Това е особено важно сега, когато бързите промени в световната икономика увеличават чувството за несигурност сред обществеността; |
| --- | --- |

—

заявява, че икономическите и социалните дейности невинаги взаимно се подкрепят и допълват и че трябва да се осигури непрекъснат, ефективен и реципрочен баланс между техните цели и средствата за постигането им. Това е особено важно сега, когато бързите промени в световната икономика увеличават чувството за несигурност сред обществеността;

| — | подчертава, че трябва систематично да се обръща внимание на социалните ефекти от политиките на ЕС. Например социалните ефекти от съществуването на вътрешния пазар на ЕС понякога са непредвидими и невинаги е възможна достатъчна подготовка за тях; |
| --- | --- |

—

подчертава, че трябва систематично да се обръща внимание на социалните ефекти от политиките на ЕС. Например социалните ефекти от съществуването на вътрешния пазар на ЕС понякога са непредвидими и невинаги е възможна достатъчна подготовка за тях;

| — | настоятелно приканва Комисията да събере съпоставими и многоизмерни резултати от научни изследвания относно увеличаването на ефективността на системите за социална сигурност и в частност привлича вниманието върху общите условия за предоставяне на социални и здравни услуги на местно и регионално равнище предвид ролята на местните и регионалните власти като основни доставчици на такива услуги. |
| --- | --- |

—

настоятелно приканва Комисията да събере съпоставими и многоизмерни резултати от научни изследвания относно увеличаването на ефективността на системите за социална сигурност и в частност привлича вниманието върху общите условия за предоставяне на социални и здравни услуги на местно и регионално равнище предвид ролята на местните и регионалните власти като основни доставчици на такива услуги.

| Докладчик | : | г—н Veikko Kumpumäki (FI/ПЕС) Член на Регионалния съвет на Лапландия |
| --- | --- | --- |

Докладчик

:

г—н Veikko Kumpumäki (FI/ПЕС) Член на Регионалния съвет на Лапландия

Отправен документ

Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите: „Обновена социална програма: възможности, достъп и солидарност в Европа на 21-ви век“

COM(2008) 412 окончателен

I.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ,

| 1. | приветства начина, по който програмата консолидира работата на Комисията в областта на социалната политика. Обновената програма и мерките, предложени в нея, се състоят основно в практическа подготовка, по която Комисията вече започна работа. Следователно програмата съдържа относително малко на брой нови инициативи за увеличаване на популярността и на съдържанието по същество на социалната политика на ЕС; |
| --- | --- |

1.

приветства начина, по който програмата консолидира работата на Комисията в областта на социалната политика. Обновената програма и мерките, предложени в нея, се състоят основно в практическа подготовка, по която Комисията вече започна работа. Следователно програмата съдържа относително малко на брой нови инициативи за увеличаване на популярността и на съдържанието по същество на социалната политика на ЕС;

| 2. | заявява, че обществените консултации, проведени за целите на прегледа на постигнатото в социалната област в ЕС, спомогнаха за извеждане на преден план на факта, че общественото доверие в ЕС зависи по един или друг начин от съществуването на надеждна европейска социална политика, която представлява основен елемент на европейския социален модел. Изграждането на това доверие е жизненоважно за напредъка, обновяването и отварянето към промени; |
| --- | --- |

2.

заявява, че обществените консултации, проведени за целите на прегледа на постигнатото в социалната област в ЕС, спомогнаха за извеждане на преден план на факта, че общественото доверие в ЕС зависи по един или друг начин от съществуването на надеждна европейска социална политика, която представлява основен елемент на европейския социален модел. Изграждането на това доверие е жизненоважно за напредъка, обновяването и отварянето към промени;

| 3. | акцентира върху важността на социалното и регионалното сближаване за постигане на целите на преразгледаната Лисабонска стратегия и подчертава ролята на участниците на местно и регионално равнище в развитието на този процес; |
| --- | --- |

3.

акцентира върху важността на социалното и регионалното сближаване за постигане на целите на преразгледаната Лисабонска стратегия и подчертава ролята на участниците на местно и регионално равнище в развитието на този процес;

Социалното измерение на Европа

| 4. | заявява, че икономическите и социалните дейности невинаги взаимно се подкрепят и допълват и че трябва да се осигури непрекъснат, ефективен и реципрочен баланс между техните цели и средствата за постигането им. Това е особено важно сега, когато бързите промени в световната икономика увеличават чувството за несигурност сред обществеността; |
| --- | --- |

4.

заявява, че икономическите и социалните дейности невинаги взаимно се подкрепят и допълват и че трябва да се осигури непрекъснат, ефективен и реципрочен баланс между техните цели и средствата за постигането им. Това е особено важно сега, когато бързите промени в световната икономика увеличават чувството за несигурност сред обществеността;

| 5. | подчертава, че трябва систематично да се обръща внимание на социалните ефекти от политиките на ЕС. Например, социалните ефекти от съществуването на вътрешния пазар на ЕС понякога са непредвидими и невинаги е възможна достатъчна подготовка за тях; |
| --- | --- |

5.

подчертава, че трябва систематично да се обръща внимание на социалните ефекти от политиките на ЕС. Например, социалните ефекти от съществуването на вътрешния пазар на ЕС понякога са непредвидими и невинаги е възможна достатъчна подготовка за тях;

| 6. | счита за важно твърдението в социалната програма, касаещо непреходността на основните социални цели, както и ангажимента на ЕС за хармонично развити, сплотени и приобщаващи общества; |
| --- | --- |

6.

счита за важно твърдението в социалната програма, касаещо непреходността на основните социални цели, както и ангажимента на ЕС за хармонично развити, сплотени и приобщаващи общества;

| 7. | заявява, че социалната политика следва да бъде разглеждана и като фактор за опазване и подкрепяне на хармоничното развитие на обществото, а не просто като инструмент за постигане на гъвкавост и промяна; |
| --- | --- |

7.

заявява, че социалната политика следва да бъде разглеждана и като фактор за опазване и подкрепяне на хармоничното развитие на обществото, а не просто като инструмент за постигане на гъвкавост и промяна;

| 8. | изтъква нуждата от по-широка социална програма и признава важността на обучението през целия живот като основен елемент от тази програма. Въпреки това на обучението не бива да се гледа единствено като на фактор за конкурентоспособност, а трябва да се признае и неговата съществена социална роля. Наред с предоставянето на възможности за успех в индивидуален план, е необходимо да се осигури социална закрила и приобщаване на хората с не толкова успешна реализация; |
| --- | --- |

8.

изтъква нуждата от по-широка социална програма и признава важността на обучението през целия живот като основен елемент от тази програма. Въпреки това на обучението не бива да се гледа единствено като на фактор за конкурентоспособност, а трябва да се признае и неговата съществена социална роля. Наред с предоставянето на възможности за успех в индивидуален план, е необходимо да се осигури социална закрила и приобщаване на хората с не толкова успешна реализация;

| 9. | подчертава важността на солидарността между различните демографски групи и поколения, както и между регионите. Дебатът относно промените във възрастовата структура на населението и адекватността и устойчивостта на системите за социална сигурност би трябвало да бъде разширен, за да включва всички възрастови и демографски групи; в тази връзка следва също да се обърне особено внимание на активното участие на хората с увреждания или с частични увреждания; |
| --- | --- |

9.

подчертава важността на солидарността между различните демографски групи и поколения, както и между регионите. Дебатът относно промените във възрастовата структура на населението и адекватността и устойчивостта на системите за социална сигурност би трябвало да бъде разширен, за да включва всички възрастови и демографски групи; в тази връзка следва също да се обърне особено внимание на активното участие на хората с увреждания или с частични увреждания;

| 10. | настоятелно приканва Комисията да събере съпоставими и многоизмерни резултати от научни изследвания относно увеличаването на ефективността на системите за социална сигурност и в частност привлича вниманието върху общите условия за предоставяне на социални и здравни услуги на местно и регионално равнище предвид ролята на местните и регионалните власти като основни доставчици на такива услуги; |
| --- | --- |

10.

настоятелно приканва Комисията да събере съпоставими и многоизмерни резултати от научни изследвания относно увеличаването на ефективността на системите за социална сигурност и в частност привлича вниманието върху общите условия за предоставяне на социални и здравни услуги на местно и регионално равнище предвид ролята на местните и регионалните власти като основни доставчици на такива услуги;

| 11. | одобрява засилването на сътрудничеството в Европа с цел улесняване на интеграцията на имигрантите и подчертава, че опитът на местните и регионалните власти може да послужи за основа на усилията в тази насока; |
| --- | --- |

11.

одобрява засилването на сътрудничеството в Европа с цел улесняване на интеграцията на имигрантите и подчертава, че опитът на местните и регионалните власти може да послужи за основа на усилията в тази насока;

Цели на обновената социална програма

| 12. | във връзка с трите общи и взаимосвързани цели отбелязва, че:






  — | акцентът върху създаването на политика на равни възможности не бива да засенчва важността на постигнатите от тази политика резултати; |
| --- | --- | --- |

12.

във връзка с трите общи и взаимосвързани цели отбелязва, че:

—

акцентът върху създаването на политика на равни възможности не бива да засенчва важността на постигнатите от тази политика резултати;

| — | при осигуряването на достъп не бива да се акцентира прекалено върху предоставянето на услуги и помощи в зависимост от доходите, а по-скоро би трябвало да се популяризират и запазят универсалните възможности за достъп; |
| --- | --- |

—

при осигуряването на достъп не бива да се акцентира прекалено върху предоставянето на услуги и помощи в зависимост от доходите, а по-скоро би трябвало да се популяризират и запазят универсалните възможности за достъп;

| — | проявата на солидарност означава и гъвкавост при отчитането на различните нужди на отделните региони, когато се определят целите на европейските политики и фондове. |
| --- | --- |

—

проявата на солидарност означава и гъвкавост при отчитането на различните нужди на отделните региони, когато се определят целите на европейските политики и фондове.

| 13. | отбелязва, че участниците на местно и регионално равнище могат да имат съществен принос за задоволяване на потребностите на ЕС, свързани с иновацията и развитието. Обновената социална програма следва да позволява техният опит да бъде използван по ефективен начин; |
| --- | --- |

13.

отбелязва, че участниците на местно и регионално равнище могат да имат съществен принос за задоволяване на потребностите на ЕС, свързани с иновацията и развитието. Обновената социална програма следва да позволява техният опит да бъде използван по ефективен начин;

Основни цели

| 14. | счита за положително продължаването на редица дейности, насочени към децата и младежта, и обръща особено внимание на важността на превантивните мерки в това отношение; |
| --- | --- |

14.

счита за положително продължаването на редица дейности, насочени към децата и младежта, и обръща особено внимание на важността на превантивните мерки в това отношение;

| 15. | отбелязва, че при подобряването и оценяването на качеството на образователните системи следва да се акцентира не само върху образователните постижения на децата, но и върху тяхното благополучие, безопасност и щастие. Освен това следва да се обърне особено внимание и на педагогическите умения на учителите, както и на целта, свързана с постигането на равенство на всички нива в образованието; |
| --- | --- |

15.

отбелязва, че при подобряването и оценяването на качеството на образователните системи следва да се акцентира не само върху образователните постижения на децата, но и върху тяхното благополучие, безопасност и щастие. Освен това следва да се обърне особено внимание и на педагогическите умения на учителите, както и на целта, свързана с постигането на равенство на всички нива в образованието;

| 16. | в тази връзка настоява отвореният метод на координация да бъде насочен към отчитането и развиването на добри решения и практики на местно и регионално равнище, както и към разпространението на информация, така че те да се прилагат по-широко; в този контекст КР напомня, че отвореният метод на координация представлява доброволно сътрудничество между държавите-членки; |
| --- | --- |

16.

в тази връзка настоява отвореният метод на координация да бъде насочен към отчитането и развиването на добри решения и практики на местно и регионално равнище, както и към разпространението на информация, така че те да се прилагат по-широко; в този контекст КР напомня, че отвореният метод на координация представлява доброволно сътрудничество между държавите-членки;

| 17. | отбелязва, че растежът и заетостта сами по себе си не са достатъчна гаранция за социално справедливо общество, а е необходима също така ефективна и отговорна социална политика на всички равнища; |
| --- | --- |

17.

отбелязва, че растежът и заетостта сами по себе си не са достатъчна гаранция за социално справедливо общество, а е необходима също така ефективна и отговорна социална политика на всички равнища;

| 18. | акцентира върху необходимостта от събиране и разпространение на широка и разнообразна информация, която да позволява създаване на ефективни модели на гъвкавост и сигурност; |
| --- | --- |

18.

акцентира върху необходимостта от събиране и разпространение на широка и разнообразна информация, която да позволява създаване на ефективни модели на гъвкавост и сигурност;

| 19. | подчертава, че обучението през целия живот трябва да бъде в интерес на всички възрастови и демографски групи, а така също и достъпно за всички, въпреки че за това е необходимо повишаване на осведомеността на населението, и че развиването на висококачествено образование за възрастни изисква широко сътрудничество на всички управленски равнища, както и между различните заинтересовани страни. Що се отнася до професионалното обучение, особено важно е да се гарантира, че образованието осигурява нужните за наемане на работа умения и че, когато е необходимо, образователната система може да отговори много бързо на нововъзникналите образователни потребности. Предвиждането на образователните потребности следва по възможност да се развива и чрез сътрудничество с местните и регионалните власти; |
| --- | --- |

19.

подчертава, че обучението през целия живот трябва да бъде в интерес на всички възрастови и демографски групи, а така също и достъпно за всички, въпреки че за това е необходимо повишаване на осведомеността на населението, и че развиването на висококачествено образование за възрастни изисква широко сътрудничество на всички управленски равнища, както и между различните заинтересовани страни. Що се отнася до професионалното обучение, особено важно е да се гарантира, че образованието осигурява нужните за наемане на работа умения и че, когато е необходимо, образователната система може да отговори много бързо на нововъзникналите образователни потребности. Предвиждането на образователните потребности следва по възможност да се развива и чрез сътрудничество с местните и регионалните власти;

| 20. | посочва, че обществото се нуждае и от специалисти, притежаващи подходяща квалификация за предоставяне на здравни грижи, поради което тя следва да бъде упомената като част от „набора от съвременни умения“, посочен в социалната програма; |
| --- | --- |

20.

посочва, че обществото се нуждае и от специалисти, притежаващи подходяща квалификация за предоставяне на здравни грижи, поради което тя следва да бъде упомената като част от „набора от съвременни умения“, посочен в социалната програма;

| 21. | акцентира върху необходимостта от нови форми на образование, които съчетават работа и учене, и призовава публичните власти, работодателите и гражданите открито да обсъдят отговорностите си във връзка с тези дейности, съчетаващи работа и учене; |
| --- | --- |

21.

акцентира върху необходимостта от нови форми на образование, които съчетават работа и учене, и призовава публичните власти, работодателите и гражданите открито да обсъдят отговорностите си във връзка с тези дейности, съчетаващи работа и учене;

| 22. | обръща особено внимание на целта, свързана с подобряването както на качеството на работните места, така и на резултатите от работата, и счита, че е важно да се разпространяват свързаните с това научни данни и най-добри практики; |
| --- | --- |

22.

обръща особено внимание на целта, свързана с подобряването както на качеството на работните места, така и на резултатите от работата, и счита, че е важно да се разпространяват свързаните с това научни данни и най-добри практики;

| 23. | приветства ангажимента на Комисията да гарантира, че няма противоречие между основните права и свободи, залегнали в Договора, и призовава Комисията да се запознае с натрупания опит в тази област, включително на местно и регионално равнище; |
| --- | --- |

23.

приветства ангажимента на Комисията да гарантира, че няма противоречие между основните права и свободи, залегнали в Договора, и призовава Комисията да се запознае с натрупания опит в тази област, включително на местно и регионално равнище;

| 24. | отбелязва, че при анализа и развитието на европейските здравни системи следва да бъдат отчетени техните по-широки аспекти, включително възможността за планиране, качеството и достъпността на услугите и работната ръка. Като основни доставчици на обществени социални и здравни услуги, местните и регионалните власти са основни партньори в този процес; |
| --- | --- |

24.

отбелязва, че при анализа и развитието на европейските здравни системи следва да бъдат отчетени техните по-широки аспекти, включително възможността за планиране, качеството и достъпността на услугите и работната ръка. Като основни доставчици на обществени социални и здравни услуги, местните и регионалните власти са основни партньори в този процес;

| 25. | силно приветства ангажимента на Комисията да гарантира, че правилата на единния пазар и конкуренцията улесняват разработването на качествени и достъпни за всички социални услуги. Това означава да се осигури стабилна правна основа за услугите от общ интерес, както и да се създадат необходимите канали за открито разискване и взимане на решения по отношение на проблемите, свързани с координирането на социалните услуги и правилата на единния пазар. Опитът на местно и регионално равнище следва да бъде систематично събиран, с цел да се осигури наличието на достатъчна информация и по-широкото използване на най-добри практики. Това задължение обаче не включва изисквания към държавите-членки да предоставят подробни доклади и не трябва да поражда несъразмерна административна тежест за местните и регионалните власти; |
| --- | --- |

25.

силно приветства ангажимента на Комисията да гарантира, че правилата на единния пазар и конкуренцията улесняват разработването на качествени и достъпни за всички социални услуги. Това означава да се осигури стабилна правна основа за услугите от общ интерес, както и да се създадат необходимите канали за открито разискване и взимане на решения по отношение на проблемите, свързани с координирането на социалните услуги и правилата на единния пазар. Опитът на местно и регионално равнище следва да бъде систематично събиран, с цел да се осигури наличието на достатъчна информация и по-широкото използване на най-добри практики. Това задължение обаче не включва изисквания към държавите-членки да предоставят подробни доклади и не трябва да поражда несъразмерна административна тежест за местните и регионалните власти;

| 26. | препоръчва в усилията на ЕС за борба срещу бедността и социалното изключване да се даде приоритет на социалните права и солидарността и да се обърне сериозно внимание на това дали хранителните програми и банки би трябвало да бъдат част от европейската социална държава през 21-ви век; |
| --- | --- |

26.

препоръчва в усилията на ЕС за борба срещу бедността и социалното изключване да се даде приоритет на социалните права и солидарността и да се обърне сериозно внимание на това дали хранителните програми и банки би трябвало да бъдат част от европейската социална държава през 21-ви век;

| 27. | счита, че е от основно значение да се насърчава равенството между половете, да се премахне разликата в заплащането на жените и мъжете и да се постигне ефективно съчетаване на професионалния и личния живот; |
| --- | --- |

27.

счита, че е от основно значение да се насърчава равенството между половете, да се премахне разликата в заплащането на жените и мъжете и да се постигне ефективно съчетаване на професионалния и личния живот;

| 28. | одобрява акцента върху новия политически приоритет, свързан с недискриминацията, и изтъква значителния потенциал на Европейския съюз да се превърне в лидер в тази област; |
| --- | --- |

28.

одобрява акцента върху новия политически приоритет, свързан с недискриминацията, и изтъква значителния потенциал на Европейския съюз да се превърне в лидер в тази област;

Основни виждания на Комитета на регионите

| 29. | одобрява всеобхватността на програмата, която обединява дейности от различни области; въпреки това, настоятелно приканва Комисията да гарантира, че този подход няма да остави встрани основните предизвикателства пред традиционната социална политика, като например увеличаващите се разлики в доходите и нарастващото неравенство, и необходимите за тяхното преодоляване стъпки; |
| --- | --- |

29.

одобрява всеобхватността на програмата, която обединява дейности от различни области; въпреки това, настоятелно приканва Комисията да гарантира, че този подход няма да остави встрани основните предизвикателства пред традиционната социална политика, като например увеличаващите се разлики в доходите и нарастващото неравенство, и необходимите за тяхното преодоляване стъпки;

| 30. | отбелязва, че действията, представени в програмата, често имат множество различни и понякога противоречащи си измерения, които изискват подробен анализ. Например, във връзка с насърчаването на мобилността, трябва да се обърне внимание също и на проблемите, произтичащи от това, че младите хора напускат някои райони, което води до изкривяване на възрастовата структура на населението там. Комитетът подчертава нуждата от защита на „немобилната“ част от населението и осигуряване на равни възможности в по-непривлекателните райони. Следва да бъдат отчетени и фактори като въздействието на повишената мобилност върху околната среда; |
| --- | --- |

30.

отбелязва, че действията, представени в програмата, често имат множество различни и понякога противоречащи си измерения, които изискват подробен анализ. Например, във връзка с насърчаването на мобилността, трябва да се обърне внимание също и на проблемите, произтичащи от това, че младите хора напускат някои райони, което води до изкривяване на възрастовата структура на населението там. Комитетът подчертава нуждата от защита на „немобилната“ част от населението и осигуряване на равни възможности в по-непривлекателните райони. Следва да бъдат отчетени и фактори като въздействието на повишената мобилност върху околната среда;

| 31. | подчертава, че отвореният метод на координация, подобно на всички останали методи, използвани в европейската социална политика, следва да се развива въз основа на нуждите на социалната политика в отделните държави-членки — в практиката тези нужди личат най-добре на местно и регионално равнище. Тъй като държавите-членки и условията в техните региони са много разнородни, въвеждането на количествени цели в областта на социалната политика може да се окаже проблемно. Отворената координация на европейско равнище трябва да се подобри най-вече като се приложи към някои основни въпроси, като се повиши ефективността на отчитането и научноизследователската дейност и като се засили ролята на конкретните познания, натрупани на местно и регионално равнище, при осъществяването и развиването на координационни процеси. Това би могло значително да повиши ефективността и популярността на метода, а оттам и качеството на европейската социална политика, която е важен елемент на проекта за европейска интеграция. Понастоящем връзката между отворения метод на координация и местното и регионалното самоуправление е все още прекалено слаба; |
| --- | --- |

31.

подчертава, че отвореният метод на координация, подобно на всички останали методи, използвани в европейската социална политика, следва да се развива въз основа на нуждите на социалната политика в отделните държави-членки — в практиката тези нужди личат най-добре на местно и регионално равнище. Тъй като държавите-членки и условията в техните региони са много разнородни, въвеждането на количествени цели в областта на социалната политика може да се окаже проблемно. Отворената координация на европейско равнище трябва да се подобри най-вече като се приложи към някои основни въпроси, като се повиши ефективността на отчитането и научноизследователската дейност и като се засили ролята на конкретните познания, натрупани на местно и регионално равнище, при осъществяването и развиването на координационни процеси. Това би могло значително да повиши ефективността и популярността на метода, а оттам и качеството на европейската социална политика, която е важен елемент на проекта за европейска интеграция. Понастоящем връзката между отворения метод на координация и местното и регионалното самоуправление е все още прекалено слаба;

| 32. | изтъква ролята и потенциала на социалния диалог на европейско равнище за подготовката и осъществяването на инициативи в рамките на програмата на равнище местно и регионално самоуправление и счита, че е важно този диалог да бъде укрепен. |
| --- | --- |

32.

изтъква ролята и потенциала на социалния диалог на европейско равнище за подготовката и осъществяването на инициативи в рамките на програмата на равнище местно и регионално самоуправление и счита, че е важно този диалог да бъде укрепен.

Брюксел, 22 април 2009 г.

Председател на Комитета на регионите

Luc VAN DEN BRANDE

---

III Подготвителни актове

Комитет на регионите

79-а пленарна сесия 21-22 април 2009 г.

| 25.8.2009 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 200/41 |
| --- | --- | --- | --- |

25.8.2009

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 200/41

---

Становище на Комитета на регионите относно „Енергетика: стратегически преглед и характеристики на сградите“

(2009/C 200/09)

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

| — | изразява съжаление, че не е направено нито едно предложение за въвеждане на обвързващ законодателен инструмент, специално предназначен за постигане на целите за подобряване на енергийната ефективност с 20 %; |
| --- | --- |

—

изразява съжаление, че не е направено нито едно предложение за въвеждане на обвързващ законодателен инструмент, специално предназначен за постигане на целите за подобряване на енергийната ефективност с 20 %;

| — | подчертава възможностите за намиране на решения, които свързват индустриалните дейности с производството на енергия (използване на отпадната топлина, охлаждане, генериране на енергия, техники за когенерация и полигенерация и др.); |
| --- | --- |

—

подчертава възможностите за намиране на решения, които свързват индустриалните дейности с производството на енергия (използване на отпадната топлина, охлаждане, генериране на енергия, техники за когенерация и полигенерация и др.);

| — | припомня значението на работата, извършена от регионалните и местните енергийни агенции в ЕС. Те са стратегически партньори на европейската енергийна политика и Европейският съюз следва да подкрепя и отчита техните действия в по-голяма степен; |
| --- | --- |

—

припомня значението на работата, извършена от регионалните и местните енергийни агенции в ЕС. Те са стратегически партньори на европейската енергийна политика и Европейският съюз следва да подкрепя и отчита техните действия в по-голяма степен;

| — | подчертава значението на ускоряването на използването на структурните фондове за инвестициите в енергийната ефективност на сградите; |
| --- | --- |

—

подчертава значението на ускоряването на използването на структурните фондове за инвестициите в енергийната ефективност на сградите;

| — | подкрепя инициативата на Европейската комисия за разрешаване на постоянното прилагане на намалени ставки на ДДС в жилищния сектор, по-специално при ремонтните дейности; |
| --- | --- |

—

подкрепя инициативата на Европейската комисия за разрешаване на постоянното прилагане на намалени ставки на ДДС в жилищния сектор, по-специално при ремонтните дейности;

| — | подкрепя усилията на Европейската комисия за разработване на финансови инструменти, предназначени за подобряване на енергийната ефективност в партньорство с ЕИБ и ЕБВР. Припомня, че едно от основните предизвикателства при създаването на тези финансови инструменти е осигуряването на достъп на местните и регионалните власти до тях, с цел тези власти да получат подкрепа за своята роля на основни участници при прилагането на Директивата относно енергийните характеристики на сградите. |
| --- | --- |

—

подкрепя усилията на Европейската комисия за разработване на финансови инструменти, предназначени за подобряване на енергийната ефективност в партньорство с ЕИБ и ЕБВР. Припомня, че едно от основните предизвикателства при създаването на тези финансови инструменти е осигуряването на достъп на местните и регионалните власти до тях, с цел тези власти да получат подкрепа за своята роля на основни участници при прилагането на Директивата относно енергийните характеристики на сградите.

| Докладчик | : | г—н Jean-Louis JOSEPH (FR/ПЕС), кмет на Bastidonne |
| --- | --- | --- |

Докладчик

:

г—н Jean-Louis JOSEPH (FR/ПЕС), кмет на Bastidonne

Отправен документ:

„Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите — Втори стратегически енергиен преглед. План за действие на ЕС за енергийна сигурност и солидарност“ — COM(2008) 781 окончателен

както и

Преработване на Директива 2002/91/ЕО от 16 декември 2002 г. относно енергийните характеристики на сградите COM (2008) 780 окончателен — 2008/0223 (COD)

I.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

А.   Втори стратегически преглед на енергийната политика на Европейския съюз

| 1. | счита, че предизвикателствата, свързани с енергийната политика на Европейския съюз, са от основно значение за настоящето и бъдещето на ЕС и на неговите граждани, а също и с оглед на климатичните въпроси в световен план. Той припомня основната роля на местните и регионалните участници като партньори за успешното определяне, планиране и прилагане на европейската енергийна политика. По този повод изразява съжаление, че във втория стратегически анализ ролята на местните и регионалните участници е отчетена в твърде слаба степен; |
| --- | --- |

1.

счита, че предизвикателствата, свързани с енергийната политика на Европейския съюз, са от основно значение за настоящето и бъдещето на ЕС и на неговите граждани, а също и с оглед на климатичните въпроси в световен план. Той припомня основната роля на местните и регионалните участници като партньори за успешното определяне, планиране и прилагане на европейската енергийна политика. По този повод изразява съжаление, че във втория стратегически анализ ролята на местните и регионалните участници е отчетена в твърде слаба степен;

| 2. | признава значението на сигурността на доставките, която заема централно място във втория стратегически преглед и която политически е изключително деликатен въпрос. Признава също, че държавите-членки са в различно положение по отношение на сигурността на доставките. Тези различия, които се дължат и на исторически причини, изискват координирани действия на европейско равнище с оглед на намаляването на дисбалансите, укрепване на връзките между партньорите и намаляване на рисковете за ЕС като цяло; |
| --- | --- |

2.

признава значението на сигурността на доставките, която заема централно място във втория стратегически преглед и която политически е изключително деликатен въпрос. Признава също, че държавите-членки са в различно положение по отношение на сигурността на доставките. Тези различия, които се дължат и на исторически причини, изискват координирани действия на европейско равнище с оглед на намаляването на дисбалансите, укрепване на връзките между партньорите и намаляване на рисковете за ЕС като цяло;

| 3. | признава, че в резултат на първия стратегически преглед е постигнат съществен напредък, по-специално дадено е определение на така наречените цели „3x20“ и е постигнат първият напредък в законодателната област, утвърден с неотдавнашното споразумение между Парламента и Съвета относно „Пакета Енергия — Климат“; |
| --- | --- |

3.

признава, че в резултат на първия стратегически преглед е постигнат съществен напредък, по-специално дадено е определение на така наречените цели „3x20“ и е постигнат първият напредък в законодателната област, утвърден с неотдавнашното споразумение между Парламента и Съвета относно „Пакета Енергия — Климат“;

| 4. | въпреки този забележителен напредък той счита, че това е само първа крачка. Поради тази причина е важно целите „3x20“ да останат основният приоритет на европейската енергийна политика, за да се гарантират съгласуваността и последователността, необходими за успеха на започнатите действия; |
| --- | --- |

4.

въпреки този забележителен напредък той счита, че това е само първа крачка. Поради тази причина е важно целите „3x20“ да останат основният приоритет на европейската енергийна политика, за да се гарантират съгласуваността и последователността, необходими за успеха на започнатите действия;

| 5. | подчертава, че при това положение енергийната политика трябва да бъде сред първостепенните грижи на Европейския съюз в областта на енергетиката. Той припомня модела „trias energetica“, при който политиките, позволяващи да се намали въздействието на потреблението на енергия върху климата, се подреждат йерархично, в низходящ ред според тяхното значение: енергийна ефективност, насърчаване на използването на енергия от възобновяеми източници и оптимизиране на използването на енергия от изкопаеми източници. Енергийната ефективност е не само основният елемент за постигане на целите „3x20“, но изпълнява също и първостепенна роля по отношение на сигурността на доставките. Въпреки това трябва да се изкаже съжаление, че енергийната ефективност е единственият от трите приоритета на „3x20“, който все още не е намерил израз в обвързващ законодателен инструмент; |
| --- | --- |

5.

подчертава, че при това положение енергийната политика трябва да бъде сред първостепенните грижи на Европейския съюз в областта на енергетиката. Той припомня модела „trias energetica“, при който политиките, позволяващи да се намали въздействието на потреблението на енергия върху климата, се подреждат йерархично, в низходящ ред според тяхното значение: енергийна ефективност, насърчаване на използването на енергия от възобновяеми източници и оптимизиране на използването на енергия от изкопаеми източници. Енергийната ефективност е не само основният елемент за постигане на целите „3x20“, но изпълнява също и първостепенна роля по отношение на сигурността на доставките. Въпреки това трябва да се изкаже съжаление, че енергийната ефективност е единственият от трите приоритета на „3x20“, който все още не е намерил израз в обвързващ законодателен инструмент;

| 6. | В тази връзка той приветства мерките относно енергийната ефективност, предложени от Комисията по повод на публикуването на втория стратегически преглед (по-специално преразглеждането на Директивата относно енергийните характеристики на сградите — вж. по-долу), но изразява съжаление, че:






  6.1 | като цяло енергийната ефективност е поставена едва на четвърто място от петте приоритета, съставляващи Европейския план за действие в областта на енергийната сигурност и солидарност; |
| --- | --- | --- |

6.

В тази връзка той приветства мерките относно енергийната ефективност, предложени от Комисията по повод на публикуването на втория стратегически преглед (по-специално преразглеждането на Директивата относно енергийните характеристики на сградите — вж. по-долу), но изразява съжаление, че:

6.1

като цяло енергийната ефективност е поставена едва на четвърто място от петте приоритета, съставляващи Европейския план за действие в областта на енергийната сигурност и солидарност;

| 6.2 | не е направено нито едно предложение за въвеждане на обвързващ законодателен инструмент, специално предназначен за постигане на целите за подобряване на енергийната ефективност с 20 %. Трябва да се направи по-ясна връзка с целите и инструментите, посочени в Директивата относно ефективността при крайното потребление на енергия и осъществяване на енергийни услуги (2006/32/ЕО). Това е конкретен инструмент, чрез който може да се направи първа крачка към постигането на целта за 20 %; |
| --- | --- |

6.2

не е направено нито едно предложение за въвеждане на обвързващ законодателен инструмент, специално предназначен за постигане на целите за подобряване на енергийната ефективност с 20 %. Трябва да се направи по-ясна връзка с целите и инструментите, посочени в Директивата относно ефективността при крайното потребление на енергия и осъществяване на енергийни услуги (2006/32/ЕО). Това е конкретен инструмент, чрез който може да се направи първа крачка към постигането на целта за 20 %;

| 6.3 | съгласно прогнозите, представени в приложението на втория стратегически преглед, за постигането на целите за повишаване на енергийната ефективност с 20 %, Европейската комисия разчита отчасти на едно явление, което не зависи от нейните действия (повишаването на цените на нефта). Това свидетелства за липса на политическа воля и недостатъчни инвестиции в енергийната ефективност. За подобно отношение може да се съжалява, още повече че поради приходите, които се очакват от инвестициите в енергийната ефективност, тя представлява мощен инструмент за икономически подем и създаване на работни места, които са от основно значение в контекста на настоящата криза; |
| --- | --- |

6.3

съгласно прогнозите, представени в приложението на втория стратегически преглед, за постигането на целите за повишаване на енергийната ефективност с 20 %, Европейската комисия разчита отчасти на едно явление, което не зависи от нейните действия (повишаването на цените на нефта). Това свидетелства за липса на политическа воля и недостатъчни инвестиции в енергийната ефективност. За подобно отношение може да се съжалява, още повече че поради приходите, които се очакват от инвестициите в енергийната ефективност, тя представлява мощен инструмент за икономически подем и създаване на работни места, които са от основно значение в контекста на настоящата криза;

| 6.4 | предложенията в областта на енергийната ефективност, които придружават втория стратегически преглед, не съдържат специфични мерки за индустрията, която обаче е голям потребител на енергия. Но в областта на сигурността на доставките е важно да се подчертаят възможностите за намиране на решения, които свързват индустриалните дейности с производството на енергия (използване на отпадната топлина, охлаждане, генериране на енергия, техники за когенерация и полигенерация и др.); |
| --- | --- |

6.4

предложенията в областта на енергийната ефективност, които придружават втория стратегически преглед, не съдържат специфични мерки за индустрията, която обаче е голям потребител на енергия. Но в областта на сигурността на доставките е важно да се подчертаят възможностите за намиране на решения, които свързват индустриалните дейности с производството на енергия (използване на отпадната топлина, охлаждане, генериране на енергия, техники за когенерация и полигенерация и др.);

| 6.5 | приветства признанието, че транспортът има решаващо значение за постигане на енергийните цели. Но предвид силната зависимост на европейския транспортен сектор от нефта, изразява съжаление, че вторият стратегически преглед не предлага стратегия за този сектор. Този сектор сам по себе си е отговорен за над 30 % от крайното потребление на енергия в ЕС. Той е пряко засегнат от проблематиката, свързана със сигурността на доставките, тъй като зависи почти изцяло от нефта, от който Европейският съюз внася над 80 %. Ето защо Комитетът насърчава Европейската комисия, паралелно с пакета за енергийна ефективност, да излезе с предложения за ефективност на транспорта. В тази област съществува много голям нереализиран потенциал за намаляване на емисиите на парникови газове, като например инвестиции в релсови или други видове обществен транспорт, енергийно ефективни превозни средства, съвместното пътуване в автомобил (car-sharing), шофирането със съзнание за опазване на околната среда, по-широко използване на велосипеди и т.н.; |
| --- | --- |

6.5

приветства признанието, че транспортът има решаващо значение за постигане на енергийните цели. Но предвид силната зависимост на европейския транспортен сектор от нефта, изразява съжаление, че вторият стратегически преглед не предлага стратегия за този сектор. Този сектор сам по себе си е отговорен за над 30 % от крайното потребление на енергия в ЕС. Той е пряко засегнат от проблематиката, свързана със сигурността на доставките, тъй като зависи почти изцяло от нефта, от който Европейският съюз внася над 80 %. Ето защо Комитетът насърчава Европейската комисия, паралелно с пакета за енергийна ефективност, да излезе с предложения за ефективност на транспорта. В тази област съществува много голям нереализиран потенциал за намаляване на емисиите на парникови газове, като например инвестиции в релсови или други видове обществен транспорт, енергийно ефективни превозни средства, съвместното пътуване в автомобил (car-sharing), шофирането със съзнание за опазване на околната среда, по-широко използване на велосипеди и т.н.;

| 7. | подчертава основната роля на регионалните и местните власти в областта на енергийната ефективност. Във връзка с това:






  а) | изразява отново подкрепата си за „Конвента на кметовете“ и припомня своето прогнозно становище по този въпрос, в което, наред с другото, се подчертава, „че действията на местно равнище са от основно значение за постигането на целите за увеличаване на енергийната ефективност с 20 %. Ключовата роля на регионите и общините за тяхното осъществяване вече е ясно призната от Европейската комисия и Европейския парламент
   (1)“; |
| --- | --- | --- |

7.

подчертава основната роля на регионалните и местните власти в областта на енергийната ефективност. Във връзка с това:

а)

изразява отново подкрепата си за „Конвента на кметовете“ и припомня своето прогнозно становище по този въпрос, в което, наред с другото, се подчертава, „че действията на местно равнище са от основно значение за постигането на целите за увеличаване на енергийната ефективност с 20 %. Ключовата роля на регионите и общините за тяхното осъществяване вече е ясно призната от Европейската комисия и Европейския парламент
   (1)“;

| б) | вижда в териториалното устройство на местно равнище важно средство за структуриране на обществото в рамките на цялостен подход, насочен към по-висока степен на опазване на климата и по-висока енергийна ефективност. На това равнище се извършва локализацията по-специално на инфраструктура, работни места, бизнес- и жилищни райони, което може да допринесе за намаляване на транспортните потребности и за по-енергоефективен транспорт, както и за разширяването на централното топлоподаване, на вятърната и на геотермалната енергия; |
| --- | --- |

б)

вижда в териториалното устройство на местно равнище важно средство за структуриране на обществото в рамките на цялостен подход, насочен към по-висока степен на опазване на климата и по-висока енергийна ефективност. На това равнище се извършва локализацията по-специално на инфраструктура, работни места, бизнес- и жилищни райони, което може да допринесе за намаляване на транспортните потребности и за по-енергоефективен транспорт, както и за разширяването на централното топлоподаване, на вятърната и на геотермалната енергия;

| в) | смята като цяло за осъществимо спестяването на големи количества енергия в публичния сектор — важен потенциал, който досега не е изчерпан. Подходящо подпомагане и съответни стимули могат както да повишат енергийната ефективност и да намалят разходите за енергия, така и да насърчат заетостта; |
| --- | --- |

в)

смята като цяло за осъществимо спестяването на големи количества енергия в публичния сектор — важен потенциал, който досега не е изчерпан. Подходящо подпомагане и съответни стимули могат както да повишат енергийната ефективност и да намалят разходите за енергия, така и да насърчат заетостта;

| г) | приветства обявяването на „нова инициатива за финансиране на устойчива енергия“ и призовава значителна част от средствата за тази инициатива да се използват за финансиране на проекти на регионално и местно равнище, като се дава приоритет на енергийната ефективност; |
| --- | --- |

г)

приветства обявяването на „нова инициатива за финансиране на устойчива енергия“ и призовава значителна част от средствата за тази инициатива да се използват за финансиране на проекти на регионално и местно равнище, като се дава приоритет на енергийната ефективност;

| д) | припомня значението на работата, извършена от регионалните и местните енергийни агенции в ЕС. Те са стратегически партньори на европейската енергийна политика и Европейският съюз следва да подкрепя и отчита техните действия в по-голяма степен; |
| --- | --- |

д)

припомня значението на работата, извършена от регионалните и местните енергийни агенции в ЕС. Те са стратегически партньори на европейската енергийна политика и Европейският съюз следва да подкрепя и отчита техните действия в по-голяма степен;

| е) | призовава за създаването на работна група, в която да влязат представители на Комисията, на местните и регионалните власти и на техните мрежи, с цел разработване на нова визия за енергийната ефективност, основана на възходящия подход; |
| --- | --- |

е)

призовава за създаването на работна група, в която да влязат представители на Комисията, на местните и регионалните власти и на техните мрежи, с цел разработване на нова визия за енергийната ефективност, основана на възходящия подход;

| 8. | по отношение на шестте приоритетни проекта, които Европейският съюз е определил като основни, Комитетът отбелязва, без да се произнася по тяхното съдържание, че:






  а) | за тези проекти би следвало да се предоставят оценки на разходите, за да се даде възможност за разумно сравнение с други инициативи, преди проектите, предложени като „приоритетни“, да бъдат официално одобрени. На практика съществува опасност за тези проекти да бъде изразходвана значителна част от наличните бюджети; |
| --- | --- | --- |

8.

по отношение на шестте приоритетни проекта, които Европейският съюз е определил като основни, Комитетът отбелязва, без да се произнася по тяхното съдържание, че:

а)

за тези проекти би следвало да се предоставят оценки на разходите, за да се даде възможност за разумно сравнение с други инициативи, преди проектите, предложени като „приоритетни“, да бъдат официално одобрени. На практика съществува опасност за тези проекти да бъде изразходвана значителна част от наличните бюджети;

| б) | изглежда, че някои от шестте предложени проекта се смятат за по-приоритетни от други, тъй като вече са предвидени доста точни разпоредби за тяхното прилагане (изготвяне на съобщения и план за действие, включващ средствата за финансиране), докато графикът за изпълнението на останалите е доста по-неопределен; |
| --- | --- |

б)

изглежда, че някои от шестте предложени проекта се смятат за по-приоритетни от други, тъй като вече са предвидени доста точни разпоредби за тяхното прилагане (изготвяне на съобщения и план за действие, включващ средствата за финансиране), докато графикът за изпълнението на останалите е доста по-неопределен;

| в) | признава, че наличието на взаимосвързаност е от съществено значение, за да може да се разпределя рискът и да се заздрави солидарността между държавите-членки. Освен това изразява съгласие, че за да се гарантират на всички европейски граждани доставките на газ и електроенергия, са необходими сериозни промени във вътрешната енергийна инфраструктура на ЕС. Подчертава, че промените в европейската енергийна инфраструктура също така ще бъдат от основно значение и с оглед на развитието на децентрализираното производство на енергия и възобноявемите енергии в Европа. Всяко решение относно инвестициите в европейските енергийни инфраструктури трябва да бъде свързано с целите на ЕС в тази област. Без да коментира по същество предложените шест проекта за енергийна инфраструктура, прогнозира, че конкретните нужди от финансиране, които ще бъдат установени през 2009—2010 г., ще бъдат огромни и настоява в бъдещите бюджети на ЕС да се даде приоритет и на проектите за енергийна ефективност и намаляване на въздействието от международния транспорт; |
| --- | --- |

в)

признава, че наличието на взаимосвързаност е от съществено значение, за да може да се разпределя рискът и да се заздрави солидарността между държавите-членки. Освен това изразява съгласие, че за да се гарантират на всички европейски граждани доставките на газ и електроенергия, са необходими сериозни промени във вътрешната енергийна инфраструктура на ЕС. Подчертава, че промените в европейската енергийна инфраструктура също така ще бъдат от основно значение и с оглед на развитието на децентрализираното производство на енергия и възобноявемите енергии в Европа. Всяко решение относно инвестициите в европейските енергийни инфраструктури трябва да бъде свързано с целите на ЕС в тази област. Без да коментира по същество предложените шест проекта за енергийна инфраструктура, прогнозира, че конкретните нужди от финансиране, които ще бъдат установени през 2009—2010 г., ще бъдат огромни и настоява в бъдещите бюджети на ЕС да се даде приоритет и на проектите за енергийна ефективност и намаляване на въздействието от международния транспорт;

| 9. | отново по отношение на инвестициите, Комитетът подчертава, че за превръщането на европейската енергийна система в по-децентрализирана система са необходими значителни инвестиции, съгласуване с местните и регионалните участници и по-голямо признаване на тяхната роля в областта на енергийната политика; |
| --- | --- |

9.

отново по отношение на инвестициите, Комитетът подчертава, че за превръщането на европейската енергийна система в по-децентрализирана система са необходими значителни инвестиции, съгласуване с местните и регионалните участници и по-голямо признаване на тяхната роля в областта на енергийната политика;

| 10. | по отношение на главата за местните енергийни запаси, подчертава, че






  а) | на енергията от възобновяеми източници трябва да бъде отредена първостепенна роля в съответствие с целите „3 x 20“ и като се отчитат свързаните с това икономически, социални и екологични предимства. Комитетът припомня своето становище относно „Насърчаването на енергията от възобновяеми източници“ (2). Освен това:






  — | приветства предложението за изготвяне на съобщение относно „Преодоляване на препятствията за възобновяемите енергийни източници в ЕС“. Отправя искане това съобщение да бъде публикувано във възможно най-кратък срок, най-късно през 2010 г., както и то да се актуализира редовно и в него да се включват мерки, необходими за премахването на установените бариери; |
| --- | --- | --- | --- |

10.

по отношение на главата за местните енергийни запаси, подчертава, че

а)

на енергията от възобновяеми източници трябва да бъде отредена първостепенна роля в съответствие с целите „3 x 20“ и като се отчитат свързаните с това икономически, социални и екологични предимства. Комитетът припомня своето становище относно „Насърчаването на енергията от възобновяеми източници“ (2). Освен това:

—

приветства предложението за изготвяне на съобщение относно „Преодоляване на препятствията за възобновяемите енергийни източници в ЕС“. Отправя искане това съобщение да бъде публикувано във възможно най-кратък срок, най-късно през 2010 г., както и то да се актуализира редовно и в него да се включват мерки, необходими за премахването на установените бариери;

| — | припомня, че проблемите, свързани с преносните и разпределителни мрежи, заемат централно място в развитието на енергиите от възобновяеми източници. Отправя към Европейската комисия искане за изготвяне на „Съобщение относно развитието на европейска супермрежа“, упоменато във втория стратегически преглед. В това съобщение ще бъдат приоритетно разгледани въпросите за инфраструктурата и възможностите, които предоставят технологиите на „интелигентните мрежи“ („smart grids“) с оглед на осъществяването на целите „3 x 20“ на Европейския съюз и извършването на преход към по-голяма децентрализация на производството на енергия от възобновяеми източници. Освен това, изложените във втория стратегически анализ предложения в областта на преносните и разпределителните мрежи би трябвало да бъдат поставени в контекста на предложеното по-горе съобщение, за да се постигне наистина глобален подход към тези въпроси; |
| --- | --- |

—

припомня, че проблемите, свързани с преносните и разпределителни мрежи, заемат централно място в развитието на енергиите от възобновяеми източници. Отправя към Европейската комисия искане за изготвяне на „Съобщение относно развитието на европейска супермрежа“, упоменато във втория стратегически преглед. В това съобщение ще бъдат приоритетно разгледани въпросите за инфраструктурата и възможностите, които предоставят технологиите на „интелигентните мрежи“ („smart grids“) с оглед на осъществяването на целите „3 x 20“ на Европейския съюз и извършването на преход към по-голяма децентрализация на производството на енергия от възобновяеми източници. Освен това, изложените във втория стратегически анализ предложения в областта на преносните и разпределителните мрежи би трябвало да бъдат поставени в контекста на предложеното по-горе съобщение, за да се постигне наистина глобален подход към тези въпроси;

| б) | ядрената енергия зависи от гориво, по-голямата част от което се внася, и следователно не може да бъде считана за „местна“. В замяна на това използването на ядрената енергия има „местни“ последствия, които засягат местните и регионалните власти, по-специално що се отнася до рисковете, свързани с тази енергия и управлението на генерираните при производството ѝ отпадъци. Във връзка с това Комитетът приветства обявяването на „Преразгледано предложение за директива, установяваща нормативна рамка на Общността за ядрена безопасност“ и предлага в този контекст да се разгледа и въпросът за устойчивото управление на ядрените отпадъци и на разходите за това управление; |
| --- | --- |

б)

ядрената енергия зависи от гориво, по-голямата част от което се внася, и следователно не може да бъде считана за „местна“. В замяна на това използването на ядрената енергия има „местни“ последствия, които засягат местните и регионалните власти, по-специално що се отнася до рисковете, свързани с тази енергия и управлението на генерираните при производството ѝ отпадъци. Във връзка с това Комитетът приветства обявяването на „Преразгледано предложение за директива, установяваща нормативна рамка на Общността за ядрена безопасност“ и предлага в този контекст да се разгледа и въпросът за устойчивото управление на ядрените отпадъци и на разходите за това управление;

| в) | все по-голяма част от въглищата също се внасят и не само превозът им, но и тяхното изгаряне и отделяните при това остатъчни вещества поставят сериозни проблеми, свързани с емисиите. Ако е необходимо използването им да продължава, това трябва да става на базата на високоефективни централи с ниски нива на емисии; |
| --- | --- |

в)

все по-голяма част от въглищата също се внасят и не само превозът им, но и тяхното изгаряне и отделяните при това остатъчни вещества поставят сериозни проблеми, свързани с емисиите. Ако е необходимо използването им да продължава, това трябва да става на базата на високоефективни централи с ниски нива на емисии;

| г) | отправя към Комисията искане за поддържане на най-високи екологични стандарти при оценяването на възможностите за използване на „нетрадиционните“ местни запаси от изкопаеми енергийни източници (така както са посочени в параграф 2.5, алинея 7—8 от втория стратегически преглед) и за отчитане на всички външни обстоятелства, свързани с използването на тези запаси при оценяването на тяхната рентабилност; |
| --- | --- |

г)

отправя към Комисията искане за поддържане на най-високи екологични стандарти при оценяването на възможностите за използване на „нетрадиционните“ местни запаси от изкопаеми енергийни източници (така както са посочени в параграф 2.5, алинея 7—8 от втория стратегически преглед) и за отчитане на всички външни обстоятелства, свързани с използването на тези запаси при оценяването на тяхната рентабилност;

| д) | смята, че при определяне на приоритетния ред за оказването на подкрепа следва да се насърчава научноизследователската и развойна дейност за използването на чисти, възобновяеми морски източници на енергия, като вятъра, морските и океанските вълни, приливите и отливите и океанските течения, като се има предвид, че енергията от морски източници все още не се експлоатира с търговска цел, но това е сфера, в която ЕС има нужния потенциал да постигне конкурентно предимство и лидерска позиция в областта на опазването на природната среда; |
| --- | --- |

д)

смята, че при определяне на приоритетния ред за оказването на подкрепа следва да се насърчава научноизследователската и развойна дейност за използването на чисти, възобновяеми морски източници на енергия, като вятъра, морските и океанските вълни, приливите и отливите и океанските течения, като се има предвид, че енергията от морски източници все още не се експлоатира с търговска цел, но това е сфера, в която ЕС има нужния потенциал да постигне конкурентно предимство и лидерска позиция в областта на опазването на природната среда;

| 11. | приветства обявяването на „Съобщение относно финансирането на нисковъглеродни технологии“. Тъй като в него ще бъдат отчетени приходите, получени във връзка с преразглеждането на директивата относно търговията с квоти за емисии, припомня своето становище по този въпрос, в което се казва, че „поне 30 % от приходите, получени от търга за квоти, следва да се използват от държавите-членки за техните местни и регионални власти за насърчаване на използването на енергия от възобновяеми енергийни източници и насърчаване на енергийната ефективност при крайното потребление [...] (3)“. |
| --- | --- |

11.

приветства обявяването на „Съобщение относно финансирането на нисковъглеродни технологии“. Тъй като в него ще бъдат отчетени приходите, получени във връзка с преразглеждането на директивата относно търговията с квоти за емисии, припомня своето становище по този въпрос, в което се казва, че „поне 30 % от приходите, получени от търга за квоти, следва да се използват от държавите-членки за техните местни и регионални власти за насърчаване на използването на енергия от възобновяеми енергийни източници и насърчаване на енергийната ефективност при крайното потребление [...] (3)“.

Освен това подчертава, че за да се постигне възможно най-ефикасно използване на наличните бюджетни ресурси, технологиите за улавяне и съхраняване на въглерода, които са на началния етап от разработването и не могат да решат проблема за производство на енергия, нито този за сигурността на доставките, не би трябвало да получават непропорционално финансиране спрямо технологиите в областта на енергийната ефективност и енергията от възобновяеми източници.

| 12. | приветства предложението, насочено към определяне на политическа програма за периода до 2003 г. и визия за 2050 г. Планирането на истински стратегически насоки, решения за инвестиране и инфраструктурни проекти има смисъл само в дългосрочна перспектива. Комитетът изразява учудване от факта, че в неизчерпателния списък от теми, упоменати във връзка с визията за 2050 г., „Декарбонизация на електропроизводството на ЕС до 2050 г.“ изглежда се ползва с приоритет, тъй като се предлага разглеждането ѝ да започне още в следващия стратегически план за енергийните технологии. Въпреки че тази тема без съмнение е важна и обещаваща, има и други, които са поне толкова неотложни или дори още по-неотложни. При определянето на визия за периода до 2050 г. трябва да бъде представена глобална стратегия, а не да се насочва вниманието към ограничен брой тематични приоритети; |
| --- | --- |

12.

приветства предложението, насочено към определяне на политическа програма за периода до 2003 г. и визия за 2050 г. Планирането на истински стратегически насоки, решения за инвестиране и инфраструктурни проекти има смисъл само в дългосрочна перспектива. Комитетът изразява учудване от факта, че в неизчерпателния списък от теми, упоменати във връзка с визията за 2050 г., „Декарбонизация на електропроизводството на ЕС до 2050 г.“ изглежда се ползва с приоритет, тъй като се предлага разглеждането ѝ да започне още в следващия стратегически план за енергийните технологии. Въпреки че тази тема без съмнение е важна и обещаваща, има и други, които са поне толкова неотложни или дори още по-неотложни. При определянето на визия за периода до 2050 г. трябва да бъде представена глобална стратегия, а не да се насочва вниманието към ограничен брой тематични приоритети;

Б.   Преработване на директивата относно енергийните характеристики на сградите

I.   Политически препоръки

| 13. | приветства принципа на преработването на Директивата относно енергийните характеристики на сградите; |
| --- | --- |

13.

приветства принципа на преработването на Директивата относно енергийните характеристики на сградите;

| 14. | подчертава необходимостта от бързи и мащабни мерки в сектора на енергийната ефективност на сградите предвид свързаните с това ползи:






  — | за постигане на целите на Европейския съюз в областта на енергетиката и климата; |
| --- | --- | --- |

14.

подчертава необходимостта от бързи и мащабни мерки в сектора на енергийната ефективност на сградите предвид свързаните с това ползи:

—

за постигане на целите на Европейския съюз в областта на енергетиката и климата;

| — | в социалната сфера (нарастващите трудности на гражданите, свързани с цената на отоплението на техните жилища). Освен това Комитетът подчертава, че настоящият контекст на криза може да засили съществуващите социално-икономически неравенства между гражданите, които могат да финансират дейности, свързани с енергийното реновиране и получават по-ниски фактури за енергия, и все по-големия брой граждани, които не могат да поемат разходите за реновирането и трябва да плащат все по-високи сметки; |
| --- | --- |

—

в социалната сфера (нарастващите трудности на гражданите, свързани с цената на отоплението на техните жилища). Освен това Комитетът подчертава, че настоящият контекст на криза може да засили съществуващите социално-икономически неравенства между гражданите, които могат да финансират дейности, свързани с енергийното реновиране и получават по-ниски фактури за енергия, и все по-големия брой граждани, които не могат да поемат разходите за реновирането и трябва да плащат все по-високи сметки;

| — | в икономическата сфера и създаването на богатство и работни места на местно равнище; |
| --- | --- |

—

в икономическата сфера и създаването на богатство и работни места на местно равнище;

| 15. | подчертава неотложния характер на тези въпроси и поради това призовава Съвета и Парламента да гарантират взимането на бързи и амбициозни решения по този въпрос; призовава също държавите-членки да не допускат отново забавяния при транспонирането и прилагането като тези, които бяха установени в случая с първата версия на настоящата директива; |
| --- | --- |

15.

подчертава неотложния характер на тези въпроси и поради това призовава Съвета и Парламента да гарантират взимането на бързи и амбициозни решения по този въпрос; призовава също държавите-членки да не допускат отново забавяния при транспонирането и прилагането като тези, които бяха установени в случая с първата версия на настоящата директива;

| 16. | призовава Комисията да улесни въвеждането на сертификатите за енергийни характеристики, като изготви програма за обмен на успешни практики както между държавите-членки, така и между техните местни и регионални власти, за прилагане на технически решения, както и за използване на възлагането на обществени поръчки за подобряване на енергийната ефективност; |
| --- | --- |

16.

призовава Комисията да улесни въвеждането на сертификатите за енергийни характеристики, като изготви програма за обмен на успешни практики както между държавите-членки, така и между техните местни и регионални власти, за прилагане на технически решения, както и за използване на възлагането на обществени поръчки за подобряване на енергийната ефективност;

| 17. | припомня основната роля на местните и регионалните власти за прилагането на тази директива посредством:






  — | управлението на техните собствени сгради; |
| --- | --- | --- |

17.

припомня основната роля на местните и регионалните власти за прилагането на тази директива посредством:

—

управлението на техните собствени сгради;

| — | техните правомощия в областта на устройството на територията и издаването на разрешителни за строеж, използването на топлоизолационни строителни материали, както и качеството на извършваните дейности по саниране и строителство; |
| --- | --- |

—

техните правомощия в областта на устройството на територията и издаването на разрешителни за строеж, използването на топлоизолационни строителни материали, както и качеството на извършваните дейности по саниране и строителство;

| — | събирането и оползотворяването на вторични суровини с оглед увеличаване на наличните енергийни ресурси (за производство на електроенергия и топлинна енергия); |
| --- | --- |

—

събирането и оползотворяването на вторични суровини с оглед увеличаване на наличните енергийни ресурси (за производство на електроенергия и топлинна енергия);

| — | тяхната близост до гражданите; |
| --- | --- |

—

тяхната близост до гражданите;

Регионалните и местните власти в Европа предприеха на доброволна основа многобройни инициативи в областта на енергийните характеристики на сградите, включващи например мерки за оптимизиране на потреблението на енергия в обществените сгради или в контекста на съживяването на градските пространства. Държавите-членки трябва да привлекат регионалните и местните власти и участници като пълноправни стратегически партньори при прилагането на настоящата директива, да се опитат да се възползват от техния опит и да гарантират насърчаването и повторното използване на най-удачните мерки и затова призовава местните и регионалните власти да бъдат включени в изготвянето на националните планове за действие;

| 18. | счита, че предложеното преработване подсилва директивата в няколко аспекта. Приветства по-специално:






  — | предложенията за постепенното понижаване или премахване на праговете от 1 000 м2. Също така приветства предвиденото в член 12, параграф 1 (преработена версия) запазване на прага от 250 м2; |
| --- | --- | --- |

18.

счита, че предложеното преработване подсилва директивата в няколко аспекта. Приветства по-специално:

—

предложенията за постепенното понижаване или премахване на праговете от 1 000 м2. Също така приветства предвиденото в член 12, параграф 1 (преработена версия) запазване на прага от 250 м2;

| — | подобренията в системата за сертификати за енергийна ефективност (а именно задължението за публикуване на информация относно сертификата във всяка обява за отдаване под наем или продажба на недвижим имот); |
| --- | --- |

—

подобренията в системата за сертификати за енергийна ефективност (а именно задължението за публикуване на информация относно сертификата във всяка обява за отдаване под наем или продажба на недвижим имот);

| 19. | желае да подчертае значението на доразвиването на директивата въз основа на конкретния опит при прилагането ѝ, надлежно анализиран и оценен. Наред с другото трябва да се оцени значението на сертификатите за енергийна ефективност и тяхното структуриране. Един гъвкав подход би могъл да допринесе за разрешаване на проблемите, породени от липса на компетентност, в случай че бъде установена такава липса; |
| --- | --- |

19.

желае да подчертае значението на доразвиването на директивата въз основа на конкретния опит при прилагането ѝ, надлежно анализиран и оценен. Наред с другото трябва да се оцени значението на сертификатите за енергийна ефективност и тяхното структуриране. Един гъвкав подход би могъл да допринесе за разрешаване на проблемите, породени от липса на компетентност, в случай че бъде установена такава липса;

| 20. | счита, че предложената „comparative methodology for calculating cost-optimal levels of minimum energy performance requirements“ („сравнителна методология за изчисляване на равнищата на оптимални разходи във връзка с минималните изисквания за енергийните характеристики“) може да бъде ефикасен инструмент за бенчмаркинг на европейско равнище. Въпреки това приканва Комисията при определянето на тази методология да вземе под внимание всички външни фактори, а именно цената на бездействието (разрушаване на околната среда, увреждане на здравето, намаляване на конкурентоспособността и т.н. поради недостатъчни инвестиции в областта на енергийната ефективност), както и положителните въздействия от инвестициите в енергийната ефективност (по отношение на създаването на работни места и богатство, подпомагането на научните изследвания, енергийната независимост, качеството и устойчивостта на построените сгради и др.); |
| --- | --- |

20.

счита, че предложената „comparative methodology for calculating cost-optimal levels of minimum energy performance requirements“ („сравнителна методология за изчисляване на равнищата на оптимални разходи във връзка с минималните изисквания за енергийните характеристики“) може да бъде ефикасен инструмент за бенчмаркинг на европейско равнище. Въпреки това приканва Комисията при определянето на тази методология да вземе под внимание всички външни фактори, а именно цената на бездействието (разрушаване на околната среда, увреждане на здравето, намаляване на конкурентоспособността и т.н. поради недостатъчни инвестиции в областта на енергийната ефективност), както и положителните въздействия от инвестициите в енергийната ефективност (по отношение на създаването на работни места и богатство, подпомагането на научните изследвания, енергийната независимост, качеството и устойчивостта на построените сгради и др.);

| 21. | важно е да се осъществят такива подобрения на енергийната ефективност в сградите, които в някои случаи могат да се извършат без инвестиции, например чрез по-добро стопанисване или чрез съдействието на ползвателите на сградите. Многобройни местни и регионални власти работят успешно в тази насока; |
| --- | --- |

21.

важно е да се осъществят такива подобрения на енергийната ефективност в сградите, които в някои случаи могат да се извършат без инвестиции, например чрез по-добро стопанисване или чрез съдействието на ползвателите на сградите. Многобройни местни и регионални власти работят успешно в тази насока;

| 22. | подчертава необходимостта от цялостно информиране на обществеността относно параметрите, които се използват за изчисляване на икономическата целесъобразност на препоръките, съдържащи се в сертификата за енергийна ефективност, с цел да се даде ясна представа за направените изчисления и възможност на гражданите да правят преоценка на икономическата целесъобразност на мерките за енергийна ефективност във връзка с евентуални нови елементи (промяна на цените на енергията, стимули, предоставени от публичните власти, експлоатационен срок на оборудването и др.); |
| --- | --- |

22.

подчертава необходимостта от цялостно информиране на обществеността относно параметрите, които се използват за изчисляване на икономическата целесъобразност на препоръките, съдържащи се в сертификата за енергийна ефективност, с цел да се даде ясна представа за направените изчисления и възможност на гражданите да правят преоценка на икономическата целесъобразност на мерките за енергийна ефективност във връзка с евентуални нови елементи (промяна на цените на енергията, стимули, предоставени от публичните власти, експлоатационен срок на оборудването и др.);

| 23. | сред новите предложени мерки подчертава ползата от изискваните от държавите-членки доклади (например в член 5, параграф 2 и член 9, параграф 3). За да се гарантира прецизността на тези доклади, директивата би трябвало да наложи участието на местните и регионалните власти в тяхното изготвяне; |
| --- | --- |

23.

сред новите предложени мерки подчертава ползата от изискваните от държавите-членки доклади (например в член 5, параграф 2 и член 9, параграф 3). За да се гарантира прецизността на тези доклади, директивата би трябвало да наложи участието на местните и регионалните власти в тяхното изготвяне;

| 24. | като припомня своето становище относно „насърчаването на енергията от възобновяеми източници“ (4), приветства наличието на елементи на съгласуваност на тази директива с други важни европейски законодателни актове в тази област, а именно с Директивата относно енергийните услуги (2006/32/EО), както и със съществуващите и бъдещи предложения за екологични обществени поръчки. Тези координиращи елементи подобряват общата съгласуваност и намаляват тежестта на държавите-членки, като обединяват различните доклади, които се изискват от тях; |
| --- | --- |

24.

като припомня своето становище относно „насърчаването на енергията от възобновяеми източници“ (4), приветства наличието на елементи на съгласуваност на тази директива с други важни европейски законодателни актове в тази област, а именно с Директивата относно енергийните услуги (2006/32/EО), както и със съществуващите и бъдещи предложения за екологични обществени поръчки. Тези координиращи елементи подобряват общата съгласуваност и намаляват тежестта на държавите-членки, като обединяват различните доклади, които се изискват от тях;

| 25. | приветства целта за увеличаване на броя на „сградите, в които ниски или нулеви емисии на CO2 се съчетават с ниско или нулево потребление на първична енергия“ и ролята на публичния сектор като водещ пример в това отношение; |
| --- | --- |

25.

приветства целта за увеличаване на броя на „сградите, в които ниски или нулеви емисии на CO2 се съчетават с ниско или нулево потребление на първична енергия“ и ролята на публичния сектор като водещ пример в това отношение;

| 26. | припомня обаче, че в духа на директивата е да се пести енергия, за да бъдат сведени до минимум въздействията върху околната среда. Дефинирането на „сгради, в които ниски или нулеви емисии на CO2 се съчетават с ниско или нулево потребление на първична енергия“ („buildings of which both carbon dioxide emissions and primary energy consumption are low or equal to zero“) не може да поставя в привилегировано положение сградите с ниски емисии на CO2 спрямо тези с ниско потребление на енергия. Освен това представата за цялостното въздействие върху околната среда трябва винаги да има предимство пред използването на емисиите на CO2 като единствен критерий; |
| --- | --- |

26.

припомня обаче, че в духа на директивата е да се пести енергия, за да бъдат сведени до минимум въздействията върху околната среда. Дефинирането на „сгради, в които ниски или нулеви емисии на CO2 се съчетават с ниско или нулево потребление на първична енергия“ („buildings of which both carbon dioxide emissions and primary energy consumption are low or equal to zero“) не може да поставя в привилегировано положение сградите с ниски емисии на CO2 спрямо тези с ниско потребление на енергия. Освен това представата за цялостното въздействие върху околната среда трябва винаги да има предимство пред използването на емисиите на CO2 като единствен критерий;

| 27. | подчертава също ползата и предизвикателството, произтичащи от задължението за контрол на качеството при издаването на сертификати за енергийните характеристики и изготвянето на инспекционните доклади. Тази мярка е от основно значение за съществено подобряване на качеството на сградите в Европа; |
| --- | --- |

27.

подчертава също ползата и предизвикателството, произтичащи от задължението за контрол на качеството при издаването на сертификати за енергийните характеристики и изготвянето на инспекционните доклади. Тази мярка е от основно значение за съществено подобряване на качеството на сградите в Европа;

| 28. | подчертава, че въпросът за момента на извършване на строителните работи ще окаже определено влияние върху общото въздействие на директивата. Във връзка с това:






  — | приветства съдържащото се в директивата предложение всяка публична помощ за строителството или ремонтните дейности да се обвързва със зачитането на стандартите за енергийни характеристики. Тази връзка трябва да се създаде във възможно най-кратък срок, но би било по-добре тя да се създаде в конкретните национални и местни програми; |
| --- | --- | --- |

28.

подчертава, че въпросът за момента на извършване на строителните работи ще окаже определено влияние върху общото въздействие на директивата. Във връзка с това:

—

приветства съдържащото се в директивата предложение всяка публична помощ за строителството или ремонтните дейности да се обвързва със зачитането на стандартите за енергийни характеристики. Тази връзка трябва да се създаде във възможно най-кратък срок, но би било по-добре тя да се създаде в конкретните национални и местни програми;

| — | предлага да се обмисли механизъм, с който от определен момент в цикъла на експлоатация на сградите да се въведе задължение за привеждане в съответствие със стандартите за енергийни характеристики на сградите. Целта на подобна разпоредба би била да насърчи бързото повишаване на качеството на съществуващия сграден фонд посредством въвеждането на определен момент за енергийно реновиране; |
| --- | --- |

—

предлага да се обмисли механизъм, с който от определен момент в цикъла на експлоатация на сградите да се въведе задължение за привеждане в съответствие със стандартите за енергийни характеристики на сградите. Целта на подобна разпоредба би била да насърчи бързото повишаване на качеството на съществуващия сграден фонд посредством въвеждането на определен момент за енергийно реновиране;

| 29. | подчертава, че за прилагането на директивата са необходими големи усилия в областта на обучението. За тази цел предлага да бъде включена разпоредба, която да задължава държавите-членки:






  — | да взимат всички необходими мерки за оценяване и задоволяване на потребностите в тази област по подходящ начин, по-конкретно да се осигури подходящо финансиране, за да се гарантира наличността на квалифициран персонал; |
| --- | --- | --- |

29.

подчертава, че за прилагането на директивата са необходими големи усилия в областта на обучението. За тази цел предлага да бъде включена разпоредба, която да задължава държавите-членки:

—

да взимат всички необходими мерки за оценяване и задоволяване на потребностите в тази област по подходящ начин, по-конкретно да се осигури подходящо финансиране, за да се гарантира наличността на квалифициран персонал;

| — | да включват информация по този въпрос в националните планове за действие в областта на енергийната ефективност; |
| --- | --- |

—

да включват информация по този въпрос в националните планове за действие в областта на енергийната ефективност;

| 30. | по отношение на обучението на специалистите, подчертава успеха на инициативите, предприети на местно и регионално равнище, насочени към целия строителен процес, посредством създаването на дискусионни групи, в които влизат представители на различни професии (водопроводчици, зидари, електротехници и др.) с цел обсъждане на взаимодействията между различните им роли в процеса на сградното строителство. Този опит оказа положително въздействие върху качеството на строителния процес като цяло и в резултат на това върху качеството на самите сгради. В групите, в които енергийната ефективност беше посочена като цел, която трябва да бъде постигната, бяха намерени ефективни и новаторски решения благодарение на взаимодействията между различните професии; |
| --- | --- |

30.

по отношение на обучението на специалистите, подчертава успеха на инициативите, предприети на местно и регионално равнище, насочени към целия строителен процес, посредством създаването на дискусионни групи, в които влизат представители на различни професии (водопроводчици, зидари, електротехници и др.) с цел обсъждане на взаимодействията между различните им роли в процеса на сградното строителство. Този опит оказа положително въздействие върху качеството на строителния процес като цяло и в резултат на това върху качеството на самите сгради. В групите, в които енергийната ефективност беше посочена като цел, която трябва да бъде постигната, бяха намерени ефективни и новаторски решения благодарение на взаимодействията между различните професии;

| 31. | подчертава необходимостта да се направи правилна оценка на действителните предварителни разходи, наложени от директивата, за да се осигурят подходящи стимулиращи финансови инструменти с оглед на подкрепата и ускоряването на прилагането на директивата. Във връзка с това:






  а) | приветства факта, че в плана за икономическо възстановяване, който Комисията представи през декември 2008 г., инвестициите в енергийната ефективност се признават като възможност за европейската икономика; |
| --- | --- | --- |

31.

подчертава необходимостта да се направи правилна оценка на действителните предварителни разходи, наложени от директивата, за да се осигурят подходящи стимулиращи финансови инструменти с оглед на подкрепата и ускоряването на прилагането на директивата. Във връзка с това:

а)

приветства факта, че в плана за икономическо възстановяване, който Комисията представи през декември 2008 г., инвестициите в енергийната ефективност се признават като възможност за европейската икономика;

| б) | въпреки това изразява голямо съжаление от факта, че през март 2009 г., компромисното предложение, прието от Европейския съвет, за „финансиране на инфраструктурните проекти, предложени от Комисията в рамките на Европейския план за икономическо възстановяване“, не предвижда никакви инвестиции в проекти за подобряване на енергийната ефективност.
  Същевременно проекти като например „Кампания за интелигентни в енергийно отношение сгради“ (Energy Smart Buildings Campaign), изготвен от Европейския съвет за възобновяема енергия (EREC) въз основа на конкретен опит в областта на възобновяемата енергия, се нуждаят от инвестиции, които са ограничени в рамките на мащаба на плана за възстановяване (300 милиона евро) и биха оказали голямо въздействие по отношение на енергията, околната среда и създаването на заетост (очаква се създаването на 150 000 нови работни места), което много бързо ще създаде икономическа дейност (резултатите се очакват още от 2010 г.). Те притежават и силен мултиплициращ ефект (всяко инвестирано евро в кампанията би довело до инвестиции в размер до 33 евро при най-ефективните в енергийно отношение сгради).
  Проектът „Energy Smart Buildings Campaign“ се основава на съчетанието на три кампании за популяризиране на „интелигентни в енергийно отношение сгради“, които са адресирани към: 1) собствениците; 2) структурите с мултиплициращ ефект и 3) професионалистите (включително и в областта на обучението); |
| --- | --- |

б)

въпреки това изразява голямо съжаление от факта, че през март 2009 г., компромисното предложение, прието от Европейския съвет, за „финансиране на инфраструктурните проекти, предложени от Комисията в рамките на Европейския план за икономическо възстановяване“, не предвижда никакви инвестиции в проекти за подобряване на енергийната ефективност.

Същевременно проекти като например „Кампания за интелигентни в енергийно отношение сгради“ (Energy Smart Buildings Campaign), изготвен от Европейския съвет за възобновяема енергия (EREC) въз основа на конкретен опит в областта на възобновяемата енергия, се нуждаят от инвестиции, които са ограничени в рамките на мащаба на плана за възстановяване (300 милиона евро) и биха оказали голямо въздействие по отношение на енергията, околната среда и създаването на заетост (очаква се създаването на 150 000 нови работни места), което много бързо ще създаде икономическа дейност (резултатите се очакват още от 2010 г.). Те притежават и силен мултиплициращ ефект (всяко инвестирано евро в кампанията би довело до инвестиции в размер до 33 евро при най-ефективните в енергийно отношение сгради).

Проектът „Energy Smart Buildings Campaign“ се основава на съчетанието на три кампании за популяризиране на „интелигентни в енергийно отношение сгради“, които са адресирани към: 1) собствениците; 2) структурите с мултиплициращ ефект и 3) професионалистите (включително и в областта на обучението);

| в) | подчертава значението на ускоряването на използването на структурните фондове за инвестициите в енергийната ефективност на сградите. Във връзка с това:






  — | приветства инициативата на Европейската комисия за изменение на регламентите относно ЕФРР с оглед на насърчаването на инвестиции в енергийната ефективност (5); |
| --- | --- | --- |

в)

подчертава значението на ускоряването на използването на структурните фондове за инвестициите в енергийната ефективност на сградите. Във връзка с това:

—

приветства инициативата на Европейската комисия за изменение на регламентите относно ЕФРР с оглед на насърчаването на инвестиции в енергийната ефективност (5);

| — | призовава държавите-членки да обмислят внимателно преразглеждането на някои части от своите оперативни програми, за да поставят енергийната ефективност на сградите и по-специално на социалните жилища на по-предно място; |
| --- | --- |

—

призовава държавите-членки да обмислят внимателно преразглеждането на някои части от своите оперативни програми, за да поставят енергийната ефективност на сградите и по-специално на социалните жилища на по-предно място;

| г) | подкрепя инициативата на Европейската комисия за разрешаване на постоянното прилагане на намалени ставки на ДДС в жилищния сектор, по-специално при ремонтните дейности (6); |
| --- | --- |

г)

подкрепя инициативата на Европейската комисия за разрешаване на постоянното прилагане на намалени ставки на ДДС в жилищния сектор, по-специално при ремонтните дейности (6);

| д) | подкрепя усилията на Европейската комисия за разработване на финансови инструменти, предназначени за подобряване на енергийната ефективност в партньорство с ЕИБ и ЕБВР. Припомня, че едно от основните предизвикателства при създаването на тези финансови инструменти е осигуряването на достъп на местните и регионалните власти до тях, с цел тези власти да получат подкрепа за своята роля на основни участници при прилагането на Директивата относно енергийните характеристики на сградите; |
| --- | --- |

д)

подкрепя усилията на Европейската комисия за разработване на финансови инструменти, предназначени за подобряване на енергийната ефективност в партньорство с ЕИБ и ЕБВР. Припомня, че едно от основните предизвикателства при създаването на тези финансови инструменти е осигуряването на достъп на местните и регионалните власти до тях, с цел тези власти да получат подкрепа за своята роля на основни участници при прилагането на Директивата относно енергийните характеристики на сградите;

| е) | подчертава необходимостта от координирането на целевите средства — национални и от ЕС. |
| --- | --- |

е)

подчертава необходимостта от координирането на целевите средства — национални и от ЕС.

II.   ПРЕПОРЪКИ ЗА ИЗМЕНЕНИЕ

Изменение 1

Член 5, параграф 1

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 1. | Комисията установява до 31 декември 2010 г. сравнителна методика за изчисляване на равнищата на оптимални разходи във връзка с минималните изисквания за енергийни характеристики на сгради или части от тях. Сравнителната методика прави разграничение между нови и съществуващи сгради, както и между различните категории сгради.
  Тези мерки, целящи изменение на несъществени елементи от настоящата директива чрез нейното допълване, се приемат в съответствие с процедурата по регулиране с контрол, упомената в член 19, параграф 2. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

1.

Комисията установява до 31 декември 2010 г. сравнителна методика за изчисляване на равнищата на оптимални разходи във връзка с минималните изисквания за енергийни характеристики на сгради или части от тях. Сравнителната методика прави разграничение между нови и съществуващи сгради, както и между различните категории сгради.

Тези мерки, целящи изменение на несъществени елементи от настоящата директива чрез нейното допълване, се приемат в съответствие с процедурата по регулиране с контрол, упомената в член 19, параграф 2.

| 1. | Комисията установява до 31 декември 2010 г. сравнителна методика за изчисляване на равнищата на оптимални разходи във връзка с минималните изисквания за енергийни характеристики на сгради или части от тях. Сравнителната методика прави разграничение между нови и съществуващи сгради, както и между различните категории сгради.
  Тези мерки, целящи изменение на несъществени елементи от настоящата директива чрез нейното допълване, се приемат в съответствие с процедурата по регулиране с контрол, упомената в член 21
  19, параграф 2. |
| --- | --- |

1.

Комисията установява до 31 декември 2010 г. сравнителна методика за изчисляване на равнищата на оптимални разходи във връзка с минималните изисквания за енергийни характеристики на сгради или части от тях. Сравнителната методика прави разграничение между нови и съществуващи сгради, както и между различните категории сгради.

Тези мерки, целящи изменение на несъществени елементи от настоящата директива чрез нейното допълване, се приемат в съответствие с процедурата по регулиране с контрол, упомената в член 21
  19, параграф 2.

Изложение на мотивите

Изменение с технически характер, с което се поправя явна грешка при позоваването на документа.

Изменение 2

Член 5, параграф 2

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 2. | Държавите-членки изчисляват равнищата на оптимални разходи във връзка с минималните изисквания за енергийни характеристики, като използват установената в съответствие с параграф 1 сравнителна методика, както и съответните параметри като климатични условия, и сравняват резултатите от това изчисление с установените от тях минимални изисквания за енергийни характеристики. Те докладват на Комисията цялата използвана информация и направени допускания за това изчисление, както и всички резултати от изчислението.
  Докладът може да бъде включен в плановете за действие в областта на енергийната ефективност, посочени в член 14, параграф 2 от Директива 2006/32/ЕО. Държавите-членки представят тези доклади на Комисията на всеки три години. Първият доклад се представя не по-късно от 30 юни 2011 година. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

2.

Държавите-членки изчисляват равнищата на оптимални разходи във връзка с минималните изисквания за енергийни характеристики, като използват установената в съответствие с параграф 1 сравнителна методика, както и съответните параметри като климатични условия, и сравняват резултатите от това изчисление с установените от тях минимални изисквания за енергийни характеристики. Те докладват на Комисията цялата използвана информация и направени допускания за това изчисление, както и всички резултати от изчислението.

Докладът може да бъде включен в плановете за действие в областта на енергийната ефективност, посочени в член 14, параграф 2 от Директива 2006/32/ЕО. Държавите-членки представят тези доклади на Комисията на всеки три години. Първият доклад се представя не по-късно от 30 юни 2011 година.

| 2. | Държавите-членки изчисляват равнищата на оптимални разходи във връзка с минималните изисквания за енергийни характеристики, като използват установената в съответствие с параграф 1 сравнителна методика, както и съответните параметри като климатични условия, и сравняват резултатите от това изчисление с установените от тях минимални изисквания за енергийни характеристики. Те докладват на Комисията цялата използвана информация и направени допускания за това изчисление, както и всички резултати от изчислението.
  Докладът се изготвя в тясно сътрудничество с регионалните и местните власти и участници и може да бъде включен в плановете за действие в областта на енергийната ефективност, посочени в член 14, параграф 2 от Директива 2006/32/ЕО. Държавите-членки представят тези доклади на Комисията на всеки три години. Първият доклад се представя не по-късно от 30 юни 2011 година. |
| --- | --- |

2.

Държавите-членки изчисляват равнищата на оптимални разходи във връзка с минималните изисквания за енергийни характеристики, като използват установената в съответствие с параграф 1 сравнителна методика, както и съответните параметри като климатични условия, и сравняват резултатите от това изчисление с установените от тях минимални изисквания за енергийни характеристики. Те докладват на Комисията цялата използвана информация и направени допускания за това изчисление, както и всички резултати от изчислението.

Докладът се изготвя в тясно сътрудничество с регионалните и местните власти и участници и може да бъде включен в плановете за действие в областта на енергийната ефективност, посочени в член 14, параграф 2 от Директива 2006/32/ЕО. Държавите-членки представят тези доклади на Комисията на всеки три години. Първият доклад се представя не по-късно от 30 юни 2011 година.

Изложение на мотивите

За да се гарантира прецизността на докладите, които се изискват от държавите-членки в рамките на настоящата директива, е важно тези доклади да се изготвят в сътрудничество с регионалните и местните власти и участници.

Изменение 3

Член 9, параграф 3

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 3. | Държавите-членки съобщават посочения в параграф 1 национален план на Комисията най-късно до 30 юни 2011 г. и на всеки три години докладват пред Комисията относно напредъка при прилагане на своите национални планове. Националните планове и докладите за напредъка могат да бъдат включени в плановете за действие в областта на енергийната ефективност, посочени в член 14, параграф 2 от Директива 2006/32/ЕО. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

3.

Държавите-членки съобщават посочения в параграф 1 национален план на Комисията най-късно до 30 юни 2011 г. и на всеки три години докладват пред Комисията относно напредъка при прилагане на своите национални планове. Националните планове и докладите за напредъка могат да бъдат включени в плановете за действие в областта на енергийната ефективност, посочени в член 14, параграф 2 от Директива 2006/32/ЕО.

| 3. | Държавите-членки съобщават
  изготвят посочения в параграф 1 национален план в тясно сътрудничество с регионалните и местните власти и участници и го съобщават на Комисията най-късно до 30 юни 2011 г. и на всеки три години докладват пред Комисията относно напредъка при прилагане на своите национални планове. Националните планове и докладите за напредъка могат да бъдат включени в плановете за действие в областта на енергийната ефективност, посочени в член 14, параграф 2 от Директива 2006/32/ЕО. |
| --- | --- |

3.

Държавите-членки съобщават
  изготвят посочения в параграф 1 национален план в тясно сътрудничество с регионалните и местните власти и участници и го съобщават на Комисията най-късно до 30 юни 2011 г. и на всеки три години докладват пред Комисията относно напредъка при прилагане на своите национални планове. Националните планове и докладите за напредъка могат да бъдат включени в плановете за действие в областта на енергийната ефективност, посочени в член 14, параграф 2 от Директива 2006/32/ЕО.

Изложение на мотивите

За да се гарантира прецизността на докладите, които се изискват от държавите-членки в рамките на настоящата директива, е важно тези доклади да се изготвят в сътрудничество с регионалните и местните власти и участници.

Изменение 4

Член 10, параграф 3

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 3. | Съдържащите се в сертификата за енергийни характеристики препоръки трябва да бъдат технически осъществими за конкретната сграда и да предоставят прозрачна информация относно тяхната рентабилност. Оценката на рентабилността се основава на сбор от стандартни условия като оценка на икономиите на енергия и залегналите цени на енергията и равнищата на лихвите за инвестициите, необходими за осъществяване на препоръките.. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

3.

Съдържащите се в сертификата за енергийни характеристики препоръки трябва да бъдат технически осъществими за конкретната сграда и да предоставят прозрачна информация относно тяхната рентабилност. Оценката на рентабилността се основава на сбор от стандартни условия като оценка на икономиите на енергия и залегналите цени на енергията и равнищата на лихвите за инвестициите, необходими за осъществяване на препоръките..

| 3. | Съдържащите се в сертификата за енергийни характеристики препоръки трябва да бъдат технически осъществими за конкретната сграда и да предоставят прозрачна информация относно тяхната рентабилност и прогнозирания период на възвращаемост (като тук не се включват финансовите стимули или схемите за подпомагане). Оценката на рентабилността се основава на сбор от стандартни условия като оценка на икономиите на енергия и залегналите цени на енергията и равнищата на лихвите за инвестициите, необходими за осъществяване на препоръките. Данните, стойностите и изчислителните методи, използвани за оценяване на рентабилността, следва да се посочват ясно в сертификата за енергийните характеристики. |
| --- | --- |

3.

Съдържащите се в сертификата за енергийни характеристики препоръки трябва да бъдат технически осъществими за конкретната сграда и да предоставят прозрачна информация относно тяхната рентабилност и прогнозирания период на възвращаемост (като тук не се включват финансовите стимули или схемите за подпомагане). Оценката на рентабилността се основава на сбор от стандартни условия като оценка на икономиите на енергия и залегналите цени на енергията и равнищата на лихвите за инвестициите, необходими за осъществяване на препоръките. Данните, стойностите и изчислителните методи, използвани за оценяване на рентабилността, следва да се посочват ясно в сертификата за енергийните характеристики.

Изложение на мотивите

Сертификатът за енергийните характеристики трябва да предоставя на обществеността ясни и лесно разбираеми препоръки и да дава възможност за сравняване във всеки един момент на теоретичните оценки за рентабилността, направени при изготвянето на сертификата за енергийните характеристики, с действителното положение, като се отчитат промените в условията (промяна на цените на енергията, на лихвените проценти, на разходите за оборудване и др.) и/или нови фактори (стимули, предоставени от местните власти, предвиден експлоатационен срок и др.).

Изменение 5

Член 12, параграф 2

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 2. | Държавите-членки предприемат мерки за гарантиране, че когато обща полезна етажна площ над 250 m2 от дадена сграда, за която е издаден сертификат за енергийни характеристики в съответствие с член 11, параграф 1, е посещавана често от обществеността, сертификатът за енергийни характеристики е изложен на видно място, ясно забележимо за обществеността. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

2.

Държавите-членки предприемат мерки за гарантиране, че когато обща полезна етажна площ над 250 m2 от дадена сграда, за която е издаден сертификат за енергийни характеристики в съответствие с член 11, параграф 1, е посещавана често от обществеността, сертификатът за енергийни характеристики е изложен на видно място, ясно забележимо за обществеността.

| 2. | Държавите-членки предприемат мерки за гарантиране, че когато обща полезна етажна площ над 250 m2 от дадена сграда, за която е издаден сертификат за енергийни характеристики в съответствие с член 11, параграф 1, е посещавана често от обществеността, сертификатът за енергийни характеристики на тази сграда е изложен на видно място, ясно забележимо за обществеността. |
| --- | --- |

2.

Държавите-членки предприемат мерки за гарантиране, че когато обща полезна етажна площ над 250 m2 от дадена сграда, за която е издаден сертификат за енергийни характеристики в съответствие с член 11, параграф 1, е посещавана често от обществеността, сертификатът за енергийни характеристики на тази сграда е изложен на видно място, ясно забележимо за обществеността.

Изложение на мотивите

Поставянето на видно място на сертификатите за енергийните характеристики в сградите, които често се посещават от обществеността, ще окаже съществено въздействие за информирането на гражданите за значението на въпросите, свързани с енергийните характеристики на сградите.

Изменение 6

Член 15, параграф 2, буква б)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 2 б) | препоръки за рентабилно подобрение на енергийните характеристики на инсталацията на сградата или на части от нея.
  Посочените в точка б) препоръки са специфични за инсталацията и предоставят прозрачна информация относно тяхната рентабилност. Оценката на рентабилността се основава на набор от стандартни условия като оценка на икономиите на енергия и заложените цени на енергията и лихвените равнища за инвестициите. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

2 б)

препоръки за рентабилно подобрение на енергийните характеристики на инсталацията на сградата или на части от нея.

Посочените в точка б) препоръки са специфични за инсталацията и предоставят прозрачна информация относно тяхната рентабилност. Оценката на рентабилността се основава на набор от стандартни условия като оценка на икономиите на енергия и заложените цени на енергията и лихвените равнища за инвестициите.

| 2 б) | препоръки за рентабилно подобрение на енергийните характеристики на инсталацията на сградата или на части от нея.
  Посочените в точка б) препоръки са специфични за инсталацията и предоставят прозрачна информация относно тяхната рентабилност и прогнозирания период на възвращаемост (като тук не се включват финансовите стимули или схемите за подпомагане). Оценката на рентабилността се основава на набор от стандартни условия като оценка на икономиите на енергия и заложените цени на енергията и лихвените равнища за инвестициите. Данните, стойностите и изчислителните методи, използвани за оценяване на рентабилността, се посочват ясно в инспекционните доклади. |
| --- | --- |

2 б)

препоръки за рентабилно подобрение на енергийните характеристики на инсталацията на сградата или на части от нея.

Посочените в точка б) препоръки са специфични за инсталацията и предоставят прозрачна информация относно тяхната рентабилност и прогнозирания период на възвращаемост (като тук не се включват финансовите стимули или схемите за подпомагане). Оценката на рентабилността се основава на набор от стандартни условия като оценка на икономиите на енергия и заложените цени на енергията и лихвените равнища за инвестициите. Данните, стойностите и изчислителните методи, използвани за оценяване на рентабилността, се посочват ясно в инспекционните доклади.

Изложение на мотивите

Инспекционните доклади трябва да предоставят на обществеността ясни и лесно разбираеми препоръки и да дават възможност за сравняване във всеки едни момент на теоретичните оценки за рентабилността, направени при изготвянето на инспекционния доклад, с действителното положение, като се отчитат промените в условията (промяна на цените на енергията, на лихвените проценти, на разходите за оборудване и др.) и/или нови фактори (стимули, предоставени от местните власти, предвиден експлоатационен срок и др.).

Изменение 7

Нов член 17а

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| | 17а | Обучение









  1. | Като съгласуват своите действия с регионалните и местните власти и участници, държавите-членки взимат всички необходими мерки, за да гарантират на специалистите в строителния сектор обучение за работа с новите технологии, методи и материали, които дават възможност за подобряване на енергийните характеристики на новите и старите сгради. За тази цел държавите-членки осигуряват подходящо предлагане на обучение на работното място на всички работещи специалисти. Те гарантират също, че програмите за обучение на бъдещите специалисти се преразглеждат и адаптират редовно в тази насока. Като съгласуват своите действия с регионалните и местните власти и участници, държавите-членки гарантират също предлагането на обучение, достъпно за всички, и на достатъчен капацитет за обучението на подходящ брой сертифицирани експерти, които да издават сертификатите за енергийни характеристики и да инспектират техническите системи, така както са определени в член 13 и член 14 от настоящата директива. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

17а

1.

Като съгласуват своите действия с регионалните и местните власти и участници, държавите-членки взимат всички необходими мерки, за да гарантират на специалистите в строителния сектор обучение за работа с новите технологии, методи и материали, които дават възможност за подобряване на енергийните характеристики на новите и старите сгради. За тази цел държавите-членки осигуряват подходящо предлагане на обучение на работното място на всички работещи специалисти. Те гарантират също, че програмите за обучение на бъдещите специалисти се преразглеждат и адаптират редовно в тази насока. Като съгласуват своите действия с регионалните и местните власти и участници, държавите-членки гарантират също предлагането на обучение, достъпно за всички, и на достатъчен капацитет за обучението на подходящ брой сертифицирани експерти, които да издават сертификатите за енергийни характеристики и да инспектират техническите системи, така както са определени в член 13 и член 14 от настоящата директива.

| 2. | Държавите-членки изготвят доклади относно предприетите инициативи и постигнатите резултати в областта на обучението така, както са определени в параграф 1 на настоящия член, както и относно новите мерки, които смятат да предприемат в случай на необходимост. За нуждите на тези доклади държавите-членки, в сътрудничество с регионалните и местните власти и участници, изготвят проучвания за потребностите в областта на обучението, с оглед на спазването на съдържащите се в настоящата директива разпоредби. Държавите-членки сравняват своите собствени предприети или планирани инициативи, и резултатите от тях в светлината на заключенията на тези проучвания. |
| --- | --- |

2.

Държавите-членки изготвят доклади относно предприетите инициативи и постигнатите резултати в областта на обучението така, както са определени в параграф 1 на настоящия член, както и относно новите мерки, които смятат да предприемат в случай на необходимост. За нуждите на тези доклади държавите-членки, в сътрудничество с регионалните и местните власти и участници, изготвят проучвания за потребностите в областта на обучението, с оглед на спазването на съдържащите се в настоящата директива разпоредби. Държавите-членки сравняват своите собствени предприети или планирани инициативи, и резултатите от тях в светлината на заключенията на тези проучвания.

| 3. | Държавите-членки следва да изготвят своите доклади, посочени в параграф 2 на настоящия член, в тясно сътрудничество с регионалните и местните власти и участници и да ги представят най-късно до 30 юни 2011 г., а след това следва да изготвят нови доклади на всеки 3 години. Тези доклади могат да се включват в националните планове за действие в областта на енергийната ефективност, определени в член 14, параграф 2 от Директива 2006/32/EО. Комисията публикува доклад относно напредъка на държавите-членки в областта на обучението на специалистите. Този доклад съдържа сравнение на националните проучвания относно потребностите от обучение. В случай на необходимост тя представя също препоръки и насоки в областта на обучението на специалистите в рамките на настоящата директива. |
| --- | --- |

3.

Държавите-членки следва да изготвят своите доклади, посочени в параграф 2 на настоящия член, в тясно сътрудничество с регионалните и местните власти и участници и да ги представят най-късно до 30 юни 2011 г., а след това следва да изготвят нови доклади на всеки 3 години. Тези доклади могат да се включват в националните планове за действие в областта на енергийната ефективност, определени в член 14, параграф 2 от Директива 2006/32/EО. Комисията публикува доклад относно напредъка на държавите-членки в областта на обучението на специалистите. Този доклад съдържа сравнение на националните проучвания относно потребностите от обучение. В случай на необходимост тя представя също препоръки и насоки в областта на обучението на специалистите в рамките на настоящата директива.

Изложение на мотивите

Успешното прилагане на настоящата директива изисква значителни усилия в областта на обучението, които директивата следва да определи и да направи задължителни, като това включва и определянето на целите и задълженията за представяне на доклади.

Изменение 8

Член 19

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Държавите-членки предприемат необходимите мерки за информиране на собствениците или наемателите на сгради или на части от тях относно различните методи и практики, които служат за подобряване на енергийната ефективност.
  По-специално държавите-членки предоставят информация на собствениците или наемателите на сгради относно сертификатите за енергийни характеристики и докладите за инспекциите, тяхната цел, начини за подобряване на енергийните характеристики на сградата при минимални разходи, както и за средносрочните и дългосрочни финансови последствия, ако не бъдат предприети действия за подобряване на енергийните характеристики на сградата. | Държавите-членки предприемат необходимите мерки за информиране на собствениците или наемателите на сгради или на части от тях относно различните методи и практики, които служат за подобряване на енергийната ефективност.
  По-специално държавите-членки предоставят информация на собствениците или наемателите на сгради относно сертификатите за енергийни характеристики и докладите за инспекциите, тяхната цел, начини за подобряване на енергийните характеристики на сградата при минимални разходи, както и за средносрочните и дългосрочни финансови последствия, ако не бъдат предприети действия за подобряване на енергийните характеристики на сградата.

  Държавите-членки трябва да си сътрудничат и да се консултират с местните власти на ранен етап за изготвянето на програми за информиране и повишаване на осведомеността. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Държавите-членки предприемат необходимите мерки за информиране на собствениците или наемателите на сгради или на части от тях относно различните методи и практики, които служат за подобряване на енергийната ефективност.

По-специално държавите-членки предоставят информация на собствениците или наемателите на сгради относно сертификатите за енергийни характеристики и докладите за инспекциите, тяхната цел, начини за подобряване на енергийните характеристики на сградата при минимални разходи, както и за средносрочните и дългосрочни финансови последствия, ако не бъдат предприети действия за подобряване на енергийните характеристики на сградата.

Държавите-членки предприемат необходимите мерки за информиране на собствениците или наемателите на сгради или на части от тях относно различните методи и практики, които служат за подобряване на енергийната ефективност.

По-специално държавите-членки предоставят информация на собствениците или наемателите на сгради относно сертификатите за енергийни характеристики и докладите за инспекциите, тяхната цел, начини за подобряване на енергийните характеристики на сградата при минимални разходи, както и за средносрочните и дългосрочни финансови последствия, ако не бъдат предприети действия за подобряване на енергийните характеристики на сградата.

Държавите-членки трябва да си сътрудничат и да се консултират с местните власти на ранен етап за изготвянето на програми за информиране и повишаване на осведомеността.

Изложение на мотивите

Предвидените разпоредби на преработената директива се отразяват на местните власти по много начини, като се има предвид че те са отговорни за планирането и притежават и се разпореждат с много и разнообразни по вид имоти, включително социални жилища. Близостта на местните власти до гражданите им отрежда ключова роля при осигуряването на информация и стимули за насърчаване на наематели и собственици да подобряват енергийните характеристики на сградите си и да променят поведението си като потребители на енергия. Местните власти разполагат с много опит и експертни познания в тази област.

Брюксел, 21 април 2009 г.

Председател на Комитета на регионите

Luc VAN DEN BRANDE

---

(1)  CdR 241/2008 fin.

1

(2)  CdR 160/2008 fin.

2

(3)  CdR 161/2008 fin.

3

(4)  CdR 160/2008 fin.

4

(5)  COM(2008) 838/3 окончателен.

5

(6)  COM(2008) 428 окончателен.

6

---

| 25.8.2009 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 200/51 |
| --- | --- | --- | --- |

25.8.2009

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 200/51

---

Становище на Комитета на регионите относно предложение за решение за създаване на програма MEDIA MUNDUS

(2009/C 200/10)

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

| — | одобрява инициативата на Европейската комисия за създаване на програма MEDIA MUNDUS; |
| --- | --- |

—

одобрява инициативата на Европейската комисия за създаване на програма MEDIA MUNDUS;

| — | смята, че създаването и осъществяването на програма за разширено международно сътрудничество в аудиовизуалния сектор с цел укрепване както на културните, така и на търговските отношения между европейската киноиндустрия и тези на трети държави, е правилното решение за справяне с предизвикателствата на днешния ден във връзка с промените в световната аудиовизуална конюнктура; |
| --- | --- |

—

смята, че създаването и осъществяването на програма за разширено международно сътрудничество в аудиовизуалния сектор с цел укрепване както на културните, така и на търговските отношения между европейската киноиндустрия и тези на трети държави, е правилното решение за справяне с предизвикателствата на днешния ден във връзка с промените в световната аудиовизуална конюнктура;

| — | отбелязва, че общините и регионите могат да играят първостепенна роля за популяризиране на местните и регионалните аудиовизуални произведения чрез съществената подкрепа, която предоставят на аудиовизуалната продукция, както и чрез активния си принос за насърчаване на културното многообразие и междукултурния диалог. |
| --- | --- |

—

отбелязва, че общините и регионите могат да играят първостепенна роля за популяризиране на местните и регионалните аудиовизуални произведения чрез съществената подкрепа, която предоставят на аудиовизуалната продукция, както и чрез активния си принос за насърчаване на културното многообразие и междукултурния диалог.

| — | подчертава, че аудиовизуалният сектор е не само индустрия от жизненоважно значение за растежа, конкурентоспособността и заетостта, но и ключов сектор, който защитава и насърчава идентичността и културното многообразие на градовете и регионите. Поради тази си особеност, секторът се очертава като фактор от съществено значение за развитието на европейските социални ценности и доброто функциониране на демократичните общества, тъй като аудиовизуалните произведения могат да играят важна роля за формирането на европейската идентичност. |
| --- | --- |

—

подчертава, че аудиовизуалният сектор е не само индустрия от жизненоважно значение за растежа, конкурентоспособността и заетостта, но и ключов сектор, който защитава и насърчава идентичността и културното многообразие на градовете и регионите. Поради тази си особеност, секторът се очертава като фактор от съществено значение за развитието на европейските социални ценности и доброто функциониране на демократичните общества, тъй като аудиовизуалните произведения могат да играят важна роля за формирането на европейската идентичност.

| Докладчик | : | Ioannis Sgouros (EL/ПЕС), префект на Атина |
| --- | --- | --- |

Докладчик

:

Ioannis Sgouros (EL/ПЕС), префект на Атина

Отправен документ:

Предложение за решение на Европейския парламент и на Съвета за създаване на програма за сътрудничество със специалисти от трети държави в областта на аудиовизуалните медии MEDIA MUNDUS

COM(2008) 892 окончателен

I.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

| 1. | одобрява инициативата на Европейската комисия за създаване на програма MEDIA MUNDUS; |
| --- | --- |

1.

одобрява инициативата на Европейската комисия за създаване на програма MEDIA MUNDUS;

| 2. | поради това подкрепя предложението ѝ „за програма, насърчаваща взаимноизгодното сътрудничество между специалистите от европейския аудиовизуален сектор и тези от трети държави“; |
| --- | --- |

2.

поради това подкрепя предложението ѝ „за програма, насърчаваща взаимноизгодното сътрудничество между специалистите от европейския аудиовизуален сектор и тези от трети държави“;

| 3. | смята, че създаването и осъществяването на програма за разширено международно сътрудничество в аудиовизуалния сектор с цел укрепване както на културните, така и на търговските отношения между европейската киноиндустрия и тези на трети държави, е правилното решение за справяне с предизвикателствата на днешния ден във връзка с промените в световната аудиовизуална конюнктура в резултат на развитието на технологиите и структурните недостатъци, които се отразяват върху разпространението на европейските аудиовизуални произведения на пазарите на тези трети държави, възпрепятстват европейската аудиовизуална индустрия да се възползва от перспективите в световен мащаб и застрашават по този начин нейната конкурентоспособност; |
| --- | --- |

3.

смята, че създаването и осъществяването на програма за разширено международно сътрудничество в аудиовизуалния сектор с цел укрепване както на културните, така и на търговските отношения между европейската киноиндустрия и тези на трети държави, е правилното решение за справяне с предизвикателствата на днешния ден във връзка с промените в световната аудиовизуална конюнктура в резултат на развитието на технологиите и структурните недостатъци, които се отразяват върху разпространението на европейските аудиовизуални произведения на пазарите на тези трети държави, възпрепятстват европейската аудиовизуална индустрия да се възползва от перспективите в световен мащаб и застрашават по този начин нейната конкурентоспособност;

| 4. | подчертава необходимостта от международно сътрудничество в аудиовизуалния сектор, както и от защита и насърчаване на културното многообразие и разнообразието на културни изкази, както се посочва в Конвенцията на ЮНЕСКО, ратифицирана от Европейската общност и от 13 държави-членки на 18 декември 2006 г; |
| --- | --- |

4.

подчертава необходимостта от международно сътрудничество в аудиовизуалния сектор, както и от защита и насърчаване на културното многообразие и разнообразието на културни изкази, както се посочва в Конвенцията на ЮНЕСКО, ратифицирана от Европейската общност и от 13 държави-членки на 18 декември 2006 г;

| 5. | съгласява се, че решението на Европейската комисия е особено важно, тъй като съществуващите програми на Общността за подпомагане на аудиовизуалния сектор (MEDIA 2007, Euromed Audiovisual II и програмата на ЕС за подпомагане на киното в държавите от АКТБ) не могат да предложат решение за справяне с всички предизвикателства, произтичащи от бързата интернационализация на аудиовизуалния сектор, било защото са насочени към сътрудничество в рамките на ЕС или защото обслужват нужди на политиката на развитие, а не на индустриалната политика; |
| --- | --- |

5.

съгласява се, че решението на Европейската комисия е особено важно, тъй като съществуващите програми на Общността за подпомагане на аудиовизуалния сектор (MEDIA 2007, Euromed Audiovisual II и програмата на ЕС за подпомагане на киното в държавите от АКТБ) не могат да предложат решение за справяне с всички предизвикателства, произтичащи от бързата интернационализация на аудиовизуалния сектор, било защото са насочени към сътрудничество в рамките на ЕС или защото обслужват нужди на политиката на развитие, а не на индустриалната политика;

| 6. | смята освен това, че подчертано положителната реакция на специалистите, изразена по време на откритата консултация, проведена в Интернет от 10 април до 25 юни 2008 г., е доказателство за необходимостта от създаване на програмата MEDIA MUNDUS; |
| --- | --- |

6.

смята освен това, че подчертано положителната реакция на специалистите, изразена по време на откритата консултация, проведена в Интернет от 10 април до 25 юни 2008 г., е доказателство за необходимостта от създаване на програмата MEDIA MUNDUS;

| 7. | счита за важен и факта, че въз основа на резултатите от откритата консултация, предвиденото действие следва да бъде насочено към обучението, поощряването на съвместните продукции, на разпространението на аудиовизуални произведения, на филмовата грамотност; |
| --- | --- |

7.

счита за важен и факта, че въз основа на резултатите от откритата консултация, предвиденото действие следва да бъде насочено към обучението, поощряването на съвместните продукции, на разпространението на аудиовизуални произведения, на филмовата грамотност;

| 8. | приема заключението от оценката на въздействието, съгласно което „създаването на нов инструмент е най-ефективният и ефикасен път за постигане на общите и специалните цели и за отговор на предизвикателствата, произтичащи от интернационализацията на аудиовизуалните пазари“; |
| --- | --- |

8.

приема заключението от оценката на въздействието, съгласно което „създаването на нов инструмент е най-ефективният и ефикасен път за постигане на общите и специалните цели и за отговор на предизвикателствата, произтичащи от интернационализацията на аудиовизуалните пазари“;

Основни цели на програмата MEDIA MUNDUS

| 9. | Комитетът споделя мнението, че програмата MEDIA MUNDUS ще допринесе за повишаване на конкурентоспособността на европейския аудиовизуален сектор на международните пазари, като същевременно засили културната и политическата роля на Европа на световната сцена; изразява съгласие, че програмата MEDIA MUNDUS ще улесни значително разпространението на аудиовизуални произведения в света, като по този начин ще разшири диапазона на избора, предоставян на потребителите и осезаемо ще подкрепи културното многообразие; |
| --- | --- |

9.

Комитетът споделя мнението, че програмата MEDIA MUNDUS ще допринесе за повишаване на конкурентоспособността на европейския аудиовизуален сектор на международните пазари, като същевременно засили културната и политическата роля на Европа на световната сцена; изразява съгласие, че програмата MEDIA MUNDUS ще улесни значително разпространението на аудиовизуални произведения в света, като по този начин ще разшири диапазона на избора, предоставян на потребителите и осезаемо ще подкрепи културното многообразие;

| 10. | убеден е, че обменът на информация за пазара и на експертен опит ще увеличи и конкурентоспособността на аудиовизуалния сектор в Европа, както и в трети държави, като едновременно с това ще нарасне търсенето от страна на широката общественост на произведения, израз на културното многообразие; |
| --- | --- |

10.

убеден е, че обменът на информация за пазара и на експертен опит ще увеличи и конкурентоспособността на аудиовизуалния сектор в Европа, както и в трети държави, като едновременно с това ще нарасне търсенето от страна на широката общественост на произведения, израз на културното многообразие;

| 11. | отбелязва специалното значение на целта, свързана с улесняване на копродукциите, която по време на публичната консултация беше посочена от специалистите като приоритет; |
| --- | --- |

11.

отбелязва специалното значение на целта, свързана с улесняване на копродукциите, която по време на публичната консултация беше посочена от специалистите като приоритет;

| 12. | подчертава освен това необходимостта да се прилага принципът на положително отношение към държави-членки с малък аудиовизуален сектор; поради това смята, че следва да се отдели по-специално внимание на тези страни, чието равнище на аудиовизуална продукция не е високо и са изправени пред различни пречки, свързани с техните географски или езикови особености; |
| --- | --- |

12.

подчертава освен това необходимостта да се прилага принципът на положително отношение към държави-членки с малък аудиовизуален сектор; поради това смята, че следва да се отдели по-специално внимание на тези страни, чието равнище на аудиовизуална продукция не е високо и са изправени пред различни пречки, свързани с техните географски или езикови особености;

| 13. | изтъква ролята, която ще играе програмата MEDIA MUNDUS като средство за насърчаване на културното многообразие и междукултурния диалог на европейско и международно равнище и подчертава, че поради тези съображения програмата MEDIA MUNDUS се отличава от другите програми на Общността, отнасящи се до аудиовизуалния сектор, като разликата се състои в самите цели на инициативата, насочена към международно сътрудничество с оглед насърчаване на конкурентоспособността на тази индустрия на световно равнище; |
| --- | --- |

13.

изтъква ролята, която ще играе програмата MEDIA MUNDUS като средство за насърчаване на културното многообразие и междукултурния диалог на европейско и международно равнище и подчертава, че поради тези съображения програмата MEDIA MUNDUS се отличава от другите програми на Общността, отнасящи се до аудиовизуалния сектор, като разликата се състои в самите цели на инициативата, насочена към международно сътрудничество с оглед насърчаване на конкурентоспособността на тази индустрия на световно равнище;

| 14. | изразява задоволство от начина на функциониране на програмата, което се основава на принципа на взаимната изгода, в случая произтичаща от предложенията за проекти, представени съвместно със специалисти от трети държави; |
| --- | --- |

14.

изразява задоволство от начина на функциониране на програмата, което се основава на принципа на взаимната изгода, в случая произтичаща от предложенията за проекти, представени съвместно със специалисти от трети държави;

| 15. | счита за задоволителни условията, определени за финансирането на произведения, които са резултат изключително от сътрудничество, като по този начин се гарантира пускането им в мрежа в международен мащаб; |
| --- | --- |

15.

счита за задоволителни условията, определени за финансирането на произведения, които са резултат изключително от сътрудничество, като по този начин се гарантира пускането им в мрежа в международен мащаб;

| 16. | въпреки това изразява съмнение по отношение на разпоредбата, която уточнява, че „всеки проект има минимум три партньора“; |
| --- | --- |

16.

въпреки това изразява съмнение по отношение на разпоредбата, която уточнява, че „всеки проект има минимум три партньора“;

| 17. | отбелязва освен това, че по отношение на финансирането на произведения следва да се намалят доколкото е възможно бюрократичните процедури и формалностите, свързани както с представянето на предложения за създаването и използването на мрежи за сътрудничество, така и с докладването; |
| --- | --- |

17.

отбелязва освен това, че по отношение на финансирането на произведения следва да се намалят доколкото е възможно бюрократичните процедури и формалностите, свързани както с представянето на предложения за създаването и използването на мрежи за сътрудничество, така и с докладването;

| 18. | подчертава също, че във връзка с процедурата по подбор на произведения за финансиране следва да се гарантира пълна прозрачност и, при необходимост, да се определят по-точни критерии за оценка; |
| --- | --- |

18.

подчертава също, че във връзка с процедурата по подбор на произведения за финансиране следва да се гарантира пълна прозрачност и, при необходимост, да се определят по-точни критерии за оценка;

Общи бележки, свързани с целите на програмата MEDIA MUNDUS

| 19. | отбелязва, че програмата MEDIA MUNDUS предлага ефективен инструмент за решаване на проблема с разпокъсаността на европейската киноиндустрия, като насърчава инициативи за включване в мрежа и за сътрудничество между всички заинтересовани страни в аудиовизуалния сектор и по-специално поради това смята, че тази програма предлага и отлична възможност за стимулиране на дейността на малките и средните предприятия; |
| --- | --- |

19.

отбелязва, че програмата MEDIA MUNDUS предлага ефективен инструмент за решаване на проблема с разпокъсаността на европейската киноиндустрия, като насърчава инициативи за включване в мрежа и за сътрудничество между всички заинтересовани страни в аудиовизуалния сектор и по-специално поради това смята, че тази програма предлага и отлична възможност за стимулиране на дейността на малките и средните предприятия;

| 20. | следователно счита, че е целесъобразно да се наблегне както върху създаването на специализирани работни места, така и върху подобряването на обучението на специалисти в областта на програмирането, техниките за ретранслация, разпространението и международните продажби, а също и популяризирането на аудиовизуалните произведения; |
| --- | --- |

20.

следователно счита, че е целесъобразно да се наблегне както върху създаването на специализирани работни места, така и върху подобряването на обучението на специалисти в областта на програмирането, техниките за ретранслация, разпространението и международните продажби, а също и популяризирането на аудиовизуалните произведения;

| 21. | освен това смята, че насърчаването на обмена на информация и експертен опит между специалисти улеснява значително създаването на мрежи за сътрудничество, достъпа до външни пазари и установяването на отношения на дългосрочно сътрудничество, като по този начин стимулира не само конкурентоспособността на европейската аудиовизуална индустрия, но и културната и политическата роля на Европа в световен мащаб; |
| --- | --- |

21.

освен това смята, че насърчаването на обмена на информация и експертен опит между специалисти улеснява значително създаването на мрежи за сътрудничество, достъпа до външни пазари и установяването на отношения на дългосрочно сътрудничество, като по този начин стимулира не само конкурентоспособността на европейската аудиовизуална индустрия, но и културната и политическата роля на Европа в световен мащаб;

| 22. | смята, че програмата MEDIA MUNDUS ще представлява решителен принос за подобряване на международния обмен на аудиовизуални произведения, а също и за увеличаване на търсенето от страна на обществеността на по-голямо културно многообразие по отношение на съдържанието на аудиовизуалните произведения; |
| --- | --- |

22.

смята, че програмата MEDIA MUNDUS ще представлява решителен принос за подобряване на международния обмен на аудиовизуални произведения, а също и за увеличаване на търсенето от страна на обществеността на по-голямо културно многообразие по отношение на съдържанието на аудиовизуалните произведения;

| 23. | във връзка с коментара по-горе отбелязва положителното значение на увеличаването на броя на прожекциите на аудиовизуални произведения и на даването на изключителни права за премиери на такива произведения; |
| --- | --- |

23.

във връзка с коментара по-горе отбелязва положителното значение на увеличаването на броя на прожекциите на аудиовизуални произведения и на даването на изключителни права за премиери на такива произведения;

| 24. | поради това смята, че програмата MEDIA MUNDUS може да играе стимулираща роля за собствениците на киносалони в Европа и в трети държави, като ги подтикне на взаимна основа да увеличат аудиовизуалните произведения в програмите си, да подобрят условията за тяхното популяризиране, както по отношение на периода на прожекциите, рекламирането им, така и на броя на премиерните прожекции на аудиовизуални произведения, за които са получени изключителни права; |
| --- | --- |

24.

поради това смята, че програмата MEDIA MUNDUS може да играе стимулираща роля за собствениците на киносалони в Европа и в трети държави, като ги подтикне на взаимна основа да увеличат аудиовизуалните произведения в програмите си, да подобрят условията за тяхното популяризиране, както по отношение на периода на прожекциите, рекламирането им, така и на броя на премиерните прожекции на аудиовизуални произведения, за които са получени изключителни права;

| 25. | смята, че би било възможно едновременно да се постигне увеличаване на възможностите и подобряване на условията за излъчване на съдържанието на европейски аудиовизуални произведения на вълните на трети държави и обратното — съдържанието на аудиовизуални произведения на трети държави по европейски канали; |
| --- | --- |

25.

смята, че би било възможно едновременно да се постигне увеличаване на възможностите и подобряване на условията за излъчване на съдържанието на европейски аудиовизуални произведения на вълните на трети държави и обратното — съдържанието на аудиовизуални произведения на трети държави по европейски канали;

| 26. | одобрява освен това предимството, което Европейският съюз дава на младите хора, тъй като те представляват бъдещето на европейския аудиовизуален сектор. Като популяризира произведенията на млади талантливи творци, програмата MEDIA MUNDUS спомага за откриването на нови таланти, за мобилността на младите хора, придобиването на задълбочени познания, свързани с европейските и международни пазари, като едновременно с това осъществява на практика икономиката, основана на знанието и междукултурния диалог; |
| --- | --- |

26.

одобрява освен това предимството, което Европейският съюз дава на младите хора, тъй като те представляват бъдещето на европейския аудиовизуален сектор. Като популяризира произведенията на млади талантливи творци, програмата MEDIA MUNDUS спомага за откриването на нови таланти, за мобилността на младите хора, придобиването на задълбочени познания, свързани с европейските и международни пазари, като едновременно с това осъществява на практика икономиката, основана на знанието и междукултурния диалог;

| 27. | отбелязва, че ролята на младите творци още веднъж показва, че програмата MEDIA MUNDUS би могла същевременно успешно да изпълнява функцията на програма за обучение, но и да привлече още по-многобройна публика в киносалоните; |
| --- | --- |

27.

отбелязва, че ролята на младите творци още веднъж показва, че програмата MEDIA MUNDUS би могла същевременно успешно да изпълнява функцията на програма за обучение, но и да привлече още по-многобройна публика в киносалоните;

| 28. | смята освен това, че аудиовизуалният сектор има решителен принос за европейската икономика, основана на творчеството и знанието и играе основна роля за насърчаване на културното многообразие и плурализъм; |
| --- | --- |

28.

смята освен това, че аудиовизуалният сектор има решителен принос за европейската икономика, основана на творчеството и знанието и играе основна роля за насърчаване на културното многообразие и плурализъм;

| 29. | подчертава, че секторът на културата допринася безспорно за осъществяването на целите от Лисабон, но не може да се разглежда едностранно единствено като икономическа сила, при условие че неговият принос е също толкова важен за създаването на динамична и устойчива среда, което е необходимо и достатъчно условие за благоденствието на хората и развитието на личността (1); |
| --- | --- |

29.

подчертава, че секторът на културата допринася безспорно за осъществяването на целите от Лисабон, но не може да се разглежда едностранно единствено като икономическа сила, при условие че неговият принос е също толкова важен за създаването на динамична и устойчива среда, което е необходимо и достатъчно условие за благоденствието на хората и развитието на личността (1);

Ролята на местните и регионалните власти

| 30. | отбелязва, че общините и регионите могат да играят първостепенна роля за популяризиране на местните и регионалните аудиовизуални произведения чрез съществената подкрепа, която предоставят на аудиовизуалната продукция, както и чрез активния си принос за насърчаване на културното многообразие и междукултурния диалог; |
| --- | --- |

30.

отбелязва, че общините и регионите могат да играят първостепенна роля за популяризиране на местните и регионалните аудиовизуални произведения чрез съществената подкрепа, която предоставят на аудиовизуалната продукция, както и чрез активния си принос за насърчаване на културното многообразие и междукултурния диалог;

| 31. | е на мнение, че като поставят на преден план местните и регионалните аудиовизуални произведения, общините и регионите могат, заедно с националната продукция, да компенсират количеството от масово произведени филми от трети държави; |
| --- | --- |

31.

е на мнение, че като поставят на преден план местните и регионалните аудиовизуални произведения, общините и регионите могат, заедно с националната продукция, да компенсират количеството от масово произведени филми от трети държави;

| 32. | подчертава, че местните и регионалните власти могат да играят решаваща роля, както в областта на образованието и обучението, така и като предоставят финансова подкрепа на организациите и заинтересованите страни в областта на културата.; |
| --- | --- |

32.

подчертава, че местните и регионалните власти могат да играят решаваща роля, както в областта на образованието и обучението, така и като предоставят финансова подкрепа на организациите и заинтересованите страни в областта на културата.;

| 33. | освен това отбелязва, че по този начин местните и регионалните власти могат да допринесат за укрепването на малките и средните предприятия, като подпомагат конкурентоспособността на един разпокъсан европейски аудиовизуален сектор и същевременно осигуряват жизнеспособността на тези предприятия; |
| --- | --- |

33.

освен това отбелязва, че по този начин местните и регионалните власти могат да допринесат за укрепването на малките и средните предприятия, като подпомагат конкурентоспособността на един разпокъсан европейски аудиовизуален сектор и същевременно осигуряват жизнеспособността на тези предприятия;

| 34. | освен това смята, че местните и регионалните власти могат да играят важна роля както за обучението на млади творци, така и за привличането на по-многобройна млада публика на прожекциите на аудиовизуални произведения, които насърчават културното многообразие и междукултурния диалог; |
| --- | --- |

34.

освен това смята, че местните и регионалните власти могат да играят важна роля както за обучението на млади творци, така и за привличането на по-многобройна млада публика на прожекциите на аудиовизуални произведения, които насърчават културното многообразие и междукултурния диалог;

| 35. | поради това смята, че местните и регионалните власти могат да имат решаващ принос за производството на аудиовизуални произведения на местно и регионално равнище, както и за създаването на силна европейска идентичност, по-специално сред младите хора; |
| --- | --- |

35.

поради това смята, че местните и регионалните власти могат да имат решаващ принос за производството на аудиовизуални произведения на местно и регионално равнище, както и за създаването на силна европейска идентичност, по-специално сред младите хора;

| 36. | смята, че чрез организирането на фестивали, тематични прояви и обучителни семинари, местните и регионалните власти могат да поемат важни инициативи и да играят съществена роля за превръщането на аудиовизуалния сектор във фактор от първостепенно значение за създаването на култура, формирането на европейска мултикултурна идентичност, а също и за подкрепата на кинематографично образование, особено сред младата публика; |
| --- | --- |

36.

смята, че чрез организирането на фестивали, тематични прояви и обучителни семинари, местните и регионалните власти могат да поемат важни инициативи и да играят съществена роля за превръщането на аудиовизуалния сектор във фактор от първостепенно значение за създаването на култура, формирането на европейска мултикултурна идентичност, а също и за подкрепата на кинематографично образование, особено сред младата публика;

| 37. | поради това счита, че би било целесъобразно с цел да се придаде по-широко измерение на програмата MEDIA MUNDUS, в член 7 да се посочи специално ролята, която местните и регионалните власти са призвани да играят посредством програми и специфични дейности в усилията да се увеличи конкурентоспособността на европейския пазар. В тази връзка Комитетът смята, че е целесъобразно и изключително полезно да се подкрепят и да се обновят бюрата на програмата Media, които работят на регионално равнище и представляват основен източник на информация за европейските граждани за всички проекти, които се осъществяват в аудиовизуалния сектор. |
| --- | --- |

37.

поради това счита, че би било целесъобразно с цел да се придаде по-широко измерение на програмата MEDIA MUNDUS, в член 7 да се посочи специално ролята, която местните и регионалните власти са призвани да играят посредством програми и специфични дейности в усилията да се увеличи конкурентоспособността на европейския пазар. В тази връзка Комитетът смята, че е целесъобразно и изключително полезно да се подкрепят и да се обновят бюрата на програмата Media, които работят на регионално равнище и представляват основен източник на информация за европейските граждани за всички проекти, които се осъществяват в аудиовизуалния сектор.

| 38. | отбелязва освен това в пряка връзка с гореизложеното, че също би било целесъобразно местните и регионалните власти да участват по-активно в търсенето на възможности за сътрудничество между различните мрежи на киноиндустрията, както и да подкрепят съвместните междурегионални предприятия, по-специално тези, чиято дейност включва обучение, производство и разпространение на аудиовизуални произведения. |
| --- | --- |

38.

отбелязва освен това в пряка връзка с гореизложеното, че също би било целесъобразно местните и регионалните власти да участват по-активно в търсенето на възможности за сътрудничество между различните мрежи на киноиндустрията, както и да подкрепят съвместните междурегионални предприятия, по-специално тези, чиято дейност включва обучение, производство и разпространение на аудиовизуални произведения.

| 39. | подчертава, че от изложените по-горе бележки може да се заключи, че аудиовизуалният сектор е не само индустрия от жизненоважно значение за растежа, конкурентоспособността и заетостта, но и ключов сектор, който защитава и насърчава идентичността и културното многообразие на градовете и регионите. Поради тази си особеност, секторът се очертава като фактор от съществено значение за развитието на европейските социални ценности и доброто функциониране на демократичните общества, тъй като аудиовизуалните произведения могат да играят важна роля за формирането на европейската идентичност. |
| --- | --- |

39.

подчертава, че от изложените по-горе бележки може да се заключи, че аудиовизуалният сектор е не само индустрия от жизненоважно значение за растежа, конкурентоспособността и заетостта, но и ключов сектор, който защитава и насърчава идентичността и културното многообразие на градовете и регионите. Поради тази си особеност, секторът се очертава като фактор от съществено значение за развитието на европейските социални ценности и доброто функциониране на демократичните общества, тъй като аудиовизуалните произведения могат да играят важна роля за формирането на европейската идентичност.

Заключителни бележки и предложения

| 40. | счита разглежданата програма за особено важна, тъй като тя съчетава насърчаване на културата и подкрепа на конкурентоспособността — в случая търговската и икономическата стойност на европейската аудиовизуална индустрия, като същевременно ѝ придава международно измерение по по-ефикасен и целенасочен начин, отколкото програмата MEDIA INTERNATIONAL, която може да се смята за предвестник на програмата MEDIA MUNDUS: |
| --- | --- |

40.

счита разглежданата програма за особено важна, тъй като тя съчетава насърчаване на културата и подкрепа на конкурентоспособността — в случая търговската и икономическата стойност на европейската аудиовизуална индустрия, като същевременно ѝ придава международно измерение по по-ефикасен и целенасочен начин, отколкото програмата MEDIA INTERNATIONAL, която може да се смята за предвестник на програмата MEDIA MUNDUS:

| 41. | отбелязва, че програмата започва като инструмент с кратък срок на действие (2011—2013 г.) и с ограничен бюджет (15 милиона евро, от които 13,5 милиона евро са заделени за дейности по програмата), и поради това няма нито време, нито достатъчно средства, за да се разработят множество инициативи или да се осъществят много дейности |
| --- | --- |

41.

отбелязва, че програмата започва като инструмент с кратък срок на действие (2011—2013 г.) и с ограничен бюджет (15 милиона евро, от които 13,5 милиона евро са заделени за дейности по програмата), и поради това няма нито време, нито достатъчно средства, за да се разработят множество инициативи или да се осъществят много дейности

| 42. | въпреки това смята — и изразява надежда в този смисъл — че резултатите от програмата ще бъдат значителни и оценени като положителни, така че тя не само да бъде продължена, но и в бъдеще да бъде подкрепена с повече финансови средства. |
| --- | --- |

42.

въпреки това смята — и изразява надежда в този смисъл — че резултатите от програмата ще бъдат значителни и оценени като положителни, така че тя не само да бъде продължена, но и в бъдеще да бъде подкрепена с повече финансови средства.

| 43. | подчертава, че е необходимо да се наблегне върху комуникационната стратегия на програмата и смята, че местните и регионалните власти могат да играят в еднаква степен решаваща роля за нейното разпространение. Особено важен момент в това отношение е сътрудничеството на бюрата на програмата Media с асоциации и организации на специалисти от аудиовизуалния сектор, както и с ACE (Асоциация на европейските филмови архиви) и FIAF (Международна асоциация на филмовите архиви), а също и с националните филмотеки. |
| --- | --- |

43.

подчертава, че е необходимо да се наблегне върху комуникационната стратегия на програмата и смята, че местните и регионалните власти могат да играят в еднаква степен решаваща роля за нейното разпространение. Особено важен момент в това отношение е сътрудничеството на бюрата на програмата Media с асоциации и организации на специалисти от аудиовизуалния сектор, както и с ACE (Асоциация на европейските филмови архиви) и FIAF (Международна асоциация на филмовите архиви), а също и с националните филмотеки.

| 44. | отбелязва освен това, че по-специално следва да се наблегне, ако не веднага, то непременно на следващия етап на програмата, върху нейния аспект, свързан с непрекъснато обучение, което трябва да надхвърля обучението на специалисти и да бъде насочено и към студентите. Тази цел може да бъде постигната чрез съвместни действия, осъществявани както с други елементи на програмата Media, така и с различните ѝ бюра, които са развивали подобна дейност за други програми, чрез университетите и катедрите за кинематографично образование и филмовите архиви, които са в контакт със студентите, научните изследователи и специалистите в сектора. Образователните дейности и тематичните семинари могат да служат като източник на ценна информация, но и да предоставят възможност на специалистите от Европейския съюз и от трети държави да се срещат и да се опознават. |
| --- | --- |

44.

отбелязва освен това, че по-специално следва да се наблегне, ако не веднага, то непременно на следващия етап на програмата, върху нейния аспект, свързан с непрекъснато обучение, което трябва да надхвърля обучението на специалисти и да бъде насочено и към студентите. Тази цел може да бъде постигната чрез съвместни действия, осъществявани както с други елементи на програмата Media, така и с различните ѝ бюра, които са развивали подобна дейност за други програми, чрез университетите и катедрите за кинематографично образование и филмовите архиви, които са в контакт със студентите, научните изследователи и специалистите в сектора. Образователните дейности и тематичните семинари могат да служат като източник на ценна информация, но и да предоставят възможност на специалистите от Европейския съюз и от трети държави да се срещат и да се опознават.

II.   ПРЕПОРЪКИ ЗА ИЗМЕНЕНИЯ

Изменение I

Член 3, параграф 3

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| (3) | „Европейски произведения“ означава аудиовизуални произведения, произхождащи от държави, посочени в член 2, параграфи 1, 2 или 3.. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

(3)

„Европейски произведения“ означава аудиовизуални произведения, произхождащи от държави, посочени в член 2, параграфи 1, 2 или 3..

| (3) | „Европейски произведения“ означава аудиовизуални произведения, произхождащи от държави, посочени в член 2, параграфи 1, 2 или 3, като се отдава специално внимание на местните и регионални аудиовизуални продукции. |
| --- | --- |

(3)

„Европейски произведения“ означава аудиовизуални произведения, произхождащи от държави, посочени в член 2, параграфи 1, 2 или 3, като се отдава специално внимание на местните и регионални аудиовизуални продукции.

Изложение на мотивите

Комитетът на регионите следва да подчертае, че регионалните и местните доставчици на медийни услуги, както и операторите на обществени услуги, които осигуряват регионално покритие, имат ясни социални и културни отговорности и са длъжни да предоставят услуги на гражданите. Що се отнася до насърчаването на европейската аудиовизуална индустрия, те могат да допринесат по-пряко за развитието на сектора и на неговата конкурентоспособност предвид по-големите усилия, които влагат в собствените си продукции.

Изменение II

Член 5, параграф 2, буква б)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| да се укрепи конкурентоспособността и трансграничното предлагане на аудиовизуални произведения в световен мащаб; | да се укрепи конкурентоспособността и трансграничното предлагане на аудиовизуални произведения в световен мащаб; чрез мерки, които насърчават сътрудничеството между дружества, работещи не само на европейската, но и на световната аудиовизуална сцена; |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

да се укрепи конкурентоспособността и трансграничното предлагане на аудиовизуални произведения в световен мащаб;

да се укрепи конкурентоспособността и трансграничното предлагане на аудиовизуални произведения в световен мащаб; чрез мерки, които насърчават сътрудничеството между дружества, работещи не само на европейската, но и на световната аудиовизуална сцена;

Изложение на мотивите

Специализираните проучвания, както и настоящата конюнктура показват, че недостатъците на веригите за разпространение представляват основната пречка за обмена на европейски филми на международния пазар.

Изменение III

Член 5, параграф 2

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| | г) | следва да се отдели специално внимание на насърчаването на езиковото многообразие, по- специално на най-редките езици; |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

г)

Изложение на мотивите

Съществуващите предизвикателства трябва да се посрещат не само от ЕС и държавите-членки, но и от местните и регионалните власти. Те са заинтересовани, тъй като трябва да се управлява тяхното културно и езиково наследство, да се насърчават нови модели на предприемачество в местните творчески сектори и да се поощряват творчески произведения, финансирани или съвместно финансирани от местни културни и медийни институти или организации.

Изменение IV

Член 6, параграф 1

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Увеличаване на възможностите на специалистите от Европа и държавите, посочени в член 2, параграф 4, за подобряване на техните познания относно оперативните условия, законовата рамка, финансовата система и възможностите за сътрудничество, предлагани от техните пазари, и по този начин, по-специално чрез стипендии, улесняване на сътрудничеството и възникването на дългосрочни търговски връзки и повишаване нивото на информираност и познаване на аудиовизуалните пазари с цел да се осигури и облекчи аудиовизуалното сътрудничеството между специалисти. | Увеличаване на възможностите на специалистите от Европа и държавите, посочени в член 2, параграф 4, за подобряване на техните познания относно оперативните условия, законовата рамка, финансовата система и възможностите за сътрудничество, предлагани от техните пазари, и по този начин, по-специално чрез стипендии, улесняване на сътрудничеството и възникването на дългосрочни търговски връзки и повишаване нивото на информираност и познаване на аудиовизуалните пазари с цел да се осигури и облекчи аудиовизуалното сътрудничеството между специалисти. По отношение на стипендиите, следва да се вземе предвид необходимостта от повишаване на конкурентоспособността в световен мащаб на един разпокъсан европейски аудиовизуален сектор, като едновременно с това се подкрепят производствените структури на малките и средните предприятия (МСП) в ЕС, които на практика са гръбнака на европейския пазар. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Увеличаване на възможностите на специалистите от Европа и държавите, посочени в член 2, параграф 4, за подобряване на техните познания относно оперативните условия, законовата рамка, финансовата система и възможностите за сътрудничество, предлагани от техните пазари, и по този начин, по-специално чрез стипендии, улесняване на сътрудничеството и възникването на дългосрочни търговски връзки и повишаване нивото на информираност и познаване на аудиовизуалните пазари с цел да се осигури и облекчи аудиовизуалното сътрудничеството между специалисти.

Увеличаване на възможностите на специалистите от Европа и държавите, посочени в член 2, параграф 4, за подобряване на техните познания относно оперативните условия, законовата рамка, финансовата система и възможностите за сътрудничество, предлагани от техните пазари, и по този начин, по-специално чрез стипендии, улесняване на сътрудничеството и възникването на дългосрочни търговски връзки и повишаване нивото на информираност и познаване на аудиовизуалните пазари с цел да се осигури и облекчи аудиовизуалното сътрудничеството между специалисти. По отношение на стипендиите, следва да се вземе предвид необходимостта от повишаване на конкурентоспособността в световен мащаб на един разпокъсан европейски аудиовизуален сектор, като едновременно с това се подкрепят производствените структури на малките и средните предприятия (МСП) в ЕС, които на практика са гръбнака на европейския пазар.

Изложение на мотивите

Програмата MEDIA MUNDUS крие голям потенциал за икономически растеж и предоставя възможност да се създават работни места за висококвалифицирани специалисти в аудиовизуалната индустрия. МСП следва да участват максимално в този процес.

Изменение V

Член 7, параграф 1

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Улесняване на намирането на чужди партньори за европейски аудиовизуални произведения. Програмата подпомага организирането на пазари за съвместни продукции и мероприятия за намиране на партньори (pitching), насочени към създаване на контакти между потенциални партньори (сценаристи, режисьори, продуценти и разпространители). | Улесняване на намирането на чужди партньори за европейски аудиовизуални произведения. Програмата подпомага организирането на пазари за съвместни продукции и мероприятия за намиране на партньори (pitching), насочени към създаване на контакти между потенциални партньори (сценаристи, режисьори, продуценти и разпространители, участници от местната и регионалната аудиовизуална индустрия). |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Улесняване на намирането на чужди партньори за европейски аудиовизуални произведения. Програмата подпомага организирането на пазари за съвместни продукции и мероприятия за намиране на партньори (pitching), насочени към създаване на контакти между потенциални партньори (сценаристи, режисьори, продуценти и разпространители).

Улесняване на намирането на чужди партньори за европейски аудиовизуални произведения. Програмата подпомага организирането на пазари за съвместни продукции и мероприятия за намиране на партньори (pitching), насочени към създаване на контакти между потенциални партньори (сценаристи, режисьори, продуценти и разпространители, участници от местната и регионалната аудиовизуална индустрия).

Изложение на мотивите

В специфичната област на аудиовизуалното творчество, регионите в цяла Европа могат със съответната подкрепа да бъдат движеща сила за оригиналните творби и съхраняването на културното многообразие и по този начин да спомогнат за запазването на конкурентоспособността на европейския пазар.

Изменение VI

Член 8, параграф 3

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Улесняване на организирането на събития и инициативи за филмова грамотност, насочени по-специално към младежка публика, целящи налагането на многообразието на аудиовизуалните произведения в международен план и повишаването на търсенето на културно многообразие при аудиовизуалното съдържание. | Улесняване на организирането на събития и инициативи за филмова грамотност, насочени по-специално към младежка публика, целящи налагането на многообразието на аудиовизуалните произведения в международен план и повишаването на търсенето на културно многообразие при аудиовизуалното съдържание. Следва да бъде специално предоставена финансова подкрепа за популяризирането на регионални и местни аудиовизуални фестивали, които играят важна специфична роля за насърчаване на междукултурния диалог и културното многообразие. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Улесняване на организирането на събития и инициативи за филмова грамотност, насочени по-специално към младежка публика, целящи налагането на многообразието на аудиовизуалните произведения в международен план и повишаването на търсенето на културно многообразие при аудиовизуалното съдържание.

Улесняване на организирането на събития и инициативи за филмова грамотност, насочени по-специално към младежка публика, целящи налагането на многообразието на аудиовизуалните произведения в международен план и повишаването на търсенето на културно многообразие при аудиовизуалното съдържание. Следва да бъде специално предоставена финансова подкрепа за популяризирането на регионални и местни аудиовизуални фестивали, които играят важна специфична роля за насърчаване на междукултурния диалог и културното многообразие.

Изменение VII

Член 12, параграф 1

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Комисията се подпомага от комитет, съставен от представители на държавите-членки и председателстван от представителя на Комисията. | Комисията се подпомага от комитет, съставен от представители на държавите-членки и на местните и регионалните власти и председателстван от представителя на Комисията. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Комисията се подпомага от комитет, съставен от представители на държавите-членки и председателстван от представителя на Комисията.

Комисията се подпомага от комитет, съставен от представители на държавите-членки и на местните и регионалните власти и председателстван от представителя на Комисията.

Брюксел, 21 април 2009 г.

Председател на Комитета на регионите

Luc VAN DEN BRANDE

---

(1)  Становище на Комитета на регионите относно „Европейска програма за култура в глобализиращия се свят“ (Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите относно „Европейска програма за култура в глобализиращия се свят“ COM(2007) 242 окончателен, CdR 172/2007 fin, стр. 1), може да се намери на адрес: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do? uri = OJ:C:2008:053:0025:01:FR:HTML

1

---

| 25.8.2009 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 200/58 |
| --- | --- | --- | --- |

25.8.2009

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 200/58

---

Становище на Комитета на регионите относно решения за оперативна съвместимост за европейските публични администрации (ISA)

(2009/C 200/11)

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

| — | приветства инициативата на Европейската комисия да продължи предишните програми посредством последващата програма за оперативна съвместимост за европейските публични администрации (ISA); |
| --- | --- |

—

приветства инициативата на Европейската комисия да продължи предишните програми посредством последващата програма за оперативна съвместимост за европейските публични администрации (ISA);

| — | смята, че местните и регионалните власти трябва да участват в широкообхватно сътрудничество за подобряването на оперативната съвместимост в областта на публичната администрация и ефективността на доставянето на публични услуги; |
| --- | --- |

—

смята, че местните и регионалните власти трябва да участват в широкообхватно сътрудничество за подобряването на оперативната съвместимост в областта на публичната администрация и ефективността на доставянето на публични услуги;

| — | подчертава, че програмата не трябва да изолира европейските публични администрации от външния свят и предлага изготвянето на стандарти за оперативна съвместимост въз основа на широко международно сътрудничество; |
| --- | --- |

—

подчертава, че програмата не трябва да изолира европейските публични администрации от външния свят и предлага изготвянето на стандарти за оперативна съвместимост въз основа на широко международно сътрудничество;

| — | отбелязва, че обменът на най-добри практики между регионите и местните власти не само би бил полезен, но всъщност би трябвало да представлява основна част от Програмата ISA. |
| --- | --- |

—

отбелязва, че обменът на най-добри практики между регионите и местните власти не само би бил полезен, но всъщност би трябвало да представлява основна част от Програмата ISA.

| Докладчик | : | Veronica Ionita (RO/ЕНП), кмет на Gorgota |
| --- | --- | --- |

Докладчик

:

Veronica Ionita (RO/ЕНП), кмет на Gorgota

Отправни документи:

Предложение за решение на Европейския парламент и на Съвета относно решения за оперативна съвместимост за европейските публични администрации (ISA)

COM(2008) 583 окончателен

I.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

| 1. | приветства инициативата на Европейската комисия да продължи предишните програми IDA (Обмен на данни между администрациите) и IDABC (Оперативно съвместимо предоставяне по електронен път на административни услуги на публичните администрации, бизнеса и гражданите) посредством последващата програма за оперативна съвместимост за европейските публични администрации (ISA). Първите две програми допринесоха осезаема добавена стойност за обмена на информация между администрациите и новата програма определено ще спомогне за местното и регионалното развитие посредством улесняване на обмена на идеи и опит в различни области като заетост, рибарство, селско стопанство, здравеопазване, защита на потребителите и правосъдие и вътрешни работи; |
| --- | --- |

1.

приветства инициативата на Европейската комисия да продължи предишните програми IDA (Обмен на данни между администрациите) и IDABC (Оперативно съвместимо предоставяне по електронен път на административни услуги на публичните администрации, бизнеса и гражданите) посредством последващата програма за оперативна съвместимост за европейските публични администрации (ISA). Първите две програми допринесоха осезаема добавена стойност за обмена на информация между администрациите и новата програма определено ще спомогне за местното и регионалното развитие посредством улесняване на обмена на идеи и опит в различни области като заетост, рибарство, селско стопанство, здравеопазване, защита на потребителите и правосъдие и вътрешни работи;

| 2. | подчертава значението на местните и регионалните администрации в съответствие със „Стратегията i2010 за европейско информационно общество“, тъй като тези органи на управление са движещата сила на икономическия растеж на местно равнище; |
| --- | --- |

2.

подчертава значението на местните и регионалните администрации в съответствие със „Стратегията i2010 за европейско информационно общество“, тъй като тези органи на управление са движещата сила на икономическия растеж на местно равнище;

| 3. | смята, че в контекста на предложението местните и регионалните власти не трябва да се разглеждат само като ползватели на общоевропейски услуги, но и като основни доставчици на услуги; |
| --- | --- |

3.

смята, че в контекста на предложението местните и регионалните власти не трябва да се разглеждат само като ползватели на общоевропейски услуги, но и като основни доставчици на услуги;

| 4. | смята, че Европейската комисия би трябвало да се съсредоточи в по-голяма степен върху процеса на свързване в мрежа между европейските публични администрации на всички равнища, което би трябвало да се признае на национално равнище от държавите-членки, предвид трудностите, възниквали в миналото поради различията в културните и политическите подходи, езиковите бариери или поради бюджетни въпроси; |
| --- | --- |

4.

смята, че Европейската комисия би трябвало да се съсредоточи в по-голяма степен върху процеса на свързване в мрежа между европейските публични администрации на всички равнища, което би трябвало да се признае на национално равнище от държавите-членки, предвид трудностите, възниквали в миналото поради различията в културните и политическите подходи, езиковите бариери или поради бюджетни въпроси;

| 5. | затова смята, че местните и регионалните власти трябва да участват в широкообхватно сътрудничество за подобряването на оперативната съвместимост в областта на публичната администрация и ефективността на доставянето на публични услуги; |
| --- | --- |

5.

затова смята, че местните и регионалните власти трябва да участват в широкообхватно сътрудничество за подобряването на оперативната съвместимост в областта на публичната администрация и ефективността на доставянето на публични услуги;

| 6. | подчертава, че програмата не трябва да изолира европейските публични администрации от външния свят и предлага изготвянето на стандарти за оперативна съвместимост въз основа на широко международно сътрудничество; |
| --- | --- |

6.

подчертава, че програмата не трябва да изолира европейските публични администрации от външния свят и предлага изготвянето на стандарти за оперативна съвместимост въз основа на широко международно сътрудничество;

| 7. | посочва, че редица програми на Общността — IST (Технологии на информационното общество), eTEN (Трансевропейски мрежи в областта на телекомуникациите), eContent Цифрово съдържание) — са били свързани с предишната версия на IDABC. Сътрудничество със сегашните програми (РП7, ПКИ, структурните фондове) би могло да предостави ценни ресурси; |
| --- | --- |

7.

посочва, че редица програми на Общността — IST (Технологии на информационното общество), eTEN (Трансевропейски мрежи в областта на телекомуникациите), eContent Цифрово съдържание) — са били свързани с предишната версия на IDABC. Сътрудничество със сегашните програми (РП7, ПКИ, структурните фондове) би могло да предостави ценни ресурси;

| 8. | отбелязва, че обменът на най-добри практики между регионите и местните власти не само би бил полезен, но всъщност би трябвало да представлява основна част от Програмата за оперативна съвместимост за европейските публични администрации (ISA); |
| --- | --- |

8.

отбелязва, че обменът на най-добри практики между регионите и местните власти не само би бил полезен, но всъщност би трябвало да представлява основна част от Програмата за оперативна съвместимост за европейските публични администрации (ISA);

| 9. | призовава Европейската комисия да оцени по-добре значението на целите и мерките по програмата ISA за местните и регионалните власти; |
| --- | --- |

9.

призовава Европейската комисия да оцени по-добре значението на целите и мерките по програмата ISA за местните и регионалните власти;

| 10. | настойчиво призовава Европейската комисия и държавите-членки да заделят средства за централните, местните и регионалните власти, отговарящи за изпълнението на програмата ISA, в това число средства за обучение на държавни служители. По този начин програмата ще отговори по-добре на нуждите на европейските граждани. |
| --- | --- |

10.

настойчиво призовава Европейската комисия и държавите-членки да заделят средства за централните, местните и регионалните власти, отговарящи за изпълнението на програмата ISA, в това число средства за обучение на държавни служители. По този начин програмата ще отговори по-добре на нуждите на европейските граждани.

II.   ПРЕПОРЪКИ ЗА ИЗМЕНЕНИЯ

Изменение 1

Съображение (11)

| Текст, предложен от Комисията | Предложение на КР за изменение |
| --- | --- |
| Програмата ISA следва да се базира на опита от програмите IDA и IDABC, които показаха, че координираният подход може да допринесе за по-бързото постигане на резултати с по-високо качество, съобразени с бизнес изискванията, посредством общи и съвместни решения, въведени и функциониращи в сътрудничество с държавите-членки. Тези дейности вече са дали и продължават да дават съществен принос за гарантиране на оперативната съвместимост в подкрепа на електронния обмен на информация между европейските публични администрации. | Програмата ISA следва да се базира на опита от програмите IDA и IDABC. Би трябвало да се вземат предвид също и поуките, извлечени при средносрочния преглед на осъществяването на програмата IDABC, отнасящи се до целесъобразността, ефективността, ефикасността, ползата и съгласуваността на програмата; следва да се обърне специално внимание на нуждите, изразени от ползвателите на тази програма., които
  Опитът показаха, че координираният подход може да допринесе за по-бързото постигане на резултати с по-високо качество, съобразени с бизнес изискванията, посредством общи и съвместни решения, въведени и функциониращи в сътрудничество с държавите-членки. Тези дейности вече са дали и продължават да дават съществен принос за гарантиране на оперативната съвместимост в подкрепа на електронния обмен на информация между европейските публични администрации. |

Текст, предложен от Комисията

Предложение на КР за изменение

Програмата ISA следва да се базира на опита от програмите IDA и IDABC, които показаха, че координираният подход може да допринесе за по-бързото постигане на резултати с по-високо качество, съобразени с бизнес изискванията, посредством общи и съвместни решения, въведени и функциониращи в сътрудничество с държавите-членки. Тези дейности вече са дали и продължават да дават съществен принос за гарантиране на оперативната съвместимост в подкрепа на електронния обмен на информация между европейските публични администрации.

Програмата ISA следва да се базира на опита от програмите IDA и IDABC. Би трябвало да се вземат предвид също и поуките, извлечени при средносрочния преглед на осъществяването на програмата IDABC, отнасящи се до целесъобразността, ефективността, ефикасността, ползата и съгласуваността на програмата; следва да се обърне специално внимание на нуждите, изразени от ползвателите на тази програма., които
  Опитът показаха, че координираният подход може да допринесе за по-бързото постигане на резултати с по-високо качество, съобразени с бизнес изискванията, посредством общи и съвместни решения, въведени и функциониращи в сътрудничество с държавите-членки. Тези дейности вече са дали и продължават да дават съществен принос за гарантиране на оперативната съвместимост в подкрепа на електронния обмен на информация между европейските публични администрации.

Изложение на мотивите

Тъй като програмата ISA се явява продължение на предишната програма IDA и настоящата програма IDABC, която ще приключи в края на 2009 г., би било препоръчително и от полза да се вземат предвид резултатите от двете програми, за да се създаде база за бъдещото изпълнение на ISA. Ето защо докладите за изпълнение и оценка на Европейската комисия би трябвало да се предоставят на разположение за оценка.

Изменение 2

Съображение (27а)

| Текст, предложен от Комисията | Предложение на КР за изменение |
| --- | --- |
| | Би било полезно да се проучи по-подробно възможността за съвместимост със и съфинансиране от структурните фондове за ползвателите, за да се използват общите рамки и инструментите с общо предназначение, установени или усъвършенствани с помощта на програмата ISA. |

Текст, предложен от Комисията

Предложение на КР за изменение

Би било полезно да се проучи по-подробно възможността за съвместимост със и съфинансиране от структурните фондове за ползвателите, за да се използват общите рамки и инструментите с общо предназначение, установени или усъвършенствани с помощта на програмата ISA.

Изложение на мотивите

Установяването и усъвършенстването на общата рамка и инструментите с общо предназначение ще се финансират от програмата ISA, докато използването им следва да се финансира от ползвателите. Затова трябва да се проучи по-задълбочено възможността за съфинансиране от структурните фондове.

Изменение 3

Член 1

| Текст, предложен от Комисията | Предложение на КР за изменение |
| --- | --- |
| (2) | Целта на програмата ISA е да подкрепя сътрудничеството между европейските публични администрации чрез улесняване на ефикасното и ефективно трансгранично и междусекторно взаимодействие по електронен път между тези администрации, създавайки условия за предоставянето на електронни публични услуги, подкрепящи провеждането на политиките и дейностите на Общността. |

Текст, предложен от Комисията

Предложение на КР за изменение

(2)

Целта на програмата ISA е да подкрепя сътрудничеството между европейските публични администрации чрез улесняване на ефикасното и ефективно трансгранично и междусекторно взаимодействие по електронен път между тези администрации, създавайки условия за предоставянето на електронни публични услуги, подкрепящи провеждането на политиките и дейностите на Общността.

| (2) | Целта на програмата ISA е да подкрепя сътрудничеството между европейските публични администрации, включително и местните и регионалните администрации, чрез улесняване на ефикасното и ефективно трансгранично и междусекторно взаимодействие по електронен път между тези администрации, създавайки условия за предоставянето на електронни публични услуги, подкрепящи провеждането на политиките и дейностите на Общността. |
| --- | --- |

(2)

Целта на програмата ISA е да подкрепя сътрудничеството между европейските публични администрации, включително и местните и регионалните администрации, чрез улесняване на ефикасното и ефективно трансгранично и междусекторно взаимодействие по електронен път между тези администрации, създавайки условия за предоставянето на електронни публични услуги, подкрепящи провеждането на политиките и дейностите на Общността.

Изложение на мотивите

Съгласно Лисабонската стратегия насърчаването на приобщаващо, справедливо в регионален и социален план информационно общество, което използва ИКТ за повишаване на конкурентоспособността и подобряване на публичните услуги, е ключова цел на политиките на ЕС, която може да се постигне най-добре с помощта на местните и регионалните власти. Ето защо смятаме за важно да се наблегне на участието на местните и регионалните администрации.

Изменение 4

Член 2

| Текст, предложен от Комисията | Предложение на КР за изменение |
| --- | --- |
| | з) | „европейска публична администрация“ включва всички публични органи на централно, регионално и местно равнище, признати от националното законодателство на държавите-членки на ЕС; |

Текст, предложен от Комисията

Предложение на КР за изменение

з)

Изложение на мотивите

Освен определенията, изложени в член 2, смятаме, че би било подходящо да се включи ново определение на „европейска публична администрация“, като се има предвид ролята на публичните администрации съгласно настоящото решение.

Изменение 5

Член 3

| Текст, предложен от Комисията | Предложение на КР за изменение |
| --- | --- |
| | г) | многостранен подход, обхващащ техническите аспекти, които дават възможност на администрациите да постигнат това усъвършенстване. |

Текст, предложен от Комисията

Предложение на КР за изменение

г)

Изложение на мотивите

Освен предложените дейности, стандартизирането на техническите аспекти би било от полза, ако се вземат предвид различните услуги, предоставяни от администрациите.

Изменение 6

Член 8

| Текст, предложен от Комисията | Предложение на КР за изменение |
| --- | --- |
| (4) | За да се избегне дублирането и да се ускори въвеждането на решения, се вземат под внимание, когато е целесъобразно, резултатите, постигнати от други инициативи на Общността и на държавите-членки, имащи отношение към въпроса. За да се максимизират синергиите и гарантира взаимното допълване и съчетаване на усилията, действията се координират, когато е целесъобразно, с други инициативи на Общността, имащи отношение към въпроса. |

Текст, предложен от Комисията

Предложение на КР за изменение

(4)

За да се избегне дублирането и да се ускори въвеждането на решения, се вземат под внимание, когато е целесъобразно, резултатите, постигнати от други инициативи на Общността и на държавите-членки, имащи отношение към въпроса. За да се максимизират синергиите и гарантира взаимното допълване и съчетаване на усилията, действията се координират, когато е целесъобразно, с други инициативи на Общността, имащи отношение към въпроса.

| (4) | За да се избегне дублирането и да се ускори въвеждането на решения, се вземат под внимание, когато е целесъобразно, резултатите, постигнати от други инициативи на Общността и на държавите-членки, имащи отношение към въпроса. За да се максимизират синергиите и гарантира взаимното допълване и съчетаване на усилията, действията се координират, когато е целесъобразно, с други инициативи на Общността, имащи отношение към въпроса. Обменът на най-добри практики между публичните администрации трябва да бъде насърчаван с всички възможни средства. |
| --- | --- |

(4)

За да се избегне дублирането и да се ускори въвеждането на решения, се вземат под внимание, когато е целесъобразно, резултатите, постигнати от други инициативи на Общността и на държавите-членки, имащи отношение към въпроса. За да се максимизират синергиите и гарантира взаимното допълване и съчетаване на усилията, действията се координират, когато е целесъобразно, с други инициативи на Общността, имащи отношение към въпроса. Обменът на най-добри практики между публичните администрации трябва да бъде насърчаван с всички възможни средства.

Изложение на мотивите

За да постигнат най-добри резултати и за да са в състояние да предоставят ефикасни управленски услуги, местните и регионалните власти биха могли да се учат едни от други, като споделят най-успешния си опит и същевременно подобряват координационния механизъм и въпросите, свързани с трансграничната оперативна съвместимост.

Изменение 7

Член 12

| Текст, предложен от Комисията | Предложение на КР за изменение |
| --- | --- |
| (1) | Комисията се подпомага от комитет, наречен Комитет за трансгранична оперативна съвместимост (наричан по-нататък Комитета „ТГОС“), съставен от представители на държавите-членки и председателстван от Комисията. |

Текст, предложен от Комисията

Предложение на КР за изменение

(1)

Комисията се подпомага от комитет, наречен Комитет за трансгранична оперативна съвместимост (наричан по-нататък Комитета „ТГОС“), съставен от представители на държавите-членки и председателстван от Комисията.

| (1) | Комисията се подпомага от комитет, наречен Комитет за трансгранична оперативна съвместимост (наричан по-нататък Комитета „ТГОС“), съставен от представители на държавите-членки, между които един представител на регионален орган на управление и един представител на местен орган на управление, и председателстван от Комисията. |
| --- | --- |

(1)

Комисията се подпомага от комитет, наречен Комитет за трансгранична оперативна съвместимост (наричан по-нататък Комитета „ТГОС“), съставен от представители на държавите-членки, между които един представител на регионален орган на управление и един представител на местен орган на управление, и председателстван от Комисията.

Изложение на мотивите

Участието на местните и регионалните органи на управление в Комитета ТГОС би било от полза за изпълнението на целите, посочени в член 1, защото публичните услуги в Европа се предоставят основно от местните и регионалните власти и именно тези услуги са важни за ежедневието и свободното движение на хора и предприятия.

Изменение 8

Член 14

| Текст, предложен от Комисията | Предложение на КР за изменение |
| --- | --- |
| (2) | Насърчава се сътрудничеството с други трети страни и международни организации или органи, особено в рамките на Eвро-средиземноморското партньорство, и със съседни страни, по-специално страните от Западните Балкани. Свързаните с това разходи не се покриват от програмата ISA. |

Текст, предложен от Комисията

Предложение на КР за изменение

(2)

Насърчава се сътрудничеството с други трети страни и международни организации или органи, особено в рамките на Eвро-средиземноморското партньорство, и със съседни страни, по-специално страните от Западните Балкани. Свързаните с това разходи не се покриват от програмата ISA.

| (2) | Насърчава се сътрудничеството с други трети страни и международни организации или органи, особено в рамките на Eвро-средиземноморското партньорство, и със съседни страни, по-специално страните от Западните Балкани, от Черноморския регион и от региона на Балтийско море. Свързаните с това разходи не се покриват от програмата ISA. |
| --- | --- |

(2)

Насърчава се сътрудничеството с други трети страни и международни организации или органи, особено в рамките на Eвро-средиземноморското партньорство, и със съседни страни, по-специално страните от Западните Балкани, от Черноморския регион и от региона на Балтийско море. Свързаните с това разходи не се покриват от програмата ISA.

Изложение на мотивите

Не би трябвало да има строги ограничения относно сътрудничеството с партньори извън границите на Европейския съюз, въпреки че разходите, свързани с тяхното участие, ще трябва да се покриват с техни собствени средства.

Брюксел, 21 април 2009 г.

Председател на Комитета на регионите

Luc VAN DEN BRANDE

---

| 25.8.2009 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 200/63 |
| --- | --- | --- | --- |

25.8.2009

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 200/63

---

Становище на Комитета на регионите относно Безопасност на пациентите

(2009/C 200/12)

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ ПРЕПОРЪЧВА

| — | да се дефинира по-добре ролята на местните и регионалните власти в рамките на предложените действия в съответствие с ролята им съгласно националните законодателства, уреждащи предоставянето на здравни услуги; |
| --- | --- |

—

да се дефинира по-добре ролята на местните и регионалните власти в рамките на предложените действия в съответствие с ролята им съгласно националните законодателства, уреждащи предоставянето на здравни услуги;

| — | да се дефинират по-добре условията за участие на гражданите и техните сдружения в процеса на програмиране и вземане на решения, свързани с управлението на риска; |
| --- | --- |

—

да се дефинират по-добре условията за участие на гражданите и техните сдружения в процеса на програмиране и вземане на решения, свързани с управлението на риска;

| — | в системите за предварително одобрение, акредитация и сертифициране на структурите в здравеопазването да се включи позоваване на процеси, показатели и стандарти в управлението на риска и на безопасността на пациентите; |
| --- | --- |

—

в системите за предварително одобрение, акредитация и сертифициране на структурите в здравеопазването да се включи позоваване на процеси, показатели и стандарти в управлението на риска и на безопасността на пациентите;

| — | да се определят специални канали за правна и законодателна сигурност, чрез които операторите в здравеопазването да бъдат улеснени да докладват за грешки, неблагоприятни събития и ситуации, които почти са довели до инцидент; |
| --- | --- |

—

да се определят специални канали за правна и законодателна сигурност, чрез които операторите в здравеопазването да бъдат улеснени да докладват за грешки, неблагоприятни събития и ситуации, които почти са довели до инцидент;

| — | темите за управлението на риска и на безопасността на пациентите да се включат в програмата на университетите, в които се обучават лекари и други здравни специалисти, а също и в програмите за допълнителна квалификация; |
| --- | --- |

—

темите за управлението на риска и на безопасността на пациентите да се включат в програмата на университетите, в които се обучават лекари и други здравни специалисти, а също и в програмите за допълнителна квалификация;

| — | да се включат допълнителни препоръки, които да засилят вече поетия от отделни научни комисии ангажимент за определяне на нормативни и процедурни инструменти, служещи в частност на безопасността при употребата на лекарства. |
| --- | --- |

—

да се включат допълнителни препоръки, които да засилят вече поетия от отделни научни комисии ангажимент за определяне на нормативни и процедурни инструменти, служещи в частност на безопасността при употребата на лекарства.

| Докладчик | : | г—н Piero MARRAZZO (IT/ПЕС) председател на регион Lazio |
| --- | --- | --- |

Докладчик

:

г—н Piero MARRAZZO (IT/ПЕС) председател на регион Lazio

Отправни документи

„Съобщение на Комисията до Европейския парламент и Съвета относно безопасността на пациентите, включително превенцията и контрола на инфекциите, свързани със здравни грижи“

COM(2008) 836 окончателен

„Предложение за препоръка на Съвета относно безопасността на пациентите, включително превенцията и контрола на инфекциите, свързани със здравни грижи“

COM(2008) 837 окончателен

I.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

Общи препоръки

| 1. | подчертава, че Комитетът многократно е изразявал загриженост, внимание и заинтересованост по темата, приканвайки Комисията да изготви конкретни предложения, смятайки, че „едно структурирано и координирано сътрудничество на европейско равнище в областта на обмяната на опит, на споделянето на знания и на развитието на здравните технологии може да представлява значителна добавена стойност за държавите-членки“ (вж. становище CdR153/2004 fin); |
| --- | --- |

1.

подчертава, че Комитетът многократно е изразявал загриженост, внимание и заинтересованост по темата, приканвайки Комисията да изготви конкретни предложения, смятайки, че „едно структурирано и координирано сътрудничество на европейско равнище в областта на обмяната на опит, на споделянето на знания и на развитието на здравните технологии може да представлява значителна добавена стойност за държавите-членки“ (вж. становище CdR153/2004 fin);

| 2. | взема предвид факта, че други организации, като напр. СЗО, ОИСР и Съвета на Европа, повдигнаха и разгледаха въпроса за безопасността в здравеопазването; |
| --- | --- |

2.

взема предвид факта, че други организации, като напр. СЗО, ОИСР и Съвета на Европа, повдигнаха и разгледаха въпроса за безопасността в здравеопазването;

| 3. | отчита, че предложението на Комисията се вписва в този контекст, като значително насърчава действителната заинтересованост на държавите-членки от тази тема, изтъквайки субсидиарността като фактор с решаващо значение за пълното опознаване на явлението и като инструмент, чрез който се избира подход за намирането на решение; |
| --- | --- |

3.

отчита, че предложението на Комисията се вписва в този контекст, като значително насърчава действителната заинтересованост на държавите-членки от тази тема, изтъквайки субсидиарността като фактор с решаващо значение за пълното опознаване на явлението и като инструмент, чрез който се избира подход за намирането на решение;

| 4. | смята, че решението на Комисията да насърчава засилването на сътрудничеството между държавите-членки посредством съобщение на Комисията и препоръка на Съвета, отговаря на исканията на Комитета на регионите; |
| --- | --- |

4.

смята, че решението на Комисията да насърчава засилването на сътрудничеството между държавите-членки посредством съобщение на Комисията и препоръка на Съвета, отговаря на исканията на Комитета на регионите;

| 5. | отчита факта, че съобщението на Комисията и предложението за препоръка на Съвета относно безопасността на пациентите са правилно насочени към постигане на политически ангажимент от страна на всички страни от ЕС, с цел държавите-членки поотделно или заедно, с подкрепата на Комисията да приложат предложените препоръки и да предприемат конкретни мерки за подобряване на безопасността на пациентите; |
| --- | --- |

5.

отчита факта, че съобщението на Комисията и предложението за препоръка на Съвета относно безопасността на пациентите са правилно насочени към постигане на политически ангажимент от страна на всички страни от ЕС, с цел държавите-членки поотделно или заедно, с подкрепата на Комисията да приложат предложените препоръки и да предприемат конкретни мерки за подобряване на безопасността на пациентите;

| 6. | е на мнение, че определящите елементи на предложението са тясно свързани:






  — | с политическата тежест и видимото присъствие, които едно конкретно предложение на Общността придава на темата за безопасността на пациентите; |
| --- | --- | --- |

6.

е на мнение, че определящите елементи на предложението са тясно свързани:

—

с политическата тежест и видимото присъствие, които едно конкретно предложение на Общността придава на темата за безопасността на пациентите;

| — | с възможността за по-добро познаване на явлението от страна на отделните държави-членки посредством изграждането на бази данни, информацията в които се събира по стандартизиран начин; |
| --- | --- |

—

с възможността за по-добро познаване на явлението от страна на отделните държави-членки посредством изграждането на бази данни, информацията в които се събира по стандартизиран начин;

| — | с възможността за взаимен обмен на добри практики между отделните държави-членки с цел подобряване на безопасността на пациентите; |
| --- | --- |

—

с възможността за взаимен обмен на добри практики между отделните държави-членки с цел подобряване на безопасността на пациентите;

| 7. | отбелязва, че инициативата не отнема от компетенциите на държавите-членки в областта на здравеопазването, доколкото препоръката на Съвета е правен инструмент, който оставя на държавите-членки съответната свобода да организират, както досега, собствените си здравни системи на национално, регионално и местно равнище. |
| --- | --- |

7.

отбелязва, че инициативата не отнема от компетенциите на държавите-членки в областта на здравеопазването, доколкото препоръката на Съвета е правен инструмент, който оставя на държавите-членки съответната свобода да организират, както досега, собствените си здравни системи на национално, регионално и местно равнище.

Общи елементи на оценката на предложението и на препоръката

| 8. | отбелязва, че множество доклади показват как безопасността в процеса на диагностика и лечение и рисковете от нанасяне на вреда вследствие на грешка при предоставянето на грижи са широко възприемани от европейското население като един от най-големите проблеми, които засягат не само безопасността на собственото здраве и това на близките, но в по-общ смисъл и безопасността на живота на гражданите; |
| --- | --- |

8.

отбелязва, че множество доклади показват как безопасността в процеса на диагностика и лечение и рисковете от нанасяне на вреда вследствие на грешка при предоставянето на грижи са широко възприемани от европейското население като един от най-големите проблеми, които засягат не само безопасността на собственото здраве и това на близките, но в по-общ смисъл и безопасността на живота на гражданите;

| 9. | подчертава, че според множество национални разпоредби местните и регионалните власти са пряко отговорни за предоставянето на здравни услуги и затова са особено заинтересовани от подобряването на системите за безопасност и качество в здравеопазването; |
| --- | --- |

9.

подчертава, че според множество национални разпоредби местните и регионалните власти са пряко отговорни за предоставянето на здравни услуги и затова са особено заинтересовани от подобряването на системите за безопасност и качество в здравеопазването;

| 10. | е на мнение, че отрицателните последици, свързани с нанасянето на вреда вследствие на грешки при предоставянето на грижи, имат пряко отражение върху възприятието на гражданите за качеството и безопасността на предоставените услуги, което в много държави е един от главните фактори за оценката, която гражданите извършват на ефикасността на местното и регионалното управление; |
| --- | --- |

10.

е на мнение, че отрицателните последици, свързани с нанасянето на вреда вследствие на грешки при предоставянето на грижи, имат пряко отражение върху възприятието на гражданите за качеството и безопасността на предоставените услуги, което в много държави е един от главните фактори за оценката, която гражданите извършват на ефикасността на местното и регионалното управление;

| 11. | смята, че разпространението на явлението, в съчетание с увеличението на споровете, отнесени до съда, представлява за администрациите, пряко отговорни за предоставянето на здравни услуги проблем, който е не само етичен, социален и здравен, но също и икономически предвид повишаващите се цени на застрахователните полици и тенденцията към увеличаване на разходите за обезщетение на гражданите за причинените им щети; |
| --- | --- |

11.

смята, че разпространението на явлението, в съчетание с увеличението на споровете, отнесени до съда, представлява за администрациите, пряко отговорни за предоставянето на здравни услуги проблем, който е не само етичен, социален и здравен, но също и икономически предвид повишаващите се цени на застрахователните полици и тенденцията към увеличаване на разходите за обезщетение на гражданите за причинените им щети;

| 12. | по тази причина смята, че независимо от вече съществуващи инициативи в различните сектори (безопасност на лекарствата и на медицинската апаратура, резистентност към антимикробни вещества и др.), в много сектори на безопасността на пациентите и на превенцията на рисковете в здравеопазването би била много полезна една инициатива, насочена към изработване на интегриран подход за намаляване като цяло на многобройните потенциални причини за нанасяне на вреда вследствие на грешки при предоставянето на грижи, като тази, представена в предложението и в препоръката; |
| --- | --- |

12.

по тази причина смята, че независимо от вече съществуващи инициативи в различните сектори (безопасност на лекарствата и на медицинската апаратура, резистентност към антимикробни вещества и др.), в много сектори на безопасността на пациентите и на превенцията на рисковете в здравеопазването би била много полезна една инициатива, насочена към изработване на интегриран подход за намаляване като цяло на многобройните потенциални причини за нанасяне на вреда вследствие на грешки при предоставянето на грижи, като тази, представена в предложението и в препоръката;

| 13. | смята, че предложенията и принципите, изложени в предложението и в препоръката отговарят на исканията, отправени в миналото от Комитета на регионите в областта на здравеопазването, а именно да се насърчава обменът на добри практики в областта на безопасността на пациентите при спазване на принципа на субсидиарност и да се допринася за намаляване на неравнопоставеността по отношение на достъпността и качеството на услугите в здравеопазването. |
| --- | --- |

13.

смята, че предложенията и принципите, изложени в предложението и в препоръката отговарят на исканията, отправени в миналото от Комитета на регионите в областта на здравеопазването, а именно да се насърчава обменът на добри практики в областта на безопасността на пациентите при спазване на принципа на субсидиарност и да се допринася за намаляване на неравнопоставеността по отношение на достъпността и качеството на услугите в здравеопазването.

| 14. | смята, че посочените по-долу изменения и допълнения към препоръката могат да бъдат полезен принос за нейното прилагане, подчертавайки или засилвайки някои елементи, представляващи особен интерес за Комитета на регионите, и специално препоръчва:






  — | да се дефинира по-добре ролята на местните и регионалните власти в рамките на предложените действия в съответствие с ролята им съгласно националните законодателства, уреждащи предоставянето на здравни услуги; |
| --- | --- | --- |

14.

смята, че посочените по-долу изменения и допълнения към препоръката могат да бъдат полезен принос за нейното прилагане, подчертавайки или засилвайки някои елементи, представляващи особен интерес за Комитета на регионите, и специално препоръчва:

—

да се дефинира по-добре ролята на местните и регионалните власти в рамките на предложените действия в съответствие с ролята им съгласно националните законодателства, уреждащи предоставянето на здравни услуги;

| — | да се дефинират по-добре условията за участие на гражданите и техните сдружения в процеса на програмиране и вземане на решения, свързани с управлението на риска; |
| --- | --- |

—

да се дефинират по-добре условията за участие на гражданите и техните сдружения в процеса на програмиране и вземане на решения, свързани с управлението на риска;

| — | в системите за предварително одобрение, акредитация и сертифициране на структурите в здравеопазването да се включи позоваване на процеси, показатели и стандарти в управлението на риска и на безопасността на пациентите; |
| --- | --- |

—

в системите за предварително одобрение, акредитация и сертифициране на структурите в здравеопазването да се включи позоваване на процеси, показатели и стандарти в управлението на риска и на безопасността на пациентите;

| — | да се определят специални канали за правна и законодателна сигурност, чрез които операторите в здравеопазването да бъдат улеснени да докладват за грешки, неблагоприятни събития и ситуации, които почти са довели до инцидент; |
| --- | --- |

—

да се определят специални канали за правна и законодателна сигурност, чрез които операторите в здравеопазването да бъдат улеснени да докладват за грешки, неблагоприятни събития и ситуации, които почти са довели до инцидент;

| — | темите за управлението на риска и на безопасността на пациентите да се включат в програмата на университетите, в които се обучават лекари и други здравни специалисти, а също и в програмите за допълнителна квалификация; |
| --- | --- |

—

темите за управлението на риска и на безопасността на пациентите да се включат в програмата на университетите, в които се обучават лекари и други здравни специалисти, а също и в програмите за допълнителна квалификация;

| — | да се включат допълнителни препоръки, които да засилят вече поетия от отделни научни комисии ангажимент за определяне на нормативни и процедурни инструменти, служещи в частност на безопасността при употребата на лекарства; |
| --- | --- |

—

да се включат допълнителни препоръки, които да засилят вече поетия от отделни научни комисии ангажимент за определяне на нормативни и процедурни инструменти, служещи в частност на безопасността при употребата на лекарства;

| — | да се допълни приложение 2 относно съпътстващите действия, чрез включването на допълнителни специфични действия, произтичащи от евентуалното приемане на препоръките и измененията, предложени в настоящото становище. |
| --- | --- |

—

да се допълни приложение 2 относно съпътстващите действия, чрез включването на допълнителни специфични действия, произтичащи от евентуалното приемане на препоръките и измененията, предложени в настоящото становище.

II.   ПРЕПОРЪКИ ЗА ИЗМЕНЕНИЯ

Изменение 1

Съображение 15

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на Комитета на регионите |
| --- | --- |
| (15) | Наличните данни за инфекциите, свързани със здравните грижи, не са достатъчни, за да позволят на мрежите за наблюдение да извършат показателна съпоставка между различните институции, да проведат наблюдение на епидемиологията на патогените, свързани със здравните грижи, да извършат оценка и да зададат ръководни насоки за политиките за превенция и контрол на инфекции, свързани със здравни грижи. Следователно е необходимо да се създадат или укрепят системи за наблюдение на равнището на здравните учреждения, на регионално и на национално равнище. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на Комитета на регионите

(15)

Наличните данни за инфекциите, свързани със здравните грижи, не са достатъчни, за да позволят на мрежите за наблюдение да извършат показателна съпоставка между различните институции, да проведат наблюдение на епидемиологията на патогените, свързани със здравните грижи, да извършат оценка и да зададат ръководни насоки за политиките за превенция и контрол на инфекции, свързани със здравни грижи. Следователно е необходимо да се създадат или укрепят системи за наблюдение на равнището на здравните учреждения, на регионално и на национално равнище.

| (15) | Наличните данни за инфекциите, свързани със здравните грижи, не са достатъчни, за да позволят на мрежите за наблюдение
  може да се извърши
  ат показателна съпоставка между различните институции, да се проведе
  ат наблюдение на епидемиологията на патогените, свързани със здравните грижи, да се извърши
  ат оценка и да се зададат ръководни насоки за политиките за превенция и контрол на инфекции, свързани със здравни грижи. Следователно е необходимо да се създадат или укрепят системи за наблюдение
  докладване и оценка на равнището на здравните учреждения, на регионално и на национално равнище. |
| --- | --- |

(15)

Наличните данни за инфекциите, свързани със здравните грижи, не са достатъчни, за да позволят на мрежите за наблюдение
  може да се извърши
  ат показателна съпоставка между различните институции, да се проведе
  ат наблюдение на епидемиологията на патогените, свързани със здравните грижи, да се извърши
  ат оценка и да се зададат ръководни насоки за политиките за превенция и контрол на инфекции, свързани със здравни грижи. Следователно е необходимо да се създадат или укрепят системи за наблюдение
  докладване и оценка на равнището на здравните учреждения, на регионално и на национално равнище.

Изложение на мотивите

Понятието „мрежи за наблюдение“ не допринася с нищо и води само до объркване.

Изменение 2

Част I, дял II, член 1

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на Комитета на регионите |
| --- | --- |
| (1) | Държавите-членки следва да подкрепят създаването и разработването на национални политики и програми чрез:






  а) | назначаване на компетентен орган или органи, отговорни за безопасността на пациентите на тяхната територия; |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на Комитета на регионите

(1)

а)

назначаване на компетентен орган или органи, отговорни за безопасността на пациентите на тяхната територия;

| б) | поставяне на въпроса за безопасността на пациентите като приоритетен в политиките и програмите за здравеопазването, както на национално, така и на регионално и местно равнище; |
| --- | --- |

б)

поставяне на въпроса за безопасността на пациентите като приоритетен в политиките и програмите за здравеопазването, както на национално, така и на регионално и местно равнище;

| в) | оказване на подкрепа при разработването на по-безопасни системи, процеси и средства, включително и употреба на информационните и комуникационните технологии. |
| --- | --- |

в)

оказване на подкрепа при разработването на по-безопасни системи, процеси и средства, включително и употреба на информационните и комуникационните технологии.

| (1) | Държавите-членки следва да подкрепят създаването и разработването на национални политики и програми чрез:






  а) | назначаване на компетентен орган или органи, отговорни за безопасността на пациентите на тяхната територия, включително и на регионално или местно равнище; |
| --- | --- | --- |

(1)

а)

назначаване на компетентен орган или органи, отговорни за безопасността на пациентите на тяхната територия, включително и на регионално или местно равнище;

| б) | поставяне на въпроса за безопасността на пациентите като приоритетен в политиките и програмите за здравеопазването, както на национално, така и на регионално и местно равнище; |
| --- | --- |

б)

поставяне на въпроса за безопасността на пациентите като приоритетен в политиките и програмите за здравеопазването, както на национално, така и на регионално и местно равнище;

| в) | оказване на подкрепа при разработването на по-безопасни системи, процеси и средства, включително и употреба на информационните и комуникационните технологии, по-специално чрез определянето на специфичен набор от правила за информационните технологии и комуникационните протоколи;. |
| --- | --- |

в)

оказване на подкрепа при разработването на по-безопасни системи, процеси и средства, включително и употреба на информационните и комуникационните технологии, по-специално чрез определянето на специфичен набор от правила за информационните технологии и комуникационните протоколи;.

| г) | включването на темата за безопасността на пациентите и съответните процеси, показатели и стандарти в критериите, определени на национално равнище, за одобрение, акредитация или сертифициране на структурите в здравеопазването; |
| --- | --- |

г)

включването на темата за безопасността на пациентите и съответните процеси, показатели и стандарти в критериите, определени на национално равнище, за одобрение, акредитация или сертифициране на структурите в здравеопазването;

Изложение на мотивите:

| a) | Да се даде по-добра дефиниция на ролята на местните и регионалните власти в областта на предложените действия, в съответствие с ролята, която им е предоставена от националните законодателства, уреждащи предоставянето на здравни услуги. |
| --- | --- |

a)

Да се даде по-добра дефиниция на ролята на местните и регионалните власти в областта на предложените действия, в съответствие с ролята, която им е предоставена от националните законодателства, уреждащи предоставянето на здравни услуги.

| в) | Да се уеднаквят техническите условия за събиране на данни и за тяхното предаване. |
| --- | --- |

в)

Да се уеднаквят техническите условия за събиране на данни и за тяхното предаване.

| г) | Ако при получаването на предварително одобрение, акредитация или сертифициране се включват не само елементи, свързани със структурните стандарти или техническото оборудване, но и принципи, налагащи прилагането на най-добрите практики, това би предоставило конкретна гаранция за безопасността на пациентите. |
| --- | --- |

г)

Ако при получаването на предварително одобрение, акредитация или сертифициране се включват не само елементи, свързани със структурните стандарти или техническото оборудване, но и принципи, налагащи прилагането на най-добрите практики, това би предоставило конкретна гаранция за безопасността на пациентите.

Изменение 3

Част I, дял II, член 2

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на Комитета на регионите |
| --- | --- |
| (2) | Държавите-членки следва да предоставят повече власт и информация на пациентите чрез:






  а) | ангажиране на организации на пациентите и техни представители в разработването на политики и програми за безопасност на пациентите на всички нива; |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на Комитета на регионите

(2)

а)

ангажиране на организации на пациентите и техни представители в разработването на политики и програми за безопасност на пациентите на всички нива;

| б) | разпространяване на информация до пациентите относно риска, нивото на безопасност и наличните мерки за намаляване или предотвратяване на грешки, както и посредством гарантиране на информирано съгласие за лечение, за да се улесни изборът на пациента и процесът на вземане на решение. |
| --- | --- |

б)

разпространяване на информация до пациентите относно риска, нивото на безопасност и наличните мерки за намаляване или предотвратяване на грешки, както и посредством гарантиране на информирано съгласие за лечение, за да се улесни изборът на пациента и процесът на вземане на решение.

| (2) | Държавите-членки следва да предоставят повече власт и информация на пациентите чрез:






  а) | ангажиране на организации на пациентите и техни представители в разработването на политики и програми за безопасност на пациентите на всички нива и чрез специалното участие на гражданите и техните сдружения в консултативните органи, които ще бъдат създадени, включително тези, споменати в член 1, буква a); |
| --- | --- | --- |

(2)

а)

ангажиране на организации на пациентите и техни представители в разработването на политики и програми за безопасност на пациентите на всички нива и чрез специалното участие на гражданите и техните сдружения в консултативните органи, които ще бъдат създадени, включително тези, споменати в член 1, буква a);

| б) | разпространяване на информация до пациентите относно риска, нивото на безопасност и наличните мерки за намаляване или предотвратяване на грешки, както и посредством гарантиране на информирано съгласие за лечение, за да се улесни изборът на пациента и процесът на вземане на решение, чрез определянето на национално, местно или регионално равнище на минималния набор и на естеството на указанията, които трябва да се предоставят на пациентите, за да се гарантира упражняването на правата и на гаранциите, предвидени в настоящата препоръка. |
| --- | --- |

б)

разпространяване на информация до пациентите относно риска, нивото на безопасност и наличните мерки за намаляване или предотвратяване на грешки, както и посредством гарантиране на информирано съгласие за лечение, за да се улесни изборът на пациента и процесът на вземане на решение, чрез определянето на национално, местно или регионално равнище на минималния набор и на естеството на указанията, които трябва да се предоставят на пациентите, за да се гарантира упражняването на правата и на гаранциите, предвидени в настоящата препоръка.

Изложение на мотивите:

| a) | По този начин участието на гражданите и на техните сдружения става задължително не само на равнище консултативни, а и оперативни органи. |
| --- | --- |

a)

По този начин участието на гражданите и на техните сдружения става задължително не само на равнище консултативни, а и оперативни органи.

| б) | Целесъобразно е да се ориентират и уеднаквят условията за общуване с пациента при искането на информираното му съгласие, по аналогия с предвиденото относно употребата на лекарства. |
| --- | --- |

б)

Целесъобразно е да се ориентират и уеднаквят условията за общуване с пациента при искането на информираното му съгласие, по аналогия с предвиденото относно употребата на лекарства.

Изменение 4

Част I, дял II, член 4

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на Комитета на регионите |
| --- | --- |
| (4) | Държавите-членки следва да насърчават образованието и обучението на здравните работници по безопасност на пациентите чрез:






  а) | насърчаване на мултидисциплинарно образование и обучение за всички професионално заети в сферата на здравеопазването, други здравни работници и съответен управленски и административен състав в здравните заведения; |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на Комитета на регионите

(4)

а)

насърчаване на мултидисциплинарно образование и обучение за всички професионално заети в сферата на здравеопазването, други здравни работници и съответен управленски и административен състав в здравните заведения;

| б) | сътрудничество с организации, които са ангажирани с професионално обучение в областта на здравните грижи, за да се гарантира, че на безопасността на пациентите се обръща необходимото внимание в програмите на висшите учебни заведения, както и в текущото образование и обучение на професионално заетите в сферата на здравеопазването. |
| --- | --- |

б)

сътрудничество с организации, които са ангажирани с професионално обучение в областта на здравните грижи, за да се гарантира, че на безопасността на пациентите се обръща необходимото внимание в програмите на висшите учебни заведения, както и в текущото образование и обучение на професионално заетите в сферата на здравеопазването.

| (4) | Държавите-членки следва да насърчават образованието и обучението на здравните работници по безопасност на пациентите чрез:






  а) | насърчаване на мултидисциплинарно образование и обучение за всички професионално заети в сферата на здравеопазването, други здравни работници и съответен управленски и административен състав в здравните заведения; |
| --- | --- | --- |

(4)

а)

насърчаване на мултидисциплинарно образование и обучение за всички професионално заети в сферата на здравеопазването, други здравни работници и съответен управленски и административен състав в здравните заведения;

| б) | сътрудничество с организации, които са ангажирани с професионално обучение в областта на здравните грижи, за да се гарантира, че на безопасността на пациентите се обръща необходимото внимание в програмите на висшите учебни заведения, както и в текущото образование и обучение на професионално заетите в сферата на здравеопазването. |
| --- | --- |

б)

сътрудничество с организации, които са ангажирани с професионално обучение в областта на здравните грижи, за да се гарантира, че на безопасността на пациентите се обръща необходимото внимание в програмите на висшите учебни заведения, както и в текущото образование и обучение на професионално заетите в сферата на здравеопазването.

| в) | включване в учебните програми на висшите учебни заведения, обучаващи лекари и други здравни специалисти, а също и в програмите за допълнителна професионална квалификация, на учебни дисциплини, посветени на безопасността и управлението на риска. |
| --- | --- |

в)

включване в учебните програми на висшите учебни заведения, обучаващи лекари и други здравни специалисти, а също и в програмите за допълнителна професионална квалификация, на учебни дисциплини, посветени на безопасността и управлението на риска.

Изложение на мотивите:

| в) | Необходимо е разпространението на знанията и на практиките в областта на управлението на риска системно и целенасочено да бъде включено в учебните програми на университетите като елемент с основно значение за разпространяването и развитието на умения в сферата на безопасността на пациентите. |
| --- | --- |

в)

Необходимо е разпространението на знанията и на практиките в областта на управлението на риска системно и целенасочено да бъде включено в учебните програми на университетите като елемент с основно значение за разпространяването и развитието на умения в сферата на безопасността на пациентите.

Изменение 5

Част I, дял III, член 1, буква в)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на Комитета на регионите |
| --- | --- |
| (1) | Държавите-членки следва да приемат и прилагат национална стратегия за превенция и контрол на инфекции, свързани със здравните грижи, преследвайки следните цели: |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на Комитета на регионите

(1)

| в) | създаване или укрепване на системите за активно наблюдение на равнище държави-членки и на ниво здравни учреждения; |
| --- | --- |

в)

създаване или укрепване на системите за активно наблюдение на равнище държави-членки и на ниво здравни учреждения;

| (1) | Държавите-членки следва да приемат и прилагат национална стратегия за превенция и контрол на инфекции, свързани със здравните грижи, преследвайки следните цели: |
| --- | --- |

(1)

| в) | създаване или укрепване на системите за активно наблюдение
  регистриране, проследяване и оценка на равнище държави-членки и на ниво здравни учреждения; |
| --- | --- |

в)

създаване или укрепване на системите за активно наблюдение
  регистриране, проследяване и оценка на равнище държави-членки и на ниво здравни учреждения;

Изложение на мотивите

Важно е държавите-членки да регистрират и проследяват дела на инфекциите, свързани със здравни грижи, и въз основа на резултатите да предприемат мерки за подобряване. Избраното понятие „наблюдение“ не говори в същата степен за извършване на дейности за подобряване. За постигането на действително подобрение, следва да се включи и „оценка“.

Изменение 6

Част I, дял III, член 2

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на Комитета на регионите |
| --- | --- |
| (2) | Държавите-членки следва да обмислят създаването, ако е възможно — в срок от една година след приемането на настоящата препоръка, на междусекторен механизъм за координираното изпълнение на националната стратегия, както и за целите на обмен на информация и координация с Комисията, ЕЦПКЗ и останалите държави-членки. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на Комитета на регионите

(2)

Държавите-членки следва да обмислят създаването, ако е възможно — в срок от една година след приемането на настоящата препоръка, на междусекторен механизъм за координираното изпълнение на националната стратегия, както и за целите на обмен на информация и координация с Комисията, ЕЦПКЗ и останалите държави-членки.

| (2) | Държавите-членки следва да обмислят създаването, ако е възможно — в срок от една година след приемането на настоящата препоръка, на междусекторен механизъм за координираното изпълнение на националната стратегия, както и за целите на обмен на информация и координация с Комисията, ЕЦПКЗ и останалите държави-членки и с прякото участие на регионалните и местните институции, разполагащи със специфични правомощия в областта на здравеопазването. |
| --- | --- |

(2)

Държавите-членки следва да обмислят създаването, ако е възможно — в срок от една година след приемането на настоящата препоръка, на междусекторен механизъм за координираното изпълнение на националната стратегия, както и за целите на обмен на информация и координация с Комисията, ЕЦПКЗ и останалите държави-членки и с прякото участие на регионалните и местните институции, разполагащи със специфични правомощия в областта на здравеопазването.

Изложение на мотивите:

| (2) | Да се даде по-добра дефиниция на ролята на местните и регионалните власти в областта на предложените действия, в съответствие с ролята, която им е предоставена от националните законодателства, уреждащи предоставянето на здравни услуги. |
| --- | --- |

(2)

Да се даде по-добра дефиниция на ролята на местните и регионалните власти в областта на предложените действия, в съответствие с ролята, която им е предоставена от националните законодателства, уреждащи предоставянето на здравни услуги.

Изменение 7

Част I, дял IV, член 3

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на Комитета на регионите |
| --- | --- |
| (3) | Държавите-членки следва да отчетат пред Комисията изпълнението на настоящата препоръка в рамките на две години от приемането ѝ, както и след това, при молба от страна на Комисията, с оглед допринасяне за проследяването на изпълнението на препоръката на равнище на Общността. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на Комитета на регионите

(3)

Държавите-членки следва да отчетат пред Комисията изпълнението на настоящата препоръка в рамките на две години от приемането ѝ, както и след това, при молба от страна на Комисията, с оглед допринасяне за проследяването на изпълнението на препоръката на равнище на Общността.

| (3) | Държавите-членки следва да отчетат пред Комисията изпълнението на настоящата препоръка в рамките на две години от приемането ѝ, както и след това, при молба от страна на Комисията, с оглед допринасяне за проследяването на изпълнението на препоръката на равнище на Общността. При това следва да се използват по възможност вече наличните данни |
| --- | --- |

(3)

Държавите-членки следва да отчетат пред Комисията изпълнението на настоящата препоръка в рамките на две години от приемането ѝ, както и след това, при молба от страна на Комисията, с оглед допринасяне за проследяването на изпълнението на препоръката на равнище на Общността. При това следва да се използват по възможност вече наличните данни

Изложение на мотивите:

| (3) | Усилията, които Общността полага за борба с този проблем, и отчитането на неговото значение трябва да бъдат подкрепени с по-бързи действия. |
| --- | --- |

(3)

Усилията, които Общността полага за борба с този проблем, и отчитането на неговото значение трябва да бъдат подкрепени с по-бързи действия.

Изменение 8

Приложение 2, част 2, член 1, буква в)

| Проектостановище | Изменение |
| --- | --- |
| в) | Създаване или укрепване на системите за активно извършване на наблюдение чрез: |

Проектостановище

Изменение

в)

Създаване или укрепване на системите за активно извършване на наблюдение чрез:

| в) | Създаване или укрепване на системите за активно извършване на наблюдение
  регистриране, проследяване и оценка чрез: |
| --- | --- |

в)

Създаване или укрепване на системите за активно извършване на наблюдение
  регистриране, проследяване и оценка чрез:

Изложение на мотивите

Важно е държавите-членки да регистрират и проследяват дела на инфекциите, свързани със здравни грижи, и въз основа на резултатите да предприемат мерки за подобряване. Избраното понятие „наблюдение“ не говори в същата степен за извършване на дейности за подобряване. За постигането на действително подобрение, следва да се включи и „оценка“.

Брюксел, 21 април 2009 г.

Председател на Комитета на регионите

Luc VAN DEN BRANDE

---

| 25.8.2009 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 200/70 |
| --- | --- | --- | --- |

25.8.2009

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 200/70

---

Становище на Комитета на регионите относно „Създаване на европейски фонд за приспособяване към глобализацията“

(2009/C 200/13)

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ ОТПРАВЯ СЛЕДНИТЕ ПРЕПОРЪКИ:

| — | призовава Комисията и държавите-членки да работят съвместно с местните и регионалните власти и другите заинтересовани страни и да спазват във всяко отношение принципите на субсидиарност и пропорционалност при използването на ЕФПГ; |
| --- | --- |

—

призовава Комисията и държавите-членки да работят съвместно с местните и регионалните власти и другите заинтересовани страни и да спазват във всяко отношение принципите на субсидиарност и пропорционалност при използването на ЕФПГ;

| — | съзнава цикличния характер на икономическите кризи и поради това предлага времевото ограничение на ЕФПГ да се приспособи към многогодишната финансова рамка, за да се повиши сигурността при планирането; |
| --- | --- |

—

съзнава цикличния характер на икономическите кризи и поради това предлага времевото ограничение на ЕФПГ да се приспособи към многогодишната финансова рамка, за да се повиши сигурността при планирането;

| — | установява, че мерките, допустими за финансиране в рамките на ЕФПГ, могат също така да се подпомагат до 85 % със съфинансиране от средствата на Европейския социален фонд (ЕСФ). Следователно за много страни, региони, както и местни и регионални власти не съществува основание да искат средства от ЕФПГ при съфинансиране в размер на 50 % или дори 75 %; ето защо се предлага процентът на съфинансиране на ЕФПГ да бъде повишен на най-малко 85 %; |
| --- | --- |

—

установява, че мерките, допустими за финансиране в рамките на ЕФПГ, могат също така да се подпомагат до 85 % със съфинансиране от средствата на Европейския социален фонд (ЕСФ). Следователно за много страни, региони, както и местни и регионални власти не съществува основание да искат средства от ЕФПГ при съфинансиране в размер на 50 % или дори 75 %; ето защо се предлага процентът на съфинансиране на ЕФПГ да бъде повишен на най-малко 85 %;

| — | отбелязва, че точка 28 от Междуинституционалното споразумение между Европейския парламент, Съвета и Комисията от 17 май 2006 г. относно бюджетната дисциплина и доброто финансово управление (1) предвижда, че ЕФПГ не може да надхвърли максимум 500 милиона евро годишно; приветства обявеното в съобщението „Европейски план за икономическо възстановяване“, че Комисията ще направи преглед на бюджетните средства, налични за ЕФПГ, в светлината на прилагането на ревизираните правила. |
| --- | --- |

—

отбелязва, че точка 28 от Междуинституционалното споразумение между Европейския парламент, Съвета и Комисията от 17 май 2006 г. относно бюджетната дисциплина и доброто финансово управление (1) предвижда, че ЕФПГ не може да надхвърли максимум 500 милиона евро годишно; приветства обявеното в съобщението „Европейски план за икономическо възстановяване“, че Комисията ще направи преглед на бюджетните средства, налични за ЕФПГ, в светлината на прилагането на ревизираните правила.

| Докладчик | : | Д—р Silberg (EE/СЕН-ЕА), председател на Общинския съвет на Kose |
| --- | --- | --- |

Докладчик

:

Д—р Silberg (EE/СЕН-ЕА), председател на Общинския съвет на Kose

Отправен документ

Регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) No 1927/2006 за създаване на Европейски фонд за приспособяване към глобализацията СОМ(2008) 867 окончателен

I.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ,

като европейската институция, която въз основа на Договора за Европейския съюз, представлява местните и регионалните власти на държавите-членки,

Общи бележки

| 1. | приветства предложението на Европейската комисия за Регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) No 1927/2006 за създаване на Европейски фонд за приспособяване към глобализацията (наричан по-нататък „ЕФПГ“) и призовава Комисията и държавите-членки да работят съвместно с местните и регионалните власти и другите заинтересовани страни и да спазват във всяко отношение принципите на субсидиарност и пропорционалност при използването на ЕФПГ; |
| --- | --- |

1.

приветства предложението на Европейската комисия за Регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) No 1927/2006 за създаване на Европейски фонд за приспособяване към глобализацията (наричан по-нататък „ЕФПГ“) и призовава Комисията и държавите-членки да работят съвместно с местните и регионалните власти и другите заинтересовани страни и да спазват във всяко отношение принципите на субсидиарност и пропорционалност при използването на ЕФПГ;

| 2. | отбелязва, че планираните мерки имат за цел да изменят Регламента за ЕФПГ и по този начин да покажат солидарност с работниците, които са загубили работата си вследствие на дълбоки промени, причинени от глобализацията, както и да въведат временна разпоредба за подкрепа на работниците, съкратени вследствие на глобалната финансова и икономическа криза; съзнава цикличния характер на икономическите кризи и поради това предлага времевото ограничение да се приспособи към многогодишната финансова рамка, за да се повиши сигурността при планирането; |
| --- | --- |

2.

отбелязва, че планираните мерки имат за цел да изменят Регламента за ЕФПГ и по този начин да покажат солидарност с работниците, които са загубили работата си вследствие на дълбоки промени, причинени от глобализацията, както и да въведат временна разпоредба за подкрепа на работниците, съкратени вследствие на глобалната финансова и икономическа криза; съзнава цикличния характер на икономическите кризи и поради това предлага времевото ограничение да се приспособи към многогодишната финансова рамка, за да се повиши сигурността при планирането;

| 3. | припомня, че в становището на Комитета на регионите относно „Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно създаване на Европейски фонд за приспособяване към глобализацията“ (ОВ C 51, 6.3.2007 г., стр. 1) беше подчертано, че местните и регионалните власти играят активна роля при преодоляването на последиците от значителни съкращения и че вече бяха отправени следните предложения: годишните разходи на фонда би трябвало да възлизат най-много на 1 млрд. евро, в случай че това е съвместимо със заложеното във финансовите перспективи за периода 2007—2013 г.; ЕФПГ не бива да намалява отговорността на държавите-членки да намират свой собствен начин за справяне с икономическите структурни промени; ЕФПГ се използва при най-малко 500 съкращения в едно предприятие в даден регион, в който безработицата е над средната стойност в съответната държава-членка, измерена на равнище NUTS-III, или при най-малко 500 съкращения в рамките на 12 месеца в едно или повече предприятия от един отрасъл по NACE-2, които представляват поне 1 % от работните места в региона или когато работните места на тези предприятия в региона, измерени на равнище NUTS-II, за същия период са намалели с поне 10 %; |
| --- | --- |

3.

припомня, че в становището на Комитета на регионите относно „Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно създаване на Европейски фонд за приспособяване към глобализацията“ (ОВ C 51, 6.3.2007 г., стр. 1) беше подчертано, че местните и регионалните власти играят активна роля при преодоляването на последиците от значителни съкращения и че вече бяха отправени следните предложения: годишните разходи на фонда би трябвало да възлизат най-много на 1 млрд. евро, в случай че това е съвместимо със заложеното във финансовите перспективи за периода 2007—2013 г.; ЕФПГ не бива да намалява отговорността на държавите-членки да намират свой собствен начин за справяне с икономическите структурни промени; ЕФПГ се използва при най-малко 500 съкращения в едно предприятие в даден регион, в който безработицата е над средната стойност в съответната държава-членка, измерена на равнище NUTS-III, или при най-малко 500 съкращения в рамките на 12 месеца в едно или повече предприятия от един отрасъл по NACE-2, които представляват поне 1 % от работните места в региона или когато работните места на тези предприятия в региона, измерени на равнище NUTS-II, за същия период са намалели с поне 10 %;

| 4. | обръща внимание върху факта, че през 2007 г. и 2008 г. ЕФПГ е използван в твърде слаба степен (само 7,3 % от наличните средства са били използвани), което показва, че при понастоящем действащите критерии за подаване на заявления фондът може да се използва само ограничено; |
| --- | --- |

4.

обръща внимание върху факта, че през 2007 г. и 2008 г. ЕФПГ е използван в твърде слаба степен (само 7,3 % от наличните средства са били използвани), което показва, че при понастоящем действащите критерии за подаване на заявления фондът може да се използва само ограничено;

| 5. | одобрява намерението на Комисията да преразгледа правилата на ЕФПГ, така че той да може да бъде използван по-бързо в ключовите сектори, например чрез съфинансиране на мерки за повишаване на квалификацията и посредничество за наемане на работници, които са били съкратени вследствие на икономическата криза. |
| --- | --- |

5.

одобрява намерението на Комисията да преразгледа правилата на ЕФПГ, така че той да може да бъде използван по-бързо в ключовите сектори, например чрез съфинансиране на мерки за повишаване на квалификацията и посредничество за наемане на работници, които са били съкратени вследствие на икономическата криза.

| 6. | смята, че проблемите, възникнали в резултат на настоящата финансова и икономическа криза, прерастват в социална криза и криза на доверието и че преодоляването на последиците от кризата в целия ѝ обхват непременно трябва да се подкрепя от местните и регионалните власти. Поради тази причина ЕФПГ и неговите нови цели, както и включването на местните и регионалните власти придобиват още по-голямо значение отпреди; |
| --- | --- |

6.

смята, че проблемите, възникнали в резултат на настоящата финансова и икономическа криза, прерастват в социална криза и криза на доверието и че преодоляването на последиците от кризата в целия ѝ обхват непременно трябва да се подкрепя от местните и регионалните власти. Поради тази причина ЕФПГ и неговите нови цели, както и включването на местните и регионалните власти придобиват още по-голямо значение отпреди;

| 7. | изтъква, че чрез осъществяването на целите на ЕФПГ трябва да се даде ясен принос за постигане на целите на Лисабонската стратегия за растеж и заетост: нарастване на заетостта, намаляване на безработицата и броя на неактивните лица, подобряване на качеството на работните места и производителността на труда, повишаване на привлекателността на работните места, както и постигане на по-голямо социално и териториално сближаване; |
| --- | --- |

7.

изтъква, че чрез осъществяването на целите на ЕФПГ трябва да се даде ясен принос за постигане на целите на Лисабонската стратегия за растеж и заетост: нарастване на заетостта, намаляване на безработицата и броя на неактивните лица, подобряване на качеството на работните места и производителността на труда, повишаване на привлекателността на работните места, както и постигане на по-голямо социално и териториално сближаване;

| 8. | смята, че от гледна точка на политиката по заетостта МСП също разполагат с неоползотворен потенциал за създаване и запазване на работни места; затова е на мнение, че ЕФПГ може да предложи допълнителни шансове и засилва доверието в предприятията в Европа; |
| --- | --- |

8.

смята, че от гледна точка на политиката по заетостта МСП също разполагат с неоползотворен потенциал за създаване и запазване на работни места; затова е на мнение, че ЕФПГ може да предложи допълнителни шансове и засилва доверието в предприятията в Европа;

| 9. | има опасението, че с оглед на световната финансова и икономическа криза най-отдалечените региони и икономически по-слабите региони и държави не са в състояние да изпълнят изискванията за използване на ЕФПГ, особено изискването за съфинансиране в размер на 50 %, и следователно съществува риск, че чрез използването на ЕФПГ неравенството между центъра и периферията ще нарасне още повече; |
| --- | --- |

9.

има опасението, че с оглед на световната финансова и икономическа криза най-отдалечените региони и икономически по-слабите региони и държави не са в състояние да изпълнят изискванията за използване на ЕФПГ, особено изискването за съфинансиране в размер на 50 %, и следователно съществува риск, че чрез използването на ЕФПГ неравенството между центъра и периферията ще нарасне още повече;

| 10. | установява, че мерките, допустими за финансиране в рамките на ЕФПГ, могат също така да се подпомагат до 85 % със съфинансиране от средствата на Европейския социален фонд (ЕСФ), с помощта на който се финансират преди всичко активни мерки на ЕСФ, свързани с пазара на труда (включително проекти за преодоляване на последиците от съкращения). Следователно за много страни, региони, както и местни и регионални власти не съществува основание да искат средства от ЕФПГ при съфинансиране в размер на 50 % или дори 75 %; ето защо се предлага процентът на съфинансиране на ЕФПГ да бъде повишен на най-малко 85 %; |
| --- | --- |

10.

установява, че мерките, допустими за финансиране в рамките на ЕФПГ, могат също така да се подпомагат до 85 % със съфинансиране от средствата на Европейския социален фонд (ЕСФ), с помощта на който се финансират преди всичко активни мерки на ЕСФ, свързани с пазара на труда (включително проекти за преодоляване на последиците от съкращения). Следователно за много страни, региони, както и местни и регионални власти не съществува основание да искат средства от ЕФПГ при съфинансиране в размер на 50 % или дори 75 %; ето защо се предлага процентът на съфинансиране на ЕФПГ да бъде повишен на най-малко 85 %;

| 11. | споделя възгледа, че световната финансова криза вече доведе и все още води до мащабни съкращения във все по-широк кръг от сектори, тъй като ситуацията се определя от наличието на по-оскъдни кредити и намалената покупателна способност на гражданите. Това развитие ще продължи и в близко бъдеще; подкрепя намерението на Европейската комисия да предприеме действия за превръщането на ЕФПГ в инструмент, с който може по-добре да се реагира на подобни проблеми; |
| --- | --- |

11.

споделя възгледа, че световната финансова криза вече доведе и все още води до мащабни съкращения във все по-широк кръг от сектори, тъй като ситуацията се определя от наличието на по-оскъдни кредити и намалената покупателна способност на гражданите. Това развитие ще продължи и в близко бъдеще; подкрепя намерението на Европейската комисия да предприеме действия за превръщането на ЕФПГ в инструмент, с който може по-добре да се реагира на подобни проблеми;

| 12. | отбелязва, че точка 28 от Междуинституционалното споразумение между Европейския парламент, Съвета и Комисията от 17 май 2006 г. относно бюджетната дисциплина и доброто финансово управление (1) предвижда, че ЕФПГ не може да надхвърли максимум 500 милиона евро годишно; приветства обявеното в съобщението „Европейски план за икономическо възстановяване“, че Комисията ще направи преглед на бюджетните средства, налични за ЕФПГ, в светлината на прилагането на ревизираните правила; |
| --- | --- |

12.

отбелязва, че точка 28 от Междуинституционалното споразумение между Европейския парламент, Съвета и Комисията от 17 май 2006 г. относно бюджетната дисциплина и доброто финансово управление (1) предвижда, че ЕФПГ не може да надхвърли максимум 500 милиона евро годишно; приветства обявеното в съобщението „Европейски план за икономическо възстановяване“, че Комисията ще направи преглед на бюджетните средства, налични за ЕФПГ, в светлината на прилагането на ревизираните правила;

| 13. | изтъква като цяло положителните въздействия на глобализацията върху икономическия растеж в Общността и затова подчертава, че един фонд за смекчаване на отрицателните последици от глобализацията следва да разполага с подобаващи средства; |
| --- | --- |

13.

изтъква като цяло положителните въздействия на глобализацията върху икономическия растеж в Общността и затова подчертава, че един фонд за смекчаване на отрицателните последици от глобализацията следва да разполага с подобаващи средства;

| 14. | изразява загриженост от факта, че редица страни прехвърлят товара на съфинансирането на програмите на ЕС, включително Европейския фонд за приспособяване към глобализацията, върху плещите на местните и регионалните власти, които едновременно с това трябва да понасят съкращения на бюджета; |
| --- | --- |

14.

изразява загриженост от факта, че редица страни прехвърлят товара на съфинансирането на програмите на ЕС, включително Европейския фонд за приспособяване към глобализацията, върху плещите на местните и регионалните власти, които едновременно с това трябва да понасят съкращения на бюджета;

Специфични бележки по предложението

| 15. | признава, че е необходимо прагът на съкращенията да се намали от 1 000 на 500 и по този начин да се изясни ситуацията на случаите, подадени съгласно критерия за намеса и да се въведе определение, следващо от съдебната практика, за това кое събитие представлява съкращение; смята обаче, че е нужно едно по-точно определение на събитието, определяно като съкращение, и неговото еднозначно прилагане в държавите-членки (2); |
| --- | --- |

15.

признава, че е необходимо прагът на съкращенията да се намали от 1 000 на 500 и по този начин да се изясни ситуацията на случаите, подадени съгласно критерия за намеса и да се въведе определение, следващо от съдебната практика, за това кое събитие представлява съкращение; смята обаче, че е нужно едно по-точно определение на събитието, определяно като съкращение, и неговото еднозначно прилагане в държавите-членки (2);

| 16. | одобрява предлаганото изменение, чрез което следва да се гарантира равнопоставено и недискриминационно третиране на работниците, съкратени преди или след 4-месечния референтен период, но чиито съкращения могат категорично да се свържат със същия случай на съкращения; |
| --- | --- |

16.

одобрява предлаганото изменение, чрез което следва да се гарантира равнопоставено и недискриминационно третиране на работниците, съкратени преди или след 4-месечния референтен период, но чиито съкращения могат категорично да се свържат със същия случай на съкращения;

| 17. | приветства предлаганите изменения, чрез които се определя базата за изчисляване на сумата, налична за техническа помощ, и гамата от дейности, които могат да бъдат финансирани по член 13; |
| --- | --- |

17.

приветства предлаганите изменения, чрез които се определя базата за изчисляване на сумата, налична за техническа помощ, и гамата от дейности, които могат да бъдат финансирани по член 13;

| 18. | одобрява предлаганото изменение за удължаване на срока на изпълнение на участието на ЕФПГ от 12 на 24 месеца и смята, че тази мярка ще помогне на съкратените работници да преминат през програми за преквалификация, които в настоящата икономическа ситуация вероятно изискват повече време, и да придобият нова квалификация; |
| --- | --- |

18.

одобрява предлаганото изменение за удължаване на срока на изпълнение на участието на ЕФПГ от 12 на 24 месеца и смята, че тази мярка ще помогне на съкратените работници да преминат през програми за преквалификация, които в настоящата икономическа ситуация вероятно изискват повече време, и да придобият нова квалификация;

| 19. | споделя възгледа, че Европейският парламент и Съветът въз основа на средносрочната оценка, предвидена в член 17, параграф 1, буква а), и на предложение от Комисията могат да преразгледат регламента за ЕФПГ, включително и временната дерогация, предвидена в член 1, параграф 1а. |
| --- | --- |

19.

споделя възгледа, че Европейският парламент и Съветът въз основа на средносрочната оценка, предвидена в член 17, параграф 1, буква а), и на предложение от Комисията могат да преразгледат регламента за ЕФПГ, включително и временната дерогация, предвидена в член 1, параграф 1а.

II.   КОНКРЕТНИ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ЗА ПОДОБРЕНИЯ

Регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) No 1927/2006 за създаване на Европейски фонд за приспособяване към глобализацията

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| (5) | С цел да се гарантира прозрачното прилагане на критериите за намеса, следва да се въведе определение за събитието, представляващо съкращения. С цел да се предостави повече гъвкавост на държавите-членки в подаването на заявления и да се изпълни в по-голяма степен целта за солидарност, прагът на съкращенията следва да бъде свален. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

(5)

С цел да се гарантира прозрачното прилагане на критериите за намеса, следва да се въведе определение за събитието, представляващо съкращения. С цел да се предостави повече гъвкавост на държавите-членки в подаването на заявления и да се изпълни в по-голяма степен целта за солидарност, прагът на съкращенията следва да бъде свален.

| (5) | С цел да се гарантира прозрачното прилагане на критериите за намеса, следва да се въведе по-точно определение за събитието, представляващо съкращения, и да се използва еднозначно в държавите-членки. С цел да се предостави повече гъвкавост на държавите-членки в подаването на заявления и да се изпълни в по-голяма степен целта за солидарност, прагът на съкращенията следва да бъде свален. |
| --- | --- |

(5)

С цел да се гарантира прозрачното прилагане на критериите за намеса, следва да се въведе по-точно определение за събитието, представляващо съкращения, и да се използва еднозначно в държавите-членки. С цел да се предостави повече гъвкавост на държавите-членки в подаването на заявления и да се изпълни в по-голяма степен целта за солидарност, прагът на съкращенията следва да бъде свален.

Изложение на мотивите

Целта е да се уеднакви понятието „съкращение“ и неговото прилагане в държавите-членки.

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Член 1
  Регламент (ЕО) No 1927/2006 се изменя, както следва:






  1. | В член 1 се създава нов параграф 1а:
  „(1a)   Чрез дерогация от параграф 1 ЕФПГ оказва помощ на работниците, съкратени в резултат на глобалната финансова и икономическа криза, при условие че заявленията отговарят на критериите, определени в член 2, букви а), б) или в).
  Настоящата дерогация се прилага за всички заявления, подадени до 31 декември 2010 г.“ |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Член 1

Регламент (ЕО) No 1927/2006 се изменя, както следва:

1.

В член 1 се създава нов параграф 1а:

„(1a)   Чрез дерогация от параграф 1 ЕФПГ оказва помощ на работниците, съкратени в резултат на глобалната финансова и икономическа криза, при условие че заявленията отговарят на критериите, определени в член 2, букви а), б) или в).

Настоящата дерогация се прилага за всички заявления, подадени до 31 декември 2010 г.“

Член 1

Регламент (ЕО) No 1927/2006 се изменя, както следва:

| 1. | В член 1 се създава нов параграф 1а:
  „1а   Чрез дерогация от параграф 1 ЕФПГ оказва помощ на работниците, съкратени в резултат на глобалната финансова и икономическа криза, при условие че заявленията отговарят на критериите, определени в член 2, букви а), б) или в).
  Настоящата дерогация се прилага за всички заявления, подадени до 31 декември 2010
  2013 г.“ |
| --- | --- |

1.

В член 1 се създава нов параграф 1а:

„1а   Чрез дерогация от параграф 1 ЕФПГ оказва помощ на работниците, съкратени в резултат на глобалната финансова и икономическа криза, при условие че заявленията отговарят на критериите, определени в член 2, букви а), б) или в).

Настоящата дерогация се прилага за всички заявления, подадени до 31 декември 2010
  2013 г.“

Изложение на мотивите

Приспособяването на времевото ограничение към многогодишната финансова рамка изглежда необходимо за осигуряването на добро планиране на ЕФПГ.

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Член 2 се заменя със следното:

  „Член 2
  Критерии за намеса
  Финансово участие от страна на ЕФПГ се предоставя, когато големи структурни промени в моделите на световната търговия водят до сериозно смущение в икономиката, особено значително увеличение на вноса в ЕС или бърз спад на пазарния дял на ЕС в определен отрасъл, или преместване в трети страни, което води до:“ | Член 2 се заменя със следното:

  „Член 2
  Критерии за намеса
  Финансово участие от страна на ЕФПГ се предоставя, когато големи структурни промени в моделите на световната търговия водят до сериозно смущение в икономиката, особено значително увеличение на вноса в ЕС или бърз спад на пазарния дял на ЕС в определен отрасъл, или преместване в трети страни с по-ниски разходи, което води до:“ |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Член 2 се заменя със следното:

„Член 2

Критерии за намеса

Финансово участие от страна на ЕФПГ се предоставя, когато големи структурни промени в моделите на световната търговия водят до сериозно смущение в икономиката, особено значително увеличение на вноса в ЕС или бърз спад на пазарния дял на ЕС в определен отрасъл, или преместване в трети страни, което води до:“

Член 2 се заменя със следното:

„Член 2

Критерии за намеса

Финансово участие от страна на ЕФПГ се предоставя, когато големи структурни промени в моделите на световната търговия водят до сериозно смущение в икономиката, особено значително увеличение на вноса в ЕС или бърз спад на пазарния дял на ЕС в определен отрасъл, или преместване в трети страни с по-ниски разходи, което води до:“

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Член 2 се заменя със следното:

  „Член 2
  Критерии за намеса






  б) | най-малко 500 съкращения за период от 9 месеца, най-вече в малки или средни предприятия от едно разделение на NACE 2 в един регион или в два граничещи региона на ниво NUTS II, или |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Член 2 се заменя със следното:

„Член 2

Критерии за намеса

б)

най-малко 500 съкращения за период от 9 месеца, най-вече в малки или средни предприятия от едно разделение на NACE 2 в един регион или в два граничещи региона на ниво NUTS II, или

| в) | в малки пазари на труда или в изключителни случаи, надлежно обосновани от съответната държава-членка, дадено заявление за участие на ЕФПГ може да се разглежда като допустимо, дори ако условията, определени в букви а) и б) не са изцяло изпълнени, когато съкращенията влияят сериозно на заетостта и местната икономика. Държавата-членка посочва, че заявлението ѝ не изпълнява изцяло критериите за намеса, определени в буква а) или буква б). Общата сума на участията за извънредни случаи не може да надвишава 15 % от ЕФПГ всяка година.“ |
| --- | --- |

в)

в малки пазари на труда или в изключителни случаи, надлежно обосновани от съответната държава-членка, дадено заявление за участие на ЕФПГ може да се разглежда като допустимо, дори ако условията, определени в букви а) и б) не са изцяло изпълнени, когато съкращенията влияят сериозно на заетостта и местната икономика. Държавата-членка посочва, че заявлението ѝ не изпълнява изцяло критериите за намеса, определени в буква а) или буква б). Общата сума на участията за извънредни случаи не може да надвишава 15 % от ЕФПГ всяка година.“

Член 2 се заменя със следното:

„Член 2

Критерии за намеса

| б) | най-малко 500 съкращения за период от 9 месеца, най-вече в малки или средни предприятия от едно разделение на NACE 2 в един регион или в два граничещи региона на ниво NUTS II, или |
| --- | --- |

б)

най-малко 500 съкращения за период от 9 месеца, най-вече в малки или средни предприятия от едно разделение на NACE 2 в един регион или в два граничещи региона на ниво NUTS II, или

| в) | в малки пазари на труда или в изключителни случаи, надлежно обосновани от съответната държава-членка, дадено заявление за участие на ЕФПГ може да се разглежда като допустимо, дори ако условията, определени в букви а) и б) не са изцяло изпълнени, когато съкращенията влияят сериозно на заетостта и местната икономика. Държавата-членка посочва, че заявлението ѝ не изпълнява изцяло критериите за намеса, определени в буква а) или буква б). Общата сума на участията за извънредни случаи не може да надвишава 15 % от ЕФПГ всяка година.“ |
| --- | --- |

в)

в малки пазари на труда или в изключителни случаи, надлежно обосновани от съответната държава-членка, дадено заявление за участие на ЕФПГ може да се разглежда като допустимо, дори ако условията, определени в букви а) и б) не са изцяло изпълнени, когато съкращенията влияят сериозно на заетостта и местната икономика. Държавата-членка посочва, че заявлението ѝ не изпълнява изцяло критериите за намеса, определени в буква а) или буква б). Общата сума на участията за извънредни случаи не може да надвишава 15 % от ЕФПГ всяка година.“

Изложение на мотивите

| в) | Докато планирането на финансовите средства на ЕФПГ се извършва в дългосрочен план и съгласно строга система, проблемите биха могли да бъдат решавани по-гъвкаво чрез по-гъвкавия модел за намеса на ЕФПГ. |
| --- | --- |

в)

Докато планирането на финансовите средства на ЕФПГ се извършва в дългосрочен план и съгласно строга система, проблемите биха могли да бъдат решавани по-гъвкаво чрез по-гъвкавия модел за намеса на ЕФПГ.

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Член 5 се изменя, както следва:
  Параграф 2, буква а) се заменя със следното:






  „a) | аргументиран анализ на връзката между съкращенията и големи структурни промени в моделите на световната търговия или финансова и икономическа криза, доказване броя на съкращенията, както и обяснение на неочаквания характер на тези съкращения. Съкращенията, настъпили преди или след периода, предвиден в член 2, буква а) или в член 2, буква в), в случаите когато заявление по втората буква дерогира от критериите, посочени в член 2, буква а), могат да бъдат обхванати от съфинансираните мерки, при условие че съкращенията са настъпили след общото обявяване на прогнозираните съкращения и може да бъде установена категорична функционална връзка със събитието, отключило съкращенията по време на референтния период;“ |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Член 5 се изменя, както следва:

Параграф 2, буква а) се заменя със следното:

„a)

аргументиран анализ на връзката между съкращенията и големи структурни промени в моделите на световната търговия или финансова и икономическа криза, доказване броя на съкращенията, както и обяснение на неочаквания характер на тези съкращения. Съкращенията, настъпили преди или след периода, предвиден в член 2, буква а) или в член 2, буква в), в случаите когато заявление по втората буква дерогира от критериите, посочени в член 2, буква а), могат да бъдат обхванати от съфинансираните мерки, при условие че съкращенията са настъпили след общото обявяване на прогнозираните съкращения и може да бъде установена категорична функционална връзка със събитието, отключило съкращенията по време на референтния период;“

Член 5 се изменя, както следва:

Параграф 1 се формулира, както следва:

Параграф 1 се формулира, както следва:

„1.   Държавата-членка, съгласувано със заинтересованите местни и/или регионални власти, както и със социалните партньори, внася в Комисията заявление за финансово участие от ЕФПГ в рамките на 10 седмици след датата, на която са изпълнени съдържащите се в член 2 условия за използване на ЕФПГ. Впоследствие заявлението може да бъде допълнено от заинтересованата държава-членка или съответно от заинтересованите държави-членки.“

1

Параграф 2, буква а) се заменя със следното:

| „а) | аргументиран анализ на връзката между съкращенията и големи структурни промени в моделите на световната търговия или финансова и икономическа криза, доказване броя на съкращенията, както и обяснение на неочаквания характер на тези съкращения. Съкращенията, настъпили преди или след периода, предвиден в член 2, буква а) или в член 2, буква в), в случаите когато заявление по втората буква дерогира от критериите, посочени в член 2, буква а), могат да бъдат обхванати от съфинансираните мерки, при условие че съкращенията са настъпили след общото обявяване на прогнозираните съкращения и може да бъде установена категорична функционална връзка със събитието, отключило съкращенията по време на референтния период;“ |
| --- | --- |

„а)

а

аргументиран анализ на връзката между съкращенията и големи структурни промени в моделите на световната търговия или финансова и икономическа криза, доказване броя на съкращенията, както и обяснение на неочаквания характер на тези съкращения. Съкращенията, настъпили преди или след периода, предвиден в член 2, буква а) или в член 2, буква в), в случаите когато заявление по втората буква дерогира от критериите, посочени в член 2, буква а), могат да бъдат обхванати от съфинансираните мерки, при условие че съкращенията са настъпили след общото обявяване на прогнозираните съкращения и може да бъде установена категорична функционална връзка със събитието, отключило съкращенията по време на референтния период;“

аргументиран анализ на връзката между съкращенията и големи структурни промени в моделите на световната търговия или финансова и икономическа криза, доказване броя на съкращенията, както и обяснение на неочаквания характер на тези съкращения

Изложение на мотивите

| 1) | Местните и регионалните единици и тяхното население ще бъдат засегнати от последиците на изместването и закриването на производства и следва да участват в разработването на стратегии за преодоляването на това положение. Затова те би трябвало да участват в заявяването на средства, не на последно място за да се гарантира взаимно допълване между мерките на местно, регионално, национално и европейско равнище. |
| --- | --- |

1)

Местните и регионалните единици и тяхното население ще бъдат засегнати от последиците на изместването и закриването на производства и следва да участват в разработването на стратегии за преодоляването на това положение. Затова те би трябвало да участват в заявяването на средства, не на последно място за да се гарантира взаимно допълване между мерките на местно, регионално, национално и европейско равнище.

| 2) | В тази форма съдържанието на първото изречение на параграф 2, буква а) не се разбира достатъчно ясно. |
| --- | --- |

2)

В тази форма съдържанието на първото изречение на параграф 2, буква а) не се разбира достатъчно ясно.

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Член 10, параграф 1 се заменя със следното:

  „1.   На база на оценката, извършена в съответствие с член 5, параграф 5, особено като вземе предвид броят на работниците, които трябва да бъдат подпомогнати, планираните дейности и очакваните разходи, Комисията оценява и предлага във възможно най-кратки срокове размера на финансовото участие, ако има такова, което може да бъде предоставено в рамките на наличните средства. Този размер не може да надвишава 75 % от общите очаквани разходи, посочени в член 5, параграф 2, буква г).“ | Член 10, параграф 1 се заменя със следното:

  „1.   На база на оценката, извършена в съответствие с член 5, параграф 5, особено като вземе предвид броят на работниците, които трябва да бъдат подпомогнати, планираните дейности и очакваните разходи, Комисията оценява и предлага във възможно най-кратки срокове размера на финансовото участие, ако има такова, което може да бъде предоставено в рамките на наличните средства. Този размер не може да надвишава 75
  85% от общите очаквани разходи, посочени в член 5, параграф 2, буква г).“ |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Член 10, параграф 1 се заменя със следното:

„1.   На база на оценката, извършена в съответствие с член 5, параграф 5, особено като вземе предвид броят на работниците, които трябва да бъдат подпомогнати, планираните дейности и очакваните разходи, Комисията оценява и предлага във възможно най-кратки срокове размера на финансовото участие, ако има такова, което може да бъде предоставено в рамките на наличните средства. Този размер не може да надвишава 75 % от общите очаквани разходи, посочени в член 5, параграф 2, буква г).“

Член 10, параграф 1 се заменя със следното:

„1.   На база на оценката, извършена в съответствие с член 5, параграф 5, особено като вземе предвид броят на работниците, които трябва да бъдат подпомогнати, планираните дейности и очакваните разходи, Комисията оценява и предлага във възможно най-кратки срокове размера на финансовото участие, ако има такова, което може да бъде предоставено в рамките на наличните средства. Този размер не може да надвишава 75
  85% от общите очаквани разходи, посочени в член 5, параграф 2, буква г).“

Изложение на мотивите

При проучване на съкращенията по отношение на действащите и определените в проекта за изменение критерии за намеса става ясно, че един ограничен брой съкращения не се отразява съществено върху възможностите на периферните региони да заявяват финансови средства от фонда.

Въпреки че във връзка с влошената икономическа ситуация броят на мащабните съкращения и броят на съкратените работници реално нараства, сумата от 500 съкращения остава доста висок праг с оглед на малкия размер на пазарите на труда в тези региони. По тази причина в периферните региони се предпочита да се заявяват финансови средства от ЕСФ, които обаче при разширяване на кризата могат да се изчерпят по-бързо от предвиденото.

Едновременно с това по-бедните региони в периферията не разполагат със сравними възможности за съфинансиране. Следователно съществува опасността отслабналите в резултат на икономическата криза правителства да не отделят подобаващо внимание на регионите или съответно на местните и регионалните власти, които разполагат с по-слабо лоби.

Брюксел, 22 април 2009 г.

Председател на Комитета на регионите

Luc VAN DEN BRANDE

---

(1)  ОВ C 139, 14.6.2006 г., стр. 1.

1

(2)  Комитетът на регионите счита, че е изключително важно Европейският фонд за приспособяване към глобализацията да отчита и общия спад в надниците и заплатите във всички области на заетостта в най-засегнатите от кризата сектори.

2

---

| 25.8.2009 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 200/76 |
| --- | --- | --- | --- |

25.8.2009

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 200/76

---

Становище на Комитета на регионите относно „Правата на потребителите“

(2009/C 200/14)

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

| — | подкрепя политическата цел за по-нататъшно хармонизиране на вътрешния пазар и за подобряване на неговото функциониране, що се отнася до отношенията между потребителите и търговците, по-специално МСП; |
| --- | --- |

—

подкрепя политическата цел за по-нататъшно хармонизиране на вътрешния пазар и за подобряване на неговото функциониране, що се отнася до отношенията между потребителите и търговците, по-специално МСП;

| — | същевременно застава твърдо зад целта защитата на потребителите в рамките на ЕС да бъде укрепена и доразвита, тъй като това е необходимо условие за функционирането на единния пазар; |
| --- | --- |

—

същевременно застава твърдо зад целта защитата на потребителите в рамките на ЕС да бъде укрепена и доразвита, тъй като това е необходимо условие за функционирането на единния пазар;

| — | застъпва позицията, че в този си вид предложението за директива не е в състояние да укрепи доверието на потребителите в трансграничната търговия; |
| --- | --- |

—

застъпва позицията, че в този си вид предложението за директива не е в състояние да укрепи доверието на потребителите в трансграничната търговия;

| — | изразява несъгласие с принципа на пълната и всеобхватна хармонизация, тъй като съществува опасност държавите-членки да бъдат принудени да се откажат от специфични разпоредби за защита на потребителите в полза на уеднаквяването; |
| --- | --- |

—

изразява несъгласие с принципа на пълната и всеобхватна хармонизация, тъй като съществува опасност държавите-членки да бъдат принудени да се откажат от специфични разпоредби за защита на потребителите в полза на уеднаквяването;

| — | очаква, че и в бъдеще ще бъде възможно държавите-членки да могат да надхвърлят единните общностни стандарти; |
| --- | --- |

—

очаква, че и в бъдеще ще бъде възможно държавите-членки да могат да надхвърлят единните общностни стандарти;

| — | следователно подкрепя диференцирания подход, при който пълната хармонизация се прилага по-скоро в областта на техническите разпоредби, докато за останалата част правото на регулиране остава на държавите-членки; |
| --- | --- |

—

следователно подкрепя диференцирания подход, при който пълната хармонизация се прилага по-скоро в областта на техническите разпоредби, докато за останалата част правото на регулиране остава на държавите-членки;

| — | изтъква необходимостта от по-конкретно определяне на основната информация, приложима към всички видове договори; |
| --- | --- |

—

изтъква необходимостта от по-конкретно определяне на основната информация, приложима към всички видове договори;

| — | отбелязва, че съществува необходимост от по-нататъшно изясняване и адаптиране в случая с договорите, сключвани от разстояние. |
| --- | --- |

—

отбелязва, че съществува необходимост от по-нататъшно изясняване и адаптиране в случая с договорите, сключвани от разстояние.

| Докладчик | : | г—н Wolfgang Gibowski (DE/ЕНП), държавен секретар, пълномощен представител на федерална провинция Долна Саксония пред Федерацията |
| --- | --- | --- |

Докладчик

:

г—н Wolfgang Gibowski (DE/ЕНП), държавен секретар, пълномощен представител на федерална провинция Долна Саксония пред Федерацията

Отправен документ

Предложение за Директива на Европейския парламент и на Съвета относно правата на потребителите

COM (2008) 614 окончателен — 2008/0196 (COD)

I.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

Общи бележки

| 1. | подкрепя политическата цел за по-нататъшно хармонизиране на вътрешния пазар и за подобряване на неговото функциониране, що се отнася до отношенията между потребителите и търговците, по-специално МСП; |
| --- | --- |

1.

подкрепя политическата цел за по-нататъшно хармонизиране на вътрешния пазар и за подобряване на неговото функциониране, що се отнася до отношенията между потребителите и търговците, по-специално МСП;

| 2. | същевременно застава твърдо зад целта защитата на потребителите в рамките на ЕС да бъде укрепена и доразвита, тъй като това е необходимо условие за функционирането на единния пазар; |
| --- | --- |

2.

същевременно застава твърдо зад целта защитата на потребителите в рамките на ЕС да бъде укрепена и доразвита, тъй като това е необходимо условие за функционирането на единния пазар;

| 3. | в тази връзка приветства предложението да се заменят съществуващите директиви в областта на защитата на потребителите с една-единствена директива, която да се прилага хоризонтално във всички посочени в предложението за директива договори между потребители и търговци; |
| --- | --- |

3.

в тази връзка приветства предложението да се заменят съществуващите директиви в областта на защитата на потребителите с една-единствена директива, която да се прилага хоризонтално във всички посочени в предложението за директива договори между потребители и търговци;

| 4. | същевременно изразява съжаление, че не са били взети предвид всички директиви за потребителите, а вместо това проектът на Комисията се ограничава върху преразглеждането на четири директиви. По този начин Комисията не се възползва от възможността да определи обща регулаторна основа за всички права на потребителите на вътрешния пазар; |
| --- | --- |

4.

същевременно изразява съжаление, че не са били взети предвид всички директиви за потребителите, а вместо това проектът на Комисията се ограничава върху преразглеждането на четири директиви. По този начин Комисията не се възползва от възможността да определи обща регулаторна основа за всички права на потребителите на вътрешния пазар;

| 5. | освен това изразява съжаление, че само частично се е удало да се отстранят противоречията и несъответствията в съществуващите правни актове и да се увеличи като цяло прозрачността на достиженията на правото на Общността в областта на правата на потребителите; |
| --- | --- |

5.

освен това изразява съжаление, че само частично се е удало да се отстранят противоречията и несъответствията в съществуващите правни актове и да се увеличи като цяло прозрачността на достиженията на правото на Общността в областта на правата на потребителите;

| 6. | изразява загриженост от (увеличаващите се) разлики между разпоредбите за защита на потребителите в ЕС и в трети страни и поради това предлага на Европейската комисия да отдели повече внимание на тази тема; |
| --- | --- |

6.

изразява загриженост от (увеличаващите се) разлики между разпоредбите за защита на потребителите в ЕС и в трети страни и поради това предлага на Европейската комисия да отдели повече внимание на тази тема;

Правомощия, субсидиарност и пропорционалност

| 7. | подчертава, че досега директивите предвиждаха минимален европейски стандарт, оставяйки на държавите-членки да свободата да вземат решение за надхвърляне на предписаното в ЕС ниво на защита. Няколко държави се възползваха до голяма степен от тази възможност; изразява надежда, че наличието на подобна възможност би довело до цялостно увеличаване на равнището на защита на потребителите във всички държави-членки; |
| --- | --- |

7.

подчертава, че досега директивите предвиждаха минимален европейски стандарт, оставяйки на държавите-членки да свободата да вземат решение за надхвърляне на предписаното в ЕС ниво на защита. Няколко държави се възползваха до голяма степен от тази възможност; изразява надежда, че наличието на подобна възможност би довело до цялостно увеличаване на равнището на защита на потребителите във всички държави-членки;

| 8. | изразява несъгласие с принципа на пълната и всеобхватна хармонизация, тъй като съществува опасност държавите-членки да бъдат принудени да се откажат от специфични разпоредби за защита на потребителите в полза на уеднаквяването, въпреки че тези разпоредби са доказали своята ефективност в дадена държава; |
| --- | --- |

8.

изразява несъгласие с принципа на пълната и всеобхватна хармонизация, тъй като съществува опасност държавите-членки да бъдат принудени да се откажат от специфични разпоредби за защита на потребителите в полза на уеднаквяването, въпреки че тези разпоредби са доказали своята ефективност в дадена държава;

| 9. | изразява мнение, че утвърдилият се принцип на минимална хармонизация съгласно основния за защитата на потребителите член 153, параграф 5 от ДЕО, следва да бъде запазен. По принцип на държавите-членки следва да се предостави възможността да проявят гъвкавост при адаптирането на правата на потребителите към националното законодателство, като предвидят по-високо ниво на защита на техните права; |
| --- | --- |

9.

изразява мнение, че утвърдилият се принцип на минимална хармонизация съгласно основния за защитата на потребителите член 153, параграф 5 от ДЕО, следва да бъде запазен. По принцип на държавите-членки следва да се предостави възможността да проявят гъвкавост при адаптирането на правата на потребителите към националното законодателство, като предвидят по-високо ниво на защита на техните права;

| 10. | посочва, че пълната и всеобхватна хармонизация ще представлява новост за европейската рамка за защита на потребителите и въвеждането ѝ не изглежда да е непременно необходимо. Пълната хармонизация следва да бъде разглеждана избирателно — само в отделни, конкретни технически случаи, в които съществуващите досега различни национални разпоредби доказано представляват бреме за предприятия, извършващи трансгранична дейност, или съществена пречка за осъществяването на четирите основни свободи в Европейския съюз; |
| --- | --- |

10.

посочва, че пълната и всеобхватна хармонизация ще представлява новост за европейската рамка за защита на потребителите и въвеждането ѝ не изглежда да е непременно необходимо. Пълната хармонизация следва да бъде разглеждана избирателно — само в отделни, конкретни технически случаи, в които съществуващите досега различни национални разпоредби доказано представляват бреме за предприятия, извършващи трансгранична дейност, или съществена пречка за осъществяването на четирите основни свободи в Европейския съюз;

| 11. | изразява съмнение, че пълната хармонизация съответства на принципа на субсидиарност. Комисията следва да представи основанията за поемането на пълната отговорност за регулирането от нейна страна. Следователно пълната хармонизация следва да се приложи само към няколко основни сектора на вътрешния пазар; |
| --- | --- |

11.

изразява съмнение, че пълната хармонизация съответства на принципа на субсидиарност. Комисията следва да представи основанията за поемането на пълната отговорност за регулирането от нейна страна. Следователно пълната хармонизация следва да се приложи само към няколко основни сектора на вътрешния пазар;

| 12. | изразява също така съмнение, че пълната хармонизация ще доведе до повишаване на доверието на потребителите и ще насърчи конкурентоспособността. Досегашните проблеми за потребителите са резултат по-скоро от несигурността и сложността на привеждането в изпълнение на законодателството при трансграничната търговия (езикови бариери, съдебни разноски, разноски, свързани с правни услуги и др.). По този въпрос директивата не предлага никакви подобрения; |
| --- | --- |

12.

изразява също така съмнение, че пълната хармонизация ще доведе до повишаване на доверието на потребителите и ще насърчи конкурентоспособността. Досегашните проблеми за потребителите са резултат по-скоро от несигурността и сложността на привеждането в изпълнение на законодателството при трансграничната търговия (езикови бариери, съдебни разноски, разноски, свързани с правни услуги и др.). По този въпрос директивата не предлага никакви подобрения;

| 13. | изтъква, че целта на това предложение за директива на Комисията — да регулира както трансграничната търговия, така и търговските отношения в рамките на държавите-членки, следва да бъде поставена на обсъждане. Във всеки случай не съществуват доказателства, че различните вътрешни разпоредби биха представлявали пречка за трансграничната търговия; |
| --- | --- |

13.

изтъква, че целта на това предложение за директива на Комисията — да регулира както трансграничната търговия, така и търговските отношения в рамките на държавите-членки, следва да бъде поставена на обсъждане. Във всеки случай не съществуват доказателства, че различните вътрешни разпоредби биха представлявали пречка за трансграничната търговия;

| 14. | посочва също така, че разпоредбите за хармонизация трябва да бъдат подкрепени от разбираема емпирична обосновка и от реалистична оценка на въздействието им; |
| --- | --- |

14.

посочва също така, че разпоредбите за хармонизация трябва да бъдат подкрепени от разбираема емпирична обосновка и от реалистична оценка на въздействието им;

| 15. | по-специално е на мнение, че проучването на Евробарометър, залегнало в основата на предложението, не представлява достатъчно основание за приемането на предложената директива. Във всеки случай необходимостта от действия по отношение на отделните разпоредби трябва да бъде подкрепена с емпирични доказателства и обосновано представена от страна на Комисията. Оценката на въздействието понастоящем съдържа единствено абстрактна оценка на въздействието на различните възможности за действие; |
| --- | --- |

15.

по-специално е на мнение, че проучването на Евробарометър, залегнало в основата на предложението, не представлява достатъчно основание за приемането на предложената директива. Във всеки случай необходимостта от действия по отношение на отделните разпоредби трябва да бъде подкрепена с емпирични доказателства и обосновано представена от страна на Комисията. Оценката на въздействието понастоящем съдържа единствено абстрактна оценка на въздействието на различните възможности за действие;

Специфични бележки

Определения

| 16. | застъпва мнението, че неточностите в определенията, съдържащи се в досегашните директиви за потребителите, които в значителна степен допринесоха за липсата на прозрачност, не са отстранени в достатъчна степен в предложението за директива. Представените в нея определения се нуждаят от допълнително изясняване — това важи например за определения като „потребител“ или „търговец“; |
| --- | --- |

16.

застъпва мнението, че неточностите в определенията, съдържащи се в досегашните директиви за потребителите, които в значителна степен допринесоха за липсата на прозрачност, не са отстранени в достатъчна степен в предложението за директива. Представените в нея определения се нуждаят от допълнително изясняване — това важи например за определения като „потребител“ или „търговец“;

Информиране на потребителите

| 17. | смята, че разпоредбите относно общите информационни изисквания остават непрецизирани и при определени обстоятелства биха довели до значителна правна несигурност; най-малкото, ограничаването на задължението за информиране („следната информация, ако тя не е ясна от контекста“) е недостатъчно прецизно и едва ли може да се използва за разграничаване; |
| --- | --- |

17.

смята, че разпоредбите относно общите информационни изисквания остават непрецизирани и при определени обстоятелства биха довели до значителна правна несигурност; най-малкото, ограничаването на задължението за информиране („следната информация, ако тя не е ясна от контекста“) е недостатъчно прецизно и едва ли може да се използва за разграничаване;

| 18. | изтъква необходимостта от по-конкретно определяне на основната информация, приложима към всички видове договори; |
| --- | --- |

18.

изтъква необходимостта от по-конкретно определяне на основната информация, приложима към всички видове договори;

Информиране на потребителите и право на отказ при договорите, сключвани от разстояние и извън търговския обект

| 19. | изтъква, че особено по-малките предприятия се оплакват, че дори в момента трудно могат да изпълнят задълженията за информиране без юридическа консултация. Един стандартен формуляр би улеснил както предприятията, така и потребителите. Предприятия, които използват съдържащия се в директивата формуляр, биха били сигурни, че предоставената от тях информация съответства на изискванията на директивата. Информацията би била предоставена в една и съща форма на потребителите в рамките на цяла Европа. Предложеният в приложението формуляр само отчасти отговаря на това изискване; |
| --- | --- |

19.

изтъква, че особено по-малките предприятия се оплакват, че дори в момента трудно могат да изпълнят задълженията за информиране без юридическа консултация. Един стандартен формуляр би улеснил както предприятията, така и потребителите. Предприятия, които използват съдържащия се в директивата формуляр, биха били сигурни, че предоставената от тях информация съответства на изискванията на директивата. Информацията би била предоставена в една и съща форма на потребителите в рамките на цяла Европа. Предложеният в приложението формуляр само отчасти отговаря на това изискване;

| 20. | отбелязва, че съществува необходимост от по-нататъшно изясняване и адаптиране в случая с договорите, сключвани от разстояние. От една страна предложението в частта за договорите, сключени от разстояние, отива по-далеч от действащите понастоящем национални разпоредби, а от друга, не включва съдържащото се в старата директива за договорите, сключени от разстояние, изключение относно стоките, които „поради своя характер не могат да се връщат“ и затова са изключени от правото на отказ; |
| --- | --- |

20.

отбелязва, че съществува необходимост от по-нататъшно изясняване и адаптиране в случая с договорите, сключвани от разстояние. От една страна предложението в частта за договорите, сключени от разстояние, отива по-далеч от действащите понастоящем национални разпоредби, а от друга, не включва съдържащото се в старата директива за договорите, сключени от разстояние, изключение относно стоките, които „поради своя характер не могат да се връщат“ и затова са изключени от правото на отказ;

| 21. | се отнася критично към факта, че пълната хармонизация трябва да обхване и договори, сключвани във връзка с продажби по домовете. Най-голямата част от посещенията в дома или сключването на договори на обществено място става в рамките на дадена държава; |
| --- | --- |

21.

се отнася критично към факта, че пълната хармонизация трябва да обхване и договори, сключвани във връзка с продажби по домовете. Най-голямата част от посещенията в дома или сключването на договори на обществено място става в рамките на дадена държава;

| 22. | задава въпроса защо абонаментите за списания и услугите, свързани с игри и лотарии, са изключени от правото на отказ. Същото важи за частните търгове по интернет, които в някои държави-членки (поне в Германия) се смятат за нормални договори за продажба. Тук също следва да се предвиди право на дерогация на национално равнище; |
| --- | --- |

22.

задава въпроса защо абонаментите за списания и услугите, свързани с игри и лотарии, са изключени от правото на отказ. Същото важи за частните търгове по интернет, които в някои държави-членки (поне в Германия) се смятат за нормални договори за продажба. Тук също следва да се предвиди право на дерогация на национално равнище;

Други права на потребителите при договорите за продажба

| 23. | приветства предложенията относно продажбата на потребителски стоки, които са благоприятни за търговеца (право на коригиране на възникнали по-късно дефекти, срок на отговорност); |
| --- | --- |

23.

приветства предложенията относно продажбата на потребителски стоки, които са благоприятни за търговеца (право на коригиране на възникнали по-късно дефекти, срок на отговорност);

| 24. | се отнася обаче критично към предложенията относно производствените дефекти, особено относно срока за предявяване на претенции по отношение на производствените дефекти; |
| --- | --- |

24.

се отнася обаче критично към предложенията относно производствените дефекти, особено относно срока за предявяване на претенции по отношение на производствените дефекти;

Права на потребителите относно договорните клаузи

| 25. | разглежда критично предложенията в областта на стандартните договорни условия, тъй като част от предложените разпоредби биха могли да се изтълкуват като ограничаване на правата на потребителите. Не бива да се слиза повече под равнището на съществуващите в държавите-членки законни права; |
| --- | --- |

25.

разглежда критично предложенията в областта на стандартните договорни условия, тъй като част от предложените разпоредби биха могли да се изтълкуват като ограничаване на правата на потребителите. Не бива да се слиза повече под равнището на съществуващите в държавите-членки законни права;

Заключения

| 26. | застъпва позицията, че в този си вид предложението за директива не е в състояние да укрепи доверието на потребителите в трансграничната търговия. Напротив, ако предлаганото законодателство означава адаптиране на националното законодателство към по-ниско ниво на защита с оглед на съответствието с разпоредбите на ЕС, това може дори да доведе до допълнително отслабване на потребителското търсене, тъй като по-ниски стандарти за защита на потребителите биха могли да доведат до несигурност и въздържане от покупка от страна на потребителите; |
| --- | --- |

26.

застъпва позицията, че в този си вид предложението за директива не е в състояние да укрепи доверието на потребителите в трансграничната търговия. Напротив, ако предлаганото законодателство означава адаптиране на националното законодателство към по-ниско ниво на защита с оглед на съответствието с разпоредбите на ЕС, това може дори да доведе до допълнително отслабване на потребителското търсене, тъй като по-ниски стандарти за защита на потребителите биха могли да доведат до несигурност и въздържане от покупка от страна на потребителите;

| 27. | се обявява изрично срещу пълната и всеобхватна хармонизация и очаква, че и в бъдеще ще бъде възможно държавите-членки да могат да надхвърлят единните общностни стандарти; |
| --- | --- |

27.

се обявява изрично срещу пълната и всеобхватна хармонизация и очаква, че и в бъдеще ще бъде възможно държавите-членки да могат да надхвърлят единните общностни стандарти;

| 28. | следователно подкрепя диференцирания подход, при който пълната хармонизация се прилага по-скоро в областта на техническите разпоредби, докато за останалата част правото на регулиране остава на държавите-членки. Това би им дало възможност при отклонения да реагират по-бързо от европейския законодател; |
| --- | --- |

28.

следователно подкрепя диференцирания подход, при който пълната хармонизация се прилага по-скоро в областта на техническите разпоредби, докато за останалата част правото на регулиране остава на държавите-членки. Това би им дало възможност при отклонения да реагират по-бързо от европейския законодател;

| 29. | смята, че следва да бъде прилаган интегриран подход, при който да бъдат намерени определения и разпоредби, които да водят до подобрения не само в ограничените области, обхванати от предложението за директива, но и по отношение на останалата част от съществуващите достижения на правото в областта на защитата на потребителите; |
| --- | --- |

29.

смята, че следва да бъде прилаган интегриран подход, при който да бъдат намерени определения и разпоредби, които да водят до подобрения не само в ограничените области, обхванати от предложението за директива, но и по отношение на останалата част от съществуващите достижения на правото в областта на защитата на потребителите;

| 30. | изхожда, при сегашното състояние на преговорите, от позицията, че е необходимо да се направят допълнителни уточнения и консултации. При предстоящите преговори следва да се внимава за поддържането на баланс между високото ниво на защита на потребителите и конкурентоспособността на предприятията. Освен това следва да се избягва непропорционалната тежест по отношение най-вече на средните предприятия, както и намаляването на равнището на защита на потребителите, което в някои държави-членки вече е доста развито. Преговорите следва да бъдат използвани също така и като възможност начините за информиране на потребителя да бъдат уеднаквени, опростени и направени по-разбираеми; |
| --- | --- |

30.

изхожда, при сегашното състояние на преговорите, от позицията, че е необходимо да се направят допълнителни уточнения и консултации. При предстоящите преговори следва да се внимава за поддържането на баланс между високото ниво на защита на потребителите и конкурентоспособността на предприятията. Освен това следва да се избягва непропорционалната тежест по отношение най-вече на средните предприятия, както и намаляването на равнището на защита на потребителите, което в някои държави-членки вече е доста развито. Преговорите следва да бъдат използвани също така и като възможност начините за информиране на потребителя да бъдат уеднаквени, опростени и направени по-разбираеми;

| 31. | очаква с голям интерес по-нататъшната дискусия и ще я следи в конструктивен дух. |
| --- | --- |

31.

очаква с голям интерес по-нататъшната дискусия и ще я следи в конструктивен дух.

Брюксел, 22 април 2009 г.

Председател на Комитета на регионите

Luc VAN DEN BRANDE

---