# Úradný vestník C 293/18.

| | ISSN 1977-1037 |
| --- | --- |
| Úradný vestník
  Európskej únie | C 293 |
| | |
| Slovenské vydanie | Informácie a oznámenia | Ročník 6618. augusta 2023 |

ISSN 1977-1037

Úradný vestník

Európskej únie

C 293

Slovenské vydanie

Informácie a oznámenia

Ročník 6618. augusta 2023

---

| Obsah | Strana |
| --- | --- |
| | I   Uznesenia, odporúčania a stanoviská |
| | STANOVISKÁ |
| | Európsky hospodársky a sociálny výbor |
| | 579. plenárne zasadnutie Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru, 14. 6. 2023 – 15. 6. 2023 |
| 2023/C 293/01 | Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Zriadenie Európskej rady pre potravinovú politiku ako nový model riadenia v budúcom rámci EÚ pre udržateľné potravinové systémy (stanovisko z vlastnej iniciatívy) | 1 |
| 2023/C 293/02 | Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Vplyv energetickej krízy na európske hospodárstvo (stanovisko z vlastnej iniciatívy) | 8 |
| 2023/C 293/03 | Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Druhý súbor nových vlastných zdrojov (prieskumné stanovisko) | 13 |
| 2023/C 293/04 | Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Spoločné oznámenie Európskemu parlamentu a Rade – Politika EÚ v oblasti kybernetickej obrany (stanovisko z vlastnej iniciatívy) | 21 |
| 2023/C 293/05 | Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Zelené kolektívne vyjednávanie: osvedčené postupy a vyhliadky do budúcnosti (prieskumné stanovisko) | 27 |
| 2023/C 293/06 | Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Opatrenia na odstránenie stigmatizácie spojenej s HIV (prieskumné stanovisko na žiadosť španielskeho predsedníctva Rady EÚ) | 34 |
| 2023/C 293/07 | Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Monitorovanie mimoriadnych opatrení EÚ a odolnosti v energetike (prieskumné stanovisko na žiadosť španielskeho predsedníctva) | 42 |
| 2023/C 293/08 | Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Rovnaké zaobchádzanie s mladými ľuďmi na trhu práce (stanovisko z vlastnej iniciatívy) | 48 |
| 2023/C 293/09 | Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Protokol o sociálnom pokroku (prieskumné stanovisko na žiadosť španielskeho predsedníctva Rady EÚ) | 58 |
| 2023/C 293/10 | Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Spolupráca v oblasti mládeže (prieskumné stanovisko na žiadosť španielskeho predsedníctva) | 68 |

Obsah

Strana

I   Uznesenia, odporúčania a stanoviská

STANOVISKÁ

Európsky hospodársky a sociálny výbor

579. plenárne zasadnutie Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru, 14. 6. 2023 – 15. 6. 2023

2023/C 293/01

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Zriadenie Európskej rady pre potravinovú politiku ako nový model riadenia v budúcom rámci EÚ pre udržateľné potravinové systémy (stanovisko z vlastnej iniciatívy)

1

2023/C 293/02

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Vplyv energetickej krízy na európske hospodárstvo (stanovisko z vlastnej iniciatívy)

8

2023/C 293/03

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Druhý súbor nových vlastných zdrojov (prieskumné stanovisko)

13

2023/C 293/04

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Spoločné oznámenie Európskemu parlamentu a Rade – Politika EÚ v oblasti kybernetickej obrany (stanovisko z vlastnej iniciatívy)

21

2023/C 293/05

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Zelené kolektívne vyjednávanie: osvedčené postupy a vyhliadky do budúcnosti (prieskumné stanovisko)

27

2023/C 293/06

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Opatrenia na odstránenie stigmatizácie spojenej s HIV (prieskumné stanovisko na žiadosť španielskeho predsedníctva Rady EÚ)

34

2023/C 293/07

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Monitorovanie mimoriadnych opatrení EÚ a odolnosti v energetike (prieskumné stanovisko na žiadosť španielskeho predsedníctva)

42

2023/C 293/08

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Rovnaké zaobchádzanie s mladými ľuďmi na trhu práce (stanovisko z vlastnej iniciatívy)

48

2023/C 293/09

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Protokol o sociálnom pokroku (prieskumné stanovisko na žiadosť španielskeho predsedníctva Rady EÚ)

58

2023/C 293/10

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Spolupráca v oblasti mládeže (prieskumné stanovisko na žiadosť španielskeho predsedníctva)

68

---

| | III   Prípravné akty |
| --- | --- |
| | Európsky hospodársky a sociálny výbor |
| | 579. plenárne zasadnutie Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru, 14. 6. 2023 – 15. 6. 2023 |
| 2023/C 293/11 | Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh smernice Európskeho parlamentu a Rady o spoločných pravidlách na podporu opravy tovaru a o zmene nariadenia (EÚ) 2017/2394, smerníc (EÚ) 2019/771 a (EÚ) 2020/1828 [COM(2023) 155 final – 2023/0083 (COD)] | 77 |
| 2023/C 293/12 | Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh smernice Európskeho parlamentu a Rady, ktorou sa menia smernice 2009/102/ES a (EÚ) 2017/1132, pokiaľ ide o ďalšie rozšírenie a zdokonalenie využívania digitálnych nástrojov a postupov v oblasti práva obchodných spoločností [COM(2023) 177 final – 2023/0089 (COD)] | 82 |
| 2023/C 293/13 | Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh smernice Európskeho parlamentu a Rady o zdôvodňovaní a oznamovaní výslovných tvrdení týkajúcich sa životného prostredia (smernica o tvrdeniach týkajúcich sa životného prostredia) [COM(2023) 166 final – 2023/0085 (COD)] | 86 |
| 2023/C 293/14 | Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Správa Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov o vykonávaní makroregionálnych stratégií EÚ [COM(2022) 705 final] | 91 |
| 2023/C 293/15 | Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov: Využitie talentov v regiónoch Európy [COM(2023) 32 final] | 100 |
| 2023/C 293/16 | Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení nariadenie (EÚ) 2019/1009, pokiaľ ide o digitálne označovanie EÚ produktov na hnojenie [COM(2023) 98 final – 2023/0049 (COD)] | 108 |
| 2023/C 293/17 | Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa menia nariadenia (EÚ) 2019/943 a (EÚ) 2019/942, ako aj smernice (EÚ) 2018/2001 a (EÚ) 2019/944 s cieľom zlepšiť koncepciu trhu s elektrinou v Únii [COM(2023) 148 final – 2023/0077 (COD)] | 112 |
| 2023/C 293/18 | Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Európska vodíková banka [COM(2023) 156 final] | 127 |
| 2023/C 293/19 | Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh smernice Európskeho parlamentu a Rady o vodičských preukazoch, ktorou sa mení smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2022/2561, nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/1724 a zrušuje smernica Európskeho parlamentu a Rady 2006/126/ES a nariadenie Komisie (EÚ) č. 383/2012 [COM(2023) 127 final – 2023/0053 (COD)] — Návrh smernice Európskeho parlamentu a Rady o celoúnijnej platnosti určitých zákazov vedenia vozidla [COM(2023) 128 final – 2023/0055 (COD)] | 133 |
| 2023/C 293/20 | Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení nariadenie (EÚ) č. 1227/2011 a nariadenie (EÚ) 2019/942 s cieľom zlepšiť ochranu Únie pred manipuláciou s trhom na veľkoobchodnom trhu s energiou [COM(2023) 147 final] | 138 |
| 2023/C 293/21 | Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o schvaľovaní necestných pojazdných strojov prevádzkovaných na verejných pozemných komunikáciách a dohľade nad trhom s nimi a o zmene nariadenia (EÚ) 2019/1020 [COM(2023) 178 final – 2023/0090 (COD)] | 142 |
| 2023/C 293/22 | Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o stanovení aktu na podporu výroby munície [COM(2023) 237 final – 2023/0140 (COD)] | 143 |
| 2023/C 293/23 | Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení nariadenie (EÚ) 2019/833, ktorým sa ustanovujú ochranné a vynucovacie opatrenia uplatniteľné v regulačnej oblasti Organizácie pre rybolov v severozápadnom Atlantiku [COM(2023) 108 final – 2023/0056 (COD)] | 144 |

III   Prípravné akty

Európsky hospodársky a sociálny výbor

579. plenárne zasadnutie Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru, 14. 6. 2023 – 15. 6. 2023

2023/C 293/11

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh smernice Európskeho parlamentu a Rady o spoločných pravidlách na podporu opravy tovaru a o zmene nariadenia (EÚ) 2017/2394, smerníc (EÚ) 2019/771 a (EÚ) 2020/1828 [COM(2023) 155 final – 2023/0083 (COD)]

77

2023/C 293/12

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh smernice Európskeho parlamentu a Rady, ktorou sa menia smernice 2009/102/ES a (EÚ) 2017/1132, pokiaľ ide o ďalšie rozšírenie a zdokonalenie využívania digitálnych nástrojov a postupov v oblasti práva obchodných spoločností [COM(2023) 177 final – 2023/0089 (COD)]

82

2023/C 293/13

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh smernice Európskeho parlamentu a Rady o zdôvodňovaní a oznamovaní výslovných tvrdení týkajúcich sa životného prostredia (smernica o tvrdeniach týkajúcich sa životného prostredia) [COM(2023) 166 final – 2023/0085 (COD)]

86

2023/C 293/14

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Správa Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov o vykonávaní makroregionálnych stratégií EÚ [COM(2022) 705 final]

91

2023/C 293/15

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov: Využitie talentov v regiónoch Európy [COM(2023) 32 final]

100

2023/C 293/16

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení nariadenie (EÚ) 2019/1009, pokiaľ ide o digitálne označovanie EÚ produktov na hnojenie [COM(2023) 98 final – 2023/0049 (COD)]

108

2023/C 293/17

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa menia nariadenia (EÚ) 2019/943 a (EÚ) 2019/942, ako aj smernice (EÚ) 2018/2001 a (EÚ) 2019/944 s cieľom zlepšiť koncepciu trhu s elektrinou v Únii [COM(2023) 148 final – 2023/0077 (COD)]

112

2023/C 293/18

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Európska vodíková banka [COM(2023) 156 final]

127

2023/C 293/19

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh smernice Európskeho parlamentu a Rady o vodičských preukazoch, ktorou sa mení smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2022/2561, nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/1724 a zrušuje smernica Európskeho parlamentu a Rady 2006/126/ES a nariadenie Komisie (EÚ) č. 383/2012 [COM(2023) 127 final – 2023/0053 (COD)] — Návrh smernice Európskeho parlamentu a Rady o celoúnijnej platnosti určitých zákazov vedenia vozidla [COM(2023) 128 final – 2023/0055 (COD)]

133

2023/C 293/20

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení nariadenie (EÚ) č. 1227/2011 a nariadenie (EÚ) 2019/942 s cieľom zlepšiť ochranu Únie pred manipuláciou s trhom na veľkoobchodnom trhu s energiou [COM(2023) 147 final]

138

2023/C 293/21

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o schvaľovaní necestných pojazdných strojov prevádzkovaných na verejných pozemných komunikáciách a dohľade nad trhom s nimi a o zmene nariadenia (EÚ) 2019/1020 [COM(2023) 178 final – 2023/0090 (COD)]

142

2023/C 293/22

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o stanovení aktu na podporu výroby munície [COM(2023) 237 final – 2023/0140 (COD)]

143

2023/C 293/23

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení nariadenie (EÚ) 2019/833, ktorým sa ustanovujú ochranné a vynucovacie opatrenia uplatniteľné v regulačnej oblasti Organizácie pre rybolov v severozápadnom Atlantiku [COM(2023) 108 final – 2023/0056 (COD)]

144

---

| SK | |
| --- | --- |

SK

---

I Uznesenia, odporúčania a stanoviská

STANOVISKÁ

Európsky hospodársky a sociálny výbor

579. plenárne zasadnutie Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru, 14. 6. 2023 – 15. 6. 2023

| 18.8.2023 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 293/1 |
| --- | --- | --- | --- |

18.8.2023

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 293/1

---

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Zriadenie Európskej rady pre potravinovú politiku ako nový model riadenia v budúcom rámci EÚ pre udržateľné potravinové systémy

(stanovisko z vlastnej iniciatívy)

(2023/C 293/01)

| Spravodajkyňa: | Piroska KÁLLAY |
| --- | --- |

Spravodajkyňa:

Piroska KÁLLAY

Piroska KÁLLAY

| Rozhodnutie plenárneho zhromaždenia | 25. 1. 2023 |
| --- | --- |
| Právny základ | článok 52 ods. 2 rokovacieho poriadku |
| | stanovisko z vlastnej iniciatívy |
| Príslušná sekcia | sekcia pre poľnohospodárstvo, rozvoj vidieka a životné prostredie |
| Prijaté v sekcii | 1. 6. 2023 |
| Prijaté v pléne | 14. 6. 2023 |
| Plenárne zasadnutie č. | 579 |
| Výsledok hlasovania
  (za/proti/zdržalo sa) | 179/1/2 |

Rozhodnutie plenárneho zhromaždenia

25. 1. 2023

Právny základ

článok 52 ods. 2 rokovacieho poriadku

stanovisko z vlastnej iniciatívy

Príslušná sekcia

sekcia pre poľnohospodárstvo, rozvoj vidieka a životné prostredie

Prijaté v sekcii

1. 6. 2023

Prijaté v pléne

14. 6. 2023

Plenárne zasadnutie č.

579

Výsledok hlasovania

(za/proti/zdržalo sa)

179/1/2

1.   Závery a odporúčania

Závery a odporúčania

| 1.1. | Potravinový systém EÚ sa nachádza na križovatke a čelí viacerým krízam, ktoré zahŕňajú rôzne vzájomne súvisiace environmentálne, klimatické, zdravotné a sociálne výzvy. Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) je vzhľadom na naliehavosť krízy potravinového systému a potrebu rýchlej zmeny správania presvedčený, že jeho výzva na zriadenie „Európskej rady pre potravinovú politiku“ je aktuálnejšia než kedykoľvek predtým. |
| --- | --- |

1.1.

Potravinový systém EÚ sa nachádza na križovatke a čelí viacerým krízam, ktoré zahŕňajú rôzne vzájomne súvisiace environmentálne, klimatické, zdravotné a sociálne výzvy. Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) je vzhľadom na naliehavosť krízy potravinového systému a potrebu rýchlej zmeny správania presvedčený, že jeho výzva na zriadenie „Európskej rady pre potravinovú politiku“ je aktuálnejšia než kedykoľvek predtým.

| 1.2. | EHSV sa domnieva, že Európska rada pre potravinovú politiku by prispela k dosiahnutiu integrovanejšieho a participatívnejšieho prístupu k tvorbe potravinovej politiky, urýchlila by zosúladenie politík na úrovni EÚ, na národnej a miestnej úrovni, a čo je najdôležitejšie, zväčšila by kvalitu a legitímnosť potravinovej politiky EÚ. Prispela by aj k podpore udržateľnejšieho a vyváženejšieho rozvoja vidieka a miest. |
| --- | --- |

1.2.

EHSV sa domnieva, že Európska rada pre potravinovú politiku by prispela k dosiahnutiu integrovanejšieho a participatívnejšieho prístupu k tvorbe potravinovej politiky, urýchlila by zosúladenie politík na úrovni EÚ, na národnej a miestnej úrovni, a čo je najdôležitejšie, zväčšila by kvalitu a legitímnosť potravinovej politiky EÚ. Prispela by aj k podpore udržateľnejšieho a vyváženejšieho rozvoja vidieka a miest.

| 1.3. | EHSV víta oznámenie rámca EÚ pre udržateľné potravinové systémy, ktorým sa vytvoria základy pre systémové zmeny, ktoré musia vykonať všetky subjekty potravinového reťazca a zdôrazňuje, že súčasná Komisia by mala bezodkladne navrhnúť tento rámec s cieľom riešiť výzvy v oblasti potravinových systémov, keďže akékoľvek oneskorenie by ohrozilo úspech stratégie Z farmy na stôl. Vyzýva Komisiu, aby sa zaviazala k štruktúrovanému zapojeniu týchto zainteresovaných subjektov a občianskej spoločnosti do nového riadenia tohto rámca a poukazuje na to, že myšlienka Európskej rady pre potravinovú politiku by do tohto kontextu vhodne zapadla. |
| --- | --- |

1.3.

EHSV víta oznámenie rámca EÚ pre udržateľné potravinové systémy, ktorým sa vytvoria základy pre systémové zmeny, ktoré musia vykonať všetky subjekty potravinového reťazca a zdôrazňuje, že súčasná Komisia by mala bezodkladne navrhnúť tento rámec s cieľom riešiť výzvy v oblasti potravinových systémov, keďže akékoľvek oneskorenie by ohrozilo úspech stratégie Z farmy na stôl. Vyzýva Komisiu, aby sa zaviazala k štruktúrovanému zapojeniu týchto zainteresovaných subjektov a občianskej spoločnosti do nového riadenia tohto rámca a poukazuje na to, že myšlienka Európskej rady pre potravinovú politiku by do tohto kontextu vhodne zapadla.

| 1.4. | EHSV berie na vedomie existenciu potravinovo zameraných platforiem na miestnej, regionálnej a národnej úrovni, je však presvedčený o tom, že tieto fóra nepostačujú na účinné dosiahnutie udržateľného a spravodlivého potravinového systému a odolnosti na úrovni EÚ. Preto sa domnieva, že je potrebné ďalej posilňovať potravinovú demokraciu a začleniť ju do postupov potravinovej politiky. |
| --- | --- |

1.4.

EHSV berie na vedomie existenciu potravinovo zameraných platforiem na miestnej, regionálnej a národnej úrovni, je však presvedčený o tom, že tieto fóra nepostačujú na účinné dosiahnutie udržateľného a spravodlivého potravinového systému a odolnosti na úrovni EÚ. Preto sa domnieva, že je potrebné ďalej posilňovať potravinovú demokraciu a začleniť ju do postupov potravinovej politiky.

| 1.5. | EHSV vníma Európsku radu pre potravinovú politiku ako vedeckú, mnohostrannú a viacúrovňovú platformu a inštitucionálnu a nezávislú štruktúru s týmto potenciálnym zložením:






  — | odborníci z akademickej obce a vedci, |
| --- | --- | --- |

1.5.

EHSV vníma Európsku radu pre potravinovú politiku ako vedeckú, mnohostrannú a viacúrovňovú platformu a inštitucionálnu a nezávislú štruktúru s týmto potenciálnym zložením:

—

odborníci z akademickej obce a vedci,

| — | subjekty potravinového dodávateľského reťazca (poľnohospodári, potravinárske podniky a spracovatelia, maloobchodníci, odborové zväzy atď.), subjekty vzdelávacieho systému a organizácie občianskej spoločnosti (siete proti chudobe, potravinové banky, sociálne platformy, environmentálne a rozvojové mimovládne organizácie); s cieľom zohľadniť potrebné zmeny na trhu práce sa odporúča zapojiť do Európskej rady pre potravinovú politiku sociálnych partnerov, |
| --- | --- |

—

subjekty potravinového dodávateľského reťazca (poľnohospodári, potravinárske podniky a spracovatelia, maloobchodníci, odborové zväzy atď.), subjekty vzdelávacieho systému a organizácie občianskej spoločnosti (siete proti chudobe, potravinové banky, sociálne platformy, environmentálne a rozvojové mimovládne organizácie); s cieľom zohľadniť potrebné zmeny na trhu práce sa odporúča zapojiť do Európskej rady pre potravinovú politiku sociálnych partnerov,

| — | zástupcovia inštitúcií (Parlament, Rada, Komisia, EHSV, Európsky výbor regiónov). |
| --- | --- |

—

zástupcovia inštitúcií (Parlament, Rada, Komisia, EHSV, Európsky výbor regiónov).

Po počiatočnej fáze by Európska rada pre potravinovú politiku mala zahŕňať aj zástupcov z miestnej, regionálnej a národnej úrovne a rád pre potravinovú politiku, čím sa zabezpečí organizované prepojenie medzi príslušnými úrovňami a právo na rovnakú účasť zástupcov členských štátov na úrovni EÚ. Národné rady pre potravinovú politiku v súčasnosti nie sú dostatočne rozšírené na to, aby zabezpečili rovnaké zastúpenie všetkých krajín.

| 1.6. | Európska rada pre potravinovú politiku by sa musela stať dôveryhodnou a transparentnou štruktúrou a prispievať k riešeniu potravinových problémov, ktoré boli identifikované ako výzvy pri určovaní cieľov OSN v oblasti udržateľného rozvoja v rámci Agendy 2030. Európska rada pre potravinovú politiku by mala konkrétne: |
| --- | --- |

1.6.

Európska rada pre potravinovú politiku by sa musela stať dôveryhodnou a transparentnou štruktúrou a prispievať k riešeniu potravinových problémov, ktoré boli identifikované ako výzvy pri určovaní cieľov OSN v oblasti udržateľného rozvoja v rámci Agendy 2030. Európska rada pre potravinovú politiku by mala konkrétne:

| 1.6.1. | byť inštitucionálnym orgánom, voči ktorému by sa inštitúcie EÚ mali zaviazať, a zabezpečiť politickú angažovanosť; |
| --- | --- |

1.6.1.

byť inštitucionálnym orgánom, voči ktorému by sa inštitúcie EÚ mali zaviazať, a zabezpečiť politickú angažovanosť;

| 1.6.2. | byť stálym zdrojom spoľahlivých rád a politických možností a odporúčaní o smerovaní potravinového systému EÚ, ktoré budú založené na dôkazoch a ku ktorým by inštitúcie EÚ mali byť povinné poskytovať spätnú väzbu a odôvodnené odpovede; |
| --- | --- |

1.6.2.

byť stálym zdrojom spoľahlivých rád a politických možností a odporúčaní o smerovaní potravinového systému EÚ, ktoré budú založené na dôkazoch a ku ktorým by inštitúcie EÚ mali byť povinné poskytovať spätnú väzbu a odôvodnené odpovede;

| 1.6.3. | zlepšiť súlad jednotlivých politických oblastí (ako je spoločná poľnohospodárska politika, spoločná rybárska politika, právo na potraviny, právne predpisy týkajúce sa zdravej výživy, verejné obstarávanie, vzdelávacie politiky atď.) a podporovať sociálne inovácie zamerané na blahobyt subjektov celého potravinového reťazca s prihliadnutím na potrebu generačnej výmeny v poľnohospodárskych podnikoch. EHSV považuje za dôležité najmä stanoviť prioritný obsah týkajúci sa potravín vo vzdelávacom systéme, ktorý by zahŕňal tak agropotravinársky sektor, ako aj príslušné vzdelávacie orgány; |
| --- | --- |

1.6.3.

zlepšiť súlad jednotlivých politických oblastí (ako je spoločná poľnohospodárska politika, spoločná rybárska politika, právo na potraviny, právne predpisy týkajúce sa zdravej výživy, verejné obstarávanie, vzdelávacie politiky atď.) a podporovať sociálne inovácie zamerané na blahobyt subjektov celého potravinového reťazca s prihliadnutím na potrebu generačnej výmeny v poľnohospodárskych podnikoch. EHSV považuje za dôležité najmä stanoviť prioritný obsah týkajúci sa potravín vo vzdelávacom systéme, ktorý by zahŕňal tak agropotravinársky sektor, ako aj príslušné vzdelávacie orgány;

| 1.6.4. | nakoniec vytvoriť na úrovni EÚ sieť rád pre potravinovú politiku a zriadiť tak platformu na výmenu najlepších postupov a poznatkov s cieľom zabezpečiť informácie a vplyv na politiku EÚ. |
| --- | --- |

1.6.4.

nakoniec vytvoriť na úrovni EÚ sieť rád pre potravinovú politiku a zriadiť tak platformu na výmenu najlepších postupov a poznatkov s cieľom zabezpečiť informácie a vplyv na politiku EÚ.

| 1.7. | EHSV je pripravený poskytnúť priestor na zvolanie Európskej rady pre potravinovú politiku. Úspešný príklad už predstavuje Európska platforma zainteresovaných strán pre obehové hospodárstvo, ktorá je spoločnou iniciatívou EHSV a Komisie. |
| --- | --- |

1.7.

EHSV je pripravený poskytnúť priestor na zvolanie Európskej rady pre potravinovú politiku. Úspešný príklad už predstavuje Európska platforma zainteresovaných strán pre obehové hospodárstvo, ktorá je spoločnou iniciatívou EHSV a Komisie.

2.   Základné informácie

Základné informácie

| 2.1. | Naše potravinové systémy čelia viacerým krízam so vzájomne súvisiacimi výzvami vrátane: (1) životného prostredia (o. i. emisie skleníkových plynov v spojitosti s tým, ako vyrábame, spracovávame a konzumujeme potraviny, strata biodiverzity, vyčerpanie zásob rýb, strata organickej hmoty v pôde a erózia pôdy), problematika zdravia (nárast chorôb súvisiacich so stravou), zániku poľnohospodárskych podnikov, nedostatočného prístupu k udržateľným a zdravým potravinám a nevhodných pracovných podmienok. Potravinové systémy zároveň trpia viacerými klimatickými otrasmi, meniacimi sa poveternostnými podmienkami, kolapsom ekosystémov a degradáciou krajiny, pôdy a vodných tokov. Diskusie o potravinových systémoch sú v čoraz väčšej miere predmetom zavádzajúcich informácií a zavádzajúcej komunikácie. |
| --- | --- |

2.1.

Naše potravinové systémy čelia viacerým krízam so vzájomne súvisiacimi výzvami vrátane: (1

| 2.2. | Európska komisia v súčasnosti pripravuje nový rámec EÚ pre udržateľné potravinové systémy, ktorého vytvorenie bolo stanovené v stratégii Z farmy na stôl a ktorý má byť zverejnený do konca roka 2023. Týmto rámcom sa vytvoria základy pre systémové zmeny, ktoré musia vykonať všetky subjekty potravinového systému vrátane tvorcov politík, podnikateľov a spotrebiteľov s cieľom urýchliť prechod na udržateľný potravinový systém EÚ. Zároveň poskytne základ budúceho modelu riadenia potravinových systémov a prispeje k dosiahnutiu cieľov OSN v oblasti udržateľného rozvoja, čo si vyžaduje kooperatívne komplexné riešenia so zapojením rôznych úsekov, ministerstiev, odvetví a celého potravinového dodávateľského reťazca. EHSV vyzýva na urýchlené prijatie rámca pre udržateľné potravinové systémy s cieľom včas riešiť výzvy týkajúce sa potravinových systémov, pretože akékoľvek oneskorenie by ohrozilo úspech stratégie Z farmy na stôl. Rámec by mal zahŕňať časovo ohraničené ciele a ukazovatele, ktoré umožňujú meranie pokroku, a nápravné mechanizmy, ktoré sa majú prijať v prípade nesplnenia cieľových hodnôt. |
| --- | --- |

2.2.

Európska komisia v súčasnosti pripravuje nový rámec EÚ pre udržateľné potravinové systémy, ktorého vytvorenie bolo stanovené v stratégii Z farmy na stôl a ktorý má byť zverejnený do konca roka 2023. Týmto rámcom sa vytvoria základy pre systémové zmeny, ktoré musia vykonať všetky subjekty potravinového systému vrátane tvorcov politík, podnikateľov a spotrebiteľov s cieľom urýchliť prechod na udržateľný potravinový systém EÚ. Zároveň poskytne základ budúceho modelu riadenia potravinových systémov a prispeje k dosiahnutiu cieľov OSN v oblasti udržateľného rozvoja, čo si vyžaduje kooperatívne komplexné riešenia so zapojením rôznych úsekov, ministerstiev, odvetví a celého potravinového dodávateľského reťazca. EHSV vyzýva na urýchlené prijatie rámca pre udržateľné potravinové systémy s cieľom včas riešiť výzvy týkajúce sa potravinových systémov, pretože akékoľvek oneskorenie by ohrozilo úspech stratégie Z farmy na stôl. Rámec by mal zahŕňať časovo ohraničené ciele a ukazovatele, ktoré umožňujú meranie pokroku, a nápravné mechanizmy, ktoré sa majú prijať v prípade nesplnenia cieľových hodnôt.

| 2.3. | Na podporu transformácie potravinového systému smerom k udržateľnejším výsledkom EHSV vo svojich predchádzajúcich stanoviskách (2) a iní odborníci a organizácie občianskej spoločnosti, čoraz viac poukazujú na potrebu upevnenia potravinovej demokracie. Vzhľadom na naliehavosť krízy potravinového systému (3), nepochybne zapríčinenú aj vojnou na Ukrajine, a potrebu rýchlej zmeny správania nezostáva na presadzovanie účinnejších a legitímnejších mechanizmov riadenia veľa času. Predpokladá sa, že zvýšením účasti širokej verejnosti a subjektov potravinového systému sa demokratickými inováciami, ako je zriadenie rád pre potravinovú politiku, podporí kvalita a legitímnosť tvorby potravinových politík (4). |
| --- | --- |

2.3.

Na podporu transformácie potravinového systému smerom k udržateľnejším výsledkom EHSV vo svojich predchádzajúcich stanoviskách (2

3

4

| 2.4. | Rady pre potravinovú politiku možno vymedziť ako komunitné koalície rôznych subjektov spolupracujúce na riešení potravinových problémov na konkrétnom území (5). Spochybňuje sa presnosť výrazu „politika“, pretože niektoré z týchto rád, potravinových koalícií alebo výborov sa chcú vyhnúť tomu, aby boli vnímané ako politické, zatiaľ čo iné sa zameriavajú na programy aj na politiky. Tieto organizácie, ktoré sa usilujú o dosiahnutie inkluzívnosti a uplatňovanie demokratických zásad, zahŕňajú subjekty celého potravinového systému, spájajú jednotlivcov, miestne samosprávy, neziskové organizácie a zástupcov rôznych hospodárskych odvetví (poľnohospodárstvo, zdravotníctvo a vzdelávanie), aby spolupracovali na iniciatívach potravinovej politiky, ktoré podporujú prístup k zdravým, cenovo dostupným a udržateľným potravinám pre všetkých členov komunít v ktorých pôsobia. |
| --- | --- |

2.4.

Rady pre potravinovú politiku možno vymedziť ako komunitné koalície rôznych subjektov spolupracujúce na riešení potravinových problémov na konkrétnom území (5

| 2.5. | Prvé rady pre potravinovú politiku sa objavili v Spojených štátoch amerických v 80. rokoch 20. storočia (6) a odvtedy ich počet rastie a sú čoraz rozmanitejšie. Hoci sa Európa zapojila do hnutia za vytváranie rád pre potravinovú politiku neskôr, za posledné desaťročie sa tieto rady rýchlo rozšírili po celej Európe (7). Podľa odbornej literatúry sa vytváranie rád pre potravinovú politiku v Európe skutočne rozbehlo po ratifikácii Milánskeho paktu o potravinovej politike miest, čo je medzinárodná dohoda o potravinových politikách miest z roku 2015, ktorú podpísalo viac ako 260 miest na celom svete a ktorá podporila zriadenie rád pre potravinovú politiku vo viacerých európskych mestách a regiónoch. Rady pre potravinovú politiku sa objavili aj vo vidieckych alebo prímestských regiónoch bez toho, aby boli priamo spojené s mestom (8). |
| --- | --- |

2.5.

Prvé rady pre potravinovú politiku sa objavili v Spojených štátoch amerických v 80. rokoch 20. storočia (6

7

8

| 2.6. | Rady pre potravinovú politiku zvyčajne pôsobia na regionálnej a/alebo miestnej úrovni, niektoré však pôsobia aj na regionálnej/provinčnej a celoštátnej úrovni. Často predstavujú spôsob, ako opäť prepojiť mestá s výrobou potravín v okolitých regiónoch a zabezpečiť účinné riadenie miestnych a regionálnych potravinových politík, môžu však byť relevantné aj pre mimomestské komunity. Možno ich chápať ako siete, ktoré spájajú cieľ udržateľnosti s cieľmi demokracie a dobrej správy vecí verejných iniciovaním participatívnych, kolaboratívnych a deliberatívnych procesov, do ktorých sú zapojení poľnohospodári, podnikatelia v potravinárskom priemysle, spotrebitelia a iní. Medzi hlavné príklady v Európskej únii patrí Katalánska rada pre potravinovú politiku (9) (zriadená v roku 2017), ktorej riadiaci orgán tvorí 33 členov vrátane regionálnych a miestnych samospráv, najdôležitejších subjektov potravinového reťazca a zástupcov obyvateľov vidieka, (pričom má v pláne rozšíriť sa o päť nových členov zastupujúcich, okrem iného, ministerstvo školstva, kultúry rovnosti a feminizmu) a ktorá spolupracuje so 42 mestami, a sieť Network of Food Policy Councils (2016), ktorá spája 30 miestnych rád pre potravinovú politiku (väčšinou z Nemecka) založených na prístupoch zdola nahor a 40 zakladajúcich iniciatív. |
| --- | --- |

2.6.

Rady pre potravinovú politiku zvyčajne pôsobia na regionálnej a/alebo miestnej úrovni, niektoré však pôsobia aj na regionálnej/provinčnej a celoštátnej úrovni. Často predstavujú spôsob, ako opäť prepojiť mestá s výrobou potravín v okolitých regiónoch a zabezpečiť účinné riadenie miestnych a regionálnych potravinových politík, môžu však byť relevantné aj pre mimomestské komunity. Možno ich chápať ako siete, ktoré spájajú cieľ udržateľnosti s cieľmi demokracie a dobrej správy vecí verejných iniciovaním participatívnych, kolaboratívnych a deliberatívnych procesov, do ktorých sú zapojení poľnohospodári, podnikatelia v potravinárskom priemysle, spotrebitelia a iní. Medzi hlavné príklady v Európskej únii patrí Katalánska rada pre potravinovú politiku (9

Network of Food Policy Councils

| 2.7. | Príkladov národných rád pre potravinovú politiku v EÚ je menej. Vo Francúzsku pôsobí Národná rada pre výživu (CNA) (10). Ide o nezávislý poradný orgán ministrov, ktorý s nimi konzultuje o vývoji potravinovej politiky a vydáva stanoviská s cieľom zabezpečiť informácie k verejným rozhodnutiam a pre rôzne subjekty potravinového reťazca o takých témach, ako je kvalita potravín, informovanosť spotrebiteľov, výživa, zdravotná bezpečnosť, prístup k potravinám a predchádzanie krízam. Terres en ville je francúzska sieť subjektov zainteresovaných na mestskej poľnohospodárskej a potravinovej politike (11) vytvorená v roku 2000, ktorá spája francúzske mestá a poľnohospodárske komory (12) so spoločnými cieľmi, aby miestni volení predstavitelia spolu s odborníkmi mohli vytvárať metropolitné poľnohospodárske a potravinové politiky. Tieto územné potravinové projekty sú financované a riadené verejnými orgánmi, čo niekedy spôsobuje napätie vo vzťahu k ostatným inštitucionálnym úrovniam. Skúsenosti poukazujú na nedostatočné zapojenie občanov do tvorby potravinových politík (na miestnej a celoštátnej úrovni). V Portugalsku bola v roku 2018 zriadená Národná rada pre potravinovú bezpečnosť a výživu (CONSANP) (13). V Luxembursku sa v rámci koaličnej dohody na roky 2018 – 2023 naplánovalo vytvorenie organizácie s viacerými subjektmi s názvom Národná rada pre potravinovú politiku (14), oficiálne však ešte nebola ustanovená. V Holandsku sa pripravuje samit občanov o budúcnosti poľnohospodárstva, ktorý však od politických činiteľov doposiaľ nezískal žiadnu podporu, resp. žiadne financovanie (15). |
| --- | --- |

2.7.

Príkladov národných rád pre potravinovú politiku v EÚ je menej. Vo Francúzsku pôsobí Národná rada pre výživu (CNA) (10

Terres en ville

11

12

13

14

15

| 2.8. | Za zmienku stojí aj Nordic Food Policy Lab zriadené radou ministrov severských krajín (16), ktorého cieľom je pomôcť riešiť potravinové problémy identifikované ako výzvy pri dosahovaní cieľov OSN v oblasti udržateľného rozvoja v rámci Agendy 2030. |
| --- | --- |

2.8.

Za zmienku stojí aj Nordic Food Policy Lab

16

| 2.9. | EHSV vo svojich stanoviskách (17) vyzval na zriadenie „Európskej rady pre potravinovú politiku“, ktorá by prispela k dosiahnu integrovanejšieho a participatívnejšieho prístupu k tvorbe potravinovej politiky, urýchlila by zosúladenie politík na úrovni EÚ, národnej a miestnej úrovni, poskytla by platformu pre rôzne subjekty, aby sa výmenou osvedčených postupov mohli jeden o druhého učiť, a zabezpečila by zohľadňovanie všetkých názorov z rôznych odvetví. |
| --- | --- |

2.9.

EHSV vo svojich stanoviskách (17

| 2.10. | Cieľom tohto stanoviska z vlastnej iniciatívy je poskytnúť konkrétne návrhy na riadenie potravinových systémov a zmysluplné a štruktúrované zapájanie občianskej spoločnosti vrátane mladých ľudí do rozvoja, monitorovania a vykonávania potravinových politík. Stanovisko je venované aj tomu, ako zapojiť orgány zodpovedné za vzdelávanie a predstaviteľov občianskej spoločnosti zastupujúcich školy a rodičov žiakov s cieľom podporiť včasné vzdelávanie budúcich generácií o udržateľných a zdravých potravinách na základe nedávnej práce na tému vzdelávania mládeže (18) a programu EÚ pre školy (19). |
| --- | --- |

2.10.

Cieľom tohto stanoviska z vlastnej iniciatívy je poskytnúť konkrétne návrhy na riadenie potravinových systémov a zmysluplné a štruktúrované zapájanie občianskej spoločnosti vrátane mladých ľudí do rozvoja, monitorovania a vykonávania potravinových politík. Stanovisko je venované aj tomu, ako zapojiť orgány zodpovedné za vzdelávanie a predstaviteľov občianskej spoločnosti zastupujúcich školy a rodičov žiakov s cieľom podporiť včasné vzdelávanie budúcich generácií o udržateľných a zdravých potravinách na základe nedávnej práce na tému vzdelávania mládeže (18

19

3.   Poznatky získané z činnosti rád pre potravinovú politiku na miestnej a národnej úrovni

Poznatky získané z činnosti rád pre potravinovú politiku na miestnej a národnej úrovni

| 3.1. | Existujúce rady pre potravinovú politiku spájajú organizácie s rôznymi právnymi a organizačnými formami a štruktúrami, poslaním, cieľmi a aktivitami prispôsobenými potrebám a prioritám mestskej komunity, ktorej slúžia, od neziskových organizácií cez hybridné formy až po samosprávne a vládne orgány. Na rozvoj a transformáciu mestských potravinových systémov uplatňujú rôzne participatívne prístupy a metodológie. |
| --- | --- |

3.1.

Existujúce rady pre potravinovú politiku spájajú organizácie s rôznymi právnymi a organizačnými formami a štruktúrami, poslaním, cieľmi a aktivitami prispôsobenými potrebám a prioritám mestskej komunity, ktorej slúžia, od neziskových organizácií cez hybridné formy až po samosprávne a vládne orgány. Na rozvoj a transformáciu mestských potravinových systémov uplatňujú rôzne participatívne prístupy a metodológie.

| 3.2. | Zdá sa, že vo všetkých týchto organizáciách prevláda spoločný cieľ, a to potreba vybudovať udržateľný, zdravší, transparentný a spravodlivejší potravinový systém pre všetkých. Medzi ďalšie ciele regionálnych a miestnych rád pre potravinovú politiku patrí dosiahnutie potravinovej sebestačnosti, rozvoj kratších a miestnych potravinových dodávateľských reťazcov, obmedzenie plytvania potravinami, zriadenie komunitných záhrad, prepojenie miest s vidiekom, rozvoj miestnych potravinových trhov, podpora mestského poľnohospodárstva a udržiavanie pestrej potravinovej kultúry. |
| --- | --- |

3.2.

Zdá sa, že vo všetkých týchto organizáciách prevláda spoločný cieľ, a to potreba vybudovať udržateľný, zdravší, transparentný a spravodlivejší potravinový systém pre všetkých. Medzi ďalšie ciele regionálnych a miestnych rád pre potravinovú politiku patrí dosiahnutie potravinovej sebestačnosti, rozvoj kratších a miestnych potravinových dodávateľských reťazcov, obmedzenie plytvania potravinami, zriadenie komunitných záhrad, prepojenie miest s vidiekom, rozvoj miestnych potravinových trhov, podpora mestského poľnohospodárstva a udržiavanie pestrej potravinovej kultúry.

| 3.3. | Na dosiahnutie týchto cieľov sa tieto organizácie zapájajú do mnohých činností, ktoré nie vždy zahŕňajú rozvoj politík, politické poradenstvo alebo zmenu politík. Väčšina rád pre potravinovú politiku vychádza z prístupov zdola nahor a podporuje vytváranie sietí, presadzovanie záujmov, vzdelávanie, zvyšovanie informovanosti a tvorbu projektov. Iné sú politicky motivované, ako napríklad vo Francúzsku. |
| --- | --- |

3.3.

Na dosiahnutie týchto cieľov sa tieto organizácie zapájajú do mnohých činností, ktoré nie vždy zahŕňajú rozvoj politík, politické poradenstvo alebo zmenu politík. Väčšina rád pre potravinovú politiku vychádza z prístupov zdola nahor a podporuje vytváranie sietí, presadzovanie záujmov, vzdelávanie, zvyšovanie informovanosti a tvorbu projektov. Iné sú politicky motivované, ako napríklad vo Francúzsku.

| 3.4. | Cieľom komunitných rád pre potravinovú politiku je urobiť z „potravinovej demokracie“ hlavnú procesnú zásadu. Organizačné štruktúry pre koordináciu, poradenstvo atď. umožňujú rôznym subjektom zapojiť sa do vedenia, poskytovania pomoci, partnerstiev a iných samosprávnych úloh. Členstvo v radách pre potravinovú politiku je najčastejšie otvorené pre každého, kto sa zaujíma o problematiku udržateľného potravinového systému a je ochotný dodržiavať demokratické zásady. Okrem stáleho členstva rady pre potravinovú politiku často nadväzujú inštitucionálne partnerstvá s vládnymi agentúrami, podnikmi a organizáciami občianskej spoločnosti, ktoré sú aktívne pri transformácii súčasných potravinových systémov smerom k udržateľnosti. Tieto partnerstvá sú takisto založené na demokratických postupoch vrátane kolektívnej kontroly a rozhodovania. V neposlednom rade spolupracujú rady pre potravinovú politiku so samosprávami a vládami, čo je hlavným prejavom demokratickej správy vecí verejných. |
| --- | --- |

3.4.

Cieľom komunitných rád pre potravinovú politiku je urobiť z „potravinovej demokracie“ hlavnú procesnú zásadu. Organizačné štruktúry pre koordináciu, poradenstvo atď. umožňujú rôznym subjektom zapojiť sa do vedenia, poskytovania pomoci, partnerstiev a iných samosprávnych úloh. Členstvo v radách pre potravinovú politiku je najčastejšie otvorené pre každého, kto sa zaujíma o problematiku udržateľného potravinového systému a je ochotný dodržiavať demokratické zásady. Okrem stáleho členstva rady pre potravinovú politiku často nadväzujú inštitucionálne partnerstvá s vládnymi agentúrami, podnikmi a organizáciami občianskej spoločnosti, ktoré sú aktívne pri transformácii súčasných potravinových systémov smerom k udržateľnosti. Tieto partnerstvá sú takisto založené na demokratických postupoch vrátane kolektívnej kontroly a rozhodovania. V neposlednom rade spolupracujú rady pre potravinovú politiku so samosprávami a vládami, čo je hlavným prejavom demokratickej správy vecí verejných.

| 3.5. | Z pohľadu rád pre potravinovú politiku je dosiahnutie udržateľnosti potravinového systému hlavným cieľom, ktorý zastrešuje strategické (všeobecné) ciele, ako je podpora odolných potravinových systémov, zlepšenie dostupnosti zdravých a udržateľných potravín a poznatkov o nich, boj proti plytvaniu potravinami vďaka obehovému hospodárstvu, podpora hospodárskeho rozvoja, podpora rovnosti v potravinovom systéme, podpora environmentálnej udržateľnosti a zvyšovanie vedomostí a dopytu po zdravých potravinách. |
| --- | --- |

3.5.

Z pohľadu rád pre potravinovú politiku je dosiahnutie udržateľnosti potravinového systému hlavným cieľom, ktorý zastrešuje strategické (všeobecné) ciele, ako je podpora odolných potravinových systémov, zlepšenie dostupnosti zdravých a udržateľných potravín a poznatkov o nich, boj proti plytvaniu potravinami vďaka obehovému hospodárstvu, podpora hospodárskeho rozvoja, podpora rovnosti v potravinovom systéme, podpora environmentálnej udržateľnosti a zvyšovanie vedomostí a dopytu po zdravých potravinách.

| 3.6. | V európskych radách pre potravinovú politiku prevládajú dve právne formy: združenia a neziskové organizácie so štruktúrami zdola nahor vytvorené občianskou spoločnosťou a štruktúrami zhora nadol vytvorené miestnymi samosprávami. Väčšina rád pre potravinovú politiku spája okrem občanov rôznych členov vrátane súkromných podnikov, orgánov verejnej správy a subjektov potravinárstva a zdravotnej starostlivosti a vzdelávania. Združujú aj široké zastúpenie sociálnych skupín z miestnej komunity. |
| --- | --- |

3.6.

V európskych radách pre potravinovú politiku prevládajú dve právne formy: združenia a neziskové organizácie so štruktúrami zdola nahor vytvorené občianskou spoločnosťou a štruktúrami zhora nadol vytvorené miestnymi samosprávami. Väčšina rád pre potravinovú politiku spája okrem občanov rôznych členov vrátane súkromných podnikov, orgánov verejnej správy a subjektov potravinárstva a zdravotnej starostlivosti a vzdelávania. Združujú aj široké zastúpenie sociálnych skupín z miestnej komunity.

| 3.7. | Poskytovanie finančnej pomoci týmto radám a ich financovanie sa výrazne líšia. Niektoré rady pre potravinovú politiku majú platených zamestnancov a/alebo disponujú (rozsiahlymi) programami a projektmi financovania, iné sa úplne spoliehajú na príspevky a dobrovoľníkov. Zdroje financovania sa líšia a môže ich tvoriť ročná vládna podpora, členské poplatky, výskumné alebo iné granty, podpora od súkromných nadácií alebo dary. Dobročinné aktivity, členské príspevky, dary a verejné dotácie/granty sú hlavnými zdrojmi financovania rád pre potravinovú politiku zriadených ako neziskové organizácie alebo združenia, zatiaľ čo rady pre potravinovú politiku založené miestnymi samosprávami sa väčšinou spoliehajú na ročný rozpočet miestneho zastupiteľstva. |
| --- | --- |

3.7.

Poskytovanie finančnej pomoci týmto radám a ich financovanie sa výrazne líšia. Niektoré rady pre potravinovú politiku majú platených zamestnancov a/alebo disponujú (rozsiahlymi) programami a projektmi financovania, iné sa úplne spoliehajú na príspevky a dobrovoľníkov. Zdroje financovania sa líšia a môže ich tvoriť ročná vládna podpora, členské poplatky, výskumné alebo iné granty, podpora od súkromných nadácií alebo dary. Dobročinné aktivity, členské príspevky, dary a verejné dotácie/granty sú hlavnými zdrojmi financovania rád pre potravinovú politiku zriadených ako neziskové organizácie alebo združenia, zatiaľ čo rady pre potravinovú politiku založené miestnymi samosprávami sa väčšinou spoliehajú na ročný rozpočet miestneho zastupiteľstva.

| 3.8. | Existujú aj potenciálne úskalia: z výskumov vyplýva, že rady pre potravinovú politiku môžu mať aj nevýhody a/alebo nemusia vždy fungovať optimálne (20), napr. ak sú nedostatočne zastúpené znevýhodnené skupiny obyvateľstva alebo ak majú veľký vplyv osobné záujmy. Ďalšou významnou výzvou je, že kvalita rokovaní je podmienená rovnakou účasťou, vhodným uľahčovaním procesov a zameraním skôr na vedomosti/hodnoty ako na záujmy. EHSV preto zdôrazňuje potrebu skutočnej inkluzívnosti a kvality rokovaní v radách pre potravinovú politiku, čo si vyžaduje prekročenie rámca otvoreného členstva a zabezpečenie skutočnej reprezentatívnosti, najmä zapojením tradične nedostatočne zastúpených skupín v spoločnosti. |
| --- | --- |

3.8.

Existujú aj potenciálne úskalia: z výskumov vyplýva, že rady pre potravinovú politiku môžu mať aj nevýhody a/alebo nemusia vždy fungovať optimálne (20

| 3.9. | EHSV sa ďalej domnieva, že rady pre potravinovú politiku by mali rozvíjať vzťahy s mladými generáciami, a to aj prostredníctvom vzdelávania. Vzdelávanie o udržateľných potravinových systémoch by sa malo stať prioritou budúcich generácií, pričom malo byť zamerané na vedomosti o udržateľných a zdravých potravinách a o celom výrobnom reťazci, aby bolo možné identifikovať, kto a ako ich vyrába, a vysvetliť, ako funguje distribúcia v potravinových systémoch, od poľnohospodárov alebo chovateľov hospodárskych zvierat, až po spotrebovanie konečného výrobku občanmi. EHSV preto odporúča zapojiť do rád pre potravinovú politiku orgány zodpovedné za vzdelávanie, ktoré môžu v koordinácii s agropotravinárskym odvetvím stanoviť vo vzdelávacom systéme prioritné témy týkajúce potravín. Okrem toho vzdelávanie detí by sa malo podporovať celoživotným vzdelávaním rodičov a občianskym vzdelávaním (21). |
| --- | --- |

3.9.

EHSV sa ďalej domnieva, že rady pre potravinovú politiku by mali rozvíjať vzťahy s mladými generáciami, a to aj prostredníctvom vzdelávania. Vzdelávanie o udržateľných potravinových systémoch by sa malo stať prioritou budúcich generácií, pričom malo byť zamerané na vedomosti o udržateľných a zdravých potravinách a o celom výrobnom reťazci, aby bolo možné identifikovať, kto a ako ich vyrába, a vysvetliť, ako funguje distribúcia v potravinových systémoch, od poľnohospodárov alebo chovateľov hospodárskych zvierat, až po spotrebovanie konečného výrobku občanmi. EHSV preto odporúča zapojiť do rád pre potravinovú politiku orgány zodpovedné za vzdelávanie, ktoré môžu v koordinácii s agropotravinárskym odvetvím stanoviť vo vzdelávacom systéme prioritné témy týkajúce potravín. Okrem toho vzdelávanie detí by sa malo podporovať celoživotným vzdelávaním rodičov a občianskym vzdelávaním (21

4.   Výzva na zriadenie Európskej rady pre potravinovú politiku

Výzva na zriadenie Európskej rady pre potravinovú politiku

| 4.1. | Tradičný prístup rád pre potravinovú politiku zdola nahor je bohatý, ale nedokázal ovplyvniť pokrok a odolnosť na európskej úrovni. Reforma riadenia potravinových systémov je nevyhnutnosťou a musí sa uskutočniť tak, aby sa obnovila demokracia a zodpovednosť za potravinové systémy. Budúci rámec EÚ pre udržateľné potravinové systémy si bude vyžadovať opatrné riadenie, ktorým sa zabezpečí koordinovaná zmena v jednotlivých odvetviach Práve väčšou zodpovednosťou a účasťou možno najúčinnejšie obísť veto etablovaných subjektov s malým záujmom o zmenu a pravidelne hodnotiť, revidovať a zlepšovať dosah skutočne komplexnej potravinovej politiky. EHSV sa preto domnieva, že zriadenie Európskej rady pre potravinovú politiku bude zásadným krokom k naplneniu vízie komplexnej potravinovej politiky (22). |
| --- | --- |

4.1.

Tradičný prístup rád pre potravinovú politiku zdola nahor je bohatý, ale nedokázal ovplyvniť pokrok a odolnosť na európskej úrovni. Reforma riadenia potravinových systémov je nevyhnutnosťou a musí sa uskutočniť tak, aby sa obnovila demokracia a zodpovednosť za potravinové systémy. Budúci rámec EÚ pre udržateľné potravinové systémy si bude vyžadovať opatrné riadenie, ktorým sa zabezpečí koordinovaná zmena v jednotlivých odvetviach Práve väčšou zodpovednosťou a účasťou možno najúčinnejšie obísť veto etablovaných subjektov s malým záujmom o zmenu a pravidelne hodnotiť, revidovať a zlepšovať dosah skutočne komplexnej potravinovej politiky. EHSV sa preto domnieva, že zriadenie Európskej rady pre potravinovú politiku bude zásadným krokom k naplneniu vízie komplexnej potravinovej politiky (22

| 4.2. | Európska rada pre potravinovú politiku by mala: |
| --- | --- |

4.2.

Európska rada pre potravinovú politiku by mala:

| 4.2.1. | byť vedecky podložená a zabezpečovať mechanizmus vedeckého poradenstva; byť dôveryhodným zdrojom výskumného a vedeckého poradenstva; |
| --- | --- |

4.2.1.

byť vedecky podložená a zabezpečovať mechanizmus vedeckého poradenstva; byť dôveryhodným zdrojom výskumného a vedeckého poradenstva;

| 4.2.2. | mať takéto zloženie:






  — | odborníci z akademickej obce a vedci (v rámci Európskej rady pre potravinovú politiku alebo ako poradný výbor); |
| --- | --- | --- |

4.2.2.

mať takéto zloženie:

—

odborníci z akademickej obce a vedci (v rámci Európskej rady pre potravinovú politiku alebo ako poradný výbor);

| — | subjekty potravinového dodávateľského reťazca (poľnohospodári, potravinárske podniky a spracovatelia, maloobchodníci, odborové zväzy atď.), subjekty vzdelávacieho systému a organizácie občianskej spoločnosti (siete proti chudobe, potravinové banky, sociálne platformy, environmentálne a rozvojové mimovládne organizácie), zástupcovia mládeže a sociálni partneri; |
| --- | --- |

—

subjekty potravinového dodávateľského reťazca (poľnohospodári, potravinárske podniky a spracovatelia, maloobchodníci, odborové zväzy atď.), subjekty vzdelávacieho systému a organizácie občianskej spoločnosti (siete proti chudobe, potravinové banky, sociálne platformy, environmentálne a rozvojové mimovládne organizácie), zástupcovia mládeže a sociálni partneri;

| — | zástupcovia inštitúcií (Parlament, Rada, Komisia, EHSV, VR); |
| --- | --- |

—

zástupcovia inštitúcií (Parlament, Rada, Komisia, EHSV, VR);

| 4.2.3. | po počiatočnej fáze zahŕňať aj zástupcov z miestnej, regionálnej a národnej úrovne a rád pre potravinovú politiku s organizovaným prepojením medzi príslušnými úrovňami. Národné rady pre potravinovú politiku v súčasnosti nie sú dostatočne rozšírené na to, aby zabezpečili rovnaké zastúpenie všetkých krajín; |
| --- | --- |

4.2.3.

po počiatočnej fáze zahŕňať aj zástupcov z miestnej, regionálnej a národnej úrovne a rád pre potravinovú politiku s organizovaným prepojením medzi príslušnými úrovňami. Národné rady pre potravinovú politiku v súčasnosti nie sú dostatočne rozšírené na to, aby zabezpečili rovnaké zastúpenie všetkých krajín;

| 4.2.4. | byť inštitucionálnym orgánom, voči ktorému by sa inštitúcie EÚ mali zaviazať, a zabezpečiť politickú angažovanosť: byť nezávislým autoritatívnym orgánom pre dlhodobé plánovanie, mimorezortným orgánom, ktorému možno dôverovať (hlavný orgán) a ktorého cieľom je pracovať na potravinovej budúcnosti zameranej na dosiahnutie udržateľných potravinových systémov a mať pákový účinok; |
| --- | --- |

4.2.4.

byť inštitucionálnym orgánom, voči ktorému by sa inštitúcie EÚ mali zaviazať, a zabezpečiť politickú angažovanosť: byť nezávislým autoritatívnym orgánom pre dlhodobé plánovanie, mimorezortným orgánom, ktorému možno dôverovať (hlavný orgán) a ktorého cieľom je pracovať na potravinovej budúcnosti zameranej na dosiahnutie udržateľných potravinových systémov a mať pákový účinok;

| 4.2.5. | byť stálym zdrojom spoľahlivých rád a politických možností a odporúčaní o smerovaní potravinového systému EÚ, ktoré budú založené na dôkazoch a ku ktorým by inštitúcie EÚ mali byť povinné poskytovať spätnú väzbu a odôvodnené odpovede. Mala by skúmať možnosti, ako plniť a monitorovať existujúce záväzky EÚ, a tiež hodnotiť národné plány v oblasti potravinovej politiky a premietnuť ich do politických opatrení, ktorými sa prostredníctvom potravín zabezpečí sociálny pokrok. V neposlednom rade by sa mala zapojiť do diskusie o fungovaní globálnych potravinových systémov; |
| --- | --- |

4.2.5.

byť stálym zdrojom spoľahlivých rád a politických možností a odporúčaní o smerovaní potravinového systému EÚ, ktoré budú založené na dôkazoch a ku ktorým by inštitúcie EÚ mali byť povinné poskytovať spätnú väzbu a odôvodnené odpovede. Mala by skúmať možnosti, ako plniť a monitorovať existujúce záväzky EÚ, a tiež hodnotiť národné plány v oblasti potravinovej politiky a premietnuť ich do politických opatrení, ktorými sa prostredníctvom potravín zabezpečí sociálny pokrok. V neposlednom rade by sa mala zapojiť do diskusie o fungovaní globálnych potravinových systémov;

| 4.2.6. | zlepšiť súlad jednotlivých politických oblastí (ako je spoločná poľnohospodárska politika, spoločná rybárska politika, právo na potraviny, právne predpisy týkajúce sa zdravej výživy, verejné obstarávanie, vzdelávacie politiky atď.) a podporovať sociálne inovácie zamerané na blahobyt subjektov celého potravinového reťazca s prihliadnutím na potrebu generačnej výmeny v poľnohospodárskych podnikoch; |
| --- | --- |

4.2.6.

zlepšiť súlad jednotlivých politických oblastí (ako je spoločná poľnohospodárska politika, spoločná rybárska politika, právo na potraviny, právne predpisy týkajúce sa zdravej výživy, verejné obstarávanie, vzdelávacie politiky atď.) a podporovať sociálne inovácie zamerané na blahobyt subjektov celého potravinového reťazca s prihliadnutím na potrebu generačnej výmeny v poľnohospodárskych podnikoch;

| 4.2.7. | pokiaľ ide o vzťah s radami pre potravinovú politiku, podporovať ich (finančne a štrukturálne) a presadzovať prístup k udržateľným miestnym, regionálnym a národným potravinovým systémom zdola nahor, bojovať proti rozdielom medzi vidieckymi a mestskými oblasťami a polarizácii medzi výrobcami a spotrebiteľmi podporou občianskeho dialógu (vrátane zástupcov mládeže, znevýhodnených a marginalizovaných skupín spoločnosti, vidieckych subjektov, sociálnych partnerov), umožniť systematický rozvoj rád pre potravinovú politiku a podporovať synergie medzi miestnymi orgánmi a občianskou spoločnosťou; |
| --- | --- |

4.2.7.

pokiaľ ide o vzťah s radami pre potravinovú politiku, podporovať ich (finančne a štrukturálne) a presadzovať prístup k udržateľným miestnym, regionálnym a národným potravinovým systémom zdola nahor, bojovať proti rozdielom medzi vidieckymi a mestskými oblasťami a polarizácii medzi výrobcami a spotrebiteľmi podporou občianskeho dialógu (vrátane zástupcov mládeže, znevýhodnených a marginalizovaných skupín spoločnosti, vidieckych subjektov, sociálnych partnerov), umožniť systematický rozvoj rád pre potravinovú politiku a podporovať synergie medzi miestnymi orgánmi a občianskou spoločnosťou;

| 4.2.8. | nakoniec vytvoriť na úrovni EÚ sieť rád pre potravinovú politiku a zriadiť tak platformu na výmenu najlepších postupov a poznatkov s cieľom zabezpečiť informácie a vplyv na politiku EÚ. |
| --- | --- |

4.2.8.

nakoniec vytvoriť na úrovni EÚ sieť rád pre potravinovú politiku a zriadiť tak platformu na výmenu najlepších postupov a poznatkov s cieľom zabezpečiť informácie a vplyv na politiku EÚ.

| 4.2.9. | zabezpečiť synergie s inými platformami EÚ, ako je koalícia EÚ v oblasti potravinovej politiky (23), platforma EÚ pre potravinové straty a plytvanie potravinami (24), Európska platforma pre obehové hospodárstvo (25) a vidiecky pakt EÚ (26). |
| --- | --- |

4.2.9.

zabezpečiť synergie s inými platformami EÚ, ako je koalícia EÚ v oblasti potravinovej politiky (23

24

25

26

| 4.3. | EHSV je pripravený poskytnúť priestor na zvolanie Európskej rady pre potravinovú politiku. Úspešný príklad už predstavuje Európska platforma zainteresovaných strán pre obehové hospodárstvo, ktorá je spoločnou iniciatívou EHSV a Komisie (27). |
| --- | --- |

4.3.

EHSV je pripravený poskytnúť priestor na zvolanie Európskej rady pre potravinovú politiku. Úspešný príklad už predstavuje Európska platforma zainteresovaných strán pre obehové hospodárstvo, ktorá je spoločnou iniciatívou EHSV a Komisie (27

V Bruseli 14. júna 2023

Predseda Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Oliver RÖPKE

---

(1)  
  Transforming Europe's food system – Assessing the EU policy mix – European Environment Agency (europa.eu) a prezentácia prof. De Schuttera v EHSV 14. apríla 2023.

1

Transforming Europe's food system – Assessing the EU policy mix – European Environment Agency (europa.eu)

(2)  O. i.: Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Príspevok občianskej spoločnosti k vytvoreniu komplexnej potravinovej politiky v EÚ (stanovisko z vlastnej iniciatívy) (Ú. v. EÚ C 129, 11.4.2018, s. 18) a Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov –Stratégia „z farmy na stôl“ v záujme spravodlivého, zdravého potravinového systému šetrného k životnému prostrediu [COM(2020) 381] (Ú. v. EÚ C 429, 11.12.2020, s. 268).

2

(3)  Pozri správy Medzivládneho panelu o zmene klímy (IPCC): www.ipcc.ch/report/sixth-assessment-report-cycle/.

3

(4)  
  Power to the people? Food democracy initiatives‘ contributions to democratic goods, Jeroen J. L. Candel, máj 2022.

4

Power to the people? Food democracy initiatives‘ contributions to democratic goods

(5)  Pozri definície v týchto vedeckých článkoch: Opportunities and challenges of food policy councils in pursuit of food system sustainability and food democracy–a comparative case study from the Upper-Rhine region (Mooney, 2022) a Food Policy Councils: Lessons learned (Harper a kol., 2009).

5

(6)  Prvá americká rada pre potravinovú politiku bola založená v meste Knoxville v štáte Tennessee v roku 1982.

6

(7)  Príklady európskych rád pre potravinovú politiku alebo podobných potravinových iniciatív miest možno nájsť v projektoch Horizont 2020 a Horizont Európa, ktoré sa zameriavajú na agropotravinárske politiky a nástroje na zlepšenie potravinových systémov, ako je Cities2030, FoodSHIFT 2030, FoodCLIC, FEAST a FOOD TRAILS.

7

(8)  Franzen-Castle, L. a kol., Engaging Rural Community Members with Food Policy Councils to Improve Food Access: Facilitators and Barriers Journal of Hunger & Environmental Nutrition, ročník 2022, č. 17, s. 207 – 223.

8

Engaging Rural Community Members with Food Policy Councils to Improve Food Access: Facilitators and Barriers Journal of Hunger & Environmental Nutrition

(9)  Consell Català de l'Alimentació.

9

(10)  CNA: www.cna-alimentation.fr/.

10

(11)  Terres en villes: www.terresenvilles.org/.

11

(12)  Montpellier, Rouen, Voiron, Le Havre, Artois (Béthune, Bruay-en-Artois), Douai, Angers, Rennes, Saint-Nazaire, Nantes, Lorient, Toulouse, Grenoble, Saint-Étienne, Lyon, Besançon, Dijon, Nancy, Metz, Amiens, Lille, Auxerre, Poitiers (údaj z roku 2022).

12

(13)  Conselho Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional entra em funcionamento.

13

(14)  Európska rada pre potravinovú politiku: https://food.uni.lu/projects/research-projects/food-policy-council/.

14

(15)  https://g1000landbouw.nl/.

15

(16)  Nordic Food Policy Lab: www.norden.org/en/nordic-food-policy-lab.

16

(17)  O. i.: Ú. v. EÚ C 129, 11.4.2018, s. 18 a Ú. v. EÚ C 429, 11.12.2020, s. 268.

17

(18)  Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Posilnenie postavenia mládeže na dosiahnutie udržateľného rozvoja prostredníctvom vzdelávania (stanovisko z vlastnej iniciatívy) (Ú. v. EÚ C 100, 16.3.2023, s. 38).

18

(19)  Informačná správa EHSV na tému Hodnotenie programu EÚ pre školy.

19

Hodnotenie programu EÚ pre školy

(20)  Power to the people? Food democracy initiatives‘ contributions to democratic goods.

20

(21)  
  Ú. v. EÚ C 100, 16.3.2023, s. 38.

21

(22)  Správa IPES-Food: CFP_FullReport.pdf (ipes-food.org) a De Schutter, O., Jacobs, N. a Clément, C., A 'Common Food Policy' for Europe: How governance reforms can spark a shift to healthy diets and sustainable food systems, Food Policy, ročník 2020, zv. 96.

22

Food Policy

(23)  Koalícia EÚ v oblasti potravinovej politiky

23

(24)  Platforma EÚ pre potravinové straty a plytvanie potravinami

24

(25)  Európska platforma pre obehové hospodárstvo.

25

(26)  Vidiecky pakt: https://rural-vision.europa.eu/rural-pact_en.

26

(27)  Európska platforma pre obehové hospodárstvo.

27

---

| 18.8.2023 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 293/8 |
| --- | --- | --- | --- |

18.8.2023

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 293/8

---

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Vplyv energetickej krízy na európske hospodárstvo

(stanovisko z vlastnej iniciatívy)

(2023/C 293/02)

| Spravodajkyňa: | Alena MASTANTUONO |
| --- | --- |

Spravodajkyňa:

Alena MASTANTUONO

Alena MASTANTUONO

| Rozhodnutie plenárneho zhromaždenia | 25. 1. 2023 |
| --- | --- |
| Právny základ | článok 52 ods. 2 rokovacieho poriadku |
| | stanovisko z vlastnej iniciatívy |
| Príslušná sekcia | sekcia pre dopravu, energetiku, infraštruktúru a informačnú spoločnosť |
| Prijaté v sekcii | 16. 5. 2023 |
| Prijaté v pléne | 14. 6. 2023 |
| Plenárne zasadnutie č. | 579 |
| Výsledok hlasovania
  (za/proti/zdržalo sa) | 194/4/10 |

Rozhodnutie plenárneho zhromaždenia

25. 1. 2023

Právny základ

článok 52 ods. 2 rokovacieho poriadku

stanovisko z vlastnej iniciatívy

Príslušná sekcia

sekcia pre dopravu, energetiku, infraštruktúru a informačnú spoločnosť

Prijaté v sekcii

16. 5. 2023

Prijaté v pléne

14. 6. 2023

Plenárne zasadnutie č.

579

Výsledok hlasovania

(za/proti/zdržalo sa)

194/4/10

1.   Závery a odporúčania

Závery a odporúčania

| 1.1. | Najvýraznejšími dopadmi energetickej krízy sú inflácia a tlak na verejné financie. Ceny energií hnané cenami plynu a ropy boli katalyzátorom inflácie a vážne ovplyvnili domácnosti s nízkymi a strednými príjmami a energeticky náročné podniky. Vysoká inflácia bola najviditeľnejším javom, pokiaľ ide o ekonomickú výkonnosť v roku 2022, s dominovým efektom na ostatné zložky spotrebiteľského koša, a výrazne ovplyvnila spotrebu a správanie. O vážnosti situácie svedčí aj veľmi vysoký počet vyhlásení o bankrotoch v EÚ. |
| --- | --- |

1.1.

Najvýraznejšími dopadmi energetickej krízy sú inflácia a tlak na verejné financie. Ceny energií hnané cenami plynu a ropy boli katalyzátorom inflácie a vážne ovplyvnili domácnosti s nízkymi a strednými príjmami a energeticky náročné podniky. Vysoká inflácia bola najviditeľnejším javom, pokiaľ ide o ekonomickú výkonnosť v roku 2022, s dominovým efektom na ostatné zložky spotrebiteľského koša, a výrazne ovplyvnila spotrebu a správanie. O vážnosti situácie svedčí aj veľmi vysoký počet vyhlásení o bankrotoch v EÚ.

| 1.2. | K vplyvu energetickej krízy sa pridali predchádzajúce negatívne dôsledky pandémie ochorenia COVID-19, ktorá výrazne oslabila hospodársku výkonnosť EÚ po najväčšom poklese rastu HDP za mnohé desaťročia. Niektoré sektory môžu týmto kumulatívnym účinkom trpieť viac. Zároveň je ťažké získať celkový obraz o vplyve energetickej krízy na hospodárstvo, keďže niektoré účinky súvisia s pretrvávajúcimi dôsledkami pandémie ochorenia COVID-19. Skutočnosť, že súčasné štatistické údaje v niektorých oblastiach, ako je zamestnanosť, sú o niečo pozitívnejšie, určite neznamená, že situácia je ideálna. Jasnú analýzu hospodárskeho vplyvu bude možné vykonať až po skončení krízy, keď budú k dispozícii všetky podrobné údaje. |
| --- | --- |

1.2.

K vplyvu energetickej krízy sa pridali predchádzajúce negatívne dôsledky pandémie ochorenia COVID-19, ktorá výrazne oslabila hospodársku výkonnosť EÚ po najväčšom poklese rastu HDP za mnohé desaťročia. Niektoré sektory môžu týmto kumulatívnym účinkom trpieť viac. Zároveň je ťažké získať celkový obraz o vplyve energetickej krízy na hospodárstvo, keďže niektoré účinky súvisia s pretrvávajúcimi dôsledkami pandémie ochorenia COVID-19. Skutočnosť, že súčasné štatistické údaje v niektorých oblastiach, ako je zamestnanosť, sú o niečo pozitívnejšie, určite neznamená, že situácia je ideálna. Jasnú analýzu hospodárskeho vplyvu bude možné vykonať až po skončení krízy, keď budú k dispozícii všetky podrobné údaje.

| 1.3. | Energetická kríza mala na hospodárstvo vplyv v podobe vysokej inflácie, slabého hospodárskeho rastu, silného tlaku na verejné financie a kúpnu silu domácností a podnikov, ako aj straty vonkajšej hospodárskej konkurencieschopnosti. Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) na základe odporúčaní Európskej centrálnej banky (ECB) navrhuje zaviesť kritérium „zeleného trojitého T“, aby boli budúce intervencie prispôsobené, cielené a odolné voči transformácii. Necielené cenové opatrenia by z dlhodobého hľadiska len predĺžili obdobie zvýšenej inflácie. |
| --- | --- |

1.3.

Energetická kríza mala na hospodárstvo vplyv v podobe vysokej inflácie, slabého hospodárskeho rastu, silného tlaku na verejné financie a kúpnu silu domácností a podnikov, ako aj straty vonkajšej hospodárskej konkurencieschopnosti. Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) na základe odporúčaní Európskej centrálnej banky (ECB) navrhuje zaviesť kritérium „zeleného trojitého T“, aby boli budúce intervencie prispôsobené, cielené a odolné voči transformácii. Necielené cenové opatrenia by z dlhodobého hľadiska len predĺžili obdobie zvýšenej inflácie.

| 1.4. | EHSV je presvedčený, že poučenie z negatívnych účinkov energetickej krízy na hospodársku výkonnosť EÚ sa musí odraziť v podobe ďalších politických krokov. Energetická kríza, ktorú vyvolala najmä invázia Ruska na Ukrajinu, odhalila a identifikovala niektoré podstatné slabiny a narušenia hospodárskeho systému EÚ, ktorý treba štrukturálne vylepšiť a upraviť tak, aby mohol účinnejšie čeliť podobným vonkajším otrasom, najmä pokiaľ ide o odolnosť, efektívnosť a strategickú autonómiu. |
| --- | --- |

1.4.

EHSV je presvedčený, že poučenie z negatívnych účinkov energetickej krízy na hospodársku výkonnosť EÚ sa musí odraziť v podobe ďalších politických krokov. Energetická kríza, ktorú vyvolala najmä invázia Ruska na Ukrajinu, odhalila a identifikovala niektoré podstatné slabiny a narušenia hospodárskeho systému EÚ, ktorý treba štrukturálne vylepšiť a upraviť tak, aby mohol účinnejšie čeliť podobným vonkajším otrasom, najmä pokiaľ ide o odolnosť, efektívnosť a strategickú autonómiu.

| 1.5. | EHSV sa domnieva, že EÚ sa musí posunúť nad rámec núdzových fiškálnych reakcií a zamerať sa na štrukturálne zmeny, ktoré jej umožnia rýchlejšie sa odpojiť od fosílnych palív. EÚ potrebuje na zabezpečenie bezproblémového a konkurencieschopného hospodárskeho rozvoja spoľahlivé a bezpečné dodávky cenovo dostupnej energie na základe integrovaného trhu s energiou s vysokým podielom čistej energie, ktorý je odolný a schopný čeliť narušeniam a otrasom. |
| --- | --- |

1.5.

EHSV sa domnieva, že EÚ sa musí posunúť nad rámec núdzových fiškálnych reakcií a zamerať sa na štrukturálne zmeny, ktoré jej umožnia rýchlejšie sa odpojiť od fosílnych palív. EÚ potrebuje na zabezpečenie bezproblémového a konkurencieschopného hospodárskeho rozvoja spoľahlivé a bezpečné dodávky cenovo dostupnej energie na základe integrovaného trhu s energiou s vysokým podielom čistej energie, ktorý je odolný a schopný čeliť narušeniam a otrasom.

| 1.6. | EHSV rozhodne podporuje všetky politické kroky na udržateľné zníženie inflácie v priebehu tohto roka a hospodársku obnovu založenú na investíciách do zelených, digitálnych a strategicky dôležitých sektorov a priemyselných odvetví posilňujúcich priemyselnú základňu EÚ a globálnu konkurencieschopnosť, pričom sa využívajú všetky výhody jednotného trhu. Je absolútne nevyhnutné, aby mala výroba čistých technológií pre Európu obchodné opodstatnenie. Sociálni partneri chcú za každú cenu zabezpečiť, aby znalosti, zručnosti a výrobná základňa neopúšťali Európu. Na zabezpečenie inteligentnej nezávislosti musí priemysel – a pracovné miesta, ktoré vytvára – zostať v Európe. Konkurencieschopnosť a vytváranie kvalitných pracovných miest sa preto musia stať životným štýlom a ústredným bodom tvorby a vykonávania našich politík. |
| --- | --- |

1.6.

EHSV rozhodne podporuje všetky politické kroky na udržateľné zníženie inflácie v priebehu tohto roka a hospodársku obnovu založenú na investíciách do zelených, digitálnych a strategicky dôležitých sektorov a priemyselných odvetví posilňujúcich priemyselnú základňu EÚ a globálnu konkurencieschopnosť, pričom sa využívajú všetky výhody jednotného trhu. Je absolútne nevyhnutné, aby mala výroba čistých technológií pre Európu obchodné opodstatnenie. Sociálni partneri chcú za každú cenu zabezpečiť, aby znalosti, zručnosti a výrobná základňa neopúšťali Európu. Na zabezpečenie inteligentnej nezávislosti musí priemysel – a pracovné miesta, ktoré vytvára – zostať v Európe. Konkurencieschopnosť a vytváranie kvalitných pracovných miest sa preto musia stať životným štýlom a ústredným bodom tvorby a vykonávania našich politík.

| 1.7. | Vykonávanie Zelenej dohody vrátane prechodu na uhlíkovo neutrálne hospodárstvo a zachovania konkurencieschopného priemyslu EÚ si vyžaduje rozsiahle investície z verejných a súkromných zdrojov. EÚ však chýba dlhodobý rámec na spoľahlivé financovanie vykonávania Zelenej dohody. EHSV preto požaduje primeraný rámec na podporu opatrení na financovanie prechodu na klimaticky neutrálne hospodárstvo jednoduchým a účinným spôsobom. |
| --- | --- |

1.7.

Vykonávanie Zelenej dohody vrátane prechodu na uhlíkovo neutrálne hospodárstvo a zachovania konkurencieschopného priemyslu EÚ si vyžaduje rozsiahle investície z verejných a súkromných zdrojov. EÚ však chýba dlhodobý rámec na spoľahlivé financovanie vykonávania Zelenej dohody. EHSV preto požaduje primeraný rámec na podporu opatrení na financovanie prechodu na klimaticky neutrálne hospodárstvo jednoduchým a účinným spôsobom.

| 1.8. | V časoch krízy a neistoty sú objektívne informácie a silné politické vedenie kľúčové. EHSV preto odporúča pokračovať v zabezpečovaní vhodnej komunikácie, a to aj počas obdobia, keď sa riešia dôsledky krízy. Reforma trhu s energiou a energetického systému bude mať vplyv na všetky priemyselné odvetvia a spotrebiteľov. Je absolútne nevyhnutné, aby sa zainteresované strany mohli vyjadriť k legislatívnemu procesu a aby boli o tejto zásadnej zmene dostatočne informované. |
| --- | --- |

1.8.

V časoch krízy a neistoty sú objektívne informácie a silné politické vedenie kľúčové. EHSV preto odporúča pokračovať v zabezpečovaní vhodnej komunikácie, a to aj počas obdobia, keď sa riešia dôsledky krízy. Reforma trhu s energiou a energetického systému bude mať vplyv na všetky priemyselné odvetvia a spotrebiteľov. Je absolútne nevyhnutné, aby sa zainteresované strany mohli vyjadriť k legislatívnemu procesu a aby boli o tejto zásadnej zmene dostatočne informované.

2.   Základné fakty a kontext

Základné fakty a kontext

| 2.1. | Energetická kríza a jej vplyv na životy ľudí a prosperitu podnikov naďalej pretrváva. Tým sa sťažuje meranie jej konečného celkového vplyvu na hospodárstvo. S istotou však môžeme vyhlásiť, že najväčší vplyv krízy sa prejavil v inflácii (najvyššia za mnoho desaťročí) a vo verejných financiách (zohrali významnú úlohu pri zmierňovaní vplyvov vysokých cien a nákladov a masívnej podpore investícií s cieľom znížiť ich zraniteľnosť). Príčinou vysokých cien energií boli prudko stúpajúce ceny plynu (1). |
| --- | --- |

2.1.

Energetická kríza a jej vplyv na životy ľudí a prosperitu podnikov naďalej pretrváva. Tým sa sťažuje meranie jej konečného celkového vplyvu na hospodárstvo. S istotou však môžeme vyhlásiť, že najväčší vplyv krízy sa prejavil v inflácii (najvyššia za mnoho desaťročí) a vo verejných financiách (zohrali významnú úlohu pri zmierňovaní vplyvov vysokých cien a nákladov a masívnej podpore investícií s cieľom znížiť ich zraniteľnosť). Príčinou vysokých cien energií boli prudko stúpajúce ceny plynu (1

| 2.2. | Je vhodné poukázať na kľúčové míľniky energetickej únie, ktoré konkrétne určili smer budúceho rozvoja energetického systému. Niektoré z jej pilierov, najmä tie, ktoré sa týkajú energetickej bezpečnosti, boli v poslednom čase podceňované, a to najmä z dôvodu silnej orientácie na lacný ruský plyn, ktorý bol v tom čase považovaný za dočasný zdroj počas zelenej transformácie, a v dôsledku čisto politicky unáhleného upustenia od stabilných čistých zdrojov. |
| --- | --- |

2.2.

Je vhodné poukázať na kľúčové míľniky energetickej únie, ktoré konkrétne určili smer budúceho rozvoja energetického systému. Niektoré z jej pilierov, najmä tie, ktoré sa týkajú energetickej bezpečnosti, boli v poslednom čase podceňované, a to najmä z dôvodu silnej orientácie na lacný ruský plyn, ktorý bol v tom čase považovaný za dočasný zdroj počas zelenej transformácie, a v dôsledku čisto politicky unáhleného upustenia od stabilných čistých zdrojov.

| 2.3. | Vzhľadom na rozdielny energetický mix v členských štátoch EÚ, ktorý okrem iných aspektov odráža aj ich geomorfologické podmienky, je plnenie cieľov energetickej únie výrazne ovplyvnené vnútroštátnymi podmienkami. Tento faktor sa viditeľne odráža v rýchlosti zelenej transformácie EÚ. Jedna vec však zostáva jasná: kľúčovou prioritou energetickej únie počas krízy bola bezpečnosť dodávok, ktorá bola niekedy v rozpore s cieľmi zelenej transformácie. |
| --- | --- |

2.3.

Vzhľadom na rozdielny energetický mix v členských štátoch EÚ, ktorý okrem iných aspektov odráža aj ich geomorfologické podmienky, je plnenie cieľov energetickej únie výrazne ovplyvnené vnútroštátnymi podmienkami. Tento faktor sa viditeľne odráža v rýchlosti zelenej transformácie EÚ. Jedna vec však zostáva jasná: kľúčovou prioritou energetickej únie počas krízy bola bezpečnosť dodávok, ktorá bola niekedy v rozpore s cieľmi zelenej transformácie.

| 2.4. | Súčasná energetická kríza ukázala, aká vážna je zraniteľnosť energetického systému EÚ a aké dôležité je usilovať sa o otvorenú strategickú energetickú nezávislosť celého energetického priemyselného reťazca. Ten zároveň preukázal svoju schopnosť čeliť významným vonkajším otrasom a ich následkom a absorbovať ich. Energetickú krízu vyvolala kombinácia hospodárskych, politických a technických prvkov. Kríza sa začala hospodárskym otrasom po pandémii ochorenia COVID-19, ktorá zvýšila globálny dopyt po energii, zatiaľ čo zásahy tretích krajín a nízke úrovne zásob plynu v niektorých európskych krajinách počas zimnej sezóny 2021/2022 v kombinácii s vyšším dopytom poukázali na závažnosť stavu. Už aj tak zložitú situáciu následne zhoršila invázia Ruska na Ukrajinu vo februári 2022, ktorú ešte prehĺbila závislosť EÚ od fosílnych zdrojov energie, so silným priamym vplyvom na ceny energií a bezpečnosť dodávok. |
| --- | --- |

2.4.

Súčasná energetická kríza ukázala, aká vážna je zraniteľnosť energetického systému EÚ a aké dôležité je usilovať sa o otvorenú strategickú energetickú nezávislosť celého energetického priemyselného reťazca. Ten zároveň preukázal svoju schopnosť čeliť významným vonkajším otrasom a ich následkom a absorbovať ich. Energetickú krízu vyvolala kombinácia hospodárskych, politických a technických prvkov. Kríza sa začala hospodárskym otrasom po pandémii ochorenia COVID-19, ktorá zvýšila globálny dopyt po energii, zatiaľ čo zásahy tretích krajín a nízke úrovne zásob plynu v niektorých európskych krajinách počas zimnej sezóny 2021/2022 v kombinácii s vyšším dopytom poukázali na závažnosť stavu. Už aj tak zložitú situáciu následne zhoršila invázia Ruska na Ukrajinu vo februári 2022, ktorú ešte prehĺbila závislosť EÚ od fosílnych zdrojov energie, so silným priamym vplyvom na ceny energií a bezpečnosť dodávok.

| 2.5. | Vplyv energetickej krízy na hospodárstvo EÚ je škodlivý a má negatívne dôsledky. V roku 2022 priamo prispela k vôbec najvyššej inflácii v nedávnej histórii integrácie EÚ, pričom priemerná inflácia v EÚ bola na úrovni 9,2 % (2), a očakáva sa, že v roku 2023 klesne na 6,7 % (stále veľmi vysoká úroveň) a o rok neskôr na 3,1 % (3). Vysoká inflácia bola najviditeľnejším javom v rámci hospodárskej výkonnosti v roku 2022 s dominovým efektom na ostatné zložky spotrebiteľského koša a so silným vplyvom na spotrebu a správanie. To malo obrovský vplyv na domácnosti a podniky. Rast cien nezasiahol len najzraniteľnejšie skupiny. Výrazne zasiahnuté boli domácnosti s nízkymi a strednými príjmami a miera energetickej chudoby by sa mohla zvýšiť. To všetko v závažnej miere ovplyvnilo osobné financie a dôveru spotrebiteľov v EÚ, pričom väčšina spotrebiteľov prispôsobila svoje návyky, aby zvládla energetickú krízu. Spotrebiteľská nálada dosiahla v septembri 2022 rekordné nízku úroveň, no následne sa mierne zlepšila. |
| --- | --- |

2.5.

Vplyv energetickej krízy na hospodárstvo EÚ je škodlivý a má negatívne dôsledky. V roku 2022 priamo prispela k vôbec najvyššej inflácii v nedávnej histórii integrácie EÚ, pričom priemerná inflácia v EÚ bola na úrovni 9,2 % (2

3

| 2.6. | Táto situácia negatívne ovplyvnila aj postavenie podnikov. S výrazným nárastom o 26,8 % v porovnaní s predchádzajúcim štvrťrokom dosiahli vyhlásenia o bankrotoch v EÚ 113,1 – najvyššiu zaznamenanú úroveň, podľa indexu, ktorý Eurostat použil na meranie úrovne bankrotu v EÚ v porovnaní s referenčnou hodnotou 100 v roku 2015. Z údajov vyplýva, že index začal rásť v druhom štvrťroku 2020 a výrazne stúpal počas celého roka 2022. Tento údaj vo štvrtom štvrťroku 2022 odrážal zhoršujúcu sa situáciu, v ktorej spoločnosti, najmä MSP, zápasili s klesajúcim dopytom, prísnejšími úverovými štandardmi (4) a pochmúrnou a neistou budúcnosťou. |
| --- | --- |

2.6.

Táto situácia negatívne ovplyvnila aj postavenie podnikov. S výrazným nárastom o 26,8 % v porovnaní s predchádzajúcim štvrťrokom dosiahli vyhlásenia o bankrotoch v EÚ 113,1 – najvyššiu zaznamenanú úroveň, podľa indexu, ktorý Eurostat použil na meranie úrovne bankrotu v EÚ v porovnaní s referenčnou hodnotou 100 v roku 2015. Z údajov vyplýva, že index začal rásť v druhom štvrťroku 2020 a výrazne stúpal počas celého roka 2022. Tento údaj vo štvrtom štvrťroku 2022 odrážal zhoršujúcu sa situáciu, v ktorej spoločnosti, najmä MSP, zápasili s klesajúcim dopytom, prísnejšími úverovými štandardmi (4

| 2.7. | Energetická kríza mala negatívny vplyv aj na hospodársku výkonnosť EÚ, najmä z hľadiska súkromnej spotreby (jej pokles sa považuje za hlavný dôvod stagnácie HDP), investícií (napriek obrovskému potenciálu v investičnej aktivite nedostatok investícií v skutočnosti od roku 2021 stúpa) a vonkajšej konkurencieschopnosti (s výrazným zhoršením v porovnaní s obdobím pred rokom 2020). Predpokladá sa, že celkový HDP EÚ po solídnom raste 3,5 % v roku 2022 v roku 2023 mierne porastie (1,0 %) a v roku 2024 sa rast mierne zrýchli (1,7 %). |
| --- | --- |

2.7.

Energetická kríza mala negatívny vplyv aj na hospodársku výkonnosť EÚ, najmä z hľadiska súkromnej spotreby (jej pokles sa považuje za hlavný dôvod stagnácie HDP), investícií (napriek obrovskému potenciálu v investičnej aktivite nedostatok investícií v skutočnosti od roku 2021 stúpa) a vonkajšej konkurencieschopnosti (s výrazným zhoršením v porovnaní s obdobím pred rokom 2020). Predpokladá sa, že celkový HDP EÚ po solídnom raste 3,5 % v roku 2022 v roku 2023 mierne porastie (1,0 %) a v roku 2024 sa rast mierne zrýchli (1,7 %).

| 2.8. | Ďalšou dodatočnou záťažou, ktorá priamo vyplýva z energetickej krízy, je výkonnosť verejných financií. V roku 2022 bol priemerný rozpočtový deficit na úrovni 3,4 % HDP (5) a podobné čísla (prekračujúce požiadavky Paktu stability a rastu) sa odhadujú, aj pokiaľ ide o nadchádzajúce dva roky. Energetická kríza spolu so zelenou transformáciou vytvárajú značný tlak na verejné výdavky, zatiaľ čo na zachovanie fiškálnej rovnováhy by sa mal uplatniť obozretný prístup. Modelom pre prideľovanie dostatočných investícií fiškálne obozretným spôsobom by malo byť širšie využívanie podpory súkromných investícií na základe systémov záruk (typu EFSI). |
| --- | --- |

2.8.

Ďalšou dodatočnou záťažou, ktorá priamo vyplýva z energetickej krízy, je výkonnosť verejných financií. V roku 2022 bol priemerný rozpočtový deficit na úrovni 3,4 % HDP (5

| 2.9. | Súhrnné štatistické údaje o vplyve energetickej krízy na trh práce zatiaľ nie sú negatívne. V decembri 2022 bola miera nezamestnanosti v EÚ na úrovni 6,1 % (od apríla sa nezmenila). Boli to najnižšie hodnoty od roku 2000. Spomalenie hospodárskej aktivity, ktoré sa odhadlo na konci minulého roka a prognózovalo začiatkom roka 2023, však bude brzdiť tempo rastu zamestnanosti. Energeticky náročné podniky kríza tvrdo zasiahla a budúci trh práce čakajú veľké výzvy. |
| --- | --- |

2.9.

Súhrnné štatistické údaje o vplyve energetickej krízy na trh práce zatiaľ nie sú negatívne. V decembri 2022 bola miera nezamestnanosti v EÚ na úrovni 6,1 % (od apríla sa nezmenila). Boli to najnižšie hodnoty od roku 2000. Spomalenie hospodárskej aktivity, ktoré sa odhadlo na konci minulého roka a prognózovalo začiatkom roka 2023, však bude brzdiť tempo rastu zamestnanosti. Energeticky náročné podniky kríza tvrdo zasiahla a budúci trh práce čakajú veľké výzvy.

| 2.10. | V roku 2022 viedla energetická kríza v kombinácii s miernou zimou, úsporami a prerušenou podnikateľskou činnosťou k poklesu spotreby elektriny (-4,6 %). Podľa Agentúry Európskej únie pre spoluprácu regulačných orgánov v oblasti energetiky (ACER) sa pokles dopytu v priebehu roka zrýchľoval, pričom v štvrtom štvrťroku 2022 bol päťkrát vyšší ako v prvom štvrťroku. Pokles dopytu sa zvýšil z -1,8 % v prvom štvrťroku na -9,5 % vo štvrtom štvrťroku v porovnaní s rovnakými obdobiami v roku 2021. |
| --- | --- |

2.10.

V roku 2022 viedla energetická kríza v kombinácii s miernou zimou, úsporami a prerušenou podnikateľskou činnosťou k poklesu spotreby elektriny (-4,6 %). Podľa Agentúry Európskej únie pre spoluprácu regulačných orgánov v oblasti energetiky (ACER) sa pokles dopytu v priebehu roka zrýchľoval, pričom v štvrtom štvrťroku 2022 bol päťkrát vyšší ako v prvom štvrťroku. Pokles dopytu sa zvýšil z -1,8 % v prvom štvrťroku na -9,5 % vo štvrtom štvrťroku v porovnaní s rovnakými obdobiami v roku 2021.

| 2.11. | Kríza má zároveň niekoľko pozitívnych aspektov. Po prvé, pokiaľ ide o nové riešenia, ktoré predstavujú prelom vo zvyšovaní energetickej efektívnosti a podporu (alebo v niektorých prípadoch „renesanciu“) čistých technológií. Niektoré spoločnosti priniesli na trh inovatívne riešenia. Po druhé zdôraznila potrebu lepšieho prepojenia energetických trhov a solidarity medzi členskými štátmi. Inštitúcie EÚ, ako aj členské štáty boli schopné prijať opatrenia a reagovať pomerne rýchlo a veľmi pružne akceptovať novú situáciu. |
| --- | --- |

2.11.

Kríza má zároveň niekoľko pozitívnych aspektov. Po prvé, pokiaľ ide o nové riešenia, ktoré predstavujú prelom vo zvyšovaní energetickej efektívnosti a podporu (alebo v niektorých prípadoch „renesanciu“) čistých technológií. Niektoré spoločnosti priniesli na trh inovatívne riešenia. Po druhé zdôraznila potrebu lepšieho prepojenia energetických trhov a solidarity medzi členskými štátmi. Inštitúcie EÚ, ako aj členské štáty boli schopné prijať opatrenia a reagovať pomerne rýchlo a veľmi pružne akceptovať novú situáciu.

| 2.12. | Kríza viedla aj k potrebe upraviť a nanovo vymedziť hlavné piliere energetickej politiky EÚ: energetickú úniu, Zelenú dohodu a jej konkrétne prvky (najmä balík Fit for 55) a rámec taxonómie EÚ. Reakcie na vážnu situáciu v roku 2022 zahŕňajú dlhodobé štrukturálne nástroje, ako je plán REPowerEU a priemyselná politika v rámci Zelenej dohody pre vek emisnej neutrálnosti, ako aj okamžité/krátkodobé opatrenia na zabránenie najbolestivejším následkom krízy ovplyvňujúcim domácnosti a podniky. |
| --- | --- |

2.12.

Kríza viedla aj k potrebe upraviť a nanovo vymedziť hlavné piliere energetickej politiky EÚ: energetickú úniu, Zelenú dohodu a jej konkrétne prvky (najmä balík Fit for 55

3.   Všeobecné pripomienky

Všeobecné pripomienky

| 3.1. | EHSV zdôrazňuje, že hlavnou príčinou krízy bola vysoká závislosť EÚ od dodávok plynu z Ruska a navrhuje stanoviť dlhodobú víziu, vďaka ktorej bude EÚ menej energeticky závislá od tretích krajín. To zahŕňa aj nezávislosť, pokiaľ ide o čisté technológie. EHSV podčiarkuje, že všetky opatrenia na úrovni EÚ a vnútroštátne opatrenia musia zároveň stimulovať tento strategický posun, aby sa zabezpečila strategická autonómia Európy. |
| --- | --- |

3.1.

EHSV zdôrazňuje, že hlavnou príčinou krízy bola vysoká závislosť EÚ od dodávok plynu z Ruska a navrhuje stanoviť dlhodobú víziu, vďaka ktorej bude EÚ menej energeticky závislá od tretích krajín. To zahŕňa aj nezávislosť, pokiaľ ide o čisté technológie. EHSV podčiarkuje, že všetky opatrenia na úrovni EÚ a vnútroštátne opatrenia musia zároveň stimulovať tento strategický posun, aby sa zabezpečila strategická autonómia Európy.

| 3.2. | EHSV si dobre uvedomuje, že hlavnou prioritou je riešiť nielen dôsledky, ale predovšetkým dôvody a príčiny krízy, a je pripravený diskutovať a navrhovať riešenia. To si vyžaduje postupný prechod z núdzových opatrení na reformy a investície zlučiteľné s trhom a podložené dôkazmi, ktoré budú podporené udržateľnými a realizovateľnými strategickými koncepciami. Tieto strategické koncepcie musia zabezpečiť rovnováhu medzi svojimi prioritami, finančnými zdrojmi (verejnými a súkromnými) a inštitucionálnym prostredím a administratívnymi podmienkami (povolenia, súlad s právnymi predpismi EÚ a vnútroštátnymi právnymi predpismi) a musia mať primeranú verejnú podporu. |
| --- | --- |

3.2.

EHSV si dobre uvedomuje, že hlavnou prioritou je riešiť nielen dôsledky, ale predovšetkým dôvody a príčiny krízy, a je pripravený diskutovať a navrhovať riešenia. To si vyžaduje postupný prechod z núdzových opatrení na reformy a investície zlučiteľné s trhom a podložené dôkazmi, ktoré budú podporené udržateľnými a realizovateľnými strategickými koncepciami. Tieto strategické koncepcie musia zabezpečiť rovnováhu medzi svojimi prioritami, finančnými zdrojmi (verejnými a súkromnými) a inštitucionálnym prostredím a administratívnymi podmienkami (povolenia, súlad s právnymi predpismi EÚ a vnútroštátnymi právnymi predpismi) a musia mať primeranú verejnú podporu.

| 3.3. | Úsporné opatrenia domácností a firiem v energetike pomohli odvrátiť vážne riziko nedostatku energií. Nemalo by však zostať bez povšimnutia, že niektoré úspory sa dosiahli len z dôvodu prerušenia obchodných aktivít. Medzi najzraniteľnejšie odvetvia v kríze logicky patria tie energeticky najnáročnejšie (chemický priemysel, výrobcovia hnojív, oceliarsky priemysel a železiarne). Osobitná pozornosť by sa im mala venovať z hľadiska ich energetickej transformácie, ako aj rizika dezindustrializácie EÚ (únik uhlíka). |
| --- | --- |

3.3.

Úsporné opatrenia domácností a firiem v energetike pomohli odvrátiť vážne riziko nedostatku energií. Nemalo by však zostať bez povšimnutia, že niektoré úspory sa dosiahli len z dôvodu prerušenia obchodných aktivít. Medzi najzraniteľnejšie odvetvia v kríze logicky patria tie energeticky najnáročnejšie (chemický priemysel, výrobcovia hnojív, oceliarsky priemysel a železiarne). Osobitná pozornosť by sa im mala venovať z hľadiska ich energetickej transformácie, ako aj rizika dezindustrializácie EÚ (únik uhlíka).

| 3.4. | Základom zelenej transformácie je silná a prepojená energetická infraštruktúra, do ktorej sa v posledných rokoch investovalo veľmi málo. Investície do infraštruktúry a jej modernizácia budú v nasledujúcich rokoch zohrávať kľúčovú úlohu. Preto je dôležité, aby nové pravidlá vyslali investorom jasný a dlhodobý signál. Schopnosť MSP investovať do energetickej transformácie je však od vypuknutia počiatočnej krízy (COVID-19) veľmi obmedzená. Reformy musia byť v súlade s cieľmi energetickej politiky EÚ z hľadiska ekologickej transformácie, odolnosti a sociálneho blahobytu, ako aj obrovských rozdielov medzi štruktúrami energetického mixu jednotlivých členských štátov. Kríza mala závažný vplyv na istotu investícií. |
| --- | --- |

3.4.

Základom zelenej transformácie je silná a prepojená energetická infraštruktúra, do ktorej sa v posledných rokoch investovalo veľmi málo. Investície do infraštruktúry a jej modernizácia budú v nasledujúcich rokoch zohrávať kľúčovú úlohu. Preto je dôležité, aby nové pravidlá vyslali investorom jasný a dlhodobý signál. Schopnosť MSP investovať do energetickej transformácie je však od vypuknutia počiatočnej krízy (COVID-19) veľmi obmedzená. Reformy musia byť v súlade s cieľmi energetickej politiky EÚ z hľadiska ekologickej transformácie, odolnosti a sociálneho blahobytu, ako aj obrovských rozdielov medzi štruktúrami energetického mixu jednotlivých členských štátov. Kríza mala závažný vplyv na istotu investícií.

| 3.5. | EHSV je presvedčený, že medzi kľúčové požiadavky reforiem patrí najmä aktualizácia koncepcie trhu s energiou, ktorá umožní udržateľnú zelenú transformáciu. EHSV vyzýva spoluzákonodarcov, aby dosiahli konsenzus o hlavných kategóriách koncepcie trhu, ktoré budú priamo ovplyvňovať budúcu tendenciu investovať do tohto odvetvia, vrátane dlhodobých zmlúv, podporných a stimulačných nástrojov pre obnoviteľné zdroje energie, modelu tvoriaceho základ tvorby cien energie a problematiky celkovej flexibility. |
| --- | --- |

3.5.

EHSV je presvedčený, že medzi kľúčové požiadavky reforiem patrí najmä aktualizácia koncepcie trhu s energiou, ktorá umožní udržateľnú zelenú transformáciu. EHSV vyzýva spoluzákonodarcov, aby dosiahli konsenzus o hlavných kategóriách koncepcie trhu, ktoré budú priamo ovplyvňovať budúcu tendenciu investovať do tohto odvetvia, vrátane dlhodobých zmlúv, podporných a stimulačných nástrojov pre obnoviteľné zdroje energie, modelu tvoriaceho základ tvorby cien energie a problematiky celkovej flexibility.

| 3.6. | Zelená dohoda EÚ doplnená iniciatívou REPowerEU má potenciál investovať do konca desaťročia približne 350 miliárd EUR ročne (viac ako 2 % ročného HDP EÚ). Krátkodobá investičná prognóza EÚ je naďalej výrazne slabšia. To si vyžaduje mobilizovať dodatočné finančné zdroje s cieľom uspokojiť prioritné investičné potreby. Tieto druhy investícií by mohli byť impulzom pre výraznejšie oživenie hospodárstva EÚ a pre ďalšie investície do infraštruktúry, digitalizácie energetických sietí, prepojenia a skladovacích kapacít. |
| --- | --- |

3.6.

Zelená dohoda EÚ doplnená iniciatívou REPowerEU má potenciál investovať do konca desaťročia približne 350 miliárd EUR ročne (viac ako 2 % ročného HDP EÚ). Krátkodobá investičná prognóza EÚ je naďalej výrazne slabšia. To si vyžaduje mobilizovať dodatočné finančné zdroje s cieľom uspokojiť prioritné investičné potreby. Tieto druhy investícií by mohli byť impulzom pre výraznejšie oživenie hospodárstva EÚ a pre ďalšie investície do infraštruktúry, digitalizácie energetických sietí, prepojenia a skladovacích kapacít.

| 3.7. | EHSV si uvedomuje, že tento proces si vyžaduje obrovské finančné zdroje. Zelená transformácia nebude možná bez investícií do výskumu, inovácií, infraštruktúry a ľudí, ktorí by mali byť náležite pripravení prostredníctvom vzdelávania, zvyšovania úrovne zručností a rekvalifikácie. Napriek vysokým sumám v rámci nových finančných programov EÚ navrhovaných na tento účel sú na jeho uskutočnenie absolútne nevyhnutné vnútroštátne verejné a súkromné zdroje. EHSV zdôrazňuje potrebu jednoduchého, účinného a ľahko dostupného financovania a požaduje inovatívne metódy na zapojenie súkromného kapitálu prostredníctvom finančných nástrojov. EHSV berie do úvahy aj rozšírenú úlohu podpory a financovania štátnej pomoci na cielený účel, ale odporúča zabezpečiť rovnaké podmienky v EÚ. |
| --- | --- |

3.7.

EHSV si uvedomuje, že tento proces si vyžaduje obrovské finančné zdroje. Zelená transformácia nebude možná bez investícií do výskumu, inovácií, infraštruktúry a ľudí, ktorí by mali byť náležite pripravení prostredníctvom vzdelávania, zvyšovania úrovne zručností a rekvalifikácie. Napriek vysokým sumám v rámci nových finančných programov EÚ navrhovaných na tento účel sú na jeho uskutočnenie absolútne nevyhnutné vnútroštátne verejné a súkromné zdroje. EHSV zdôrazňuje potrebu jednoduchého, účinného a ľahko dostupného financovania a požaduje inovatívne metódy na zapojenie súkromného kapitálu prostredníctvom finančných nástrojov. EHSV berie do úvahy aj rozšírenú úlohu podpory a financovania štátnej pomoci na cielený účel, ale odporúča zabezpečiť rovnaké podmienky v EÚ.

| 3.8. | Vlády EÚ vyčlenili a pridelili 758 miliárd EUR na ochranu domácností a firiem v období od septembra 2021 do januára 2023. Len tretina fiškálnych intervencií zavedených členskými štátmi bola zameraná na zraniteľné kategórie. EHSV odporúča vychádzať z odporúčaní ECB. Malo by sa stanoviť kritérium „zeleného trojitého T“, aby boli budúce zásahy prispôsobené, cielené a odolné voči transformácii. Necielené cenové opatrenia stanovil aj MMF ako vytváranie podmienok pre dlhšie obdobie vyššej inflácie v dlhodobejšom horizonte. Odklad ich postupného rušenia by mohol ohroziť schopnosť ECB dosahovať svoje strednodobé ciele, čo by malo za následok sprísňovanie menovej politiky na dlhšie obdobie, než by bolo inak žiaduce. |
| --- | --- |

3.8.

Vlády EÚ vyčlenili a pridelili 758 miliárd EUR na ochranu domácností a firiem v období od septembra 2021 do januára 2023. Len tretina fiškálnych intervencií zavedených členskými štátmi bola zameraná na zraniteľné kategórie. EHSV odporúča vychádzať z odporúčaní ECB. Malo by sa stanoviť kritérium „zeleného trojitého T“, aby boli budúce zásahy prispôsobené, cielené a odolné voči transformácii. Necielené cenové opatrenia stanovil aj MMF ako vytváranie podmienok pre dlhšie obdobie vyššej inflácie v dlhodobejšom horizonte. Odklad ich postupného rušenia by mohol ohroziť schopnosť ECB dosahovať svoje strednodobé ciele, čo by malo za následok sprísňovanie menovej politiky na dlhšie obdobie, než by bolo inak žiaduce.

| 3.9. | EHSV je presvedčený, že obnova hospodárstva by preto mohla viesť k tvorbe nových pracovných príležitostí a zlepšeniu vonkajšej konkurencieschopnosti hospodárstva EÚ prostredníctvom vytvárania nových priemyselných odvetví a podnikateľských projektov potrebných na úspešnú transformáciu na klimaticky neutrálne hospodárstvo. Kvalitné zvyšovanie úrovne zručností a rekvalifikácia budú rozhodujúce pre riadenie procesu transformácie. Je absolútne nevyhnutné, aby mala výroba čistých technológií pre Európu obchodné opodstatnenie. Sociálni partneri chcú za každú cenu zabrániť tomu, aby znalosti, zručnosti a výrobná základňa opúšťali Európu. Na zabezpečenie inteligentnej nezávislosti musí priemysel – a pracovné miesta, ktoré vytvára – zostať v Európe. Je naliehavo potrebné získať späť to, o čo sme prišli, a transformácia na ekologické hospodárstvo nám na to poskytuje príležitosť, ak sa dobre využije. Konkurencieschopnosť a vytváranie kvalitných pracovných miest sa preto musia stať životným štýlom a ústredným bodom tvorby a vykonávania našich politík. |
| --- | --- |

3.9.

EHSV je presvedčený, že obnova hospodárstva by preto mohla viesť k tvorbe nových pracovných príležitostí a zlepšeniu vonkajšej konkurencieschopnosti hospodárstva EÚ prostredníctvom vytvárania nových priemyselných odvetví a podnikateľských projektov potrebných na úspešnú transformáciu na klimaticky neutrálne hospodárstvo. Kvalitné zvyšovanie úrovne zručností a rekvalifikácia budú rozhodujúce pre riadenie procesu transformácie. Je absolútne nevyhnutné, aby mala výroba čistých technológií pre Európu obchodné opodstatnenie. Sociálni partneri chcú za každú cenu zabrániť tomu, aby znalosti, zručnosti a výrobná základňa opúšťali Európu. Na zabezpečenie inteligentnej nezávislosti musí priemysel – a pracovné miesta, ktoré vytvára – zostať v Európe. Je naliehavo potrebné získať späť to, o čo sme prišli, a transformácia na ekologické hospodárstvo nám na to poskytuje príležitosť, ak sa dobre využije. Konkurencieschopnosť a vytváranie kvalitných pracovných miest sa preto musia stať životným štýlom a ústredným bodom tvorby a vykonávania našich politík.

| 3.10. | Okrem nových reformných opatrení sa EÚ musí najskôr zamerať na vykonávanie a presadzovanie právnych predpisov prijatých v rámci Zelenej dohody. Treba si tiež položiť otázku, prečo členské štáty tieto opatrenia nevykonali. Jedným z dôvodov je, že kapacita členských štátov absorbovať vlnu právnych predpisov je veľmi nízka. To isté platí pre spoločnosti, najmä MSP. |
| --- | --- |

3.10.

Okrem nových reformných opatrení sa EÚ musí najskôr zamerať na vykonávanie a presadzovanie právnych predpisov prijatých v rámci Zelenej dohody. Treba si tiež položiť otázku, prečo členské štáty tieto opatrenia nevykonali. Jedným z dôvodov je, že kapacita členských štátov absorbovať vlnu právnych predpisov je veľmi nízka. To isté platí pre spoločnosti, najmä MSP.

4.   Osobitné pripomienky

Osobitné pripomienky

| 4.1. | EHSV vyzýva Európsku komisiu a jej spoluzákonodarcov, aby urobili všetko pre dosiahnutie konsenzu o kľúčových parametroch a kategóriách koncepcie trhu. Napríklad v prípade zmlúv o nákupe elektriny by bolo dobré vymedziť spoločné pravidlá EÚ pre verejné súťaže na ne, požiadavky na súvisiace štátne záruky alebo rámec stimulov pre podniky, aby využili celý potenciál týchto zmlúv. EHSV by chcel čoskoro vidieť výsledky. V opačnom prípade investori z dôvodu nedostatočnej transparentnosti a dlhodobej predvídateľnosti odložia svoje investičné rozhodnutia alebo odídu z trhu a investície sa neuskutočnia, kým im nebude rámec úplne jasný. |
| --- | --- |

4.1.

EHSV vyzýva Európsku komisiu a jej spoluzákonodarcov, aby urobili všetko pre dosiahnutie konsenzu o kľúčových parametroch a kategóriách koncepcie trhu. Napríklad v prípade zmlúv o nákupe elektriny by bolo dobré vymedziť spoločné pravidlá EÚ pre verejné súťaže na ne, požiadavky na súvisiace štátne záruky alebo rámec stimulov pre podniky, aby využili celý potenciál týchto zmlúv. EHSV by chcel čoskoro vidieť výsledky. V opačnom prípade investori z dôvodu nedostatočnej transparentnosti a dlhodobej predvídateľnosti odložia svoje investičné rozhodnutia alebo odídu z trhu a investície sa neuskutočnia, kým im nebude rámec úplne jasný.

| 4.2. | EHSV je veľmi znepokojený makroekonomickými výsledkami EÚ za posledné desaťročia a uvedomuje si ich závažnosť. Zároveň si však uvedomuje, že hra sa ešte neskončila a že je potrebné prijať opatrenia na zlepšenie situácie. EHSV dúfa, že najväčšie nebezpečenstvo, ktorým je inflácia, sa podarí dostať pod kontrolu, a ak nepríde k ďalším vonkajším otrasom, čoskoro by mohlo nastať obdobie nového čistého, spravodlivého a odolného energetického systému. |
| --- | --- |

4.2.

EHSV je veľmi znepokojený makroekonomickými výsledkami EÚ za posledné desaťročia a uvedomuje si ich závažnosť. Zároveň si však uvedomuje, že hra sa ešte neskončila a že je potrebné prijať opatrenia na zlepšenie situácie. EHSV dúfa, že najväčšie nebezpečenstvo, ktorým je inflácia, sa podarí dostať pod kontrolu, a ak nepríde k ďalším vonkajším otrasom, čoskoro by mohlo nastať obdobie nového čistého, spravodlivého a odolného energetického systému.

| 4.3. | EHSV dôrazne odporúča, aby mimoriadne opatrenia týkajúce sa príjmov boli striktne dočasné. Ak sa budú používať dlhšie, ako je potrebné, môže to viesť k určitým zmenám v správaní, sociálnym vplyvom a zbytočnému narušeniu trhu a odrádzať investorov z príslušných odvetví od investovania. Na prechodné obdobie by politika obmedzovania mala pružne odrážať hospodársku realitu a mala by sa prispôsobovať vývoju na trhu, pretože inak by mohla poškodiť spotrebiteľov v prípade poklesu cien elektriny. |
| --- | --- |

4.3.

EHSV dôrazne odporúča, aby mimoriadne opatrenia týkajúce sa príjmov boli striktne dočasné. Ak sa budú používať dlhšie, ako je potrebné, môže to viesť k určitým zmenám v správaní, sociálnym vplyvom a zbytočnému narušeniu trhu a odrádzať investorov z príslušných odvetví od investovania. Na prechodné obdobie by politika obmedzovania mala pružne odrážať hospodársku realitu a mala by sa prispôsobovať vývoju na trhu, pretože inak by mohla poškodiť spotrebiteľov v prípade poklesu cien elektriny.

| 4.4. | EHSV rozhodne podporuje posilnený systém ochrany spotrebiteľa ako poučenie z vplyvu súčasnej energetickej krízy na odberateľov. To znamená komplexný servis vrátane právnej ochrany, informačných a poradenských služieb, podrobných pokynov, výmeny najlepších postupov atď. Osobitnú pozornosť treba venovať tým, ktorí sú ohrození energetickou chudobou. |
| --- | --- |

4.4.

EHSV rozhodne podporuje posilnený systém ochrany spotrebiteľa ako poučenie z vplyvu súčasnej energetickej krízy na odberateľov. To znamená komplexný servis vrátane právnej ochrany, informačných a poradenských služieb, podrobných pokynov, výmeny najlepších postupov atď. Osobitnú pozornosť treba venovať tým, ktorí sú ohrození energetickou chudobou.

V Bruseli 14. júna 2023

Predseda Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Oliver RÖPKE

---

(1)  Ceny elektriny prudko vzrástli s rôznym vplyvom v závislosti od miestneho významu plynu vo výrobnom portfóliu a v roku 2022 dosiahli 150 – 300 EUR/MWh.

1

(2)  Z harmonizovaného indexu spotrebiteľských cien energie (EK) z roku 2023 vyplýva, že ročná miera v roku 2022 dosiahla v priemere 20 %. Situácia v jednotlivých členských štátoch však bola odlišná, pričom maximálna úroveň bola zaznamenaná v Taliansku na úrovni 65 %.

2

(3)  Jarná hospodárska prognóza 2023: Eurostat.

3

(4)  Podľa prieskumu ECB Lending Survey z januára 2023 sa podmienky poskytovania úverov v štvrtom štvrťroku 2022 naďalej výrazne sprísňovali pre firmy aj domácnosti. Podniky zaznamenali najväčšie čisté sprísnenie úverových štandardov od krízy štátneho dlhu v eurozóne v roku 2011.

4

Lending Survey

(5)  Jarná hospodárska prognóza 2023: Eurostat.

5

---

| 18.8.2023 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 293/13 |
| --- | --- | --- | --- |

18.8.2023

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 293/13

---

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Druhý súbor nových vlastných zdrojov

(prieskumné stanovisko)

(2023/C 293/03)

| Spravodajca: | Philip VON BROCKDORFF |
| --- | --- |

Spravodajca:

Philip VON BROCKDORFF

Philip VON BROCKDORFF

| Žiadosť o konzultáciu | 20. 1. 2023, list Maroša ŠEFČOVIČA, podpredsedu Európskej komisie pre medziinštitucionálne vzťahy a strategický výhľad |
| --- | --- |
| Právny základ | článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie |
| Príslušná sekcia | sekcia pre hospodársku a menovú úniu, hospodársku a sociálnu súdržnosť |
| Prijaté v sekcii | 30. 5. 2023 |
| Prijaté v pléne | 14. 6. 2023 |
| Plenárne zasadnutie č. | 579 |
| Výsledok hlasovania
  (za/proti/zdržalo sa) | 140/67/12 |

Žiadosť o konzultáciu

20. 1. 2023, list Maroša ŠEFČOVIČA, podpredsedu Európskej komisie pre medziinštitucionálne vzťahy a strategický výhľad

Právny základ

článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

Príslušná sekcia

sekcia pre hospodársku a menovú úniu, hospodársku a sociálnu súdržnosť

Prijaté v sekcii

30. 5. 2023

Prijaté v pléne

14. 6. 2023

Plenárne zasadnutie č.

579

Výsledok hlasovania

(za/proti/zdržalo sa)

140/67/12

1.   Závery a odporúčania

Závery a odporúčania

| 1.1. | Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) už vo svojom predchádzajúcom stanovisku na túto tému (1) uviedol, že medzi členskými štátmi je potrebná dohoda o doplnení nových vlastných zdrojov na pokrytie splácania dlhu vyplývajúceho z vypožičaných prostriedkov v rámci plánu obnovy NextGenerationEU bez toho, aby boli ohrozené rozpočty programov EÚ alebo aby sa výrazne zvýšil príspevok do zdroja založeného na hrubom národnom dôchodku (HND). |
| --- | --- |

1.1.

Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) už vo svojom predchádzajúcom stanovisku na túto tému (1

| 1.2. | EHSV zdôrazňuje, že pri koncipovaní návrhov nových zdrojov vlastných príjmov by sa mali zohľadniť rozpočtové tlaky, ktorým po skončení pandémie čelia členské štáty, a pretrvávajúce medzinárodné napätie. Tento aspekt je ešte dôležitejší vzhľadom na súčasné prostredie s vyššími úrokovými sadzbami, ktoré môže viesť k tomu, že z nových vlastných zdrojov navrhnutých v balíku Komisie na rok 2021 sa nepokryjú náklady na splatenie nástroja NextGenerationEU. |
| --- | --- |

1.2.

EHSV zdôrazňuje, že pri koncipovaní návrhov nových zdrojov vlastných príjmov by sa mali zohľadniť rozpočtové tlaky, ktorým po skončení pandémie čelia členské štáty, a pretrvávajúce medzinárodné napätie. Tento aspekt je ešte dôležitejší vzhľadom na súčasné prostredie s vyššími úrokovými sadzbami, ktoré môže viesť k tomu, že z nových vlastných zdrojov navrhnutých v balíku Komisie na rok 2021 sa nepokryjú náklady na splatenie nástroja NextGenerationEU.

| 1.3. | EHSV konštatuje, že v platnosti je vlastný zdroj založený na nerecyklovanom odpade z plastových obalov. Zdôrazňuje, že je dôležité, aby bol prijatý a harmonizovane transponovaný nový legislatívny návrh o obaloch a odpade z obalov týkajúci sa nerecyklovaných plastových obalov. EHSV považuje za ďalšiu realizovateľnú možnosť aj vlastný zdroj vypočítaný na základe objemu komunálneho odpadu (za predpokladu, že je to technicky a environmentálne uskutočniteľné), čo by tiež podporilo obehové hospodárstvo. |
| --- | --- |

1.3.

EHSV konštatuje, že v platnosti je vlastný zdroj založený na nerecyklovanom odpade z plastových obalov. Zdôrazňuje, že je dôležité, aby bol prijatý a harmonizovane transponovaný nový legislatívny návrh o obaloch a odpade z obalov týkajúci sa nerecyklovaných plastových obalov. EHSV považuje za ďalšiu realizovateľnú možnosť aj vlastný zdroj vypočítaný na základe objemu komunálneho odpadu (za predpokladu, že je to technicky a environmentálne uskutočniteľné), čo by tiež podporilo obehové hospodárstvo.

| 1.4. | EHSV naliehavo vyzýva Komisiu, aby čo najskôr vypracovala návrhy týkajúce sa rámca Podnikanie v Európe: rámec pre zdaňovanie príjmov (BEFIT). V tejto súvislosti EHSV vyzýva Komisiu, aby stanovila jasné ciele v súvislosti so zjednodušením daňového prostredia a zabezpečením konkurencieschopnosti existujúcich a nových smerníc o zdaňovaní. EHSV zdôrazňuje najmä potrebu zabezpečiť, aby boli pravidlá BEFIT založené na harmonizovaných vymedzeniach pojmov a normách, ako aj na presnejšom odhade potenciálnych dodatočných príjmov spojených s ich vykonávaním. |
| --- | --- |

1.4.

EHSV naliehavo vyzýva Komisiu, aby čo najskôr vypracovala návrhy týkajúce sa rámca Podnikanie v Európe: rámec pre zdaňovanie príjmov (BEFIT). V tejto súvislosti EHSV vyzýva Komisiu, aby stanovila jasné ciele v súvislosti so zjednodušením daňového prostredia a zabezpečením konkurencieschopnosti existujúcich a nových smerníc o zdaňovaní. EHSV zdôrazňuje najmä potrebu zabezpečiť, aby boli pravidlá BEFIT založené na harmonizovaných vymedzeniach pojmov a normách, ako aj na presnejšom odhade potenciálnych dodatočných príjmov spojených s ich vykonávaním.

| 1.5. | EHSV považuje za rozumné preskúmať možnosť začlenenia finančných služieb do rámca BEFIT alebo zavedenia globálnej dane z finančných transakcií (DFT), ako to navrhuje Európsky parlament, pričom treba zároveň posúdiť vplyv tohto návrhu. |
| --- | --- |

1.5.

EHSV považuje za rozumné preskúmať možnosť začlenenia finančných služieb do rámca BEFIT alebo zavedenia globálnej dane z finančných transakcií (DFT), ako to navrhuje Európsky parlament, pričom treba zároveň posúdiť vplyv tohto návrhu.

| 1.6. | EHSV víta dohodu medzi Radou a Európskym parlamentom o mechanizme uhlíkovej kompenzácie na hraniciach (CBAM). Okrem toho v záujme dosiahnutia skutočne rovnakého prostredia, pokiaľ ide o pracovné podmienky, by Komisia mohla zvážiť dodatočný poplatok zameraný na spoločnosti z EÚ dovážajúce výrobky od výrobcov z tretích krajín, ktorí nezabezpečujú riadnu ochranu pracovníkov, za predpokladu, že je to v súlade s pravidlami Svetovej obchodnej organizácie (WTO) a jej uplatňovanie podlieha jasným kritériám. EHSV zároveň opätovne poukazuje na to, že je potrebné zaviesť určitý typ vývoznej úľavy pre spoločnosti EÚ, aby mohli konkurovať na trhoch tretích krajín. |
| --- | --- |

1.6.

EHSV víta dohodu medzi Radou a Európskym parlamentom o mechanizme uhlíkovej kompenzácie na hraniciach (CBAM). Okrem toho v záujme dosiahnutia skutočne rovnakého prostredia, pokiaľ ide o pracovné podmienky, by Komisia mohla zvážiť dodatočný poplatok zameraný na spoločnosti z EÚ dovážajúce výrobky od výrobcov z tretích krajín, ktorí nezabezpečujú riadnu ochranu pracovníkov, za predpokladu, že je to v súlade s pravidlami Svetovej obchodnej organizácie (WTO) a jej uplatňovanie podlieha jasným kritériám. EHSV zároveň opätovne poukazuje na to, že je potrebné zaviesť určitý typ vývoznej úľavy pre spoločnosti EÚ, aby mohli konkurovať na trhoch tretích krajín.

| 1.7. | EHSV konštatuje, že podľa inkluzívneho rámca OECD/G20 sa dohodla odkladná lehota a lehota na odstúpenie od zmluvy v súvislosti s digitálnymi daňami. Celoúnijná daň z digitálnych transakcií by sa však mohla potenciálne považovať za zdroj, ktorým sa zvýšia vlastné zdroje v prípade, že by ostatní hlavní obchodní partneri nedodržiavali dohodnuté pravidlá inkluzívneho rámca OECD/G20. |
| --- | --- |

1.7.

EHSV konštatuje, že podľa inkluzívneho rámca OECD/G20 sa dohodla odkladná lehota a lehota na odstúpenie od zmluvy v súvislosti s digitálnymi daňami. Celoúnijná daň z digitálnych transakcií by sa však mohla potenciálne považovať za zdroj, ktorým sa zvýšia vlastné zdroje v prípade, že by ostatní hlavní obchodní partneri nedodržiavali dohodnuté pravidlá inkluzívneho rámca OECD/G20.

| 1.8. | EHSV zároveň zdôrazňuje, že druhý súbor opatrení týkajúcich sa vlastných zdrojov by mal byť v súlade so zásadami proporcionality a sociálnej spravodlivosti. EHSV navyše opätovne zdôrazňuje, že všetky návrhy týkajúce sa vlastných zdrojov by mali byť podporené posúdením vplyvu ich účinnosti. |
| --- | --- |

1.8.

EHSV zároveň zdôrazňuje, že druhý súbor opatrení týkajúcich sa vlastných zdrojov by mal byť v súlade so zásadami proporcionality a sociálnej spravodlivosti. EHSV navyše opätovne zdôrazňuje, že všetky návrhy týkajúce sa vlastných zdrojov by mali byť podporené posúdením vplyvu ich účinnosti.

2.   Základné informácie

Základné informácie

| 2.1. | V článku 311 Zmluvy o fungovaní EÚ sa stanovuje, že rozpočet EÚ by sa mal v plnej miere financovať z vlastných zdrojov EÚ bez toho, aby boli dotknuté iné príjmy. Tieto zdroje možno vymedziť ako toky príjmov priamo pripísané EÚ bez potreby akýchkoľvek dodatočných rozhodnutí členských štátov. V praxi však veľkú časť príjmov EÚ tvoria príspevky členských štátov (2). |
| --- | --- |

2.1.

V článku 311 Zmluvy o fungovaní EÚ sa stanovuje, že rozpočet EÚ by sa mal v plnej miere financovať z vlastných zdrojov EÚ bez toho, aby boli dotknuté iné príjmy. Tieto zdroje možno vymedziť ako toky príjmov priamo pripísané EÚ bez potreby akýchkoľvek dodatočných rozhodnutí členských štátov. V praxi však veľkú časť príjmov EÚ tvoria príspevky členských štátov (2

| 2.2. | Európska komisia pri predstavení svojho pracovného programu na rok 2023 oznámila návrh druhého súboru nových vlastných zdrojov, ktorý je v súčasnosti naplánovaný na tretí štvrťrok 2023 a vychádza okrem iného z oznámeného legislatívneho návrhu týkajúceho sa jednotného súboru daňových pravidiel pre podnikanie v Európe (BEFIT). Tým sa harmonogram medziinštitucionálnej dohody predložený v decembri 2020 uplatní o rok skôr (3). |
| --- | --- |

2.2.

Európska komisia pri predstavení svojho pracovného programu na rok 2023 oznámila návrh druhého súboru nových vlastných zdrojov, ktorý je v súčasnosti naplánovaný na tretí štvrťrok 2023 a vychádza okrem iného z oznámeného legislatívneho návrhu týkajúceho sa jednotného súboru daňových pravidiel pre podnikanie v Európe (BEFIT). Tým sa harmonogram medziinštitucionálnej dohody predložený v decembri 2020 uplatní o rok skôr (3

| 2.3. | Druhý súbor vlastných zdrojov nadväzuje na prvý, predstavený v decembri 2021 (4), ktorý bol založený na troch nových zdrojoch príjmov. Prvý zdroj je založený na príjmoch zo systému obchodovania s emisiami (ETS), druhý čerpá zo zdrojov vytvorených mechanizmom uhlíkovej kompenzácie na hraniciach (CBAM) a tretí je založený na podiele zo zostatkového zisku nadnárodných podnikov, ktorý sa prerozdelí členským štátom EÚ na základe dohody OECD/G20 o prerozdelení práv na zdanenie („prvý pilier“). |
| --- | --- |

2.3.

Druhý súbor vlastných zdrojov nadväzuje na prvý, predstavený v decembri 2021 (4

| 2.4. | Cieľom nového návrhu vlastných zdrojov je zabezpečiť odolný a diverzifikovaný tok príjmov pre EÚ, pri ktorom sa zabráni škrtom v programoch EÚ a nadmernému zvyšovaniu príspevkov do rozpočtu EÚ na základe HND členských štátov EÚ. |
| --- | --- |

2.4.

Cieľom nového návrhu vlastných zdrojov je zabezpečiť odolný a diverzifikovaný tok príjmov pre EÚ, pri ktorom sa zabráni škrtom v programoch EÚ a nadmernému zvyšovaniu príspevkov do rozpočtu EÚ na základe HND členských štátov EÚ.

| 2.5. | Dlhodobý vplyv plánu obnovy NextGenerationEU na rozpočet EÚ – zavedeného s cieľom zvládnuť hospodárske a sociálne narušenie spôsobené pandémiou – sa bude posudzovať v novom rámci, ktorý bol navrhnutý tak, aby sa nový súbor vlastných zdrojov náležite využil na stabilné splácanie finančných prostriedkov, ktoré si Komisia vypožičala na kapitálových trhoch na grantovú zložku NextGenerationEU, najneskôr do roku 2058. Treba zdôrazniť, že splácanie istiny a úrokov sa musí financovať z rozpočtu EÚ v súlade s viacročným finančným rámcom (VFR). |
| --- | --- |

2.5.

Dlhodobý vplyv plánu obnovy NextGenerationEU na rozpočet EÚ – zavedeného s cieľom zvládnuť hospodárske a sociálne narušenie spôsobené pandémiou – sa bude posudzovať v novom rámci, ktorý bol navrhnutý tak, aby sa nový súbor vlastných zdrojov náležite využil na stabilné splácanie finančných prostriedkov, ktoré si Komisia vypožičala na kapitálových trhoch na grantovú zložku NextGenerationEU, najneskôr do roku 2058. Treba zdôrazniť, že splácanie istiny a úrokov sa musí financovať z rozpočtu EÚ v súlade s viacročným finančným rámcom (VFR).

| 2.6. | Pred vypracovaním návrhu druhého súboru nových vlastných zdrojov Komisia požiadala Európsky hospodársky a sociálny výbor, aby predložil svoje stanovisko a odporúčania s cieľom obohatiť svoj návrh o perspektívu EHSV. |
| --- | --- |

2.6.

Pred vypracovaním návrhu druhého súboru nových vlastných zdrojov Komisia požiadala Európsky hospodársky a sociálny výbor, aby predložil svoje stanovisko a odporúčania s cieľom obohatiť svoj návrh o perspektívu EHSV.

| 2.7. | Toto stanovisko EHSV dopĺňa predchádzajúce stanovisko výboru na rovnakú tému (5) o niekoľko úprav v úsilí zohľadniť prebiehajúcu inštitucionálnu diskusiu a najnovší vývoj. |
| --- | --- |

2.7.

Toto stanovisko EHSV dopĺňa predchádzajúce stanovisko výboru na rovnakú tému (5

3.   Všeobecné pripomienky

Všeobecné pripomienky

| 3.1. | EHSV oceňuje možnosť opäť vyjadriť svoj postoj k zásadnej a strategickej otázke budúcnosti procesu integrácie EÚ. |
| --- | --- |

3.1.

EHSV oceňuje možnosť opäť vyjadriť svoj postoj k zásadnej a strategickej otázke budúcnosti procesu integrácie EÚ.

| 3.2. | V tejto súvislosti by chcel EHSV zdôrazniť, že diskusia o pôvode vlastných zdrojov a ich využívaní v rozpočte EÚ v súlade so zásadou všeobecnosti by sa mala viesť nielen medzi európskymi inštitúciami, ale vo všeobecnosti by sa do nej mala zapojiť aj podnikateľská komunita, iní sociálni partneri a občianska spoločnosť vrátane zástupcov čo najväčšieho počtu kategórií občanov EÚ, vďaka čomu sa zapoja aj staršie vekové skupiny a zraniteľné skupiny. |
| --- | --- |

3.2.

V tejto súvislosti by chcel EHSV zdôrazniť, že diskusia o pôvode vlastných zdrojov a ich využívaní v rozpočte EÚ v súlade so zásadou všeobecnosti by sa mala viesť nielen medzi európskymi inštitúciami, ale vo všeobecnosti by sa do nej mala zapojiť aj podnikateľská komunita, iní sociálni partneri a občianska spoločnosť vrátane zástupcov čo najväčšieho počtu kategórií občanov EÚ, vďaka čomu sa zapoja aj staršie vekové skupiny a zraniteľné skupiny.

| 3.3. | Ako EHSV uvádza vo svojom stanovisku k návrhu rozhodnutia o vlastných zdrojoch, súhlasí s tým, že je potrebné zabezpečiť nové vlastné zdroje na správne vykonávanie programu a plnenie cieľov EÚ bez toho, aby boli ohrozené rozpočty programov EÚ v rámci VFR na roky 2021 – 2027 a bez podstatného zvýšenia príspevku zdrojov založených na HND. |
| --- | --- |

3.3.

Ako EHSV uvádza vo svojom stanovisku k návrhu rozhodnutia o vlastných zdrojoch, súhlasí s tým, že je potrebné zabezpečiť nové vlastné zdroje na správne vykonávanie programu a plnenie cieľov EÚ bez toho, aby boli ohrozené rozpočty programov EÚ v rámci VFR na roky 2021 – 2027 a bez podstatného zvýšenia príspevku zdrojov založených na HND.

| 3.4. | EHSV zároveň konštatuje, že zavedením vlastného zdroja založeného na odpade z nerecyklovaných plastových obalov sa znížil vysoký podiel príspevkov členských štátov založených na HND. V tejto súvislosti EHSV zdôrazňuje, že v záujme zníženia regulačného zaťaženia je dôležité, aby sa prijal a harmonizovane transponoval uvedený nový legislatívny návrh o obaloch a odpade z obalov. |
| --- | --- |

3.4.

EHSV zároveň konštatuje, že zavedením vlastného zdroja založeného na odpade z nerecyklovaných plastových obalov sa znížil vysoký podiel príspevkov členských štátov založených na HND. V tejto súvislosti EHSV zdôrazňuje, že v záujme zníženia regulačného zaťaženia je dôležité, aby sa prijal a harmonizovane transponoval uvedený nový legislatívny návrh o obaloch a odpade z obalov.

| 3.5. | EHSV dúfa, že oznámený druhý súbor opatrení týkajúcich sa vlastných zdrojov bude v súlade so zásadami proporcionality a sociálnej spravodlivosti, pričom sa na jednej strane dosiahne primeraná rovnováha medzi potrebou silného finančného rozpočtu schopného zabezpečiť plnenie cieľov EÚ a na druhej strane sociálna súdržnosť, ako aj priaznivé podnikateľské prostredie. |
| --- | --- |

3.5.

EHSV dúfa, že oznámený druhý súbor opatrení týkajúcich sa vlastných zdrojov bude v súlade so zásadami proporcionality a sociálnej spravodlivosti, pričom sa na jednej strane dosiahne primeraná rovnováha medzi potrebou silného finančného rozpočtu schopného zabezpečiť plnenie cieľov EÚ a na druhej strane sociálna súdržnosť, ako aj priaznivé podnikateľské prostredie.

| 3.6. | EHSV zdôrazňuje, že je dôležité rozlišovať medzi vlastnými zdrojmi EÚ a daňovými politikami EÚ: zatiaľ čo vlastné zdroje využívajú daňové nástroje na zabezpečenie vhodných tokov príjmov na financovanie rozpočtu EÚ, daňové politiky EÚ by sa mali zamerať na podporu hospodárskej integrácie, ako aj na posilnenie a ďalšie rozvíjanie jednotného trhu namiesto zvyšovania daňového zaťaženia a oslabovania sociálnej a hospodárskej integrácie. |
| --- | --- |

3.6.

EHSV zdôrazňuje, že je dôležité rozlišovať medzi vlastnými zdrojmi EÚ a daňovými politikami EÚ: zatiaľ čo vlastné zdroje využívajú daňové nástroje na zabezpečenie vhodných tokov príjmov na financovanie rozpočtu EÚ, daňové politiky EÚ by sa mali zamerať na podporu hospodárskej integrácie, ako aj na posilnenie a ďalšie rozvíjanie jednotného trhu namiesto zvyšovania daňového zaťaženia a oslabovania sociálnej a hospodárskej integrácie.

| 3.7. | EHSV by chcel zdôrazniť, že v návrhu Komisie sa bude musieť dôsledne zohľadniť nepriaznivý vplyv ruského útoku na Ukrajinu, ktorý stále pretrváva, ako aj súvisiace dôsledky v podobe globálneho hospodárskeho poklesu, vplyvu na dodávateľské reťazce a medzinárodného napätia vedúce k zložitej situácii, s ktorou sa treba vyrovnať. Tento kontext zahŕňa okrem iného pretrvávajúcu vysokú infláciu a rastúce úrokové sadzby uplatňované v snahe o jej zmiernenie. To všetko vytvára v súvislosti s návrhom Komisie veľmi náročné hospodárske prostredie. |
| --- | --- |

3.7.

EHSV by chcel zdôrazniť, že v návrhu Komisie sa bude musieť dôsledne zohľadniť nepriaznivý vplyv ruského útoku na Ukrajinu, ktorý stále pretrváva, ako aj súvisiace dôsledky v podobe globálneho hospodárskeho poklesu, vplyvu na dodávateľské reťazce a medzinárodného napätia vedúce k zložitej situácii, s ktorou sa treba vyrovnať. Tento kontext zahŕňa okrem iného pretrvávajúcu vysokú infláciu a rastúce úrokové sadzby uplatňované v snahe o jej zmiernenie. To všetko vytvára v súvislosti s návrhom Komisie veľmi náročné hospodárske prostredie.

| 3.8. | Vzhľadom na uvedené skutočnosti EHSV konštatuje, že rozpočtové tlaky, ktorým čelia členské štáty po skončení pandémie a počas pokračujúceho medzinárodného napätia, by sa mali pri koncipovaní návrhov nových zdrojov rozpočtových príjmov EÚ náležite zohľadniť. EHSV konštatuje, že výber príjmov na úrovni EÚ predstavuje ďalšiu záťaž pre štátne rozpočty. Okrem toho je splatenie vypožičaných prostriedkov v rámci NextGenerationEU z rozpočtu EÚ poskytnutým záväzkom, čo môže pri absencii nových vlastných zdrojov viesť k vyšším príspevkom členských štátov. |
| --- | --- |

3.8.

Vzhľadom na uvedené skutočnosti EHSV konštatuje, že rozpočtové tlaky, ktorým čelia členské štáty po skončení pandémie a počas pokračujúceho medzinárodného napätia, by sa mali pri koncipovaní návrhov nových zdrojov rozpočtových príjmov EÚ náležite zohľadniť. EHSV konštatuje, že výber príjmov na úrovni EÚ predstavuje ďalšiu záťaž pre štátne rozpočty. Okrem toho je splatenie vypožičaných prostriedkov v rámci NextGenerationEU z rozpočtu EÚ poskytnutým záväzkom, čo môže pri absencii nových vlastných zdrojov viesť k vyšším príspevkom členských štátov.

| 3.9. | EHSV zároveň poukazuje na to, že nové vlastné zdroje navrhnuté v prvom balíku Komisie zo 14. decembra 2021 pravdepodobne nepostačia na pokrytie všetkých súčasných záväzkov EÚ, aj vzhľadom na prostredie s vyššími úrokovými sadzbami. |
| --- | --- |

3.9.

EHSV zároveň poukazuje na to, že nové vlastné zdroje navrhnuté v prvom balíku Komisie zo 14. decembra 2021 pravdepodobne nepostačia na pokrytie všetkých súčasných záväzkov EÚ, aj vzhľadom na prostredie s vyššími úrokovými sadzbami.

| 3.10. | EHSV považuje za dôležité disponovať primeraným a silným rozpočtom EÚ, ktorý dokáže nielen zabezpečiť strategickú autonómiu Európskej únie, ale aj náležite podporiť dvojakú zelenú a digitálnu transformáciu so všetkými výzvami a zmenami, ktoré prinesú členským štátom, regiónom a miestnym komunitám, ako aj podnikom v celej Európe. |
| --- | --- |

3.10.

EHSV považuje za dôležité disponovať primeraným a silným rozpočtom EÚ, ktorý dokáže nielen zabezpečiť strategickú autonómiu Európskej únie, ale aj náležite podporiť dvojakú zelenú a digitálnu transformáciu so všetkými výzvami a zmenami, ktoré prinesú členským štátom, regiónom a miestnym komunitám, ako aj podnikom v celej Európe.

| 3.11. | EHSV konštatuje, že v záujme účinného posilnenia rozpočtu EÚ a viacročného finančného rámca bude potrebné, aby sa granty v rámci NextGenerationEU splatili do stanoveného obdobia, a to bez ďalšieho predlžovania v úsilí predísť riziku nadmerných nákladov na pôžičky vyplývajúcich z pridlhého trvania, čo by malo nepriaznivé dôsledky pre hospodársky rast a sociálny blahobyt budúcich generácií. To platí najmä v súčasnom období rastúcich úrokových sadzieb, ktoré sťažujú dlhodobú udržateľnosť dlhu a znižujú predvídateľnosť finančných nákladov. |
| --- | --- |

3.11.

EHSV konštatuje, že v záujme účinného posilnenia rozpočtu EÚ a viacročného finančného rámca bude potrebné, aby sa granty v rámci NextGenerationEU splatili do stanoveného obdobia, a to bez ďalšieho predlžovania v úsilí predísť riziku nadmerných nákladov na pôžičky vyplývajúcich z pridlhého trvania, čo by malo nepriaznivé dôsledky pre hospodársky rast a sociálny blahobyt budúcich generácií. To platí najmä v súčasnom období rastúcich úrokových sadzieb, ktoré sťažujú dlhodobú udržateľnosť dlhu a znižujú predvídateľnosť finančných nákladov.

| 3.12. | EHSV vyzýva Komisiu, aby urýchlene rozpracovala návrh spoločného súboru pravidiel týkajúcich sa odhadov základu dane z príjmov právnických osôb pre subjekty so sídlom v EÚ, ktoré sú súčasťou skupiny s globálnymi konsolidovanými príjmami nad určitou hranicou, čo je predpokladom na to, aby sa mohol navrhnúť vlastný zdroj založený na zdaňovaní právnických osôb. BEFIT bude zahŕňať aj ustanovenia týkajúce sa rozdelenia ziskov členským štátom na základe vzorca pre rozdelenie. Po rozdelení by zisky podliehali dani z príjmu právnických osôb v príslušných členských štátoch. |
| --- | --- |

3.12.

EHSV vyzýva Komisiu, aby urýchlene rozpracovala návrh spoločného súboru pravidiel týkajúcich sa odhadov základu dane z príjmov právnických osôb pre subjekty so sídlom v EÚ, ktoré sú súčasťou skupiny s globálnymi konsolidovanými príjmami nad určitou hranicou, čo je predpokladom na to, aby sa mohol navrhnúť vlastný zdroj založený na zdaňovaní právnických osôb. BEFIT bude zahŕňať aj ustanovenia týkajúce sa rozdelenia ziskov členským štátom na základe vzorca pre rozdelenie. Po rozdelení by zisky podliehali dani z príjmu právnických osôb v príslušných členských štátoch.

| 3.13. | EHSV berie na vedomie vyhlásenie Komisie, že sa bude pri koncipovaní dodatočného toku vlastných zdrojov EÚ usilovať vychádzať z návrhu BEFIT. Dosiahnuť politickú dohodu o takomto návrhu však môže byť zložité, ako sa už v minulosti ukázalo pri návrhoch týkajúcich sa CCCTB (6) z rokov 2011 a 2016. |
| --- | --- |

3.13.

EHSV berie na vedomie vyhlásenie Komisie, že sa bude pri koncipovaní dodatočného toku vlastných zdrojov EÚ usilovať vychádzať z návrhu BEFIT. Dosiahnuť politickú dohodu o takomto návrhu však môže byť zložité, ako sa už v minulosti ukázalo pri návrhoch týkajúcich sa CCCTB (6

| 3.14. | EHSV vyzýva na diskusiu o BEFIT, do ktorej by sa zapojili všetky zainteresované strany, čo pomôže zabezpečiť transparentnosť, pokiaľ ide o jeho vplyv. EHSV navyše zdôrazňuje, že BEFIT si vyžaduje jasné ciele a hlavné zásady, aby sa zjednodušilo daňové prostredie a zabezpečila sa konkurencieschopnosť existujúcich a nových smerníc o zdaňovaní. |
| --- | --- |

3.14.

EHSV vyzýva na diskusiu o BEFIT, do ktorej by sa zapojili všetky zainteresované strany, čo pomôže zabezpečiť transparentnosť, pokiaľ ide o jeho vplyv. EHSV navyše zdôrazňuje, že BEFIT si vyžaduje jasné ciele a hlavné zásady, aby sa zjednodušilo daňové prostredie a zabezpečila sa konkurencieschopnosť existujúcich a nových smerníc o zdaňovaní.

| 3.15. | EHSV zdôrazňuje, že možné pravidlá týkajúce sa BEFIT by mali vychádzať z harmonizovaných vymedzení pojmov a noriem, aby sa umožnilo správne vykonávanie návrhu na celom vnútornom trhu, ako aj na presnejšom odhade potenciálnych dodatočných príjmov spojených s vykonávaním rámca BEFIT, ak takéto príjmy skutočne vzniknú (7). |
| --- | --- |

3.15.

EHSV zdôrazňuje, že možné pravidlá týkajúce sa BEFIT by mali vychádzať z harmonizovaných vymedzení pojmov a noriem, aby sa umožnilo správne vykonávanie návrhu na celom vnútornom trhu, ako aj na presnejšom odhade potenciálnych dodatočných príjmov spojených s vykonávaním rámca BEFIT, ak takéto príjmy skutočne vzniknú (7

| 3.16. | EHSV poukazuje na to, že s výnosmi dane z príjmov právnických osôb sa v každom prípade spája prirodzená volatilita, čo so sebou prináša zložitosť, pokiaľ ide o presný odhad budúcich daňových príjmov, ktoré sa majú začleniť do vlastných zdrojov. Platí to najmä v súčasnej hospodárskej situácii s vysokou infláciou a nárastom úrokových sadzieb. Vzhľadom na túto skutočnosť EHSV vyzýva Komisiu, aby uskutočnila špecializované štúdie a simulácie posúdenia vplyvu zamerané na vytvorenie spoľahlivého súboru vlastných zdrojov, ktoré by bolo možné vyberať prostredníctvom BEFIT. EHSV však varuje pred akýmikoľvek dodatočnými nákladmi na dodržiavanie predpisov pre podniky. |
| --- | --- |

3.16.

EHSV poukazuje na to, že s výnosmi dane z príjmov právnických osôb sa v každom prípade spája prirodzená volatilita, čo so sebou prináša zložitosť, pokiaľ ide o presný odhad budúcich daňových príjmov, ktoré sa majú začleniť do vlastných zdrojov. Platí to najmä v súčasnej hospodárskej situácii s vysokou infláciou a nárastom úrokových sadzieb. Vzhľadom na túto skutočnosť EHSV vyzýva Komisiu, aby uskutočnila špecializované štúdie a simulácie posúdenia vplyvu zamerané na vytvorenie spoľahlivého súboru vlastných zdrojov, ktoré by bolo možné vyberať prostredníctvom BEFIT. EHSV však varuje pred akýmikoľvek dodatočnými nákladmi na dodržiavanie predpisov pre podniky.

| 3.17. | Keďže návrh Komisie o rámci BEFIT bude vychádzať z dvojpilierového prístupu inkluzívneho rámca, ktorý prijali OECD a skupina G20, pokiaľ ide o rozdelenie ziskov (1. pilier), a z doplnkových pravidiel (2. pilier), EHSV vyzýva Komisiu, aby pokračovala v úzkej koordinácii s medzinárodnými iniciatívami tak na koncipovaní návrhu rámca BEFIT. |
| --- | --- |

3.17.

Keďže návrh Komisie o rámci BEFIT bude vychádzať z dvojpilierového prístupu inkluzívneho rámca, ktorý prijali OECD a skupina G20, pokiaľ ide o rozdelenie ziskov (1. pilier), a z doplnkových pravidiel (2. pilier), EHSV vyzýva Komisiu, aby pokračovala v úzkej koordinácii s medzinárodnými iniciatívami tak na koncipovaní návrhu rámca BEFIT.

| 3.18. | Možnosť zahrnúť do rámca BEFIT finančné služby alebo vypracovanie globálnej dane z finančných transakcií pri súčasnom posúdení možných vplyvov by sa mali zvážiť tak, ako to navrhol aj Európsky parlament. Nové daňové ustanovenia by sa mali následne spojiť s cielenými pravidlami zameranými na vyčlenenie časti očakávaných dodatočných daňových príjmov do vlastných zdrojov EÚ. |
| --- | --- |

3.18.

Možnosť zahrnúť do rámca BEFIT finančné služby alebo vypracovanie globálnej dane z finančných transakcií pri súčasnom posúdení možných vplyvov by sa mali zvážiť tak, ako to navrhol aj Európsky parlament. Nové daňové ustanovenia by sa mali následne spojiť s cielenými pravidlami zameranými na vyčlenenie časti očakávaných dodatočných daňových príjmov do vlastných zdrojov EÚ.

| 3.19. | EHSV pripomína, že jediným cieľom CBAM dohodnutým medzi Radou a Európskym parlamentom bolo motivovať obchodných partnerov EÚ, aby spolu s EÚ dekarbonizovali svoju výrobu. Ten bol navrhnutý ako vlastný zdroj v rámci prvého balíka. Okrem toho by Komisia mohla zvážiť možnosť zavedenia dodatočného poplatku zameraného na spoločnosti EÚ dovážajúce výrobky od výrobcov z tretích krajín, ktorí nezabezpečujú náležitú ochranu pracovníkov. O tejto možnosti by sa uvažovalo len vtedy, ak by bola zlučiteľná s pravidlami WTO a uplatňovaná na základe jasných kritérií. Tieto poplatky by mohli poskytnúť určitú ochranu pracovníkom v tretích krajinách a postupne uľahčiť dosiahnutie rovnakých podmienok z hľadiska pracovných podmienok medzi EÚ a inými obchodnými blokmi. EHSV zároveň vyzýva na zavedenie určitého typu vývoznej úľavy pre spoločnosti EÚ, aby mohli konkurovať na trhoch tretích krajín. Toto sa zdôraznilo v predchádzajúcom stanovisku EHSV o mechanizme uhlíkovej kompenzácie na hraniciach. |
| --- | --- |

3.19.

EHSV pripomína, že jediným cieľom CBAM dohodnutým medzi Radou a Európskym parlamentom bolo motivovať obchodných partnerov EÚ, aby spolu s EÚ dekarbonizovali svoju výrobu. Ten bol navrhnutý ako vlastný zdroj v rámci prvého balíka. Okrem toho by Komisia mohla zvážiť možnosť zavedenia dodatočného poplatku zameraného na spoločnosti EÚ dovážajúce výrobky od výrobcov z tretích krajín, ktorí nezabezpečujú náležitú ochranu pracovníkov. O tejto možnosti by sa uvažovalo len vtedy, ak by bola zlučiteľná s pravidlami WTO a uplatňovaná na základe jasných kritérií. Tieto poplatky by mohli poskytnúť určitú ochranu pracovníkom v tretích krajinách a postupne uľahčiť dosiahnutie rovnakých podmienok z hľadiska pracovných podmienok medzi EÚ a inými obchodnými blokmi. EHSV zároveň vyzýva na zavedenie určitého typu vývoznej úľavy pre spoločnosti EÚ, aby mohli konkurovať na trhoch tretích krajín. Toto sa zdôraznilo v predchádzajúcom stanovisku EHSV o mechanizme uhlíkovej kompenzácie na hraniciach.

| 3.20. | V súlade s inkluzívnym rámcom OECD/G20, ktorým sa dohodla odkladná lehota a lehota na odstúpenie od zmluvy v súvislosti s digitálnymi daňami, sa EHSV domnieva, že celoúnijná daň z digitálnych transakcií by sa mohla potenciálne považovať za zdroj, ktorým sa zvýšia vlastné zdroje. To by však platilo iba v prípade, že by ostatní hlavní obchodní partneri nedodržiavali dohodnuté pravidlá inkluzívneho rámca OECD/G20. |
| --- | --- |

3.20.

V súlade s inkluzívnym rámcom OECD/G20, ktorým sa dohodla odkladná lehota a lehota na odstúpenie od zmluvy v súvislosti s digitálnymi daňami, sa EHSV domnieva, že celoúnijná daň z digitálnych transakcií by sa mohla potenciálne považovať za zdroj, ktorým sa zvýšia vlastné zdroje. To by však platilo iba v prípade, že by ostatní hlavní obchodní partneri nedodržiavali dohodnuté pravidlá inkluzívneho rámca OECD/G20.

| 3.21. | V prípadoch, keď je technicky a environmentálne uskutočniteľné recyklovať komunálny odpad, je vlastný zdroj vychádzajúci zo štatistík o objeme komunálneho odpadu ďalšou možnosťou, ako zdražiť skládkovanie a spaľovanie v porovnaní s recykláciou, čím sa podporí obehové hospodárstvo na vnútornom trhu. |
| --- | --- |

3.21.

V prípadoch, keď je technicky a environmentálne uskutočniteľné recyklovať komunálny odpad, je vlastný zdroj vychádzajúci zo štatistík o objeme komunálneho odpadu ďalšou možnosťou, ako zdražiť skládkovanie a spaľovanie v porovnaní s recykláciou, čím sa podporí obehové hospodárstvo na vnútornom trhu.

| 3.22. | EHSV už vo svojom predchádzajúcom stanovisku k návrhu rozhodnutia o vlastných zdrojoch uviedol, že efektívnosť a účinnosť pri výbere, správe a následnom vynakladaní vlastných zdrojov je kľúčová vo všetkých fázach a strategická pre zabezpečenie primeraného a produktívneho využívania vlastných zdrojov v záujme dosiahnutia ambicióznych cieľov stanovených v programe Komisie. |
| --- | --- |

3.22.

EHSV už vo svojom predchádzajúcom stanovisku k návrhu rozhodnutia o vlastných zdrojoch uviedol, že efektívnosť a účinnosť pri výbere, správe a následnom vynakladaní vlastných zdrojov je kľúčová vo všetkých fázach a strategická pre zabezpečenie primeraného a produktívneho využívania vlastných zdrojov v záujme dosiahnutia ambicióznych cieľov stanovených v programe Komisie.

| 3.23. | EHSV napokon tiež v súlade s predchádzajúcim stanoviskom k návrhu rozhodnutia o vlastných zdrojoch opätovne zdôrazňuje, že je dôležité, aby všetky návrhy týkajúce sa vlastných zdrojov boli podporené posúdením vplyvu týkajúcim sa účinnosti navrhovaných opatrení, a najmä príjmov, ktoré by takéto opatrenia mali priniesť. |
| --- | --- |

3.23.

EHSV napokon tiež v súlade s predchádzajúcim stanoviskom k návrhu rozhodnutia o vlastných zdrojoch opätovne zdôrazňuje, že je dôležité, aby všetky návrhy týkajúce sa vlastných zdrojov boli podporené posúdením vplyvu týkajúcim sa účinnosti navrhovaných opatrení, a najmä príjmov, ktoré by takéto opatrenia mali priniesť.

V Bruseli 14. júna 2023

Predseda Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Oliver RÖPKE

---

(1)  Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov Nová generácia vlastných zdrojov pre rozpočet EÚ [COM(2021) 566 final] – Návrh nariadenia Rady, ktorým sa mení nariadenie (EÚ, Euratom) 2020/2093, ktorým sa stanovuje viacročný finančný rámec na roky 2021 až 2027 [COM(2021) 569 final – 2021/0429 (APP)] – Návrh rozhodnutia Rady, ktorým sa mení rozhodnutie (EÚ, Euratom) 2020/2053 o systéme vlastných zdrojov Európskej únie [COM(2021) 570 final – 2021/0430 (CNS)] (Ú. v. EÚ C 323, 26.8.2022, s. 48).

1

(2)  Výskumná služba Európskeho parlamentu.

2

(3)  Medziinštitucionálna dohoda zo 16. decembra 2020 medzi Európskym parlamentom, Radou Európskej únie a Európskou komisiou o rozpočtovej disciplíne, spolupráci v rozpočtových záležitostiach a správnom finančnom riadení, ako aj o nových vlastných zdrojoch vrátane plánu na zavedenie nových vlastných zdrojov (L433I/28).

3

(4)  COM(2021) 566 final.

4

(5)  Stanovisko EHSV na tému Návrh rozhodnutia o vlastných zdrojoch (Ú. v. EÚ C 323, 26.8.2022, s. 48).

5

Návrh rozhodnutia o vlastných zdrojoch

(6)  Spoločný konsolidovaný základ dane z príjmov právnických osôb.

6

(7)  Účelom BEFIT je zjednodušiť a umožniť účinnú konsolidáciu ziskov a strát, a nie nevyhnutne vyberať vyššie príjmy.

7

---

PRÍLOHA

Nasledujúce pozmeňovacie návrhy získali najmenej štvrtinu odovzdaných hlasov, no v priebehu rozpravy boli zamietnuté (článok 74 ods. 3 rokovacieho poriadku):

POZMEŇOVACÍ NÁVRH 3

ECO/617
  Druhý súbor nových vlastných zdrojov

Odsek 3.18

Zmeniť

| Stanovisko sekcie | Navrhovaná zmena |
| --- | --- |
| Možnosť zahrnúť do rámca BEFIT finančné služby alebo vypracovanie globálnej dane z finančných transakcií by sa mali zvážiť tak, ako to navrhol aj Európsky parlament. Nové daňové ustanovenia by sa mali následne spojiť s cielenými pravidlami zameranými na vyčlenenie časti očakávaných dodatočných daňových príjmov do vlastných zdrojov EÚ. EHSV si je však vedomý toho, že daň z finančných transakcií by mohla oslabiť konkurencieschopnosť EÚ, najmä ak by sa uplatňovala len v rámci EÚ. Okrem toho je nepravdepodobné, že by sa prostredníctvom široko koncipovanej dane z finančných transakcií vybrali vysoké príjmy. Takáto daň by však mohla nepriaznivo ovplyvniť európske podniky a domácnosti a potenciálne znížiť rast a spôsobiť tak ďalší tlak na verejné financie. | Možnosť zahrnúť do rámca BEFIT finančné služby alebo vypracovanie globálnej dane z finančných transakcií by sa mali zvážiť tak, ako to navrhol aj Európsky parlament (9). Nové daňové ustanovenia by sa mali následne spojiť s cielenými pravidlami zameranými na vyčlenenie časti očakávaných dodatočných daňových príjmov do vlastných zdrojov EÚ. EHSV si je však vedomý toho, že daň z finančných transakcií by mohla oslabiť konkurencieschopnosť EÚ, najmä ak by sa uplatňovala len v rámci EÚ. Okrem toho je nepravdepodobné, že by sa prostredníctvom široko koncipovanej dane z finančných transakcií vybrali vysoké príjmy. Takáto daň by však mohla nepriaznivo ovplyvniť európske podniky a domácnosti a potenciálne znížiť rast a spôsobiť tak ďalší tlak na verejné financie. |

Stanovisko sekcie

Navrhovaná zmena

Možnosť zahrnúť do rámca BEFIT finančné služby alebo vypracovanie globálnej dane z finančných transakcií by sa mali zvážiť tak, ako to navrhol aj Európsky parlament. Nové daňové ustanovenia by sa mali následne spojiť s cielenými pravidlami zameranými na vyčlenenie časti očakávaných dodatočných daňových príjmov do vlastných zdrojov EÚ. EHSV si je však vedomý toho, že daň z finančných transakcií by mohla oslabiť konkurencieschopnosť EÚ, najmä ak by sa uplatňovala len v rámci EÚ. Okrem toho je nepravdepodobné, že by sa prostredníctvom široko koncipovanej dane z finančných transakcií vybrali vysoké príjmy. Takáto daň by však mohla nepriaznivo ovplyvniť európske podniky a domácnosti a potenciálne znížiť rast a spôsobiť tak ďalší tlak na verejné financie.

Možnosť zahrnúť do rámca BEFIT finančné služby alebo vypracovanie globálnej dane z finančných transakcií by sa mali zvážiť tak, ako to navrhol aj Európsky parlament (9). Nové daňové ustanovenia by sa mali následne spojiť s cielenými pravidlami zameranými na vyčlenenie časti očakávaných dodatočných daňových príjmov do vlastných zdrojov EÚ. EHSV si je však vedomý toho, že daň z finančných transakcií by mohla oslabiť konkurencieschopnosť EÚ, najmä ak by sa uplatňovala len v rámci EÚ. Okrem toho je nepravdepodobné, že by sa prostredníctvom široko koncipovanej dane z finančných transakcií vybrali vysoké príjmy. Takáto daň by však mohla nepriaznivo ovplyvniť európske podniky a domácnosti a potenciálne znížiť rast a spôsobiť tak ďalší tlak na verejné financie.

Zdôvodnenie

Ide o veľmi dôležitú súvislosť, ktorú treba doplniť s cieľom vysvetliť čitateľovi tohto stanoviska, aké politicky komplikované stále je zavedenie DFT v členských štátoch EÚ, a to aj napriek tomu, že legislatívna iniciatíva Komisie bola navrhnutá už takmer pred 12 rokmi. To len dokazuje, že prínosy zavedenia DFT len v EÚ alebo len medzi niektorými členskými štátmi EÚ sú veľmi otázne.

Výsledok hlasovania:

| Za: | 80 |
| --- | --- |
| Proti: | 122 |
| Zdržalo sa: | 14 |

Za:

80

Proti:

122

Zdržalo sa:

14

POZMEŇOVACÍ NÁVRH 4

ECO/617
  Druhý súbor nových vlastných zdrojov

Odsek 3.19

Zmeniť

| Stanovisko sekcie | Navrhovaná zmena |
| --- | --- |
| EHSV pripomína, že jediným cieľom CBAM dohodnutým medzi Radou a Európskym parlamentom bolo motivovať obchodných partnerov EÚ, aby spolu s EÚ dekarbonizovali svoju výrobu. Ten bol navrhnutý ako vlastný zdroj v rámci prvého balíka.
  Okrem toho by Komisia mohla zvážiť možnosť zavedenia dodatočného poplatku zameraného na spoločnosti EÚ dovážajúce výrobky od výrobcov z tretích krajín, ktorí nezabezpečujú náležitú ochranu pracovníkov. O tejto možnosti by sa uvažovalo len vtedy, ak by bola zlučiteľná s pravidlami WTO a uplatňovaná na základe jasných kritérií. Tieto poplatky by mohli poskytnúť určitú ochranu pracovníkom v tretích krajinách a postupne uľahčiť dosiahnutie rovnakých podmienok z hľadiska pracovných podmienok medzi EÚ a inými obchodnými blokmi.
  EHSV zároveň vyzýva na zavedenie určitého typu vývoznej úľavy pre spoločnosti EÚ, aby mohli konkurovať na trhoch tretích krajín. Toto sa zdôraznilo v predchádzajúcom stanovisku EHSV o mechanizme uhlíkovej kompenzácie na hraniciach. | EHSV pripomína, že jediným cieľom CBAM dohodnutým medzi Radou a Európskym parlamentom bolo motivovať obchodných partnerov EÚ, aby spolu s EÚ dekarbonizovali svoju výrobu. Ten bol navrhnutý ako vlastný zdroj v rámci prvého balíka. EHSV zároveň vyzýva na zavedenie určitého typu vývoznej úľavy pre spoločnosti EÚ, aby mohli konkurovať na trhoch tretích krajín. Toto sa zdôraznilo v predchádzajúcom stanovisku EHSV o mechanizme uhlíkovej kompenzácie na hraniciach. |

Stanovisko sekcie

Navrhovaná zmena

EHSV pripomína, že jediným cieľom CBAM dohodnutým medzi Radou a Európskym parlamentom bolo motivovať obchodných partnerov EÚ, aby spolu s EÚ dekarbonizovali svoju výrobu. Ten bol navrhnutý ako vlastný zdroj v rámci prvého balíka.
  Okrem toho by Komisia mohla zvážiť možnosť zavedenia dodatočného poplatku zameraného na spoločnosti EÚ dovážajúce výrobky od výrobcov z tretích krajín, ktorí nezabezpečujú náležitú ochranu pracovníkov. O tejto možnosti by sa uvažovalo len vtedy, ak by bola zlučiteľná s pravidlami WTO a uplatňovaná na základe jasných kritérií. Tieto poplatky by mohli poskytnúť určitú ochranu pracovníkom v tretích krajinách a postupne uľahčiť dosiahnutie rovnakých podmienok z hľadiska pracovných podmienok medzi EÚ a inými obchodnými blokmi.
  EHSV zároveň vyzýva na zavedenie určitého typu vývoznej úľavy pre spoločnosti EÚ, aby mohli konkurovať na trhoch tretích krajín. Toto sa zdôraznilo v predchádzajúcom stanovisku EHSV o mechanizme uhlíkovej kompenzácie na hraniciach.

EHSV pripomína, že jediným cieľom CBAM dohodnutým medzi Radou a Európskym parlamentom bolo motivovať obchodných partnerov EÚ, aby spolu s EÚ dekarbonizovali svoju výrobu. Ten bol navrhnutý ako vlastný zdroj v rámci prvého balíka. EHSV zároveň vyzýva na zavedenie určitého typu vývoznej úľavy pre spoločnosti EÚ, aby mohli konkurovať na trhoch tretích krajín. Toto sa zdôraznilo v predchádzajúcom stanovisku EHSV o mechanizme uhlíkovej kompenzácie na hraniciach.

Zdôvodnenie

Pozri zdôvodnenie k odseku 1.6.

Výsledok hlasovania:

| Za: | 78 |
| --- | --- |
| Proti: | 129 |
| Zdržalo sa: | 11 |

Za:

78

Proti:

129

Zdržalo sa:

11

Nasledujúce pozmeňovacie návrhy boli prijaté v priebehu rozpravy, no získali najmenej štvrtinu odovzdaných hlasov za zachovanie pôvodného znenia (článok 74 ods. 4 rokovacieho poriadku):

POZMEŇOVACÍ NÁVRH 1

ECO/617
  Druhý súbor nových vlastných zdrojov

Odsek 3.18

Zmeniť

| Stanovisko sekcie | Navrhovaná zmena |
| --- | --- |
| Možnosť zahrnúť do rámca BEFIT finančné služby alebo vypracovanie globálnej dane z finančných transakcií by sa mali zvážiť tak, ako to navrhol aj Európsky parlament. Nové daňové ustanovenia by sa mali následne spojiť s cielenými pravidlami zameranými na vyčlenenie časti očakávaných dodatočných daňových príjmov do vlastných zdrojov EÚ.
  EHSV si je však vedomý toho, že daň z finančných transakcií by mohla oslabiť konkurencieschopnosť EÚ, najmä ak by sa uplatňovala len v rámci EÚ. Okrem toho je nepravdepodobné, že by sa prostredníctvom široko koncipovanej dane z finančných transakcií vybrali vysoké príjmy. Takáto daň by však mohla nepriaznivo ovplyvniť európske podniky a domácnosti a potenciálne znížiť rast a spôsobiť tak ďalší tlak na verejné financie. | Možnosť zahrnúť do rámca BEFIT finančné služby alebo vypracovanie globálnej dane z finančných transakcií
  pri súčasnom posúdení možných vplyvov
  by sa mali zvážiť tak, ako to navrhol aj Európsky parlament. Nové daňové ustanovenia by sa mali následne spojiť s cielenými pravidlami zameranými na vyčlenenie časti očakávaných dodatočných daňových príjmov do vlastných zdrojov EÚ. |

Stanovisko sekcie

Navrhovaná zmena

Možnosť zahrnúť do rámca BEFIT finančné služby alebo vypracovanie globálnej dane z finančných transakcií by sa mali zvážiť tak, ako to navrhol aj Európsky parlament. Nové daňové ustanovenia by sa mali následne spojiť s cielenými pravidlami zameranými na vyčlenenie časti očakávaných dodatočných daňových príjmov do vlastných zdrojov EÚ.
  EHSV si je však vedomý toho, že daň z finančných transakcií by mohla oslabiť konkurencieschopnosť EÚ, najmä ak by sa uplatňovala len v rámci EÚ. Okrem toho je nepravdepodobné, že by sa prostredníctvom široko koncipovanej dane z finančných transakcií vybrali vysoké príjmy. Takáto daň by však mohla nepriaznivo ovplyvniť európske podniky a domácnosti a potenciálne znížiť rast a spôsobiť tak ďalší tlak na verejné financie.

Možnosť zahrnúť do rámca BEFIT finančné služby alebo vypracovanie globálnej dane z finančných transakcií
  pri súčasnom posúdení možných vplyvov
  by sa mali zvážiť tak, ako to navrhol aj Európsky parlament. Nové daňové ustanovenia by sa mali následne spojiť s cielenými pravidlami zameranými na vyčlenenie časti očakávaných dodatočných daňových príjmov do vlastných zdrojov EÚ.

Výsledok hlasovania:

| Za: | 96 |
| --- | --- |
| Proti: | 91 |
| Zdržalo sa: | 15 |

Za:

96

Proti:

91

Zdržalo sa:

15

POZMEŇOVACÍ NÁVRH 2

ECO/617
  Druhý súbor nových vlastných zdrojov

Odsek 1.5

Zmeniť

| Stanovisko sekcie | Navrhovaná zmena |
| --- | --- |
| EHSV považuje za rozumné preskúmať možnosť začlenenia finančných služieb do rámca BEFIT alebo zavedenia globálnej dane z finančných transakcií (DFT), ako to navrhuje Európsky parlament.
  EHSV si je však vedomý toho, že DFT by mohla mať vplyv na konkurencieschopnosť a nemusela by viesť k výrazným dodatočným príjmom. | EHSV považuje za rozumné preskúmať možnosť začlenenia finančných služieb do rámca BEFIT alebo zavedenia globálnej dane z finančných transakcií (DFT), ako to navrhuje Európsky parlament
  , pričom treba zároveň posúdiť vplyv návrhu
  . |

Stanovisko sekcie

Navrhovaná zmena

EHSV považuje za rozumné preskúmať možnosť začlenenia finančných služieb do rámca BEFIT alebo zavedenia globálnej dane z finančných transakcií (DFT), ako to navrhuje Európsky parlament.
  EHSV si je však vedomý toho, že DFT by mohla mať vplyv na konkurencieschopnosť a nemusela by viesť k výrazným dodatočným príjmom.

EHSV považuje za rozumné preskúmať možnosť začlenenia finančných služieb do rámca BEFIT alebo zavedenia globálnej dane z finančných transakcií (DFT), ako to navrhuje Európsky parlament
  , pričom treba zároveň posúdiť vplyv návrhu
  .

Výsledok hlasovania:

| Za: | 126 |
| --- | --- |
| Proti: | 79 |
| Zdržalo sa: | 8 |

Za:

126

Proti:

79

Zdržalo sa:

8

---

(9)  

  Komisia 28. septembra 2011 predložila návrh smernice Rady o spoločnom systéme dane z finančných transakcií, ktorou sa mení smernica 2008/7/ES. Rada návrh neprijala a 14. februára 2013 Komisia predložila návrh s cieľom zaviesť daň z finančných transakcií (DFT) v jedenástich členských štátoch prostredníctvom nástroja „posilnenej spolupráce“. Táto otázka je naďalej na mŕtvom bode aj medzi týmito členskými štátmi napriek tomu, že o spise sa pravidelne rokovalo na zasadnutiach Rady ECOFIN.

---

| 18.8.2023 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 293/21 |
| --- | --- | --- | --- |

18.8.2023

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 293/21

---

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Spoločné oznámenie Európskemu parlamentu a Rade – Politika EÚ v oblasti kybernetickej obrany

(stanovisko z vlastnej iniciatívy)

(2023/C 293/04)

| Spravodajca: | Anastasis YIAPANIS |
| --- | --- |
| Spoluspravodajca: | Alberto MAZZOLA |

Spravodajca:

Anastasis YIAPANIS

Anastasis YIAPANIS

Spoluspravodajca:

Alberto MAZZOLA

Alberto MAZZOLA

| Rozhodnutie plenárneho zhromaždenia | 20. 9. 2022 |
| --- | --- |
| Právny základ | článok 52 ods. 2 rokovacieho poriadku |
| | stanovisko z vlastnej iniciatívy |
| Príslušná sekcia | poradná komisia pre priemyselné zmeny (CCMI) |
| Prijaté v sekcii | 27. 3. 2023 |
| Prijaté v pléne | 14. 6. 2023 |
| Plenárne zasadnutie č. | 579 |
| Výsledok hlasovania
  (za/proti/zdržalo sa) | 208/1/2 |

Rozhodnutie plenárneho zhromaždenia

20. 9. 2022

Právny základ

článok 52 ods. 2 rokovacieho poriadku

stanovisko z vlastnej iniciatívy

Príslušná sekcia

poradná komisia pre priemyselné zmeny (CCMI)

Prijaté v sekcii

27. 3. 2023

Prijaté v pléne

14. 6. 2023

Plenárne zasadnutie č.

579

Výsledok hlasovania

(za/proti/zdržalo sa)

208/1/2

1.   Závery a odporúčania

Závery a odporúčania

| 1.1. | Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) podporuje navrhovanú politiku EÚ v oblasti kybernetickej obrany, ale očakával by, že pri vypracúvaní týchto návrhov bude zohrávať významnejšiu úlohu organizovaná občianska spoločnosť. Výboru sa zdá v tejto chvíli ťažké posúdiť, či sa budúce iniciatívy uvedené v spoločnom oznámení zrealizujú a či sa dosiahnu zamýšľané výsledky. Naliehavo vyzýva inštitúcie EÚ a členské štáty, aby oznámené iniciatívy zaradili medzi svoje priority a urýchlene ich presadzovali. |
| --- | --- |

1.1.

Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) podporuje navrhovanú politiku EÚ v oblasti kybernetickej obrany, ale očakával by, že pri vypracúvaní týchto návrhov bude zohrávať významnejšiu úlohu organizovaná občianska spoločnosť. Výboru sa zdá v tejto chvíli ťažké posúdiť, či sa budúce iniciatívy uvedené v spoločnom oznámení zrealizujú a či sa dosiahnu zamýšľané výsledky. Naliehavo vyzýva inštitúcie EÚ a členské štáty, aby oznámené iniciatívy zaradili medzi svoje priority a urýchlene ich presadzovali.

| 1.2. | EHSV zdôrazňuje potrebu ďalších opatrení na zvýšenie schopnosti EÚ odhaľovať kybernetické hrozby a žiada, aby sa financovanie výskumu a vývoja zameralo na rozvoj špičkových spôsobilostí v EÚ. Je nevyhnutná spolupráca medzi súkromným a verejným sektorom, ktorá nesmie byť jednosmerná. EHSV sa domnieva, že na riešenie roztrieštenosti a zabezpečenie spolupráce a spoločných investícií medzi členskými štátmi je potrebná koordinácia na úrovni EÚ. |
| --- | --- |

1.2.

EHSV zdôrazňuje potrebu ďalších opatrení na zvýšenie schopnosti EÚ odhaľovať kybernetické hrozby a žiada, aby sa financovanie výskumu a vývoja zameralo na rozvoj špičkových spôsobilostí v EÚ. Je nevyhnutná spolupráca medzi súkromným a verejným sektorom, ktorá nesmie byť jednosmerná. EHSV sa domnieva, že na riešenie roztrieštenosti a zabezpečenie spolupráce a spoločných investícií medzi členskými štátmi je potrebná koordinácia na úrovni EÚ.

| 1.3. | EHSV podporuje vytvorenie Koordinačného centra kybernetickej obrany EÚ a odporúča, aby sa členské štáty zaviazali k nepretržitej rýchlej reakcii a vyhodnotili kybernetickú pripravenosť a výkonnosť mechanizmov reakcie EÚ na kybernetické krízy, a to so zameraním na vojenské spôsobilosti aj kritické odvetvia určené v smernici Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2022/2555 (1) (smernica NIS 2). Výbor schvaľuje rozšírenie mandátu Európskeho centra priemyselných, technologických a výskumných kompetencií v oblasti kybernetickej bezpečnosti (ECCC) s cieľom pomáhať pri práci Koordinačného centra kybernetickej obrany EÚ. |
| --- | --- |

1.3.

EHSV podporuje vytvorenie Koordinačného centra kybernetickej obrany EÚ a odporúča, aby sa členské štáty zaviazali k nepretržitej rýchlej reakcii a vyhodnotili kybernetickú pripravenosť a výkonnosť mechanizmov reakcie EÚ na kybernetické krízy, a to so zameraním na vojenské spôsobilosti aj kritické odvetvia určené v smernici Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2022/2555 (1

| 1.4. | EHSV sa domnieva, že na posilnenie strategickej autonómie a suverenity Únie v oblasti kybernetickej bezpečnosti by sa mala vytvoriť alebo prevziať od súkromného sektora dynamická platforma na testovanie a výmenu informácií v reálnom čase, aby sa zistili súčasné nedostatky v existujúcich spôsobilostiach. Môže slúžiť aj na výmenu najlepších postupov, nahlasovanie kybernetických incidentov a vytváranie európskeho zoznamu všetkých páchateľov počítačovej kriminality. |
| --- | --- |

1.4.

EHSV sa domnieva, že na posilnenie strategickej autonómie a suverenity Únie v oblasti kybernetickej bezpečnosti by sa mala vytvoriť alebo prevziať od súkromného sektora dynamická platforma na testovanie a výmenu informácií v reálnom čase, aby sa zistili súčasné nedostatky v existujúcich spôsobilostiach. Môže slúžiť aj na výmenu najlepších postupov, nahlasovanie kybernetických incidentov a vytváranie európskeho zoznamu všetkých páchateľov počítačovej kriminality.

| 1.5. | EHSV zdôrazňuje potrebu lepšej prípravy na kybernetické útoky zamerané najmä na kritickú infraštruktúru, ako boli ruské útoky na Ukrajine. Pre krízové riadenie, interoperabilitu a zabránenie duplicite úsilia a investícií má zásadný význam spolupráca medzi civilnými a vojenskými ekosystémami, a to aj prostredníctvom simulovaných testovacích kybernetických útokov. |
| --- | --- |

1.5.

EHSV zdôrazňuje potrebu lepšej prípravy na kybernetické útoky zamerané najmä na kritickú infraštruktúru, ako boli ruské útoky na Ukrajine. Pre krízové riadenie, interoperabilitu a zabránenie duplicite úsilia a investícií má zásadný význam spolupráca medzi civilnými a vojenskými ekosystémami, a to aj prostredníctvom simulovaných testovacích kybernetických útokov.

| 1.6. | EHSV sa domnieva, že pri investíciách do kybernetickej obrany by mala byť prioritou ochrana občanov EÚ a jej kritickej infraštruktúry, a to aj prostredníctvom využívania dôveryhodných dodávateľov hardvéru a softvéru. Trvá na včasnej aktualizácii priorít a investícií, na ktorých sa dohodnú EÚ a členské štáty za účasti príslušných súkromných zainteresovaných strán. |
| --- | --- |

1.6.

EHSV sa domnieva, že pri investíciách do kybernetickej obrany by mala byť prioritou ochrana občanov EÚ a jej kritickej infraštruktúry, a to aj prostredníctvom využívania dôveryhodných dodávateľov hardvéru a softvéru. Trvá na včasnej aktualizácii priorít a investícií, na ktorých sa dohodnú EÚ a členské štáty za účasti príslušných súkromných zainteresovaných strán.

| 1.7. | EÚ si musí zachovať a rozvíjať potrebné spôsobilosti na zabezpečenie svojho digitálneho hospodárstva, spoločnosti, demokracie a kritických technológií a na poskytovanie kľúčových služieb v oblasti kybernetickej bezpečnosti. Na zabezpečenie strategickej autonómie EÚ je nevyhnutné znížiť jej závislosť od tretích krajín. EHSV považuje za nevyhnutné, aby EÚ prijala strednodobý prístup k autonómii, pokiaľ ide o kľúčové technológie, a dôrazne sa zasadzuje za to, aby výskumné a výrobné zariadenia zriaďovali spoločnosti so sídlom v EÚ a aby sa príslušná európska priemyselná politika zamerala na autonómny ekosystém kybernetickej bezpečnosti. |
| --- | --- |

1.7.

EÚ si musí zachovať a rozvíjať potrebné spôsobilosti na zabezpečenie svojho digitálneho hospodárstva, spoločnosti, demokracie a kritických technológií a na poskytovanie kľúčových služieb v oblasti kybernetickej bezpečnosti. Na zabezpečenie strategickej autonómie EÚ je nevyhnutné znížiť jej závislosť od tretích krajín. EHSV považuje za nevyhnutné, aby EÚ prijala strednodobý prístup k autonómii, pokiaľ ide o kľúčové technológie, a dôrazne sa zasadzuje za to, aby výskumné a výrobné zariadenia zriaďovali spoločnosti so sídlom v EÚ a aby sa príslušná európska priemyselná politika zamerala na autonómny ekosystém kybernetickej bezpečnosti.

| 1.8. | MSP by mali dostávať cielenú podporu a mali by mať prístup k programom financovania, ktoré im pomôžu zvýšiť ich odolnosť voči kybernetickým útokom. Mali by mať k dispozícii aj pomoc, odbornú prípravu a možnosti vzdelávania v oblasti kybernetických rizík a spôsobov ochrany pred nimi. EÚ by mala vytvoriť stimulačný mechanizmus, ktorý by podporoval postupné oboznamovanie sa MSP s touto problematikou a rozvoj inovatívnych MSP. |
| --- | --- |

1.8.

MSP by mali dostávať cielenú podporu a mali by mať prístup k programom financovania, ktoré im pomôžu zvýšiť ich odolnosť voči kybernetickým útokom. Mali by mať k dispozícii aj pomoc, odbornú prípravu a možnosti vzdelávania v oblasti kybernetických rizík a spôsobov ochrany pred nimi. EÚ by mala vytvoriť stimulačný mechanizmus, ktorý by podporoval postupné oboznamovanie sa MSP s touto problematikou a rozvoj inovatívnych MSP.

| 1.9. | EHSV podporuje plán na zriadenie Akadémie zručností v oblasti kybernetickej bezpečnosti a žiada Európsku komisiu, aby koordinovala a financovala rozsiahle programy odbornej prípravy a odborného vzdelávania, ktoré by zahŕňali všetky členské štáty a ktorých cieľom by bolo zabezpečiť kvalifikovanú pracovnú silu pre všetky agentúry a organizácie zapojené do kybernetickej obrany, ako aj pre súkromné civilné siete. |
| --- | --- |

1.9.

EHSV podporuje plán na zriadenie Akadémie zručností v oblasti kybernetickej bezpečnosti a žiada Európsku komisiu, aby koordinovala a financovala rozsiahle programy odbornej prípravy a odborného vzdelávania, ktoré by zahŕňali všetky členské štáty a ktorých cieľom by bolo zabezpečiť kvalifikovanú pracovnú silu pre všetky agentúry a organizácie zapojené do kybernetickej obrany, ako aj pre súkromné civilné siete.

| 1.10. | Výbor považuje zvyšovanie informovanosti občanov o kybernetickej bezpečnosti za kľúčové pri znižovaní vystavenia kybernetickým útokom a vyzýva na vytvorenie učebných osnov a programov celoživotného vzdelávania v oblasti kybernetickej bezpečnosti, ktoré by boli zamerané na zlepšenie zručností a znalostí v oblasti kybernetickej bezpečnosti. EHSV podporuje začlenenie kybernetickej bezpečnosti do všetkých budúcich verejných politík EÚ a informovanie širokej verejnosti o kybernetických hrozbách. |
| --- | --- |

1.10.

Výbor považuje zvyšovanie informovanosti občanov o kybernetickej bezpečnosti za kľúčové pri znižovaní vystavenia kybernetickým útokom a vyzýva na vytvorenie učebných osnov a programov celoživotného vzdelávania v oblasti kybernetickej bezpečnosti, ktoré by boli zamerané na zlepšenie zručností a znalostí v oblasti kybernetickej bezpečnosti. EHSV podporuje začlenenie kybernetickej bezpečnosti do všetkých budúcich verejných politík EÚ a informovanie širokej verejnosti o kybernetických hrozbách.

| 1.11. | EHSV sa domnieva, že intenzívna spolupráca so spojencami z NATO vo vojenských oblastiach sa musí zamerať na plnú koordináciu a reciprocitu, spoločné projekty v oblasti výskumu, vývoja a inovácií, výmenu najlepších postupov a rozsiahle programy odbornej prípravy a simulácie kybernetických útokov, pričom hlavným cieľom je rozšíriť spoločnú schopnosť reakcie. |
| --- | --- |

1.11.

EHSV sa domnieva, že intenzívna spolupráca so spojencami z NATO vo vojenských oblastiach sa musí zamerať na plnú koordináciu a reciprocitu, spoločné projekty v oblasti výskumu, vývoja a inovácií, výmenu najlepších postupov a rozsiahle programy odbornej prípravy a simulácie kybernetických útokov, pričom hlavným cieľom je rozšíriť spoločnú schopnosť reakcie.

| 1.12. | Výbor vyzýva vysokého predstaviteľa, aby preskúmal súčasné dvojstranné kybernetické dialógy a zapojil sa do ďalších diskusií s inými krajinami a príslušnými medzinárodnými organizáciami s cieľom vytvoriť celosvetový rámec pre dodržiavanie medzinárodného práva v kybernetickom priestore so silným dôrazom na reciprocitu. Výbor sa domnieva, že EÚ má vhodnú pozíciu na to, aby prevzala vedúcu úlohu v medzinárodných rokovaniach o budúcnosti kybernetickej bezpečnosti, najmä v rámci Organizácie Spojených národov, keďže pevne stojí na základných demokratických slobodách. |
| --- | --- |

1.12.

Výbor vyzýva vysokého predstaviteľa, aby preskúmal súčasné dvojstranné kybernetické dialógy a zapojil sa do ďalších diskusií s inými krajinami a príslušnými medzinárodnými organizáciami s cieľom vytvoriť celosvetový rámec pre dodržiavanie medzinárodného práva v kybernetickom priestore so silným dôrazom na reciprocitu. Výbor sa domnieva, že EÚ má vhodnú pozíciu na to, aby prevzala vedúcu úlohu v medzinárodných rokovaniach o budúcnosti kybernetickej bezpečnosti, najmä v rámci Organizácie Spojených národov, keďže pevne stojí na základných demokratických slobodách.

| 1.13. | EÚ by mala zaujať rozhodný postoj proti akémukoľvek systému sociálneho bodovania občanov. EHSV jasne zdôrazňuje, že skutočná demokracia nemôže existovať bez efektívnej ochrany osobných údajov, a domnieva sa, že na to, aby sa hyperkonektivita stala konkurenčnou výhodou, je nevyhnutná zodpovedná a účinná správa údajov. |
| --- | --- |

1.13.

EÚ by mala zaujať rozhodný postoj proti akémukoľvek systému sociálneho bodovania občanov. EHSV jasne zdôrazňuje, že skutočná demokracia nemôže existovať bez efektívnej ochrany osobných údajov, a domnieva sa, že na to, aby sa hyperkonektivita stala konkurenčnou výhodou, je nevyhnutná zodpovedná a účinná správa údajov.

2.   Úvod a všeobecné pripomienky

Úvod a všeobecné pripomienky

| 2.1. | Digitálna expanzia spoločností so sebou prináša veľké množstvo kybernetických hrozieb, ktoré vznikajú v dôsledku technologických inovácií. Počet a sofistikovanosť kybernetických útokov v posledných rokoch výrazne vzrástli, čo ohrozuje bezpečnosť verejných aj súkromných subjektov. Či už ide o ransomvér, malvér, e-mailové útoky, úniky údajov, dezinformácie, distribuované útoky na vyradenie služby (DDoS) alebo iné formy útokov, všetky predstavujú trvalú a nepretržitú hrozbu pre bezpečnosť EÚ ako celku. |
| --- | --- |

2.1.

Digitálna expanzia spoločností so sebou prináša veľké množstvo kybernetických hrozieb, ktoré vznikajú v dôsledku technologických inovácií. Počet a sofistikovanosť kybernetických útokov v posledných rokoch výrazne vzrástli, čo ohrozuje bezpečnosť verejných aj súkromných subjektov. Či už ide o ransomvér, malvér, e-mailové útoky, úniky údajov, dezinformácie, distribuované útoky na vyradenie služby (DDoS) alebo iné formy útokov, všetky predstavujú trvalú a nepretržitú hrozbu pre bezpečnosť EÚ ako celku.

| 2.2. | EHSV víta spoločné oznámenie o politike EÚ v oblasti kybernetickej obrany (2) a domnieva sa, že teraz je čas konať, a to naliehavo a koordinovane na úrovni EÚ, pričom treba zapojiť civilné aj vojenské ekosystémy kybernetického priestoru a zabezpečiť vhodný investičný rámec pre spôsobilosti kybernetickej obrany. Výbor však konštatuje, že oznámenie je len vyhlásením o odhodlaní konať a zoznamom budúcich iniciatív EÚ, ktoré by mali priniesť výsledky, a domnieva sa, že nie je možné posúdiť, či sa tieto budúce záväzky skutočne zrealizujú, keďže na konečné výsledky akčného plánu EÚ v oblasti kybernetickej bezpečnosti prirodzene budú mať vplyv budúce rokovania medzi spoluzákonodarcami. |
| --- | --- |

2.2.

EHSV víta spoločné oznámenie o politike EÚ v oblasti kybernetickej obrany

2

| 2.3. | Ruský útok na satelitnú sieť KA-SAT, ktorý narušil komunikáciu medzi ukrajinskými vojenskými silami, a nedávny škandál okolo Érica Léandriho, ktorého niektoré spoločnosti pôsobiace v oblasti obrany poverili kybernetickou špionážou v ich mene, stavajú kybernetickú bezpečnosť na prvé miesto v zozname bezpečnostných hrozieb v EÚ. Hoci je všeobecné nariadenie o ochrane údajov (GDPR) pevnou súčasťou právnych predpisov EÚ a platí už niekoľko rokov, je zrejmé, že čoraz väčšie množstvo dostupných údajov je zraniteľné a riziko, že tretie strany prekročia hranicu zákonnosti, je každým dňom vyššie. |
| --- | --- |

2.3.

Ruský útok na satelitnú sieť KA-SAT, ktorý narušil komunikáciu medzi ukrajinskými vojenskými silami, a nedávny škandál okolo Érica Léandriho, ktorého niektoré spoločnosti pôsobiace v oblasti obrany poverili kybernetickou špionážou v ich mene, stavajú kybernetickú bezpečnosť na prvé miesto v zozname bezpečnostných hrozieb v EÚ. Hoci je všeobecné nariadenie o ochrane údajov (GDPR) pevnou súčasťou právnych predpisov EÚ a platí už niekoľko rokov, je zrejmé, že čoraz väčšie množstvo dostupných údajov je zraniteľné a riziko, že tretie strany prekročia hranicu zákonnosti, je každým dňom vyššie.

| 2.4. | Vzhľadom na nadnárodnú povahu kybernetických útokov je potrebná koordinácia na úrovni EÚ, aby sa zmenšila súčasná roztrieštenosť a zabezpečila pripravenosť členských štátov na spoluprácu a spoločné investície. Je to dôležité najmä pre budúce prípady, v ktorých by sa mohol stať terčom jeden členský štát, aby mu všetky ostatné štáty mali možnosť poskytnúť okamžitú podporu. |
| --- | --- |

2.4.

Vzhľadom na nadnárodnú povahu kybernetických útokov je potrebná koordinácia na úrovni EÚ, aby sa zmenšila súčasná roztrieštenosť a zabezpečila pripravenosť členských štátov na spoluprácu a spoločné investície. Je to dôležité najmä pre budúce prípady, v ktorých by sa mohol stať terčom jeden členský štát, aby mu všetky ostatné štáty mali možnosť poskytnúť okamžitú podporu.

3.   Spoločné úsilie o silnejšiu kybernetickú obranu

Spoločné úsilie o silnejšiu kybernetickú obranu

| 3.1. | Výbor berie na vedomie oznámené ambiciózne iniciatívy na zriadenie Koordinačného centra kybernetickej obrany EÚ, na rozvoj projektu CyDEf-X, na vytvorenie tímov rýchlej reakcie na kybernetické incidenty, na rozvoj iniciatívy na podporu kybernetickej solidarity EÚ a na preskúmanie možností vývoja systémov certifikácie kybernetickej bezpečnosti produktov, služieb a procesov IKT. EHSV odporúča, aby sa všetky členské štáty zaviazali, že budú nepretržite pripravené poskytnúť rýchlu reakciu, pričom koordinačné centrum EÚ by sa malo podieľať na posudzovaní kybernetickej pripravenosti členských štátov a účinnosti európskeho mechanizmu krízovej reakcie na kybernetické hrozby a na vypracúvaní pravidelných správ o nich so zameraním na vojenské spôsobilosti, ako aj na kritické odvetvia určené v smernici NIS 2. Každý členský štát by mal mať špecialistov osobitne vyškolených na zásahy v prípade kybernetických incidentov a mal by pravidelne testovať ich schopnosť zasahovať v iných členských štátoch. |
| --- | --- |

3.1.

Výbor berie na vedomie oznámené ambiciózne iniciatívy na zriadenie Koordinačného centra kybernetickej obrany EÚ, na rozvoj projektu CyDEf-X, na vytvorenie tímov rýchlej reakcie na kybernetické incidenty, na rozvoj iniciatívy na podporu kybernetickej solidarity EÚ a na preskúmanie možností vývoja systémov certifikácie kybernetickej bezpečnosti produktov, služieb a procesov IKT. EHSV odporúča, aby sa všetky členské štáty zaviazali, že budú nepretržite pripravené poskytnúť rýchlu reakciu, pričom koordinačné centrum EÚ by sa malo podieľať na posudzovaní kybernetickej pripravenosti členských štátov a účinnosti európskeho mechanizmu krízovej reakcie na kybernetické hrozby a na vypracúvaní pravidelných správ o nich so zameraním na vojenské spôsobilosti, ako aj na kritické odvetvia určené v smernici NIS 2. Každý členský štát by mal mať špecialistov osobitne vyškolených na zásahy v prípade kybernetických incidentov a mal by pravidelne testovať ich schopnosť zasahovať v iných členských štátoch.

| 3.2. | Hoci oznámenie obsahuje dlhý zoznam postupných zlepšení, EHSV by si želal, aby bol k dispozícii jasný plán realizácie týchto iniciatív s jasným riadením a termínmi na ich predloženie a schválenie. Okrem toho by výbor očakával, že pri vypracúvaní týchto návrhov bude zohrávať významnejšiu úlohu organizovaná občianska spoločnosť. |
| --- | --- |

3.2.

Hoci oznámenie obsahuje dlhý zoznam postupných zlepšení, EHSV by si želal, aby bol k dispozícii jasný plán realizácie týchto iniciatív s jasným riadením a termínmi na ich predloženie a schválenie. Okrem toho by výbor očakával, že pri vypracúvaní týchto návrhov bude zohrávať významnejšiu úlohu organizovaná občianska spoločnosť.

| 3.3. | EHSV sa domnieva, že členské štáty musia posilniť svoje vnútorné spôsobilosti na boj proti kybernetickým hrozbám a zároveň sa zapojiť do projektov spolupráce a výmeny informácií a najlepších postupov so svojimi partnermi v iných členských štátoch. Je potrebné rýchlo investovať jednak do spôsobilostí v oblasti kybernetickej obrany a urýchliť zavádzanie technológií (3) vo všetkých členských štátoch, jednak do spoločnej pripravenosti na odhaľovanie kybernetických útokov, obnovu po nich a obranu proti nim Výbor sa domnieva, že na podporu autonómie Únie v oblasti kybernetickej bezpečnosti je potrebné vytvoriť dynamickú platformu na testovanie a výmenu informácií v reálnom čase alebo ju prevziať od súkromného sektora so zameraním na identifikáciu spôsobilostí, ktoré v súčasnosti chýbajú. |
| --- | --- |

3.3.

EHSV sa domnieva, že členské štáty musia posilniť svoje vnútorné spôsobilosti na boj proti kybernetickým hrozbám a zároveň sa zapojiť do projektov spolupráce a výmeny informácií a najlepších postupov so svojimi partnermi v iných členských štátoch. Je potrebné rýchlo investovať jednak do spôsobilostí v oblasti kybernetickej obrany a urýchliť zavádzanie technológií (3

| 3.4. | EHSV sa stotožňuje s názorom, že vojenské operácie v kybernetickom priestore by v tejto fáze mali zostať výlučne v kompetencii členských štátov; výbor podporuje ohlásenú spoluprácu medzi vojenskými tímami reakcie na počítačové núdzové situácie (milCERT) EÚ, jednotkami pre riešenie počítačových bezpečnostných incidentov (CSIRT) a tímom reakcie na núdzové počítačové situácie v európskych inštitúciách, orgánoch a agentúrach (CERT-EU). |
| --- | --- |

3.4.

EHSV sa stotožňuje s názorom, že vojenské operácie v kybernetickom priestore by v tejto fáze mali zostať výlučne v kompetencii členských štátov; výbor podporuje ohlásenú spoluprácu medzi vojenskými tímami reakcie na počítačové núdzové situácie (milCERT) EÚ, jednotkami pre riešenie počítačových bezpečnostných incidentov (CSIRT) a tímom reakcie na núdzové počítačové situácie v európskych inštitúciách, orgánoch a agentúrach (CERT-EU).

| 3.5. | V nedávno prijatej smernici NIS 2 a smernici o odolnosti kritických subjektov (CER) (4) sa už zaviedli konkrétne vnútroštátne a odvetvové povinnosti pre rámec kybernetickej obrany EÚ. Na zlepšenie kolektívnej detekčnej kapacity EÚ sú však potrebné ďalšie opatrenia a EHSV vyzýva na investície do výskumu a vývoja na rozvoj špičkových spôsobilostí EÚ. |
| --- | --- |

3.5.

V nedávno prijatej smernici NIS 2 a smernici o odolnosti kritických subjektov (CER) (4

4.   Zabezpečenie obranného ekosystému EÚ

Zabezpečenie obranného ekosystému EÚ

| 4.1. | EHSV sa domnieva, že prirodzená zložitosť a rýchlo sa vyvíjajúce technologické výzvy zmenili ekosystém obrany a že kybernetická bezpečnosť sa stala spoločnou témou pre vojenský aj civilný sektor, ako aj pre občanov EÚ. Spolupráca medzi civilnými a vojenskými ekosystémami je v súčasnosti dôležitejšia ako kedykoľvek predtým a mala by priniesť výhody v podobe účinnejšieho krízového riadenia, ako aj nepretržitého pokroku a interoperability, čím sa zabráni duplicite alebo znásobovaniu rovnakého úsilia a investícií. Členské štáty by mali byť pripravené vykonávať záťažové testy národnej kritickej infraštruktúry s cieľom posúdiť a zvýšiť odolnosť voči budúcim kybernetickým útokom. |
| --- | --- |

4.1.

EHSV sa domnieva, že prirodzená zložitosť a rýchlo sa vyvíjajúce technologické výzvy zmenili ekosystém obrany a že kybernetická bezpečnosť sa stala spoločnou témou pre vojenský aj civilný sektor, ako aj pre občanov EÚ. Spolupráca medzi civilnými a vojenskými ekosystémami je v súčasnosti dôležitejšia ako kedykoľvek predtým a mala by priniesť výhody v podobe účinnejšieho krízového riadenia, ako aj nepretržitého pokroku a interoperability, čím sa zabráni duplicite alebo znásobovaniu rovnakého úsilia a investícií. Členské štáty by mali byť pripravené vykonávať záťažové testy národnej kritickej infraštruktúry s cieľom posúdiť a zvýšiť odolnosť voči budúcim kybernetickým útokom.

| 4.2. | EHSV sa domnieva, že investície do kybernetickej obrany musia byť prioritne zamerané na ochranu občanov EÚ a jej kritickej infraštruktúry. Vzhľadom na rýchle tempo digitálnej transformácie a rýchly vývoj v oblasti hrozieb výbor dôrazne žiada, aby sa EÚ a členské štáty dohodli na včasnej aktualizácii priorít a investícií a aby sa uskutočnili dôkladné konzultácie s príslušnými súkromnými zainteresovanými stranami. Zariadenia internetu vecí (IoT) často nie sú chránené tak dobre ako tradičné zariadenia a EHSV požaduje, aby sa prostredníctvom platforiem IDAM zabezpečila minimálna úroveň ich zabezpečenia. Keďže kľúčovou metódou na zaistenie vyššej úrovne bezpečnosti je certifikácia, výbor žiada, aby sa v novom prístupe EÚ k certifikácii kládol väčší dôraz na zabezpečenie internetu vecí. |
| --- | --- |

4.2.

EHSV sa domnieva, že investície do kybernetickej obrany musia byť prioritne zamerané na ochranu občanov EÚ a jej kritickej infraštruktúry. Vzhľadom na rýchle tempo digitálnej transformácie a rýchly vývoj v oblasti hrozieb výbor dôrazne žiada, aby sa EÚ a členské štáty dohodli na včasnej aktualizácii priorít a investícií a aby sa uskutočnili dôkladné konzultácie s príslušnými súkromnými zainteresovanými stranami. Zariadenia internetu vecí (IoT) často nie sú chránené tak dobre ako tradičné zariadenia a EHSV požaduje, aby sa prostredníctvom platforiem IDAM zabezpečila minimálna úroveň ich zabezpečenia. Keďže kľúčovou metódou na zaistenie vyššej úrovne bezpečnosti je certifikácia, výbor žiada, aby sa v novom prístupe EÚ k certifikácii kládol väčší dôraz na zabezpečenie internetu vecí.

| 4.3. | Európa musí budovať odolnosť proti kybernetickým útokom a účinne odrádzať páchateľov. Kritická infraštruktúra musí byť chránená pred kybernetickými útokmi všetkého druhu vrátane obranných systémov EÚ. Výbor sa domnieva, že je v strategickom záujme EÚ zabezpečiť, aby si Únia zachovala a rozvíjala základné spôsobilosti na zabezpečenie svojho digitálneho hospodárstva, spoločnosti a demokracie, aby tak dosiahla úplnú technologickú suverenitu ako jediný spôsob ochrany kritických technológií a poskytovania účinných kľúčových služieb v oblasti kybernetickej bezpečnosti. Pre strategickú autonómiu EÚ je zároveň nevyhnutné zníženie závislosti od tretích krajín. EHSV sa domnieva, že do tohto procesu by mali byť zapojené odvetvové agentúry EÚ (ENISA, EASA, ERA, EMA, EBA, ESA, HADEA atď.), ktoré by mali poskytovať usmernenia pri vytváraní systémov kybernetickej bezpečnosti. |
| --- | --- |

4.3.

Európa musí budovať odolnosť proti kybernetickým útokom a účinne odrádzať páchateľov. Kritická infraštruktúra musí byť chránená pred kybernetickými útokmi všetkého druhu vrátane obranných systémov EÚ. Výbor sa domnieva, že je v strategickom záujme EÚ zabezpečiť, aby si Únia zachovala a rozvíjala základné spôsobilosti na zabezpečenie svojho digitálneho hospodárstva, spoločnosti a demokracie, aby tak dosiahla úplnú technologickú suverenitu ako jediný spôsob ochrany kritických technológií a poskytovania účinných kľúčových služieb v oblasti kybernetickej bezpečnosti. Pre strategickú autonómiu EÚ je zároveň nevyhnutné zníženie závislosti od tretích krajín. EHSV sa domnieva, že do tohto procesu by mali byť zapojené odvetvové agentúry EÚ (ENISA, EASA, ERA, EMA, EBA, ESA, HADEA atď.), ktoré by mali poskytovať usmernenia pri vytváraní systémov kybernetickej bezpečnosti.

| 4.4. | Pandémia ochorenia COVID-19 urýchlila prechod na digitálne technológie a transformovala tradičnú prácu na hybridnú a/alebo diaľkovú, čím sa vytvorili nové pracovné vzťahy a vznikli nové očakávania, ako aj nová trieda digitálnych nomádov, ktorých počet sa zvyšuje. EHSV poukazuje na rýchle zmeny na trhu práce, ktoré viedli k tomu, že podniky prijali tzv. architektúru nulovej dôvery prostredníctvom riešení IAM (riadenie identity a prístupu) a PAM (správa privilegovaného prístupu). Výbor sa domnieva, že tento typ riadenia zdrojov podnikov prináša nové riešenia súvisiace s kybernetickými hrozbami, a domnieva sa, že súkromný sektor je potrebné podporovať pri posilňovaní úrovne zabezpečenia svojich inovatívnych digitálnych riešení. |
| --- | --- |

4.4.

Pandémia ochorenia COVID-19 urýchlila prechod na digitálne technológie a transformovala tradičnú prácu na hybridnú a/alebo diaľkovú, čím sa vytvorili nové pracovné vzťahy a vznikli nové očakávania, ako aj nová trieda digitálnych nomádov, ktorých počet sa zvyšuje. EHSV poukazuje na rýchle zmeny na trhu práce, ktoré viedli k tomu, že podniky prijali tzv. architektúru nulovej dôvery prostredníctvom riešení IAM (riadenie identity a prístupu) a PAM (správa privilegovaného prístupu). Výbor sa domnieva, že tento typ riadenia zdrojov podnikov prináša nové riešenia súvisiace s kybernetickými hrozbami, a domnieva sa, že súkromný sektor je potrebné podporovať pri posilňovaní úrovne zabezpečenia svojich inovatívnych digitálnych riešení.

| 4.5. | EHSV je sklamaný vyhlásením Komisie, že „v spolupráci s členskými štátmi by sa mohol stanoviť plán vykonávania“, a považuje takýto plán implementácie za nevyhnutnosť. Domnieva sa, že by sa mal vypracovať spoločne s členskými štátmi a čo najskôr začať vykonávať. Výbor je znepokojený ľahkovážnym postojom Komisie a vyzýva inštitúcie EÚ a členské štáty, aby umožnili rýchly pokrok v ohlásených iniciatívach. |
| --- | --- |

4.5.

EHSV je sklamaný vyhlásením Komisie, že „v spolupráci s členskými štátmi by sa mohol stanoviť plán vykonávania“, a považuje takýto plán implementácie za nevyhnutnosť. Domnieva sa, že by sa mal vypracovať spoločne s členskými štátmi a čo najskôr začať vykonávať. Výbor je znepokojený ľahkovážnym postojom Komisie a vyzýva inštitúcie EÚ a členské štáty, aby umožnili rýchly pokrok v ohlásených iniciatívach.

5.   Investície do spôsobilostí v oblasti kybernetickej obrany

Investície do spôsobilostí v oblasti kybernetickej obrany

| 5.1. | S rýchlym technologickým vývojom sa kybernetický priestor stal po pozemnej, námornej, vzdušnej a vesmírnej vojne najnovšou doménou. Zároveň vytvoril veľké príležitosti na páchanie trestnej činnosti pre škodlivé kybernetické subjekty od nezávislých hekerov až po profesionálnych páchateľov trestnej činnosti a dokonca aj štátne subjekty. |
| --- | --- |

5.1.

S rýchlym technologickým vývojom sa kybernetický priestor stal po pozemnej, námornej, vzdušnej a vesmírnej vojne najnovšou doménou. Zároveň vytvoril veľké príležitosti na páchanie trestnej činnosti pre škodlivé kybernetické subjekty od nezávislých hekerov až po profesionálnych páchateľov trestnej činnosti a dokonca aj štátne subjekty.

| 5.2. | Preto sú nevyhnutné investície do výskumu a vývoja a EHSV víta existujúce účelové fondy v rámci programu Digitálna Európa, Európskeho obranného fondu, programu Horizont Európa a národných plánov obnovy. Výbor by však ocenil viac nadnárodných projektov zameraných na spoluprácu a interoperabilitu medzi systémami kybernetickej obrany vo všetkých členských štátoch, ako aj väčšie synergie medzi nástrojmi ich financovania, ktoré by podporovali najmä inovatívne MSP. |
| --- | --- |

5.2.

Preto sú nevyhnutné investície do výskumu a vývoja a EHSV víta existujúce účelové fondy v rámci programu Digitálna Európa, Európskeho obranného fondu, programu Horizont Európa a národných plánov obnovy. Výbor by však ocenil viac nadnárodných projektov zameraných na spoluprácu a interoperabilitu medzi systémami kybernetickej obrany vo všetkých členských štátoch, ako aj väčšie synergie medzi nástrojmi ich financovania, ktoré by podporovali najmä inovatívne MSP.

| 5.3. | Výbor konštatuje, že ako sa v roku 2020 oznámilo v stratégii kybernetickej bezpečnosti EÚ, lehota na vytvorenie spoločnej kybernetickej jednotky je tento rok, a očakáva správy o dokončení tohto procesu a pripravenosti EÚ reagovať na rozsiahle kybernetické incidenty. EHSV očakáva, že táto jednotka zlepší v EÚ situačné povedomie a celkovú schopnosť reakcie a obnovy. |
| --- | --- |

5.3.

Výbor konštatuje, že ako sa v roku 2020 oznámilo v stratégii kybernetickej bezpečnosti EÚ, lehota na vytvorenie spoločnej kybernetickej jednotky je tento rok, a očakáva správy o dokončení tohto procesu a pripravenosti EÚ reagovať na rozsiahle kybernetické incidenty. EHSV očakáva, že táto jednotka zlepší v EÚ situačné povedomie a celkovú schopnosť reakcie a obnovy.

| 5.4. | EHSV podporuje rozšírenie mandátu ECCC o podporu činnosti Koordinačného centra kybernetickej obrany EÚ. Okrem toho by táto sieť mohla podporiť európsku technologickú suverenitu vytvorením konkurencieschopnej európskej priemyselnej základne pre kľúčové technologické spôsobilosti, ktorá by bola čiastočne založená na práci rozvinutej v rámci zmluvných verejno-súkromných partnerstiev. Verejno-súkromné partnerstvá sa ukázali ako najúčinnejší prístup k zlepšeniu kybernetickej bezpečnosti celého digitálneho ekosystému, ale nemôžu byť jednosmerné: aj verejné inštitúcie sa musia deliť o svoje informácie so súkromným sektorom. |
| --- | --- |

5.4.

EHSV podporuje rozšírenie mandátu ECCC o podporu činnosti Koordinačného centra kybernetickej obrany EÚ. Okrem toho by táto sieť mohla podporiť európsku technologickú suverenitu vytvorením konkurencieschopnej európskej priemyselnej základne pre kľúčové technologické spôsobilosti, ktorá by bola čiastočne založená na práci rozvinutej v rámci zmluvných verejno-súkromných partnerstiev. Verejno-súkromné partnerstvá sa ukázali ako najúčinnejší prístup k zlepšeniu kybernetickej bezpečnosti celého digitálneho ekosystému, ale nemôžu byť jednosmerné: aj verejné inštitúcie sa musia deliť o svoje informácie so súkromným sektorom.

| 5.5. | EHSV konštatuje, že EÚ musí v záujme riešenia budúcich pokusov o hekerské útoky zo strany kvantových počítačov okamžite investovať do špičkových technológií, ako je postkvantová kryptografia. Domnieva sa, že je nevyhnutné, aby sa Európa v strednodobom horizonte zamerala na svoju autonómiu, a dôrazne sa zasadzuje za to, aby výskumné a výrobné zariadenia zriaďovali spoločnosti so sídlom v EÚ. EHSV považuje za dôležité zvýšiť objem zdrojov EÚ na digitálny výskum a inovácie a podporiť investície prevádzkovateľov a dodávateľov do nových funkcií technického zabezpečenia, ktoré súvisia aj s novými trendmi, ako je rozšírená realita a metaverzum. Predovšetkým je nevyhnutné vybudovať európsku distribuovanú cloudovú infraštruktúru založenú na európskych pravidlách týkajúcich sa napríklad ukladania a spracovania údajov (5). |
| --- | --- |

5.5.

EHSV konštatuje, že EÚ musí v záujme riešenia budúcich pokusov o hekerské útoky zo strany kvantových počítačov okamžite investovať do špičkových technológií, ako je postkvantová kryptografia. Domnieva sa, že je nevyhnutné, aby sa Európa v strednodobom horizonte zamerala na svoju autonómiu, a dôrazne sa zasadzuje za to, aby výskumné a výrobné zariadenia zriaďovali spoločnosti so sídlom v EÚ. EHSV považuje za dôležité zvýšiť objem zdrojov EÚ na digitálny výskum a inovácie a podporiť investície prevádzkovateľov a dodávateľov do nových funkcií technického zabezpečenia, ktoré súvisia aj s novými trendmi, ako je rozšírená realita a metaverzum. Predovšetkým je nevyhnutné vybudovať európsku distribuovanú cloudovú infraštruktúru založenú na európskych pravidlách týkajúcich sa napríklad ukladania a spracovania údajov (5

| 5.6. | Malým a stredným podnikom by sa mala venovať osobitná pozornosť a mali by mať prístup k programom financovania, ktoré im pomôžu zvýšiť ich pripravenosť na kybernetické útoky, ako aj k programom pomoci, odbornej prípravy a vzdelávania, ktoré im pomôžu pochopiť kybernetické riziká a spôsoby ochrany. EÚ by mala vytvoriť stimulačný mechanizmus, ktorý by podporoval postupné oboznamovanie sa MSP s touto problematikou. |
| --- | --- |

5.6.

Malým a stredným podnikom by sa mala venovať osobitná pozornosť a mali by mať prístup k programom financovania, ktoré im pomôžu zvýšiť ich pripravenosť na kybernetické útoky, ako aj k programom pomoci, odbornej prípravy a vzdelávania, ktoré im pomôžu pochopiť kybernetické riziká a spôsoby ochrany. EÚ by mala vytvoriť stimulačný mechanizmus, ktorý by podporoval postupné oboznamovanie sa MSP s touto problematikou.

| 5.7. | Komisia odhaduje, že v súčasnosti chýba v oblasti kybernetickej bezpečnosti pol milióna ľudí, a EHSV oceňuje návrh na vytvorenie Akadémie zručností v oblasti kybernetickej bezpečnosti. Je zrejmé, že na zníženie nedostatku kvalifikovaných pracovníkov nestačí úsilie na úrovni členských štátov, a preto výbor navrhuje, aby Komisia spolu so spustením akadémie využila príležitosť, ktorú ponúka Európsky rok zručností, a koordinovala a financovala rozsiahle programy odbornej prípravy a vzdelávania na úrovni EÚ, ktoré by zahŕňali všetky členské štáty a zameriavali sa na zabezpečenie kvalifikovanej pracovnej sily pre všetky agentúry a orgány zapojené do kybernetickej obrany, ako aj pre súkromné civilné siete. Osobitný dôraz sa musí klásť na odbornú prípravu pracovnej sily, najmä v oblasti vedy, technológií, inžinierstva a matematiky (STEM). |
| --- | --- |

5.7.

Komisia odhaduje, že v súčasnosti chýba v oblasti kybernetickej bezpečnosti pol milióna ľudí, a EHSV oceňuje návrh na vytvorenie Akadémie zručností v oblasti kybernetickej bezpečnosti. Je zrejmé, že na zníženie nedostatku kvalifikovaných pracovníkov nestačí úsilie na úrovni členských štátov, a preto výbor navrhuje, aby Komisia spolu so spustením akadémie využila príležitosť, ktorú ponúka Európsky rok zručností, a koordinovala a financovala rozsiahle programy odbornej prípravy a vzdelávania na úrovni EÚ, ktoré by zahŕňali všetky členské štáty a zameriavali sa na zabezpečenie kvalifikovanej pracovnej sily pre všetky agentúry a orgány zapojené do kybernetickej obrany, ako aj pre súkromné civilné siete. Osobitný dôraz sa musí klásť na odbornú prípravu pracovnej sily, najmä v oblasti vedy, technológií, inžinierstva a matematiky (STEM).

| 5.8. | Okrem toho sa EHSV domnieva, že je nevyhnutné zvýšiť informovanosť občanov o kybernetickej bezpečnosti, aby sa znížilo vystavenie kybernetickým útokom, najmä pokiaľ ide o základnú počítačovú trestnú činnosť zameranú na širokú verejnosť. Výbor žiada, aby sa vzdelávacie programy a programy celoživotnej odbornej prípravy v oblasti kybernetickej bezpečnosti zamerali na zlepšenie kybernetických zručností, aby sa kybernetická bezpečnosť stala pre občanov, najmä pre mladú generáciu, známejšou a atraktívnejšou témou. EHSV podporuje začlenenie problematiky kybernetickej bezpečnosti do všetkých budúcich verejných politík EÚ a informovanie širokej verejnosti o kybernetických hrozbách, a to aj prostredníctvom bezplatných vzdelávacích programov pre širokú verejnosť, bezplatných informačných aplikácií pre mobilné telefóny alebo prostredníctvom komunikácie v rámci televízneho vysielania v hlavnom vysielacom čase. Súbežne s týmito opatreniami je potrebné podporovať rozsiahly kultúrny pokrok na všetkých úrovniach spoločnosti smerom k tzv. prístupu orientovanému na kybernetickú bezpečnosť. |
| --- | --- |

5.8.

Okrem toho sa EHSV domnieva, že je nevyhnutné zvýšiť informovanosť občanov o kybernetickej bezpečnosti, aby sa znížilo vystavenie kybernetickým útokom, najmä pokiaľ ide o základnú počítačovú trestnú činnosť zameranú na širokú verejnosť. Výbor žiada, aby sa vzdelávacie programy a programy celoživotnej odbornej prípravy v oblasti kybernetickej bezpečnosti zamerali na zlepšenie kybernetických zručností, aby sa kybernetická bezpečnosť stala pre občanov, najmä pre mladú generáciu, známejšou a atraktívnejšou témou. EHSV podporuje začlenenie problematiky kybernetickej bezpečnosti do všetkých budúcich verejných politík EÚ a informovanie širokej verejnosti o kybernetických hrozbách, a to aj prostredníctvom bezplatných vzdelávacích programov pre širokú verejnosť, bezplatných informačných aplikácií pre mobilné telefóny alebo prostredníctvom komunikácie v rámci televízneho vysielania v hlavnom vysielacom čase. Súbežne s týmito opatreniami je potrebné podporovať rozsiahly kultúrny pokrok na všetkých úrovniach spoločnosti smerom k tzv. prístupu orientovanému na kybernetickú bezpečnosť.

| 5.9. | EHSV sa domnieva, že je nevyhnutné posudzovať rizikový profil dodávateľov a na tých, ktorí sa posúdia ako vysokorizikoví, uplatňovať príslušné obmedzenia vrátane vylúčení potrebných v súvislosti s kľúčovými aktívami a aplikáciami, ktoré sa v rámci koordinovaného hodnotenia rizika na úrovni EÚ vymedzia ako kriticky dôležité a citlivé, ako aj certifikácie dôveryhodných poskytovateľov hardvéru a softvéru. |
| --- | --- |

5.9.

EHSV sa domnieva, že je nevyhnutné posudzovať rizikový profil dodávateľov a na tých, ktorí sa posúdia ako vysokorizikoví, uplatňovať príslušné obmedzenia vrátane vylúčení potrebných v súvislosti s kľúčovými aktívami a aplikáciami, ktoré sa v rámci koordinovaného hodnotenia rizika na úrovni EÚ vymedzia ako kriticky dôležité a citlivé, ako aj certifikácie dôveryhodných poskytovateľov hardvéru a softvéru.

6.   Uzatváranie partnerstiev na riešenie spoločných výziev

Uzatváranie partnerstiev na riešenie spoločných výziev

| 6.1. | Úroveň pripravenosti na budúce kybernetické útoky sa v jednotlivých členských štátoch značne líši. EHSV sa domnieva, že prvým okamžitým krokom je vytvorenie komunikačnej platformy pre najlepšie postupy v rámci EÚ, kde by sa najpokročilejšie členské štáty mohli podeliť o svoje poznatky a uľahčiť tak ich okamžité prevzatie ostatnými krajinami. To by pomohlo zlepšiť vzájomnú dôveru medzi vnútroštátnymi subjektmi. Po druhé, výbor sa domnieva, že na zlepšenie kybernetickej bezpečnosti produktov a služieb na vnútornom trhu je potrebná intenzívnejšia spolupráca medzi štátnymi a neštátnymi subjektmi v celej EÚ. EHSV takisto navrhuje vytvoriť spoločnú platformu EÚ na nahlasovanie kybernetických incidentov vrátane európskej čiernej listiny všetkých aktivistov v oblasti kybernetickej trestnej činnosti. |
| --- | --- |

6.1.

Úroveň pripravenosti na budúce kybernetické útoky sa v jednotlivých členských štátoch značne líši. EHSV sa domnieva, že prvým okamžitým krokom je vytvorenie komunikačnej platformy pre najlepšie postupy v rámci EÚ, kde by sa najpokročilejšie členské štáty mohli podeliť o svoje poznatky a uľahčiť tak ich okamžité prevzatie ostatnými krajinami. To by pomohlo zlepšiť vzájomnú dôveru medzi vnútroštátnymi subjektmi. Po druhé, výbor sa domnieva, že na zlepšenie kybernetickej bezpečnosti produktov a služieb na vnútornom trhu je potrebná intenzívnejšia spolupráca medzi štátnymi a neštátnymi subjektmi v celej EÚ. EHSV takisto navrhuje vytvoriť spoločnú platformu EÚ na nahlasovanie kybernetických incidentov vrátane európskej čiernej listiny všetkých aktivistov v oblasti kybernetickej trestnej činnosti.

| 6.2. | EHSV zastáva názor, že intenzívna spolupráca s našimi spojencami z NATO vo vojenskej oblasti sa musí zamerať nielen na budovanie spôsobilostí a včasné odhaľovanie hrozieb, ale aj na spoločné projekty v oblasti výskumu, vývoja a inovácií, výmenu najlepších postupov a odborníkov, rozsiahle programy odbornej prípravy a simulácie kybernetických útokov. Hlavným cieľom by malo byť rozšírenie spoločnej spôsobilosti rýchlej reakcie a vytvorenie synergií v boji proti budúcim hybridným hrozbám v nadväznosti na spoločné vyhlásenia z Varšavy z roku 2016 a z Bruselu z roku 2018. Spolupráca medzi EÚ a NATO ponúka ešte stále veľa možností, ktoré možno využiť, a okamžitý pokrok môže priniesť skutočnú zmenu z hľadiska zaistenia bezpečnosti pre našich občanov a spoločnosť. |
| --- | --- |

6.2.

EHSV zastáva názor, že intenzívna spolupráca s našimi spojencami z NATO vo vojenskej oblasti sa musí zamerať nielen na budovanie spôsobilostí a včasné odhaľovanie hrozieb, ale aj na spoločné projekty v oblasti výskumu, vývoja a inovácií, výmenu najlepších postupov a odborníkov, rozsiahle programy odbornej prípravy a simulácie kybernetických útokov. Hlavným cieľom by malo byť rozšírenie spoločnej spôsobilosti rýchlej reakcie a vytvorenie synergií v boji proti budúcim hybridným hrozbám v nadväznosti na spoločné vyhlásenia z Varšavy z roku 2016 a z Bruselu z roku 2018. Spolupráca medzi EÚ a NATO ponúka ešte stále veľa možností, ktoré možno využiť, a okamžitý pokrok môže priniesť skutočnú zmenu z hľadiska zaistenia bezpečnosti pre našich občanov a spoločnosť.

| 6.3. | Výbor sa domnieva, že rokovaniami na celosvetovej úrovni a s našimi medzinárodnými partnermi by sa mali vytvoriť podmienky na podporu globálneho a otvoreného kybernetického priestoru, v ktorom sa zabezpečí ochrana ľudských práv, základných slobôd a právneho štátu so zameraním na vypracovanie záväzných medzinárodných noriem v odvetviach s rýchlym digitálnym rozvojom. EHSV odporúča vysokému predstaviteľovi, aby preskúmal existujúce dvojstranné kybernetické dialógy a zapojil sa do ďalších rokovaní s inými krajinami a príslušnými medzinárodnými organizáciami s cieľom podporiť globálny rámec pre uplatňovanie medzinárodného práva v kybernetickom priestore založený na prísnej podmienke reciprocity. |
| --- | --- |

6.3.

Výbor sa domnieva, že rokovaniami na celosvetovej úrovni a s našimi medzinárodnými partnermi by sa mali vytvoriť podmienky na podporu globálneho a otvoreného kybernetického priestoru, v ktorom sa zabezpečí ochrana ľudských práv, základných slobôd a právneho štátu so zameraním na vypracovanie záväzných medzinárodných noriem v odvetviach s rýchlym digitálnym rozvojom. EHSV odporúča vysokému predstaviteľovi, aby preskúmal existujúce dvojstranné kybernetické dialógy a zapojil sa do ďalších rokovaní s inými krajinami a príslušnými medzinárodnými organizáciami s cieľom podporiť globálny rámec pre uplatňovanie medzinárodného práva v kybernetickom priestore založený na prísnej podmienke reciprocity.

| 6.4. | Napokon sa výbor domnieva, že EÚ má najlepšie predpoklady na to, aby viedla medzinárodné rokovania o budúcnosti kybernetickej bezpečnosti, najmä v rámci OSN, a to vďaka svojmu pevnému základu v oblasti základných demokratických slobôd. EÚ sa takisto musí zapojiť do boja proti totalitným režimom, ktoré monitorujú údaje občanov a porušujú tak ich práva a slobody, a mala by sa dôrazne postaviť proti akémukoľvek systému sociálneho bodovania občanov. EHSV jasne konštatuje, že skutočná demokracia nemôže existovať bez efektívnej ochrany osobných údajov, a domnieva sa, že na to, aby sa hyperkonektivita stala prínosom, je nevyhnutná zodpovedná a účinná správa údajov. |
| --- | --- |

6.4.

Napokon sa výbor domnieva, že EÚ má najlepšie predpoklady na to, aby viedla medzinárodné rokovania o budúcnosti kybernetickej bezpečnosti, najmä v rámci OSN, a to vďaka svojmu pevnému základu v oblasti základných demokratických slobôd. EÚ sa takisto musí zapojiť do boja proti totalitným režimom, ktoré monitorujú údaje občanov a porušujú tak ich práva a slobody, a mala by sa dôrazne postaviť proti akémukoľvek systému sociálneho bodovania občanov. EHSV jasne konštatuje, že skutočná demokracia nemôže existovať bez efektívnej ochrany osobných údajov, a domnieva sa, že na to, aby sa hyperkonektivita stala prínosom, je nevyhnutná zodpovedná a účinná správa údajov.

V Bruseli 14. júna 2023

Predseda Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Oliver RÖPKE

---

(1)  Smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2022/2555 zo 14. decembra 2022 o opatreniach na zabezpečenie vysokej spoločnej úrovne kybernetickej bezpečnosti v Únii, ktorou sa mení nariadenie (EÚ) č. 910/2014 a smernica (EÚ) 2018/1972 a zrušuje smernica (EÚ) 2016/1148 (smernica NIS 2) (Ú. v. EÚ L 333, 27.12.2022, s. 80).

1

(2)  Ú. v. EÚ – Oznámenie Komisie o politike EÚ v oblasti kybernetickej obrany.

2

(3)  Napríklad Severoatlantický akcelerátor pre obranné inovácie NATO (DIANA).

3

(4)  Smernica CER.

4

(5)  Napríklad Gaia-X, francúzsko-nemecká iniciatíva.

5

---

| 18.8.2023 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 293/27 |
| --- | --- | --- | --- |

18.8.2023

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 293/27

---

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Zelené kolektívne vyjednávanie: osvedčené postupy a vyhliadky do budúcnosti

(prieskumné stanovisko)

(2023/C 293/05)

Spravodajkyňa:
  Maria del Carmen BARRERA CHAMORRO

Spravodajkyňa:

Maria del Carmen BARRERA CHAMORRO

Spoluspravodajca:
  Marinel Dănuț MUREȘAN

Spoluspravodajca:

Marinel Dănuț MUREȘAN

| Žiadosť o konzultáciu | list španielskeho predsedníctva Rady EÚ, 27. 7. 2022 |
| --- | --- |
| Právny základ | článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie |
| Príslušná sekcia | sekcia pre zamestnanosť, sociálne veci a občianstvo |
| Prijaté v sekcii | 31. 5. 2023 |
| Prijaté v pléne | 14. 6. 2023 |
| Plenárne zasadnutie č. | 579 |
| Výsledok hlasovania
  (za/proti/zdržalo sa) | 196/2/11 |

Žiadosť o konzultáciu

list španielskeho predsedníctva Rady EÚ, 27. 7. 2022

Právny základ

článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

Príslušná sekcia

sekcia pre zamestnanosť, sociálne veci a občianstvo

Prijaté v sekcii

31. 5. 2023

Prijaté v pléne

14. 6. 2023

Plenárne zasadnutie č.

579

Výsledok hlasovania

(za/proti/zdržalo sa)

196/2/11

1.   Závery a odporúčania

Závery a odporúčania

| 1.1. | Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) zastáva názor, že podniky a pracovníci musia mať k dispozícii vhodné možnosti na to, aby sa mohli zapojiť do úsilia na podporu ochrany životného prostredia a boj proti zmene klímy. EHSV sa domnieva, že kolektívne vyjednávanie na príslušných úrovniach by sa malo viac zameriavať na otázky súvisiace so zelenou transformáciou, pričom by sa mala rešpektovať úloha vnútroštátnych systémov pracovnoprávnych vzťahov a nezávislosť sociálnych partnerov. Za vhodný spôsob, ako to dosiahnuť, považuje podporu zeleného kolektívneho vyjednávania na všetkých úrovniach. |
| --- | --- |

1.1.

Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) zastáva názor, že podniky a pracovníci musia mať k dispozícii vhodné možnosti na to, aby sa mohli zapojiť do úsilia na podporu ochrany životného prostredia a boj proti zmene klímy. EHSV sa domnieva, že kolektívne vyjednávanie na príslušných úrovniach by sa malo viac zameriavať na otázky súvisiace so zelenou transformáciou, pričom by sa mala rešpektovať úloha vnútroštátnych systémov pracovnoprávnych vzťahov a nezávislosť sociálnych partnerov. Za vhodný spôsob, ako to dosiahnuť, považuje podporu zeleného kolektívneho vyjednávania na všetkých úrovniach.

| 1.2. | EHSV sa nazdáva, že diskusia o ekologických otázkach v rámci kolektívneho vyjednávania sa týka ustanovení, o ktorých možno rokovať medzi sociálnymi partnermi v rámci kolektívnych zmlúv s priamym a nepriamym vplyvom na životné prostredie. Takéto ustanovenia sa môžu okrem iného vzťahovať na:






  a) | vplyv činnosti podnikov na životné prostredie; |
| --- | --- | --- |

1.2.

EHSV sa nazdáva, že diskusia o ekologických otázkach v rámci kolektívneho vyjednávania sa týka ustanovení, o ktorých možno rokovať medzi sociálnymi partnermi v rámci kolektívnych zmlúv s priamym a nepriamym vplyvom na životné prostredie. Takéto ustanovenia sa môžu okrem iného vzťahovať na:

a)

vplyv činnosti podnikov na životné prostredie;

| b) | ochranu pracovníkov pred vplyvmi životného prostredia a zmeny klímy; |
| --- | --- |

b)

ochranu pracovníkov pred vplyvmi životného prostredia a zmeny klímy;

| c) | vplyv zelenej transformácie na činnosť podniku, pokiaľ ide o organizáciu práce, meniace sa profily povolaní a zručnosti zamestnancov; |
| --- | --- |

c)

vplyv zelenej transformácie na činnosť podniku, pokiaľ ide o organizáciu práce, meniace sa profily povolaní a zručnosti zamestnancov;

| d) | vnútorné monitorovanie uplatňovania ustanovení uvedených v písmenách a), b) a c). |
| --- | --- |

d)

vnútorné monitorovanie uplatňovania ustanovení uvedených v písmenách a), b) a c).

EHSV chce vyzdvihnúť kolektívne vyjednávanie ako kľúčový nástroj, ktorý môže pomôcť podnikom a pracovníkom čeliť výzvam spojeným s klimatickou krízou, vrátane súvisiacich nákladov pre podniky.

| 1.3. | EHSV zdôrazňuje, že ku všetkým otázkam, ktorými sa zaoberá toto stanovisko, sa pristupuje so zreteľom na uznanie a plné rešpektovanie slobodnej vôle sociálnych partnerov, ktorá je nezávislá a zvrchovaná. V dôsledku toho vyhlasuje, že pre vyjednávačov kolektívnych zmlúv z tohto stanoviska v nijakom prípade nevyplýva, že by sa im pri plnení ich funkcie v oblasti zmluvnej samoregulácie mali uložiť akékoľvek povinnosti alebo vonkajšie obmedzenia. |
| --- | --- |

1.3.

EHSV zdôrazňuje, že ku všetkým otázkam, ktorými sa zaoberá toto stanovisko, sa pristupuje so zreteľom na uznanie a plné rešpektovanie slobodnej vôle sociálnych partnerov, ktorá je nezávislá a zvrchovaná. V dôsledku toho vyhlasuje, že pre vyjednávačov kolektívnych zmlúv z tohto stanoviska v nijakom prípade nevyplýva, že by sa im pri plnení ich funkcie v oblasti zmluvnej samoregulácie mali uložiť akékoľvek povinnosti alebo vonkajšie obmedzenia.

| 1.4. | EHSV sa domnieva, že občianska spoločnosť, ktorá nie je priamo dotknutá kolektívnym vyjednávaním (t. j. pokiaľ ide o vyjednávanie kolektívnych zmlúv, ktoré uskutočňujú sociálni partneri), môže pomôcť nájsť demokratické riešenia výziev a problémov vyplývajúcich zo zelenej transformácie, ale môže k tomu prispieť aj tým, že sa zapojí do navrhovania a zavádzania spravodlivých opatrení na zabezpečenie sociálne spravodlivej zelenej transformácie. |
| --- | --- |

1.4.

EHSV sa domnieva, že občianska spoločnosť, ktorá nie je priamo dotknutá kolektívnym vyjednávaním (t. j. pokiaľ ide o vyjednávanie kolektívnych zmlúv, ktoré uskutočňujú sociálni partneri), môže pomôcť nájsť demokratické riešenia výziev a problémov vyplývajúcich zo zelenej transformácie, ale môže k tomu prispieť aj tým, že sa zapojí do navrhovania a zavádzania spravodlivých opatrení na zabezpečenie sociálne spravodlivej zelenej transformácie.

| 1.5. | EHSV poukázal na významný vplyv zelenej transformácie na pracovné miesta a pracovné a životné podmienky pracovníkov už vo svojom stanovisku o energetickej transformácii a politikách trhu práce (1). Jej vplyv na zamestnanosť a územnú a sociálnu súdržnosť, vytváranie pracovných miest, prechod medzi rôznymi oblasťami činnosti a odbornú prípravu a rekvalifikáciu pracovníkov, osobitnú zraniteľnosť starších pracovníkov, bezpečnosť a ochranu zdravia pri práci, mobilitu v mestách, pokiaľ ide o prístup na pracovisko, a energetickú efektívnosť vo výrobnej činnosti a pri výkone práce sú preto otázky, ktoré možno riešiť v rámci kolektívneho vyjednávania, pričom sa vždy musí venovať náležitá pozornosť rodovej rovnosti. |
| --- | --- |

1.5.

EHSV poukázal na významný vplyv zelenej transformácie na pracovné miesta a pracovné a životné podmienky pracovníkov už vo svojom stanovisku o energetickej transformácii a politikách trhu práce (1

| 1.6. | EHSV zaznamenal nárast vedeckých dôkazov (2) o veľkom potenciáli a početných výhodách zeleného kolektívneho vyjednávania pri podpore environmentálnej udržateľnosti, dekarbonizácii hospodárstva, posilňovaní obehového hospodárstva a v boji proti zmene klímy, keďže k týmto cieľom významne prispievajú aspekty, na ktoré sa takéto vyjednávanie zameriava, ako je mobilita zamestnancov, formy organizácie práce, školenie personálu v záujme uľahčenia procesov zelenej transformácie, zaistenie bezpečného a zdravého prostredia, rodové otázky atď. Uvádza sa to vo vyhlásení európskych sociálnych partnerov z 30. mája 2017 o využití potenciálu ekologizácie hospodárstva na vytváranie pracovných miest a v ich spoločnom odporúčaní zo 7. októbra 2021 o obehovom hospodárstve v rámci sociálneho dialógu (3). |
| --- | --- |

1.6.

EHSV zaznamenal nárast vedeckých dôkazov (2

3

| 1.7. | EHSV víta odporúčanie o zabezpečení spravodlivej transformácie na klimaticky neutrálne hospodárstvo, ktoré Rada (EPSCO) prijala v júni minulého roku (4) a v ktorom sa uznáva význam aktívneho zapojenia sociálnych partnerov – pričom treba rešpektovať ich nezávislosť – do všetkých fáz navrhovania a vykonávania rôznych verejných politík, a to aj prostredníctvom sociálneho dialógu a kolektívneho vyjednávania. |
| --- | --- |

1.7.

EHSV víta odporúčanie o zabezpečení spravodlivej transformácie na klimaticky neutrálne hospodárstvo, ktoré Rada (EPSCO) prijala v júni minulého roku (4

| 1.8. | Zelená transformácia, dekarbonizácia a obehové hospodárstvo spolu s digitalizáciou majú vplyv na svet práce, pokiaľ ide o zmenu povahy pracovných miest a úloh, vytváranie nových a zánik iných povolaní. Tieto transformácie sú prepojené a vzájomne sa posilňujú. EHSV však zistil, že skúsenosti so zeleným vyjednávaním v EÚ a v členských štátoch sú zatiaľ obmedzené a veľmi odlišné. V ostrom protiklade s digitálnou transformáciou sa v rámci kolektívneho vyjednávania venovala menšia pozornosť ekologickým otázkam. EHSV preto vyzýva EÚ, členské štáty a sociálnych partnerov, aby plne rešpektujúc kolektívnu nezávislosť prijali odhodlanejšie a účinnejšie opatrenia na ďalší rozvoj ekologizácie v kolektívnom vyjednávaní na rôznych príslušných úrovniach a aby zdôrazňovali jej význam. |
| --- | --- |

1.8.

Zelená transformácia, dekarbonizácia a obehové hospodárstvo spolu s digitalizáciou majú vplyv na svet práce, pokiaľ ide o zmenu povahy pracovných miest a úloh, vytváranie nových a zánik iných povolaní. Tieto transformácie sú prepojené a vzájomne sa posilňujú. EHSV však zistil, že skúsenosti so zeleným vyjednávaním v EÚ a v členských štátoch sú zatiaľ obmedzené a veľmi odlišné. V ostrom protiklade s digitálnou transformáciou sa v rámci kolektívneho vyjednávania venovala menšia pozornosť ekologickým otázkam. EHSV preto vyzýva EÚ, členské štáty a sociálnych partnerov, aby plne rešpektujúc kolektívnu nezávislosť prijali odhodlanejšie a účinnejšie opatrenia na ďalší rozvoj ekologizácie v kolektívnom vyjednávaní na rôznych príslušných úrovniach a aby zdôrazňovali jej význam.

| 1.9. | EHSV poukazuje na to, že kolektívne vyjednávanie je nástroj, ktorý je obzvlášť vhodný na dosiahnutie vyvážených pravidiel s cieľom postupne a spravodlivo prejsť na hospodárstvo s väčším blahobytom a produktivitou. Preto požaduje rýchlejší a efektívnejší pokrok smerom k zelenému kolektívnemu vyjednávaniu, v ktorom sociálni partneri na rôznych úrovniach vyjednávania nepretržitým a významným spôsobom prispievajú k vyváženým riešeniam, ktoré podniky potrebujú, aby boli udržateľnejšie, odolnejšie a produktívnejšie a rozhodne sa zasadzovali za dôstojnú prácu. |
| --- | --- |

1.9.

EHSV poukazuje na to, že kolektívne vyjednávanie je nástroj, ktorý je obzvlášť vhodný na dosiahnutie vyvážených pravidiel s cieľom postupne a spravodlivo prejsť na hospodárstvo s väčším blahobytom a produktivitou. Preto požaduje rýchlejší a efektívnejší pokrok smerom k zelenému kolektívnemu vyjednávaniu, v ktorom sociálni partneri na rôznych úrovniach vyjednávania nepretržitým a významným spôsobom prispievajú k vyváženým riešeniam, ktoré podniky potrebujú, aby boli udržateľnejšie, odolnejšie a produktívnejšie a rozhodne sa zasadzovali za dôstojnú prácu.

| 1.10. | EHSV sa domnieva, že podniky a pracovníci musia mať k dispozícii vhodné možnosti na to, aby sa mohli zapájať do diskusií o zelenej transformácii. Rýchlosť a rozsah vplyvu ekologizácie, ako aj digitalizácie na transformáciu trhov práce si skutočne vyžadujú včasné a účinné zapojenie sociálnych partnerov v súlade s vnútroštátnymi systémami pracovnoprávnych vzťahov, aby sa mohli nájsť riešenia, ktoré možno prispôsobiť odvetviam na miestnej úrovni. Považuje preto za užitočné a dôležité podporovať nielen sociálny dialóg, ale v prípade potreby aj kolektívne vyjednávanie na všetkých úrovniach EÚ a členských štátov, a dokonca aj na celosvetovej úrovni, pričom treba plne rešpektovať nezávislosť sociálnych partnerov. EÚ a členské štáty musia takisto podporovať účinnejšie uplatňovanie práv odborových zväzov a zástupcov pracovníkov na informácie, konzultácie a kolektívne vyjadrovanie, pokiaľ ide o vplyv obchodnej činnosti na životné prostredie. |
| --- | --- |

1.10.

EHSV sa domnieva, že podniky a pracovníci musia mať k dispozícii vhodné možnosti na to, aby sa mohli zapájať do diskusií o zelenej transformácii. Rýchlosť a rozsah vplyvu ekologizácie, ako aj digitalizácie na transformáciu trhov práce si skutočne vyžadujú včasné a účinné zapojenie sociálnych partnerov v súlade s vnútroštátnymi systémami pracovnoprávnych vzťahov, aby sa mohli nájsť riešenia, ktoré možno prispôsobiť odvetviam na miestnej úrovni. Považuje preto za užitočné a dôležité podporovať nielen sociálny dialóg, ale v prípade potreby aj kolektívne vyjednávanie na všetkých úrovniach EÚ a členských štátov, a dokonca aj na celosvetovej úrovni, pričom treba plne rešpektovať nezávislosť sociálnych partnerov. EÚ a členské štáty musia takisto podporovať účinnejšie uplatňovanie práv odborových zväzov a zástupcov pracovníkov na informácie, konzultácie a kolektívne vyjadrovanie, pokiaľ ide o vplyv obchodnej činnosti na životné prostredie.

| 1.11. | EHSV konštatuje, že v uplynulých desiatich rokoch bolo zaznamenaných viacero úspešných skúseností v oblasti zeleného kolektívneho vyjednávania, a to na úrovni štátov aj na úrovni EÚ. Na európskej úrovni by sa mal vyzdvihnúť postup vyjednávania v rámci iniciatívy Responsible Care (5) v európskom chemickom priemysle. Pokiaľ ide o vnútroštátne osvedčené postupy, EHSV poukazuje na užitočnosť zmluvných ustanovení, ktoré sa uplatňujú napríklad v Taliansku, Španielsku alebo vo Francúzsku, kde sa v podnikoch a/alebo odvetviach presadzujú funkcie referentov pre životné prostredie, ako aj spoločné výbory environmentálneho manažérstva (stanovené aj v normách osvedčovania, ako sú EMAS a ISO 14001), ustanovení o udržateľnej pracovnej mobilite alebo uznania práv odborov na vydávanie varovaní v záležitostiach životného prostredia atď. |
| --- | --- |

1.11.

EHSV konštatuje, že v uplynulých desiatich rokoch bolo zaznamenaných viacero úspešných skúseností v oblasti zeleného kolektívneho vyjednávania, a to na úrovni štátov aj na úrovni EÚ. Na európskej úrovni by sa mal vyzdvihnúť postup vyjednávania v rámci iniciatívy Responsible Care (5

| 1.12. | EHSV vyzýva EÚ a členské štáty, aby ďalej podporovali opatrenia a iniciatívy, ktoré podnietia zamestnávateľov a pracovníkov prispôsobiť sa zelenej transformácii, a aby okrem iných opatrení zvážili rozvoj koncepcie určených zamestnancov, ktorí pôsobia ako zástupcovia pre environmentálnu transformáciu alebo kontaktné osoby pre záležitosti súvisiace s environmentálnou a ekologickou transformáciou pracoviska. V rámci pracovného prostredia by manažéri a zástupcovia pracovníkov mohli zvážiť, či určia osoby, ktorým pridelia špecifickú úlohu (okrem ich hlavných úloh) pomáhať pri riešení problémov súvisiacich s adaptáciou podniku na zelenú transformáciu. EHSV vyzýva členské štáty, aby vytvorili potrebné stimuly pre podniky a/alebo odvetvia s cieľom určiť uvedených zástupcov alebo kontaktné osoby pre environmentálnu transformáciu. Odporúča sa takisto environmentálne vzdelávanie prostredníctvom odbornej prípravy. |
| --- | --- |

1.12.

EHSV vyzýva EÚ a členské štáty, aby ďalej podporovali opatrenia a iniciatívy, ktoré podnietia zamestnávateľov a pracovníkov prispôsobiť sa zelenej transformácii, a aby okrem iných opatrení zvážili rozvoj koncepcie určených zamestnancov, ktorí pôsobia ako zástupcovia pre environmentálnu transformáciu alebo kontaktné osoby pre záležitosti súvisiace s environmentálnou a ekologickou transformáciou pracoviska. V rámci pracovného prostredia by manažéri a zástupcovia pracovníkov mohli zvážiť, či určia osoby, ktorým pridelia špecifickú úlohu (okrem ich hlavných úloh) pomáhať pri riešení problémov súvisiacich s adaptáciou podniku na zelenú transformáciu. EHSV vyzýva členské štáty, aby vytvorili potrebné stimuly pre podniky a/alebo odvetvia s cieľom určiť uvedených zástupcov alebo kontaktné osoby pre environmentálnu transformáciu. Odporúča sa takisto environmentálne vzdelávanie prostredníctvom odbornej prípravy.

| 1.13. | Sociálni partneri EÚ budú v rámci svojho spoločného pracovného programu na roky 2022 – 2024 (6) pracovať na akčnom rámci pre zelenú transformáciu. Pokiaľ ide o členské štáty, mali by vytvoriť správny rámec na uľahčenie vykonávania a na podporu medziodvetvových dohôd, pričom treba plne rešpektovať kolektívnu nezávislosť, s cieľom uľahčiť vypracovanie vhodných a spravodlivých odporúčaní, usmernení a noriem, aby sa zelené kolektívne vyjednávanie stalo kľúčovým nástrojom na zabezpečenie vyvážených výrobných modelov, ktoré chránia životné prostredie. Vzhľadom na rozsah a zložitosť tejto výzvy je EHSV presvedčený, že do úsilia o dosiahnutie zeleného produktívneho hospodárstva treba zapojiť všetky úrovne kolektívneho vyjednávania – odvetvia a podniky, EÚ a členské štáty, ba aj medzinárodné organizácie. |
| --- | --- |

1.13.

Sociálni partneri EÚ budú v rámci svojho spoločného pracovného programu na roky 2022 – 2024 (6

| 1.14. | EHSV sa domnieva, že kvalita ovzdušia je dôležitým aspektom zdravia a bezpečnosti, a uznáva, že WHO stanovila nové hodnoty a globálne usmernenia. EHSV navrhuje, aby sa zohľadnili v rámci zeleného kolektívneho vyjednávania. Vzhľadom na EMAS a smernicu o vykazovaní informácií o udržateľnosti podnikov je dôležité podporovať účasť zamestnancov a programy odbornej prípravy v oblasti environmentálneho manažérstva. |
| --- | --- |

1.14.

EHSV sa domnieva, že kvalita ovzdušia je dôležitým aspektom zdravia a bezpečnosti, a uznáva, že WHO stanovila nové hodnoty a globálne usmernenia. EHSV navrhuje, aby sa zohľadnili v rámci zeleného kolektívneho vyjednávania. Vzhľadom na EMAS a smernicu o vykazovaní informácií o udržateľnosti podnikov je dôležité podporovať účasť zamestnancov a programy odbornej prípravy v oblasti environmentálneho manažérstva.

| 1.15. | EHSV vyzýva členské štáty, aby v plnej miere transponovali smernicu Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/1937 (7) o ochrane osôb, ktoré nahlasujú porušenia práva Únie, a to aj v oblasti environmentálneho práva. |
| --- | --- |

1.15.

EHSV vyzýva členské štáty, aby v plnej miere transponovali smernicu Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/1937 (7

2.   Kontext, účel a hlavné prvky stanoviska

Kontext, účel a hlavné prvky stanoviska

| 2.1. | EHSV podporuje cieľ EÚ viesť zelenú transformáciu urýchlením zavádzania politík, zdrojov vrátane finančných zdrojov a technológií potrebných na dosiahnutie rýchlej dekarbonizácie výrobného systému. Musí sa zaručiť spravodlivá transformácia, ako sa navrhuje v stanovisku SOC/718 na tému Energetická politika a trh práce (8). Na tento účel sú nevyhnutné sociálny dialóg a kolektívne vyjednávanie, pričom treba plne rešpektovať nezávislosť sociálnych partnerov a osobitosti vnútroštátnych systémov pracovnoprávnych vzťahov. |
| --- | --- |

2.1.

EHSV podporuje cieľ EÚ viesť zelenú transformáciu urýchlením zavádzania politík, zdrojov vrátane finančných zdrojov a technológií potrebných na dosiahnutie rýchlej dekarbonizácie výrobného systému. Musí sa zaručiť spravodlivá transformácia, ako sa navrhuje v stanovisku SOC/718 na tému Energetická politika a trh práce

8

| 2.2. | EHSV si uvedomuje, že ekologická transformácia a dekarbonizácia hospodárstva v Európskej únii budú mať vplyv na pracovné miesta a životné podmienky ľudí, najmä pokiaľ ide o najzraniteľnejšie osoby. Transformácia musí prebiehať spravodlivo, aby sa zmiernil jej vplyv na podniky, pracovníkov a širokú verejnosť. Okrem toho musí byť príležitosťou na zlepšenie pre najzraniteľnejšie osoby. |
| --- | --- |

2.2.

EHSV si uvedomuje, že ekologická transformácia a dekarbonizácia hospodárstva v Európskej únii budú mať vplyv na pracovné miesta a životné podmienky ľudí, najmä pokiaľ ide o najzraniteľnejšie osoby. Transformácia musí prebiehať spravodlivo, aby sa zmiernil jej vplyv na podniky, pracovníkov a širokú verejnosť. Okrem toho musí byť príležitosťou na zlepšenie pre najzraniteľnejšie osoby.

| 2.3. | EHSV zdôrazňuje, že v usmerneniach MOP pre spravodlivú transformáciu na environmentálne udržateľné hospodárstva a spoločnosti pre všetkých (2015) (9) sa zdôrazňuje úloha vlád a sociálnych partnerov pri zabezpečovaní súdržnosti politík a vytváraní inštitucionálnych opatrení v záujme udržateľného rozvoja pre všetkých a odzrkadľuje potreba uľahčiť začlenenie environmentálnych ustanovení do kolektívneho vyjednávania na všetkých úrovniach. Rovnako zdôrazňuje výhody osobitných záväzkov v oblasti odbornej prípravy v tejto súvislosti pre manažérov a zamestnancov. |
| --- | --- |

2.3.

EHSV zdôrazňuje, že v usmerneniach

pre spravodlivú transformáciu na environmentálne udržateľné hospodárstva a spoločnosti pre všetkých (2015)

9

| 2.4. | Európska komisia vo svojich usmerneniach pre dobrovoľné schémy pre environmentálne manažérstvo (EMAS) uznáva význam účinných foriem zapájania pracovníkov a ich zástupcov do ekologického riadenia podnikov. V tejto súvislosti je najvhodnejším spôsobom na dosiahnutie tohto zapojenia pracovníkov do environmentálneho manažérstva zapojenie prostredníctvom sociálnych partnerov a v prípade potreby kolektívne vyjednávanie v súlade s vnútroštátnymi systémami a postupmi v oblasti pracovnoprávnych vzťahov. V zásade 8 Európskeho piliera sociálnych práv sa zdôrazňuje potreba podporovať sociálny dialóg a zapojenie pracovníkov do sociálnych a hospodárskych politík a politík zamestnanosti a sociálni partneri sa nabádajú, aby rokovali o kolektívnych zmluvách. Okrem toho sa v odporúčaní Rady zo 16. júna 2022 o zabezpečení spravodlivej transformácie na klimaticky neutrálne hospodárstvo zdôrazňuje dôležitá úloha sociálnych partnerov pri zvládaní účinkov tejto transformácie na zamestnanosť (odôvodnenie 18). |
| --- | --- |

2.4.

Európska komisia vo svojich usmerneniach pre dobrovoľné schémy pre environmentálne manažérstvo (EMAS) uznáva význam účinných foriem zapájania pracovníkov a ich zástupcov do ekologického riadenia podnikov. V tejto súvislosti je najvhodnejším spôsobom na dosiahnutie tohto zapojenia pracovníkov do environmentálneho manažérstva zapojenie prostredníctvom sociálnych partnerov a v prípade potreby kolektívne vyjednávanie v súlade s vnútroštátnymi systémami a postupmi v oblasti pracovnoprávnych vzťahov. V zásade 8 Európskeho piliera sociálnych práv sa zdôrazňuje potreba podporovať sociálny dialóg a zapojenie pracovníkov do sociálnych a hospodárskych politík a politík zamestnanosti a sociálni partneri sa nabádajú, aby rokovali o kolektívnych zmluvách. Okrem toho sa v odporúčaní Rady zo 16. júna 2022 o zabezpečení spravodlivej transformácie na klimaticky neutrálne hospodárstvo zdôrazňuje dôležitá úloha sociálnych partnerov pri zvládaní účinkov tejto transformácie na zamestnanosť (odôvodnenie 18).

| 2.5. | Vychádzajúc zo zásady, že je potrebné uznať a plne rešpektovať nezávislosť sociálnych partnerov, berie EHSV na vedomie vyhlásenie španielskej vlády, ktorá preberá predsedníctvo Rady EÚ a požiadala o toto prieskumné stanovisko, s cieľom presadiť regulačný rámec a politiku stimulov, ktoré podporujú zelené kolektívne vyjednávanie. V tomto stanovisku sa uvádza odpoveď a návrhy EHSV v súvislosti so žiadosťou španielskeho predsedníctva Rady EÚ. |
| --- | --- |

2.5.

Vychádzajúc zo zásady, že je potrebné uznať a plne rešpektovať nezávislosť sociálnych partnerov, berie EHSV na vedomie vyhlásenie španielskej vlády, ktorá preberá predsedníctvo Rady EÚ a požiadala o toto prieskumné stanovisko, s cieľom presadiť regulačný rámec a politiku stimulov, ktoré podporujú zelené kolektívne vyjednávanie. V tomto stanovisku sa uvádza odpoveď a návrhy EHSV v súvislosti so žiadosťou španielskeho predsedníctva Rady EÚ.

3.   Európsky kontext a prínos vedeckých údajov, pokiaľ ide o úlohu kolektívneho vyjednávania v zelenej transformácii

Európsky kontext a prínos vedeckých údajov, pokiaľ ide o úlohu kolektívneho vyjednávania v zelenej transformácii

| 3.1. | EHSV zaznamenal čoraz viac vedeckých dôkazov o veľkom potenciáli a početných výhodách zeleného kolektívneho vyjednávania pri podpore environmentálnej udržateľnosti, dekarbonizácii hospodárstva, podpore obehového hospodárstva a v boji proti zmene klímy, a to vzhľadom na významný prínos rôznych aspektov tohto vyjednávania k dosiahnutiu týchto cieľov, ako sú mobilita zamestnancov, spôsoby organizácie práce, odborná príprava zamestnancov na uľahčenie procesov zelenej transformácie, zaistenie bezpečného a zdravého prostredia, rodové otázky atď. Odzrkadľuje sa to vo vyhlásení európskych sociálnych partnerov z 30. mája 2017 (10) o využití potenciálu ekologizácie hospodárstva na vytváranie pracovných miest a v ich spoločnom návrhu a odporúčaniach zo 7. októbra 2021 (11) o obehovom hospodárstve. |
| --- | --- |

3.1.

EHSV zaznamenal čoraz viac vedeckých dôkazov o veľkom potenciáli a početných výhodách zeleného kolektívneho vyjednávania pri podpore environmentálnej udržateľnosti, dekarbonizácii hospodárstva, podpore obehového hospodárstva a v boji proti zmene klímy, a to vzhľadom na významný prínos rôznych aspektov tohto vyjednávania k dosiahnutiu týchto cieľov, ako sú mobilita zamestnancov, spôsoby organizácie práce, odborná príprava zamestnancov na uľahčenie procesov zelenej transformácie, zaistenie bezpečného a zdravého prostredia, rodové otázky atď. Odzrkadľuje sa to vo vyhlásení európskych sociálnych partnerov z 30. mája 2017 (10

11

| 3.2. | EHSV sa domnieva, že zelené kolektívne vyjednávanie na všetkých úrovniach je základnou súčasťou zásady demokratickej účasti občanov, v tomto prípade vyjadrenej prostredníctvom osobitnej úlohy sociálnych partnerov na trhu práce, ktorá je kľúčom k účinnému a sociálne spravodlivému riešeniu núdzovej situácie v oblasti klímy a zelenej transformácie hospodárstva a spoločnosti. |
| --- | --- |

3.2.

EHSV sa domnieva, že zelené kolektívne vyjednávanie na všetkých úrovniach je základnou súčasťou zásady demokratickej účasti občanov, v tomto prípade vyjadrenej prostredníctvom osobitnej úlohy sociálnych partnerov na trhu práce, ktorá je kľúčom k účinnému a sociálne spravodlivému riešeniu núdzovej situácie v oblasti klímy a zelenej transformácie hospodárstva a spoločnosti.

| 3.3. | Politiky v oblasti energie z obnoviteľných zdrojov v Európskej únii si vyžadujú hľadanie rovnováhy medzi hospodárskymi, environmentálnymi a sociálnymi cieľmi. Preto sú pre tieto procesy zelenej transformácie v EÚ potrebné nové nástroje, ktoré pomôžu zabezpečiť primeranú súdržnosť medzi nimi a podporia začlenenie jednotlivcov a aktívneho obyvateľstva do sveta práce. Zelené kolektívne vyjednávanie je dobrým nástrojom na dosiahnutie tejto rovnováhy. |
| --- | --- |

3.3.

Politiky v oblasti energie z obnoviteľných zdrojov v Európskej únii si vyžadujú hľadanie rovnováhy medzi hospodárskymi, environmentálnymi a sociálnymi cieľmi. Preto sú pre tieto procesy zelenej transformácie v EÚ potrebné nové nástroje, ktoré pomôžu zabezpečiť primeranú súdržnosť medzi nimi a podporia začlenenie jednotlivcov a aktívneho obyvateľstva do sveta práce. Zelené kolektívne vyjednávanie je dobrým nástrojom na dosiahnutie tejto rovnováhy.

| 3.4. | V kontexte zrýchlenej zmeny klímy je nevyhnutné zistiť, ktoré odvetvia hospodárskej činnosti a zamestnania sú alebo budú najviac zasiahnuté klimatickou krízou a jej priamymi vplyvmi, a to z hľadiska ekonomických, pracovných a zdravotných podmienok, sociálnej ochrany, ako aj z hľadiska očakávaní (vrátane podnikovej a pracovnej mobility), s cieľom zaviesť vhodné opatrenia na zmiernenie jej následkov. |
| --- | --- |

3.4.

V kontexte zrýchlenej zmeny klímy je nevyhnutné zistiť, ktoré odvetvia hospodárskej činnosti a zamestnania sú alebo budú najviac zasiahnuté klimatickou krízou a jej priamymi vplyvmi, a to z hľadiska ekonomických, pracovných a zdravotných podmienok, sociálnej ochrany, ako aj z hľadiska očakávaní (vrátane podnikovej a pracovnej mobility), s cieľom zaviesť vhodné opatrenia na zmiernenie jej následkov.

| 3.5. | EÚ má vedúce postavenie v inovačných procesoch výroby čistej energie, ktoré majú zvrátiť environmentálnu a sociálnu nerovnováhu, pričom uskutočňuje hospodárske zmeny prinášajúce nové dôstojné pracovné príležitosti, napríklad v súvislosti s energiou z obnoviteľných zdrojov. EHSV vyzýva na ďalší výskum v tejto oblasti, ako aj na finančnú podporu s cieľom pomôcť zapojeným podnikom investovať. |
| --- | --- |

3.5.

EÚ má vedúce postavenie v inovačných procesoch výroby čistej energie, ktoré majú zvrátiť environmentálnu a sociálnu nerovnováhu, pričom uskutočňuje hospodárske zmeny prinášajúce nové dôstojné pracovné príležitosti, napríklad v súvislosti s energiou z obnoviteľných zdrojov. EHSV vyzýva na ďalší výskum v tejto oblasti, ako aj na finančnú podporu s cieľom pomôcť zapojeným podnikom investovať.

| 3.6. | EHSV s uspokojením konštatuje, že čoraz viac podnikov prijíma systém sociálnej zodpovednosti podnikov (SZP), ktorý zahŕňa účinné záväzky v oblasti udržateľného environmentálneho manažérstva. EHSV berie na vedomie štúdie, ktoré preukazujú, ako programy SZP, na ktorých sa podniky zúčastňujú prostredníctvom dohôd alebo dohovorov, poskytujú väčšie záruky serióznosti a účinnosti. |
| --- | --- |

3.6.

EHSV s uspokojením konštatuje, že čoraz viac podnikov prijíma systém sociálnej zodpovednosti podnikov (SZP), ktorý zahŕňa účinné záväzky v oblasti udržateľného environmentálneho manažérstva. EHSV berie na vedomie štúdie, ktoré preukazujú, ako programy SZP, na ktorých sa podniky zúčastňujú prostredníctvom dohôd alebo dohovorov, poskytujú väčšie záruky serióznosti a účinnosti.

| 3.7. | Hlavným spôsobom, ako štruktúrovať účasť pracovníkov na procesoch spravodlivej transformácie, je začlenenie takýchto ustanovení do kolektívnych zmlúv v rámci rôznych úrovní a charakteristík jednotlivých systémov pracovnoprávnych vzťahov. Kolektívne zmluvy môžu zohrávať dôležitú úlohu pri podpore spolupráce medzi zamestnávateľmi a pracovníkmi pri príprave spoločnej reakcie na zelenú transformáciu. |
| --- | --- |

3.7.

Hlavným spôsobom, ako štruktúrovať účasť pracovníkov na procesoch spravodlivej transformácie, je začlenenie takýchto ustanovení do kolektívnych zmlúv v rámci rôznych úrovní a charakteristík jednotlivých systémov pracovnoprávnych vzťahov. Kolektívne zmluvy môžu zohrávať dôležitú úlohu pri podpore spolupráce medzi zamestnávateľmi a pracovníkmi pri príprave spoločnej reakcie na zelenú transformáciu.

| 3.8. | Ustanovenia o sociálnej zodpovednosti sa v súčasnosti zahŕňajú do kolektívnych zmlúv. Týmto spôsobom kolektívne vyjednávanie dopĺňa zelené verejné obstarávanie, ktoré spadá do rámca sociálnej zodpovednosti. Priekopníkom v tejto oblasti je napríklad chemické odvetvie. Vykonávanie Európskej zelenej dohody si vyžaduje nový, osobitný, homogénny rámec označovania, ktorý bude poskytovať ekonomické a ekologické informácie relevantné pre verejné a súkromné rozhodovanie. Táto európska stratégia environmentálneho označovania by mohla zlepšiť udržateľné verejné obstarávanie a má potenciál podporiť obehovosť a tok informácií. Musia sa však splniť dôležité podmienky, ako je nákladová efektívnosť, dôvernosť a proporcionalita. |
| --- | --- |

3.8.

Ustanovenia o sociálnej zodpovednosti sa v súčasnosti zahŕňajú do kolektívnych zmlúv. Týmto spôsobom kolektívne vyjednávanie dopĺňa zelené verejné obstarávanie, ktoré spadá do rámca sociálnej zodpovednosti. Priekopníkom v tejto oblasti je napríklad chemické odvetvie. Vykonávanie Európskej zelenej dohody si vyžaduje nový, osobitný, homogénny rámec označovania, ktorý bude poskytovať ekonomické a ekologické informácie relevantné pre verejné a súkromné rozhodovanie. Táto európska stratégia environmentálneho označovania by mohla zlepšiť udržateľné verejné obstarávanie a má potenciál podporiť obehovosť a tok informácií. Musia sa však splniť dôležité podmienky, ako je nákladová efektívnosť, dôvernosť a proporcionalita.

| 3.9. | Kvalita ovzdušia je dôležitým aspektom zdravia a bezpečnosti vo vnútorných a vonkajších pracovných priestoroch. Ovplyvňuje teda pracovné podmienky a mala by sa taktiež zohľadniť v rámci kolektívneho vyjednávania. Svetová zdravotnícka organizácia (WHO) nedávno stanovila nové hodnoty a globálne usmernenia pre kvalitu ovzdušia a jej účinky na ľudské zdravie vrátane zdravia osôb, ktoré pracujú vo vonkajšom prostredí. V dôsledku toho môže byť potrebné zmeniť pravidlá, ktoré v súčasnosti platia v EÚ. Tieto zmeny ovplyvnia okrem kolektívneho vyjednávania o pracovnom prostredí a environmentálnych podmienkach poskytovania služieb aj investičné náklady. |
| --- | --- |

3.9.

Kvalita ovzdušia je dôležitým aspektom zdravia a bezpečnosti vo vnútorných a vonkajších pracovných priestoroch. Ovplyvňuje teda pracovné podmienky a mala by sa taktiež zohľadniť v rámci kolektívneho vyjednávania. Svetová zdravotnícka organizácia (WHO) nedávno stanovila nové hodnoty a globálne usmernenia pre kvalitu ovzdušia a jej účinky na ľudské zdravie vrátane zdravia osôb, ktoré pracujú vo vonkajšom prostredí. V dôsledku toho môže byť potrebné zmeniť pravidlá, ktoré v súčasnosti platia v EÚ. Tieto zmeny ovplyvnia okrem kolektívneho vyjednávania o pracovnom prostredí a environmentálnych podmienkach poskytovania služieb aj investičné náklady.

| 3.10. | EÚ má regulačné rámce, ktoré podporujú uplatňovanie environmentálneho manažérstva v podnikoch. Na to, aby boli skutočne účinné, musia byť zamestnanci a ich zástupcovia aktívne zapojení. Tak je to v prípade dobrovoľných systémov environmentálneho manažérstva (EMAS (12)) a smernice Európskeho parlamentu a Rady 2014/95/EÚ (13) (smernica o vykazovaní informácií o udržateľnosti podnikov). Kladie sa v nich dôraz na podporu účasti zamestnancov a programov odbornej prípravy v oblasti environmentálneho manažérstva. |
| --- | --- |

3.10.

EÚ má regulačné rámce, ktoré podporujú uplatňovanie environmentálneho manažérstva v podnikoch. Na to, aby boli skutočne účinné, musia byť zamestnanci a ich zástupcovia aktívne zapojení. Tak je to v prípade dobrovoľných systémov environmentálneho manažérstva (EMAS (12

13

| 3.11. | EHSV berie na vedomie rastúci počet štúdií na európskej úrovni, v ktorých sa zdôrazňujú prednosti zeleného kolektívneho vyjednávania ako nástroja na podporu udržateľných výrobných procesov prostredníctvom dohôd, ktoré obsahujú ustanovenia o ekologickej samoregulácii. Kolektívne vyjednávanie môže v súlade s charakteristikami vnútroštátnych systémov pracovnoprávnych vzťahov a so zreteľom na rešpektovanie nezávislosti sociálnych partnerov pomôcť uľahčiť dosiahnutie konsenzu v súvislosti s konkrétnymi opatreniami, ktoré majú podniky prijať na podporu spravodlivej transformácie. |
| --- | --- |

3.11.

EHSV berie na vedomie rastúci počet štúdií na európskej úrovni, v ktorých sa zdôrazňujú prednosti zeleného kolektívneho vyjednávania ako nástroja na podporu udržateľných výrobných procesov prostredníctvom dohôd, ktoré obsahujú ustanovenia o ekologickej samoregulácii. Kolektívne vyjednávanie môže v súlade s charakteristikami vnútroštátnych systémov pracovnoprávnych vzťahov a so zreteľom na rešpektovanie nezávislosti sociálnych partnerov pomôcť uľahčiť dosiahnutie konsenzu v súvislosti s konkrétnymi opatreniami, ktoré majú podniky prijať na podporu spravodlivej transformácie.

4.   Všeobecné pripomienky

Všeobecné pripomienky

| 4.1. | EHSV konštatuje, že v štúdiách o kolektívnom vyjednávaní v krajinách EÚ sa dospelo k záveru, že začlenenie environmentálnych otázok do kolektívnych zmlúv je nedostatočné. EHSV vyzýva EÚ a členské štáty, aby ďalej podporovali opatrenia a iniciatívy, ktoré podnietia zamestnávateľov a pracovníkov prispôsobiť sa zelenej transformácii, pričom sa zohľadnia postupy informovania a konzultácie na pracovisku. |
| --- | --- |

4.1.

EHSV konštatuje, že v štúdiách o kolektívnom vyjednávaní v krajinách EÚ sa dospelo k záveru, že začlenenie environmentálnych otázok do kolektívnych zmlúv je nedostatočné. EHSV vyzýva EÚ a členské štáty, aby ďalej podporovali opatrenia a iniciatívy, ktoré podnietia zamestnávateľov a pracovníkov prispôsobiť sa zelenej transformácii, pričom sa zohľadnia postupy informovania a konzultácie na pracovisku.

| 4.2. | Dobre riadený prechod na emisne neutrálne hospodárstvo je veľmi dôležitý nielen v reakcii na núdzovú situáciu v oblasti klímy, ale môže stimulovať udržateľnú a inkluzívnu hospodársku obnovu. Na to sú potrebné dlhodobé opatrenia, ktoré si vyžadujú silné udržateľné mechanizmy financovania a participatívne a stabilné riadenie. |
| --- | --- |

4.2.

Dobre riadený prechod na emisne neutrálne hospodárstvo je veľmi dôležitý nielen v reakcii na núdzovú situáciu v oblasti klímy, ale môže stimulovať udržateľnú a inkluzívnu hospodársku obnovu. Na to sú potrebné dlhodobé opatrenia, ktoré si vyžadujú silné udržateľné mechanizmy financovania a participatívne a stabilné riadenie.

| 4.3. | V tomto modeli participatívneho riadenia je kolektívne vyjednávanie nástrojom na adaptáciu sveta práce na novú výzvu plne udržateľného výrobného modelu. Je to preto, lebo dokáže okamžite reagovať, má blízko k realite v príslušných odvetviach a môže ponúkať prispôsobené riešenia vrátane ochrany pracovných miest a podnikov. |
| --- | --- |

4.3.

V tomto modeli participatívneho riadenia je kolektívne vyjednávanie nástrojom na adaptáciu sveta práce na novú výzvu plne udržateľného výrobného modelu. Je to preto, lebo dokáže okamžite reagovať, má blízko k realite v príslušných odvetviach a môže ponúkať prispôsobené riešenia vrátane ochrany pracovných miest a podnikov.

| 4.4. | EHSV odporúča, aby Komisia a členské štáty spolu so sociálnymi partnermi v jednotlivých odvetviach preskúmali potenciálnu pridanú hodnotu vypracovania štúdií o vplyve núdzovej situácie v oblasti klímy a zelenej transformácie na zamestnanosť v rôznych výrobných odvetviach s cieľom identifikovať a navrhnúť opatrenia, ktoré umožnia účinne reagovať na potreby hospodárskeho prostredia a pomôcť rôznym subjektom kolektívneho vyjednávania pri riadení spravodlivej transformácie v ich kolektívnych zmluvách. |
| --- | --- |

4.4.

EHSV odporúča, aby Komisia a členské štáty spolu so sociálnymi partnermi v jednotlivých odvetviach preskúmali potenciálnu pridanú hodnotu vypracovania štúdií o vplyve núdzovej situácie v oblasti klímy a zelenej transformácie na zamestnanosť v rôznych výrobných odvetviach s cieľom identifikovať a navrhnúť opatrenia, ktoré umožnia účinne reagovať na potreby hospodárskeho prostredia a pomôcť rôznym subjektom kolektívneho vyjednávania pri riadení spravodlivej transformácie v ich kolektívnych zmluvách.

| 4.5. | EHSV nabáda sociálnych partnerov, aby podľa potreby zahrnuli procesy zelenej transformácie do kolektívnych zmlúv v súlade so svojimi medziodvetvovými a odvetvovými prioritami. Európskym príkladom je začlenenie globálneho programu Responsible Care do kolektívnych zmlúv v európskom chemickom odvetví. |
| --- | --- |

4.5.

EHSV nabáda sociálnych partnerov, aby podľa potreby zahrnuli procesy zelenej transformácie do kolektívnych zmlúv v súlade so svojimi medziodvetvovými a odvetvovými prioritami. Európskym príkladom je začlenenie globálneho programu Responsible Care do kolektívnych zmlúv v európskom chemickom odvetví.

5.   Konkrétne pripomienky

Konkrétne pripomienky

| 5.1. | EHSV sa nazdáva, že diskusia o ekologických otázkach v rámci kolektívneho vyjednávania sa týka ustanovení, o ktorých možno rokovať medzi sociálnymi partnermi v rámci kolektívnych zmlúv s priamym a nepriamym vplyvom na životné prostredie. Kolektívne zmluvy sa môžu okrem iného vzťahovať na:






  a) | vplyv činnosti podnikov na životné prostredie; |
| --- | --- | --- |

5.1.

EHSV sa nazdáva, že diskusia o ekologických otázkach v rámci kolektívneho vyjednávania sa týka ustanovení, o ktorých možno rokovať medzi sociálnymi partnermi v rámci kolektívnych zmlúv s priamym a nepriamym vplyvom na životné prostredie. Kolektívne zmluvy sa môžu okrem iného vzťahovať na:

a)

vplyv činnosti podnikov na životné prostredie;

| b) | ochranu pracovníkov pred vplyvmi životného prostredia a zmeny klímy; |
| --- | --- |

b)

ochranu pracovníkov pred vplyvmi životného prostredia a zmeny klímy;

| c) | vplyv zelenej transformácie na činnosť podniku, pokiaľ ide o organizáciu práce, meniace sa profily povolaní a zručnosti zamestnancov; |
| --- | --- |

c)

vplyv zelenej transformácie na činnosť podniku, pokiaľ ide o organizáciu práce, meniace sa profily povolaní a zručnosti zamestnancov;

| d) | vnútorné monitorovanie uplatňovania ustanovení uvedených v písmenách a), b) a c). |
| --- | --- |

d)

vnútorné monitorovanie uplatňovania ustanovení uvedených v písmenách a), b) a c).

EHSV chce vyzdvihnúť kolektívne vyjednávanie ako kľúčový nástroj, ktorý môže pomôcť podnikom a pracovníkom čeliť výzvam spojeným s klimatickou krízou, vrátane súvisiacich nákladov pre podniky.

| 5.2. | EHSV sa domnieva, že je potrebné, aby Európska komisia v rámci článkov 154, 155 a 156 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) nabádala členské štáty, aby podporovali zahrnutie environmentálneho manažérstva podnikov do sociálneho dialógu a kolektívneho vyjednávania. Kolektívne vyjednávanie umožňuje, aby sa organizácie a pracovné miesta, ako aj pracovné podmienky ľahšie prispôsobili dôsledkom zmeny klímy, a taktiež umožňuje vyhodnotiť a prezentovať investičné náklady podnikov s cieľom chrániť ich a prispôsobiť požiadavkám spravodlivej hospodárskej súťaže. |
| --- | --- |

5.2.

EHSV sa domnieva, že je potrebné, aby Európska komisia v rámci článkov 154, 155 a 156 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) nabádala členské štáty, aby podporovali zahrnutie environmentálneho manažérstva podnikov do sociálneho dialógu a kolektívneho vyjednávania. Kolektívne vyjednávanie umožňuje, aby sa organizácie a pracovné miesta, ako aj pracovné podmienky ľahšie prispôsobili dôsledkom zmeny klímy, a taktiež umožňuje vyhodnotiť a prezentovať investičné náklady podnikov s cieľom chrániť ich a prispôsobiť požiadavkám spravodlivej hospodárskej súťaže.

| 5.3. | EHSV sa domnieva, že vnútroštátne právne rámce a medziodvetvové dohody by mali poskytovať primeraný rámec na zohľadnenie cieľa dosiahnuť sociálne spravodlivú zelenú transformáciu, aby bola produktívna zmena (vrátane posúdenia nákladov, a to podnikových aj sociálnych, ako aj spravodlivého rozdelenia nákladov) zlučiteľná s kvalitou a bezpečnosťou čo najväčšieho počtu pracovných miest, pričom treba rešpektovať nezávislosť sociálnych partnerov a rozmanitosť systémov kolektívneho vyjednávania členských štátov. So zreteľom na rôzne systémy pracovnoprávnych vzťahov by sa mohli zvážiť tieto opatrenia:






  a) | presadzovať práva zástupcov pracovníkov na informácie a konzultácie v súvislosti so správaním podniku pri adaptácii na zmenu klímy v súlade s vnútroštátnymi pravidlami a postupmi; |
| --- | --- | --- |

5.3.

EHSV sa domnieva, že vnútroštátne právne rámce a medziodvetvové dohody by mali poskytovať primeraný rámec na zohľadnenie cieľa dosiahnuť sociálne spravodlivú zelenú transformáciu, aby bola produktívna zmena (vrátane posúdenia nákladov, a to podnikových aj sociálnych, ako aj spravodlivého rozdelenia nákladov) zlučiteľná s kvalitou a bezpečnosťou čo najväčšieho počtu pracovných miest, pričom treba rešpektovať nezávislosť sociálnych partnerov a rozmanitosť systémov kolektívneho vyjednávania členských štátov. So zreteľom na rôzne systémy pracovnoprávnych vzťahov by sa mohli zvážiť tieto opatrenia:

a)

presadzovať práva zástupcov pracovníkov na informácie a konzultácie v súvislosti so správaním podniku pri adaptácii na zmenu klímy v súlade s vnútroštátnymi pravidlami a postupmi;

| b) | podporovať odbornú prípravu pracovníkov v tejto oblasti; |
| --- | --- |

b)

podporovať odbornú prípravu pracovníkov v tejto oblasti;

| c) | zahrnúť ustanovenia s cieľom podporovať účasť zamestnancov v záležitostiach životného prostredia a vo výboroch zodpovedných za životné prostredie – pokiaľ existujú – v podnikoch pôsobiacich v každom odvetví, ktoré získali environmentálne osvedčenie v súlade s normami ISO 14001 alebo EMAS; |
| --- | --- |

c)

zahrnúť ustanovenia s cieľom podporovať účasť zamestnancov v záležitostiach životného prostredia a vo výboroch zodpovedných za životné prostredie – pokiaľ existujú – v podnikoch pôsobiacich v každom odvetví, ktoré získali environmentálne osvedčenie v súlade s normami ISO 14001 alebo EMAS;

| d) | podporovať vytváranie osobitných spoločných orgánov pre záležitosti životného prostredia, ak je to možné, alebo udeliť právomoci v záležitostiach životného prostredia a spravodlivej transformácie výboru pre bezpečnosť a ochranu zdravia. |
| --- | --- |

d)

podporovať vytváranie osobitných spoločných orgánov pre záležitosti životného prostredia, ak je to možné, alebo udeliť právomoci v záležitostiach životného prostredia a spravodlivej transformácie výboru pre bezpečnosť a ochranu zdravia.

| 5.4. | EHSV vyzýva EÚ a členské štáty, aby ďalej podporovali opatrenia a iniciatívy, ktoré podnietia zamestnávateľov a pracovníkov prispôsobiť sa zelenej transformácii, a aby okrem iných opatrení zvážili rozvoj koncepcie určených zamestnancov, ktorí pôsobia ako zástupcovia pre environmentálnu transformáciu alebo kontaktné osoby pre záležitosti súvisiace s environmentálnou a ekologickou transformáciou pracoviska. V rámci pracovného prostredia by manažéri a zástupcovia pracovníkov mohli zvážiť, či určia osoby, ktorým pridelia špecifickú úlohu (okrem ich hlavných úloh) pomáhať pri riešení problémov súvisiacich s adaptáciou podniku na zelenú transformáciu. EHSV vyzýva členské štáty, aby vytvorili potrebné stimuly pre podniky a/alebo odvetvia s cieľom určiť uvedených zástupcov alebo kontaktné osoby pre environmentálnu transformáciu. Odporúča sa takisto environmentálne vzdelávanie prostredníctvom odbornej prípravy. |
| --- | --- |

5.4.

EHSV vyzýva EÚ a členské štáty, aby ďalej podporovali opatrenia a iniciatívy, ktoré podnietia zamestnávateľov a pracovníkov prispôsobiť sa zelenej transformácii, a aby okrem iných opatrení zvážili rozvoj koncepcie určených zamestnancov, ktorí pôsobia ako zástupcovia pre environmentálnu transformáciu alebo kontaktné osoby pre záležitosti súvisiace s environmentálnou a ekologickou transformáciou pracoviska. V rámci pracovného prostredia by manažéri a zástupcovia pracovníkov mohli zvážiť, či určia osoby, ktorým pridelia špecifickú úlohu (okrem ich hlavných úloh) pomáhať pri riešení problémov súvisiacich s adaptáciou podniku na zelenú transformáciu. EHSV vyzýva členské štáty, aby vytvorili potrebné stimuly pre podniky a/alebo odvetvia s cieľom určiť uvedených zástupcov alebo kontaktné osoby pre environmentálnu transformáciu. Odporúča sa takisto environmentálne vzdelávanie prostredníctvom odbornej prípravy.

| 5.5. | EHSV vyzýva členské štáty, aby vytvorili vhodný rámec a podmienky na podporu ustanovení o mobilite v kolektívnych zmluvách s cieľom zahrnúť do nich systémy takej mobility pracovnej sily, ktorá bude udržateľná, zdravá a bezpečná v celom pracovnom prostredí, v snahe znížiť používanie súkromných vozidiel, a tým aj emisie. Štáty by mali prijať účinné a efektívne opatrenia na ich zriadenie. |
| --- | --- |

5.5.

EHSV vyzýva členské štáty, aby vytvorili vhodný rámec a podmienky na podporu ustanovení o mobilite v kolektívnych zmluvách s cieľom zahrnúť do nich systémy takej mobility pracovnej sily, ktorá bude udržateľná, zdravá a bezpečná v celom pracovnom prostredí, v snahe znížiť používanie súkromných vozidiel, a tým aj emisie. Štáty by mali prijať účinné a efektívne opatrenia na ich zriadenie.

| 5.6. | EHSV vyzýva členské štáty, aby v plnej miere transponovali smernicu (EÚ) 2019/1937 o ochrane osôb, ktoré nahlasujú porušenia práva Únie, a to aj v oblasti environmentálneho práva. Tieto práva by významne prispeli k monitorovaniu súladu s európskymi politikami obnovy založenými na ekologicky udržateľnej a sociálne spravodlivej hospodárskej transformácii. |
| --- | --- |

5.6.

EHSV vyzýva členské štáty, aby v plnej miere transponovali smernicu (EÚ) 2019/1937 o ochrane osôb, ktoré nahlasujú porušenia práva Únie, a to aj v oblasti environmentálneho práva. Tieto práva by významne prispeli k monitorovaniu súladu s európskymi politikami obnovy založenými na ekologicky udržateľnej a sociálne spravodlivej hospodárskej transformácii.

| 5.7. | EHSV vyzýva sociálnych partnerov, aby zvážili a uľahčovali vytváranie vhodných vzťahov a spravodlivých odporúčaní, usmernení a politík, aby sa zelené kolektívne vyjednávanie stalo jedným z najlepších kvalitných nástrojov na zabezpečenie a podporu vyváženého modelu výroby, v ktorom sa konkurencieschopnosť spája s ochranou celého miestneho a globálneho prostredia. |
| --- | --- |

5.7.

EHSV vyzýva sociálnych partnerov, aby zvážili a uľahčovali vytváranie vhodných vzťahov a spravodlivých odporúčaní, usmernení a politík, aby sa zelené kolektívne vyjednávanie stalo jedným z najlepších kvalitných nástrojov na zabezpečenie a podporu vyváženého modelu výroby, v ktorom sa konkurencieschopnosť spája s ochranou celého miestneho a globálneho prostredia.

V Bruseli 14. júna 2023

Predseda Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Oliver RÖPKE

---

(1)  Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Energetická politika a trh práce: dôsledky pre zamestnanosť v regiónoch, ktoré prechádzajú energetickou transformáciou (stanovisko z vlastnej iniciatívy) (Ú. v. EÚ C 146, 27.4.2023, s. 4) https://www.eesc.europa.eu/sk/our-work/opinions-information-reports/opinions/energy-policy-and-labour-market-consequences-employment-regions-undergoing-energy-transitions.

1

(2)  https://www.epsu.org/article/what-green-collective-bargaining.

2

(3)  https://www.businesseurope.eu/sites/buseur/files/media/reports_and_studies/2021-09-24_final_report_sp_project_on_circular_ecenomy_and_the_world_of_work.pdf.

3

(4)  V tomto odporúčaní sa okrem iného uvádza: „V záujme inkluzívneho a demokratického pokroku v zelenej transformácii, začlenenia cieľov spravodlivej transformácie do tvorby politík na všetkých úrovniach od samého počiatku a zabezpečenia účinného celospoločenského prístupu k politikám spravodlivej transformácie sa členské štáty vyzývajú, aby: [...] aktívne zapojili sociálnych partnerov na vnútroštátnej, regionálnej a miestnej úrovni s ohľadom na ich autonómiu do všetkých fáz tvorby a vykonávania politík stanovených podľa tohto odporúčania, vo vhodných prípadoch aj prostredníctvom sociálneho dialógu a kolektívneho vyjednávania; okrem toho ďalej podporovali plné zapojenie sociálnych partnerov do navrhovania a vykonávania spôsobov transformácie pre priemyselné ekosystémy v rámci aktualizovanej novej priemyselnej stratégie.“

4

(5)  S cieľom neprestajne zlepšovať výsledky činností chemického priemyslu v oblasti bezpečnosti, ochrany zdravia a životného prostredia v súlade so zásadami udržateľného rozvoja a nad rámec súladu so súčasnými právnymi predpismi a ustanoveniami tejto dohody sa zmluvné strany zaväzujú spolupracovať a podporovať zapojenie podnikov do medzinárodného programu chemického priemyslu Responsible Care a dosahovania cieľov, ktoré sa sledujú touto dobrovoľnou, verejnou a aktívnou iniciatívou chemických spoločností (https://www.feique.org/programa-responsible-care/).

5

(6)  https://www.businesseurope.eu/publications/european-social-dialogue-work-programme-2022-2024.

6

(7)  Smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/1937 z 23. októbra 2019 o ochrane osôb, ktoré nahlasujú porušenia práva Únie (Ú. v. EÚ L 305, 26.11.2019, s. 17).

7

(8)  Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Energetická politika a trh práce: dôsledky pre zamestnanosť v regiónoch, ktoré prechádzajú energetickou transformáciou (stanovisko z vlastnej iniciatívy) (Ú. v. EÚ C 146, 27.4.2023, s. 4).

8

(9)  https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/@ed_emp/@emp_ent/documents/publication/wcms_432859.pdf.

9

(10)  https://www.etuc.org/sites/default/files/document/files/2017-05-29_kick_off_draft_declaration_eu_social_partners_on_green_jobs_final.pdf.

10

(11)  https://www.businesseurope.eu/sites/buseur/files/media/reports_and_studies/2021-09-24_final_report_sp_project_on_circular_ecenomy_and_the_world_of_work.pdf.

11

(12)  Nariadenie Komisie (EÚ) 2018/2026 z 19. decembra 2018, ktorým sa mení príloha IV k nariadeniu Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1221/2009 o dobrovoľnej účasti organizácií v schéme Spoločenstva pre environmentálne manažérstvo a audit (EMAS) (Ú. v. EÚ L 325, 20.12.2018, s. 18).

12

(13)  Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2014/95/EÚ z 22. októbra 2014, ktorou sa mení smernica 2013/34/EÚ, pokiaľ ide o zverejňovanie nefinančných informácií a informácií týkajúcich sa rozmanitosti niektorými veľkými podnikmi a skupinami (Ú. v. EÚ L 330, 15.11.2014, s. 1).

13

---

| 18.8.2023 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 293/34 |
| --- | --- | --- | --- |

18.8.2023

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 293/34

---

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Opatrenia na odstránenie stigmatizácie spojenej s HIV

(prieskumné stanovisko na žiadosť španielskeho predsedníctva Rady EÚ)

(2023/C 293/06)

| Spravodajca: | Pietro Vittorio BARBIERI |
| --- | --- |
| Spoluspravodajkyňa: | Nicoletta MERLO |

Spravodajca:

Pietro Vittorio BARBIERI

Pietro Vittorio BARBIERI

Spoluspravodajkyňa:

Nicoletta MERLO

Nicoletta MERLO

| Žiadosť španielskeho predsedníctva Rady EÚ | list, 8. 12. 2022 |
| --- | --- |
| Právny základ | článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie
  prieskumné stanovisko |
| Príslušná sekcia | sekcia pre zamestnanosť, sociálne veci a občianstvo |
| Prijaté v sekcii | 31. 5. 2023 |
| Prijaté v pléne | 14. 6. 2023 |
| Plenárne zasadnutie č. | 579 |
| Výsledok hlasovania
  (za/proti/zdržalo sa) | 201/0/6 |

Žiadosť španielskeho predsedníctva Rady EÚ

list, 8. 12. 2022

Právny základ

článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

prieskumné stanovisko

Príslušná sekcia

sekcia pre zamestnanosť, sociálne veci a občianstvo

Prijaté v sekcii

31. 5. 2023

Prijaté v pléne

14. 6. 2023

Plenárne zasadnutie č.

579

Výsledok hlasovania

(za/proti/zdržalo sa)

201/0/6

1.   Závery a odporúčania

Závery a odporúčania

| 1.1. | Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) víta iniciatívu španielskeho predsedníctva, ktoré si stanovilo cieľ do roku 2030 ukončiť v Európe stigmatizáciu a diskrimináciu v súvislosti s HIV. Táto problematika sa príliš dlho zanedbávala, hoci dostupné údaje jednoznačne poukazujú na pretrvávanie jej škodlivých dôsledkov v rôznych častiach sveta, v osobitných sociálnych kontextoch a v kľúčových skupinách obyvateľstva. EHSV preto súhlasí s názorom španielskeho predsedníctva, že ukončenie stigmatizácie a diskriminácie v súvislosti s HIV by sa malo považovať za jednu z politických priorít programu EÚ. |
| --- | --- |

1.1.

Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) víta iniciatívu španielskeho predsedníctva, ktoré si stanovilo cieľ do roku 2030 ukončiť v Európe stigmatizáciu a diskrimináciu v súvislosti s HIV. Táto problematika sa príliš dlho zanedbávala, hoci dostupné údaje jednoznačne poukazujú na pretrvávanie jej škodlivých dôsledkov v rôznych častiach sveta, v osobitných sociálnych kontextoch a v kľúčových skupinách obyvateľstva. EHSV preto súhlasí s názorom španielskeho predsedníctva, že ukončenie stigmatizácie a diskriminácie v súvislosti s HIV by sa malo považovať za jednu z politických priorít programu EÚ.

| 1.2. | EHSV sa stotožňuje s potrebou vyhlásenia európskych inštitúcií na vysokej úrovni, ktoré by sa predložilo Európskemu parlamentu 1. decembra 2023, a zaväzuje sa ho podporiť a podieľať sa na ňom všetkými možnými spôsobmi a na všetkých možných úrovniach a fórach. |
| --- | --- |

1.2.

EHSV sa stotožňuje s potrebou vyhlásenia európskych inštitúcií na vysokej úrovni, ktoré by sa predložilo Európskemu parlamentu 1. decembra 2023, a zaväzuje sa ho podporiť a podieľať sa na ňom všetkými možnými spôsobmi a na všetkých možných úrovniach a fórach.

| 1.3. | EHSV sa domnieva, že na prekonanie stigmatizácie, diskriminácie a klamlivých stereotypov je nevyhnutné podporovať osvetové, vzdelávacie a informačné opatrenia, najmä na školách, do ktorých by sa zapojila organizovaná občianska spoločnosť, mládežnícke a študentské organizácie. |
| --- | --- |

1.3.

EHSV sa domnieva, že na prekonanie stigmatizácie, diskriminácie a klamlivých stereotypov je nevyhnutné podporovať osvetové, vzdelávacie a informačné opatrenia, najmä na školách, do ktorých by sa zapojila organizovaná občianska spoločnosť, mládežnícke a študentské organizácie.

| 1.4. | Na oslovenie širšieho okruhu populácie s cieľom zrýchliť pokrok smerom k ukončeniu epidémie AIDS do roku 2030 je potrebné identifikovať a odstrániť prekážky preexpozičnej profylaxie (PrEP) v záujme lepšieho prístupu k liekom a pokročiť v zavádzaní PrEP. Preventívne zásahy, napríklad preexpozičná a postexpozičná profylaxia alebo liečba ako prevencia, môžu mať významný vplyv na kontrolu HIV a iných sexuálne prenosných infekcií. |
| --- | --- |

1.4.

Na oslovenie širšieho okruhu populácie s cieľom zrýchliť pokrok smerom k ukončeniu epidémie AIDS do roku 2030 je potrebné identifikovať a odstrániť prekážky preexpozičnej profylaxie (PrEP) v záujme lepšieho prístupu k liekom a pokročiť v zavádzaní PrEP. Preventívne zásahy, napríklad preexpozičná a postexpozičná profylaxia alebo liečba ako prevencia, môžu mať významný vplyv na kontrolu HIV a iných sexuálne prenosných infekcií.

| 1.5. | Ľudia s HIV musia mať rovnaké príležitosti na prístup k práci a profesijný rast vo svete práce. Mali by mať takisto možnosť využívať osobitné opatrenia, ako je pružný pracovný čas alebo viac dní voľna na návštevu lekára so zaručenou dôvernosťou. |
| --- | --- |

1.5.

Ľudia s HIV musia mať rovnaké príležitosti na prístup k práci a profesijný rast vo svete práce. Mali by mať takisto možnosť využívať osobitné opatrenia, ako je pružný pracovný čas alebo viac dní voľna na návštevu lekára so zaručenou dôvernosťou.

| 1.6. | EHSV zdôrazňuje, že je dôležité prijať osobitné opatrenia pre kľúčové skupiny obyvateľstva: na účinné riešenie epidémie HIV je potrebné, aby sa k týmto skupinám obyvateľstva dostali cielené informácie a preventívne programy vykonávané na úrovni inštitúcií a aby s nimi mohli aktívne nadviazať kontakt osobitné služby, napríklad prostredníctvom mimovládnych združení komunitného typu. |
| --- | --- |

1.6.

EHSV zdôrazňuje, že je dôležité prijať osobitné opatrenia pre kľúčové skupiny obyvateľstva: na účinné riešenie epidémie HIV je potrebné, aby sa k týmto skupinám obyvateľstva dostali cielené informácie a preventívne programy vykonávané na úrovni inštitúcií a aby s nimi mohli aktívne nadviazať kontakt osobitné služby, napríklad prostredníctvom mimovládnych združení komunitného typu.

| 1.7. | Vzhľadom na skutočnosť, že na Ukrajine je druhá najväčšia epidémia AIDS v regióne východnej Európy a strednej Ázie, EHSV zdôrazňuje, že je dôležité, aby hostiteľské krajiny zabezpečili pre ukrajinských utečencov bez ohľadu na ich pobytový status kontinuitu a bezplatné testovanie a liečbu HIV, čím sa zlepšia ich šance na testovanie. Keďže väčšinu utečencov tvoria ženy a deti, rozšírené testovanie v nemocniciach, v rámci primárnej zdravotnej starostlivosti a v prostredí komunít môže byť tým najvhodnejším prostredím pre ukrajinských utečencov. |
| --- | --- |

1.7.

Vzhľadom na skutočnosť, že na Ukrajine je druhá najväčšia epidémia AIDS v regióne východnej Európy a strednej Ázie, EHSV zdôrazňuje, že je dôležité, aby hostiteľské krajiny zabezpečili pre ukrajinských utečencov bez ohľadu na ich pobytový status kontinuitu a bezplatné testovanie a liečbu HIV, čím sa zlepšia ich šance na testovanie. Keďže väčšinu utečencov tvoria ženy a deti, rozšírené testovanie v nemocniciach, v rámci primárnej zdravotnej starostlivosti a v prostredí komunít môže byť tým najvhodnejším prostredím pre ukrajinských utečencov.

| 1.8. | Antiretrovírusová liečba (ART) môže pri zlepšovaní zdravia ľudí žijúcich s HIV zohrávať dvojakú úlohu a účinne zabraňovať prenosu HIV, pretože je veľmi účinná pri potláčaní vírusovej záťaže HIV. |
| --- | --- |

1.8.

Antiretrovírusová liečba (ART) môže pri zlepšovaní zdravia ľudí žijúcich s HIV zohrávať dvojakú úlohu a účinne zabraňovať prenosu HIV, pretože je veľmi účinná pri potláčaní vírusovej záťaže HIV.

| 1.9. | Včasná diagnostika infekcie HIV, včasné začatie liečby a sústavná (kontinuálna) starostlivosť sú základnými kameňmi kontroly šírenia infekcie. Keďže viaceré krajiny už tento cieľ dosiahli, EHSV žiada, aby do roku všetky krajiny 2030 dosiahli nový ambicióznejší cieľ – zvýšiť úroveň pokrytia testovaním, liečbou a virologickou supresiou až na 95 %. |
| --- | --- |

1.9.

Včasná diagnostika infekcie HIV, včasné začatie liečby a sústavná (kontinuálna) starostlivosť sú základnými kameňmi kontroly šírenia infekcie. Keďže viaceré krajiny už tento cieľ dosiahli, EHSV žiada, aby do roku všetky krajiny 2030 dosiahli nový ambicióznejší cieľ – zvýšiť úroveň pokrytia testovaním, liečbou a virologickou supresiou až na 95 %.

| 1.10. | Kontinuálna starostlivosť aj kontinuálna prevencia môžu synergicky predstavovať komplexnú reakciu v boji proti epidémii HIV, a preto by sa mali rozvíjať a realizovať. |
| --- | --- |

1.10.

Kontinuálna starostlivosť aj kontinuálna prevencia môžu synergicky predstavovať komplexnú reakciu v boji proti epidémii HIV, a preto by sa mali rozvíjať a realizovať.

| 1.11. | EHSV žiada nové a inovatívne stratégie na zlepšenie včasnej diagnostiky, aby sa väčší počet osôb dozvedel o svojej infekcii, a to prostredníctvom rozšírenia diverzifikovaných a používateľsky prívetivých prístupov k širšej dostupnosti testovania na HIV, ako je rýchle testovanie, komunitné testovanie a samotestovanie, a integrovaného prístupu k testovaniu na HIV a hepatitídu typu B a C. |
| --- | --- |

1.11.

EHSV žiada nové a inovatívne stratégie na zlepšenie včasnej diagnostiky, aby sa väčší počet osôb dozvedel o svojej infekcii, a to prostredníctvom rozšírenia diverzifikovaných a používateľsky prívetivých prístupov k širšej dostupnosti testovania na HIV, ako je rýchle testovanie, komunitné testovanie a samotestovanie, a integrovaného prístupu k testovaniu na HIV a hepatitídu typu B a C.

| 1.12. | Komunity zohrávajú v reakcii na HIV dôležitú úlohu, podporujú zodpovednosť, sú hnacou silou aktivizmu v oblasti prevencie, realizujú rôzne činnosti a prispievajú inováciami, ktoré sú kľúčové pre udržateľný pokrok. |
| --- | --- |

1.12.

Komunity zohrávajú v reakcii na HIV dôležitú úlohu, podporujú zodpovednosť, sú hnacou silou aktivizmu v oblasti prevencie, realizujú rôzne činnosti a prispievajú inováciami, ktoré sú kľúčové pre udržateľný pokrok.

| 1.13. | V záujme udržania a urýchlenia pokroku pri dosahovaní týchto cieľov EHSV vyzýva na ďalšie úsilie pri navrhovaní a realizácii nových programov na rozšírenie poznatkov o stave pozitivity na HIV a pokrytí liečbou, aby sa znížilo šírenie vírusu, a tým aj prenos HIV, a aby sa obmedzili dôvody diskriminácie, pokiaľ ide napríklad o prístup k zamestnaniu alebo finančným službám. |
| --- | --- |

1.13.

V záujme udržania a urýchlenia pokroku pri dosahovaní týchto cieľov EHSV vyzýva na ďalšie úsilie pri navrhovaní a realizácii nových programov na rozšírenie poznatkov o stave pozitivity na HIV a pokrytí liečbou, aby sa znížilo šírenie vírusu, a tým aj prenos HIV, a aby sa obmedzili dôvody diskriminácie, pokiaľ ide napríklad o prístup k zamestnaniu alebo finančným službám.

2.   HIV v Európe

HIV v Európe

| 2.1. | Prenos HIV stále patrí medzi veľké problémy v oblasti verejného zdravia, keďže sa na celom svete týka viac ako 36 miliónov ľudí, z toho 2,3 milióna ľudí v európskom regióne WHO, najmä v jeho východnej časti. V roku 2021 bolo v európskom regióne diagnostikovaných takmer 107 000 ľudí s HIV, z toho približne 17 000 v EÚ/EHP. Trend v počte diagnostikovaných prípadov HIV má od roku 2012 klesajúcu tendenciu; výraznejší pokles počtu diagnostikovaných prípadov HIV bol zaznamenaný v rokoch 2020 a 2021 (–24 %), pravdepodobne v dôsledku vplyvu pandémie COVID-19 na využívanie služieb zdravotnej starostlivosti alebo v dôsledku zníženia prenosu vplyvom opatrení v oblasti verejného zdravia zavedených počas pandémie COVID-19. |
| --- | --- |

2.1.

Prenos HIV stále patrí medzi veľké problémy v oblasti verejného zdravia, keďže sa na celom svete týka viac ako 36 miliónov ľudí, z toho 2,3 milióna ľudí v európskom regióne WHO, najmä v jeho východnej časti. V roku 2021 bolo v európskom regióne diagnostikovaných takmer 107 000 ľudí s HIV, z toho približne 17 000 v EÚ/EHP. Trend v počte diagnostikovaných prípadov HIV má od roku 2012 klesajúcu tendenciu; výraznejší pokles počtu diagnostikovaných prípadov HIV bol zaznamenaný v rokoch 2020 a 2021 (–24 %), pravdepodobne v dôsledku vplyvu pandémie COVID-19 na využívanie služieb zdravotnej starostlivosti alebo v dôsledku zníženia prenosu vplyvom opatrení v oblasti verejného zdravia zavedených počas pandémie COVID-19.

| 2.2. | HIV v Európe neúmerne postihuje skupiny obyvateľstva, ktoré sú sociálne marginalizované, a ľudí, ktorých správanie je spoločensky stigmatizované, napríklad: osoby užívajúce vnútrožilové drogy a ich sexuálni partneri, muži, ktorí majú sex s mužmi, transrodové osoby, osoby poskytujúce sexuálne služby, väzni a migranti. |
| --- | --- |

2.2.

HIV v Európe neúmerne postihuje skupiny obyvateľstva, ktoré sú sociálne marginalizované, a ľudí, ktorých správanie je spoločensky stigmatizované, napríklad: osoby užívajúce vnútrožilové drogy a ich sexuálni partneri, muži, ktorí majú sex s mužmi, transrodové osoby, osoby poskytujúce sexuálne služby, väzni a migranti.

| 2.3. | Z údajov vyplývajú odlišné epidemické vzorce a trendy v jednotlivých krajinách európskeho regiónu WHO: hlavným spôsobom prenosu je v EÚ/EHP a západnej časti regiónu sexuálny prenos medzi mužmi, zatiaľ čo vo východnej časti regiónu bol hlásený hlavne heterosexuálny prenos a prenos pri vnútrožilovom užívaní drog. |
| --- | --- |

2.3.

Z údajov vyplývajú odlišné epidemické vzorce a trendy v jednotlivých krajinách európskeho regiónu WHO: hlavným spôsobom prenosu je v EÚ/EHP a západnej časti regiónu sexuálny prenos medzi mužmi, zatiaľ čo vo východnej časti regiónu bol hlásený hlavne heterosexuálny prenos a prenos pri vnútrožilovom užívaní drog.

| 2.4. | Vo väčšine krajín v regióne zostáva problémom neskorá diagnostika HIV: viac ako 50 % prípadov bolo diagnostikovaných, až keď bol počet buniek CD4 nižší ako 350/mmc. |
| --- | --- |

2.4.

Vo väčšine krajín v regióne zostáva problémom neskorá diagnostika HIV: viac ako 50 % prípadov bolo diagnostikovaných, až keď bol počet buniek CD4 nižší ako 350/mmc.

3.   Kontinuálna starostlivosť o ukrajinských utečencov v súvislosti s HIV

Kontinuálna starostlivosť o ukrajinských utečencov v súvislosti s HIV

| 3.1. | Od začiatku vojny 24. februára 2022 bolo viac ako 13,5 milióna ľudí vnútorne vysídlených alebo nútených utiecť do susedných krajín ako utečenci. Patrili medzi nich aj ľudia žijúci s HIV (odhaduje sa, že ide o 10 000 – 30 000 ľudí) a kľúčové skupiny obyvateľstva. |
| --- | --- |

3.1.

Od začiatku vojny 24. februára 2022 bolo viac ako 13,5 milióna ľudí vnútorne vysídlených alebo nútených utiecť do susedných krajín ako utečenci. Patrili medzi nich aj ľudia žijúci s HIV (odhaduje sa, že ide o 10 000 – 30 000 ľudí) a kľúčové skupiny obyvateľstva.

| 3.2. | Ukrajina je krajinou s druhou najrozsiahlejšou epidémiou AIDS v regióne východnej Európy a strednej Ázie. Počet nových prípadov HIV vzrástol zo 14 240 v roku 2016 na 16 270 v roku 2019 a v roku 2020 mierne klesol na 15 660, pravdepodobne v dôsledku krízy spôsobenej pandémiou COVID-19. V údajoch získaných v rámci dohľadu sa uvádza 9 000 –10 000 prípadov prenesených heterosexuálnym stykom a približne 5 000 prípadov prenesených vnútrožilovým užívaním drog. |
| --- | --- |

3.2.

Ukrajina je krajinou s druhou najrozsiahlejšou epidémiou AIDS v regióne východnej Európy a strednej Ázie. Počet nových prípadov HIV vzrástol zo 14 240 v roku 2016 na 16 270 v roku 2019 a v roku 2020 mierne klesol na 15 660, pravdepodobne v dôsledku krízy spôsobenej pandémiou COVID-19. V údajoch získaných v rámci dohľadu sa uvádza 9 000 –10 000 prípadov prenesených heterosexuálnym stykom

približne 5 000 prípadov prenesených vnútrožilovým užívaním drog

| 3.3. | Pred začiatkom vojny krajina dosiahla výrazný pokrok v oblasti boja proti AIDS: starostlivosť a liečba HIV sa v celej krajine poskytovala bezplatne na štátnych klinikách zameraných na HIV a čoraz viac ľudí žijúcich s HIV dostávalo antiretrovírusovú liečbu (ART). V roku 2021 sa odhadovalo, že z 240 000 ľudí žijúcich s HIV (0,6 % ukrajinskej populácie) bolo viac ako 150 000 ľudí na ART (62 %) a u 94 % liečených osôb bol vírus potlačený. |
| --- | --- |

3.3.

Pred začiatkom vojny krajina dosiahla výrazný pokrok v oblasti boja proti AIDS: starostlivosť a liečba HIV sa v celej krajine poskytovala bezplatne na štátnych klinikách zameraných na HIV a čoraz viac ľudí žijúcich s HIV dostávalo antiretrovírusovú liečbu (ART). V roku 2021 sa odhadovalo, že z 240 000 ľudí žijúcich s HIV (0,6 % ukrajinskej populácie) bolo viac ako 150 000 ľudí na ART (62 %) a u 94 % liečených osôb bol vírus potlačený.

| 3.4. | Agentúry OSN a partneri v teréne, napríklad núdzový fond UNAIDS, v úzkej spolupráci s miestnymi orgánmi oslovujú ľudí v núdzi a pomáhajú im. Nedávno poskytli humanitárnu pomoc ťažko postihnutým územiam v krajine, ktoré sa až teraz stali prístupnými. Základom účinnej reakcie na HIV na Ukrajine počas vojny bolo a naďalej je spojenie vlády, občianskej spoločnosti a medzinárodných organizácií. |
| --- | --- |

3.4.

Agentúry OSN a partneri v teréne, napríklad núdzový fond UNAIDS, v úzkej spolupráci s miestnymi orgánmi oslovujú ľudí v núdzi a pomáhajú im. Nedávno poskytli humanitárnu pomoc ťažko postihnutým územiam v krajine, ktoré sa až teraz stali prístupnými. Základom účinnej reakcie na HIV na Ukrajine počas vojny bolo a naďalej je spojenie vlády, občianskej spoločnosti a medzinárodných organizácií.

| 3.5. | Program UNAIDS bude naďalej podporovať prevenciu, testovanie, liečbu, starostlivosť a podporu pre ľudí na Ukrajine postihnutých vojnou a ľudí vysídlených v dôsledku konfliktu. |
| --- | --- |

3.5.

Program UNAIDS bude naďalej podporovať prevenciu, testovanie, liečbu, starostlivosť a podporu pre ľudí na Ukrajine postihnutých vojnou a ľudí vysídlených v dôsledku konfliktu.

| 3.6. | V dokumente Európskeho centra pre prevenciu a kontrolu chorôb (ECDC) (1) uverejnenom v júli 2022 sa uvádzajú kľúčové faktory, ktoré majú slúžiť ako podklad pre rozhodovanie a praktickú realizáciu služieb s cieľom zachovať štandardy kvality starostlivosti o ukrajinských utečencov s HIV, najmä význam toho, aby hostiteľské krajiny zabezpečili kontinuitu a bezplatné testovanie a liečbu HIV pre ukrajinských utečencov bez ohľadu na ich pobytový status, čím sa zlepšia ich šance na testovanie, pretože obmedzený prístup k ART vedie k zvýšenému riziku ochorenia, úmrtia, vzniku rezistentných kmeňov a potenciálneho ďalšieho prenosu. Keďže väčšinu utečencov tvoria ženy a deti, rozšírené testovanie v nemocniciach, v rámci primárnej zdravotnej starostlivosti a v prostredí komunít môže byť tým najvhodnejším prostredím pre ukrajinských utečencov. |
| --- | --- |

3.6.

V dokumente Európskeho centra pre prevenciu a kontrolu chorôb (ECDC) (1

4.   HIV vo svete

HIV vo svete

| 4.1. | Na celom svete panuje silný konsenzus, že v súčasnosti existujú nástroje na ukončenie epidémie AIDS. Za posledné dve desaťročia sa v rôznych prostrediach vykonáva čoraz viac štúdií, ktoré preukázali, že antiretrovírusová liečba (ART) môže zohrávať dvojakú úlohu pri zlepšovaní zdravia ľudí žijúcich s HIV a účinne zabraňovať prenosu HIV (liečba ako prevencia), pretože dokáže s vysokou účinnosťou potláčať vírusovú záťaž HIV (pod úroveň 200 kópií/ml). |
| --- | --- |

4.1.

Na celom svete panuje silný konsenzus, že v súčasnosti existujú nástroje na ukončenie epidémie AIDS. Za posledné dve desaťročia sa v rôznych prostrediach vykonáva čoraz viac štúdií, ktoré preukázali, že antiretrovírusová liečba (ART) môže zohrávať dvojakú úlohu pri zlepšovaní zdravia ľudí žijúcich s HIV a účinne zabraňovať prenosu HIV (liečba ako prevencia), pretože dokáže s vysokou účinnosťou potláčať vírusovú záťaž HIV (pod úroveň 200 kópií/ml).

| 4.2. | V posledných rokoch sa všeobecne rozšírila stratégia, v rámci ktorej sa za základ kontroly šírenia infekcie považuje včasná diagnostika infekcie HIV, včasné začatie liečby a sústavná (kontinuálna starostlivosť). V roku 2014 sa v rámci UNAIDS zaviedol cieľ 90 – 90 – 90 (90 % diagnostikovaných osôb s HIV, 90 % z nich v procese liečby a 90 % z liečených osôb s potlačenou virémiou). Ak sa tieto cieľové hodnoty dosiahnu, 73 % všetkých ľudí žijúcich s HIV bude mať potlačenú vírusovú záťaž a ľudia s potlačenou vírusovou záťažou nemôžu prenášať HIV. |
| --- | --- |

4.2.

V posledných rokoch sa všeobecne rozšírila stratégia, v rámci ktorej sa za základ kontroly šírenia infekcie považuje včasná diagnostika infekcie HIV, včasné začatie liečby a sústavná (kontinuálna starostlivosť). V roku 2014 sa v rámci UNAIDS zaviedol cieľ 90 – 90 – 90 (90 % diagnostikovaných osôb s HIV, 90 % z nich v procese liečby a 90 % z liečených osôb s potlačenou virémiou). Ak sa tieto cieľové hodnoty dosiahnu, 73 % všetkých ľudí žijúcich s HIV bude mať potlačenú vírusovú záťaž a ľudia s potlačenou vírusovou záťažou nemôžu prenášať HIV.

| 4.3. | Existujú dôkazy, že na konci roka 2020 už tento cieľ dosiahlo niekoľko krajín s rôznou geografickou polohou, príjmovou a epidemiologickou situáciou. Podľa odborníkov tieto výsledky môžu naznačovať, že do roku 2030 by sa mohol dosiahnuť nový ambicióznejší cieľ pre všetky krajiny, a to zvýšiť úroveň pokrytia v oblasti testovania, liečby a virologickej supresie až na 95 %. V záujme udržania a urýchlenia pokroku pri dosahovaní týchto cieľov v reakcii na epidémiu HIV je potrebné ďalšie úsilie pri navrhovaní a realizácii nových programov na rozšírenie poznatkov o stave pozitivity na HIV a o pokrytí liečbou (univerzálny prístup k testovaniu a liečbe), aby sa znížilo šírenie vírusu, a tým aj prenos HIV. Takéto nové programy by sa nemali zameriavať výlučne na štandardné opatrenia, ktoré sa majú uplatňovať, ale mali by sa vykonávať aj v súlade s potrebami a osobitnými požiadavkami ľudí žijúcich s HIV. |
| --- | --- |

4.3.

Existujú dôkazy, že na konci roka 2020 už tento cieľ dosiahlo niekoľko krajín s rôznou geografickou polohou, príjmovou a epidemiologickou situáciou. Podľa odborníkov tieto výsledky môžu naznačovať, že do roku 2030 by sa mohol dosiahnuť nový ambicióznejší cieľ pre všetky krajiny, a to zvýšiť úroveň pokrytia v oblasti testovania, liečby a virologickej supresie až na 95 %. V záujme udržania a urýchlenia pokroku pri dosahovaní týchto cieľov v reakcii na epidémiu HIV je potrebné ďalšie úsilie pri navrhovaní a realizácii nových programov na rozšírenie poznatkov o stave pozitivity na HIV a o pokrytí liečbou (univerzálny prístup k testovaniu a liečbe), aby sa znížilo šírenie vírusu, a tým aj prenos HIV. Takéto nové programy by sa nemali zameriavať výlučne na štandardné opatrenia, ktoré sa majú uplatňovať, ale mali by sa vykonávať aj v súlade s potrebami a osobitnými požiadavkami ľudí žijúcich s HIV.

| 4.4. | V poslednom čase sa čoraz častejšie navrhuje prístup podobný kontinuálnej starostlivosti o HIV pozitívne osoby, tzv. kontinuálna prevencia HIV zameraná na populáciu ohrozenú infekciou HIV, aby sa zabezpečila ochrana osôb pred infekciou vírusom HIV. Základom kontinuálnej prevencie HIV je testovanie na HIV, po ktorom sa osoby neinfikované HIV spoja so službami prevencie, udržia sa v nich ich a dodržiavajú ich režim, pričom sa im poskytuje priebežné poradenstvo na znižovanie rizika a dôsledne používajú kondómy, aby predišli nakazeniu a prenosu HIV. Zotrvanie v službách prevencie je dôležité aj na zabezpečenie opakovaného testovania na HIV a včasnej diagnostiky infekcie HIV, ak by k nej došlo. Novoinfikované osoby je nutné okamžite napojiť na starostlivosť a liečbu HIV a ďalšie metódy prevencie vrátane testovania partnerov, používania kondómov a antiretrovírusových liekov na prevenciu. Z viacerých štúdií vyplynulo, že na úrovni populácie môže kontinuálna starostlivosť aj prevencia synergicky predstavovať komplexnú reakciu v rámci boja proti epidémii HIV. |
| --- | --- |

4.4.

V poslednom čase sa čoraz častejšie navrhuje prístup podobný kontinuálnej starostlivosti o HIV pozitívne osoby, tzv. kontinuálna prevencia HIV zameraná na populáciu ohrozenú infekciou HIV, aby sa zabezpečila ochrana osôb pred infekciou vírusom HIV. Základom kontinuálnej prevencie HIV je testovanie na HIV, po ktorom sa osoby neinfikované HIV spoja so službami prevencie, udržia sa v nich ich a dodržiavajú ich režim, pričom sa im poskytuje priebežné poradenstvo na znižovanie rizika a dôsledne používajú kondómy, aby predišli nakazeniu a prenosu HIV. Zotrvanie v službách prevencie je dôležité aj na zabezpečenie opakovaného testovania na HIV a včasnej diagnostiky infekcie HIV, ak by k nej došlo. Novoinfikované osoby je nutné okamžite napojiť na starostlivosť a liečbu HIV a ďalšie metódy prevencie vrátane testovania partnerov, používania kondómov a antiretrovírusových liekov na prevenciu. Z viacerých štúdií vyplynulo, že na úrovni populácie môže kontinuálna starostlivosť aj prevencia synergicky predstavovať komplexnú reakciu v rámci boja proti epidémii HIV.

| 4.5. | Sú potrebné nové a inovatívne stratégie na zlepšenie včasnej diagnostiky, aby sa väčší počet osôb dozvedel o svojej infekcii, a to prostredníctvom rozšírenia diverzifikovaných a používateľsky prívetivých prístupov k širšej dostupnosti testovania na HIV, ako je rýchle testovanie, komunitné testovanie a samotestovanie, a integrovaného prístupu k testovaniu na HIV a hepatitídu typu B a C. |
| --- | --- |

4.5.

Sú potrebné nové a inovatívne stratégie na zlepšenie včasnej diagnostiky, aby sa väčší počet osôb dozvedel o svojej infekcii, a to prostredníctvom rozšírenia diverzifikovaných a používateľsky prívetivých prístupov k širšej dostupnosti testovania na HIV, ako je rýchle testovanie, komunitné testovanie a samotestovanie, a integrovaného prístupu k testovaniu na HIV a hepatitídu typu B a C.

| 4.6. | WHO odporúča komplexný balík služieb zdravotnej starostlivosti na prevenciu HIV s osobitným zameraním na kľúčové skupiny obyvateľstva. Osobitný význam má integrácia služieb prevencie HIV so službami v oblasti sexuálneho a reprodukčného zdravia, duševného zdravia, prevencie sexuálne a rodovo motivovaného násilia a súvisiacej starostlivosti, liečby drogovej závislosti, prevencie a starostlivosti pri hepatitíde typu C, kontroly tuberkulózy, zdravia väzňov, neprenosných ochorení a služieb právnej a sociálnej podpory. |
| --- | --- |

4.6.

WHO odporúča komplexný balík služieb zdravotnej starostlivosti na prevenciu HIV s osobitným zameraním na kľúčové skupiny obyvateľstva. Osobitný význam má integrácia služieb prevencie HIV so službami v oblasti sexuálneho a reprodukčného zdravia, duševného zdravia, prevencie sexuálne a rodovo motivovaného násilia a súvisiacej starostlivosti, liečby drogovej závislosti, prevencie a starostlivosti pri hepatitíde typu C, kontroly tuberkulózy, zdravia väzňov, neprenosných ochorení a služieb právnej a sociálnej podpory.

| 4.7. | Dostupnosť rôznych možností prístupu k testu na HIV môže rôznym skupinám obyvateľstva ohrozeným infekciou HIV poskytnúť príležitosť na včasnú diagnostiku. |
| --- | --- |

4.7.

Dostupnosť rôznych možností prístupu k testu na HIV môže rôznym skupinám obyvateľstva ohrozeným infekciou HIV poskytnúť príležitosť na včasnú diagnostiku.

| 4.8. | UNAIDS odporúča pri prevencii HIV zaujať prístup tzv. kombinovanej prevencie. Keďže žiadna stratégia prevencie nie je sama osebe dostatočná na zastavenie šírenia choroby, tento prístup si vyžaduje biomedicínske, behaviorálne a štrukturálne intervencie, ktoré sú osobitne vybrané a prispôsobené miestnym potrebám, ako ich sformulovali zasiahnuté komunity. Na to, aby boli úspešné, musia byť koordinované, účinné, konzistentné a inšpirované spoločným záväzkom k spoločným cieľom. |
| --- | --- |

4.8.

UNAIDS odporúča pri prevencii HIV zaujať prístup tzv. kombinovanej prevencie. Keďže žiadna stratégia prevencie nie je sama osebe dostatočná na zastavenie šírenia choroby, tento prístup si vyžaduje biomedicínske, behaviorálne a štrukturálne intervencie, ktoré sú osobitne vybrané a prispôsobené miestnym potrebám, ako ich sformulovali zasiahnuté komunity. Na to, aby boli úspešné, musia byť koordinované, účinné, konzistentné a inšpirované spoločným záväzkom k spoločným cieľom.

5.   Reakcia komunity na HIV

Reakcia komunity na HIV

| 5.1. | UNAIDS má historicky dobre zdokumentovanú úlohu, ktorú zohrávajú komunity ľudí žijúcich s HIV, marginalizovaných a zraniteľných skupín, žien a mladých ľudí pri poskytovaní služieb v oblasti HIV, pri výskume a vývoji liekov, pri zastupovaní záujmov týchto ľudí, pri sociálnej a politickej zodpovednosti, pri mobilizácii zdrojov a pri ochrane sociálnych a ľudských práv, a uvedomuje si túto úlohu (2). Uplynulé tri desaťročia ukázali, že komunity ľudí žijúcich s HIV a osôb v podobnej situácii zohrávajú kľúčovú úlohu pri udržiavaní angažovanosti a presadzovaní spravodlivosti v oblasti zdravia a financovania zdravotníctva a pri zabezpečovaní uznávania a dodržiavania ľudských práv všetkých ľudí. Kvalitná a účinná integrácia systémov zdravotnej starostlivosti a všeobecnej zdravotnej starostlivosti sa dá navrhnúť, realizovať a udržiavať efektívnejšie, keď sú komunity ľudí žijúcich s HIV a osôb v podobnej situácii v centre jej pozornosti. Vedenie a zapojenie týchto komunít priamo prispieva k zlepšovaniu výsledkov v oblasti prístupu k liečbe HIV, prevencii, podpore a starostlivosti na celom svete. |
| --- | --- |

5.1.

UNAIDS má historicky dobre zdokumentovanú úlohu, ktorú zohrávajú komunity ľudí žijúcich s HIV, marginalizovaných a zraniteľných skupín, žien a mladých ľudí pri poskytovaní služieb v oblasti HIV, pri výskume a vývoji liekov, pri zastupovaní záujmov týchto ľudí, pri sociálnej a politickej zodpovednosti, pri mobilizácii zdrojov a pri ochrane sociálnych a ľudských práv, a uvedomuje si túto úlohu (2

| 5.2. | Komunity zohrávajú dôležitú úlohu v reakcii na HIV, podporujú zodpovednosť, sú hnacou silou aktivizmu v oblasti prevencie, realizujú rôzne činnosti a prispievajú inováciami, ktoré sú kľúčové pre udržateľný pokrok. Z hľadiska prístupu k marginalizovaným skupinám obyvateľstva a skupinám obyvateľstva, ktoré nemajú dostatočný prístup k službám, najmä v prostrediach, kde je rozšírená stigmatizácia a diskriminácia, sú platformy poskytovania služieb komunitného typu často účinnejšie ako formálne platformy založené na zdravotníckych zariadeniach. Organizácie komunitného typu majú dobrú pozíciu na to, aby dokázali identifikovať medzery v službách, obmedzenia, ktoré brzdia poskytovanie a využívanie služieb, a taktiež príležitosti na to uznať služby ako súčasť základných práv jednotlivca a zabezpečiť, aby boli viac zamerané na ľudí, praktickejšie a účinnejšie. |
| --- | --- |

5.2.

Komunity zohrávajú dôležitú úlohu v reakcii na HIV, podporujú zodpovednosť, sú hnacou silou aktivizmu v oblasti prevencie, realizujú rôzne činnosti a prispievajú inováciami, ktoré sú kľúčové pre udržateľný pokrok. Z hľadiska prístupu k marginalizovaným skupinám obyvateľstva a skupinám obyvateľstva, ktoré nemajú dostatočný prístup k službám, najmä v prostrediach, kde je rozšírená stigmatizácia a diskriminácia, sú platformy poskytovania služieb komunitného typu často účinnejšie ako formálne platformy založené na zdravotníckych zariadeniach. Organizácie komunitného typu majú dobrú pozíciu na to, aby dokázali identifikovať medzery v službách, obmedzenia, ktoré brzdia poskytovanie a využívanie služieb, a taktiež príležitosti na to uznať služby ako súčasť základných práv jednotlivca a zabezpečiť, aby boli viac zamerané na ľudí, praktickejšie a účinnejšie.

| 5.3. | Komunity (chápané ako skupiny mimovládnych združení a organizácií, ktoré sa denne podieľajú na boji proti AIDS a na obhajobe práv ľudí s HIV) zohrávajú kľúčovú úlohu pri vyjadrovaní názoru najzraniteľnejších a najrizikovejších skupín obyvateľstva a poskytujú účinné riešenia na zastavenie epidémie HIV/AIDS. Platí to až do takej miery, že v roku 2019 im Svetová zdravotnícka organizácia (UNAIDS) venovala Svetový deň AIDS (1. december) s heslom „Komunity prinášajú skutočnú zmenu“. |
| --- | --- |

5.3.

Komunity (chápané ako skupiny mimovládnych združení a organizácií, ktoré sa denne podieľajú na boji proti AIDS a na obhajobe práv ľudí s HIV) zohrávajú kľúčovú úlohu pri vyjadrovaní názoru najzraniteľnejších a najrizikovejších skupín obyvateľstva a poskytujú účinné riešenia na zastavenie epidémie HIV/AIDS. Platí to až do takej miery, že v roku 2019 im Svetová zdravotnícka organizácia (UNAIDS) venovala Svetový deň AIDS (1. december) s heslom „Komunity prinášajú skutočnú zmenu“.

| 5.4. | Zvážiť by sa malo aj zabezpečenie neustáleho monitorovania a posudzovania vplyvu rôznych politík v oblasti zdravia a legislatívnych rámcov prijatých v každom členskom štáte zapojením nezávislých a nestranných aktérov, a to aj s cieľom ukázať najlepšie postupy, ktoré sa majú vymieňať a navrhovať na európskej úrovni. |
| --- | --- |

5.4.

Zvážiť by sa malo aj zabezpečenie neustáleho monitorovania a posudzovania vplyvu rôznych politík v oblasti zdravia a legislatívnych rámcov prijatých v každom členskom štáte zapojením nezávislých a nestranných aktérov, a to aj s cieľom ukázať najlepšie postupy, ktoré sa majú vymieňať a navrhovať na európskej úrovni.

| 5.5. | Aj s vedomím a cieľom chcieť „normalizovať“ HIV pozitívny stav sa odporúča, aby sa rešpektovalo súkromie každého jednotlivca tak pri kontakte so zdravotníckymi zariadeniami pre prístup k službám, ako aj v oblastiach súvisiacich s aktivitami každodenného života (škola, práca atď.). Preto musia byť pravidlá vo všetkých členských štátoch zamerané na zaručenie ochrany základných práv a slobôd, ako aj prirodzenej dôstojnosti osoby s HIV. |
| --- | --- |

5.5.

Aj s vedomím a cieľom chcieť „normalizovať“ HIV pozitívny stav sa odporúča, aby sa rešpektovalo súkromie každého jednotlivca tak pri kontakte so zdravotníckymi zariadeniami pre prístup k službám, ako aj v oblastiach súvisiacich s aktivitami každodenného života (škola, práca atď.). Preto musia byť pravidlá vo všetkých členských štátoch zamerané na zaručenie ochrany základných práv a slobôd, ako aj prirodzenej dôstojnosti osoby s HIV.

| 5.6. | Na prekonanie stigmatizácie, diskriminácie a klamlivých stereotypov by sa mali podporovať osvetové, vzdelávacie a informačné opatrenia, najmä na školách, do ktorých by sa zapojila organizovaná občianska spoločnosť, ako sú miestne združenia a komunity, mládežnícke a študentské organizácie. |
| --- | --- |

5.6.

Na prekonanie stigmatizácie, diskriminácie a klamlivých stereotypov by sa mali podporovať osvetové, vzdelávacie a informačné opatrenia, najmä na školách, do ktorých by sa zapojila organizovaná občianska spoločnosť, ako sú miestne združenia a komunity, mládežnícke a študentské organizácie.

6.   Preexpozičná profylaxia (PrEP) ako prevencia infekcie HIV

Preexpozičná profylaxia (PrEP) ako prevencia infekcie HIV

| 6.1. | Preexpozičná profylaxia (PrEP) je biomedicínsky prístup k prevencii HIV, ktorý zahŕňa užívanie perorálnych antiretrovírusových liekov osobami s vysokým rizikom nákazy HIV. Účinnosť PrEP, ak sa užíva podľa predpisu, je dobre zdokumentovaná. Je základným prvkom tzv. kombinovanej prevencie potrebnej na dosiahnutie cieľa udržateľného rozvoja, ktorým je ukončenie epidémie AIDS do roku 2030, a jej používanie sa odporúča vo vnútroštátnych i v medzinárodných usmerneniach. Podľa stanoviska ECDC by krajiny EÚ mali zvážiť začlenenie PrEP do svojich existujúcich programov prevencie HIV pre kľúčové skupiny obyvateľstva a osoby najviac ohrozené infekciou HIV. |
| --- | --- |

6.1.

Preexpozičná profylaxia (PrEP) je biomedicínsky prístup k prevencii HIV, ktorý zahŕňa užívanie perorálnych antiretrovírusových liekov osobami s vysokým rizikom nákazy HIV. Účinnosť PrEP, ak sa užíva podľa predpisu, je dobre zdokumentovaná. Je základným prvkom tzv. kombinovanej prevencie potrebnej na dosiahnutie cieľa udržateľného rozvoja, ktorým je ukončenie epidémie AIDS do roku 2030, a jej používanie sa odporúča vo vnútroštátnych i v medzinárodných usmerneniach. Podľa stanoviska ECDC by krajiny EÚ mali zvážiť začlenenie PrEP do svojich existujúcich programov prevencie HIV pre kľúčové skupiny obyvateľstva a osoby najviac ohrozené infekciou HIV.

| 6.2. | Vo viacerých štúdiách sa opisuje pomalé zavádzanie PrEP v klinických podmienkach a suboptimálna kontinuita starostlivosti. Zabezpečenie zotrvania v programe PrEP bolo spojené s najväčším vplyvom na výskyt HIV, ale mnohí užívatelia PrEP prerušili v priebehu prvého roka po začatí užívania a zistilo sa, že v liečbe pokračovala menej ako polovica z nich. Dôvody ukončenia PrEP sú rôzne: zmena sexuálneho správania v určitých obdobiach života, nežiaduce účinky lieku, ale aj vnímanie rizika ako nízkeho, obavy, že PrEP nie je dostatočnou ochranou, prežívanie stigmy, narušenia denného režimu a užívanie návykových látok, náklady pri nedostatočnom poistnom krytí a finančnej podpore a časté návštevy lekára. |
| --- | --- |

6.2.

Vo viacerých štúdiách sa opisuje pomalé zavádzanie PrEP v klinických podmienkach a suboptimálna kontinuita starostlivosti. Zabezpečenie zotrvania v programe PrEP bolo spojené s najväčším vplyvom na výskyt HIV, ale mnohí užívatelia PrEP prerušili v priebehu prvého roka po začatí užívania a zistilo sa, že v liečbe pokračovala menej ako polovica z nich. Dôvody ukončenia PrEP sú rôzne: zmena sexuálneho správania v určitých obdobiach života, nežiaduce účinky lieku, ale aj vnímanie rizika ako nízkeho, obavy, že PrEP nie je dostatočnou ochranou, prežívanie stigmy, narušenia denného režimu a užívanie návykových látok, náklady pri nedostatočnom poistnom krytí a finančnej podpore a časté návštevy lekára.

| 6.3. | Dostupnosť PrEP v Európe je rozdielna, zložitá a premenlivá. Geografické rozdelenie poskytovania PrEP vykazuje v rámci Európy a strednej Ázie značnú rôznorodosť. Na oslovenie širšieho okruhu populácie s cieľom zrýchliť pokrok smerom k ukončeniu epidémie AIDS do roku 2030 je potrebné identifikovať a odstrániť prekážky preexpozičnej profylaxie (PrEP) v záujme lepšieho prístupu k liekom a pokročiť v zavádzaní PrEP. |
| --- | --- |

6.3.

Dostupnosť PrEP v Európe je rozdielna, zložitá a premenlivá. Geografické rozdelenie poskytovania PrEP vykazuje v rámci Európy a strednej Ázie značnú rôznorodosť. Na oslovenie širšieho okruhu populácie s cieľom zrýchliť pokrok smerom k ukončeniu epidémie AIDS do roku 2030 je potrebné identifikovať a odstrániť prekážky preexpozičnej profylaxie (PrEP) v záujme lepšieho prístupu k liekom a pokročiť v zavádzaní PrEP.

| 6.4. | Preventívne zásahy, napríklad preexpozičná a postexpozičná profylaxia alebo liečba ako prevencia, môžu mať významný vplyv na kontrolu HIV a iných sexuálne prenosných infekcií. |
| --- | --- |

6.4.

Preventívne zásahy, napríklad preexpozičná a postexpozičná profylaxia alebo liečba ako prevencia, môžu mať významný vplyv na kontrolu HIV a iných sexuálne prenosných infekcií.

7.   Kľúčové skupiny obyvateľstva

Kľúčové skupiny obyvateľstva

| 7.1. | Napriek vynikajúcim výsledkom pri obmedzovaní nákazy HIV v rôznych častiach sveta (s výrazným znížením počtu úmrtí na AIDS) v posledných desaťročiach nie je komplexná škála kombinovaných opatrení na prevenciu HIV ani zďaleka univerzálne dostupná. Tam, kde nie je k dispozícii liečba AIDS, sa infekcia HIV naďalej neúmerne šíri a ľudia naďalej umierajú. |
| --- | --- |

7.1.

Napriek vynikajúcim výsledkom pri obmedzovaní nákazy HIV v rôznych častiach sveta (s výrazným znížením počtu úmrtí na AIDS) v posledných desaťročiach nie je komplexná škála kombinovaných opatrení na prevenciu HIV ani zďaleka univerzálne dostupná. Tam, kde nie je k dispozícii liečba AIDS, sa infekcia HIV naďalej neúmerne šíri a ľudia naďalej umierajú.

| 7.2. | Infekcia HIV sa stále šíri v populáciách, ktoré z rôznych dôvodov nemajú prístup k preventívnym opatreniam alebo v ktorých po nakazení nie je možnosť využívať v súčasnosti dostupnú antiretrovírusovú liečbu. Tieto skupiny obyvateľstva, ktoré sú náchylnejšie na HIV, ako sú drogovo závislé osoby, osoby poskytujúce sexuálne služby, gejovia a muži, ktorí majú pohlavný styk s mužmi (MSM), väzni, transrodové osoby, migranti a ich partneri, sa označujú ako tzv. kľúčové skupiny obyvateľstva, vyznačujú sa vyššou mierou chorobnosti a úmrtnosti a horším prístupom k službám zdravotnej starostlivosti v porovnaní s celkovou populáciou a zohrávajú kľúčovú úlohu pri šírení epidémie. Kombinované služby prevencie HIV sa však dokázali dostať k len menej ako polovici ľudí z týchto skupín, čo dokazuje, že tieto skupiny obyvateľstva sú stále marginalizované a zaostávajú, pokiaľ ide o najnovší pokrok v boji proti AIDS. |
| --- | --- |

7.2.

Infekcia HIV sa stále šíri v populáciách, ktoré z rôznych dôvodov nemajú prístup k preventívnym opatreniam alebo v ktorých po nakazení nie je možnosť využívať v súčasnosti dostupnú antiretrovírusovú liečbu. Tieto skupiny obyvateľstva, ktoré sú náchylnejšie na HIV, ako sú drogovo závislé osoby, osoby poskytujúce sexuálne služby, gejovia a muži, ktorí majú pohlavný styk s mužmi (MSM), väzni, transrodové osoby, migranti a ich partneri, sa označujú ako tzv. kľúčové skupiny obyvateľstva, vyznačujú sa vyššou mierou chorobnosti a úmrtnosti a horším prístupom k službám zdravotnej starostlivosti v porovnaní s celkovou populáciou a zohrávajú kľúčovú úlohu pri šírení epidémie. Kombinované služby prevencie HIV sa však dokázali dostať k len menej ako polovici ľudí z týchto skupín, čo dokazuje, že tieto skupiny obyvateľstva sú stále marginalizované a zaostávajú, pokiaľ ide o najnovší pokrok v boji proti AIDS.

| 7.3. | Zraniteľnosť týchto podskupín obyvateľstva môže závisieť od špecifických praktík týchto skupín, ako aj od ťažkostí v prístupe k službám súvisiacim s HIV v dôsledku chudoby a podmienok spôsobených marginalizáciou a izoláciou, ktorou trpia v rôznych sociálnych kontextoch z rôznych dôvodov, ako sú kultúrne, náboženské a dokonca aj právne dôvody. |
| --- | --- |

7.3.

Zraniteľnosť týchto podskupín obyvateľstva môže závisieť od špecifických praktík týchto skupín, ako aj od ťažkostí v prístupe k službám súvisiacim s HIV v dôsledku chudoby a podmienok spôsobených marginalizáciou a izoláciou, ktorou trpia v rôznych sociálnych kontextoch z rôznych dôvodov, ako sú kultúrne, náboženské a dokonca aj právne dôvody.

| 7.4. | S cieľom ľahšie osloviť každú kľúčovú skupinu obyvateľstva vrátane tých, ktoré žijú v okrajových oblastiach, by sa malo rozšíriť a posilniť využívanie jednotiek na uliciach, ako aj poskytovanie základných služieb, ako sú rýchle testy. Mobilné jednotky budú môcť fungovať aj ako prvé kontaktné miesto pre poskytovanie účinnejšej a trvalejšej starostlivosti o jednotlivca v primeranejších územných lokalitách pre ľudí žijúcich v okrajových alebo ťažko dostupných oblastiach. |
| --- | --- |

7.4.

S cieľom ľahšie osloviť každú kľúčovú skupinu obyvateľstva vrátane tých, ktoré žijú v okrajových oblastiach, by sa malo rozšíriť a posilniť využívanie jednotiek na uliciach, ako aj poskytovanie základných služieb, ako sú rýchle testy. Mobilné jednotky budú môcť fungovať aj ako prvé kontaktné miesto pre poskytovanie účinnejšej a trvalejšej starostlivosti o jednotlivca v primeranejších územných lokalitách pre ľudí žijúcich v okrajových alebo ťažko dostupných oblastiach.

| 7.5. | V niektorých situáciách sú v porovnaní s mužmi ešte väčšmi znevýhodnené ženy, lebo sú väčšmi ekonomicky znevýhodnené, nie vždy majú možnosť dohodnúť sa na pohlavnom styku a jeho priebehu a často sú obeťami násilia (3). V iných prípadoch bráni voľnému prístupu k potrebným službám diskriminácia spojená s určitými praktikami, ako aj predsudky, netolerancia alebo dokonca trestné zákony kriminalizujúce homosexualitu. Veľmi často sa takisto stretávame s prekrývaním rôznych faktorov, ktoré zvyšujú zraniteľnosť. |
| --- | --- |

7.5.

V niektorých situáciách sú v porovnaní s mužmi ešte väčšmi znevýhodnené ženy, lebo sú väčšmi ekonomicky znevýhodnené, nie vždy majú možnosť dohodnúť sa na pohlavnom styku a jeho priebehu a často sú obeťami násilia (3

| 7.6. | Ľudia s HIV musia mať rovnaké príležitosti na prístup k práci a profesijný rast vo svete práce. Mali by mať takisto možnosť využívať osobitné opatrenia, ako je pružný pracovný čas alebo viac dní voľna na návštevu lekára so zaručenou dôvernosťou. V niektorých krajinách platia zákazy, ktoré bránia ľuďom nakazeným vírusom HIV pracovať v určitých zamestnaniach, napríklad v polícii, colných službách alebo zariadeniach na zaistenie (4). Ľudia postihnutí HIV sa stále stretávajú s ťažkosťami a vyššími sadzbami pri podávaní žiadostí o poistenie, hypotéky a úvery napriek tomu, že v niektorých členských štátoch boli prijaté opatrenia, ktoré uľahčujú prístup a obmedzujú zvyšovanie sadzieb pre ľudí s vážnymi zdravotnými problémami. EHSV požaduje, aby sa v podmienkach odrážali zlepšenia dosiahnuté v oblasti liečby, zdravia a strednej dĺžky života. Na zlepšenie prístupu k takýmto finančným službám by sa preto mali využívať anonymizované štatistické dôkazy dostupné prostredníctvom európskeho priestoru pre zdravotné údaje. |
| --- | --- |

7.6.

Ľudia s HIV musia mať rovnaké príležitosti na prístup k práci a profesijný rast vo svete práce. Mali by mať takisto možnosť využívať osobitné opatrenia, ako je pružný pracovný čas alebo viac dní voľna na návštevu lekára so zaručenou dôvernosťou. V niektorých krajinách platia zákazy, ktoré bránia ľuďom nakazeným vírusom HIV pracovať v určitých zamestnaniach, napríklad v polícii, colných službách alebo zariadeniach na zaistenie (4

| 7.7. | Epidemiologická núdzová situácia spôsobená COVID-19 hlboko zasiahla systémy zdravotníctva po celom svete, čo ešte väčšmi prehĺbilo existujúce nerovnosti a sťažilo dosiahnutie cieľov WHO, najmä v krajinách s obmedzenými zdrojmi. Podobne sa predpokladá, že prerušenie preventívnych opatrení viedlo k nevyhnutnému zvýšeniu počtu prípadov HIV, ktorým sa prakticky zvrátil všetok pokrok dosiahnutý v predchádzajúcich rokoch. |
| --- | --- |

7.7.

Epidemiologická núdzová situácia spôsobená COVID-19 hlboko zasiahla systémy zdravotníctva po celom svete, čo ešte väčšmi prehĺbilo existujúce nerovnosti a sťažilo dosiahnutie cieľov WHO, najmä v krajinách s obmedzenými zdrojmi. Podobne sa predpokladá, že prerušenie preventívnych opatrení viedlo k nevyhnutnému zvýšeniu počtu prípadov HIV, ktorým sa prakticky zvrátil všetok pokrok dosiahnutý v predchádzajúcich rokoch.

| 7.8. | V Európe sú kľúčovými skupinami obyvateľstva najviac postihnutými HIV drogovo závislé osoby, MSM, a migranti. Prevalencia sa geograficky líši v závislosti od príslušných krajín. Na účinné riešenie epidémie HIV je potrebné, aby sa k týmto skupinám obyvateľstva dostali cielené informácie a preventívne programy vykonávané na úrovni inštitúcií a aby s nimi mohli aktívne nadviazať kontakt osobitné služby, napríklad prostredníctvom mimovládnych združení komunitného typu. |
| --- | --- |

7.8.

V Európe sú kľúčovými skupinami obyvateľstva najviac postihnutými HIV drogovo závislé osoby, MSM, a migranti. Prevalencia sa geograficky líši v závislosti od príslušných krajín. Na účinné riešenie epidémie HIV je potrebné, aby sa k týmto skupinám obyvateľstva dostali cielené informácie a preventívne programy vykonávané na úrovni inštitúcií a aby s nimi mohli aktívne nadviazať kontakt osobitné služby, napríklad prostredníctvom mimovládnych združení komunitného typu.

| 7.9. | Zdravotná starostlivosť je neodňateľné právo každého jednotlivca (5). V súlade s odporúčaniami Medzinárodnej klasifikácie musí byť pre všetkých ľudí žijúcich s HIV bez diskriminácie a bez obmedzení zabezpečený bezplatný a garantovaný prístup k lekárskej starostlivosti a k minimálnej spoločnej norme kvalitných služieb na zabezpečenie dobrých životných podmienok ľudí postihnutých HIV, ako je to v prípade akejkoľvek inej choroby. Dodržiavanie zásad rovnosti a účinnosti sa musí starostlivo monitorovať a kontrolovať. |
| --- | --- |

7.9.

Zdravotná starostlivosť je neodňateľné právo každého jednotlivca (5

8.   Drogovo závislé osoby

Drogovo závislé osoby

| 8.1. | Závislosť od vnútrožilového užívania drog bola vždy spojená s prenosom HIV v dôsledku výmeny infikovaného materiálu používaného na užívanie drog. Aj iné ako vnútrožilové užívanie drog však môže byť spojené s nebezpečnými sexuálnymi praktikami, a teda s potenciálnym rizikom nákazy a prenosu HIV, ako aj iných sexuálne prenosných infekcií. Najmä užívanie stimulantov, ako je kokaín, krak a metamfetamín, sa často spája s rizikovými sexuálnymi praktikami. Pohlavný prenos HIV medzi drogovo závislými by sa preto nemal podceňovať. |
| --- | --- |

8.1.

Závislosť od vnútrožilového užívania drog bola vždy spojená s prenosom HIV v dôsledku výmeny infikovaného materiálu používaného na užívanie drog. Aj iné ako vnútrožilové užívanie drog však môže byť spojené s nebezpečnými sexuálnymi praktikami, a teda s potenciálnym rizikom nákazy a prenosu HIV, ako aj iných sexuálne prenosných infekcií. Najmä užívanie stimulantov, ako je kokaín, krak a metamfetamín, sa často spája s rizikovými sexuálnymi praktikami. Pohlavný prenos HIV medzi drogovo závislými by sa preto nemal podceňovať.

| 8.2. | Viac ako 80 % prípadov infekcie HIV vo východnej Európe v roku 2018 sa týkalo drogovo závislých osôb, väčšinou veľmi mladých a prevažne žien. Mladé ženy sú postihnuté väčšmi ako muži, a to aj v dôsledku prostitúcie, ktorá je úzko spojená s užívaním drog. Lokálne epidémie HIV boli zdokumentované aj medzi marginalizovanými skupinami injekčných užívateľov drog v západnej Európe. |
| --- | --- |

8.2.

Viac ako 80 % prípadov infekcie HIV vo východnej Európe v roku 2018 sa týkalo drogovo závislých osôb, väčšinou veľmi mladých a prevažne žien. Mladé ženy sú postihnuté väčšmi ako muži, a to aj v dôsledku prostitúcie, ktorá je úzko spojená s užívaním drog. Lokálne epidémie HIV boli zdokumentované aj medzi marginalizovanými skupinami injekčných užívateľov drog v západnej Európe.

| 8.3. | Medzi väzňami sa v porovnaní s celkovou populáciou vyskytuje vyššia miera užívania drog a škodlivejšie modely konzumácie vrátane parenterálnej konzumácie, vplyvom čoho sú drogovo závislé osoby vo väzení obzvlášť zraniteľné. |
| --- | --- |

8.3.

Medzi väzňami sa v porovnaní s celkovou populáciou vyskytuje vyššia miera užívania drog a škodlivejšie modely konzumácie vrátane parenterálnej konzumácie, vplyvom čoho sú drogovo závislé osoby vo väzení obzvlášť zraniteľné.

| 8.4. | Drogovo závislé osoby majú slabý prístup k testovaniu a je u nich vyššia pravdepodobnosť neskorého stanovenia diagnózy. Aj v Taliansku tvorili drogovo závislé osoby testované na HIV nízke percento všetkých miestnych používateľov služieb v oblasti závislostí, pričom v prípade chýbajúcich príznakov súvisiacich s HIV bola tendencia ponúkať testovanie nízka. |
| --- | --- |

8.4.

Drogovo závislé osoby majú slabý prístup k testovaniu a je u nich vyššia pravdepodobnosť neskorého stanovenia diagnózy. Aj v Taliansku tvorili drogovo závislé osoby testované na HIV nízke percento všetkých miestnych používateľov služieb v oblasti závislostí, pričom v prípade chýbajúcich príznakov súvisiacich s HIV bola tendencia ponúkať testovanie nízka.

| 8.5. | Prístup užívateľov drog k liečbe je nesporne veľmi nízky, hoci sa v jednotlivých krajinách líši. Celkovo sa odhaduje, že len 8 % drogovo závislých osôb sa lieči antiretrovírusovou liečbou a že zo všetkých liečených osôb je len 20 % drogovo závislých. V porovnaní s osobami s HIV v celkovej populácii je u drogovo závislých osôb takisto menšia pravdepodobnosť, že dosiahnu virologickú supresiu. Je to spôsobené tým, že drogovo závislé osoby vykazujú nižšiu mieru dodržiavania liečby a často s liečbou úplne prestanú. To vedie k vyššiemu riziku úmrtia na AIDS v populácii HIV pozitívnych drogovo závislých osôb. |
| --- | --- |

8.5.

Prístup užívateľov drog k liečbe je nesporne veľmi nízky, hoci sa v jednotlivých krajinách líši. Celkovo sa odhaduje, že len 8 % drogovo závislých osôb sa lieči antiretrovírusovou liečbou a že zo všetkých liečených osôb je len 20 % drogovo závislých. V porovnaní s osobami s HIV v celkovej populácii je u drogovo závislých osôb takisto menšia pravdepodobnosť, že dosiahnu virologickú supresiu. Je to spôsobené tým, že drogovo závislé osoby vykazujú nižšiu mieru dodržiavania liečby a často s liečbou úplne prestanú. To vedie k vyššiemu riziku úmrtia na AIDS v populácii HIV pozitívnych drogovo závislých osôb.

| 8.6. | Ak chceme dosiahnuť cieľ zabezpečiť všeobecný prístup k liečbe HIV v Európe aj mimo nej, sú potrebné programy zamerané na účinnejšie oslovenie drogovo závislých osôb. |
| --- | --- |

8.6.

Ak chceme dosiahnuť cieľ zabezpečiť všeobecný prístup k liečbe HIV v Európe aj mimo nej, sú potrebné programy zamerané na účinnejšie oslovenie drogovo závislých osôb.

9.   Muži, ktorí majú pohlavný styk s mužmi (MSM)

Muži, ktorí majú pohlavný styk s mužmi (MSM)

| 9.1. | Celkovo je u MSM, teda mužov, ktorí majú pohlavný styk s mužmi, riziko nákazy HIV 27-krát vyššie ako v celkovej populácii (6). Niektoré biologické faktory uľahčujú nákazu vírusom HIV. Väčšina MSM sa nakazí HIV prostredníctvom nechráneného análneho sexu, ktorý predstavuje v porovnaní s inými sexuálnymi praktikami najrizikovejší spôsob nákazy HIV. V tejto skupine obyvateľstva môže k vysokému výskytu HIV prispievať aj veľký počet sexuálnych partnerov a rozšírené užívanie rekreačných látok vrátane vnútrožilových drog (ktoré často zahŕňa pohlavný styk, tzv. chemsex). |
| --- | --- |

9.1.

Celkovo je u MSM, teda mužov, ktorí majú pohlavný styk s mužmi, riziko nákazy HIV 27-krát vyššie ako v celkovej populácii (6

| 9.2. | Zvyšujúca sa dostupnosť antiretrovírusovej liečby, ktorá viedla k výraznému poklesu celkového šírenia HIV, nedosahuje medzi MSM rovnaký účinok. Naopak, v mnohých západných krajinách došlo v posledných rokoch k zvýšeniu prevalencie HIV v tejto populácii (7) a postupne sa zvyšuje aj podiel prípadov, ktoré možno pripísať prenosu medzi MSM. |
| --- | --- |

9.2.

Zvyšujúca sa dostupnosť antiretrovírusovej liečby, ktorá viedla k výraznému poklesu celkového šírenia HIV, nedosahuje medzi MSM rovnaký účinok. Naopak, v mnohých západných krajinách došlo v posledných rokoch k zvýšeniu prevalencie HIV v tejto populácii (7

| 9.3. | Kondómy pomáhajú predchádzať prenosu HIV a iných sexuálne prenosných infekcií, ale ich používanie nie je také rozšírené vplyvom rôznych prekážok v oblasti kultúry, vzdelania a ponuky, ktoré odrážajú odlišnosť sociálnych kontextov a služieb zdravotnej starostlivosti. |
| --- | --- |

9.3.

Kondómy pomáhajú predchádzať prenosu HIV a iných sexuálne prenosných infekcií, ale ich používanie nie je také rozšírené vplyvom rôznych prekážok v oblasti kultúry, vzdelania a ponuky, ktoré odrážajú odlišnosť sociálnych kontextov a služieb zdravotnej starostlivosti.

| 9.4. | V mnohých krajinách a za mnohých individuálnych okolností existujú rôzne prekážky v prístupe k nástrojom prevencie spôsobené stigmatizáciou, homofóbiou a diskrimináciou, ktoré sťažujú prístup k službám zdravotnej starostlivosti a náležitým informáciám. Existuje mnoho prípadov, keď trestné zákony kriminalizujú osoby, ktoré majú pohlavný styk s osobami rovnakého pohlavia, a nútia ich odísť do ilegality a skrývať svoju sexuálnu orientáciu alebo, čo je ešte horšie, svoju totožnosť. Dokonca aj tam, kde zákony nie sú otvorene diskriminačné, stigmatizácia a strach odrádzajú ľudí od využívania služieb v oblasti HIV, takže nepoznajú dostupné nástroje na prevenciu infekcie HIV. |
| --- | --- |

9.4.

V mnohých krajinách a za mnohých individuálnych okolností existujú rôzne prekážky v prístupe k nástrojom prevencie spôsobené stigmatizáciou, homofóbiou a diskrimináciou, ktoré sťažujú prístup k službám zdravotnej starostlivosti a náležitým informáciám. Existuje mnoho prípadov, keď trestné zákony kriminalizujú osoby, ktoré majú pohlavný styk s osobami rovnakého pohlavia, a nútia ich odísť do ilegality a skrývať svoju sexuálnu orientáciu alebo, čo je ešte horšie, svoju totožnosť. Dokonca aj tam, kde zákony nie sú otvorene diskriminačné, stigmatizácia a strach odrádzajú ľudí od využívania služieb v oblasti HIV, takže nepoznajú dostupné nástroje na prevenciu infekcie HIV.

| 9.5. | Stigmatizácia má vplyv aj na prístup k testovaniu a diagnostike. Mnohí MSM uvádzajú, že sa obávajú odsúdenia zo strany zdravotníckych pracovníkov a testovanie odkladajú, čo často vedie k neskorému stanoveniu diagnózy. Keďže nevedia o svojom infekčnom stave, nemajú prístup k antiretrovírusovým liekom, ktoré by okrem účinkov na zdravie dotknutých osôb znížili aj riziko prenosu infekcie na ich sexuálnych partnerov. |
| --- | --- |

9.5.

Stigmatizácia má vplyv aj na prístup k testovaniu a diagnostike. Mnohí MSM uvádzajú, že sa obávajú odsúdenia zo strany zdravotníckych pracovníkov a testovanie odkladajú, čo často vedie k neskorému stanoveniu diagnózy. Keďže nevedia o svojom infekčnom stave, nemajú prístup k antiretrovírusovým liekom, ktoré by okrem účinkov na zdravie dotknutých osôb znížili aj riziko prenosu infekcie na ich sexuálnych partnerov.

| 9.6. | Mnohí muži uvádzajú, že by sa radšej nechali testovať mimo tradičných zdravotníckych zariadení. Programy testovania komunitného typu (prostredníctvom mimovládnych združení) by preto v mnohých prípadoch mohli byť veľmi dobrým spôsobom podpory prevencie a zabezpečenia prístupu k testovaniu pre osoby, ktoré sú najviac ohrozené a medzi ktorými je miera infekcie vyššia. |
| --- | --- |

9.6.

Mnohí muži uvádzajú, že by sa radšej nechali testovať mimo tradičných zdravotníckych zariadení. Programy testovania komunitného typu (prostredníctvom mimovládnych združení) by preto v mnohých prípadoch mohli byť veľmi dobrým spôsobom podpory prevencie a zabezpečenia prístupu k testovaniu pre osoby, ktoré sú najviac ohrozené a medzi ktorými je miera infekcie vyššia.

| 9.7. | Na zabezpečenie dosiahnutia cieľa 90-90-90 aj v rámci populácie MSM je nevyhnutná spolupráca medzi komunitami a inštitúciami. |
| --- | --- |

9.7.

Na zabezpečenie dosiahnutia cieľa 90-90-90 aj v rámci populácie MSM je nevyhnutná spolupráca medzi komunitami a inštitúciami.

10.   Migranti

Migranti

| 10.1. | Odhaduje sa, že na celom svete žije približne 231 miliónov migrantov. Migrácia spôsobuje, že ľudia sa v dôsledku sociálno-ekonomických a politických faktorov dostávajú do mimoriadne zraniteľných situácií voči infekcii HIV a v niektorých krajinách bola dokonca označená za najrizikovejší faktor HIV. Migranti sa denne stretávajú s prekážkami, ktoré im sťažujú prístup k zdravotným a sociálnym službám. Zraniteľnosť migrantov voči HIV veľmi zvyšuje najmä sociálne vylúčenie. |
| --- | --- |

10.1.

Odhaduje sa, že na celom svete žije približne 231 miliónov migrantov. Migrácia spôsobuje, že ľudia sa v dôsledku sociálno-ekonomických a politických faktorov dostávajú do mimoriadne zraniteľných situácií voči infekcii HIV a v niektorých krajinách bola dokonca označená za najrizikovejší faktor HIV. Migranti sa denne stretávajú s prekážkami, ktoré im sťažujú prístup k zdravotným a sociálnym službám. Zraniteľnosť migrantov voči HIV veľmi zvyšuje najmä sociálne vylúčenie.

| 10.2. | Viac ako tretina nových diagnóz HIV v EÚ sa týka migrantov (8). Hoci tento počet klesá, polovica migrantov s diagnózou HIV pochádza z vysoko endemických krajín (napríklad zo subsaharskej Afriky), čo poukazuje na to, že infekcia pochádza z kontinentu ich pôvodu. Stále pribúdajú dôkazy o tom, že značná časť infekcií sa prenáša po migrácii už v hostiteľskej krajine (9). Okrem toho by sa nemala podceňovať ani možnosť nákazy počas dočasných návštev v krajinách pôvodu. |
| --- | --- |

10.2.

Viac ako tretina nových diagnóz HIV v EÚ sa týka migrantov (8

9

| 10.3. | Významný podiel cudzincov s HIV tvoria ženy. Zatiaľ čo podiel žien na novodiagnostikovaných prípadoch HIV medzi občanmi EÚ je 16 %, medzi cudzinkami – najmä africkými ženami – tento počet stúpa až na 40 %. |
| --- | --- |

10.3.

Významný podiel cudzincov s HIV tvoria ženy. Zatiaľ čo podiel žien na novodiagnostikovaných prípadoch HIV medzi občanmi EÚ je 16 %, medzi cudzinkami – najmä africkými ženami – tento počet stúpa až na 40 %.

| 10.4. | Zo správy Európskeho centra pre prevenciu a kontrolu chorôb (ECDC) uverejnenej v roku 2017 (zameranej výlučne na problematiku migrantov s HIV) vyplynulo, že cudzinci v Európe majú problém s prístupom k preventívnym službám a testovaniu na HIV. Ako hlavné prekážky sa uvádzajú stigmatizácia a diskriminácia, najmä voči ľuďom z krajín s vysokým výskytom infekcie (vrátane stigmatizácie a diskriminácie zo strany zdravotníckych pracovníkov). V dôsledku toho sa cudzinci s HIV dozvedia o svojej diagnóze neskôr ako európski občania, keď sú už prítomné príznaky imunitnej nedostatočnosti. Po stanovení diagnózy majú cudzinci problémy aj s prístupom k liečbe, najmä tí, ktorí nemajú legálne povolenie na pobyt. Pätnásť krajín im neposkytuje správnu antiretrovírusovú liečbu, čím takisto neplnia záväzky prijaté v roku 2004 v Dublinskom dohovore v oblasti boja proti diskriminácii a porušovaniu práv najslabších a najzraniteľnejších skupín obyvateľstva, ktoré boli vždy menej chránené. |
| --- | --- |

10.4.

Zo správy Európskeho centra pre prevenciu a kontrolu chorôb (ECDC) uverejnenej v roku 2017 (zameranej výlučne na problematiku migrantov s HIV) vyplynulo, že cudzinci v Európe majú problém s prístupom k preventívnym službám a testovaniu na HIV. Ako hlavné prekážky sa uvádzajú stigmatizácia a diskriminácia, najmä voči ľuďom z krajín s vysokým výskytom infekcie (vrátane stigmatizácie a diskriminácie zo strany zdravotníckych pracovníkov). V dôsledku toho sa cudzinci s HIV dozvedia o svojej diagnóze neskôr ako európski občania, keď sú už prítomné príznaky imunitnej nedostatočnosti. Po stanovení diagnózy majú cudzinci problémy aj s prístupom k liečbe, najmä tí, ktorí nemajú legálne povolenie na pobyt. Pätnásť krajín im neposkytuje správnu antiretrovírusovú liečbu, čím takisto neplnia záväzky prijaté v roku 2004 v Dublinskom dohovore v oblasti boja proti diskriminácii a porušovaniu práv najslabších a najzraniteľnejších skupín obyvateľstva, ktoré boli vždy menej chránené.

V Bruseli 14. júna 2023

Predseda Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Oliver RÖPKE

---

(1)  Európske centrum pre prevenciu a kontrolu chorôb, Operational considerations for the provision of the HIV continuum of care for refugees from Ukraine in the EU/EEA, 5. júla 2022, Štokholm: ECDC; 2022.

1

Operational considerations for the provision of the HIV continuum of care for refugees from Ukraine in the EU/EEA

(2)  V roku 2016 podpísali svetoví lídri politickú deklaráciu OSN o ukončení AIDS, v ktorej uznali zásadnú úlohu komunít pri presadzovaní záujmov dotknutých osôb, pri účasti na koordinácii reakcie na AIDS a pri poskytovaní súvisiacich služieb. Okrem toho uznali, že komunitné opatrenia na boj proti HIV je potrebné rozšíriť, a zaviazali sa, že do roku 2030 sa bude aspoň 30 % služieb poskytovať komunitným spôsobom.

2

(3)  Hoci EÚ v roku 2017 podpísala Istanbulský dohovor, niektoré členské štáty ho ešte neratifikovali.

3

(4)  Platné nariadenia často pochádzajú ešte z prvých rokov epidémie HIV, keď sa o prenose vedelo menej a neexistovala žiadna liečba.

4

(5)  Ako sa uvádza v článku 25 Všeobecnej deklarácie ľudských práv a v článku 35 Charty základných práv Európskej únie.

5

(6)  Hoci riziko nákazy HIV je u MSM celosvetovo vyššie, miera nákazy sa v jednotlivých geografických oblastiach líši: v Severnej Amerike a západnej Európe predstavujú MSM 50 % všetkých novohlásených prípadov HIV, v Latinskej Amerike 47 % prípadov, vo východnej Európe, Ázii, na Blízkom východe a v severnej Afrike približne 20 % prípadov a v Afrike 12 % prípadov.

6

(7)  V západnej Európe sa počet HIV pozitívnych osôb v populácii MSM v rokoch 2010 až 2014 zvýšil takmer o 20 %. Medzi mužmi v Taliansku je väčšina nových diagnóz HIV stanovená v populácii MSM.

7

(8)  Podiel migrantov medzi novodiagnostikovanými prípadmi HIV sa v jednotlivých krajinách líši a pohybuje sa od 70 % v Luxembursku a Švédsku po 5 % v niektorých východných krajinách, ako je Poľsko, Litva a Rumunsko. Vo viac ako 10 krajinách ide o vyše 50 %.

8

(9)  Odhady infekcie HIV po migrácii sa pohybujú od minimálne 2 % medzi migrantmi zo subsaharskej Afriky do Švajčiarska až po 62 % medzi MSM tmavej pleti z Karibiku migrujúcimi do Spojeného kráľovstva.

9

---

| 18.8.2023 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 293/42 |
| --- | --- | --- | --- |

18.8.2023

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 293/42

---

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Monitorovanie mimoriadnych opatrení EÚ a odolnosti v energetike

(prieskumné stanovisko na žiadosť španielskeho predsedníctva)

(2023/C 293/07)

| Spravodajca: | Andrés BARCELÓ DELGADO |
| --- | --- |

Spravodajca:

Andrés BARCELÓ DELGADO

Andrés BARCELÓ DELGADO

| Žiadosť o konzultáciu | španielske predsedníctvo Rady EÚ, 8. 12. 2022 |
| --- | --- |
| Právny základ | článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie
  prieskumné stanovisko |
| Rozhodnutie plenárneho zhromaždenia | 13. 12. 2022 |
| Príslušná sekcia | sekcia pre dopravu, energetiku, infraštruktúru a informačnú spoločnosť |
| Prijaté v sekcii | 16. 5. 2023 |
| Prijaté v pléne | 14. 6. 2023 |
| Plenárne zasadnutie č. | 579 |
| Výsledok hlasovania
  (za/proti/zdržalo sa) | 198/2/5 |

Žiadosť o konzultáciu

španielske predsedníctvo Rady EÚ, 8. 12. 2022

Právny základ

článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

prieskumné stanovisko

Rozhodnutie plenárneho zhromaždenia

13. 12. 2022

Príslušná sekcia

sekcia pre dopravu, energetiku, infraštruktúru a informačnú spoločnosť

Prijaté v sekcii

16. 5. 2023

Prijaté v pléne

14. 6. 2023

Plenárne zasadnutie č.

579

Výsledok hlasovania

(za/proti/zdržalo sa)

198/2/5

1.   Závery a odporúčania

Závery a odporúčania

| 1.1 | Proces obnovy po pandémii COVID-19 a neodôvodnená agresia Ruska voči Ukrajine spôsobili vážne narušenie európskeho energetického systému, čo zvýšilo obavy o energetickú bezpečnosť, spôsobilo prudký nárast cien energií na rekordnú úroveň a poukázalo na nadmernú závislosť EÚ od ruského plynu, ropy a uhlia. |
| --- | --- |

1.1

Proces obnovy po pandémii COVID-19 a neodôvodnená agresia Ruska voči Ukrajine spôsobili vážne narušenie európskeho energetického systému, čo zvýšilo obavy o energetickú bezpečnosť, spôsobilo prudký nárast cien energií na rekordnú úroveň a poukázalo na nadmernú závislosť EÚ od ruského plynu, ropy a uhlia.

| 1.2 | Spoločnosť EÚ je veľmi znepokojená otázkou, ako riešiť tieto narušenia, aby v EÚ mohlo hospodárstvo výrazne a udržateľne rásť a aby sa uplatňovala sociálna súdržnosť. Táto výzva sa netýka len energetiky, ale aj odolnosti EÚ, otvorenej strategickej autonómie, spoločnosti a konkurencieschopnosti európskeho priemyslu. |
| --- | --- |

1.2

Spoločnosť EÚ je veľmi znepokojená otázkou, ako riešiť tieto narušenia, aby v EÚ mohlo hospodárstvo výrazne a udržateľne rásť a aby sa uplatňovala sociálna súdržnosť. Táto výzva sa netýka len energetiky, ale aj odolnosti EÚ, otvorenej strategickej autonómie, spoločnosti a konkurencieschopnosti európskeho priemyslu.

| 1.3 | Keď energetická kríza spôsobila, že ceny plynu a elektriny dosiahli rekordnú úroveň a vyvolala výrazné obavy o bezpečnosť dodávok energie, okamžitou reakciou Európskej komisie a Rady bolo zavedenie niekoľkých nástrojov a núdzových opatrení na zníženie závislosti od ruských fosílnych palív a zmiernenie rastu cien energií. |
| --- | --- |

1.3

Keď energetická kríza spôsobila, že ceny plynu a elektriny dosiahli rekordnú úroveň a vyvolala výrazné obavy o bezpečnosť dodávok energie, okamžitou reakciou Európskej komisie a Rady bolo zavedenie niekoľkých nástrojov a núdzových opatrení na zníženie závislosti od ruských fosílnych palív a zmiernenie rastu cien energií.

| 1.4 | Mimoriadne opatrenia prijaté EÚ sa ukázali ako účinné pri diverzifikácii zdrojov fosílnych palív v EÚ a odklonu od fosílnych palív z Ruska, ale menej účinné, pokiaľ ide o riešenie faktúr za energiu, čo vedie k poklesu dopytu po energii, ktorému pomohla aj mierna zima. Okrem toho vplyv vysokých cien plynu a elektriny ovplyvnil najmä dopyt po energii v priemysle a domácnosti s nízkym príjmom, ktoré sú citlivejšie na volatilitu trhových cien. |
| --- | --- |

1.4

Mimoriadne opatrenia prijaté EÚ sa ukázali ako účinné pri diverzifikácii zdrojov fosílnych palív v EÚ a odklonu od fosílnych palív z Ruska, ale menej účinné, pokiaľ ide o riešenie faktúr za energiu, čo vedie k poklesu dopytu po energii, ktorému pomohla aj mierna zima. Okrem toho vplyv vysokých cien plynu a elektriny ovplyvnil najmä dopyt po energii v priemysle a domácnosti s nízkym príjmom, ktoré sú citlivejšie na volatilitu trhových cien.

| 1.5 | V záujme účinnosti je vhodnejšie prijať jednotné opatrenia medzi členskými štátmi, aby sa zabezpečili rovnaké podmienky s výnimkou tých aspektov, ktoré sa týkajú kľúčových zariadení alebo infraštruktúry. Opatrenia prijaté na národnej úrovni sa v jednotlivých krajinách líšia, čím umožňujú rozdielne daňové, subvenčné a regulačné politiky, pričom ceny energií zostávajú na vysokých úrovniach. |
| --- | --- |

1.5

V záujme účinnosti je vhodnejšie prijať jednotné opatrenia medzi členskými štátmi, aby sa zabezpečili rovnaké podmienky s výnimkou tých aspektov, ktoré sa týkajú kľúčových zariadení alebo infraštruktúry. Opatrenia prijaté na národnej úrovni sa v jednotlivých krajinách líšia, čím umožňujú rozdielne daňové, subvenčné a regulačné politiky, pričom ceny energií zostávajú na vysokých úrovniach.

| 1.6 | Dôsledkom neúčinných opatrení prijatých na riešenie vysokých cien energií je narušenie konkurencieschopnosti priemyslu aj disponibilných príjmov domácností v dôsledku vplyvu na mieru inflácie. To vážne obmedzuje schopnosť zabezpečiť udržateľný hospodársky rast, zamestnanosť a sociálny blahobyt. |
| --- | --- |

1.6

Dôsledkom neúčinných opatrení prijatých na riešenie vysokých cien energií je narušenie konkurencieschopnosti priemyslu aj disponibilných príjmov domácností v dôsledku vplyvu na mieru inflácie. To vážne obmedzuje schopnosť zabezpečiť udržateľný hospodársky rast, zamestnanosť a sociálny blahobyt.

| 1.7 | Politika EÚ musí posilniť svoju dlhodobú víziu na dosiahnutie dvojakej transformácie silným záväzkom, že sa na nikoho nezabudne a neobmedzovať sa na prijatie dočasných opatrení na zmiernenie krátkodobého nárastu cien energie. Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) zdôrazňuje, že je dôležité urýchliť rozsiahle zavádzanie bezuhlíkových zdrojov energie prostredníctvom zjednodušenia povoľovacích postupov s cieľom umožniť rýchlo nahradiť závislosť od fosílnych palív tretích strán, splniť záväzky v oblasti zmeny klímy a zvýšiť konkurencieschopnosť. |
| --- | --- |

1.7

Politika EÚ musí posilniť svoju dlhodobú víziu na dosiahnutie dvojakej transformácie silným záväzkom, že sa na nikoho nezabudne a neobmedzovať sa na prijatie dočasných opatrení na zmiernenie krátkodobého nárastu cien energie. Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) zdôrazňuje, že je dôležité urýchliť rozsiahle zavádzanie bezuhlíkových zdrojov energie prostredníctvom zjednodušenia povoľovacích postupov s cieľom umožniť rýchlo nahradiť závislosť od fosílnych palív tretích strán, splniť záväzky v oblasti zmeny klímy a zvýšiť konkurencieschopnosť.

| 1.8 | Prechod na plne dekarbonizovanú spotrebu energie by mali sprevádzať dostupné a stabilné ceny energie, ktoré umožnia masívne investície do dekarbonizácie veľkých priemyselných odvetví, malých a stredných podnikov a domácností. Stabilné a predvídateľné systémy odmeňovania za obnoviteľné zdroje energie sa preto musia zamerať na skutočné dlhodobé výrobné náklady a musia byť oddelené od cien fosílnych palív. Táto stratégia pozitívne prispieva k zlepšeniu odolnosti a energetickej autonómie. |
| --- | --- |

1.8

Prechod na plne dekarbonizovanú spotrebu energie by mali sprevádzať dostupné a stabilné ceny energie, ktoré umožnia masívne investície do dekarbonizácie veľkých priemyselných odvetví, malých a stredných podnikov a domácností. Stabilné a predvídateľné systémy odmeňovania za obnoviteľné zdroje energie sa preto musia zamerať na skutočné dlhodobé výrobné náklady a musia byť oddelené od cien fosílnych palív. Táto stratégia pozitívne prispieva k zlepšeniu odolnosti a energetickej autonómie.

| 1.9 | Dostupné ceny by umožnili nahradiť fosílne palivá elektrifikáciou v čo najvyššej miere a umožnili by tiež využiť obnoviteľné plyny v odvetviach, v ktorých sa ťažko nahrádzajú. |
| --- | --- |

1.9

Dostupné ceny by umožnili nahradiť fosílne palivá elektrifikáciou v čo najvyššej miere a umožnili by tiež využiť obnoviteľné plyny v odvetviach, v ktorých sa ťažko nahrádzajú.

| 1.10 | Prístup ku kritickým surovinám je nevyhnutný na zabezpečenie toho, aby priemyselné odvetvia fungovali v stabilnom prostredí, napredovali v dekarbonizácii a aby sa zabránilo narušeniu dodávok, čím sa ochráni dodávateľský reťazec. |
| --- | --- |

1.10

Prístup ku kritickým surovinám je nevyhnutný na zabezpečenie toho, aby priemyselné odvetvia fungovali v stabilnom prostredí, napredovali v dekarbonizácii a aby sa zabránilo narušeniu dodávok, čím sa ochráni dodávateľský reťazec.

2.   Zhrnutie žiadosti predsedníctva

Zhrnutie žiadosti predsedníctva

| 2.1 | Nadchádzajúce španielske predsedníctvo požiadalo EHSV o vypracovanie prieskumného stanoviska na tému Monitorovanie mimoriadnych opatrení a odolnosti EÚ v oblasti energetiky. |
| --- | --- |

2.1

Nadchádzajúce španielske predsedníctvo požiadalo EHSV o vypracovanie prieskumného stanoviska na tému Monitorovanie mimoriadnych opatrení a odolnosti EÚ v oblasti energetiky

| 2.2 | Žiadosť prichádza po pandémii COVID-19 a v dôsledku ruskej agresie voči Ukrajine, ktorá spôsobila vážne narušenie globálneho energetického systému, čo zvýšilo obavy o energetickú bezpečnosť, spôsobilo prudký nárast cien energií na rekordnú úroveň a poukázalo na nadmernú závislosť EÚ od ruského plynu, ropy a uhlia. |
| --- | --- |

2.2

Žiadosť prichádza po pandémii COVID-19 a v dôsledku ruskej agresie voči Ukrajine, ktorá spôsobila vážne narušenie globálneho energetického systému, čo zvýšilo obavy o energetickú bezpečnosť, spôsobilo prudký nárast cien energií na rekordnú úroveň a poukázalo na nadmernú závislosť EÚ od ruského plynu, ropy a uhlia.

| 2.3 | Náklady na zahraničné dodávky v EÚ, napríklad energie, potravín a komodít vrátane kritických surovín, sa zvýšili a spoločnosť EÚ sa v súčasnosti obáva, ako túto výzvu zvládnuť, aby sa umožnil udržateľný rast hospodárstva EÚ. |
| --- | --- |

2.3

Náklady na zahraničné dodávky v EÚ, napríklad energie, potravín a komodít vrátane kritických surovín, sa zvýšili a spoločnosť EÚ sa v súčasnosti obáva, ako túto výzvu zvládnuť, aby sa umožnil udržateľný rast hospodárstva EÚ.

| 2.4 | Rozsah pôsobnosti požadovaného stanoviska sa týka opatrení prijatých na riešenie energetickej krízy, odolnosti EÚ, otvorenej strategickej autonómie EÚ, spoločnosti a konkurencieschopnosti európskeho priemyslu. |
| --- | --- |

2.4

Rozsah pôsobnosti požadovaného stanoviska sa týka opatrení prijatých na riešenie energetickej krízy, odolnosti EÚ, otvorenej strategickej autonómie EÚ, spoločnosti a konkurencieschopnosti európskeho priemyslu.

| 2.5 | Najnovší vývoj v USA bude mať takmer určite vplyv na zavádzanie obnoviteľných zdrojov energie vrátane ich priemyselnej základne, ale tomu sa budeme venovať v samostatnom stanovisku. |
| --- | --- |

2.5

Najnovší vývoj v USA bude mať takmer určite vplyv na zavádzanie obnoviteľných zdrojov energie vrátane ich priemyselnej základne, ale tomu sa budeme venovať v samostatnom stanovisku.

| 2.6 | Koncepcia strategickej autonómie je v súčasnosti širšia ako kedysi, pričom k tradičným otázkam bezpečnosti a obrany pribudol priemysel, energetika, technológie a obchod. Plán obnovy a odolnosti EÚ, Next Generation EU, bude určite významným impulzom na rozvoj otvorenej strategickej autonómie EÚ v rôznych uvedených oblastiach. |
| --- | --- |

2.6

Koncepcia strategickej autonómie je v súčasnosti širšia ako kedysi, pričom k tradičným otázkam bezpečnosti a obrany pribudol priemysel, energetika, technológie a obchod. Plán obnovy a odolnosti EÚ, Next Generation EU, bude určite významným impulzom na rozvoj otvorenej strategickej autonómie EÚ v rôznych uvedených oblastiach.

| 2.7 | V porovnaní so svojimi hlavnými obchodnými partnermi je EÚ zástancom skutočného, účinného a spravodlivého voľného obchodu založeného na pravidlách a prvoradým zástancom otvoreného hospodárstva, ktoré sa vyhýba protekcionizmu. Potreba nájsť rovnováhu medzi autonómnou priemyselnou politikou a otvorenosťou obchodu je však v súčasnom medzinárodnom rámci vážnou výzvou.
  Európska únia potrebuje prilákať investície s cieľom zvýšiť priemyselnú výrobu, zabezpečiť dodávky energie a kritických surovín a zároveň podporiť transformáciu priemyslu na dekarbonizovanú spoločnosť, udržať si vedúce postavenie v oblasti technológií v strategických oblastiach a zachovať jednotný trh, vzácny základný kameň Európskej únie, ktorý je najlepším spôsobom, ako zaručiť bohatšiu spoločnosť EÚ, ochrániť a podporiť vysokú kvalitu pracovných miest v EÚ. |
| --- | --- |

2.7

V porovnaní so svojimi hlavnými obchodnými partnermi je EÚ zástancom skutočného, účinného a spravodlivého voľného obchodu založeného na pravidlách a prvoradým zástancom otvoreného hospodárstva, ktoré sa vyhýba protekcionizmu. Potreba nájsť rovnováhu medzi autonómnou priemyselnou politikou a otvorenosťou obchodu je však v súčasnom medzinárodnom rámci vážnou výzvou.

Európska únia potrebuje prilákať investície s cieľom zvýšiť priemyselnú výrobu, zabezpečiť dodávky energie a kritických surovín a zároveň podporiť transformáciu priemyslu na dekarbonizovanú spoločnosť, udržať si vedúce postavenie v oblasti technológií v strategických oblastiach a zachovať jednotný trh, vzácny základný kameň Európskej únie, ktorý je najlepším spôsobom, ako zaručiť bohatšiu spoločnosť EÚ, ochrániť a podporiť vysokú kvalitu pracovných miest v EÚ.

| 2.8 | Nevyhnutná dvojaká zelená a digitálna priemyselná a sociálna transformácia musí chrániť európsky model a zabezpečiť, aby sa pozornosť naďalej sústreďovala na občanov: ochrana pracovných miest a podpora nových, vysokokvalitných pracovných miest znamená rekvalifikáciu a zvyšovanie úrovne zručností pracovnej sily s pevným odhodlaním na nikoho nezabudnúť. |
| --- | --- |

2.8

Nevyhnutná dvojaká zelená a digitálna priemyselná a sociálna transformácia musí chrániť európsky model a zabezpečiť, aby sa pozornosť naďalej sústreďovala na občanov: ochrana pracovných miest a podpora nových, vysokokvalitných pracovných miest znamená rekvalifikáciu a zvyšovanie úrovne zručností pracovnej sily s pevným odhodlaním na nikoho nezabudnúť.

| 2.9 | Súčasné priemyselné aliancie, ktoré podporuje Komisia, musia usmerňovať investície a inovácie s cieľom pomôcť zabezpečiť dostupnosť surovín, zvýšiť recykláciu a podporiť technológie v konkrétnych oblastiach. Zároveň sa musí vždy zabezpečiť, aby sa potrebné globálne dodávateľské reťazce riadili pravidlami a usmerneniami EÚ a OECD. |
| --- | --- |

2.9

Súčasné priemyselné aliancie, ktoré podporuje Komisia, musia usmerňovať investície a inovácie s cieľom pomôcť zabezpečiť dostupnosť surovín, zvýšiť recykláciu a podporiť technológie v konkrétnych oblastiach. Zároveň sa musí vždy zabezpečiť, aby sa potrebné globálne dodávateľské reťazce riadili pravidlami a usmerneniami EÚ a OECD.

| 2.10 | Na záver možno povedať, že v tomto novom geopolitickom scenári sa tieto tri otázky – kritické závislosti, strategická autonómia a zabezpečenie dodávateľských reťazcov strategických a energetických zdrojov – ukazujú ako strategické otázky, ktoré budú určovať vzťahy medzi štátmi a blokmi. Pokiaľ ide o prístup k udržateľným energetickým zdrojom a surovinám, Európa sa musí stať samostatnejšou s cieľom zabezpečiť konkurencieschopné rovnaké podmienky pre priemysel. |
| --- | --- |

2.10

Na záver možno povedať, že v tomto novom geopolitickom scenári sa tieto tri otázky – kritické závislosti, strategická autonómia a zabezpečenie dodávateľských reťazcov strategických a energetických zdrojov – ukazujú ako strategické otázky, ktoré budú určovať vzťahy medzi štátmi a blokmi. Pokiaľ ide o prístup k udržateľným energetickým zdrojom a surovinám, Európa sa musí stať samostatnejšou s cieľom zabezpečiť konkurencieschopné rovnaké podmienky pre priemysel.

| 2.11 | Španielske predsedníctvo preto požiadalo o vypracovanie stanoviska o odolnosti, strategickej autonómii, spoločnosti a konkurencieschopnosti priemyslu, aby sa dospelo k relokalizácii na jednotný trh, lepšej koordinácii a priemyselnej politike, ktorá bude viac integrovaná do strategických závislostí a vytvorí pevné základy na dvojakú transformáciu. |
| --- | --- |

2.11

Španielske predsedníctvo preto požiadalo o vypracovanie stanoviska o odolnosti, strategickej autonómii, spoločnosti a konkurencieschopnosti priemyslu, aby sa dospelo k relokalizácii na jednotný trh, lepšej koordinácii a priemyselnej politike, ktorá bude viac integrovaná do strategických závislostí a vytvorí pevné základy na dvojakú transformáciu.

| 2.12 | Táto snaha o posilnenie priemyslu však musí ísť ruka v ruke s úsilím o ochranu voľného a spravodlivého medzinárodného obchodu s minimálnymi sociálnymi normami. Je nevyhnutné zabezpečiť rovnaké podmienky v EÚ zlepšením súboru nástrojov EÚ na riešenie rušivých účinkov zahraničných subvencií na jednotný trh. |
| --- | --- |

2.12

Táto snaha o posilnenie priemyslu však musí ísť ruka v ruke s úsilím o ochranu voľného a spravodlivého medzinárodného obchodu s minimálnymi sociálnymi normami. Je nevyhnutné zabezpečiť rovnaké podmienky v EÚ zlepšením súboru nástrojov EÚ na riešenie rušivých účinkov zahraničných subvencií na jednotný trh.

| 2.13 | Napokon by sa mala monitorovať energetická odolnosť a súčasný model regulácie energetiky, ktorý stratil schopnosť reagovať na požiadavky spotrebiteľov (domácností a podnikov) na zaručenú, čistú a cenovo dostupnú energiu. |
| --- | --- |

2.13

Napokon by sa mala monitorovať energetická odolnosť a súčasný model regulácie energetiky, ktorý stratil schopnosť reagovať na požiadavky spotrebiteľov (domácností a podnikov) na zaručenú, čistú a cenovo dostupnú energiu.

3.   Kontext

Kontext

| 3.1 | Európa prechádza bezprecedentnou energetickou krízou, ktorá sa vyznačuje extrémne vysokými cenami plynu a elektrickej energie a výraznými obavami o bezpečnosť dodávok energie, čo má následný vplyv na celé hospodárstvo, pretože spotreba energie je dôležitým vstupom pri výrobe väčšiny tovarov a služieb, a ktorú prehlbuje nedostatočný prístup k surovinám. Ruská agresia voči Ukrajine zhoršila vplyv cien energií, čím ohrozila konkurencieschopnosť európskeho priemyslu, príjmy domácností a živobytie. |
| --- | --- |

3.1

Európa prechádza bezprecedentnou energetickou krízou, ktorá sa vyznačuje extrémne vysokými cenami plynu a elektrickej energie a výraznými obavami o bezpečnosť dodávok energie, čo má následný vplyv na celé hospodárstvo, pretože spotreba energie je dôležitým vstupom pri výrobe väčšiny tovarov a služieb, a ktorú prehlbuje nedostatočný prístup k surovinám. Ruská agresia voči Ukrajine zhoršila vplyv cien energií, čím ohrozila konkurencieschopnosť európskeho priemyslu, príjmy domácností a živobytie.

| 3.2 | To viedlo k zavedeniu rôznych politík v obidvoch oblastiach na európskej aj vnútroštátnej úrovni s cieľom zmierniť sociálne a hospodárske dôsledky vplyvu prudkého nárastu cien energií. Okrem toho energetická kríza vyvolala verejnú diskusiu nielen o energetickej závislosti, ale aj o strategickej autonómii. |
| --- | --- |

3.2

To viedlo k zavedeniu rôznych politík v obidvoch oblastiach na európskej aj vnútroštátnej úrovni s cieľom zmierniť sociálne a hospodárske dôsledky vplyvu prudkého nárastu cien energií. Okrem toho energetická kríza vyvolala verejnú diskusiu nielen o energetickej závislosti, ale aj o strategickej autonómii.

| 3.3 | Jedným z pilierov opatrení prijatých v roku 2022 je spoločné pochopenie skutočnosti, že európske hospodárstvo musí urýchliť „zelenú“ a „spravodlivú“ prechod na úplne dekarbonizované hospodárstvo a spoločnosť s cieľom znížiť našu vonkajšiu energetickú závislosť. Medzi priame výhody vyplývajúce z masívneho zavádzania obnoviteľných zdrojov energie patria dostupné a stabilné ceny energie a vedúce postavenie v oblasti technológií energie z obnoviteľných zdrojov s následnými výhodami zo zachovania tvorby hodnôt v EÚ, čím sa umožní udržateľný hospodársky rast a sociálna súdržnosť. |
| --- | --- |

3.3

Jedným z pilierov opatrení prijatých v roku 2022 je spoločné pochopenie skutočnosti, že európske hospodárstvo musí urýchliť „zelenú“ a „spravodlivú“ prechod na úplne dekarbonizované hospodárstvo a spoločnosť s cieľom znížiť našu vonkajšiu energetickú závislosť. Medzi priame výhody vyplývajúce z masívneho zavádzania obnoviteľných zdrojov energie patria dostupné a stabilné ceny energie a vedúce postavenie v oblasti technológií energie z obnoviteľných zdrojov s následnými výhodami zo zachovania tvorby hodnôt v EÚ, čím sa umožní udržateľný hospodársky rast a sociálna súdržnosť.

| 3.4 | Ceny energií začali výrazne rásť v druhej polovici roka 2021, keď hospodárstva EÚ začali obnovovať činnosť spred pandémie. EÚ však bola zasiahnutá aj v dôsledku agresie Ruska voči Ukrajine, ktorá mala nežiaduce účinky na kritické aspekty, ako je bezpečnosť dodávok energie. Toto riziko sa premietlo na energetické trhy v dôsledku rozhodnutia Ruska pozastaviť dodávky plynu do viacerých členských štátov EÚ. |
| --- | --- |

3.4

Ceny energií začali výrazne rásť v druhej polovici roka 2021, keď hospodárstva EÚ začali obnovovať činnosť spred pandémie. EÚ však bola zasiahnutá aj v dôsledku agresie Ruska voči Ukrajine, ktorá mala nežiaduce účinky na kritické aspekty, ako je bezpečnosť dodávok energie. Toto riziko sa premietlo na energetické trhy v dôsledku rozhodnutia Ruska pozastaviť dodávky plynu do viacerých členských štátov EÚ.

| 3.5 | Reakcia EÚ nasledovala okamžite koncom marca 2022, keď bolo dohodnuté postupné odstránenie vonkajšej závislosti EÚ od ruských fosílnych palív. Táto iniciatíva sa napokon skončila dohodou Rady z mája 2022 o zákaze dovozu takmer 90 % všetkej ruskej ropy do konca roka 2022. Toto opatrenie sprevádzala výzva na diverzifikáciu dodávok a zdrojov energie, urýchlenie rozsiahleho zavádzania obnoviteľných zdrojov energie, zvýšenie energetickej efektívnosti a zlepšenie energetickej infraštruktúry, ako sa uvádza v pláne REPower EU. |
| --- | --- |

3.5

Reakcia EÚ nasledovala okamžite koncom marca 2022, keď bolo dohodnuté postupné odstránenie vonkajšej závislosti EÚ od ruských fosílnych palív. Táto iniciatíva sa napokon skončila dohodou Rady z mája 2022 o zákaze dovozu takmer 90 % všetkej ruskej ropy do konca roka 2022. Toto opatrenie sprevádzala výzva na diverzifikáciu dodávok a zdrojov energie, urýchlenie rozsiahleho zavádzania obnoviteľných zdrojov energie, zvýšenie energetickej efektívnosti a zlepšenie energetickej infraštruktúry, ako sa uvádza v pláne REPower EU.

| 3.6 | Prvým opatrením bola podpora solidarity medzi členskými štátmi EÚ v prípade nedostatku plynu. V záujme diverzifikácie a zabezpečenia dodávok plynu sa podporovali aj spoločné nákupy plynu s cieľom obmedziť vplyv cien plynu na trhoch s plynom aj s elektrinou pomocou novej referenčnej ceny plynu, ktorá lepšie odzrkadľuje prechod od využívania plynovodov k terminálom LNG. Všeobecne akceptovaný virtuálny obchodný uzol Title Transfer Facility (TTF) sa už nepovažoval za efektívny. |
| --- | --- |

3.6

Prvým opatrením bola podpora solidarity medzi členskými štátmi EÚ v prípade nedostatku plynu. V záujme diverzifikácie a zabezpečenia dodávok plynu sa podporovali aj spoločné nákupy plynu s cieľom obmedziť vplyv cien plynu na trhoch s plynom aj s elektrinou pomocou novej referenčnej ceny plynu, ktorá lepšie odzrkadľuje prechod od využívania plynovodov k terminálom LNG. Všeobecne akceptovaný virtuálny obchodný uzol Title Transfer Facility (TTF) sa už nepovažoval za efektívny.

| 3.7 | Okrem toho je priamym mechanizmom na zníženie externej závislosti od plynu snaha o zníženie dopytu po plyne, čo má vplyv nielen na spotrebu konvenčného plynu, ale aj na výrobu elektrickej energie z marginálnych jednotiek s kombinovaným cyklom. Preto sa dosiahla dohoda o 15 % znížení dopytu po plyne. |
| --- | --- |

3.7

Okrem toho je priamym mechanizmom na zníženie externej závislosti od plynu snaha o zníženie dopytu po plyne, čo má vplyv nielen na spotrebu konvenčného plynu, ale aj na výrobu elektrickej energie z marginálnych jednotiek s kombinovaným cyklom. Preto sa dosiahla dohoda o 15 % znížení dopytu po plyne.

| 3.8 | A napokon, kľúčovým aspektom zabezpečenia dodávok plynu bolo doplnenie zásobníkov plynu s cieľom zabezpečiť dodávky energie počas zimného obdobia. Nakoniec bola schválená požiadavka na 80 % naplnenosť na zimu 2022/2023 a požiadavka na 90 % naplnenosť pre budúce zimné sezóny. |
| --- | --- |

3.8

A napokon, kľúčovým aspektom zabezpečenia dodávok plynu bolo doplnenie zásobníkov plynu s cieľom zabezpečiť dodávky energie počas zimného obdobia. Nakoniec bola schválená požiadavka na 80 % naplnenosť na zimu 2022/2023 a požiadavka na 90 % naplnenosť pre budúce zimné sezóny.

| 3.9 | Súbežne s opatreniami plánovanými na zabezpečenie dodávok plynu si dramatický nárast cien energie vyžiadal aj opatrenia na zabránenie strate konkurencieschopnosti priemyslu a disponibilného príjmu domácností. Rada 6. októbra 2022 prijala tri opatrenia s cieľom riešiť vysoké ceny energií. Prvé sa týkalo dopytu po elektrickej energii, a to stanovením 10 % dobrovoľného cieľa na zníženie dopytu a 5 % povinného cieľa na zníženie dopytu v čase špičky do konca zimnej sezóny. Po druhé, pre inframarginálne technológie bol stanovený cenový strop 180 EUR/MWh, aby sa zabránilo fenoménu neočakávaných ziskov z dôvodu vysokých cien plynu, takže všetky dodatočné príjmy nad cenovým stropom sa musia prerozdeliť koncovým odberateľom s cieľom znížiť ich faktúry za energiu. Po tretie, bola schválená solidárna daň pre odvetvie fosílnych palív pre tie podniky, ktorých zisky sa od roku 2018 zvýšili v priemere o viac ako 20 %. Všetky tieto opatrenia týkajúce sa faktúr za energiu boli napokon doplnené o mechanizmus na obmedzenie cien plynu TTF na 180 EUR/MWh za určitých podmienok, ktorý bol schválený 19. decembra 2022 v spojení s cenovým stropom na ruskú ropu na úrovni 60 USD za barel. |
| --- | --- |

3.9

Súbežne s opatreniami plánovanými na zabezpečenie dodávok plynu si dramatický nárast cien energie vyžiadal aj opatrenia na zabránenie strate konkurencieschopnosti priemyslu a disponibilného príjmu domácností. Rada 6. októbra 2022 prijala tri opatrenia s cieľom riešiť vysoké ceny energií. Prvé sa týkalo dopytu po elektrickej energii, a to stanovením 10 % dobrovoľného cieľa na zníženie dopytu a 5 % povinného cieľa na zníženie dopytu v čase špičky do konca zimnej sezóny. Po druhé, pre inframarginálne technológie bol stanovený cenový strop 180 EUR/MWh, aby sa zabránilo fenoménu neočakávaných ziskov z dôvodu vysokých cien plynu, takže všetky dodatočné príjmy nad cenovým stropom sa musia prerozdeliť koncovým odberateľom s cieľom znížiť ich faktúry za energiu. Po tretie, bola schválená solidárna daň pre odvetvie fosílnych palív pre tie podniky, ktorých zisky sa od roku 2018 zvýšili v priemere o viac ako 20 %. Všetky tieto opatrenia týkajúce sa faktúr za energiu boli napokon doplnené o mechanizmus na obmedzenie cien plynu TTF na 180 EUR/MWh za určitých podmienok, ktorý bol schválený 19. decembra 2022 v spojení s cenovým stropom na ruskú ropu na úrovni 60 USD za barel.

| 3.10 | Je potrebné zdôrazniť, že pokiaľ ide o zavedenie týchto pravidiel, vo všeobecnosti sa jednotlivým členským štátom ponechal určitý priestor na podniknutie krokov. |
| --- | --- |

3.10

Je potrebné zdôrazniť, že pokiaľ ide o zavedenie týchto pravidiel, vo všeobecnosti sa jednotlivým členským štátom ponechal určitý priestor na podniknutie krokov.

| 3.11 | Základná myšlienka, že najúčinnejšie opatrenia na zníženie vonkajšej energetickej závislosti sú tie, ktoré sa týkajú zavádzania obnoviteľných zdrojov energie, sa podporuje aj úsilím uľahčiť povoľovanie obnoviteľných zdrojov energie. Preto boli dočasne schválené rýchlejšie povoľovacie konania pre obnoviteľné aktíva. Okrem toho sa už rozprúdila rozsiahla diskusia o súčasnej koncepcii trhu s elektrinou a jeho schopnosti poskytnúť správne stimuly na prilákanie investícií a zároveň zabezpečiť dodávky energie a cenovú dostupnosť pre koncových odberateľov. Napokon, túto schému dopĺňa akt o emisne neutrálnom priemysle, ktorého cieľom je posilniť európsky ekosystém emisne neutrálnej výroby produktov v Európe. |
| --- | --- |

3.11

Základná myšlienka, že najúčinnejšie opatrenia na zníženie vonkajšej energetickej závislosti sú tie, ktoré sa týkajú zavádzania obnoviteľných zdrojov energie, sa podporuje aj úsilím uľahčiť povoľovanie obnoviteľných zdrojov energie. Preto boli dočasne schválené rýchlejšie povoľovacie konania pre obnoviteľné aktíva. Okrem toho sa už rozprúdila rozsiahla diskusia o súčasnej koncepcii trhu s elektrinou a jeho schopnosti poskytnúť správne stimuly na prilákanie investícií a zároveň zabezpečiť dodávky energie a cenovú dostupnosť pre koncových odberateľov. Napokon, túto schému dopĺňa akt o emisne neutrálnom priemysle, ktorého cieľom je posilniť európsky ekosystém emisne neutrálnej výroby produktov v Európe.

4.   Bezpečnosť dodávok, dopyt po energii a ceny

Bezpečnosť dodávok, dopyt po energii a ceny

| 4.1 | Keď energetická kríza spôsobila, že ceny plynu a elektriny dosiahli rekordnú úroveň, Komisia a Rada sa rozhodli použiť núdzové opatrenia stanovené v článkoch 122 a 194 Zmluvy o fungovaní EÚ (ZFEÚ), pričom zaviedli niekoľko súborov nástrojov a núdzových opatrení, ktoré mali len malý vplyv na nestabilnosť cien v členských štátoch. Expozícia extrémnej volatilite trhu bola v skutočnosti plne absorbovaná cenami energie pre konečných odberateľov, keďže väčšina trhových zmlúv sa zvyčajne vzťahuje na jednoročné obdobia. |
| --- | --- |

4.1

Keď energetická kríza spôsobila, že ceny plynu a elektriny dosiahli rekordnú úroveň, Komisia a Rada sa rozhodli použiť núdzové opatrenia stanovené v článkoch 122 a 194 Zmluvy o fungovaní EÚ (ZFEÚ), pričom zaviedli niekoľko súborov nástrojov a núdzových opatrení, ktoré mali len malý vplyv na nestabilnosť cien v členských štátoch. Expozícia extrémnej volatilite trhu bola v skutočnosti plne absorbovaná cenami energie pre konečných odberateľov, keďže väčšina trhových zmlúv sa zvyčajne vzťahuje na jednoročné obdobia.

| 4.2 | Trh s CO2 od roku 2020 explodoval: priemerná cena v roku 2020 bola 24,84 EUR/EUA v porovnaní s 80,87 EUR/EUA v roku 2022 a 89,23 EUR/EUA v polovici marca 2023, pričom priemerný mesačný rekord vo februári 2022 bol 91,82 EUR/EUA, čo je ďaleko od rekordného priemerného minima len 19,83 EUR/EUA zaznamenaného v marci 2020 počas obmedzenia pohybu v dôsledku pandémie ochorenia COVID-19. Na riešenie tohto vplyvu na ceny energie pre koncových odberateľov neboli prijaté žiadne opatrenia. |
| --- | --- |

4.2

Trh s CO2

| 4.3 | EHSV podporuje iniciatívu zameranú na zabezpečenie dodávok energie, konkrétne dodávok plynu. Prioritné opatrenia, ktoré sa snažili primerane riešiť hlavné obavy týkajúce sa zdrojov plynu a možnosti nahradiť dovoz ruského plynu dodávkami plynovodmi LNG, sa preto z krátkodobého hľadiska hodnotia pozitívne. |
| --- | --- |

4.3

EHSV podporuje iniciatívu zameranú na zabezpečenie dodávok energie, konkrétne dodávok plynu. Prioritné opatrenia, ktoré sa snažili primerane riešiť hlavné obavy týkajúce sa zdrojov plynu a možnosti nahradiť dovoz ruského plynu dodávkami plynovodmi LNG, sa preto z krátkodobého hľadiska hodnotia pozitívne.

| 4.4 | Mesačné štatistiky o zdrojoch plynu v EÚ jasne ukazujú, že od mája 2022 sa dodávky plynu z ruských plynovodov, ktoré sú výrazne nižšie ako historické toky, značne nahrádzajú rastúcimi dodávkami LNG, najmä z USA. Opatrenia prijaté trhovými subjektmi sú preto v úplnom súlade s mimoriadnymi opatreniami EÚ zameranými na úplné nahradenie ruského plynu inými zdrojmi v krátkodobom horizonte. |
| --- | --- |

4.4

Mesačné štatistiky o zdrojoch plynu v EÚ jasne ukazujú, že od mája 2022 sa dodávky plynu z ruských plynovodov, ktoré sú výrazne nižšie ako historické toky, značne nahrádzajú rastúcimi dodávkami LNG, najmä z USA. Opatrenia prijaté trhovými subjektmi sú preto v úplnom súlade s mimoriadnymi opatreniami EÚ zameranými na úplné nahradenie ruského plynu inými zdrojmi v krátkodobom horizonte.

| 4.5 | EHSV však zároveň konštatuje, že dopyt po plyne a elektrickej energii sa od začiatku vojny výrazne znížil. Vysvetlením tohto zníženia je pravdepodobne nárast cien energií v Európe a výrazné obavy týkajúce sa bezpečnosti dodávok energií, keďže zníženie dopytu sa v treťom štvrťroku zhoduje s mimoriadne vysokými nárastmi cien. Tento pokles dopytu navyše podporilo mierne počasie v zimnej sezóne. |
| --- | --- |

4.5

EHSV však zároveň konštatuje, že dopyt po plyne a elektrickej energii sa od začiatku vojny výrazne znížil. Vysvetlením tohto zníženia je pravdepodobne nárast cien energií v Európe a výrazné obavy týkajúce sa bezpečnosti dodávok energií, keďže zníženie dopytu sa v treťom štvrťroku zhoduje s mimoriadne vysokými nárastmi cien. Tento pokles dopytu navyše podporilo mierne počasie v zimnej sezóne.

| 4.6 | Je potrebné zdôrazniť, že dopyt po elektrickej energii je proporcionálne vyšší na úrovni MSP, zatiaľ čo dopyt po konvenčnom plyne slúži najmä na priemyselné účely a vykurovanie. To znamená, že vplyv vysokých cien plynu a elektriny ovplyvnil najmä dopyt po energii v priemysle, ktorý je citlivejší na volatilitu trhových cien. Pokiaľ ide o domácnosti, zraniteľných odberateľov výrazne ovplyvnil nárast oboch vektorov cien energie. |
| --- | --- |

4.6

Je potrebné zdôrazniť, že dopyt po elektrickej energii je proporcionálne vyšší na úrovni MSP, zatiaľ čo dopyt po konvenčnom plyne slúži najmä na priemyselné účely a vykurovanie. To znamená, že vplyv vysokých cien plynu a elektriny ovplyvnil najmä dopyt po energii v priemysle, ktorý je citlivejší na volatilitu trhových cien. Pokiaľ ide o domácnosti, zraniteľných odberateľov výrazne ovplyvnil nárast oboch vektorov cien energie.

| 4.7 | EHSV konštatuje, že mimoriadne opatrenia, ktoré prijala EÚ, sa ukázali ako účinné pri diverzifikácii zdrojov plynu, ale menej účinné, pokiaľ ide o znižovanie faktúr za energiu, čo sa následne prejavilo na dopyte po energii. |
| --- | --- |

4.7

EHSV konštatuje, že mimoriadne opatrenia, ktoré prijala EÚ, sa ukázali ako účinné pri diverzifikácii zdrojov plynu, ale menej účinné, pokiaľ ide o znižovanie faktúr za energiu, čo sa následne prejavilo na dopyte po energii.

| 4.8 | EHSV si plne uvedomuje obrovskú výzvu týkajúcu sa zabezpečenia dodávok plynu, ktorá vzniká v súvislosti s končiacou sa zimnou sezónou 2022/2023. Požiadavka na 90 % naplnenosť zásobníkov plynu na budúce zimné obdobia je na zabezpečenie dodávok energie kľúčová. V súčasnosti je kapacita zásobníkov plynu v EÚ na historicky najvyššej úrovni za prvý štvrťrok. Okrem toho iniciatíva týkajúca sa spoločných nákupov plynu môže pomôcť zmierniť toto riziko. EÚ sa však musí v prvom rade zamerať na zníženie závislosti od zemného plynu na nulu. |
| --- | --- |

4.8

EHSV si plne uvedomuje obrovskú výzvu týkajúcu sa zabezpečenia dodávok plynu, ktorá vzniká v súvislosti s končiacou sa zimnou sezónou 2022/2023. Požiadavka na 90 % naplnenosť zásobníkov plynu na budúce zimné obdobia je na zabezpečenie dodávok energie kľúčová. V súčasnosti je kapacita zásobníkov plynu v EÚ na historicky najvyššej úrovni za prvý štvrťrok. Okrem toho iniciatíva týkajúca sa spoločných nákupov plynu môže pomôcť zmierniť toto riziko. EÚ sa však musí v prvom rade zamerať na zníženie závislosti od zemného plynu na nulu.

| 4.9 | EHSV sa domnieva, že by bolo vhodnejšie prijať jednotné opatrenia medzi členskými štátmi, aby sa zabezpečili rovnaké podmienky s výnimkou tých aspektov, ktoré sa týkajú kľúčových zariadení alebo infraštruktúry. Opatrenia prijaté na úrovni EÚ na riešenie faktúr za energiu nie sú v súlade s opatreniami prijatými na národnej úrovni, čo umožňuje rozdielne daňové, subvenčné a regulačné politiky, pričom ceny energií zostávajú na vysokých úrovniach. |
| --- | --- |

4.9

EHSV sa domnieva, že by bolo vhodnejšie prijať jednotné opatrenia medzi členskými štátmi, aby sa zabezpečili rovnaké podmienky s výnimkou tých aspektov, ktoré sa týkajú kľúčových zariadení alebo infraštruktúry. Opatrenia prijaté na úrovni EÚ na riešenie faktúr za energiu nie sú v súlade s opatreniami prijatými na národnej úrovni, čo umožňuje rozdielne daňové, subvenčné a regulačné politiky, pričom ceny energií zostávajú na vysokých úrovniach.

5.   Odolnosť, energetická autonómia a úloha priemyslu

Odolnosť, energetická autonómia a úloha priemyslu

| 5.1 | Ceny energií sú hlavným faktorom miery inflácie pozorovanej v celej EÚ. Tým sa znižuje konkurencieschopnosť priemyslu aj disponibilný príjem domácností, čo vážne poškodzuje schopnosť zabezpečiť udržateľný hospodársky rast, zamestnanosť a sociálny blahobyt. |
| --- | --- |

5.1

Ceny energií sú hlavným faktorom miery inflácie pozorovanej v celej EÚ. Tým sa znižuje konkurencieschopnosť priemyslu aj disponibilný príjem domácností, čo vážne poškodzuje schopnosť zabezpečiť udržateľný hospodársky rast, zamestnanosť a sociálny blahobyt.

| 5.2 | Rýchla reakcia zahŕňajúca zavedenie mimoriadnych opatrení sa na úrovni EÚ ukázala ako účinná pri zmierňovaní rastu cien energií v celom hospodárstve. Alternatívnym dobrým príkladom vnútroštátnych iniciatív je tzv. iberská výnimka pre Pyrenejský polostrov, ktorá v roku 2022 umožnila 18 % zníženie veľkoobchodných cien. V dôsledku toho má Španielsko v súčasnosti jednu z najnižších mier inflácie. Jednoznačne sa však ukázalo, že za rast inflácie sú zodpovedné ceny energií a dočasné opatrenia na zníženie tohto trendu nestačili. |
| --- | --- |

5.2

Rýchla reakcia zahŕňajúca zavedenie mimoriadnych opatrení sa na úrovni EÚ ukázala ako účinná pri zmierňovaní rastu cien energií v celom hospodárstve. Alternatívnym dobrým príkladom vnútroštátnych iniciatív je tzv. iberská výnimka pre Pyrenejský polostrov, ktorá v roku 2022 umožnila 18 % zníženie veľkoobchodných cien. V dôsledku toho má Španielsko v súčasnosti jednu z najnižších mier inflácie. Jednoznačne sa však ukázalo, že za rast inflácie sú zodpovedné ceny energií a dočasné opatrenia na zníženie tohto trendu nestačili.

| 5.3 | V tomto ohľade sa prijatie dočasných opatrení plne venovalo zmierneniu prudkého nárastu cien energií v krátkodobom horizonte. Politika EÚ si však vyžaduje dlhodobú víziu, aby sa primerane pripravili podmienky na dvojakú transformáciu. |
| --- | --- |

5.3

V tomto ohľade sa prijatie dočasných opatrení plne venovalo zmierneniu prudkého nárastu cien energií v krátkodobom horizonte. Politika EÚ si však vyžaduje dlhodobú víziu, aby sa primerane pripravili podmienky na dvojakú transformáciu.

| 5.4 | EHSV zdôrazňuje, že je dôležité zintenzívniť rozsiahle zavádzanie bezuhlíkových zdrojov energie ako naliehavej otázky, ktorú treba riešiť uľahčovaním povoľovacích postupov. V praxi to musí viesť k rýchlemu nahradeniu závislosti od fosílnych palív tretích strán, pričom sa musia dodržiavať záväzky v oblasti zmeny klímy a zvýšiť konkurencieschopnosť. |
| --- | --- |

5.4

EHSV zdôrazňuje, že je dôležité zintenzívniť rozsiahle zavádzanie bezuhlíkových zdrojov energie ako naliehavej otázky, ktorú treba riešiť uľahčovaním povoľovacích postupov. V praxi to musí viesť k rýchlemu nahradeniu závislosti od fosílnych palív tretích strán, pričom sa musia dodržiavať záväzky v oblasti zmeny klímy a zvýšiť konkurencieschopnosť.

| 5.5 | EHSV zdôrazňuje, že prechod na plne dekarbonizovanú spotrebu energie by mali sprevádzať dostupné ceny energie, ktoré umožnia masívne investície do dekarbonizácie veľkých priemyselných odvetví, MSP a domácností. |
| --- | --- |

5.5

EHSV zdôrazňuje, že prechod na plne dekarbonizovanú spotrebu energie by mali sprevádzať dostupné ceny energie, ktoré umožnia masívne investície do dekarbonizácie veľkých priemyselných odvetví, MSP a domácností.

| 5.6 | Cenovú dostupnosť bude možné dosiahnuť len podporou rozsiahlych investícií do vyspelých technológií obnoviteľných zdrojov energie a flexibility prostredníctvom konkurenčného rámca. Táto stratégia pozitívne prispieva k zlepšeniu odolnosti a energetickej autonómie. |
| --- | --- |

5.6

Cenovú dostupnosť bude možné dosiahnuť len podporou rozsiahlych investícií do vyspelých technológií obnoviteľných zdrojov energie a flexibility prostredníctvom konkurenčného rámca. Táto stratégia pozitívne prispieva k zlepšeniu odolnosti a energetickej autonómie.

| 5.7 | EHSV sa domnieva, že na to, aby sa táto stratégia so svojimi výhodami plne využila, musia sa systémy odmeňovania obnoviteľných zdrojov energie orientovať na skutočné dlhodobé výrobné náklady. Oddelenie cien elektriny od cien fosílnych palív je preto kľúčovým faktorom cenovej dostupnosti. Okrem toho je odstránenie prekážok dlhodobých zmlúv kľúčovým faktorom stability a predvídateľnosti. |
| --- | --- |

5.7

EHSV sa domnieva, že na to, aby sa táto stratégia so svojimi výhodami plne využila, musia sa systémy odmeňovania obnoviteľných zdrojov energie orientovať na skutočné dlhodobé výrobné náklady. Oddelenie cien elektriny od cien fosílnych palív je preto kľúčovým faktorom cenovej dostupnosti. Okrem toho je odstránenie prekážok dlhodobých zmlúv kľúčovým faktorom stability a predvídateľnosti.

| 5.8 | Podľa tejto novej paradigmy by boli domácnosti a priemyselné odvetvia v lepšej pozícii, aby znášali výdavky spojené s dosiahnutím cieľov energetickej transformácie. Tento proces v podstate spočíva v nahradení fosílnych palív elektrifikáciou v čo najvyššej miere a využívaním obnoviteľných plynov v odvetviach, v ktorých sa ťažko nahrádzajú. |
| --- | --- |

5.8

Podľa tejto novej paradigmy by boli domácnosti a priemyselné odvetvia v lepšej pozícii, aby znášali výdavky spojené s dosiahnutím cieľov energetickej transformácie. Tento proces v podstate spočíva v nahradení fosílnych palív elektrifikáciou v čo najvyššej miere a využívaním obnoviteľných plynov v odvetviach, v ktorých sa ťažko nahrádzajú.

| 5.9 | Je potrebné zdôrazniť, že nové spôsoby využívania elektrickej energie a obnoviteľných plynov si vyžadujú prístup k rozhodujúcim surovinám v mnohých kritických procesoch nielen v oblasti výroby a spotreby energie, ale v celom dodávateľskom reťazci. Kľúčovým zameraním politiky EÚ preto musí byť zabezpečenie toho, aby priemyselné odvetvia fungovali v dobrom prostredí a aby sa predchádzalo prerušeniam dodávok. |
| --- | --- |

5.9

Je potrebné zdôrazniť, že nové spôsoby využívania elektrickej energie a obnoviteľných plynov si vyžadujú prístup k rozhodujúcim surovinám v mnohých kritických procesoch nielen v oblasti výroby a spotreby energie, ale v celom dodávateľskom reťazci. Kľúčovým zameraním politiky EÚ preto musí byť zabezpečenie toho, aby priemyselné odvetvia fungovali v dobrom prostredí a aby sa predchádzalo prerušeniam dodávok.

| 5.10 | Priemysel zohráva kľúčovú úlohu dvoma zásadnými spôsobmi: po prvé, musí zabezpečiť využívanie kritických surovín v komoditách s cieľom obstarať aktíva na výrobu energie a iných základných tovarov pre hospodárstvo, a po druhé, ako jeden z hlavných producentov emisií skleníkových plynov musí vo svojich vnútorných procesoch využívať dekarbonizovanú energiu. V tejto súvislosti sa musí vždy riadiť zásadou prvoradosti energetickej efektívnosti. |
| --- | --- |

5.10

Priemysel zohráva kľúčovú úlohu dvoma zásadnými spôsobmi: po prvé, musí zabezpečiť využívanie kritických surovín v komoditách s cieľom obstarať aktíva na výrobu energie a iných základných tovarov pre hospodárstvo, a po druhé, ako jeden z hlavných producentov emisií skleníkových plynov musí vo svojich vnútorných procesoch využívať dekarbonizovanú energiu. V tejto súvislosti sa musí vždy riadiť zásadou prvoradosti energetickej efektívnosti.

| 5.11 | Transformácia priemyslu musí napokon spĺňať dve ďalšie požiadavky, aby sa dosiahli zelená, digitálna a spravodlivá transformácia, ktoré nemožno odkladať. Jedným z rozhodujúcich aspektov je ochrana dodávateľského reťazca, ako už bolo zdôraznené, a druhým je zabezpečenie dostatočnej kvalifikácie pracovnej sily, aby sa dokázala prispôsobiť prebiehajúcim zmenám, špecificky zameranej tak, aby zahŕňala vzdelávacie a kvalifikačné programy, ako aj záruky pracovných miest a príležitosti na rekvalifikáciu a ďalšie vzdelávanie. |
| --- | --- |

5.11

Transformácia priemyslu musí napokon spĺňať dve ďalšie požiadavky, aby sa dosiahli zelená, digitálna a spravodlivá transformácia, ktoré nemožno odkladať. Jedným z rozhodujúcich aspektov je ochrana dodávateľského reťazca, ako už bolo zdôraznené, a druhým je zabezpečenie dostatočnej kvalifikácie pracovnej sily, aby sa dokázala prispôsobiť prebiehajúcim zmenám, špecificky zameranej tak, aby zahŕňala vzdelávacie a kvalifikačné programy, ako aj záruky pracovných miest a príležitosti na rekvalifikáciu a ďalšie vzdelávanie.

V Bruseli 14. júna 2023

Predseda Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Oliver RÖPKE

---

| 18.8.2023 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 293/48 |
| --- | --- | --- | --- |

18.8.2023

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 293/48

---

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Rovnaké zaobchádzanie s mladými ľuďmi na trhu práce

(stanovisko z vlastnej iniciatívy)

(2023/C 293/08)

| Spravodajca: | Michael McLOUGHLIN |
| --- | --- |

Spravodajca:

Michael McLOUGHLIN

Michael McLOUGHLIN

| Rozhodnutie plenárneho zhromaždenia
  Právny základ | 20. 1. 2022
  článok 52 ods. 2 rokovacieho poriadku |
| --- | --- |
| | (stanovisko z vlastnej iniciatívy) |
| Príslušná sekcia | sekcia pre zamestnanosť, sociálne veci a občianstvo |
| Prijaté v sekcii | 31. 5. 2023 |
| Prijaté v pléne | 15. 6. 2023 |
| Plenárne zasadnutie č. | 579 |
| Výsledok hlasovania
  (za/proti/zdržalo sa) | 217/0/6 |

Rozhodnutie plenárneho zhromaždenia

Právny základ

20. 1. 2022

článok 52 ods. 2 rokovacieho poriadku

(stanovisko z vlastnej iniciatívy)

Príslušná sekcia

sekcia pre zamestnanosť, sociálne veci a občianstvo

Prijaté v sekcii

31. 5. 2023

Prijaté v pléne

15. 6. 2023

Plenárne zasadnutie č.

579

Výsledok hlasovania

(za/proti/zdržalo sa)

217/0/6

1.   Závery a odporúčania

Závery a odporúčania

| 1.1. | Najnovšia smernica o primeranosti minimálnych miezd v EÚ sa zásadne nezaoberala otázkou „minimálnych miezd pre mladých ľudí“. Nejde o univerzálny prístup. Naopak, ako horizontálny rámec zohľadnila rôzne tradície a východiskové pozície a posilnila úlohu sociálnych partnerov a kolektívneho vyjednávania. „Minimálne mzdy pre mladých ľudí“ preto v rôznych členských štátoch riešia rozdielne, čo treba zohľadniť. Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) odporúča, aby Európska komisia, členské štáty a sociálni partneri túto otázku prehodnotili v súlade so smernicou a v duchu navrhovaného odporúčania Rady týkajúceho sa posilnenia sociálneho dialógu v EÚ. EHSV vyzýva členské štáty a sociálnych partnerov, aby svoje diskrečné právomoci uplatňovali nediskriminačným spôsobom. |
| --- | --- |

1.1.

Najnovšia smernica o primeranosti minimálnych miezd v EÚ sa zásadne nezaoberala otázkou „minimálnych miezd pre mladých ľudí“. Nejde o univerzálny prístup. Naopak, ako horizontálny rámec zohľadnila rôzne tradície a východiskové pozície a posilnila úlohu sociálnych partnerov a kolektívneho vyjednávania. „Minimálne mzdy pre mladých ľudí“ preto v rôznych členských štátoch riešia rozdielne, čo treba zohľadniť. Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) odporúča, aby Európska komisia, členské štáty a sociálni partneri túto otázku prehodnotili v súlade so smernicou a v duchu navrhovaného odporúčania Rady týkajúceho sa posilnenia sociálneho dialógu v EÚ. EHSV vyzýva členské štáty a sociálnych partnerov, aby svoje diskrečné právomoci uplatňovali nediskriminačným spôsobom.

| 1.2. | Podľa názoru EHSV ponúkol Európsky rok mládeže 2022 príležitosť preskúmať dôležité aspekty, ktoré majú vplyv na mladých ľudí, a prijať významné politické iniciatívy, ktoré sú prospešné alebo sa snažia ovplyvniť ich postavenie v spoločnosti. Vzhľadom na význam plodnej účasti mladých ľudí na trhu práce by ich prvá účasť mala byť pozitívna, avšak opatrenia, v dôsledku ktorých sa k nim pristupuje menej priaznivo výlučne na základe ich veku, sú kontraproduktívne. EHSV v tejto súvislosti víta Európsky rok zručností, ktorý sa oficiálne začal 9. mája 2023, ako politický impulz pre celoživotné vzdelávanie, ktorý predstavuje nový podnet na dosiahnutie sociálnych cieľov EÚ do roku 2030. |
| --- | --- |

1.2.

Podľa názoru EHSV ponúkol Európsky rok mládeže 2022 príležitosť preskúmať dôležité aspekty, ktoré majú vplyv na mladých ľudí, a prijať významné politické iniciatívy, ktoré sú prospešné alebo sa snažia ovplyvniť ich postavenie v spoločnosti. Vzhľadom na význam plodnej účasti mladých ľudí na trhu práce by ich prvá účasť mala byť pozitívna, avšak opatrenia, v dôsledku ktorých sa k nim pristupuje menej priaznivo výlučne na základe ich veku, sú kontraproduktívne. EHSV v tejto súvislosti víta Európsky rok zručností, ktorý sa oficiálne začal 9. mája 2023, ako politický impulz pre celoživotné vzdelávanie, ktorý predstavuje nový podnet na dosiahnutie sociálnych cieľov EÚ do roku 2030.

| 1.3. | Rozdielne pravidlá pre mladých ľudí, pokiaľ ide o dávky v nezamestnanosti a vyplácanie pomoci, majú potenciál ovplyvniť situáciu mladých ľudí na trhu práce a ovplyvniť ich schopnosť uplatňovať svoje práva na voľný pohyb v EÚ. Členské štáty majú právomoc rozhodovať o štruktúre a obsahu svojich systémov sociálneho zabezpečenia. EHSV ich vyzýva, aby pri tom dodržiavali zásadu nediskriminácie, najmä v prípade voľného pohybu. EHSV odporúča, aby Komisia úzko spolupracovala s členskými štátmi a sociálnymi partnermi pri zhromažďovaní údajov a vnútroštátnych postupov aj vzhľadom na novo navrhnuté odporúčanie Rady o posilnení sociálneho dialógu v EÚ pri ďalšom skúmaní tejto otázky. |
| --- | --- |

1.3.

Rozdielne pravidlá pre mladých ľudí, pokiaľ ide o dávky v nezamestnanosti a vyplácanie pomoci, majú potenciál ovplyvniť situáciu mladých ľudí na trhu práce a ovplyvniť ich schopnosť uplatňovať svoje práva na voľný pohyb v EÚ. Členské štáty majú právomoc rozhodovať o štruktúre a obsahu svojich systémov sociálneho zabezpečenia. EHSV ich vyzýva, aby pri tom dodržiavali zásadu nediskriminácie, najmä v prípade voľného pohybu. EHSV odporúča, aby Komisia úzko spolupracovala s členskými štátmi a sociálnymi partnermi pri zhromažďovaní údajov a vnútroštátnych postupov aj vzhľadom na novo navrhnuté odporúčanie Rady o posilnení sociálneho dialógu v EÚ pri ďalšom skúmaní tejto otázky.

| 1.4. | Stáže v profesijnom prostredí ponúkané mladým ľuďom sú často rozhodujúcim krokom k profesijnej integrácii. Neplatené stáže alebo stáže bez nároku na odmenu môžu mať veľmi negatívny vplyv na skúsenosti mladých ľudí s trhom práce. Berieme na vedomie uznesenie, ktoré výbor prijal na svojom decembrovom plenárnom zasadnutí, ako aj uznesenie Európskeho parlamentu, a odporúčame, aby sa ostatné inštitúcie a orgány EÚ vrátane Komisie o túto záležitosť viac zaujímali ako o konkrétny symbol ich záväzku voči mladým ľuďom v nadväznosti na Európsky rok mládeže. Obdobia veľmi krátkych pracovných skúseností a oficiálne uznané a dohodnuté vzdelávacie stáže niekedy nemusia byť platené. Dlhodobé stáže podobné práci platených zamestnancov by však platené byť mali. V prieskume Eurobarometra sa uvádza, že väčšina stážistov bola odmeňovaná a vzťahovala sa na ňu sociálna ochrana (1). |
| --- | --- |

1.4.

Stáže v profesijnom prostredí ponúkané mladým ľuďom sú často rozhodujúcim krokom k profesijnej integrácii. Neplatené stáže alebo stáže bez nároku na odmenu môžu mať veľmi negatívny vplyv na skúsenosti mladých ľudí s trhom práce. Berieme na vedomie uznesenie, ktoré výbor prijal na svojom decembrovom plenárnom zasadnutí, ako aj uznesenie Európskeho parlamentu, a odporúčame, aby sa ostatné inštitúcie a orgány EÚ vrátane Komisie o túto záležitosť viac zaujímali ako o konkrétny symbol ich záväzku voči mladým ľuďom v nadväznosti na Európsky rok mládeže. Obdobia veľmi krátkych pracovných skúseností a oficiálne uznané a dohodnuté vzdelávacie stáže niekedy nemusia byť platené. Dlhodobé stáže podobné práci platených zamestnancov by však platené byť mali. V prieskume Eurobarometra sa uvádza, že väčšina stážistov bola odmeňovaná a vzťahovala sa na ňu sociálna ochrana (1

| 1.5. | V nadväznosti na Európsky rok mládeže a ďalšie iniciatívy sa v poslednom čase kládol väčší dôraz na otázky mládeže. Jedným z návrhov bola myšlienka zaviesť mládežnícky test EÚ, ktorý by zahŕňal posúdenie vplyvu všetkých nových politík na mladých ľudí. Túto myšlienku propagovalo Európske fórum mládeže a v roku 2022 bola predmetom stanoviska EHSV. EHSV dôrazne podporuje tento prístup k tvorbe politík, ako sa uvádza v našom stanovisku z roku 2022 (2). |
| --- | --- |

1.5.

V nadväznosti na Európsky rok mládeže a ďalšie iniciatívy sa v poslednom čase kládol väčší dôraz na otázky mládeže. Jedným z návrhov bola myšlienka zaviesť mládežnícky test EÚ, ktorý by zahŕňal posúdenie vplyvu všetkých nových politík na mladých ľudí. Túto myšlienku propagovalo Európske fórum mládeže a v roku 2022 bola predmetom stanoviska EHSV. EHSV dôrazne podporuje tento prístup k tvorbe politík, ako sa uvádza v našom stanovisku z roku 2022 (2

| 1.6. | Kríza spôsobená ochorením COVID-19 a vojna na Ukrajine výrazne oslabili európske hospodárstvo. Aj keď podniky vynaložili maximálne úsilie na udržanie zamestnanosti, malo to dôsledky pre európskych občanov, a najmä pre mladých ľudí. |
| --- | --- |

1.6.

Kríza spôsobená ochorením COVID-19 a vojna na Ukrajine výrazne oslabili európske hospodárstvo. Aj keď podniky vynaložili maximálne úsilie na udržanie zamestnanosti, malo to dôsledky pre európskych občanov, a najmä pre mladých ľudí.

| 1.7. | Stáže sa stali pre mladých ľudí dôležitou vstupnou bránou na trh práce. S cieľom uľahčiť prístup k zamestnaniu by mali stáže ponúkať kvalitný obsah vzdelávania a primerané pracovné podmienky a nemali by byť náhradou za riadne pracovné miesta ani byť predpokladom pre pracovné umiestnenie. Súčasná situácia naznačuje, že najmä u mladých ľudí narastajú obavy v súvislosti s tým, že zdravotná kríza a dôsledky vojny na Ukrajine by mohli viesť k zhoršeniu podmienok stážistov. Cieľom Komisie je preskúmať, či sa riadne vykonáva rámec kvality pre stáže. |
| --- | --- |

1.7.

Stáže sa stali pre mladých ľudí dôležitou vstupnou bránou na trh práce. S cieľom uľahčiť prístup k zamestnaniu by mali stáže ponúkať kvalitný obsah vzdelávania a primerané pracovné podmienky a nemali by byť náhradou za riadne pracovné miesta ani byť predpokladom pre pracovné umiestnenie. Súčasná situácia naznačuje, že najmä u mladých ľudí narastajú obavy v súvislosti s tým, že zdravotná kríza a dôsledky vojny na Ukrajine by mohli viesť k zhoršeniu podmienok stážistov. Cieľom Komisie je preskúmať, či sa riadne vykonáva rámec kvality pre stáže.

2.   Úvod

Úvod

| 2.1. | Rok 2022 bol vyhlásený za Európsky rok mládeže a výbor v stanovisku EHSV k tomuto roku vyjadril želanie, aby sa tento rok zameral na kľúčové oblasti politiky pre mladých ľudí a presahoval rámec podujatí a možností propagácie. Mladí ľudia vyjadrili podobné pocity a názory, najmä vzhľadom na pomerne unáhlený spôsob, akým bol tento rok predstavený. Skúsenosti mladých ľudí so vstupom na trh práce a s účasťou na ňom sú jednoznačne jednou z kľúčových politických otázok pre túto generáciu, a to na vnútroštátnej aj európskej úrovni. |
| --- | --- |

2.1.

Rok 2022 bol vyhlásený za Európsky rok mládeže a výbor v stanovisku EHSV k tomuto roku vyjadril želanie, aby sa tento rok zameral na kľúčové oblasti politiky pre mladých ľudí a presahoval rámec podujatí a možností propagácie. Mladí ľudia vyjadrili podobné pocity a názory, najmä vzhľadom na pomerne unáhlený spôsob, akým bol tento rok predstavený. Skúsenosti mladých ľudí so vstupom na trh práce a s účasťou na ňom sú jednoznačne jednou z kľúčových politických otázok pre túto generáciu, a to na vnútroštátnej aj európskej úrovni.

| 2.2. | Vo svete po pandémii COVID-19 sa kladie nový dôraz na meniace sa potreby trhu práce, nové formy práce, nové zručnosti, výzvu návratu na pracovisko a potenciálne hybridné prostredie so všetkými príležitosťami a rizikami, ktoré to so sebou prináša. Ešte dôležitejšie je, že vieme, že mladí ľudia počas pandémie COVID-19 veľmi trpeli a to bol jeden z dôvodov, prečo bol rok 2022 vyhlásený za Európsky rok mládeže. Mladí ľudia počas pandémie premeškali niektoré kľúčové míľniky vo svojom osobnom a sociálnom rozvoji. Pandémia však mala veľký vplyv aj na vzdelávanie mladých ľudí a ich účasť na trhu práce. |
| --- | --- |

2.2.

Vo svete po pandémii COVID-19 sa kladie nový dôraz na meniace sa potreby trhu práce, nové formy práce, nové zručnosti, výzvu návratu na pracovisko a potenciálne hybridné prostredie so všetkými príležitosťami a rizikami, ktoré to so sebou prináša. Ešte dôležitejšie je, že vieme, že mladí ľudia počas pandémie COVID-19 veľmi trpeli a to bol jeden z dôvodov, prečo bol rok 2022 vyhlásený za Európsky rok mládeže. Mladí ľudia počas pandémie premeškali niektoré kľúčové míľniky vo svojom osobnom a sociálnom rozvoji. Pandémia však mala veľký vplyv aj na vzdelávanie mladých ľudí a ich účasť na trhu práce.

| 2.3. | Európska únia má niekoľko relevantných politík, ktoré sa týkajú mladých ľudí a zabezpečujú, aby boli čo najúplnejšie začlenení do spoločnosti a mali prospech z rovnakých príležitostí ako všetky ostatné časti spoločnosti. Lídri EÚ v Bratislavskom vyhlásení z roku 2016 vyzvali na vytvorenie sľubnej ekonomickej budúcnosti pre všetkých, zabezpečenie nášho spôsobu života a poskytnutie lepších príležitostí pre mladých ľudí. Podobne sa v preambule piliera sociálnych práv uvádzalo, že „výzvy, ako napr. značná nerovnosť, dlhodobá nezamestnanosť a nezamestnanosť mladých ľudí alebo solidarita medzi generáciami, sú často v členských štátoch podobné, aj keď v rôznej miere“. |
| --- | --- |

2.3.

Európska únia má niekoľko relevantných politík, ktoré sa týkajú mladých ľudí a zabezpečujú, aby boli čo najúplnejšie začlenení do spoločnosti a mali prospech z rovnakých príležitostí ako všetky ostatné časti spoločnosti. Lídri EÚ v Bratislavskom vyhlásení z roku 2016 vyzvali na vytvorenie sľubnej ekonomickej budúcnosti pre všetkých, zabezpečenie nášho spôsobu života a poskytnutie lepších príležitostí pre mladých ľudí. Podobne sa v preambule piliera sociálnych práv uvádzalo, že „výzvy, ako napr. značná nerovnosť, dlhodobá nezamestnanosť a nezamestnanosť mladých ľudí alebo solidarita medzi generáciami, sú často v členských štátoch podobné, aj keď v rôznej miere“.

| 2.4. | Kľúčovou politikou vo vzťahu k mladým ľuďom v Európskej únii je stratégia EÚ pre mládež. Hlavným cieľom stratégie je posilniť postavenie mladých ľudí a vybudovať ich odolnosť zameraním sa na tri oblasti činnosti pod heslom „zapájať, spájať a posilňovať postavenie“. V stratégii sa uznáva, že poskytovanie spôsobov zapojenia mladých ľudí do demokratického života je životne dôležité pre fungujúcu demokraciu a pre spoločnosť ako celok. Stratégia EÚ pre mládež sa pod heslom „zapájať“ zameriava na podporu zmysluplnej občianskej, ekonomickej, sociálnej, kultúrnej a politickej účasti mladých ľudí. Stratégia vníma mobilitu mladých ľudí ako príležitosť s cieľom:






  — | rozvíjať a posilňovať osobné, sociálne a občianske kompetencie, |
| --- | --- | --- |

2.4.

Kľúčovou politikou vo vzťahu k mladým ľuďom v Európskej únii je stratégia EÚ pre mládež. Hlavným cieľom stratégie je posilniť postavenie mladých ľudí a vybudovať ich odolnosť zameraním sa na tri oblasti činnosti pod heslom „zapájať, spájať a posilňovať postavenie“. V stratégii sa uznáva, že poskytovanie spôsobov zapojenia mladých ľudí do demokratického života je životne dôležité pre fungujúcu demokraciu a pre spoločnosť ako celok. Stratégia EÚ pre mládež sa pod heslom „zapájať“ zameriava na podporu zmysluplnej občianskej, ekonomickej, sociálnej, kultúrnej a politickej účasti mladých ľudí. Stratégia vníma mobilitu mladých ľudí ako príležitosť s cieľom:

—

rozvíjať a posilňovať osobné, sociálne a občianske kompetencie,

| — | rozvíjať kritické myslenie a kreativitu, |
| --- | --- |

—

rozvíjať kritické myslenie a kreativitu,

| — | zvýšiť ich zamestnateľnosť, |
| --- | --- |

—

zvýšiť ich zamestnateľnosť,

| — | stať sa aktívnymi občanmi Európy. |
| --- | --- |

—

stať sa aktívnymi občanmi Európy.

| 2.5. | V európskej stratégii pre mládež sa osobitne uznáva úloha práce s mládežou ako „katalyzátora na posilnenie postavenia“ mladých ľudí, pričom sa uvádza, že práca s mládežou prináša mladým ľuďom jedinečné výhody pri ich prechode do dospelosti tým, že im poskytuje bezpečné prostredie na získanie sebadôvery a učenie sa neformálnym spôsobom (3). |
| --- | --- |

2.5.

V európskej stratégii pre mládež sa osobitne uznáva úloha práce s mládežou ako „katalyzátora na posilnenie postavenia“ mladých ľudí, pričom sa uvádza, že práca s mládežou prináša mladým ľuďom jedinečné výhody pri ich prechode do dospelosti tým, že im poskytuje bezpečné prostredie na získanie sebadôvery a učenie sa neformálnym spôsobom (3

| 2.6. | EHSV vyjadril svoj názor, že stratégia by sa mala zamerať na medziodvetvový prístup, pričom by mala celostný pohľad na mladých ľudí a ich potreby a práva v rôznych oblastiach politiky, a že nový koordinátor EÚ pre mládež by mal viesť predovšetkým medziodvetvovú prácu. Zároveň vyjadril želanie, aby sa politika EÚ pre mládež začlenila do procesu európskeho semestra, aby sa lepšie dosiahlo jej plnenie, najmä v prierezových oblastiach (4). |
| --- | --- |

2.6.

EHSV vyjadril svoj názor, že stratégia by sa mala zamerať na medziodvetvový prístup, pričom by mala celostný pohľad na mladých ľudí a ich potreby a práva v rôznych oblastiach politiky, a že nový koordinátor EÚ pre mládež by mal viesť predovšetkým medziodvetvovú prácu. Zároveň vyjadril želanie, aby sa politika EÚ pre mládež začlenila do procesu európskeho semestra, aby sa lepšie dosiahlo jej plnenie, najmä v prierezových oblastiach (4

| 2.7. | EHSV odporučil, aby mala stratégia vysoké ciele v oblasti medziodvetvovej práce v súvislosti s inými príslušnými oblasťami politík EÚ vrátane zamestnanosti, vzdelávania, zdravia, migrácie a rovnosti. Výbor ďalej zastával názor, aby sa v stratégii venovala väčšia pozornosť problémom v oblasti zamestnanosti a vzdelávania, ktoré majú dosah na mladých ľudí, predovšetkým pokiaľ ide o diskusiu o budúcnosti práce, ako aj rozvoju zručností a iným sociálnym otázkam, ako je napríklad duševné zdravie a rovnosť. |
| --- | --- |

2.7.

EHSV odporučil, aby mala stratégia vysoké ciele v oblasti medziodvetvovej práce v súvislosti s inými príslušnými oblasťami politík EÚ vrátane zamestnanosti, vzdelávania, zdravia, migrácie a rovnosti. Výbor ďalej zastával názor, aby sa v stratégii venovala väčšia pozornosť problémom v oblasti zamestnanosti a vzdelávania, ktoré majú dosah na mladých ľudí, predovšetkým pokiaľ ide o diskusiu o budúcnosti práce, ako aj rozvoju zručností a iným sociálnym otázkam, ako je napríklad duševné zdravie a rovnosť.

3.   Mladí ľudia, trh práce a zručnosti

Mladí ľudia, trh práce a zručnosti

| 3.1. | Mladým ľuďom a ich perspektívam zamestnania sa pri pohľade na trh práce zvyčajne venuje veľká pozornosť. V zásade je to preto, že prvé skúsenosti, ktorým ľudia čelia v súvislosti s ich účasťou na trhu práce, môžu mať v neskorších rokoch dlhodobý vplyv. To sa prejavilo najmä v prípade predčasného ukončenia školskej dochádzky. Predčasné ukončenie školskej dochádzky sa týka aj takmer 20 % osôb so zdravotným postihnutím, čo je viac ako dvojnásobok v porovnaní s ostatnými mladými ľuďmi vo veku 18 až 24 rokov (5). V súvislosti s pandémiou COVID-19 a predchádzajúcim finančným kolapsom sme takisto videli, že mladí ľudia sú náchylnejší na hospodárske šoky a poklesy, že často ako prví prídu o prácu a v obidvoch prípadoch pracujú v sektoroch, ako sú služby, a že sú nadmerne zastúpení v neistých zamestnaniach. Medzinárodná organizácia práce zistila, že väčšina pracovníkov v online pracovných platformách a v lokalizovanej práci má menej ako 35 rokov a že mladí pracovníci majú väčšiu neistotu v zamestnaní. Grécke odvetvie cestovného ruchu zamestnáva najväčší podiel mladých pracovníkov, ktorých pandémia masívne zasiahla. V Španielsku, Taliansku a Portugalsku nájdeme mimoriadne vysoký podiel mladých ľudí pracujúcich na dočasnú zmluvu (vyše 60 %), čo môže v prípade krízy viesť k rýchlemu nárastu nezamestnanosti. |
| --- | --- |

3.1.

Mladým ľuďom a ich perspektívam zamestnania sa pri pohľade na trh práce zvyčajne venuje veľká pozornosť. V zásade je to preto, že prvé skúsenosti, ktorým ľudia čelia v súvislosti s ich účasťou na trhu práce, môžu mať v neskorších rokoch dlhodobý vplyv. To sa prejavilo najmä v prípade predčasného ukončenia školskej dochádzky. Predčasné ukončenie školskej dochádzky sa týka aj takmer 20 % osôb so zdravotným postihnutím, čo je viac ako dvojnásobok v porovnaní s ostatnými mladými ľuďmi vo veku 18 až 24 rokov (5

| 3.2. | Našou súčasnou prioritou musí byť obnova európskeho hospodárstva prostredníctvom dôsledného vykonávania národného plánu obnovy (6) a vytvárania podmienok, ktoré umožnia spoločnostiam opäť rásť a vytvárať kvalitné pracovné miesta. V čase, keď spoločnosti trpia nedostatkom pracovnej sily, nedokážu nájsť zručných pracovníkov a čelia vážnym ťažkostiam pri prijímaní zamestnancov, je v ich záujme využiť potenciál všetkých ľudí vrátane mladých ľudí. |
| --- | --- |

3.2.

Našou súčasnou prioritou musí byť obnova európskeho hospodárstva prostredníctvom dôsledného vykonávania národného plánu obnovy (6

| 3.3. | Jedným z najväčších zdrojov životnej istoty a perspektívy pre väčšinu ľudí, ale najmä pre mladých ľudí, sú pracovné príležitosti a zodpovedajúce zručnosti. Dôsledky pandémie COVID-19 a dôsledky vojny na Ukrajine zasiahli nielen občanov, ale aj podniky, pričom narušili ich schopnosť vytvárať hodnoty a pracovné miesta a zabezpečiť efektívny prechod zo zamestnania do zamestnania. |
| --- | --- |

3.3.

Jedným z najväčších zdrojov životnej istoty a perspektívy pre väčšinu ľudí, ale najmä pre mladých ľudí, sú pracovné príležitosti a zodpovedajúce zručnosti. Dôsledky pandémie COVID-19 a dôsledky vojny na Ukrajine zasiahli nielen občanov, ale aj podniky, pričom narušili ich schopnosť vytvárať hodnoty a pracovné miesta a zabezpečiť efektívny prechod zo zamestnania do zamestnania.

| 3.4. | Môžeme vidieť, že mladí ľudia, ktorí neuskutočnia prechod zo školy alebo vysokej školy na pracovisko, môžu mať v neskorších rokoch problémy. Hoci nezamestnanosť predstavuje výzvu pre každého, kto jej čelí, tieto výzvy môžu byť oveľa väčšie pre mladých ľudí, ktorí nemusia mať rovnaké siete, aké sú potrebné na dosiahnutie pokroku na rýchlo sa meniacom trhu práce. Podobne neúmerné množstvo jedného segmentu spoločnosti bez práce má dosah na sociálnu súdržnosť a naše demokratické hodnoty a za mimoriadnych okolností by mohlo viesť k potenciálnym sociálnym poruchám, čo sa deje v niektorých častiach rozvojového sveta. |
| --- | --- |

3.4.

Môžeme vidieť, že mladí ľudia, ktorí neuskutočnia prechod zo školy alebo vysokej školy na pracovisko, môžu mať v neskorších rokoch problémy. Hoci nezamestnanosť predstavuje výzvu pre každého, kto jej čelí, tieto výzvy môžu byť oveľa väčšie pre mladých ľudí, ktorí nemusia mať rovnaké siete, aké sú potrebné na dosiahnutie pokroku na rýchlo sa meniacom trhu práce. Podobne neúmerné množstvo jedného segmentu spoločnosti bez práce má dosah na sociálnu súdržnosť a naše demokratické hodnoty a za mimoriadnych okolností by mohlo viesť k potenciálnym sociálnym poruchám, čo sa deje v niektorých častiach rozvojového sveta.

| 3.5. | Je preto dôležité vnímať rovnaké zaobchádzanie s mladými ľuďmi na trhu práce ako súčasť širšej potreby občianskej a demokratickej účasti. Rovnako ako vnímame potrebu mladých ľudí byť súčasťou komunity a zúčastňovať sa na športových aktivitách ako aktívni občania, dôležitým prvkom občianstva je aj ich schopnosť porozumieť svojej úlohe a miestu na trhu práce a skutočne sa presadzovať. Podobne aj trh práce by mal byť miestom solidarity medzi generáciami, kde existuje primeraná rovnováha medzi pracovným a súkromným životom a ľudia môžu mať pocit, že sú prínosom pre spoločnosť. Hoci nezamestnanosť mladých ľudí je v mnohých krajinách štrukturálnym problémom, v krajinách ako Španielsko sa poskytuje pomoc v prípade neskorého odchodu do dôchodku (do 12 000 EUR) s cieľom zabezpečiť udržateľnosť dôchodkového systému. Ako sa uvádza v stanovisku, z tohto dôvodu hrozí, že hospodárstvo nebude absorbovať vyššiu produktivitu, ktorú môžu dosiahnuť mladí ľudia. Okrem toho existujú pracovné miesta, na ktorých je veľmi ťažké pracovať po dosiahnutí veku 65 rokov. |
| --- | --- |

3.5.

Je preto dôležité vnímať rovnaké zaobchádzanie s mladými ľuďmi na trhu práce ako súčasť širšej potreby občianskej a demokratickej účasti. Rovnako ako vnímame potrebu mladých ľudí byť súčasťou komunity a zúčastňovať sa na športových aktivitách ako aktívni občania, dôležitým prvkom občianstva je aj ich schopnosť porozumieť svojej úlohe a miestu na trhu práce a skutočne sa presadzovať. Podobne aj trh práce by mal byť miestom solidarity medzi generáciami, kde existuje primeraná rovnováha medzi pracovným a súkromným životom a ľudia môžu mať pocit, že sú prínosom pre spoločnosť. Hoci nezamestnanosť mladých ľudí je v mnohých krajinách štrukturálnym problémom, v krajinách ako Španielsko sa poskytuje pomoc v prípade neskorého odchodu do dôchodku (do 12 000 EUR) s cieľom zabezpečiť udržateľnosť dôchodkového systému. Ako sa uvádza v stanovisku, z tohto dôvodu hrozí, že hospodárstvo nebude absorbovať vyššiu produktivitu, ktorú môžu dosiahnuť mladí ľudia. Okrem toho existujú pracovné miesta, na ktorých je veľmi ťažké pracovať po dosiahnutí veku 65 rokov.

| 3.6. | Na hospodárskej úrovni môže vysoká nezamestnanosť mladých ľudí a absencia efektívnych medzigeneračných prístupov na podnikovej úrovni viesť k nižšej produktivite, keďže je menej mladých pracovníkov, ktorí zavádzajú nové zručnosti a inovácie do výrobných procesov. Štátu s veľkým počtom nezamestnaných vznikajú aj ekonomické náklady, pokiaľ ide o ušlý daňový príjem, sociálne dávky a náklady na súvisiace systémy. Nadácia Eurofound zistila, že ekonomické náklady na mladých ľudí, ktorí nie sú zamestnaní, ani nie sú v procese vzdelávania alebo odbornej prípravy (NEET), boli v roku 2011 približne 153 miliárd EUR. Tieto obavy sa zohľadnili v stanovisku SOC/745 na tému Neistá práca a duševné zdravie (7) a na tému Demokracia na pracovisku (8). Napokon, miera nezamestnanosti mladých ľudí so zdravotným postihnutím vo veku 25 až 34 rokov je takmer dvakrát vyššia ako miera nezamestnanosti osôb bez zdravotného postihnutia (18 % oproti 9,7 %) (9). |
| --- | --- |

3.6.

Na hospodárskej úrovni môže vysoká nezamestnanosť mladých ľudí a absencia efektívnych medzigeneračných prístupov na podnikovej úrovni viesť k nižšej produktivite, keďže je menej mladých pracovníkov, ktorí zavádzajú nové zručnosti a inovácie do výrobných procesov. Štátu s veľkým počtom nezamestnaných vznikajú aj ekonomické náklady, pokiaľ ide o ušlý daňový príjem, sociálne dávky a náklady na súvisiace systémy. Nadácia Eurofound zistila, že ekonomické náklady na mladých ľudí, ktorí nie sú zamestnaní, ani nie sú v procese vzdelávania alebo odbornej prípravy (NEET), boli v roku 2011 približne 153 miliárd EUR. Tieto obavy sa zohľadnili v stanovisku SOC/745 na tému Neistá práca a duševné zdravie

7

Demokracia na pracovisku

8

9

| 3.7. | Na individuálnej úrovni môžu dôsledky nezamestnanosti mladých ľudí zahŕňať zlé duševné zdravie a pohodu, ako aj nižšiu mieru šťastia a môžu potenciálne viesť k zvýšenému dopytu po službách verejného zdravotníctva. Okrem toho existuje väčšie riziko roztrieštenosti spoločnosti v dôsledku rôznych foriem sociálneho vylúčenia, ktoré môžu mladí nezamestnaní zažiť. Nezamestnanosť v mladosti zvyšuje šance na nezamestnanosť v neskoršom veku a má negatívny vplyv na množstvo peňazí zarobených neskôr počas života, ak je zamestnanie zabezpečené. U mladých nezamestnaných je takisto väčšia pravdepodobnosť, že stratia kvalifikáciu alebo že v rôznej miere zažijú sociálne vylúčenie. Vplyv ochorenia COVID-19 na duševné zdravie mladých ľudí je dobre zdokumentovaný. |
| --- | --- |

3.7.

Na individuálnej úrovni môžu dôsledky nezamestnanosti mladých ľudí zahŕňať zlé duševné zdravie a pohodu, ako aj nižšiu mieru šťastia a môžu potenciálne viesť k zvýšenému dopytu po službách verejného zdravotníctva. Okrem toho existuje väčšie riziko roztrieštenosti spoločnosti v dôsledku rôznych foriem sociálneho vylúčenia, ktoré môžu mladí nezamestnaní zažiť. Nezamestnanosť v mladosti zvyšuje šance na nezamestnanosť v neskoršom veku a má negatívny vplyv na množstvo peňazí zarobených neskôr počas života, ak je zamestnanie zabezpečené. U mladých nezamestnaných je takisto väčšia pravdepodobnosť, že stratia kvalifikáciu alebo že v rôznej miere zažijú sociálne vylúčenie. Vplyv ochorenia COVID-19 na duševné zdravie mladých ľudí je dobre zdokumentovaný.

| 3.8. | Je takisto dôležité riešiť situáciu „odradených“ mladých pracovníkov a mladých ľudí, ktorí majú veľké problémy s profesijnou integráciou. Predčasné ukončenie školskej dochádzky a zmeny v školskom vzdelávaní sú náročné. Mladí ľudia tak môžu stratiť kontakt s realitou trhu práce. |
| --- | --- |

3.8.

Je takisto dôležité riešiť situáciu „odradených“ mladých pracovníkov a mladých ľudí, ktorí majú veľké problémy s profesijnou integráciou. Predčasné ukončenie školskej dochádzky a zmeny v školskom vzdelávaní sú náročné. Mladí ľudia tak môžu stratiť kontakt s realitou trhu práce.

| 3.9. | Jedným zo spôsobov, ako zvýšiť ekonomickú aktivitu mladých ľudí, je motivovať ich, aby sa stali podnikateľmi, a to podporou ich podnikateľského zmýšľania, kreativity a inovatívnych prístupov. Činnosti v rámci Európskeho roka zručností môžu presadzovať vzdelávanie v oblasti podnikania a stavať na niektorých modeloch osvedčených postupov, ako sú programy a súťaže pre mladých a začínajúcich podnikateľov. |
| --- | --- |

3.9.

Jedným zo spôsobov, ako zvýšiť ekonomickú aktivitu mladých ľudí, je motivovať ich, aby sa stali podnikateľmi, a to podporou ich podnikateľského zmýšľania, kreativity a inovatívnych prístupov. Činnosti v rámci Európskeho roka zručností môžu presadzovať vzdelávanie v oblasti podnikania a stavať na niektorých modeloch osvedčených postupov, ako sú programy a súťaže pre mladých a začínajúcich podnikateľov.

| 3.10. | EÚ vzala túto výzvu týkajúcu nezamestnanosti mladých ľudí vážne a jej hlavnou politickou reakciou bola „posilnená“ záruka pre mladých ľudí. Pôvodným účelom záruky pre mladých ľudí bolo zabezpečiť mladým ľuďom vo veku od 18 do 24 rokov ponuku zamestnania, pracovných skúseností, učňovskej prípravy, odbornej prípravy alebo kombinovanej práce a odbornej prípravy v rámci stanoveného obdobia po ukončení školy alebo po tom, ako sa stanú nezamestnanými. Európska komisia odporučila, aby sa záruka pre mladých ľudí ponúkala mladým ľuďom do štyroch mesiacov po tom, ako sa stanú nezamestnanými. Posilnená záruka pre mladých ľudí je záväzok všetkých členských štátov zabezpečiť, aby mali všetci mladí ľudia vo veku menej ako 30 rokov k dispozícii kvalitnú ponuku zamestnania, ďalšieho vzdelávania, učňovskej prípravy alebo stáže. |
| --- | --- |

3.10.

EÚ vzala túto výzvu týkajúcu nezamestnanosti mladých ľudí vážne a jej hlavnou politickou reakciou bola „posilnená“ záruka pre mladých ľudí. Pôvodným účelom záruky pre mladých ľudí bolo zabezpečiť mladým ľuďom vo veku od 18 do 24 rokov ponuku zamestnania, pracovných skúseností, učňovskej prípravy, odbornej prípravy alebo kombinovanej práce a odbornej prípravy v rámci stanoveného obdobia po ukončení školy alebo po tom, ako sa stanú nezamestnanými. Európska komisia odporučila, aby sa záruka pre mladých ľudí ponúkala mladým ľuďom do štyroch mesiacov po tom, ako sa stanú nezamestnanými. Posilnená záruka pre mladých ľudí je záväzok všetkých členských štátov zabezpečiť, aby mali všetci mladí ľudia vo veku menej ako 30 rokov k dispozícii kvalitnú ponuku zamestnania, ďalšieho vzdelávania, učňovskej prípravy alebo stáže.

| 3.11. | Na zabezpečenie efektívneho prechodu zo zamestnania do zamestnania je potrebné pokročiť v reforme vzdelávania, riešiť nesúlad medzi ponúkanými a požadovanými zručnosťami a zamerať sa na celoživotné vzdelávanie, vzdelávanie dospelých, rekvalifikáciu a zvyšovanie úrovne zručností. EHSV berie na vedomie pokrok Komisie pri vytváraní európskeho vzdelávacieho priestoru, posilňovaní rámca pre európsku spoluprácu v oblasti odborného vzdelávania a prípravy a pokroku pri uplatňovaní akčného plánu digitálneho vzdelávania. |
| --- | --- |

3.11.

Na zabezpečenie efektívneho prechodu zo zamestnania do zamestnania je potrebné pokročiť v reforme vzdelávania, riešiť nesúlad medzi ponúkanými a požadovanými zručnosťami a zamerať sa na celoživotné vzdelávanie, vzdelávanie dospelých, rekvalifikáciu a zvyšovanie úrovne zručností. EHSV berie na vedomie pokrok Komisie pri vytváraní európskeho vzdelávacieho priestoru, posilňovaní rámca pre európsku spoluprácu v oblasti odborného vzdelávania a prípravy a pokroku pri uplatňovaní akčného plánu digitálneho vzdelávania.

| 3.12. | EHSV takisto berie a vedomie novú iniciatívu Komisie týkajúcu sa individuálnych vzdelávacích účtov, najmä mikroúverov a nového balíka pre univerzity. Je tu nový impulz zameraný na vybavenie/, ktorého cieľom je vybaviť mladých ľudí primeranými zručnosťami a podporu mobility mladých študentov, učňov a podnikateľov. |
| --- | --- |

3.12.

EHSV takisto berie a vedomie novú iniciatívu Komisie týkajúcu sa individuálnych vzdelávacích účtov, najmä mikroúverov a nového balíka pre univerzity. Je tu nový impulz zameraný na vybavenie/, ktorého cieľom je vybaviť mladých ľudí primeranými zručnosťami a podporu mobility mladých študentov, učňov a podnikateľov.

4.   Dôsledky pandémie COVID-19

Dôsledky pandémie COVID-19

| 4.1. | Podľa Eurostatu boli pandémiou COVID-19 väčšmi postihnutí mladí ľudia ako staršie osoby. Miera zamestnanosti v EÚ medzi mladými ľuďmi (vo veku 15 – 29 rokov) bola v treťom štvrťroku 2020 – 2,8 percentuálneho bodu v porovnaní s predpandemickým tretím štvrťrokom 2019. V treťom štvrťroku 2021 však došlo k oživeniu, pričom miera zamestnanosti klesla o 0,1 percentuálneho bodu v porovnaní s tretím štvrťrokom 2019. V porovnaní s tretím štvrťrokom 2020 a tretím štvrťrokom 2019 všetky krajiny zaznamenali pokles miery zamestnanosti mladých ľudí. |
| --- | --- |

4.1.

Podľa Eurostatu boli pandémiou COVID-19 väčšmi postihnutí mladí ľudia ako staršie osoby. Miera zamestnanosti v EÚ medzi mladými ľuďmi (vo veku 15 – 29 rokov) bola v treťom štvrťroku 2020 – 2,8 percentuálneho bodu v porovnaní s predpandemickým tretím štvrťrokom 2019. V treťom štvrťroku 2021 však došlo k oživeniu, pričom miera zamestnanosti klesla o 0,1 percentuálneho bodu v porovnaní s tretím štvrťrokom 2019. V porovnaní s tretím štvrťrokom 2020 a tretím štvrťrokom 2019 všetky krajiny zaznamenali pokles miery zamestnanosti mladých ľudí.

| 4.2. | Eurostat zistil rozdiel v týchto trendoch aj v rámci EÚ. V treťom štvrťroku 2021 väčšina členských štátov EÚ (16 z 27) ešte nevykázala úplné zotavenie, pretože miera zamestnanosti mladých ľudí bola stále nižšia ako miera zaznamenaná v treťom štvrťroku 2019. Najväčší pokles bol zaznamenaný v Portugalsku, Bulharsku, Lotyšsku, Česku a Poľsku (všetky najmenej o 3 percentuálne body menej v treťom štvrťroku 2021 v porovnaní s tretím štvrťrokom 2019). Naproti tomu najväčší nárast podielu zamestnaných ľudí vo veku 15 – 29 rokov v treťom štvrťroku 2021 v porovnaní so situáciou pred pandémiou COVID-19 bol zaznamenaný v Írsku, vo Francúzsku a v Slovinsku (všetky najmenej o 2 percentuálne body viac v treťom štvrťroku 2021 v porovnaní s tretím štvrťrokom 2019). |
| --- | --- |

4.2.

Eurostat zistil rozdiel v týchto trendoch aj v rámci EÚ. V treťom štvrťroku 2021 väčšina členských štátov EÚ (16 z 27) ešte nevykázala úplné zotavenie, pretože miera zamestnanosti mladých ľudí bola stále nižšia ako miera zaznamenaná v treťom štvrťroku 2019. Najväčší pokles bol zaznamenaný v Portugalsku, Bulharsku, Lotyšsku, Česku a Poľsku (všetky najmenej o 3 percentuálne body menej v treťom štvrťroku 2021 v porovnaní s tretím štvrťrokom 2019). Naproti tomu najväčší nárast podielu zamestnaných ľudí vo veku 15 – 29 rokov v treťom štvrťroku 2021 v porovnaní so situáciou pred pandémiou COVID-19 bol zaznamenaný v Írsku, vo Francúzsku a v Slovinsku (všetky najmenej o 2 percentuálne body viac v treťom štvrťroku 2021 v porovnaní s tretím štvrťrokom 2019).

| 4.3. | Nadácia Eurofound uviedla, že napriek politickému úsiliu EÚ a členských štátov podporovať mladých ľudí v dôsledku finančnej krízy v roku 2008 boli mladí ľudia najviac postihnutí stratou zamestnania aj počas krízy spôsobenej pandémiou COVID-19. Boli nadmerne zastúpení v sektoroch najviac postihnutých pandemickými obmedzeniami a pravdepodobnejšie pracovali na čiastočný úväzok alebo na zmluvy na určitý čas, pričom 12 % 18-ročných až 29-ročných osôb, ktoré odpovedali aspoň na dve kolá elektronického prieskumu Život, práca a COVID-19, uvádza, že prišli o prácu a 12 % študentov takisto čelí nezamestnanosti. Podobné dôsledky boli zaznamenané v súvislosti s úsporami, duševným zdravím a chudobou. |
| --- | --- |

4.3.

Nadácia Eurofound uviedla, že napriek politickému úsiliu EÚ a členských štátov podporovať mladých ľudí v dôsledku finančnej krízy v roku 2008 boli mladí ľudia najviac postihnutí stratou zamestnania aj počas krízy spôsobenej pandémiou COVID-19. Boli nadmerne zastúpení v sektoroch najviac postihnutých pandemickými obmedzeniami a pravdepodobnejšie pracovali na čiastočný úväzok alebo na zmluvy na určitý čas, pričom 12 % 18-ročných až 29-ročných osôb, ktoré odpovedali aspoň na dve kolá elektronického prieskumu Život, práca a COVID-19, uvádza, že prišli o prácu a 12 % študentov takisto čelí nezamestnanosti. Podobné dôsledky boli zaznamenané v súvislosti s úsporami, duševným zdravím a chudobou.

| 4.4. | Podľa prieskumu Insee (10) už prvé obmedzenie pohybu spojené s pandémiou COVID-19 na jar 2020 malo za následok bezprecedentný pokles aktivity: 73 % spoločností uviedlo, že počas tohto obdobia ich predaj klesol o viac ako 10 %, a v prípade 35 % o viac ako 50 %. Tretina firiem zatvorila na priemerné obdobie 57 dní, najčastejšie v dôsledku administratívnych obmedzení v súvislosti s prijímaním verejnosti (65 %), ale aj pre problémy súvisiace s ponukou (8 %) či príležitosťami (7 %). Toto pozastavenie činnosti sa dotklo predovšetkým činností s najužším kontaktom s verejnosťou: činnosti reštaurácií a pohostinstiev, ubytovania, osobných služieb, kultúrnych a rekreačných aktivít a leteckej dopravy. Do septembra 2020 bolo 1 % spoločností stále zatvorených. |
| --- | --- |

4.4.

Podľa prieskumu Insee (10

| 4.5. | Aby sa vyrovnali s náhlym poklesom aktivity, viac ako štyri z piatich spoločností požiadali o podporu poskytnutú verejnými orgánmi: skrátený pracovný čas (70 % spoločností), odložená platba príspevkov na sociálne zabezpečenie (53 %) a štátom garantované úvery (41 %). Na tieto opatrenia sa obzvlášť často spoliehal sektor činností reštaurácií a pohostinstiev (97 %), automobilového obchodu a opráv (96 %) a ubytovania (95 %). |
| --- | --- |

4.5.

Aby sa vyrovnali s náhlym poklesom aktivity, viac ako štyri z piatich spoločností požiadali o podporu poskytnutú verejnými orgánmi: skrátený pracovný čas (70 % spoločností), odložená platba príspevkov na sociálne zabezpečenie (53 %) a štátom garantované úvery (41 %). Na tieto opatrenia sa obzvlášť často spoliehal sektor činností reštaurácií a pohostinstiev (97 %), automobilového obchodu a opráv (96 %) a ubytovania (95 %).

| 4.6. | Ďalšia vlna pandémie nasledovala v roku 2021 a vo februári 2022 zasiahol európsku ekonomiku vojenský konflikt na Ukrajine a s ním spojené vysoké ceny energií, obmedzený prístup k surovinám a výpadky v dodávateľskom reťazci a s tým spojená vysoká miera inflácie. |
| --- | --- |

4.6.

Ďalšia vlna pandémie nasledovala v roku 2021 a vo februári 2022 zasiahol európsku ekonomiku vojenský konflikt na Ukrajine a s ním spojené vysoké ceny energií, obmedzený prístup k surovinám a výpadky v dodávateľskom reťazci a s tým spojená vysoká miera inflácie.

| 4.7. | Napriek týmto skutočnostiam spoločnosti pôsobiace na jednotnom trhu EÚ urobili maximum na udržanie pracovných miest a vytváranie nových. |
| --- | --- |

4.7.

Napriek týmto skutočnostiam spoločnosti pôsobiace na jednotnom trhu EÚ urobili maximum na udržanie pracovných miest a vytváranie nových.

| 4.8. | Pokiaľ ide o vzdelávanie, Európske fórum mládeže uviedlo, že kvalita vzdelávania na diaľku počas pandémie bola premenlivá, pričom takmer jeden z desiatich mladých študentov neabsolvoval žiadne kurzy, vyučovanie alebo skúšky. Približne dve tretiny študentov sa domnievali, že sa učia „o niečo menej“ alebo „výrazne menej“. Tri štvrtiny marginalizovaných mladých ľudí sa domnievajú, že sa učili „o niečo menej“ alebo „výrazne menej“. Jednotlivé okolnosti sa však mohli značne líšiť. Neistota vo vzdelávaní a výzvy online vzdelávania boli pre mladých ľudí zdrojom stresu a nepohody. Hoci rozsah vplyvu nie je jasný, narušenie vzdelávania pravdepodobne povedie k dlhodobým negatívnym dôsledkom pre zamestnanosť, výsledky vzdelávania, zdravie a pohodu. Je možné, že táto situácia má aj pozitívne vedľajšie účinky, otvára dvere kombinovanému vzdelávaciemu systému využívajúcemu rôzne formy vzdelávania a technologické nástroje dostupné všetkým mladým ľuďom vrátane mladých ľudí so zdravotným postihnutím a ľudí vo vzdialených regiónoch. |
| --- | --- |

4.8.

Pokiaľ ide o vzdelávanie, Európske fórum mládeže uviedlo, že kvalita vzdelávania na diaľku počas pandémie bola premenlivá, pričom takmer jeden z desiatich mladých študentov neabsolvoval žiadne kurzy, vyučovanie alebo skúšky. Približne dve tretiny študentov sa domnievali, že sa učia „o niečo menej“ alebo „výrazne menej“. Tri štvrtiny marginalizovaných mladých ľudí sa domnievajú, že sa učili „o niečo menej“ alebo „výrazne menej“. Jednotlivé okolnosti sa však mohli značne líšiť. Neistota vo vzdelávaní a výzvy online vzdelávania boli pre mladých ľudí zdrojom stresu a nepohody. Hoci rozsah vplyvu nie je jasný, narušenie vzdelávania pravdepodobne povedie k dlhodobým negatívnym dôsledkom pre zamestnanosť, výsledky vzdelávania, zdravie a pohodu. Je možné, že táto situácia má aj pozitívne vedľajšie účinky, otvára dvere kombinovanému vzdelávaciemu systému využívajúcemu rôzne formy vzdelávania a technologické nástroje dostupné všetkým mladým ľuďom vrátane mladých ľudí so zdravotným postihnutím a ľudí vo vzdialených regiónoch.

| 4.9. | Pandémia COVID-19 však mala najdramatickejšie dôsledky na duševné zdravie mladých ľudí. Depresívne symptómy, ako sú úzkosť, vyčerpanie, izolácia a samovražedné myšlienky, sú na vzostupe. Problémom sú obavy z budúcnosti. Z výskumu v Rakúsku vyplýva, že väčšina týchto mladých ľudí nedostala žiadnu pomoc. Je to spôsobené nedostatkom vedomostí o takýchto príležitostiach, ale je to aj otázka regionálnych a ekonomických nerovností. V Španielsku sa samovražda stala hlavnou príčinou úmrtí medzi najmladšími. Pandémia odhalila psychické utrpenie, pričom v roku 2020 bolo zaznamenaných 3 941 samovrážd, z ktorých 300 spáchali osoby vo veku 14 až 29 rokov. Systémy verejného zdravotníctva nemajú prostriedky na pomoc mladým ľuďom s problémami duševného zdravia. Najnovšia časť longitudinálnej štúdie o mladých ľuďoch a deťoch v Írsku poukázala na efektívne zdvojnásobenie depresie a duševných chorôb medzi mladými ľuďmi. |
| --- | --- |

4.9.

Pandémia COVID-19 však mala najdramatickejšie dôsledky na duševné zdravie mladých ľudí. Depresívne symptómy, ako sú úzkosť, vyčerpanie, izolácia a samovražedné myšlienky, sú na vzostupe. Problémom sú obavy z budúcnosti. Z výskumu v Rakúsku vyplýva, že väčšina týchto mladých ľudí nedostala žiadnu pomoc. Je to spôsobené nedostatkom vedomostí o takýchto príležitostiach, ale je to aj otázka regionálnych a ekonomických nerovností. V Španielsku sa samovražda stala hlavnou príčinou úmrtí medzi najmladšími. Pandémia odhalila psychické utrpenie, pričom v roku 2020 bolo zaznamenaných 3 941 samovrážd, z ktorých 300 spáchali osoby vo veku 14 až 29 rokov. Systémy verejného zdravotníctva nemajú prostriedky na pomoc mladým ľuďom s problémami duševného zdravia. Najnovšia časť longitudinálnej štúdie o mladých ľuďoch a deťoch v Írsku poukázala na efektívne zdvojnásobenie depresie a duševných chorôb medzi mladými ľuďmi.

| 4.10. | Podobne mladí ľudia na trhu práce, ktorí majú zdravotné postihnutie, či už mentálne, alebo fyzické, by jednoznačne nemali podliehať menej priaznivému zaobchádzaniu na základe veku, ako aj zdravotného postihnutia alebo oddelene od neho. Podobne treba venovať pozornosť osobám zo vzdialených vidieckych oblastí a osobám, ktoré sú vystavené diskriminácii na základe pohlavia. |
| --- | --- |

4.10.

Podobne mladí ľudia na trhu práce, ktorí majú zdravotné postihnutie, či už mentálne, alebo fyzické, by jednoznačne nemali podliehať menej priaznivému zaobchádzaniu na základe veku, ako aj zdravotného postihnutia alebo oddelene od neho. Podobne treba venovať pozornosť osobám zo vzdialených vidieckych oblastí a osobám, ktoré sú vystavené diskriminácii na základe pohlavia.

| 4.11. | Štatistické údaje o zamestnanosti mladých ľudí so zdravotným postihnutím sú takisto nesúrodé: kvantitatívne ukazovatele ako miera nezamestnanosti by sa mali nahradiť inými ukazovateľmi, ako je úroveň odbornej prípravy, povaha ponúkaných zmlúv (na dobu určitú, na dobu neurčitú, dočasné zmluvy), miera zamestnanosti v bežnom prostredí, miera podpory zamestnanosti alebo miera dlhodobej nezamestnanosti v kombinácii so sociálnou a finančnou situáciou týchto mladých ľudí. |
| --- | --- |

4.11.

Štatistické údaje o zamestnanosti mladých ľudí so zdravotným postihnutím sú takisto nesúrodé: kvantitatívne ukazovatele ako miera nezamestnanosti by sa mali nahradiť inými ukazovateľmi, ako je úroveň odbornej prípravy, povaha ponúkaných zmlúv (na dobu určitú, na dobu neurčitú, dočasné zmluvy), miera zamestnanosti v bežnom prostredí, miera podpory zamestnanosti alebo miera dlhodobej nezamestnanosti v kombinácii so sociálnou a finančnou situáciou týchto mladých ľudí.

5.   Rovnaké zaobchádzanie s mladými ľuďmi na trhu práce

Rovnaké zaobchádzanie s mladými ľuďmi na trhu práce

| 5.1. | Rovnosť je jednou z kľúčových zásad a práv EÚ založených na zmluve a Charte základných práv EÚ a je podporená sekundárnymi právnymi predpismi EÚ. Všeobecný rámec pre rovnaké zaobchádzanie v zamestnaní a povolaní je daný smernicou Rady 2000/78/ES (11), ktorá stále plní svoj účel. |
| --- | --- |

5.1.

Rovnosť je jednou z kľúčových zásad a práv EÚ založených na zmluve a Charte základných práv EÚ a je podporená sekundárnymi právnymi predpismi EÚ. Všeobecný rámec pre rovnaké zaobchádzanie v zamestnaní a povolaní je daný smernicou Rady 2000/78/ES (11

| 5.2. | Môžeme teda vidieť, že budúcnosť mladých ľudí je kľúčovým záujmom EÚ a že vyhliadky mladých ľudí na trhu práce sú veľmi dôležitou súčasťou ich rozvoja. EÚ má celý rad politík a nástrojov zameraných na mladých ľudí a ich postavenie na trhu práce. V súlade so ZFEÚ a zásadou subsidiarity majú členské štáty právomoci týkajúce sa mnohých z týchto otázok, a preto sú ich politiky kľúčovým predmetom tejto správy. |
| --- | --- |

5.2.

Môžeme teda vidieť, že budúcnosť mladých ľudí je kľúčovým záujmom EÚ a že vyhliadky mladých ľudí na trhu práce sú veľmi dôležitou súčasťou ich rozvoja. EÚ má celý rad politík a nástrojov zameraných na mladých ľudí a ich postavenie na trhu práce. V súlade so ZFEÚ a zásadou subsidiarity majú členské štáty právomoci týkajúce sa mnohých z týchto otázok, a preto sú ich politiky kľúčovým predmetom tejto správy.

| 5.3. | Mladí ľudia trpeli počas pandémie viac ako iné skupiny, a to rôznymi spôsobmi. Vzhľadom na dôležitosť pripisovanú tejto téme by preto bolo spravodlivé preskúmať všetky špecifické aspekty politiky trhu práce a na základe týchto dôkazov určiť, či sa s mladými ľuďmi nejakým spôsobom zaobchádza menej priaznivo ako s ostatnými výlučne na základe ich veku. Vzhľadom na potenciálnu rozsiahlosť témy je dôležité, aby bolo jasné, čo sa v tejto informačnej správe skúma. V centre pozornosti je zreteľnejšie a priamočiarejšie menej priaznivé zaobchádzanie s mladými ľuďmi v zákonoch alebo politikách založené výlučne na ich veku. Nevyhnutne sa viac zameriava na oblasti, kde je k dispozícii najviac informácií a jasnosti. Ide o tieto oblasti: minimálne mzdy, pravidlá sociálneho zabezpečenia a sociálnej pomoci a v menšom rozsahu (z dôvodu už vykonanej práce) neplatené stáže. |
| --- | --- |

5.3.

Mladí ľudia trpeli počas pandémie viac ako iné skupiny, a to rôznymi spôsobmi. Vzhľadom na dôležitosť pripisovanú tejto téme by preto bolo spravodlivé preskúmať všetky špecifické aspekty politiky trhu práce a na základe týchto dôkazov určiť, či sa s mladými ľuďmi nejakým spôsobom zaobchádza menej priaznivo ako s ostatnými výlučne na základe ich veku. Vzhľadom na potenciálnu rozsiahlosť témy je dôležité, aby bolo jasné, čo sa v tejto informačnej správe skúma. V centre pozornosti je zreteľnejšie a priamočiarejšie menej priaznivé zaobchádzanie s mladými ľuďmi v zákonoch alebo politikách založené výlučne na ich veku. Nevyhnutne sa viac zameriava na oblasti, kde je k dispozícii najviac informácií a jasnosti. Ide o tieto oblasti: minimálne mzdy, pravidlá sociálneho zabezpečenia a sociálnej pomoci a v menšom rozsahu (z dôvodu už vykonanej práce) neplatené stáže.

6.   Minimálne mzdy

Minimálne mzdy

| 6.1. | V súlade so ZFEÚ (12) a zásadou subsidiarity sú minimálne mzdy v právomoci členských štátov, ale Európska únia môže prijať opatrenia na podnietenie spolupráce medzi členskými štátmi vrátane smerníc. Komisia pri príprave už prijatej smernice Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2022/2041 (13) o primeraných minimálnych mzdách v Európskej únii uviedla, že vo väčšine členských štátov je primeranosť minimálnej mzdy nedostatočná a/alebo že existujú medzery v pokrytí ochrany formou minimálnej mzdy, hoci ochrana formou minimálnej mzdy existuje vo všetkých členských štátoch EÚ, a to buď prostredníctvom legislatívnych ustanovení („zákonné minimálne mzdy“), a/alebo prostredníctvom kolektívnych zmlúv. Návrh vychádza z Európskeho piliera sociálnych práv. |
| --- | --- |

6.1.

V súlade so ZFEÚ (12

13

| 6.2. | Cieľom smernice je zabezpečiť, aby pracovníci v EÚ boli chránení primeranými minimálnymi mzdami, ktoré im umožňujú dôstojné živobytie bez ohľadu na to, kde pracujú. V záujme tohto všeobecného cieľa sa v návrhu stanovuje rámec na zlepšenie primeranosti minimálnych miezd a na zlepšenie prístupu pracovníkov k ochrane formou minimálnej mzdy. Tieto ciele sú relevantné tak pre systémy zákonnej minimálnej mzdy, ako aj pre tie, ktoré sa spoliehajú na kolektívne vyjednávanie. Smernica je koncipovaná tak, aby sa pri dosahovaní týchto ambícií zohľadňovali a plne rešpektovali osobitosti vnútroštátnych systémov, vnútroštátne právomoci, autonómia sociálnych partnerov a zmluvná sloboda. |
| --- | --- |

6.2.

Cieľom smernice je zabezpečiť, aby pracovníci v EÚ boli chránení primeranými minimálnymi mzdami, ktoré im umožňujú dôstojné živobytie bez ohľadu na to, kde pracujú. V záujme tohto všeobecného cieľa sa v návrhu stanovuje rámec na zlepšenie primeranosti minimálnych miezd a na zlepšenie prístupu pracovníkov k ochrane formou minimálnej mzdy. Tieto ciele sú relevantné tak pre systémy zákonnej minimálnej mzdy, ako aj pre tie, ktoré sa spoliehajú na kolektívne vyjednávanie. Smernica je koncipovaná tak, aby sa pri dosahovaní týchto ambícií zohľadňovali a plne rešpektovali osobitosti vnútroštátnych systémov, vnútroštátne právomoci, autonómia sociálnych partnerov a zmluvná sloboda.

| 6.3. | Minimálne mzdy sú jednou z oblastí, kde v členských štátoch EÚ dochádza k značne nerovnakému zaobchádzaniu s mladými ľuďmi. Od minimálnej mzdy sú závislí najmä mladí ľudia, pričom podľa Európskeho fóra mládeže má viac ako jeden zo štyroch mladých ľudí minimálnu mzdu v porovnaní s jedným z desiatich dospelých. Niekoľko členských štátov stanovuje špecifické „minimálne mzdy pre mladých ľudí“, ktoré sú vo všetkých prípadoch nižšie ako všeobecná minimálna mzda pre konkrétne vekové skupiny, zatiaľ čo iné vylučujú z právnych predpisov o minimálnej mzde osoby mladšie ako 18 rokov. To je prípad Belgicka, Francúzska, Írska, Luxemburska, Nemecka, Malty a Holandska. Ustanovenia Francúzska nemusia byť príliš závislé od veku, ale majú vplyv na mnohých mladých ľudí. Existujú aj iné znížené sadzby pre učňovskú prípravu, ale tie nie sú predmetom tejto správy a zvyčajne sa určujú dohodou medzi sociálnymi partnermi. Spojené kráľovstvo má takisto nižšie ako minimálne mzdy pre mladých ľudí. Všetky podrobnosti sú k dispozícii v prílohe 1. |
| --- | --- |

6.3.

Minimálne mzdy sú jednou z oblastí, kde v členských štátoch EÚ dochádza k značne nerovnakému zaobchádzaniu s mladými ľuďmi. Od minimálnej mzdy sú závislí najmä mladí ľudia, pričom podľa Európskeho fóra mládeže má viac ako jeden zo štyroch mladých ľudí minimálnu mzdu v porovnaní s jedným z desiatich dospelých. Niekoľko členských štátov stanovuje špecifické „minimálne mzdy pre mladých ľudí“, ktoré sú vo všetkých prípadoch nižšie ako všeobecná minimálna mzda pre konkrétne vekové skupiny, zatiaľ čo iné vylučujú z právnych predpisov o minimálnej mzde osoby mladšie ako 18 rokov. To je prípad Belgicka, Francúzska, Írska, Luxemburska, Nemecka, Malty a Holandska. Ustanovenia Francúzska nemusia byť príliš závislé od veku, ale majú vplyv na mnohých mladých ľudí. Existujú aj iné znížené sadzby pre učňovskú prípravu, ale tie nie sú predmetom tejto správy a zvyčajne sa určujú dohodou medzi sociálnymi partnermi. Spojené kráľovstvo má takisto nižšie ako minimálne mzdy pre mladých ľudí. Všetky podrobnosti sú k dispozícii v prílohe 1.

| 6.4. | Tieto minimálne mzdy pre mladých ľudí nezohľadňujú ich právo na rovnakú odmenu za rovnakú prácu, pričom výskum MOP opakovane ukázal, že sú takisto neúčinné pri zvyšovaní miery zamestnanosti mladých ľudí. Hlavnou otázkou je rovnaká odmena za rovnakú prácu. Mládežnícke organizácie boli skutočne informované mladými ľuďmi, že po určitom období zamestnania môžu dohliadať na starších kolegov alebo ich školiť v tej istej práci, ale dostávajú nižší plat, alebo sa od nich dokonca žiada, aby prevzali úlohy dohľadu za nižšiu mzdu ako ich kolegovia z dôvodu týchto právnych predpisov. |
| --- | --- |

6.4.

Tieto minimálne mzdy pre mladých ľudí nezohľadňujú ich právo na rovnakú odmenu za rovnakú prácu, pričom výskum MOP opakovane ukázal, že sú takisto neúčinné pri zvyšovaní miery zamestnanosti mladých ľudí. Hlavnou otázkou je rovnaká odmena za rovnakú prácu. Mládežnícke organizácie boli skutočne informované mladými ľuďmi, že po určitom období zamestnania môžu dohliadať na starších kolegov alebo ich školiť v tej istej práci, ale dostávajú nižší plat, alebo sa od nich dokonca žiada, aby prevzali úlohy dohľadu za nižšiu mzdu ako ich kolegovia z dôvodu týchto právnych predpisov.

| 6.5. | Zatiaľ čo v týchto členských štátoch môžu mladí ľudia šoférovať, voliť a vstúpiť do armády a vo všetkých ostatných významoch sa s nimi zaobchádza ako s dospelými, nemajú nárok na plnú minimálnu mzdu pre dospelých. Minimálna mzda pre mladých ľudí je stanovená na 30 % minimálnej mzdy pre dospelých pre najmladšiu vekovú skupinu v Holandsku, čo predstavuje vážnu prekážku pre ich schopnosť viesť nezávislý život a užívať si dôstojnú životnú úroveň. Napriek tomu, že EÚ vyhlásila rok 2022 za rok mládeže, v dohodnutej politickej pozícii v oznámenom legislatívnom procese sa podstatne nezohľadnili rozdielne otázky pre mladých ľudí. |
| --- | --- |

6.5.

Zatiaľ čo v týchto členských štátoch môžu mladí ľudia šoférovať, voliť a vstúpiť do armády a vo všetkých ostatných významoch sa s nimi zaobchádza ako s dospelými, nemajú nárok na plnú minimálnu mzdu pre dospelých. Minimálna mzda pre mladých ľudí je stanovená na 30 % minimálnej mzdy pre dospelých pre najmladšiu vekovú skupinu v Holandsku, čo predstavuje vážnu prekážku pre ich schopnosť viesť nezávislý život a užívať si dôstojnú životnú úroveň. Napriek tomu, že EÚ vyhlásila rok 2022 za rok mládeže, v dohodnutej politickej pozícii v oznámenom legislatívnom procese sa podstatne nezohľadnili rozdielne otázky pre mladých ľudí.

| 6.6. | V nedávnej metaanalýze MOP o vplyve minimálnych miezd pre mladých ľudí, v rámci ktorej sa skúmalo 43 vedeckých prác publikovaných od roku 1990, sa zistilo, že v drvivej väčšine prípadov sú účinky minimálnych miezd na zamestnanosť mládeže buď nulové, alebo veľmi malé. V niektorých prípadoch zvýšenie minimálnej mzdy pre mladých ľudí dokonca viedlo k zvýšeniu miery zamestnanosti mladých ľudí. Európska komisia vo svojom posúdení vplyvu smernice opísala výsledky výskumu z Portugalska, Belgicka a Holandska, ktoré ukazujú, že minimálna mzda pre mladých ľudí nemá žiadny významný vplyv na mieru zamestnanosti mládeže. |
| --- | --- |

6.6.

V nedávnej metaanalýze MOP o vplyve minimálnych miezd pre mladých ľudí, v rámci ktorej sa skúmalo 43 vedeckých prác publikovaných od roku 1990, sa zistilo, že v drvivej väčšine prípadov sú účinky minimálnych miezd na zamestnanosť mládeže buď nulové, alebo veľmi malé. V niektorých prípadoch zvýšenie minimálnej mzdy pre mladých ľudí dokonca viedlo k zvýšeniu miery zamestnanosti mladých ľudí. Európska komisia vo svojom posúdení vplyvu smernice opísala výsledky výskumu z Portugalska, Belgicka a Holandska, ktoré ukazujú, že minimálna mzda pre mladých ľudí nemá žiadny významný vplyv na mieru zamestnanosti mládeže.

7.   Platby v nezamestnanosti

Platby v nezamestnanosti

| 7.1. | Ďalšou oblasťou, kde môže dochádzať k rozdielnemu zaobchádzaniu s mladými ľuďmi, je počas obdobia nezamestnanosti. Opäť platí, že do veľkej miery ide o právomoci členských štátov, najmä pokiaľ ide o sadzby platieb, lehoty výplat a kritériá. Medzi národnými systémami v celej Európe je vysoká úroveň rozmanitosti a zložitosti. Vieme si však predstaviť prípady, keď tieto rozdiely ovplyvnia otázky ako zamestnanosť a voľný pohyb v rámci EÚ. Mladí ľudia môžu byť takisto znevýhodnení systémami dávok v nezamestnanosti, pretože nemusia mať uzatvorené požadované obdobie poistenia na „odvádzanie platieb“ do príslušných systémov. |
| --- | --- |

7.1.

Ďalšou oblasťou, kde môže dochádzať k rozdielnemu zaobchádzaniu s mladými ľuďmi, je počas obdobia nezamestnanosti. Opäť platí, že do veľkej miery ide o právomoci členských štátov, najmä pokiaľ ide o sadzby platieb, lehoty výplat a kritériá. Medzi národnými systémami v celej Európe je vysoká úroveň rozmanitosti a zložitosti. Vieme si však predstaviť prípady, keď tieto rozdiely ovplyvnia otázky ako zamestnanosť a voľný pohyb v rámci EÚ. Mladí ľudia môžu byť takisto znevýhodnení systémami dávok v nezamestnanosti, pretože nemusia mať uzatvorené požadované obdobie poistenia na „odvádzanie platieb“ do príslušných systémov.

| 7.2. | Okrem týchto systémov poskytujú členské štáty vyplácanie sociálnej pomoci, ktoré sa značne líši, pričom systémy sociálnej pomoci sú takisto v právomoci jednotlivých štátov. Niektoré podliehajú testovaniu prostriedkov a iné nie. Potom je tu pomerne zložitý obraz, pokiaľ ide o vek, a tieto platby a táto správa nemôžu vyriešiť túto tému. Nevyhnutne existujú rozdiely v obdobiach a trvaní poistenia, ako aj v niekoľkých ďalších faktoroch. Určite sú potrebné lepšie a jasnejšie údaje, ktoré by umožnili ďalší výskum. Je možné vysloviť niekoľko stručných poznámok:






  — | V niektorých systémoch sa zavádzajú osobitné opatrenia pre osoby nad 45 rokov alebo pre iné vekové skupiny. Pre osoby mladšie ako 25 rokov poskytuje kratšie obdobia poistenia obmedzený počet krajín. |
| --- | --- | --- |

7.2.

Okrem týchto systémov poskytujú členské štáty vyplácanie sociálnej pomoci, ktoré sa značne líši, pričom systémy sociálnej pomoci sú takisto v právomoci jednotlivých štátov. Niektoré podliehajú testovaniu prostriedkov a iné nie. Potom je tu pomerne zložitý obraz, pokiaľ ide o vek, a tieto platby a táto správa nemôžu vyriešiť túto tému. Nevyhnutne existujú rozdiely v obdobiach a trvaní poistenia, ako aj v niekoľkých ďalších faktoroch. Určite sú potrebné lepšie a jasnejšie údaje, ktoré by umožnili ďalší výskum. Je možné vysloviť niekoľko stručných poznámok:

—

V niektorých systémoch sa zavádzajú osobitné opatrenia pre osoby nad 45 rokov alebo pre iné vekové skupiny. Pre osoby mladšie ako 25 rokov poskytuje kratšie obdobia poistenia obmedzený počet krajín.

| — | Vo Švédsku budú mladým nezamestnaným osobám (18 – 24 rokov), ktoré sa zúčastňujú na programoch politiky trhu práce, ktoré dostávajú „dotáciu na činnosť“ (po švédsky aktivitetsstöd), so základným nárokom na dávky v nezamestnanosti, vyplácané výraznejšie nižšie dávky podľa ustanovení systému dávok v nezamestnanosti. |
| --- | --- |

—

Vo Švédsku budú mladým nezamestnaným osobám (18 – 24 rokov), ktoré sa zúčastňujú na programoch politiky trhu práce, ktoré dostávajú „dotáciu na činnosť“ (po švédsky aktivitetsstöd), so základným nárokom na dávky v nezamestnanosti, vyplácané výraznejšie nižšie dávky podľa ustanovení systému dávok v nezamestnanosti.

| — | V Luxembursku sa poskytuje príspevok vo výške 70 % zákonom stanovenej minimálnej mzdy (po francúzsky salaire social minimum) pre mladých ľudí vo veku 18 rokov a 40 % pre mladých ľudí vo veku 16/17 rokov po čakacej lehote 36 týždňov, ktorá môže byť skrátená na 26 týždňov, ak žiadateľ študuje. |
| --- | --- |

—

V Luxembursku sa poskytuje príspevok vo výške 70 % zákonom stanovenej minimálnej mzdy (po francúzsky salaire social minimum) pre mladých ľudí vo veku 18 rokov a 40 % pre mladých ľudí vo veku 16/17 rokov po čakacej lehote 36 týždňov, ktorá môže byť skrátená na 26 týždňov, ak žiadateľ študuje.

salaire social minimum

| — | Príspevok Írska pre uchádzačov o zamestnanie (vyplácanie pomoci) predstavuje približne 60 % príspevku pre dospelých vo veku 18 – 24 rokov, ktorí „nežijú nezávisle“. Plná sadzba sa vypláca tým, ktorí absolvujú príslušné kurzy a školenia. |
| --- | --- |

—

Príspevok Írska pre uchádzačov o zamestnanie (vyplácanie pomoci) predstavuje približne 60 % príspevku pre dospelých vo veku 18 – 24 rokov, ktorí „nežijú nezávisle“. Plná sadzba sa vypláca tým, ktorí absolvujú príslušné kurzy a školenia.

8.   Neplatené stáže

Neplatené stáže

| 8.1. | Európsky parlament vyzval na zákaz neplatených stáží a Európsky výbor pre sociálne práva Rady Európy rozhodol, že medzery v belgických právnych predpisoch umožňujú, aby boli mladí ľudia vykorisťovaní ako bezplatná pracovná sila prostredníctvom neplatených stáží. V rozhodnutí výboru, ktoré bolo výsledkom kolektívnej sťažnosti predloženej Európskym fórom mládeže sa zistilo, že súčasné systémy inšpekcie práce v Belgicku neposkytujú dostatočnú ochranu zraniteľným a znevýhodneným mladým pracovníkom.
  Medzi regulačnými rámcami členských štátov vo všeobecnosti, a najmä medzi striktnosťou regulácie sú veľké rozdiely, či už z hľadiska rôznych druhov stáží, alebo z hľadiska jednotlivých členských štátov. V niektorých členských štátoch neexistuje nijaké právne vymedzenie stáží. |
| --- | --- |

8.1.

Európsky parlament vyzval na zákaz neplatených stáží a Európsky výbor pre sociálne práva Rady Európy rozhodol, že medzery v belgických právnych predpisoch umožňujú, aby boli mladí ľudia vykorisťovaní ako bezplatná pracovná sila prostredníctvom neplatených stáží. V rozhodnutí výboru, ktoré bolo výsledkom kolektívnej sťažnosti predloženej Európskym fórom mládeže sa zistilo, že súčasné systémy inšpekcie práce v Belgicku neposkytujú dostatočnú ochranu zraniteľným a znevýhodneným mladým pracovníkom.

Medzi regulačnými rámcami členských štátov vo všeobecnosti, a najmä medzi striktnosťou regulácie sú veľké rozdiely, či už z hľadiska rôznych druhov stáží, alebo z hľadiska jednotlivých členských štátov. V niektorých členských štátoch neexistuje nijaké právne vymedzenie stáží.

| 8.2. | Cieľom odporúčania Rady týkajúceho sa rámca kvality pre stáže, ktoré bolo prijaté v roku 2013, je snažiť sa zabezpečiť, aby stáže účinne uľahčili prechod od vzdelávania k zamestnaniu a aby sa tým zvýšila zamestnateľnosť mladých ľudí. V návrhu sa stanovujú usmernenia, ktorými možno zabezpečiť kvalitný obsah vzdelávania a primerané pracovné podmienky. |
| --- | --- |

8.2.

Cieľom odporúčania Rady týkajúceho sa rámca kvality pre stáže, ktoré bolo prijaté v roku 2013, je snažiť sa zabezpečiť, aby stáže účinne uľahčili prechod od vzdelávania k zamestnaniu a aby sa tým zvýšila zamestnateľnosť mladých ľudí. V návrhu sa stanovujú usmernenia, ktorými možno zabezpečiť kvalitný obsah vzdelávania a primerané pracovné podmienky.

| 8.3. | Neplatené stáže možno vymedziť ako obdobia práce podobné obdobiam vykonávaným platenými zamestnancami, ktoré nie sú spojené s formalizovaným a explicitným procesom vzdelávania, odbornej prípravy, dobrovoľníctva alebo umiestnenia. |
| --- | --- |

8.3.

Neplatené stáže možno vymedziť ako obdobia práce podobné obdobiam vykonávaným platenými zamestnancami, ktoré nie sú spojené s formalizovaným a explicitným procesom vzdelávania, odbornej prípravy, dobrovoľníctva alebo umiestnenia.

| 8.4. | Zatiaľ čo pracovné skúsenosti a učenie sa prostredníctvom skúseností sú životne dôležité pre mladých ľudí, ktorí začínajú na trhu práce, tí, ktorí vyzývajú na činnosť v súvislosti s neplatenými stážami, sa domnievajú, že príliš veľa mladých ľudí sa točí v kruhu neplatených stáží a pracovných skúseností nízkej kvality, čo u tejto vekovej skupiny vytvára značné rozčarovanie z trhu práce. |
| --- | --- |

8.4.

Zatiaľ čo pracovné skúsenosti a učenie sa prostredníctvom skúseností sú životne dôležité pre mladých ľudí, ktorí začínajú na trhu práce, tí, ktorí vyzývajú na činnosť v súvislosti s neplatenými stážami, sa domnievajú, že príliš veľa mladých ľudí sa točí v kruhu neplatených stáží a pracovných skúseností nízkej kvality, čo u tejto vekovej skupiny vytvára značné rozčarovanie z trhu práce.

| 8.5. | Európske fórum mládeže skúmalo výber krajín a ich politiku týkajúcu sa neplatených stáží. Vo Francúzsku sú stáže prísne regulované a môžu sa uskutočňovať len v rámci formálnych vzdelávacích osnov. Stáž v trvaní dvoch mesiacov a menej v rámci vzdelávania môže byť neplatená. V Rumunsku sú stáže prísne regulované osobitnými právnymi predpismi. Stážisti majú nárok na 50 % minimálnej mzdy. Neplatené stáže na otvorenom trhu práce sú nelegálne, hoci zákony sa často obchádzajú. |
| --- | --- |

8.5.

Európske fórum mládeže skúmalo výber krajín a ich politiku týkajúcu sa neplatených stáží. Vo Francúzsku sú stáže prísne regulované a môžu sa uskutočňovať len v rámci formálnych vzdelávacích osnov. Stáž v trvaní dvoch mesiacov a menej v rámci vzdelávania môže byť neplatená. V Rumunsku sú stáže prísne regulované osobitnými právnymi predpismi. Stážisti majú nárok na 50 % minimálnej mzdy. Neplatené stáže na otvorenom trhu práce sú nelegálne, hoci zákony sa často obchádzajú.

| 8.6. | Stáže v rámci otvoreného trhu práce nie sú vymedzené ani upravené zákonom a nie sú bežné ani v Chorvátsku, ale existujú aj iné formy stáží, ktoré podliehajú regulácii. V Bulharsku sú neplatené stáže, ktoré sa konajú mimo rámca osobitných zákonov o stážach, legálne a bežným javom. V prípade stáží na otvorenom trhu práce, ktoré sa riadia zákonmi o stážach, majú stážisti nárok aspoň na minimálnu hrubú mzdu. |
| --- | --- |

8.6.

Stáže v rámci otvoreného trhu práce nie sú vymedzené ani upravené zákonom a nie sú bežné ani v Chorvátsku, ale existujú aj iné formy stáží, ktoré podliehajú regulácii. V Bulharsku sú neplatené stáže, ktoré sa konajú mimo rámca osobitných zákonov o stážach, legálne a bežným javom. V prípade stáží na otvorenom trhu práce, ktoré sa riadia zákonmi o stážach, majú stážisti nárok aspoň na minimálnu hrubú mzdu.

| 8.7. | V Rakúsku by stáže na otvorenom trhu práce mali byť teoreticky odmeňované podľa odvetvových kolektívnych zmlúv. Stáže na otvorenom trhu práce však môžu byť legálne neplatené, ak sú klasifikované ako vzdelávací pomer, čo je bežným javom. Neplatená práca je v Írsku nelegálna, ale pokiaľ ide o stáže, zákony sa často nepresadzujú, pričom neplatené stáže sú bežnou praxou a často sú verejne inzerované. |
| --- | --- |

8.7.

V Rakúsku by stáže na otvorenom trhu práce mali byť teoreticky odmeňované podľa odvetvových kolektívnych zmlúv. Stáže na otvorenom trhu práce však môžu byť legálne neplatené, ak sú klasifikované ako vzdelávací pomer, čo je bežným javom. Neplatená práca je v Írsku nelegálna, ale pokiaľ ide o stáže, zákony sa často nepresadzujú, pričom neplatené stáže sú bežnou praxou a často sú verejne inzerované.

V Bruseli 15. júna 2023

Predseda Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Oliver RÖPKE

---

(1)  Nedávny prieskum Eurobarometra Integration of young people into the labour market with particular focus on traineeships (Začleňovanie mladých ľudí do pracovného trhu s osobitým zameraním na stáže), apríl 2023, prieskum Eurobarometra (europa.eu).

1

(2)  Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Mládežnícky test EÚ (stanovisko z vlastnej iniciatívy) (Ú. v. EÚ C 486, 21.12.2022, s. 46).

2

(3)  Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh rozhodnutia Európskeho parlamentu a Rady o Európskom roku mládeže (2022) [COM(2021) 634 final – 2021/0328(COD)] (Ú. v. EÚ C 152, 6.4.2022, s. 122).

3

(4)  Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh rozhodnutia Európskeho parlamentu a Rady o Európskom roku mládeže (2022) [COM(2021) 634 final – 2021/0328(COD)] (Ú. v. EÚ C 152, 6.4.2022, s. 122).

4

(5)  https://www.disability-europe.net/downloads/1046-ede-task-2-1-statistical-indicators-tables-eu-silc-2018.

5

(6)  Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Ako zaručiť dôstojnú prácu pre mladých ľudí a zabezpečiť začlenenie ľudí, ktorí nie sú zamestnaní, ani nie sú v procese vzdelávania alebo odbornej prípravy, prostredníctvom vhodnej prípravy národných plánov obnovy (stanovisko z vlastnej iniciatívy) (Ú. v. EÚ C 152, 6.4.2022, s. 27), NEET a národné plány obnovy a odolnosti.

6

(7)  Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Neistá práca a duševné zdravie (prieskumné stanovisko na žiadosť španielskeho predsedníctva Rady EÚ) (Ú. v. EÚ C 228, 29.6.2023, s. 28).

7

(8)  Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Demokracia na pracovisku (prieskumné stanovisko na žiadosť španielskeho predsedníctva) (Ú. v. EÚ C 228, 29.6.2023, s. 43).

8

(9)  https://www.disability-europe.net/downloads/1046-ede-task-2-1-statistical-indicators-tables-eu-silc-2018.

9

(10)  Institut national de la statistique et des études économiques, https://www.insee.fr/en/statistiques/5018508.

10

(11)  Smernica Rady 2000/78/ES z 27. novembra 2000, ktorá ustanovuje všeobecný rámec pre rovnaké zaobchádzanie v zamestnaní a povolaní (Ú. v. ES L 303, 2.12.2000, s. 16).

11

(12)  ZFEÚ, článok 153, bod 2 písm. a) a b).

12

(13)  Smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2022/2041 z 19. októbra 2022 o primeraných minimálnych mzdách v Európskej únii (Ú. v. EÚ L 275, 25.10.2022, s. 33).

13

---

PRÍLOHA (1)

Tabuľka

Nižšie ako minimálne sadzby pre vybraté členské štáty EÚ a Spojené kráľovstvo od januára 2021

| Štát | Skupiny pracovníkov | % plnej sadzby | Výška minimálnej mzdy za rok 2021 (v EUR, ak nie je uvedené inak) |
| --- | --- | --- | --- |
| Belgicko | pracovníci vo veku 16 rokov alebo mladší (bez študentskej zmluvy) | 70 | 1 138 /mesiac |
| pracovníci vo veku 17 rokov (bez študentskej zmluvy) | 76 | 1 236 /mesiac |
| pracovníci vo veku 18 rokov (so študentskou zmluvou) | 82 | 1 333 /mesiac |
| pracovníci vo veku 19 rokov (so študentskou zmluvou) | 88 | 1 431 /mesiac |
| pracovníci vo veku 20 rokov (so študentskou zmluvou) | 94 | 1 528 /mesiac |
| Francúzsko | pracovníci s menej ako šiestimi mesiacmi skúseností v odvetví vo veku 15 a 16 rokov; pracovníci mladší ako 16 rokov pracujúci počas letných prázdnin | 80 | 1 244 /mesiac |
| pracovníci s menej ako šiestimi mesiacmi skúseností v odvetví vo veku 17 rokov | 90 | 1 399 /mesiac |
| mladí ľudia na základe alternatívnych profesionálnych zmlúv (2) v závislosti od veku a predchádzajúcej kvalifikácie | 55 až 100 | 855 až 1 555 /mesiac |
| učni v závislosti od veku, odpracovaných rokov a príslušnej odvetvovej dohody | 27 až 78 | 420 až 1 213 /mesiac |
| Stážisti (3) | — | 3,70 /hodina |
| pracovníci so zdravotným postihnutím zamestnaní v špecifických centrách, ktoré sa venujú inklúzii takýchto pracovníkov | 55 až 100 | 855 až 1 555 /mesiac |
| Nemecko | minimálna mzda sa nevzťahuje na pracovníkov mladších ako 18 rokov | — | 550/mesiac |
| Írsko | pracovníci mladší ako 18 rokov | 70 | 7,14 /hodina |
| pracovníci vo veku 18 rokov | 80 | 8,16 /hodina |
| pracovníci vo veku 19 rokov | 90 | 9,18 /hodina |
| Lotyšsko | odsúdení (vo výkone trestu vo väzení) | 50 | 250/mesiac |
| Luxembursko | pracovníci vo veku od 15 do menej ako 17 rokov | 75 | 1 651 /mesiac; 9,55 /hodina |
| pracovníci vo veku od 17 do menej ako 18 rokov | 80 | 1 762 /mesiac;
  10,18 /hodina |
| nekvalifikovaní pracovníci vo veku 18+ | 100 | 2 202 /mesiac;
  12,73 /hodina |
| Malta | pracovníci mladší ako 17 rokov | 95 | 171/týždeň |
| pracovníci vo veku 17 rokov | 96 | 174/týždeň |
| Holandsko | pracovníci vo veku 15 rokov | 30 | 505/mesiac |
| pracovníci vo veku 16 rokov | 34,5 | 581/mesiac |
| pracovníci vo veku 17 rokov | 39,5 | 666/mesiac |
| pracovníci vo veku 18 rokov | 50 | 842/mesiac |
| pracovníci vo veku 19 rokov | 60 | 1 011 /mesiac |
| pracovníci vo veku 20 rokov | 80 | 1 348 /mesiac |
| pracovníci vo veku 21 rokov | 100 | 1 685 /mesiac |
| Portugalsko | pracovníci v učňovskej príprave a na stážach | 80 | 621/mesiac |
| pracovníci so zdravotným postihnutím | 50 | 388/mesiac |
| Spojené kráľovstvo | pracovníci mladší ako 18 rokov | 47,6 | 4,15 GBP (4,62  EUR)/hodina |
| pracovníci vo veku 18 – 20 rokov | 52,2 | 4,55 GBP (5,06  EUR)/hodina |
| pracovníci vo veku 21 – 24 rokov | 74 | 6,45 GBP (7,17  EUR)/hodina |
| učni vo veku do 19 rokov alebo vo veku 19 rokov a viac v prvom roku ich učňovskej prípravy | 94 | 8,20 GBP (9,12  EUR)/hodina |
| Pozn.: | Nemecko neuviedlo hodinové sadzby ani ich porovnanie s úrovňou minimálnej mzdy. Minimálna suma sa totiž počíta na mesiac, nie na hodinu. Platby za učňovskú prípravu sa v Nemecku nepovažujú za mzdu. Učňovská príprava je súčasťou času stráveného v škole. Z právneho hľadiska sú platby za učňovské vzdelávanie porovnateľné so štipendiami pre vysokoškolákov. – = neuplatňuje sa. |

Štát

Skupiny pracovníkov

% plnej sadzby

Výška minimálnej mzdy za rok 2021 (v EUR, ak nie je uvedené inak)

Belgicko

pracovníci vo veku 16 rokov alebo mladší (bez študentskej zmluvy)

70

1 138 /mesiac

pracovníci vo veku 17 rokov (bez študentskej zmluvy)

76

1 236 /mesiac

pracovníci vo veku 18 rokov (so študentskou zmluvou)

82

1 333 /mesiac

pracovníci vo veku 19 rokov (so študentskou zmluvou)

88

1 431 /mesiac

pracovníci vo veku 20 rokov (so študentskou zmluvou)

94

1 528 /mesiac

Francúzsko

pracovníci s menej ako šiestimi mesiacmi skúseností v odvetví vo veku 15 a 16 rokov; pracovníci mladší ako 16 rokov pracujúci počas letných prázdnin

80

1 244 /mesiac

pracovníci s menej ako šiestimi mesiacmi skúseností v odvetví vo veku 17 rokov

90

1 399 /mesiac

mladí ľudia na základe alternatívnych profesionálnych zmlúv (2) v závislosti od veku a predchádzajúcej kvalifikácie

55 až 100

855 až 1 555 /mesiac

učni v závislosti od veku, odpracovaných rokov a príslušnej odvetvovej dohody

27 až 78

420 až 1 213 /mesiac

Stážisti (3)

—

3,70 /hodina

pracovníci so zdravotným postihnutím zamestnaní v špecifických centrách, ktoré sa venujú inklúzii takýchto pracovníkov

55 až 100

855 až 1 555 /mesiac

Nemecko

minimálna mzda sa nevzťahuje na pracovníkov mladších ako 18 rokov

—

550/mesiac

Írsko

pracovníci mladší ako 18 rokov

70

7,14 /hodina

pracovníci vo veku 18 rokov

80

8,16 /hodina

pracovníci vo veku 19 rokov

90

9,18 /hodina

Lotyšsko

odsúdení (vo výkone trestu vo väzení)

50

250/mesiac

Luxembursko

pracovníci vo veku od 15 do menej ako 17 rokov

75

1 651 /mesiac; 9,55 /hodina

pracovníci vo veku od 17 do menej ako 18 rokov

80

1 762 /mesiac;

10,18 /hodina

nekvalifikovaní pracovníci vo veku 18+

100

2 202 /mesiac;

12,73 /hodina

Malta

pracovníci mladší ako 17 rokov

95

171/týždeň

pracovníci vo veku 17 rokov

96

174/týždeň

Holandsko

pracovníci vo veku 15 rokov

30

505/mesiac

pracovníci vo veku 16 rokov

34,5

581/mesiac

pracovníci vo veku 17 rokov

39,5

666/mesiac

pracovníci vo veku 18 rokov

50

842/mesiac

pracovníci vo veku 19 rokov

60

1 011 /mesiac

pracovníci vo veku 20 rokov

80

1 348 /mesiac

pracovníci vo veku 21 rokov

100

1 685 /mesiac

Portugalsko

pracovníci v učňovskej príprave a na stážach

80

621/mesiac

pracovníci so zdravotným postihnutím

50

388/mesiac

Spojené kráľovstvo

pracovníci mladší ako 18 rokov

47,6

4,15 GBP (4,62  EUR)/hodina

pracovníci vo veku 18 – 20 rokov

52,2

4,55 GBP (5,06  EUR)/hodina

pracovníci vo veku 21 – 24 rokov

74

6,45 GBP (7,17  EUR)/hodina

učni vo veku do 19 rokov alebo vo veku 19 rokov a viac v prvom roku ich učňovskej prípravy

94

8,20 GBP (9,12  EUR)/hodina

Pozn.:

Nemecko neuviedlo hodinové sadzby ani ich porovnanie s úrovňou minimálnej mzdy. Minimálna suma sa totiž počíta na mesiac, nie na hodinu. Platby za učňovskú prípravu sa v Nemecku nepovažujú za mzdu. Učňovská príprava je súčasťou času stráveného v škole. Z právneho hľadiska sú platby za učňovské vzdelávanie porovnateľné so štipendiami pre vysokoškolákov. – = neuplatňuje sa.

| Zdroj: | Sieť korešpondentov nadácie Eurofound na základe vnútroštátnych oficiálnych zdrojov. |
| --- | --- |

Zdroj:

Sieť korešpondentov nadácie Eurofound na základe vnútroštátnych oficiálnych zdrojov.

---

(1)  Upravené podľa: https://www.eurofound.europa.eu/sites/default/files/ef_publication/field_ef_document/ef21015en.pdf.

(2)  
  Vo Francúzsku tieto zmluvy umožňujú mladým zamestnancom získať odbornú kvalifikáciu a podporujú ich profesionálnu integráciu alebo reintegráciu.

(3)  
  Môže byť neplatená, ak je kratšia ako dva mesiace.

---

| 18.8.2023 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 293/58 |
| --- | --- | --- | --- |

18.8.2023

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 293/58

---

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Protokol o sociálnom pokroku

(prieskumné stanovisko na žiadosť španielskeho predsedníctva Rady EÚ)

(2023/C 293/09)

| Spravodajkyňa: | Maria del Carmen BARRERA CHAMORRO |
| --- | --- |
| Spoluspravodajca: | Diego DUTTO |

Spravodajkyňa:

Maria del Carmen BARRERA CHAMORRO

Maria del Carmen BARRERA CHAMORRO

Spoluspravodajca:

Diego DUTTO

Diego DUTTO

| Žiadosť španielskeho predsedníctva Rady EÚ | list, 8. 12. 2022 |
| --- | --- |
| Právny základ | článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie |
| | (prieskumné stanovisko) |
| Príslušná sekcia | sekcia pre zamestnanosť, sociálne veci a občianstvo |
| Prijaté v sekcii | 31. 5. 2023 |
| Prijaté v pléne | 15. 6. 2023 |
| Plenárne zasadnutie č. | 579 |
| Výsledok hlasovania
  (za/proti/zdržalo sa) | 134/100/7 |

Žiadosť španielskeho predsedníctva Rady EÚ

list, 8. 12. 2022

Právny základ

článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

(prieskumné stanovisko)

Príslušná sekcia

sekcia pre zamestnanosť, sociálne veci a občianstvo

Prijaté v sekcii

31. 5. 2023

Prijaté v pléne

15. 6. 2023

Plenárne zasadnutie č.

579

Výsledok hlasovania

(za/proti/zdržalo sa)

134/100/7

1.   Závery a odporúčania

Závery a odporúčania

| 1.1. | Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) pripomína, že na dosiahnutie „sociálneho trhového hospodárstva s vysokou konkurencieschopnosťou“ [článok 3 ods. 3 Zmluvy o Európskej únii (ZEÚ)] je podľa zmlúv potrebná podpora vnútorného trhu a sociálnej politiky na základe tzv. horizontálnej sociálnej doložky [článok 9 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ)]. Podľa týchto ustanovení by sa všetky politiky a akčné plány EÚ mali navrhovať a vykonávať tak, aby podporovali inkluzívne trhy práce, ako aj primerané systémy sociálnej ochrany. |
| --- | --- |

1.1.

Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) pripomína, že na dosiahnutie „sociálneho trhového hospodárstva s vysokou konkurencieschopnosťou“ [článok 3 ods. 3 Zmluvy o Európskej únii (ZEÚ)] je podľa zmlúv potrebná podpora vnútorného trhu a sociálnej politiky na základe tzv. horizontálnej sociálnej doložky [článok 9 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ)]. Podľa týchto ustanovení by sa všetky politiky a akčné plány EÚ mali navrhovať a vykonávať tak, aby podporovali inkluzívne trhy práce, ako aj primerané systémy sociálnej ochrany.

| 1.2. | EHSV súhlasí so správou o konečnom výsledku Konferencie o budúcnosti Európy (máj 2022) (1), v ktorej sa v záujme podpory sociálneho trhového hospodárstva navrhuje adresovať EÚ, členským štátom a sociálnym partnerom výzvu, aby okrem iného zabezpečili úplné vykonávanie Európskeho piliera sociálnych práv (november 2017) a jeho akčného plánu (marec 2021), a najmä najrelevantnejších cieľov agendy 2030, na európskej, vnútroštátnej a regionálnej úrovni, a to vo forme protokolu o sociálnom pokroku pripojeného k zmluvám. |
| --- | --- |

1.2.

EHSV súhlasí so správou o konečnom výsledku Konferencie o budúcnosti Európy (máj 2022) (1

| 1.3. | EHSV víta skutočnosť, že pracovná skupina Konferencie o budúcnosti Európy prostredníctvom protokolu o sociálnom pokroku podporuje lepšie záruky na zabezpečenie účinnej ochrany sociálnych práv v prípade konfliktu s hospodárskymi slobodami (návrh 13, opatrenie 5) neohrozovaním týchto práv (návrh 14, opatrenie 2). |
| --- | --- |

1.3.

EHSV víta skutočnosť, že pracovná skupina Konferencie o budúcnosti Európy prostredníctvom protokolu o sociálnom pokroku podporuje lepšie záruky na zabezpečenie účinnej ochrany sociálnych práv v prípade konfliktu s hospodárskymi slobodami (návrh 13, opatrenie 5) neohrozovaním týchto práv (návrh 14, opatrenie 2).

| 1.4. | EHSV víta návrh Európskej komisie umožniť reformu zmlúv, ako sa uvádza v najnovšom prejave o stave Únie, a v súlade s návrhom Európskeho parlamentu považuje za vhodné zahrnúť protokol o sociálnom pokroku medzi aspekty, ktoré sa majú reformovať. EHSV sa domnieva, že závery Konferencie o budúcnosti Európy predstavujú vhodný plán na realizáciu tejto reformy. |
| --- | --- |

1.4.

EHSV víta návrh Európskej komisie umožniť reformu zmlúv, ako sa uvádza v najnovšom prejave o stave Únie, a v súlade s návrhom Európskeho parlamentu považuje za vhodné zahrnúť protokol o sociálnom pokroku medzi aspekty, ktoré sa majú reformovať. EHSV sa domnieva, že závery Konferencie o budúcnosti Európy predstavujú vhodný plán na realizáciu tejto reformy.

| 1.5. | Protokol o sociálnom pokroku by mal trojaký cieľ:






  1. | zabezpečiť, aby základné a sociálne práva mali v prípade konfliktu prednosť pred hospodárskymi slobodami a inými politikami EÚ; |
| --- | --- | --- |

1.5.

Protokol o sociálnom pokroku by mal trojaký cieľ:

1.

zabezpečiť, aby základné a sociálne práva mali v prípade konfliktu prednosť pred hospodárskymi slobodami a inými politikami EÚ;

| 2. | zabezpečiť rešpektovanie autonómie sociálnych partnerov a riadne fungovanie vnútroštátnych systémov sociálneho dialógu a pracovnoprávnych vzťahov; |
| --- | --- |

2.

zabezpečiť rešpektovanie autonómie sociálnych partnerov a riadne fungovanie vnútroštátnych systémov sociálneho dialógu a pracovnoprávnych vzťahov;

| 3. | zabezpečiť sociálny pokrok prostredníctvom podpory a ochrany najvyšších noriem, pokiaľ ide o sociálne práva, či už vyplývajú z vnútroštátneho, európskeho alebo medzinárodného práva, a tiež zabrániť ohrozeniu a obchádzaniu tohto práva. |
| --- | --- |

3.

zabezpečiť sociálny pokrok prostredníctvom podpory a ochrany najvyšších noriem, pokiaľ ide o sociálne práva, či už vyplývajú z vnútroštátneho, európskeho alebo medzinárodného práva, a tiež zabrániť ohrozeniu a obchádzaniu tohto práva.

| 1.6. | EHSV sa domnieva, že španielske predsedníctvo Rady EÚ bude mať výbornú príležitosť podporiť tento návrh, a vyzýva inštitúcie EÚ, aby v rámci európskeho sociálneho dialógu pokročili v tomto procese. |
| --- | --- |

1.6.

EHSV sa domnieva, že španielske predsedníctvo Rady EÚ bude mať výbornú príležitosť podporiť tento návrh, a vyzýva inštitúcie EÚ, aby v rámci európskeho sociálneho dialógu pokročili v tomto procese.

| 1.7. | EHSV preto nabáda španielske predsedníctvo, aby na základe príslušnej analýzy expertov na vysokej úrovni a so zapojením sociálnych partnerov podporilo zasadnutie Rady ministrov sociálnych vecí, ktoré by viedlo k dohode o spoločnom návrhu a umožnilo, aby sa v prípade potreby konal osobitný európsky samit s cieľom prijať tento návrh. Význam tejto problematiky si vyžaduje maximálne inštitucionálne zapojenie na rôznych úrovniach právomocí EÚ. |
| --- | --- |

1.7.

EHSV preto nabáda španielske predsedníctvo, aby na základe príslušnej analýzy expertov na vysokej úrovni a so zapojením sociálnych partnerov podporilo zasadnutie Rady ministrov sociálnych vecí, ktoré by viedlo k dohode o spoločnom návrhu a umožnilo, aby sa v prípade potreby konal osobitný európsky samit s cieľom prijať tento návrh. Význam tejto problematiky si vyžaduje maximálne inštitucionálne zapojenie na rôznych úrovniach právomocí EÚ.

| 1.8. | EHSV oceňuje, že návrh pracovnej skupiny Konferencie o budúcnosti Európy a EP by sa musel zaviesť buď vo forme protokolu (pripojeného k ZFEÚ), alebo vo forme prierezovej doložky (reforma článku 9 ZFEÚ). EHSV sa však domnieva, že existujú aj iné politické nástroje, ktoré by mohli prispieť k cieľom protokolu o sociálnom pokroku. EHSV sa zároveň domnieva, že takýto protokol o sociálnom pokroku je nevyhnutný na posilnenie autonómie sociálnych partnerov a zachovanie nerozlučnej spojitosti medzi dobrým fungovaním vnútorného trhu a hospodárskymi slobodami vrátane spravodlivej hospodárskej súťaže medzi členskými štátmi, pričom treba rešpektovať a presadzovať kolektívne sociálne práva. |
| --- | --- |

1.8.

EHSV oceňuje, že návrh pracovnej skupiny Konferencie o budúcnosti Európy a EP by sa musel zaviesť buď vo forme protokolu (pripojeného k ZFEÚ), alebo vo forme prierezovej doložky (reforma článku 9 ZFEÚ). EHSV sa však domnieva, že existujú aj iné politické nástroje, ktoré by mohli prispieť k cieľom protokolu o sociálnom pokroku. EHSV sa zároveň domnieva, že takýto protokol o sociálnom pokroku je nevyhnutný na posilnenie autonómie sociálnych partnerov a zachovanie nerozlučnej spojitosti medzi dobrým fungovaním vnútorného trhu a hospodárskymi slobodami vrátane spravodlivej hospodárskej súťaže medzi členskými štátmi, pričom treba rešpektovať a presadzovať kolektívne sociálne práva.

| 1.9. | EHSV je presvedčený, že začlenenie protokolu o sociálnom pokroku umožní EÚ viesť hospodársky rast a podporovať dobré životné podmienky pre čo najväčšiu časti jej obyvateľstva, čo povedie k vytvoreniu a rozvoju silnejších a udržateľnejších podnikov. V protokole o sociálnom pokroku by sa preto malo jasne uviesť, že hospodárske slobody na jednotnom trhu neznamenajú zákaz obmedzení, ale že sa zaručuje rovnaké zaobchádzanie s hospodárskymi subjektmi ako prostriedok na zabezpečenie spravodlivej hospodárskej súťaže a rovnakých podmienok na akomkoľvek trhu. |
| --- | --- |

1.9.

EHSV je presvedčený, že začlenenie protokolu o sociálnom pokroku umožní EÚ viesť hospodársky rast a podporovať dobré životné podmienky pre čo najväčšiu časti jej obyvateľstva, čo povedie k vytvoreniu a rozvoju silnejších a udržateľnejších podnikov. V protokole o sociálnom pokroku by sa preto malo jasne uviesť, že hospodárske slobody na jednotnom trhu neznamenajú zákaz obmedzení, ale že sa zaručuje rovnaké zaobchádzanie s hospodárskymi subjektmi ako prostriedok na zabezpečenie spravodlivej hospodárskej súťaže a rovnakých podmienok na akomkoľvek trhu.

| 1.10. | EHSV vyjadruje poľutovanie nad tým, že EÚ si ešte nesplnila záväzok pristúpiť k Európskemu dohovoru o ľudských právach, ktorý jej vyplýva z Lisabonskej zmluvy, ako sa stanovuje v článku 6 ods. 2 ZEÚ. Pristúpenie k dohovoru má rozhodujúci význam pre to, aby právny poriadok EÚ mohol podliehať vonkajšej kontrole z hľadiska rešpektovania ľudských práv, rovnako ako každý iný právny poriadok založený na zásadách demokracie a právneho štátu. EHSV preto taktiež odporúča, aby Únia pristúpila k Európskej sociálnej charte Rady Európy s cieľom podporiť harmonickú koexistenciu medzi právom EÚ a právom Rady Európy v sociálnej oblasti. |
| --- | --- |

1.10.

EHSV vyjadruje poľutovanie nad tým, že EÚ si ešte nesplnila záväzok pristúpiť k Európskemu dohovoru o ľudských právach, ktorý jej vyplýva z Lisabonskej zmluvy, ako sa stanovuje v článku 6 ods. 2 ZEÚ. Pristúpenie k dohovoru má rozhodujúci význam pre to, aby právny poriadok EÚ mohol podliehať vonkajšej kontrole z hľadiska rešpektovania ľudských práv, rovnako ako každý iný právny poriadok založený na zásadách demokracie a právneho štátu. EHSV preto taktiež odporúča, aby Únia pristúpila k Európskej sociálnej charte Rady Európy s cieľom podporiť harmonickú koexistenciu medzi právom EÚ a právom Rady Európy v sociálnej oblasti.

2.   Kontext, účel a hlavné prvky stanoviska

Kontext, účel a hlavné prvky stanoviska

| 2.1. | EHSV pripomína, že v súlade s históriou a kultúrou EÚ, kodifikovanou v jej zmluvách, je „európsky sociálny model“ EÚ jedným z jej hlavných príspevkov k pokroku ľudstva a mieru. Ide o hospodársky model, podľa ktorého je maximalizácia hospodárskej výkonnosti neoddeliteľne spojená s dobrými životnými podmienkami a sociálnym pokrokom. Dosiahnutie tohto „sociálneho trhového hospodárstva s vysokou konkurencieschopnosťou“ (článok 3 ods. 3 ZEÚ), ktoré má teraz ústavný charakter, nie je ponímané ako cieľ sám osebe, ale predovšetkým ako nástroj na zabezpečenie dobrých životných podmienok pre všetkých európskych občanov (články 9 a 151 ZFEÚ). |
| --- | --- |

2.1.

EHSV pripomína, že v súlade s históriou a kultúrou EÚ, kodifikovanou v jej zmluvách, je „európsky sociálny model“ EÚ jedným z jej hlavných príspevkov k pokroku ľudstva a mieru. Ide o hospodársky model, podľa ktorého je maximalizácia hospodárskej výkonnosti neoddeliteľne spojená s dobrými životnými podmienkami a sociálnym pokrokom. Dosiahnutie tohto „sociálneho trhového hospodárstva s vysokou konkurencieschopnosťou“ (článok 3 ods. 3 ZEÚ), ktoré má teraz ústavný charakter, nie je ponímané ako cieľ sám osebe, ale predovšetkým ako nástroj na zabezpečenie dobrých životných podmienok pre všetkých európskych občanov (články 9 a 151 ZFEÚ).

| 2.2. | EHSV tiež považuje za potrebné upozorniť na prierezový charakter tohto úzkeho prepojenia medzi podporou vnútorného trhu a sociálnou politikou na základe tzv. horizontálnej sociálnej doložky podľa článku 9 ZFEÚ. Podľa týchto ustanovení by sa všetky politiky a akčné plány EÚ mali navrhovať a vykonávať tak, aby podporovali inkluzívne trhy práce, ako aj primerané systémy sociálnej ochrany. |
| --- | --- |

2.2.

EHSV tiež považuje za potrebné upozorniť na prierezový charakter tohto úzkeho prepojenia medzi podporou vnútorného trhu a sociálnou politikou na základe tzv. horizontálnej sociálnej doložky podľa článku 9 ZFEÚ. Podľa týchto ustanovení by sa všetky politiky a akčné plány EÚ mali navrhovať a vykonávať tak, aby podporovali inkluzívne trhy práce, ako aj primerané systémy sociálnej ochrany.

| 2.3. | Sociálne trhové hospodárstvo je založené na dvoch odlišných, ale navzájom sa dopĺňajúcich pilieroch, ktorými sú: presadzovanie pravidiel hospodárskej súťaže a opatrenia sociálnej politiky na zabezpečenie sociálnej spravodlivosti nápravou negatívnych výsledkov a posilnením sociálnej ochrany (2). EHSV však poukazuje aj na inštitucionálne, právne a politické obmedzenia, pokiaľ ide o zabezpečenie adekvátnej rovnováhy medzi hospodárskym rozmerom EÚ (priorita hospodárskych slobôd, najmä voľnej hospodárskej súťaže) a sociálnym rozmerom (účinná záruka základných sociálnych práv a zákaz sociálneho dumpingu). |
| --- | --- |

2.3.

Sociálne trhové hospodárstvo je založené na dvoch odlišných, ale navzájom sa dopĺňajúcich pilieroch, ktorými sú: presadzovanie pravidiel hospodárskej súťaže a opatrenia sociálnej politiky na zabezpečenie sociálnej spravodlivosti nápravou negatívnych výsledkov a posilnením sociálnej ochrany (2

| 2.4. | V tejto súvislosti a s cieľom riešiť takúto nerovnováhu by bol cieľ protokolu o sociálnom pokroku trojaký:






  1. | zabezpečiť, aby základné a sociálne práva mali v prípade konfliktu prednosť pred hospodárskymi slobodami a inými politikami EÚ; |
| --- | --- | --- |

2.4.

V tejto súvislosti a s cieľom riešiť takúto nerovnováhu by bol cieľ protokolu o sociálnom pokroku trojaký:

1.

zabezpečiť, aby základné a sociálne práva mali v prípade konfliktu prednosť pred hospodárskymi slobodami a inými politikami EÚ;

| 2. | zabezpečiť rešpektovanie autonómie sociálnych partnerov a riadne fungovanie vnútroštátnych systémov sociálneho dialógu a pracovnoprávnych vzťahov; |
| --- | --- |

2.

zabezpečiť rešpektovanie autonómie sociálnych partnerov a riadne fungovanie vnútroštátnych systémov sociálneho dialógu a pracovnoprávnych vzťahov;

| 3. | zabezpečiť sociálny pokrok prostredníctvom podpory a ochrany najvyšších noriem v oblasti sociálnych práv, či už vyplývajú z vnútroštátneho, európskeho alebo medzinárodného práva, a zároveň zabrániť ohrozeniu a obchádzaniu týchto práv. |
| --- | --- |

3.

zabezpečiť sociálny pokrok prostredníctvom podpory a ochrany najvyšších noriem v oblasti sociálnych práv, či už vyplývajú z vnútroštátneho, európskeho alebo medzinárodného práva, a zároveň zabrániť ohrozeniu a obchádzaniu týchto práv.

| 2.5. | V dôsledku úsporných opatrení prijatých v EÚ a v členských štátoch prostredníctvom metódy „trojky“ (ktorú kritizoval aj Európsky parlament) (3) na riešenie celosvetovej finančnej krízy sa opätovne objavilo toto riziko znehodnotenia sociálnych práv, pretože sa uprednostnila finančná stabilita a hospodársky rast pred sociálnym pokrokom. Táto situácia je v rozpore so zásadou sociálneho pokroku Európskej sociálnej charty, ako pri viacerých príležitostiach uviedla Rada Európy, ktorá odsúdila krajiny EÚ za vykonávanie týchto úsporných politík a právnych predpisov na úkor sociálnych práv. Súdny dvor Európskej únie však naopak nezistil nesúlad so sociálnou doložkou. |
| --- | --- |

2.5.

V dôsledku úsporných opatrení prijatých v EÚ a v členských štátoch prostredníctvom metódy „trojky“ (ktorú kritizoval aj Európsky parlament) (3

| 2.6. | Prípady, v ktorých dochádza k rozporu medzi hospodárskymi slobodami a inými politikami EÚ a sociálnymi právami vyvolávajú dôležité otázky, pokiaľ ide o riziko nesúladu medzi právnym poriadkom EÚ a európskymi a medzinárodnými nástrojmi a normami v oblasti ľudských práv. V takýchto situáciách členské štáty čelia protichodným požiadavkám v rámci svojho úsilia o dosiahnutie súladu s právom EÚ na jednej strane a svojich záväzkov v súlade s platnými európskymi a medzinárodnými nástrojmi v oblasti ľudských práv na strane druhej. Cieľom protokolu o sociálnej spolupráci je vyriešiť túto dilemu objasnením, že v sporných situáciách hospodárske slobody zaručené zmluvami EÚ nie sú základným právom, ktoré by bolo protiváhou základných ľudských práv vrátane základných sociálnych a pracovných práv. Táto nevyhnutná rovnováha medzi hospodárskymi a sociálnymi záujmami, ktorá v prípade konfliktu zaručí rešpektovanie ľudských práv, má rozhodujúci význam, aby sa zabezpečilo, že zásada prednosti práva EÚ sa neuplatňuje v rozpore s európskymi a medzinárodnými normami v oblasti ľudských práv. |
| --- | --- |

2.6.

Prípady, v ktorých dochádza k rozporu medzi hospodárskymi slobodami a inými politikami EÚ a sociálnymi právami vyvolávajú dôležité otázky, pokiaľ ide o riziko nesúladu medzi právnym poriadkom EÚ a európskymi a medzinárodnými nástrojmi a normami v oblasti ľudských práv. V takýchto situáciách členské štáty čelia protichodným požiadavkám v rámci svojho úsilia o dosiahnutie súladu s právom EÚ na jednej strane a svojich záväzkov v súlade s platnými európskymi a medzinárodnými nástrojmi v oblasti ľudských práv na strane druhej. Cieľom protokolu o sociálnej spolupráci je vyriešiť túto dilemu objasnením, že v sporných situáciách hospodárske slobody zaručené zmluvami EÚ nie sú základným právom, ktoré by bolo protiváhou základných ľudských práv vrátane základných sociálnych a pracovných práv. Táto nevyhnutná rovnováha medzi hospodárskymi a sociálnymi záujmami, ktorá v prípade konfliktu zaručí rešpektovanie ľudských práv, má rozhodujúci význam, aby sa zabezpečilo, že zásada prednosti práva EÚ sa neuplatňuje v rozpore s európskymi a medzinárodnými normami v oblasti ľudských práv.

| 2.7. | Závery a odporúčania správy o konečnom výsledku Konferencie o budúcnosti Európy (máj 2022) obsahujú 49 návrhov a 300 opatrení vrátane lepšieho fungovania trhov s cieľom zabezpečiť sociálne spravodlivejšie životné a pracovné podmienky, najmä pre mladých ľudí a zraniteľné skupiny (návrhy 13 a 14 (4)).
  EHSV víta, že spomínaná správa o konečnom výsledku Konferencie o budúcnosti Európy obsahuje výzvu adresovanú EÚ, členským štátom a sociálnym partnerom, aby okrem iného prijali opatrenia, ktorými sa zaručí úplné vykonávanie Európskeho piliera sociálnych práv prijatého v novembri 2017 a jeho akčného plánu z marca 2021, a najmä najrelevantnejších cieľov agendy 2030 na európskej, vnútroštátnej a regionálnej úrovni, a to formou protokolu o sociálnom pokroku pripojeného k zmluvám. Cieľom tohto protokolu je účinnejšie zaručiť plnú ochranu sociálnych práv v prípade konfliktu s hospodárskymi slobodami (návrh 13, opatrenie 5) a neohrozenie sociálnych práv (návrh 14, opatrenie 2). |
| --- | --- |

2.7.

Závery a odporúčania správy o konečnom výsledku Konferencie o budúcnosti Európy (máj 2022) obsahujú 49 návrhov a 300 opatrení vrátane lepšieho fungovania trhov s cieľom zabezpečiť sociálne spravodlivejšie životné a pracovné podmienky, najmä pre mladých ľudí a zraniteľné skupiny (návrhy 13 a 14 (4

EHSV víta, že spomínaná správa o konečnom výsledku Konferencie o budúcnosti Európy obsahuje výzvu adresovanú EÚ, členským štátom a sociálnym partnerom, aby okrem iného prijali opatrenia, ktorými sa zaručí úplné vykonávanie Európskeho piliera sociálnych práv prijatého v novembri 2017 a jeho akčného plánu z marca 2021, a najmä najrelevantnejších cieľov agendy 2030 na európskej, vnútroštátnej a regionálnej úrovni, a to formou protokolu o sociálnom pokroku pripojeného k zmluvám. Cieľom tohto protokolu je účinnejšie zaručiť plnú ochranu sociálnych práv v prípade konfliktu s hospodárskymi slobodami (návrh 13, opatrenie 5) a neohrozenie sociálnych práv (návrh 14, opatrenie 2).

| 2.8. | Vzhľadom na súčasné a nedávne krízy a s cieľom realizovať návrhy a opatrenia uvedené v správe pracovnej skupiny Konferencie o budúcnosti Európy prijal Európsky parlament v júni 2022 uznesenie, v ktorom vyzval Európsku radu, aby začala proces revízie zakladajúcich zmlúv EÚ. EHSV víta skutočnosť, že cieľom navrhovaných reforiem je zároveň „zabezpečiť, aby sa Európsky pilier sociálnych práv v plnej miere vykonával, a začleniť sociálny pokrok v kontexte Protokolu o sociálnom pokroku do zmlúv“ bez toho, aby boli dotknuté príslušné právomoci a zásady subsidiarity a proporcionality. EHSV konštatuje, že Európsky parlament predložil podobné výzvy na vytvorenie protokolu o sociálnom pokroku vo svojom uznesení z decembra 2020 o silnej sociálnej Európe pre spravodlivé transformácie. |
| --- | --- |

2.8.

Vzhľadom na súčasné a nedávne krízy a s cieľom realizovať návrhy a opatrenia uvedené v správe pracovnej skupiny Konferencie o budúcnosti Európy prijal Európsky parlament v júni 2022 uznesenie, v ktorom vyzval Európsku radu, aby začala proces revízie zakladajúcich zmlúv EÚ. EHSV víta skutočnosť, že cieľom navrhovaných reforiem je zároveň „zabezpečiť, aby sa Európsky pilier sociálnych práv v plnej miere vykonával, a začleniť sociálny pokrok v kontexte Protokolu o sociálnom pokroku do zmlúv“ bez toho, aby boli dotknuté príslušné právomoci a zásady subsidiarity a proporcionality. EHSV konštatuje, že Európsky parlament predložil podobné výzvy na vytvorenie protokolu o sociálnom pokroku vo svojom uznesení z decembra 2020 o silnej sociálnej Európe pre spravodlivé transformácie.

| 2.9. | EHSV predkladá toto stanovisko na základe výslovnej žiadosti nadchádzajúceho španielskeho predsedníctva Rady EÚ (druhý polrok 2023) o vypracovanie prieskumného stanoviska, v ktorom uvedie svoj postoj k protokolu o sociálnom pokroku. |
| --- | --- |

2.9.

EHSV predkladá toto stanovisko na základe výslovnej žiadosti nadchádzajúceho španielskeho predsedníctva Rady EÚ (druhý polrok 2023) o vypracovanie prieskumného stanoviska, v ktorom uvedie svoj postoj k protokolu o sociálnom pokroku.

3.   Európsky kontext a inštitucionálne, právne a vedecké úvahy o prínose pripojenia protokolu o sociálnom pokroku k zmluvám

Európsky kontext a inštitucionálne, právne a vedecké úvahy o prínose pripojenia protokolu o sociálnom pokroku k zmluvám

| 3.1. | EHSV víta, že tri inštitúcie EÚ sú pripravené zamerať svoju pozornosť na opatrenia nadväzujúce na Konferenciu o budúcnosti Európy a jej návrhy, a to v súlade so svojimi príslušnými právomocami vyplývajúcimi zo zmlúv EÚ. EHSV konštatuje, že sa podnikajú konkrétne kroky zamerané na realizáciu návrhov konferencie s cieľom zlepšiť každodenný život občanov v rôznych oblastiach vrátane podpory sociálne spravodlivého a environmentálne udržateľného konkurencieschopného hospodárstva (tematická oblasť 9 Konferencie o budúcnosti Európy). |
| --- | --- |

3.1.

EHSV víta, že tri inštitúcie EÚ sú pripravené zamerať svoju pozornosť na opatrenia nadväzujúce na Konferenciu o budúcnosti Európy a jej návrhy, a to v súlade so svojimi príslušnými právomocami vyplývajúcimi zo zmlúv EÚ. EHSV konštatuje, že sa podnikajú konkrétne kroky zamerané na realizáciu návrhov konferencie s cieľom zlepšiť každodenný život občanov v rôznych oblastiach vrátane podpory sociálne spravodlivého a environmentálne udržateľného konkurencieschopného hospodárstva (tematická oblasť 9 Konferencie o budúcnosti Európy).

| 3.2. | EHSV tiež upozorňuje, že správa o konečnom výsledku konferencie (z novembra 2022 (5)) obsahovala aktualizovanú predbežnú analýzu návrhov a opatrení, ktorú vypracoval Generálny sekretariát Rady. Z tejto analýzy vyplýva, že:






  — | Generálny sekretariát Rady sa domnieva, že rovnováha medzi sociálnymi právami a štyrmi hospodárskymi slobodami už bola zabezpečená (napr. články 9, 151 a 153 ZFEÚ), |
| --- | --- | --- |

3.2.

EHSV tiež upozorňuje, že správa o konečnom výsledku konferencie (z novembra 2022 (5

—

Generálny sekretariát Rady sa domnieva, že rovnováha medzi sociálnymi právami a štyrmi hospodárskymi slobodami už bola zabezpečená (napr. články 9, 151 a 153 ZFEÚ),

| — | hoci neodmieta potrebu preskúmať možnosti na dosiahnutie sociálnych cieľov, ktoré sú už stanovené v zmluvách (napr. článok 153), považuje za zbytočné reštrukturalizovať zmluvy s cieľom vytvoriť nový protokol o sociálnom pokroku, |
| --- | --- |

—

hoci neodmieta potrebu preskúmať možnosti na dosiahnutie sociálnych cieľov, ktoré sú už stanovené v zmluvách (napr. článok 153), považuje za zbytočné reštrukturalizovať zmluvy s cieľom vytvoriť nový protokol o sociálnom pokroku,

| — | Komisia oznámila, že má v úmysle navrhnúť odporúčanie Rady o vytvorení rámcových podmienok pre sociálne hospodárstvo na druhý štvrťrok 2023; |
| --- | --- |

—

Komisia oznámila, že má v úmysle navrhnúť odporúčanie Rady o vytvorení rámcových podmienok pre sociálne hospodárstvo na druhý štvrťrok 2023;

| 3.3. | EHSV konštatuje, že pracovná skupina Konferencie o budúcnosti Európy požaduje ambicióznejšie a dôraznejšie opatrenia zo strany EÚ, členských štátov a sociálnych partnerov s cieľom zabezpečiť lepšie životné podmienky pre európskych občanov v rámci obnovenej sociálnej zmluvy, ako aj neustále zlepšovanie životných a pracovných podmienok. Na tento účel sa v súčasnom regulačnom rámci umožňujú angažovanejšie sociálne politiky, pričom podľa správy o konečnom výsledku Konferencie o budúcnosti Európy (6) si iné opatrenia vyžadujú reformu zmlúv. |
| --- | --- |

3.3.

EHSV konštatuje, že pracovná skupina Konferencie o budúcnosti Európy požaduje ambicióznejšie a dôraznejšie opatrenia zo strany EÚ, členských štátov a sociálnych partnerov s cieľom zabezpečiť lepšie životné podmienky pre európskych občanov v rámci obnovenej sociálnej zmluvy, ako aj neustále zlepšovanie životných a pracovných podmienok. Na tento účel sa v súčasnom regulačnom rámci umožňujú angažovanejšie sociálne politiky, pričom podľa správy o konečnom výsledku Konferencie o budúcnosti Európy (6

| 3.4. | Ak by mala Charta základných práv Európskej únie rovnakú právnu silu ako zmluvy, hoci do nich nie je začlenená, zlepšila by sa ústavná rovnováha medzi sociálnymi právami a hospodárskymi slobodami, pričom tieto práva by sa nepovažovali za výnimku z hospodárskych slobôd. Okrem toho, ako sa uvádza v jej preambule, Charta základných práv Európskej únie opätovne potvrdzuje práva vyplývajúce najmä z ústavných tradícií a medzinárodných záväzkov spoločných pre členské štáty vrátane Európskeho dohovoru o ľudských právach a Európskej sociálnej charty Rady Európy. Ústavná rovnováha sa zlepšila nadobudnutím platnosti Lisabonskej zmluvy, na základe ktorej získala Charta základných práv Európskej únie rovnakú právnu silu ako zmluvy. Skúsenosti však ukazujú, že pretrváva tendencia uprednostniť v prípade konfliktu hospodárske slobody pred sociálnymi právami. |
| --- | --- |

3.4.

Ak by mala Charta základných práv Európskej únie rovnakú právnu silu ako zmluvy, hoci do nich nie je začlenená, zlepšila by sa ústavná rovnováha medzi sociálnymi právami a hospodárskymi slobodami, pričom tieto práva by sa nepovažovali za výnimku z hospodárskych slobôd. Okrem toho, ako sa uvádza v jej preambule, Charta základných práv Európskej únie opätovne potvrdzuje práva vyplývajúce najmä z ústavných tradícií a medzinárodných záväzkov spoločných pre členské štáty vrátane Európskeho dohovoru o ľudských právach a Európskej sociálnej charty Rady Európy. Ústavná rovnováha sa zlepšila nadobudnutím platnosti Lisabonskej zmluvy, na základe ktorej získala Charta základných práv Európskej únie rovnakú právnu silu ako zmluvy. Skúsenosti však ukazujú, že pretrváva tendencia uprednostniť v prípade konfliktu hospodárske slobody pred sociálnymi právami.

| 3.5. | EHSV si zároveň uvedomuje pozitívny vývoj práva EÚ a judikatúry Súdneho dvora EÚ v prospech zákazu sociálneho dumpingu s cieľom zabezpečiť model hospodárskej súťaže, ktorá bude nielen slobodná, ale aj spravodlivá. Rozsudok Súdneho dvora Európskej únie (veľká komora) z 8. decembra 2020 (vec C-620/18) je jasným príkladom potreby zabezpečiť rovnaké podmienky pri výkone hospodárskych slobôd (v prípade poskytovania služieb). Skúsenosti však ukazujú, že pretrváva tendencia uprednostniť v prípade konfliktu hospodárske slobody pred sociálnymi právami. |
| --- | --- |

3.5.

EHSV si zároveň uvedomuje pozitívny vývoj práva EÚ a judikatúry Súdneho dvora EÚ v prospech zákazu sociálneho dumpingu s cieľom zabezpečiť model hospodárskej súťaže, ktorá bude nielen slobodná, ale aj spravodlivá. Rozsudok Súdneho dvora Európskej únie (veľká komora) z 8. decembra 2020 (vec C-620/18) je jasným príkladom potreby zabezpečiť rovnaké podmienky pri výkone hospodárskych slobôd (v prípade poskytovania služieb). Skúsenosti však ukazujú, že pretrváva tendencia uprednostniť v prípade konfliktu hospodárske slobody pred sociálnymi právami.

4.   Všeobecné pripomienky

Všeobecné pripomienky

| 4.1. | EHSV konštatuje, že na európskej úrovni síce existujú záväzné aj nezáväzné minimálne normy, no s cieľom pokročiť vo vykonávaní Európskeho piliera sociálnych práv si podpora a zabezpečenie skutočne konkurencieschopného a udržateľného sociálneho trhového hospodárstva vyžaduje prijatie protokolu o sociálnom pokroku, aby sa posilnili výhody nášho európskeho systému sociálneho trhového hospodárstva a zároveň odstránili nedostatky, čím by sa tento systém zároveň prispôsobil budúcim výzvam. EHSV sa domnieva, že závery Konferencie o budúcnosti Európy predstavujú vhodný plán na realizáciu tohto cieľa. Vyzýva preto európske inštitúcie, aby prijali potrebné opatrenia na zabezpečenie realizácie tohto návrhu Konferencie o budúcnosti Európy. |
| --- | --- |

4.1.

EHSV konštatuje, že na európskej úrovni síce existujú záväzné aj nezáväzné minimálne normy, no s cieľom pokročiť vo vykonávaní Európskeho piliera sociálnych práv si podpora a zabezpečenie skutočne konkurencieschopného a udržateľného sociálneho trhového hospodárstva vyžaduje prijatie protokolu o sociálnom pokroku, aby sa posilnili výhody nášho európskeho systému sociálneho trhového hospodárstva a zároveň odstránili nedostatky, čím by sa tento systém zároveň prispôsobil budúcim výzvam. EHSV sa domnieva, že závery Konferencie o budúcnosti Európy predstavujú vhodný plán na realizáciu tohto cieľa. Vyzýva preto európske inštitúcie, aby prijali potrebné opatrenia na zabezpečenie realizácie tohto návrhu Konferencie o budúcnosti Európy.

| 4.2. | EHSV sa domnieva, že návrh pracovnej skupiny Konferencie o budúcnosti Európy a EP by sa musel zaviesť buď vo forme protokolu (pripojeného k ZFEÚ), alebo vo forme prierezovej doložky (reforma článku 9 ZFEÚ), avšak existujú aj iné politické nástroje, ktoré by mohli prispieť k cieľom protokolu o sociálnom pokroku. |
| --- | --- |

4.2.

EHSV sa domnieva, že návrh pracovnej skupiny Konferencie o budúcnosti Európy a EP by sa musel zaviesť buď vo forme protokolu (pripojeného k ZFEÚ), alebo vo forme prierezovej doložky (reforma článku 9 ZFEÚ), avšak existujú aj iné politické nástroje, ktoré by mohli prispieť k cieľom protokolu o sociálnom pokroku.

| 4.3. | EHSV sa zároveň domnieva, že ako základný aspekt sociálneho pokroku takýto protokol chráni a posilňuje autonómiu sociálnych partnerov a zabezpečuje pevné prepojenie medzi dobrým fungovaním vnútorného trhu a hospodárskymi slobodami vrátane spravodlivej hospodárskej súťaže medzi členskými štátmi, so zreteľom na rešpektovanie a presadzovanie kolektívnych sociálnych práv. Túto záruku treba vždy chápať so zreteľom na rešpektovanie autonómie sociálnych partnerov a riadne fungovanie vnútroštátnych systémov sociálneho dialógu a pracovnoprávnych vzťahov. |
| --- | --- |

4.3.

EHSV sa zároveň domnieva, že ako základný aspekt sociálneho pokroku takýto protokol chráni a posilňuje autonómiu sociálnych partnerov a zabezpečuje pevné prepojenie medzi dobrým fungovaním vnútorného trhu a hospodárskymi slobodami vrátane spravodlivej hospodárskej súťaže medzi členskými štátmi, so zreteľom na rešpektovanie a presadzovanie kolektívnych sociálnych práv. Túto záruku treba vždy chápať so zreteľom na rešpektovanie autonómie sociálnych partnerov a riadne fungovanie vnútroštátnych systémov sociálneho dialógu a pracovnoprávnych vzťahov.

| 4.4. | EHSV považuje za potrebné, nielen vhodné, zaručiť, aby bola do tohto protokolu o sociálnom pokroku začlenená zásada zachovania úrovne sociálnych noriem, ktorá je už uznaná v práve Európskej sociálnej charty a v judikatúre Súdneho dvora EÚ, hoci to tak nie je v práve EÚ ani v ZFEÚ. |
| --- | --- |

4.4.

EHSV považuje za potrebné, nielen vhodné, zaručiť, aby bola do tohto protokolu o sociálnom pokroku začlenená zásada zachovania úrovne sociálnych noriem, ktorá je už uznaná v práve Európskej sociálnej charty a v judikatúre Súdneho dvora EÚ, hoci to tak nie je v práve EÚ ani v ZFEÚ.

| 4.5. | EHSV považuje tento protokol za kľúčový prvok nového hospodárskeho a riadiaceho modelu EÚ, ktorý by nemal vychádzať len z HDP a mal by vytvárať sociálne spravodlivé (inkluzívne) a udržateľné životné podmienky v EÚ. |
| --- | --- |

4.5.

EHSV považuje tento protokol za kľúčový prvok nového hospodárskeho a riadiaceho modelu EÚ, ktorý by nemal vychádzať len z HDP a mal by vytvárať sociálne spravodlivé (inkluzívne) a udržateľné životné podmienky v EÚ.

5.   Osobitné pripomienky

Osobitné pripomienky

| 5.1. | EHSV je presvedčený, že začlenenie protokolu o sociálnom pokroku umožní EÚ dosiahnuť pokrok nielen v oblasti hospodárskeho rastu, ale aj podporiť dobré životné podmienky pre čo najväčšiu časť obyvateľstva (zachovanie sociálneho modelu), čo zároveň povedie k vytvoreniu a rozvoju silnejších a udržateľnejších podnikov. Protokol o sociálnom pokroku by preto do veľkej miery prispel aj k dosahovaniu cieľov EÚ v oblasti udržateľného rozvoja v rámci Agendy 2030 OSN. |
| --- | --- |

5.1.

EHSV je presvedčený, že začlenenie protokolu o sociálnom pokroku umožní EÚ dosiahnuť pokrok nielen v oblasti hospodárskeho rastu, ale aj podporiť dobré životné podmienky pre čo najväčšiu časť obyvateľstva (zachovanie sociálneho modelu), čo zároveň povedie k vytvoreniu a rozvoju silnejších a udržateľnejších podnikov. Protokol o sociálnom pokroku by preto do veľkej miery prispel aj k dosahovaniu cieľov EÚ v oblasti udržateľného rozvoja v rámci Agendy 2030 OSN.

| 5.2. | EHSV sa domnieva, že Únia by mala mať analogicky s Protokolom č. 27 o vnútornom trhu a hospodárskej súťaži a podľa ustanovení zmlúv vrátane článku 352 ZFEÚ dostatočné právomoci konať v prípade potreby s cieľom zabezpečiť účinnosť sociálneho pokroku. |
| --- | --- |

5.2.

EHSV sa domnieva, že Únia by mala mať analogicky s Protokolom č. 27 o vnútornom trhu a hospodárskej súťaži a podľa ustanovení zmlúv vrátane článku 352 ZFEÚ dostatočné právomoci konať v prípade potreby s cieľom zabezpečiť účinnosť sociálneho pokroku.

| 5.3. | EHSV odporúča, aby si EÚ splnila záväzok, ktorý jej vyplýva z Lisabonskej zmluvy, a pristúpila k Európskemu dohovoru o ľudských právach. Okrem toho musí EÚ pristúpiť k Európskej sociálnej charte Rady Európy s cieľom podporiť harmonickú koexistenciu práva EÚ a práva Rady Európy v sociálnej oblasti. |
| --- | --- |

5.3.

EHSV odporúča, aby si EÚ splnila záväzok, ktorý jej vyplýva z Lisabonskej zmluvy, a pristúpila k Európskemu dohovoru o ľudských právach. Okrem toho musí EÚ pristúpiť k Európskej sociálnej charte Rady Európy s cieľom podporiť harmonickú koexistenciu práva EÚ a práva Rady Európy v sociálnej oblasti.

V Bruseli 15. júna 2023

Predseda Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Oliver RÖPKE

---

(1)  https://www.europarl.europa.eu/resources/library/media/20220509RES29121/20220509RES29121.pdf.

1

(2)  
  Building a social market economy in the European Union (Budovanie sociálneho trhového hospodárstva v Európskej únii), László Andor, komisár pre zamestnanosť, sociálne záležitosti a začlenenie.

2

Building a social market economy in the European Union

(3)  Pozri Uznesenie Európskeho parlamentu z 13. marca 2014 o zamestnanosti a sociálnych aspektoch úlohy a činností trojky (ECB, Komisia a MMF) so zreteľom na krajiny eurozóny zapojené do programu (2014/2007(INI)).

3

(4)  https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-10033-2022-ADD-1-REV-1/en/pdf.

4

(5)  https://www.consilium.europa.eu/sk/policies/conference-on-the-future-of-europe/.

5

(6)  Správa o konečnom výsledku Konferencie o budúcnosti Európy, pozri napr. s. 53.

6

---

PRÍLOHA

Nasledujúci pozmeňovací návrh získal aspoň štvrtinu odovzdaných hlasov, no v priebehu diskusie bol zamietnutý (článok 74 ods. 3 rokovacieho poriadku):

POZMEŇOVACÍ NÁVRH 1

SOC/756 – Protokol o sociálnom pokroku

Nahradiť celé stanovisko predložené sekciou SOC týmto textom (vysvetlenie/zdôvodnenie na konci dokumentu):

| Pozmeňovací návrh |
| --- |
| 1.   Závery a odporúčania







  1.1. | EHSV konštatuje, že názory členských štátov a zainteresovaných strán sa líšia, pokiaľ ide o to, či je reforma zmlúv s cieľom pripojiť k nim protokol o sociálnom pokroku vhodná alebo potrebná. Ako Rada uvádza vo svojom predbežnom technickom posúdení správy o konečnom výsledku Konferencie o budúcnosti Európy, rovnováha medzi sociálnymi právami a štyrmi hospodárskymi slobodami je zaistená v zmluvách. EHSV sa domnieva, že je dôležité, aby sa v nich táto rovnováha zachovala bez toho, aby sa vytvárala hierarchia medzi sociálnymi právami a hospodárskymi slobodami. Okrem toho uprednostňovanie základných sociálnych práv pred hospodárskymi slobodami vnútorného trhu pripojením protokolu o sociálnom pokroku k zmluvám má za cieľ zmeniť základné zásady, na ktorých je EÚ založená, a zároveň predstavuje útok na základňu nášho hospodárstva, ktorá priniesla prosperitu a blahobyt EÚ a jej členským štátom. Takýto protokol by teda mohol ohroziť samotný základ sociálneho pokroku. |

Pozmeňovací návrh

1.   Závery a odporúčania

1.1.

EHSV konštatuje, že názory členských štátov a zainteresovaných strán sa líšia, pokiaľ ide o to, či je reforma zmlúv s cieľom pripojiť k nim protokol o sociálnom pokroku vhodná alebo potrebná. Ako Rada uvádza vo svojom predbežnom technickom posúdení správy o konečnom výsledku Konferencie o budúcnosti Európy, rovnováha medzi sociálnymi právami a štyrmi hospodárskymi slobodami je zaistená v zmluvách. EHSV sa domnieva, že je dôležité, aby sa v nich táto rovnováha zachovala bez toho, aby sa vytvárala hierarchia medzi sociálnymi právami a hospodárskymi slobodami. Okrem toho uprednostňovanie základných sociálnych práv pred hospodárskymi slobodami vnútorného trhu pripojením protokolu o sociálnom pokroku k zmluvám má za cieľ zmeniť základné zásady, na ktorých je EÚ založená, a zároveň predstavuje útok na základňu nášho hospodárstva, ktorá priniesla prosperitu a blahobyt EÚ a jej členským štátom. Takýto protokol by teda mohol ohroziť samotný základ sociálneho pokroku.

| 1.2. | Tak ako existujú početné obmedzenia hospodárskych slobôd, môžu existovať aj obmedzenia výkonu základných sociálnych práv, ako je právo na kolektívnu akciu. Podľa judikatúry Súdneho dvora Európskej únie obmedzenie hospodárskych slobôd možno pripustiť len vtedy, ak sa sleduje legitímny cieľ zlučiteľný so zmluvami a odôvodnený závažnými dôvodmi týkajúcimi sa verejného záujmu. No aj v tomto prípade musí byť toto obmedzenie zamerané na dosiahnutie sledovaného cieľa a nesmie ísť nad rámec toho, čo je nevyhnutné na jeho dosiahnutie. To možno zaručiť uplatňovaním existujúcich zásad proporcionality a subsidiarity na úrovni EÚ. |
| --- | --- |

1.2.

Tak ako existujú početné obmedzenia hospodárskych slobôd, môžu existovať aj obmedzenia výkonu základných sociálnych práv, ako je právo na kolektívnu akciu. Podľa judikatúry Súdneho dvora Európskej únie obmedzenie hospodárskych slobôd možno pripustiť len vtedy, ak sa sleduje legitímny cieľ zlučiteľný so zmluvami a odôvodnený závažnými dôvodmi týkajúcimi sa verejného záujmu. No aj v tomto prípade musí byť toto obmedzenie zamerané na dosiahnutie sledovaného cieľa a nesmie ísť nad rámec toho, čo je nevyhnutné na jeho dosiahnutie. To možno zaručiť uplatňovaním existujúcich zásad proporcionality a subsidiarity na úrovni EÚ.

| 1.3. | EHSV sa domnieva, že ciele politiky zamestnanosti a sociálnej politiky sa musia naďalej riešiť v rámci súčasných zmlúv a legislatívneho a politického rámca na vnútroštátnej úrovni a na úrovni EÚ, pričom treba plne rešpektovať autonómiu sociálnych partnerov. Výbor je pripravený pomáhať nadchádzajúcemu španielskemu predsedníctvu, aby prispel k tomuto procesu. |
| --- | --- |

1.3.

EHSV sa domnieva, že ciele politiky zamestnanosti a sociálnej politiky sa musia naďalej riešiť v rámci súčasných zmlúv a legislatívneho a politického rámca na vnútroštátnej úrovni a na úrovni EÚ, pričom treba plne rešpektovať autonómiu sociálnych partnerov. Výbor je pripravený pomáhať nadchádzajúcemu španielskemu predsedníctvu, aby prispel k tomuto procesu.

| 1.4. | Namiesto toho, aby EÚ predkladala protokol o sociálnom pokroku, ktorý by narušil rovnováhu medzi hospodárskymi slobodami a sociálnymi právami a zasahoval do dobre vymedzených právomocí EÚ a členských štátov, je dôležité pokročiť smerom k spoločnému chápaniu toho, čo predstavuje pridanú hodnotu EÚ v oblasti zamestnanosti a sociálnych politík. |
| --- | --- |

1.4.

Namiesto toho, aby EÚ predkladala protokol o sociálnom pokroku, ktorý by narušil rovnováhu medzi hospodárskymi slobodami a sociálnymi právami a zasahoval do dobre vymedzených právomocí EÚ a členských štátov, je dôležité pokročiť smerom k spoločnému chápaniu toho, čo predstavuje pridanú hodnotu EÚ v oblasti zamestnanosti a sociálnych politík.

| 1.5. | Je nevyhnutné, aby sa EÚ naďalej rozvíjala spôsobom, ktorý rieši hospodárske a sociálne výzvy integrovane. Ako už EHSV uviedol, konkurencieschopnosť a vyššia produktivita založené na zručnostiach a poznatkoch predstavujú vhodný recept na udržanie blahobytu európskych spoločností. Hospodársky rast a dobre fungujúci vnútorný trh sú dôležitým prvkom posilnenia sociálneho rozmeru EÚ. Musíme rozvíjať silné stránky nášho európskeho systému sociálneho trhového hospodárstva a zároveň odstraňovať jeho slabé stránky, a tak ho prispôsobiť budúcim výzvam (1). |
| --- | --- |

1.5.

Je nevyhnutné, aby sa EÚ naďalej rozvíjala spôsobom, ktorý rieši hospodárske a sociálne výzvy integrovane. Ako už EHSV uviedol, konkurencieschopnosť a vyššia produktivita založené na zručnostiach a poznatkoch predstavujú vhodný recept na udržanie blahobytu európskych spoločností. Hospodársky rast a dobre fungujúci vnútorný trh sú dôležitým prvkom posilnenia sociálneho rozmeru EÚ. Musíme rozvíjať silné stránky nášho európskeho systému sociálneho trhového hospodárstva a zároveň odstraňovať jeho slabé stránky, a tak ho prispôsobiť budúcim výzvam (1).

| 1.6. | Rozhodnutia v oblasti sociálnej politiky by sa mali prijímať čo najbližšie k občanom EÚ, pričom by sa mali v plnej miere rešpektovať spoločné právomoci EÚ, členských štátov a sociálnych partnerov. Práve to je potrebné na dosiahnutie pozitívnych výsledkov pre občanov, pracovníkov, podniky a celú spoločnosť. V budúcnosti by sa mali zabezpečiť dobre formulované a vyvážené politické diskusie o hospodárskom a sociálnom rozmere EÚ. V európskych diskusiách o sociálnom rozmere by sa mala viac zohľadniť aj skutočnosť, že hospodársky rozvoj v členských štátoch je rôznorodý, aby sa vytvoril priestor pre realistické očakávania a pokrok smerom k hospodárskej a sociálnej konvergencii v Európe. Znamená to tiež, že v krátkodobom horizonte môžu byť niekedy nevyhnutné opatrenia vedúce k oslabeniu pracovných a sociálnych noriem, aby sa vlády vyhli ešte horším dôsledkom závažných hospodárskych a fiškálnych poklesov na vnútroštátnej úrovni. Posúdenie potreby takýchto opatrení by malo byť naďalej v kompetencii vnútroštátnych orgánov. |
| --- | --- |

1.6.

Rozhodnutia v oblasti sociálnej politiky by sa mali prijímať čo najbližšie k občanom EÚ, pričom by sa mali v plnej miere rešpektovať spoločné právomoci EÚ, členských štátov a sociálnych partnerov. Práve to je potrebné na dosiahnutie pozitívnych výsledkov pre občanov, pracovníkov, podniky a celú spoločnosť. V budúcnosti by sa mali zabezpečiť dobre formulované a vyvážené politické diskusie o hospodárskom a sociálnom rozmere EÚ. V európskych diskusiách o sociálnom rozmere by sa mala viac zohľadniť aj skutočnosť, že hospodársky rozvoj v členských štátoch je rôznorodý, aby sa vytvoril priestor pre realistické očakávania a pokrok smerom k hospodárskej a sociálnej konvergencii v Európe. Znamená to tiež, že v krátkodobom horizonte môžu byť niekedy nevyhnutné opatrenia vedúce k oslabeniu pracovných a sociálnych noriem, aby sa vlády vyhli ešte horším dôsledkom závažných hospodárskych a fiškálnych poklesov na vnútroštátnej úrovni. Posúdenie potreby takýchto opatrení by malo byť naďalej v kompetencii vnútroštátnych orgánov.

| 1.7. | Z uvedených dôvodov je návrh na revíziu zmlúv s cieľom vypracovať protokol o sociálnom pokroku neprijateľný a skupina Zamestnávatelia v EHSV ho nepodporuje. |
| --- | --- |

1.7.

Z uvedených dôvodov je návrh na revíziu zmlúv s cieľom vypracovať protokol o sociálnom pokroku neprijateľný a skupina Zamestnávatelia v EHSV ho nepodporuje.

2.   Súvislosti, európsky a vnútroštátny kontext a inštitucionálny a právny rámec

| 2.1. | EHSV pripravil stanovisko SOC/756 na základe žiadosti nadchádzajúceho španielskeho predsedníctva Rady EÚ o vypracovanie prieskumného stanoviska s cieľom poskytnúť odpovede na otázky uvedené v tejto žiadosti (2). |
| --- | --- |

2.1.

EHSV pripravil stanovisko SOC/756 na základe žiadosti nadchádzajúceho španielskeho predsedníctva Rady EÚ o vypracovanie prieskumného stanoviska s cieľom poskytnúť odpovede na otázky uvedené v tejto žiadosti (2).

| 2.2. | Žiadosť nadchádzajúceho španielskeho predsedníctva sa týka návrhu Európskej konfederácie odborových zväzov (ETUC) na vypracovanie protokolu (3) o sociálnom pokroku v kontexte výsledkov Konferencie o budúcnosti Európy (4) a uznesenia Európskeho parlamentu z 9. júna 2022 o výzve na zvolanie konventu na účel revízie zmlúv (5). V tejto výzve žiada Radu, okrem iného „prispôsobiť právomoci prenesené na Úniu v zmluvách [...] v sociálnej a hospodárskej politike; zabezpečiť úplné vykonávanie európskeho piliera sociálnych práv a začleniť sociálny pokrok v článku 9 ZFEÚ, ktorý je prepojený s protokolom o sociálnom pokroku, do zmlúv“. |
| --- | --- |

2.2.

Žiadosť nadchádzajúceho španielskeho predsedníctva sa týka návrhu Európskej konfederácie odborových zväzov (ETUC) na vypracovanie protokolu (3) o sociálnom pokroku v kontexte výsledkov Konferencie o budúcnosti Európy (4) a uznesenia Európskeho parlamentu z 9. júna 2022 o výzve na zvolanie konventu na účel revízie zmlúv (5). V tejto výzve žiada Radu, okrem iného „prispôsobiť právomoci prenesené na Úniu v zmluvách [...] v sociálnej a hospodárskej politike; zabezpečiť úplné vykonávanie európskeho piliera sociálnych práv a začleniť sociálny pokrok v článku 9 ZFEÚ, ktorý je prepojený s protokolom o sociálnom pokroku, do zmlúv“.

| 2.3. | Návrh ETUC (6) na vypracovanie protokolu o sociálnom pokroku obsahuje štyri hlavné ustanovenia, ktoré sa majú pripojiť k Zmluve o Európskej únii a k Zmluve o fungovaní Európskej únie. Stanovujú sa v ňom zásady (článok 1), vymedzenie sociálneho pokroku a jeho vykonávanie (článok 2), vzťah medzi základnými sociálnymi právami a inými politikami Únie (článok 3) a právomoci EÚ (článok 4) s cieľom zabezpečiť sociálny pokrok. |
| --- | --- |

2.3.

Návrh ETUC (6) na vypracovanie protokolu o sociálnom pokroku obsahuje štyri hlavné ustanovenia, ktoré sa majú pripojiť k Zmluve o Európskej únii a k Zmluve o fungovaní Európskej únie. Stanovujú sa v ňom zásady (článok 1), vymedzenie sociálneho pokroku a jeho vykonávanie (článok 2), vzťah medzi základnými sociálnymi právami a inými politikami Únie (článok 3) a právomoci EÚ (článok 4) s cieľom zabezpečiť sociálny pokrok.

| 2.4. | Podľa návrhu ETUC:






  — | Žiadne ustanovenia zmlúv, a najmä ustanovenia o hospodárskych slobodách a vnútornom trhu, hospodárskej súťaži alebo iných politických opatreniach Únie, nemajú prednosť pred základnými sociálnymi právami a sociálnym pokrokom, ako sa vymedzuje v článku 2 tohto protokolu. V prípade konfliktu majú prednosť základné sociálne práva. (článok 3) |
| --- | --- | --- |

2.4.

Podľa návrhu ETUC:

—

Žiadne ustanovenia zmlúv, a najmä ustanovenia o hospodárskych slobodách a vnútornom trhu, hospodárskej súťaži alebo iných politických opatreniach Únie, nemajú prednosť pred základnými sociálnymi právami a sociálnym pokrokom, ako sa vymedzuje v článku 2 tohto protokolu. V prípade konfliktu majú prednosť základné sociálne práva. (článok 3)

| — | Žiadne politické opatrenie Únie, najmä vo vzťahu k hospodárskym slobodám, sa nesmie vykladať tak, že obmedzuje alebo nepriaznivo ovplyvňuje výkon základných sociálnych práv uznaných v členských štátoch právom Únie, ako aj akýmkoľvek iným medzinárodným nástrojom, najmä dohovormi MOP a Európskou sociálnou chartou Rady Európy. (článok 3) |
| --- | --- |

—

Žiadne politické opatrenie Únie, najmä vo vzťahu k hospodárskym slobodám, sa nesmie vykladať tak, že obmedzuje alebo nepriaznivo ovplyvňuje výkon základných sociálnych práv uznaných v členských štátoch právom Únie, ako aj akýmkoľvek iným medzinárodným nástrojom, najmä dohovormi MOP a Európskou sociálnou chartou Rady Európy. (článok 3)

| 2.5. | EHSV konštatuje, že pôvodný návrh ETUC týkajúci sa protokolu o sociálnom pokroku v roku 2008 bol vypracovaný v nadväznosti na rozsudky Súdneho dvora Európskej únie vo veciach Viking, Laval, Rüffert a Luxembursko. Konštatuje tiež, že európski medziodvetvoví sociálni partneri vydali v roku 2010 správu o spoločnej práci európskych sociálnych partnerov v súvislosti s týmito rozsudkami, v ktorej sa zhodli na tom, že hospodárske slobody a základné sociálne práva sa v rámci svojej vlastnej oblasti pôsobnosti vzájomne ovplyvňujú. Majú rôzne názory na konkrétne dôsledky tejto interakcie a najmä na to, čo by to znamenalo, ak by sa obmedzilo právo na kolektívnu akciu a/alebo sloboda usadiť sa a sloboda poskytovať služby (7). |
| --- | --- |

2.5.

EHSV konštatuje, že pôvodný návrh ETUC týkajúci sa protokolu o sociálnom pokroku v roku 2008 bol vypracovaný v nadväznosti na rozsudky Súdneho dvora Európskej únie vo veciach Viking, Laval, Rüffert a Luxembursko. Konštatuje tiež, že európski medziodvetvoví sociálni partneri vydali v roku 2010 správu o spoločnej práci európskych sociálnych partnerov v súvislosti s týmito rozsudkami, v ktorej sa zhodli na tom, že hospodárske slobody a základné sociálne práva sa v rámci svojej vlastnej oblasti pôsobnosti vzájomne ovplyvňujú. Majú rôzne názory na konkrétne dôsledky tejto interakcie a najmä na to, čo by to znamenalo, ak by sa obmedzilo právo na kolektívnu akciu a/alebo sloboda usadiť sa a sloboda poskytovať služby (7).

| 2.6. | EHSV tiež upozorňuje na neúspešný návrh nariadenia Komisie COM(2012) 130 („Monti II“) (8) a na dôraznú reakciu národných parlamentov v roku 2012, ktorú táto iniciatíva vyvolala (9): bránili vnútroštátne právomoci v súlade so zásadou subsidiarity, čo dokazuje, že článok 153 ods. 5 ZFEÚ je naďalej v platnosti. Z tohto článku jasne vyplýva, že EÚ nemá právomoc v oblastiach práva združovať sa, práva na štrajk alebo práva na výluku. |
| --- | --- |

2.6.

EHSV tiež upozorňuje na neúspešný návrh nariadenia Komisie COM(2012) 130 („Monti II“) (8) a na dôraznú reakciu národných parlamentov v roku 2012, ktorú táto iniciatíva vyvolala (9): bránili vnútroštátne právomoci v súlade so zásadou subsidiarity, čo dokazuje, že článok 153 ods. 5 ZFEÚ je naďalej v platnosti. Z tohto článku jasne vyplýva, že EÚ nemá právomoc v oblastiach práva združovať sa, práva na štrajk alebo práva na výluku.

| 2.7. | V uvedenom kontexte EHSV konštatuje, že názory členských štátov a zainteresovaných strán sa líšia, pokiaľ ide o to, či je reforma zmlúv s cieľom pripojiť k nim protokol o sociálnom pokroku vhodná alebo potrebná. Vyjadril to napríklad dánsky minister spravodlivosti Peter Hummelgaard, ktorý uviedol: „Pri mnohých príležitostiach som na stretnutiach s európskymi kolegami a zástupcami Komisie zdôraznil dlhodobú víziu vlády zaviesť sociálny protokol. Pripojenie sociálneho protokolu k zmluvám si vyžaduje zmenu zmlúv. Vláda si nemyslí, že dozrel čas na zdĺhavý proces zmeny zmlúv, ale namiesto toho chceme dosiahnuť konkrétne výsledky v súvislosti s výzvami, ktorým čelia európski občania a podniky
  “
   (10). |
| --- | --- |

2.7.

V uvedenom kontexte EHSV konštatuje, že názory členských štátov a zainteresovaných strán sa líšia, pokiaľ ide o to, či je reforma zmlúv s cieľom pripojiť k nim protokol o sociálnom pokroku vhodná alebo potrebná. Vyjadril to napríklad dánsky minister spravodlivosti Peter Hummelgaard, ktorý uviedol: „Pri mnohých príležitostiach som na stretnutiach s európskymi kolegami a zástupcami Komisie zdôraznil dlhodobú víziu vlády zaviesť sociálny protokol. Pripojenie sociálneho protokolu k zmluvám si vyžaduje zmenu zmlúv. Vláda si nemyslí, že dozrel čas na zdĺhavý proces zmeny zmlúv, ale namiesto toho chceme dosiahnuť konkrétne výsledky v súvislosti s výzvami, ktorým čelia európski občania a podniky
  “
   (10).

| 2.8. | EHSV poukazuje na to, že otázky, ktoré sa objavili v súvislosti s rozsudkami vo veciach Viking, Laval a Rüffert v rokoch 2007 – 2008, boli vyriešené revíziou smernice o vysielaní pracovníkov v roku 2018. Keďže revidovaná smernica o vysielaní pracovníkov zahŕňa zásadu rovnakej odmeny za rovnakú prácu na rovnakom mieste, v podobnej situácii, ako sa uvádza v rozsudkoch Viking a Laval, bolo by legitímne využiť právo pracovníkov na kolektívne akcie s cieľom dosiahnuť rovnakú odmenu ako miestni pracovníci. |
| --- | --- |

2.8.

EHSV poukazuje na to, že otázky, ktoré sa objavili v súvislosti s rozsudkami vo veciach Viking, Laval a Rüffert v rokoch 2007 – 2008, boli vyriešené revíziou smernice o vysielaní pracovníkov v roku 2018. Keďže revidovaná smernica o vysielaní pracovníkov zahŕňa zásadu rovnakej odmeny za rovnakú prácu na rovnakom mieste, v podobnej situácii, ako sa uvádza v rozsudkoch Viking a Laval, bolo by legitímne využiť právo pracovníkov na kolektívne akcie s cieľom dosiahnuť rovnakú odmenu ako miestni pracovníci.

| 2.9. | Žiadosť o pripojenie protokolu o sociálnom pokroku bola opäť predložená v kontexte Konferencie o budúcnosti Európy. EHSV v tejto súvislosti zdôrazňuje názor uvedený v predbežnom technickom hodnotení Konferencie o budúcnosti Európy, ktoré vypracovala Rada, že rovnováha medzi sociálnymi právami a štyrmi hospodárskymi slobodami je už zaistená (napr. článok 3 ZEÚ, články 9, 151 a 153 ZFEÚ). EHSV plne súhlasí s týmto názorom vyjadreným v predbežnom technickom hodnotení Rady a nepovažuje za potrebné revidovať zmluvy s cieľom vytvoriť protokol o sociálnom pokroku. |
| --- | --- |

2.9.

Žiadosť o pripojenie protokolu o sociálnom pokroku bola opäť predložená v kontexte Konferencie o budúcnosti Európy. EHSV v tejto súvislosti zdôrazňuje názor uvedený v predbežnom technickom hodnotení Konferencie o budúcnosti Európy, ktoré vypracovala Rada, že rovnováha medzi sociálnymi právami a štyrmi hospodárskymi slobodami je už zaistená (napr. článok 3 ZEÚ, články 9, 151 a 153 ZFEÚ). EHSV plne súhlasí s týmto názorom vyjadreným v predbežnom technickom hodnotení Rady a nepovažuje za potrebné revidovať zmluvy s cieľom vytvoriť protokol o sociálnom pokroku.

| 2.10. | EHSV považuje toto stanovisko za príležitosť opätovne potvrdiť, čo sa uvádza v článku 3 ods. 3 ZEÚ, t. j. že EÚ vytvorí vnútorný trh a bude sa usilovať o udržateľný rozvoj Európy založený na vyváženom hospodárskom raste a o „sociálne trhové hospodárstvo s vysokou konkurencieschopnosťou zamerané na dosiahnutie plnej zamestnanosti a sociálneho pokroku.“ |
| --- | --- |

2.10.

EHSV považuje toto stanovisko za príležitosť opätovne potvrdiť, čo sa uvádza v článku 3 ods. 3 ZEÚ, t. j. že EÚ vytvorí vnútorný trh a bude sa usilovať o udržateľný rozvoj Európy založený na vyváženom hospodárskom raste a o „sociálne trhové hospodárstvo s vysokou konkurencieschopnosťou zamerané na dosiahnutie plnej zamestnanosti a sociálneho pokroku.“

| 2.11. | Návrh na pripojenie protokolu o sociálnom pokroku k zmluvám by zmenil povahu a fungovanie nášho sociálneho trhového hospodárstva EÚ tým, že by sa zaviedla prednosť sociálnych práv pred hospodárskymi slobodami. Charta základných práv EÚ sa, naopak, riadi správnym prístupom a chráni sociálne práva a hospodárske slobody ako súčasť toho istého nástroja s rovnakou právnou hodnotou. Všeobecne uprednostňovať sociálne práva pred hospodárskymi slobodami by bolo rovnako nesprávne ako dávať všeobecnú prednosť hospodárskym slobodám. |
| --- | --- |

2.11.

Návrh na pripojenie protokolu o sociálnom pokroku k zmluvám by zmenil povahu a fungovanie nášho sociálneho trhového hospodárstva EÚ tým, že by sa zaviedla prednosť sociálnych práv pred hospodárskymi slobodami. Charta základných práv EÚ sa, naopak, riadi správnym prístupom a chráni sociálne práva a hospodárske slobody ako súčasť toho istého nástroja s rovnakou právnou hodnotou. Všeobecne uprednostňovať sociálne práva pred hospodárskymi slobodami by bolo rovnako nesprávne ako dávať všeobecnú prednosť hospodárskym slobodám.

| 2.12. | EHSV zdôrazňuje, že je dôležité zachovať existujúcu rovnováhu medzi sociálnymi právami a hospodárskymi slobodami v zmluvách bez toho, aby sa medzi nimi vytvárala hierarchia. Ako sa uvádza napríklad vo veci Laval (11), hoci ochrana základných práv je legitímnym záujmom, ktorý by v zásade mohol odôvodniť obmedzenie základných slobôd zaručených Zmluvou, ako je sloboda usadiť sa alebo sloboda poskytovať služby, výkon základných práv nie je vyňatý z rozsahu pôsobnosti ustanovení zmlúv a takýto výkon musí byť v súlade so zásadou proporcionality
   (12). |
| --- | --- |

2.12.

EHSV zdôrazňuje, že je dôležité zachovať existujúcu rovnováhu medzi sociálnymi právami a hospodárskymi slobodami v zmluvách bez toho, aby sa medzi nimi vytvárala hierarchia. Ako sa uvádza napríklad vo veci Laval (11), hoci ochrana základných práv je legitímnym záujmom, ktorý by v zásade mohol odôvodniť obmedzenie základných slobôd zaručených Zmluvou, ako je sloboda usadiť sa alebo sloboda poskytovať služby, výkon základných práv nie je vyňatý z rozsahu pôsobnosti ustanovení zmlúv a takýto výkon musí byť v súlade so zásadou proporcionality
   (12).

| 2.13. | Okrem toho uprednostňovanie základných sociálnych práv pred hospodárskymi slobodami vnútorného trhu pripojením protokolu o sociálnom pokroku k zmluvám má za cieľ zmeniť základné zásady, na ktorých je EÚ založená, a zároveň predstavuje útok na základňu nášho hospodárstva, ktorá priniesla prosperitu a blahobyt EÚ a jej členským štátom. Takýto protokol by teda mohol ohroziť samotný základ sociálneho pokroku. Namiesto toho, aby EÚ začala tento proces so zámerom vypracovať protokol o sociálnom pokroku, ktorý by narušil rovnováhu medzi hospodárskymi slobodami a sociálnymi právami a zasahoval do dobre vymedzených právomocí EÚ a členských štátov, je dôležité pokročiť smerom k spoločnému chápaniu toho, čo predstavuje pridanú hodnotu EÚ v oblasti zamestnanosti a sociálnych politík. |
| --- | --- |

2.13.

Okrem toho uprednostňovanie základných sociálnych práv pred hospodárskymi slobodami vnútorného trhu pripojením protokolu o sociálnom pokroku k zmluvám má za cieľ zmeniť základné zásady, na ktorých je EÚ založená, a zároveň predstavuje útok na základňu nášho hospodárstva, ktorá priniesla prosperitu a blahobyt EÚ a jej členským štátom. Takýto protokol by teda mohol ohroziť samotný základ sociálneho pokroku. Namiesto toho, aby EÚ začala tento proces so zámerom vypracovať protokol o sociálnom pokroku, ktorý by narušil rovnováhu medzi hospodárskymi slobodami a sociálnymi právami a zasahoval do dobre vymedzených právomocí EÚ a členských štátov, je dôležité pokročiť smerom k spoločnému chápaniu toho, čo predstavuje pridanú hodnotu EÚ v oblasti zamestnanosti a sociálnych politík.

| 2.14. | EHSV už uznal, že európsky hospodársky a sociálny model je založený na spoločnom chápaní významu zvyšovania zamestnanosti, sociálneho pokroku a produktivity ako základných kľúčových faktorov pre udržateľný hospodársky rast, ktorý je spravodlivo prínosom pre všetkých (13). Ciele politiky zamestnanosti a sociálnej politiky sa musia naďalej riešiť v rámci súčasných zmlúv a existujúceho legislatívneho a politického rámca na vnútroštátnej úrovni a na úrovni EÚ, pričom treba plne rešpektovať sociálnych partnerov. |
| --- | --- |

2.14.

EHSV už uznal, že európsky hospodársky a sociálny model je založený na spoločnom chápaní významu zvyšovania zamestnanosti, sociálneho pokroku a produktivity ako základných kľúčových faktorov pre udržateľný hospodársky rast, ktorý je spravodlivo prínosom pre všetkých (13). Ciele politiky zamestnanosti a sociálnej politiky sa musia naďalej riešiť v rámci súčasných zmlúv a existujúceho legislatívneho a politického rámca na vnútroštátnej úrovni a na úrovni EÚ, pričom treba plne rešpektovať sociálnych partnerov.

| 2.15. | Je nevyhnutné, aby sa EÚ naďalej rozvíjala spôsobom, ktorý rieši hospodárske a sociálne výzvy integrovane. Práve to je potrebné na dosiahnutie pozitívnych výsledkov pre občanov, pracovníkov, podniky a celú spoločnosť. V budúcnosti by sa mali zabezpečiť dobre formulované a vyvážené politické diskusie o hospodárskom a sociálnom rozmere EÚ. V európskych diskusiách o sociálnom rozmere by sa mala viac zohľadniť aj skutočnosť, že hospodársky rozvoj v členských štátoch je rôznorodý, aby sa vytvoril priestor pre realistické očakávania a pokrok smerom k hospodárskej a sociálnej konvergencii v Európe. |
| --- | --- |

2.15.

Je nevyhnutné, aby sa EÚ naďalej rozvíjala spôsobom, ktorý rieši hospodárske a sociálne výzvy integrovane. Práve to je potrebné na dosiahnutie pozitívnych výsledkov pre občanov, pracovníkov, podniky a celú spoločnosť. V budúcnosti by sa mali zabezpečiť dobre formulované a vyvážené politické diskusie o hospodárskom a sociálnom rozmere EÚ. V európskych diskusiách o sociálnom rozmere by sa mala viac zohľadniť aj skutočnosť, že hospodársky rozvoj v členských štátoch je rôznorodý, aby sa vytvoril priestor pre realistické očakávania a pokrok smerom k hospodárskej a sociálnej konvergencii v Európe.

| 2.16. | Popri snahe o dosiahnutie sociálneho pokroku musíme tiež pripustiť, že existujú okolnosti, keď sa musia prijať opatrenia na riešenie hospodárskych a fiškálnych situácií na vnútroštátnej úrovni, aby sa zabránilo vážnemu narušeniu trhu práce a hospodárskemu rozvoju v strednodobom horizonte. V niektorých prípadoch to môže viesť k oslabeniu sociálnych práv. Hoci znižovanie úrovne sociálnych noriem nie je hlavným cieľom, národné vlády musia byť niekedy schopné využívať tento nástroj, aby sa predišlo ešte horším dôsledkom hospodárskeho a fiškálneho poklesu. |
| --- | --- |

2.16.

Popri snahe o dosiahnutie sociálneho pokroku musíme tiež pripustiť, že existujú okolnosti, keď sa musia prijať opatrenia na riešenie hospodárskych a fiškálnych situácií na vnútroštátnej úrovni, aby sa zabránilo vážnemu narušeniu trhu práce a hospodárskemu rozvoju v strednodobom horizonte. V niektorých prípadoch to môže viesť k oslabeniu sociálnych práv. Hoci znižovanie úrovne sociálnych noriem nie je hlavným cieľom, národné vlády musia byť niekedy schopné využívať tento nástroj, aby sa predišlo ešte horším dôsledkom hospodárskeho a fiškálneho poklesu.

| 2.17. | Namiesto snahy o riešenie výziev na trhu práce vo všetkých oblastiach na európskej úrovni je prvoradou úlohou EÚ poskytovať informácie, možné riešenia, stimuly a know-how s cieľom pomôcť členským štátom a sociálnym partnerom navrhovať, vykonávať a hodnotiť politiky, ktoré skutočne riešia štrukturálne výzvy na trhu práce, ktorým čelia, a to spôsobom, ktorý je zrozumiteľný a prijateľný pre ich spoločnosti. |
| --- | --- |

2.17.

Namiesto snahy o riešenie výziev na trhu práce vo všetkých oblastiach na európskej úrovni je prvoradou úlohou EÚ poskytovať informácie, možné riešenia, stimuly a know-how s cieľom pomôcť členským štátom a sociálnym partnerom navrhovať, vykonávať a hodnotiť politiky, ktoré skutočne riešia štrukturálne výzvy na trhu práce, ktorým čelia, a to spôsobom, ktorý je zrozumiteľný a prijateľný pre ich spoločnosti.

| 2.18. | Rozhodnutia v oblasti sociálnej politiky by sa mali prijímať čo najbližšie k občanom Únie, pričom by sa mali v plnej miere rešpektovať právomoci členských štátov a sociálnych partnerov. Najmä na trhu práce sa mnohé rozhodnutia najlepšie prijímajú príslušnými zamestnávateľmi a zamestnancami alebo čo najbližšie k nim. |
| --- | --- |

2.18.

Rozhodnutia v oblasti sociálnej politiky by sa mali prijímať čo najbližšie k občanom Únie, pričom by sa mali v plnej miere rešpektovať právomoci členských štátov a sociálnych partnerov. Najmä na trhu práce sa mnohé rozhodnutia najlepšie prijímajú príslušnými zamestnávateľmi a zamestnancami alebo čo najbližšie k nim.

| 2.19. | V tejto súvislosti je nedávno zverejnená iniciatíva EÚ v oblasti sociálneho dialógu (14) krokom správnym smerom, pretože môže pripraviť pôdu pre silnejšie organizácie sociálnych partnerov tam, kde je to v EÚ potrebné, a môže vytvoriť širší priestor pre sociálnych partnerov na samostatné rokovania na príslušných úrovniach v členských štátoch s podporou ich národných vlád. |
| --- | --- |

2.19.

V tejto súvislosti je nedávno zverejnená iniciatíva EÚ v oblasti sociálneho dialógu (14) krokom správnym smerom, pretože môže pripraviť pôdu pre silnejšie organizácie sociálnych partnerov tam, kde je to v EÚ potrebné, a môže vytvoriť širší priestor pre sociálnych partnerov na samostatné rokovania na príslušných úrovniach v členských štátoch s podporou ich národných vlád.

| 2.20. | Okrem toho je dôležité prispôsobiť sa rôznym spôsobom, ktorými členské štáty uprednostňujú a formujú zásahy v oblasti sociálnej politiky vzhľadom na hlboko zakorenené ústavné usporiadanie, politické rozhodnutia, politické prístupy a kultúrne tradície v členských štátoch. Zásada subsidiarity tak, ako je zakotvená v zmluve, by preto mala zostať v centre politickej orientácie. |
| --- | --- |

2.20.

Okrem toho je dôležité prispôsobiť sa rôznym spôsobom, ktorými členské štáty uprednostňujú a formujú zásahy v oblasti sociálnej politiky vzhľadom na hlboko zakorenené ústavné usporiadanie, politické rozhodnutia, politické prístupy a kultúrne tradície v členských štátoch. Zásada subsidiarity tak, ako je zakotvená v zmluve, by preto mala zostať v centre politickej orientácie.

| 2.21. | V tejto súvislosti je nevyhnutné uznať, že EÚ má inú povahu ako medzinárodné organizácie, ako sú Rada Európy a Medzinárodná organizácia práce. Preto nie je relevantným kritériom používať rámce odvodené od týchto medzinárodných organizácií ako základ pre implementáciu v EÚ. EÚ by mala navrhovať politiky, ktoré sú jasne v súlade s jej špecifickou povahou. Ako sa zároveň konštatuje v článku 6 ods. 3 ZEÚ, základné práva zaručené Európskym dohovorom o ochrane ľudských práv a základných slobôd a vyplývajúce z ústavných tradícií členských štátov predstavujú všeobecné zásady práva Únie. |
| --- | --- |

2.21.

V tejto súvislosti je nevyhnutné uznať, že EÚ má inú povahu ako medzinárodné organizácie, ako sú Rada Európy a Medzinárodná organizácia práce. Preto nie je relevantným kritériom používať rámce odvodené od týchto medzinárodných organizácií ako základ pre implementáciu v EÚ. EÚ by mala navrhovať politiky, ktoré sú jasne v súlade s jej špecifickou povahou. Ako sa zároveň konštatuje v článku 6 ods. 3 ZEÚ, základné práva zaručené Európskym dohovorom o ochrane ľudských práv a základných slobôd a vyplývajúce z ústavných tradícií členských štátov predstavujú všeobecné zásady práva Únie.

Zdôvodnenie

Tento text je pozmeňovacím návrhom, ktorého cieľom je vyjadriť celkovo odlišný postoj od stanoviska predloženého sekciou, a preto sa považuje za protistanovisko. Uvádzajú sa v ňom dôvody, prečo EHSV nepovažuje za potrebné revidovať zmluvy s cieľom vypracovať protokol o sociálnom pokroku. Namiesto toho, aby EÚ predkladala protokol o sociálnom pokroku, ktorý by narušil rovnováhu medzi hospodárskymi slobodami a sociálnymi právami a zasahoval do dobre vymedzených právomocí členských štátov, je dôležité pokročiť smerom k spoločnému chápaniu toho, čo predstavuje pridanú hodnotu EÚ v oblasti zamestnanosti a sociálnych politík.

Výsledok hlasovania

| Za: | 101 |
| --- | --- |
| Proti: | 133 |
| Zdržalo sa: | 7 |

Za:

101

Proti:

133

Zdržalo sa:

7

---

(1)  Príspevok EHSV k sociálnemu samitu v Porte, bod 7.

(2)

| „1. | Ako EHSV hodnotí tento návrh a aký je jeho postoj k tomuto návrhu v čase, keď súčasná predsedníčka Európskej komisie vo svojom poslednom prejave o stave EÚ otvorila možnosť diskutovať o reforme zmlúv? |
| --- | --- |

„1.

| 2. | Domnieva sa, že pre napredovanie tohto návrhu je vhodné a užitočné, aby bola táto ambícia začlenená do programu španielskeho predsedníctva? |
| --- | --- |

2.

| 3. | Ak áno, na akej úrovni právomocí by bolo zaujímavé zahrnúť túto tému (európsky samit, Rada ministrov sociálnych vecí, odborná úroveň, technická úroveň)?“ |
| --- | --- |

3.

(3)  Pôvodne navrhnutý v roku 2008 a aktualizovaný v roku 2022.

3

(4)  Správa o konečnom výsledku.

4

(5)  https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2022-0244_SK.html.

5

(6)  Návrh ETUC na vypracovanie protokolu o sociálnom pokroku, aktualizovaný v roku 2022.

6

(7)  
  Report on joint work of the European social partners on the ECJ rulings in the Viking, Laval, Rüffert and Luxembourg cases (Správa o spoločnej práci európskych sociálnych partnerov týkajúcej sa rozsudkov Súdneho dvora vo veciach Viking, Laval, Rüffert a Luxembursko).

7

Report on joint work of the European social partners on the ECJ rulings in the Viking, Laval, Rüffert and Luxembourg cases

(8)  Návrh nariadenia Rady o výkone práva uskutočniť kolektívnu akciu v rámci slobody usadiť sa a slobody poskytovať služby.

8

(9)  Dvanásť zo 40 národných parlamentov alebo komôr parlamentov (19 z 54 pridelených hlasov) sa domnievalo, že obsah návrhu nie je v súlade so zásadou subsidiarity. Komisia nakoniec svoj návrh stiahla.

9

(10)  Počas rozpravy vo výbore dánskeho parlamentu pre otázky týkajúce sa EÚ.

10

(11)  Vec C-341/05, body 91 a 93.

11

(12)  Podľa zásady proporcionality obsah a forma činnosti Únie nesmie prekračovať rámec toho, čo je nevyhnutné na dosiahnutie cieľov zmlúv.

12

(13)  
  Ú. v. EÚ C 125, 21.4.2017, s. 10, bod 2.6.

13

(14)  Pozri tiež stanovisko EHSV na tému Posilnenie sociálneho dialógu (zatiaľ nezverejnené v Ú. v.).

14

Posilnenie sociálneho dialógu

---

| 18.8.2023 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 293/68 |
| --- | --- | --- | --- |

18.8.2023

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 293/68

---

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Spolupráca v oblasti mládeže

(prieskumné stanovisko na žiadosť španielskeho predsedníctva)

(2023/C 293/10)

| Spravodajkyňa: | Nicoletta MERLO |
| --- | --- |

Spravodajkyňa:

Nicoletta MERLO

Nicoletta MERLO

| Žiadosť o konzultáciu španielskeho predsedníctva Rady EÚ | list z 8. 12. 2022 |
| --- | --- |
| Právny základ | článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie
  prieskumné stanovisko |
| Príslušná sekcia | sekcia pre zamestnanosť, sociálne veci a občianstvo |
| Prijaté v sekcii | 31. 5. 2023 |
| Prijaté v pléne | 15. 6. 2023 |
| Plenárne zasadnutie č. | 579 |
| Výsledok hlasovania
  (za/proti/zdržalo sa) | 224/3/10 |

Žiadosť o konzultáciu španielskeho predsedníctva Rady EÚ

list z 8. 12. 2022

Právny základ

článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

prieskumné stanovisko

Príslušná sekcia

sekcia pre zamestnanosť, sociálne veci a občianstvo

Prijaté v sekcii

31. 5. 2023

Prijaté v pléne

15. 6. 2023

Plenárne zasadnutie č.

579

Výsledok hlasovania

(za/proti/zdržalo sa)

224/3/10

1.   Závery a odporúčania

Závery a odporúčania

| 1.1. | Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) zdôrazňuje, že v snahe zabezpečiť úspešné vykonávanie stratégie EÚ pre mládež a poskytnúť rámec a základy na podporu programov pre mládež vo všetkých členských štátoch je dôležité mať k dispozícii presné a aktuálne údaje. To umožní monitorovať a hodnotiť asymetrický vplyv kríz, ako napríklad pandémia COVID-19 (1), a vplyv politík na mládež (2) a zároveň určiť osvedčené postupy, ktoré sa priamo a výlučne zameriavajú na mladých ľudí alebo majú na nich výrazný vplyv. |
| --- | --- |

1.1.

Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) zdôrazňuje, že v snahe zabezpečiť úspešné vykonávanie stratégie EÚ pre mládež a poskytnúť rámec a základy na podporu programov pre mládež vo všetkých členských štátoch je dôležité mať k dispozícii presné a aktuálne údaje. To umožní monitorovať a hodnotiť asymetrický vplyv kríz, ako napríklad pandémia COVID-19 (1

2

| 1.2. | EHSV oceňuje neustále zlepšovanie Európskeho dialógu s mládežou a domnieva sa, že je nevyhnutné posilniť tento dialóg a zmysluplne zapojiť subjekty zastupujúce mladých ľudí do celého procesu tvorby politík, pričom uznáva ich úlohu a náležite zohľadňuje nové spôsoby, akými sa mladí ľudia dnes zapájajú, diskutujú a mobilizujú, často prostredníctvom využívania technológií a sociálnych médií. |
| --- | --- |

1.2.

EHSV oceňuje neustále zlepšovanie Európskeho dialógu s mládežou a domnieva sa, že je nevyhnutné posilniť tento dialóg a zmysluplne zapojiť subjekty zastupujúce mladých ľudí do celého procesu tvorby politík, pričom uznáva ich úlohu a náležite zohľadňuje nové spôsoby, akými sa mladí ľudia dnes zapájajú, diskutujú a mobilizujú, často prostredníctvom využívania technológií a sociálnych médií.

| 1.3. | Európsky dialóg s mládežou by mal byť úzko prepojený s programom EÚ. Podujatia ako „Vaša Európa, váš názor“ a Európske podujatie pre mládež by sa mali lepšie integrovať s Európskym dialógom s mládežou a mládežnícke organizácie a siete, ktoré k nemu prispievajú, by mali byť lepšie a dlhodobejšie finančne podporované. |
| --- | --- |

1.3.

Európsky dialóg s mládežou by mal byť úzko prepojený s programom EÚ. Podujatia ako „Vaša Európa, váš názor“ a Európske podujatie pre mládež by sa mali lepšie integrovať s Európskym dialógom s mládežou a mládežnícke organizácie a siete, ktoré k nemu prispievajú, by mali byť lepšie a dlhodobejšie finančne podporované.

| 1.4. | S cieľom zvýšiť účasť mladých ľudí na politickom živote vyjadril EHSV záujem spolupracovať s nadchádzajúcou trojicou predsedníctiev (ES-BE-HU) na stratégiách na aktivizáciu prvovoličov a zvýšenie účasti mládeže, ako aj počtu kandidátov z radov mládeže vo voľbách v celej Európe. |
| --- | --- |

1.4.

S cieľom zvýšiť účasť mladých ľudí na politickom živote vyjadril EHSV záujem spolupracovať s nadchádzajúcou trojicou predsedníctiev (ES-BE-HU) na stratégiách na aktivizáciu prvovoličov a zvýšenie účasti mládeže, ako aj počtu kandidátov z radov mládeže vo voľbách v celej Európe.

| 1.5. | EHSV je odhodlaný posilniť sociálny dialóg v súlade s návrhom Európskej komisie, ktorý sa týka posilnenia sociálneho dialógu v EÚ. Väčšia podpora by sa mala venovať budovaniu kapacít sociálnych partnerov, najmä medzi mladými členmi, so zreteľom na sociálny dialóg a kolektívne vyjednávanie. |
| --- | --- |

1.5.

EHSV je odhodlaný posilniť sociálny dialóg v súlade s návrhom Európskej komisie, ktorý sa týka posilnenia sociálneho dialógu v EÚ. Väčšia podpora by sa mala venovať budovaniu kapacít sociálnych partnerov, najmä medzi mladými členmi, so zreteľom na sociálny dialóg a kolektívne vyjednávanie.

| 1.6. | EHSV sa domnieva, že je dôležité, aby všetky zákony, právne záväzné akty, politiky, stratégie, programy, opatrenia a verejné investície členských štátov podliehali konzultácii v rámci mládežníckeho testu, posúdeniu vplyvu, plánovaniu politiky a návrhom zmierňujúcich opatrení a aby zabránili porušovaniu práv a diskriminácii mladých ľudí. |
| --- | --- |

1.6.

EHSV sa domnieva, že je dôležité, aby všetky zákony, právne záväzné akty, politiky, stratégie, programy, opatrenia a verejné investície členských štátov podliehali konzultácii v rámci mládežníckeho testu, posúdeniu vplyvu, plánovaniu politiky a návrhom zmierňujúcich opatrení a aby zabránili porušovaniu práv a diskriminácii mladých ľudí.

| 1.7. | S cieľom odstrániť hospodárske prekážky by EÚ a členské štáty mali uprednostniť integráciu mladých ľudí do trhu práce prostredníctvom vytvárania kvalitných pracovných miest a zlepšenie dosahu na mladých ľudí, ktorí nie sú zamestnaní, ani nie sú v procese vzdelávania alebo odbornej prípravy (NEET). |
| --- | --- |

1.7.

S cieľom odstrániť hospodárske prekážky by EÚ a členské štáty mali uprednostniť integráciu mladých ľudí do trhu práce prostredníctvom vytvárania kvalitných pracovných miest a zlepšenie dosahu na mladých ľudí, ktorí nie sú zamestnaní, ani nie sú v procese vzdelávania alebo odbornej prípravy (NEET).

| 1.8. | V súvislosti s Európskym rokom zručností EHSV zdôrazňuje význam celoživotného vzdelávania a potrebu prierezových zručností. Mladí ľudia potrebujú získať finančnú gramotnosť, vedomosti o právach pracovníkov a podnikateľské zručnosti. Väčšiu pozornosť treba venovať podpore digitálnych zručností a zručností v odboroch STEM (veda, technológia, inžinierstvo a matematika), najmä medzi dievčatami. |
| --- | --- |

1.8.

V súvislosti s Európskym rokom zručností EHSV zdôrazňuje význam celoživotného vzdelávania a potrebu prierezových zručností. Mladí ľudia potrebujú získať finančnú gramotnosť, vedomosti o právach pracovníkov a podnikateľské zručnosti. Väčšiu pozornosť treba venovať podpore digitálnych zručností a zručností v odboroch STEM (veda, technológia, inžinierstvo a matematika), najmä medzi dievčatami.

| 1.9. | EHSV zdôrazňuje, že v záujme podpory duševného zdravia a boja proti násiliu a šikanovaniu je potrebné zabezpečiť, aby dospievajúci nadobúdali sociálno-emocionálne zručnosti, a poskytovať bezplatnú psychologickú a sociálnu podporu v školách a iných veľkých skupinách. Európsky rok duševného zdravia by pomohol zvýšiť osvetu o týchto otázkach. |
| --- | --- |

1.9.

EHSV zdôrazňuje, že v záujme podpory duševného zdravia a boja proti násiliu a šikanovaniu je potrebné zabezpečiť, aby dospievajúci nadobúdali sociálno-emocionálne zručnosti, a poskytovať bezplatnú psychologickú a sociálnu podporu v školách a iných veľkých skupinách. Európsky rok duševného zdravia by pomohol zvýšiť osvetu o týchto otázkach.

| 1.10. | V záujme dosiahnutia lepšieho duševného a telesného zdravia považuje EHSV za dôležité, aby všetci mladí ľudia mali možnosť športovať a zapájať sa do spoločenských a kultúrnych aktivít. |
| --- | --- |

1.10.

V záujme dosiahnutia lepšieho duševného a telesného zdravia považuje EHSV za dôležité, aby všetci mladí ľudia mali možnosť športovať a zapájať sa do spoločenských a kultúrnych aktivít.

| 1.11. | EHSV sa domnieva, že je nevyhnutné pomáhať mladým ľuďom s nákladmi na bývanie a podporovať politiky nájomného bývania v snahe zaručiť im prístup k dôstojnému bývaniu, podporovať ich v samostatnom živote a pri plánovaní rodinného života. Členské štáty musia zintenzívniť svoje úsilie o vykonávanie smernice o rovnováhe medzi pracovným a súkromným životom, najmä pokiaľ ide o dostupnosť a prístup k starostlivosti o deti v ranom veku, ako aj o dostupnosť zariadení, ktoré sú kľúčové pre mladé rodiny. |
| --- | --- |

1.11.

EHSV sa domnieva, že je nevyhnutné pomáhať mladým ľuďom s nákladmi na bývanie a podporovať politiky nájomného bývania v snahe zaručiť im prístup k dôstojnému bývaniu, podporovať ich v samostatnom živote a pri plánovaní rodinného života. Členské štáty musia zintenzívniť svoje úsilie o vykonávanie smernice o rovnováhe medzi pracovným a súkromným životom, najmä pokiaľ ide o dostupnosť a prístup k starostlivosti o deti v ranom veku, ako aj o dostupnosť zariadení, ktoré sú kľúčové pre mladé rodiny.

| 1.12. | EHSV vyzýva na zmysluplnejšie zapojenie mladých ľudí do opatrení v oblasti klímy a environmentálnych otázok a zdôrazňuje význam rozvoja zručností v týchto oblastiach. |
| --- | --- |

1.12.

EHSV vyzýva na zmysluplnejšie zapojenie mladých ľudí do opatrení v oblasti klímy a environmentálnych otázok a zdôrazňuje význam rozvoja zručností v týchto oblastiach.

| 1.13. | EHSV vyzýva EÚ a jej členské štáty, aby náležite zohľadnili vzájomnú prepojenosť medzi klimatickými otázkami a duševným zdravím, pokiaľ ide o mladých ľudí, a aby zintenzívnili výskum a zlepšili schopnosť vlád reagovať na opatrenia v oblasti klímy. |
| --- | --- |

1.13.

EHSV vyzýva EÚ a jej členské štáty, aby náležite zohľadnili vzájomnú prepojenosť medzi klimatickými otázkami a duševným zdravím, pokiaľ ide o mladých ľudí, a aby zintenzívnili výskum a zlepšili schopnosť vlád reagovať na opatrenia v oblasti klímy.

| 1.14. | Pri práci na uvedených témach je dôležité prihliadať aj na marginalizovaných mladých ľudí a zaujať prierezový prístup, pričom treba venovať pozornosť rodovým aspektom, etnickej príslušnosti, zdravotnému postihnutiu atď. |
| --- | --- |

1.14.

Pri práci na uvedených témach je dôležité prihliadať aj na marginalizovaných mladých ľudí a zaujať prierezový prístup, pričom treba venovať pozornosť rodovým aspektom, etnickej príslušnosti, zdravotnému postihnutiu atď.

2.   Kontext

Kontext

| 2.1. | EÚ od roku 2002 uplatňuje systém spolupráce EÚ v oblasti politiky mládeže založený na zásadách aktívnej účasti a rovnakého prístupu k príležitostiam (3).
  Rada Európskej únie prijala v decembri 2018 stratégiu Európskej únie pre mládež na roky 2019 – 2027 (4). Poskytuje rámec cieľov, zásad, priorít a opatrení pre spoluprácu týkajúcu sa politiky v oblasti mládeže pre všetky príslušné zainteresované strany s náležitou pozornosťou venovanou ich jednotlivým právomociam a zásade subsidiarity (5). Jej vykonávanie a vykonávanie jej 11 cieľov v oblasti mládeže sa podporuje prostredníctvom pravidelného Európskeho dialógu s mládežou (6). Ide o mechanizmus dialógu medzi mladými ľuďmi a osobami s rozhodovacou právomocou na národnej úrovni aj na úrovni EÚ. Je potrebné posilniť tento proces a plniť odporúčania Európskeho dialógu s mládežou, a to aj na národnej úrovni. |
| --- | --- |

2.1.

EÚ od roku 2002 uplatňuje systém spolupráce EÚ v oblasti politiky mládeže založený na zásadách aktívnej účasti a rovnakého prístupu k príležitostiam (3

Rada Európskej únie prijala v decembri 2018 stratégiu Európskej únie pre mládež na roky 2019 – 2027 (4). Poskytuje rámec cieľov, zásad, priorít a opatrení pre spoluprácu týkajúcu sa politiky v oblasti mládeže pre všetky príslušné zainteresované strany s náležitou pozornosťou venovanou ich jednotlivým právomociam a zásade subsidiarity (5). Jej vykonávanie a vykonávanie jej 11 cieľov v oblasti mládeže sa podporuje prostredníctvom pravidelného Európskeho dialógu s mládežou (6). Ide o mechanizmus dialógu medzi mladými ľuďmi a osobami s rozhodovacou právomocou na národnej úrovni aj na úrovni EÚ. Je potrebné posilniť tento proces a plniť odporúčania Európskeho dialógu s mládežou, a to aj na národnej úrovni.

4

5

6

| 2.2. | Španielske predsedníctvo preto požiadalo EHSV, aby vypracoval prieskumné stanovisko s uvedením hlavných výziev, problémov a ťažkostí, ktorým čelia mladí Európania, pričom sa má zamerať na to, čo im bráni viesť plnohodnotný a inkluzívny život s neobmedzeným využívaním ich základných práv a rovnakých príležitosti bez akýchkoľvek negatívnych vplyvov. |
| --- | --- |

2.2.

Španielske predsedníctvo preto požiadalo EHSV, aby vypracoval prieskumné stanovisko s uvedením hlavných výziev, problémov a ťažkostí, ktorým čelia mladí Európania, pričom sa má zamerať na to, čo im bráni viesť plnohodnotný a inkluzívny život s neobmedzeným využívaním ich základných práv a rovnakých príležitosti bez akýchkoľvek negatívnych vplyvov.

| 2.3. | EHSV sa domnieva, že súčasný a budúci program EÚ pre mládež by sa mal zaoberať hlavnými výzvami, problémami a prekážkami, ktorým čelia mladí Európania (identifikovanými prostredníctvom Európskeho dialógu s mládežou a Eurobarometra). Malo by tiež určiť, ako môže EÚ pomôcť mladým ľuďom prekonať ich. EÚ by mala podnecovať členské štáty, aby posilnili opatrenia priamo navrhnuté na zmiernenie medzigeneračnej nespravodlivosti a podporu medzigeneračnej spravodlivosti prostredníctvom silných mechanizmov koordinácie a dohľadu s cieľom zabezpečiť súdržnosť politík (7). Takisto je potrebné, aby členské štáty posilnili medziodvetvové opatrenia, ktoré majú pozitívny vplyv na mladých ľudí tým, že potenciálne ovplyvňujú najmä mladých príjemcov (8) a znižujú generačnú priepasť (9). |
| --- | --- |

2.3.

EHSV sa domnieva, že súčasný a budúci program EÚ pre mládež by sa mal zaoberať hlavnými výzvami, problémami a prekážkami, ktorým čelia mladí Európania (identifikovanými prostredníctvom Európskeho dialógu s mládežou a Eurobarometra). Malo by tiež určiť, ako môže EÚ pomôcť mladým ľuďom prekonať ich. EÚ by mala podnecovať členské štáty, aby posilnili opatrenia priamo navrhnuté na zmiernenie medzigeneračnej nespravodlivosti a podporu medzigeneračnej spravodlivosti prostredníctvom silných mechanizmov koordinácie a dohľadu s cieľom zabezpečiť súdržnosť politík (7

8

9

| 2.4. | Ďalším aspektom, ktorý EHSV považuje za dôležitý, je získavanie údajov: získavanie kvalitných rozčlenených údajov o mladých ľuďoch, ktoré by boli prístupné a merateľné na európskej a národnej úrovni, je nevyhnutným predpokladom analýzy súčasnej situácie z rôznych uhlov pohľadu, vyhodnocovania krokov, ktoré treba podniknúť, a overovania ich vplyvu. |
| --- | --- |

2.4.

Ďalším aspektom, ktorý EHSV považuje za dôležitý, je získavanie údajov: získavanie kvalitných rozčlenených údajov o mladých ľuďoch, ktoré by boli prístupné a merateľné na európskej a národnej úrovni, je nevyhnutným predpokladom analýzy súčasnej situácie z rôznych uhlov pohľadu, vyhodnocovania krokov, ktoré treba podniknúť, a overovania ich vplyvu.

3.   Všeobecné pripomienky

Všeobecné pripomienky

3.1.   Zlepšenie Európskeho dialógu s mládežou a účasti mládeže

Zlepšenie Európskeho dialógu s mládežou a účasti mládeže

| 3.1.1. | Mladí ľudia majú právo podieľať sa na tvorbe politík v oblasti mládeže a všetkých politík vo všeobecnosti. EHSV oceňuje neustále zlepšovanie Európskeho dialógu s mládežou a domnieva sa, že je nevyhnutné posilniť tento dialóg a zmysluplne zapojiť orgány zastupujúce mládež do celého procesu tvorby politík, a to od určenia politiky po jej vykonávanie, hodnotenie a nadväzné kroky. Rovnako dôležité je zabezpečiť zapojenie marginalizovaných skupín mladých ľudí a uplatňovať prierezový prístup. Tým sa zabezpečí skutočná a účinná spolupráca medzi mladými ľuďmi a verejnými inštitúciami na všetkých úrovniach. |
| --- | --- |

3.1.1.

Mladí ľudia majú právo podieľať sa na tvorbe politík v oblasti mládeže a všetkých politík vo všeobecnosti. EHSV oceňuje neustále zlepšovanie Európskeho dialógu s mládežou a domnieva sa, že je nevyhnutné posilniť tento dialóg a zmysluplne zapojiť orgány zastupujúce mládež do celého procesu tvorby politík, a to od určenia politiky po jej vykonávanie, hodnotenie a nadväzné kroky. Rovnako dôležité je zabezpečiť zapojenie marginalizovaných skupín mladých ľudí a uplatňovať prierezový prístup. Tým sa zabezpečí skutočná a účinná spolupráca medzi mladými ľuďmi a verejnými inštitúciami na všetkých úrovniach.

| 3.1.2. | Európsky dialóg s mládežou by sa mal lepšie prepojiť s programom EÚ. Podujatia ako napríklad „Vaša Európa, váš názor“ a Európske podujatie pre mládež by sa mali lepšie integrovať s Európskym dialógom s mládežou. |
| --- | --- |

3.1.2.

Európsky dialóg s mládežou by sa mal lepšie prepojiť s programom EÚ. Podujatia ako napríklad „Vaša Európa, váš názor“ a Európske podujatie pre mládež by sa mali lepšie integrovať s Európskym dialógom s mládežou.

| 3.1.3. | EHSV vyzýva na lepšiu a dlhodobú finančnú podporu pre mládežnícke organizácie a siete, ktoré sa podieľajú na Európskom dialógu s mládežou a/alebo podporujú hodnoty EÚ, ako je aktívne občianstvo. |
| --- | --- |

3.1.3.

EHSV vyzýva na lepšiu a dlhodobú finančnú podporu pre mládežnícke organizácie a siete, ktoré sa podieľajú na Európskom dialógu s mládežou a/alebo podporujú hodnoty EÚ, ako je aktívne občianstvo.

| 3.1.4. | EHSV sa domnieva, že je nevyhnutné, aby európske, národné a miestne inštitúcie uznali význam a úlohu, ktorú zohrávajú všetky druhy mládežníckych organizácií. Zásadný význam má aj zohľadnenie nových, často neformálnych spôsobov, ktorými sa mladí ľudia dnes zapájajú, diskutujú a mobilizujú, často prostredníctvom technológií a sociálnych médií. |
| --- | --- |

3.1.4.

EHSV sa domnieva, že je nevyhnutné, aby európske, národné a miestne inštitúcie uznali význam a úlohu, ktorú zohrávajú všetky druhy mládežníckych organizácií. Zásadný význam má aj zohľadnenie nových, často neformálnych spôsobov, ktorými sa mladí ľudia dnes zapájajú, diskutujú a mobilizujú, často prostredníctvom technológií a sociálnych médií.

| 3.1.5. | S cieľom zabezpečiť aktívnu účasť mladšej generácie sa EHSV domnieva, že je dôležité identifikovať a prekonať sociálne, hospodárske a kultúrne prekážky brániace plnej účasti mladých ľudí, najmä tých najzraniteľnejších. Okrem toho by EÚ a členské štáty mali určiť spôsoby, ako financovať prácu s mládežou a chrániť v Európe priestor občianskej spoločnosti pre mladých ľudí, kde si môžu uplatňovať svoje práva na slobodu prejavu, informácie, združovanie, pokojné zhromažďovanie a iné súvisiace slobody. |
| --- | --- |

3.1.5.

S cieľom zabezpečiť aktívnu účasť mladšej generácie sa EHSV domnieva, že je dôležité identifikovať a prekonať sociálne, hospodárske a kultúrne prekážky brániace plnej účasti mladých ľudí, najmä tých najzraniteľnejších. Okrem toho by EÚ a členské štáty mali určiť spôsoby, ako financovať prácu s mládežou a chrániť v Európe priestor občianskej spoločnosti pre mladých ľudí, kde si môžu uplatňovať svoje práva na slobodu prejavu, informácie, združovanie, pokojné zhromažďovanie a iné súvisiace slobody.

| 3.1.6. | Ukázalo sa, že mladá generácia je proeurópska, ale účasť mladých ľudí na voľbách a ich aktívne zapojenie ako kandidátov v miestnych, regionálnych, celoštátnych a európskych voľbách sú tradične veľmi nízke. EHSV vyjadril záujem spolupracovať s nadchádzajúcou trojicou predsedníctiev (ES-BE-HU) na stratégiách na aktivizáciu prvovoličov a zvýšenie účasti mládeže a počtu kandidátov z radov mládeže vo voľbách v celej Európe. |
| --- | --- |

3.1.6.

Ukázalo sa, že mladá generácia je proeurópska, ale účasť mladých ľudí na voľbách a ich aktívne zapojenie ako kandidátov v miestnych, regionálnych, celoštátnych a európskych voľbách sú tradične veľmi nízke. EHSV vyjadril záujem spolupracovať s nadchádzajúcou trojicou predsedníctiev (ES-BE-HU) na stratégiách na aktivizáciu prvovoličov a zvýšenie účasti mládeže a počtu kandidátov z radov mládeže vo voľbách v celej Európe.

| 3.1.7. | Efektívna komunikácia je pre oslovenie mladšej generácie kľúčová. EHSV odporúča, aby verejné inštitúcie využívali jazyk príťažlivý pre mládež a aby účinnejšie používali sociálne médiá na sprostredkovanie podstatných informácií a komunikovanie o svojich krokoch a politikách. |
| --- | --- |

3.1.7.

Efektívna komunikácia je pre oslovenie mladšej generácie kľúčová. EHSV odporúča, aby verejné inštitúcie využívali jazyk príťažlivý pre mládež a aby účinnejšie používali sociálne médiá na sprostredkovanie podstatných informácií a komunikovanie o svojich krokoch a politikách.

| 3.1.8. | EHSV je odhodlaný posilniť sociálny dialóg v súlade s návrhom Európskej komisie, ktorý sa týka posilnenia sociálneho dialógu v EÚ (január 2023). Väčšia podpora by sa mala venovať budovaniu kapacít sociálnych partnerov, najmä medzi mladými členmi, so zreteľom na sociálny dialóg a kolektívne vyjednávanie a vykonávanie autonómnych zmlúv medzi sociálnymi partnermi uzatvorených na úrovni EÚ. |
| --- | --- |

3.1.8.

EHSV je odhodlaný posilniť sociálny dialóg v súlade s návrhom Európskej komisie, ktorý sa týka posilnenia sociálneho dialógu v EÚ (január 2023). Väčšia podpora by sa mala venovať budovaniu kapacít sociálnych partnerov, najmä medzi mladými členmi, so zreteľom na sociálny dialóg a kolektívne vyjednávanie a vykonávanie autonómnych zmlúv medzi sociálnymi partnermi uzatvorených na úrovni EÚ.

| 3.1.9. | EHSV zároveň uznáva úlohu, ktorú iné organizácie občianskej spoločnosti, ako sú obchodné a priemyselné komory, zohrávajú pri rozvíjaní a aktualizácii odborných zručností a uskutočňovaní politík v oblasti odborného vzdelávania a prípravy, ako aj v iných oblastiach. V mládežníckych organizáciách možno tiež získať kľúčové kompetencie pre aktívne a účinné zapojenie do občianskej spoločnosti a účasť na občianskom dialógu. |
| --- | --- |

3.1.9.

EHSV zároveň uznáva úlohu, ktorú iné organizácie občianskej spoločnosti, ako sú obchodné a priemyselné komory, zohrávajú pri rozvíjaní a aktualizácii odborných zručností a uskutočňovaní politík v oblasti odborného vzdelávania a prípravy, ako aj v iných oblastiach. V mládežníckych organizáciách možno tiež získať kľúčové kompetencie pre aktívne a účinné zapojenie do občianskej spoločnosti a účasť na občianskom dialógu.

| 3.1.10. | EHSV by chcel zdôrazniť, že je dôležité posilniť spoluprácu s organizáciami občianskej spoločnosti zastupujúcimi mladých ľudí z krajín, ktoré chcú vstúpiť do EÚ, najmä tých, ktoré sú na ceste pristúpenia k EÚ. Spolupráca by mala zahŕňať aj budovanie kapacít a nepretržitú výmenu informácií. V kontexte ďalšej európskej integrácie zohrávajú mladí ľudia kľúčovú úlohu, pretože práve oni najviac podporujú členstvo v EÚ. |
| --- | --- |

3.1.10.

EHSV by chcel zdôrazniť, že je dôležité posilniť spoluprácu s organizáciami občianskej spoločnosti zastupujúcimi mladých ľudí z krajín, ktoré chcú vstúpiť do EÚ, najmä tých, ktoré sú na ceste pristúpenia k EÚ. Spolupráca by mala zahŕňať aj budovanie kapacít a nepretržitú výmenu informácií. V kontexte ďalšej európskej integrácie zohrávajú mladí ľudia kľúčovú úlohu, pretože práve oni najviac podporujú členstvo v EÚ.

3.2.   Generačný vplyv politík

Generačný vplyv politík

| 3.2.1. | EHSV sa domnieva, že je dôležité, aby všetky zákony, právne záväzné akty, politiky, stratégie, programy, opatrenia a verejné investície členských štátov podliehali konzultácii v rámci mládežníckeho testu, posúdeniu vplyvu, plánovaniu politiky (10) a návrhom zmierňujúcich opatrení a aby zabránili porušovaniu práv a diskriminácii mladých ľudí v rámci ekonomík veľmi starnúcej spoločnosti (11) a globalizácie (12). |
| --- | --- |

3.2.1.

EHSV sa domnieva, že je dôležité, aby všetky zákony, právne záväzné akty, politiky, stratégie, programy, opatrenia a verejné investície členských štátov podliehali konzultácii v rámci mládežníckeho testu, posúdeniu vplyvu, plánovaniu politiky (10

11

12

| 3.2.2. | V tejto oblasti sa v Európe uskutočnilo niekoľko pilotných projektov, ktorých výsledkom sú vedecké štúdie vplyvu, monitorovacie štúdie (13) alebo dokonca hodnotenia ex post návrhov zákonov pre mladých ľudí. Dve európske krajiny – Rakúsko a Nemecko (14) – vykonali hodnotenia ex ante a ex post, ktoré priniesli mimoriadne zaujímavé výsledky. |
| --- | --- |

3.2.2.

V tejto oblasti sa v Európe uskutočnilo niekoľko pilotných projektov, ktorých výsledkom sú vedecké štúdie vplyvu, monitorovacie štúdie (13

ex post

14

ex ante

ex post

| 3.2.3. | EHSV poukazuje na svoje stanovisko k mládežníckemu testu EÚ (15), ktorým nabáda európske a vnútroštátne inštitúcie, aby zabezpečili primerané zapájanie mládežníckych organizácií, aby zaviedli opatrenia a mechanizmy na zabezpečenie zohľadňovania hľadiska mládeže a aby vykonávali systematické posudzovanie vplyvu politík uplatňovaním mládežníckeho testu v plnom rozsahu. |
| --- | --- |

3.2.3.

EHSV poukazuje na svoje stanovisko k mládežníckemu testu EÚ (15

3.3.   Odstránenie hospodárskych prekážok

Odstránenie hospodárskych prekážok

| 3.3.1. | Hoci je nezamestnanosť mladých ľudí nižšia ako pred pandémiou COVID-19 (16), zamestnávanie mladých ľudí je naďalej príliš často neisté (17) (dočasné zamestnanie, práca za poukážky, práca pre platformy, gig ekonomika, spolupráca atď.). Takéto pracovné miesta sú často slabo platené a vyznačujú sa nepravidelným pracovným časom a malou alebo žiadnou sociálnou ochranou (platená dovolenka, dôchodok, práceneschopnosť atď.). |
| --- | --- |

3.3.1.

Hoci je nezamestnanosť mladých ľudí nižšia ako pred pandémiou COVID-19 (16

17

| 3.3.2. | Prioritou EÚ a členských štátov by mala byť integrácia mladých ľudí do trhu práce prostredníctvom vytvárania kvalitných pracovných miest a zlepšenie dosahu na mladých ľudí v situácii NEET. V tejto súvislosti EHSV naliehavo vyzýva španielske predsedníctvo, aby zvážilo požiadavky mládeže týkajúce sa súčasných legislatívnych spisov, ktoré sú obzvlášť dôležité pre mladých Európanov: záväzné opatrenia na zabezpečenie kvalitných stáží (18) a smernica o zlepšení pracovných podmienok v oblasti práce pre platformy, presadzovať zásadu subsidiarity a nezávislosť sociálnych partnerov. |
| --- | --- |

3.3.2.

Prioritou EÚ a členských štátov by mala byť integrácia mladých ľudí do trhu práce prostredníctvom vytvárania kvalitných pracovných miest a zlepšenie dosahu na mladých ľudí v situácii NEET. V tejto súvislosti EHSV naliehavo vyzýva španielske predsedníctvo, aby zvážilo požiadavky mládeže týkajúce sa súčasných legislatívnych spisov, ktoré sú obzvlášť dôležité pre mladých Európanov: záväzné opatrenia na zabezpečenie kvalitných stáží (18

| 3.3.3. | EHSV naliehavo vyzýva členské štáty, aby v prípade potreby využívali finančné prostriedky z národných plánov obnovy a odolnosti, ESF+ a iných existujúcich fondov na rozvoj hospodárskej činnosti, najmä v MSP a odvetviach, ktoré sú kľúčové pre strategickú autonómiu Európy (napríklad dvojaká transformácia), na podporu samostatnej zárobkovej činnosti a podnikania a vytváranie produktívnych pracovných miest na plný úväzok a zvyšovanie úrovne zručností mladých ľudí, s osobitným dôrazom na pracovné zmluvy na dobu neurčitú a dôstojné pracovné podmienky, ktoré znižujú riziko nestabilných životných a pracovných podmienok (19) so zreteľom na vnútroštátne právne rámce a kolektívne dohody. |
| --- | --- |

3.3.3.

EHSV naliehavo vyzýva členské štáty, aby v prípade potreby využívali finančné prostriedky z národných plánov obnovy a odolnosti, ESF+ a iných existujúcich fondov na rozvoj hospodárskej činnosti, najmä v MSP a odvetviach, ktoré sú kľúčové pre strategickú autonómiu Európy (napríklad dvojaká transformácia), na podporu samostatnej zárobkovej činnosti a podnikania a vytváranie produktívnych pracovných miest na plný úväzok a zvyšovanie úrovne zručností mladých ľudí, s osobitným dôrazom na pracovné zmluvy na dobu neurčitú a dôstojné pracovné podmienky, ktoré znižujú riziko nestabilných životných a pracovných podmienok (19

| 3.3.4. | Rýchle zmeny na trhu práce, čiastočne spôsobené zelenou a digitálnou transformáciou, zdôrazňujú potrebu zabezpečiť, aby boli programy vzdelávania a odbornej prípravy a kvalifikácie stále aktuálne a aby boli relevantné pre vyvíjajúce sa potreby zamestnávateľov v oblasti zručností. Je nevyhnutné rozvíjať zručnosti potrebné pre zelenú a digitálnu transformáciu, ako aj prístup k aktualizácii učebných osnov zdola nahor. Mladí ľudia musia disponovať celým radom digitálnych a prierezových zručností, ako aj zručností v odboroch STEM a musia byť schopní prispôsobiť sa. Zlepšenie digitálnych zručností a zručností v odboroch STEM je zásadné pre účinnú rodovú rovnosť, keďže by sa o pracovné miesta budúcnosti mohlo uchádzať viac žien a zmenšili by sa rozdiely v odmeňovaní žien a mužov. Téma rodovej rovnosti by mala byť súčasťou sústav vzdelávania. Treba vypracovať a realizovať stratégie, ktoré budú podporovať uplatňovanie hľadiska rodovej rovnosti. |
| --- | --- |

3.3.4.

Rýchle zmeny na trhu práce, čiastočne spôsobené zelenou a digitálnou transformáciou, zdôrazňujú potrebu zabezpečiť, aby boli programy vzdelávania a odbornej prípravy a kvalifikácie stále aktuálne a aby boli relevantné pre vyvíjajúce sa potreby zamestnávateľov v oblasti zručností. Je nevyhnutné rozvíjať zručnosti potrebné pre zelenú a digitálnu transformáciu, ako aj prístup k aktualizácii učebných osnov zdola nahor. Mladí ľudia musia disponovať celým radom digitálnych a prierezových zručností, ako aj zručností v odboroch STEM a musia byť schopní prispôsobiť sa. Zlepšenie digitálnych zručností a zručností v odboroch STEM je zásadné pre účinnú rodovú rovnosť, keďže by sa o pracovné miesta budúcnosti mohlo uchádzať viac žien a zmenšili by sa rozdiely v odmeňovaní žien a mužov. Téma rodovej rovnosti by mala byť súčasťou sústav vzdelávania. Treba vypracovať a realizovať stratégie, ktoré budú podporovať uplatňovanie hľadiska rodovej rovnosti.

| 3.3.5. | Podnikateľské zmýšľanie v EÚ by sa malo zlepšiť. Približne 40 – 45 % mladých ľudí má záujem o podnikanie, no len 7 % pracuje ako samostatne zárobkovo činné osoby. Mladí ľudia tvoria 11 % „chýbajúcich“ podnikateľov v EÚ (20). Pri zakladaní podnikania narážajú na rôzne výrazné prekážky vrátane nedostatku podnikateľských zručností. |
| --- | --- |

3.3.5.

Podnikateľské zmýšľanie v EÚ by sa malo zlepšiť. Približne 40 – 45 % mladých ľudí má záujem o podnikanie, no len 7 % pracuje ako samostatne zárobkovo činné osoby. Mladí ľudia tvoria 11 % „chýbajúcich“ podnikateľov v EÚ (20

| 3.3.6. | V súvislosti s Európskym rokom zručností EHSV zdôrazňuje význam celoživotného vzdelávania a potrebu prierezových zručností (21). Finančná gramotnosť a znalosť práv pracovníkov sú zručnosti, ktoré musia všetci mladí ľudia získať a osvojiť si, aby mohli plne rozvinúť svoj potenciál. Členské štáty by mali zohľadniť zavedenie flexibilných sústav vzdelávania (22) a lepšie uznávanie zručností získaných prostredníctvom neformálneho vzdelávania a informálneho učenia sa. |
| --- | --- |

3.3.6.

V súvislosti s Európskym rokom zručností EHSV zdôrazňuje význam celoživotného vzdelávania a potrebu prierezových zručností (21

22

| 3.3.7. | Množstvo mladých žien si stále musí vybrať medzi rodinou a kariérou pre objektívne náročnú úlohu dosiahnuť rovnováhu medzi pracovným a súkromným životom. Mladé ženy, ktoré majú obmedzený prístup k zamestnaniu z rodinných dôvodov, preto takisto častejšie upadajú do chudoby a majú menej nástrojov, ako sa z nej dostať. Investície do hmotnej a nehmotnej infraštruktúry (23) pre zariadenia starostlivosti o deti a dlhodobú starostlivosť by mohli výrazne prispieť k úplnej zamestnanosti žien. |
| --- | --- |

3.3.7.

Množstvo mladých žien si stále musí vybrať medzi rodinou a kariérou pre objektívne náročnú úlohu dosiahnuť rovnováhu medzi pracovným a súkromným životom. Mladé ženy, ktoré majú obmedzený prístup k zamestnaniu z rodinných dôvodov, preto takisto častejšie upadajú do chudoby a majú menej nástrojov, ako sa z nej dostať. Investície do hmotnej a nehmotnej infraštruktúry (23

| 3.3.8. | Pre mladých ľudí je mimoriadne dôležité dosiahnuť ekonomickú nezávislosť, pretože im to zároveň umožní stať sa aktívnymi občanmi. V Taliansku sa indexom generačnej priepasti (24) meria rozsah prekážok, ktorým mladí ľudia čelia pri dosahovaní hospodárskej a sociálnej nezávislosti, a je kľúčovým rámcom pre budúci mládežnícky test (25). Podobný projekt, ktorý využíva mierne odlišnú taxonómiu a ukazovatele (26), sa uskutočnil v Spojenom kráľovstve (index medzigeneračnej spravodlivosti) a poskytuje čoraz neutešenejší obraz o vyhliadkach mladých ľudí v celej Európe (27). Nemecko (28), Rakúsko (29) a Flámsko už majú skúsenosti s posudzovaním regulačného vplyvu na mladých ľudí (30). EHSV uznáva dôležitosť týchto postupov a vyzýva všetky členské štáty, aby sa inšpirovali týmito dobrými príkladmi. |
| --- | --- |

3.3.8.

Pre mladých ľudí je mimoriadne dôležité dosiahnuť ekonomickú nezávislosť, pretože im to zároveň umožní stať sa aktívnymi občanmi. V Taliansku sa indexom generačnej priepasti (24

25

26

27

28

29

30

3.4.   Sexuálne a rodovo motivované násilie

Sexuálne a rodovo motivované násilie

| 3.4.1. | Hoci sa v posledných rokoch dosiahol veľký pokrok, množstvo mladých ľudí naďalej oznamuje násilné činy založené na sexuálnej orientácii a rodovej identite. EHSV sa domnieva, že by sa mala zvýšiť úroveň zariadení, ako sú útulky, a projektov na opätovné začlenenie ľudí do spoločnosti, aby sa zabezpečilo, že budú k dispozícii nástroje, ktoré ľuďom pomôžu prekonať traumu, ako aj nástroje na pomoc obetiam násilia a všetkých foriem diskriminácie. Nevyhnutné sú aj právne, zdravotné, psychologické a sociálne sprostredkovateľské služby. |
| --- | --- |

3.4.1.

Hoci sa v posledných rokoch dosiahol veľký pokrok, množstvo mladých ľudí naďalej oznamuje násilné činy založené na sexuálnej orientácii a rodovej identite. EHSV sa domnieva, že by sa mala zvýšiť úroveň zariadení, ako sú útulky, a projektov na opätovné začlenenie ľudí do spoločnosti, aby sa zabezpečilo, že budú k dispozícii nástroje, ktoré ľuďom pomôžu prekonať traumu, ako aj nástroje na pomoc obetiam násilia a všetkých foriem diskriminácie. Nevyhnutné sú aj právne, zdravotné, psychologické a sociálne sprostredkovateľské služby.

| 3.4.2. | V školách a na pracoviskách by sa mali o týchto témach rozbehnúť vzdelávacie kampane, ktorými sa podnieti rešpektovanie rozmanitosti. Okrem preskúmania týchto otázok by kampane mali poskytnúť príležitosti na vypočutie obetí rodovo motivovaného násilia a diskriminácie a rozhovory s nimi. EHSV zdôrazňuje, že v záujme úspechu týchto iniciatív je dôležitá aktívna úloha sociálnych partnerov, organizovanej občianskej spoločnosti a vzdelávacích inštitúcií. |
| --- | --- |

3.4.2.

V školách a na pracoviskách by sa mali o týchto témach rozbehnúť vzdelávacie kampane, ktorými sa podnieti rešpektovanie rozmanitosti. Okrem preskúmania týchto otázok by kampane mali poskytnúť príležitosti na vypočutie obetí rodovo motivovaného násilia a diskriminácie a rozhovory s nimi. EHSV zdôrazňuje, že v záujme úspechu týchto iniciatív je dôležitá aktívna úloha sociálnych partnerov, organizovanej občianskej spoločnosti a vzdelávacích inštitúcií.

| 3.4.3. | Každá tretia žena v EÚ a na celom svete zažila fyzické alebo sexuálne násilie. V súčasnosti je každé piate dievča obeťou sexuálneho zneužívania. Online násilie je na vzostupe; každý druhý mladý človek je obeťou rodovo motivovaného násilia na internete (31). EHSV vyzýva členské štáty, ktoré to ešte neurobili, aby čo najskôr ratifikovali Istanbulský dohovor (32). |
| --- | --- |

3.4.3.

Každá tretia žena v EÚ a na celom svete zažila fyzické alebo sexuálne násilie. V súčasnosti je každé piate dievča obeťou sexuálneho zneužívania. Online násilie je na vzostupe; každý druhý mladý človek je obeťou rodovo motivovaného násilia na internete (31

32

3.5.   Psychologické a emocionálne obmedzenia a diskriminácia

Psychologické a emocionálne obmedzenia a diskriminácia

| 3.5.1. | Ako sa jasne stanovuje v Ženevskej charte pre blahobyt, výsledku 10. globálnej konferencie o podpore zdravia (2021) (33), ktorú podporila Svetová zdravotnícka organizácia, pozitívny pohľad na zdravie predstavuje kombináciu telesnej, duševnej a sociálnej pohody. |
| --- | --- |

3.5.1.

Ako sa jasne stanovuje v Ženevskej charte pre blahobyt, výsledku 10. globálnej konferencie o podpore zdravia (2021) (33

| 3.5.2. | Na pohodu a duševné zdravie mladých ľudí vplýva veľa faktorov. Vylúčenie, stigma, krehké rodinné prostredie a neisté pracovné miesta sú faktormi, ktoré môžu zvýšiť riziko vzniku problémov duševného zdravia. Nedostatočná liečba môže viesť k následkom pri dospievaní, ktoré môžu prejsť až do dospelosti a pokročilého veku, čo predstavuje riziko pre telesné a duševné zdravie a obmedzuje možnosť viesť uspokojivý život. |
| --- | --- |

3.5.2.

Na pohodu a duševné zdravie mladých ľudí vplýva veľa faktorov. Vylúčenie, stigma, krehké rodinné prostredie a neisté pracovné miesta sú faktormi, ktoré môžu zvýšiť riziko vzniku problémov duševného zdravia. Nedostatočná liečba môže viesť k následkom pri dospievaní, ktoré môžu prejsť až do dospelosti a pokročilého veku, čo predstavuje riziko pre telesné a duševné zdravie a obmedzuje možnosť viesť uspokojivý život.

| 3.5.3. | EHSV zdôrazňuje potrebu zabezpečiť, aby dospievajúci nadobúdali sociálno-emocionálne zručnosti, a poskytovať bezplatnú psychologickú a sociálnu podporu v školách a iných veľkých skupinách s cieľom podporiť dobré duševné zdravie a bojovať proti násiliu a šikanovaniu, ku ktorému môže dôjsť kdekoľvek a akýmikoľvek prostriedkami (vrátane online). |
| --- | --- |

3.5.3.

EHSV zdôrazňuje potrebu zabezpečiť, aby dospievajúci nadobúdali sociálno-emocionálne zručnosti, a poskytovať bezplatnú psychologickú a sociálnu podporu v školách a iných veľkých skupinách s cieľom podporiť dobré duševné zdravie a bojovať proti násiliu a šikanovaniu, ku ktorému môže dôjsť kdekoľvek a akýmikoľvek prostriedkami (vrátane online).

| 3.5.4. | Mladí ľudia sa často odvolávajú na kolektívnu osamelosť, pri ktorej sa cítia sami aj v dave. To však ukrýva ďalší problém: nečinnosť v dôsledku obrannej izolácie. Ide o rýchlo rastúcu sociálnu fóbiu, často sprevádzanú viac alebo menej akútnymi formami depresie, ktoré sa časom nahromadia. EHSV víta závery konferencie na tému „Claim the Future“ zo 6. decembra 2022, ktorou sa uzavrel Európsky rok mládeže. Požaduje sa v nich väčší dôraz na preventívnu zdravotnú starostlivosť a boj proti duševným chorobám a osamelosti. |
| --- | --- |

3.5.4.

Mladí ľudia sa často odvolávajú na kolektívnu osamelosť, pri ktorej sa cítia sami aj v dave. To však ukrýva ďalší problém: nečinnosť v dôsledku obrannej izolácie. Ide o rýchlo rastúcu sociálnu fóbiu, často sprevádzanú viac alebo menej akútnymi formami depresie, ktoré sa časom nahromadia. EHSV víta závery konferencie na tému „Claim the Future“ zo 6. decembra 2022, ktorou sa uzavrel Európsky rok mládeže. Požaduje sa v nich väčší dôraz na preventívnu zdravotnú starostlivosť a boj proti duševným chorobám a osamelosti.

| 3.5.5. | Duševné zdravie môže ovplyvniť aj schopnosť tela správne sa vyživovať, čo môže mať vo vážnych prípadoch dôsledky pre telesné zdravie. V posledných rokoch pribúdajú prípady nekontrolovaného jedenia – t. j. prejedania sa –, ktoré sú často spojené s obezitou a metabolickým syndrómom, ale sú aj dôsledkom porúch nálady a zvýšeného stresu a sociálnej úzkosti. |
| --- | --- |

3.5.5.

Duševné zdravie môže ovplyvniť aj schopnosť tela správne sa vyživovať, čo môže mať vo vážnych prípadoch dôsledky pre telesné zdravie. V posledných rokoch pribúdajú prípady nekontrolovaného jedenia – t. j. prejedania sa –, ktoré sú často spojené s obezitou a metabolickým syndrómom, ale sú aj dôsledkom porúch nálady a zvýšeného stresu a sociálnej úzkosti.

| 3.5.6. | Osvojenie si zdravého životného štýlu pomáha predchádzať niektorým chronickým, neprenosným ochoreniam, ako sú cukrovka, kardiovaskulárne ochorenia a niektoré formy rakoviny. Možnosť športovať a zapájať sa do spoločenských a kultúrnych aktivít nie je len mimoriadne cennou súčasťou procesu osobného rozvoja, ale je takisto úzko spojená s lepším duševným a telesným zdravím: tieto príležitosti musia mať všetci mladí ľudia. |
| --- | --- |

3.5.6.

Osvojenie si zdravého životného štýlu pomáha predchádzať niektorým chronickým, neprenosným ochoreniam, ako sú cukrovka, kardiovaskulárne ochorenia a niektoré formy rakoviny. Možnosť športovať a zapájať sa do spoločenských a kultúrnych aktivít nie je len mimoriadne cennou súčasťou procesu osobného rozvoja, ale je takisto úzko spojená s lepším duševným a telesným zdravím: tieto príležitosti musia mať všetci mladí ľudia.

3.6.   Sociálne výzvy

Sociálne výzvy

| 3.6.1. | Mladým ľuďom v dosahovaní určitých kľúčových etáp v živote, ako je kúpa alebo prenájom domu pre seba alebo s úmyslom založiť si rodinu, často bráni nedostatok dôstojnej alebo aspoň primeranej mzdy. To vedie k nezvratnej destabilizácii demografickej rovnováhy kontinentu, keďže čoraz viac mladých ľudí sa vzdáva myšlienky založenia rodiny. |
| --- | --- |

3.6.1.

Mladým ľuďom v dosahovaní určitých kľúčových etáp v živote, ako je kúpa alebo prenájom domu pre seba alebo s úmyslom založiť si rodinu, často bráni nedostatok dôstojnej alebo aspoň primeranej mzdy. To vedie k nezvratnej destabilizácii demografickej rovnováhy kontinentu, keďže čoraz viac mladých ľudí sa vzdáva myšlienky založenia rodiny.

| 3.6.2. | Situáciu zhoršuje bytová kríza, najmä vo veľkých mestách, kde sú ceny oveľa vyššie ako mzdy, a mladí ľudia majú ťažkosti získať financie od bánk, pokiaľ im nevedia poskytnúť istú formu záruky. EHSV sa domnieva, že je nevyhnutné pomáhať mladým ľuďom s nákladmi na bývanie a podporovať politiky nájomného bývania, ktoré im zaručia prístup k dôstojnému bývaniu, podporovať ich v samostatnom živote a pri plánovaní rodinného života. |
| --- | --- |

3.6.2.

Situáciu zhoršuje bytová kríza, najmä vo veľkých mestách, kde sú ceny oveľa vyššie ako mzdy, a mladí ľudia majú ťažkosti získať financie od bánk, pokiaľ im nevedia poskytnúť istú formu záruky. EHSV sa domnieva, že je nevyhnutné pomáhať mladým ľuďom s nákladmi na bývanie a podporovať politiky nájomného bývania, ktoré im zaručia prístup k dôstojnému bývaniu, podporovať ich v samostatnom živote a pri plánovaní rodinného života.

| 3.6.3. | Na druhej strane nesmieme zabúdať, že rodiny v tých najrozmanitejších formách sú základom modernej spoločnosti: rodiny a demografický pokrok (alebo aspoň stabilita) sú základom nášho hospodárskeho a rozvojového modelu. Ak nedokážeme správne podporiť a povzbudiť mladé rodiny, bude potrebné prehodnotiť celý náš systém sociálneho zabezpečenia – jeden z mnohých problémov. |
| --- | --- |

3.6.3.

Na druhej strane nesmieme zabúdať, že rodiny v tých najrozmanitejších formách sú základom modernej spoločnosti: rodiny a demografický pokrok (alebo aspoň stabilita) sú základom nášho hospodárskeho a rozvojového modelu. Ak nedokážeme správne podporiť a povzbudiť mladé rodiny, bude potrebné prehodnotiť celý náš systém sociálneho zabezpečenia – jeden z mnohých problémov.

| 3.6.4. | V Európe, kde starnúce obyvateľstvo a nedostatočná generačná výmena spôsobujú zvrátenie demografických trendov, je potrebné zamerať sa na rodiny a zosúladiť prácu a rodičovstvo. Predĺženie trvania rodičovskej dovolenky a urýchlenie rozvoja dostupných zariadení starostlivosti o deti v členských štátoch, v ktorých nie sú dostupné, sú významnými nástrojmi na posilnenie a podporu rodovej rovnosti, pretože zabezpečujú, aby obaja rodičia mali možnosť tráviť viac času so svojimi deťmi, pričom podnecujú rovnakú účasť na trhu práce. |
| --- | --- |

3.6.4.

V Európe, kde starnúce obyvateľstvo a nedostatočná generačná výmena spôsobujú zvrátenie demografických trendov, je potrebné zamerať sa na rodiny a zosúladiť prácu a rodičovstvo. Predĺženie trvania rodičovskej dovolenky a urýchlenie rozvoja dostupných zariadení starostlivosti o deti v členských štátoch, v ktorých nie sú dostupné, sú významnými nástrojmi na posilnenie a podporu rodovej rovnosti, pretože zabezpečujú, aby obaja rodičia mali možnosť tráviť viac času so svojimi deťmi, pričom podnecujú rovnakú účasť na trhu práce.

3.7.   Ekologické a environmentálne výzvy

Ekologické a environmentálne výzvy

| 3.7.1. | Mladí ľudia sú hlavnými aktérmi zmeny a inovácií a dôležitými partnermi pri vykonávaní Agendy 2030 pre udržateľný rozvoj a iných multilaterálnych dohôd a nástrojov vrátane Parížskej dohody o zmene klímy a Európskej zelenej dohody. EHSV vyzýva na zmysluplnejšie zapojenie mladých ľudí do opatrení v oblasti klímy a environmentálnych otázok. |
| --- | --- |

3.7.1.

Mladí ľudia sú hlavnými aktérmi zmeny a inovácií a dôležitými partnermi pri vykonávaní Agendy 2030 pre udržateľný rozvoj a iných multilaterálnych dohôd a nástrojov vrátane Parížskej dohody o zmene klímy a Európskej zelenej dohody. EHSV vyzýva na zmysluplnejšie zapojenie mladých ľudí do opatrení v oblasti klímy a environmentálnych otázok.

| 3.7.2. | Kľúčom k dosiahnutiu udržateľného rozvoja je vzdelávanie: treba zohľadniť význam rozvoja zručností mladých ľudí v oblasti zmierňovania klimatických zmien a adaptácie na ne, ako aj zručností súvisiacich s obehovým hospodárstvom. Okrem toho by sa malo podporovať vzdelávanie detí zamerané na udržateľnosť, a to prostredníctvom celoživotného vzdelávania rodičov a občianskeho vzdelávania (34). |
| --- | --- |

3.7.2.

Kľúčom k dosiahnutiu udržateľného rozvoja je vzdelávanie: treba zohľadniť význam rozvoja zručností mladých ľudí v oblasti zmierňovania klimatických zmien a adaptácie na ne, ako aj zručností súvisiacich s obehovým hospodárstvom. Okrem toho by sa malo podporovať vzdelávanie detí zamerané na udržateľnosť, a to prostredníctvom celoživotného vzdelávania rodičov a občianskeho vzdelávania (34

| 3.7.3. | Vidieckym oblastiam v súčasnosti hrozí vyľudnenie v dôsledku neexistencie alebo nedostatku služieb a infraštruktúry. Cielené investície v týchto oblastiach môžu viesť k zvýšeniu konkurencieschopnosti, tvorbe pracovných miest a zlepšeniu kvality života, a tak zvrátiť tento trend a povzbudiť mladých ľudí, aby sa tam presťahovali. Okrem toho by rozvoj inteligentných synergií medzi udržateľnosťou, miestnou výrobou potravín a cestovným ruchom mohol mladým ľuďom ponúknuť nové príležitosti získať zmysluplné a vplyvné pracovné miesta vo vidieckych oblastiach, čo by prispelo k rastu a životaschopnosti týchto regiónov. |
| --- | --- |

3.7.3.

Vidieckym oblastiam v súčasnosti hrozí vyľudnenie v dôsledku neexistencie alebo nedostatku služieb a infraštruktúry. Cielené investície v týchto oblastiach môžu viesť k zvýšeniu konkurencieschopnosti, tvorbe pracovných miest a zlepšeniu kvality života, a tak zvrátiť tento trend a povzbudiť mladých ľudí, aby sa tam presťahovali. Okrem toho by rozvoj inteligentných synergií medzi udržateľnosťou, miestnou výrobou potravín a cestovným ruchom mohol mladým ľuďom ponúknuť nové príležitosti získať zmysluplné a vplyvné pracovné miesta vo vidieckych oblastiach, čo by prispelo k rastu a životaschopnosti týchto regiónov.

| 3.7.4. | Mladí ľudia patria k najzraniteľnejším a najcitlivejším voči vplyvom zmeny klímy na životné prostredie (35). Ak sa globálne otepľovanie neoslabí, bude mať ničivé zdravotné následky pre deti a mladých ľudí, a to v dôsledku zvyšovania hladiny morí, vĺn horúčav, chorôb, podvýživy atď. Takmer 70 % ľudí vo veku do 18 rokov sa veľmi pravdepodobne domnieva, že zmena klímy je globálnou núdzovou situáciou (36) a takéto obavy majú negatívny vplyv na emocionálnu a psychickú pohodu mladých ľudí. V štúdii z roku 2021, do ktorej sa zapojilo 10 000 mladých ľudí z celého sveta, sa zistilo, že viac ako 50 % opýtaných cítilo smútok, úzkosť, hnev, bezmocnosť a/alebo vinu z dôvodu zmeny klímy, zatiaľ čo 45 % uviedlo, že ich pocity vo vzťahu k zmene klímy negatívne ovplyvňujú ich každodenný život a fungovanie (37). EHSV vyzýva EÚ a jej členské štáty, aby náležite zohľadnili túto prepojenosť a aby zintenzívnili výskum a zlepšili schopnosť vlád reagovať na opatrenia v oblasti klímy. |
| --- | --- |

3.7.4.

Mladí ľudia patria k najzraniteľnejším a najcitlivejším voči vplyvom zmeny klímy na životné prostredie (35

36

37

| 3.7.5. | EHSV pripomína svoje stanovisko o úlohe mladých ľudí v zelenej transformácii (38), v ktorom požaduje prijatie súboru opatrení v snahe zabezpečiť, aby sa mladé generácie ujali vedúcej úlohy v klimatickej a environmentálnej transformácii. |
| --- | --- |

3.7.5.

EHSV pripomína svoje stanovisko o úlohe mladých ľudí v zelenej transformácii (38

V Bruseli 15. júna 2023

Predseda Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Oliver RÖPKE

---

(1)  OECD (2020), Survey on COVID-19 and Youth, Paríž.

1

Survey on COVID-19 and Youth

(2)  SVETOVÉ EKONOMICKÉ FÓRUM (2017), The Inclusive Growth and Development Report, Ženeva, január 2017.

2

The Inclusive Growth and Development Report

(3)  Uznesenie Rady z 27. novembra 2009 o obnovenom rámci pre európsku spoluprácu v oblasti mládeže (2010 – 2018) (Ú. v. EÚ C 311, 19.12.2009, s. 1). Uznesenie Rady a zástupcov vlád členských štátov, ktorí sa zišli na zasadnutí Rady 27. júna 2002, o rámci pre európsku spoluprácu v oblasti mládeže (Ú. v. EÚ C 168, 13.7.2002, s. 2).

3

(4)  Uznesenie Rady Európskej únie a zástupcov vlád členských štátov, ktorí sa zišli na zasadnutí Rady, o rámci pre európsku spoluprácu v oblasti mládeže: stratégie Európskej únie pre mládež na roky 2019 – 2027 (Ú. v. EÚ C 456, 18.12.2018, s. 1).

4

(5)  Uznesenie Rady Európskej únie a zástupcov vlád členských štátov, ktorí sa zišli na zasadnutí Rady, o rámci pre európsku spoluprácu v oblasti mládeže: stratégia Európskej únie pre mládež na roky 2019 – 2027 (Ú. v. EÚ C 456, 18.12.2018, s. 1), pozri bod 2 v časti „UZNÁVAJÚ, že“.

5

(6)  https://youth.europa.eu/eu-youth-dialogue_sk.

6

(7)  OECD (2020), Governance for Youth, Trust and Intergenerational Justice: Fit for All Generations?, OECD Public Governance Reviews, OECD Publishing, Paríž, https://doi.org/10.1787/c3e5cb8a-en.

7

Governance for Youth, Trust and Intergenerational Justice: Fit for All Generations?, OECD Public Governance Reviews

(8)  Tento prístup nedávno prijalo v Taliansku talianske predsedníctvo Rady ministrov – oddelenie pre mládež. Pozri Linee guida per la valutazione dell’impatto generazionale delle politiche pubbliche, júl 2022. Pre prehľad literatúry pozri Monti L., The NRRP and the generational divide. From measuring to the impact assessment of youth policies, Social Policies, rok IX, 1/2022 január-apríl s. 113; CHEVALIER, T., – LONCLE, P. (2021). Introduction: the Development of Youth Policies in Europe in Past Decades, Youth and Globalization, 3(1), 1-11.; WALTHER, A. (2021). a kolektív Regimes of youth participation? Comparative analysis of youth policies and participation across European cities. Young, 2021, 29.2: 191-209.WALLACE C. – BENDIT R. (2009) Youth Policies in Europe: Towards a Classification of Different Tendencies in Youth Policies in the European Union, Perspectives on European Politics and Society, 10:3, 441-458,

8

Linee guida per la valutazione dell’impatto generazionale delle politiche pubbliche,

The NRRP and the generational divide

From measuring to the impact assessment of youth policies

Introduction: the Development of Youth Policies in Europe in Past Decades, Youth and Globalization

Regimes of youth participation? Comparative analysis of youth policies and participation across European cities.

Youth Policies in Europe: Towards a Classification of Different Tendencies in Youth Policies in the European Union, Perspectives on European Politics and Society

(9)  ROSOLIA A., TORRINI R. (2016), Il divario generazionale: un’analisi di coorte su livelli retributivi, dispersione e condizioni iniziali del mercato del lavoro in Italia, 1974-2014, (Generačná priepasť: kohortová analýza úrovní príjmov, rozptylu a počiatočných pracovných podmienok v Taliansku, 1974-2014), príležitostný dokument č. 366, Banca D’Italia, Rím); MONTI L. (2022). The Italian Puzzle of the European Youth Guarantee. International Development Policy, zv. júl 2022.

9

Il divario generazionale: un’analisi di coorte su livelli retributivi, dispersione e condizioni iniziali del mercato del lavoro in Italia

The Italian Puzzle of the European Youth Guarantee

International Development Policy

(10)  ATKINSON A.B (2011). Prosperity and fairness, revidovaná verzia dokumentu prezentovaná na výročnej výskumnej konferencii ECFIN, november 2011.

10

Prosperity and fairness

(11)  SVETOVÉ EKONOMICKÉ FÓRUM (2023), The Economy of a Super-Ageing Society, iniciatíva Longevity Economy, výročné zasadnutie, Davos, 18. januára 2023, https://www.weforum.org/events/world-economic-forum-annual-meeting-2023/sessions/the-economy-of-a-super-ageing-society

11

The Economy of a Super-Ageing Society,

(12)  JOSEFSSON J., WALL J. (2020) Empowered inclusion: theorizing global justice for children and youth, Globalizations, 17:6, 1043-1060, DOI: 10.1080/14747731.2020.1736853

12

Empowered inclusion: theorizing global justice for children and youth

(13)  Pozri Martinelli a L. Monti, Misurare l’impatto generazionale delle politiche pubbliche: una sfida, un metodo, Amministrazione in Cammino, 29. marca 2021; L. Monti, La valutazione di impatto generazionale delle politiche pubbliche: dalle linee guida del COVIGE al possibile Youth-check in Italia, Amministrazione in Cammino, 30. decembra 2022.

13

Misurare l’impatto generazionale delle politiche pubbliche: una sfida, un metodo

La valutazione di impatto generazionale delle politiche pubbliche: dalle linee guida del COVIGE al possibile Youth-check in Italia

(14)  Cioffi C., Pierattini S., Contrastare il divario generazionale attraverso la valutazione delle politiche pubbliche rivolte ai giovani (Preklenutie medzigeneračnej priepasti prostredníctvom hodnotenia politík v oblasti mládeže), Amministrazione in Cammino, 2023.

14

(15)  Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Mládežnícky test EÚ (stanovisko z vlastnej iniciatívy) (Ú. v. EÚ C 486, 21.12.2022, s. 46).

15

(16)  Eurofound Yearbook 2022 Living and working in Europe, 4. mája 2023 https://www.eurofound.europa.eu/publications/annual-report/2023/living-and-working-in-europe-2022.

16

(17)  https://www.cedefop.europa.eu/en/tools/skills-intelligence/involuntary-part-time-employment?year=2020&country=EU#2; https://www.youthforum.org/topics/platform-work#:~:text=Young%20workers%20who%20are%20at,any%20policies%20on%20this%20topic.

17

(18)  https://www.eesc.europa.eu/en/documents/resolution/long-lasting-legacy-european-year-youth-youth-mainstreaming-and-empowerment „Neplatené stáže alebo stáže bez nároku na odmenu môžu mať veľmi negatívny vplyv na skúsenosti mladých ľudí s trhom práce a treba ich zakázať“.

18

(19)  Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Ako zaručiť dôstojnú prácu pre mladých ľudí a zabezpečiť začlenenie ľudí, ktorí nie sú zamestnaní, ani nie sú v procese vzdelávania alebo odbornej prípravy, prostredníctvom vhodnej prípravy národných plánov obnovy (stanovisko z vlastnej iniciatívy) (Ú. v. EÚ C 152, 6.4.2022, s. 27).

19

(20)  OECD/Európska komisia (2021), The Missing Entrepreneurs 2021: Policies for Inclusive Entrepreneurship and Self-employment (Absencia podnikateľov v roku 2021: Zásady pre inkluzívne podnikanie a samostatnú zárobkovú činnosť).

20

(21)  Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh rozhodnutia Európskeho parlamentu a Rady o Európskom roku zručností 2023 [COM(2022) 526 final – 2022/0326 (COD)] (Ú. v. EÚ C 100, 16.3.2023, s. 123).

21

(22)  https://www.iiep.unesco.org/en/international-policy-forum-flexible-learning-pathways-higher-education-13759#:~:text=What%20are%20flexible%20learning%20pathways,the%20needs%20of%20diverse%20students.

22

(23)  Máme na mysli fyzické infraštruktúry (podnikové materské školy, materské školy atď.), ako aj konkrétne služby (ekonomická podpora, digitálne služby alebo iné), do ktorých by sa mohlo investovať priamo alebo „nepriamo“ zapojením a uznaním tretieho sektora a opatrovateľskej práce.

23

(24)  Fondazione Bruno Visentini, Il Divario generazionale. La generazione Z e la permacrisi, V Rapporto 2022 (Medzigeneračná priepasť. Generácia Z a permakríza). https://www.osservatoriopolitichegiovanili.it/v-rapporto-2022; MONTI L., MARTINELLI V (2021), Misurare l’impatto generazionale delle politiche pubbliche: una sfida, un metodo, Amministrazione in Cammino, 29. marca 2021

24

Il Divario generazionale. La generazione Z e la permacrisi, V Rapporto 2022

Misurare l’impatto generazionale delle politiche pubbliche: una sfida, un metodo

(25)  CIOFFI C., PIERATTINI S, (2023), Contrastare il divario generazionale attraverso la valutazione delle politiche pubbliche rivolte ai giovani, Amministrazione In Cammino, Rím.

25

Contrastare il divario generazionale attraverso la valutazione delle politiche pubbliche rivolte ai giovani

(26)  MONTI L. (2017). Diminishing prospects for young people: A comparison of the intergenerational fairness index and generational divide index in addressing the problem. Review of European Studies, roč. 9, č. 4, december 2017, s. 160 – 164, ISSN: 1918-7173.

26

Diminishing prospects for young people: A comparison of the intergenerational fairness index and generational divide index in addressing the problem

Review of European Studies

(27)  LEACH J-BROCKS M., OSTENSVIK K, KLINGMAN D. (2016), European Intergenerational Fairness Index: A crisis for the young, Intergenerational Foundation, Londýn https://www.if.org.uk/wp-content/uploads/2016/03/European-Intergenerational-Fairness-Index_Final-2016.pdf; LEACH J-HANTON A. (2014), The IF Integenerational Fairness Index:2014 Edition, Londýn, The Intergenerational Foundation.

27

), European Intergenerational Fairness Index: A crisis for the young,

(28)  Kompentenzzentrum Jugend – Check (2022), The Youth-Check in German Regulatory Impact Assessment for the Young Generation (Kontrola mládeže v nemeckom posúdení regulačného vplyvu pre mladú generáciu). The Youth-Check in Germany (Kontrola mládeže v Nemecku), apríl 2022.

28

The Youth-Check in German Regulatory Impact Assessment for the Young Generation

The Youth-Check in Germany

(29)  https://www.bundeskanzleramt.gv.at/agenda/jugend/jugendpolitik/jugend-check.html. Pozri tiež Bundesrecht konsolidiert: Gesamte Rechtsvorschrift für WFA-Grundsatz-Verordnung, Fassung vom 01.05.2023

29

(30)  Kompentenzzentrum Jugend – Check (2022), Medzinárodná konferencia o posúdení regulačného vplyvu na mladú generáciu 9. mája 2022 v Berlíne, jún 2022

30

(31)  https://italy.representation.ec.europa.eu/notizie-ed-eventi/notizie/violenza-contro-le-donne-lue-istituisce-un-numero-di-assistenza-telefonica-livello-di-unione-e-2022-11-24_it#:~:text=%E2%80%9CLa%20violenza%20contro%20le%20donne,di%20violenza%20di%20genere%20online.

31

(32)  Podľa Istanbulského dohovoru je násilie páchané na ženách porušovaním ľudských práv. Cieľom dohovoru je pomôcť vytvoriť na európskej úrovni právny rámec na ochranu žien pred násilím a na prevenciu, stíhanie a odstránenie násilia páchaného na ženách a domáceho násilia.

32

(33)  Globálna konferencia o podpore zdravia – Svetová zdravotnícka organizácia, Ženeva, 13. – 15. december 2021.

33

(34)  Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Posilnenie postavenia mládeže na dosiahnutie udržateľného rozvoja prostredníctvom vzdelávania (stanovisko z vlastnej iniciatívy) (Ú. v. EÚ C 100, 16.3.2023, s. 38).

34

(35)  https://www.undp.org/publications/aiming-higher-elevating-meaningful-youth-engagement-climate-action.

35

(36)  UNDP a University of Oxford, 2021.

36

(37)  Marks, a kol., 2021.

37

(38)  Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Úloha mladých ľudí v zelenej transformácii (prieskumné stanovisko na žiadosť švédskeho predsedníctva Rady EÚ) (Ú. v. EÚ C 184, 25.5.2023, s. 13).

38

---

PRÍLOHA

Tento pozmeňovací návrh, ktorý získal viac ako štvrtinu odovzdaných hlasov, bol v priebehu diskusie zamietnutý (článok 74 ods. 3 rokovacieho poriadku):

POZMEŇOVACÍ NÁVRH 2

SOC/759
  Spolupráca v oblasti mládeže

Odsek 3.3.2

Zmeniť

| Stanovisko sekcie | Navrhovaná zmena |
| --- | --- |
| Prioritou EÚ a členských štátov by mala byť integrácia mladých ľudí do trhu práce prostredníctvom vytvárania kvalitných pracovných miest a zlepšenie dosahu na mladých ľudí v situácii NEET. V tejto súvislosti EHSV naliehavo vyzýva španielske predsedníctvo, aby zvážilo požiadavky mládeže týkajúce sa súčasných legislatívnych spisov, ktoré sú obzvlášť dôležité pre mladých Európanov:
  záväzné
  opatrenia na zabezpečenie kvalitných stáží (1) a smernica o zlepšení pracovných podmienok v oblasti práce pre platformy, presadzovať zásadu subsidiarity a nezávislosť sociálnych partnerov. | Prioritou EÚ a členských štátov by mala byť integrácia mladých ľudí do trhu práce prostredníctvom vytvárania kvalitných pracovných miest a zlepšenie dosahu na mladých ľudí v situácii NEET. V tejto súvislosti EHSV naliehavo vyzýva španielske predsedníctvo, aby zvážilo požiadavky mládeže týkajúce sa súčasných legislatívnych spisov, ktoré sú obzvlášť dôležité pre mladých Európanov: opatrenia
  umožňujúce prostredníctvom vymedzenia cieľov v súlade s odbornou prípravou a profesijnou integráciou zabezpečiť kvalitné stáže

   (1) a 
  vykonávanie smernice
  o zlepšení pracovných podmienok v oblasti práce pre platformy, presadzovať zásadu subsidiarity a nezávislosť sociálnych partnerov. |

Stanovisko sekcie

Navrhovaná zmena

Prioritou EÚ a členských štátov by mala byť integrácia mladých ľudí do trhu práce prostredníctvom vytvárania kvalitných pracovných miest a zlepšenie dosahu na mladých ľudí v situácii NEET. V tejto súvislosti EHSV naliehavo vyzýva španielske predsedníctvo, aby zvážilo požiadavky mládeže týkajúce sa súčasných legislatívnych spisov, ktoré sú obzvlášť dôležité pre mladých Európanov:
  záväzné
  opatrenia na zabezpečenie kvalitných stáží (1) a smernica o zlepšení pracovných podmienok v oblasti práce pre platformy, presadzovať zásadu subsidiarity a nezávislosť sociálnych partnerov.

Prioritou EÚ a členských štátov by mala byť integrácia mladých ľudí do trhu práce prostredníctvom vytvárania kvalitných pracovných miest a zlepšenie dosahu na mladých ľudí v situácii NEET. V tejto súvislosti EHSV naliehavo vyzýva španielske predsedníctvo, aby zvážilo požiadavky mládeže týkajúce sa súčasných legislatívnych spisov, ktoré sú obzvlášť dôležité pre mladých Európanov: opatrenia
  umožňujúce prostredníctvom vymedzenia cieľov v súlade s odbornou prípravou a profesijnou integráciou zabezpečiť kvalitné stáže

   (1) a 
  vykonávanie smernice
  o zlepšení pracovných podmienok v oblasti práce pre platformy, presadzovať zásadu subsidiarity a nezávislosť sociálnych partnerov.

Výsledok hlasovania:

| Za: | 89 |
| --- | --- |
| Proti: | 137 |
| Zdržalo sa: | 10 |

Za:

89

Proti:

137

Zdržalo sa:

10

---

(1)  https://www.eesc.europa.eu/en/documents/resolution/long-lasting-legacy-european-year-youth-youth-mainstreaming-and-empowerment „Neplatené stáže alebo stáže bez nároku na odmenu môžu mať veľmi negatívny vplyv na skúsenosti mladých ľudí s trhom práce a treba ich zakázať“.

(1)  https://www.eesc.europa.eu/en/documents/resolution/long-lasting-legacy-european-year-youth-youth-mainstreaming-and-empowerment „Neplatené stáže alebo stáže bez nároku na odmenu môžu mať veľmi negatívny vplyv na skúsenosti mladých ľudí s trhom práce a treba ich zakázať“.

---

III Prípravné akty

Európsky hospodársky a sociálny výbor

579. plenárne zasadnutie Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru, 14. 6. 2023 – 15. 6. 2023

| 18.8.2023 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 293/77 |
| --- | --- | --- | --- |

18.8.2023

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 293/77

---

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh smernice Európskeho parlamentu a Rady o spoločných pravidlách na podporu opravy tovaru a o zmene nariadenia (EÚ) 2017/2394, smerníc (EÚ) 2019/771 a (EÚ) 2020/1828

[COM(2023) 155 final – 2023/0083 (COD)]

(2023/C 293/11)

| Spravodajca: | Thierry LIBAERT |
| --- | --- |
| Spoluspravodajkyňa: | Émilie PROUZET |

Spravodajca:

Thierry LIBAERT

Thierry LIBAERT

Spoluspravodajkyňa:

Émilie PROUZET

Émilie PROUZET

| Žiadosť o konzultáciu | Európsky parlament, 17. 4. 2023
  Rada Európskej únie, 12. 4. 2023 |
| --- | --- |
| Právny základ | článok 114 Zmluvy o fungovaní Európskej únie |
| Príslušná sekcia | sekcia pre jednotný trh, výrobu a spotrebu |
| Prijaté v sekcii | 2. 6. 2023 |
| Výsledok hlasovania
  (za/proti/zdržalo sa) | 66/0/0 |
| Prijaté v pléne | 14. 6. 2023 |
| Plenárne zasadnutie č. | 579 |
| Výsledok hlasovania
  (za/proti/zdržalo sa) | 178/1/1 |

Žiadosť o konzultáciu

Európsky parlament, 17. 4. 2023

Rada Európskej únie, 12. 4. 2023

Právny základ

článok 114 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

Príslušná sekcia

sekcia pre jednotný trh, výrobu a spotrebu

Prijaté v sekcii

2. 6. 2023

Výsledok hlasovania

(za/proti/zdržalo sa)

66/0/0

Prijaté v pléne

14. 6. 2023

Plenárne zasadnutie č.

579

Výsledok hlasovania

(za/proti/zdržalo sa)

178/1/1

1.   Závery a odporúčania

Závery a odporúčania

| 1.1. | Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) oceňuje balík návrhov Komisie, ktorých cieľom je uľahčiť opraviteľnosť výrobkov a zabezpečiť, aby táto možnosť bola účinná a včasná, a to od návrhu až po koniec životného cyklu výrobku. |
| --- | --- |

1.1.

Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) oceňuje balík návrhov Komisie, ktorých cieľom je uľahčiť opraviteľnosť výrobkov a zabezpečiť, aby táto možnosť bola účinná a včasná, a to od návrhu až po koniec životného cyklu výrobku.

| 1.2. | EHSV sa domnieva, že niektoré z nižšie uvedených opatrení by mohli prispieť k posilneniu efektivity tohto práva na opraviteľnosť. |
| --- | --- |

1.2.

EHSV sa domnieva, že niektoré z nižšie uvedených opatrení by mohli prispieť k posilneniu efektivity tohto práva na opraviteľnosť.

| 1.3. | Lepšia informovanosť spotrebiteľov môže nepochybne prispieť k právu na opravu. V tomto zmysle je vytvorenie národnej platformy na zhromažďovanie všetkých informácií pozitívne, je však potrebné špecifikovať podmienky jej zriadenia a aktualizácie. |
| --- | --- |

1.3.

Lepšia informovanosť spotrebiteľov môže nepochybne prispieť k právu na opravu. V tomto zmysle je vytvorenie národnej platformy na zhromažďovanie všetkých informácií pozitívne, je však potrebné špecifikovať podmienky jej zriadenia a aktualizácie.

| 1.4. | Po druhé, EHSV víta vyváženosť opatrení týkajúcich sa zákonnej záruky, ktorá posilňuje povinnosť opravy a zároveň zachováva možnosť spotrebiteľa rozhodnúť sa pre výmenu v prípade závažných ťažkostí. Výbor však zastáva názor, že posilnenie povinnosti distribútora vykonať opravu by malo byť sprevádzané skutočným uplatňovaním plného práva distribútora obrátiť sa na výrobcu (najmä pokiaľ ide o náhradné diely a náklady). Distribútori skutočne zohrávajú úlohu prostredníka medzi spotrebiteľmi a mali by mať možnosť získať podporu v tomto smere. |
| --- | --- |

1.4.

Po druhé, EHSV víta vyváženosť opatrení týkajúcich sa zákonnej záruky, ktorá posilňuje povinnosť opravy a zároveň zachováva možnosť spotrebiteľa rozhodnúť sa pre výmenu v prípade závažných ťažkostí. Výbor však zastáva názor, že posilnenie povinnosti distribútora vykonať opravu by malo byť sprevádzané skutočným uplatňovaním plného práva distribútora obrátiť sa na výrobcu (najmä pokiaľ ide o náhradné diely a náklady). Distribútori skutočne zohrávajú úlohu prostredníka medzi spotrebiteľmi a mali by mať možnosť získať podporu v tomto smere.

| 1.5. | S cieľom uľahčiť využívanie opráv mimo zákonnej záruky je nevyhnutné podporovať nasadenie poskytovateľov opravárenských služieb, a to v rámci ich odborného vzdelávania, ako aj zabezpečením prístupu k potrebným informáciám o opravách a údržbe a náhradným dielom za primeranú cenu pre všetky subjekty vykonávajúce opravu. |
| --- | --- |

1.5.

S cieľom uľahčiť využívanie opráv mimo zákonnej záruky je nevyhnutné podporovať nasadenie poskytovateľov opravárenských služieb, a to v rámci ich odborného vzdelávania, ako aj zabezpečením prístupu k potrebným informáciám o opravách a údržbe a náhradným dielom za primeranú cenu pre všetky subjekty vykonávajúce opravu.

| 1.6. | Podpora opraviteľnosti výrobkov už vo fáze návrhu je predmetom samostatného návrhu nariadenia. Tá by sa mala podporovať aj po skončení fázy návrhu, po predaji. EHSV preto v súvislosti s prebiehajúcou modernizáciou rámca duševného vlastníctva (1) vyzýva Komisiu, aby posúdila možnosť podporiť výmenu údajov o náhradných dieloch a opraviteľnosti výrobkov. Mal by sa takisto posilniť prístup k náhradným dielom z 3D tlače alebo bezpečným použitým dielom, ako aj podpora pre renovované výrobky. |
| --- | --- |

1.6.

Podpora opraviteľnosti výrobkov už vo fáze návrhu je predmetom samostatného návrhu nariadenia. Tá by sa mala podporovať aj po skončení fázy návrhu, po predaji. EHSV preto v súvislosti s prebiehajúcou modernizáciou rámca duševného vlastníctva (1

| 1.7. | V záujme konzistentnosti by sa toto právo na opravu malo zakladať aj na zákaze úmyselných praktík, konkrétne serializácie, ktoré bránia oprave v prípadoch, keď je zrejmé, že tieto postupy sa uplatňujú len na marenie hospodárskej súťaže na trhu s náhradnými dielmi. |
| --- | --- |

1.7.

V záujme konzistentnosti by sa toto právo na opravu malo zakladať aj na zákaze úmyselných praktík, konkrétne serializácie, ktoré bránia oprave v prípadoch, keď je zrejmé, že tieto postupy sa uplatňujú len na marenie hospodárskej súťaže na trhu s náhradnými dielmi.

| 1.8. | Napokon, je potrebné riešiť kvalitu, bezpečnosť a náklady na opravu. Súťaž medzi poskytovateľmi opravárenských služieb prostredníctvom harmonizovaného formulára na základe porovnateľných informácií je dobrým nástrojom na rozvoj trhu. EHSV sa však domnieva, že je nevyhnutné ísť ďalej a na základe existujúcich vnútroštátnych skúseností určiť finančné nástroje, ktoré by mohli najviac podporiť spotrebiteľov. |
| --- | --- |

1.8.

Napokon, je potrebné riešiť kvalitu, bezpečnosť a náklady na opravu. Súťaž medzi poskytovateľmi opravárenských služieb prostredníctvom harmonizovaného formulára na základe porovnateľných informácií je dobrým nástrojom na rozvoj trhu. EHSV sa však domnieva, že je nevyhnutné ísť ďalej a na základe existujúcich vnútroštátnych skúseností určiť finančné nástroje, ktoré by mohli najviac podporiť spotrebiteľov.

| 1.9. | EHSV pripomína, že otázka opravy sa týka všetkých zainteresovaných strán, nielen podnikov. Vyzýva Komisiu, aby podporovala kampane na zvyšovanie informovanosti spotrebiteľov o údržbe a používaní výrobkov, ako aj o opravách. |
| --- | --- |

1.9.

EHSV pripomína, že otázka opravy sa týka všetkých zainteresovaných strán, nielen podnikov. Vyzýva Komisiu, aby podporovala kampane na zvyšovanie informovanosti spotrebiteľov o údržbe a používaní výrobkov, ako aj o opravách.

2.   Zhrnutie návrhu Komisie

Zhrnutie návrhu Komisie

| 2.1. | Návrh smernice je súčasťou súboru textov zameraných na podporu úlohy spotrebiteľa v rámci zelenej transformácie. Je v súlade so sériou dokumentov vrátane Európskej zelenej dohody (december 2019), akčného plánu pre obehové hospodárstvo (marec 2020) a Nového programu pre spotrebiteľov (november 2020). |
| --- | --- |

2.1.

Návrh smernice je súčasťou súboru textov zameraných na podporu úlohy spotrebiteľa v rámci zelenej transformácie. Je v súlade so sériou dokumentov vrátane Európskej zelenej dohody (december 2019), akčného plánu pre obehové hospodárstvo (marec 2020) a Nového programu pre spotrebiteľov (november 2020).

| 2.2. | S cieľom podporiť opravu nevyhovujúceho tovaru sa Európska komisia snaží posilniť postavenie spotrebiteľov tým, že im poskytne prostriedky, aby sa mohli rozhodnúť pre obehové hospodárstvo v dvoch kľúčových fázach:






  1. | v čase nákupu, a to v súlade s:






  a) | návrhom nariadenia o ekodizajne výrobkov, ktorý zahŕňa požiadavky na dizajn výrobkov a dostupnosť náhradných dielov a; |
| --- | --- | --- | --- |

2.2.

S cieľom podporiť opravu nevyhovujúceho tovaru sa Európska komisia snaží posilniť postavenie spotrebiteľov tým, že im poskytne prostriedky, aby sa mohli rozhodnúť pre obehové hospodárstvo v dvoch kľúčových fázach:

1.

v čase nákupu, a to v súlade s:

a)

návrhom nariadenia o ekodizajne výrobkov, ktorý zahŕňa požiadavky na dizajn výrobkov a dostupnosť náhradných dielov a;

| b) | návrhom smernice o posilnení postavenia spotrebiteľov v rámci zelenej transformácie, ktorý zahŕňa požiadavky na informácie o životnosti a opraviteľnosti výrobkov na mieste predaja; |
| --- | --- |

b)

návrhom smernice o posilnení postavenia spotrebiteľov v rámci zelenej transformácie, ktorý zahŕňa požiadavky na informácie o životnosti a opraviteľnosti výrobkov na mieste predaja;

| 2. | a po predaji:






  a) | podľa smernice, ktorou sa stanovuje zákonná záruka, si môže spotrebiteľ počas tejto záručnej lehoty po zakúpení výrobku v prípade jeho chyby vybrať medzi bezplatnou opravou alebo výmenou nevyhovujúceho výrobku. Opravu nemožno zvoliť v prípadoch, keď nie je možná alebo je neprimerane nákladná pre distribútora alebo dokonca výrazne nevýhodná pre spotrebiteľa; |
| --- | --- | --- |

2.

a po predaji:

a)

podľa smernice, ktorou sa stanovuje zákonná záruka, si môže spotrebiteľ počas tejto záručnej lehoty po zakúpení výrobku v prípade jeho chyby vybrať medzi bezplatnou opravou alebo výmenou nevyhovujúceho výrobku. Opravu nemožno zvoliť v prípadoch, keď nie je možná alebo je neprimerane nákladná pre distribútora alebo dokonca výrazne nevýhodná pre spotrebiteľa;

| b) | táto iniciatíva týkajúca sa opraviteľnosti sa vzťahuje aj na obdobie po predaji. |
| --- | --- |

b)

táto iniciatíva týkajúca sa opraviteľnosti sa vzťahuje aj na obdobie po predaji.

| 2.3. | Návrh smernice, ktorou sa stanovujú spoločné pravidlá na podporu opravy tovaru, sa týka prípadov chyby výrobku alebo poškodenia výrobku súbežne so zákonnou záručnou lehotou a nad jej rámec. Obsahuje štyri hlavné povinnosti:






  — | všeobecnú povinnosť opravy, |
| --- | --- | --- |

2.3.

Návrh smernice, ktorou sa stanovujú spoločné pravidlá na podporu opravy tovaru, sa týka prípadov chyby výrobku alebo poškodenia výrobku súbežne so zákonnou záručnou lehotou a nad jej rámec. Obsahuje štyri hlavné povinnosti:

—

všeobecnú povinnosť opravy,

| — | poskytnutie formulára pre informácie o oprave a opravovniach, |
| --- | --- |

—

poskytnutie formulára pre informácie o oprave a opravovniach,

| — | poskytnutie informácií o oprave, |
| --- | --- |

—

poskytnutie informácií o oprave,

| — | vytvorenie vnútroštátnej informačnej platformy o oprave a opravovniach. |
| --- | --- |

—

vytvorenie vnútroštátnej informačnej platformy o oprave a opravovniach.

Jedným článkom sa však mení smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/771 (2), pokiaľ ide o ustanovenia o prostriedkoch nápravy dostupných pre spotrebiteľov v prípade nesúladu tovaru (zákonná záruka). Vytvára prednosť opravy pred výmenou v prípadoch, keď by oprava stála menej alebo rovnako ako výmena výrobku.

2

3.   Všeobecné pripomienky

Všeobecné pripomienky

| 3.1. | EHSV víta ciele návrhu smernice, konkrétne podporu skutočného európskeho práva na opravu. Domnieva sa, že tento text vhodne dopĺňa predchádzajúce texty o ekodizajne výrobkov, posilnení postavenia európskeho spotrebiteľa a informovaní spotrebiteľov o tvrdeniach týkajúcich sa životného prostredia. |
| --- | --- |

3.1.

EHSV víta ciele návrhu smernice, konkrétne podporu skutočného európskeho práva na opravu. Domnieva sa, že tento text vhodne dopĺňa predchádzajúce texty o ekodizajne výrobkov, posilnení postavenia európskeho spotrebiteľa a informovaní spotrebiteľov o tvrdeniach týkajúcich sa životného prostredia.

| 3.2. | Rozvoj opráv musí byť európskou prioritou, čo Komisia jasne pochopila. Oprava je základom hospodárskeho modelu, ktorý má EÚ podporovať spolu s hospodárskymi subjektmi (výrobcovia, distribútori atď.), spotrebiteľmi a v širšom zmysle s európskymi občanmi. EHSV sa preto chce podeliť o víziu „práva na opravu“: nemožno ho obmedziť na „formálne“ alebo „teoretické“ právo. Európske právne predpisy musia byť založené na zásade zabezpečenia ponuky aj dopytu po kvalitnej oprave tým, že zaručia účinný prístup k oprave a podporia výber spotrebiteľa, pokiaľ ide o opravu. |
| --- | --- |

3.2.

Rozvoj opráv musí byť európskou prioritou, čo Komisia jasne pochopila. Oprava je základom hospodárskeho modelu, ktorý má EÚ podporovať spolu s hospodárskymi subjektmi (výrobcovia, distribútori atď.), spotrebiteľmi a v širšom zmysle s európskymi občanmi. EHSV sa preto chce podeliť o víziu „práva na opravu“: nemožno ho obmedziť na „formálne“ alebo „teoretické“ právo. Európske právne predpisy musia byť založené na zásade zabezpečenia ponuky aj dopytu po kvalitnej oprave tým, že zaručia účinný prístup k oprave a podporia výber spotrebiteľa, pokiaľ ide o opravu.

| 3.3. | Z environmentálneho hľadiska je predĺženie životnosti výrobku kľúčovým opatrením na zníženie vplyvu spotreby. Samozrejme, toto predĺženie sa musí chápať v súlade s analýzou životného cyklu, pretože nie všetky výrobky by sa mali predlžovať navždy. EHSV preto podporuje opatrenie, ktoré spája povinnosť opravy so životnosťou výrobku vymedzenou v delegovaných aktoch podľa kategórií výrobkov prijatých v rámci budúceho nariadenia o ekodizajne výrobkov. |
| --- | --- |

3.3.

Z environmentálneho hľadiska je predĺženie životnosti výrobku kľúčovým opatrením na zníženie vplyvu spotreby. Samozrejme, toto predĺženie sa musí chápať v súlade s analýzou životného cyklu, pretože nie všetky výrobky by sa mali predlžovať navždy. EHSV preto podporuje opatrenie, ktoré spája povinnosť opravy so životnosťou výrobku vymedzenou v delegovaných aktoch podľa kategórií výrobkov prijatých v rámci budúceho nariadenia o ekodizajne výrobkov.

| 3.4. | Okrem toho EHSV súhlasí s prvým zoznamom príslušných výrobkov v prílohe 2. Podporuje takisto myšlienku doplniť tento zoznam o kategórie výrobkov vymedzené v uvedených delegovaných aktoch v odseku 3.3. Navrhovanie výrobkov a ich opraviteľnosť sú teda automaticky spojené s informáciami poskytovanými spotrebiteľovi a s povinnosťou ich opravy. |
| --- | --- |

3.4.

Okrem toho EHSV súhlasí s prvým zoznamom príslušných výrobkov v prílohe 2. Podporuje takisto myšlienku doplniť tento zoznam o kategórie výrobkov vymedzené v uvedených delegovaných aktoch v odseku 3.3. Navrhovanie výrobkov a ich opraviteľnosť sú teda automaticky spojené s informáciami poskytovanými spotrebiteľovi a s povinnosťou ich opravy.

| 3.5. | Na sociálnej a ekonomickej úrovni vytvára oprava hodnoty a kvalitné pracovné miesta v Európe. Podľa štúdie spoločnosti Gaïa (3) vytvára oprava 404 pracovných miest na každých 10 000 spracovaných ton, čo je päťdesiatkrát viac ako v prípade zneškodňovania odpadu. EHSV sa však obáva, že odborná príprava a technické zručnosti potrebné na účinné uplatňovanie tohto práva sú nedostatočné. Vyzýva preto Komisiu, aby v úzkej spolupráci s profesijnými organizáciami zaviedla všetky nástroje potrebné na rozvoj úvodnej a následnej odbornej prípravy v oblasti opráv. |
| --- | --- |

3.5.

Na sociálnej a ekonomickej úrovni vytvára oprava hodnoty a kvalitné pracovné miesta v Európe. Podľa štúdie spoločnosti Gaïa (3

| 3.6. | Okrem toho má oprava veľký potenciál zvýšiť kúpnu silu, najmä v prípade najviac znevýhodnených kategórií, ktoré sú vo všeobecnosti nútené predčasne opakovať svoje nákupy. |
| --- | --- |

3.6.

Okrem toho má oprava veľký potenciál zvýšiť kúpnu silu, najmä v prípade najviac znevýhodnených kategórií, ktoré sú vo všeobecnosti nútené predčasne opakovať svoje nákupy.

| 3.7. | EHSV víta, že Komisia vo svojom návrhu smernice zohľadnila potrebu konať v oblasti rámca záruky, ako aj v oblasti mimozáručného obdobia. Je to o to dôležitejšie, že rámec upravujúci trvanie zákonnej záruky je rôzny (vo väčšine krajín dva roky, v Grécku tri roky, vo Fínsku a v Holandsku počas odhadovanej životnosti výrobku). Nevyhnutnou podmienkou zavedenia práva na opravu je aj väčšia transparentnosť a jasnosť postupov opráv na európskej úrovni či dokonca harmonizácia právnych rámcov zhora nadol. |
| --- | --- |

3.7.

EHSV víta, že Komisia vo svojom návrhu smernice zohľadnila potrebu konať v oblasti rámca záruky, ako aj v oblasti mimozáručného obdobia. Je to o to dôležitejšie, že rámec upravujúci trvanie zákonnej záruky je rôzny (vo väčšine krajín dva roky, v Grécku tri roky, vo Fínsku a v Holandsku počas odhadovanej životnosti výrobku). Nevyhnutnou podmienkou zavedenia práva na opravu je aj väčšia transparentnosť a jasnosť postupov opráv na európskej úrovni či dokonca harmonizácia právnych rámcov zhora nadol.

4.   Konkrétne pripomienky

Konkrétne pripomienky

V konkrétnych pripomienkach sa uvádzajú možnosti zlepšenia na základe návrhov Komisie s cieľom zatraktívniť pre spotrebiteľa opravu oproti výmene.

4.1.   Skvalitnenie informácií pre spotrebiteľov

Skvalitnenie informácií pre spotrebiteľov

| 4.1.1. | EHSV víta návrh Komisie zlepšiť informovanosť spotrebiteľov tým, že sa zabezpečí, aby v každom členskom štáte existovala platforma na určenie riešení opravy. Je dôležité, aby sa spresnili podmienky vytvorenia a správy tejto platformy, aby sa zabezpečila úplnosť a aktuálnosť informácií. |
| --- | --- |

4.1.1.

EHSV víta návrh Komisie zlepšiť informovanosť spotrebiteľov tým, že sa zabezpečí, aby v každom členskom štáte existovala platforma na určenie riešení opravy. Je dôležité, aby sa spresnili podmienky vytvorenia a správy tejto platformy, aby sa zabezpečila úplnosť a aktuálnosť informácií.

| 4.1.2. | Oprava si vyžaduje zviditeľnenie podmienok spojených s opravou v porovnaní s výmenou výrobku. Zavedenie hospodárskej súťaže medzi opravárenskými službami a transparentnosť cien, podmienok a kvality opravy, ktorú prináša povinnosť vypracovať formulár o oprave, umožní spotrebiteľovi získať lepšie ponuky, a tým zvýšiť počet opráv. EHSV preto víta snahu harmonizovať informácie poskytované opravovňami prostredníctvom návrhu európskeho formulára. Vyzýva spoluzákonodarcov, aby zabezpečili súlad medzi týmto návrhom, návrhom o ekodizajne výrobkov a návrhmi o tvrdeniach týkajúcich sa životného prostredia. |
| --- | --- |

4.1.2.

Oprava si vyžaduje zviditeľnenie podmienok spojených s opravou v porovnaní s výmenou výrobku. Zavedenie hospodárskej súťaže medzi opravárenskými službami a transparentnosť cien, podmienok a kvality opravy, ktorú prináša povinnosť vypracovať formulár o oprave, umožní spotrebiteľovi získať lepšie ponuky, a tým zvýšiť počet opráv. EHSV preto víta snahu harmonizovať informácie poskytované opravovňami prostredníctvom návrhu európskeho formulára. Vyzýva spoluzákonodarcov, aby zabezpečili súlad medzi týmto návrhom, návrhom o ekodizajne výrobkov a návrhmi o tvrdeniach týkajúcich sa životného prostredia.

| 4.1.3. | EHSV takisto podporuje vytvorenie bodového hodnotenia opraviteľnosti harmonizovaného na európskej úrovni a stanoveného podľa kategórie výrobkov, ako sa uvádza v návrhu nariadenia o ekodizajne výrobkov, a v súlade s odporúčaním výboru. Vyzýva členské štáty, aby sa zaviazali k zavedeniu takéhoto bodového hodnotenia v súlade s európskym návrhom, inak to povedie k zvýšeniu nákladov pre zainteresované strany a k zmätku pre spotrebiteľov. |
| --- | --- |

4.1.3.

EHSV takisto podporuje vytvorenie bodového hodnotenia opraviteľnosti harmonizovaného na európskej úrovni a stanoveného podľa kategórie výrobkov, ako sa uvádza v návrhu nariadenia o ekodizajne výrobkov, a v súlade s odporúčaním výboru. Vyzýva členské štáty, aby sa zaviazali k zavedeniu takéhoto bodového hodnotenia v súlade s európskym návrhom, inak to povedie k zvýšeniu nákladov pre zainteresované strany a k zmätku pre spotrebiteľov.

| 4.1.4. | Napokon, je potrebná celoeurópska informačná a osvetová kampaň, aby ľudia pochopili výhody opravy a zásadu „kupovať kvalitu, nie kvantitu“. Táto kampaň na zvyšovanie informovanosti musí zabezpečiť, aby boli informácie o údržbe, ktorú má spotrebiteľ vykonať, jasné. V tomto zmysle EHSV podporuje opatrenia navrhované v návrhu smernice o tvrdeniach týkajúcich sa životného prostredia (green claims). |
| --- | --- |

4.1.4.

Napokon, je potrebná celoeurópska informačná a osvetová kampaň, aby ľudia pochopili výhody opravy a zásadu „kupovať kvalitu, nie kvantitu“. Táto kampaň na zvyšovanie informovanosti musí zabezpečiť, aby boli informácie o údržbe, ktorú má spotrebiteľ vykonať, jasné. V tomto zmysle EHSV podporuje opatrenia navrhované v návrhu smernice o tvrdeniach týkajúcich sa životného prostredia (green claims

4.2.   Uľahčenie procesu opravy

Uľahčenie procesu opravy

| 4.2.1. | Aktom opravy sa najskôr rozumie oprava počas záručnej lehoty. V tejto súvislosti sa vhodne uplatňuje prednosť opravy pred výmenou, ktorú už EHSV schválil vo svojom stanovisku na tému Spotrebitelia a zelená transformácia (4). Predávajúci musí tovar opraviť za rovnakú alebo nižšiu cenu v porovnaní s výmenou, pokiaľ to nie je neprimerané alebo nemožné. Tým je ovplyvnená aj voľba spotrebiteľa medzi výmenou a opravou. Má však právo požiadať o výmenu v prípade značných ťažkostí, ktoré môžu nastať v prípade výrobkov potrebných pre ich každodenný alebo profesionálny život. |
| --- | --- |

4.2.1.

Aktom opravy sa najskôr rozumie oprava počas záručnej lehoty. V tejto súvislosti sa vhodne uplatňuje prednosť opravy pred výmenou, ktorú už EHSV schválil vo svojom stanovisku na tému Spotrebitelia a zelená transformácia

4

| 4.2.2. | Okrem toho sa EHSV domnieva, že je potrebné zakotviť v záväzných právnych predpisoch a tým zaručiť možnosť distribútora uplatniť prostriedok nápravy voči výrobcovi, aby bolo toto opatrenie funkčné a ekonomicky životaschopné. Povinnosť distribútora vykonať opravu bez ohľadu na náklady by mala byť sprevádzaná efektívnym uplatňovaním prostriedku nápravy zo strany distribútora voči výrobcovi s cieľom získať prístup k náhradným dielom a zdieľať náklady. Táto povinnosť musí byť dostatočne jednoduchá na to, aby ju mohli splniť MSP. |
| --- | --- |

4.2.2.

Okrem toho sa EHSV domnieva, že je potrebné zakotviť v záväzných právnych predpisoch a tým zaručiť možnosť distribútora uplatniť prostriedok nápravy voči výrobcovi, aby bolo toto opatrenie funkčné a ekonomicky životaschopné. Povinnosť distribútora vykonať opravu bez ohľadu na náklady by mala byť sprevádzaná efektívnym uplatňovaním prostriedku nápravy zo strany distribútora voči výrobcovi s cieľom získať prístup k náhradným dielom a zdieľať náklady. Táto povinnosť musí byť dostatočne jednoduchá na to, aby ju mohli splniť MSP.

| 4.2.3. | Jedným zo základných pokrokov skúmaného textu je aj povinnosť výrobcu opraviť svoj tovar po uplynutí zákonnej záručnej lehoty. Z dôvodov hospodárskej súťaže je nevyhnutné, aby sa táto povinnosť vzťahovala aj na výrobcov mimo EÚ. EHSV preto opakuje, že je potrebné zaviesť zodpovednosť splnomocnených zástupcov alebo dokonca distribučných stredísk. |
| --- | --- |

4.2.3.

Jedným zo základných pokrokov skúmaného textu je aj povinnosť výrobcu opraviť svoj tovar po uplynutí zákonnej záručnej lehoty. Z dôvodov hospodárskej súťaže je nevyhnutné, aby sa táto povinnosť vzťahovala aj na výrobcov mimo EÚ. EHSV preto opakuje, že je potrebné zaviesť zodpovednosť splnomocnených zástupcov alebo dokonca distribučných stredísk.

| 4.2.4. | Ďalším bodom je, že silnou podmienkou na podporu využívania opravy je územné prepojenie opravy. EHSV sa domnieva, že v Európe je potrebných viac opravovní, a teda je potrebné uplatniť aktívnu politiku odbornej prípravy v oblasti opravárenstva. Táto politika je o to potrebnejšia, že opravárenské povolanie sa výrazne zmenilo v dôsledku rozvoja digitálnych technológií a pripojených predmetov. Okrem odbornej prípravy bude potrebné zabezpečiť aj dobre platené a kvalitné pracovné miesta, keďže mnohé členské štáty už teraz trpia nedostatkom požadovaných zručností, najmä v remeselných odboroch. |
| --- | --- |

4.2.4.

Ďalším bodom je, že silnou podmienkou na podporu využívania opravy je územné prepojenie opravy. EHSV sa domnieva, že v Európe je potrebných viac opravovní, a teda je potrebné uplatniť aktívnu politiku odbornej prípravy v oblasti opravárenstva. Táto politika je o to potrebnejšia, že opravárenské povolanie sa výrazne zmenilo v dôsledku rozvoja digitálnych technológií a pripojených predmetov. Okrem odbornej prípravy bude potrebné zabezpečiť aj dobre platené a kvalitné pracovné miesta, keďže mnohé členské štáty už teraz trpia nedostatkom požadovaných zručností, najmä v remeselných odboroch.

| 4.2.5. | Rozvoj opravárenských služieb znamená, že nezávislé opravovne by mali mať rovnaké možnosti ako opravovne autorizované výrobcami. EHSV sa takisto domnieva, že Komisia by mala pomôcť a podporiť rozvoj nových obchodných modelov, ako sú profesionálne opravárenské služby, opravárenské dielne, opravárenské kaviarne atď. Preto odporúča, aby sa zvýšil počet možností prístupu k opravám. |
| --- | --- |

4.2.5.

Rozvoj opravárenských služieb znamená, že nezávislé opravovne by mali mať rovnaké možnosti ako opravovne autorizované výrobcami. EHSV sa takisto domnieva, že Komisia by mala pomôcť a podporiť rozvoj nových obchodných modelov, ako sú profesionálne opravárenské služby, opravárenské dielne, opravárenské kaviarne atď. Preto odporúča, aby sa zvýšil počet možností prístupu k opravám.

4.3.   Podpora opraviteľnosti výrobkov od ich navrhnutia a po ňom

Podpora opraviteľnosti výrobkov od ich navrhnutia a po ňom

| 4.3.1. | Hoci postupy plánovaného zastarávania sú skutočne prekážkou opráv, EHSV sa domnieva, že sa nimi konkrétnejšie zaoberajú iné smernice. |
| --- | --- |

4.3.1.

Hoci postupy plánovaného zastarávania sú skutočne prekážkou opráv, EHSV sa domnieva, že sa nimi konkrétnejšie zaoberajú iné smernice.

| 4.3.2. | Bolo by však konzistentné, keby Komisia vychádzala z tohto textu o oprave a požadovala od členských štátov, aby zakázali akékoľvek praktiky úmyselnej neopraviteľnosti. Právo na opravu nemôže existovať, ak sú predmety navrhnuté ako neopraviteľné. |
| --- | --- |

4.3.2.

Bolo by však konzistentné, keby Komisia vychádzala z tohto textu o oprave a požadovala od členských štátov, aby zakázali akékoľvek praktiky úmyselnej neopraviteľnosti. Právo na opravu nemôže existovať, ak sú predmety navrhnuté ako neopraviteľné.

| 4.3.3. | Postupy serializácie alebo párovania komplikujú alebo znemožňujú výmenu častí výrobku označením určitých častí sériovým číslom. Ak sa pri výmene sériového prvku nezhoduje číslo s číslom zaregistrovaným na základnej doske, základná doska zmení spôsob fungovania zariadenia alebo ho zablokuje. Tento postup obmedzuje kapacitu opráv len na technickú sieť schválenú alebo certifikovanú výrobcom na úkor nezávislých opravovní a zariadení a takisto znemožňuje používanie častí pochádzajúcich z obehového hospodárstva. EHSV vyzýva Komisiu a členské štáty, aby zakázali a postihovali postupy, ktoré jasne bránia oprave. |
| --- | --- |

4.3.3.

Postupy serializácie alebo párovania komplikujú alebo znemožňujú výmenu častí výrobku označením určitých častí sériovým číslom. Ak sa pri výmene sériového prvku nezhoduje číslo s číslom zaregistrovaným na základnej doske, základná doska zmení spôsob fungovania zariadenia alebo ho zablokuje. Tento postup obmedzuje kapacitu opráv len na technickú sieť schválenú alebo certifikovanú výrobcom na úkor nezávislých opravovní a zariadení a takisto znemožňuje používanie častí pochádzajúcich z obehového hospodárstva. EHSV vyzýva Komisiu a členské štáty, aby zakázali a postihovali postupy, ktoré jasne bránia oprave.

| 4.3.4. | V návrhu nariadenia o ekodizajne výrobkov sa stanovuje obdobie, počas ktorého musia byť k dispozícii náhradné diely podľa kategórií výrobkov. Vzhľadom na problémy spojené s nedostatkom surovín však EHSV vyzýva Komisiu, aby podporila výrobu náhradných dielov pomocou 3D tlače. To znamená, že výrobcovia zverejnia svoje 3D plány, keď prestanú tieto diely sami vyrábať, čo niektorí v posledných rokoch už urobili. V súvislosti s nadchádzajúcou revíziou rámca duševného vlastníctva výbor vyzýva Komisiu, aby posúdila možnosť podporiť výmenu údajov v prípade týchto dokumentov a poskytovanie týchto informácií prostredníctvom platformy. |
| --- | --- |

4.3.4.

V návrhu nariadenia o ekodizajne výrobkov sa stanovuje obdobie, počas ktorého musia byť k dispozícii náhradné diely podľa kategórií výrobkov. Vzhľadom na problémy spojené s nedostatkom surovín však EHSV vyzýva Komisiu, aby podporila výrobu náhradných dielov pomocou 3D tlače. To znamená, že výrobcovia zverejnia svoje 3D plány, keď prestanú tieto diely sami vyrábať, čo niektorí v posledných rokoch už urobili. V súvislosti s nadchádzajúcou revíziou rámca duševného vlastníctva výbor vyzýva Komisiu, aby posúdila možnosť podporiť výmenu údajov v prípade týchto dokumentov a poskytovanie týchto informácií prostredníctvom platformy.

| 4.3.5. | EHSV si želá, aby EÚ podporovala odvetvie renovácie, pretože sleduje rovnaké hospodárske a environmentálne ciele ako oprava. |
| --- | --- |

4.3.5.

EHSV si želá, aby EÚ podporovala odvetvie renovácie, pretože sleduje rovnaké hospodárske a environmentálne ciele ako oprava.

4.4.   Pôsobenie na náklady na opravu

Pôsobenie na náklady na opravu

| 4.4.1. | Keďže náklady na opravu sú jednou z hlavných prekážok opravy, je potrebné doplniť ustanovenia návrhu smernice o návrhy na zníženie nákladov na opravu pre spotrebiteľa. |
| --- | --- |

4.4.1.

Keďže náklady na opravu sú jednou z hlavných prekážok opravy, je potrebné doplniť ustanovenia návrhu smernice o návrhy na zníženie nákladov na opravu pre spotrebiteľa.

| 4.4.2. | Mimo rámca zákonnej záruky sa EHSV domnieva, že široké používanie formulára pre informácie, ktorý umožňuje zistiť cenu opravy a zaviesť hospodársku súťaž medzi opravovňami, podporuje opravárenskú činnosť a znižuje náklady na opravu. |
| --- | --- |

4.4.2.

Mimo rámca zákonnej záruky sa EHSV domnieva, že široké používanie formulára pre informácie, ktorý umožňuje zistiť cenu opravy a zaviesť hospodársku súťaž medzi opravovňami, podporuje opravárenskú činnosť a znižuje náklady na opravu.

| 4.4.3. | Na zníženie nákladov na opravu môže EÚ podporiť používanie použitých náhradných dielov. EHSV vyjadruje poľutovanie nad tým, že trh s bezpečným a recyklovaným použitým tovarom alebo náhradnými dielmi je v súčasnosti pomerne obmedzený a nekonkurencieschopný z dôvodu chýbajúcej infraštruktúry a primeraných právnych predpisov. |
| --- | --- |

4.4.3.

Na zníženie nákladov na opravu môže EÚ podporiť používanie použitých náhradných dielov. EHSV vyjadruje poľutovanie nad tým, že trh s bezpečným a recyklovaným použitým tovarom alebo náhradnými dielmi je v súčasnosti pomerne obmedzený a nekonkurencieschopný z dôvodu chýbajúcej infraštruktúry a primeraných právnych predpisov.

| 4.4.4. | Komisia však musí ísť ďalej a podniknúť konkrétne kroky na zabezpečenie priaznivejšieho cenového signálu pre opravy. Musí vyzvať členské štáty, aby v tejto súvislosti prijali opatrenia. EHSV preto považuje za nevyhnutné podporovať daňové stimuly alebo iné kompenzačné opatrenia v prospech opravy. Na základe skúseností, ktoré sa už podarilo získať na vnútroštátnej úrovni, by sa mali určiť najvhodnejšie nástroje na stimuláciu trhu s použitým tovarom a opravami. |
| --- | --- |

4.4.4.

Komisia však musí ísť ďalej a podniknúť konkrétne kroky na zabezpečenie priaznivejšieho cenového signálu pre opravy. Musí vyzvať členské štáty, aby v tejto súvislosti prijali opatrenia. EHSV preto považuje za nevyhnutné podporovať daňové stimuly alebo iné kompenzačné opatrenia v prospech opravy. Na základe skúseností, ktoré sa už podarilo získať na vnútroštátnej úrovni, by sa mali určiť najvhodnejšie nástroje na stimuláciu trhu s použitým tovarom a opravami.

V Bruseli 14. júna 2023

Predseda Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Oliver RÖPKE

---

(1)  https://single-market-economy.ec.europa.eu/industry/strategy/intellectual-property/industrial-design-protection_sk

1

(2)  Smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/771 z 20. mája 2019 o určitých aspektoch týkajúcich sa zmlúv o predaji tovaru, ktorou sa mení nariadenie (EÚ) 2017/2394 a smernica 2009/22/ES a zrušuje smernica 1999/44/ES (Ú. v. EÚ L 136, 22.5.2019, s. 28).

2

(3)  Gaïa, Zero Waste and Economic Recovery. The job creation potential of zero waste solution, 2021.

3

Zero Waste and Economic Recovery

The job creation potential of zero waste solution

(4)  Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh smernice Európskeho parlamentu a Rady, ktorou sa menia smernice 2005/29/ES a 2011/83/EÚ, pokiaľ ide o posilnenie postavenia spotrebiteľov v rámci zelenej transformácie prostredníctvom lepšej ochrany pred nekalými praktikami a lepšieho informovania [COM(2022) 143 final – 2022/0092 (COD)] (Ú. v. EÚ C 443, 22.11.2022, s. 75).

4

---

| 18.8.2023 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 293/82 |
| --- | --- | --- | --- |

18.8.2023

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 293/82

---

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh smernice Európskeho parlamentu a Rady, ktorou sa menia smernice 2009/102/ES a (EÚ) 2017/1132, pokiaľ ide o ďalšie rozšírenie a zdokonalenie využívania digitálnych nástrojov a postupov v oblasti práva obchodných spoločností

[COM(2023) 177 final – 2023/0089 (COD)]

(2023/C 293/12)

| Spravodajkyňa: | Franca SALIS-MADINIER |
| --- | --- |

Spravodajkyňa:

Franca SALIS-MADINIER

Franca SALIS-MADINIER

| Konzultácia | Európsky parlament, 17. 4. 2023
  Rada Európskej únie, 21. 4. 2023 |
| --- | --- |
| Právny základ | článok 114 Zmluvy o fungovaní Európskej únie |
| Príslušná sekcia | sekcia pre jednotný trh, výrobu a spotrebu |
| Prijaté v sekcii | 2. 6. 2023 |
| Prijaté v pléne | 14. 6. 2023 |
| Plenárne zasadnutie č. | 579 |
| Výsledok hlasovania
  (za/proti/zdržalo sa) | 199/2/7 |

Konzultácia

Európsky parlament, 17. 4. 2023

Rada Európskej únie, 21. 4. 2023

Právny základ

článok 114 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

Príslušná sekcia

sekcia pre jednotný trh, výrobu a spotrebu

Prijaté v sekcii

2. 6. 2023

Prijaté v pléne

14. 6. 2023

Plenárne zasadnutie č.

579

Výsledok hlasovania

(za/proti/zdržalo sa)

199/2/7

1.   Závery a odporúčania

Závery a odporúčania

| 1.1. | Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) víta návrh Komisie, ktorým sa má dosiahnuť zlepšenie, pokiaľ ide o množstvo, spoľahlivosť a dôveryhodnosť verejne dostupných informácií o spoločnostiach v systéme prepojenia obchodných registrov (BRIS). Návrh by mal byť prínosom nielen pre malé a stredné podniky (MSP), ktoré potrebujú spoľahlivé informácie na podporu svojich cezhraničných činností, ale aj pre iné subjekty zainteresované na transparentnosti podnikania, ako sú veľké podniky, akcionári, veritelia, spotrebitelia a zamestnanci. Zároveň by mal pomôcť podnikom znížiť náklady a ušetriť čas pri poskytovaní informácií potrebných v cezhraničných situáciách. Vďaka návrhu bude naďalej uľahčené úplné využívanie jednotného trhu a digitálneho jednotného trhu. |
| --- | --- |

1.1.

Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) víta návrh Komisie, ktorým sa má dosiahnuť zlepšenie, pokiaľ ide o množstvo, spoľahlivosť a dôveryhodnosť verejne dostupných informácií o spoločnostiach v systéme prepojenia obchodných registrov (BRIS). Návrh by mal byť prínosom nielen pre malé a stredné podniky (MSP), ktoré potrebujú spoľahlivé informácie na podporu svojich cezhraničných činností, ale aj pre iné subjekty zainteresované na transparentnosti podnikania, ako sú veľké podniky, akcionári, veritelia, spotrebitelia a zamestnanci. Zároveň by mal pomôcť podnikom znížiť náklady a ušetriť čas pri poskytovaní informácií potrebných v cezhraničných situáciách. Vďaka návrhu bude naďalej uľahčené úplné využívanie jednotného trhu a digitálneho jednotného trhu.

| 1.2. | EHSV podporuje ďalšie rozšírenie využívania digitálnych nástrojov na zabezpečenie komunikácie medzi spoločnosťami a orgánmi zapojenými do cezhraničných činností, ako aj presadzovanie zásady „digitálne služby ako štandard“ za predpokladu, že sa na nikoho nezabudne. |
| --- | --- |

1.2.

EHSV podporuje ďalšie rozšírenie využívania digitálnych nástrojov na zabezpečenie komunikácie medzi spoločnosťami a orgánmi zapojenými do cezhraničných činností, ako aj presadzovanie zásady „digitálne služby ako štandard“ za predpokladu, že sa na nikoho nezabudne.

| 1.3. | EHSV podporuje návrh rozšíriť rozsah pôsobnosti tak, aby zahŕňal osobné spoločnosti, obchodné skupiny a pobočky spoločností z tretích krajín (články 7, 13, 13a, 14 a 36). Keďže družstvá a nadácie takisto predstavujú značný počet podnikov, EHSV odporúča rozšíriť rozsah pôsobnosti tak, aby sa do smernice zahrnuli aj tieto typy podnikov a požadoval sa prístup do BRIS, ak sú informácie o týchto druhoch spoločností už zahrnuté v národných registroch. |
| --- | --- |

1.3.

EHSV podporuje návrh rozšíriť rozsah pôsobnosti tak, aby zahŕňal osobné spoločnosti, obchodné skupiny a pobočky spoločností z tretích krajín (články 7, 13, 13a, 14 a 36). Keďže družstvá a nadácie takisto predstavujú značný počet podnikov, EHSV odporúča rozšíriť rozsah pôsobnosti tak, aby sa do smernice zahrnuli aj tieto typy podnikov a požadoval sa prístup do BRIS, ak sú informácie o týchto druhoch spoločností už zahrnuté v národných registroch.

| 1.4. | EHSV podporuje požiadavku, aby podniky zverejňovali informácie o mieste vedenia a mieste hlavnej ekonomickej činnosti v národných registroch a BRIS (článok 14). Podporuje aj ďalšie rozšírenie zoznamu informácií, ktoré sa musia poskytovať a každoročne aktualizovať, aby sa uvádzal počet zamestnancov, odvetvia činnosti (kód NACE) a v prípade podnikov vytvorených podľa práva obchodných spoločností EÚ (smernica o cezhraničných premenách, zlúčeniach alebo splynutiach a rozdeleniach, právne predpisy o európskych spoločnostiach a európskych družstevných spoločnostiach) aj dohody o právach zamestnancov na informácie, konzultácie a účasť. |
| --- | --- |

1.4.

EHSV podporuje požiadavku, aby podniky zverejňovali informácie o mieste vedenia a mieste hlavnej ekonomickej činnosti v národných registroch a BRIS (článok 14). Podporuje aj ďalšie rozšírenie zoznamu informácií, ktoré sa musia poskytovať a každoročne aktualizovať, aby sa uvádzal počet zamestnancov, odvetvia činnosti (kód NACE) a v prípade podnikov vytvorených podľa práva obchodných spoločností EÚ (smernica o cezhraničných premenách, zlúčeniach alebo splynutiach a rozdeleniach, právne predpisy o európskych spoločnostiach a európskych družstevných spoločnostiach) aj dohody o právach zamestnancov na informácie, konzultácie a účasť.

| 1.5. | EHSV podporuje prepojenie BRIS so systémom prepojenia registrov konečných užívateľov výhod (BORIS) a systémom vzájomného prepojenia insolvenčných registrov (IRI) a využívanie európskeho jedinečného identifikačného znaku (EUID) na prepojenie informácií uložených v rôznych systémoch (článok 22). BRIS by mal obsahovať aj informácie o diskvalifikovaných riadiacich pracovníkoch a umožniť účinnejšie vyhľadávanie spoločností podľa odvetvia činnosti (kód NACE) a ich veľkosti (počet zamestnancov a príjmy). |
| --- | --- |

1.5.

EHSV podporuje prepojenie BRIS so systémom prepojenia registrov konečných užívateľov výhod (BORIS) a systémom vzájomného prepojenia insolvenčných registrov (IRI) a využívanie európskeho jedinečného identifikačného znaku (EUID) na prepojenie informácií uložených v rôznych systémoch (článok 22). BRIS by mal obsahovať aj informácie o diskvalifikovaných riadiacich pracovníkoch a umožniť účinnejšie vyhľadávanie spoločností podľa odvetvia činnosti (kód NACE) a ich veľkosti (počet zamestnancov a príjmy).

| 1.6. | EHSV podporuje povinnosť kontrolovať harmonizovaný zoznam prvkov pri zakladaní spoločností (článok 10 o preventívnej kontrole), ale odporúča doplniť overovanie totožnosti osôb zapojených do ich zakladania vrátane informácií o tom, či boli diskvalifikované plniť funkciu riaditeľa v ktoromkoľvek členskom štáte EÚ („diskvalifikovaný riaditeľ“). Odporúča tiež rozšíriť preventívnu kontrolu na reorganizáciu podnikov využívaním práva obchodných spoločností EÚ (smernica o cezhraničných premenách, zlúčeniach alebo splynutiach a rozdeleniach, právne predpisy o európskych spoločnostiach a európskych družstevných spoločnostiach) a rozšíriť aj zoznam prvkov tak, aby zahŕňal kontrolu, či boli uzavreté dohody o informovaní zamestnancov, konzultáciách s nimi a ich účasti, ktoré sa vyžadujú podľa týchto právnych predpisov. |
| --- | --- |

1.6.

EHSV podporuje povinnosť kontrolovať harmonizovaný zoznam prvkov pri zakladaní spoločností (článok 10 o preventívnej kontrole), ale odporúča doplniť overovanie totožnosti osôb zapojených do ich zakladania vrátane informácií o tom, či boli diskvalifikované plniť funkciu riaditeľa v ktoromkoľvek členskom štáte EÚ („diskvalifikovaný riaditeľ“). Odporúča tiež rozšíriť preventívnu kontrolu na reorganizáciu podnikov využívaním práva obchodných spoločností EÚ (smernica o cezhraničných premenách, zlúčeniach alebo splynutiach a rozdeleniach, právne predpisy o európskych spoločnostiach a európskych družstevných spoločnostiach) a rozšíriť aj zoznam prvkov tak, aby zahŕňal kontrolu, či boli uzavreté dohody o informovaní zamestnancov, konzultáciách s nimi a ich účasti, ktoré sa vyžadujú podľa týchto právnych predpisov.

| 1.7. | Spoľahlivé a dôveryhodné informácie sú dôležitým predpokladom hladkého fungovania jednotného trhu a cezhraničných činností spoločností. EHSV podporuje povinnosť registrov poskytovať aktuálne údaje (článok 15), ale odporúča sprísniť články 28 a 40 na zabezpečenie toho, aby sankcie za porušovanie predpisov boli účinné, primerané a odrádzajúce. |
| --- | --- |

1.7.

Spoľahlivé a dôveryhodné informácie sú dôležitým predpokladom hladkého fungovania jednotného trhu a cezhraničných činností spoločností. EHSV podporuje povinnosť registrov poskytovať aktuálne údaje (článok 15), ale odporúča sprísniť články 28 a 40 na zabezpečenie toho, aby sankcie za porušovanie predpisov boli účinné, primerané a odrádzajúce.

| 1.8. | EHSV podporuje zavedenie osvedčenia spoločnosti EÚ (článok 16b). Odporúča však, aby zoznam prvkov zahŕňal počet zamestnancov a odvetvia činnosti podľa NACE, pričom tieto informácie by sa mali každoročne aktualizovať. Zoznam informácií, ktoré sa majú poskytovať o osobných spoločnostiach, by sa mal zosúladiť so zoznamom informácií požadovaných od spoločností s ručením obmedzeným. |
| --- | --- |

1.8.

EHSV podporuje zavedenie osvedčenia spoločnosti EÚ (článok 16b). Odporúča však, aby zoznam prvkov zahŕňal počet zamestnancov a odvetvia činnosti podľa NACE, pričom tieto informácie by sa mali každoročne aktualizovať. Zoznam informácií, ktoré sa majú poskytovať o osobných spoločnostiach, by sa mal zosúladiť so zoznamom informácií požadovaných od spoločností s ručením obmedzeným.

| 1.9. | EHSV odporúča posilniť článok 16c (Digitálna plná moc EÚ), aby sa vyžadovala najvyššia úroveň istoty overenia totožnosti osôb oprávnených zastupovať spoločnosť a kontrola, či táto osoba bola diskvalifikovaná plniť funkciu riaditeľa v členských štátoch EÚ. |
| --- | --- |

1.9.

EHSV odporúča posilniť článok 16c (Digitálna plná moc EÚ), aby sa vyžadovala najvyššia úroveň istoty overenia totožnosti osôb oprávnených zastupovať spoločnosť a kontrola, či táto osoba bola diskvalifikovaná plniť funkciu riaditeľa v členských štátoch EÚ.

| 1.10. | EHSV podmienečne podporuje zásadu „jedenkrát a dosť“ (žiadne opätovné predkladanie informácií o spoločnosti), ak spoločnosť z jedného členského štátu zriadi dcérsku spoločnosť alebo pobočku v inom členskom štáte. Aby sa predišlo tomu, že členské štáty budú nútené vzdať sa kontrol platnosti, ak sú odôvodnené pochybnosti, že iný členský štát neposkytol primeranú úroveň zabezpečenia spoľahlivosti informácií vo svojom registri, článok 16e (Ochranné opatrenia v prípade odôvodnených pochybností) by sa mal rozšíriť tak, aby členský štát mohol v takomto prípade odmietnuť akceptovať informácie z iného členského štátu. |
| --- | --- |

1.10.

EHSV podmienečne podporuje zásadu „jedenkrát a dosť“ (žiadne opätovné predkladanie informácií o spoločnosti), ak spoločnosť z jedného členského štátu zriadi dcérsku spoločnosť alebo pobočku v inom členskom štáte. Aby sa predišlo tomu, že členské štáty budú nútené vzdať sa kontrol platnosti, ak sú odôvodnené pochybnosti, že iný členský štát neposkytol primeranú úroveň zabezpečenia spoľahlivosti informácií vo svojom registri, článok 16e (Ochranné opatrenia v prípade odôvodnených pochybností) by sa mal rozšíriť tak, aby členský štát mohol v takomto prípade odmietnuť akceptovať informácie z iného členského štátu.

2.   Všeobecné pripomienky

Všeobecné pripomienky

| 2.1. | Cieľom návrhu je zväčšiť transparentnosť činnosti spoločností a dôveru medzi členskými štátmi, ako aj vytvoriť viac prepojených orgánov verejnej správy a zároveň zmenšiť administratívnu záťaž spoločností a iných zainteresovaných subjektov v cezhraničných situáciách. Ide najmä o to, aby sa sprístupnilo viac informácií o spoločnostiach, ktoré sú verejne dostupné v BRIS, zabezpečilo, aby údaje o spoločnostiach v obchodných registroch boli presné, spoľahlivé a aktuálne, a zmenšila sa byrokracia pri využívaní informácií o spoločnostiach z obchodných registrov v cezhraničných situáciách. |
| --- | --- |

2.1.

Cieľom návrhu je zväčšiť transparentnosť činnosti spoločností a dôveru medzi členskými štátmi, ako aj vytvoriť viac prepojených orgánov verejnej správy a zároveň zmenšiť administratívnu záťaž spoločností a iných zainteresovaných subjektov v cezhraničných situáciách. Ide najmä o to, aby sa sprístupnilo viac informácií o spoločnostiach, ktoré sú verejne dostupné v BRIS, zabezpečilo, aby údaje o spoločnostiach v obchodných registroch boli presné, spoľahlivé a aktuálne, a zmenšila sa byrokracia pri využívaní informácií o spoločnostiach z obchodných registrov v cezhraničných situáciách.

| 2.2. | Cieľom návrhu je zmenšiť byrokraciu a administratívne zaťaženie zavedením osvedčenia spoločnosti EÚ, viacjazyčného štandardného modelu digitálnej plnej moci EÚ, rozšírením používania zásady „jedenkrát a dosť“ pri zakladaní spoločností v iných členských štátoch EÚ a odstránením formalít, ako je potreba apostily alebo overených prekladov dokumentov spoločnosti. Z posúdenia vplyvu vyplynulo, že uvedené zmeny znížia náklady podnikov v EÚ spôsobené administratívnymi požiadavkami približne o 437 miliónov EUR ročne. |
| --- | --- |

2.2.

Cieľom návrhu je zmenšiť byrokraciu a administratívne zaťaženie zavedením osvedčenia spoločnosti EÚ, viacjazyčného štandardného modelu digitálnej plnej moci EÚ, rozšírením používania zásady „jedenkrát a dosť“ pri zakladaní spoločností v iných členských štátoch EÚ a odstránením formalít, ako je potreba apostily alebo overených prekladov dokumentov spoločnosti. Z posúdenia vplyvu vyplynulo, že uvedené zmeny znížia náklady podnikov v EÚ spôsobené administratívnymi požiadavkami približne o 437 miliónov EUR ročne.

| 2.3. | Jednou z iniciatív, ktorá je relevantná pre tento návrh, sú digitalizačné ciele EÚ stanovené oznámení Európskej komisie s názvom Digitálny kompas do roku 2030: digitálne desaťročie na európsky spôsob (1). Návrhom sa reaguje na všeobecne zistenú potrebu zmodernizovať fungovanie registrov a spôsob ich interakcie s podnikmi, používateľmi a verejnými orgánmi, a to aj v cezhraničných súvislostiach. Druhou iniciatívou je úsilie o zmenšenie prekážok, ktoré bránia MSP cezhranične podnikať, ako sa to uvádza v oznámeniach Komisie Aktualizácia novej priemyselnej stratégie na rok 2020 (2) a Stratégia pre MSP pre udržateľnú a digitálnu Európu (3). Zásada „jedenkrát a dosť“ týkajúca sa poskytovania informácií, ako aj obmedzenie požiadaviek na preklady a apostily pomôžu MSP dosiahnuť tieto ciele. |
| --- | --- |

2.3.

Jednou z iniciatív, ktorá je relevantná pre tento návrh, sú digitalizačné ciele EÚ stanovené oznámení Európskej komisie s názvom Digitálny kompas do roku 2030: digitálne desaťročie na európsky spôsob

1

Aktualizácia novej priemyselnej stratégie na rok 2020

2

Stratégia pre MSP pre udržateľnú a digitálnu Európu

3

| 2.4. | Transparentnosť podnikov bola uznaná ako účinný prostriedok na odrádzanie od zneužívania podnikov. Predkladaný návrh pomôže uspokojiť potrebu spoľahlivejších informácií o spoločnostiach a ich väčšej transparentnosti a dôveryhodnosti. Návrh je venovaný aj dosť rozšírenému problému zneužívania podnikov vrátane obchádzania daňových povinností a porušovania pracovnoprávnych noriem, prania špinavých peňazí, financovania terorizmu a spotrebiteľských podvodov (4), (5). Toto zneužívanie je umožnené napríklad schránkovými spoločnosťami, krádežami totožnosti, nedostatočnou transparentnosťou v skupinách podnikov a vo vlastníckom reťazci, využívaním rozdielov v národných regulačných režimoch a ťažkosťami s cezhraničnou spoluprácou pri presadzovaní predpisov (6). Nedávna štúdia ukázala, že schránkové spoločnosti sú v EÚ rozšíreným javom (7). V registroch spoločností sa kľúčové informácie pre zainteresované subjekty, napríklad informácie o mieste vedenia a mieste hlavnej ekonomickej činnosti, nachádzajú iba zriedka. Okrem toho sú poskytované informácie často neaktuálne a nie je jasné, nakoľko sú dôveryhodné. |
| --- | --- |

2.4.

Transparentnosť podnikov bola uznaná ako účinný prostriedok na odrádzanie od zneužívania podnikov. Predkladaný návrh pomôže uspokojiť potrebu spoľahlivejších informácií o spoločnostiach a ich väčšej transparentnosti a dôveryhodnosti. Návrh je venovaný aj dosť rozšírenému problému zneužívania podnikov vrátane obchádzania daňových povinností a porušovania pracovnoprávnych noriem, prania špinavých peňazí, financovania terorizmu a spotrebiteľských podvodov (4

5

6

7

| 2.5. | V záujme väčšej transparentnosti by sa v návrhu mali do rozsahu pôsobnosti smernice zahrnúť aj družstvá a nadácie a informácie o nich by sa mali sprístupniť v BRIS, pokiaľ sú už obsiahnuté v národných registroch spoločností. Ak by do rozsahu pôsobnosti zahrnuté neboli, bol by to veľký nedostatok z hľadiska transparentnosti, keďže tieto právne formy predstavujú významný podiel podnikov v EÚ. |
| --- | --- |

2.5.

V záujme väčšej transparentnosti by sa v návrhu mali do rozsahu pôsobnosti smernice zahrnúť aj družstvá a nadácie a informácie o nich by sa mali sprístupniť v BRIS, pokiaľ sú už obsiahnuté v národných registroch spoločností. Ak by do rozsahu pôsobnosti zahrnuté neboli, bol by to veľký nedostatok z hľadiska transparentnosti, keďže tieto právne formy predstavujú významný podiel podnikov v EÚ.

| 2.6. | Rozšírenie zoznamu prvkov, o ktorých majú podniky informovať tak, aby zahŕňal miesto vedenia a miesto hlavnej ekonomickej činnosti, je odôvodnené potrebou príslušných orgánov identifikovať schránkové spoločnosti a možné zneužitie podnikov pred vydaním osvedčenia predchádzajúceho cezhraničnej premene (článok 86m) alebo osvedčenia predchádzajúceho cezhraničnému rozdeleniu (článok 160m). Informácie o týchto miestach sú relevantné aj pri určovaní uplatniteľných právnych predpisov členských štátov o konkurzných konaniach. Ako sa uvádza v posúdení vplyvu, mnohé zainteresované subjekty požiadali o dodatočné informácie a rozšírenie možností vyhľadávania v BRIS. Zástupcovia pracovníkov potrebujú informácie o počte zamestnancov, keďže určitý počet zamestnancov zakladá mnohé práva pracovníkov, ako je právo vytvoriť zamestnanecký výbor alebo mať zastúpenie v predstavenstve spoločnosti. Osobné spoločnosti by mali zverejňovať rovnaký druh informácií ako spoločnosti s ručením obmedzeným. |
| --- | --- |

2.6.

Rozšírenie zoznamu prvkov, o ktorých majú podniky informovať tak, aby zahŕňal miesto vedenia a miesto hlavnej ekonomickej činnosti, je odôvodnené potrebou príslušných orgánov identifikovať schránkové spoločnosti a možné zneužitie podnikov pred vydaním osvedčenia predchádzajúceho cezhraničnej premene (článok 86m) alebo osvedčenia predchádzajúceho cezhraničnému rozdeleniu (článok 160m). Informácie o týchto miestach sú relevantné aj pri určovaní uplatniteľných právnych predpisov členských štátov o konkurzných konaniach. Ako sa uvádza v posúdení vplyvu, mnohé zainteresované subjekty požiadali o dodatočné informácie a rozšírenie možností vyhľadávania v BRIS. Zástupcovia pracovníkov potrebujú informácie o počte zamestnancov, keďže určitý počet zamestnancov zakladá mnohé práva pracovníkov, ako je právo vytvoriť zamestnanecký výbor alebo mať zastúpenie v predstavenstve spoločnosti. Osobné spoločnosti by mali zverejňovať rovnaký druh informácií ako spoločnosti s ručením obmedzeným.

| 2.7. | Rozšírenie zoznamu prvkov na „preventívnu kontrolu“ zakladania spoločností tak, aby zahŕňal kontrolu totožnosti kľúčových osôb, je odôvodnené výskytom podvodov krádežou totožnosti. „Preventívna kontrola“ by sa mala vzťahovať aj na cezhraničné reorganizácie podnikov cezhraničným zlúčením alebo splynutím, premenou, rozdelením alebo premenou na európsku spoločnosť alebo európsku družstevnú spoločnosť. Z výskumu Európskeho odborového inštitútu (ETUI) vyplýva, že hoci to právne predpisy EÚ vyžadujú, rokovania so zástupcami pracovníkov o právach pracovníkov na informácie, konzultácie a účasť sa často neukončia alebo sa ani nezačnú predtým, ako príslušný orgán schváli takúto reorganizáciu. Do tohto minimálneho zoznamu by sa malo zahrnúť uzavretie dohody so zástupcami pracovníkov. Vo všeobecnosti by sa v smernici malo vyžadovať, aby sa s najvyššou úrovňou istoty zisťovala totožnosť osôb, keďže nižšie úrovne elektronickej identifikácie zmenšujú účinnosť týchto kontrol, pokiaľ ide o krádeže identity. |
| --- | --- |

2.7.

Rozšírenie zoznamu prvkov na „preventívnu kontrolu“ zakladania spoločností tak, aby zahŕňal kontrolu totožnosti kľúčových osôb, je odôvodnené výskytom podvodov krádežou totožnosti. „Preventívna kontrola“ by sa mala vzťahovať aj na cezhraničné reorganizácie podnikov cezhraničným zlúčením alebo splynutím, premenou, rozdelením alebo premenou na európsku spoločnosť alebo európsku družstevnú spoločnosť. Z výskumu Európskeho odborového inštitútu (ETUI) vyplýva, že hoci to právne predpisy EÚ vyžadujú, rokovania so zástupcami pracovníkov o právach pracovníkov na informácie, konzultácie a účasť sa často neukončia alebo sa ani nezačnú predtým, ako príslušný orgán schváli takúto reorganizáciu. Do tohto minimálneho zoznamu by sa malo zahrnúť uzavretie dohody so zástupcami pracovníkov. Vo všeobecnosti by sa v smernici malo vyžadovať, aby sa s najvyššou úrovňou istoty zisťovala totožnosť osôb, keďže nižšie úrovne elektronickej identifikácie zmenšujú účinnosť týchto kontrol, pokiaľ ide o krádeže identity.

| 2.8. | Aktuálnosť údajov je významným prínosom pre bezpečné podnikateľské prostredie a zohráva významnú úlohu pri znižovaní nákladov na cezhraničné činnosti spoločností a zabezpečovaní sociálnej zodpovednosti podnikov. Sankcie vyžadované podľa právnych predpisov EÚ ponechané na uváženie členských štátov nemusia spĺňať potrebu účinnosti, proporcionality a odrádzajúceho účinku (téma súčasnej diskusie o spotrebiteľskom práve EÚ). Články 28 a 40 by sa mali posilniť tak, aby sa zabezpečilo, že sankcie budú účinné, primerané a odrádzajúce a podnikateľské prostredie v celej Európskej únii konkurencieschopné a vyvážené. |
| --- | --- |

2.8.

Aktuálnosť údajov je významným prínosom pre bezpečné podnikateľské prostredie a zohráva významnú úlohu pri znižovaní nákladov na cezhraničné činnosti spoločností a zabezpečovaní sociálnej zodpovednosti podnikov. Sankcie vyžadované podľa právnych predpisov EÚ ponechané na uváženie členských štátov nemusia spĺňať potrebu účinnosti, proporcionality a odrádzajúceho účinku (téma súčasnej diskusie o spotrebiteľskom práve EÚ). Články 28 a 40 by sa mali posilniť tak, aby sa zabezpečilo, že sankcie budú účinné, primerané a odrádzajúce a podnikateľské prostredie v celej Európskej únii konkurencieschopné a vyvážené.

| 2.9. | Odporúčanie uplatňovať pri osobných spoločnostiach rovnaké požiadavky na poskytovanie informácií ako pri spoločnostiach s ručením obmedzeným je založené na zásade vytvorenia rovnakých podmienok činnosti spoločností s rôznymi právnymi formami. Od tejto zásady sa odvíja aj odporúčanie zahrnúť do rozsahu pôsobnosti smernice nadácie a družstvá. |
| --- | --- |

2.9.

Odporúčanie uplatňovať pri osobných spoločnostiach rovnaké požiadavky na poskytovanie informácií ako pri spoločnostiach s ručením obmedzeným je založené na zásade vytvorenia rovnakých podmienok činnosti spoločností s rôznymi právnymi formami. Od tejto zásady sa odvíja aj odporúčanie zahrnúť do rozsahu pôsobnosti smernice nadácie a družstvá.

| 2.10. | Hoci zásada „jedenkrát a dosť“ a zrušenie požiadaviek na apostilu sú dôležitými opatreniami na zmenšenie byrokracie, ich uplatňovanie sa musí vyvážiť zabezpečením dôveryhodnosti informácií poskytovaných registrami spoločností v členských štátoch. Elektronická identifikácia jednotlivcov by sa mala vykonávať s najvyššou úrovňou istoty a členské štáty by mali mať právo odmietnuť informácie poskytované registrami spoločností v členských štátoch, ktoré nedosiahli náležitú rovnováhu, napríklad tým, že ešte netransponovali kľúčové prvky smernice o digitálnych nástrojoch (8) alebo tejto navrhovanej smernice (po jej schválení). |
| --- | --- |

2.10.

Hoci zásada „jedenkrát a dosť“ a zrušenie požiadaviek na apostilu sú dôležitými opatreniami na zmenšenie byrokracie, ich uplatňovanie sa musí vyvážiť zabezpečením dôveryhodnosti informácií poskytovaných registrami spoločností v členských štátoch. Elektronická identifikácia jednotlivcov by sa mala vykonávať s najvyššou úrovňou istoty a členské štáty by mali mať právo odmietnuť informácie poskytované registrami spoločností v členských štátoch, ktoré nedosiahli náležitú rovnováhu, napríklad tým, že ešte netransponovali kľúčové prvky smernice o digitálnych nástrojoch (8

| 2.11. | V snahe zabrániť dodatočným nákladom pre podniky je zodpovednosťou členských štátov a ich obchodných registrov, aby nezvyšovali poplatky na pokrytie nákladov na dopĺňanie nových informácií stanovených aktualizáciou smernice. |
| --- | --- |

2.11.

V snahe zabrániť dodatočným nákladom pre podniky je zodpovednosťou členských štátov a ich obchodných registrov, aby nezvyšovali poplatky na pokrytie nákladov na dopĺňanie nových informácií stanovených aktualizáciou smernice.

V Bruseli 14. júna 2023

Predseda Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Oliver RÖPKE

---

(1)  COM(2021) 118 final.

1

(2)  COM(2021) 350 final.

2

(3)  COM(2020) 103 final.

3

(4)  
  An overview of shell companies in the European Union, Výskumná služba Európskeho parlamentu 2018, https://op.europa.eu/sk/publication-detail/-/publication/e8534eeb-e071-11e8-b690-01aa75ed71a1.

4

An overview of shell companies in the European Union

(5)  
  The impact of letterbox-type practices on labour rights and public revenue, SOMO a ETUC 2016 (s podporou Európskej komisie).

5

The impact of letterbox-type practices on labour rights and public revenue

(6)  
  Study on online identity theft and identity-related crime, Európska komisia/ICF SA v spolupráci s Wavestone, Center for the Study of Democracy, Univerzitou v Trente a Victims Support Europe 2022, https://op.europa.eu/sk/publication-detail/-/publication/f85399b3-abed-11ec-83e1-01aa75ed71a1/language-en/format-PDF/source-search.

6

Study on online identity theft and identity-related crime

(7)  
  Letterbox companies – Overview of the phenomenon and existing measures, Európska komisia/ICF Consulting Services 2021, https://op.europa.eu/sk/publication-detail/-/publication/66764f95-5191-11ec-91ac-01aa75ed71a1.

7

Letterbox companies – Overview of the phenomenon and existing measures

(8)  Smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/1151 z 20. júna 2019, ktorou sa mení smernica (EÚ) 2017/1132, pokiaľ ide o používanie digitálnych nástrojov a postupov v rámci práva obchodných spoločností (Ú. v. EÚ L 186, 11.7.2019, s. 80).

8

---

| 18.8.2023 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 293/86 |
| --- | --- | --- | --- |

18.8.2023

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 293/86

---

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh smernice Európskeho parlamentu a Rady o zdôvodňovaní a oznamovaní výslovných tvrdení týkajúcich sa životného prostredia (smernica o tvrdeniach týkajúcich sa životného prostredia)

[COM(2023) 166 final – 2023/0085 (COD)]

(2023/C 293/13)

| Spravodajca: | Angelo PAGLIARA |
| --- | --- |

Spravodajca:

Angelo PAGLIARA

Angelo PAGLIARA

| Žiadosť o konzultáciu | Európsky parlament, 1. 6. 2023
  Rada, 2. 6. 2023 |
| --- | --- |
| Právny základ | článok 114 Zmluvy o fungovaní Európskej únie |
| Príslušná sekcia | sekcia pre jednotný trh, výrobu a spotrebu |
| Prijaté v sekcii | 2. 6. 2023 |
| Prijaté v pléne | 14. 6. 2023 |
| Plenárne zasadnutie č. | 579 |
| Výsledok hlasovania
  (za/proti/zdržalo sa) | 205/2/3 |

Žiadosť o konzultáciu

Európsky parlament, 1. 6. 2023

Rada, 2. 6. 2023

Právny základ

článok 114 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

Príslušná sekcia

sekcia pre jednotný trh, výrobu a spotrebu

Prijaté v sekcii

2. 6. 2023

Prijaté v pléne

14. 6. 2023

Plenárne zasadnutie č.

579

Výsledok hlasovania

(za/proti/zdržalo sa)

205/2/3

1.   Závery a odporúčania

Závery a odporúčania

| 1.1. | Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) je pevne presvedčený, že udržateľnosť je jedným z pilierov budúceho rozvoja Európskej únie a že tento nový návrh poskytuje príležitosť na posilnenie aktívnej úlohy verejných orgánov a spoločnosti pri rýchlom prechode na obehové hospodárstvo (1) a rozvoji kultúry obehovosti. |
| --- | --- |

1.1.

Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) je pevne presvedčený, že udržateľnosť je jedným z pilierov budúceho rozvoja Európskej únie a že tento nový návrh poskytuje príležitosť na posilnenie aktívnej úlohy verejných orgánov a spoločnosti pri rýchlom prechode na obehové hospodárstvo (1

| 1.2. | EHSV vyzýva Komisiu, aby do tohto procesu aj naďalej systematicky zapájala sociálnych partnerov a organizácie občianskej spoločnosti, najmä spotrebiteľské organizácie, s cieľom chrániť spotrebiteľov a podniky pred environmentálne klamlivými vyhláseniami. |
| --- | --- |

1.2.

EHSV vyzýva Komisiu, aby do tohto procesu aj naďalej systematicky zapájala sociálnych partnerov a organizácie občianskej spoločnosti, najmä spotrebiteľské organizácie, s cieľom chrániť spotrebiteľov a podniky pred environmentálne klamlivými vyhláseniami.

| 1.3. | EHSV naliehavo vyzýva Komisiu, aby zabezpečila, že požiadavky stanovené v smernici o tvrdeniach týkajúcich sa životného prostredia sa stanú vzorom pre minimálnu úroveň ochrany pred environmentálne klamlivými vyhláseniami, ktorý sa premietne do odvetvových právnych predpisov vyňatých z rozsahu pôsobnosti tejto smernice, pokiaľ ide o niektoré dobrovoľné tvrdenia a označovanie. Zavádzanie odvetvových právnych predpisov by nemalo viesť k upusteniu od dodržiavania ustanovení smernice o tvrdeniach týkajúcich sa životného prostredia, vytváraniu medzier alebo znižovaniu ochrany spotrebiteľa. |
| --- | --- |

1.3.

EHSV naliehavo vyzýva Komisiu, aby zabezpečila, že požiadavky stanovené v smernici o tvrdeniach týkajúcich sa životného prostredia sa stanú vzorom pre minimálnu úroveň ochrany pred environmentálne klamlivými vyhláseniami, ktorý sa premietne do odvetvových právnych predpisov vyňatých z rozsahu pôsobnosti tejto smernice, pokiaľ ide o niektoré dobrovoľné tvrdenia a označovanie. Zavádzanie odvetvových právnych predpisov by nemalo viesť k upusteniu od dodržiavania ustanovení smernice o tvrdeniach týkajúcich sa životného prostredia, vytváraniu medzier alebo znižovaniu ochrany spotrebiteľa.

| 1.4. | EHSV poukazuje na rastúce obavy v súvislosti so šírením tvrdení týkajúcich sa životného prostredia založených na kompenzáciách prostredníctvom využívania kompenzačných kreditov a vyzýva Komisiu, aby zaviedla jasný zákaz takýchto tvrdení založených na kompenzáciách. |
| --- | --- |

1.4.

EHSV poukazuje na rastúce obavy v súvislosti so šírením tvrdení týkajúcich sa životného prostredia založených na kompenzáciách prostredníctvom využívania kompenzačných kreditov a vyzýva Komisiu, aby zaviedla jasný zákaz takýchto tvrdení založených na kompenzáciách.

| 1.5. | EHSV víta ohlásený zámer zvýšiť právnu istotu tvrdení a vyzýva Komisiu, aby zabezpečila vytvorenie vhodných podmienok na posilnenie konkurencieschopnosti jednotného trhu, najmä prostredníctvom zavedenia spoločných metodík na zdôvodňovanie rôznych typov tvrdení. |
| --- | --- |

1.5.

EHSV víta ohlásený zámer zvýšiť právnu istotu tvrdení a vyzýva Komisiu, aby zabezpečila vytvorenie vhodných podmienok na posilnenie konkurencieschopnosti jednotného trhu, najmä prostredníctvom zavedenia spoločných metodík na zdôvodňovanie rôznych typov tvrdení.

| 1.6. | EHSV berie na vedomie doložku o účasti mikropodnikov a žiada Komisiu, aby zaviedla všetky opatrenia potrebné na ich zapájanie do kontrol vykonávaných členskými štátmi. EHSV okrem toho víta pozornosť, ktorá sa venuje presadzovaniu na trhu, a zdôrazňuje, že je potrebné zabezpečiť presadzovanie smernice v plnom rozsahu. |
| --- | --- |

1.6.

EHSV berie na vedomie doložku o účasti mikropodnikov a žiada Komisiu, aby zaviedla všetky opatrenia potrebné na ich zapájanie do kontrol vykonávaných členskými štátmi. EHSV okrem toho víta pozornosť, ktorá sa venuje presadzovaniu na trhu, a zdôrazňuje, že je potrebné zabezpečiť presadzovanie smernice v plnom rozsahu.

| 1.7. | EHSV poukazuje na rastúcu informovanosť o otázkach životného prostredia a vyzýva Komisiu, aby zaviedla osobitné nástroje na podporu tých hospodárskych subjektov, ktoré chcú zvýšiť environmentálnu a sociálnu udržateľnosť svojich výrobných metód a výrobkov. |
| --- | --- |

1.7.

EHSV poukazuje na rastúcu informovanosť o otázkach životného prostredia a vyzýva Komisiu, aby zaviedla osobitné nástroje na podporu tých hospodárskych subjektov, ktoré chcú zvýšiť environmentálnu a sociálnu udržateľnosť svojich výrobných metód a výrobkov.

2.   Zhrnutie návrhu Komisie

Zhrnutie návrhu Komisie

| 2.1. | Cieľom tohto návrhu smernice je doplniť regulačný rámec na podporu udržateľnej spotreby riešením špecifických aspektov výslovných tvrdení týkajúcich sa životného prostredia a požiadaviek na ne, pokiaľ ide o ich zdôvodňovanie, oznamovanie a overovanie. |
| --- | --- |

2.1.

Cieľom tohto návrhu smernice je doplniť regulačný rámec na podporu udržateľnej spotreby riešením špecifických aspektov výslovných tvrdení týkajúcich sa životného prostredia a požiadaviek na ne, pokiaľ ide o ich zdôvodňovanie, oznamovanie a overovanie.

| 2.2. | Návrh bol jednou z iniciatív predložených Komisiou na vykonávanie Európskej zelenej dohody, ktorá dopĺňa regulačný rámec pre tvrdenia týkajúce sa životného prostredia, čím sa zabezpečí, že kupujúci budú mať k dispozícii spoľahlivé, porovnateľné a overiteľné informácie, na základe ktorých budú môcť prijímať udržateľnejšie rozhodnutia (2). Potreba riešiť problematiku environmentálne klamlivých vyhlásení sa odráža aj v novom akčnom pláne pre obehové hospodárstvo (3), ako aj v Novom programe pre spotrebiteľov (4). |
| --- | --- |

2.2.

Návrh bol jednou z iniciatív predložených Komisiou na vykonávanie Európskej zelenej dohody, ktorá dopĺňa regulačný rámec pre tvrdenia týkajúce sa životného prostredia, čím sa zabezpečí, že kupujúci budú mať k dispozícii spoľahlivé, porovnateľné a overiteľné informácie, na základe ktorých budú môcť prijímať udržateľnejšie rozhodnutia (2

3

4

| 2.3. | Návrhom sa dopĺňa návrh smernice o posilnení postavenia spotrebiteľov v rámci zelenej transformácie (5), ktorou sa mení smernica Európskeho parlamentu a Rady 2005/29/ES (6). Spoločne vytvárajú jasný systém tvrdení týkajúcich sa životného prostredia vrátane environmentálnych značiek. |
| --- | --- |

2.3.

Návrhom sa dopĺňa návrh smernice o posilnení postavenia spotrebiteľov v rámci zelenej transformácie (5

6

| 2.4. | Návrh zahŕňa minimálne súbory kritérií zdôvodňovania a oznamovania tvrdení týkajúcich sa životného prostredia; nové ustanovenia o environmentálnom označovaní a systémoch označovania; zavedenie overovania tvrdení týkajúcich sa životného prostredia ex ante a systémov označovania; a opatrenia na presadzovanie, ako sú pravidelné kontroly súladu a sankcie. |
| --- | --- |

2.4.

Návrh zahŕňa minimálne súbory kritérií zdôvodňovania a oznamovania tvrdení týkajúcich sa životného prostredia; nové ustanovenia o environmentálnom označovaní a systémoch označovania; zavedenie overovania tvrdení týkajúcich sa životného prostredia ex ante

| 2.5. | Smernica však nezahŕňa harmonizované metodiky. Zavádza sa ňou možnosť prijímať delegované akty alebo zmeny k neskoršiemu dátumu s cieľom poskytnúť ďalšie požiadavky na špecifické otázky, ako sú tvrdenia týkajúce sa klímy, trvanlivosť, opätovná použiteľnosť, opraviteľnosť, recyklovateľnosť, recyklovaný obsah, využívanie prírodného obsahu vrátane vlákien, environmentálne vlastnosti a udržateľnosť, biologické prvky, biologická odbúrateľnosť, biodiverzita, predchádzanie vzniku odpadu a jeho znižovanie. |
| --- | --- |

2.5.

Smernica však nezahŕňa harmonizované metodiky. Zavádza sa ňou možnosť prijímať delegované akty alebo zmeny k neskoršiemu dátumu s cieľom poskytnúť ďalšie požiadavky na špecifické otázky, ako sú tvrdenia týkajúce sa klímy, trvanlivosť, opätovná použiteľnosť, opraviteľnosť, recyklovateľnosť, recyklovaný obsah, využívanie prírodného obsahu vrátane vlákien, environmentálne vlastnosti a udržateľnosť, biologické prvky, biologická odbúrateľnosť, biodiverzita, predchádzanie vzniku odpadu a jeho znižovanie.

3.   Všeobecné pripomienky

Všeobecné pripomienky

| 3.1. | EHSV vyzýva Európsku komisiu, aby zaviedla špecifické nástroje na propagovanie kultúry obehového hospodárstva, a najmä na vytvorenie informačných kampaní s cieľom šíriť tzv. kultúru obehovosti, predovšetkým medzi mladou generáciou. EHSV zároveň vyzýva Komisiu, aby zhromaždila osvedčené postupy v tejto oblasti, ktoré členské štáty vyvinuli pri svojich činnostiach, a zvážila ich rozšírenie. |
| --- | --- |

3.1.

EHSV vyzýva Európsku komisiu, aby zaviedla špecifické nástroje na propagovanie kultúry obehového hospodárstva, a najmä na vytvorenie informačných kampaní s cieľom šíriť tzv. kultúru obehovosti, predovšetkým medzi mladou generáciou. EHSV zároveň vyzýva Komisiu, aby zhromaždila osvedčené postupy v tejto oblasti, ktoré členské štáty vyvinuli pri svojich činnostiach, a zvážila ich rozšírenie.

| 3.2. | Široká verejnosť, najmä mladšia generácia, sa v súčasnosti venuje otázkam životného prostredia vo väčšej miere (7) (8), a preto sa zelený marketing čoraz viac využíva ako konkurenčná výhoda. |
| --- | --- |

3.2.

Široká verejnosť, najmä mladšia generácia, sa v súčasnosti venuje otázkam životného prostredia vo väčšej miere (7

8

| 3.3. | Očakávania spotrebiteľov a zainteresovaných strán týkajúce sa udržateľnosti a ochrany životného prostredia sa zvyšujú, do tvrdení týkajúcich sa životného prostredia sa však nevkladá veľká dôvera (9). Okrem otázky dôvery panuje všeobecné nedorozumenie týkajúce sa toho, čo tieto tvrdenia znamenajú. Toto zistenie sa odzrkadlilo vo viacerých štúdiách vykonaných nielen Európskou komisiou, ale aj národnými agentúrami, najmä o problematike tvrdení týkajúcich sa klímy (10). Umožnenie spotrebiteľom v súčasnosti prijímať informované rozhodnutia o nákupe na základe spoľahlivých informácií má preto mimoriadny význam. |
| --- | --- |

3.3.

Očakávania spotrebiteľov a zainteresovaných strán týkajúce sa udržateľnosti a ochrany životného prostredia sa zvyšujú, do tvrdení týkajúcich sa životného prostredia sa však nevkladá veľká dôvera (9

10

| 3.4. | V posúdení vplyvu sa identifikovala séria problémov, ktoré vyvolávajú rastúce obavy spotrebiteľov, ako napríklad: zavádzajúce obchodné praktiky súvisiace s udržateľnosťou výrobkov; nejasné alebo nedostatočne zdôvodnené tvrdenia týkajúce sa životného prostredia; a označovania udržateľnosti, ktoré nie sú vždy transparentné alebo dôveryhodné. Vzhľadom na výsledky posúdenia vplyvu EHSV podporuje iniciatívu Komisie a domnieva sa, že v tejto oblasti sú potrebné rázne opatrenia. |
| --- | --- |

3.4.

V posúdení vplyvu sa identifikovala séria problémov, ktoré vyvolávajú rastúce obavy spotrebiteľov, ako napríklad: zavádzajúce obchodné praktiky súvisiace s udržateľnosťou výrobkov; nejasné alebo nedostatočne zdôvodnené tvrdenia týkajúce sa životného prostredia; a označovania udržateľnosti, ktoré nie sú vždy transparentné alebo dôveryhodné. Vzhľadom na výsledky posúdenia vplyvu EHSV podporuje iniciatívu Komisie a domnieva sa, že v tejto oblasti sú potrebné rázne opatrenia.

| 3.5. | EHSV sa domnieva, že ak budú spotrebitelia lepšie informovaní, môžu zohrávať aktívnu a významnú úlohu pri environmentálnej transformácii a prispieť tak k dosiahnutiu cieľov Zelenej dohody. Je dôležité zabezpečiť, aby udržateľnosť zohrávala v rozhodovacích procesoch spotrebiteľov väčšiu úlohu, aby tak mala vplyv v momente, keď uskutočňujú nákup, ako aj neskôr (napríklad ak sa prípadne rozhodnú pre opravu, ak je k dispozícii, namiesto uskutočnenia nového nákupu). Doplnia sa tým nové požiadavky na environmentálne informácie o výrobkoch, ktoré vyplývajú z iniciatív, ako je nariadenie o ekodizajne udržateľných výrobkov. Zabezpečia sa tým spoločné pravidlá označovania nad rámec existujúcich právnych predpisov, ako je nariadenie o environmentálnej značke EÚ, schéma pre environmentálne manažérstvo a audit a nariadenia o značke ekologického poľnohospodárstva, energetickom označovaní a označení CE. |
| --- | --- |

3.5.

EHSV sa domnieva, že ak budú spotrebitelia lepšie informovaní, môžu zohrávať aktívnu a významnú úlohu pri environmentálnej transformácii a prispieť tak k dosiahnutiu cieľov Zelenej dohody. Je dôležité zabezpečiť, aby udržateľnosť zohrávala v rozhodovacích procesoch spotrebiteľov väčšiu úlohu, aby tak mala vplyv v momente, keď uskutočňujú nákup, ako aj neskôr (napríklad ak sa prípadne rozhodnú pre opravu, ak je k dispozícii, namiesto uskutočnenia nového nákupu). Doplnia sa tým nové požiadavky na environmentálne informácie o výrobkoch, ktoré vyplývajú z iniciatív, ako je nariadenie o ekodizajne udržateľných výrobkov. Zabezpečia sa tým spoločné pravidlá označovania nad rámec existujúcich právnych predpisov, ako je nariadenie o environmentálnej značke EÚ, schéma pre environmentálne manažérstvo a audit a nariadenia o značke ekologického poľnohospodárstva, energetickom označovaní a označení CE.

| 3.6. | Článkom 1 návrhu sa z rozsahu pôsobnosti smernice vylučujú mnohé odvetvové právne predpisy, ak príslušné právne predpisy obsahujú vlastné požiadavky na tvrdenia a systémy označovania. EHSV navrhuje, aby sa aspoň rovnaká úroveň ochrany pred environmentálne klamlivými vyhláseniami premietla do právnych predpisov špecifických pre jednotlivé odvetvia. To by malo zahŕňať prinajmenšom rovnocennú úroveň zdôvodňovania, oznamovania (podporné dokumenty) a overovania (treťou stranou). Okrem toho je potrebné objasniť, že vylúčené sú len tvrdenia, na ktoré sa vzťahujú tieto právne predpisy, a nie akékoľvek tvrdenia týkajúce sa výrobkov, na ktoré sa vzťahujú odvetvové právne predpisy. Ak určité tvrdenia nezahŕňajú osobitné požiadavky, mali by patriť do rozsahu pôsobnosti smernice o tvrdeniach týkajúcich sa životného prostredia. Napríklad v článku 1 sa vylučujú právne predpisy o obaloch a odpadoch z obalov a tieto právne predpisy sa vzťahujú len na tvrdenia týkajúce sa recyklovateľnosti a recyklovaného obsahu. To by malo znamenať, že na iné tvrdenia (napríklad vplyv určitých obalov v súvislosti so životným cyklom) by sa mala vzťahovať smernica o tvrdeniach týkajúcich sa životného prostredia. |
| --- | --- |

3.6.

Článkom 1 návrhu sa z rozsahu pôsobnosti smernice vylučujú mnohé odvetvové právne predpisy, ak príslušné právne predpisy obsahujú vlastné požiadavky na tvrdenia a systémy označovania. EHSV navrhuje, aby sa aspoň rovnaká úroveň ochrany pred environmentálne klamlivými vyhláseniami premietla do právnych predpisov špecifických pre jednotlivé odvetvia. To by malo zahŕňať prinajmenšom rovnocennú úroveň zdôvodňovania, oznamovania (podporné dokumenty) a overovania (treťou stranou). Okrem toho je potrebné objasniť, že vylúčené sú len tvrdenia, na ktoré sa vzťahujú tieto právne predpisy, a nie akékoľvek tvrdenia týkajúce sa výrobkov, na ktoré sa vzťahujú odvetvové právne predpisy. Ak určité tvrdenia nezahŕňajú osobitné požiadavky, mali by patriť do rozsahu pôsobnosti smernice o tvrdeniach týkajúcich sa životného prostredia. Napríklad v článku 1 sa vylučujú právne predpisy o obaloch a odpadoch z obalov a tieto právne predpisy sa vzťahujú len na tvrdenia týkajúce sa recyklovateľnosti a recyklovaného obsahu. To by malo znamenať, že na iné tvrdenia (napríklad vplyv určitých obalov v súvislosti so životným cyklom) by sa mala vzťahovať smernica o tvrdeniach týkajúcich sa životného prostredia.

| 3.7. | EHSV berie na vedomie narastajúce obavy zo šírenia tvrdení týkajúcich sa životného prostredia založených na kompenzáciách prostredníctvom využívania kompenzačných kreditov („klimaticky neutrálne“, „kompenzované plastmi atď.), ktoré viaceré spotrebiteľské orgány – a vo viacerých súdnych sporoch – uznali za vedecky nesprávne a v každom prípade zavádzajúce pre spotrebiteľov. EHSV preto naliehavo vyzýva Komisiu, aby namiesto žiadania kompenzácie v plnej miere zohľadnila tieto získané poznatky a zaviedla jasný zákaz tvrdení založených na kompenzáciách, ako aj požiadavky týkajúce sa spôsobu, akým podniky oznamujú svoje príspevky k projektom udržateľnosti. Predovšetkým je potrebné smernicu o tvrdeniach týkajúcich sa životného prostredia v plnom rozsahu zosúladiť so smernicou o posilnení postavenia spotrebiteľov v rámci zelenej transformácie. |
| --- | --- |

3.7.

EHSV berie na vedomie narastajúce obavy zo šírenia tvrdení týkajúcich sa životného prostredia založených na kompenzáciách prostredníctvom využívania kompenzačných kreditov („klimaticky neutrálne“, „kompenzované plastmi atď.), ktoré viaceré spotrebiteľské orgány – a vo viacerých súdnych sporoch – uznali za vedecky nesprávne a v každom prípade zavádzajúce pre spotrebiteľov. EHSV preto naliehavo vyzýva Komisiu, aby namiesto žiadania kompenzácie v plnej miere zohľadnila tieto získané poznatky a zaviedla jasný zákaz tvrdení založených na kompenzáciách, ako aj požiadavky týkajúce sa spôsobu, akým podniky oznamujú svoje príspevky k projektom udržateľnosti. Predovšetkým je potrebné smernicu o tvrdeniach týkajúcich sa životného prostredia v plnom rozsahu zosúladiť so smernicou o posilnení postavenia spotrebiteľov v rámci zelenej transformácie.

| 3.8. | EHSV berie na vedomie rozhodnutie vylúčiť mikropodniky z niektorých ustanovení právnych predpisov na základe toho, že podľa postupov sa vyžaduje, aby podniky, ktoré predkladajú vyhlásenia, investovali čas a zdroje do zhromažďovania potrebných informácií a do procesu overovania. EHSV berie na vedomie doložku o účasti mikropodnikov, ktorá im umožňuje využívať výhody plynúce z certifikátov zhody, ak sa do nich rozhodnú investovať prostriedky, ktoré prejdú overovacím postupom. EHSV zároveň berie na vedomie ustanovenia o všeobecnej podpore MSP pri plnení požiadaviek vyplývajúcich z právnych predpisov. EHSV však uznáva, že je potrebné zabezpečiť, aby si žiadne podniky nemysleli, že môžu zavádzať spotrebiteľov; v plnej miere podporuje skutočnosť, že doložka o účasti v smernici o tvrdeniach týkajúcich sa životného prostredia neznamená možnosť uplatňovania smernice o nekalých obchodných praktikách. Komisia by mala zaviesť osobitné požiadavky, aby zabezpečila, že mikropodniky budú náležite zahrnuté do kontrol vykonávaných členskými štátmi, keďže nie sú de facto vyňaté zo širších právnych predpisov o nekalých obchodných praktikách. |
| --- | --- |

3.8.

EHSV berie na vedomie rozhodnutie vylúčiť mikropodniky z niektorých ustanovení právnych predpisov na základe toho, že podľa postupov sa vyžaduje, aby podniky, ktoré predkladajú vyhlásenia, investovali čas a zdroje do zhromažďovania potrebných informácií a do procesu overovania. EHSV berie na vedomie doložku o účasti mikropodnikov, ktorá im umožňuje využívať výhody plynúce z certifikátov zhody, ak sa do nich rozhodnú investovať prostriedky, ktoré prejdú overovacím postupom. EHSV zároveň berie na vedomie ustanovenia o všeobecnej podpore MSP pri plnení požiadaviek vyplývajúcich z právnych predpisov. EHSV však uznáva, že je potrebné zabezpečiť, aby si žiadne podniky nemysleli, že môžu zavádzať spotrebiteľov; v plnej miere podporuje skutočnosť, že doložka o účasti v smernici o tvrdeniach týkajúcich sa životného prostredia neznamená možnosť uplatňovania smernice o nekalých obchodných praktikách. Komisia by mala zaviesť osobitné požiadavky, aby zabezpečila, že mikropodniky budú náležite zahrnuté do kontrol vykonávaných členskými štátmi, keďže nie sú de facto

| 3.9. | EHSV nabáda Komisiu, aby začala pracovať na prijatí spoločných pravidiel zdôvodňovania tvrdení, ako sa navrhuje v článku 3, ktoré Komisii umožnia vypracovanie a prijatie spoločných metodík na zdôvodňovanie konkrétnych vyhlásení na základe výsledkov pravidelného monitorovania. EHSV sa domnieva, že Komisia by už teraz mala vypracovať prioritný zoznam tvrdení, pre ktoré sú potrebné spoločné pravidlá, na základe informácií, ktoré sú v súčasnosti k dispozícii, a začať s vývojom spoločných metodík nad rámec posudzovania životného cyklu. Tie sú potrebné na zabezpečenie harmonizovaného uplatňovania v celej Európe vrátane jasných pravidiel pre overovateľov týkajúcich sa toho, ako posudzovať podpornú dokumentáciu poskytovanú podnikmi. Tým by sa odvrátilo riziko, že sa podniky rozhodnú overiť svoje tvrdenia v krajinách, o ktorých vedia, že v nich majú väčšie šance na osvedčenie svojich tvrdení. Podnikom by to zároveň poskytlo právnu zrozumiteľnosť a zabránilo by sa vytváraniu rozdielov medzi tými podnikmi, ktoré sú schopné vyvinúť interné metódy alebo majú prístup k externým službám na prispôsobenie metodík ich marketingovým stratégiám na jednej strane, a podnikmi, ktoré na to nemajú prostriedky, na strane druhej. |
| --- | --- |

3.9.

EHSV nabáda Komisiu, aby začala pracovať na prijatí spoločných pravidiel zdôvodňovania tvrdení, ako sa navrhuje v článku 3, ktoré Komisii umožnia vypracovanie a prijatie spoločných metodík na zdôvodňovanie konkrétnych vyhlásení na základe výsledkov pravidelného monitorovania. EHSV sa domnieva, že Komisia by už teraz mala vypracovať prioritný zoznam tvrdení, pre ktoré sú potrebné spoločné pravidlá, na základe informácií, ktoré sú v súčasnosti k dispozícii, a začať s vývojom spoločných metodík nad rámec posudzovania životného cyklu. Tie sú potrebné na zabezpečenie harmonizovaného uplatňovania v celej Európe vrátane jasných pravidiel pre overovateľov týkajúcich sa toho, ako posudzovať podpornú dokumentáciu poskytovanú podnikmi. Tým by sa odvrátilo riziko, že sa podniky rozhodnú overiť svoje tvrdenia v krajinách, o ktorých vedia, že v nich majú väčšie šance na osvedčenie svojich tvrdení. Podnikom by to zároveň poskytlo právnu zrozumiteľnosť a zabránilo by sa vytváraniu rozdielov medzi tými podnikmi, ktoré sú schopné vyvinúť interné metódy alebo majú prístup k externým službám na prispôsobenie metodík ich marketingovým stratégiám na jednej strane, a podnikmi, ktoré na to nemajú prostriedky, na strane druhej.

| 3.10. | EHSV berie na vedomie rozhodnutie Komisie neuplatňovať metódy environmentálnej stopy výrobku a organizácie ako požiadavky na zdôvodňovanie tvrdení. V relevantných prípadoch by však EHSV odporúčal čo najlepšie využiť tieto metódy pri vymedzovaní spoločných metód zdôvodňovania. Pokiaľ ide o článok 3 ods. 1 písm. c) o požiadavke preukázať, že dané prvky tvrdení sú významné z hľadiska životného cyklu, EHSV naliehavo vyzýva Komisiu, aby bližšie špecifikovala, ako by sa mal tento význam posudzovať. |
| --- | --- |

3.10.

EHSV berie na vedomie rozhodnutie Komisie neuplatňovať metódy environmentálnej stopy výrobku a organizácie ako požiadavky na zdôvodňovanie tvrdení. V relevantných prípadoch by však EHSV odporúčal čo najlepšie využiť tieto metódy pri vymedzovaní spoločných metód zdôvodňovania. Pokiaľ ide o článok 3 ods. 1 písm. c) o požiadavke preukázať, že dané prvky tvrdení sú významné z hľadiska životného cyklu, EHSV naliehavo vyzýva Komisiu, aby bližšie špecifikovala, ako by sa mal tento význam posudzovať.

| 3.11. | EHSV dôrazne odporúča, aby Komisia bližšie špecifikovala požiadavky týkajúce sa tvrdení o budúcich environmentálnych vlastnostiach výrobku alebo obchodníka, ktoré sú uvedené v článku 5 ods. 4 Po prvé, požiadavky by sa mali v plnej miere zosúladiť s ustanoveniami smernice o posilnení postavenia spotrebiteľov v rámci zelenej transformácie. Po druhé, v požiadavkách by sa malo uviesť, že takéto tvrdenia sa budú akceptovať len vtedy, ak nie sú založené výlučne na kompenzáciách a ak sú podložené jasnými, zrozumiteľnými doplňujúcimi informáciami poskytnutými obchodníkom, ktorými sa stanovujú jasné, objektívne, vedecky podložené a overiteľné záväzky a ciele, ako aj plán vykonávania na úrovni obchodníkov, ktorý zahŕňa vykonávacie opatrenia a konkrétne, overiteľné čiastkové ciele, ktoré nezávisia od kompenzácií a ktoré sú v súlade s dosahovaním dlhodobých záväzkov. Pre plán vykonávania by sa mal vyčleniť primeraný rozpočet a mal by vychádzať len z existujúcich hospodársky a technicky realizovateľných technológií. Plán vykonávania, ako aj dosiahnutý pokrok by sa mali zverejniť a zahrnúť do návrhu ako doplňujúce informácie a mali by sa o nich predkladať pravidelné správy. Tvrdenia týkajúce sa budúcich environmentálnych vlastností by mali byť okrem certifikačného procesu stanoveného v článku 10 predmetom aj nezávislého monitorovania s cieľom overiť tvrdenia a monitorovať pokrok obchodníkov pri plnení ich záväzkov a cieľov. Tvrdenia týkajúce sa budúcich environmentálnych vlastností by mali byť povolené len na úrovni obchodníka a nie na úrovni výrobku, inak by príslušné tvrdenia týkajúce sa životného prostredia mohli spotrebiteľov zavádzať. |
| --- | --- |

3.11.

EHSV dôrazne odporúča, aby Komisia bližšie špecifikovala požiadavky týkajúce sa tvrdení o budúcich environmentálnych vlastnostiach výrobku alebo obchodníka, ktoré sú uvedené v článku 5 ods. 4 Po prvé, požiadavky by sa mali v plnej miere zosúladiť s ustanoveniami smernice o posilnení postavenia spotrebiteľov v rámci zelenej transformácie. Po druhé, v požiadavkách by sa malo uviesť, že takéto tvrdenia sa budú akceptovať len vtedy, ak nie sú založené výlučne na kompenzáciách a ak sú podložené jasnými, zrozumiteľnými doplňujúcimi informáciami poskytnutými obchodníkom, ktorými sa stanovujú jasné, objektívne, vedecky podložené a overiteľné záväzky a ciele, ako aj plán vykonávania na úrovni obchodníkov, ktorý zahŕňa vykonávacie opatrenia a konkrétne, overiteľné čiastkové ciele, ktoré nezávisia od kompenzácií a ktoré sú v súlade s dosahovaním dlhodobých záväzkov. Pre plán vykonávania by sa mal vyčleniť primeraný rozpočet a mal by vychádzať len z existujúcich hospodársky a technicky realizovateľných technológií. Plán vykonávania, ako aj dosiahnutý pokrok by sa mali zverejniť a zahrnúť do návrhu ako doplňujúce informácie a mali by sa o nich predkladať pravidelné správy. Tvrdenia týkajúce sa budúcich environmentálnych vlastností by mali byť okrem certifikačného procesu stanoveného v článku 10 predmetom aj nezávislého monitorovania s cieľom overiť tvrdenia a monitorovať pokrok obchodníkov pri plnení ich záväzkov a cieľov. Tvrdenia týkajúce sa budúcich environmentálnych vlastností by mali byť povolené len na úrovni obchodníka a nie na úrovni výrobku, inak by príslušné tvrdenia týkajúce sa životného prostredia mohli spotrebiteľov zavádzať.

| 3.12. | EHSV víta zákaz hodnotenia a bodového hodnotenia na základe súhrnných ukazovateľov vplyvu na životné prostredie v článku 7, pokiaľ nie sú uvedené v právnych predpisoch EÚ. Aj keď je ich jasné oznamovanie pre spotrebiteľov prínosné, nejasnosť, pokiaľ ide o metodiku hodnotenia a ich rastúci počet, vedie k zmätku a nedorozumeniam. EHSV vyzýva Komisiu, aby objasnila, na čo sa tento zákaz vzťahuje, a najmä na to, čo sa považuje za „environmentálny vplyv“. Napríklad sa rozumie, že bodové hodnotenie opraviteľnosti nie je zahrnuté do rozsahu pôsobnosti. Toto by sa malo ďalej objasniť, aby sa zabezpečila právna istota. |
| --- | --- |

3.12.

EHSV víta zákaz hodnotenia a bodového hodnotenia na základe súhrnných ukazovateľov vplyvu na životné prostredie v článku 7, pokiaľ nie sú uvedené v právnych predpisoch EÚ. Aj keď je ich jasné oznamovanie pre spotrebiteľov prínosné, nejasnosť, pokiaľ ide o metodiku hodnotenia a ich rastúci počet, vedie k zmätku a nedorozumeniam. EHSV vyzýva Komisiu, aby objasnila, na čo sa tento zákaz vzťahuje, a najmä na to, čo sa považuje za „environmentálny vplyv“. Napríklad sa rozumie, že bodové hodnotenie opraviteľnosti nie je zahrnuté do rozsahu pôsobnosti. Toto by sa malo ďalej objasniť, aby sa zabezpečila právna istota.

| 3.13. | EHSV víta opatrenia na ukončenie šírenia zavedených tvrdení a označení, ktoré sa navrhujú v článku 8. Zabezpečia spotrebiteľom väčšiu zrozumiteľnosť a zaručia, že sa budú oznamovať iba užitočné a spoľahlivé informácie. |
| --- | --- |

3.13.

EHSV víta opatrenia na ukončenie šírenia zavedených tvrdení a označení, ktoré sa navrhujú v článku 8. Zabezpečia spotrebiteľom väčšiu zrozumiteľnosť a zaručia, že sa budú oznamovať iba užitočné a spoľahlivé informácie.

| 3.14. | EHSV víta význam, ktorý sa pripisuje presadzovaniu právnych predpisov. Zatiaľ čo podrobné požiadavky zdôvodňovania tvrdení predstavujú jasný krok vpred, jedným z kľúčových pretrvávajúcich problémov, ktorým spotrebitelia čelia, je nedostatočné presadzovanie právnych predpisov, ktoré by sa malo považovať za samozrejmosť. Systém overovania má potenciál znížiť počet nepravdivých tvrdení na trhu, čo však bude úspešné len vtedy, ak sa na prácu orgánov monitorujúcich trh vyčlení dostatok zdrojov. EHSV vyzýva Komisiu, aby preskúmala všetky možné spôsoby podpory vnútroštátnych orgánov a vyzvala členské štáty na poskytnutie potrebných zdrojov na monitorovanie. EHSV víta povinnosť podávať správy o činnostiach v oblasti presadzovania právnych predpisov. |
| --- | --- |

3.14.

EHSV víta význam, ktorý sa pripisuje presadzovaniu právnych predpisov. Zatiaľ čo podrobné požiadavky zdôvodňovania tvrdení predstavujú jasný krok vpred, jedným z kľúčových pretrvávajúcich problémov, ktorým spotrebitelia čelia, je nedostatočné presadzovanie právnych predpisov, ktoré by sa malo považovať za samozrejmosť. Systém overovania má potenciál znížiť počet nepravdivých tvrdení na trhu, čo však bude úspešné len vtedy, ak sa na prácu orgánov monitorujúcich trh vyčlení dostatok zdrojov. EHSV vyzýva Komisiu, aby preskúmala všetky možné spôsoby podpory vnútroštátnych orgánov a vyzvala členské štáty na poskytnutie potrebných zdrojov na monitorovanie. EHSV víta povinnosť podávať správy o činnostiach v oblasti presadzovania právnych predpisov.

| 3.15. | EHSV zároveň víta ustanovenia článku 16 o prístupe spotrebiteľov a organizácií občianskej spoločnosti k spravodlivosti. Zabezpečenie toho, aby spotrebiteľské organizácie mohli podniknúť právne kroky proti zavádzajúcim a nezdôvodneným tvrdeniam s cieľom chrániť kolektívne záujmy spotrebiteľov, je účinným spôsobom podpory presadzovania právnych predpisov. |
| --- | --- |

3.15.

EHSV zároveň víta ustanovenia článku 16 o prístupe spotrebiteľov a organizácií občianskej spoločnosti k spravodlivosti. Zabezpečenie toho, aby spotrebiteľské organizácie mohli podniknúť právne kroky proti zavádzajúcim a nezdôvodneným tvrdeniam s cieľom chrániť kolektívne záujmy spotrebiteľov, je účinným spôsobom podpory presadzovania právnych predpisov.

| 3.16. | EHSV víta ustanovenia článku 17, v ktorých sa uvádzajú sankcie, ktoré by členské štáty mali zaviesť. Komisia by mala zvážiť niektoré z osvedčených postupov v tejto oblasti. |
| --- | --- |

3.16.

EHSV víta ustanovenia článku 17, v ktorých sa uvádzajú sankcie, ktoré by členské štáty mali zaviesť. Komisia by mala zvážiť niektoré z osvedčených postupov v tejto oblasti.

| 3.17. | EHSV vyzýva Komisiu, aby prijala všetky potrebné opatrenia – vrátane zapojenia sociálnych partnerov do tohto procesu – na ochranu spotrebiteľov a podnikov pred environmentálne klamlivými vyhláseniami. EHSV konkrétne navrhuje, aby sa zaviedli pravidelné krížové kontroly medzi vnútroštátnymi orgánmi na jednej strane a sociálnymi partnermi a občianskou spoločnosťou na vnútroštátnej úrovni na strane druhej. Pokiaľ ide o opatrenia na európskej úrovni, EHSV víta postup výboru stanovený v článku 19 a žiada o možnosť zúčastňovať sa vo výbore ako európsky zástupca občianskej spoločnosti. Okrem tohto postupu výboru je potrebné, aby sa zainteresované strany náležite zapájali, a to najmä do diskusií o spoločných metódach zdôvodňovania. EHSV navrhuje zapojenie participatívnych fór, ako je Konzultačné fórum pre ekodizajn a Výbor EÚ pre environmentálne označovanie, alebo vytvorenie nového okrúhleho stola špeciálne na účely týchto právnych predpisov. |
| --- | --- |

3.17.

EHSV vyzýva Komisiu, aby prijala všetky potrebné opatrenia – vrátane zapojenia sociálnych partnerov do tohto procesu – na ochranu spotrebiteľov a podnikov pred environmentálne klamlivými vyhláseniami. EHSV konkrétne navrhuje, aby sa zaviedli pravidelné krížové kontroly medzi vnútroštátnymi orgánmi na jednej strane a sociálnymi partnermi a občianskou spoločnosťou na vnútroštátnej úrovni na strane druhej. Pokiaľ ide o opatrenia na európskej úrovni, EHSV víta postup výboru stanovený v článku 19 a žiada o možnosť zúčastňovať sa vo výbore ako európsky zástupca občianskej spoločnosti. Okrem tohto postupu výboru je potrebné, aby sa zainteresované strany náležite zapájali, a to najmä do diskusií o spoločných metódach zdôvodňovania. EHSV navrhuje zapojenie participatívnych fór, ako je Konzultačné fórum pre ekodizajn a Výbor EÚ pre environmentálne označovanie, alebo vytvorenie nového okrúhleho stola špeciálne na účely týchto právnych predpisov.

V Bruseli 14. júna 2023

Predseda Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Oliver RÖPKE

---

(1)  Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Nový akčný plán EÚ pre obehové hospodárstvo za čistejšiu a konkurencieschopnejšiu Európu [COM(2020) 98 final] (Ú. v. EÚ C 364, 28.10.2020, s. 94) a Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Spotrebitelia v obehovom hospodárstve (Ú. v. EÚ C 353, 18.10.2019, s. 11).

1

(2)  COM(2019) 640 final, 11. decembra 2019.

2

(3)  COM(2020) 98 final, 11. marca 2020.

3

(4)  COM(2020) 696 final, 13. novembra 2020.

4

(5)  Návrh smernice Európskeho parlamentu a Rady, ktorou sa menia smernice 2005/29/ES a 2011/83/EÚ, pokiaľ ide o posilnenie postavenia spotrebiteľov v rámci zelenej transformácie prostredníctvom lepšej ochrany pred nekalými praktikami a lepšieho informovania, COM(2022) 143 final.

5

(6)  Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2005/29/ES z 11. mája 2005 o nekalých obchodných praktikách podnikateľov voči spotrebiteľom na vnútornom trhu, a ktorou sa mení a dopĺňa smernica Rady 84/450/EHS, smernice Európskeho parlamentu a Rady 97/7/ES, 98/27/ES a 2002/65/ES a nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 2006/2004 („smernica o nekalých obchodných praktikách“) (Ú. v. EÚ L 149, 11.6.2005, s. 22).

6

(7)  Európska komisia, Behavioural Study on Consumers‘ engagement in the circular economy (Behaviorálna štúdia o angažovanosti spotrebiteľov v obehovom hospodárstve), 2018, s. 10.

7

Behavioural Study on Consumers‘ engagement in the circular economy

(8)  The Economist Intelligence Unit Limited, An Eco-wakening: Measuring global awareness, engagement and action for nature (Ekologické prebudenie: Meranie globálneho povedomia, angažovanosti a opatrení zameraných na prírodu), 2021 (WWF).

8

(9)  Environmental claims for non-food products, štúdia na žiadosť GR JUST (2014) https://commission.europa.eu/publications/environmental-claims-non-food-products_en.

9

(10)  Authority for Consumers & Markets: ACM consumers find claims regarding carbon offset unclear (Spotrebitelia považujú tvrdenia týkajúce sa kompenzácie uhlíka za nejasné) (sprístupnené v januári 2023) https://www.acm.nl/en/publications/acm-consumers-find-claims-regarding-carbon-offset-unclear.

10

ACM consumers find claims regarding carbon offset unclear

Verbraucherzentrale (September 2022) Klimaneutrale Produkte: 89 Prozent für klare Regeln und geprüftes Siegel https://www.verbraucherzentrale.nrw/pressemeldungen/presse-nrw/klimaneutrale-produkte-89-prozent-fuer-klare-regeln-und-geprueftes-siegel-77472.

ASA (október 2022) New Research into understanding of environmental claims https://www.asa.org.uk/news/new-research-into-understanding-of-environmental-claims.html.

Kantar Public (2022) CO2 Offset claims – spotrebiteľský prieskum https://www.acm.nl/system/files/documents/acm-publishes-behavioral-research-into-co2-compensation-when-purchasing-airline-tickets.pdf.

2

---

| 18.8.2023 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 293/91 |
| --- | --- | --- | --- |

18.8.2023

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 293/91

---

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Správa Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov o vykonávaní makroregionálnych stratégií EÚ

[COM(2022) 705 final]

(2023/C 293/14)

| Spravodajca: | Stefano PALMIERI |
| --- | --- |
| Spoluspravodajca: | Dimitris DIMITRIADIS |

Spravodajca:

Stefano PALMIERI

Stefano PALMIERI

Spoluspravodajca:

Dimitris DIMITRIADIS

Dimitris DIMITRIADIS

| Žiadosť o konzultáciu | Európska komisia, 2. 5. 2023 |
| --- | --- |
| Právny základ | článok 34 Zmluvy o fungovaní Európskej únie |
| Príslušná sekcia | sekcia pre hospodársku a menovú úniu, hospodársku a sociálnu súdržnosť |
| Prijaté v sekcii | 30. 5. 2023 |
| Prijaté v pléne | 14. 6. 2023 |
| Plenárne zasadnutie č. | 579 |
| Výsledok hlasovania
  (za/proti/zdržalo sa) | 169/1/2 |

Žiadosť o konzultáciu

Európska komisia, 2. 5. 2023

Právny základ

článok 34 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

Príslušná sekcia

sekcia pre hospodársku a menovú úniu, hospodársku a sociálnu súdržnosť

Prijaté v sekcii

30. 5. 2023

Prijaté v pléne

14. 6. 2023

Plenárne zasadnutie č.

579

Výsledok hlasovania

(za/proti/zdržalo sa)

169/1/2

1.   Závery a odporúčania

Závery a odporúčania

| 1.1. | Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) uznáva, že makroregionálne stratégie zohrávajú dôležitú úlohu z hľadiska sociálnej, územnej a hospodárskej súdržnosti regiónov a prispievajú k európskej integrácii susedných krajín. |
| --- | --- |

1.1.

Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) uznáva, že makroregionálne stratégie zohrávajú dôležitú úlohu z hľadiska sociálnej, územnej a hospodárskej súdržnosti regiónov a prispievajú k európskej integrácii susedných krajín.

| 1.2. | EHSV zdôrazňuje, že makroregionálne stratégie sú zamerané na otázky, ktoré si vyžadujú spoluprácu viacerých krajín (a rôznych subjektov v ich rámci) na základe medziodvetvového a viacúrovňového prístupu k riadeniu. Jednotlivé subjekty by sa preto mali snažiť: umožniť koexistenciu národného záujmu a zásady spolupráce a zároveň takisto zjednodušovať byrokratické a zložité postupy, v dôsledku ktorých sú makroregionálne stratégie menej atraktívne. |
| --- | --- |

1.2.

EHSV zdôrazňuje, že makroregionálne stratégie sú zamerané na otázky, ktoré si vyžadujú spoluprácu viacerých krajín (a rôznych subjektov v ich rámci) na základe medziodvetvového a viacúrovňového prístupu k riadeniu. Jednotlivé subjekty by sa preto mali snažiť: umožniť koexistenciu národného záujmu a zásady spolupráce a zároveň takisto zjednodušovať byrokratické a zložité postupy, v dôsledku ktorých sú makroregionálne stratégie menej atraktívne.

| 1.3. | EHSV sa domnieva, že by sa malo vyvinúť väčšie úsilie na posilnenie makroregionálnych stratégií, aby mohli ísť príkladom pri dosahovaní zmien, vzbudzovať dôveru a presadzovať európske hodnoty, najmä pokiaľ ide o sociálnu, územnú a hospodársku súdržnosť regiónov a integráciu susedných krajín, ako aj o Agendu 2030. |
| --- | --- |

1.3.

EHSV sa domnieva, že by sa malo vyvinúť väčšie úsilie na posilnenie makroregionálnych stratégií, aby mohli ísť príkladom pri dosahovaní zmien, vzbudzovať dôveru a presadzovať európske hodnoty, najmä pokiaľ ide o sociálnu, územnú a hospodársku súdržnosť regiónov a integráciu susedných krajín, ako aj o Agendu 2030.

| 1.4. | EHSV konštatuje, že makroregionálne stratégie sú užitočným nástrojom pri riešení zdravotných kríz a vplyvu ruskej invázie na Ukrajinu. Konkrétne stratégie EUSDR a EUSBR zohrávajú významnú úlohu pri posilňovaní väzieb medzi Ukrajinou a EÚ na účely integrácie ukrajinských utečencov a vytvárania bezpečných koridorov nákladnej dopravy. |
| --- | --- |

1.4.

EHSV konštatuje, že makroregionálne stratégie sú užitočným nástrojom pri riešení zdravotných kríz a vplyvu ruskej invázie na Ukrajinu. Konkrétne stratégie EUSDR a EUSBR zohrávajú významnú úlohu pri posilňovaní väzieb medzi Ukrajinou a EÚ na účely integrácie ukrajinských utečencov a vytvárania bezpečných koridorov nákladnej dopravy.

| 1.5. | So zreteľom na zelenú, digitálnu a sociálnu transformáciu EHSV konštatuje, že postup vykonávania sa v prípade jednotlivých makroregionálnych stratégií líši z dôvodu rozdielnych úrovní a schopností vykonávania odvetvovej politiky a úrovne pripravenosti krajín mimo EÚ. EHSV sa domnieva, že je relevantné riešiť rozdiely prostredníctvom osobitných opatrení, najmä pokiaľ ide o najviac znevýhodnené regióny, aby sa predišlo tomu, že hospodárska konkurencieschopnosť a sociálna súdržnosť sa stanú problematickou otázkou, ktorá povedie k väčším rozdielom medzi „rozvinutejšími“ a menej rozvinutými regiónmi. |
| --- | --- |

1.5.

So zreteľom na zelenú, digitálnu a sociálnu transformáciu EHSV konštatuje, že postup vykonávania sa v prípade jednotlivých makroregionálnych stratégií líši z dôvodu rozdielnych úrovní a schopností vykonávania odvetvovej politiky a úrovne pripravenosti krajín mimo EÚ. EHSV sa domnieva, že je relevantné riešiť rozdiely prostredníctvom osobitných opatrení, najmä pokiaľ ide o najviac znevýhodnené regióny, aby sa predišlo tomu, že hospodárska konkurencieschopnosť a sociálna súdržnosť sa stanú problematickou otázkou, ktorá povedie k väčším rozdielom medzi „rozvinutejšími“ a menej rozvinutými regiónmi.

| 1.6. | EHSV zastáva názor, že je kľúčové posilniť prepojenie medzi zelenou, digitálnou a sociálnou transformáciou, aby sa pozornosť obrátila od snahy vyrábať „viac“ k snahe vyrábať „lepšie“, a tak predchádzať vzniku nadmernej produkcie, a to v úplnom súlade so zásadou strategickej autonómie. V tomto zmysle je dôležité zhodnocovať prístupy inteligentnej špecializácie a klastrov, ako aj poskytovať náležité, dôkladné a relevantné vzdelávanie a odbornú prípravu. |
| --- | --- |

1.6.

EHSV zastáva názor, že je kľúčové posilniť prepojenie medzi zelenou, digitálnou a sociálnou transformáciou, aby sa pozornosť obrátila od snahy vyrábať „viac“ k snahe vyrábať „lepšie“, a tak predchádzať vzniku nadmernej produkcie, a to v úplnom súlade so zásadou strategickej autonómie. V tomto zmysle je dôležité zhodnocovať prístupy inteligentnej špecializácie a klastrov, ako aj poskytovať náležité, dôkladné a relevantné vzdelávanie a odbornú prípravu.

| 1.7. | EHSV berie do úvahy skutočnosť, že k lepšiemu rozhodovaniu podstatným spôsobom prispievajú organizácie občianskej spoločnosti a sociálni partneri, najmä tým, že miestne a regionálne komunity privádzajú bližšie k makroregionálnym stratégiám, a povzbudzuje členské štáty, ale aj Európsku komisiu, aby organizácie občianskej spoločnosti, sociálnych partnerov a regionálnu a miestnu správu zapájali ešte viac, vďaka čomu bude možné posilniť pocit zodpovednosti za programy. |
| --- | --- |

1.7.

EHSV berie do úvahy skutočnosť, že k lepšiemu rozhodovaniu podstatným spôsobom prispievajú organizácie občianskej spoločnosti a sociálni partneri, najmä tým, že miestne a regionálne komunity privádzajú bližšie k makroregionálnym stratégiám, a povzbudzuje členské štáty, ale aj Európsku komisiu, aby organizácie občianskej spoločnosti, sociálnych partnerov a regionálnu a miestnu správu zapájali ešte viac, vďaka čomu bude možné posilniť pocit zodpovednosti za programy.

| 1.8. | Posilnenie budovania kapacít miestnych štátnych a neštátnych aktérov je dôležité v záujme účinnosti a efektívnosti makroregionálnych stratégií. EHSV považuje za dôležité, aby sa pre týchto aktérov zaviedli informačné a vzdelávacie procesy. V tejto súvislosti EHSV navrhuje vytvoriť systém podobný programu Erasmus, ktorý by regiónom zúčastňujúcim sa na makroregionálnych stratégiách ponúkal krátkodobé a strednodobé výmeny zamestnancov verejnej správy. EHSV víta iniciatívu zameranú na vytvorenie inštitucionalizovaného dialógu s občanmi vo všetkých makroregiónoch a domnieva sa, že by to v tejto súvislosti mohlo pomôcť. Takisto je dôležité, aby EHSV, ktorý je domovom organizovanej občianskej spoločnosti a sociálnych partnerov, zohrával aktívnejšiu úlohu a bol súčasťou riadiacich rád všetkých makroregionálnych stratégií. Týmto spôsobom môžu byť synergie a spolupráca účinnejšie a viditeľnejšie. EHSV v tejto súvislosti navrhuje zorganizovať fóra so zástupcami občianskej spoločnosti a sociálnych partnerov v členských štátoch, ktoré sa zúčastňujú na makroregionálnych stratégiách. |
| --- | --- |

1.8.

Posilnenie budovania kapacít miestnych štátnych a neštátnych aktérov je dôležité v záujme účinnosti a efektívnosti makroregionálnych stratégií. EHSV považuje za dôležité, aby sa pre týchto aktérov zaviedli informačné a vzdelávacie procesy. V tejto súvislosti EHSV navrhuje vytvoriť systém podobný programu Erasmus, ktorý by regiónom zúčastňujúcim sa na makroregionálnych stratégiách ponúkal krátkodobé a strednodobé výmeny zamestnancov verejnej správy. EHSV víta iniciatívu zameranú na vytvorenie inštitucionalizovaného dialógu s občanmi vo všetkých makroregiónoch a domnieva sa, že by to v tejto súvislosti mohlo pomôcť. Takisto je dôležité, aby EHSV, ktorý je domovom organizovanej občianskej spoločnosti a sociálnych partnerov, zohrával aktívnejšiu úlohu a bol súčasťou riadiacich rád všetkých makroregionálnych stratégií. Týmto spôsobom môžu byť synergie a spolupráca účinnejšie a viditeľnejšie. EHSV v tejto súvislosti navrhuje zorganizovať fóra so zástupcami občianskej spoločnosti a sociálnych partnerov v členských štátoch, ktoré sa zúčastňujú na makroregionálnych stratégiách.

| 1.9. | EHSV okrem toho vyzýva všetky makroregionálne stratégie, aby preskúmali možnosti riešenia nedostatočného zastúpenia hlavných lokálnych hnacích síl rozvoja (malé a stredné podniky –MSP, existujúce priemyselné klastre, miestne banky, sociálne podniky, odborové zväzy, mimovládne organizácie a iné organizácie občianskej spoločnosti) a nadnárodných spoločností a medzinárodných finančných inštitúcií a bánk, čo má zásadný význam. V kontexte makroregionálnych stratégií by sa malo v plnej miere zabezpečiť vykonávanie zásady partnerstva s riadnym zapojením zainteresovaných strán. |
| --- | --- |

1.9.

EHSV okrem toho vyzýva všetky makroregionálne stratégie, aby preskúmali možnosti riešenia nedostatočného zastúpenia hlavných lokálnych hnacích síl rozvoja (malé a stredné podniky –MSP, existujúce priemyselné klastre, miestne banky, sociálne podniky, odborové zväzy, mimovládne organizácie a iné organizácie občianskej spoločnosti) a nadnárodných spoločností a medzinárodných finančných inštitúcií a bánk, čo má zásadný význam. V kontexte makroregionálnych stratégií by sa malo v plnej miere zabezpečiť vykonávanie zásady partnerstva s riadnym zapojením zainteresovaných strán.

| 1.10. | EHSV poukazuje na význam zosúladenia makroregionálnych stratégií s cieľmi Agendy 2030 a dosiahnutia komplementárnosti s cieľmi politiky súdržnosti na roky 2021 – 2027 z hľadiska zvýšenia účinnosti makroregionálnych iniciatív. |
| --- | --- |

1.10.

EHSV poukazuje na význam zosúladenia makroregionálnych stratégií s cieľmi Agendy 2030 a dosiahnutia komplementárnosti s cieľmi politiky súdržnosti na roky 2021 – 2027 z hľadiska zvýšenia účinnosti makroregionálnych iniciatív.

| 1.11. | Napriek snahe Európskej komisie zvýšiť viditeľnosť makroregionálnych stratégií sa EHSV domnieva, že lepšia komunikácia nezávisí len od jedného kľúčového subjektu, ale od intenzívnejšieho zapájania členských štátov a tretích krajín zúčastnených na makroregionálnych stratégiách. EHSV v tomto smere môže pomôcť, pričom viacúrovňová účasť občianskej spoločnosti tu môže mať zásadný význam. |
| --- | --- |

1.11.

Napriek snahe Európskej komisie zvýšiť viditeľnosť makroregionálnych stratégií sa EHSV domnieva, že lepšia komunikácia nezávisí len od jedného kľúčového subjektu, ale od intenzívnejšieho zapájania členských štátov a tretích krajín zúčastnených na makroregionálnych stratégiách. EHSV v tomto smere môže pomôcť, pričom viacúrovňová účasť občianskej spoločnosti tu môže mať zásadný význam.

| 1.12. | EHSV navrhuje, aby sa zvážil odlišný prístup k riadeniu makroregionálnych stratégií. Keďže politickú úroveň zastupujú ministri zahraničných vecí, operačná úroveň by sa mala posilniť prostredníctvom intenzívnejšej spolupráce s ministerstvami zodpovednými za záležitosti EÚ a finančné prostriedky EÚ. Z hľadiska vykonávania makroregionálnych stratégií je takisto kľúčová účasť orgánov regionálnych samospráv, posilnenie ich administratívnej kapacity a zlepšenie územného plánovania. |
| --- | --- |

1.12.

EHSV navrhuje, aby sa zvážil odlišný prístup k riadeniu makroregionálnych stratégií. Keďže politickú úroveň zastupujú ministri zahraničných vecí, operačná úroveň by sa mala posilniť prostredníctvom intenzívnejšej spolupráce s ministerstvami zodpovednými za záležitosti EÚ a finančné prostriedky EÚ. Z hľadiska vykonávania makroregionálnych stratégií je takisto kľúčová účasť orgánov regionálnych samospráv, posilnenie ich administratívnej kapacity a zlepšenie územného plánovania.

| 1.13. | EHSV dúfa, že po schválení správy vo Výbore Európskeho parlamentu pre regionálny rozvoj sa vhodné podmienky na vykonávanie makroregionálnej stratégie vytvoria aj v regiónoch západného Stredozemia. |
| --- | --- |

1.13.

EHSV dúfa, že po schválení správy vo Výbore Európskeho parlamentu pre regionálny rozvoj sa vhodné podmienky na vykonávanie makroregionálnej stratégie vytvoria aj v regiónoch západného Stredozemia.

| 1.14. | V rámci procesu hodnotenia budúcej politiky súdržnosti bude potrebné dôkladne vyhodnotiť zlepšenia, ktoré sa majú vykonať v makroregionálnych stratégiách, aby sa naplno využil ich potenciál. |
| --- | --- |

1.14.

V rámci procesu hodnotenia budúcej politiky súdržnosti bude potrebné dôkladne vyhodnotiť zlepšenia, ktoré sa majú vykonať v makroregionálnych stratégiách, aby sa naplno využil ich potenciál.

2.   Úvod

Úvod

| 2.1. | Európska únia (EÚ) od roku 2009 vymedzuje makroregionálne stratégie ako integrované rámce posilnenej spolupráce, ktoré krajinám nachádzajúcim sa v rovnakej oblasti umožňujú spoločne riešiť spoločné výzvy alebo čo najlepšie využívať spoločný potenciál. |
| --- | --- |

2.1.

Európska únia (EÚ) od roku 2009 vymedzuje makroregionálne stratégie ako integrované rámce posilnenej spolupráce, ktoré krajinám nachádzajúcim sa v rovnakej oblasti umožňujú spoločne riešiť spoločné výzvy alebo čo najlepšie využívať spoločný potenciál.

| 2.2. | Členské štáty a krajiny mimo EÚ, ktoré ležia v rovnakej geografickej oblasti, zavádzajú makroregionálnu stratégiu a stanovujú jej ciele. Na základe fyzických charakteristík (povodie rieky, morská oblasť, pohorie atď.) sa identifikuje oblasť, na ktorú sa stratégia vzťahuje, pričom v rámci potrebnej reakcie na výzvy vyplývajúce z rýchlo napredujúceho rozširovania EÚ sa vychádza z existujúcich historických, sociálno-ekonomických a kultúrnych súvislostí. |
| --- | --- |

2.2.

Členské štáty a krajiny mimo EÚ, ktoré ležia v rovnakej geografickej oblasti, zavádzajú makroregionálnu stratégiu a stanovujú jej ciele. Na základe fyzických charakteristík (povodie rieky, morská oblasť, pohorie atď.) sa identifikuje oblasť, na ktorú sa stratégia vzťahuje, pričom v rámci potrebnej reakcie na výzvy vyplývajúce z rýchlo napredujúceho rozširovania EÚ sa vychádza z existujúcich historických, sociálno-ekonomických a kultúrnych súvislostí.

| 2.3. | Makroregionálne stratégie predstavujú integrované rámce posilnenej spolupráce zamerané na spoločné riešenie výziev a využívanie príležitostí v konkrétnych oblastiach EÚ, kde ich nemožno riešiť a využívať individuálne pomocou bežných nástrojov. Okrem toho môžu byť vzhľadom na súčasné okolnosti významným nástrojom na propagovanie vonkajšieho vplyvu EÚ. |
| --- | --- |

2.3.

Makroregionálne stratégie predstavujú integrované rámce posilnenej spolupráce zamerané na spoločné riešenie výziev a využívanie príležitostí v konkrétnych oblastiach EÚ, kde ich nemožno riešiť a využívať individuálne pomocou bežných nástrojov. Okrem toho môžu byť vzhľadom na súčasné okolnosti významným nástrojom na propagovanie vonkajšieho vplyvu EÚ.

| 2.4. | EHSV v tomto stanovisku predloží posúdenie štvrtej správy o vykonávaní makroregionálnych stratégií Európskej únie a zohľadní v ňom skutočnosť, že počas sledovaného obdobia od polovice roka 2020 do polovice roka 2022 19 členských štátov EÚ a desať krajín mimo EÚ, ktoré sú zapojené do makroregionálnych stratégií EÚ, preukázalo pozoruhodnú odolnosť v prípade závažných a pretrvávajúcich vonkajších otrasov a muselo prejsť od zvyčajných opatrení v oblasti spolupráce k solidárnym činnostiam s cieľom spoločne riešiť vplyv ochorenia COVID-19 a neodôvodnenej vojenskej agresie Ruska proti Ukrajine. |
| --- | --- |

2.4.

EHSV v tomto stanovisku predloží posúdenie štvrtej správy o vykonávaní makroregionálnych stratégií Európskej únie a zohľadní v ňom skutočnosť, že počas sledovaného obdobia od polovice roka 2020 do polovice roka 2022 19 členských štátov EÚ a desať krajín mimo EÚ, ktoré sú zapojené do makroregionálnych stratégií EÚ, preukázalo pozoruhodnú odolnosť v prípade závažných a pretrvávajúcich vonkajších otrasov a muselo prejsť od zvyčajných opatrení v oblasti spolupráce k solidárnym činnostiam s cieľom spoločne riešiť vplyv ochorenia COVID-19 a neodôvodnenej vojenskej agresie Ruska proti Ukrajine.

3.   Všeobecné posúdenie vykonávania makroregionálnych stratégií

Všeobecné posúdenie vykonávania makroregionálnych stratégií

3.1.   Stratégia EÚ pre región Baltského mora (EUSBSR)

Stratégia EÚ pre región Baltského mora (EUSBSR)

| 3.1.1. | Stratégia EÚ pre región Baltského mora, ktorá sa začala vykonávať v roku 2009, zahŕňa osem členských štátov EÚ a štyri susedné tretie krajiny. Stratégia má tri kľúčové ciele – zachrániť more, prepojiť región a zlepšiť prosperitu – a je tematicky rozdelená do 14 vzájomne prepojených oblastí politiky vrátane rizík, biohospodárstva, zdravia a vzdelávania. |
| --- | --- |

3.1.1.

Stratégia EÚ pre región Baltského mora, ktorá sa začala vykonávať v roku 2009, zahŕňa osem členských štátov EÚ a štyri susedné tretie krajiny. Stratégia má tri kľúčové ciele – zachrániť more, prepojiť región a zlepšiť prosperitu – a je tematicky rozdelená do 14 vzájomne prepojených oblastí politiky vrátane rizík, biohospodárstva, zdravia a vzdelávania.

| 3.1.2. | Z hľadiska finančných prostriedkov zohrával pri financovaní realizácie makroregiónu od začiatku kľúčovú úlohu program Interreg pre región Baltského mora. V rokoch 2014 – 2020 sa z programu Interreg na vykonávanie projektov v regióne poskytlo približne 278 miliónov EUR. V období 2021 – 2027 bude mať program Interreg pre región Baltského mora rozpočet vo výške 259 miliónov EUR. |
| --- | --- |

3.1.2.

Z hľadiska finančných prostriedkov zohrával pri financovaní realizácie makroregiónu od začiatku kľúčovú úlohu program Interreg pre región Baltského mora. V rokoch 2014 – 2020 sa z programu Interreg na vykonávanie projektov v regióne poskytlo približne 278 miliónov EUR. V období 2021 – 2027 bude mať program Interreg pre región Baltského mora rozpočet vo výške 259 miliónov EUR.

| 3.1.3. | V roku 2021 došlo k revízii akčného plánu EUSBSR. Znížil sa počet opatrení, zaviedol sa systém na uľahčenie užšej spolupráce medzi zainteresovanými stranami (vrátane hospodárskych a sociálnych partnerov) a vytvoril sa nový nástroj, ktorým je kontaktné miesto stratégie EÚ pre región Baltského mora, s cieľom poskytovať administratívnu a technickú podporu v oblasti riadenia a rozvoja stratégie a komunikácie o nej. |
| --- | --- |

3.1.3.

V roku 2021 došlo k revízii akčného plánu EUSBSR. Znížil sa počet opatrení, zaviedol sa systém na uľahčenie užšej spolupráce medzi zainteresovanými stranami (vrátane hospodárskych a sociálnych partnerov) a vytvoril sa nový nástroj, ktorým je kontaktné miesto stratégie EÚ pre región Baltského mora, s cieľom poskytovať administratívnu a technickú podporu v oblasti riadenia a rozvoja stratégie a komunikácie o nej.

| 3.1.4. | V rámci EUSBSR sa podporujú regióny, ktoré sa zúčastňujú na dosahovaní stanovených cieľov v oblasti udržateľného a inteligentného rastu. Napriek skutočnosti, že pozastavenie spolupráce s Ruskom a Bieloruskom po invázii Ruska na Ukrajinu vytvorilo prekážku pri riešení hlavných problémov v regióne, stratégia má potenciál riešiť nové výzvy. |
| --- | --- |

3.1.4.

V rámci EUSBSR sa podporujú regióny, ktoré sa zúčastňujú na dosahovaní stanovených cieľov v oblasti udržateľného a inteligentného rastu. Napriek skutočnosti, že pozastavenie spolupráce s Ruskom a Bieloruskom po invázii Ruska na Ukrajinu vytvorilo prekážku pri riešení hlavných problémov v regióne, stratégia má potenciál riešiť nové výzvy.

3.2.   Stratégia Európskej únie pre podunajskú oblasť (EUSDR)

Stratégia Európskej únie pre podunajskú oblasť (EUSDR)

| 3.2.1. | Stratégia EÚ pre podunajskú oblasť (EUSDR), ktorá sa začala vykonávať v decembri 2010 a aktualizovala sa v roku 2020, zahŕňa 14 krajín (deväť členských štátov EÚ a päť krajín mimo EÚ) a jej štruktúra je založená na štyroch hlavných pilieroch: 1. prepojenie regiónu; 2. ochrana životného prostredia; 3. rozvíjanie prosperity a 4. posilnenie regiónu. Tieto štyri ciele sa ďalej delia na 12 prioritných oblastí. |
| --- | --- |

3.2.1.

Stratégia EÚ pre podunajskú oblasť (EUSDR), ktorá sa začala vykonávať v decembri 2010 a aktualizovala sa v roku 2020, zahŕňa 14 krajín (deväť členských štátov EÚ a päť krajín mimo EÚ) a jej štruktúra je založená na štyroch hlavných pilieroch: 1. prepojenie regiónu; 2. ochrana životného prostredia; 3. rozvíjanie prosperity a 4. posilnenie regiónu. Tieto štyri ciele sa ďalej delia na 12 prioritných oblastí.

| 3.2.2. | Pokiaľ ide o financovanie, počas obdobia 2014 – 2020 sa primárna podpora poskytovala z nadnárodného programu Interreg pre podunajskú oblasť a celkovo predstavovala 231 miliónov EUR. V období 2021 – 2027 sa však z programu poskytuje celkovo 213,1 milióna EUR. |
| --- | --- |

3.2.2.

Pokiaľ ide o financovanie, počas obdobia 2014 – 2020 sa primárna podpora poskytovala z nadnárodného programu Interreg pre podunajskú oblasť a celkovo predstavovala 231 miliónov EUR. V období 2021 – 2027 sa však z programu poskytuje celkovo 213,1 milióna EUR.

| 3.2.3. | V roku 2020 došlo k úprave akčného plánu s cieľom dosiahnuť, aby mali jeho činnosti strategický základ, a zmeniť usporiadanie cieľov. Aktualizácia mala tri ciele: zefektívniť opatrenia znížením ich počtu zo 137 na 85; zabezpečiť, aby bol akčný plán dokumentom, v ktorom sa poskytuje strategické usmernenie k vykonávaniu EUSDR; dosiahnuť väčší súlad akčného plánu s inými programami a nástrojmi financovania, najmä s programami politiky súdržnosti, ale aj s inými programami a nástrojmi financovania EÚ a s národným, regionálnym a miestnym financovaním z podunajských krajín. Pri revízii akčného plánu sa opatrenia stanovené v rámci EUSDR zosúladili s novými prioritami EÚ vrátane Európskej zelenej dohody. Prostredníctvom aktivít zameraných na zapojenie mládeže a posilnenia spolupráce s fondmi EÚ sa urobili významné kroky. |
| --- | --- |

3.2.3.

V roku 2020 došlo k úprave akčného plánu s cieľom dosiahnuť, aby mali jeho činnosti strategický základ, a zmeniť usporiadanie cieľov. Aktualizácia mala tri ciele: zefektívniť opatrenia znížením ich počtu zo 137 na 85; zabezpečiť, aby bol akčný plán dokumentom, v ktorom sa poskytuje strategické usmernenie k vykonávaniu EUSDR; dosiahnuť väčší súlad akčného plánu s inými programami a nástrojmi financovania, najmä s programami politiky súdržnosti, ale aj s inými programami a nástrojmi financovania EÚ a s národným, regionálnym a miestnym financovaním z podunajských krajín. Pri revízii akčného plánu sa opatrenia stanovené v rámci EUSDR zosúladili s novými prioritami EÚ vrátane Európskej zelenej dohody. Prostredníctvom aktivít zameraných na zapojenie mládeže a posilnenia spolupráce s fondmi EÚ sa urobili významné kroky.

| 3.2.4. | Napriek tejto aktualizácii však makroregionálna stratégia pre podunajskú oblasť čelí viacerým problémom, ktoré spomaľujú jej vykonávanie. Ide o zrejmé sociálno-ekonomické rozdiely v podunajskej oblasti, nedostatok finančných zdrojov a slabý politický záväzok zapojených krajín. Zúčastnené krajiny okrem toho musia bojovať s rozsiahlejšími globálnymi problémami, ako je postpandemická obnova, zmena klímy a digitálna transformácia, pričom všetky tieto problémy by mohli odvrátiť ich pozornosť od snahy zlepšiť vykonávanie EUSDR. |
| --- | --- |

3.2.4.

Napriek tejto aktualizácii však makroregionálna stratégia pre podunajskú oblasť čelí viacerým problémom, ktoré spomaľujú jej vykonávanie. Ide o zrejmé sociálno-ekonomické rozdiely v podunajskej oblasti, nedostatok finančných zdrojov a slabý politický záväzok zapojených krajín. Zúčastnené krajiny okrem toho musia bojovať s rozsiahlejšími globálnymi problémami, ako je postpandemická obnova, zmena klímy a digitálna transformácia, pričom všetky tieto problémy by mohli odvrátiť ich pozornosť od snahy zlepšiť vykonávanie EUSDR.

3.3.   Stratégia EÚ pre región Jadranského a Iónskeho mora (EUSAIR)

Stratégia EÚ pre región Jadranského a Iónskeho mora (EUSAIR)

| 3.3.1. | Stratégia EUSAIR, ktorá začala fungovať v roku 2014, spája desať krajín (štyri členské štáty EÚ a šesť krajín mimo EÚ). Stratégia sa zakladá na štyroch hlavných pilieroch, ktorými sú modrý rast, prepojenie regiónu, kvalita životného prostredia a udržateľný cestovný ruch. Nástroj Facility Point EUSAIR poskytuje operačnú podporu pri koordinácii a vykonávaní. |
| --- | --- |

3.3.1.

Stratégia EUSAIR, ktorá začala fungovať v roku 2014, spája desať krajín (štyri členské štáty EÚ a šesť krajín mimo EÚ). Stratégia sa zakladá na štyroch hlavných pilieroch, ktorými sú modrý rast, prepojenie regiónu, kvalita životného prostredia a udržateľný cestovný ruch. Nástroj Facility Point EUSAIR poskytuje operačnú podporu pri koordinácii a vykonávaní.

| 3.3.2. | Pokiaľ ide o financovanie v období 2014 – 2020, z programu Interreg ADRION sa sprístupnilo 118 miliónov EUR na financovanie projektov v rámci štyroch pilierov EUSAIR vrátane podpory riadenia EUSAIR v rámci prioritnej osi 4. Na obdobie 2021 – 2027 bude v rámci programu Interreg pre región Jadranského a Iónskeho mora k dispozícii 136,7 milióna EUR. |
| --- | --- |

3.3.2.

Pokiaľ ide o financovanie v období 2014 – 2020, z programu Interreg ADRION sa sprístupnilo 118 miliónov EUR na financovanie projektov v rámci štyroch pilierov EUSAIR vrátane podpory riadenia EUSAIR v rámci prioritnej osi 4. Na obdobie 2021 – 2027 bude v rámci programu Interreg pre región Jadranského a Iónskeho mora k dispozícii 136,7 milióna EUR.

| 3.3.3. | EHSV s uspokojením berie na vedomie úsilie o vytvorenie rady mládeže v rámci stratégie EUSAIR. Vyzýva ostatné makroregionálne stratégie, aby posilnili fungovanie rád mládeže. Vyzýva všetky makroregionálne stratégie, aby posilnili postavenie rád mládeže a inštitucionalizovali dialóg s nimi, pravdepodobne v rámci každoročných fór. |
| --- | --- |

3.3.3.

EHSV s uspokojením berie na vedomie úsilie o vytvorenie rady mládeže v rámci stratégie EUSAIR. Vyzýva ostatné makroregionálne stratégie, aby posilnili fungovanie rád mládeže. Vyzýva všetky makroregionálne stratégie, aby posilnili postavenie rád mládeže a inštitucionalizovali dialóg s nimi, pravdepodobne v rámci každoročných fór.

| 3.3.4. | EÚ v novembri 2021 prepracovala identitu značky EUSAIR prostredníctvom správy o presmerovaní stratégie Európskej únie pre región Jadranského a Iónskeho mora (EUSAIR) s cieľom zvýšiť jej zrozumiteľnosť pre jej cieľovú skupinu. Odporúča sa v nej ďalšie zosúladenie EUSAIR s politickými prioritami EÚ, ako je Európska zelená dohoda a digitálna transformácia, a zároveň zaistenie toho, aby sa občianska spoločnosť a mladí ľudia stali jadrom jej priorít. |
| --- | --- |

3.3.4.

EÚ v novembri 2021 prepracovala identitu značky EUSAIR prostredníctvom správy o presmerovaní stratégie Európskej únie pre región Jadranského a Iónskeho mora (EUSAIR) s cieľom zvýšiť jej zrozumiteľnosť pre jej cieľovú skupinu. Odporúča sa v nej ďalšie zosúladenie EUSAIR s politickými prioritami EÚ, ako je Európska zelená dohoda a digitálna transformácia, a zároveň zaistenie toho, aby sa občianska spoločnosť a mladí ľudia stali jadrom jej priorít.

| 3.3.5. | Pokiaľ ide o pokrok zaznamenaný v rámci stratégie EUSAIR, napriek výsledkom dosiahnutým v oblasti stability v regióne a konvergencie krajín naďalej existujú niektoré nevyužité príležitosti na vytvorenie synergií s inými viacstrannými iniciatívami v makroregióne a rozdiely medzi krajinami EÚ a tými mimo EÚ. Stratégia zahŕňa priveľa rozmerov, vzťahuje sa na veľmi zložitú a rôznorodú geografickú oblasť a má priveľa cieľov. |
| --- | --- |

3.3.5.

Pokiaľ ide o pokrok zaznamenaný v rámci stratégie EUSAIR, napriek výsledkom dosiahnutým v oblasti stability v regióne a konvergencie krajín naďalej existujú niektoré nevyužité príležitosti na vytvorenie synergií s inými viacstrannými iniciatívami v makroregióne a rozdiely medzi krajinami EÚ a tými mimo EÚ. Stratégia zahŕňa priveľa rozmerov, vzťahuje sa na veľmi zložitú a rôznorodú geografickú oblasť a má priveľa cieľov.

3.4.   Stratégia EÚ pre alpský región (EUSALP)

Stratégia EÚ pre alpský región (EUSALP)

| 3.4.1. | Makroregionálna stratégia pre alpský región (EUSALP), ktorá sa začala vykonávať v roku 2015, je najnovšou stratégiou, ktorú má schváliť EÚ. Zahŕňa sedem krajín, pričom ide o päť členských štátov EÚ a dve krajiny mimo EÚ. Stratégia má tri tematické oblasti: hospodársky rast a inovácie; mobilita a konektivita a životné prostredie a energetika. Tri tematické oblasti dopĺňa prierezová politika riadenia, ktorej cieľom je poskytnúť solídny model makroregionálneho riadenia v regióne. |
| --- | --- |

3.4.1.

Makroregionálna stratégia pre alpský región (EUSALP), ktorá sa začala vykonávať v roku 2015, je najnovšou stratégiou, ktorú má schváliť EÚ. Zahŕňa sedem krajín, pričom ide o päť členských štátov EÚ a dve krajiny mimo EÚ. Stratégia má tri tematické oblasti: hospodársky rast a inovácie; mobilita a konektivita a životné prostredie a energetika. Tri tematické oblasti dopĺňa prierezová politika riadenia, ktorej cieľom je poskytnúť solídny model makroregionálneho riadenia v regióne.

| 3.4.2. | Pokiaľ ide o financovanie na roky 2014 – 2020, z programu Interreg pre alpský priestor sa regiónu sprístupnilo 139 miliónov EUR, zatiaľ čo v období 2021 – 2027 je k dispozícii celkovo 107 miliónov EUR v štyroch prioritných oblastiach zameraných na vytvorenie zeleného a uhlíkovo neutrálneho alpského regiónu odolného proti zmene klímy. |
| --- | --- |

3.4.2.

Pokiaľ ide o financovanie na roky 2014 – 2020, z programu Interreg pre alpský priestor sa regiónu sprístupnilo 139 miliónov EUR, zatiaľ čo v období 2021 – 2027 je k dispozícii celkovo 107 miliónov EUR v štyroch prioritných oblastiach zameraných na vytvorenie zeleného a uhlíkovo neutrálneho alpského regiónu odolného proti zmene klímy.

| 3.4.3. | Napriek jasným rozdielom medzi mestskými a vidieckymi horskými oblasťami má makroregión silnú vzájomnú sociálno-ekonomickú previazanosť. Niektoré krajiny zúčastnené na EUSALP (Nemecko, Taliansko, Rakúsko a Slovinsko) sú zapojené aj do iných makroregionálnych stratégií, čo spôsobilo problémy. Aby sa prekrývanie zmenilo na komplementárnosť, očividne je potrebné intenzívnejšie zapojenie do postupov riadenia. |
| --- | --- |

3.4.3.

Napriek jasným rozdielom medzi mestskými a vidieckymi horskými oblasťami má makroregión silnú vzájomnú sociálno-ekonomickú previazanosť. Niektoré krajiny zúčastnené na EUSALP (Nemecko, Taliansko, Rakúsko a Slovinsko) sú zapojené aj do iných makroregionálnych stratégií, čo spôsobilo problémy. Aby sa prekrývanie zmenilo na komplementárnosť, očividne je potrebné intenzívnejšie zapojenie do postupov riadenia.

| 3.4.4. | EUSALP je v porovnaní s inými makroregionálnymi stratégiami dobre štruktúrovaná. Dôvodom je skutočnosť, že alpský región má štruktúrovanú sústavu inštitúcií a dlhodobú tradíciu spolupráce prostredníctvom Alpského dohovoru a iných iniciatív, ako sú Arge Alp, Euromontana, Aliancia v Alpách (miestne samosprávy), ALPARC (sieť chránených území) a Medzinárodný vedecký výbor pre výskum v Alpách, ako aj iných organizácií pôsobiacich v regióne. Dve krajiny mimo EÚ, teda Švajčiarsko a Lichtenštajnsko, majú rozsiahlu inštitucionálnu a administratívnu kapacitu, ktorá im umožňuje spolupracovať s členskými štátmi EÚ na rovnakej úrovni. |
| --- | --- |

3.4.4.

EUSALP je v porovnaní s inými makroregionálnymi stratégiami dobre štruktúrovaná. Dôvodom je skutočnosť, že alpský región má štruktúrovanú sústavu inštitúcií a dlhodobú tradíciu spolupráce prostredníctvom Alpského dohovoru a iných iniciatív, ako sú Arge Alp, Euromontana, Aliancia v Alpách (miestne samosprávy), ALPARC (sieť chránených území) a Medzinárodný vedecký výbor pre výskum v Alpách, ako aj iných organizácií pôsobiacich v regióne. Dve krajiny mimo EÚ, teda Švajčiarsko a Lichtenštajnsko, majú rozsiahlu inštitucionálnu a administratívnu kapacitu, ktorá im umožňuje spolupracovať s členskými štátmi EÚ na rovnakej úrovni.

4.   Makroregionálny rámec a vojna na Ukrajine

Makroregionálny rámec a vojna na Ukrajine

| 4.1. | Makroregionálnych stratégií sa priamo aj nepriamo dotkla vojna na Ukrajine. Činnosti spolupráce v rámci makroregionálnych stratégií EÚ sa musia zameriavať na iniciatívy v oblasti solidarity s cieľom spoločne riešiť vplyv neodôvodnenej vojenskej agresie Ruska proti Ukrajine. |
| --- | --- |

4.1.

Makroregionálnych stratégií sa priamo aj nepriamo dotkla vojna na Ukrajine. Činnosti spolupráce v rámci makroregionálnych stratégií EÚ sa musia zameriavať na iniciatívy v oblasti solidarity s cieľom spoločne riešiť vplyv neodôvodnenej vojenskej agresie Ruska proti Ukrajine.

| 4.2. | Spomedzi štyroch makroregionálnych stratégií majú jednoznačný „priamy“ vplyv na vykonávanie činností spolupráce EUSDR a EUSBSR.






  — | EUSDR a EUSBR (vrátane ich organizácií občianskej spoločnosti a sociálnych partnerov) zohrávajú dôležitú úlohu pri podpore Ukrajiny od začiatku vojny a pomáhajú posilňovať prepojenia medzi Ukrajinou a EÚ. Činnosti sa zameriavajú na integráciu ukrajinských utečencov a na vytváranie bezpečných koridorov nákladnej dopravy. Tento záväzok presvedčivo preukázalo ukrajinské predsedníctvo stratégie pre podunajskú oblasť v roku 2022. Ukrajina napriek vojne značne zvýšila svoje zapojenie vo všetkých prioritných oblastiach tejto stratégie. |
| --- | --- | --- |

4.2.

Spomedzi štyroch makroregionálnych stratégií majú jednoznačný „priamy“ vplyv na vykonávanie činností spolupráce EUSDR a EUSBSR.

—

EUSDR a EUSBR (vrátane ich organizácií občianskej spoločnosti a sociálnych partnerov) zohrávajú dôležitú úlohu pri podpore Ukrajiny od začiatku vojny a pomáhajú posilňovať prepojenia medzi Ukrajinou a EÚ. Činnosti sa zameriavajú na integráciu ukrajinských utečencov a na vytváranie bezpečných koridorov nákladnej dopravy. Tento záväzok presvedčivo preukázalo ukrajinské predsedníctvo stratégie pre podunajskú oblasť v roku 2022. Ukrajina napriek vojne značne zvýšila svoje zapojenie vo všetkých prioritných oblastiach tejto stratégie.

| — | V rámci EUSBSR sa pozastavila všetka spolupráca s Ruskom a Bieloruskom. To je takisto dôvod, prečo sa stratégia v súčasnosti orientuje na ďalšie posilňovanie svojej úlohy strategickej styčnej plochy na účely spolupráce medzi členskými štátmi EÚ, Nórskom a Islandom. |
| --- | --- |

—

V rámci EUSBSR sa pozastavila všetka spolupráca s Ruskom a Bieloruskom. To je takisto dôvod, prečo sa stratégia v súčasnosti orientuje na ďalšie posilňovanie svojej úlohy strategickej styčnej plochy na účely spolupráce medzi členskými štátmi EÚ, Nórskom a Islandom.

| 4.2.1. | Aj keď by sa však dlhodobá orientácia makroregionálnych stratégií nemala upravovať jednoducho, konkrétne štrukturálne zmeny na globálnej geopolitickej scéne – hlavným incidentom v tomto rámci je vojna na Ukrajine – majú vplyv na obsah všetkých štyroch makroregionálnych stratégií, keďže sa nimi obnovuje význam medziregionálnej/cezhraničnej súdržnosti a spolupráce v samotnej Európe, ako aj v eurázijskom priestore. |
| --- | --- |

4.2.1.

Aj keď by sa však dlhodobá orientácia makroregionálnych stratégií nemala upravovať jednoducho, konkrétne štrukturálne zmeny na globálnej geopolitickej scéne – hlavným incidentom v tomto rámci je vojna na Ukrajine – majú vplyv na obsah všetkých štyroch makroregionálnych stratégií, keďže sa nimi obnovuje význam medziregionálnej/cezhraničnej súdržnosti a spolupráce v samotnej Európe, ako aj v eurázijskom priestore.

5.   Úloha a vplyv makroregionálnych stratégií pri vykonávaní postupov zelenej, digitálnej a sociálnej transformácie

Úloha a vplyv makroregionálnych stratégií pri vykonávaní postupov zelenej, digitálnej a sociálnej transformácie

| 5.1. | Napriek skutočnosti, že v rámci štyroch makroregionálnych stratégií sa podporuje dosahovanie cieľov stanovených v súvislosti so zelenou, s digitálnou a so sociálnou transformáciou EÚ, je jasné, že postup vykonávania sa v prípade jednotlivých stratégií líši z dôvodu rozdielnych úrovní a schopností vykonávania odvetvovej politiky (v environmentálnej, digitálnej/inovačnej a sociálnej oblasti), ako aj úrovne pripravenosti krajín mimo EÚ riešiť výzvy spojené s týmito „transformáciami“. |
| --- | --- |

5.1.

Napriek skutočnosti, že v rámci štyroch makroregionálnych stratégií sa podporuje dosahovanie cieľov stanovených v súvislosti so zelenou, s digitálnou a so sociálnou transformáciou EÚ, je jasné, že postup vykonávania sa v prípade jednotlivých stratégií líši z dôvodu rozdielnych úrovní a schopností vykonávania odvetvovej politiky (v environmentálnej, digitálnej/inovačnej a sociálnej oblasti), ako aj úrovne pripravenosti krajín mimo EÚ riešiť výzvy spojené s týmito „transformáciami“.

| 5.2. | Je potrebné podotknúť, že ak sa tieto rozdiely neriešia prostredníctvom osobitných podporných opatrení a opatrení v oblasti financovania, najmä pokiaľ ide o makroregionálne stratégie v najväčších ťažkostiach, hrozí, že niečo, čo má potenciál podporiť hospodársku konkurencieschopnosť a sociálnu súdržnosť, sa stane problematickou otázkou, ktorá povedie k väčším rozdielom medzi „rozvinutejšími“ a menej rozvinutými regiónmi. Toto je náročné aj v prípade okrajových alebo vzdialených regiónov, ktoré sú vždy znevýhodnené v porovnaní s centrálnymi, mestskými alebo metropolitnými regiónmi. Podpora a stimuly regionálnej cezhraničnej spolupráce v takom prípade môžu byť veľkým prínosom. |
| --- | --- |

5.2.

Je potrebné podotknúť, že ak sa tieto rozdiely neriešia prostredníctvom osobitných podporných opatrení a opatrení v oblasti financovania, najmä pokiaľ ide o makroregionálne stratégie v najväčších ťažkostiach, hrozí, že niečo, čo má potenciál podporiť hospodársku konkurencieschopnosť a sociálnu súdržnosť, sa stane problematickou otázkou, ktorá povedie k väčším rozdielom medzi „rozvinutejšími“ a menej rozvinutými regiónmi. Toto je náročné aj v prípade okrajových alebo vzdialených regiónov, ktoré sú vždy znevýhodnené v porovnaní s centrálnymi, mestskými alebo metropolitnými regiónmi. Podpora a stimuly regionálnej cezhraničnej spolupráce v takom prípade môžu byť veľkým prínosom.

| 5.3. | Pri pozornom pohľade na štvrtú správu a analýzu projektov financovaných z programov Interreg aktívnych od obdobia 2014 – 2020 možno zistiť, že medzi zelenou a digitálnou transformáciou existuje úzke prepojenie. Začali a vykonali sa rôzne projekty, no nie je zrejmé, či tieto iniciatívy skutočne priniesli zmenu. EHSV sa domnieva, že dosiahnuté výsledky by sa mali využiť prostredníctvom príležitostí dostupných v rámci programov Interreg na roky 2021 –2027. |
| --- | --- |

5.3.

Pri pozornom pohľade na štvrtú správu a analýzu projektov financovaných z programov Interreg aktívnych od obdobia 2014 – 2020 možno zistiť, že medzi zelenou a digitálnou transformáciou existuje úzke prepojenie. Začali a vykonali sa rôzne projekty, no nie je zrejmé, či tieto iniciatívy skutočne priniesli zmenu. EHSV sa domnieva, že dosiahnuté výsledky by sa mali využiť prostredníctvom príležitostí dostupných v rámci programov Interreg na roky 2021 –2027.

| 5.4. | EHSV zastáva názor, že za nedostatok všetkých makroregionálnych stratégií možno považovať skutočnosť, že postupy zelenej a digitálnej transformácie sú menej prepojené so sociálnymi procesmi, pričom sociálny rozmer sa v mnohých prípadoch obmedzuje na formy zapojenia a účasti skupín, ktoré nezastupujú potreby a záujmy občianskej spoločnosti a sociálnych partnerov v plnej miere. EHSV vo svojom prieskumnom stanovisku na tému Smerom k lepšej hospodárskej konvergencii a konkurencieschopnosti v rámci makroregiónov, ako je napríklad stratégia EÚ pre podunajskú oblasť – úloha nadnárodných klastrov (1) zdôraznil, že výsledky z hľadiska znižovania sociálnych a územných rozdielov a zvyšovania environmentálnej udržateľnosti sú naďalej skromné, pričom s najväčšou pravdepodobnosťou je to dôsledok zložitosti riadenia a medzivládnych opatrení, úrovne byrokracie, nedostatku medziregionálnej homogenity a nedostatočného zapojenia sociálnych partnerov, sociálno-hospodárskych subjektov a organizácií občianskej spoločnosti. |
| --- | --- |

5.4.

EHSV zastáva názor, že za nedostatok všetkých makroregionálnych stratégií možno považovať skutočnosť, že postupy zelenej a digitálnej transformácie sú menej prepojené so sociálnymi procesmi, pričom sociálny rozmer sa v mnohých prípadoch obmedzuje na formy zapojenia a účasti skupín, ktoré nezastupujú potreby a záujmy občianskej spoločnosti a sociálnych partnerov v plnej miere. EHSV vo svojom prieskumnom stanovisku na tému Smerom k lepšej hospodárskej konvergencii a konkurencieschopnosti v rámci makroregiónov, ako je napríklad stratégia EÚ pre podunajskú oblasť – úloha nadnárodných klastrov

1

| 5.5. | Cieľom stratégií zelenej a digitálnej transformácie je obrátiť pozornosť od snahy vyrábať „viac“ k snahe vyrábať „lepšie“. Hoci je tento prístup správny a v súlade s usmerneniami EHSV, vyvoláva problémy, ktoré by v prípade, že sa nebudú riešiť, mohli premeniť pridanú hodnotu na škodlivý faktor. Úrovne zamestnanosti a daňové príjmy sú úzko prepojené s rastom HDP. Ak sa HDP zníži, je náročnejšie financovať zdravotníctvo, vzdelávanie a sociálnu spravodlivosť. |
| --- | --- |

5.5.

Cieľom stratégií zelenej a digitálnej transformácie je obrátiť pozornosť od snahy vyrábať „viac“ k snahe vyrábať „lepšie“. Hoci je tento prístup správny a v súlade s usmerneniami EHSV, vyvoláva problémy, ktoré by v prípade, že sa nebudú riešiť, mohli premeniť pridanú hodnotu na škodlivý faktor. Úrovne zamestnanosti a daňové príjmy sú úzko prepojené s rastom HDP. Ak sa HDP zníži, je náročnejšie financovať zdravotníctvo, vzdelávanie a sociálnu spravodlivosť.

| 5.6. | Reakciou EÚ na tento paradox je Európska zelená dohoda, teda súbor opatrení na podporu udržateľného hospodárskeho rastu, v ktorom sa zohľadňuje životné prostredie, prírodné zdroje a sociálna súdržnosť. Napriek strategickej povahe Európskej zelenej dohody existujú mnohé faktory, ktoré by mohli ohroziť jej schopnosť úspešne podporiť transformáciu. Hrozí, že zníženie množstva dostupných ľudských zdrojov a zvýšenie výdavkov na zdravotníctvo a dôchodky povedie k zníženiu zdrojov potrebných na podporu investícií do „zelenej a digitálnej transformácie“ v rámci makroregionálnych stratégií. |
| --- | --- |

5.6.

Reakciou EÚ na tento paradox je Európska zelená dohoda, teda súbor opatrení na podporu udržateľného hospodárskeho rastu, v ktorom sa zohľadňuje životné prostredie, prírodné zdroje a sociálna súdržnosť. Napriek strategickej povahe Európskej zelenej dohody existujú mnohé faktory, ktoré by mohli ohroziť jej schopnosť úspešne podporiť transformáciu. Hrozí, že zníženie množstva dostupných ľudských zdrojov a zvýšenie výdavkov na zdravotníctvo a dôchodky povedie k zníženiu zdrojov potrebných na podporu investícií do „zelenej a digitálnej transformácie“ v rámci makroregionálnych stratégií.

| 5.7. | Existuje riziko, že dvojaká transformácia (zelená a digitálna) bude obzvlášť na úrovni makroregionálnych stratégií nevyhnutným, no nedostatočným nástrojom, ktorý si vyžiada ďalšie opatrenia na dosiahnutie celostného a udržateľného hospodárskeho vývoja spoločnosti aj hospodárskeho rastu. |
| --- | --- |

5.7.

Existuje riziko, že dvojaká transformácia (zelená a digitálna) bude obzvlášť na úrovni makroregionálnych stratégií nevyhnutným, no nedostatočným nástrojom, ktorý si vyžiada ďalšie opatrenia na dosiahnutie celostného a udržateľného hospodárskeho vývoja spoločnosti aj hospodárskeho rastu.

| 5.7.1. | Inteligentná špecializácia a klastre sú z hľadiska dvojakej transformácie dôležité, keďže: i) podpora vytvárania sietí a zakladanie klastrov medzi spoločnosťami patrí medzi najúspešnejšie spôsoby podpory inovácií a rozvoja medzi MSP; ii) sprostredkovanie vo forme konzultačných a administratívnych služieb (prostredníctvom agentúr regionálneho rozvoja, obchodných komôr, riadiacich pracovníkov klastrov atď.) zvyšuje efektívnosť vytvárania sietí a klastrov (porovnaj obsah prieskumného stanoviska EHSV (2)). |
| --- | --- |

5.7.1.

Inteligentná špecializácia a klastre sú z hľadiska dvojakej transformácie dôležité, keďže: i) podpora vytvárania sietí a zakladanie klastrov medzi spoločnosťami patrí medzi najúspešnejšie spôsoby podpory inovácií a rozvoja medzi MSP; ii) sprostredkovanie vo forme konzultačných a administratívnych služieb (prostredníctvom agentúr regionálneho rozvoja, obchodných komôr, riadiacich pracovníkov klastrov atď.) zvyšuje efektívnosť vytvárania sietí a klastrov (porovnaj obsah prieskumného stanoviska EHSV (2

| 5.8. | EHSV okrem toho podporuje skutočnosť, že s cieľom prispieť k posunu digitálnej a zelenej transformácie od výziev k skutočným príležitostiam musíme posilniť sociálnu transformáciu a vytvárať platformy pre spoločný rozvoj, kde bude mať vedúcu úlohu občianska spoločnosť a sociálni partneri, aby sa mohli potreby a problémy sociálnych a hospodárskych partnerov stať jadrom rozhodnutí v oblasti rozvoja a súdržnosti. |
| --- | --- |

5.8.

EHSV okrem toho podporuje skutočnosť, že s cieľom prispieť k posunu digitálnej a zelenej transformácie od výziev k skutočným príležitostiam musíme posilniť sociálnu transformáciu a vytvárať platformy pre spoločný rozvoj, kde bude mať vedúcu úlohu občianska spoločnosť a sociálni partneri, aby sa mohli potreby a problémy sociálnych a hospodárskych partnerov stať jadrom rozhodnutí v oblasti rozvoja a súdržnosti.

| 5.9. | Makroregionálne stratégie by sa mali používať ako testovacie platformy na formovanie inovačných nástrojov, ako sú iniciatívy v oblasti „udržateľného zdaňovania a systémov stimulov“ alebo vytvorenie daňového systému, ktorý prispeje k uspokojovaniu potrieb spoločnosti dokonca aj v prípade slabého alebo negatívneho hospodárskeho rastu. Tieto opatrenia predstavujú rozvinuté formy odolnosti schopné predvídať krízy, ktoré v súčasnosti pravidelne zasahujú regióny zapojené do makroregionálnych stratégií. |
| --- | --- |

5.9.

Makroregionálne stratégie by sa mali používať ako testovacie platformy na formovanie inovačných nástrojov, ako sú iniciatívy v oblasti „udržateľného zdaňovania a systémov stimulov“ alebo vytvorenie daňového systému, ktorý prispeje k uspokojovaniu potrieb spoločnosti dokonca aj v prípade slabého alebo negatívneho hospodárskeho rastu. Tieto opatrenia predstavujú rozvinuté formy odolnosti schopné predvídať krízy, ktoré v súčasnosti pravidelne zasahujú regióny zapojené do makroregionálnych stratégií.

| 5.10. | Makroregionálne stratégie by sa mali používať ako nástroje na podporu „kultúrnej zmeny“, na plánovanie stratégií a vykonávanie opatrení, ktoré môžu prispieť k dosiahnutiu cieľov politiky súdržnosti a Agendy 2030. EHSV v tejto súvislosti zdôrazňuje nízku úroveň spolupráce medzi rôznymi makroregionálnymi stratégiami a z toho vyplývajúcu potrebu posilniť a podporovať nástroje na budovanie kapacít na vyššej ako makroregionálnej úrovni. |
| --- | --- |

5.10.

Makroregionálne stratégie by sa mali používať ako nástroje na podporu „kultúrnej zmeny“, na plánovanie stratégií a vykonávanie opatrení, ktoré môžu prispieť k dosiahnutiu cieľov politiky súdržnosti a Agendy 2030. EHSV v tejto súvislosti zdôrazňuje nízku úroveň spolupráce medzi rôznymi makroregionálnymi stratégiami a z toho vyplývajúcu potrebu posilniť a podporovať nástroje na budovanie kapacít na vyššej ako makroregionálnej úrovni.

| 5.11. | S cieľom prispôsobiť sa najmä digitálnej transformácii by sa mala makroregionálnym stratégiám poskytnúť podpora, predovšetkým ponukou riadneho a dôkladného vzdelávania a odbornej prípravy. Vzhľadom na rôznorodosť krajín zúčastnených na makroregionálnych stratégiách (členské štáty EÚ, kandidátske krajiny atď.) je potrebné odstrániť rozdiely medzi nimi v tejto súvislosti. EHSV vo svojom prieskumnom stanovisku (3) podporuje, aby makroregionálne stratégie v budúcnosti významne ťažili z efektívnych sietí pre vzdelávacie činnosti v súvislosti s digitalizáciou výroby, ako aj z iniciatív zameraných na účinné medziregionálne výskumné a inovačné ekosystémy v základných a aplikovaných činnostiach v oblasti výskumu a vývoja. |
| --- | --- |

5.11.

S cieľom prispôsobiť sa najmä digitálnej transformácii by sa mala makroregionálnym stratégiám poskytnúť podpora, predovšetkým ponukou riadneho a dôkladného vzdelávania a odbornej prípravy. Vzhľadom na rôznorodosť krajín zúčastnených na makroregionálnych stratégiách (členské štáty EÚ, kandidátske krajiny atď.) je potrebné odstrániť rozdiely medzi nimi v tejto súvislosti. EHSV vo svojom prieskumnom stanovisku (3

6.   Územný rozmer makroregionálnych stratégií a zapojenie občianskej spoločnosti a sociálnych partnerov

Územný rozmer makroregionálnych stratégií a zapojenie občianskej spoločnosti a sociálnych partnerov

| 6.1. | Hoci sú makroregionálne stratégie v súlade s celkovým cieľom politiky súdržnosti, EHSV sa domnieva, že v záujme toho, aby sa prispelo k posilneniu hospodárskej, sociálnej a územnej súdržnosti, sa musia skonsolidovať a zlepšiť iniciatívy založené na prístupe zdola nahor. To sa týka predovšetkým činností programovania a plánovania, ako je stanovenie nástrojov na implementáciu finančných prostriedkov EÚ s nepriamym riadením. |
| --- | --- |

6.1.

Hoci sú makroregionálne stratégie v súlade s celkovým cieľom politiky súdržnosti, EHSV sa domnieva, že v záujme toho, aby sa prispelo k posilneniu hospodárskej, sociálnej a územnej súdržnosti, sa musia skonsolidovať a zlepšiť iniciatívy založené na prístupe zdola nahor. To sa týka predovšetkým činností programovania a plánovania, ako je stanovenie nástrojov na implementáciu finančných prostriedkov EÚ s nepriamym riadením.

| 6.2. | EHSV sa domnieva, že pri vykonávaní makroregionálnych stratégií by sa mala pozornosť upriamiť na územný prístup na rozdiel od niektorých situácií, keď sú zrejme makroregionálne stratégie nástrojom na uplatňovanie európskych stratégií na regionálnej a miestnej úrovni. Európske stratégie by, naopak, mali slúžiť ako rámce na začínanie iniciatív podobných miestnemu rozvoju vedenému komunitou, aby sa opatrenia mohli identifikovať na základe území, kde je potrebné prijať opatrenia. |
| --- | --- |

6.2.

EHSV sa domnieva, že pri vykonávaní makroregionálnych stratégií by sa mala pozornosť upriamiť na územný prístup na rozdiel od niektorých situácií, keď sú zrejme makroregionálne stratégie nástrojom na uplatňovanie európskych stratégií na regionálnej a miestnej úrovni. Európske stratégie by, naopak, mali slúžiť ako rámce na začínanie iniciatív podobných miestnemu rozvoju vedenému komunitou, aby sa opatrenia mohli identifikovať na základe území, kde je potrebné prijať opatrenia.

| 6.3. | Zapojenie, zodpovednosť a motiváciu občanov možno posilniť väčším zapojením miestnej a regionálnej správy a pomocou malých regionálnych alebo cezhraničných regionálnych projektov, ktorých výsledky sú priame a viditeľné. Dobrým príkladom sú projekty spolupráce v oblasti núdzových zdravotných situácií a núdzových situácií v nemocniciach alebo podobne štruktúrovaný projekt spolupráce na obranu proti katastrofám, v ktorom sa rieši rovnaký druh problémov a takisto sa poskytujú podobné prínosy. |
| --- | --- |

6.3.

Zapojenie, zodpovednosť a motiváciu občanov možno posilniť väčším zapojením miestnej a regionálnej správy a pomocou malých regionálnych alebo cezhraničných regionálnych projektov, ktorých výsledky sú priame a viditeľné. Dobrým príkladom sú projekty spolupráce v oblasti núdzových zdravotných situácií a núdzových situácií v nemocniciach alebo podobne štruktúrovaný projekt spolupráce na obranu proti katastrofám, v ktorom sa rieši rovnaký druh problémov a takisto sa poskytujú podobné prínosy.

| 6.4. | Okrem silnej politickej podpory si výzvy, ktorým makroregióny čelia, vrátane ochorenia COVID-19 a vojny na Ukrajine, ako aj tie, ktorým budú musieť čeliť v nadchádzajúcich rokoch, vyžadujú väčšie zapojenie občianskej spoločnosti a sociálnych partnerov do postupu riadenia a vykonávania, ako aj systém v oblasti podnikania posilnený opatreniami na podporu konkurencieschopnosti MSP. |
| --- | --- |

6.4.

Okrem silnej politickej podpory si výzvy, ktorým makroregióny čelia, vrátane ochorenia COVID-19 a vojny na Ukrajine, ako aj tie, ktorým budú musieť čeliť v nadchádzajúcich rokoch, vyžadujú väčšie zapojenie občianskej spoločnosti a sociálnych partnerov do postupu riadenia a vykonávania, ako aj systém v oblasti podnikania posilnený opatreniami na podporu konkurencieschopnosti MSP.

| 6.5. | Hoci v rámci každej makroregionálnej stratégie sa skutočne vykonávajú iniciatívy, je zrejmé, že to, čo sa zrealizovalo, sa musí vykonať tak, aby každá makroregionálna stratégia mohla nadobudnúť skutočný prierezový rozmer (účasť občianskej spoločnosti), ktorý dopĺňa a posilňuje „vertikálny rozmer“ (účasť regiónov a miestnych orgánov) a viacúrovňové riadenie v úplnom súlade so zásadami subsidiarity a proporcionality, s cieľom vyhnúť sa tomu, aby ciele jednotlivých štátov a regiónov prevládli nad spoločnými záujmami. |
| --- | --- |

6.5.

Hoci v rámci každej makroregionálnej stratégie sa skutočne vykonávajú iniciatívy, je zrejmé, že to, čo sa zrealizovalo, sa musí vykonať tak, aby každá makroregionálna stratégia mohla nadobudnúť skutočný prierezový rozmer (účasť občianskej spoločnosti), ktorý dopĺňa a posilňuje „vertikálny rozmer“ (účasť regiónov a miestnych orgánov) a viacúrovňové riadenie v úplnom súlade so zásadami subsidiarity a proporcionality, s cieľom vyhnúť sa tomu, aby ciele jednotlivých štátov a regiónov prevládli nad spoločnými záujmami.

| 6.6. | EHSV sa domnieva, že na regionálnej a miestnej úrovni by sa mal podporovať čo najširší proces vzdelávania, diskusie a výmeny informácií o rozhodovaní v hospodárskej, sociálnej a environmentálnej oblasti v súvislosti s makroregiónmi. To by sa mohlo dosiahnuť pomocou určitých metód, ktoré sa už odskúšali v iných kontextoch, na základe komunikácie medzi miestnymi orgánmi, sociálnymi a hospodárskymi partnermi a inými organizáciami občianskej spoločnosti. |
| --- | --- |

6.6.

EHSV sa domnieva, že na regionálnej a miestnej úrovni by sa mal podporovať čo najširší proces vzdelávania, diskusie a výmeny informácií o rozhodovaní v hospodárskej, sociálnej a environmentálnej oblasti v súvislosti s makroregiónmi. To by sa mohlo dosiahnuť pomocou určitých metód, ktoré sa už odskúšali v iných kontextoch, na základe komunikácie medzi miestnymi orgánmi, sociálnymi a hospodárskymi partnermi a inými organizáciami občianskej spoločnosti.

| 6.7. | V každej makroregionálnej stratégii by sa malo zabezpečiť vytvorenie fóra občianskej spoločnosti a sociálnych partnerov, ktorého práca by mala dopĺňať prácu iných platforiem zainteresovaných strán a mala by sa rozvíjať v rámci modelu fungovania, ktorý umožňuje skutočné zapojenie zástupcov hospodárskych a sociálnych partnerov do vykonávania stratégií na makroregionálnej, regionálnej a miestnej úrovni. Každoročné fóra tohto typu môžu zabezpečiť kontinuitu makroregionálnych stratégií, ponúknuť príležitosti na nové inovatívne nápady, ako aj na stretnutia medzi podnikmi (B-2-B). V neposlednom rade prostredníctvom výmeny osvedčených postupov zlepšia viditeľnosť a komunikáciu makroregionálnych stratégií a posilnia spoluprácu medzi makroregionálnymi stratégiami, a to predovšetkým susednými. EHSV navrhuje, aby sa osobitné fóra organizovali striedavo na rôznych miestach v regiónoch, ktoré sa zúčastňujú na makroregionálnych stratégiách, a vyjadruje ochotu aktívne podporovať tieto konkrétne podujatia. |
| --- | --- |

6.7.

V každej makroregionálnej stratégii by sa malo zabezpečiť vytvorenie fóra občianskej spoločnosti a sociálnych partnerov, ktorého práca by mala dopĺňať prácu iných platforiem zainteresovaných strán a mala by sa rozvíjať v rámci modelu fungovania, ktorý umožňuje skutočné zapojenie zástupcov hospodárskych a sociálnych partnerov do vykonávania stratégií na makroregionálnej, regionálnej a miestnej úrovni. Každoročné fóra tohto typu môžu zabezpečiť kontinuitu makroregionálnych stratégií, ponúknuť príležitosti na nové inovatívne nápady, ako aj na stretnutia medzi podnikmi (B-2-B). V neposlednom rade prostredníctvom výmeny osvedčených postupov zlepšia viditeľnosť a komunikáciu makroregionálnych stratégií a posilnia spoluprácu medzi makroregionálnymi stratégiami, a to predovšetkým susednými. EHSV navrhuje, aby sa osobitné fóra organizovali striedavo na rôznych miestach v regiónoch, ktoré sa zúčastňujú na makroregionálnych stratégiách, a vyjadruje ochotu aktívne podporovať tieto konkrétne podujatia.

| 6.8. | Z hľadiska podpory regionálnych a miestnych samospráv a posilňovania proaktívnej účasti organizovanej občianskej spoločnosti a sociálnych partnerov na postupoch rozvoja makroregionálnych stratégií je kľúčové propagovať činnosti budovania kapacít. V tejto súvislosti by sa na projekty makroregionálnych stratégií mala uplatňovať zásada partnerstva, aby sa zabezpečilo, že miestne zainteresované strany sa budú môcť aktívne zapájať. Tým by sa malo takisto podporiť zvyšovanie informovanosti a rozširovanie vedomostí občanov o hlavných témach a činnostiach týkajúcich sa makroregionálnych stratégií. |
| --- | --- |

6.8.

Z hľadiska podpory regionálnych a miestnych samospráv a posilňovania proaktívnej účasti organizovanej občianskej spoločnosti a sociálnych partnerov na postupoch rozvoja makroregionálnych stratégií je kľúčové propagovať činnosti budovania kapacít. V tejto súvislosti by sa na projekty makroregionálnych stratégií mala uplatňovať zásada partnerstva, aby sa zabezpečilo, že miestne zainteresované strany sa budú môcť aktívne zapájať. Tým by sa malo takisto podporiť zvyšovanie informovanosti a rozširovanie vedomostí občanov o hlavných témach a činnostiach týkajúcich sa makroregionálnych stratégií.

| 6.9. | EHSV konkrétne navrhuje vytvoriť systém krátkodobej a strednodobej výmeny zamestnancov medzi regiónmi makroregionálnych stratégií podobný programu Erasmus a vyhlasuje, že je pripravený napomáhať v tejto iniciatíve. Sme pevne presvedčení, že takýto systém výrazne pomôže pri budovaní kapacít a zvyšovaní informovanosti, ako aj pri postupnom prekonávaní byrokratických problémov vyplývajúcich z rôznych rozdielov medzi krajinami. |
| --- | --- |

6.9.

EHSV konkrétne navrhuje vytvoriť systém krátkodobej a strednodobej výmeny zamestnancov medzi regiónmi makroregionálnych stratégií podobný programu Erasmus a vyhlasuje, že je pripravený napomáhať v tejto iniciatíve. Sme pevne presvedčení, že takýto systém výrazne pomôže pri budovaní kapacít a zvyšovaní informovanosti, ako aj pri postupnom prekonávaní byrokratických problémov vyplývajúcich z rôznych rozdielov medzi krajinami.

7.   Iné priority z hľadiska zlepšovania účinnosti makroregionálnych stratégií

Iné priority z hľadiska zlepšovania účinnosti makroregionálnych stratégií

| 7.1. | V záujme zabezpečenia toho, aby osobitné záujmy neprevládli nad spoločnými, je prioritou zaistiť, aby boli makroregionálne stratégie konzistentné a zosúladené s politikou súdržnosti a Agendou 2030. Zatiaľ čo zosúladenie s prioritami politiky súdržnosti je v rámci postupu plánovania a rozvoja makroregionálnych stratégií povinné, súlad s Agendou 2030 je v prípade niektorých z nich obmedzený. |
| --- | --- |

7.1.

V záujme zabezpečenia toho, aby osobitné záujmy neprevládli nad spoločnými, je prioritou zaistiť, aby boli makroregionálne stratégie konzistentné a zosúladené s politikou súdržnosti a Agendou 2030. Zatiaľ čo zosúladenie s prioritami politiky súdržnosti je v rámci postupu plánovania a rozvoja makroregionálnych stratégií povinné, súlad s Agendou 2030 je v prípade niektorých z nich obmedzený.

| 7.2. | Pokiaľ ide o súlad a komplementárnosť makroregionálnych stratégií s Agendou 2030, pozitívne smerovanie nabrala EUSBSR, a to prostredníctvom iniciatívy „Baltic 2030 – Bumps on the Road“. V rámci tejto iniciatívy sa nielenže identifikovali ciele udržateľného rozvoja, ktoré sú najviac v súlade s prioritami makroregionálnej stratégie, ale zaviedol sa aj účinný systém na podporu plánovania iniciatív a hodnotenia výsledkov. |
| --- | --- |

7.2.

Pokiaľ ide o súlad a komplementárnosť makroregionálnych stratégií s Agendou 2030, pozitívne smerovanie nabrala EUSBSR, a to prostredníctvom iniciatívy „Baltic 2030 – Bumps on the Road

| 7.3. | Zosúladenie makroregionálnych stratégií s cieľmi Agendy 2030 a dosiahnutie komplementárnosti s cieľmi politiky súdržnosti na roky 2021 – 2027 je jednoznačne strategickou činnosťou, ktorá môže zvýšiť účinnosť makroregionálnych iniciatív. Prioritne by sa mali vziať do úvahy tieto ciele udržateľného rozvoja:
  3. kvalita zdravia a života; 4. kvalitné vzdelanie; 5. rodová rovnosť; 7. dostupná a čistá energia; 8. dôstojná práca a hospodársky rast; 9. priemysel, inovácie a infraštruktúra; 11. udržateľné mestá a komunity; 12. zodpovedná spotreba a výroba; 13. ochrana klímy; 14. život pod vodou; 15. život na pevnine
  . |
| --- | --- |

7.3.

Zosúladenie makroregionálnych stratégií s cieľmi Agendy 2030 a dosiahnutie komplementárnosti s cieľmi politiky súdržnosti na roky 2021 – 2027 je jednoznačne strategickou činnosťou, ktorá môže zvýšiť účinnosť makroregionálnych iniciatív. Prioritne by sa mali vziať do úvahy tieto ciele udržateľného rozvoja:
  3. kvalita zdravia a života; 4. kvalitné vzdelanie; 5. rodová rovnosť; 7. dostupná a čistá energia; 8. dôstojná práca a hospodársky rast; 9. priemysel, inovácie a infraštruktúra; 11. udržateľné mestá a komunity; 12. zodpovedná spotreba a výroba; 13. ochrana klímy; 14. život pod vodou; 15. život na pevnine

| 7.3.1. | Ak však zohľadníme vysoký počet oblastí, ktoré treba riešiť, ako aj obmedzenú dostupnosť zdrojov, je vhodné určiť si medzi úlohami rozumné priority na základe dvoch hlavných osobitných aspektov:






  — | usporiadanie podľa aktuálnosti, naliehavosti a času realizácie, |
| --- | --- | --- |

7.3.1.

Ak však zohľadníme vysoký počet oblastí, ktoré treba riešiť, ako aj obmedzenú dostupnosť zdrojov, je vhodné určiť si medzi úlohami rozumné priority na základe dvoch hlavných osobitných aspektov:

—

usporiadanie podľa aktuálnosti, naliehavosti a času realizácie,

| — | usporiadanie podľa najväčšej pridanej hodnoty, ktorá sa od makroregionálneho prístupu očakáva. |
| --- | --- |

—

usporiadanie podľa najväčšej pridanej hodnoty, ktorá sa od makroregionálneho prístupu očakáva.

| 7.4. | Úspech makroregionálnych stratégií je jasne prepojený s ich schopnosťou zabezpečiť, aby sa priority stratégie mohli financovať z finančných prostriedkov EÚ, národných, regionálnych a iných verejných a súkromných finančných prostriedkov prostredníctvom podpory projektov. Je zrejmé, že táto priorita sa bude musieť posilniť prostredníctvom doplňujúcich plánov a synergií medzi rôznymi možnosťami financovania, pričom sa podľa možnosti bude povzbudzovať prepojenie nadnárodného a cezhraničného financovania s vládnym a regionálnym financovaním, a to aj prostredníctvom viacodvetvového prístupu. |
| --- | --- |

7.4.

Úspech makroregionálnych stratégií je jasne prepojený s ich schopnosťou zabezpečiť, aby sa priority stratégie mohli financovať z finančných prostriedkov EÚ, národných, regionálnych a iných verejných a súkromných finančných prostriedkov prostredníctvom podpory projektov. Je zrejmé, že táto priorita sa bude musieť posilniť prostredníctvom doplňujúcich plánov a synergií medzi rôznymi možnosťami financovania, pričom sa podľa možnosti bude povzbudzovať prepojenie nadnárodného a cezhraničného financovania s vládnym a regionálnym financovaním, a to aj prostredníctvom viacodvetvového prístupu.

| 7.5. | Medzi riadiacimi orgánmi Európskeho sociálneho fondu (ESF), Európskeho fondu regionálneho rozvoja (EFRR), Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka (EPFRV) a Európskeho námorného, rybolovného a akvakultúrneho fondu (ENRAF) by sa malo propagovať smerovanie, ktoré sa prijalo pri všetkých makroregionálnych stratégiách, s cieľom identifikovať problémy a príležitosti týkajúce sa konkrétnych tém, ktoré možno riešiť prostredníctvom rôznych zdrojov financovania. |
| --- | --- |

7.5.

Medzi riadiacimi orgánmi Európskeho sociálneho fondu (ESF), Európskeho fondu regionálneho rozvoja (EFRR), Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka (EPFRV) a Európskeho námorného, rybolovného a akvakultúrneho fondu (ENRAF) by sa malo propagovať smerovanie, ktoré sa prijalo pri všetkých makroregionálnych stratégiách, s cieľom identifikovať problémy a príležitosti týkajúce sa konkrétnych tém, ktoré možno riešiť prostredníctvom rôznych zdrojov financovania.

| 7.6. | Napokon je zásadné, aby sa do makroregionálnych stratégií skutočne zapojili hlavné lokálne hnacie sily rozvoja (MSP, existujúce priemyselné klastre, miestne banky, sociálne podniky, odborové zväzy, akademická obec, mimovládne organizácie a ostatné organizácie občianskej spoločnosti), ako aj nadnárodné spoločnosti a medzinárodné finančné inštitúcie a banky. V kontexte makroregionálnych stratégií by sa prijatie zásady partnerstva malo v plnej miere vykonávať za plnej účasti príslušných zainteresovaných strán. |
| --- | --- |

7.6.

Napokon je zásadné, aby sa do makroregionálnych stratégií skutočne zapojili hlavné lokálne hnacie sily rozvoja (MSP, existujúce priemyselné klastre, miestne banky, sociálne podniky, odborové zväzy, akademická obec, mimovládne organizácie a ostatné organizácie občianskej spoločnosti), ako aj nadnárodné spoločnosti a medzinárodné finančné inštitúcie a banky. V kontexte makroregionálnych stratégií by sa prijatie zásady partnerstva malo v plnej miere vykonávať za plnej účasti príslušných zainteresovaných strán.

| 7.6.1. | V prípade MSP je problémom ich obmedzená schopnosť získavať relevantné informácie a nedostatočná technická schopnosť využívať z nich vyplývajúce príležitosti. Jedným zo spôsobov, ako prekonať tento problém, by mohol byť rozvoj medzipodnikových klastrov a klastrov medzi podnikmi a verejnými orgánmi. |
| --- | --- |

7.6.1.

V prípade MSP je problémom ich obmedzená schopnosť získavať relevantné informácie a nedostatočná technická schopnosť využívať z nich vyplývajúce príležitosti. Jedným zo spôsobov, ako prekonať tento problém, by mohol byť rozvoj medzipodnikových klastrov a klastrov medzi podnikmi a verejnými orgánmi.

8.   Ďalší postup

Ďalší postup

| 8.1. | V budúcnosti čakajú makroregionálne stratégie ešte väčšie výzvy. Ak sa nebudú náležitým spôsobom riešiť na územnej úrovni, mohli by sa rýchlo zmeniť na problémy. EHSV berie do úvahy skutočnosť, že k zlepšeniu postupu rozhodovania podstatným spôsobom prispievajú organizácie občianskej spoločnosti a sociálni partneri, najmä tým, že miestne a regionálne komunity privádzajú bližšie k makroregionálnym stratégiám, a povzbudzuje členské štáty, ale aj Európsku komisiu, aby partnerov občianskej spoločnosti a sociálnych partnerov zapájali ešte viac s cieľom posilniť pocit spolupatričnosti v súvislosti s programami. |
| --- | --- |

8.1.

V budúcnosti čakajú makroregionálne stratégie ešte väčšie výzvy. Ak sa nebudú náležitým spôsobom riešiť na územnej úrovni, mohli by sa rýchlo zmeniť na problémy. EHSV berie do úvahy skutočnosť, že k zlepšeniu postupu rozhodovania podstatným spôsobom prispievajú organizácie občianskej spoločnosti a sociálni partneri, najmä tým, že miestne a regionálne komunity privádzajú bližšie k makroregionálnym stratégiám, a povzbudzuje členské štáty, ale aj Európsku komisiu, aby partnerov občianskej spoločnosti a sociálnych partnerov zapájali ešte viac s cieľom posilniť pocit spolupatričnosti v súvislosti s programami.

| 8.2. | EHSV uznáva skutočnosť, že v rámci makroregionálnych stratégií sa riešia problémy, ktoré si vyžadujú spoluprácu viacerých krajín založenú na medziodvetvovom a viacúrovňovom prístupe k riadeniu. Makroregionálnymi stratégiami by sa mala posilniť identita ich oblastí tým, že sa zvýši ich zodpovednosť a aktívne zapojenie občanov. Hoci by sa nezáväzná povaha spolupráce v rámci makroregionálnych stratégií mala považovať za výhodu, keďže umožňuje riešenia, ktoré je často zložité dosiahnuť vo formálnejšom kontexte s konkurujúcimi si národnými záujmami, v skutočnosti to tak nie je. Za vykonávanie makroregionálnych stratégií zodpovedajú národné a centralizované orgány, čo vedie k zložitým byrokratickým postupom a v konečnom dôsledku znižuje atraktívnosť týchto stratégií. |
| --- | --- |

8.2.

EHSV uznáva skutočnosť, že v rámci makroregionálnych stratégií sa riešia problémy, ktoré si vyžadujú spoluprácu viacerých krajín založenú na medziodvetvovom a viacúrovňovom prístupe k riadeniu. Makroregionálnymi stratégiami by sa mala posilniť identita ich oblastí tým, že sa zvýši ich zodpovednosť a aktívne zapojenie občanov. Hoci by sa nezáväzná povaha spolupráce v rámci makroregionálnych stratégií mala považovať za výhodu, keďže umožňuje riešenia, ktoré je často zložité dosiahnuť vo formálnejšom kontexte s konkurujúcimi si národnými záujmami, v skutočnosti to tak nie je. Za vykonávanie makroregionálnych stratégií zodpovedajú národné a centralizované orgány, čo vedie k zložitým byrokratickým postupom a v konečnom dôsledku znižuje atraktívnosť týchto stratégií.

| 8.3. | EHSV víta iniciatívu zameranú na vytvorenie inštitucionalizovaného dialógu s občanmi medzi makroregiónmi a domnieva sa, že by to v tejto súvislosti mohlo byť užitočné. Takisto je dôležité, aby EHSV, ktorý je domovom organizovanej občianskej spoločnosti, zohrával aktívnejšiu úlohu a bol súčasťou riadiacich rád všetkých makroregionálnych stratégií. Týmto spôsobom sa môže zvýšiť účinnosť synergií a spolupráce. |
| --- | --- |

8.3.

EHSV víta iniciatívu zameranú na vytvorenie inštitucionalizovaného dialógu s občanmi medzi makroregiónmi a domnieva sa, že by to v tejto súvislosti mohlo byť užitočné. Takisto je dôležité, aby EHSV, ktorý je domovom organizovanej občianskej spoločnosti, zohrával aktívnejšiu úlohu a bol súčasťou riadiacich rád všetkých makroregionálnych stratégií. Týmto spôsobom sa môže zvýšiť účinnosť synergií a spolupráce.

| 8.4. | EHSV navrhuje, aby sa v prípade riadenia makroregionálnych stratégií zvážil odlišný prístup. Keďže politickú úroveň zastupujú ministri zahraničných vecí, operačná úroveň by sa mala posilniť prostredníctvom intenzívnejšej spolupráce s ministerstvami zodpovednými za záležitosti EÚ a finančné prostriedky EÚ. Z hľadiska vykonávania makroregionálnych stratégií je takisto kľúčové zapojenie orgánov regionálnych samospráv posilnením ich administratívnej kapacity. |
| --- | --- |

8.4.

EHSV navrhuje, aby sa v prípade riadenia makroregionálnych stratégií zvážil odlišný prístup. Keďže politickú úroveň zastupujú ministri zahraničných vecí, operačná úroveň by sa mala posilniť prostredníctvom intenzívnejšej spolupráce s ministerstvami zodpovednými za záležitosti EÚ a finančné prostriedky EÚ. Z hľadiska vykonávania makroregionálnych stratégií je takisto kľúčové zapojenie orgánov regionálnych samospráv posilnením ich administratívnej kapacity.

| 8.5. | EHSV sa domnieva, že medzi energetickou/digitálnou transformáciou a sociálnym rozmerom politiky EÚ by malo existovať intenzívnejšie vzájomné prepojenie. Vzhľadom na to, že rok 2023 je Európskym rokom zručností, väčšia pozornosť by sa mala venovať tomu, akým spôsobom možno dosiahnuť energetickú transformáciu pomocou rozvoja zručností a kompetencií pracovníkov. |
| --- | --- |

8.5.

EHSV sa domnieva, že medzi energetickou/digitálnou transformáciou a sociálnym rozmerom politiky EÚ by malo existovať intenzívnejšie vzájomné prepojenie. Vzhľadom na to, že rok 2023 je Európskym rokom zručností, väčšia pozornosť by sa mala venovať tomu, akým spôsobom možno dosiahnuť energetickú transformáciu pomocou rozvoja zručností a kompetencií pracovníkov.

| 8.6. | Zainteresované strany makroregionálnych stratégií sa povzbudzujú, aby uskutočňovali dôslednejšie následné kontroly, vytvárali menej abstraktné a cielenejšie projekty, programy a opatrenia s jasným východiskovým a výsledným bodom, a teda monitorovali pokrok dosiahnutý medzi týmito bodmi. |
| --- | --- |

8.6.

Zainteresované strany makroregionálnych stratégií sa povzbudzujú, aby uskutočňovali dôslednejšie následné kontroly, vytvárali menej abstraktné a cielenejšie projekty, programy a opatrenia s jasným východiskovým a výsledným bodom, a teda monitorovali pokrok dosiahnutý medzi týmito bodmi.

| 8.7. | EHSV konštatuje, že Európska komisia vyvinula značné úsilie, aby zviditeľnila makroregionálne stratégie. Lepšia komunikácia však nie je úlohou len jedného kľúčového subjektu, ale závisí aj od členských štátov a makroregionálnych stratégií. V tejto súvislosti môže EHSV poskytnúť pomoc prostredníctvom zapojenia občianskej spoločnosti a sociálnych partnerov, čo by mohlo mať kľúčový význam. |
| --- | --- |

8.7.

EHSV konštatuje, že Európska komisia vyvinula značné úsilie, aby zviditeľnila makroregionálne stratégie. Lepšia komunikácia však nie je úlohou len jedného kľúčového subjektu, ale závisí aj od členských štátov a makroregionálnych stratégií. V tejto súvislosti môže EHSV poskytnúť pomoc prostredníctvom zapojenia občianskej spoločnosti a sociálnych partnerov, čo by mohlo mať kľúčový význam.

| 8.8. | EHSV sa domnieva, že makroregionálne stratégie zohrávajú dôležitú úlohu z hľadiska sociálnej, územnej a hospodárskej súdržnosti regiónov, no prispievajú aj k európskej integrácii susedných krajín. V tomto kontexte treba klásť väčší dôraz na transformáciu makroregionálnych stratégií, aby sa mohli stať hybnou silou zmeny, vzbudzovať dôveru a presadzovať európske hodnoty. Okrem toho sa musí zlepšiť udržateľnosť, kontinuita a vzájomné prepojenie medziregionálnych a cezhraničných iniciatív a projektov. V tomto duchu by sa mali komplexným spôsobom využívať iné druhy inštitucionalizovanej medziregionálnej a cezhraničnej spolupráce, ako sú EZÚS a euroregióny, v súlade s rozsahom makroregionálnych stratégií. |
| --- | --- |

8.8.

EHSV sa domnieva, že makroregionálne stratégie zohrávajú dôležitú úlohu z hľadiska sociálnej, územnej a hospodárskej súdržnosti regiónov, no prispievajú aj k európskej integrácii susedných krajín. V tomto kontexte treba klásť väčší dôraz na transformáciu makroregionálnych stratégií, aby sa mohli stať hybnou silou zmeny, vzbudzovať dôveru a presadzovať európske hodnoty. Okrem toho sa musí zlepšiť udržateľnosť, kontinuita a vzájomné prepojenie medziregionálnych a cezhraničných iniciatív a projektov. V tomto duchu by sa mali komplexným spôsobom využívať iné druhy inštitucionalizovanej medziregionálnej a cezhraničnej spolupráce, ako sú EZÚS a euroregióny, v súlade s rozsahom makroregionálnych stratégií.

| 8.9. | Z hľadiska životného prostredia bude rozhodujúce zlepšiť operačnú kapacitu makroregionálnych stratégií podporovať boj proti zmene klímy a poskytnúť občianskej spoločnosti užitočné nástroje na riešenie rizík a prijatie udržateľného životného štýlu. |
| --- | --- |

8.9.

Z hľadiska životného prostredia bude rozhodujúce zlepšiť operačnú kapacitu makroregionálnych stratégií podporovať boj proti zmene klímy a poskytnúť občianskej spoločnosti užitočné nástroje na riešenie rizík a prijatie udržateľného životného štýlu.

| 8.10. | Pokiaľ ide o hospodárstvo, prioritou bude podpora zmeny hospodárskeho modelu na územnej a miestnej úrovni s cieľom znížiť spotrebu prírodných zdrojov a surovín. Bude nevyhnutné podporiť prechod na iniciatívy zamerané na nulové emisie, udržateľnú mobilitu, obehové hospodárstvo, udržateľný cestovný ruch a posilnenie miestneho hospodárstva. |
| --- | --- |

8.10.

Pokiaľ ide o hospodárstvo, prioritou bude podpora zmeny hospodárskeho modelu na územnej a miestnej úrovni s cieľom znížiť spotrebu prírodných zdrojov a surovín. Bude nevyhnutné podporiť prechod na iniciatívy zamerané na nulové emisie, udržateľnú mobilitu, obehové hospodárstvo, udržateľný cestovný ruch a posilnenie miestneho hospodárstva.

| 8.11. | V záujme propagácie a všeobecnej dostupnosti technologických inovácií, ako je digitalizácia, robotizácia a biotechnológia, je potrebné zvyšovanie úrovne zručností, ďalšie investície do bezpečnej a udržateľnej digitálnej infraštruktúry a iniciatívy na podporu podnikov, verejnej správy a občanov, najmä s cieľom digitalizovať verejné služby. |
| --- | --- |

8.11.

V záujme propagácie a všeobecnej dostupnosti technologických inovácií, ako je digitalizácia, robotizácia a biotechnológia, je potrebné zvyšovanie úrovne zručností, ďalšie investície do bezpečnej a udržateľnej digitálnej infraštruktúry a iniciatívy na podporu podnikov, verejnej správy a občanov, najmä s cieľom digitalizovať verejné služby.

| 8.12. | Demografické a sociálne trendy sa navzájom zosilňujú. Starnúce obyvateľstvo, ako aj vnútorná a vnútroeurópska migrácia, klesajúca pôrodnosť a pokles počtu rodín predstavujú problémy pre systémy sociálneho zabezpečenia a miestny aj regionálny rozvoj. Tieto demografické trendy majú závažné sociálne dôsledky vrátane nárastu sociálneho vylúčenia a sociálnych nerovností, ako aj hospodárske dôsledky vrátane nedostatku pracovníkov v odvetviach náročných na ľudskú prácu, ako je cestovný ruch. Ďalšou výzvou prvoradého významu je väčšie zameranie na kvalitu života, dôstojnú prácu, blahobyt a zapojenie mládeže. |
| --- | --- |

8.12.

Demografické a sociálne trendy sa navzájom zosilňujú. Starnúce obyvateľstvo, ako aj vnútorná a vnútroeurópska migrácia, klesajúca pôrodnosť a pokles počtu rodín predstavujú problémy pre systémy sociálneho zabezpečenia a miestny aj regionálny rozvoj. Tieto demografické trendy majú závažné sociálne dôsledky vrátane nárastu sociálneho vylúčenia a sociálnych nerovností, ako aj hospodárske dôsledky vrátane nedostatku pracovníkov v odvetviach náročných na ľudskú prácu, ako je cestovný ruch. Ďalšou výzvou prvoradého významu je väčšie zameranie na kvalitu života, dôstojnú prácu, blahobyt a zapojenie mládeže.

| 8.13. | EHSV verí a dúfa, že po schválení správy o úlohe politiky súdržnosti pri riešení viacrozmerných environmentálnych výziev v oblasti Stredozemného mora (2022/2059(INI)) zo strany Výboru Európskeho parlamentu pre regionálny rozvoj sa vhodné podmienky na vykonávanie makroregionálnej stratégie vytvoria aj v regiónoch západného Stredozemia. |
| --- | --- |

8.13.

EHSV verí a dúfa, že po schválení správy o úlohe politiky súdržnosti pri riešení viacrozmerných environmentálnych výziev v oblasti Stredozemného mora (2022/2059(INI)) zo strany Výboru Európskeho parlamentu pre regionálny rozvoj sa vhodné podmienky na vykonávanie makroregionálnej stratégie vytvoria aj v regiónoch západného Stredozemia.

V Bruseli 14. júna 2023

Predseda Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Oliver RÖPKE

---

(1)  
  Ú. v. EÚ C 282, 20.8.2019, s. 14.

1

(2)  Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Smerom k lepšej hospodárskej konvergencii a konkurencieschopnosti v rámci makroregiónov, ako je napríklad stratégia EÚ pre podunajskú oblasť – úloha nadnárodných klastrov (prieskumné stanovisko) (Ú. v. EÚ C 282, 20.8.2019, s. 14).

2

(3)  Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Smerom k lepšej hospodárskej konvergencii a konkurencieschopnosti v rámci makroregiónov, ako je napríklad stratégia EÚ pre podunajskú oblasť – úloha nadnárodných klastrov (prieskumné stanovisko) (Ú. v. EÚ C 282, 20.8.2019, s. 14).

3

---

| 18.8.2023 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 293/100 |
| --- | --- | --- | --- |

18.8.2023

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 293/100

---

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov: Využitie talentov v regiónoch Európy

[COM(2023) 32 final]

(2023/C 293/15)

| Spravodajkyňa: | Tatjana BABRAUSKIENĖ |
| --- | --- |

Spravodajkyňa:

Tatjana BABRAUSKIENĖ

Tatjana BABRAUSKIENĖ

| Žiadosť o konzultáciu | Európska komisia, 8. 3.2023 |
| --- | --- |
| Právny základ | článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie |
| Príslušná sekcia | sekcia pre hospodársku a menovú úniu, hospodársku a sociálnu súdržnosť |
| Prijaté v sekcii | 30. 5. 2023 |
| Prijaté v pléne | 14. 6. 2023 |
| Plenárne zasadnutie č. | 579 |
| Výsledok hlasovania
  (za/proti/zdržalo sa) | 181/0/3 |

Žiadosť o konzultáciu

Európska komisia, 8. 3.2023

Právny základ

článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

Príslušná sekcia

sekcia pre hospodársku a menovú úniu, hospodársku a sociálnu súdržnosť

Prijaté v sekcii

30. 5. 2023

Prijaté v pléne

14. 6. 2023

Plenárne zasadnutie č.

579

Výsledok hlasovania

(za/proti/zdržalo sa)

181/0/3

1.   Závery a odporúčania

Závery a odporúčania

| 1.1. | Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) víta skutočnosť, že oznámenie s názvom Využitie talentov v regiónoch Európy (1) obsahuje záväzok podporovať navrhovanie a vykonávanie cielených regionálnych a územných stratégií, ktoré vychádzajú z konkrétnej situácie a silných stránok regiónu, ambiciózne vykonávať Európsky pilier sociálnych práv a dlhodobú víziu pre vidiecke oblasti EÚ a cielene využívať existujúce fondy EÚ v snahe prispôsobiť ich využívanie demografickým trendom v EÚ. V centre navrhovaných politických opatrení, ktoré zahŕňajú inkluzívnu politiku zamestnanosti, podporu pracovníkov, príťažlivé podnikateľské prostredie, primeranú mobilitu, sociálnu súdržnosť, základné služby a prístup ku kvalitnej odbornej príprave a rozvoju zručností s cieľom podporiť európsku konkurencieschopnosť, by mal byť aj kvalitný trh práce. |
| --- | --- |

1.1.

Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) víta skutočnosť, že oznámenie s názvom Využitie talentov v regiónoch Európy

1

| 1.2. | EHSV poukazuje na to, že základný aspekt európskej integrácie – voľný pohyb – sa musí zabezpečiť pre všetkých v EÚ, pričom sa treba zamerať na dlhodobý a celostný prístup k regionálnemu rozvoju a začleneniu do trhu práce. Takisto je nevyhnutné chrániť voľný pohyb osôb na európskom trhu práce. Tento voľný pohyb musí zostať slobodnou voľbou a príležitosťou, a nesmie byť dôsledkom tlaku, ktorému čelia ľudia, keď zo sociálno-ekonomických dôvodov nemajú dostatočné vyhliadky či príležitosti vo svojom regióne. |
| --- | --- |

1.2.

EHSV poukazuje na to, že základný aspekt európskej integrácie – voľný pohyb – sa musí zabezpečiť pre všetkých v EÚ, pričom sa treba zamerať na dlhodobý a celostný prístup k regionálnemu rozvoju a začleneniu do trhu práce. Takisto je nevyhnutné chrániť voľný pohyb osôb na európskom trhu práce. Tento voľný pohyb musí zostať slobodnou voľbou a príležitosťou, a nesmie byť dôsledkom tlaku, ktorému čelia ľudia, keď zo sociálno-ekonomických dôvodov nemajú dostatočné vyhliadky či príležitosti vo svojom regióne.

| 1.3. | EHSV zdôrazňuje, že v záujme lepšieho riešenia problému nedostatku pracovných síl a zručností sú potrebné dlhodobé opatrenia na podporu regionálneho rozvoja, ako sú lepšia infraštruktúra, udržateľné zdroje, lepšia kvalita pracovných miest, účinná pomoc pre tých, ktorí nie sú zamestnaní, ani nie sú v procese vzdelávania alebo odbornej prípravy (NEET), a nezamestnaných, cielená podpora spravodlivej integrácie štátnych príslušníkov tretích krajín do trhu práce, prístup ku kvalitným verejným službám vrátane prístupu k vysokokvalitnému a inkluzívnemu verejnému vzdelávaniu a celoživotnému vzdelávaniu a prístupu ku kvalitnému a inkluzívnemu zvyšovaniu kvalifikácie a rekvalifikácii pre všetkých pracovníkov, ako aj zapojenie odborových zväzov a zamestnávateľov do prognóz zručností, určovania potrebných zručností v regiónoch a umožňovania rozvoja zručností. |
| --- | --- |

1.3.

EHSV zdôrazňuje, že v záujme lepšieho riešenia problému nedostatku pracovných síl a zručností sú potrebné dlhodobé opatrenia na podporu regionálneho rozvoja, ako sú lepšia infraštruktúra, udržateľné zdroje, lepšia kvalita pracovných miest, účinná pomoc pre tých, ktorí nie sú zamestnaní, ani nie sú v procese vzdelávania alebo odbornej prípravy (NEET), a nezamestnaných, cielená podpora spravodlivej integrácie štátnych príslušníkov tretích krajín do trhu práce, prístup ku kvalitným verejným službám vrátane prístupu k vysokokvalitnému a inkluzívnemu verejnému vzdelávaniu a celoživotnému vzdelávaniu a prístupu ku kvalitnému a inkluzívnemu zvyšovaniu kvalifikácie a rekvalifikácii pre všetkých pracovníkov, ako aj zapojenie odborových zväzov a zamestnávateľov do prognóz zručností, určovania potrebných zručností v regiónoch a umožňovania rozvoja zručností.

| 1.4. | EHSV víta zavedenie viacerých nástrojov financovania EÚ v rámci politiky súdržnosti (EFRR, ESF+, Kohézny fond a Fond na spravodlivú transformáciu) na programové obdobie 2021 – 2027 s cieľom znížiť regionálne rozdiely a vykonávať Európsky pilier sociálnych práv. EHSV vyzýva na väčšiu súčinnosť a koordináciu medzi fondmi EÚ v oblasti obnovy, odolnosti a súdržnosti vrátane Fondu na spravodlivú transformáciu v snahe zabezpečiť, aby sa tieto finančné prostriedky využívali na stimuláciu tvorby pracovných miest, vytváranie kvalitných pracovných príležitostí a zabezpečenie pokroku v oblasti materiálnej infraštruktúry, a to znižovaním sociálno-ekonomických rozdielov a odstraňovaním rozdielov v rozvoji medzi regiónmi EÚ. Cezhraničná spolupráca podporovaná programami Interreg pomáha zvýšiť príťažlivosť pohraničných regiónov a takéto programy by sa mali ďalej podporovať. |
| --- | --- |

1.4.

EHSV víta zavedenie viacerých nástrojov financovania EÚ v rámci politiky súdržnosti (EFRR, ESF+, Kohézny fond a Fond na spravodlivú transformáciu) na programové obdobie 2021 – 2027 s cieľom znížiť regionálne rozdiely a vykonávať Európsky pilier sociálnych práv. EHSV vyzýva na väčšiu súčinnosť a koordináciu medzi fondmi EÚ v oblasti obnovy, odolnosti a súdržnosti vrátane Fondu na spravodlivú transformáciu v snahe zabezpečiť, aby sa tieto finančné prostriedky využívali na stimuláciu tvorby pracovných miest, vytváranie kvalitných pracovných príležitostí a zabezpečenie pokroku v oblasti materiálnej infraštruktúry, a to znižovaním sociálno-ekonomických rozdielov a odstraňovaním rozdielov v rozvoji medzi regiónmi EÚ. Cezhraničná spolupráca podporovaná programami Interreg pomáha zvýšiť príťažlivosť pohraničných regiónov a takéto programy by sa mali ďalej podporovať.

| 1.5. | EHSV vyzýva Európsku komisiu a členské štáty, aby zaviedli politiky súdržnosti a fondy EÚ, ktoré budú podporovať také usmerňovanie zmien postavenia na trhu práce, aby sa na žiadneho pracovníka ani na žiaden región nezabudlo. Je nevyhnutné zabezpečiť atraktívne podmienky pre podniky a zároveň uznať, že musia investovať do inovácií a konkurencieschopnosti a prispôsobovať sa meniacim sa potrebám. EHSV vyzýva Európsku komisiu a členské štáty, aby tieto aspekty zohľadnili pri preskúmaní viacročného finančného rámca (VFR) v polovici trvania. |
| --- | --- |

1.5.

EHSV vyzýva Európsku komisiu a členské štáty, aby zaviedli politiky súdržnosti a fondy EÚ, ktoré budú podporovať také usmerňovanie zmien postavenia na trhu práce, aby sa na žiadneho pracovníka ani na žiaden región nezabudlo. Je nevyhnutné zabezpečiť atraktívne podmienky pre podniky a zároveň uznať, že musia investovať do inovácií a konkurencieschopnosti a prispôsobovať sa meniacim sa potrebám. EHSV vyzýva Európsku komisiu a členské štáty, aby tieto aspekty zohľadnili pri preskúmaní viacročného finančného rámca (VFR) v polovici trvania.

| 1.6. | V záujme spravodlivého prideľovania prostriedkov z Kohézneho fondu na účinný a kvalitný regionálny rozvoj vyzýva EHSV Európsku komisiu a členské štáty, aby začali diskusie o ďalších procesoch na podporu VFR, pokiaľ ide o zaistenie posudzovania potrieb a finančných prostriedkov na úrovni EÚ a zabezpečenie skutočného regionálneho rozvoja a aktívnej tvorby pracovných miest. |
| --- | --- |

1.6.

V záujme spravodlivého prideľovania prostriedkov z Kohézneho fondu na účinný a kvalitný regionálny rozvoj vyzýva EHSV Európsku komisiu a členské štáty, aby začali diskusie o ďalších procesoch na podporu VFR, pokiaľ ide o zaistenie posudzovania potrieb a finančných prostriedkov na úrovni EÚ a zabezpečenie skutočného regionálneho rozvoja a aktívnej tvorby pracovných miest.

| 1.7. | EHSV vyzýva Európsku komisiu a členské štáty, aby zaručili, že európsky trh práce a politiky súdržnosti budú založené na udržateľných investíciách do kvalitných pracovných miest, prístupe k odbornej príprave a základným službám, sociálnom dialógu a kolektívnom vyjednávaní, so zreteľom na rešpektovanie autonómie sociálnych partnerov a v súlade s vnútroštátnymi systémami pracovnoprávnych vzťahov. |
| --- | --- |

1.7.

EHSV vyzýva Európsku komisiu a členské štáty, aby zaručili, že európsky trh práce a politiky súdržnosti budú založené na udržateľných investíciách do kvalitných pracovných miest, prístupe k odbornej príprave a základným službám, sociálnom dialógu a kolektívnom vyjednávaní, so zreteľom na rešpektovanie autonómie sociálnych partnerov a v súlade s vnútroštátnymi systémami pracovnoprávnych vzťahov.

| 1.8. | EHSV vyzýva Európsku komisiu a členské štáty, aby rešpektovali ľudské práva a účinne bojovali proti korupcii, a tým chránili zásady právneho štátu, ktoré zohrávajú kľúčovú úlohu v úsilí zatraktívniť regióny pre aktérov na trhu práce. Mali by tiež zabezpečiť, aby sa prostredníctvom auditov Európskej komisie lepšie monitorovalo skutočné využívanie najmä decentralizovane spravovaných finančných prostriedkov EÚ. |
| --- | --- |

1.8.

EHSV vyzýva Európsku komisiu a členské štáty, aby rešpektovali ľudské práva a účinne bojovali proti korupcii, a tým chránili zásady právneho štátu, ktoré zohrávajú kľúčovú úlohu v úsilí zatraktívniť regióny pre aktérov na trhu práce. Mali by tiež zabezpečiť, aby sa prostredníctvom auditov Európskej komisie lepšie monitorovalo skutočné využívanie najmä decentralizovane spravovaných finančných prostriedkov EÚ.

| 1.9. | EHSV vyzýva na účinný sociálny dialóg a efektívne zapojenie organizácií občianskej spoločnosti do všetkých otázok súvisiacich s touto stratégiou, aby sa dosiahol kvalitný regionálny rozvoj reagujúci na potreby tých, ktorí žijú a chcú žiť v príslušných regiónoch, ako aj na potreby podnikov, najmä pokiaľ ide o účinné prideľovanie prostriedkov z ESF+ na boj proti nezamestnanosti mladých ľudí |
| --- | --- |

1.9.

EHSV vyzýva na účinný sociálny dialóg a efektívne zapojenie organizácií občianskej spoločnosti do všetkých otázok súvisiacich s touto stratégiou, aby sa dosiahol kvalitný regionálny rozvoj reagujúci na potreby tých, ktorí žijú a chcú žiť v príslušných regiónoch, ako aj na potreby podnikov, najmä pokiaľ ide o účinné prideľovanie prostriedkov z ESF+ na boj proti nezamestnanosti mladých ľudí

| 1.10. | EHSV zdôrazňuje, že je potrebné zabezpečiť demokratickú správu v politikách regionálneho rozvoja a úzku spoluprácu medzi regionálnymi samosprávami, organizáciami sociálnych partnerov, službami zamestnanosti a poskytovateľmi vzdelávania a odbornej prípravy v regiónoch. Je potrebné účinne využívať sociálny dialóg s cieľom prilákať do znevýhodnených regiónov podniky a zaistiť kvalitné pracovné miesta, dobré mzdy, istotu zamestnania prostredníctvom štandardného zamestnávania a prístupu k sociálnej ochrane, možnosti celoživotného vzdelávania, dobré pracovné podmienky na bezpečných a zdravých pracoviskách, primeraný pracovný čas s dobrou rovnováhou medzi pracovným a súkromným životom a práva na odborové zastúpenie a vyjednávanie. |
| --- | --- |

1.10.

EHSV zdôrazňuje, že je potrebné zabezpečiť demokratickú správu v politikách regionálneho rozvoja a úzku spoluprácu medzi regionálnymi samosprávami, organizáciami sociálnych partnerov, službami zamestnanosti a poskytovateľmi vzdelávania a odbornej prípravy v regiónoch. Je potrebné účinne využívať sociálny dialóg s cieľom prilákať do znevýhodnených regiónov podniky a zaistiť kvalitné pracovné miesta, dobré mzdy, istotu zamestnania prostredníctvom štandardného zamestnávania a prístupu k sociálnej ochrane, možnosti celoživotného vzdelávania, dobré pracovné podmienky na bezpečných a zdravých pracoviskách, primeraný pracovný čas s dobrou rovnováhou medzi pracovným a súkromným životom a práva na odborové zastúpenie a vyjednávanie.

| 1.11. | EHSV vyzýva Európsku komisiu, aby využila európsky semester a sociálny prehľad EÚ ako nástroje na poskytovanie cielených odporúčaní členským štátom na boj proti regionálnym nerovnostiam. |
| --- | --- |

1.11.

EHSV vyzýva Európsku komisiu, aby využila európsky semester a sociálny prehľad EÚ ako nástroje na poskytovanie cielených odporúčaní členským štátom na boj proti regionálnym nerovnostiam.

| 1.12. | EHSV vyzýva členské štáty, aby zabezpečili, že ich politiky v oblasti adaptácie na zmenu klímy a znižovania rizika katastrof v rámci európskeho klimatického predpisu a mechanizmu EÚ v oblasti civilnej ochrany s pomocou priemyselného plánu Zelenej dohody (2) budú poskytovať účinnú podporu regiónom (3), a aby zapojili sociálnych partnerov a občiansku spoločnosť do pravidelných hodnotení sociálno-ekonomického vplyvu s cieľom predvídať zmeny a vytvárať alternatívne pracovné príležitosti v regiónoch a odvetviach, ktorých sa tieto zmeny budú týkať. |
| --- | --- |

1.12.

EHSV vyzýva členské štáty, aby zabezpečili, že ich politiky v oblasti adaptácie na zmenu klímy a znižovania rizika katastrof v rámci európskeho klimatického predpisu a mechanizmu EÚ v oblasti civilnej ochrany s pomocou priemyselného plánu Zelenej dohody (2

3

| 1.13. | EHSV vyzýva členské štáty, aby zabezpečili účinné vykonávanie smernice EÚ o primeraných minimálnych mzdách a odporúčania Rady o prístupe k sociálnej ochrane pre pracovníkov a samostatne zárobkovo činné osoby (2019) (4) a zlepšili pracovné podmienky a mzdy zvýšením rozsahu vyjednávania a zabezpečením rovnakého prístupu k sociálnej ochrane bez ohľadu na postavenie v zamestnaní. Je to nevyhnutné na to, aby sa regióny stali atraktívnejšími pre pracovníkov so všetkými úrovňami zručností a ponúkali im atraktívne pracovné miesta a platy. |
| --- | --- |

1.13.

EHSV vyzýva členské štáty, aby zabezpečili účinné vykonávanie smernice EÚ o primeraných minimálnych mzdách a odporúčania Rady o prístupe k sociálnej ochrane pre pracovníkov a samostatne zárobkovo činné osoby (2019) (4

| 1.14. | EHSV zdôrazňuje, že je potrebné, aby vlády, miestne a regionálne samosprávy, sociálne služby, podniky a odborové zväzy spolupracovali v rámci sociálneho dialógu v snahe poskytnúť pracovníkom účinné riešenia v súvislosti s ich rodičovskými a opatrovateľskými potrebami a zabezpečiť im kvalitnú a inkluzívnu starostlivosť o deti a služby dlhodobej starostlivosti (5). |
| --- | --- |

1.14.

EHSV zdôrazňuje, že je potrebné, aby vlády, miestne a regionálne samosprávy, sociálne služby, podniky a odborové zväzy spolupracovali v rámci sociálneho dialógu v snahe poskytnúť pracovníkom účinné riešenia v súvislosti s ich rodičovskými a opatrovateľskými potrebami a zabezpečiť im kvalitnú a inkluzívnu starostlivosť o deti a služby dlhodobej starostlivosti (5

| 1.15. | EHSV zdôrazňuje dôležitú úlohu, ktorú by mohla zohrávať európska platforma na riešenie problému nedeklarovanej práce v rámci Európskeho orgánu práce (ELA) pri podpore transformácie nedeklarovanej práce na deklarované dôstojné pracovné miesta, čím by prispela aj k regionálnemu rozvoju posilnením daňového základu a zlepšením prístupu pracovníkov k sociálnej ochrane. |
| --- | --- |

1.15.

EHSV zdôrazňuje dôležitú úlohu, ktorú by mohla zohrávať európska platforma na riešenie problému nedeklarovanej práce v rámci Európskeho orgánu práce (ELA) pri podpore transformácie nedeklarovanej práce na deklarované dôstojné pracovné miesta, čím by prispela aj k regionálnemu rozvoju posilnením daňového základu a zlepšením prístupu pracovníkov k sociálnej ochrane.

| 1.16. | EHSV poukazuje na to, že účinné zaistenie sociálnej ochrany a koordinácia sociálneho zabezpečenia sú kľúčom k zaručeniu rovnakého zaobchádzania s mobilnými pracovníkmi. EHSV vyzýva Európsku komisiu, aby zlepšila svoje nástroje na lepšiu podporu zamestnateľnosti v regiónoch. |
| --- | --- |

1.16.

EHSV poukazuje na to, že účinné zaistenie sociálnej ochrany a koordinácia sociálneho zabezpečenia sú kľúčom k zaručeniu rovnakého zaobchádzania s mobilnými pracovníkmi. EHSV vyzýva Európsku komisiu, aby zlepšila svoje nástroje na lepšiu podporu zamestnateľnosti v regiónoch.

| 1.17. | EHSV vyzýva členské štáty, aby vypracovali politiky v oblasti zručností a celoživotného vzdelávania v záujme regionálneho rozvoja spojené s investíciami a doplnkovými politickými opatreniami s cieľom zlepšiť kvalitu vzdelávania a odbornej prípravy a prístup k nim pre všetkých, pripraviť ľudí na život a trh práce a zvýšiť atraktívnosť regiónov pre vzdelávajúce sa osoby, pracovníkov a podniky. Kvalitné kariérne poradenstvo a poradenstvo v oblasti celoživotného vzdelávania by malo byť dostupné pre všetkých v Európe a malo by poskytovať dôveryhodné informácie o regionálnych možnostiach zamestnania a vzdelávania. |
| --- | --- |

1.17.

EHSV vyzýva členské štáty, aby vypracovali politiky v oblasti zručností a celoživotného vzdelávania v záujme regionálneho rozvoja spojené s investíciami a doplnkovými politickými opatreniami s cieľom zlepšiť kvalitu vzdelávania a odbornej prípravy a prístup k nim pre všetkých, pripraviť ľudí na život a trh práce a zvýšiť atraktívnosť regiónov pre vzdelávajúce sa osoby, pracovníkov a podniky. Kvalitné kariérne poradenstvo a poradenstvo v oblasti celoživotného vzdelávania by malo byť dostupné pre všetkých v Európe a malo by poskytovať dôveryhodné informácie o regionálnych možnostiach zamestnania a vzdelávania.

| 1.18. | EHSV zdôrazňuje, že je potrebné zabezpečiť rovnaký prístup ku kvalitným verejným službám (ako je dlhodobá starostlivosť, cenovo dostupné bývanie a kultúrne služby, doprava, dodávky energie a prístup na internet) a ku kvalitnému vzdelávaniu a infraštruktúre, ako je vzdelávanie a starostlivosť v ranom detstve a vzdelávanie, odborná príprava a celoživotné vzdelávanie v záujme regionálneho rozvoja, pričom treba uplatňovať účinné politiky na ochranu ľudských práv a proti diskriminácii. EHSV vyzýva členské štáty, aby zabezpečili udržateľné verejné investície do kvalitného verejného vzdelávania. |
| --- | --- |

1.18.

EHSV zdôrazňuje, že je potrebné zabezpečiť rovnaký prístup ku kvalitným verejným službám (ako je dlhodobá starostlivosť, cenovo dostupné bývanie a kultúrne služby, doprava, dodávky energie a prístup na internet) a ku kvalitnému vzdelávaniu a infraštruktúre, ako je vzdelávanie a starostlivosť v ranom detstve a vzdelávanie, odborná príprava a celoživotné vzdelávanie v záujme regionálneho rozvoja, pričom treba uplatňovať účinné politiky na ochranu ľudských práv a proti diskriminácii. EHSV vyzýva členské štáty, aby zabezpečili udržateľné verejné investície do kvalitného verejného vzdelávania.

| 1.19. | EHSV vyzýva členské štáty, aby zmiernili nedostatok učiteľov (6) a zatraktívnili učiteľské povolanie zaistením spravodlivých miezd, dôstojných pracovných podmienok, kvalitného počiatočného a ďalšieho vzdelávania učiteľov a kariérneho rastu, čo umožní zlepšiť kvalitu vzdelávania v regiónoch. Pri navrhovaní a zavádzaní vzdelávacích reforiem týkajúcich sa zelenej a digitálnej transformácie vzdelávacích inštitúcií a systémov a pri zlepšovaní zručností a kompetencií, ktoré učitelia a školitelia potrebujú získať v rámci počiatočného vzdelávania a ďalšieho profesijného rozvoja, a to aj v záujme zelenej a digitálnej transformácie, je nevyhnutný sociálny dialóg. |
| --- | --- |

1.19.

EHSV vyzýva členské štáty, aby zmiernili nedostatok učiteľov (6

2.   Kontext

Kontext

| 2.1. | Európska komisia 17. januára 2023 uverejnila oznámenie s názvom Využitie talentov v regiónoch Európy (7), v ktorom navrhla cielené opatrenia zamerané na to, ako podporovať a udržať talenty v nedostatočne rozvinutých regiónoch a premeniť tieto regióny na atraktívnejšie miesta. Ide o prvú kľúčovú iniciatívu v roku 2023, ktorá spadá do rámca Európskeho roka zručností (8). Nová politika Komisie sa zameriava najmä na regióny, v ktorých rýchlo ubúda obyvateľstvo v produktívnom veku a kde je podiel absolventov vysokých škôl nízky, ako aj na regióny, v ktorých dochádza k masovému odlivu mladých ľudí. |
| --- | --- |

2.1.

Európska komisia 17. januára 2023 uverejnila oznámenie s názvom Využitie talentov v regiónoch Európy

7

8

| 2.2. | Počet obyvateľov EÚ v produktívnom veku sa v rokoch 2015 až 2020 znížil o 3,5 milióna ľudí a očakáva sa, že do roku 2050 klesne o ďalších 35 miliónov ľudí. Vidiecke oblasti EÚ sú domovom pre 137 miliónov ľudí: približne 30 % obyvateľstva EÚ. Napriek tomu 22 % respondentov nedávneho prieskumu Eurobarometra uviedlo, že ich pracovné príležitosti vo vidieckych oblastiach sa za posledných 10 rokov zhoršili (9). Podiel mladých ľudí, ktorí nie sú zamestnaní, ani nie sú v procese vzdelávania alebo odbornej prípravy (NEET), je v príslušných regiónoch výrazne vyšší (19 % v porovnaní s priemerom EÚ 13 %). Príliš veľa mladých ľudí nedokončí vyššie sekundárne vzdelanie a má slabé vyhliadky na zamestnanie. V iných regiónoch môže nedostatok kariérnych vyhliadok odrádzať mladých ľudí od získania vysokoškolského vzdelania a viesť k hľadaniu pracovných príležitostí inde, čo má za následok mieru nezamestnanosti (osôb vo veku 15 až 34 rokov) 14,6 %, ktorá je tu výrazne vyššia než v celej EÚ (11,1 %). |
| --- | --- |

2.2.

Počet obyvateľov EÚ v produktívnom veku sa v rokoch 2015 až 2020 znížil o 3,5 milióna ľudí a očakáva sa, že do roku 2050 klesne o ďalších 35 miliónov ľudí. Vidiecke oblasti EÚ sú domovom pre 137 miliónov ľudí: približne 30 % obyvateľstva EÚ. Napriek tomu 22 % respondentov nedávneho prieskumu Eurobarometra uviedlo, že ich pracovné príležitosti vo vidieckych oblastiach sa za posledných 10 rokov zhoršili (9

| 2.3. | Podľa 8. správy o súdržnosti (2022) (10) je hlavným dôvodom migrácie a úniku mozgov z niektorých regiónov EÚ nedostatok verejných a sociálnych služieb, najmä v oblasti opatrovateľských služieb, zdravotnej starostlivosti a vzdelávania, nedostatok pracovných príležitostí a územné nedostatky v prepojeniach a materiálnej infraštruktúre, ako je doprava. Cieľom politiky Komisie je podporovať rozvoj v týchto regiónoch zabezpečením kvalitných pracovných miest a zlepšovaním verejných služieb, a najmä systémov vzdelávania. Okrem toho sa zameriava na rozvoj lepšej digitálnej pripojiteľnosti nedostatočne rozvinutých regiónov, najmä vidieckych a vzdialených regiónov. Na tieto účely sa v oznámení určujú konkrétne oblasti v akčnom pláne EÚ pre vidiek a stanovuje osempilierový mechanizmus na podporu talentov v nedostatočne rozvinutých regiónoch, ktorý sa nazýva „Mechanizmus podpory talentov“. |
| --- | --- |

2.3.

Podľa 8. správy o súdržnosti (2022) (10

3.   Všeobecné pripomienky

Všeobecné pripomienky

| 3.1. | EHSV víta skutočnosť, že oznámenie sa zasadzuje za účinné vykonávanie Európskeho piliera sociálnych práv. V rámci politických opatrení navrhovaných v oznámení sa však nekladie dostatočný dôraz na kvalitný trh práce, a najmä na podporu pracovníkov. Zabezpečenie kvalitných pracovných miest pre všetkých pracovníkov a regióny si vyžaduje holistickejšiu reakciu zahŕňajúcu spravodlivé politiky trhu práce, spravodlivú mobilitu, sociálnu súdržnosť, základné služby a prístup ku kvalitnej odbornej príprave a zručnostiam. Hoci regionálny rozvoj by mal byť skutočne prioritou, je nevyhnutné chrániť aj voľný pohyb osôb na európskom trhu práce. Regionálny rozvoj by sa mal dosahovať s náležitým ohľadom na demografické, hospodárske a sociálne perspektívy a dôvody vyľudňovania niektorých regiónov. Sociálne, hospodárske a ekologické aspekty a udržateľnosť by mali byť kľúčové pri formovaní účinných regionálnych stratégií na zvrátenie trendov demografického úbytku a na zatraktívnenie regiónov pre ľudí. |
| --- | --- |

3.1.

EHSV víta skutočnosť, že oznámenie sa zasadzuje za účinné vykonávanie Európskeho piliera sociálnych práv. V rámci politických opatrení navrhovaných v oznámení sa však nekladie dostatočný dôraz na kvalitný trh práce, a najmä na podporu pracovníkov. Zabezpečenie kvalitných pracovných miest pre všetkých pracovníkov a regióny si vyžaduje holistickejšiu reakciu zahŕňajúcu spravodlivé politiky trhu práce, spravodlivú mobilitu, sociálnu súdržnosť, základné služby a prístup ku kvalitnej odbornej príprave a zručnostiam. Hoci regionálny rozvoj by mal byť skutočne prioritou, je nevyhnutné chrániť aj voľný pohyb osôb na európskom trhu práce. Regionálny rozvoj by sa mal dosahovať s náležitým ohľadom na demografické, hospodárske a sociálne perspektívy a dôvody vyľudňovania niektorých regiónov. Sociálne, hospodárske a ekologické aspekty a udržateľnosť by mali byť kľúčové pri formovaní účinných regionálnych stratégií na zvrátenie trendov demografického úbytku a na zatraktívnenie regiónov pre ľudí.

| 3.2. | EHSV zdôrazňuje, že základný aspekt európskej integrácie – voľný pohyb – sa musí zabezpečiť pre všetkých v EÚ. Mobilita pracovnej sily však nemôže byť rýchlym riešením na odstránenie nedostatku pracovných síl bez toho, aby sa zvážili základné otázky, ako je nevyhnutnosť zlepšiť kvalitu pracovných miest a prístup k odbornej príprave. Väčšina členských štátov má totiž rovnaké nedostatky v zručnostiach. Ak sa problematika mobility pracovnej sily zúži len na otázku ponuky a dopytu, hrozí, že sa nerovnosti a rozdiely na trhu práce v celej EÚ a jej regiónoch ešte viac prehĺbia. Preto je potrebné zabezpečiť, aby sa politiky EÚ a vnútroštátne politiky zameriavali na dlhodobejší a holistickejší prístup k regionálnemu rozvoju a integrácii do trhu práce. Podobne ak sa problém nedostatku pracovníkov v odvetviach náročných na pracovnú silu bude riešiť tým, že sa neisté pracovné miesta budú posúvať zahraničným pracovníkom a marginalizovaným skupinám, a nezvýši sa atraktívnosť týchto odvetví, hrozí, že sa len prehĺbia sociálne nerovnosti a spoločnosti a hospodárstva nedosiahnu inkluzívny pokrok. |
| --- | --- |

3.2.

EHSV zdôrazňuje, že základný aspekt európskej integrácie – voľný pohyb – sa musí zabezpečiť pre všetkých v EÚ. Mobilita pracovnej sily však nemôže byť rýchlym riešením na odstránenie nedostatku pracovných síl bez toho, aby sa zvážili základné otázky, ako je nevyhnutnosť zlepšiť kvalitu pracovných miest a prístup k odbornej príprave. Väčšina členských štátov má totiž rovnaké nedostatky v zručnostiach. Ak sa problematika mobility pracovnej sily zúži len na otázku ponuky a dopytu, hrozí, že sa nerovnosti a rozdiely na trhu práce v celej EÚ a jej regiónoch ešte viac prehĺbia. Preto je potrebné zabezpečiť, aby sa politiky EÚ a vnútroštátne politiky zameriavali na dlhodobejší a holistickejší prístup k regionálnemu rozvoju a integrácii do trhu práce. Podobne ak sa problém nedostatku pracovníkov v odvetviach náročných na pracovnú silu bude riešiť tým, že sa neisté pracovné miesta budú posúvať zahraničným pracovníkom a marginalizovaným skupinám, a nezvýši sa atraktívnosť týchto odvetví, hrozí, že sa len prehĺbia sociálne nerovnosti a spoločnosti a hospodárstva nedosiahnu inkluzívny pokrok.

| 3.3. | Politiky v oblasti klímy budú mať silný vplyv na pracovníkov a odvetvia a budú si vyžadovať rozsiahlu odbornú prípravu, rekvalifikáciu a zvyšovanie úrovne zručností. Táto transformácia by sa mala využiť ako príležitosť na vytvorenie kvalitných pracovných miest s dobrými pracovnými podmienkami vo všetkých odvetviach a regiónoch. Stratégie v oblasti klímy musia zohľadňovať regionálne a miestne rozdiely, a nie len globálne údaje, a podporovať najviac postihnuté regióny. Malo by sa takisto zabezpečiť, že pracovníci si budú môcť nájsť alternatívne kvalitné pracovné miesta v tom istom regióne, v ktorom pracujú dnes, aby neochabla podpora komunít pre túto potrebnú transformáciu. |
| --- | --- |

3.3.

Politiky v oblasti klímy budú mať silný vplyv na pracovníkov a odvetvia a budú si vyžadovať rozsiahlu odbornú prípravu, rekvalifikáciu a zvyšovanie úrovne zručností. Táto transformácia by sa mala využiť ako príležitosť na vytvorenie kvalitných pracovných miest s dobrými pracovnými podmienkami vo všetkých odvetviach a regiónoch. Stratégie v oblasti klímy musia zohľadňovať regionálne a miestne rozdiely, a nie len globálne údaje, a podporovať najviac postihnuté regióny. Malo by sa takisto zabezpečiť, že pracovníci si budú môcť nájsť alternatívne kvalitné pracovné miesta v tom istom regióne, v ktorom pracujú dnes, aby neochabla podpora komunít pre túto potrebnú transformáciu.

| 3.4. | Regióny by si mali vymieňať skúsenosti o tom, akým spôsobom rozvíjať vidiecke oblasti ako miesta na vzdelávanie, prácu a život s dobrou kvalitou života a služieb, a to vďaka podpore hospodárskej diverzifikácie vidieckych a zaostávajúcich oblastí. Stratégie inteligentnej špecializácie ako nástroj na vytváranie rôznorodých a kvalifikovaných pracovných miest sa naďalej príliš často zameriavajú na tradičné odvetvia. Existujú však dobré príklady priemyselných zmien, ktoré sú výsledkom sociálneho dialógu a ktoré si zaslúžia pozornosť. |
| --- | --- |

3.4.

Regióny by si mali vymieňať skúsenosti o tom, akým spôsobom rozvíjať vidiecke oblasti ako miesta na vzdelávanie, prácu a život s dobrou kvalitou života a služieb, a to vďaka podpore hospodárskej diverzifikácie vidieckych a zaostávajúcich oblastí. Stratégie inteligentnej špecializácie ako nástroj na vytváranie rôznorodých a kvalifikovaných pracovných miest sa naďalej príliš často zameriavajú na tradičné odvetvia. Existujú však dobré príklady priemyselných zmien, ktoré sú výsledkom sociálneho dialógu a ktoré si zaslúžia pozornosť.

| 3.5. | EHSV vyzýva Európsku komisiu a členské štáty, aby zaviedli politiky súdržnosti a fondy EÚ, ktoré budú podporovať také usmerňovanie zmien postavenia na trhu práce, aby sa na žiadneho pracovníka ani na žiaden región nezabudlo. Je nevyhnutné zabezpečiť atraktívne podmienky pre podniky a zároveň uznať, že musia investovať do inovácií a konkurencieschopnosti a prispôsobovať sa meniacim sa potrebám. Pracovníci musia mať možnosť žiť vo všetkých regiónoch Európy a všetky regióny musia byť schopné prosperovať z práce a byť atraktívne pre podniky a pracovníkov. |
| --- | --- |

3.5.

EHSV vyzýva Európsku komisiu a členské štáty, aby zaviedli politiky súdržnosti a fondy EÚ, ktoré budú podporovať také usmerňovanie zmien postavenia na trhu práce, aby sa na žiadneho pracovníka ani na žiaden región nezabudlo. Je nevyhnutné zabezpečiť atraktívne podmienky pre podniky a zároveň uznať, že musia investovať do inovácií a konkurencieschopnosti a prispôsobovať sa meniacim sa potrebám. Pracovníci musia mať možnosť žiť vo všetkých regiónoch Európy a všetky regióny musia byť schopné prosperovať z práce a byť atraktívne pre podniky a pracovníkov.

| 3.6. | S cieľom úspešne zvládnuť zmeny v záujme spravodlivej a inkluzívnej obnovy je nevyhnutné, aby sa európsky trh práce a politiky súdržnosti zakladali na dlhodobých a stabilných investíciách do kvalitných pracovných miest, prístupe k odbornej príprave a základným službám, sociálnom dialógu a kolektívnom vyjednávaní. Európsky semester a sociálny prehľad EÚ sú dôležitými nástrojmi na poskytovanie cielených odporúčaní členským štátom v snahe bojovať proti regionálnym nerovnostiam a zabezpečiť dostupnosť kvalitných pracovných miest a služieb v každom regióne. |
| --- | --- |

3.6.

S cieľom úspešne zvládnuť zmeny v záujme spravodlivej a inkluzívnej obnovy je nevyhnutné, aby sa európsky trh práce a politiky súdržnosti zakladali na dlhodobých a stabilných investíciách do kvalitných pracovných miest, prístupe k odbornej príprave a základným službám, sociálnom dialógu a kolektívnom vyjednávaní. Európsky semester a sociálny prehľad EÚ sú dôležitými nástrojmi na poskytovanie cielených odporúčaní členským štátom v snahe bojovať proti regionálnym nerovnostiam a zabezpečiť dostupnosť kvalitných pracovných miest a služieb v každom regióne.

| 3.6.1. | EHSV vyzýva Európsku komisiu a členské štáty, aby zaručili, že európsky trh práce a politiky súdržnosti budú založené na udržateľných investíciách do kvalitných pracovných miest, prístupe k odbornej príprave a základným službám, sociálnom dialógu a kolektívnom vyjednávaní, so zreteľom na rešpektovanie autonómie sociálnych partnerov a vnútroštátnych systémov pracovnoprávnych vzťahov. |
| --- | --- |

3.6.1.

EHSV vyzýva Európsku komisiu a členské štáty, aby zaručili, že európsky trh práce a politiky súdržnosti budú založené na udržateľných investíciách do kvalitných pracovných miest, prístupe k odbornej príprave a základným službám, sociálnom dialógu a kolektívnom vyjednávaní, so zreteľom na rešpektovanie autonómie sociálnych partnerov a vnútroštátnych systémov pracovnoprávnych vzťahov.

| 3.7. | Atraktívnosť daného regiónu závisí okrem kvalitných pracovných príležitostí, kde majú pracovníci zabezpečené atraktívne mzdy, pracovné podmienky, kvalitnú odbornú prípravu a kariérny rast, aj od dôstojnej životnej úrovne, ktorá zahŕňa okrem iného prístup k cenovo dostupnému bývaniu, vysokokvalitnému vzdelávaniu a verejným službám, ako aj k dobrej infraštruktúre. Hoci sa uznáva úloha vnútroštátnych právnych predpisov a systémov pracovnoprávnych vzťahov, môžu rozdielne sociálne a pracovné normy, malý rozsah kolektívneho vyjednávania, nedostatok investícií a nízka dôvera v inštitúcie ľahko viesť k štrukturálnym rozdielom medzi regiónmi a brániť pozitívnemu rozvoju vyváženého európskeho trhu práce. |
| --- | --- |

3.7.

Atraktívnosť daného regiónu závisí okrem kvalitných pracovných príležitostí, kde majú pracovníci zabezpečené atraktívne mzdy, pracovné podmienky, kvalitnú odbornú prípravu a kariérny rast, aj od dôstojnej životnej úrovne, ktorá zahŕňa okrem iného prístup k cenovo dostupnému bývaniu, vysokokvalitnému vzdelávaniu a verejným službám, ako aj k dobrej infraštruktúre. Hoci sa uznáva úloha vnútroštátnych právnych predpisov a systémov pracovnoprávnych vzťahov, môžu rozdielne sociálne a pracovné normy, malý rozsah kolektívneho vyjednávania, nedostatok investícií a nízka dôvera v inštitúcie ľahko viesť k štrukturálnym rozdielom medzi regiónmi a brániť pozitívnemu rozvoju vyváženého európskeho trhu práce.

| 3.8. | EHSV víta skutočnosť, že zámerom oznámenia je rozvinúť úzku spoluprácu medzi regionálnymi samosprávami, organizáciami sociálnych partnerov, službami zamestnanosti a poskytovateľmi vzdelávania a odbornej prípravy. Je potrebné účinne využívať sociálny dialóg s cieľom prilákať do znevýhodnených regiónov podniky a zaistiť kvalitné pracovné miesta, dobré mzdy, istotu zamestnania prostredníctvom štandardného zamestnávania a prístupu k sociálnej ochrane, možnosti celoživotného vzdelávania, dobré pracovné podmienky na bezpečných a zdravých pracoviskách, primeraný pracovný čas s dobrou rovnováhou medzi pracovným a súkromným životom a práva na odborové zastúpenie a vyjednávanie. |
| --- | --- |

3.8.

EHSV víta skutočnosť, že zámerom oznámenia je rozvinúť úzku spoluprácu medzi regionálnymi samosprávami, organizáciami sociálnych partnerov, službami zamestnanosti a poskytovateľmi vzdelávania a odbornej prípravy. Je potrebné účinne využívať sociálny dialóg s cieľom prilákať do znevýhodnených regiónov podniky a zaistiť kvalitné pracovné miesta, dobré mzdy, istotu zamestnania prostredníctvom štandardného zamestnávania a prístupu k sociálnej ochrane, možnosti celoživotného vzdelávania, dobré pracovné podmienky na bezpečných a zdravých pracoviskách, primeraný pracovný čas s dobrou rovnováhou medzi pracovným a súkromným životom a práva na odborové zastúpenie a vyjednávanie.

| 3.9. | EHSV sa domnieva, že cieľ oznámenia by mal byť širší než len prilákať do znevýhodnených regiónov vysokokvalifikovaných pracovníkov („talenty“) v záujme hospodárskeho rozvoja. V mnohých regiónoch EÚ je na trhu práce vo všeobecnosti nedostatok pracovníkov (zatiaľ čo 26,4 % neaktívnej európskej pracovnej sily žije v znevýhodnených regiónoch), a to z dôvodu nedostatku príležitostí na kvalitné zamestnanie alebo nedôvery v štátne inštitúcie, z rodinných dôvodov alebo z dôvodu zamestnania v tieňovej ekonomike atď. Podniky potrebujú dobré podmienky, pracovníkov a infraštruktúru, aby mohli inovovať a byť konkurencieschopné, a musia svojim pracovníkom zaistiť rekvalifikáciu a zvyšovanie úrovne zručností a snažiť sa prilákať kvalifikovaných pracovníkov na dobré pracovné miesta. Oznámenie a z neho vyplývajúce opatrenia by sa mali zameriavať na to, ako môže spravodlivý prechod na zelené a digitálne hospodárstvo podporiť zvyšovanie úrovne zručností všetkých pracovníkov. |
| --- | --- |

3.9.

EHSV sa domnieva, že cieľ oznámenia by mal byť širší než len prilákať do znevýhodnených regiónov vysokokvalifikovaných pracovníkov („talenty“) v záujme hospodárskeho rozvoja. V mnohých regiónoch EÚ je na trhu práce vo všeobecnosti nedostatok pracovníkov (zatiaľ čo 26,4 % neaktívnej európskej pracovnej sily žije v znevýhodnených regiónoch), a to z dôvodu nedostatku príležitostí na kvalitné zamestnanie alebo nedôvery v štátne inštitúcie, z rodinných dôvodov alebo z dôvodu zamestnania v tieňovej ekonomike atď. Podniky potrebujú dobré podmienky, pracovníkov a infraštruktúru, aby mohli inovovať a byť konkurencieschopné, a musia svojim pracovníkom zaistiť rekvalifikáciu a zvyšovanie úrovne zručností a snažiť sa prilákať kvalifikovaných pracovníkov na dobré pracovné miesta. Oznámenie a z neho vyplývajúce opatrenia by sa mali zameriavať na to, ako môže spravodlivý prechod na zelené a digitálne hospodárstvo podporiť zvyšovanie úrovne zručností všetkých pracovníkov.

| 3.10. | Vítame zavedenie niekoľkých nástrojov financovania EÚ v rámci financovania politiky súdržnosti (EFRR, ESF+, Kohézny fond a Fond na spravodlivú transformáciu) na programové obdobie 2021 – 2027 s cieľom znížiť regionálne rozdiely a vykonávať Európsky pilier sociálnych práv. Zamestnateľnosť a hospodársky rozvoj vo vidieckych a mimomestských oblastiach možno podporiť cielenými intervenciami. Je preto potrebné zabezpečiť väčšiu komplementárnosť a koordináciu medzi fondmi EÚ v oblasti obnovy, odolnosti a súdržnosti, vrátane Fondu na spravodlivú transformáciu, v snahe stimulovať tvorbu pracovných miest, kvalitné pracovné príležitosti a pokrok v oblasti materiálnej infraštruktúry. Účinnosť kohéznych fondov by sa mala zvýšiť, aby sa znížili sociálno-ekonomické rozdiely a odstránili rozdiely v rozvoji medzi regiónmi EÚ. V záujme podpory dôstojných pracovných miest by štátna pomoc a využívanie finančných prostriedkov z rozpočtu EÚ mali byť prísne sociálne podmienené a príjemcovia by mali byť povinní dodržiavať platné pracovnoprávne predpisy a kolektívne zmluvy. |
| --- | --- |

3.10.

Vítame zavedenie niekoľkých nástrojov financovania EÚ v rámci financovania politiky súdržnosti (EFRR, ESF+, Kohézny fond a Fond na spravodlivú transformáciu) na programové obdobie 2021 – 2027 s cieľom znížiť regionálne rozdiely a vykonávať Európsky pilier sociálnych práv. Zamestnateľnosť a hospodársky rozvoj vo vidieckych a mimomestských oblastiach možno podporiť cielenými intervenciami. Je preto potrebné zabezpečiť väčšiu komplementárnosť a koordináciu medzi fondmi EÚ v oblasti obnovy, odolnosti a súdržnosti, vrátane Fondu na spravodlivú transformáciu, v snahe stimulovať tvorbu pracovných miest, kvalitné pracovné príležitosti a pokrok v oblasti materiálnej infraštruktúry. Účinnosť kohéznych fondov by sa mala zvýšiť, aby sa znížili sociálno-ekonomické rozdiely a odstránili rozdiely v rozvoji medzi regiónmi EÚ. V záujme podpory dôstojných pracovných miest by štátna pomoc a využívanie finančných prostriedkov z rozpočtu EÚ mali byť prísne sociálne podmienené a príjemcovia by mali byť povinní dodržiavať platné pracovnoprávne predpisy a kolektívne zmluvy.

| 3.11. | Úsilie zamerané na boj proti korupcii a rešpektovanie zásad právneho štátu zohráva pri zatraktívňovaní regiónov pre aktérov na trhu práce kľúčovú úlohu. Je nevyhnutné zabezpečiť, aby Európska komisia a audítorské orgány EÚ (napr. Európsky dvor audítorov a OLAF) lepšie monitorovali skutočné využívanie najmä decentralizovane spravovaných finančných prostriedkov EÚ. V snahe zaručiť spravodlivé prideľovanie prostriedkov z Kohézneho fondu na účinný a kvalitný regionálny rozvoj považuje EHSV za dôležité, aby Európska komisia a členské štáty začali diskusiu o ďalších procesoch na podporu VFR v záujme zaistenia posudzovania potrieb a finančných prostriedkov na úrovni EÚ. |
| --- | --- |

3.11.

Úsilie zamerané na boj proti korupcii a rešpektovanie zásad právneho štátu zohráva pri zatraktívňovaní regiónov pre aktérov na trhu práce kľúčovú úlohu. Je nevyhnutné zabezpečiť, aby Európska komisia a audítorské orgány EÚ (napr. Európsky dvor audítorov a OLAF) lepšie monitorovali skutočné využívanie najmä decentralizovane spravovaných finančných prostriedkov EÚ. V snahe zaručiť spravodlivé prideľovanie prostriedkov z Kohézneho fondu na účinný a kvalitný regionálny rozvoj považuje EHSV za dôležité, aby Európska komisia a členské štáty začali diskusiu o ďalších procesoch na podporu VFR v záujme zaistenia posudzovania potrieb a finančných prostriedkov na úrovni EÚ.

| 3.12. | Demokratickú správu pri riadení fondov EÚ a vhodnom prideľovaní prostriedkov možno dosiahnuť účinným zapojením sociálnych partnerov a príslušných zainteresovaných strán do rozhodovania o využívaní finančných prostriedkov EÚ na regionálny rozvoj. Je potrebné účinne využívať sociálny dialóg a občiansky dialóg, aby sa dosiahol kvalitný regionálny rozvoj, ktorý reaguje na potreby tých, ktorí žijú a chcú žiť v príslušných regiónoch, ako aj na potreby podnikov. |
| --- | --- |

3.12.

Demokratickú správu pri riadení fondov EÚ a vhodnom prideľovaní prostriedkov možno dosiahnuť účinným zapojením sociálnych partnerov a príslušných zainteresovaných strán do rozhodovania o využívaní finančných prostriedkov EÚ na regionálny rozvoj. Je potrebné účinne využívať sociálny dialóg a občiansky dialóg, aby sa dosiahol kvalitný regionálny rozvoj, ktorý reaguje na potreby tých, ktorí žijú a chcú žiť v príslušných regiónoch, ako aj na potreby podnikov.

| 3.13. | Zelená a digitálna transformácia majú veľký vplyv na priemyselné odvetvia v regiónoch. Konkurenčné prostredie pre podniky zamerané na udržateľný rast môže pomôcť prilákať ľudí do regiónov a zvýšiť globálnu konkurencieschopnosť a príťažlivosť EÚ. Regióny musia spolu so sociálnymi partnermi a zainteresovanými stranami urýchlene vypracovať účinné stratégie, v ktorých sa zohľadnia potreby a možnosti hospodárskeho rozvoja, aby sa regióny stali príťažlivými pre ľudí aj podniky. Treba zabezpečiť rovnováhu medzi politikami EÚ a regionálnymi politikami, a pritom rešpektovať subsidiaritu regiónov. |
| --- | --- |

3.13.

Zelená a digitálna transformácia majú veľký vplyv na priemyselné odvetvia v regiónoch. Konkurenčné prostredie pre podniky zamerané na udržateľný rast môže pomôcť prilákať ľudí do regiónov a zvýšiť globálnu konkurencieschopnosť a príťažlivosť EÚ. Regióny musia spolu so sociálnymi partnermi a zainteresovanými stranami urýchlene vypracovať účinné stratégie, v ktorých sa zohľadnia potreby a možnosti hospodárskeho rozvoja, aby sa regióny stali príťažlivými pre ľudí aj podniky. Treba zabezpečiť rovnováhu medzi politikami EÚ a regionálnymi politikami, a pritom rešpektovať subsidiaritu regiónov.

| 3.13.1. | Nedávno avizované iniciatívy Priemyselný plán v kontexte Zelenej dohody – ktorého jedným zo štyroch pilierov je rozvoj zručností – a akt o emisne neutrálnom priemysle by sa mali realizovať so zreteľom na výrazný regionálny rozmer, najmä pokiaľ ide o zriaďovanie plánovaných akadémií emisne neutrálneho priemyslu. |
| --- | --- |

3.13.1.

Nedávno avizované iniciatívy Priemyselný plán v kontexte Zelenej dohody – ktorého jedným zo štyroch pilierov je rozvoj zručností – a akt o emisne neutrálnom priemysle by sa mali realizovať so zreteľom na výrazný regionálny rozmer, najmä pokiaľ ide o zriaďovanie plánovaných akadémií emisne neutrálneho priemyslu.

| 3.14. | ESF+ je vďaka povinnosti vynaložiť najmenej 12 % finančných prostriedkov v členských štátoch, kde je počet NEET nad priemerom EÚ, hlavným politickým nástrojom na boj proti nezamestnanosti mladých ľudí, ktorý zaručuje uplatňovanie európskej záruky pre mladých ľudí v praxi. Členské štáty však musia vyvinúť väčšie úsilie na to, aby všetky regióny vrátane znevýhodnených zatraktívnili pre študentov a mladých pracovníkov. Sociálni partneri a iné zainteresované strany by mali byť zmysluplne zapojení do navrhovania a zavádzania opatrení, ako aj do posudzovania využívania prostriedkov z fondu ESF+ s cieľom zabezpečiť, aby tieto fondy poskytovali účinnú podporu pri vytváraní kvalitných pracovných miest, ako aj kvalitnej platenej učňovskej prípravy a stáží pre nezamestnaných mladých ľudí. V úsilí zatraktívniť pracovné miesta a vzdelávanie by sa malo prihliadať na povolania s nedostatkom pracovnej sily, pričom je potrebné posilniť postavenie sociálnych partnerov a podporovať ich pri zavádzaní určitých politík a konkrétnych opatrení na zatraktívnenie týchto povolaní. |
| --- | --- |

3.14.

ESF+ je vďaka povinnosti vynaložiť najmenej 12 % finančných prostriedkov v členských štátoch, kde je počet NEET nad priemerom EÚ, hlavným politickým nástrojom na boj proti nezamestnanosti mladých ľudí, ktorý zaručuje uplatňovanie európskej záruky pre mladých ľudí v praxi. Členské štáty však musia vyvinúť väčšie úsilie na to, aby všetky regióny vrátane znevýhodnených zatraktívnili pre študentov a mladých pracovníkov. Sociálni partneri a iné zainteresované strany by mali byť zmysluplne zapojení do navrhovania a zavádzania opatrení, ako aj do posudzovania využívania prostriedkov z fondu ESF+ s cieľom zabezpečiť, aby tieto fondy poskytovali účinnú podporu pri vytváraní kvalitných pracovných miest, ako aj kvalitnej platenej učňovskej prípravy a stáží pre nezamestnaných mladých ľudí. V úsilí zatraktívniť pracovné miesta a vzdelávanie by sa malo prihliadať na povolania s nedostatkom pracovnej sily

| 3.15. | Regióny môžu byť atraktívne pre pracovníkov so všetkými úrovňami zručností a ponúkať atraktívne pracovné miesta a platy. V tejto súvislosti zohráva kľúčovú úlohu účinné vykonávanie smernice EÚ o primeraných minimálnych mzdách a zlepšovanie pracovných podmienok a miezd prostredníctvom vyjednávaním. Vlády, miestne a regionálne samosprávy, sociálne služby, podniky a odborové zväzy by mali spolupracovať v rámci sociálneho dialógu v snahe poskytnúť pracovníkom účinné riešenia v súvislosti s ich rodičovskými a opatrovateľskými potrebami a zabezpečiť im kvalitnú a inkluzívnu starostlivosť o deti a služby dlhodobej starostlivosti. |
| --- | --- |

3.15.

Regióny môžu byť atraktívne pre pracovníkov so všetkými úrovňami zručností a ponúkať atraktívne pracovné miesta a platy. V tejto súvislosti zohráva kľúčovú úlohu účinné vykonávanie smernice EÚ o primeraných minimálnych mzdách a zlepšovanie pracovných podmienok a miezd prostredníctvom vyjednávaním. Vlády, miestne a regionálne samosprávy, sociálne služby, podniky a odborové zväzy by mali spolupracovať v rámci sociálneho dialógu v snahe poskytnúť pracovníkom účinné riešenia v súvislosti s ich rodičovskými a opatrovateľskými potrebami a zabezpečiť im kvalitnú a inkluzívnu starostlivosť o deti a služby dlhodobej starostlivosti.

| 3.16. | Európska platforma na riešenie problému nedeklarovanej práce v rámci Európskeho orgánu práce (ELA) by mohla podporovať transformáciu nedeklarovanej práce na deklarované dôstojné pracovné miesta, a tým prispieť aj k regionálnemu rozvoju zvýšením daňového základu a zlepšením prístupu pracovníkov k sociálnej ochrane. Je nevyhnutné zabezpečiť rovnaký prístup k sociálnej ochrane bez ohľadu na postavenie v zamestnaní, pričom treba vychádzať z odporúčania Rady o prístupe k sociálnej ochrane pre pracovníkov a samostatne zárobkovo činné osoby (2019) (11). |
| --- | --- |

3.16.

Európska platforma na riešenie problému nedeklarovanej práce v rámci Európskeho orgánu práce (ELA) by mohla podporovať transformáciu nedeklarovanej práce na deklarované dôstojné pracovné miesta, a tým prispieť aj k regionálnemu rozvoju zvýšením daňového základu a zlepšením prístupu pracovníkov k sociálnej ochrane. Je nevyhnutné zabezpečiť rovnaký prístup k sociálnej ochrane bez ohľadu na postavenie v zamestnaní, pričom treba vychádzať z odporúčania Rady o prístupe k sociálnej ochrane pre pracovníkov a samostatne zárobkovo činné osoby (2019) (11

| 3.17. | Účinné zaistenie sociálnej ochrany a koordinácia sociálneho zabezpečenia sú kľúčom k zaručeniu rovnakého zaobchádzania s mobilnými pracovníkmi. Digitálne nástroje, ako je európsky preukaz sociálneho zabezpečenia, môžu zlepšiť cezhraničnú identifikáciu a overovanie a pomôcť pracovníkom vyhľadať, preniesť a uplatniť si nahromadené nároky na sociálne zabezpečenie. Ak chceme prilákať pracovníkov do znevýhodnených regiónov je nevyhnutné zrušiť nespravodlivé zaobchádzanie, ako je dvojité zdanenie alebo oslobodenie od odvodov do systému sociálneho zabezpečenia pre mobilných pracovníkov, aby sa zabezpečilo, že pracovníci, ktorí využili voľný pohyb, nebudú potrestaní hostiteľským členským štátom alebo po návrate do svojej krajiny pôvodu. |
| --- | --- |

3.17.

Účinné zaistenie sociálnej ochrany a koordinácia sociálneho zabezpečenia sú kľúčom k zaručeniu rovnakého zaobchádzania s mobilnými pracovníkmi. Digitálne nástroje, ako je európsky preukaz sociálneho zabezpečenia, môžu zlepšiť cezhraničnú identifikáciu a overovanie a pomôcť pracovníkom vyhľadať, preniesť a uplatniť si nahromadené nároky na sociálne zabezpečenie. Ak chceme prilákať pracovníkov do znevýhodnených regiónov je nevyhnutné zrušiť nespravodlivé zaobchádzanie, ako je dvojité zdanenie alebo oslobodenie od odvodov do systému sociálneho zabezpečenia pre mobilných pracovníkov, aby sa zabezpečilo, že pracovníci, ktorí využili voľný pohyb, nebudú potrestaní hostiteľským členským štátom alebo po návrate do svojej krajiny pôvodu.

| 3.18. | Politiky v oblasti zručností zohrávajú dôležitú úlohu v regionálnom rozvoji, ale musia byť spojené aj s investíciami a doplnkovými politickými opatreniami na zvýšenie atraktívnosti regiónov pre pracovníkov a podniky. Trh práce potrebuje pracovníkov so všetkými úrovňami zručností a regionálny rozvoj by mal prilákať všetkých pracovníkov vrátane pracovníkov s nízkou a so strednou kvalifikáciou, nielen „talenty“ a vysokokvalifikovaných pracovníkov. |
| --- | --- |

3.18.

Politiky v oblasti zručností zohrávajú dôležitú úlohu v regionálnom rozvoji, ale musia byť spojené aj s investíciami a doplnkovými politickými opatreniami na zvýšenie atraktívnosti regiónov pre pracovníkov a podniky. Trh práce potrebuje pracovníkov so všetkými úrovňami zručností a regionálny rozvoj by mal prilákať všetkých pracovníkov vrátane pracovníkov s nízkou a so strednou kvalifikáciou, nielen „talenty“ a vysokokvalifikovaných pracovníkov.

| 3.19. | EHSV víta skutočnosť, že cieľom oznámenia je zabezpečiť rovnaký prístup ku kvalitným verejným službám (ako sú dlhodobá starostlivosť, cenovo dostupné bývanie a kultúrne služby, doprava, dodávky energie a prístup na internet) a kvalitným službám a infraštruktúre v oblasti vzdelávania, ako je vzdelávanie a starostlivosť v ranom detstve, vzdelávanie a odborná príprava. Služby v oblasti vzdelávania by mali byť prospešné a atraktívne nielen pre vysokokvalifikovaných pracovníkov, ale aj pre pracovníkov s akoukoľvek úrovňou zručností. |
| --- | --- |

3.19.

EHSV víta skutočnosť, že cieľom oznámenia je zabezpečiť rovnaký prístup ku kvalitným verejným službám (ako sú dlhodobá starostlivosť, cenovo dostupné bývanie a kultúrne služby, doprava, dodávky energie a prístup na internet) a kvalitným službám a infraštruktúre v oblasti vzdelávania, ako je vzdelávanie a starostlivosť v ranom detstve, vzdelávanie a odborná príprava. Služby v oblasti vzdelávania by mali byť prospešné a atraktívne nielen pre vysokokvalifikovaných pracovníkov, ale aj pre pracovníkov s akoukoľvek úrovňou zručností.

| 3.20. | Portál Europass je potrebné zlepšiť, aby jednotlivcom poskytoval jasné informácie o možnostiach zamestnania a vzdelávania, o prístupe k poradenským službám a o postupoch uznávania kvalifikácií. V rámci toho by sieť EURES mohla ďalej prispievať k primeranej mobilite pracovnej sily, a to aj podporou spravodlivých postupov prijímania zamestnancov, priamych a kvalitných pracovných miest, ako aj riešením problému nekalých praktík v oblasti cezhraničnej mobility. Súkromné služby zamestnanosti by mali byť pred zapojením do siete EURES schopné preukázať skutočné výsledky. V rámci svojho mandátu zabezpečovať spravodlivú a účinnú mobilitu pracovnej sily musí Európsky orgán práce podporovať nielen pracovníkov, ktorí si chcú uplatniť právo na voľný pohyb, ale aj tých, ktorí sa chcú vrátiť do svojho domovského členského štátu. |
| --- | --- |

3.20.

Portál Europass je potrebné zlepšiť, aby jednotlivcom poskytoval jasné informácie o možnostiach zamestnania a vzdelávania, o prístupe k poradenským službám a o postupoch uznávania kvalifikácií. V rámci toho by sieť EURES mohla ďalej prispievať k primeranej mobilite pracovnej sily, a to aj podporou spravodlivých postupov prijímania zamestnancov, priamych a kvalitných pracovných miest, ako aj riešením problému nekalých praktík v oblasti cezhraničnej mobility. Súkromné služby zamestnanosti by mali byť pred zapojením do siete EURES schopné preukázať skutočné výsledky. V rámci svojho mandátu zabezpečovať spravodlivú a účinnú mobilitu pracovnej sily musí Európsky orgán práce podporovať nielen pracovníkov, ktorí si chcú uplatniť právo na voľný pohyb, ale aj tých, ktorí sa chcú vrátiť do svojho domovského členského štátu.

| 3.21. | EHSV víta skutočnosť, že Komisia vyzýva v súvislosti s regionálnym rozvojom na podporu kvalitného vzdelávania, odbornej prípravy a celoživotného vzdelávania. Je nevyhnutné zabezpečiť rovnaký prístup k vzdelávaniu dospelých pre všetkých pracovníkov vo verejnom aj v súkromnom sektore, ale aj pre dospelých, ktorí nie sú aktívni na trhu práce, a to zvážením vykonávania Odporúčania Rady o novom európskom programe vzdelávania dospelých na roky 2021 – 2030 (12), odporúčania Rady o individuálnych vzdelávacích účtoch (13) a odporúčania Rady o mikrocertifikátoch (14) v snahe dosiahnuť cieľ 60 % účasti na vzdelávaní dospelých (15). Takisto je dôležité poskytnúť účinnú pomoc pracovníkom, aby sa im zaručil prístup k odbornej príprave zamestnancov a platené študijné voľno, a to tým, že sa zabezpečí, aby sa rôzne systémy financovania spravovali so zapojením sociálnych partnerov. Ľudia by mali mať prístup k podnikateľským zručnostiam a mala by sa im poskytnúť finančná podpora na založenie vlastného podniku. |
| --- | --- |

3.21.

EHSV víta skutočnosť, že Komisia vyzýva v súvislosti s regionálnym rozvojom na podporu kvalitného vzdelávania, odbornej prípravy a celoživotného vzdelávania. Je nevyhnutné zabezpečiť rovnaký prístup k vzdelávaniu dospelých pre všetkých pracovníkov vo verejnom aj v súkromnom sektore, ale aj pre dospelých, ktorí nie sú aktívni na trhu práce, a to zvážením vykonávania Odporúčania Rady o novom európskom programe vzdelávania dospelých na roky 2021 – 2030 (12

13

14

15

| 3.22. | V týchto regiónoch je potrebné zlepšiť vzdelávanie, odbornú prípravu a celoživotné vzdelávanie z holistického hľadiska a zatraktívniť ich pre vzdelávajúce sa osoby a rodičov, pričom kľúčové kompetencie, najmä demokratické občianstvo, a základné a prierezové zručnosti, hlavne vo vedeckých, technologických, inžinierskych, umeleckých a matematických odboroch (STEAM), zohrávajú popri zručnostiach relevantných pre trh práce kľúčovú úlohu. Ak chceme motivovať mladých ľudí v znevýhodnených regiónoch, aby získali vysokoškolské vzdelanie, mali by byť k dispozícii aj kvalitné pracovné miesta. Regióny musia tiež zlepšiť kvalitu vzdelávania s cieľom budovať demokratické občianstvo a spoločné európske hodnoty. Význam kvalifikovaných a vzdelaných občanov pre Európu presahuje rámec formálneho vzdelávania a zahŕňa aj vzdelávanie získané neformálnym alebo informálnym spôsobom. Občania musia byť schopní preukázať, čo sa naučili, a využiť tieto poznatky vo svojej kariére a v ďalšom vzdelávaní a odbornej príprave. Malo by sa zlepšiť potvrdzovanie neformálneho vzdelávania a informálneho učenia. |
| --- | --- |

3.22.

V týchto regiónoch je potrebné zlepšiť vzdelávanie, odbornú prípravu a celoživotné vzdelávanie z holistického hľadiska a zatraktívniť ich pre vzdelávajúce sa osoby a rodičov, pričom kľúčové kompetencie, najmä demokratické občianstvo, a základné a prierezové zručnosti, hlavne vo vedeckých, technologických, inžinierskych, umeleckých a matematických odboroch (STEAM), zohrávajú popri zručnostiach relevantných pre trh práce kľúčovú úlohu. Ak chceme motivovať mladých ľudí v znevýhodnených regiónoch, aby získali vysokoškolské vzdelanie, mali by byť k dispozícii aj kvalitné pracovné miesta. Regióny musia tiež zlepšiť kvalitu vzdelávania s cieľom budovať demokratické občianstvo a spoločné európske hodnoty. Význam kvalifikovaných a vzdelaných občanov pre Európu presahuje rámec formálneho vzdelávania a zahŕňa aj vzdelávanie získané neformálnym alebo informálnym spôsobom. Občania musia byť schopní preukázať, čo sa naučili, a využiť tieto poznatky vo svojej kariére a v ďalšom vzdelávaní a odbornej príprave. Malo by sa zlepšiť potvrdzovanie neformálneho vzdelávania a informálneho učenia.

| 3.23. | Európska komisia navrhuje využiť finančné prostriedky EÚ na zlepšenie digitálnej pripojiteľnosti vo vidieckych a vzdialených regiónoch, aby sa uľahčilo vzdelávanie a odborná príprava na diaľku a znížili nedostatky v zručnostiach. EHSV opakuje (16), že je nevyhnutné, aby sa v znevýhodnených regiónoch zabezpečilo vysokorýchlostné internetové pripojenie využitím aspoň 10 % finančných prostriedkov nástroja NextGenerationEU osobitne určených na digitálny rozvoj vidieka. Je dôležité poskytnúť inštitúciám vzdelávania a odbornej prípravy, študentom, učiteľom a školiteľom digitálne vybavenie, keďže nástroje virtuálnej spolupráce by pomohli uľahčiť prístup k vzdelávaniu vo vzdialených regiónoch, ako aj rodinným opatrovateľom a osobám so zdravotným postihnutím. Zaistiť kvalitné vzdelávanie a účinne bojovať proti predčasnému ukončovaniu školskej dochádzky však možno len prostredníctvom osobných vzťahov medzi študentmi, učiteľmi a rodičmi, ktoré umožňujú lepšie podporovať individuálne potreby študentov. Preto musia byť pracovné miesta v školách atraktívne pre vysokokvalifikovaných učiteľov a školiteľov. |
| --- | --- |

3.23.

Európska komisia navrhuje využiť finančné prostriedky EÚ na zlepšenie digitálnej pripojiteľnosti vo vidieckych a vzdialených regiónoch, aby sa uľahčilo vzdelávanie a odborná príprava na diaľku a znížili nedostatky v zručnostiach. EHSV opakuje (16

| 3.24. | Pre zlepšenie kvality vzdelávania v týchto regiónoch má rozhodujúci význam úloha učiteľov. Učiteľom v každom sektore vzdelávania a školiteľom by sa mala poskytovať účinná podpora s cieľom zlepšiť kvalitu vzdelávania v záujme rozvoja zručností v rámci zelenej a digitálnej transformácie vzdelávania. Pri navrhovaní a zavádzaní reforiem týkajúcich sa zelenej a digitálnej transformácie škôl a pri definovaní potrebných zručností a kompetencií, ktoré učitelia a školitelia majú získať v rámci počiatočného vzdelávania a ďalšieho profesijného rozvoja, je nevyhnutný sociálny dialóg. |
| --- | --- |

3.24.

Pre zlepšenie kvality vzdelávania v týchto regiónoch má rozhodujúci význam úloha učiteľov. Učiteľom v každom sektore vzdelávania a školiteľom by sa mala poskytovať účinná podpora s cieľom zlepšiť kvalitu vzdelávania v záujme rozvoja zručností v rámci zelenej a digitálnej transformácie vzdelávania. Pri navrhovaní a zavádzaní reforiem týkajúcich sa zelenej a digitálnej transformácie škôl a pri definovaní potrebných zručností a kompetencií, ktoré učitelia a školitelia majú získať v rámci počiatočného vzdelávania a ďalšieho profesijného rozvoja, je nevyhnutný sociálny dialóg.

V Bruseli 14. júna 2023

Predseda Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Oliver RÖPKE

---

(1)  COM(2023) 32 final.

1

(2)  Priemyselný plán v kontexte Zelenej dohody (europa.eu), COM(2023) 62 final.

2

(3)  
  Europe's changing climate hazards – an index-based interactive EEA report (Riziká meniacej sa klímy v Európe – interaktívna správa EEA založená na indexoch) – Európska environmentálna agentúra (europa.eu).

3

Europe's changing climate hazards – an index-based interactive EEA report

(4)  Odporúčanie Rady z 8. novembra 2019 o prístupe k sociálnej ochrane pre pracovníkov a samostatne zárobkovo činné osoby, 2019/C 387/01 (Ú. v. EÚ C 387, 15.11.2019, s. 1).

4

(5)  Odporúčanie Rady z 8. decembra 2022 týkajúce sa prístupu k cenovo dostupnej, vysokokvalitnej dlhodobej starostlivosti 2022/C 476/01 (Ú. v. EÚ C 476, 15.12.2022, s. 1) a odporúčanie Rady z 22. mája 2019 týkajúce sa vysokokvalitných systémov vzdelávania a starostlivosti v ranom detstve (Ú. v. EÚ C 189, 5.6.2019, s. 4).

5

(6)  Monitor vzdelávania a odbornej prípravy 2022 (europa.eu).

6

(7)  COM(2023) 32 final.

7

(8)  
  Commission kick-starts work on the European Year of Skills (Komisia začína pracovať na Európskom roku zručností) – zamestnanosť, sociálne záležitosti a začlenenie – Európska komisia.

8

Commission kick-starts work on the European Year of Skills

(9)  
  Rural vision (Vízia pre vidiecke oblasti).

9

Rural vision

(10)  Inforegio – Eighth Report on Economic, Social and Territorial Cohesion (Ôsma správa o hospodárskej, sociálnej a územnej súdržnosti).

10

Eighth Report on Economic, Social and Territorial Cohesion

(11)  Odporúčanie Rady z 8. novembra 2019 o prístupe k sociálnej ochrane pre pracovníkov a samostatne zárobkovo činné osoby, Ú. v. EÚ C 387, 15.11.2019, s. 1.

11

(12)  Uznesenie Rady o novom európskom programe vzdelávania dospelých na roky 2021 – 2030 (Ú. v. EÚ C 504, 14.12.2021, s. 9).

12

(13)  Odporúčanie Rady o individuálnych vzdelávacích účtoch na podporu odbornej prípravy dospelých v produktívnom veku.

13

(14)  Odporúčanie Rady zo 16. júna 2022 týkajúce sa európskeho prístupu k mikrocertifikátom pre celoživotné vzdelávanie a zamestnateľnosť (Ú. v. EÚ C 243, 27.6.2022, s. 10).

14

(15)  Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov: Akčný plán na realizáciu Európskeho piliera sociálnych práv, COM(2021) 102 final.

15

(16)  Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Energetická a digitálna transformácia vidieckych oblastí (stanovisko z vlastnej iniciatívy) (Ú. v. EÚ C 486, 21.12.2022, s. 59).

16

---

| 18.8.2023 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 293/108 |
| --- | --- | --- | --- |

18.8.2023

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 293/108

---

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení nariadenie (EÚ) 2019/1009, pokiaľ ide o digitálne označovanie EÚ produktov na hnojenie

[COM(2023) 98 final – 2023/0049 (COD)]

(2023/C 293/16)

| Spravodajca: | John COMER |
| --- | --- |

Spravodajca:

John COMER

John COMER

| Žiadosť o konzultáciu | Európsky parlament, 13. 3. 2023
  Rada, 6. 3. 2023 |
| --- | --- |
| Právny základ | články 114 a 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie |
| Príslušná sekcia | sekcia pre poľnohospodárstvo, rozvoj vidieka a životné prostredie |
| Prijaté v sekcii | 1. 6. 2023 |
| Výsledok hlasovania
  (za/proti/zdržalo sa) | 38/0/2 |
| Prijaté v pléne | 14. 6. 2023 |
| Plenárne zasadnutie č. | 579 |
| Výsledok hlasovania
  (za/proti/zdržalo sa) | 209/0/4 |

Žiadosť o konzultáciu

Európsky parlament, 13. 3. 2023

Rada, 6. 3. 2023

Právny základ

články 114 a 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

Príslušná sekcia

sekcia pre poľnohospodárstvo, rozvoj vidieka a životné prostredie

Prijaté v sekcii

1. 6. 2023

Výsledok hlasovania

(za/proti/zdržalo sa)

38/0/2

Prijaté v pléne

14. 6. 2023

Plenárne zasadnutie č.

579

Výsledok hlasovania

(za/proti/zdržalo sa)

209/0/4

1.   Závery a odporúčania

Závery a odporúčania

Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) sa domnieva, že

| 1.1. | zavedenie dobrovoľného digitálneho označovania produktov na hnojenie je veľmi pozitívnym krokom a že by sa malo vynaložiť maximálne úsilie na povzbudzovanie hospodárskych subjektov, aby prešli na digitálne označovanie. |
| --- | --- |

1.1.

zavedenie dobrovoľného digitálneho označovania produktov na hnojenie je veľmi pozitívnym krokom a že by sa malo vynaložiť maximálne úsilie na povzbudzovanie hospodárskych subjektov, aby prešli na digitálne označovanie.

| 1.2. | Je nevyhnutné dôkladne monitorovať riziko digitálnej priepasti. V dôsledku digitalizácie by niektoré zraniteľné skupiny obyvateľstva mohli byť ešte viac vylúčené, napriek ustanoveniu, že na požiadanie musí byť k dispozícii alternatíva. Bolo by vhodné, aby sa stanovil harmonogram a vyjasnilo sa, ako by táto alternatíva mohla účinne fungovať. |
| --- | --- |

1.2.

Je nevyhnutné dôkladne monitorovať riziko digitálnej priepasti. V dôsledku digitalizácie by niektoré zraniteľné skupiny obyvateľstva mohli byť ešte viac vylúčené, napriek ustanoveniu, že na požiadanie musí byť k dispozícii alternatíva. Bolo by vhodné, aby sa stanovil harmonogram a vyjasnilo sa, ako by táto alternatíva mohla účinne fungovať.

| 1.3. | Hospodárske subjekty, ktoré sa rozhodnú pre digitálne označovanie, by okrem toho, čo navrhuje Komisia mali prijať ďalšie konkrétne opatrenia, aby koncovým používateľom odporučili prečítať si digitálnu etiketu a podnietili ich záujem urobiť to. |
| --- | --- |

1.3.

Hospodárske subjekty, ktoré sa rozhodnú pre digitálne označovanie, by okrem toho, čo navrhuje Komisia mali prijať ďalšie konkrétne opatrenia, aby koncovým používateľom odporučili prečítať si digitálnu etiketu a podnietili ich záujem urobiť to.

| 1.4. | Niektorí koncoví používatelia majú obavy z toho, že so stránkami digitálnych označení by mohlo byť spojené nadmerné sledovanie. Je nevyhnutné náležitým spôsobom zaručiť, že nedôjde k zbytočnému sledovaniu. |
| --- | --- |

1.4.

Niektorí koncoví používatelia majú obavy z toho, že so stránkami digitálnych označení by mohlo byť spojené nadmerné sledovanie. Je nevyhnutné náležitým spôsobom zaručiť, že nedôjde k zbytočnému sledovaniu.

| 1.5. | EHSV vníma tento návrh pozitívne, pretože je zameraný na zefektívnenie používania produktov na hnojenie, zníženie nákladov a podporenie digitalizácie poľnohospodárstva, ktorá je vítaná. |
| --- | --- |

1.5.

EHSV vníma tento návrh pozitívne, pretože je zameraný na zefektívnenie používania produktov na hnojenie, zníženie nákladov a podporenie digitalizácie poľnohospodárstva, ktorá je vítaná.

| 1.6. | Odporúčanie odobrať pred použitím produktov na hnojenie vzorku pôdy by sa malo zdôrazniť na fyzickej aj na digitálnej etikete. Bolo by to prospešné pre životné prostredie a ušetrili by sa tým peniaze. |
| --- | --- |

1.6.

Odporúčanie odobrať pred použitím produktov na hnojenie vzorku pôdy by sa malo zdôrazniť na fyzickej aj na digitálnej etikete. Bolo by to prospešné pre životné prostredie a ušetrili by sa tým peniaze.

| 1.7. | V záujme zabezpečenia jasnejšej komunikácie by sa v návrhu malo uviesť, akú podobu a aký formát majú mať fyzické etikety, vrátane minimálnej veľkosti písma. |
| --- | --- |

1.7.

V záujme zabezpečenia jasnejšej komunikácie by sa v návrhu malo uviesť, akú podobu a aký formát majú mať fyzické etikety, vrátane minimálnej veľkosti písma.

| 1.8. | Odporúča sa, aby sa v prípade balení produktov na hnojenie s hmotnosťou 1 000 kg a viac vyžadovala digitálna etiketa len vtedy, keď sa hospodárske subjekty rozhodnú používať digitálne označovanie. Pri baleniach produktov na hnojenie s hmotnosťou nižšou ako 1 000 kg by sa mala vždy vyžadovať fyzická etiketa, a to aj v prípade, že sa hospodárske subjekty rozhodnú používať digitálnu etiketu. |
| --- | --- |

1.8.

Odporúča sa, aby sa v prípade balení produktov na hnojenie s hmotnosťou 1 000 kg a viac vyžadovala digitálna etiketa len vtedy, keď sa hospodárske subjekty rozhodnú používať digitálne označovanie. Pri baleniach produktov na hnojenie s hmotnosťou nižšou ako 1 000 kg by sa mala vždy vyžadovať fyzická etiketa, a to aj v prípade, že sa hospodárske subjekty rozhodnú používať digitálnu etiketu.

2.   Kontext

Kontext

| 2.1. | Nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/1009 (1) sa zaviedli požiadavky týkajúce sa označovania, ktoré sú v porovnaní s požiadavkami stanovenými v nariadení Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 2003/2003 (2) oveľa rozsiahlejšie. Toto nové nariadenie odrážalo nové spoločenské požiadavky a obavy, ako aj skutočnosť, že vďaka novým pravidlám sa na trh EÚ môžu dostať inovatívne a neznáme produkty na hnojenie, o ktorých treba koncovým používateľom poskytnúť podrobnejšie informácie. |
| --- | --- |

2.1.

Nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/1009 (1

2

| 2.2. | Etikety s neúmerným množstvom informácií sú však ťažko čitateľné. Príliš veľa podrobností môže zakryť dôležitú informáciu, ktorú koncový používateľ potrebuje. |
| --- | --- |

2.2.

Etikety s neúmerným množstvom informácií sú však ťažko čitateľné. Príliš veľa podrobností môže zakryť dôležitú informáciu, ktorú koncový používateľ potrebuje.

| 2.3. | Pre hospodárske subjekty je zložité spravovať obsah takýchto etikiet, ktoré si okrem toho vyžadujú zvýšené náklady, keďže ich treba často aktualizovať. |
| --- | --- |

2.3.

Pre hospodárske subjekty je zložité spravovať obsah takýchto etikiet, ktoré si okrem toho vyžadujú zvýšené náklady, keďže ich treba často aktualizovať.

| 2.4. | Navrhovanou zmenou nariadenia (EÚ) 2019/1009 sa sledujú rovnaké všeobecné ciele ako týmto doteraz platným nariadením, t. j. zabezpečiť vysokú úroveň ochrany ľudského zdravia a životného prostredia a dobré fungovanie vnútorného trhu. |
| --- | --- |

2.4.

Navrhovanou zmenou nariadenia (EÚ) 2019/1009 sa sledujú rovnaké všeobecné ciele ako týmto doteraz platným nariadením, t. j. zabezpečiť vysokú úroveň ochrany ľudského zdravia a životného prostredia a dobré fungovanie vnútorného trhu.

| 2.5. | Komisia určila dva konkrétne ciele, ktoré sa týmto návrhom majú dosiahnuť:






  — | zlepšenie čitateľnosti fyzických etikiet a |
| --- | --- | --- |

2.5.

Komisia určila dva konkrétne ciele, ktoré sa týmto návrhom majú dosiahnuť:

—

zlepšenie čitateľnosti fyzických etikiet a

| — | uľahčenie správy etikiet hospodárskymi subjektmi. |
| --- | --- |

—

uľahčenie správy etikiet hospodárskymi subjektmi.

| 2.6. | Podľa článku 6 ods. 7 nariadenia (EÚ) 2019/1009 musia byť na fyzickej etikete uvedené všetky informácie stanovené v požiadavkách na označovanie v prílohe III. |
| --- | --- |

2.6.

Podľa článku 6 ods. 7 nariadenia (EÚ) 2019/1009 musia byť na fyzickej etikete uvedené všetky informácie stanovené v požiadavkách na označovanie v prílohe III.

| 2.7. | V tomto návrhu sa predstavuje koncepcia dobrovoľnej digitalizácie etikiet EÚ produktov na hnojenie. Výrobcovia, dovozcovia a distribútori sa môžu rozhodnúť, či pre EÚ produkty na hnojenie zavedú digitálne etikety. |
| --- | --- |

2.7.

V tomto návrhu sa predstavuje koncepcia dobrovoľnej digitalizácie etikiet EÚ produktov na hnojenie. Výrobcovia, dovozcovia a distribútori sa môžu rozhodnúť, či pre EÚ produkty na hnojenie zavedú digitálne etikety.

| 2.8. | Hospodárske subjekty, ktoré sa rozhodnú pre digitálne označovanie, môžu pri dodávaní produktov na hnojenie iným hospodárskym subjektom, ktoré nie sú koncovými používateľmi, uviesť na digitálnej etikete všetky prvky označovania stanovené v prílohe III. Produkty na hnojenie dodávané voľne ložené alebo v baleniach s hmotnosťou nad 1 000 kg sa taktiež môžu akémukoľvek subjektu vrátane koncových používateľov dodávať len s digitálnou etiketou. |
| --- | --- |

2.8.

Hospodárske subjekty, ktoré sa rozhodnú pre digitálne označovanie, môžu pri dodávaní produktov na hnojenie iným hospodárskym subjektom, ktoré nie sú koncovými používateľmi, uviesť na digitálnej etikete všetky prvky označovania stanovené v prílohe III. Produkty na hnojenie dodávané voľne ložené alebo v baleniach s hmotnosťou nad 1 000 kg sa taktiež môžu akémukoľvek subjektu vrátane koncových používateľov dodávať len s digitálnou etiketou.

| 2.9. | Hospodárske subjekty, ktoré dodávajú koncovým používateľom produkty na hnojenie v baleniach s hmotnosťou 1 000 kg alebo menej s digitálnou etiketou budú musieť okrem digitálnej etikety zabezpečiť aj fyzickú. |
| --- | --- |

2.9.

Hospodárske subjekty, ktoré dodávajú koncovým používateľom produkty na hnojenie v baleniach s hmotnosťou 1 000 kg alebo menej s digitálnou etiketou budú musieť okrem digitálnej etikety zabezpečiť aj fyzickú.

| 2.10. | Fyzická etiketa musí obsahovať všetky informácie, ktoré sa týkajú ochrany ľudského zdravia a životného prostredia, ako aj najdôležitejšie informácie o agronomickej účinnosti produktu a o tom, čo obsahuje, alebo ďalšie informácie potrebné po jeho nákupe, ako sú informácie o bezpečnom skladovaní či likvidácii. |
| --- | --- |

2.10.

Fyzická etiketa musí obsahovať všetky informácie, ktoré sa týkajú ochrany ľudského zdravia a životného prostredia, ako aj najdôležitejšie informácie o agronomickej účinnosti produktu a o tom, čo obsahuje, alebo ďalšie informácie potrebné po jeho nákupe, ako sú informácie o bezpečnom skladovaní či likvidácii.

| 2.11. | V návrhu sa stanovujú všeobecné pravidlá digitalizácie etikiet, pričom sa nerozlišuje medzi profesionálnymi a neprofesionálnymi koncovými používateľmi. Hospodárske subjekty budú musieť predovšetkým zabezpečiť, aby bola digitálna etiketa v celej EÚ bezplatne a ľahko prístupná, a to počas piatich rokov od uvedenia produktu na trh. Fyzická etiketa musí obsahovať nosič údajov (napríklad QR kód alebo URL), pomocou ktorého sa ľahko získa prístup k digitálnej etikete bez toho, aby bola potrebná osobitná alebo samostatná aplikácia. Stránka digitálneho označenia musí obsahovať informácie požadované v prílohe III, uvedené oddelene od ostatných informácií, napríklad o marketingu alebo špeciálnych ponukách. So stránkou digitálneho označenia nesmie byť spojené žiadne zbytočné sledovanie. |
| --- | --- |

2.11.

V návrhu sa stanovujú všeobecné pravidlá digitalizácie etikiet, pričom sa nerozlišuje medzi profesionálnymi a neprofesionálnymi koncovými používateľmi. Hospodárske subjekty budú musieť predovšetkým zabezpečiť, aby bola digitálna etiketa v celej EÚ bezplatne a ľahko prístupná, a to počas piatich rokov od uvedenia produktu na trh. Fyzická etiketa musí obsahovať nosič údajov (napríklad QR kód alebo URL), pomocou ktorého sa ľahko získa prístup k digitálnej etikete bez toho, aby bola potrebná osobitná alebo samostatná aplikácia. Stránka digitálneho označenia musí obsahovať informácie požadované v prílohe III, uvedené oddelene od ostatných informácií, napríklad o marketingu alebo špeciálnych ponukách. So stránkou digitálneho označenia nesmie byť spojené žiadne zbytočné sledovanie.

| 2.12. | Informácie uvedené na digitálnych etiketách sa musia na požiadanie sprístupniť aj inými spôsobmi, aby sa vyhovelo potrebám zraniteľných používateľov, ktorí nepoznajú alebo nechcú používať digitálne etikety. |
| --- | --- |

2.12.

Informácie uvedené na digitálnych etiketách sa musia na požiadanie sprístupniť aj inými spôsobmi, aby sa vyhovelo potrebám zraniteľných používateľov, ktorí nepoznajú alebo nechcú používať digitálne etikety.

| 2.13. | Ak je z nejakého dôvodu digitálna etika dočasne nedostupná, alternatíva sa musí zabezpečiť bez toho, aby bolo potrebné o ňu požiadať. |
| --- | --- |

2.13.

Ak je z nejakého dôvodu digitálna etika dočasne nedostupná, alternatíva sa musí zabezpečiť bez toho, aby bolo potrebné o ňu požiadať.

| 2.14. | Návrhom sa Komisii dáva právomoc ďalej upravovať prílohu III na základe rozhodnutí o tom, ktoré prvky označovania by sa v prípade balení s hmotnosťou 1 000 kg alebo menej mohli koncovým používateľom poskytovať v digitálnej podobe, v závislosti od stupňa rozvoja spoločnosti. |
| --- | --- |

2.14.

Návrhom sa Komisii dáva právomoc ďalej upravovať prílohu III na základe rozhodnutí o tom, ktoré prvky označovania by sa v prípade balení s hmotnosťou 1 000 kg alebo menej mohli koncovým používateľom poskytovať v digitálnej podobe, v závislosti od stupňa rozvoja spoločnosti.

| 2.15. | Komisia konštatuje, že návrh je v súlade so širšou politikou EÚ v súvislosti s Európskou zelenou dohodou, ktorej cieľom je zvládnuť súbežné výzvy zelenej a digitálnej transformácie. |
| --- | --- |

2.15.

Komisia konštatuje, že návrh je v súlade so širšou politikou EÚ v súvislosti s Európskou zelenou dohodou, ktorej cieľom je zvládnuť súbežné výzvy zelenej a digitálnej transformácie.

| 2.16. | Návrh má pomôcť zefektívniť používanie produktov na hnojenie, znížiť náklady na označovanie a podporiť digitalizáciu poľnohospodárstva a zároveň zabezpečiť súlad so širšou politikou EÚ v záujme udržateľnej a inteligentnej budúcnosti. |
| --- | --- |

2.16.

Návrh má pomôcť zefektívniť používanie produktov na hnojenie, znížiť náklady na označovanie a podporiť digitalizáciu poľnohospodárstva a zároveň zabezpečiť súlad so širšou politikou EÚ v záujme udržateľnej a inteligentnej budúcnosti.

3.   Všeobecné pripomienky

Všeobecné pripomienky

| 3.1. | EHSV víta tento návrh na zavedenie digitálneho označovania produktov na hnojenie. Je to súčasť všeobecného trendu rozširovania digitalizácie informácií o výrobkoch a etikiet výrobkov. |
| --- | --- |

3.1.

EHSV víta tento návrh na zavedenie digitálneho označovania produktov na hnojenie. Je to súčasť všeobecného trendu rozširovania digitalizácie informácií o výrobkoch a etikiet výrobkov.

| 3.2. | Produkty na hnojenie, ktoré spĺňajú normy v oblasti zdravia, bezpečnosti a životného prostredia platné v celej EÚ (označenie CE), sa budú môcť dodávať s informáciami na digitálnej etikete. |
| --- | --- |

3.2.

Produkty na hnojenie, ktoré spĺňajú normy v oblasti zdravia, bezpečnosti a životného prostredia platné v celej EÚ (označenie CE), sa budú môcť dodávať s informáciami na digitálnej etikete.

| 3.3. | Jedným z hlavných problémov je neúmerné množstvo informácií na etiketách. Často je ťažké nájsť kľúčové informácie, a preto majú koncoví používatelia niekedy sklony ignorovať etikety s nadmerným množstvom podrobností. Na základe prílohy III, ako sa uplatňuje v súčasnosti, nepochybne prevláda snaha uvádzať na fyzických etiketách príliš veľa informácií. Možnosť používať digitálne etikety je veľkým krokom vpred. Vďaka digitálnemu označovaniu môže fyzická etiketa obsahovať skutočne len kľúčové informácie a odkaz na digitálnu etiketu. |
| --- | --- |

3.3.

Jedným z hlavných problémov je neúmerné množstvo informácií na etiketách. Často je ťažké nájsť kľúčové informácie, a preto majú koncoví používatelia niekedy sklony ignorovať etikety s nadmerným množstvom podrobností. Na základe prílohy III, ako sa uplatňuje v súčasnosti, nepochybne prevláda snaha uvádzať na fyzických etiketách príliš veľa informácií. Možnosť používať digitálne etikety je veľkým krokom vpred. Vďaka digitálnemu označovaniu môže fyzická etiketa obsahovať skutočne len kľúčové informácie a odkaz na digitálnu etiketu.

| 3.4. | Návrhom sa Komisii dáva právomoc, aby mohla prílohu III ďalej upravovať na základe rozhodnutí o tom, ktoré prvky označovania sa môžu uvádzať digitálne. Táto právomoc umožňuje Komisii presunúť existujúce prvky z fyzickej etikety na digitálnu. |
| --- | --- |

3.4.

Návrhom sa Komisii dáva právomoc, aby mohla prílohu III ďalej upravovať na základe rozhodnutí o tom, ktoré prvky označovania sa môžu uvádzať digitálne. Táto právomoc umožňuje Komisii presunúť existujúce prvky z fyzickej etikety na digitálnu.

| 3.5. | Na digitálnej etikete sa musia uvádzať informácie, ktoré umožnia identifikovať a kontaktovať výrobcu výrobku, ako aj označenie CE a zodpovedajúci odkaz na notifikovanú osobu. |
| --- | --- |

3.5.

Na digitálnej etikete sa musia uvádzať informácie, ktoré umožnia identifikovať a kontaktovať výrobcu výrobku, ako aj označenie CE a zodpovedajúci odkaz na notifikovanú osobu.

| 3.6. | Návrh neobsahuje žiadne ustanovenie, ktoré by upravovalo veľkosť a vizuálnu podobu fyzickej etikety. |
| --- | --- |

3.6.

Návrh neobsahuje žiadne ustanovenie, ktoré by upravovalo veľkosť a vizuálnu podobu fyzickej etikety.

| 3.7. | Efektívnejšie používanie produktov na hnojenie je dôležitým prvkom stratégie Z farmy na stôl, v ktorej sa stanovuje cieľ znížiť do roku 2030 stratu živín o 50 % a obmedziť používanie hnojív o 20 %. Komisia tvrdí, že tento návrh podporuje trend zlepšovania efektívnosti používania produktov na hnojenie. Informácie o testovaní pôdy sa na fyzickej etikete nemusia uvádzať. Testovanie pôdy by podporilo efektívnejšie používanie produktov na hnojenie. |
| --- | --- |

3.7.

Efektívnejšie používanie produktov na hnojenie je dôležitým prvkom stratégie Z farmy na stôl, v ktorej sa stanovuje cieľ znížiť do roku 2030 stratu živín o 50 % a obmedziť používanie hnojív o 20 %. Komisia tvrdí, že tento návrh podporuje trend zlepšovania efektívnosti používania produktov na hnojenie. Informácie o testovaní pôdy sa na fyzickej etikete nemusia uvádzať. Testovanie pôdy by podporilo efektívnejšie používanie produktov na hnojenie.

| 3.8. | Ak sa hospodárske subjekty rozhodnú pre digitálne označovanie, malo by sa koncovým používateľom dôrazne odporučiť prečítať si digitálnu etiketu, aby mali z povinne uvádzaných informácií o výrobku čo najväčší úžitok. |
| --- | --- |

3.8.

Ak sa hospodárske subjekty rozhodnú pre digitálne označovanie, malo by sa koncovým používateľom dôrazne odporučiť prečítať si digitálnu etiketu, aby mali z povinne uvádzaných informácií o výrobku čo najväčší úžitok.

| 3.9. | Zavedenie digitálneho označovania je pre hospodárske subjekty dobrovoľné. V snahe podporiť rozsiahlejšie využívanie digitálneho označovania by však malo byť prioritou nabádať hospodárske subjekty, aby prešli na digitálne označovanie. |
| --- | --- |

3.9.

Zavedenie digitálneho označovania je pre hospodárske subjekty dobrovoľné. V snahe podporiť rozsiahlejšie využívanie digitálneho označovania by však malo byť prioritou nabádať hospodárske subjekty, aby prešli na digitálne označovanie.

| 3.10. | V oznámení o hnojivách z roku 2022 (3) sa zdôrazňuje, že je potrebné zefektívniť používanie produktov na hnojenie. Výraznou mierou môže tomu napomôcť využívanie digitálnych nástrojov. |
| --- | --- |

3.10.

V oznámení o hnojivách z roku 2022 (3

| 3.11. | Používanie digitálneho označovania by malo umožniť lepšie informovať o vlastnostiach a najúčinnejšom spôsobe používania hnojív, čo bude prínosom pre životné prostredie a prinesie úspory koncovým používateľom. |
| --- | --- |

3.11.

Používanie digitálneho označovania by malo umožniť lepšie informovať o vlastnostiach a najúčinnejšom spôsobe používania hnojív, čo bude prínosom pre životné prostredie a prinesie úspory koncovým používateľom.

| 3.12. | EHSV oceňuje, že podmienky na zavedenie digitálneho označovania sa stanovujú na úrovni EÚ, pretože sa tým vytvárajú rovnaké podmienky, čím sa zlepší fungovanie vnútorného trhu a zaistí vysoká úroveň ochrany, ako sa vyžaduje v nariadení (EÚ) 2019/1009. Okrem toho akékoľvek zmeny v digitálnom označovaní možno vykonať len na úrovni EÚ. |
| --- | --- |

3.12.

EHSV oceňuje, že podmienky na zavedenie digitálneho označovania sa stanovujú na úrovni EÚ, pretože sa tým vytvárajú rovnaké podmienky, čím sa zlepší fungovanie vnútorného trhu a zaistí vysoká úroveň ochrany, ako sa vyžaduje v nariadení (EÚ) 2019/1009. Okrem toho akékoľvek zmeny v digitálnom označovaní možno vykonať len na úrovni EÚ.

| 3.13. | V návrhu sa uvádza, že balenia nad 1 000 kg by sa mali považovať za produkty dodávané ako voľne ložené. Bolo by vhodnejšie, keby sa balenia s hmotnosťou 1 000 kg považovali za produkty dodávané ako voľne ložené a pri baleniach s hmotnosťou nižšou ako 1 000 kg by sa okrem digitálnej etikety vyžadovala aj fyzická etiketa. |
| --- | --- |

3.13.

V návrhu sa uvádza, že balenia nad 1 000 kg by sa mali považovať za produkty dodávané ako voľne ložené. Bolo by vhodnejšie, keby sa balenia s hmotnosťou 1 000 kg považovali za produkty dodávané ako voľne ložené a pri baleniach s hmotnosťou nižšou ako 1 000 kg by sa okrem digitálnej etikety vyžadovala aj fyzická etiketa.

| 3.14. | Je potrebné lepšie objasniť riziko digitálnej priepasti pre zraniteľných používateľov. V návrhu Komisie sa uvádza, že na požiadanie musí byť k dispozícii alternatíva k digitálnej etikete. Nestanovuje sa však žiadna lehota, ako rýchlo by sa takáto alternatíva mohla zraniteľným koncovým používateľom sprístupniť. |
| --- | --- |

3.14.

Je potrebné lepšie objasniť riziko digitálnej priepasti pre zraniteľných používateľov. V návrhu Komisie sa uvádza, že na požiadanie musí byť k dispozícii alternatíva k digitálnej etikete. Nestanovuje sa však žiadna lehota, ako rýchlo by sa takáto alternatíva mohla zraniteľným koncovým používateľom sprístupniť.

| 3.15. | EHSV zdôrazňuje, že je potrebné zabezpečiť, aby k stránkam digitálnych označení neboli pripojené žiadne zbytočné systémy sledovania. |
| --- | --- |

3.15.

EHSV zdôrazňuje, že je potrebné zabezpečiť, aby k stránkam digitálnych označení neboli pripojené žiadne zbytočné systémy sledovania.

V Bruseli 14. júna 2023

Predseda Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Oliver RÖPKE

---

(1)  Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/1009 z 5. júna 2019, ktorým sa stanovujú pravidlá sprístupňovania EÚ produktov na hnojenie na trhu, menia nariadenia (ES) č. 1069/2009 a (ES) č. 1107/2009 a ruší nariadenie (ES) č. 2003/2003 (Ú. v. EÚ L 170, 25.6.2019, s. 1).

1

(2)  Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 2003/2003 z 13. októbra 2003 o hnojivách (Ú. v. EÚ L 304, 21.11.2003, s. 1).

2

(3)  Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Zabezpečenie dostupnosti a cenovej dostupnosti hnojív [COM(2022) 590 final] (Ú. v. EÚ C 184, 25.5.2023, s. 109).

3

---

| 18.8.2023 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 293/112 |
| --- | --- | --- | --- |

18.8.2023

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 293/112

---

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa menia nariadenia (EÚ) 2019/943 a (EÚ) 2019/942, ako aj smernice (EÚ) 2018/2001 a (EÚ) 2019/944 s cieľom zlepšiť koncepciu trhu s elektrinou v Únii

[COM(2023) 148 final – 2023/0077 (COD)]

(2023/C 293/17)

| Spravodajca: | Jan DIRX |
| --- | --- |
| Spoluspravodajca: | Christophe QUAREZ |

Spravodajca:

Jan DIRX

Jan DIRX

Spoluspravodajca:

Christophe QUAREZ

Christophe QUAREZ

| Žiadosť o konzultáciu | Rada Európskej únie, 31. 3. 2023
  Európsky parlament, 29. 3. 2023 |
| --- | --- |
| Právny základ | článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie |
| Príslušná sekcia | sekcia pre dopravu, energetiku, infraštruktúru a informačnú spoločnosť |
| Prijaté v sekcii | 16. 5. 2023 |
| Prijaté v pléne | 14. 6. 2023 |
| Plenárne zasadnutie č. | 579 |
| Výsledok hlasovania
  (za/proti/zdržalo sa) | 209/11/9 |

Žiadosť o konzultáciu

Rada Európskej únie, 31. 3. 2023

Európsky parlament, 29. 3. 2023

Právny základ

článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

Príslušná sekcia

sekcia pre dopravu, energetiku, infraštruktúru a informačnú spoločnosť

Prijaté v sekcii

16. 5. 2023

Prijaté v pléne

14. 6. 2023

Plenárne zasadnutie č.

579

Výsledok hlasovania

(za/proti/zdržalo sa)

209/11/9

1.   Politické odporúčania

Politické odporúčania

| 1.1. | Energia vrátane infraštruktúry na prepravu a distribúciu sa nemôže považovať za všeobecnú komoditu: je základným stavebným kameňom nášho hospodárskeho a sociálneho systému, a teda ústredným prvkom poskytovania verejných služieb. Dodávka energie sa preto klasifikuje ako služba všeobecného záujmu. Preto je potrebné vytvoriť do budúcnosti také regulačné rámcové podmienky pre odvetvie energetiky, ktorými sa zaručia cenovo dostupné a spoľahlivé dodávky energie šetrné k životnému prostrediu a právo na energiu. Znamená to tiež, že koncepcia trhu s energiou musí zohľadňovať požiadavky spojené s dekarbonizáciou. V záujme zabezpečenia cenovo dostupných základných dodávok energie sa Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) domnieva, že nová koncepcia trhu musí zaručiť základné dodávky energie za regulované ceny. |
| --- | --- |

1.1.

Energia vrátane infraštruktúry na prepravu a distribúciu sa nemôže považovať za všeobecnú komoditu: je základným stavebným kameňom nášho hospodárskeho a sociálneho systému, a teda ústredným prvkom poskytovania verejných služieb. Dodávka energie sa preto klasifikuje ako služba všeobecného záujmu. Preto je potrebné vytvoriť do budúcnosti také regulačné rámcové podmienky pre odvetvie energetiky, ktorými sa zaručia cenovo dostupné a spoľahlivé dodávky energie šetrné k životnému prostrediu a právo na energiu. Znamená to tiež, že koncepcia trhu s energiou musí zohľadňovať požiadavky spojené s dekarbonizáciou. V záujme zabezpečenia cenovo dostupných základných dodávok energie sa Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) domnieva, že nová koncepcia trhu musí zaručiť základné dodávky energie za regulované ceny.

| 1.2. | EHSV sa domnieva, že Komisia mala vo svojom návrhu týkajúcom sa trhu s elektrinou podniknúť viac krokov na prispôsobenie koncepcie trhu novej realite, ktorá si vyžaduje súčasné sledovanie splnenia troch cieľov: udržateľnosti, cenovej dostupnosti a bezpečnosti dodávok. Nová realita bude takisto založená na energii z obnoviteľných zdrojov, pričom popri veľkých výrobcoch sa bude čoraz viac rozširovať úloha výrobcov-spotrebiteľov a iných malých účastníkov trhu. |
| --- | --- |

1.2.

EHSV sa domnieva, že Komisia mala vo svojom návrhu týkajúcom sa trhu s elektrinou podniknúť viac krokov na prispôsobenie koncepcie trhu novej realite, ktorá si vyžaduje súčasné sledovanie splnenia troch cieľov: udržateľnosti, cenovej dostupnosti a bezpečnosti dodávok. Nová realita bude takisto založená na energii z obnoviteľných zdrojov, pričom popri veľkých výrobcoch sa bude čoraz viac rozširovať úloha výrobcov-spotrebiteľov a iných malých účastníkov trhu.

| 1.3. | Systém, ktorý zohľadňuje tieto zmeny, môže fungovať len vtedy, ak sa zruší systém hodnotového poradia a nahradí sa modelom, v ktorom sú ceny elektriny stanovené na základe príslušných výrobných nákladov. Tento systém musí pri tvorbe cien zohľadňovať priemerné náklady. |
| --- | --- |

1.3.

Systém, ktorý zohľadňuje tieto zmeny, môže fungovať len vtedy, ak sa zruší systém hodnotového poradia a nahradí sa modelom, v ktorom sú ceny elektriny stanovené na základe príslušných výrobných nákladov. Tento systém musí pri tvorbe cien zohľadňovať priemerné náklady.

| 1.4. | V súvislosti s reformou trhu s elektrinou sa liberalizácia musí kriticky preskúmať z hľadiska jej udržateľnosti, cenovej dostupnosti a bezpečnosti dodávok. Zároveň sa nesmie zabúdať na skutočnosť, že zo súčasnej krízy vyplynulo, že liberalizované trhy s energiou nie sú schopné uspokojiť tieto potreby a nevytvárajú dostatočné stimuly a investičnú bezpečnosť pre energiu z obnoviteľných zdrojov. Za plnenie týchto troch cieľov (udržateľnosť, cenová dostupnosť a bezpečnosť dodávok) budú dlhodobo zodpovedné vlády, pretože trh ich nedokáže spontánne prepojiť a plniť. |
| --- | --- |

1.4.

V súvislosti s reformou trhu s elektrinou sa liberalizácia musí kriticky preskúmať z hľadiska jej udržateľnosti, cenovej dostupnosti a bezpečnosti dodávok. Zároveň sa nesmie zabúdať na skutočnosť, že zo súčasnej krízy vyplynulo, že liberalizované trhy s energiou nie sú schopné uspokojiť tieto potreby a nevytvárajú dostatočné stimuly a investičnú bezpečnosť pre energiu z obnoviteľných zdrojov. Za plnenie týchto troch cieľov (udržateľnosť, cenová dostupnosť a bezpečnosť dodávok) budú dlhodobo zodpovedné vlády, pretože trh ich nedokáže spontánne prepojiť a plniť.

| 1.5. | EHSV sa preto vyslovuje za hybridný model, v rámci ktorého trhové sily a cielené riadenie spoločne vedú k optimálnemu fungovaniu trhu v rámci stanovených cieľov. Ústredným pilierom tohto modelu je vládou zriadená „energetická agentúra“, ktorá nakupuje elektrinu od výrobcov a predáva ju dodávateľom elektriny pre odberateľov v domácnosti, MSP, občianskym energetickým spoločenstvám a veľkým spotrebiteľom a prípadne aj iným krajinám, pričom ako rámec pre prijímanie rozhodnutí sa použijú tri stanovené ciele. Táto agentúra by uzatvárala dlhodobé zmluvy s výrobcami elektriny na základe verejného obstarávania. Išlo by o zmluvy rôznych typov, ako napríklad zmluvy o nákupe elektriny, rozdielové zmluvy a zmluvy o nákladoch +. |
| --- | --- |

1.5.

EHSV sa preto vyslovuje za hybridný model, v rámci ktorého trhové sily a cielené riadenie spoločne vedú k optimálnemu fungovaniu trhu v rámci stanovených cieľov. Ústredným pilierom tohto modelu je vládou zriadená „energetická agentúra“, ktorá nakupuje elektrinu od výrobcov a predáva ju dodávateľom elektriny pre odberateľov v domácnosti, MSP, občianskym energetickým spoločenstvám a veľkým spotrebiteľom a prípadne aj iným krajinám, pričom ako rámec pre prijímanie rozhodnutí sa použijú tri stanovené ciele. Táto agentúra by uzatvárala dlhodobé zmluvy s výrobcami elektriny na základe verejného obstarávania. Išlo by o zmluvy rôznych typov, ako napríklad zmluvy o nákupe elektriny, rozdielové zmluvy a zmluvy o nákladoch +.

| 1.6. | Výbor dôrazne podporuje návrh Komisie posilniť postavenie spotrebiteľov vytvorením práva na priame spoločné využívanie energie z obnoviteľných zdrojov. To si okrem iného vyžaduje, aby všetky relevantné informácie boli jasné a prístupné spotrebiteľom, ktorí si vďaka tomu budú môcť plniť nezávislú úlohu na trhu s elektrinou ako používatelia a výrobcovia. EHSV sa takisto domnieva, že trh musí byť usporiadaný tak, aby spotrebitelia, ktorí si vyrábajú aj vlastnú elektrinu (výrobcovia-spotrebitelia), alebo iní malí účastníci trhu, mohli čo najviac využívať vlastnú elektrinu, aj keď ju dodávajú do elektrizačnej sústavy. Príkladom, ako to možno zorganizovať iným, čestnejším spôsobom pre malých výrobcov, je „elektrobanka“. |
| --- | --- |

1.6.

Výbor dôrazne podporuje návrh Komisie posilniť postavenie spotrebiteľov vytvorením práva na priame spoločné využívanie energie z obnoviteľných zdrojov. To si okrem iného vyžaduje, aby všetky relevantné informácie boli jasné a prístupné spotrebiteľom, ktorí si vďaka tomu budú môcť plniť nezávislú úlohu na trhu s elektrinou ako používatelia a výrobcovia. EHSV sa takisto domnieva, že trh musí byť usporiadaný tak, aby spotrebitelia, ktorí si vyrábajú aj vlastnú elektrinu (výrobcovia-spotrebitelia), alebo iní malí účastníci trhu, mohli čo najviac využívať vlastnú elektrinu, aj keď ju dodávajú do elektrizačnej sústavy. Príkladom, ako to možno zorganizovať iným, čestnejším spôsobom pre malých výrobcov, je „elektrobanka“.

| 1.7. | Okrem požiadavky na urýchlenie rozvoja ekologických plynov výbor vyzýva Komisiu, aby do balíka týkajúceho sa vodíka (H2) a nízkouhlíkových plynov zahrnula aj nariadenie o koncepcii trhu so zemným plynom. Týmto spôsobom by jednotný integrovaný a bezpečný trh so zemným plynom na úrovni EÚ urýchlil elektrifikáciu energetického systému tým, že by spotrebiteľom zaručil väčšiu cenovú rovnosť a bezpečnosť. |
| --- | --- |

1.7.

Okrem požiadavky na urýchlenie rozvoja ekologických plynov výbor vyzýva Komisiu, aby do balíka týkajúceho sa vodíka (H2) a nízkouhlíkových plynov zahrnula aj nariadenie o koncepcii trhu so zemným plynom. Týmto spôsobom by jednotný integrovaný a bezpečný trh so zemným plynom na úrovni EÚ urýchlil elektrifikáciu energetického systému tým, že by spotrebiteľom zaručil väčšiu cenovú rovnosť a bezpečnosť.

| 1.8. | Na dosiahnutie vysokej úrovne integrácie systémov energie z obnoviteľných zdrojov a urýchlenie prechodu na dekarbonizovaný systém nebude uskladňovanie a výroba vlastnej elektriny stačiť. Potrebné sú flexibilné trhy, ktoré by v najlepšom prípade signalizovali aj situáciu v sieti. Pri vytváraní týchto flexibilných trhov má zmysel rozlišovať medzi úrovňami napätia. |
| --- | --- |

1.8.

Na dosiahnutie vysokej úrovne integrácie systémov energie z obnoviteľných zdrojov a urýchlenie prechodu na dekarbonizovaný systém nebude uskladňovanie a výroba vlastnej elektriny stačiť. Potrebné sú flexibilné trhy, ktoré by v najlepšom prípade signalizovali aj situáciu v sieti. Pri vytváraní týchto flexibilných trhov má zmysel rozlišovať medzi úrovňami napätia.

| 1.9. | Vzhľadom na to, že bude nejaký čas trvať, kým sa reforma naplno prejaví, EHSV odporúča, aby mechanizmus inframarginálneho stropu výnosov zostal v platnosti až do úplného sfunkčnenia reformy. Príjmy by mali smerovať k najzraniteľnejším skupinám s možnosťou zníženia cien vzhľadom na nedávny vývoj veľkoobchodných cien. |
| --- | --- |

1.9.

Vzhľadom na to, že bude nejaký čas trvať, kým sa reforma naplno prejaví, EHSV odporúča, aby mechanizmus inframarginálneho stropu výnosov zostal v platnosti až do úplného sfunkčnenia reformy. Príjmy by mali smerovať k najzraniteľnejším skupinám s možnosťou zníženia cien vzhľadom na nedávny vývoj veľkoobchodných cien.

| 1.10. | Výbor vyzýva Komisiu, aby monitorovala účinky tejto navrhovanej reformy trhu s elektrinou. Monitorovanie je dôležité, pretože trh s elektrinou práve prechádza zmenou paradigmy, ktorá ešte ani zďaleka nie je dokončená a v nasledujúcich rokoch si určite bude vyžadovať ďalšie úpravy, a tiež preto, že v súvislosti so súčasným návrhom Komisie nebolo vypracované žiadne posúdenie vplyvu. To spôsobuje väčšiu neistotu, pokiaľ ide o účinky tejto reformy. |
| --- | --- |

1.10.

Výbor vyzýva Komisiu, aby monitorovala účinky tejto navrhovanej reformy trhu s elektrinou. Monitorovanie je dôležité, pretože trh s elektrinou práve prechádza zmenou paradigmy, ktorá ešte ani zďaleka nie je dokončená a v nasledujúcich rokoch si určite bude vyžadovať ďalšie úpravy, a tiež preto, že v súvislosti so súčasným návrhom Komisie nebolo vypracované žiadne posúdenie vplyvu. To spôsobuje väčšiu neistotu, pokiaľ ide o účinky tejto reformy.

2.   Odôvodnenie politických odporúčaní

Odôvodnenie politických odporúčaní

Všeobecné aspekty

Všeobecné aspekty

| 2.1. | EHSV už dlhšie žiada reformu trhu s elektrinou v EÚ (1). Dôvodom je skutočnosť, že v praxi sa riziká, ktorým je trh s elektrinou v EÚ vystavený, prenášajú najmä na spotrebiteľov, pričom k tomuto záveru dospel aj Európsky dvor audítorov vo svojej osobitnej správe: Integrácia vnútorného trhu s elektrinou (2). |
| --- | --- |

2.1.

EHSV už dlhšie žiada reformu trhu s elektrinou v EÚ (1

osobitnej správe: Integrácia vnútorného trhu s elektrinou

2

| 2.2. | Rast cien energií sa v rokoch 2021 a 2022 urýchlil po tom, čo Rusko začalo svoju útočnú vojnu proti Ukrajine; vojna ovplyvnila ceny fosílnych palív, najmä plynu, a výsledné zvýšenie sa prenieslo na konečných spotrebiteľov podľa hodnotového poradia (3). Z toho jasne vyplynulo, že existujúca štruktúra trhu s elektrinou nie je schopná zachovať ceny elektriny udržateľné pre spotrebiteľov a podniky. |
| --- | --- |

2.2.

Rast cien energií sa v rokoch 2021 a 2022 urýchlil po tom, čo Rusko začalo svoju útočnú vojnu proti Ukrajine; vojna ovplyvnila ceny fosílnych palív, najmä plynu, a výsledné zvýšenie sa prenieslo na konečných spotrebiteľov podľa hodnotového poradia (3

| 2.3. | Zároveň si treba uvedomiť, že hlavným hospodárskym dôvodom na prepracovanie trhu s elektrinou je to, že hraničné náklady systémov výroby energie z obnoviteľných zdrojov sú nulové. Je jasné, že trhový systém s cenovým mechanizmom, v rámci ktorého zúčtovaciu cenu stanovujú hraničné náklady poslednej elektrárne v hodnotovom poradí, nebude fungovať v budúcom odvetví elektrickej energie, v ktorom budú mať prevahu systémy výroby energie z obnoviteľných zdrojov (alebo iný systém s vysokými kapitálovými výdavkami). Preto sú potrebné rozdielové zmluvy ako systém odmeňovania všetkých výrobcov energie z obnoviteľných zdrojov, v ktorom by sa na stanovenie referenčnej ceny použili vyrovnané náklady na energiu (alebo priemerné náklady). |
| --- | --- |

2.3.

Zároveň si treba uvedomiť, že hlavným hospodárskym dôvodom na prepracovanie trhu s elektrinou je to, že hraničné náklady systémov výroby energie z obnoviteľných zdrojov sú nulové. Je jasné, že trhový systém s cenovým mechanizmom, v rámci ktorého zúčtovaciu cenu stanovujú hraničné náklady poslednej elektrárne v hodnotovom poradí, nebude fungovať v budúcom odvetví elektrickej energie, v ktorom budú mať prevahu systémy výroby energie z obnoviteľných zdrojov (alebo iný systém s vysokými kapitálovými výdavkami). Preto sú potrebné rozdielové zmluvy ako systém odmeňovania všetkých výrobcov energie z obnoviteľných zdrojov, v ktorom by sa na stanovenie referenčnej ceny použili vyrovnané náklady na energiu (alebo priemerné náklady).

| 2.4. | Základným dôvodom použitia rozdielovej zmluvy sú hraničné náklady na obnoviteľné zdroje energie. Na rozdiel od toho, čo tvrdí Komisia, sa cenová stabilita prostredníctvom rozdielovej zmluvy dosiahne len čiastočne, ak vôbec. Platí to za predpokladu, že rozdielová zmluva sa vzťahuje len na vyrábanú elektrinu, a nie na zložitejšie produkty, ako je kombinácia výroby energie z obnoviteľných zdrojov, skladovania a riadenia na strane dopytu. Dôvodom je, že v obdobiach, keď je výroba energie z obnoviteľných zdrojov nízka, je potrebné kupovať zvyškovú energiu a príslušné náklady sa môžu značne zvýšiť. Komisia neberie do úvahy tento účinok a dáva konečným spotrebiteľom sľuby, ktoré nakoniec nebudú plne splniteľné. |
| --- | --- |

2.4.

Základným dôvodom použitia rozdielovej zmluvy sú hraničné náklady na obnoviteľné zdroje energie. Na rozdiel od toho, čo tvrdí Komisia, sa cenová stabilita prostredníctvom rozdielovej zmluvy dosiahne len čiastočne, ak vôbec. Platí to za predpokladu, že rozdielová zmluva sa vzťahuje len na vyrábanú elektrinu, a nie na zložitejšie produkty, ako je kombinácia výroby energie z obnoviteľných zdrojov, skladovania a riadenia na strane dopytu. Dôvodom je, že v obdobiach, keď je výroba energie z obnoviteľných zdrojov nízka, je potrebné kupovať zvyškovú energiu a príslušné náklady sa môžu značne zvýšiť. Komisia neberie do úvahy tento účinok a dáva konečným spotrebiteľom sľuby, ktoré nakoniec nebudú plne splniteľné.

| 2.5. | EHSV poukazuje na to, že energia vrátane infraštruktúry na prepravu a distribúciu nie je len všeobecná komodita: je základným stavebným kameňom nášho hospodárskeho a sociálneho systému, a teda ústredným prvkom poskytovania verejných služieb. Dodávka energie sa preto klasifikuje ako služba všeobecného záujmu. Preto je potrebné vytvoriť regulačné rámcové podmienky pre budúcu energetiku, ktorými sa zaručia cenovo dostupné a spoľahlivé dodávky energie šetrné k životnému prostrediu aj právo na energiu. Znamená to tiež, že koncepcia trhu s energiou musí zohľadňovať požiadavky spojené s dekarbonizáciou. V záujme zabezpečenia cenovo dostupných základných dodávok energie sa EHSV domnieva, že nová koncepcia trhu musí zaručiť základné dodávky energie za regulované ceny. Úhrada nákladov dodávateľom energie by mala vychádzať z dokladov o nákladoch. Dodávatelia energie budú za to trvalo povinní poskytovať určitý podiel energie na základné dodávky. |
| --- | --- |

2.5.

EHSV poukazuje na to, že energia vrátane infraštruktúry na prepravu a distribúciu nie je len všeobecná komodita: je základným stavebným kameňom nášho hospodárskeho a sociálneho systému, a teda ústredným prvkom poskytovania verejných služieb. Dodávka energie sa preto klasifikuje ako služba všeobecného záujmu. Preto je potrebné vytvoriť regulačné rámcové podmienky pre budúcu energetiku, ktorými sa zaručia cenovo dostupné a spoľahlivé dodávky energie šetrné k životnému prostrediu aj právo na energiu. Znamená to tiež, že koncepcia trhu s energiou musí zohľadňovať požiadavky spojené s dekarbonizáciou. V záujme zabezpečenia cenovo dostupných základných dodávok energie sa EHSV domnieva, že nová koncepcia trhu musí zaručiť základné dodávky energie za regulované ceny. Úhrada nákladov dodávateľom energie by mala vychádzať z dokladov o nákladoch. Dodávatelia energie budú za to trvalo povinní poskytovať určitý podiel energie na základné dodávky.

| 2.6. | Z nedávneho vývoja na trhu s elektrinou jednoznačne vyplýva, že je dôležité nájsť novú a správnu rovnováhu medzi verejnou a súkromnou prítomnosťou na trhu s elektrinou. Výbor dôkladne preskúmal túto otázku vo svojom stanovisku TEN/771 na tému Verejné investície do energetickej infraštruktúry ako súčasť riešenia klimatických problémov (pozri poznámku pod čiarou č. 1). EHSV zároveň pevne verí, že reformy trhu s elektrinou sú nevyhnutne potrebné na dosiahnutie uvedených cieľov udržateľnosti, cenovej dostupnosti a bezpečnosti dodávok. |
| --- | --- |

2.6.

Z nedávneho vývoja na trhu s elektrinou jednoznačne vyplýva, že je dôležité nájsť novú a správnu rovnováhu medzi verejnou a súkromnou prítomnosťou na trhu s elektrinou. Výbor dôkladne preskúmal túto otázku vo svojom stanovisku TEN/771 na tému Verejné investície do energetickej infraštruktúry ako súčasť riešenia klimatických problémov

| 2.7. | Komisia uverejnila 14. marca 2023 legislatívny návrh reformy „koncepcie trhu s elektrinou v EÚ s cieľom urýchliť intenzívne využívanie obnoviteľných zdrojov energie a postupné ukončenie používania plynu, znížiť vplyv kolísavých cien fosílnych palív na účty spotrebiteľov, lepšie chrániť spotrebiteľov pred prudkým nárastom cien a potenciálnou manipuláciou s trhom a zabezpečiť, aby bol priemysel EÚ čistý a konkurencieschopnejší“ (4). |
| --- | --- |

2.7.

Komisia uverejnila 14. marca 2023 legislatívny návrh reformy „koncepcie trhu s elektrinou v EÚ s cieľom urýchliť intenzívne využívanie obnoviteľných zdrojov energie a postupné ukončenie používania plynu, znížiť vplyv kolísavých cien fosílnych palív na účty spotrebiteľov, lepšie chrániť spotrebiteľov pred prudkým nárastom cien a potenciálnou manipuláciou s trhom a zabezpečiť, aby bol priemysel EÚ čistý a konkurencieschopnejší“ (4

| 2.8. | EHSV víta tento návrh ako prvý krok správnym smerom: energetický systém zajtrajška, ktorý by mal byť dekarbonizovaný, založený na obnoviteľných zdrojoch energie s nulovým obsahom uhlíka a zameraný na spotrebiteľov. Všetky relevantné informácie určené spotrebiteľom musia byť jasné a prístupné, aby si mohli plniť nezávislú úlohu na trhu s elektrinou ako používateľ a výrobca. |
| --- | --- |

2.8.

EHSV víta tento návrh ako prvý krok správnym smerom: energetický systém zajtrajška, ktorý by mal byť dekarbonizovaný, založený na obnoviteľných zdrojoch energie s nulovým obsahom uhlíka a zameraný na spotrebiteľov. Všetky relevantné informácie určené spotrebiteľom musia byť jasné a prístupné, aby si mohli plniť nezávislú úlohu na trhu s elektrinou ako používateľ a výrobca.

| 2.9. | Výbor vyzýva Komisiu, aby monitorovala účinky tejto navrhovanej reformy trhu s elektrinou. Monitorovanie je dôležité, pretože trh s elektrinou práve prechádza zmenou paradigmy, ktorá ani zďaleka nie je dokončená a určite si bude vyžadovať ďalšie úpravy v nadchádzajúcich rokoch, a tiež preto, že v súvislosti so súčasným návrhom Komisie nebolo vypracované žiadne posúdenie vplyvu. To spôsobuje väčšiu neistotu, pokiaľ ide o účinky tejto reformy. |
| --- | --- |

2.9.

Výbor vyzýva Komisiu, aby monitorovala účinky tejto navrhovanej reformy trhu s elektrinou. Monitorovanie je dôležité, pretože trh s elektrinou práve prechádza zmenou paradigmy, ktorá ani zďaleka nie je dokončená a určite si bude vyžadovať ďalšie úpravy v nadchádzajúcich rokoch, a tiež preto, že v súvislosti so súčasným návrhom Komisie nebolo vypracované žiadne posúdenie vplyvu. To spôsobuje väčšiu neistotu, pokiaľ ide o účinky tejto reformy.

| 2.10. | Návrhom reformy trhu s elektrinou sa plánuje zaviesť služba a produkt obmedzenie spotreby v čase špičky; ide o schopnosť účastníkov trhu znižovať spotrebu elektriny v čase špičky, ktorý určuje prevádzkovateľ prenosovej sústavy. Podľa článku 7a sa zmluvy na produkt obmedzenia spotreby v čase špičky nesmú uzatvárať skôr ako dva dni pred jeho aktiváciou a zmluvné obdobie nesmie byť dlhšie ako jeden deň. Takéto krátke obdobie je žiadúce na to, aby sa zabránilo zneužívaniu, najmä zo strany veľkých spotrebiteľov, ale mohlo by brániť mnohým spotrebiteľom (a nezávislým agregátorom) dodávať tieto výrobky. Výbor preto žiada Komisiu, aby preskúmala, za akých podmienok by sa zmluvné obdobie mohlo predĺžiť. |
| --- | --- |

2.10.

Návrhom reformy trhu s elektrinou sa plánuje zaviesť služba a produkt obmedzenie spotreby v čase špičky; ide o schopnosť účastníkov trhu znižovať spotrebu elektriny v čase špičky, ktorý určuje prevádzkovateľ prenosovej sústavy. Podľa článku 7a sa zmluvy na produkt obmedzenia spotreby v čase špičky nesmú uzatvárať skôr ako dva dni pred jeho aktiváciou a zmluvné obdobie nesmie byť dlhšie ako jeden deň. Takéto krátke obdobie je žiadúce na to, aby sa zabránilo zneužívaniu, najmä zo strany veľkých spotrebiteľov, ale mohlo by brániť mnohým spotrebiteľom (a nezávislým agregátorom) dodávať tieto výrobky. Výbor preto žiada Komisiu, aby preskúmala, za akých podmienok by sa zmluvné obdobie mohlo predĺžiť.

| 2.11. | Zároveň sa domnieva, že Komisia predložila niekoľko dobrých návrhov na úpravu trhu s elektrinou. Vyjadruje však názor, že Komisia mala podniknúť viac krokov na prispôsobenie koncepcie trhu novej realite, ktorá si vyžaduje súčasné riadenie troch cieľov: udržateľnosti, cenovej dostupnosti a bezpečnosti dodávok. Bude takisto založená na energii z obnoviteľných zdrojov, pričom, ako sľúbila Komisia, popri veľkých výrobcoch sa bude čoraz viac rozširovať úloha výrobcov-spotrebiteľov a malých účastníkov trhu (5). Návrh Komisie to však dostatočne nezohľadňuje, a preto výbor na doplnenie návrhu Komisie predkladá dva ďalšie návrhy, ktoré by sa mohli začleniť do legislatívneho návrhu. |
| --- | --- |

2.11.

Zároveň sa domnieva, že Komisia predložila niekoľko dobrých návrhov na úpravu trhu s elektrinou. Vyjadruje však názor, že Komisia mala podniknúť viac krokov na prispôsobenie koncepcie trhu novej realite, ktorá si vyžaduje súčasné riadenie troch cieľov: udržateľnosti, cenovej dostupnosti a bezpečnosti dodávok. Bude takisto založená na energii z obnoviteľných zdrojov, pričom, ako sľúbila Komisia, popri veľkých výrobcoch sa bude čoraz viac rozširovať úloha výrobcov-spotrebiteľov a malých účastníkov trhu (5

| 2.12. | Systém, ktorý zohľadňuje tieto zmeny, môže fungovať len vtedy, ak sa zruší systém hodnotového poradia a nahradí sa modelom, v ktorom sú ceny elektriny stanovené na základe príslušných výrobných nákladov. Tento systém musí pri tvorbe cien zohľadňovať priemerné náklady. |
| --- | --- |

2.12.

Systém, ktorý zohľadňuje tieto zmeny, môže fungovať len vtedy, ak sa zruší systém hodnotového poradia a nahradí sa modelom, v ktorom sú ceny elektriny stanovené na základe príslušných výrobných nákladov. Tento systém musí pri tvorbe cien zohľadňovať priemerné náklady.

Štátna agentúra

Štátna agentúra

| 2.13. | Od roku 1996 sa EÚ zaviazala liberalizovať trh s elektrinou. V súvislosti s reformou trhu s elektrinou sa však liberalizácia musí kriticky preskúmať z hľadiska jej udržateľnosti, cenovej dostupnosti a bezpečnosti dodávok. Musí sa vziať do úvahy minulý a budúci vývoj na trhu s elektrinou vrátane veľkých zmien vo výrobných zariadeniach s veľmi rozdielnymi výrobnými nákladmi. Za plnenie týchto troch cieľov budú dlhodobo zodpovedné vlády, pretože trh ich nedokáže spontánne prepojiť. |
| --- | --- |

2.13.

Od roku 1996 sa EÚ zaviazala liberalizovať trh s elektrinou. V súvislosti s reformou trhu s elektrinou sa však liberalizácia musí kriticky preskúmať z hľadiska jej udržateľnosti, cenovej dostupnosti a bezpečnosti dodávok. Musí sa vziať do úvahy minulý a budúci vývoj na trhu s elektrinou vrátane veľkých zmien vo výrobných zariadeniach s veľmi rozdielnymi výrobnými nákladmi. Za plnenie týchto troch cieľov budú dlhodobo zodpovedné vlády, pretože trh ich nedokáže spontánne prepojiť.

| 2.14. | EHSV sa domnieva, že by bolo lepšie zvoliť účinnú kombináciu liberalizácie a regulácie, aby sa spojili výhody liberalizovaného trhu so želaným smerovaním zo strany štátov, čím by sa zabezpečilo plnenie cieľov. |
| --- | --- |

2.14.

EHSV sa domnieva, že by bolo lepšie zvoliť účinnú kombináciu liberalizácie a regulácie, aby sa spojili výhody liberalizovaného trhu so želaným smerovaním zo strany štátov, čím by sa zabezpečilo plnenie cieľov.

| 2.15. | Ako už bolo uvedené v stanovisku EHSV TEN/771, výbor je presvedčený, že osobitná pozornosť by sa mala venovať definícii rozšírenia sústavy ako prvoradého verejného záujmu, začleneniu ochrany klímy ako regulačného cieľa a vo všeobecnosti lepšej synchronizácii pri plánovaní v oblasti energie z obnoviteľných zdrojov a elektrizačnej sústavy. V právnych predpisoch EÚ sú naliehavo potrebné konkrétne ustanovenia v tejto súvislosti. |
| --- | --- |

2.15.

Ako už bolo uvedené v stanovisku EHSV TEN/771, výbor je presvedčený, že osobitná pozornosť by sa mala venovať definícii rozšírenia sústavy ako prvoradého verejného záujmu, začleneniu ochrany klímy ako regulačného cieľa a vo všeobecnosti lepšej synchronizácii pri plánovaní v oblasti energie z obnoviteľných zdrojov a elektrizačnej sústavy. V právnych predpisoch EÚ sú naliehavo potrebné konkrétne ustanovenia v tejto súvislosti.

| 2.16. | Model, ktorý tu EHSV načrtol pre reformovaný trh s elektrinou, je preto založený na tejto zásade: liberalizovaný tam, kde je to možné, a regulovaný tam, kde je to potrebné. Išlo by o hybridný model, v rámci ktorého trhové sily a cielené riadenie spoločne vedú k optimálnemu fungovaniu trhu v rámci stanovených cieľov. |
| --- | --- |

2.16.

Model, ktorý tu EHSV načrtol pre reformovaný trh s elektrinou, je preto založený na tejto zásade: liberalizovaný tam, kde je to možné, a regulovaný tam, kde je to potrebné. Išlo by o hybridný model, v rámci ktorého trhové sily a cielené riadenie spoločne vedú k optimálnemu fungovaniu trhu v rámci stanovených cieľov.

| 2.17. | V rámci modelu, ktorý sa môže realizovať už aj podľa súčasnej právnej úpravy, by sa vytvorila vládou zriadená „energetická agentúra“, ktorá by nakupovala elektrinu od výrobcov a predávala by ju dodávateľom elektriny pre odberateľov v domácnosti, MSP, občianskym energetickým spoločenstvám a veľkým spotrebiteľom a prípadne v rámci možností aj iným krajinám, pričom ako rámec pre prijímanie rozhodnutí by sa použili tri stanovené ciele. Táto agentúra by uzatvárala dlhodobé zmluvy s výrobcami elektriny na základe verejného obstarávania. Išlo by o zmluvy rôznych typov, ako napríklad zmluvy o nákupe elektriny, rozdielové zmluvy a zmluvy o nákladoch +. Keďže rozdielové zmluvy majú byť nástrojom na podporu nových investícií do energetických systémov na výrobu elektriny z obnoviteľných zdrojov, tento nástroj nesmie brániť výrobcovi v snahe optimalizovať výrobu elektriny. Pre aukciu rozdielovej zmluvy by sa mala určiť referenčná cena (minimálna cena) a cenový strop (maximálna cena), a to podľa dynamickej referenčnej hodnoty na základe LCOE (vyrovnané náklady na energiu) posudzovaných technológií (slnečná, veterná a pod.). Preto sa musí od členských štátov vyžadovať, aby stanovili minimálne a maximálne odmeny, aby výrobcovia elektriny mali motiváciu optimalizovať svoju výrobu. V prípade marginálnych dodávok elektriny (napr. z obnoviteľných plynov alebo batérií) by sa mali uplatňovať osobitné ustanovenia. |
| --- | --- |

2.17.

V rámci modelu, ktorý sa môže realizovať už aj podľa súčasnej právnej úpravy, by sa vytvorila vládou zriadená „energetická agentúra“, ktorá by nakupovala elektrinu od výrobcov a predávala by ju dodávateľom elektriny pre odberateľov v domácnosti, MSP, občianskym energetickým spoločenstvám a veľkým spotrebiteľom a prípadne v rámci možností aj iným krajinám, pričom ako rámec pre prijímanie rozhodnutí by sa použili tri stanovené ciele. Táto agentúra by uzatvárala dlhodobé zmluvy s výrobcami elektriny na základe verejného obstarávania. Išlo by o zmluvy rôznych typov, ako napríklad zmluvy o nákupe elektriny, rozdielové zmluvy a zmluvy o nákladoch +. Keďže rozdielové zmluvy majú byť nástrojom na podporu nových investícií do energetických systémov na výrobu elektriny z obnoviteľných zdrojov, tento nástroj nesmie brániť výrobcovi v snahe optimalizovať výrobu elektriny. Pre aukciu rozdielovej zmluvy by sa mala určiť referenčná cena (minimálna cena) a cenový strop (maximálna cena), a to podľa dynamickej referenčnej hodnoty na základe LCOE (vyrovnané náklady na energiu) posudzovaných technológií (slnečná, veterná a pod.). Preto sa musí od členských štátov vyžadovať, aby stanovili minimálne a maximálne odmeny, aby výrobcovia elektriny mali motiváciu optimalizovať svoju výrobu. V prípade marginálnych dodávok elektriny (napr. z obnoviteľných plynov alebo batérií) by sa mali uplatňovať osobitné ustanovenia.

| 2.18. | Vzhľadom na dostupné výrobné možnosti a v súlade s tromi cieľmi môže agentúra uzatvárať zmluvy s rôznymi typmi výrobných spoločností. Dlhodobé zmluvy uzatvorené agentúrou zaisťujú prijateľnú cenu garantovanú štátom pre koncových odberateľov, ako aj bezpečnosť investícií pre výrobcov. |
| --- | --- |

2.18.

Vzhľadom na dostupné výrobné možnosti a v súlade s tromi cieľmi môže agentúra uzatvárať zmluvy s rôznymi typmi výrobných spoločností. Dlhodobé zmluvy uzatvorené agentúrou zaisťujú prijateľnú cenu garantovanú štátom pre koncových odberateľov, ako aj bezpečnosť investícií pre výrobcov.

| 2.19. | Agentúra následne nakúpenú elektrinu predáva distribučným spoločnostiam, veľkým odberateľom a iným účastníkom trhu. Na tento účel je možné uzatvárať aj rôzne typy zmlúv, ktoré sú čiastočne prispôsobené želaniami účastníkov. Cenové stropy ďalšieho predaja sú nastavené tak, aby sa zabránilo nadmernému zisku. |
| --- | --- |

2.19.

Agentúra následne nakúpenú elektrinu predáva distribučným spoločnostiam, veľkým odberateľom a iným účastníkom trhu. Na tento účel je možné uzatvárať aj rôzne typy zmlúv, ktoré sú čiastočne prispôsobené želaniami účastníkov. Cenové stropy ďalšieho predaja sú nastavené tak, aby sa zabránilo nadmernému zisku.

Elektrobanka

Elektrobanka

| 2.20. | Výbor dôrazne podporuje prístup opísaný v dokumente Komisie o európskej energetickej únii, ktorého cieľom je posilniť postavenie spotrebiteľov a postaviť ich do centra politiky, okrem iného vytvorením práva na priame spoločné využívanie energie z obnoviteľných zdrojov. Preto víta návrh Komisie, v ktorom sa uvádza, že spotrebitelia budú môcť predávať nadbytočnú strešnú solárnu elektrinu susedom. EHSV sa takisto domnieva, že trh musí byť usporiadaný tak, aby spotrebitelia, ktorí si vyrábajú aj vlastnú elektrinu (výrobcovia-spotrebitelia a komunity vyrábajúce energiu z obnoviteľných zdrojov), alebo iní malí účastníci trhu či výrobcovia, mohli čo najviac využívať svoju elektrinu, aj keď ju dodávajú do elektrizačnej sústavy. Príkladom, ako to možno zorganizovať iným, čestnejším spôsobom pre malých výrobcov, je „elektrobanka“, a tento návrh možno ďalej preskúmať a rozvíjať. |
| --- | --- |

2.20.

Výbor dôrazne podporuje prístup opísaný v dokumente Komisie o európskej energetickej únii, ktorého cieľom je posilniť postavenie spotrebiteľov a postaviť ich do centra politiky, okrem iného vytvorením práva na priame spoločné využívanie energie z obnoviteľných zdrojov. Preto víta návrh Komisie, v ktorom sa uvádza, že spotrebitelia budú môcť predávať nadbytočnú strešnú solárnu elektrinu susedom. EHSV sa takisto domnieva, že trh musí byť usporiadaný tak, aby spotrebitelia, ktorí si vyrábajú aj vlastnú elektrinu (výrobcovia-spotrebitelia a komunity vyrábajúce energiu z obnoviteľných zdrojov), alebo iní malí účastníci trhu či výrobcovia, mohli čo najviac využívať svoju elektrinu, aj keď ju dodávajú do elektrizačnej sústavy. Príkladom, ako to možno zorganizovať iným, čestnejším spôsobom pre malých výrobcov, je „elektrobanka“, a tento návrh možno ďalej preskúmať a rozvíjať.

| 2.21. | Elektrobanka by mohla fungovať takto: spotrebiteľ má na streche umiestnené solárne panely, ktoré počas slnečných dní vyprodukujú viac, ako v ten deň spotrebuje. Túto prebytočnú elektrinu dodáva cez sústavu distribučnej spoločnosti, s ktorou má uzatvorenú zmluvu. Spoločnosť môže z inteligentného elektrometra odčítať, koľko elektriny spotrebiteľ dodal, a toto množstvo mu bude čiastočne (možno 70 % až 90 %, v závislosti od toho, koľko dodáva do siete; menším dodávateľom sa pripisuje väčší podiel) pripísané na účet v kWh. Pripisuje sa len časť z troch dôvodov: po prvé pretože sa tým financujú služby podniku, po druhé podnik musí zohľadniť možné rozdiely v cenách v momente, keď sa elektrina dodáva a keď sa kupuje, a po tretie preto, že do systému by mali byť zabudované stimuly na pridanie uskladňovacej kapacity (hoci len malého generátora), aby bola celá elektrická sústava odolnejšia. Príklad: spotrebiteľ dodal 100 kWh a banka mu potom na účet pripíše 80 kWh. Následne bude potrebovať získať elektrinu od svojho poskytovateľa, napríklad pre vlastnú domácnosť alebo na nabitie autobatérie na nabíjacej stanici pomocou nabíjacej karty od svojho poskytovateľa elektriny. Predpokladajme, že potrebuje 200 kWh: prvých 80 kWh sa odpíše z jeho účtu a nič za to neplatí. Za ďalších 120 kWh, ktoré nakúpi, zaplatí cenu stanovenú v zmluve s elektrárenskou spoločnosťou. |
| --- | --- |

2.21.

Elektrobanka by mohla fungovať takto: spotrebiteľ má na streche umiestnené solárne panely, ktoré počas slnečných dní vyprodukujú viac, ako v ten deň spotrebuje. Túto prebytočnú elektrinu dodáva cez sústavu distribučnej spoločnosti, s ktorou má uzatvorenú zmluvu. Spoločnosť môže z inteligentného elektrometra odčítať, koľko elektriny spotrebiteľ dodal, a toto množstvo mu bude čiastočne (možno 70 % až 90 %, v závislosti od toho, koľko dodáva do siete; menším dodávateľom sa pripisuje väčší podiel) pripísané na účet v kWh. Pripisuje sa len časť z troch dôvodov: po prvé pretože sa tým financujú služby podniku, po druhé podnik musí zohľadniť možné rozdiely v cenách v momente, keď sa elektrina dodáva a keď sa kupuje, a po tretie preto, že do systému by mali byť zabudované stimuly na pridanie uskladňovacej kapacity (hoci len malého generátora), aby bola celá elektrická sústava odolnejšia. Príklad: spotrebiteľ dodal 100 kWh a banka mu potom na účet pripíše 80 kWh. Následne bude potrebovať získať elektrinu od svojho poskytovateľa, napríklad pre vlastnú domácnosť alebo na nabitie autobatérie na nabíjacej stanici pomocou nabíjacej karty od svojho poskytovateľa elektriny. Predpokladajme, že potrebuje 200 kWh: prvých 80 kWh sa odpíše z jeho účtu a nič za to neplatí. Za ďalších 120 kWh, ktoré nakúpi, zaplatí cenu stanovenú v zmluve s elektrárenskou spoločnosťou.

| 2.22. | Takže namiesto toho, aby za služby elektrobanky platil v eurách, platí v kWh. Samozrejme, cena elektriny, ktorú odoberá zo siete, zahŕňa bežné externé náklady, ako sú sieťové poplatky, príplatky, odvody a dane. |
| --- | --- |

2.22.

Takže namiesto toho, aby za služby elektrobanky platil v eurách, platí v kWh. Samozrejme, cena elektriny, ktorú odoberá zo siete, zahŕňa bežné externé náklady, ako sú sieťové poplatky, príplatky, odvody a dane.

Potreba ekologického plynu, flexibility a bezpečnosti dodávok

Potreba ekologického plynu, flexibility a bezpečnosti dodávok

| 2.23. | EÚ sa doteraz spoliehala na to, že ruský plyn nahradí skvapalneným zemným plynom (LNG). Ide však o krátkodobé riešenie, pretože má environmentálny vplyv (napríklad bridlicový plyn z USA, ktorý sa potom prepravuje do Európy), ekonomický vplyv (molekula je nákladnejšia ako v prípade ruského plynu) a geopolitický vplyv (EÚ sa môže stať závislou od iných partnerov, ktorí neuplatňujú demokraciu a/alebo porušujú ľudské práva). Zásadný význam majú preto dve opatrenia. Prvým je zníženie marginality plynu. Využívanie plynových elektrární bude naďalej nevyhnutné ako strednodobý flexibilný záložný systém, a preto bude potrebný rýchly prechod na ekologický plyn, ako sú určité formy bioplynu a zelený vodík. Reforma by sa mala takisto pokúsiť identifikovať spôsoby a prostriedky, ako to dosiahnuť, s povinnými cieľmi v čase špičky. |
| --- | --- |

2.23.

EÚ sa doteraz spoliehala na to, že ruský plyn nahradí skvapalneným zemným plynom (LNG). Ide však o krátkodobé riešenie, pretože má environmentálny vplyv (napríklad bridlicový plyn z USA, ktorý sa potom prepravuje do Európy), ekonomický vplyv (molekula je nákladnejšia ako v prípade ruského plynu) a geopolitický vplyv (EÚ sa môže stať závislou od iných partnerov, ktorí neuplatňujú demokraciu a/alebo porušujú ľudské práva). Zásadný význam majú preto dve opatrenia. Prvým je zníženie marginality plynu. Využívanie plynových elektrární bude naďalej nevyhnutné ako strednodobý flexibilný záložný systém, a preto bude potrebný rýchly prechod na ekologický plyn, ako sú určité formy bioplynu a zelený vodík. Reforma by sa mala takisto pokúsiť identifikovať spôsoby a prostriedky, ako to dosiahnuť, s povinnými cieľmi v čase špičky.

| 2.24. | Podľa rôznych scenárov navrhnutých Komisiou bude zemný plyn v krátkodobom horizonte naďalej zohrávať dôležitú úlohu pri zabezpečovaní dodávok tepelnej energie do výrobného systému EÚ. Výrobná kapacita bioplynu sa musí zrýchliť a náklady na ekologický vodík sa musia znížiť, aby sa umožnilo čo najrýchlejšie nahradenie zemného plynu. Okrem požiadavky na urýchlenie rozvoja ekologických plynov výbor vyzýva Komisiu, aby do balíka týkajúceho sa vodíka (H2) a nízkouhlíkových plynov zahrnula aj nariadenie o koncepcii trhu so zemným plynom. Jednotný integrovaný a bezpečný trh so zemným plynom na úrovni EÚ by urýchlil elektrifikáciu energetického systému tým, že by Európanom zaručil väčšiu cenovú rovnosť a bezpečnosť, pričom by sa zlepšila koordinácia na podporu čo najrýchlejšieho postupného ukončenia využívania zemného plynu. |
| --- | --- |

2.24.

Podľa rôznych scenárov navrhnutých Komisiou bude zemný plyn v krátkodobom horizonte naďalej zohrávať dôležitú úlohu pri zabezpečovaní dodávok tepelnej energie do výrobného systému EÚ. Výrobná kapacita bioplynu sa musí zrýchliť a náklady na ekologický vodík sa musia znížiť, aby sa umožnilo čo najrýchlejšie nahradenie zemného plynu. Okrem požiadavky na urýchlenie rozvoja ekologických plynov výbor vyzýva Komisiu, aby do balíka týkajúceho sa vodíka (H2) a nízkouhlíkových plynov zahrnula aj nariadenie o koncepcii trhu so zemným plynom. Jednotný integrovaný a bezpečný trh so zemným plynom na úrovni EÚ by urýchlil elektrifikáciu energetického systému tým, že by Európanom zaručil väčšiu cenovú rovnosť a bezpečnosť, pričom by sa zlepšila koordinácia na podporu čo najrýchlejšieho postupného ukončenia využívania zemného plynu.

| 2.25. | V roku 2030 by podľa modelového scenára Európskej komisie mala elektrická energia z obnoviteľných zdrojov predstavovať približne 70 % výroby elektriny v EÚ. Aby sa dosiahla taká vysoká úroveň integrácie systémov výroby energie z obnoviteľných zdrojov a urýchlil prechod na dekarbonizovaný systém, bude potrebné zabezpečiť, aby bol krátkodobý trh efektívnejší, zlepšiť uskladňovanie prostredníctvom uľahčeného prístupu k financovaniu a povoleniam a povzbudzovať spotrebiteľov, aby využívali elektrinu, ktorú si sami vyrobili. Uskladňovanie a výroba vlastnej elektriny však nebude stačiť a krátkodobý trh pravdepodobne neponúkne efektívne riešenie. Potrebné sú flexibilné trhy, ktoré v najlepšom scenári signalizujú aj situáciu prevládajúcu v sústave. Reforma by takisto mala zabrániť akémukoľvek riziku fragmentácie dôsledným monitorovaním vykonávania novoprijatých opatrení. |
| --- | --- |

2.25.

V roku 2030 by podľa modelového scenára Európskej komisie mala elektrická energia z obnoviteľných zdrojov predstavovať približne 70 % výroby elektriny v EÚ. Aby sa dosiahla taká vysoká úroveň integrácie systémov výroby energie z obnoviteľných zdrojov a urýchlil prechod na dekarbonizovaný systém, bude potrebné zabezpečiť, aby bol krátkodobý trh efektívnejší, zlepšiť uskladňovanie prostredníctvom uľahčeného prístupu k financovaniu a povoleniam a povzbudzovať spotrebiteľov, aby využívali elektrinu, ktorú si sami vyrobili. Uskladňovanie a výroba vlastnej elektriny však nebude stačiť a krátkodobý trh pravdepodobne neponúkne efektívne riešenie. Potrebné sú flexibilné trhy, ktoré v najlepšom scenári signalizujú aj situáciu prevládajúcu v sústave. Reforma by takisto mala zabrániť akémukoľvek riziku fragmentácie dôsledným monitorovaním vykonávania novoprijatých opatrení.

| 2.26. | Pri vytváraní týchto flexibilných trhov má zmysel rozlišovať medzi úrovňami napätia. Na úrovni nízkeho a stredného napätia sú potrebné rozsiahle možnosti flexibility, ako sú veľké zásobníky, a prevádzkovatelia siete by mohli byť oprávnení alebo povinní, aby ich integrovali do svojej prevádzky ako vlastné zdroje. Na nízkonapäťovej úrovni je úlohou skôr agregovať malé možnosti flexibility, ktoré poskytujú výrobcovia-spotrebitelia, napr. domácnosti s vlastnou fotovoltickou inštaláciou, malými zásobníkmi a tepelným čerpadlom. Digitálne platformy spravované prevádzkovateľom siete alebo inými účastníkmi trhu by sa mohli stať dôležitým nástrojom marketingovej flexibility pri poskytovaní systémových služieb a na ich začlenenie do elektrizačnej sústavy. |
| --- | --- |

2.26.

Pri vytváraní týchto flexibilných trhov má zmysel rozlišovať medzi úrovňami napätia. Na úrovni nízkeho a stredného napätia sú potrebné rozsiahle možnosti flexibility, ako sú veľké zásobníky, a prevádzkovatelia siete by mohli byť oprávnení alebo povinní, aby ich integrovali do svojej prevádzky ako vlastné zdroje. Na nízkonapäťovej úrovni je úlohou skôr agregovať malé možnosti flexibility, ktoré poskytujú výrobcovia-spotrebitelia, napr. domácnosti s vlastnou fotovoltickou inštaláciou, malými zásobníkmi a tepelným čerpadlom. Digitálne platformy spravované prevádzkovateľom siete alebo inými účastníkmi trhu by sa mohli stať dôležitým nástrojom marketingovej flexibility pri poskytovaní systémových služieb a na ich začlenenie do elektrizačnej sústavy.

| 2.27. | Dynamické tarify vrátane dynamických sieťových poplatkov môžu slúžiť ako výrazné stimuly pre konečných spotrebiteľov, aby konali v záujme systému. To si však vyžaduje digitálnu infraštruktúru, keďže v dynamických tarifách by sa mal zohľadniť stav siete. A pokiaľ ide o sieťové poplatky, mala by sa stimulovať výroba, ktorá je blízko spotrebe, keďže to môže byť jedným zo spôsobov, ako obmedziť rozširovanie siete. |
| --- | --- |

2.27.

Dynamické tarify vrátane dynamických sieťových poplatkov môžu slúžiť ako výrazné stimuly pre konečných spotrebiteľov, aby konali v záujme systému. To si však vyžaduje digitálnu infraštruktúru, keďže v dynamických tarifách by sa mal zohľadniť stav siete. A pokiaľ ide o sieťové poplatky, mala by sa stimulovať výroba, ktorá je blízko spotrebe, keďže to môže byť jedným zo spôsobov, ako obmedziť rozširovanie siete.

Energetická chudoba

Energetická chudoba

| 2.28. | Keďže cieľom reformy bolo chrániť spotrebiteľov pred volatilitou veľkoobchodného trhu, EHSV víta návrh, ktorým sa chráni koncový spotrebiteľ (dodávateľ poslednej inštancie, ochrana pred odpojením spotrebiteľov v núdzi atď.). EHSV však poznamenáva, že inframarginálny strop výnosov nebol predĺžený. Vzhľadom na to, že bude nejaký čas trvať, než bude reforma plne účinná, EHSV odporúča, aby dovtedy zostal v platnosti tento mechanizmus Príjmy by mali smerovať k najzraniteľnejším (ako sú ľudia trpiaci energetickou chudobou a MSP) s možnosťou zníženia cien vzhľadom na nedávny vývoj veľkoobchodných cien. |
| --- | --- |

2.28.

Keďže cieľom reformy bolo chrániť spotrebiteľov pred volatilitou veľkoobchodného trhu, EHSV víta návrh, ktorým sa chráni koncový spotrebiteľ (dodávateľ poslednej inštancie, ochrana pred odpojením spotrebiteľov v núdzi atď.). EHSV však poznamenáva, že inframarginálny strop výnosov nebol predĺžený. Vzhľadom na to, že bude nejaký čas trvať, než bude reforma plne účinná, EHSV odporúča, aby dovtedy zostal v platnosti tento mechanizmus Príjmy by mali smerovať k najzraniteľnejším (ako sú ľudia trpiaci energetickou chudobou a MSP) s možnosťou zníženia cien vzhľadom na nedávny vývoj veľkoobchodných cien.

| 2.29. | V záujme zabezpečenia cenovo dostupných základných dodávok energie sa EHSV domnieva, že nová koncepcia trhu musí zaručiť základnú spotrebu energie za regulované ceny. Náklady dodávateľom energie by sa mali uhrádzať na základe dokladov o nákladoch. Dodávatelia energie budú za to trvalo povinní poskytovať určitý podiel energie na základné dodávky. |
| --- | --- |

2.29.

V záujme zabezpečenia cenovo dostupných základných dodávok energie sa EHSV domnieva, že nová koncepcia trhu musí zaručiť základnú spotrebu energie za regulované ceny. Náklady dodávateľom energie by sa mali uhrádzať na základe dokladov o nákladoch. Dodávatelia energie budú za to trvalo povinní poskytovať určitý podiel energie na základné dodávky.

3.   Zmeny legislatívneho návrhu

Zmeny legislatívneho návrhu

3.1.   Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/943 (6)

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/943

6

Pozmeňovací návrh 1

Pozmeňovací návrh 1

Vložiť nové odôvodnenie 21a za odôvodnenie 21:

| Text navrhnutý Európskou komisiou | Navrhovaná zmena |
| --- | --- |
| | 21a | EÚ sa o liberalizáciu trhu s elektrinou usiluje od roku 1996, pričom tento proces sa začal prijatím smernice 96/92/ES z 19. decembra 1996 o spoločnej právnej úprave vnútorného trhu s elektrickou energiou. V súvislosti s reformou trhu s elektrinou by sa však táto liberalizácia mala posudzovať z hľadiska udržateľnosti, cenovej dostupnosti a bezpečnosti dodávok. Je potrebné vziať do úvahy minulý a budúci vývoj na trhu s elektrinou vrátane veľkých zmien vo výrobných zariadeniach s veľmi rozdielnymi výrobnými nákladmi. Členské štáty musia na splnenie týchto cieľov poskytnúť vhodný regulačný rámec. Jeho súčasťou musia byť právne požiadavky na spoločnosti v odvetví energetiky. Požiadavky musia byť nediskriminačné. Jedným zo spôsobov, ako to možno dosiahnuť, je vládou zriadená „energetická agentúra“, ktorá nakupuje elektrickú energiu od výrobcov a predáva ju distribútorom a veľkým spotrebiteľom, pričom tri stanovené ciele by slúžili ako rámec pre prijímanie rozhodnutí. Táto agentúra by uzatvárala dlhodobé zmluvy s výrobcami elektriny na základe verejných súťaží, ako sú zmluvy o nákupe elektriny a dvojsmerné rozdielové zmluvy. Súčasné právne predpisy už takýto model umožňujú. |

Text navrhnutý Európskou komisiou

Navrhovaná zmena

21a

21a

EÚ sa o liberalizáciu trhu s elektrinou usiluje od roku 1996, pričom tento proces sa začal prijatím smernice 96/92/ES z 19. decembra 1996 o spoločnej právnej úprave vnútorného trhu s elektrickou energiou. V súvislosti s reformou trhu s elektrinou by sa však táto liberalizácia mala posudzovať z hľadiska udržateľnosti, cenovej dostupnosti a bezpečnosti dodávok. Je potrebné vziať do úvahy minulý a budúci vývoj na trhu s elektrinou vrátane veľkých zmien vo výrobných zariadeniach s veľmi rozdielnymi výrobnými nákladmi. Členské štáty musia na splnenie týchto cieľov poskytnúť vhodný regulačný rámec. Jeho súčasťou musia byť právne požiadavky na spoločnosti v odvetví energetiky. Požiadavky musia byť nediskriminačné. Jedným zo spôsobov, ako to možno dosiahnuť, je vládou zriadená „energetická agentúra“, ktorá nakupuje elektrickú energiu od výrobcov a predáva ju distribútorom a veľkým spotrebiteľom, pričom tri stanovené ciele by slúžili ako rámec pre prijímanie rozhodnutí. Táto agentúra by uzatvárala dlhodobé zmluvy s výrobcami elektriny na základe verejných súťaží, ako sú zmluvy o nákupe elektriny a dvojsmerné rozdielové zmluvy. Súčasné právne predpisy už takýto model umožňujú.

EÚ sa o liberalizáciu trhu s elektrinou usiluje od roku 1996, pričom tento proces sa začal prijatím smernice 96/92/ES z 19. decembra 1996 o spoločnej právnej úprave vnútorného trhu s elektrickou energiou. V súvislosti s reformou trhu s elektrinou by sa však táto liberalizácia mala posudzovať z hľadiska udržateľnosti, cenovej dostupnosti a bezpečnosti dodávok. Je potrebné vziať do úvahy minulý a budúci vývoj na trhu s elektrinou vrátane veľkých zmien vo výrobných zariadeniach s veľmi rozdielnymi výrobnými nákladmi. Členské štáty musia na splnenie týchto cieľov poskytnúť vhodný regulačný rámec. Jeho súčasťou musia byť právne požiadavky na spoločnosti v odvetví energetiky. Požiadavky musia byť nediskriminačné. Jedným zo spôsobov, ako to možno dosiahnuť, je vládou zriadená „energetická agentúra“, ktorá nakupuje elektrickú energiu od výrobcov a predáva ju distribútorom a veľkým spotrebiteľom, pričom tri stanovené ciele by slúžili ako rámec pre prijímanie rozhodnutí. Táto agentúra by uzatvárala dlhodobé zmluvy s výrobcami elektriny na základe verejných súťaží, ako sú zmluvy o nákupe elektriny a dvojsmerné rozdielové zmluvy. Súčasné právne predpisy už takýto model umožňujú.

Zdôvodnenie

Zdôvodnenie

Pozri bod 2 odseky 2.18 – 2.21.

Pozmeňovací návrh 2

Pozmeňovací návrh 2

Vložiť nové odôvodnenie 50a za odôvodnenie 50:

| Text navrhnutý Európskou komisiou | Navrhovaná zmena |
| --- | --- |
| | 50a | Právo spoločne využívať elektrinu je dôležitým stimulom pre spotrebiteľov a iných malých účastníkov trhu, aby investovali do výroby vlastnej elektriny. Ďalším stimulom bude také usporiadanie trhu, v ktorom spotrebitelia, ktorí si vyrábajú vlastnú elektrinu (výrobcovia-spotrebitelia) alebo iní malí účastníci trhu budú môcť čo najviac využívať svoju elektrinu, aj keď ju najprv dodajú do elektrizačnej sústavy. Energetické spoločnosti vo viacerých členských štátoch už majú systémy, ktoré to umožňujú. |

Text navrhnutý Európskou komisiou

Navrhovaná zmena

50a

50a

Právo spoločne využívať elektrinu je dôležitým stimulom pre spotrebiteľov a iných malých účastníkov trhu, aby investovali do výroby vlastnej elektriny. Ďalším stimulom bude také usporiadanie trhu, v ktorom spotrebitelia, ktorí si vyrábajú vlastnú elektrinu (výrobcovia-spotrebitelia) alebo iní malí účastníci trhu budú môcť čo najviac využívať svoju elektrinu, aj keď ju najprv dodajú do elektrizačnej sústavy. Energetické spoločnosti vo viacerých členských štátoch už majú systémy, ktoré to umožňujú.

Právo spoločne využívať elektrinu je dôležitým stimulom pre spotrebiteľov a iných malých účastníkov trhu, aby investovali do výroby vlastnej elektriny. Ďalším stimulom bude také usporiadanie trhu, v ktorom spotrebitelia, ktorí si vyrábajú vlastnú elektrinu (výrobcovia-spotrebitelia) alebo iní malí účastníci trhu budú môcť čo najviac využívať svoju elektrinu, aj keď ju najprv dodajú do elektrizačnej sústavy. Energetické spoločnosti vo viacerých členských štátoch už majú systémy, ktoré to umožňujú.

Zdôvodnenie

Zdôvodnenie

Pozri bod 2 odseky 2.22 – 2.24.

Pozmeňovací návrh 3

Pozmeňovací návrh 3

Článok 1 sa mení takto:

| Text navrhnutý Európskou komisiou | Navrhovaná zmena |
| --- | --- |
| | a) | zabezpečiť, aby energia nebola len všeobecnou komoditou, ale nevyhnutným základom nášho hospodárskeho a sociálneho systému. Dodávka energie sa preto klasifikuje ako služba všeobecného záujmu. Hlavnou úlohou odvetvia energetiky je zaručiť bezpečné, cenovo dostupné a udržateľné dodávky energie. |

Text navrhnutý Európskou komisiou

Navrhovaná zmena

a)

a)

zabezpečiť, aby energia nebola len všeobecnou komoditou, ale nevyhnutným základom nášho hospodárskeho a sociálneho systému. Dodávka energie sa preto klasifikuje ako služba všeobecného záujmu. Hlavnou úlohou odvetvia energetiky je zaručiť bezpečné, cenovo dostupné a udržateľné dodávky energie.

zabezpečiť, aby energia nebola len všeobecnou komoditou, ale nevyhnutným základom nášho hospodárskeho a sociálneho systému. Dodávka energie sa preto klasifikuje ako služba všeobecného záujmu. Hlavnou úlohou odvetvia energetiky je zaručiť bezpečné, cenovo dostupné a udržateľné dodávky energie.

Zdôvodnenie

Zdôvodnenie

Pozri bod 2 odsek 2.5 a nasledujúce.

Pozmeňovací návrh 4

Pozmeňovací návrh 4

Článok 1 sa mení takto:

| Text navrhnutý Európskou komisiou | Navrhovaná zmena |
| --- | --- |
| | b) | Vytvoriť systém, v ktorom spotrebiteľské ceny elektriny musia odrážať skutočné výrobné náklady (plus primeranú ziskovú prirážku). To znamená, že veľkoobchodná cena musí zodpovedať priemerným nákladom na všetky druhy výroby elektriny, a nie maximálnej cene, ako je to v súčasnosti. Na zabezpečenie primeranej odmeny pre výrobcov elektriny, bezpečnosti investícií a rozšírenia využívania energie z obnoviteľných zdrojov je potrebné stanovenie cien podľa použitej technológie. |

Text navrhnutý Európskou komisiou

Navrhovaná zmena

b)

b)

Vytvoriť systém, v ktorom spotrebiteľské ceny elektriny musia odrážať skutočné výrobné náklady (plus primeranú ziskovú prirážku). To znamená, že veľkoobchodná cena musí zodpovedať priemerným nákladom na všetky druhy výroby elektriny, a nie maximálnej cene, ako je to v súčasnosti. Na zabezpečenie primeranej odmeny pre výrobcov elektriny, bezpečnosti investícií a rozšírenia využívania energie z obnoviteľných zdrojov je potrebné stanovenie cien podľa použitej technológie.

Vytvoriť systém, v ktorom spotrebiteľské ceny elektriny musia odrážať skutočné výrobné náklady (plus primeranú ziskovú prirážku). To znamená, že veľkoobchodná cena musí zodpovedať priemerným nákladom na všetky druhy výroby elektriny, a nie maximálnej cene, ako je to v súčasnosti. Na zabezpečenie primeranej odmeny pre výrobcov elektriny, bezpečnosti investícií a rozšírenia využívania energie z obnoviteľných zdrojov je potrebné stanovenie cien podľa použitej technológie.

Zdôvodnenie

Zdôvodnenie

Pozri bod 2 odsek 2.13.

Pozmeňovací návrh 5

Pozmeňovací návrh 5

Článok 19b sa mení takto:

| Text navrhnutý Európskou komisiou | Navrhovaná zmena |
| --- | --- |
| | 3.   [...]









  c) | Každý členský štát stanoví maximálne ceny pre „dvojsmerné rozdielové zmluvy“ špecifické pre použité technológie. Maximálne ceny sa stanovia na základe nákladov potrebných na prevádzku najmodernejšej, nákladovo efektívnej elektrárne. Náklady zahŕňajú odpisovanie a primeranú návratnosť vlastného a dlhového kapitálu investície. |

Text navrhnutý Európskou komisiou

Navrhovaná zmena

3.   [...]

c)

Každý členský štát stanoví maximálne ceny pre „dvojsmerné rozdielové zmluvy“ špecifické pre použité technológie. Maximálne ceny sa stanovia na základe nákladov potrebných na prevádzku najmodernejšej, nákladovo efektívnej elektrárne. Náklady zahŕňajú odpisovanie a primeranú návratnosť vlastného a dlhového kapitálu investície.

Zdôvodnenie

Zdôvodnenie

Pozri bod 2 odsek 2.19.

Pozmeňovací návrh 6

Pozmeňovací návrh 6

Článok 7a ods. 2c) sa mení takto:

| Text navrhnutý Európskou komisiou | Navrhovaná zmena |
| --- | --- |
| c) | obstarávanie produktu obmedzenia spotreby v čase špičky sa uskutočňuje prostredníctvom súťažného ponukového konania, pričom výber sa uskutoční na základe najnižších nákladov na splnenie vopred stanovených technických a environmentálnych kritérií; |

Text navrhnutý Európskou komisiou

Navrhovaná zmena

c)

obstarávanie produktu obmedzenia spotreby v čase špičky sa uskutočňuje prostredníctvom súťažného ponukového konania, pričom výber sa uskutoční na základe najnižších nákladov na splnenie vopred stanovených technických a environmentálnych kritérií;

| c) | obstarávanie produktu obmedzenia spotreby v čase špičky sa uskutočňuje prostredníctvom súťažného ponukového konania, pričom výber sa uskutoční na základe najnižších nákladov na splnenie vopred stanovených technických a environmentálnych kritérií
  , pričom súťažné ponuky môžu byť založené na pevných aj variabilných cenách
  ; |
| --- | --- |

c)

obstarávanie produktu obmedzenia spotreby v čase špičky sa uskutočňuje prostredníctvom súťažného ponukového konania, pričom výber sa uskutoční na základe najnižších nákladov na splnenie vopred stanovených technických a environmentálnych kritérií
  , pričom súťažné ponuky môžu byť založené na pevných aj variabilných cenách
  ;

, pričom súťažné ponuky môžu byť založené na pevných aj variabilných cenách

Zdôvodnenie

Zdôvodnenie

Pozri bod 2 odsek 2.11.

Pozmeňovací návrh 7

Pozmeňovací návrh 7

Článok 19b ods. 3 sa mení takto:

| Text navrhnutý Európskou komisiou | Navrhovaná zmena |
| --- | --- |
| | c) | Členské štáty vymedzia minimálnu a maximálnu odmenu za dvojsmerné rozdielové zmluvy, ktoré musia odrážať skutočné výrobné náklady špecifické pre použité technológie, aby boli výrobcovia energie motivovaní k optimalizácii svojej výroby. Realizačnú cenu dvojsmerných zmlúv určujú členské štáty so zreteľom na priemerné náklady na energiu konkrétneho najmodernejšieho technologického predmetu zmluvy. Náklady zahŕňajú odpisovanie a primeranú návratnosť vlastného a dlhového kapitálu investície. |

Text navrhnutý Európskou komisiou

Navrhovaná zmena

c)

c)

Členské štáty vymedzia minimálnu a maximálnu odmenu za dvojsmerné rozdielové zmluvy, ktoré musia odrážať skutočné výrobné náklady špecifické pre použité technológie, aby boli výrobcovia energie motivovaní k optimalizácii svojej výroby. Realizačnú cenu dvojsmerných zmlúv určujú členské štáty so zreteľom na priemerné náklady na energiu konkrétneho najmodernejšieho technologického predmetu zmluvy. Náklady zahŕňajú odpisovanie a primeranú návratnosť vlastného a dlhového kapitálu investície.

Členské štáty vymedzia minimálnu a maximálnu odmenu za dvojsmerné rozdielové zmluvy, ktoré musia odrážať skutočné výrobné náklady špecifické pre použité technológie, aby boli výrobcovia energie motivovaní k optimalizácii svojej výroby. Realizačnú cenu dvojsmerných zmlúv určujú členské štáty so zreteľom na priemerné náklady na energiu konkrétneho najmodernejšieho technologického predmetu zmluvy. Náklady zahŕňajú odpisovanie a primeranú návratnosť vlastného a dlhového kapitálu investície.

Zdôvodnenie

Zdôvodnenie

Pozri bod 2 odsek 2.19.

3.2.   Smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/944 (7)

Smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/944

7

Pozmeňovací návrh 8

Pozmeňovací návrh 8

Článok 4 sa mení takto:

| Text navrhnutý Európskou komisiou | Navrhovaná zmena |
| --- | --- |
| Členské štáty zabezpečia, aby všetci odberatelia mohli slobodne nakupovať elektrinu od dodávateľa, ktorého si sami vyberú. Členské štáty zabezpečia, aby všetci odberatelia mohli mať súčasne uzatvorenú viac ako jednu zmluvu o dodávke elektriny, a na tento účel majú odberatelia právo mať viac ako jeden merací bod a vyúčtovací bod pre jediné miesto pripojenia svojich priestorov.“ | Členské štáty zabezpečia,
  aby spotrebiteľské ceny elektriny odrážali skutočné výrobné náklady (plus primeranú ziskovú prirážku) a
   aby všetci odberatelia mohli slobodne nakupovať elektrinu od dodávateľa, ktorého si sami vyberú. Členské štáty zabezpečia, aby všetci odberatelia mohli mať súčasne uzatvorenú viac ako jednu zmluvu o dodávke elektriny, a na tento účel majú odberatelia právo mať viac ako jeden merací bod a vyúčtovací bod pre jediné miesto pripojenia svojich priestorov.“ |

Text navrhnutý Európskou komisiou

Navrhovaná zmena

Členské štáty zabezpečia, aby všetci odberatelia mohli slobodne nakupovať elektrinu od dodávateľa, ktorého si sami vyberú. Členské štáty zabezpečia, aby všetci odberatelia mohli mať súčasne uzatvorenú viac ako jednu zmluvu o dodávke elektriny, a na tento účel majú odberatelia právo mať viac ako jeden merací bod a vyúčtovací bod pre jediné miesto pripojenia svojich priestorov.“

Členské štáty zabezpečia,
  aby spotrebiteľské ceny elektriny odrážali skutočné výrobné náklady (plus primeranú ziskovú prirážku) a
   aby všetci odberatelia mohli slobodne nakupovať elektrinu od dodávateľa, ktorého si sami vyberú. Členské štáty zabezpečia, aby všetci odberatelia mohli mať súčasne uzatvorenú viac ako jednu zmluvu o dodávke elektriny, a na tento účel majú odberatelia právo mať viac ako jeden merací bod a vyúčtovací bod pre jediné miesto pripojenia svojich priestorov.“

aby spotrebiteľské ceny elektriny odrážali skutočné výrobné náklady (plus primeranú ziskovú prirážku) a

Zdôvodnenie

Zdôvodnenie

Pozri bod 2 odsek 2.19.

Pozmeňovací návrh 9

Pozmeňovací návrh 9

Článok 4b ods. 1 sa mení takto:

| Text navrhnutý Európskou komisiou | Navrhovaná zmena |
| --- | --- |
| Členské štáty zabezpečia, aby národný regulačný rámec umožňoval dodávateľom ponúkať zmluvy na dobu určitú, s pevnou cenou a s dynamickou cenou elektriny. Členské štáty zabezpečia, aby koncoví odberatelia, ktorí majú nainštalované inteligentné meracie zariadenie, mohli požiadať o uzavretie zmluvy s dynamickou cenou elektriny a aby všetci koncoví odberatelia mohli požiadať o uzavretie zmluvy o dodávke elektriny
  na dobu určitú s pevnou cenou
  na obdobie aspoň jedného roka aspoň s jedným dodávateľom a s každým dodávateľom, ktorý má viac než 200 000 koncových odberateľov.“; | Členské štáty zabezpečia, aby národný regulačný rámec umožňoval dodávateľom ponúkať zmluvy na dobu určitú, s pevnou cenou a s dynamickou cenou elektriny. Členské štáty zabezpečia, aby koncoví odberatelia, ktorí majú nainštalované inteligentné meracie zariadenie, mohli požiadať o uzavretie zmluvy s dynamickou cenou elektriny a aby všetci koncoví odberatelia mohli požiadať o uzavretie zmluvy o dodávke elektriny
  s dostupnou pevnou cenou a na dobu určitú
  na obdobie aspoň jedného roka aspoň s jedným dodávateľom a s každým dodávateľom, ktorý má viac než 200 000 koncových odberateľov.“; |

Text navrhnutý Európskou komisiou

Navrhovaná zmena

Členské štáty zabezpečia, aby národný regulačný rámec umožňoval dodávateľom ponúkať zmluvy na dobu určitú, s pevnou cenou a s dynamickou cenou elektriny. Členské štáty zabezpečia, aby koncoví odberatelia, ktorí majú nainštalované inteligentné meracie zariadenie, mohli požiadať o uzavretie zmluvy s dynamickou cenou elektriny a aby všetci koncoví odberatelia mohli požiadať o uzavretie zmluvy o dodávke elektriny
  na dobu určitú s pevnou cenou
  na obdobie aspoň jedného roka aspoň s jedným dodávateľom a s každým dodávateľom, ktorý má viac než 200 000 koncových odberateľov.“;

na dobu určitú s pevnou cenou

Členské štáty zabezpečia, aby národný regulačný rámec umožňoval dodávateľom ponúkať zmluvy na dobu určitú, s pevnou cenou a s dynamickou cenou elektriny. Členské štáty zabezpečia, aby koncoví odberatelia, ktorí majú nainštalované inteligentné meracie zariadenie, mohli požiadať o uzavretie zmluvy s dynamickou cenou elektriny a aby všetci koncoví odberatelia mohli požiadať o uzavretie zmluvy o dodávke elektriny
  s dostupnou pevnou cenou a na dobu určitú
  na obdobie aspoň jedného roka aspoň s jedným dodávateľom a s každým dodávateľom, ktorý má viac než 200 000 koncových odberateľov.“;

s dostupnou pevnou cenou a na dobu určitú

Zdôvodnenie

Zdôvodnenie

Pozri bod 2 odsek 2.19.

Pozmeňovací návrh 10

Pozmeňovací návrh 10

Článok 27a ods. 1 sa mení takto:

| Text navrhnutý Európskou komisiou | Navrhovaná zmena |
| --- | --- |
| Členské štáty vymenujú dodávateľov poslednej inštancie aspoň pre odberateľov elektriny v domácnosti. Dodávatelia poslednej inštancie sú vymenovaní spravodlivým, otvoreným, transparentným a nediskriminačným postupom. | Členské štáty vymenujú dodávateľov poslednej inštancie aspoň pre odberateľov elektriny v domácnosti. Dodávatelia poslednej inštancie sú vymenovaní spravodlivým, otvoreným, transparentným a nediskriminačným postupom.
  Všetci dodávatelia energie musia byť k dispozícii ako dodávatelia poslednej inštancie podľa svojho podielu na trhu. |

Text navrhnutý Európskou komisiou

Navrhovaná zmena

Členské štáty vymenujú dodávateľov poslednej inštancie aspoň pre odberateľov elektriny v domácnosti. Dodávatelia poslednej inštancie sú vymenovaní spravodlivým, otvoreným, transparentným a nediskriminačným postupom.

Členské štáty vymenujú dodávateľov poslednej inštancie aspoň pre odberateľov elektriny v domácnosti. Dodávatelia poslednej inštancie sú vymenovaní spravodlivým, otvoreným, transparentným a nediskriminačným postupom.
  Všetci dodávatelia energie musia byť k dispozícii ako dodávatelia poslednej inštancie podľa svojho podielu na trhu.

Všetci dodávatelia energie musia byť k dispozícii ako dodávatelia poslednej inštancie podľa svojho podielu na trhu.

Zdôvodnenie

Zdôvodnenie

Je spravodlivé, aby všetci dodávatelia energie mohli byť určení za dodávateľa poslednej inštancie.

Pozmeňovací návrh 11

Pozmeňovací návrh 11

Článok 27a ods. 2 sa mení takto:

| Text navrhnutý Európskou komisiou | Navrhovaná zmena |
| --- | --- |
| Koncoví odberatelia, ktorí sú presunutí k dodávateľom poslednej inštancie, neprídu o svoje práva odberateľov, najmä práva stanovené v článkoch 4, 10, 11, 12, 14, 18 a 26. | Koncoví odberatelia, ktorí sú presunutí k dodávateľom poslednej inštancie, neprídu o svoje práva odberateľov, najmä práva stanovené v článkoch 4, 10, 11, 12, 14, 18 a 26.


  Zmluvné podmienky dodávateľa poslednej inštancie nesmú byť diskriminačné ani odrádzajúce. Zmluvné podmienky musia odrážať skutočné výrobné náklady (plus primeranú prirážku). |

Text navrhnutý Európskou komisiou

Navrhovaná zmena

Koncoví odberatelia, ktorí sú presunutí k dodávateľom poslednej inštancie, neprídu o svoje práva odberateľov, najmä práva stanovené v článkoch 4, 10, 11, 12, 14, 18 a 26.

Koncoví odberatelia, ktorí sú presunutí k dodávateľom poslednej inštancie, neprídu o svoje práva odberateľov, najmä práva stanovené v článkoch 4, 10, 11, 12, 14, 18 a 26.

Zmluvné podmienky dodávateľa poslednej inštancie nesmú byť diskriminačné ani odrádzajúce. Zmluvné podmienky musia odrážať skutočné výrobné náklady (plus primeranú prirážku).

Zmluvné podmienky dodávateľa poslednej inštancie nesmú byť diskriminačné ani odrádzajúce. Zmluvné podmienky musia odrážať skutočné výrobné náklady (plus primeranú prirážku).

Zdôvodnenie

Zdôvodnenie

Zabezpečí sa tým spravodlivé zaobchádzanie so zákazníkmi.

Pozmeňovací návrh 12

Pozmeňovací návrh 12

Článok 66a sa mení takto:

Odseky 1 až 4 sa nahrádzajú takto:

| Text navrhnutý Európskou komisiou | Navrhovaná zmena |
| --- | --- |
| 1.
     
  Komisia môže rozhodnúť o vyhlásení regionálnej alebo celoúnijnej krízy cien elektriny, ak sú splnené tieto podmienky:










  a) | veľmi vysoké ceny na veľkoobchodných trhoch s elektrinou, ktoré predstavujú minimálne dvaapolnásobok priemernej ceny za predchádzajúcich päť rokov, pričom sa očakáva, že tento trend bude pokračovať aspoň šesť mesiacov; |

Text navrhnutý Európskou komisiou

Navrhovaná zmena

1.
     
  Komisia môže rozhodnúť o vyhlásení regionálnej alebo celoúnijnej krízy cien elektriny, ak sú splnené tieto podmienky:

a)

veľmi vysoké ceny na veľkoobchodných trhoch s elektrinou, ktoré predstavujú minimálne dvaapolnásobok priemernej ceny za predchádzajúcich päť rokov, pričom sa očakáva, že tento trend bude pokračovať aspoň šesť mesiacov;

| b) | prudký nárast maloobchodných cien elektriny aspoň o 70 %, pričom sa očakáva, že tento trend bude pokračovať aspoň šesť mesiacov, a |
| --- | --- |

b)

prudký nárast maloobchodných cien elektriny aspoň o 70 %, pričom sa očakáva, že tento trend bude pokračovať aspoň šesť mesiacov, a

| c) | zvýšením cien elektriny je negatívne ovplyvnené širšie hospodárstvo. |
| --- | --- |

c)

zvýšením cien elektriny je negatívne ovplyvnené širšie hospodárstvo.

1.
     
  Ak sú splnené tieto podmienky:

| | veľmi vysoké ceny na veľkoobchodných trhoch s elektrinou: priemerná cena najmenej 100 EUR za megawatthodinu počas dvoch po sebe nasledujúcich mesiacov. |
| --- | --- |

veľmi vysoké ceny na veľkoobchodných trhoch s elektrinou: priemerná cena najmenej 100 EUR za megawatthodinu počas dvoch po sebe nasledujúcich mesiacov.

2.
     
  Komisia vo svojom rozhodnutí o vyhlásení regionálnej alebo celoúnijnej krízy cien elektriny špecifikuje obdobie platnosti takéhoto rozhodnutia, ktoré môže trvať až jeden rok.

2.
     
  Členské štáty môžu počas trvania podmienky uvedenej v bode 1 výnimočne a dočasne stanoviť cenu za dodávku elektriny, ktorá je nižšia ako náklady, za predpokladu, že sú splnené tieto podmienky:

| a) | cena stanovená pre domácnosti sa uplatňuje len na maximálne 80 % mediánu spotreby domácností a zachováva sa stimul na zníženie dopytu; |
| --- | --- |

a)

cena stanovená pre domácnosti sa uplatňuje len na maximálne 80 % mediánu spotreby domácností a zachováva sa stimul na zníženie dopytu;

| b) | cena nesmie byť vyššia ako 10 centov za kilowatthodinu; |
| --- | --- |

b)

cena nesmie byť vyššia ako 10 centov za kilowatthodinu;

| c) | nedochádza k diskriminácii medzi dodávateľmi; |
| --- | --- |

c)

nedochádza k diskriminácii medzi dodávateľmi;

| d) | ak dodávatelia vedia dokázať, že dodávajú pod úrovňou nákladov, dostanú za to kompenzáciu; |
| --- | --- |

d)

ak dodávatelia vedia dokázať, že dodávajú pod úrovňou nákladov, dostanú za to kompenzáciu;

| e) | všetci dodávatelia sú oprávnení poskytovať na rovnakom základe ponuky na cenu za dodávku elektriny, ktorá je pod úrovňou nákladov.“ |
| --- | --- |

e)

všetci dodávatelia sú oprávnení poskytovať na rovnakom základe ponuky na cenu za dodávku elektriny, ktorá je pod úrovňou nákladov.“

3.
     
  Ak Komisia prijala rozhodnutie podľa odseku 1, členské štáty môžu na obdobie platnosti daného rozhodnutia uplatniť cielené verejné zásahy do stanovovania cien dodávok elektriny na malé a stredné podniky. Takéto verejné zásahy:

| a) | sa obmedzujú najviac na 70 % spotreby príjemcu počas rovnakého obdobia v predchádzajúcom roku a zachovajú stimul na zníženie dopytu; |
| --- | --- |

a)

sa obmedzujú najviac na 70 % spotreby príjemcu počas rovnakého obdobia v predchádzajúcom roku a zachovajú stimul na zníženie dopytu;

| b) | spĺňajú podmienky stanovené v článku 5 ods. 4 a 7; |
| --- | --- |

b)

spĺňajú podmienky stanovené v článku 5 ods. 4 a 7;

| c) | prípadne spĺňajú podmienky stanovené v odseku 4. |
| --- | --- |

c)

prípadne spĺňajú podmienky stanovené v odseku 4.

4.
     
  Ak Komisia prijala rozhodnutie podľa odseku 1, členské štáty môžu na obdobie platnosti daného rozhodnutia, odchylne od článku 5 ods. 7 písm. c) pri uplatňovaní cielených verejných zásahov do stanovovania cien dodávok elektriny podľa článku 5 ods. 6 alebo podľa odseku 3 tohto článku, výnimočne a dočasne stanoviť cenu za dodávku elektriny, ktorá je nižšia ako náklady, za predpokladu, že sú splnené tieto podmienky:

| a) | cena stanovená pre domácnosti sa uplatňuje len na maximálne 80 % mediánu spotreby domácností a zachováva sa stimul na zníženie dopytu; |
| --- | --- |

a)

cena stanovená pre domácnosti sa uplatňuje len na maximálne 80 % mediánu spotreby domácností a zachováva sa stimul na zníženie dopytu;

| b) | nedochádza k diskriminácii medzi dodávateľmi; |
| --- | --- |

b)

nedochádza k diskriminácii medzi dodávateľmi;

| c) | dodávatelia dostávajú za dodávky pod úrovňou nákladov kompenzáciu a |
| --- | --- |

c)

dodávatelia dostávajú za dodávky pod úrovňou nákladov kompenzáciu a

| d) | všetci dodávatelia sú oprávnení poskytovať na rovnakom základe ponuky na cenu za dodávku elektriny, ktorá je pod úrovňou nákladov.“ |
| --- | --- |

d)

všetci dodávatelia sú oprávnení poskytovať na rovnakom základe ponuky na cenu za dodávku elektriny, ktorá je pod úrovňou nákladov.“

3.
     
  Kompenzácia podľa odseku 2 písm. d) musí byť financovaná z príjmov na hornej hranici trhových príjmov z výroby elektriny využitím inframarginálnych technológií.

Zdôvodnenie

Zdôvodnenie

Vzhľadom na súčasné ceny energií sa preukázalo, že v prípade zodpovedajúcich narušení trhu sú potrebné opatrenia na zabezpečenie základných dodávok energie pre domácnosti, ale aj podniky. Mechanizmus navrhovaný Komisiou podľa článku 66a je však zložitý a neúčinný. Zároveň je vylúčené spoločné financovanie tohto opatrenia.

Výbor navrhuje jednoduchý, ale účinný mechanizmus podľa rakúskeho vzoru „Stromkostenzuschuschussgesetz“. Mohol by nadobudnúť účinnosť automaticky a mal by sa financovať čerpaním neočakávaných ziskov.

| — | Cena elektriny za nákup základného množstva dodávky nesmie presiahnuť 10 centov netto za kWh. |
| --- | --- |

—

Cena elektriny za nákup základného množstva dodávky nesmie presiahnuť 10 centov netto za kWh.

| — | Ak je priemerná cena elektrickej energie na burze v dvoch po sebe nasledujúcich mesiacoch vyššia ako 100 EUR/MWh, dodávatelia, ktorí musia ponúkať nižšiu cenu ako skutočné obstarávacie náklady, majú právo na kompenzáciu svojich diferenciálnych nákladov. |
| --- | --- |

—

Ak je priemerná cena elektrickej energie na burze v dvoch po sebe nasledujúcich mesiacoch vyššia ako 100 EUR/MWh, dodávatelia, ktorí musia ponúkať nižšiu cenu ako skutočné obstarávacie náklady, majú právo na kompenzáciu svojich diferenciálnych nákladov.

| — | Dodávatelia energie musia predložiť dôkaz o vynaložených nákladoch. |
| --- | --- |

—

Dodávatelia energie musia predložiť dôkaz o vynaložených nákladoch.

| — | Táto „cenová brzda“ je financovaná čerpaním nadmerných príjmov v oblasti inframarginálnej výroby. |
| --- | --- |

—

Táto „cenová brzda“ je financovaná čerpaním nadmerných príjmov v oblasti inframarginálnej výroby.

V Bruseli 14. júna 2023

Predseda Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Oliver RÖPKE

---

(1)  Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Verejné investície do energetickej infraštruktúry ako súčasť riešenia klimatických otázok (stanovisko z vlastnej iniciatívy) (Ú. v. EÚ C 486, 21.12.2022, s. 67) a Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Krátkodobé intervencie na trhu s energiou a dlhodobé zlepšenia koncepcie trhu s elektrinou – postup [COM(2022) 236 final] (Ú. v. EÚ C 75, 28.2.2023, s. 185).

1

(2)  https://www.eca.europa.eu/Lists/ECADocuments/INSR23_03/INSR_Energy_Union_SK.pdf.

2

(3)  Hodnotové poradie: poradie elektrární na základe úrovne ich hraničných nákladov, počnúc najnižšími a končiac najvyššími hraničnými nákladmi. Postupne sa teda pridávajú elektrárne s vyššími hraničnými nákladmi, kým nie je uspokojený dopyt. Poradie je takéto: energia z obnoviteľných zdrojov, jadrová energia, uhlie, ropa a plyn. V rámci dnešnej koncepcie trhu s elektrinou určuje cenu na základe svojich hraničných cien elektráreň, ktorá je podľa hodnotového poradia na poslednom mieste (väčšinou je to plynová elektráreň).

3

(4)  https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/sk/IP_23_1591

4

(5)  Malým účastníkom trhu je napríklad obec, energetické družstvo alebo región, ktorý vyrába elektrinu prostredníctvom vetra a/alebo slnka a ktorý ju nevyužíva všetku priamo, ale časť z nej dodáva do sústavy.

5

(6)  Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/943 z 5. júna 2019 o vnútornom trhu s elektrinou (Ú. v. EÚ L 158, 14.6.2019, s. 54).

6

(7)  Smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/944 z 5. júna 2019 o spoločných pravidlách pre vnútorný trh s elektrinou a o zmene smernice 2012/27/EÚ (Ú. v. EÚ L 158, 14.6.2019, s. 125).

7

---

PRÍLOHA

Výhody štátnej energetickej agentúry zriadenej na centrálnej úrovni

Image 1

| — | Nakupuje za rôzne ceny v závislosti od zdroja






  — | umožniť účastníkom trhu uchádzať sa o verejnú zákazku a zabezpečiť istotu na trhu |
| --- | --- | --- |

—

Nakupuje za rôzne ceny v závislosti od zdroja

—

umožniť účastníkom trhu uchádzať sa o verejnú zákazku a zabezpečiť istotu na trhu

| — | Predáva za dlhodobé pevne stanovené ceny






  — | prínos pre trh a pre spotrebiteľov |
| --- | --- | --- |

—

Predáva za dlhodobé pevne stanovené ceny

—

prínos pre trh a pre spotrebiteľov

| — | Zabezpečuje bezpečnosť dodávok na základe vhodného energetického mixu






  — | zvážiť a riadiť dodávanie paliva z medzinárodných zdrojov, |
| --- | --- | --- |

—

Zabezpečuje bezpečnosť dodávok na základe vhodného energetického mixu

—

zvážiť a riadiť dodávanie paliva z medzinárodných zdrojov,

| — | zabezpečiť, aby bolo možné uspokojiť dopyt po elektrine vzhľadom na predpokladaný dvoj- až trojnásobný nárast dopytu po elektrine (elektrifikácia), |
| --- | --- |

—

zabezpečiť, aby bolo možné uspokojiť dopyt po elektrine vzhľadom na predpokladaný dvoj- až trojnásobný nárast dopytu po elektrine (elektrifikácia),

| — | financovať, zavádzať a riadiť nové technológie v kontexte súčasného a očakávaného rastu smerom k udržateľnosti, |
| --- | --- |

—

financovať, zavádzať a riadiť nové technológie v kontexte súčasného a očakávaného rastu smerom k udržateľnosti,

| — | Ponecháva štátu kontrolu a zabezpečuje slobodu trhu |
| --- | --- |

—

Ponecháva štátu kontrolu a zabezpečuje slobodu trhu

---

| 18.8.2023 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 293/127 |
| --- | --- | --- | --- |

18.8.2023

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 293/127

---

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Európska vodíková banka

[COM(2023) 156 final]

(2023/C 293/18)

| Spravodajca: | Thomas KATTNIG |
| --- | --- |

Spravodajca:

Thomas KATTNIG

Thomas KATTNIG

| Žiadosť o konzultáciu | Európska komisia, 2. 5. 2023 |
| --- | --- |
| Právny základ | článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie |
| Príslušná sekcia | sekcia pre dopravu, energetiku, infraštruktúru a informačnú spoločnosť |
| Prijaté v sekcii | 16. 5. 2023 |
| Prijaté v pléne | 14. 6. 2023 |
| Plenárne zasadnutie č. | 579 |
| Výsledok hlasovania
  (za/proti/zdržalo sa) | 162/0/2 |

Žiadosť o konzultáciu

Európska komisia, 2. 5. 2023

Právny základ

článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

Príslušná sekcia

sekcia pre dopravu, energetiku, infraštruktúru a informačnú spoločnosť

Prijaté v sekcii

16. 5. 2023

Prijaté v pléne

14. 6. 2023

Plenárne zasadnutie č.

579

Výsledok hlasovania

(za/proti/zdržalo sa)

162/0/2

1.   Závery a odporúčania

Závery a odporúčania

| 1.1. | Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) víta myšlienku Európskej komisie zriadiť Európsku vodíkovú banku a vyzýva Komisiu, aby na základe podrobných pripomienok a odporúčaní uvedených v jeho stanovisku k európskej vodíkovej stratégii spresnila nasledujúce body alebo ich vzala do úvahy pri navrhovaní a vykonávaní Európskej vodíkovej banky z hľadiska hospodárskej a sociálnej politiky. |
| --- | --- |

1.1.

Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) víta myšlienku Európskej komisie zriadiť Európsku vodíkovú banku a vyzýva Komisiu, aby na základe podrobných pripomienok a odporúčaní uvedených v jeho stanovisku k európskej vodíkovej stratégii spresnila nasledujúce body alebo ich vzala do úvahy pri navrhovaní a vykonávaní Európskej vodíkovej banky z hľadiska hospodárskej a sociálnej politiky.

| 1.2. | EHSV zdôrazňuje, že fosílne palivá sa nesmú subvencovať z finančných prostriedkov EÚ. Zásada „nespôsobovať škodu“ sa preto musí vzťahovať aj na fondy spojené s Európskou vodíkovou bankou: vodík (H2) sa musí financovať z finančných prostriedkov EÚ len vtedy, ak používaná elektrina pochádza zo zdrojov, ktoré sú v súlade s nariadením o taxonómii a pri ktorých sa predpokladá, že významne prispievajú k dekarbonizácii. |
| --- | --- |

1.2.

EHSV zdôrazňuje, že fosílne palivá sa nesmú subvencovať z finančných prostriedkov EÚ. Zásada „nespôsobovať škodu“ sa preto musí vzťahovať aj na fondy spojené s Európskou vodíkovou bankou: vodík (H2

| 1.3. | Pri financovaní Európskej vodíkovej banky by mala byť prioritou výroba čistého H2, pričom toto financovanie musí byť v súlade s pravidlami EÚ týkajúcimi sa vodíka. EHSV sa domnieva, že s cieľom čo najlepšie riadiť dopyt a dostupnosť v odvetviach, ktoré sú ťažko elektrifikovateľné (najmä v odvetví ocele), by Európska vodíková banka mala slúžiť ako nástroj riadenia dopytu. Okrem toho by mechanizmus spoločného obstarávania v ťažko elektrifikovateľných odvetviach mal pomôcť zabrániť cenovej hospodárskej súťaži v rámci Európy, a to najmä v počiatočnej fáze. |
| --- | --- |

1.3.

Pri financovaní Európskej vodíkovej banky by mala byť prioritou výroba čistého H2

| 1.4. | EHSV nesúhlasí s využívaním (neobnoviteľných) zdrojov energie z európskych elektrických sietí na energeticky náročné procesy elektrolýzy, pretože by sa tým zvýšil celkový dopyt po energii. EHSV zdôrazňuje, že je potrebné podporovať využívanie H2 v spojení s rozvojom obnoviteľných zdrojov energie a využívať ho len vtedy, ak nie je možná priama elektrifikácia. |
| --- | --- |

1.4.

EHSV nesúhlasí s využívaním (neobnoviteľných) zdrojov energie z európskych elektrických sietí na energeticky náročné procesy elektrolýzy, pretože by sa tým zvýšil celkový dopyt po energii. EHSV zdôrazňuje, že je potrebné podporovať využívanie H2

| 1.5. | V čase viacnásobných kríz je nevyhnutné v plnej miere preskúmať potenciál vytvárania pracovných miest v novovznikajúcich odvetviach. EHSV preto vyzýva Komisiu, aby vypracovala analýzu s cieľom identifikovať zručnosti pracovníkov v upadajúcich odvetviach, ktoré by boli užitočné pre nové pracovné miesta v odvetví H2. |
| --- | --- |

1.5.

V čase viacnásobných kríz je nevyhnutné v plnej miere preskúmať potenciál vytvárania pracovných miest v novovznikajúcich odvetviach. EHSV preto vyzýva Komisiu, aby vypracovala analýzu s cieľom identifikovať zručnosti pracovníkov v upadajúcich odvetviach, ktoré by boli užitočné pre nové pracovné miesta v odvetví H2

| 1.6. | Podľa plánu REPowerEU by sa do roku 2030 malo v EÚ vyrobiť 10 miliónov ton čistého H2. Prioritou by malo byť urýchlenie rozvoja a rozširovania výrobnej kapacity Európy s cieľom dosiahnuť energetickú nezávislosť a zabrániť tomu, aby sa prispievalo k novým strategickým závislostiam. |
| --- | --- |

1.6.

Podľa plánu REPowerEU by sa do roku 2030 malo v EÚ vyrobiť 10 miliónov ton čistého H2

| 1.7. | EHSV sa domnieva, že nákladová efektívnosť projektov, ktoré sa majú podporiť, by nemala byť jediným faktorom pri vypracúvaní usmernení pre prideľovanie finančných prostriedkov z Európskej vodíkovej banky. Skôr by malo byť povinných niekoľko ďalších kvalitatívnych kritérií vrátane environmentálnych a sociálnych noriem. |
| --- | --- |

1.7.

EHSV sa domnieva, že nákladová efektívnosť projektov, ktoré sa majú podporiť, by nemala byť jediným faktorom pri vypracúvaní usmernení pre prideľovanie finančných prostriedkov z Európskej vodíkovej banky. Skôr by malo byť povinných niekoľko ďalších kvalitatívnych kritérií vrátane environmentálnych a sociálnych noriem.

| 1.8. | EHSV sa domnieva, že existujúci systém obchodovania s emisnými kvótami skleníkových plynov v Európskej únii (EU ETS) sa musí ďalej posilňovať. To zahŕňa účinné ochranné opatrenia zamerané na dovoz (mechanizmus kompenzácie na hraniciach). Predvídateľný vývoj cien s nižšou volatilitou môže pomôcť vytvoriť investičnú istotu pre požadované investície do čistého H2. Hlavnými prioritami Komisie by malo byť zabezpečenie investičnej istoty v rámci EU ETS, odstránenie subvencií na zemný plyn a zaistenie financovania výskumu, technológií a inovácií pre technológie na výrobu a distribúciu čistého H2. |
| --- | --- |

1.8.

EHSV sa domnieva, že existujúci systém obchodovania s emisnými kvótami skleníkových plynov v Európskej únii (EU ETS) sa musí ďalej posilňovať. To zahŕňa účinné ochranné opatrenia zamerané na dovoz (mechanizmus kompenzácie na hraniciach). Predvídateľný vývoj cien s nižšou volatilitou môže pomôcť vytvoriť investičnú istotu pre požadované investície do čistého H2

2

| 1.9. | EHSV zdôrazňuje, že využívanie H2 musí podliehať prísnym požiadavkám technickej bezpečnosti, najmä v prípade prevádzkových zariadení, a že bude potrebné stanoviť podmienky a zaistiť monitorovanie s cieľom identifikovať a znížiť riziká. |
| --- | --- |

1.9.

EHSV zdôrazňuje, že využívanie H2

| 1.10. | EHSV vyjadruje poľutovanie nad tým, že sa nevenovala dostatočná pozornosť vykonávaniu stratégie v rôznych odvetviach, a vyzýva na väčšie zapojenie verejnosti do tohto procesu transformácie, a to na podnikovej aj politickej úrovni. EHSV okrem toho vyzýva Komisiu, aby posúdila vplyv rozvoja čistého H2 na náklady domácností na energiu. |
| --- | --- |

1.10.

EHSV vyjadruje poľutovanie nad tým, že sa nevenovala dostatočná pozornosť vykonávaniu stratégie v rôznych odvetviach, a vyzýva na väčšie zapojenie verejnosti do tohto procesu transformácie, a to na podnikovej aj politickej úrovni. EHSV okrem toho vyzýva Komisiu, aby posúdila vplyv rozvoja čistého H2

| 1.11. | EHSV odporúča, aby Komisia objasnila prechodné obdobia pre priemysel podľa špecifických potrieb odvetvia na základe spôsobov a cieľov znižovania emisií. Je potrebné podporovať oceliarsky, cementársky a chemický priemysel pri transformácii ich energetických systémov a výrobných metód. To isté platí aj pre niektoré segmenty odvetvia dopravy. EHSV zdôrazňuje, že tieto odvetvia s vysokými emisiami CO2 by inak nemuseli prežiť zmenu. |
| --- | --- |

1.11.

EHSV odporúča, aby Komisia objasnila prechodné obdobia pre priemysel podľa špecifických potrieb odvetvia na základe spôsobov a cieľov znižovania emisií. Je potrebné podporovať oceliarsky, cementársky a chemický priemysel pri transformácii ich energetických systémov a výrobných metód. To isté platí aj pre niektoré segmenty odvetvia dopravy. EHSV zdôrazňuje, že tieto odvetvia s vysokými emisiami CO2

| 1.12. | EHSV sa domnieva, že Európska vodíková banka by v spolupráci s členskými štátmi a ich orgánmi, ako aj s inými finančnými nástrojmi a inštitúciami EÚ mala zabezpečiť takú koordináciu finančných prostriedkov, aby sa maximalizovali ich prínosy a zároveň sa zabránilo nadmernému financovaniu. |
| --- | --- |

1.12.

EHSV sa domnieva, že Európska vodíková banka by v spolupráci s členskými štátmi a ich orgánmi, ako aj s inými finančnými nástrojmi a inštitúciami EÚ mala zabezpečiť takú koordináciu finančných prostriedkov, aby sa maximalizovali ich prínosy a zároveň sa zabránilo nadmernému financovaniu.

| 1.13. | EHSV zastáva názor, že Európska vodíková banka by mala obsahovať ustanovenia o bežných mzdách, rozvoji pracovnej sily a učňovskej príprave podobné ustanoveniam amerického zákona o znížení inflácie (IRA). |
| --- | --- |

1.13.

EHSV zastáva názor, že Európska vodíková banka by mala obsahovať ustanovenia o bežných mzdách, rozvoji pracovnej sily a učňovskej príprave podobné ustanoveniam amerického zákona o znížení inflácie (IRA).

| 1.14. | EHSV súhlasí s myšlienkou, ktorá stojí za zriadením Európskej vodíkovej banky, že treba vytvoriť stimuly na zriadenie trhu s H2. Plánované sprísnenie pravidiel týkajúcich sa oddelenia vlastníctva vertikálne integrovaných spoločností by potlačilo mnohé obecné projekty. To by bránilo rozširovaniu výroby H2 a rýchlo ukončilo miestne integrované projekty obecných verejnoprospešných služieb. |
| --- | --- |

1.14.

EHSV súhlasí s myšlienkou, ktorá stojí za zriadením Európskej vodíkovej banky, že treba vytvoriť stimuly na zriadenie trhu s H2

2

| 1.15. | EHSV žiada, aby verejné a obecné podniky neboli znevýhodnené v porovnaní s trhovo orientovanými podnikmi v rámci programov financovania Európskej vodíkovej banky. |
| --- | --- |

1.15.

EHSV žiada, aby verejné a obecné podniky neboli znevýhodnené v porovnaní s trhovo orientovanými podnikmi v rámci programov financovania Európskej vodíkovej banky.

| 1.16. | EHSV zastáva názor, že európska energetická transformácia môže uspieť len vtedy, ak bude svetový obchod so surovinami, a najmä s energiou, založený aj na zásadách ekologickej a sociálnej udržateľnosti a podpory obnoviteľných zdrojov energie. |
| --- | --- |

1.16.

EHSV zastáva názor, že európska energetická transformácia môže uspieť len vtedy, ak bude svetový obchod so surovinami, a najmä s energiou, založený aj na zásadách ekologickej a sociálnej udržateľnosti a podpory obnoviteľných zdrojov energie.

2.   Kontext

Kontext

| 2.1. | V oznámení o Európskej vodíkovej banke (1) sa uvádzajú všeobecné myšlienky týkajúce sa koncepcie tejto banky ako finančného nástroja na naštartovanie a podporu výroby a dovozu čistého H2 v EÚ, ako aj verejného a súkromného financovania, a tým aj vytvorenia súvisiaceho trhu a hodnotového reťazca. Európska vodíková banka preto nie je bankou v pravom zmysle slova. V iniciatíve sa stanovujú štyri piliere Európskej vodíkovej banky, ktoré by mali byť funkčné do konca roka 2023. Východiskovou myšlienkou je, že Európska vodíková banka preklenie rozdiely medzi nákladmi na čistý H2 a nákladmi na vodík z fosílnych palív v prípade počiatočných projektov prostredníctvom systému aukcií a pevne stanovenej ceny za kg/ H2 vyrobeného na obdobie najviac desať rokov. Plánuje sa systém na zabezpečenie transparentnosti a koordinácie, pokiaľ ide o dostupnosť, vrátane dojednaní alebo dohôd s tretími krajinami na získavanie H2. |
| --- | --- |

2.1.

V oznámení o Európskej vodíkovej banke (1

2

2

2

2

| 2.2. | V oznámení chýba jasné prepojenie medzi politikou EÚ v oblasti H2 a strategickým prístupom otvorenej autonómie a politikou EÚ v oblasti priemyslu a hospodárskej súťaže. O využívaní zdrojov z inovačného fondu, plánovanom prerozdelení zdrojov a očakávanom vzťahu medzi verejnými a súkromnými investíciami sa informuje len stručne. Podobne neboli stanovené ani žiadne priority pre výrobu, využívanie a distribúciu čistého H2. |
| --- | --- |

2.2.

V oznámení chýba jasné prepojenie medzi politikou EÚ v oblasti H2

2

| 2.3. | S rozpočtom 3 miliardy EUR má Európska vodíková banka pomôcť vytvoriť trh s H2, znížiť závislosť od fosílnych palív a do roku 2040 znížiť emisie skleníkových plynov na nulovú bilanciu. Investície potrebné na rozvoj výroby H2 sa odhadujú na 335 – 471 miliárd EUR (2), čo znamená, že väčšina potrebných finančných prostriedkov musí pochádzať z členských štátov a zo súkromných zdrojov, a to aj pri zohľadnení iných dostupných finančných prostriedkov EÚ. |
| --- | --- |

2.3.

S rozpočtom 3 miliardy EUR má Európska vodíková banka pomôcť vytvoriť trh s H2

2

2

| 2.4. | V tejto súvislosti Komisia zdôrazňuje, že čistý H2 zohráva kľúčovú úlohu pri vytváraní inteligentného, lepšie integrovaného, optimalizovaného a bezpečného nezávislého energetického systému. Čistý H2 a jeho hodnotový reťazec môžu zohrávať dôležitú úlohu pri kompenzácii rozdielov v tokoch energie z obnoviteľných zdrojov a cielenom zásobovaní v rámci odvetví, ktoré je ťažké alebo nemožné elektrifikovať. |
| --- | --- |

2.4.

V tejto súvislosti Komisia zdôrazňuje, že čistý H2

2

| 2.5. | H2 možno vyrábať rôznymi spôsobmi, ale často nie je šetrný ku klíme, ani čistý a dokonca ani klimaticky neutrálny. Rozhodujúcim faktorom je zdroj energie používaný na jeho výrobu, napr. „hnedý“ H2 vyrábaný splyňovaním uhlia, „sivý“ H2 vyrábaný využívaním fosílnej energie a „červený“ H2 vyrábaný využívaním jadrovej energie. Pri výrobe „modrého“ H2 vzniká veľké množstvo metánu (vyprodukovaný oxid uhličitý sa zachytáva a ukladá). Čistý bez výnimky je len „zelený“ H2 vyrábaný využitím prebytkovej energie z obnoviteľných zdrojov (veterná, vodná alebo slnečná energia) (3). EHSV v tejto súvislosti pripomína svoje stanovisko TEN/718 (4), v ktorom víta vysvetlenia Komisie týkajúce sa vymedzenia pojmu „čistý H2“. Poznamenáva však, že táto stratégia zostáva v krátkodobom až strednodobom horizonte otvorená ďalším formám nízkouhlíkového H2, ktorý sa získava z fosílnych palív so zachytávaním a ukladaním CO2 (CCS), čo je technológia, ktorá sa ešte len zavádza. Z celosvetového hľadiska možno v súčasnosti pokryť prostredníctvom čistého H2 len 1 % energetických potrieb – ide o veľmi vzácny, obmedzený, a teda strategický zdroj. |
| --- | --- |

2.5.

H2

2

2

2

2

2

3

4

2

2

2

2

| 2.6. | V návrhu plánu REPowerEU Komisia vyzvala na urýchlenie vývoja vodíkovej technológie do leta 2023 s cieľom vytvoriť infraštruktúru na výrobu, dovoz a prepravu 20 miliónov ton H2 do roku 2030 (5). |
| --- | --- |

2.6.

V návrhu plánu REPowerEU Komisia vyzvala na urýchlenie vývoja vodíkovej technológie do leta 2023 s cieľom vytvoriť infraštruktúru na výrobu, dovoz a prepravu 20 miliónov ton H2

5

| 2.7. | Cieľom Programu InvestEU je podporovať verejné a súkromné investície do technológií šetrných ku klíme vrátane pohonných technológií na báze H2. V Priemyselnom pláne Zelenej dohody (GDIP) sa navrhuje zjednodušenie postupov Programu InvestEU a ich prispôsobenie súčasným potrebám. Cieľom Inovačného fondu je podporovať inovačné technológie a riešenia, ktoré pomáhajú dekarbonizovať energeticky náročné priemyselné odvetvia a rozšíriť využívanie energie z obnoviteľných zdrojov a uskladňovanie energie. Podľa plánu GDIP sa na tento účel vyčlení na toto desaťročie 40 miliárd EUR. Európska vodíková banka poskytne 3 miliardy EUR na podporu rozvoja trhu EÚ s H2. Väčšinu investičných potrieb preto musia pokryť členské štáty a súkromné investície. |
| --- | --- |

2.7.

Cieľom Programu InvestEU je podporovať verejné a súkromné investície do technológií šetrných ku klíme vrátane pohonných technológií na báze H2

2

| 2.8. | Podľa odhadov organizácie Hydrogen Europe vznikne vďaka výrobe H2 v EÚ približne jeden milión nových pracovných miest vrátane približne 150 000 vysokokvalifikovaných pracovných miest. |
| --- | --- |

2.8.

Podľa odhadov organizácie Hydrogen Europe vznikne vďaka výrobe H2

3.   Všeobecné pripomienky

Všeobecné pripomienky

Podpora len výlučne čistého vodíka

Podpora len výlučne čistého vodíka

| 3.1. | EHSV zdôrazňuje, že fosílne palivá sa nesmú subvencovať z finančných prostriedkov EÚ. Zásada „nespôsobovať škodu“, ktorá je výslovne uvedená v taxonómii EÚ, sa preto musí vzťahovať aj na fondy spojené s Európskou vodíkovou bankou. EHSV zdôrazňuje, že elektrolýza H2 sa musí financovať z finančných prostriedkov EÚ len vtedy, ak elektrina použitá na tento účel (6) pochádza zo zdrojov, ktoré sú v súlade s nariadením o taxonómii a pri ktorých sa predpokladá, že významne prispievajú k dekarbonizácii. V tejto súvislosti EHSV zdôrazňuje, že čistý H2 ako jediná možnosť, ktorá je v súlade s cieľmi klimatickej neutrality, musí byť v rámci Európskej vodíkovej banky prioritou (7). |
| --- | --- |

3.1.

EHSV zdôrazňuje, že fosílne palivá sa nesmú subvencovať z finančných prostriedkov EÚ. Zásada „nespôsobovať škodu“, ktorá je výslovne uvedená v taxonómii EÚ, sa preto musí vzťahovať aj na fondy spojené s Európskou vodíkovou bankou. EHSV zdôrazňuje, že elektrolýza H2

6

2

7

| 3.2. | Z dlhodobého hľadiska by sa finančná podpora mala poskytovať výlučne len na výrobu čistého H2. EHSV odporúča, aby sa prvá aukcia, ktorú Komisia oznámila na jeseň 2023 na podporu výroby čistého H2, obmedzila na tzv. ťažko elektrifikovateľné odvetvia. |
| --- | --- |

3.2.

Z dlhodobého hľadiska by sa finančná podpora mala poskytovať výlučne len na výrobu čistého H2

2

| 3.3. | EHSV zároveň uznáva, že v krátkodobom horizonte bude potrebné využívať „modrý“ H2 v závislosti od jeho dostupnosti v primeranom množstve a za prijateľnú cenu. Na účely riadenia dopytu by Európska vodíková banka mala fungovať ako nástroj na agregáciu dopytu, ktorý poskytuje prehľad o dopyte po H2 a jeho dostupnosti v ťažko elektrifikovateľných odvetviach, a združuje tento dopyt s cieľom dosiahnuť čo najnižšiu cenu za dodávku, čo znamená, že bude fungovať podobne ako platforma EÚ na nákup energie v súlade s tým, čo sa navrhuje v oznámení o Európskej vodíkovej banke. |
| --- | --- |

3.3.

EHSV zároveň uznáva, že v krátkodobom horizonte bude potrebné využívať „modrý“ H2

2

| 3.4. | EHSV súhlasí s myšlienkou zahrnutou v oznámení o Európskej vodíkovej banke, že mechanizmus spoločného obstarávania H2 v ťažko elektrifikovateľných odvetviach by mohol pomôcť zabrániť hospodárskej súťaži v Európe a namiesto toho podporiť spoločné obstarávanie. Toto spoločné obstarávanie by mohlo pomôcť vybudovať prvé fungujúce hodnotové reťazce na dovoz do EÚ. EHSV konštatuje, že Európska vodíková banka bude musieť disponovať značnými odbornými kapacitami vo viacerých rôznych//odlišných oblastiach, keďže bude zodpovedať za financovanie aj koordináciu. |
| --- | --- |

3.4.

EHSV súhlasí s myšlienkou zahrnutou v oznámení o Európskej vodíkovej banke, že mechanizmus spoločného obstarávania H2

| 3.5. | EHSV sa stavia proti využívaniu energie z neobnoviteľných zdrojov z európskych elektrických sietí na energeticky náročné procesy elektrolýzy, pretože to povedie k zvyšovaniu celkového dopytu po energii. Namiesto toho sú potrebné jasné a transparentné pravidlá na využívanie výhradne prebytkovej elektrickej energie z obnoviteľných zdrojov energie na rozšírenie výroby čistého H2. EHSV zdôrazňuje, že je potrebné podporovať využívanie H2 v spojení s rozvojom obnoviteľných zdrojov energie a využívať ho len vtedy, ak nie je možná priama elektrifikácia. |
| --- | --- |

3.5.

EHSV sa stavia proti využívaniu energie z neobnoviteľných zdrojov z európskych elektrických sietí na energeticky náročné procesy elektrolýzy, pretože to povedie k zvyšovaniu celkového dopytu po energii. Namiesto toho sú potrebné jasné a transparentné pravidlá na využívanie výhradne prebytkovej elektrickej energie z obnoviteľných zdrojov energie na rozšírenie výroby čistého H2

2

| 3.6. | Ako sa uvádza vo Vodíkovom pláne pre Európu (8), využívanie čistého H2 nie je vhodné na bežnú každodennú spotrebu koncového spotrebiteľa, najmä v oblasti súkromnej dopravy a systémov vykurovania. |
| --- | --- |

3.6.

Ako sa uvádza vo Vodíkovom pláne pre Európu (8

2

| 3.7. | EHSV sa domnieva, že nákladová efektívnosť projektov, ktoré sa majú podporiť, by nemala byť jediným faktorom pri vypracúvaní usmernení pre prideľovanie finančných prostriedkov z Európskej vodíkovej banky. Kľúčovými kritériami musia byť skôr energetická bezpečnosť, environmentálna udržateľnosť, podpora a zachovanie vysokokvalitných pracovných miest a naliehavosť investičných potrieb. Okrem toho by v dodávateľských krajinách mala existovať povinnosť zabezpečiť konkurencieschopnosť, stanoviť sociálne a environmentálne kritériá a využívať energiu z obnoviteľných zdrojov. |
| --- | --- |

3.7.

EHSV sa domnieva, že nákladová efektívnosť projektov, ktoré sa majú podporiť, by nemala byť jediným faktorom pri vypracúvaní usmernení pre prideľovanie finančných prostriedkov z Európskej vodíkovej banky. Kľúčovými kritériami musia byť skôr energetická bezpečnosť, environmentálna udržateľnosť, podpora a zachovanie vysokokvalitných pracovných miest a naliehavosť investičných potrieb. Okrem toho by v dodávateľských krajinách mala existovať povinnosť zabezpečiť konkurencieschopnosť, stanoviť sociálne a environmentálne kritériá a využívať energiu z obnoviteľných zdrojov.

| 3.8. | EHSV sa domnieva, že existujúci systém EU ETS sa musí ďalej posilňovať. To zahŕňa účinné ochranné opatrenia zamerané na dovoz (mechanizmus kompenzácie na hraniciach). Predvídateľný vývoj cien s nízkou volatilitou môže pomôcť vytvoriť investičnú istotu pre požadované investície do čistého H2. Prioritami Komisie by malo byť účinné riadenie objemov a zabezpečenie investičnej istoty v rámci EU ETS, odstránenie subvencií na zemný plyn a poskytovanie financovania výskumu, technológií a inovácií pre technológie na výrobu a distribúciu čistého H2. |
| --- | --- |

3.8.

EHSV sa domnieva, že existujúci systém EU ETS sa musí ďalej posilňovať. To zahŕňa účinné ochranné opatrenia zamerané na dovoz (mechanizmus kompenzácie na hraniciach). Predvídateľný vývoj cien s nízkou volatilitou môže pomôcť vytvoriť investičnú istotu pre požadované investície do čistého H2

2

| 3.9. | EHSV zdôrazňuje, že rozvoj vodíkového hospodárstva v jednotlivých odvetviach a pre jednotlivé aplikácie si vyžaduje prijatie zo strany verejnosti a jej účasť, a to tak podnikateľov a pracovníkov, ako aj spotrebiteľov. Vyjadruje poľutovanie nad tým, že sa nevenovala dostatočná pozornosť vykonávaniu stratégie v rôznych odvetviach, a vyzýva na väčšie zapojenie verejnosti do tohto procesu transformácie – na podnikovej aj politickej úrovni. EHSV okrem toho vyzýva Komisiu, aby posúdila vplyv rozvoja čistého H2 na náklady domácností na energiu. |
| --- | --- |

3.9.

EHSV zdôrazňuje, že rozvoj vodíkového hospodárstva v jednotlivých odvetviach a pre jednotlivé aplikácie si vyžaduje prijatie zo strany verejnosti a jej účasť, a to tak podnikateľov a pracovníkov, ako aj spotrebiteľov. Vyjadruje poľutovanie nad tým, že sa nevenovala dostatočná pozornosť vykonávaniu stratégie v rôznych odvetviach, a vyzýva na väčšie zapojenie verejnosti do tohto procesu transformácie – na podnikovej aj politickej úrovni. EHSV okrem toho vyzýva Komisiu, aby posúdila vplyv rozvoja čistého H2

| 3.10. | Komisia už pripravila podmienky na investície do technológií a rozvoja infraštruktúry v oblasti čistého H2 schválením projektu IPCEI Hy2Tech. EHSV vyzýva na súdržnosť medzi podpornými opatreniami Európskej vodíkovej banky a existujúcimi iniciatívami, podpornými programami a projektmi IPCEI. |
| --- | --- |

3.10.

Komisia už pripravila podmienky na investície do technológií a rozvoja infraštruktúry v oblasti čistého H2

Znižovanie strategickej závislosti

Znižovanie strategickej závislosti

| 3.11. | Podľa plánu REPowerEU by sa do roku 2030 malo v EÚ vyrobiť 10 miliónov ton čistého H2. Prioritou by malo byť urýchlenie rozvoja a rozširovania výrobnej kapacity Európy s cieľom dosiahnuť energetickú nezávislosť a zabrániť tomu, aby sa prispievalo k novým strategickým závislostiam. Vzhľadom na to by sa mali diverzifikovať aj zdroje dodávok a dodávateľské zmluvy a pri dovoze H2 sa musia zohľadniť európske hodnoty. V tomto procese sa musí zohľadniť geografická realita (napr. výrobné a vývozné spôsobilosti a kapacity krajiny) a ciele strategickej autonómie EÚ. Súčasťou dohôd s tretími krajinami by mal byť záväzok k environmentálnej, sociálnej a hospodárskej udržateľnosti. |
| --- | --- |

3.11.

Podľa plánu REPowerEU by sa do roku 2030 malo v EÚ vyrobiť 10 miliónov ton čistého H2

2

| 3.12. | EHSV sa okrem toho domnieva, že dohody o dovoze čistého H2 by sa mali uzatvárať len vtedy, ak z pridanej hodnoty budú mať prospech aj vnútroštátni výrobcovia v dodávateľských krajinách a ak sa H2 dovážaný z tretích krajín vyrába len s využitím nadbytočnej elektrickej energie z obnoviteľných zdrojov. Je to v prospech prechodu hospodárstva EÚ a tretích krajín na nulovú bilanciu emisií. |
| --- | --- |

3.12.

EHSV sa okrem toho domnieva, že dohody o dovoze čistého H2

2

| 3.13. | EHSV zastáva názor, že európska energetická transformácia môže uspieť len vtedy, ak bude svetový obchod so surovinami, a najmä s energiou, založený aj na zásadách ekologickej a sociálnej udržateľnosti a podpory obnoviteľných zdrojov energie. Energetická a priemyselná politika EÚ nesmú brániť krajinám globálneho Juhu v ich vlastnej spravodlivej transformácii a budovaní vlastných kapacít v odvetví H2. Strategická ťažba energie má negatívne dôsledky na globálnu energetickú transformáciu, a teda aj na európsku energetickú transformáciu v dlhodobom horizonte. Namiesto toho sú potrebné nové prístupy k uzatváraniu medzinárodných dohôd o spolupráci v oblasti klímy a energetiky. |
| --- | --- |

3.13.

EHSV zastáva názor, že európska energetická transformácia môže uspieť len vtedy, ak bude svetový obchod so surovinami, a najmä s energiou, založený aj na zásadách ekologickej a sociálnej udržateľnosti a podpory obnoviteľných zdrojov energie. Energetická a priemyselná politika EÚ nesmú brániť krajinám globálneho Juhu v ich vlastnej spravodlivej transformácii a budovaní vlastných kapacít v odvetví H2

Financovanie a inštitucionálne vykonávanie

Financovanie a inštitucionálne vykonávanie

| 3.14. | EHSV sa domnieva, že Európska vodíková banka v koordinácii s členskými štátmi, ako aj s inými finančnými nástrojmi a inštitúciami EÚ by mala zabezpečiť takú koordináciu finančných prostriedkov, aby sa maximalizovali ich prínosy a zároveň sa zabránilo nadmernému financovaniu. S cieľom zabezpečiť úspech Európskej vodíkovej banky sa zároveň musia minimalizovať byrokratické prekážky prístupu k finančným prostriedkom, a to najmä vzhľadom na jednoduchosť zákona Spojených štátov o znížení inflácie. EHSV upozorňuje na potrebu vytvoriť atraktívne a bezpečné prostredie pre investorov s cieľom zabrániť tomu, aby investície smerovali inam, a to vďaka priaznivým dlhodobým podmienkam, ako sú podmienky, ktoré poskytuje zákon Spojených štátov o znížení inflácie. |
| --- | --- |

3.14.

EHSV sa domnieva, že Európska vodíková banka v koordinácii s členskými štátmi, ako aj s inými finančnými nástrojmi a inštitúciami EÚ by mala zabezpečiť takú koordináciu finančných prostriedkov, aby sa maximalizovali ich prínosy a zároveň sa zabránilo nadmernému financovaniu. S cieľom zabezpečiť úspech Európskej vodíkovej banky sa zároveň musia minimalizovať byrokratické prekážky prístupu k finančným prostriedkom, a to najmä vzhľadom na jednoduchosť zákona Spojených štátov o znížení inflácie. EHSV upozorňuje na potrebu vytvoriť atraktívne a bezpečné prostredie pre investorov s cieľom zabrániť tomu, aby investície smerovali inam, a to vďaka priaznivým dlhodobým podmienkam, ako sú podmienky, ktoré poskytuje zákon Spojených štátov o znížení inflácie.

| 3.15. | EHSV zastáva názor, že Európska vodíková banka by mala obsahovať ustanovenia o bežných mzdách, rozvoji pracovnej sily a učňovskej príprave podobné ustanoveniam IRA, aby sa zabezpečilo, že väčší a rôznorodejší súbor kvalifikovaných pracovníkov bude mať prístup ku kvalitným pracovným miestam a že pracovníci budú mať zručnosti potrebné na splnenie cieľov v oblasti čistej energie. |
| --- | --- |

3.15.

EHSV zastáva názor, že Európska vodíková banka by mala obsahovať ustanovenia o bežných mzdách, rozvoji pracovnej sily a učňovskej príprave podobné ustanoveniam IRA, aby sa zabezpečilo, že väčší a rôznorodejší súbor kvalifikovaných pracovníkov bude mať prístup ku kvalitným pracovným miestam a že pracovníci budú mať zručnosti potrebné na splnenie cieľov v oblasti čistej energie.

| 3.16. | Keďže popri verejných investíciách sú nevyhnutné veľké súkromné investície, je potrebný ex ante odhad multiplikačných účinkov týchto investícií na základe presného ex post hodnotenia multiplikačných účinkov nedávnych programov (InvestEU, projekty IPCEI atď.). |
| --- | --- |

3.16.

Keďže popri verejných investíciách sú nevyhnutné veľké súkromné investície, je potrebný ex ante

ex post

| 3.17. | EHSV sa domnieva, že na vznik trhu s H2 sa musia vytvoriť stimuly, ako je rozvoj inteligentných sietí, infraštruktúra, skladovacie kapacity a právne rámce. Plánované sprísnenie pravidiel týkajúcich sa oddelenia vlastníctva vertikálne integrovaných spoločností – často obecných verejnoprospešných služieb – od roku 2031, ktoré môžu pôsobiť buď v oblasti výroby H2, alebo prevádzky sústavy, by potlačilo mnohé obecné projekty. To by bránilo rozširovaniu výroby H2 a rýchlo ukončilo miestne integrované projekty obecných verejnoprospešných služieb. |
| --- | --- |

3.17.

EHSV sa domnieva, že na vznik trhu s H2

2

2

| 3.18. | EHSV žiada, aby verejné a obecné podniky neboli znevýhodnené v porovnaní s trhovo orientovanými podnikmi v rámci programov financovania Európskej vodíkovej banky. |
| --- | --- |

3.18.

EHSV žiada, aby verejné a obecné podniky neboli znevýhodnené v porovnaní s trhovo orientovanými podnikmi v rámci programov financovania Európskej vodíkovej banky.

Sociálny rozmer

Sociálny rozmer

| 3.19. | V čase viacnásobných kríz sú nevyhnutné investície do nadčasových pracovných miest. EHSV preto zdôrazňuje význam poskytovania kvalitnej odbornej prípravy pre pracovníkov a potrebu zatraktívniť odvetvie energetiky pre mladých Európanov. Vzhľadom na tento cieľ by EÚ mohla zriadiť centrá excelentnosti pre učňovskú prípravu pre pracovné miesta, ktoré budú potrebné v súvislosti s čistým H2. Tu by sa mal zabezpečiť súlad s akadémiami pre emisne neutrálny priemysel navrhnutými v pláne GDIP Komisie. Tieto akadémie by mali zaviesť aj programy zvyšovania úrovne zručností a rekvalifikácie v strategických odvetviach energetiky a výroby, ako je čistý H2. Komisia by okrem toho mala úzko spolupracovať s členskými štátmi s cieľom vytvoriť štandardizované postupy akreditácie, zabezpečiť vzájomné uznávanie kvalifikácií a vypracovať usmernenia pre vzdelávanie a odbornú prípravu v tejto oblasti. |
| --- | --- |

3.19.

V čase viacnásobných kríz sú nevyhnutné investície do nadčasových pracovných miest. EHSV preto zdôrazňuje význam poskytovania kvalitnej odbornej prípravy pre pracovníkov a potrebu zatraktívniť odvetvie energetiky pre mladých Európanov. Vzhľadom na tento cieľ by EÚ mohla zriadiť centrá excelentnosti pre učňovskú prípravu pre pracovné miesta, ktoré budú potrebné v súvislosti s čistým H2

2

| 3.20. | Okrem týchto odvetvových programov a programov pre podniky zameraných na zvyšovanie úrovne zručností a rekvalifikáciu je potrebné, aby sa spoločnosť vo väčšej miere orientovala na odbornú prípravu a ďalšie vzdelávanie. V celom vzdelávacom systéme sa musí urobiť viac, aby sa zvýšila informovanosť o spravodlivej transformácii a zaistili potrebné zručnosti. |
| --- | --- |

3.20.

Okrem týchto odvetvových programov a programov pre podniky zameraných na zvyšovanie úrovne zručností a rekvalifikáciu je potrebné, aby sa spoločnosť vo väčšej miere orientovala na odbornú prípravu a ďalšie vzdelávanie. V celom vzdelávacom systéme sa musí urobiť viac, aby sa zvýšila informovanosť o spravodlivej transformácii a zaistili potrebné zručnosti.

| 3.21. | Podpora vytvárania pracovných miest zavádzaním technológie čistého H2 si vyžaduje pomoc pre MSP, ktoré poskytujú takmer dve tretiny pracovných miest v európskom súkromnom sektore mimo finančného sektora (9). EHSV vyzýva Komisiu, aby pri navrhovaní Európskej vodíkovej banky venovala osobitnú pozornosť podpore MSP. |
| --- | --- |

3.21.

Podpora vytvárania pracovných miest zavádzaním technológie čistého H2

9

| 3.22. | EHSV takisto zdôrazňuje, že na to, aby sa EÚ stala konkurencieschopnejšou a odolnejšou, si musí udržať kontrolu nad svojimi aktívami a priemyselnými odvetviami a riešiť otázku priemyselného dumpingu z iných svetových regiónov. |
| --- | --- |

3.22.

EHSV takisto zdôrazňuje, že na to, aby sa EÚ stala konkurencieschopnejšou a odolnejšou, si musí udržať kontrolu nad svojimi aktívami a priemyselnými odvetviami a riešiť otázku priemyselného dumpingu z iných svetových regiónov.

Požiadavky na bezpečnosť

Požiadavky na bezpečnosť

| 3.23. | EHSV zdôrazňuje, že využívanie H2 musí podliehať prísnym požiadavkám technickej bezpečnosti, najmä v prípade prevádzkových zariadení, a že bude potrebné stanoviť podmienky a zaistiť monitorovanie s cieľom identifikovať a znížiť riziká. |
| --- | --- |

3.23.

EHSV zdôrazňuje, že využívanie H2

V Bruseli 14. júna 2023

Predseda Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Oliver RÖPKE

---

(1)  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/SK/TXT/PDF/?uri=CELEX:52023DC0156&qid=1681804165946&from=SK.

1

(2)  Pracovný dokument útvarov Európskej komisie SWD(2022) 230, s. 28.

2

(3)  
  Wasserstoff-Farbenlehre (systém pre farebné označovanie vodíka) | SOLARIFY.

3

Wasserstoff-Farbenlehre

(4)  Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Vodíková stratégia pre klimaticky neutrálnu Európu [COM(2020) 301 final] (Ú. v. EÚ C 123, 9.4.2021, s. 30).

4

(5)  COM(2022) 230 final, s. 7 a SWD(2022) 230 final, s. 26.

5

(6)  Napríklad ak prevádzkovateľ elektrolyzérov preukáže, že dostáva elektrinu na elektrolýzu priamo z novovybudovanej elektrárne na výrobu energie z obnoviteľných zdrojov alebo má zmluvu na dodávku elektriny, ktorá sa aktivuje len vtedy, keď sú veľkoobchodné trhové ceny záporné.

6

(7)  Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru na tému Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Vodíková stratégia pre klimaticky neutrálnu Európu, (COM(2020) 301 final) (Ú. v. EÚ C 123, 9.4.2021, s. 30).

7

Vodíková stratégia pre klimaticky neutrálnu Európu

(8)  Spoločný podnik pre čistý vodík (2019): Hydrogen roadmap Europe, A sustainable pathway for the European energy transition (Vodíkový plán pre Európu, Udržateľná cesta k európskej energetickej transformácii) Vodíkový plán pre Európu – Úrad pre vydávanie publikácií EÚ.

8

Hydrogen roadmap Europe, A sustainable pathway for the European energy transition

(9)  https://www.touteleurope.eu/actualite/les-entreprises-dans-l-union-europeenne.html.

9

---

| 18.8.2023 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 293/133 |
| --- | --- | --- | --- |

18.8.2023

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 293/133

---

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh smernice Európskeho parlamentu a Rady o vodičských preukazoch, ktorou sa mení smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2022/2561, nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/1724 a zrušuje smernica Európskeho parlamentu a Rady 2006/126/ES a nariadenie Komisie (EÚ) č. 383/2012

[COM(2023) 127 final – 2023/0053 (COD)]

Návrh smernice Európskeho parlamentu a Rady o celoúnijnej platnosti určitých zákazov vedenia vozidla

[COM(2023) 128 final – 2023/0055 (COD)]

(2023/C 293/19)

| Spravodajca: | Philippe CHARRY |
| --- | --- |

Spravodajca:

Philippe CHARRY

Philippe CHARRY

| Žiadosť o konzultáciu | Európsky parlament, 17. 4. 2023
  Rada Európskej únie, 20. 4. 2023 a 26 .4. 2023 |
| --- | --- |
| Právny základ | článok 91 ods. 1 a článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie |
| Príslušná sekcia | sekcia pre dopravu, energetiku, infraštruktúru a informačnú spoločnosť |
| Prijaté v sekcii | 16. 5. 2023 |
| Prijaté v pléne | 14. 6. 2023 |
| Plenárne zasadnutie č. | 579 |
| Výsledok hlasovania
  (za/proti/zdržalo sa) | 210/1/2 |

Žiadosť o konzultáciu

Európsky parlament, 17. 4. 2023

Rada Európskej únie, 20. 4. 2023 a 26 .4. 2023

Právny základ

článok 91 ods. 1 a článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

Príslušná sekcia

sekcia pre dopravu, energetiku, infraštruktúru a informačnú spoločnosť

Prijaté v sekcii

16. 5. 2023

Prijaté v pléne

14. 6. 2023

Plenárne zasadnutie č.

579

Výsledok hlasovania

(za/proti/zdržalo sa)

210/1/2

1.   Závery a odporúčania

Závery a odporúčania

| 1.1. | Cieľom legislatívneho balíka, ktorý navrhla Európska komisia, je dosiahnuť nulovú úmrtnosť na cestách Európskej únie (EÚ) do roku 2050. Toto stanovisko sa zaoberá dvomi zložkami reformy pozostávajúcej na jednej strane zo zavedenia digitálneho vodičského preukazu a na druhej strane z posilnenia presadzovania predpisov v oblasti priestupkov súvisiacich s bezpečnosťou cestnej premávky v celej EÚ. |
| --- | --- |

1.1.

Cieľom legislatívneho balíka, ktorý navrhla Európska komisia, je dosiahnuť nulovú úmrtnosť na cestách Európskej únie (EÚ) do roku 2050. Toto stanovisko sa zaoberá dvomi zložkami reformy pozostávajúcej na jednej strane zo zavedenia digitálneho vodičského preukazu a na druhej strane z posilnenia presadzovania predpisov v oblasti priestupkov súvisiacich s bezpečnosťou cestnej premávky v celej EÚ.

| 1.2. | Cieľom poskytnutia digitálneho vodičského preukazu vodičom Európskej únie je takisto odstrániť rozdiely a administratívne prieťahy medzi jednotlivými členskými štátmi pri vybavovaní žiadostí o výmenu vodičských preukazov zahraničných automobilistov, čo vedie k prekážkam voľného pohybu. Tento vodičský preukaz bude uložený na mobilnom telefóne alebo na akomkoľvek inom digitálnom nosiči. Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) podporuje tento cieľ, ale dúfa, že vodiči, ktorí si to želajú, budú mať naďalej k dispozícii vodičské preukazy v papierovej forme. V snahe zabezpečiť digitálne začlenenie všetkých vekových skupín okrem toho EHSV odporúča personalizovanú a bezplatnú odbornú prípravu a pomoc na používanie nových digitálnych vodičských preukazov. |
| --- | --- |

1.2.

Cieľom poskytnutia digitálneho vodičského preukazu vodičom Európskej únie je takisto odstrániť rozdiely a administratívne prieťahy medzi jednotlivými členskými štátmi pri vybavovaní žiadostí o výmenu vodičských preukazov zahraničných automobilistov, čo vedie k prekážkam voľného pohybu. Tento vodičský preukaz bude uložený na mobilnom telefóne alebo na akomkoľvek inom digitálnom nosiči. Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) podporuje tento cieľ, ale dúfa, že vodiči, ktorí si to želajú, budú mať naďalej k dispozícii vodičské preukazy v papierovej forme. V snahe zabezpečiť digitálne začlenenie všetkých vekových skupín okrem toho EHSV odporúča personalizovanú a bezplatnú odbornú prípravu a pomoc na používanie nových digitálnych vodičských preukazov.

| 1.3. | V rovnakom duchu EHSV odporúča zrušiť skrátenie platnosti vodičských preukazov na základe veku, ako sa stanovuje v článku 10 návrhu smernice o vodičských preukazoch pre osoby staršie ako 70 rokov. Vyzýva na nediskriminačný prístup vrátane konkrétneho lekárskeho posúdenia uplatniteľný na všetkých vodičov, u ktorých sa zistia ťažkosti ovplyvňujúce ich schopnosť viesť vozidlo. |
| --- | --- |

1.3.

V rovnakom duchu EHSV odporúča zrušiť skrátenie platnosti vodičských preukazov na základe veku, ako sa stanovuje v článku 10 návrhu smernice o vodičských preukazoch pre osoby staršie ako 70 rokov. Vyzýva na nediskriminačný prístup vrátane konkrétneho lekárskeho posúdenia uplatniteľný na všetkých vodičov, u ktorých sa zistia ťažkosti ovplyvňujúce ich schopnosť viesť vozidlo.

| 1.4. | EHSV si želá, aby návrh smernice o zákaze vedenia motorového vozidla poskytoval lepšie záruky proti riziku prekrývania sa s rozsahom spolupráce v trestných veciach. Plánovaná výmena informácií o priestupkoch, ktorých sa dopustili vodiči, je totiž založená na článku 91 ods. 1 písm. c) Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) týkajúcom sa spoločnej dopravnej politiky, zatiaľ čo plánovaná výmena informácií medzi vnútroštátnymi orgánmi sa podľa všetkého týka viac trestných činov, ktoré vychádzajú zo zásad policajnej spolupráce stanovenej v článku 87 ZFEÚ, a zo zásad justičnej spolupráce v trestných veciach stanovenej v článku 82 ZFEÚ. |
| --- | --- |

1.4.

EHSV si želá, aby návrh smernice o zákaze vedenia motorového vozidla poskytoval lepšie záruky proti riziku prekrývania sa s rozsahom spolupráce v trestných veciach. Plánovaná výmena informácií o priestupkoch, ktorých sa dopustili vodiči, je totiž založená na článku 91 ods. 1 písm. c) Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) týkajúcom sa spoločnej dopravnej politiky, zatiaľ čo plánovaná výmena informácií medzi vnútroštátnymi orgánmi sa podľa všetkého týka viac trestných činov, ktoré vychádzajú zo zásad policajnej spolupráce stanovenej v článku 87 ZFEÚ, a zo zásad justičnej spolupráce v trestných veciach stanovenej v článku 82 ZFEÚ.

| 1.5. | Poznamenáva, že legislatívny balík sa zameriava na ľudský faktor, zatiaľ čo mnohé dopravné nehody sú spôsobené nedostatočnou údržbou ciest, a že v ňom chýba zmienka o zodpovednosti prevádzkovateľov cestnej infraštruktúry. EHSV sa domnieva, že interakcia so smernicou Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/1936 (1), ktorej transpozíciu v súčasnosti monitoruje Komisia, a dokonca prekrývajúce sa opatrenia môžu ohroziť plánovanú účinnosť vytvorením príliš rozptýleného súboru právnych nástrojov. |
| --- | --- |

1.5.

Poznamenáva, že legislatívny balík sa zameriava na ľudský faktor, zatiaľ čo mnohé dopravné nehody sú spôsobené nedostatočnou údržbou ciest, a že v ňom chýba zmienka o zodpovednosti prevádzkovateľov cestnej infraštruktúry. EHSV sa domnieva, že interakcia so smernicou Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/1936 (1

| 1.6. | V návrhu smernice o zákaze vedenia motorového vozidla sa stanovuje, že národné identifikačné číslo uvedené na preukaze totožnosti bude v prípade potreby súčasťou elektronických údajov, ktoré si vymieňajú vnútroštátne orgány. Národné identifikačné číslo však v mnohých členských štátoch umožňuje aj prístup k zdravotnej dokumentácii dotknutej osoby. EHSV konštatuje, že všeobecné nariadenie o ochrane údajov v zásade zakazuje spracúvanie osobných údajov týkajúcich sa zdravia, pretože ide o „citlivé“ údaje. Preto dôrazne žiada, aby sa tento aspekt návrhu smernice objasnil. |
| --- | --- |

1.6.

V návrhu smernice o zákaze vedenia motorového vozidla sa stanovuje, že národné identifikačné číslo uvedené na preukaze totožnosti bude v prípade potreby súčasťou elektronických údajov, ktoré si vymieňajú vnútroštátne orgány. Národné identifikačné číslo však v mnohých členských štátoch umožňuje aj prístup k zdravotnej dokumentácii dotknutej osoby. EHSV konštatuje, že všeobecné nariadenie o ochrane údajov v zásade zakazuje spracúvanie osobných údajov týkajúcich sa zdravia, pretože ide o „citlivé“ údaje. Preto dôrazne žiada, aby sa tento aspekt návrhu smernice objasnil.

| 1.7. | EHSV si želá, aby sa ustanovenie, ktoré umožňuje prijatie vykonávacích opatrení k smernici o zákaze vedenia motorového vozidla ešte pred jej transpozíciou v členských štátoch, vypustilo z legislatívneho návrhu, pretože porušuje zásady právnej istoty, hierarchie noriem a ich časovej pôsobnosti. |
| --- | --- |

1.7.

EHSV si želá, aby sa ustanovenie, ktoré umožňuje prijatie vykonávacích opatrení k smernici o zákaze vedenia motorového vozidla ešte pred jej transpozíciou v členských štátoch, vypustilo z legislatívneho návrhu, pretože porušuje zásady právnej istoty, hierarchie noriem a ich časovej pôsobnosti.

| 1.8. | EHSV berie na vedomie možnosť, aby mladí ľudia mohli začať s vedením ťažkého nákladného vozidla so sprievodom od veku 17 rokov. Zdôrazňuje tiež, že je potrebné prispôsobiť odbornú prípravu vodičov nákladných vozidiel a zlepšiť pracovné podmienky a mzdy, aby sa toto povolanie stalo atraktívnejším. Žiada, aby Komisia nabádala zamestnávateľov zlepšiť situáciu všetkými možnými prostriedkami, napríklad skvalitnením odbornej prípravy alebo navrhnutím kampaní na zvýšenie informovanosti v členských štátoch. |
| --- | --- |

1.8.

EHSV berie na vedomie možnosť, aby mladí ľudia mohli začať s vedením ťažkého nákladného vozidla so sprievodom od veku 17 rokov. Zdôrazňuje tiež, že je potrebné prispôsobiť odbornú prípravu vodičov nákladných vozidiel a zlepšiť pracovné podmienky a mzdy, aby sa toto povolanie stalo atraktívnejším. Žiada, aby Komisia nabádala zamestnávateľov zlepšiť situáciu všetkými možnými prostriedkami, napríklad skvalitnením odbornej prípravy alebo navrhnutím kampaní na zvýšenie informovanosti v členských štátoch.

| 1.9. | EHSV odporúča harmonizáciu s cieľom zabezpečiť, aby po teoretickej príprave v autoškole a praktickom výcviku vedenia motorového vozidla vodič ťažkých nákladných vozidiel vo výcviku získal praktické skúsenosti s vedením motorového vozidla so špeciálne vyškoleným inštruktorom. V rámci plánovanej reformy by sa malo stanoviť, že vedenie ťažkých nákladných vozidiel 17-ročným vodičom bude povolené len po dlhom praktickom výcviku so sprievodom a vysoko selektívnej jazdnej skúške. EHSV žiada, aby sa návrh smernice upravil v tomto zmysle. |
| --- | --- |

1.9.

EHSV odporúča harmonizáciu s cieľom zabezpečiť, aby po teoretickej príprave v autoškole a praktickom výcviku vedenia motorového vozidla vodič ťažkých nákladných vozidiel vo výcviku získal praktické skúsenosti s vedením motorového vozidla so špeciálne vyškoleným inštruktorom. V rámci plánovanej reformy by sa malo stanoviť, že vedenie ťažkých nákladných vozidiel 17-ročným vodičom bude povolené len po dlhom praktickom výcviku so sprievodom a vysoko selektívnej jazdnej skúške. EHSV žiada, aby sa návrh smernice upravil v tomto zmysle.

2.   Všeobecné pripomienky

Všeobecné pripomienky

| 2.1. | Cieľom legislatívneho balíka, ktorý navrhla Komisia, je dosiahnuť nulovú úmrtnosť na cestách Európskej únie (EÚ) do roku 2050 a znížiť počet úmrtí na cestách o 50 % do roku 2030. Navrhuje sa v ňom zavedenie digitálneho vodičského preukazu platného vo všetkých členských štátoch a zlepšenie cezhraničného uplatňovania zákazu vedenia motorového vozidla. Komisia poznamenáva, že príčinou väčšiny smrteľných nehôd sú nákladné a osobné automobily a že v mestských oblastiach 70 % obetí nehôd predstavujú zraniteľní účastníci cestnej premávky. |
| --- | --- |

2.1.

Cieľom legislatívneho balíka, ktorý navrhla Komisia, je dosiahnuť nulovú úmrtnosť na cestách Európskej únie (EÚ) do roku 2050 a znížiť počet úmrtí na cestách o 50 % do roku 2030. Navrhuje sa v ňom zavedenie digitálneho vodičského preukazu platného vo všetkých členských štátoch a zlepšenie cezhraničného uplatňovania zákazu vedenia motorového vozidla. Komisia poznamenáva, že príčinou väčšiny smrteľných nehôd sú nákladné a osobné automobily a že v mestských oblastiach 70 % obetí nehôd predstavujú zraniteľní účastníci cestnej premávky.

| 2.2. | Toto stanovisko sa zameriava na dva návrhy legislatívneho balíka, ktorý zahŕňa preventívnu zložku a zložku presadzovania práva:






  — | prevencia spočíva v lepšej príprave vodičov na vozidlá s nulovými emisiami a na jazdu po mestských cestách spolu s väčším počtom bicyklov, dvojkolesových vozidiel a množstvom chodcov, |
| --- | --- | --- |

2.2.

Toto stanovisko sa zameriava na dva návrhy legislatívneho balíka, ktorý zahŕňa preventívnu zložku a zložku presadzovania práva:

—

prevencia spočíva v lepšej príprave vodičov na vozidlá s nulovými emisiami a na jazdu po mestských cestách spolu s väčším počtom bicyklov, dvojkolesových vozidiel a množstvom chodcov,

| — | presadzovanie zahŕňa zlepšenie prístupu k evidencii vozidiel vedenej členskými štátmi a posilnenie spolupráce medzi členskými štátmi pri vyšetrovaní priestupkov. |
| --- | --- |

—

presadzovanie zahŕňa zlepšenie prístupu k evidencii vozidiel vedenej členskými štátmi a posilnenie spolupráce medzi členskými štátmi pri vyšetrovaní priestupkov.

| 2.3. | Osobitné zameranie legislatívneho balíka na elektrické vozidlá je takisto v súlade s cieľmi zníženia uhlíkovej stopy, emisií skleníkových plynov a znečistenia hlukom. |
| --- | --- |

2.3.

Osobitné zameranie legislatívneho balíka na elektrické vozidlá je takisto v súlade s cieľmi zníženia uhlíkovej stopy, emisií skleníkových plynov a znečistenia hlukom.

| 2.4. | Zohľadňuje sa v ňom aj technologický vývoj vozidiel, prechod z manuálnych prevodoviek na automatické prevodovky a zmena hmotnosti vozidiel. |
| --- | --- |

2.4.

Zohľadňuje sa v ňom aj technologický vývoj vozidiel, prechod z manuálnych prevodoviek na automatické prevodovky a zmena hmotnosti vozidiel.

Digitálny vodičský preukaz

Digitálny vodičský preukaz

| 2.5. | V návrhu smernice COM(2023) 127 final sa plánuje zavedenie digitálneho vodičského preukazu od roku 2023. Návrh obsahuje aj ustanovenia na uľahčenie prechodu na „vozidlá s nulovými emisiami“. |
| --- | --- |

2.5.

V návrhu smernice COM(2023) 127 final

| 2.6. | Mení sa ním smernica Európskeho parlamentu a Rady 2006/126/ES (2), ktorej cieľom bolo zlepšiť bezpečnosť cestnej premávky a uľahčiť voľný pohyb, a to zavedením:






  — | jednotného povinného vzoru vodičského preukazu EÚ pre všetkých vodičov od roku 2033 s cieľom zabezpečiť lepšiu ochranu pred podvodmi a falšovaním, |
| --- | --- | --- |

2.6.

Mení sa ním smernica Európskeho parlamentu a Rady 2006/126/ES (2

—

jednotného povinného vzoru vodičského preukazu EÚ pre všetkých vodičov od roku 2033 s cieľom zabezpečiť lepšiu ochranu pred podvodmi a falšovaním,

| — | kategorizácie vodičských preukazov podľa typu vozidiel a minimálneho veku na ich vedenie, |
| --- | --- |

—

kategorizácie vodičských preukazov podľa typu vozidiel a minimálneho veku na ich vedenie,

| — | povinného administratívneho obnovenia všetkých nových vodičských preukazov každých desať rokov, |
| --- | --- |

—

povinného administratívneho obnovenia všetkých nových vodičských preukazov každých desať rokov,

| — | zjednodušenia administratívneho zaťaženia vodičov, ktorí menia miesto bydliska do iného členského štátu, |
| --- | --- |

—

zjednodušenia administratívneho zaťaženia vodičov, ktorí menia miesto bydliska do iného členského štátu,

| — | uplatňovania spoločných minimálnych noriem týkajúcich sa zručností, vedomostí a fyzickej a duševnej spôsobilosti vodičov, |
| --- | --- |

—

uplatňovania spoločných minimálnych noriem týkajúcich sa zručností, vedomostí a fyzickej a duševnej spôsobilosti vodičov,

| — | postupného sprístupňovania výkonných motocyklov na základe minimálneho veku a predchádzajúcich skúseností s menej výkonnými motocyklami |
| --- | --- |

—

postupného sprístupňovania výkonných motocyklov na základe minimálneho veku a predchádzajúcich skúseností s menej výkonnými motocyklami

| — | a vytvorením siete na výmenu informácií o vodičských preukazoch medzi vnútroštátnymi orgánmi (RESPER). |
| --- | --- |

—

a vytvorením siete na výmenu informácií o vodičských preukazoch medzi vnútroštátnymi orgánmi (RESPER).

| 2.7. | Táto štvrtá revízia vodičských preukazov má dva hlavné dôvody. Na jednej strane schopnosti, správanie a zdravie vodiča zohrávajú zásadnú úlohu pri mnohých smrteľných nehodách na cestách alebo vedú k vážnym následkom alebo zraneniam bez smrteľných následkov. Príliš veľa držiteľov vodičského preukazu si sadá za volant, aj keď ich spôsobilosť viesť motorové vozidlo nie je dostatočná. V tejto súvislosti sa už nezdá byť rozhodujúce kritérium veku, keďže zo štúdií vyplýva, že niektoré osobitné lekárske kritériá týkajúce sa užívania drog, duševného zdravia, epilepsie, cukrovky, srdcového stavu a spánkového apnoe nesúvisia konkrétne s vekom a sú relevantnejšie ako vek na určenie spôsobilosti viesť motorové vozidlo. |
| --- | --- |

2.7.

Táto štvrtá revízia vodičských preukazov má dva hlavné dôvody. Na jednej strane schopnosti, správanie a zdravie vodiča zohrávajú zásadnú úlohu pri mnohých smrteľných nehodách na cestách alebo vedú k vážnym následkom alebo zraneniam bez smrteľných následkov. Príliš veľa držiteľov vodičského preukazu si sadá za volant, aj keď ich spôsobilosť viesť motorové vozidlo nie je dostatočná. V tejto súvislosti sa už nezdá byť rozhodujúce kritérium veku, keďže zo štúdií vyplýva, že niektoré osobitné lekárske kritériá týkajúce sa užívania drog, duševného zdravia, epilepsie, cukrovky, srdcového stavu a spánkového apnoe nesúvisia konkrétne s vekom a sú relevantnejšie ako vek na určenie spôsobilosti viesť motorové vozidlo.

| 2.8. | Na druhej strane sú vedomosti, prax a informovanosť o rizikách medzi mladými vodičmi obzvlášť obmedzené. Vysoký počet nehôd s účasťou mladých vodičov ukazuje, že požiadavky na získanie vodičského preukazu nie sú úplne prispôsobené cieľu bezpečnosti cestnej premávky. |
| --- | --- |

2.8.

Na druhej strane sú vedomosti, prax a informovanosť o rizikách medzi mladými vodičmi obzvlášť obmedzené. Vysoký počet nehôd s účasťou mladých vodičov ukazuje, že požiadavky na získanie vodičského preukazu nie sú úplne prispôsobené cieľu bezpečnosti cestnej premávky.

| 2.9. | Okrem toho postupný vývoj asistovanej jazdy, automatického núdzového brzdenia a automatizovaných vozidiel bude mať vplyv na vedenie motorového vozidla a súčasná smernica 2006/126/ES sa stane zastaranou. |
| --- | --- |

2.9.

Okrem toho postupný vývoj asistovanej jazdy, automatického núdzového brzdenia a automatizovaných vozidiel bude mať vplyv na vedenie motorového vozidla a súčasná smernica 2006/126/ES sa stane zastaranou.

| 2.10. | Takisto sa zdá, že voľnému pohybu európskych občanov bráni administratívna záťaž spojená so získaním, s uznaním, so zachovaním alebo s výmenou vodičského preukazu v inom členskom štáte, ako je členský štát, v ktorom bol vydaný. Niektoré kritériá smernice 2006/126/ES, ako napríklad kritérium „obvyklé bydlisko“, spôsobujú viaceré problémy s výkladom, keďže niektorí držitelia vodičských preukazov nemôžu viesť vozidlo vo svojej novej krajine pobytu niekedy aj dlhšie ako šesť mesiacov. Okrem toho pre občanov EÚ s bydliskom v inom členskom štáte je niekedy ťažké zvládnuť skúšky na udelenie vodičského preukazu v inom jazyku, ako je ich vlastný, najmä preto, že sa nezabezpečí pomoc tlmočníka. |
| --- | --- |

2.10.

Takisto sa zdá, že voľnému pohybu európskych občanov bráni administratívna záťaž spojená so získaním, s uznaním, so zachovaním alebo s výmenou vodičského preukazu v inom členskom štáte, ako je členský štát, v ktorom bol vydaný. Niektoré kritériá smernice 2006/126/ES, ako napríklad kritérium „obvyklé bydlisko“, spôsobujú viaceré problémy s výkladom, keďže niektorí držitelia vodičských preukazov nemôžu viesť vozidlo vo svojej novej krajine pobytu niekedy aj dlhšie ako šesť mesiacov. Okrem toho pre občanov EÚ s bydliskom v inom členskom štáte je niekedy ťažké zvládnuť skúšky na udelenie vodičského preukazu v inom jazyku, ako je ich vlastný, najmä preto, že sa nezabezpečí pomoc tlmočníka.

| 2.11. | Okrem toho neexistujú spoločné pravidlá uznávania vodičských preukazov vydaných v treťom štáte osobe, ktorá má bydlisko v EÚ, pričom treba mať na pamäti, že vodičský preukaz vydaný jedným členským štátom nemusí byť uznaný za platný v inom členskom štáte. |
| --- | --- |

2.11.

Okrem toho neexistujú spoločné pravidlá uznávania vodičských preukazov vydaných v treťom štáte osobe, ktorá má bydlisko v EÚ, pričom treba mať na pamäti, že vodičský preukaz vydaný jedným členským štátom nemusí byť uznaný za platný v inom členskom štáte.

| 2.12. | Napokon mnohé členské štáty zavádzajú alebo už zaviedli digitálny vodičský preukaz, ktorý je platný bez povinnosti predložiť svoj preukaz totožnosti. V smernici 2006/126/ES sa však stanovuje uznávanie vodičských preukazov len v papierovej forme, čo vytvára novú prekážku voľného pohybu európskych občanov. |
| --- | --- |

2.12.

Napokon mnohé členské štáty zavádzajú alebo už zaviedli digitálny vodičský preukaz, ktorý je platný bez povinnosti predložiť svoj preukaz totožnosti. V smernici 2006/126/ES sa však stanovuje uznávanie vodičských preukazov len v papierovej forme, čo vytvára novú prekážku voľného pohybu európskych občanov.

| 2.13. | Návrh smernice je takisto súčasťou cieľov OSN v oblasti udržateľného rozvoja (3) v snahe prispieť do roku 2030 k zvýšeniu inkluzívnosti, bezpečnosti, odolnosti a udržateľnosti miest a prostredí na život a zabezpečiť prístup k bezpečným, cenovo dostupným, prístupným a udržateľným dopravným systémom pre všetkých. Je takisto v súlade s cieľmi Zelenej dohody, pretože stanovuje nové pravidlá týkajúce sa automatických prevodoviek a maximálnej hmotnosti väčšiny vozidiel kategórie B s nulovými emisiami. |
| --- | --- |

2.13.

Návrh smernice je takisto súčasťou cieľov OSN v oblasti udržateľného rozvoja (3

| 2.14. | V návrhu sa venuje osobitná pozornosť aj zraniteľným účastníkom cestnej premávky, ako sú cyklisti, chodci, používatelia kolobežiek, osoby so zdravotným postihnutím alebo zníženou pohyblivosťou, a uľahčí sa ním obnovovanie vodičských preukazov skupín C a D, čo je pozitívne pre dopravné podniky, ktorými sú väčšinou MSP. |
| --- | --- |

2.14.

V návrhu sa venuje osobitná pozornosť aj zraniteľným účastníkom cestnej premávky, ako sú cyklisti, chodci, používatelia kolobežiek, osoby so zdravotným postihnutím alebo zníženou pohyblivosťou, a uľahčí sa ním obnovovanie vodičských preukazov skupín C a D, čo je pozitívne pre dopravné podniky, ktorými sú väčšinou MSP.

Bezpečnosť cestnej premávky a posilnenie presadzovania predpisov

Bezpečnosť cestnej premávky a posilnenie presadzovania predpisov

| 2.15. | V roku 2018 si Európska únia stanovila cieľ znížiť počet úmrtí na cestách o 50 % do roku 2030. Údaje v najnovšej správe uverejnenej vo februári 2023 sú, žiaľ, alarmujúce: minulý rok pri dopravných nehodách v Európe zahynulo 20 600 osôb. |
| --- | --- |

2.15.

V roku 2018 si Európska únia stanovila cieľ znížiť počet úmrtí na cestách o 50 % do roku 2030. Údaje v najnovšej správe uverejnenej vo februári 2023 sú, žiaľ, alarmujúce: minulý rok pri dopravných nehodách v Európe zahynulo 20 600 osôb.

| 2.16. | V návrhu smernice COM(2023) 128 final o celoúnijnej platnosti určitých zákazov vedenia vozidla sa stanovuje zníženie beztrestnosti tým, že sa vnútroštátnym orgánom umožní prístup k vnútroštátnym registrom vodičských preukazov a zlepší sa spolupráca medzi orgánmi pri vymáhaní pokút. |
| --- | --- |

2.16.

V návrhu smernice COM(2023) 128 final o celoúnijnej platnosti určitých zákazov vedenia vozidla sa stanovuje zníženie beztrestnosti tým, že sa vnútroštátnym orgánom umožní prístup k vnútroštátnym registrom vodičských preukazov a zlepší sa spolupráca medzi orgánmi pri vymáhaní pokút.

| 2.17. | Navrhuje sa, aby sa táto spolupráca, ktorá už existuje v oblasti prekročenia rýchlosti, rozšírila aj na iné priestupky, ako napríklad nedodržiavanie bezpečnej vzdialenosti od ostatných vozidiel, nebezpečné predchádzanie, najmä cez plnú čiaru, a nebezpečné parkovanie. |
| --- | --- |

2.17.

Navrhuje sa, aby sa táto spolupráca, ktorá už existuje v oblasti prekročenia rýchlosti, rozšírila aj na iné priestupky, ako napríklad nedodržiavanie bezpečnej vzdialenosti od ostatných vozidiel, nebezpečné predchádzanie, najmä cez plnú čiaru, a nebezpečné parkovanie.

| 2.18. | Cieľom navrhovanej reformy je zlepšiť výučbu vedenia motorových vozidiel, keďže dve z piatich smrteľných nehôd v Európe sa týkajú vodiča mladšieho ako 30 rokov. Stanovuje sa ňou prísnejšie presadzovanie predpisov v prípade vedenia vozidla pod vplyvom alkoholu zavedením skúšobnej lehoty v trvaní najmenej dvoch rokov pre začínajúcich vodičov, ktorí sú držiteľmi vodičského preukazu, s „pravidlom nulovej tolerancie“ pre vedenie vozidla pod vplyvom alkoholu (4). |
| --- | --- |

2.18.

Cieľom navrhovanej reformy je zlepšiť výučbu vedenia motorových vozidiel, keďže dve z piatich smrteľných nehôd v Európe sa týkajú vodiča mladšieho ako 30 rokov. Stanovuje sa ňou prísnejšie presadzovanie predpisov v prípade vedenia vozidla pod vplyvom alkoholu zavedením skúšobnej lehoty v trvaní najmenej dvoch rokov pre začínajúcich vodičov, ktorí sú držiteľmi vodičského preukazu, s „pravidlom nulovej tolerancie“ pre vedenie vozidla pod vplyvom alkoholu (4

| 2.19. | Návrh smernice sa vzťahuje aj na priestupky, ktorých sa dopustili vodiči, ktorí nemajú bydlisko v členskom štáte, kde sa dopustili priestupku. V roku 2019 viac ako 40 % vodičov, ktorí sa dopustili priestupku v inej krajine EÚ, ako je krajina ich pobytu, nebolo stíhaných ani nezaplatilo pokutu a len 50 % páchateľov týchto priestupkov bolo identifikovaných. |
| --- | --- |

2.19.

Návrh smernice sa vzťahuje aj na priestupky, ktorých sa dopustili vodiči, ktorí nemajú bydlisko v členskom štáte, kde sa dopustili priestupku. V roku 2019 viac ako 40 % vodičov, ktorí sa dopustili priestupku v inej krajine EÚ, ako je krajina ich pobytu, nebolo stíhaných ani nezaplatilo pokutu a len 50 % páchateľov týchto priestupkov bolo identifikovaných.

| 2.20. | Podľa návrhu smernice by sa s osobami s pobytom aj bez pobytu malo v prípade spáchania priestupku zaobchádzať rovnako a pokuty by sa mali môcť platiť prostredníctvom elektronického portálu. V návrhu smernice sa však uvádza, že každá krajina si zachová svoje právne predpisy o kriminalizácii a uložených sankciách. |
| --- | --- |

2.20.

Podľa návrhu smernice by sa s osobami s pobytom aj bez pobytu malo v prípade spáchania priestupku zaobchádzať rovnako a pokuty by sa mali môcť platiť prostredníctvom elektronického portálu. V návrhu smernice sa však uvádza, že každá krajina si zachová svoje právne predpisy o kriminalizácii a uložených sankciách.

| 2.21. | Zámerom reformy je teda umožniť vnútroštátnym orgánom prístup k vnútroštátnym registrom a zlepšiť spoluprácu medzi nimi pri vymáhaní pokút. Táto spolupráca, ktorá už existuje v oblasti prekročenia rýchlosti, sa rozšíri aj na iné priestupky, ako je nedodržiavanie bezpečnej vzdialenosti od ostatných vozidiel, nebezpečné predchádzanie a nebezpečné parkovanie. |
| --- | --- |

2.21.

Zámerom reformy je teda umožniť vnútroštátnym orgánom prístup k vnútroštátnym registrom a zlepšiť spoluprácu medzi nimi pri vymáhaní pokút. Táto spolupráca, ktorá už existuje v oblasti prekročenia rýchlosti, sa rozšíri aj na iné priestupky, ako je nedodržiavanie bezpečnej vzdialenosti od ostatných vozidiel, nebezpečné predchádzanie a nebezpečné parkovanie.

| 2.22. | Reformou sa takisto stanovuje možnosť odňať vodičské preukazy vo všetkých členských štátoch EÚ a harmonizovať pravidlá o pozastavení a zrušení vodičských preukazov prostredníctvom zásady vzájomného uznávania v prípade nedodržania semaforových svetiel, prekročenia maximálnej povolenej rýchlosti a odmietnutia podrobenia sa skúške na prítomnosť alkoholu alebo drog v krvi. |
| --- | --- |

2.22.

Reformou sa takisto stanovuje možnosť odňať vodičské preukazy vo všetkých členských štátoch EÚ a harmonizovať pravidlá o pozastavení a zrušení vodičských preukazov prostredníctvom zásady vzájomného uznávania v prípade nedodržania semaforových svetiel, prekročenia maximálnej povolenej rýchlosti a odmietnutia podrobenia sa skúške na prítomnosť alkoholu alebo drog v krvi.

3.   Konkrétne pripomienky

Konkrétne pripomienky

| 3.1. | EHSV sa domnieva, že návrh smernice o zákaze vedenia motorového vozidla na základe článku 91 ods. 1 písm. c) ZFEÚ o vykonávaní spoločnej dopravnej politiky neposkytuje dostatočné záruky proti riziku prekrývania sa s rozsahom pôsobnosti spolupráce v trestných veciach. Plánovaná výmena informácií sa totiž týka trestných činov a zahŕňa policajnú spoluprácu podľa článku 87 ZFEÚ a justičnú spoluprácu v trestných veciach stanovenú v článku 82 ZFEÚ, avšak návrh smernice vychádza iba z článku 91 ods. 1 písm. c) ZFEÚ. |
| --- | --- |

3.1.

EHSV sa domnieva, že návrh smernice o zákaze vedenia motorového vozidla na základe článku 91 ods. 1 písm. c) ZFEÚ o vykonávaní spoločnej dopravnej politiky neposkytuje dostatočné záruky proti riziku prekrývania sa s rozsahom pôsobnosti spolupráce v trestných veciach. Plánovaná výmena informácií sa totiž týka trestných činov a zahŕňa policajnú spoluprácu podľa článku 87 ZFEÚ a justičnú spoluprácu v trestných veciach stanovenú v článku 82 ZFEÚ, avšak návrh smernice vychádza iba z článku 91 ods. 1 písm. c) ZFEÚ.

| 3.2. | Poznamenáva, že tento návrh sa zameriava na ľudský faktor, ale opomína sa v ňom, že mnohé dopravné nehody sú spôsobené nedostatočnou údržbou ciest, a že v ňom chýba zmienka o zodpovednosti prevádzkovateľov cestnej infraštruktúry. EHSV sa domnieva, že interakcia so smernicou (EÚ) 2019/1936, ktorej transpozíciu v súčasnosti monitoruje Komisia, a dokonca prekrývajúce sa opatrenia môžu ohroziť plánovanú účinnosť vytvorením príliš rozptýleného súboru právnych nástrojov. |
| --- | --- |

3.2.

Poznamenáva, že tento návrh sa zameriava na ľudský faktor, ale opomína sa v ňom, že mnohé dopravné nehody sú spôsobené nedostatočnou údržbou ciest, a že v ňom chýba zmienka o zodpovednosti prevádzkovateľov cestnej infraštruktúry. EHSV sa domnieva, že interakcia so smernicou (EÚ) 2019/1936, ktorej transpozíciu v súčasnosti monitoruje Komisia, a dokonca prekrývajúce sa opatrenia môžu ohroziť plánovanú účinnosť vytvorením príliš rozptýleného súboru právnych nástrojov.

| 3.3. | V článku 5 ods. 2 písm. c) návrhu smernice o zákaze vedenia motorového vozidla sa stanovuje, že národné identifikačné číslo uvedené na preukaze totožnosti bude v prípade potreby súčasťou elektronických údajov, ku ktorým budú mať prístup vnútroštátne orgány. V článku 6 prílohy I k návrhu smernice o digitálnych vodičských preukazoch sa výslovne uvádza, že číslo národného preukazu totožnosti bude údajom obsiahnutým v mikročipe preukazu totožnosti a čitateľným čítačkou preukazov totožnosti. Národné identifikačné číslo však v mnohých členských štátoch umožňuje aj prístup k zdravotnej dokumentácii dotknutej osoby. |
| --- | --- |

3.3.

V článku 5 ods. 2 písm. c) návrhu smernice o zákaze vedenia motorového vozidla sa stanovuje, že národné identifikačné číslo uvedené na preukaze totožnosti bude v prípade potreby súčasťou elektronických údajov, ku ktorým budú mať prístup vnútroštátne orgány. V článku 6 prílohy I k návrhu smernice o digitálnych vodičských preukazoch sa výslovne uvádza, že číslo národného preukazu totožnosti bude údajom obsiahnutým v mikročipe preukazu totožnosti a čitateľným čítačkou preukazov totožnosti. Národné identifikačné číslo však v mnohých členských štátoch umožňuje aj prístup k zdravotnej dokumentácii dotknutej osoby.

| 3.4. | EHSV konštatuje, že všeobecné nariadenie o ochrane údajov v zásade zakazuje spracúvanie osobných údajov týkajúcich sa zdravia, pretože ide o „citlivé“ údaje. Preto dôrazne žiada, aby sa tento aspekt návrhu smernice objasnil. |
| --- | --- |

3.4.

EHSV konštatuje, že všeobecné nariadenie o ochrane údajov v zásade zakazuje spracúvanie osobných údajov týkajúcich sa zdravia, pretože ide o „citlivé“ údaje. Preto dôrazne žiada, aby sa tento aspekt návrhu smernice objasnil.

| 3.5. | Vykonávanie článku 5 ods. 2 písm. c) sa môže stanoviť vo vykonávacom akte prijatom Komisiou v rámci komitologického postupu, a to aj pred dátumom transpozície. EHSV vyjadruje poľutovanie nad týmto ustanovením, ktoré umožňuje prijatie vykonávacích opatrení k smernici ešte pred jej transpozíciou v členských štátoch, pretože oslabuje právnu istotu tým, že porušuje zásadu hierarchie noriem a ich uplatňovania v priebehu času. |
| --- | --- |

3.5.

Vykonávanie článku 5 ods. 2 písm. c) sa môže stanoviť vo vykonávacom akte prijatom Komisiou v rámci komitologického postupu, a to aj pred dátumom transpozície. EHSV vyjadruje poľutovanie nad týmto ustanovením, ktoré umožňuje prijatie vykonávacích opatrení k smernici ešte pred jej transpozíciou v členských štátoch, pretože oslabuje právnu istotu tým, že porušuje zásadu hierarchie noriem a ich uplatňovania v priebehu času.

| 3.6. | EHSV sa domnieva, že možnosť, aby mladí ľudia mohli začať s vedením ťažkých nákladných vozidiel so sprievodom od veku 17 rokov s cieľom povzbudiť ich, aby si zvolili nedostatkové povolanie vodiča kamiónu, rieši len časť problému. Treba tiež prispôsobiť odbornú prípravu vodičov nákladných vozidiel a zlepšiť pracovné podmienky a mzdy, aby sa toto povolanie stalo atraktívnejším. EHSV žiada, aby Komisia nabádala zamestnávateľov zlepšiť situáciu všetkými možnými prostriedkami, napríklad skvalitnením odbornej prípravy alebo navrhnutím kampaní na zvýšenie informovanosti v členských štátoch. |
| --- | --- |

3.6.

EHSV sa domnieva, že možnosť, aby mladí ľudia mohli začať s vedením ťažkých nákladných vozidiel so sprievodom od veku 17 rokov s cieľom povzbudiť ich, aby si zvolili nedostatkové povolanie vodiča kamiónu, rieši len časť problému. Treba tiež prispôsobiť odbornú prípravu vodičov nákladných vozidiel a zlepšiť pracovné podmienky a mzdy, aby sa toto povolanie stalo atraktívnejším. EHSV žiada, aby Komisia nabádala zamestnávateľov zlepšiť situáciu všetkými možnými prostriedkami, napríklad skvalitnením odbornej prípravy alebo navrhnutím kampaní na zvýšenie informovanosti v členských štátoch.

| 3.7. | EHSV sa domnieva, že členské štáty by mali mať možnosť povoliť vodičom starším ako 18 rokov viesť autobusy a vozidlá skupiny D a DE na svojom území bez obmedzenia vzdialenosti na 50 km. |
| --- | --- |

3.7.

EHSV sa domnieva, že členské štáty by mali mať možnosť povoliť vodičom starším ako 18 rokov viesť autobusy a vozidlá skupiny D a DE na svojom území bez obmedzenia vzdialenosti na 50 km.

| 3.8. | Reformou vodičského preukazu sa plánuje povoliť mladým vodičom vo veku od 16 do 21 rokov, ktorí sú držiteľmi vodičského preukazu B1, viesť vozidlá s obmedzenou rýchlosťou. Ide o zaujímavý návrh, ktorého cieľom je obmedziť používanie nebezpečných ľahkých motocyklov alebo skútrov a vyriešiť nedostatok verejnej dopravy v niektorých regiónoch, najmä preto, že vozidlá s obmedzenou rýchlosťou môžu používať aj vodiči, ktorí nemajú vodičský preukaz B, alebo v prípade starších ľudí, ktorých jazdné schopnosti sú znížené, môžu dokonca plniť prechodnú funkciu. EHSV podporuje uvedené zlepšenia. |
| --- | --- |

3.8.

Reformou vodičského preukazu sa plánuje povoliť mladým vodičom vo veku od 16 do 21 rokov, ktorí sú držiteľmi vodičského preukazu B1, viesť vozidlá s obmedzenou rýchlosťou. Ide o zaujímavý návrh, ktorého cieľom je obmedziť používanie nebezpečných ľahkých motocyklov alebo skútrov a vyriešiť nedostatok verejnej dopravy v niektorých regiónoch, najmä preto, že vozidlá s obmedzenou rýchlosťou môžu používať aj vodiči, ktorí nemajú vodičský preukaz B, alebo v prípade starších ľudí, ktorých jazdné schopnosti sú znížené, môžu dokonca plniť prechodnú funkciu. EHSV podporuje uvedené zlepšenia.

| 3.9. | Rýchlosť automobilov by sa mala dať obmedziť aj inými prostriedkami, ako je obmedzenie rýchlosti, ktoré navrhuje Komisia. Elektronické zariadenia obmedzujúce rýchlosť sú totiž spoľahlivou a modernou alternatívou. Členské štáty by zasa mohli ukladať sankcie za nezákonné zmeny obmedzenia rýchlosti motora. |
| --- | --- |

3.9.

Rýchlosť automobilov by sa mala dať obmedziť aj inými prostriedkami, ako je obmedzenie rýchlosti, ktoré navrhuje Komisia. Elektronické zariadenia obmedzujúce rýchlosť sú totiž spoľahlivou a modernou alternatívou. Členské štáty by zasa mohli ukladať sankcie za nezákonné zmeny obmedzenia rýchlosti motora.

| 3.10. | EHSV tiež podporuje plán umožniť držiteľom vodičského preukazu B viesť vozidlá s pohonom na alternatívne palivá s hmotnosťou do 4 250 kg, pretože by sa tým mohla urýchliť elektrifikácia ľahkých nákladných vozidiel a zmierniť nedostatok vodičov. Okrem toho výrobcovia vozidiel už uviedli na trh veľký počet elektrických dodávok s hmotnosťou 3 500 až 4 250 kg, ktorých nosnosť je rovnaká ako nosnosť naftových dodávok, ktoré sú v súčasnosti na trhu. |
| --- | --- |

3.10.

EHSV tiež podporuje plán umožniť držiteľom vodičského preukazu B viesť vozidlá s pohonom na alternatívne palivá s hmotnosťou do 4 250 kg, pretože by sa tým mohla urýchliť elektrifikácia ľahkých nákladných vozidiel a zmierniť nedostatok vodičov. Okrem toho výrobcovia vozidiel už uviedli na trh veľký počet elektrických dodávok s hmotnosťou 3 500 až 4 250 kg, ktorých nosnosť je rovnaká ako nosnosť naftových dodávok, ktoré sú v súčasnosti na trhu.

| 3.11. | EHSV sa domnieva, že po teoretickej príprave v autoškole a praktickom výcviku vedenia motorového vozidla by mal vodič ťažkých nákladných vozidiel vo výcviku získať praktické skúsenosti s vedením motorového vozidla so špeciálne vyškoleným inštruktorom. Na tento účel by mali byť inštruktori osobitne vyškolení. |
| --- | --- |

3.11.

EHSV sa domnieva, že po teoretickej príprave v autoškole a praktickom výcviku vedenia motorového vozidla by mal vodič ťažkých nákladných vozidiel vo výcviku získať praktické skúsenosti s vedením motorového vozidla so špeciálne vyškoleným inštruktorom. Na tento účel by mali byť inštruktori osobitne vyškolení.

| 3.12. | V rámci plánovanej reformy by sa malo stanoviť, že vedenie ťažkých nákladných vozidiel 17-ročným vodičom bude povolené len po dlhom praktickom výcviku so sprievodom a vysoko selektívnej jazdnej skúške. Návrh smernice by sa preto mal zodpovedajúcim spôsobom doplniť. |
| --- | --- |

3.12.

V rámci plánovanej reformy by sa malo stanoviť, že vedenie ťažkých nákladných vozidiel 17-ročným vodičom bude povolené len po dlhom praktickom výcviku so sprievodom a vysoko selektívnej jazdnej skúške. Návrh smernice by sa preto mal zodpovedajúcim spôsobom doplniť.

V Bruseli 14. júna 2023

Predseda Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Oliver RÖPKE

---

(1)  Smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/1936 z 23. októbra 2019, ktorou sa mení smernica 2008/96/ES o riadení bezpečnosti cestnej infraštruktúry (Ú. v. EÚ L 305, 26.11.2019, s. 1).

1

(2)  Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2006/126/ES z 20. decembra 2006 o vodičských preukazoch (Ú. v. EÚ L 403, 30.12.2006, s. 18).

2

(3)  https://sdgs.un.org/.

3

(4)  Z konzultácií s Komisiou vyplýva, že pojem nulovej tolerancie sa chápe z hľadiska toho, čo je technicky primerané.

4

---

| 18.8.2023 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 293/138 |
| --- | --- | --- | --- |

18.8.2023

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 293/138

---

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení nariadenie (EÚ) č. 1227/2011 a nariadenie (EÚ) 2019/942 s cieľom zlepšiť ochranu Únie pred manipuláciou s trhom na veľkoobchodnom trhu s energiou

[COM(2023) 147 final]

(2023/C 293/20)

| Spravodajkyňa: | Alena MASTANTUONO |
| --- | --- |
| Spoluspravodajca: | Lutz RIBBE |

Spravodajkyňa:

Alena MASTANTUONO

Alena MASTANTUONO

Spoluspravodajca:

Lutz RIBBE

Lutz RIBBE

| Žiadosť o konzultáciu | Rada Európskej únie, 31. 3. 2023
  Európsky parlament, 29. 3. 2023 |
| --- | --- |
| Právny základ | článok 194 ods. 2 a článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie |
| Príslušná sekcia | sekcia pre dopravu, energetiku, infraštruktúru a informačnú spoločnosť |
| Prijaté v sekcii | 16. 5. 2023 |
| Prijaté v pléne | 14. 6. 2023 |
| Plenárne zasadnutie č. | 579 |
| Výsledok hlasovania
  (za/proti/zdržalo sa) | 217/5/5 |

Žiadosť o konzultáciu

Rada Európskej únie, 31. 3. 2023

Európsky parlament, 29. 3. 2023

Právny základ

článok 194 ods. 2 a článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

Príslušná sekcia

sekcia pre dopravu, energetiku, infraštruktúru a informačnú spoločnosť

Prijaté v sekcii

16. 5. 2023

Prijaté v pléne

14. 6. 2023

Plenárne zasadnutie č.

579

Výsledok hlasovania

(za/proti/zdržalo sa)

217/5/5

1.   Závery a odporúčania

Závery a odporúčania

| 1.1. | Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) opakuje svoj názor, ktorý už vyjadril v mnohých predchádzajúcich stanoviskách, že považuje za nevyhnutné zlepšiť podmienky pre lepšie fungovanie trhov s energiou a zároveň riešiť manipuláciu s trhom a iné javy, ktoré narúšajú trhy a majú negatívny vplyv na podniky, domácnosti a spoločnosť ako celok. |
| --- | --- |

1.1.

Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) opakuje svoj názor, ktorý už vyjadril v mnohých predchádzajúcich stanoviskách, že považuje za nevyhnutné zlepšiť podmienky pre lepšie fungovanie trhov s energiou a zároveň riešiť manipuláciu s trhom a iné javy, ktoré narúšajú trhy a majú negatívny vplyv na podniky, domácnosti a spoločnosť ako celok.

| 1.2. | EHSV v tejto súvislosti víta základný cieľ navrhovaného nariadenia, ktorým je posilniť monitorovanie a transparentnosť veľkoobchodných trhov s energiou. Zdôraznil však tiež, že každej iniciatíve musí predchádzať dôkladná diskusia a analýza vplyvu. |
| --- | --- |

1.2.

EHSV v tejto súvislosti víta základný cieľ navrhovaného nariadenia, ktorým je posilniť monitorovanie a transparentnosť veľkoobchodných trhov s energiou. Zdôraznil však tiež, že každej iniciatíve musí predchádzať dôkladná diskusia a analýza vplyvu.

| 1.3. | EHSV preto vyjadruje poľutovanie nad tým, že návrhy týkajúce sa koncepcie trhu s elektrinou neprešli celým cyklom konzultácií a posúdením vplyvu. Zastáva názor, že žiadna reforma by nemala byť unáhlená a že verejné konzultácie a posúdenia vplyvu sú cennými nástrojmi v procese tvorby právnych predpisov. |
| --- | --- |

1.3.

EHSV preto vyjadruje poľutovanie nad tým, že návrhy týkajúce sa koncepcie trhu s elektrinou neprešli celým cyklom konzultácií a posúdením vplyvu. Zastáva názor, že žiadna reforma by nemala byť unáhlená a že verejné konzultácie a posúdenia vplyvu sú cennými nástrojmi v procese tvorby právnych predpisov.

| 1.4. | V opise politického kontextu navrhovaného nariadenia Komisia zdôrazňuje obavy spotrebiteľov, priemyslu a investorov z vystavenia nestálym krátkodobým cenám spôsobeným vysokými cenami plynu. Chýba však riadna analýza zneužívania trhovej sily a manipulácie s trhom. V budúcnosti bude žiaduce nepretržité monitorovanie a analýza, aby bolo možné včas a spoľahlivo vykonať vhodné zásahy a prijať regulačné riešenia. |
| --- | --- |

1.4.

V opise politického kontextu navrhovaného nariadenia Komisia zdôrazňuje obavy spotrebiteľov, priemyslu a investorov z vystavenia nestálym krátkodobým cenám spôsobeným vysokými cenami plynu. Chýba však riadna analýza zneužívania trhovej sily a manipulácie s trhom. V budúcnosti bude žiaduce nepretržité monitorovanie a analýza, aby bolo možné včas a spoľahlivo vykonať vhodné zásahy a prijať regulačné riešenia.

| 1.5. | EHSV zdôrazňuje význam spolupráce medzi orgánmi pri odhaľovaní a riešení manipulácie s trhom a podporuje intenzívnejšiu spoluprácu a výmenu informácií medzi regulačnými orgánmi v oblasti energetiky, hospodárskej súťaže a financií. V rovnakom zmysle EHSV víta zosúladenie vymedzení pojmov dôverná informácia a manipulácia s trhom s pravidlami finančného trhu. |
| --- | --- |

1.5.

EHSV zdôrazňuje význam spolupráce medzi orgánmi pri odhaľovaní a riešení manipulácie s trhom a podporuje intenzívnejšiu spoluprácu a výmenu informácií medzi regulačnými orgánmi v oblasti energetiky, hospodárskej súťaže a financií. V rovnakom zmysle EHSV víta zosúladenie vymedzení pojmov dôverná informácia a manipulácia s trhom s pravidlami finančného trhu.

| 1.6. | Výbor tiež zdôrazňuje význam spolupráce medzi vnútroštátnymi orgánmi a orgánmi na úrovni EÚ. Poukazuje na to, že je potrebné zabezpečiť primerané a účinné rozdelenie povinností medzi národnými regulačnými orgánmi a agentúrou Európskej únie pre spoluprácu regulačných orgánov v oblasti energetiky (ACER). Posilnenie právomocí agentúry ACER musí odrážať jej kapacity a podmienky, v rámci ktorých pôsobí, a zároveň jej obmedzenia týkajúce sa vnútroštátnych právomocí, ako je napríklad trestná zodpovednosť. Posilnením právomocí agentúry ACER sa nesmú nahradiť jasnejšie a harmonizovanejšie pravidlá monitorovania trhu, ktorými sa riadia vnútroštátne orgány. |
| --- | --- |

1.6.

Výbor tiež zdôrazňuje význam spolupráce medzi vnútroštátnymi orgánmi a orgánmi na úrovni EÚ. Poukazuje na to, že je potrebné zabezpečiť primerané a účinné rozdelenie povinností medzi národnými regulačnými orgánmi a agentúrou Európskej únie pre spoluprácu regulačných orgánov v oblasti energetiky (ACER). Posilnenie právomocí agentúry ACER musí odrážať jej kapacity a podmienky, v rámci ktorých pôsobí, a zároveň jej obmedzenia týkajúce sa vnútroštátnych právomocí, ako je napríklad trestná zodpovednosť. Posilnením právomocí agentúry ACER sa nesmú nahradiť jasnejšie a harmonizovanejšie pravidlá monitorovania trhu, ktorými sa riadia vnútroštátne orgány.

| 1.7. | EHSV zdôrazňuje význam zvyšovania kvality údajov a transparentnosti obchodovania, ale zároveň považuje za dôležité zjednodušiť postupy a požiadavky týkajúce sa údajov a informácií s cieľom minimalizovať administratívnu záťaž. Poukazuje na to, že s rozvojom trhu by nové pravidlá nemali odrádzať nových účastníkov. Pokiaľ ide o nové požiadavky týkajúce sa algoritmického obchodovania, návrh môže prispieť k vytvoreniu nerovnakých podmienok medzi účastníkmi trhu v celej EÚ, keďže rozhodnutie o frekvencii povinnosti poskytovať informácie ponecháva výlučne v právomoci vnútroštátnej úrovne. Výbor požaduje proporcionalitu pri oznamovaní údajov a uplatňovanie zásady „jedenkrát a dosť“. Cieľom revízie by malo byť vytvorenie transparentného a nediskriminačného systému, pričom by sa malo zabrániť zneužívaniu zozbieraných údajov. |
| --- | --- |

1.7.

EHSV zdôrazňuje význam zvyšovania kvality údajov a transparentnosti obchodovania, ale zároveň považuje za dôležité zjednodušiť postupy a požiadavky týkajúce sa údajov a informácií s cieľom minimalizovať administratívnu záťaž. Poukazuje na to, že s rozvojom trhu by nové pravidlá nemali odrádzať nových účastníkov. Pokiaľ ide o nové požiadavky týkajúce sa algoritmického obchodovania, návrh môže prispieť k vytvoreniu nerovnakých podmienok medzi účastníkmi trhu v celej EÚ, keďže rozhodnutie o frekvencii povinnosti poskytovať informácie ponecháva výlučne v právomoci vnútroštátnej úrovne. Výbor požaduje proporcionalitu pri oznamovaní údajov a uplatňovanie zásady „jedenkrát a dosť“. Cieľom revízie by malo byť vytvorenie transparentného a nediskriminačného systému, pričom by sa malo zabrániť zneužívaniu zozbieraných údajov.

2.   Kontext a zhrnutie návrhu

Kontext a zhrnutie návrhu

| 2.1. | Cieľom navrhovaného nariadenia (ďalej len „návrh“) je zlepšiť ochranu EÚ pred manipuláciou s trhom na veľkoobchodnom trhu s energiou. Na tento účel navrhuje zmeniť nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1227/2011 (1) (nariadenie REMIT) a nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/942 (2) (nariadenie o ACER). |
| --- | --- |

2.1.

Cieľom navrhovaného nariadenia (ďalej len „návrh“) je zlepšiť ochranu EÚ pred manipuláciou s trhom na veľkoobchodnom trhu s energiou. Na tento účel navrhuje zmeniť nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1227/2011 (1

2

| 2.2. | Návrh je súčasťou širšieho balíka opatrení, ktorý navrhla Komisia so zámerom reformovať koncepciu trhu s elektrinou a ktorého cieľom je urýchliť nárast energie z obnoviteľných zdrojov, chrániť spotrebiteľov pred prudkým nárastom cien a manipuláciou a prispieť ku konkurencieschopnosti priemyselných odvetví. Okrem toho súvisí s právnymi predpismi o finančnom trhu (najmä s nariadením o zneužívaní trhu) prostredníctvom finančných nástrojov, ako sú energetické deriváty. |
| --- | --- |

2.2.

Návrh je súčasťou širšieho balíka opatrení, ktorý navrhla Komisia so zámerom reformovať koncepciu trhu s elektrinou a ktorého cieľom je urýchliť nárast energie z obnoviteľných zdrojov, chrániť spotrebiteľov pred prudkým nárastom cien a manipuláciou a prispieť ku konkurencieschopnosti priemyselných odvetví. Okrem toho súvisí s právnymi predpismi o finančnom trhu (najmä s nariadením o zneužívaní trhu) prostredníctvom finančných nástrojov, ako sú energetické deriváty.

| 2.3. | V návrhu sa stanovujú povinnosti tak pre účastníkov trhu, ako aj pre orgány. Zameriava sa na postupy, ako je zber a správa údajov, podávanie správ, výmena a zverejňovanie informácií, ako aj vyšetrovania a sankcie. Navrhujú sa v ňom aj zmeny vymedzení pojmov. Medzi hlavné návrhy patria:






  — | Navrhuje sa, aby sa vymedzenia pojmov manipulácia s trhom a dôverné informácie objasnili a upravili tak, aby boli v súlade s nariadením o zneužívaní trhu. Vymedzenie pojmu veľkoobchodný trhový produkt by sa rozšírilo tak, aby zahŕňalo aj zadávanie pokynov na obchodovanie v tretích krajinách, ktoré sa zúčastňujú na jednotnom prepojení denných a vnútrodenných trhov Únie, čo môže viesť k dodávkam v Únii. |
| --- | --- | --- |

2.3.

V návrhu sa stanovujú povinnosti tak pre účastníkov trhu, ako aj pre orgány. Zameriava sa na postupy, ako je zber a správa údajov, podávanie správ, výmena a zverejňovanie informácií, ako aj vyšetrovania a sankcie. Navrhujú sa v ňom aj zmeny vymedzení pojmov. Medzi hlavné návrhy patria:

—

Navrhuje sa, aby sa vymedzenia pojmov manipulácia s trhom a dôverné informácie objasnili a upravili tak, aby boli v súlade s nariadením o zneužívaní trhu. Vymedzenie pojmu veľkoobchodný trhový produkt by sa rozšírilo tak, aby zahŕňalo aj zadávanie pokynov na obchodovanie v tretích krajinách, ktoré sa zúčastňujú na jednotnom prepojení denných a vnútrodenných trhov Únie, čo môže viesť k dodávkam v Únii.

| — | Zber údajov by sa rozšíril tak, aby zahŕňal aj nové vyrovnávacie trhy i obchodovanie s algoritmami. Národný regulačný orgán by mal právomoc požadovať od účastníka trhu, aby poskytol opis aspektov, ako sú jeho stratégie algoritmického obchodovania a opatrenia na dodržiavanie súladu a kontrolu rizika. |
| --- | --- |

—

Zber údajov by sa rozšíril tak, aby zahŕňal aj nové vyrovnávacie trhy i obchodovanie s algoritmami. Národný regulačný orgán by mal právomoc požadovať od účastníka trhu, aby poskytol opis aspektov, ako sú jeho stratégie algoritmického obchodovania a opatrenia na dodržiavanie súladu a kontrolu rizika.

| — | Navrhujú sa osobitné pravidlá poskytovania údajov účastníkmi trhu s LNG agentúre ACER a povinnosti agentúry ACER vypracovať a uverejniť denný odhad ceny LNG a referenčnú cenu LNG. |
| --- | --- |

—

Navrhujú sa osobitné pravidlá poskytovania údajov účastníkmi trhu s LNG agentúre ACER a povinnosti agentúry ACER vypracovať a uverejniť denný odhad ceny LNG a referenčnú cenu LNG.

| — | Dôverné informácie by sa mali agentúre ACER poskytovať prostredníctvom platforiem dôverných informácií (IIP), zatiaľ čo informácie o transakciách sa musia poskytovať prostredníctvom registrovaných oznamovacích mechanizmov (RRM). IIP aj RRM bude musieť povoliť agentúra ACER. |
| --- | --- |

—

Dôverné informácie by sa mali agentúre ACER poskytovať prostredníctvom platforiem dôverných informácií (IIP), zatiaľ čo informácie o transakciách sa musia poskytovať prostredníctvom registrovaných oznamovacích mechanizmov (RRM). IIP aj RRM bude musieť povoliť agentúra ACER.

| — | Vnútroštátne orgány a agentúra ACER budú povinné pravidelne si vymieňať informácie o podozreniach z porušovania veľkoobchodných trhových produktov. Požaduje sa tiež spolupráca medzi rôznymi vnútroštátnymi orgánmi: regulačnými orgánmi v oblasti energetiky, orgánmi finančného trhu, orgánmi ochrany hospodárskej súťaže a daňovými orgánmi. To isté platí na úrovni EÚ pre agentúru ACER a Európsky orgán pre cenné papiere a trhy (ESMA). Národné regulačné orgány budú mať právomoc vyšetrovať všetky produkty veľkoobchodného trhu na svojich trhoch bez ohľadu na to, kde má účastník trhu bydlisko alebo sídlo. |
| --- | --- |

—

Vnútroštátne orgány a agentúra ACER budú povinné pravidelne si vymieňať informácie o podozreniach z porušovania veľkoobchodných trhových produktov. Požaduje sa tiež spolupráca medzi rôznymi vnútroštátnymi orgánmi: regulačnými orgánmi v oblasti energetiky, orgánmi finančného trhu, orgánmi ochrany hospodárskej súťaže a daňovými orgánmi. To isté platí na úrovni EÚ pre agentúru ACER a Európsky orgán pre cenné papiere a trhy (ESMA). Národné regulačné orgány budú mať právomoc vyšetrovať všetky produkty veľkoobchodného trhu na svojich trhoch bez ohľadu na to, kde má účastník trhu bydlisko alebo sídlo.

| — | Navrhuje sa, aby sa posilnila úloha agentúry ACER pri dohľade nad činnosťami podľa nariadenia REMIT a pri presadzovaní dodržiavania predpisov v súvislosti s týmito činnosťami. Cieľom je zabezpečiť riadne vyšetrovanie podozrení z porušenia účastníkmi trhu so sídlom mimo EÚ a koordinovať vyšetrovania, najmä v cezhraničných prípadoch. Agentúra ACER by tiež mala právomoc vykonávať kontroly na mieste s pomocou národných regulačných orgánov. |
| --- | --- |

—

Navrhuje sa, aby sa posilnila úloha agentúry ACER pri dohľade nad činnosťami podľa nariadenia REMIT a pri presadzovaní dodržiavania predpisov v súvislosti s týmito činnosťami. Cieľom je zabezpečiť riadne vyšetrovanie podozrení z porušenia účastníkmi trhu so sídlom mimo EÚ a koordinovať vyšetrovania, najmä v cezhraničných prípadoch. Agentúra ACER by tiež mala právomoc vykonávať kontroly na mieste s pomocou národných regulačných orgánov.

| — | V návrhu sa takisto navrhuje harmonizácia sankcií, ktoré sa majú zaviesť na vnútroštátnej úrovni, vrátane harmonizovaných pokút za porušenie nariadenia REMIT. |
| --- | --- |

—

V návrhu sa takisto navrhuje harmonizácia sankcií, ktoré sa majú zaviesť na vnútroštátnej úrovni, vrátane harmonizovaných pokút za porušenie nariadenia REMIT.

3.   Všeobecné pripomienky

Všeobecné pripomienky

| 3.1. | EHSV víta skutočnosť, že Európska komisia vypočula jeho výzvu na revíziu nariadenia REMIT. Zdôrazňuje, že v revízii sa musí stanoviť rámec na zmiernenie rizík zneužívania trhu prostredníctvom lepšej transparentnosti trhu a lepšej kvality údajov o trhu. Celkovým cieľom by malo byť zmiernenie rušivých vplyvov na stanovovanie cien v dôsledku možného zneužívania trhu a špekulácií. Zároveň je potrebné venovať pozornosť možným účinkom likvidity na trhu a prekážkam vstupu na trh, s ktorými sa stretávajú noví účastníci trhu. Jasné trhové pravidlá sú nevyhnutné, mali by však posilniť hospodársku súťaž, a nie jej brániť. EHSV poukazuje na to, že energia nie je komodita ako každá iná: je základným stavebným kameňom nášho hospodárskeho a sociálneho systému, a teda má povahu verejného statku, a preto by mala byť prístupná pre všetkých. |
| --- | --- |

3.1.

EHSV víta skutočnosť, že Európska komisia vypočula jeho výzvu na revíziu nariadenia REMIT. Zdôrazňuje, že v revízii sa musí stanoviť rámec na zmiernenie rizík zneužívania trhu prostredníctvom lepšej transparentnosti trhu a lepšej kvality údajov o trhu. Celkovým cieľom by malo byť zmiernenie rušivých vplyvov na stanovovanie cien v dôsledku možného zneužívania trhu a špekulácií. Zároveň je potrebné venovať pozornosť možným účinkom likvidity na trhu a prekážkam vstupu na trh, s ktorými sa stretávajú noví účastníci trhu. Jasné trhové pravidlá sú nevyhnutné, mali by však posilniť hospodársku súťaž, a nie jej brániť. EHSV poukazuje na to, že energia nie je komodita ako každá iná: je základným stavebným kameňom nášho hospodárskeho a sociálneho systému, a teda má povahu verejného statku, a preto by mala byť prístupná pre všetkých.

| 3.2. | Niekoľko členských štátov zaviedlo platformy transparentnosti trhu a Európska sieť prevádzkovateľov prenosových sústav pre elektrinu (ENTSO) prevádzkuje európsku platformu. Systematická analýza a informovanosť verejnosti o údajoch dostupných na týchto platformách by však spotrebiteľom a menším účastníkom trhu umožnili lepšie pochopiť nezrovnalosti a reagovať na ne. |
| --- | --- |

3.2.

Niekoľko členských štátov zaviedlo platformy transparentnosti trhu a Európska sieť prevádzkovateľov prenosových sústav pre elektrinu (ENTSO) prevádzkuje európsku platformu. Systematická analýza a informovanosť verejnosti o údajoch dostupných na týchto platformách by však spotrebiteľom a menším účastníkom trhu umožnili lepšie pochopiť nezrovnalosti a reagovať na ne.

| 3.3. | EHSV víta základný cieľ návrhu, ktorým je riešiť manipuláciu s trhmi s energiou a chrániť pred ňou. V tejto súvislosti EHSV považuje za dôležité, aby sa činnosti na trhu účinne a transparentne monitorovali. Víta skutočnosť, že revíziou nariadenia REMIT sa dopĺňa súbor opatrení EÚ proti rôznym formám špekulácií na trhu EÚ. Ide napríklad o opatrenia, ktoré bránia manipulácii súvisiacej s nenapĺňaním zásobníkov plynu. Podporuje návrh rozšíriť vymedzenie veľkoobchodných energetických produktov tak, aby zahŕňalo aj zadávanie pokynov na obchodovanie v tretích krajinách s potenciálnym dodaním v EÚ. |
| --- | --- |

3.3.

EHSV víta základný cieľ návrhu, ktorým je riešiť manipuláciu s trhmi s energiou a chrániť pred ňou. V tejto súvislosti EHSV považuje za dôležité, aby sa činnosti na trhu účinne a transparentne monitorovali. Víta skutočnosť, že revíziou nariadenia REMIT sa dopĺňa súbor opatrení EÚ proti rôznym formám špekulácií na trhu EÚ. Ide napríklad o opatrenia, ktoré bránia manipulácii súvisiacej s nenapĺňaním zásobníkov plynu. Podporuje návrh rozšíriť vymedzenie veľkoobchodných energetických produktov tak, aby zahŕňalo aj zadávanie pokynov na obchodovanie v tretích krajinách s potenciálnym dodaním v EÚ.

| 3.4. | EHSV zdôrazňuje, že činnosť a ostražitosť sa musí zabezpečiť na vnútroštátnej úrovni, a nabáda vnútroštátne orgány, aby čo najviac spolupracovali so svojimi partnermi vo všetkých členských štátoch a s európskymi regulačnými orgánmi. Len vtedy môže byť táto činnosť efektívna. |
| --- | --- |

3.4.

EHSV zdôrazňuje, že činnosť a ostražitosť sa musí zabezpečiť na vnútroštátnej úrovni, a nabáda vnútroštátne orgány, aby čo najviac spolupracovali so svojimi partnermi vo všetkých členských štátoch a s európskymi regulačnými orgánmi. Len vtedy môže byť táto činnosť efektívna.

| 3.5. | Zdôraznil tiež, že každej iniciatíve musí predchádzať dôkladná diskusia a analýza vplyvu (3). Hoci si je vedomý toho, že takáto žiadosť by predĺžila trvanie postupu, zdôrazňuje potrebu lepšej tvorby práva. EHSV preto vyjadruje poľutovanie nad tým, že návrhy týkajúce sa koncepcie trhu s elektrinou neprešli celým cyklom konzultácií a posúdením vplyvu. Berie na vedomie pracovný dokument útvarov Komisie, ale poukazuje na to, že tento typ dokumentu nepodlieha rovnakému postupu ako posúdenia vplyvu. V tejto súvislosti zdôrazňuje, že nové opatrenia musia byť v súlade so zásadou proporcionality a účastníci trhu by nemali byť nadmerne zaťažovaní oznamovacími povinnosťami. |
| --- | --- |

3.5.

Zdôraznil tiež, že každej iniciatíve musí predchádzať dôkladná diskusia a analýza vplyvu (3

4.   Osobitné pripomienky

Osobitné pripomienky

| 4.1. | EHSV víta rozvoj systému na vypracúvanie a uverejňovanie odhadov cien a referenčných hodnôt LNG. |
| --- | --- |

4.1.

EHSV víta rozvoj systému na vypracúvanie a uverejňovanie odhadov cien a referenčných hodnôt LNG.

| 4.2. | EHSV zdôrazňuje význam zvyšovania kvality údajov a transparentnosti obchodovania, ale zároveň považuje za dôležité zjednodušiť postupy a požiadavky týkajúce sa údajov a informácií s cieľom minimalizovať administratívnu záťaž. Pokiaľ ide o nové požiadavky týkajúce sa algoritmického obchodovania, návrh môže prispieť k vytvoreniu nerovnakých podmienok medzi účastníkmi trhu v celej EÚ, keďže frekvenciu povinnosti poskytovať informácie ponecháva výlučne v právomoci vnútroštátnej úrovne. |
| --- | --- |

4.2.

EHSV zdôrazňuje význam zvyšovania kvality údajov a transparentnosti obchodovania, ale zároveň považuje za dôležité zjednodušiť postupy a požiadavky týkajúce sa údajov a informácií s cieľom minimalizovať administratívnu záťaž. Pokiaľ ide o nové požiadavky týkajúce sa algoritmického obchodovania, návrh môže prispieť k vytvoreniu nerovnakých podmienok medzi účastníkmi trhu v celej EÚ, keďže frekvenciu povinnosti poskytovať informácie ponecháva výlučne v právomoci vnútroštátnej úrovne.

| 4.3. | EHSV podporuje intenzívnejšiu spoluprácu a výmenu informácií medzi orgánmi pôsobiacimi v oblasti energetiky, hospodárskej súťaže a finančnej regulácie. V rovnakom zmysle EHSV víta zosúladenie vymedzení pojmov dôverná informácia a manipulácia s trhom s pravidlami finančného trhu. |
| --- | --- |

4.3.

EHSV podporuje intenzívnejšiu spoluprácu a výmenu informácií medzi orgánmi pôsobiacimi v oblasti energetiky, hospodárskej súťaže a finančnej regulácie. V rovnakom zmysle EHSV víta zosúladenie vymedzení pojmov dôverná informácia a manipulácia s trhom s pravidlami finančného trhu.

| 4.4. | Výbor tiež zdôrazňuje význam spolupráce medzi vnútroštátnymi orgánmi a orgánmi na úrovni EÚ. Zároveň však považuje za dôležité zabezpečiť primerané a účinné rozdelenie povinností medzi národnými regulačnými orgánmi a agentúrou ACER. Rozšírenie kontrolných právomocí agentúry ACER vyvoláva obavy v súvislosti s jej schopnosťou riadiť všetky úlohy vzhľadom na výzvy, ktorým čelí pri riadení súčasnej rozsiahlej agendy. Vnútroštátne orgány sa musia posilniť a musia mať k dispozícii jasnejšie pravidlá. Agentúra ACER by sa mala zamerať na svoju úlohu koordinátora. |
| --- | --- |

4.4.

Výbor tiež zdôrazňuje význam spolupráce medzi vnútroštátnymi orgánmi a orgánmi na úrovni EÚ. Zároveň však považuje za dôležité zabezpečiť primerané a účinné rozdelenie povinností medzi národnými regulačnými orgánmi a agentúrou ACER. Rozšírenie kontrolných právomocí agentúry ACER vyvoláva obavy v súvislosti s jej schopnosťou riadiť všetky úlohy vzhľadom na výzvy, ktorým čelí pri riadení súčasnej rozsiahlej agendy. Vnútroštátne orgány sa musia posilniť a musia mať k dispozícii jasnejšie pravidlá. Agentúra ACER by sa mala zamerať na svoju úlohu koordinátora.

| 4.5. | Právomoc vykonávať kontroly na mieste a vydávať rozhodnutia o porušeniach nariadenia REMIT by mala naďalej zostať na vnútroštátnej úrovni, keďže určovanie podmienok trestnej zodpovednosti je v konečnom dôsledku vo výlučnej právomoci členských štátov. |
| --- | --- |

4.5.

Právomoc vykonávať kontroly na mieste a vydávať rozhodnutia o porušeniach nariadenia REMIT by mala naďalej zostať na vnútroštátnej úrovni, keďže určovanie podmienok trestnej zodpovednosti je v konečnom dôsledku vo výlučnej právomoci členských štátov.

| 4.6. | EHSV súhlasí s tým, že sankcie musia byť účinné, odrádzajúce a primerané. V tejto súvislosti výbor konštatuje, že navrhované pokuty pre právnické a fyzické osoby sú veľmi vysoké. |
| --- | --- |

4.6.

EHSV súhlasí s tým, že sankcie musia byť účinné, odrádzajúce a primerané. V tejto súvislosti výbor konštatuje, že navrhované pokuty pre právnické a fyzické osoby sú veľmi vysoké.

V Bruseli 14. júna 2023

Predseda Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Oliver RÖPKE

---

(1)  Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1227/2011 z 25. októbra 2011 o integrite a transparentnosti veľkoobchodného trhu s energiou (Ú. v. EÚ L 326, 8.12.2011, s. 1).

1

(2)  Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/942 z 5. júna 2019, ktorým sa zriaďuje Agentúra Európskej únie pre spoluprácu regulačných orgánov v oblasti energetiky (Ú. v. EÚ L 158, 14.6.2019, p. 22).

2

(3)  Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Krátkodobé intervencie na trhu s energiou a dlhodobé zlepšenia koncepcie trhu s elektrinou – postup (Ú. v. EÚ C 75, 28.2.2023, s. 185).

3

---

| 18.8.2023 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 293/142 |
| --- | --- | --- | --- |

18.8.2023

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 293/142

---

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o schvaľovaní necestných pojazdných strojov prevádzkovaných na verejných pozemných komunikáciách a dohľade nad trhom s nimi a o zmene nariadenia (EÚ) 2019/1020

[COM(2023) 178 final – 2023/0090 (COD)]

(2023/C 293/21)

| Žiadosť o konzultáciu | Rada Európskej únie, 4. 4. 2023
  Európsky parlament, 17. 4. 2023 |
| --- | --- |
| Právny základ | článok 114 Zmluvy o fungovaní Európskej únie |
| Príslušná sekcia | sekcia pre jednotný trh, výrobu a spotrebu |
| Prijaté v pléne | 14. 6. 2023 |
| Plenárne zasadnutie č. | 579 |
| Výsledok hlasovania
  (za/proti/zdržalo sa) | 193/1/3 |

Žiadosť o konzultáciu

Rada Európskej únie, 4. 4. 2023

Európsky parlament, 17. 4. 2023

Právny základ

článok 114 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

Príslušná sekcia

sekcia pre jednotný trh, výrobu a spotrebu

Prijaté v pléne

14. 6. 2023

Plenárne zasadnutie č.

579

Výsledok hlasovania

(za/proti/zdržalo sa)

193/1/3

Keďže Európsky hospodársky a sociálny výbor usúdil, že návrh je uspokojivý a nie sú k nemu potrebné žiadne pripomienky, rozhodol sa zaujať k predkladanému textu kladné stanovisko.

V Bruseli 14. júna 2023

Predseda Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Oliver RÖPKE

---

| 18.8.2023 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 293/143 |
| --- | --- | --- | --- |

18.8.2023

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 293/143

---

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o stanovení aktu na podporu výroby munície

[COM(2023) 237 final – 2023/0140 (COD)]

(2023/C 293/22)

| Žiadosť o konzultáciu | Rada Európskej únie, 10. 5. 2023
  Európsky parlament, 8. 5. 2023 |
| --- | --- |
| Právny základ | článok 114 Zmluvy o fungovaní Európskej únie |
| Príslušná sekcia | sekcia pre jednotný trh, výrobu a spotrebu |
| Prijaté v pléne | 14. 6. 2023 |
| Plenárne zasadnutie č. | 579 |
| Výsledok hlasovania
  (za/proti/zdržalo sa) | 193/2/9 |

Žiadosť o konzultáciu

Rada Európskej únie, 10. 5. 2023

Európsky parlament, 8. 5. 2023

Právny základ

článok 114 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

Príslušná sekcia

sekcia pre jednotný trh, výrobu a spotrebu

Prijaté v pléne

14. 6. 2023

Plenárne zasadnutie č.

579

Výsledok hlasovania

(za/proti/zdržalo sa)

193/2/9

Keďže Európsky hospodársky a sociálny výbor usúdil, že návrh je uspokojivý a nie sú k nemu potrebné žiadne pripomienky, rozhodol sa zaujať k predkladanému textu kladné stanovisko.

V Bruseli 14. júna 2023

Predseda Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Oliver RÖPKE

---

| 18.8.2023 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 293/144 |
| --- | --- | --- | --- |

18.8.2023

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 293/144

---

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení nariadenie (EÚ) 2019/833, ktorým sa ustanovujú ochranné a vynucovacie opatrenia uplatniteľné v regulačnej oblasti Organizácie pre rybolov v severozápadnom Atlantiku

[COM(2023) 108 final – 2023/0056 (COD)]

(2023/C 293/23)

| Hlavný spravodajca: | Stefano PALMIERI |
| --- | --- |

Hlavný spravodajca:

Stefano PALMIERI

Stefano PALMIERI

| Žiadosť o konzultáciu | Rada, 10. 3. 2023
  Európsky parlament, 13. 3. 2023 |
| --- | --- |
| Právny základ | článok 43 ods. 2 a článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie |
| Príslušná sekcia | sekcia pre poľnohospodárstvo, rozvoj vidieka a životné prostredie |
| Prijaté v pléne | 15. 6. 2023 |
| Plenárne zasadnutie č. | 579 |
| Výsledok hlasovania
  (za/proti/zdržalo sa) | 151/0/1 |

Žiadosť o konzultáciu

Rada, 10. 3. 2023

Európsky parlament, 13. 3. 2023

Právny základ

článok 43 ods. 2 a článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

Príslušná sekcia

sekcia pre poľnohospodárstvo, rozvoj vidieka a životné prostredie

Prijaté v pléne

15. 6. 2023

Plenárne zasadnutie č.

579

Výsledok hlasovania

(za/proti/zdržalo sa)

151/0/1

1.   Závery a odporúčania

Závery a odporúčania

| 1.1. | Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) opakuje v súvislosti s predloženým návrhom nariadenia svoj postoj vyjadrený v stanoviskách 2018/05155 (1), 2020/02842 (2) a 2022/01131 (3), ktorých závery a odporúčania sú uvedené nižšie. |
| --- | --- |

1.1.

Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) opakuje v súvislosti s predloženým návrhom nariadenia svoj postoj vyjadrený v stanoviskách 2018/05155 (1

2

3

| 1.2. | EHSV považuje za nevyhnutné transponovať do práva Európskej únie ochranné a kontrolné opatrenia, ktoré prijala Organizácia pre rybolov v severozápadnom Atlantiku (NAFO), aby sa dosiahlo ich jednotné a efektívne uplatňovanie v EÚ. |
| --- | --- |

1.2.

EHSV považuje za nevyhnutné transponovať do práva Európskej únie ochranné a kontrolné opatrenia, ktoré prijala Organizácia pre rybolov v severozápadnom Atlantiku (NAFO), aby sa dosiahlo ich jednotné a efektívne uplatňovanie v EÚ.

| 1.3. | EHSV sa však nazdáva, že v predloženom návrhu sa nezavádza mechanizmus na rýchlu transpozíciu noriem prijatých NAFO, ani na ich každoročnú aktualizáciu. |
| --- | --- |

1.3.

EHSV sa však nazdáva, že v predloženom návrhu sa nezavádza mechanizmus na rýchlu transpozíciu noriem prijatých NAFO, ani na ich každoročnú aktualizáciu.

| 1.4. | Vyslovuje sa za jednoduchší a flexibilnejší mechanizmus, a preto navrhuje nariadenie, v ktorom sa v jedinom článku stanoví, že Európska únia musí povinne uplatňovať na svoje flotily normy prijaté NAFO. |
| --- | --- |

1.4.

Vyslovuje sa za jednoduchší a flexibilnejší mechanizmus, a preto navrhuje nariadenie, v ktorom sa v jedinom článku stanoví, že Európska únia musí povinne uplatňovať na svoje flotily normy prijaté NAFO.

| 1.5. | EHSV poukazuje na riziko spojené so zavedením systému delegovaných aktov, ktorým sa Komisii dáva právomoc prijímať právne predpisy bez toho, aby sa museli uplatniť riadne legislatívne postupy. |
| --- | --- |

1.5.

EHSV poukazuje na riziko spojené so zavedením systému delegovaných aktov, ktorým sa Komisii dáva právomoc prijímať právne predpisy bez toho, aby sa museli uplatniť riadne legislatívne postupy.

2.   Zhrnutie legislatívneho návrhu

Zhrnutie legislatívneho návrhu

| 2.1. | Hlavným cieľom predloženého návrhu je transponovať do práva EÚ ochranné a vynucovacie opatrenia, ktoré na svojom výročnom zasadnutí v septembri 2022 prijala Organizácia pre rybolov v severozápadnom Atlantiku (NAFO). |
| --- | --- |

2.1.

Hlavným cieľom predloženého návrhu je transponovať do práva EÚ ochranné a vynucovacie opatrenia, ktoré na svojom výročnom zasadnutí v septembri 2022 prijala Organizácia pre rybolov v severozápadnom Atlantiku (NAFO).

| 2.2. | Obsahuje zmeny, ktoré sa týkajú nových povinností vlajkových členských štátov súvisiacich s predkladaním výskumných plánov a požiadaviek na plavidlá platných pre účasť na výskumných činnostiach; regulácie skúšobných záťahov siete pri prvom vstupe do divízie v rámci rybárskeho výjazdu; úprav zákazov rybolovu sebastesov v oblasti 3M, zákazu vylodiť, prekladať a ponechávať na palube jedincov ospalca grónskeho a zaradenia plavidiel vykonávajúcich nezákonný, nenahlásený a neregulovaný (NNN) rybolov, ktoré sa nachádzajú v zoznamoch iných regionálnych organizácií pre riadenie rybárstva, do jej zoznamu takýchto plavidiel. |
| --- | --- |

2.2.

Obsahuje zmeny, ktoré sa týkajú nových povinností vlajkových členských štátov súvisiacich s predkladaním výskumných plánov a požiadaviek na plavidlá platných pre účasť na výskumných činnostiach; regulácie skúšobných záťahov siete pri prvom vstupe do divízie v rámci rybárskeho výjazdu; úprav zákazov rybolovu sebastesov v oblasti 3M, zákazu vylodiť, prekladať a ponechávať na palube jedincov ospalca grónskeho a zaradenia plavidiel vykonávajúcich nezákonný, nenahlásený a neregulovaný (NNN) rybolov, ktoré sa nachádzajú v zoznamoch iných regionálnych organizácií pre riadenie rybárstva, do jej zoznamu takýchto plavidiel.

| 2.3. | Návrhom sa delegujú na Komisiu právomoci zmeniť nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/833 (4), pokiaľ ide o povinnosti členských štátov súvisiace s predkladaním výskumných plánov a požiadavkami na plavidlá platné pre účasť na výskumných činnostiach v prípade, ak NAFO takéto opatrenia v budúcnosti pozmení. |
| --- | --- |

2.3.

Návrhom sa delegujú na Komisiu právomoci zmeniť nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/833 (4

3.   Všeobecné pripomienky

Všeobecné pripomienky

| 3.1. | EHSV sa domnieva, že je potrebné transponovať do práva Európskej únie ochranné a vynucovacie opatrenia, ktoré prijala NAFO na svojom poslednom výročnom zasadnutí, aby sa zabezpečilo ich jednotné uplatňovanie v rámci EÚ. |
| --- | --- |

3.1.

EHSV sa domnieva, že je potrebné transponovať do práva Európskej únie ochranné a vynucovacie opatrenia, ktoré prijala NAFO na svojom poslednom výročnom zasadnutí, aby sa zabezpečilo ich jednotné uplatňovanie v rámci EÚ.

| 3.2. | Výbor však zastáva názor, že tento postup transpozície sa neriadi flexibilným mechanizmom, keďže tieto opatrenia sa každý rok menia a byrokratické postupy EÚ sú veľmi pomalé, v dôsledku čoho dochádza k trvalému nesúladu medzi pravidlami, ktoré prijala NAFO, a právnymi predpismi EÚ. |
| --- | --- |

3.2.

Výbor však zastáva názor, že tento postup transpozície sa neriadi flexibilným mechanizmom, keďže tieto opatrenia sa každý rok menia a byrokratické postupy EÚ sú veľmi pomalé, v dôsledku čoho dochádza k trvalému nesúladu medzi pravidlami, ktoré prijala NAFO, a právnymi predpismi EÚ.

| 3.3. | EHSV opakuje, že je potrebné prijať flexibilnejší postup, ako napríklad ten, ktorý navrhol v rokoch 2019, 2020 a 2022 a ktorý podporili aj správne orgány členských štátov a príslušné odvetvia. Spočíval by v jednoduchom nariadení s jediným článkom, v ktorom by sa stanovilo, že Európska únia je povinná uplatňovať na svoju flotilu normy prijímané každoročne v NAFO. Toto jednoduché nariadenie bude podmienené zavedením doložky, v ktorej sa stanoví, že ak je akékoľvek opatrenie prijaté NAFO nezlučiteľné s právnymi predpismi EÚ, nebude sa uplatňovať, kým sa spoluzákonodarcovia nedohodnú na tejto otázke. |
| --- | --- |

3.3.

EHSV opakuje, že je potrebné prijať flexibilnejší postup, ako napríklad ten, ktorý navrhol v rokoch 2019, 2020 a 2022 a ktorý podporili aj správne orgány členských štátov a príslušné odvetvia. Spočíval by v jednoduchom nariadení s jediným článkom, v ktorom by sa stanovilo, že Európska únia je povinná uplatňovať na svoju flotilu normy prijímané každoročne v NAFO. Toto jednoduché nariadenie bude podmienené zavedením doložky, v ktorej sa stanoví, že ak je akékoľvek opatrenie prijaté NAFO nezlučiteľné s právnymi predpismi EÚ, nebude sa uplatňovať, kým sa spoluzákonodarcovia nedohodnú na tejto otázke.

| 3.4. | Výbor opäť upozorňuje, že ak sa bude naďalej využívať takáto forma nariadenia, môže to viesť k protichodným pravidlám alebo prinajmenšom k obdobiam právnej neistoty pre správne orgány a samotné podniky, ktoré nevedia, či musia dodržiavať predchádzajúce pravidlá, ktoré platia v EÚ, alebo tie nové. Navyše dochádza k narušeniam v súvislosti s uplatňovaním opatrení na flotily z krajín mimo EÚ. |
| --- | --- |

3.4.

Výbor opäť upozorňuje, že ak sa bude naďalej využívať takáto forma nariadenia, môže to viesť k protichodným pravidlám alebo prinajmenšom k obdobiam právnej neistoty pre správne orgány a samotné podniky, ktoré nevedia, či musia dodržiavať predchádzajúce pravidlá, ktoré platia v EÚ, alebo tie nové. Navyše dochádza k narušeniam v súvislosti s uplatňovaním opatrení na flotily z krajín mimo EÚ.

| 3.5. | EHSV sa domnieva, že systém delegovaných aktov prinesie jediné zjednodušenie spočívajúce v tom, že Komisia bude môcť stanovovať pravidlá bez toho, aby sa riadila riadnym legislatívnym postupom. |
| --- | --- |

3.5.

EHSV sa domnieva, že systém delegovaných aktov prinesie jediné zjednodušenie spočívajúce v tom, že Komisia bude môcť stanovovať pravidlá bez toho, aby sa riadila riadnym legislatívnym postupom.

4.   Osobitné pripomienky

Osobitné pripomienky

| 4.1. | EHSV uznáva dôležitú úlohu, ktorú výskumné plavidlá zohrávajú pri monitorovaní a posudzovaní environmentálneho stavu morského prostredia, najmä pokiaľ ide o rybolov. Presná charakteristika ekologických spoločenstiev, pokiaľ ide o ich biodiverzitu a štruktúru potravinového reťazca, je nevyhnutná pre jeho zachovanie. Miestne bohatstvo môže vykazovať štatisticky významné, sezónne zmeny v rámci úlovku, ktoré nemusia nevyhnutne odrážať zmeny pozorované v súvislosti s biodiverzitou a funkčnými vlastnosťami kŕmenia (5). |
| --- | --- |

4.1.

EHSV uznáva dôležitú úlohu, ktorú výskumné plavidlá zohrávajú pri monitorovaní a posudzovaní environmentálneho stavu morského prostredia, najmä pokiaľ ide o rybolov. Presná charakteristika ekologických spoločenstiev, pokiaľ ide o ich biodiverzitu a štruktúru potravinového reťazca, je nevyhnutná pre jeho zachovanie. Miestne bohatstvo môže vykazovať štatisticky významné, sezónne zmeny v rámci úlovku, ktoré nemusia nevyhnutne odrážať zmeny pozorované v súvislosti s biodiverzitou a funkčnými vlastnosťami kŕmenia (5

| 4.2. | Vedecká obec nedávno zaviedla inovatívny prístup k monitorovaniu a posudzovaniu stavu morského ekosystému, a to aj prostredníctvom analýzy a modelovania environmentálnej DNA (eDNA). Týmto prístupom sa zavádzajú techniky a koncepcie, ktoré môžu podporiť účinnú správu a riadenie rybárstva (6). EHSV uznáva, že eDNA je doplnkovým údajom, ktorý poskytuje užitočné informácie o stave trofickej siete a morského ekosystému. Vzhľadom na to, že niektoré výskumné plavidlá zbierajú eDNA počas svojich pozorovacích kampaní, EHSV žiada, aby sa zber a uchovávanie eDNA zohľadňovali ako hodnotné údaje, ktoré sa majú začleniť do úlovkov rýb. |
| --- | --- |

4.2.

Vedecká obec nedávno zaviedla inovatívny prístup k monitorovaniu a posudzovaniu stavu morského ekosystému, a to aj prostredníctvom analýzy a modelovania environmentálnej DNA (eDNA). Týmto prístupom sa zavádzajú techniky a koncepcie, ktoré môžu podporiť účinnú správu a riadenie rybárstva (6

| 4.3. | Väčšina krajín dodržiava piliere Nagojského protokolu, ktorý nadobudol platnosť 12. októbra 2014 a vychádza z Dohovoru o biologickej diverzite. Podľa tohto protokolu sa výskumné a vývojové činnosti musia vykonávať v súlade s akýmkoľvek platným nariadením o prístupe a spoločnom využívaní prínosov (ABS) a musia byť vysledovateľné. V prípade potreby sa všetky požadované postupy v oblasti ABS musia vykonať v spolupráci s príslušnými orgánmi pred realizáciou akéhokoľvek výskumného programu, ktorý si vyžaduje použitie a prenos genetických zdrojov, bez ohľadu na dodávateľskú krajinu. Nagojský protokol podpísala väčšina krajín a niekoľko z nich ho ešte musí ratifikovať (7). |
| --- | --- |

4.3.

Väčšina krajín dodržiava piliere Nagojského protokolu, ktorý nadobudol platnosť 12. októbra 2014 a vychádza z Dohovoru o biologickej diverzite. Podľa tohto protokolu sa výskumné a vývojové činnosti musia vykonávať v súlade s akýmkoľvek platným nariadením o prístupe a spoločnom využívaní prínosov (ABS) a musia byť vysledovateľné. V prípade potreby sa všetky požadované postupy v oblasti ABS musia vykonať v spolupráci s príslušnými orgánmi pred realizáciou akéhokoľvek výskumného programu, ktorý si vyžaduje použitie a prenos genetických zdrojov, bez ohľadu na dodávateľskú krajinu. Nagojský protokol podpísala väčšina krajín a niekoľko z nich ho ešte musí ratifikovať (7

| 4.4. | Návrhom sa zavádzajú povinnosti pre prevádzkovateľov výskumných plavidiel poskytovať určité požadované údaje, ktoré môžu byť nevhodné v prípadoch, keď vonkajšie faktory (napr. poveternostné podmienky, osobitné informácie zo satelitov o distribúcii živín) vyžadujú alebo vyvolávajú rýchle zmeny v pozorovacích kampaniach. Niektoré požiadavky, napr. potreba mať na palube pozorovateľa s dostatočnými vedeckými znalosťami a povinnosť plavidiel zmeniť polohu v prípade vedľajšieho úlovku, môžu tiež znížiť účinnosť podpory ochrany a riadenia zdravých a produktívnych morských ekosystémov, najmä ak sa získané informácie neoznámia širšej komunite. |
| --- | --- |

4.4.

Návrhom sa zavádzajú povinnosti pre prevádzkovateľov výskumných plavidiel poskytovať určité požadované údaje, ktoré môžu byť nevhodné v prípadoch, keď vonkajšie faktory (napr. poveternostné podmienky, osobitné informácie zo satelitov o distribúcii živín) vyžadujú alebo vyvolávajú rýchle zmeny v pozorovacích kampaniach. Niektoré požiadavky, napr. potreba mať na palube pozorovateľa s dostatočnými vedeckými znalosťami a povinnosť plavidiel zmeniť polohu v prípade vedľajšieho úlovku, môžu tiež znížiť účinnosť podpory ochrany a riadenia zdravých a produktívnych morských ekosystémov, najmä ak sa získané informácie neoznámia širšej komunite.

| 4.5. | Vzhľadom na ťažkosti s prispôsobením prevádzkového procesu legislatívnym požiadavkám a naopak EHSV víta pragmatickejší prístup založený na transparentnom obehu informácií. V tejto súvislosti EHSV navrhuje zaviesť ex post zverejňovanie životopisov expertov určených za kompetentných pozorovateľov a stručnej správy s opisom dôvodov a podrobností zmeny polohy v prípade vedľajších úlovkov. Zverejnením týchto informácií by sa mohla podporiť výmena najlepších postupov a zlepšiť povesť zainteresovaných strán. |
| --- | --- |

4.5.

Vzhľadom na ťažkosti s prispôsobením prevádzkového procesu legislatívnym požiadavkám a naopak EHSV víta pragmatickejší prístup založený na transparentnom obehu informácií. V tejto súvislosti EHSV navrhuje zaviesť ex post

V Bruseli 15. júna 2023

Predseda Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Oliver RÖPKE

---

(1)  Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa stanovujú ochranné a kontrolné opatrenia, ktoré sa majú uplatňovať v regulačnej oblasti Organizácie pre rybolov v severozápadnom Atlantiku, a ktorým sa zrušuje nariadenie Rady (ES) č. 2115/2005 a nariadenie Rady (ES) č. 1386/2007 [COM(2018) 577 final – 2018/0304 (COD)] (Ú. v. EÚ C 159, 10.5.2019, s. 60).

1

(2)  Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/833 z 20. mája 2019, ktorým sa ustanovujú ochranné a vynucovacie opatrenia uplatniteľné v regulačnej oblasti Organizácie pre rybolov v severozápadnom Atlantiku [COM(2022) 51 final – 2022/0035 (COD)] (Ú. v. EÚ C 429, 11.12.2020, s. 279).

2

(3)  Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení nariadenie (EÚ) 2019/833, ktorým sa ustanovujú ochranné a vynucovacie opatrenia uplatniteľné v regulačnej oblasti Organizácie pre rybolov v severozápadnom Atlantiku [COM(2022) 51 final – 2022/0035 (COD)] (Ú. v. EÚ C 290, 29.7.2022, s. 149).

3

(4)  Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/833 z 20. mája 2019, ktorým sa ustanovujú ochranné a vynucovacie opatrenia uplatniteľné v regulačnej oblasti Organizácie pre rybolov v severozápadnom Atlantiku, mení nariadenie (EÚ) 2016/1627 a zrušujú nariadenia Rady (ES) č. 2115/2005 a (ES) č. 1386/2007 (Ú. v. EÚ L 141, 28.5.2019, s. 1).

4

(5)  Blackman a kol., Communications Biology (2022), 5:259.

5

Communications Biology

(6)  Gilbey a kol., Marine Policy (2022), 124, 104331.

6

Marine Policy

(7)  https://www.cbd.int/abs/nagoya-protocol/signatories/.

7

---