# Gazzetta ufficiale C 211/4 se

| | ISSN 1725-2466
  doi:10.3000/17252466.C_2009.211.ita |
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| Gazzetta ufficiale
  dell’Unione europea | C 211 |
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| Edizione in lingua italiana | Comunicazioni e informazioni | 52o anno4 settembre 2009 |

ISSN 1725-2466

doi:10.3000/17252466.C_2009.211.ita

Gazzetta ufficiale

dell’Unione europea

C 211

Edizione in lingua italiana

Comunicazioni e informazioni

52o anno4 settembre 2009

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| Numero d'informazione | Sommario | pagina |
| --- | --- | --- |
| | I   Risoluzioni, raccomandazioni e pareri |
| | PARERI |
| | Comitato delle regioni |
| | 80a sessione plenaria 17-18 giugno 2009 |
| 2009/C 211/01 | Libro bianco del Comitato delle regioni sulla governance multilivello | 1 |
| 2009/C 211/02 | Parere del Comitato delle regioni un anno dopo Lisbona: il partenariato Africa-UE in azione e UE, Africa e Cina: verso un dialogo e una cooperazione trilaterali | 28 |
| 2009/C 211/03 | Parere del Comitato delle regioni Strategia di allargamento e sfide principali per il periodo 2008-2009 — I paesi candidati potenziali | 34 |
| 2009/C 211/04 | Parere del Comitato delle regioni Strategia di allargamento e sfide principali per il periodo 2008-2009: i paesi candidati | 37 |
| 2009/C 211/05 | Parere del Comitato delle regioni rafforzare l'approccio globale in materia di migrazione: aumentare il coordinamento, la coerenza e le sinergie | 43 |
| 2009/C 211/06 | Parere del Comitato delle regioni un nuovo impulso per arrestare la perdita della biodiversità | 47 |
| 2009/C 211/07 | Parere del Comitato delle regioni la gestione dei rifiuti organici biodegradabili nell'unione europea | 54 |
| 2009/C 211/08 | Risoluzione del Comitato delle regioni sulla risposta europea alla crisi del settore automobilistico adottata il 18 giugno 2009 | 59 |
| 2009/C 211/09 | Risoluzione del Comitato delle regioni sui cambiamenti climatici: Il cammino verso Copenaghen Adottata il 18 giugno 2009 | 61 |

Numero d'informazione

Sommario

pagina

I   Risoluzioni, raccomandazioni e pareri

PARERI

Comitato delle regioni

80a sessione plenaria 17-18 giugno 2009

2009/C 211/01

Libro bianco del Comitato delle regioni sulla governance multilivello

1

2009/C 211/02

Parere del Comitato delle regioni un anno dopo Lisbona: il partenariato Africa-UE in azione e UE, Africa e Cina: verso un dialogo e una cooperazione trilaterali

28

2009/C 211/03

Parere del Comitato delle regioni Strategia di allargamento e sfide principali per il periodo 2008-2009 — I paesi candidati potenziali

34

2009/C 211/04

Parere del Comitato delle regioni Strategia di allargamento e sfide principali per il periodo 2008-2009: i paesi candidati

37

2009/C 211/05

Parere del Comitato delle regioni rafforzare l'approccio globale in materia di migrazione: aumentare il coordinamento, la coerenza e le sinergie

43

2009/C 211/06

Parere del Comitato delle regioni un nuovo impulso per arrestare la perdita della biodiversità

47

2009/C 211/07

Parere del Comitato delle regioni la gestione dei rifiuti organici biodegradabili nell'unione europea

54

2009/C 211/08

Risoluzione del Comitato delle regioni sulla risposta europea alla crisi del settore automobilistico adottata il 18 giugno 2009

59

2009/C 211/09

Risoluzione del Comitato delle regioni sui cambiamenti climatici: Il cammino verso Copenaghen Adottata il 18 giugno 2009

61

| | III   Atti preparatori |
| --- | --- |
| | Comitato delle regioni |
| | 80a sessione plenaria 17-18 giugno 2009 |
| 2009/C 211/10 | Parere del Comitato delle regioni pacchetto marittimo e costiero | 65 |
| 2009/C 211/11 | Parere del Comitato delle regioni il regime comunitario di controllo della pesca | 73 |
| 2009/C 211/12 | Parere del Comitato delle regioni non discriminazione, pari opportunità e applicazione del principio di parità di trattamento fra le persone | 90 |

III   Atti preparatori

Comitato delle regioni

80a sessione plenaria 17-18 giugno 2009

2009/C 211/10

Parere del Comitato delle regioni pacchetto marittimo e costiero

65

2009/C 211/11

Parere del Comitato delle regioni il regime comunitario di controllo della pesca

73

2009/C 211/12

Parere del Comitato delle regioni non discriminazione, pari opportunità e applicazione del principio di parità di trattamento fra le persone

90

| IT | |
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IT

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I Risoluzioni, raccomandazioni e pareri

PARERI

Comitato delle regioni

80a sessione plenaria 17-18 giugno 2009

| 4.9.2009 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 211/1 |
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4.9.2009

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 211/1

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LIBRO BIANCO DEL COMITATO DELLE REGIONI SULLA GOVERNANCE MULTILIVELLO

(2009/C 211/01)

Il Comitato delle regioni apre una consultazione generale al fine di raccogliere il punto di vista delle autorità, delle associazioni e delle parti interessate e le invita a presentare le loro osservazioni sul modo migliore di mettere in atto la governance multilivello in Europa. Le osservazioni vanno inviate entro il 30 novembre 2009, o per posta all'indirizzo seguente:

| Comité des régions de l'Union européenne |
| --- |
| Cellule de prospective |
| Bureau VMA 0635 |
| Rue Belliard/Belliardstraat 101 |
| 1040 Bruxelles/Brussel |
| BELGIQUE/BELGIË |

Comité des régions de l'Union européenne

Cellule de prospective

Bureau VMA 0635

Rue Belliard/Belliardstraat 101

1040 Bruxelles/Brussel

BELGIQUE/BELGIË

oppure per posta elettronica all'indirizzo: governance@cor.europa.eu.
   (1)

Parere d'iniziativa del Comitato delle regioni

Libro bianco del comitato delle regioni sulla governance multilivello

Il presente «Libro bianco» risponde alla volontà di Costruire l'Europa in partenariato e fissa due grandi obiettivi strategici: favorire la partecipazione al processo europeo e rafforzare l'efficacia dell'azione comunitaria. Il fatto che l'interesse dei cittadini verso le elezioni europee sia in calo, sebbene dalla maggioranza degli stessi l'appartenenza all'Unione europea sia percepita come una risorsa preziosa per affrontare con successo le sfide della globalizzazione, spinge infatti a rifondare l'azione politica sui principi e sui meccanismi della governance multilivello.

Il COMITATO DELLE REGIONI

| — | intende per governance multilivello un'azione coordinata dell'Unione, degli Stati membri e degli enti regionali e locali fondata sul partenariato e volta a definire e attuare le politiche dell'UE. Tale modalità di governance implica la responsabilità condivisa dei diversi livelli di potere interessati, e si basa su tutte le fonti della legittimità democratica e sulla rappresentatività dei diversi attori coinvolti, |
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intende per governance multilivello un'azione coordinata dell'Unione, degli Stati membri e degli enti regionali e locali fondata sul partenariato e volta a definire e attuare le politiche dell'UE. Tale modalità di governance implica la responsabilità condivisa dei diversi livelli di potere interessati, e si basa su tutte le fonti della legittimità democratica e sulla rappresentatività dei diversi attori coinvolti,

| — | raccomanda che qualsiasi riforma strategica comunitaria di rilievo sia accompagnata da un piano d'azione territoriale concordato tra la Commissione europea e il Comitato delle regioni, che preveda meccanismi politici idonei a facilitare l'appropriazione, la realizzazione e la valutazione delle politiche attuate, nonché un piano di comunicazione decentrato, |
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raccomanda che qualsiasi riforma strategica comunitaria di rilievo sia accompagnata da un piano d'azione territoriale concordato tra la Commissione europea e il Comitato delle regioni, che preveda meccanismi politici idonei a facilitare l'appropriazione, la realizzazione e la valutazione delle politiche attuate, nonché un piano di comunicazione decentrato,

| — | raccomanda la creazione di strumenti appropriati a sostegno della democrazia partecipativa, soprattutto nel quadro della strategia di Lisbona, dell'agenda sociale e della strategia di Göteborg, nonché lo sviluppo di meccanismi analoghi all'Agenda 21, ovvero meccanismi partecipativi e integrati che formulano piani strategici a lungo termine, |
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raccomanda la creazione di strumenti appropriati a sostegno della democrazia partecipativa, soprattutto nel quadro della strategia di Lisbona, dell'agenda sociale e della strategia di Göteborg, nonché lo sviluppo di meccanismi analoghi all'Agenda 21, ovvero meccanismi partecipativi e integrati che formulano piani strategici a lungo termine,

| — | raccomanda di rafforzare la pratica del partenariato sia in senso verticale («enti regionali e locali — governo nazionale e Unione europea») sia in senso orizzontale («enti regionali e locali — società civile»), in particolare nel quadro del dialogo sociale, |
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raccomanda di rafforzare la pratica del partenariato sia in senso verticale («enti regionali e locali — governo nazionale e Unione europea») sia in senso orizzontale («enti regionali e locali — società civile»), in particolare nel quadro del dialogo sociale,

| — | invita la Commissione e gli Stati membri a riformare il metodo aperto di coordinamento per renderlo più inclusivo, grazie alla definizione, in collaborazione con gli enti regionali e locali, di indicatori di

  governance

  partecipativa e indicatori territoriali, |
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invita la Commissione e gli Stati membri a riformare il metodo aperto di coordinamento per renderlo più inclusivo, grazie alla definizione, in collaborazione con gli enti regionali e locali, di indicatori di

  governance

  partecipativa e indicatori territoriali,

| — | raccomanda di rendere sistematica l'analisi dell'impatto territoriale grazie al coinvolgimento, a monte dell'adozione delle decisioni politiche, dei diversi attori interessati. Ciò in modo da comprendere appieno le ripercussioni economiche, sociali e ambientali che le misure comunitarie proposte, legislative e non, avrebbero sui territori, |
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raccomanda di rendere sistematica l'analisi dell'impatto territoriale grazie al coinvolgimento, a monte dell'adozione delle decisioni politiche, dei diversi attori interessati. Ciò in modo da comprendere appieno le ripercussioni economiche, sociali e ambientali che le misure comunitarie proposte, legislative e non, avrebbero sui territori,

| — | si impegna a presentare proposte per sostenere il ricorso alla sperimentazione a livello regionale e locale in determinati settori di intervento dell'Unione europea, quali la strategia per la crescita e l'occupazione, l'agenda sociale, la politica di integrazione, la politica a favore dell'innovazione, la politica di coesione, lo sviluppo sostenibile o la protezione civile, |
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si impegna a presentare proposte per sostenere il ricorso alla sperimentazione a livello regionale e locale in determinati settori di intervento dell'Unione europea, quali la strategia per la crescita e l'occupazione, l'agenda sociale, la politica di integrazione, la politica a favore dell'innovazione, la politica di coesione, lo sviluppo sostenibile o la protezione civile,

| — | raccomanda di concludere «patti territoriali europei», che consentano di associare su base volontaria i diversi livelli di governo competenti, al fine di apportare gli adeguamenti necessari alla realizzazione dei grandi obiettivi e delle priorità politiche dell'Unione europea in partenariato con gli enti regionali e locali e invita gli enti regionali e locali interessati a impegnarsi in un tale processo e a manifestargli il loro interesse nel quadro della consultazione avviata sull'attuazione del Libro bianco. |
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raccomanda di concludere «patti territoriali europei», che consentano di associare su base volontaria i diversi livelli di governo competenti, al fine di apportare gli adeguamenti necessari alla realizzazione dei grandi obiettivi e delle priorità politiche dell'Unione europea in partenariato con gli enti regionali e locali e invita gli enti regionali e locali interessati a impegnarsi in un tale processo e a manifestargli il loro interesse nel quadro della consultazione avviata sull'attuazione del Libro bianco.

| Relatori | : | Luc VAN DEN BRANDE (BE/PPE)
  membro del Parlamento fiammingo, Presidente del Comitato delle regioni
  Michel DELEBARRE (FR/PSE)
  sindaco di Dunkerque, primo vicepresidente del Comitato delle regioni |
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Relatori

:

Luc VAN DEN BRANDE (BE/PPE)

membro del Parlamento fiammingo, Presidente del Comitato delle regioni

Michel DELEBARRE (FR/PSE)

sindaco di Dunkerque, primo vicepresidente del Comitato delle regioni

SOMMARIO

| 1. | Introduzione |
| --- | --- |

1.

| 2. | Costruire l'Europa in partenariato |
| --- | --- |

2.

| 3. | Favorire la partecipazione al processo europeo |
| --- | --- |

3.

| 4. | Rafforzare l'efficacia dell'azione comunitaria |
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4.

| 5. | Attuazione e seguito del Libro bianco |
| --- | --- |

5.

«Molti obiettivi non possono essere conseguiti con un'azione individuale: la loro realizzazione ci impone un'azione collettiva. L'Unione europea, gli Stati membri e le loro regioni e comuni si dividono i compiti» (2).

1.   Introduzione

La governance è uno degli elementi chiave per la buona riuscita del processo di integrazione europea. L'Europa sarà un continente forte, le sue istituzioni legittimate, le sue politiche efficaci e i suoi cittadini davvero interessati e coinvolti, se il suo sistema di governance saprà garantire una stretta cooperazione tra i diversi livelli di governo per attuare l'agenda comunitaria e rispondere alle sfide globali.

Questa constatazione è stata recepita dalla dichiarazione di Berlino, adottata il 25 marzo 2007 dai capi di Stato e di governo, i quali, riconoscendo la portata della governance multilivello, in tale occasione hanno sancito la visione e la concezione dell'Europa che il Comitato delle regioni aveva espresso pochi giorni prima nella sua dichiarazione di Roma (3).

Attualmente nell'Unione europea circa 95 000 enti regionali e locali dispongono di ampi poteri in settori chiave come l'istruzione, l'ambiente, lo sviluppo economico, l'assetto del territorio, i trasporti, i servizi pubblici e le politiche sociali, e contribuiscono all'esercizio della democrazia e della cittadinanza europee (4).

Sia la vicinanza ai cittadini che la diversità della governance a livello regionale e locale rappresentano una vera risorsa per l'Unione europea. Tuttavia, malgrado i significativi progressi registrati in questi ultimi anni nel riconoscimento del ruolo di tali enti nell'ambito del processo europeo, restano da compiere progressi sostanziali tanto a livello comunitario quanto in seno agli Stati membri. L'evoluzione sarà graduale, ma è necessario fin d'ora compiere sforzi concreti per sbarazzarsi di quelle culture amministrative che intralciano i processi di decentramento in corso.

La crisi mondiale attuale evidenzia l'importanza di una buona governance soprattutto a livello europeo e la necessità di coinvolgere strettamente gli enti regionali e locali nella definizione e attuazione delle strategie comunitarie, tenuto conto del fatto che essi sono responsabili dell'attuazione di circa il 70 % della normativa europea e svolgono pertanto un ruolo essenziale nella realizzazione del Piano europeo di ripresa economica. Per di più, in un contesto caratterizzato dalla contrazione delle finanze pubbliche, potrebbero manifestarsi tentativi di rinazionalizzazione delle politiche comuni e di centralizzazione delle risorse, mentre invece la globalizzazione rende ancora più importante il ricorso alla governance multilivello.

La capacità dell'Unione europea di adattarsi al nuovo contesto mondiale dipende in effetti in larga misura dalla capacità di reazione, azione e interazione dei suoi enti regionali e locali. È dunque essenziale dotare l'Unione europea di un sistema di governance in grado di rispondere nello stesso tempo:

| — | alle esigenze legate all'affermarsi della globalizzazione e all'emergere di un mondo multipolare, da cui dipendono le sfide che l'UE è chiamata ad affrontare, e |
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alle esigenze legate all'affermarsi della globalizzazione e all'emergere di un mondo multipolare, da cui dipendono le sfide che l'UE è chiamata ad affrontare, e

| — | alle sfide poste dall'avanzare del processo di integrazione europea, che elimina le frontiere, unisce i mercati e avvicina i cittadini, nel rispetto delle sovranità e delle identità nazionali. |
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alle sfide poste dall'avanzare del processo di integrazione europea, che elimina le frontiere, unisce i mercati e avvicina i cittadini, nel rispetto delle sovranità e delle identità nazionali.

Per garantire e sviluppare il modello europeo, è infatti essenziale attenuare due dei rischi fondamentali della globalizzazione:

| — | il rischio che le nostre società diventino omologate: occorre invece promuovere la diversità, |
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il rischio che le nostre società diventino omologate: occorre invece promuovere la diversità,

| — | il rischio che le disuguaglianze tra e negli Stati membri si accentuino: occorre invece difendere la solidarietà. |
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il rischio che le disuguaglianze tra e negli Stati membri si accentuino: occorre invece difendere la solidarietà.

L'iniziativa politica del Comitato delle regioni interviene in un momento di transizione e di cambiamento nel processo di integrazione europea. Il rinnovo del Parlamento europeo e della Commissione europea, la transizione verso un nuovo quadro istituzionale, la riforma del bilancio dell'UE e gli effetti diretti e indiretti della crisi mondiale determineranno il contesto dell'agenda comunitaria per i prossimi anni.

Nel corso dei prossimi mesi, l'Unione europea sarà chiamata a definire, rivedere e adeguare le sue strategie in relazione alle grandi sfide globali e a mettere a punto nuovi strumenti per garantirne l'attuazione. Questo prossimo ciclo deve condurre a un nuovo approccio alla governance europea, che sia tangibile tanto sotto il profilo della metodologia e del contenuto delle proposte quanto sul piano dell'impatto dell'intervento comunitario.

La governance multilivello è infatti funzionale agli obiettivi politici essenziali dell'UE: Europa dei cittadini, crescita economica e progresso sociale, sviluppo sostenibile e ruolo dell'Unione europea come attore globale. Essa rafforza la dimensione democratica dell'UE e accresce l'efficacia dei suoi processi, ma non si applica all'insieme delle politiche dell'Unione, e, laddove viene applicata, raramente lo è in maniera simmetrica od omogenea.

L'iniziativa del Comitato delle regioni e le raccomandazioni da esso formulate sono sì concepite a Trattati costanti, ma sono anche pensate nella prospettiva dell'entrata in vigore del Trattato di Lisbona, il quale consacra l'importanza della dimensione territoriale, e in particolare della coesione territoriale, nel processo di integrazione europea e rafforza i meccanismi della governance multilivello.

L'introduzione in Europa di una vera governance multilivello è sempre stata la priorità strategica del Comitato delle regioni. Oggi essa è divenuta una condizione per la buona governance europea (5). Il presente «Libro bianco» recepisce tale priorità; propone opzioni politiche chiare per migliorare la governance europea; raccomanda l'introduzione di meccanismi e strumenti specifici da attivare in tutte le fasi del processo decisionale europeo; individua, e si impegna a sviluppare, opzioni d'intervento e piste di riflessione che possono agevolare, nell'interesse dei cittadini, la definizione e l'attuazione delle politiche comunitarie (6); presenta alcuni esempi di governance condivisa. Esso costituisce inoltre un primo contributo del Comitato delle regioni ai lavori del «gruppo di saggi» istituito dal Consiglio europeo per aiutare l'Unione ad anticipare e a rispondere ai problemi in modo più efficace a lungo termine (ossia nell'orizzonte 2020-2030), prendendo avvio dalla dichiarazione di Berlino del 25 marzo 2007.

Il presente «Libro bianco», infine, si inserisce in una iniziativa politica proattiva finalizzata a Costruire l'Europa in partenariato e fissa due grandi obiettivi strategici: favorire la partecipazione al processo europeo e rafforzare l'efficacia dell'azione comunitaria. Il fatto che l'interesse dei cittadini verso le elezioni europee sia in calo, sebbene dalla maggioranza degli stessi l'appartenenza all'Unione europea sia percepita come una risorsa preziosa per affrontare con successo le sfide della globalizzazione, spinge infatti a rifondare l'azione politica sui principi e sui meccanismi della governance multilivello.

2.   Costruire l'Europa in partenariato

La capacità dell'UE di svolgere i propri compiti e conseguire gli obiettivi comunitari dipende dalla sua organizzazione istituzionale, ma soprattutto dal suo sistema di governance. La legittimazione, l'efficacia e la visibilità dell'azione comunitaria dipendono dal contributo di tutti gli attori, e sono garantite solo a condizione che gli enti regionali e locali agiscano da veri e propri «partner» e non si limitino più a svolgere un ruolo di «intermediari». Infatti, favorendo un processo più dinamico e una maggiore responsabilizzazione dei diversi attori interessati, il partenariato va ben al di là della mera partecipazione e consultazione. La sfida della governance multilivello consiste pertanto nella complementarietà e nell'articolazione tra la governance istituzionale e quella di partenariato (7). È quindi opportuno incoraggiare e stimolare un'evoluzione della cultura politica e amministrativa in seno all'Unione europea, come del resto sembrano auspicare gli stessi cittadini europei.

I.   I cittadini e la governance condivisa: i risultati dell'Eurobarometro (8)

| — | Dal rapporto speciale Eurobarometro 307 sul ruolo e l'impatto degli enti regionali e locali in Europa, pubblicato nel febbraio 2009 e basato su un campione di 27 000 cittadini europei interpellati nell'autunno 2008 nei 27 Stati membri, emerge che gli europei considerano la governance condivisa come un fatto naturale. Alla domanda su chi reputino più idoneo a difendere i loro interessi a livello di Unione europea, i cittadini europei distribuiscono le loro preferenze in misura assai simile tra i membri del Parlamento europeo (26 %), i rappresentanti politici nazionali (29 %) e i rappresentanti politici regionali e locali (21 %). |
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Dal rapporto speciale Eurobarometro 307 sul ruolo e l'impatto degli enti regionali e locali in Europa, pubblicato nel febbraio 2009 e basato su un campione di 27 000 cittadini europei interpellati nell'autunno 2008 nei 27 Stati membri, emerge che gli europei considerano la governance condivisa come un fatto naturale. Alla domanda su chi reputino più idoneo a difendere i loro interessi a livello di Unione europea, i cittadini europei distribuiscono le loro preferenze in misura assai simile tra i membri del Parlamento europeo (26 %), i rappresentanti politici nazionali (29 %) e i rappresentanti politici regionali e locali (21 %).

| — | Vengono confermate le aspettative dei cittadini per un'Europa in maggiore sintonia con la loro realtà quotidiana e basata sull'azione dei loro rappresentanti politici eletti regionali e locali. Il 59 % degli interpellati ritiene infatti che gli enti regionali e locali non siano tenuti adeguatamente in considerazione nell'ambito del processo europeo. |
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Vengono confermate le aspettative dei cittadini per un'Europa in maggiore sintonia con la loro realtà quotidiana e basata sull'azione dei loro rappresentanti politici eletti regionali e locali. Il 59 % degli interpellati ritiene infatti che gli enti regionali e locali non siano tenuti adeguatamente in considerazione nell'ambito del processo europeo.

| — | Emerge poi il grado di attaccamento dei cittadini dell'UE alla democrazia regionale e locale, come dimostra la fiducia riposta negli amministratori regionali e locali (50 %), rispetto ai governi nazionali (34 %) e alle istituzioni europee (47 %). |
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Emerge poi il grado di attaccamento dei cittadini dell'UE alla democrazia regionale e locale, come dimostra la fiducia riposta negli amministratori regionali e locali (50 %), rispetto ai governi nazionali (34 %) e alle istituzioni europee (47 %).

| — | Da questo Eurobarometro emerge infine un invito ad attuare strategie di comunicazione decentrata: il 26 % dei cittadini europei interpellati indica che i responsabili politici regionali e locali sono i più idonei a spiegare l'impatto delle politiche europee sulla vita quotidiana (il 28 % indica i responsabili politici nazionali e il 21 % i membri del Parlamento europeo). |
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Da questo Eurobarometro emerge infine un invito ad attuare strategie di comunicazione decentrata: il 26 % dei cittadini europei interpellati indica che i responsabili politici regionali e locali sono i più idonei a spiegare l'impatto delle politiche europee sulla vita quotidiana (il 28 % indica i responsabili politici nazionali e il 21 % i membri del Parlamento europeo).

Per

  governance

  multilivello il Comitato delle regioni intende un'azione coordinata dell'Unione, degli Stati membri e degli enti regionali e locali fondata sul partenariato e volta a definire e attuare le politiche dell'UE. Tale modalità di governance implica la responsabilità condivisa dei diversi livelli di potere interessati, e si basa su tutte le fonti della legittimità democratica e sulla rappresentatività dei diversi attori coinvolti. Essa inoltre stimola, attraverso un approccio integrato, la compartecipazione dei diversi livelli di governance nella formulazione delle politiche e della legislazione comunitarie, attraverso diversi meccanismi (consultazioni, analisi d'impatto territoriale, ecc.).

La

  governance

  multilivello è un processo dinamico a carattere nel contempo orizzontale e verticale, che non diluisce affatto la responsabilità politica, ma, al contrario, se i meccanismi e gli strumenti sono pertinenti e correttamente applicati, favorisce l'appropriazione della decisione e dell'attuazione comune. Piuttosto che uno strumento giuridico, la governance multilivello rappresenta pertanto una «griglia d'azione» politica, la cui importanza non può essere compresa se analizzata solo sotto il profilo della ripartizione delle competenze.

Nel Libro bianco sulla governance europea del 2001 (9), la Commissione europea ha individuato i cinque principi alla base della buona

  governance: apertura, partecipazione, responsabilità, efficacia e coerenza. La governance multilivello garantisce l'attuazione di questi principi, dà loro vita e li completa.

L'attuazione della governance multilivello poggia sul rispetto del principio di sussidiarietà, che consente di evitare che le decisioni si concentrino su di un solo livello di potere e garantisce che le politiche vengano elaborate e applicate al livello più appropriato. Il rispetto del principio di sussidiarietà e la

  governance

  multilivello sono due aspetti indissociabili: il primo riguarda le competenze dei diversi livelli di potere, mentre il secondo pone l'accento sulla loro interazione.

L'Unione europea si fonda su un complesso di valori comuni e di diritti fondamentali, che sono alla base dell'emergere di una cultura politica comune a livello dell'Unione europea. La sussidiarietà, la proporzionalità, la prossimità, il partenariato, la partecipazione, la solidarietà e la lealtà reciproca sono i principi fondanti che ispirano e guidano l'azione comunitaria. Tali principi determinano il modello europeo di protezione dei diritti fondamentali, tra cui figurano l'autonomia regionale e locale e il rispetto della diversità. La promozione e la difesa di questo modello presuppongono una responsabilità condivisa tra tutti i livelli di governo.

Il Comitato delle regioni contribuisce inoltre all'attuazione del memorandum d'intesa tra Unione europea e Consiglio d'Europa per raggiungere un consenso paneuropeo sulla

  governance

  multilivello fondato sui valori e principi democratici e sull'assetto costituzionale dei diritti fondamentali (10).

La governance multilivello non si limita a tradurre obiettivi europei o nazionali in azioni regionali o locali: essa, infatti, dev'essere intesa anche come un processo d'integrazione degli obiettivi degli enti regionali e locali nelle strategie dell'Unione europea. Inoltre, la governance multilivello dovrebbe servire a rafforzare e plasmare le competenze degli enti regionali e locali a livello nazionale, nonché a favorire la loro partecipazione al coordinamento della politica europea, facilitando in tal modo l'elaborazione e l'attuazione delle politiche comunitarie.

Le condizioni per una buona

  governance

  multilivello risiedono negli stessi Stati membri. Benché in Europa sia chiaramente in atto una tendenza al decentramento, certo non omogenea ma comunque generalizzata, non sussistono ancora tutte le condizioni necessarie per la realizzazione di questa governance condivisa. I principi e i meccanismi di consultazione, coordinamento, cooperazione, valutazione, promossi a livello comunitario devono applicarsi in primo luogo all'interno degli Stati membri.

Anche il progressivo mutamento degli elementi costitutivi della società europea, non più basata sulle risorse ma fondata sulla conoscenza, esige un'evoluzione delle modalità di governance: in futuro, infatti, si dovrebbe privilegiare un processo globale e inclusivo, a carattere più orizzontale, che conduca a strategie comunitarie più mirate e all'attuazione di politiche comuni coordinate e integrate. Il bilancio comunitario dovrebbe rispecchiare una dinamica progressiva di integrazione, basata sull'elaborazione e sul finanziamento di politiche comuni e di azioni comunitarie di carattere sperimentale.

Il metodo comunitario deve restare il pilastro fondamentale della

  governance

  europea
   (11). Esso infatti ha garantito finora la riuscita del processo di integrazione europea ma va adeguato, affinché possa continuare a rappresentare un modello di organizzazione politica efficace e trasparente.

Per mettere in pratica la governance multilivello, il Comitato delle regioni

si impegna:

| — | a avviare un processo di concertazione per l'elaborazione di una Carta UE della

  governance

  multilivello, che stabilirebbe le modalità e i principi intesi a garantire una comprensione comune e condivisa della governance europea, nel rispetto del principio di sussidiarietà. Tale Carta consentirebbe altresì di sostenere la governance locale e regionale e il processo di decentramento negli Stati membri, nei paesi candidati e nei paesi limitrofi, e fungerebbe da garanzia della volontà politica di rispettare l'autonomia degli enti regionali e locali e la loro partecipazione al processo decisionale europeo; |
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a avviare un processo di concertazione per l'elaborazione di una Carta UE della

  governance

  multilivello, che stabilirebbe le modalità e i principi intesi a garantire una comprensione comune e condivisa della governance europea, nel rispetto del principio di sussidiarietà. Tale Carta consentirebbe altresì di sostenere la governance locale e regionale e il processo di decentramento negli Stati membri, nei paesi candidati e nei paesi limitrofi, e fungerebbe da garanzia della volontà politica di rispettare l'autonomia degli enti regionali e locali e la loro partecipazione al processo decisionale europeo;

| — | a favorire la tutela a più livelli dei diritti fondamentali e collaborare in questo senso con l'Agenzia dei diritti fondamentali per promuovere e diffondere le migliori pratiche sviluppate a livello regionale e locale (12); |
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a favorire la tutela a più livelli dei diritti fondamentali e collaborare in questo senso con l'Agenzia dei diritti fondamentali per promuovere e diffondere le migliori pratiche sviluppate a livello regionale e locale (12);

| — | a intervenire nel dibattito comunitario e nei futuri negoziati a difesa di un bilancio comunitario ambizioso, dotato dei mezzi necessari per anticipare le risposte alle sfide globali e attuare strategie integrate e coordinate, e in grado di fungere da punto di ancoraggio e da leva per contratti di partenariato tra i diversi livelli pubblici; |
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a intervenire nel dibattito comunitario e nei futuri negoziati a difesa di un bilancio comunitario ambizioso, dotato dei mezzi necessari per anticipare le risposte alle sfide globali e attuare strategie integrate e coordinate, e in grado di fungere da punto di ancoraggio e da leva per contratti di partenariato tra i diversi livelli pubblici;

raccomanda:

| — | che qualsiasi riforma strategica comunitaria di rilievo sia accompagnata da un piano d'azione territoriale concordato tra la Commissione europea e il Comitato delle regioni, che preveda meccanismi politici idonei a facilitare l'appropriazione, la realizzazione e la valutazione delle politiche attuate, nonché un piano di comunicazione decentrato. Ciò consentirebbe di invertire la tendenza in atto, in base alla quale troppo spesso gli enti regionali e locali sono confinati a valle della progettazione dell'azione comunitaria; |
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che qualsiasi riforma strategica comunitaria di rilievo sia accompagnata da un piano d'azione territoriale concordato tra la Commissione europea e il Comitato delle regioni, che preveda meccanismi politici idonei a facilitare l'appropriazione, la realizzazione e la valutazione delle politiche attuate, nonché un piano di comunicazione decentrato. Ciò consentirebbe di invertire la tendenza in atto, in base alla quale troppo spesso gli enti regionali e locali sono confinati a valle della progettazione dell'azione comunitaria;

| — | che i patti di crescita e di stabilità elaborati dagli Stati membri, nonché la loro valutazione da parte della Commissione europea, tengano pienamente conto della dimensione quantitativa e qualitativa delle finanze regionali e locali e coinvolgano più direttamente gli enti regionali e locali nel processo di controllo delle spese pubbliche. |
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che i patti di crescita e di stabilità elaborati dagli Stati membri, nonché la loro valutazione da parte della Commissione europea, tengano pienamente conto della dimensione quantitativa e qualitativa delle finanze regionali e locali e coinvolgano più direttamente gli enti regionali e locali nel processo di controllo delle spese pubbliche.

3.   Favorire la partecipazione al processo europeo

La partecipazione dei cittadini al processo di integrazione europea è un aspetto essenziale per la credibilità della democrazia europea. Sulla partecipazione, infatti, si basa la costruzione della cittadinanza europea e l'organizzazione della

  governance

  europea. Essa inoltre assume due dimensioni: la democrazia rappresentativa, che è il suo fondamento, e la democrazia partecipativa che la completa. Una buona governance europea implica che le autorità elette e gli attori della società civile collaborino per il bene comune. Gli enti regionali e locali sono depositari di una legittimità democratica indiscutibile. Direttamente responsabili davanti ai cittadini, essi rappresentano una parte preponderante della legittimità democratica in seno all'Unione europea ed esercitano una parte consistente dei poteri politici A questo proposito la governance multilivello deve combinare il riconoscimento istituzionale di tutti i livelli di governo in Europa, grazie a meccanismi adeguati, con l'organizzazione della cooperazione politica e la responsabilizzazione della sfera pubblica europea.

Consolidare la rappresentanza istituzionale

Garantita dal Trattato di Maastricht, la rappresentanza istituzionale degli enti regionali e locali è stata consolidata nel corso delle successive riforme istituzionali. L'entrata in vigore del Trattato di Lisbona costituirebbe una tappa importante nel processo di riconoscimento istituzionale della governance multilivello nel funzionamento dell'Unione europea. A questo proposito occorre privilegiare il rafforzamento della rappresentanza e del ruolo degli enti regionali e locali nel processo decisionale comunitario, nel quadro del Comitato delle regioni e delle attività del Consiglio dell'Unione europea. Dal 1994 in effetti i Trattati offrono alle regioni la possibilità, conformemente alle rispettive strutture costituzionali, di partecipare alle attività del Consiglio dell'Unione europea. Questa partecipazione diretta consente ai rappresentanti delle regioni interessate di poter essere integrati in seno alle delegazioni degli Stati membri, e autorizzati a dirigere una delegazione nazionale, assumendo, se del caso, la presidenza del Consiglio.

Per mettere in pratica la governance multilivello, il Comitato delle regioni

si impegna:

| — | a consolidare, conformemente alla sua dichiarazione d'intenti, il proprio statuto di assemblea politica, la sua partecipazione, a monte del processo decisionale, nella progettazione delle strategie europee e della legislazione comunitaria, il controllo dell'applicazione del principio di sussidiarietà nello spirito e nella lettera del Trattato di Lisbona, la valutazione dell'impatto territoriale delle politiche comunitarie e il proprio ruolo di facilitatore della democrazia partecipativa in Europa; |
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—

a consolidare, conformemente alla sua dichiarazione d'intenti, il proprio statuto di assemblea politica, la sua partecipazione, a monte del processo decisionale, nella progettazione delle strategie europee e della legislazione comunitaria, il controllo dell'applicazione del principio di sussidiarietà nello spirito e nella lettera del Trattato di Lisbona, la valutazione dell'impatto territoriale delle politiche comunitarie e il proprio ruolo di facilitatore della democrazia partecipativa in Europa;

| — | a sviluppare a tal fine le proprie relazioni istituzionali: con la Commissione europea nella prospettiva della revisione dell'accordo di cooperazione, con il Parlamento europeo nel quadro del programma politico della prossima legislatura e infine con il Consiglio dell'Unione europea, allo scopo di ravvicinare la dinamica intergovernativa all'azione politica dei rappresentanti politici eletti regionali e locali, per concepire e attuare le decisioni europee; |
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a sviluppare a tal fine le proprie relazioni istituzionali: con la Commissione europea nella prospettiva della revisione dell'accordo di cooperazione, con il Parlamento europeo nel quadro del programma politico della prossima legislatura e infine con il Consiglio dell'Unione europea, allo scopo di ravvicinare la dinamica intergovernativa all'azione politica dei rappresentanti politici eletti regionali e locali, per concepire e attuare le decisioni europee;

| — | a proseguire la sua azione di ravvicinamento con i parlamenti nazionali e con le assemblee legislative regionali, soprattutto nel quadro del processo di controllo della sussidiarietà; |
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a proseguire la sua azione di ravvicinamento con i parlamenti nazionali e con le assemblee legislative regionali, soprattutto nel quadro del processo di controllo della sussidiarietà;

chiede agli Stati membri:

| — | di poter partecipare sistematicamente ai Consigli formali o informali dedicati a politiche comunitarie che rientrino fra i settori di consultazione obbligatoria del CdR o rivestano un particolare interesse per gli enti regionali e locali nell'ambito delle loro competenze; |
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di poter partecipare sistematicamente ai Consigli formali o informali dedicati a politiche comunitarie che rientrino fra i settori di consultazione obbligatoria del CdR o rivestano un particolare interesse per gli enti regionali e locali nell'ambito delle loro competenze;

| — | di poter accedere ai documenti del Consiglio allo stesso titolo delle istituzioni europee che partecipano all'elaborazione della normativa comunitaria; |
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di poter accedere ai documenti del Consiglio allo stesso titolo delle istituzioni europee che partecipano all'elaborazione della normativa comunitaria;

invita gli Stati membri:

| — | a mettere a punto, quando non vi sono possibilità di rappresentanza formale in seno al Consiglio o alle sue commissioni preparatorie, processi di concertazione e di coordinamento interni con gli enti regionali e locali, e a consentire a tali enti l'accesso elettronico al sistema nazionale di monitoraggio delle proposte legislative europee in corso di elaborazione, al duplice scopo di sfruttare le loro competenze nel quadro della preparazione della posizione nazionale e di offrire loro la possibilità di partecipare al processo di controllo della sussidiarietà; |
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a mettere a punto, quando non vi sono possibilità di rappresentanza formale in seno al Consiglio o alle sue commissioni preparatorie, processi di concertazione e di coordinamento interni con gli enti regionali e locali, e a consentire a tali enti l'accesso elettronico al sistema nazionale di monitoraggio delle proposte legislative europee in corso di elaborazione, al duplice scopo di sfruttare le loro competenze nel quadro della preparazione della posizione nazionale e di offrire loro la possibilità di partecipare al processo di controllo della sussidiarietà;

| — | a rafforzare e integrare i meccanismi già esistenti di formazione della posizione nazionale e di rappresentanza formale in seno al Consiglio, in modo che rispettino in pieno la distribuzione delle competenze stabilita nei rispettivi ordinamenti costituzionali. |
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a rafforzare e integrare i meccanismi già esistenti di formazione della posizione nazionale e di rappresentanza formale in seno al Consiglio, in modo che rispettino in pieno la distribuzione delle competenze stabilita nei rispettivi ordinamenti costituzionali.

Organizzare la cooperazione politica

Per raggiungere gli obiettivi comuni, la

  governance

  multilivello deve fondarsi sulla lealtà reciproca tra tutti i livelli di governo e tra le istituzioni. Il quadro istituzionale è fondamentale ma non è tuttavia sufficiente a garantire una buona governance. È invece indispensabile la buona cooperazione tra i diversi livelli di potere politico e le istituzioni: una cooperazione basata sulla fiducia, e non sul confronto tra le diverse legittimità politiche e democratiche.

La democrazia europea si troverà rafforzata da una cooperazione interistituzionale più inclusiva e flessibile e da una cooperazione politica più intensa tra i vari livelli di potere. In tale contesto, inoltre, i partiti politici europei rappresentano un elemento particolarmente importante per rafforzare la sfera politica europea e contribuire così allo sviluppo di una cultura politica della

  governance

  multilivello.

Data la loro natura politica, è logico che il Comitato delle regioni e il Parlamento europeo collaborino strettamente per rafforzare la legittimità democratica del processo di integrazione europea, non solo nel contesto delle famiglie e dei gruppi politici europei ma anche nel quadro dei loro vari organi deliberativi (13).

La cooperazione interparlamentare si afferma progressivamente come una componente essenziale della legittimità democratica e del processo di elaborazione della legislazione europea. La governance multilivello costituisce un metodo per coinvolgere in maniera più esplicita l'insieme degli enti regionali e locali in questo processo. Grazie, in particolare, al meccanismo di «allerta precoce» previsto dal Trattato di Lisbona, i parlamenti e le assemblee legislative regionali potranno contribuire alla valutazione dell'applicazione del principio di sussidiarietà.

Il meccanismo previsto dal Trattato di Lisbona si applica a tutti gli Stati membri, ma può essere attuato secondo modalità differenti. Il Comitato delle regioni incoraggia pertanto gli Stati membri il cui Parlamento nazionale non dispone di un organo di rappresentanza degli enti territoriali a prevedere la possibilità di coinvolgere questi ultimi nel processo di controllo del rispetto del principio di sussidiarietà.

Per mettere in pratica la governance multilivello, il Comitato delle regioni

si impegna:

| — | a rafforzare la cooperazione politica e istituzionale con il Parlamento europeo al fine di favorire l'integrazione delle preoccupazioni dei cittadini nella concezione e attuazione dell'azione comunitaria; |
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a rafforzare la cooperazione politica e istituzionale con il Parlamento europeo al fine di favorire l'integrazione delle preoccupazioni dei cittadini nella concezione e attuazione dell'azione comunitaria;

| — | a sostenere il progetto pilota
  Erasmus dei
  rappresentanti politici eletti a livello locale
  , a collaborare al suo sviluppo concettuale e operativo con il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione europea, e a favorire la messa a punto di programmi di formazione e di scambio di esperienze e buone pratiche rivolti ai rappresentanti eletti a livello locale; |
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a sostenere il progetto pilota
  Erasmus dei
  rappresentanti politici eletti a livello locale
  , a collaborare al suo sviluppo concettuale e operativo con il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione europea, e a favorire la messa a punto di programmi di formazione e di scambio di esperienze e buone pratiche rivolti ai rappresentanti eletti a livello locale;

invita:

| — | i consigli dei rappresentanti politici eletti regionali e locali a dedicare alcune sessioni speciali al tema dell'integrazione europea e alle politiche europee, e ad associare ai loro dibattiti i rappresentanti delle diverse istituzioni europee coinvolte nella governance condivisa. |
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i consigli dei rappresentanti politici eletti regionali e locali a dedicare alcune sessioni speciali al tema dell'integrazione europea e alle politiche europee, e ad associare ai loro dibattiti i rappresentanti delle diverse istituzioni europee coinvolte nella governance condivisa.

Il Patto dei sindaci rappresenta un modello di riferimento per l'impegno attivo delle città e delle regioni nella realizzazione degli obiettivi strategici nell'Unione europea e merita di essere esteso ad altri settori come l'occupazione, la politica d'integrazione o l'esclusione sociale.

II.   Il Patto dei sindaci: impegnarsi e collaborare nella lotta contro il cambiamento climatico

| — | Il Patto dei sindaci è un'iniziativa politica che mira a riunire i sindaci delle città europee attorno all'obiettivo comune di ridurre le emissioni di CO2 entro il 2020: ridurre del 20 % le emissioni di gas ad effetto serra, aumentare del 20 % l'efficienza energetica e utilizzare per il 20 % energie rinnovabili. |
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Il Patto dei sindaci è un'iniziativa politica che mira a riunire i sindaci delle città europee attorno all'obiettivo comune di ridurre le emissioni di CO2 entro il 2020: ridurre del 20 % le emissioni di gas ad effetto serra, aumentare del 20 % l'efficienza energetica e utilizzare per il 20 % energie rinnovabili.

| — | Le città e le regioni sono responsabili di oltre la metà delle emissioni di gas ad effetto serra prodotte mediante l'utilizzo di energia nelle attività umane. Era quindi indispensabile creare un contesto appropriato per responsabilizzare le città, le regioni e gli Stati membri nella lotta contro il cambiamento climatico. |
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Le città e le regioni sono responsabili di oltre la metà delle emissioni di gas ad effetto serra prodotte mediante l'utilizzo di energia nelle attività umane. Era quindi indispensabile creare un contesto appropriato per responsabilizzare le città, le regioni e gli Stati membri nella lotta contro il cambiamento climatico.

| — | Firmando questo Patto, i sindaci si impegnano volontariamente ad attuare un piano d'azione per l'energia sostenibile nelle loro comunità. Il Patto consente di mettere in rete le primissime esperienze, di facilitare lo scambio di buone pratiche e di accrescere la sensibilità dei cittadini e degli attori socioeconomici locali verso l'utilizzo delle energie sostenibili. |
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Firmando questo Patto, i sindaci si impegnano volontariamente ad attuare un piano d'azione per l'energia sostenibile nelle loro comunità. Il Patto consente di mettere in rete le primissime esperienze, di facilitare lo scambio di buone pratiche e di accrescere la sensibilità dei cittadini e degli attori socioeconomici locali verso l'utilizzo delle energie sostenibili.

| — | Il Comitato delle regioni si mobilita, assieme alla Commissione europea, per sviluppare questa iniziativa che propone di estendere alle amministrazioni regionali. È infatti necessario che i piani d'azione delle città si inseriscano nel quadro dei piani d'azione regionali e nazionali. |
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Il Comitato delle regioni si mobilita, assieme alla Commissione europea, per sviluppare questa iniziativa che propone di estendere alle amministrazioni regionali. È infatti necessario che i piani d'azione delle città si inseriscano nel quadro dei piani d'azione regionali e nazionali.

| — | Per rafforzare l'efficacia del Patto dei sindaci, è altresì essenziale che la mobilitazione politica sul campo sia seguita da risposte concrete in termini di politica e finanziamenti europei: ad esempio, i prestiti della Banca europea per gli investimenti dovrebbero essere di facile accesso per gli enti locali e le regioni che desiderano investire in programmi di efficienza energetica e promozione dell'utilizzo di fonti di energia rinnovabili. |
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Per rafforzare l'efficacia del Patto dei sindaci, è altresì essenziale che la mobilitazione politica sul campo sia seguita da risposte concrete in termini di politica e finanziamenti europei: ad esempio, i prestiti della Banca europea per gli investimenti dovrebbero essere di facile accesso per gli enti locali e le regioni che desiderano investire in programmi di efficienza energetica e promozione dell'utilizzo di fonti di energia rinnovabili.

PS: Circa 470 città europee hanno già firmato il Patto (marzo 2009) e molte altre hanno espresso l'intenzione di aderirvi.

Gli enti regionali e locali sono progressivamente divenuti attori imprescindibili della politica estera dell'Unione europea e della strategia di allargamento. Senza duplicare i meccanismi pertinenti a livello comunitario, gli approcci empirici che hanno orientato lo sviluppo delle relazioni internazionali degli enti regionali e locali hanno trasformato questi ultimi in veri e propri attori della globalizzazione.

Il valore aggiunto della partecipazione degli enti regionali e locali al processo di allargamento è stato dimostrato in occasione dei precedenti ampliamenti e deve fungere da riferimento nell'attuazione della strategia corrente, al fine di orientare lo sviluppo verso una democrazia sostenibile a livello regionale e locale
   (14)
   (15).

Un esempio che dimostra con efficacia la pertinenza della governance multilivello è la dimensione regionale della politica europea di vicinato (dimensione mediterranea, partenariato orientale, sinergia del Mar Nero, dimensione nordica) e della politica europea di Grande vicinato (dimensione ultraperiferica), che, per definizione, devono essere sostenute da una cooperazione efficace a livello regionale e locale. È per questo motivo che organismi come l'Assemblea regionale e locale euromediterranea (ARLEM), integrata nella governance dell'Unione per il Mediterraneo, l'Assemblea locale e regionale per l'Europa orientale e il Caucaso meridionale proposta dalla Commissione europea e il Forum territoriale permanente della dimensione settentrionale citato dal Comitato delle regioni sono suscettibili di imprimere alla politica di vicinato una dinamica operativa e integrata.

III.   Gli enti regionali e locali partner dell'Unione per il Mediterraneo

| — | Per conferire al partenariato euromediterraneo rinnovato una dimensione territoriale e dotarlo di una rappresentanza politica regionale e locale, il Comitato delle regioni ha deciso di istituire l'Assemblea regionale e locale euromediterranea (ARLEM). |
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Per conferire al partenariato euromediterraneo rinnovato una dimensione territoriale e dotarlo di una rappresentanza politica regionale e locale, il Comitato delle regioni ha deciso di istituire l'Assemblea regionale e locale euromediterranea (ARLEM).

| — | I capi di Stato e di governo euromediterranei, riuniti a Parigi il 13 luglio 2008, hanno espresso il loro sostegno a favore dell'iniziativa politica del Comitato delle regioni. L'ARLEM si propone infatti di completare il partenariato euromediterraneo con una dimensione regionale e locale, garantendo in tal modo un'adeguata rappresentanza degli enti regionali e locali, che possono quindi partecipare attivamente alla sua governance, conseguire risultati concreti e rendere il partenariato tangibile per i cittadini. |
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I capi di Stato e di governo euromediterranei, riuniti a Parigi il 13 luglio 2008, hanno espresso il loro sostegno a favore dell'iniziativa politica del Comitato delle regioni. L'ARLEM si propone infatti di completare il partenariato euromediterraneo con una dimensione regionale e locale, garantendo in tal modo un'adeguata rappresentanza degli enti regionali e locali, che possono quindi partecipare attivamente alla sua governance, conseguire risultati concreti e rendere il partenariato tangibile per i cittadini.

| — | L'obiettivo dell'ARLEM, che sarà composta di un pari numero di delegati rappresentanti i livelli regionali e locali dei paesi dell'UE e dei paesi partner del Mediterraneo, è quello di essere riconosciuta come organo consultivo della nuova governance dell'Unione per il Mediterraneo. Essa si occuperà tra l'altro della partecipazione degli enti regionali e locali ai progetti concreti in numerosi settori (ad es. sviluppo delle imprese, ambiente, energia, trasporti, istruzione, cultura, migrazione, sanità, cooperazione decentrata) e agevolando lo scambio di buone pratiche, promuoverà la cooperazione territoriale e metterà a disposizione nuovi canali di dialogo. |
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L'obiettivo dell'ARLEM, che sarà composta di un pari numero di delegati rappresentanti i livelli regionali e locali dei paesi dell'UE e dei paesi partner del Mediterraneo, è quello di essere riconosciuta come organo consultivo della nuova governance dell'Unione per il Mediterraneo. Essa si occuperà tra l'altro della partecipazione degli enti regionali e locali ai progetti concreti in numerosi settori (ad es. sviluppo delle imprese, ambiente, energia, trasporti, istruzione, cultura, migrazione, sanità, cooperazione decentrata) e agevolando lo scambio di buone pratiche, promuoverà la cooperazione territoriale e metterà a disposizione nuovi canali di dialogo.

Il multilateralismo tradizionale caratterizzato dalla collaborazione tra i governi nazionali e le Nazioni Unite evolve e si arricchisce della collaborazione sistematica con gli enti territoriali. A fronte di questa constatazione, il programma delle Nazioni Unite per lo sviluppo (PNUS) ha messo a punto «una piattaforma per i partenariati innovativi» (16).

La governance multilivello prevede un approccio territoriale, e non più settoriale, alle strategie di sviluppo per conseguire gli obiettivi di sviluppo del millennio, di fronte ai limiti degli approcci troppo centralizzatori, settoriali e verticali che hanno per troppo tempo prevalso negli aiuti allo sviluppo (17). E la diplomazia delle città costituisce un'ulteriore leva di cooperazione politica — nel quadro dell'azione esterna dell'Unione europea — da non trascurare, in quanto consente il superamento di importanti ostacoli politici e diplomatici.

I gemellaggi e i programmi di cooperazione delle regioni frontaliere sono divenuti uno strumento indispensabile nel processo di adesione e di preadesione e nel quadro della politica di vicinato. Nell'ambito della globalizzazione, essi perpetuano i valori dell'integrazione europea, sviluppando nuove forme di solidarietà (18).

Riconoscendo il contributo della governance territoriale e della cooperazione decentrata, le istituzioni internazionali ed europee hanno confermato nel corso degli ultimi anni il ruolo degli enti regionali e locali nella

  governance

  globale
   (19).

Per mettere in pratica la governance multilivello, il Comitato delle regioni

si impegna:

| — | a valutare le esperienze degli enti regionali e locali nel quadro degli ampliamenti precedenti, avvalendosi dell'attività dei suoi gruppi di lavoro sui Balcani occidentali, la Turchia e la Croazia, e del comitato consultivo misto UE-ex Repubblica iugoslava di Macedonia; |
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a valutare le esperienze degli enti regionali e locali nel quadro degli ampliamenti precedenti, avvalendosi dell'attività dei suoi gruppi di lavoro sui Balcani occidentali, la Turchia e la Croazia, e del comitato consultivo misto UE-ex Repubblica iugoslava di Macedonia;

| — | a sviluppare il potenziale politico e operativo delle assemblee territoriali a sostegno della politica europea di vicinato; a questo proposito insiste sull'importanza della cooperazione interistituzionale e del coordinamento con gli altri meccanismi esistenti; |
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a sviluppare il potenziale politico e operativo delle assemblee territoriali a sostegno della politica europea di vicinato; a questo proposito insiste sull'importanza della cooperazione interistituzionale e del coordinamento con gli altri meccanismi esistenti;

| — | a organizzare in collaborazione con la Commissione europea la
  borsa della cooperazione decentrata
  , sotto forma di portale Internet. In tal modo si favorirà da un lato lo scambio virtuale di informazioni tra gli enti europei attivi in materia di cooperazione allo sviluppo e dall'altro l'armonizzazione tra i progetti che si realizzano a livello locale e regionale in Europa e nei PVS (20); |
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a organizzare in collaborazione con la Commissione europea la
  borsa della cooperazione decentrata
  , sotto forma di portale Internet. In tal modo si favorirà da un lato lo scambio virtuale di informazioni tra gli enti europei attivi in materia di cooperazione allo sviluppo e dall'altro l'armonizzazione tra i progetti che si realizzano a livello locale e regionale in Europa e nei PVS (20);

| — | a rafforzare la sua posizione istituzionale di organo dell'Unione europea competente in materia di sviluppo della democrazia locale e regionale nel quadro della politica estera dell'Unione, durante le missioni di monitoraggio elettorale in Europa e nei paesi terzi e a rafforzare la sua cooperazione in tal senso con la Commissione europea e il Congresso dei poteri locali e regionali del Consiglio d'Europa; |
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a rafforzare la sua posizione istituzionale di organo dell'Unione europea competente in materia di sviluppo della democrazia locale e regionale nel quadro della politica estera dell'Unione, durante le missioni di monitoraggio elettorale in Europa e nei paesi terzi e a rafforzare la sua cooperazione in tal senso con la Commissione europea e il Congresso dei poteri locali e regionali del Consiglio d'Europa;

chiede alla Commissione europea:

| — | di prendere in considerazione l'adozione di una Carta politica volontaria di associazione degli enti regionali e locali al processo di allargamento, che fungerebbe da documento comune di riferimento in vista non solo dell'istituzione dello Strumento di assistenza preadesione (IPA), che terrà conto delle esigenze specifiche di detti enti, ma anche dello sviluppo della cooperazione transfrontaliera e della capacità istituzionale e amministrativa a livello regionale e locale sia nei paesi candidati che in quelli potenzialmente candidati (21). |
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di prendere in considerazione l'adozione di una Carta politica volontaria di associazione degli enti regionali e locali al processo di allargamento, che fungerebbe da documento comune di riferimento in vista non solo dell'istituzione dello Strumento di assistenza preadesione (IPA), che terrà conto delle esigenze specifiche di detti enti, ma anche dello sviluppo della cooperazione transfrontaliera e della capacità istituzionale e amministrativa a livello regionale e locale sia nei paesi candidati che in quelli potenzialmente candidati (21).

Promuovere la democrazia partecipativa

La governance è sempre più strutturata in reti e privilegia una dinamica di cooperazione orizzontale. Si tratta di un'evoluzione favorevole alla presa in considerazione delle numerose reti attive a livello locale e regionale in Europa e nel mondo. Collegare tali reti con il processo europeo, per contribuire alla riuscita delle politiche comuni e alla loro appropriazione da parte dei cittadini è il compito che incombe al Comitato delle regioni nei confronti di questi moltiplicatori di opinioni.

IV.   Open Days - Settimana europea delle regioni e delle città

| — | Ogni anno il Comitato delle regioni e la direzione generale REGIO della Commissione europea organizzano a Bruxelles le Giornate europee delle regioni e delle città. Si tratta di un evento organizzato nel quadro di un partenariato interistituzionale allargato alla presidenza dell'Unione e al Parlamento europeo, che riunisce oltre 7 000 partecipanti e circa 250 partner. I partner ufficiali dell'evento sono, da un lato, le regioni e i loro uffici di collegamento a Bruxelles e, dall'altro, numerosi attori locali, come ad esempio gli organismi di ricerca e le associazioni attivi a livello locale. Questi partner sono i principali organizzatori di numerosi seminari e workshop nonché di una parte considerevole del programma quadro degli Open Days. |
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Ogni anno il Comitato delle regioni e la direzione generale REGIO della Commissione europea organizzano a Bruxelles le Giornate europee delle regioni e delle città. Si tratta di un evento organizzato nel quadro di un partenariato interistituzionale allargato alla presidenza dell'Unione e al Parlamento europeo, che riunisce oltre 7 000 partecipanti e circa 250 partner. I partner ufficiali dell'evento sono, da un lato, le regioni e i loro uffici di collegamento a Bruxelles e, dall'altro, numerosi attori locali, come ad esempio gli organismi di ricerca e le associazioni attivi a livello locale. Questi partner sono i principali organizzatori di numerosi seminari e workshop nonché di una parte considerevole del programma quadro degli Open Days.

| — | Attorno a un tema connesso con l'agenda comunitaria e con le priorità europee degli enti regionali e locali, si prevedono manifestazioni, seminari, atelier, attività rivolte ai media, mostre, ecc., con la partecipazione non solo di politici europei, nazionali, regionali e locali, ma anche di esperti e rappresentanti dei settori socioeconomici, dei sindacati, degli organismi finanziari e della società civile. |
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Attorno a un tema connesso con l'agenda comunitaria e con le priorità europee degli enti regionali e locali, si prevedono manifestazioni, seminari, atelier, attività rivolte ai media, mostre, ecc., con la partecipazione non solo di politici europei, nazionali, regionali e locali, ma anche di esperti e rappresentanti dei settori socioeconomici, dei sindacati, degli organismi finanziari e della società civile.

| — | Contestualmente alle manifestazioni organizzate a Bruxelles, se ne svolgono altre nelle regioni e nelle città partner, che favoriscono gli scambi di esperienze, l'interconnessione delle reti e il confronto di idee e competenze (22). |
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Contestualmente alle manifestazioni organizzate a Bruxelles, se ne svolgono altre nelle regioni e nelle città partner, che favoriscono gli scambi di esperienze, l'interconnessione delle reti e il confronto di idee e competenze (22).

Le reti, organizzazioni e associazioni degli enti regionali e locali contribuiscono a mobilitare detti enti nel processo europeo, coinvolgendoli altresì nei meccanismi operativi della cooperazione territoriale (23). Dall'istituzione del Comitato delle regioni, le attività di collaborazione avviate con le principali associazioni europee e nazionali di enti regionali e locali e alcune reti tematiche hanno permesso di stabilire una complementarità tra il suo ruolo istituzionale e quello di tali organizzazioni. Nel portare avanti il proprio lavoro e nel promuovere gli obiettivi e gli interventi indicati dal presente Libro bianco, il Comitato delle regioni si impegna a operare in partenariato con le associazioni europee dei poteri regionali e locali.

La governance multilivello appare inoltre molto propizia ai fini della promozione della cittadinanza attiva; essa è altresì in grado di garantire una politica di comunicazione decentrata in maggiore sintonia con le aspettative concrete e immediate dei cittadini, contribuendo così progressivamente ad avvicinarli alle istituzioni comunitarie ed ai responsabili politici.

L'azione di comunicazione decentrata sull'Europa mira, tra le altre cose, a favorire l'integrazione della dimensione europea nella gestione politica a livello locale e regionale, a facilitare l'interazione con i media regionali e locali e ad agevolare l'uso locale e regionale di nuove tecnologie innovative di comunicazione, tra cui le risorse dello strumento web 2.0. Stimolando l'organizzazione di dibattiti politici sull'Europa a livello regionale e locale, la comunicazione decentrata promuove inoltre la cittadinanza attiva e incoraggia la partecipazione alle questioni di interesse europeo.

Per mettere in pratica la governance multilivello, il Comitato delle regioni

si impegna:

| — | a sviluppare un'iniziativa basata sulla collaborazione con le reti pertinenti a livello regionale e locale in grado di favorire l'interconnessione e l'interazione nella società europea tra le sfere politiche, economiche, associative e culturali; e a dar conto delle migliori pratiche di partecipazione a livello locale e regionale; |
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a sviluppare un'iniziativa basata sulla collaborazione con le reti pertinenti a livello regionale e locale in grado di favorire l'interconnessione e l'interazione nella società europea tra le sfere politiche, economiche, associative e culturali; e a dar conto delle migliori pratiche di partecipazione a livello locale e regionale;

| — | a contribuire a elaborare quella politica di comunicazione decentrata la cui portata è stata riconosciuta nella dichiarazione comune del Parlamento europeo, della Commissione europea e del Consiglio Insieme per comunicare l'Europa (24) tale politica dovrà essere basata sull'impegno politico degli attori istituzionali ad animare in maniera costante il dibattito europeo nelle città e nelle regioni europee e a rendere conto delle decisioni assunte a livello comunitario; |
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a contribuire a elaborare quella politica di comunicazione decentrata la cui portata è stata riconosciuta nella dichiarazione comune del Parlamento europeo, della Commissione europea e del Consiglio Insieme per comunicare l'Europa (24) tale politica dovrà essere basata sull'impegno politico degli attori istituzionali ad animare in maniera costante il dibattito europeo nelle città e nelle regioni europee e a rendere conto delle decisioni assunte a livello comunitario;

| — | a elaborare un piano d'azione in grado di differenziare gli strumenti di comunicazione in funzione degli obiettivi stabiliti e degli ambiti politici interessati, allo scopo di mettere in sinergia la comunicazione sulla strategia e le politiche comuni con la loro traduzione per i cittadini a livello regionale e locale, e di presentare le raccomandazioni adeguate al Gruppo interistituzionale sull'informazione (GII) (25); |
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a elaborare un piano d'azione in grado di differenziare gli strumenti di comunicazione in funzione degli obiettivi stabiliti e degli ambiti politici interessati, allo scopo di mettere in sinergia la comunicazione sulla strategia e le politiche comuni con la loro traduzione per i cittadini a livello regionale e locale, e di presentare le raccomandazioni adeguate al Gruppo interistituzionale sull'informazione (GII) (25);

| — | a proporre metodi e strumenti da attivare a livello locale e regionale per ridurre il deficit di comunicazione e incentivare una più ampia copertura da parte dei media regionali e locali dell'impatto delle politiche dell'Unione europea sulla vita quotidiana dei cittadini; e a rafforzare le proprie potenzialità di comunicazione, informazione e mediazione sull'Europa, sfruttando le nuove tecnologie di comunicazione, tra cui le risorse dello strumento web 2.0; |
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a proporre metodi e strumenti da attivare a livello locale e regionale per ridurre il deficit di comunicazione e incentivare una più ampia copertura da parte dei media regionali e locali dell'impatto delle politiche dell'Unione europea sulla vita quotidiana dei cittadini; e a rafforzare le proprie potenzialità di comunicazione, informazione e mediazione sull'Europa, sfruttando le nuove tecnologie di comunicazione, tra cui le risorse dello strumento web 2.0;

raccomanda:

| — | la creazione di strumenti appropriati a sostegno della democrazia partecipativa, soprattutto nel quadro della strategia di Lisbona, dell'agenda sociale e della strategia di Göteborg, nonché lo sviluppo di meccanismi analoghi all'Agenda 21, ovvero meccanismi partecipativi e integrati che formulano piani strategici a lungo termine (26); |
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la creazione di strumenti appropriati a sostegno della democrazia partecipativa, soprattutto nel quadro della strategia di Lisbona, dell'agenda sociale e della strategia di Göteborg, nonché lo sviluppo di meccanismi analoghi all'Agenda 21, ovvero meccanismi partecipativi e integrati che formulano piani strategici a lungo termine (26);

| — | di studiare le possibilità di instaurare, una volta entrato in vigore il Trattato di Lisbona, una cooperazione tra lo stesso Comitato, gli enti regionali e locali e le istituzioni europee per sviluppare lo strumento dell'iniziativa europea dei cittadini. Ciò al fine di sfruttare il suo potenziale nel favorire un dibattito politico veramente europeo e rafforzare così la legittimità del sistema di governance multilivello dell'UE; |
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di studiare le possibilità di instaurare, una volta entrato in vigore il Trattato di Lisbona, una cooperazione tra lo stesso Comitato, gli enti regionali e locali e le istituzioni europee per sviluppare lo strumento dell'iniziativa europea dei cittadini. Ciò al fine di sfruttare il suo potenziale nel favorire un dibattito politico veramente europeo e rafforzare così la legittimità del sistema di governance multilivello dell'UE;

| — | il potenziamento dell'educazione civica europea, sfruttando le competenze degli enti regionali e locali; |
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il potenziamento dell'educazione civica europea, sfruttando le competenze degli enti regionali e locali;

chiede alla Commissione europea:

| — | di considerare l'adozione di nuovi parametri per la sua valutazione dell'opinione dei cittadini europei (Eurobarometro), che consentano di esprimere l'effettivo grado di partecipazione degli enti regionali e locali per quanto riguarda il funzionamento dell'Unione europea e l'attuazione delle strategie e politiche comuni; |
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di considerare l'adozione di nuovi parametri per la sua valutazione dell'opinione dei cittadini europei (Eurobarometro), che consentano di esprimere l'effettivo grado di partecipazione degli enti regionali e locali per quanto riguarda il funzionamento dell'Unione europea e l'attuazione delle strategie e politiche comuni;

invita:

| — | gli Stati membri a realizzare una
  e-governance

  più inclusiva per le regioni e le città, alle quali chiede di utilizzare la loro politica di comunicazione e il loro sistema di e-governance per sensibilizzare l'opinione pubblica alle realizzazioni dell'Unione europea e alle opportunità che ne derivano per i cittadini; |
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gli Stati membri a realizzare una
  e-governance

  più inclusiva per le regioni e le città, alle quali chiede di utilizzare la loro politica di comunicazione e il loro sistema di e-governance per sensibilizzare l'opinione pubblica alle realizzazioni dell'Unione europea e alle opportunità che ne derivano per i cittadini;

| — | le istituzioni comunitarie a mettere a punto una strategia di comunicazione basata su strumenti analoghi a web 2.0 e a utilizzare i nuovi siti Internet di socializzazione (You tube/EU tube). |
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le istituzioni comunitarie a mettere a punto una strategia di comunicazione basata su strumenti analoghi a web 2.0 e a utilizzare i nuovi siti Internet di socializzazione (You tube/EU tube).

4.   Rafforzare l'efficacia dell'azione comunitaria

La governance multilivello mira a rafforzare l'azione comunitaria nei settori che sono al centro delle preoccupazioni dei cittadini europei. In uno spazio integrato come l'Unione europea, tutti gli interventi a livello centrale hanno un impatto diretto sul territorio e sui cittadini. È dunque essenziale adattare gli obiettivi comuni all'impatto territoriale di queste politiche. Le raccomandazioni del presente Libro bianco mirano quindi ad adeguare meglio gli obiettivi comunitari alle diverse realtà concrete di gestione e di programmazione, con le quali i rappresentanti politici eletti regionali e locali sono chiamati a confrontarsi nell'attuazione delle politiche più importanti.

La scelta di strumenti pertinenti è il criterio imprescindibile per garantire l'efficacia del metodo comunitario e far progredire gli standard della governance europea, accordando maggiore importanza alla differenziazione e alla specializzazione. L'articolazione di questi strumenti tra i vari livelli di potere diventa quindi garanzia di coerenza dell'intervento comunitario. Sviluppando il processo di consultazione, sperimentazione e analisi dell'impatto territoriale, nonché promuovendo il metodo aperto di coordinamento e gli strumenti giuridici di negoziazione quali i patti territoriali o il Gruppo europeo di cooperazione territoriale (GECT), sarà possibile controbilanciare gli effetti negativi di tre elementi, e cioè: la concentrazione del processo decisionale, la dispersione dell'azione e la diluizione dei risultati. Questi meccanismi e strumenti rappresentano nuove possibili strade per raggiungere gli obiettivi strategici dell'Unione europea.

Progettare e attuare le politiche comuni in partenariato

Questa modalità di governance flessibile può adattarsi con successo e secondo meccanismi variabili alle diverse politiche comuni in funzione delle loro caratteristiche. La politica di coesione è un esempio di buona pratica della governance multilivello mentre la politica ambientale è servita da laboratorio per alcuni meccanismi e pratiche.

V.   La politica europea di coesione: effetto leva per le politiche comunitarie

| — | Da vent'anni la politica di coesione continua a mostrare il proprio valore aggiunto e, grazie allo sviluppo di progetti concreti, essa è divenuta agli occhi dei cittadini l'emblema della solidarietà europea. Nel corso del tempo ha subito diverse trasformazioni: creata per accompagnare l'avvio del mercato unico e assicurare lo sviluppo delle regioni più deboli, essa ha permesso di attenuare le disparità socioeconomiche prodotte dai successivi ampliamenti dell'Unione, divenendo un importante strumento di sostegno della strategia per la crescita e l'occupazione nell'insieme del territorio dell'Unione. Recentemente è stato proposto di ricorrere alla politica di coesione per sostenere il piano europeo di ripresa economica. |
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Da vent'anni la politica di coesione continua a mostrare il proprio valore aggiunto e, grazie allo sviluppo di progetti concreti, essa è divenuta agli occhi dei cittadini l'emblema della solidarietà europea. Nel corso del tempo ha subito diverse trasformazioni: creata per accompagnare l'avvio del mercato unico e assicurare lo sviluppo delle regioni più deboli, essa ha permesso di attenuare le disparità socioeconomiche prodotte dai successivi ampliamenti dell'Unione, divenendo un importante strumento di sostegno della strategia per la crescita e l'occupazione nell'insieme del territorio dell'Unione. Recentemente è stato proposto di ricorrere alla politica di coesione per sostenere il piano europeo di ripresa economica.

| — | La politica europea di coesione, che rappresenta attualmente un terzo del bilancio comunitario, esercita un reale effetto leva a livello finanziario e di partenariato interistituzionale, rafforzato dall'utilizzo dei partenariati pubblico-privati e degli strumenti finanziari della Banca europea per gli investimenti. L'effetto leva di questa politica consiste anche nella sua capacità di favorire la sinergia a livello europeo tra le priorità strategiche di sviluppo locali, regionali e nazionali. |
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La politica europea di coesione, che rappresenta attualmente un terzo del bilancio comunitario, esercita un reale effetto leva a livello finanziario e di partenariato interistituzionale, rafforzato dall'utilizzo dei partenariati pubblico-privati e degli strumenti finanziari della Banca europea per gli investimenti. L'effetto leva di questa politica consiste anche nella sua capacità di favorire la sinergia a livello europeo tra le priorità strategiche di sviluppo locali, regionali e nazionali.

Un altro aspetto degno di nota dell'effetto leva collegato all'impiego dei fondi strutturali riguarda il rafforzamento delle capacità istituzionali delle pubbliche amministrazioni. Stimolando la loro capacità di gestione e armonizzando le loro procedure in ambito europeo, la politica di coesione ha favorito la definizione delle politiche comunitarie. Infine, grazie alle virtù del partenariato e della cooperazione tra le istituzioni pubbliche e gli attori della società civile, la politica di coesione ha permesso di individuare soluzioni multidimensionali a problemi molto complessi e diversi in seno all'Unione europea.

| — | Per definire un concetto più ampio della coesione territoriale che tenga conto delle nuove sfide cui devono far fronte le regioni e gli enti locali (globalizzazione, cambiamenti climatici, sicurezza energetica, immigrazione...) è necessario che gli obiettivi concreti a cui si destinano fondi europei vengano definiti con flessibilità in funzione delle peculiarità di ciascun territorio e di una specifica strategia di competitività e sostenibilità. |
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Per definire un concetto più ampio della coesione territoriale che tenga conto delle nuove sfide cui devono far fronte le regioni e gli enti locali (globalizzazione, cambiamenti climatici, sicurezza energetica, immigrazione...) è necessario che gli obiettivi concreti a cui si destinano fondi europei vengano definiti con flessibilità in funzione delle peculiarità di ciascun territorio e di una specifica strategia di competitività e sostenibilità.

Nei settori di intervento in cui l'UE non ha competenze esplicite ma che subiscono gli effetti delle politiche comunitarie, come ad esempio quello degli alloggi e quello dei servizi di interesse generale, la governance multilivello è uno strumento che consente di comprendere fino in fondo il carattere trasversale dei settori stessi, andando al di là di un'interpretazione troppo rigida della ripartizione delle competenze per conseguire obiettivi comuni, nel rispetto delle diversità costituzionali e amministrative dei singoli Stati membri.

Per mettere in pratica la governance multilivello, il Comitato delle regioni

si impegna:

| — | a pianificare e attuare iniziative volte a diffondere le buone pratiche seguite negli Stati membri in materia di ricorso al partenariato nel quadro della fissazione delle priorità politiche locali, regionali, nazionali e sovranazionali, nonché a sostenere tutte le iniziative avviate dagli Stati membri, dal Parlamento europeo e dalla Commissione europea per applicare il principio del partenariato con gli enti regionali e locali, non solo durante la fase di attuazione delle politiche ma anche, e soprattutto, durante la loro elaborazione; |
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a pianificare e attuare iniziative volte a diffondere le buone pratiche seguite negli Stati membri in materia di ricorso al partenariato nel quadro della fissazione delle priorità politiche locali, regionali, nazionali e sovranazionali, nonché a sostenere tutte le iniziative avviate dagli Stati membri, dal Parlamento europeo e dalla Commissione europea per applicare il principio del partenariato con gli enti regionali e locali, non solo durante la fase di attuazione delle politiche ma anche, e soprattutto, durante la loro elaborazione;

| — | a proporre meccanismi interistituzionali che rafforzino il carattere politico e strategico della valutazione della politica europea di coesione, consolidando le relazioni sviluppate a livello nazionale e regionale in un quadro di analisi e di proiezione europeo; |
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a proporre meccanismi interistituzionali che rafforzino il carattere politico e strategico della valutazione della politica europea di coesione, consolidando le relazioni sviluppate a livello nazionale e regionale in un quadro di analisi e di proiezione europeo;

raccomanda:

| — | di rafforzare la pratica del partenariato sia in senso verticale («enti regionali e locali — governo nazionale e Unione europea») sia in senso orizzontale («enti regionali e locali — società civile»), in particolare nel quadro del dialogo sociale, garantendo la partecipazione dei cittadini attraverso gli organi a tal fine creati dalle diverse amministrazioni pubbliche coinvolte, in particolare quelle che per prossimità geografica e per l'applicazione del principio di sussidiarietà risultano più vicine al cittadino. Attraverso questa partecipazione i diversi gruppi sociali potranno presentare le loro valutazioni, opinioni e proposte sui distinti aspetti delle iniziative pubbliche comunitarie; |
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di rafforzare la pratica del partenariato sia in senso verticale («enti regionali e locali — governo nazionale e Unione europea») sia in senso orizzontale («enti regionali e locali — società civile»), in particolare nel quadro del dialogo sociale, garantendo la partecipazione dei cittadini attraverso gli organi a tal fine creati dalle diverse amministrazioni pubbliche coinvolte, in particolare quelle che per prossimità geografica e per l'applicazione del principio di sussidiarietà risultano più vicine al cittadino. Attraverso questa partecipazione i diversi gruppi sociali potranno presentare le loro valutazioni, opinioni e proposte sui distinti aspetti delle iniziative pubbliche comunitarie;

| — | di semplificare e razionalizzare le procedure amministrative allo scopo di definire un quadro legale, amministrativo e finanziario che faciliti l'attività innovativa, e invita ad approntare nuovi strumenti atti a favorire l'innovazione regionale e potenziare le forme di finanziamento: capitali di rischio, investitori informali (business angels), microcrediti, ecc; |
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di semplificare e razionalizzare le procedure amministrative allo scopo di definire un quadro legale, amministrativo e finanziario che faciliti l'attività innovativa, e invita ad approntare nuovi strumenti atti a favorire l'innovazione regionale e potenziare le forme di finanziamento: capitali di rischio, investitori informali (business angels), microcrediti, ecc;

| — | di rafforzare le capacità amministrative degli enti regionali e locali in modo da garantire una gestione competente dei progetti e intensificare, all'interno dell'Unione europea, gli scambi di buone pratiche in materia di governance territoriale; |
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di rafforzare le capacità amministrative degli enti regionali e locali in modo da garantire una gestione competente dei progetti e intensificare, all'interno dell'Unione europea, gli scambi di buone pratiche in materia di governance territoriale;

chiede alla Commissione europea:

| — | di analizzare caso per caso eventuali modifiche alle politiche comunitarie nel senso di un partenariato rafforzato; |
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—

di analizzare caso per caso eventuali modifiche alle politiche comunitarie nel senso di un partenariato rafforzato;

| — | di favorire il coordinamento tra gli interventi dei fondi strutturali, i programmi settoriali e i programmi a favore dello sviluppo rurale; |
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di favorire il coordinamento tra gli interventi dei fondi strutturali, i programmi settoriali e i programmi a favore dello sviluppo rurale;

| — | di valutare i progressi nella semplificazione e nel decentramento della gestione dei fondi strutturali nel periodo 2007-2013, prestando una speciale attenzione a garantire la proporzionalità tra gli oneri amministrativi e il tipo e la portata dell'intervento, nonché alle conseguenze di tali oneri per gli enti regionali e locali. |
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di valutare i progressi nella semplificazione e nel decentramento della gestione dei fondi strutturali nel periodo 2007-2013, prestando una speciale attenzione a garantire la proporzionalità tra gli oneri amministrativi e il tipo e la portata dell'intervento, nonché alle conseguenze di tali oneri per gli enti regionali e locali.

Coordinare il processo europeo

L'azione coordinata dei diversi livelli di potere e, nel contempo, il coordinamento delle politiche e degli strumenti, sono elementi indispensabili per migliorare la

  governance

  europea e l'attuazione delle strategie comunitarie. La crisi economica e il consenso in merito alla necessità e all'urgenza di una risposta coordinata dell'UE evidenziano l'importanza fondamentale del coordinamento, ma anche le persistenti difficoltà di garantire tali azioni congiunte, in mancanza di coordinamento e di fiducia reciproca. La crisi è dunque un banco di prova per il processo di integrazione europea. La sfida riguarda la capacità dell'Unione di coordinare l'azione politica di sostegno alla ripresa economica per proporre un'alternativa più equilibrata di sviluppo sostenibile e di coesione territoriale, grazie alla cooperazione dei diversi attori, al coinvolgimento diretto degli enti regionali e locali e al ricorso al partenariato pubblico-privato (27). I meccanismi di integrazione europea attraverso il metodo comunitario e una cooperazione intergovernativa devono essere coordinati mediante strumenti di rilancio europeo di natura finanziaria, economica, sociale e territoriale, nonché attraverso un più efficace coordinamento delle politiche di gestione della crisi (flessibilità supplementare nel quadro dei fondi strutturali europei, Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione, sostegno della BEI, ecc.) e di uscita dalla crisi (politiche dell'innovazione, politica industriale, ecc.) (27).

Il metodo comunitario è il più idoneo a garantire l'attuazione della

  governance

  multilivello. Tuttavia, e senza rimettere in discussione la sua prevalenza, va osservato che già da diversi anni, nei settori per i quali l'UE ha solo competenze di coordinamento o di complemento, il metodo comunitario fondato sul triangolo istituzionale e sull'iniziativa legislativa esclusiva della Commissione è stato integrato dal metodo aperto di coordinamento. Tale metodo, da applicare caso per caso, sarebbe un «modo di promuovere la cooperazione e lo scambio delle pratiche migliori e di concordare obiettivi e orientamenti comuni agli Stati membri» nel rispetto del principio di sussidiarietà.

Il metodo aperto di coordinamento, tuttavia, non ha ancora apportato, rispetto agli obiettivi iniziali, il valore aggiunto previsto né si è rivelato soddisfacente per gli enti regionali e locali, che non vi sono sufficientemente coinvolti. In compenso, questi ultimi ritengono che esso potrebbe essere esteso, a condizione che divenga più inclusivo, anche ad altri settori d'intervento.

VI.   La piattaforma di monitoraggio della strategia di Lisbona del Comitato delle regioni

| — | Nel 2006, il Comitato delle regioni ha attivato una piattaforma di monitoraggio della strategia di Lisbona (PML) che attualmente comprende oltre un centinaio tra regioni e città appartenenti a 26 Stati membri. Questa rete di scambio e di valutazione esegue il monitoraggio del coinvolgimento del livello regionale e locale nella governance di Lisbona e del relativo allineamento con la politica di coesione. |
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Nel 2006, il Comitato delle regioni ha attivato una piattaforma di monitoraggio della strategia di Lisbona (PML) che attualmente comprende oltre un centinaio tra regioni e città appartenenti a 26 Stati membri. Questa rete di scambio e di valutazione esegue il monitoraggio del coinvolgimento del livello regionale e locale nella governance di Lisbona e del relativo allineamento con la politica di coesione.

| — | Nella relazione di monitoraggio della PML dal titolo Realizzare gli obiettivi di Lisbona attraverso una politica territoriale coordinata ed integrata, si sottolinea la necessità per tutti i livelli di governance interessati di migliorare la sincronizzazione e il coordinamento delle loro agende politiche e di attivare un più ampio ventaglio di strumenti giuridici. |
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Nella relazione di monitoraggio della PML dal titolo Realizzare gli obiettivi di Lisbona attraverso una politica territoriale coordinata ed integrata, si sottolinea la necessità per tutti i livelli di governance interessati di migliorare la sincronizzazione e il coordinamento delle loro agende politiche e di attivare un più ampio ventaglio di strumenti giuridici.

| — | Il Comitato delle regioni in particolare ha avviato, in occasione del vertice europeo delle regioni e delle città (Praga, 5 e 6 marzo 2009), un processo di consultazione sulla futura strategia per la crescita e l'occupazione, per consentire la partecipazione degli enti regionali e locali alle fasi a monte della definizione di tale strategia (www.lisbon.cor.europa.eu). |
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Il Comitato delle regioni in particolare ha avviato, in occasione del vertice europeo delle regioni e delle città (Praga, 5 e 6 marzo 2009), un processo di consultazione sulla futura strategia per la crescita e l'occupazione, per consentire la partecipazione degli enti regionali e locali alle fasi a monte della definizione di tale strategia (www.lisbon.cor.europa.eu).

| — | Per migliorare le condizioni quadro per le imprese, e in particolare per le PMI, il Comitato delle regioni intende istituire un marchio di qualità innovativo da conferire alle regioni dell'Unione europea che dimostrano maggiore imprenditorialità. Tale marchio, denominato
  Regione imprenditoriale europea

  (EER) e assegnato annualmente, agirà come incentivo per le regioni a elaborare piani strategici di riforma economica e sociale sostenibile di lungo periodo, con un ampio sostegno da parte della popolazione e delle parti direttamente interessate della regione. |
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Per migliorare le condizioni quadro per le imprese, e in particolare per le PMI, il Comitato delle regioni intende istituire un marchio di qualità innovativo da conferire alle regioni dell'Unione europea che dimostrano maggiore imprenditorialità. Tale marchio, denominato
  Regione imprenditoriale europea

  (EER) e assegnato annualmente, agirà come incentivo per le regioni a elaborare piani strategici di riforma economica e sociale sostenibile di lungo periodo, con un ampio sostegno da parte della popolazione e delle parti direttamente interessate della regione.

| — | Il Comitato delle regioni intende così conferire un impulso supplementare all'avvio della nuova strategia per la crescita e l'occupazione post Lisbona, generalizzando i dieci principi dello Small Business Act dell'Unione europea a livello locale e regionale. |
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Il Comitato delle regioni intende così conferire un impulso supplementare all'avvio della nuova strategia per la crescita e l'occupazione post Lisbona, generalizzando i dieci principi dello Small Business Act dell'Unione europea a livello locale e regionale.

La strategia di Lisbona soffre incontestabilmente di mancanza di coordinamento e continua a essere caratterizzata in misura eccessiva da un approccio dall'alto verso il basso. Il paradosso di Lisbona, messo in luce dalla piattaforma di monitoraggio del Comitato delle regioni, mostra che il livello di coinvolgimento degli enti regionali e locali è stato insufficiente e sottolinea l'urgenza di adottare una strategia comunitaria per la crescita e l'occupazione più decentrata, che si fondi sulle potenzialità delle regioni e delle città che, in virtù delle loro competenze, rappresentano i principali promotori dell'innovazione, della ricerca e dell'istruzione in Europa (28).

Il rilancio dell'economia europea passa anche attraverso il conseguimento degli obiettivi dello Small Business Act per l'Europa, che deve formare oggetto di un partenariato con gli enti regionali e locali (29).

Per mettere in pratica la governance multilivello, il Comitato delle regioni

si impegna:

| — | a esaminare le piste di riflessione per un metodo aperto di coordinamento territorializzato, nonché a determinare i settori di intervento comunitario riguardo ai quali il metodo aperto di coordinamento sarebbe il più appropriato per gli enti regionali e locali, prendendo in considerazione in particolare la politica in materia di immigrazione e integrazione, l'innovazione e l'istruzione; |
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a esaminare le piste di riflessione per un metodo aperto di coordinamento territorializzato, nonché a determinare i settori di intervento comunitario riguardo ai quali il metodo aperto di coordinamento sarebbe il più appropriato per gli enti regionali e locali, prendendo in considerazione in particolare la politica in materia di immigrazione e integrazione, l'innovazione e l'istruzione;

| — | a presentare al Consiglio europeo del marzo 2010 i risultati della consultazione degli enti regionali e locali sul futuro della strategia per la crescita e l'occupazione; |
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a presentare al Consiglio europeo del marzo 2010 i risultati della consultazione degli enti regionali e locali sul futuro della strategia per la crescita e l'occupazione;

chiede:

| — | agli Stati membri che il metodo aperto di coordinamento sia sostenuto da piani di azione regionali o locali e, inversamente, favorisca la presa in considerazione dei piani regionali e locali nell'ambito dei piani nazionali e formi oggetto di accordi scritti multilivello; e, di conseguenza, alla Commissione europea di riconoscere l'esistenza di punti di contatto regionali e locali nel quadro del monitoraggio del metodo aperto di coordinamento; |
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agli Stati membri che il metodo aperto di coordinamento sia sostenuto da piani di azione regionali o locali e, inversamente, favorisca la presa in considerazione dei piani regionali e locali nell'ambito dei piani nazionali e formi oggetto di accordi scritti multilivello; e, di conseguenza, alla Commissione europea di riconoscere l'esistenza di punti di contatto regionali e locali nel quadro del monitoraggio del metodo aperto di coordinamento;

invita la Commissione e gli Stati membri:

| — | a riformare il metodo aperto di coordinamento per renderlo più inclusivo, grazie alla definizione, in collaborazione con gli enti regionali e locali, di indicatori di

  governance

  partecipativa e indicatori territoriali
   (30); |
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a riformare il metodo aperto di coordinamento per renderlo più inclusivo, grazie alla definizione, in collaborazione con gli enti regionali e locali, di indicatori di

  governance

  partecipativa e indicatori territoriali
   (30);

| — | a individuare, in stretta cooperazione con gli enti regionali e locali europei, gli ostacoli che tali enti si trovano oggi di fronte nell'attuare il mercato unico e le soluzioni appropriate per adattare detto mercato al contesto economico e sociale attuale; |
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a individuare, in stretta cooperazione con gli enti regionali e locali europei, gli ostacoli che tali enti si trovano oggi di fronte nell'attuare il mercato unico e le soluzioni appropriate per adattare detto mercato al contesto economico e sociale attuale;

| — | ad associare in modo adeguato le regioni e gli enti locali nella revisione della strategia di Lisbona dopo il 2010. |
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ad associare in modo adeguato le regioni e gli enti locali nella revisione della strategia di Lisbona dopo il 2010.

Elaborare politiche integrate

Un approccio integrato garantisce l'efficacia delle politiche comuni. Tale approccio implica una dimensione verticale, che a sua volta presuppone un miglior coordinamento e una cooperazione tra i diversi livelli di governance, e una dimensione orizzontale, che a sua volta esige un'attuazione coerente delle politiche settoriali per realizzare uno sviluppo sostenibile e assicurare una sinergia con le altre politiche pertinenti dell'Unione europea.

In tale contesto, l'attuazione dell'obiettivo comunitario della coesione territoriale è fondamentale per il futuro delle politiche comuni. L'ambito di applicazione della coesione territoriale deve infatti tenere conto di tre dimensioni: una correttiva, volta alla «riduzione delle disparità esistenti» e ad assicurare la parità d'accesso ai servizi pubblici essenziali a tutti i cittadini indipendentemente dal loro luogo di residenza; una preventiva, che mira a rendere «più coerenti le politiche settoriali, che hanno un impatto territoriale» e a cercare in ogni caso di potenziare le risorse endogene delle zone svantaggiate al fine di garantire il radicamento della popolazione in queste aree; e una dimensione incitativa, volta al «miglioramento dell'integrazione territoriale» e alla promozione della cooperazione.

La coesione territoriale, che con il Trattato di Lisbona diviene una competenza concorrente dell'Unione europea e degli Stati membri, deve essere presente in tutte le politiche settoriali e divenire un'incarnazione della

  governance

  multilivello. La governance urbana è inoltre di cruciale importanza per un'attuazione efficace delle strategie di sviluppo sostenibile nelle zone urbane, ai fini non solo del coordinamento dell'insieme dei livelli di governo ma anche del coinvolgimento degli attori locali. Nel quadro di un approccio integrato, la governance urbana deve affrontare i tre pilastri dello sviluppo sostenibile — l'ambiente, l'economia e le questioni sociali — onde garantire un'autentica coesione sociale e territoriale. Ai fini della promozione di un approccio integrato e coerente, vengono poi prese in considerazione anche altre politiche comuni europee. Analogamente, le zone rurali devono dotarsi di strategie integrate basate sulla governance multilivello con l'obiettivo di favorire il loro sviluppo sostenibile e la loro competitività. Tali strategie dovranno prevedere le risorse necessarie per affrontare gli svantaggi naturali che questi territori presentano e gli squilibri esistenti tra di essi e le aree urbane.

VII.   Una politica marittima integrata per l'Unione europea

| — | L'elaborazione di una politica marittima integrata per l'UE rappresenta uno dei rari esempi esistenti a livello europeo di un tentativo di approccio comune di diverse politiche settoriali sulla base di una determinata tipologia territoriale. Il processo avviato con il Libro verde del 2006 e poi con il «Libro blu» ha visto la forte mobilitazione degli attori regionali e locali interessati al fine di pervenire a un approccio integrato nella gestione dei bacini marittimi: trasporti, ambiente, energie rinnovabili, sviluppo economico, sono solo alcuni dei settori interessati da una politica nata dall'ambizione di integrare in maniera orizzontale le esigenze legate allo sviluppo sostenibile e alla sicurezza dei nostri mari, finalmente riconosciuti come risorse naturali ed economiche fondamentali per il continente europeo. |
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L'elaborazione di una politica marittima integrata per l'UE rappresenta uno dei rari esempi esistenti a livello europeo di un tentativo di approccio comune di diverse politiche settoriali sulla base di una determinata tipologia territoriale. Il processo avviato con il Libro verde del 2006 e poi con il «Libro blu» ha visto la forte mobilitazione degli attori regionali e locali interessati al fine di pervenire a un approccio integrato nella gestione dei bacini marittimi: trasporti, ambiente, energie rinnovabili, sviluppo economico, sono solo alcuni dei settori interessati da una politica nata dall'ambizione di integrare in maniera orizzontale le esigenze legate allo sviluppo sostenibile e alla sicurezza dei nostri mari, finalmente riconosciuti come risorse naturali ed economiche fondamentali per il continente europeo.

| — | Tale ambizione deve essere accompagnata da strumenti pertinenti che rafforzino l'effetto federativo di una visione integrata della politica marittima. In proposito il Comitato delle regioni reputa necessaria una revisione del dispositivo di finanziamento dell'UE nel senso di un sistema semplificato unico che accorpi tutte le questioni marittime — o almeno la maggior parte di esse — nel quadro di un Fondo costiero e insulare europeo, nonché la creazione di una piattaforma marina europea che riunisca gli enti regionali e locali e gli altri attori interessati al fine di disporre di uno strumento che aiuti la condivisione delle competenze e la diffusione delle buone prassi. |
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Tale ambizione deve essere accompagnata da strumenti pertinenti che rafforzino l'effetto federativo di una visione integrata della politica marittima. In proposito il Comitato delle regioni reputa necessaria una revisione del dispositivo di finanziamento dell'UE nel senso di un sistema semplificato unico che accorpi tutte le questioni marittime — o almeno la maggior parte di esse — nel quadro di un Fondo costiero e insulare europeo, nonché la creazione di una piattaforma marina europea che riunisca gli enti regionali e locali e gli altri attori interessati al fine di disporre di uno strumento che aiuti la condivisione delle competenze e la diffusione delle buone prassi.

Ottimizzare la cultura di «maggiore consultazione»

Dal 2002 la cultura della consultazione si è notevolmente rafforzata. Ciò grazie alle raccomandazioni del Libro bianco sulla governance europea, nel quale si affermava in particolare che «investire in adeguate consultazioni “a monte” può produrre atti normativi migliori, adottati in tempi più brevi e più agevoli da applicare e da far rispettare».

Nella fase che precede la presentazione delle proposte e l'adozione di iniziative politiche, il dialogo tra la Commissione europea e le parti interessate assume diverse forme:

| — | consultazione nel quadro del processo legislativo, in particolare del Comitato delle regioni in quanto rappresentante istituzionale degli enti regionali e locali, |
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consultazione nel quadro del processo legislativo, in particolare del Comitato delle regioni in quanto rappresentante istituzionale degli enti regionali e locali,

| — | meccanismi di consultazione settoriale che tengano conto delle specifiche condizioni di intervento dell'Unione europea nei suoi diversi settori di azione, |
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meccanismi di consultazione settoriale che tengano conto delle specifiche condizioni di intervento dell'Unione europea nei suoi diversi settori di azione,

| — | creazione di un quadro di consultazione coerente con norme minime di consultazione, |
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creazione di un quadro di consultazione coerente con norme minime di consultazione,

| — | dialogo strutturato con le associazioni rappresentative degli enti territoriali. |
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dialogo strutturato con le associazioni rappresentative degli enti territoriali.

Per mettere in pratica la governance multilivello, il Comitato delle regioni

si impegna:

| — | a sviluppare la cooperazione con la Commissione europea e le associazioni europee e nazionali di enti territoriali nel quadro del dialogo strutturato nella fase di preparazione del programma di lavoro legislativo della Commissione; |
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a sviluppare la cooperazione con la Commissione europea e le associazioni europee e nazionali di enti territoriali nel quadro del dialogo strutturato nella fase di preparazione del programma di lavoro legislativo della Commissione;

| — | a collaborare con le altre istituzioni dell'UE allo sviluppo di un sistema efficace di analisi d'impatto delle proprie attività, per rafforzare il proprio ruolo di organo consultivo ai sensi dei Trattati e dimostrare il valore aggiunto che esso apporta al processo decisionale europeo; |
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a collaborare con le altre istituzioni dell'UE allo sviluppo di un sistema efficace di analisi d'impatto delle proprie attività, per rafforzare il proprio ruolo di organo consultivo ai sensi dei Trattati e dimostrare il valore aggiunto che esso apporta al processo decisionale europeo;

chiede alla Commissione europea:

| — | di dar conto del seguito riservato alle proprie raccomandazioni politiche sotto forma di richieste orali e scritte. |
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di dar conto del seguito riservato alle proprie raccomandazioni politiche sotto forma di richieste orali e scritte.

Legiferare meglio

Il coordinamento del processo legislativo, quale proposto nel programma d'azione Legiferare meglio e sostenuto dall'accordo interistituzionale dallo stesso titolo adottato nel 2003 dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione europea, deve tenere pienamente conto, nella sua strategia per migliorare la legislazione, del contributo degli enti regionali e locali, nonché degli strumenti giuridici e politici da essi raccomandati.

Già a Trattati costanti e in attesa dell'entrata in vigore del Trattato di Lisbona, i dispositivi interni e i meccanismi comunitari esistenti consentono di adottare un approccio concertato e coordinato di monitoraggio e controllo del rispetto dei principi di sussidiarietà. In un certo numero di Stati membri si è inoltre avviato un processo di riforma interna, che consolida l'intervento delle assemblee legislative regionali nei meccanismi raccomandati nel Protocollo sull'applicazione dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità del Trattato di Lisbona affinché agiscano come parti integranti del dispositivo parlamentare del loro paese o come rami del parlamento nazionale. Sempre nel rispetto delle strutture costituzionali nazionali, questo processo meriterebbe di essere esteso anche ad altri Stati membri.

Inoltre, la capacità degli enti regionali e locali di comprendere appieno il diritto comunitario deve essere rafforzata, al fine di accrescere la certezza giuridica nell'Unione europea e agevolare la corretta attuazione della normativa comunitaria. In proposito la necessità di coinvolgere meglio gli enti regionali e locali è motivata dal fatto che gli effetti di una direttiva o di un regolamento comunitari possono variare sensibilmente da uno Stato membro all'altro, in funzione dell'organizzazione territoriale interna, del grado di autonomia di tali enti e dell'ampiezza delle loro competenze. Le difficoltà incontrate nell'attuazione delle direttive sulle discariche di rifiuti (31) e della direttiva sull'aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori, di forniture e di servizi (32) costituiscono esempi significativi dell'importanza del coinvolgimento degli enti regionali e locali lungo tutto il processo di elaborazione della normativa comunitaria (33).

Le analisi d'impatto delle proposte di atti normativi sono uno strumento importante per legiferare meglio a livello comunitario. Un'analisi d'impatto deve prestare attenzione all'attuazione e all'applicazione delle normative proposte. In proposito è molto importante che l'aspetto territoriale delle nuove normative assuma un'importanza centrale nelle attuali analisi d'impatto della Commissione. E, per valutare bene questo aspetto territoriale, i servizi della Commissione devono stilare già in una fase precoce un inventario delle conseguenze che una determinata nuova normativa avrà per le regioni e per gli enti locali. È sotto questo profilo che il Comitato delle regioni può svolgere un ruolo importante.

VIII.   La rete di controllo della sussidiarietà del Comitato delle regioni: uno strumento pertinente per rafforzare la responsabilità democratica e la partecipazione nel processo legislativo dell'Unione europea

| — | Il principio di sussidiarietà mira a garantire che, nei settori di competenza non esclusiva della Comunità, le decisioni siano adottate al livello più pertinente. Di conseguenza, in quei settori devono essere effettuate delle verifiche al fine di assicurarsi che l'azione comunitaria sia giustificata alla luce delle opzioni disponibili ai livelli nazionale, regionale o locale. |
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Il principio di sussidiarietà mira a garantire che, nei settori di competenza non esclusiva della Comunità, le decisioni siano adottate al livello più pertinente. Di conseguenza, in quei settori devono essere effettuate delle verifiche al fine di assicurarsi che l'azione comunitaria sia giustificata alla luce delle opzioni disponibili ai livelli nazionale, regionale o locale.

| — | La rete di controllo della sussidiarietà creata dal Comitato delle regioni, che attualmente comprende 96 partner (enti regionali e locali, parlamenti nazionali e regionali, associazioni di enti territoriali), effettua consultazioni on line mediante il proprio sito Internet. Essa ha i seguenti obiettivi: |
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La rete di controllo della sussidiarietà creata dal Comitato delle regioni, che attualmente comprende 96 partner (enti regionali e locali, parlamenti nazionali e regionali, associazioni di enti territoriali), effettua consultazioni on line mediante il proprio sito Internet. Essa ha i seguenti obiettivi:

| — | consultare i propri partner in merito ad atti e proposte della Commissione europea, onde contribuire a esaminare l'applicazione dei principi di sussidiarietà e proporzionalità e a valutare l'impatto delle misure proposte. Così facendo, la rete agevola la comunicazione tra gli enti regionali e locali e il Comitato delle regioni in merito al processo legislativo europeo, |
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consultare i propri partner in merito ad atti e proposte della Commissione europea, onde contribuire a esaminare l'applicazione dei principi di sussidiarietà e proporzionalità e a valutare l'impatto delle misure proposte. Così facendo, la rete agevola la comunicazione tra gli enti regionali e locali e il Comitato delle regioni in merito al processo legislativo europeo,

| — | fungere da punto di informazione, onde permettere agli enti regionali e locali di accedere più rapidamente alle informazioni che li riguardano in relazione all'UE e offrire loro un canale supplementare per fare udire la loro voce, |
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fungere da punto di informazione, onde permettere agli enti regionali e locali di accedere più rapidamente alle informazioni che li riguardano in relazione all'UE e offrire loro un canale supplementare per fare udire la loro voce,

| — | aiutare il Comitato delle regioni ad ampliare la sua base di consultazione, dandogli accesso alle strutture politiche e amministrative delle regioni e delle città europee e mettendo le relative risorse a disposizione dei suoi relatori, |
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aiutare il Comitato delle regioni ad ampliare la sua base di consultazione, dandogli accesso alle strutture politiche e amministrative delle regioni e delle città europee e mettendo le relative risorse a disposizione dei suoi relatori,

| — | coinvolgere i partner della rete di controllo della sussidiarietà nei futuri studi di impatto territoriale delle proposte della Commissione, in una fase precoce del processo prelegislativo. |
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coinvolgere i partner della rete di controllo della sussidiarietà nei futuri studi di impatto territoriale delle proposte della Commissione, in una fase precoce del processo prelegislativo.

Per mettere in pratica la governance multilivello, il Comitato delle regioni

si impegna:

| — | a rafforzare la propria partecipazione al processo di monitoraggio del piano di azione

  Legiferare meglio

  e a sviluppare il proprio processo politico interno e le proprie consultazioni mediante piattaforme interattive, onde ottenere informazioni attendibili sulla presa in considerazione della dimensione regionale e locale nella normativa in corso di elaborazione; |
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a rafforzare la propria partecipazione al processo di monitoraggio del piano di azione

  Legiferare meglio

  e a sviluppare il proprio processo politico interno e le proprie consultazioni mediante piattaforme interattive, onde ottenere informazioni attendibili sulla presa in considerazione della dimensione regionale e locale nella normativa in corso di elaborazione;

| — | a consolidare le proprie relazioni interistituzionali con il Consiglio, la Commissione e il Parlamento europeo, lungo tutto l'arco del processo legislativo; |
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a consolidare le proprie relazioni interistituzionali con il Consiglio, la Commissione e il Parlamento europeo, lungo tutto l'arco del processo legislativo;

| — | a definire con i parlamenti nazionali e le assemblee legislative regionali un modus operandi che consenta di far valere la posizione degli enti regionali e locali di tutti gli Stati membri sia ex ante che nel quadro del sistema di allerta precoce (34); |
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a definire con i parlamenti nazionali e le assemblee legislative regionali un modus operandi che consenta di far valere la posizione degli enti regionali e locali di tutti gli Stati membri sia ex ante che nel quadro del sistema di allerta precoce (34);

| — | a contribuire ai lavori del gruppo di alto livello sulla riduzione degli oneri amministrativi, composto da soggetti interessati indipendenti; a pronunciarsi in merito alle raccomandazioni che tale gruppo formulerà; e a considerare quindi la possibilità di istituire un gruppo di alto livello di enti territoriali; |
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a contribuire ai lavori del gruppo di alto livello sulla riduzione degli oneri amministrativi, composto da soggetti interessati indipendenti; a pronunciarsi in merito alle raccomandazioni che tale gruppo formulerà; e a considerare quindi la possibilità di istituire un gruppo di alto livello di enti territoriali;

chiede:

| — | che l'accordo interistituzionale

  Legiferare meglio
  , concluso tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione, sia accompagnato da un protocollo d'intesa con il Comitato delle regioni sull'attuazione di determinati meccanismi di valutazione e di consultazione; |
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che l'accordo interistituzionale

  Legiferare meglio
  , concluso tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione, sia accompagnato da un protocollo d'intesa con il Comitato delle regioni sull'attuazione di determinati meccanismi di valutazione e di consultazione;

chiede alla Commissione europea:

| — | di proseguire negli sforzi di semplificazione del contesto normativo, segnatamente nel quadro della politica di coesione, e di integrare la dimensione regionale nei piani di azione nazionali per la semplificazione normativa; |
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di proseguire negli sforzi di semplificazione del contesto normativo, segnatamente nel quadro della politica di coesione, e di integrare la dimensione regionale nei piani di azione nazionali per la semplificazione normativa;

| — | di garantire un accesso agevolato degli enti regionali e locali alla procedura di comitato nonché ai gruppi di esperti incaricati di attuare il piano di azione Legiferare meglio
   (35)
   (36); |
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di garantire un accesso agevolato degli enti regionali e locali alla procedura di comitato nonché ai gruppi di esperti incaricati di attuare il piano di azione Legiferare meglio
   (35)
   (36);

invita gli Stati membri:

| — | a introdurre un dispositivo di consultazione degli enti regionali e locali al fine di agevolare l'attuazione della normativa comunitaria; |
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a introdurre un dispositivo di consultazione degli enti regionali e locali al fine di agevolare l'attuazione della normativa comunitaria;

| — | a garantire che nel recepimento e nell'applicazione della normativa comunitaria si rispetti la distribuzione interna delle competenze; |
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a garantire che nel recepimento e nell'applicazione della normativa comunitaria si rispetti la distribuzione interna delle competenze;

| — | a dar seguito, nel quadro del Consiglio d'Europa, alla proposta di una Carta della democrazia regionale. |
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a dar seguito, nel quadro del Consiglio d'Europa, alla proposta di una Carta della democrazia regionale.

Valutare l'impatto territoriale dell'intervento comunitario

I meccanismi di valutazione consentono di assicurarsi che le decisioni siano adottate e attuate al livello appropriato, di individuare gli strumenti politici adatti e di definire il campo e la portata dell'intervento comunitario. Si apre un processo di cruciale importanza per definire il concetto di impatto territoriale, determinare obiettivi comuni adattabili alle specificità dei vari territori e sviluppare validi indicatori quantitativi e qualitativi. In tal modo, inoltre, si può contribuire a dare un contenuto concreto al principio di coesione territoriale.

Per mettere in pratica la governance multilivello, il Comitato delle regioni

si impegna:

| — | a rafforzare la cooperazione con la Commissione europea nel quadro dell'attuazione dell'accordo di cooperazione con essa concluso. Ciò al fine di trasmettere, in una fase precoce del processo legislativo, pareri motivati adottati dagli enti regionali e locali in merito all'analisi d'impatto delle proposte della Commissione; |
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a rafforzare la cooperazione con la Commissione europea nel quadro dell'attuazione dell'accordo di cooperazione con essa concluso. Ciò al fine di trasmettere, in una fase precoce del processo legislativo, pareri motivati adottati dagli enti regionali e locali in merito all'analisi d'impatto delle proposte della Commissione;

| — | a istituire, con il sostegno del comitato di analisi d'impatto della Commissione europea, un «gruppo di alto livello» di carattere tecnico incaricato di valutare l'impatto territoriale delle grandi politiche comunitarie, al fine di adottare misure in grado di migliorare la normativa europea, semplificare le procedure amministrative e accrescere l'accettazione delle politiche comunitarie da parte dei cittadini; |
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a istituire, con il sostegno del comitato di analisi d'impatto della Commissione europea, un «gruppo di alto livello» di carattere tecnico incaricato di valutare l'impatto territoriale delle grandi politiche comunitarie, al fine di adottare misure in grado di migliorare la normativa europea, semplificare le procedure amministrative e accrescere l'accettazione delle politiche comunitarie da parte dei cittadini;

raccomanda:

| — | di rendere sistematica l'analisi dell'impatto territoriale grazie al coinvolgimento, a monte dell'adozione delle decisioni politiche, dei diversi attori interessati. Ciò in modo da comprendere appieno le ripercussioni economiche, sociali e ambientali che le misure comunitarie proposte, legislative e non, avrebbero sui territori; |
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di rendere sistematica l'analisi dell'impatto territoriale grazie al coinvolgimento, a monte dell'adozione delle decisioni politiche, dei diversi attori interessati. Ciò in modo da comprendere appieno le ripercussioni economiche, sociali e ambientali che le misure comunitarie proposte, legislative e non, avrebbero sui territori;

| — | di rafforzare i meccanismi di valutazione dell'impatto territoriale, nel caso in cui, nel corso del processo legislativo, siano proposte modifiche sostanziali alle proposte iniziali; |
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di rafforzare i meccanismi di valutazione dell'impatto territoriale, nel caso in cui, nel corso del processo legislativo, siano proposte modifiche sostanziali alle proposte iniziali;

| — | di favorire le condizioni della valutazione ex post, affinché l'impatto regionale e locale di determinate direttive, o anche l'attuazione e l'applicazione degli atti normativi europei a livello regionale e locale, sia esaminato e preso in considerazione dalla Commissione nella sua relazione di valutazione d'impatto; |
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di favorire le condizioni della valutazione ex post, affinché l'impatto regionale e locale di determinate direttive, o anche l'attuazione e l'applicazione degli atti normativi europei a livello regionale e locale, sia esaminato e preso in considerazione dalla Commissione nella sua relazione di valutazione d'impatto;

| — | di assicurarsi che le statistiche europee e nazionali rispecchino la diversità delle realtà territoriali, consentendo una comprensione più precisa dell'impatto delle politiche sui territori; |
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di assicurarsi che le statistiche europee e nazionali rispecchino la diversità delle realtà territoriali, consentendo una comprensione più precisa dell'impatto delle politiche sui territori;

chiede alla Commissione europea:

| — | che i diversi quadri di valutazione da essa adoperati per misurare lo stato di avanzamento di determinate politiche di rilievo cruciale per l'integrazione europea integrino la variabile costituita dalla governance multilivello, onde valutare l'impatto reale dell'intervento comunitario, e in proposito sottolinea la necessità di rafforzare la dimensione regionale e locale del quadro di valutazione del mercato interno. |
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che i diversi quadri di valutazione da essa adoperati per misurare lo stato di avanzamento di determinate politiche di rilievo cruciale per l'integrazione europea integrino la variabile costituita dalla governance multilivello, onde valutare l'impatto reale dell'intervento comunitario, e in proposito sottolinea la necessità di rafforzare la dimensione regionale e locale del quadro di valutazione del mercato interno.

Sviluppare il potenziale della cooperazione territoriale

Il rafforzamento della cooperazione territoriale è necessario per raggiungere gli obiettivi della coesione economica, sociale e territoriale. Nel corso dei prossimi anni sarà necessario promuovere sensibilmente le opportunità di partenariato verticale e orizzontale garantite da un quadro — politico, giuridico e finanziario — di cooperazione transnazionale che consenta la cooperazione tra diversi territori di diversi paesi europei.

In effetti, all'interno di un contesto geografico omogeneo, la cooperazione consente alle autorità politiche e alle amministrazioni di diversi livelli di collaborare e promuovere interessi comuni, migliorando le condizioni di vita delle popolazioni interessate e mettendo in comune risorse e competenze.

La prospettiva di consolidamento del gruppo europeo di cooperazione territoriale (GECT) e la revisione del pertinente regolamento incoraggiano il Comitato delle regioni a formulare proposte intese a ottimizzare il valore aggiunto di questo strumento.

IX.   Il gruppo europeo di cooperazione territoriale (GECT)

| — | Il GECT è un nuovo strumento giuridico comunitario (introdotto dal regolamento (CE) n. 1082/2006) che mira a rendere stabile la cooperazione territoriale tra i vari livelli di governo di Stati diversi e assume un particolare rilievo nella prospettiva del rafforzamento della politica di coesione territoriale. Attualmente in Europa esistono già sei GECT e circa altri trenta sono in corso di costituzione. |
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Il GECT è un nuovo strumento giuridico comunitario (introdotto dal regolamento (CE) n. 1082/2006) che mira a rendere stabile la cooperazione territoriale tra i vari livelli di governo di Stati diversi e assume un particolare rilievo nella prospettiva del rafforzamento della politica di coesione territoriale. Attualmente in Europa esistono già sei GECT e circa altri trenta sono in corso di costituzione.

| — | La dimensione della governance multilivello è al centro del processo di preparazione, costituzione e gestione di un GECT. Tale strumento, infatti, consente di associare gli enti territoriali secondo una geometria istituzionale variabile in funzione dei rispettivi livelli di competenze, nonché di promuovere un partenariato allargato agli attori socioeconomici. Le prime esperienze applicative del regolamento sul GECT dimostrano già la varietà degli ambiti di applicazione di questo strumento: dalla salute alla protezione civile, dallo sviluppo economico alla tutela delle risorse naturali, dalla formazione alla politica di ricerca e innovazione, ecc. |
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La dimensione della governance multilivello è al centro del processo di preparazione, costituzione e gestione di un GECT. Tale strumento, infatti, consente di associare gli enti territoriali secondo una geometria istituzionale variabile in funzione dei rispettivi livelli di competenze, nonché di promuovere un partenariato allargato agli attori socioeconomici. Le prime esperienze applicative del regolamento sul GECT dimostrano già la varietà degli ambiti di applicazione di questo strumento: dalla salute alla protezione civile, dallo sviluppo economico alla tutela delle risorse naturali, dalla formazione alla politica di ricerca e innovazione, ecc.

| — | Il Comitato delle regioni opera in concertazione con gli enti regionali e locali, la Commissione, il Parlamento europeo e gli Stati membri al fine di massimizzare il potenziale del GECT e agevolare la creazione di uno spazio pubblico di comunicazione, informazione, analisi, ricerca e messa in rete delle competenze specifiche. |
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Il Comitato delle regioni opera in concertazione con gli enti regionali e locali, la Commissione, il Parlamento europeo e gli Stati membri al fine di massimizzare il potenziale del GECT e agevolare la creazione di uno spazio pubblico di comunicazione, informazione, analisi, ricerca e messa in rete delle competenze specifiche.

La strategia interna dell'Unione europea si orienta anche verso lo sviluppo di macroregioni. Questo approccio innovativo esige tuttavia una grande coerenza quanto alla sua concezione e integrazione nel processo europeo; inoltre, esso deve assolutamente essere sostenuto da un sistema di governance multilivello che definisca un nuovo tipo di partenariato in grado di avvicinare ai cittadini i processi strategici relativi alle politiche interne ed esterne dell'UE. Gli insegnamenti tratti dalla strategia già avviata per il Mar Baltico, le possibilità offerte dal Piano d'azione di Grande vicinato concepito per le regioni ultraperiferiche e la strategia (di imminente avvio) per il Danubio saranno fondamentali per determinare la pertinenza di queste macroregioni in relazione alla governance europea, allo sviluppo della cooperazione territoriale e all'obiettivo «coesione territoriale».

X.   La strategia europea per la regione del Mar Baltico

| — | La strategia europea per la regione del Mar Baltico mira a rinnovare la cooperazione in seno a tale bacino marittimo onde migliorare la situazione ambientale della regione, promuoverne lo sviluppo economico sostenibile, aumentarne l'accessibilità e accrescerne la sicurezza. Questa strategia integrata partecipativa, attualmente in corso di definizione, costituisce un caso esemplare di attuazione delle politiche multisettoriali, attivate da diversi attori e mirate a una determinata macroregione europea. Essa intende integrare le diverse linee di programmazione e di finanziamento, a livello europeo, nazionale e infranazionale, con la possibilità di utilizzare come quadro di riferimento i programmi della politica di coesione. |
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La strategia europea per la regione del Mar Baltico mira a rinnovare la cooperazione in seno a tale bacino marittimo onde migliorare la situazione ambientale della regione, promuoverne lo sviluppo economico sostenibile, aumentarne l'accessibilità e accrescerne la sicurezza. Questa strategia integrata partecipativa, attualmente in corso di definizione, costituisce un caso esemplare di attuazione delle politiche multisettoriali, attivate da diversi attori e mirate a una determinata macroregione europea. Essa intende integrare le diverse linee di programmazione e di finanziamento, a livello europeo, nazionale e infranazionale, con la possibilità di utilizzare come quadro di riferimento i programmi della politica di coesione.

| — | Sarà la governance a determinare il grado di successo di tale strategia. Il suo sviluppo esige infatti un approccio multilivello, con una cooperazione rafforzata tra i livelli europeo, nazionale, regionale e locale nonché a livello transfrontaliero e tra i settori pubblico e privato (37). |
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Sarà la governance a determinare il grado di successo di tale strategia. Il suo sviluppo esige infatti un approccio multilivello, con una cooperazione rafforzata tra i livelli europeo, nazionale, regionale e locale nonché a livello transfrontaliero e tra i settori pubblico e privato (37).

Per mettere in pratica la governance multilivello, il Comitato delle regioni

si impegna:

| — | a valutare la pertinenza delle strategie di sviluppo macroregionale alla luce del coinvolgimento degli enti regionali e locali nella fase della loro concezione, elaborazione, attuazione, comunicazione ai cittadini e valutazione nonché nei loro rispettivi piani di azione, e, in caso di valutazione positiva, a rivendicare per dette strategie nell'ambito del bilancio comunitario una dotazione sufficiente ad assicurare loro le risorse e i meccanismi di finanziamento appropriati; |
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a valutare la pertinenza delle strategie di sviluppo macroregionale alla luce del coinvolgimento degli enti regionali e locali nella fase della loro concezione, elaborazione, attuazione, comunicazione ai cittadini e valutazione nonché nei loro rispettivi piani di azione, e, in caso di valutazione positiva, a rivendicare per dette strategie nell'ambito del bilancio comunitario una dotazione sufficiente ad assicurare loro le risorse e i meccanismi di finanziamento appropriati;

| — | a cooperare con la Commissione europea, gli Stati membri e le altre istituzioni interessate per un'azione forte di comunicazione e di sostegno operativo alla costituzione di nuovi GECT nonché allo scambio di buone prassi nell'ambito di quelli già costituiti; |
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a cooperare con la Commissione europea, gli Stati membri e le altre istituzioni interessate per un'azione forte di comunicazione e di sostegno operativo alla costituzione di nuovi GECT nonché allo scambio di buone prassi nell'ambito di quelli già costituiti;

| — | a contribuire alla eventuale revisione del regolamento (CE) n. 1082/2006 (istitutivo del GECT) sulla base dell'esperienza acquisita dal proprio gruppo di esperti appositamente istituito (38). Ciò in particolare per migliorare l'integrazione dei partner socioeconomici nei GECT, rendere più agevole la costituzione di GECT alle frontiere esterne dell'UE, aumentare la flessibilità delle procedure costitutive dei GECT, garantire la menzione di tale strumento nei principali atti normativi europei a forte dimensione transfrontaliera (ad esempio in materia di sanità), contribuire all'adozione — a livello sia europeo che nazionale — di incentivi (giuridici, economici e finanziari, ecc.) all'uso di tale strumento, e infine promuoverlo nell'ordinamento giuridico comunitario in Europa; |
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a contribuire alla eventuale revisione del regolamento (CE) n. 1082/2006 (istitutivo del GECT) sulla base dell'esperienza acquisita dal proprio gruppo di esperti appositamente istituito (38). Ciò in particolare per migliorare l'integrazione dei partner socioeconomici nei GECT, rendere più agevole la costituzione di GECT alle frontiere esterne dell'UE, aumentare la flessibilità delle procedure costitutive dei GECT, garantire la menzione di tale strumento nei principali atti normativi europei a forte dimensione transfrontaliera (ad esempio in materia di sanità), contribuire all'adozione — a livello sia europeo che nazionale — di incentivi (giuridici, economici e finanziari, ecc.) all'uso di tale strumento, e infine promuoverlo nell'ordinamento giuridico comunitario in Europa;

raccomanda:

| — | di allocare risorse supplementari alle tre dimensioni della cooperazione territoriale, in ragione dell'incontestabile contributo recato da quest'ultima al processo di integrazione europea; |
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di allocare risorse supplementari alle tre dimensioni della cooperazione territoriale, in ragione dell'incontestabile contributo recato da quest'ultima al processo di integrazione europea;

chiede:

| — | alla Commissione europea di formulare, nella sua prossima relazione di valutazione/revisione del regolamento sul GECT, raccomandazioni per sfruttare appieno le possibilità offerte da questo nuovo strumento; |
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alla Commissione europea di formulare, nella sua prossima relazione di valutazione/revisione del regolamento sul GECT, raccomandazioni per sfruttare appieno le possibilità offerte da questo nuovo strumento;

| — | alla Commissione europea e agli Stati membri di compiere una più forte opera di sensibilizzazione riguardo al GECT, potenziando in maniera davvero significativa l'informazione interna in seno alle direzioni generali e ai ministeri e richiamando l'attenzione sul valore aggiunto di tale strumento; |
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alla Commissione europea e agli Stati membri di compiere una più forte opera di sensibilizzazione riguardo al GECT, potenziando in maniera davvero significativa l'informazione interna in seno alle direzioni generali e ai ministeri e richiamando l'attenzione sul valore aggiunto di tale strumento;

| — | agli Stati membri di collaborare lealmente con le regioni e gli enti locali nelle procedure di creazione dei GECT affinché queste si svolgano al meglio e si concludano rapidamente nel pieno rispetto della lettera e dello spirito del regolamento (CE) n. 1082/2006. |
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agli Stati membri di collaborare lealmente con le regioni e gli enti locali nelle procedure di creazione dei GECT affinché queste si svolgano al meglio e si concludano rapidamente nel pieno rispetto della lettera e dello spirito del regolamento (CE) n. 1082/2006.

Incoraggiare i metodi innovativi di

  governance

  e i partenariati

Le trasformazioni economiche, tecnologiche e sociali impongono un cambiamento di mentalità e di comportamenti. Il metodo comunitario dovrebbe essere arricchito da prassi innovative e sperimentali che beneficino dell'esperienza e della competenza specifica dei rappresentanti politici eletti regionali e locali, ossia i soggetti più spesso chiamati a dare attuazione alle politiche comuni e ad applicare la normativa comunitaria.

Al riguardo, la sperimentazione figura tra gli strumenti di buona governance in quanto consente di realizzare azioni su piccola scala e di testarne gli effetti, con l'intento di lanciarle a livello generalizzato in caso di risposta positiva, nonché di fondare le scelte dei decisori politici su dati già verificati in relazione all'impatto territoriale di tali azioni.

Inoltre, la contrattualizzazione che, nel quadro della politica regionale comunitaria, ha generato un fenomeno di appropriazione delle priorità strategiche europee da parte dei livelli nazionali, regionali e locali e rafforzato il coordinamento delle politiche pubbliche e le capacità amministrative di tali livelli di governo, merita di essere estesa anche ad altre politiche europee.

Per mettere in pratica la governance multilivello, il Comitato delle regioni:

si impegna:

| — | a presentare proposte per sostenere il ricorso alla sperimentazione a livello regionale e locale in determinati settori di intervento dell'Unione europea, quali la strategia per la crescita e l'occupazione, l'agenda sociale, la politica di integrazione, la politica a favore dell'innovazione, la politica di coesione, lo sviluppo sostenibile o la protezione civile; |
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a presentare proposte per sostenere il ricorso alla sperimentazione a livello regionale e locale in determinati settori di intervento dell'Unione europea, quali la strategia per la crescita e l'occupazione, l'agenda sociale, la politica di integrazione, la politica a favore dell'innovazione, la politica di coesione, lo sviluppo sostenibile o la protezione civile;

| — | a sviluppare piste di azione in vista di un più frequente ricorso al metodo di sperimentazione controllata, onde comprendere meglio gli effetti delle grandi riforme delle politiche comuni e in particolare della PAC; |
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a sviluppare piste di azione in vista di un più frequente ricorso al metodo di sperimentazione controllata, onde comprendere meglio gli effetti delle grandi riforme delle politiche comuni e in particolare della PAC;

| — | ad appoggiare la proposta di concludere contratti per obiettivi specifici, avanzata dalla Commissione nel 2001, proponendo peraltro di riadeguarne le modalità politiche e giuridiche di attuazione, in particolare mediante strumenti tripartiti flessibili e diversificati; in proposito, occorre in particolare rispettare appieno l'autonomia istituzionale e procedurale degli Stati membri per quanto riguarda il recepimento e soprattutto l'attuazione del diritto comunitario; |
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ad appoggiare la proposta di concludere contratti per obiettivi specifici, avanzata dalla Commissione nel 2001, proponendo peraltro di riadeguarne le modalità politiche e giuridiche di attuazione, in particolare mediante strumenti tripartiti flessibili e diversificati; in proposito, occorre in particolare rispettare appieno l'autonomia istituzionale e procedurale degli Stati membri per quanto riguarda il recepimento e soprattutto l'attuazione del diritto comunitario;

raccomanda:

| — | di concludere «patti territoriali europei», che consentano di associare su base volontaria i diversi livelli di governo competenti, al fine di adeguare il perseguimento dei grandi obiettivi e delle priorità politiche dell'Unione europea in partenariato con gli enti regionali e locali (39); |
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di concludere «patti territoriali europei», che consentano di associare su base volontaria i diversi livelli di governo competenti, al fine di adeguare il perseguimento dei grandi obiettivi e delle priorità politiche dell'Unione europea in partenariato con gli enti regionali e locali (39);

| — | di assicurarsi che i patti territoriali europei impegnino una istituzione o agenzia dell'Unione europea, autorità nazionali e uno o più enti regionali o locali, individuino gli obiettivi politici europei da realizzare, definiscano la loro traduzione in risultati concreti sul territorio interessato, instaurino un sistema di controllo e infine definiscano una struttura di bilancio che riunisca i contributi dei diversi soggetti necessari per la realizzazione di tali obiettivi; |
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di assicurarsi che i patti territoriali europei impegnino una istituzione o agenzia dell'Unione europea, autorità nazionali e uno o più enti regionali o locali, individuino gli obiettivi politici europei da realizzare, definiscano la loro traduzione in risultati concreti sul territorio interessato, instaurino un sistema di controllo e infine definiscano una struttura di bilancio che riunisca i contributi dei diversi soggetti necessari per la realizzazione di tali obiettivi;

invita:

| — | a orientare la riflessione sulla questione del finanziamento dei patti territoriali europei verso le sinergie realizzabili tra le linee di bilancio esistenti a livello europeo negli ambiti interessati e i fondi strutturali da un lato, e le linee di bilancio disponibili sul piano locale, regionale e nazionale dall'altro, senza creare uno strumento finanziario supplementare della politica regionale comunitaria o sollecitare mezzi finanziari aggiuntivi a questo scopo; |
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—

a orientare la riflessione sulla questione del finanziamento dei patti territoriali europei verso le sinergie realizzabili tra le linee di bilancio esistenti a livello europeo negli ambiti interessati e i fondi strutturali da un lato, e le linee di bilancio disponibili sul piano locale, regionale e nazionale dall'altro, senza creare uno strumento finanziario supplementare della politica regionale comunitaria o sollecitare mezzi finanziari aggiuntivi a questo scopo;

| — | gli enti regionali e locali interessati a tale processo a manifestargli il loro interesse nel quadro della consultazione avviata sull'attuazione del Libro bianco. |
| --- | --- |

—

gli enti regionali e locali interessati a tale processo a manifestargli il loro interesse nel quadro della consultazione avviata sull'attuazione del Libro bianco.

5.   Attuazione e seguito del Libro bianco

Con questo parere intitolato «Libro bianco», il Comitato delle regioni prende l'iniziativa di presentare la sua concezione del metodo comunitario, fondato su un sistema di governance che coinvolga gli enti regionali e locali nella definizione e nell'attuazione delle politiche comunitarie. Questa concezione si basa sui progressi compiuti grazie al Libro bianco sulla governance europea adottato dalla Commissione nel 2001 e pone in evidenza la posta in gioco e le sfide che si profilano per la governance condivisa in Europa. Lo sviluppo di una cultura europea della governance multilivello rappresenta una sfida permanente: il CdR, quindi, valuterà attentamente i progressi compiuti nell'attuazione di tale sistema e presenterà ogni tre anni una relazione sullo stato della governance multilivello nell'Unione europea.

Subito dopo la pubblicazione del «Libro bianco», il Comitato delle regioni avvierà un processo di concertazione con le istituzioni europee in vista dell'attuazione concreta degli orientamenti formulati e degli impegni assunti

Il Comitato apre inoltre una consultazione generale volta a raccogliere i punti di vista degli enti territoriali, delle associazioni e delle altre parti interessate, e a tal fine invita tali soggetti a trasmettergli le loro osservazioni sulla maniera che considerano più efficace per attuare la governance multilivello in Europa. Dette osservazioni dovranno essere inviate, entro il 30 novembre 2009, o per posta al seguente indirizzo:

| Comité des régions de l'Union européenne |
| --- |
| Cellule de prospective |
| Bureau VMA 0635 |
| Rue Belliard/Belliardstraat 101 |
| 1040 Bruxelles/Brussel |
| BELGIQUE/BELGIË |

Comité des régions de l'Union européenne

Cellule de prospective

Bureau VMA 0635

Rue Belliard/Belliardstraat 101

1040 Bruxelles/Brussel

BELGIQUE/BELGIË

oppure al seguente indirizzo di posta elettronica: governance@cor.europa.eu (40).

Sulla base dei risultati di questa consultazione generale e degli insegnamenti tratti dalla concertazione con le istituzioni europee e le altre parti interessate, il Comitato delle regioni elaborerà un piano di azione per attuare le proprie raccomandazioni.

Bruxelles, 17 giugno 2009

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Luc VAN DEN BRANDE

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(1)  Il processo di follow up del «Libro bianco» sarà accompagnato dalle attività degli Atelier del Comitato delle regioni (www.cor.europa.eu/ateliers).

1

follow up

Atelier

(2)  Dichiarazione di Berlino, adottata dai capi di Stato e di governo il 25 marzo 2007, in occasione del cinquantesimo anniversario della firma dei Trattati di Roma.

2

(3)  Dichiarazione per l'Europa del Comitato delle regioni, Roma, 23 marzo 2007 (DI CdR 55/2007 fin).

3

(4)  Gli enti regionali e locali rappresentano:

4

il 16 % del PIL dell'UE a 27;

1/3 della spesa pubblica;

2/3 delle spese per investimenti pubblici;

il 56 % del pubblico impiego (fonte: Dexia, http://www.dexia.be/fr/particulier/press/pressrelease20090205-localauthorities.htm).

Dexia

(5)  Nella Relazione sulla governance e il partenariato a livello nazionale e regionale e per progetti di politica regionale del 17 settembre 2008 (A6-0356/2008), il Parlamento europeo «invita il Comitato delle regioni a intensificare la propria azione per sviluppare la prassi della governance sia dal punto di vista qualitativo che da quello quantitativo».

5

Relazione sulla governance e il partenariato a livello nazionale e regionale e per progetti di politica regionale

governance

(6)  Il processo di elaborazione del presente Libro bianco ha beneficiato del contributo del mondo accademico, attraverso gli Atelier del CdR (www.cor.europa.eu/ateliers) e ha formato oggetto di una consultazione preliminare delle principali associazioni europee di enti regionali e locali.

6

Libro bianco

Atelier

(7)  Parlamento europeo. Relazione sulla governance e il partenariato a livello nazionale e regionale e per progetti di politica regionale, 17 settembre 2008 (A6-0356/2008).

7

Relazione sulla governance e il partenariato a livello nazionale e regionale e per progetti di politica regionale

(8)  Eurobarometro: Comitato delle regioni (http://www.cor.europa.eu/) e Commissione europea (http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/eb_special_en.htm).

8

(9)  La governance europea: un Libro bianco (COM(2001) 428 def.).

9

La governance europea: un Libro bianco

(10)  Il Comitato delle regioni e il Congresso dei poteri locali e regionali del Consiglio d'Europa collaborano in questo senso nel quadro di un accordo di cooperazione.

10

(11)  La Commissione europea, nel documento La governance europea — Un Libro bianco (COM(2001) 428 def.) aveva proposto un nuovo metodo comunitario come modello per il futuro: «Ciò significa fare in modo che la Commissione proponga ed attui le politiche, il Consiglio e il Parlamento europeo prendano le decisioni e le autorità nazionali e regionali partecipino al processo politico dell'Unione».

11

La governance europea — Un Libro bianco

(12)  Nella relazione Dare concreta attuazione alla Carta dei diritti fondamentali (CdR 6623/2008) commissionata dal Comitato delle regioni all'Università di Birmingham, vengono formulate le prime proposte intese a favorire la sensibilizzazione dei cittadini ai loro diritti e vengono illustrati alcuni esempi di buone prassi applicate dagli enti regionali e locali.

12

Dare concreta attuazione alla Carta dei diritti fondamentali

(13)  Nel progetto di parere sul tema Nuove competenze e prerogative del Parlamento nell'applicazione del Trattato di Lisbona, adottato il 30 maggio 2008 dalla commissione per lo sviluppo regionale del Parlamento europeo (PE 404.556 v02-00) si «sottolinea l'importanza della commissione per lo sviluppo regionale nelle relazioni fra il Parlamento e il Comitato delle regioni».

13

Nuove competenze e prerogative del Parlamento nell'applicazione del Trattato di Lisbona

(14)  Parere del Comitato delle regioni sul tema Il valore aggiunto della partecipazione degli enti locali e regionali al processo di allargamento (CdR 93/2008 fin).

14

Il valore aggiunto della partecipazione degli enti locali e regionali al processo di allargamento

(15)  L'associazione Cités et Gouvernements Locaux Unis (CGLU, «Città e governi locali uniti») pubblica periodicamente relazioni sul decentramento e sulla democrazia locale nel mondo.

15

Cités et Gouvernements Locaux Unis

(16)  ART GOLD è un'iniziativa di cooperazione internazionale che associa programmi e attività di diverse agenzie delle Nazioni Unite (PNUS, Unesco, Unifem, OMS, UNOPS ed altre) e promuove un nuovo tipo di multilateralismo.

16

(17)  Il Forum globale delle Associazioni regionali (FOGAR) e la FAO hanno sottoscritto un memorandum d'intesa.

17

memorandum d'intesa

(18)  Il Consiglio dei comuni e delle regioni d'Europa (CCRE) ha creato un portale Internet per promuovere i gemellaggi (www.twinning.org).

18

(19)  Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Le autorità locali: attori di sviluppo (SEC(2008) 2570).

19

Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Le autorità locali: attori di sviluppo

(20)  Parere del Comitato delle regioni sul tema Le autorità locali: attori di sviluppo (CdR 312/2008 fin).

20

Le autorità locali: attori di sviluppo

(21)  Parere del Comitato delle regioni sul tema Il valore aggiunto della partecipazione degli enti locali e regionali al processo di allargamento (CdR 93/2008 fin).

21

Il valore aggiunto della partecipazione degli enti locali e regionali al processo di allargamento

(22)  http://ec.europa.eu/regional_policy/conferences/od2009/index.cfm.

22

(23)

23

| — | L'Assemblea delle regioni d'Europa (ARE) ha istituito un programma di cooperazione interregionale che ha come obiettivo lo sviluppo di una coscienza europea, la promozione dell'Europa delle regioni e la mobilitazione delle imprese regionali per l'accoglienza dei tirocinanti. |
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—

L'Assemblea delle regioni d'Europa (ARE) ha istituito un programma di cooperazione interregionale che ha come obiettivo lo sviluppo di una coscienza europea, la promozione dell'Europa delle regioni e la mobilitazione delle imprese regionali per l'accoglienza dei tirocinanti.

| — | L'Associazione europea degli eletti di montagna (AEM) sta sviluppando un progetto di cooperazione interregionale delle regioni montane nel quadro del programma Interreg. |
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—

L'Associazione europea degli eletti di montagna (AEM) sta sviluppando un progetto di cooperazione interregionale delle regioni montane nel quadro del programma Interreg.

| — | L'Associazione delle regioni frontaliere europee (ARFE) ha attivato una rete di regioni transfrontaliere per lo scambio di buone pratiche, al fine di elaborare proposte concrete suscettibili di essere concretizzate nel quadro dei programmi comunitari. |
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—

L'Associazione delle regioni frontaliere europee (ARFE) ha attivato una rete di regioni transfrontaliere per lo scambio di buone pratiche, al fine di elaborare proposte concrete suscettibili di essere concretizzate nel quadro dei programmi comunitari.

(24)  Risoluzione del Parlamento europeo del 9 ottobre 2008 sull'approvazione della dichiarazione comune Insieme per comunicare l'Europa (P6_TA(2008)0463).

24

Insieme per comunicare l'Europa

(25)  Il CdR propone già una serie di strumenti di comunicazione destinati ad aiutare i membri del Comitato delle regioni e gli altri enti regionali e locali ad illustrare in maniera più efficace le politiche comunitarie ai cittadini (CdR 234/2008 fin).

25

(26)  A seguito di un'iniziativa promossa nel 2002, in occasione del vertice di Johannesburg sullo sviluppo sostenibile, la Conferenza delle regioni periferiche marittime d'Europa (CRPM) e il Forum globale delle Associazioni regionali (FOGAR) sono divenuti membri attivi della Rete governativa regionale per lo sviluppo sostenibile (NRG 4SD).

26

(27)  Conclusioni del vertice europeo delle regioni e delle città. Praga, 5 e 6 marzo 2009 (CdR 86/2009 fin).

27

Conclusioni del vertice europeo delle regioni e delle città

(28)  Eurocities conduce un progetto realizzato con il sostegno della Commissione europea, nell'ambito del Sesto programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico, che mira a facilitare lo scambio di buone pratiche, l'acquisizione di competenze specifiche e la loro successiva applicazione allo sviluppo urbano sostenibile.

28

(29)  Parere del Comitato delle regioni sul tema Pensare anzitutto in piccolo (Think Small First) - Uno Small Business Act per l'Europa. 12 e 13 febbraio 2009 (CdR 246/2008 fin).

29

Pensare anzitutto in piccolo

- Uno

per l'Europa

(30)  Il Comitato delle regioni raccomanda quindi «la definizione di nuovi strumenti, e in particolare di indicatori adatti alle esigenze dell'attuazione della coesione territoriale, anche tramite analisi infraregionali; per sviluppare strategie regionali e risposte politiche adeguate ci si deve dotare di strumenti adeguati che consentano di tenere conto delle disparità territoriali nelle politiche pubbliche (ad esempio il reddito pro capite disponibile per tener conto dei trasferimenti in aggiunta al PIL pro capite, il gettito fiscale, l'accessibilità a diversi servizi (...), di considerare la struttura demografica e l'insediamento della popolazione (...) o addirittura di creare indici sintetici dello sviluppo umano)» (parere del Comitato delle regioni in merito al Libro verde sulla coesione territoriale, CdR 274/2008 fin).

30

(31)  Direttiva 1999/31/CE del Consiglio, del 26 aprile 1999, relativa alle discariche di rifiuti (GU L 182 del 6.7.1999), e direttiva 2006/12/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 5 aprile 2006, relativa ai rifiuti (GU L 114 del 27.4.2006).

31

(32)  Direttiva 2004/18/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 31 marzo 2004, relativa al coordinamento delle procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori, di forniture e di servizi (GU L 134 del 30.4.2004).

32

(33)  L'Istituto europeo di amministrazione pubblica (European Institute of Public Administration — EIPA) è stato incaricato di elaborare uno studio sul tema L'impatto del diritto comunitario a livello locale, dedicato in particolare all'esame di questi due casi pratici. Le conclusioni dello studio saranno presentate al gruppo di alto livello sulla governance dell'Unione europea nell'ottobre 2009, durante la presidenza svedese del Consiglio.

33

European Institute of Public Administration

L'impatto del diritto comunitario a livello locale

governance

(34)  La Conferenza dei presidenti dei parlamenti regionali europei con poteri legislativi (CALRE) ha creato tra le assemblee legislative regionali una rete «di ambito tecnico e politico» per il controllo dell'applicazione del principio di sussidiarietà.

34

(35)  Cfr. la relazione del seminario di alto livello sulla governance locale svoltosi a Biarritz dal 14 al 16 settembre 2008.

35

governance

(36)  La Conferenza delle regioni con potere legislativo (Regleg) organizza scambi di buone prassi in materia di partecipazione di esperti, incaricati di rappresentare tali regioni, alla procedura di comitato e ai lavori dei gruppi di esperti della Commissione nonché dei gruppi di lavoro del Consiglio.

36

(37)  Cfr. il parere del Comitato delle regioni sul tema Il ruolo degli enti locali e regionali nella nuova strategia del Mar Baltico (CdR 381/2008 fin).

37

Il ruolo degli enti locali e regionali nella nuova strategia del Mar Baltico

(38)






  —

38

| — | monitorare l'applicazione delle norme del regolamento sul GECT a livello dei singoli Stati membri, |
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monitorare l'applicazione delle norme del regolamento sul GECT a livello dei singoli Stati membri,

| — | agevolare lo scambio di esperienze relative alla costituzione di GECT a livello regionale e locale, e condividere la conoscenza delle migliori prassi in materia, |
| --- | --- |

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agevolare lo scambio di esperienze relative alla costituzione di GECT a livello regionale e locale, e condividere la conoscenza delle migliori prassi in materia,

| — | monitorare l'applicazione delle norme del regolamento sul GECT a livello dei singoli Stati membri, |
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monitorare l'applicazione delle norme del regolamento sul GECT a livello dei singoli Stati membri,

| — | agevolare lo scambio di esperienze relative alla costituzione di GECT a livello regionale e locale, e condividere la conoscenza delle migliori prassi in materia, |
| --- | --- |

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agevolare lo scambio di esperienze relative alla costituzione di GECT a livello regionale e locale, e condividere la conoscenza delle migliori prassi in materia,

| — | definire il possibile utilizzo del GECT in quanto strumento di cooperazione territoriale, |
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definire il possibile utilizzo del GECT in quanto strumento di cooperazione territoriale,

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| — | monitorare l'applicazione delle norme del regolamento sul GECT a livello dei singoli Stati membri, |
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monitorare l'applicazione delle norme del regolamento sul GECT a livello dei singoli Stati membri,

| — | agevolare lo scambio di esperienze relative alla costituzione di GECT a livello regionale e locale, e condividere la conoscenza delle migliori prassi in materia, |
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agevolare lo scambio di esperienze relative alla costituzione di GECT a livello regionale e locale, e condividere la conoscenza delle migliori prassi in materia,

| — | definire il possibile utilizzo del GECT in quanto strumento di cooperazione territoriale, |
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definire il possibile utilizzo del GECT in quanto strumento di cooperazione territoriale,

| — | monitorare l'applicazione delle norme del regolamento sul GECT a livello dei singoli Stati membri, |
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monitorare l'applicazione delle norme del regolamento sul GECT a livello dei singoli Stati membri,

| — | agevolare lo scambio di esperienze relative alla costituzione di GECT a livello regionale e locale, e condividere la conoscenza delle migliori prassi in materia, |
| --- | --- |

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agevolare lo scambio di esperienze relative alla costituzione di GECT a livello regionale e locale, e condividere la conoscenza delle migliori prassi in materia,

| — | definire il possibile utilizzo del GECT in quanto strumento di cooperazione territoriale, |
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definire il possibile utilizzo del GECT in quanto strumento di cooperazione territoriale,

| — | migliorare la comunicazione quanto alle opportunità offerte e alle sfide poste dal GECT a livello regionale e locale.
  Per maggiori informazioni, si rinvia all'apposita sezione del sito Internet del CdR: www.cor.europa.eu/egtc.htm. |
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migliorare la comunicazione quanto alle opportunità offerte e alle sfide poste dal GECT a livello regionale e locale.

Per maggiori informazioni, si rinvia all'apposita sezione del sito Internet del CdR: www.cor.europa.eu/egtc.htm.

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| — | monitorare l'applicazione delle norme del regolamento sul GECT a livello dei singoli Stati membri, |
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monitorare l'applicazione delle norme del regolamento sul GECT a livello dei singoli Stati membri,

| — | agevolare lo scambio di esperienze relative alla costituzione di GECT a livello regionale e locale, e condividere la conoscenza delle migliori prassi in materia, |
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agevolare lo scambio di esperienze relative alla costituzione di GECT a livello regionale e locale, e condividere la conoscenza delle migliori prassi in materia,

| — | definire il possibile utilizzo del GECT in quanto strumento di cooperazione territoriale, |
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definire il possibile utilizzo del GECT in quanto strumento di cooperazione territoriale,

| — | migliorare la comunicazione quanto alle opportunità offerte e alle sfide poste dal GECT a livello regionale e locale.
  Per maggiori informazioni, si rinvia all'apposita sezione del sito Internet del CdR: www.cor.europa.eu/egtc.htm. |
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migliorare la comunicazione quanto alle opportunità offerte e alle sfide poste dal GECT a livello regionale e locale.

Per maggiori informazioni, si rinvia all'apposita sezione del sito Internet del CdR: www.cor.europa.eu/egtc.htm.

(39)  Cfr. il parere del Comitato delle regioni sul tema La creazione di «Patti territoriali europei»: proposta di revisione dei contratti e delle convenzioni tripartiti (CdR 135/2006 fin).

39

La creazione di «Patti territoriali europei»: proposta di revisione dei contratti e delle convenzioni tripartiti

(40)  Il processo di follow up del «Libro bianco» sarà accompagnato dalle attività degli Atelier del Comitato delle regioni (www.cor.europa.eu/ateliers).

40

follow up

Atelier

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| 4.9.2009 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 211/28 |
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4.9.2009

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 211/28

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Parere del Comitato delle Regioni un anno dopo Lisbona: il partenariato Africa-UE in azione e UE, Africa e Cina: verso un dialogo e una cooperazione trilaterali

(2009/C 211/02)

IL COMITATO DELLE REGIONI

| — | accoglie con favore gli sforzi compiuti dagli attori europei e africani dopo il lancio del partenariato Africa/UE e sottolinea la necessità di proseguire, accelerare, potenziare e ampliare le iniziative già in atto nel quadro degli otto partenariati, |
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accoglie con favore gli sforzi compiuti dagli attori europei e africani dopo il lancio del partenariato Africa/UE e sottolinea la necessità di proseguire, accelerare, potenziare e ampliare le iniziative già in atto nel quadro degli otto partenariati,

| — | propone che il Comitato delle regioni venga coinvolto nel lavoro dei gruppi incaricati dell'attuazione dei partenariati tematici, in particolare per la governance, gli OSM, il cambiamento climatico, le migrazioni, la mobilità e l'occupazione; sottolinea la necessità di dotare l'UE di strumenti statistici e di valutazione delle azioni di cooperazione decentrata intraprese dagli enti regionali e locali; ricorda che le Assise della cooperazione decentrata devono essere il luogo privilegiato di dialogo tra la Commissione e il CdR e che è quindi opportuno, in questo quadro, accordare un ruolo particolare alle relazioni UE-Africa, |
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—

propone che il Comitato delle regioni venga coinvolto nel lavoro dei gruppi incaricati dell'attuazione dei partenariati tematici, in particolare per la governance, gli OSM, il cambiamento climatico, le migrazioni, la mobilità e l'occupazione; sottolinea la necessità di dotare l'UE di strumenti statistici e di valutazione delle azioni di cooperazione decentrata intraprese dagli enti regionali e locali; ricorda che le Assise della cooperazione decentrata devono essere il luogo privilegiato di dialogo tra la Commissione e il CdR e che è quindi opportuno, in questo quadro, accordare un ruolo particolare alle relazioni UE-Africa,

| — | accoglie con favore la comunicazione della Commissione UE, Africa e Cina: verso un dialogo e una cooperazione trilaterali e ricorda le divergenze di obiettivi e di mezzi che sussistono attualmente tra la politica di aiuto allo sviluppo condotta dall'UE e quella realizzata dalla Cina nel continente africano, divergenze che rendono ancor più necessaria una cooperazione rafforzata; l'UE deve comunque mantenere i propri standard elevati in materia di buona governance e di rispetto dei diritti dell'uomo, |
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accoglie con favore la comunicazione della Commissione UE, Africa e Cina: verso un dialogo e una cooperazione trilaterali e ricorda le divergenze di obiettivi e di mezzi che sussistono attualmente tra la politica di aiuto allo sviluppo condotta dall'UE e quella realizzata dalla Cina nel continente africano, divergenze che rendono ancor più necessaria una cooperazione rafforzata; l'UE deve comunque mantenere i propri standard elevati in materia di buona governance e di rispetto dei diritti dell'uomo,

| — | ritiene opportuno prevedere fin da ora le modalità di coinvolgimento degli enti regionali e locali africani, europei e cinesi nel dialogo a tre UE-Africa-Cina, soprattutto per quanto riguarda la definizione dei temi di cooperazione, |
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ritiene opportuno prevedere fin da ora le modalità di coinvolgimento degli enti regionali e locali africani, europei e cinesi nel dialogo a tre UE-Africa-Cina, soprattutto per quanto riguarda la definizione dei temi di cooperazione,

| — | sottolinea, nell'attuale contesto di crisi economica e finanziaria, la necessità di mantenere e accrescere gli stanziamenti previsti per l'aiuto allo sviluppo in Africa. |
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sottolinea, nell'attuale contesto di crisi economica e finanziaria, la necessità di mantenere e accrescere gli stanziamenti previsti per l'aiuto allo sviluppo in Africa.

| Relatore | : | Jean Louis DESTANS (FR/PSE)
  presidente del consiglio generale dell'EURE |
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Relatore

:

Jean Louis DESTANS (FR/PSE)

presidente del consiglio generale dell'EURE

Testi di riferimento

Un anno dopo Lisbona: il partenariato Africa-UE in azione

COM(2008) 617 def.

UE, Africa e Cina: verso un dialogo e una cooperazione trilaterali

COM(2008) 654 def.

I.   RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO DELLE REGIONI

A.   Osservazioni generali

Sul partenariato UE-Africa

| 1. | si compiace della pubblicazione della comunicazione della Commissione europea Un anno dopo Lisbona: il partenariato Africa-UE in azione che costituisce una valutazione del primo anno di attuazione del piano d'azione 2008-2010 e dei suoi otto partenariati tematici destinati a realizzare la strategia congiunta UE-Africa; |
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1.

si compiace della pubblicazione della comunicazione della Commissione europea Un anno dopo Lisbona: il partenariato Africa-UE in azione che costituisce una valutazione del primo anno di attuazione del piano d'azione 2008-2010 e dei suoi otto partenariati tematici destinati a realizzare la strategia congiunta UE-Africa;

| 2. | accoglie con favore gli sforzi compiuti dagli attori europei e africani dopo il lancio della strategia congiunta nel dicembre del 2007, che hanno consentito di gettare le basi per un partenariato e una cooperazione «oltre lo sviluppo», «oltre l'Africa e»«oltre le istituzioni»; |
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2.

accoglie con favore gli sforzi compiuti dagli attori europei e africani dopo il lancio della strategia congiunta nel dicembre del 2007, che hanno consentito di gettare le basi per un partenariato e una cooperazione «oltre lo sviluppo», «oltre l'Africa e»«oltre le istituzioni»;

| 3. | sottolinea che questi primi progressi non devono far passare in secondo piano la necessità di proseguire, accelerare, potenziare e ampliare le iniziative già in atto nel quadro degli otto partenariati. La strategia di sviluppo e cooperazione fra l'Unione e l'Africa non potrà dare gli effetti attesi se non con un impegno costante e rafforzato delle due parti. I risultati del primo anno di attuazione devono costituire un incoraggiamento per gli attori europei e africani a intensificare gli sforzi e contribuire alla riuscita a lungo termine della strategia; |
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3.

sottolinea che questi primi progressi non devono far passare in secondo piano la necessità di proseguire, accelerare, potenziare e ampliare le iniziative già in atto nel quadro degli otto partenariati. La strategia di sviluppo e cooperazione fra l'Unione e l'Africa non potrà dare gli effetti attesi se non con un impegno costante e rafforzato delle due parti. I risultati del primo anno di attuazione devono costituire un incoraggiamento per gli attori europei e africani a intensificare gli sforzi e contribuire alla riuscita a lungo termine della strategia;

| 4. | accoglie con favore l'adozione, il 21 novembre scorso, di una relazione congiunta UE-Unione africana che riprende le conclusioni della Commissione europea; |
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4.

accoglie con favore l'adozione, il 21 novembre scorso, di una relazione congiunta UE-Unione africana che riprende le conclusioni della Commissione europea;

| 5. | accoglie con interesse il lavoro della Commissione che, oltre a fare un bilancio, formula delle raccomandazioni per il futuro al fine di:






  — | superare le difficoltà incontrate nell'attuare il piano d'azione, |
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5.

accoglie con interesse il lavoro della Commissione che, oltre a fare un bilancio, formula delle raccomandazioni per il futuro al fine di:

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superare le difficoltà incontrate nell'attuare il piano d'azione,

| — | fare in modo che tutti gli attori lo sentano proprio, |
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fare in modo che tutti gli attori lo sentano proprio,

| — | sviluppare un approccio globale e trasversale al continente africano, |
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sviluppare un approccio globale e trasversale al continente africano,

| — | incoraggiare il coordinamento e la cooperazione UE-Africa in seno agli organismi internazionali, |
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incoraggiare il coordinamento e la cooperazione UE-Africa in seno agli organismi internazionali,

| — | rafforzare le azioni di comunicazione sugli obiettivi e i risultati del partenariato per garantire una maggior trasparenza e una forte adesione delle popolazioni africane ed europee; |
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—

rafforzare le azioni di comunicazione sugli obiettivi e i risultati del partenariato per garantire una maggior trasparenza e una forte adesione delle popolazioni africane ed europee;

| 6. | sottolinea che sull'insieme di tali raccomandazioni come sui tre pilastri del partenariato, in particolare su quelli intitolati «oltre lo sviluppo» e «oltre le istituzioni», il Comitato delle regioni e gli enti regionali e locali sia africani che dell'UE possono apportare un valore aggiunto evidente e riconosciuto e che di conseguenza la Commissione avrebbe dovuto farne un asse portante della propria comunicazione. |
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6.

sottolinea che sull'insieme di tali raccomandazioni come sui tre pilastri del partenariato, in particolare su quelli intitolati «oltre lo sviluppo» e «oltre le istituzioni», il Comitato delle regioni e gli enti regionali e locali sia africani che dell'UE possono apportare un valore aggiunto evidente e riconosciuto e che di conseguenza la Commissione avrebbe dovuto farne un asse portante della propria comunicazione.

Sul dialogo e la cooperazione trilaterali fra UE, Africa e Cina

| 7. | accoglie con favore la comunicazione della Commissione UE, Africa e Cina: verso un dialogo e una cooperazione trilaterali, e sottolinea l'importanza della dinamica innescata, che costituisce un primo passo verso la creazione di sinergie in favore dell'Africa; |
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7.

accoglie con favore la comunicazione della Commissione UE, Africa e Cina: verso un dialogo e una cooperazione trilaterali, e sottolinea l'importanza della dinamica innescata, che costituisce un primo passo verso la creazione di sinergie in favore dell'Africa;

| 8. | ritiene che sia in effetti essenziale per il futuro del continente africano avviare una cooperazione fra l'UE e la Cina. Entrambe hanno sviluppato dei partenariati bilaterali con l'Africa e ne sono rispettivamente il primo e il terzo partner commerciale, nonché i due maggiori investitori diretti nel continente; |
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8.

ritiene che sia in effetti essenziale per il futuro del continente africano avviare una cooperazione fra l'UE e la Cina. Entrambe hanno sviluppato dei partenariati bilaterali con l'Africa e ne sono rispettivamente il primo e il terzo partner commerciale, nonché i due maggiori investitori diretti nel continente;

| 9. | ritiene necessario ricollocare tale approccio trilaterale nel contesto mondiale, compresi i grandi paesi emergenti; |
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9.

ritiene necessario ricollocare tale approccio trilaterale nel contesto mondiale, compresi i grandi paesi emergenti;

| 10. | ricorda le divergenze di obiettivi e di mezzi che sussistono attualmente tra la politica di aiuto allo sviluppo condotta dall'UE e quella realizzata dalla Cina nel continente africano; tali divergenze rendono ancor più necessaria una cooperazione rafforzata; |
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10.

ricorda le divergenze di obiettivi e di mezzi che sussistono attualmente tra la politica di aiuto allo sviluppo condotta dall'UE e quella realizzata dalla Cina nel continente africano; tali divergenze rendono ancor più necessaria una cooperazione rafforzata;

| 11. | invita l'Unione africana, gli Stati africani e gli enti regionali e locali dell'Africa ad assumere il ruolo che gli spetta nella definizione dei temi della cooperazione e nell'avvio di questo dialogo a tre, che non deve ridursi al coordinamento della politica europea e cinese; |
| --- | --- |

11.

invita l'Unione africana, gli Stati africani e gli enti regionali e locali dell'Africa ad assumere il ruolo che gli spetta nella definizione dei temi della cooperazione e nell'avvio di questo dialogo a tre, che non deve ridursi al coordinamento della politica europea e cinese;

| 12. | incoraggia i leader continentali, nazionali, regionali e locali africani a formulare delle proposte di cooperazione negli ambiti che secondo loro potrebbero meglio rispondere alle sfide di sviluppo del continente africano; |
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12.

incoraggia i leader continentali, nazionali, regionali e locali africani a formulare delle proposte di cooperazione negli ambiti che secondo loro potrebbero meglio rispondere alle sfide di sviluppo del continente africano;

| 13. | ricorda che in materia è opportuno adottare un approccio flessibile e pragmatico al fine di individuare tutti i possibili temi di cooperazione, senza escludere a priori certi ambiti; |
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13.

ricorda che in materia è opportuno adottare un approccio flessibile e pragmatico al fine di individuare tutti i possibili temi di cooperazione, senza escludere a priori certi ambiti;

| 14. | sottolinea l'importanza del tema di cooperazione dal titolo Gestione sostenibile delle risorse naturali e dell'ambiente, in considerazione delle politiche di sfruttamento intensivo delle risorse energetiche praticate in Africa; |
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14.

sottolinea l'importanza del tema di cooperazione dal titolo Gestione sostenibile delle risorse naturali e dell'ambiente, in considerazione delle politiche di sfruttamento intensivo delle risorse energetiche praticate in Africa;

| 15. | si stupisce che, fra i temi di cooperazione proposti, la Commissione non abbia dato la priorità alla salute, all'istruzione e alla ricerca, che costituiscono invece ambiti fondamentali per lo sviluppo dell'Africa sul lungo periodo nonché priorità di azione definite nel quadro delle Nazioni Unite e del partenariato UE-Africa; invita pertanto la Commissione a rafforzare le sue proposte in materia; |
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15.

si stupisce che, fra i temi di cooperazione proposti, la Commissione non abbia dato la priorità alla salute, all'istruzione e alla ricerca, che costituiscono invece ambiti fondamentali per lo sviluppo dell'Africa sul lungo periodo nonché priorità di azione definite nel quadro delle Nazioni Unite e del partenariato UE-Africa; invita pertanto la Commissione a rafforzare le sue proposte in materia;

| 16. | raccomanda che l'Unione africana sia considerata un interlocutore privilegiato di questa relazione trilaterale, allo scopo di favorire un approccio globale e coerente che trascenda le divisioni nazionali; |
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16.

raccomanda che l'Unione africana sia considerata un interlocutore privilegiato di questa relazione trilaterale, allo scopo di favorire un approccio globale e coerente che trascenda le divisioni nazionali;

| 17. | accoglie con favore l'organizzazione di un vertice UE-Cina nel maggio 2009 a Praga, e invita il Consiglio a:






  — | menzionare la cooperazione trilaterale UE-Africa-Cina per dare concretezza alle proposte formulate dalla Commissione, |
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17.

accoglie con favore l'organizzazione di un vertice UE-Cina nel maggio 2009 a Praga, e invita il Consiglio a:

—

menzionare la cooperazione trilaterale UE-Africa-Cina per dare concretezza alle proposte formulate dalla Commissione,

| — | rafforzare le prospettive di cooperazione nei settori della salute, dell'istruzione e della ricerca, |
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—

rafforzare le prospettive di cooperazione nei settori della salute, dell'istruzione e della ricerca,

| — | tenere conto delle proposte formulate dagli attori africani; |
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—

tenere conto delle proposte formulate dagli attori africani;

| 18. | sottolinea che l'UE deve mantenere i propri standard elevati in materia di buona governance e di rispetto dei diritti dell'uomo nella conduzione della sua politica di aiuto allo sviluppo africano, indipendentemente dal fatto che essa sia attuata nel quadro di una cooperazione bilaterale Africa-UE o trilaterale UE-Africa-Cina; |
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18.

sottolinea che l'UE deve mantenere i propri standard elevati in materia di buona governance e di rispetto dei diritti dell'uomo nella conduzione della sua politica di aiuto allo sviluppo africano, indipendentemente dal fatto che essa sia attuata nel quadro di una cooperazione bilaterale Africa-UE o trilaterale UE-Africa-Cina;

| 19. | ritiene che tale condizione debba essere intesa in modo dinamico e progressivo così da tener conto dei progressi realizzati e delle politiche intraprese dagli Stati africani a favore della buona governance e del rispetto dei diritti umani; |
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19.

ritiene che tale condizione debba essere intesa in modo dinamico e progressivo così da tener conto dei progressi realizzati e delle politiche intraprese dagli Stati africani a favore della buona governance e del rispetto dei diritti umani;

| 20. | sottolinea che la cooperazione trilaterale UE-Africa-Cina non deve consistere nell'appiattimento sui metodi e sugli obiettivi della Cina, in quanto tale approccio non sarebbe necessariamente compatibile con i valori e i principi dell'UE e gli interessi a lungo termine dell'Africa, senza per questo escludere la ricerca di interessi comuni; |
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20.

sottolinea che la cooperazione trilaterale UE-Africa-Cina non deve consistere nell'appiattimento sui metodi e sugli obiettivi della Cina, in quanto tale approccio non sarebbe necessariamente compatibile con i valori e i principi dell'UE e gli interessi a lungo termine dell'Africa, senza per questo escludere la ricerca di interessi comuni;

| 21. | afferma il ruolo a lungo termine del Comitato delle regioni, degli enti regionali e locali europei, africani e cinesi nella realizzazione del dialogo a tre UE-Africa-Cina, che deve ancora in larga parte concretizzarsi laddove le relazioni bilaterali UE-Africa, Africa-Cina e UE-Cina tendono a svilupparsi; |
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21.

afferma il ruolo a lungo termine del Comitato delle regioni, degli enti regionali e locali europei, africani e cinesi nella realizzazione del dialogo a tre UE-Africa-Cina, che deve ancora in larga parte concretizzarsi laddove le relazioni bilaterali UE-Africa, Africa-Cina e UE-Cina tendono a svilupparsi;

| 22. | osserva che le modalità di attuazione della cooperazione e del dialogo trilaterali devono tener conto delle condizioni economiche e sociali di ogni regione o territorio e adattarvisi, e che è opportuno coinvolgere gli enti regionali e locali di UE, Africa e Cina nella definizione di tali modalità; |
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22.

osserva che le modalità di attuazione della cooperazione e del dialogo trilaterali devono tener conto delle condizioni economiche e sociali di ogni regione o territorio e adattarvisi, e che è opportuno coinvolgere gli enti regionali e locali di UE, Africa e Cina nella definizione di tali modalità;

| 23. | sottolinea l'opportunità di elaborare degli strumenti di monitoraggio e controllo dell'attuazione della cooperazione e del dialogo trilaterali allo scopo di garantire il rispetto degli impegni assunti dalle diverse parti. |
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23.

sottolinea l'opportunità di elaborare degli strumenti di monitoraggio e controllo dell'attuazione della cooperazione e del dialogo trilaterali allo scopo di garantire il rispetto degli impegni assunti dalle diverse parti.

L'impatto della crisi economica e finanziaria

| 24. | esprime preoccupazione per le conseguenze della crisi economica e finanziaria sull'Africa in un momento in cui l'attenzione è concentrata sulla situazione dei paesi industrializzati; |
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24.

esprime preoccupazione per le conseguenze della crisi economica e finanziaria sull'Africa in un momento in cui l'attenzione è concentrata sulla situazione dei paesi industrializzati;

| 25. | nota altresì con preoccupazione che i paesi in via di sviluppo continuano a essere lasciati in secondo piano. L'Africa in special modo è scandalosamente sottorappresentata al G20, il che le impedisce di far sentire il proprio peso nelle decisioni internazionali intese a contenere la crisi economica, nonostante quest'ultima abbia un impatto amplificato, sia diretto che indiretto, sul continente africano; |
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25.

nota altresì con preoccupazione che i paesi in via di sviluppo continuano a essere lasciati in secondo piano. L'Africa in special modo è scandalosamente sottorappresentata al G20, il che le impedisce di far sentire il proprio peso nelle decisioni internazionali intese a contenere la crisi economica, nonostante quest'ultima abbia un impatto amplificato, sia diretto che indiretto, sul continente africano;

| 26. | ricorda che tale impatto amplificato, diretto e indiretto, della crisi sul continente africano è dovuto alla fragilità dei modelli sociali ed economici. L'impatto diretto consiste in una diminuzione delle esportazioni di materie prime dai paesi africani a causa del rallentamento dell'economia mondiale, in un crollo degli investimenti stranieri, un rischio di aggravamento della crisi alimentare dovuto alla stretta creditizia e una perdita di redditi a seguito della diminuzione delle rimesse provenienti dagli emigrati africani colpiti dalla disoccupazione nei paesi industrializzati. L'impatto indiretto si traduce soprattutto in una riduzione degli aiuti allo sviluppo e in un riorientamento del credito dei paesi industrializzati verso il sostegno alle attività economiche nazionali; |
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26.

ricorda che tale impatto amplificato, diretto e indiretto, della crisi sul continente africano è dovuto alla fragilità dei modelli sociali ed economici. L'impatto diretto consiste in una diminuzione delle esportazioni di materie prime dai paesi africani a causa del rallentamento dell'economia mondiale, in un crollo degli investimenti stranieri, un rischio di aggravamento della crisi alimentare dovuto alla stretta creditizia e una perdita di redditi a seguito della diminuzione delle rimesse provenienti dagli emigrati africani colpiti dalla disoccupazione nei paesi industrializzati. L'impatto indiretto si traduce soprattutto in una riduzione degli aiuti allo sviluppo e in un riorientamento del credito dei paesi industrializzati verso il sostegno alle attività economiche nazionali;

| 27. | ricorda che l'impatto della crisi economica sul continente africano dovrebbe tradursi, secondo le stime del FMI, in un rallentamento della crescita economica, che nel 2009 dovrebbe attestarsi al massimo sul 3 %, mettendo fine a una crescita media di oltre il 6 % registrata negli ultimi 5 anni e a un processo di graduale risanamento della situazione economica, politica e sociale nel continente africano; |
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27.

ricorda che l'impatto della crisi economica sul continente africano dovrebbe tradursi, secondo le stime del FMI, in un rallentamento della crescita economica, che nel 2009 dovrebbe attestarsi al massimo sul 3 %, mettendo fine a una crescita media di oltre il 6 % registrata negli ultimi 5 anni e a un processo di graduale risanamento della situazione economica, politica e sociale nel continente africano;

| 28. | ritiene che la crisi colpirà l'Africa tanto più duramente a motivo della debolezza delle politiche sociali, e che essa rischia di causare crisi umanitarie, politiche e sociali che rappresenterebbero una fonte di instabilità nella regione e potrebbero favorire l'emergere di nuovi conflitti; |
| --- | --- |

28.

ritiene che la crisi colpirà l'Africa tanto più duramente a motivo della debolezza delle politiche sociali, e che essa rischia di causare crisi umanitarie, politiche e sociali che rappresenterebbero una fonte di instabilità nella regione e potrebbero favorire l'emergere di nuovi conflitti;

| 29. | sottolinea, in tale contesto, l'importanza del partenariato UE-Africa e del progetto di cooperazione UE-Africa-Cina e la necessità di mantenere e accrescere gli stanziamenti previsti per l'aiuto allo sviluppo in Africa; |
| --- | --- |

29.

sottolinea, in tale contesto, l'importanza del partenariato UE-Africa e del progetto di cooperazione UE-Africa-Cina e la necessità di mantenere e accrescere gli stanziamenti previsti per l'aiuto allo sviluppo in Africa;

| 30. | deplora il fatto che alcuni Stati membri abbiano già annunciato che diminuiranno l'aiuto allo sviluppo, cosa che contribuisce ad aggiungere crisi a crisi in Africa; |
| --- | --- |

30.

deplora il fatto che alcuni Stati membri abbiano già annunciato che diminuiranno l'aiuto allo sviluppo, cosa che contribuisce ad aggiungere crisi a crisi in Africa;

| 31. | afferma, in questo difficile contesto finanziario, il ruolo centrale degli enti regionali e locali europei la cui azione non si limita a fornire un aiuto finanziario consistente, ma va oltre, effettuando trasferimenti di conoscenze ed esperienze e cooperando in progetti concreti. |
| --- | --- |

31.

afferma, in questo difficile contesto finanziario, il ruolo centrale degli enti regionali e locali europei la cui azione non si limita a fornire un aiuto finanziario consistente, ma va oltre, effettuando trasferimenti di conoscenze ed esperienze e cooperando in progetti concreti.

B.   Il ruolo degli enti regionali e locali nel partenariato UE-Africa

La specificità degli enti regionali e locali

| 32. | accoglie con favore il coinvolgimento della società civile e degli attori non tradizionali nel quadro del partenariato UE-Africa e della proposta della Commissione di lanciare consultazioni con soggetti non istituzionali importanti, specie la società civile, il mondo accademico e il settore privato, per dare loro la possibilità di svolgere un ruolo attivo nell'attuazione e nel controllo della strategia congiunta; |
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32.

accoglie con favore il coinvolgimento della società civile e degli attori non tradizionali nel quadro del partenariato UE-Africa e della proposta della Commissione di lanciare consultazioni con soggetti non istituzionali importanti, specie la società civile, il mondo accademico e il settore privato, per dare loro la possibilità di svolgere un ruolo attivo nell'attuazione e nel controllo della strategia congiunta;

| 33. | ricorda alla Commissione che è opportuno distinguere gli enti regionali e locali dalla società civile, che gli enti regionali e locali europei intrattengono rapporti attivi con i loro omologhi africani, che essi cooperano in ambiti quali l'educazione, i servizi urbani (acqua e rifiuti), le infrastrutture, i trasporti, le comunicazioni, lo sviluppo economico territoriale e il sostegno ai governi locali; che attraverso questi progetti tali enti si sono dotati di competenze, di know-how e di esperienza nei settori particolarmente importanti per lo sviluppo economico, sociale e politico del continente africano; |
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33.

ricorda alla Commissione che è opportuno distinguere gli enti regionali e locali dalla società civile, che gli enti regionali e locali europei intrattengono rapporti attivi con i loro omologhi africani, che essi cooperano in ambiti quali l'educazione, i servizi urbani (acqua e rifiuti), le infrastrutture, i trasporti, le comunicazioni, lo sviluppo economico territoriale e il sostegno ai governi locali; che attraverso questi progetti tali enti si sono dotati di competenze, di know-how e di esperienza nei settori particolarmente importanti per lo sviluppo economico, sociale e politico del continente africano;

| 34. | afferma pertanto che è essenziale assegnare un ruolo maggiore agli enti regionali e locali europei nel quadro del partenariato UE-Africa, sfruttando al meglio la loro esperienza; |
| --- | --- |

34.

afferma pertanto che è essenziale assegnare un ruolo maggiore agli enti regionali e locali europei nel quadro del partenariato UE-Africa, sfruttando al meglio la loro esperienza;

| 35. | ritiene che attraverso le comunicazioni precedenti, in special modo quella intitolata Le autorità locali: attori di sviluppo, la Commissione abbia riconosciuto apertamente il posto occupato dagli enti regionali e locali nella cooperazione internazionale verso i paesi in via di sviluppo; che le Giornate europee dello sviluppo, svoltesi dal 15 al 17 novembre 2008, abbiano permesso agli enti regionali e locali e al Comitato delle regioni di dimostrare l'importanza del loro contributo alla cooperazione allo sviluppo e la necessità di consentire loro di intervenire a livello sia europeo che internazionale negli ambiti di loro responsabilità; |
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35.

ritiene che attraverso le comunicazioni precedenti, in special modo quella intitolata Le autorità locali: attori di sviluppo, la Commissione abbia riconosciuto apertamente il posto occupato dagli enti regionali e locali nella cooperazione internazionale verso i paesi in via di sviluppo; che le Giornate europee dello sviluppo, svoltesi dal 15 al 17 novembre 2008, abbiano permesso agli enti regionali e locali e al Comitato delle regioni di dimostrare l'importanza del loro contributo alla cooperazione allo sviluppo e la necessità di consentire loro di intervenire a livello sia europeo che internazionale negli ambiti di loro responsabilità;

| 36. | ritiene quindi che, una volta riconosciuto, tale ruolo si debba riflettere in ciascuna delle strategie di cooperazione dell'UE, e in special modo in quella riguardante l'Africa e nel dialogo a tre UE-Africa-Cina; |
| --- | --- |

36.

ritiene quindi che, una volta riconosciuto, tale ruolo si debba riflettere in ciascuna delle strategie di cooperazione dell'UE, e in special modo in quella riguardante l'Africa e nel dialogo a tre UE-Africa-Cina;

| 37. | chiede quindi alla Commissione di allargare ed estendere la consultazione della società civile e degli attori non istituzionali agli enti regionali e locali, che sono interlocutori irrinunciabili, e alle associazioni internazionali che li rappresentano, per garantire la partecipazione degli enti regionali e locali europei e africani all'elaborazione delle politiche di sviluppo; |
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37.

chiede quindi alla Commissione di allargare ed estendere la consultazione della società civile e degli attori non istituzionali agli enti regionali e locali, che sono interlocutori irrinunciabili, e alle associazioni internazionali che li rappresentano, per garantire la partecipazione degli enti regionali e locali europei e africani all'elaborazione delle politiche di sviluppo;

| 38. | si impegna a incoraggiare e sostenere gli sforzi di coordinamento degli enti locali e territoriali africani a livello nazionale e sub-nazionale allo scopo di rafforzare il dialogo strutturato fra il CdR e gli enti regionali e locali dell'UE e dell'Africa. |
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38.

si impegna a incoraggiare e sostenere gli sforzi di coordinamento degli enti locali e territoriali africani a livello nazionale e sub-nazionale allo scopo di rafforzare il dialogo strutturato fra il CdR e gli enti regionali e locali dell'UE e dell'Africa.

Il coinvolgimento degli enti regionali e locali nel partenariato

| 39. | ritiene che, nel quadro del partenariato UE-Africa, il coinvolgimento degli enti regionali e locali europei e africani debba avvenire a tre livelli:






  — | quello dell'elaborazione delle politiche di cooperazione con il Comitato delle regioni, coinvolgendolo nella stesura di una tabella di marcia per l'attuazione del partenariato, |
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39.

ritiene che, nel quadro del partenariato UE-Africa, il coinvolgimento degli enti regionali e locali europei e africani debba avvenire a tre livelli:

—

quello dell'elaborazione delle politiche di cooperazione con il Comitato delle regioni, coinvolgendolo nella stesura di una tabella di marcia per l'attuazione del partenariato,

| — | quello della realizzazione dei progetti di cooperazione per contribuire al coordinamento delle iniziative dell'UE, dell'UA, degli Stati e degli enti regionali e locali, |
| --- | --- |

—

quello della realizzazione dei progetti di cooperazione per contribuire al coordinamento delle iniziative dell'UE, dell'UA, degli Stati e degli enti regionali e locali,

| — | quello del monitoraggio e della valutazione dello stato di attuazione del partenariato per garantire che le parti interessate lo facciano proprio ed esso goda dell'adesione delle popolazioni; |
| --- | --- |

—

quello del monitoraggio e della valutazione dello stato di attuazione del partenariato per garantire che le parti interessate lo facciano proprio ed esso goda dell'adesione delle popolazioni;

| 40. | propone, in questa prospettiva, che il Comitato delle regioni venga coinvolto nel lavoro dei gruppi incaricati dell'attuazione dei partenariati tematici, formati da Stati membri particolarmente impegnati, dalla Commissione e dal Segretariato del Consiglio. Il Comitato delle regioni ricorda la propria partecipazione al gruppo incaricato della governance democratica e dei diritti umani e che è opportuno estendere tale partecipazione soprattutto agli altri partenariati in cui gli enti regionali e locali hanno un ruolo importante da svolgere, e cioè il partenariato per gli obiettivi di sviluppo del millennio (OSM), il partenariato sul cambiamento climatico e il partenariato in materia di migrazione, mobilità e occupazione; |
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40.

propone, in questa prospettiva, che il Comitato delle regioni venga coinvolto nel lavoro dei gruppi incaricati dell'attuazione dei partenariati tematici, formati da Stati membri particolarmente impegnati, dalla Commissione e dal Segretariato del Consiglio. Il Comitato delle regioni ricorda la propria partecipazione al gruppo incaricato della governance democratica e dei diritti umani e che è opportuno estendere tale partecipazione soprattutto agli altri partenariati in cui gli enti regionali e locali hanno un ruolo importante da svolgere, e cioè il partenariato per gli obiettivi di sviluppo del millennio (OSM), il partenariato sul cambiamento climatico e il partenariato in materia di migrazione, mobilità e occupazione;

| 41. | ricorda che a oggi non esistono statistiche precise, dettagliate ed esaustive sull'ammontare dei fondi stanziati dagli enti regionali e locali per la cooperazione allo sviluppo, né sulle tematiche di cooperazione privilegiate e le risorse umane mobilitate, ma che tali informazioni sono essenziali per contribuire alla coerenza e alla sinergia di tali iniziative con gli obiettivi del partenariato UE-Africa; |
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41.

ricorda che a oggi non esistono statistiche precise, dettagliate ed esaustive sull'ammontare dei fondi stanziati dagli enti regionali e locali per la cooperazione allo sviluppo, né sulle tematiche di cooperazione privilegiate e le risorse umane mobilitate, ma che tali informazioni sono essenziali per contribuire alla coerenza e alla sinergia di tali iniziative con gli obiettivi del partenariato UE-Africa;

| 42. | sottolinea di conseguenza la necessità di dotare l'UE di strumenti statistici e di valutazione delle azioni di cooperazione decentrata intraprese dagli enti regionali e locali europei, in special modo in Africa, tenendo conto del fatto che le azioni di tali enti non possono venire misurate unicamente secondo criteri finanziari, data l'importanza degli aiuti immateriali che apportano; |
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42.

sottolinea di conseguenza la necessità di dotare l'UE di strumenti statistici e di valutazione delle azioni di cooperazione decentrata intraprese dagli enti regionali e locali europei, in special modo in Africa, tenendo conto del fatto che le azioni di tali enti non possono venire misurate unicamente secondo criteri finanziari, data l'importanza degli aiuti immateriali che apportano;

| 43. | accoglie con favore il fatto che la Commissione condivida ormai la necessità di creare una «borsa» della cooperazione decentrata per favorire lo scambio di informazioni e l'emergere di nuovi partenariati locali di cooperazione decentrata in linea con le azioni già intraprese; |
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43.

accoglie con favore il fatto che la Commissione condivida ormai la necessità di creare una «borsa» della cooperazione decentrata per favorire lo scambio di informazioni e l'emergere di nuovi partenariati locali di cooperazione decentrata in linea con le azioni già intraprese;

| 44. | ricorda che è pronto a creare e gestire, in partenariato con la Commissione, la suddetta «borsa» sotto forma di un portale internet che costituirebbe in qualche modo il prolungamento delle Assise annuali della cooperazione decentrata; |
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44.

ricorda che è pronto a creare e gestire, in partenariato con la Commissione, la suddetta «borsa» sotto forma di un portale internet che costituirebbe in qualche modo il prolungamento delle Assise annuali della cooperazione decentrata;

| 45. | ricorda che le Assise della cooperazione decentrata devono essere il luogo privilegiato di dialogo e riflessione strategica e politica sulle azioni di cooperazione decentrata; e che è quindi opportuno, in questo quadro, accordare un ruolo particolare alle relazioni UE-Africa per contribuire a rafforzare la cultura di lavoro comune fra gli enti regionali e locali europei e africani e a favorire una conoscenza più precisa delle problematiche locali in termini di sviluppo e l'emergere di orientamenti strategici relativi al partenariato UE-Africa. |
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45.

ricorda che le Assise della cooperazione decentrata devono essere il luogo privilegiato di dialogo e riflessione strategica e politica sulle azioni di cooperazione decentrata; e che è quindi opportuno, in questo quadro, accordare un ruolo particolare alle relazioni UE-Africa per contribuire a rafforzare la cultura di lavoro comune fra gli enti regionali e locali europei e africani e a favorire una conoscenza più precisa delle problematiche locali in termini di sviluppo e l'emergere di orientamenti strategici relativi al partenariato UE-Africa.

Promuovere il coinvolgimento degli enti regionali e locali africani nel partenariato

| 46. | ritiene che il coinvolgimento degli enti regionali e locali nel partenariato UE-Africa non debba essere limitato ai soli enti regionali e locali europei; |
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46.

ritiene che il coinvolgimento degli enti regionali e locali nel partenariato UE-Africa non debba essere limitato ai soli enti regionali e locali europei;

| 47. | sottolinea che il processo di decentramento in atto e il fenomeno di urbanizzazione intensiva in Africa collocano gli enti regionali e locali al centro delle sfide di sviluppo, così come le conseguenze della crisi economica e finanziaria in Africa si faranno sentire soprattutto a livello locale; |
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47.

sottolinea che il processo di decentramento in atto e il fenomeno di urbanizzazione intensiva in Africa collocano gli enti regionali e locali al centro delle sfide di sviluppo, così come le conseguenze della crisi economica e finanziaria in Africa si faranno sentire soprattutto a livello locale;

| 48. | ritiene che il coinvolgimento degli enti regionali e locali africani debba essere preso in considerazione nel quadro degli sforzi volti a rendere più efficaci e coerenti le politiche di sviluppo; |
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48.

ritiene che il coinvolgimento degli enti regionali e locali africani debba essere preso in considerazione nel quadro degli sforzi volti a rendere più efficaci e coerenti le politiche di sviluppo;

| 49. | invita quindi la Commissione a consultare, oltre alla società civile, agli attori non tradizionali e agli enti regionali e locali europei, anche gli enti regionali e locali africani e le associazioni internazionali che li rappresentano; |
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49.

invita quindi la Commissione a consultare, oltre alla società civile, agli attori non tradizionali e agli enti regionali e locali europei, anche gli enti regionali e locali africani e le associazioni internazionali che li rappresentano;

| 50. | incoraggia le associazioni internazionali di enti locali africani ad approfondire il coordinamento con l'Unione africana e gli Stati africani allo scopo di potenziare la sinergia fra le azioni condotte a livello nazionale e sub-nazionale africano; |
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50.

incoraggia le associazioni internazionali di enti locali africani ad approfondire il coordinamento con l'Unione africana e gli Stati africani allo scopo di potenziare la sinergia fra le azioni condotte a livello nazionale e sub-nazionale africano;

| 51. | sottolinea il ruolo che gli enti regionali e locali, sia europei che africani, possono svolgere nella sensibilizzazione del pubblico alla problematica dello sviluppo, coinvolgendo nei loro progetti specifici di cooperazione associazioni locali e cittadini interessati alle questioni dello sviluppo; sottolinea inoltre che in questo modo tali enti contribuiscono alla riuscita del partenariato, che dipende fortemente dall'adesione delle popolazioni del Nord e del Sud del mondo agli obiettivi di cooperazione e di sviluppo. |
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51.

sottolinea il ruolo che gli enti regionali e locali, sia europei che africani, possono svolgere nella sensibilizzazione del pubblico alla problematica dello sviluppo, coinvolgendo nei loro progetti specifici di cooperazione associazioni locali e cittadini interessati alle questioni dello sviluppo; sottolinea inoltre che in questo modo tali enti contribuiscono alla riuscita del partenariato, che dipende fortemente dall'adesione delle popolazioni del Nord e del Sud del mondo agli obiettivi di cooperazione e di sviluppo.

Il partenariato per la governance democratica e i diritti umani

| 52. | tiene a rammentare che non ci può essere vera governance democratica senza una reale partecipazione degli enti regionali e locali al processo decisionale; |
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52.

tiene a rammentare che non ci può essere vera governance democratica senza una reale partecipazione degli enti regionali e locali al processo decisionale;

| 53. | fa notare che gli enti regionali e locali, grazie ai progetti che intraprendono, favoriscono il rafforzamento della democrazia e l'elaborazione di politiche di buona governance, come indicano i principi e le linee d'intervento della Carta europea sulla cooperazione allo sviluppo a sostegno della governance locale; |
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53.

fa notare che gli enti regionali e locali, grazie ai progetti che intraprendono, favoriscono il rafforzamento della democrazia e l'elaborazione di politiche di buona governance, come indicano i principi e le linee d'intervento della Carta europea sulla cooperazione allo sviluppo a sostegno della governance locale;

| 54. | sottolinea che, grazie alla loro collaborazione nel quadro di progetti volti a risolvere i problemi quotidiani, gli enti regionali e locali contribuiscono a rafforzare la fiducia nella democrazia locale; |
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54.

sottolinea che, grazie alla loro collaborazione nel quadro di progetti volti a risolvere i problemi quotidiani, gli enti regionali e locali contribuiscono a rafforzare la fiducia nella democrazia locale;

| 55. | sottolinea il principio relativo al ruolo della cooperazione decentrata nella riforma della politica dello sviluppo, in base al quale una governance migliore è la chiave di una politica di sviluppo riuscita e l'elemento essenziale di questa buona governance è il riconoscimento del fatto che le decisioni migliori sono quelle prese al livello più vicino possibile ai cittadini. |
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55.

sottolinea il principio relativo al ruolo della cooperazione decentrata nella riforma della politica dello sviluppo, in base al quale una governance migliore è la chiave di una politica di sviluppo riuscita e l'elemento essenziale di questa buona governance è il riconoscimento del fatto che le decisioni migliori sono quelle prese al livello più vicino possibile ai cittadini.

Il partenariato per gli obiettivi di sviluppo del millennio (OSM)

| 56. | attira l'attenzione sul fatto che molti enti regionali e locali dell'UE hanno rapporti fondati su tematiche relative allo sviluppo con i loro omologhi degli Stati africani. Essi hanno così acquisito competenze, soprattutto in ambiti come l'istruzione, la salute, la ricerca, i servizi comunali (gestione di acqua e rifiuti), la pesca artigianale e l'acquicoltura, le infrastrutture, i trasporti, le comunicazioni, l'ambiente, lo sviluppo rurale, lo sviluppo economico regionale e le attività di sostegno allo sviluppo degli enti locali e al decentramento politico; |
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56.

attira l'attenzione sul fatto che molti enti regionali e locali dell'UE hanno rapporti fondati su tematiche relative allo sviluppo con i loro omologhi degli Stati africani. Essi hanno così acquisito competenze, soprattutto in ambiti come l'istruzione, la salute, la ricerca, i servizi comunali (gestione di acqua e rifiuti), la pesca artigianale e l'acquicoltura, le infrastrutture, i trasporti, le comunicazioni, l'ambiente, lo sviluppo rurale, lo sviluppo economico regionale e le attività di sostegno allo sviluppo degli enti locali e al decentramento politico;

| 57. | ricorda che gli enti regionali e locali contribuiscono a rafforzare le basi finanziarie e strategiche che permettono di realizzare gli OSM, grazie ai fondi e all'aiuto immateriale che destinano a progetti in collaborazione coi loro partner africani e altri paesi in via di sviluppo; |
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57.

ricorda che gli enti regionali e locali contribuiscono a rafforzare le basi finanziarie e strategiche che permettono di realizzare gli OSM, grazie ai fondi e all'aiuto immateriale che destinano a progetti in collaborazione coi loro partner africani e altri paesi in via di sviluppo;

| 58. | invita la Commissione a stanziare maggiori fondi e a informare meglio sugli strumenti e i programmi di finanziamento delle azioni di cooperazione allo sviluppo degli enti regionali e locali, dal momento che i fondi che essi mobilitano a favore di progetti concreti vanno a diretto vantaggio delle comunità di base e contribuiscono così direttamente e in modo meno burocratico al miglioramento della situazione sul campo; |
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58.

invita la Commissione a stanziare maggiori fondi e a informare meglio sugli strumenti e i programmi di finanziamento delle azioni di cooperazione allo sviluppo degli enti regionali e locali, dal momento che i fondi che essi mobilitano a favore di progetti concreti vanno a diretto vantaggio delle comunità di base e contribuiscono così direttamente e in modo meno burocratico al miglioramento della situazione sul campo;

| 59. | si impegna a promuovere il programma di sviluppo Attori non statali e autorità locali nello sviluppo presso gli enti regionali e locali affinché essi ne utilizzino tutte le potenzialità e a proporre, con la Commissione, eventuali adeguamenti del regolamento per facilitarne l'uso da parte di tali enti. |
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59.

si impegna a promuovere il programma di sviluppo Attori non statali e autorità locali nello sviluppo presso gli enti regionali e locali affinché essi ne utilizzino tutte le potenzialità e a proporre, con la Commissione, eventuali adeguamenti del regolamento per facilitarne l'uso da parte di tali enti.

Il partenariato sul cambiamento climatico

| 60. | esprime il proprio apprezzamento per il fatto che il partenariato sul cambiamento climatico tiene conto del livello locale, soprattutto per quel che concerne l'iniziativa Muraglia verde per il Sahara, e sottolinea che le misure prese devono essere adattate alle situazioni e ai bisogni locali specifici, dato che questi possono variare in maniera significativa da un paese all'altro, ma anche all'interno di uno stesso paese; |
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60.

esprime il proprio apprezzamento per il fatto che il partenariato sul cambiamento climatico tiene conto del livello locale, soprattutto per quel che concerne l'iniziativa Muraglia verde per il Sahara, e sottolinea che le misure prese devono essere adattate alle situazioni e ai bisogni locali specifici, dato che questi possono variare in maniera significativa da un paese all'altro, ma anche all'interno di uno stesso paese;

| 61. | sottolinea che la cooperazione decentrata per lo sviluppo condotta dagli enti regionali e locali, grazie alla molteplicità dei suoi settori di intervento e alla diversità dei soggetti pubblici e privati che può raccogliere, è un potente fattore di sviluppo locale e regionale; |
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61.

sottolinea che la cooperazione decentrata per lo sviluppo condotta dagli enti regionali e locali, grazie alla molteplicità dei suoi settori di intervento e alla diversità dei soggetti pubblici e privati che può raccogliere, è un potente fattore di sviluppo locale e regionale;

| 62. | ritiene che gli enti regionali e locali possano in questo modo stimolare l'organizzazione della produzione, di circuiti di commercializzazione o di attività economiche che rispettino le popolazioni e l'ambiente. |
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62.

ritiene che gli enti regionali e locali possano in questo modo stimolare l'organizzazione della produzione, di circuiti di commercializzazione o di attività economiche che rispettino le popolazioni e l'ambiente.

Il partenariato in materia di migrazioni, mobilità e occupazione

| 63. | tiene a sottolineare che gli enti regionali e locali sono in prima linea per quanto riguarda l'immigrazione, sia per i problemi relativi all'immigrazione clandestina (accoglienza e gestione degli arrivi, lavoro illegale, criminalità e sicurezza urbana), sia per quel che riguarda i servizi che essi sono tenuti a fornire ai residenti (cure sanitarie, istruzione, ecc.) e la politica d'integrazione; |
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63.

tiene a sottolineare che gli enti regionali e locali sono in prima linea per quanto riguarda l'immigrazione, sia per i problemi relativi all'immigrazione clandestina (accoglienza e gestione degli arrivi, lavoro illegale, criminalità e sicurezza urbana), sia per quel che riguarda i servizi che essi sono tenuti a fornire ai residenti (cure sanitarie, istruzione, ecc.) e la politica d'integrazione;

| 64. | ricorda che l'esperienza di alcuni di essi in materia di cooperazione transfrontaliera e internazionale, specie per quelli particolarmente esposti ai problemi e alle conseguenze delle migrazioni, può rivelarsi molto utile per trovare risposte alle questioni legate alle migrazioni e alla mobilità. |
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64.

ricorda che l'esperienza di alcuni di essi in materia di cooperazione transfrontaliera e internazionale, specie per quelli particolarmente esposti ai problemi e alle conseguenze delle migrazioni, può rivelarsi molto utile per trovare risposte alle questioni legate alle migrazioni e alla mobilità.

Gli altri partenariati

| 65. | ritiene che non si debba trascurare il valore aggiunto degli enti regionali e locali nel quadro degli altri partenariati; essi possono, grazie alla loro vicinanza alle popolazioni coinvolte, svolgere un ruolo importante; e in questo senso sottolinea che:






  — | per il partenariato per la pace e la sicurezza, è essenziale promuovere tutte le azioni di sensibilizzazione delle popolazioni sui conflitti in corso nell'uno o nell'altro continente e richiamare la loro attenzione sulle problematiche specifiche che riguardano i rifugiati, |
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65.

ritiene che non si debba trascurare il valore aggiunto degli enti regionali e locali nel quadro degli altri partenariati; essi possono, grazie alla loro vicinanza alle popolazioni coinvolte, svolgere un ruolo importante; e in questo senso sottolinea che:

—

per il partenariato per la pace e la sicurezza, è essenziale promuovere tutte le azioni di sensibilizzazione delle popolazioni sui conflitti in corso nell'uno o nell'altro continente e richiamare la loro attenzione sulle problematiche specifiche che riguardano i rifugiati,

| — | per il partenariato per l'energia, è necessario promuovere le azioni di cooperazione decentrata che mettono l'accento sulle energie rinnovabili e sulla riduzione dei rifiuti per mezzo di micro-progetti o azioni di sensibilizzazione di tutti gli attori nella lotta contro i comportamenti anarchici in materia, soprattutto per quanto riguarda la produzione di rifiuti domestici, |
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—

per il partenariato per l'energia, è necessario promuovere le azioni di cooperazione decentrata che mettono l'accento sulle energie rinnovabili e sulla riduzione dei rifiuti per mezzo di micro-progetti o azioni di sensibilizzazione di tutti gli attori nella lotta contro i comportamenti anarchici in materia, soprattutto per quanto riguarda la produzione di rifiuti domestici,

| — | per il partenariato per la scienza, la società dell'informazione e lo spazio, è essenziale rivolgere un'attenzione particolare al sostegno della nascita di progetti di iniziative locali volte a colmare il divario digitale; |
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—

per il partenariato per la scienza, la società dell'informazione e lo spazio, è essenziale rivolgere un'attenzione particolare al sostegno della nascita di progetti di iniziative locali volte a colmare il divario digitale;

| 66. | ritiene che, alla luce di queste osservazioni, la Commissione dovrebbe apportare il proprio sostegno finanziario prioritariamente alle azioni di cooperazione decentrata che rispondono agli obiettivi del partenariato UE-Africa. |
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66.

ritiene che, alla luce di queste osservazioni, la Commissione dovrebbe apportare il proprio sostegno finanziario prioritariamente alle azioni di cooperazione decentrata che rispondono agli obiettivi del partenariato UE-Africa.

C.   Il ruolo degli enti regionali e locali nel dialogo e la cooperazione trilaterali tra l'UE, l'Africa e la Cina

| 67. | ritiene opportuno prevedere fin da ora le modalità di coinvolgimento degli enti regionali e locali africani, europei e cinesi nel dialogo a tre UE-Africa-Cina, soprattutto per quanto riguarda la definizione dei temi di cooperazione; |
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67.

ritiene opportuno prevedere fin da ora le modalità di coinvolgimento degli enti regionali e locali africani, europei e cinesi nel dialogo a tre UE-Africa-Cina, soprattutto per quanto riguarda la definizione dei temi di cooperazione;

| 68. | ritiene opportuno ampliare i temi di cooperazione del dialogo, tenendo conto delle competenze e dell'esperienza degli enti regionali e locali, specie in quegli ambiti che di norma rientrano nelle loro competenze come l'istruzione, l'acqua, i trasporti urbani, la gestione dei rifiuti, l'energia e lo sviluppo sostenibile, e che costituiscono settori essenziali allo sviluppo a lungo termine dell'Africa e al raggiungimento degli OSM; |
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68.

ritiene opportuno ampliare i temi di cooperazione del dialogo, tenendo conto delle competenze e dell'esperienza degli enti regionali e locali, specie in quegli ambiti che di norma rientrano nelle loro competenze come l'istruzione, l'acqua, i trasporti urbani, la gestione dei rifiuti, l'energia e lo sviluppo sostenibile, e che costituiscono settori essenziali allo sviluppo a lungo termine dell'Africa e al raggiungimento degli OSM;

| 69. | ricorda le differenze strutturali esistenti fra gli enti regionali e locali europei, africani e cinesi, che si tratti delle competenze, delle dimensioni o dei mezzi finanziari, il che rende ancor più necessario un rapido coinvolgimento degli enti regionali e locali nel partenariato per favorire la nascita di una cultura del lavoro comune; |
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69.

ricorda le differenze strutturali esistenti fra gli enti regionali e locali europei, africani e cinesi, che si tratti delle competenze, delle dimensioni o dei mezzi finanziari, il che rende ancor più necessario un rapido coinvolgimento degli enti regionali e locali nel partenariato per favorire la nascita di una cultura del lavoro comune;

| 70. | ritiene che il dialogo debba essere organizzato a livello continentale, a livello regionale e a livello dei diversi paesi, ma che vada ugualmente sviluppato a livello sub-nazionale; |
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70.

ritiene che il dialogo debba essere organizzato a livello continentale, a livello regionale e a livello dei diversi paesi, ma che vada ugualmente sviluppato a livello sub-nazionale;

| 71. | si impegna a promuovere i progetti di cooperazione trilaterale fra gli enti locali di UE, Africa e Cina, sfruttando i suoi contatti già esistenti e sostenendo l'individuazione di nuovi partner e di nuove azioni di cooperazione decentrata. |
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71.

si impegna a promuovere i progetti di cooperazione trilaterale fra gli enti locali di UE, Africa e Cina, sfruttando i suoi contatti già esistenti e sostenendo l'individuazione di nuovi partner e di nuove azioni di cooperazione decentrata.

Bruxelles, 17 giugno 2009

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Luc VAN DEN BRANDE

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| 4.9.2009 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 211/34 |
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4.9.2009

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 211/34

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Parere del Comitato delle Regioni strategia di allargamento e sfide principali per il periodo 2008-2009 — i paesi candidati potenziali

(2009/C 211/03)

IL COMITATO DELLE REGIONI

| — | invita la Commissione europea a fornire maggiori informazioni sulle riforme e sul coinvolgimento degli enti locali e regionali nel processo di allargamento. Le relazioni sui singoli paesi dovrebbero attribuire maggiore attenzione al decentramento, in conformità con l'acquis comunitario, e ai progressi compiuti dagli enti locali, |
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—

invita la Commissione europea a fornire maggiori informazioni sulle riforme e sul coinvolgimento degli enti locali e regionali nel processo di allargamento. Le relazioni sui singoli paesi dovrebbero attribuire maggiore attenzione al decentramento, in conformità con l'acquis comunitario, e ai progressi compiuti dagli enti locali,

| — | invita la Commissione europea a sostenere programmi di informazione rivolti ai cittadini sulle sfide, i vantaggi e le conseguenze che l'adesione all'UE comporterà per la loro vita, |
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invita la Commissione europea a sostenere programmi di informazione rivolti ai cittadini sulle sfide, i vantaggi e le conseguenze che l'adesione all'UE comporterà per la loro vita,

| — | invita la Commissione europea a lavorare più celermente per l'esenzione dall'obbligo di visto per quei paesi che di recente hanno compiuto buoni progressi nel soddisfare i criteri definiti nelle rispettive tabelle di marcia, |
| --- | --- |

—

invita la Commissione europea a lavorare più celermente per l'esenzione dall'obbligo di visto per quei paesi che di recente hanno compiuto buoni progressi nel soddisfare i criteri definiti nelle rispettive tabelle di marcia,

| — | invita gli Stati membri dell'UE a continuare a sostenere gli enti locali dei paesi candidati potenziali nel rafforzare la capacità di una funzione pubblica imparziale e responsabile, |
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—

invita gli Stati membri dell'UE a continuare a sostenere gli enti locali dei paesi candidati potenziali nel rafforzare la capacità di una funzione pubblica imparziale e responsabile,

| — | invita ogni paese coinvolto ad impegnarsi ulteriormente per far propri i valori e le riforme europei, nonché a ricorrere al dialogo come mezzo di riconciliazione, |
| --- | --- |

—

invita ogni paese coinvolto ad impegnarsi ulteriormente per far propri i valori e le riforme europei, nonché a ricorrere al dialogo come mezzo di riconciliazione,

| — | ricorda che i paesi candidati potenziali dovrebbero ottenere lo status di candidati all'adesione solo quando abbiano dimostrato di aver compiuto progressi conformemente alle procedure stabilite. |
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—

ricorda che i paesi candidati potenziali dovrebbero ottenere lo status di candidati all'adesione solo quando abbiano dimostrato di aver compiuto progressi conformemente alle procedure stabilite.

| Relatore | Gordon KEYMER (UK/PPE)
  membro del Consiglio del distretto di Tandridge |
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Relatore

Gordon KEYMER (UK/PPE)

membro del Consiglio del distretto di Tandridge

Testo di riferimento

Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio — Strategia di allargamento e sfide principali per il periodo 2008-2009

COM(2008) 674 def.

I.   RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO DELLE REGIONI

A.   Raccomandazioni generali

Andamento complessivo e calendario

| 1. | accoglie con favore la comunicazione della Commissione europea Strategia di allargamento e sfide principali per il periodo 2008-2009 contenente le relazioni sui paesi candidati potenziali; |
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1.

accoglie con favore la comunicazione della Commissione europea Strategia di allargamento e sfide principali per il periodo 2008-2009 contenente le relazioni sui paesi candidati potenziali;

| 2. | invita la Commissione europea a fornire maggiori informazioni sulle riforme e sul coinvolgimento degli enti locali e regionali nel processo di allargamento. Le relazioni sui singoli paesi dovrebbero attribuire maggiore attenzione al decentramento, in conformità con l'acquis comunitario, e ai progressi compiuti dagli enti locali; |
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2.

invita la Commissione europea a fornire maggiori informazioni sulle riforme e sul coinvolgimento degli enti locali e regionali nel processo di allargamento. Le relazioni sui singoli paesi dovrebbero attribuire maggiore attenzione al decentramento, in conformità con l'acquis comunitario, e ai progressi compiuti dagli enti locali;

| 3. | osserva che gli enti locali e regionali dei paesi candidati potenziali restano piuttosto lontani dal processo di allargamento e non ne beneficiano appieno, il che si riflette inevitabilmente sui loro cittadini. Invita la Commissione europea a sostenere programmi di informazione rivolti ai cittadini sulle sfide, i vantaggi e le conseguenze che l'adesione all'UE comporterà per la loro vita; |
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3.

osserva che gli enti locali e regionali dei paesi candidati potenziali restano piuttosto lontani dal processo di allargamento e non ne beneficiano appieno, il che si riflette inevitabilmente sui loro cittadini. Invita la Commissione europea a sostenere programmi di informazione rivolti ai cittadini sulle sfide, i vantaggi e le conseguenze che l'adesione all'UE comporterà per la loro vita;

| 4. | nota la contraddizione esistente fra la promozione dei contatti fra le popolazioni e l'applicazione di regimi molto rigidi in materia di visti. Invita la Commissione europea a lavorare più celermente per l'esenzione dall'obbligo di visto per quei paesi che di recente hanno fatto buoni progressi nel soddisfare i criteri definiti nelle rispettive tabelle di marcia; |
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4.

nota la contraddizione esistente fra la promozione dei contatti fra le popolazioni e l'applicazione di regimi molto rigidi in materia di visti. Invita la Commissione europea a lavorare più celermente per l'esenzione dall'obbligo di visto per quei paesi che di recente hanno fatto buoni progressi nel soddisfare i criteri definiti nelle rispettive tabelle di marcia;

| 5. | invita gli Stati membri dell'UE a continuare a sostenere gli enti locali dei paesi candidati potenziali nel rafforzare la capacità di una funzione pubblica imparziale e responsabile; |
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5.

invita gli Stati membri dell'UE a continuare a sostenere gli enti locali dei paesi candidati potenziali nel rafforzare la capacità di una funzione pubblica imparziale e responsabile;

| 6. | esorta la Commissione europea a sostenere i governi di tali paesi nella gestione dell'attuale crisi economica e finanziaria, dato l'inevitabile impatto diretto che essa avrà sui loro enti locali e sui loro cittadini; |
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6.

esorta la Commissione europea a sostenere i governi di tali paesi nella gestione dell'attuale crisi economica e finanziaria, dato l'inevitabile impatto diretto che essa avrà sui loro enti locali e sui loro cittadini;

| 7. | invita gli Stati membri dell'UE a fornire un sostegno costante al processo di allargamento, poiché esso «favorisce gli interessi strategici dell'UE in termini di stabilità, sicurezza e prevenzione dei conflitti» (1); |
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7.

invita gli Stati membri dell'UE a fornire un sostegno costante al processo di allargamento, poiché esso «favorisce gli interessi strategici dell'UE in termini di stabilità, sicurezza e prevenzione dei conflitti» (1);

| 8. | invita ogni paese coinvolto ad impegnarsi ulteriormente per far propri i valori e le riforme europei, nonché a ricorrere al dialogo come mezzo di riconciliazione. In particolare, esorta i paesi candidati potenziali a continuare a lavorare sulla risoluzione delle vertenze bilaterali, comprese le controversie sui confini, e a prendere provvedimenti per il rimpatrio dei profughi e degli sfollati. Gli enti locali e regionali rappresentano il livello di governo che meglio degli altri è in grado di portare avanti tali cambiamenti; |
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8.

invita ogni paese coinvolto ad impegnarsi ulteriormente per far propri i valori e le riforme europei, nonché a ricorrere al dialogo come mezzo di riconciliazione. In particolare, esorta i paesi candidati potenziali a continuare a lavorare sulla risoluzione delle vertenze bilaterali, comprese le controversie sui confini, e a prendere provvedimenti per il rimpatrio dei profughi e degli sfollati. Gli enti locali e regionali rappresentano il livello di governo che meglio degli altri è in grado di portare avanti tali cambiamenti;

| 9. | appoggia lo sviluppo delle reti stradali ed il rilancio degli aeroporti regionali, che comportano sia potenziali vantaggi in termini di occupazione, accesso e turismo, sia una crescita e una rinascita economica più equilibrate a livello regionale; |
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9.

appoggia lo sviluppo delle reti stradali ed il rilancio degli aeroporti regionali, che comportano sia potenziali vantaggi in termini di occupazione, accesso e turismo, sia una crescita e una rinascita economica più equilibrate a livello regionale;

| 10. | ricorda che i paesi candidati potenziali dovrebbero ottenere lo status di candidati all'adesione solo quando abbiano dimostrato di aver compiuto progressi conformemente alle procedure stabilite. |
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10.

ricorda che i paesi candidati potenziali dovrebbero ottenere lo status di candidati all'adesione solo quando abbiano dimostrato di aver compiuto progressi conformemente alle procedure stabilite.

B.   Osservazioni specifiche sui singoli paesi

Albania

| 11. | accoglie con favore il completamento del processo di ratifica dell'accordo di stabilizzazione e associazione (ASA) fra i paesi dell'UE e l'Albania; |
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11.

accoglie con favore il completamento del processo di ratifica dell'accordo di stabilizzazione e associazione (ASA) fra i paesi dell'UE e l'Albania;

| 12. | si compiace del trasferimento delle competenze in materia di IVA, fiscalità locale, approvvigionamento idrico e smaltimento delle acque reflue, come anche in materia di protezione e inserimento sociale, dal governo centrale ai comuni. Esprime tuttavia preoccupazione a proposito della capacità di questi ultimi di gestire le nuove competenze; |
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12.

si compiace del trasferimento delle competenze in materia di IVA, fiscalità locale, approvvigionamento idrico e smaltimento delle acque reflue, come anche in materia di protezione e inserimento sociale, dal governo centrale ai comuni. Esprime tuttavia preoccupazione a proposito della capacità di questi ultimi di gestire le nuove competenze;

| 13. | ritiene che vi sia urgente bisogno di potenziare le capacità degli enti locali, delle associazioni di governi locali e in particolare del dipartimento della Pubblica amministrazione del governo centrale, ai quali spetta il compito di redigere le strategie di riforma amministrativa dei governi locali; |
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13.

ritiene che vi sia urgente bisogno di potenziare le capacità degli enti locali, delle associazioni di governi locali e in particolare del dipartimento della Pubblica amministrazione del governo centrale, ai quali spetta il compito di redigere le strategie di riforma amministrativa dei governi locali;

| 14. | rileva la particolare necessità di potenziare i servizi finanziari comunali poiché la riscossione delle imposte locali è assai limitata, e auspica che tali questioni vengano affrontate in occasione dell'imminente decentramento fiscale. |
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14.

rileva la particolare necessità di potenziare i servizi finanziari comunali poiché la riscossione delle imposte locali è assai limitata, e auspica che tali questioni vengano affrontate in occasione dell'imminente decentramento fiscale.

Bosnia-Erzegovina

| 15. | accoglie con favore la firma di un accordo di stabilizzazione e associazione fra l'UE e la Bosnia-Erzegovina e incoraggia le autorità del paese a lavorare con costanza per ottemperare agli obblighi che ne derivano, conformemente alla bozza del piano d'azione per la sua attuazione; |
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15.

accoglie con favore la firma di un accordo di stabilizzazione e associazione fra l'UE e la Bosnia-Erzegovina e incoraggia le autorità del paese a lavorare con costanza per ottemperare agli obblighi che ne derivano, conformemente alla bozza del piano d'azione per la sua attuazione;

| 16. | si compiace del fatto che le recenti elezioni locali in Bosnia-Erzegovina si siano svolte nel rispetto delle norme internazionali di buona pratica. Nota tuttavia che esistono profonde divisioni fra i gruppi etnici; |
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16.

si compiace del fatto che le recenti elezioni locali in Bosnia-Erzegovina si siano svolte nel rispetto delle norme internazionali di buona pratica. Nota tuttavia che esistono profonde divisioni fra i gruppi etnici;

| 17. | accoglie con favore le recenti riforme del governo locale di entrambe le entità, che hanno allineato la legislazione locale alla Carta europea dell'autonomia locale e alle raccomandazioni della Commissione di Venezia; |
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17.

accoglie con favore le recenti riforme del governo locale di entrambe le entità, che hanno allineato la legislazione locale alla Carta europea dell'autonomia locale e alle raccomandazioni della Commissione di Venezia;

| 18. | deplora la mancanza di comunicazione fra i governi delle due entità su alcuni aspetti dell'adesione all'UE, cosa che ha avuto un impatto negativo sulla velocità delle riforme e che non consente un flusso di informazioni adeguato verso i governi locali; |
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18.

deplora la mancanza di comunicazione fra i governi delle due entità su alcuni aspetti dell'adesione all'UE, cosa che ha avuto un impatto negativo sulla velocità delle riforme e che non consente un flusso di informazioni adeguato verso i governi locali;

| 19. | rileva che tra i comuni della Bosnia e dell'Erzegovina esiste una buona comunicazione inter-frontaliera, e invita la Commissione europea a continuare a sostenere «progetti congiunti», specie nell'ambito del potenziamento delle capacità degli enti locali e delle associazioni di governi locali. |
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19.

rileva che tra i comuni della Bosnia e dell'Erzegovina esiste una buona comunicazione inter-frontaliera, e invita la Commissione europea a continuare a sostenere «progetti congiunti», specie nell'ambito del potenziamento delle capacità degli enti locali e delle associazioni di governi locali.

Montenegro

| 20. | accoglie con favore la candidatura del Montenegro a potenziale candidato e invita gli Stati membri dell'UE ad autorizzare l'avvio del processo di valutazione da parte della Commissione europea; |
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20.

accoglie con favore la candidatura del Montenegro a potenziale candidato e invita gli Stati membri dell'UE ad autorizzare l'avvio del processo di valutazione da parte della Commissione europea;

| 21. | invita la Commissione europea a sostenere il grande progetto infrastrutturale per la costruzione di un'autostrada Nord-Sud, che contribuirà enormemente anche allo sviluppo delle comunità in Montenegro; |
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21.

invita la Commissione europea a sostenere il grande progetto infrastrutturale per la costruzione di un'autostrada Nord-Sud, che contribuirà enormemente anche allo sviluppo delle comunità in Montenegro;

| 22. | rileva la limitata capacità amministrativa degli enti locali e reputa necessario incrementare la capacità sia degli enti locali che dell'Unione dei comuni (l'associazione montenegrina dei governi locali); invita pertanto la Commissione europea a sostenere progetti di scambio diretto di competenze (peer-to-peer). |
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22.

rileva la limitata capacità amministrativa degli enti locali e reputa necessario incrementare la capacità sia degli enti locali che dell'Unione dei comuni (l'associazione montenegrina dei governi locali); invita pertanto la Commissione europea a sostenere progetti di scambio diretto di competenze (peer-to-peer).

Serbia

| 23. | accoglie con favore la sempre più frequente consultazione da parte del governo centrale della Conferenza permanente delle città e dei comuni (l'associazione serba dei governi locali) e l'istituzione al suo interno di un dipartimento per l'integrazione europea incaricato di elaborare un piano d'azione per il coinvolgimento degli enti locali nel processo di adesione; |
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23.

accoglie con favore la sempre più frequente consultazione da parte del governo centrale della Conferenza permanente delle città e dei comuni (l'associazione serba dei governi locali) e l'istituzione al suo interno di un dipartimento per l'integrazione europea incaricato di elaborare un piano d'azione per il coinvolgimento degli enti locali nel processo di adesione;

| 24. | esorta il governo serbo a proseguire sulla via del decentramento. Un passo nella direzione giusta sarebbe una soluzione al problema dei diritti di proprietà dei comuni: al momento, gli enti locali non sono proprietari dei loro beni; |
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24.

esorta il governo serbo a proseguire sulla via del decentramento. Un passo nella direzione giusta sarebbe una soluzione al problema dei diritti di proprietà dei comuni: al momento, gli enti locali non sono proprietari dei loro beni;

| 25. | invita la Commissione europea e il governo serbo a continuare a sostenere il potenziamento delle capacità degli enti locali per mezzo di ulteriori finanziamenti e formazione, per far sì che essi possano far fronte all'aumento dei compiti e delle responsabilità; |
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25.

invita la Commissione europea e il governo serbo a continuare a sostenere il potenziamento delle capacità degli enti locali per mezzo di ulteriori finanziamenti e formazione, per far sì che essi possano far fronte all'aumento dei compiti e delle responsabilità;

| 26. | invita la Commissione europea a continuare a sostenere programmi di potenziamento delle capacità dei governi locali come il programma «Exchange» della Conferenza permanente delle città e dei comuni. |
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26.

invita la Commissione europea a continuare a sostenere programmi di potenziamento delle capacità dei governi locali come il programma «Exchange» della Conferenza permanente delle città e dei comuni.

Kosovo (ai sensi della risoluzione 1244 del Consiglio di sicurezza dell'ONU)

| 27. | accoglie con favore il lavoro avviato da numerose organizzazioni internazionali e locali per costruire un futuro migliore per il Kosovo e osserva che gli scarsi progressi in materia di decentramento rimangono uno dei maggiori ostacoli per una governance democratica in questo paese; |
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27.

accoglie con favore il lavoro avviato da numerose organizzazioni internazionali e locali per costruire un futuro migliore per il Kosovo e osserva che gli scarsi progressi in materia di decentramento rimangono uno dei maggiori ostacoli per una governance democratica in questo paese;

| 28. | giudica necessari miglioramenti concreti a favore della popolazione locale. È indispensabile sviluppare ulteriormente il trasporto pubblico e le reti dei trasporti, specie in quelle aree che dovrebbero ospitare il ritorno dei rifugiati e degli sfollati; |
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28.

giudica necessari miglioramenti concreti a favore della popolazione locale. È indispensabile sviluppare ulteriormente il trasporto pubblico e le reti dei trasporti, specie in quelle aree che dovrebbero ospitare il ritorno dei rifugiati e degli sfollati;

| 29. | auspica un aumento delle iniziative volte a ristabilire la fiducia fra i diversi gruppi etnici in Kosovo e un maggiore incoraggiamento a partecipare ai processi decisionali locali. In particolare, ritiene preoccupante la scarsa affluenza alle elezioni locali. |
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29.

auspica un aumento delle iniziative volte a ristabilire la fiducia fra i diversi gruppi etnici in Kosovo e un maggiore incoraggiamento a partecipare ai processi decisionali locali. In particolare, ritiene preoccupante la scarsa affluenza alle elezioni locali.

Bruxelles, 17 giugno 2009

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Luc VAN DEN BRANDE

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(1)  COM(2008) 674 def.

1

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| 4.9.2009 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 211/37 |
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4.9.2009

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 211/37

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Parere del Comitato delle regioni Strategia di allargamento e sfide principali per il periodo 2008-2009: i paesi candidati

(2009/C 211/04)

IL COMITATO DELLE REGIONI

| — | ribadisce il suo pieno sostegno alle misure e alle riforme intraprese dai paesi candidati per soddisfare i criteri previsti per l'adesione, |
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—

ribadisce il suo pieno sostegno alle misure e alle riforme intraprese dai paesi candidati per soddisfare i criteri previsti per l'adesione,

| — | sottolinea l'importanza del processo di allargamento per lo sviluppo della democrazia e la stabilizzazione dei paesi candidati ed è anche consapevole del valore aggiunto che tale processo apporta all'UE, |
| --- | --- |

—

sottolinea l'importanza del processo di allargamento per lo sviluppo della democrazia e la stabilizzazione dei paesi candidati ed è anche consapevole del valore aggiunto che tale processo apporta all'UE,

| — | richiama l'attenzione sull'importanza cruciale che le relazioni di buon vicinato e la cooperazione regionale assumono nel processo di stabilizzazione e adesione. Esorta i paesi candidati a intensificare gli sforzi per comporre in modo pacato e in via prioritaria le divergenze con gli Stati confinanti, in modo da giungere a soluzioni accettabili per tutte le parti in causa, |
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—

richiama l'attenzione sull'importanza cruciale che le relazioni di buon vicinato e la cooperazione regionale assumono nel processo di stabilizzazione e adesione. Esorta i paesi candidati a intensificare gli sforzi per comporre in modo pacato e in via prioritaria le divergenze con gli Stati confinanti, in modo da giungere a soluzioni accettabili per tutte le parti in causa,

| — | richiama l'attenzione sulla necessità di coinvolgere gli enti regionali e locali e le loro associazioni sin dalla fase iniziale del processo di adesione: le loro conoscenze ed esperienze possono infatti offrire nuovo valore aggiunto al processo di allargamento, |
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—

richiama l'attenzione sulla necessità di coinvolgere gli enti regionali e locali e le loro associazioni sin dalla fase iniziale del processo di adesione: le loro conoscenze ed esperienze possono infatti offrire nuovo valore aggiunto al processo di allargamento,

| — | raccomanda di intensificare la cooperazione tra gli enti regionali e locali degli Stati membri e quelli dei paesi candidati e considera prioritaria un'azione volta a promuovere il sostegno pubblico al processo di adesione sia negli Stati membri che nei paesi candidati. |
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raccomanda di intensificare la cooperazione tra gli enti regionali e locali degli Stati membri e quelli dei paesi candidati e considera prioritaria un'azione volta a promuovere il sostegno pubblico al processo di adesione sia negli Stati membri che nei paesi candidati.

| Relatrice | : | Jasmina VIDMAR (SI/ALDE)
  Consigliere comunale di Maribor |
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Relatrice

:

Jasmina VIDMAR (SI/ALDE)

Consigliere comunale di Maribor

Testo di riferimento

Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio

Strategia di allargamento e sfide principali per il periodo 2008-2009

COM(2008) 674 def.

I.   RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO DELLE REGIONI

| 1. | ribadisce il suo pieno sostegno alle misure e alle riforme intraprese dai paesi candidati per soddisfare i criteri previsti per l'adesione; |
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1.

ribadisce il suo pieno sostegno alle misure e alle riforme intraprese dai paesi candidati per soddisfare i criteri previsti per l'adesione;

| 2. | sottolinea l'importanza del processo di allargamento per lo sviluppo della democrazia e la stabilizzazione dei paesi candidati ed è anche consapevole del valore aggiunto che tale processo apporta all'UE; |
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2.

sottolinea l'importanza del processo di allargamento per lo sviluppo della democrazia e la stabilizzazione dei paesi candidati ed è anche consapevole del valore aggiunto che tale processo apporta all'UE;

| 3. | nota con soddisfazione i progressi realizzati grazie alle numerose riforme in via di attuazione nei paesi candidati, che rafforzano lo Stato di diritto e trasformano in senso moderno le strutture economiche e sociali; |
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3.

nota con soddisfazione i progressi realizzati grazie alle numerose riforme in via di attuazione nei paesi candidati, che rafforzano lo Stato di diritto e trasformano in senso moderno le strutture economiche e sociali;

| 4. | ritiene che nell'attuazione delle riforme si dovrebbero incoraggiare i paesi candidati a compiere ulteriori sforzi e a sfruttare appieno le loro potenzialità, in modo da garantire che il processo di adesione proceda più speditamente e senza intoppi; |
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4.

ritiene che nell'attuazione delle riforme si dovrebbero incoraggiare i paesi candidati a compiere ulteriori sforzi e a sfruttare appieno le loro potenzialità, in modo da garantire che il processo di adesione proceda più speditamente e senza intoppi;

| 5. | si compiace dell'impegno profuso per migliorare qualitativamente il processo di allargamento e la sua trasparenza, compresi i parametri di riferimento che sono stati fissati per l'apertura e la chiusura dei capitoli di negoziato; |
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5.

si compiace dell'impegno profuso per migliorare qualitativamente il processo di allargamento e la sua trasparenza, compresi i parametri di riferimento che sono stati fissati per l'apertura e la chiusura dei capitoli di negoziato;

| 6. | richiama l'attenzione sull'importanza cruciale che le relazioni di buon vicinato e la cooperazione regionale assumono nel processo di stabilizzazione e adesione. Esorta i paesi candidati a intensificare gli sforzi per comporre in modo pacato e in via prioritaria le divergenze con gli Stati confinanti, in modo da giungere a soluzioni accettabili per tutte le parti in causa; |
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6.

richiama l'attenzione sull'importanza cruciale che le relazioni di buon vicinato e la cooperazione regionale assumono nel processo di stabilizzazione e adesione. Esorta i paesi candidati a intensificare gli sforzi per comporre in modo pacato e in via prioritaria le divergenze con gli Stati confinanti, in modo da giungere a soluzioni accettabili per tutte le parti in causa;

| 7. | nota con soddisfazione i progressi generali compiuti dalla Croazia nell'adottare e attuare le riforme propedeutiche all'adesione all'UE e, purché essa rispetti tutti i criteri necessari, ritiene possibile mantenere il calendario proposto per giungere alla fase finale dei negoziati entro la fine del 2009; |
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7.

nota con soddisfazione i progressi generali compiuti dalla Croazia nell'adottare e attuare le riforme propedeutiche all'adesione all'UE e, purché essa rispetti tutti i criteri necessari, ritiene possibile mantenere il calendario proposto per giungere alla fase finale dei negoziati entro la fine del 2009;

| 8. | mette in rilievo la necessità che la Croazia s'impegni più a fondo per: la riforma giudiziaria, la lotta alla corruzione e alla criminalità organizzata, la difesa dei diritti delle minoranze, il sostegno al rimpatrio dei profughi e la cooperazione con il Tribunale penale internazionale per l'ex Iugoslavia; |
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8.

mette in rilievo la necessità che la Croazia s'impegni più a fondo per: la riforma giudiziaria, la lotta alla corruzione e alla criminalità organizzata, la difesa dei diritti delle minoranze, il sostegno al rimpatrio dei profughi e la cooperazione con il Tribunale penale internazionale per l'ex Iugoslavia;

| 9. | constata i progressi realizzati dall'ex Repubblica iugoslava di Macedonia per riformare il sistema giudiziario e le forze di polizia, soddisfare i requisiti previsti dall'accordo di stabilizzazione e associazione e sviluppare una società multietnica; |
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9.

constata i progressi realizzati dall'ex Repubblica iugoslava di Macedonia per riformare il sistema giudiziario e le forze di polizia, soddisfare i requisiti previsti dall'accordo di stabilizzazione e associazione e sviluppare una società multietnica;

| 10. | rileva le carenze dell'azione condotta dalla ex Repubblica iugoslava di Macedonia per soddisfare i criteri politici, come evidenziato dalla relazione della Commissione per il 2008; si compiace per i progressi compiuti in occasione delle elezioni presidenziali e locali dell'inizio del 2009, svoltesi nel rispetto della maggior parte degli standard internazionali; è quindi convinto che si dovrebbe stabilire una data per l'avvio dei negoziati per l'adesione dell'ex Repubblica iugoslava di Macedonia all'UE, purché vengano soddisfatte le necessarie condizioni; |
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10.

rileva le carenze dell'azione condotta dalla ex Repubblica iugoslava di Macedonia per soddisfare i criteri politici, come evidenziato dalla relazione della Commissione per il 2008; si compiace per i progressi compiuti in occasione delle elezioni presidenziali e locali dell'inizio del 2009, svoltesi nel rispetto della maggior parte degli standard internazionali; è quindi convinto che si dovrebbe stabilire una data per l'avvio dei negoziati per l'adesione dell'ex Repubblica iugoslava di Macedonia all'UE, purché vengano soddisfatte le necessarie condizioni;

| 11. | prende atto degli sforzi intrapresi dalla Turchia per attuare riforme riguardo ai diritti fondamentali e allo Stato di diritto ed esorta tale paese ad adottare un atteggiamento costruttivo in rapporto agli sforzi tesi al raggiungimento di un accordo sulla riunificazione di Cipro; |
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11.

prende atto degli sforzi intrapresi dalla Turchia per attuare riforme riguardo ai diritti fondamentali e allo Stato di diritto ed esorta tale paese ad adottare un atteggiamento costruttivo in rapporto agli sforzi tesi al raggiungimento di un accordo sulla riunificazione di Cipro;

| 12. | richiama l'attenzione sulla necessità di coinvolgere gli enti regionali e locali e le loro associazioni sin dalla fase iniziale del processo di adesione: le loro conoscenze ed esperienze possono infatti offrire nuovo valore aggiunto al processo di allargamento; |
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12.

richiama l'attenzione sulla necessità di coinvolgere gli enti regionali e locali e le loro associazioni sin dalla fase iniziale del processo di adesione: le loro conoscenze ed esperienze possono infatti offrire nuovo valore aggiunto al processo di allargamento;

| 13. | si compiace della positiva cooperazione transfrontaliera intervenuta sinora fra gli enti regionali e locali e li esorta ad intensificarla perché essa, oltre a diffondere prosperità, rende anche possibile il contatto diretto e una migliore comprensione reciproca tra i cittadini dell'UE e quelli dei paesi terzi. Mette in rilievo le opportunità offerte a questo proposito dal gruppo europeo di cooperazione territoriale (GECT) ed invita quindi le autorità nazionali competenti a prendere i provvedimenti appropriati per consentire ai partner dei paesi candidati di partecipare ai futuri GECT, come previsto dal regolamento (CE) n. 1082/2006; |
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13.

si compiace della positiva cooperazione transfrontaliera intervenuta sinora fra gli enti regionali e locali e li esorta ad intensificarla perché essa, oltre a diffondere prosperità, rende anche possibile il contatto diretto e una migliore comprensione reciproca tra i cittadini dell'UE e quelli dei paesi terzi. Mette in rilievo le opportunità offerte a questo proposito dal gruppo europeo di cooperazione territoriale (GECT) ed invita quindi le autorità nazionali competenti a prendere i provvedimenti appropriati per consentire ai partner dei paesi candidati di partecipare ai futuri GECT, come previsto dal regolamento (CE) n. 1082/2006;

| 14. | si compiace del miglior coordinamento tra i meccanismi di sostegno previsti dallo strumento di assistenza preadesione (IPA) e quelli forniti da altre istituzioni finanziarie e donatori internazionali, e reputa che una maggiore armonizzazione dei vari meccanismi di sostegno contribuirà a migliorarne l'efficacia; |
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14.

si compiace del miglior coordinamento tra i meccanismi di sostegno previsti dallo strumento di assistenza preadesione (IPA) e quelli forniti da altre istituzioni finanziarie e donatori internazionali, e reputa che una maggiore armonizzazione dei vari meccanismi di sostegno contribuirà a migliorarne l'efficacia;

| 15. | raccomanda di intensificare la cooperazione tra gli enti regionali e locali degli Stati membri e quelli dei paesi candidati e reputa che occorra preoccuparsi di promuovere il sostegno pubblico al processo di adesione sia negli Stati membri che nei paesi candidati; |
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15.

raccomanda di intensificare la cooperazione tra gli enti regionali e locali degli Stati membri e quelli dei paesi candidati e reputa che occorra preoccuparsi di promuovere il sostegno pubblico al processo di adesione sia negli Stati membri che nei paesi candidati;

| 16. | riconosce l'importanza di avvalersi delle reti esistenti di enti locali, quali la Rete delle associazioni di enti locali dell'Europa sudorientale (Network of Associations of Local Authorities in South-East Europe — NALAS), nelle proprie attività con i paesi candidati. Il coordinamento e la condivisione di esperienze tra i gruppi di lavoro del CdR e il comitato consultivo misto competenti per questa regione potrebbero essere favoriti tramite il coinvolgimento della NALAS, con l'obiettivo di confrontare i processi di integrazione e gli sforzi di decentramento nella regione. |
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16.

riconosce l'importanza di avvalersi delle reti esistenti di enti locali, quali la Rete delle associazioni di enti locali dell'Europa sudorientale (Network of Associations of Local Authorities in South-East Europe — NALAS), nelle proprie attività con i paesi candidati. Il coordinamento e la condivisione di esperienze tra i gruppi di lavoro del CdR e il comitato consultivo misto competenti per questa regione potrebbero essere favoriti tramite il coinvolgimento della NALAS, con l'obiettivo di confrontare i processi di integrazione e gli sforzi di decentramento nella regione.

CROAZIA

Progressi realizzati dalla Croazia nel processo di adesione

| 17. | si compiace del fatto che la fase finale dei negoziati con la Croazia verrà presto avviata, purché vengano soddisfatti i criteri per l'adesione, e incoraggia tale paese ad accelerare le riforme in vari settori fondamentali; |
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17.

si compiace del fatto che la fase finale dei negoziati con la Croazia verrà presto avviata, purché vengano soddisfatti i criteri per l'adesione, e incoraggia tale paese ad accelerare le riforme in vari settori fondamentali;

| 18. | ritiene che la lotta alla corruzione abbia fatto segnare dei progressi grazie ai miglioramenti nel quadro legislativo e nell'operato dell''ufficio per la lotta alla corruzione e alla criminalità organizzata (USKOK). Rileva tuttavia che la corruzione rimane un grave problema e, di conseguenza, raccomanda un impegno maggiore per intensificare il coordinamento e il controllo indipendente, nonché per potenziare le capacità amministrative degli organismi impegnati nella lotta alla corruzione; |
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18.

ritiene che la lotta alla corruzione abbia fatto segnare dei progressi grazie ai miglioramenti nel quadro legislativo e nell'operato dell''ufficio per la lotta alla corruzione e alla criminalità organizzata (USKOK). Rileva tuttavia che la corruzione rimane un grave problema e, di conseguenza, raccomanda un impegno maggiore per intensificare il coordinamento e il controllo indipendente, nonché per potenziare le capacità amministrative degli organismi impegnati nella lotta alla corruzione;

| 19. | si rallegra per le garanzie legislative e il generale riconoscimento dato alla libertà di stampa e al pluralismo dei media ma ha seguito con preoccupazione gli episodi in cui giornalisti sono stati vittime di aggressioni fisiche, minacce e pressioni politiche. Rileva che sono state adottate alcune nuove misure di natura appropriata ed esorta le autorità a prendere altri provvedimenti per garantire condizioni di lavoro sicure per i giornalisti e favorire la libertà e l'indipendenza dell'attività giornalistica; |
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19.

si rallegra per le garanzie legislative e il generale riconoscimento dato alla libertà di stampa e al pluralismo dei media ma ha seguito con preoccupazione gli episodi in cui giornalisti sono stati vittime di aggressioni fisiche, minacce e pressioni politiche. Rileva che sono state adottate alcune nuove misure di natura appropriata ed esorta le autorità a prendere altri provvedimenti per garantire condizioni di lavoro sicure per i giornalisti e favorire la libertà e l'indipendenza dell'attività giornalistica;

| 20. | rileva che la Croazia coopera con il Tribunale penale internazionale per l'ex Iugoslavia (ICTY) ed esorta le autorità croate a concedere all'ICTY l'accesso alla restante documentazione di cui fa richiesta; |
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20.

rileva che la Croazia coopera con il Tribunale penale internazionale per l'ex Iugoslavia (ICTY) ed esorta le autorità croate a concedere all'ICTY l'accesso alla restante documentazione di cui fa richiesta;

| 21. | incoraggia la Croazia a risolvere le controversie sui confini con Slovenia, Serbia, Montenegro e Bosnia-Erzegovina. Si rallegra della disponibilità mostrata dalla Croazia e dalla Slovenia per risolvere le loro controversie sui confini con l'aiuto della Commissione europea, conformemente al principio di composizione pacifica delle controversie sancito dalla Carta dell'ONU; |
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21.

incoraggia la Croazia a risolvere le controversie sui confini con Slovenia, Serbia, Montenegro e Bosnia-Erzegovina. Si rallegra della disponibilità mostrata dalla Croazia e dalla Slovenia per risolvere le loro controversie sui confini con l'aiuto della Commissione europea, conformemente al principio di composizione pacifica delle controversie sancito dalla Carta dell'ONU;

| 22. | reputa che l'attuazione della legge costituzionale sulle minoranze, associata al varo di un piano d'azione in materia, rappresenti un passo in avanti importante per l'introduzione di quadri legislativi a sostegno dell'integrazione delle minoranze nella società. Mette in rilievo l'importanza di fornire informazioni, risorse finanziarie e sostegno amministrativo adeguati, affinché tale legge possa essere attuata con successo a livello regionale e locale; |
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22.

reputa che l'attuazione della legge costituzionale sulle minoranze, associata al varo di un piano d'azione in materia, rappresenti un passo in avanti importante per l'introduzione di quadri legislativi a sostegno dell'integrazione delle minoranze nella società. Mette in rilievo l'importanza di fornire informazioni, risorse finanziarie e sostegno amministrativo adeguati, affinché tale legge possa essere attuata con successo a livello regionale e locale;

| 23. | ritiene che si siano compiuti dei progressi per quel che riguarda il rimpatrio dei profughi e il ritorno degli sfollati e sottolinea che, per accelerare il ritorno e l'integrazione di questi due gruppi oltre che per offrire loro condizioni di vita adeguate, è necessario adottare ulteriori misure per migliorare il loro accesso al mercato del lavoro e ridurre il clima di ostilità esistente in alcune zone. |
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23.

ritiene che si siano compiuti dei progressi per quel che riguarda il rimpatrio dei profughi e il ritorno degli sfollati e sottolinea che, per accelerare il ritorno e l'integrazione di questi due gruppi oltre che per offrire loro condizioni di vita adeguate, è necessario adottare ulteriori misure per migliorare il loro accesso al mercato del lavoro e ridurre il clima di ostilità esistente in alcune zone.

Potenziare le capacità degli enti regionali e locali

| 24. | nota con soddisfazione che è stata ratificata la Carta europea dell'autonomia locale, ma ritiene che occorra compiere ulteriori sforzi per attuarne appieno le disposizioni; |
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24.

nota con soddisfazione che è stata ratificata la Carta europea dell'autonomia locale, ma ritiene che occorra compiere ulteriori sforzi per attuarne appieno le disposizioni;

| 25. | si compiace dei miglioramenti apportati alle normative riguardanti la pubblica amministrazione e ritiene che l'adozione della legge sulla funzione pubblica rappresenti un passo in avanti per renderla indipendente dalla politica, introdurre un'amministrazione migliore e definire i diritti e i doveri dei dipendenti pubblici; |
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25.

si compiace dei miglioramenti apportati alle normative riguardanti la pubblica amministrazione e ritiene che l'adozione della legge sulla funzione pubblica rappresenti un passo in avanti per renderla indipendente dalla politica, introdurre un'amministrazione migliore e definire i diritti e i doveri dei dipendenti pubblici;

| 26. | rileva che gli enti regionali e locali e le loro associazioni non vengono adeguatamente coinvolti nelle decisioni riguardanti la normativa e relative misure attuative sul proprio funzionamento, finanziamento e organizzazione. Chiede pertanto alle autorità nazionali di istituire procedure che consentano un'adeguata rappresentanza di tali enti nel processo legislativo; |
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26.

rileva che gli enti regionali e locali e le loro associazioni non vengono adeguatamente coinvolti nelle decisioni riguardanti la normativa e relative misure attuative sul proprio funzionamento, finanziamento e organizzazione. Chiede pertanto alle autorità nazionali di istituire procedure che consentano un'adeguata rappresentanza di tali enti nel processo legislativo;

| 27. | reputa che gli enti regionali e locali e le loro associazioni debbano partecipare al processo di attuazione dell'acquis comunitario e che essi dovrebbero essere regolarmente informati sui progressi compiuti nel processo di adesione all'UE. Sottolinea che gli enti regionali e locali devono avere una preparazione adeguata sia per assumersi gli obblighi legati alla futura appartenenza all'Unione che per beneficiare delle opportunità che essa offre; |
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27.

reputa che gli enti regionali e locali e le loro associazioni debbano partecipare al processo di attuazione dell'acquis comunitario e che essi dovrebbero essere regolarmente informati sui progressi compiuti nel processo di adesione all'UE. Sottolinea che gli enti regionali e locali devono avere una preparazione adeguata sia per assumersi gli obblighi legati alla futura appartenenza all'Unione che per beneficiare delle opportunità che essa offre;

| 28. | richiama l'attenzione sui ritardi nel processo di decentramento e sottolinea che migliorare la capacità dell'amministrazione locale è fondamentale per il buon esito del trasferimento di competenze al livello regionale e locale; |
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28.

richiama l'attenzione sui ritardi nel processo di decentramento e sottolinea che migliorare la capacità dell'amministrazione locale è fondamentale per il buon esito del trasferimento di competenze al livello regionale e locale;

| 29. | rileva che le risorse finanziarie a disposizione degli enti regionali e locali sono insufficienti per far fronte ai compiti, numerosi e impegnativi, derivanti dall'urgente necessità di attuare il decentramento. Raccomanda pertanto l'adozione delle misure appropriate per migliorare la situazione finanziaria degli enti regionali e locali; |
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29.

rileva che le risorse finanziarie a disposizione degli enti regionali e locali sono insufficienti per far fronte ai compiti, numerosi e impegnativi, derivanti dall'urgente necessità di attuare il decentramento. Raccomanda pertanto l'adozione delle misure appropriate per migliorare la situazione finanziaria degli enti regionali e locali;

| 30. | giudica necessario migliorare il quadro legislativo per la cooperazione intercomunale in modo da consentire ai comuni, una volta attuato il decentramento, di cooperare tra loro; |
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30.

giudica necessario migliorare il quadro legislativo per la cooperazione intercomunale in modo da consentire ai comuni, una volta attuato il decentramento, di cooperare tra loro;

| 31. | appoggia l'iniziativa delle associazioni di comuni e regioni di trasformare il gruppo di lavoro in un comitato consultivo misto, per migliorare il dialogo tra gli enti regionali e locali della Croazia e quelli degli Stati membri. |
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31.

appoggia l'iniziativa delle associazioni di comuni e regioni di trasformare il gruppo di lavoro in un comitato consultivo misto, per migliorare il dialogo tra gli enti regionali e locali della Croazia e quelli degli Stati membri.

EX REPUBBLICA IUGOSLAVA DI MACEDONIA

Progressi realizzati dall'ex Repubblica iugoslava di Macedonia nel processo di adesione

| 32. | nota con soddisfazione i progressi realizzati in alcuni campi, compreso il rispetto dei requisiti previsti dall'accordo di stabilizzazione e associazione. Invita l'ex Repubblica iugoslava di Macedonia a conformarsi ai criteri politici e a realizzare appieno le principali priorità previste dal partenariato di adesione. Raccomanda quindi che venga fissata una data per l'avvio dei negoziati di adesione qualora vengano soddisfatti i necessari criteri, che comprendono anche relazioni di buon vicinato; |
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32.

nota con soddisfazione i progressi realizzati in alcuni campi, compreso il rispetto dei requisiti previsti dall'accordo di stabilizzazione e associazione. Invita l'ex Repubblica iugoslava di Macedonia a conformarsi ai criteri politici e a realizzare appieno le principali priorità previste dal partenariato di adesione. Raccomanda quindi che venga fissata una data per l'avvio dei negoziati di adesione qualora vengano soddisfatti i necessari criteri, che comprendono anche relazioni di buon vicinato;

| 33. | reputa che l'adozione del nuovo programma anticorruzione e del relativo piano d'azione dovrebbe verosimilmente far compiere dei passi avanti alla lotta contro questo flagello. Mette tuttavia in evidenza che la corruzione rimane un fenomeno diffuso e chiede pertanto di adoperarsi ulteriormente per combatterla, come anche la criminalità organizzata; |
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33.

reputa che l'adozione del nuovo programma anticorruzione e del relativo piano d'azione dovrebbe verosimilmente far compiere dei passi avanti alla lotta contro questo flagello. Mette tuttavia in evidenza che la corruzione rimane un fenomeno diffuso e chiede pertanto di adoperarsi ulteriormente per combatterla, come anche la criminalità organizzata;

| 34. | ritiene che l'accordo quadro di Ocrida (Ohrid) rappresenti una garanzia del rispetto dei diritti delle minoranze etniche da parte dell'ex Repubblica iugoslava di Macedonia e apprezza i progressi compiuti grazie all'adozione della legge sulle lingue, che regolamenta e amplia l'uso degli idiomi parlati dalle minoranze. Si rammarica tuttavia dell'assenza di ulteriori progressi riguardo ai diritti della comunità rom e sottolinea i ripetuti casi di discriminazione rilevati nei loro confronti. Chiede pertanto che vengano adottate ulteriori misure per migliorare l'integrazione sociale dei rom e ridurre la discriminazione di cui sono vittime; |
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34.

ritiene che l'accordo quadro di Ocrida (Ohrid) rappresenti una garanzia del rispetto dei diritti delle minoranze etniche da parte dell'ex Repubblica iugoslava di Macedonia e apprezza i progressi compiuti grazie all'adozione della legge sulle lingue, che regolamenta e amplia l'uso degli idiomi parlati dalle minoranze. Si rammarica tuttavia dell'assenza di ulteriori progressi riguardo ai diritti della comunità rom e sottolinea i ripetuti casi di discriminazione rilevati nei loro confronti. Chiede pertanto che vengano adottate ulteriori misure per migliorare l'integrazione sociale dei rom e ridurre la discriminazione di cui sono vittime;

| 35. | si compiace dell'accordo raggiunto con l'ex Repubblica iugoslava di Macedonia per facilitare il rilascio dei visti e la riammissione, e nutre la speranza che i progressi compiuti da questo paese per il rispetto dei relativi parametri di riferimento saranno tali da consentire di presentare una proposta per abolire del tutto l'obbligo del visto per i cittadini di tale paese; |
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35.

si compiace dell'accordo raggiunto con l'ex Repubblica iugoslava di Macedonia per facilitare il rilascio dei visti e la riammissione, e nutre la speranza che i progressi compiuti da questo paese per il rispetto dei relativi parametri di riferimento saranno tali da consentire di presentare una proposta per abolire del tutto l'obbligo del visto per i cittadini di tale paese;

| 36. | incoraggia le relazioni di buon vicinato e ribadisce il proprio sostegno agli sforzi del rappresentante speciale dell'ONU Matthew Nimetz in relazione alla denominazione del paese. Raccomanda al neoeletto presidente dell'ex Repubblica iugoslava di Macedonia di raggiungere un accordo di compromesso con la Grecia in relazione a quest'ultimo punto ed esorta le autorità nazionali del paese ad evitare azioni che potrebbero rischiare di compromettere gli sforzi tesi al raggiungimento di una soluzione reciprocamente accettabile sulla questione della denominazione ufficiale. La risoluzione di questa controversia, anche se non dovrebbe influire sulla decisione riguardante l'apertura dei negoziati di adesione, darebbe comunque un contributo rilevante al processo di adesione; |
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36.

incoraggia le relazioni di buon vicinato e ribadisce il proprio sostegno agli sforzi del rappresentante speciale dell'ONU Matthew Nimetz in relazione alla denominazione del paese. Raccomanda al neoeletto presidente dell'ex Repubblica iugoslava di Macedonia di raggiungere un accordo di compromesso con la Grecia in relazione a quest'ultimo punto ed esorta le autorità nazionali del paese ad evitare azioni che potrebbero rischiare di compromettere gli sforzi tesi al raggiungimento di una soluzione reciprocamente accettabile sulla questione della denominazione ufficiale. La risoluzione di questa controversia, anche se non dovrebbe influire sulla decisione riguardante l'apertura dei negoziati di adesione, darebbe comunque un contributo rilevante al processo di adesione;

| 37. | ritiene che si siano realizzati dei progressi sulla parità tra i sessi e si rallegra della creazione di commissioni per le pari opportunità in numerosi enti locali. Chiede ulteriore impegno per prevenire la violenza domestica e sessuale, ridurre la discriminazione e garantire una partecipazione più equa alle elezioni; |
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37.

ritiene che si siano realizzati dei progressi sulla parità tra i sessi e si rallegra della creazione di commissioni per le pari opportunità in numerosi enti locali. Chiede ulteriore impegno per prevenire la violenza domestica e sessuale, ridurre la discriminazione e garantire una partecipazione più equa alle elezioni;

| 38. | prende atto della creazione di commissioni per le relazioni interetniche a livello locale, ma è cosciente delle difficoltà causate dalla scarsa chiarezza del mandato conferito loro e dall'assenza di risorse finanziarie. Chiede pertanto alle autorità di rimuovere gli ostacoli che intralciano l'attività di queste commissioni. |
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38.

prende atto della creazione di commissioni per le relazioni interetniche a livello locale, ma è cosciente delle difficoltà causate dalla scarsa chiarezza del mandato conferito loro e dall'assenza di risorse finanziarie. Chiede pertanto alle autorità di rimuovere gli ostacoli che intralciano l'attività di queste commissioni.

Potenziare le capacità degli enti locali

| 39. | si compiace per la prosecuzione del processo di decentramento fiscale, per l'ulteriore riduzione dell'indebitamento degli enti locali, nonché per l'incremento del gettito fiscale. Mette tuttavia in evidenza che le risorse finanziarie a disposizione sono ancora insufficienti per garantire che gli enti locali possano svolgere i loro compiti istituzionali secondo standard elevati; |
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39.

si compiace per la prosecuzione del processo di decentramento fiscale, per l'ulteriore riduzione dell'indebitamento degli enti locali, nonché per l'incremento del gettito fiscale. Mette tuttavia in evidenza che le risorse finanziarie a disposizione sono ancora insufficienti per garantire che gli enti locali possano svolgere i loro compiti istituzionali secondo standard elevati;

| 40. | accoglie con favore il varo di una legge sullo sviluppo regionale e chiede sia l'assegnazione di risorse finanziarie per garantire uno sviluppo equilibrato, sia l'istituzione di consigli per lo sviluppo regionale. Sottolinea inoltre l'importanza di rafforzare le capacità di coordinamento tra le varie strutture amministrative; |
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40.

accoglie con favore il varo di una legge sullo sviluppo regionale e chiede sia l'assegnazione di risorse finanziarie per garantire uno sviluppo equilibrato, sia l'istituzione di consigli per lo sviluppo regionale. Sottolinea inoltre l'importanza di rafforzare le capacità di coordinamento tra le varie strutture amministrative;

| 41. | fa presente la necessità di un dialogo più efficace e coerente tra le autorità nazionali e gli enti locali in ambiti quali l'istruzione, le proprietà demaniali e altri settori importanti per lo sviluppo e il funzionamento degli enti pubblici territoriali, e raccomanda di rafforzare tale dialogo; |
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41.

fa presente la necessità di un dialogo più efficace e coerente tra le autorità nazionali e gli enti locali in ambiti quali l'istruzione, le proprietà demaniali e altri settori importanti per lo sviluppo e il funzionamento degli enti pubblici territoriali, e raccomanda di rafforzare tale dialogo;

| 42. | evidenzia l'importanza di creare strumenti appropriati per accrescere le capacità amministrative degli enti locali e la trasparenza dell'amministrazione locale; |
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42.

evidenzia l'importanza di creare strumenti appropriati per accrescere le capacità amministrative degli enti locali e la trasparenza dell'amministrazione locale;

| 43. | osserva che il processo di decentramento è tuttora in corso e ritiene che esso vada accelerato. Fa presente il rischio che gli standard qualitativi dei compiti e servizi di competenza degli enti locali subiscano un calo, qualora il conferimento ad essi delle relative competenze non sia accompagnato da un trasferimento di risorse finanziarie adeguate. Di conseguenza, si attende che vengano stanziati i fondi necessari per consentire agli enti locali di svolgere i compiti loro assegnati; |
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43.

osserva che il processo di decentramento è tuttora in corso e ritiene che esso vada accelerato. Fa presente il rischio che gli standard qualitativi dei compiti e servizi di competenza degli enti locali subiscano un calo, qualora il conferimento ad essi delle relative competenze non sia accompagnato da un trasferimento di risorse finanziarie adeguate. Di conseguenza, si attende che vengano stanziati i fondi necessari per consentire agli enti locali di svolgere i compiti loro assegnati;

| 44. | prende atto del progetto di legge sulla cooperazione intercomunale e ne raccomanda l'adozione nel più breve tempo possibile; |
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44.

prende atto del progetto di legge sulla cooperazione intercomunale e ne raccomanda l'adozione nel più breve tempo possibile;

| 45. | ritiene che si sia realizzato qualche progresso nella riforma della pubblica amministrazione e sottolinea l'importanza di creare strumenti appropriati per accrescere le capacità degli enti locali e migliorare la trasparenza dell'azione dell'amministrazione locale; |
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45.

ritiene che si sia realizzato qualche progresso nella riforma della pubblica amministrazione e sottolinea l'importanza di creare strumenti appropriati per accrescere le capacità degli enti locali e migliorare la trasparenza dell'azione dell'amministrazione locale;

| 46. | prende atto sia delle modifiche apportate al sistema nazionale per il coordinamento della formazione, sia dell'adozione della strategia di formazione professionale per i dipendenti pubblici a livello regionale e locale. Ritiene importante coinvolgere nel sistema di formazione professionale l'associazione nazionale dei poteri locali (ZELS) per garantire che i dipendenti pubblici ricevano una formazione efficace e di qualità; |
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46.

prende atto sia delle modifiche apportate al sistema nazionale per il coordinamento della formazione, sia dell'adozione della strategia di formazione professionale per i dipendenti pubblici a livello regionale e locale. Ritiene importante coinvolgere nel sistema di formazione professionale l'associazione nazionale dei poteri locali (ZELS) per garantire che i dipendenti pubblici ricevano una formazione efficace e di qualità;

| 47. | si compiace che oltre 70 comuni abbiano già adottato un codice di condotta per i dipendenti pubblici a livello locale — codice che li impegna a lavorare secondo standard elevati — ed esorta gli altri comuni ad attivarsi sollecitamente per fare altrettanto. |
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47.

si compiace che oltre 70 comuni abbiano già adottato un codice di condotta per i dipendenti pubblici a livello locale — codice che li impegna a lavorare secondo standard elevati — ed esorta gli altri comuni ad attivarsi sollecitamente per fare altrettanto.

TURCHIA

Progressi realizzati dalla Turchia nel processo di adesione

| 48. | esprime compiacimento per l'impegno del governo turco a proseguire nel processo di adesione e si attende che vengano varate riforme politiche e costituzionali efficaci atte a far progredire ulteriormente la Turchia nel suo percorso di avvicinamento agli standard internazionali ed europei. Ritiene che occorra compiere altri sforzi per garantire il rispetto della diversità e per risolvere i problemi attraverso il dialogo e il compromesso; |
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48.

esprime compiacimento per l'impegno del governo turco a proseguire nel processo di adesione e si attende che vengano varate riforme politiche e costituzionali efficaci atte a far progredire ulteriormente la Turchia nel suo percorso di avvicinamento agli standard internazionali ed europei. Ritiene che occorra compiere altri sforzi per garantire il rispetto della diversità e per risolvere i problemi attraverso il dialogo e il compromesso;

| 49. | rileva che i progressi nella lotta alla corruzione e alla criminalità organizzata sono limitati e fa presente che, per conseguire dei miglioramenti, l'adozione di documenti fondatori e la creazione di quadri istituzionali adeguati devono essere sostenute da un pieno appoggio politico; |
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49.

rileva che i progressi nella lotta alla corruzione e alla criminalità organizzata sono limitati e fa presente che, per conseguire dei miglioramenti, l'adozione di documenti fondatori e la creazione di quadri istituzionali adeguati devono essere sostenute da un pieno appoggio politico;

| 50. | sottolinea che, tenendo conto del notevole sostegno finanziario fornito dall'UE alla Turchia per metterla in condizione di far fronte all'enorme aumento dei flussi di migranti illegali che attraversano il suo territorio diretti a quello dell'UE, i negoziati tra UE e Turchia per un accordo in materia di riammissione rimangono una priorità e andrebbero ripresi quanto prima affinché l'accordo venga concluso il più presto possibile. Il CdR osserva inoltre che in proposito assume un particolare rilievo l'attuazione adeguata ed efficace degli accordi bilaterali già conclusi dalla Turchia con gli Stati membri; |
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50.

sottolinea che, tenendo conto del notevole sostegno finanziario fornito dall'UE alla Turchia per metterla in condizione di far fronte all'enorme aumento dei flussi di migranti illegali che attraversano il suo territorio diretti a quello dell'UE, i negoziati tra UE e Turchia per un accordo in materia di riammissione rimangono una priorità e andrebbero ripresi quanto prima affinché l'accordo venga concluso il più presto possibile. Il CdR osserva inoltre che in proposito assume un particolare rilievo l'attuazione adeguata ed efficace degli accordi bilaterali già conclusi dalla Turchia con gli Stati membri;

| 51. | sottolinea la necessità di accelerare la ratifica degli strumenti internazionali per la tutela dei diritti umani e delle libertà fondamentali e si attende che la corte costituzionale turca si pronunci in proposito quanto prima. Chiede altresì che venga istituita la carica del difensore civico; |
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51.

sottolinea la necessità di accelerare la ratifica degli strumenti internazionali per la tutela dei diritti umani e delle libertà fondamentali e si attende che la corte costituzionale turca si pronunci in proposito quanto prima. Chiede altresì che venga istituita la carica del difensore civico;

| 52. | si compiace dell'impegno profuso per una migliore tutela della libertà di espressione, ma fa presente la necessità di accelerare l'attuazione delle relative modifiche legislative e di rimuovere tutte le limitazioni e tutti gli ostacoli alla libertà di stampa e di riunione; |
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52.

si compiace dell'impegno profuso per una migliore tutela della libertà di espressione, ma fa presente la necessità di accelerare l'attuazione delle relative modifiche legislative e di rimuovere tutte le limitazioni e tutti gli ostacoli alla libertà di stampa e di riunione;

| 53. | si rallegra che si siano iniziati a trasmettere programmi televisivi in lingua curda e che si stia progettando la trasmissione di programmi in armeno; richiama tuttavia l'attenzione sul fatto che gli standard dell'UE relativi alla diversità culturale e religiosa e al rispetto e alla tutela delle minoranze non sono ancora stati completamente raggiunti. Si aspetta pertanto che vengano adottate adeguate misure di ordine legislativo e pratico per il pieno riconoscimento dei diritti delle minoranze; |
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53.

si rallegra che si siano iniziati a trasmettere programmi televisivi in lingua curda e che si stia progettando la trasmissione di programmi in armeno; richiama tuttavia l'attenzione sul fatto che gli standard dell'UE relativi alla diversità culturale e religiosa e al rispetto e alla tutela delle minoranze non sono ancora stati completamente raggiunti. Si aspetta pertanto che vengano adottate adeguate misure di ordine legislativo e pratico per il pieno riconoscimento dei diritti delle minoranze;

| 54. | sottolinea che la parità tra uomini e donne deve diventare realtà nella vita politica, nell'istruzione, nell'accesso al mercato del lavoro e ai servizi sanitari, e chiede l'attuazione delle disposizioni della legge sui comuni, che prevedono la creazione di un numero preciso di case d'accoglienza come mezzo per proteggere le donne dalla violenza domestica e dai delitti d'onore; |
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54.

sottolinea che la parità tra uomini e donne deve diventare realtà nella vita politica, nell'istruzione, nell'accesso al mercato del lavoro e ai servizi sanitari, e chiede l'attuazione delle disposizioni della legge sui comuni, che prevedono la creazione di un numero preciso di case d'accoglienza come mezzo per proteggere le donne dalla violenza domestica e dai delitti d'onore;

| 55. | ribadisce che, per tutelare la sicurezza e l'ordine pubblici, si devono utilizzare esclusivamente strutture e misure compatibili con lo Stato di diritto. Fa infatti notare che l'uso della forza deve essere prerogativa esclusiva dello Stato, il quale non deve delegarne l'esercizio a gruppi della popolazione; |
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55.

ribadisce che, per tutelare la sicurezza e l'ordine pubblici, si devono utilizzare esclusivamente strutture e misure compatibili con lo Stato di diritto. Fa infatti notare che l'uso della forza deve essere prerogativa esclusiva dello Stato, il quale non deve delegarne l'esercizio a gruppi della popolazione;

| 56. | sottolinea la necessità di una soluzione globale per la controversia su Cipro, che sia basata sulle risoluzioni del Consiglio di sicurezza dell'ONU e sui principi fondatori dell'UE; si rallegra perciò del rinnovato impegno dei leader delle due comunità per il raggiungimento di una soluzione negoziata e appoggia le trattative dirette in corso fra le due parti in causa; |
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56.

sottolinea la necessità di una soluzione globale per la controversia su Cipro, che sia basata sulle risoluzioni del Consiglio di sicurezza dell'ONU e sui principi fondatori dell'UE; si rallegra perciò del rinnovato impegno dei leader delle due comunità per il raggiungimento di una soluzione negoziata e appoggia le trattative dirette in corso fra le due parti in causa;

| 57. | mette in evidenza, riguardo alle relazioni tra Grecia e Turchia, che quest'ultima si è impegnata a intrattenere relazioni di buon vicinato ed esorta pertanto il governo turco a sforzarsi di risolvere qualsiasi controversia ancora pendente con mezzi pacifici, conformemente alla Carta dell'ONU nonché alle altre pertinenti convenzioni internazionali — multilaterali o bilaterali — e ai relativi obblighi. |
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57.

mette in evidenza, riguardo alle relazioni tra Grecia e Turchia, che quest'ultima si è impegnata a intrattenere relazioni di buon vicinato ed esorta pertanto il governo turco a sforzarsi di risolvere qualsiasi controversia ancora pendente con mezzi pacifici, conformemente alla Carta dell'ONU nonché alle altre pertinenti convenzioni internazionali — multilaterali o bilaterali — e ai relativi obblighi.

Potenziare le capacità degli enti locali

| 58. | mette in rilievo l'importanza di coinvolgere gli enti locali nel processo di adesione, nonché nella pianificazione e attuazione delle riforme e delle modifiche legislative necessarie, sin dalle fasi iniziali, e raccomanda un flusso informativo e un coordinamento adeguati tra il livello locale e quello nazionale; |
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58.

mette in rilievo l'importanza di coinvolgere gli enti locali nel processo di adesione, nonché nella pianificazione e attuazione delle riforme e delle modifiche legislative necessarie, sin dalle fasi iniziali, e raccomanda un flusso informativo e un coordinamento adeguati tra il livello locale e quello nazionale;

| 59. | nota con soddisfazione che sono state apportate delle modifiche alla legge sui comuni e si augura che essa consentirà a tali enti di operare e organizzarsi in modo più efficiente; |
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59.

nota con soddisfazione che sono state apportate delle modifiche alla legge sui comuni e si augura che essa consentirà a tali enti di operare e organizzarsi in modo più efficiente;

| 60. | si compiace del potenziamento delle capacità finanziarie dei comuni grazie sia all'adozione della legge che aumenta le entrate comunali, sia all'attuazione delle leggi sull'amministrazione locale. Si attende inoltre che vengano attuate altre iniziative per rafforzare le finanze dei comuni, in modo che essi possano far fronte ai loro compiti in modo più efficiente; |
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60.

si compiace del potenziamento delle capacità finanziarie dei comuni grazie sia all'adozione della legge che aumenta le entrate comunali, sia all'attuazione delle leggi sull'amministrazione locale. Si attende inoltre che vengano attuate altre iniziative per rafforzare le finanze dei comuni, in modo che essi possano far fronte ai loro compiti in modo più efficiente;

| 61. | si rammarica che non si siano compiuti progressi nell'adozione di una legge quadro sulla funzione pubblica e fa presente l'importanza del decentramento per assicurare una buona amministrazione ai cittadini; |
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61.

si rammarica che non si siano compiuti progressi nell'adozione di una legge quadro sulla funzione pubblica e fa presente l'importanza del decentramento per assicurare una buona amministrazione ai cittadini;

| 62. | giudica necessari ulteriori sforzi per consentire ai consigli comunali di svolgere più efficacemente la loro funzione di piattaforma per il coinvolgimento della cittadinanza nel processo di decisione a livello locale; |
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62.

giudica necessari ulteriori sforzi per consentire ai consigli comunali di svolgere più efficacemente la loro funzione di piattaforma per il coinvolgimento della cittadinanza nel processo di decisione a livello locale;

| 63. | sottolinea l'importanza di decentrare le competenze e di rafforzare la capacità degli enti locali di farsi carico delle competenze loro attribuite, nonché la necessità di aumentare la trasparenza e l'assunzione di responsabilità; |
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63.

sottolinea l'importanza di decentrare le competenze e di rafforzare la capacità degli enti locali di farsi carico delle competenze loro attribuite, nonché la necessità di aumentare la trasparenza e l'assunzione di responsabilità;

| 64. | si rammarica che nelle recenti elezioni comunali, e soprattutto nelle zone curde, si siano verificati scontri violenti che hanno provocato la morte di alcune persone, e auspica che in avvenire le autorità responsabili si adoperino al massimo per assicurare elezioni libere, democratiche, trasparenti e pacifiche; |
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64.

si rammarica che nelle recenti elezioni comunali, e soprattutto nelle zone curde, si siano verificati scontri violenti che hanno provocato la morte di alcune persone, e auspica che in avvenire le autorità responsabili si adoperino al massimo per assicurare elezioni libere, democratiche, trasparenti e pacifiche;

| 65. | ribadisce ancora una volta la necessità di istituire un comitato consultivo misto tra il CdR e la Turchia quale strumento privilegiato per lo scambio di esperienze, conoscenze e informazioni sul coinvolgimento degli enti regionali e locali nel processo di adesione. |
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65.

ribadisce ancora una volta la necessità di istituire un comitato consultivo misto tra il CdR e la Turchia quale strumento privilegiato per lo scambio di esperienze, conoscenze e informazioni sul coinvolgimento degli enti regionali e locali nel processo di adesione.

Bruxelles, 17 giugno 2009

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Luc VAN DEN BRANDE

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| 4.9.2009 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 211/43 |
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4.9.2009

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 211/43

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Parere del comitato delle regioni rafforzare l'approccio globale in materia di migrazione: aumentare il coordinamento, la coerenza e le sinergie

(2009/C 211/05)

IL COMITATO DELLE REGIONI

| — | è assolutamente convinto che gli enti locali e regionali si trovino in prima linea nell'elaborare, attuare, valutare e monitorare le politiche in materia di migrazione e che essi dovrebbero essere quindi considerati interlocutori centrali nello sviluppo di tali politiche, |
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è assolutamente convinto che gli enti locali e regionali si trovino in prima linea nell'elaborare, attuare, valutare e monitorare le politiche in materia di migrazione e che essi dovrebbero essere quindi considerati interlocutori centrali nello sviluppo di tali politiche,

| — | sottolinea la necessità di promuovere un partenariato interistituzionale più stretto, sia da parte degli Stati membri che delle istituzioni comunitarie, |
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sottolinea la necessità di promuovere un partenariato interistituzionale più stretto, sia da parte degli Stati membri che delle istituzioni comunitarie,

| — | sostiene l'esigenza di dedicare maggiore attenzione al rafforzamento delle competenze degli enti locali e regionali, poiché essi svolgono un ruolo centrale nel progettare e gestire le politiche migratorie e, in particolare, nel promuovere la cooperazione con le amministrazioni dei paesi terzi responsabili in materia di occupazione e immigrazione; questo approccio è stato ricordato dal CdR nei suoi precedenti pareri, |
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sostiene l'esigenza di dedicare maggiore attenzione al rafforzamento delle competenze degli enti locali e regionali, poiché essi svolgono un ruolo centrale nel progettare e gestire le politiche migratorie e, in particolare, nel promuovere la cooperazione con le amministrazioni dei paesi terzi responsabili in materia di occupazione e immigrazione; questo approccio è stato ricordato dal CdR nei suoi precedenti pareri,

| — | fa notare che, quando si affrontano le questioni relative all'immigrazione, è opportuno avvalersi delle strutture istituzionali e degli strumenti esistenti, quali l'Assemblea regionale e locale euromediterranea (ARLEM), istituita per iniziativa del Comitato delle regioni, il Consiglio d'Europa e le altre reti competenti, |
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fa notare che, quando si affrontano le questioni relative all'immigrazione, è opportuno avvalersi delle strutture istituzionali e degli strumenti esistenti, quali l'Assemblea regionale e locale euromediterranea (ARLEM), istituita per iniziativa del Comitato delle regioni, il Consiglio d'Europa e le altre reti competenti,

| — | sottolinea la necessità di migliorare l'integrazione dei migranti nel tessuto sociale del paese di accoglienza, poiché essi sono essenziali per lo sviluppo sia del loro paese di origine che di quello di arrivo, |
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sottolinea la necessità di migliorare l'integrazione dei migranti nel tessuto sociale del paese di accoglienza, poiché essi sono essenziali per lo sviluppo sia del loro paese di origine che di quello di arrivo,

| — | sottolinea inoltre la necessità di unire le forze per assicurare una migliore gestione delle frontiere esterne, in particolare delle frontiere marittime meridionali e di quelle di tutte le altre regioni esposte all'afflusso massiccio di migranti che arrivano in condizioni critiche sotto il profilo umanitario, |
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sottolinea inoltre la necessità di unire le forze per assicurare una migliore gestione delle frontiere esterne, in particolare delle frontiere marittime meridionali e di quelle di tutte le altre regioni esposte all'afflusso massiccio di migranti che arrivano in condizioni critiche sotto il profilo umanitario,

| — | pone l'accento sul ruolo svolto dalla rete dei funzionari di collegamento per l'immigrazione nel raggiungimento degli obiettivi indicati nella comunicazione; al tempo stesso esorta la Commissione ad assicurare che gli enti locali e regionali competenti possano avere accesso a tale rete e beneficiare così dello scambio delle migliori pratiche e delle informazioni raccolte grazie ad essa, |
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pone l'accento sul ruolo svolto dalla rete dei funzionari di collegamento per l'immigrazione nel raggiungimento degli obiettivi indicati nella comunicazione; al tempo stesso esorta la Commissione ad assicurare che gli enti locali e regionali competenti possano avere accesso a tale rete e beneficiare così dello scambio delle migliori pratiche e delle informazioni raccolte grazie ad essa,

| — | infine esprime soddisfazione per l'estensione dell'approccio globale ad altri paesi e regioni, quali l'Asia, l'America Latina e i Caraibi, e incoraggia la Commissione a proseguire in questa direzione, sottolineando altresì la necessità di definire le modalità del dialogo con queste regioni, in modo da aprire la strada anche a una cooperazione e a un coordinamento più stretti con l'Africa e con le regioni meridionali e sudorientali limitrofe dell'UE. |
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infine esprime soddisfazione per l'estensione dell'approccio globale ad altri paesi e regioni, quali l'Asia, l'America Latina e i Caraibi, e incoraggia la Commissione a proseguire in questa direzione, sottolineando altresì la necessità di definire le modalità del dialogo con queste regioni, in modo da aprire la strada anche a una cooperazione e a un coordinamento più stretti con l'Africa e con le regioni meridionali e sudorientali limitrofe dell'UE.

| Relatore | : | Arnoldas ABRAMAVIČIUS (LT/PPE), sindaco del comune distrettuale di Zarasai |
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Relatore

:

Arnoldas ABRAMAVIČIUS (LT/PPE), sindaco del comune distrettuale di Zarasai

Testo di riferimento

Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Rafforzare l'approccio globale in materia di migrazione: aumentare il coordinamento, la coerenza e le sinergie

COM(2008) 611 def.

I.   RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO DELLE REGIONI

Il ruolo degli enti locali e regionali

| 1. | è assolutamente convinto che gli enti locali e regionali si trovino in prima linea nell'elaborazione, attuazione, valutazione e monitoraggio delle politiche in materia di migrazione e che essi dovrebbero essere quindi considerati interlocutori centrali nello sviluppo di tali politiche; |
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1.

è assolutamente convinto che gli enti locali e regionali si trovino in prima linea nell'elaborazione, attuazione, valutazione e monitoraggio delle politiche in materia di migrazione e che essi dovrebbero essere quindi considerati interlocutori centrali nello sviluppo di tali politiche;

| 2. | rammenta che gli enti locali e regionali detengono competenze condivise e/o esclusive nella materia; pertanto la loro consultazione da parte degli Stati membri e della Commissione europea dovrebbe essere obbligatoria, e avvenire sia nelle fasi prelegislative sia nel corso della procedura consultativa che coinvolge il Comitato delle regioni; |
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2.

rammenta che gli enti locali e regionali detengono competenze condivise e/o esclusive nella materia; pertanto la loro consultazione da parte degli Stati membri e della Commissione europea dovrebbe essere obbligatoria, e avvenire sia nelle fasi prelegislative sia nel corso della procedura consultativa che coinvolge il Comitato delle regioni;

| 3. | sottolinea la necessità di promuovere un partenariato interistituzionale più stretto, sia da parte degli Stati membri che delle istituzioni comunitarie; |
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3.

sottolinea la necessità di promuovere un partenariato interistituzionale più stretto, sia da parte degli Stati membri che delle istituzioni comunitarie;

| 4. | reputa che occorra dedicare maggiore attenzione al rafforzamento delle competenze degli enti locali e regionali poiché essi svolgono un ruolo centrale nel progettare e gestire le politiche migratorie e, in particolare, nel promuovere la cooperazione con le amministrazioni dei paesi terzi responsabili in materia di occupazione e immigrazione; questo approccio è stato ricordato dal CdR nei suoi precedenti pareri (1); |
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4.

reputa che occorra dedicare maggiore attenzione al rafforzamento delle competenze degli enti locali e regionali poiché essi svolgono un ruolo centrale nel progettare e gestire le politiche migratorie e, in particolare, nel promuovere la cooperazione con le amministrazioni dei paesi terzi responsabili in materia di occupazione e immigrazione; questo approccio è stato ricordato dal CdR nei suoi precedenti pareri (1);

| 5. | si rammarica che il ruolo fondamentale svolto dagli enti locali e regionali a livello di cooperazione territoriale transfrontaliera in materia di migrazione non sia sufficientemente riconosciuto; |
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5.

si rammarica che il ruolo fondamentale svolto dagli enti locali e regionali a livello di cooperazione territoriale transfrontaliera in materia di migrazione non sia sufficientemente riconosciuto;

| 6. | fa presente che sarebbe opportuno studiare più a fondo alcune iniziative quali la sperimentazione di nuovi metodi scientifici per la raccolta e lo scambio di informazioni sulle rotte migratorie, nonché sulle politiche di integrazione e le loro conseguenze per gli enti locali e regionali in termini di oneri finanziari e amministrativi; |
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6.

fa presente che sarebbe opportuno studiare più a fondo alcune iniziative quali la sperimentazione di nuovi metodi scientifici per la raccolta e lo scambio di informazioni sulle rotte migratorie, nonché sulle politiche di integrazione e le loro conseguenze per gli enti locali e regionali in termini di oneri finanziari e amministrativi;

| 7. | invita la Commissione europea ad adoperarsi per migliorare la produzione e diffusione di dati attendibili e aggiornati sul piano sia quantitativo che qualitativo: sono infatti tali dati a costituire la fonte primaria per elaborare i profili dei singoli Stati membri in materia di immigrazione; |
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7.

invita la Commissione europea ad adoperarsi per migliorare la produzione e diffusione di dati attendibili e aggiornati sul piano sia quantitativo che qualitativo: sono infatti tali dati a costituire la fonte primaria per elaborare i profili dei singoli Stati membri in materia di immigrazione;

| 8. | accoglie con favore l'idea di un riferimento esplicito alla necessità di aumentare le risorse umane e finanziarie disponibili per controllare l'applicazione della legislazione in vigore, poiché si tratta di un fattore centrale per giungere a un miglioramento del contesto normativo; |
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8.

accoglie con favore l'idea di un riferimento esplicito alla necessità di aumentare le risorse umane e finanziarie disponibili per controllare l'applicazione della legislazione in vigore, poiché si tratta di un fattore centrale per giungere a un miglioramento del contesto normativo;

| 9. | ritiene che l'iniziativa della Commissione volta a sostenere le organizzazioni locali che lavorano con i migranti nei paesi di origine dovrebbe essere orientata principalmente ai contesti locali e regionali, in modo da migliorare il grado di consapevolezza dei migranti circa le opportunità esistenti nei loro stessi paesi; raccomanda pertanto che gli enti locali e regionali e le loro organizzazioni nazionali, in particolare nei paesi partner e in altri paesi terzi, siano coinvolti nell'attuazione di una politica migratoria comune; |
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9.

ritiene che l'iniziativa della Commissione volta a sostenere le organizzazioni locali che lavorano con i migranti nei paesi di origine dovrebbe essere orientata principalmente ai contesti locali e regionali, in modo da migliorare il grado di consapevolezza dei migranti circa le opportunità esistenti nei loro stessi paesi; raccomanda pertanto che gli enti locali e regionali e le loro organizzazioni nazionali, in particolare nei paesi partner e in altri paesi terzi, siano coinvolti nell'attuazione di una politica migratoria comune;

| 10. | fa notare che, quando si affrontano le questioni relative all'immigrazione, è opportuno avvalersi delle strutture istituzionali e degli strumenti esistenti, quali l'Assemblea regionale e locale euromediterranea (ARLEM), istituita per iniziativa del Comitato delle regioni, il Consiglio d'Europa e le altre reti competenti; |
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10.

fa notare che, quando si affrontano le questioni relative all'immigrazione, è opportuno avvalersi delle strutture istituzionali e degli strumenti esistenti, quali l'Assemblea regionale e locale euromediterranea (ARLEM), istituita per iniziativa del Comitato delle regioni, il Consiglio d'Europa e le altre reti competenti;

| 11. | raccomanda di adottare un approccio inclusivo nella definizione delle politiche migratorie: nella comunicazione della Commissione europea dovrebbero essere menzionati esplicitamente tutti i soggetti interessati a livello locale, regionale e centrale che contribuiscono alla formulazione di queste politiche e ne assicurano un'efficace attuazione; |
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11.

raccomanda di adottare un approccio inclusivo nella definizione delle politiche migratorie: nella comunicazione della Commissione europea dovrebbero essere menzionati esplicitamente tutti i soggetti interessati a livello locale, regionale e centrale che contribuiscono alla formulazione di queste politiche e ne assicurano un'efficace attuazione;

| 12. | rammenta che nelle conclusioni del vertice europeo delle regioni e delle città svoltosi a Praga nel 2009 si sollecitava un approccio integrato e globale in materia di immigrazione e integrazione, basato sugli sforzi intrapresi dagli enti locali e regionali; |
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12.

rammenta che nelle conclusioni del vertice europeo delle regioni e delle città svoltosi a Praga nel 2009 si sollecitava un approccio integrato e globale in materia di immigrazione e integrazione, basato sugli sforzi intrapresi dagli enti locali e regionali;

| 13. | ritiene che una politica europea comune in materia di migrazione non debba impedire agli Stati membri di adottare norme nazionali più generose negli ambiti in cui essi lo reputino opportuno. |
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13.

ritiene che una politica europea comune in materia di migrazione non debba impedire agli Stati membri di adottare norme nazionali più generose negli ambiti in cui essi lo reputino opportuno.

Progressi nel rafforzamento dell'approccio globale in materia di migrazione

Raccomandazioni di carattere generale

| 14. | ritiene che, essendo l'immigrazione un fenomeno trasversale e multiforme per sua natura, la politica comunitaria in materia rappresenti una responsabilità congiunta dell'Unione europea e dei diversi livelli di governance nei singoli Stati membri e nei paesi terzi; tutti questi soggetti dovrebbero agire di concerto secondo i principi di democrazia, sussidiarietà, solidarietà e fiducia reciproca, nel rispetto delle specificità dei diversi contesti locali e regionali, dei diritti umani e dei valori fondanti dell'Unione europea; |
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14.

ritiene che, essendo l'immigrazione un fenomeno trasversale e multiforme per sua natura, la politica comunitaria in materia rappresenti una responsabilità congiunta dell'Unione europea e dei diversi livelli di governance nei singoli Stati membri e nei paesi terzi; tutti questi soggetti dovrebbero agire di concerto secondo i principi di democrazia, sussidiarietà, solidarietà e fiducia reciproca, nel rispetto delle specificità dei diversi contesti locali e regionali, dei diritti umani e dei valori fondanti dell'Unione europea;

| 15. | accoglie con soddisfazione l'obiettivo di promuovere un approccio globale coerente in materia di migrazione; a tal riguardo il rafforzamento del dialogo politico e la cooperazione pratica tra gli Stati membri dell'UE, i paesi terzi e le regioni costituiscono aspetti essenziali, da conciliare tuttavia coerentemente con i principi di base e gli obiettivi più generali delle politiche comunitarie in campo sociale, economico e di cooperazione allo sviluppo; |
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15.

accoglie con soddisfazione l'obiettivo di promuovere un approccio globale coerente in materia di migrazione; a tal riguardo il rafforzamento del dialogo politico e la cooperazione pratica tra gli Stati membri dell'UE, i paesi terzi e le regioni costituiscono aspetti essenziali, da conciliare tuttavia coerentemente con i principi di base e gli obiettivi più generali delle politiche comunitarie in campo sociale, economico e di cooperazione allo sviluppo;

| 16. | sottolinea che restano validi gli orientamenti definiti nei documenti comunitari precedenti (2), in particolare per quanto concerne le tre componenti (buona gestione dell'immigrazione legale, lotta contro l'immigrazione irregolare e relazione tra migrazione e sviluppo) e la necessità di una loro equilibrata attuazione; |
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16.

sottolinea che restano validi gli orientamenti definiti nei documenti comunitari precedenti (2), in particolare per quanto concerne le tre componenti (buona gestione dell'immigrazione legale, lotta contro l'immigrazione irregolare e relazione tra migrazione e sviluppo) e la necessità di una loro equilibrata attuazione;

| 17. | fa osservare che nel progetto di comunicazione della Commissione europea si dà rilievo solo al livello europeo e a quello nazionale: andrebbe invece posta maggiore enfasi sugli enti locali e regionali e sul loro ruolo nell'attuazione di una politica migratoria globale; |
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17.

fa osservare che nel progetto di comunicazione della Commissione europea si dà rilievo solo al livello europeo e a quello nazionale: andrebbe invece posta maggiore enfasi sugli enti locali e regionali e sul loro ruolo nell'attuazione di una politica migratoria globale;

| 18. | invita a dedicare maggiore attenzione alla situazione di particolare vulnerabilità delle donne immigrate, che il Comitato delle regioni ha esaminato in un parere del 2007 (CdR 296/2007 fin); |
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18.

invita a dedicare maggiore attenzione alla situazione di particolare vulnerabilità delle donne immigrate, che il Comitato delle regioni ha esaminato in un parere del 2007 (CdR 296/2007 fin);

| 19. | appoggia le conclusioni del Consiglio dell'Unione europea del dicembre 2008 (3), ribadendo la necessità di migliorare la coerenza in tema di finanziamenti in modo da assicurare una rapida attuazione delle misure previste; raccomanda di utilizzare i fondi comunitari esistenti per migliorare la cooperazione tra gli enti locali e regionali dell'UE e le loro controparti nei paesi di origine. |
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19.

appoggia le conclusioni del Consiglio dell'Unione europea del dicembre 2008 (3), ribadendo la necessità di migliorare la coerenza in tema di finanziamenti in modo da assicurare una rapida attuazione delle misure previste; raccomanda di utilizzare i fondi comunitari esistenti per migliorare la cooperazione tra gli enti locali e regionali dell'UE e le loro controparti nei paesi di origine.

Migrazione economica legale e mobilità

| 20. | concorda sull'opportunità di mantenere l'aspetto della mobilità fra gli elementi centrali della migrazione legale e sottolinea la necessità che gli enti locali e regionali continuino a promuoverla, in particolare con l'estensione dei partenariati pilota per la mobilità sul modello di quelli conclusi con la Moldova e Capo Verde; |
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20.

concorda sull'opportunità di mantenere l'aspetto della mobilità fra gli elementi centrali della migrazione legale e sottolinea la necessità che gli enti locali e regionali continuino a promuoverla, in particolare con l'estensione dei partenariati pilota per la mobilità sul modello di quelli conclusi con la Moldova e Capo Verde;

| 21. | invita gli enti locali e regionali a partecipare appieno alla raccolta di informazioni sui flussi migratori legali, da diffondere attraverso portali interattivi quali il futuro portale UE dell'immigrazione, il portale europeo della mobilità professionale, la rete EURES, il portale europeo della mobilità dei ricercatori e la rete europea per le migrazioni; questo coinvolgimento contribuirà ad assicurare che le specificità locali e regionali trovino adeguata considerazione nello sviluppo delle politiche migratorie; |
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21.

invita gli enti locali e regionali a partecipare appieno alla raccolta di informazioni sui flussi migratori legali, da diffondere attraverso portali interattivi quali il futuro portale UE dell'immigrazione, il portale europeo della mobilità professionale, la rete EURES, il portale europeo della mobilità dei ricercatori e la rete europea per le migrazioni; questo coinvolgimento contribuirà ad assicurare che le specificità locali e regionali trovino adeguata considerazione nello sviluppo delle politiche migratorie;

| 22. | sostiene le proposte della Commissione di intensificare le iniziative volte a promuovere soluzioni più flessibili ed efficaci per i migranti in relazione al mercato del lavoro, esaminando tra l'altro nuovi progetti in materia di trasferibilità dei diritti a pensione, riconoscimento delle qualifiche conseguite all'estero e inclusione sociale dei migranti; |
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22.

sostiene le proposte della Commissione di intensificare le iniziative volte a promuovere soluzioni più flessibili ed efficaci per i migranti in relazione al mercato del lavoro, esaminando tra l'altro nuovi progetti in materia di trasferibilità dei diritti a pensione, riconoscimento delle qualifiche conseguite all'estero e inclusione sociale dei migranti;

| 23. | sottolinea la necessità di migliorare l'integrazione dei migranti nel tessuto sociale del paese di accoglienza, poiché essi svolgono un ruolo centrale nello sviluppo sia del loro paese di origine che di quello di arrivo; |
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23.

sottolinea la necessità di migliorare l'integrazione dei migranti nel tessuto sociale del paese di accoglienza, poiché essi svolgono un ruolo centrale nello sviluppo sia del loro paese di origine che di quello di arrivo;

| 24. | si compiace per la creazione, prevista nelle conclusioni del Consiglio Affari generali dell'8 dicembre 2008,di una rete di osservatori sulle migrazioni, come mezzo per migliorare la precisione dei profili migratori, in quanto strumenti centrali per la politica comune in materia di immigrazione; considera che gli enti locali e regionali dovrebbero essere direttamente coinvolti nel lavoro di questi osservatori e agire da protagonisti nella loro creazione e nella realizzazione delle loro attività. |
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24.

si compiace per la creazione, prevista nelle conclusioni del Consiglio Affari generali dell'8 dicembre 2008,di una rete di osservatori sulle migrazioni, come mezzo per migliorare la precisione dei profili migratori, in quanto strumenti centrali per la politica comune in materia di immigrazione; considera che gli enti locali e regionali dovrebbero essere direttamente coinvolti nel lavoro di questi osservatori e agire da protagonisti nella loro creazione e nella realizzazione delle loro attività.

Lotta contro l'immigrazione irregolare

| 25. | accoglie con favore l'estensione del mandato di Frontex per aiutare i paesi terzi nel controllo delle loro frontiere, come previsto in un precedente parere del CdR (CdR 210/2008 fin); |
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25.

accoglie con favore l'estensione del mandato di Frontex per aiutare i paesi terzi nel controllo delle loro frontiere, come previsto in un precedente parere del CdR (CdR 210/2008 fin);

| 26. | è favorevole all'idea avanzata dal patto europeo sull'immigrazione e l'asilo, che propone di esaminare la possibilità di istituire un sistema europeo di guardie di frontiera; |
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26.

è favorevole all'idea avanzata dal patto europeo sull'immigrazione e l'asilo, che propone di esaminare la possibilità di istituire un sistema europeo di guardie di frontiera;

| 27. | fa notare che nella comunicazione della Commissione europea sarebbe opportuno menzionare la partecipazione alle squadre di intervento rapido alle frontiere da parte delle amministrazioni locali e regionali, e specialmente di quelle più interessate dall'afflusso di immigranti; |
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27.

fa notare che nella comunicazione della Commissione europea sarebbe opportuno menzionare la partecipazione alle squadre di intervento rapido alle frontiere da parte delle amministrazioni locali e regionali, e specialmente di quelle più interessate dall'afflusso di immigranti;

| 28. | sottolinea la necessità di unire le forze per assicurare una migliore gestione delle frontiere esterne, in particolare delle frontiere marittime meridionali e di quelle di tutte le altre regioni esposte all'afflusso massiccio di migranti che arrivano in condizioni critiche sotto il profilo umanitario; |
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28.

sottolinea la necessità di unire le forze per assicurare una migliore gestione delle frontiere esterne, in particolare delle frontiere marittime meridionali e di quelle di tutte le altre regioni esposte all'afflusso massiccio di migranti che arrivano in condizioni critiche sotto il profilo umanitario;

| 29. | pone l'accento sul ruolo svolto dalla rete dei funzionari di collegamento per l'immigrazione nel raggiungimento degli obiettivi indicati nella comunicazione; esorta nel contempo la Commissione ad assicurare che gli enti locali e regionali competenti possano avere accesso a tale rete e beneficiare così dello scambio delle migliori pratiche e delle informazioni raccolte grazie ad essa; |
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29.

pone l'accento sul ruolo svolto dalla rete dei funzionari di collegamento per l'immigrazione nel raggiungimento degli obiettivi indicati nella comunicazione; esorta nel contempo la Commissione ad assicurare che gli enti locali e regionali competenti possano avere accesso a tale rete e beneficiare così dello scambio delle migliori pratiche e delle informazioni raccolte grazie ad essa;

| 30. | concorda con la proposta della Commissione di attuare in via prioritaria il piano d'azione di Ouagadougou per combattere la tratta di esseri umani, in particolare di donne e bambini; ricorda a tale proposito che gli enti locali e regionali svolgono un ruolo centrale nello sviluppo di strategie e piani d'azione contro questo tipo di tratta. |
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30.

concorda con la proposta della Commissione di attuare in via prioritaria il piano d'azione di Ouagadougou per combattere la tratta di esseri umani, in particolare di donne e bambini; ricorda a tale proposito che gli enti locali e regionali svolgono un ruolo centrale nello sviluppo di strategie e piani d'azione contro questo tipo di tratta.

Migrazioni e sviluppo

| 31. | è favorevole ai programmi di gemellaggio tra datori di lavoro — sia del settore pubblico che del settore privato — e istituzioni degli Stati membri dell'UE e dei paesi di provenienza dei migranti, con l'obiettivo di favorire la migrazione circolare e la lotta alla fuga dei cervelli; raccomanda che gli enti locali e regionali possano contribuire, con la loro preziosa competenza e conoscenza, ad aiutare i migranti nel loro reinserimento sul mercato del lavoro del paese di provenienza; |
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31.

è favorevole ai programmi di gemellaggio tra datori di lavoro — sia del settore pubblico che del settore privato — e istituzioni degli Stati membri dell'UE e dei paesi di provenienza dei migranti, con l'obiettivo di favorire la migrazione circolare e la lotta alla fuga dei cervelli; raccomanda che gli enti locali e regionali possano contribuire, con la loro preziosa competenza e conoscenza, ad aiutare i migranti nel loro reinserimento sul mercato del lavoro del paese di provenienza;

| 32. | è d'accordo con la proposta della Commissione di cercare di acquisire una migliore comprensione delle dimensioni e dell'incidenza della fuga dei cervelli, che è in linea del resto con le richieste specifiche espresse dagli enti locali e regionali in un precedente parere del Comitato (CdR 296/2007 fin); |
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32.

è d'accordo con la proposta della Commissione di cercare di acquisire una migliore comprensione delle dimensioni e dell'incidenza della fuga dei cervelli, che è in linea del resto con le richieste specifiche espresse dagli enti locali e regionali in un precedente parere del Comitato (CdR 296/2007 fin);

| 33. | fa presente che occorre compiere ulteriori sforzi per analizzare il nesso esistente tra cambiamenti climatici e migrazione; |
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33.

fa presente che occorre compiere ulteriori sforzi per analizzare il nesso esistente tra cambiamenti climatici e migrazione;

| 34. | sottolinea l'importanza degli enti locali e regionali nel promuovere lo sviluppo economico territoriale, il consolidamento della democrazia e la buona governance e considera quindi indispensabile il loro coinvolgimento nell'elaborazione e attuazione di programmi di cooperazione nel settore della migrazione; |
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34.

sottolinea l'importanza degli enti locali e regionali nel promuovere lo sviluppo economico territoriale, il consolidamento della democrazia e la buona governance e considera quindi indispensabile il loro coinvolgimento nell'elaborazione e attuazione di programmi di cooperazione nel settore della migrazione;

| 35. | appoggia l'iniziativa congiunta CE-ONU in materia di migrazione e sviluppo (JMDI), volta a sostenere le organizzazioni della società civile e gli enti locali impegnati nello sforzo di coniugare migrazione e sviluppo, al fine di ottimizzare le sinergie positive tra soggetti locali e regionali; |
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35.

appoggia l'iniziativa congiunta CE-ONU in materia di migrazione e sviluppo (JMDI), volta a sostenere le organizzazioni della società civile e gli enti locali impegnati nello sforzo di coniugare migrazione e sviluppo, al fine di ottimizzare le sinergie positive tra soggetti locali e regionali;

| 36. | fa notare che con la loro partecipazione, attraverso le proprie associazioni nazionali e regionali, a reti e piattaforme di cooperazione che coinvolgono le amministrazioni locali e regionali e le associazioni di paesi terzi, gli enti locali e regionali contribuirebbero in misura significativa ad instaurare una cooperazione più efficace per quanto concerne la formazione delle forze di polizia, i programmi di gemellaggio, la raccolta e diffusione dei dati, il monitoraggio dei flussi migratori e altri progetti analoghi; |
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36.

fa notare che con la loro partecipazione, attraverso le proprie associazioni nazionali e regionali, a reti e piattaforme di cooperazione che coinvolgono le amministrazioni locali e regionali e le associazioni di paesi terzi, gli enti locali e regionali contribuirebbero in misura significativa ad instaurare una cooperazione più efficace per quanto concerne la formazione delle forze di polizia, i programmi di gemellaggio, la raccolta e diffusione dei dati, il monitoraggio dei flussi migratori e altri progetti analoghi;

| 37. | pone in rilievo l'importanza di predisporre piattaforme permanenti di cooperazione, dialogo e scambio tra gli enti e le associazioni locali e regionali, in particolare delle sponde settentrionali, meridionali e orientali del Mediterraneo; la creazione dell'Assemblea regionale e locale euromediterranea potrebbe fungere da esempio per ulteriori sviluppi; |
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37.

pone in rilievo l'importanza di predisporre piattaforme permanenti di cooperazione, dialogo e scambio tra gli enti e le associazioni locali e regionali, in particolare delle sponde settentrionali, meridionali e orientali del Mediterraneo; la creazione dell'Assemblea regionale e locale euromediterranea potrebbe fungere da esempio per ulteriori sviluppi;

| 38. | fa presente la necessità di riservare un'attenzione più sistematica al ruolo delle diaspore e al contributo che esse forniscono allo sviluppo dei rispettivi paesi di origine, per esempio sotto forma di trasferimento di rimesse e di creazione di associazioni e loro collegamento in rete. |
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38.

fa presente la necessità di riservare un'attenzione più sistematica al ruolo delle diaspore e al contributo che esse forniscono allo sviluppo dei rispettivi paesi di origine, per esempio sotto forma di trasferimento di rimesse e di creazione di associazioni e loro collegamento in rete.

Approccio in termini geografici

| 39. | appoggia la posizione del Consiglio dell'Unione europea (4) sull'attuazione di un dialogo a tre fra paesi di origine, di destinazione e di transito facenti parte di insiemi geografici diversi, da esplorare utilizzando ed estendendo gli strumenti esistenti, quali i partenariati per la mobilità, i canali bilaterali, le piattaforme di cooperazione come la Comunità economica degli Stati dell'Africa Occidentale (Ecowas/Cedeao), il processo di Rabat, i partenariati pilota per la mobilità e altre forme di cooperazione; nel contempo sarebbe opportuno diversificare gli strumenti e i mezzi specifici per adattarli alle necessità e possibilità reali delle regioni e dei paesi terzi; |
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39.

appoggia la posizione del Consiglio dell'Unione europea (4) sull'attuazione di un dialogo a tre fra paesi di origine, di destinazione e di transito facenti parte di insiemi geografici diversi, da esplorare utilizzando ed estendendo gli strumenti esistenti, quali i partenariati per la mobilità, i canali bilaterali, le piattaforme di cooperazione come la Comunità economica degli Stati dell'Africa Occidentale (Ecowas/Cedeao), il processo di Rabat, i partenariati pilota per la mobilità e altre forme di cooperazione; nel contempo sarebbe opportuno diversificare gli strumenti e i mezzi specifici per adattarli alle necessità e possibilità reali delle regioni e dei paesi terzi;

| 40. | esprime soddisfazione per l'estensione dell'approccio globale ad altri paesi e regioni, quali l'Asia, l'America Latina e i Caraibi, e incoraggia la Commissione europea a proseguire in questa direzione, sottolineando altresì la necessità di definire le modalità del dialogo con queste regioni, in modo da aprire la strada anche a una cooperazione e un coordinamento più stretti con l'Africa e con i paesi delle regioni meridionali e sudorientali limitrofe dell'UE. |
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40.

esprime soddisfazione per l'estensione dell'approccio globale ad altri paesi e regioni, quali l'Asia, l'America Latina e i Caraibi, e incoraggia la Commissione europea a proseguire in questa direzione, sottolineando altresì la necessità di definire le modalità del dialogo con queste regioni, in modo da aprire la strada anche a una cooperazione e un coordinamento più stretti con l'Africa e con i paesi delle regioni meridionali e sudorientali limitrofe dell'UE.

Bruxelles, 17 giugno 2009

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Luc VAN DEN BRANDE

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(1)  Parere CdR 210/2008 fin sul tema Una politica d'immigrazione comune per l'Europa.

1

Una politica d'immigrazione comune per l'Europa

(2)  COM(2007) 248 def.; COM(2007) 780 def.; COM(2008) 359 def.; Consiglio dell'Unione europea, Patto europeo sull'immigrazione e l'asilo, n. 13440/08, ASIM 72, Bruxelles, 24.9.2008; Dichiarazione di Lima, 18 maggio 2008.

2

Patto europeo sull'immigrazione e l'asilo

(3)  2914a sessione del Consiglio Affari generali, Bruxelles, 8 dicembre 2008.

3

(4)  2914a sessione del Consiglio Affari generali, Bruxelles, 8 dicembre 2008, par. 22.

4

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| 4.9.2009 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 211/47 |
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4.9.2009

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 211/47

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Parere del Comitato delle Regioni un nuovo impulso per arrestare la perdita della biodiversità

(2009/C 211/06)

IL COMITATO DELLE REGIONI

| — | constata formalmente il fallimento delle politiche volte ad arrestare l'erosione della biodiversità in Europa entro il 2010. Questo obiettivo impone invece di adottare una strategia proattiva che deve tradursi in un approccio sistemico ed essere sostenuta sul lunghissimo periodo, ben oltre il 2010. Tale strategia dovrà coinvolgere pienamente gli enti regionali e locali fornendo loro i necessari strumenti giuridici e finanziari, |
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—

constata formalmente il fallimento delle politiche volte ad arrestare l'erosione della biodiversità in Europa entro il 2010. Questo obiettivo impone invece di adottare una strategia proattiva che deve tradursi in un approccio sistemico ed essere sostenuta sul lunghissimo periodo, ben oltre il 2010. Tale strategia dovrà coinvolgere pienamente gli enti regionali e locali fornendo loro i necessari strumenti giuridici e finanziari,

| — | invita l'Unione europea, gli Stati membri e gli enti regionali e locali a instaurare un sistema rigoroso che subordini l'erogazione di sovvenzioni e fondi al soddisfacimento di requisiti di ecocompatibilità. Invita la Commissione a incoraggiare sia una revisione del sistema di tassazione degli Stati membri sia un adeguamento delle sovvenzioni nazionali, rendendole più favorevoli alla biodiversità, |
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—

invita l'Unione europea, gli Stati membri e gli enti regionali e locali a instaurare un sistema rigoroso che subordini l'erogazione di sovvenzioni e fondi al soddisfacimento di requisiti di ecocompatibilità. Invita la Commissione a incoraggiare sia una revisione del sistema di tassazione degli Stati membri sia un adeguamento delle sovvenzioni nazionali, rendendole più favorevoli alla biodiversità,

| — | ritiene che i siti della rete Natura 2000 debbano essere consolidati nella maggioranza dei paesi e a questo proposito invita gli Stati membri ad assumersi le loro responsabilità nei confronti delle aree marine e delle acque sotterranee. È necessario inoltre mettere a punto e attuare piani di gestione «su misura» per i siti Natura 2000, che coinvolgano gli enti regionali e locali e i proprietari dei terreni e delle risorse, |
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ritiene che i siti della rete Natura 2000 debbano essere consolidati nella maggioranza dei paesi e a questo proposito invita gli Stati membri ad assumersi le loro responsabilità nei confronti delle aree marine e delle acque sotterranee. È necessario inoltre mettere a punto e attuare piani di gestione «su misura» per i siti Natura 2000, che coinvolgano gli enti regionali e locali e i proprietari dei terreni e delle risorse,

| — | considera urgente la creazione di una rete ecologica che sia una vera e propria infrastruttura naturale, e invita a fare in modo che le misure di lotta contro le emissioni di gas serra non abbiano effetti deleteri sulla biodiversità. Ritiene inoltre che una strategia di lotta contro le specie invasive potrà rivelarsi efficace soltanto se condotta a livello europeo, |
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considera urgente la creazione di una rete ecologica che sia una vera e propria infrastruttura naturale, e invita a fare in modo che le misure di lotta contro le emissioni di gas serra non abbiano effetti deleteri sulla biodiversità. Ritiene inoltre che una strategia di lotta contro le specie invasive potrà rivelarsi efficace soltanto se condotta a livello europeo,

| — | ritiene che il successo di una strategia di preservazione della biodiversità possa essere assicurato solo da una sua appropriazione collettiva da parte delle popolazioni, e incoraggia gli enti regionali e locali a farsi coinvolgere e a chiedere assistenza nella creazione di programmi di sensibilizzazione e formazione di qualità. |
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—

ritiene che il successo di una strategia di preservazione della biodiversità possa essere assicurato solo da una sua appropriazione collettiva da parte delle popolazioni, e incoraggia gli enti regionali e locali a farsi coinvolgere e a chiedere assistenza nella creazione di programmi di sensibilizzazione e formazione di qualità.

| Relatore | : | René SOUCHON (FR/PSE), presidente del Consiglio regionale dell'Alvernia |
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Relatore

:

René SOUCHON (FR/PSE), presidente del Consiglio regionale dell'Alvernia

Testi di riferimento

Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Valutazione intermedia dell'attuazione del piano d'azione comunitario sulla biodiversità

COM(2008) 864 def.

e

Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Verso una strategia comunitaria per le specie invasive

COM(2008) 789 def.

I.   RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO DELLE REGIONI

| 1. | constata (sulla base delle stime degli scienziati e dei ricercatori) che la scomparsa di specie viventi, vegetali e animali, è assai più rapida di quanto non sia mai stata da quando è comparsa la vita sul pianeta; |
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1.

constata (sulla base delle stime degli scienziati e dei ricercatori) che la scomparsa di specie viventi, vegetali e animali, è assai più rapida di quanto non sia mai stata da quando è comparsa la vita sul pianeta;

| 2. | constata la primaria importanza della biodiversità per la sopravvivenza dell'umanità, in particolare grazie ai servizi ecosistemici, per le generazioni future ma anche per quella attuale; |
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2.

constata la primaria importanza della biodiversità per la sopravvivenza dell'umanità, in particolare grazie ai servizi ecosistemici, per le generazioni future ma anche per quella attuale;

| 3. | rammenta fin da ora l'influenza del clima sullo sviluppo e la distribuzione delle specie viventi; |
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3.

rammenta fin da ora l'influenza del clima sullo sviluppo e la distribuzione delle specie viventi;

| 4. | fa presente che l'uomo non è in grado di vivere in un ambiente puramente minerale, e che di conseguenza l'erosione e l'alterazione della biodiversità avranno conseguenze drammatiche per l'umanità; |
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4.

fa presente che l'uomo non è in grado di vivere in un ambiente puramente minerale, e che di conseguenza l'erosione e l'alterazione della biodiversità avranno conseguenze drammatiche per l'umanità;

| 5. | osserva fin da ora gli effetti sociali ed economici negativi derivanti dalla perdita di biodiversità e dall'arretramento degli ecosistemi; |
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5.

osserva fin da ora gli effetti sociali ed economici negativi derivanti dalla perdita di biodiversità e dall'arretramento degli ecosistemi;

| 6. | constata che lo stato sempre più artificiale dei suoli, la frammentazione delle aree rurali e lo sviluppo di popolazioni di specie vegetali e animali esotiche, nonché l'intensificazione agricola, il cambiamento climatico e le diverse forme di inquinamento sono stati individuati come alcune delle cause principali dell'erosione della biodiversità; |
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6.

constata che lo stato sempre più artificiale dei suoli, la frammentazione delle aree rurali e lo sviluppo di popolazioni di specie vegetali e animali esotiche, nonché l'intensificazione agricola, il cambiamento climatico e le diverse forme di inquinamento sono stati individuati come alcune delle cause principali dell'erosione della biodiversità;

| 7. | constata che è a livello regionale e locale che la biodiversità va gestita e preservata per poter essere tutelata su scala globale, e riconosce a tal fine l'importanza di aggregare l'insieme degli attori locali coinvolti nella tutela della biodiversità: in particolare imprese, associazioni, proprietari e amministratori delle aree rurali, studiosi, responsabili politici, enti regionali e locali. |
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7.

constata che è a livello regionale e locale che la biodiversità va gestita e preservata per poter essere tutelata su scala globale, e riconosce a tal fine l'importanza di aggregare l'insieme degli attori locali coinvolti nella tutela della biodiversità: in particolare imprese, associazioni, proprietari e amministratori delle aree rurali, studiosi, responsabili politici, enti regionali e locali.

Osservazioni generali e ruolo degli enti regionali e locali

| 8. | Ritiene che per l'umanità le conseguenze della perdita di biodiversità, così come quelle dovute al cambiamento climatico in corso, possano essere estremamente gravi; |
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8.

Ritiene che per l'umanità le conseguenze della perdita di biodiversità, così come quelle dovute al cambiamento climatico in corso, possano essere estremamente gravi;

| 9. | constata formalmente il fallimento delle politiche volte ad arrestare l'erosione della biodiversità in Europa entro il 2010, imputabile al notevole divario fra le ambizioni dichiarate e le azioni intraprese, nonché le risorse impiegate per realizzarle; |
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9.

constata formalmente il fallimento delle politiche volte ad arrestare l'erosione della biodiversità in Europa entro il 2010, imputabile al notevole divario fra le ambizioni dichiarate e le azioni intraprese, nonché le risorse impiegate per realizzarle;

| 10. | dà però atto del successo di talune azioni puntuali, per esempio i piani di salvaguardia di talune specie vegetali o animali (capovaccaio, lontra, oca colombaccio (branta bernicla), ...) e habitat (foreste alluvionali renane, Tamigi...) o determinati piani di gestione applicati ad alcune aree specificamente designate; |
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10.

dà però atto del successo di talune azioni puntuali, per esempio i piani di salvaguardia di talune specie vegetali o animali (capovaccaio, lontra, oca colombaccio (branta bernicla), ...) e habitat (foreste alluvionali renane, Tamigi...) o determinati piani di gestione applicati ad alcune aree specificamente designate;

| 11. | ritiene che, ad esempio nel quadro dell'attuazione in tutti gli Stati membri della Convenzione europea sul paesaggio, sia urgente infondere nuovo slancio a strategie e programmi volti alla preservazione sostenibile della biodiversità e dei servizi ecosistemici affinché le risorse messe in campo conseguano risultati tangibili; |
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11.

ritiene che, ad esempio nel quadro dell'attuazione in tutti gli Stati membri della Convenzione europea sul paesaggio, sia urgente infondere nuovo slancio a strategie e programmi volti alla preservazione sostenibile della biodiversità e dei servizi ecosistemici affinché le risorse messe in campo conseguano risultati tangibili;

| 12. | ritiene necessaria a tal fine una stretta collaborazione con gli enti regionali e locali sia nella definizione che nell'attuazione dei programmi, fornendo quindi loro strumenti giuridici e finanziari commisurati alle loro responsabilità nel contesto della sostenibilità; |
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12.

ritiene necessaria a tal fine una stretta collaborazione con gli enti regionali e locali sia nella definizione che nell'attuazione dei programmi, fornendo quindi loro strumenti giuridici e finanziari commisurati alle loro responsabilità nel contesto della sostenibilità;

| 13. | osserva che i comportamenti delle diverse società nei confronti delle risorse e degli ambienti naturali (uso o sfruttamento delle risorse, occupazione del suolo, uso degli spazi, ...) sono in gran parte guidati dal tipo di percezione della natura nelle tradizioni culturali, e invita a lavorare per lo sviluppo di una nuova visione culturale, e globale, della biodiversità che integri pienamente un approccio etico, legato soprattutto al valore intrinseco della natura (che è patrimonio dell'umanità), e un orientamento più utilitaristico, giustificato soprattutto dai servizi resi dagli ecosistemi; |
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13.

osserva che i comportamenti delle diverse società nei confronti delle risorse e degli ambienti naturali (uso o sfruttamento delle risorse, occupazione del suolo, uso degli spazi, ...) sono in gran parte guidati dal tipo di percezione della natura nelle tradizioni culturali, e invita a lavorare per lo sviluppo di una nuova visione culturale, e globale, della biodiversità che integri pienamente un approccio etico, legato soprattutto al valore intrinseco della natura (che è patrimonio dell'umanità), e un orientamento più utilitaristico, giustificato soprattutto dai servizi resi dagli ecosistemi;

| 14. | osserva che la tutela della biodiversità e dei servizi ecosistemici (protezione contro l'erosione del suolo, depurazione delle acque, ...) impone una strategia proattiva che deve tradursi in un approccio sistemico (cioè nella logica coerente di un insieme di elementi diversi in interrelazione dinamica fra loro) ed essere sostenuta sul lunghissimo periodo, ben oltre il 2010. Tale strategia dovrà coinvolgere pienamente gli enti regionali e locali; |
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14.

osserva che la tutela della biodiversità e dei servizi ecosistemici (protezione contro l'erosione del suolo, depurazione delle acque, ...) impone una strategia proattiva che deve tradursi in un approccio sistemico (cioè nella logica coerente di un insieme di elementi diversi in interrelazione dinamica fra loro) ed essere sostenuta sul lunghissimo periodo, ben oltre il 2010. Tale strategia dovrà coinvolgere pienamente gli enti regionali e locali;

| 15. | auspica che la preservazione della biodiversità divenga, ben oltre il 2010, un elemento ispiratore che colleghi la gestione e l'uso dei territori, nelle loro componenti sia rurali che urbane; |
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15.

auspica che la preservazione della biodiversità divenga, ben oltre il 2010, un elemento ispiratore che colleghi la gestione e l'uso dei territori, nelle loro componenti sia rurali che urbane;

| 16. | auspica che la preservazione della biodiversità divenga, ben oltre il 2010, un elemento chiave delle politiche, delle strategie e dei programmi europei. Come tema trasversale integrato agli altri, essa deve diventare il filo conduttore che assicura l'indispensabile coerenza concreta delle diverse politiche di uso e gestione dei territori, con la necessità di una stretta collaborazione fra le diverse direzioni della Commissione e una forte mobilitazione degli enti regionali e locali; |
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16.

auspica che la preservazione della biodiversità divenga, ben oltre il 2010, un elemento chiave delle politiche, delle strategie e dei programmi europei. Come tema trasversale integrato agli altri, essa deve diventare il filo conduttore che assicura l'indispensabile coerenza concreta delle diverse politiche di uso e gestione dei territori, con la necessità di una stretta collaborazione fra le diverse direzioni della Commissione e una forte mobilitazione degli enti regionali e locali;

| 17. | accoglie con favore il metodo rigoroso elaborato dagli Stati membri e dalla Commissione, il quale ha prodotto una valutazione intermedia che riassume la situazione della biodiversità e della realizzazione dei programmi d'azione. È un metodo basato su un'autovalutazione della realizzazione dei progetti da parte degli Stati membri che la Commissione sintetizza in una visione d'insieme coerente; |
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17.

accoglie con favore il metodo rigoroso elaborato dagli Stati membri e dalla Commissione, il quale ha prodotto una valutazione intermedia che riassume la situazione della biodiversità e della realizzazione dei programmi d'azione. È un metodo basato su un'autovalutazione della realizzazione dei progetti da parte degli Stati membri che la Commissione sintetizza in una visione d'insieme coerente;

| 18. | si compiace della Risoluzione del Parlamento europeo sulle aree naturali, che riconosce la necessità di una rete europea delle aree naturali, dette aree di natura vergine o di wilderness (cioè pochissimo modificate dalle attività umane), adottata all'unanimità il 3 febbraio 2009 (2008/2210(INI)), e accoglie con soddisfazione il fatto che, il 27 e 28 maggio 2009, la Presidenza ceca abbia svolto un convegno su wilderness e grandi habitat naturali d'Europa; |
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18.

si compiace della Risoluzione del Parlamento europeo sulle aree naturali, che riconosce la necessità di una rete europea delle aree naturali, dette aree di natura vergine o di wilderness (cioè pochissimo modificate dalle attività umane), adottata all'unanimità il 3 febbraio 2009 (2008/2210(INI)), e accoglie con soddisfazione il fatto che, il 27 e 28 maggio 2009, la Presidenza ceca abbia svolto un convegno su wilderness e grandi habitat naturali d'Europa;

| 19. | osserva che, in conformità del principio di sussidiarietà, la preservazione sostenibile della biodiversità e dei servizi ecosistemici richiede sia delle misure a livello locale sia un approccio globale, imposto dal funzionamento degli ecosistemi che va oltre le frontiere amministrative e dal quale dipendono in particolare i servizi forniti alle popolazioni; |
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19.

osserva che, in conformità del principio di sussidiarietà, la preservazione sostenibile della biodiversità e dei servizi ecosistemici richiede sia delle misure a livello locale sia un approccio globale, imposto dal funzionamento degli ecosistemi che va oltre le frontiere amministrative e dal quale dipendono in particolare i servizi forniti alle popolazioni;

| 20. | invita gli Stati membri ad applicare rigorosamente le disposizioni della direttiva 2001/42/CE concernente la valutazione degli effetti di determinati piani e programmi sull'ambiente (valutazione ambientale strategica — VAS, ossia Strategic Environmental Assessment — SEA), e della direttiva 85/337/CEE relativa alla valutazione d'impatto ambientale (VIA) (Environmental Impact Assessment — EIA), nonché la procedura Natura 2000, per ridurre al minimo le pressioni esercitate sugli ambienti naturali e sulla biodiversità; |
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20.

invita gli Stati membri ad applicare rigorosamente le disposizioni della direttiva 2001/42/CE concernente la valutazione degli effetti di determinati piani e programmi sull'ambiente (valutazione ambientale strategica — VAS, ossia Strategic Environmental Assessment — SEA), e della direttiva 85/337/CEE relativa alla valutazione d'impatto ambientale (VIA) (Environmental Impact Assessment — EIA), nonché la procedura Natura 2000, per ridurre al minimo le pressioni esercitate sugli ambienti naturali e sulla biodiversità;

| 21. | ritiene che una strategia di preservazione della biodiversità debba essere ambiziosa per raggiungere il suo scopo, che è appunto quello di fermare il processo di erosione della biodiversità. Essa deve quindi contemplare una parte economica e finanziaria ed essere di stimolo per gli enti regionali e locali e per i proprietari. Le strategie da attuare devono essere declinate e realizzate ai diversi livelli del funzionamento dei sistemi naturali per assicurarne l'indispensabile coerenza e l'appropriazione da parte di tutti; |
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21.

ritiene che una strategia di preservazione della biodiversità debba essere ambiziosa per raggiungere il suo scopo, che è appunto quello di fermare il processo di erosione della biodiversità. Essa deve quindi contemplare una parte economica e finanziaria ed essere di stimolo per gli enti regionali e locali e per i proprietari. Le strategie da attuare devono essere declinate e realizzate ai diversi livelli del funzionamento dei sistemi naturali per assicurarne l'indispensabile coerenza e l'appropriazione da parte di tutti;

| 22. | invita l'Unione europea, gli Stati membri e gli enti regionali e locali a instaurare un sistema rigoroso che subordini l'erogazione di sovvenzioni e fondi al soddisfacimento di requisiti di ecocompatibilità basati su indicatori chiari, come quelli in corso di perfezionamento nel quadro del SEBI-2010, che includano la biodiversità e le sue interrelazioni; |
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22.

invita l'Unione europea, gli Stati membri e gli enti regionali e locali a instaurare un sistema rigoroso che subordini l'erogazione di sovvenzioni e fondi al soddisfacimento di requisiti di ecocompatibilità basati su indicatori chiari, come quelli in corso di perfezionamento nel quadro del SEBI-2010, che includano la biodiversità e le sue interrelazioni;

| 23. | invita la Commissione a incoraggiare, nel contesto del suo ambito di competenza, sia una revisione del sistema di tassazione degli Stati membri sia un adeguamento delle sovvenzioni nazionali a sostegno delle imprese e degli enti, in modo da sostenere meglio la biodiversità, per esempio riducendo l'IVA sui prodotti dell'agricoltura biologica o su quelli dei siti Natura 2000. È infatti auspicabile: |
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23.

invita la Commissione a incoraggiare, nel contesto del suo ambito di competenza, sia una revisione del sistema di tassazione degli Stati membri sia un adeguamento delle sovvenzioni nazionali a sostegno delle imprese e degli enti, in modo da sostenere meglio la biodiversità, per esempio riducendo l'IVA sui prodotti dell'agricoltura biologica o su quelli dei siti Natura 2000. È infatti auspicabile:

| 23.1 | da una parte, ridurre o addirittura eliminare, le tasse e imposte, come pure le sovvenzioni che inducono a comportamenti dannosi per la biodiversità, tutto ciò per conseguire una coerenza interna fra le leggi e i codici nazionali propizi alla biodiversità; |
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23.1

da una parte, ridurre o addirittura eliminare, le tasse e imposte, come pure le sovvenzioni che inducono a comportamenti dannosi per la biodiversità, tutto ciò per conseguire una coerenza interna fra le leggi e i codici nazionali propizi alla biodiversità;

| 23.2 | d'altra parte, aumentare le sovvenzioni e ampliare il campo di applicazione delle esenzioni fiscali che promuovono comportamenti favorevoli alla biodiversità; |
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23.2

d'altra parte, aumentare le sovvenzioni e ampliare il campo di applicazione delle esenzioni fiscali che promuovono comportamenti favorevoli alla biodiversità;

| 24. | invita la Commissione a includere le esigenze della preservazione della biodiversità e dei relativi servizi ecosistemici, oltre a quelle della salute e del benessere dei cittadini, nelle riflessioni in corso a livello europeo sulla revisione dei criteri utilizzati per il calcolo del PIL (che misura solo i flussi finanziari ma non l'importanza del capitale immagazzinato): per esempio, andrebbero dedotti, e non aggiunti come si fa attualmente, i costi per il lavoro causato dall'inquinamento imputabile a cause accidentali; |
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24.

invita la Commissione a includere le esigenze della preservazione della biodiversità e dei relativi servizi ecosistemici, oltre a quelle della salute e del benessere dei cittadini, nelle riflessioni in corso a livello europeo sulla revisione dei criteri utilizzati per il calcolo del PIL (che misura solo i flussi finanziari ma non l'importanza del capitale immagazzinato): per esempio, andrebbero dedotti, e non aggiunti come si fa attualmente, i costi per il lavoro causato dall'inquinamento imputabile a cause accidentali;

| 25. | invita vivamente a proseguire a passo sostenuto, ben oltre il 2010, le azioni intraprese per fermare il processo di erosione della biodiversità; |
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25.

invita vivamente a proseguire a passo sostenuto, ben oltre il 2010, le azioni intraprese per fermare il processo di erosione della biodiversità;

| 26. | ritiene che la risposta alla crisi economica, che impone l'adozione di forti misure di ristrutturazione, deve integrare pienamente i parametri della biodiversità. Dell'importanza di questa questione ambientale si deve tenere conto a tutti i livelli dell'organizzazione territoriale e in particolare nel contesto di tutte le attività economiche. |
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26.

ritiene che la risposta alla crisi economica, che impone l'adozione di forti misure di ristrutturazione, deve integrare pienamente i parametri della biodiversità. Dell'importanza di questa questione ambientale si deve tenere conto a tutti i livelli dell'organizzazione territoriale e in particolare nel contesto di tutte le attività economiche.

La biodiversità nell'Unione europea

| 27. | Sottolinea la forte necessità di azioni energiche e coerenti a livello europeo, declinate su tutti i livelli regionali e locali, ma soprattutto al livello delle regioni, per essere il più vicino possibile ai cittadini; |
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27.

Sottolinea la forte necessità di azioni energiche e coerenti a livello europeo, declinate su tutti i livelli regionali e locali, ma soprattutto al livello delle regioni, per essere il più vicino possibile ai cittadini;

| 28. | sottolinea l'originalità e la forza dell'approccio di Natura 2000, che si basa sulla stretta collaborazione fra scienziati e politici con l'obiettivo di un uso sostenibile delle risorse naturali. Si compiace della designazione dei siti, che coprono circa il 20 % del territorio europeo; |
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28.

sottolinea l'originalità e la forza dell'approccio di Natura 2000, che si basa sulla stretta collaborazione fra scienziati e politici con l'obiettivo di un uso sostenibile delle risorse naturali. Si compiace della designazione dei siti, che coprono circa il 20 % del territorio europeo;

| 29. | osserva tuttavia che in gran parte dei paesi occorre consolidare la rete di siti ZSC (zone speciali di conservazione, direttiva 92/43/CEE «Habitat») e ZPS (zone di protezione speciale, direttiva 79/409/CEE «Uccelli»): la scarsa qualità dei dati scientifici di riferimento pregiudica la valutazione del livello di adeguatezza dei siti terrestri di Natura 2000 ai criteri delle direttive Habitat e Uccelli. Invita inoltre gli Stati membri ad assumersi le loro responsabilità nei confronti delle aree marine e delle riserve idriche sotterranee; |
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29.

osserva tuttavia che in gran parte dei paesi occorre consolidare la rete di siti ZSC (zone speciali di conservazione, direttiva 92/43/CEE «Habitat») e ZPS (zone di protezione speciale, direttiva 79/409/CEE «Uccelli»): la scarsa qualità dei dati scientifici di riferimento pregiudica la valutazione del livello di adeguatezza dei siti terrestri di Natura 2000 ai criteri delle direttive Habitat e Uccelli. Invita inoltre gli Stati membri ad assumersi le loro responsabilità nei confronti delle aree marine e delle riserve idriche sotterranee;

| 30. | sottolinea l'importanza particolare degli ecosistemi di estuario, habitat chiave per la biodiversità degli ecosistemi sia di acqua salata che di acqua dolce, ed esorta ad accordare loro la massima attenzione prevedendo una programmazione integrata e obbligatoria della gestione almeno per quelli appartenenti alla rete Natura 2000; |
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30.

sottolinea l'importanza particolare degli ecosistemi di estuario, habitat chiave per la biodiversità degli ecosistemi sia di acqua salata che di acqua dolce, ed esorta ad accordare loro la massima attenzione prevedendo una programmazione integrata e obbligatoria della gestione almeno per quelli appartenenti alla rete Natura 2000;

| 31. | insiste sulla necessità di prestare la massima attenzione alla qualità dei suoli e alla loro biodiversità; essi sono infatti l'unico comparto ambientale del pianeta da cui passa la totalità dei flussi di materie ed energia relativi alla dinamica degli ecosistemi, e quindi delle specie viventi. È opportuno rafforzare in modo sostanziale, nell'ambito della direttiva sui suoli ancora in corso di elaborazione, il capitolo dedicato alla biodiversità; |
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31.

insiste sulla necessità di prestare la massima attenzione alla qualità dei suoli e alla loro biodiversità; essi sono infatti l'unico comparto ambientale del pianeta da cui passa la totalità dei flussi di materie ed energia relativi alla dinamica degli ecosistemi, e quindi delle specie viventi. È opportuno rafforzare in modo sostanziale, nell'ambito della direttiva sui suoli ancora in corso di elaborazione, il capitolo dedicato alla biodiversità;

| 32. | chiede di rivolgere un'attenzione particolare al mantenimento del livello e della qualità delle falde freatiche, che rivestono speciale importanza sia per la qualità e la diversità biologica dei suoli (soprattutto in agricoltura), sia per l'approvvigionamento di acqua potabile per le popolazioni; |
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32.

chiede di rivolgere un'attenzione particolare al mantenimento del livello e della qualità delle falde freatiche, che rivestono speciale importanza sia per la qualità e la diversità biologica dei suoli (soprattutto in agricoltura), sia per l'approvvigionamento di acqua potabile per le popolazioni;

| 33. | auspica il potenziamento delle relazioni operative tra gli esperti, siano essi appartenenti ad organismi scientifici o ad associazioni naturalistiche, e i responsabili politici: l'efficacia delle decisioni e dell'attuazione dei programmi per la preservazione sostenibile della biodiversità dipende in uguale misura dalla competenza degli esperti scientifici e da quella dei responsabili della gestione dei territori; |
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33.

auspica il potenziamento delle relazioni operative tra gli esperti, siano essi appartenenti ad organismi scientifici o ad associazioni naturalistiche, e i responsabili politici: l'efficacia delle decisioni e dell'attuazione dei programmi per la preservazione sostenibile della biodiversità dipende in uguale misura dalla competenza degli esperti scientifici e da quella dei responsabili della gestione dei territori;

| 34. | ritiene che i siti Natura 2000 potranno apportare pienamente il loro contributo alla preservazione sostenibile della biodiversità solo quando verrà realizzata una gestione adeguata del patrimonio, che coinvolga in primo luogo gli enti regionali e locali, i titolari di diritti di sfruttamento e i proprietari di terreni privati: lo stato di conservazione insoddisfacente di circa la metà delle specie e di più di tre quarti degli habitat di interesse europeo dimostra l'urgenza di un'organizzazione ad hoc della gestione di questi siti; |
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34.

ritiene che i siti Natura 2000 potranno apportare pienamente il loro contributo alla preservazione sostenibile della biodiversità solo quando verrà realizzata una gestione adeguata del patrimonio, che coinvolga in primo luogo gli enti regionali e locali, i titolari di diritti di sfruttamento e i proprietari di terreni privati: lo stato di conservazione insoddisfacente di circa la metà delle specie e di più di tre quarti degli habitat di interesse europeo dimostra l'urgenza di un'organizzazione ad hoc della gestione di questi siti;

| 35. | osserva che la rete Natura 2000 e l'insieme delle aree di wilderness devono essere incluse a pieno titolo nelle strategie di preservazione delle zone di biodiversità attuate dagli Stati membri e dagli enti regionali e locali; |
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35.

osserva che la rete Natura 2000 e l'insieme delle aree di wilderness devono essere incluse a pieno titolo nelle strategie di preservazione delle zone di biodiversità attuate dagli Stati membri e dagli enti regionali e locali;

| 36. | invita a realizzare con urgenza una rete ecologica, cioè una vera e propria infrastruttura naturale che assicuri collegamenti funzionali fra i siti Natura 2000 e le aree di wilderness, in primis, ma anche nelle zone urbane e periurbane agricole, mobilitando i vari enti regionali e locali, fra cui le regioni. Per non frammentare gli spazi tale infrastruttura ecologica dovrà essere rispettata dagli usi lineari del territorio (autostrade, ferrovie ...) presenti e futuri e dovrà essere integrata nella nuova politica agricola comune; |
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36.

invita a realizzare con urgenza una rete ecologica, cioè una vera e propria infrastruttura naturale che assicuri collegamenti funzionali fra i siti Natura 2000 e le aree di wilderness, in primis, ma anche nelle zone urbane e periurbane agricole, mobilitando i vari enti regionali e locali, fra cui le regioni. Per non frammentare gli spazi tale infrastruttura ecologica dovrà essere rispettata dagli usi lineari del territorio (autostrade, ferrovie ...) presenti e futuri e dovrà essere integrata nella nuova politica agricola comune;

| 37. | constata che la biodiversità dei siti Natura 2000 è sottoposta, a causa delle caratteristiche funzionali della biodiversità stessa, a fortissime pressioni da parte degli spazi circostanti, e ritiene che la gestione e l'uso praticati nelle aree periferiche di tali siti dovranno essere tali da contribuire in modo sostenibile alla preservazione della biodiversità e dei servizi ecosistemici all'interno dei siti stessi; |
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37.

constata che la biodiversità dei siti Natura 2000 è sottoposta, a causa delle caratteristiche funzionali della biodiversità stessa, a fortissime pressioni da parte degli spazi circostanti, e ritiene che la gestione e l'uso praticati nelle aree periferiche di tali siti dovranno essere tali da contribuire in modo sostenibile alla preservazione della biodiversità e dei servizi ecosistemici all'interno dei siti stessi;

| 38. | insiste sulla necessità di riesaminare nel dettaglio e rafforzare le politiche relative alla pesca (PCP) e all'agricoltura (PAC), e ad avviarne una per le aree forestali integrandovi pienamente gli imperativi della biodiversità e della subordinazione degli aiuti ai principi dell'ecocompatibilità; |
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38.

insiste sulla necessità di riesaminare nel dettaglio e rafforzare le politiche relative alla pesca (PCP) e all'agricoltura (PAC), e ad avviarne una per le aree forestali integrandovi pienamente gli imperativi della biodiversità e della subordinazione degli aiuti ai principi dell'ecocompatibilità;

| 39. | esorta ad aggiungere all'allegato I (Categorie di attività industriali di cui all'articolo 1) della direttiva 2008/1/CE sulla prevenzione e riduzione integrate dell'inquinamento, le pratiche di acquacoltura in acqua dolce e acqua salata, soprattutto laddove si tratti di colture intensive; |
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39.

esorta ad aggiungere all'allegato I (Categorie di attività industriali di cui all'articolo 1) della direttiva 2008/1/CE sulla prevenzione e riduzione integrate dell'inquinamento, le pratiche di acquacoltura in acqua dolce e acqua salata, soprattutto laddove si tratti di colture intensive;

| 40. | suggerisce di rivedere i criteri che definiscono le indicazioni di origine geografica: le pratiche culturali interessate devono includere le esigenze della biodiversità e della dinamica delle sue interazioni; |
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40.

suggerisce di rivedere i criteri che definiscono le indicazioni di origine geografica: le pratiche culturali interessate devono includere le esigenze della biodiversità e della dinamica delle sue interazioni;

| 41. | si compiace della decisione presa dal Consiglio dei ministri europei il 2 marzo 2009 circa l'applicazione del principio di precauzione per la coltivazione di piante geneticamente modificate (Carta di Firenze, sottoscritta il 4 febbraio 2005), di cui auspica la più rigorosa applicazione nella maggior trasparenza possibile, conformemente alla convenzione di Aarhus sottoscritta il 25 giugno 1998; |
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41.

si compiace della decisione presa dal Consiglio dei ministri europei il 2 marzo 2009 circa l'applicazione del principio di precauzione per la coltivazione di piante geneticamente modificate (Carta di Firenze, sottoscritta il 4 febbraio 2005), di cui auspica la più rigorosa applicazione nella maggior trasparenza possibile, conformemente alla convenzione di Aarhus sottoscritta il 25 giugno 1998;

| 42. | esprime preoccupazione per le probabili conseguenze delle colture energetiche, come quella degli agrocarburanti, che necessiterà di grandi superfici, con il risultato di incentivare soprattutto lo sfruttamento dei terreni a maggese e delle aree di wilderness, con, ad esempio, l'eliminazione dell'obbligo di messa a riposo delle terre dall'autunno del 2008 che contribuisce alla deforestazione dei paesi dell'Europa meridionale. Il CdR suggerisce alla Commissione di procedere a una valutazione dell'impatto degli agrocarburanti sulla biodiversità, gli ambienti naturali e gli ecosistemi; |
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42.

esprime preoccupazione per le probabili conseguenze delle colture energetiche, come quella degli agrocarburanti, che necessiterà di grandi superfici, con il risultato di incentivare soprattutto lo sfruttamento dei terreni a maggese e delle aree di wilderness, con, ad esempio, l'eliminazione dell'obbligo di messa a riposo delle terre dall'autunno del 2008 che contribuisce alla deforestazione dei paesi dell'Europa meridionale. Il CdR suggerisce alla Commissione di procedere a una valutazione dell'impatto degli agrocarburanti sulla biodiversità, gli ambienti naturali e gli ecosistemi;

| 43. | osserva che le specie, gli ecosistemi e i flussi dei materiali connessi attraversano le frontiere amministrative, soprattutto quelle nazionali, e constata che esistono dei siti Natura 2000 attraversati da confini nazionali; suggerisce quindi di introdurre, a livello europeo, il riconoscimento dello status o l'attribuzione di un marchio di «area transfrontaliera» (Natura 2000, riserva naturale o parco regionale transfrontaliero) per assicurare una gestione coerente della biodiversità e degli ecosistemi coinvolti; |
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43.

osserva che le specie, gli ecosistemi e i flussi dei materiali connessi attraversano le frontiere amministrative, soprattutto quelle nazionali, e constata che esistono dei siti Natura 2000 attraversati da confini nazionali; suggerisce quindi di introdurre, a livello europeo, il riconoscimento dello status o l'attribuzione di un marchio di «area transfrontaliera» (Natura 2000, riserva naturale o parco regionale transfrontaliero) per assicurare una gestione coerente della biodiversità e degli ecosistemi coinvolti;

| 44. | ritiene che il successo di una strategia di preservazione della biodiversità possa essere assicurato solo da una sua appropriazione collettiva da parte delle popolazioni, dai semplici cittadini fino ai dirigenti economici e ai responsabili della gestione del territorio. Ciò comporta un programma di sensibilizzazione e formazione di qualità, da attuare sfruttando le tecniche di comunicazione più moderne (Internet) ma anche puntando sui programmi scolastici. Gli enti regionali e locali più vicini alla popolazione, e soprattutto le regioni, devono esservi coinvolti e aiutati; |
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44.

ritiene che il successo di una strategia di preservazione della biodiversità possa essere assicurato solo da una sua appropriazione collettiva da parte delle popolazioni, dai semplici cittadini fino ai dirigenti economici e ai responsabili della gestione del territorio. Ciò comporta un programma di sensibilizzazione e formazione di qualità, da attuare sfruttando le tecniche di comunicazione più moderne (Internet) ma anche puntando sui programmi scolastici. Gli enti regionali e locali più vicini alla popolazione, e soprattutto le regioni, devono esservi coinvolti e aiutati;

| 45. | suggerisce di premiare gli esempi di azioni favorevoli alla biodiversità e alle sue interazioni dinamiche, facendoli conoscere al grande pubblico. |
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45.

suggerisce di premiare gli esempi di azioni favorevoli alla biodiversità e alle sue interazioni dinamiche, facendoli conoscere al grande pubblico.

Le specie invasive in particolare

| 46. | Si compiace che la Commissione presti grande attenzione al problema delle specie esotiche divenute invasive, che costituiscono un grave pericolo per la biodiversità; |
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46.

Si compiace che la Commissione presti grande attenzione al problema delle specie esotiche divenute invasive, che costituiscono un grave pericolo per la biodiversità;

| 47. | ribadisce la propria raccomandazione sull'urgenza di farsi carico del problema delle specie invasive (CdR 159/2006 fin) con una strategia chiara e attiva, che coinvolga gli enti regionali e locali, e giudica indispensabile predisporre una direttiva ad hoc; |
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47.

ribadisce la propria raccomandazione sull'urgenza di farsi carico del problema delle specie invasive (CdR 159/2006 fin) con una strategia chiara e attiva, che coinvolga gli enti regionali e locali, e giudica indispensabile predisporre una direttiva ad hoc;

| 48. | ritiene che una strategia di lotta contro le specie invasive potrà rivelarsi efficace soltanto se condotta a livello europeo, cioè con la partecipazione forte e coerente di tutti gli Stati membri (specie per le disposizioni normative) e degli enti regionali e locali di ognuno di essi, soprattutto per le iniziative volte a contrastare tali specie; ritiene infatti che la maggiore efficacia delle azioni di sorveglianza, prevenzione ed eliminazione delle specie invasive possa essere ottenuta a livello regionale; |
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48.

ritiene che una strategia di lotta contro le specie invasive potrà rivelarsi efficace soltanto se condotta a livello europeo, cioè con la partecipazione forte e coerente di tutti gli Stati membri (specie per le disposizioni normative) e degli enti regionali e locali di ognuno di essi, soprattutto per le iniziative volte a contrastare tali specie; ritiene infatti che la maggiore efficacia delle azioni di sorveglianza, prevenzione ed eliminazione delle specie invasive possa essere ottenuta a livello regionale;

| 49. | constata l'assenza di disposizioni regolamentari adeguate, malgrado esistano testi specifici in altri ambiti, al livello europeo, vale a dire il livello idoneo per il controllo dell'introduzione di specie vegetali e animali esotiche; |
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49.

constata l'assenza di disposizioni regolamentari adeguate, malgrado esistano testi specifici in altri ambiti, al livello europeo, vale a dire il livello idoneo per il controllo dell'introduzione di specie vegetali e animali esotiche;

| 50. | deplora l'eterogeneità delle disposizioni e delle norme nazionali, che ostacola fortemente l'efficacia delle strategie di lotta contro le specie esotiche invasive, e invita gli Stati membri a predisporre delle disposizioni regolamentari che costruiscano un quadro di riferimento coerente; |
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50.

deplora l'eterogeneità delle disposizioni e delle norme nazionali, che ostacola fortemente l'efficacia delle strategie di lotta contro le specie esotiche invasive, e invita gli Stati membri a predisporre delle disposizioni regolamentari che costruiscano un quadro di riferimento coerente;

| 51. | ritiene urgente istituire controlli rigorosi sull'importazione, perlomeno quella volontaria, di specie non originarie del territorio europeo, ma richiama l'attenzione sui motivi che determinano o sottendono le decisioni in materia, e raccomanda la massima vigilanza etica. |
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51.

ritiene urgente istituire controlli rigorosi sull'importazione, perlomeno quella volontaria, di specie non originarie del territorio europeo, ma richiama l'attenzione sui motivi che determinano o sottendono le decisioni in materia, e raccomanda la massima vigilanza etica.

L'UE e la biodiversità nel mondo

| 52. | Riconosce la particolare responsabilità dell'Unione europea circa la biodiversità mondiale, sia per la sua storia che per i suoi scambi economici, e quindi il suo dovere di dare il buon esempio; |
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52.

Riconosce la particolare responsabilità dell'Unione europea circa la biodiversità mondiale, sia per la sua storia che per i suoi scambi economici, e quindi il suo dovere di dare il buon esempio;

| 53. | richiama energicamente l'attenzione sui rischi che l'apertura dei mercati presenta riguardo alla diffusione delle specie, naturali o geneticamente modificate, potenzialmente invasive; invita dunque con insistenza a includere le esigenze di preservazione della biodiversità in tutti gli accordi commerciali internazionali; |
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53.

richiama energicamente l'attenzione sui rischi che l'apertura dei mercati presenta riguardo alla diffusione delle specie, naturali o geneticamente modificate, potenzialmente invasive; invita dunque con insistenza a includere le esigenze di preservazione della biodiversità in tutti gli accordi commerciali internazionali;

| 54. | invita gli Stati membri ad assumersi la piena responsabilità delle proprie aree terrestri e marine site al di fuori delle frontiere europee e anche lontane, specie in settori che sono particolarmente ricchi di specie viventi e danno origine a ecosistemi specifici; |
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54.

invita gli Stati membri ad assumersi la piena responsabilità delle proprie aree terrestri e marine site al di fuori delle frontiere europee e anche lontane, specie in settori che sono particolarmente ricchi di specie viventi e danno origine a ecosistemi specifici;

| 55. | invita a sostenere l'attuazione di cooperazioni internazionali fra le regioni che siano intese a sostenere azioni, soprattutto economiche ed educative, favorevoli alla preservazione sostenibile della biodiversità, a un livello tale che le regioni possano al contempo promuoverne e sostenerne la realizzazione; |
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55.

invita a sostenere l'attuazione di cooperazioni internazionali fra le regioni che siano intese a sostenere azioni, soprattutto economiche ed educative, favorevoli alla preservazione sostenibile della biodiversità, a un livello tale che le regioni possano al contempo promuoverne e sostenerne la realizzazione;

| 56. | ribadisce l'importanza di istituire un gruppo internazionale di esperti in materia di biodiversità basandosi molto sugli organismi esistenti, come il Centro tematico europeo per la biodiversità (European Topic Centre on Biological Diversity di Parigi), l'Unione internazionale per la conservazione della natura (International Union for Conservation of Nature — UICN/IUCN) o la Piattaforma intergovernativa per la biodiversità e i servizi per gli ecosistemi (Intergovernmental Platform on Biodiversity and Ecosystem Services — IPBES). |
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56.

ribadisce l'importanza di istituire un gruppo internazionale di esperti in materia di biodiversità basandosi molto sugli organismi esistenti, come il Centro tematico europeo per la biodiversità (European Topic Centre on Biological Diversity di Parigi), l'Unione internazionale per la conservazione della natura (International Union for Conservation of Nature — UICN/IUCN) o la Piattaforma intergovernativa per la biodiversità e i servizi per gli ecosistemi (Intergovernmental Platform on Biodiversity and Ecosystem Services — IPBES).

Biodiversità e cambiamento climatico

| 57. | Constata l'influenza determinante delle condizioni climatiche sulle specie e gli ecosistemi, e quindi sulla biodiversità, ragion per cui, specie nel caso di sistemi ecologicamente instabili, è necessario tener conto di un approccio per sistema piuttosto che di un approccio per specie. Investire nella creazione di un ambiente naturale potrebbe, ad esempio, portare all'emergere di nuovi ecosistemi; |
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57.

Constata l'influenza determinante delle condizioni climatiche sulle specie e gli ecosistemi, e quindi sulla biodiversità, ragion per cui, specie nel caso di sistemi ecologicamente instabili, è necessario tener conto di un approccio per sistema piuttosto che di un approccio per specie. Investire nella creazione di un ambiente naturale potrebbe, ad esempio, portare all'emergere di nuovi ecosistemi;

| 58. | invita a fare in modo che le misure di lotta contro le emissioni di gas serra non abbiano effetti deleteri sulla biodiversità; |
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58.

invita a fare in modo che le misure di lotta contro le emissioni di gas serra non abbiano effetti deleteri sulla biodiversità;

| 59. | ritiene necessario far sì che i luoghi di produzione, soprattutto alimentare, siano vicini a quelli del consumo dei prodotti, così da limitare i consumi di energia dovuti al trasporto sulle lunghe distanze da una parte, e da aumentare l'indipendenza e l'autosufficienza alimentare dei singoli paesi dall'altra; |
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59.

ritiene necessario far sì che i luoghi di produzione, soprattutto alimentare, siano vicini a quelli del consumo dei prodotti, così da limitare i consumi di energia dovuti al trasporto sulle lunghe distanze da una parte, e da aumentare l'indipendenza e l'autosufficienza alimentare dei singoli paesi dall'altra;

| 60. | osservando, fra l'altro, il contributo che le specie possono dare ai flussi planetari di gas serra, in special modo il CO2, invita a prendere in considerazione anche l'obiettivo di ridurre le emissioni di gas serra nei programmi di preservazione della biodiversità, per esempio conservando quei tipi di habitat che producono ossigeno e consumano CO2, come gli habitat forestali e alle zone umide (acquitrini, torbiere, ...); |
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60.

osservando, fra l'altro, il contributo che le specie possono dare ai flussi planetari di gas serra, in special modo il CO2, invita a prendere in considerazione anche l'obiettivo di ridurre le emissioni di gas serra nei programmi di preservazione della biodiversità, per esempio conservando quei tipi di habitat che producono ossigeno e consumano CO2, come gli habitat forestali e alle zone umide (acquitrini, torbiere, ...);

| 61. | constata il rinnovato interesse per le foreste, considerate di nuovo una fonte di energia rinnovabile, e insiste sulla necessità di evitare che ciò induca a nuove pratiche (monocolture, cicli di coltivazione ravvicinati, ...) dannose per la biodiversità; |
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61.

constata il rinnovato interesse per le foreste, considerate di nuovo una fonte di energia rinnovabile, e insiste sulla necessità di evitare che ciò induca a nuove pratiche (monocolture, cicli di coltivazione ravvicinati, ...) dannose per la biodiversità;

| 62. | insiste affinché gli investimenti e le attività esistenti per la produzione di energie rinnovabili che provocano un'alterazione dell'habitat o conseguenze negative per la biodiversità (in particolare le minicentrali e le centrali idroelettriche) utilizzino le risorse naturali rispettando quelle condizioni basilari che garantiscono la sussistenza e la continuità della biodiversità potenziale dell'ambiente fluviale. Un eventuale calo del rendimento delle attività determinato dal rispetto della biodiversità non può in nessun caso costituire un diritto a percepire aiuti pubblici a titolo di compensazione, dal momento che si tratta di un obbligo che deve essere assolto in modo vincolante. Inoltre si deve assolutamente garantire il corridoio ecologico rappresentato dal corso d'acqua e dall'ambiente della pianura fluviale allo scopo di non isolare le popolazioni. |
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62.

insiste affinché gli investimenti e le attività esistenti per la produzione di energie rinnovabili che provocano un'alterazione dell'habitat o conseguenze negative per la biodiversità (in particolare le minicentrali e le centrali idroelettriche) utilizzino le risorse naturali rispettando quelle condizioni basilari che garantiscono la sussistenza e la continuità della biodiversità potenziale dell'ambiente fluviale. Un eventuale calo del rendimento delle attività determinato dal rispetto della biodiversità non può in nessun caso costituire un diritto a percepire aiuti pubblici a titolo di compensazione, dal momento che si tratta di un obbligo che deve essere assolto in modo vincolante. Inoltre si deve assolutamente garantire il corridoio ecologico rappresentato dal corso d'acqua e dall'ambiente della pianura fluviale allo scopo di non isolare le popolazioni.

La base di conoscenze

| 63. | Insiste sulla necessità di disporre di conoscenze affidabili sulla biodiversità, sul suo stato di salute e sulla funzionalità degli ecosistemi, e di renderle accessibili al maggior numero di persone possibile; |
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63.

Insiste sulla necessità di disporre di conoscenze affidabili sulla biodiversità, sul suo stato di salute e sulla funzionalità degli ecosistemi, e di renderle accessibili al maggior numero di persone possibile;

| 64. | insiste sull'importanza delle ricerche nel campo della natura e dell'ecologia. A questo proposito, va costruita una rete di spazi protetti integralmente e/o aree di wilderness per costituire un osservatorio delle dinamiche naturali, soprattutto quelle influenzate dal cambiamento climatico; |
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64.

insiste sull'importanza delle ricerche nel campo della natura e dell'ecologia. A questo proposito, va costruita una rete di spazi protetti integralmente e/o aree di wilderness per costituire un osservatorio delle dinamiche naturali, soprattutto quelle influenzate dal cambiamento climatico;

| 65. | suggerisce di promuovere ricerche volte a una migliore valutazione ed analisi del valore reale (sia culturale che economico) della biodiversità e dei servizi ecosistemici che ne derivano; tali ricerche dovrebbero essere condotte da ricercatori provenienti dalle varie discipline interessate, in modo da garantire un approccio sistemico per arrivare a una visione globale che tenga conto sia degli elementi naturali che di quelli culturali; |
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65.

suggerisce di promuovere ricerche volte a una migliore valutazione ed analisi del valore reale (sia culturale che economico) della biodiversità e dei servizi ecosistemici che ne derivano; tali ricerche dovrebbero essere condotte da ricercatori provenienti dalle varie discipline interessate, in modo da garantire un approccio sistemico per arrivare a una visione globale che tenga conto sia degli elementi naturali che di quelli culturali;

| 66. | insiste sulla necessità di scoprire e individuare bene, a livello nazionale e regionale, le cause principali dell'erosione della biodiversità e della relativa riduzione dei servizi ecosistemici al fine di definire e attuare strategie efficaci di preservazione; |
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66.

insiste sulla necessità di scoprire e individuare bene, a livello nazionale e regionale, le cause principali dell'erosione della biodiversità e della relativa riduzione dei servizi ecosistemici al fine di definire e attuare strategie efficaci di preservazione;

| 67. | sottolinea l'assoluta necessità di mettere a punto o perfezionare un insieme di indicatori adeguati in materia (ad esempio quelli del SEBI-2010), che siano coerenti a livello europeo, per monitorare concretamente l'evoluzione della biodiversità, il suo stato di salute e la funzionalità degli ecosistemi; |
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67.

sottolinea l'assoluta necessità di mettere a punto o perfezionare un insieme di indicatori adeguati in materia (ad esempio quelli del SEBI-2010), che siano coerenti a livello europeo, per monitorare concretamente l'evoluzione della biodiversità, il suo stato di salute e la funzionalità degli ecosistemi;

| 68. | invita gli Stati membri a ripristinare e rinnovare l'insegnamento, soprattutto a livello superiore, delle scienze naturali, specialmente sul campo, e dell'identificazione delle specie e degli ecosistemi; |
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68.

invita gli Stati membri a ripristinare e rinnovare l'insegnamento, soprattutto a livello superiore, delle scienze naturali, specialmente sul campo, e dell'identificazione delle specie e degli ecosistemi;

| 69. | invita gli Stati membri a prevedere corsi dedicati alla biodiversità nell'insegnamento superiore tecnico e nella formazione professionale (assetto del territorio, agricoltura, costruzione di infrastrutture, economia, urbanistica, ecc.). |
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69.

invita gli Stati membri a prevedere corsi dedicati alla biodiversità nell'insegnamento superiore tecnico e nella formazione professionale (assetto del territorio, agricoltura, costruzione di infrastrutture, economia, urbanistica, ecc.).

Le principali misure di sostegno

| 70. | Insiste sull'assoluta necessità di dotare gli enti nazionali, regionali e locali delle risorse umane, tecniche e finanziarie necessarie per portare avanti dei programmi sostenibili, cioè ben oltre il 2010, al fine di assicurare la preservazione a lungo termine della biodiversità; |
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70.

Insiste sull'assoluta necessità di dotare gli enti nazionali, regionali e locali delle risorse umane, tecniche e finanziarie necessarie per portare avanti dei programmi sostenibili, cioè ben oltre il 2010, al fine di assicurare la preservazione a lungo termine della biodiversità;

| 71. | chiede che non solo vengano aumentati i relativi stanziamenti e semplificate le procedure di autorizzazione senza però ridurre i benefici per la biodiversità, in particolare per quanto riguarda LIFE+, ma si faccia anche un migliore uso dei fondi FESR, FEASR e FEP a favore della preservazione della biodiversità; |
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71.

chiede che non solo vengano aumentati i relativi stanziamenti e semplificate le procedure di autorizzazione senza però ridurre i benefici per la biodiversità, in particolare per quanto riguarda LIFE+, ma si faccia anche un migliore uso dei fondi FESR, FEASR e FEP a favore della preservazione della biodiversità;

| 72. | auspica la scrupolosa applicazione di un rigoroso principio di ecocompatibilità nella distribuzione di sovvenzioni sulla base di criteri che includano indicatori chiari e affidabili, come quelli del SEBI-2010; |
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72.

auspica la scrupolosa applicazione di un rigoroso principio di ecocompatibilità nella distribuzione di sovvenzioni sulla base di criteri che includano indicatori chiari e affidabili, come quelli del SEBI-2010;

| 73. | insiste vivamente sulla necessità che amministratori e specialisti lavorino in stretta collaborazione fin dall'ideazione dei progetti affinché venga assicurato un approccio «sistemico» (che segua cioè la logica coerente di un insieme di elementi diversi che interagiscono in modo dinamico), che essi appartengano alla Commissione, agli Stati membri o agli enti regionali e locali; |
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73.

insiste vivamente sulla necessità che amministratori e specialisti lavorino in stretta collaborazione fin dall'ideazione dei progetti affinché venga assicurato un approccio «sistemico» (che segua cioè la logica coerente di un insieme di elementi diversi che interagiscono in modo dinamico), che essi appartengano alla Commissione, agli Stati membri o agli enti regionali e locali;

| 74. | ribadisce energicamente la necessità di condurre programmi di ricerca scientifica, specie nel campo naturalistico ed ecologico, in modo da poter disporre delle conoscenze indispensabili al raggiungimento dell'obiettivo di arrestare l'erosione della biodiversità e richiama l'attenzione sull'importanza di incentrare i programmi di acquisizione delle competenze e di sviluppo delle carriere scientifiche (ad esempio, attraverso la concessione di borse di studio europee) su tematiche legate alla biodiversità, sia nel settore delle scienze della vita che in quello delle scienze sociali; |
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74.

ribadisce energicamente la necessità di condurre programmi di ricerca scientifica, specie nel campo naturalistico ed ecologico, in modo da poter disporre delle conoscenze indispensabili al raggiungimento dell'obiettivo di arrestare l'erosione della biodiversità e richiama l'attenzione sull'importanza di incentrare i programmi di acquisizione delle competenze e di sviluppo delle carriere scientifiche (ad esempio, attraverso la concessione di borse di studio europee) su tematiche legate alla biodiversità, sia nel settore delle scienze della vita che in quello delle scienze sociali;

| 75. | sottolinea l'importanza di azioni educative, in particolare indirizzate agli scolari, agli studenti e in generale ai giovani, volte a una vera appropriazione popolare, che interessi cioè tutte le categorie sociali, dei problemi e dell'assunzione di responsabilità circa la biodiversità. Tali azioni dovrebbero sfruttare la vicinanza degli enti regionali e locali alla popolazione. |
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75.

sottolinea l'importanza di azioni educative, in particolare indirizzate agli scolari, agli studenti e in generale ai giovani, volte a una vera appropriazione popolare, che interessi cioè tutte le categorie sociali, dei problemi e dell'assunzione di responsabilità circa la biodiversità. Tali azioni dovrebbero sfruttare la vicinanza degli enti regionali e locali alla popolazione.

Monitoraggio

| 76. | Ricorda che i risultati concreti di una politica di preservazione della biodiversità vengono conseguiti sul lungo periodo, ben oltre il 2010 o addirittura il 2020; perciò, su un periodo di due anni è possibile valutare solo l'effettiva attuazione delle iniziative; |
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76.

Ricorda che i risultati concreti di una politica di preservazione della biodiversità vengono conseguiti sul lungo periodo, ben oltre il 2010 o addirittura il 2020; perciò, su un periodo di due anni è possibile valutare solo l'effettiva attuazione delle iniziative;

| 77. | ricorda che la valutazione della biodiversità deve non solo basarsi sul numero delle specie viventi, ma anche prendere pienamente in considerazione sia le loro interazioni, sia la complessità e funzionalità degli ecosistemi; |
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77.

ricorda che la valutazione della biodiversità deve non solo basarsi sul numero delle specie viventi, ma anche prendere pienamente in considerazione sia le loro interazioni, sia la complessità e funzionalità degli ecosistemi;

| 78. | invita a incoraggiare le associazioni naturaliste a mettere a frutto le loro conoscenze nel quadro del processo di monitoraggio e allarme sui cambiamenti della biodiversità e a renderne conto agli enti regionali e locali; |
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78.

invita a incoraggiare le associazioni naturaliste a mettere a frutto le loro conoscenze nel quadro del processo di monitoraggio e allarme sui cambiamenti della biodiversità e a renderne conto agli enti regionali e locali;

| 79. | invita a istituire un importante «Osservatorio della biodiversità» (che potrebbe fare parte di un Centro tematico europeo per la biodiversità (l'European Topic Centre on Biological Diversity di Parigi) opportunamente potenziato), come prosecuzione dell'approccio usato per la valutazione intermedia in esame. Questo osservatorio dovrebbe beneficiare del supporto di altri osservatori a livello nazionale e regionale e ad altri livelli infranazionali. |
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79.

invita a istituire un importante «Osservatorio della biodiversità» (che potrebbe fare parte di un Centro tematico europeo per la biodiversità (l'European Topic Centre on Biological Diversity di Parigi) opportunamente potenziato), come prosecuzione dell'approccio usato per la valutazione intermedia in esame. Questo osservatorio dovrebbe beneficiare del supporto di altri osservatori a livello nazionale e regionale e ad altri livelli infranazionali.

Bruxelles, 18 giugno 2009

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Luc VAN DEN BRANDE

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| 4.9.2009 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 211/54 |
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4.9.2009

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 211/54

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Parere del Comitato delle Regioni la gestione dei rifiuti organici biodegradabili nell'unione europea

(2009/C 211/07)

IL COMITATO DELLE REGIONI

| — | propone che le misure e limitazioni nel campo della gestione dei rifiuti organici biodegradabili vengano stabilite a livello nazionale. Le autorità competenti (in molti Stati membri si tratta degli enti regionali e locali) devono essere libere di scegliere i metodi di gestione dei rifiuti organici biodegradabili che siano più adeguati alle esigenze locali, sicuri sotto il profilo ambientale oltre che efficaci, |
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propone che le misure e limitazioni nel campo della gestione dei rifiuti organici biodegradabili vengano stabilite a livello nazionale. Le autorità competenti (in molti Stati membri si tratta degli enti regionali e locali) devono essere libere di scegliere i metodi di gestione dei rifiuti organici biodegradabili che siano più adeguati alle esigenze locali, sicuri sotto il profilo ambientale oltre che efficaci,

| — | fa presente che l'obiettivo generale è quello di prevenire la produzione di rifiuti organici biodegradabili. Propone che ci si adoperi per sensibilizzare maggiormente i cittadini, ridurre le quantità di alimenti gettati, sostenere un'urbanistica lungimirante, promuovere il cosiddetto «smart gardening» (giardinaggio intelligente) e il compostaggio domestico, nonché considerare gli appalti pubblici come uno strumento importante a questo fine, |
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fa presente che l'obiettivo generale è quello di prevenire la produzione di rifiuti organici biodegradabili. Propone che ci si adoperi per sensibilizzare maggiormente i cittadini, ridurre le quantità di alimenti gettati, sostenere un'urbanistica lungimirante, promuovere il cosiddetto «smart gardening» (giardinaggio intelligente) e il compostaggio domestico, nonché considerare gli appalti pubblici come uno strumento importante a questo fine,

| — | ritiene che le misure nazionali intese a limitare il volume dei rifiuti organici conferibili in discarica al di là dei limiti fissati dall'UE, unite agli investimenti comunitari nelle infrastrutture, possano accelerare il passaggio dalla discarica ad altre forme più sostenibili di trattamento dei rifiuti organici biodegradabili, |
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ritiene che le misure nazionali intese a limitare il volume dei rifiuti organici conferibili in discarica al di là dei limiti fissati dall'UE, unite agli investimenti comunitari nelle infrastrutture, possano accelerare il passaggio dalla discarica ad altre forme più sostenibili di trattamento dei rifiuti organici biodegradabili,

| — | raccomanda la raccolta differenziata dei rifiuti biodegradabili, segnatamente allo scopo di garantire la qualità di tali rifiuti. Le diverse forme di raccolta differenziata dovrebbero tuttavia essere stabilite in funzione del contesto locale e introdotte negli Stati membri come uno dei diversi strumenti da utilizzare per sviluppare la gestione dei rifiuti organici biodegradabili, |
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raccomanda la raccolta differenziata dei rifiuti biodegradabili, segnatamente allo scopo di garantire la qualità di tali rifiuti. Le diverse forme di raccolta differenziata dovrebbero tuttavia essere stabilite in funzione del contesto locale e introdotte negli Stati membri come uno dei diversi strumenti da utilizzare per sviluppare la gestione dei rifiuti organici biodegradabili,

| — | ritiene che la forma concreta e il contesto degli obiettivi di raccolta differenziata e di riciclaggio per le diverse frazioni di rifiuti vadano stabiliti a livello comunitario, lasciando però a ciascuno Stato membro la possibilità di indicare concretamente i propri obiettivi sulla base delle proprie condizioni ed esigenze. Gli obiettivi non legislativi a livello UE dovrebbero essere progressivi dato che la produzione di concimi organici presuppone una gestione dei rifiuti organici biodegradabili che presenti garanzia di qualità. Infine, ritiene che, per quanto riguarda le sostanze nocive per l'ambiente e la salute umana, le norme di qualità relative al compost o ai prodotti simili derivanti dai rifiuti organici biodegradabili debbano essere uniformi in tutta l'UE. |
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ritiene che la forma concreta e il contesto degli obiettivi di raccolta differenziata e di riciclaggio per le diverse frazioni di rifiuti vadano stabiliti a livello comunitario, lasciando però a ciascuno Stato membro la possibilità di indicare concretamente i propri obiettivi sulla base delle proprie condizioni ed esigenze. Gli obiettivi non legislativi a livello UE dovrebbero essere progressivi dato che la produzione di concimi organici presuppone una gestione dei rifiuti organici biodegradabili che presenti garanzia di qualità. Infine, ritiene che, per quanto riguarda le sostanze nocive per l'ambiente e la salute umana, le norme di qualità relative al compost o ai prodotti simili derivanti dai rifiuti organici biodegradabili debbano essere uniformi in tutta l'UE.

| Relatrice | : | Mona-Lisa NORRMAN (SE/PSE) membro del Consiglio provinciale della provincia di Jämtland |
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Relatrice

:

Mona-Lisa NORRMAN (SE/PSE) membro del Consiglio provinciale della provincia di Jämtland

Testo di riferimento

Libro verde — La gestione dei rifiuti organici biodegradabili nell'Unione europea

COM(2008) 811 def.

I.   RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO DELLE REGIONI

Osservazioni di carattere generale

| 1. | Accoglie con favore il Libro verde e il suo obiettivo generale, ovvero quello di spezzare il legame fra crescita economica e produzione di quantità sempre maggiori di rifiuti nell'Unione europea. Questo costituisce anche un'importante finalità della strategia di sviluppo sostenibile dell'UE, in base alla quale elevati standard di qualità ambientale e coesione sociale dovranno affiancarsi a un'economia sostenibile e dinamica; |
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1.

Accoglie con favore il Libro verde e il suo obiettivo generale, ovvero quello di spezzare il legame fra crescita economica e produzione di quantità sempre maggiori di rifiuti nell'Unione europea. Questo costituisce anche un'importante finalità della strategia di sviluppo sostenibile dell'UE, in base alla quale elevati standard di qualità ambientale e coesione sociale dovranno affiancarsi a un'economia sostenibile e dinamica;

| 2. | osserva che sia per l'Unione europea che per il mondo la produzione e la gestione dei rifiuti costituiscono un problema di carattere ambientale e sanitario, che interessa direttamente gli enti locali e regionali nella loro qualità di responsabili e organizzatori. Nota inoltre che è responsabilità di tutti i soggetti interessati dalla gestione dei rifiuti garantire una rigorosa protezione dell'ambiente e della salute dei cittadini. La gestione dei rifiuti va pertanto considerata come un servizio di interesse economico generale ai sensi dell'articolo 86, paragrafo 2, del TCE; |
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2.

osserva che sia per l'Unione europea che per il mondo la produzione e la gestione dei rifiuti costituiscono un problema di carattere ambientale e sanitario, che interessa direttamente gli enti locali e regionali nella loro qualità di responsabili e organizzatori. Nota inoltre che è responsabilità di tutti i soggetti interessati dalla gestione dei rifiuti garantire una rigorosa protezione dell'ambiente e della salute dei cittadini. La gestione dei rifiuti va pertanto considerata come un servizio di interesse economico generale ai sensi dell'articolo 86, paragrafo 2, del TCE;

| 3. | fa presente che l'obiettivo generale è quello di prevenire la produzione di rifiuti organici biodegradabili ovunque ciò sia possibile. Le istituzioni dell'UE e gli Stati membri devono impegnarsi a garantire il conseguimento di questo obiettivo di interesse generale conformemente all'articolo 16 del TCE; |
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3.

fa presente che l'obiettivo generale è quello di prevenire la produzione di rifiuti organici biodegradabili ovunque ciò sia possibile. Le istituzioni dell'UE e gli Stati membri devono impegnarsi a garantire il conseguimento di questo obiettivo di interesse generale conformemente all'articolo 16 del TCE;

| 4. | nota che il trasporto dei rifiuti rappresenta una quota significativa dei trasporti all'interno dell'UE, che dal punto di vista climatico ciò costituisce un problema e che tale trasporto va pertanto ridotto al minimo. La gestione dei rifiuti organici biodegradabili deve quindi realizzarsi nel rispetto dei principi enunciati dall'articolo 174, paragrafo 2, del TCE, secondo cui i danni vanno corretti alla fonte. È di conseguenza essenziale integrare gli aspetti legati ai trasporti e alle infrastrutture nella gestione dei rifiuti organici biodegradabili. A tal fine, i piani di gestione dei rifiuti attuati ai sensi della direttiva quadro sui rifiuti 2008/98/CE costituiscono uno strumento importante; |
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4.

nota che il trasporto dei rifiuti rappresenta una quota significativa dei trasporti all'interno dell'UE, che dal punto di vista climatico ciò costituisce un problema e che tale trasporto va pertanto ridotto al minimo. La gestione dei rifiuti organici biodegradabili deve quindi realizzarsi nel rispetto dei principi enunciati dall'articolo 174, paragrafo 2, del TCE, secondo cui i danni vanno corretti alla fonte. È di conseguenza essenziale integrare gli aspetti legati ai trasporti e alle infrastrutture nella gestione dei rifiuti organici biodegradabili. A tal fine, i piani di gestione dei rifiuti attuati ai sensi della direttiva quadro sui rifiuti 2008/98/CE costituiscono uno strumento importante;

| 5. | osserva che il Libro verde esamina numerosi ambiti politici, spaziando da rifiuti, clima, energia e trasporti ad agricoltura, consumo e produzione di alimenti nonché concorrenza e libera circolazione. Confida che, nel processo di messa a punto della gestione dei rifiuti organici biodegradabili, la Commissione incorporerà la protezione ambientale nei rispettivi ambiti politici ad essa attinenti, conformemente all'articolo 6 del TCE; |
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5.

osserva che il Libro verde esamina numerosi ambiti politici, spaziando da rifiuti, clima, energia e trasporti ad agricoltura, consumo e produzione di alimenti nonché concorrenza e libera circolazione. Confida che, nel processo di messa a punto della gestione dei rifiuti organici biodegradabili, la Commissione incorporerà la protezione ambientale nei rispettivi ambiti politici ad essa attinenti, conformemente all'articolo 6 del TCE;

| 6. | ritiene essenziale appoggiare lo sviluppo di un mercato per i rifiuti organici biodegradabili che, a suo giudizio, dovrebbe essere di preferenza locale. Bisogna che i rifiuti organici biodegradabili siano riconosciuti in quanto preziosa risorsa naturale utilizzabile per produrre compost: quest'ultimo è fondamentale per conservare la produttività del terreno, ridurre l'uso di concimi chimici a elevata intensità energetica e aumentare la capacità di ritenzione idrica del suolo (riducendo così i fenomeni di dilavamento e i rischi di inondazioni improvvise). Reputa che il mercato per i rifiuti organici biodegradabili debba fondarsi sui principi sanciti dal Trattato, ovverossia il principio di precauzione, il principio dell'azione preventiva e il principio «chi inquina paga». Si tratta di premesse importanti per far sì che le future proposte della Commissione in materia di gestione dei rifiuti organici biodegradabili soddisfino le aspettative dei cittadini e la necessità di un intervento credibile in questo settore. Il mercato per i rifiuti organici biodegradabili va sviluppato e analizzato per evitare una proliferazione o una carenza di impianti a livello nazionale e comunitario. A tal fine, i piani nazionali di gestione dei rifiuti costituiscono uno strumento importante; |
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6.

ritiene essenziale appoggiare lo sviluppo di un mercato per i rifiuti organici biodegradabili che, a suo giudizio, dovrebbe essere di preferenza locale. Bisogna che i rifiuti organici biodegradabili siano riconosciuti in quanto preziosa risorsa naturale utilizzabile per produrre compost: quest'ultimo è fondamentale per conservare la produttività del terreno, ridurre l'uso di concimi chimici a elevata intensità energetica e aumentare la capacità di ritenzione idrica del suolo (riducendo così i fenomeni di dilavamento e i rischi di inondazioni improvvise). Reputa che il mercato per i rifiuti organici biodegradabili debba fondarsi sui principi sanciti dal Trattato, ovverossia il principio di precauzione, il principio dell'azione preventiva e il principio «chi inquina paga». Si tratta di premesse importanti per far sì che le future proposte della Commissione in materia di gestione dei rifiuti organici biodegradabili soddisfino le aspettative dei cittadini e la necessità di un intervento credibile in questo settore. Il mercato per i rifiuti organici biodegradabili va sviluppato e analizzato per evitare una proliferazione o una carenza di impianti a livello nazionale e comunitario. A tal fine, i piani nazionali di gestione dei rifiuti costituiscono uno strumento importante;

| 7. | al pari della Commissione, ritiene che le autorità competenti all'interno dei vari Stati membri debbano essere libere di scegliere i metodi di gestione dei rifiuti tenendo conto delle competenze locali e regionali. Si tratta di un elemento essenziale per lo sviluppo di metodi di gestione dei rifiuti organici biodegradabili che siano adeguati alle esigenze locali, sicuri sotto il profilo ambientale ed efficaci. In tale contesto occorre tenere conto di alcuni fattori importanti, come ad esempio il clima, la geologia e le condizioni pedologiche, la domanda di materiale organico e di energia, la densità della popolazione e il volume dei rifiuti, le condizioni fisiche come ad esempio le infrastrutture, nonché l'impegno locale e il dialogo costruttivo tra le autorità competenti e gli altri soggetti coinvolti, soprattutto i cittadini. In questo settore risulta evidente quanto siano importanti per la realizzazione degli obiettivi dell'UE il principio di sussidiarietà, quello di autonomia amministrativa comunale e quello di prossimità; |
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7.

al pari della Commissione, ritiene che le autorità competenti all'interno dei vari Stati membri debbano essere libere di scegliere i metodi di gestione dei rifiuti tenendo conto delle competenze locali e regionali. Si tratta di un elemento essenziale per lo sviluppo di metodi di gestione dei rifiuti organici biodegradabili che siano adeguati alle esigenze locali, sicuri sotto il profilo ambientale ed efficaci. In tale contesto occorre tenere conto di alcuni fattori importanti, come ad esempio il clima, la geologia e le condizioni pedologiche, la domanda di materiale organico e di energia, la densità della popolazione e il volume dei rifiuti, le condizioni fisiche come ad esempio le infrastrutture, nonché l'impegno locale e il dialogo costruttivo tra le autorità competenti e gli altri soggetti coinvolti, soprattutto i cittadini. In questo settore risulta evidente quanto siano importanti per la realizzazione degli obiettivi dell'UE il principio di sussidiarietà, quello di autonomia amministrativa comunale e quello di prossimità;

| 8. | osserva che nel Libro verde i rifiuti organici biodegradabili vengono definiti in base all'articolo 3, paragrafo 4, della direttiva quadro sui rifiuti. Il CdR può comprendere i timori espressi dalla Commissione che la definizione dei rifiuti organici biodegradabili sia eccessivamente ampia, visto che ciò potrebbe pregiudicare il lavoro inteso a ridurne il volume e a migliorarne la gestione. Esorta tuttavia la Commissione ad effettuare una valutazione dell'impatto della definizione proposta nel Libro verde; |
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8.

osserva che nel Libro verde i rifiuti organici biodegradabili vengono definiti in base all'articolo 3, paragrafo 4, della direttiva quadro sui rifiuti. Il CdR può comprendere i timori espressi dalla Commissione che la definizione dei rifiuti organici biodegradabili sia eccessivamente ampia, visto che ciò potrebbe pregiudicare il lavoro inteso a ridurne il volume e a migliorarne la gestione. Esorta tuttavia la Commissione ad effettuare una valutazione dell'impatto della definizione proposta nel Libro verde;

| 9. | ricorda alla Commissione che il rafforzamento del patrimonio infrastrutturale per la gestione dei rifiuti, compresi i rifiuti organici biodegradabili, rappresenta una sfida tanto per i soggetti pubblici quanto per quelli privati. Per creare un'infrastruttura efficiente nel settore dei rifiuti è possibile ricorrere a quell'importante strumento che sono i piani di gestione dei rifiuti elaborati e adottati dalle autorità nazionali, regionali o locali. È essenziale che tali piani vengano coordinati con gli altri piani messi a punto nel quadro delle infrastrutture collettive. I piani di gestione dei rifiuti possono inoltre essere sviluppati per procedere al monitoraggio della gestione dei rifiuti organici biodegradabili nei vari Stati membri e per creare uno strumento che agevoli gli scambi di esperienze; |
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9.

ricorda alla Commissione che il rafforzamento del patrimonio infrastrutturale per la gestione dei rifiuti, compresi i rifiuti organici biodegradabili, rappresenta una sfida tanto per i soggetti pubblici quanto per quelli privati. Per creare un'infrastruttura efficiente nel settore dei rifiuti è possibile ricorrere a quell'importante strumento che sono i piani di gestione dei rifiuti elaborati e adottati dalle autorità nazionali, regionali o locali. È essenziale che tali piani vengano coordinati con gli altri piani messi a punto nel quadro delle infrastrutture collettive. I piani di gestione dei rifiuti possono inoltre essere sviluppati per procedere al monitoraggio della gestione dei rifiuti organici biodegradabili nei vari Stati membri e per creare uno strumento che agevoli gli scambi di esperienze;

| 10. | ribadisce che per promuovere lo sviluppo di metodi di gestione dei rifiuti organici biodegradabili che siano adeguati alle esigenze locali, sicuri sotto il profilo ambientale ed efficaci è necessario disporre di un sostegno finanziario e realizzare maggiori investimenti nella R&S. Chiede che l'UE destini gli opportuni finanziamenti al potenziamento di strutture adeguate alle esigenze locali e allo sviluppo di mercati per una gestione sostenibile dei rifiuti organici biodegradabili. In questo settore i finanziamenti dovranno essere affiancati dal benchmarking e da attività pertinenti del settore della ricerca, nonché rispettare i principi socioeconomici. |
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10.

ribadisce che per promuovere lo sviluppo di metodi di gestione dei rifiuti organici biodegradabili che siano adeguati alle esigenze locali, sicuri sotto il profilo ambientale ed efficaci è necessario disporre di un sostegno finanziario e realizzare maggiori investimenti nella R&S. Chiede che l'UE destini gli opportuni finanziamenti al potenziamento di strutture adeguate alle esigenze locali e allo sviluppo di mercati per una gestione sostenibile dei rifiuti organici biodegradabili. In questo settore i finanziamenti dovranno essere affiancati dal benchmarking e da attività pertinenti del settore della ricerca, nonché rispettare i principi socioeconomici.

Valutazione dell'iniziativa

Quesito n. 1: prevenzione della produzione di rifiuti

| 11. | Osserva che buona parte dei rifiuti organici biodegradabili che rientrano nella definizione del Libro verde deriva dal consumo e dalla produzione di prodotti alimentari. Nel Regno Unito fino al 35 % degli alimenti acquistati vengono gettati. Gli acquisti delle famiglie sono sempre più spesso influenzati dalle tendenze attuali, dall'offerta di prodotti da asporto e di piatti pronti o semipreparati, nonché dalla necessità di risparmiare tempo e denaro acquistando prodotti in grandi quantità. Il CdR propone che ci si adoperi per sensibilizzare sia i produttori che i consumatori sui nessi che esistono tra consumo e produzione da un lato e costi, rifiuti, ambiente e salute dall'altro. Occorre inoltre adottare gli opportuni provvedimenti per ridurre le quantità di alimenti gettati da industria alimentare, punti vendita, ristoranti, strutture sanitarie, scuole ecc. Il Comitato chiede inoltre di rafforzare le attività di R&S relative alla questione della sostenibilità della produzione e del consumo; |
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11.

Osserva che buona parte dei rifiuti organici biodegradabili che rientrano nella definizione del Libro verde deriva dal consumo e dalla produzione di prodotti alimentari. Nel Regno Unito fino al 35 % degli alimenti acquistati vengono gettati. Gli acquisti delle famiglie sono sempre più spesso influenzati dalle tendenze attuali, dall'offerta di prodotti da asporto e di piatti pronti o semipreparati, nonché dalla necessità di risparmiare tempo e denaro acquistando prodotti in grandi quantità. Il CdR propone che ci si adoperi per sensibilizzare sia i produttori che i consumatori sui nessi che esistono tra consumo e produzione da un lato e costi, rifiuti, ambiente e salute dall'altro. Occorre inoltre adottare gli opportuni provvedimenti per ridurre le quantità di alimenti gettati da industria alimentare, punti vendita, ristoranti, strutture sanitarie, scuole ecc. Il Comitato chiede inoltre di rafforzare le attività di R&S relative alla questione della sostenibilità della produzione e del consumo;

| 12. | propone che si lanci una serie di iniziative per chiarire e porre in evidenza il nesso tra la produzione di rifiuti organici biodegradabili e la normativa, gli aiuti economici e le politiche dell'UE in campo agricolo e alimentare; |
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12.

propone che si lanci una serie di iniziative per chiarire e porre in evidenza il nesso tra la produzione di rifiuti organici biodegradabili e la normativa, gli aiuti economici e le politiche dell'UE in campo agricolo e alimentare;

| 13. | ritiene che una dimensione importante dello sviluppo di città sostenibili sia costituita da un'urbanistica lungimirante che offra le condizioni necessarie per un consumo e una produzione sostenibili. Si potrebbe, ad esempio, aumentare il numero dei negozi di alimentari nei quartieri più popolati piuttosto che aprirne di nuovi in zone periferiche e decentrate. Un'urbanistica ispirata in misura sempre maggiore a soluzioni su scala ridotta favorisce comportamenti più sostenibili negli acquisti e dovrebbe, in questo modo, prevenire la produzione di rifiuti organici biodegradabili; |
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13.

ritiene che una dimensione importante dello sviluppo di città sostenibili sia costituita da un'urbanistica lungimirante che offra le condizioni necessarie per un consumo e una produzione sostenibili. Si potrebbe, ad esempio, aumentare il numero dei negozi di alimentari nei quartieri più popolati piuttosto che aprirne di nuovi in zone periferiche e decentrate. Un'urbanistica ispirata in misura sempre maggiore a soluzioni su scala ridotta favorisce comportamenti più sostenibili negli acquisti e dovrebbe, in questo modo, prevenire la produzione di rifiuti organici biodegradabili;

| 14. | reputa necessario sostenere lo sviluppo del cosiddetto «smart gardening» (giardinaggio intelligente) come pure la R&S in questo settore. Il compostaggio con il riciclaggio locale dei rifiuti organici derivanti da giardini, parchi e aree verdi riduce il trasporto dei rifiuti, garantisce una migliore assicurazione della qualità e una gestione più sicura dei rifiuti organici biodegradabili. Il compostaggio domestico va sviluppato ovunque ciò sia possibile, con l'obiettivo di creare un ciclo a livello locale per i rifiuti organici biodegradabili ma anche per sostenere e valorizzare l'impegno dei cittadini; |
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14.

reputa necessario sostenere lo sviluppo del cosiddetto «smart gardening» (giardinaggio intelligente) come pure la R&S in questo settore. Il compostaggio con il riciclaggio locale dei rifiuti organici derivanti da giardini, parchi e aree verdi riduce il trasporto dei rifiuti, garantisce una migliore assicurazione della qualità e una gestione più sicura dei rifiuti organici biodegradabili. Il compostaggio domestico va sviluppato ovunque ciò sia possibile, con l'obiettivo di creare un ciclo a livello locale per i rifiuti organici biodegradabili ma anche per sostenere e valorizzare l'impegno dei cittadini;

| 15. | richiama l'attenzione sul fatto che gli appalti pubblici, che rappresentano il 14 % del PIL dell'UE, costituiscono uno strumento importante per prevenire la produzione di rifiuti organici biodegradabili. È indispensabile adoperarsi per promuovere tra il settore pubblico e i produttori di merci e servizi un dialogo che tenga conto anche della produzione e della gestione dei rifiuti organici biodegradabili. Occorre favorire lo sviluppo degli appalti tecnologici nel settore alimentare, per permettere uno sviluppo congiunto di prodotti e servizi da parte dei produttori e dei consumatori. |
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15.

richiama l'attenzione sul fatto che gli appalti pubblici, che rappresentano il 14 % del PIL dell'UE, costituiscono uno strumento importante per prevenire la produzione di rifiuti organici biodegradabili. È indispensabile adoperarsi per promuovere tra il settore pubblico e i produttori di merci e servizi un dialogo che tenga conto anche della produzione e della gestione dei rifiuti organici biodegradabili. Occorre favorire lo sviluppo degli appalti tecnologici nel settore alimentare, per permettere uno sviluppo congiunto di prodotti e servizi da parte dei produttori e dei consumatori.

Quesito n. 2: limitare le quantità di rifiuti organici biodegradabili che è consentito mettere in discarica

| 16. | Osserva che gli enti locali e regionali, per ottemperare ai requisiti dell'UE in materia ambientale e, in particolare, alla direttiva sulle discariche (1999/31/CE), hanno effettuato investimenti finanziari consistenti mettendo a punto strategie e partenariati a lungo termine. Al momento di considerare le iniziative future in materia di rifiuti organici bisognerà riconoscere questi sforzi, per garantire che non siano vanificati; |
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16.

Osserva che gli enti locali e regionali, per ottemperare ai requisiti dell'UE in materia ambientale e, in particolare, alla direttiva sulle discariche (1999/31/CE), hanno effettuato investimenti finanziari consistenti mettendo a punto strategie e partenariati a lungo termine. Al momento di considerare le iniziative future in materia di rifiuti organici bisognerà riconoscere questi sforzi, per garantire che non siano vanificati;

| 17. | rileva che le condizioni amministrative, politiche ed economiche, come pure quelle geografiche e climatiche sono estremamente diverse nei 27 Stati membri. È quindi opportuno che le decisioni relative ad eventuali misure e limitazioni nel campo della gestione dei rifiuti organici biodegradabili vengano prese a livello nazionale; |
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17.

rileva che le condizioni amministrative, politiche ed economiche, come pure quelle geografiche e climatiche sono estremamente diverse nei 27 Stati membri. È quindi opportuno che le decisioni relative ad eventuali misure e limitazioni nel campo della gestione dei rifiuti organici biodegradabili vengano prese a livello nazionale;

| 18. | osserva che, quale che sia la scelta degli Stati membri di orientarsi verso il riciclaggio dei rifiuti organici tramite il compostaggio e la digestione anaerobica, piuttosto che verso la produzione di biogas o l'incenerimento dei rifiuti organici biodegradabili con successiva produzione di energia, e indipendentemente dal fatto che i relativi investimenti provengano da soggetti privati o pubblici, questi sforzi graveranno sulle finanze pubbliche sotto forma di investimenti di capitale e/o maggiori costi per la gestione dei rifiuti; |
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18.

osserva che, quale che sia la scelta degli Stati membri di orientarsi verso il riciclaggio dei rifiuti organici tramite il compostaggio e la digestione anaerobica, piuttosto che verso la produzione di biogas o l'incenerimento dei rifiuti organici biodegradabili con successiva produzione di energia, e indipendentemente dal fatto che i relativi investimenti provengano da soggetti privati o pubblici, questi sforzi graveranno sulle finanze pubbliche sotto forma di investimenti di capitale e/o maggiori costi per la gestione dei rifiuti;

| 19. | nota che vi sono diversi esempi di buoni risultati conseguiti mediante una legislazione nazionale intesa a limitare il volume dei rifiuti organici conferibili in discarica, al di là dei limiti fissati dalla direttiva comunitaria sulle discariche. In Svezia, ad esempio, vige il divieto di mettere in discarica tanto i rifiuti infiammabili (dal 2002) quanto quelli organici (dal 2005). Tale divieto ha determinato una forte riduzione del conferimento in discarica dei rifiuti organici e accelerato lo sviluppo e l'estensione della gestione dei rifiuti organici biodegradabili ai livelli più alti della gerarchia del trattamento dei rifiuti; |
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19.

nota che vi sono diversi esempi di buoni risultati conseguiti mediante una legislazione nazionale intesa a limitare il volume dei rifiuti organici conferibili in discarica, al di là dei limiti fissati dalla direttiva comunitaria sulle discariche. In Svezia, ad esempio, vige il divieto di mettere in discarica tanto i rifiuti infiammabili (dal 2002) quanto quelli organici (dal 2005). Tale divieto ha determinato una forte riduzione del conferimento in discarica dei rifiuti organici e accelerato lo sviluppo e l'estensione della gestione dei rifiuti organici biodegradabili ai livelli più alti della gerarchia del trattamento dei rifiuti;

| 20. | fa presente che è lecito supporre che le misure nazionali volte a limitare il conferimento in discarica dei rifiuti organici biodegradabili, unite agli investimenti comunitari nelle infrastrutture, possano accelerare il passaggio dalla discarica ad altre forme più sostenibili di trattamento dei rifiuti organici biodegradabili. I paesi che presentano le condizioni amministrative, politiche ed economiche più favorevoli hanno buone possibilità di attuare con successo tale passaggio, mentre altri Stati membri potrebbero avere bisogno di sostegno in questo processo. L'Unione deve pertanto assicurarsi che le autorità competenti in materia di gestione dei rifiuti organici biodegradabili, gestione che costituisce un servizio di interesse economico generale, possano, se necessario, investire in impianti propri senza essere intralciate dalle norme comunitarie in materia di concorrenza e di mercato interno. Il CdR giudica inoltre opportuno stabilire ulteriori azioni per ridurre il volume dei rifiuti collocati in discarica, limitando ad esempio la quantità di materie organiche a rapida fermentazione presenti al loro interno e imponendo una stabilizzazione di tale quantità, oppure adottando misure volte a penalizzare finanziariamente la messa in discarica (imposte sulle quantità collocate). |
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20.

fa presente che è lecito supporre che le misure nazionali volte a limitare il conferimento in discarica dei rifiuti organici biodegradabili, unite agli investimenti comunitari nelle infrastrutture, possano accelerare il passaggio dalla discarica ad altre forme più sostenibili di trattamento dei rifiuti organici biodegradabili. I paesi che presentano le condizioni amministrative, politiche ed economiche più favorevoli hanno buone possibilità di attuare con successo tale passaggio, mentre altri Stati membri potrebbero avere bisogno di sostegno in questo processo. L'Unione deve pertanto assicurarsi che le autorità competenti in materia di gestione dei rifiuti organici biodegradabili, gestione che costituisce un servizio di interesse economico generale, possano, se necessario, investire in impianti propri senza essere intralciate dalle norme comunitarie in materia di concorrenza e di mercato interno. Il CdR giudica inoltre opportuno stabilire ulteriori azioni per ridurre il volume dei rifiuti collocati in discarica, limitando ad esempio la quantità di materie organiche a rapida fermentazione presenti al loro interno e imponendo una stabilizzazione di tale quantità, oppure adottando misure volte a penalizzare finanziariamente la messa in discarica (imposte sulle quantità collocate).

Quesito n. 3: opzioni per il trattamento dei rifiuti organici biodegradabili

| 21. | Nota che la domanda di energia e calore, il riciclaggio dei rifiuti organici e la produzione di biogas devono basarsi sulle condizioni ed esigenze locali e regionali. La scelta dei metodi più opportuni per la gestione dei rifiuti organici biodegradabili deve pertanto essere operata a livello locale o regionale; |
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21.

Nota che la domanda di energia e calore, il riciclaggio dei rifiuti organici e la produzione di biogas devono basarsi sulle condizioni ed esigenze locali e regionali. La scelta dei metodi più opportuni per la gestione dei rifiuti organici biodegradabili deve pertanto essere operata a livello locale o regionale;

| 22. | fa presente che le autorità competenti (in molti Stati membri si tratta degli enti regionali e locali) devono pianificare la gestione dei rifiuti in base alle loro competenze e responsabilità e stabilire le misure più adeguate al riguardo; vanno quindi messi a loro disposizione gli strumenti giuridici e finanziari necessari per poter effettuare la pianificazione di questi servizi di interesse economico generale. Eventuali decisioni di cooperare a livello regionale o con altri attori privati non devono essere ostacolate dalle norme relative alla concorrenza e al mercato interno. È compito della Commissione creare il giusto equilibrio tra la libera circolazione e la tutela dell'ambiente e del clima. Il principio di precauzione, il principio dell'azione preventiva e il principio «chi inquina paga» devono sempre stare alla base delle proposte avanzate dalla Commissione in questo ambito. A questo proposito, l'analisi del ciclo di vita costituisce uno strumento importante per avviare un processo decisionale ampio e globale; |
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22.

fa presente che le autorità competenti (in molti Stati membri si tratta degli enti regionali e locali) devono pianificare la gestione dei rifiuti in base alle loro competenze e responsabilità e stabilire le misure più adeguate al riguardo; vanno quindi messi a loro disposizione gli strumenti giuridici e finanziari necessari per poter effettuare la pianificazione di questi servizi di interesse economico generale. Eventuali decisioni di cooperare a livello regionale o con altri attori privati non devono essere ostacolate dalle norme relative alla concorrenza e al mercato interno. È compito della Commissione creare il giusto equilibrio tra la libera circolazione e la tutela dell'ambiente e del clima. Il principio di precauzione, il principio dell'azione preventiva e il principio «chi inquina paga» devono sempre stare alla base delle proposte avanzate dalla Commissione in questo ambito. A questo proposito, l'analisi del ciclo di vita costituisce uno strumento importante per avviare un processo decisionale ampio e globale;

| 23. | sottolinea che gli ambiziosi obiettivi climatici dell'UE richiedono la realizzazione di progressi tecnologici per la generazione e produzione di energie sostenibili. Il recupero del biogas dai rifiuti organici sottrae rifiuti organici al conferimento in discarica. Per divenire una fonte energetica totalmente sostenibile a livello locale, il biogas ricavato dai rifiuti organici biodegradabili deve non solo essere prodotto in quantità sufficienti ma anche poter essere distribuito in maniera efficace; |
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23.

sottolinea che gli ambiziosi obiettivi climatici dell'UE richiedono la realizzazione di progressi tecnologici per la generazione e produzione di energie sostenibili. Il recupero del biogas dai rifiuti organici sottrae rifiuti organici al conferimento in discarica. Per divenire una fonte energetica totalmente sostenibile a livello locale, il biogas ricavato dai rifiuti organici biodegradabili deve non solo essere prodotto in quantità sufficienti ma anche poter essere distribuito in maniera efficace;

| 24. | nota che vi è un considerevole potenziale inutilizzato di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra nel settore dei trasporti, grazie tra l'altro, al maggiore rispetto delle norme ambientali imposto nel quadro degli appalti pubblici. Una parte di tale potenziale è rappresentata dal biogas, sotto forma dei seguenti elementi:






  — | mezzi di trasporto pubblici costituiti da veicoli a basso consumo energetico e alimentati a biogas, |
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24.

nota che vi è un considerevole potenziale inutilizzato di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra nel settore dei trasporti, grazie tra l'altro, al maggiore rispetto delle norme ambientali imposto nel quadro degli appalti pubblici. Una parte di tale potenziale è rappresentata dal biogas, sotto forma dei seguenti elementi:

—

mezzi di trasporto pubblici costituiti da veicoli a basso consumo energetico e alimentati a biogas,

| — | veicoli e macchinari alimentati a biogas, |
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—

veicoli e macchinari alimentati a biogas,

| — | parchi macchine costituiti da veicoli alimentati a biogas, |
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—

parchi macchine costituiti da veicoli alimentati a biogas,

| — | taxi alimentati a biogas; |
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—

taxi alimentati a biogas;

| 25. | osserva che la scelta del metodo di trattamento dei rifiuti organici biodegradabili che non vengono più conferiti in discarica presuppone un utilizzo più coerente dell'analisi del ciclo di vita. A tal fine è necessario sviluppare una metodologia adeguata e affrontare le questioni pertinenti. |
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25.

osserva che la scelta del metodo di trattamento dei rifiuti organici biodegradabili che non vengono più conferiti in discarica presuppone un utilizzo più coerente dell'analisi del ciclo di vita. A tal fine è necessario sviluppare una metodologia adeguata e affrontare le questioni pertinenti.

Quesito n. 4: recupero di energia dai rifiuti organici biodegradabili

| 26. | Ritiene che una condizione essenziale perché l'incenerimento dei rifiuti organici biodegradabili diventi un'alternativa possibile nella gerarchia del trattamento dei rifiuti è che esso si combini con un recupero di energia. L'incenerimento costituisce una soluzione di ricambio valida rispetto alla produzione di concimi organici principalmente nei casi in cui la qualità dei rifiuti organici biodegradabili non può essere assicurata, e cioè quando si è in presenza di rifiuti non aventi formato oggetto di una raccolta differenziata all'interno dei quali figurano anche rifiuti biodegradabili; |
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26.

Ritiene che una condizione essenziale perché l'incenerimento dei rifiuti organici biodegradabili diventi un'alternativa possibile nella gerarchia del trattamento dei rifiuti è che esso si combini con un recupero di energia. L'incenerimento costituisce una soluzione di ricambio valida rispetto alla produzione di concimi organici principalmente nei casi in cui la qualità dei rifiuti organici biodegradabili non può essere assicurata, e cioè quando si è in presenza di rifiuti non aventi formato oggetto di una raccolta differenziata all'interno dei quali figurano anche rifiuti biodegradabili;

| 27. | fa notare che numerosi Stati membri dispongono, a livello locale, di importanti infrastrutture per la distribuzione del teleriscaldamento prodotto tra l'altro a partire dall'incenerimento dei rifiuti. Si tratta di infrastrutture che vengono potenziate in funzione dell'aumento del fabbisogno di riscaldamento, raffreddamento ed elettricità e la cui evoluzione è legata al crescente volume dei rifiuti prodotti. |
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27.

fa notare che numerosi Stati membri dispongono, a livello locale, di importanti infrastrutture per la distribuzione del teleriscaldamento prodotto tra l'altro a partire dall'incenerimento dei rifiuti. Si tratta di infrastrutture che vengono potenziate in funzione dell'aumento del fabbisogno di riscaldamento, raffreddamento ed elettricità e la cui evoluzione è legata al crescente volume dei rifiuti prodotti.

Quesito n. 5: riciclaggio dei rifiuti organici biodegradabili

| 28. | Ritiene che gli obiettivi di raccolta differenziata e di riciclaggio per le diverse frazioni di rifiuti favoriscano uno sviluppo intelligente dal punto di vista ecologico della gestione dei rifiuti organici biodegradabili. La forma concreta di tali obiettivi e il contesto in cui inserirli vanno stabiliti a livello comunitario, fermo restando che ciascuno Stato membro deve avere la possibilità di indicare concretamente i propri obiettivi sulla base delle condizioni e delle esigenze locali, regionali e nazionali. Gli obiettivi non legislativi a livello UE dovrebbero essere progressivi dato che la produzione di concimi organici presuppone una gestione dei rifiuti organici biodegradabili che presenti garanzia di qualità. Questo è possibile solo selezionando la materia prima per ottenere fertilizzante, il che avviene mediante la raccolta differenziata dei rifiuti biodegradabili. Si tratta di ricorrere a tecniche e a una logistica la cui messa a punto e applicazione richiedono tempo e investimenti di R&S, al livello sia nazionale che comunitario; |
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28.

Ritiene che gli obiettivi di raccolta differenziata e di riciclaggio per le diverse frazioni di rifiuti favoriscano uno sviluppo intelligente dal punto di vista ecologico della gestione dei rifiuti organici biodegradabili. La forma concreta di tali obiettivi e il contesto in cui inserirli vanno stabiliti a livello comunitario, fermo restando che ciascuno Stato membro deve avere la possibilità di indicare concretamente i propri obiettivi sulla base delle condizioni e delle esigenze locali, regionali e nazionali. Gli obiettivi non legislativi a livello UE dovrebbero essere progressivi dato che la produzione di concimi organici presuppone una gestione dei rifiuti organici biodegradabili che presenti garanzia di qualità. Questo è possibile solo selezionando la materia prima per ottenere fertilizzante, il che avviene mediante la raccolta differenziata dei rifiuti biodegradabili. Si tratta di ricorrere a tecniche e a una logistica la cui messa a punto e applicazione richiedono tempo e investimenti di R&S, al livello sia nazionale che comunitario;

| 29. | ritiene che ai fini della protezione della salute umana il principio di precauzione debba svolgere un ruolo di primo piano nel trattamento e nell'uso dei rifiuti organici biodegradabili, data la possibilità che il materiale trattato rientri indirettamente nella catena alimentare/di trasformazione alimentare e venga utilizzato negli alimenti e mangimi d'importazione; |
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29.

ritiene che ai fini della protezione della salute umana il principio di precauzione debba svolgere un ruolo di primo piano nel trattamento e nell'uso dei rifiuti organici biodegradabili, data la possibilità che il materiale trattato rientri indirettamente nella catena alimentare/di trasformazione alimentare e venga utilizzato negli alimenti e mangimi d'importazione;

| 30. | fa presente che la necessità di utilizzare fertilizzanti, in particolare sui terreni agricoli, varia da un paese all'altro e dipende dalle caratteristiche geologiche, dal tipo di terreno, dallo sfruttamento del suolo ecc. La gestione dei rifiuti organici biodegradabili deve quindi basarsi sulle condizioni ed esigenze locali e regionali; |
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30.

fa presente che la necessità di utilizzare fertilizzanti, in particolare sui terreni agricoli, varia da un paese all'altro e dipende dalle caratteristiche geologiche, dal tipo di terreno, dallo sfruttamento del suolo ecc. La gestione dei rifiuti organici biodegradabili deve quindi basarsi sulle condizioni ed esigenze locali e regionali;

| 31. | osserva che risulta opportuno coordinare fra loro la produzione di fertilizzanti e quella di biogas, utilizzando ad esempio come concime i residui derivanti dalla produzione del biogas. Come materia prima per la produzione di fertilizzanti o biogas si possono utilizzare non solo i materiali che il Libro verde definisce «rifiuti organici biodegradabili», ma anche i residui agricoli o silvicoli, il letame, i fanghi di depurazione o altri rifiuti organici biodegradabili come le fibre naturali, la carta o gli avanzi di legno. Il CdR sottolinea che, in una gestione integrata di tutti i tipi di rifiuti organici biodegradabili, è essenziale seguire una strategia globale e una visione di sistema che tengano conto di tutti gli aspetti dello sviluppo sostenibile. |
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31.

osserva che risulta opportuno coordinare fra loro la produzione di fertilizzanti e quella di biogas, utilizzando ad esempio come concime i residui derivanti dalla produzione del biogas. Come materia prima per la produzione di fertilizzanti o biogas si possono utilizzare non solo i materiali che il Libro verde definisce «rifiuti organici biodegradabili», ma anche i residui agricoli o silvicoli, il letame, i fanghi di depurazione o altri rifiuti organici biodegradabili come le fibre naturali, la carta o gli avanzi di legno. Il CdR sottolinea che, in una gestione integrata di tutti i tipi di rifiuti organici biodegradabili, è essenziale seguire una strategia globale e una visione di sistema che tengano conto di tutti gli aspetti dello sviluppo sostenibile.

Quesito n. 6: Misure intese a rafforzare l'uso del compost/digestato

| 32. | Sollecita la raccolta differenziata dei rifiuti biodegradabili, soprattutto allo scopo di garantire la qualità di tali rifiuti. Le diverse forme di raccolta dei rifiuti organici biodegradabili dovrebbero tuttavia essere stabilite in base al contesto locale e introdotte negli Stati membri come uno dei tanti strumenti per lo sviluppo della gestione di questo genere di rifiuti; |
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32.

Sollecita la raccolta differenziata dei rifiuti biodegradabili, soprattutto allo scopo di garantire la qualità di tali rifiuti. Le diverse forme di raccolta dei rifiuti organici biodegradabili dovrebbero tuttavia essere stabilite in base al contesto locale e introdotte negli Stati membri come uno dei tanti strumenti per lo sviluppo della gestione di questo genere di rifiuti;

| 33. | nei casi in cui occorre aumentare il contenuto di materie organiche nel terreno per migliorarne la fertilità, ritiene che la gestione più adeguata dei rifiuti biodegradabili consista nella loro raccolta differenziata e nel loro successivo trattamento attraverso un processo di digestione anaerobica e compostaggio del materiale digerito o processi di altro genere, il che consente di ottenere un compost di qualità e di realizzare il recupero materiale ed energetico dei rifiuti; |
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33.

nei casi in cui occorre aumentare il contenuto di materie organiche nel terreno per migliorarne la fertilità, ritiene che la gestione più adeguata dei rifiuti biodegradabili consista nella loro raccolta differenziata e nel loro successivo trattamento attraverso un processo di digestione anaerobica e compostaggio del materiale digerito o processi di altro genere, il che consente di ottenere un compost di qualità e di realizzare il recupero materiale ed energetico dei rifiuti;

| 34. | sottolinea che le principali cause del mancato utilizzo dei rifiuti organici biodegradabili come fertilizzante siano connesse con le difficoltà di assicurarne la qualità. Un altro aspetto importante è costituito dal grado di consapevolezza dei cittadini/consumatori della necessità di un'economia efficiente e fondata sul riciclaggio e delle opportunità che essa offre; |
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34.

sottolinea che le principali cause del mancato utilizzo dei rifiuti organici biodegradabili come fertilizzante siano connesse con le difficoltà di assicurarne la qualità. Un altro aspetto importante è costituito dal grado di consapevolezza dei cittadini/consumatori della necessità di un'economia efficiente e fondata sul riciclaggio e delle opportunità che essa offre;

| 35. | ritiene che, per quanto riguarda le sostanze nocive per l'ambiente e la salute umana, le norme di qualità relative al compost o ai prodotti simili derivanti da rifiuti organici biodegradabili debbano essere uniformi in tutta l'UE. In tale contesto occorre tener conto anche del settore di utilizzo del compost o prodotti simili e della composizione del suolo a cui essi sono destinati, dei volumi e delle concentrazioni, ecc. A tal fine può essere necessario anche classificare in diverse categorie i suoli su cui utilizzare questi prodotti. I prodotti derivanti da rifiuti organici biodegradabili vanno suddivisi in due categorie:






  — | prodotti derivanti da rifiuti organici da usare su suoli destinati alla produzione di colture alimentari, |
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35.

ritiene che, per quanto riguarda le sostanze nocive per l'ambiente e la salute umana, le norme di qualità relative al compost o ai prodotti simili derivanti da rifiuti organici biodegradabili debbano essere uniformi in tutta l'UE. In tale contesto occorre tener conto anche del settore di utilizzo del compost o prodotti simili e della composizione del suolo a cui essi sono destinati, dei volumi e delle concentrazioni, ecc. A tal fine può essere necessario anche classificare in diverse categorie i suoli su cui utilizzare questi prodotti. I prodotti derivanti da rifiuti organici biodegradabili vanno suddivisi in due categorie:

—

prodotti derivanti da rifiuti organici da usare su suoli destinati alla produzione di colture alimentari,

| — | prodotti derivanti da rifiuti organici da usare sul terreno di parchi e aree verdi, nonché su terreni boschivi; |
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—

prodotti derivanti da rifiuti organici da usare sul terreno di parchi e aree verdi, nonché su terreni boschivi;

| 36. | rileva che per promuovere l'uso dei rifiuti organici biodegradabili ai fini della concimazione sarebbe opportuno specificarne la composizione, indicando in particolare il contenuto di humus mull o di elementi nutritivi; |
| --- | --- |

36.

rileva che per promuovere l'uso dei rifiuti organici biodegradabili ai fini della concimazione sarebbe opportuno specificarne la composizione, indicando in particolare il contenuto di humus mull o di elementi nutritivi;

| 37. | nota che il principale argomento a favore dell'uso dei rifiuti organici biodegradabili per migliorare il suolo è la necessità di fornire sostanze nutrienti per piante ai terreni agricoli e ad altri tipi di terreno. A questo proposito, tuttavia, le condizioni e le necessità variano da uno Stato membro all'altro ed è pertanto fondamentale che siano le esigenze e necessità locali a determinare la scelta tra il riutilizzare i rifiuti organici biodegradabili di qualità garantita per concimare i terreni agricoli e altri tipi di terreno oppure l'impiegarli per produrre energia mediante l'incenerimento. |
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37.

nota che il principale argomento a favore dell'uso dei rifiuti organici biodegradabili per migliorare il suolo è la necessità di fornire sostanze nutrienti per piante ai terreni agricoli e ad altri tipi di terreno. A questo proposito, tuttavia, le condizioni e le necessità variano da uno Stato membro all'altro ed è pertanto fondamentale che siano le esigenze e necessità locali a determinare la scelta tra il riutilizzare i rifiuti organici biodegradabili di qualità garantita per concimare i terreni agricoli e altri tipi di terreno oppure l'impiegarli per produrre energia mediante l'incenerimento.

Quesito n. 7: quadro normativo concernente gli standard operativi per gli impianti

| 38. | Richiama l'attenzione sul fatto che i requisiti previsti per gli impianti di trattamento dei rifiuti organici biodegradabili devono fondarsi sulle norme ambientali in vigore, ma che essi devono anche adeguarsi alle condizioni e necessità locali e regionali. |
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38.

Richiama l'attenzione sul fatto che i requisiti previsti per gli impianti di trattamento dei rifiuti organici biodegradabili devono fondarsi sulle norme ambientali in vigore, ma che essi devono anche adeguarsi alle condizioni e necessità locali e regionali.

Quesito n. 8: vantaggi e svantaggi dello sviluppo di diverse tecniche di gestione dei rifiuti organici biodegradabili

| 39. | Chiede di investire ulteriormente nel campo della ricerca e dello sviluppo poiché ciò permette di stabilire i vantaggi e gli svantaggi delle diverse tecniche di gestione dei rifiuti organici biodegradabili, ma anche di mettere a punto tecniche e metodi nuovi. Le attività di ricerca devono coprire tutti gli aspetti della gestione dei rifiuti organici biodegradabili, dal consumo e dalla produzione alle questioni tecniche e alla sicurezza per l'ambiente. |
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39.

Chiede di investire ulteriormente nel campo della ricerca e dello sviluppo poiché ciò permette di stabilire i vantaggi e gli svantaggi delle diverse tecniche di gestione dei rifiuti organici biodegradabili, ma anche di mettere a punto tecniche e metodi nuovi. Le attività di ricerca devono coprire tutti gli aspetti della gestione dei rifiuti organici biodegradabili, dal consumo e dalla produzione alle questioni tecniche e alla sicurezza per l'ambiente.

Bruxelles, 18 giugno 2009

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Luc VAN DEN BRANDE

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| 4.9.2009 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 211/59 |
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4.9.2009

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 211/59

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Risoluzione del Comitato delle Regioni sulla risposta europea alla crisi del settore automobilistico

Adottata il 18 giugno 2009

(2009/C 211/08)

A norma dell'articolo 42 del Regolamento interno del Comitato delle regioni

IL COMITATO DELLE REGIONI

Cosciente della gravità della crisi del settore automobilistico

| 1. | è preoccupato per l'impatto territoriale della crisi che colpisce il settore automobilistico di tutta l'Unione europea ed interessa le regioni in diversi modi; |
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1.

è preoccupato per l'impatto territoriale della crisi che colpisce il settore automobilistico di tutta l'Unione europea ed interessa le regioni in diversi modi;

| 2. | sottolinea gli effetti indotti dalla crisi sulle catene di approvvigionamento, sulle delle piccole e medie imprese (PMI) e sulle comunità di tutti gli enti regionali e locali; |
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2.

sottolinea gli effetti indotti dalla crisi sulle catene di approvvigionamento, sulle delle piccole e medie imprese (PMI) e sulle comunità di tutti gli enti regionali e locali;

| 3. | mette in rilievo l'impegno degli enti regionali e locali a definire e realizzare misure volte ad alleviare gli effetti della crisi. |
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3.

mette in rilievo l'impegno degli enti regionali e locali a definire e realizzare misure volte ad alleviare gli effetti della crisi.

Il contributo dell'UE alla risposta alla crisi

| 4. | accoglie positivamente la risoluzione del Parlamento europeo del 25 marzo di quest'anno sul futuro dell'industria automobilistica; |
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4.

accoglie positivamente la risoluzione del Parlamento europeo del 25 marzo di quest'anno sul futuro dell'industria automobilistica;

| 5. | ribadisce la particolare importanza dell'industria automobilistica per il prodotto interno lordo, (PIL), per la ricerca, lo sviluppo e l'innovazione (RSI) e per l'occupazione in Europa e ricorda che essa è uno dei principali pilastri dell'economia in molte regioni europee; |
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5.

ribadisce la particolare importanza dell'industria automobilistica per il prodotto interno lordo, (PIL), per la ricerca, lo sviluppo e l'innovazione (RSI) e per l'occupazione in Europa e ricorda che essa è uno dei principali pilastri dell'economia in molte regioni europee;

| 6. | chiede che la Commissione europea formuli per il settore automobilistico una proposta per un approccio europeo comune che coinvolga gli enti regionali e locali e un ampio ventaglio di attori sociali e parti interessate e che tenga conto dei problemi strutturali preesistenti; |
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6.

chiede che la Commissione europea formuli per il settore automobilistico una proposta per un approccio europeo comune che coinvolga gli enti regionali e locali e un ampio ventaglio di attori sociali e parti interessate e che tenga conto dei problemi strutturali preesistenti;

| 7. | mette in risalto il pericolo del protezionismo nel contesto della crisi economica; |
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7.

mette in risalto il pericolo del protezionismo nel contesto della crisi economica;

| 8. | sottolinea l'importanza di provvedimenti per salvaguardare i posti di lavoro e per alleviare l'impatto sociale della crisi sui lavoratori coinvolti e sulle aree occupazionali interessate, in particolare l'importanza delle misure volte a estendere ed agevolare l'accesso al Fondo sociale europeo e al Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione ed evidenzia l'importanza di promuovere, attraverso la formazione professionale, l'occupabilità dei lavoratori; |
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8.

sottolinea l'importanza di provvedimenti per salvaguardare i posti di lavoro e per alleviare l'impatto sociale della crisi sui lavoratori coinvolti e sulle aree occupazionali interessate, in particolare l'importanza delle misure volte a estendere ed agevolare l'accesso al Fondo sociale europeo e al Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione ed evidenzia l'importanza di promuovere, attraverso la formazione professionale, l'occupabilità dei lavoratori;

| 9. | si rammarica per l'inadeguatezza degli strumenti esistenti a far fronte agli specifici problemi PMI e in particolare a quelli dei fornitori dell'industria automobilistica, indipendentemente dalle loro dimensioni; |
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9.

si rammarica per l'inadeguatezza degli strumenti esistenti a far fronte agli specifici problemi PMI e in particolare a quelli dei fornitori dell'industria automobilistica, indipendentemente dalle loro dimensioni;

| 10. | chiede che si migliori l'applicazione dei meccanismi giuridici e finanziari a livello europeo per fare in modo che le PMI beneficino pienamente delle nuove opportunità di finanziamento e di quelle esistenti; |
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10.

chiede che si migliori l'applicazione dei meccanismi giuridici e finanziari a livello europeo per fare in modo che le PMI beneficino pienamente delle nuove opportunità di finanziamento e di quelle esistenti;

| 11. | domanda alla Commissione europea di promuovere il collegamento in rete tra regioni con un'elevata specializzazione nel settore automobilistico attraverso lo strumento Regioni per il cambiamento economico ovvero tramite qualsiasi altro strumento per la cooperazione territoriale o tecnica. |
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11.

domanda alla Commissione europea di promuovere il collegamento in rete tra regioni con un'elevata specializzazione nel settore automobilistico attraverso lo strumento Regioni per il cambiamento economico ovvero tramite qualsiasi altro strumento per la cooperazione territoriale o tecnica.

Verso un'industria automobilistica più verde

| 12. | accoglie con favore la proposta della Commissione europea relativa all'iniziativa Auto verdi che rispetta il principio dello sviluppo sostenibile e incoraggia la partecipazione delle regioni al coordinamento degli sforzi di ricerca ed innovazione in questo campo; |
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12.

accoglie con favore la proposta della Commissione europea relativa all'iniziativa Auto verdi che rispetta il principio dello sviluppo sostenibile e incoraggia la partecipazione delle regioni al coordinamento degli sforzi di ricerca ed innovazione in questo campo;

| 13. | mette in luce l'importanza di garantire fondi pubblici sufficienti per dare impulso in particolare a tutte le iniziative nel campo della RSI, delle tecnologie ecocompatibili e del miglioramento delle competenze professionali della manodopera del settore automobilistico; |
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13.

mette in luce l'importanza di garantire fondi pubblici sufficienti per dare impulso in particolare a tutte le iniziative nel campo della RSI, delle tecnologie ecocompatibili e del miglioramento delle competenze professionali della manodopera del settore automobilistico;

| 14. | incoraggia tutte le parti direttamente interessate a promuovere iniziative che si traducano nel rinnovo del parco automobilistico e ad intensificare le campagne d'informazione sui vantaggi economici e ambientali dei veicoli efficienti sotto il profilo energetico. |
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14.

incoraggia tutte le parti direttamente interessate a promuovere iniziative che si traducano nel rinnovo del parco automobilistico e ad intensificare le campagne d'informazione sui vantaggi economici e ambientali dei veicoli efficienti sotto il profilo energetico.

Promuovere il dialogo costruttivo con gli enti regionali e locali

| 15. | chiede che si rispettino le regole del mercato interno e la coerenza tra le politiche nazionali e/o regionali, quali i meccanismi nazionali per il credito al consumo; |
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15.

chiede che si rispettino le regole del mercato interno e la coerenza tra le politiche nazionali e/o regionali, quali i meccanismi nazionali per il credito al consumo;

| 16. | conferma la necessità di approfondire ed estendere il dialogo e le discussioni in corso sul futuro del settore automobilistico, contribuendo, quando ciò risulti necessario, all'emergere di nuove industrie. |
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16.

conferma la necessità di approfondire ed estendere il dialogo e le discussioni in corso sul futuro del settore automobilistico, contribuendo, quando ciò risulti necessario, all'emergere di nuove industrie.

Per un riconoscimento più adeguato della dimensione territoriale della crisi

| 17. | invita la Commissione europea ad accogliere rappresentanti del Comitato delle regioni nel gruppo di alto livello CARS 21; |
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17.

invita la Commissione europea ad accogliere rappresentanti del Comitato delle regioni nel gruppo di alto livello CARS 21;

| 18. | ribadisce la necessità di disporre di dati attendibili e comparabili sull'industria automobilistica; |
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18.

ribadisce la necessità di disporre di dati attendibili e comparabili sull'industria automobilistica;

| 19. | chiede che gli enti regionali e locali siano maggiormente consultati dagli Stati membri in riferimento alle azioni volte a sostenere l'industria automobilistica, per esempio attraverso la partecipazione a un dialogo proficuo con i costruttori automobilistici, i fornitori, le organizzazioni dei lavoratori e le autorità nazionali ed europee; |
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19.

chiede che gli enti regionali e locali siano maggiormente consultati dagli Stati membri in riferimento alle azioni volte a sostenere l'industria automobilistica, per esempio attraverso la partecipazione a un dialogo proficuo con i costruttori automobilistici, i fornitori, le organizzazioni dei lavoratori e le autorità nazionali ed europee;

| 20. | sollecita i costruttori automobilistici ad avviare un dialogo con le organizzazioni dei lavoratori a livello regionale o locale; chiede che siano organizzati incontri con gli enti regionali e locali prima dell'adozione di decisioni di grande rilievo e straordinarie se si prevede un impatto significativo o inatteso sulla struttura socioeconomica di un dato territorio; |
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20.

sollecita i costruttori automobilistici ad avviare un dialogo con le organizzazioni dei lavoratori a livello regionale o locale; chiede che siano organizzati incontri con gli enti regionali e locali prima dell'adozione di decisioni di grande rilievo e straordinarie se si prevede un impatto significativo o inatteso sulla struttura socioeconomica di un dato territorio;

Prossime fasi

| 21. | invita la commissione interessata del CdR a discutere la risposta europea alla crisi automobilistica; |
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21.

invita la commissione interessata del CdR a discutere la risposta europea alla crisi automobilistica;

| 22. | invita gli enti regionali e locali in tutta l'UE a modernizzare il loro parco di autoveicoli e appoggia il rinnovo di quelli degli organismi da loro dipendenti o cui sono legati contrattualmente, al fine di realizzare una riduzione delle emissioni nocive, dare impulso alla domanda delle nuove tecnologie e inviare un chiaro segnale ai fornitori presenti nei loro territori; |
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22.

invita gli enti regionali e locali in tutta l'UE a modernizzare il loro parco di autoveicoli e appoggia il rinnovo di quelli degli organismi da loro dipendenti o cui sono legati contrattualmente, al fine di realizzare una riduzione delle emissioni nocive, dare impulso alla domanda delle nuove tecnologie e inviare un chiaro segnale ai fornitori presenti nei loro territori;

| 23. | chiede al suo Presidente di trasmettere la risoluzione alla Commissione europea, al Parlamento europeo, al Consiglio e alle presidenze dell'Unione europea. |
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23.

chiede al suo Presidente di trasmettere la risoluzione alla Commissione europea, al Parlamento europeo, al Consiglio e alle presidenze dell'Unione europea.

Bruxelles, 18 giugno 2009

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Luc VAN DEN BRANDE

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| 4.9.2009 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 211/61 |
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4.9.2009

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 211/61

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Risoluzione del Comitato delle Regioni sui cambiamenti climatici: il cammino verso Copenaghen

Adottata il 18 giugno 2009

(2009/C 211/09)

LA SFIDA DEL CAMBIAMENTO CLIMATICO PER GLI ENTI REGIONALI E LOCALI

Il comitato delle regioni

| 1. | ricorda
  che i cambiamenti climatici rappresentano una delle più importanti sfide politiche che l'umanità è chiamata a fronteggiare. A questo proposito, gli enti regionali e locali devono svolgere un ruolo chiave nella lotta contro i cambiamenti climatici, soprattutto in quanto sono proprio i soggetti che più spesso si fanno carico dei costi economici e sociali che ne derivano; |
| --- | --- |

1.

ricorda
  che i cambiamenti climatici rappresentano una delle più importanti sfide politiche che l'umanità è chiamata a fronteggiare. A questo proposito, gli enti regionali e locali devono svolgere un ruolo chiave nella lotta contro i cambiamenti climatici, soprattutto in quanto sono proprio i soggetti che più spesso si fanno carico dei costi economici e sociali che ne derivano;

| 2. | ribadisce
  che la crisi economica non deve essere un pretesto per ridurre gli sforzi ma, al contrario, un'occasione per intensificare l'azione di lotta ai cambiamenti climatici. La crisi economica infatti dovrebbe essere vista come un'opportunità per rafforzare le competenze tecniche e sviluppare attività per affrontare i cambiamenti climatici; |
| --- | --- |

2.

ribadisce
  che la crisi economica non deve essere un pretesto per ridurre gli sforzi ma, al contrario, un'occasione per intensificare l'azione di lotta ai cambiamenti climatici. La crisi economica infatti dovrebbe essere vista come un'opportunità per rafforzare le competenze tecniche e sviluppare attività per affrontare i cambiamenti climatici;

| 3. | pone l'accento
  sul fatto che molti enti regionali e locali stanno già contribuendo in maniera significativa al successo delle iniziative europee nel campo della politica energetica e climatica, oltre a svolgere un ruolo cruciale nell'attuazione delle rispettive politiche attraverso interventi sul fronte dei trasporti pubblici, dell'infrastruttura stradale e di quella energetica, dell'edilizia, dell'assetto del territorio, dell'efficienza energetica e della comunicazione con i cittadini; |
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3.

pone l'accento
  sul fatto che molti enti regionali e locali stanno già contribuendo in maniera significativa al successo delle iniziative europee nel campo della politica energetica e climatica, oltre a svolgere un ruolo cruciale nell'attuazione delle rispettive politiche attraverso interventi sul fronte dei trasporti pubblici, dell'infrastruttura stradale e di quella energetica, dell'edilizia, dell'assetto del territorio, dell'efficienza energetica e della comunicazione con i cittadini;

| 4. | sottolinea
  la vulnerabilità delle regioni europee di fronte ai cambiamenti climatici e il fatto che la loro capacità di adattamento a tale fenomeno varia sensibilmente, per lo più a causa delle differenze in termini di sviluppo socioeconomico, condizioni naturali e densità demografica; le regioni di montagna, le aree costiere, le regioni insulari e ultraperiferiche e molte zone semiaride nel bacino del Mediterraneo sono tra i territori più vulnerabili all'impatto negativo dei cambiamenti climatici; |
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4.

sottolinea
  la vulnerabilità delle regioni europee di fronte ai cambiamenti climatici e il fatto che la loro capacità di adattamento a tale fenomeno varia sensibilmente, per lo più a causa delle differenze in termini di sviluppo socioeconomico, condizioni naturali e densità demografica; le regioni di montagna, le aree costiere, le regioni insulari e ultraperiferiche e molte zone semiaride nel bacino del Mediterraneo sono tra i territori più vulnerabili all'impatto negativo dei cambiamenti climatici;

| 5. | è convinto
  che il costo delle misure politiche per ridurre i cambiamenti climatici sarà notevolmente inferiore al costo stimato degli effetti di tali cambiamenti; |
| --- | --- |

5.

è convinto
  che il costo delle misure politiche per ridurre i cambiamenti climatici sarà notevolmente inferiore al costo stimato degli effetti di tali cambiamenti;

| 6. | ritiene
  che una politica del clima efficace possa prevenire le disuguaglianze sociali causate dai cambiamenti climatici; |
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6.

ritiene
  che una politica del clima efficace possa prevenire le disuguaglianze sociali causate dai cambiamenti climatici;

| 7. | richiama l'attenzione
  sul fatto che la transizione verso un'economia senza emissioni di carbonio rappresenta un passo avanti significativo per la crescita e la creazione di posti di lavoro, in particolare per gli enti regionali e locali. |
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7.

richiama l'attenzione
  sul fatto che la transizione verso un'economia senza emissioni di carbonio rappresenta un passo avanti significativo per la crescita e la creazione di posti di lavoro, in particolare per gli enti regionali e locali.

PROSSIMI PASSI NEI NEGOZIATI INTERNAZIONALI SUL CLIMA

| 8. | esorta
  l'Unione europea a moltiplicare gli sforzi ai massimi livelli politici per rafforzare la coalizione internazionale contro i cambiamenti climatici e garantire l'adozione di accordi post Kyoto basati su obiettivi di riduzione ambiziosi, trasparenti e legalmente vincolanti; |
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8.

esorta
  l'Unione europea a moltiplicare gli sforzi ai massimi livelli politici per rafforzare la coalizione internazionale contro i cambiamenti climatici e garantire l'adozione di accordi post Kyoto basati su obiettivi di riduzione ambiziosi, trasparenti e legalmente vincolanti;

| 9. | sottolinea
  la necessità di assicurare che il CdR sia rappresentato, come espressione della voce degli enti regionali e locali europei, nella delegazione UE alla Conferenza delle parti (COP 15) nell'ambito della Convenzione quadro dell'ONU sui cambiamenti climatici (UNFCCC) che si terrà nel dicembre 2009 a Copenaghen; |
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9.

sottolinea
  la necessità di assicurare che il CdR sia rappresentato, come espressione della voce degli enti regionali e locali europei, nella delegazione UE alla Conferenza delle parti (COP 15) nell'ambito della Convenzione quadro dell'ONU sui cambiamenti climatici (UNFCCC) che si terrà nel dicembre 2009 a Copenaghen;

| 10. | esprime
  preoccupazione per il fatto che l'ultima bozza di documento negoziale del gruppo di lavoro ad hoc sulla cooperazione a lungo termine nell'ambito della Convenzione (AWG-LAC), pur riconoscendo l'importanza degli sforzi subnazionali di adattamento ai cambiamenti climatici, non si esprime né sul ruolo che questi ultimi svolgono in materia di attenuazione né su una visione di lungo periodo su come combattere i cambiamenti climatici. |
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10.

esprime
  preoccupazione per il fatto che l'ultima bozza di documento negoziale del gruppo di lavoro ad hoc sulla cooperazione a lungo termine nell'ambito della Convenzione (AWG-LAC), pur riconoscendo l'importanza degli sforzi subnazionali di adattamento ai cambiamenti climatici, non si esprime né sul ruolo che questi ultimi svolgono in materia di attenuazione né su una visione di lungo periodo su come combattere i cambiamenti climatici.

RACCOMANDAZIONI POLITICHE GENERALI

| 11. | invita
  la Commissione europea e gli Stati membri ad applicare il principio di sussidiarietà nell'elaborazione e negoziazione di nuove politiche su questioni relative al cambiamento climatico suscettibili di esercitare un impatto significativo sugli enti regionali e locali e sui loro cittadini, nonché ad assicurare l'assegnazione di risorse finanziarie e umane sufficienti quando vengono ripartite le responsabilità ai vari e diversi livelli; |
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11.

invita
  la Commissione europea e gli Stati membri ad applicare il principio di sussidiarietà nell'elaborazione e negoziazione di nuove politiche su questioni relative al cambiamento climatico suscettibili di esercitare un impatto significativo sugli enti regionali e locali e sui loro cittadini, nonché ad assicurare l'assegnazione di risorse finanziarie e umane sufficienti quando vengono ripartite le responsabilità ai vari e diversi livelli;

| 12. | sottolinea
  la necessità di lanciare campagne attive di sensibilizzazione con il pieno sostegno degli enti regionali e locali che hanno un canale di comunicazione diretto con i cittadini; |
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12.

sottolinea
  la necessità di lanciare campagne attive di sensibilizzazione con il pieno sostegno degli enti regionali e locali che hanno un canale di comunicazione diretto con i cittadini;

| 13. | accoglie
  quindi con favore l'impegno dell'UE a sostegno di una sinergia di sforzi destinati all'attenuazione dei cambiamenti climatici e all'adattamento a tale fenomeno in conformità dell'Agenda di Lisbona e degli accordi di Göteborg, ma auspica che la nuova strategia di Lisbona post 2010 si allontani dalla configurazione attuale, in cui sono in atto tre processi paralleli e si orienti verso un unico quadro di sviluppo che comprenda l'azione dell'Unione europea in ambito sociale, economico e ambientale; |
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13.

accoglie
  quindi con favore l'impegno dell'UE a sostegno di una sinergia di sforzi destinati all'attenuazione dei cambiamenti climatici e all'adattamento a tale fenomeno in conformità dell'Agenda di Lisbona e degli accordi di Göteborg, ma auspica che la nuova strategia di Lisbona post 2010 si allontani dalla configurazione attuale, in cui sono in atto tre processi paralleli e si orienti verso un unico quadro di sviluppo che comprenda l'azione dell'Unione europea in ambito sociale, economico e ambientale;

| 14. | raccomanda
  di effettuare investimenti consistenti nelle infrastrutture verdi: un uso più ampio delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC) nell'amministrazione; ristrutturazione di immobili privati e pubblici improntata all'efficienza energetica; nuove forme di trasporto. Va inoltre incoraggiato l'uso di sistemi di illuminazione, riscaldamento e raffreddamento efficienti sotto il profilo energetico. È altresì essenziale ricorrere agli appalti verdi e migliorare la sicurezza delle forniture di energia; |
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14.

raccomanda
  di effettuare investimenti consistenti nelle infrastrutture verdi: un uso più ampio delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC) nell'amministrazione; ristrutturazione di immobili privati e pubblici improntata all'efficienza energetica; nuove forme di trasporto. Va inoltre incoraggiato l'uso di sistemi di illuminazione, riscaldamento e raffreddamento efficienti sotto il profilo energetico. È altresì essenziale ricorrere agli appalti verdi e migliorare la sicurezza delle forniture di energia;

| 15. | osserva
  che l'adattamento e l'attenuazione devono essere integrati, come obiettivo esplicito, nel quadro di tutte le politiche europee esistenti, comprese le politiche dell'UE in materia di sviluppo agricolo e rurale (tra cui le misure per evitare la deforestazione), quelle in materia di trasporti, di biodiversità e di gestione dei rifiuti, nonché i programmi di finanziamento in settori quali la politica di coesione; |
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15.

osserva
  che l'adattamento e l'attenuazione devono essere integrati, come obiettivo esplicito, nel quadro di tutte le politiche europee esistenti, comprese le politiche dell'UE in materia di sviluppo agricolo e rurale (tra cui le misure per evitare la deforestazione), quelle in materia di trasporti, di biodiversità e di gestione dei rifiuti, nonché i programmi di finanziamento in settori quali la politica di coesione;

| 16. | chiede
  un riesame, per il periodo post 2013, del bilancio, dei programmi, delle politiche e in special modo delle normative fondamentali dell'UE alla luce dei mutati parametri che verranno imposti dai cambiamenti climatici; |
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16.

chiede
  un riesame, per il periodo post 2013, del bilancio, dei programmi, delle politiche e in special modo delle normative fondamentali dell'UE alla luce dei mutati parametri che verranno imposti dai cambiamenti climatici;

| 17. | raccomanda
  che, al fine di elaborare adeguate risposte politiche ai cambiamenti climatici, si esamini se debbano essere sviluppati nuovi indicatori di misurazione della sostenibilità da adottare come parametri per la nuova generazione di fondi strutturali; |
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17.

raccomanda
  che, al fine di elaborare adeguate risposte politiche ai cambiamenti climatici, si esamini se debbano essere sviluppati nuovi indicatori di misurazione della sostenibilità da adottare come parametri per la nuova generazione di fondi strutturali;

| 18. | ribadisce
  che gli enti regionali e locali devono essere pienamente coinvolti nelle fasi di concezione, sviluppo, adozione e attuazione di strategie e piani di azione nazionali di lotta ai cambiamenti climatici; |
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18.

ribadisce
  che gli enti regionali e locali devono essere pienamente coinvolti nelle fasi di concezione, sviluppo, adozione e attuazione di strategie e piani di azione nazionali di lotta ai cambiamenti climatici;

| 19. | riconferma
  il suo pieno sostegno politico al Patto dei sindaci — lanciato dalla Commissione europea di concerto con il Comitato delle regioni — quale risposta al riscaldamento globale da parte delle città, che si impegnano formalmente a ridurre le emissioni di CO2 al di là degli obiettivi stabiliti dall'UE per il 2020. Invita ad estendere il Patto a tutti gli enti subnazionali interessati e a svilupparlo ulteriormente e chiede che vengano rese disponibili risorse adeguate per sviluppare competenze e strategie tagliate su misura sulle esigenze specifiche degli enti locali. |
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19.

riconferma
  il suo pieno sostegno politico al Patto dei sindaci — lanciato dalla Commissione europea di concerto con il Comitato delle regioni — quale risposta al riscaldamento globale da parte delle città, che si impegnano formalmente a ridurre le emissioni di CO2 al di là degli obiettivi stabiliti dall'UE per il 2020. Invita ad estendere il Patto a tutti gli enti subnazionali interessati e a svilupparlo ulteriormente e chiede che vengano rese disponibili risorse adeguate per sviluppare competenze e strategie tagliate su misura sulle esigenze specifiche degli enti locali.

ADATTAMENTO

| 20. | raccomanda
  che il quadro finanziario comunitario sia tale da consentire che tutti gli enti regionali e locali europei siano ugualmente ben attrezzati per affrontare i cambiamenti climatici e dispongano delle risorse necessarie per prevenirne le cause e per adattarsi alle conseguenze, in particolare intervenendo a beneficio dei cittadini e degli operatori economici maggiormente colpiti. |
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20.

raccomanda
  che il quadro finanziario comunitario sia tale da consentire che tutti gli enti regionali e locali europei siano ugualmente ben attrezzati per affrontare i cambiamenti climatici e dispongano delle risorse necessarie per prevenirne le cause e per adattarsi alle conseguenze, in particolare intervenendo a beneficio dei cittadini e degli operatori economici maggiormente colpiti.

ATTENUAZIONE

| 21. | crede
  che il principio «chi inquina paga» debba essere applicato in tutte le politiche comunitarie di tutela dell'ambiente e del clima internalizzando il costo ambientale di beni e servizi; |
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21.

crede
  che il principio «chi inquina paga» debba essere applicato in tutte le politiche comunitarie di tutela dell'ambiente e del clima internalizzando il costo ambientale di beni e servizi;

| 22. | approva
  il principio di cooperazione e solidarietà tra gli Stati membri introdotto nel nuovo sistema di scambio delle quote di emissione dei gas a effetto serra dell'UE (UE-ETS) tra paesi tecnologicamente più avanzati (con settori industriali di maggiore efficienza energetica) e paesi in ritardo di sviluppo (caratterizzati da economie a più alto consumo energetico e che devono incrementare i propri tassi di crescita); |
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22.

approva
  il principio di cooperazione e solidarietà tra gli Stati membri introdotto nel nuovo sistema di scambio delle quote di emissione dei gas a effetto serra dell'UE (UE-ETS) tra paesi tecnologicamente più avanzati (con settori industriali di maggiore efficienza energetica) e paesi in ritardo di sviluppo (caratterizzati da economie a più alto consumo energetico e che devono incrementare i propri tassi di crescita);

| 23. | considera
  che, nonostante i progressi conseguiti, sia necessario continuare a rafforzare la trasparenza e l'affidabilità nel lungo periodo del sistema ETS e ad essere attenti alle ripercussioni sociali e ambientali che avranno le misure proposte, in particolare a livello regionale e locale; |
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23.

considera
  che, nonostante i progressi conseguiti, sia necessario continuare a rafforzare la trasparenza e l'affidabilità nel lungo periodo del sistema ETS e ad essere attenti alle ripercussioni sociali e ambientali che avranno le misure proposte, in particolare a livello regionale e locale;

| 24. | raccomanda
  di tenere nel debito conto le esigenze delle politiche regionali di sviluppo e fa presente che, per l'accresciuta trasparenza e funzionalità del mercato del carbonio, alcuni impianti industriali potrebbero essere completamente ristrutturati, fino all'espulsione dal sistema produttivo degli impianti meno efficienti o che già sono in situazioni di crisi; in tale evenienza, raccomanda di prevedere azioni a supporto dei processi di riconversione industriale e di riqualificazione dei lavoratori interessati; |
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24.

raccomanda
  di tenere nel debito conto le esigenze delle politiche regionali di sviluppo e fa presente che, per l'accresciuta trasparenza e funzionalità del mercato del carbonio, alcuni impianti industriali potrebbero essere completamente ristrutturati, fino all'espulsione dal sistema produttivo degli impianti meno efficienti o che già sono in situazioni di crisi; in tale evenienza, raccomanda di prevedere azioni a supporto dei processi di riconversione industriale e di riqualificazione dei lavoratori interessati;

| 25. | ricorda
  che, parallelamente al sistema delle quote di emissione, è necessario compiere sforzi considerevoli per realizzare in particolare il passaggio a modi di trasporto più rispettosi dell'ambiente; in questo contesto invita i governi nazionali ad ampliare le infrastrutture ferroviarie e dei trasporti marittimi e fluviali e a promuovere i trasporti intermodali in generale; |
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25.

ricorda
  che, parallelamente al sistema delle quote di emissione, è necessario compiere sforzi considerevoli per realizzare in particolare il passaggio a modi di trasporto più rispettosi dell'ambiente; in questo contesto invita i governi nazionali ad ampliare le infrastrutture ferroviarie e dei trasporti marittimi e fluviali e a promuovere i trasporti intermodali in generale;

| 26. | considerata l'elevata dipendenza del settore dei trasporti europeo dal petrolio,
  si rammarica
  che il Secondo riesame strategico della politica energetica non presenti, parallelamente al pacchetto sull'efficienza energetica, alcuna proposta per migliorare l'efficienza dei trasporti, specie in settori quali il trasporto su rotaie e altri modi di trasporto pubblico, i veicoli a basso consumo energetico, il car sharing, la guida ecologica, la maggiore diffusione dell'uso della bicicletta ecc.; |
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26.

considerata l'elevata dipendenza del settore dei trasporti europeo dal petrolio,
  si rammarica
  che il Secondo riesame strategico della politica energetica non presenti, parallelamente al pacchetto sull'efficienza energetica, alcuna proposta per migliorare l'efficienza dei trasporti, specie in settori quali il trasporto su rotaie e altri modi di trasporto pubblico, i veicoli a basso consumo energetico, il car sharing, la guida ecologica, la maggiore diffusione dell'uso della bicicletta ecc.;

| 27. | reputa
  che la politica energetica e quella di protezione del clima siano strettamente correlate e debbano essere coordinate fra loro, considerato che l'80 % delle emissioni di CO2 in Europa proviene dalla produzione d'energia; |
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27.

reputa
  che la politica energetica e quella di protezione del clima siano strettamente correlate e debbano essere coordinate fra loro, considerato che l'80 % delle emissioni di CO2 in Europa proviene dalla produzione d'energia;

| 28. | deplora
  la mancata introduzione di un obiettivo vincolante di efficienza energetica nel pacchetto su energia e cambiamenti climatici del 2008, obiettivo che costituisce l'anello mancante nelle misure per conseguire la necessaria riduzione delle emissioni di CO2; |
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28.

deplora
  la mancata introduzione di un obiettivo vincolante di efficienza energetica nel pacchetto su energia e cambiamenti climatici del 2008, obiettivo che costituisce l'anello mancante nelle misure per conseguire la necessaria riduzione delle emissioni di CO2;

| 29. | mette in evidenza
  la diversità dei progressi compiuti dalle città e regioni dell'UE nella riduzione delle emissioni di CO2 e del consumo energetico negli ultimi anni. Si dovrebbe tenere conto del fatto che i consumi e la produzione di energia, con le relative emissioni di gas a effetto serra, variano sensibilmente tra i diversi Stati membri come pure al loro interno, soprattutto tra le aree urbane e le aree rurali; |
| --- | --- |

29.

mette in evidenza
  la diversità dei progressi compiuti dalle città e regioni dell'UE nella riduzione delle emissioni di CO2 e del consumo energetico negli ultimi anni. Si dovrebbe tenere conto del fatto che i consumi e la produzione di energia, con le relative emissioni di gas a effetto serra, variano sensibilmente tra i diversi Stati membri come pure al loro interno, soprattutto tra le aree urbane e le aree rurali;

| 30. | ritiene
  che i progetti regionali di energia sostenibile potrebbero costituire il collegamento tra le iniziative locali e quelle nazionali che devono introdurre strumenti pratici per raggiungere gli obiettivi; si devono rendere disponibili anche i finanziamenti adeguati; |
| --- | --- |

30.

ritiene
  che i progetti regionali di energia sostenibile potrebbero costituire il collegamento tra le iniziative locali e quelle nazionali che devono introdurre strumenti pratici per raggiungere gli obiettivi; si devono rendere disponibili anche i finanziamenti adeguati;

| 31. | raccomanda
  di prevedere ulteriori risorse e misure, in aggiunta al ricorso ai fondi strutturali, per sostenere opportunamente la politica di adattamento e le misure di attenuazione quali il risparmio energetico e l'uso delle energie rinnovabili, per migliorare il rendimento energetico degli edifici e ridurre le emissioni di gas a effetto serra. Ciò rafforzerebbe l'adesione alla politica climatica europea; |
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31.

raccomanda
  di prevedere ulteriori risorse e misure, in aggiunta al ricorso ai fondi strutturali, per sostenere opportunamente la politica di adattamento e le misure di attenuazione quali il risparmio energetico e l'uso delle energie rinnovabili, per migliorare il rendimento energetico degli edifici e ridurre le emissioni di gas a effetto serra. Ciò rafforzerebbe l'adesione alla politica climatica europea;

| 32. | chiede
  un aumento dei finanziamenti per la ricerca in materia di tecnologie per la cattura del carbonio che dovrebbero essere impiegate, insieme ad altre misure di attenuazione, per conseguire le forti riduzioni delle emissioni di gas ad effetto serra necessarie; |
| --- | --- |

32.

chiede
  un aumento dei finanziamenti per la ricerca in materia di tecnologie per la cattura del carbonio che dovrebbero essere impiegate, insieme ad altre misure di attenuazione, per conseguire le forti riduzioni delle emissioni di gas ad effetto serra necessarie;

| 33. | desidera
  che si garantisca a tutti i produttori di energia a partire da fonti rinnovabili — di qualunque dimensione essi siano, inclusi i piccoli impianti — l'accesso ai programmi di sostegno; ritiene inoltre che, per motivi di coerenza, il sostegno alle energie rinnovabili debba essere indirizzato alla riduzione dell'utilizzo di combustibili fossili. |
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33.

desidera
  che si garantisca a tutti i produttori di energia a partire da fonti rinnovabili — di qualunque dimensione essi siano, inclusi i piccoli impianti — l'accesso ai programmi di sostegno; ritiene inoltre che, per motivi di coerenza, il sostegno alle energie rinnovabili debba essere indirizzato alla riduzione dell'utilizzo di combustibili fossili.

PROTEZIONE DEI CITTADINI VULNERABILI

| 34. | considera
  che, promuovendo l'energia sostenibile e l'efficienza energetica, il Patto dei sindaci possa spronare le città e le regioni ad attuare i cambiamenti necessari per proteggere i cittadini più vulnerabili, in particolare le fasce a reddito basso e fisso, dagli effetti degli elevati prezzi dell'energia e dalla povertà energetica. Così facendo si dovrebbe fare attenzione ad evitare di sovvenzionare il consumo energetico e a lasciare spazio a forti incentivi destinati a migliorare l'efficienza energetica e, per quanto possibile, a ridurre il consumo energetico; |
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34.

considera
  che, promuovendo l'energia sostenibile e l'efficienza energetica, il Patto dei sindaci possa spronare le città e le regioni ad attuare i cambiamenti necessari per proteggere i cittadini più vulnerabili, in particolare le fasce a reddito basso e fisso, dagli effetti degli elevati prezzi dell'energia e dalla povertà energetica. Così facendo si dovrebbe fare attenzione ad evitare di sovvenzionare il consumo energetico e a lasciare spazio a forti incentivi destinati a migliorare l'efficienza energetica e, per quanto possibile, a ridurre il consumo energetico;

| 35. | sostiene fortemente
  la necessità di proteggere i gruppi più vulnerabili della società dall'eventuale rialzo del prezzo dei prodotti industriali e di altre fonti di energia — l'elettricità in particolare — comprese le misure per aiutarli a rendere le loro abitazioni efficienti sotto il profilo energetico;


  incarica
  il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alle presidenze ceca e svedese, alla Commissione europea, agli Stati membri e alle controparti dell'ONU. |
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35.

sostiene fortemente
  la necessità di proteggere i gruppi più vulnerabili della società dall'eventuale rialzo del prezzo dei prodotti industriali e di altre fonti di energia — l'elettricità in particolare — comprese le misure per aiutarli a rendere le loro abitazioni efficienti sotto il profilo energetico;

incarica
  il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alle presidenze ceca e svedese, alla Commissione europea, agli Stati membri e alle controparti dell'ONU.

Bruxelles, 18 giugno 2009

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Luc VAN DEN BRANDE

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ALLEGATO

Elenco dei pareri recenti del CdR, direttamente o indirettamente rilevanti per il tema dei cambiamenti climatici.

| — | Il pacchetto della Commissione europea per la ripresa economica e il ruolo degli enti locali e regionali CdR 12/2009 fin |
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Il pacchetto della Commissione europea per la ripresa economica e il ruolo degli enti locali e regionali CdR 12/2009 fin

| — | Energia: riesame strategico e rendimento energetico nell'edilizia CdR 8/2009 fin |
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Energia: riesame strategico e rendimento energetico nell'edilizia CdR 8/2009 fin

| — | Libro verde sulla coesione territoriale CdR 274/2008 fin |
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Libro verde sulla coesione territoriale CdR 274/2008 fin

| — | Quinta relazione intermedia sulla coesione economica e sociale CdR 273/2008 fin |
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—

Quinta relazione intermedia sulla coesione economica e sociale CdR 273/2008 fin

| — | Il contributo delle regioni al conseguimento degli obiettivi europei in materia di cambiamenti climatici ed energia, con particolare riguardo al Patto dei sindaci CdR 241/2008 fin |
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—

Il contributo delle regioni al conseguimento degli obiettivi europei in materia di cambiamenti climatici ed energia, con particolare riguardo al Patto dei sindaci CdR 241/2008 fin

| — | Affrontare la sfida dell'efficienza energetica con le tecnologie dell'informazione e della comunicazione CdR 254/2008 fin |
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Affrontare la sfida dell'efficienza energetica con le tecnologie dell'informazione e della comunicazione CdR 254/2008 fin

| — | La strategia di Lisbona per la crescita e l'occupazione (parere di prospettiva) CdR 245/2008 fin |
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La strategia di Lisbona per la crescita e l'occupazione (parere di prospettiva) CdR 245/2008 fin

| — | Le proposte legislative della Commissione europea per la politica agricola comune dopo la valutazione dello stato di salute CdR 162/2008 fin |
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Le proposte legislative della Commissione europea per la politica agricola comune dopo la valutazione dello stato di salute CdR 162/2008 fin

| — | Scambio delle quote di emissione CdR 161/2008 fin |
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Scambio delle quote di emissione CdR 161/2008 fin

| — | Promozione dell'uso dell'energia da fonti rinnovabili CdR 160/2008 fin |
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Promozione dell'uso dell'energia da fonti rinnovabili CdR 160/2008 fin

| — | Il contributo degli enti regionali e locali alla strategia dell'Unione europea a favore dello sviluppo sostenibile (parere di prospettiva) CdR 85/2007 fin |
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Il contributo degli enti regionali e locali alla strategia dell'Unione europea a favore dello sviluppo sostenibile (parere di prospettiva) CdR 85/2007 fin

| — | Una politica marittima integrata per l'Unione europea CdR 22/2008 fin |
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Una politica marittima integrata per l'Unione europea CdR 22/2008 fin

| — | I mercati europei dell'elettricità e del gas: terzo pacchetto legislativo CdR 21/2008 fin |
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I mercati europei dell'elettricità e del gas: terzo pacchetto legislativo CdR 21/2008 fin

| — | Riformare il bilancio, cambiare l'Europa CdR 16/2008 fin |
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Riformare il bilancio, cambiare l'Europa CdR 16/2008 fin

| — | Affrontare il problema della carenza idrica e della siccità nell'Unione europea CdR 313/2007 fin |
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Affrontare il problema della carenza idrica e della siccità nell'Unione europea CdR 313/2007 fin

| — | Strategia per le regioni ultraperiferiche: realizzazioni e prospettive CdR 309/2007 fin |
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Strategia per le regioni ultraperiferiche: realizzazioni e prospettive CdR 309/2007 fin

| — | Libro verde sui trasporti urbani CdR 236/2007 fin |
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Libro verde sui trasporti urbani CdR 236/2007 fin

| — | La verifica dello stato di salute della politica agricola comune CdR 197/2007 fin |
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La verifica dello stato di salute della politica agricola comune CdR 197/2007 fin

| — | L'adattamento ai cambiamenti climatici in Europa — quali possibilità di intervento per l'UE CdR 118/2007 fin |
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L'adattamento ai cambiamenti climatici in Europa — quali possibilità di intervento per l'UE CdR 118/2007 fin

| — | Pacchetto energetico CdR 111/2007 fin |
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Pacchetto energetico CdR 111/2007 fin

| — | Limitare il surriscaldamento dovuto ai cambiamenti climatici a + 2 gradi Celsius e includere le attività di trasporto aereo nel sistema comunitario di scambio delle quote di emissione CdR 110/2007 fin. |
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Limitare il surriscaldamento dovuto ai cambiamenti climatici a + 2 gradi Celsius e includere le attività di trasporto aereo nel sistema comunitario di scambio delle quote di emissione CdR 110/2007 fin.

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III Atti preparatori

Comitato delle regioni

80a sessione plenaria 17-18 giugno 2009

| 4.9.2009 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 211/65 |
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4.9.2009

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 211/65

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Parere del Comitato delle regioni pacchetto marittimo e costiero

(2009/C 211/10)

IL COMITATO DELLE REGIONI

| — | ritiene che la politica marittima europea debba inscriversi in una prospettiva globale e intersettoriale, fondata sulla pianificazione dello spazio marittimo, con l'obiettivo di far fronte all'intensificarsi degli usi del mare e di favorirne la coesistenza armoniosa in uno spazio nel contempo ristretto e fragile, |
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ritiene che la politica marittima europea debba inscriversi in una prospettiva globale e intersettoriale, fondata sulla pianificazione dello spazio marittimo, con l'obiettivo di far fronte all'intensificarsi degli usi del mare e di favorirne la coesistenza armoniosa in uno spazio nel contempo ristretto e fragile,

| — | è convinto che tale pianificazione presupponga un dispositivo di governance innovativo, progettato nell'ottica della governance multilivello e del rispetto della sussidiarietà. Ricorda pertanto il ruolo fondamentale degli enti territoriali nella pianificazione dello spazio marittimo, in quanto finanziatori di talune politiche, ma anche in quanto livello di prossimità maggiormente in grado di organizzare la coesistenza armoniosa degli usi del mare, |
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è convinto che tale pianificazione presupponga un dispositivo di governance innovativo, progettato nell'ottica della governance multilivello e del rispetto della sussidiarietà. Ricorda pertanto il ruolo fondamentale degli enti territoriali nella pianificazione dello spazio marittimo, in quanto finanziatori di talune politiche, ma anche in quanto livello di prossimità maggiormente in grado di organizzare la coesistenza armoniosa degli usi del mare,

| — | si compiace dei progressi realizzati dalla Commissione nel campo della pianificazione marittima e della sua intenzione di elaborare principi comuni a livello europeo. Reputa che il ruolo dell'Unione europea potrebbe evolversi in senso normativo, sia sul piano metodologico che su quello dei principi, tra l'altro basandosi sulle convenzioni regionali esistenti, |
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si compiace dei progressi realizzati dalla Commissione nel campo della pianificazione marittima e della sua intenzione di elaborare principi comuni a livello europeo. Reputa che il ruolo dell'Unione europea potrebbe evolversi in senso normativo, sia sul piano metodologico che su quello dei principi, tra l'altro basandosi sulle convenzioni regionali esistenti,

| — | sostiene la volontà della Commissione di completare il mercato interno per migliorare l'attrattiva e la competitività del trasporto marittimo, deplorando tuttavia che le misure concrete proposte siano focalizzate essenzialmente sulla dimensione economica. Auspica pertanto che si tenga pienamente conto degli aspetti sociali e ambientali; |
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sostiene la volontà della Commissione di completare il mercato interno per migliorare l'attrattiva e la competitività del trasporto marittimo, deplorando tuttavia che le misure concrete proposte siano focalizzate essenzialmente sulla dimensione economica. Auspica pertanto che si tenga pienamente conto degli aspetti sociali e ambientali;

| — | ribadisce la richiesta di esaminare la possibilità di rivedere il sistema finanziario comunitario per creare un unico sistema semplificato con un fondo europeo per le zone costiere e le isole che copra la totalità delle questioni marittime. Questo tema andrebbe affrontato nel quadro delle discussioni sulle prospettive finanziarie per il periodo 2014-2020, |
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ribadisce la richiesta di esaminare la possibilità di rivedere il sistema finanziario comunitario per creare un unico sistema semplificato con un fondo europeo per le zone costiere e le isole che copra la totalità delle questioni marittime. Questo tema andrebbe affrontato nel quadro delle discussioni sulle prospettive finanziarie per il periodo 2014-2020,

| — | accoglie con favore l'iniziativa di chiarimento in materia di aiuti finanziari a favore delle autostrade del mare. Ritiene tuttavia che sarebbe opportuno spingersi oltre e avviare una riflessione globale sulla natura delle operazioni e degli investimenti ammissibili alle sovvenzioni europee, dato che le misure adottate in questi ultimi anni non hanno prodotto i risultati attesi, soprattutto per quanto riguarda le esigenze di redditività a breve termine del servizio. |
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accoglie con favore l'iniziativa di chiarimento in materia di aiuti finanziari a favore delle autostrade del mare. Ritiene tuttavia che sarebbe opportuno spingersi oltre e avviare una riflessione globale sulla natura delle operazioni e degli investimenti ammissibili alle sovvenzioni europee, dato che le misure adottate in questi ultimi anni non hanno prodotto i risultati attesi, soprattutto per quanto riguarda le esigenze di redditività a breve termine del servizio.

| Relatore | Michel DELEBARRE, sindaco di Dunkerque (FR/PSE) |
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Relatore

Michel DELEBARRE, sindaco di Dunkerque (FR/PSE)

Testi di riferimento

Comunicazione della Commissione — Tabella di marcia per la pianificazione dello spazio marittimo: definizione di principi comuni nell'UE — COM(2008) 791 def. del 25 novembre 2008

Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Obiettivi strategici e raccomandazioni per la politica UE dei trasporti marittimi fino al 2018 — COM(2009) 8 def. del 21 gennaio 2009

Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sulle formalità di dichiarazione delle navi in arrivo o in partenza da porti degli Stati membri della Comunità e che abroga la direttiva 2002/6/CE — COM(2009) 11 def. del 21 gennaio 2009

Comunicazione e piano d'azione nella prospettiva della creazione di uno spazio europeo per il trasporto marittimo senza frontiere — COM(2009) 10 def. del 21 gennaio 2009

Comunicazione della Commissione che stabilisce orientamenti relativi ad aiuti di Stato integrativi del finanziamento comunitario per l'apertura delle autostrade del mare (GU C 317 del 12.12.2008)

I.   RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO DELLE REGIONI

| 1. | dà atto degli importanti progressi realizzati dalla Commissione e plaude all'efficace attuazione del piano d'azione e all'approccio integrato da essa adottato, essendo dell'avviso che la politica marittima europea debba iscriversi in una prospettiva globale e intersettoriale che «abbracci tutti gli aspetti dei rapporti tra l'uomo e il mare e gli oceani» (1); |
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1.

dà atto degli importanti progressi realizzati dalla Commissione e plaude all'efficace attuazione del piano d'azione e all'approccio integrato da essa adottato, essendo dell'avviso che la politica marittima europea debba iscriversi in una prospettiva globale e intersettoriale che «abbracci tutti gli aspetti dei rapporti tra l'uomo e il mare e gli oceani» (1);

| 2. | ricorda che le regioni e le città costiere dell'Unione ospitano quasi la metà della popolazione europea (2) e contribuiscono al PIL europeo per circa il 40 % del totale. Gli enti locali e regionali dispongono di svariate competenze nei settori legati alla politica marittima e rappresentano il livello più appropriato per promuovere sul campo il coordinamento delle diverse politiche settoriali. Inoltre, gli enti territoriali delle zone costiere hanno una responsabilità particolare nell'assetto territoriale delle aree litorali: devono infatti gestire le tensioni derivanti dai conflitti d'uso che interessano non soltanto il litorale, ma anche il mare stesso, e mirare a uno sviluppo sostenibile e a un livello d'occupazione compatibile con la necessaria protezione dell'ambiente marino. Hanno quindi sviluppato una particolare competenza in materia di pianificazione strategica integrata di questo tipo di territori, pianificazione che abbraccia politiche molto diversificate: i trasporti, lo sviluppo portuale, la sicurezza lo sviluppo urbano, la pianificazione dello spazio marittimo, la formazione professionale e la gestione integrata delle zone costiere (GIZC); |
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2.

ricorda che le regioni e le città costiere dell'Unione ospitano quasi la metà della popolazione europea (2) e contribuiscono al PIL europeo per circa il 40 % del totale. Gli enti locali e regionali dispongono di svariate competenze nei settori legati alla politica marittima e rappresentano il livello più appropriato per promuovere sul campo il coordinamento delle diverse politiche settoriali. Inoltre, gli enti territoriali delle zone costiere hanno una responsabilità particolare nell'assetto territoriale delle aree litorali: devono infatti gestire le tensioni derivanti dai conflitti d'uso che interessano non soltanto il litorale, ma anche il mare stesso, e mirare a uno sviluppo sostenibile e a un livello d'occupazione compatibile con la necessaria protezione dell'ambiente marino. Hanno quindi sviluppato una particolare competenza in materia di pianificazione strategica integrata di questo tipo di territori, pianificazione che abbraccia politiche molto diversificate: i trasporti, lo sviluppo portuale, la sicurezza lo sviluppo urbano, la pianificazione dello spazio marittimo, la formazione professionale e la gestione integrata delle zone costiere (GIZC);

| 3. | afferma che per un'attuazione efficace della politica marittima europea è necessaria una forma di governance che coinvolga più direttamente gli enti locali e regionali. Una governance della politica marittima basata su un autentico partenariato, comprendente l'insieme dei livelli decisionali e la società civile, consentirà di individuare a uno stadio sufficientemente precoce gli eventuali conflitti e di trovare sul campo soluzioni adeguate; |
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3.

afferma che per un'attuazione efficace della politica marittima europea è necessaria una forma di governance che coinvolga più direttamente gli enti locali e regionali. Una governance della politica marittima basata su un autentico partenariato, comprendente l'insieme dei livelli decisionali e la società civile, consentirà di individuare a uno stadio sufficientemente precoce gli eventuali conflitti e di trovare sul campo soluzioni adeguate;

| 4. | condivide l'idea, espressa dalla Commissione nella Comunicazione sugli orientamenti per la governance marittima (3), che se le regioni costiere traggono beneficio dall'adozione di un approccio integrato alla politica marittima, esse possono anche risentire negativamente dell'assenza di un tale approccio; |
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4.

condivide l'idea, espressa dalla Commissione nella Comunicazione sugli orientamenti per la governance marittima (3), che se le regioni costiere traggono beneficio dall'adozione di un approccio integrato alla politica marittima, esse possono anche risentire negativamente dell'assenza di un tale approccio;

| 5. | ritiene necessario stabilire un collegamento tra l'obiettivo della coesione territoriale e lo sviluppo di una politica marittima integrata, in particolare al fine di garantire uno sviluppo regionale più coerente sia nelle zone costiere e insulari che verso l'hinterland e i porti interni, e di coordinare meglio il futuro finanziamento delle azioni specifiche che verranno intraprese in tali regioni; |
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5.

ritiene necessario stabilire un collegamento tra l'obiettivo della coesione territoriale e lo sviluppo di una politica marittima integrata, in particolare al fine di garantire uno sviluppo regionale più coerente sia nelle zone costiere e insulari che verso l'hinterland e i porti interni, e di coordinare meglio il futuro finanziamento delle azioni specifiche che verranno intraprese in tali regioni;

| 6. | ribadisce, in questo contesto, la richiesta di «esaminare la possibilità di rivedere il sistema finanziario comunitario per creare un unico sistema semplificato con un fondo europeo per le zone costiere e le isole che copra la totalità, o la maggioranza, delle questioni marittime». Questo tema andrebbe affrontato nel quadro delle discussioni sulle prospettive finanziarie per il periodo 2014-2020 (4); |
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6.

ribadisce, in questo contesto, la richiesta di «esaminare la possibilità di rivedere il sistema finanziario comunitario per creare un unico sistema semplificato con un fondo europeo per le zone costiere e le isole che copra la totalità, o la maggioranza, delle questioni marittime». Questo tema andrebbe affrontato nel quadro delle discussioni sulle prospettive finanziarie per il periodo 2014-2020 (4);

| 7. | sostiene pienamente il progetto della Commissione di creare una banca dati sui progetti realizzati nelle regioni marittime contenente informazioni sui beneficiari di fondi comunitari, ritenendo che una tale banca dati sia indispensabile per garantire la trasparenza in questo settore e per promuovere lo scambio di buone pratiche. Desidera essere associato alla gestione di questa banca dati, che dovrebbe essere operativa entro il 2010. |
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7.

sostiene pienamente il progetto della Commissione di creare una banca dati sui progetti realizzati nelle regioni marittime contenente informazioni sui beneficiari di fondi comunitari, ritenendo che una tale banca dati sia indispensabile per garantire la trasparenza in questo settore e per promuovere lo scambio di buone pratiche. Desidera essere associato alla gestione di questa banca dati, che dovrebbe essere operativa entro il 2010.

Pianificazione dello spazio marittimo
   (5)

| 8. | Accoglie con favore la tabella di marcia della Commissione e ne sostiene le proposte per quanto riguarda l'elaborazione di dieci principi di pianificazione, che col tempo potrebbero divenire principi comuni applicabili nella totalità degli Stati membri; |
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8.

Accoglie con favore la tabella di marcia della Commissione e ne sostiene le proposte per quanto riguarda l'elaborazione di dieci principi di pianificazione, che col tempo potrebbero divenire principi comuni applicabili nella totalità degli Stati membri;

| 9. | approva gli sforzi della Commissione europea a favore di una politica marittima integrata. Tali sforzi si concretizzano nel Libro blu, che indica chiaramente la strada da seguire per la gestione delle risorse marine e costiere in tutta l'Europa. Incoraggia la Commissione a proseguire su questa strada e a chiarire come la pianificazione dello spazio marittimo si colleghi con le altre azioni intraprese dall'Unione europea, in particolare con la direttiva 92/43/CEE sugli habitat della flora e della fauna, la direttiva quadro in materia di acque, la direttiva quadro sulla strategia per l'ambiente marino o la raccomandazione del Consiglio e del Parlamento relativa alla GIZC. La pianificazione dello spazio marittimo dovrebbe contribuire a rafforzare le sinergie tra questi strumenti, per evitare potenziali confusioni o sovrapposizioni; |
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9.

approva gli sforzi della Commissione europea a favore di una politica marittima integrata. Tali sforzi si concretizzano nel Libro blu, che indica chiaramente la strada da seguire per la gestione delle risorse marine e costiere in tutta l'Europa. Incoraggia la Commissione a proseguire su questa strada e a chiarire come la pianificazione dello spazio marittimo si colleghi con le altre azioni intraprese dall'Unione europea, in particolare con la direttiva 92/43/CEE sugli habitat della flora e della fauna, la direttiva quadro in materia di acque, la direttiva quadro sulla strategia per l'ambiente marino o la raccomandazione del Consiglio e del Parlamento relativa alla GIZC. La pianificazione dello spazio marittimo dovrebbe contribuire a rafforzare le sinergie tra questi strumenti, per evitare potenziali confusioni o sovrapposizioni;

| 10. | ritiene che la pianificazione strategica e l'organizzazione della governance debbano precedere l'adozione di misure concrete a livello locale, in quanto la riflessione strategica costituisce una fase fondamentale del processo di pianificazione, che consente di calibrare gli obiettivi in base alle risorse a disposizione e di guidare la pianificazione. Questa tappa della costruzione collettiva consentirà di definire principi e orientamenti e di stabilire le necessarie priorità nell'elaborazione della pianificazione e nella composizione delle controversie che questo processo comporta; |
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10.

ritiene che la pianificazione strategica e l'organizzazione della governance debbano precedere l'adozione di misure concrete a livello locale, in quanto la riflessione strategica costituisce una fase fondamentale del processo di pianificazione, che consente di calibrare gli obiettivi in base alle risorse a disposizione e di guidare la pianificazione. Questa tappa della costruzione collettiva consentirà di definire principi e orientamenti e di stabilire le necessarie priorità nell'elaborazione della pianificazione e nella composizione delle controversie che questo processo comporta;

| 11. | reputa che, per giungere alla definizione di orientamenti strategici che possano guidare la pianificazione spaziale, sia indispensabile mettere in atto un dispositivo di governance innovativo, progettato nell'ottica della governance multilivello e del rispetto della sussidiarietà, che dovrà necessariamente essere applicabile su scale diverse, dal bacino marittimo al livello locale. Il CdR rileva inoltre che se l'approccio ecosistemico adottato dalla Commissione (6) riscuote consenso, esso non è necessariamente adatto alla totalità delle attività marittime. Per questo motivo il CdR auspica che nelle sue future proposte la Commissione integri anche la dimensione del bacino marittimo, o del mare regionale, che è sufficientemente ampia per evitare questo ostacolo; |
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11.

reputa che, per giungere alla definizione di orientamenti strategici che possano guidare la pianificazione spaziale, sia indispensabile mettere in atto un dispositivo di governance innovativo, progettato nell'ottica della governance multilivello e del rispetto della sussidiarietà, che dovrà necessariamente essere applicabile su scale diverse, dal bacino marittimo al livello locale. Il CdR rileva inoltre che se l'approccio ecosistemico adottato dalla Commissione (6) riscuote consenso, esso non è necessariamente adatto alla totalità delle attività marittime. Per questo motivo il CdR auspica che nelle sue future proposte la Commissione integri anche la dimensione del bacino marittimo, o del mare regionale, che è sufficientemente ampia per evitare questo ostacolo;

| 12. | sottolinea che la pianificazione dello spazio marittimo è intesa a coprire tutte le attività che si esplicano in tale spazio, superando le frontiere nazionali per aderire meglio alle realtà ecosistemiche e che, in questo senso, essa costituisce uno strumento essenziale della politica marittima integrata. Ritiene che la creazione di un tale dispositivo sia fondamentale per rispondere allo sfruttamento sempre più intensivo del mare e per favorire la coesistenza armonica di interessi conflittuali in uno spazio fragile e limitato. Evidenzia tuttavia che il trasporto marittimo deve affrontare una sfida importante: la conciliazione tra la pianificazione dello spazio marittimo e il principio della libertà dei mari, sancito dalle convenzioni dell'Organizzazione marittima internazionale; |
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12.

sottolinea che la pianificazione dello spazio marittimo è intesa a coprire tutte le attività che si esplicano in tale spazio, superando le frontiere nazionali per aderire meglio alle realtà ecosistemiche e che, in questo senso, essa costituisce uno strumento essenziale della politica marittima integrata. Ritiene che la creazione di un tale dispositivo sia fondamentale per rispondere allo sfruttamento sempre più intensivo del mare e per favorire la coesistenza armonica di interessi conflittuali in uno spazio fragile e limitato. Evidenzia tuttavia che il trasporto marittimo deve affrontare una sfida importante: la conciliazione tra la pianificazione dello spazio marittimo e il principio della libertà dei mari, sancito dalle convenzioni dell'Organizzazione marittima internazionale;

| 13. | riconosce che la pianificazione dello spazio marittimo è uno strumento utile per contemperare le esigenze delle singole attività e ottimizzare lo sfruttamento dei mari proteggendo al tempo stesso gli ecosistemi in modo sostenibile. La definizione di regole chiare e universalmente note favorirà gli investimenti a lungo termine contribuendo così a rafforzare il contributo delle attività marittime alla realizzazione degli obiettivi di competitività e di promozione della crescita e dell'occupazione stabiliti nel quadro della strategia di Lisbona. In questo contesto, auspica che la Commissione possa avanzare quanto più possibile nella definizione delle condizioni per la composizione delle controversie al fine di garantire la trasparenza del processo tramite regole prestabilite sufficientemente flessibili da tener conto delle specificità dei bacini marittimi; |
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13.

riconosce che la pianificazione dello spazio marittimo è uno strumento utile per contemperare le esigenze delle singole attività e ottimizzare lo sfruttamento dei mari proteggendo al tempo stesso gli ecosistemi in modo sostenibile. La definizione di regole chiare e universalmente note favorirà gli investimenti a lungo termine contribuendo così a rafforzare il contributo delle attività marittime alla realizzazione degli obiettivi di competitività e di promozione della crescita e dell'occupazione stabiliti nel quadro della strategia di Lisbona. In questo contesto, auspica che la Commissione possa avanzare quanto più possibile nella definizione delle condizioni per la composizione delle controversie al fine di garantire la trasparenza del processo tramite regole prestabilite sufficientemente flessibili da tener conto delle specificità dei bacini marittimi;

| 14. | si compiace dei progressi realizzati dalla Commissione nel campo della pianificazione marittima e della sua intenzione di elaborare principi comuni a livello europeo. Ritiene infatti che l'Unione europea abbia un ruolo propulsivo e di coordinamento da svolgere in questo settore e che il processo di consultazione organizzato dalla Commissione nel 2009 consentirà di comprendere meglio le sfide da affrontare e di proporre orientamenti in grado di favorire un approccio comune. A questo proposito, suggerisce alla Commissione di elaborare un Libro bianco al termine della consultazione; |
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14.

si compiace dei progressi realizzati dalla Commissione nel campo della pianificazione marittima e della sua intenzione di elaborare principi comuni a livello europeo. Ritiene infatti che l'Unione europea abbia un ruolo propulsivo e di coordinamento da svolgere in questo settore e che il processo di consultazione organizzato dalla Commissione nel 2009 consentirà di comprendere meglio le sfide da affrontare e di proporre orientamenti in grado di favorire un approccio comune. A questo proposito, suggerisce alla Commissione di elaborare un Libro bianco al termine della consultazione;

| 15. | reputa che il ruolo dell'Unione europea potrebbe evolversi in senso normativo, sia sul piano metodologico che su quello dei principi, al fine di garantire un vero e proprio coordinamento della pianificazione marittima all'interno e tra gli Stati interessati. A questo proposito, il CdR rimanda agli esperimenti già in corso in talune regioni, in particolare quelle del bacino mediterraneo, nel quadro della convenzione di Barcellona per la protezione dell'ambiente marino, e più specificamente del 7o protocollo, con cui gli Stati membri interessati hanno stabilito di procedere a una gestione integrata delle zone costiere (GIZC) del Mediterraneo, dotandosi a tal fine di strumenti vincolanti. Oltre a incoraggiare l'adozione di un approccio comune alla pianificazione dello spazio marittimo, l'Unione europea potrebbe contribuire, di concerto con ciascuna regione interessata, a fare in modo che le convenzioni regionali esistenti in ciascun bacino marittimo si iscrivano in una prospettiva di sviluppo marittimo sostenibile e integrato; |
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15.

reputa che il ruolo dell'Unione europea potrebbe evolversi in senso normativo, sia sul piano metodologico che su quello dei principi, al fine di garantire un vero e proprio coordinamento della pianificazione marittima all'interno e tra gli Stati interessati. A questo proposito, il CdR rimanda agli esperimenti già in corso in talune regioni, in particolare quelle del bacino mediterraneo, nel quadro della convenzione di Barcellona per la protezione dell'ambiente marino, e più specificamente del 7o protocollo, con cui gli Stati membri interessati hanno stabilito di procedere a una gestione integrata delle zone costiere (GIZC) del Mediterraneo, dotandosi a tal fine di strumenti vincolanti. Oltre a incoraggiare l'adozione di un approccio comune alla pianificazione dello spazio marittimo, l'Unione europea potrebbe contribuire, di concerto con ciascuna regione interessata, a fare in modo che le convenzioni regionali esistenti in ciascun bacino marittimo si iscrivano in una prospettiva di sviluppo marittimo sostenibile e integrato;

| 16. | incoraggia vivamente la Commissione a sostenere progetti pilota in ciascun bacino marittimo al fine di verificare la validità dei principi proposti a fronte della diversità dei mari regionali. Ricorda che occorre integrare pienamente in tale dispositivo le regioni ultraperiferiche, che coprono gran parte dello spazio marittimo europeo; |
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16.

incoraggia vivamente la Commissione a sostenere progetti pilota in ciascun bacino marittimo al fine di verificare la validità dei principi proposti a fronte della diversità dei mari regionali. Ricorda che occorre integrare pienamente in tale dispositivo le regioni ultraperiferiche, che coprono gran parte dello spazio marittimo europeo;

| 17. | sottolinea l'importante ruolo degli enti territoriali nella pianificazione dello spazio marittimo, in particolare in quanto finanziatori di talune politiche, ma anche in quanto livello di prossimità maggiormente in grado di organizzare la coesistenza armonica di usi diversi. I partenariati marittimi e costieri e le reti marittime già esistenti svolgono un ruolo fondamentale nell'agevolare lo sviluppo e l'attuazione della pianificazione dello spazio marittimo negli Stati membri. L'amministrazione delle acque territoriali e delle ZEE (7), generalmente di competenza degli Stati membri, coinvolge anche gli enti territoriali, che intervengono in virtù delle loro competenze e responsabilità in materia di gestione delle risorse idriche...e talvolta in quanto autorità portuali o enti gestori di aree protette. Spetta loro, in generale, favorire uno sviluppo equilibrato e solidale da cui lo spazio marittimo non può essere escluso; |
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17.

sottolinea l'importante ruolo degli enti territoriali nella pianificazione dello spazio marittimo, in particolare in quanto finanziatori di talune politiche, ma anche in quanto livello di prossimità maggiormente in grado di organizzare la coesistenza armonica di usi diversi. I partenariati marittimi e costieri e le reti marittime già esistenti svolgono un ruolo fondamentale nell'agevolare lo sviluppo e l'attuazione della pianificazione dello spazio marittimo negli Stati membri. L'amministrazione delle acque territoriali e delle ZEE (7), generalmente di competenza degli Stati membri, coinvolge anche gli enti territoriali, che intervengono in virtù delle loro competenze e responsabilità in materia di gestione delle risorse idriche...e talvolta in quanto autorità portuali o enti gestori di aree protette. Spetta loro, in generale, favorire uno sviluppo equilibrato e solidale da cui lo spazio marittimo non può essere escluso;

| 18. | sottolinea inoltre la necessità di una pianificazione concertata e coerente dello spazio terrestre e di quello marittimo al fine di gestire correttamente l'interfaccia tra terra e mare, in particolare nella fascia costiera. A questo proposito, ricorda i lavori realizzati nel quadro della GIZC; |
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18.

sottolinea inoltre la necessità di una pianificazione concertata e coerente dello spazio terrestre e di quello marittimo al fine di gestire correttamente l'interfaccia tra terra e mare, in particolare nella fascia costiera. A questo proposito, ricorda i lavori realizzati nel quadro della GIZC;

| 19. | rammenta che le regioni e le città europee stanno già intraprendendo iniziative di cooperazione transfrontaliera e transnazionale, in particolare nel quadro dei programmi Interreg, che consentono loro di realizzare progetti comuni legati alla gestione dello spazio marittimo. Ritiene inoltre che il Gruppo europeo di cooperazione territoriale (GECT) potrebbe effettivamente offrire possibilità di cooperazione interessanti; |
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19.

rammenta che le regioni e le città europee stanno già intraprendendo iniziative di cooperazione transfrontaliera e transnazionale, in particolare nel quadro dei programmi Interreg, che consentono loro di realizzare progetti comuni legati alla gestione dello spazio marittimo. Ritiene inoltre che il Gruppo europeo di cooperazione territoriale (GECT) potrebbe effettivamente offrire possibilità di cooperazione interessanti;

| 20. | accoglie con favore la creazione, ad opera della Commissione, di una rete europea per l'osservazione e la raccolta di dati sull'ambiente marino, che dovrebbe condurre, alla fine del 2009, alla definizione di un prototipo di Atlante europeo dei mari, augurandosi che questo futuro Atlante possa essere integrato con il nuovo strumento Google Ocean, presentato nel febbraio 2009; |
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20.

accoglie con favore la creazione, ad opera della Commissione, di una rete europea per l'osservazione e la raccolta di dati sull'ambiente marino, che dovrebbe condurre, alla fine del 2009, alla definizione di un prototipo di Atlante europeo dei mari, augurandosi che questo futuro Atlante possa essere integrato con il nuovo strumento Google Ocean, presentato nel febbraio 2009;

| 21. | si rammarica che la Commissione non sviluppi a sufficienza la questione della sussidiarietà. Allo stato attuale, la proposta della Commissione poggia su una serie di basi giuridiche (tra cui quelle relative alla politica dei trasporti e allo sviluppo sostenibile). Finora, tuttavia, le politiche di pianificazione territoriale sono state considerate, in base al Trattato di Nizza, di competenza esclusiva degli Stati membri. Qualora però dovesse entrare in vigore il Trattato di Lisbona, e in linea con il nuovo obiettivo della coesione territoriale, si dovrà ad esempio stabile se l'articolo 352 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea (corrispondente all'articolo 308 del Trattato CE — Trattato di Nizza) possa servire come base giuridica per future azioni normative in materia di pianificazione dello spazio marittimo. |
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21.

si rammarica che la Commissione non sviluppi a sufficienza la questione della sussidiarietà. Allo stato attuale, la proposta della Commissione poggia su una serie di basi giuridiche (tra cui quelle relative alla politica dei trasporti e allo sviluppo sostenibile). Finora, tuttavia, le politiche di pianificazione territoriale sono state considerate, in base al Trattato di Nizza, di competenza esclusiva degli Stati membri. Qualora però dovesse entrare in vigore il Trattato di Lisbona, e in linea con il nuovo obiettivo della coesione territoriale, si dovrà ad esempio stabile se l'articolo 352 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea (corrispondente all'articolo 308 del Trattato CE — Trattato di Nizza) possa servire come base giuridica per future azioni normative in materia di pianificazione dello spazio marittimo.

Trasporto marittimo

| 22. | Ritiene che il trasporto marittimo sia sì un elemento essenziale dell'economia europea, una fonte di reddito e occupazione e di know-how umano e tecnologico, e un fattore di rendimento ambientale e di competitività, ma anche un modo di trasporto che richiede precauzioni particolari in materia di sicurezza marittima. La sua importanza per una gestione sostenibile deve essere valorizzata costantemente eliminando gli svantaggi che esso comporta attualmente rispetto ad altri modi di trasporto e imponendo obblighi di tutela dell'ambiente. Pur essendo infatti particolarmente esposto ai rischi dell'economia finanziaria, esso rimane tuttavia il primo vettore dell'economia reale. Inoltre, non appena questa mostrerà i primi segni di ripresa, i porti europei dovranno essere in grado di rispondere al fabbisogno di impianti e servizi dell'industria marittima. Nel corso dell'ultimo decennio, le attrezzature portuali europee non sono rimaste al passo con quelle della maggior parte dei porti mondiali e in special modo di quelli asiatici. Per poter rispondere alle future sfide del commercio mondiale, l'Europa deve quindi imperativamente mettersi alla pari dei suoi concorrenti in materia di infrastrutture portuali, anche sul piano dello sviluppo sostenibile; |
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22.

Ritiene che il trasporto marittimo sia sì un elemento essenziale dell'economia europea, una fonte di reddito e occupazione e di know-how umano e tecnologico, e un fattore di rendimento ambientale e di competitività, ma anche un modo di trasporto che richiede precauzioni particolari in materia di sicurezza marittima. La sua importanza per una gestione sostenibile deve essere valorizzata costantemente eliminando gli svantaggi che esso comporta attualmente rispetto ad altri modi di trasporto e imponendo obblighi di tutela dell'ambiente. Pur essendo infatti particolarmente esposto ai rischi dell'economia finanziaria, esso rimane tuttavia il primo vettore dell'economia reale. Inoltre, non appena questa mostrerà i primi segni di ripresa, i porti europei dovranno essere in grado di rispondere al fabbisogno di impianti e servizi dell'industria marittima. Nel corso dell'ultimo decennio, le attrezzature portuali europee non sono rimaste al passo con quelle della maggior parte dei porti mondiali e in special modo di quelli asiatici. Per poter rispondere alle future sfide del commercio mondiale, l'Europa deve quindi imperativamente mettersi alla pari dei suoi concorrenti in materia di infrastrutture portuali, anche sul piano dello sviluppo sostenibile;

| 23. | pur sostenendo la volontà di completare il mercato interno per migliorare l'attrattiva e la competitività del trasporto marittimo, il CdR deplora tuttavia che le misure concrete siano focalizzate essenzialmente su questo punto e auspica, in particolare, che si tenga pienamente conto degli aspetti sociali e ambientali; |
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23.

pur sostenendo la volontà di completare il mercato interno per migliorare l'attrattiva e la competitività del trasporto marittimo, il CdR deplora tuttavia che le misure concrete siano focalizzate essenzialmente su questo punto e auspica, in particolare, che si tenga pienamente conto degli aspetti sociali e ambientali;

| 24. | sottolinea che la politica in materia di trasporti marittimi deve essere concepita come una componente dell'insieme della catena logistica di cui fa parte. Ciò presuppone che i porti siano considerati nodi indispensabili nel collegamento tra i diversi modi di trasporto utilizzati per spedire le merci da un punto all'altro dello spazio europeo o a livello internazionale. Essi non devono quindi essere visti come un semplice punto di partenza o destinazione finale, bensì come fattore determinante in una logica di trasporto da porta a porta; |
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24.

sottolinea che la politica in materia di trasporti marittimi deve essere concepita come una componente dell'insieme della catena logistica di cui fa parte. Ciò presuppone che i porti siano considerati nodi indispensabili nel collegamento tra i diversi modi di trasporto utilizzati per spedire le merci da un punto all'altro dello spazio europeo o a livello internazionale. Essi non devono quindi essere visti come un semplice punto di partenza o destinazione finale, bensì come fattore determinante in una logica di trasporto da porta a porta;

| 25. | insiste sulla necessità di fare dei porti veri e propri poli di riferimento nella gestione virtuale della catena dei trasporti, in grado di anticipare la gestione dei flussi delle merci. Ciò significa che i sistemi informativi che consentono di ottimizzare i servizi di trasporto e logistica tramite il monitoraggio delle merci in tempo reale non devono essere interrotti durante il transito portuale. A questo fine, occorre sviluppare l'interoperabilità dei sistemi operativi delle zone portuali tra loro e con le piattaforme interne, o perseguirla quando non esiste ancora; |
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25.

insiste sulla necessità di fare dei porti veri e propri poli di riferimento nella gestione virtuale della catena dei trasporti, in grado di anticipare la gestione dei flussi delle merci. Ciò significa che i sistemi informativi che consentono di ottimizzare i servizi di trasporto e logistica tramite il monitoraggio delle merci in tempo reale non devono essere interrotti durante il transito portuale. A questo fine, occorre sviluppare l'interoperabilità dei sistemi operativi delle zone portuali tra loro e con le piattaforme interne, o perseguirla quando non esiste ancora;

| 26. | plaude all'intenzione della Commissione di allineare il livello degli oneri amministrativi e doganali a carico del trasporto marittimo a quello di altri modi di trasporto. Per fare un esempio, è del tutto illusorio raccomandare lo spostamento del trasporto merci dalla strada alle vie marittime in base al concetto delle autostrade del mare fintantoché le formalità per il carico e lo scarico di automezzi pesanti a bordo delle navi rimangono insostenibili per i potenziali utilizzatori. Le pertinenti disposizioni andrebbero quindi ridotte nella misura corrispondente alle specifiche condizioni in cui si svolge il trasporto marittimo (carattere «aperto» dei mari, e dunque indeterminatezza delle frontiere nei porti, particolari situazioni di pericolo per l'ambiente marino in caso di incidenti, ecc.). |
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26.

plaude all'intenzione della Commissione di allineare il livello degli oneri amministrativi e doganali a carico del trasporto marittimo a quello di altri modi di trasporto. Per fare un esempio, è del tutto illusorio raccomandare lo spostamento del trasporto merci dalla strada alle vie marittime in base al concetto delle autostrade del mare fintantoché le formalità per il carico e lo scarico di automezzi pesanti a bordo delle navi rimangono insostenibili per i potenziali utilizzatori. Le pertinenti disposizioni andrebbero quindi ridotte nella misura corrispondente alle specifiche condizioni in cui si svolge il trasporto marittimo (carattere «aperto» dei mari, e dunque indeterminatezza delle frontiere nei porti, particolari situazioni di pericolo per l'ambiente marino in caso di incidenti, ecc.).

Strategia marittima 2018
   (8)

| 27. | Accoglie con favore le raccomandazioni della Commissione sui principali aspetti affrontati nel testo, in particolare quelle di:






  — | sostenere l'esercizio del commercio marittimo internazionale in condizioni di equità tramite l'osservanza di norme universali, |
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27.

Accoglie con favore le raccomandazioni della Commissione sui principali aspetti affrontati nel testo, in particolare quelle di:

—

sostenere l'esercizio del commercio marittimo internazionale in condizioni di equità tramite l'osservanza di norme universali,

| — | valorizzare le professioni marittime (formazione, qualificazione, professionalizzazione, ecc.) e rispettare le disposizioni dell'OIL sull'equo trattamento dei marittimi, le loro condizioni di vita e la loro retribuzione, |
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—

valorizzare le professioni marittime (formazione, qualificazione, professionalizzazione, ecc.) e rispettare le disposizioni dell'OIL sull'equo trattamento dei marittimi, le loro condizioni di vita e la loro retribuzione,

| — | progredire verso un trasporto marittimo che non produca né rifiuti né emissioni e sia perfettamente conforme al principio dello sviluppo sostenibile, |
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—

progredire verso un trasporto marittimo che non produca né rifiuti né emissioni e sia perfettamente conforme al principio dello sviluppo sostenibile,

| — | garantire in modo duraturo la sicurezza del trasporto marittimo grazie al rispetto delle norme definite e allo sviluppo di azioni preventive; |
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—

garantire in modo duraturo la sicurezza del trasporto marittimo grazie al rispetto delle norme definite e allo sviluppo di azioni preventive;

| 28. | si interroga, tuttavia, sulla capacità dell'Unione europea di mettere in atto tali raccomandazioni, data la vastità del campo trattato. A questo proposito, suggerisce alla Commissione di stabilire una gerarchia delle problematiche e di fissare delle priorità per quanto riguarda le azioni da realizzare definendo, il più presto possibile e in ogni caso entro la fine del 2009, una tabella di marcia dettagliata, congiuntamente agli Stati membri e a tutte le parti interessate; |
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28.

si interroga, tuttavia, sulla capacità dell'Unione europea di mettere in atto tali raccomandazioni, data la vastità del campo trattato. A questo proposito, suggerisce alla Commissione di stabilire una gerarchia delle problematiche e di fissare delle priorità per quanto riguarda le azioni da realizzare definendo, il più presto possibile e in ogni caso entro la fine del 2009, una tabella di marcia dettagliata, congiuntamente agli Stati membri e a tutte le parti interessate;

| 29. | si rammarica che le proposte concrete riguardino unicamente la liberalizzazione delle operazioni commerciali finalizzata al miglioramento della competitività e della produttività. Constata che la salvaguardia dell'ambiente o la garanzia di norme sociali migliori per i lavoratori marittimi vengono enunciate soltanto come principi generali, senza prevedere alcun calendario o azione concreta; |
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29.

si rammarica che le proposte concrete riguardino unicamente la liberalizzazione delle operazioni commerciali finalizzata al miglioramento della competitività e della produttività. Constata che la salvaguardia dell'ambiente o la garanzia di norme sociali migliori per i lavoratori marittimi vengono enunciate soltanto come principi generali, senza prevedere alcun calendario o azione concreta;

| 30. | sottolinea che la navigazione marittima costituisce un modo di trasporto sostenibile che contribuisce in modo decisivo alla lotta ai cambiamenti climatici e all'inquinamento atmosferico e più in generale all'obiettivo di rendere più ecologici i trasporti. Ritiene che lo sviluppo di un sistema di trasporti più rispettoso dell'ambiente costituisca una priorità politica. A suo avviso, il trasferimento modale verso il trasporto marittimo consente di rispondere sia alla domanda crescente di trasporto (passeggeri e merci) che alle esigenze legate alla lotta ai cambiamenti climatici. In particolare, il CdR si rammarica che il trasporto marittimo internazionale sia tuttora escluso dai meccanismi del protocollo di Kyoto e dal calendario per la riduzione delle emissioni di gas a effetto serra. Incoraggia pertanto l'Organizzazione marittima internazionale (OMI) a proporre rapidamente, in particolare in vista della conferenza dell'ONU sul clima in programma a Copenaghen nel dicembre 2009, l'adozione di una normativa vincolante sulle emissioni di gas a effetto serra applicabile a tutte le navi indipendentemente dalla bandiera, con l'obiettivo finale di approvarla nel 2011. La Commissione europea dovrebbe impegnarsi a sostenere l'introduzione di certificati ambientali unici e trasparenti per le navi e i porti, quali ad esempio l'indice ambientale della navigazione marittima (Environmental Ship Index — ESI), sviluppato nell'ambito dell'Iniziativa dei porti mondiali per il clima (World Ports Climate Initiative — WPCI). Tuttavia, per non arrecare al settore marittimo comunitario svantaggi sul piano della concorrenza, l'UE dovrebbe far sì che le regole vincolanti siano applicate a livello internazionale. Inoltre, bisognerebbe esaminare quali effetti comporterebbe l'introduzione di tasse portuali differenziate in funzione dell'impatto ambientale; |
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30.

sottolinea che la navigazione marittima costituisce un modo di trasporto sostenibile che contribuisce in modo decisivo alla lotta ai cambiamenti climatici e all'inquinamento atmosferico e più in generale all'obiettivo di rendere più ecologici i trasporti. Ritiene che lo sviluppo di un sistema di trasporti più rispettoso dell'ambiente costituisca una priorità politica. A suo avviso, il trasferimento modale verso il trasporto marittimo consente di rispondere sia alla domanda crescente di trasporto (passeggeri e merci) che alle esigenze legate alla lotta ai cambiamenti climatici. In particolare, il CdR si rammarica che il trasporto marittimo internazionale sia tuttora escluso dai meccanismi del protocollo di Kyoto e dal calendario per la riduzione delle emissioni di gas a effetto serra. Incoraggia pertanto l'Organizzazione marittima internazionale (OMI) a proporre rapidamente, in particolare in vista della conferenza dell'ONU sul clima in programma a Copenaghen nel dicembre 2009, l'adozione di una normativa vincolante sulle emissioni di gas a effetto serra applicabile a tutte le navi indipendentemente dalla bandiera, con l'obiettivo finale di approvarla nel 2011. La Commissione europea dovrebbe impegnarsi a sostenere l'introduzione di certificati ambientali unici e trasparenti per le navi e i porti, quali ad esempio l'indice ambientale della navigazione marittima (Environmental Ship Index — ESI), sviluppato nell'ambito dell'Iniziativa dei porti mondiali per il clima (World Ports Climate Initiative — WPCI). Tuttavia, per non arrecare al settore marittimo comunitario svantaggi sul piano della concorrenza, l'UE dovrebbe far sì che le regole vincolanti siano applicate a livello internazionale. Inoltre, bisognerebbe esaminare quali effetti comporterebbe l'introduzione di tasse portuali differenziate in funzione dell'impatto ambientale;

| 31. | sottolinea che, al di là delle misure volte a ridurre l'impronta ecologica delle navi, l'obiettivo dell'ecologizzazione del trasporto marittimo deve condurre a misurare e a ridurre l'impatto ambientale delle strutture portuali e logistiche. Rileva a questo proposito che l'accelerazione delle procedure per lo sviluppo portuale, pur essendo indispensabile per garantire la competitività dei porti europei, non deve andare a scapito della qualità delle valutazioni ambientali, fermo restando la necessità di definire una regolamentazione puntuale che non presti il fianco ad interpretazioni diverse, e quindi ad effetti distorsivi della concorrenza. Una buona integrazione urbana delle attività marittime, portuali e logistiche deve essere considerata un obiettivo a pieno titolo della politica marittima europea; |
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31.

sottolinea che, al di là delle misure volte a ridurre l'impronta ecologica delle navi, l'obiettivo dell'ecologizzazione del trasporto marittimo deve condurre a misurare e a ridurre l'impatto ambientale delle strutture portuali e logistiche. Rileva a questo proposito che l'accelerazione delle procedure per lo sviluppo portuale, pur essendo indispensabile per garantire la competitività dei porti europei, non deve andare a scapito della qualità delle valutazioni ambientali, fermo restando la necessità di definire una regolamentazione puntuale che non presti il fianco ad interpretazioni diverse, e quindi ad effetti distorsivi della concorrenza. Una buona integrazione urbana delle attività marittime, portuali e logistiche deve essere considerata un obiettivo a pieno titolo della politica marittima europea;

| 32. | è dell'avviso che il trasporto marittimo debba costituire un settore esemplare nel processo di ecologizzazione dei trasporti e, in questo contesto, invita l'Unione europea a sostenere vigorosamente la ricerca e l'innovazione al fine di migliorare le prestazioni ambientali delle navi e dei porti. In tale contesto bisognerebbe ad esempio considerare la prevenzione dell'inquinamento marino causato dalle navi; |
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32.

è dell'avviso che il trasporto marittimo debba costituire un settore esemplare nel processo di ecologizzazione dei trasporti e, in questo contesto, invita l'Unione europea a sostenere vigorosamente la ricerca e l'innovazione al fine di migliorare le prestazioni ambientali delle navi e dei porti. In tale contesto bisognerebbe ad esempio considerare la prevenzione dell'inquinamento marino causato dalle navi;

| 33. | rimarca che l'attuazione delle raccomandazioni formulate richiede la mobilitazione di ingenti risorse e invita la Commissione a valutare il costo delle misure proposte, a indicare come possano essere finanziate e a proporre una ripartizione tra le diverse parti interessate. Ritiene che il trasporto marittimo, in quanto modo di trasporto ecologicamente più sostenibile, ad esempio, del trasporto stradale, dovrebbe beneficiare di un maggiore sostegno finanziario da parte dell'UE. Invita dunque quest'ultima ad adottare tutte le iniziative indispensabili per garantire le risorse economiche comunitarie necessarie; |
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33.

rimarca che l'attuazione delle raccomandazioni formulate richiede la mobilitazione di ingenti risorse e invita la Commissione a valutare il costo delle misure proposte, a indicare come possano essere finanziate e a proporre una ripartizione tra le diverse parti interessate. Ritiene che il trasporto marittimo, in quanto modo di trasporto ecologicamente più sostenibile, ad esempio, del trasporto stradale, dovrebbe beneficiare di un maggiore sostegno finanziario da parte dell'UE. Invita dunque quest'ultima ad adottare tutte le iniziative indispensabili per garantire le risorse economiche comunitarie necessarie;

| 34. | chiede che la prossima revisione della Rete transeuropea di trasporto (TEN-T) consenta di dare maggiore priorità agli investimenti portuali e a quelli finalizzati al collegamento dei porti all'hinterland nel bilancio europeo (fondi strutturali, linee TEN-T e programma Marco Polo). Gli arbitrati negoziati tra gli Stati e la Commissione hanno creato una situazione di squilibrio a svantaggio dell'elemento marittimo e portuale. In futuro occorrerà trovare un equilibrio migliore, nella mappa portuale europea, tra le diverse categorie di porti (riconoscimento del ruolo dei porti di piccole e medie dimensioni nel migliorare l'accessibilità) e tra le regioni (centro/periferia) e a questo deve contribuire l'insieme degli strumenti finanziari comunitari; |
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34.

chiede che la prossima revisione della Rete transeuropea di trasporto (TEN-T) consenta di dare maggiore priorità agli investimenti portuali e a quelli finalizzati al collegamento dei porti all'hinterland nel bilancio europeo (fondi strutturali, linee TEN-T e programma Marco Polo). Gli arbitrati negoziati tra gli Stati e la Commissione hanno creato una situazione di squilibrio a svantaggio dell'elemento marittimo e portuale. In futuro occorrerà trovare un equilibrio migliore, nella mappa portuale europea, tra le diverse categorie di porti (riconoscimento del ruolo dei porti di piccole e medie dimensioni nel migliorare l'accessibilità) e tra le regioni (centro/periferia) e a questo deve contribuire l'insieme degli strumenti finanziari comunitari;

| 35. | reputa che l'obiettivo di mantenere norme di concorrenza eque tra i diversi modi di trasporto implichi l'internalizzazione dei costi esterni (in particolare quelli ambientali) e che, in mancanza di una tale internalizzazione, le regole del mercato dal sole non siano sufficienti a regolare i flussi del traffico marittimo; |
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35.

reputa che l'obiettivo di mantenere norme di concorrenza eque tra i diversi modi di trasporto implichi l'internalizzazione dei costi esterni (in particolare quelli ambientali) e che, in mancanza di una tale internalizzazione, le regole del mercato dal sole non siano sufficienti a regolare i flussi del traffico marittimo;

| 36. | ricorda inoltre la questione del sostegno differenziato alle regioni insulari del territorio comunitario, che dipendono fortemente da questo modo di trasporto per la loro competitività e il loro inserimento negli scambi internazionali e intracomunitari. Ribadisce l'auspicio che «le regioni insulari dell'Unione ...[siano] effettivamente collegate alla rete delle “autostrade del mare”, al fine di agevolare il loro accesso al mercato comune» (9); |
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36.

ricorda inoltre la questione del sostegno differenziato alle regioni insulari del territorio comunitario, che dipendono fortemente da questo modo di trasporto per la loro competitività e il loro inserimento negli scambi internazionali e intracomunitari. Ribadisce l'auspicio che «le regioni insulari dell'Unione ...[siano] effettivamente collegate alla rete delle “autostrade del mare”, al fine di agevolare il loro accesso al mercato comune» (9);

| 37. | sostiene la proposta di creare una task force per studiare come si possa trovare un giusto equilibrio tra le condizioni di lavoro dei marittimi e la competitività della flotta europea. Propone di ampliarne il compito alla definizione di uno standard sociale minimo mirante a fare del fattore umano un fattore di sviluppo a pieno titolo. È infatti dell'avviso che la formazione, la professionalità e le condizioni di vita degli equipaggi siano la chiave del successo di tutte le misure volte a garantire la competitività dei servizi marittimi, la sicurezza marittima e il rispetto dell'ambiente. A questo proposito, invita l'Unione europea a sviluppare un meccanismo specifico di vigilanza e controllo delle agenzie di collocamento (note come manning agency) basandosi sulle disposizioni delle convenzioni dell'OIL, sul modello di quello istituito per i centri di formazione in base alla Convenzione sulle norme relative alla formazione della gente di mare, al rilascio di brevetti e ai servizi di guardia (Convenzione STCW); |
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37.

sostiene la proposta di creare una task force per studiare come si possa trovare un giusto equilibrio tra le condizioni di lavoro dei marittimi e la competitività della flotta europea. Propone di ampliarne il compito alla definizione di uno standard sociale minimo mirante a fare del fattore umano un fattore di sviluppo a pieno titolo. È infatti dell'avviso che la formazione, la professionalità e le condizioni di vita degli equipaggi siano la chiave del successo di tutte le misure volte a garantire la competitività dei servizi marittimi, la sicurezza marittima e il rispetto dell'ambiente. A questo proposito, invita l'Unione europea a sviluppare un meccanismo specifico di vigilanza e controllo delle agenzie di collocamento (note come manning agency) basandosi sulle disposizioni delle convenzioni dell'OIL, sul modello di quello istituito per i centri di formazione in base alla Convenzione sulle norme relative alla formazione della gente di mare, al rilascio di brevetti e ai servizi di guardia (Convenzione STCW);

| 38. | si associa alla Commissione, nel sottolineare l'importanza fondamentale delle questioni legate alla formazione per tutte le componenti del settore marittimo e approva le proposte formulate su questo punto. Accoglie con particolare favore la proposta di creare un sistema analogo al programma Erasmus per il settore marittimo, e invita la Commissione a definire più nei dettagli tale proposta in modo da precisarne i termini e il campo d'applicazione, esaminando in particolare la possibilità di estenderlo — al di là della formazione degli ufficiali — a tutti i giovani che seguono una formazione in campo marittimo; |
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38.

si associa alla Commissione, nel sottolineare l'importanza fondamentale delle questioni legate alla formazione per tutte le componenti del settore marittimo e approva le proposte formulate su questo punto. Accoglie con particolare favore la proposta di creare un sistema analogo al programma Erasmus per il settore marittimo, e invita la Commissione a definire più nei dettagli tale proposta in modo da precisarne i termini e il campo d'applicazione, esaminando in particolare la possibilità di estenderlo — al di là della formazione degli ufficiali — a tutti i giovani che seguono una formazione in campo marittimo;

| 39. | ritiene che le proposte riguardanti le risorse umane, le competenze e il know-how marittimo debbano interessare la totalità del settore marittimo, ivi comprese le sue appendici terrestri, vale a dire l'insieme delle attività portuali o legate alla logistica e dei servizi di pre- e post-instradamento. È pertanto auspicabile che venga definito, su scala europea, un quadro generale di guida alle buone pratiche, che ciascuno cercherà di seguire. Al tempo stesso, si dovrà fissare un certo numero di limiti, vietando, ad esempio, il principio dell'autoassistenza per le operazioni di trasbordo. Un tale quadro è concepibile soltanto se applicabile in modo flessibile al livello delle singole zone portuali. Il fatto che la direttiva sulla liberalizzazione dei servizi portuali sia stata respinta per ben due volte ci ricorda che ogni iniziativa normativa, per definizione rigida, è destinata al fallimento; |
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39.

ritiene che le proposte riguardanti le risorse umane, le competenze e il know-how marittimo debbano interessare la totalità del settore marittimo, ivi comprese le sue appendici terrestri, vale a dire l'insieme delle attività portuali o legate alla logistica e dei servizi di pre- e post-instradamento. È pertanto auspicabile che venga definito, su scala europea, un quadro generale di guida alle buone pratiche, che ciascuno cercherà di seguire. Al tempo stesso, si dovrà fissare un certo numero di limiti, vietando, ad esempio, il principio dell'autoassistenza per le operazioni di trasbordo. Un tale quadro è concepibile soltanto se applicabile in modo flessibile al livello delle singole zone portuali. Il fatto che la direttiva sulla liberalizzazione dei servizi portuali sia stata respinta per ben due volte ci ricorda che ogni iniziativa normativa, per definizione rigida, è destinata al fallimento;

| 40. | esorta la Commissione a precisare come evitare distorsioni della concorrenza tra i porti per quanto riguarda l'assunzione dell'onere delle misure di sicurezza; |
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40.

esorta la Commissione a precisare come evitare distorsioni della concorrenza tra i porti per quanto riguarda l'assunzione dell'onere delle misure di sicurezza;

| 41. | esorta la Commissione a precisare come evitare distorsioni della concorrenza tra i porti per quanto riguarda il rispetto degli obblighi previsti dalle direttive europee, specie in materia di sicurezza; |
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41.

esorta la Commissione a precisare come evitare distorsioni della concorrenza tra i porti per quanto riguarda il rispetto degli obblighi previsti dalle direttive europee, specie in materia di sicurezza;

| 42. | sottoscrive le proposte in materia di sicurezza marittima ed evidenzia i notevoli progressi realizzati nell'armonizzazione di tali aspetti. Sottolinea che la recente adozione del 3o pacchetto marittimo (Erika III) da parte del Parlamento europeo dimostra la capacità di armonizzare le norme sul trasporto marittimo. Esprime preoccupazione per i nuovi rischi che interessano il trasporto marittimo, specialmente quelli posti dalle navi porta-container e dalle chimichiere in caso di incidente, in particolare nel contesto attuale, caratterizzato da un aumento delle dimensioni delle navi, e invita la Commissione a precisare le misure già adottate o previste per far fronte a tali rischi; |
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42.

sottoscrive le proposte in materia di sicurezza marittima ed evidenzia i notevoli progressi realizzati nell'armonizzazione di tali aspetti. Sottolinea che la recente adozione del 3o pacchetto marittimo (Erika III) da parte del Parlamento europeo dimostra la capacità di armonizzare le norme sul trasporto marittimo. Esprime preoccupazione per i nuovi rischi che interessano il trasporto marittimo, specialmente quelli posti dalle navi porta-container e dalle chimichiere in caso di incidente, in particolare nel contesto attuale, caratterizzato da un aumento delle dimensioni delle navi, e invita la Commissione a precisare le misure già adottate o previste per far fronte a tali rischi;

| 43. | ritiene che gli stretti per cui transita la maggioranza del traffico mondiale richiedano un approccio specifico volto a coordinare meglio la gestione di tali spazi, esposti a ingenti rischi che gli attori locali devono affrontare direttamente. Un incidente marittimo in un grande stretto come quello di Pas-de-Calais avrebbe gravi conseguenze sia sul piano economico che su quello ambientale, non soltanto per le regioni marittime interessate ma per tutta l'Europa; |
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43.

ritiene che gli stretti per cui transita la maggioranza del traffico mondiale richiedano un approccio specifico volto a coordinare meglio la gestione di tali spazi, esposti a ingenti rischi che gli attori locali devono affrontare direttamente. Un incidente marittimo in un grande stretto come quello di Pas-de-Calais avrebbe gravi conseguenze sia sul piano economico che su quello ambientale, non soltanto per le regioni marittime interessate ma per tutta l'Europa;

| 44. | osserva che le pratiche nazionali in materia di controllo doganale e veterinario possono comportare distorsioni della concorrenza e auspica pertanto un maggiore controllo, da parte della Commissione, del recepimento delle direttive per garantirne una corretta interpretazione; |
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44.

osserva che le pratiche nazionali in materia di controllo doganale e veterinario possono comportare distorsioni della concorrenza e auspica pertanto un maggiore controllo, da parte della Commissione, del recepimento delle direttive per garantirne una corretta interpretazione;

| 45. | insiste sull'importanza della dimensione esterna della politica marittima, in special modo nel settore dei trasporti. Ritiene che l'armonizzazione delle norme di funzionamento nei diversi paesi europei consentirebbe di rafforzare la posizione dell'Unione europea all'interno dell'OMI e di compiere un ulteriore passo verso un'armonizzazione mondiale delle norme che disciplinano il trasporto marittimo. A questo riguardo, auspica che l'UE faccia sentire meglio la sua voce nelle istituzioni internazionali (OMI, OMC e OIL), affinché il trasporto marittimo europeo possa svilupparsi in un ambiente concorrenziale più equo e trasparente. Incoraggia la Commissione nei suoi sforzi per il coordinamento delle posizioni degli Stati membri all'interno dell'OMI e chiede che all'Unione europea venga riconosciuto al suo interno lo statuto di osservatore; |
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45.

insiste sull'importanza della dimensione esterna della politica marittima, in special modo nel settore dei trasporti. Ritiene che l'armonizzazione delle norme di funzionamento nei diversi paesi europei consentirebbe di rafforzare la posizione dell'Unione europea all'interno dell'OMI e di compiere un ulteriore passo verso un'armonizzazione mondiale delle norme che disciplinano il trasporto marittimo. A questo riguardo, auspica che l'UE faccia sentire meglio la sua voce nelle istituzioni internazionali (OMI, OMC e OIL), affinché il trasporto marittimo europeo possa svilupparsi in un ambiente concorrenziale più equo e trasparente. Incoraggia la Commissione nei suoi sforzi per il coordinamento delle posizioni degli Stati membri all'interno dell'OMI e chiede che all'Unione europea venga riconosciuto al suo interno lo statuto di osservatore;

| 46. | esprime riserve sul calendario previsto per l'attuazione della strategia marittima (2009-2018) e chiede che esso venga allineato (in un secondo momento) a quello della nuova strategia di Lisbona post-2010. |
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46.

esprime riserve sul calendario previsto per l'attuazione della strategia marittima (2009-2018) e chiede che esso venga allineato (in un secondo momento) a quello della nuova strategia di Lisbona post-2010.

Uno spazio marittimo senza frontiere

| 47. | Condivide l'obiettivo di abolire o alleggerire in toto o in parte le procedure amministrative che ostacolano lo sviluppo del trasporto marittimo a corto raggio all'interno dell'Unione europea garantendo al tempo stesso un grado elevato di sicurezza e di protezione dell'ambiente; |
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47.

Condivide l'obiettivo di abolire o alleggerire in toto o in parte le procedure amministrative che ostacolano lo sviluppo del trasporto marittimo a corto raggio all'interno dell'Unione europea garantendo al tempo stesso un grado elevato di sicurezza e di protezione dell'ambiente;

| 48. | accoglie con favore l'intenzione della Commissione di creare uno spazio per il trasporto marittimo senza frontiere, che consenta di completare il mercato interno in questo settore. Si rammarica tuttavia che la Commissione non faccia alcun riferimento a uno spazio marittimo comune, che vada al di là della soppressione delle barriere amministrative e fiscali per le navi che transitano tra i porti europei; |
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48.

accoglie con favore l'intenzione della Commissione di creare uno spazio per il trasporto marittimo senza frontiere, che consenta di completare il mercato interno in questo settore. Si rammarica tuttavia che la Commissione non faccia alcun riferimento a uno spazio marittimo comune, che vada al di là della soppressione delle barriere amministrative e fiscali per le navi che transitano tra i porti europei;

| 49. | auspica che gli aspetti sociali siano pienamente presi in considerazione e che l'Unione europea si adoperi per garantire un miglior rispetto delle norme internazionali in materia di diritto del lavoro e di protezione ambientale onde mantenere condizioni di concorrenza eque a livello mondiale. Ritiene pertanto che le misure proposte dalla Commissione costituiscano solo una prima tappa nella creazione di un vero e proprio spazio marittimo comune. In questo senso, accoglie con favore le linee d'azione tracciate dalla comunicazione del 21 gennaio 2009 e invita la Commissione a presentare rapidamente le prossime tappe della creazione di uno spazio marittimo comune; |
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49.

auspica che gli aspetti sociali siano pienamente presi in considerazione e che l'Unione europea si adoperi per garantire un miglior rispetto delle norme internazionali in materia di diritto del lavoro e di protezione ambientale onde mantenere condizioni di concorrenza eque a livello mondiale. Ritiene pertanto che le misure proposte dalla Commissione costituiscano solo una prima tappa nella creazione di un vero e proprio spazio marittimo comune. In questo senso, accoglie con favore le linee d'azione tracciate dalla comunicazione del 21 gennaio 2009 e invita la Commissione a presentare rapidamente le prossime tappe della creazione di uno spazio marittimo comune;

| 50. | apprezza gli orientamenti proposti in materia di semplificazione, armonizzazione, sportello unico e trasmissione elettronica. Ritiene che le navi registrate sotto la bandiera di uno Stato membro e che viaggiano tra due porti dell'Unione europea non dovrebbero essere soggette a obblighi di documentazione più onerosi rispetto ad altri modi di trasporto, nella misura in cui non vi si oppongano esigenze di sicurezza proprie del trasporto marittimo; |
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50.

apprezza gli orientamenti proposti in materia di semplificazione, armonizzazione, sportello unico e trasmissione elettronica. Ritiene che le navi registrate sotto la bandiera di uno Stato membro e che viaggiano tra due porti dell'Unione europea non dovrebbero essere soggette a obblighi di documentazione più onerosi rispetto ad altri modi di trasporto, nella misura in cui non vi si oppongano esigenze di sicurezza proprie del trasporto marittimo;

| 51. | sottolinea lo sforzo di semplificazione già intrapreso in materia di formalità di dichiarazione e di dematerializzazione. Apprezza la volontà di proseguire la semplificazione e l'armonizzazione delle procedure amministrative, in particolare quelle doganali, veterinarie e fitosanitarie, tra gli Stati membri; |
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51.

sottolinea lo sforzo di semplificazione già intrapreso in materia di formalità di dichiarazione e di dematerializzazione. Apprezza la volontà di proseguire la semplificazione e l'armonizzazione delle procedure amministrative, in particolare quelle doganali, veterinarie e fitosanitarie, tra gli Stati membri;

| 52. | deplora la formulazione infelice impiegata dalla Commissione quando afferma che «I servizi di pilotaggio possono creare gravi problemi». Ricorda l'importanza dei servizi di pilotaggio per la sicurezza marittima nei porti e in prossimità dei porti; invita pertanto l'Unione e gli Stati membri ad applicare il massimo rigore nel definire il quadro per la concessione delle esenzioni di pilotaggio; |
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52.

deplora la formulazione infelice impiegata dalla Commissione quando afferma che «I servizi di pilotaggio possono creare gravi problemi». Ricorda l'importanza dei servizi di pilotaggio per la sicurezza marittima nei porti e in prossimità dei porti; invita pertanto l'Unione e gli Stati membri ad applicare il massimo rigore nel definire il quadro per la concessione delle esenzioni di pilotaggio;

| 53. | invita la Commissione ad adottare tutte le misure necessarie per evitare distorsioni derivanti da divergenze di interpretazione nell'applicazione delle procedure già armonizzate; |
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53.

invita la Commissione ad adottare tutte le misure necessarie per evitare distorsioni derivanti da divergenze di interpretazione nell'applicazione delle procedure già armonizzate;

| 54. | accoglie con favore l'obiettivo dello sportello unico, osservando tuttavia che sono necessari notevoli investimenti per attrezzare tutti gli attori del settore. Ritiene che la rete europea SafeSeaNet costituisca una priorità ai fini della razionalizzazione e dell'accelerazione dello scambio di documenti tra gli attori del trasporto marittimo. È dell'avviso che per garantire l'efficacia dei sistemi di scambio di documenti e il successo della succitata rete sia indispensabile aiutare le comunità portuali a dotarsi delle attrezzature necessarie. Allo steso modo, richiama l'attenzione della Commissione sulle conseguenze di talune delle misure proposte per i porti di piccole e medie dimensioni e la invita fare il necessario per evitare che tali misure conducano a una distorsione della concorrenza che potrebbe pregiudicare l'equilibrio della rete portuale europea. |
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54.

accoglie con favore l'obiettivo dello sportello unico, osservando tuttavia che sono necessari notevoli investimenti per attrezzare tutti gli attori del settore. Ritiene che la rete europea SafeSeaNet costituisca una priorità ai fini della razionalizzazione e dell'accelerazione dello scambio di documenti tra gli attori del trasporto marittimo. È dell'avviso che per garantire l'efficacia dei sistemi di scambio di documenti e il successo della succitata rete sia indispensabile aiutare le comunità portuali a dotarsi delle attrezzature necessarie. Allo steso modo, richiama l'attenzione della Commissione sulle conseguenze di talune delle misure proposte per i porti di piccole e medie dimensioni e la invita fare il necessario per evitare che tali misure conducano a una distorsione della concorrenza che potrebbe pregiudicare l'equilibrio della rete portuale europea.

Aiuti di Stato integrativi del finanziamento comunitario per l'apertura delle autostrade del mare
   (10)

| 55. | Accoglie con favore l'iniziativa di chiarimento intrapresa dalla Commissione per quanto riguarda il collegamento tra le diverse misure in materia di aiuti di Stato integrativi del finanziamento comunitario per l'apertura delle autostrade del mare. Sottolinea il ruolo indispensabile e determinante di un sostegno finanziario di tipo pubblico allo sviluppo del trasporto marittimo a corto raggio. Ricorda che gli obiettivi di decongestionamento della rete stradale e di riduzione dell'impatto ambientale del trasporto merci giustificano pienamente il sostegno dei poteri pubblici ai progetti relativi alle autostrade del mare. A questo proposito, se è positivo che venga offerta la possibilità di concedere aiuti di Stato a livello nazionale, regionale o locale, tale soluzione non va tuttavia considerata come una risposta soddisfacente all'insufficienza dei finanziamenti europei destinati alle autostrade del mare; |
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55.

Accoglie con favore l'iniziativa di chiarimento intrapresa dalla Commissione per quanto riguarda il collegamento tra le diverse misure in materia di aiuti di Stato integrativi del finanziamento comunitario per l'apertura delle autostrade del mare. Sottolinea il ruolo indispensabile e determinante di un sostegno finanziario di tipo pubblico allo sviluppo del trasporto marittimo a corto raggio. Ricorda che gli obiettivi di decongestionamento della rete stradale e di riduzione dell'impatto ambientale del trasporto merci giustificano pienamente il sostegno dei poteri pubblici ai progetti relativi alle autostrade del mare. A questo proposito, se è positivo che venga offerta la possibilità di concedere aiuti di Stato a livello nazionale, regionale o locale, tale soluzione non va tuttavia considerata come una risposta soddisfacente all'insufficienza dei finanziamenti europei destinati alle autostrade del mare;

| 56. | ai rammarica che i criteri adottati dalla Commissione nell'esame dei progetti riguardino principalmente la redditività a breve termine del servizio, difficilmente realizzabile a causa, da un lato, dell'entità degli investimenti iniziali richiesti e, dall'altro, dell'incertezza per quanto riguarda il riempimento delle navi, come dimostra l'esperimento condotto tra i porti di Tolone e di Civitavecchia dal 2005 al 2008; |
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56.

ai rammarica che i criteri adottati dalla Commissione nell'esame dei progetti riguardino principalmente la redditività a breve termine del servizio, difficilmente realizzabile a causa, da un lato, dell'entità degli investimenti iniziali richiesti e, dall'altro, dell'incertezza per quanto riguarda il riempimento delle navi, come dimostra l'esperimento condotto tra i porti di Tolone e di Civitavecchia dal 2005 al 2008;

| 57. | si interroga sull'assenza di una riflessione globale sulla natura delle operazioni e degli investimenti ammissibili alle sovvenzioni europee, dato che le misure adottate in questi ultimi anni non hanno prodotto i risultati attesi. Al di là della loro complessità, alcuni aspetti dei meccanismi di finanziamento proposti appaiono persino inadeguati o scarsamente utili rispetto ai bisogni generati dall'avvio di un servizio di autostrade del mare; |
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57.

si interroga sull'assenza di una riflessione globale sulla natura delle operazioni e degli investimenti ammissibili alle sovvenzioni europee, dato che le misure adottate in questi ultimi anni non hanno prodotto i risultati attesi. Al di là della loro complessità, alcuni aspetti dei meccanismi di finanziamento proposti appaiono persino inadeguati o scarsamente utili rispetto ai bisogni generati dall'avvio di un servizio di autostrade del mare;

| 58. | suggerisce che, malgrado il loro carattere mobile, le navi costruite o acquisite da operatori marittimi e destinate alle autostrade del mare possano, a titolo derogatorio, essere assimilate alle infrastrutture. In questo modo esse potranno essere sovvenzionate, come avviene per un certo numero di investimenti stradali e ferroviari. Tuttavia, in base alla giurisprudenza della Corte di giustizia delle Comunità europee e in particolare alle sentenze Ferring (causa C-53/00) e Altmark (causa C-280/00), il sostegno all'attività di tali navi non dovrebbe eccedere la compensazione finanziaria per gli obblighi di servizio pubblico assolti. Le sfide ambientali legate al concetto di autostrada del mare sono tali da richiedere disposizioni eccezionali. Le conseguenze attese dal trasferimento modale dalla strada al mare saranno percepibili soltanto se vi sarà un trasferimento effettivo. In quest'ottica, l'idea di uno storno di finanziamenti per anticipazione del trasferimento modale non appare incongrua; |
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58.

suggerisce che, malgrado il loro carattere mobile, le navi costruite o acquisite da operatori marittimi e destinate alle autostrade del mare possano, a titolo derogatorio, essere assimilate alle infrastrutture. In questo modo esse potranno essere sovvenzionate, come avviene per un certo numero di investimenti stradali e ferroviari. Tuttavia, in base alla giurisprudenza della Corte di giustizia delle Comunità europee e in particolare alle sentenze Ferring (causa C-53/00) e Altmark (causa C-280/00), il sostegno all'attività di tali navi non dovrebbe eccedere la compensazione finanziaria per gli obblighi di servizio pubblico assolti. Le sfide ambientali legate al concetto di autostrada del mare sono tali da richiedere disposizioni eccezionali. Le conseguenze attese dal trasferimento modale dalla strada al mare saranno percepibili soltanto se vi sarà un trasferimento effettivo. In quest'ottica, l'idea di uno storno di finanziamenti per anticipazione del trasferimento modale non appare incongrua;

| 59. | auspica che gli operatori privati (armatori, operatori logistici, trasportatori) — che svolgono un ruolo determinante nel processo di attuazione del concetto di autostrada del mare — siano pienamente coinvolti e ascoltati, nel quadro di un'analisi approfondita dei motivi che frenano l'avvio di un servizio di autostrada del mare; |
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59.

auspica che gli operatori privati (armatori, operatori logistici, trasportatori) — che svolgono un ruolo determinante nel processo di attuazione del concetto di autostrada del mare — siano pienamente coinvolti e ascoltati, nel quadro di un'analisi approfondita dei motivi che frenano l'avvio di un servizio di autostrada del mare;

| 60. | a tal fine, raccomanda che venga maggiormente riconosciuto il ruolo degli uffici per la promozione della navigazione a corto raggio creati dagli Stati membri («centri di competenza nazionali») e che ne vengano rafforzati i compiti. Ciò presuppone un potenziamento delle risorse umane e finanziarie messe a loro disposizione, ad esempio nel quadro di contratti di partenariato con gli enti regionali delle zone marittime e gli attori privati della catena del trasporto: armatori, operatori logistici, caricatori, ecc.; |
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60.

a tal fine, raccomanda che venga maggiormente riconosciuto il ruolo degli uffici per la promozione della navigazione a corto raggio creati dagli Stati membri («centri di competenza nazionali») e che ne vengano rafforzati i compiti. Ciò presuppone un potenziamento delle risorse umane e finanziarie messe a loro disposizione, ad esempio nel quadro di contratti di partenariato con gli enti regionali delle zone marittime e gli attori privati della catena del trasporto: armatori, operatori logistici, caricatori, ecc.;

| 61. | ritiene che il regime degli aiuti di Stato integrativi del finanziamento comunitario per l'apertura delle autostrade del mare avrebbe potuto essere inserito, per maggiore chiarezza, nel testo sugli orientamenti comunitari in materia di aiuti di Stato al trasporto marittimo; |
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61.

ritiene che il regime degli aiuti di Stato integrativi del finanziamento comunitario per l'apertura delle autostrade del mare avrebbe potuto essere inserito, per maggiore chiarezza, nel testo sugli orientamenti comunitari in materia di aiuti di Stato al trasporto marittimo;

| 62. | più in generale, invita la Commissione a studiare la possibilità di un allineamento generale delle norme di intervento degli aiuti di Stato e dei finanziamenti comunitari per lo sviluppo delle autostrade del mare; |
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62.

più in generale, invita la Commissione a studiare la possibilità di un allineamento generale delle norme di intervento degli aiuti di Stato e dei finanziamenti comunitari per lo sviluppo delle autostrade del mare;

| 63. | concorda con la Commissione nel ritenere che «per i potenziali partecipanti alla gara è essenziale che sia fissato in anticipo il finanziamento pubblico su cui possono contare.» Osserva a tal riguardo che anche le clausole di restituzione possono costituire un freno per gli attori economici, su cui pesa la minaccia di dover restituire gli aiuti finanziari al termine dei progetti qualora non ne vengano conseguiti gli obiettivi. Pur sostenendo che gli aiuti di Stato alle autostrade del mare devono essere subordinati alla realizzazione di obiettivi precisi, suggerisce alla Commissione di studiare la possibilità di prevedere, nell'attuazione dei progetti relativi alle autostrade del mare, degli obiettivi graduati cui subordinare la prosecuzione del contributo finanziario da parte dei poteri pubblici; |
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63.

concorda con la Commissione nel ritenere che «per i potenziali partecipanti alla gara è essenziale che sia fissato in anticipo il finanziamento pubblico su cui possono contare.» Osserva a tal riguardo che anche le clausole di restituzione possono costituire un freno per gli attori economici, su cui pesa la minaccia di dover restituire gli aiuti finanziari al termine dei progetti qualora non ne vengano conseguiti gli obiettivi. Pur sostenendo che gli aiuti di Stato alle autostrade del mare devono essere subordinati alla realizzazione di obiettivi precisi, suggerisce alla Commissione di studiare la possibilità di prevedere, nell'attuazione dei progetti relativi alle autostrade del mare, degli obiettivi graduati cui subordinare la prosecuzione del contributo finanziario da parte dei poteri pubblici;

| 64. | invita la Commissione a diffondere molto ampiamente le informazioni, al di là delle pubblicazioni ufficiali, per sensibilizzare gli operatori alla validità della sua politica e, in questo contesto, a far sapere di essere determinata — guardandosi dal provocare distorsioni flagranti della concorrenza — a raccogliere la grande sfida del trasferimento modale dalla strada al mare tramite misure adeguate, pienamente conformi alle ambizioni dichiarate in materia di sviluppo sostenibile. |
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64.

invita la Commissione a diffondere molto ampiamente le informazioni, al di là delle pubblicazioni ufficiali, per sensibilizzare gli operatori alla validità della sua politica e, in questo contesto, a far sapere di essere determinata — guardandosi dal provocare distorsioni flagranti della concorrenza — a raccogliere la grande sfida del trasferimento modale dalla strada al mare tramite misure adeguate, pienamente conformi alle ambizioni dichiarate in materia di sviluppo sostenibile.

Formalità di dichiarazione applicabili alle navi in arrivo e/o in partenza dai porti degli Stati membri della Comunità

| 65. | Riconosce che la semplificazione delle procedure amministrative tramite l'uso generalizzato della trasmissione elettronica delle informazioni e la razionalizzazione delle formalità di dichiarazione contribuisce a migliorare l'attrattiva del trasporto marittimo; |
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65.

Riconosce che la semplificazione delle procedure amministrative tramite l'uso generalizzato della trasmissione elettronica delle informazioni e la razionalizzazione delle formalità di dichiarazione contribuisce a migliorare l'attrattiva del trasporto marittimo;

| 66. | nota che queste misure hanno inoltre un effetto positivo sulla sicurezza dell'ambiente e sulla sicurezza marittima, in quanto consentiranno di sollevare l'equipaggio dai compiti amministrativi per concentrarsi sul servizio di guardia. La trasmissione elettronica dei dati consente poi alle autorità di disporre in tempo reale delle informazioni necessarie per mobilitare mezzi di intervento adeguati in caso di incidente; |
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66.

nota che queste misure hanno inoltre un effetto positivo sulla sicurezza dell'ambiente e sulla sicurezza marittima, in quanto consentiranno di sollevare l'equipaggio dai compiti amministrativi per concentrarsi sul servizio di guardia. La trasmissione elettronica dei dati consente poi alle autorità di disporre in tempo reale delle informazioni necessarie per mobilitare mezzi di intervento adeguati in caso di incidente;

| 67. | plaude alla scelta di un processo di armonizzazione graduale, tale da garantire il coordinamento e la coerenza con il calendario dell'OMI, che rimane il livello competente in materia, come illustrato in particolare dalla proposta di introdurre un formulario europeo provvisorio destinato ad armonizzare le richieste di informazioni in materia di sicurezza, in attesa dell'elaborazione di un formulario uniformato a livello internazionale. A questo proposito, il CdR sostiene la richiesta rivolta alle delegazioni degli Stati membri dell'UE alle riunioni del comitato FAL di «impegnarsi a fare in modo che i formulari della convenzione FAL coincidano con i formulari richiesti dalle normative comunitarie esistenti»; |
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67.

plaude alla scelta di un processo di armonizzazione graduale, tale da garantire il coordinamento e la coerenza con il calendario dell'OMI, che rimane il livello competente in materia, come illustrato in particolare dalla proposta di introdurre un formulario europeo provvisorio destinato ad armonizzare le richieste di informazioni in materia di sicurezza, in attesa dell'elaborazione di un formulario uniformato a livello internazionale. A questo proposito, il CdR sostiene la richiesta rivolta alle delegazioni degli Stati membri dell'UE alle riunioni del comitato FAL di «impegnarsi a fare in modo che i formulari della convenzione FAL coincidano con i formulari richiesti dalle normative comunitarie esistenti»;

| 68. | sostiene l'obiettivo di un uso generalizzato del sistema elettronico per lo scambio dei dati entro il 15 febbraio 2013. Osserva tuttavia che occorrerà effettuare considerevoli investimenti per attrezzare l'intera catena del trasporto marittimo. Per i piccoli porti lo sviluppo di sistemi di trasmissione delle informazioni comporta costi elevati. Invita quindi la Commissione a precisare quali aiuti finanziari possono essere apportati in quest'ambito; |
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68.

sostiene l'obiettivo di un uso generalizzato del sistema elettronico per lo scambio dei dati entro il 15 febbraio 2013. Osserva tuttavia che occorrerà effettuare considerevoli investimenti per attrezzare l'intera catena del trasporto marittimo. Per i piccoli porti lo sviluppo di sistemi di trasmissione delle informazioni comporta costi elevati. Invita quindi la Commissione a precisare quali aiuti finanziari possono essere apportati in quest'ambito;

| 69. | ritiene, al pari della Commissione, che la semplificazione e l'armonizzazione delle formalità e dei documenti amministrativi svolga un ruolo importante nella promozione del trasporto marittimo a corto raggio. Al riguardo, accoglie con favore l'esenzione dai formulari FAL per le navi che effettuano viaggi tra porti dell'Unione europea. Ove possibile, il codice ISPS (International Ship and Port Facility Security Code) dovrebbe essere adattato in funzione degli operatori del trasporto marittimo a corto raggio; |
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69.

ritiene, al pari della Commissione, che la semplificazione e l'armonizzazione delle formalità e dei documenti amministrativi svolga un ruolo importante nella promozione del trasporto marittimo a corto raggio. Al riguardo, accoglie con favore l'esenzione dai formulari FAL per le navi che effettuano viaggi tra porti dell'Unione europea. Ove possibile, il codice ISPS (International Ship and Port Facility Security Code) dovrebbe essere adattato in funzione degli operatori del trasporto marittimo a corto raggio;

| 70. | si rammarica che non venga tenuto conto della questione della lotta all'immigrazione clandestina, che in talune zone rallenta sensibilmente le procedure operative e comporta notevoli costi; |
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70.

si rammarica che non venga tenuto conto della questione della lotta all'immigrazione clandestina, che in talune zone rallenta sensibilmente le procedure operative e comporta notevoli costi;

| 71. | chiede inoltre che tutti gli Stati membri adottino, nella loro interezza, la Convenzione internazionale sui servizi di ricerca e salvataggio in mare (SAR) e la Convenzione internazionale per la salvaguardia della vita umana in mare (SOLAS). Tali convenzioni definiscono, in effetti, le regole comuni circa i doveri di soccorso e di prima assistenza — da parte della comunità internazionale nel suo complesso — ai naufraghi e ai naviganti a rischio di naufragio, oppure abbandonati nelle acque dello spazio marittimo europeo. Ritiene tuttavia che l'adozione di queste regole debba andare di pari passo con la creazione, a livello UE, di meccanismi di solidarietà, considerando che la gestione dell'immigrazione marittima irregolare non può essere affidata esclusivamente agli Stati marittimi dell'Unione europea che subiscono i flussi migratori. Sottolinea al tempo stesso che gli sforzi per migliorare le operazioni di ricerca e di salvataggio in mare degli immigrati e dei rifugiati in difficoltà rappresentano solo un aspetto della risposta da dare al problema più ampio dell'immigrazione marittima irregolare. |
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71.

chiede inoltre che tutti gli Stati membri adottino, nella loro interezza, la Convenzione internazionale sui servizi di ricerca e salvataggio in mare (SAR) e la Convenzione internazionale per la salvaguardia della vita umana in mare (SOLAS). Tali convenzioni definiscono, in effetti, le regole comuni circa i doveri di soccorso e di prima assistenza — da parte della comunità internazionale nel suo complesso — ai naufraghi e ai naviganti a rischio di naufragio, oppure abbandonati nelle acque dello spazio marittimo europeo. Ritiene tuttavia che l'adozione di queste regole debba andare di pari passo con la creazione, a livello UE, di meccanismi di solidarietà, considerando che la gestione dell'immigrazione marittima irregolare non può essere affidata esclusivamente agli Stati marittimi dell'Unione europea che subiscono i flussi migratori. Sottolinea al tempo stesso che gli sforzi per migliorare le operazioni di ricerca e di salvataggio in mare degli immigrati e dei rifugiati in difficoltà rappresentano solo un aspetto della risposta da dare al problema più ampio dell'immigrazione marittima irregolare.

Bruxelles, 17 giugno 2009

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Luc VAN DEN BRANDE

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(1)  Si veda il parere del CdR Una politica marittima integrata per l'Unione europea (CdR 22/2008 fin), punto 1.

1

Una politica marittima integrata per l'Unione europea

(2)  Popolazione residente in una zona distante meno di 50 km dal mare o dall'oceano.

2

(3)  Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni Orientamenti per un approccio integrato della politica marittima: verso migliori pratiche di governance marittima integrata e di consultazione delle parti interessate, COM(2008) 395 def.

3

Orientamenti per un approccio integrato della politica marittima: verso migliori pratiche di

marittima integrata e di consultazione delle parti interessate

(4)  Cfr. CdR 22/2008 fin, punto 14.

4

(5)  Cfr. COM(2008) 791 def.

5

(6)  In particolare nella direttiva quadro sulla strategia per l'ambiente marino.

6

(7)  Zone economiche esclusive.

7

(8)  Cfr. COM(2009) 8 def. del 21 gennaio 2009.

8

(9)  Parere sul tema Riesame intermedio del Libro bianco sui trasporti pubblicato nel 2001 dalla Commissione europea (relatore: ZAHRADNIK, PPE/CZ), CdR 119/2006 fin, punto 4.4.

9

Riesame intermedio del Libro bianco sui trasporti pubblicato nel 2001 dalla Commissione europea

(10)  Cfr. GU C 317 del 12.12.2008.

10

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| 4.9.2009 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 211/73 |
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4.9.2009

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 211/73

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Parere del Comitato delle regioni il regime comunitario di controllo della pesca

(2009/C 211/11)

IL COMITATO DELLE REGIONI

| — | accoglie molto favorevolmente la riforma generale del regime di controllo della politica comune della pesca (PCP) e invita il Consiglio e la Commissione europea a tenere conto della diversità e delle caratteristiche specifiche delle differenti flotte e regioni di pesca, |
| --- | --- |

—

accoglie molto favorevolmente la riforma generale del regime di controllo della politica comune della pesca (PCP) e invita il Consiglio e la Commissione europea a tenere conto della diversità e delle caratteristiche specifiche delle differenti flotte e regioni di pesca,

| — | ritiene che una cultura di volontario rispetto delle norme in materia di pesca potrà essere promossa solo se le misure di controllo vengono attuate sulla base del dialogo e del consenso, piuttosto che essere imposte tramite un processo dall'alto verso il basso. Accoglie con favore le nuove misure, definite dal regolamento, intese a costringere gli Stati membri a conformarsi agli obiettivi della PCP, ma ritiene che la proporzionalità di tali misure meriti una riflessione approfondita. A questo proposito il CdR dichiara non accettabile il rifiuto di trasferimenti o scambi di contingenti, |
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—

ritiene che una cultura di volontario rispetto delle norme in materia di pesca potrà essere promossa solo se le misure di controllo vengono attuate sulla base del dialogo e del consenso, piuttosto che essere imposte tramite un processo dall'alto verso il basso. Accoglie con favore le nuove misure, definite dal regolamento, intese a costringere gli Stati membri a conformarsi agli obiettivi della PCP, ma ritiene che la proporzionalità di tali misure meriti una riflessione approfondita. A questo proposito il CdR dichiara non accettabile il rifiuto di trasferimenti o scambi di contingenti,

| — | sollecita un chiarimento in merito al campo di applicazione delle nuove disposizioni sulla pesca ricreativa per quanto riguarda licenze e autorizzazione. Tali attività di pesca, se non regolamentate, potrebbero mettere a rischio gli stock inseriti in piani di recupero. L'intervento normativo deve però essere proporzionato e non eccessivo, |
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—

sollecita un chiarimento in merito al campo di applicazione delle nuove disposizioni sulla pesca ricreativa per quanto riguarda licenze e autorizzazione. Tali attività di pesca, se non regolamentate, potrebbero mettere a rischio gli stock inseriti in piani di recupero. L'intervento normativo deve però essere proporzionato e non eccessivo,

| — | poiché attribuisce una particolare importanza alla piccola pesca sostenibile e redditizia, vorrebbe dei chiarimenti circa le nuove disposizioni che impongono alle imbarcazioni di lunghezza tra 10 e 15 metri di installare un dispositivo che ne consenta la localizzazione e identificazione automatica (VMS), di tenere un giornale di bordo elettronico e di completare una dichiarazione di sbarco elettronica. Dichiara non accettabile l'installazione di sistemi di identificazione automatica (AIS) su tutti i pescherecci di lunghezza superiore a 15 metri e chiede che le imbarcazioni di lunghezza inferiore a 10 metri che utilizzano soltanto attrezzi da pesca fissi siano esentate dall'obbligo di far certificare la potenza del motore. |
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—

poiché attribuisce una particolare importanza alla piccola pesca sostenibile e redditizia, vorrebbe dei chiarimenti circa le nuove disposizioni che impongono alle imbarcazioni di lunghezza tra 10 e 15 metri di installare un dispositivo che ne consenta la localizzazione e identificazione automatica (VMS), di tenere un giornale di bordo elettronico e di completare una dichiarazione di sbarco elettronica. Dichiara non accettabile l'installazione di sistemi di identificazione automatica (AIS) su tutti i pescherecci di lunghezza superiore a 15 metri e chiede che le imbarcazioni di lunghezza inferiore a 10 metri che utilizzano soltanto attrezzi da pesca fissi siano esentate dall'obbligo di far certificare la potenza del motore.

| Relatore | Simon DAY (UK/PPE), membro del Consiglio della contea di Devon |
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Relatore

Simon DAY (UK/PPE), membro del Consiglio della contea di Devon

Testi di riferimento

Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio relativa alla proposta di regolamento del Consiglio recante istituzione di un regime di controllo comunitario per garantire il rispetto delle norme della politica comune della pesca — COM(2008) 718 def.

Proposta di regolamento del Consiglio che istituisce un regime di controllo comunitario per garantire il rispetto delle norme della politica comune della pesca — COM(2008) 721 def. — 2008/0216 (CNS)

I.   RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO DELLE REGIONI

| 1. | Accoglie molto favorevolmente la revisione del regime di controllo della politica comune della pesca (PCP) dell'UE, in quanto l'attuale regime è inefficiente, costoso e complesso e non produce i risultati sperati; |
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1.

Accoglie molto favorevolmente la revisione del regime di controllo della politica comune della pesca (PCP) dell'UE, in quanto l'attuale regime è inefficiente, costoso e complesso e non produce i risultati sperati;

| 2. | condivide gli obiettivi stabiliti: semplificare, armonizzare, rendere i controlli più efficaci riducendone i costi, sviluppare una cultura del rispetto delle regole; |
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2.

condivide gli obiettivi stabiliti: semplificare, armonizzare, rendere i controlli più efficaci riducendone i costi, sviluppare una cultura del rispetto delle regole;

| 3. | giudica necessaria una riforma generale e ritiene che l'opzione 3, che contempla a una nuova regolamentazione, sia la più realistica. |
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3.

giudica necessaria una riforma generale e ritiene che l'opzione 3, che contempla a una nuova regolamentazione, sia la più realistica.

A.   Tenendo conto della dimensione regionale e locale

| 4. | Invita il Consiglio e la Commissione europea a tenere conto della diversità e delle caratteristiche specifiche delle differenti flotte e regioni di pesca, come indicato nel considerando 18 della proposta; |
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4.

Invita il Consiglio e la Commissione europea a tenere conto della diversità e delle caratteristiche specifiche delle differenti flotte e regioni di pesca, come indicato nel considerando 18 della proposta;

| 5. | esorta a prestare una speciale attenzione alle esigenze delle regioni marittime periferiche particolarmente dipendenti dalla pesca. Condizioni indispensabili a tal fine sono la flessibilità e la possibilità di adottare azioni specifiche adeguate alle circostanze particolari e alla regione interessata (1); |
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5.

esorta a prestare una speciale attenzione alle esigenze delle regioni marittime periferiche particolarmente dipendenti dalla pesca. Condizioni indispensabili a tal fine sono la flessibilità e la possibilità di adottare azioni specifiche adeguate alle circostanze particolari e alla regione interessata (1);

| 6. | sottolinea che il decentramento della PCP, rispecchiato dalla creazione dei consigli consultivi regionali (CCR) e dalla riorganizzazione della DG Mare della Commissione europea, mette in evidenza l'esigenza crescente di creare un nuovo quadro politico per il controllo su base marittima regionale. Tali misure richiedono una maggiore capacità, da parte della Commissione europea, di rispondere alla diversità insita in questo modello regionale; |
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6.

sottolinea che il decentramento della PCP, rispecchiato dalla creazione dei consigli consultivi regionali (CCR) e dalla riorganizzazione della DG Mare della Commissione europea, mette in evidenza l'esigenza crescente di creare un nuovo quadro politico per il controllo su base marittima regionale. Tali misure richiedono una maggiore capacità, da parte della Commissione europea, di rispondere alla diversità insita in questo modello regionale;

| 7. | mette in evidenza i cambiamenti che il nuovo regime di controllo della pesca comporterà per gli enti regionali e locali responsabili del controllo della pesca. Il nuovo regime potrà essere messo in pratica con successo soltanto se gli Stati membri ripartiranno in modo adeguato le competenze modificate tra tutti i livelli amministrativi interessati. A tal fine è indispensabile assicurare la disponibilità di risorse finanziarie ed umane sufficienti a garantire strutture organizzative sane, dotate dei mezzi sufficienti per effettuare i controlli e per promuovere una cultura di volontario rispetto delle regole, come pure di dispositivi per l'attuazione coordinata di tali strumenti. |
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7.

mette in evidenza i cambiamenti che il nuovo regime di controllo della pesca comporterà per gli enti regionali e locali responsabili del controllo della pesca. Il nuovo regime potrà essere messo in pratica con successo soltanto se gli Stati membri ripartiranno in modo adeguato le competenze modificate tra tutti i livelli amministrativi interessati. A tal fine è indispensabile assicurare la disponibilità di risorse finanziarie ed umane sufficienti a garantire strutture organizzative sane, dotate dei mezzi sufficienti per effettuare i controlli e per promuovere una cultura di volontario rispetto delle regole, come pure di dispositivi per l'attuazione coordinata di tali strumenti.

B.   Un nuovo approccio comune al controllo e al monitoraggio

Disposizioni generali

| 8. | Ritiene opportuno, per evitare la duplicazione dei compiti, che venga chiarita la ripartizione delle rispettive responsabilità fra gli Stati membri e le regioni, la Commissione e l'Agenzia comunitaria di controllo della pesca (ACCP). La Commissione europea continuerà ad essere responsabile delle misure di controllo necessarie per garantire che le norme in materia di pesca vengano rispettate in modo uniforme in tutte le regioni; |
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8.

Ritiene opportuno, per evitare la duplicazione dei compiti, che venga chiarita la ripartizione delle rispettive responsabilità fra gli Stati membri e le regioni, la Commissione e l'Agenzia comunitaria di controllo della pesca (ACCP). La Commissione europea continuerà ad essere responsabile delle misure di controllo necessarie per garantire che le norme in materia di pesca vengano rispettate in modo uniforme in tutte le regioni;

| 9. | accoglie con favore le nuove disposizioni intese a rafforzare la programmazione strategica, la scelta tattica dei soggetti da controllare e la strategia di campionamento nel controllo della pesca, che comprendono anche un approccio sistematico di analisi dei rischi. Per evitare un'applicazione non coordinata di questo nuovo strumento, il CdR sostiene con forza la necessità di assistere le autorità di controllo tramite la messa a punto di metodi di gestione del rischio uniformi a tutti i livelli, come previsto ad esempio nell'articolo 112, che enumera i compiti assegnati all'ACCP; |
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9.

accoglie con favore le nuove disposizioni intese a rafforzare la programmazione strategica, la scelta tattica dei soggetti da controllare e la strategia di campionamento nel controllo della pesca, che comprendono anche un approccio sistematico di analisi dei rischi. Per evitare un'applicazione non coordinata di questo nuovo strumento, il CdR sostiene con forza la necessità di assistere le autorità di controllo tramite la messa a punto di metodi di gestione del rischio uniformi a tutti i livelli, come previsto ad esempio nell'articolo 112, che enumera i compiti assegnati all'ACCP;

| 10. | in particolare, accoglie con favore il nuovo obbligo per gli Stati membri di istituire al proprio interno (art. 5, par. 5) un'unica autorità competente che coordini tutti gli strumenti di controllo a tutti i livelli. |
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10.

in particolare, accoglie con favore il nuovo obbligo per gli Stati membri di istituire al proprio interno (art. 5, par. 5) un'unica autorità competente che coordini tutti gli strumenti di controllo a tutti i livelli.

Ridurre gli oneri amministrativi e i costi

| 11. | Prevede una cospicua riduzione del 30 % dei costi operativi, il che aumenterà l'efficienza dei sistemi di controllo degli Stati membri e delle regioni, a condizione che si faccia pieno uso delle tecnologie moderne e di sistemi di controllo semplificati. Tuttavia, se tale riduzione non si verifica, qualsiasi maggiore onere finanziario per gli Stati membri o le regioni dovrebbe essere sostenuto a valere sul bilancio dell'UE, soprattutto in considerazione dei compiti di vigilanza sul rispetto della PCP di alcuni Stati membri che risultano sproporzionati in relazione ai contingenti loro assegnati; |
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11.

Prevede una cospicua riduzione del 30 % dei costi operativi, il che aumenterà l'efficienza dei sistemi di controllo degli Stati membri e delle regioni, a condizione che si faccia pieno uso delle tecnologie moderne e di sistemi di controllo semplificati. Tuttavia, se tale riduzione non si verifica, qualsiasi maggiore onere finanziario per gli Stati membri o le regioni dovrebbe essere sostenuto a valere sul bilancio dell'UE, soprattutto in considerazione dei compiti di vigilanza sul rispetto della PCP di alcuni Stati membri che risultano sproporzionati in relazione ai contingenti loro assegnati;

| 12. | esorta il Consiglio a sottolineare l'importanza dell'efficienza in termini di costi creando strutture pubbliche costiere che possano integrare meglio la gestione della pesca nella governance delle altre attività marittime e prevedendo l'istituzione di ispettorati congiunti di controllo della pesca da parte degli Stati membri costieri e delle regioni adiacenti; |
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12.

esorta il Consiglio a sottolineare l'importanza dell'efficienza in termini di costi creando strutture pubbliche costiere che possano integrare meglio la gestione della pesca nella governance delle altre attività marittime e prevedendo l'istituzione di ispettorati congiunti di controllo della pesca da parte degli Stati membri costieri e delle regioni adiacenti;

| 13. | ha recentemente raccomandato di affidare agli ispettorati della pesca compiti quali le ispezioni ambientali, il controllo delle frontiere, i servizi di salvataggio in mare e la protezione civile (2), e accoglie con favore la nuova disposizione che prevede la creazione di una rete di sorveglianza marittima integrata dell'UE (artt. 4, 112 e 17, lettera g) sulle competenze dell'ACCP). |
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13.

ha recentemente raccomandato di affidare agli ispettorati della pesca compiti quali le ispezioni ambientali, il controllo delle frontiere, i servizi di salvataggio in mare e la protezione civile (2), e accoglie con favore la nuova disposizione che prevede la creazione di una rete di sorveglianza marittima integrata dell'UE (artt. 4, 112 e 17, lettera g) sulle competenze dell'ACCP).

Rafforzare il ricorso a tecnologie moderne

| 14. | Accoglie con riserva l'importanza data nella proposta al rafforzamento dell'impiego di tecnologie moderne e di sistemi efficaci di convalida dei dati, compreso il sistema di controllo dei pescherecci e altri sistemi adeguati ed efficienti in termini di costi (artt. 9-11), il che tiene conto in parte di una precedente raccomandazione del CdR (3). Tuttavia, per quanto il controllo elettronico costituisca un elemento essenziale di una pesca efficiente in termini di costi, i sistemi di applicazione e gestione non dovrebbero costituire dei doppioni. Le installazioni dovrebbero essere proporzionali alle dimensioni dell'imbarcazione, alla durata e alle coordinate del viaggio. In particolare il CdR teme che il sistema informativo automatizzato (AIS) serva alla sicurezza della navigazione ma non sia adatto al controllo della pesca; |
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14.

Accoglie con riserva l'importanza data nella proposta al rafforzamento dell'impiego di tecnologie moderne e di sistemi efficaci di convalida dei dati, compreso il sistema di controllo dei pescherecci e altri sistemi adeguati ed efficienti in termini di costi (artt. 9-11), il che tiene conto in parte di una precedente raccomandazione del CdR (3). Tuttavia, per quanto il controllo elettronico costituisca un elemento essenziale di una pesca efficiente in termini di costi, i sistemi di applicazione e gestione non dovrebbero costituire dei doppioni. Le installazioni dovrebbero essere proporzionali alle dimensioni dell'imbarcazione, alla durata e alle coordinate del viaggio. In particolare il CdR teme che il sistema informativo automatizzato (AIS) serva alla sicurezza della navigazione ma non sia adatto al controllo della pesca;

| 15. | le tecnologie sono in costante evoluzione, e il CdR ribadisce che la normativa deve essere in grado di affrontare le sfide future tramite meccanismi efficaci di regolamentazione che consentano un adeguamento alle trasformazioni tecnologiche. Invita gli enti regionali e locali e le organizzazioni di produttori a partecipare a progetti pilota sugli strumenti di tracciabilità quali le analisi genetiche (art. 13, par. 1). |
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15.

le tecnologie sono in costante evoluzione, e il CdR ribadisce che la normativa deve essere in grado di affrontare le sfide future tramite meccanismi efficaci di regolamentazione che consentano un adeguamento alle trasformazioni tecnologiche. Invita gli enti regionali e locali e le organizzazioni di produttori a partecipare a progetti pilota sugli strumenti di tracciabilità quali le analisi genetiche (art. 13, par. 1).

Controllo della pesca e della commercializzazione

| 16. | Sottolinea che i controlli in mare devono essere mantenuti poiché al momento essi rappresentano l'unico metodo per monitorare adeguatamente gli attrezzi per la pesca, le misure tecniche di conservazione, le dimensioni delle maglie delle reti ecc., e sono spesso regolamentati dalle disposizioni relative all'impatto ambientale della pesca; |
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16.

Sottolinea che i controlli in mare devono essere mantenuti poiché al momento essi rappresentano l'unico metodo per monitorare adeguatamente gli attrezzi per la pesca, le misure tecniche di conservazione, le dimensioni delle maglie delle reti ecc., e sono spesso regolamentati dalle disposizioni relative all'impatto ambientale della pesca;

| 17. | raccomanda di adottare un approccio duplice, inteso a garantire un equilibrio tra controlli in mare e sulla terraferma. Tale approccio dovrebbe comprendere: a) miglioramenti in materia di controlli adeguati ed efficaci in mare; b) migliori controlli ed ispezioni sulla terraferma, con particolare attenzione ai porti principali, e migliori controlli delle importazioni di pesce. La fornitura di dati di sbarco più affidabili è essenziale per migliorare il processo di valutazione degli stock; |
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17.

raccomanda di adottare un approccio duplice, inteso a garantire un equilibrio tra controlli in mare e sulla terraferma. Tale approccio dovrebbe comprendere: a) miglioramenti in materia di controlli adeguati ed efficaci in mare; b) migliori controlli ed ispezioni sulla terraferma, con particolare attenzione ai porti principali, e migliori controlli delle importazioni di pesce. La fornitura di dati di sbarco più affidabili è essenziale per migliorare il processo di valutazione degli stock;

| 18. | dato che la gestione della flotta continua ad essere un elemento critico della PCP, il CdR accoglie con favore i nuovi strumenti relativi al controllo, alla certificazione e alla verifica incrociata della potenza del motore (artt. 30-32), eccezion fatta per le imbarcazioni di lunghezza inferiore a 10 metri che utilizzano soltanto attrezzi da pesca fissi; |
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18.

dato che la gestione della flotta continua ad essere un elemento critico della PCP, il CdR accoglie con favore i nuovi strumenti relativi al controllo, alla certificazione e alla verifica incrociata della potenza del motore (artt. 30-32), eccezion fatta per le imbarcazioni di lunghezza inferiore a 10 metri che utilizzano soltanto attrezzi da pesca fissi;

| 19. | poiché attribuisce una particolare importanza alla piccola pesca sostenibile e redditizia, vorrebbe dei chiarimenti circa le nuove disposizioni che impongono alle imbarcazioni di lunghezza tra 10 e 15 metri di installare un dispositivo che ne consenta la localizzazione e identificazione automatica (art. 9), di tenere un giornale di bordo elettronico (art. 14) e di completare una dichiarazione di sbarco elettronica (art. 21), fatta salva tuttavia la possibilità, per gli Stati membri, di prevedere delle deroghe. Il CdR ribadisce l'esigenza di concedere esenzioni più ampie o di aumentare i finanziamenti europei e nazionali per aiutare tali pescherecci più piccoli ad ottemperare alle nuove disposizioni; |
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19.

poiché attribuisce una particolare importanza alla piccola pesca sostenibile e redditizia, vorrebbe dei chiarimenti circa le nuove disposizioni che impongono alle imbarcazioni di lunghezza tra 10 e 15 metri di installare un dispositivo che ne consenta la localizzazione e identificazione automatica (art. 9), di tenere un giornale di bordo elettronico (art. 14) e di completare una dichiarazione di sbarco elettronica (art. 21), fatta salva tuttavia la possibilità, per gli Stati membri, di prevedere delle deroghe. Il CdR ribadisce l'esigenza di concedere esenzioni più ampie o di aumentare i finanziamenti europei e nazionali per aiutare tali pescherecci più piccoli ad ottemperare alle nuove disposizioni;

| 20. | incoraggia il lancio di progetti a livello regionale/locale per l'installazione volontaria e sovvenzionata dei suddetti meccanismi di controllo o simili su imbarcazioni di lunghezza inferiore a 10/15 metri, ad esempio a fini di gestione delle zone marine protette e delle aree di conservazione; |
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20.

incoraggia il lancio di progetti a livello regionale/locale per l'installazione volontaria e sovvenzionata dei suddetti meccanismi di controllo o simili su imbarcazioni di lunghezza inferiore a 10/15 metri, ad esempio a fini di gestione delle zone marine protette e delle aree di conservazione;

| 21. | concorda sul fatto che, per garantire un livello di controllo adeguato, gli Stati membri e le regioni dovrebbero controllare i pescherecci di lunghezza inferiore ai 10 metri tramite un piano di campionamento. Tuttavia il CdR vorrebbe un chiarimento sulla disposizione per cui i piani di campionamento dovrebbero essere «nella misura del possibile, (...) normalizzati nell'ambito delle regioni» (art. 16, par. 2 e art. 22, par. 2); |
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21.

concorda sul fatto che, per garantire un livello di controllo adeguato, gli Stati membri e le regioni dovrebbero controllare i pescherecci di lunghezza inferiore ai 10 metri tramite un piano di campionamento. Tuttavia il CdR vorrebbe un chiarimento sulla disposizione per cui i piani di campionamento dovrebbero essere «nella misura del possibile, (...) normalizzati nell'ambito delle regioni» (art. 16, par. 2 e art. 22, par. 2);

| 22. | accoglie con favore le nuove regole comuni per il controllo della commercializzazione intese ad assicurare la piena tracciabilità degli sbarchi. Tali disposizioni, oltre a ridurre gli sbarchi illegali di pesce, sono anche nell'interesse dei consumatori, poiché forniscono loro le informazioni pertinenti sulla produzione in ogni fase della commercializzazione (art. 51). |
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22.

accoglie con favore le nuove regole comuni per il controllo della commercializzazione intese ad assicurare la piena tracciabilità degli sbarchi. Tali disposizioni, oltre a ridurre gli sbarchi illegali di pesce, sono anche nell'interesse dei consumatori, poiché forniscono loro le informazioni pertinenti sulla produzione in ogni fase della commercializzazione (art. 51).

Controllo specifico dei piani pluriennali e delle misure tecniche

| 23. | Chiede di associare le autorità regionali e locali di controllo dei porti e i soggetti interessati alla definizione dei «porti designati» (art. 34) e alla messa a punto dei programmi di controllo nazionali e regionali applicabili ad ogni piano pluriennale (art. 36); |
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23.

Chiede di associare le autorità regionali e locali di controllo dei porti e i soggetti interessati alla definizione dei «porti designati» (art. 34) e alla messa a punto dei programmi di controllo nazionali e regionali applicabili ad ogni piano pluriennale (art. 36);

| 24. | ribadisce l'invito a migliorare il controllo delle misure tecniche intese a ridurre o addirittura ad eliminare i rigetti, sempre tenendo conto, però, delle circostanze locali e fornendo incentivi (4). Non sembrano però esservi vantaggi nel ritardare il ritorno in mare dei rigetti necessari, e andrebbero quindi registrate soltanto delle stime dei quantitativi; |
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24.

ribadisce l'invito a migliorare il controllo delle misure tecniche intese a ridurre o addirittura ad eliminare i rigetti, sempre tenendo conto, però, delle circostanze locali e fornendo incentivi (4). Non sembrano però esservi vantaggi nel ritardare il ritorno in mare dei rigetti necessari, e andrebbero quindi registrate soltanto delle stime dei quantitativi;

| 25. | accoglie con favore il nuovo sistema avanzato di controllo dei pescherecci proposto per le zone marine protette (art. 39), che fornisce alle autorità pubbliche strumenti migliori per adempiere ai loro obblighi di gestione per questi siti. Tuttavia, bisognerebbe definire con esattezza le zone marine protette e pubblicizzarne adeguatamente l'obiettivo per garantire che vengano controllati soltanto i pescherecci non autorizzati a pescare in tali zone. |
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25.

accoglie con favore il nuovo sistema avanzato di controllo dei pescherecci proposto per le zone marine protette (art. 39), che fornisce alle autorità pubbliche strumenti migliori per adempiere ai loro obblighi di gestione per questi siti. Tuttavia, bisognerebbe definire con esattezza le zone marine protette e pubblicizzarne adeguatamente l'obiettivo per garantire che vengano controllati soltanto i pescherecci non autorizzati a pescare in tali zone.

Controllo della pesca ricreativa

| 26. | Esorta il Consiglio a chiarire il campo di applicazione del nuovo articolo 47 sulla pesca ricreativa. Tali attività di pesca, se non regolamentate, potrebbero mettere a rischio gli stock inseriti in piani di recupero, ad esempio ad opera del turismo ittico professionale, oppure nei momenti in cui la pesca commerciale è chiusa. |
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26.

Esorta il Consiglio a chiarire il campo di applicazione del nuovo articolo 47 sulla pesca ricreativa. Tali attività di pesca, se non regolamentate, potrebbero mettere a rischio gli stock inseriti in piani di recupero, ad esempio ad opera del turismo ittico professionale, oppure nei momenti in cui la pesca commerciale è chiusa.

C.   Una cultura di rispetto delle regole

| 27. | Invita ad inserire nel considerando 5 del regolamento un riferimento più chiaro allo sviluppo di una cultura di volontario rispetto delle regole, nel quadro di una normativa in materia di pesca stabilita da tutti i soggetti interessati. Tale cultura dovrebbe essere considerata il fondamento di qualsiasi riforma efficace del regime di controllo; |
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27.

Invita ad inserire nel considerando 5 del regolamento un riferimento più chiaro allo sviluppo di una cultura di volontario rispetto delle regole, nel quadro di una normativa in materia di pesca stabilita da tutti i soggetti interessati. Tale cultura dovrebbe essere considerata il fondamento di qualsiasi riforma efficace del regime di controllo;

| 28. | ritiene che la cultura di rispetto delle regole sarà promossa solo se le misure di controllo vengono attuate basandosi sul dialogo e il consenso, piuttosto che essere imposte tramite un processo dall'alto verso il basso. Occorre sviluppare un partenariato coerente tra pescatori, autorità di controllo, istituti di ricerca, ONG e industria della pesca, con il sostegno dei consigli consultivi regionali (CCR) e dei gruppi locali creati in base all'asse 4 del Fondo europeo per la pesca (FEP). Il CdR ha sottolineato la necessità di affidare ai pescatori la responsabilità del controllo delle attività e dei diritti di pesca (5); |
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28.

ritiene che la cultura di rispetto delle regole sarà promossa solo se le misure di controllo vengono attuate basandosi sul dialogo e il consenso, piuttosto che essere imposte tramite un processo dall'alto verso il basso. Occorre sviluppare un partenariato coerente tra pescatori, autorità di controllo, istituti di ricerca, ONG e industria della pesca, con il sostegno dei consigli consultivi regionali (CCR) e dei gruppi locali creati in base all'asse 4 del Fondo europeo per la pesca (FEP). Il CdR ha sottolineato la necessità di affidare ai pescatori la responsabilità del controllo delle attività e dei diritti di pesca (5);

| 29. | esorta la Commissione europea ad adoperarsi al massimo per garantire che la cultura di rispetto delle regole sia condivisa da tutti i partner internazionali, anche negli altri mari in cui operano pescherecci dell'UE; |
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29.

esorta la Commissione europea ad adoperarsi al massimo per garantire che la cultura di rispetto delle regole sia condivisa da tutti i partner internazionali, anche negli altri mari in cui operano pescherecci dell'UE;

| 30. | considera la semplificazione delle norme di controllo della pesca come un obiettivo primario (6) e accoglie con favore l'importante passo avanti compiuto dalla Commissione al riguardo. Ciò riduce gli oneri amministrativi per le autorità pubbliche e il settore privato, rendendo le regole più facili da controllare, ed aumenta la fiducia dei soggetti interessati, promuovendo così una cultura di rispetto delle regole. |
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30.

considera la semplificazione delle norme di controllo della pesca come un obiettivo primario (6) e accoglie con favore l'importante passo avanti compiuto dalla Commissione al riguardo. Ciò riduce gli oneri amministrativi per le autorità pubbliche e il settore privato, rendendo le regole più facili da controllare, ed aumenta la fiducia dei soggetti interessati, promuovendo così una cultura di rispetto delle regole.

Introduzione di sanzioni dissuasive armonizzate

| 31. | Approva l'introduzione di sanzioni amministrative dissuasive e armonizzate per le infrazioni gravi (art. 82), tra cui la creazione di un sistema di punti di penalità (art. 84), che può dare luogo alla sospensione o al ritiro di una licenza di pesca, e l'istituzione di registri nazionali delle infrazioni (art. 85); |
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31.

Approva l'introduzione di sanzioni amministrative dissuasive e armonizzate per le infrazioni gravi (art. 82), tra cui la creazione di un sistema di punti di penalità (art. 84), che può dare luogo alla sospensione o al ritiro di una licenza di pesca, e l'istituzione di registri nazionali delle infrazioni (art. 85);

| 32. | ritiene che tutte queste disposizioni tengano conto degli inviti, precedentemente formulati dal CdR, ad armonizzare le misure dissuasive e penali (7), aiutino a correggere il carattere arbitrario del sistema vigente, mettano fine alla politica che fa nascere l'idea che «il crimine paghi» e riducano la migrazione dei trasgressori negli Stati membri che applicano le sanzioni più lievi; |
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32.

ritiene che tutte queste disposizioni tengano conto degli inviti, precedentemente formulati dal CdR, ad armonizzare le misure dissuasive e penali (7), aiutino a correggere il carattere arbitrario del sistema vigente, mettano fine alla politica che fa nascere l'idea che «il crimine paghi» e riducano la migrazione dei trasgressori negli Stati membri che applicano le sanzioni più lievi;

| 33. | invita gli Stati membri e le regioni ad armonizzare le sanzioni relative alle infrazioni commesse nelle regioni di pesca transfrontaliere, ad esempio per quanto riguarda le zone marine protette transfrontaliere; |
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33.

invita gli Stati membri e le regioni ad armonizzare le sanzioni relative alle infrazioni commesse nelle regioni di pesca transfrontaliere, ad esempio per quanto riguarda le zone marine protette transfrontaliere;

| 34. | riconosce l'importanza dell'invito a utilizzare i sussidi come elemento supplementare di sanzione accanto alle ammende, in modo che i pescherecci che hanno commesso infrazioni gravi e ripetute vengano banditi dall'assistenza o dai sussidi pubblici. Tuttavia, lo sviluppo di una cultura del rispetto delle regole sarebbe notevolmente favorito da incentivi positivi quali «giornate in mare» supplementari oppure altre ricompense, in cambio della partecipazione a misure tra cui l'utilizzo di attrezzi più selettivi, il sostegno per la chiusura delle attività di pesca in tempo reale, i piani tesi ad evitare gli stock, ecc. |
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34.

riconosce l'importanza dell'invito a utilizzare i sussidi come elemento supplementare di sanzione accanto alle ammende, in modo che i pescherecci che hanno commesso infrazioni gravi e ripetute vengano banditi dall'assistenza o dai sussidi pubblici. Tuttavia, lo sviluppo di una cultura del rispetto delle regole sarebbe notevolmente favorito da incentivi positivi quali «giornate in mare» supplementari oppure altre ricompense, in cambio della partecipazione a misure tra cui l'utilizzo di attrezzi più selettivi, il sostegno per la chiusura delle attività di pesca in tempo reale, i piani tesi ad evitare gli stock, ecc.

Cooperazione tra Stati membri, Commissione europea e ACCP

| 35. | Accoglie con favore il rafforzamento delle disposizioni intese a migliorare la cooperazione tra gli organi di controllo della pesca degli Stati membri/regioni e la Commissione, tra cui un approccio moderno allo scambio dei dati. L'ACCP dovrebbe svolgere un ruolo essenziale nel favorire questo approccio; |
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35.

Accoglie con favore il rafforzamento delle disposizioni intese a migliorare la cooperazione tra gli organi di controllo della pesca degli Stati membri/regioni e la Commissione, tra cui un approccio moderno allo scambio dei dati. L'ACCP dovrebbe svolgere un ruolo essenziale nel favorire questo approccio;

| 36. | prende atto dei progressi compiuti nella messa a punto di piani d'intervento congiunto in mare. Tuttavia non sembra che si siano ottenuti progressi analoghi per quanto riguarda le ispezioni sulla terraferma. Inoltre, occorre avviare una cooperazione con i servizi competenti dei paesi terzi garantendo che questi ultimi dispongano dei mezzi e delle competenze necessari; |
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36.

prende atto dei progressi compiuti nella messa a punto di piani d'intervento congiunto in mare. Tuttavia non sembra che si siano ottenuti progressi analoghi per quanto riguarda le ispezioni sulla terraferma. Inoltre, occorre avviare una cooperazione con i servizi competenti dei paesi terzi garantendo che questi ultimi dispongano dei mezzi e delle competenze necessari;

| 37. | ritiene che i nuovi siti web protetti da mettere a punto per lo scambio dei dati (artt. 106-108) e le verifiche incrociate sistematiche di tutti i dati disponibili (art. 102) aumenteranno la capacità della Commissione di valutare con quali risultati la PCP sia effettivamente attuata da parte degli Stati membri; |
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37.

ritiene che i nuovi siti web protetti da mettere a punto per lo scambio dei dati (artt. 106-108) e le verifiche incrociate sistematiche di tutti i dati disponibili (art. 102) aumenteranno la capacità della Commissione di valutare con quali risultati la PCP sia effettivamente attuata da parte degli Stati membri;

| 38. | in passato ha sostenuto la creazione di un «ispettorato europeo della pesca» (8) e, a questo proposito, accoglie con favore l'estensione del mandato dell'Agenzia comunitaria di controllo della pesca (ACCP) stabilita dall'articolo 112 della proposta di regolamento. Ribadisce però che l'assistenza prevista da parte dell'ACCP alle autorità nazionali, regionali e locali di controllo della pesca dovrebbe coprire la standardizzazione delle procedure di controllo e ispezione in mare e sulla terraferma, la verifica degli standard di formazione nazionali, l'organizzazione di workshop e seminari, come pure la creazione di un servizio di «helpdesk» a cui gli Stati membri, i CCR o le organizzazioni professionali possano rivolgersi per ottenere informazioni sulla portata e sul significato del regolamento. |
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38.

in passato ha sostenuto la creazione di un «ispettorato europeo della pesca» (8) e, a questo proposito, accoglie con favore l'estensione del mandato dell'Agenzia comunitaria di controllo della pesca (ACCP) stabilita dall'articolo 112 della proposta di regolamento. Ribadisce però che l'assistenza prevista da parte dell'ACCP alle autorità nazionali, regionali e locali di controllo della pesca dovrebbe coprire la standardizzazione delle procedure di controllo e ispezione in mare e sulla terraferma, la verifica degli standard di formazione nazionali, l'organizzazione di workshop e seminari, come pure la creazione di un servizio di «helpdesk» a cui gli Stati membri, i CCR o le organizzazioni professionali possano rivolgersi per ottenere informazioni sulla portata e sul significato del regolamento.

D.   Applicazione effettiva delle norme della PCP

Nuove regole per il controllo e le ispezioni

| 39. | Riconosce l'esigenza di aumentare non soltanto il livello delle sanzioni, ma anche i tassi di rilevamento dei sistemi di controllo messi in atto dagli organi di ispezione e controllo. Il CdR approva a questo proposito le nuove disposizioni sulla standardizzazione dei meccanismi di controllo e di osservazione, così come l'ammissibilità dei rapporti di sorveglianza e di quelli degli osservatori (artt. 61-64); |
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39.

Riconosce l'esigenza di aumentare non soltanto il livello delle sanzioni, ma anche i tassi di rilevamento dei sistemi di controllo messi in atto dagli organi di ispezione e controllo. Il CdR approva a questo proposito le nuove disposizioni sulla standardizzazione dei meccanismi di controllo e di osservazione, così come l'ammissibilità dei rapporti di sorveglianza e di quelli degli osservatori (artt. 61-64);

| 40. | sostiene l'introduzione della possibilità per uno Stato membro di ispezionare i suoi pescherecci o quelli di un altro Stato membro anche nelle acque costiere all'interno delle 12 miglia nautiche nonché di svolgere ispezioni sul territorio di un altro Stato membro (artt. 7173). Il CdR incoraggia gli organi di controllo regionali e locali operanti nelle zone di confine a creare sinergie instaurando una cooperazione più stretta nelle loro attività di ispezione, con una rapida applicazione delle procedure di autorizzazione di cui all'art. 72. |
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40.

sostiene l'introduzione della possibilità per uno Stato membro di ispezionare i suoi pescherecci o quelli di un altro Stato membro anche nelle acque costiere all'interno delle 12 miglia nautiche nonché di svolgere ispezioni sul territorio di un altro Stato membro (artt. 7173). Il CdR incoraggia gli organi di controllo regionali e locali operanti nelle zone di confine a creare sinergie instaurando una cooperazione più stretta nelle loro attività di ispezione, con una rapida applicazione delle procedure di autorizzazione di cui all'art. 72.

Rafforzamento dei poteri della Commissione in materia di valutazione, gestione e controllo

| 41. | Sostiene, in una certa misura, un maggiore utilizzo dei poteri già conferiti alla Commissione europea per realizzare condizioni di parità riguardo ai controlli, mentre la responsabilità principale per il controllo della PCP deve restare agli Stati membri. Il CdR approva, pur con cautela, il conferimento di poteri supplementari alla Commissione per procedere ad ispezioni autonome (art. 90) come pure per realizzare audit dei sistemi di controllo degli Stati membri (art. 92). D'altro canto, occorrono dei chiarimenti circa l'estensione dei nuovi poteri attribuiti alla Commissione per definire un piano d'azione specifico con gli Stati membri che presentano delle carenze al fine di migliorare la loro attuazione della PCP (art. 94, par. 4); |
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41.

Sostiene, in una certa misura, un maggiore utilizzo dei poteri già conferiti alla Commissione europea per realizzare condizioni di parità riguardo ai controlli, mentre la responsabilità principale per il controllo della PCP deve restare agli Stati membri. Il CdR approva, pur con cautela, il conferimento di poteri supplementari alla Commissione per procedere ad ispezioni autonome (art. 90) come pure per realizzare audit dei sistemi di controllo degli Stati membri (art. 92). D'altro canto, occorrono dei chiarimenti circa l'estensione dei nuovi poteri attribuiti alla Commissione per definire un piano d'azione specifico con gli Stati membri che presentano delle carenze al fine di migliorare la loro attuazione della PCP (art. 94, par. 4);

| 42. | invita la Commissione ad evitare qualsiasi tendenza ad adottare microdecisioni. A questo proposito, mette in dubbio l'opportunità di trasferire alla Commissione la competenza in merito alle chiusure in tempo reale (art. 45), per quanto le specie oggetto di attività di pesca eccessive potrebbero trarne vantaggio; |
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42.

invita la Commissione ad evitare qualsiasi tendenza ad adottare microdecisioni. A questo proposito, mette in dubbio l'opportunità di trasferire alla Commissione la competenza in merito alle chiusure in tempo reale (art. 45), per quanto le specie oggetto di attività di pesca eccessive potrebbero trarne vantaggio;

| 43. | sottolinea che la concessione di poteri supplementari alla Commissione dovrebbe essere basata su una ridefinizione della cooperazione sia con gli Stati membri, sia all'interno della stessa Commissione per quanto riguarda lo sviluppo di capacità nella DG MARE e nell'ACCP, ma anche su una più forte coerenza istituzionale con la DG Ambiente. |
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43.

sottolinea che la concessione di poteri supplementari alla Commissione dovrebbe essere basata su una ridefinizione della cooperazione sia con gli Stati membri, sia all'interno della stessa Commissione per quanto riguarda lo sviluppo di capacità nella DG MARE e nell'ACCP, ma anche su una più forte coerenza istituzionale con la DG Ambiente.

Misure volte a garantire il rispetto delle norme da parte degli Stati membri

| 44. | Riconosce che una cattiva attuazione da parte di uno Stato membro può compromettere, in particolare per le specie ittiche migranti, la sana gestione delle risorse ittiche comuni. Osserva che l'unica procedura attualmente disponibile per la Commissione in caso di mancata applicazione da parte di uno Stato membro è la procedura d'infrazione, che è molto lunga e non garantisce l'adozione di sanzioni; |
| --- | --- |

44.

Riconosce che una cattiva attuazione da parte di uno Stato membro può compromettere, in particolare per le specie ittiche migranti, la sana gestione delle risorse ittiche comuni. Osserva che l'unica procedura attualmente disponibile per la Commissione in caso di mancata applicazione da parte di uno Stato membro è la procedura d'infrazione, che è molto lunga e non garantisce l'adozione di sanzioni;

| 45. | a questo proposito accoglie con favore le nuove misure, definite dal regolamento, intese a costringere gli Stati membri a conformarsi agli obiettivi della politica comune della pesca, compresa la chiusura, su iniziativa della Commissione, delle attività di pesca interessate (art. 96) e misure finanziarie contro gli Stati membri come la sospensione e soppressione dell'aiuto finanziario della Comunità (art. 95). Il CdR teme tuttavia che un margine di azione più ampio, comprendente la detrazione di contingenti (art. 98) e il rifiuto di trasferimento di contingenti (art. 99), equivalga a conferire alla Commissione il potere di alterare in modo unilaterale la stabilità relativa dei TAC e dei contingenti tra gli Stati membri; |
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45.

a questo proposito accoglie con favore le nuove misure, definite dal regolamento, intese a costringere gli Stati membri a conformarsi agli obiettivi della politica comune della pesca, compresa la chiusura, su iniziativa della Commissione, delle attività di pesca interessate (art. 96) e misure finanziarie contro gli Stati membri come la sospensione e soppressione dell'aiuto finanziario della Comunità (art. 95). Il CdR teme tuttavia che un margine di azione più ampio, comprendente la detrazione di contingenti (art. 98) e il rifiuto di trasferimento di contingenti (art. 99), equivalga a conferire alla Commissione il potere di alterare in modo unilaterale la stabilità relativa dei TAC e dei contingenti tra gli Stati membri;

| 46. | ritiene che la proporzionalità di tali misure meriti comunque una riflessione approfondita. Teme infatti che i costi vadano a gravare sulle regioni costiere dell'UE e sulle loro industrie della pesca, piuttosto che sugli Stati membri; |
| --- | --- |

46.

ritiene che la proporzionalità di tali misure meriti comunque una riflessione approfondita. Teme infatti che i costi vadano a gravare sulle regioni costiere dell'UE e sulle loro industrie della pesca, piuttosto che sugli Stati membri;

| 47. | esorta la Commissione a portare avanti, in parallelo, l'approccio più cooperativo avviato dai nuovi memorandum d'intesa conclusi con alcuni Stati membri che contengono parametri chiaramente definiti per migliorare i sistemi di controllo della pesca negli Stati membri interessati. Gli organi di controllo regionali e locali dovrebbero essere associati all'elaborazione di tali memorandum. |
| --- | --- |

47.

esorta la Commissione a portare avanti, in parallelo, l'approccio più cooperativo avviato dai nuovi memorandum d'intesa conclusi con alcuni Stati membri che contengono parametri chiaramente definiti per migliorare i sistemi di controllo della pesca negli Stati membri interessati. Gli organi di controllo regionali e locali dovrebbero essere associati all'elaborazione di tali memorandum.

II.   PROPOSTE DI EMENDAMENTO

Emendamento 1

Proposta di regolamento del Consiglio, considerando 29

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del Comitato delle regioni |
| --- | --- |
| (29) | Occorre conferire alla Commissione le competenze necessarie per chiudere un'attività di pesca in caso di esaurimento del contingente di uno Stato membro o di un TAC. La Commissione deve essere inoltre abilitata a detrarre contingenti e a rifiutare trasferimenti o scambi di contingenti al fine di garantire il conseguimento degli obiettivi della politica comune della pesca da parte degli Stati membri. |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del Comitato delle regioni

(29)

Occorre conferire alla Commissione le competenze necessarie per chiudere un'attività di pesca in caso di esaurimento del contingente di uno Stato membro o di un TAC. La Commissione deve essere inoltre abilitata a detrarre contingenti e a rifiutare trasferimenti o scambi di contingenti al fine di garantire il conseguimento degli obiettivi della politica comune della pesca da parte degli Stati membri.

| (29) | Occorre conferire alla Commissione le competenze necessarie per chiudere un'attività di pesca in caso di esaurimento del contingente di uno Stato membro o di un TAC. La Commissione deve essere inoltre abilitata a detrarre contingenti e a rifiutare trasferimenti o scambi di contingenti al fine di garantire il conseguimento degli obiettivi della politica comune della pesca da parte degli Stati membri. |
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(29)

Occorre conferire alla Commissione le competenze necessarie per chiudere un'attività di pesca in caso di esaurimento del contingente di uno Stato membro o di un TAC. La Commissione deve essere inoltre abilitata a detrarre contingenti e a rifiutare trasferimenti o scambi di contingenti al fine di garantire il conseguimento degli obiettivi della politica comune della pesca da parte degli Stati membri.

Motivazione

Il CdR riconosce la necessità di penalizzare uno Stato membro che consenta ad una flotta di eccedere ripetutamente il contingente assegnatole e che non prenda le misure necessarie a garantire il rispetto delle norme della politica comune della pesca. Ciò nondimeno, i meccanismi previsti non dovrebbero comprendere la detrazione di contingenti e il rifiuto di trasferimenti o scambi di contingenti, poiché ciò non colpirebbe lo Stato membro inadempiente bensì le flotte, che possono essere anche totalmente estranee alle infrazioni, e addirittura — nel caso degli scambi di contingenti — altri Stati membri che non hanno niente a che fare con la violazione in questione. Inoltre queste misure darebbero alla Commissione il potere di alterare in modo unilaterale la stabilità relativa tra gli Stati membri.

Emendamento 2

Proposta di regolamento del Consiglio, articolo 4, paragrafo 21

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del Comitato delle regioni |
| --- | --- |
| (21) | «dati del sistema di controllo dei pescherecci»: i dati relativi all'identificazione del peschereccio, alla posizione geografica, alla data, all'ora, alla rotta e alla velocità, trasmessi al centro di controllo della pesca dello Stato di bandiera grazie ai dispositivi di localizzazione via satellite installati a bordo; |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del Comitato delle regioni

(21)

«dati del sistema di controllo dei pescherecci»: i dati relativi all'identificazione del peschereccio, alla posizione geografica, alla data, all'ora, alla rotta e alla velocità, trasmessi al centro di controllo della pesca dello Stato di bandiera grazie ai dispositivi di localizzazione via satellite installati a bordo;

| (21) | «dati del sistema di controllo dei pescherecci»: i dati relativi all'identificazione del peschereccio, alla posizione geografica, alla data, all'ora, alla rotta e alla velocità, trasmessi al centro di controllo della pesca dello Stato di bandiera grazie ai dispositivi di localizzazione via satellite installati a bordo o a sistemi di controllo analoghi basati a terra; |
| --- | --- |

(21)

«dati del sistema di controllo dei pescherecci»: i dati relativi all'identificazione del peschereccio, alla posizione geografica, alla data, all'ora, alla rotta e alla velocità, trasmessi al centro di controllo della pesca dello Stato di bandiera grazie ai dispositivi di localizzazione via satellite installati a bordo o a sistemi di controllo analoghi basati a terra;

Motivazione

Questa definizione impedirebbe l'utilizzo, dopo opportuni collaudi, di sistemi di controllo meno costosi ma altrettanto efficienti dei dispositivi di localizzazione via satellite, sistemi che potrebbero essere più idonei per pescherecci di lunghezza complessiva compresa tra 10 e 15 metri operanti in tratti di mare abbastanza vicini ai sistemi di controllo a terra. Il CdR propone di modificare questa definizione e i relativi paragrafi dell'articolo 9 (cfr. emendamento 7).

Emendamento 3

Proposta di regolamento del Consiglio, articolo 4, nuovo paragrafo dopo il paragrafo 24

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento |
| --- | --- |
| | «Infrazione grave»: tipi di condotta considerati particolarmente dannosi per la corretta applicazione delle norme della PCP, in particolare in zone come le aree di conservazione degli stock, per il monitoraggio delle attività di pesca e per la commercializzazione dei prodotti ittici, in particolare quelle attività elencate all'articolo 42, paragrafo 1 del regolamento (CE) n. 1005/2008 del Consiglio. |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento

«Infrazione grave»: tipi di condotta considerati particolarmente dannosi per la corretta applicazione delle norme della PCP, in particolare in zone come le aree di conservazione degli stock, per il monitoraggio delle attività di pesca e per la commercializzazione dei prodotti ittici, in particolare quelle attività elencate all'articolo 42, paragrafo 1 del regolamento (CE) n. 1005/2008 del Consiglio.

Motivazione

Il CdR ritiene necessario chiarire quali infrazioni siano considerate «gravi» e quindi rientrino nel campo di applicazione dell'articolo 82. Bisognerebbe prestare ulteriore attenzione alle diverse interpretazioni degli Stati membri, e i criteri pertinenti dovrebbero essere il più possibile allineati.

Emendamento 4

Proposta di regolamento del Consiglio, articolo 4, nuovo paragrafo dopo il paragrafo 24

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento |
| --- | --- |
| | «Centro di vendita all'asta»: la persona fisica o giuridica registrata e autorizzata come centro di vendita all'asta di prodotti ittici per la prima vendita tramite una procedura di licitazione o la vendita diretta ad acquirenti registrati. |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento

«Centro di vendita all'asta»: la persona fisica o giuridica registrata e autorizzata come centro di vendita all'asta di prodotti ittici per la prima vendita tramite una procedura di licitazione o la vendita diretta ad acquirenti registrati.

Motivazione

Il CdR osserva che non viene proposta alcuna definizione di «centro di vendita all'asta», e tuttavia l'articolo 52 prevede che alcuni stock vengano messi in prima vendita in uno di questi centri. Ai fini del regolamento, il concetto di «asta» non dovrebbe essere limitato a «procedura di licitazione».

Emendamento 5

Proposta di regolamento del Consiglio, articolo 4, nuovo paragrafo dopo il paragrafo 24

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento |
| --- | --- |
| | «pesca ricreativa»: attività di pesca, diverse dalla pesca commerciale e autorizzata, che consistono in attività di pesca ricreativa su larga scala, effettuate da un'imbarcazione non provvista di licenza o da imbarcazioni che si trovano in mare aperto, aventi per oggetto stock compresi nei piani pluriennali. |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento

«pesca ricreativa»: attività di pesca, diverse dalla pesca commerciale e autorizzata, che consistono in attività di pesca ricreativa su larga scala, effettuate da un'imbarcazione non provvista di licenza o da imbarcazioni che si trovano in mare aperto, aventi per oggetto stock compresi nei piani pluriennali.

Motivazione

L'articolo 47 si riferisce alla «pesca ricreativa». È possibile che l'articolo 47 venga riformulato dalla Commissione, ma il CdR propone comunque la definizione di «pesca ricreativa» per chiarire il contesto dell'attuale proposta.

Tuttavia, per «pesca ricreativa non commerciale» si intende di norma qualsiasi tipo di pesca praticata in acque marine, il che comprende tra l'altro la pesca sportiva, la pesca ricreativa e i tornei, attività effettate da imbarcazioni che non sono tenute ad avere una licenza di pesca comunitaria conformemente al regolamento (CE) n. 1281/2005 della Commissione del 3 agosto 2005.

Emendamento 6

Proposta di regolamento del Consiglio, articolo 5, paragrafo 6

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento |
| --- | --- |
| 6.   Il pagamento dei contributi del Fondo europeo della pesca previsti dal regolamento (CE) n. 1198/2006 del Consiglio e dei contributi finanziari della Comunità a favore delle misure di cui all'articolo 8, lettera a), del regolamento (CE) n. 861/2006 del Consiglio è subordinato al rispetto, da parte degli Stati membri, dell'obbligo di garantire l'osservanza e l'applicazione delle norme in materia di conservazione, controllo, ispezione ed applicazione delle norme della politica comune della pesca connesse alle misure finanziate o aventi un impatto sull'efficacia delle medesime, nonché dell'obbligo di creare e mantenere a tal fine un regime efficace di ispezione, monitoraggio, sorveglianza e applicazione delle norme. | 6.   Il pagamento dei contributi del Fondo europeo della pesca previsti dal regolamento (CE) n. 1198/2006 del Consiglio e dei contributi finanziari della Comunità a favore delle misure di cui all'articolo 8, lettera a), del regolamento (CE) n. 861/2006 del Consiglio è subordinato al rispetto, da parte degli Stati membri, dell'obbligo di garantire l'osservanza e l'applicazione delle norme in materia di conservazione, controllo, ispezione ed applicazione delle norme della politica comune della pesca connesse alle misure finanziate o aventi un impatto sull'efficacia delle medesime, nonché dell'obbligo di creare e mantenere a tal fine un regime efficace di ispezione, monitoraggio, sorveglianza e applicazione delle norme. |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento

6.   Il pagamento dei contributi del Fondo europeo della pesca previsti dal regolamento (CE) n. 1198/2006 del Consiglio e dei contributi finanziari della Comunità a favore delle misure di cui all'articolo 8, lettera a), del regolamento (CE) n. 861/2006 del Consiglio è subordinato al rispetto, da parte degli Stati membri, dell'obbligo di garantire l'osservanza e l'applicazione delle norme in materia di conservazione, controllo, ispezione ed applicazione delle norme della politica comune della pesca connesse alle misure finanziate o aventi un impatto sull'efficacia delle medesime, nonché dell'obbligo di creare e mantenere a tal fine un regime efficace di ispezione, monitoraggio, sorveglianza e applicazione delle norme.

6.   Il pagamento dei contributi del Fondo europeo della pesca previsti dal regolamento (CE) n. 1198/2006 del Consiglio e dei contributi finanziari della Comunità a favore delle misure di cui all'articolo 8, lettera a), del regolamento (CE) n. 861/2006 del Consiglio è subordinato al rispetto, da parte degli Stati membri, dell'obbligo di garantire l'osservanza e l'applicazione delle norme in materia di conservazione, controllo, ispezione ed applicazione delle norme della politica comune della pesca connesse alle misure finanziate o aventi un impatto sull'efficacia delle medesime, nonché dell'obbligo di creare e mantenere a tal fine un regime efficace di ispezione, monitoraggio, sorveglianza e applicazione delle norme.

Motivazione

Il CdR ritiene che per legiferare meglio si debbano impiegare sia incentivi che pene. Il mancato adempimento alle norme della PCP andrebbe gestito in modo proporzionato, e soltanto le mancanze gravi dovrebbero essere affrontate al livello giudiziario opportuno. Non è accettabile che il pagamento dei contributi del Fondo europeo della pesca previsti sia subordinato al rispetto, in generale, dell'obbligo di effettuare controlli. Il paragrafo in questione crea una notevole incertezza giuridica (cfr. articolo 95.)

Emendamento 7

Proposta di regolamento del Consiglio, articolo 9, paragrafo 1

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento |
| --- | --- |
| 1.   Gli Stati membri utilizzano un sistema di controllo dei pescherecci via satellite al fine di sorvegliare efficacemente le attività di pesca esercitate dai pescherecci battenti la loro bandiera ovunque si trovino, nonché le attività di pesca esercitate nelle loro acque. Gli Stati membri provvedono al regolare controllo dell'esattezza dei dati e intervengono tempestivamente non appena constatino dati inesatti. | 1.   Gli Stati membri utilizzano un sistema di controllo dei pescherecci via satellite e, ove opportuno, un sistema di controllo basato a terra al fine di sorvegliare efficacemente le attività di pesca esercitate dai pescherecci battenti la loro bandiera ovunque si trovino, nonché le attività di pesca esercitate nelle loro acque. Gli Stati membri provvedono al regolare controllo dell'esattezza dei dati e intervengono tempestivamente non appena constatino dati inesatti. |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento

1.   Gli Stati membri utilizzano un sistema di controllo dei pescherecci via satellite al fine di sorvegliare efficacemente le attività di pesca esercitate dai pescherecci battenti la loro bandiera ovunque si trovino, nonché le attività di pesca esercitate nelle loro acque. Gli Stati membri provvedono al regolare controllo dell'esattezza dei dati e intervengono tempestivamente non appena constatino dati inesatti.

1.   Gli Stati membri utilizzano un sistema di controllo dei pescherecci via satellite e, ove opportuno, un sistema di controllo basato a terra al fine di sorvegliare efficacemente le attività di pesca esercitate dai pescherecci battenti la loro bandiera ovunque si trovino, nonché le attività di pesca esercitate nelle loro acque. Gli Stati membri provvedono al regolare controllo dell'esattezza dei dati e intervengono tempestivamente non appena constatino dati inesatti.

Motivazione

Cfr. emendamento 2.

Emendamento 8

Proposta di regolamento del Consiglio, articolo 10

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento |
| --- | --- |
| Articolo 10

  Sistema di identificazione automatica

  1.   Un peschereccio di lunghezza complessiva superiore a 15 metri è dotato di un sistema di identificazione automatica di cui assicura il corretto funzionamento e che rispetta le norme di rendimento stabilite dall'Organizzazione marittima internazionale conformemente al capitolo V, regola 19, sezione 2.4.5, della convenzione SOLAS del 1974 nella sua ultima versione.
  2.   Gli Stati membri utilizzano il sistema di identificazione automatica ai fini della verifica incrociata con altri dati disponibili conformemente agli articoli 102 e 103. A tal fine gli Stati membri provvedono affinché i dati del sistema di identificazione automatica per i pescherecci battenti la loro bandiera siano messi a disposizione delle loro autorità nazionali responsabili del controllo della pesca. Gli Stati membri provvedono alla regolare sorveglianza dell'esattezza di tali dati e intervengono tempestivamente non appena constatino dati inesatti. | Articolo 10



  Sistema di identificazione automatica



  1.   Un peschereccio di lunghezza complessiva superiore a 15 metri è dotato di un sistema di identificazione automatica di cui assicura il corretto funzionamento e che rispetta le norme di rendimento stabilite dall'Organizzazione marittima internazionale conformemente al capitolo V, regola 19, sezione 2.4.5, della convenzione SOLAS del 1974 nella sua ultima versione.


  2.   Gli Stati membri utilizzano il sistema di identificazione automatica ai fini della verifica incrociata con altri dati disponibili conformemente agli articoli 102 e 103. A tal fine gli Stati membri provvedono affinché i dati del sistema di identificazione automatica per i pescherecci battenti la loro bandiera siano messi a disposizione delle loro autorità nazionali responsabili del controllo della pesca. Gli Stati membri provvedono alla regolare sorveglianza dell'esattezza di tali dati e intervengono tempestivamente non appena constatino dati inesatti. |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento

Articolo 10

Sistema di identificazione automatica

1.   Un peschereccio di lunghezza complessiva superiore a 15 metri è dotato di un sistema di identificazione automatica di cui assicura il corretto funzionamento e che rispetta le norme di rendimento stabilite dall'Organizzazione marittima internazionale conformemente al capitolo V, regola 19, sezione 2.4.5, della convenzione SOLAS del 1974 nella sua ultima versione.

2.   Gli Stati membri utilizzano il sistema di identificazione automatica ai fini della verifica incrociata con altri dati disponibili conformemente agli articoli 102 e 103. A tal fine gli Stati membri provvedono affinché i dati del sistema di identificazione automatica per i pescherecci battenti la loro bandiera siano messi a disposizione delle loro autorità nazionali responsabili del controllo della pesca. Gli Stati membri provvedono alla regolare sorveglianza dell'esattezza di tali dati e intervengono tempestivamente non appena constatino dati inesatti.

Articolo 10

Sistema di identificazione automatica

1.   Un peschereccio di lunghezza complessiva superiore a 15 metri è dotato di un sistema di identificazione automatica di cui assicura il corretto funzionamento e che rispetta le norme di rendimento stabilite dall'Organizzazione marittima internazionale conformemente al capitolo V, regola 19, sezione 2.4.5, della convenzione SOLAS del 1974 nella sua ultima versione.

2.   Gli Stati membri utilizzano il sistema di identificazione automatica ai fini della verifica incrociata con altri dati disponibili conformemente agli articoli 102 e 103. A tal fine gli Stati membri provvedono affinché i dati del sistema di identificazione automatica per i pescherecci battenti la loro bandiera siano messi a disposizione delle loro autorità nazionali responsabili del controllo della pesca. Gli Stati membri provvedono alla regolare sorveglianza dell'esattezza di tali dati e intervengono tempestivamente non appena constatino dati inesatti.

Motivazione

La convenzione internazionale per la salvaguardia della vita umana in mare (SOLAS) dell'Organizzazione marittima internazionale (IMO) prevede che debbano essere installati sistemi di identificazione automatica (AIS) sulle navi che effettuano tragitti internazionali e hanno un tonnellaggio lordo (GT) pari o superiore a 300 e su tutte le navi passeggeri, indipendentemente dalla stazza. 40 000 navi nel mondo sono state dotate di AIS, con l'obiettivo di rafforzare la sicurezza della navigazione e del trasporto marittimo internazionale. L'installazione di AIS su tutti i pescherecci di lunghezza complessiva superiore a 15 metri porterebbe indubbiamente alla saturazione del sistema e ne comprometterebbe l'efficacia nel campo della sicurezza marittima.

Emendamento 9

Proposta di regolamento del Consiglio, articolo 14, paragrafo 1

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento |
| --- | --- |
| 1.   Fatte salve norme specifiche, i comandanti dei pescherecci comunitari di lunghezza complessiva superiore a 10 metri tengono un giornale di bordo delle loro attività, indicando in particolare tutti i quantitativi superiori a 15 kg in equivalente peso vivo di ciascuna specie catturata e detenuta a bordo, la data e la zona geografica interessata, espressa con riferimento a una divisione o a una sottodivisione o, se del caso, a un rettangolo statistico, in cui si applicano limiti di cattura conformemente alla normativa comunitaria, delle catture in questione, nonché il tipo di attrezzo utilizzato. Nel giornale di bordo vengono altresì registrati i quantitativi di ciascuna specie rigettati in mare. Il comandante è responsabile dell'accuratezza dei dati registrati nel giornale di bordo. | 1.   Fatte salve norme specifiche, i comandanti dei pescherecci comunitari di lunghezza complessiva superiore a 10 metri tengono un giornale di bordo cartaceo delle loro attività, indicando in particolare tutti i quantitativi superiori a 15
  50 kg in equivalente peso vivo di ciascuna specie catturata e detenuta a bordo, la data e la zona geografica interessata, espressa con riferimento a una divisione o a una sottodivisione o, se del caso, a un rettangolo statistico, in cui si applicano limiti di cattura conformemente alla normativa comunitaria, delle catture in questione, nonché il tipo di attrezzo utilizzato. Nel giornale di bordo vengono altresì registrati i quantitativi di ciascuna specie rigettati in mare.
  Nel giornale di bordo possono essere registrati, a scopo valutativo, i quantitativi stimati di ciascuna specie rigettati in mare. Il comandante è responsabile dell'accuratezza dei dati registrati nel giornale di bordo. |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento

1.   Fatte salve norme specifiche, i comandanti dei pescherecci comunitari di lunghezza complessiva superiore a 10 metri tengono un giornale di bordo delle loro attività, indicando in particolare tutti i quantitativi superiori a 15 kg in equivalente peso vivo di ciascuna specie catturata e detenuta a bordo, la data e la zona geografica interessata, espressa con riferimento a una divisione o a una sottodivisione o, se del caso, a un rettangolo statistico, in cui si applicano limiti di cattura conformemente alla normativa comunitaria, delle catture in questione, nonché il tipo di attrezzo utilizzato. Nel giornale di bordo vengono altresì registrati i quantitativi di ciascuna specie rigettati in mare. Il comandante è responsabile dell'accuratezza dei dati registrati nel giornale di bordo.

1.   Fatte salve norme specifiche, i comandanti dei pescherecci comunitari di lunghezza complessiva superiore a 10 metri tengono un giornale di bordo cartaceo delle loro attività, indicando in particolare tutti i quantitativi superiori a 15
  50 kg in equivalente peso vivo di ciascuna specie catturata e detenuta a bordo, la data e la zona geografica interessata, espressa con riferimento a una divisione o a una sottodivisione o, se del caso, a un rettangolo statistico, in cui si applicano limiti di cattura conformemente alla normativa comunitaria, delle catture in questione, nonché il tipo di attrezzo utilizzato. Nel giornale di bordo vengono altresì registrati i quantitativi di ciascuna specie rigettati in mare.
  Nel giornale di bordo possono essere registrati, a scopo valutativo, i quantitativi stimati di ciascuna specie rigettati in mare. Il comandante è responsabile dell'accuratezza dei dati registrati nel giornale di bordo.

Motivazione

Il CdR ritiene necessario per chiarezza giuridica aggiungere l'aggettivo «cartaceo», tenuto conto dell'emendamento all'articolo 15.

Il CdR ritiene che le restrizioni quantitative previste dall'articolo rappresentino un onere nuovo e di natura eccezionale per i comandanti dei pescherecci. Tale onere, in relazione alla registrazione dei rigetti, non ha alcun rapporto con lo sfruttamento delle opportunità di pesca. Il testo del regolamento (CEE) n. 2847/93 del Consiglio prevede che «i quantitativi rigettati in mare possono essere registrati a scopo valutativo». Il Comitato raccomanda di utilizzare tale testo.

Emendamento 10

Proposta di regolamento del Consiglio, articolo 14, paragrafo 3

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento |
| --- | --- |
| 3.   La tolleranza autorizzata nelle stime dei quantitativi in chilogrammi di pesce detenuto a bordo, registrate nel giornale di bordo, è del 5 %. | 3.   Per le specie che rientrano nei TAC e nei contingenti,
  L
  la tolleranza autorizzata nelle stime dei quantitativi in chilogrammi di pesce detenuto a bordo, registrate nel giornale di bordo, è del 5
  12 %. |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento

3.   La tolleranza autorizzata nelle stime dei quantitativi in chilogrammi di pesce detenuto a bordo, registrate nel giornale di bordo, è del 5 %.

3.   Per le specie che rientrano nei TAC e nei contingenti,
  L
  la tolleranza autorizzata nelle stime dei quantitativi in chilogrammi di pesce detenuto a bordo, registrate nel giornale di bordo, è del 5
  12 %.

Motivazione

Il Comitato osserva che il limite di tolleranza è una cifra arbitraria, per cui non vi è alcuna giustificazione scientifica. Test concreti effettuati sui pescherecci hanno evidenziato limiti molto diversi fra loro e con pochi fattori di correlazione. Se si deve accettare un unico limite, occorre fissare una percentuale che sia efficace e proporzionata agli obblighi di controllo. Il CdR ritiene che la soglia proposta non sia praticabile; occorre adottare un compromesso tra il sistema attuale e la soglia prevista per gli stock di recupero. Il regolamento dovrebbe applicarsi soltanto alle specie TAC.

Emendamento 11

Proposta di regolamento del Consiglio, articolo 15, paragrafi 1 e 2

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento |
| --- | --- |
| Articolo 15

  Registrazione elettronica e trasmissione dei dati del giornale di bordo

  1.   Il comandante di un peschereccio comunitario di lunghezza complessiva superiore a 10 metri registra elettronicamente le informazioni relative alla pesca contenute nel giornale di bordo e le trasmette per via elettronica all'autorità competente dello Stato membro di bandiera almeno una volta al giorno.
  2.   Il paragrafo 1 si applica ai pescherecci comunitari di lunghezza complessiva compresa fra 15 e 24 metri a decorrere dal 1o luglio 2011, e ai pescherecci comunitari di lunghezza complessiva compresa fra 10 e 15 metri a decorrere dal 1o gennaio 2012. I pescherecci comunitari di lunghezza complessiva inferiore a 15 metri possono essere esentati dagli obblighi di cui al paragrafo 1:






  a) | se operano esclusivamente nelle acque territoriali dello Stato membro di bandiera, o |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento

Articolo 15

Registrazione elettronica e trasmissione dei dati del giornale di bordo

1.   Il comandante di un peschereccio comunitario di lunghezza complessiva superiore a 10 metri registra elettronicamente le informazioni relative alla pesca contenute nel giornale di bordo e le trasmette per via elettronica all'autorità competente dello Stato membro di bandiera almeno una volta al giorno.

2.   Il paragrafo 1 si applica ai pescherecci comunitari di lunghezza complessiva compresa fra 15 e 24 metri a decorrere dal 1o luglio 2011, e ai pescherecci comunitari di lunghezza complessiva compresa fra 10 e 15 metri a decorrere dal 1o gennaio 2012. I pescherecci comunitari di lunghezza complessiva inferiore a 15 metri possono essere esentati dagli obblighi di cui al paragrafo 1:

a)

se operano esclusivamente nelle acque territoriali dello Stato membro di bandiera, o

| b) | se non trascorrono mai un tempo superiore alle 24 ore in mare dalla partenza al ritorno in porto. |
| --- | --- |

b)

se non trascorrono mai un tempo superiore alle 24 ore in mare dalla partenza al ritorno in porto.

Articolo 15

Registrazione elettronica e trasmissione dei dati del giornale di bordo

1.   Il comandante di un peschereccio comunitario di lunghezza complessiva superiore a 10
  15 metri registra elettronicamente le informazioni relative alla pesca contenute nel giornale di bordo e le trasmette per via elettronica all'autorità competente dello Stato membro di bandiera almeno una volta al giorno.

2.   Il paragrafo 1 si applica ai pescherecci comunitari di lunghezza complessiva compresa fra 15 e 24 metri a decorrere dal 1o luglio 2011, e ai pescherecci comunitari di lunghezza complessiva compresa fra 10 e 15 metri a decorrere dal 1o gennaio 2012. I pescherecci comunitari di lunghezza complessiva inferiore a 15 metri possono essere esentati dagli obblighi di cui al paragrafo 1:

| a) | se operano esclusivamente nelle acque territoriali dello Stato membro di bandiera, o |
| --- | --- |

a)

se operano esclusivamente nelle acque territoriali dello Stato membro di bandiera, o

| b) | se non trascorrono mai un tempo superiore alle 24 ore in mare dalla partenza al ritorno in porto. |
| --- | --- |

b)

se non trascorrono mai un tempo superiore alle 24 ore in mare dalla partenza al ritorno in porto.

Motivazione

Il Comitato osserva che i pescherecci di lunghezza complessiva compresa tra 10 e 15 metri non hanno dimensioni sufficienti per consentire l'utilizzo sicuro ed economicamente efficiente dei sistemi di giornali di bordo elettronici.

Emendamento 12

Proposta di regolamento del Consiglio, articolo 17, paragrafo 1

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento |
| --- | --- |
| 1.   Fatte salve le disposizioni specifiche contenute nei piani pluriennali, i comandanti dei pescherecci comunitari o i loro rappresentanti comunicano alle autorità competenti dello Stato membro del quale desiderano utilizzare i porti o i luoghi di sbarco, almeno quattro ore prima dell'ora di arrivo prevista nel porto, salvo se le autorità competenti hanno autorizzato un'entrata prima di tale termine, le informazioni seguenti:






  a) | l'identificazione della nave; |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento

1.   Fatte salve le disposizioni specifiche contenute nei piani pluriennali, i comandanti dei pescherecci comunitari o i loro rappresentanti comunicano alle autorità competenti dello Stato membro del quale desiderano utilizzare i porti o i luoghi di sbarco, almeno quattro ore prima dell'ora di arrivo prevista nel porto, salvo se le autorità competenti hanno autorizzato un'entrata prima di tale termine, le informazioni seguenti:

a)

l'identificazione della nave;

| b) | il nome del porto designato di destinazione e lo scopo dello scalo, ad esempio sbarco, trasbordo o accesso ai servizi; |
| --- | --- |

b)

il nome del porto designato di destinazione e lo scopo dello scalo, ad esempio sbarco, trasbordo o accesso ai servizi;

| c) | l'autorizzazione di pesca o, se del caso, l'autorizzazione a fornire assistenza ad operazioni di pesca o a trasbordare prodotti della pesca; |
| --- | --- |

c)

l'autorizzazione di pesca o, se del caso, l'autorizzazione a fornire assistenza ad operazioni di pesca o a trasbordare prodotti della pesca;

| d) | le date della bordata di pesca e le zone in cui sono state effettuate le catture; |
| --- | --- |

d)

le date della bordata di pesca e le zone in cui sono state effettuate le catture;

| e) | la data e l'ora stimata di arrivo in porto; |
| --- | --- |

e)

la data e l'ora stimata di arrivo in porto;

| f) | i quantitativi di ciascuna specie detenuti a bordo, anche se il quantitativo è pari a zero; |
| --- | --- |

f)

i quantitativi di ciascuna specie detenuti a bordo, anche se il quantitativo è pari a zero;

| g) | i quantitativi di ciascuna specie da sbarcare o trasbordare. |
| --- | --- |

g)

i quantitativi di ciascuna specie da sbarcare o trasbordare.

1.   Fatte salve le disposizioni specifiche contenute nei piani pluriennali, i comandanti dei pescherecci comunitari di lunghezza complessiva superiore a 15 metri o i loro rappresentanti comunicano alle autorità competenti dello Stato membro del quale desiderano utilizzare i porti o i luoghi di sbarco, almeno quattro ore prima dell'ora di arrivo prevista nel porto, salvo se le autorità competenti hanno autorizzato un'entrata prima di tale termine, le informazioni seguenti:

| a) | l'identificazione della nave; |
| --- | --- |

a)

l'identificazione della nave;

| b) | il nome del porto designato di destinazione e lo scopo dello scalo, ad esempio sbarco, trasbordo o accesso ai servizi; |
| --- | --- |

b)

il nome del porto designato di destinazione e lo scopo dello scalo, ad esempio sbarco, trasbordo o accesso ai servizi;

| c) | l'autorizzazione di pesca o, se del caso, l'autorizzazione a fornire assistenza ad operazioni di pesca o a trasbordare prodotti della pesca; |
| --- | --- |

c)

l'autorizzazione di pesca o, se del caso, l'autorizzazione a fornire assistenza ad operazioni di pesca o a trasbordare prodotti della pesca;

| d) | le date della bordata di pesca e le zone in cui sono state effettuate le catture; |
| --- | --- |

d)

le date della bordata di pesca e le zone in cui sono state effettuate le catture;

| e) | la data e l'ora stimata di arrivo in porto; |
| --- | --- |

e)

la data e l'ora stimata di arrivo in porto;

| f) | i quantitativi di ciascuna specie detenuti a bordo, anche se il quantitativo è pari a zero; |
| --- | --- |

f)

i quantitativi di ciascuna specie detenuti a bordo, anche se il quantitativo è pari a zero;

| g) | i quantitativi di ciascuna specie da sbarcare o trasbordare. |
| --- | --- |

g)

i quantitativi di ciascuna specie da sbarcare o trasbordare.

Motivazione

Il CdR considera che i pescherecci di lunghezza complessiva fino a 15 metri non abbiano dimensioni sufficienti da rendere necessaria, per motivi di sicurezza, una notifica con quattro ore di anticipo dell'ora prevista di arrivo in porto. La disposizione che impone di comunicare ciò che non è stato pescato appare incomprensibile.

Emendamento 13

Proposta di regolamento del Consiglio, articolo 21, paragrafo 2

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento |
| --- | --- |
| 2.   Fatte salve le disposizioni specifiche contenute nei piani pluriennali, il comandante di un peschereccio comunitario di lunghezza complessiva superiore a 10 metri, o il suo rappresentante, trasmette i dati della dichiarazione di sbarco per via elettronica alle autorità competenti dello Stato membro di bandiera al più tardi entro due ore dal completamento dello sbarco. | 2.   Fatte salve le disposizioni specifiche contenute nei piani pluriennali, il comandante di un peschereccio comunitario di lunghezza complessiva superiore a 10 metri, o il suo rappresentante, trasmette i dati della dichiarazione di sbarco — per via elettronica se il peschereccio supera i 15 metri di lunghezza complessiva, altrimenti per via cartacea — alle autorità competenti dello Stato membro di bandiera al più tardi entro due
  48 ore dal completamento dello sbarco. |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento

2.   Fatte salve le disposizioni specifiche contenute nei piani pluriennali, il comandante di un peschereccio comunitario di lunghezza complessiva superiore a 10 metri, o il suo rappresentante, trasmette i dati della dichiarazione di sbarco per via elettronica alle autorità competenti dello Stato membro di bandiera al più tardi entro due ore dal completamento dello sbarco.

2.   Fatte salve le disposizioni specifiche contenute nei piani pluriennali, il comandante di un peschereccio comunitario di lunghezza complessiva superiore a 10 metri, o il suo rappresentante, trasmette i dati della dichiarazione di sbarco — per via elettronica se il peschereccio supera i 15 metri di lunghezza complessiva, altrimenti per via cartacea — alle autorità competenti dello Stato membro di bandiera al più tardi entro due
  48 ore dal completamento dello sbarco.

Motivazione

Il CdR fa rilevare che il comandante è responsabile dell'esattezza delle informazioni contenute nella dichiarazione di sbarco, esattezza che richiede la suddivisione e la pesatura del pescato. Questo obbligo oneroso potrebbe avere conseguenze economiche rilevanti nei porti di sbarco privi di impianti per la vendita all'asta, soprattutto per le navi di piccole dimensioni che attraccano nelle regioni marittime periferiche. L'intervallo di tempo stabilito dall'articolo 8 del regolamento (CEE) n. 2847/93 del Consiglio è di 48 ore, e il Comitato propone di continuare a utilizzare tale testo.

Emendamento 14

Proposta di regolamento del Consiglio, articolo 23, paragrafo 3

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento |
| --- | --- |
| 3.   Tutte le catture di pesci appartenenti ad uno stock o ad un gruppo di stock soggetti a contingenti, effettuate dai pescherecci comunitari, sono imputate al relativo contingente applicabile, per lo stock o il gruppo di stock di cui trattasi, allo Stato membro di bandiera indipendentemente dal luogo di sbarco. | 3.   Tutte le catture
  Tutti gli sbarchi di pesci appartenenti ad uno stock o ad un gruppo di stock soggetti a contingenti, effettuate
  i dai pescherecci comunitari, sono imputate
  i al relativo contingente applicabile, per lo stock o il gruppo di stock di cui trattasi, allo Stato membro di bandiera indipendentemente dal luogo di sbarco. |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento

3.   Tutte le catture di pesci appartenenti ad uno stock o ad un gruppo di stock soggetti a contingenti, effettuate dai pescherecci comunitari, sono imputate al relativo contingente applicabile, per lo stock o il gruppo di stock di cui trattasi, allo Stato membro di bandiera indipendentemente dal luogo di sbarco.

3.   Tutte le catture
  Tutti gli sbarchi di pesci appartenenti ad uno stock o ad un gruppo di stock soggetti a contingenti, effettuate
  i dai pescherecci comunitari, sono imputate
  i al relativo contingente applicabile, per lo stock o il gruppo di stock di cui trattasi, allo Stato membro di bandiera indipendentemente dal luogo di sbarco.

Motivazione

Il CdR osserva che, mentre i contingenti nazionali sono definiti in base alla quantità nota come totale ammissibile di catture, tale quantità è calcolata, e dovrebbe continuare ad esserlo, al momento dello sbarco e della prima vendita. I rigetti non dovrebbero essere detratti dal contingente nazionale.

Emendamento 15

Proposta di regolamento del Consiglio, articolo 31, paragrafo 1

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento |
| --- | --- |
| 1.   I motori nuovi, i motori di ricambio e i motori che sono stati tecnicamente modificati sono approvati ufficialmente dalle autorità degli Stati membri come non in grado di produrre una potenza superiore a quella indicata nel certificato del motore. La suddetta approvazione può essere rilasciata unicamente se il motore non è in grado di produrre una potenza superiore a quella indicata. | 1.   Eccezion fatta per le imbarcazioni di lunghezza inferiore a 10 metri che utilizzano soltanto attrezzi da pesca fissi, i
  I motori nuovi, i motori di ricambio e i motori che sono stati tecnicamente modificati sono approvati ufficialmente dalle autorità degli Stati membri come non in grado di produrre una potenza superiore a quella indicata nel certificato del motore. La suddetta approvazione può essere rilasciata unicamente se il motore non è in grado di produrre una potenza superiore a quella indicata. |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento

1.   I motori nuovi, i motori di ricambio e i motori che sono stati tecnicamente modificati sono approvati ufficialmente dalle autorità degli Stati membri come non in grado di produrre una potenza superiore a quella indicata nel certificato del motore. La suddetta approvazione può essere rilasciata unicamente se il motore non è in grado di produrre una potenza superiore a quella indicata.

1.   Eccezion fatta per le imbarcazioni di lunghezza inferiore a 10 metri che utilizzano soltanto attrezzi da pesca fissi, i
  I motori nuovi, i motori di ricambio e i motori che sono stati tecnicamente modificati sono approvati ufficialmente dalle autorità degli Stati membri come non in grado di produrre una potenza superiore a quella indicata nel certificato del motore. La suddetta approvazione può essere rilasciata unicamente se il motore non è in grado di produrre una potenza superiore a quella indicata.

Motivazione

Non è opportuno certificare la potenza del motore per tutti i pescherecci, che vengono perlopiù utilizzati per la piccola pesca costiera; pertanto, le imbarcazioni di lunghezza inferiore a 10 metri che utilizzano soltanto attrezzi da pesca fissi dovrebbero essere esentate da questo obbligo. Le specifiche tecniche fornite dal costruttore del motore dovrebbero essere considerate sufficienti. La potenza del motore riveste un'importanza decisiva soltanto in caso di pesca a strascico.

Emendamento 16

Proposta di regolamento del Consiglio, articolo 37, paragrafo 2, testo introduttivo

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento |
| --- | --- |
| 2.   Per i tipi di pesca per i quali è consentito detenere a bordo più di due tipi di attrezzi, l'attrezzo che non viene utilizzato deve essere sistemato in modo da non risultare agevolmente utilizzabile, rispettando le seguenti condizioni: | 2.   Per i tipi di pesca per i quali è consentito detenere a bordo due o più di due tipi di attrezzi, l'attrezzo che non viene utilizzato deve essere sistemato in modo da non risultare agevolmente utilizzabile, rispettando le seguenti condizioni: |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento

2.   Per i tipi di pesca per i quali è consentito detenere a bordo più di due tipi di attrezzi, l'attrezzo che non viene utilizzato deve essere sistemato in modo da non risultare agevolmente utilizzabile, rispettando le seguenti condizioni:

2.   Per i tipi di pesca per i quali è consentito detenere a bordo due o più di due tipi di attrezzi, l'attrezzo che non viene utilizzato deve essere sistemato in modo da non risultare agevolmente utilizzabile, rispettando le seguenti condizioni:

Motivazione

Il Comitato ritiene che possa trattarsi di un errore di redazione. Il secondo attrezzo e gli ulteriori attrezzi inutilizzati dovrebbero essere riposti nella stiva.

Emendamento 17

Proposta di regolamento del Consiglio, articolo 40, paragrafi 1 e 2

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento |
| --- | --- |
| Articolo 40

  Transito in una zona marina protetta

  1.   Il transito in una zona marina protetta è autorizzato per tutti i pescherecci che soddisfano le seguenti condizioni:






  a) | tutti gli attrezzi a bordo sono fissati e riposti durante il transito; e |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento

Articolo 40

Transito in una zona marina protetta

1.   Il transito in una zona marina protetta è autorizzato per tutti i pescherecci che soddisfano le seguenti condizioni:

a)

tutti gli attrezzi a bordo sono fissati e riposti durante il transito; e

| b) | la velocità durante il transito non è inferiore a 6 nodi. |
| --- | --- |

b)

la velocità durante il transito non è inferiore a 6 nodi.

2.   I comandanti dei pescherecci comunitari che intendono transitare in una zona marina protetta comunicano i dati seguenti sotto forma di un rapporto di transito alle autorità dello Stato membro di bandiera e dello Stato membro costiero:

| a) | il nome del peschereccio, il numero di identificazione esterna, l'indicativo radio ed il nome del comandante del peschereccio; |
| --- | --- |

a)

il nome del peschereccio, il numero di identificazione esterna, l'indicativo radio ed il nome del comandante del peschereccio;

| b) | le coordinate della localizzazione geografica del peschereccio cui la comunicazione si riferisce; |
| --- | --- |

b)

le coordinate della localizzazione geografica del peschereccio cui la comunicazione si riferisce;

| c) | la data e l'ora di ciascuna entrata in una zona marina protetta, e |
| --- | --- |

c)

la data e l'ora di ciascuna entrata in una zona marina protetta, e

| d) | la data e l'ora di ciascuna uscita da una zona marina protetta. |
| --- | --- |

d)

la data e l'ora di ciascuna uscita da una zona marina protetta.

Articolo 40

Transito in una zona marina protetta

1.   Il transito in una zona marina protetta è autorizzato per tutti i pescherecci, non altrimenti autorizzati a pescare in tale area, che soddisfano le seguenti condizioni:

| a) | tutti gli attrezzi a bordo sono fissati e riposti durante il transito; e |
| --- | --- |

a)

tutti gli attrezzi a bordo sono fissati e riposti durante il transito; e

| b) | la velocità durante il transito non è inferiore a 6 nodi. |
| --- | --- |

b)

la velocità durante il transito non è inferiore a 6 nodi.

2.   I comandanti dei pescherecci comunitari che intendono transitare o sono autorizzati a pescare in una zona marina protetta comunicano i dati seguenti sotto forma di un rapporto di transito alle autorità dello Stato membro di bandiera e dello Stato membro costiero:

| a) | il nome del peschereccio, il numero di identificazione esterna, l'indicativo radio ed il nome del comandante del peschereccio; |
| --- | --- |

a)

il nome del peschereccio, il numero di identificazione esterna, l'indicativo radio ed il nome del comandante del peschereccio;

| b) | le coordinate della localizzazione geografica del peschereccio cui la comunicazione si riferisce; |
| --- | --- |

b)

le coordinate della localizzazione geografica del peschereccio cui la comunicazione si riferisce;

| c) | la data e l'ora di ciascuna entrata in una zona marina protetta, e |
| --- | --- |

c)

la data e l'ora di ciascuna entrata in una zona marina protetta, e

| d) | la data e l'ora di ciascuna uscita da una zona marina protetta. |
| --- | --- |

d)

la data e l'ora di ciascuna uscita da una zona marina protetta.

Motivazione

Il CdR esprime forte preoccupazione per lo status delle zone marine protette quale è stato definito nell'articolo 4 e proposto negli articoli 39 e 40. In base alla proposta, tali zone avrebbero lo stesso status delle «zone di riserva integrale». Una norma di «transito» dovrebbe valere soltanto per quelle navi non altrimenti autorizzate ai sensi dell'articolo 7, lettera c). Il Comitato mette in discussione gli obblighi di controllo previsti all'articolo 39 e le disposizioni degli articoli 4 e 40, e propone la suddetta modifica.

Emendamento 18

Proposta di regolamento del Consiglio, articolo 41, paragrafo 1

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento |
| --- | --- |
| 1.   Il comandante di un peschereccio registra tutti i rigetti di un volume superiore a 15 kg in equivalente peso vivo e comunica senza indugio, se possibile per via elettronica, questa informazione alle autorità competenti a cui fa capo. | 1.   Il comandante di un peschereccio può registrare nel diario di bordo, a scopo valutativo,
  tutti i rigetti di un volume superiore a 15 kg in equivalente peso vivo e comunica senza indugio, se possibile per via elettronica, questa informazione alle autorità competenti a cui fa capo
  i quantitativi stimati di ciascuna specie rigettati in mare. |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento

1.   Il comandante di un peschereccio registra tutti i rigetti di un volume superiore a 15 kg in equivalente peso vivo e comunica senza indugio, se possibile per via elettronica, questa informazione alle autorità competenti a cui fa capo.

1.   Il comandante di un peschereccio può registrare nel diario di bordo, a scopo valutativo,
  tutti i rigetti di un volume superiore a 15 kg in equivalente peso vivo e comunica senza indugio, se possibile per via elettronica, questa informazione alle autorità competenti a cui fa capo
  i quantitativi stimati di ciascuna specie rigettati in mare.

Motivazione

Il regolamento (CEE) n. 2847/93 del Consiglio prevede che «i quantitativi rigettati in mare possono essere registrati a scopo valutativo». Il CdR raccomanda di utilizzare il testo modificato. Sarebbe irragionevole richiedere di registrare tutti i rigetti di un volume superiore a 15 kg e comunicarli alle autorità competenti. Il Comitato ritiene che i rigetti necessari debbano essere reintrodotti in mare senza indugio per garantire le massime possibilità di sopravvivenza.

Emendamento 19

Proposta di regolamento del Consiglio, articolo 47

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento |
| --- | --- |
| Articolo 47

  Pesca ricreativa

  1.   La pesca ricreativa praticata a bordo di una nave nelle acque comunitarie e diretta ad uno stock oggetto di un piano pluriennale è soggetta al rilascio di un'autorizzazione da parte dello Stato membro di bandiera.
  2.   Le catture effettuate nell'ambito della pesca ricreativa su stock oggetto di un piano pluriennale sono registrate dallo Stato membro di bandiera.
  3.   Le catture effettuate nell'ambito della pesca ricreativa di specie oggetto di un piano pluriennale sono imputate al relativo contingente dello Stato membro di bandiera. Gli Stati membri interessati determinano la parte di tali contingenti da riservare esclusivamente alla pesca ricreativa.
  4.   La commercializzazione delle catture effettuate nell'ambito della pesca ricreativa è vietata, salvo a scopi filantropici. | Articolo 47

  Pesca ricreativa

  1.   La pesca ricreativa praticata a bordo di una nave non provvista di licenza nelle acque comunitarie e diretta ad uno stock oggetto di un piano pluriennale è soggetta al rilascio di un'autorizzazione da parte dello Stato membro di bandiera.
  2.   Le catture effettuate nell'ambito della pesca ricreativa su stock oggetto di un piano pluriennale sono registrate dallo Stato membro di bandiera.

  3.   Le catture effettuate nell'ambito della pesca ricreativa di specie oggetto di un piano pluriennale sono imputate al relativo contingente dello Stato membro di bandiera. Gli Stati membri interessati determinano la parte di tali contingenti da riservare esclusivamente alla pesca ricreativa.


  4.   La commercializzazione delle catture effettuate nell'ambito della pesca ricreativa è vietata, salvo a scopi filantropici. |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento

Articolo 47

Pesca ricreativa

1.   La pesca ricreativa praticata a bordo di una nave nelle acque comunitarie e diretta ad uno stock oggetto di un piano pluriennale è soggetta al rilascio di un'autorizzazione da parte dello Stato membro di bandiera.

2.   Le catture effettuate nell'ambito della pesca ricreativa su stock oggetto di un piano pluriennale sono registrate dallo Stato membro di bandiera.

3.   Le catture effettuate nell'ambito della pesca ricreativa di specie oggetto di un piano pluriennale sono imputate al relativo contingente dello Stato membro di bandiera. Gli Stati membri interessati determinano la parte di tali contingenti da riservare esclusivamente alla pesca ricreativa.

4.   La commercializzazione delle catture effettuate nell'ambito della pesca ricreativa è vietata, salvo a scopi filantropici.

Articolo 47

Pesca ricreativa

1.   La pesca ricreativa praticata a bordo di una nave non provvista di licenza nelle acque comunitarie e diretta ad uno stock oggetto di un piano pluriennale è soggetta al rilascio di un'autorizzazione da parte dello Stato membro di bandiera.

2.   Le catture effettuate nell'ambito della pesca ricreativa su stock oggetto di un piano pluriennale sono registrate dallo Stato membro di bandiera.

3.   Le catture effettuate nell'ambito della pesca ricreativa di specie oggetto di un piano pluriennale sono imputate al relativo contingente dello Stato membro di bandiera. Gli Stati membri interessati determinano la parte di tali contingenti da riservare esclusivamente alla pesca ricreativa.

4.   La commercializzazione delle catture effettuate nell'ambito della pesca ricreativa è vietata, salvo a scopi filantropici.

Motivazione

Il CdR propone una definizione della «pesca ricreativa» nell'articolo 4, paragrafo 27. Il testo proposto chiarisce la posizione in materia di licenze e autorizzazione.

Come evidenziato nel punto 26 delle raccomandazioni politiche, tali attività di pesca, se non regolamentate, potrebbero mettere a rischio gli stock inseriti in piani di recupero, ad esempio ad opera del turismo ittico professionale, oppure nei momenti in cui la pesca commerciale è chiusa. La soppressione dei paragrafi 3 e 4 garantisce però che l'intervento normativo sia proporzionato e non eccessivo.

Emendamento 20

Proposta di regolamento del Consiglio, articolo 52, paragrafi 2 e 3

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento |
| --- | --- |
| 2.   Gli altri prodotti dalla pesca sono venduti unicamente in un centro di vendita all'asta o ad organismi o persone autorizzate dagli Stati membri.
  3.   L'acquirente di prodotti della pesca messi in prima vendita da un peschereccio è registrato presso le autorità dello Stato membro in cui ha luogo la prima vendita. Ai fini della registrazione, ogni acquirente è identificato in base al suo numero di partita IVA nelle basi di dati nazionali. | 2.   Gli altri prodotti dalla pesca sono venduti unicamente in un centro di vendita all'asta o ad organismi o persone autorizzate dagli Stati membri.

  3.   L'acquirente di prodotti della pesca messi in prima vendita da un peschereccio è registrato presso le autorità dello Stato membro in cui ha luogo la prima vendita. Ai fini della registrazione, ogni acquirente è identificato in base al suo numero di immatricolazione o al numero di partita IVA nelle basi di dati nazionali. |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento

2.   Gli altri prodotti dalla pesca sono venduti unicamente in un centro di vendita all'asta o ad organismi o persone autorizzate dagli Stati membri.

3.   L'acquirente di prodotti della pesca messi in prima vendita da un peschereccio è registrato presso le autorità dello Stato membro in cui ha luogo la prima vendita. Ai fini della registrazione, ogni acquirente è identificato in base al suo numero di partita IVA nelle basi di dati nazionali.

2.   Gli altri prodotti dalla pesca sono venduti unicamente in un centro di vendita all'asta o ad organismi o persone autorizzate dagli Stati membri.

3.   L'acquirente di prodotti della pesca messi in prima vendita da un peschereccio è registrato presso le autorità dello Stato membro in cui ha luogo la prima vendita. Ai fini della registrazione, ogni acquirente è identificato in base al suo numero di immatricolazione o al numero di partita IVA nelle basi di dati nazionali.

Motivazione

Il CdR ritiene che il numero di partita IVA rischi di non essere sempre pertinente, mentre il numero di immatricolazione viene creato dallo Stato membro.

Emendamento 21

Proposta di regolamento del Consiglio, articolo 53, paragrafo 1

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento |
| --- | --- |
| 1.   Tutti gli acquirenti registrati di prodotti della pesca e dell'acquacoltura provvedono affinché tutte le partite ricevute siano pesate su bilance omologate dalle autorità competenti. La pesatura deve avvenire prima che il pesce sia smistato, trasformato, immagazzinato, portato via dal luogo di sbarco o rivenduto. | 1.   Tutti gli acquirenti registrati di prodotti della pesca e dell'acquacoltura provvedono affinché dei campioni rappresentativi di tutte le partite ricevute siano pesate
  pesati su bilance omologate dalle autorità competenti. La pesatura deve avvenire nel momento dello smistamento, ma prima che il pesce sia smistato, trasformato, immagazzinato, portato via dal luogo di sbarco o rivenduto. |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento

1.   Tutti gli acquirenti registrati di prodotti della pesca e dell'acquacoltura provvedono affinché tutte le partite ricevute siano pesate su bilance omologate dalle autorità competenti. La pesatura deve avvenire prima che il pesce sia smistato, trasformato, immagazzinato, portato via dal luogo di sbarco o rivenduto.

1.   Tutti gli acquirenti registrati di prodotti della pesca e dell'acquacoltura provvedono affinché dei campioni rappresentativi di tutte le partite ricevute siano pesate
  pesati su bilance omologate dalle autorità competenti. La pesatura deve avvenire nel momento dello smistamento, ma prima che il pesce sia smistato, trasformato, immagazzinato, portato via dal luogo di sbarco o rivenduto.

Motivazione

Il CdR teme che, se ogni cassa di pesce viene pesata, i trattamenti non necessari e i ritardi possano compromettere la qualità del pesce.

Emendamento 22

Proposta di regolamento del Consiglio, articolo 53, paragrafo 3

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento |
| --- | --- |
| 3.   In deroga al paragrafo 1, gli Stati membri possono autorizzare la pesatura del pesce fresco dopo il trasporto dal luogo di sbarco, a condizione che il pesce non abbia potuto essere pesato allo sbarco e sia destinato a una località situata sul territorio dello Stato membro e distante non più di 20 chilometri dal luogo di sbarco. | 3.   In deroga al paragrafo 1, gli Stati membri possono autorizzare la pesatura del pesce fresco dopo il trasporto dal luogo di sbarco, a condizione che il pesce non abbia potuto essere pesato allo sbarco e sia destinato a una località situata sul territorio dello Stato membro e distante non più di 20
  100 chilometri dal luogo di sbarco. |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento

3.   In deroga al paragrafo 1, gli Stati membri possono autorizzare la pesatura del pesce fresco dopo il trasporto dal luogo di sbarco, a condizione che il pesce non abbia potuto essere pesato allo sbarco e sia destinato a una località situata sul territorio dello Stato membro e distante non più di 20 chilometri dal luogo di sbarco.

3.   In deroga al paragrafo 1, gli Stati membri possono autorizzare la pesatura del pesce fresco dopo il trasporto dal luogo di sbarco, a condizione che il pesce non abbia potuto essere pesato allo sbarco e sia destinato a una località situata sul territorio dello Stato membro e distante non più di 20
  100 chilometri dal luogo di sbarco.

Motivazione

Il CdR teme che la Commissione possa imporre requisiti inutilmente onerosi per il settore, rischiando così di scoraggiare la promozione di una cultura di rispetto delle regole.

Emendamento 23

Proposta di regolamento del Consiglio, articolo 54, paragrafo 1

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento |
| --- | --- |
| 1.   Entro due ore dalla prima vendita, gli acquirenti registrati, i centri d'asta registrati o gli altri organismi o persone responsabili della prima immissione in commercio dei prodotti della pesca sbarcati in uno Stato membro trasmettono per via elettronica una nota di vendita alle autorità competenti dello Stato membro nel cui territorio ha luogo la prima vendita. Se tale Stato membro non è lo Stato di bandiera della nave che ha sbarcato il pesce, una volta ricevute le informazioni pertinenti esso provvede affinché una copia della nota di vendita sia trasmessa alle autorità competenti dello Stato di bandiera. I suddetti acquirenti, centri d'asta, organismi o persone sono responsabili dell'esattezza della nota di vendita. | 1.   Entro due
  48 ore dalla prima vendita, gli acquirenti registrati, i centri d'asta registrati o gli altri organismi o persone responsabili della prima immissione in commercio dei prodotti della pesca sbarcati in uno Stato membro trasmettono per via elettronica una nota di vendita alle autorità competenti dello Stato membro nel cui territorio ha luogo la prima vendita. Se tale Stato membro non è lo Stato di bandiera della nave che ha sbarcato il pesce, una volta ricevute le informazioni pertinenti esso provvede affinché una copia della nota di vendita sia trasmessa alle autorità competenti dello Stato di bandiera. I suddetti acquirenti, centri d'asta, organismi o persone sono responsabili dell'esattezza della nota di vendita. |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento

1.   Entro due ore dalla prima vendita, gli acquirenti registrati, i centri d'asta registrati o gli altri organismi o persone responsabili della prima immissione in commercio dei prodotti della pesca sbarcati in uno Stato membro trasmettono per via elettronica una nota di vendita alle autorità competenti dello Stato membro nel cui territorio ha luogo la prima vendita. Se tale Stato membro non è lo Stato di bandiera della nave che ha sbarcato il pesce, una volta ricevute le informazioni pertinenti esso provvede affinché una copia della nota di vendita sia trasmessa alle autorità competenti dello Stato di bandiera. I suddetti acquirenti, centri d'asta, organismi o persone sono responsabili dell'esattezza della nota di vendita.

1.   Entro due
  48 ore dalla prima vendita, gli acquirenti registrati, i centri d'asta registrati o gli altri organismi o persone responsabili della prima immissione in commercio dei prodotti della pesca sbarcati in uno Stato membro trasmettono per via elettronica una nota di vendita alle autorità competenti dello Stato membro nel cui territorio ha luogo la prima vendita. Se tale Stato membro non è lo Stato di bandiera della nave che ha sbarcato il pesce, una volta ricevute le informazioni pertinenti esso provvede affinché una copia della nota di vendita sia trasmessa alle autorità competenti dello Stato di bandiera. I suddetti acquirenti, centri d'asta, organismi o persone sono responsabili dell'esattezza della nota di vendita.

Motivazione

La commercializzazione dei prodotti ittici richiede attenzione alla qualità, e i tempi di consegna ai consumatori dovrebbero essere ridotti al minimo. Il CdR ritiene che non sia pratico ridurre da 48 a 2 ore l'intervallo di tempo tra la prima vendita e la presentazione delle dichiarazioni alle autorità.

Emendamento 24

Proposta di regolamento del Consiglio, articolo 82, paragrafi 2 e 3

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento |
| --- | --- |
| 2.   Inoltre, per ogni infrazione grave la cui entità non può essere collegata al valore dei prodotti della pesca ottenuti commettendo l'infrazione, gli Stati membri provvedono affinché la persona fisica che ha commesso l'infrazione grave o la persona giuridica che ne è dichiarata responsabile sia passibile di un'ammenda amministrativa compresa tra 5 000 EUR e 300 000 EUR. La sanzione applicata è immediatamente notificata allo Stato membro di bandiera.
  3.   In caso di infrazione grave reiterata entro un periodo di cinque anni, gli Stati membri impongono un'ammenda amministrativa compresa tra 10 000 EUR e 600 000 EUR. | 2.   Inoltre, per ogni infrazione grave la cui entità non può essere collegata al valore dei prodotti della pesca ottenuti commettendo l'infrazione, gli Stati membri provvedono affinché la persona fisica che ha commesso l'infrazione grave o la persona giuridica che ne è dichiarata responsabile sia passibile di un'ammenda amministrativa compresa tra 5 000 EUR e
  massima di300 000 EUR. La sanzione applicata è immediatamente notificata allo Stato membro di bandiera.
  3.   In caso di infrazione grave reiterata entro un periodo di un anno
  cinque anni, gli Stati membri impongono un'ammenda amministrativa compresa tra 10 000 EUR e
  massima di600 000 EUR. |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento

2.   Inoltre, per ogni infrazione grave la cui entità non può essere collegata al valore dei prodotti della pesca ottenuti commettendo l'infrazione, gli Stati membri provvedono affinché la persona fisica che ha commesso l'infrazione grave o la persona giuridica che ne è dichiarata responsabile sia passibile di un'ammenda amministrativa compresa tra 5 000 EUR e 300 000 EUR. La sanzione applicata è immediatamente notificata allo Stato membro di bandiera.

3.   In caso di infrazione grave reiterata entro un periodo di cinque anni, gli Stati membri impongono un'ammenda amministrativa compresa tra 10 000 EUR e 600 000 EUR.

2.   Inoltre, per ogni infrazione grave la cui entità non può essere collegata al valore dei prodotti della pesca ottenuti commettendo l'infrazione, gli Stati membri provvedono affinché la persona fisica che ha commesso l'infrazione grave o la persona giuridica che ne è dichiarata responsabile sia passibile di un'ammenda amministrativa compresa tra 5 000 EUR e
  massima di300 000 EUR. La sanzione applicata è immediatamente notificata allo Stato membro di bandiera.

3.   In caso di infrazione grave reiterata entro un periodo di un anno
  cinque anni, gli Stati membri impongono un'ammenda amministrativa compresa tra 10 000 EUR e
  massima di600 000 EUR.

Motivazione

Il CdR ritiene che la giurisdizione di ciascuno Stato membro dovrebbe fissare le pene, fino al limite massimo. Ai fini dell'uniformità del testo, il CdR osserva che all'articolo 76 figura unicamente la menzione «entro un anno».

Emendamento 25

Proposta di regolamento del Consiglio, articolo 99

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento |
| --- | --- |
| Articolo 99 del Trattato CE

  Rifiuto di trasferimento di contingenti

  La Commissione può rifiutare il trasferimento di contingenti degli stock di uno Stato membro all'anno successivo conformemente all'articolo 3 del regolamento (CE) n. 847/96 del Consiglio, del 6 maggio 1996, che introduce condizioni complementari per la gestione annuale dei TAC e dei contingenti, se:






  a) | il contingente da trasferire ha formato oggetto di un superamento da parte dello Stato membro considerato in uno dei due anni immediatamente precedenti, oppure |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento

Articolo 99 del Trattato CE

Rifiuto di trasferimento di contingenti

La Commissione può rifiutare il trasferimento di contingenti degli stock di uno Stato membro all'anno successivo conformemente all'articolo 3 del regolamento (CE) n. 847/96 del Consiglio, del 6 maggio 1996, che introduce condizioni complementari per la gestione annuale dei TAC e dei contingenti, se:

a)

il contingente da trasferire ha formato oggetto di un superamento da parte dello Stato membro considerato in uno dei due anni immediatamente precedenti, oppure

| b) | il contingente riguarda uno stock che è soggetto ad un piano pluriennale o è catturato insieme ad uno stock soggetto ad un piano pluriennale e, in uno dei cinque anni immediatamente precedenti, la flotta dello Stato membro considerato ha registrato un superamento di tale contingente o dei contingenti di stock soggetti ad un piano pluriennale con i quali tale stock è catturato, oppure |
| --- | --- |

b)

il contingente riguarda uno stock che è soggetto ad un piano pluriennale o è catturato insieme ad uno stock soggetto ad un piano pluriennale e, in uno dei cinque anni immediatamente precedenti, la flotta dello Stato membro considerato ha registrato un superamento di tale contingente o dei contingenti di stock soggetti ad un piano pluriennale con i quali tale stock è catturato, oppure

| c) | lo Stato membro in questione non adotta misure atte a garantire una corretta gestione delle possibilità di pesca degli stock considerati, in particolare in quanto non si avvale di un sistema informatizzato di convalida ai sensi dell'articolo 102 o non utilizza in misura sufficiente i sistemi che forniscono i dati a tale sistema di convalida. |
| --- | --- |

c)

lo Stato membro in questione non adotta misure atte a garantire una corretta gestione delle possibilità di pesca degli stock considerati, in particolare in quanto non si avvale di un sistema informatizzato di convalida ai sensi dell'articolo 102 o non utilizza in misura sufficiente i sistemi che forniscono i dati a tale sistema di convalida.

Articolo 99 del Trattato CE

Rifiuto di trasferimento di contingenti

La Commissione può rifiutare il trasferimento di contingenti degli stock di uno Stato membro all'anno successivo conformemente all'articolo 3 del regolamento (CE) n. 847/96 del Consiglio, del 6 maggio 1996, che introduce condizioni complementari per la gestione annuale dei TAC e dei contingenti, se:

| a) | il contingente da trasferire ha formato oggetto di un superamento da parte dello Stato membro considerato in uno dei due anni immediatamente precedenti, oppure |
| --- | --- |

a)

il contingente da trasferire ha formato oggetto di un superamento da parte dello Stato membro considerato in uno dei due anni immediatamente precedenti, oppure

| b) | il contingente riguarda uno stock che è soggetto ad un piano pluriennale o è catturato insieme ad uno stock soggetto ad un piano pluriennale e, in uno dei cinque anni immediatamente precedenti, la flotta dello Stato membro considerato ha registrato un superamento di tale contingente o dei contingenti di stock soggetti ad un piano pluriennale con i quali tale stock è catturato, oppure |
| --- | --- |

b)

il contingente riguarda uno stock che è soggetto ad un piano pluriennale o è catturato insieme ad uno stock soggetto ad un piano pluriennale e, in uno dei cinque anni immediatamente precedenti, la flotta dello Stato membro considerato ha registrato un superamento di tale contingente o dei contingenti di stock soggetti ad un piano pluriennale con i quali tale stock è catturato, oppure

| c) | lo Stato membro in questione non adotta misure atte a garantire una corretta gestione delle possibilità di pesca degli stock considerati, in particolare in quanto non si avvale di un sistema informatizzato di convalida ai sensi dell'articolo 102 o non utilizza in misura sufficiente i sistemi che forniscono i dati a tale sistema di convalida. |
| --- | --- |

c)

lo Stato membro in questione non adotta misure atte a garantire una corretta gestione delle possibilità di pesca degli stock considerati, in particolare in quanto non si avvale di un sistema informatizzato di convalida ai sensi dell'articolo 102 o non utilizza in misura sufficiente i sistemi che forniscono i dati a tale sistema di convalida.

Motivazione

Il CdR teme fortemente che il rifiuto dei trasferimenti di contingenti venga proposto come punizione. Vi è il rischio che la Commissione alteri in modo unilaterale la relativa stabilità dei TAC e dei contingenti tra gli Stati membri.

Emendamento 26

Proposta di regolamento del Consiglio, articolo 100

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento |
| --- | --- |
| Articolo 100 del Trattato CE

  Rifiuto di scambio di contingenti

  La Commissione può escludere la possibilità di effettuare scambi di contingenti conformemente all'articolo 20, paragrafo 5, del regolamento (CE) n. 2371/2002:






  a) | per i contingenti che hanno formato oggetto di un superamento di oltre il 10 % del contingente assegnato ad uno degli Stati membri considerati in uno dei due anni immediatamente precedenti, oppure |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento

Articolo 100 del Trattato CE

Rifiuto di scambio di contingenti

La Commissione può escludere la possibilità di effettuare scambi di contingenti conformemente all'articolo 20, paragrafo 5, del regolamento (CE) n. 2371/2002:

a)

per i contingenti che hanno formato oggetto di un superamento di oltre il 10 % del contingente assegnato ad uno degli Stati membri considerati in uno dei due anni immediatamente precedenti, oppure

| b) | se lo Stato membro in questione non adotta misure atte a garantire una corretta gestione delle possibilità di pesca degli stock considerati, in particolare in quanto non si avvale di un sistema informatizzato di convalida ai sensi dell'articolo 102 o non utilizza in misura sufficiente i sistemi che forniscono i dati a tale sistema di convalida. |
| --- | --- |

b)

se lo Stato membro in questione non adotta misure atte a garantire una corretta gestione delle possibilità di pesca degli stock considerati, in particolare in quanto non si avvale di un sistema informatizzato di convalida ai sensi dell'articolo 102 o non utilizza in misura sufficiente i sistemi che forniscono i dati a tale sistema di convalida.

Articolo 100 del Trattato CE

Rifiuto di scambio di contingenti

La Commissione può escludere la possibilità di effettuare scambi di contingenti conformemente all'articolo 20, paragrafo 5, del regolamento (CE) n. 2371/2002:

| a) | per i contingenti che hanno formato oggetto di un superamento di oltre il 10 % del contingente assegnato ad uno degli Stati membri considerati in uno dei due anni immediatamente precedenti, oppure |
| --- | --- |

a)

per i contingenti che hanno formato oggetto di un superamento di oltre il 10 % del contingente assegnato ad uno degli Stati membri considerati in uno dei due anni immediatamente precedenti, oppure

| b) | se lo Stato membro in questione non adotta misure atte a garantire una corretta gestione delle possibilità di pesca degli stock considerati, in particolare in quanto non si avvale di un sistema informatizzato di convalida ai sensi dell'articolo 102 o non utilizza in misura sufficiente i sistemi che forniscono i dati a tale sistema di convalida. |
| --- | --- |

b)

se lo Stato membro in questione non adotta misure atte a garantire una corretta gestione delle possibilità di pesca degli stock considerati, in particolare in quanto non si avvale di un sistema informatizzato di convalida ai sensi dell'articolo 102 o non utilizza in misura sufficiente i sistemi che forniscono i dati a tale sistema di convalida.

Motivazione

Il CdR nutre forti timori che il rifiuto dei trasferimenti di contingenti venga proposto come punizione. Vi è il rischio che la Commissione alteri in modo unilaterale la relativa stabilità dei TAC e dei contingenti tra gli Stati membri.

Bruxelles, 18 giugno 2009

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Luc VAN DEN BRANDE

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(1)  CdR 22/2008 fin, CdR 258/2006 fin, CdR 153/2001 fin.

1

(2)  CdR 22/2008 fin, CdR 258/2006 fin.

2

(3)  CdR 258/2006 fin.

3

(4)  CdR 22/2008 fin, CdR 252/2004 fin, CdR 189/2002 fin, CdR 153/2001 fin.

4

(5)  CdR 189/2002 fin.

5

(6)  CdR 153/2001 fin.

6

(7)  CdR 258/2006 fin, CdR 189/2002 fin, CdR 153/2001 fin.

7

(8)  CdR 153/2001 fin.

8

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| 4.9.2009 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 211/90 |
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4.9.2009

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 211/90

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Parere del Comitato delle Regioni non discriminazione, pari opportunità e applicazione del principio di parità di trattamento fra le persone

(2009/C 211/12)

IL COMITATO DELLE REGIONI

| — | appoggia il rinnovato impegno della Commissione a presentare nuove proposte per l'applicazione del principio di parità di trattamento fra le persone indipendentemente dalla religione o dalle convinzioni personali, dalla disabilità, dall'età o dall'orientamento sessuale e sostiene fermamente il principio in base al quale non vi è spazio per le discriminazioni per motivi di religione o convinzioni personali, disabilità, età od orientamento sessuale in una società illuminata e fondata sul rispetto dei diritti fondamentali, |
| --- | --- |

—

appoggia il rinnovato impegno della Commissione a presentare nuove proposte per l'applicazione del principio di parità di trattamento fra le persone indipendentemente dalla religione o dalle convinzioni personali, dalla disabilità, dall'età o dall'orientamento sessuale e sostiene fermamente il principio in base al quale non vi è spazio per le discriminazioni per motivi di religione o convinzioni personali, disabilità, età od orientamento sessuale in una società illuminata e fondata sul rispetto dei diritti fondamentali,

| — | considera l'integrazione orizzontale della non discriminazione e il benessere delle persone priorità essenziali nell'ambito del contributo a un'Europa che si fa sempre più diversificata grazie al processo di allargamento, alle migrazioni, ai cambiamenti sociali come l'invecchiamento demografico, e alla diffusione di nuovi modelli di famiglia, |
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—

considera l'integrazione orizzontale della non discriminazione e il benessere delle persone priorità essenziali nell'ambito del contributo a un'Europa che si fa sempre più diversificata grazie al processo di allargamento, alle migrazioni, ai cambiamenti sociali come l'invecchiamento demografico, e alla diffusione di nuovi modelli di famiglia,

| — | ribadisce che l'integrazione orizzontale della parità è possibile soltanto attraverso un reale coinvolgimento degli enti regionali e locali, che sono i principali fornitori di servizi, in particolare nei settori della salute, dei servizi sociali e dell'istruzione, e hanno quindi un ruolo chiave nell'individuare e nel rendere disponibili informazioni sulle necessità dei gruppi di persone vulnerabili man mano che queste si manifestano, |
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—

ribadisce che l'integrazione orizzontale della parità è possibile soltanto attraverso un reale coinvolgimento degli enti regionali e locali, che sono i principali fornitori di servizi, in particolare nei settori della salute, dei servizi sociali e dell'istruzione, e hanno quindi un ruolo chiave nell'individuare e nel rendere disponibili informazioni sulle necessità dei gruppi di persone vulnerabili man mano che queste si manifestano,

| — | sottolinea l'importanza di istituire, all'interno di ogni amministrazione regionale, una «autorità per i diritti e le pari opportunità», per l'applicazione concreta del principio di pari opportunità in tutti gli interventi regionali cofinanziati con le risorse comunitarie. |
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—

sottolinea l'importanza di istituire, all'interno di ogni amministrazione regionale, una «autorità per i diritti e le pari opportunità», per l'applicazione concreta del principio di pari opportunità in tutti gli interventi regionali cofinanziati con le risorse comunitarie.

| Relatrice | Claudette ABELA BALDACCHINO (MT/PSE), vicesindaco, consiglio comunale di Qrendi |
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Relatrice

Claudette ABELA BALDACCHINO (MT/PSE), vicesindaco, consiglio comunale di Qrendi

Testi di riferimento

Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Non discriminazione e pari opportunità: Un impegno rinnovato

COM(2008) 420 def.

Proposta di direttiva del Consiglio recante applicazione del principio di parità di trattamento fra le persone indipendentemente dalla religione o le convinzioni personali, la disabilità, l'età o l'orientamento sessuale

COM(2008) 426 def.

I.   RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO DELLE REGIONI

| 1. | appoggia il rinnovato impegno della Commissione a presentare nuove proposte per l'applicazione del principio di parità di trattamento fra le persone indipendentemente dalla religione o dalle convinzioni personali, dalla disabilità, dall'età o dall'orientamento sessuale e sostiene fermamente il principio in base al quale non vi è spazio per le discriminazioni per motivi di religione o convinzioni personali, disabilità, età od orientamento sessuale in una società illuminata e fondata sul rispetto dei diritti fondamentali; |
| --- | --- |

1.

appoggia il rinnovato impegno della Commissione a presentare nuove proposte per l'applicazione del principio di parità di trattamento fra le persone indipendentemente dalla religione o dalle convinzioni personali, dalla disabilità, dall'età o dall'orientamento sessuale e sostiene fermamente il principio in base al quale non vi è spazio per le discriminazioni per motivi di religione o convinzioni personali, disabilità, età od orientamento sessuale in una società illuminata e fondata sul rispetto dei diritti fondamentali;

| 2. | considera l'integrazione orizzontale della non discriminazione e il benessere delle persone priorità essenziali nell'ambito del contributo a un'Europa che si fa sempre più diversificata grazie al processo di allargamento, alle migrazioni, ai cambiamenti sociali come l'invecchiamento demografico, e alla diffusione di nuovi modelli di famiglia; |
| --- | --- |

2.

considera l'integrazione orizzontale della non discriminazione e il benessere delle persone priorità essenziali nell'ambito del contributo a un'Europa che si fa sempre più diversificata grazie al processo di allargamento, alle migrazioni, ai cambiamenti sociali come l'invecchiamento demografico, e alla diffusione di nuovi modelli di famiglia;

| 3. | pur riconoscendo i notevoli progressi fatti negli ultimi dieci anni sul fronte della lotta alla discriminazione basata sul genere, su eventuali disabilità o sulla razza, rammenta che è necessario estendere la protezione contro la discriminazione a tutti i motivi di discriminazione enunciati all'articolo 13 del Trattato CE; |
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3.

pur riconoscendo i notevoli progressi fatti negli ultimi dieci anni sul fronte della lotta alla discriminazione basata sul genere, su eventuali disabilità o sulla razza, rammenta che è necessario estendere la protezione contro la discriminazione a tutti i motivi di discriminazione enunciati all'articolo 13 del Trattato CE;

| 4. | appoggia il rinnovato impegno della Commissione a favore della parità di trattamento tra persone indipendentemente dalla religione o dalle convinzioni personali, dalla razza, dalla disabilità, dall'età o dall'orientamento sessuale, e sottolinea che ciò deve basarsi sul riconoscimento e sul rispetto dei valori fondamentali condivisi a livello europeo; |
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4.

appoggia il rinnovato impegno della Commissione a favore della parità di trattamento tra persone indipendentemente dalla religione o dalle convinzioni personali, dalla razza, dalla disabilità, dall'età o dall'orientamento sessuale, e sottolinea che ciò deve basarsi sul riconoscimento e sul rispetto dei valori fondamentali condivisi a livello europeo;

| 5. | sottolinea la necessità di considerare se l'integrazione orizzontale della non discriminazione si possa realizzare soltanto attraverso una legislazione che garantisca soluzioni ragionevoli, da un lato, e un adeguamento concertato delle politiche e delle procedure, dall'altro; |
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5.

sottolinea la necessità di considerare se l'integrazione orizzontale della non discriminazione si possa realizzare soltanto attraverso una legislazione che garantisca soluzioni ragionevoli, da un lato, e un adeguamento concertato delle politiche e delle procedure, dall'altro;

| 6. | sottolinea che le campagne di sensibilizzazione e l'istruzione, e in particolare l'educazione alla diversità, costituiscono delle importanti misure strategiche che migliorano le relazioni sociali e rafforzano la coesione sociale; |
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6.

sottolinea che le campagne di sensibilizzazione e l'istruzione, e in particolare l'educazione alla diversità, costituiscono delle importanti misure strategiche che migliorano le relazioni sociali e rafforzano la coesione sociale;

| 7. | riconosce l'importanza centrale dei mezzi di comunicazione nel favorire un dibattito obiettivo e riferire in merito alla diversità, e sottolinea la loro responsabilità nel promuovere la coesione sociale tramite la celebrazione della diversità. |
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7.

riconosce l'importanza centrale dei mezzi di comunicazione nel favorire un dibattito obiettivo e riferire in merito alla diversità, e sottolinea la loro responsabilità nel promuovere la coesione sociale tramite la celebrazione della diversità.

L'importanza degli enti regionali e locali e del CdR

| 8. | ribadisce che l'integrazione orizzontale della parità è possibile soltanto attraverso un reale coinvolgimento degli enti regionali e locali, che sono i principali fornitori di servizi, in particolare nei settori della salute, dell'assistenza sociale e dell'istruzione, e hanno quindi un ruolo chiave nell'individuare e nel rendere disponibili informazioni sulle necessità dei gruppi di persone vulnerabili man mano che queste si manifestano; |
| --- | --- |

8.

ribadisce che l'integrazione orizzontale della parità è possibile soltanto attraverso un reale coinvolgimento degli enti regionali e locali, che sono i principali fornitori di servizi, in particolare nei settori della salute, dell'assistenza sociale e dell'istruzione, e hanno quindi un ruolo chiave nell'individuare e nel rendere disponibili informazioni sulle necessità dei gruppi di persone vulnerabili man mano che queste si manifestano;

| 9. | sottolinea l'importanza di istituire, all'interno di ogni amministrazione regionale, una «autorità per i diritti e le pari opportunità», per l'applicazione concreta del principio di pari opportunità in tutti gli interventi regionali cofinanziati con le risorse comunitarie; |
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9.

sottolinea l'importanza di istituire, all'interno di ogni amministrazione regionale, una «autorità per i diritti e le pari opportunità», per l'applicazione concreta del principio di pari opportunità in tutti gli interventi regionali cofinanziati con le risorse comunitarie;

| 10. | mette in rilievo il fatto che gli enti regionali e locali, in considerazione della loro vicinanza ai cittadini e del fatto di avere la responsabilità di gran parte degli aspetti sociali ed economici della loro vita quotidiana, sono nella posizione migliore per applicare i valori e attuare le strutture proposti nella direttiva; |
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10.

mette in rilievo il fatto che gli enti regionali e locali, in considerazione della loro vicinanza ai cittadini e del fatto di avere la responsabilità di gran parte degli aspetti sociali ed economici della loro vita quotidiana, sono nella posizione migliore per applicare i valori e attuare le strutture proposti nella direttiva;

| 11. | ritiene che l'integrazione orizzontale della parità e la non discriminazione nella società in generale possano essere realizzate solo attraverso iniziative comuni con la società civile e con politiche di integrazione a tutti i livelli di governo; |
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11.

ritiene che l'integrazione orizzontale della parità e la non discriminazione nella società in generale possano essere realizzate solo attraverso iniziative comuni con la società civile e con politiche di integrazione a tutti i livelli di governo;

| 12. | constata che azioni efficaci e concrete volte a promuovere la parità di trattamento devono essere realizzate e coordinate a tutti i livelli dell'amministrazione pubblica; riconosce inoltre che il dialogo attraverso la mediazione costituisce uno strumento efficace che consente a cittadini e istituzioni di costruire nuove relazioni sociali tali da rendere realmente possibile la parità di trattamento. |
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12.

constata che azioni efficaci e concrete volte a promuovere la parità di trattamento devono essere realizzate e coordinate a tutti i livelli dell'amministrazione pubblica; riconosce inoltre che il dialogo attraverso la mediazione costituisce uno strumento efficace che consente a cittadini e istituzioni di costruire nuove relazioni sociali tali da rendere realmente possibile la parità di trattamento.

Sussidiarietà, proporzionalità e regolamentazione

| 13. | mette in evidenza il ruolo chiave del decentramento regionale e locale e della sussidiarietà al fine di incrementare la partecipazione e un più effettivo coinvolgimento dei cittadini, in particolare di chi può essere discriminato dallo sviluppo e dall'applicazione delle politiche o dei programmi; |
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13.

mette in evidenza il ruolo chiave del decentramento regionale e locale e della sussidiarietà al fine di incrementare la partecipazione e un più effettivo coinvolgimento dei cittadini, in particolare di chi può essere discriminato dallo sviluppo e dall'applicazione delle politiche o dei programmi;

| 14. | ribadisce la necessità di rispettare il principio di proporzionalità per quanto riguarda misure correttive e disposizioni di attuazione, per esempio nel caso dei limiti alle sanzioni e dell'onere della prova; |
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14.

ribadisce la necessità di rispettare il principio di proporzionalità per quanto riguarda misure correttive e disposizioni di attuazione, per esempio nel caso dei limiti alle sanzioni e dell'onere della prova;

| 15. | richiama l'attenzione sul fatto che il campo d'applicazione della proposta di direttiva non è ben definito per quanto concerne le disparità di trattamento motivate dall'età. Una serie di prestazioni pubbliche e di diritti è in effetti legata all'età, che viene spesso utilizzata come criterio oggettivo sia dal legislatore che dalle amministrazioni. L'attuale formulazione del testo della direttiva rischia, potenzialmente, di rendere tali disposizioni giuridiche e amministrative incompatibili con l'UE, e quindi illegittime; |
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15.

richiama l'attenzione sul fatto che il campo d'applicazione della proposta di direttiva non è ben definito per quanto concerne le disparità di trattamento motivate dall'età. Una serie di prestazioni pubbliche e di diritti è in effetti legata all'età, che viene spesso utilizzata come criterio oggettivo sia dal legislatore che dalle amministrazioni. L'attuale formulazione del testo della direttiva rischia, potenzialmente, di rendere tali disposizioni giuridiche e amministrative incompatibili con l'UE, e quindi illegittime;

| 16. | sottolinea la necessità di ridurre gli oneri amministrativi e di tenere conto dell'impatto della direttiva proposta sugli attori economici, quali ad esempio le PMI e i consumatori; |
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16.

sottolinea la necessità di ridurre gli oneri amministrativi e di tenere conto dell'impatto della direttiva proposta sugli attori economici, quali ad esempio le PMI e i consumatori;

| 17. | osserva che la proposta di direttiva non mette in discussione le competenze nazionali in materia di rapporti tra Stato e chiese o istituzioni e organizzazioni connesse, contenuti dell'insegnamento e organizzazione dei sistemi di istruzione, nonché in materia di disciplina del riconoscimento dello stato di famiglia o coniugale, dei diritti di riproduzione, dell'adozione o di altre questioni analoghe. |
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17.

osserva che la proposta di direttiva non mette in discussione le competenze nazionali in materia di rapporti tra Stato e chiese o istituzioni e organizzazioni connesse, contenuti dell'insegnamento e organizzazione dei sistemi di istruzione, nonché in materia di disciplina del riconoscimento dello stato di famiglia o coniugale, dei diritti di riproduzione, dell'adozione o di altre questioni analoghe.

Potenziare il quadro giuridico

| 18. | riconosce la necessità di considerare l'opportunità di rafforzare la legislazione comunitaria che mira a combattere la discriminazione, al fine di garantire parità di trattamento e di protezione per tutti coloro che vivono e/o lavorano in Europa; |
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18.

riconosce la necessità di considerare l'opportunità di rafforzare la legislazione comunitaria che mira a combattere la discriminazione, al fine di garantire parità di trattamento e di protezione per tutti coloro che vivono e/o lavorano in Europa;

| 19. | prende atto dell'obiettivo inteso a realizzare nella prassi la completa parità dei gruppi vulnerabili sul piano dell'istruzione, della protezione sociale e delle prestazioni sociali, nonché dell'accesso a beni e servizi; |
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19.

prende atto dell'obiettivo inteso a realizzare nella prassi la completa parità dei gruppi vulnerabili sul piano dell'istruzione, della protezione sociale e delle prestazioni sociali, nonché dell'accesso a beni e servizi;

| 20. | incoraggia, ove ciò non avvenga, ad applicare le disposizioni di legge che vietano gli abusi e lo sfruttamento fisico e sessuale; |
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20.

incoraggia, ove ciò non avvenga, ad applicare le disposizioni di legge che vietano gli abusi e lo sfruttamento fisico e sessuale;

| 21. | constata la necessità di adottare procedure giuridiche adeguate per proteggere i gruppi minoritari dagli atti di violenza e da altri soprusi dovuti alla loro vulnerabilità; |
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21.

constata la necessità di adottare procedure giuridiche adeguate per proteggere i gruppi minoritari dagli atti di violenza e da altri soprusi dovuti alla loro vulnerabilità;

| 22. | sottolinea che la protezione giuridica è fondamentale, ma ribadisce che la soluzione mediata è maggiormente auspicabile, in quanto il processo di mediazione presenta una funzione educativa e responsabilizzante per il cittadino, e inoltre consente alle istituzioni ed agli erogatori di servizi di cambiare e migliorare; |
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22.

sottolinea che la protezione giuridica è fondamentale, ma ribadisce che la soluzione mediata è maggiormente auspicabile, in quanto il processo di mediazione presenta una funzione educativa e responsabilizzante per il cittadino, e inoltre consente alle istituzioni ed agli erogatori di servizi di cambiare e migliorare;

| 23. | invita la Commissione e tutte le altre autorità responsabili a rafforzare e promuovere non soltanto il ricorso alla mediazione, in particolare quella sociale e culturale a livello regionale e locale, ma anche a favorire la diffusione di competenze interculturali per i fornitori di servizi e i loro dipendenti, in particolare nel settore pubblico; |
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23.

invita la Commissione e tutte le altre autorità responsabili a rafforzare e promuovere non soltanto il ricorso alla mediazione, in particolare quella sociale e culturale a livello regionale e locale, ma anche a favorire la diffusione di competenze interculturali per i fornitori di servizi e i loro dipendenti, in particolare nel settore pubblico;

| 24. | fa presente che la tratta di esseri umani e lo sfruttamento di donne e minori a fini commerciali sono ancora diffusi in numerosi Stati membri, e che questa forma moderna di schiavitù mette in pericolo i valori europei condivisi e i diritti umani fondamentali; |
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24.

fa presente che la tratta di esseri umani e lo sfruttamento di donne e minori a fini commerciali sono ancora diffusi in numerosi Stati membri, e che questa forma moderna di schiavitù mette in pericolo i valori europei condivisi e i diritti umani fondamentali;

| 25. | ribadisce la necessità di misure efficaci per contrastare queste pratiche indegne; chiede quindi che l'attuale legislazione sia irrobustita e applicata più efficacemente e che si adottino i servizi e le pratiche più adeguati per informare i migranti, e in particolare le donne e i minori, sulla possibilità che opportunità di migrazione nascondano finalità fraudolente e rischi di sfruttamento; esorta a incrementare le attività in rete, attraverso approcci e strategie comuni a livello regionale e locale; raccomanda che sia offerta assistenza sociale alle vittime, principalmente attraverso le organizzazioni e le associazioni indipendenti; |
| --- | --- |

25.

ribadisce la necessità di misure efficaci per contrastare queste pratiche indegne; chiede quindi che l'attuale legislazione sia irrobustita e applicata più efficacemente e che si adottino i servizi e le pratiche più adeguati per informare i migranti, e in particolare le donne e i minori, sulla possibilità che opportunità di migrazione nascondano finalità fraudolente e rischi di sfruttamento; esorta a incrementare le attività in rete, attraverso approcci e strategie comuni a livello regionale e locale; raccomanda che sia offerta assistenza sociale alle vittime, principalmente attraverso le organizzazioni e le associazioni indipendenti;

| 26. | fa osservare che, in base all'articolo 3 della proposta di direttiva, il divieto di discriminazione si applica anche a tutti soggetti del settore privato e ritiene che questo concetto debba essere definito in quanto rischia di causare problemi d'interpretazione. In tale contesto, occorre fare in modo che il diritto di proprietà e l'autonomia di diritto privato ad esso collegata siano sanciti a livello costituzionale tanto nei singoli Stati membri quanto sul piano dell'UE; |
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26.

fa osservare che, in base all'articolo 3 della proposta di direttiva, il divieto di discriminazione si applica anche a tutti soggetti del settore privato e ritiene che questo concetto debba essere definito in quanto rischia di causare problemi d'interpretazione. In tale contesto, occorre fare in modo che il diritto di proprietà e l'autonomia di diritto privato ad esso collegata siano sanciti a livello costituzionale tanto nei singoli Stati membri quanto sul piano dell'UE;

| 27. | fa osservare che nel valutare l'esistenza di un onere sproporzionato è necessario tener conto anche delle diverse esigenze delle persone disabili, quale che sia il tipo di handicap (fisico, mentale, psichico o sensoriale) e il grado di disabilità. |
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27.

fa osservare che nel valutare l'esistenza di un onere sproporzionato è necessario tener conto anche delle diverse esigenze delle persone disabili, quale che sia il tipo di handicap (fisico, mentale, psichico o sensoriale) e il grado di disabilità.

Rafforzare gli strumenti politici

| 28. | ricorda che la legislazione in materia di discriminazione deve essere affiancata da strumenti d'azione che combattano la disparità di trattamento, gli stereotipi e la denigrazione per poter affrontare efficacemente fenomeni di discriminazione complessi, molteplici e differenziati; |
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28.

ricorda che la legislazione in materia di discriminazione deve essere affiancata da strumenti d'azione che combattano la disparità di trattamento, gli stereotipi e la denigrazione per poter affrontare efficacemente fenomeni di discriminazione complessi, molteplici e differenziati;

| 29. | mette in rilievo la necessità che la direttiva proposta accentui l'integrazione orizzontale della parità, per garantire che, al momento di elaborare le politiche pubbliche, di valutarne l'impatto e di sensibilizzare l'opinione pubblica, si prendano in considerazione tutte le forme di discriminazione; |
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29.

mette in rilievo la necessità che la direttiva proposta accentui l'integrazione orizzontale della parità, per garantire che, al momento di elaborare le politiche pubbliche, di valutarne l'impatto e di sensibilizzare l'opinione pubblica, si prendano in considerazione tutte le forme di discriminazione;

| 30. | sottolinea l'esigenza di tenere presente il concetto di parità in tutti i piani, le politiche e i programmi, e insiste sull'importanza degli strumenti di tale integrazione, in particolare la consultazione e il coinvolgimento diretto di tutte le parti interessate e dei gruppi meno rappresentati della società; |
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30.

sottolinea l'esigenza di tenere presente il concetto di parità in tutti i piani, le politiche e i programmi, e insiste sull'importanza degli strumenti di tale integrazione, in particolare la consultazione e il coinvolgimento diretto di tutte le parti interessate e dei gruppi meno rappresentati della società;

| 31. | ritiene che il dialogo sociale, sia a livello europeo che con le ONG e le altre organizzazioni rappresentative, sia essenziale per favorire il cambiamento, in quanto le realtà sociali e le soluzioni vengono individuate attraverso la condivisione delle conoscenze, delle competenze e delle migliori pratiche; |
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31.

ritiene che il dialogo sociale, sia a livello europeo che con le ONG e le altre organizzazioni rappresentative, sia essenziale per favorire il cambiamento, in quanto le realtà sociali e le soluzioni vengono individuate attraverso la condivisione delle conoscenze, delle competenze e delle migliori pratiche;

| 32. | crede che la cooperazione con la commissione Coesione sociale del Consiglio d'Europa possa contribuire a garantire un'attuazione efficace dei principi di integrazione orizzontale della parità e riconosce l'opera condotta dal gruppo di lavoro istituito dalla Commissione e dal Consiglio d'Europa sulle competenze interculturali nei servizi sociali; |
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32.

crede che la cooperazione con la commissione Coesione sociale del Consiglio d'Europa possa contribuire a garantire un'attuazione efficace dei principi di integrazione orizzontale della parità e riconosce l'opera condotta dal gruppo di lavoro istituito dalla Commissione e dal Consiglio d'Europa sulle competenze interculturali nei servizi sociali;

| 33. | riafferma l'importanza dell'inclusione per gli enti regionali e locali e mette in rilievo il ruolo delle azioni specifiche nel garantire un accesso equo e legittimo alle persone e ai gruppi a rischio di esclusione sociale da merci e servizi; |
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33.

riafferma l'importanza dell'inclusione per gli enti regionali e locali e mette in rilievo il ruolo delle azioni specifiche nel garantire un accesso equo e legittimo alle persone e ai gruppi a rischio di esclusione sociale da merci e servizi;

| 34. | esorta a mobilitare efficacemente gli strumenti disponibili nell'ambito dei fondi strutturali per sostenere misure volte ad agevolare l'inclusione sociale e per promuovere l'accessibilità del mercato del lavoro, dei beni e dei servizi e la partecipazione alla società nel suo insieme; |
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34.

esorta a mobilitare efficacemente gli strumenti disponibili nell'ambito dei fondi strutturali per sostenere misure volte ad agevolare l'inclusione sociale e per promuovere l'accessibilità del mercato del lavoro, dei beni e dei servizi e la partecipazione alla società nel suo insieme;

| 35. | appoggia i programmi di sensibilizzazione volti a informare le parti interessate sui loro diritti e obblighi e a contrastare la discriminazione e gli abusi; |
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35.

appoggia i programmi di sensibilizzazione volti a informare le parti interessate sui loro diritti e obblighi e a contrastare la discriminazione e gli abusi;

| 36. | prende atto con soddisfazione dell'esistenza in molti Stati membri di servizi accessibili a tutti i bambini e i ragazzi per indirizzarli e informarli sui loro diritti; sollecita tutti gli Stati membri a fornire tali strutture ai minori, evidenziando al tempo stesso la necessità di educare i bambini, tra l'altro, al rapporto tra diritti e responsabilità; |
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36.

prende atto con soddisfazione dell'esistenza in molti Stati membri di servizi accessibili a tutti i bambini e i ragazzi per indirizzarli e informarli sui loro diritti; sollecita tutti gli Stati membri a fornire tali strutture ai minori, evidenziando al tempo stesso la necessità di educare i bambini, tra l'altro, al rapporto tra diritti e responsabilità;

| 37. | insiste sulla necessità di reperire ulteriori informazioni riguardo alle difficoltà e ai bisogni dei gruppi vulnerabili, e in particolare riguardo ai minori migranti non accompagnati, alla tratta di esseri umani, ai diritti dei minori, dei lavoratori e delle famiglie a basso reddito, nonché alla discriminazione dovuta alla religione, alle convinzioni personali o all'orientamento sessuale; |
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37.

insiste sulla necessità di reperire ulteriori informazioni riguardo alle difficoltà e ai bisogni dei gruppi vulnerabili, e in particolare riguardo ai minori migranti non accompagnati, alla tratta di esseri umani, ai diritti dei minori, dei lavoratori e delle famiglie a basso reddito, nonché alla discriminazione dovuta alla religione, alle convinzioni personali o all'orientamento sessuale;

| 38. | ritiene che la raccolta di dati sulle questioni legate alla parità sia importante per elaborare una spiegazione olistica dell'attuale situazione in materia di discriminazione; sostiene lo sviluppo di criteri comuni per la raccolta e l'analisi dei dati per ottenere dati e statistiche affidabili e confrontabili senza introdurre ulteriore burocrazia immotivata. |
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38.

ritiene che la raccolta di dati sulle questioni legate alla parità sia importante per elaborare una spiegazione olistica dell'attuale situazione in materia di discriminazione; sostiene lo sviluppo di criteri comuni per la raccolta e l'analisi dei dati per ottenere dati e statistiche affidabili e confrontabili senza introdurre ulteriore burocrazia immotivata.

Sviluppare strategie mirate

| 39. | approva l'idea di cercare risposte specifiche adeguate a tutte le forme di discriminazione esistenti, dato che queste ultime sono notevolmente diverse tra loro; |
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39.

approva l'idea di cercare risposte specifiche adeguate a tutte le forme di discriminazione esistenti, dato che queste ultime sono notevolmente diverse tra loro;

| 40. | ricorda che in determinati Stati membri alcuni cittadini devono affrontare molteplici barriere di tipo discriminatorio, e in particolare: la carenza di assistenza sanitaria adeguata, i regimi pensionistici e i meccanismi di pensionamento, nonché l'impossibilità di accedere a una vasta gamma di beni e servizi vantaggiosi e a buon mercato a causa di impedimenti pratici all'utilizzo di tecnologie moderne come Internet; |
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40.

ricorda che in determinati Stati membri alcuni cittadini devono affrontare molteplici barriere di tipo discriminatorio, e in particolare: la carenza di assistenza sanitaria adeguata, i regimi pensionistici e i meccanismi di pensionamento, nonché l'impossibilità di accedere a una vasta gamma di beni e servizi vantaggiosi e a buon mercato a causa di impedimenti pratici all'utilizzo di tecnologie moderne come Internet;

| 41. | incoraggia gli erogatori di servizi pubblici e privati ad offrire servizi di facile utilizzo, che rispettino la dignità umana, siano commisurati alle capacità dei singoli e forniscano informazioni adeguate sugli aspetti tecnologici; |
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41.

incoraggia gli erogatori di servizi pubblici e privati ad offrire servizi di facile utilizzo, che rispettino la dignità umana, siano commisurati alle capacità dei singoli e forniscano informazioni adeguate sugli aspetti tecnologici;

| 42. | ribadisce che la direttiva proposta deve offrire alle donne un più elevato livello di protezione anche al di fuori del mercato del lavoro, in quanto le molestie sessuali, gli abusi e la violenza rappresentano una pericolo costante per la loro dignità e la loro sicurezza; |
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42.

ribadisce che la direttiva proposta deve offrire alle donne un più elevato livello di protezione anche al di fuori del mercato del lavoro, in quanto le molestie sessuali, gli abusi e la violenza rappresentano una pericolo costante per la loro dignità e la loro sicurezza;

| 43. | ritiene che, a causa degli stereotipi di genere e delle barriere strutturali e culturali nell'istruzione formale, nei media e nella politica, le donne corrono maggiori rischi di povertà ed esclusione sociale, per effetto del divario retributivo tra i sessi e di disposizioni svantaggiose in materia di prestazioni sociali e diritti alla pensione; |
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43.

ritiene che, a causa degli stereotipi di genere e delle barriere strutturali e culturali nell'istruzione formale, nei media e nella politica, le donne corrono maggiori rischi di povertà ed esclusione sociale, per effetto del divario retributivo tra i sessi e di disposizioni svantaggiose in materia di prestazioni sociali e diritti alla pensione;

| 44. | invoca una legislazione e delle politiche che lottino contro l'omofobia (in particolare discorsi e reati omofobi), le barriere nell'accesso agli alloggi, la discriminazione diretta nell'assistenza sanitaria, il bullismo e le molestie negli istituti di istruzione, sul posto di lavoro e nella formazione professionale; |
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44.

invoca una legislazione e delle politiche che lottino contro l'omofobia (in particolare discorsi e reati omofobi), le barriere nell'accesso agli alloggi, la discriminazione diretta nell'assistenza sanitaria, il bullismo e le molestie negli istituti di istruzione, sul posto di lavoro e nella formazione professionale;

| 45. | sottolinea la necessità di migliorare l'inclusione sociale e la partecipazione delle persone lesbiche, gay, bisessuali e transessuali (LGBT); |
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45.

sottolinea la necessità di migliorare l'inclusione sociale e la partecipazione delle persone lesbiche, gay, bisessuali e transessuali (LGBT);

| 46. | suggerisce di estendere la possibilità per i disabili e le persone svantaggiate di usufruire di soluzioni appropriate che ne agevolino o migliorino l'accesso e la partecipazione ai settori dell'istruzione e della formazione professionale, dei servizi sanitari, dell'alloggio, dei trasporti, dei locali commerciali, alle attività del tempo libero e ad altri beni e servizi secondo criteri di proporzionalità, onde rendere effettiva la parità di trattamento ed evitare un eccesso di pratiche burocratiche e il moltiplicarsi delle procedure di reclamo; |
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46.

suggerisce di estendere la possibilità per i disabili e le persone svantaggiate di usufruire di soluzioni appropriate che ne agevolino o migliorino l'accesso e la partecipazione ai settori dell'istruzione e della formazione professionale, dei servizi sanitari, dell'alloggio, dei trasporti, dei locali commerciali, alle attività del tempo libero e ad altri beni e servizi secondo criteri di proporzionalità, onde rendere effettiva la parità di trattamento ed evitare un eccesso di pratiche burocratiche e il moltiplicarsi delle procedure di reclamo;

| 47. | constata che le persone con problemi di salute mentale sono esposte a un più alto rischio di esclusione sociale e di pregiudizio; chiede pertanto che gli Stati membri prestino particolare attenzione a queste categorie di persone e s'impegnino maggiormente per aiutarle; in particolare, dovrebbero offrire ai minori con problemi di salute mentale un'assistenza adeguata alle loro esigenze; |
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47.

constata che le persone con problemi di salute mentale sono esposte a un più alto rischio di esclusione sociale e di pregiudizio; chiede pertanto che gli Stati membri prestino particolare attenzione a queste categorie di persone e s'impegnino maggiormente per aiutarle; in particolare, dovrebbero offrire ai minori con problemi di salute mentale un'assistenza adeguata alle loro esigenze;

| 48. | insiste sul fatto che i singoli e i gruppi che sono vittime di discriminazione devono poter beneficiare di un'adeguata attenzione e contare sul sostegno necessario per rimediare alle loro difficoltà di accesso permanente all'istruzione, alla formazione, al tempo libero e alla cultura, elementi fondamentali per la partecipazione sociale. |
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48.

insiste sul fatto che i singoli e i gruppi che sono vittime di discriminazione devono poter beneficiare di un'adeguata attenzione e contare sul sostegno necessario per rimediare alle loro difficoltà di accesso permanente all'istruzione, alla formazione, al tempo libero e alla cultura, elementi fondamentali per la partecipazione sociale.

Affrontare il problema della multidiscriminazione

| 49. | afferma che la normativa europea deve tenere maggiormente conto della multidiscriminazione, in primo luogo definendo il fenomeno in modo chiaro, per proteggere i gruppi e gli individui che rischiano di esserne vittime (migranti, in particolare donne e bambini, bambini rom, minori non accompagnati, richiedenti asilo, disabili, persone afflitte da problemi di salute mentale, anziani appartenenti a minoranze etniche, ecc.) e per andare incontro alle loro necessità; |
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49.

afferma che la normativa europea deve tenere maggiormente conto della multidiscriminazione, in primo luogo definendo il fenomeno in modo chiaro, per proteggere i gruppi e gli individui che rischiano di esserne vittime (migranti, in particolare donne e bambini, bambini rom, minori non accompagnati, richiedenti asilo, disabili, persone afflitte da problemi di salute mentale, anziani appartenenti a minoranze etniche, ecc.) e per andare incontro alle loro necessità;

| 50. | chiede che siano promossi e sostenuti, nel quadro delle politiche degli enti regionali e locali, i centri e gli osservatori specializzati in materia di equità che presentino competenze nei seguenti campi: lotta contro qualunque forma di discriminazione, salvaguardia dei diritti di persone dalle caratteristiche e identità molteplici che rischiano di essere esposte alla multidiscriminazione, offerta di assistenza alle vittime, realizzazione di studi, pubblicazione di relazioni sul tema della multidiscriminazione ed esercizio di tutte le funzioni nei diversi ambiti disciplinati dalla direttiva proposta. |
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50.

chiede che siano promossi e sostenuti, nel quadro delle politiche degli enti regionali e locali, i centri e gli osservatori specializzati in materia di equità che presentino competenze nei seguenti campi: lotta contro qualunque forma di discriminazione, salvaguardia dei diritti di persone dalle caratteristiche e identità molteplici che rischiano di essere esposte alla multidiscriminazione, offerta di assistenza alle vittime, realizzazione di studi, pubblicazione di relazioni sul tema della multidiscriminazione ed esercizio di tutte le funzioni nei diversi ambiti disciplinati dalla direttiva proposta.

Accesso a un'occupazione di qualità

| 51. | la discriminazione può impedire ai singoli di far valere appieno le loro potenzialità finendo con lavori scarsamente retribuiti, che a loro volta portano ulteriori difficoltà nell'accesso a beni e servizi quali l'istruzione e l'alloggio e generano così povertà ed esclusione sociale; |
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51.

la discriminazione può impedire ai singoli di far valere appieno le loro potenzialità finendo con lavori scarsamente retribuiti, che a loro volta portano ulteriori difficoltà nell'accesso a beni e servizi quali l'istruzione e l'alloggio e generano così povertà ed esclusione sociale;

| 52. | ribadisce che le barriere che impediscono l'accesso a un'occupazione retribuita sono tra le cause principali dell'ineguaglianza e dell'esclusione sociale, e che molto spesso i lavori scarsamente retribuiti e quelli precari sono svolti da persone che si trovano in situazioni vulnerabili, come i lavoratori giovani o anziani, i migranti e i disabili; |
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52.

ribadisce che le barriere che impediscono l'accesso a un'occupazione retribuita sono tra le cause principali dell'ineguaglianza e dell'esclusione sociale, e che molto spesso i lavori scarsamente retribuiti e quelli precari sono svolti da persone che si trovano in situazioni vulnerabili, come i lavoratori giovani o anziani, i migranti e i disabili;

| 53. | è favorevole alle carte volontarie e ad altri incentivi atti a incoraggiare le imprese ad adottare metodi di lavoro che favoriscono la non discriminazione e le pari opportunità, ad es. la promozione della gestione della diversità al loro interno, che vanno a vantaggio non solo dei lavoratori, ma anche degli imprenditori e dei clienti; |
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53.

è favorevole alle carte volontarie e ad altri incentivi atti a incoraggiare le imprese ad adottare metodi di lavoro che favoriscono la non discriminazione e le pari opportunità, ad es. la promozione della gestione della diversità al loro interno, che vanno a vantaggio non solo dei lavoratori, ma anche degli imprenditori e dei clienti;

| 54. | mentre ritiene che i principi di non discriminazione e di parità di trattamento siano universali, richiama però l'attenzione sulla posizione particolarmente vulnerabile dei bambini e dei Rom in Europa. |
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54.

mentre ritiene che i principi di non discriminazione e di parità di trattamento siano universali, richiama però l'attenzione sulla posizione particolarmente vulnerabile dei bambini e dei Rom in Europa.

L'integrazione sociale dei Rom

| 55. | ribadisce la necessità di incrementare la partecipazione e il riconoscimento del contributo dei Rom all'occupazione e alla formazione e la responsabilità condivisa necessaria per migliorare il loro accesso a beni e servizi quali l'alloggio e l'assistenza sanitaria, ridurre il rischio di povertà e di subire violenze e abusi, e proteggere i bambini Rom dai problemi di salute, dalla prostituzione minorile, dagli abusi sessuali e dalla tratta dei minori; |
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55.

ribadisce la necessità di incrementare la partecipazione e il riconoscimento del contributo dei Rom all'occupazione e alla formazione e la responsabilità condivisa necessaria per migliorare il loro accesso a beni e servizi quali l'alloggio e l'assistenza sanitaria, ridurre il rischio di povertà e di subire violenze e abusi, e proteggere i bambini Rom dai problemi di salute, dalla prostituzione minorile, dagli abusi sessuali e dalla tratta dei minori;

| 56. | riconosce l'importanza di provvedimenti specifici per ridurre o eliminare le pratiche discriminatorie nei confronti dei Rom, per promuovere la parità di trattamento e accelerarne il processo di inclusione sociale; |
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56.

riconosce l'importanza di provvedimenti specifici per ridurre o eliminare le pratiche discriminatorie nei confronti dei Rom, per promuovere la parità di trattamento e accelerarne il processo di inclusione sociale;

| 57. | chiede di utilizzare efficacemente il Fondo sociale europeo per lanciare: campagne costruttive e di sensibilizzazione dell'opinione pubblica riguardo all'importanza del contributo dei Rom alla società; ulteriori programmi di creazione di posti di lavoro, campagne di alfabetizzazione, formazione professionale, borse di studio per gli studenti dell'istruzione secondaria e superiore; servizi concreti che rispondano alle loro esigenze specifiche (ad esempio, l'assistenza sanitaria per le donne) e altri servizi indispensabili all'inclusione sociale dei bambini Rom, quali servizi di assistenza e protezione bene organizzati e possibilità di formazione professionale (soprattutto sul piano delle competenze linguistiche); |
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57.

chiede di utilizzare efficacemente il Fondo sociale europeo per lanciare: campagne costruttive e di sensibilizzazione dell'opinione pubblica riguardo all'importanza del contributo dei Rom alla società; ulteriori programmi di creazione di posti di lavoro, campagne di alfabetizzazione, formazione professionale, borse di studio per gli studenti dell'istruzione secondaria e superiore; servizi concreti che rispondano alle loro esigenze specifiche (ad esempio, l'assistenza sanitaria per le donne) e altri servizi indispensabili all'inclusione sociale dei bambini Rom, quali servizi di assistenza e protezione bene organizzati e possibilità di formazione professionale (soprattutto sul piano delle competenze linguistiche);

| 58. | raccomanda alla Commissione di intensificare le azioni contro la discriminazione fondata sul sesso nell'istruzione, nell'assistenza sanitaria, nelle prestazioni sociali e nella protezione sociale; chiede che si preveda la medesima protezione per tutti i motivi di discriminazione e che la Commissione elabori un calendario per la realizzazione di tale obiettivo. |
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58.

raccomanda alla Commissione di intensificare le azioni contro la discriminazione fondata sul sesso nell'istruzione, nell'assistenza sanitaria, nelle prestazioni sociali e nella protezione sociale; chiede che si preveda la medesima protezione per tutti i motivi di discriminazione e che la Commissione elabori un calendario per la realizzazione di tale obiettivo.

Raccomandazioni del Comitato delle regioni

| 59. | vede negli stereotipi ancora esistenti nelle scuole, nel mondo del lavoro e nei mezzi di informazione altrettanti gravi ostacoli alla parità di trattamento e all'inclusione sociale, ed esorta a eliminarli; è essenziale assicurarsi che, sin dalla più tenera età, i bambini imparino a rispettare e stringano rapporti di amicizia con studenti appartenenti ad altri gruppi etnici o religiosi e con studenti disabili; |
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59.

vede negli stereotipi ancora esistenti nelle scuole, nel mondo del lavoro e nei mezzi di informazione altrettanti gravi ostacoli alla parità di trattamento e all'inclusione sociale, ed esorta a eliminarli; è essenziale assicurarsi che, sin dalla più tenera età, i bambini imparino a rispettare e stringano rapporti di amicizia con studenti appartenenti ad altri gruppi etnici o religiosi e con studenti disabili;

| 60. | ritiene che le raccomandazioni contenute nella proposta di direttiva vadano integrate con sessioni di formazione pratica e convegni con le parti interessate, per informarle appieno del potenziale dell'integrazione orizzontale dell'aspetto della parità sotto il profilo del conseguimento della parità di trattamento; |
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60.

ritiene che le raccomandazioni contenute nella proposta di direttiva vadano integrate con sessioni di formazione pratica e convegni con le parti interessate, per informarle appieno del potenziale dell'integrazione orizzontale dell'aspetto della parità sotto il profilo del conseguimento della parità di trattamento;

| 61. | sottolinea l'importanza di far partecipare i lavoratori di diversi settori (medici, insegnanti, giornalisti, ecc.), il personale degli enti pubblici e gli operatori dell'industria dei servizi a corsi di formazione in materia di competenze interculturali e mediazione sociale e culturale, per eliminare ogni forma di discriminazione e di comportamento offensivo o poco sensibile, per mettere in discussione gli stereotipi e per sensibilizzare i suddetti ai bisogni specifici di persone con caratteristiche e necessità diverse; |
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61.

sottolinea l'importanza di far partecipare i lavoratori di diversi settori (medici, insegnanti, giornalisti, ecc.), il personale degli enti pubblici e gli operatori dell'industria dei servizi a corsi di formazione in materia di competenze interculturali e mediazione sociale e culturale, per eliminare ogni forma di discriminazione e di comportamento offensivo o poco sensibile, per mettere in discussione gli stereotipi e per sensibilizzare i suddetti ai bisogni specifici di persone con caratteristiche e necessità diverse;

| 62. | esprime preoccupazione per i migranti, maschi e femmine, che sono i più esposti al rischio di povertà e di esclusione sociale a causa dello sfruttamento sul posto di lavoro, e crede che rendere disponibili alle minoranze etniche istruzione (in particolare sul piano delle competenze linguistiche) e formazione professionale incoraggerebbe i migranti, maschie e femmine, a cercare lavori migliori; |
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62.

esprime preoccupazione per i migranti, maschi e femmine, che sono i più esposti al rischio di povertà e di esclusione sociale a causa dello sfruttamento sul posto di lavoro, e crede che rendere disponibili alle minoranze etniche istruzione (in particolare sul piano delle competenze linguistiche) e formazione professionale incoraggerebbe i migranti, maschie e femmine, a cercare lavori migliori;

| 63. | esprime particolare preoccupazione per le donne migranti, in quanto sono esposte al rischio di abusi fisici o sessuali, che sia per trovare lavoro, per sposarsi o nell'ambiente della prostituzione; ritiene che esse debbano essere coscienti delle situazioni reali e dei pericoli esistenti nei paesi di potenziale accoglienza, per evitare di essere vittime della tratta di esseri umani, e che la loro protezione e integrazione debba essere rafforzata ulteriormente per garantire loro il pieno godimento dei diritti umani; |
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63.

esprime particolare preoccupazione per le donne migranti, in quanto sono esposte al rischio di abusi fisici o sessuali, che sia per trovare lavoro, per sposarsi o nell'ambiente della prostituzione; ritiene che esse debbano essere coscienti delle situazioni reali e dei pericoli esistenti nei paesi di potenziale accoglienza, per evitare di essere vittime della tratta di esseri umani, e che la loro protezione e integrazione debba essere rafforzata ulteriormente per garantire loro il pieno godimento dei diritti umani;

| 64. | propone di creare un fondo specifico destinato ai minori migranti non accompagnati che consenta alle regioni chiamate ad ospitarli di offrire loro le stesse opportunità garantite agli altri minori e di integrarli nella società di accoglienza, evitando in tal modo che possano subire una duplice discriminazione in quanto minori e in quanto migranti; |
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64.

propone di creare un fondo specifico destinato ai minori migranti non accompagnati che consenta alle regioni chiamate ad ospitarli di offrire loro le stesse opportunità garantite agli altri minori e di integrarli nella società di accoglienza, evitando in tal modo che possano subire una duplice discriminazione in quanto minori e in quanto migranti;

| 65. | rammenta che la richiesta di asilo è in primo luogo un problema sociale con implicazioni non soltanto economiche e come tale deve essere affrontato, promuovendo innanzitutto l'integrazione sociale dei richiedenti asilo, in particolare dei minori e dei giovani, attraverso responsabilità condivise e pari opportunità di accesso ai beni e ai servizi; |
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65.

rammenta che la richiesta di asilo è in primo luogo un problema sociale con implicazioni non soltanto economiche e come tale deve essere affrontato, promuovendo innanzitutto l'integrazione sociale dei richiedenti asilo, in particolare dei minori e dei giovani, attraverso responsabilità condivise e pari opportunità di accesso ai beni e ai servizi;

| 66. | approva l'introduzione di programmi attivi di istruzione e formazione per promuovere la non discriminazione e le pari opportunità e per contribuire a conseguire gli obiettivi di Lisbona attraverso il rinnovamento continuo delle competenze e l'impegno per la formazione lungo tutto l'arco della vita; |
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66.

approva l'introduzione di programmi attivi di istruzione e formazione per promuovere la non discriminazione e le pari opportunità e per contribuire a conseguire gli obiettivi di Lisbona attraverso il rinnovamento continuo delle competenze e l'impegno per la formazione lungo tutto l'arco della vita;

| 67. | constata che gruppi con bisogni diversi necessitano di disposizioni su misura, quali: la formazione professionale per i Rom, i migranti e i disoccupati più anziani, per integrarli nel mercato del lavoro; la formazione IT per gli anziani, per rafforzare il loro potere d'acquisto e quindi il loro ruolo di consumatori; campagne di alfabetizzazione mirate per le donne e i minori più poveri e abitanti nelle zone rurali; l'orientamento per i disabili, i lavoratori a basso reddito e i loro figli, ecc.; |
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67.

constata che gruppi con bisogni diversi necessitano di disposizioni su misura, quali: la formazione professionale per i Rom, i migranti e i disoccupati più anziani, per integrarli nel mercato del lavoro; la formazione IT per gli anziani, per rafforzare il loro potere d'acquisto e quindi il loro ruolo di consumatori; campagne di alfabetizzazione mirate per le donne e i minori più poveri e abitanti nelle zone rurali; l'orientamento per i disabili, i lavoratori a basso reddito e i loro figli, ecc.;

| 68. | sottolinea la necessità di realizzare campagne di promozione e di sensibilizzazione per portare all'attenzione di tutti i cittadini le raccomandazioni della direttiva proposta, informare le parti interessate sui rispettivi diritti e obblighi e spiegare misure e processi specifici introdotti per assistere le vittime; |
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68.

sottolinea la necessità di realizzare campagne di promozione e di sensibilizzazione per portare all'attenzione di tutti i cittadini le raccomandazioni della direttiva proposta, informare le parti interessate sui rispettivi diritti e obblighi e spiegare misure e processi specifici introdotti per assistere le vittime;

| 69. | mette in evidenza il ruolo chiave che gli enti e gli organi incaricati di promuovere le pari opportunità e di rappresentare gli interessi delle persone a rischio di discriminazione e disparità di trattamento sono chiamati a svolgere nella diffusione di informazioni su questi problemi, principalmente mediante materiale destinato a gruppi specifici e realizzato in modo da tener conto delle diverse sensibilità culturali, campagne di informazione online oppure ancora convegni; fa rilevare inoltre che le informazioni devono essere mirate in modo chiaro a gruppi di destinatari specifici; |
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69.

mette in evidenza il ruolo chiave che gli enti e gli organi incaricati di promuovere le pari opportunità e di rappresentare gli interessi delle persone a rischio di discriminazione e disparità di trattamento sono chiamati a svolgere nella diffusione di informazioni su questi problemi, principalmente mediante materiale destinato a gruppi specifici e realizzato in modo da tener conto delle diverse sensibilità culturali, campagne di informazione online oppure ancora convegni; fa rilevare inoltre che le informazioni devono essere mirate in modo chiaro a gruppi di destinatari specifici;

| 70. | ribadisce che l'attuazione della direttiva proposta necessita di risorse umane e finanziarie adeguate (da reperire principalmente attraverso i fondi Progress) per affrontare tutte le diverse forme di discriminazione; |
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70.

ribadisce che l'attuazione della direttiva proposta necessita di risorse umane e finanziarie adeguate (da reperire principalmente attraverso i fondi Progress) per affrontare tutte le diverse forme di discriminazione;

| 71. | esorta tutti gli enti regionali e locali a promuovere la non discriminazione a livello regionale e locale incoraggiando il rispetto dei diritti umani e sviluppando la fiducia tramite un dialogo costruttivo che responsabilizzi i cittadini, democratizzi le società e al tempo stesso riduca al minimo la polarizzazione e rafforzi la coesione sociale. Il CdR, inoltre, dovrebbe farsi promotore del valore della diversità e celebrarne il dinamismo quale fonte di innovazione e creatività, progresso e benessere per tutti, in armonia con i valori fondamentali dei diritti umani, dello Stato di diritto e della democrazia. |
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71.

esorta tutti gli enti regionali e locali a promuovere la non discriminazione a livello regionale e locale incoraggiando il rispetto dei diritti umani e sviluppando la fiducia tramite un dialogo costruttivo che responsabilizzi i cittadini, democratizzi le società e al tempo stesso riduca al minimo la polarizzazione e rafforzi la coesione sociale. Il CdR, inoltre, dovrebbe farsi promotore del valore della diversità e celebrarne il dinamismo quale fonte di innovazione e creatività, progresso e benessere per tutti, in armonia con i valori fondamentali dei diritti umani, dello Stato di diritto e della democrazia.

Bruxelles, 18 giugno 2009

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Luc VAN DEN BRANDE

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