N O T F O R P U B L I C A T I ON

U N I T E D S T A T E S C OU R T O F A P P E A LS

F O R T H E N I N T H C I R C U IT

V E R O N I C A FL O R

R I C OL A N D A V E R D E,

P e t iti o ne r,

v.

E R I C H. HO L D E R

, Jr

., A t t o r n ey G e n e r a l,

R e s po n d e n t. N o

. 1 4

- 7 0 7 79

A ge n c y N o

. A 07 6

- 6 3 5

- 6 77

M E M O R A N D UM *

O n P e tit i o n f

o r R ev i e w o f a n O r d e r o f t he

B oa r d o f I mm i g r a ti o n A p p e a ls

A r g u e d a n d S u b m i tt e d A p r i l 8

, 2 0 15

P a s a de n a

, C a l if

o r n ia

B e f o r e : S I L V E R M A N a n d B E A, C ir c u i t J ud g es a n d D O N A T O, ** D i s tr i c t J u d g e.

V e r o n i c a F l o r

R i c o

- L a n d av e r d e pe t iti o n s f o r r e v i e w o f t he B oa

r d of

I m m i g r a t i o n A p p e a l’ s d i s m i s sa l o f h e r ap p e a l fr o m t h e I m m i g r a t i on J ud g e ’ s fi n al 

# F I L ED

A P R 20 20 15

M O L L Y C

. D W YE R

, C L E RK

U

. S. C O U R T O F A PPEA LS

* T h i s d i s p o s it i o n i s n o t a p p r o p ri a t e f o r p u b l i c a ti o n a n d i s n o t p r ec e d e nt

e x c e p t a s p r o v i d e d b y 9 t h C i r

. R. 3 6

- 3.

** T he H on o r a b l e J a m e s D o na t o

, D i s tri c t J u dg e f o r t h e U

. S

. D i s t

r i ct

C o u rt f o r t h e N o r t h e r n D i s tri c t o f C a l i f o r n i a

, s it t i n g b y d e s i gn a ti o n.- 2-

o r d e r o f r e m o v a l

. E x c e p t a s n o t e d be l o w

, w e h a v e j u r i s d i c t i o n pu r s u an t t o 8

U

. S

. C. § 1 2 5 2

. W e D I S M I S S I N P A R T a nd D E N Y I N P A RT t h e p e t iti o n.

T he c o u r t l a c k s j u ri s d i c ti o n t o c o n s i d e r R i c o

- L a n d a ve r d e ’s a r g u m e n t t h a t t he

I J e rr e d i n f

i n d i n g he r a s y l u m a p p li c a t i o n un t i m e l y

. R i c o

- L a n da v e r d e a r gu e s t h at

t h e IJ s h o u l d h a v e c o n s i d e r e d w h e t h e r h e r d e p r e s s i o n p r e ve n t e d h e r fr om

c o m p l y i n g w i t h t h e o n e

- y e a

r d e a d li n e

, b u t s h e d i d n o t r a i s e t h i s a r g u m en t b e f

o re

t h e B I A. 1 8 U. S .C

. § 1 2 5 2 ( d )( 1 ); B a r r o n v

. A s h c r o ft

, 3 5 8 F

. 3 d 67 4

, 6 7 7

- 7 8 ( 9 th

C ir

. 20 0 4 )

. T h e c o u r t a l s o l ac k s j u ris d i c ti o n t o c o n s i d e r t h e un e x h a u s t e d q u es t i on

o f w h e t h e r R i co

- L a n d av e r d e ’s d ue p r oc e s s r i gh t s w e r e v i o l a t e d w h e n t h e IJ f a i l ed

t o i n f o r m h e r o f h e r a

p p a r e n t e l i g i b il i t y f

o r a U V i s a. 2 B re z ili e n v

. H o l der

, 5 69

F

. 3 d 4 0 3

, 4 1 2 ( 9 t h C ir

. 2 0 0 9 ); T a ll v

. M u ka s ey

, 5 1 7 F

. 3 d 1 1 1 5

, 1 1 2 0 ( 9 t h C i r.

2 0 0 8 ); B a r r on

, 3 5 8 F

. 3 d a t 6 7 8

. T h e s e as p ec t s o f t h e p e ti t i o n a r e d i s m i ss e d.

1 T he I J d en i ed R i c o

- L an d a v e r d e ’ s a p p l i ca t i o n s f o r w i t h h o l d i n g o f r e m o v al

a n d p r o t e c t i o n u n d e r t h e C o n v e n ti o n A g a i n s t T o r t u r e o n t h e m e rit s

, b u t R i c oL an d a v e r d e ex p li c it l y a

b an d o n ed t h o s e ap p l i ca t i o n s i n h e r p e ti t i o n f o r r ev i e w.

2 U n i t ed S t a t es v

. U b a l do

- F i gu e r

oa

, 3 6 4 F

. 3 d 1 0 4 2 ( 9 t h C ir

. 2 0 0 4 )

, up on

w h i c h R i co

- L a nd a v e r d e r e li e s t o c on t e n d t h e e x h a u s t i o n r e q u i r e m en t d o e s not

a p p l y t o f a il u r e -t o -i n f

o r m c h a l l e n ge s o n d i r e c t r e v i e w o f a r e m o v a l o r de r

, is

i n ap p o s it e

. T h a t ca s e ad d r e ss e s t h e e xh a u s ti o n r e q u ir e m e n t o f 8 U. S .C

. § 1 32 6 ( d ),

w h i c h a l l o w s f

o r c o ll a t e r

al r e v i e w o f a d e p o rt a t i o n o r d e r a s a d e f e n s e t o a n i l l e g al

r e en t r y c h a

r g e. I d. a t 1 0 4 8

- 5 0.- 3-

R i c o

- L an d a v e r d e ’ s a r g u m e n t t h a t he r c o n v i c t i o n f o r e n d a n g e r m e n t u n d er

A

. R. S

. § 1 3

- 1 2 0 1 i s n o t a c r i m e i n v o l v i n g m o r a l t u r p i t u d e

, r e n de r i n g her

r e m o v a b l e

, i s f o r e c l o se d b y L e a l v

. H

o l d er

, 7 7 1 F

. 3 d 1 1 4 0 ( 9 t h C ir

. 20 1 4 )

. E v e n if

h e r co n v i c ti o n w e r e n o t a C I M T

, R i c o

- L a n d a ve r de i s r e m o va b l e b e ca u s e s he is

p r es e n t i n t h e U n i t e d S t a t e s w it h o u t ha v i n g b e en a d m i t t e d o r p a r o l ed a f t er

i n s p ec t i o n

. 8 U

. S

. C

. § § 1 1 8 2 ( a )( 6 )( A ) ( 1 )

, 1 2 2 7 ( a ) ( 1 )

. S h e d o es n o t c h a l l e n ge t he

I J ’s f i nd i n g o f r e m o v a

b ili t y o n t ha t b a s i s

. T h i s as p e c t o f h e r p e tit i o n i s t h e r e f o re

d e n i ed.

F i n a ll y

, t h e co u rt a l s o d en i es R i c o

- L a n d a ve r d e ’s p e ti t i o n t o t h e ex t en t it

a r g u es t h e I J i m p r op e rl y ap p li e d M a t t er o f M

- A

- M-

, 2 5 I

. & N

. D e c

. 4 7 4 ( B IA

2 0 1 1 )

. T he r e co r d b e f

o r e t h e I J s h o w e d n o t h i n g m o r e t h a n t h a t R i c o

- L a n d av e r de

h a d b e e n t

r e a t e d f o r d e p r e s s i o n i n t h e p a s t

. E v e n a s s u m i n g f o r t he s a k e of

a r g u m e n t t h a t t h i s h i s t o r y s h o u l d h a ve t r i g g e r e d f u r t he r i n q u i r y i n t o R i c oL an d a v e r d e ’ s m en t a l c o m p e t e nc y u n d e r M

-

A

- M-

, t he I J ’s e x p l i c i t f

i n d i n g s t h at

R i c o

- L a nd a v e r d e w as c o m p e t e n t w e r e a m p l y ba s ed u po n t h e r e c o r d e v i d e n c e as

w e ll a s R i c o

- L a n d a ve r de ’ s ap p r o p ri a t e b eh a v i o r i n c ou r t

, h e r a b i l it y t o fil e a p r o se

a s y l u m a p p l i ca t i o n an d c a l l t he a pp r o p ri a t e w it n es s es t o t es t if y

, a n d h e r l u c i d a nd

a p p r op r i a t e i n t e r a c t i o n s w i t h t h e IJ o v e r t h e c o u r se o f f i v e h ea r i n g s t h a t s p an n ed

t h r e e

- a n d

- a

- h a l f m on t h s

. W h il e w e s t r e s s t h a t M

- A

- M- ’ s “ f u rt h e r i n q u i r y”- 4-

r e q u ir e m e n t n o d o u b t r e q u ir e s IJ s t o u n de r t a k e m o r e t h a n r o u ti n e q u es t i o n i ng

b e f o r e m a k i n g a c o m

p e t e n c y fi n d i n g w h e n f

ac e d w i t h c o nc r e t e i nd i c i a of

i n co m p e t e n cy

, w e c o n c l u de t h a t u n d e r t h e p a rt i cu l a r f a c t s o f t h i s ca s e

, t he I J ’s

i n q u ir y i n t o R i c o

- L a n da v e r de ’ s c o m p e t e n c y w a s s u f

f i c i en t.

W e a l s o n o t e t h a t R i co

- L a nd a ve r d e d oe s n o t a r g u e t h a t s h e w a s a c t u a l ly

i n co m p e t e n t

, a n d w e f

u rt h e r n o t e t h a t s h e o p p o s ed a m i c i ’s r e co m m e n d a ti o n t h at

w e r e m an d h e r p e t i ti o n s o t h a t s he c o u l d t a ke a d v a n t a ge o f t he u na r gu a b l y m

u ch

s t r o n g e r p r o t e c t i o n s p r o v i de d t o s u p p o s e d l y p r o s e m en t a l l y il l d e t a i n ee

c l as s m e m b e rs u n d e r t h e p e r m a n e n t i n j un c ti o n i n F r

a n c o

- G o n z a l e z v

. H

o l d er

, C ase

N o

. CV

- 1 0

- 0 22 1 1 D M G ( D TB x )

, 2 0 14 W L 5 4 7 5 0 9 7 ( C

. D. C a l

. O c t

. 29

, 2 0 1 4 ).

P ET I T I O N F O R R E V I E W D I S M I S S E D I N P A R T ; D E N I E D I N P A R T.R i c o

- L a n da v e r d e v E r i c H o l d e r 1 4

- 7 0 7 79

B ea

, J

., c o n cu r ri n g i n p a

r t a nd d i s s en t i n g i n p a rt.

I a g r e e w it h t he m a

j o r it y t ha t w e l a c k j u ri s d i c t i on o ve r p e t i ti o n e r V e r o n i ca

F l o r R i c o

- L a n d av e r d e ’s c l a i m t ha t t he I J e rr e d i n f i n d i n g h e r ap p l i ca t i o n f

or

a s y l u m u n ti m e l y

. A nd I a l s o a g r e e t ha t ou r c as e l a w f o r ec l o s e s he r a r g u m e n t t h at

h e r c o n v i c t i o n f

o r e n d an g e r m e n t i s n o t a c r i m e i n v o l v i n g m o r a l t u r p it u de

. B ut

b e c a u s e I c on c l u de t h a t t h e IJ d i d n o t c o rr e c tl y ap p l y t h e fr a m e w o r k f or

d e t e r m i n i n g c o m

p e t e n c y s e t o u t i n M

a t t er o f M

- A

- M-

, 2 5 I

. & N

. D e c

. 4 7 4 ( B IA

2 0 1 1 )

, I t h i n k

w e s h o u l d se n d t h e ca s e b a c k s o t h e a g en c y ca n ap p l y i t s o wn

b i n d i n g p r e ce d e n t

. A nd s o

, I r es p ec t f u ll y d i s s en t.

In M a t t er o f M

- A

- M-

, t he B o a r d o f I mm i g r a ti o n A p p e a l s ( B I A ) a n n o u n ced

t h e t e s t f o r d e t e r m i n i n g w he t h e r a n a l i en i s c o m p e t en t a nd s e t o u t a l e g al

f r a m e w o r k f o r m a k i n g t ha t d e t e r m i na t i o n

. 2 5 I

. & N. D e c

. a t 4 7 9 –4 8 4

. T h e B IA

s u m m a r i z e d it s d e c i s i o n a s f

o l l o w s:

[ I ]f t h e r e a r e n o i n d i c i a o f i n c o m p e t e n c y i n a n a li e n ’ s ca s e

, n o f u r t h er

i n q u ir y r e g a

r d i n g c o m

p e t e n c y i s r eq u i r ed

. T he t e s t f o r d e t e r m i n i ng

w he t he r a n a l i en i s c o m

p e t en t t o p a

r t i c i p a t e i n i m m i g r a ti o n p r o c ee d i n gs

i s w h e t h e r he o r s h e h a s a r a ti o n a l a n d f ac t u a l u n de r s t a n d i n g o f t he

n a t u r e a n d o b

j e c t o f t he p r o c e e d i n g s

, c a n c o n s u l t w i t h t h e a t t o r n e y or

r e p r e s e n t a ti v e i f t h e r e i s o n e

, an d h a s a r e a s o na b l e op p o r t u n it y to

e x a m i n e a n d p r e s e n t e v i d e nc e a n d c r o s s

- e x a m i n e w it n e ss e s

. I f t h e r e a re

i n d i c i a o f i n c o m

p e t e n c y

, t h e I mm i g r a ti o n J u dg e m u s t m ak e f u rt h er

i n q u i r y t o d e t e r m i n e w he t h e r t h e a l i e n i s c o m p e t en t f o r p u r p o s e s of

i mm i g r a ti o n p r o ce e d i ng s

. I f t h e a l i en l a c k s s u f f i c i e n t co m p e t e nc y to

p r oc e ed

, t h e I m m i g r a ti on J ud g e w i l l e v a l u a t e an d a p p l y a p p r o p r i a te 

# F I L ED

A P R 20 20 15

M O L L Y C

. D W YE R

, C L E RK

U

. S. C O U R T O F A PPEA LS

1s a f e g u a r d s

. T h e I m m i g r a t i o n J u d g e m u s t a rt i cu l a t e t h e r a ti o n a l e f o r h is

o r h e r d ec i s i o n.

I d. a t 4 8 4.

U nd e r t h e f

r a m e w o r k a

rt i c u l a t e d i n M

a t t er o f M

- A

- M-

, r es p o n d e n t s in

i mm i g r a ti o n p r oc e e d i n g s a r e p r e s u m e d t o b e co m p e t e n t

, a n d i f t h e r e a r e n o i n d i c ia

o f i nc o m p e t e n c y i n a c a se

, n o f

u r t he r i n q u i r y r e g a r d i n g c o m p e t en c y i s r eq u ir e d

.

B u t w h e r e i nd i c i a o f i n c o m p e t en c y e x i s t

, t h e I J “ m u s t m a k e f u r t h er i n q u i ry to

d e t e r m i n e w he t he r t h e a li e n i s c o m p e t e n t f o r p u r p o s e s o f i m m i g r a t i on

p r o c ee d i n g s .” M

a t t er o f M

- A

- M-

, 2 5 I

. & N

. D e c

. a t 4 8 4 ( e m ph a s i s a d d ed )

.

H e r e

, t h e r e w e r e s u f

f i c i en t i n d i c i a o f i n co m p e t e nc y b e f o r e t h e IJ

. P r i o r to

R i c o ’s h e a

r i ng

, c o un s e l f

o r t h e E x e c u ti v e O ffi c e o f I m m i g r a t i o n R e v i e w ( E O I R)

s u b m itt e d t o t h e I J a n o t i ce o f R i c o ’ s p o s s i b l e c l a ss m e m b e rs h i p i n an a c ti on

p e n d i n g i n t h e C e n t

r a l D i s t r i c t o f C a lif

o r n i a c h a l l en g i n g t h e s t a n d a r d s f or

c o m p e t e nc y i n i m m i g r a ti o n co u rt s

. E O I R i n f o r m ed t h e IJ R i co “ h a [ d ] be en

d i a g no s e d w it h D e p r e ss i o n ( A d j u s t m e n t D i s o r d e r w it h A n x i e t y ) ” a n d t ha t s h e m ay

b e “ e n tit l e d t o ce r t a i n p r o ce d u r a l p r o t ec t i on s ” if s h e r e m a i n s u n r e p r e s e n t e d

. T he

n o ti c e t h en r e m i n d e d t h e I J t h a t h e s ho u l d f o l l o w t he M

a t t er o f M

- A

- M- fr a m e w o rk

t o d e t e r m i ne w he t he r R i c o w a s i n d e ed c o m p e t en t

. A s i de f

r o m t h e c l a ss n o ti c e

, t he

r e c o r d i n c l u d e d a p r o b a t i o n

- v i o l a ti o n r e p o rt

, w h i c h n o t ed t h a t R i c o “ ha s p h y s i c al

a n d m e n t a l he a lt h c o n ce r n s ” an d “a d m i t s t o s u ff e ri n g f r o m m e n t a l he a lt h i s s ues

a n d s t a t e s s h e h as t h o u g h t ab o u t h a r m i n g h e r s e l f r ec e n t l y

. ” T h e r e c o r d a l so

2r e fl e c t s m o r e o b l i q u e i n d i c a t i on s o f m e n t a l i ss u e s

, s u c h a s he r r ec u rr i n g p r o b l e ms

w it h a l c o h o l a b u se

, h e r m u l ti p l e a r r e s t s f o r d r u n k d r i v i n g

, a n d h e r d i f fi c u l ty

p r o v i d i n g f

o r h e r s e l f a n d h e r e i g h t A m e r i c a n

- c it i ze n c h i l d r e n

. T ak e n t o g e t h e r , I

b e li e v e t h e s e i n d i c i a w e r e s u ff i c i e n t t o t ri g g e r t h e I J’ s d u t y u n d e r M a t t e r of

M

- A

- M- t o i n q u ir e f

u r t he r i n t o R i c o ’ s co m

p e t en c y

. T ha t t he I J d i d n o t d o.

T he m a j o rit y a n d I a g r e e t h a t M

a t t er o f M

- A

- M- ’ s “ f u r t h e r i n q u ir y ” r e q u i r es

I J s t o u n d e rt a ke m o r e t ha n r o u ti n e q u es t i o n i n g be f o r e m ak i n g a c o m

p e t en cy

f i nd i n g w h e n f

a c ed w it h i nd i c i a o f c o m

p e t e n c y

. B u t I c a n n o t a g r ee t h a t t h e IJ’s

q u e s ti o n s t o R i c o w e r e a n y t h i n g m o r e t h a n b u s i n e ss a s u s u a l

. A t n o t i m e d i d t h e IJ

i n q u ir e i n t o R i c o ’ s m en t a l s t a t e

, h e r m e n t a l -il l n e ss d i ag n o s i s

, h e r p r o b l e m s w ith

s u b s t a n ce a

b u s e

, h e r t

r ea t m e n t o r a n y m e d i ca t i o n s s h e w a s t a k i n g

, o r w h e t h e r s he

w as b e i n g tr e a t e d w h il e i n d e t e n t i o n. S e e i d

. a t 4 8 0 ( “ T he i n q u ir i es m a de s h o u ld

i n c l u d e q ue s ti o n s a b o u t

. . . t h e r e s p o nd e n t ’s s t a t e o f m i n d

. ” ) ; s e e a l s o i d

. at

4 8 0

– 8 1 ( s u g g e s t i ng m e a s u r e s t h a t a n I J c o u l d t a k e t o as s es s a li e n ’ s c o m p e t e n c y,

i n c l u d i n g “ as k [i n g ] t h e r e s p o n d en t w h e t h e r h e o r s h e c u rr e n t l y t a k es o r h a s t ak en

m e d i c a t i on t o t r e a t a m e n t a l i l l n e ss a n d w ha t t he p u r

p o s e a n d e f

f e c t s o f t h at

m ed i ca t i o n a r e” ).

B ec a u s e t h e I J f

a i l e d t o m a k e t h e f

u r t h e r i n q u i r y r e q u i r e d b y M a t t e r of

M

- A

- M-

, I w o u l d r e m a nd t o t h e a ge n c y s o t h a t it c a n p r o p e rl y ap p l y i t s o wn

3p r ec e d e n t i n t he f i rst i n s t a n c e. S e e A z an o r v

. A s h c r o ft

, 3 6 4 F

. 3 d 10 1 3

, 1 0 2 0

– 21

( 9 t h C ir

. 2 0 0 4 )

. I r e s p e c t f u l l y d i ss e n t.

4