F I L E D

U n i t e d S t a t e s C o u r t o f A p p e a l s

T e n t h C i r c u i t



### J u l y 3 0

, 2 0 0 9

E l i s a b e t h A

. S h u m a k e r

C l e r k o f C o u r t P U B L I S H

U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

T E N T H C I R C U I T

J A M E S W

. G R E E N

, a n i n d i v i d u a l ;

A M E R I C A N C I V I L L I B E R T I E S

U N I O N O F O K L A H O M A

, a

n o n

- p r o f

i t c o r p o r a t i o n

,

P l a i n t i f f s

- A p p e l l a n t s

,

v

.

H A S K E L L C O U N T Y B O A R D O F

C O M M I S S I O N E R S

, a l s o k n o w n a s

B o a r d o f C o u n t y C o m m i s s i o n e r s o f

H a s k e l l C o u n t y

, O k l a h o m a ; K E N N Y

S H O R T

, i n h i s o f f i c i a l c a p a c i t y a s

C h a i r m a n o f t h e H a s k e l l C o u n t y B o a r d

o f C o m m i s s i o n e r s

,

D e f e n d a n t s

- A p p e l l e e s

,

M A I N S T R E A M B A P T I S T

N E T W O R K ; O K L A H O M A

M A I N S T R E A M B A P T I S T S ;

A M E R I C A N S U N I T E D F O R

S E P A R A T I O N O F C H U R C H A N D

S T A T E ; A M E R I C A N C E N T E R F O R

L A W A N D J U S T I C E ; T H E

N A T I O N A L L E G A L F O U N D A T I O N ;

A M E R I C A N L E G I O N # 1 8 2 ; a n d

F O U N D A T I O N F O R M O R A L L A W

,

A m i c i C u r i a e

. N o

. 0 6

- 7 0 9 8O R D E R

B e f o r e H E N R Y

, C h i e f C i r c u i t J u d g e

, T A C H A

, K E L L Y

, B R I S C O E

, L U C E R O

,

M U R P H Y

, H A R T Z

, O ’ B R I E N

, M c C O N N E L L

, T Y M K O V I C H

, G O R S U C H

,

a n d H O L M E S

, C i r c u i t J u d g e s

.

D e f e n d a n t s

- A p p e l l e e s ’ P e t i t i o n f o r R e h e a r i n g E n B a n c i s d e n i e d

. A p o l l

w a s r e q u e s t e d

. O n a v o t e o f s i x t o s i x o f t h e a c t i v e m e m b e r s o f t h e C o u r t

,

r e h e a r i n g e n b a n c w a s d e n i e d

. F e d

. R

. A p p

. P

. 3 5 ( a )

. J u d g e s T a c h a

, K e l l y

,

O ’ B r i e n

, M c C o n n e l l

, T y m k o v i c h

, a n d G o r s u c h w o u l d g r a n t r e h e a r i n g e n b a n c

.

E n t e r e d

f o r t h e C o u r t

,

E L I S A B E T H A

. S H U M A K E R

, C l e r k0 6

- 7 0 9 8

, G r e e n v

. H a s k e l l C o u n t y B o a r d o f C o u n t y C o m m i s s i o n e r s

K E L L Y

, C i r c u i t J u d g e

, d i s s e n t i n g f r o m t h e d e n i a l o f r e h e a r i n g e n b a n c

, w i t h

w h o m T A C H A a n d T Y M K O V I C H

, C i r c u i t J u d g e s

, j o i n

.

T h e c o u r t ’ s d e c i s i o n i n t h i s c a s e p e r p e t u a t e s a r e g r e t t a b l e m i s a p p r e h e n s i o n

o f t h e E s t a b l i s h m e n t C l a u s e : t h a t r e c o g n i t i o n o f t h e r o l e o f r e l i g i o n i n t h i s

c o u n t r y ’ s f o u n d i n g

, h i s t o r y

, t r a d i t i o n s

, a n d l a w s i s t o b e s t r i c t l y e x c l u d e d f r o m t h e

c i v i c s p h e r e

. T h e c o u r t ’ s a n a l y s i s m i s c o n s t r u e s

— a n d i n s o d o i n g m u l t i p l i e s t h e

e r r o r s i n h e r e n t i n

— t h e S u p r e m e C o u r t ’ s a l r e a d y

- q u e s t i o n a b l e “ t e s t s ” u s e d t o 1

a n a l y z e p a s s i v e a c k n o w l e d g m e n t s o f r e l i g i o n s u c h a s T e n C o m m a n d m e n t s

m o n u m e n t s

. T h e o p i n i o n s t r o n g l y s u g g e s t s t h a t T e n C o m m a n d m e n t s d i s p l a y s

a u t h o r i z e d b y s m a l l

- t o w n c o m m i s s i o n e r s w h o h a r b o r p e r s o n a l r e l i g i o u s b e l i e f s a r e

u n c o n s t i t u t i o n a l e s t a b l i s h m e n t s o f r e l i g i o n

. S u c h a c o n c l u s i o n i s n o t o n l y

i n c o n s i s t e n t w i t h t h e o r i g i n a l m e a n i n g o f t h e E s t a b l i s h m e n t C l a u s e

, b u t i s a l s o 2

W h e t h e r L e m o n v

. K u r t z m a n

, 4 0 3 U

. S

. 6 0 2 ( 1 9 7 1 )

, a n d i t s p r o g e n y 1

a c t u a l l y c r e a t e d i s c e r n i b l e “ t e s t s

, ” r a t h e r t h a n a m e r e a d h o c p a t c h w o r k

, i s

d e b a t a b l e

. T h e j u d i c i a l m o r a s s r e s u l t i n g f r o m t h e S u p r e m e C o u r t ’ s o p i n i o n s

“ r a i s e s t h e

. . . c o n c e r n t h a t

, e i t h e r i n a p p e a r a n c e o r i n f a c t

, a d j u d i c a t i o n o f

E s t a b l i s h m e n t C l a u s e c h a l l e n g e s t u r n s o n j u d i c i a l p r e d i l e c t i o n s

. ” V a n O r d e n v

.

P e r r y

, 5 4 5 U

. S

. 6 7 7

, 6 9 7 ( 2 0 0 5 ) ( T h o m a s

, J

. , c o n c u r r i n g )

.

P u b l i c a c k n o w l e d g m e n t s o f r e l i g i o n a t t h e f o u n d i n g a n d c o n t i n u i n g t o t h i s 2

d a y h a v e b e e n w e l l

- d o c u m e n t e d

. S e e V a n O r d e n

, 5 4 5 U

. S

. a t 6 8 6

- 9 0 ( p l u r a l i t y

o p i n i o n ) ; M c C r e a r y C o u n t y v

. A C L U

, 5 4 5 U

. S

. 8 4 4

, 8 8 5

- 8 9

, 8 9 5

- 9 0 0 ( 2 0 0 5 )

( S c a l i a

, J

. , d i s s e n t i n g ) ; L y n c h v

. D o n n e l l y

, 4 6 5 U

. S

. 6 6 8

, 6 7 2

- 6 7 8 ( 1 9 8 4 )

. I n

s h o r t

, “ [ t ] h e r e i s a n u n b r o k e n h i s t o r y o f o f f i c i a l a c k n o w l e d g m e n t b y a l l t h r e e

( c o n t i n u e d

. . . )p l a i n l y c o n t r a r y t o t h e S u p r e m e C o u r t ’ s p r e c e d e n t i n V a n O r d e n v

. P e r r y

, 5 4 5

U

. S

. 6 7 7 ( 2 0 0 5 )

.

I n a c c o r d w i t h o u r p r e c e d e n t i n O ’ C o n n o r v

. W a s h b u r n U n i v e r s i t y

, 4 1 6

F

. 3 d 1 2 1 6

, 1 2 2 3

- 2 4 ( 1 0 t h C i r

. 2 0 0 5 )

, t h e c o u r t a n a l y z e d t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f

t h e T e n C o m m a n d m e n t s d i s p l a y a t i s s u e i n t h i s c a s e i n l i g h t o f L e m o n v

.

K u r t z m a n

, 4 0 3 U

. S

. 6 0 2 ( 1 9 7 1 )

, a s m o d i f i e d b y J u s t i c e O ’ C o n n o r ’ s e n d o r s e m e n t

a n a l y s i s

. W h i l e n o t a d v o c a t i n g t h a t t e s t

, I a m s a t i s f i e d

, f o r p r e s e n t p u r p o s e s

, t o

r e m a i n w i t h i n t h e L e m o n f r a m e w o r k d e s p i t e t h e p l e n t i f u l

— a n d

m e r i t o r i o u s

— c r i t i c i s m o f i t

. S e e L a m b ’ s C h a p e l v

. C t r

. M o r i c h e s U n i o n F r e e 3

S c h

. D i s t

. , 5 0 8 U

. S

. 3 8 4

, 3 9 8

- 9 9 ( 1 9 9 3 ) ( S c a l i a

, J

. , c o n c u r r i n g ) ( c o l l e c t i n g

(

. . . c o n t i n u e d ) 2

b r a n c h e s o f g o v e r n m e n t o f t h e r o l e o f r e l i g i o n i n A m e r i c a n l i f e f r o m a t l e a s t

1 7 8 9

. ” L y n c h

, 4 6 5 U

. S

. a t 6 7 4

. T h e a c k n o w l e d g m e n t o f t h e r o l e o f r e l i g i o n i n

o u r p u b l i c i n s t i t u t i o n s “ f o l l o w s t h e b e s t o f o u r t r a d i t i o n s ” a n d “ r e s p e c t s t h e

r e l i g i o u s n a t u r e o f o u r p e o p l e

. ” Z o r a c h v

. C l a u s o n

, 3 4 3 U

. S

. 3 0 6

, 3 1 4 ( 1 9 5 2 )

. A

m o d e o f a n a l y s i s t h a t i g n o r e s t h i s t r a d i t i o n o f a c k n o w l e d g m e n t

, a n d t h e o r i g i n a l

u n d e r s t a n d i n g o f t h e E s t a b l i s h m e n t C l a u s e t h a t i t s u g g e s t s

, i s s u s p e c t a t b e s t

. S e e

M a r s h v

. C h a m b e r s

, 4 6 3 U

. S

. 7 8 3

, 7 9 0 ( 1 9 8 3 ) ( “ [ H ] i s t o r i c a l e v i d e n c e s h e d s l i g h t

. . . o n w h a t t h e d r a f

t s m e n i n t e n d e d t h e E s t a b l i s h m e n t C l a u s e t o m e a n

. ” )

.

T h o u g h n o t y e t a d o p t e d b y a m a j o r i t y o p i n i o n f r o m t h e S u p r e m e C o u r t

, a 3

t e s t f o c u s i n g o n a c t u a l l e g a l c o e r c i o n

, r a t h e r t h a n e n d o r s e m e n t

, a p p e a r s t h e m o s t

f a i t h f u l t o t h e o r i g i n a l m e a n i n g o f t h e E s t a b l i s h m e n t C l a u s e

. S e e V a n O r d e n

, 5 4 5

U

. S

. a t 6 9 3 ( T h o m a s

, J

. , c o n c u r r i n g ) ; L e e v

. W e i s m a n

, 5 0 5 U

. S

. 5 7 7

, 6 4 0

- 4 3

( 1 9 9 2 ) ( S c a l i a

, J

. , d i s s e n t i n g ) ; M i c h a e l W

. M c C o n n e l l

, C o e r c i o n : T h e L o s t

E l e m e n t o f E s t a b l i s h m e n t

, 2 7 W m

. & M a r y L

. R e v

. 9 3 3 ( 1 9 8 7 )

. O f c o u r s e

, u n d e r

t h i s s t a n d a r d

, t h e d i s p l a y a t i s s u e w o u l d s u r v i v e s c r u t i n y

. S e e C o u n t y o f

A l l e g h e n y v

. A C L U

, 4 9 2 U

. S

. 5 7 3

, 6 6 4 ( 1 9 8 9 ) ( K e n n e d y

, J

. , c o n c u r r i n g i n p a r t

a n d d i s s e n t i n g i n p a r t )

.

- 2

-c r i t i c i s m o f L e m o n ) ; C o u n t y o f A l l e g h e n y v

. A C L U

, 4 9 2 U

. S

. 5 7 3

, 6 6 9

- 7 6 ( 1 9 8 9 )

( K e n n e d y

, J

. , c o n c u r r i n g i n p a r t a n d d i s s e n t i n g i n p a r t ) ( c r i t i q u i n g t h e

e n d o r s e m e n t t e s t ) ; M i c h a e l S t o k e s P a u l s e n

, L e m o n I s D e a d

, 4 3 C a s e W

. R e s

. L

.

R e v

. 7 9 5

, 8 0 0

- 2 5 ( 1 9 9 3 )

. W h a t i s t r o u b l i n g

, h o w e v e r

, i s t h e c o u r t ’ s i n f l e x i b l e

a d h e r e n c e t o L e m o n a n d t h e e n d o r s e m e n t t e s t d e s p i t e V a n O r d e n

, g i v e n t h a t

L e m o n h a s b e e n r e j e c t e d b y a m a j o r i t y o f j u s t i c e s w h i l e J u s t i c e B r e y e r ’ s

c o n t r o l l i n g c o n c u r r e n c e i n V a n O r d e n r e m a i n s g o o d l a w

. S e e M c C r e a r y C o u n t y

v

. A C L U

, 5 4 5 U

. S

. 8 4 4

, 8 9 0 ( 2 0 0 5 ) ( S c a l i a

, J

. , d i s s e n t i n g ) ( r e c o u n t i n g c r i t i c i s m

o f L e m o n b y v a r i o u s j u s t i c e s ) ; M a r k s v

. U n i t e d S t a t e s

, 4 3 0 U

. S

. 1 8 8

, 1 9 3 ( 1 9 7 7 )

( s t a t i n g t h a t t h e c o n c u r r e n c e o n t h e n a r r o w e s t g r o u n d s c o n t r o l s )

.

T h i s c o u r t ’ s o p i n i o n c o n t r a v e n e s V a n O r d e n a n d m i s c o n s t r u e s t h e

e n d o r s e m e n t a n a l y s i s b y ( 1 ) i m p r o p e r l y c r e a t i n g a p e r s e r u l e t h a t n e w T e n

C o m m a n d m e n t s d i s p l a y s a r e u n c o n s t i t u t i o n a l a s l o n g a s s o m e o n e f i l e s s u i t

q u i c k l y ; ( 2 ) p l a c i n g t o o m u c h e m p h a s i s o n t h e f a c t t h a t t h i s w a s a s m a l l t o w n

,

t h e r e b y m a k i n g t h e e f f e c t o f t h e E s t a b l i s h m e n t C l a u s e d e p e n d o n t h e s i z e o f t h e

c o m m u n i t y ; a n d ( 3 ) c o n d u c t i n g a s u b j e c t i v e a n a l y s i s r a t h e r t h a n a n o b j e c t i v e

a n a l y s i s

. U n d e r a p r o p e r a p p l i c a t i o n o f t h e S u p r e m e C o u r t ’ s p r e c e d e n t

, t h i s T e n

C o m m a n d m e n t s d i s p l a y i s c o n s t i t u t i o n a l

.

I

. T h e C o n f l i c t w i t h V a n O r d e n

A

. F a c t u a l S i m i l a r i t i e s

- 3

-T h e d i s p o s i t i o n i n t h i s c a s e c a n n o t b e r e c o n c i l e d w i t h V a n O r d e n

, w h i c h

o u g h t t o c o n t r o l g i v e n t h e s u b s t a n t i a l s i m i l a r i t i e s b e t w e e n t h e o p e r a t i v e f a c t s i n

t h e t w o c a s e s

. A s i n V a n O r d e n

, t h i s T e n C o m m a n d m e n t s d i s p l a y i s l o c a t e d

o u t s i d e

, o n t h e g r o u n d s o f a p u b l i c b u i l d i n g

— h e r e a c o u n t y c o u r t h o u s e

— a l o n g

w i t h o t h e r s e c u l a r d i s p l a y s

. T h e s e d i s p l a y s i n c l u d e a w a r m e m o r i a l f o r W o r l d

W a r s I a n d I I ( t h e l a r g e s t m o n u m e n t o n t h e l a w n ) ; s m a l l e r m o n u m e n t s f o r

V i e t n a m a n d K o r e a

, t h e C h o c t a w N a t i o n

, t h e u n m a r k e d g r a v e s i n H a s k e l l C o u n t y

,

a n d t h e C l a s s e s o f 1 9 5 4 a n d 1 9 5 5 ; a s w e l l a s a s i d e w a l k c o m p o s e d p a r t l y o f

“ p e r s o n a l m e s s a g e b r i c k s ” c o m m e m o r a t i n g v a r i o u s i n d i v i d u a l s a n d g r o u p s

. G r e e n

v

. B d

. o f C o u n t y C o m m ’ r s o f C o u n t y o f H a s k e l l

, 4 5 0 F

. S u p p

. 2 d 1 2 7 3

, 1 2 7 4

- 7 5

( E

. D

. O k l a

. 2 0 0 6 )

, r e v ’ d

, 5 6 8 F

. 3 d 7 8 4 ( 1 0 t h C i r

. 2 0 0 9 )

. A l l o f t h e s e m o n u m e n t s

a r e w i t h i n s e v e n t y

- f i v e f e e t o f e a c h o t h e r

, a n d t h u s c a n a l l b e c o n s i d e r e d t o b e a

s i n g l e g r o u p o f m o n u m e n t s

. F u r t h e r m o r e

, t h e T e n C o m m a n d m e n t s d i s p l a y w a s

n o t i n t h e m o s t p r o m i n e n t p l a c e o n t h e c o u r t h o u s e l a w n

. “ T h e p h y s i c a l s e t t i n g o f 4

t h e m o n u m e n t

, ” t h e r e f o r e

, “ s u g g e s t s l i t t l e o r n o t h i n g o f t h e s a c r e d

. ” V a n O r d e n

,

5 4 5 U

. S

. a t 7 0 2 ( B r e y e r

, J

. , c o n c u r r i n g )

.

T h e d i s t r i c t c o u r t s t a t e d

, “ Q u i t e s i m p l y

, t h e M o n u m e n t i s n o t p a r t i c u l a r l y 4

l a r g e

, a n d i s n o t i n a c l e a r l y h i g h t r a f f i c a r e a

. I t m a y f a c e a b u s y s t r e e t

, b u t s o d o

a l m o s t a l l t h e m o n u m e n t s o n t h e l a w n

. F u r t h e r m o r e

, t h e M o n u m e n t d o e s n o t

a p p e a r t o b e p l a c e d i n a n a r e a t h a t i s t h e m o s t f r e q u e n t e d r o u t e t a k e n t o t h e

c o u r t h o u s e b y c i t i z e n s g o i n g t h e r e t o u n d e r t a k e b u s i n e s s

. ” G r e e n

, 4 5 0 F

. S u p p

.

2 d a t 1 2 9 4 ( f o o t n o t e o m i t t e d )

.

- 4

-T h e f a c t t h a t t h e m o n u m e n t i s s u r r o u n d e d b y o t h e r s e c u l a r d i s p l a y s i s o f

c o n s i d e r a b l e i m p o r t a n c e u n d e r e x i s t i n g p r e c e d e n t

. S e e i d

. ; C o u n t y o f A l l e g h e n y

,

4 9 2 U

. S

. a t 5 9 5

- 9 6

, 5 9 8

- 6 0 0

, 6 1 6

- 1 9 ( p l u r a l i t y o p i n i o n ) ; L y n c h v

. D o n n e l l y

, 4 6 5

U

. S

. 6 6 8

, 6 9 2 ( 1 9 8 4 ) ; O ’ C o n n o r

, 4 1 6 F

. 3 d a t 1 2 2 8 ; c f

. A C L U v

. C i t y o f

P l a t t s m o u t h

, 4 1 9 F

. 3 d 7 7 2

, 7 7 9 ( 8 t h C i r

. 2 0 0 5 ) ( e n b a n c ) ( B y e

, J

. , d i s s e n t i n g )

( n o t i n g t h a t t h e c o u r t u p h e l d a d i s p l a y s t a n d i n g a l o n e )

. A n d y e t

, t h e c o u r t

d i s m i s s e s t h i s c o n s i d e r a t i o n o u t

- o f

- h a n d

, r e a s o n i n g t h a t t h e c o l l e c t i o n i s l e s s

c o h e s i v e

, i n t e g r a t e d

, a n d a r t i s t i c t h a n t h e c o l l e c t i o n i n V a n O r d e n

. G r e e n

, 5 6 8

F

. 3 d a t 8 0 5

- 0 6

. H o w a n a e s t h e t i c c r i t i q u e o f t h e m o n u m e n t s d i s t i n g u i s h e s t h i s

c a s e i n a n y m e a n i n g f

u l w a y f r o m V a n O r d e n i s p u z z l i n g

. F e d e r a l c o u r t s d o n o t

s i t a s l a n d s c a p e a r c h i t e c t s o r a r b i t e r s o f s t y l e t o d e c i d e w h e t h e r s m a l l

- t o w n

c o m m i s s i o n e r s h a v e s u f f i c i e n t l y s o p h i s t i c a t e d t a s t e

.

T h e c o u r t p r o t e s t s

, p e r h a p s t o o m u c h

, t h a t t h e c r i t i c a l f a c t o r h e r e i s n o t

m e r e a e s t h e t i c s

, b u t r a t h e r t h e f a i l u r e t o h a v e a “ u n i f y i n g

, c o h e s i v e s e c u l a r

t h e m e

. ” I d

. a t 8 0 6 n

. 1 6

. T h a t

, t o o

, i s i n t h e e y e o f t h e b e h o l d e r ; a s I s u g g e s t

b e l o w

, t h e c o l l e c t i o n o f m o n u m e n t s d o e s h a v e a t h e m e

— c e l e b r a t i o n o f H a s k e l l

C o u n t y ’ s h i s t o r y a n d m o r a l i d e a l s

. T h e d i s p l a y o f m o n u m e n t s d o e s n o t h a v e t o b e

c o m p r e h e n s i v e ; i t i s e n o u g h t h a t t h e d i s p l a y c e l e b r a t e s a s e l e c t i o n o f e v e n t s

,

p e o p l e

, a n d i d e a l s t h a t m a r k a n d m e a s u r e t h e l i v e s o f H a s k e l l C o u n t y ’ s c i t i z e n s

.

M o r e o v e r

, t h e c o u r t ’ s o p i n i o n h a s c r e a t e d a c a t c h

- 2 2 : t h e c o m m i s s i o n e r s c o u l d

- 5

-e i t h e r e x e r c i s e d i r e c t c o n t r o l o v e r t h e c r e a t i o n o f m o n u m e n t s ( r e n d e r i n g t h e

m e s s a g e m o r e l i k e l y t o b e i d e n t i f i e d w i t h t h e g o v e r n m e n t )

, o r t h e y c o u l d t a k e a

h a n d s

- o f f

, n e u t r a l a p p r o a c h ( c r e a t i n g t h e p o s s i b i l i t y o f a d i s u n i f i e d t h e m e )

.

E i t h e r w a y

, u n d e r t h e c o u r t ’ s o p i n i o n

, t h e c o m m i s s i o n e r s l o s e

. A c c o r d i n g l y

, w e

s h o u l d n o t r e l y o n s u c h a n e a s i l y m a n i p u l a t e d r a t i o n a l e a s “ c o h e s i v e n e s s ” t o

d i s t i n g u i s h t h i s c a s e f r o m V a n O r d e n

.

T h e o n l y l e g a l l y r e l e v a n t c o n s i d e r a t i o n i s w h e t h e r t h e r e a r e s u f f i c i e n t o t h e r

m o n u m e n t s s u c h t h a t

, t a k e n a s a w h o l e

, t h e d i s p l a y c o n v e y s a s e c u l a r m o r a l a n d

h i s t o r i c a l m e s s a g e

. S e e V a n O r d e n

, 5 4 5 U

. S

. a t 7 0 1 ( B r e y e r

, J

. , c o n c u r r i n g ) ( “ I n

c e r t a i n c o n t e x t s

, a d i s p l a y o f t h e t a b l e t s o f t h e T e n C o m m a n d m e n t s c a n c o n v e y

n o t s i m p l y a r e l i g i o u s m e s s a g e b u t a l s o a s e c u l a r m o r a l

. . . [ a ] n d

. . . h i s t o r i c a l

m e s s a g e

. ” ) ; s e e a l s o P l e a s a n t G r o v e C i t y v

. S u m m u m

, 1 2 9 S

. C t

. 1 1 2 5

, 1 1 4 0

( 2 0 0 9 ) ( S c a l i a

, J

. , c o n c u r r i n g ) ( e n g a g i n g i n a V a n O r d e n i n q u i r y a n d n o t i n g t h e

p r e s e n c e o f f

i f t e e n p e r m a n e n t d i s p l a y s w i t h o u t i n q u i r i n g a s t o t h e i r “ i n t e g r a t i o n ”

o r a e s t h e t i c q u a l i t y )

. T h i s d i s p l a y m o s t c e r t a i n l y d o e s s o

— a f t e r a l l

, t h e

m o n u m e n t s i t s w i t h o t h e r m o n u m e n t s c e l e b r a t i n g H a s k e l l C o u n t y ’ s h i s t o r y a n d

h o n o r i n g ( a m o n g o t h e r s ) t h o s e w h o h a v e m a d e t h e m o r a l s a c r i f i c e o f g i v i n g t h e i r

l i v e s f o r t h e r i g h t s a n d l i b e r t i e s w e h o l d d e a r

. T h e s e t t i n g c l e a r l y e s t a b l i s h e s t h a t

t h e m o n u m e n t e x i s t s i n a “ c o n t e x t o f h i s t o r y a n d m o r a l i d e a l s

. ” V a n O r d e n

, 5 4 5

U

. S

. a t 7 0 1 ( B r e y e r

, J

. , c o n c u r r i n g )

.

- 6

-M o r e o v e r

, t h e m e s s a g e c o n v e y e d b y t h e c o l l e c t i o n o f m o n u m e n t s i s

r e e m p h a s i z e d b y t h e d i s p l a y i t s e l f

, a s t h e m o n u m e n t c o n t a i n s n o t o n l y t h e T e n

C o m m a n d m e n t s

, b u t a l s o t h e M a y f l o w e r C o m p a c t

. G r e e n

, 4 5 0 F

. S u p p

. 2 d a t

1 2 7 6

. U n t i l t h e c o u r t ’ s o p i n i o n s u g g e s t e d o t h e r w i s e

, G r e e n

, 5 6 8 F

. 3 d a t 8 0 7

- 0 8

,

w h o w o u l d h a v e s u s p e c t e d t h a t t h e M a y f l o w e r C o m p a c t p r i m a r i l y c o n t r i b u t e s t o a

r e l i g i o u s m e s s a g e b y b e i n g p a i r e d w i t h t h e T e n C o m m a n d m e n t s ? A t t h e r i s k o f

s t a t i n g t h e o b v i o u s

, t h e C o m p a c t p e r t a i n s t o t h e f o u n d i n g o f o u r c o u n t r y ( w h i c h i s

o f s o m e h i s t o r i c a l s i g n i f i c a n c e )

, a n d n o t h i n g s u g g e s t s t h a t t h e C o m p a c t ’ s

r e l i g i o u s a s p e c t s w e r e m e a n t t o p r e d o m i n a t e

. I f a n y t h i n g

, t h e C o m p a c t

d e m o n s t r a t e s t h a t t h e h i s t o r i c a l a s p e c t o f t h e T e n C o m m a n d m e n t s p r e d o m i n a t e d

.

I n a n y e v e n t

, i t i s c l e a r t h a t t h e m o n u m e n t i s “ p a r t o f a d i s p l a y t h a t c o m m u n i c a t e s

n o t s i m p l y a r e l i g i o u s m e s s a g e

, b u t a s e c u l a r m e s s a g e a s w e l l

. ” V a n O r d e n

, 5 4 5

U

. S

. a t 7 0 1 ( B r e y e r

, J

. , c o n c u r r i n g )

.

T h e s e t t i n g o f t h e m o n u m e n t a n d t h e p r e s e n c e o f a c l e a r h i s t o r i c a l a n d

m o r a l m e s s a g e a r e “ s t r o n g ” i n d i c a t i o n s t h a t t h e m o n u m e n t “ c o n v e y s a

p r e d o m i n a n t l y s e c u l a r m e s s a g e ” a n d i s t h e r e f o r e c o n s t i t u t i o n a l

. I d

. a t 7 0 2

( B r e y e r

, J

. , c o n c u r r i n g )

. I t i s c l e a r

, o f c o u r s e

, t h a t t h e T e n C o m m a n d m e n t s

d i s p l a y a l s o c o n v e y s a r e l i g i o u s m e s s a g e

. S e e i d

. a t 6 9 0 ( p l u r a l i t y o p i n i o n )

. T h i s

a l o n e r a i s e s n o c o n c e r n

. “ S i m p l y h a v i n g r e l i g i o u s c o n t e n t o r p r o m o t i n g a

m e s s a g e c o n s i s t e n t w i t h a r e l i g i o u s d o c t r i n e d o e s n o t r u n a f o u l o f t h e

- 7

-E s t a b l i s h m e n t C l a u s e

. ” I d

. ( p l u r a l i t y o p i n i o n )

. I t i s a l s o w o r t h n o t i n g t h a t t h e

C o u n t y d i d n o t p a y f o r t h e m o n u m e n t

. A d d i t i o n a l l y

, a s i n V a n O r d e n

, t h e

g o v e r n m e n t “ f

u r t h e r d i s t a n c e [ d ]

. . . i t s e l f f r o m t h e r e l i g i o u s a s p e c t o f t h e

C o m m a n d m e n t s ’ m e s s a g e

, ” i d

. a t 7 0 1

- 0 2 ( B r e y e r

, J

. , c o n c u r r i n g )

, i n t h a t t h e

m o n u m e n t b o r e t h e i n s c r i p t i o n “ E r e c t e d b y C i t i z e n s o f H a s k e l l C o u n t y

, ” G r e e n

, 5

4 5 0 F

. S u p p

. 2 d a t 1 2 7 7

. S e e C a p i t o l S q u a r e R e v i e w & A d v i s o r y B d

. v

. P i n e t t e

,

5 1 5 U

. S

. 7 5 3

, 7 7 6 ( 1 9 9 5 ) ( O ’ C o n n o r

, J

. , c o n c u r r i n g ) ( “ I n c o n t e x t

, a d i s c l a i m e r

h e l p s r e m o v e d o u b t a b o u t s t a t e a p p r o v a l o f [ a ] r e l i g i o u s m e s s a g e

. ” )

. T h i s

i n s c r i p t i o n

, c o m b i n e d w i t h t h e c o n t e x t o f t h e d i s p l a y

, l e a v e s l i t t l e d o u b t t h a t t h e

g o v e r n m e n t i t s e l f d i d n o t c o m m u n i c a t e a p r e d o m i n a n t l y r e l i g i o u s m e s s a g e

, b u t

r a t h e r w a s m e r e l y p r o v i d i n g s p a c e f o r y e t a n o t h e r d o n a t e d m o n u m e n t r e l a t e d t o

H a s k e l l C o u n t y ’ s h i s t o r y

.

B

. H e c k l e r ’ s V e t o

I n t h e f a c e o f t h e s e s i m i l a r i t i e s

, t h e c o u r t r e l i e s o n q u e s t i o n a b l e g r o u n d s t o

d i s t i n g u i s h t h i s c a s e f r o m V a n O r d e n

. T h e c o u r t e m p h a s i z e s “ t h e s h a r p c o n t r a s t

b e t w e e n t h e t i m i n g o f t h e l e g a l c h a l l e n g e s ” i n V a n O r d e n a n d t h i s c a s e

. G r e e n

,

T h e c o u r t d i s m i s s e s t h i s c o n s i d e r a t i o n

, c i t i n g M c C r e a r y C o u n t y

, 5 4 5 U

. S

. 5

a t 8 7 1

- 7 2

, b e c a u s e t h e i n s c r i p t i o n w a s a d d e d a f t e r l i t i g a t i o n h a d b e g u n

. G r e e n

,

5 6 8 F

. 3 d a t 8 0 9

. T h a t i s i r r e l e v a n t

. U n l i k e M c C r e a r y C o u n t y

, t h i s n o t a t i o n w a s

n o t a f a l s e

, p o s t

- h o c r a t i o n a l i z a t i o n ; i n s t e a d

, i t w a s q u i t e t r u e

. A s s u c h

, i t s e r v e s

t o u n d e r s c o r e t h e r e a s o n a b l e o b s e r v e r ’ s v i e w t h a t t h e g o v e r n m e n t d i d n o t i n t e n d

t o e n d o r s e r e l i g i o n

.

- 8

-5 6 8 F

. 3 d a t 8 0 6

- 0 7

. T h e c o u r t c o r r e c t l y n o t e s t h a t J u s t i c e B r e y e r r e l i e d u p o n t h e

a b s e n c e o f l i t i g a t i o n a s a n i n d i c a t i o n o f t h e d i s p l a y ’ s c o n s t i t u t i o n a l i t y i n h i s V a n

O r d e n c o n c u r r e n c e

, V a n O r d e n

, 5 4 5 U

. S

. a t 7 0 2

- 0 3

, b u t t h e n r e a s o n s t h a t t h e

p r e s e n c e o f l i t i g a t i o n d e m o n s t r a t e s t h a t t h e g o v e r n m e n t ’ s d i s p l a y h a d t h e e f f e c t o f

e n d o r s i n g r e l i g i o n

. B y t r e a t i n g t h e p r e s e n c e o f l i t i g a t i o n a s h a v i n g c o n t r o l l i n g

w e i g h t

, t h e c o u r t c o m e s p e r i l o u s l y c l o s e t o c r e a t i n g a n e w b r i g h t

- l i n e r u l e : a l l

n e w T e n C o m m a n d m e n t s d i s p l a y s a r e u n c o n s t i t u t i o n a l a s l o n g a s s o m e o n e i s

w i l l i n g t o e x e r c i s e a h e c k l e r ’ s v e t o b y f i l i n g s u i t

— a n d

, a s s u r e d l y

, t h e r e w i l l b e

s o m e o n e

. T h i s p o s i t i o n i s u n t e n a b l e

.

T h e S u p r e m e C o u r t h a s

, i n a s l i g h t l y d i f f e r e n t E s t a b l i s h m e n t C l a u s e

c o n t e x t

, r e f

u s e d t o a l l o w h e c k l e r s t o e x e r c i s e a v e t o

, a n d w e s h o u l d n o t p e r m i t

s u c h a v e t o h e r e

. S e e G o o d N e w s C l u b v

. M i l f o r d C e n t

. S c h

. , 5 3 3 U

. S

. 9 8

, 1 1 9

( 2 0 0 1 ) ( “ W e d e c l i n e t o e m p l o y E s t a b l i s h m e n t C l a u s e j u r i s p r u d e n c e u s i n g a

m o d i f i e d h e c k l e r ’ s v e t o

. . . . ” )

. A c c o r d i n g t o t h e C o u r t

, “ [ a ] l i t i g a n t c a n n o t

, b y

t h e v e r y a c t o f c o m m e n c i n g a l a w s u i t

. . . c r e a t e t h e a p p e a r a n c e o f d i v i s i v e n e s s

a n d t h e n e x p l o i t i t a s e v i d e n c e o f e n t a n g l e m e n t

. ” L y n c h

, 4 6 5 U

. S

. a t 6 8 4

- 8 5

.

J u s t a s t h e a c t o f c o m m e n c i n g a l a w s u i t c a n n o t p r o v i d e p r o b a t i v e e v i d e n c e o f

e n t a n g l e m e n t

, i t c a n n o t p r o v i d e e v i d e n c e t h a t t h e g o v e r n m e n t a c t i o n h a d t h e

e f f e c t o f e n d o r s i n g r e l i g i o n e i t h e r

. T h e a b s e n c e o f l i t i g a t i o n m i g h t s u g g e s t t h a t

t h e r e w a s n o e n d o r s e m e n t o f r e l i g i o n

, b u t a g r e a t m a n y f a c t o r s m o t i v a t e l a w s u i t s ;

- 9

-a l l o w i n g t h i s l a t t e r v a r i a b l e t o a c t a s a p r o x y f o r d i v i s i o n o f t h e c o m m u n i t y i s

n e i t h e r f a c t u a l l y n o r l o g i c a l l y w a r r a n t e d i n e v e r y c a s e

. A s t h e d i s t r i c t c o u r t 6

s t a t e d

, l a w s u i t s o v e r T e n C o m m a n d m e n t s d i s p l a y s a r e “ n o t s o m u c h e v i d e n c e o f

g o v e r n m e n t e s t a b l i s h i n g r e l i g i o n a s t h e y a r e e v i d e n c e o f j u r i s p r u d e n c e p r o v o k i n g

l i t i g i o u s n e s s

. ” G r e e n

, 4 5 0 F

. S u p p

. 2 d a t 1 2 8 9

. L e g i t i m i z i n g a h e c k l e r ’ s v e t o

w o u l d c r e a t e t h e p e c u l i a r r e s u l t t h a t a l l n e w T e n C o m m a n d m e n t s d i s p l a y s w i l l b e

d e e m e d u n c o n s t i t u t i o n a l

, w h e r e a s o l d o n e s w i l l ( g e n e r a l l y ) b e d e e m e d

c o n s t i t u t i o n a l

. S u c h a r e s u l t i s a b s o l u t e l y a r b i t r a r y a n d c a n n o t b e t h e r e s u l t

m a n d a t e d b y t h e E s t a b l i s h m e n t C l a u s e

.

I I

. F l a w e d E n d o r s e m e n t A n a l y s i s

I n a d d i t i o n t o i g n o r i n g V a n O r d e n

, t h e c o u r t ’ s e n d o r s e m e n t a n a l y s i s i s

w a n t i n g

. U n d e r t h e L e m o n t e s t a s m o d i f i e d b y J u s t i c e O ’ C o n n o r

, t h e g o v e r n m e n t

v i o l a t e s t h e E s t a b l i s h m e n t C l a u s e b y i m p e r m i s s i b l y e n d o r s i n g r e l i g i o n “ i f i t s

c o n d u c t h a s e i t h e r ( 1 ) t h e p u r p o s e o r ( 2 ) t h e e f f e c t o f c o n v e y i n g a m e s s a g e t h a t

r e l i g i o n o r a p a r t i c u l a r r e l i g i o u s b e l i e f i s f a v o r e d o r p r e f e r r e d

. ” B a u c h m a n v

. 7

T h i s a s s u m e s

, f o r p r e s e n t p u r p o s e s

, t h a t d i v i s i v e n e s s i s a c t u a l l y a u s e f u l 6

m e t r i c i n t h e E s t a b l i s h m e n t C l a u s e c o n t e x t

. W h e t h e r i t a c t u a l l y i s u s e f u l i s o p e n

t o q u e s t i o n

. S e e R i c h a r d W

. G a r n e t t

, R e l i g i o n

, D i v i s i o n

, a n d t h e F i r s t

A m e n d m e n t

, 9 4 G e o

. L

. J

. 1 6 6 7 ( 2 0 0 6 )

. I n a n y e v e n t

, t h e r e w o u l d h a v e t o b e

s o m e s i g n o f d i v i s i v e n e s s o t h e r t h a n t h i s l i t i g a t i o n

. S e e Z e l m a n v

. S i m m o n s

H a r r i s

, 5 3 6 U

. S

. 6 3 9

, 6 6 2 n

. 7 ( 2 0 0 2 )

.

W e n e e d o n l y c o n s i d e r t h e e f f e c t p r o n g o f t h e e n d o r s e m e n t t e s t

, a s t h e 7

c o u r t d e c l i n e d t o d e c i d e t h e c a s e o n t h e p u r p o s e p r o n g

. T h e c o u r t w a s w i s e t o d o

( c o n t i n u e d

. . . )

- 1 0

-W e s t H i g h S c h

. , 1 3 2 F

. 3 d 5 4 2

, 5 5 1 ( 1 0 t h C i r

. 1 9 9 7 ) ( i n t e r n a l q u o t a t i o n m a r k s

o m i t t e d ) ; s e e L y n c h

, 4 6 5 U

. S

. a t 6 8 7

- 9 4 ( O ’ C o n n o r

, J

. , c o n c u r r i n g )

.

S i g n i f i c a n t l y

, t h e e n d o r s e m e n t i n q u i r y i s c o n d u c t e d f r o m t h e p o i n t o f v i e w o f a

r e a s o n a b l e o b s e r v e r “ s i m i l a r t o t h e ‘ r e a s o n a b l e p e r s o n ’ i n t o r t l a w

, w h o i s n o t t o

b e i d e n t i f i e d w i t h a n y o r d i n a r y i n d i v i d u a l

. ” C a p i t o l S q u a r e R e v i e w & A d v i s o r y

B d

. , 5 1 5 U

. S

. a t 7 7 9 ( O ’ C o n n o r

, J

. , c o n c u r r i n g ) ( i n t e r n a l q u o t a t i o n m a r k s

o m i t t e d )

. “ T h u s

, w e d o n o t a s k i f t h e r e i s a n y p e r s o n w h o c o u l d f i n d a n

e n d o r s e m e n t o f r e l i g i o n

, w h e t h e r s o m e p e o p l e m a y b e o f f e n d e d b y t h e d i s p l a y

, o r

w h e t h e r s o m e r e a s o n a b l e p e r s o n m i g h t t h i n k [ t h e S t a t e ] e n d o r s e s r e l i g i o n

. ” I d

. a t

7 8 0 ( i n t e r n a l q u o t a t i o n m a r k s o m i t t e d ) ( b r a c k e t s i n o r i g i n a l )

. R a t h e r

, w e a s k

w h e t h e r a r e a s o n a b l e o b s e r v e r u n d e r t a k i n g a n o b j e c t i v e i n q u i r y w o u l d c o n c l u d e

t h a t t h e g o v e r n m e n t ’ s a c t i o n h a d t h e e f f e c t o f e n d o r s i n g r e l i g i o n

. S e e i d

. a t 7 7 9

( “ [ T ] h e e n d o r s e m e n t t e s t c r e a t e s a m o r e c o l l e c t i v e s t a n d a r d t o g a u g e t h e

‘ o b j e c t i v e ’ m e a n i n g o f t h e [ g o v e r n m e n t ’ s ] s t a t e m e n t i n t h e c o m m u n i t y

. ” ( i n t e r n a l

q u o t a t i o n m a r k s o m i t t e d ) ( b r a c k e t s i n o r i g i n a l ) )

. T h e p a n e l o p i n i o n d e p a r t s f r o m

(

. . . c o n t i n u e d ) 7

s o

, a s w e h a v e p r e v i o u s l y c o n c l u d e d t h a t t h e p u r p o s e i n q u i r y “ i s a n u n w o r k a b l e

s t a n d a r d t h a t o f f e r s n o u s e f u l g u i d a n c e t o c o u r t s

, l e g i s l a t o r s o r o t h e r g o v e r n m e n t

a c t o r s

. ” B a u c h m a n v

. W e s t H i g h S c h

. , 1 3 2 F

. 3 d 5 4 2

, 5 5 2 ( 1 0 t h C i r

. 1 9 9 7 )

. T h e

S u p r e m e C o u r t h a s a l s o c o n c l u d e d t h a t t h e p u r p o s e p r o n g i s r a r e l y d e t e r m i n a t i v e

.

M c C r e a r y C o u n t y

, 5 4 5 U

. S

. a t 8 5 9

. U n f o r t u n a t e l y

, b e c a u s e t h e c o u r t r e l i e d

a l m o s t e n t i r e l y o n i n d i c a t o r s o f p u r p o s e t o d e t e r m i n e t h e e f f e c t o f t h e m o n u m e n t

i n t h i s c a s e

, w e a l s o m u s t c o n s i d e r m a t t e r s u s u a l l y r e s e r v e d t o t h e p u r p o s e p r o n g

o f t h e e n d o r s e m e n t t e s t

.

- 1 1

-t h i s o b j e c t i v e a n a l y s i s a n d e n g a g e s i n a s u b j e c t i v e i n q u i r y t h a t t a k e s a l l t h e f a c t s

i n t h e l i g h t o f a n u l t r a

- s e n s i t i v e o b s e r v e r r a t h e r t h a n a r e a s o n a b l e o b s e r v e r

.

A

. I m p r o p e r R e l i a n c e o n t h e M o t i v a t i o n s o f a P r i v a t e C i t i z e n

T h e c o u r t e r r o n e o u s l y i m p u t e s t h e m o t i v e s o f a p r i v a t e c i t i z e n t o t h e

c o m m i s s i o n e r s f o r t h e p u r p o s e o f f i n d i n g a g o v e r n m e n t e n d o r s e m e n t o f r e l i g i o n

,

p l a c i n g c o n s i d e r a b l e i m p o r t a n c e o n t h e f a c t t h a t t h e “ r e a s o n a b l e o b s e r v e r w o u l d

b e a w a r e o f [ t h e p r i v a t e d o n o r ’ s ] r e l i g i o u s m o t i v a t i o n f o r s e e k i n g t h e e r e c t i o n o f

t h e M o n u m e n t

. ” G r e e n

, 5 6 8 F

. 3 d a t 8 0 0

. H o w e v e r

, a t r u l y o b j e c t i v e i n q u i r y

w o u l d n o t i m p u t e a p r i v a t e c i t i z e n ’ s m o t i v a t i o n s t o t h e c o m m i s s i o n e r s s i m p l y

b e c a u s e t h e y a c c e p t e d h i s p r o p o s a l

. W h i l e t h e r e a s o n a b l e o b s e r v e r m i g h t h a v e

b e e n a w a r e t h a t M r

. B u s h h a d r e l i g i o u s m o t i v a t i o n s i n p r o p o s i n g t h e m o n u m e n t

,

t h e r e a s o n a b l e o b s e r v e r w o u l d n o t m a k e t h e l o g i c a l l e a p t h a t t h e c o m m i s s i o n e r s

m u s t t h e r e f o r e h a v e s h a r e d h i s r e l i g i o u s m o t i v e s

. S u c h a l e a p n e e d l e s s l y i m p u t e s

a r e l i g i o u s m o t i v e t o t h e g o v e r n m e n t

, a s i t i g n o r e s t h e f a c t t h a t t h e c o m m i s s i o n e r s

d i s c u s s e d t h e h i s t o r i c i m p o r t a n c e o f t h e d i s p l a y a n d s t a t e d t h a t t h e m o n u m e n t

s h o u l d b e p e r m i t t e d b a s e d o n t h e c o u n t y ’ s p o l i c y o f n e u t r a l i t y i n a c c e p t i n g

d i s p l a y s

. S e e G r e e n

, 4 5 0 F

. S u p p

. 2 d a t 1 2 7 5

- 7 6

, 1 2 9 2

- 9 4

.

M o r e o v e r

, t h e c o u r t c o m e s p e r i l o u s l y c l o s e t o e n g a g i n g i n a s u b j e c t i v e

i n q u i r y t h a t p e n a l i z e s p r i v a t e c i t i z e n s f o r t h e i r r e l i g i o u s b e l i e f s

, i m p r o p e r l y u s i n g

t h e E s t a b l i s h m e n t C l a u s e “ a s a s w o r d t o j u s t i f y r e p r e s s i o n o f r e l i g i o n [ a n d ] i t s

- 1 2

-a d h e r e n t s f r o m a n y a s p e c t o f p u b l i c l i f e

. ” M c D a n i e l v

. P a t y

, 4 3 5 U

. S

. 6 1 8

, 6 4 1

( 1 9 7 8 ) ( B r e n n a n

, J

. , c o n c u r r i n g )

. W e s h o u l d n o t b e u s i n g t h e f a c t t h a t t h e p r i v a t e

d o n o r h a d a n “ u n a l l o y e d r e l i g i o u s m o t i v a t i o n

, ” G r e e n

, 5 6 8 F

. 3 d a t 8 0 1 n

. 1 0

, a s

p r o o f c e r t a i n t h a t t h e E s t a b l i s h m e n t C l a u s e h a s b e e n v i o l a t e d

. S a d l y

, w e s e e m t o

h a v e r e a c h e d t h e d a y w h e r e w e c o n s t r u e t h e E s t a b l i s h m e n t C l a u s e

, m e a n t t o

p r o t e c t r e l i g i o n

, s o a s t o d i s c o u r a g e p e o p l e o f f a i t h f r o m p a r t i c i p a t i n g i n t h e c i v i c

a r e n a

. S e e M i c h a e l W

. M c C o n n e l l

, E s t a b l i s h m e n t a n d D i s e s t a b l i s h m e n t a t t h e

F o u n d i n g

, P a r t I : E s t a b l i s h m e n t o f R e l i g i o n

, 4 4 W m

. & M a r y L

. R e v

. 2 1 0 5

, 2 2 0 6

( 2 0 0 3 ) ( “ [ O ] n e o f t h e p r i n c i p a l a r g u m e n t s a g a i n s t e s t a b l i s h m e n t w a s t h a t i t w a s

h a r m f u l t o r e l i g i o n

. . . . D i s e s t a b l i s h m e n t ‘ a d v a n c e d ’ r e l i g i o n

. ” )

.

T h e c o u r t s u g g e s t s t h a t

, w h i l e t h e m o t i v a t i o n o f a p r i v a t e c i t i z e n i s

i r r e l e v a n t u n d e r t h e p u r p o s e p r o n g o f t h e e n d o r s e m e n t t e s t

, i t i s s i g n i f i c a n t f o r t h e

e f f e c t i t h a s o n t h e r e a s o n a b l e o b s e r v e r ’ s v i e w o f t h e m o n u m e n t

. G r e e n

, 5 6 8 F

. 3 d

a t 8 0 1 n

. 1 0

. T h i s i s a d i s t i n c t i o n w i t h o u t a d i f f e r e n c e

. U n d e r t h e p u r p o s e p r o n g

,

“ w e m u s t s c r u t i n i z e t h e g o v e r n m e n t ’ s i n t e n t ; t h u s

, w h e r e t h e c h a l l e n g e d c o n d u c t

i s t h e s e l e c t i o n o r d i s p l a y o f a r t w o r k

, t h e a r t i s t ’ s i n s p i r a t i o n o r i n t e n t i s

i r r e l e v a n t

. ” W e i n b a u m v

. C i t y o f L a s C r u c e s

, 5 4 1 F

. 3 d 1 0 1 7

, 1 0 3 1 ( 1 0 t h C i r

.

2 0 0 8 )

. S i m i l a r l y

, u n d e r t h e e f f e c t p r o n g

, w h a t c o u n t s i s w h e t h e r t h e r e a s o n a b l e

o b s e r v e r w o u l d c o n c l u d e t h a t t h e g o v e r n m e n t ’ s o b j e c t i v e a c t h a s t h e e f f e c t o f

a d v a n c i n g r e l i g i o n

. A c c o r d i n g l y

, w h e t h e r a p r i v a t e c i t i z e n s u b j e c t i v e l y i n t e n d s

- 1 3

-t h a t t h e m o n u m e n t h a v e t h e e f f e c t o f a d v a n c i n g r e l i g i o n i s i r r e l e v a n t t o a n

o b j e c t i v e e f f e c t i n q u i r y

.

B

. E r r o n e o u s E m p h a s i s o n C o m m u n i t y S i z e

T h e c o u r t a l s o c o n s t r u e s t h e e n d o r s e m e n t t e s t s o a s t o d i s a d v a n t a g e s m a l l

c o m m u n i t i e s

. T h e p a n e l o p i n i o n r e l i e s o n t h e f a c t t h a t “ H a s k e l l C o u n t y i s a p l a c e

w h e r e e v e r y o n e k n o w s e a c h o t h e r

. ” G r e e n

, 5 6 8 F

. 3 d a t 8 0 1 ( i n t e r n a l q u o t a t i o n

m a r k s a n d b r a c k e t s o m i t t e d )

. A c c o r d i n g t o t h e c o u r t

, H a s k e l l C o u n t y ’ s s m a l l s i z e

m e a n s t h a t t h e r e a s o n a b l e o b s e r v e r w o u l d c o n c l u d e t h a t t h e c o m m i s s i o n e r s ’

s t a t e m e n t s o f s u p p o r t f o r t h e m o n u m e n t “ r e f l e c t a g o v e r n m e n t e n d o r s e m e n t o f

r e l i g i o n

. ” I d

. a t 8 0 2

. B y r e a c h i n g t h i s c o n c l u s i o n

, t h e c o u r t a l l b u t c r e a t e s a

p r e s u m p t i o n t h a t s m a l l

- t o w n c o m m i s s i o n e r s ’ s t a t e m e n t s a r e o f f i c i a l s t a t e m e n t s

,

a n d h a v i n g d o n e s o

, t r e a t s t h e m a s i n d i c a t i v e o f a n e n d o r s e m e n t o f r e l i g i o n

.

S u c h r e a s o n i n g l e a d s t o a c o m p l e t e l y u n t e n a b l e r e s u l t : t h a t t h e

E s t a b l i s h m e n t C l a u s e m e a n s o n e t h i n g i n s m a l l

- t o w n A m e r i c a a n d s o m e t h i n g

d i f f e r e n t i n a m e t r o p o l i t a n a r e a

. T h i s c a n n o t b e c o r r e c t

— n o t o n l y f r o m a F i r s t

A m e n d m e n t p e r s p e c t i v e

, b u t a l s o f r o m t h e s t a n d p o i n t o f a n n o u n c i n g l a w t h a t i s

u n i f o r m a n d p r e d i c t a b l e

. I t i s t e l l i n g t h a t t h e c o u r t c i t e d n o l e g a l a u t h o r i t y o r

e v i d e n c e f o r t h e p r o p o s i t i o n t h a t m e m b e r s o f a s m a l l c o m m u n i t y a r e m o r e l i k e l y

t o v i e w a n e l e c t e d r e p r e s e n t a t i v e ’ s s t a t e m e n t t o b e o f f i c i a l s p e e c h

. I t i s j u s t a s

l i k e l y t h a t a c o m m i s s i o n e r ’ s n e i g h b o r s i n a s m a l l t o w n w o u l d r e a l i z e t h a t t h e

- 1 4

-c o m m i s s i o n e r w a s s i m p l y s p e a k i n g f o r h i m s e l f

. C e r t a i n l y

, c o n t e x t i s i m p o r t a n t t o

a n E s t a b l i s h m e n t C l a u s e i n q u i r y

, s e e M c C r e a r y C o u n t y

, 5 4 5 U

. S

. a t 8 6 6

, b u t t h e r e

i s n o r e a s o n i n t h e l a w t o c r e a t e a p r e s u m p t i o n t h a t a l l s t a t e m e n t s b y s m a l l

- t o w n

c o m m i s s i o n e r s a r i s e i n t h e i r o f f i c i a l c a p a c i t y

, a n y m o r e t h a n w e s h o u l d a t t r i b u t e a

s e c t a r i a n p u r p o s e t o t h e c o m m i s s i o n e r s ’ a c t i o n s w i t h o u t p r o o f m o r e c o m p e l l i n g

t h a n t h i s c a s e o f f e r s

.

E v e n i f t h e s m a l l s i z e o f H a s k e l l C o u n t y s h o u l d c r e a t e a p r e s u m p t i o n t h a t

a l l s t a t e m e n t s b y c o u n t y o f f i c i a l s r e f l e c t g o v e r n m e n t p o l i c y

, t h a t p r e s u m p t i o n i s

r e b u t t e d b y t h e f a c t s o f t h i s c a s e

. T h e c o u r t r e l i e s u p o n r e l i g i o u s s t a t e m e n t s b y a

c o m m i s s i o n e r a s w e l l a s t h e p r e s e n c e o f t h e c o m m i s s i o n e r s a t a d e d i c a t i o n

c e r e m o n y a n d a r a l l y f o r t h e T e n C o m m a n d m e n t s m o n u m e n t t o d e m o n s t r a t e a

s e c t a r i a n p u r p o s e o n t h e p a r t o f t h e g o v e r n m e n t

. G r e e n

, 5 6 8 F

. 3 d a t 8 0 1

- 0 2

.

H o w e v e r

, n e i t h e r t h e s t a t e m e n t s n o r t h e c o m m i s s i o n e r s ’ p r e s e n c e a t t h e

c e r e m o n i e s s h o u l d b e c o n t r o l l i n g c o n s i d e r a t i o n s

.

F i r s t

, w h i l e t h e c o u r t p l a c e s g r e a t e m p h a s i s o n t h e r e l i g i o u s s t a t e m e n t s o f

t h e “ c o m m i s s i o n e r s

, ” o n l y o n e c o m m i s s i o n e r a c t u a l l y m a d e r e l i g i o u s s t a t e m e n t s

.

G r e e n

, 5 6 8 F

. 3 d a t 8 0 2

. F u r t h e r

, t h e s e s t a t e m e n t s w e r e p h r a s e d i n t h e f i r s t

p e r s o n

, s u g g e s t i n g t h a t t h e s t a t e m e n t s m e r e l y r e f l e c t e d t h a t c o m m i s s i o n e r ’ s

p e r s o n a l b e l i e f s

— w h i c h

, o f c o u r s e

, a r e i r r e l e v a n t t o o u r i n q u i r y

. S e e M c C r e a r y

C o u n t y

, 5 4 5 U

. S

. a t 8 6 3 ( “ E s t a b l i s h m e n t C l a u s e a n a l y s i s d o e s n o t l o o k t o t h e

- 1 5

-v e i l e d p s y c h e o f g o v e r n m e n t o f f i c e r s

. ” ) ; C l a y t o n v

. P l a c e

, 8 8 4 F

. 2 d 3 7 6

, 3 8 0 ( 8 t h

C i r

. 1 9 8 9 ) ( “ W e s i m p l y d o n o t b e l i e v e e l e c t e d g o v e r n m e n t o f f i c i a l s a r e r e q u i r e d

t o c h e c k a t t h e d o o r w h a t e v e r r e l i g i o u s b a c k g r o u n d ( o r l a c k o f i t ) t h e y c a r r y w i t h

t h e m b e f o r e t h e y a c t o n r u l e s t h a t a r e o t h e r w i s e u n o b j e c t i o n a b l e

. ” )

. I t d o e s n o t

f o l l o w

, t h e n

, t h a t t h e p e r s o n a l s t a t e m e n t s o f o n e c o m m i s s i o n e r s h e d a n y l i g h t

w h a t s o e v e r o n t h e g o v e r n m e n t ’ s p o l i c y

. E v e n a s s u m i n g t h a t o n e c o m m i s s i o n e r

v o t e d f o r t h e m o n u m e n t f o r r e l i g i o u s r e a s o n s ( w h i c h i s b y n o m e a n s c l e a r )

, t h a t

c o m m i s s i o n e r ’ s s t a t e m e n t s a r e n o t p r o b a t i v e o f w h e t h e r t h e o t h e r t w o

c o m m i s s i o n e r s v o t e d t o a c c e p t t h e p l a c e m e n t o f t h e m o n u m e n t i n o r d e r t o e n d o r s e

r e l i g i o n

. Q u i t e s i m p l y

, t h e p u r p o s e o f t h e g o v e r n m e n t c a n n o t b e d i v i n e d f r o m o n e

c o m m i s s i o n e r ’ s p e r s o n a l s t a t e m e n t s w h e n t h e r e a r e t h r e e c o m m i s s i o n e r s

. A t r u l y 8

r e a s o n a b l e o b s e r v e r w o u l d n o t a s s u m e o t h e r w i s e

.

S e c o n d

, t h e c o m m i s s i o n e r s ’ p r e s e n c e a t t h e d e d i c a t i o n c e r e m o n y a n d r a l l y

d o e s n o t h i n g t o d e m o n s t r a t e a s e c t a r i a n e f f e c t

. C o m m i s s i o n e r s c a n b e e x p e c t e d t o

a t t e n d m o s t a n y p u b l i c f u n c t i o n

, e s p e c i a l l y i n a s m a l l t o w n

. A t t e n d a n c e d o e s n o t

n e c e s s a r i l y i n d i c a t e e n d o r s e m e n t ; r a t h e r

, i t r e f l e c t s w h a t e l e c t e d o f f i c i a l s

T h e c o u r t a l s o r e l i e s o n t h e f a c t t h a t t h e c o m m i s s i o n e r s m a d e n o n

8

r e l i g i o u s s t a t e m e n t s e x p r e s s i n g t h e i r s u p p o r t f o r d e f e n d i n g t h e m o n u m e n t i n

l i t i g a t i o n

. G r e e n

, 5 6 8 F

. 3 d a t 8 0 1

- 0 2

. H o w e v e r

, t h e s e s t a t e m e n t s a r e p e r f e c t l y

i n n o c u o u s

, a n d i n d e e d c a n b e e x p e c t e d o f a n y o f f i c i a l i n r e l a t i o n t o l i t i g a t i o n

b r o u g h t a g a i n s t t h e g o v e r n m e n t

. T h a t t h e c o m m i s s i o n e r s d i d n o t i m m e d i a t e l y

b u c k l e t o t h r e a t s o f l i t i g a t i o n o r i s s u e d i s c l a i m e r s h a r d l y s u f f i c e s f o r p r o o f o f

e n d o r s e m e n t o f r e l i g i o n

.

- 1 6

-d o

— i n c l u d i n g a t t e n d i n g f u n c t i o n s a n d r e p r e s e n t i n g t h e c o n s t i t u e n c y

. T h e

r e a s o n a b l e o b s e r v e r w o u l d n o t c o n c l u d e t h a t t h e m e r e p r e s e n c e o f t h e

c o m m i s s i o n e r s a t t h e c e r e m o n i e s s u g g e s t s a n e n d o r s e m e n t o f r e l i g i o n

. T h a t i s

w h y o t h e r c o u r t s c o n f r o n t i n g a s i m i l a r s i t u a t i o n h a v e n o t f o u n d t h e m e r e p r e s e n c e

o f p u b l i c o f f i c i a l s a t c o m m i s s i o n i n g c e r e m o n i e s t o b e p a r t i c u l a r l y r e l e v a n t t o t h e

e n d o r s e m e n t i n q u i r y

. S e e V a n O r d e n

, 5 4 5 U

. S

. a t 6 8 2 ( p l u r a l i t y o p i n i o n ) ( t w o

s t a t e l e g i s l a t o r s p r e s i d e d o v e r d e d i c a t i o n c e r e m o n y o f T e n C o m m a n d m e n t s

m o n u m e n t ) ; C a r d v

. C i t y o f E v e r e t t

, 5 2 0 F

. 3 d 1 0 0 9

, 1 0 1 2 ( 9 t h C i r

. 2 0 0 8 ) ( m a y o r

a c c e p t e d T e n C o m m a n d m e n t s m o n u m e n t a t c e r e m o n y ) ; c f

. M c C r e a r y C o u n t y

, 5 4 5

U

. S

. a t 8 5 1 ( j u d g e

- e x e c u t i v e n o t o n l y a t t e n d e d t h e d e d i c a t i o n c e r e m o n y f o r t h e

T e n C o m m a n d m e n t s m o n u m e n t b u t a l s o d e l i v e r e d a r e l i g i o u s a d d r e s s )

.

W h i l e t h e c o u r t r e l i e s o n t h i s t e n u o u s e v i d e n c e o f e n d o r s e m e n t

, i t

c o n s p i c u o u s l y n e g l e c t s o t h e r c o n t r a r y c o n s i d e r a t i o n s

. T h e c o m m i s s i o n e r s n e v e r

s a i d t h a t t h e y w e r e a p p r o v i n g t h e m o n u m e n t f o r r e l i g i o u s r e a s o n s

. T o t h e

c o n t r a r y

, t h e r e c o r d r e f l e c t s t h a t t h e c o m m i s s i o n e r s d i s c u s s e d t h e h i s t o r i c a l a s p e c t

o f t h e m o n u m e n t a t t h e m e e t i n g w h e r e t h e m o n u m e n t w a s a c c e p t e d

. T h e c o u n t y

a l s o h a d a n i n f o r m a l p o l i c y r e g a r d i n g t h e e r e c t i o n o f m o n u m e n t s t h a t w a s

p e r f e c t l y n e u t r a l

. G r e e n

, 4 5 0 F

. S u p p

. 2 d a t 1 2 7 5

- 7 6

. T h i s n e u t r a l p o l i c y

w a r r a n t s f

u r t h e r m e n t i o n a s i t

, c o m b i n e d w i t h t h e w i d e v a r i e t y o f m o n u m e n t s

d i s p l a y e d a t t h e c o u r t h o u s e

, d o e s m u c h t o n e g a t e a n y p o s s i b l e m e s s a g e o f

- 1 7

-e n d o r s e m e n t

. T h e f a c t t h a t t h e r e w e r e m o n u m e n t s f o r t h e C l a s s e s o f 1 9 5 4 a n d

1 9 5 5 d o e s n o t m e a n t h a t t h e C o u n t y p r e f e r r e d t h o s e c l a s s e s o v e r t h o s e g r a d u a t i n g

i n 1 9 5 7 o r a n y o t h e r y e a r

. N o r d o e s t h e p r e s e n c e o f a m o n u m e n t f o r t h e C h o c t a w

m e a n t h a t t h e C o u n t y a p p r o v e d o f t h a t t r i b e m o r e t h a n a n y o t h e r

. I f s o m e o t h e r

g r o u p f e e l s l o n e l y o r n e g l e c t e d

, t h e y c a n d o n a t e a m o n u m e n t t o o u n d e r C o u n t y

p o l i c y

. S o i t i s w i t h t h e T e n C o m m a n d m e n t s m o n u m e n t

. T h e s e c o n s i d e r a t i o n s

d i s p e l a n y n o t i o n t h a t t h e d i s p l a y o f t h i s T e n C o m m a n d m e n t s m o n u m e n t v i o l a t e d

t h e E s t a b l i s h m e n t C l a u s e b y e n d o r s i n g r e l i g i o n

. S e e C a p i t o l S q u a r e R e v i e w &

A d v i s o r y B d

. , 5 1 5 U

. S

. a t 7 8 1 ( O ’ C o n n o r

, J

. , c o n c u r r i n g ) ( s t a t i n g t h a t a

r e a s o n a b l e o b s e r v e r w o u l d k n o w t h a t m a n y d i s p l a y s h a d b e e n p e r m i t t e d a t t h e

p a r k )

. I n o t e t h a t t h i s c o n c l u s i o n

, u n l i k e t h a t o f t h e c o u r t

, i s c o n s i s t e n t w i t h t h e

d e c i s i o n s r e a c h e d b y t h e o t h e r c i r c u i t s t h a t h a v e c o n s i d e r e d T e n C o m m a n d m e n t s

d i s p l a y s s i n c e V a n O r d e n

. T h i s c a s e i s a n o u t l i e r

. S e e C a r d

, 5 2 0 F

. 3 d a t 1 0 2 0

- 2 1

( m o n u m e n t o n g o v e r n m e n t p r o p e r t y ) ; C i t y o f P l a t t s m o u t h

, 4 1 9 F

. 3 d a t 7 7 6

- 7 7

( s a m e ) ; s e e a l s o A C L U v

. M e r c e r C o u n t y

, 4 3 2 F

. 3 d 6 2 4

, 6 3 6

- 4 0 ( 6 t h C i r

. 2 0 0 5 )

( d i s p l a y i n a c o u r t h o u s e )

.

I I I

. C o n c l u s i o n

T h e c o u r t h a s g o n e m u c h f u r t h e r t h a n t h e S u p r e m e C o u r t ’ s p r e c e d e n t

m a n d a t e s i n l o o k i n g f o r t h a t e v e r

- p e r n i c i o u s “ e n d o r s e m e n t ” o f r e l i g i o n

. T h e

E s t a b l i s h m e n t C l a u s e d o e s n o t r e q u i r e g o v e r n m e n t t o a v o i d a n y a c t i o n t h a t

- 1 8

-a c k n o w l e d g e s r e l i g i o n

. S e e V a n O r d e n

, 5 4 5 U

. S

. a t 6 8 3

- 8 4 ; L y n c h

, 4 6 5 U

. S

. a t

6 7 2

- 7 8

. T o t h e c o n t r a r y

, “ [ g ] o v e r n m e n t m u s t i n e v i t a b l y t a k e c o g n i z a n c e o f t h e

e x i s t e n c e o f r e l i g i o n

, ” A b i n g t o n S c h

. D i s t

. v

. S c h e m p p

, 3 7 4 U

. S

. 2 0 3

, 3 0 6 ( 1 9 6 3 )

( G o l d b e r g

, J

. , c o n c u r r i n g )

, a n d

, I m i g h t a d d

, i t s r o l e i n o u r h i s t o r y

. A c c o r d i n g l y

,

t h e c o u r t s m u s t w a l k a d e l i c a t e b a l a n c e

, e n f o r c i n g t h e E s t a b l i s h m e n t C l a u s e w h i l e

a v o i d i n g t h e “ r i s k [ o f ] f o s t e r i n g a p e r v a s i v e b i a s o r h o s t i l i t y t o r e l i g i o n

. ”

R o s e n b e r g e r v

. R e c t o r & V i s i t o r s o f U n i v

. o f V a

. , 5 1 5 U

. S

. 8 1 9

, 8 4 5

- 4 6 ( 1 9 9 5 )

.

H e r e

, t h e c o u r t f a i l e d t o m a i n t a i n t h a t b a l a n c e b y c o m p l e t e l y e l i d i n g t h e

f a c t t h a t t h e r e i s a g e n u i n e s e c u l a r p u r p o s e f o r t h e d i s p l a y a n d b y s t r a i n i n g t o

a v o i d t h e c o n c l u s i o n t h a t t h e p r i m a r y e f f e c t o f t h e m o n u m e n t w a s n o t t h e

e n d o r s e m e n t o f r e l i g i o n

. I t i s m o r e l i k e l y

, g i v e n t h e f a c t s o f t h i s c a s e

, t h a t a

r e a s o n a b l e o b s e r v e r w i l l p e r c e i v e f r o m t h e r a z i n g o f t h i s m o n u m e n t a m e s s a g e o f

d i s a p p r o v a l o f r e l i g i o n

. A t t h e v e r y l e a s t

, r e m o v i n g t h i s m o n u m e n t d e m o n s t r a t e s

a “ c a l l o u s i n d i f f e r e n c e ” t o w a r d r e l i g i o n n e i t h e r r e q u i r e d n o r p e r m i t t e d b y t h e

E s t a b l i s h m e n t C l a u s e

. Z o r a c h

, 3 4 3 U

. S

. a t 3 1 4

. I n s u m

, I f e a r t h a t t h e b r e a d t h o f

t h e c o u r t ’ s o p i n i o n w i l l h a v e f a r

- r e a c h i n g e f f e c t s t h a t t e n d t o u n n e c e s s a r i l y

u n d e r m i n e c o m m u n i t i e s ’ a b i l i t y t o d i s p l a y T e n C o m m a n d m e n t s m o n u m e n t s

,

p a r t i c u l a r l y s m a l l c o m m u n i t i e s

. I t h e r e f o r e r e s p e c t f u l l y d i s s e n t f

r o m t h e d e n i a l o f

r e h e a r i n g e n b a n c

.

- 1 9

-0 6

- 7 0 9 8

, G r e e n v

. H a s k e l l C o u n t y B o a r d o

f C o u n t y C o m m i s s i o n e r s

G O R S U C H

, C i r c u i t J u d g e

, j o i n e d b y T A C H A

, K E L L Y

, a n d T Y M K O V I C H

,

C i r c u i t J u d g e s

, d i s s e n t i n g f r o m t h e d e n i a l o f r e h e a r i n g e n b a n c

.

R e s p e c t f

u l l y

, I b e l i e v e w e s h o u l d h a v e r e h e a r d t h i s c a s e f o r a t l e a s t t h r e e

r e a s o n s

. F i r s t

, b y a p p l y i n g t h e L e m o n t e s t t o a T e n C o m m a n d m e n t s d i s p l a y a f t e r

V a n O r d e n

, t h e p a n e l ’ s a n a l y s i s c o n f l i c t s w i t h t h e v i e w s o f s e v e r a l o f o u r s i s t e r

c i r c u i t s

. S e c o n d

, b y t h e n f o c u s i n g o n t h e p e r c e p t i o n s o f a n u n r e a s o n a b l e a n d

m i s t a k e

- p r o n e o b s e r v e r

, t h e p a n e l ’ s a n a l y s i s c o n f l i c t s w i t h t h e S u p r e m e C o u r t ’ s

e x p l a n a t i o n o f L e m o n ’ s e n d o r s e m e n t t e s t a n d o u r s i s t e r c i r c u i t s ’ a p p l i c a t i o n o f i t

.

F i n a l l y

, b y m a k i n g u s a p p a r e n t l y t h e f i r s t c o u r t o f a p p e a l s s i n c e V a n O r d e n t o

s t r i k e d o w n a n i n c l u s i v e d i s p l a y o f t h e T e n C o m m a n d m e n t s

, t h e p a n e l o p i n i o n

m i s t a k e s t h e S u p r e m e C o u r t ’ s c l e a r m e s s a g e t h a t d i s p l a y s o f t h e d e c a l o g u e

a l o n g s i d e o t h e r m a r k e r s o f o u r n a t i o n ’ s l e g a l a n d c u l t u r a l h i s t o r y d o n o t t h r e a t e n

a n e s t a b l i s h m e n t o f r e l i g i o n

.

1

I n L e m o n v

. K u r t z m a n

, 4 0 3 U

. S

. 6 0 2 ( 1 9 7 1 )

, t h e S u p r e m e C o u r t a n n o u n c e d

a t r i p a r t i t e t e s t f o r d e c i d i n g E s t a b l i s h m e n t C l a u s e d i s p u t e s

. S i n c e t h e n

, L e m o n

h a s b e e n c r i t i c i z e d b y m a n y m e m b e r s o f t h e C o u r t

, a n d a v a r i e t y o f l e g a l 1

S e e

, e

. g

. , M c C r e a r

y C o u n t y

, K e n t u c k

y v

. A m e r i c a n C i v i l L i b e r t i e s U n i o n 1

o f K e n t u c k

y

, 5 4 5 U

. S

. 8 4 4

, 8 9 0 ( 2 0 0 5 ) ( S c a l i a

, J

. , d i s s e n t i n g ) ( c o l l e c t i n g

( c o n t i n u e d

. . . )s c h o l a r s

. T h e r e s u l t i n g c o n f u s i o n a b o u t w h e t h e r a n d t o w h a t e x t e n t L e m o n 2

c o n t i n u e s t o c o n t r o l E s t a b l i s h m e n t C l a u s e a n a l y s i s w a s e x a c e r b a t e d b y a p a i r o f

c a s e s h a n d e d d o w n t h e s a m e d a y s e v e r a l y e a r s a g o

— M c C r e a r y C o u n t y

, K e n t u c k

y

v

. A m e r i c a n C i v i l L i b e r t i e s U n i o n o f K e n t u c k

y

, 5 4 5 U

. S

. 8 4 4 ( 2 0 0 5 )

, a n d V a n

O r d e n v

. P e r r

y

, 5 4 5 U

. S

. 6 7 7 ( 2 0 0 5 )

. I n t h e f o r m e r c a s e

, t h e C o u r t h e l d t h a t l o c a l

g o v e r n m e n t o f f i c i a l s i n K e n t u c k y e r e c t e d t h e i r d i s p l a y w i t h t h e u n d e n i a b l e

p u r p o s e o f a d v a n c i n g r e l i g i o n

, i n a p p a r e n t v i o l a t i o n o f t h e f i r s t p a r t o f L e m o n ’ s

m u l t i

- p r o n g e d t e s t

, s e e M c C r e a r y

, 5 4 5 U

. S

. a t 8 6 0

- 6 3

, a n d t h e n e n g a g e d i n

(

. . . c o n t i n u e d ) 1

c r i t i c i s m s o f L e m o n b y v a r i o u s m e m b e r s o f t h e C o u r t ) ; V a n O r d e n v

. P e r r y

, 5 4 5

U

. S

. 6 7 7

, 6 9 7 ( 2 0 0 5 ) ( T h o m a s

, J

. , d i s s e n t i n g ) ; C o u n t y o f A l l e g h e n y v

. A m e r i c a n

C i v i l L i b e r t i e s U n i o n

, G r e a t e r P i t t s b u r g h C h a p t e r

, 4 9 2 U

. S

. 5 7 3

, 6 5 5

- 5 6 ( 1 9 8 9 )

( K e n n e d y

, J

. , c o n c u r r i n g i n j u d g m e n t i n p a r t a n d d i s s e n t i n g i n p a r t ) ; C o r p o r a t i o n

o f P r e s i d i n g B i s h o p o

f C h u r c h o

f J e s u s C h r i s t o

f L a t t e r

- d a y S a i n t s v

. A m o s

, 4 8 3

U

. S

. 3 2 7

, 3 4 6

- 4 9 ( 1 9 8 7 ) ( O ’ C o n n o r

, J

. , c o n c u r r i n g i n t h e j u d g m e n t ) ; W a l l a c e v

.

J a f f r e e

, 4 7 2 U

. S

. 3 8

, 1 1 2 ( 1 9 8 5 ) ( R e h n q u i s t

, J

. , d i s s e n t i n g ) ; C o m m i t t e e f o r P u b l i c

E d

. a n d R e l i g i o u s L i b e r t y v

. R e g a n

, 4 4 4 U

. S

. 6 4 6

, 6 7 1 ( 1 9 8 0 ) ( S t e v e n s

, J

. , d i s s e n t i n g )

.

S e e

, e

. g

. , G e r a r d V

. B r a d l e y

, P r o t e c t i n g R e l i g i o u s L i b e r t y : J u d i c i a l a n d 2

L e g i s l a t i v e R e s p o n s i b i l i t i e s

, 4 2 D e P a u l L

. R e v

. 2 5 3

, 2 6 1 ( 1 9 9 2 ) ; R i c h a r d W

.

G a r n e t t

, R e l i g i o n

, D i v i s i o n

, a n d t h e F i r s t A m e n d m e n t

, 9 4 G e o

. L

. J

. 1 6 6 7 ( 2 0 0 6 ) ;

D o u g l a s L a y c o c k

, T o w a r d s a G e n e r a l T h e o r y o f t h e R e l i g i o n C l a u s e s : T h e C a s e

o f C h u r c h L a b o r R e l a t i o n s a n d t h e R i g h t t o C h u r c h A u t o n o m y

, 8 1 C o l u m

. L

. R e v

.

1 3 7 3

, 1 3 8 0

- 8 8 ( 1 9 8 1 ) ; M i c h a e l W

. M c C o n n e l l

, R e l i g i o u s F r e e d o m a t a

C r o s s r o a d s

, 5 9 U

. C h i

. L

. R e v

. 1 1 5

, 1 1 8

- 2 0 ( 1 9 9 2 ) ( n o t i n g t h e i n c o n s i s t e n c i e s o f

t h e “ a p t l y n a m e d ‘ L e m o n ’ t e s t ” ) ; M i c h a e l S t o k e s P a u l s e n

, L e m o n I s D e a d

, 4 3

C a s e W

. R e s

. L

. R e v

. 7 9 5 ( 1 9 9 3 ) ; K e n n e t h F

. R i p p l e

, T h e E n t a n g l e m e n t T e s t o f

t h e R e l i g i o n C l a u s e s

— A T e n Y e a r A s s e s s m e n t

, 2 7 U

. C

. L

. A

. L

. R e v

. 1 1 9 5

,

1 2 1 6

- 2 4 ( 1 9 7 9 ) ; G a r y J

. S i m s o n

, T h e E s t a b l i s h m e n t C l a u s e i n t h e S u p r e m e C o u r t :

R e t h i n k i n g T h e C o u r t ' s A p p r o a c h

, 7 2 C o r n e l l L

. R e v

. 9 0 5 ( 1 9 8 7 )

.

- 2

-v a r i o u s s h e n a n i g a n s d e s i g n e d t o o b s c u r e t h a t f a c t

, s e e i d

. a t 8 5 5

- 5 7

, 8 6 6

. B y

c o n t r a s t

, i n t h e l a t t e r c a s e

, J u s t i c e B r e y e r ’ s c o n t r o l l i n g c o n c u r r e n c e u p h e l d a

d i s p l a y o n t h e g r o u n d s o f t h e T e x a s S t a t e C a p i t o l b e c a u s e h e c o n c l u d e d t h e

m o n u m e n t i n t h a t c a s e a d v a n c e d t h e s e c u l a r p u r p o s e o f i l l u s t r a t i n g t h e i d e a l s o f

T e x a n s

. S e e V a n O r d e n

, 5 4 5 U

. S

. a t 7 0 2 ( B r e y e r

, J

. , c o n c u r r i n g i n t h e j u d g m e n t )

.

N e i t h e r t h e p l u r a l i t y n o r J u s t i c e B r e y e r r e l i e d o n L e m o n t o u p h o l d t h e m o n u m e n t

i n V a n O r d e n ; i n d e e d

, t h e y s e e m e d t o e s c h e w i t

. S e e i d

. a t 6 8 6 ( p l u r a l i t y o p

. )

( “ W h a t e v e r m a y b e t h e f a t e o f t h e L e m o n t e s t i n t h e l a r g e r s c h e m e o f

E s t a b l i s h m e n t C l a u s e j u r i s p r u d e n c e

, w e t h i n k i t n o t u s e f u l i n d e a l i n g w i t h t h e s o r t

o f p a s s i v e m o n u m e n t t h a t T e x a s h a s e r e c t e d o n i t s C a p i t o l g r o u n d s

. ” ) ; i d

. a t 7 0 0

( B r e y e r

, J

. , c o n c u r r i n g i n t h e j u d g m e n t ) ( “ I s e e n o t e s t

- r e l a t e d s u b s t i t u t e f o r t h e

e x e r c i s e o f l e g a l j u d g m e n t

. ” )

.

M c C r e a r

y a n d V a n O r d e n ’ s m i x e d m e s s a g e s h a v e l e f t t h e c i r c u i t s d i v i d e d

o v e r w h e t h e r L e m o n c o n t i n u e s t o c o n t r o l t h e E s t a b l i s h m e n t C l a u s e a n a l y s i s o f

p u b l i c d i s p l a y s

. S h o r t l y a f t e r M c C r e a r

y a n d V a n O r d e n

, w e h e l d t h a t L e m o n

c o n t i n u e s t o g o v e r n t h i s d o m a i n

, O ’ C o n n o r v

. W a s h b u r n U n i v e r s i t y

, 4 1 6 F

. 3 d

1 2 1 6

, 1 2 2 4 ( 1 0 t h C i r

. 2 0 0 5 )

, a n d t h e p a n e l i n t h i s c a s e u n d e r s t a n d a b l y f e l t

o b l i g e d t o f o l l o w O ’ C o n n o r ’ s c o u r s e

. S e e a l s o S t a l e y v

. H a r r i s C o u n t y

, T e x a s

,

4 6 1 F

. 3 d 5 0 4

, 5 0 8 n

. 6 ( 5 t h C i r

. 2 0 0 6 ) ; S k o r o s v

. C i t y o f N e w Y o r k

, 4 3 7 F

. 3 d 1

, 1 7

( 2 d C i r

. 2 0 0 6 ) ; A m e r i c a n C i v i l L i b e r t i e s U n i o n o f K e n t u c k

y v

. M e r c e r C o u n t

y

,

- 3

-K e n t u c k

y

, 4 3 2 F

. 3 d 6 2 4

, 6 3 6 ( 6 t h C i r

. 2 0 0 5 )

.

B u t a s t i m e h a s m a r c h e d o n

, a n u m b e r o f o t h e r c i r c u i t s g i v i n g c a r e f u l

c o n s i d e r a t i o n t o V a n O r d e n a n d M c C r e a r y h a v e c o m e t o a d i f f e r e n t v i e w

. T h e s e

c i r c u i t s h a v e h e l d t h a t t h e “ l e g a l j u d g m e n t ” t e s t J u s t i c e B r e y e r d i s c u s s e d i n h i s

V a n O r d e n c o n c u r r e n c e s u p p l a n t s L e m o n a t l e a s t i n s o m e a r e a s

. F o r e x a m p l e

, t h e

N i n t h C i r c u i t h a s h e l d t h a t V a n O r d e n “ c a r v [ e s ] o u t a n e x c e p t i o n ” f r o m L e m o n

f o r d i s p l a y s o f t h e d e c a l o g u e

. C a r d v

. C i t y o f E v e r e t t

, 5 2 0 F

. 3 d 1 0 0 9

, 1 0 1 8 ( 9 t h

C i r

. 2 0 0 8 )

. A n d t h e e n b a n c E i g h t h C i r c u i t

, “ [ t ] a k i n g [ i t s ] c u e f r o m C h i e f J u s t i c e

R e h n q u i s t ’ s o p i n i o n f o r t h e C o u r t a n d J u s t i c e B r e y e r ’ s c o n c u r r i n g o p i n i o n i n V a n

O r d e n

, ” h a s s a i d t h a t i t w i l l “ n o t a p p l y t h e L e m o n t e s t ” t o p a s s i v e d i s p l a y s o f t h e

T e n C o m m a n d m e n t s

. A C L U N e b r a s k a F o u n d a t i o n v

. C i t y o f P l a t t s m o u t h

,

N e b r a s k a

, 4 1 9 F

. 3 d 7 7 2

, 7 7 8 n

. 8 ( 8 t h C i r

. 2 0 0 5 ) ( e n b a n c )

. T h e F o u r t h C i r c u i t

h a s r e a c h e d m u c h t h e s a m e c o n c l u s i o n

, j e t t i s o n i n g L e m o n i n a c a s e c o n c e r n i n g

t h e v o l u n t a r y r e c i t a t i o n o f t h e P l e d g e o f A l l e g i a n c e i n p u b l i c s c h o o l s

. M y e r s v

.

L o u d o n C o u n t

y P u b l i c S c h s

. , 4 1 8 F

. 3 d 3 9 5

, 4 0 2 ( 4 t h C i r

. 2 0 0 5 )

.

W e s h o u l d h a v e r e h e a r d t h i s c a s e t o r e c o n s i d e r O ’ C o n n o r i n l i g h t o f t h e s e

m o r e r e c e n t d e v e l o p m e n t s i n o u r s i s t e r c i r c u i t s

. T h i s i s n o t t o f a u l t O ’ C o n n o r o r

t h e p a n e l : i n t e r m e d i a t e a p p e l l a t e j u d g e s s e e k i n g t o i d e n t i f y t h e r u l e o f l a w t h a t

g o v e r n s E s t a b l i s h m e n t C l a u s e c h a l l e n g e s t o p u b l i c m o n u m e n t s s u r e l y h a v e t h e i r

h a n d s f u l l a f t e r M c C r e a r

y a n d V a n O r d e n

. A t t h e s a m e t i m e

, o u r s i s t e r c i r c u i t s

- 4

-h a v e o f f e r e d u s m u c h n e w l e a r n i n g s i n c e O ’ C o n n o r a n d w e s h o u l d h a v e t a k e n t h i s

o p p o r t u n i t y a t l e a s t t o c o n s i d e r i t

. B y f a i l i n g t o r e h e a r t h i s c a s e e n b a n c

, w e

d e c l i n e t h e o p p o r t u n i t y t o b e g i n a l i g n i n g t h e c i r c u i t s o u r s e l v e s ; a s a r e s u l t

, a t

l e a s t u n t i l o u r s u p e r i o r s s p e a k

, w e l e a v e t h e s t a t e o f t h e l a w “ i n E s t a b l i s h m e n t

C l a u s e p u r g a t o r y

. ” M e r c e r

, 4 3 2 F

. 3 d a t 6 3 6

.

2

E v e n i f L e m o n ’ s t e s t d o e s c o n t r o l

, t h e p a n e l ’ s o p i n i o n m i s c o n s t r u e s i t i n a

m a n n e r t h a t y i e l d s a n o t h e r s p l i t b e t w e e n u s a n d o u r s i s t e r c o u r t s

. U n t i l t o d a y

, t h e

p r e m i s e o f L e m o n ’ s e n d o r s e m e n t t e s t w a s t h a t t h e r e a s o n a b l e o b s e r v e r

, t h r o u g h

w h o s e e y e s a n a l l e g e d e n d o r s e m e n t i s e v a l u a t e d

, w a s s o m e o n e w h o g o t t h i n g s

r i g h t

. A c o u s i n o f t h e “ r e a s o n a b l e m a n ” o f t o r t l a w

, t h e r e a s o n a b l e o b s e r v e r s e e s

t h i n g s a s t h e y r e a l l y a r e

. H e i s n o t t h e s o r t o f p e r s o n “ ‘ w h o m i g h t o c c a s i o n a l l y d o

u n r e a s o n a b l e t h i n g s

, ’ b u t i s ‘ r a t h e r a p e r s o n i f i c a t i o n o f a c o m m u n i t y i d e a l o f

r e a s o n a b l e b e h a v i o r

, d e t e r m i n e d b y t h e [ c o l l e c t i v e ] s o c i a l j u d g m e n t

. ’ ” C a p i t o l

S q u a r e R e v i e w a n d A d v i s o r y B d

. v

. P i n e t t e

, 5 1 5 U

. S

. 7 5 3

, 7 7 9

- 8 0 ( 1 9 9 5 )

( O ’ C o n n o r

, J

. , c o n c u r r i n g ) ( a l t e r a t i o n i n o r i g i n a l ) ( q u o t i n g W

. P a g e K e e t o n e t a l

. ,

P r o s s e r & K e e t o n o n L a w o f T o r t s 1 7 5 ( 5 t h e d

. 1 9 8 4 ) )

. H e f o c u s e s o n “ t h e

‘ o b j e c t i v e ’ m e a n i n g o f t h e [ g o v e r n m e n t ’ s ] s t a t e m e n t i n t h e c o m m u n i t y

, ” i n f o r m e d

b y t h e “ h i s t o r y a n d c o n t e x t o f t h e c o m m u n i t y a n d f o r u m i n w h i c h t h e r e l i g i o u s

d i s p l a y a p p e a r s

, ” a s w e l l a s t h e “ t h e g e n e r a l h i s t o r y o f t h e p l a c e i n w h i c h t h e

- 5

-[ r e l i g i o u s m e s s a g e ] i s d i s p l a y e d

. ” I d

. a t 7 7 9

- 8 1 ( f i r s t a l t e r a t i o n i n o r i g i n a l )

( i n t e r n a l q u o t a t i o n s o m i t t e d )

.

E m p l o y i n g s u c h a r e a s o n a b l e p e r s o n

, o u r s i s t e r c i r c u i t s t h a t h a v e a p p l i e d

L e m o n t o p u b l i c d i s p l a y s s i m i l a r t o H a s k e l l C o u n t y ’ s h a v e u p h e l d t h e m

. I n

M e r c e r

, t h e S i x t h C i r c u i t s u s t a i n e d a d i s p l a y t h a t i n c l u d e d t h e T e n

C o m m a n d m e n t s

, t h e B i l l o f R i g h t s

, t h e D e c l a r a t i o n o f I n d e p e n d e n c e

, t h e

M a y f l o w e r C o m p a c t

, M a g n a C a r t a

, t h e S t a r

- S p a n g l e d B a n n e r

, t h e m o t t o “ I n G o d

W e T r u s t

, ” t h e P r e a m b l e t o t h e K e n t u c k y C o n s t i t u t i o n

, a n d L a d y J u s t i c e

. M e r c e r

,

4 3 2 F

. 3 d a t 6 2 6

. T h e c o u r t f o u n d t h a t t h e s e i t e m s t o g e t h e r c o n v e y e d t h e

“ u n m i s t a k a b l e m e s s a g e o f t h e C o u n t y ’ s a c k n o w l e d g m e n t o f l e g a l h i s t o r y

. ” I d

. a t

6 3 8 ( i n t e r n a l q u o t a t i o n o m i t t e d )

. S i m i l a r l y

, j u s t b e f o r e M c C r e a r y a n d V a n O r d e n

w e r e d e c i d e d

, t h e S e v e n t h C i r c u i t u p h e l d a n e a r l y i d e n t i c a l d i s p l a y i n I n d i a n a

,

f i n d i n g t h a t

, i n s u c h a c o n t e x t

, t h e T e n C o m m a n d m e n t s w e r e c e l e b r a t e d “ f o r t h e i r

h i s t o r i c a l c o n t r i b u t i o n t o t h e d e v e l o p m e n t o f A m e r i c a n l e g a l a n d p o l i t i c a l

t r a d i t i o n s

. ” B o o k s v

. E l k h a r t C o u n t y

, 4 0 1 F

. 3 d 8 5 7

, 8 6 8 ( 7 t h C i r

. 2 0 0 5 )

.

T h e p a n e l i n o u r c a s e r e a c h e d t h e o p p o s i t e c o n c l u s i o n b e c a u s e i t s o b s e r v e r

i s n o t t h e r e a s o n a b l e o b s e r v e r o f J u s t i c e O ’ C o n n o r ’ s d e s c r i p t i o n

, b u t r a t h e r a n

a d m i t t e d l y u n r e a s o n a b l e o n e

. H e j u s t g e t s t h i n g s w r o n g

. F o r e x a m p l e

, w h i l e t h e

r e a s o n a b l e o b s e r v e r ’ s j o b u n d e r L e m o n ’ s s e c o n d p r o n g i s t o e v a l u a t e t h e

m o n u m e n t ’ s “ o b j e c t i v e m e a n i n g o f t h e [ g o v e r n m e n t ’ s ] s t a t e m e n t i n t h e

- 6

-c o m m u n i t y

, ” o u r o b s e r v e r s p e n d s m o s t o f h i s t i m e d o i n g s o m e t h i n g e n t i r e l y

d i f f e r e n t

— s p e c u l a t i n g a b o u t w h e t h e r t h e g o v e r n m e n t m i g h t h a v e s e c r e t l y s h a r e d

t h e p r i v a t e i n t e n t o f t h e m o n u m e n t ’ s d o n o r

. ( A n d d o e s s o e v e n a f t e r t h e p a n e l

h o l d s t h a t t h e d i s p l a y d o e s n o t o f f e n d L e m o n ’ s f i r s t

, p u r p o s e p r o n g

. P a n e l O p

. a t

2 5

. )

N o t o n l y d o e s o u r o b s e r v e r d o t h e w r o n g j o b

, h e d o e s i t p o o r l y

. O n e o f h i s

c h i e f s k i l l s

, a t l e a s t a c c o r d i n g t o J u s t i c e O ’ C o n n o r

, i s t h e a b i l i t y t o d i s t i n g u i s h

b e t w e e n p r i v a t e a n d g o v e r n m e n t a l s p e e c h

. S e e P i n e t t e

, 5 1 5 U

. S

. a t 7 8 2

( O ’ C o n n o r

, J

. , c o n c u r r i n g ) ( “ T h e r e a s o n a b l e o b s e r v e r w o u l d r e c o g n i z e t h e

d i s t i n c t i o n b e t w e e n s p e e c h t h e g o v e r n m e n t s u p p o r t s a n d s p e e c h t h a t i t m e r e l y

a l l o w s i n a p l a c e t h a t t r a d i t i o n a l l y h a s b e e n o p e n t o a r a n g e o f p r i v a t e s p e a k e r s

a c c o m p a n i e d

, i f n e c e s s a r y

, b y a n a p p r o p r i a t e d i s c l a i m e r

. ” )

. O u r o b s e r v e r i s a b l e

t o k e e p t h i s d i s t i n c t i o n i n m i n d f o r a w h i l e : w h e n i t c o m e s t o t h e d o n o r h i m s e l f

,

o u r o b s e r v e r r e c o g n i z e s t h a t M r

. B u s h ’ s c o m m e n t s d o n o t r e p r e s e n t t h e

g o v e r n m e n t ’ s v i e w s

. B u t h e p r o m p t l y f o r g e t s t h e d i s t i n c t i o n w h e n h e r e a d s i n t h e

n e w s p a p e r s t h a t a s i n g l e c o u n t y c o m m i s s i o n e r h a s m a d e r e l i g i o u s r e m a r k s

, a l l

p h r a s e d i n t h e f i r s t p e r s o n

. A s t h e p a n e l o p i n i o n a c k n o w l e d g e s

, t h e s e s t a t e m e n t s

w e r e m a d e i n t h e c o m m i s s i o n e r ’ s p r i v a t e c a p a c i t y

, a n d h e w a s u n d e r n o o b l i g a t i o n

t o c e n s o r h i s p e r s o n a l v i e w s

. P a n e l O p

. a t 3 4

. N e v e r t h e l e s s

, o u r o b s e r v e r

e r r o n e o u s l

y a t t r i b u t e s t h e s e r e m a r k s t o t h e c o u n t y g o v e r n m e n t

. I d

. a t 3 4

- 3 5

.

- 7

-W h y d o e s t h e p a n e l ’ s r e a s o n a b l e o b s e r v e r m a k e s u c h m i s t a k e s o f l a w ? I t i s

b e c a u s e

, t h e p a n e l t e l l s u s

, o u r o b s e r v e r i s f r o m a s m a l l t o w n

, w h e r e s u c h e r r o r s

c a n n o t b e h e l p e d

. E v e n t h o u g h

— i n c o n t r a s t t o d e n i z e n s o f A u s t i n

, T e x a s o r

D e n v e r

, C o l o r a d o

— h e p r o b a b l y k n o w s h i s l o c a l g o v e r n m e n t o f f i c i a l s a s f r i e n d s

a n d n o t a s m a g i s t r a t e s

, t h e p a n e l ’ s s m a l l

- t o w n o b s e r v e r i s s o m e h o w l e s s l i k e l y t o

k n o w w h e n t h e o f f

i c i a l i n q u e s t i o n i s s p e a k i n g h i s o w n m i n d r a t h e r t h a n g i v i n g a n

o f f i c i a l a d d r e s s

. T h e p a n e l o f f e r s n o a u t h o r i t y o r e v i d e n c e i n s u p p o r t o f i t s

s o c i o l o g i c a l c o n j e c t u r e

, y e t u s e s i t t o o v e r r u l e t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s c o n t r a r y f a c t u a l

f i n d i n g

. 3

N e x t

, o u r o b s e r v e r c o n s i d e r s t h e s p e e c h o f a d i f f e r e n t c o m m i s s i o n e r a t t h e

m o n u m e n t ’ s u n v e i l i n g

, l o o k i n g a g a i n f o r s o m e u n t o w a r d g o v e r n m e n t a l p u r p o s e

.

T h i s c o m m i s s i o n e r s a y s n o t h i n g r e l i g i o u s

. S t i l l

, o u r o b s e r v e r l e a p s t o t h e

c o n c l u s i o n t h a t

, b e c a u s e t h e c o m m i s s i o n e r d i d n o t s p e c i f i c a l l y d i s c l a i m a n y

r e l i g i o u s m o t i v a t i o n

, h e m u s t h a v e s h a r e d t h e p r i v a t e d o n o r ’ s r e l i g i o u s p u r p o s e s

.

L i k e t h e d i s t r i c t c o u r t

, I w o u l d h a v e t h o u g h t t h a t

, i f a n y t h i n g

, H a s k e l l 3

C o u n t y ’ s s i z e c u t s i n t h e o p p o s i t e d i r e c t i o n

. I w o u l d h a v e e x p e c t e d t h a t

, i n s m a l l

c o m m u n i t i e s

, p e o p l e m a y a l r e a d y k n o w a p u b l i c o f f i c i a l ’ s p r i v a t e o p i n i o n s a n d

o f t e n r e a l i z e t h e i r f

r i e n d s a n d a c q u a i n t a n c e s a r e s p e a k i n g f o r t h e m s e l v e s ( “ T h e r e

g o e s J o h n n y a g a i n s p o u t i n g o f f

. . . . ” )

. B y c o n t r a s t

, i f a c i t y c o u n c i l m a n i n N e w

Y o r k i s q u o t e d i n t h e l o c a l p a p e r

, t h e o n l y t h i n g m o s t r e a d e r s a r e l i k e l y t o k n o w

a b o u t h e r i s t h a t s h e i s a g o v e r n m e n t o f f i c i a l

. A t t h e v e r y l e a s t

, I s e e n o r e a s o n

b a s e d i n l a w o r t h e r e c o r d t o p r e f e r t h e o n e o r t h e o t h e r g u e s s a b o u t t h e i m p o r t o f

H a s k e l l C o u n t y ’ s s i z e t o t h e r e a s o n a b l e o b s e r v e r ’ s p e r c e p t i o n a b o u t a s i n g l e

c o m m i s s i o n e r ’ s t w o b r i e f s t a t e m e n t s t o t h e m e d i a

.

- 8

-P a n e l O p

. a t 3 5

. T h i s e v e n t h o u g h t h e c o m m i s s i o n e r n e v e r e n d o r s e d t h e p r i v a t e

d o n o r ’ s r e l i g i o u s s t a t e m e n t s

. A n d e v e n t h o u g h t h e c o u n t y ’ s d i s p l a y i t s e l f

s u p p l i e d a n i n d i c a t i o n o f i t s s e c u l a r m e a n i n g b y i n c l u d i n g t h e d e c a l o g u e n o t j u s t

i n a l a r g e r d i s p l a y c e l e b r a t i n g c u l t u r a l a n d h i s t o r i c a l i n f l u e n c e s b u t a l s o o n a

s t o n e b e a r i n g a n i n s c r i p t i o n o f a n o t h e r i m p o r t a n t p i e c e o f o u r l e g a l t r a d i t i o n

, t h e

M a y f l o w e r C o m p a c t

.

M i s t a k e p i l e s o n m i s t a k e a s o u r o b s e r v e r s u s p e c t s t h a t t h e g o v e r n m e n t

h a r b o r s s o m e n e f a r i o u s i n t e n t b e c a u s e i t r e f u s e d t o r a z e t h e m o n u m e n t w h e n t h i s

l a w s u i t w a s t h r e a t e n e d

. H e a r i n g t h a t s o m e l a w y e r s h a v e p r e s e n t e d s o m e “ c l e a r l y

v o i c e d E s t a b l i s h m e n t C l a u s e c o n c e r n s

, ” P a n e l O p

. a t 3 6

- 3 7

, o u r o b s e r v e r d o e s n o t

p a u s e t o e v a l u a t e w h e t h e r t h e s e c o n c e r n s a r e m e r i t o r i o u s

, o r w a i t f o r t h e

r e s o l u t i o n o f t h e l i t i g a t i o n

. I n s t e a d

, h e a s s u m e s t h a t w h e n l o c a l g o v e r n m e n t s s a y

t h e y i n t e n d t o d e f e n d a l a w s u i t a n d l e a v e t h e m o n u m e n t s t a n d i n g u n l e s s o r d e r e d

t o d o o t h e r w i s e

, t h a t i n d i c a t e s a n e n d o r s e m e n t o f r e l i g i o n

.

F i n a l l y

, o u r o b s e r v e r i s s o m e t h i n g o f a n a r t c r i t i c

. H e c o m p l a i n s t h a t t h e

H a s k e l l C o u n t y ’ s c o u r t h o u s e l a w n d i s p l a y d o e s n o t h a v e “ a u n i f y i n g

, c o h e s i v e

s e c u l a r t h e m e

, ” r e s e m b l e a “ u n i f i e d e x h i b i t i n a ‘ t y p i c a l m u s e u m s e t t i n g

, ’ ” o r a t

l e a s t a p p e a r t o b e “ a s s o c i a t e d w i t h i n t e l l e c t u a l e x p e r i m e n t a t i o n

. ” P a n e l O p

. a t

4 0

- 4 1 & n

. 1 6

. B u t h e r e

, t o o

, o u r o b s e r v e r i s m i s t a k e n

. T h e d i s p l a y d o e s h a v e a

u n i f y i n g t h e m e : i t m e m o r i a l i z e s a n d c e l e b r a t e s p e o p l e a n d i d e a l s i m p o r t a n t t o

- 9

-H a s k e l l C o u n t y

. O u r o b s e r v e r ’ s r e a l p r o b l e m s e e m s t o b e w i t h t h e l a c k o f a n y

c e n t r a l p l a n n i n g b e h i n d t h e c o u r t h o u s e d i s p l a y

. H e w o u l d h a v e f e l t b e t t e r i f

s o m e o n e i n c o u n t y g o v e r n m e n t h a d s a t d o w n a n d m a d e a l i s t o f t h o s e t h i n g s

i m p o r t a n t t o p e o p l e i n H a s k e l l C o u n t y

, a n d t h e n c o m m i s s i o n e d t h e m a t i c a l l y

c o n s i s t e n t m o n u m e n t s r e f l e c t i n g t h e i t e m s o n t h e l i s t

. H a s k e l l C o u n t y ’ s m i s t a k e

w a s t o l e a v e i t u p t o t h e p e o p l e o f t h e c o u n t y t o d e t e r m i n e t h e c o n t e n t o f i t s

“ m é l a n g e

, ” P a n e l O p

. a t 3 9

, b y a l l o w i n g t h e m t o d o n a t e m o n u m e n t s o f t h e i r

c h o o s i n g

.

O n e c a n ’ t h e l p b u t a s k w o n d e r o t h e r f a m i l i a r p u b l i c m e m o r i a l s w o u l d f a i l

o u r o b s e r v e r ’ s a e s t h e t i c s t a n d a r d s

. W h a t i s

, s a y

, t h e u n i f y i n g t h e m e b e h i n d t h e

C o n g r e s s ’ s c o l l e c t i o n o f m o n u m e n t s i n S t a t u a r y H a l l

, w h i c h i n c l u d e s l i k e n e s s e s

o f G e o r g e W a s h i n g t o n ( V i r g i n i a )

, B r i g h a m Y o u n g ( U t a h )

, a n d F a t h e r J u n i p e r o

S e r r a ( C a l i f o r n i a ) ? I t i s o n l y t h a t t h e C o n g r e s s h a s i n v i t e d t h e S t a t e s t o d o n a t e

t w o m o n u m e n t s o f t h e i r c h o o s i n g

. T h e s e i n d i v i d u a l s

, s o m e o f w h o m w e r e

r e l i g i o u s f i g u r e s

, a r e c o m m e m o r a t e d o n l y b e c a u s e t h e y a r e i m p o r t a n t t o t h e

p e o p l e o f t h e S t a t e s ; t h e l a c k o f a n y o t h e r u n i f y i n g t h e m e h a r d l y r e n d e r s i t

d i f f i c u l t t o u n d e r s t a n d t h e s e c u l a r i m p o r t a n c e o f t h e l a t t e r t w o m e n

.

E x a c t l y t h e s a m e s h o u l d h o l d t r u e h e r e

. R a t h e r t h a n f o c u s i n g o n t h e

a e s t h e t i c q u a l i t i e s o f H a s k e l l C o u n t y ’ s d i s p l a y

, i t s h o u l d b e e n o u g h t h a t t h e r e i s

n o i n d i c a t i o n t h a t c o u n t y o f f i c i a l s h a d a n y s o r t o f p o l i c y b y w h i c h t h e y

- 1 0

-d i s c r i m i n a t e d a m o n g p r o p o s e d m o n u m e n t s b a s e d o n t h e m e s s a g e t h e y

c o m m u n i c a t e

. T h e h i s t o r y o f t h e c o u r t h o u s e l a w n s u g g e s t s t h e c o u n t y a p p r o v e d

m o s t a n y d o n a t e d m o n u m e n t t h a t h a d s o m e c o n n e c t i o n t o t h e h i s t o r y a n d p e o p l e

o f H a s k e l l C o u n t y

. I f t h e c l a s s o f 1 9 5 5 w a n t e d t o d o n a t e a b e n c h

, s o b e i t ; a s

J u d g e K e l l y i n d i c a t e s

, i t d o e s n ’ t m e a n t h e c o u n t y d i s l i k e s t h e c l a s s o f 1 9 5 6

. I f

t h e C h o c t a w N a t i o n w a n t e d a c o m m e m o r a t i v e m o n u m e n t

, s o b e i t ; t h e r e ’ s n o

i n d i c a t i o n o t h e r I n d i a n n a t i o n s c a n ’ t a l s o d o n a t e o n e

. A n d i f a g r o u p w a n t e d a

m o n u m e n t w i t h t h e d e c a l o g u e a n d M a y f l o w e r C o m p a c t

, t h e n a t u r a l i n f e r e n c e i s

t h a t c o u n t y g o v e r n m e n t t h o u g h t

, ‘ s o b e i t

. ’

W h a t t h e m a j o r i t y c a l l s “ t h e v e r y s i g n i f i c a n t m a g n i t u d e o f t h e e v i d e n c e

i n d i c a t i n g a n i m p e r m i s s i b l e e n d o r s e m e n t

, ” P a n e l O p

. 4 7

, c o n s i s t s o f t h e f a c t s I

h a v e j u s t r e c o u n t e d : t h e p r i v a t e d o n o r ’ s i n t e n t

, t h e s t a t e m e n t s o f a s i n g l e

c o m m i s s i o n e r i n h i s c o n c e d e d l y p r i v a t e c a p a c i t y

, t h e c o u n t y ’ s r e f u s a l t o b u c k l e t o

l i t i g a t i o n p r e s s u r e

, a n d t h e c o u n t y ’ s p e r c e i v e d l a c k o f a r t i s t i c t a s t e

. N o n e o f t h i s

,

o f c o u r s e

, i s e v i d e n c e t h a t t h e C o n s t i t u t i o n w a s v i o l a t e d

. B u t t o o u r o b s e r v e r

,

a p p a r e n t l y i t c a n b e m i s t a k e n f o r s u c h e v i d e n c e

. A n d t h e o n l y t h i n g k e e p i n g t h e

v e i l o v e r o u r o b s e r v e r ’ s e y e s i s t h e n o v e l v i e w t h a t i n “ t h e c o n t e x t o f t h e s m a l l

c o m m u n i t y o f H a s k e l l C o u n t y

, ” r e a s o n a b l e o b s e r v e r s m a k e u n r e a s o n a b l e

m i s t a k e s

. P a n e l O p

. a t 4 7

, s e e a l s o i d

. a t 3 2

, 3 5

. T h e r e s u l t i s n o t s i m p l y a

m i s a p p l i c a t i o n o f t h e r e a s o n a b l e o b s e r v e r t e s t : i t i s a r e w r i t i n g o f t h a t t e s t i n a

- 1 1

-m a n n e r i n c o n s i s t e n t w i t h o u r s i s t e r c i r c u i t s ’ a p p l i c a t i o n o f i t

.

3

W h a t e v e r t e s t w e a r e s u p p o s e d t o a p p l y

, o r t h e n u m b e r o f i t s p r o n g s

, t h e

S u p r e m e C o u r t ’ s c e n t r a l m e s s a g e i n M c C r e a r y a n d V a n O r d e n w a s t h a t p u b l i c

d i s p l a y s f o c u s i n g o n t h e i d e a l s a n d h i s t o r y o f a l o c a l i t y d o n o t r u n a f o u l o f t h e

E s t a b l i s h m e n t C l a u s e j u s t b e c a u s e t h e y i n c l u d e t h e T e n C o m m a n d m e n t s

. T h e

p a n e l ’ s d e c i s i o n d e n i e s t h e p r e c e d e n t i a l f o r c e o f t h i s h o l d i n g a n d m a k e s u s t h e

f i r s t c i r c u i t c o u r t s i n c e M c C r e a r y a n d V a n O r d e n t o s t r i k e d o w n s u c h a n i n c l u s i v e

d i s p l a y

.

W h i l e p r o b l e m s m a y a r i s e w h e n t h e T e n C o m m a n d m e n t s a r e d i s p l a y e d

a l o n e

, o r a s p a r t o f a p a t e n t a t t e m p t t o a d v a n c e a r e l i g i o u s m e s s a g e

, M c C r e a r y

,

5 4 5 U

. S

. a t 8 6 7 ; S t o n e v

. G r a h a m

, 4 4 9 U

. S

. 3 9 ( 1 9 8 0 ) ( p e r c u r i a m )

, t h e S u p r e m e

C o u r t h a s m a d e c l e a r t h a t t h e d e c a l o g u e ’ s i n f l u e n c e i s n ’ t j u s t r e l i g i o u s

. I n

i n c l u s i v e d i s p l a y s o n p l a c e s l i k e c o u r t h o u s e l a w n s

, t h e T e n C o m m a n d m e n t s c a n

c o n v e y a “ s e c u l a r m o r a l m e s s a g e ” a b o u t t h e p r i m a c y a n d a u t h o r i t y o f l a w

, a s w e l l

a s t h e “ h i s t o r y a n d m o r a l i d e a l s ” o f o u r s o c i e t y a n d l e g a l t r a d i t i o n

. V a n O r d e n

,

5 4 5 U

. S

. a t 7 0 1

- 0 2 ( B r e y e r

, J

. , c o n c u r r i n g i n t h e j u d g m e n t )

. N e i t h e r i s t h i s

s u r p r i s i n g

. T h o u g h t h e i r i n f l u e n c e m a y b e i n d i r e c t

, i t i s “ u n d e n i a b l e ” t h a t “ t h e

T e n C o m m a n d m e n t s h a v e h a d a s i g n i f i c a n t i m p a c t o n t h e d e v e l o p m e n t o f s e c u l a r

l e g a l c o d e s o f t h e W e s t e r n W o r l d

. ” S t o n e

, 4 4 9 U

. S

. a t 4 5 ( R e h n q u i s t

, J

. ,

- 1 2

-d i s s e n t i n g ) ; s e e a l s o E d w a r d s v

. A g u i l l a r d

, 4 8 2 U

. S

. 5 7 8

, 5 9 4 ( 1 9 8 7 ) ( r e j e c t i n g

t h e s u g g e s t i o n t h a t “ t h e T e n C o m m a n d m e n t s p l a y e d a n e x c l u s i v e l y r e l i g i o u s r o l e

i n t h e h i s t o r y o f W e s t e r n C i v i l i z a t i o n ” ) ; S t a t e v

. F r e e d o m f r o m R e l i g i o n

F o u n d a t i o n

, I n c

. , 8 9 8 P

. 2 d 1 0 1 3

, 1 0 2 4 ( C o l o

. 1 9 9 5 ) ( n o t i n g t h a t “ a t l e a s t t o t h e

e x t e n t t h a t t h e C o m m a n d m e n t s e s t a b l i s h e d e t h i c a l o r m o r a l p r i n c i p l e s

, t h e y w e r e

e x p r e s s i o n s o f u n i v e r s a l s t a n d a r d s ” o f c o n d u c t l a t e r e m b o d i e d i n l a w )

. A n d q u i t e

a p a r t f r o m t h e i r c o n t e n t

, M o s e s ’ t a b l e t s h a v e b e c o m e a n a r c h e t y p a l s y m b o l f o r

l a w i t s e l f

, w h a t o t h e r c o u r t s h a v e c a l l e d “ a s e c u l a r s y m b o l f o r t h e r u l e o f l a w

. ”

K i n g v

. R i c h m o n d C o u n t y

, G e o r g i a

, 3 3 1 F

. 3 d 1 2 7 1

, 1 2 7 7 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 3 )

. 4

E a c h H o u s e o f C o n g r e s s a p p a r e n t l y a g r e e s

, h a v i n g p a s s e d c o n c u r r e n t 4

r e s o l u t i o n s i n 1 9 9 7 a f f i r m i n g t h a t “ t h e T e n C o m m a n d m e n t s h a v e h a d a s i g n i f i c a n t

i m p a c t o n t h e d e v e l o p m e n t o f t h e f u n d a m e n t a l l e g a l p r i n c i p l e s o f W e s t e r n

C i v i l i z a t i o n ” ; t h a t t h e y “ s e t f o r t h a c o d e o f m o r a l c o n d u c t

, o b s e r v a n c e o f w h i c h i s

u n i v e r s a l l y a c k n o w l e d g e d t o p r o m o t e r e s p e c t f o r o u r s y s t e m o f l a w s a n d t h e g o o d

o f s o c i e t y ” ; a n d t h a t t h e y “ a r e a d e c l a r a t i o n o f f u n d a m e n t a l p r i n c i p l e s t h a t a r e t h e

c o r n e r s t o n e o f a f a i r a n d j u s t s o c i e t y

. ” B r i e f o f t h e U n i t e d S t a t e s a s A m i c u s

C u r i a e S u p p o r t i n g R e s p o n d e n t s a t 9

, V a n O r d e n v

. P e r r y

, 5 4 5 U

. S

. 6 7 7 ( c i t i n g S

.

C o n

. R e s

. 1 3

, 1 0 5 t h C o n g

. , 1 s t S e s s

. ( 1 9 9 7 ) ; H

. R

. C o n

. R e s

. 3 1

, 1 0 5 t h C o n g

. , 1 s t

S e s s

. ( 1 9 9 7 ) )

. A s P r e s i d e n t J o h n Q u i n c y A d a m s p u t i t

, “ [ t ] h e l a w g i v e n f r o m

S i n a i w a s a c i v i l a n d m u n i c i p a l a s w e l l a s a m o r a l a n d r e l i g i o u s c o d e ; i t c o n t a i n e d

m a n y s t a t u t e s

. . . o f u n i v e r s a l a p p l i c a t i o n

— l a w s e s s e n t i a l t o t h e e x i s t e n c e o f m e n

i n s o c i e t y

, a n d m o s t o f w h i c h h a v e b e e n e n a c t e d b y e v e r y n a t i o n w h i c h e v e r

p r o f e s s e d a n y c o d e o f l a w s

. ” I d

. ( q u o t i n g L e t t e r s o f J o h n Q u i n c y A d a m s

, t o H i s

S o n

, o n t h e B i b l e a n d i t s T e a c h i n g s 6 1 ( J a m e s M

. A l d e n e d

. , 1 8 5 0 ) )

. E v e n i n

S t o n e

, w h i l e i n v a l i d a t i n g a s t a t e l a w r e q u i r i n g t h a t t h e T e n C o m m a n d m e n t s b e

p o s t e d b y t h e m s e l v e s i n p u b l i c s c h o o l c l a s s r o o m s

, t h e C o u r t t o o k p a i n s t o

e m p h a s i z e t h a t t h e y m a y b e “ i n t e g r a t e d i n t o

. . . t h e s c h o o l c u r r i c u l u m

. . . i n a n

a p p r o p r i a t e s t u d y o f h i s t o r y

, c i v i l i z a t i o n

, e t h i c s

, c o m p a r a t i v e r e l i g i o n

, o r t h e

l i k e

. ” S t o n e

, 4 4 9 U

. S

. a t 4 2

.

- 1 3

-F o r j u s t s u c h r e a s o n s

, w e a r e l o n g a c c u s t o m e d t o s e e i n g t h e

d e c a l o g u e

— s o m e t i m e s a l o n g s i d e t h e M a y f l o w e r C o m p a c t

, t h e M a g n a C a r t a

, o r

t h e D e c l a r a t i o n o f I n d e p e n d e n c e

— i n a n d a r o u n d c o u r t h o u s e s a n d o t h e r p u b l i c

b u i l d i n g s a s s o c i a t e d w i t h t h e a d m i n i s t r a t i o n o f l a w

. T h e T e n C o m m a n d m e n t s

a p p e a r i n d i s p l a y s a t t h e S t a t e C a p i t o l a n d i n f r o n t o f a c i t y h a l l i n C o l o r a d o

, i n

f r o n t o f a K a n s a s m u n i c i p a l b u i l d i n g

, b e f o r e a c o u n t y c o u r t h o u s e i n N e w M e x i c o

,

a n d i n p u b l i c p a r k s i n U t a h a n d W y o m i n g

— j u s t t o m e n t i o n s o m e e x a m p l e s i n o u r

o w n c i r c u i t

. O u r N a t i o n ’ s c a p i t a l p r a c t i c a l l y a b o u n d s w i t h t h e C o m m a n d m e n t s :

a t t h e L i b r a r y o f C o n g r e s s

, o u t s i d e t h e ( r e l a t i v e l y n e w ) R o n a l d R e a g a n

I n t e r n a t i o n a l T r a d e B u i l d i n g

, a t t h e N a t i o n a l A r c h i v e s

, i n s i d e a n d o u t s i d e t h e

S u p r e m e C o u r t b u i l d i n g a n d e v e n o n i t s d o o r s

. S e e g e n e r a l l y V a n O r d e n

, 5 4 5

U

. S

. a t 6 8 8

- 8 9 ( p l u r a l i t y o p i n i o n ) ( p r o v i d i n g e x a m p l e s )

. T h e u p s h o t o f M c C r e a r y

a n d V a n O r d e n i s t h a t t h i s r e a l i t y d o e s n o t v i o l a t e t h e F i r s t A m e n d m e n t

.

W h i l e I w o u l d p r e f e r t o r e h e a r t h i s c a s e t o d e t e r m i n e w h e t h e r a n d h o w

L e m o n a p p l i e s

, t h e f a c t r e m a i n s t h a t r e g a r d l e s s o f a l l t h i s t h e p a n e l ’ s o p i n i o n i s

s i m p l y i n c o n s i s t e n t w i t h t h e m o s t a n a l o g o u s d e c i s i o n o f t h e S u p r e m e C o u r t

. E v e n

i f w e c a n ’ t b e s u r e a n y m o r e w h a t l e g a l r u l e c o n t r o l s E s t a b l i s h m e n t C l a u s e

a n a l y s i s i n t h e s e c a s e s

, w e s h o u l d a l l b e a b l e t o a g r e e a t l e a s t t h a t c a s e s l i k e V a n

O r d e n s h o u l d c o m e o u t l i k e V a n O r d e n

. I f t h i s s e e m s f a c i l e

, t h a t ’ s b e c a u s e i t i s

.

B u t t h e m o s t e l e m e n t a l d i c t a t e o f l e g a l r e a s o n i n g a l w a y s h a s b e e n a n d r e m a i n s :

- 1 4

-l i k e c a s e s s h o u l d b e t r e a t e d a l i k e

. W h a t e v e r e l s e m i g h t b e s a i d

, i f a n i n c l u s i v e

d i s p l a y w h e r e t h e d e c a l o g u e m a k e s a n a p p e a r a n c e w a s a c c e p t a b l e t o t h e S u p r e m e

C o u r t i n V

a n O r d e n

, s i m i l a r d i s p l a y s s h o u l d b e a c c e p t a b l e t o u s

.

I r e s p e c t f

u l l y d i s s e n t f

r o m t h e d e n i a l o f r e h e a r i n g e n b a n c

.

- 1 5

-