# Journal officiel C 331/18 s

| | ISSN 1977-0936 |
| --- | --- |
| Journal officiel
  de l'Union européenne | C 331 |
| | |
| Édition de langue française | Communications et informations | 61e année18 septembre 2018 |

ISSN 1977-0936

Journal officiel

de l'Union européenne

C 331

Édition de langue française

Communications et informations

61e année18 septembre 2018

---

| Sommaire | page |
| --- | --- |
| | |
| | PARLEMENT EUROPÉEN
  SESSION 2017-2018Séances du 12 au 15 juin 2017
  Le procès-verbal de cette session a été publié dans le JO C 68 du 22.2.2018 .
  TEXTES ADOPTÉS | 1 |

Sommaire

page

PARLEMENT EUROPÉEN
  SESSION 2017-2018Séances du 12 au 15 juin 2017
  Le procès-verbal de cette session a été publié dans le JO C 68 du 22.2.2018 .
  TEXTES ADOPTÉS

PARLEMENT EUROPÉEN

Le procès-verbal de cette session a été publié dans le JO C 68 du 22.2.2018 .

1

---

| | I   Résolutions, recommandations et avis |
| --- | --- |
| | RÉSOLUTIONS |
| | Parlement européen |
| | Mardi 13 juin 2017 |
| 2018/C 331/01 | Résolution du Parlement européen du 13 juin 2017 sur Accroître l’engagement des partenaires et la visibilité dans l’exécution des Fonds structurels et d’investissement européens (2016/2304(INI)) | 2 |
| 2018/C 331/02 | Résolution du Parlement européen du 13 juin 2017 sur le rapport coût-efficacité du septième programme de recherche (2015/2318(INI)) | 10 |
| 2018/C 331/03 | Résolution du Parlement européen du 13 juin 2017 sur l’apatridie en Asie du Sud et en Asie du Sud-Est (2016/2220(INI)) | 17 |
| 2018/C 331/04 | Résolution du Parlement européen du 13 juin 2017 sur la conduite des fusions et scissions transfrontalières (2016/2065(INI)) | 25 |
| 2018/C 331/05 | Résolution du Parlement européen du 13 juin 2017 sur l’évaluation de la mise en œuvre du programme Horizon 2020 en vue de son évaluation intermédiaire et de la proposition pour le neuvième programme-cadre (2016/2147(INI)) | 30 |
| 2018/C 331/06 | Résolution du Parlement européen du 13 juin 2017 sur les éléments fondamentaux d’une politique de cohésion de l’Union pour l’après-2020 (2016/2326(INI)) | 41 |
| 2018/C 331/07 | Résolution du Parlement européen du 13 juin 2017 sur l’état des stocks et la situation socio-économique du secteur de la pêche en Méditerranée (2016/2079(INI)) | 50 |
| | Mercredi 14 juin 2017 |
| 2018/C 331/08 | Résolution du Parlement européen du 14 juin 2017 sur la nécessité d’une stratégie de l’Union européenne pour éradiquer et prévenir l’écart entre les pensions des hommes et des femmes (2016/2061(INI)) | 60 |
| 2018/C 331/09 | Résolution du Parlement européen du 14 juin 2017 sur le rapport 2016 de la Commission concernant la Serbie (2016/2311(INI)) | 71 |
| 2018/C 331/10 | Résolution du Parlement européen du 14 juin 2017 sur le rapport 2016 de la Commission concernant le Kosovo (2016/2314(INI)) | 80 |
| 2018/C 331/11 | Résolution du Parlement européen du 14 juin 2017 sur le rapport 2016 de la Commission concernant l’ancienne République yougoslave de Macédoine (2016/2310(INI)) | 88 |
| 2018/C 331/12 | Résolution du Parlement européen du 14 juin 2017 sur la situation en République démocratique du Congo (2017/2703(RSP)) | 97 |
| 2018/C 331/13 | Résolution du Parlement européen du 14 juin 2017 sur l’état d’avancement de la mise en œuvre du pacte sur la durabilité au Bangladesh (2017/2636(RSP)) | 100 |
| | Jeudi 15 juin 2017 |
| 2018/C 331/14 | Résolution du Parlement européen du 15 juin 2017 sur le cas du journaliste azerbaïdjanais Afgan Mukhtarli (2017/2722(RSP)) | 105 |
| 2018/C 331/15 | Résolution du Parlement européen du 15 juin 2017 sur le Pakistan, et plus particulièrement sur la situation des défenseurs des droits de l’homme et sur la peine de mort (2017/2723(RSP)) | 109 |
| 2018/C 331/16 | Résolution du Parlement européen du 15 juin 2017 sur la situation des droits de l’homme en Indonésie (2017/2724(RSP)) | 113 |
| 2018/C 331/17 | Résolution du Parlement européen du 15 juin 2017 sur la mise en œuvre du Fonds européen pour les investissements stratégiques (2016/2064(INI)) | 116 |
| 2018/C 331/18 | Résolution du Parlement européen du 15 juin 2017 sur un agenda européen pour l'économie collaborative (2017/2003(INI)) | 125 |
| 2018/C 331/19 | Résolution du Parlement européen du 15 juin 2017 sur les plateformes en ligne et le marché unique numérique (2016/2276(INI)) | 135 |
| 2018/C 331/20 | Résolution du Parlement européen du 15 juin 2017 sur la situation humanitaire au Yémen (2017/2727(RSP)) | 146 |
| 2018/C 331/21 | Résolution du Parlement européen du 15 juin 2017 sur le financement des partis politiques et des fondations politiques au niveau européen (2017/2733(RSP)) | 150 |

I   Résolutions, recommandations et avis

RÉSOLUTIONS

Parlement européen

Mardi 13 juin 2017

2018/C 331/01

Résolution du Parlement européen du 13 juin 2017 sur Accroître l’engagement des partenaires et la visibilité dans l’exécution des Fonds structurels et d’investissement européens (2016/2304(INI))

2

2018/C 331/02

Résolution du Parlement européen du 13 juin 2017 sur le rapport coût-efficacité du septième programme de recherche (2015/2318(INI))

10

2018/C 331/03

Résolution du Parlement européen du 13 juin 2017 sur l’apatridie en Asie du Sud et en Asie du Sud-Est (2016/2220(INI))

17

2018/C 331/04

Résolution du Parlement européen du 13 juin 2017 sur la conduite des fusions et scissions transfrontalières (2016/2065(INI))

25

2018/C 331/05

Résolution du Parlement européen du 13 juin 2017 sur l’évaluation de la mise en œuvre du programme Horizon 2020 en vue de son évaluation intermédiaire et de la proposition pour le neuvième programme-cadre (2016/2147(INI))

30

2018/C 331/06

Résolution du Parlement européen du 13 juin 2017 sur les éléments fondamentaux d’une politique de cohésion de l’Union pour l’après-2020 (2016/2326(INI))

41

2018/C 331/07

Résolution du Parlement européen du 13 juin 2017 sur l’état des stocks et la situation socio-économique du secteur de la pêche en Méditerranée (2016/2079(INI))

50

Mercredi 14 juin 2017

2018/C 331/08

Résolution du Parlement européen du 14 juin 2017 sur la nécessité d’une stratégie de l’Union européenne pour éradiquer et prévenir l’écart entre les pensions des hommes et des femmes (2016/2061(INI))

60

2018/C 331/09

Résolution du Parlement européen du 14 juin 2017 sur le rapport 2016 de la Commission concernant la Serbie (2016/2311(INI))

71

2018/C 331/10

Résolution du Parlement européen du 14 juin 2017 sur le rapport 2016 de la Commission concernant le Kosovo (2016/2314(INI))

80

2018/C 331/11

Résolution du Parlement européen du 14 juin 2017 sur le rapport 2016 de la Commission concernant l’ancienne République yougoslave de Macédoine (2016/2310(INI))

88

2018/C 331/12

Résolution du Parlement européen du 14 juin 2017 sur la situation en République démocratique du Congo (2017/2703(RSP))

97

2018/C 331/13

Résolution du Parlement européen du 14 juin 2017 sur l’état d’avancement de la mise en œuvre du pacte sur la durabilité au Bangladesh (2017/2636(RSP))

100

Jeudi 15 juin 2017

2018/C 331/14

Résolution du Parlement européen du 15 juin 2017 sur le cas du journaliste azerbaïdjanais Afgan Mukhtarli (2017/2722(RSP))

105

2018/C 331/15

Résolution du Parlement européen du 15 juin 2017 sur le Pakistan, et plus particulièrement sur la situation des défenseurs des droits de l’homme et sur la peine de mort (2017/2723(RSP))

109

2018/C 331/16

Résolution du Parlement européen du 15 juin 2017 sur la situation des droits de l’homme en Indonésie (2017/2724(RSP))

113

2018/C 331/17

Résolution du Parlement européen du 15 juin 2017 sur la mise en œuvre du Fonds européen pour les investissements stratégiques (2016/2064(INI))

116

2018/C 331/18

Résolution du Parlement européen du 15 juin 2017 sur un agenda européen pour l'économie collaborative (2017/2003(INI))

125

2018/C 331/19

Résolution du Parlement européen du 15 juin 2017 sur les plateformes en ligne et le marché unique numérique (2016/2276(INI))

135

2018/C 331/20

Résolution du Parlement européen du 15 juin 2017 sur la situation humanitaire au Yémen (2017/2727(RSP))

146

2018/C 331/21

Résolution du Parlement européen du 15 juin 2017 sur le financement des partis politiques et des fondations politiques au niveau européen (2017/2733(RSP))

150

---

| | II   Communications |
| --- | --- |
| | COMMUNICATIONS PROVENANT DES INSTITUTIONS, ORGANES ET ORGANISMES DE L’UNION EUROPÉENNE |
| | Parlement européen |
| | Mercredi 14 juin 2017 |
| 2018/C 331/22 | Décision du Parlement européen du 14 juin 2017 sur la demande de levée de l’immunité de Rolandas Paksas (2016/2070(IMM)) | 151 |
| 2018/C 331/23 | Décision du Parlement européen du 14 juin 2017 sur la demande de levée de l’immunité de Mylène Troszczynski (2017/2019(IMM)) | 153 |
| 2018/C 331/24 | Décision du Parlement européen du 14 juin 2017 sur la demande de levée de l’immunité de Jean-Marie Le Pen (2017/2020(IMM)) | 155 |
| | Jeudi 15 juin 2017 |
| 2018/C 331/25 | Décision du Parlement européen du 15 juin 2017 sur la demande de levée de l’immunité de Marine Le Pen (2017/2021(IMM)) | 157 |

II   Communications

COMMUNICATIONS PROVENANT DES INSTITUTIONS, ORGANES ET ORGANISMES DE L’UNION EUROPÉENNE

Parlement européen

Mercredi 14 juin 2017

2018/C 331/22

Décision du Parlement européen du 14 juin 2017 sur la demande de levée de l’immunité de Rolandas Paksas (2016/2070(IMM))

151

2018/C 331/23

Décision du Parlement européen du 14 juin 2017 sur la demande de levée de l’immunité de Mylène Troszczynski (2017/2019(IMM))

153

2018/C 331/24

Décision du Parlement européen du 14 juin 2017 sur la demande de levée de l’immunité de Jean-Marie Le Pen (2017/2020(IMM))

155

Jeudi 15 juin 2017

2018/C 331/25

Décision du Parlement européen du 15 juin 2017 sur la demande de levée de l’immunité de Marine Le Pen (2017/2021(IMM))

157

---

| | III   Actes préparatoires |
| --- | --- |
| | PARLEMENT EUROPÉEN |
| | Mardi 13 juin 2017 |
| 2018/C 331/26 | P8_TA(2017)0249Participation de l’Union européenne au partenariat en matière de recherche et d’innovation dans la zone méditerranéenne (PRIMA) ***IRésolution législative du Parlement européen du 13 juin 2017 sur la proposition de décision du Parlement européen et du Conseil relative à la participation de l’Union européenne au partenariat en matière de recherche et d’innovation dans la zone méditerranéenne (PRIMA) entrepris conjointement par plusieurs États membres (COM(2016)0662 — C8-0421/2016 — 2016/0325(COD))P8_TC1-COD(2016)0325Position du Parlement européen arrêtée en première lecture le 13 juin 2017 en vue de l’adoption de la décision (UE) 2017/... du Parlement européen et du Conseil relative à la participation de l'Union au partenariat en matière de recherche et d'innovation dans la zone méditerranéenne (PRIMA) entrepris conjointement par plusieurs États membres | 159 |
| 2018/C 331/27 | P8_TA(2017)0250Mesures spécifiques destinées à fournir une assistance supplémentaire aux États membres victimes de catastrophes naturelles ***IRésolution législative du Parlement européen du 13 juin 2017 sur la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (UE) no 1303/2013 en ce qui concerne des mesures spécifiques destinées à fournir une assistance supplémentaire aux États membres victimes de catastrophes naturelles (COM(2016)0778 — C8-0489/2016 — 2016/0384(COD))P8_TC1-COD(2016)0384Position du Parlement européen arrêtée en première lecture le 13 juin 2017 en vue de l’adoption du règlement (UE) 2017/... du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (UE) no 1303/2013 en ce qui concerne des mesures spécifiques destinées à fournir une assistance supplémentaire aux États membres victimes de catastrophes naturelles | 162 |
| 2018/C 331/28 | P8_TA(2017)0251Étiquetage de l'efficacité énergétique ***IRésolution législative du Parlement européen du 13 juin 2017 sur la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil établissant un cadre pour l'étiquetage de l'efficacité énergétique et abrogeant la directive 2010/30/UE (COM(2015)0341 — C8-0189/2015 — 2015/0149(COD))P8_TC1-COD(2015)0149Position du Parlement européen arrêtée en première lecture le 13 juin 2017 en vue de l’adoption du règlement (UE) 2017/... du Parlement européen et du Conseil établissant un cadre pour l'étiquetage énergétique et abrogeant la directive 2010/30/UE | 163 |
| 2018/C 331/29 | P8_TA(2017)0252Capitales européennes de la culture pour les années 2020 à 2033 ***IRésolution législative du Parlement européen du 13 juin 2017 sur la proposition de décision du Parlement européen et du Conseil modifiant la décision no 445/2014/UE instituant une action de l’Union en faveur des capitales européennes de la culture pour les années 2020 à 2033 (COM(2016)0400 — C8-0223/2016 — 2016/0186(COD))P8_TC1-COD(2016)0186Position du Parlement européen arrêtée en première lecture le 13 juin 2017 en vue de l’adoption de la décision (UE) 2017/... du Parlement européen et du Conseil modifiant la décision no 445/2014/UE instituant une action de l’Union en faveur des capitales européennes de la culture pour les années 2020 à 2033 | 165 |
| | Mercredi 14 juin 2017 |
| 2018/C 331/30 | Amendements du Parlement européen, adoptés le 14 juin 2017, à la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil relatif aux réductions annuelles contraignantes des émissions de gaz à effet de serre par les États membres de 2021 à 2030 en faveur d’une Union de l’énergie résiliente et afin de respecter les engagements pris en vertu de l’accord de Paris et modifiant le règlement (UE) no 525/2013 du Parlement européen et du Conseil relatif à un mécanisme pour la surveillance et la déclaration des émissions de gaz à effet de serre et pour la déclaration d’autres informations ayant trait au changement climatique (COM(2016)0482 — C8-0331/2016 — 2016/0231(COD)) | 166 |

III   Actes préparatoires

PARLEMENT EUROPÉEN

Mardi 13 juin 2017

2018/C 331/26

P8_TA(2017)0249Participation de l’Union européenne au partenariat en matière de recherche et d’innovation dans la zone méditerranéenne (PRIMA) ***IRésolution législative du Parlement européen du 13 juin 2017 sur la proposition de décision du Parlement européen et du Conseil relative à la participation de l’Union européenne au partenariat en matière de recherche et d’innovation dans la zone méditerranéenne (PRIMA) entrepris conjointement par plusieurs États membres (COM(2016)0662 — C8-0421/2016 — 2016/0325(COD))P8_TC1-COD(2016)0325Position du Parlement européen arrêtée en première lecture le 13 juin 2017 en vue de l’adoption de la décision (UE) 2017/... du Parlement européen et du Conseil relative à la participation de l'Union au partenariat en matière de recherche et d'innovation dans la zone méditerranéenne (PRIMA) entrepris conjointement par plusieurs États membres

159

2018/C 331/27

P8_TA(2017)0250Mesures spécifiques destinées à fournir une assistance supplémentaire aux États membres victimes de catastrophes naturelles ***IRésolution législative du Parlement européen du 13 juin 2017 sur la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (UE) no 1303/2013 en ce qui concerne des mesures spécifiques destinées à fournir une assistance supplémentaire aux États membres victimes de catastrophes naturelles (COM(2016)0778 — C8-0489/2016 — 2016/0384(COD))P8_TC1-COD(2016)0384Position du Parlement européen arrêtée en première lecture le 13 juin 2017 en vue de l’adoption du règlement (UE) 2017/... du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (UE) no 1303/2013 en ce qui concerne des mesures spécifiques destinées à fournir une assistance supplémentaire aux États membres victimes de catastrophes naturelles

o

o

162

2018/C 331/28

P8_TA(2017)0251Étiquetage de l'efficacité énergétique ***IRésolution législative du Parlement européen du 13 juin 2017 sur la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil établissant un cadre pour l'étiquetage de l'efficacité énergétique et abrogeant la directive 2010/30/UE (COM(2015)0341 — C8-0189/2015 — 2015/0149(COD))P8_TC1-COD(2015)0149Position du Parlement européen arrêtée en première lecture le 13 juin 2017 en vue de l’adoption du règlement (UE) 2017/... du Parlement européen et du Conseil établissant un cadre pour l'étiquetage énergétique et abrogeant la directive 2010/30/UE

163

2018/C 331/29

P8_TA(2017)0252Capitales européennes de la culture pour les années 2020 à 2033 ***IRésolution législative du Parlement européen du 13 juin 2017 sur la proposition de décision du Parlement européen et du Conseil modifiant la décision no 445/2014/UE instituant une action de l’Union en faveur des capitales européennes de la culture pour les années 2020 à 2033 (COM(2016)0400 — C8-0223/2016 — 2016/0186(COD))P8_TC1-COD(2016)0186Position du Parlement européen arrêtée en première lecture le 13 juin 2017 en vue de l’adoption de la décision (UE) 2017/... du Parlement européen et du Conseil modifiant la décision no 445/2014/UE instituant une action de l’Union en faveur des capitales européennes de la culture pour les années 2020 à 2033

o

o

165

Mercredi 14 juin 2017

2018/C 331/30

Amendements du Parlement européen, adoptés le 14 juin 2017, à la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil relatif aux réductions annuelles contraignantes des émissions de gaz à effet de serre par les États membres de 2021 à 2030 en faveur d’une Union de l’énergie résiliente et afin de respecter les engagements pris en vertu de l’accord de Paris et modifiant le règlement (UE) no 525/2013 du Parlement européen et du Conseil relatif à un mécanisme pour la surveillance et la déclaration des émissions de gaz à effet de serre et pour la déclaration d’autres informations ayant trait au changement climatique (COM(2016)0482 — C8-0331/2016 — 2016/0231(COD))

o

166

---

| Légende des signes utilisés






  - | Procédure de consultation |
| --- | --- |
| *** | Procédure d'approbation |
| ***I | Procédure législative ordinaire (première lecture) |
| ***II | Procédure législative ordinaire (deuxième lecture) |
| ***III | Procédure législative ordinaire (troisième lecture) |

Légende des signes utilisés

*

Procédure de consultation

***

Procédure d'approbation

***I

Procédure législative ordinaire (première lecture)

***II

Procédure législative ordinaire (deuxième lecture)

***III

Procédure législative ordinaire (troisième lecture)

(La procédure indiquée est fondée sur la base juridique proposée par le projet d'acte.)

Amendements du Parlement:

Les parties de texte nouvelles sont indiquées en
  italiques gras
  . Les parties de texte supprimées sont indiquées par le symbole ▌ ou barrées. Les remplacements sont signalés en indiquant en
  italiques gras
  le texte nouveau et en effaçant ou en barrant le texte remplacé.

italiques gras

italiques gras

| FR | |
| --- | --- |

FR

---

18.9.2018

| 18.9.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 331/1 |
| --- | --- | --- | --- |

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 331/1

---

PARLEMENT EUROPÉEN

SESSION 2017-2018

Séances du 12 au 15 juin 2017

Le procès-verbal de cette session a été publié dans le JO C 68 du 22.2.2018.

TEXTES ADOPTÉS

---

I Résolutions, recommandations et avis

RÉSOLUTIONS

Parlement européen

Mardi 13 juin 2017

| 18.9.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 331/2 |
| --- | --- | --- | --- |

18.9.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 331/2

---

P8_TA(2017)0245

Accroître l’engagement des partenaires et la visibilité dans l’exécution des Fonds structurels et d’investissement européens

Résolution du Parlement européen du 13 juin 2017 sur «Accroître l’engagement des partenaires et la visibilité dans l’exécution des Fonds structurels et d’investissement européens» (2016/2304(INI))

(2018/C 331/01)

Le Parlement européen,

| — | vu les articles 174, 175 et 177 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu les articles 174, 175 et 177 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,

| — | vu le règlement (UE) no 1303/2013 du Parlement européen et du Conseil du 17 décembre 2013 portant dispositions communes relatives au Fonds européen de développement régional, au Fonds social européen, au Fonds de cohésion, au Fonds européen agricole pour le développement rural et au Fonds européen pour les affaires maritimes et la pêche et portant dispositions générales applicables au Fonds européen de développement régional, au Fonds social européen, au Fonds de cohésion et au Fonds européen pour les affaires maritimes et la pêche, et abrogeant le règlement (CE) no 1083/2006 du Conseil (1) (ci-après le «règlement portant dispositions communes»), |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE) no 1303/2013 du Parlement européen et du Conseil du 17 décembre 2013 portant dispositions communes relatives au Fonds européen de développement régional, au Fonds social européen, au Fonds de cohésion, au Fonds européen agricole pour le développement rural et au Fonds européen pour les affaires maritimes et la pêche et portant dispositions générales applicables au Fonds européen de développement régional, au Fonds social européen, au Fonds de cohésion et au Fonds européen pour les affaires maritimes et la pêche, et abrogeant le règlement (CE) no 1083/2006 du Conseil (1) (ci-après le «règlement portant dispositions communes»),

| — | vu le règlement délégué (UE) no 240/2014 de la Commission du 7 janvier 2014 relatif au code de conduite européen sur le partenariat dans le cadre des Fonds structurels et d’investissement européens (2), |
| --- | --- |

—

vu le règlement délégué (UE) no 240/2014 de la Commission du 7 janvier 2014 relatif au code de conduite européen sur le partenariat dans le cadre des Fonds structurels et d’investissement européens (2),

| — | vu sa résolution du 16 février 2017 intitulée «Investir dans la croissance et l’emploi — Optimiser la contribution des Fonds structurels et d’investissement européens: une évaluation du rapport en vertu de l’article 16, paragraphe 3, du RDC» (3), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 16 février 2017 intitulée «Investir dans la croissance et l’emploi — Optimiser la contribution des Fonds structurels et d’investissement européens: une évaluation du rapport en vertu de l’article 16, paragraphe 3, du RDC» (3),

| — | vu sa résolution du 16 février 2017 sur la mise en œuvre tardive des programmes opérationnels des Fonds ESI — Incidences sur la politique de cohésion et voie à suivre (4), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 16 février 2017 sur la mise en œuvre tardive des programmes opérationnels des Fonds ESI — Incidences sur la politique de cohésion et voie à suivre (4),

| — | vu sa résolution du 10 mai 2016 sur les nouveaux outils de développement territorial dans le cadre de la politique de cohésion 2014-2020: investissement territorial intégré (ITI) et développement local mené par les acteurs locaux (DLAL) (5), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 10 mai 2016 sur les nouveaux outils de développement territorial dans le cadre de la politique de cohésion 2014-2020: investissement territorial intégré (ITI) et développement local mené par les acteurs locaux (DLAL) (5),

| — | vu sa résolution du 26 novembre 2015 sur la recherche de la simplification et de l'efficacité dans la politique de cohésion pour 2014-2020 (6), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 26 novembre 2015 sur la recherche de la simplification et de l'efficacité dans la politique de cohésion pour 2014-2020 (6),

| — | vu les conclusions du Conseil du 16 novembre 2016 sur les résultats et nouveaux éléments de la politique de cohésion et les Fonds structurels et d'investissement européens (7), |
| --- | --- |

—

vu les conclusions du Conseil du 16 novembre 2016 sur les résultats et nouveaux éléments de la politique de cohésion et les Fonds structurels et d'investissement européens (7),

| — | vu la communication de la Commission intitulée «Assurer la visibilité de la politique de cohésion: Règles d’information et de communication pour la période 2014-2020» (8), |
| --- | --- |

—

vu la communication de la Commission intitulée «Assurer la visibilité de la politique de cohésion: Règles d’information et de communication pour la période 2014-2020» (8),

| — | vu l’enquête Eurobaromètre 423 de septembre 2015, commandée par la Commission, sur la connaissance et la perception qu’ont les citoyens de la politique régionale de l’Union (9), |
| --- | --- |

—

vu l’enquête Eurobaromètre 423 de septembre 2015, commandée par la Commission, sur la connaissance et la perception qu’ont les citoyens de la politique régionale de l’Union (9),

| — | vu le rapport Van den Brande d'octobre 2014 intitulé «Multilevel Governance and Partnership», élaboré à la demande du commissaire chargé de la politique régionale et urbaine, Johannes Hahn (10), |
| --- | --- |

—

vu le rapport Van den Brande d'octobre 2014 intitulé «Multilevel Governance and Partnership», élaboré à la demande du commissaire chargé de la politique régionale et urbaine, Johannes Hahn (10),

| — | vu le plan de communication du Comité européen des régions pour l’année 2016 intitulé «Des régions et des villes connectées pour une Europe plus forte» (11), |
| --- | --- |

—

vu le plan de communication du Comité européen des régions pour l’année 2016 intitulé «Des régions et des villes connectées pour une Europe plus forte» (11),

| — | vu l’étude de juillet 2016 commandée par la Commission et intitulée «Implementation of the partnership principle and multi-level governance in the 2014-2020 ESI Funds» (12), |
| --- | --- |

—

vu l’étude de juillet 2016 commandée par la Commission et intitulée «Implementation of the partnership principle and multi-level governance in the 2014-2020 ESI Funds» (12),

| — | vu la présentation du secrétariat d’Interreg Europe intitulée «Designing a project communication strategy» (13), |
| --- | --- |

—

vu la présentation du secrétariat d’Interreg Europe intitulée «Designing a project communication strategy» (13),

| — | vu le rapport élaboré à la demande du ministère polonais du développement économique, dans le cadre de l’évaluation ex post et de la prévision des retombées positives pour les pays de l’UE-15 de la mise en œuvre de la politique de cohésion dans les pays du groupe de Visegrad, intitulé «How do EU-15 Member States benefit from the Cohesion Policy in the V4?» (14); |
| --- | --- |

—

vu le rapport élaboré à la demande du ministère polonais du développement économique, dans le cadre de l’évaluation ex post et de la prévision des retombées positives pour les pays de l’UE-15 de la mise en œuvre de la politique de cohésion dans les pays du groupe de Visegrad, intitulé «How do EU-15 Member States benefit from the Cohesion Policy in the V4?» (14);

| — | vu le manuel publié par le Réseau européen anti-pauvreté (EAPN) en 2014 sous le titre «Giving a voice to citizens: Building stakeholder engagement for effective decision-making — Guidelines for Decision-Makers at EU and national levels» (15); |
| --- | --- |

—

vu le manuel publié par le Réseau européen anti-pauvreté (EAPN) en 2014 sous le titre «Giving a voice to citizens: Building stakeholder engagement for effective decision-making — Guidelines for Decision-Makers at EU and national levels» (15);

| — | vu l'étude menée par sa direction générale des politiques internes (département thématique B: Politiques structurelles et de cohésion), publiée en janvier 2014 et intitulée «Communicating Europe to its Citizens: State of Affairs and Prospects», |
| --- | --- |

—

vu l'étude menée par sa direction générale des politiques internes (département thématique B: Politiques structurelles et de cohésion), publiée en janvier 2014 et intitulée «Communicating Europe to its Citizens: State of Affairs and Prospects»,

| — | vu la note d'information élaborée par sa direction générale des politiques internes (département thématique B: Politiques structurelles et de cohésion), publiée en janvier 2016 et intitulée «Research for REGI Committee: Mid-term review of the MFF and Cohesion Policy», |
| --- | --- |

—

vu la note d'information élaborée par sa direction générale des politiques internes (département thématique B: Politiques structurelles et de cohésion), publiée en janvier 2016 et intitulée «Research for REGI Committee: Mid-term review of the MFF and Cohesion Policy»,

| — | vu le document de travail des services de la Commission du 19 septembre 2016 intitulé «Évaluation ex post du FEDER et du Fonds de cohésion pour la période 2007-2013» (SWD(2016)0318), |
| --- | --- |

—

vu le document de travail des services de la Commission du 19 septembre 2016 intitulé «Évaluation ex post du FEDER et du Fonds de cohésion pour la période 2007-2013» (SWD(2016)0318),

| — | vu l’article 52 de son règlement, |
| --- | --- |

—

vu l’article 52 de son règlement,

| — | vu le rapport de la commission du développement régional et les avis de la commission des budgets et de la commission de l'emploi et des affaires sociales (A8-0201/2017), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission du développement régional et les avis de la commission des budgets et de la commission de l'emploi et des affaires sociales (A8-0201/2017),

| A. | considérant que la politique de cohésion a sensiblement contribué à renforcer la croissance et l’emploi, ainsi qu’à réduire les disparités entre les régions de l’Union; |
| --- | --- |

A.

considérant que la politique de cohésion a sensiblement contribué à renforcer la croissance et l’emploi, ainsi qu’à réduire les disparités entre les régions de l’Union;

| B. | considérant que le financement de la politique de cohésion de l’Union a une incidence positive sur l’économie comme sur la vie des citoyens, comme en témoignent plusieurs évaluations et rapports indépendants, mais que les résultats qu’il produit n’ont pas toujours fait l’objet d'une communication satisfaisante et que ses retombées positives restent plutôt méconnues; que la valeur ajoutée de la politique de cohésion de l’Union va au-delà des retombées positives avérées sur le plan économique, social et territorial en ce sens qu’ils témoignent également de l’engagement des États membres et des régions en faveur du renforcement de l’intégration européenne; |
| --- | --- |

B.

considérant que le financement de la politique de cohésion de l’Union a une incidence positive sur l’économie comme sur la vie des citoyens, comme en témoignent plusieurs évaluations et rapports indépendants, mais que les résultats qu’il produit n’ont pas toujours fait l’objet d'une communication satisfaisante et que ses retombées positives restent plutôt méconnues; que la valeur ajoutée de la politique de cohésion de l’Union va au-delà des retombées positives avérées sur le plan économique, social et territorial en ce sens qu’ils témoignent également de l’engagement des États membres et des régions en faveur du renforcement de l’intégration européenne;

| C. | considérant le caractère déterminant de la notoriété des programmes financés par l’Union à l’échelon local auprès des utilisateurs finaux et de la société civile, indépendamment du niveau de financement dans une région donnée; |
| --- | --- |

C.

considérant le caractère déterminant de la notoriété des programmes financés par l’Union à l’échelon local auprès des utilisateurs finaux et de la société civile, indépendamment du niveau de financement dans une région donnée;

| D. | considérant que le principe de partenariat et le modèle de gouvernance multiniveaux, qui reposent sur une coordination renforcée entre les autorités publiques, les partenaires économiques et sociaux ainsi que la société civile, peuvent effectivement contribuer à améliorer la communication sur les objectifs et les résultats de la politique de l’Union; |
| --- | --- |

D.

considérant que le principe de partenariat et le modèle de gouvernance multiniveaux, qui reposent sur une coordination renforcée entre les autorités publiques, les partenaires économiques et sociaux ainsi que la société civile, peuvent effectivement contribuer à améliorer la communication sur les objectifs et les résultats de la politique de l’Union;

| E. | considérant qu'un dialogue permanent et l’engagement de la société civile sont déterminants dans une optique de responsabilisation et de légitimité au regard des politiques publiques, en ce sens qu’ils créent un sentiment de responsabilité partagée et de transparence du processus décisionnel; |
| --- | --- |

E.

considérant qu'un dialogue permanent et l’engagement de la société civile sont déterminants dans une optique de responsabilisation et de légitimité au regard des politiques publiques, en ce sens qu’ils créent un sentiment de responsabilité partagée et de transparence du processus décisionnel;

| F. | considérant qu’une meilleure connaissance des fonds ESI peut contribuer à améliorer la perception de l’efficacité de la politique de cohésion, à regagner la confiance des citoyens et à restimuler leur intérêt pour le projet européen; |
| --- | --- |

F.

considérant qu’une meilleure connaissance des fonds ESI peut contribuer à améliorer la perception de l’efficacité de la politique de cohésion, à regagner la confiance des citoyens et à restimuler leur intérêt pour le projet européen;

| G. | considérant que, dans l’optique d’accroître l’engagement public dans le processus de mise en œuvre, une stratégie de communication cohérente est indispensable, en aval, au regard des résultats concrets produits par les fonds ESI, mais aussi en amont, afin de faire connaître aux porteurs de projets les possibilités de financement; |
| --- | --- |

G.

considérant que, dans l’optique d’accroître l’engagement public dans le processus de mise en œuvre, une stratégie de communication cohérente est indispensable, en aval, au regard des résultats concrets produits par les fonds ESI, mais aussi en amont, afin de faire connaître aux porteurs de projets les possibilités de financement;

| H. | considérant qu’il convient de renforcer et d’améliorer les méthodes de diffusion de l’information et de diversifier les canaux de communication; |
| --- | --- |

H.

considérant qu’il convient de renforcer et d’améliorer les méthodes de diffusion de l’information et de diversifier les canaux de communication;

Considérations générales

| 1. | souligne que la politique de cohésion est l’un des principaux instruments publics d’appui à la croissance et que, grâce aux cinq fonds ESI, elle garantit des investissements dans toutes les régions d’Europe et contribue à réduire les disparités, à favoriser la compétitivité et une croissance intelligente, durable et inclusive, ainsi qu’à améliorer la qualité de vie des citoyens européens; |
| --- | --- |

1.

| 2. | relève avec préoccupation que la connaissance et la perception qu’a l’opinion publique de l’efficacité de la politique régionale de l’Union se sont dégradées au fil des ans; renvoie à l’enquête Eurobaromètre 423 de septembre 2015, selon laquelle un peu plus d’un tiers seulement (34 %) des Européens affirment avoir connaissance de projets cofinancés par l’Union ayant eu une incidence positive sur la qualité de vie dans la région où ils vivent; relèvent que la majorité des personnes interrogées citent l’éducation, la santé, les infrastructures sociales et la politique environnementale en tant que domaines importants; estime que ce n’est pas seulement la quantité mais principalement la qualité des projets financés au titre des fonds ESI ainsi que leur valeur ajoutée en termes de résultats concrets qui constituent les aspects déterminants d'une communication efficace; souligne, par conséquent, que l’évaluation, la sélection, la mise en œuvre et la finalisation des projets doivent être axées sur la concrétisation des résultats escomptés afin d’éviter les dépenses inutiles susceptibles de constituer une publicité négative pour la politique de cohésion; met l’accent sur le fait que les mesures de communication doivent être sélectionnées en accordant une attention particulière à leur contenu et à leur portée, et rappelle que la forme de publicité la plus efficace consiste à démontrer l’importance et l'utilité des projets mis en œuvre; |
| --- | --- |

2.

| 3. | fait observer qu’il devrait continuer de relever de la responsabilité partagée de la Commission et des États membres d’assurer la notoriété des investissements réalisés au titre de la politique de cohésion afin d’élaborer des stratégies de communication européennes efficaces à cet effet; relève, dans ce contexte, le rôle joué par les autorités de gestion, et les autorités locales et régionales compétentes en particulier, par le truchement de la communication institutionnelle et des bénéficiaires, car elles constituent l’interface la plus efficace de communication avec les citoyens en ce sens qu’elles diffusent l'information sur le terrain et rapprochent l’Europe des citoyens; rappelle en outre que ce sont ces autorités qui connaissent le mieux les réalités et les besoins à l’échelon local et régional, et que la sensibilisation du public nécessite de déployer davantage d’efforts pour améliorer l'information et la transparence sur le terrain; |
| --- | --- |

3.

| 4. | souligne que le retentissement d’une politique met en jeu un processus dual de communication et d’interaction avec les partenaires; met en outre l’accent sur le fait que, dans un contexte marqué par la complexité des enjeux ainsi que par la nécessité de garantir la légitimité et l’efficacité à long terme des solutions apportées, les pouvoirs publics doivent impliquer les parties concernées dans toutes les phases de négociation et de mise en œuvre de l’accord de partenariat et des programmes opérationnels, conformément au principe de partenariat; souligne en outre qu'il convient de renforcer la capacité institutionnelle des pouvoirs publics et des partenaires et rappelle le rôle que peut jouer le Fonds social européen (FSE) à cet égard; |
| --- | --- |

4.

| 5. | souligne, dans ce contexte, les progrès inégaux réalisés dans les États membres sur la voie de la rationalisation des procédures administratives au regard du développement, de la mobilisation et de la participation des partenaires régionaux et locaux, y compris des partenaires économiques et sociaux ainsi que des organismes de représentation de la société civile; rappelle l'importance du dialogue social à cet égard; |
| --- | --- |

5.

Les enjeux

| 6. | met l’accent sur la progression de l’euroscepticisme et de la propagande populiste anti-européenne, qui déforme les informations sur les politiques de l’Union, et demande à la Commission et au Conseil d’en analyser les causes profondes afin d’y apporter une solution; insiste donc sur l’urgence qu’il y a à élaborer des stratégies de communication plus efficaces reposant sur un langage facilement compréhensible par les citoyens et visant à combler le fossé qui sépare ceux-ci de l’Union, y compris au regard des chômeurs et des personnes menacées d’exclusion, par le déploiement, à l’échelon local, régional et national, d’une palette variée de plateformes médiatiques capables de diffuser auprès des citoyens un message précis et cohérent sur la valeur ajoutée du projet européen pour leur qualité de vie et leur prospérité; |
| --- | --- |

6.

| 7. | invite la Commission européenne et le Conseil à analyser, au regard tant de la politique de cohésion actuelle que de sa réforme pour l’après-2020, l'incidence sur la perception des politiques européennes des mesures visant à renforcer le lien avec le Semestre européen et à mettre en œuvre des réformes structurelles par l’intermédiaire de programmes financés par les Fonds ESI; |
| --- | --- |

7.

| 8. | reconnaît les limites du cadre juridique au regard de l’objectif d’assurer une notoriété adéquate à la politique de cohésion; souligne que, par voie de conséquence, la communication sur ses réalisations concrètes n’a pas toujours été une priorité pour les différentes parties prenantes; estime que les activités de communication recommandées au regard des résultats concrets devraient être constamment mises à jour; relève, à cet égard, que l’assistance technique relevant des fonds ESI ne prévoit aucune enveloppe financière spécifiquement consacrée à la communication, ni au niveau de l’Union ni à celui des États membres; insiste toutefois sur la responsabilité qui incombe aux autorités de gestion et aux bénéficiaires d’assurer un suivi régulier au regard du respect des dispositions en matière d'information et de communication, telles que prévues par l’article 115 et l’annexe XII du règlement portant dispositions communes; |
| --- | --- |

8.

| 9. | rappelle qu'il est impératif de trouver le juste équilibre entre la nécessité de simplifier les règles régissant la mise en œuvre de la politique de cohésion et celle de préserver une gestion financière saine et transparente ainsi que de lutter contre la fraude, tout en veillant à en informer le public de manière adéquate; rappelle, dans ce contexte, la nécessité d’établir une distinction claire entre irrégularités et fraude afin de ne pas provoquer la défiance du public à l’égard des autorités de gestion et des administrations locales; insiste en outre sur la nécessité de simplifier les procédures administratives et d’alléger les contraintes y afférentes pour les bénéficiaires, sans toutefois compromettre les contrôles et audits nécessaires; |
| --- | --- |

9.

| 10. | souligne qu’il est essentiel de renforcer l’adhésion à la politique de cohésion sur le terrain et à l’échelle régionale afin d’assurer l’efficacité de l’action mise en œuvre ainsi que de la communication sur les résultats obtenus; se félicite de la valeur ajoutée par le principe de partenariat à la mise en œuvre des politiques publiques européennes, ce dont témoigne une récente étude de la Commission; fait toutefois observer qu'il reste assez difficile de mobiliser des partenaires dans certains cas en raison d’une application formelle du principe de partenariat qui ne se traduit cependant pas par une véritable participation au processus de gouvernance; rappelle qu’il convient d’investir davantage d’efforts et de ressources dans la participation des partenaires et dans l’échange d’expériences entre les partenaires au moyen de plateformes de dialogue à leur intention afin qu’ils deviennent des relais au regard des possibilités de financement par l’Union et des succès que celles-ci ont permis; |
| --- | --- |

10.

| 11. | rappelle également que les investissements au titre de la politique de cohésion relèvent d’une stratégie à long terme, autrement dit que leurs résultats ne sont pas toujours immédiats, ce qui peut nuire au retentissement que peuvent avoir les instruments mis en œuvre par celle-ci, en particulier lorsqu’ils sont comparés à d’autres dispositifs de l’Union comme le Fonds européen pour les investissements stratégiques; demande donc instamment que les activités de communication se poursuivent, s'il y a lieu, pendant les quatre années qui suivent l’achèvement du projet; souligne que les résultats de certains investissements (notamment dans le capital humain) sont moins visibles et plus difficiles à quantifier que les investissements «physiques», et préconise de réaliser une évaluation plus détaillée et différenciée de l’incidence à long terme de la politique de cohésion sur la vie des citoyens; estime en outre qu’il convient d’accorder une attention particulière à l’évaluation ex post et à la communication concernant la contribution des Fonds ESI à la stratégie de l’Union pour une croissance intelligente, durable et inclusive, qui constitue la stratégie de développement à long terme de l’Union; |
| --- | --- |

11.

| 12. | fait observer le rôle important que jouent les médias dans l’information des citoyens sur les différentes politiques de l’Union européenne et, de manière générale, les affaires européennes; déplore néanmoins la couverture médiatique limitée des investissements au titre de la politique de cohésion de l’Union; insiste sur la nécessité d’élaborer, à destination des médias, des campagnes d'information et des stratégies de communication qui soient adaptées aux enjeux internationaux actuels et diffusent des informations sous une forme attrayante et accessible; insiste sur la nécessité de mettre à profit l'influence croissante des médias sociaux, les avantages qui découlent des progrès du numérique ainsi que le panachage des canaux de communication disponibles afin que ceux-ci soient mieux utilisés pour mettre en valeur les possibilités qu’offrent les Fonds ESI et les réalisations qu’ils ont permises; |
| --- | --- |

12.

Améliorer la communication et renforcer l’engagement des partenaires pendant le seconde moitié de la période 2014-2020

| 13. | demande à la Commission et aux États membres de renforcer la coordination et l’accessibilité des moyens et dispositifs de communication existants au niveau de l’Union en vue de traiter les thèmes susceptibles d’avoir une incidence sur l’action de l’Union; souligne, dans ce contexte, qu'il importe de fournir des lignes directrices exposant les techniques et méthodes applicables pour communiquer efficacement sur la façon dont la politique de cohésion produit des résultats concrets au regard de la vie quotidienne des citoyens de l’Union; invite les autorités de gestion et les bénéficiaires à communiquer activement et systématiquement les résultats, les avantages et les retombées à long terme de la politique, en tenant compte des différentes étapes des projets; |
| --- | --- |

13.

| 14. | souligne que, vu la quantité et la qualité des informations qui circulent dans les médias traditionnels et modernes, il ne suffit plus d’afficher le logo de la Commission sur les panneaux décrivant le projet; invite la Commission à concevoir des moyens d’identification plus efficaces; |
| --- | --- |

14.

| 15. | salue les dispositifs de communication spécifiques actuellement mis en œuvre, tels que la campagne «L’Europe dans ma région», l’application web «EU Budget for Results» de la Commission, la coopération avec CIRCOM Regional (16) ou encore le programme «L'Europe pour les citoyens», ainsi que les perspectives ouvertes par la récente création du Corps européen de solidarité; souligne en outre le rôle déterminant joué par les centres d'information Europe Direct dans la communication décentralisée dans l’optique de sensibiliser davantage aux retombées de la politique de cohésion sur le terrain, à l’échelon local comme au niveau régional; insiste également sur la nécessité de concentrer les efforts sur les étudiants et les journalistes en tant que vecteurs potentiels de la communication, ainsi que d’assurer un équilibre géographique dans le cadre des campagnes de communication; |
| --- | --- |

15.

| 16. | souligne qu’il convient d’adapter les dispositions relatives à la communication du règlement portant dispositions communes; invite la Commission à tenir compte de la valeur ajoutée de l’allocation d’une enveloppe spécifique à la communication dans le cadre de l’assistance technique, ainsi que d’un renforcement, s'il y a lieu, des obligations d’information et de publicité pour les projets relevant de la politique de cohésion; invite la Commission à fournir des orientations précises en 2017 sur la façon dont l’assistance technique pourrait être utilisée à des fins de communication pendant la période de financement actuelle afin de garantir une sécurité juridique aux autorités locales et régionales et aux autres bénéficiaires; rappelle en outre que les normes habituelles en matière de communication et de publicité, pour bien pensées qu’elles soient au regard d’investissements structurels et technologiques, ne sont pas aussi efficaces en ce qui concerne les investissements intangibles dans le capital humain; |
| --- | --- |

16.

| 17. | souligne la nécessité d’accorder davantage d'importance à la communication dans la hiérarchie des priorités de la politique de cohésion de l’Union, notamment dans le contexte du travail du personnel d’encadrement qui n’est pas directement responsable de la communication, ainsi que d'intégrer la communication à la procédure normale des fonds ESI; préconise plus de professionnalisme en matière de communication, notamment en portant le message à l’échelon local et en évitant d’utiliser le jargon de l’Union; |
| --- | --- |

17.

| 18. | salue l’évaluation ex post, par la Commission, des programmes relevant de la politique de cohésion 2007-2013, laquelle constitue une excellente source d'informations pour faire connaître leurs résultats et leur incidence; prend acte de l’initiative des pays du groupe de Visegrad sur les externalités de la politique de cohésion dans l’UE-15 (17) et invite la Commission à réaliser une étude objective plus vaste, à l’échelle de l’UE-28; presse en outre la Commission de différencier ses stratégies de communication à destination des États membres contributeurs nets et bénéficiaires nets, et de mettre en lumière les retombées positives spécifiques de la politique de cohésion du point de vue de la stimulation de l’économie réelle, du développement de l’entrepreneuriat et de l’innovation, de la création de croissance et d’emplois dans toutes les régions de l’Union ainsi que de l’amélioration des infrastructures collectives et économiques grâce, à la fois, aux investissements directs et aux exportations directes et indirectes (externalités); |
| --- | --- |

18.

| 19. | demande à la Commission et aux autorités de gestion de déterminer des moyens de faciliter et de normaliser l’accès à l’information ainsi que de promouvoir l’échange de connaissances et de bonnes pratiques en matière de stratégie de communication afin de mieux exploiter l’expérience acquise et d’améliorer la transparence et la notoriété des possibilités de financement; |
| --- | --- |

19.

| 20. | se félicite de l’introduction de l’e-cohésion dans l’actuelle période de programmation dans l’optique d'une simplification et d'une rationalisation de la mise en œuvre des fonds ESI; insiste sur la capacité de ce dispositif à contribuer efficacement à l’accès à l’information, au suivi de l’élaboration de programmes ainsi qu'à la création de liens utiles entre les parties prenantes; |
| --- | --- |

20.

| 21. | estime qu'il convient de renforcer la communication par les nouveaux médias et, à cet effet, d’élaborer une stratégie pour les plateformes numériques et les médias sociaux dans l’optique d’informer les citoyens et de leur donner la possibilité de faire connaître leurs besoins; préconise, à cet égard, de mettre l’accent sur l’utilisateur final au moyen de différents outils tels que des dispositifs interactifs en ligne, d’élaborer davantage de contenu et d’applications pour les dispositifs mobiles, ainsi que de veiller à ce que l’information soit adaptée aux différentes tranches d’âge et disponible dans plusieurs langue, s'il y a lieu; invite les autorités de gestion à fournir aux directions générales compétentes des informations à jour sur les données financières, les réalisations et les investissements afin de pouvoir proposer aux journalistes des données et des tableaux facilement exploitables par le truchement de la plateforme de données ouvertes concernant les fonds ESI; préconise de mettre en place des projets pour récompenser les meilleurs projets régionaux, à l'instar de RegioStars; |
| --- | --- |

21.

| 22. | préconise en outre d’améliorer le suivi et l’évaluation des activités de communication actuelles et propose d’instaurer des groupes de travail sur la communication à l’échelon régional composés de parties prenantes de différents niveaux; |
| --- | --- |

22.

| 23. | met l’accent sur l’importance du code de conduite européen sur le partenariat et du rôle du principe de partenariat dans le renforcement de l’engagement collectif à l’égard de la politique de cohésion et de l’adhésion à celle-ci; préconise de renforcer les liens entre les pouvoirs publics, les bénéficiaires potentiels, le secteur privé, la société civile et les citoyens grâce à un dialogue ouvert, et, au besoin, d’ajuster la composition des partenariats en cours de mise en œuvre, afin de veiller à ce que l’éventail des partenaires soit représentatif des intérêts des communautés locales à toutes les étapes du processus; |
| --- | --- |

23.

| 24. | accueille avec satisfaction le modèle innovant de coopération multiniveaux et multipartite proposé dans le cadre du programme urbain de l’Union et préconise de s’en inspirer, dans la mesure du possible, pour la mise en œuvre de la politique de cohésion; |
| --- | --- |

24.

| 25. | insiste sur la nécessité de développer la communication dans le contexte de la coopération transfrontalière et interrégionale, y compris au niveau des stratégies macrorégionales en cours, auxquelles les citoyens de l’Union devraient être sensibilisés, en assurant la diffusion des bonnes pratiques et en faisant connaître les investissements couronnés de succès ainsi que les possibilités d'investissement; |
| --- | --- |

25.

Appuyer le développement de la communication sur la politique de cohésion au-delà de l’horizon 2020

| 26. | invite la Commission et les États membres à renforcer l’attractivité des financements au titre de la politique de cohésion en poursuivant sur la voie de la simplification et en évitant la surréglementation, ainsi qu’à envisager de réduire la complexité et, s'il y a lieu, le nombre de règles et de lignes directrices, eu égard à la récente recommandation du groupe de haut niveau d'experts indépendants chargé du suivi de la simplification pour les bénéficiaires des fonds ESI; |
| --- | --- |

26.

| 27. | invite la Commission, au regard de la contribution de la politique de cohésion de l’Union à l’adhésion au projet d’intégration européenne et dans un contexte de recours accru à l’assistance technique grâce à l’affectation d'un budget spécifique à la communication au niveau du programme, à envisager l'ajout dans le formulaire de demande pour les projets d'un champ obligatoire concernant communication, ainsi qu’à veiller, dans le même temps, à ne pas multiplier les contraintes et à assurer la flexibilité nécessaire; invite en outre les autorités de gestion et les autorités locales et régionales à améliorer la qualité de leur communication sur les résultats des projets; |
| --- | --- |

27.

| 28. | souligne que l’Union doit impérativement renforcer le dialogue avec les citoyens, repenser les canaux et les stratégies de communication et, compte tenu des possibilités qu’offrent les réseaux sociaux et les nouvelles technologies numériques, adapter les messages au contexte local et régional; insiste néanmoins sur le rôle que pourrait jouer la société civile en tant que vecteur de communication; rappelle cependant que les contenus pédagogiques sont tout aussi importants que les stratégies médiatiques et les dispositifs visant à promouvoir la politique de cohésion via différentes plateformes; |
| --- | --- |

28.

| 29. | souligne, au regard de la communication et de la visibilité, la nécessité de poursuivre la simplification de la politique au-delà de 2020, notamment en ce qui concerne les systèmes de gestion partagée et d’audit, afin de trouver le juste équilibre entre l’accent mis sur les résultats, un nombre approprié de vérifications et de contrôles ainsi que la simplification des procédures; |
| --- | --- |

29.

| 30. | préconise de renforcer encore le principe de partenariat dans le cadre de la période de programmation post-2020; est convaincu que la participation active des parties prenantes, y compris des organisations qui représentent la société civile, au processus de négociation et de mise en œuvre de l’accord de partenariat et des programmes opérationnels pourrait contribuer à renforcer l’appropriation et la transparence de la mise en œuvre de la politique et pourrait également déboucher sur une amélioration de la mise en œuvre au regard du budget de l’Union; invite donc les États membres à envisager d’appliquer les modèles existants de gouvernance participative, qui reposent sur l’engagement de toutes les parties concernées de la société et la participation des parties prenantes à un processus participatif d’élaboration du budget visant à définir les ressources allouées aux cofinancements à l’échelon national, régional et local, s’il y a lieu, dans l'optique de développer une confiance mutuelle ainsi que l’engagement des citoyens dans les décisions en matière de dépenses publiques; suggère en outre de procéder à des évaluations participatives des réalisations associant les bénéficiaires et les différentes parties prenantes afin de recueillir des données pertinentes susceptibles de contribuer à stimuler une participation active aux actions futures et à donner à celles-ci un plus grand retentissement; |
| --- | --- |

30.

| 31. | insiste par ailleurs sur le renforcement de la coopération entre zones urbaines et rurales en vue de la mise en place de partenariats territoriaux entre des villes et des zones rurales exploitant pleinement les synergies potentielles entre les fonds de l’Union et s’appuyant sur l’expertise des zones urbaines ainsi que leur savoir-faire en matière de gestion de fonds; |
| --- | --- |

31.

| 32. | presse en outre la Commission et les États membres, dans le cadre de leurs plans de communication respectifs, de se concentrer sur le renforcement de la coopération entre les divers ministères, directions générales et communicateurs à différents niveaux, ainsi que sur l'élaboration d'une vue d’ensemble des publics cibles afin de concevoir et de diffuser des messages adaptés aux différents groupes et, ainsi, d’aller au-devant des citoyens sur le terrain et de mieux les informer; |
| --- | --- |

32.

| 33. | met l’accent, dans ce contexte, sur l'importance de changer de culture, dans le sens d’une répartition entre tous les acteurs concernés de la responsabilité en matière de communication, et de faire des bénéficiaires eux-mêmes des communicateurs de premier plan; |
| --- | --- |

33.

| 34. | invite également la Commission et les États membres à renforcer le rôle et la position des réseaux de communication et d'information préexistants ainsi qu’à utiliser la plateforme européenne de communication en ligne sur la mise en œuvre de la politique de cohésion afin de recueillir toutes les données pertinentes sur les projets relevant des fonds ESI et, de cette façon, de permettre aux utilisateurs finaux de faire part de leurs observations sur le processus de mise en œuvre et les résultats obtenus et d’aller au-delà d’une description sommaire des projets et des dépenses occasionnées; est d’avis qu’une telle plateforme faciliterait également l’évaluation de l’efficacité de la communication relative à la politique de cohésion; |
| --- | --- |

34.

o

o o

| 35. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil, à la Commission, au Comité des régions, ainsi qu'aux parlements nationaux et régionaux des États membres. |
| --- | --- |

35.

---

(1)  JO L 347 du 20.12.2013, p. 320.

(2)  JO L 74 du 14.03.2014, p. 1.

(3)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2017)0053.

(4)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2017)0055.

(5)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2016)0211.

(6)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2015)0419.

(7)  http://www.consilium.europa.eu/press-releases-pdf/2016/11/47244650399_fr.pdf.

(8)  http://ec.europa.eu/regional_policy/fr/information/publications/brochures/2014/ensuring-the-visibility-of-cohesion-policy-information-and-communication-rules-2014-2020.

(9)  http://ec.europa.eu/COMMFrontOffice/publicopinion/index.cfm/ResultDoc/download/ DocumentKy/67400.

(10)  http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/informing/dialog/2014/5_ vandenbrande_report.pdf.

(11)  http://cor.europa.eu/en/about/Documents/CoR-communication-plan-2016.pdf.

(12)  http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/policy/ how/studies_integration/impl_partner_report_en.pdf.

(13)  http://www.interregeurope.eu/fileadmin/user_upload/events/ Rotterdam/pdf/Designing_communication_strategy.pdf.

(14)  https://www.strukturalni-fondy.cz/getmedia/fdc8a04e-590d-47ac-9213-760d4ac76f75/V4_EU15_manazerske-shrnuti.pdf?ext=.pdf.

(15)  http://www.eapn.eu/images/stories/docs/EAPN-position-papers-and-reports/2014-eapn-handbook-Give-a-voice-to-citizens-Guidelines-for-Stakeholder-Engagement.pdf.

(16)  Association européenne des télévisions régionales

(17)  Rapport élaboré à la demande du ministère polonais du développement économique, dans le cadre de l’évaluation ex post et de la prévision des retombées positives pour les pays de l’UE-15 de la mise en œuvre de la politique de cohésion dans les pays du groupe de Visegrad, intitulé «How do EU-15 Member States benefit from the Cohesion Policy in the V4?»;

---

| 18.9.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 331/10 |
| --- | --- | --- | --- |

18.9.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 331/10

---

P8_TA(2017)0246

Le rapport coût-efficacité du 7e programme de recherche

Résolution du Parlement européen du 13 juin 2017 sur le rapport coût-efficacité du septième programme de recherche (2015/2318(INI))

(2018/C 331/02)

Le Parlement européen,

| — | vu le titre XIX du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne (traité FUE), |
| --- | --- |

—

vu le titre XIX du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne (traité FUE),

| — | vu la décision no 1982/2006/CE du Parlement européen et du Conseil du 18 décembre 2006 relative au septième programme-cadre de la Communauté européenne pour des actions de recherche, de développement technologique et de démonstration (2007-2013) (1), |
| --- | --- |

—

vu la décision no 1982/2006/CE du Parlement européen et du Conseil du 18 décembre 2006 relative au septième programme-cadre de la Communauté européenne pour des actions de recherche, de développement technologique et de démonstration (2007-2013) (1),

| — | vu le protocole no 1 sur le rôle des parlements nationaux dans l’Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu le protocole no 1 sur le rôle des parlements nationaux dans l’Union européenne,

| — | vu le protocole no 2 sur l’application des principes de subsidiarité et de proportionnalité, |
| --- | --- |

—

vu le protocole no 2 sur l’application des principes de subsidiarité et de proportionnalité,

| — | vu le règlement (UE) no 1291/2013 du Parlement européen et du Conseil du 11 décembre 2013 portant établissement du programme-cadre pour la recherche et l'innovation «Horizon 2020» (2014-2020) (2), |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE) no 1291/2013 du Parlement européen et du Conseil du 11 décembre 2013 portant établissement du programme-cadre pour la recherche et l'innovation «Horizon 2020» (2014-2020) (2),

| — | vu le règlement (UE, Euratom) no 966/2012 du Parlement européen et du Conseil du 25 octobre 2012 relatif aux règles financières applicables au budget général de l'Union (3), |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE, Euratom) no 966/2012 du Parlement européen et du Conseil du 25 octobre 2012 relatif aux règles financières applicables au budget général de l'Union (3),

| — | vu le rapport annuel de la Cour des comptes sur l’exécution du budget relatif à l’exercice 2014, accompagné des réponses des institutions (4) (bonne gestion financière), |
| --- | --- |

—

vu le rapport annuel de la Cour des comptes sur l’exécution du budget relatif à l’exercice 2014, accompagné des réponses des institutions (4) (bonne gestion financière),

| — | vu le rapport spécial no 2/2013 de la Cour des comptes intitulé «La Commission a-t-elle assuré une mise en œuvre efficiente du septième programme-cadre de recherche?», |
| --- | --- |

—

vu le rapport spécial no 2/2013 de la Cour des comptes intitulé «La Commission a-t-elle assuré une mise en œuvre efficiente du septième programme-cadre de recherche?»,

| — | vu le rapport de la commission des sciences et technologies de la Chambre des communes du Royaume-Uni intitulé «Leaving the EU: implications and opportunities for science and research (5)» du 16 novembre 2016, |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission des sciences et technologies de la Chambre des communes du Royaume-Uni intitulé «Leaving the EU: implications and opportunities for science and research (5)» du 16 novembre 2016,

| — | vu sa décision du 28 avril 2016 concernant la décharge sur l'exécution du budget général de l'Union européenne pour l'exercice 2014, section III — Commission (6), |
| --- | --- |

—

vu sa décision du 28 avril 2016 concernant la décharge sur l'exécution du budget général de l'Union européenne pour l'exercice 2014, section III — Commission (6),

| — | vu l’article 52 de son règlement, |
| --- | --- |

—

vu l’article 52 de son règlement,

| — | vu le rapport de la commission du contrôle budgétaire (A8-0194/2017), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission du contrôle budgétaire (A8-0194/2017),

| A. | considérant que le cadre financier pluriannuel (CFP) pour la période 2007-2013 est arrivé à son terme, mais que la mise en œuvre du septième programme-cadre pour la recherche et l’innovation (7e PC) est encore en cours; |
| --- | --- |

A.

considérant que le cadre financier pluriannuel (CFP) pour la période 2007-2013 est arrivé à son terme, mais que la mise en œuvre du septième programme-cadre pour la recherche et l’innovation (7e PC) est encore en cours;

| B. | considérant que les projets en matière de recherche et d'innovation réalisés dans le cadre du CFP 2014-2020 relèvent du règlement Horizon 2020; |
| --- | --- |

B.

considérant que les projets en matière de recherche et d'innovation réalisés dans le cadre du CFP 2014-2020 relèvent du règlement Horizon 2020;

| C. | considérant qu’à sa connaissance, aucune analyse coût-efficacité complète n’existe à ce jour concernant le 7e PC; |
| --- | --- |

C.

considérant qu’à sa connaissance, aucune analyse coût-efficacité complète n’existe à ce jour concernant le 7e PC;

| D. | considérant qu’une évaluation globale du 7e PC aurait — idéalement — dû avoir lieu avant l’entrée en vigueur du programme Horizon 2020; |
| --- | --- |

D.

considérant qu’une évaluation globale du 7e PC aurait — idéalement — dû avoir lieu avant l’entrée en vigueur du programme Horizon 2020;

| E. | considérant que les taux d’erreur et l’évaluation ex post du programme ne donnent pas d’informations complètes sur le rapport coût-efficacité; |
| --- | --- |

E.

considérant que les taux d’erreur et l’évaluation ex post du programme ne donnent pas d’informations complètes sur le rapport coût-efficacité;

Le septième programme-cadre

| 1. | souligne que le 7e PC a mobilisé un budget total de 55 milliards EUR, soit environ 3 % du total des dépenses de recherche et développement technologique (RDT) en Europe et 25 % des financements concurrentiels; que pendant les sept années concernées, plus de 139 000 projets de recherche ont été présentés, dont 25 000 ont été sélectionnés et soutenus en raison de leur grande qualité; que les principaux bénéficiaires parmi les 29 000 organisations participantes au 7e PC ont été notamment des universités (44 % des financements du 7e PC), des organismes spécialisés dans la recherche et la technologie (27 %), de grandes entreprises privées (11 %) et des PME (3 %), tandis que le secteur public et les organisations de la société civile ont représenté une part moins importante (2 %); |
| --- | --- |

1.

| 2. | est conscient que le 7e PC s'adresse aux bénéficiaires de tous les États membres de l'Union, aux pays associés et aux pays candidats à l'adhésion, comme la Suisse, Israël, la Norvège, l'Islande, le Liechtenstein, la Turquie, la Croatie, l'ancienne République yougoslave de Macédoine, la Serbie, l'Albanie, le Monténégro, la Bosnie-Herzégovine, les îles Féroé et la Moldavie, ainsi que des pays partenaires en matière de coopération internationale; |
| --- | --- |

2.

| 3. | souligne l'évaluation ex post du 7e PC, réalisée par un groupe d’experts de haut niveau (7), qui a conclu au succès du programme; note que ce groupe d’experts de haut niveau a en particulier salué le fait que le 7e PC ait:






  — | encouragé l’excellence scientifique à l’échelle tant individuelle qu’institutionnelle, |
| --- | --- | --- |

3.

—

encouragé l’excellence scientifique à l’échelle tant individuelle qu’institutionnelle,

| — | soutenu la recherche innovante au moyen du programme PC7-IDÉES (Conseil européen de la recherche), entièrement nouveau, |
| --- | --- |

—

soutenu la recherche innovante au moyen du programme PC7-IDÉES (Conseil européen de la recherche), entièrement nouveau,

| — | associé de manière stratégique les industries et les PME au projet, |
| --- | --- |

—

associé de manière stratégique les industries et les PME au projet,

| — | consolidé un nouveau mode de collaboration et un cadre d’innovation ouverte, |
| --- | --- |

—

consolidé un nouveau mode de collaboration et un cadre d’innovation ouverte,

| — | renforcé l’espace européen de la recherche en favorisant la création d’une culture de coopération et en mettant en place des réseaux complets à même de relever les défis thématiques, |
| --- | --- |

—

renforcé l’espace européen de la recherche en favorisant la création d’une culture de coopération et en mettant en place des réseaux complets à même de relever les défis thématiques,

| — | résolu certains problèmes sociétaux par la recherche, la technologie et l’innovation — PC7-COOPÉRATION, |
| --- | --- |

—

résolu certains problèmes sociétaux par la recherche, la technologie et l’innovation — PC7-COOPÉRATION,

| — | encouragé l’harmonisation de la recherche au niveau européen ainsi que des systèmes et politiques de recherche et d'innovation, |
| --- | --- |

—

encouragé l’harmonisation de la recherche au niveau européen ainsi que des systèmes et politiques de recherche et d'innovation,

| — | stimulé la mobilité des chercheurs en Europe — PC7-PERSONNES a créé les conditions indispensables à un marché du travail ouvert pour les chercheurs, |
| --- | --- |

—

stimulé la mobilité des chercheurs en Europe — PC7-PERSONNES a créé les conditions indispensables à un marché du travail ouvert pour les chercheurs,

| — | soutenu l’investissement dans les infrastructures européennes de recherche, |
| --- | --- |

—

soutenu l’investissement dans les infrastructures européennes de recherche,

| — | et atteint une masse critique en matière de recherche dans l’Europe tout entière et dans le monde; |
| --- | --- |

—

et atteint une masse critique en matière de recherche dans l’Europe tout entière et dans le monde;

| 4. | relève que la consultation publique des parties prenantes menée de février à mai 2015 dans le contexte de l’évaluation du 7e PC a mis en lumière les faiblesses suivantes:






  — | une charge administrative lourde et des règles juridiques et financières complexes, |
| --- | --- | --- |

4.

—

une charge administrative lourde et des règles juridiques et financières complexes,

| — | un degré élevé de sursouscription, |
| --- | --- |

—

un degré élevé de sursouscription,

| — | une attention insuffisante aux incidences sociétales, |
| --- | --- |

—

une attention insuffisante aux incidences sociétales,

| — | l'étroitesse excessive des domaines d’étude et du champ des appels à propositions, |
| --- | --- |

—

l'étroitesse excessive des domaines d’étude et du champ des appels à propositions,

| — | une attention insuffisante à la participation de l’industrie, |
| --- | --- |

—

une attention insuffisante à la participation de l’industrie,

| — | et des barrières à l’entrée élevées pour les nouveaux arrivants; un faible taux de réussite moyen des propositions et des demandeurs, de 19 % et de 22 % respectivement; |
| --- | --- |

—

et des barrières à l’entrée élevées pour les nouveaux arrivants; un faible taux de réussite moyen des propositions et des demandeurs, de 19 % et de 22 % respectivement;

| — | une mauvaise communication; |
| --- | --- |

—

une mauvaise communication;

| 5. | est préoccupé par le fait que, d’après le commissaire, le 7e PC ne sera pas entièrement exécuté et évalué avant 2020, ce qui pourrait entraîner des retards dans les futurs programmes de suivi; demande instamment à la Commission de publier le rapport d’évaluation le plus rapidement possible, et au plus tard avant la présentation du programme de recherche post-Horizon 2020; |
| --- | --- |

5.

Observations de la Cour des comptes européenne («la Cour»)

| 6. | souligne avec préoccupation que la Cour considère les systèmes de surveillance et de contrôle de la recherche et des autres politiques internes comme «partiellement efficaces»; |
| --- | --- |

6.

| 7. | demande à la Commission de fournir à sa commission compétente des informations détaillées sur les dix opérations qui représentaient 77 % des erreurs en 2015 ainsi que sur les mesures correctives prises; |
| --- | --- |

7.

| 8. | estime qu'il est préoccupant que, lors des dernières décharges, le pourcentage d'erreur concernant la recherche, le développement et l’innovation (RDI) ait toujours été supérieur à 5 %; |
| --- | --- |

8.

| 9. | fait observer qu’en 2015, 72 transactions sur les 150 (soit 48 %) contrôlées par la Cour des comptes présentaient des erreurs; que sur la base des 38 erreurs que la Cour a quantifiées, celle-ci estime que le taux d’erreur s’élève à 4,4 %; que par ailleurs, dans 16 cas d’erreurs quantifiables, la Commission, les autorités nationales ou les auditeurs indépendants disposaient de suffisamment d’informations pour être en mesure de prévenir ou de détecter et de corriger les erreurs avant d’accepter les dépenses; si toutes ces informations avaient été utilisées pour corriger les erreurs, le niveau d’erreur estimatif pour ce chapitre aurait été inférieur de 0,6 %; |
| --- | --- |

9.

| 10. | déplore que pour 10 des 38 opérations affectées par des erreurs quantifiées, la Cour ait signalé des erreurs représentant plus de 20 % de l’élément examiné; indique que ces 10 cas (dont neuf relèvent du septième programme-cadre pour la recherche et un du programme pour l’innovation et la compétitivité pour la période 2007-2013) contribuent à hauteur de 77 % au niveau d’erreur estimatif global dans la rubrique «Compétitivité pour la croissance et l’emploi» en 2015; |
| --- | --- |

10.

| 11. | regrette que la plupart des erreurs quantifiées que la Cour a constatées (33 erreurs sur 38) aient résulté du remboursement de coûts de personnel et de coûts indirects inéligibles déclarés par les bénéficiaires et que presque toutes les erreurs découvertes par la Cour dans les déclarations de coûts s’expliquaient par le fait que les bénéficiaires avaient soit mal compris les règles d’éligibilité, qui sont complexes, soit mal calculé les coûts éligibles, ce qui fait aboutir à la conclusion que ces règles doivent être simplifiées; |
| --- | --- |

11.

| 12. | reconnaît que la Commission a calculé un taux d’erreur résiduel (à la fin du programme et après l’apport de correctifs) de 3 % en 2014 (2,88 % en 2015); |
| --- | --- |

12.

| 13. | rappelle la position qu'il avait exprimée dans les rapports de décharge de 2012 et 2014: «reste convaincu que la Commission doit continuer à assurer un juste équilibre entre l'attractivité des programmes pour les participants et la légitimité des obligations comptables et des contrôles financiers; rappelle, à cet égard, la déclaration faite par le directeur général en 2012, selon laquelle une procédure visant à atteindre un taux d'erreur résiduel de 2 % ne constituait pas une solution viable»; |
| --- | --- |

13.

| 14. | déplore le fait que les erreurs provenaient principalement du calcul incorrect des frais de personnel et de coûts directs et indirects inéligibles; |
| --- | --- |

14.

| 15. | rappelle et se dit préoccupé par les observations du rapport spécial no 2/2013 de la Cour, dans lequel la Cour indiquait que les processus de la Commission visaient à garantir que les fonds soient investis dans une recherche de qualité, mais qu’ils n’accordaient pas la même importance à l’efficience:






  — | les outils informatiques existants n’avaient pas permis une mise en application efficiente des projets et, dans les huit services de la Commission, plus de 2 500 membres du personnel étaient affectés à la mise en œuvre du 7e PC, dont 1 500 (60 %) étaient directement concernés par la gestion de la réalisation du programme spécifique «Coopération», |
| --- | --- | --- |

15.

—

les outils informatiques existants n’avaient pas permis une mise en application efficiente des projets et, dans les huit services de la Commission, plus de 2 500 membres du personnel étaient affectés à la mise en œuvre du 7e PC, dont 1 500 (60 %) étaient directement concernés par la gestion de la réalisation du programme spécifique «Coopération»,

| — | les délais d’engagement devaient encore être raccourcis, et |
| --- | --- |

—

les délais d’engagement devaient encore être raccourcis, et

| — | le modèle de contrôle financier du 7e PC ne tenait pas suffisamment compte du risque d’erreurs; |
| --- | --- |

—

le modèle de contrôle financier du 7e PC ne tenait pas suffisamment compte du risque d’erreurs;

| 16. | prend note des réponses de la Commission aux conclusions de la Cour, qui soulignaient que 4 324 subventions avaient toutefois été accordées, que le programme avait mobilisé près de 20 000 participants, que les délais d’engagement avaient déjà été raccourcis et que le système de contrôle avait été conçu de sorte à s’appuyer davantage sur les contrôles ex post; |
| --- | --- |

16.

Rapport coût-efficacité dans le cadre du 7e PC

| 17. | insiste sur le fait que le rapport coût-efficacité devrait être mesuré selon les critères d’économie, d’efficience et d’efficacité (bonne gestion financière) (8) dans la réalisation des objectifs fixés; |
| --- | --- |

17.

| 18. | prend acte du fait que la mise en œuvre des programmes-cadres de recherche relevait de la responsabilité partagée de différentes directions générales, agences exécutives, entreprises communes, organismes visés à l’article 185 ainsi que de la Banque européenne d’investissement (BEI) et de l’Institut européen d'innovation et de technologie (EIT); |
| --- | --- |

18.

| 19. | indique que la direction générale de la recherche et de l'innovation (DG RTD) a autorisé des paiements pour un montant de 3,8 milliards EUR en 2015, dont 67,4 % ont été versés sous la responsabilité directe de la DG, 12,6 % par des entreprises communes, 10,7 % par la BEI et le Fonds européen d'investissement (FEI), et 2,4 % par des agences exécutives; |
| --- | --- |

19.

| 20. | relève que, d’après le rapport d’activité annuel de la DG RTD pour 2015, l’Union a apporté une contribution de 44,56 milliards EUR au 7e PC, dont 58 % ont été versés à l’Allemagne (16 %), au Royaume-Uni (16 %), à la France (11 %), à l’Italie (8 %) et à l’Espagne (7 %); |
| --- | --- |

20.

| 21. | fait observer que la DG RTD a mis en place un cadre de contrôle dont l’objectif est de limiter les risques inhérents aux différentes étapes du processus de gestion directe et indirecte des subventions; que, par ailleurs, la DG RTD applique une stratégie de surveillance des instruments financiers, qui sont exécutés par la BEI et le FEI; |
| --- | --- |

21.

| 22. | prend acte du fait que, dans le cadre du 7e PC 2007-2013, la DG RTD a finalisé et clôturé, avant la fin 2015, 3 035 conventions de subvention sur 4 950 ainsi que 1 915 projets, 1,6 milliards EUR devant encore être versés; relève que la DG RTD a versé 826 paiements finals en 2015; et invite la DG à détailler ces statistiques lors des prochains exercices; |
| --- | --- |

22.

| 23. | souligne, en particulier, que des indicateurs tels que les délais d’engagement, les délais d’information et les délais de paiement aient connu une tendance positive et aient été considérés comme satisfaisants (93-100 % de conformité); |
| --- | --- |

23.

| 24. | prend acte du fait que la DG RTD a réalisé 1 550 audits, couvrant ainsi 1 404 bénéficiaires et 58,7 % du budget pendant la période de programmation du 7e PC; |
| --- | --- |

24.

| 25. | fait remarquer que, d’après la DG RTD, 9,4 équivalents temps plein étaient employés pour superviser et coordonner les activités liées aux agences exécutives; que ceux-ci avaient mobilisé 1,26 million EUR, soit 1,35 % du total des coûts administratifs; que, par ailleurs, l’Agence exécutive pour la recherche (REA) et l’Agence exécutive du Conseil européen de la recherche (ERCEA) ont exécuté un budget opérationnel de 1,94 milliard EUR, tandis que l’Agence exécutive pour les petites et moyennes entreprises (EASME) et l’Agence exécutive pour l'innovation et les réseaux (INEA) ont exécuté des crédits de paiement pour 480,5 millions EUR en 2015; |
| --- | --- |

25.

| 26. | observe que la DG RTD a supporté un coût de 1,67 million EUR, soit 0,35 %, sur les 479,9 millions EUR versés aux entreprises communes pour la supervision de leurs activités; observe en outre que la DG RTD a pris en charge 0,7 million d'EUR, soit 0,78 %, sur le total des paiements à destination des organismes visés à l’article 185 pour la supervision de leurs activités; |
| --- | --- |

26.

| 27. | souligne que les entreprises communes et les organismes visés à l’article 185 sont chargés de réaliser leurs propres audits, puis d’en communiquer les résultats à la DG RTD; |
| --- | --- |

27.

| 28. | se dit préoccupé par le fait que, d’après la DG RTD, le taux global d’erreur détecté s’élevait à 4,35 %; que, dans le même temps, la direction générale estimait que le taux d’erreur résiduel (à la fin du programme et après l’apport de correctifs) correspondait à 2,88 %; |
| --- | --- |

28.

| 29. | relève que, fin 2016, le montant à recouvrer s’élevait à 68 millions EUR, dont 49,7 millions EUR avaient effectivement été perçus; |
| --- | --- |

29.

| 30. | observe, toutefois, que les règles du 7e PC n’étaient pas suffisamment compatibles avec les pratiques générales des entreprises, que le système de contrôle aurait dû assurer un meilleur équilibre entre risque et contrôle, que les bénéficiaires auraient eu besoin de davantage d'orientations face à la complexité du système et que les modalités de remboursement auraient dû être plus efficientes; |
| --- | --- |

30.

| 31. | est préoccupé par les informations figurant dans le rapport annuel d’activité de la DG RTD selon lesquelles, à la fin de l’année 2015, 1 915 projets relevant du 7 PC et représentant 1,63 milliard d’euros n’avaient toujours pas été achevés, ce qui pourrait retarder la mise en œuvre du programme Horizon 2020; |
| --- | --- |

31.

| 32. | prend acte de l'intérêt marqué par l’Union pour la création de synergies entre le secteur de la recherche et de l’innovation, d’une part, et les Fonds structurels, d’autre part; |
| --- | --- |

32.

| 33. | souligne que la Commission devrait veiller à ce que le financement du 7e PC et des actions nationales de recherche soient compatibles avec les règles de l’Union en matière d'aides d'État afin d'éviter les incohérences et les doubles financements; souligne également que les spécificités nationales devraient être prises en compte; |
| --- | --- |

33.

| 34. | insiste sur l’importance des instruments financiers dans le domaine de la recherche et de l’innovation; souligne, en ce qui concerne la compétitivité de la recherche, que le recours aux instruments financiers pour les projets dont le niveau de maturité technologique (TRL) élevé permet d’offrir un retour sur investissement public suffisant; met l’accent, dans ce contexte, sur le fait que «le mécanisme de financement avec partage des risques (2007-2013) offre des prêts et des financements hybrides ou mezzanine afin d'améliorer l’accès des projets de R&I au capital-risque; souligne que la contribution de l’Union, d’un montant de 961 millions EUR, au titre de ce mécanisme pour 2007-2015 a permis le soutien à des activités représentant au total plus de 10,22 milliards EUR sur les 11,31 milliards EUR escomptés»; note que l’instrument de partage des risques (IPR) pour les PME a fourni un financement de plus de 2,3 milliards EUR, auquel l’Union a participé à hauteur de 270 millions EUR (9); est d’avis que ces chiffres mettent en relief l’intérêt marqué des entreprises et des autres bénéficiaires pour le financement à risque; |
| --- | --- |

34.

| 35. | souligne que les instruments financiers du 7e PC doivent être mieux ciblés afin de soutenir les nouveaux arrivants qui n'ont qu'un accès limité au financement dans le domaine de la recherche et de l'innovation; |
| --- | --- |

35.

| 36. | constate que certaines mesures recommandées par l’auditeur externe et/ou le service d’audit interne de la Commission, à savoir deux mesures concernant les systèmes de contrôle pour la surveillance des organismes externes, et trois mesures concernant le Fonds de garantie des participants, n'aient pas été incluses; |
| --- | --- |

36.

| 37. | suggère de mieux communiquer les résultats dans les États membres et d'organiser des campagnes d'information sur le programme; |
| --- | --- |

37.

Perspectives dans le cadre d’Horizon 2020

| 38. | souligne le fait que, fin 2015, 198 appels assortis d’un délai de dépôt fixé à cette date avaient été publiés pour Horizon 2020; que 78 268 propositions au total ont été reçues en réponse, dont 10 658 ont été placées sur la liste principale ou sur la liste de réserve; que cela équivaut à un taux de réussite d’environ 14 %, compte tenu uniquement des propositions recevables; que, pendant la même période, 8 832 conventions de subvention ont été passées avec des bénéficiaires, dont 528 ont été signées par la DG RTD; |
| --- | --- |

38.

| 39. | reconnaît que 551 millions d'euros ont été économisés dans le cadre du 7e PC par rapport au 6e PC et que la Commission s’est efforcée de simplifier la mise en œuvre d’Horizon 2020 par rapport au 7e PC; souligne qu'il importe que tous les domaines d’action, y compris les Fonds structurels, fassent l’objet d’une simplification, de sorte que soit maintenue l’égalité de traitement des bénéficiaires de l’assistance financière européenne; |
| --- | --- |

39.

| 40. | salue le fait que la DG RTD tente de réduire encore les frais généraux en sous-traitant la gestion des contrats aux agences exécutives et à d’autres organismes; insiste, à cet égard, sur le fait que, dans le cadre d’Horizon 2020, 55 % du budget sera géré par les agences exécutives; |
| --- | --- |

40.

| 41. | met l’accent sur le fait que le grand nombre d’acteurs politiques impliqués, y compris les directions générales de la Commission, les agences exécutives, les entreprises communes et les organismes visés à l’article 185, requiert un degré considérable de coopération, celle-ci devant impérativement être efficace; |
| --- | --- |

41.

| 42. | prend note de la divergence d’avis entre l’EIT et la Commission, d'une part, et la Cour, d’autre part, concernant la légalité des paiements; estime que ce désaccord ne doit pas être résolu au détriment des bénéficiaires qui ont agi en toute bonne foi; |
| --- | --- |

42.

| 43. | salue le fait que, dans le cadre d’Horizon 2020:






  — | la structure des programmes soit moins complexe et ouvre la voie à l’interopérabilité entre les différentes parties, |
| --- | --- | --- |

43.

—

la structure des programmes soit moins complexe et ouvre la voie à l’interopérabilité entre les différentes parties,

| — | un ensemble unique de règles s’applique désormais, |
| --- | --- |

—

un ensemble unique de règles s’applique désormais,

| — | un seul taux de financement soit à présent prévu pour chaque projet, |
| --- | --- |

—

un seul taux de financement soit à présent prévu pour chaque projet,

| — | les coûts indirects soient couverts par un taux forfaitaire (25 %), |
| --- | --- |

—

les coûts indirects soient couverts par un taux forfaitaire (25 %),

| — | seule la viabilité financière des coordinateurs des projets soit vérifiée, |
| --- | --- |

—

seule la viabilité financière des coordinateurs des projets soit vérifiée,

| — | une méthode d'évaluation des performances plus précise ait été adoptée, |
| --- | --- |

—

une méthode d'évaluation des performances plus précise ait été adoptée,

| — | une stratégie d’audit unique s’applique à la catégorie R&I, |
| --- | --- |

—

une stratégie d’audit unique s’applique à la catégorie R&I,

| — | un portail unique destiné aux participants ait été créé pour la gestion des subventions et des experts, |
| --- | --- |

—

un portail unique destiné aux participants ait été créé pour la gestion des subventions et des experts,

| — | les subventions, les contrats d’experts et l’archivage soient gérés électroniquement; |
| --- | --- |

—

les subventions, les contrats d’experts et l’archivage soient gérés électroniquement;

| 44. | se félicite de la création d’un centre d'appui commun qui contribuera à coordonner et à appliquer le programme de manière efficiente et harmonisée au sein de sept directions générales de la Commission, quatre agences exécutives et six entreprises communes; note que, depuis le 1er janvier 2014, le centre d’appui commun fournit des services communs dans les domaines de l’aide juridique, de l’audit ex post, des systèmes et opérations informatiques, des processus opérationnels, de l’information et des données relatives aux programmes à toutes les DG, agences exécutives et entreprises communes concernées par la recherche et chargées de la mise en œuvre d’Horizon 2020; |
| --- | --- |

44.

| 45. | propose que le rôle des points de contact nationaux (PCN) soit relevé afin de fournir un soutien technique de qualité sur le terrain; l’évaluation annuelle des résultats, la formation et la reconnaissance accordée aux PCN qui fonctionnent bien augmenteront le taux de réussite du programme Horizon 2020; |
| --- | --- |

45.

| 46. | se félicite que la part des fonds alloués aux petites et moyennes entreprises dans le cadre du programme Horizon 2020 ait augmenté, passant de 19,4 % en 2014 à 23,4 % en 2015 et recommande que cette tendance soit activement encouragée; |
| --- | --- |

46.

| 47. | est d’avis qu’il est inadmissible que la DG RTD ne se soit pas conformée à la demande du Parlement que les directions générales de la Commission publient toutes leurs recommandations par pays dans leurs rapports annuels d’activité; |
| --- | --- |

47.

| 48. | demande à la Commission de prendre des mesures garantissant le même niveau de salaire aux chercheurs effectuant le même travail dans le cadre du même projet et de fournir une liste, par nationalité, de toutes les entreprises cotées en bourse et/ou qui affichent des bénéfices dans leur bilan annuel et qui reçoivent des fonds d'Horizon 2020; |
| --- | --- |

48.

| 49. | reconnaît que de nouveaux éléments ont également été inclus dans Horizon 2020 en réponse aux observations faites par la Cour; |
| --- | --- |

49.

| 50. | rappelle qu'un 9e programme-cadre de recherche est en préparation; souligne qu'il faut veiller à ce que les bonnes pratiques d'Horizon 2020 soient utilisées pour définir le programme; suggère d'accorder un financement plus important à l'innovation, ce qui est efficient sur le plan économique pour le secteur des entreprises, et d'accroître la flexibilité entre les budgets des divers sous-programmes afin d'éviter que le financement de ceux qui sont qualifiés d'«excellents» reste insuffisant; |
| --- | --- |

50.

Répercussions sur le 7e PC de la sortie de l'Union du Royaume-Uni

| 51. | prend acte de la décision prise par les citoyens du Royaume-Uni le 23 juin 2016, par laquelle ils ont exprimé leur volonté politique de quitter l’Union, et la respecte; |
| --- | --- |

51.

| 52. | salue le travail effectué par la Chambre des communes du Royaume-Uni pour évaluer les répercussions de cette décision dans le domaine des sciences et de la recherche (10) et limiter au minimum son incidence négative sur la compétitivité européenne; |
| --- | --- |

52.

| 53. | souligne que des subventions ont été versées à des organisations établies au Royaume-Uni pour un montant de 1,27 milliard EUR en 2014, soit 15 % du total des subventions cette année, et de 1,18 milliard EUR en 2015, soit 15,9 % du montant total pour le même exercice — c’est le pays qui a reçu cette année-là la part la plus importante des financements de l’Union (11); |
| --- | --- |

53.

Conclusions

| 54. | conclut que la Commission a globalement géré le 7e PC de manière efficace et économiquement rationnelle; fait observer que le programme a également gagné en efficacité, malgré le taux d’erreur répété ainsi que les retards accumulés dans son exécution; |
| --- | --- |

54.

| 55. | se félicite de la prise en compte des inquiétudes formulées par la Cour; |
| --- | --- |

55.

| 56. | demande à la Commission de s’assurer que les mesures de modernisation introduites dans le cadre d’Horizon 2020, notamment les taux forfaitaires appliqués aux coûts indirects, la stratégie unique d’audit, le portail unique des participants, etc. sont appliquées de manière semblable dans d’autres domaines d’action, par exemple les Fonds structurels; souligne qu’il convient de traiter tous les bénéficiaires de subventions de manière équitable et loyale; |
| --- | --- |

56.

| 57. | invite les États membres à faire un effort supplémentaire en vue d’atteindre l’objectif de 3 % du PIB investis dans la recherche; indique que cela permettrait de stimuler l’excellence et l’innovation; demande à la Commission, à cet égard, d’étudier la possibilité de proposer un pacte pour la science au niveau local, régional et national, sur le modèle existant et dynamique de la «Convention des maires»; |
| --- | --- |

57.

| 58. | s’inquiète du fait que la REA et l’ERCEA, dans leurs rapports d’évaluation, indiquent toutes deux que les boucles de retour d’information et la communication entre la Commission et les agences exécutives pourraient encore être améliorées; |
| --- | --- |

58.

o

o o

| 59. | charge son Président de transmettre la présente résolution aux gouvernements et aux parlements des États membres ainsi qu’à la Cour des comptes européenne et à la Commission. |
| --- | --- |

59.

---

(1)  JO L 412 du 30.12.2006, p. 1.

(2)  JO L 347 du 20.12.2013, p. 104.

(3)  JO L 298 du 26.10.2012, p. 1.

(4)  JO C 373 du 10.11.2015, p. 1.

(5)  (Sortir de l’Union: conséquences et opportunités pour les sciences et la recherche) http://www.parliament.uk/business/committees/committees-a-z/commons-select/science-and-technology-committee/inquiries/parliament-2015/leaving-the-eu-inquiry-16-17/publications/

(6)  JO L 246 du 14.9.2016, p. 25.

(7)  «Commitment and coherence, ex-post evaluation of the 7th EU Framework Programme» (Engagement et cohérence, évaluation ex post du septième programme-cadre de l’Union), novembre 2015, https://ec.europa.eu/research/evaluations/pdf/fp7_final_evaluation_expert_group_report.pdf.

(8)

(9)  COM(2016)0675, p. 18 et 19.

(10)  Voir le rapport de la Chambre des communes du Royaume-Uni, Commission de la science et de la technologie, du 16 novembre 2016.

(11)  Rapport de suivi 2015 sur «Horizon 2020», p. 21, point f.

---

| 18.9.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 331/17 |
| --- | --- | --- | --- |

18.9.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 331/17

---

P8_TA(2017)0247

Apatridie en Asie du Sud et en Asie du Sud-Est

Résolution du Parlement européen du 13 juin 2017 sur l’apatridie en Asie du Sud et en Asie du Sud-Est (2016/2220(INI))

(2018/C 331/03)

Le Parlement européen,

| — | vu les dispositions prévues par les instruments des Nations unies, notamment ceux concernant le droit à une nationalité, tels que la charte des Nations unies, la déclaration universelle des droits de l’homme, le pacte international relatif aux droits civils et politiques, la convention sur les droits de l’enfant, la convention sur l’élimination de la discrimination raciale, la convention relative au statut des apatrides de 1954, la convention sur la réduction des cas d’apatridie de 1961, la convention sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes et son protocole facultatif, la convention relative aux droits des personnes handicapées, la convention internationale sur la protection des droits de tous les travailleurs migrants et des membres de leur famille, |
| --- | --- |

—

vu les dispositions prévues par les instruments des Nations unies, notamment ceux concernant le droit à une nationalité, tels que la charte des Nations unies, la déclaration universelle des droits de l’homme, le pacte international relatif aux droits civils et politiques, la convention sur les droits de l’enfant, la convention sur l’élimination de la discrimination raciale, la convention relative au statut des apatrides de 1954, la convention sur la réduction des cas d’apatridie de 1961, la convention sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes et son protocole facultatif, la convention relative aux droits des personnes handicapées, la convention internationale sur la protection des droits de tous les travailleurs migrants et des membres de leur famille,

| — | vu les autres instruments des Nations unies concernant l’apatridie et le droit à une nationalité, tels que la conclusion no 106 du comité exécutif du Haut-Commissariat des Nations unies pour les réfugiés (HCR) sur l’identification, la prévention et la réduction des cas d’apatridie ainsi que la protection des apatrides (1), approuvée par l’Assemblée générale des Nations unies dans sa résolution A/RES/61/137 de 2006, |
| --- | --- |

—

vu les autres instruments des Nations unies concernant l’apatridie et le droit à une nationalité, tels que la conclusion no 106 du comité exécutif du Haut-Commissariat des Nations unies pour les réfugiés (HCR) sur l’identification, la prévention et la réduction des cas d’apatridie ainsi que la protection des apatrides (1), approuvée par l’Assemblée générale des Nations unies dans sa résolution A/RES/61/137 de 2006,

| — | vu la campagne du HCR pour mettre fin à l’apatridie d’ici 2024 (2) et la campagne mondiale pour des droits égaux à la nationalité, soutenue notamment par le HCR et ONU Femmes, et approuvée par le Conseil des droits de l’homme des Nations unies, |
| --- | --- |

—

vu la campagne du HCR pour mettre fin à l’apatridie d’ici 2024 (2) et la campagne mondiale pour des droits égaux à la nationalité, soutenue notamment par le HCR et ONU Femmes, et approuvée par le Conseil des droits de l’homme des Nations unies,

| — | vu la résolution du Conseil des droits de l’homme des Nations unies du 15 juillet 2016 sur les droits de l’homme et la privation arbitraire de la nationalité (A/HRC/RES/32/5), |
| --- | --- |

—

vu la résolution du Conseil des droits de l’homme des Nations unies du 15 juillet 2016 sur les droits de l’homme et la privation arbitraire de la nationalité (A/HRC/RES/32/5),

| — | vu la déclaration de Vienne et le programme d'action (3) adoptés par la Conférence mondiale sur les droits de l'homme le vendredi 25 juin 1993, |
| --- | --- |

—

vu la déclaration de Vienne et le programme d'action (3) adoptés par la Conférence mondiale sur les droits de l'homme le vendredi 25 juin 1993,

| — | vu la recommandation générale no 32 du comité pour l’élimination de la discrimination à l’égard des femmes (CEDAW) concernant la dimension liée au sexe du statut de réfugié, du droit d’asile, de la nationalité et de l’apatridie des femmes (4), |
| --- | --- |

—

vu la recommandation générale no 32 du comité pour l’élimination de la discrimination à l’égard des femmes (CEDAW) concernant la dimension liée au sexe du statut de réfugié, du droit d’asile, de la nationalité et de l’apatridie des femmes (4),

| — | vu la déclaration relative aux droits de l'homme de l'Association des nations de l'Asie du Sud-Est (ASEAN) (5), |
| --- | --- |

—

vu la déclaration relative aux droits de l'homme de l'Association des nations de l'Asie du Sud-Est (ASEAN) (5),

| — | vu l’article 3, paragraphe 5, du traité sur l’Union européenne qui dispose que «dans ses relations avec le reste du monde», l’Union doit contribuer à «l’élimination de la pauvreté et à la protection des droits de l'homme, en particulier ceux de l’enfant, ainsi qu’au strict respect et au développement du droit international, notamment au respect des principes de la charte des Nations unies», |
| --- | --- |

—

vu l’article 3, paragraphe 5, du traité sur l’Union européenne qui dispose que «dans ses relations avec le reste du monde», l’Union doit contribuer à «l’élimination de la pauvreté et à la protection des droits de l'homme, en particulier ceux de l’enfant, ainsi qu’au strict respect et au développement du droit international, notamment au respect des principes de la charte des Nations unies»,

| — | vu les conclusions du Conseil du 20 juillet 2015 sur le plan d’action de l’Union en faveur des droits de l’homme et de la démocratie (2015-2019) (6), |
| --- | --- |

—

vu les conclusions du Conseil du 20 juillet 2015 sur le plan d’action de l’Union en faveur des droits de l’homme et de la démocratie (2015-2019) (6),

| — | vu le cadre stratégique et le plan d’action de l’Union européenne en matière de droits de l’homme et de démocratie du 25 juin 2012 (7), |
| --- | --- |

—

vu le cadre stratégique et le plan d’action de l’Union européenne en matière de droits de l’homme et de démocratie du 25 juin 2012 (7),

| — | vu les conclusions du Conseil du 4 décembre 2015 sur l’apatridie (8), |
| --- | --- |

—

vu les conclusions du Conseil du 4 décembre 2015 sur l’apatridie (8),

| — | vu les conclusions du Conseil du 20 juin 2016 sur la stratégie de l’Union européenne à l’égard de la Birmanie (9), |
| --- | --- |

—

vu les conclusions du Conseil du 20 juin 2016 sur la stratégie de l’Union européenne à l’égard de la Birmanie (9),

| — | vu sa du 25 octobre 2016 sur les droits de l’homme et la migration dans les pays tiers (10), |
| --- | --- |

—

vu sa du 25 octobre 2016 sur les droits de l’homme et la migration dans les pays tiers (10),

| — | vu sa résolution du 7 juillet 2016 sur la Birmanie, en particulier la situation des Rohingyas (11), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 7 juillet 2016 sur la Birmanie, en particulier la situation des Rohingyas (11),

| — | vu sa résolution du 12 mars 2015 sur le rapport annuel de 2013 sur les droits de l’homme et la démocratie dans le monde et sur la politique de l’Union européenne en la matière (12), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 12 mars 2015 sur le rapport annuel de 2013 sur les droits de l’homme et la démocratie dans le monde et sur la politique de l’Union européenne en la matière (12),

| — | vu l’étude de la direction générale des politiques externes de novembre 2014 intitulée «Faire face à l’impact des droits de l’homme sur l’apatridie dans les actions extérieures de l’Union», |
| --- | --- |

—

vu l’étude de la direction générale des politiques externes de novembre 2014 intitulée «Faire face à l’impact des droits de l’homme sur l’apatridie dans les actions extérieures de l’Union»,

| — | vu l’article 52 de son règlement, |
| --- | --- |

—

vu l’article 52 de son règlement,

| — | vu le rapport de la commission des affaires étrangères et l'avis de la commission du développement (A8-0182/2017), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission des affaires étrangères et l'avis de la commission du développement (A8-0182/2017),

| A. | considérant que la région de l’Asie du Sud et de l’Asie du Sud-Est est composée des pays suivants: Afghanistan, Bangladesh, Bhoutan, Birmanie, Brunei, Cambodge, Inde, Indonésie, Laos, Malaisie, Maldives, Népal, Pakistan, Philippines, Singapour, Sri Lanka, Thaïlande, Timor Oriental et Viêt Nam, qui ont tous le statut de membres ou d’observateurs, soit de l’Association des nations de l’Asie du Sud-Est (ASEAN), soit de l’Association sud-asiatique de coopération régionale (ASACR); |
| --- | --- |

A.

considérant que la région de l’Asie du Sud et de l’Asie du Sud-Est est composée des pays suivants: Afghanistan, Bangladesh, Bhoutan, Birmanie, Brunei, Cambodge, Inde, Indonésie, Laos, Malaisie, Maldives, Népal, Pakistan, Philippines, Singapour, Sri Lanka, Thaïlande, Timor Oriental et Viêt Nam, qui ont tous le statut de membres ou d’observateurs, soit de l’Association des nations de l’Asie du Sud-Est (ASEAN), soit de l’Association sud-asiatique de coopération régionale (ASACR);

| B. | considérant que la déclaration universelle des droits de l’homme (DUDH) dispose que tous les individus naissent libres et égaux en dignité et en droits; que le droit à une nationalité et le droit de ne pas être arbitrairement privé de sa nationalité sont consacrés dans l’article 15 de cette même déclaration, ainsi que dans d’autres instruments internationaux consacrés aux droits de l’homme; considérant, cependant, que les instruments juridiques internationaux n’ont pas encore atteint leur objectif premier de protéger le droit de chacun à une nationalité; |
| --- | --- |

B.

considérant que la déclaration universelle des droits de l’homme (DUDH) dispose que tous les individus naissent libres et égaux en dignité et en droits; que le droit à une nationalité et le droit de ne pas être arbitrairement privé de sa nationalité sont consacrés dans l’article 15 de cette même déclaration, ainsi que dans d’autres instruments internationaux consacrés aux droits de l’homme; considérant, cependant, que les instruments juridiques internationaux n’ont pas encore atteint leur objectif premier de protéger le droit de chacun à une nationalité;

| C. | considérant que tous les droits de l’homme sont universels, indivisibles, interdépendants et interconnectés; que les droits de l’homme et les libertés fondamentales sont des droits que tout être humain acquiert en naissant et que leur protection et leur promotion constituent la première tâche des gouvernements; |
| --- | --- |

C.

considérant que tous les droits de l’homme sont universels, indivisibles, interdépendants et interconnectés; que les droits de l’homme et les libertés fondamentales sont des droits que tout être humain acquiert en naissant et que leur protection et leur promotion constituent la première tâche des gouvernements;

| D. | considérant que la convention sur les droits de l’enfant, qui a été ratifiée par tous les pays d’Asie du Sud et d’Asie du Sud-Est, dispose que tout enfant doit être enregistré immédiatement après sa naissance et doit avoir le droit d’acquérir une nationalité; qu’il est estimé que, dans le monde, la moitié des personnes apatrides sont des enfants et qu’ils sont nombreux à l’être de naissance; |
| --- | --- |

D.

considérant que la convention sur les droits de l’enfant, qui a été ratifiée par tous les pays d’Asie du Sud et d’Asie du Sud-Est, dispose que tout enfant doit être enregistré immédiatement après sa naissance et doit avoir le droit d’acquérir une nationalité; qu’il est estimé que, dans le monde, la moitié des personnes apatrides sont des enfants et qu’ils sont nombreux à l’être de naissance;

| E. | considérant que la déclaration de l’ASEAN sur les droits de l’homme affirme que toute personne a droit à une nationalité conformément à la loi et que nul «ne peut être arbitrairement privé de sa nationalité, ni du droit de changer de nationalité»; |
| --- | --- |

E.

considérant que la déclaration de l’ASEAN sur les droits de l’homme affirme que toute personne a droit à une nationalité conformément à la loi et que nul «ne peut être arbitrairement privé de sa nationalité, ni du droit de changer de nationalité»;

| F. | considérant que la convention relative au statut des apatrides de 1954 définit un apatride comme «une personne qu’aucun État ne considère comme son ressortissant par application de sa législation»; que les causes de l’apatridie peuvent varier et comprennent, entre autres, la succession et la dissolution d’États, dans certains cas les événements qui sont en lien avec le fait d’être contraint de fuir, la migration et la traite des êtres humains, ainsi que les modifications et les lacunes des lois sur la nationalité, l’expiration de la nationalité du fait d’avoir vécu en dehors de son pays pendant une période prolongée, la privation arbitraire de nationalité, la discrimination fondée sur le sexe, la race, l’appartenance ethnique ou d’autres motifs et les obstacles bureaucratiques et administratifs, y compris dans l’obtention ou l’enregistrement des certificats de naissance; que la plupart de ces causes, sinon toutes, se retrouvent dans les cas d’apatridie en en Asie du Sud et en Asie du Sud-Est; |
| --- | --- |

F.

considérant que la convention relative au statut des apatrides de 1954 définit un apatride comme «une personne qu’aucun État ne considère comme son ressortissant par application de sa législation»; que les causes de l’apatridie peuvent varier et comprennent, entre autres, la succession et la dissolution d’États, dans certains cas les événements qui sont en lien avec le fait d’être contraint de fuir, la migration et la traite des êtres humains, ainsi que les modifications et les lacunes des lois sur la nationalité, l’expiration de la nationalité du fait d’avoir vécu en dehors de son pays pendant une période prolongée, la privation arbitraire de nationalité, la discrimination fondée sur le sexe, la race, l’appartenance ethnique ou d’autres motifs et les obstacles bureaucratiques et administratifs, y compris dans l’obtention ou l’enregistrement des certificats de naissance; que la plupart de ces causes, sinon toutes, se retrouvent dans les cas d’apatridie en en Asie du Sud et en Asie du Sud-Est;

| G. | considérant qu’il est important de noter qu’il est différent de se demander si une personne est apatride ou si elle est réfugiée; que la plupart des personnes apatrides n’ont jamais quitté l’endroit où elles sont nées ou n’ont jamais franchi de frontières internationales; |
| --- | --- |

G.

considérant qu’il est important de noter qu’il est différent de se demander si une personne est apatride ou si elle est réfugiée; que la plupart des personnes apatrides n’ont jamais quitté l’endroit où elles sont nées ou n’ont jamais franchi de frontières internationales;

| H. | considérant que l’apatridie est un problème qui revêt de nombreux aspects et conduit à de nombreuses violations des droits de l’homme qui incluent, mais sans s’y limiter, les problèmes relatifs aux actes de naissance et à d’autres actes d’état civil ainsi qu’à d’autres problèmes relatifs aux droits de propriété, à l’exclusion des programmes de santé infantile et du système scolaire étatique, à la propriété d’entreprises, à la représentation politique et à la participation électorale ainsi qu’à l’accès à la sécurité sociale et aux services publics; que l’apatridie peut contribuer à la traite des êtres humains, à la détention arbitraire, à la violation de la liberté de circulation, à l’exploitation et à la maltraitance des enfants et à la discrimination à l’encontre des femmes; |
| --- | --- |

H.

considérant que l’apatridie est un problème qui revêt de nombreux aspects et conduit à de nombreuses violations des droits de l’homme qui incluent, mais sans s’y limiter, les problèmes relatifs aux actes de naissance et à d’autres actes d’état civil ainsi qu’à d’autres problèmes relatifs aux droits de propriété, à l’exclusion des programmes de santé infantile et du système scolaire étatique, à la propriété d’entreprises, à la représentation politique et à la participation électorale ainsi qu’à l’accès à la sécurité sociale et aux services publics; que l’apatridie peut contribuer à la traite des êtres humains, à la détention arbitraire, à la violation de la liberté de circulation, à l’exploitation et à la maltraitance des enfants et à la discrimination à l’encontre des femmes;

| I. | considérant que l’apatridie ne reçoit toujours pas l’attention internationale qu’elle mérite, malgré ses inquiétantes répercussions quant aux droits de l’homme aux niveaux régional et mondial, et qu’elle continue d’être vue comme une affaire interne aux États; que la réduction et la suppression éventuelle de l’apatridie devrait devenir une priorité des droits de l’homme au niveau international; |
| --- | --- |

I.

considérant que l’apatridie ne reçoit toujours pas l’attention internationale qu’elle mérite, malgré ses inquiétantes répercussions quant aux droits de l’homme aux niveaux régional et mondial, et qu’elle continue d’être vue comme une affaire interne aux États; que la réduction et la suppression éventuelle de l’apatridie devrait devenir une priorité des droits de l’homme au niveau international;

| J. | considérant que la discrimination législative fondée sur le sexe, par exemple en ce qui concerne l’acquisition ou la transmission de la nationalité à un enfant ou à un conjoint, existe toujours dans des pays d’Asie du Sud et d’Asie du Sud-Est comme le Népal, la Malaisie et le Brunei; |
| --- | --- |

J.

considérant que la discrimination législative fondée sur le sexe, par exemple en ce qui concerne l’acquisition ou la transmission de la nationalité à un enfant ou à un conjoint, existe toujours dans des pays d’Asie du Sud et d’Asie du Sud-Est comme le Népal, la Malaisie et le Brunei;

| K. | considérant que le HCR a estimé que 135 millions d’enfants de moins de cinq ans dans la région n’ont pas été enregistrés à la naissance et risquent de devenir apatrides; |
| --- | --- |

K.

considérant que le HCR a estimé que 135 millions d’enfants de moins de cinq ans dans la région n’ont pas été enregistrés à la naissance et risquent de devenir apatrides;

| L. | considérant que la fin de l’apatridie entraînera aussi davantage de démocratie, puisque les anciens apatrides seront inclus et auront les moyens de contribuer aux processus démocratiques; |
| --- | --- |

L.

considérant que la fin de l’apatridie entraînera aussi davantage de démocratie, puisque les anciens apatrides seront inclus et auront les moyens de contribuer aux processus démocratiques;

| M. | considérant que le problème complexe de l’apatridie demeure relégué à la périphérie du droit international et de la politique internationale, alors qu’il n'est en rien secondaire; |
| --- | --- |

M.

considérant que le problème complexe de l’apatridie demeure relégué à la périphérie du droit international et de la politique internationale, alors qu’il n'est en rien secondaire;

| N. | que l’apatridie nuit aux perspectives de développement des populations concernées et à la bonne mise en œuvre du programme de développement durable à l’horizon 2030; |
| --- | --- |

N.

que l’apatridie nuit aux perspectives de développement des populations concernées et à la bonne mise en œuvre du programme de développement durable à l’horizon 2030;

| O. | considérant que le plan d’action global 2014-2024 du HCR visant à mettre fin à l’apatridie vise à aider les gouvernements à résoudre les situations majeures d’apatridie existantes, à éviter l’apparition de nouveaux cas d’apatridie et à mieux identifier et protéger les apatrides; que le point 10 du plan d’action met également en évidence la nécessité d’améliorer les données quantitatives et qualitatives sur l’apatridie; que l’Union s’est engagée à soutenir activement le plan d’action; |
| --- | --- |

O.

considérant que le plan d’action global 2014-2024 du HCR visant à mettre fin à l’apatridie vise à aider les gouvernements à résoudre les situations majeures d’apatridie existantes, à éviter l’apparition de nouveaux cas d’apatridie et à mieux identifier et protéger les apatrides; que le point 10 du plan d’action met également en évidence la nécessité d’améliorer les données quantitatives et qualitatives sur l’apatridie; que l’Union s’est engagée à soutenir activement le plan d’action;

| P. | considérant que les conclusions du Conseil sur le plan d’action de l’Union en faveur des droits de l’homme et de la démocratie 2015-2019 soulignent qu’il importe d’aborder la question de l’apatridie avec les pays prioritaires et de centrer les efforts sur la prévention de l’apparition de populations apatrides à la suite de conflits, de déplacements et d’éclatements d’États; |
| --- | --- |

P.

considérant que les conclusions du Conseil sur le plan d’action de l’Union en faveur des droits de l’homme et de la démocratie 2015-2019 soulignent qu’il importe d’aborder la question de l’apatridie avec les pays prioritaires et de centrer les efforts sur la prévention de l’apparition de populations apatrides à la suite de conflits, de déplacements et d’éclatements d’États;

| Q. | considérant que le rapport annuel de l’Union européenne sur les droits de l’homme et la démocratie dans le monde — Questions relatives aux pays et aux régions du 20 septembre 2016 précise que l’objectif de l’Union est d’accroître la cohérence, l’efficacité et la visibilité des droits de l’homme dans la politique étrangère de l’Union et de mieux faire connaître l’action menée par l’Union auprès de l’ONU et de mécanismes régionaux dans le domaine des droits de l’homme en vue de favoriser la prise en charge du processus au niveau régional et de promouvoir l’universalité des droits de l’homme, et qu’il indique expressément que cela comprend le lancement d’un premier dialogue stratégique sur les droits de l’homme avec les mécanismes des droits de l’homme de l’Association des nations de l’Asie du Sud-Est (ASEAN); |
| --- | --- |

Q.

considérant que le rapport annuel de l’Union européenne sur les droits de l’homme et la démocratie dans le monde — Questions relatives aux pays et aux régions du 20 septembre 2016 précise que l’objectif de l’Union est d’accroître la cohérence, l’efficacité et la visibilité des droits de l’homme dans la politique étrangère de l’Union et de mieux faire connaître l’action menée par l’Union auprès de l’ONU et de mécanismes régionaux dans le domaine des droits de l’homme en vue de favoriser la prise en charge du processus au niveau régional et de promouvoir l’universalité des droits de l’homme, et qu’il indique expressément que cela comprend le lancement d’un premier dialogue stratégique sur les droits de l’homme avec les mécanismes des droits de l’homme de l’Association des nations de l’Asie du Sud-Est (ASEAN);

| R. | considérant que l’Union s’est engagée à placer les droits de l’homme au cœur de ses relations avec les pays tiers; |
| --- | --- |

R.

considérant que l’Union s’est engagée à placer les droits de l’homme au cœur de ses relations avec les pays tiers;

| S. | considérant que l'apatridie favorise les mouvements de population, l'émigration, les trafics d'êtres humains, déstabilisant des sous-régions entières; |
| --- | --- |

S.

considérant que l'apatridie favorise les mouvements de population, l'émigration, les trafics d'êtres humains, déstabilisant des sous-régions entières;

| T. | considérant qu’une grande partie des 10 millions d’apatrides que compte le monde résident en Asie du Sud et en Asie du Sud-Est, que les Rohingyas de la Birmanie représentent le plus grand groupe d’apatrides au monde, avec plus d’un million de personnes relevant du mandat du HCR visant à venir en aide aux apatrides, mais que l’on trouve également de grandes communautés d’apatrides en Thaïlande, en Malaisie, au Brunei, au Viêt Nam, aux Philippines et ailleurs; que des Tibétains apatrides vivent notamment en Inde et au Népal; que certains de ces groupes sont concernés par le mandat du HCR sur l’apatridie, mais que d’autres ne le sont pas; que la couverture et les rapports statistiques au sujet des populations apatrides dans le monde sont incomplets, étant donné que tous les pays ne tiennent pas de statistiques sur ce sujet; que l’Asie du Sud et l’Asie du Sud-Est connaissent des affaires qui perdurent et qui restent pendantes, ainsi que des cas où des progrès ont été accomplis; |
| --- | --- |

T.

considérant qu’une grande partie des 10 millions d’apatrides que compte le monde résident en Asie du Sud et en Asie du Sud-Est, que les Rohingyas de la Birmanie représentent le plus grand groupe d’apatrides au monde, avec plus d’un million de personnes relevant du mandat du HCR visant à venir en aide aux apatrides, mais que l’on trouve également de grandes communautés d’apatrides en Thaïlande, en Malaisie, au Brunei, au Viêt Nam, aux Philippines et ailleurs; que des Tibétains apatrides vivent notamment en Inde et au Népal; que certains de ces groupes sont concernés par le mandat du HCR sur l’apatridie, mais que d’autres ne le sont pas; que la couverture et les rapports statistiques au sujet des populations apatrides dans le monde sont incomplets, étant donné que tous les pays ne tiennent pas de statistiques sur ce sujet; que l’Asie du Sud et l’Asie du Sud-Est connaissent des affaires qui perdurent et qui restent pendantes, ainsi que des cas où des progrès ont été accomplis;

| U. | considérant que des progrès ont été réalisés en Asie du Sud et en Asie du Sud-Est ces dernières années grâce à des modifications apportées aux législations en matière de nationalité par lesquelles des dispositions adéquates ont été instaurées pour prévenir l’apatridie et pour permettre aux apatrides d’acquérir une nationalité; que ces efforts doivent être renforcés et que les lois adoptées doivent être respectées dans la pratique; |
| --- | --- |

U.

considérant que des progrès ont été réalisés en Asie du Sud et en Asie du Sud-Est ces dernières années grâce à des modifications apportées aux législations en matière de nationalité par lesquelles des dispositions adéquates ont été instaurées pour prévenir l’apatridie et pour permettre aux apatrides d’acquérir une nationalité; que ces efforts doivent être renforcés et que les lois adoptées doivent être respectées dans la pratique;

| V. | considérant que les Rohingyas sont l’une des minorités les plus persécutées au monde, constituent l’un des plus grands groupes d’apatrides et sont officiellement apatrides depuis la loi birmane de 1982 sur la citoyenneté; qu’ils sont indésirables aux yeux des autorités de la Birmanie et des pays voisins, bien que certains de ces pays comptent de nombreux réfugiés; que des affrontements ont lieu actuellement dans l’État de Rakhine; que des milliers de réfugiés qui sont parvenus à franchir la frontière du Bangladesh, dans une quête désespérée pour obtenir de l’aide humanitaire, sont repoussés de force, en violation du droit international; que les Rohingyas fuient une politique de persécution collective dans l’État de Rakhine, où les forces de sécurité organisent des attaques de représailles sans discrimination, en tirant, selon les informations disponibles, sur des villageois depuis des hélicoptères de combat, en mettant le feu à des centaines d’habitations, en effectuant des arrestations arbitraires et en violant des femmes et des filles; que, jusqu’à présent, les réactions nationales et internationales relatives à la détérioration des droits de l’homme et à la crise humanitaire que vivent les Rohingyas ont été largement insuffisantes et que de nombreuses voies qui pourraient permettre de résoudre le problème n’ont pas encore été explorées; |
| --- | --- |

V.

considérant que les Rohingyas sont l’une des minorités les plus persécutées au monde, constituent l’un des plus grands groupes d’apatrides et sont officiellement apatrides depuis la loi birmane de 1982 sur la citoyenneté; qu’ils sont indésirables aux yeux des autorités de la Birmanie et des pays voisins, bien que certains de ces pays comptent de nombreux réfugiés; que des affrontements ont lieu actuellement dans l’État de Rakhine; que des milliers de réfugiés qui sont parvenus à franchir la frontière du Bangladesh, dans une quête désespérée pour obtenir de l’aide humanitaire, sont repoussés de force, en violation du droit international; que les Rohingyas fuient une politique de persécution collective dans l’État de Rakhine, où les forces de sécurité organisent des attaques de représailles sans discrimination, en tirant, selon les informations disponibles, sur des villageois depuis des hélicoptères de combat, en mettant le feu à des centaines d’habitations, en effectuant des arrestations arbitraires et en violant des femmes et des filles; que, jusqu’à présent, les réactions nationales et internationales relatives à la détérioration des droits de l’homme et à la crise humanitaire que vivent les Rohingyas ont été largement insuffisantes et que de nombreuses voies qui pourraient permettre de résoudre le problème n’ont pas encore été explorées;

| W. | considérant que des centaines de milliers de «Biharis» n’ont pas été traités comme des citoyens bangladais après la guerre d’indépendance du Bangladesh, à l’issue de laquelle le Pakistan a refusé leur rapatriement; que plusieurs décisions de justice rendues depuis 2003 ont établi que les Biharis sont des citoyens bangladais; que de nombreux Biharis ne sont toujours pas pleinement intégrés dans la société bangladaise et dans les programmes de développement et qu’ils sont nombreux à ne pas avoir été en mesure d’exercer pleinement leurs droits reconfirmés; |
| --- | --- |

W.

considérant que des centaines de milliers de «Biharis» n’ont pas été traités comme des citoyens bangladais après la guerre d’indépendance du Bangladesh, à l’issue de laquelle le Pakistan a refusé leur rapatriement; que plusieurs décisions de justice rendues depuis 2003 ont établi que les Biharis sont des citoyens bangladais; que de nombreux Biharis ne sont toujours pas pleinement intégrés dans la société bangladaise et dans les programmes de développement et qu’ils sont nombreux à ne pas avoir été en mesure d’exercer pleinement leurs droits reconfirmés;

| X. | considérant que de nombreux autres groupes apatrides vivent en Asie du Sud et en Asie du Sud-Est; qu’un certain nombre d’évolutions positives sont toutefois intervenues ces dernières années, par exemple en Indonésie, qui a supprimé la discrimination entre hommes et femmes dans sa procédure d’acquisition de la nationalité et a réformé sa législation en matière de nationalité en 2006 de façon à ce que les migrants indonésiens qui passent plus de cinq ans à l’étranger ne puissent plus perdre leur citoyenneté si cela a pour conséquence de provoquer l’apatridie, au Cambodge, où l’enregistrement des naissances est désormais gratuit dans les 30 jours suivant la naissance, au Viêt Nam, qui, en 2008, a facilité la naturalisation de tout résident apatride ayant vécu sur son territoire pendant plus de 20 ans, et en Thaïlande, où, à la suite d’une réforme de la législation en matière de nationalité et d’état civil, 23 000 apatrides ont acquis la nationalité depuis 2011; |
| --- | --- |

X.

considérant que de nombreux autres groupes apatrides vivent en Asie du Sud et en Asie du Sud-Est; qu’un certain nombre d’évolutions positives sont toutefois intervenues ces dernières années, par exemple en Indonésie, qui a supprimé la discrimination entre hommes et femmes dans sa procédure d’acquisition de la nationalité et a réformé sa législation en matière de nationalité en 2006 de façon à ce que les migrants indonésiens qui passent plus de cinq ans à l’étranger ne puissent plus perdre leur citoyenneté si cela a pour conséquence de provoquer l’apatridie, au Cambodge, où l’enregistrement des naissances est désormais gratuit dans les 30 jours suivant la naissance, au Viêt Nam, qui, en 2008, a facilité la naturalisation de tout résident apatride ayant vécu sur son territoire pendant plus de 20 ans, et en Thaïlande, où, à la suite d’une réforme de la législation en matière de nationalité et d’état civil, 23 000 apatrides ont acquis la nationalité depuis 2011;

| Y. | considérant qu’il est de première importance que les gouvernements et les autorités concernées de tous les pays de la région respectent pleinement le principe du non-refoulement vis-à-vis des réfugiés et qu’ils les protègent, en conformité avec leurs obligations internationales et avec les normes internationales en matière de droits de l’homme; |
| --- | --- |

Y.

considérant qu’il est de première importance que les gouvernements et les autorités concernées de tous les pays de la région respectent pleinement le principe du non-refoulement vis-à-vis des réfugiés et qu’ils les protègent, en conformité avec leurs obligations internationales et avec les normes internationales en matière de droits de l’homme;

| Z. | considérant que les groupes apatrides devraient avoir accès à des programmes humanitaires dans les domaines de la santé, de l’éducation à l’alimentation et du soutien nutritionnel; |
| --- | --- |

Z.

considérant que les groupes apatrides devraient avoir accès à des programmes humanitaires dans les domaines de la santé, de l’éducation à l’alimentation et du soutien nutritionnel;

| 1. | est préoccupé par les millions de cas d’apatridie dans le monde, en particulier en Asie du Sud et du Sud-Est, et exprime sa solidarité envers les apatrides; |
| --- | --- |

1.

| 2. | est particulièrement préoccupé par la situation de la minorité rohingya en Birmanie; est consterné devant les rapports de très graves violations des droits de l’homme et de répression continue et de discrimination des Rohingyas et de non-reconnaissance de leur appartenance à la société birmane, d’une façon qui ressemble à une campagne coordonnée de nettoyage ethnique; souligne que les Rohingyas ont vécu sur le territoire de la Birmanie durant de nombreuses générations et qu’ils ont pleinement droit à la nationalité birmane puisqu’ils la détenaient par le passé, accompagnée de tous les droits et devoirs que cela engendre; demande instamment au gouvernement et aux autorités de Birmanie d'accorder de nouveau la citoyenneté birmane à la minorité rohingya; demande en outre instamment l’ouverture immédiate de l’ État de Rakhine aux organisations humanitaires, aux observateurs internationaux, aux ONG et aux journalistes; estime que des enquêtes impartiales devront être organisées afin que les auteurs de violations des droits de l'homme aient à rendre compte de leurs actes; estime en outre que des mesures urgentes sont nécessaires afin de prévenir de nouveaux actes de discrimination, d’hostilité et de violence contre les minorités, ou l’incitation à de tels actes; attend de la prix Nobel de la paix et lauréate du prix Sakharov Mme Suu Kyi qu’elle utilise ses diverses fonctions au sein du gouvernement birman pour contribuer à la résolution du problème; |
| --- | --- |

2.

| 3. | déplore que le statut d’apatride soit parfois instrumentalisé afin de marginaliser des communautés spécifiques et de les priver de leurs droits; est persuadé que l’intégration juridique, politique et sociale des minorités est un élément clé d’une transition démocratique et que la résolution des problèmes d’apatridie contribuerait à l’amélioration de la cohésion sociale et de la stabilité politique; |
| --- | --- |

3.

| 4. | attire l’attention sur le fait que l’apatridie peut provoquer des crises humanitaires notables et rappelle que les apatrides devraient pouvoir accéder aux programmes humanitaires; souligne que l’apatridie entraîne souvent des difficultés d’accès à l’éducation, aux services de santé, à l'emploi, à la liberté de mouvement et à la sécurité; |
| --- | --- |

4.

| 5. | s’inquiète du manque de données sur l’apatridie en Asie du Sud et du Sud-Est, et de leur absence ou quasi-absence dans des pays tels que le Bhoutan, l’Inde, le Népal et le Timor-Oriental; s’inquiète en outre du fait que, même lorsque les chiffres globaux sont disponibles, les données ventilées sur les femmes, les enfants et les autres groupes vulnérables font défaut; souligne que ce déficit d'informations complique la définition de mesures ciblées, notamment dans le cadre de la campagne du HCR visant à mettre fin à l’apatridie d’ici 2024; encourage fortement les États d'Asie du Sud et du Sud-Est à produire des données ventilées fiables et publiques sur l’apatridie; |
| --- | --- |

5.

| 6. | souligne qu’il existe également des exemples positifs, tels que l’initiative engagée en mai 2016 par les Philippines pour répondre à la nécessité d’obtenir des données concernant la situation des enfants apatrides dans la région et l'ampleur du problème; demande à l’Union européenne d’offrir sa coopération et son soutien afin d’appréhender complètement l’apatridie et de recenser les projets à même de mettre fin à l’apatridie dans la région; |
| --- | --- |

6.

| 7. | est profondément inquiet que les États de Brunei, de Malaisie et du Népal soient dotés d’une législation discriminatoire fondée sur le genre; souligne la nécessité de revoir les dispositions spécifiquement liées au droit de la nationalité dans la convention sur les droits de l’enfant et la convention sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes; |
| --- | --- |

7.

| 8. | accueille favorablement les avancées positives dans la région et les efforts aux Philippines, au Viêt Nam et en Thaïlande et encourage les pays de la région à travailler ensemble et à partager des exemples et des efforts positifs afin de mettre fin à l’apatridie dans toute la région; |
| --- | --- |

8.

| 9. | rappelle la situation post-apatridie dans la région et le principe de participation relatif aux droits de l’homme; soutient l’intégration des communautés touchées par l’apatridie et des personnes autrefois apatrides dans les projets et les programmes de développement; encourage les gouvernements et les projets de développement à faire face aux discriminations post-apatridie en s’inspirant de l’article 4, paragraphe 1, de la convention sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes, qui vise à accélérer effectivement le processus vers l’égalité; |
| --- | --- |

9.

| 10. | tout en reconnaissant la souveraineté nationale sur des questions telles que la citoyenneté, demande instamment aux pays qui comptent des populations apatrides de prendre des mesures concrètes pour résoudre ce problème, conformément aux principes consacrés par les conventions internationales qu’ils ont tous ratifiées, notamment la convention sur les droits de l’enfant; prend acte des avancées positives qui ont eu lieu dans la région; |
| --- | --- |

10.

| 11. | demande instamment au gouvernement du Bangladesh de s’engager sur une feuille de route qui permette la mise œuvre de l’accord de paix des Chittagong Hill Tracts de 1997, et de permettre ainsi la réhabilitation des ethnies jumma déplacées, qui vivent actuellement apatrides en Inde; |
| --- | --- |

11.

| 12. | encourage fortement les États à mettre en œuvre le mécanisme de sauvegarde, également consacré par la convention de 1961 sur la réduction de l’apatridie, qui garantit qu’une personne née dans un État dispose de la nationalité de l’État en question dans le cas où elle se trouverait sans cela apatride; |
| --- | --- |

12.

| 13. | souligne les liens qui existent entre l'apatridie et la vulnérabilité sociale et économique; invite instamment les gouvernements des pays en développement à proscrire le refus, la perte ou la privation de nationalité pour des motifs discriminatoires, à adopter des lois équitables en matière de nationalité et à mettre en place des procédures accessibles, abordables et non discriminatoires pour l’obtention de titres de nationalité; |
| --- | --- |

13.

| 14. | salue l’engagement pris par le Conseil dans ses conclusions sur le plan d’action de l’Union en faveur des droits de l’homme et de la démocratie (2015-2019) d’aborder la question de l’apatridie avec les pays prioritaires et se félicite en outre de sa volonté de renforcer ses relations avec l’ASEAN; recommande que la focalisation des efforts s’étende au-delà de l’émergence de populations apatrides à la suite de conflits, de déplacements et de morcellements d’États pour inclure également d’autres aspects pertinents, comme le fait que l’apatridie résulte de la discrimination ainsi que de l’absence d’enregistrement des naissances et des faits d’état civil; |
| --- | --- |

14.

| 15. | rappelle les actions promises par le plan d’action de l’Union 2015-2019 sur les droits de l’homme et la démocratie pour l’élaboration d’un cadre de travail conjoint entre la Commission et le Service européen pour l’action extérieure (SEAE) afin de soulever les problèmes de l’apatridie avec les pays tiers; souligne que la conception et la diffusion d’un cadre de travail formel seraient essentiels pour que l’Union européenne puisse soutenir l’objectif du HCR de mettre fin à l’apatridie dans le monde d’ici 2024; |
| --- | --- |

15.

| 16. | demande à l’Union de promouvoir l’élaboration de solutions mondiales à l’apatridie, ainsi que de stratégies spécifiques locales et régionales, étant donné qu’une approche unique n’est pas suffisante pour mettre fin à l’apatridie; |
| --- | --- |

16.

| 17. | estime que l’Union devrait souligner avec davantage de force l’impact majeur de l’apatridie sur les problèmes mondiaux comme l’éradication de la pauvreté, la mise en œuvre du programme de développement durable à l’horizon 2030 et les objectifs de développement durable (ODD), la promotion des droits de l’enfant, la résolution des problèmes de migration illégale et de traite des êtres humains; |
| --- | --- |

17.

| 18. | salue l’adoption de l’objectif de développement durable 16.9 qui vise à garantir à tous une identité juridique et l’enregistrement des naissances; regrette cependant que l’apatridie ne soit pas expressément citée dans le programme de développement durable à l’horizon 2030, ce ni parmi les motifs de discrimination ni en tant qu’objectif de réduction de la pauvreté; invite l’Union européenne et ses États membres à envisager de doter leurs dispositifs de suivi et de remontée d’information concernant la réalisation des ODD d’indicateurs relatifs à l’apatridie; |
| --- | --- |

18.

| 19. | souligne l’importance d’une stratégie de communication efficace sur l’apatridie afin de sensibiliser la société à ce sujet; demande à l’Union de communiquer mieux et davantage au sujet de l’apatridie, en coopération avec le HCR et grâce à ses délégations dans les pays tiers concernés, et de se concentrer sur les violations des droits de l’homme qui se sont produites en raison de l’apatridie; |
| --- | --- |

19.

| 20. | demande à l’Union d'élaborer une stratégie globale pour l’apatridie qui soit fondée sur deux ensembles de mesures; considère que le premier ensemble devrait se confronter aux situations d’urgence et le second définir des mesures à long terme afin de mettre fin à l’apatridie; est convaincu que cette stratégie devrait se concentrer sur un nombre de priorités limité et que l’Union devrait prendre l’initiative dans des situations d’urgence afin de sensibiliser l’opinion sur l’apatridie au niveau international; |
| --- | --- |

20.

| 21. | souligne que la stratégie globale de l’Union sur l’apatridie devrait pouvoir s’adapter aux situations spécifiques auxquelles sont confrontés les apatrides; insiste sur le fait que pour définir des mesures appropriées, il est nécessaire d’établir une distinction entre l’apatridie qui découle d’un manque de capacités administratives et celle qui est la conséquence d’une politique d’État discriminatoire à l’encontre de certaines communautés ou minorités; |
| --- | --- |

21.

| 22. | recommande que les États membres inscrivent au nombre de leurs priorités le soutien aux évolutions positives dans la lutte contre l’apatridie en Asie du Sud et en Asie du Sud-Est et propose une nouvelle stratégie globale visant notamment à:






  — | encourager les États à adhérer aux conventions sur l’apatridie en soulignant leurs avantages dans les contacts bilatéraux entre parlements et ministères et à d’autres niveaux; |
| --- | --- | --- |

22.

—

encourager les États à adhérer aux conventions sur l’apatridie en soulignant leurs avantages dans les contacts bilatéraux entre parlements et ministères et à d’autres niveaux;

| — | soutenir les organismes sectoriels de l’ASEAN et l’ASACR pour qu’ils épaulent leurs États membres respectifs afin d’établir pleinement le droit à une nationalité et de mettre fin à l’apatridie; |
| --- | --- |

—

soutenir les organismes sectoriels de l’ASEAN et l’ASACR pour qu’ils épaulent leurs États membres respectifs afin d’établir pleinement le droit à une nationalité et de mettre fin à l’apatridie;

| — | insister sur la valeur des conventions en matière d’apatridie dans les enceintes multilatérales; |
| --- | --- |

—

insister sur la valeur des conventions en matière d’apatridie dans les enceintes multilatérales;

| — | travailler avec les États pour faire valoir l’intérêt de recueillir des données nationales multidimensionnelle, ventilées et vérifiables sur les apatrides et sur les personnes dont la nationalité est indéterminée, étant donné que l’identification des personnes apatrides est la première étape pour que les États concernés puissent prendre les mesures nécessaires pour mettre fin à l’apatridie; les données recueillies seront ensuite utilisées à des fins d’enregistrement, de documentation, de prestation de services publics, de sécurité publique et de planification du développement; |
| --- | --- |

—

travailler avec les États pour faire valoir l’intérêt de recueillir des données nationales multidimensionnelle, ventilées et vérifiables sur les apatrides et sur les personnes dont la nationalité est indéterminée, étant donné que l’identification des personnes apatrides est la première étape pour que les États concernés puissent prendre les mesures nécessaires pour mettre fin à l’apatridie; les données recueillies seront ensuite utilisées à des fins d’enregistrement, de documentation, de prestation de services publics, de sécurité publique et de planification du développement;

| — | insister sans relâche sur le fait que l’enregistrement des naissances doit être gratuit et aisément accessible et doit être réalisé sur une base non discriminatoire; |
| --- | --- |

—

insister sans relâche sur le fait que l’enregistrement des naissances doit être gratuit et aisément accessible et doit être réalisé sur une base non discriminatoire;

| — | souligner systématiquement que les régimes de gestion de l’identité nationale doivent inclure et fournir des documents d’identité à toutes les personnes sur le territoire, notamment les groupes difficilement accessibles et marginalisés qui peuvent être menacés d’apatridie ou d’absence de nationalité; |
| --- | --- |

—

souligner systématiquement que les régimes de gestion de l’identité nationale doivent inclure et fournir des documents d’identité à toutes les personnes sur le territoire, notamment les groupes difficilement accessibles et marginalisés qui peuvent être menacés d’apatridie ou d’absence de nationalité;

| — | soutenir les pays d’Asie du Sud et d’Asie du Sud-Est afin de garantir l’accès à l’éducation pour tous, notamment les enfants apatrides, puisque l’apatridie est un obstacle majeur à l'égalité d'accès des enfants à l'éducation; |
| --- | --- |

—

soutenir les pays d’Asie du Sud et d’Asie du Sud-Est afin de garantir l’accès à l’éducation pour tous, notamment les enfants apatrides, puisque l’apatridie est un obstacle majeur à l'égalité d'accès des enfants à l'éducation;

| — | encourager le rôle important de la technologie innovante par l’utilisation de programmes d’enregistrement numérique des naissances afin d’améliorer les dossiers d’enregistrement et d’archivage; |
| --- | --- |

—

encourager le rôle important de la technologie innovante par l’utilisation de programmes d’enregistrement numérique des naissances afin d’améliorer les dossiers d’enregistrement et d’archivage;

| — | se confronter au problème du contenu et de l’application des législations sur la nationalité et de la privation ou du refus arbitraires du droit à une nationalité en fonction de critères fondés sur l’ethnicité, ce qui est une cause principale d’apatridie dans la région; |
| --- | --- |

—

se confronter au problème du contenu et de l’application des législations sur la nationalité et de la privation ou du refus arbitraires du droit à une nationalité en fonction de critères fondés sur l’ethnicité, ce qui est une cause principale d’apatridie dans la région;

| — | encourager les États de la région à répondre aux besoins des femmes et aux problèmes liés à la violence sexuelle et sexiste, grâce à des approches fondées sur les droits de l’homme et la communauté, notamment pour les victimes de traite; |
| --- | --- |

—

encourager les États de la région à répondre aux besoins des femmes et aux problèmes liés à la violence sexuelle et sexiste, grâce à des approches fondées sur les droits de l’homme et la communauté, notamment pour les victimes de traite;

| — | aborder la question des lois en matière de nationalité et de la discrimination fondée sur le sexe, étant donné que, dans certains pays, il est difficile, voire impossible, pour les mères de transmettre leur citoyenneté à leurs enfants; |
| --- | --- |

—

aborder la question des lois en matière de nationalité et de la discrimination fondée sur le sexe, étant donné que, dans certains pays, il est difficile, voire impossible, pour les mères de transmettre leur citoyenneté à leurs enfants;

| — | veiller à ce que tous les projets de développement et d’aide humanitaire qui reçoivent des fonds de l’Union soient conçus d’une manière telle qu’ils abordent également le problème de l’apatridie le cas échéant; |
| --- | --- |

—

veiller à ce que tous les projets de développement et d’aide humanitaire qui reçoivent des fonds de l’Union soient conçus d’une manière telle qu’ils abordent également le problème de l’apatridie le cas échéant;

| — | accroître les capacités des institutions et des acteurs de l’Union concernés à comprendre, évaluer et planifier les questions d’apatridie et à rendre compte de ces questions, mettre en place des rapports réguliers sur les réalisations de l’Union en ce qui concerne la lutte contre l’apatridie, notamment en intégrant une section sur l’apatridie dans le rapport annuel de l’Union sur les droits de l’homme et la démocratie dans le monde; |
| --- | --- |

—

accroître les capacités des institutions et des acteurs de l’Union concernés à comprendre, évaluer et planifier les questions d’apatridie et à rendre compte de ces questions, mettre en place des rapports réguliers sur les réalisations de l’Union en ce qui concerne la lutte contre l’apatridie, notamment en intégrant une section sur l’apatridie dans le rapport annuel de l’Union sur les droits de l’homme et la démocratie dans le monde;

| — | veiller à ce que l’apatridie, la nationalité et la citoyenneté soient abordées de manière appropriée dans les stratégies des pays en matière de droits de l’homme et de démocratie et à ce que ces stratégies se fondent sur le principe que chacun, sans distinction de sexe, de race, de couleur de peau, de foi ou de religion, d’origine nationale, de nationalité ou d’appartenance à une minorité ethnique, a le droit à une nationalité; aborder le problème de l’apatridie au cours de tous les échanges politique ou portant sur les droits de l’homme avec les pays concernés; |
| --- | --- |

—

veiller à ce que l’apatridie, la nationalité et la citoyenneté soient abordées de manière appropriée dans les stratégies des pays en matière de droits de l’homme et de démocratie et à ce que ces stratégies se fondent sur le principe que chacun, sans distinction de sexe, de race, de couleur de peau, de foi ou de religion, d’origine nationale, de nationalité ou d’appartenance à une minorité ethnique, a le droit à une nationalité; aborder le problème de l’apatridie au cours de tous les échanges politique ou portant sur les droits de l’homme avec les pays concernés;

| — | mettre en place les orientations de l’Union en matière de droits de l’homme sur l’apatridie afin de fournir des objectifs concrets et quantifiables pour que l’Union puisse s’engager pour l’élimination de l’apatridie dans le monde entier; |
| --- | --- |

—

mettre en place les orientations de l’Union en matière de droits de l’homme sur l’apatridie afin de fournir des objectifs concrets et quantifiables pour que l’Union puisse s’engager pour l’élimination de l’apatridie dans le monde entier;

| — | accroître les échanges sur l’apatridie en Asie du Sud et en Asie du Sud-Est avec les organisations régionales et internationales appropriées, ainsi qu’avec les voisins des pays d’Asie du Sud et du Sud-Est et les autres États actifs dans la région; |
| --- | --- |

—

accroître les échanges sur l’apatridie en Asie du Sud et en Asie du Sud-Est avec les organisations régionales et internationales appropriées, ainsi qu’avec les voisins des pays d’Asie du Sud et du Sud-Est et les autres États actifs dans la région;

| — | faire en sorte que les participants à des missions d’observation électorale soient au fait des questions d’apatridie le cas échéant; |
| --- | --- |

—

faire en sorte que les participants à des missions d’observation électorale soient au fait des questions d’apatridie le cas échéant;

| — | mettre en évidence la nécessité de donner la possibilité aux organismes régionaux des droits de l’homme de jouer un rôle plus actif dans le recensement et l'élimination de l’apatridie; |
| --- | --- |

—

mettre en évidence la nécessité de donner la possibilité aux organismes régionaux des droits de l’homme de jouer un rôle plus actif dans le recensement et l'élimination de l’apatridie;

| — | réserver, dans les budgets de l’instrument de coopération au développement, du Fonds européen de développement et de l’instrument européen pour la démocratie et les droits de l’homme, des fonds adéquats pour des ONG et d’autres organisations œuvrant en faveur des communautés d’apatrides; promouvoir des partenariats entre les organisations de la société civile et les communautés apatrides afin de leur donner les moyens de se battre pour leurs droits; |
| --- | --- |

—

réserver, dans les budgets de l’instrument de coopération au développement, du Fonds européen de développement et de l’instrument européen pour la démocratie et les droits de l’homme, des fonds adéquats pour des ONG et d’autres organisations œuvrant en faveur des communautés d’apatrides; promouvoir des partenariats entre les organisations de la société civile et les communautés apatrides afin de leur donner les moyens de se battre pour leurs droits;

| — | encourager la coordination entre les pays pour trouver des solutions à l’apatridie, en particulier lorsqu’elle a des effets transfrontaliers, notamment par l’échange de bonnes pratiques dans l’application de normes internationales sur la lutte contre l’apatridie; |
| --- | --- |

—

encourager la coordination entre les pays pour trouver des solutions à l’apatridie, en particulier lorsqu’elle a des effets transfrontaliers, notamment par l’échange de bonnes pratiques dans l’application de normes internationales sur la lutte contre l’apatridie;

| — | assurer un suivi, par exemple à travers la sensibilisation et le soutien technique aux administrations publiques afin de renforcer les capacités, y compris au niveau local lorsque des évolutions positives ont été engagées et doivent être mises en œuvre en pratique, comme en Thaïlande, aux Philippines, au Viêt Nam et au Bangladesh, où la citoyenneté des Biharis, y compris leur droit de vote, a été rétablie; |
| --- | --- |

—

assurer un suivi, par exemple à travers la sensibilisation et le soutien technique aux administrations publiques afin de renforcer les capacités, y compris au niveau local lorsque des évolutions positives ont été engagées et doivent être mises en œuvre en pratique, comme en Thaïlande, aux Philippines, au Viêt Nam et au Bangladesh, où la citoyenneté des Biharis, y compris leur droit de vote, a été rétablie;

| 23. | invite les gouvernements du Brunei Darussalam, de la Malaisie et du Népal à lutter contre les discriminations sexuelles figurant dans leur droit national et à promouvoir le droit de tout enfant à la nationalité; |
| --- | --- |

23.

| 24. | relève l’existence d’un lien entre l’apatridie et le déplacement forcé, notamment dans les zones touchées par des conflits; rappelle qu'au moins 1,5 million d’apatrides dans le monde sont des réfugiés ou d’anciens réfugiés, dont de nombreuses jeunes femmes et jeunes filles; |
| --- | --- |

24.

| 25. | rappelle que l’apatridie dans le monde est très mal cartographiée et est largement sous-évaluée, et que les données disponibles se fondent sur différentes définitions; presse la communauté internationale d’adopter une définition commune et de remédier aux lacunes qui affectent le recueil des données permettant de mesurer l’apatridie dans les pays en développement, notamment en aidant les autorités locales à mettre en place des méthodes adaptées pour quantifier, identifier et inscrire sur leurs registres les personnes apatrides, mais aussi par le renforcement de leurs capacités statistiques; |
| --- | --- |

25.

| 26. | invite la Commission à susciter des échanges de bonnes pratiques entre les États membres, préconise la coordination active des points de contact nationaux compétents en matière d’apatridie et salue la campagne «IBelong»; |
| --- | --- |

26.

| 27. | insiste sur le rôle clé de la convention relative au statut des apatrides de 1954 et de la convention sur la réduction des cas d’apatridie de 1961, qui exigent l’établissement de cadres juridiques pour l’identification et la protection des apatrides et pour la prévention de l’apatridie et qui peuvent servir de points de départ importants pour les États qui souhaitent réaliser des progrès face au problème de l’apatridie; |
| --- | --- |

27.

| 28. | se félicite que l’Union apporte son aide aux personnes apatrides en Asie du Sud et en Asie du Sud-Est grâce à divers dispositifs et encourage l’Union à poursuivre les efforts qu’elle déploie pour s’attaquer aux conséquences de l’apatridie sur le développement, la paix et la stabilité dans le cadre de ses programmes de coopération au développement et, plus largement, de son action extérieure. |
| --- | --- |

28.

| 29. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil et à la Commission, ainsi qu’aux gouvernements des États membres. |
| --- | --- |

29.

---

(1)  http://www.unhcr.org/excom/exconc/453497302/conclusion-identification-prevention-reduction-statelessness-protection.html

(2)  http://www.unhcr.org/protection/statelessness/54621bf49/global-action-plan-end-statelessness-2014-2024.html

(3)  http://www.ohchr.org/Documents/ProfessionalInterest/vienna.pdf

(4)  http://www.refworld.org/cgi-bin/texis/vtx/rwmain/opendocpdf.pdf?reldoc=y&docid=562dd7a34

(5)  http://www.asean.org/wp-content/uploads/images/ASEAN_RTK_2014/6_AHRD_Booklet.pdf

(6)  https://ec.europa.eu/anti-trafficking/sites/antitrafficking/files/council_conclusions_on_the_action_plan_on_human_rights_and_democracy_2015_-_2019.pdf

(7)  https://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/EN/foraff/131181.pdf

(8)  http://www.consilium.europa.eu/fr/press/press-releases/2015/12/04-council-adopts-conclusions-on-statelessness/

(9)  http://www.consilium.europa.eu/fr/press/press-releases/2016/06/20-fac-conclusions-myanmar-burma/

(10)  Textes adoptés de dette date, P8_TA(2016)0404.

(11)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2016)0316.

(12)  JO C 316 du 30.8.2016, p. 141.

---

| 18.9.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 331/25 |
| --- | --- | --- | --- |

18.9.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 331/25

---

P8_TA(2017)0248

Fusions et scissions transfrontalières

Résolution du Parlement européen du 13 juin 2017 sur la conduite des fusions et scissions transfrontalières (2016/2065(INI))

(2018/C 331/04)

Le Parlement européen,

| — | vu les articles 49, 54 et 153 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (traité FUE), |
| --- | --- |

—

vu les articles 49, 54 et 153 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (traité FUE),

| — | vu la sixième directive 82/891/CEE du Conseil du 17 décembre 1982, fondée sur l’article 54, paragraphe 3, point g), du traité et concernant les scissions des sociétés anonymes (1), |
| --- | --- |

—

vu la sixième directive 82/891/CEE du Conseil du 17 décembre 1982, fondée sur l’article 54, paragraphe 3, point g), du traité et concernant les scissions des sociétés anonymes (1),

| — | vu la directive 2005/56/CE du Parlement européen et du Conseil du 26 octobre 2005 sur les fusions transfrontalières des sociétés de capitaux (2), |
| --- | --- |

—

vu la directive 2005/56/CE du Parlement européen et du Conseil du 26 octobre 2005 sur les fusions transfrontalières des sociétés de capitaux (2),

| — | vu le règlement (CE) no 2157/2001 du Conseil du 8 octobre 2001 relatif au statut de la société européenne (SE) (3), |
| --- | --- |

—

vu le règlement (CE) no 2157/2001 du Conseil du 8 octobre 2001 relatif au statut de la société européenne (SE) (3),

| — | vu la directive 2001/86/CE du Conseil du 8 octobre 2001 complétant le statut de la société européenne pour ce qui concerne l’implication des travailleurs (4), |
| --- | --- |

—

vu la directive 2001/86/CE du Conseil du 8 octobre 2001 complétant le statut de la société européenne pour ce qui concerne l’implication des travailleurs (4),

| — | vu la directive 2002/14/CE du Parlement européen et du Conseil du 11 mars 2002 établissant un cadre général relatif à l’information et la consultation des travailleurs (5), |
| --- | --- |

—

vu la directive 2002/14/CE du Parlement européen et du Conseil du 11 mars 2002 établissant un cadre général relatif à l’information et la consultation des travailleurs (5),

| — | vu la communication de la Commission du 12 décembre 2012, intitulée «Plan d’action: droit européen des sociétés et gouvernance d’entreprise — un cadre juridique moderne pour une plus grande implication des actionnaires et une meilleure viabilité des entreprises» (COM(2012)0740), |
| --- | --- |

—

vu la communication de la Commission du 12 décembre 2012, intitulée «Plan d’action: droit européen des sociétés et gouvernance d’entreprise — un cadre juridique moderne pour une plus grande implication des actionnaires et une meilleure viabilité des entreprises» (COM(2012)0740),

| — | vu sa résolution du 14 juin 2012 sur l’avenir du droit européen des sociétés (6), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 14 juin 2012 sur l’avenir du droit européen des sociétés (6),

| — | vu sa résolution du 10 mars 2009 contenant des recommandations à la Commission concernant le transfert transfrontalier du siège social d'une société (7), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 10 mars 2009 contenant des recommandations à la Commission concernant le transfert transfrontalier du siège social d'une société (7),

| — | vu la communication de la Commission du 25 octobre 2016, intitulée «Pour la mise en place d’un système d’imposition des sociétés équitable, compétitif et stable dans l’Union européenne» (COM(2016)0682); |
| --- | --- |

—

vu la communication de la Commission du 25 octobre 2016, intitulée «Pour la mise en place d’un système d’imposition des sociétés équitable, compétitif et stable dans l’Union européenne» (COM(2016)0682);

| — | les arrêts de la Cour de justice de l’Union européenne (CJUE) sur la liberté d’établissement, en particulier dans les affaires SEVIC Systems AG (8), Cadbury Schweppes plc & Cadbury Schweppes Overseas Ltd / Commissioners of Inland Revenue (9), CARTESIO Oktató és Szolgáltató bt. (10), VALE Építési kft. (11), KA Finanz AG / Sparkassen Versicherung AG Vienna Insurance Group (12), Kamer van Koophandel en Fabrieken voor Amsterdam / Inspire Art Ltd. (13), Überseering BV / Nordic Construction Company Baumanagement GmbH (NCC) (14), Centros Ltd / Erhvervs- og Selskabsstyrelsen (15), et The Queen / H. M. Treasury and Commissioners of Inland Revenue, ex parte Daily Mail and General Trust plc. (16); |
| --- | --- |

—

les arrêts de la Cour de justice de l’Union européenne (CJUE) sur la liberté d’établissement, en particulier dans les affaires SEVIC Systems AG (8), Cadbury Schweppes plc & Cadbury Schweppes Overseas Ltd / Commissioners of Inland Revenue (9), CARTESIO Oktató és Szolgáltató bt. (10), VALE Építési kft. (11), KA Finanz AG / Sparkassen Versicherung AG Vienna Insurance Group (12), Kamer van Koophandel en Fabrieken voor Amsterdam / Inspire Art Ltd. (13), Überseering BV / Nordic Construction Company Baumanagement GmbH (NCC) (14), Centros Ltd / Erhvervs- og Selskabsstyrelsen (15), et The Queen / H. M. Treasury and Commissioners of Inland Revenue, ex parte Daily Mail and General Trust plc. (16);

| — | vu le compte rendu de la Commission d’octobre 2015 résumant les réponses obtenues lors de la consultation publique sur les fusions et les scissions transfrontalières menée du 8 septembre 2014 au 2 février 2015 (17); |
| --- | --- |

—

vu le compte rendu de la Commission d’octobre 2015 résumant les réponses obtenues lors de la consultation publique sur les fusions et les scissions transfrontalières menée du 8 septembre 2014 au 2 février 2015 (17);

| — | vu l’étude de juin 2016 du département thématique C, «Droits des citoyens et affaires constitutionnelles», du Parlement européen, intitulée «Cross-border mergers and divisions, transfers of seat: is there a need to legislate?» (Fusions et scissions transfrontalières, transferts de siège: faut-il légiférer?) (18); |
| --- | --- |

—

vu l’étude de juin 2016 du département thématique C, «Droits des citoyens et affaires constitutionnelles», du Parlement européen, intitulée «Cross-border mergers and divisions, transfers of seat: is there a need to legislate?» (Fusions et scissions transfrontalières, transferts de siège: faut-il légiférer?) (18);

| — | vu l’étude de décembre 2016 du service de recherche du Parlement européen, intitulée «Ex-post analysis of the EU framework in the area of cross-border mergers and divisions» (analyse ex post du cadre européen en matière de fusions et de scissions transfrontalières) (19). |
| --- | --- |

—

vu l’étude de décembre 2016 du service de recherche du Parlement européen, intitulée «Ex-post analysis of the EU framework in the area of cross-border mergers and divisions» (analyse ex post du cadre européen en matière de fusions et de scissions transfrontalières) (19).

| — | vu le programme de travail de la Commission pour 2017, intitulé «Pour une Europe qui protège, donne les moyens d’agir et défend», en particulier son chapitre II, point 4 (COM(2016)0710), |
| --- | --- |

—

vu le programme de travail de la Commission pour 2017, intitulé «Pour une Europe qui protège, donne les moyens d’agir et défend», en particulier son chapitre II, point 4 (COM(2016)0710),

| — | vu l’article 52 de son règlement ainsi que l’article 1er, paragraphe 1, point e), et l’annexe 3 de la décision de la Conférence des présidents du 12 décembre 2002 relative à la procédure d’autorisation pour l’élaboration de rapports d’initiative, |
| --- | --- |

—

vu l’article 52 de son règlement ainsi que l’article 1er, paragraphe 1, point e), et l’annexe 3 de la décision de la Conférence des présidents du 12 décembre 2002 relative à la procédure d’autorisation pour l’élaboration de rapports d’initiative,

| — | vu le rapport de la commission des affaires juridiques (A8-0190/2017), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission des affaires juridiques (A8-0190/2017),

| A. | considérant l’incidence importante qu’aurait une réforme globale du droit des sociétés sur la compétitivité européenne et les obstacles qui s’opposent aujourd’hui à l’application pleine et entière de la directive sur les fusions transfrontalières; |
| --- | --- |

A.

considérant l’incidence importante qu’aurait une réforme globale du droit des sociétés sur la compétitivité européenne et les obstacles qui s’opposent aujourd’hui à l’application pleine et entière de la directive sur les fusions transfrontalières;

| B. | considérant que les scissions transfrontalières d’entreprises ne font encore l’objet d’aucune législation commune; que cette situation entraîne d’évidentes difficultés procédurales, administratives et financières pour les entreprises intéressées, qui se trouvent face à des risques d’abus et de dumping; |
| --- | --- |

B.

considérant que les scissions transfrontalières d’entreprises ne font encore l’objet d’aucune législation commune; que cette situation entraîne d’évidentes difficultés procédurales, administratives et financières pour les entreprises intéressées, qui se trouvent face à des risques d’abus et de dumping;

| C. | considérant les appels répétés et insistants du Parlement européen en faveur d’une législation européenne sur le transfert transfrontalier des sièges d’entreprises; considérant que la majorité des acteurs concernés soutiennent largement ces demandes; |
| --- | --- |

C.

considérant les appels répétés et insistants du Parlement européen en faveur d’une législation européenne sur le transfert transfrontalier des sièges d’entreprises; considérant que la majorité des acteurs concernés soutiennent largement ces demandes;

| D. | considérant que, pour améliorer la mobilité des entreprises dans l’Union, il est important que celle-ci se dote d’un cadre juridique commun sur les fusions, les scissions et les transferts d’entreprises; |
| --- | --- |

D.

considérant que, pour améliorer la mobilité des entreprises dans l’Union, il est important que celle-ci se dote d’un cadre juridique commun sur les fusions, les scissions et les transferts d’entreprises;

| E. | considérant que tous les États membres dans lesquels sont effectuées des opérations de fusion et de scission transfrontalières ou de transfert de siège ne disposent pas de règles accordant aux travailleurs des droits en matière de consultation, d’information et de codétermination; |
| --- | --- |

E.

considérant que tous les États membres dans lesquels sont effectuées des opérations de fusion et de scission transfrontalières ou de transfert de siège ne disposent pas de règles accordant aux travailleurs des droits en matière de consultation, d’information et de codétermination;

| F. | considérant que le transfert du siège social d’une entreprise ne devrait pas avoir pour but de contourner les exigences juridiques, sociales et fiscales prévues par la législation de l’Union et des États membres d’origine mais, au contraire, de mettre en place un cadre juridique harmonisé permettant de garantir une transparence maximale et la simplification des procédures et de lutter contre la fraude fiscale; |
| --- | --- |

F.

considérant que le transfert du siège social d’une entreprise ne devrait pas avoir pour but de contourner les exigences juridiques, sociales et fiscales prévues par la législation de l’Union et des États membres d’origine mais, au contraire, de mettre en place un cadre juridique harmonisé permettant de garantir une transparence maximale et la simplification des procédures et de lutter contre la fraude fiscale;

| G. | considérant que l’acquis de l’Union contient un corpus important de droits sur l’information, la consultation et la participation des salariés; que les directives 2009/38/CE (20) et 2005/56/CE garantissent la participation transfrontalière des salariés et fixent le principe des droits déjà en vigueur; que ces droits devraient aussi être protégés en cas de transfert du siège de l’entreprise; |
| --- | --- |

G.

considérant que l’acquis de l’Union contient un corpus important de droits sur l’information, la consultation et la participation des salariés; que les directives 2009/38/CE (20) et 2005/56/CE garantissent la participation transfrontalière des salariés et fixent le principe des droits déjà en vigueur; que ces droits devraient aussi être protégés en cas de transfert du siège de l’entreprise;

| H. | considérant que toute nouvelle initiative au titre du droit européen des sociétés devrait reposer sur une évaluation et une analyse approfondies des diverses formes du droit des sociétés et des arrêts de la CJUE concernant la mobilité transfrontalière des entreprises, ainsi que sur des études d’incidences qui reflètent les intérêts de tous les acteurs concernés, comme les actionnaires, les créanciers, les investisseurs et les salariés, dans le respect des principes de subsidiarité et de proportionnalité; |
| --- | --- |

H.

considérant que toute nouvelle initiative au titre du droit européen des sociétés devrait reposer sur une évaluation et une analyse approfondies des diverses formes du droit des sociétés et des arrêts de la CJUE concernant la mobilité transfrontalière des entreprises, ainsi que sur des études d’incidences qui reflètent les intérêts de tous les acteurs concernés, comme les actionnaires, les créanciers, les investisseurs et les salariés, dans le respect des principes de subsidiarité et de proportionnalité;

Questions transversales

| 1. | rappelle qu’il importe de définir un cadre régissant dans sa globalité la mobilité des entreprises à l’échelle européenne, de sorte à simplifier les procédures et les exigences en matière de transfert, de scission et de fusion, ainsi qu’à éviter les abus et les transferts fictifs dont l’objectif est le dumping social ou fiscal; |
| --- | --- |

1.

| 2. | invite la Commission à prendre en compte les résultats de la consultation publique organisée du 8 septembre 2014 au 2 février 2015 concernant l’éventuelle révision de la directive 2005/56/CE et la possible mise en place d’un cadre législatif régissant les scissions transfrontalières; rappelle que cette consultation a mis en évidence une convergence sur les priorités législatives en matière de fusion et de scission transfrontalières, dans l’objectif de stimuler le marché intérieur et de promouvoir les droits des salariés; |
| --- | --- |

2.

| 3. | estime qu’il importe de prévoir une harmonisation la plus complète possible pour les futures propositions législatives relatives à la mobilité des entreprises, notamment en ce qui concerne les normes procédurales, les droits des acteurs de la gouvernance d’entreprise — en particulier les acteurs minoritaires — et l’extension du champ d’application à tous les agents définis comme «entreprise» selon l’article 54 du traité FUE, et de les compléter par d’autres normes sectorielles, par exemple en matière de droits des travailleurs; |
| --- | --- |

3.

| 4. | estime que de nouvelles règles sur les fusions, les scissions et les transferts de sièges devraient faciliter la mobilité des entreprises au sein de l’Union, compte tenu de leur nécessité économique de restructuration, afin qu’elles puissent tirer un meilleur parti du potentiel du marché intérieur et qu’elles aient davantage de liberté d’organisation, dans le plein respect des droits de représentation des travailleurs; rappelle qu’il importe de supprimer les obstacles liés aux conflits de compétence pour pourvoir déterminer quelle législation nationale est applicable; estime que la protection des droits des travailleurs pourrait être garantie par divers actes juridiques de l’Union, en particulier une proposition de directive fixant des normes minimales pour la participation des travailleurs et des employés aux formes d’entreprises créées en vertu du droit européen des sociétés et à leurs conseils d’administration; |
| --- | --- |

4.

Fusions transfrontalières

| 5. | met l’accent sur les effets positifs de la directive 2005/56/CE relative aux fusions transfrontalières des sociétés de capitaux, qui a permis de faciliter les fusions transfrontalières entre des sociétés à responsabilité limitée au sein de l’Union européenne — comme le montrent les statistiques officielles, qui confirment l’augmentation significative du nombre de fusions transfrontalières intervenues ces dernières années –, de réduire leur coût et de simplifier les procédures administratives associées; |
| --- | --- |

5.

| 6. | juge indispensable de procéder à une révision de la directive 2005/56/CE, afin d’en améliorer l’application et de l’adapter aux récentes évolutions de la jurisprudence de la CJUE sur la liberté d’établissement des entreprises et du droit européen des sociétés; estime que la future proposition législative visant à modifier ladite directive devrait englober un nouveau train de mesures concernant les scissions d’entreprises et formuler des lignes directrices pour les textes législatifs qui seront adoptés à l’avenir en matière de mobilité des entreprises; |
| --- | --- |

6.

| 7. | invite la Commission à tenir compte des résultats de la consultation d’octobre 2015, qui mettent en lumière, en particulier, la nécessité d’une harmonisation maximale des critères encadrant les effets des fusions pour les diverses entités intéressées de l’entreprise; |
| --- | --- |

7.

| 8. | estime qu’il convient de donner la priorité à la formulation d’un ensemble de règles plus strictes visant toute une gamme d’acteurs et de catégories participant à la gouvernance des entreprises, sur lesquelles se fonderont les futurs modèles communs de scission transfrontalière et de transfert de siège; est d’avis qu’il est essentiel de simplifier les procédures de fusion transfrontalière par une définition plus claire des normes relatives aux documents juridiques — à commencer par l’information des actionnaires et la collecte des documents relatifs à la fusion — et par l’introduction de nouvelles pratiques de numérisation, à condition que les normes et exigences procédurales essentielles énoncées dans la directive 2005/56/CE (notamment la délivrance d’un certificat préalable à la fusion et le contrôle de la légalité de celle-ci, conformément aux articles 10 et 11 de cette directive) soient maintenues et que l’intérêt général, comme la sécurité juridique et la fiabilité des registres du commerce, soit préservé; |
| --- | --- |

8.

| 9. | souhaite que les nouvelles dispositions en matière de droits des travailleurs soient formulées de sorte à éviter que certaines entreprises n’utilisent la directive sur les fusions transfrontalières dans l’unique objectif de transférer leur siège social pour des motifs fiscaux, sociaux ou juridiques abusifs; souligne qu’il importe d’éviter toute ambiguïté dans l’application, au niveau national, des sanctions punissant le non-respect de la législation sur les droits des travailleurs; |
| --- | --- |

9.

| 10. | considère qu’il est important de procéder à des améliorations concernant certains aspects primordiaux:






  — | la gestion des actifs et des passifs, |
| --- | --- | --- |

10.

—

la gestion des actifs et des passifs,

| — | la méthode d’évaluation des actifs, |
| --- | --- |

—

la méthode d’évaluation des actifs,

| — | les règles sur la protection des créanciers, |
| --- | --- |

—

les règles sur la protection des créanciers,

| — | le début et la durée de la période de protection pour les créanciers, selon le principe d’attribution de responsabilités à l’assemblée générale, |
| --- | --- |

—

le début et la durée de la période de protection pour les créanciers, selon le principe d’attribution de responsabilités à l’assemblée générale,

| — | la transmission des informations sur la société, via l’interconnexion et la standardisation des registres des États membres, |
| --- | --- |

—

la transmission des informations sur la société, via l’interconnexion et la standardisation des registres des États membres,

| — | les droits des actionnaires minoritaires, |
| --- | --- |

—

les droits des actionnaires minoritaires,

| — | la mise en place de normes minimales d’information, de consultation et de codétermination des travailleurs; |
| --- | --- |

—

la mise en place de normes minimales d’information, de consultation et de codétermination des travailleurs;

| — | quelques dérogations spécifiques aux exigences procédurales; |
| --- | --- |

—

quelques dérogations spécifiques aux exigences procédurales;

| 11. | attribue une grande importance à la protection de certains droits des actionnaires minoritaires, notamment le droit d’enquête sur la fusion, le droit à une indemnisation en cas de sortie du capital au motif d’une opposition à la fusion, ou encore le droit de contester l’équité du rapport d’échange établi; |
| --- | --- |

11.

| 12. | se prononce en faveur de la possibilité d’ouvrir des procédures transfrontalières accélérées en cas de consensus parmi l’ensemble des actionnaires, d’absence de travailleurs ou d’incidence nulle pour les créanciers; |
| --- | --- |

12.

Scissions transfrontalières

| 13. | rappelle que la directive 82/891/CEE régit uniquement les scissions d’entreprise réalisées à l’intérieur d’un État membre; admet que, bien que les cas concrets de scission d’entreprise entre plusieurs États membres soient moins nombreux, à en juger par les résultats de la consultation effectuée par la Commission en 2015, les chiffres sur ces scissions montrent qu’il existe un besoin réel de mettre en place un cadre spécifique à l’Union qui régisse les scissions transfrontalières; souligne que si une nouvelle directive devait être promulguée, elle ne devrait pas servir d’instrument formel pour permettre des scissions d’entreprises aux fins de choisir des législations moins strictes et d’échapper aux contraintes juridiques imposées par le droit national; |
| --- | --- |

13.

| 14. | invite la Commission à prendre en considération les importants effets économiques que pourrait avoir une réglementation des scissions transfrontalières, par exemple la simplification des structures organisationnelles, l’amélioration de la capacité d’adaptation, ou encore l’apparition de nouvelles ouvertures sur le marché intérieur; |
| --- | --- |

14.

| 15. | a conscience de la longueur et de la complexité des procédures qui s’appliquent aujourd’hui aux scissions transfrontalières et qui se déroulent en général en deux étapes: d’abord une scission nationale, puis une scission transfrontalière; estime que l’instauration des règles harmonisées au niveau de l’Union dans ce domaine conduirait à une simplification des opérations et permettrait de réduire leur coût et leur durée; |
| --- | --- |

15.

| 16. | rappelle qu’il importe de supprimer les obstacles liés aux conflits de compétence pour pourvoir déterminer quelle législation nationale est applicable; |
| --- | --- |

16.

| 17. | rappelle également que, dans certains États membres, il n’existe aucune législation ad hoc encadrant la conduite de scissions transfrontalières; |
| --- | --- |

17.

| 18. | est d’avis que la future initiative législative sur les scissions transfrontalières devrait reprendre les principes et les exigences formulés dans le cadre de la directive sur les fusions transfrontalières quant aux domaines suivants:






  — | les questions procédurales et de simplification, y compris toutes les principales formes de scission d’entreprise pratiquées aujourd'hui («split-up», «spin-off», «hive-down»), |
| --- | --- | --- |

18.

—

les questions procédurales et de simplification, y compris toutes les principales formes de scission d’entreprise pratiquées aujourd'hui («split-up», «spin-off», «hive-down»),

| — | les droits des créanciers et des actionnaires minoritaires, l’accent étant mis sur les principes de protection et d’efficacité, |
| --- | --- |

—

les droits des créanciers et des actionnaires minoritaires, l’accent étant mis sur les principes de protection et d’efficacité,

| — | le respect des normes sur la participation, la protection et la représentation des travailleurs, afin d'améliorer cette protection, en particulier contre le dumping social, |
| --- | --- |

—

le respect des normes sur la participation, la protection et la représentation des travailleurs, afin d'améliorer cette protection, en particulier contre le dumping social,

| — | les questions comptables, |
| --- | --- |

—

les questions comptables,

| — | l’actif et le passif, |
| --- | --- |

—

l’actif et le passif,

| — | l’harmonisation des normes et procédures, notamment en ce qui concerne: les droits liés aux actions, les exigences en matière d’enregistrement et de communication entre les registres du commerce, la date de finalisation de la transaction, le contenu minimal des modalités de la scission, les règles de majorité, et la désignation de l’organe compétent pour vérifier la conformité et la légalité de l’opération; |
| --- | --- |

—

l’harmonisation des normes et procédures, notamment en ce qui concerne: les droits liés aux actions, les exigences en matière d’enregistrement et de communication entre les registres du commerce, la date de finalisation de la transaction, le contenu minimal des modalités de la scission, les règles de majorité, et la désignation de l’organe compétent pour vérifier la conformité et la légalité de l’opération;

o

o o

| 19. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil, à la Commission et au Comité économique et social européen. |
| --- | --- |

19.

---

(1)  JO L 378 du 31.12.1982, p. 47.

(2)  JO L 310 du 25.11.2005, p. 1.

(3)  JO L 294 du 10.11.2001, p. 1.

(4)  JO L 294 du 10.11.2001, p. 22.

(5)  JO L 80 du 23.3.2002, p. 29.

(6)  JO C 332 E du 15.11.2013, p. 78.

(7)  JO C 87 E du 1.4.2010, p. 5.

(8)  Affaire C-411/03, SEVIC Systems AG, 13.12.2005, ECLI:EU:C:2005:762.

(9)  Affaire C-196/04, Cadbury Schweppes Overseas Ltd/Commissioners of Inland Revenue, 12.9.2006, ECLI:EU:C:2006:544.

(10)  Affaire C-210/06, CARTESIO Oktató és Szolgáltató bt., 16.12.2008, ECLI:EU:C:2008:723.

(11)  Affaire C-378/10, VALE Építési kft., 12.7.2012, ECLI:EU:C:2012:440.

(12)  Affaire C-483/14, KA Finanz AG/Sparkassen Versicherung AG Vienna Insurance Group, 7.4.2016, ECLI:EU:C:2016:205.

(13)  Affaire C-167/01, Kamer van Koophandel en Fabrieken voor Amsterdam/Inspire Art Ltd., 30.9.2003, ECLI:EU:C:2003:512.

(14)  Affaire C-208/00, Überseering BV/Nordic Construction Company Baumanagement GmbH (NCC), 5.11.2002, ECLI:EU:C:2002:632.

(15)  Affaire C-212/97, Centros Ltd/Erhvervs- og Selskabsstyrelsen, 9.3.1999, ECLI:EU:C:1999:126.

(16)  Affaire C81/87, The Queen / H. M. Treasury and Commissioners of Inland Revenue, ex parte Daily Mail and General Trust plc, 27.9.1988, ECLI:EU:C:1988:456.

(17)  http://ec.europa.eu/internal_market/consultations/2014/cross-border-mergers-divisions/docs/summary-of-responses_en.pdf

(18)  PE 556.960. http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2016/556960/IPOL_STU(2016)556960_EN.pdf

(19)  PE 593.796.

(20)  Directive 2009/38/CE du Parlement européen et du Conseil du 6 mai 2009 concernant l’institution d’un comité d’entreprise européen ou d’une procédure dans les entreprises de dimension communautaire et les groupes d’entreprises de dimension communautaire en vue d’informer et de consulter les travailleurs (JO L 122 du 16.5.2009, p. 28).

---

| 18.9.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 331/30 |
| --- | --- | --- | --- |

18.9.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 331/30

---

P8_TA(2017)0253

Évaluation de la mise en œuvre du programme Horizon 2020

Résolution du Parlement européen du 13 juin 2017 sur l’évaluation de la mise en œuvre du programme Horizon 2020 en vue de son évaluation intermédiaire et de la proposition pour le neuvième programme-cadre (2016/2147(INI))

(2018/C 331/05)

Le Parlement européen,

| — | vu le règlement (UE) no 1291/2013 du Parlement européen et du Conseil du 11 décembre 2013 portant établissement du programme-cadre pour la recherche et l’innovation «Horizon 2020» (2014-2020) (1), |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE) no 1291/2013 du Parlement européen et du Conseil du 11 décembre 2013 portant établissement du programme-cadre pour la recherche et l’innovation «Horizon 2020» (2014-2020) (1),

| — | vu le règlement (Euratom) no 1314/2013 du Conseil du 16 décembre 2013 sur le programme de recherche et de formation de la Communauté européenne de l’énergie atomique (2014-2018) complétant le programme-cadre pour la recherche et l’innovation «Horizon 2020» (2), |
| --- | --- |

—

vu le règlement (Euratom) no 1314/2013 du Conseil du 16 décembre 2013 sur le programme de recherche et de formation de la Communauté européenne de l’énergie atomique (2014-2018) complétant le programme-cadre pour la recherche et l’innovation «Horizon 2020» (2),

| — | vu le règlement (UE) no 1290/2013 du Parlement européen et du Conseil du 11 décembre 2013 définissant les règles de participation au programme-cadre pour la recherche et l’innovation «Horizon 2020» (2014-2020) et les règles de diffusion des résultats (3), |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE) no 1290/2013 du Parlement européen et du Conseil du 11 décembre 2013 définissant les règles de participation au programme-cadre pour la recherche et l’innovation «Horizon 2020» (2014-2020) et les règles de diffusion des résultats (3),

| — | vu la décision du Conseil 2013/743/UE du 3 décembre 2013 établissant le programme spécifique d’exécution du programme-cadre pour la recherche et l’innovation «Horizon 2020» (2014-2020) (4), |
| --- | --- |

—

vu la décision du Conseil 2013/743/UE du 3 décembre 2013 établissant le programme spécifique d’exécution du programme-cadre pour la recherche et l’innovation «Horizon 2020» (2014-2020) (4),

| — | vu le règlement (UE) no 1292/2013 du Parlement européen et du Conseil du 11 décembre 2013 modifiant le règlement (CE) no 294/2008 portant création de l’Institut européen d’innovation et de technologie (5), |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE) no 1292/2013 du Parlement européen et du Conseil du 11 décembre 2013 modifiant le règlement (CE) no 294/2008 portant création de l’Institut européen d’innovation et de technologie (5),

| — | vu la décision no 1312/2013/UE du Parlement européen et du Conseil du 11 décembre 2013 concernant le programme stratégique d’innovation de l’Institut européen d’innovation et de technologie (EIT): la contribution de l’EIT à une Europe plus innovante (6), |
| --- | --- |

—

vu la décision no 1312/2013/UE du Parlement européen et du Conseil du 11 décembre 2013 concernant le programme stratégique d’innovation de l’Institut européen d’innovation et de technologie (EIT): la contribution de l’EIT à une Europe plus innovante (6),

| — | vu les règlements du Conseil (UE) no 557/2014, 558/2014, 559/2014, 560/2014 et 561/2014 du 6 mai 2014 (7) et les règlements du Conseil (UE) no 642/2014 (8) et 721/2014 (9) du 16 juin 2014 relatifs à la constitution d’entreprises communes dans le cadre du programme «Horizon 2020», |
| --- | --- |

—

vu les règlements du Conseil (UE) no 557/2014, 558/2014, 559/2014, 560/2014 et 561/2014 du 6 mai 2014 (7) et les règlements du Conseil (UE) no 642/2014 (8) et 721/2014 (9) du 16 juin 2014 relatifs à la constitution d’entreprises communes dans le cadre du programme «Horizon 2020»,

| — | vu les décisions no 553/2014/UE, 554/2014/UE, 555/2014/UE et 556/2014/UE du Parlement européen et du Conseil du 15 mai 2014 (10) portant création des P2P «Article 185» dans le cadre du programme «Horizon 2020», |
| --- | --- |

—

vu les décisions no 553/2014/UE, 554/2014/UE, 555/2014/UE et 556/2014/UE du Parlement européen et du Conseil du 15 mai 2014 (10) portant création des P2P «Article 185» dans le cadre du programme «Horizon 2020»,

| — | vu les documents thématiques communiqués au groupe à haut niveau le 3 février 2017 sur l’optimisation des programmes pour la recherche et l’innovation de l’Union («High Level Group on maximising the impact of EU research and innovation programmes») (11), |
| --- | --- |

—

vu les documents thématiques communiqués au groupe à haut niveau le 3 février 2017 sur l’optimisation des programmes pour la recherche et l’innovation de l’Union («High Level Group on maximising the impact of EU research and innovation programmes») (11),

| — | vu les rapports de suivi du programme Horizon 2020 émis par la Commission en 2014 et en 2015, |
| --- | --- |

—

vu les rapports de suivi du programme Horizon 2020 émis par la Commission en 2014 et en 2015,

| — | vu le rapport de la Commission au Conseil et au Parlement européen intitulé «L’Espace européen de la recherche: l’heure de la mise en œuvre et du suivi des progrès» (COM(2017)0035), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la Commission au Conseil et au Parlement européen intitulé «L’Espace européen de la recherche: l’heure de la mise en œuvre et du suivi des progrès» (COM(2017)0035),

| — | vu la communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil européen, au Conseil, au Comité économique et social et au Comité des régions intitulée «Plan d’action européen de la défense» (COM(2016)0950), |
| --- | --- |

—

vu la communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil européen, au Conseil, au Comité économique et social et au Comité des régions intitulée «Plan d’action européen de la défense» (COM(2016)0950),

| — | vu le rapport de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social et au Comité des régions intitulé «Rapport sur la mise en œuvre de la stratégie de coopération internationale en matière de recherche et d’innovation» (COM(2016)0657), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social et au Comité des régions intitulé «Rapport sur la mise en œuvre de la stratégie de coopération internationale en matière de recherche et d’innovation» (COM(2016)0657),

| — | vu la communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social européen et au Comité des régions intitulée «Initiative européenne sur l’informatique en nuage — Bâtir une économie compétitive des données et de la connaissance en Europe» (COM(2016)0178) et le document de travail des services de la Commission qui l’accompagne (SWD(2016)0106), |
| --- | --- |

—

vu la communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social européen et au Comité des régions intitulée «Initiative européenne sur l’informatique en nuage — Bâtir une économie compétitive des données et de la connaissance en Europe» (COM(2016)0178) et le document de travail des services de la Commission qui l’accompagne (SWD(2016)0106),

| — | vu la communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social européen et au Comité des régions sur les suites données au rapport du groupe d’experts de haut niveau sur l’évaluation ex post du septième programme-cadre (COM(2016)0005), |
| --- | --- |

—

vu la communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social européen et au Comité des régions sur les suites données au rapport du groupe d’experts de haut niveau sur l’évaluation ex post du septième programme-cadre (COM(2016)0005),

| — | vu le rapport de la Commission au Parlement européen et au Conseil intitulé «Rapport annuel sur les activités de l’Union européenne en matière de recherche et de développement technologique en 2014» (COM(2015)0401), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la Commission au Parlement européen et au Conseil intitulé «Rapport annuel sur les activités de l’Union européenne en matière de recherche et de développement technologique en 2014» (COM(2015)0401),

| — | vu les rapports de la Commission de 2014 et de 2015 intitulés «Integration of Social Sciences and the Humanities in Horizon 2020: participants, budget and disciplines» (intégration des sciences humaines et sociales dans le programme Horizon 2020: participants, budget et disciplines), |
| --- | --- |

—

vu les rapports de la Commission de 2014 et de 2015 intitulés «Integration of Social Sciences and the Humanities in Horizon 2020: participants, budget and disciplines» (intégration des sciences humaines et sociales dans le programme Horizon 2020: participants, budget et disciplines),

| — | vu le document de travail de la Commission intitulé «Améliorer la réglementation relative aux investissements axés sur l’innovation à l’échelle européenne» (SWD(2015)0298), |
| --- | --- |

—

vu le document de travail de la Commission intitulé «Améliorer la réglementation relative aux investissements axés sur l’innovation à l’échelle européenne» (SWD(2015)0298),

| — | vu la communication de la Commission au Conseil et au Parlement européen intitulée «Espace européen de la recherche: rapport d’étape 2014» (COM(2014)0575), |
| --- | --- |

—

vu la communication de la Commission au Conseil et au Parlement européen intitulée «Espace européen de la recherche: rapport d’étape 2014» (COM(2014)0575),

| — | vu la communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social européen et au Comité des régions intitulée «Recherche et innovation comme sources de croissance renouvelée» (COM(2014)0339), |
| --- | --- |

—

vu la communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social européen et au Comité des régions intitulée «Recherche et innovation comme sources de croissance renouvelée» (COM(2014)0339),

| — | vu le document de travail des services de la Commission relatif au second rapport sur la situation en matière d’enseignement et de formation dans le domaine de l’énergie nucléaire dans l’Union européenne (SWD(2014)0299), |
| --- | --- |

—

vu le document de travail des services de la Commission relatif au second rapport sur la situation en matière d’enseignement et de formation dans le domaine de l’énergie nucléaire dans l’Union européenne (SWD(2014)0299),

| — | vu le document de travail des services de la Commission relatif aux initiatives phares dans le domaine des technologies futures et émergentes (FET) proposant une approche de collaboration novatrice pour répondre aux grands défis scientifiques et stimuler l’innovation en Europe (SWD(2014)0283), |
| --- | --- |

—

vu le document de travail des services de la Commission relatif aux initiatives phares dans le domaine des technologies futures et émergentes (FET) proposant une approche de collaboration novatrice pour répondre aux grands défis scientifiques et stimuler l’innovation en Europe (SWD(2014)0283),

| — | vu la communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social européen et au Comité des régions intitulée «Deuxième évaluation intermédiaire des entreprises communes pour la mise en œuvre des initiatives technologiques conjointes «Clean Sky», «Piles à combustible et hydrogène» et «Initiative en matière de médicaments innovants» (COM(2014)0252), |
| --- | --- |

—

vu la communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social européen et au Comité des régions intitulée «Deuxième évaluation intermédiaire des entreprises communes pour la mise en œuvre des initiatives technologiques conjointes «Clean Sky», «Piles à combustible et hydrogène» et «Initiative en matière de médicaments innovants» (COM(2014)0252),

| — | vu l’avis du Comité économique et social européen sur le rôle et les effets des ITC et des PPP dans la mise en œuvre du programme «Horizon 2020» pour une mutation industrielle durable (12), |
| --- | --- |

—

vu l’avis du Comité économique et social européen sur le rôle et les effets des ITC et des PPP dans la mise en œuvre du programme «Horizon 2020» pour une mutation industrielle durable (12),

| — | vu sa résolution du 16 février 2017 intitulée «Initiative européenne sur l’informatique en nuage» (13), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 16 février 2017 intitulée «Initiative européenne sur l’informatique en nuage» (13),

| — | vu sa résolution du 14 mars 2017 sur les fonds de l’Union pour l’égalité des genres (14), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 14 mars 2017 sur les fonds de l’Union pour l’égalité des genres (14),

| — | vu sa résolution du 6 juillet 2016 sur les synergies pour l’innovation: les Fonds structurels et d’investissement européens, Horizon 2020 et d’autres fonds d’innovation européens et programmes de l’Union (15), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 6 juillet 2016 sur les synergies pour l’innovation: les Fonds structurels et d’investissement européens, Horizon 2020 et d’autres fonds d’innovation européens et programmes de l’Union (15),

| — | vu sa résolution du 13 septembre 2016 sur la politique de cohésion et les stratégies de recherche et d’innovation pour la spécialisation intelligente (RIS3) (16), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 13 septembre 2016 sur la politique de cohésion et les stratégies de recherche et d’innovation pour la spécialisation intelligente (RIS3) (16),

| — | vu l’article 52 de son règlement ainsi que l’article 1, paragraphe 1, point e), et l’annexe 3 de la décision de la Conférence des présidents du 12 décembre 2002 concernant la procédure d’autorisation pour l’élaboration de rapports d’initiative, |
| --- | --- |

—

vu l’article 52 de son règlement ainsi que l’article 1, paragraphe 1, point e), et l’annexe 3 de la décision de la Conférence des présidents du 12 décembre 2002 concernant la procédure d’autorisation pour l’élaboration de rapports d’initiative,

| — | vu le rapport de la commission de l’industrie, de la recherche et de l’énergie et les avis de la commission des budgets, de la commission du développement régional et de la commission des droits de la femme et de l’égalité des genres (A8-0209/2017), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission de l’industrie, de la recherche et de l’énergie et les avis de la commission des budgets, de la commission du développement régional et de la commission des droits de la femme et de l’égalité des genres (A8-0209/2017),

| A. | considérant que le programme Horizon 2020 est le programme de recherche et d’innovation (R&I) centralisé le plus important de l’Union ainsi que le programme de recherche et d’innovation public le plus vaste au monde; |
| --- | --- |

A.

considérant que le programme Horizon 2020 est le programme de recherche et d’innovation (R&I) centralisé le plus important de l’Union ainsi que le programme de recherche et d’innovation public le plus vaste au monde;

| B. | considérant que, lors des négociations pour le programme Horizon 2020 et pour le cadre financier pluriannuel (CFP), le Parlement a demandé une enveloppe budgétaire de 100 milliards d’euros au lieu des 77 milliards d’euros convenus au départ; que le budget semble très limité pour réaliser pleinement le potentiel d’excellence du programme Horizon 2020 et pour relever les défis sociétaux auxquels la société européenne et mondiale est actuellement confrontée; |
| --- | --- |

B.

considérant que, lors des négociations pour le programme Horizon 2020 et pour le cadre financier pluriannuel (CFP), le Parlement a demandé une enveloppe budgétaire de 100 milliards d’euros au lieu des 77 milliards d’euros convenus au départ; que le budget semble très limité pour réaliser pleinement le potentiel d’excellence du programme Horizon 2020 et pour relever les défis sociétaux auxquels la société européenne et mondiale est actuellement confrontée;

| C. | considérant que le rapport du groupe à haut niveau sur l’optimisation des programmes pour la recherche et l’innovation de l’Union et l’évaluation intermédiaire prévue au troisième trimestre 2017 poseront les bases de la structure et du contenu du neuvième programme-cadre, qui fera l’objet d’une proposition publiée au cours du premier semestre 2018; |
| --- | --- |

C.

considérant que le rapport du groupe à haut niveau sur l’optimisation des programmes pour la recherche et l’innovation de l’Union et l’évaluation intermédiaire prévue au troisième trimestre 2017 poseront les bases de la structure et du contenu du neuvième programme-cadre, qui fera l’objet d’une proposition publiée au cours du premier semestre 2018;

| D. | considérant que la crise économique et financière a été un facteur déterminant dans l’élaboration du programme Horizon 2020; que les défis émergents, les nouveaux paradigmes politiques et économiques et les nouvelles tendances mondiales sont susceptibles d’avoir une incidence sur l’orientation du prochain programme-cadre; |
| --- | --- |

D.

considérant que la crise économique et financière a été un facteur déterminant dans l’élaboration du programme Horizon 2020; que les défis émergents, les nouveaux paradigmes politiques et économiques et les nouvelles tendances mondiales sont susceptibles d’avoir une incidence sur l’orientation du prochain programme-cadre;

| E. | considérant que le programme-cadre doit reposer sur les valeurs européennes, l’indépendance scientifique, l’ouverture, la diversité, des normes éthiques européennes exigeantes, la cohésion sociale et l’égalité d’accès pour tous les citoyens aux solutions et aux réponses qu’il apporte; |
| --- | --- |

E.

considérant que le programme-cadre doit reposer sur les valeurs européennes, l’indépendance scientifique, l’ouverture, la diversité, des normes éthiques européennes exigeantes, la cohésion sociale et l’égalité d’accès pour tous les citoyens aux solutions et aux réponses qu’il apporte;

| F. | considérant que les investissements dans la recherche et le développement (R&D) sont essentiels pour le développement économique et social européen ainsi que pour la compétitivité mondiale; que l’importance de l’excellence scientifique pour la stimulation de l’innovation et l’obtention d’avantages concurrentiels sur le long terme doit être reflétée dans le financement du neuvième programme-cadre; |
| --- | --- |

F.

considérant que les investissements dans la recherche et le développement (R&D) sont essentiels pour le développement économique et social européen ainsi que pour la compétitivité mondiale; que l’importance de l’excellence scientifique pour la stimulation de l’innovation et l’obtention d’avantages concurrentiels sur le long terme doit être reflétée dans le financement du neuvième programme-cadre;

Structure, philosophie et mise en œuvre du programme Horizon 2020

| 1. | estime que, plus de trois ans s’étant écoulés depuis le lancement du programme Horizon 2020, il est temps pour le Parlement d’étoffer son positionnement dans le cadre de son évaluation intermédiaire et son regard sur le neuvième programme-cadre à venir; |
| --- | --- |

1.

| 2. | rappelle que le but du programme Horizon 2020 est de contribuer à l’avènement d’une société et d’une économie basées sur la connaissance et l’innovation et de renforcer la base scientifique et technologique et, en définitive, la compétitivité européenne, en exploitant de nouveaux fonds nationaux publics et privés affectés à la recherche et au développement, et en aidant à atteindre l’objectif de consacrer 3 % du PIB à la R&D d’ici 2020; regrette que l’Union n’ait investi que 2,03 % de son PIB dans ce domaine en 2015, les taux par pays variant de 0,46 % à 3,26 % (17), tandis que ses principaux concurrents mondiaux obtiennent de meilleurs résultats du point de vue des dépenses dans la R&D; |
| --- | --- |

2.

| 3. | rappelle que l’espace européen de la recherche (EER) fait face à la concurrence directe des régions du monde les plus performantes en matière de recherche et que le renforcement de l’EER constitue donc un devoir collectif pour l’Europe; encourage les États membres concernés à apporter une contribution adéquate afin d’atteindre l’objectif des 3 % du PIB de l’Union en faveur de la recherche et du développement; note qu’une hausse générale de 3 % permettrait de consacrer un montant supplémentaire de plus de 100 milliards d’euros par an à la recherche et à l’innovation en Europe; |
| --- | --- |

3.

| 4. | souligne que l’évaluation du septième programme-cadre et le suivi du programme Horizon 2020 traduisent le succès du programme-cadre de l’Union pour la recherche et l’innovation et démontrent qu’il apporte une véritable valeur ajoutée à l’Union (18); estime qu’il existe encore des possibilités d’amélioration du programme-cadre et des programmes futurs; |
| --- | --- |

4.

| 5. | estime que les raisons de ce succès sont imputables au cadre multidisciplinaire et collaboratif et aux exigences en matière d’excellence et de résultats; |
| --- | --- |

5.

| 6. | comprend que le programme-cadre vise à stimuler la participation des entreprises pour augmenter leurs dépenses dans la R&D (19); note que la participation des entreprises, y compris des PME, est nettement plus importante que lors du septième programme-cadre; rappelle, cependant, qu’en moyenne, les entreprises n’ont pas suffisamment augmenté leur part de dépenses dans la recherche et le développement, comme cela avait été convenu dans les conclusions du Conseil de Barcelone (20); demande à la Commission d’évaluer la valeur ajoutée européenne et la pertinence pour le public des financements pour les instruments tournés vers les entreprises, tels que les initiatives technologiques conjointes (ITC) (21), ainsi que la cohérence, le caractère ouvert et la transparence de toutes les initiatives conjointes (22); |
| --- | --- |

6.

| 7. | note que les tâches liées au budget, à la gestion et à la mise en œuvre du programme sont réparties entre plus de 20 organismes différents; se demande si cette stratégie n’entraîne pas des efforts de coordination, une complexité administrative et une redondance inutiles; invite la Commission à œuvrer en faveur d’une rationalisation et d’une simplification de cette organisation; |
| --- | --- |

7.

| 8. | note que les deuxième et troisième piliers sont principalement axés sur les niveaux de maturité technologiques (TRL), ce qui pourrait limiter l’absorption future d’innovations de rupture en cours de développement dans le cadre de projets de recherche affichant un TRL moindre; demande un équilibre minutieux des TRL afin de promouvoir l’ensemble de la chaîne de valeur; estime que ces TRL peuvent exclure des formes d’innovation non technologiques issues de la recherche fondamentale ou appliquée, et notamment des sciences humaines et sociales; |
| --- | --- |

8.

| 9. | demande à la Commission d’assurer un meilleur équilibre entre les petits, moyens et grands projets; constate que le budget moyen pour les projets soutenus dans le cadre du programme Horizon 2020 a augmenté et que les plus grands projets sont plus exigeants quant à la préparation de la proposition et à la gestion des projets, ce qui favorise les participants qui ont le plus d’expérience avec les programmes-cadres, crée des obstacles pour les nouveaux arrivants et concentre le financement dans les mains d’un nombre limité d’institutions; |
| --- | --- |

9.

Budget

| 10. | souligne que la faiblesse alarmante du taux de réussite actuel, établi à moins de 14 % (23), reflète une tendance négative par rapport au septième programme-cadre; insiste sur le fait que le nombre excessif de candidatures rend impossible la mise à disposition des fonds pour un grand nombre de projets de très bonne qualité et déplore que les coupes infligées par le Fonds européen pour les investissements stratégiques (FEIS) aient aggravé ce problème; demande à la Commission d’éviter de procéder à des coupes supplémentaires au budget d’Horizon 2020; |
| --- | --- |

10.

| 11. | souligne les pressions budgétaires auxquelles sont confrontés les programmes-cadres de l’Union pour la recherche et l’innovation; déplore les effets négatifs que la crise des paiements dans le budget de l’Union a eus sur la mise en œuvre du programme durant les premières années du CFP en vigueur; note, entre autres, le retard artificiel, correspondant à 1 milliard d’euros, dans les appels à candidatures en 2014 et l’importante réduction des préfinancements accordés aux nouveaux programmes; souligne que, dans ce contexte, conformément à l’article 15 du règlement CFP, une concentration des ressources en début de période a été mise en œuvre en 2014-2015 pour Horizon 2020; souligne que cette concentration a entièrement été absorbée par le programme, ce qui témoigne de ses bonnes performances et de sa capacité d’absorption encore plus grande; souligne que cette concentration des crédits en début de période ne modifie pas l’enveloppe financière globale des programmes, mais qu’elle implique des crédits moins importants pendant la deuxième moitié de la période couverte par le CFP; invite les deux branches de l’autorité budgétaire et la Commission à garantir un niveau suffisant de crédits de paiement pour les années à venir et à déployer tous les efforts possibles afin d’empêcher une nouvelle crise des paiements au cours des dernières années du CFP actuel; |
| --- | --- |

11.

| 12. | souligne que le programme Horizon 2020 doit reposer principalement sur les subventions et être orienté vers le financement de la recherche fondamentale et collaborative en particulier; insiste sur le fait que la recherche peut être un investissement à haut risque pour les investisseurs et qu’il est nécessaire de financer la recherche par des subventions; insiste sur le fait qu’à cet égard, en tout état de cause, un grand nombre d’entreprises publiques ne sont pas en position, sur le plan juridique, d’accepter un prêt; déplore la tendance qui consiste parfois à remplacer les subventions par des prêts; observe que les projets à haut TRL, proches des activités du marché, devraient pouvoir disposer d’instruments financiers dans le cadre du dispositif InnovFin et hors du programme-cadre (régimes de la Banque européenne d’investissement et du Fonds européen d’investissement, entre autres); |
| --- | --- |

12.

| 13. | souligne le fait que plusieurs États membres ne respectent pas leurs engagements nationaux en matière d’investissement dans la R&D; insiste sur le fait que l’objectif des 3 % du PIB doit être atteint et espère qu’il pourra être élevé au niveau des principaux concurrents de l’Union à l’échelle mondiale dans les plus brefs délais; invite dès lors la Commission et les États membres à déployer des stratégies nationales afin d’atteindre cet objectif et demande l’affectation spéciale d’une partie des Fonds structurels aux activités et programmes de R&D, notamment dans le cadre d’investissements pour le renforcement des capacités, les infrastructures et les salaires, ainsi qu’aux activités de soutien concernant la préparation des propositions du programme-cadre et la gestion des projets; |
| --- | --- |

13.

Évaluation

| 14. | confirme que «l’excellence» doit rester le critère d’évaluation essentiel pour l’ensemble des trois piliers du programme-cadre, tout en prenant acte des autres critères existants qui sont «l’impact» et «la qualité et l’efficacité de la mise en œuvre», qui pourraient permettre d’indiquer la valeur ajoutée d’un projet pour l’Union; invite dès lors la Commission à examiner les moyens de tenir compte, dans le cadre des critères «impact» et «qualité et efficacité de la mise en œuvre», du manque de participation des régions sous-représentées de l’Union, de l’inclusion des domaines scientifiques sous-représentés, tels que les sciences humaines et sociales et de l’exploitation des infrastructures de recherche financées grâce aux Fonds structurels et d’investissement européens (Fonds ESI), qui semblent importants pour la la mise en œuvre réussie de l’EER et pour la mise en place de synergies entre les programmes-cadres et les Fonds ESI; |
| --- | --- |

14.

| 15. | demande une amélioration et une plus grande transparence de l’évaluation et de l’assurance qualité de la part des évaluateurs; souligne qu’il est nécessaire d’améliorer le retour d’informations destiné aux participants au cours du processus d’évaluation et insiste pour que les réclamations émises par les candidats non retenus portant sur le manque de profondeur et de clarté des rapports d’évaluation succincts quant aux aspects à modifier en vue du succès de la candidature soient prises en compte; invite dès lors la Commission à publier, parallèlement à l’appel à propositions, des critères d’évaluation détaillés, à fournir aux participants des rapports d’évaluation succincts plus détaillés et plus riches en informations et à organiser les appels à propositions de manière à éviter un nombre excessif de candidatures, qui a une incidence négative sur la motivation des chercheurs et sur la réputation du programme; |
| --- | --- |

15.

| 16. | invite la Commission à fournir une définition plus large de l’«impact», en tenant compte à la fois des effets économiques et sociaux; souligne que l’évaluation de l’incidence des projets de recherche fondamentale doit rester flexible; demande à la Commission de maintenir l’équilibre entre les appels ascendants et descendants et d’analyser quelle procédure d’évaluation (une phase ou deux) est la mieux adaptée pour éviter un nombre excessif de candidatures et donner lieu à une recherche de qualité; |
| --- | --- |

16.

| 17. | demande à la Commission d’évaluer dans quelle mesure il serait opportun de renforcer la concentration thématique, à la lumière des effets en matière de durabilité; |
| --- | --- |

17.

| 18. | invite la Commission à faciliter l’accès au portail des participants ainsi qu’à étendre le réseau des points de contact nationaux et à le doter de plus de ressources, afin de garantir, en particulier aux microentreprises et aux petites entreprises, un service d’assistance efficace en phase de présentation et d’évaluation des propositions de projet; |
| --- | --- |

18.

| 19. | estime que le Conseil européen de la recherche devrait s’impliquer dans un plus grand nombre de projets de collaboration en Europe, et notamment prendre en compte les régions et institutions à faible capacité afin de déployer la politique européenne en matière de R&I et de partager le savoir-faire dans toute l’Union; |
| --- | --- |

19.

Questions transversales

| 20. | constate que les parties prenantes saluent largement la structure du programme Horizon 2020 et, plus particulièrement, l’approche des défis sociétaux; invite la Commission à continuer de renforcer l’approche axée sur les défis sociétaux et insiste sur l’importance de la recherche collaborative entre les universités, les organismes de recherche, l’industrie (notamment les PME) et d’autres acteurs; invite la Commission à envisager la possibilité d’évaluer la pertinence et les différents budgets des défis sociétaux sur la base du contexte économique, social et politique actuel au cours de la mise en œuvre du programme-cadre et en étroite coopération avec le Parlement européen; |
| --- | --- |

20.

| 21. | prend acte des efforts entrepris par la Commission en vue de simplifier les démarches administratives et de raccourcir le délai entre la publication de l’appel aux candidatures et l’allocation d’une subvention; demande à la Commission de poursuivre ses efforts visant à réduire la paperasserie et à simplifier les démarches administratives; salue la proposition de la Commission d’introduire un système de paiement forfaitaire afin de simplifier les démarches administratives et les audits; |
| --- | --- |

21.

| 22. | invite la Commission à déterminer si le modèle de financement simplifié et récemment introduit pour le programme Horizon 2020 a engendré, comme prévu, une hausse de la participation de l’industrie; précise que l’efficacité du modèle de financement devrait, à cet égard, être contrôlée; |
| --- | --- |

22.

| 23. | invite la Commission à examiner dans quelle mesure l’utilisation de systèmes de règlement nationaux ou particuliers à la place du système établi dans les règles de participation peut engendrer une simplification notable de la procédure d’examen et, par conséquent, une réduction du taux d’erreurs dans le cadre de l’audit des projets financés par l’Union; demande à cet égard une coopération plus étroite avec la Cour des comptes de l’Union européenne et à un éventuel «audit unique» («one-stop audit»); |
| --- | --- |

23.

| 24. | note que les synergies entre les fonds sont vitales pour accroître l’efficacité des investissements; souligne que les stratégies de recherche et d’innovation pour la spécialisation intelligente (RIS3), qui définissent des cadres nationaux et régionaux pour les investissements dans la recherche, le développement et l’innovation, sont un important catalyseur de synergies et devraient dès lors être encouragées et renforcées; déplore l’existence d’importantes barrières qui entravent le fonctionnement optimal des synergies (24); demande dès lors l’harmonisation des règles et des procédures pour les projets en matière de recherche, développement et innovation dans le cadre des Fonds ESI et du programme-cadre, et observe que l’exploitation efficace du dispositif appelé «label d’excellence» ne sera possible que si les conditions susmentionnées sont remplies; invite la Commission à affecter spécialement une partie des Fonds ESI aux synergies entre les stratégies RIS3 et le programme Horizon 2020; invite la Commission à revoir les règles relatives aux aides d’État et à permettre la justification des projets de R&D financés par les Fonds structurels dans le cadre du règlement du programme-cadre, tout en garantissant leur transparence; invite la Commission et les États membres à veiller à l’application correcte du principe d’additionnalité, qui signifie en pratique que les contributions des fonds européens ne devraient pas remplacer les dépenses nationales ou équivalentes d’un État membre dans les régions où ce principe est d’application; |
| --- | --- |

24.

| 25. | note que le succès de la mise en œuvre de l’espace européen de la recherche requiert la pleine exploitation du potentiel de l’ensemble des États membres en matière de recherche, développement et innovation; est conscient du problème de l’écart de participation dans le programme Horizon 2020, qui doit être pris en compte à l’échelle de l’Union comme à l’échelle des États membres, y compris par l’intermédiaire des Fonds ESI; invite la Commission et les États membres à adapter les instruments existants ou à adopter de nouvelles mesures afin de combler cet écart, grâce au développement, par exemple, d’outils de mise en réseau pour les chercheurs; se félicite de l’initiative intitulée «Propager l’excellence et élargir la participation»; invite la Commission à évaluer si les trois outils d’élargissement ont atteint leurs objectifs spécifiques: fournir un budget suffisant et un ensemble équilibré d’instruments qui atténuent les disparités existantes dans l’Union dans le domaine de la recherche et de l’innovation; prie la Commission et les États membres de proposer des règles claires permettant la pleine application du dispositif du «label d’excellence» et d’explorer des possibilités de synergies en matière de financement; demande à la Commission de créer des mécanismes permettant l’intégration des infrastructures de recherche dans des projets du programme-cadre financés par les Fonds ESI; demande que les indicateurs utilisés pour déterminer les pays et régions sous-représentés soient réexaminés et que la liste de ces pays et de ces régions soit régulièrement vérifiée au cours de la mise en œuvre du programme-cadre; |
| --- | --- |

25.

| 26. | constate que, selon les rapports annuels de la Commission sur la mise en œuvre du programme Horizon 2020 pour 2014 et 2015, les pays de l’UE-15 ont perçu 88,6 % des fonds alors que ceux de l’UE-13 n’ont reçu que 4,5 %, soit moins que le financement destiné aux pays associés, qui s’élevait à 6,4 %; |
| --- | --- |

26.

| 27. | se félicite des efforts visant à renforcer les liens entre l’espace européen de la recherche et l’espace européen de l’enseignement supérieur pour simplifier les moyens de former la nouvelle génération de chercheurs; relève l’importance de l’intégration des compétences relatives aux sciences, aux technologies, à l’ingénierie et aux mathématiques (STEM), ainsi que les compétences relatives à la recherche et à l’esprit d’entreprise, dès les premiers stades des programmes éducatifs, afin d’encourager les jeunes à acquérir ces connaissances, la R&D devant être perçue comme un enjeu structurel, et non cyclique ou ponctuel; invite les États membres et la Commission à renforcer la stabilité et l’attractivité de l’emploi pour les jeunes chercheurs; |
| --- | --- |

27.

| 28. | souligne l’importance d’une coopération accrue entre les entreprises et les systèmes universitaires et scientifiques afin de favoriser au sein des universités et des centres de recherche la création de structures spécialisées pour renforcer les liens avec le système de production; |
| --- | --- |

28.

| 29. | souligne que la coopération mondiale est essentielle pour le renforcement de la recherche européenne; confirme que la participation internationale a chuté, passant de 5 % lors du septième programme-cadre à 2,8 % dans le cadre du programme Horizon 2020; rappelle que le programme-cadre doit contribuer à garantir le rôle central de l’Europe sur la scène internationale, tout en soulignant l’importance de la diplomatie scientifique; invite la Commission à réexaminer les modalités de la coopération internationale dans le programme-cadre et à élaborer des mesures concrètes et immédiates ainsi qu’une vision et une structure stratégiques sur le long terme pour soutenir cet objectif; se félicite, à cet égard, des initiatives comme le programme commun de recherche et de développement sur la mer Baltique (BONUS) et le partenariat en matière de recherche et d’innovation dans la zone méditerranéenne (PRIMA); |
| --- | --- |

29.

| 30. | insiste sur la nécessité de renforcer la coopération internationale au sein du neuvième programme-cadre et de propager la diplomatie scientifique; |
| --- | --- |

30.

| 31. | rappelle que l’intégration des sciences humaines et sociales implique de mener des recherches dans ce domaine dans le cadre de projets transversaux, et non pas en tant qu’études ex post ou complémentaires à des projets technologiques, et que les défis les plus urgents auxquels l’Union est confrontée nécessitent une approche méthodologique davantage basée, d’un point de vue conceptuel, sur les sciences humaines et sociales; observe que les sciences humaines et sociales sont sous-représentées dans le programme-cadre actuel; invite la Commission à accroître les possibilités pour les chercheurs en sciences humaines et sociales de participer aux projets transversaux du programme-cadre et à apporter un financement suffisant pour les activités relatives aux sciences humaines et sociales; |
| --- | --- |

31.

| 32. | souligne l’équilibre entre recherche et innovation accordé dans le programme Horizon 2020 et demande qu’il en soit de même pour le prochain programme-cadre; se félicite de la création d’un Conseil européen de l’innovation (25), mais fait valoir que cela ne doit pas favoriser le retour à une séparation entre la recherche et l’innovation ou l’accentuation de la fragmentation des sources de financement; souligne que le programme Horizon 2020 n’est pas suffisamment axé sur la «vallée de la mort», qui représente la barrière principale à la conversion de prototypes en production; |
| --- | --- |

32.

| 33. | invite la Commission à préciser les objectifs, les instruments et le fonctionnement du Conseil européen de l’innovation et insiste sur la nécessité d’évaluer les résultats du projet pilote le concernant; invite la Commission à proposer un ensemble équilibré d’instruments qui composeront le portefeuille du Conseil européen de l’innovation; insiste sur le fait que le Conseil européen de l’innovation ne devrait en aucun cas se substituer au deuxième pilier et que celui-ci ne devrait pas devenir un outil de soutien individuel, mais qu’il devrait continuer de mettre l’accent sur la recherche collaborative; souligne la nécessité de maintenir et de renforcer l’instrument pour les petites et moyennes entreprises et les voies express pour l’innovation; invite la Commission à élaborer des mécanismes permettant de mieux inclure les PME au sein de grands projets interdisciplinaires du neuvième programme-cadre afin d’exploiter pleinement leur potentiel; invite la Commission à maintenir les communautés de la connaissance et de l’innovation (CCI) dans la structure actuelle de l’Institut européen d’innovation et de technologie (EIT), en insistant sur l’importance de la transparence et de la large participation des parties intéressées, ainsi qu’à analyser la manière dont l’EIT et les CCI peuvent interagir avec le Conseil européen de l’innovation; demande à la Commission d’élaborer un cadre pour les investissements privés en capital-risque en coopération avec le Conseil européen de l’innovation, de manière à encourager les investissements en capital-risque en Europe; |
| --- | --- |

33.

| 34. | accueille avec enthousiasme les initiatives rapprochant les secteurs privé et public pour stimuler la recherche et l’innovation; souligne la nécessité de renforcer le rôle moteur de l’Union dans la priorisation des besoins de recherche publique et de garantir la transparence, la traçabilité et un juste niveau de retour sur investissement public du programme Horizon 2020 en termes d’accessibilité financière, de disponibilité et d’adéquation aux besoins des produits finis, et particulièrement dans certains secteurs sensibles tels que la santé, en veillant à protéger l’intérêt public et à assurer des incidences sociales équitables; invite la Commission à étudier plus avant les mécanismes, en particulier en vue de l’exploitation à long terme de tous les projets financés par des subventions prévues par le programme-cadre, associant à un juste niveau de retour public des incitations à la participation des entreprises; |
| --- | --- |

34.

| 35. | se félicite du fait que l’accès ouvert soit devenu un objectif global dans le cadre du programme Horizon 2020; attire l’attention sur le fait que le nombre significatif de publications relatives à des projets du programme Horizon 2020 antérieurs au mois de décembre 2016 (26) montre qu’il est nécessaire de concevoir de nouvelles politiques visant à faire respecter la stratégie du partage de données et de connaissances afin de maximiser les résultats de la recherche et la quantité de données scientifiques disponibles; invite la Commission à revoir les critères de flexibilité qui pourraient constituer un obstacle à la réalisation de cet objectif, et à renforcer la connaissance et le développement; |
| --- | --- |

35.

| 36. | se félicite du projet pilote de financement Open Research Data, qui constitue une première étape vers un nuage pour la science ouverte; relève la pertinence et le potentiel des infrastructures en ligne et de la grande informatique, la nécessité de faire participer les parties prenantes des secteurs public et privé ainsi que la société civile et l’importance des sciences citoyennes pour garantir un rôle plus actif de la société dans la définition et la compréhension des problèmes ainsi que dans l’élaboration conjointe de solutions; invite la Commission et les communautés de recherche publiques et privées à explorer de nouveaux modèles intégrant des ressources mises en réseau et en nuage privées et des infrastructures en ligne publiques ainsi que le lancement de calendriers citoyens pour la recherche et l’innovation; |
| --- | --- |

36.

| 37. | salue le nouveau concept de «pôles d’innovation» introduit par la Commission afin de renforcer l’innovation en Europe en aidant les entreprises, et notamment les PME, à améliorer leurs modèles commerciaux et leurs processus de production; |
| --- | --- |

37.

| 38. | encourage les points de contact nationaux (PCN) à participer davantage à la promotion des projets récompensés par le label d’excellence et à la recherche d’autres sources nationales ou internationales de financement public ou privé pour ces projets, en renforçant la coopération dans ce domaine au sein du réseau des PCN; |
| --- | --- |

38.

Recommandations liées au neuvième programme-cadre

| 39. | estime que l’Union a le potentiel pour devenir un centre mondial de premier plan dans le domaine de la recherche et de la science; estime en outre qu’en vue de favoriser la croissance, l’emploi et l’innovation à cette fin, le neuvième programme-cadre doit devenir une priorité absolue pour l’Europe; |
| --- | --- |

39.

| 40. | se félicite de la réussite du programme Horizon 2020 et de l’effet de levier de 1:11; demande à la Commission de proposer une augmentation du budget global du neuvième programme-cadre pour le porter à 120 milliards d’euros; estime qu’au-delà de l’augmentation de budget, un cadre intégrant l’innovation est nécessaire et invite dès lors la Commission à préciser le concept d’innovation et ses différents types; |
| --- | --- |

40.

| 41. | constate que l’Union est confrontée à des défis qui sont nombreux, importants et en évolution constante, et invite la Commission, en collaboration avec le Parlement européen, à prévoir dans le troisième pilier un éventail équilibré et flexible d’instruments qui répondent au caractère dynamique des problèmes émergents; souligne la nécessité de prévoir un budget suffisant dans le troisième pilier pour relever les défis spécifiques qui se posent, ainsi que la révision régulière de l’adéquation des solutions proposées à ces défis; |
| --- | --- |

41.

| 42. | invite la Commission à maintenir un équilibre entre la recherche fondamentale et l’innovation au sein du neuvième programme-cadre; souligne la nécessité de renforcer la recherche collaborative; souligne l’importance d’une meilleure participation des PME aux projets collaboratifs et à l’innovation; |
| --- | --- |

42.

| 43. | encourage la Commission à renforcer les synergies entre le neuvième programme-cadre et les fonds européens pour la recherche et l’innovation, et à élaborer des instruments et des règles harmonisés pour ces fonds, à la fois au niveau européen et national, et en étroite coopération avec les États membres; invite la Commission à continuer de tenir compte, dans les futurs programmes-cadres, le rôle important de la normalisation dans le contexte des innovations; |
| --- | --- |

43.

| 44. | constate que le neuvième programme-cadre devrait remédier au potentiel problème du trop grand nombre de candidatures et des faibles taux de réussite dans le programme Horizon 2020; suggère d’envisager la réintroduction de la procédure d’évaluation en deux étapes, comprenant une première étape commune et une deuxième étape spécifique, consacrée aux candidats sélectionnés; invite la Commission à veiller à ce que les rapports de synthèse de l’évaluation soient suffisamment complets et à ce qu’ils précisent la manière dont la proposition pourrait être améliorée; |
| --- | --- |

44.

| 45. | insiste sur le fait que la «valeur ajoutée européenne» doit rester un élément central incontesté du programme-cadre pour la recherche; |
| --- | --- |

45.

| 46. | invite la Commission à séparer la recherche pour la défense de la recherche civile dans le prochain cadre financier pluriannuel, en prévoyant que ces deux programmes soient distincts et disposent de deux budgets différents n’affectant pas les ambitions budgétaires de la recherche civile du neuvième programme-cadre; invite, dès lors, la Commission à présenter au Parlement les moyens envisageables pour le financement du futur programme de recherche pour la défense conformément aux traités, doté d’un budget spécifique avec de nouvelles ressources et des règles spécifiques; insiste sur l’importance du contrôle parlementaire à cet égard; |
| --- | --- |

46.

| 47. | estime que le programme «Technologies futures et émergentes» offre de belles perspectives d’avenir et constitue un bon outil de transmission des idées et des savoir-faire innovants aux niveaux national et régional; |
| --- | --- |

47.

| 48. | insiste sur la nécessité, dans le contexte de l’accord de Paris et des objectifs climatique de l’Union, de donner la priorité aux fonds destinés à la recherche sur le changement climatique et à l’infrastructure consacrée à la collecte de données climatologiques, d’autant plus que les États-Unis envisagent des réductions importantes des budgets alloués aux institutions américaines de recherche sur l’environnement; |
| --- | --- |

48.

| 49. | souligne que le neuvième programme-cadre pour la recherche et l’innovation devrait renforcer le progrès sociétal et la compétitivité de l’Union, en favorisant la croissance économique et en créant des emplois, et en apportant de nouvelles connaissances et innovations en vue de relever les défis fondamentaux auxquels l’Europe est confrontée, et permettre de réaliser des progrès supplémentaires dans le développement d’un Espace européen de la recherche durable; se félicite, à cet égard, de la structure actuelle du pilier du programme-cadre et invite la Commission à conserver cette structure dans un souci de continuité et de prévisibilité; demande dès lors à la Commission de poursuivre ses efforts pour renforcer la cohérence, la simplification, la transparence et la clarté du programme, pour améliorer le processus d’évaluation, réduire la fragmentation et le double emploi, et éviter la création de charges administratives inutiles; |
| --- | --- |

49.

| 50. | observe que les tâches administratives et la recherche se paralysent mutuellement dans une large mesure; souligne dès lors qu’il importe de maintenir les obligations de notification au minimum, de manière à éviter que les formalités administratives n’entravent l’émergence de l’innovation et à veiller à l’utilisation efficace du financement du neuvième programme-cadre, tout en garantissant l’indépendance de la recherche; encourage la Commission à redoubler d’efforts en matière de simplification à cette fin; |
| --- | --- |

50.

| 51. | constate que la Commission évoque de plus en plus souvent une aide fondée sur les résultats; invite la Commission à définir plus précisément la notion de résultat; |
| --- | --- |

51.

| 52. | invite la Commission et les États membres à renforcer les synergies entre le programme-cadre et d’autres fonds pour répondre au problème des lacunes en matière de recherche que rencontrent les régions de convergence dans certains États membres, en vertu du principe d’additionnalité; regrette que les affectations financières des Fonds structurels et d’investissement puissent entraîner une réduction des dépenses nationales en faveur de la R&D dans les régions où ces fonds sont utilisés, et insiste sur leur caractère complémentaire vis-à-vis des dépenses nationales publiques; invite en outre la Commission et les États membres à veiller à ce que le financement public pour la recherche et l’innovation soit considéré comme un investissement pour l’avenir plutôt qu’un coût; |
| --- | --- |

52.

| 53. | observe que les investissements dans la recherche et l’innovation à partir des Fonds structurels ne peuvent être efficaces que si le travail préparatoire a été exécuté de manière adéquate dans les États membres; estime dès lors qu’il convient de renforcer les liens entre les recommandations par pays en matière de réformes structurelles et les investissements dans la R&I; |
| --- | --- |

53.

| 54. | souligne le besoin de créer de nouveaux centres et régions d’excellence de haut niveau et l’importance de poursuivre le développement de l’Espace européen de la recherche; insiste sur la nécessité de prévoir davantage de synergies entre le programme-cadre, le FEIS et les Fonds ESI afin de réaliser cet objectif; demande l’élaboration de politiques visant à éliminer les obstacles, tels que les salaires plus faibles, que rencontrent les pays d’Europe orientale et méridionale afin d’éviter la fuite des cerveaux; rappelle qu’il convient de privilégier l’excellence des projets par rapport à l’excellence des institutions principales d’«élite»; |
| --- | --- |

54.

| 55. | est d’avis qu’il importe d’introduire des mesures d’incitation plus audacieuses afin que les Fonds ESI soient utilisés au profit de l’investissement dans la R&I lorsque les recommandations par pays vont en ce sens ou lorsque des faiblesses sont identifiées; conclut que les Fonds ESI utilisés au profit de l’investissement dans la R&I représenteront 65 milliards d’euros pour la période 2014-2020; propose, dès lors, que la réserve de performance des Fonds ESI établie dans les États membres soit utilisée pour investir dans la R&I une partie substantielle des recettes provenant des fonds structurels; |
| --- | --- |

55.

| 56. | accueille favorablement le principe et le potentiel du label d’excellence, en tant que label de qualité pour les synergies entre les Fonds ESI et Horizon 2020, mais constate que celui-ci est appliqué d’une façon insuffisante dans la pratique, en raison du manque de financement dans les États membres; estime que des projets — qui ont été présentés pour une demande de financement au titre d’Horizon 2020, ont passé avec succès une sélection sévère en répondant à des critères d’attribution exigeants, mais n’ont pas pu recevoir de financement en raison des contraintes budgétaires — devraient être financés par les ressources des Fonds ESI, si ces ressources sont disponibles à cet usage; signale qu’un mécanisme similaire aurait dû être également défini pour les projets de recherche coopératifs; |
| --- | --- |

56.

| 57. | invite la Commission à prévoir des aides renforcées dans le neuvième programme-cadre à destination des jeunes chercheurs, telles que des outils de mise en réseau paneuropéens, et de renforcer les régimes de financement pour les chercheurs en début de carrière affichant moins de deux ans d’expérience après l’obtention de leur doctorat; |
| --- | --- |

57.

| 58. | note que les actions Marie Skłodowska-Curie constituent un mode de financement qui jouit d’une grande notoriété dans le milieu de la recherche et qu’elles favorisent la mobilité des chercheurs et l’évolution des jeunes chercheurs; fait valoir que le principe de continuité plaide pour la poursuite du financement des actions Marie Skłodowska-Curie, y compris dans le neuvième programme-cadre; |
| --- | --- |

58.

| 59. | invite la Commission et les États membres à continuer d’encourager les investissements privés dans la recherche, le développement et l’innovation qui doivent venir s’ajouter aux investissements publics et non s’y substituer; rappelle que deux tiers de l’objectif de 3 % du PIB pour la R&D devraient provenir du secteur privé (27); se félicite des efforts consentis jusqu’à présent par les entreprises et, au regard des ressources globalement faibles affectées aux dépenses publiques en matière de R&D, invite le secteur privé à investir davantage dans ce domaine, ainsi que dans l’accès ouvert et dans les données pour la science ouverte; invite la Commission à déterminer le degré de participation des grandes entreprises (au moyen de prêts, de dons ou à leurs propres frais), en fonction de l’ampleur de la valeur ajoutée européenne du projet et de sa capacité à être un élément moteur pour les PME, tout en prenant en considération les spécificités et les besoins de chaque secteur; invite la Commission à contrôler les contributions en nature pour veiller à ce que les investissements soient réels et nouveaux; |
| --- | --- |

59.

| 60. | invite la Commission, à la lumière des résultats de l’évaluation et des recommandations découlant de celle-ci, à améliorer la transparence et la clarté des règles régissant la coopération publique-privée dans le cadre des projets du neuvième programme-cadre; demande à la Commission de vérifier et d’évaluer les instruments existants pour les partenariats public-privé; |
| --- | --- |

60.

| 61. | insiste sur la nécessité de continuer à encourager la participation des entreprises indépendamment de l’instrument en faveur des PME étant donné que, dans de nombreux domaines, les entreprises offrent l’expertise nécessaire et apportent une contribution financière importante; |
| --- | --- |

61.

| 62. | regrette les résultats mitigés des actions pour l’égalité entre les hommes et les femmes dans le programme Horizon 2020, le seul objectif atteint étant la parité dans les groupes de conseil, alors que la part des femmes dans les panels d’évaluation des projets et parmi les coordinateurs de projets reste en deçà des objectifs, tout comme la thématique de l’égalité entre les sexes dans le contenu des projets de recherche et d’innovation; souligne la nécessité d’améliorer la participation et l’intégration de la dimension de l’égalité hommes-femmes dans le cadre du neuvième programme-cadre et d’atteindre les niveaux cibles fixés dans le règlement «Horizon 2020» et invite la Commission à entreprendre une étude afin de recenser les obstacles ou difficultés qui pourraient entraîner une sous-représentation des femmes dans le programme; encourage les États membres, conformément aux objectifs de l’EER, à créer un environnement juridique et politique équilibré entre les hommes et les femmes et à prévoir des mesures d’incitation en faveur du changement; se félicite des orientations de la Commission sur l’égalité entre les hommes et les femmes dans le cadre du programme Horizon 2020 (28); rappelle que, selon ces orientations, l’équilibre hommes-femmes est l’un des facteurs de classement pour la priorisation des propositions présentant les mêmes notes au-dessus du seuil; |
| --- | --- |

62.

| 63. | note que le prochain programme-cadre devra tenir compte du départ du Royaume-Uni de l’Union et ses conséquences; note que la recherche et l’innovation bénéficient de cadres stables à long terme et que le Royaume-Uni représente un acteur majeur du monde scientifique; exprime le souhait que les réseaux et la collaboration entre le Royaume-Uni et l’Union européenne puissent se poursuivre dans le domaine de la recherche, et que, sous réserve de certaines conditions, une solution stable et satisfaisante sera trouvée rapidement, afin de garantir que l’Union ne soit pas privée des résultats scientifiques générés dans le cadre du programme Horizon 2020 et du neuvième programme-cadre; |
| --- | --- |

63.

o

o o

| 64. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil et à la Commission. |
| --- | --- |

64.

---

(1)  JO L 347 du 20.12.2013, p. 104.

(2)  JO L 347 du 20.12.2013, p. 948.

(3)  JO L 347 du 20.12.2013, p. 81.

(4)  JO L 347 du 20.12.2013, p. 965.

(5)  JO L 347 du 20.12.2013, p. 174.

(6)  JO L 347 du 20.12.2013, p. 892.

(7)  JO L 169 du 7.6.2014, p. 54 à 178.

(8)  JO L 177 du 17.6.2014, p. 9.

(9)  JO L 192 du 1.7.2014, p. 1.

(10)  JO L 169 du 7.6.2014, p. 1 à 53.

(11)  http://ec.europa.eu/research/evaluations/pdf/hlg_issue_papers.pdf.

(12)  JO C 34 du 2.2.2017, p. 24.

(13)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2017)0052.

(14)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2017)0075.

(15)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2016)0311.

(16)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2016)0320.

(17)  Étude de l’EPRS de février 2017 intitulée «Programme-cadre pour la recherche et l’innovation “Horizon 2020”. Évaluation de la mise en œuvre européenne»

(18)  Plus de 130 000 propositions reçues, 9 000 bourses accordées, 50 000 participations et 15,9 milliards d’euros provenant de fonds européens.

(19)  Deux tiers des 3 % du PIB consacrés à la R&D devraient provenir des entreprises. Voir Eurostat, dépenses R&D du secteur privé: http://ec.europa.eu/eurostat/tgm/table.do?tab=table&init=1&language=fr&pcode=tsc00031&plugin=1

(20)  http://ec.europa.eu/invest-in-research/pdf/download_en/barcelona_european_council.pdf

(21)  Au total, les sept ITC représentent plus de 7 milliards d’euros des fonds du programme Horizon 2020, environ 10 % de son budget total et plus de 13 % des fonds disponibles réels pour ses appels d’offres (environ 8 milliards d’euros par an sur sept ans).

(22)  Voir les conclusions du Conseil du 29 mai 2015.

(23)  Étude de l’EPRS de février 2017 intitulée «Programme-cadre pour la recherche et l’innovation “Horizon 2020” — Évaluation de la mise en œuvre européenne».

(24)  Le champ d’application et les objectifs du Fonds européen de développement régional (FEDER) englobent de vastes infrastructures de recherche, mais les fonds du FEDER affectés au niveau national ne peuvent pas être utilisés pour les cofinancer; les coûts de construction associés aux nouvelles infrastructures de recherche peuvent faire l’objet de financements au titre du FEDER, mais pas les frais opérationnels ou de personnel.

(25)  Communication de la Commission intitulée «Les grands acteurs européens de demain: l’initiative en faveur des start-up et des scale-up» (COM(2016)0733).

(26)  Rapport OpenAIRE: Dans le cadre du programme Horizon 2020, 2 017 projets ont été achevés sur un total de 10 684 (19 %), tandis que 8 667 sont en cours. OpenAIRE a répertorié 6 133 publications relatives à 1 375 projets soutenus par le programme Horizon 2020.

(27)  Voir les conclusions du Conseil du 29 mai 2015.

(28)  Voir le document «Programme Guidance on Gender Equality in Horizon 2020» (orientations sur l’égalité entre les hommes et les femmes dans le cadre du programme Horizon 2020) http://eige.europa.eu/sites/default/files/h2020-hi-guide-gender_en.pdf

---

| 18.9.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 331/41 |
| --- | --- | --- | --- |

18.9.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 331/41

---

P8_TA(2017)0254

Éléments fondamentaux d’une politique de cohésion de l’Union pour l’après-2020

Résolution du Parlement européen du 13 juin 2017 sur les éléments fondamentaux d’une politique de cohésion de l’Union pour l’après-2020 (2016/2326(INI))

(2018/C 331/06)

Le Parlement européen,

| — | vu le traité sur l’Union européenne (traité UE), notamment son article 3, et le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (traité FUE), notamment ses articles 4, 162, 174 à 178 et 349, |
| --- | --- |

—

vu le traité sur l’Union européenne (traité UE), notamment son article 3, et le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (traité FUE), notamment ses articles 4, 162, 174 à 178 et 349,

| — | vu le règlement (UE) no 1303/2013 du Parlement européen et du Conseil du 17 décembre 2013 portant dispositions communes relatives au Fonds européen de développement régional, au Fonds social européen, au Fonds de cohésion, au Fonds européen agricole pour le développement rural et au Fonds européen pour les affaires maritimes et la pêche, portant dispositions générales applicables au Fonds européen de développement régional, au Fonds social européen, au Fonds de cohésion et au Fonds européen pour les affaires maritimes et la pêche, et abrogeant le règlement (CE) no 1083/2006 du Conseil (1) (ci-après le «règlement portant dispositions communes»), |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE) no 1303/2013 du Parlement européen et du Conseil du 17 décembre 2013 portant dispositions communes relatives au Fonds européen de développement régional, au Fonds social européen, au Fonds de cohésion, au Fonds européen agricole pour le développement rural et au Fonds européen pour les affaires maritimes et la pêche, portant dispositions générales applicables au Fonds européen de développement régional, au Fonds social européen, au Fonds de cohésion et au Fonds européen pour les affaires maritimes et la pêche, et abrogeant le règlement (CE) no 1083/2006 du Conseil (1) (ci-après le «règlement portant dispositions communes»),

| — | vu le règlement (UE) no 1301/2013 du Parlement européen et du Conseil du 17 décembre 2013 relatif au Fonds européen de développement régional et aux dispositions particulières relatives à l’objectif «Investissement pour la croissance et l’emploi», et abrogeant le règlement (CE) no 1080/2006 (2), |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE) no 1301/2013 du Parlement européen et du Conseil du 17 décembre 2013 relatif au Fonds européen de développement régional et aux dispositions particulières relatives à l’objectif «Investissement pour la croissance et l’emploi», et abrogeant le règlement (CE) no 1080/2006 (2),

| — | vu le règlement (UE) no 1304/2013 du Parlement européen et du Conseil du 17 décembre 2013 relatif au Fonds social européen et abrogeant le règlement (CE) no 1081/2006 du Conseil (3), |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE) no 1304/2013 du Parlement européen et du Conseil du 17 décembre 2013 relatif au Fonds social européen et abrogeant le règlement (CE) no 1081/2006 du Conseil (3),

| — | vu le règlement (UE) no 1299/2013 du Parlement européen et du Conseil du 17 décembre 2013 portant dispositions particulières relatives à la contribution du Fonds européen de développement régional à l’objectif «Coopération territoriale européenne» (4), |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE) no 1299/2013 du Parlement européen et du Conseil du 17 décembre 2013 portant dispositions particulières relatives à la contribution du Fonds européen de développement régional à l’objectif «Coopération territoriale européenne» (4),

| — | vu le règlement (UE) no 1302/2013 du Parlement européen et du Conseil du 17 décembre 2013 modifiant le règlement (CE) no 1082/2006 relatif à un groupement européen de coopération territoriale (GECT) en ce qui concerne la clarification, la simplification et l’amélioration de la constitution et du fonctionnement de groupements de ce type (5), |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE) no 1302/2013 du Parlement européen et du Conseil du 17 décembre 2013 modifiant le règlement (CE) no 1082/2006 relatif à un groupement européen de coopération territoriale (GECT) en ce qui concerne la clarification, la simplification et l’amélioration de la constitution et du fonctionnement de groupements de ce type (5),

| — | vu le règlement (UE) no 1300/2013 du Parlement européen et du Conseil du 17 décembre 2013 relatif au Fonds de cohésion et abrogeant le règlement (CE) no 1084/2006 du Conseil (6), |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE) no 1300/2013 du Parlement européen et du Conseil du 17 décembre 2013 relatif au Fonds de cohésion et abrogeant le règlement (CE) no 1084/2006 du Conseil (6),

| — | vu le règlement (UE, Euratom) no 1311/2013 du Conseil du 2 décembre 2013 fixant le cadre financier pluriannuel pour la période 2014-2020 (7), |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE, Euratom) no 1311/2013 du Conseil du 2 décembre 2013 fixant le cadre financier pluriannuel pour la période 2014-2020 (7),

| — | vu le règlement (UE, Euratom) no 966/2012 du Parlement européen et du Conseil du 25 octobre 2012 relatif aux règles financières applicables au budget général de l’Union et abrogeant le règlement (CE, Euratom) no 1605/2002 du Conseil (8), |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE, Euratom) no 966/2012 du Parlement européen et du Conseil du 25 octobre 2012 relatif aux règles financières applicables au budget général de l’Union et abrogeant le règlement (CE, Euratom) no 1605/2002 du Conseil (8),

| — | vu la communication de la Commission du 14 septembre 2016 intitulée «Réexamen/révision à mi-parcours du cadre financier pluriannuel 2014-2020 — Un budget de l’UE axé sur les résultats» (COM(2016)0603), |
| --- | --- |

—

vu la communication de la Commission du 14 septembre 2016 intitulée «Réexamen/révision à mi-parcours du cadre financier pluriannuel 2014-2020 — Un budget de l’UE axé sur les résultats» (COM(2016)0603),

| — | vu la communication de la Commission du 14 décembre 2015 intitulée «Investir dans la croissance et l’emploi — Optimiser la contribution des Fonds structurels et d’investissement européens» (COM(2015)0639), |
| --- | --- |

—

vu la communication de la Commission du 14 décembre 2015 intitulée «Investir dans la croissance et l’emploi — Optimiser la contribution des Fonds structurels et d’investissement européens» (COM(2015)0639),

| — | vu sa résolution du 16 février 2017 intitulée «Investir dans la croissance et l’emploi — Optimiser la contribution des Fonds structurels et d’investissement européens: une évaluation du rapport en vertu de l’article 16, paragraphe 3, du RDC» (9), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 16 février 2017 intitulée «Investir dans la croissance et l’emploi — Optimiser la contribution des Fonds structurels et d’investissement européens: une évaluation du rapport en vertu de l’article 16, paragraphe 3, du RDC» (9),

| — | vu sa résolution du 13 septembre 2016 sur la coopération territoriale européenne — bonnes pratiques et mesures inédites (10), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 13 septembre 2016 sur la coopération territoriale européenne — bonnes pratiques et mesures inédites (10),

| — | vu sa résolution du 11 mai 2016 sur l’accélération de la mise en œuvre de la politique de cohésion (11), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 11 mai 2016 sur l’accélération de la mise en œuvre de la politique de cohésion (11),

| — | vu sa résolution du 21 janvier 2010 sur une stratégie européenne pour la région du Danube (12), sa résolution du 6 juillet 2010 sur la stratégie de l’Union européenne pour la région de la mer Baltique et le rôle des macrorégions dans la future politique de cohésion (13), sa résolution du 28 octobre 2015 sur une stratégie de l’Union pour la région adriatique et ionienne (14), et sa résolution du 13 septembre 2016 sur une stratégie de l’Union européenne pour la région alpine (15), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 21 janvier 2010 sur une stratégie européenne pour la région du Danube (12), sa résolution du 6 juillet 2010 sur la stratégie de l’Union européenne pour la région de la mer Baltique et le rôle des macrorégions dans la future politique de cohésion (13), sa résolution du 28 octobre 2015 sur une stratégie de l’Union pour la région adriatique et ionienne (14), et sa résolution du 13 septembre 2016 sur une stratégie de l’Union européenne pour la région alpine (15),

| — | vu sa résolution du 6 juillet 2016 sur les synergies pour l’innovation: les Fonds structurels et d’investissement européens, Horizon 2020 et d’autres fonds d’innovation européens et programmes de l’Union (16), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 6 juillet 2016 sur les synergies pour l’innovation: les Fonds structurels et d’investissement européens, Horizon 2020 et d’autres fonds d’innovation européens et programmes de l’Union (16),

| — | vu sa résolution du 10 mai 2016 sur les nouveaux outils de développement territorial dans le cadre de la politique de cohésion 2014-2020: investissement territorial intégré (ITI) et développement local mené par les acteurs locaux (DLAL) (17), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 10 mai 2016 sur les nouveaux outils de développement territorial dans le cadre de la politique de cohésion 2014-2020: investissement territorial intégré (ITI) et développement local mené par les acteurs locaux (DLAL) (17),

| — | vu sa résolution du 26 novembre 2015 sur la recherche de la simplification et de l’efficacité dans la politique de cohésion pour 2014-2020 (18), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 26 novembre 2015 sur la recherche de la simplification et de l’efficacité dans la politique de cohésion pour 2014-2020 (18),

| — | vu sa résolution du 9 septembre 2015 sur les investissements en faveur de l’emploi et de la croissance: promotion de la cohésion économique, sociale et territoriale de l’Union (19), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 9 septembre 2015 sur les investissements en faveur de l’emploi et de la croissance: promotion de la cohésion économique, sociale et territoriale de l’Union (19),

| — | vu sa résolution du 9 septembre 2015 sur la dimension urbaine des politiques européennes (20), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 9 septembre 2015 sur la dimension urbaine des politiques européennes (20),

| — | vu les communications de la Commission et les résolutions du Parlement européen sur les régions ultrapériphériques, en particulier sa résolution du 18 avril 2012 sur le rôle de la politique de cohésion dans les régions ultrapériphériques de l’Union européenne dans le contexte de la stratégie Europe 2020 (21) et sa résolution du 26 février 2014 sur l’optimisation du développement du potentiel des régions ultrapériphériques par la création de synergies entre les Fonds structurels et les autres programmes de l’Union européenne (22), |
| --- | --- |

—

vu les communications de la Commission et les résolutions du Parlement européen sur les régions ultrapériphériques, en particulier sa résolution du 18 avril 2012 sur le rôle de la politique de cohésion dans les régions ultrapériphériques de l’Union européenne dans le contexte de la stratégie Europe 2020 (21) et sa résolution du 26 février 2014 sur l’optimisation du développement du potentiel des régions ultrapériphériques par la création de synergies entre les Fonds structurels et les autres programmes de l’Union européenne (22),

| — | vu sa résolution du 28 octobre 2015 sur la politique de cohésion et le réexamen de la stratégie Europe 2020 (23), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 28 octobre 2015 sur la politique de cohésion et le réexamen de la stratégie Europe 2020 (23),

| — | vu les conclusions et les recommandations du groupe de haut niveau sur le suivi de la simplification pour les bénéficiaires des Fonds ESI, |
| --- | --- |

—

vu les conclusions et les recommandations du groupe de haut niveau sur le suivi de la simplification pour les bénéficiaires des Fonds ESI,

| — | vu les conclusions du Conseil sur le rapport spécial no 31 de la Cour des comptes européenne en 2016 intitulé «Consacrer au moins un cinquième du budget de l’Union à l’action pour le climat: des travaux ambitieux sont en cours mais risquent fort d’être insuffisants», adopté le 21 mars 2017, |
| --- | --- |

—

vu les conclusions du Conseil sur le rapport spécial no 31 de la Cour des comptes européenne en 2016 intitulé «Consacrer au moins un cinquième du budget de l’Union à l’action pour le climat: des travaux ambitieux sont en cours mais risquent fort d’être insuffisants», adopté le 21 mars 2017,

| — | vu l’arrêt de la Cour de justice du 15 décembre 2015 (24) relatif à l’interprétation de l’article 349 du traité FUE, |
| --- | --- |

—

vu l’arrêt de la Cour de justice du 15 décembre 2015 (24) relatif à l’interprétation de l’article 349 du traité FUE,

| — | vu le rapport spécial no 19/2016 de la Cour des comptes intitulé: «Instruments financiers et exécution du budget de l’Union européenne: quels enseignements tirer de la période de programmation 2007-2013?» |
| --- | --- |

—

vu le rapport spécial no 19/2016 de la Cour des comptes intitulé: «Instruments financiers et exécution du budget de l’Union européenne: quels enseignements tirer de la période de programmation 2007-2013?»

| — | vu le rapport de la Commission du 22 février 2016 sur les complémentarités entre les Fonds structurels et d’investissements européens et le Fonds européen pour les investissements stratégiques, visant à garantir la coordination, les synergies et la complémentarité, |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la Commission du 22 février 2016 sur les complémentarités entre les Fonds structurels et d’investissements européens et le Fonds européen pour les investissements stratégiques, visant à garantir la coordination, les synergies et la complémentarité,

| — | vu l’article 52 de son règlement, |
| --- | --- |

—

vu l’article 52 de son règlement,

| — | vu le rapport de la commission du développement régional et l’avis de la commission des budgets (A8-0202/2017), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission du développement régional et l’avis de la commission des budgets (A8-0202/2017),

| A. | considérant que la politique de cohésion de l’Union trouve son origine dans le traité UE et le traité FUE et donne corps à la solidarité européenne, l’un des principes fondamentaux de l’Union, en poursuivant l’objectif du traité de réduire les disparités régionales et en favorisant la cohésion économique, sociale et territoriale entre les régions de l’ensemble du territoire de l’Union; |
| --- | --- |

A.

considérant que la politique de cohésion de l’Union trouve son origine dans le traité UE et le traité FUE et donne corps à la solidarité européenne, l’un des principes fondamentaux de l’Union, en poursuivant l’objectif du traité de réduire les disparités régionales et en favorisant la cohésion économique, sociale et territoriale entre les régions de l’ensemble du territoire de l’Union;

| B. | considérant que le fonctionnement de l’Union européenne en tant qu’«instrument de convergence» s’est enlisé après 2008, accentuant les divergences existantes entre et au sein des États membres, et entraînant un creusement des inégalités sociales et économiques à travers l’Union; rappelle que la politique de cohésion au niveau européen est très efficace, en particulier dans la promotion de différentes formes de coopération territoriale, et demeure donc, dans sa dimension économique, sociale et territoriale, une politique indispensable, qui associe les besoins spécifiques d’un territoire avec les priorités de l’Union et produit des résultats concrets sur le terrain pour l’ensemble des citoyens; |
| --- | --- |

B.

considérant que le fonctionnement de l’Union européenne en tant qu’«instrument de convergence» s’est enlisé après 2008, accentuant les divergences existantes entre et au sein des États membres, et entraînant un creusement des inégalités sociales et économiques à travers l’Union; rappelle que la politique de cohésion au niveau européen est très efficace, en particulier dans la promotion de différentes formes de coopération territoriale, et demeure donc, dans sa dimension économique, sociale et territoriale, une politique indispensable, qui associe les besoins spécifiques d’un territoire avec les priorités de l’Union et produit des résultats concrets sur le terrain pour l’ensemble des citoyens;

| C. | considérant que la politique de cohésion restera la politique principale, largement éprouvée et très appréciée, d’investissement et de développement déployée à l’échelle de l’Union en faveur de la création d’emplois pérennes ainsi que d’une croissance et d’une concurrence intelligentes, durables et inclusives après 2020, eu égard notamment au contexte de recul marqué des investissements publics et privés dans de nombreux États membres et aux répercussions de la mondialisation; rappelle que la politique de cohésion a joué un rôle crucial et s’est avérée particulièrement apte à s’adapter aux contraintes macroéconomiques; |
| --- | --- |

C.

considérant que la politique de cohésion restera la politique principale, largement éprouvée et très appréciée, d’investissement et de développement déployée à l’échelle de l’Union en faveur de la création d’emplois pérennes ainsi que d’une croissance et d’une concurrence intelligentes, durables et inclusives après 2020, eu égard notamment au contexte de recul marqué des investissements publics et privés dans de nombreux États membres et aux répercussions de la mondialisation; rappelle que la politique de cohésion a joué un rôle crucial et s’est avérée particulièrement apte à s’adapter aux contraintes macroéconomiques;

| D. | considérant que la politique de cohésion a été réformée en profondeur pour la dernière fois en 2013 dans le sens d’une démarche axée sur les résultats, la concentration thématique, l’efficacité et la rentabilité, d’une part, et sur les principes de partenariat, de gouvernance multi-niveaux, de spécialisation intelligente et d’approches territorialisées d’autre part; |
| --- | --- |

D.

considérant que la politique de cohésion a été réformée en profondeur pour la dernière fois en 2013 dans le sens d’une démarche axée sur les résultats, la concentration thématique, l’efficacité et la rentabilité, d’une part, et sur les principes de partenariat, de gouvernance multi-niveaux, de spécialisation intelligente et d’approches territorialisées d’autre part;

| E. | considérant que la nouvelle politique de cohésion a entraîné l’abandon progressif de l’approche axée sur les principaux projets d’infrastructures au profit de celle visant à stimuler l’économie de la connaissance et l’innovation; |
| --- | --- |

E.

considérant que la nouvelle politique de cohésion a entraîné l’abandon progressif de l’approche axée sur les principaux projets d’infrastructures au profit de celle visant à stimuler l’économie de la connaissance et l’innovation;

| F. | considérant que ces principes devraient être maintenus et consolidés après 2020 dans un souci de continuité, de visibilité, de sécurité juridique, d’accessibilité et de transparence de l’application des politiques; |
| --- | --- |

F.

considérant que ces principes devraient être maintenus et consolidés après 2020 dans un souci de continuité, de visibilité, de sécurité juridique, d’accessibilité et de transparence de l’application des politiques;

| G. | considérant qu’afin d’assurer le succès de la politique de cohésion après 2020, il est essentiel de réduire la charge administrative imposée aux bénéficiaires et aux autorités de gestion, de trouver le juste équilibre entre l’orientation vers les résultats de la politique et le niveau de vérifications et de contrôles pratiqués en vue d’accroître la proportionnalité, d’introduire une différenciation dans la mise en œuvre des programmes, et de simplifier les règles et les procédures, aujourd’hui souvent perçues comme trop complexes; |
| --- | --- |

G.

considérant qu’afin d’assurer le succès de la politique de cohésion après 2020, il est essentiel de réduire la charge administrative imposée aux bénéficiaires et aux autorités de gestion, de trouver le juste équilibre entre l’orientation vers les résultats de la politique et le niveau de vérifications et de contrôles pratiqués en vue d’accroître la proportionnalité, d’introduire une différenciation dans la mise en œuvre des programmes, et de simplifier les règles et les procédures, aujourd’hui souvent perçues comme trop complexes;

| H. | considérant que ces éléments, associés à l’approche intégrée et au principe de partenariat, cristallisent la valeur ajoutée de la politique de cohésion; |
| --- | --- |

H.

considérant que ces éléments, associés à l’approche intégrée et au principe de partenariat, cristallisent la valeur ajoutée de la politique de cohésion;

| I. | considérant que les contraintes budgétaires croissantes auxquelles font face l’Union et les États membres et les répercussions du Brexit ne doivent pas se traduire par un affaiblissement de la politique de cohésion; invite, dans ce contexte, les négociateurs de l’Union européenne et du Royaume-Uni à réfléchir aux avantages et aux inconvénients de la poursuite de la participation du Royaume-Uni aux programmes de coopération territoriale européenne; |
| --- | --- |

I.

considérant que les contraintes budgétaires croissantes auxquelles font face l’Union et les États membres et les répercussions du Brexit ne doivent pas se traduire par un affaiblissement de la politique de cohésion; invite, dans ce contexte, les négociateurs de l’Union européenne et du Royaume-Uni à réfléchir aux avantages et aux inconvénients de la poursuite de la participation du Royaume-Uni aux programmes de coopération territoriale européenne;

| J. | considérant que la politique de cohésion relève déjà un grand nombre de défis visés par ses objectifs tel qu’établis dans les traités et qu’il n’est pas réaliste d’en attendre qu’elle résolve toutes les nouvelles problématiques auxquelles l’Union pourrait faire face après 2020 avec un budget identique, voire en recul, bien que l’impact budgétaire puisse s’avérer plus important si les États membres, les régions et les villes disposent d’une plus grande marge de manœuvre afin de se voir confier de nouveaux défis politiques; |
| --- | --- |

J.

considérant que la politique de cohésion relève déjà un grand nombre de défis visés par ses objectifs tel qu’établis dans les traités et qu’il n’est pas réaliste d’en attendre qu’elle résolve toutes les nouvelles problématiques auxquelles l’Union pourrait faire face après 2020 avec un budget identique, voire en recul, bien que l’impact budgétaire puisse s’avérer plus important si les États membres, les régions et les villes disposent d’une plus grande marge de manœuvre afin de se voir confier de nouveaux défis politiques;

Valeur ajoutée de la politique de cohésion de l’Union

| 1. | est fermement opposé à tout scénario pour l’UE-27 à l’horizon 2025, tel que contenu dans le Livre blanc sur l’avenir de l’Europe, qui réduirait les efforts de l’Union européenne concernant la politique de cohésion; invite, en revanche, la Commission à présenter une proposition législative complète en faveur d’une politique de cohésion forte et efficace pour l’après-2020; |
| --- | --- |

1.

| 2. | souligne que la croissance ainsi que la convergence régionale, économique et sociale ne peuvent devenir une réalité en l’absence de bonne gouvernance, de coopération, de confiance mutuelle entre toutes les parties prenantes et de l’engagement effectif de tous les partenaires au niveau national, régional et local, comme le prévoit le principe de partenariat (article 5 du règlement portant dispositions communes); rappelle que le dispositif de gestion partagée de la politique de cohésion confère à l’Union un instrument unique pour répondre directement aux préoccupations des citoyens liées à des enjeux intérieurs et extérieurs; est d’avis que la gestion partagée, fondée sur le principe de partenariat, de gouvernance multi-niveaux et de coordination de différents échelons et secteurs administratifs, revêt une valeur importante pour faire en sorte que les parties prenantes puissent mieux s’approprier la mise en œuvre de la politique et mieux en assumer la responsabilité; |
| --- | --- |

2.

| 3. | insiste sur les effets catalyseurs de la politique de cohésion ainsi que sur les enseignements que peuvent en tirer les administrations, les bénéficiaires et les parties prenantes; insiste sur le caractère horizontal et transversal de la politique de cohésion, politique intelligente, durable et inclusive qui fixe un cadre pour la mobilisation et la coordination des acteurs nationaux et infranationaux et pour l’incitation directe qui leur est adressée à œuvrer de concert pour atteindre les priorités européennes au moyen de projets cofinancés; demande, dans ce contexte, l’optimisation de la coordination et de la coopération entre les DG de la Commission chargées de la politique de cohésion et les autres directions générales, ainsi qu’avec les autorités nationales, régionales et locales; |
| --- | --- |

3.

| 4. | regrette l’adoption tardive de plusieurs programmes opérationnels et la nomination tardive des autorités de gestion dans certains États membres au cours de la période de programmation actuelle; salue les premiers signes de l’accélération de la mise en œuvre des programmes opérationnels observés au cours de 2016; invite instamment la Commission à poursuivre dans la voie du groupe de travail pour une meilleure mise en œuvre afin de soutenir la mise en œuvre et de recenser les causes des retards, ainsi qu’à proposer des moyens et des mesures concrets pour éviter ces problèmes dès le début de la prochaine période de programmation; encourage vivement tous les acteurs concernés à continuer d’améliorer et d’accélérer la mise en œuvre sans goulets d’étranglement; |
| --- | --- |

4.

| 5. | relève que les lacunes du système de programmation financière et d’exécution ont entraîné une accumulation de factures impayées et la constitution d’un arriéré sans précédent qui a été reporté de l’ancien contrat-cadre financier pluriannuel (CFP) au CFP actuel; demande à la Commission de trouver une solution structurée à ces problèmes avant la fin du CFP actuel et d’empêcher qu’ils ne s’étendent au prochain CFP; souligne que le niveau des crédits de paiement doit répondre aux engagements antérieurs, en particulier vers la fin de la période, quand les demandes de paiements des États membres tendent à augmenter nettement; |
| --- | --- |

5.

| 6. | reconnaît que, dans certains États membres, le principe de partenariat a débouché sur un resserrement de la coopération avec les autorités locales et régionales, tandis que beaucoup pourrait être fait pour garantir une participation effective et à un stade précoce de toutes les parties prenantes, y compris de la société civile, en vue d’assurer une plus grande responsabilisation ainsi qu’une meilleure visibilité dans la mise en œuvre de la politique de cohésion sans accroître la charge administrative ni entraîner de retards; souligne que les parties prenantes devraient être associées conformément à l’approche de gouvernance multi-niveaux; est d’avis que le principe de partenariat et le code de conduite devraient être davantage renforcés à l’avenir, au moyen, par exemple, de l’introduction d’exigences minimales claires pour la participation de partenaires; |
| --- | --- |

6.

| 7. | souligne que, bien que la politique de cohésion ait atténué l’incidence de la récente crise économique et financière dans l’Union européenne, ainsi que celle des mesures d’austérité, les disparités régionales tout comme les écarts de compétitivité et les inégalités sociales restent fortes; appelle de ses vœux le renforcement des mesures visant à réduire ces disparités et à éviter l’apparition de nouvelles disparités dans tous les types de régions, tout en maintenant et en consolidant l’appui aux régions afin de favoriser une adhésion pleine et entière à la politique dans toutes lesdites régions et d’atteindre les objectifs de l’Union sur l’ensemble de son territoire; estime qu’il convient, dans ce contexte, de mieux veiller à rendre les régions plus résistantes aux chocs soudains; |
| --- | --- |

7.

| 8. | précise que la coopération territoriale sous toutes ses formes, y compris les stratégies macrorégionales, dont le potentiel n’est pas encore pleinement exploité, transpose le concept de coopération et de coordination politique des régions et des citoyens par-delà les frontières au sein de l’Union; insiste sur l’utilité de la politique de cohésion dans la lutte contre les problèmes inhérents aux îles, aux régions transfrontalières et aux régions les plus septentrionales faiblement peuplées, comme le prévoit l’article 174 du traité FUE, aux régions ultrapériphériques, telles que définies dans les articles 349 et 355 du traité FUE, qui disposent d’un statut spécial et dont les instruments et le financement spécifiques doivent être maintenus après 2020, ainsi qu’aux régions périphériques; |
| --- | --- |

8.

| 9. | relève que la coopération territoriale européenne (CTE) est l’un des principaux objectifs de la politique de cohésion pour la période 2014-2020, qu’elle apporte une valeur ajoutée substantielle aux objectifs de l’Union, encourage la solidarité entre les régions de l’Union et avec ses voisins et facilite l’échange d’expériences et le transfert de bonnes pratiques, par exemple grâce à des documents normalisés; insiste sur la nécessité de continuer à rechercher la coopération transfrontalière, transnationale et interrégionale dans le cadre de l’objectif de renforcement de la cohésion territoriale, conformément à l’article 174 du traité FUE; considère qu’elle doit rester un instrument important pour l’après-2020; souligne, cependant, que le budget actuel de la CTE n’est pas à la hauteur des grands défis auxquels sont confrontés les programmes Interreg et n’encourage pas efficacement la coopération transfrontalière; appelle, par conséquent, à une augmentation substantielle du budget de la CTE dans la prochaine période de programmation; |
| --- | --- |

9.

| 10. | souligne l’importance du programme actuel de coopération européenne Interreg pour que les pouvoirs publics européens facilitent l’échange d’expériences et le transfert de bonnes pratiques; suggère que les possibilités de financement dans le prochain programme-Europe Interreg de l’après-2020 soient étendues pour favoriser les investissements dans les projets pilotes physiques et les projets de démonstration en prenant également en compte la participation des parties prenantes d’Europe; |
| --- | --- |

10.

Architecture de la politique de cohésion après 2020 — Continuité et aspects à améliorer

| 11. | souligne que l’actuelle classification des régions, les réformes mises en place, telles que la concentration thématique, et le cadre de performance ont démontré l’intérêt de la politique de cohésion; demande à la Commission de présenter des idées en vue d’une plus grande souplesse dans la mise en œuvre du budget de l’Union dans son ensemble; estime que la création d’une réserve s’avère être une option intéressante dans ce contexte afin de répondre à des événements majeurs imprévisibles au cours de la période de programmation et de faciliter la reprogrammation des programmes opérationnels afin d’adapter les investissements des Fonds ESI aux besoins, en évolution, de chaque région, et également de faire face aux effets de la mondialisation au niveau régional et local sans toutefois porter atteinte aux investissements de la politique de cohésion ou mettre en péril l’orientation stratégique, les objectifs à long terme et la sécurité de planification ainsi que la stabilité des programmes pluriannuels pour les autorités régionales et locales; |
| --- | --- |

11.

| 12. | reconnaît l’importance des conditions ex ante, en particulier de celles relatives aux stratégies de recherche et d’innovation pour une spécialisation intelligente (RIS3), qui continuent à soutenir la programmation stratégique des Fonds ESI et ont conduit à un renforcement de l’orientation vers les résultats; relève que les conditions ex ante permettent aux Fonds ESI de soutenir efficacement la réalisation des objectifs de l’Union au-delà de l’horizon 2020 sans compromettre les objectifs de cohésion, tels que fixés par le traité; |
| --- | --- |

12.

| 13. | est opposé aux conditions macro-économiques et souligne que le lien entre la politique de cohésion et le processus de gouvernance économique dans le cadre du Semestre européen doit être équilibré, réciproque et non punitif à l’égard de toutes les parties intéressées; soutient une prise en compte accrue de la dimension territoriale, qui pourrait être bénéfique au regard du Semestre européen, à savoir que la gouvernance économique et les objectifs de la politique de cohésion en matière de cohésion économique, sociale et territoriale, ainsi que la croissance durable, l’emploi et la protection de l’environnement devraient être pris en compte dans le cadre d’une approche équilibrée; |
| --- | --- |

13.

| 14. | estime que, dans la mesure où les fonds de la politique de cohésion visent à stimuler l’investissement, la croissance et l’emploi à l’échelle de toute l’Union, la Commission devrait étudier, dans le 7e rapport sur la cohésion, et en étroite collaboration avec les gouvernements des États membres, comment remédier à l’incidence de ces investissements sur les déficits budgétaires de ces gouvernements; |
| --- | --- |

14.

| 15. | rappelle que l’augmentation des capacités administratives et institutionnelles — et, dès lors, le renforcement des agences nationales et régionales de soutien aux investissements — dans le domaine de la programmation, de la mise en œuvre et de l’évaluation des programmes opérationnels, ainsi que de la qualité de la formation professionnelle, dans les États membres et les régions, est indispensable pour que la politique de cohésion aboutisse à des résultats significatifs en temps utile et pour qu’une convergence s’opère vers des normes plus exigeantes; insiste, dans ce contexte, sur l’importance de l’initiative Taiex regio peer 2, qui renforce la capacité administrative et institutionnelle et donne de meilleurs résultats pour les investissements de l’Union; |
| --- | --- |

15.

| 16. | met l’accent sur la nécessité de simplifier le système global de gestion de la politique de cohésion à tous les niveaux de gouvernance, en facilitant la programmation, la gestion et l’évaluation des programmes opérationnels, afin de le rendre plus accessible, plus souple et plus efficace; insiste, dans ce contexte, sur l’importance de la lutte contre la «surréglementation» dans les États membres; demande à la Commission d’accroître les possibilités pour l’«e-cohésion» et certains types de dépenses, telles que les barèmes standard de coûts unitaires et les montants forfaitaires au titre du règlement portant dispositions communes, et de mettre en place une plateforme numérique ou des guichets uniques à des fins d’information des candidats et des bénéficiaires; adhère aux conclusions et aux recommandations adoptées jusqu’ici par le groupe de haut niveau sur le suivi de la simplification pour les bénéficiaires des fonds ESI et encourage les États membres à appliquer ces recommandations; |
| --- | --- |

16.

| 17. | demande à la Commission de réfléchir à des solutions en rapport avec la proportionnalité et la différenciation dans la mise en œuvre des programmes, fondées sur le risque, des critères objectifs et des mesures incitatives positives en faveur des programmes, leur ampleur et leur capacité administrative, en particulier en ce qui concerne les niveaux d’audit multiples, qui devraient se concentrer sur la lutte contre les irrégularités, à savoir la fraude et la corruption, ainsi que le nombre de contrôles, afin d’accroître l’harmonisation entre la politique de cohésion, la politique de concurrence et les autres politiques de l’Union, en particulier les règles relatives aux aides d’État, qui s’appliquent aux Fonds ESI, mais non à l’EFSI ni à Horizon 2020, ainsi qu’en ce qui concerne la possibilité d’un ensemble unique de règles pour tous les Fonds ESI afin de permettre un financement plus efficace tout en tenant compte des spécificités de chacun des Fonds; |
| --- | --- |

17.

| 18. | demande à la Commission, en vue d’une réelle simplification en collaboration avec les autorités de gestion des programmes nationaux et régionaux, de préparer un plan viable d’extension du régime des coûts simplifiés au Fonds européen de développement régional (FEDER), qui soit également conforme à la proposition de règlement qui modifie les règles financières applicables au bilan dit «omnibus»; |
| --- | --- |

18.

| 19. | estime que les subventions devraient rester au cœur du financement de la politique de cohésion; relève toutefois le rôle accru des instruments financiers; souligne que les prêts, les prises de participation ou les garanties peuvent jouer un rôle complémentaire, mais qu’ils doivent être utilisés avec prudence, sur la base d’une évaluation ex ante adéquate, et que les subventions doit être complétées uniquement lorsque ces instruments financiers ont une valeur ajoutée et pourraient exercer un effet de levier en attirant davantage d’aides financières, en tenant compte des disparités régionales ainsi que de la diversité des pratiques et des expériences; |
| --- | --- |

19.

| 20. | insiste sur l’importance de l’assistance apportée par la Commission, la BEI et les États membres aux autorités locales et régionales au regard des instruments financiers innovants au moyen de dispositifs tels que fi-compass ou en créant des conditions favorables aux bénéficiaires; rappelle que ces instruments ne sont pas adaptés à tous les types d’interventions au titre de la politique de cohésion; est d’avis que toutes les régions, sur une base volontaire, devraient être en mesure de décider de la mise en œuvre des instruments financiers, en fonction de leurs besoins; s’oppose, cependant, à la fixation d’objectifs quantitatifs contraignants pour l’utilisation des instruments financiers, et souligne que le recours accru aux instruments financiers ne doit pas entraîner de réduction du budget de l’Union en général; |
| --- | --- |

20.

| 21. | invite la Commission à veiller au renforcement des synergies et de la communication qu’entretiennent les fonds ESI et les autres fonds et programmes de l’Union, y compris l’EFSI, ainsi qu’à favoriser la mise en œuvre des solutions multifonds; souligne que l’EFSI ne devrait pas compromette la cohérence stratégique, la concentration territoriale et la perspective à long terme de la programmation de la politique de cohésion, et qu’il ne devrait pas remplacer ou supplanter les subventions ni viser à remplacer ou à réduire le budget de l’EFSI; insiste sur la véritable additionnalité de ses ressources; réclame la mise en place d’une délimitation claire entre l’EFSI et la politique de cohésion, assortie de la mise à disposition de possibilités de les associer et de faciliter leur utilisation sans les mélanger, ce qui peut rendre la structure de financement plus attrayante, afin de faire bon usage des ressources limitées de l’Union; considère qu’il est nécessaire d’harmoniser les règles pour les opérations multifonds et de mettre en place une stratégie de communication claire sur les possibilités de financement existantes; invite la Commission, dans ce contexte, à élaborer une boîte à outils à l’intention des bénéficiaires; |
| --- | --- |

21.

| 22. | invite la Commission à réfléchir à l’élaboration d’un ensemble d’indicateurs qui vienne en complément du PIB, qui reste la principale méthode légitime et fiable d’attribution équitable des Fonds ESI; estime que l’indice de progrès social ou un indicateur démographique doivent être évalués et pris en considération dans ce contexte afin de donner une image d’ensemble du développement régional; estime que de tels indicateurs pourraient mieux répondre aux nouveaux types d’inégalités qui se font jour entre régions de l’Union européenne; insiste en outre sur la pertinence des indicateurs de résultats dans l’optique de renforcer l’accent mis par la politique sur les résultats et la performance; |
| --- | --- |

22.

| 23. | demande à la Commission d’examiner les mesures visant à résoudre le problème du financement national des projets relevant de la politique de cohésion, en tenant compte de la question du niveau de gouvernement aux échelles locale et régionale dans les États membres qui sont fortement centralisés, qui ne disposent pas des capacités fiscales et financières suffisantes et qui rencontrent de grandes difficultés pour cofinancer des projets, ainsi que de la question de la préparation des documents relatifs aux projets qui se pose fréquemment, car le manque de ressources financières empêche l’exploitation pleine et entière de la politique de cohésion; |
| --- | --- |

23.

| 24. | encourage la Commission à considérer la possibilité d’utiliser le niveau NUTS III pour classifier les régions selon la politique de cohésion pour certaines priorités sélectionnées; |
| --- | --- |

24.

Principaux domaines d’action d’une politique de cohésion modernisée après 2020

| 25. | souligne l’importance du FSE, de la garantie pour la jeunesse et de l’initiative pour l’emploi des jeunes, notamment dans la lutte contre le chômage de longue durée et le chômage des jeunes dans l’Union, lesquels atteignent un niveau historiquement haut, en particulier dans les régions moins développées, dans les régions ultrapériphériques et dans les régions les plus touchées par la crise; met l’accent sur le rôle déterminant joué par les PME dans la création d’emplois — celles-ci représentent 80 % des emplois dans l’Union –, et dans le développement de secteurs innovants tels que l’économie numérique et l’économie à faibles émissions de carbone; |
| --- | --- |

25.

| 26. | estime que la politique de cohésion après 2020 devrait continuer à se soucier du sort des groupes vulnérables et marginalisés, à lutter contre les inégalités croissantes et à renforcer la solidarité; relève l’incidence positive en matière de valeur ajoutée sociale et professionnelle des investissements dans l’éducation, la formation et la culture; insiste en outre sur la nécessité de maintenir l’inclusion sociale, y compris les dépenses du FSE, complétées par l’investissement du FEDER dans ce domaine; |
| --- | --- |

26.

| 27. | préconise un meilleur recours aux Fonds ESI pour réagir à l’évolution démographique et faire face à ses incidences au niveau régional et local; est d’avis que, dans les régions confrontées à des défis tels que le dépeuplement, les Fonds ESI devraient être mieux ciblés afin de créer des emplois et de la croissance; |
| --- | --- |

27.

| 28. | fait observer que l’Agenda territorial et les partenariats entre zones rurales et urbaines gagnent en importance, à l’instar des villes intelligentes, qui tiennent un rôle exemplaire en tant que microcosme et catalyseur pour des solutions innovantes aux problématiques qui se posent au niveau régional et local; |
| --- | --- |

28.

| 29. | salue le pacte d’Amsterdam et la plus grande prise en compte du rôle des villes et des zones urbaines dans l’élaboration des politiques européennes, et plaide pour une mise en œuvre effective de la méthode de travail collaborative au moyen des partenariats préconisées par le pacte; espère que les résultats seront intégrés aux politiques futures de l’Union de l’après-2020; |
| --- | --- |

29.

| 30. | insiste sur l’amélioration de la dimension urbaine de la politique de cohésion au moyen des dispositions spécifiques pour le développement urbain durable et d’actions novatrices urbaines; considère que ces actions devraient être davantage développées et renforcées au-delà de 2020, et que la sous-délégation de compétences aux niveaux inférieurs devrait être renforcée; encourage la Commission à améliorer la coordination entre les différentes mesures ciblant les villes afin de renforcer l’assistance directe apportée aux pouvoirs locaux dans le cadre de la politique de cohésion par l’apport d’un financement et la mise à disposition d’instruments adaptés au développement territorial; insiste sur le rôle que joueront à l’avenir les outils de développement territorial, tels que le développement local mené par les acteurs locaux et les investissements territoriaux intégrés; |
| --- | --- |

30.

| 31. | approuve les engagements pris par l’Union au titre de l’accord de Paris sur le changement climatique; rappelle, dans ce contexte, l’objectif, approuvé par l’ensemble des institutions de l’Union, de consacrer au moins 20 % du budget de l’Union à des mesures de lutte contre le changement climatique, et souligne que les Fonds ESI jouent un rôle dans ce sens et devraient continuer à être utilisés de manière aussi efficace que possible pour l’atténuation du changement climatique et l’adaptation à ce phénomène, ainsi qu’en faveur des économies écologiques et des énergies renouvelables; estime qu’il est nécessaire d’améliorer le suivi et de traçage des dépenses liées au climat; attire l’attention sur le potentiel que recèle la CTE à cet égard ainsi que sur le rôle que jouent les villes et les régions dans le cadre du programme urbain; |
| --- | --- |

31.

| 32. | relève que les stratégies RIS3 renforcent les écosystèmes régionaux d’innovation; insiste sur le fait que la recherche, l’innovation et le développement technologique devraient continuer à jouer un rôle de premier plan pour permettre à l’Union d’être compétitive au niveau mondial; estime que le modèle de spécialisation intelligente devrait devenir l’une des principales approches de la politique de cohésion après 2020, en encourageant la coopération entre les différentes régions, zones urbaines et zones rurales, et en favorisant le développement économique de l’Union, ainsi qu’en créant des synergies entre les stratégies RIS3 transnationales et les clusters de rang mondial; rappelle l’existence du projet pilote «Stairway to Excellence» (S2E), qui continue à aider les régions à développer et exploiter les effets de synergie entre les Fonds ESI, Horizon 2020 et les autres programmes de financement de l’Union; est dès lors d’avis que des efforts doivent être consentis pour maximiser les synergies afin de renforcer davantage la spécialisation et l’innovation intelligentes après 2020; |
| --- | --- |

32.

| 33. | souligne que l’accroissement de la visibilité de la politique de cohésion est indispensable à la lutte contre l’euroscepticisme et peut contribuer à regagner la confiance des citoyens; met en avant le fait que pour accroître le retentissement des Fonds ESI, l’accent doit être placé davantage sur le contenu et le résultat de leurs programmes, grâce à une approche ascendante et descendante permettant la participation des parties intéressées et des bénéficiaires, qui peuvent représenter un moyen de diffusion efficace des résultats de la politique de cohésion; presse en outre la Commission, les États membres, les régions et les villes de communiquer plus efficacement sur les résultats mesurables de la politique de cohésion qui apportent une valeur ajoutée à la vie quotidienne des citoyens de l’Union; demande instamment que les activités de communication menées dans le cadre d’un budget spécifique au sein de l’assistance technique se poursuivent, si nécessaire, après la fermeture d’un projet jusqu’à ce que ses résultats apparaissent clairement; |
| --- | --- |

33.

Perspectives

| 34. | demande que le développement de la cohésion économique, sociale et territoriale ainsi que la solidarité dans l’ensemble de l’Union et l’orientation des Fonds ESI vers la croissance, l’emploi et la concurrence soient une priorité de l’action de l’Union; demande également que la lutte contre les disparités régionales, l’exclusion sociale et la pauvreté, ainsi que contre la discrimination, se poursuive; considère que, outre les objectifs entérinés dans les traités, la politique de cohésion devrait continuer à servir d’instrument de réalisation des objectifs politiques de l’Union, contribuant ainsi à donner plus de visibilité à ses performances, et demeurer la principale politique d’investissement de l’Union à la disposition de toutes les régions; |
| --- | --- |

34.

| 35. | rappelle qu’il est grand temps de préparer la politique de cohésion pour l’après-2020 afin qu’elle puisse être effectivement mise en œuvre dès le début de la nouvelle période de programmation; demande, par conséquent, que l’élaboration, par la Commission, du nouveau cadre législatif débute en temps voulu, à savoir dès après la présentation et la traduction dans les langues officielles de la proposition de la Commission pour le prochain CFP; demande, en outre, que soient adoptées en temps utile toutes les propositions législatives de la future politique de cohésion, et que des conseils soient prodigués sur sa gestion et son contrôle avant le début de la nouvelle période de programmation, sans effet rétroactif; souligne que les retards observés pendant la mise en œuvre des programmes opérationnels compromettent l’efficacité de la politique de cohésion; |
| --- | --- |

35.

| 36. | relève que le cadre législatif actuel de la politique de cohésion devrait être conservé après 2020 pour servir de fondement à une politique affinée, renforcée, facilement accessible et axée sur les résultats, et que les citoyens doivent être mieux informés de la valeur ajoutée de celle-ci; |
| --- | --- |

36.

| 37. | souligne, au regard de la proposition 2016/0282(COD) de la Commission, que l’accueil des migrants et des réfugiés sous protection internationale ainsi que leur insertion sociale et économique nécessitent une stratégie de transition cohérente, qui relève également de la politique de cohésion actuelle et future de l’Union; |
| --- | --- |

37.

| 38. | insiste sur l’importance de la stabilité de la réglementation; invite la Commission, lors de l’élaboration des dispositions pour la mise en œuvre de la politique de cohésion dans le cadre du prochain CFP, à limiter le plus possible les changements; est convaincu de la nécessité d’allouer à la politique de cohésion pour l’après-2020 une proportion du budget suffisante, voire supérieure, et qui tienne compte des enjeux intérieurs et extérieurs complexes auxquels celle-ci devra répondre eu égard à ses objectifs; considère que cette politique ne peut être affaiblie, quelles que soient les circonstances, y compris le Brexit, et que la part du budget total de l’Union qui lui est consacrée ne devrait pas être réduite par un détournement des ressources visant à répondre à de nouveaux défis; souligne, en outre, le caractère pluriannuel de la politique de cohésion et plaide en faveur du maintien de sa période de programmation de sept ans ou de l’introduction d’une période de programmation de dix ans assortie d’une révision obligatoire à mi-parcours; |
| --- | --- |

38.

| 39. | encourage une affectation rapide de la réserve de performance; relève le délai extrêmement long entre la performance et le déblocage de la réserve, ce qui compromet, par conséquent son efficacité; invite instamment la Commission à permettre aux États membres d’utiliser, de façon opérationnelle, la réserve de performance dès la finalisation de la révision; |
| --- | --- |

39.

| 40. | souligne en ce sens que la stratégie numérique, y compris la mise en place de l’infrastructure nécessaire et de solutions de pointe sur le plan technologique, doit constituer une priorité dans le cadre de la politique de cohésion, en particulier dans la prochaine période de financement; précise que l’évolution dans le domaine des télécommunications doit, quoi qu’il en soit, s’accompagner de mesures adéquates en matière de formation, que devrait également soutenir la politique de cohésion; |
| --- | --- |

40.

o

o o

| 41. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil et à la Commission, ainsi qu’aux États membres, à leurs parlements et au Comité des régions. |
| --- | --- |

41.

---

(1)  JO L 347 du 20.12.2013, p. 320.

(2)  JO L 347 du 20.12.2013, p. 289.

(3)  JO L 347 du 20.12.2013, p. 470.

(4)  JO L 347 du 20.12.2013, p. 259.

(5)  JO L 347 du 20.12.2013, p. 303.

(6)  JO L 347 du 20.12.2013, p. 281.

(7)  JO L 347 du 20.12.2013, p. 884.

(8)  JO L 298 du 26.10.2012, p. 1.

(9)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2017)0053.

(10)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2016)0321.

(11)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2016)0217.

(12)  JO C 305 E du 11.11.2010, p. 14.

(13)  JO C 351 E du 2.12.2011, p. 1.

(14)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2015)0383.

(15)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2016)0336.

(16)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2016)0311.

(17)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2016)0211.

(18)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2015)0419.

(19)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2015)0308.

(20)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2015)0307.

(21)  JO C 258 E du 7.9.2013, p. 1.

(22)  Textes adoptés de cette date, P7_TA(2014)0133.

(23)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2015)0384.

(24)  ECLI:EU:C:2015:813.

---

| 18.9.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 331/50 |
| --- | --- | --- | --- |

18.9.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 331/50

---

P8_TA(2017)0255

État des stocks et situation socio-économique du secteur de la pêche en Méditerranée

Résolution du Parlement européen du 13 juin 2017 sur l’état des stocks et la situation socio-économique du secteur de la pêche en Méditerranée (2016/2079(INI))

(2018/C 331/07)

Le Parlement européen,

| — | vu le règlement (UE) no 1380/2013 du Parlement européen et du Conseil du 11 décembre 2013 relatif à la politique commune de la pêche, modifiant les règlements (CE) no 1954/2003 et (CE) no 1224/2009 du Conseil et abrogeant les règlements (CE) no 2371/2002 et (CE) no 639/2004 du Conseil et la décision 2004/585/CE du Conseil (1) (règlement PCP), |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE) no 1380/2013 du Parlement européen et du Conseil du 11 décembre 2013 relatif à la politique commune de la pêche, modifiant les règlements (CE) no 1954/2003 et (CE) no 1224/2009 du Conseil et abrogeant les règlements (CE) no 2371/2002 et (CE) no 639/2004 du Conseil et la décision 2004/585/CE du Conseil (1) (règlement PCP),

| — | vu la directive 2008/56/CE du Parlement européen et du Conseil du 17 juin 2008 établissant un cadre d'action communautaire dans le domaine de la politique pour le milieu marin (directive-cadre «stratégie pour le milieu marin») (2), |
| --- | --- |

—

vu la directive 2008/56/CE du Parlement européen et du Conseil du 17 juin 2008 établissant un cadre d'action communautaire dans le domaine de la politique pour le milieu marin (directive-cadre «stratégie pour le milieu marin») (2),

| — | vu le règlement (CE) no 1967/2006 du Conseil du 21 décembre 2006 concernant des mesures de gestion pour l'exploitation durable des ressources halieutiques en Méditerranée et modifiant le règlement (CEE) no 2847/93 et abrogeant le règlement (CE) no 1626/94 (3), |
| --- | --- |

—

vu le règlement (CE) no 1967/2006 du Conseil du 21 décembre 2006 concernant des mesures de gestion pour l'exploitation durable des ressources halieutiques en Méditerranée et modifiant le règlement (CEE) no 2847/93 et abrogeant le règlement (CE) no 1626/94 (3),

| — | vu le règlement (CE) no 1005/2008 du Conseil du 29 septembre 2008 établissant un système communautaire destiné à prévenir, à décourager et à éradiquer la pêche illicite, non déclarée et non réglementée, modifiant les règlements (CEE) no 2847/93, (CE) no 1936/2001 et (CE) no 601/2004 et abrogeant les règlements (CE) no 1093/94 et (CE) no 1447/1999 (4) (règlement INN), |
| --- | --- |

—

vu le règlement (CE) no 1005/2008 du Conseil du 29 septembre 2008 établissant un système communautaire destiné à prévenir, à décourager et à éradiquer la pêche illicite, non déclarée et non réglementée, modifiant les règlements (CEE) no 2847/93, (CE) no 1936/2001 et (CE) no 601/2004 et abrogeant les règlements (CE) no 1093/94 et (CE) no 1447/1999 (4) (règlement INN),

| — | vu la stratégie à mi-parcours de la commission générale des pêches pour la Méditerranée (CGPM) (2017-2020), ayant pour objectif la pérennité des pêches de la mer Méditerranée et de la mer Noire, |
| --- | --- |

—

vu la stratégie à mi-parcours de la commission générale des pêches pour la Méditerranée (CGPM) (2017-2020), ayant pour objectif la pérennité des pêches de la mer Méditerranée et de la mer Noire,

| — | vu sa résolution du 14 septembre 2016 sur la proposition de directive du Conseil portant mise en œuvre de l'accord entre la Confédération générale des coopératives agricoles de l'Union européenne (Cogeca), la Fédération européenne des travailleurs des transports (ETF) et l'Association des organisations nationales d'entreprises de pêche de l'Union européenne (EUROPÊCHE), conclu le 21 mai 2012, tel que modifié le 8 mai 2013, et relatif à la mise en œuvre de la convention sur le travail dans la pêche, 2007, de l'Organisation internationale du travail (5), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 14 septembre 2016 sur la proposition de directive du Conseil portant mise en œuvre de l'accord entre la Confédération générale des coopératives agricoles de l'Union européenne (Cogeca), la Fédération européenne des travailleurs des transports (ETF) et l'Association des organisations nationales d'entreprises de pêche de l'Union européenne (EUROPÊCHE), conclu le 21 mai 2012, tel que modifié le 8 mai 2013, et relatif à la mise en œuvre de la convention sur le travail dans la pêche, 2007, de l'Organisation internationale du travail (5),

| — | vu la résolution de l'Assemblée générale des Nations unies adoptée le 25 septembre 2015 et intitulée «Transformer notre monde: le programme de développement durable à l’horizon 2030», |
| --- | --- |

—

vu la résolution de l'Assemblée générale des Nations unies adoptée le 25 septembre 2015 et intitulée «Transformer notre monde: le programme de développement durable à l’horizon 2030»,

| — | vu la conférence régionale sur le thème «Construire un avenir pour une pêche artisanale durable en Méditerranée et en mer Noire», qui s’est tenue à Alger (Algérie), du 7 au 9 mars 2016, |
| --- | --- |

—

vu la conférence régionale sur le thème «Construire un avenir pour une pêche artisanale durable en Méditerranée et en mer Noire», qui s’est tenue à Alger (Algérie), du 7 au 9 mars 2016,

| — | vu l’article 52 de son règlement, |
| --- | --- |

—

vu l’article 52 de son règlement,

| — | vu le rapport de la commission de la pêche et l'avis de la commission de l'emploi et des affaires sociales (A8-0179/2017), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission de la pêche et l'avis de la commission de l'emploi et des affaires sociales (A8-0179/2017),

| A. | considérant que la Méditerranée, avec ses 17 000 espèces marines, est l’un des principaux lieux de la biodiversité mondiale; que sa gestion nécessite dès lors une approche portant sur plusieurs espèces; |
| --- | --- |

A.

considérant que la Méditerranée, avec ses 17 000 espèces marines, est l’un des principaux lieux de la biodiversité mondiale; que sa gestion nécessite dès lors une approche portant sur plusieurs espèces;

| B. | considérant que, dans sa communication intitulée «Consultation sur les possibilités de pêche pour 2017 au titre de la politique commune de la pêche» (COM(2016)0396), la Commission affirme qu’en Méditerranée, la surpêche prédomine encore et que des mesures urgentes sont nécessaires pour remédier à cette situation; que, dans ledit document, la Commission s’inquiète du fait que de nombreuses espèces faisant l’objet d’une évaluation sont pêchées à des niveaux bien supérieurs aux estimations de l’objectif de rendement maximal durable (RMD); |
| --- | --- |

B.

considérant que, dans sa communication intitulée «Consultation sur les possibilités de pêche pour 2017 au titre de la politique commune de la pêche» (COM(2016)0396), la Commission affirme qu’en Méditerranée, la surpêche prédomine encore et que des mesures urgentes sont nécessaires pour remédier à cette situation; que, dans ledit document, la Commission s’inquiète du fait que de nombreuses espèces faisant l’objet d’une évaluation sont pêchées à des niveaux bien supérieurs aux estimations de l’objectif de rendement maximal durable (RMD);

| C. | considérant que la Méditerranée doit relever le défi majeur consistant à parvenir à l'objectif visant à rétablir progressivement et à maintenir les populations des stocks halieutiques au-dessus des niveaux de biomasse qui permettent d'obtenir le rendement maximal durable, pour tous les stocks d'ici à 2020 au plus tard; que ce défi nécessite la participation et l’engagement de pays tiers; que le niveau général de surpêche dans le bassin méditerranéen correspond approximativement à deux ou trois fois le niveau des fourchettes de mortalité par pêche compatibles avec l'objectif du RMD (FRMD); que, malgré des efforts notables accomplis tant au niveau de l’Union européenne qu’en dehors de celle-ci pour garantir la mise en œuvre et le respect de la législation dans le secteur de la pêche, plus de 93 % des espèces faisant l’objet d’une évaluation en Méditerranée sont encore considérées comme étant victimes de surpêche; |
| --- | --- |

C.

considérant que la Méditerranée doit relever le défi majeur consistant à parvenir à l'objectif visant à rétablir progressivement et à maintenir les populations des stocks halieutiques au-dessus des niveaux de biomasse qui permettent d'obtenir le rendement maximal durable, pour tous les stocks d'ici à 2020 au plus tard; que ce défi nécessite la participation et l’engagement de pays tiers; que le niveau général de surpêche dans le bassin méditerranéen correspond approximativement à deux ou trois fois le niveau des fourchettes de mortalité par pêche compatibles avec l'objectif du RMD (FRMD); que, malgré des efforts notables accomplis tant au niveau de l’Union européenne qu’en dehors de celle-ci pour garantir la mise en œuvre et le respect de la législation dans le secteur de la pêche, plus de 93 % des espèces faisant l’objet d’une évaluation en Méditerranée sont encore considérées comme étant victimes de surpêche;

| D. | considérant que, dans cette région, la pêche revêt une grande importance socio-économique pour les populations côtières; que le secteur emploie plusieurs centaines de milliers de personnes, y compris dans le secteur secondaire de la transformation, avec un nombre important de femmes, en particulier, dont l’emploi dépend de la pêche; que la Méditerranée apporte une contribution essentielle à la protection de la sécurité alimentaire, en particulier pour les populations les plus vulnérables de la région; que la pêche représente un moyen de compléter les revenus et l'approvisionnement alimentaire et contribue à la stabilité régionale; |
| --- | --- |

D.

considérant que, dans cette région, la pêche revêt une grande importance socio-économique pour les populations côtières; que le secteur emploie plusieurs centaines de milliers de personnes, y compris dans le secteur secondaire de la transformation, avec un nombre important de femmes, en particulier, dont l’emploi dépend de la pêche; que la Méditerranée apporte une contribution essentielle à la protection de la sécurité alimentaire, en particulier pour les populations les plus vulnérables de la région; que la pêche représente un moyen de compléter les revenus et l'approvisionnement alimentaire et contribue à la stabilité régionale;

| E. | considérant que la mer Méditerranée est affectée par l'action combinée de divers facteurs — comme la pollution provoquée par le transport maritime -, qui, conjugués à la pêche, ont une incidence sur la santé des stocks; |
| --- | --- |

E.

considérant que la mer Méditerranée est affectée par l'action combinée de divers facteurs — comme la pollution provoquée par le transport maritime -, qui, conjugués à la pêche, ont une incidence sur la santé des stocks;

| F. | considérant que la petite pêche représente 80 % de la flotte de pêche et 60 % des emplois dans le bassin méditerranéen; qu'il n'existe malheureusement pas de définition communément admise de ce qu'est la petite pêche au niveau européen et qu'il est très difficile d'élaborer une telle définition en raison de la diversité des particularités et caractéristiques de l'écosystème marin et du secteur de la pêche; que la «petite pêche côtière» n'est officiellement définie qu'aux fins du Fonds européen pour la pêche (règlement du Conseil (CE) no 1198/2006) comme étant «la pêche pratiquée par des navires de pêche dont la longueur hors tout est inférieure à douze mètres et qui n'utilisent aucun des engins remorqués» (tels que des chaluts); que la définition de la petite pêche devrait tenir compte d'un ensemble de caractéristiques nationales et régionales; |
| --- | --- |

F.

considérant que la petite pêche représente 80 % de la flotte de pêche et 60 % des emplois dans le bassin méditerranéen; qu'il n'existe malheureusement pas de définition communément admise de ce qu'est la petite pêche au niveau européen et qu'il est très difficile d'élaborer une telle définition en raison de la diversité des particularités et caractéristiques de l'écosystème marin et du secteur de la pêche; que la «petite pêche côtière» n'est officiellement définie qu'aux fins du Fonds européen pour la pêche (règlement du Conseil (CE) no 1198/2006) comme étant «la pêche pratiquée par des navires de pêche dont la longueur hors tout est inférieure à douze mètres et qui n'utilisent aucun des engins remorqués» (tels que des chaluts); que la définition de la petite pêche devrait tenir compte d'un ensemble de caractéristiques nationales et régionales;

| G. | considérant qu’il a été convenu, à la réunion de haut niveau sur l’état des stocks méditerranéens qui s’est tenue au mois de février 2016 à Catane, du besoin urgent d’inverser ces tendances négatives, en prenant acte de l’important défi que représente le rétablissement progressif et le maintien des populations des stocks de poissons au-dessus des niveaux de biomasse qui permettent d'obtenir le rendement maximal durable (RMD) tout en réalisant les objectifs de RMD pour toutes les espèces d’ici à 2020 au plus tard, obligation inscrite dans la PCP; |
| --- | --- |

G.

considérant qu’il a été convenu, à la réunion de haut niveau sur l’état des stocks méditerranéens qui s’est tenue au mois de février 2016 à Catane, du besoin urgent d’inverser ces tendances négatives, en prenant acte de l’important défi que représente le rétablissement progressif et le maintien des populations des stocks de poissons au-dessus des niveaux de biomasse qui permettent d'obtenir le rendement maximal durable (RMD) tout en réalisant les objectifs de RMD pour toutes les espèces d’ici à 2020 au plus tard, obligation inscrite dans la PCP;

| H. | considérant qu’en plus de la surpêche, la Méditerranée est actuellement confrontée à de nombreux défis dont la plupart tiennent à une côte densément peuplée (excès d'éléments nutritifs, polluants, altérations des habitats et de la côte) mais également au transport maritime et à la surexploitation des ressources, y compris l’extraction du pétrole et du gaz; qu'en outre, la Méditerranée est très sensible au changement climatique, qui, couplé à un intense trafic maritime, favorise l'introduction et l'installation de nouvelles espèces invasives; |
| --- | --- |

H.

considérant qu’en plus de la surpêche, la Méditerranée est actuellement confrontée à de nombreux défis dont la plupart tiennent à une côte densément peuplée (excès d'éléments nutritifs, polluants, altérations des habitats et de la côte) mais également au transport maritime et à la surexploitation des ressources, y compris l’extraction du pétrole et du gaz; qu'en outre, la Méditerranée est très sensible au changement climatique, qui, couplé à un intense trafic maritime, favorise l'introduction et l'installation de nouvelles espèces invasives;

| I. | considérant que l'impossibilité d'employer certains engins et techniques, qui sont plus respectueux et ont une incidence moindre sur l'état des stocks vulnérables, a de lourdes conséquences sur la survie des territoires côtiers et insulaires, déjà en situation précaire, en entravant leur développement et en aggravant leur dépeuplement; |
| --- | --- |

I.

considérant que l'impossibilité d'employer certains engins et techniques, qui sont plus respectueux et ont une incidence moindre sur l'état des stocks vulnérables, a de lourdes conséquences sur la survie des territoires côtiers et insulaires, déjà en situation précaire, en entravant leur développement et en aggravant leur dépeuplement;

| J. | considérant que les communautés côtières des États membres méditerranéens dépendent fortement de la pêche et notamment de la petite pêche et sont donc menacées par le manque de durabilité des stocks halieutiques; |
| --- | --- |

J.

considérant que les communautés côtières des États membres méditerranéens dépendent fortement de la pêche et notamment de la petite pêche et sont donc menacées par le manque de durabilité des stocks halieutiques;

| K. | considérant que l'Union européenne compte un grand nombre de communautés côtières qui dépendent largement des activités de la petite pêche, de la pêche traditionnelle et de la pêche artisanale dans le bassin méditerranéen; |
| --- | --- |

K.

considérant que l'Union européenne compte un grand nombre de communautés côtières qui dépendent largement des activités de la petite pêche, de la pêche traditionnelle et de la pêche artisanale dans le bassin méditerranéen;

| L. | considérant la valeur socio-économique de la pêche récréative dans de nombreuses régions méditerranéennes, ainsi que l'incidence directe et indirecte de celle-ci sur l’emploi; |
| --- | --- |

L.

considérant la valeur socio-économique de la pêche récréative dans de nombreuses régions méditerranéennes, ainsi que l'incidence directe et indirecte de celle-ci sur l’emploi;

| M. | considérant qu’il y a lieu de tenir compte du rôle joué par la pêche récréative en ce qui concerne l’état des ressources en Méditerranée; |
| --- | --- |

M.

considérant qu’il y a lieu de tenir compte du rôle joué par la pêche récréative en ce qui concerne l’état des ressources en Méditerranée;

| 1. | souligne combien il importe d’appliquer de manière exhaustive, à court terme, les objectifs et les mesures définis par la politique commune de la pêche (PCP), ainsi que de mettre en œuvre, en temps utile et de manière efficace, les plans pluriannuels de gestion prévus par celle-ci, conformément à une approche axée sur la régionalisation et la multiplicité des espèces; insiste, en particulier, sur la nécessité d’atteindre l’objectif de bon état écologique fixé par la directive-cadre 2008/56/CE («stratégie pour le milieu marin»), en tenant compte du fait que les mesures de gestion de la pêche ne devraient être adoptées que dans le contexte de la politique commune de la pêche; |
| --- | --- |

1.

| 2. | considère que la Méditerranée doit continuer de faire l’objet d’un traitement différent par rapport aux autres bassins maritimes relevant de la PCP, car elle est composée en grande partie d'eaux internationales dans lesquelles les pays tiers jouent un rôle décisif en ce qui concerne l’état des ressources; |
| --- | --- |

2.

| 3. | estime urgente une réponse collective, fondée sur la coopération et fournie à plusieurs niveaux: international, européen, national et régional; considère que toutes les parties prenantes concernées, y compris les pêcheurs professionnels, les pêcheurs pratiquant la pêche récréative, l'industrie de la pêche, la pêche traditionnelle et la petite pêche artisanale, les scientifiques, les organisations régionales, les responsables des aires marines protégées, les syndicats et les ONG, doivent être impliquées dans un processus solidaire et ascendant; insiste sur le rôle stratégique du conseil consultatif pour la mer Méditerranée dans ce contexte; |
| --- | --- |

3.

| 4. | souligne que sans la prise de conscience, le soutien sans réserve et l'adhésion des communautés côtières, qui doivent être informées des risques liés à l'appauvrissement des stocks et des espèces pour leur avenir économique et social, les mesures et réglementations en matière de gestion ne pourront atteindre leur plein potentiel; |
| --- | --- |

4.

| 5. | attire l'attention sur l'absence de définitions communes et détaillées des petites pêches et des pêches artisanales; insiste sur la nécessité d'en établir au plus vite au niveau de l'Union si l'on veut aller plus loin dans l'action politique; |
| --- | --- |

5.

| 6. | affirme qu'en matière de pêche, l'élaboration des politiques devrait permettre aux pêcheurs, ainsi qu'à leurs associations et organisations de producteurs, à leurs syndicats et groupes d’actions côtières et aux populations locales de participer aux processus de décision et d'en faire partie intégrante conformément au principe de régionalisation de la PCP, y compris dans les pays tiers de l’est et du sud du bassin méditerranéen; souligne que seule la mise en place de conditions équitables, équilibrées et égales entre tous les pays participants et les opérateurs de pêche en Méditerranée permettra de préserver les ressources de pêche et de garantir une pêche durable et lucrative et, partant, de maintenir les emplois actuels voire, idéalement, d'en créer d'autres; souligne l’importance de partenaires sociaux forts et indépendants dans le secteur de la pêche, d’un dialogue social institutionnalisé et de la participation des salariés aux affaires de l’entreprise; |
| --- | --- |

6.

| 7. | constate que la PCP offre des mesures d'incitation, notamment des possibilités de pêche, à une pêche sélective ayant des répercussions limitées sur l’écosystème marin et ses ressources; souligne à cet égard que les États membres devraient utiliser des critères transparents et objectifs, y compris les critères à caractère environnemental, social et économique (article 17 du règlement relatif à la PCP); demande instamment que des efforts soient consentis dans ce sens, pour faire en sorte que davantage de mesures d’incitation et un accès préférentiel aux zones de pêche côtière soient garantis aux petites flottes (artisanale et traditionnelle) si elles pêchent de manière sélective avec une incidence limitée; souligne l'importance de consulter les communautés côtières concernées; |
| --- | --- |

7.

| 8. | constate que l'effet de la pêche récréative sur les stocks et son potentiel socioéconomique en Méditerranée n'ont pas été suffisamment étudiés; estime qu'il faut à l'avenir recueillir des données sur le nombre de pêcheurs pratiquant la pêche récréative, les volumes de ses captures et la valeur qu'elle génère dans les communautés côtières; |
| --- | --- |

8.

| 9. | relève que la pêche récréative génère d'importantes recettes aux communautés locales, à travers des activités comme le tourisme, et qu'elle a une faible incidence sur l'environnement et devrait dès lors être encouragée; |
| --- | --- |

9.

| 10. | estime qu'il est indispensable de définir la pêche côtière, la petite pêche côtière et la pêche traditionnelle en tenant compte de leurs caractéristiques socioéconomiques tout en adoptant une démarche régionale; |
| --- | --- |

10.

| 11. | souligne que la pêche côtière fait appel à des engins et à des techniques traditionnels dont la spécificité marque de son empreinte l'identité et le mode de vie des zones côtières, et qu'il y a lieu par conséquent de préserver et de protéger leur utilisation, car ils font partie du patrimoine historico-culturel et traditionnel; |
| --- | --- |

11.

| 12. | estime que, dans le cadre de la régionalisation, compte tenu des particularités de chaque type de pêche, il y a lieu de ménager des dérogations justifiées pour l'utilisation de certains engins et techniques; |
| --- | --- |

12.

| 13. | souligne que selon l’Organisation des Nations unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO), il convient d'appliquer une approche de précaution en matière de conservation, de gestion et d’exploitation des ressources marines vivantes qui tienne compte des considérations socio-économiques, de façon à parvenir à une pêche durable qui protège et préserve l’environnement marin dans son ensemble; souligne que le manque d’informations scientifiques ne doit pas servir d’excuse pour faire échouer des actions visant la conservation et la gestion; estime qu'il est primordial de remédier rapidement au manque de données et d'éléments scientifiques tangibles sur l'état des stocks; souligne que toutes les parties prenantes doivent être consultées et impliquées dans ce processus; |
| --- | --- |

13.

| 14. | estime que, pour assurer la protection et la sauvegarde des ressources de pêche et environnementales du bassin, les politiques de gestion de la pêche doivent être efficaces et accompagnées de politiques et de mesures solides, amples et urgentes d’atténuation des facteurs anthropiques qui exercent une influence et une action négatives sur les ressources elles-mêmes, tels que: le changement climatique (réchauffement climatique, acidification, régime pluvial), la pollution (chimique, organique, macroscopique et microscopique), la recherche et l’extraction incontrôlées de gaz et de pétrole, le transport maritime, les espèces envahissantes, la destruction ou la modification des habitats naturels, en particulier des habitats côtiers; juge donc important de mieux comprendre l'effet de ces facteurs sur les stocks de poissons; préconise à cet égard le renforcement du recours aux capacités européennes existantes pour observer et contrôler la mer Méditerranée, telles que le programme Copernicus et sa composante marine et EMODnet; |
| --- | --- |

14.

| 15. | estime que la protection et la sauvegarde des ressources halieutiques et marines du bassin méditerranéen ne doivent pas reposer uniquement sur des mesures concernant le secteur de la pêche, mais doivent également impliquer les autres secteurs d'activités qui ont un impact sur le milieu marin; |
| --- | --- |

15.

| 16. | considère qu’il convient d’intensifier les efforts en ce qui concerne la connaissance du milieu marin, notamment des stocks commercialement exploités et qu'il y a lieu de programmer, en partant de cette connaissance, l'exploitation durable desdits stocks; |
| --- | --- |

16.

| 17. | insiste vivement sur le fait qu’il continue d’exister dans le bassin méditerranéen un phénomène répandu de pêche illicite, non réglementée et non déclarée (INN), même dans les pays de l’Union; considère qu’aucune intervention pour la sauvegarde des ressources, mais aussi et surtout des économies de la petite pêche, ne peut se passer d’une lutte ferme et décidée contre la pêche INN; estime que pour combattre la pêche INN, l'Union doit également s'assurer le soutien des pays tiers du pourtour méditerranéen; estime dès lors nécessaire d'harmoniser les contrôles dans la totalité du bassin méditerranéen, à la lumière des profondes différences en matière d'inspections et de sanctions; |
| --- | --- |

17.

| 18. | répète que les communautés côtières ont une influence considérable sur l'efficacité des mesures qui visent la prévention, la détection et l'identification des activités de pêche INN; |
| --- | --- |

18.

| 19. | accorde la priorité à l’intensification de l’activité de contrôle, à terre, tout au long de la chaîne de distribution (marché et restauration) et en mer, en particulier dans les zones où les activités de pêche sont suspendues ou interdites; |
| --- | --- |

19.

| 20. | est d’avis que, pour éviter des disparités sociales, les possibilités de pêche devront être allouées au moyen de critères objectifs et transparents, y compris de critères environnementaux, sociaux et économiques, en tenant dûment compte des méthodes ayant un faible impact; estime que les possibilités de pêche devraient en outre être équitablement réparties parmi les différents segments de la pêche, ci-inclus la pêche traditionnelle et la pêche artisanale; est d'avis également que des mesures devraient être prévues pour inciter la flotte à utiliser des engins de pêche plus sélectifs et des techniques qui ont une incidence limitée sur le milieu marin, conformément à l’article 17 du règlement relatif à la PCP; |
| --- | --- |

20.

| 21. | estime qu’il faut lutter contre l'épuisement des stocks de poissons en Méditerranée par des mesures de gestion et de conservation de la pêche pour la pêche commerciale et la pêche récréative, qui incluent principalement des restrictions spatiotemporelles et des plafonds journaliers ou hebdomadaires de pêche, ainsi que des quotas, le cas échéant; considère que cela permettrait de garantir des conditions de concurrence égales avec les pays tiers pour les stocks partagés; considère que ces mesures doivent être prises en étroite collaboration avec le secteur concerné afin d'en assurer la mise en œuvre efficace; |
| --- | --- |

21.

| 22. | se félicite de l'augmentation du nombre d'inspections réalisées par l'Agence européenne de contrôle des pêches et met l'accent sur la nécessité de redoubler d’efforts pour remédier aux deux grands problèmes de conformité relevés en 2016: la fausse déclaration de documents (registres de pêche, déclarations de débarquement et de transfert, notes de vente, etc.) et l'utilisation d'engins de pêche interdits ou non conformes; |
| --- | --- |

22.

| 23. | souligne qu’en aucun cas les responsabilités découlant de l’obligation de débarquement établie par la PCP réformée ne doivent peser sur les épaules des pêcheurs; |
| --- | --- |

23.

| 24. | demande que l'on étudie les conséquences de la fin des rejets en mer de la pêche pour les organismes marins ou d’autres espèces, notamment les mouettes, privés ainsi d'éléments nutritifs; |
| --- | --- |

24.

| 25. | constate que le système de zones marines protégées en Méditerranée représente un pourcentage inadéquat en surface, qui entraîne de grandes disparités concernant la couverture entre les différents bassins; souligne le manque généralisé de ressources économiques; estime qu’il est primordial de reconnaître et de renforcer le rôle que jouent déjà les zones marines protégées en tant que laboratoires avancés de recherche scientifique ainsi qu'en matière de mise en œuvre d'actions concrètes, de coopération et de gestion participative avec les pêcheurs, et d’optimiser leur utilisation, à la lumière des conseils scientifiques et des objectifs de conservation; considère qu’il est important, à cet égard, d'amplifier de manière stable les ressources économiques allouées au système; estime essentiel de prévoir, au moyen d'une collaboration renforcée avec la CGPM et les pays tiers, l'identification des zones à soumettre à des mesures de protection et d'adopter un système efficace de suivi et de contrôle pour vérifier l’efficacité de ces zones; |
| --- | --- |

25.

| 26. | souligne qu'il importe de faire en sorte que les zones marines protégées couvrent au moins 10 % de la mer Méditerranée d'ici à 2020, conformément à l'objectif de développement durable 14.5 des Nations unies; invite la Commission générale des pêches pour la Méditerranée (CGPM) à adopter, lors de la session annuelle de 2018, un calendrier progressif assorti d'objectifs adaptés à cette fin; souligne que, bien souvent, les zones marines protégées actuelles ne font pas l'objet d'une gestion appropriée; estime donc que, outre l'instauration d'un système efficace de suivi et de contrôle, il est indispensable d'élaborer et d'appliquer des mesures de gestion selon l'approche écosystémique, afin de pouvoir évaluer l'efficacité des mesures de protection; |
| --- | --- |

26.

| 27. | souligne qu'il est indispensable de protéger les zones vulnérables qui abritent une part importante des zones de frai des espèces les plus importantes sur le plan économique (telles que le site de Jabucka kotlina dans l'Adriatique) et de mettre en place une collaboration pour leur gestion; |
| --- | --- |

27.

| 28. | attire l'attention sur le fait que la Méditerranée se caractérise par la présence de populations biologiquement uniques exploitées par les flottes de différents pays, et qu'il est par conséquent indispensable d'instaurer une collaboration étroite et de coordonner les mesures de réglementation de la pêche entre tous les acteurs et à tous les niveaux; |
| --- | --- |

28.

| 29. | invite la Commission et les États membres à prendre des mesures pour remédier au problème des déchets marins et des plastiques en mer, qui causent de très graves dommages sur le plan environnemental, écologique, économique et de la santé; |
| --- | --- |

29.

| 30. | considère qu'il est essentiel d’adopter une approche diversifiée et modulée des politiques, qui s’inscrive dans le cadre de plans de gestion et applique des critères différents, fondés sur les caractéristiques biologiques des espèces et sur les techniques des modalités de pêche; estime par ailleurs que chaque plan pluriannuel devrait prévoir un aménagement approprié du territoire (zones interdites à la pêche, à rotation, fermeture totale ou partielle selon les systèmes de pêche) et du calendrier (repos biologique), de même que l’encouragement de mesures techniques visant la sélectivité maximale des engins; souligne qu’une compensation financière appropriée devrait être envisagée; |
| --- | --- |

30.

| 31. | salue les engagements de la Commission en faveur d'un plan de gestion pluriannuel pour la mer Méditerranée; insiste sur l'importance de la régionalisation de la PCP pour la gestion des pêches dans le bassin méditerranéen; demande que le Conseil consultatif pour la Méditerranée (MEDAC) soit impliqué tout au long de la conception et de la mise en place du plan de gestion pluriannuel et des mesures régionalisées; |
| --- | --- |

31.

| 32. | estime qu'il convient de garantir aux pêcheurs un revenu suffisant pendant les périodes de repos biologique; |
| --- | --- |

32.

| 33. | constate qu’il faudrait que soit adoptée, au niveau de la Méditerranée et pour toutes les espèces commerciales et les espèces ciblées par la pêche récréative, une taille minimale autorisée en fonction de la maturité sexuelle, sur la base des meilleures connaissances scientifiques disponibles; souligne qu'il convient de prendre des mesures pour garantir un respect plus strict de ces tailles minimales; |
| --- | --- |

33.

| 34. | estime qu’il y a lieu d'encourager la mise en œuvre d’actions coordonnées avec les pays tiers du pourtour méditerranéen à l'aide d'un renforcement de la coopération politique et technique entre les différents acteurs par l’intermédiaire d'entités internationales actives dans cette zone; se félicite de l’initiative prise par la Commission avec la récente mise en place du programme MedFish4Ever, un appel à l’action visant à mettre un terme à l'épuisement des stocks halieutiques en Méditerranée; souligne qu'il est indispensable de mettre tout en œuvre, dans le cadre de cette initiative, pour promouvoir une pêche durable dans les pays méditerranéens; |
| --- | --- |

34.

| 35. | souligne qu’il convient de promouvoir et de mettre en place un protocole d'interdictions spatiotemporelles permettant de limiter et d'échelonner tout au long de l’année, à titre temporaire, l’effort de pêche dans les zones de reproduction de certaines espèces; relève que cet échelonnement et la spécialisation de l’effort déployé seront hautement productifs et doivent être programmés en accord avec les communautés de pêcheurs et les conseillers scientifiques; |
| --- | --- |

35.

Mesures vers les pays tiers

| 36. | invite la Commission à promouvoir des actions par l’intermédiaire de la CGPM afin d’améliorer l’état des stocks partagés avec les pays tiers tout en tenant compte des activités de coopération déjà développées entre les entités de représentation des flottes et les entreprises opérant dans le secteur de la pêche, d'une part, et les autorités ou entités homologues des pays tiers intéressés, d'autre part; |
| --- | --- |

36.

| 37. | constate que l'absence de cadre réglementaire commun aux flottes de l'Union et des pays tiers qui participent à des actions de pêche en Méditerranée provoque une concurrence déloyale entre les pêcheurs tout en mettant en péril la viabilité à long terme des captures pour les espèces partagées; |
| --- | --- |

37.

| 38. | met l'accent sur l'importance de la coopération et sur la nécessité de favoriser le respect des normes et la création de conditions égales dans le contrôle des activités de pêche avec les pays tiers et les organisations régionales de gestion des pêches (ORGP) et de renforcer la coordination horizontale pour la gestion des zones marines et des stocks halieutiques au-delà des juridictions nationales; |
| --- | --- |

38.

| 39. | invite la Commission à aider les pays tiers méditerranéens à réaliser l'objectif de pêche durable, en soutenant la pêche artisanale et la pêche côtière, en partageant les bonnes pratiques et en maintenant un canal ouvert de communication, et à nouer le dialogue nécessaire entre les différentes administrations nationales concernées, de manière à soutenir de manière appropriée la mise en œuvre de la stratégie à mi-parcours de la Commission générale des pêches pour la Méditerranée (2017-2020) et à inverser la tendance alarmante de l'état des stocks méditerranéens; invite la Commission à organiser un échange d'informations efficace avec les pays tiers méditerranéens sur les activités des flottes d'autres pays tiers opérant en Méditerranée; |
| --- | --- |

39.

| 40. | soutient, en vue de veiller à ce que tous les bateaux opérant dans la zone méditerranéenne bénéficient de conditions équitables, la mise en place d'un plan régional, dans le cadre de la Commission générale des pêches pour la Méditerranée, visant à instaurer un équilibre entre les ressources halieutiques et la capacité de flotte de tous les États riverains de la Méditerranée; réclame en outre l’établissement d’un centre régional pour le système de surveillance des navires par satellite (VMS) et les opérations conjointes d’inspection; |
| --- | --- |

40.

| 41. | recommande que la Commission interrompe les importations en provenance d'États tiers qui ne prennent pas les mesures nécessaires pour prévenir, décourager et éradiquer la pêche INN que le droit international leur impose en leur qualité d'États du pavillon, d'États du port, d'États côtiers ou d'États de commercialisation; |
| --- | --- |

41.

| 42. | invite les États membres et la Commission à apporter leur soutien et toute l'aide possible aux pays tiers et à coopérer avec eux pour mieux lutter contre les activités de pêche INN dans tout le bassin méditerranéen; |
| --- | --- |

42.

| 43. | prie instamment les États riverains de coopérer afin d'établir des zones de pêche à accès réglementé et des zones marines protégées, notamment dans les eaux internationales; |
| --- | --- |

43.

| 44. | souligne la nécessité d'établir des normes de base dans tout le bassin méditerranéen pour la gestion de la pêche récréative; |
| --- | --- |

44.

Aspects socio-économiques

| 45. | souligne que 250 000 personnes sont directement employées sur des bateaux et que le nombre de personnes dépendant du secteur de la pêche pour leur subsistance augmente de manière exponentielle si l’on prend en compte les familles qui vivent grâce au soutien de la pêche régionale et qui travaillent dans les industries connexes, comme la transformation, la maintenance des bateaux et le tourisme, notamment le tourisme lié à la pêche récréative; observe que 60 % des emplois liés à la pêche sont localisés dans des pays en voie de développement du Sud et de l'Est de la Méditerranée, ce qui montre le rôle de la petite pêche (pêche artisanale et traditionnelle) et de la pêche récréative dans le développement durable de ces régions et, en particulier, des communautés côtières les plus vulnérables; |
| --- | --- |

45.

| 46. | estime indispensable d'améliorer les conditions de travail des pêcheurs, à commencer par un revenu digne et une concurrence loyale, en portant une attention particulière au taux élevé d'accidents et au risque sérieux de maladies professionnelles dans ce secteur; suggère aux États membres d'instituer des instruments de soutien du revenu, dans le respect des lois et des pratiques propres à chaque État membre; recommande enfin aux États membres de créer un fonds de compensation salariale pour couvrir les périodes d’interdiction de la pêche, qui peuvent être dues à des conditions climatiques défavorables empêchant l’exercice de l’activité, à des périodes d’interdiction (repos biologique) afin de protéger le cycle de vie des espèces pêchées, à des catastrophes environnementales ou à des phénomènes prolongés de pollution environnementale et de pollution causée par des biotoxines marines; |
| --- | --- |

46.

| 47. | constate que depuis plusieurs années, le secteur de la pêche de l'Union est en proie à des difficultés du fait de l'augmentation des coûts de production, de la détérioration des stocks de poissons, de la diminution des prises et d'un recul constant des revenus; |
| --- | --- |

47.

| 48. | souligne que la situation socio-économique du secteur s’est dégradée pour différentes raisons, notamment le déclin des stocks halieutiques, la baisse du prix des poissons en première vente (laquelle n’a aucun effet sur le prix de vente au consommateur à cause d’une répartition inéquitable de la plus-value tout au long de la chaîne de valeur du secteur par la plupart des intermédiaires et, dans certaines régions, à cause de monopoles dans la distribution), et l’augmentation du prix des combustibles; souligne que ces difficultés ont contribué à accroître l’effort de pêche, phénomène particulièrement inquiétant pour ce qui est de la pêche à petite échelle en ce qu’il peut mettre en péril ce mode de vie traditionnel et la survie des populations locales fortement tributaires de la pêche; |
| --- | --- |

48.

| 49. | souligne l’importance de mettre en place des initiatives susceptibles d’avoir une incidence positive sur l’emploi et compatibles avec la réduction de l’effort de pêche, telles que le tourisme halieutique et les activités de recherche; |
| --- | --- |

49.

| 50. | invite la Commission et les États membres à améliorer l’accès de tous les travailleurs du secteur de la pêche à des conditions de travail décentes, indépendamment de la taille et du type de l’entreprise qui les emploie, du lieu de travail et du contrat sous-jacent, notamment en utilisant l’accord de partenariat dans le domaine de la pêche durable signé dans la région pour lutter contre les pratiques de dumping social et améliorer l’accès aux marchés et aux financements, la coopération avec les administrations et les institutions publiques et la diversification des sources de revenus; souligne l’importance de contrôles et d’inspections du travail efficaces; |
| --- | --- |

50.

| 51. | souligne la nécessité d’améliorer les conditions de travail des pêcheurs compte tenu du taux élevé d’accidents dans le secteur, ainsi que du risque disproportionné de maladies professionnelles, tant physiques que mentales; insiste sur la nécessité d’assurer aux pêcheurs un équilibre approprié entre vie professionnelle et vie privée; rappelle qu’il importe d'offrir des installations sanitaires adéquates, tant à bord des navires de pêche qu’à terre, ainsi que des logements décents et des possibilités d’activités récréatives; souligne la nécessité de garantir la sécurité de fonctionnement et la navigabilité des ports et des voies navigables; |
| --- | --- |

51.

| 52. | souligne la nécessité de garantir que chaque poisson et chaque produit de la pêche importé dans l’Union respecte les normes internationales en matière d’environnement, de travail et de droits de l’homme; invite la Commission et les États membres à assurer des conditions de concurrence équitables et à garantir la durabilité dans le secteur de la pêche afin de préserver la croissance et l’emploi; souligne qu’il s’agit d’un aspect essentiel non seulement du point de vue de la concurrence au sein de l’Union, mais aussi à l’égard des concurrents établis dans les pays tiers; |
| --- | --- |

52.

| 53. | considère que la Commission et les États membres devraient promouvoir l'utilisation intégrale des fonds par l’intermédiaire du Fonds européen pour les affaires maritimes et la pêche (FEAMP) et de l’instrument européen de voisinage; est d'avis que la Commission devrait tout mettre en œuvre pour aider à la fois les États membres et les pays tiers à utiliser tous les fonds disponibles de la manière la plus efficace possible, en particulier en ce qui concerne les points suivants:






  — | l’amélioration des conditions de travail et la sécurité à bord; |
| --- | --- | --- |

53.

—

l’amélioration des conditions de travail et la sécurité à bord;

| — | la valorisation du travail, de la formation professionnelle et le soutien pour la création et le développement de nouvelles activités économiques dans le secteur par le recrutement, l’éducation et la formation pluridisciplinaire des jeunes; |
| --- | --- |

—

la valorisation du travail, de la formation professionnelle et le soutien pour la création et le développement de nouvelles activités économiques dans le secteur par le recrutement, l’éducation et la formation pluridisciplinaire des jeunes;

| — | la valorisation du rôle des femmes dans la pêche et les secteurs productifs qui y sont directement associés, en gardant à l'esprit qu'elles constituent 12 % de la force de travail globale du secteur; |
| --- | --- |

—

la valorisation du rôle des femmes dans la pêche et les secteurs productifs qui y sont directement associés, en gardant à l'esprit qu'elles constituent 12 % de la force de travail globale du secteur;

| 54. | rappelle que le Fonds européen pour les Affaires maritimes et la pêche (FEAMP) doit aider la pêche artisanale à renouveler ses équipements, afin de satisfaire notamment aux importantes contraintes liées à l'obligation de débarquement; |
| --- | --- |

54.

| 55. | invite la Commission à encourager la création de groupes d’action locale de la pêche (GALP) porteurs d'un modèle de pêche durable et à soutenir leurs activités; |
| --- | --- |

55.

| 56. | juge essentiel de promouvoir, de valoriser et d’encourager la coopération entre les pêcheurs, en particulier les pêcheurs à petite échelle d’une même zone ou région, afin d’aborder conjointement la planification et la gestion des ressources de pêche locales en vue d’une régionalisation efficace et concrète, dans le respect des objectifs de la PCP; estime que l’énorme fragmentation et différenciation des métiers, des objectifs, des caractéristiques techniques et de l’équipement employé est une caractéristique distinctive de la pêche en Méditerranée et qu'une approche horizontale et uniforme ne permettrait pas de respecter ou de valoriser les spécificités locales de ce bassin; |
| --- | --- |

56.

| 57. | observe qu’en dépit des améliorations récentes, le nombre d’espèces dont l’état n’a pas été soumis à une évaluation fiable reste élevé, et note également que le comité scientifique, technique et économique de la pêche (CSTEP) déplore le fait que le nombre des évaluations ait finalement chuté, passant de 44 en 2012 à seulement 15 en 2014; souligne qu'il est important de garantir une collecte rapide et appropriée des données et d’encourager et d’augmenter le nombre d’études et d’espèces couvertes par les données, renforçant ainsi les connaissances sur les stocks et sur les incidences de la pêche récréative et des facteurs externes tels que la pollution afin de pouvoir assurer une gestion durable des stocks; |
| --- | --- |

57.

| 58. | considère qu'une gestion rationnelle et durable des ressources dépend de la quantité de données collectée et de leur usage scientifique pour des facteurs tels que la capacité de pêche, les activités de pêche réalisées et leur situation socioéconomique ainsi que l'état biologique du stock exploité; |
| --- | --- |

58.

| 59. | remarque que 40 % seulement du poisson débarqué dans la zone d’application de la CGPM provient de stocks pour lesquels des évaluations scientifiques ont été fournies à la Commission, et que le pourcentage est même inférieur en ce qui concerne les stocks qui font l’objet d’un plan de gestion; note également qu’il faut accroître l’étendue des évaluations scientifiques sur l’état des stocks et augmenter le pourcentage du poisson débarqué provenant de formes de pêche règlementées par des plans de gestion pluriannuels; |
| --- | --- |

59.

| 60. | juge important d'évaluer l'effort de pêche produit par la pêche récréative et de recueillir des données sur les captures par bassin et au niveau de la Méditerranée; |
| --- | --- |

60.

| 61. | souligne la nécessité d’adopter des approches intégrées qui prennent en compte à la fois la diversité du milieu marin, la complexité des espèces (exploitées ou non) présentes dans la mer, les différentes caractéristiques et les comportements des activités de pêche ainsi que la dépréciation du poisson en première vente et, dans certaines régions, le monopole de la distribution ainsi que tous les autres facteurs qui ont une influence sur l’état de santé des stocks de poissons; |
| --- | --- |

61.

| 62. | reconnaît que les données disponibles pour mesurer la portée et l’incidence des activités de la petite pêche sont limitées et peuvent varier d’un État à l’autre; admet également que, du fait de cette insuffisance de données, la pêche artisanale tend à être sous-estimée; |
| --- | --- |

62.

| 63. | souligne qu'une meilleure compréhension des incidences économiques et sociales des différents types de pêche, notamment la petite pêche et la pêche récréative, permettrait de déterminer les meilleures mesures de gestion; |
| --- | --- |

63.

| 64. | soutient fermement la proposition de la CGPM de créer un catalogue d’activités de pêche et d’inclure des informations concernant les engins et les opérations de pêche, une description des zones de pêche ainsi que des espèces cibles et des captures accidentelles, de manière à fournir une description complète des activités de pêche dans la zone et des interactions avec les autres secteurs comme la pêche récréative; |
| --- | --- |

64.

| 65. | considère que des règles nouvelles devraient être appliquées à la pêche récréative et qu'un catalogue d'activités de pêche récréative incluant des informations concernant les engins et les opérations de pêche, une description des zones de pêche ainsi que des espèces cibles et des captures accidentelles devrait également être élaboré; |
| --- | --- |

65.

| 66. | invite la Commission à encourager une forte coopération scientifique et à travailler à l’amélioration de la collecte des données pour les stocks plus importants, en raccourcissant les délais entre la collecte et l’évaluation finale, et en demandant au CSTEP des évaluations sur les nouveaux stocks; regrette profondément qu’en Méditerranée, la plupart du poisson débarqué provienne d’espèces sur lesquelles il n’existe que peu de données («data deficient fisheries»); |
| --- | --- |

66.

| 67. | souligne la nécessité absolue d’augmenter le partage de données et de lutter contre l’inaccessibilité et la dispersion de celles-ci, grâce au développement d'une base de données commune contenant des données complètes et fiables sur les ressources de pêche et à la mise en place d'un réseau d'experts et d'instituts de recherche couvrant différents domaines de la science de la pêche; souligne que cette base de données devrait être financée par des fonds de l'Union et regrouper toutes les données relatives aux pêches et activités de pêche par sous-région géographique, y compris des données relatives à la pêche récréative, de manière à faciliter le contrôle de la qualité et la disponibilité de données indépendantes et complètes et à renforcer ainsi les évaluations des stocks; |
| --- | --- |

67.

| 68. | fait remarquer que les incidences, l'ampleur et les caractéristiques de la pêche INN ne sont aujourd'hui pas suffisamment évaluées, que leur prise en compte varie d’un pays à l'autre du bassin méditerranéen et que ces pays sont ainsi représentés de façon incorrecte dans les informations relatives à l’état actuel de la pêche et dans les tendances temporelles; souligne que ces pays devraient être correctement pris en compte dans l’élaboration d’évaluations scientifiques pour la gestion de la pêche; |
| --- | --- |

68.

| 69. | invite les États membres à lutter contre la fraude aux produits de la mer grâce à l’étiquetage et à la traçabilité des produits, et à accroître leurs efforts pour lutter contre la pêche illicite; déplore le peu d’informations sur la situation des espèces («stocks pour lesquels les données sont insuffisantes»), que près de 50 % des captures ne sont pas officiellement déclarées et que 80 % des espèces débarquées après leurs captures font partie des stocks pour lesquels les données sont insuffisantes; |
| --- | --- |

69.

| 70. | invite les États membres à ratifier et à appliquer intégralement toutes les conventions de l'OIT concernant les travailleurs dans le secteur de la pêche, afin de garantir de bonnes conditions de travail, et de renforcer également les institutions de négociation collective, de manière à permettre aux gens de mer, y compris aux indépendants, de bénéficier de leurs droits; |
| --- | --- |

70.

| 71. | invite la Commission à encourager et à soutenir les investissements dans la diversification et l'innovation dans le secteur de la pêche autour du développement d'activités complémentaires; |
| --- | --- |

71.

Sensibilisation

| 72. | souligne que des résultats effectifs et une réalisation complète des objectifs peuvent être atteints grâce à un haut niveau de responsabilité et de sensibilisation parmi les opérateurs du secteur, en permettant l’autonomisation et l’éducation de tous les pêcheurs (professionnels ou de loisir), ainsi que leur implication dans le processus de prise de décision, au moyen de mesures spécifiques supplémentaires destinées à la diffusion des bonnes pratiques; |
| --- | --- |

72.

| 73. | estime qu’il est important de promouvoir une information appropriée du consommateur lui permettant de connaître avec exactitude l’origine du produit qui lui est proposé et les caractéristiques de la méthode d’obtention, en instaurant le caractère obligatoire des informations destinées au consommateur, y compris l’indication de la date de capture; considère qu’il convient également d’analyser et d’apprécier si les mesures incluses dans la nouvelle OCM ont permis d’améliorer l’information fournie au consommateur; |
| --- | --- |

73.

| 74. | considère qu’il est important, en outre, de sensibiliser et d'éduquer les consommateurs à une consommation de poisson responsable, qui privilégie les espèces locales, pêchées à l’aide de techniques durables et provenant idéalement de stocks non surexploités et peu commercialisés; estime qu’il y a lieu, pour ce faire, de mettre en place un système efficace et fiable de traçabilité et d'étiquetage, en coopération avec les parties prenantes concernées, afin d'informer les consommateurs et de lutter contre la fraude alimentaire, notamment; |
| --- | --- |

74.

| 75. | estime qu’il convient de trouver un équilibre entre concurrence loyale, exigences des consommateurs, durabilité du secteur de la pêche et préservation de l’emploi; souligne la nécessité d’une stratégie globale et d’une volonté politique forte de la part de tous les pays méditerranéens pour faire face aux difficultés et améliorer la situation de la mer Méditerranée; |
| --- | --- |

75.

| 76. | accueille favorablement la campagne MEDFISH4EVER initiée par la Commission dans le but de sensibiliser le public à la situation en mer Méditerranée; |
| --- | --- |

76.

| 77. | estime que les écoles, les hôpitaux et d’autres établissements publics, devraient être approvisionnés à l'aide de la pêche locale; |
| --- | --- |

77.

| 78. | souligne qu’à la lumière de ce nouveau scénario et de tous ces nouveaux facteurs interdépendants en Méditerranée, le règlement (CE) no 1967/2006 doit être révisé pour la Méditerranée, afin de l’adapter à la situation actuelle; |
| --- | --- |

78.

| 79. | souligne qu'il y a lieu de réviser les dispositions du règlement (CE) no 1967/2006 qui interdisent le recours à certains engins traditionnels (interdiction d'utilisation des filets maillants hors des activités de pêche commerciale) ainsi que celles qui portent sur les caractéristiques particulières des engins de pêche telles que la hauteur de chute des filets, le maillage des filets de pêche et les profondeurs et les distances de la côte à respecter pour pouvoir utiliser les engins; |
| --- | --- |

79.

o

o o

| 80. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil et à la Commission. |
| --- | --- |

80.

---

(1)  JO L 354 du 28.12.2013, p. 22.

(2)  JO L 164 du 25.6.2008, p. 19.

(3)  JO L 409 du 30.12.2006, p. 9.

(4)  JO L 286 du 29.10.2008, p. 1.

(5)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2016)0343.

---

Mercredi 14 juin 2017

| 18.9.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 331/60 |
| --- | --- | --- | --- |

18.9.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 331/60

---

P8_TA(2017)0260

Nécessité d’une stratégie de l’UE pour éradiquer et prévenir l’écart entre les pensions des hommes et des femmes

Résolution du Parlement européen du 14 juin 2017 sur la nécessité d’une stratégie de l’Union européenne pour éradiquer et prévenir l’écart entre les pensions des hommes et des femmes (2016/2061(INI))

(2018/C 331/08)

Le Parlement européen,

| — | vu l’article 2 et l’article 3, paragraphe 3, du traité sur l’Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu l’article 2 et l’article 3, paragraphe 3, du traité sur l’Union européenne,

| — | vu les articles 8, 151, 153 et 157 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (TFUE), |
| --- | --- |

—

vu les articles 8, 151, 153 et 157 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (TFUE),

| — | vu la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, notamment ses dispositions relatives aux droits sociaux et à l’égalité entre hommes et femmes, |
| --- | --- |

—

vu la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, notamment ses dispositions relatives aux droits sociaux et à l’égalité entre hommes et femmes,

| — | vu les articles 22 et 25 de la déclaration universelle des droits de l’homme, |
| --- | --- |

—

vu les articles 22 et 25 de la déclaration universelle des droits de l’homme,

| — | vu l’observation générale no 16 du Comité des droits économiques, sociaux et culturels de l’ONU: «Droit égal de l’homme et de la femme au bénéfice de tous les droits économiques, sociaux et culturels» (article 3 du pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels) (1), et l’observation générale no 19 du Comité des droits économiques, sociaux et culturels de l’ONU: «Le droit à la sécurité sociale» (article 9 du pacte) (2), |
| --- | --- |

—

vu l’observation générale no 16 du Comité des droits économiques, sociaux et culturels de l’ONU: «Droit égal de l’homme et de la femme au bénéfice de tous les droits économiques, sociaux et culturels» (article 3 du pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels) (1), et l’observation générale no 19 du Comité des droits économiques, sociaux et culturels de l’ONU: «Le droit à la sécurité sociale» (article 9 du pacte) (2),

| — | vu la communication de la Commission du 3 mars 2010 intitulée «Europe 2020: stratégie de l’Union européenne pour une croissance intelligente, durable et inclusive» (COM(2010)2020), |
| --- | --- |

—

vu la communication de la Commission du 3 mars 2010 intitulée «Europe 2020: stratégie de l’Union européenne pour une croissance intelligente, durable et inclusive» (COM(2010)2020),

| — | vu l’article 4, paragraphes 2 et 3, et les articles 12, 20 et 23 de la charte sociale européenne, |
| --- | --- |

—

vu l’article 4, paragraphes 2 et 3, et les articles 12, 20 et 23 de la charte sociale européenne,

| — | vu les conclusions du comité européen des droits sociaux du 5 décembre 2014 (3), |
| --- | --- |

—

vu les conclusions du comité européen des droits sociaux du 5 décembre 2014 (3),

| — | vu la directive 79/7/CEE du Conseil du 19 décembre 1978 relative à la mise en œuvre progressive du principe de l’égalité de traitement entre hommes et femmes en matière de sécurité sociale (4), |
| --- | --- |

—

vu la directive 79/7/CEE du Conseil du 19 décembre 1978 relative à la mise en œuvre progressive du principe de l’égalité de traitement entre hommes et femmes en matière de sécurité sociale (4),

| — | vu la directive 2000/78/CE du Conseil du 27 novembre 2000 portant création d’un cadre général en faveur de l’égalité de traitement en matière d’emploi et de travail (5), |
| --- | --- |

—

vu la directive 2000/78/CE du Conseil du 27 novembre 2000 portant création d’un cadre général en faveur de l’égalité de traitement en matière d’emploi et de travail (5),

| — | vu la directive 2004/113/CE du Conseil du 13 décembre 2004 mettant en œuvre le principe de l’égalité de traitement entre les femmes et les hommes dans l’accès à des biens et services et la fourniture de biens et services (6), |
| --- | --- |

—

vu la directive 2004/113/CE du Conseil du 13 décembre 2004 mettant en œuvre le principe de l’égalité de traitement entre les femmes et les hommes dans l’accès à des biens et services et la fourniture de biens et services (6),

| — | vu la directive 2006/54/CE du Parlement européen et du Conseil du 5 juillet 2006 relative à la mise en œuvre du principe de l’égalité des chances et de l’égalité de traitement entre hommes et femmes en matière d’emploi et de travail (7), |
| --- | --- |

—

vu la directive 2006/54/CE du Parlement européen et du Conseil du 5 juillet 2006 relative à la mise en œuvre du principe de l’égalité des chances et de l’égalité de traitement entre hommes et femmes en matière d’emploi et de travail (7),

| — | vu la feuille de route de la Commission d’août 2015 sur un nouveau départ pour relever les défis de l’équilibre entre la vie professionnelle et la vie privée rencontrés par les familles à moyens revenus, |
| --- | --- |

—

vu la feuille de route de la Commission d’août 2015 sur un nouveau départ pour relever les défis de l’équilibre entre la vie professionnelle et la vie privée rencontrés par les familles à moyens revenus,

| — | vu le document de travail des services de la Commission du 3 décembre 2015 intitulé «Strategic engagement for gender equality 2016-2019» (Engagement stratégique pour l’égalité hommes-femmes 2016-2019) (SWD(2015)0278), en particulier son objectif 3.2, |
| --- | --- |

—

vu le document de travail des services de la Commission du 3 décembre 2015 intitulé «Strategic engagement for gender equality 2016-2019» (Engagement stratégique pour l’égalité hommes-femmes 2016-2019) (SWD(2015)0278), en particulier son objectif 3.2,

| — | vu sa résolution du 13 septembre 2011 sur la situation des femmes proches de l’âge de la retraite (8), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 13 septembre 2011 sur la situation des femmes proches de l’âge de la retraite (8),

| — | vu sa résolution du 25 octobre 2011 sur la situation des mères isolées (9), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 25 octobre 2011 sur la situation des mères isolées (9),

| — | vu sa résolution du 24 mai 2012 contenant des recommandations à la Commission sur l’application du principe de l’égalité des rémunérations des travailleurs et des travailleuses pour un même travail ou un travail de valeur égale (10), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 24 mai 2012 contenant des recommandations à la Commission sur l’application du principe de l’égalité des rémunérations des travailleurs et des travailleuses pour un même travail ou un travail de valeur égale (10),

| — | vu sa résolution du 12 mars 2013 sur les répercussions de la crise économique sur l’égalité entre les hommes et les femmes et les droits des femmes (11), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 12 mars 2013 sur les répercussions de la crise économique sur l’égalité entre les hommes et les femmes et les droits des femmes (11),

| — | vu sa résolution du 10 mars 2015 sur les progrès accomplis en matière d’égalité entre les femmes et les hommes dans l’Union en 2013 (12), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 10 mars 2015 sur les progrès accomplis en matière d’égalité entre les femmes et les hommes dans l’Union en 2013 (12),

| — | vu sa résolution du 9 juin 2015 sur la stratégie de l’Union pour l’égalité entre les femmes et les hommes après 2015 (13), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 9 juin 2015 sur la stratégie de l’Union pour l’égalité entre les femmes et les hommes après 2015 (13),

| — | vu sa résolution du 8 octobre 2015 sur l’application de la directive 2006/54/CE du Parlement européen et du Conseil du 5 juillet 2006 relative à la mise en œuvre du principe de l’égalité des chances et de l’égalité de traitement entre hommes et femmes en matière d’emploi et de travail (14), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 8 octobre 2015 sur l’application de la directive 2006/54/CE du Parlement européen et du Conseil du 5 juillet 2006 relative à la mise en œuvre du principe de l’égalité des chances et de l’égalité de traitement entre hommes et femmes en matière d’emploi et de travail (14),

| — | vu sa résolution du 13 septembre 2016 sur la mise en place de conditions sur le marché du travail favorisant l’équilibre entre la vie professionnelle et la vie privée (15), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 13 septembre 2016 sur la mise en place de conditions sur le marché du travail favorisant l’équilibre entre la vie professionnelle et la vie privée (15),

| — | vu les conclusions du Conseil du 18 juin 2015 sur l’égalité des chances pour les femmes et les hommes: combler l’écart en matière de pensions de retraite entre les hommes et les femmes, |
| --- | --- |

—

vu les conclusions du Conseil du 18 juin 2015 sur l’égalité des chances pour les femmes et les hommes: combler l’écart en matière de pensions de retraite entre les hommes et les femmes,

| — | vu la déclaration du 7 décembre 2015 sur l’égalité entre les hommes et les femmes du trio des présidences de l’Union composé des Pays-Bas, de la Slovaquie et de Malte, |
| --- | --- |

—

vu la déclaration du 7 décembre 2015 sur l’égalité entre les hommes et les femmes du trio des présidences de l’Union composé des Pays-Bas, de la Slovaquie et de Malte,

| — | vu le pacte européen pour l’égalité entre les hommes et les femmes (2011-2020) adopté par le Conseil du 7 mars 2011, |
| --- | --- |

—

vu le pacte européen pour l’égalité entre les hommes et les femmes (2011-2020) adopté par le Conseil du 7 mars 2011,

| — | vu l’étude commandée en 2016 par son département thématique des droits des citoyens et des affaires constitutionnelles, intitulée «The gender pension gap: differences between mothers and women without children» (L’écart en matière de pension de retraite en fonction du genre: différences entre les femmes avec et sans enfants) et l’étude de la Commission de 2013, intitulée «The Gender Gap in Pensions in the EU» (L’écart en matière de pension de retraite en fonction du genre dans l’Union), |
| --- | --- |

—

vu l’étude commandée en 2016 par son département thématique des droits des citoyens et des affaires constitutionnelles, intitulée «The gender pension gap: differences between mothers and women without children» (L’écart en matière de pension de retraite en fonction du genre: différences entre les femmes avec et sans enfants) et l’étude de la Commission de 2013, intitulée «The Gender Gap in Pensions in the EU» (L’écart en matière de pension de retraite en fonction du genre dans l’Union),

| — | vu l’article 52 de son règlement, |
| --- | --- |

—

vu l’article 52 de son règlement,

| — | vu le rapport de la commission des droits de la femme et de l’égalité des genres et l’avis de la commission de l’emploi et des affaires sociales (A8-0197/2017), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission des droits de la femme et de l’égalité des genres et l’avis de la commission de l’emploi et des affaires sociales (A8-0197/2017),

| A. | considérant qu’en 2015, l’écart des rémunérations de retraite ou écart de pension entre hommes et femmes (le «Gender gap in pensions», que l’on peut définir comme étant l’écart entre la rémunération moyenne perçue (avant impôts et taxes) par les femmes au titre de leur retraite par rapport à celle des hommes, représentait 38,3 % pour la classe d’âge des 65 ans et plus dans les vingt-huit États membres de l’Union, et que cet écart s’est creusé dans la moitié d’entre eux au cours des cinq ans écoulés; considérant que la crise financière des dernières années a eu des incidences négatives sur les revenus de nombreuses femmes; considérant que, dans certains États membres, entre 11 et 36 % des femmes n’ont aucun accès à la retraite; |
| --- | --- |

A.

considérant qu’en 2015, l’écart des rémunérations de retraite ou écart de pension entre hommes et femmes (le «Gender gap in pensions», que l’on peut définir comme étant l’écart entre la rémunération moyenne perçue (avant impôts et taxes) par les femmes au titre de leur retraite par rapport à celle des hommes, représentait 38,3 % pour la classe d’âge des 65 ans et plus dans les vingt-huit États membres de l’Union, et que cet écart s’est creusé dans la moitié d’entre eux au cours des cinq ans écoulés; considérant que la crise financière des dernières années a eu des incidences négatives sur les revenus de nombreuses femmes; considérant que, dans certains États membres, entre 11 et 36 % des femmes n’ont aucun accès à la retraite;

| B. | considérant que l’égalité entre les femmes et les hommes constitue l’un des principes communs et fondamentaux consacrés à l’article 2 et à l’article 3, paragraphe 3, du traité sur l’Union européenne, à l’article 8 du TFUE et à l’article 23 de la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne; considérant également que l’égalité entre les femmes et les hommes doit être intégrée à l’ensemble des politiques, initiatives, programmes et mesures de l’Union; |
| --- | --- |

B.

considérant que l’égalité entre les femmes et les hommes constitue l’un des principes communs et fondamentaux consacrés à l’article 2 et à l’article 3, paragraphe 3, du traité sur l’Union européenne, à l’article 8 du TFUE et à l’article 23 de la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne; considérant également que l’égalité entre les femmes et les hommes doit être intégrée à l’ensemble des politiques, initiatives, programmes et mesures de l’Union;

| C. | considérant que les femmes bénéficient d’une couverture plus faible que les hommes en matière de rémunération de retraite dans la plupart des États membres de l’Union et sont à la fois surreprésentées dans les catégories de retraités les plus pauvres et sous-représentées dans les catégories les plus riches; |
| --- | --- |

C.

considérant que les femmes bénéficient d’une couverture plus faible que les hommes en matière de rémunération de retraite dans la plupart des États membres de l’Union et sont à la fois surreprésentées dans les catégories de retraités les plus pauvres et sous-représentées dans les catégories les plus riches;

| D. | considérant que ces écarts sont inacceptables et devraient être comblés, et que toutes les cotisations de retraite devraient être calculées et perçues indépendamment du sexe, étant donné que l’égalité entre les hommes et les femmes est l’un des principes fondateurs de l’Union et que le droit des personnes âgées de mener une vie digne et indépendante est inscrit dans la charte des droits fondamentaux; |
| --- | --- |

D.

considérant que ces écarts sont inacceptables et devraient être comblés, et que toutes les cotisations de retraite devraient être calculées et perçues indépendamment du sexe, étant donné que l’égalité entre les hommes et les femmes est l’un des principes fondateurs de l’Union et que le droit des personnes âgées de mener une vie digne et indépendante est inscrit dans la charte des droits fondamentaux;

| E. | considérant qu’une personne sur quatre dans l’UE-28 dépend de sa retraite comme source principale de revenu et que l’accroissement important du nombre de personnes ayant atteint l’âge de la retraite, en raison de l’allongement de l’espérance de vie et du vieillissement général de la population, conduira à un doublement de cette catégorie d’ici à 2060; |
| --- | --- |

E.

considérant qu’une personne sur quatre dans l’UE-28 dépend de sa retraite comme source principale de revenu et que l’accroissement important du nombre de personnes ayant atteint l’âge de la retraite, en raison de l’allongement de l’espérance de vie et du vieillissement général de la population, conduira à un doublement de cette catégorie d’ici à 2060;

| F. | considérant qu’en raison de l’évolution démographique, un nombre toujours plus faible d’actifs devra à l’avenir prendre soin d’un nombre toujours plus grand de retraités et que, dans ce contexte, les retraites privées et professionnelles prennent de plus en plus d’importance; |
| --- | --- |

F.

considérant qu’en raison de l’évolution démographique, un nombre toujours plus faible d’actifs devra à l’avenir prendre soin d’un nombre toujours plus grand de retraités et que, dans ce contexte, les retraites privées et professionnelles prennent de plus en plus d’importance;

| G. | considérant que l’objectif des politiques en matière de retraite consiste à assurer l’indépendance économique, qui est essentielle pour l’égalité entre les femmes et les hommes, et à garantir que les régimes de sécurité sociale dans les États membres donnent à tous les citoyens de l’Union un revenu décent et adéquat à la retraite et un niveau de vie acceptable et les protège contre le risque de pauvreté résultant de différents facteurs ou de l’exclusion sociale, de manière à assurer la participation sociale, culturelle et politique active des retraités et à leur permettre de vivre dans la dignité dans leurs vieux jours, afin qu’ils continuent à faire partie de la société; |
| --- | --- |

G.

considérant que l’objectif des politiques en matière de retraite consiste à assurer l’indépendance économique, qui est essentielle pour l’égalité entre les femmes et les hommes, et à garantir que les régimes de sécurité sociale dans les États membres donnent à tous les citoyens de l’Union un revenu décent et adéquat à la retraite et un niveau de vie acceptable et les protège contre le risque de pauvreté résultant de différents facteurs ou de l’exclusion sociale, de manière à assurer la participation sociale, culturelle et politique active des retraités et à leur permettre de vivre dans la dignité dans leurs vieux jours, afin qu’ils continuent à faire partie de la société;

| H. | considérant que la responsabilité individuelle croissante en ce qui concerne les décisions d’épargne comportant différents risques signifie également que les individus doivent être clairement informés des options disponibles et des risques associés; que tant les hommes que les femmes, mais plus particulièrement les femmes, ont besoin d’aide en vue d’améliorer leur niveau d’éducation financière, afin d’être capables de prendre des décisions en connaissance de cause sur des problèmes de plus en plus complexes; |
| --- | --- |

H.

considérant que la responsabilité individuelle croissante en ce qui concerne les décisions d’épargne comportant différents risques signifie également que les individus doivent être clairement informés des options disponibles et des risques associés; que tant les hommes que les femmes, mais plus particulièrement les femmes, ont besoin d’aide en vue d’améliorer leur niveau d’éducation financière, afin d’être capables de prendre des décisions en connaissance de cause sur des problèmes de plus en plus complexes;

| I. | considérant que l’écart de pension tend à aggraver la vulnérabilité économique des femmes et les expose à l’exclusion sociale, à la pauvreté permanente et à la dépendance économique, notamment vis-à-vis de leur conjoint ou d’autres membres de leur famille; que l’écart de pension et de rémunération est encore plus prononcé parmi les femmes qui cumulent les désavantages ou qui appartiennent à une minorité raciale, ethnique, religieuse ou linguistique, car elles occupent souvent des postes qui nécessitent peu de qualifications et qui sont assortis de responsabilités moindres; |
| --- | --- |

I.

considérant que l’écart de pension tend à aggraver la vulnérabilité économique des femmes et les expose à l’exclusion sociale, à la pauvreté permanente et à la dépendance économique, notamment vis-à-vis de leur conjoint ou d’autres membres de leur famille; que l’écart de pension et de rémunération est encore plus prononcé parmi les femmes qui cumulent les désavantages ou qui appartiennent à une minorité raciale, ethnique, religieuse ou linguistique, car elles occupent souvent des postes qui nécessitent peu de qualifications et qui sont assortis de responsabilités moindres;

| J. | considérant que les pensions de retraite liées à un droit individuel plutôt qu’à un droit dérivé pourraient contribuer à assurer l’indépendance économique de chaque individu, encourager la participation au travail formel et réduire les stéréotypes sexistes; |
| --- | --- |

J.

considérant que les pensions de retraite liées à un droit individuel plutôt qu’à un droit dérivé pourraient contribuer à assurer l’indépendance économique de chaque individu, encourager la participation au travail formel et réduire les stéréotypes sexistes;

| K. | considérant, qu’en raison de leur espérance de vie plus longue, les femmes sont susceptibles d’avoir en moyenne des besoins en revenus plus élevés que les hommes sur l’ensemble de leur retraite; considérant que les mécanismes de pension de survie peuvent leur permettre de disposer de ces revenus supplémentaires; |
| --- | --- |

K.

considérant, qu’en raison de leur espérance de vie plus longue, les femmes sont susceptibles d’avoir en moyenne des besoins en revenus plus élevés que les hommes sur l’ensemble de leur retraite; considérant que les mécanismes de pension de survie peuvent leur permettre de disposer de ces revenus supplémentaires;

| L. | considérant que le manque de données comparables, complètes, fiables et régulièrement mises à jour permettant d’évaluer l’étendue de l’écart de pension et la pondération des facteurs qui y contribuent fait peser une incertitude sur les moyens les plus efficaces à mettre en œuvre pour lutter contre cet écart; |
| --- | --- |

L.

considérant que le manque de données comparables, complètes, fiables et régulièrement mises à jour permettant d’évaluer l’étendue de l’écart de pension et la pondération des facteurs qui y contribuent fait peser une incertitude sur les moyens les plus efficaces à mettre en œuvre pour lutter contre cet écart;

| M. | considérant que cet écart est plus élevé pour la catégorie des 65-74 ans (supérieur à 40 %) par rapport à la moyenne des plus de 65 ans, en raison notamment de transferts de droits, comme ceux liés au veuvage, qui existent dans certains États membres; |
| --- | --- |

M.

considérant que cet écart est plus élevé pour la catégorie des 65-74 ans (supérieur à 40 %) par rapport à la moyenne des plus de 65 ans, en raison notamment de transferts de droits, comme ceux liés au veuvage, qui existent dans certains États membres;

| N. | considérant que les réductions et les gels des pensions de retraite augmentent le risque de pauvreté chez les personnes âgées, notamment chez les femmes; que le pourcentage de femmes âgées menacées de pauvreté et d’exclusion sociale s’élevait en 2014 à 20,2 % contre 14,6 % chez les hommes et que, d’ici à 2050, la proportion de personnes âgées de plus de 75 ans exposées au risque de pauvreté pourrait atteindre 30 % dans la majorité des États membres; |
| --- | --- |

N.

considérant que les réductions et les gels des pensions de retraite augmentent le risque de pauvreté chez les personnes âgées, notamment chez les femmes; que le pourcentage de femmes âgées menacées de pauvreté et d’exclusion sociale s’élevait en 2014 à 20,2 % contre 14,6 % chez les hommes et que, d’ici à 2050, la proportion de personnes âgées de plus de 75 ans exposées au risque de pauvreté pourrait atteindre 30 % dans la majorité des États membres;

| O. | considérant que les personnes âgées de plus de 65 ans perçoivent des revenus équivalant à quasiment 94 % du revenu moyen de la population totale; que 22 %, approximativement, des femmes âgées de plus de 65 ans se trouvent toutefois sous le seuil de pauvreté; |
| --- | --- |

O.

considérant que les personnes âgées de plus de 65 ans perçoivent des revenus équivalant à quasiment 94 % du revenu moyen de la population totale; que 22 %, approximativement, des femmes âgées de plus de 65 ans se trouvent toutefois sous le seuil de pauvreté;

| P. | considérant que la moyenne de l’écart de pension dans l’Union européenne en 2014 cachait de grandes disparités entre les États membres; qu’en comparaison, l’écart de pension le plus faible entre hommes et femmes est de 3,7 %, contre 48,8 % pour l’écart le plus élevé, et que cet écart est supérieur à 30 % dans quatorze États membres; |
| --- | --- |

P.

considérant que la moyenne de l’écart de pension dans l’Union européenne en 2014 cachait de grandes disparités entre les États membres; qu’en comparaison, l’écart de pension le plus faible entre hommes et femmes est de 3,7 %, contre 48,8 % pour l’écart le plus élevé, et que cet écart est supérieur à 30 % dans quatorze États membres;

| Q. | considérant que la proportion de la population qui bénéficie d’une pension de retraite varie fortement d’un État membre à l’autre, allant de 15,1 % à Chypre à 31,8 % en Lituanie en 2013, et que la plupart des bénéficiaires de pension de retraite dans la majorité des États membres de l’Union européenne en 2013 étaient des femmes; |
| --- | --- |

Q.

considérant que la proportion de la population qui bénéficie d’une pension de retraite varie fortement d’un État membre à l’autre, allant de 15,1 % à Chypre à 31,8 % en Lituanie en 2013, et que la plupart des bénéficiaires de pension de retraite dans la majorité des États membres de l’Union européenne en 2013 étaient des femmes;

| R. | considérant que l’écart de pension, produit d’une réalité multifactorielle, est le témoin de déséquilibres entre la situation des hommes et des femmes quant à leurs parcours professionnels et familiaux, à leurs possibilités contributives, à leur position respective au sein de la structure familiale et aux modalités de calcul des rémunérations, telles qu’elles sont fixées dans le cadre du système de retraite; considérant que cet écart reflète la ségrégation du marché du travail, le plus haut pourcentage de femmes qui occupent des emplois à temps partiel, perçoivent un salaire horaire inférieur et disposent de moins d’années de carrière à cause du travail non rémunéré accompli par les femmes et les mères s’occupant de leur famille; considérant par conséquent que l’écart de pension devrait être considéré comme un indicateur clé de l’inégalité entre les sexes sur le marché du travail, d’autant que le niveau actuel de l’écart de pension entre les hommes et les femmes est très proche de l’écart total de rémunérations (39,7 % en 2015); |
| --- | --- |

R.

considérant que l’écart de pension, produit d’une réalité multifactorielle, est le témoin de déséquilibres entre la situation des hommes et des femmes quant à leurs parcours professionnels et familiaux, à leurs possibilités contributives, à leur position respective au sein de la structure familiale et aux modalités de calcul des rémunérations, telles qu’elles sont fixées dans le cadre du système de retraite; considérant que cet écart reflète la ségrégation du marché du travail, le plus haut pourcentage de femmes qui occupent des emplois à temps partiel, perçoivent un salaire horaire inférieur et disposent de moins d’années de carrière à cause du travail non rémunéré accompli par les femmes et les mères s’occupant de leur famille; considérant par conséquent que l’écart de pension devrait être considéré comme un indicateur clé de l’inégalité entre les sexes sur le marché du travail, d’autant que le niveau actuel de l’écart de pension entre les hommes et les femmes est très proche de l’écart total de rémunérations (39,7 % en 2015);

| S. | considérant qu’en tant qu’agrégat des déséquilibres et inégalités entre hommes et femmes rencontrés tout au long du parcours professionnel, notamment du point de vue de l’accès au pouvoir et aux ressources économiques, et qui se reflète dans les retraites du premier et du deuxième pilier, l’écart de pension peut être biaisé pour les femmes par l’existence de mécanismes correcteurs; |
| --- | --- |

S.

considérant qu’en tant qu’agrégat des déséquilibres et inégalités entre hommes et femmes rencontrés tout au long du parcours professionnel, notamment du point de vue de l’accès au pouvoir et aux ressources économiques, et qui se reflète dans les retraites du premier et du deuxième pilier, l’écart de pension peut être biaisé pour les femmes par l’existence de mécanismes correcteurs;

| T. | considérant que cet écart à un moment donné reflète les conditions régissant la société et le marché du travail durant une période couvrant plusieurs décennies; considérant que ces conditions sont sujettes à des évolutions, parfois importantes, qui se répercuteront sur les besoins des différentes générations de femmes retraitées; |
| --- | --- |

T.

considérant que cet écart à un moment donné reflète les conditions régissant la société et le marché du travail durant une période couvrant plusieurs décennies; considérant que ces conditions sont sujettes à des évolutions, parfois importantes, qui se répercuteront sur les besoins des différentes générations de femmes retraitées;

| U. | considérant que l’écart de pension présente des caractéristiques différentes selon la situation personnelle, le statut social, marital et/ou familial des retraitées concernées; considérant que, dans ce contexte, une approche unitaire n’est pas forcément susceptible de conduire aux meilleurs résultats; |
| --- | --- |

U.

considérant que l’écart de pension présente des caractéristiques différentes selon la situation personnelle, le statut social, marital et/ou familial des retraitées concernées; considérant que, dans ce contexte, une approche unitaire n’est pas forcément susceptible de conduire aux meilleurs résultats;

| V. | considérant que les foyers monoparentaux sont particulièrement vulnérables, puisqu’ils représentent 10 % de l’ensemble des foyers avec enfants mineurs à charge et que 50 % d’entre eux sont confrontés au risque de pauvreté et d’exclusion sociale, ce qui double le taux de la population totale exposée à ce risque; considérant que l’écart de pension est positivement corrélé au nombre d’enfants élevés au cours de la vie et que l’écart de pension entre les sexes est bien plus important pour les mères de famille et les femmes mariées que pour les femmes seules et sans enfant; considérant que, de ce point de vue, les inégalités subies par les mères de familles, en particulier si elles sont isolées, sont susceptibles d’être amplifiées au moment de leur retraite; |
| --- | --- |

V.

considérant que les foyers monoparentaux sont particulièrement vulnérables, puisqu’ils représentent 10 % de l’ensemble des foyers avec enfants mineurs à charge et que 50 % d’entre eux sont confrontés au risque de pauvreté et d’exclusion sociale, ce qui double le taux de la population totale exposée à ce risque; considérant que l’écart de pension est positivement corrélé au nombre d’enfants élevés au cours de la vie et que l’écart de pension entre les sexes est bien plus important pour les mères de famille et les femmes mariées que pour les femmes seules et sans enfant; considérant que, de ce point de vue, les inégalités subies par les mères de familles, en particulier si elles sont isolées, sont susceptibles d’être amplifiées au moment de leur retraite;

| W. | considérant que la grossesse et le congé parental tendent à pousser les mères de famille — qui représentent 79,76 % des personnes qui réduisent leur temps de travail pour s’occuper d’enfants âgés de moins de huit ans — dans des emplois à temps partiel ou faiblement rémunérés ou à prendre des pauses carrière contre leur gré pour prendre soin de leurs enfants; considérant que les congés de maternité, de paternité et le congé parental sont nécessaires et essentiels pour un meilleur partage de la prise en charge des enfants, en ce qu’ils améliorent l’équilibre entre vie professionnelle et vie privée et permettent aux femmes de diminuer leurs interruptions de carrière; |
| --- | --- |

W.

considérant que la grossesse et le congé parental tendent à pousser les mères de famille — qui représentent 79,76 % des personnes qui réduisent leur temps de travail pour s’occuper d’enfants âgés de moins de huit ans — dans des emplois à temps partiel ou faiblement rémunérés ou à prendre des pauses carrière contre leur gré pour prendre soin de leurs enfants; considérant que les congés de maternité, de paternité et le congé parental sont nécessaires et essentiels pour un meilleur partage de la prise en charge des enfants, en ce qu’ils améliorent l’équilibre entre vie professionnelle et vie privée et permettent aux femmes de diminuer leurs interruptions de carrière;

| X. | considérant que le nombre d’enfants n’a pas d’incidence sur le salaire des pères de famille et donc également sur le montant de leur retraite, et que cet élément peut même avoir une incidence positive; |
| --- | --- |

X.

considérant que le nombre d’enfants n’a pas d’incidence sur le salaire des pères de famille et donc également sur le montant de leur retraite, et que cet élément peut même avoir une incidence positive;

| Y. | considérant que le taux de chômage des femmes est sous-estimé, étant donné que de nombreuses femmes ne sont pas répertoriées en tant que demandeuses d’emploi, en particulier celles qui vivent dans les zones rurales ou isolées et la plupart de celles qui ne se consacrent qu’aux tâches ménagères et à l’éducation de leurs enfants; considérant que cette situation est source de disparité en matière de retraites; |
| --- | --- |

Y.

considérant que le taux de chômage des femmes est sous-estimé, étant donné que de nombreuses femmes ne sont pas répertoriées en tant que demandeuses d’emploi, en particulier celles qui vivent dans les zones rurales ou isolées et la plupart de celles qui ne se consacrent qu’aux tâches ménagères et à l’éducation de leurs enfants; considérant que cette situation est source de disparité en matière de retraites;

| Z. | considérant que les modalités dites classiques d’organisation du travail font qu’il est difficile pour les couples de parents souhaitant exercer leur activité professionnelle à plein temps de concilier harmonieusement vie familiale et vie professionnelle; |
| --- | --- |

Z.

considérant que les modalités dites classiques d’organisation du travail font qu’il est difficile pour les couples de parents souhaitant exercer leur activité professionnelle à plein temps de concilier harmonieusement vie familiale et vie professionnelle;

| AA. | considérant que les périodes de cotisation prenant en compte la prise en charge des enfants ou d’un membre de la famille, pour les femmes comme pour les hommes, pourraient contribuer à éviter que les périodes d’interruption de carrière pour cette raison n’aient des répercussions négatives sur la pension de retraite, et qu’il est nécessaire de renforcer et d’améliorer le système des cotisations dans tous les États membres; |
| --- | --- |

AA.

considérant que les périodes de cotisation prenant en compte la prise en charge des enfants ou d’un membre de la famille, pour les femmes comme pour les hommes, pourraient contribuer à éviter que les périodes d’interruption de carrière pour cette raison n’aient des répercussions négatives sur la pension de retraite, et qu’il est nécessaire de renforcer et d’améliorer le système des cotisations dans tous les États membres;

| AB. | considérant que des périodes de cotisation applicables à différentes modalités de travail pourraient aider tous les travailleurs à recevoir une pension de retraite; |
| --- | --- |

AB.

considérant que des périodes de cotisation applicables à différentes modalités de travail pourraient aider tous les travailleurs à recevoir une pension de retraite;

| AC. | considérant que, malgré certains efforts fournis pour remédier à cette situation, le taux d’insertion des femmes sur le marché du travail est toujours largement inférieur aux objectifs de la stratégie Europe 2020 ainsi qu’à celui des hommes; considérant que la participation accrue des femmes au marché du travail contribue aux efforts de réduction de l’écart de pension entre les hommes et les femmes au sein de l’Union, étant donné qu’il existe un lien direct entre la participation au marché du travail et le niveau des retraites; considérant toutefois que le taux d’activité n’inclut aucune information sur la durée et le type d’activité exercée et s’avère donc peu pertinent pour ce qui est de l’évaluation du niveau des salaires et des retraites; |
| --- | --- |

AC.

considérant que, malgré certains efforts fournis pour remédier à cette situation, le taux d’insertion des femmes sur le marché du travail est toujours largement inférieur aux objectifs de la stratégie Europe 2020 ainsi qu’à celui des hommes; considérant que la participation accrue des femmes au marché du travail contribue aux efforts de réduction de l’écart de pension entre les hommes et les femmes au sein de l’Union, étant donné qu’il existe un lien direct entre la participation au marché du travail et le niveau des retraites; considérant toutefois que le taux d’activité n’inclut aucune information sur la durée et le type d’activité exercée et s’avère donc peu pertinent pour ce qui est de l’évaluation du niveau des salaires et des retraites;

| AD. | considérant que la durée de la carrière a un effet direct sur les rémunérations de retraite; que les femmes ont une carrière moyenne d’une durée inférieure de plus de 10 ans par rapport à celle des hommes et que les femmes qui comptabilisent une carrière d’une durée inférieure à 14 ans sont victimes d’un écart de pension deux fois plus important (64 %) que celui que subissent les femmes créditées d’une carrière plus longue (32 %); |
| --- | --- |

AD.

considérant que la durée de la carrière a un effet direct sur les rémunérations de retraite; que les femmes ont une carrière moyenne d’une durée inférieure de plus de 10 ans par rapport à celle des hommes et que les femmes qui comptabilisent une carrière d’une durée inférieure à 14 ans sont victimes d’un écart de pension deux fois plus important (64 %) que celui que subissent les femmes créditées d’une carrière plus longue (32 %);

| AE. | considérant que les femmes sont davantage sujettes que les hommes à prendre des interruptions de carrière et à travailler à temps partiel (32 % des femmes contre 8,2 % des hommes) ou selon d’autres modalités atypiques d’emploi, voire à ne percevoir aucune rémunération, en particulier lorsqu’elles s’occupent de leurs enfants ou de proches, et qu’elles sont quasiment les seules responsables de cette prise en charge et des tâches ménagères en raison des inégalités persistantes entre les sexes, autant de facteurs qui jouent au détriment de leur pension; |
| --- | --- |

AE.

considérant que les femmes sont davantage sujettes que les hommes à prendre des interruptions de carrière et à travailler à temps partiel (32 % des femmes contre 8,2 % des hommes) ou selon d’autres modalités atypiques d’emploi, voire à ne percevoir aucune rémunération, en particulier lorsqu’elles s’occupent de leurs enfants ou de proches, et qu’elles sont quasiment les seules responsables de cette prise en charge et des tâches ménagères en raison des inégalités persistantes entre les sexes, autant de facteurs qui jouent au détriment de leur pension;

| AF. | considérant que les investissements dans les écoles, les jardins d’enfants, les universités et la prise en charge des personnes âgées peuvent contribuer à instaurer un meilleur équilibre entre vie professionnelle et vie privée, et peuvent non seulement déboucher, à long terme, sur la création d’emplois, mais aussi permettre aux femmes d’accéder à des emplois de qualité et de demeurer plus longtemps sur le marché du travail, ce qui, au bout du compte, aura une incidence positive sur leurs retraites; |
| --- | --- |

AF.

considérant que les investissements dans les écoles, les jardins d’enfants, les universités et la prise en charge des personnes âgées peuvent contribuer à instaurer un meilleur équilibre entre vie professionnelle et vie privée, et peuvent non seulement déboucher, à long terme, sur la création d’emplois, mais aussi permettre aux femmes d’accéder à des emplois de qualité et de demeurer plus longtemps sur le marché du travail, ce qui, au bout du compte, aura une incidence positive sur leurs retraites;

| AG. | considérant que la prise en charge informelle de proches est un pilier essentiel de notre société, que cette activité est souvent accomplie par des femmes et que ce déséquilibre se reflète dans l’écart des pensions de retraite entre les hommes et les femmes; considérant que cette forme de travail invisible n’est pas suffisamment reconnue, en particulier en ce qui concerne les droits à pension; |
| --- | --- |

AG.

considérant que la prise en charge informelle de proches est un pilier essentiel de notre société, que cette activité est souvent accomplie par des femmes et que ce déséquilibre se reflète dans l’écart des pensions de retraite entre les hommes et les femmes; considérant que cette forme de travail invisible n’est pas suffisamment reconnue, en particulier en ce qui concerne les droits à pension;

| AH. | considérant que d’importants écarts de salaire entre hommes et femmes persistent encore dans l’Union et s’élevaient en 2014 à 16,3 %, en raison notamment de phénomènes de discrimination et de ségrégation, qui entrainent une surreprésentation des femmes dans des secteurs où le niveau de rémunération est plus faible que dans d’autres, essentiellement dominés par des hommes; que d’autres facteurs, comme les interruptions de carrière ou les emplois à temps partiel non choisis pour combiner vie professionnelle et responsabilités familiales, les stéréotypes, la sous-évaluation du travail des femmes et les différences des niveaux d’éducation et d’expérience professionnelle contribuent également aux écarts de salaire entre hommes et femmes; |
| --- | --- |

AH.

considérant que d’importants écarts de salaire entre hommes et femmes persistent encore dans l’Union et s’élevaient en 2014 à 16,3 %, en raison notamment de phénomènes de discrimination et de ségrégation, qui entrainent une surreprésentation des femmes dans des secteurs où le niveau de rémunération est plus faible que dans d’autres, essentiellement dominés par des hommes; que d’autres facteurs, comme les interruptions de carrière ou les emplois à temps partiel non choisis pour combiner vie professionnelle et responsabilités familiales, les stéréotypes, la sous-évaluation du travail des femmes et les différences des niveaux d’éducation et d’expérience professionnelle contribuent également aux écarts de salaire entre hommes et femmes;

| AI. | considérant que l’article 151 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne prévoit que l’Union a pour objectif la mise en place d’une protection sociale adéquate et que, pour ce faire, elle doit assister les États au moyen de recommandations allant dans le sens d’une amélioration de la protection des personnes âgées qui, en raison de leur âge ou de leur situation personnelle, ont le droit de percevoir une pension de retraite; |
| --- | --- |

AI.

considérant que l’article 151 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne prévoit que l’Union a pour objectif la mise en place d’une protection sociale adéquate et que, pour ce faire, elle doit assister les États au moyen de recommandations allant dans le sens d’une amélioration de la protection des personnes âgées qui, en raison de leur âge ou de leur situation personnelle, ont le droit de percevoir une pension de retraite;

| AJ. | considérant que le renforcement du lien entre contribution et rémunération, allant de pair avec l’augmentation de la part des deuxième et troisième piliers dans l’organisation des régimes de retraites tend à transférer les risques d’apparition de facteurs sexo-spécifiques dans l’écart de pension vers les acteurs privés; |
| --- | --- |

AJ.

considérant que le renforcement du lien entre contribution et rémunération, allant de pair avec l’augmentation de la part des deuxième et troisième piliers dans l’organisation des régimes de retraites tend à transférer les risques d’apparition de facteurs sexo-spécifiques dans l’écart de pension vers les acteurs privés;

| AK. | considérant que les réformes des régimes de retraite répertoriées dans le livre blanc de la Commission sur les retraites (2012) négligent l’évaluation d’impact ex ante et ex post des pensions de retraite en fonction du sexe; |
| --- | --- |

AK.

considérant que les réformes des régimes de retraite répertoriées dans le livre blanc de la Commission sur les retraites (2012) négligent l’évaluation d’impact ex ante et ex post des pensions de retraite en fonction du sexe;

| AL. | considérant que l’organisation des régimes publics de sécurité sociale et des régimes de retraite relève de la compétence exclusive des États membres; considérant qu’en droit primaire, l’Union dispose d’une compétence d’appui en matière de régimes de retraite en vertu, notamment, de l’article 153 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne; |
| --- | --- |

AL.

considérant que l’organisation des régimes publics de sécurité sociale et des régimes de retraite relève de la compétence exclusive des États membres; considérant qu’en droit primaire, l’Union dispose d’une compétence d’appui en matière de régimes de retraite en vertu, notamment, de l’article 153 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne;

Remarques générales

| 1. | demande à la Commission, en étroite coopération avec les États membres, de mettre en place une stratégie visant à éradiquer les écarts des rémunérations de retraite entre hommes et femmes dans l’Union européenne («la stratégie») et à les aider à établir des lignes directrices en la matière; |
| --- | --- |

1.

| 2. | approuve et soutient l’appel du Conseil en faveur d’une nouvelle initiative de la Commission visant à établir une stratégie pour l’égalité entre les femmes et les hommes pour la période 2016-2020, qui adopte la forme d’une communication comme ce fut le cas lors des stratégies précédentes, et en faveur du renforcement du compromis stratégique de l’Union européenne en matière d’égalité des genres, lequel devrait être étroitement lié à la stratégie Europe 2020; |
| --- | --- |

2.

| 3. | estime que cette stratégie ne doit pas se limiter à corriger les effets de l’écart de pension dans les États membres, notamment auprès des personnes les plus vulnérables, mais doit viser à le prévenir, en s’attaquer à ses causes profondes, telles que les inégalités entre les hommes et les femmes sur le marché de l’emploi, du point de vue des rémunérations, de la progression de la carrière et des perspectives d’emploi à temps plein, ou encore la ségrégation sur le marché du travail; encourage à cet égard le dialogue et les échanges de bonnes pratiques entre les gouvernements des États membres; |
| --- | --- |

3.

| 4. | insiste sur le caractère multiforme (une combinaison de mesures au titre de diverses politiques destinées à améliorer l’égalité hommes-femmes) de l’approche nécessaire pour mener à bien la stratégie, qui doit envisager la retraite en tenant compte de toute la durée de vie active de la personne, des écarts entre hommes et femmes du point du vue du niveau des emplois, des carrières, des possibilités contributives et de ceux qui résultent de l’organisation des systèmes de retraite; invite la Commission et les États membres à respecter les conclusions du Conseil du 18 juin 2015 sur l’égalité des chances pour les femmes et les hommes en ce qui concerne les revenus: combler l’écart en matière de pensions de retraite entre les hommes et les femmes; |
| --- | --- |

4.

| 5. | attire l’attention sur le rôle important joué par les partenaires sociaux dans les débats relatifs au revenu minimum, tout en respectant le principe de subsidiarité; insiste sur le rôle important des syndicats et de la négociation collective pour permettre aux personnes âgées d’accéder à des pensions de retraite publiques conformes au principe de solidarité intergénérationnelle et au principe d’égalité entre les hommes et les femmes; souligne l’importance de prendre dûment compte des partenaires sociaux lors de décisions politiques qui modifient des aspects juridiques majeurs en ce qui concerne les conditions d’octroi des pensions de retraite; invite l’Union et les États membres, en coopération avec les partenaires sociaux et les organismes de promotion de l’égalité entre les genres, à définir et à mettre en œuvre des politiques visant à remédier à l’écart de rémunération entre les hommes et les femmes; recommande que les États membres envisagent d’effectuer régulièrement une enquête sur les salaires afin de compléter ces efforts; |
| --- | --- |

5.

| 6. | invite les États membres à mettre en place des mesures respectueuses de lutte contre la pauvreté pour les travailleurs dont la santé ne permet pas de travailler jusqu’à l’âge légal de la retraite; estime que les mesures de retraite anticipée pour les travailleurs qui s’exposent à des conditions de travail jugées pénibles ou à risque devraient être maintenues; considère qu’augmenter les taux d’emploi grâce à des emplois de qualité pourrait contribuer à contenir considérablement la hausse future des personnes incapables de travailler jusqu’à l’âge légal de départ en retraite et, partant, à soulager la charge financière du vieillissement; |
| --- | --- |

6.

| 7. | est profondément préoccupé par l’impact sur un nombre croissant d’États membres des recommandations par pays sur les régimes de retraite et leur viabilité, rédigées dans un esprit d’austérité, ainsi que sur l’accès aux pensions de retraite contributives, et par les effets néfastes de ces recommandations sur les niveaux de revenu et sur les transferts sociaux nécessaires pour éradiquer la pauvreté et l’exclusion sociale; |
| --- | --- |

7.

| 8. | souligne que le principe de subsidiarité doit également être appliqué de manière stricte, y compris en matière de pensions; |
| --- | --- |

8.

Mesurer et sensibiliser pour mieux combattre l’écart de pension

| 9. | demande aux États membres et à la Commission de continuer leurs recherches sur l’écart de pension et d’élaborer, en partenariat avec Eurostat et avec l’Institut européen pour l’égalité des genres (IEEG), des indicateurs formels et fiables de cet écart, ainsi que de déterminer les différents facteurs responsables de cet écart, de le surveiller et de fixer des objectifs pour le réduire, et d’en rendre compte au Parlement européen; invite les États membres à fournir à Eurostat des statistiques annuelles sur l’écart salarial et l’écart de pension entre hommes et femmes afin qu’il soit possible d’évaluer les évolutions dans l’ensemble de l’Union et les moyens de résorber ces écarts; |
| --- | --- |

9.

| 10. | demande à la Commission de procéder à une évaluation approfondie des incidences sur les personnes les plus vulnérables, en particulier sur les femmes, des recommandations du livre blanc de 2012 sur les pensions de retraite, en vue de combattre les causes de l’écart de pension entre hommes et femmes, et de créer un indicateur formel de ce phénomène et de procéder systématiquement à son suivi; plaide pour une évaluation adéquate et un suivi de l’impact générique des recommandations et mesures prises jusqu’à présent; invite la Commission à soutenir le développement de statistiques ventilées par sexe et les recherches visant à améliorer le suivi et l’évaluation des incidences des réformes des régimes de retraite sur la prospérité et le bien-être des femmes; |
| --- | --- |

10.

| 11. | demande aux États membres de promouvoir des mesures destinées à combler l’écart de pension entre les hommes et les femmes dans le cadre de leurs politiques sociales, en sensibilisant les acteurs décisionnels compétents en la matière et en développant des programmes visant à accroître l’information des femmes sur les conséquences de cet écart et à leur procurer des outils leur permettant de mettre en place des stratégies de financement de leur retraite qui soient pérennes, durables et adaptées à leurs besoins spécifiques, ainsi que sur leur accès aux retraites du deuxième et du troisième pilier, en particulier dans les secteurs majoritairement féminins, où la rémunération peut être basse; demande à la Commission et aux États membres de continuer à sensibiliser l’opinion publique aux questions liées à l’égalité salariale et à l’écart de pension, ainsi qu’aux discriminations directes et indirectes à l’encontre des femmes sur le lieu de travail; |
| --- | --- |

11.

| 12. | réitère la nécessité d’élaborer, à des fins de comparaison au niveau de l’Union, des définitions claires et harmonisées de concepts tels que l’écart de rémunération et l’écart de pension entre les femmes et les hommes; |
| --- | --- |

12.

| 13. | demande aux États membres et aux institutions de l’Union de promouvoir des études sur les effets de l’écart de pension entre les femmes et les hommes sur les retraites et l’indépendance économique des femmes, qui tiennent compte de sujets tels que le vieillissement de la population, les différences entre les femmes et les hommes en matière de santé et d’espérance de vie, le changement des structures familiales et l’augmentation du nombre de foyers unipersonnels, ou encore les différentes situations personnelles des femmes; leur demande également d’élaborer des stratégies pour combler l’écart de pension entre les femmes et les hommes; |
| --- | --- |

13.

Réduire les inégalités dans les possibilités contributives

| 14. | demande à la Commission et aux États membres de veiller à la bonne mise en œuvre de la législation européenne contre les discriminations directes et indirectes entre les hommes et les femmes, à ce que son progrès soit supervisé de manière continue, à ce que des procédures d’infraction soient ouvertes en cas de non-respect et à ce que cette législation puisse être révisée en vue de garantir une égalité entre hommes et femmes dans les facultés contributives au schéma de retraite; |
| --- | --- |

14.

| 15. | condamne sans réserve les écarts de salaire entre hommes et femmes et leur caractère prétendument «inexplicable», alors qu’ils résultent de phénomènes de discrimination sur le lieu de travail, et réitère son appel à la révision de la directive 2006/54/CE, qui n’a été transposée clairement et suffisamment que dans deux États membres, afin d’assurer une meilleure égalité de traitement entre hommes et femmes en matière d’emploi et de rémunération, en application du principe «à travail égal, salaire égal», que le traité garantit depuis la création de la CEE; |
| --- | --- |

15.

| 16. | invite les États membres et la Commission à veiller à l’application du principe de non-discrimination et d’égalité sur le marché du travail et dans l’accès à l’emploi et, en particulier, à adopter des mesures de protection sociale afin de garantir que la rémunération et les droits sociaux des femmes, y compris les retraites, sont conformes au principe de l’égalité des salaires entre hommes et femmes à travail égal ou de valeur égale; invite les États membres à prévoir des mesures appropriées afin de réduire les cas de violation du principe d’égalité de rémunération pour un travail égal ou de valeur égale entre hommes et femmes; |
| --- | --- |

16.

| 17. | invite les États membres, les employeurs et les syndicats à élaborer et à mettre en œuvre des outils d’évaluation utiles et concrets en matière d’emploi, permettant de déterminer ce qu’est un travail de même valeur, afin de garantir l’égalité de salaire entre les femmes et les hommes et, par conséquent, l’égalité des retraites qu’ils percevront plus tard; invite les entreprises à mener des audits annuels concernant l’égalité de rémunération, à publier leurs résultats avec la plus grande transparence possible et à réduire l’écart de salaire entre les femmes et les hommes; |
| --- | --- |

17.

| 18. | invite la Commission et les États membres à lutter contre la ségrégation horizontale et verticale sur le marché du travail, en éliminant les inégalités et les discriminations entre hommes et femmes en matière d’emploi et en encourageant les femmes et les jeunes filles, en particulier à travers l’enseignement et des mesures de sensibilisation, à se tourner vers des études, des métiers et des carrières dans les secteurs porteurs en matière d’innovation et de croissance, qui sont aujourd’hui essentiellement dominés par les hommes en raison de stéréotypes persistants; |
| --- | --- |

18.

| 19. | invite la Commission et les États membres à élaborer des mesures visant à inciter les femmes à participer plus longtemps, et avec des interruptions plus courtes, au marché du travail, afin de renforcer leur indépendance économique, pour leur situation actuelle comme dans la perspective de leur retraite; |
| --- | --- |

19.

| 20. | rappelle l’importance, dans le contexte du transfert croissant de la responsabilité des régimes de retraite vers des régimes de financement personnel, de garantir la non-discrimination et l’application de critères actuariels non spécifiques au sexe dans l’accès aux services financiers couverts par la directive 2004/113/CE; est d’avis que l’application de la règle sur les primes et prestations unisexes permettra de réduire l’écart de pension; demande aux États membres et à la Commission de renforcer la transparence, l’accès aux informations et la sécurité pour les membres et les bénéficiaires de régimes de retraite professionnelle, en prenant en considération les principes de non-discrimination et d’égalité hommes-femmes de l’Union; |
| --- | --- |

20.

| 21. | rappelle que la Cour de justice de l’Union européenne a clairement affirmé que les régimes professionnels de retraite doivent être considérés comme un versant des rémunérations et sont, par conséquent, soumis au principe d’égalité de traitement; |
| --- | --- |

21.

| 22. | demande aux États membres de prêter une attention particulière au cas des femmes, qui n’ont souvent pas constitué de droits à pension et qui ne disposent de ce fait d’aucune autonomie financière, notamment en cas de divorce; |
| --- | --- |

22.

Réduire les inégalités entre hommes et femmes dans les parcours professionnels

| 23. | se félicite du fait que la Commission a répondu à son appel à améliorer la conciliation de la vie professionnelle et de la vie privée par plusieurs propositions non législatives et une proposition législative qui instaurent plusieurs types de congé en vue de relever les défis du 21e siècle; souligne que les propositions de la Commission constituent une bonne base de départ pour répondre aux attentes des citoyens européens; invite l’ensemble des institutions à mettre en œuvre ce paquet de mesures dans les plus brefs délais; |
| --- | --- |

23.

| 24. | exhorte les États membres à respecter et à faire respecter la législation sur les droits liés à la maternité, de manière à ce que les femmes ne se trouvent pas lésées sur le plan des retraites parce qu’elles ont eu des enfants au cours de leur carrière professionnelle; |
| --- | --- |

24.

| 25. | invite les États membres à étudier la possibilité de permettre aux salariés de négocier des accords volontaires sur la flexibilité au travail, notamment des formules d’«aménagement intelligent» du travail, conformément aux pratiques nationales, afin qu’hommes et femmes puissent de mieux concilier vie privée et vie professionnelle, indépendamment de l’âge de leurs enfants ou de leur situation familiale, de sorte qu’ils ne soient pas contraints de privilégier l’une par rapport à l’autre face à des responsabilités familiales; |
| --- | --- |

25.

| 26. | prend acte de la proposition de la Commission de congé pour les proches aidants dans la directive relative à l’équilibre entre vie professionnelle et vie privée des parents et aidants et renouvelle sa demande de rémunération adéquate et de protection sociale; encourage les États membres à mettre en place des «crédits de prise en charge» au bénéfice tant des hommes et des femmes, sur la base d’échanges de bonnes pratiques, visant à compenser les interruptions de carrière destinées à la prise en charge informelle d’un membre de la famille, ainsi que les périodes de congé officielles, telles que le congé de maternité et de paternité et le congé parental, et à les valoriser équitablement dans le calcul des droits à la retraite; estime que ces points de retraite pour les soins et la prise en charge doivent être accordés pour des périodes courtes et limitées, pour éviter de creuser encore davantage les stéréotypes et les inégalités; |
| --- | --- |

26.

| 27. | invite les États membres à élaborer des stratégies pour reconnaître l’importance des soins informels effectués pour les membres de la famille et les autres personnes à charge, ainsi que leur partage équitable entre les femmes et les hommes, dont l’absence est une source potentielle d’interruptions de carrière et de travail précaire pour les femmes, ce qui compromet leurs droits à la retraite; souligne à cet égard l’importance de prendre des mesures qui incitent les hommes à recourir au congé parental et au congé de paternité; |
| --- | --- |

27.

| 28. | demande aux États membres de permettre aux salariés de retrouver des conditions de travail comparables après leur congé de maternité ou leur congé parental; |
| --- | --- |

28.

| 29. | rappelle que l’équilibre entre vie privée et vie professionnelle des hommes et des femmes n’est atteignable que si des structures d’accueil adéquates, de haute qualité, proches du domicile et abordables pour les enfants, les personnes âgées et autres personnes à charge sont disponibles, et si le partage des responsabilités et des dépenses de prise en charge est encouragé; invite les États membres à augmenter les investissements dans les services de garde des enfants, souligne la nécessité pour ces structures d’être disponibles dans les zones rurales et demande instamment à la Commission d’aider les États membres, y compris par l’octroi de financements de l’Union, à mettre en place de tels services, sous une forme qui soit accessible à tous; invite les États membres non seulement à se conformer aux objectifs de Barcelone dans les plus brefs délais, au plus tard d’ici à 2020, mais aussi à fixer des objectifs similaires en ce qui concerne les services de prise en charge à long terme, et, parallèlement, à laisser la liberté de choix aux familles qui privilégient un autre modèle d’éducation; félicite les États membres qui ont déjà atteints ces deux séries d’objectifs; |
| --- | --- |

29.

Effets des régimes de retraites sur l’écart de pension

| 30. | appelle les États membres, à évaluer, sur la base de données fiables et comparables, les effets de leur régime de retraite sur l’écart de pension et les facteurs qui le sous-tendent, afin de lutter contre les discriminations et d’assurer la transparence de ces régimes dans l’Union; |
| --- | --- |

30.

| 31. | souligne qu’afin d’être viables, les régimes de retraite doivent tenir compte des défis que représentent les changements démographiques, le vieillissement de la population, le taux de natalité et le rapport entre la population active et la population en âge de percevoir une pension de retraite; rappelle que la situation de ces personnes est conditionnée, dans une grande mesure, par le nombre d’années travaillées et le montant des cotisations payées; |
| --- | --- |

31.

| 32. | invite les États membres, compte tenu de l’espérance de vie croissante dans l’Union, à apporter de toute urgence les changements structurels nécessaires aux régimes de retraite pour assurer une sécurité sociale viable; |
| --- | --- |

32.

| 33. | invite la Commission et les États membres à étudier d’une manière plus approfondie l’effet potentiel que pourrait avoir sur l’écart de pension une évolution des régimes de retraite d’État vers des mécanismes plus flexibles de régimes professionnels et privés de contribution au régime des pensions, que ce soit quant au calcul de la durée de contribution au système de retraite ou quant à la progressivité du départ du marché du travail; |
| --- | --- |

33.

| 34. | alerte sur les risques pour l’égalité entre hommes et femmes que représente le passage de régimes de retraite de la sécurité sociale à des régimes de retraite privés par capitalisation puisque ceux-ci sont fondés sur les contributions individuelles et ne tiennent compte ni du temps passé à s’occuper des enfants et des autres personnes à charge ni des périodes de chômage, des congés de maladie ou d’invalidité; pointe le fait que les réformes des régimes de pension qui font un lien entre, d’une part, les prestations sociales et, d’autre part, la croissance et la situation du marché du travail et des marchés financiers, ne se focalisent que sur les aspects macroéconomiques et négligent la visée sociale des pensions; |
| --- | --- |

34.

| 35. | invite les États membres à supprimer, dans leurs régimes de pension et les réformes qu’ils mettent en œuvre, les éléments qui accroissent les déséquilibres dans les prestations, notamment les déséquilibres génériques, comme l’actuel écart dans les pensions, en tenant compte de l’impact générique de toute réforme future des retraites, ainsi qu’à mettre en œuvre des mesures visant à éradiquer ces discriminations; insiste pour que chaque changement stratégique lié aux pensions de retraite soit mesuré par rapport à son incidence sur l’écart entre les hommes et les femmes, pour que des analyses spécifiques comparent l’incidence des changements proposés sur les hommes et les femmes, et pour que ceci soit un élément essentiel dans les processus de planification, de conception, de mise en œuvre et d’évaluation des politiques publiques; |
| --- | --- |

35.

| 36. | invite la Commission à encourager les échanges de bonnes pratiques afin de circonscrire à la fois les mécanismes correcteurs les plus efficaces et ceux susceptibles de lutter contre les facteurs qui nourrissent l’écart de pension; |
| --- | --- |

36.

| 37. | invite la Commission et les États membres à prévoir l’introduction de tarifs unisexes pour la vie dans les régimes de pension et les crédits de prise en charge, ainsi que pour les droits dérivés, de sorte qu’à cotisations égales, les femmes puissent percevoir des annuités de pension égales, même s’il faut s’attendre à ce qu’elles vivent plus longtemps que les hommes, et à veiller à ne pas faire de l’espérance de vie des femmes le prétexte d’une discrimination, en particulier dans le calcul des pensions; |
| --- | --- |

37.

| 38. | demande une révision de l’ensemble des mesures d’incitation qui existent au titre des systèmes fiscaux et des régimes de retraite et de leur incidence sur l’écart entre les pensions des hommes et des femmes, en particulier lorsque le chef de famille est une mère célibataire; réclame également la suppression des mesures d’incitation contreproductives et l’individualisation des droits; |
| --- | --- |

38.

| 39. | souligne le rôle important de la pension de réversion, qui protège et préserve de nombreuses femmes âgées des risques de pauvreté et d’exclusion sociale, plus élevés que chez les hommes âgés; invite les États membres à réformer, le cas échéant, leur régime de pensions de réversion, comme l’allocation de veuvage, afin que les femmes non mariées ne soient pas pénalisées; demande aux États membres, avec l’aide de la Commission, d’examiner les effets des différents régimes offrant des pensions de réversion à la lumière du taux élevé de divorce, du taux de pauvreté parmi les couples non mariés et du taux d’exclusion sociale parmi les femmes âgées, et d’envisager la mise en place d’instruments juridiques pour garantir des droits à pension partagés en cas de divorce; |
| --- | --- |

39.

| 40. | souligne que tout le monde a droit à l’accès universel à une pension de retraite publique et rappelle l’article 25 de la charte des droits fondamentaux de l’Union, qui consacre le droit des personnes âgées à mener une vie décente et indépendante, et l’article 34, qui reconnaît le droit d’accès aux prestations de sécurité sociale et aux services sociaux qui garantissent une protection dans des cas tels que la maternité, la maladie, les accidents du travail, le handicap, la dépendance à des soins de longue durée ou la vieillesse, ainsi que dans le cas de la perte d’un emploi; souligne que les régimes publics de sécurité sociale financés par répartition constituent un élément fondamental pour garantir une pension de retraite suffisante; |
| --- | --- |

40.

| 41. | demande aux États membres de veiller à ce que les femmes comme les hommes aient la chance d’avoir une période de cotisation complète et le droit à une pension, en vue de combler l’écart des pensions en luttant contre la discrimination fondée sur le sexe au travail, en adaptant les plans de carrière et les cursus d’éducation, en améliorant l’équilibre entre vie professionnelle et vie privée et en augmentant l’investissement dans la prise en charge des enfants et des personnes âgées; estime aussi que sont aussi pertinents la mise en place de règlements bien conçus sur la santé et la sécurité au travail, qui tiennent compte des risques professionnels spécifiques à chaque sexe, ainsi que des risques psychosociaux, l’investissement dans des services publics de l’emploi, qui aient la capacité de guider les femmes de tout âge dans leur recherche d’emploi, et l’introduction de règles souples de transition du travail à la retraite; |
| --- | --- |

41.

| 42. | rappelle que le comité des droits économiques, sociaux et culturels des Nations unies a signalé, dans son observation générale no 16 (2005) relative au droit égal de l’homme et de la femme au bénéfice de tous les droits économiques, sociaux et culturels, que l’article 3 du pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels, lu en relation avec son article 9, impose, entre autres, que l’âge de départ à la retraite obligatoire doit être le même pour les hommes et pour les femmes et que les femmes doivent bénéficier des mêmes prestations des régimes de retraite, qu’ils soient publics ou privés; |
| --- | --- |

42.

o

o o

| 43. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil et à la Commission. |
| --- | --- |

43.

---

(1)  11 août 2005, E/C.12/2005/4.

(2)  4 février 2008, E/C.12/GC/19.

(3)  XX-3/def/GRC/4/1/EN

(4)  JO L 6 du 10.1.1979, p. 24.

(5)  JO L 303 du 2.12.2000, p. 16.

(6)  JO L 373 du 21.12.2004, p. 37.

(7)  JO L 204 du 26.7.2006, p. 23.

(8)  JO C 51 E du 22.2.2013, p. 9.

(9)  JO C 131 E du 8.5.2013, p. 60.

(10)  JO C 264 E du 13.9.2013, p. 75.

(11)  JO C 36 du 29.1.2016, p. 6.

(12)  JO C 316 du 30.8.2016, p. 2..

(13)  JO C 407 du 4.11.2016, p. 2.

(14)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2015)0351.

(15)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2016)0338.

---

| 18.9.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 331/71 |
| --- | --- | --- | --- |

18.9.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 331/71

---

P8_TA(2017)0261

Rapport 2016 sur la Serbie

Résolution du Parlement européen du 14 juin 2017 sur le rapport 2016 de la Commission concernant la Serbie (2016/2311(INI))

(2018/C 331/09)

Le Parlement européen,

| — | vu les conclusions de la présidence du Conseil européen réuni les 19 et 20 juin 2003 à Thessalonique concernant la perspective d’adhésion des pays des Balkans occidentaux à l’Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu les conclusions de la présidence du Conseil européen réuni les 19 et 20 juin 2003 à Thessalonique concernant la perspective d’adhésion des pays des Balkans occidentaux à l’Union européenne,

| — | vu la décision 2008/213/CE du Conseil du 18 février 2008 relative aux principes, aux priorités et aux conditions figurant dans le partenariat européen avec la Serbie et abrogeant la décision 2006/56/CE (1), |
| --- | --- |

—

vu la décision 2008/213/CE du Conseil du 18 février 2008 relative aux principes, aux priorités et aux conditions figurant dans le partenariat européen avec la Serbie et abrogeant la décision 2006/56/CE (1),

| — | vu l’avis de la Commission du 12 octobre 2011 sur la demande d’adhésion de la Serbie à l’Union européenne (SEC(2011)1208), la décision du Conseil européen du 2 mars 2012 d’octroyer à la Serbie le statut de candidat à l’adhésion et la décision du Conseil européen des 27 et 28 juin 2013 d’ouvrir des négociations avec la Serbie, |
| --- | --- |

—

vu l’avis de la Commission du 12 octobre 2011 sur la demande d’adhésion de la Serbie à l’Union européenne (SEC(2011)1208), la décision du Conseil européen du 2 mars 2012 d’octroyer à la Serbie le statut de candidat à l’adhésion et la décision du Conseil européen des 27 et 28 juin 2013 d’ouvrir des négociations avec la Serbie,

| — | vu l’accord de stabilisation et d’association (ASA) entre les Communautés européennes et leurs États membres, d’une part, et la République de Serbie, d’autre part, qui est entré en vigueur le 1er septembre 2013, |
| --- | --- |

—

vu l’accord de stabilisation et d’association (ASA) entre les Communautés européennes et leurs États membres, d’une part, et la République de Serbie, d’autre part, qui est entré en vigueur le 1er septembre 2013,

| — | vu la résolution 1244 (1999) du Conseil de sécurité de l’Organisation des Nations unies, l’avis consultatif de la Cour internationale de justice du 22 juillet 2010 sur la conformité de la déclaration d’indépendance unilatérale du Kosovo avec le droit international et la résolution 64/298 de l’Assemblée générale des Nations unies du 9 septembre 2010 reconnaissant la teneur dudit avis et saluant la volonté de l’Union de faciliter le dialogue entre la Serbie et le Kosovo, |
| --- | --- |

—

vu la résolution 1244 (1999) du Conseil de sécurité de l’Organisation des Nations unies, l’avis consultatif de la Cour internationale de justice du 22 juillet 2010 sur la conformité de la déclaration d’indépendance unilatérale du Kosovo avec le droit international et la résolution 64/298 de l’Assemblée générale des Nations unies du 9 septembre 2010 reconnaissant la teneur dudit avis et saluant la volonté de l’Union de faciliter le dialogue entre la Serbie et le Kosovo,

| — | vu la déclaration et les recommandations adoptées lors de la cinquième réunion de la commission parlementaire de stabilisation et d’association UE-Serbie qui s’est tenue les 22 et 23 septembre 2016, |
| --- | --- |

—

vu la déclaration et les recommandations adoptées lors de la cinquième réunion de la commission parlementaire de stabilisation et d’association UE-Serbie qui s’est tenue les 22 et 23 septembre 2016,

| — | vu le rapport concernant la politique d’entreprise et la politique industrielle adopté le 7 octobre 2016 par le comité consultatif mixte de la société civile UE-Serbie, |
| --- | --- |

—

vu le rapport concernant la politique d’entreprise et la politique industrielle adopté le 7 octobre 2016 par le comité consultatif mixte de la société civile UE-Serbie,

| — | vu le rapport final de la mission d’observation électorale limitée du Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme (BIDDH) de l’OSCE sur les élections législatives anticipées en Serbie du 29 juillet 2016, |
| --- | --- |

—

vu le rapport final de la mission d’observation électorale limitée du Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme (BIDDH) de l’OSCE sur les élections législatives anticipées en Serbie du 29 juillet 2016,

| — | vu le rapport de suivi 2016 de la Commission sur la Serbie du 9 novembre 2016 (SWD(2016)0361), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de suivi 2016 de la Commission sur la Serbie du 9 novembre 2016 (SWD(2016)0361),

| — | vu l’évaluation de la Commission sur le programme de réforme économique de la Serbie (2016-2018) (SWD(2016)0137), |
| --- | --- |

—

vu l’évaluation de la Commission sur le programme de réforme économique de la Serbie (2016-2018) (SWD(2016)0137),

| — | vu les conclusions conjointes du dialogue économique et financier entre l’Union et les Balkans occidentaux et la Turquie du 26 mai 2016 (9500/16), |
| --- | --- |

—

vu les conclusions conjointes du dialogue économique et financier entre l’Union et les Balkans occidentaux et la Turquie du 26 mai 2016 (9500/16),

| — | vu les conclusions de la présidence du 13 décembre 2016, |
| --- | --- |

—

vu les conclusions de la présidence du 13 décembre 2016,

| — | vu la troisième réunion du conseil de stabilisation et d’association UE-Serbie, qui a eu lieu le 13 décembre 2016, |
| --- | --- |

—

vu la troisième réunion du conseil de stabilisation et d’association UE-Serbie, qui a eu lieu le 13 décembre 2016,

| — | vu sa résolution du 4 février 2016 sur le rapport 2015 concernant la Serbie (2), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 4 février 2016 sur le rapport 2015 concernant la Serbie (2),

| — | vu l’article 52 de son règlement, |
| --- | --- |

—

vu l’article 52 de son règlement,

| — | vu le rapport de la commission des affaires étrangères (A8-0063/2017), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission des affaires étrangères (A8-0063/2017),

| A. | considérant que la Serbie, comme tout pays aspirant à adhérer à l’Union, doit être jugée sur sa capacité à satisfaire la même série de critères, à la mettre en œuvre et à s’y conformer, et que le calendrier d’adhésion dépend de la qualité des réformes nécessaires et de la volonté d’y procéder; |
| --- | --- |

A.

considérant que la Serbie, comme tout pays aspirant à adhérer à l’Union, doit être jugée sur sa capacité à satisfaire la même série de critères, à la mettre en œuvre et à s’y conformer, et que le calendrier d’adhésion dépend de la qualité des réformes nécessaires et de la volonté d’y procéder;

| B. | considérant qu’il demeure essentiel, pour la dynamique globale du processus de négociation, que des progrès soient réalisés par la Serbie en matière d’état de droit au titre des chapitres 23 et 24 et dans la normalisation des relations avec le Kosovo au titre du chapitre 35, conformément au cadre de négociation; |
| --- | --- |

B.

considérant qu’il demeure essentiel, pour la dynamique globale du processus de négociation, que des progrès soient réalisés par la Serbie en matière d’état de droit au titre des chapitres 23 et 24 et dans la normalisation des relations avec le Kosovo au titre du chapitre 35, conformément au cadre de négociation;

| C. | considérant que la Serbie a pris des mesures importantes pour normaliser ses relations avec le Kosovo, ce qui a abouti au premier accord de principe régissant la normalisation des relations, conclu le 19 avril 2013, ainsi qu’aux accords d’août 2015, mais qu’il reste encore beaucoup à faire en la matière; que de nouvelles mesures s’imposent d’urgence pour traiter, faire progresser et résoudre les questions restées en suspens entre les deux pays; |
| --- | --- |

C.

considérant que la Serbie a pris des mesures importantes pour normaliser ses relations avec le Kosovo, ce qui a abouti au premier accord de principe régissant la normalisation des relations, conclu le 19 avril 2013, ainsi qu’aux accords d’août 2015, mais qu’il reste encore beaucoup à faire en la matière; que de nouvelles mesures s’imposent d’urgence pour traiter, faire progresser et résoudre les questions restées en suspens entre les deux pays;

| D. | considérant que la Serbie est demeurée attachée à la création d’une économie de marché viable et a continué à mettre en œuvre l’accord de stabilisation et d’association; |
| --- | --- |

D.

considérant que la Serbie est demeurée attachée à la création d’une économie de marché viable et a continué à mettre en œuvre l’accord de stabilisation et d’association;

| E. | considérant qu’il y a lieu d’assurer pleinement la mise en œuvre du cadre juridique sur la protection des minorités, notamment dans les domaines de l’enseignement, de l’utilisation des langues, de l’accès aux médias et des offices religieux dans les langues minoritaires, de même que la représentation politique appropriée des minorités nationales au niveau local, régional et national; |
| --- | --- |

E.

considérant qu’il y a lieu d’assurer pleinement la mise en œuvre du cadre juridique sur la protection des minorités, notamment dans les domaines de l’enseignement, de l’utilisation des langues, de l’accès aux médias et des offices religieux dans les langues minoritaires, de même que la représentation politique appropriée des minorités nationales au niveau local, régional et national;

| 1. | se félicite de l’ouverture des négociations sur les chapitres 23 (pouvoir judiciaire et droits fondamentaux) et 24 (justice, liberté et sécurité), qui occupent une place privilégiée dans la conception, prônée par l’Union, d’un élargissement reposant sur l’état de droit, les progrès sur ces chapitres étant essentiels pour la dynamique globale des négociations; se réjouit de l’ouverture des chapitres 32 (contrôle financier) et 35 (questions diverses), de l’ouverture des négociations sur le chapitre 5 (marchés publics), ainsi que de l’ouverture et de la clôture provisoire du chapitre 25 (science et recherche), de l’ouverture des négociations sur le chapitre 20 (entreprises et politique industrielle), de l’ouverture et de la clôture provisoire du chapitre 26 (éducation et culture); se réjouit à la perspective de l’ouverture des chapitres supplémentaires qui sont techniquement prêts; |
| --- | --- |

1.

| 2. | se félicite de la poursuite des efforts de la Serbie sur la voie de l’intégration à l’Union européenne ainsi que de sa démarche constructive tout comme de sa préparation à l’égard des négociations, ce qui constitue un signal clair de sa détermination et de sa volonté politique; invite la Serbie à continuer de s’employer à faire connaître et à promouvoir cette décision stratégique auprès de la population serbe, notamment en s’attachant à sensibiliser les citoyens serbes aux financements du budget de l’Union affectés au pays; invite les autorités serbes à s’abstenir d’adresser au public des discours et des messages anti-européens; insiste sur la nécessité d’organiser des débats éclairés, transparents et constructifs sur l’Union, ses institutions et les implications de l’adhésion; prend acte des améliorations intervenues dans les dialogues et les consultations publiques avec les parties prenantes concernées et la société civile, ainsi que de leur association au processus d’intégration européenne; |
| --- | --- |

2.

| 3. | souligne que la mise en œuvre intégrale des réformes et des politiques constitue un indicateur déterminant de la réussite du processus d’intégration; salue l’adoption du programme national d’adoption de l’acquis (PNAA) révisé; invite la Serbie à améliorer la planification, la coordination et le suivi de la mise en œuvre des nouveaux textes législatifs et des nouvelles politiques, en se dotant d’une capacité administrative appropriée et efficace, et à poursuivre ses efforts visant à garantir l’intégration systématique de la société civile dans les dialogues politiques, et en particulier dans le processus d’adhésion, y voyant un outil d’amélioration des normes de gouvernance démocratique; se félicite des initiatives constantes du Bureau du gouvernement pour la coopération avec la société civile visant à renforcer la coopération entre l’État et le secteur civil; |
| --- | --- |

3.

| 4. | constate des retards dans l’absorption de l’aide de pré-adhésion, dus notamment à un cadre institutionnel inapproprié; prie instamment les autorités de rechercher des exemples positifs et des bonnes pratiques parmi les États membres; insiste sur la nécessité de mettre en place un système institutionnel efficace et complet au niveau national, régional et local pour l’absorption de l’instrument d’aide de préadhésion (IAP) et des autres financements disponibles; |
| --- | --- |

4.

| 5. | se félicite des avancées réalisées par la Serbie afin de mettre en place une économie de marché fonctionnelle ainsi que de l’amélioration de la situation économique globale du pays; souligne que la Serbie a enregistré des progrès notables en vue de la résolution de certaines insuffisances de son action publique, en particulier en ce qui concerne le déficit budgétaire, qui se trouve désormais en dessous du niveau fixé par les critères de Maastricht; insiste sur le fait que les perspectives de croissance se sont améliorées et que les déséquilibres internes et externes ont été réduits; salue les progrès réalisés dans la restructuration des entreprises d’État, notamment dans le domaine de l’énergie et du transport ferroviaire, et souligne qu’il importe de les diriger avec professionnalisme afin de les rendre plus efficaces, concurrentielles et économiques; met l’accent sur le rôle notable joué par les emplois du secteur public en Serbie et souligne l’importance de respecter les droits des travailleurs; |
| --- | --- |

5.

| 6. | prend acte des résultats de l’élection présidentielle du 2 avril 2017; condamne fermement la rhétorique utilisée au cours de la campagne présidentielle par des fonctionnaires d’État et des médias favorables au gouvernement à l’encontre d’autres candidats à l’élection présidentielle; déplore l’accès inégal des candidats aux médias au cours de la campagne électorale ainsi que la suspension du parlement pendant la campagne, qui ont privé les responsables politiques de l’opposition d’un espace d’expression public; invite les autorités à enquêter comme il se doit sur les irrégularités, les violences et les intimidations de différents types qui ont été signalées pendant le processus électoral; reconnait les manifestations qui ont eu lieu à ce moment-là dans plusieurs villes serbes et encourage les autorités à examiner leurs demandes dans le respect des normes démocratiques et de l’esprit démocratique; |
| --- | --- |

6.

| 7. | souligne que les petites et moyennes entreprises (PME) sont d’une importance capitale pour l’économie serbe et invite la Serbie à apporter des améliorations supplémentaires à l’environnement des entreprises du secteur privé; invite le gouvernement serbe et les institutions de l’Union à accroître leurs possibilités de financement pour les PME, notamment dans le domaine de l’informatique et de l’économie numérique; loue les efforts que déploie la Serbie dans le domaine de la formation par alternance et de la formation professionnelle afin de lutter contre le chômage des jeunes et insiste sur l’importance d’organiser des formations qui répondent mieux à la demande du marché du travail; encourage la Serbie à promouvoir l’entrepreneuriat, notamment chez les jeunes; constate les évolutions démographiques défavorables et le phénomène de la «fuite des cerveaux» qui sont à l’œuvre et invite la Serbie à mettre en place des programmes nationaux destinés à favoriser l’emploi des jeunes; |
| --- | --- |

7.

| 8. | se félicite de l’organisation des élections législatives du 24 avril 2016, à propos desquelles les observateurs internationaux ont émis un avis positif; invite les autorités à tenir pleinement compte des recommandations formulées par la mission d’observation électorale du BIDDH de l’OSCE concernant notamment la partialité de la couverture médiatique, le traitement favorable indûment réservé aux sortants, la confusion entre les activités menées pour le compte de l’État et celles déployées au profit des partis, la procédure d’inscription et le manque de transparence du financement des partis politiques et de la campagne électorale; souligne que le financement des partis politiques doit être conforme aux normes internationales les plus strictes; invite les autorités à enquêter comme il se doit sur les irrégularités, les violences et les intimidations qui ont été signalées pendant le processus électoral; invite la Serbie à veiller à ce que les élections d’avril 2017 soient libres et régulières; |
| --- | --- |

8.

| 9. | observe que le premier ministre, Aleksandar Vučić, a recueilli 55,08 % des voix à l’élection présidentielle du 2 avril 2017; souligne qu’une délégation non partisane de l’Assemblée parlementaire du Conseil de l’Europe (APCE) a observé l’élection et que le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme (BIDDH) de l’Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE) a déployé une mission d’évaluation de l’élection; |
| --- | --- |

9.

| 10. | invite une nouvelle fois la Serbie, conformément aux prescriptions requises par son statut de candidate, à harmoniser progressivement sa politique étrangère et de sécurité avec celle de l’Union européenne, y compris sa politique à l’égard de la Russie; juge regrettable la pratique d’exercices militaires serbo-russes communs; s’inquiète de la présence d’installations aériennes russes à Niš; regrette que la Serbie faisait partie, en décembre 2016, des 26 pays qui ne soutenaient pas la résolution des Nations unies sur la Crimée demandant une mission internationale d’observation de la situation des droits de l’homme dans la péninsule; se félicite de la contribution importante de la Serbie à plusieurs missions et opérations de l’Union au titre de la PSDC (EUTM Mali, EUTM Somalie, EUNAVFOR-Atalanta, EUTM RCA) ainsi que de sa participation continue aux opérations internationales de maintien de la paix; encourage et soutient fortement la Serbie dans ses négociations d’adhésion à l’OMC; |
| --- | --- |

10.

| 11. | félicite la Serbie pour son approche constructive et humanitaire de la gestion de la crise migratoire; invite la Serbie à faire prévaloir également cette démarche constructive à l’égard des pays voisins; prend acte avec satisfaction du fait que la Serbie a déployé des efforts appréciables pour faire en sorte que les ressortissants de pays tiers bénéficient d’un abri et d’une aide humanitaire avec le soutien de l’Union et de la communauté internationale; insiste sur le fait que la Serbie devrait adopter et mettre en œuvre la nouvelle loi sur l’asile; invite les autorités serbes à continuer d’assurer à tous les réfugiés et migrants des services de base tels qu’un logement, de la nourriture, des installations sanitaires et des soins médicaux appropriés; invite la Commission et le Conseil à continuer de soutenir la Serbie dans sa gestion des défis migratoires et à surveiller attentivement l’application faite des aides financières pour l’organisation et la prise en charge des flux migratoires; encourage la Serbie à maintenir la tendance à la baisse du nombre de demandeurs d’asile qui pénètrent dans l’Union par le territoire serbe; demande à la Serbie de respecter pleinement les droits des demandeurs d’asile et de veiller à identifier et à protéger les mineurs non accompagnés ou séparés; invite la Commission à poursuivre son action en matière de migrations avec tous les pays des Balkans occidentaux, afin de s’assurer que les normes et les critères européens et internationaux sont respectés; |
| --- | --- |

11.

État de droit

| 12. | observe que, même si certaines avancées ont été réalisées dans le domaine judiciaire, en particulier grâce à des mesures visant à harmoniser la jurisprudence et à favoriser la généralisation d’un système de recrutement fondé sur le mérite, l’indépendance de la justice n’est pas garantie dans la pratique, ce qui empêche les juges et les procureurs de mettre en œuvre la législation adoptée; invite les autorités à mettre le cadre constitutionnel et législatif en conformité avec les normes européennes afin de réduire l’influence politique sur le recrutement et la nomination des juges et des procureurs; insiste sur le fait que la qualité et l’efficacité du pouvoir judiciaire ainsi que l’accès à la justice demeurent entravés par la répartition inégale de la charge de travail, d’un lourd arriéré judiciaire ainsi que de l’absence d’un système d’aide juridictionnelle gratuite qu’il est nécessaire de mettre en place; appelle de ses vœux la mise en œuvre des décisions de la Cour européenne des droits de l’homme; |
| --- | --- |

12.

| 13. | s’inquiète de l’absence de progrès en matière de lutte contre la corruption et prie instamment la Serbie de faire preuve d’une volonté politique et d’une détermination sans faille face à ce problème, notamment en améliorant et en appliquant pleinement le cadre juridique; demande à la Serbie de renforcer la mise en œuvre de la stratégie nationale et du plan d’action de lutte contre la corruption, et appelle de ses vœux la réalisation d’un premier bilan des enquêtes, des procès et des condamnations dans les affaires de grande corruption; se félicite des avancées réalisées dans la mise au point définitive du projet de loi sur l’agence de lutte contre la corruption ainsi que de la mise en œuvre des activités de prévention et de lutte contre le corruption envisagées par le projet de jumelage de l’Union récemment établi; prie instamment la Serbie de modifier et de mettre en œuvre la section du code pénal consacrée aux délits économiques et à la corruption pour se doter d’un cadre pénal crédible et prévisible; se dit préoccupé par la récurrence des fuites dans les médias sur des enquêtes en cours; invite les autorités serbes à mener des enquêtes sérieuses sur les affaires très médiatisées au sujet desquelles les journalistes ont dénoncé des actions fautives; appelle une nouvelle fois de ses vœux une juste réforme du délit d’abus d’autorité et d’abus de responsabilités permettant d’empêcher les éventuels abus et les interprétations arbitraires; souligne que le recours excessif à la disposition sur l’abus d’autorité dans le secteur privé nuit au climat économique et porte atteinte à la sécurité juridique; invite la Serbie à garantir la neutralité et la continuité de l’administration publique; |
| --- | --- |

13.

| 14. | se félicite de la part active prise par la Serbie dans la coopération policière et judiciaire internationale et régionale, des avancées réalisées en matière de lutte contre la criminalité organisée ainsi que de l’adoption par la Serbie de la première évaluation sérieuse de la menace que représente la grande criminalité organisée (SOCTA) pour le pays; demande à la Serbie de redoubler d’efforts pour enquêter sur les réseaux criminels aux ramifications plus larges, d’améliorer les enquêtes financières ainsi que les activités de police fondées sur le renseignement, et de veiller à présenter un bilan solide en matière de condamnations définitives; invite la Serbie à appliquer intégralement la loi de février 2016 sur la police, à se mettre en conformité avec les règles de l’Union applicables à la confiscation des avoirs d’origine criminelle et à mettre en place une plateforme sécurisée d’échange de renseignements entre les services répressifs; salue les modifications apportées dernièrement à la loi sur le domaine public et souligne qu’il est indispensable de veiller à sa mise en œuvre transparente et non discriminatoire, et qu’il y a lieu d’adopter des dispositions supplémentaires afin que les droits de propriété soient établis avec une parfaite clarté juridique; appelle de ses vœux une action plus énergique dans le dossier concernant la portée, l’application et les conséquences de la loi sur l’organisation et les compétences des autorités publiques dans les poursuites engagées pour crimes de guerre; invite les autorités à se saisir des affaires de recours excessif à la force par la police envers les citoyens; a pris connaissance, avec préoccupation, des événements litigieux qui ont eu lieu dans le quartier de Savamala à Belgrade, notamment des démolitions de biens privés; s’inquiète qu’une année complète se soit écoulée sans que l’enquête ne progresse, et demande qu’une solution rapide y soit apportée en parfaite collaboration avec les autorités judiciaires dans les enquêtes destinées à traduire les auteurs en justice; invite le ministère serbe de l’intérieur et les autorités municipales de Belgrade à coopérer pleinement avec le ministère public dans cette affaire; invite les autorités à se garder de porter des accusations, d’exercer des pressions et de se livrer à des attaques contre les membres du mouvement civil «Let’s not drown Belgrade» (Empêcher Belgrade de se noyer); |
| --- | --- |

14.

| 15. | salue le rôle actif joué par la Serbie dans la lutte contre le terrorisme et rappelle que le pays a déjà érigé en infractions pénales, en 2014, les activités des combattants étrangers conformément à la résolution 2178 (2014) du Conseil de sécurité de l’ONU; appelle de ses vœux l’adoption de la stratégie nationale de prévention et de lutte contre le terrorisme arrêtée définitivement en mars 2016; prie instamment la Serbie d’appliquer intégralement les recommandations du rapport d’évaluation sur la Serbie du comité d’experts sur l’évaluation des mesures de lutte contre le blanchiment des capitaux et le financement du terrorisme (Moneyval) du Conseil de l’Europe, et notamment les recommandations du groupe d’action financière internationale (GAFI) relatives au financement du terrorisme et au blanchissement des capitaux; se félicite de la participation constante de la Serbie à la coopération internationale et régionale dans la lutte contre la drogue, mais souligne que davantage d’efforts sont nécessaires pour mettre au jour et poursuivre les réseaux criminels impliqués dans la traite des êtres humains; estime que, pour lutter contre la corruption et le crime organisé, une stratégie régionale et une coopération renforcée dans la région s’imposent; |
| --- | --- |

15.

Démocratie

| 16. | salue les mesures d’amélioration de la transparence et le processus de consultation mené au sein du parlement, qu’accompagnent notamment des auditions publiques et des réunions et consultations régulières de la convention nationale sur l’intégration européenne, d’autant plus qu’il s’agit d’éléments importants de la procédure de négociation; demeure préoccupé par le large recours aux procédures d’urgence dans le cadre de l’adoption de la législation; insiste sur le fait que le recours fréquent aux procédures d’urgence et aux modifications de dernière minute de l’ordre du jour du parlement porte atteinte à l’efficacité de celui-ci, mais aussi à la qualité et à la transparence de l’activité législative, et ne permet pas toujours la bonne consultation des parties prenantes et du grand public; souligne que le contrôle de l’exécutif par le parlement doit être renforcé; appelle de ses vœux l’amélioration de la coordination à tous les niveaux et l’adoption d’un code de conduite au parlement; déplore qu’en raison de troubles, le chef de la délégation de l’Union européenne en Serbie n’ait pas été en mesure de présenter le rapport de la Commission au sein de la commission de l’intégration européenne du parlement serbe; souligne que le chef de la délégation de l’Union doit être en mesure de présenter son rapport sans entraves injustifiées, ce qui permettra notamment au parlement serbe d’exercer un contrôle adéquat du processus d’adhésion; |
| --- | --- |

16.

| 17. | observe que la constitution doit faire l’objet d’une révision destinée à prendre parfaitement en compte les recommandations de la Commission de Venise, axées en particulier sur le rôle du parlement dans les nominations au sein de la justice, le contrôle pratiqué par les partis politiques sur le mandat des députés, l’indépendance des institutions essentielles et la protection des droits fondamentaux; |
| --- | --- |

17.

| 18. | se félicite de l’adoption du programme de réforme de la gestion des finances publiques, de la stratégie pour l’administration en ligne, de la stratégie sur la réforme réglementaire et l’élaboration des politiques ainsi que de la nouvelle législation sur les procédures administratives générales, les salaires dans la fonction publique et les fonctionnaires aux niveaux provincial et local; observe que la mise en œuvre du plan d’action pour la réforme de l’administration publique n’avance que lentement dans certains domaines, et que la modification du cadre juridique pour les fonctionnaires nationaux des administrations centrales est au point mort; souligne qu’il faut agir plus résolument pour professionnaliser et dépolitiser davantage l’administration et rendre les procédures de recrutement et de licenciement plus transparentes; |
| --- | --- |

18.

| 19. | rappelle l’importance des organismes de contrôle indépendants, dont le médiateur, le commissaire chargé des informations d’importance publique et de la protection des données à caractère personnel, l’institution de contrôle des comptes publics, l’agence de lutte contre la corruption et le conseil de lutte contre la corruption pour assurer le contrôle de l’exécutif et veiller à ce qu’il rende des comptes; insiste sur la nécessité que les institutions publiques soient transparentes et rendent des comptes; invite les pouvoirs publics à protéger pleinement l’indépendance de ces organismes de contrôle, à leur apporter tout le soutien administratif et politique nécessaire à leurs travaux et à assurer un suivi approprié de leurs recommandations; invite les pouvoirs publics à se garder de porter des accusations et des attaques politiques injustifiées contre le médiateur; |
| --- | --- |

19.

| 20. | insiste sur la nécessité de mettre en place un système éducatif accessible délivrant un enseignement complet et harmonieux, et notamment sur l’importance de promouvoir les droits de l’homme et la lutte contre les discriminations, d’offrir des possibilités d’emploi et de formation aux jeunes et de valoriser les programmes d’études européens, dont le programme Erasmus; |
| --- | --- |

20.

Droits de l’homme

| 21. | souligne que le cadre législatif et institutionnel relatif au respect du droit international des droits de l’homme est en place; insiste sur le fait qu’il doit être mis en œuvre de manière cohérente dans l’ensemble du pays; observe que de nouveaux efforts soutenus sont nécessaires pour améliorer la situation des personnes appartenant à des groupes vulnérables, dont les Roms, les personnes handicapées, les personnes porteuses du VIH/SIDA et les personnes LGBTI, les migrants et les demandeurs d’asile, ainsi que les minorités ethniques; insiste sur le fait que les autorités serbes et tous les partis politiques et personnalités publiques doivent œuvrer à l’instauration d’un climat de tolérance et d’intégration en Serbie; invite les autorités à veiller à la bonne mise en œuvre des lois adoptées en matière de lutte contre les discriminations, en particulier contre les crimes inspirés par la haine; fait part de l’inquiétude que lui inspire la loi relative aux droits des victimes civiles de guerre, qui exclut certaines catégories de victimes de violences commises durant le conflit, et exhorte les autorités à la réviser; |
| --- | --- |

21.

| 22. | se dit une fois encore préoccupé par l’absence d’amélioration de la situation en matière de liberté d’expression et d’autocensure des médias, phénomène qui s’aggrave; insiste sur le fait que l’ingérence politique, les menaces, les violences et les intimidations à l’encontre des journalistes, dont les agressions physiques, les menaces verbales et écrites et les atteintes aux biens, demeurent un sujet de préoccupation; invite les autorités à condamner publiquement et catégoriquement toutes les agressions, à fournir des ressources suffisantes pour enquêter plus activement sur toutes les attaques dirigées contre des journalistes ou des médias et à traduire rapidement les auteurs en justice; constate avec préoccupation que les procédures en diffamation et les campagnes de dénigrement visent de façon disproportionnée les médias et journalistes qui se montrent critiques et exprime son inquiétude face aux conséquences que pourraient avoir sur la liberté des médias les décisions rendues par la justice en matière de diffamation; se déclare préoccupé par une campagne négative à l’encontre de journalistes qui enquêtent sur des cas de corruption et invite les fonctionnaires d’État à s’abstenir de participer à ce type de campagnes; appelle de ses vœux la mise en œuvre pleine et entière des lois sur les médias; se félicite de la signature de l’accord sur la coopération et la protection des journalistes conclu entre les procureurs, la police et les associations de journalistes et de médias et attend son application avec impatience; insiste sur la nécessité d’une transparence totale quant à la propriété des médias et à leur financement; encourage le gouvernement à garantir l’indépendance et la viabilité financière des deux organismes de médias de service public et la viabilité financière des contenus en langues minoritaires, et à renforcer le rôle des diffuseurs publics dans ce domaine; |
| --- | --- |

22.

| 23. | s’inquiète de voir que la loi sur la publicité a été adoptée en 2015 sans consultation publique appropriée, alors qu’elle abolit des dispositions importantes telles que celles relatives à l’interdiction de la publicité pour les autorités publiques et de la publicité politique en dehors des campagnes électorales; |
| --- | --- |

23.

| 24. | déplore l’exigence assortie à l’utilisation des fonds de l’IAP qui impose aux organisations de la société civile (OSC) de devenir partenaires de l’État pour que leur demande aboutisse; |
| --- | --- |

24.

| 25. | condamne la campagne délétère menée contre les OSC par le gouvernement et les médias sous contrôle public; juge préoccupant que les pouvoirs publics créent des institutions d’OSC fictives en opposition aux OSC indépendantes; estime inacceptable qu’un partenariat doive être conclu avec le gouvernement pour que les demandes de financement de l’IAP déposées par les OSC aboutissent; |
| --- | --- |

25.

Respect et protection des minorités

| 26. | réaffirme que la défense et la protection des droits de l’homme, et en particulier des droits des minorités nationales, est un préalable indispensable à l’adhésion à l’Union européenne; se félicite de l’adoption d’un plan d’action pour la mise en œuvre des droits des minorités nationales ainsi que de l’adoption d’un décret portant création d’un fonds pour les minorités nationales qui doit maintenant être concrétisé; appelle de ses vœux la mise en œuvre pleine et entière du plan d’action et de son annexe de manière exhaustive et transparente, avec la participation constructive de toutes les parties; invite une nouvelle fois la Serbie à veiller à la mise en œuvre cohérente de la législation sur la protection des minorités et à prêter une attention particulière au traitement non discriminatoire des minorités nationales dans l’ensemble du pays, notamment dans les domaines de l’enseignement, de l’utilisation des langues, de la juste représentation au sein de l’appareil judiciaire, de l’administration publique, du parlement national et des collectivités locales et régionales, et de l’accès aux médias et aux offices religieux dans les langues minoritaires; salue l’adoption de nouvelles normes pour l’enseignement du serbe comme langue étrangère et les progrès réalisés dans la traduction des manuels scolaires dans les langues minoritaires, et encourage les autorités serbes à veiller à la pérennité de ces dynamiques; invite la Serbie à appliquer intégralement tous les traités internationaux relatifs aux droits des minorités; |
| --- | --- |

26.

| 27. | constate que la diversité pluriethnique, multiculturelle et multiconfessionnelle de la Voïvodine contribue aussi à l’identité de la Serbie; insiste sur le fait que la Voïvodine a maintenu un haut niveau de protection des minorités et que la situation interethnique y est demeurée bonne; souligne que l’autonomie de la région de Voïvodine ne saurait être mise à mal et que la loi sur les ressources de la Voïvodine doit être adoptée sans délai, ainsi que le prévoit la constitution; se félicite que la ville serbe de Novi Sad ait été retenue pour devenir l’une des Capitales européennes de la culture en 2021; |
| --- | --- |

27.

| 28. | prend acte de l’adoption de la nouvelle stratégie d’insertion sociale des Roms 2016-2025, laquelle porte sur l’éducation, la santé, le logement, l’emploi, la protection sociale, la non-discrimination et l’égalité entre les hommes et les femmes; appelle de ses vœux la mise en œuvre intégrale et rapide de la nouvelle stratégie en faveur de l’intégration des Roms, qui constituent la catégorie la plus défavorisée, la plus marginalisée et celle qui subit le plus de discriminations en Serbie, ainsi que l’adoption en urgence du plan d’action et la mise en place d’un organisme chargé d’en coordonner l’application; condamne la démolition des camps de Roms par les autorités, sans préavis ni proposition de logements de remplacement; se dit extrêmement préoccupé par la non-délivrance de papiers aux Roms, ce qui restreint leurs droits fondamentaux; estime que tous ces problèmes poussent un grand nombre de Roms de Serbie à demander l’asile dans l’Union européenne; |
| --- | --- |

28.

Coopération régionale et relations de bon voisinage

| 29. | salue le fait que la Serbie fasse preuve d’un esprit constructif à l’égard des relations bilatérales qu’elle entretient avec les autres pays visés par l’élargissement ainsi que les États membres de l’Union voisins; encourage la Serbie à renforcer le dialogue actif et constructif qu’elle entretient avec ses voisins et l’ensemble de la région, à œuvrer aux relations de bon voisinage et à intensifier l’action menée avec les pays voisins pour régler les questions bilatérales conformément au droit international; invite une nouvelle fois les autorités à faciliter l’accès aux archives concernant les anciennes républiques de la Yougoslavie; prie la Serbie de mettre intégralement en œuvre les accords bilatéraux conclus avec les pays voisins; souligne que les différends bilatéraux qui subsistent ne doivent pas avoir d’effet délétère sur le processus d’adhésion; encourage la Serbie à renforcer sa collaboration avec les États membres de l’Union européenne voisins, notamment dans les régions frontalières, afin de faciliter le développement économique; |
| --- | --- |

29.

| 30. | prend acte avec satisfaction du fait que la Serbie s’est associée de plus en plus, dans un esprit constructif, aux initiatives de coopération régionale, telles que la stratégie pour le Danube, le processus de coopération en Europe du Sud-Est, le Conseil de coopération régionale, l’accord de libre-échange centre-européen, l’initiative adriatique-ionienne, le processus de Brdo-Brijuni, l’initiative du Groupe des six des Balkans occidentaux ainsi que son programme de connectivité et le processus de Berlin; salue la réunion des Premiers ministres bulgare, roumain et serbe consacrée à la coopération en matière d’infrastructures d’énergie et de transport et est favorable à l’idée d’un dispositif permanent de réunions du «Groupe de Craiova»; souligne l’importance que revêt l’office régional de coopération entre les jeunes des Balkans occidentaux pour favoriser la réconciliation; invite la Serbie à mettre en œuvre les mesures de réforme en matière de connectivité liées au programme de connectivité et les conclusions de la conférence de Paris de 2016 sur les Balkans occidentaux et le règlement RTE-T; salue le rôle que joue la Chambre de commerce et d’industrie de Serbie pour favoriser la coopération régionale et contribuer à la mise en place du forum d’investissement de la chambre des Balkans occidentaux; |
| --- | --- |

30.

| 31. | se félicite de l’adoption d’une stratégie nationale pour les enquêtes et les poursuites liées aux crimes de guerre; invite la Serbie à œuvrer à un climat de respect et de tolérance et à condamner toute forme de discours haineux, d’approbation publique et de déni des génocides, des crimes contre l’humanité et des crimes de guerre; observe que le mandat de l’ancien procureur pour les crimes de guerre est arrivé à échéance en décembre 2015; souligne que la nomination de son successeur demeure un grave sujet de préoccupation; appelle de ses vœux la mise en œuvre de cette stratégie nationale et l’adoption d’une stratégie concrète en matière de poursuites dans le respect des principes et des règles du droit international et des normes internationales; prône le renforcement de la coopération régionale pour traiter les crimes de guerre et régler les questions en suspens à cet égard, notamment grâce à la collaboration entre les bureaux des procureurs chargés des crimes de guerre dans la région sur des points d’intérêt commun; préconise une coopération totale avec le Tribunal pénal international pour l’ex-Yougoslavie (TPIY), qui demeure essentielle; demande que le traitement des dossiers de crimes de guerre soit exempt de discrimination et qu’il permette de lutter contre l’impunité et d’amener les responsables à répondre de leurs actes; prie instamment les autorités de continuer de se préoccuper du sort des personnes disparues, de localiser les fosses communes et de garantir les droits des victimes et de leurs familles; réaffirme son soutien à l’initiative visant à mettre en place la commission régionale pour l’établissement de faits concernant les crimes de guerre et autres graves violations des droits de l’homme commises en ex-Yougoslavie et prie instamment le gouvernement serbe de donner l’impulsion de sa mise en place; |
| --- | --- |

31.

| 32. | s’inquiète de la participation de plusieurs hautes personnalités serbes aux célébrations organisées le 9 janvier 2017 pour la fête nationale de la Republika Srpska, qui se sont tenues en violation des décisions de la Cour constitutionnelle de Bosnie-Herzégovine; souligne que tant la Serbie, pays candidat, que la Bosnie-Herzégovine, candidat potentiel, doivent défendre et promouvoir l’état de droit par leur conduite; invite les autorités serbes à soutenir les réformes constitutionnelles en Bosnie-Herzégovine afin de renforcer la capacité du pays à fonctionner et à participer aux négociations d’adhésion à l’Union; |
| --- | --- |

32.

| 33. | salue l’ouverture de trois nouveaux points de passage frontaliers entre la Serbie et la Roumanie, y voyant une avancée positive, et recommande de procéder à celle, retardée, des trois points frontaliers avec la Bulgarie de Salache-Novo Korito, Bankya-Petachinci et Treklyano-Bosilegrad; |
| --- | --- |

33.

| 34. | félicite la Serbie et l’Albanie pour leur volonté permanente d’améliorer leurs relations bilatérales et de renforcer la coopération régionale sur les questions de politique et de société, notamment dans le cadre de l’office régional de coopération entre les jeunes dont le siège est situé à Tirana; encourage ces deux pays à continuer leur bonne coopération afin de favoriser la réconciliation dans la région; |
| --- | --- |

34.

| 35. | se félicite de la poursuite des efforts de la Serbie dans le cadre du processus de normalisation des relations avec le Kosovo, ainsi que de son attachement à la mise en œuvre des accords conclus par le dialogue mené grâce à la médiation de l’Union; réaffirme que la progression du dialogue doit se mesurer à l’aune de sa mise en œuvre sur le terrain; invite dès lors les deux parties à aller de l’avant en mettant pleinement en œuvre, en toute bonne foi et dans les meilleurs délais, tous les accords déjà conclus et à poursuivre le processus de normalisation avec détermination, notamment sur la question de la Communauté des communes serbes; encourage la Serbie et le Kosovo à définir de nouveaux domaines de dialogue permettant d’améliorer l’existence de la population et de normaliser complètement leurs relations; invite une fois encore le Service européen d’action extérieure à évaluer les performances des parties en ce qui concerne le respect de leurs obligations; |
| --- | --- |

35.

| 36. | regrette néanmoins la décision prise par les autorités serbes de ne pas laisser l’ancienne présidente du Kosovo, Atifete Jahjaga, assister au festival Mirëdita Dobar Dan à Belgrade et y prononcer un discours sur les victimes de violences sexuelles pendant la guerre au Kosovo comme elle avait été invitée à le faire; déplore également qu’en mesure de représailles, les autorités kosovares aient interdit au ministre serbe du travail, Aleksandar Vulin, d’entrer au Kosovo; souligne que ces décisions violent l’accord de Bruxelles sur la libre circulation conclu par la Serbie et le Kosovo dans le cadre du processus de normalisation des relations entre les deux pays; |
| --- | --- |

36.

| 37. | exprime sa vive préoccupation devant les tensions qu’a engendrées dernièrement entre la Serbie et le Kosovo le trajet du premier train à circuler de Belgrade à Mitrovica-Nord, qui a notamment donné lieu à des déclarations bellicistes et à des discours anti-européens; souligne que Belgrade et Pristina doivent s’abstenir de toute initiative susceptible de mettre en péril les progrès réalisés jusqu’à présent et éviter les actes de provocation et propos malheureux de nature à entraver la normalisation; |
| --- | --- |

37.

| 38. | se félicite du soutien apporté par les autorités serbes au Monténégro dans son enquête sur les attentats manqués prévus le jour des élections organisées en 2016 dans le pays; constate que les autorités serbes ont arrêté deux suspects dans la foulée du mandat d’arrêt délivré par le Monténégro; encourage les autorités serbes à continuer de coopérer avec le Monténégro pour organiser l’extradition des suspects vers ce pays en conformité avec les conditions de l’accord bilatéral sur l’extradition entre les deux États; |
| --- | --- |

38.

| 39. | invite la Commission à fournir davantage d’efforts pour soutenir un véritable processus de réconciliation dans la région, notamment en apportant son soutien à des projets culturels qui traitent du passé récent et promeuvent une interprétation commune et partagée de l’histoire, ainsi qu’une culture publique et politique de tolérance, d’intégration et de réconciliation; |
| --- | --- |

39.

Énergie

| 40. | invite la Serbie à mettre pleinement en œuvre les mesures de réforme en matière de connectivité dans le secteur de l’énergie; encourage la Serbie à renforcer la concurrence sur le marché du gaz et à prendre des mesures pour améliorer l’alignement de sa législation sur l’acquis dans le domaine de l’efficacité énergétique, des énergies renouvelables et de la lutte contre le changement climatique, grâce notamment à l’adoption d’une vaste politique en matière climatique; appelle de ses vœux la ratification de l’accord de Paris sur le climat; préconise la mise en place d’une stratégie hydroélectrique pour l’ensemble des Balkans occidentaux conformément à la législation de l’Union en matière d’environnement et invite les autorités à consacrer 50 millions d’euros supplémentaires provenant de l’Union au développement du potentiel hydroélectrique de la région; félicite la Serbie pour la mise en place de son dispositif de financement en matière d’environnement au moyen du Fonds vert; souligne qu’un développement des interconnexions gazières et électriques entre la Serbie et ses voisins est nécessaire; encourage la Serbie à accélérer ses préparatifs sur les plans technique et budgétaire en vue de l’interconnexion gazière entre la Bulgarie et la Serbie; |
| --- | --- |

40.

| 41. | souligne que la Serbie n’a pas encore officiellement adopté la stratégie de gestion de l’eau et n’a pas encore révisé la loi sur les eaux et le plan national de gestion du district hydrographique du Danube; souligne que ces lois sont d’une importance capitale pour un meilleur alignement sur l’acquis de l’Union ainsi que pour l’amélioration de la mise en œuvre des directives de l’Union dans le domaine de l’eau; |
| --- | --- |

41.

o

o o

| 42. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil et à la Commission, ainsi qu’au gouvernement et au parlement de la République de Serbie. |
| --- | --- |

42.

---

(1)  JO L 80 du 19.3.2008, p. 46.

(2)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2016)0046.

---

| 18.9.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 331/80 |
| --- | --- | --- | --- |

18.9.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 331/80

---

P8_TA(2017)0262

Rapport 2016 sur le Kosovo

Résolution du Parlement européen du 14 juin 2017 sur le rapport 2016 de la Commission concernant le Kosovo (2016/2314(INI))

(2018/C 331/10)

Le Parlement européen,

| — | vu les conclusions de la présidence à la suite du Conseil européen des 19 et 20 juin 2003 à Thessalonique concernant la perspective d’adhésion des pays des Balkans occidentaux à l’Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu les conclusions de la présidence à la suite du Conseil européen des 19 et 20 juin 2003 à Thessalonique concernant la perspective d’adhésion des pays des Balkans occidentaux à l’Union européenne,

| — | vu l’accord de stabilisation et d’association entre l’Union européenne et le Kosovo, entré en vigueur le 1er avril 2016, |
| --- | --- |

—

vu l’accord de stabilisation et d’association entre l’Union européenne et le Kosovo, entré en vigueur le 1er avril 2016,

| — | vu la signature d’un accord-cadre avec le Kosovo concernant sa participation aux programmes de l’Union, |
| --- | --- |

—

vu la signature d’un accord-cadre avec le Kosovo concernant sa participation aux programmes de l’Union,

| — | vu le premier accord de principe régissant la normalisation des relations, signé par les premiers ministres Hashim Thaçi et Ivica Dačić le 19 avril 2013, et le plan d’action pour sa mise en œuvre du 22 mai 2013, |
| --- | --- |

—

vu le premier accord de principe régissant la normalisation des relations, signé par les premiers ministres Hashim Thaçi et Ivica Dačić le 19 avril 2013, et le plan d’action pour sa mise en œuvre du 22 mai 2013,

| — | vu la décision (PESC) 2016/947 du Conseil du 14 juin 2016 modifiant l’action commune 2008/124/PESC relative à la mission «État de droit» menée par l’Union européenne au Kosovo (Eulex Kosovo), |
| --- | --- |

—

vu la décision (PESC) 2016/947 du Conseil du 14 juin 2016 modifiant l’action commune 2008/124/PESC relative à la mission «État de droit» menée par l’Union européenne au Kosovo (Eulex Kosovo),

| — | vu les rapports du secrétaire général de l’ONU sur les activités en cours de la mission d’administration intérimaire des Nations unies au Kosovo (MINUK) et les événements y afférents, dont le dernier en date du 26 octobre 2016, ainsi que le débat sur la MINUK qui a eu lieu au sein du Conseil de sécurité le 16 novembre 2016, |
| --- | --- |

—

vu les rapports du secrétaire général de l’ONU sur les activités en cours de la mission d’administration intérimaire des Nations unies au Kosovo (MINUK) et les événements y afférents, dont le dernier en date du 26 octobre 2016, ainsi que le débat sur la MINUK qui a eu lieu au sein du Conseil de sécurité le 16 novembre 2016,

| — | vu la communication de la Commission du 9 novembre 2016 intitulée «Communication 2016 sur la politique d’élargissement de l’UE» (COM(2016)0715), |
| --- | --- |

—

vu la communication de la Commission du 9 novembre 2016 intitulée «Communication 2016 sur la politique d’élargissement de l’UE» (COM(2016)0715),

| — | vu le rapport de suivi 2016 de la Commission sur le Kosovo du 9 novembre 2016 (SWD(2016)0363), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de suivi 2016 de la Commission sur le Kosovo du 9 novembre 2016 (SWD(2016)0363),

| — | vu rapport d’évaluation de la Commission du 18 avril 2016 sur le programme de réforme économique 2016-2018 du Kosovo (SWD(2016)0134), |
| --- | --- |

—

vu rapport d’évaluation de la Commission du 18 avril 2016 sur le programme de réforme économique 2016-2018 du Kosovo (SWD(2016)0134),

| — | vu les conclusions conjointes du dialogue économique et financier entre l’Union et les Balkans occidentaux et la Turquie du 26 mai 2016 (9500/2016), |
| --- | --- |

—

vu les conclusions conjointes du dialogue économique et financier entre l’Union et les Balkans occidentaux et la Turquie du 26 mai 2016 (9500/2016),

| — | vu le programme de réforme européen lancé le 11 novembre 2016 à Pristina, |
| --- | --- |

—

vu le programme de réforme européen lancé le 11 novembre 2016 à Pristina,

| — | vu les conclusions de la présidence du 13 décembre 2016 sur l’élargissement et le processus de stabilisation et d’association, |
| --- | --- |

—

vu les conclusions de la présidence du 13 décembre 2016 sur l’élargissement et le processus de stabilisation et d’association,

| — | vu les conclusions du Conseil «Affaires générales» du 7 décembre 2009, du 14 décembre 2010 et du 5 décembre 2011 qui ont souligné et réaffirmé, respectivement, que le Kosovo, sans préjudice de la position des États membres sur son statut, devrait aussi se voir offrir la perspective d’un assouplissement à terme du régime en matière de visas une fois que toutes les conditions auront été remplies, |
| --- | --- |

—

vu les conclusions du Conseil «Affaires générales» du 7 décembre 2009, du 14 décembre 2010 et du 5 décembre 2011 qui ont souligné et réaffirmé, respectivement, que le Kosovo, sans préjudice de la position des États membres sur son statut, devrait aussi se voir offrir la perspective d’un assouplissement à terme du régime en matière de visas une fois que toutes les conditions auront été remplies,

| — | vu la proposition de règlement de la Commission du 1er juin 2016 pour la libéralisation du régime des visas (COM(2016)0277) et le quatrième rapport de la Commission, du 4 mai 2016, concernant les progrès accomplis par le Kosovo pour satisfaire aux exigences de la feuille de route sur l’assouplissement du régime des visas (COM(2016)0276), |
| --- | --- |

—

vu la proposition de règlement de la Commission du 1er juin 2016 pour la libéralisation du régime des visas (COM(2016)0277) et le quatrième rapport de la Commission, du 4 mai 2016, concernant les progrès accomplis par le Kosovo pour satisfaire aux exigences de la feuille de route sur l’assouplissement du régime des visas (COM(2016)0276),

| — | vu la résolution 1244 (1999) du Conseil de sécurité des Nations unies, l’avis consultatif de la Cour internationale de justice du 22 juillet 2010 sur la conformité de la déclaration d’indépendance unilatérale du Kosovo avec le droit international et la résolution 64/298 de l’Assemblée générale des Nations unies du 9 septembre 2010 reconnaissant la teneur dudit avis et saluant la volonté de l’Union de faciliter le dialogue entre la Serbie et le Kosovo, |
| --- | --- |

—

vu la résolution 1244 (1999) du Conseil de sécurité des Nations unies, l’avis consultatif de la Cour internationale de justice du 22 juillet 2010 sur la conformité de la déclaration d’indépendance unilatérale du Kosovo avec le droit international et la résolution 64/298 de l’Assemblée générale des Nations unies du 9 septembre 2010 reconnaissant la teneur dudit avis et saluant la volonté de l’Union de faciliter le dialogue entre la Serbie et le Kosovo,

| — | vu les déclarations communes formulées à l’issue des rencontres interparlementaires PE-Kosovo des 28 et 29 mai 2008, des 6 et 7 avril 2009, des 22 et 23 juin 2010, du 20 mai 2011, des 14 et 15 mars 2012, des 30 et 31 octobre 2013 et des 29 et 30 avril 2015, les déclarations et les recommandations adoptées lors des première et deuxième réunions de la commission parlementaire de stabilisation et d’association UE-Kosovo, qui se sont tenues respectivement les 16 et 17 mai 2016 et les 23 et 24 novembre 2016, ainsi que la première réunion du Conseil de stabilisation et d’association, qui s’est tenue le 25 novembre 2016, |
| --- | --- |

—

vu les déclarations communes formulées à l’issue des rencontres interparlementaires PE-Kosovo des 28 et 29 mai 2008, des 6 et 7 avril 2009, des 22 et 23 juin 2010, du 20 mai 2011, des 14 et 15 mars 2012, des 30 et 31 octobre 2013 et des 29 et 30 avril 2015, les déclarations et les recommandations adoptées lors des première et deuxième réunions de la commission parlementaire de stabilisation et d’association UE-Kosovo, qui se sont tenues respectivement les 16 et 17 mai 2016 et les 23 et 24 novembre 2016, ainsi que la première réunion du Conseil de stabilisation et d’association, qui s’est tenue le 25 novembre 2016,

| — | vu ses précédentes résolutions, |
| --- | --- |

—

vu ses précédentes résolutions,

| — | vu l’article 52 de son règlement, |
| --- | --- |

—

vu l’article 52 de son règlement,

| — | vu le rapport de la commission des affaires étrangères (A8-0062/2017), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission des affaires étrangères (A8-0062/2017),

| A. | considérant que sur les 193 pays membres des Nations unies, 114 reconnaissent l’indépendance du Kosovo, parmi lesquels on peut compter 23 des 28 États membres de l’Union européenne; |
| --- | --- |

A.

considérant que sur les 193 pays membres des Nations unies, 114 reconnaissent l’indépendance du Kosovo, parmi lesquels on peut compter 23 des 28 États membres de l’Union européenne;

| B. | considérant que les pays candidats (potentiels) sont jugés au cas par cas et que le calendrier d’adhésion dépend de la rapidité et de la qualité des réformes nécessaires; |
| --- | --- |

B.

considérant que les pays candidats (potentiels) sont jugés au cas par cas et que le calendrier d’adhésion dépend de la rapidité et de la qualité des réformes nécessaires;

| C. | considérant que l’Union européenne a rappelé à maintes reprises qu’elle était disposée à apporter son concours au développement économique et politique du Kosovo suivant une perspective européenne claire, correspondant à la perspective européenne de la région, et que le Kosovo a fait preuve d’ambition sur la voie menant à l’intégration européenne; |
| --- | --- |

C.

considérant que l’Union européenne a rappelé à maintes reprises qu’elle était disposée à apporter son concours au développement économique et politique du Kosovo suivant une perspective européenne claire, correspondant à la perspective européenne de la région, et que le Kosovo a fait preuve d’ambition sur la voie menant à l’intégration européenne;

| D. | considérant que l’Union a placé l’état de droit, les droits fondamentaux, le renforcement des institutions démocratiques, y compris par des réformes administratives, ainsi que les relations de bon voisinage, le développement économique et la compétitivité au cœur de sa politique d’élargissement; |
| --- | --- |

D.

considérant que l’Union a placé l’état de droit, les droits fondamentaux, le renforcement des institutions démocratiques, y compris par des réformes administratives, ainsi que les relations de bon voisinage, le développement économique et la compétitivité au cœur de sa politique d’élargissement;

| E. | considérant que plus de 90 % de la population craint d’être au chômage et que plus de 30 % des citoyens du Kosovo perçoivent entre 0 et 120 euros par mois; |
| --- | --- |

E.

considérant que plus de 90 % de la population craint d’être au chômage et que plus de 30 % des citoyens du Kosovo perçoivent entre 0 et 120 euros par mois;

| 1. | se félicite de la signature entre l’Union et le Kosovo, le 1er avril 2016, de l’accord de stabilisation et d’association (ASA), première relation contractuelle entre les deux parties et étape essentielle afin de poursuivre le processus d’intégration du Kosovo engagées avec l’Union; salue le lancement, le 11 novembre 2016, du programme européen de réforme, ainsi que l’adoption d’une stratégie nationale d’application de l’ASA, qui constitue un cadre propre à faciliter la mise en œuvre de cet accord, et demande au Kosovo de continuer à faire preuve de volonté politique et de détermination à l’égard de l’application de la feuille de route convenue, notamment de la mise en place d’un mécanisme de coordination pour l’application de l’ASA, ainsi que de tirer parti du dynamisme constructif engendré par cet accord pour l’application et l’institutionnalisation des réformes ainsi que pour l’amélioration du développement socioéconomique du Kosovo, pour la mise sur pied d’une coopération avec l’Union dans de nombreux domaines, ce qui contribuerait également à accentuer l’intégration du commerce et des investissements du Kosovo, et pour le renforcement des relations avec les pays limitrophes et la contribution à la stabilité dans la région; demande au gouvernement du Kosovo de se concentrer sur la mise en œuvre des réformes globales qui s’imposent pour satisfaire aux obligations lui incombant en vertu de l’ASA; se félicite de la tenue, les 23 et 24 novembre 2016, de la deuxième commission parlementaire de stabilisation et d’association ainsi que de l’organisation, le 25 novembre 2016, de la première réunion du Conseil de stabilisation et d’association UE-Kosovo; souligne qu’il est crucial que les élections législatives anticipées et les élections municipales du deuxième semestre 2017 soient libres, équitables et transparentes pour l’avenir démocratique du Kosovo et pour l’avenir de son processus d’intégration à l’Union européenne; |
| --- | --- |

1.

| 2. | se félicite du déroulement généralement pacifique et ordonné des élections législatives anticipées du 11 juin 2017; déplore cependant que, en partie à cause du peu de temps disponible, certaines recommandations du Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme (BIDDH) de l’OSCE de 2014 n’aient pas été abordées; se déclare préoccupé par les problèmes constatés par les observateurs de l’Union européenne lors de la campagne électorale, notamment en ce qui concerne l’interférence perturbatrice de certains partis politiques dans l’indépendance des médias, tant publics que privés, et les menaces et actes d’intimidation à l’encontre de candidats et de membres de la communauté serbe du Kosovo en concurrence avec Srpska Lista; engage les parties à former rapidement un gouvernement afin de poursuivre sur la voie de l’adhésion du Kosovo à l’Union européenne, à s’engager en faveur de la ratification d’un accord sur la délimitation des frontières avec le Monténégro, et à continuer d’améliorer les résultats obtenus en matière de condamnations pour corruption à haut niveau et criminalité organisée, afin d’ouvrir la voie à un régime d’exemption de visa pour les déplacements des citoyens kosovars; |
| --- | --- |

2.

| 3. | est préoccupé par l’extrême polarisation persistante du paysage politique; invite les parties à faire preuve de responsabilité, à s’engager et à créer les conditions propices à un dialogue constructif axé sur des solutions et des résultats en vue d’apaiser les tensions et de dégager un compromis viable pour faciliter l’avancée du pays sur la voie européenne; |
| --- | --- |

3.

| 4. | presse les dirigeants de la communauté serbe du Kosovo d’investir pleinement leur place et leur rôle au sein des institutions du pays, de s’affranchir de Belgrade et d’œuvrer de manière constructive pour le bien de l’ensemble de la population du Kosovo, et, en parallèle, prie instamment le Kosovo de continuer à soutenir l’accès des membres de la communauté serbe du Kosovo à ses institutions; salue, à cet égard, l’intégration dans le système de membres du personnel judiciaire du Kosovo ainsi que d’agents de la police et de la protection civile appartenant à la communauté serbe du Kosovo; demande aux autorités du Kosovo de continuer à renforcer la confiance mutuelle des communautés et de promouvoir leur intégration économique; |
| --- | --- |

4.

| 5. | condamne avec la plus grande fermeté les violences perpétrées par certains membres de l’opposition et survenues au parlement du Kosovo au cours du premier semestre, salue le fait que l’opposition participe de nouveau aux travaux de l’Assemblée sur la plupart des dossiers et se félicite de la coopération constructive de l’ensemble des membres de la délégation parlementaire commune du Parlement européen et de l’Assemblée du Kosovo pendant la dernière période de la législature qui s’achève; souligne l’importance du dialogue politique, de la participation active et constructive de tous les partis politiques dans les processus décisionnels et du déroulement sans encombre du travail parlementaire comme tant de conditions essentielles aux progrès dans le processus d’intégration à l’Union européenne; |
| --- | --- |

5.

| 6. | souligne que le processus d’intégration européenne requiert une vision stratégique à long terme et un engagement durable à l’égard de l’adoption et de la mise en œuvre des réformes nécessaires; |
| --- | --- |

6.

| 7. | relève que cinq États membres n’ont pas reconnu le Kosovo; souligne que la reconnaissance du Kosovo serait bénéfique à la normalisation des relations entre le Kosovo et la Serbie et donnerait plus de crédibilité à l’Union dans sa propre politique extérieure; accueille positivement la démarche constructive de tous les États membres pour faciliter et renforcer les relations entre l’Union et le Kosovo afin de promouvoir le développement socio-économique, l’état de droit et la consolidation de la démocratie, dans l’intérêt de la population du Kosovo; encourage une attitude favorable à l’égard de la participation du Kosovo aux organisations internationales; |
| --- | --- |

7.

| 8. | se félicite de la libéralisation du régime des visas proposée par la Commission, mesure qui constituerait un jalon important pour le Kosovo sur la voie de l’intégration européenne; note, avec satisfaction, la diminution des demandes d’asile dans l’Union européenne et les pays associés à l’espace Schengen déposées par des citoyens du Kosovo, et salue l’introduction du fonds de réintégration et des programmes de réintégration pour les citoyens du Kosovo qui sont rentrés dans leur pays; s’inquiète que la ratification de l’accord de délimitation de la frontière avec le Monténégro soit dans l’impasse à l’Assemblée sortante et insiste sur le fait que la libéralisation du régime des visas n’aboutira que lorsque le Kosovo remplira tous les critères, y compris pour ce qui est de l’obtention de résultats tangibles en matière de condamnation à haut niveau en lien avec la corruption et la criminalité organisée, condition en faveur de laquelle a fortement joué le mécanisme de repérage informatique pour les affaires très médiatisées, que le Kosovo utilise pour les crimes particulièrement graves, mais qui devrait être également étendu à d’autres affaires pénales; demande, par conséquent, aux autorités de redoubler d’efforts pour résoudre les problèmes que sont le blanchiment d’argent, le trafic de stupéfiants, la traite des êtres humains ainsi que le commerce et la possession illégale d’armes; |
| --- | --- |

8.

| 9. | estime qu’il est essentiel que la politique étrangère et de sécurité du Kosovo soit alignée sur celle de l’Union européenne; |
| --- | --- |

9.

| 10. | salue les progrès accomplis, après des mois de stagnation, dans la mise en œuvre des divers accords signés depuis août 2016 dans le cadre du processus de normalisation avec la Serbie; souligne que l’application pleine et entière des accords est essentielle à la poursuite d’un dialogue fructueux entre Pristina et Belgrade; invite le Kosovo comme la Serbie à s’engager davantage et à faire preuve d’une volonté politique durable à l’égard de la normalisation de leurs relations, ainsi qu’à s’abstenir de tout acte susceptible de mettre en péril les progrès réalisés jusqu’à présent dans ce processus; rappelle qu’il s’agit d’une condition en vue de l’adhésion à l’Union; prend acte des progrès réalisés sur des dossiers techniques tels que le cadastre, les diplômes universitaires et les plaques minéralogiques, ainsi que sur l’application de l’accord concernant le pont de Mitrovica; suit l’évolution du dossier du pont de Mitrovica avec inquiétude et soutient l’accord intervenu récent; salue l’attribution au Kosovo d’un indicatif téléphonique international distinct; invite une fois encore le Service européen d’action extérieure à évaluer régulièrement les performances des parties en ce qui concerne le respect de leurs obligations et à rendre compte de ses conclusions au Parlement européen; souligne que les accords conclus devraient améliorer la vie quotidienne des citoyens ordinaires; relève que les bénéfices du dialogue ne sont pas évidents pour les citoyens du Kosovo et de la Serbie, et insiste sur la nécessité d’une transparence maximale dans la communication des résultats de ce dialogue, en particulier dans le nord du Kosovo; insiste sur l’importance des relations de bon voisinage avec tous les pays dans la région des Balkans occidentaux; |
| --- | --- |

10.

| 11. | condamne fermement l’envoi d’un train nationaliste serbe de Belgrade au nord du Kosovo; se dit vivement préoccupé par les déclarations bellicistes et la rhétorique anti-Union européenne; prend acte de la décision du tribunal de Colmar (France) de refuser l’extradition vers la Serbie et de procéder à la libération de M. Ramush Haradinaj, qui a été acquitté en 2008 et 2012 par le TPIY et arrêté en France le 4 janvier 2017, sur la base d’un mandat d’arrêt international délivré par la Serbie en 2004 conformément à sa loi sur l’organisation et les compétences des autorités publiques dans les poursuites engagées pour crimes de guerre; regrette que cette loi ait jusqu’à présent été détournée pour poursuivre les ressortissants des pays qui appartenaient à l’ancienne Yougoslavie, comme le prouve cette affaire récente; invite instamment les deux parties à s’abstenir de toute mesure relevant de la provocation et d’une escalade verbale peu constructive qui seraient susceptibles d’entraver le processus de normalisation; invite l’Union, le Kosovo et la Serbie à aborder ces questions d’une manière constructive dans le cadre des négociations en vue de l’adhésion à l’Union européenne; |
| --- | --- |

11.

| 12. | observe que l’association des municipalités serbes n’a pas encore été instaurée, que la rédaction de ses statuts reste en souffrance et que la mise en place de l’association des municipalités serbes relève de la responsabilité du gouvernement du Kosovo; demande instamment au Kosovo de mettre en place l’association sans plus tarder dans la logique de l’accord conclu dans le cadre du dialogue facilité par l’Union et avec l’arrêt de la cour constitutionnelle du Kosovo; incite, à cet égard, les autorités du Kosovo à mettre sur pied un groupe de travail de haut niveau doté d’un mandat clair et limité dans le temps, afin de proposer des statuts permettant la participation du public et le contrôle parlementaire; est préoccupé par la subsistance de structures parallèles serbes, notamment grâce à un soutien financier régulier, et en demande le démantèlement; encourage toutes les parties concernées à trouver une solution à long terme acceptable et satisfaisante pour tous en ce qui concerne le statut du complexe minier de Trepca; |
| --- | --- |

12.

| 13. | demande aux forces politiques de veiller à ce que les libertés civiles soient respectées et à ce que la sécurité soit assurée pour la communauté serbe et ses lieux de culte; |
| --- | --- |

13.

| 14. | se félicite de la création des chambres spécialisées pour le Kosovo et du Bureau du procureur spécialisé, établis à la Haye, une mesure déterminante pour garantir la justice et la réconciliation; souligne que la protection des témoins est essentielle au succès du tribunal et demande, par conséquent, aux autorités de permettre aux citoyens de bénéficier de ce système sans craindre de représailles; invite l’Union européenne et les États membres à continuer de soutenir le tribunal, y compris au moyen d’un financement suffisant; salue la volonté des Pays-Bas d’accueillir le tribunal; |
| --- | --- |

14.

| 15. | demande au Kosovo de se pencher sur la question des personnes disparues, y compris en assurant la garantie effective des droits de propriété, en interdisant l’usurpation de biens et en garantissant le retour et la réintégration des personnes déplacées; demande au Kosovo de veiller à l’indemnisation effective des victimes de viols en temps de guerre, comme l’indique le plan d’action national; note avec inquiétude la lenteur des progrès réalisés dans le cadre d’enquêtes, de poursuites et de condamnations dans les affaires de crimes de guerre, y compris dans les cas de violences sexuelles perpétrées lors de la guerre du Kosovo en 1998 et 1999, et invite le Kosovo à redoubler d’efforts dans ce sens; |
| --- | --- |

15.

| 16. | regrette que la société civile ne soit pas consultée de façon régulière en marge du processus décisionnel; insiste sur la nécessité renforcer les pouvoirs de la société civile et demande que la volonté politique de coopérer avec la société civile se manifeste par l’adoption de normes minimales de consultation publique; |
| --- | --- |

16.

| 17. | demande aux forces politiques de garantir, de respecter, de soutenir et d’intensifier les efforts consentis pour renforcer l’état de droit, y compris l’indépendance du pouvoir judiciaire en la matière, et d’établir une distinction claire entre les aspirations légitimes du peuple du Kosovo à la liberté et à la justice et les agissements d’individus accusés de crimes de guerre, lesquels doivent être dûment poursuivis par les autorités judiciaires compétentes; |
| --- | --- |

17.

| 18. | constate que le Médiateur a commencé à appliquer la loi de 2015 sur le Médiateur en produisant des rapports plus nombreux et plus précis et demande instamment l’adoption du droit dérivé connexe; prie l’assemblée et le gouvernement du Kosovo de veiller à l’indépendance financière, opérationnelle et organisationnelle du Médiateur, conformément aux normes internationales sur les institutions nationales de défense des droits de l’homme; invite instamment le gouvernement à donner suite aux rapports et aux recommandations du bureau du contrôleur général et du Médiateur; |
| --- | --- |

18.

| 19. | souligne la nécessité du bon fonctionnement de l’institution du Médiateur ainsi que la nécessité de veiller à ce qu’elle obtienne les ressources dont elle a besoin pour mener à bien sa mission; |
| --- | --- |

19.

| 20. | relève que, en dépit des progrès réalisés au regard de l’adoption d’une législation destinée à assurer le bon fonctionnement du pouvoir judiciaire, l’administration de la justice demeure lente et inefficace et est entravée par les lacunes qui subsistent dans le droit pénal, les considérations politiques et économiques, les interférences politiques, l’absence d’obligation de rendre des comptes ainsi que des ressources humaines et financières limitées, y compris au sein du bureau du procureur spécialisé; encourage le Kosovo à résoudre ces problèmes sans tarder afin de garantir la sécurité juridique concernant les droits de propriété des investisseurs étrangers; prend acte des efforts déployés par la police et le parquet pour lutter contre la criminalité organisée; prend note des efforts déployés par les autorités compétentes pour enquêter sur la mort en détention de M. Astrit Dehari et prie instamment les autorités compétentes de mener l’enquête à son terme; |
| --- | --- |

20.

| 21. | salue la signature de l’accord-cadre sur la participation du Kosovo aux programmes de l’Union et plaide pour une entrée en vigueur ainsi qu’une application aussi rapides que possible de celui-ci dès que le Parlement européen l’aura approuvé; |
| --- | --- |

21.

| 22. | est gravement préoccupé par l’absence de progrès dans le domaine de la protection de la liberté d’expression et de la liberté des médias, et par l’accroissement des interférences et pressions politiques ainsi que des intimidations exercées sur les médias; se déclare vivement préoccupé par l’augmentation du nombre de menaces et d’agressions directes à l’encontre des journalistes ainsi que par la propagation de l’autocensure; prie instamment les autorités du Kosovo de reconnaître pleinement et de protéger la liberté d’expression, conformément aux normes de l’Union, de mettre un terme à l’impunité des auteurs de violences contre des journalistes et de traduire les responsable en justice; presse le gouvernement de garantir l’indépendance et la viabilité des médias du service public RTK et d’instaurer un système financier approprié; demande que soit adoptée une législation solide sur le droit d’auteur et que soit garantie la transparence en matière de propriété des médias; |
| --- | --- |

22.

| 23. | invite le gouvernement du Kosovo à veiller à ce que les cas de violences physiques à l’encontre des journalistes et d’autres formes de pression fassent rapidement l’objet d’une enquête, ainsi qu’à accélérer et à renforcer la prise de décision du pouvoir judiciaire concernant ces affaires, à continuer de condamner sans équivoque toutes les attaques menées contre les journalistes et les médias, et à garantir la transparence de la propriété des médias pour lutter contre les risques croissants de pressions illicites sur les éditeurs et les journalistes; |
| --- | --- |

23.

| 24. | se félicite de l’accord signé par le Kosovo et la Serbie le 30 novembre 2016 sur les dernières étapes de la mise en œuvre de l’accord sur la justice, conclu dans le cadre du dialogue du 9 février 2015, lequel permettra aux institutions judiciaires du Kosovo d’entrer en service sur l’ensemble de son territoire; |
| --- | --- |

24.

| 25. | souligne que la corruption systémique est contraire aux valeurs fondamentales de l’Union que sont la transparence et l’indépendance du pouvoir judiciaire; exprime une nouvelle fois ses inquiétudes concernant la lenteur avec laquelle progresse la lutte contre la corruption et la criminalité organisée et plaide pour un regain d’efforts et une volonté politique forte pour résoudre ces problèmes, qui ne permettent pas, en l’état, de réaliser, à l’avenir, des progrès économiques significatifs; déplore que la corruption et la criminalité organisée ne soient pas sanctionnées dans certaines parties du Kosovo, notamment dans le nord du pays; est préoccupé par le bilan encore maigre en matière d’enquêtes, de poursuites et de condamnations, ainsi que par l’utilisation trop rare de la confiscation et de la saisie d’avoirs d’origine criminelle, outils pourtant essentiels dans la lutte contre la corruption, et recommande, par conséquent, le gel rapide des avoirs et l’augmentation du nombre de confiscations définitives; encourage l’Agence de lutte contre la corruption du Kosovo à adopter une démarche davantage axée sur la prévention au cours de ses enquêtes; se déclare préoccupé par le fait que les partis politiques et le financement des campagnes ne soient pas correctement couverts par la surveillance réglementaire; estime que la loi relative aux conflits d’intérêts doit être harmonisée selon les normes européennes et que le retrait effectif des fonctionnaires publics accusés ou reconnus coupables de crimes graves ou liés à la corruption doit s’appliquer; déplore l’absence d’une coordination efficace entre les institutions responsables du repérage des cas de corruption, des enquêtes à leur sujet et des poursuites dans les affaires de corruption; s’inquiète vivement de la participation de groupes criminels armés à des activités criminelles transfrontalières et préconise une coopération directe et efficace entre le Kosovo et la Serbie, ainsi qu’entre tous les pays de la région, dans la lutte contre la criminalité organisée; souligne que l’adhésion du Kosovo à Interpol et sa coopération avec Europol contribueraient à ces efforts; |
| --- | --- |

25.

| 26. | s’inquiète de ce que le Kosovo reste un pays de stockage et de transit pour les drogues dures; constate avec inquiétude le manque d’emplacements de stockage sécurisés pour les drogues saisies avant leur destruction; est gravement préoccupé par le faible taux de condamnations dans les affaires portant sur la traite des êtres humains, bien que le Kosovo serve de source, de lieu de transit et de destination pour le trafic de femmes et d’enfants; relève avec inquiétude l’existence de groupes armés et leur participation aux activités de criminalité organisée, telles que le trafic d’armes, et l’impunité apparente avec laquelle ils parviennent à opérer de part et d’autre des frontières; |
| --- | --- |

26.

| 27. | demande au Kosovo de redoubler d’efforts pour mettre fin aux violences sexistes et garantir que les femmes jouissent pleinement de leurs droits; invite les institutions du Kosovo à allouer des fonds suffisants à la mise en œuvre de la stratégie nationale en matière de violence domestique, qui englobe des mécanismes internationaux tels que la convention d’Istanbul; se félicite du soutien politique exprimé à haut niveau en faveur des droits des personnes LGBTI; salue la tenue de la deuxième marche des fiertés, mais rappelle que la peur reste répandue dans la communauté LGBTI; |
| --- | --- |

27.

| 28. | invite les autorités du Kosovo à œuvrer sans tarder pour la prise en compte des questions d’égalité hommes-femmes à tous les niveaux ainsi qu’à veiller à ce que les organes administratifs et les autorités donnent l’exemple; déplore les difficultés structurelles qui entravent l’application de la loi sur l’égalité des sexes et demeure préoccupé par la sous-représentation des femmes aux postes à responsabilités; demande instamment au Kosovo de continuer d’encourager les femmes à postuler à des postes de haut niveau; fait part de sa préoccupation face au faible niveau de propriété des femmes, et invite les autorités à veiller activement à ce que les droits de propriété des femmes soient protégés, y compris les droits de succession; salue l’adoption d’une stratégie nationale sur les violences domestiques et demande qu’elle soit pleinement appliquée de façon à réaliser des progrès en matière de lutte contre la violence domestique et sexiste; rappelle le lien entre les violences sexuelles en temps de guerre et de conflits puis de normalisation et les niveaux élevés de violences à caractère sexiste dans les pays en situation post-conflit, dans le cas où aucune véritable réponse n’est apportée à ces problèmes; presse les autorités d’encourager publiquement et de mettre en place des mécanismes de protection et des mesures permettant de mettre à l’abri les femmes qui brisent le silence et dénoncent la violence domestique; encourage le travail des ONG sur cette question; |
| --- | --- |

28.

| 29. | souligne, tout en louant l’établissement du groupe de coordination interministériel pour les droits de l’homme en mai 2016, que davantage d’efforts sont nécessaires pour protéger les droits de toutes les minorités du Kosovo, y compris les Roms, les Ashkalis, les Égyptiens et les Goranis, par la mise en œuvre intégrale de la législation en la matière et l’allocation de ressources suffisantes; invite les autorités nationales et locales compétentes à prendre, de manière prioritaire, toutes les mesures législatives et pratiques nécessaires pour limiter la discrimination et affirmer les droits des diverses minorités ethniques, y compris les droits linguistiques, culturels et de propriété, de manière à contribuer à l’émergence d’une société pluriethnique; invite le Kosovo à faire en sorte qu’à leur retour, les réfugiés, dont beaucoup sont des Roms, soient pleinement intégrés et voient leurs droits en tant que citoyens rétablis, ce qui permettrait de mettre fin à l’apatridie; invite le Kosovo à adopter une nouvelle stratégie et un nouveau plan d’action pour l’intégration des communautés rom, ashkali et égyptienne; |
| --- | --- |

29.

| 30. | salue l’intensification des efforts déployés pour prévenir l’extrémisme violent et la radicalisation, ainsi que pour lutter contre ces deux fléaux, et reconnaît l’importance des travaux menés au Kosovo dans ce domaine; constate qu’un grand nombre de combattants étrangers sont rentrés au Kosovo, et invite les autorités à veiller à ce qu’ils fassent l’objet d’un suivi et de poursuites et à mettre en place une approche globale assortie de politiques efficaces de prévention, de déradicalisation et, le cas échéant, de réintégration; demande de renforcer l’identification, la prévention et la désorganisation du flux de combattants étrangers et de l’argent indétectable destiné à la radicalisation; souligne la nécessité de mettre en œuvre des programmes communautaires efficaces pour répondre aux griefs qui alimentent l’extrémisme violent et la radicalisation, et de développer des relations qui encouragent la tolérance et le dialogue; |
| --- | --- |

30.

| 31. | se félicite de l’amélioration de la situation économique et de l’augmentation des recettes fiscales, grâce auxquelles les pouvoirs publics disposent de davantage de ressources pour mener leurs politiques; est toutefois préoccupé par la viabilité du budget du Kosovo au regard, notamment, du montant des prestations versées aux vétérans et préconise, à cet égard, de réformer la législation en vigueur comme convenu avec le Fonds monétaire international; rappelle que les réformes structurelles socio-économiques sont essentielles pour soutenir la croissance à long terme; Insiste sur la nécessité de renforcer de toute urgence l’industrie locale, tout en se concentrant également sur la compétitivité des produits fabriqués localement, de sorte qu’ils puissent satisfaire aux normes d’importation de l’Union; est préoccupé par la dépendance à l’égard des envois de fonds par les migrants; est préoccupé par les décisions financières ad-hoc, situation qui entrave la stabilité dont les entreprises ont besoin; rappelle la nécessité de procéder à l’enregistrement de nouvelles entreprises, lesquelles sont actuellement mises à mal par une administration irresponsable, une infrastructure sous-développée, un faible état de droit et la corruption; presse le Kosovo de donner suite aux recommandations de l’évaluation de l’initiative de l’Union relative aux petites et moyennes entreprises (PME) intitulée «Small Business Act» et à la réalisation d’analyses d’impact réglementaires pour réduire la charge administrative pesant sur les PME et invite la Commission à augmenter l’aide en faveur des PME; invite le Kosovo à appliquer pleinement les recommandations du programme de réforme économique 2016-2018 ainsi que le programme de réforme européen lancé le 11 novembre 2016; |
| --- | --- |

31.

| 32. | observe avec inquiétude le taux de chômage élevé, en particulier chez les jeunes, et se déclare préoccupé par les discriminations à l’encontre des femmes sur le marché du travail, en particulier dans les procédures de recrutement; invite le Kosovo à redoubler d’efforts en vue d’accroître le niveau d’emploi et d’améliorer les conditions sur le marché du travail; souligne la nécessité de se concentrer sur l’amélioration de la qualité de l’éducation, y compris par l’amélioration de la formation des enseignants, sur le soutien à la transition de la formation vers l’emploi et sur l’adéquation des compétences éducatives avec les besoins du marché du travail, mesure essentielle pour remédier au taux de chômage très élevé chez les jeunes; demande de déployer des efforts supplémentaires pour développer l’éducation commune de toutes les composantes de la société du Kosovo; insiste sur la nécessité d’améliorer les mécanismes d’exécution, notamment les inspections du travail et les tribunaux spécialisés, et de consolider le dialogue, par l’intermédiaire du Conseil économique et social du Kosovo, entre les institutions publiques et les partenaires sociaux; se félicite des conclusions du sommet de Paris 2016 et de l’établissement du premier Office régional de coopération pour la jeunesse; |
| --- | --- |

32.

| 33. | déplore les atermoiements du Kosovo au regard de l’instauration de moyens administratifs adéquats et efficaces, lesquels empêchent le pays d’appliquer pleinement les lois adoptées et d’utiliser efficacement les fonds de l’Union; déplore la corruption endémique, l’immixtion politique et la politisation du personnel des administrations publiques à tous les niveaux, ainsi que les nominations dans plusieurs institutions et agences indépendantes entérinées en fonction de l’affiliation politique et non suffisamment de critères professionnels; demande de redoubler d’efforts pour veiller à un recrutement fondé sur le mérite afin de garantir une administration publique efficace et professionnellement indépendante; demande que des enquêtes soient menées sur de récentes allégations d’ingérence politique dans le recrutement du personnel d’organismes publics et dans leurs processus de prise de décision; |
| --- | --- |

33.

| 34. | constate que le cahier des charges pour une requête concernant toutes les formes de contrats au titre du fonds de l’instrument d’aide de pré-adhésion est tellement exigeant que les entreprises du pays de la région sont souvent dans l’incapacité ne serait-ce que de présenter leur dossier, et demande, par conséquent, qu’une attention particulière soit portée à l’aide et à l’instruction des parties prenantes intéressées; prie instamment les autorités de diriger l’assistance restante, qui n’a pas encore été programmée, vers des projets ayant une incidence plus direct sur l’économie du Kosovo; |
| --- | --- |

34.

| 35. | salue l’extension du mandat d’Eulex Kosovo et exhorte le Kosovo à poursuivre sa coopération active dans le cadre de l’exécution intégrale et sans encombre du mandat d’Eulex; plaide pour que l’Union continue d’œuvrer à la consolidation de systèmes indépendants en matière de justice, de police et de douanes au-delà de 2018 afin que le Kosovo investisse pleinement ces fonctions; plaide pour un transfert ordonné des dossiers traités par les procureurs d’Eulex aux procureurs nationaux associé à des dispositifs de sécurité appropriés pour garantir aux victimes de violations passées l’accès à la vérité, à la justice et à la réparation; |
| --- | --- |

35.

| 36. | prend acte de la clôture des enquêtes pénales sur les allégations de corruption au sein de la mission Eulex; est satisfait que les fonctionnaires de l’Union impliqués aient été lavés de tout soupçon; invite Eulex à œuvrer à une efficacité accrue et à une transparence et une responsabilité totales de la mission pour toute la durée du mandat, ainsi qu’à mettre intégralement en œuvre toutes les recommandations formulées par l’expert indépendant Jean-Paul Jacqué dans son rapport de 2014; |
| --- | --- |

36.

| 37. | constate que, pour l’heure, le Kosovo n’est pas devenu une voie de transit majeure pour les réfugiés et les migrants voyageant sur la route des Balkans occidentaux; prie instamment les autorités du Kosovo de veiller à ce que les personnes traversant son territoire soient traitées conformément au droit international et européen, notamment à la charte des droits fondamentaux de l’Union et à la Convention de 1951 concernant le statut des réfugiés; rappelle que le financement, entre autres au titre de l’IAP II, devrait être disponible et prêt à être mobilisé et mis en œuvre rapidement et efficacement en période de crise et de nécessité; |
| --- | --- |

37.

| 38. | se félicite que plusieurs sites du patrimoine culturel et religieux serbe, malheureusement détruits en 2004, tels que la cathédrale orthodoxe, aient été rénovés à l’aide de fonds publics du Kosovo; reconnaît l’engagement du Kosovo en faveur de la protection des sites du patrimoine culturel et demande aux autorités d’appliquer toutes les conventions des Nations unies sur le patrimoine culturel, indépendamment du statut du Kosovo vis-à-vis de l’Unesco, en adoptant une stratégie et une législation nationale appropriée, et de garantir une protection et une gestion adéquates des sites du patrimoine culturel sur l’ensemble du territoire du Kosovo; salue, à cet égard, le programme financé par l’Union qui vise à protéger et à reconstruire de petits sites du patrimoine culturel en vue de promouvoir le dialogue interculturel et inter-religieux dans toutes les municipalités multi-ethniques; rappelle que le projet de loi sur la liberté de religion doit être adopté et doit intégrer les recommandations de la Commission de Venise à ce sujet; |
| --- | --- |

38.

| 39. | accueille avec satisfaction la décision du Conseil de l’Europe d’accorder au Kosovo, à compter de janvier 2017, le statut d’observateur dans les sessions de son assemblée parlementaire concernant ce dernier; soutient les efforts déployés par le Kosovo pour intégrer la communauté internationale; plaide, à cet égard, pour la participation du Kosovo à toutes les organisations régionales et internationales pertinentes et prie instamment la Serbie de cesser de s’immiscer dans ce processus; |
| --- | --- |

39.

| 40. | presse les autorités du Kosovo d’adopter, dans le domaine de l’énergie, une stratégie à long terme crédible ainsi qu’un cadre législatif fondés sur l’efficacité énergétique, la diversification des sources énergétiques et le développement des énergies renouvelables; insiste sur la nécessité de continuer à œuvrer en faveur de réseaux d’électricité fiables et de rendre le secteur de l’énergie plus durable, en termes tant de sécurité que de normes environnementales; demande aux autorités de signer le mémorandum d’entente des Balkans occidentaux 6 sur le développement du marché régional de l’électricité et sur l’établissement d’un cadre pour une collaboration future avec d’autres pays; souligne qu’en 2017, le Kosovo assumera la présidence du traité instituant la Communauté de l’énergie et rappelle aux autorités l’obligation juridique qui lui incombe en vertu de ce traité de faire en sorte que 25 % de l’ensemble de l’électricité provienne d’énergies renouvelables d’ici à 2020; demande aux pouvoirs publics de respecter l’engagement de mise hors service de la centrale électrique Kosovo A et de rénover la centrale électrique Kosovo B en utilisant les 60 millions d’euros qui y ont été affectés par l’Union au titre des fonds de l’instrument d’aide de préadhésion (IAP); préconise d’élaborer une stratégie en matière d’hydro-électricité pour l’ensemble des Balkans occidentaux; |
| --- | --- |

40.

| 41. | est préoccupé par le niveau alarmant de la pollution de l’air au Kosovo, notamment dans la zone urbaine de Pristina, et invite les autorités nationales et locales à prendre sans plus tarder les mesures adéquates pour faire face à cette situation d’urgence; souligne que la stratégie nationale en matière de qualité de l’air doit être correctement appliquée; juge préoccupant que la gestion des déchets reste l’un des problèmes les plus visibles au Kosovo, et que la législation en vigueur ne permette pas de répondre pleinement à ce problème; |
| --- | --- |

41.

| 42. | salue le lancement du nouveau projet de connexion ferroviaire sur le couloir oriental/Méditerranée orientale, qui comprend de nouvelles voies ferrées et de nouvelles gares au Kosovo, projet qui constitue l’unique connexion du Kosovo à l’ensemble de la région; demande au gouvernement du Kosovo de soutenir pleinement la mise en œuvre du projet; |
| --- | --- |

42.

| 43. | salue les efforts réalisés par la Commission qui tendent à débloquer le réseau d’interconnexion électrique entre l’Albanie et le Kosovo, lequel est bloqué depuis des mois par la Serbie, et appelle à une coopération constructive entre les autorités de la Serbie et du Kosovo spécialisées dans le domaine de l’électricité; rappelle à la Serbie que le délai imposé par la Communauté de l’énergie pour supprimer le blocus était le 31 décembre 2016 au plus tard; |
| --- | --- |

43.

| 44. | invite la Commission à poursuivre ses travaux sur les questions liées aux migrations avec tous les pays des Balkans occidentaux, afin de s’assurer que les normes et les critères européens et internationaux sont respectés; se félicite du travail accompli jusqu’à présent à cet égard; |
| --- | --- |

44.

| 45. | invite la Commission à fournir davantage d’efforts pour soutenir un véritable processus de réconciliation dans la région, notamment en apportant son soutien à des projets culturels qui traitent du passé récent et promeuvent une interprétation commune et partagée de l’histoire, ainsi qu’une culture publique et politique de tolérance, d’intégration et de réconciliation; |
| --- | --- |

45.

| 46. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil, à la Commission, au Service européen pour l’action extérieure ainsi qu’au gouvernement et à l’Assemblée nationale du Kosovo. |
| --- | --- |

46.

---

| 18.9.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 331/88 |
| --- | --- | --- | --- |

18.9.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 331/88

---

P8_TA(2017)0263

Rapport 2016 sur l'ancienne République yougoslave de Macédoine

Résolution du Parlement européen du 14 juin 2017 sur le rapport 2016 de la Commission concernant l’ancienne République yougoslave de Macédoine (2016/2310(INI))

(2018/C 331/11)

Le Parlement européen,

| — | vu les conclusions de la présidence du Conseil européen de Thessalonique des 19 et 20 juin 2003 concernant la perspective d’adhésion à l’Union européenne des pays des Balkans occidentaux, |
| --- | --- |

—

vu les conclusions de la présidence du Conseil européen de Thessalonique des 19 et 20 juin 2003 concernant la perspective d’adhésion à l’Union européenne des pays des Balkans occidentaux,

| — | vu l’accord de stabilisation et d’association (ASA) entre les Communautés européennes et leurs États membres, d’une part, et l’ancienne République yougoslave de Macédoine, d’autre part (1), |
| --- | --- |

—

vu l’accord de stabilisation et d’association (ASA) entre les Communautés européennes et leurs États membres, d’une part, et l’ancienne République yougoslave de Macédoine, d’autre part (1),

| — | vu l’accord-cadre conclu à Ohrid et signé à Skopje le 13 août 2001 (accord-cadre d’Ohrid), |
| --- | --- |

—

vu l’accord-cadre conclu à Ohrid et signé à Skopje le 13 août 2001 (accord-cadre d’Ohrid),

| — | vu la décision du Conseil européen du 16 décembre 2005 d’accorder au pays le statut de pays candidat à l’adhésion à l’Union européenne, les conclusions du Conseil européen de juin 2008, les conclusions du Conseil de décembre 2008, de décembre 2012, de décembre 2014 et de décembre 2015, et les conclusions de la présidence du 13 décembre 2016, qui ont reçu le soutien d’une écrasante majorité de délégations et ont réaffirmé un attachement résolu et sans équivoque au processus d’adhésion du pays à l’Union européenne; |
| --- | --- |

—

vu la décision du Conseil européen du 16 décembre 2005 d’accorder au pays le statut de pays candidat à l’adhésion à l’Union européenne, les conclusions du Conseil européen de juin 2008, les conclusions du Conseil de décembre 2008, de décembre 2012, de décembre 2014 et de décembre 2015, et les conclusions de la présidence du 13 décembre 2016, qui ont reçu le soutien d’une écrasante majorité de délégations et ont réaffirmé un attachement résolu et sans équivoque au processus d’adhésion du pays à l’Union européenne;

| — | vu la treizième réunion du comité de stabilisation et d’association entre le pays et la Commission, qui s’est tenue le 15 juin 2016 à Skopje, |
| --- | --- |

—

vu la treizième réunion du comité de stabilisation et d’association entre le pays et la Commission, qui s’est tenue le 15 juin 2016 à Skopje,

| — | vu la communication de la Commission du 9 novembre 2016 sur la politique d’élargissement de l’UE (COM(2016)0715), accompagnée du document de travail des services de la Commission intitulé «The former Yugoslav Republic of Macedonia 2016 Report» («Rapport 2016 sur l’ancienne République yougoslave de Macédoine») (SWD(2016)0362), |
| --- | --- |

—

vu la communication de la Commission du 9 novembre 2016 sur la politique d’élargissement de l’UE (COM(2016)0715), accompagnée du document de travail des services de la Commission intitulé «The former Yugoslav Republic of Macedonia 2016 Report» («Rapport 2016 sur l’ancienne République yougoslave de Macédoine») (SWD(2016)0362),

| — | vu le rapport spécial de la Cour des comptes européenne de juin 2016 sur l’ancienne République yougoslave de Macédoine; |
| --- | --- |

—

vu le rapport spécial de la Cour des comptes européenne de juin 2016 sur l’ancienne République yougoslave de Macédoine;

| — | vu les réformes prioritaires à opérer d’urgence dans l’ancienne République yougoslave de Macédoine, telles que définies par la Commission en juin 2015, |
| --- | --- |

—

vu les réformes prioritaires à opérer d’urgence dans l’ancienne République yougoslave de Macédoine, telles que définies par la Commission en juin 2015,

| — | vu les recommandations du groupe d’experts de haut niveau sur les problèmes systémiques d’état de droit relativement à l’interception de communications révélée au printemps 2015; |
| --- | --- |

—

vu les recommandations du groupe d’experts de haut niveau sur les problèmes systémiques d’état de droit relativement à l’interception de communications révélée au printemps 2015;

| — | vu l’accord politique («accord de Pržino») conclu à Skopje le 2 juin et le 15 juillet 2015 entre les quatre grands partis politiques ainsi que l’accord quadripartite du 20 juillet et du 31 août 2016 sur sa mise en œuvre; |
| --- | --- |

—

vu l’accord politique («accord de Pržino») conclu à Skopje le 2 juin et le 15 juillet 2015 entre les quatre grands partis politiques ainsi que l’accord quadripartite du 20 juillet et du 31 août 2016 sur sa mise en œuvre;

| — | vu la déclaration finale de la présidence du sommet des Balkans occidentaux tenu à Paris le 4 juillet 2016, ainsi que les recommandations des organisations de la société civile formulées à l’occasion de ce sommet, |
| --- | --- |

—

vu la déclaration finale de la présidence du sommet des Balkans occidentaux tenu à Paris le 4 juillet 2016, ainsi que les recommandations des organisations de la société civile formulées à l’occasion de ce sommet,

| — | vu les constatations et conclusions préliminaires
  et le rapport définitif
  du BIDDH de l’OSCE sur les élections législatives anticipées
  du 11 décembre 2016
  , |
| --- | --- |

—

vu les constatations et conclusions préliminaires
  et le rapport définitif
  du BIDDH de l’OSCE sur les élections législatives anticipées
  du 11 décembre 2016
  ,

| — | vu les résolutions 817 (1993) et 845 (1993) du Conseil de sécurité de l’Organisation des Nations unies, ainsi que la résolution 47/225 de l’Assemblée générale des Nations unies et l’accord intérimaire du 13 septembre 1995; |
| --- | --- |

—

vu les résolutions 817 (1993) et 845 (1993) du Conseil de sécurité de l’Organisation des Nations unies, ainsi que la résolution 47/225 de l’Assemblée générale des Nations unies et l’accord intérimaire du 13 septembre 1995;

| — | vu l’arrêt de la Cour internationale de justice sur l’application de l’accord intérimaire du 13 septembre 1995, |
| --- | --- |

—

vu l’arrêt de la Cour internationale de justice sur l’application de l’accord intérimaire du 13 septembre 1995,

| — | vu ses résolutions antérieures sur le pays, |
| --- | --- |

—

vu ses résolutions antérieures sur le pays,

| — | vu l’article 52 de son règlement, |
| --- | --- |

—

vu l’article 52 de son règlement,

| — | vu le rapport de la commission des affaires étrangères (A8-0055/2017), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission des affaires étrangères (A8-0055/2017),

| A. | considérant que, deux fois repoussées, les élections législatives anticipées dans l’ancienne République yougoslave de Macédoine ont été organisées le 11 décembre 2016 dans un climat ordinaire et paisible et dans le respect des normes internationales et des recommandations du BIDDH de l’OSCE; qu’elles se sont déroulées sans incidents majeurs, que l’organisation du scrutin a été bonne dans l’ensemble et que le taux de participation a été élevé; |
| --- | --- |

A.

considérant que, deux fois repoussées, les élections législatives anticipées dans l’ancienne République yougoslave de Macédoine ont été organisées le 11 décembre 2016 dans un climat ordinaire et paisible et dans le respect des normes internationales et des recommandations du BIDDH de l’OSCE; qu’elles se sont déroulées sans incidents majeurs, que l’organisation du scrutin a été bonne dans l’ensemble et que le taux de participation a été élevé;

| B. | considérant que la polarisation politique, la profonde méfiance mutuelle et l’absence d’un véritable dialogue entre les partis entravent les réformes et les préparatifs en vue de l’adhésion; considérant que l’on observe continuellement des revirements dans certains domaines importants; que la démocratie et l’état de droit sont constamment remis en cause, notamment en raison du phénomène de capture de l’État qui affecte le fonctionnement des institutions démocratiques et des principaux secteurs de la société; |
| --- | --- |

B.

considérant que la polarisation politique, la profonde méfiance mutuelle et l’absence d’un véritable dialogue entre les partis entravent les réformes et les préparatifs en vue de l’adhésion; considérant que l’on observe continuellement des revirements dans certains domaines importants; que la démocratie et l’état de droit sont constamment remis en cause, notamment en raison du phénomène de capture de l’État qui affecte le fonctionnement des institutions démocratiques et des principaux secteurs de la société;

| C. | considérant que le 27 avril 2017 Talat Xhaferi a été élu nouveau président du Parlement macédonien; que le 17 mai 2017 le président de la République de Macédoine a confié le mandat de former un nouveau gouvernement au dirigeant du SDSM Zoran Zaev; que le 31 mai 2017 le nouveau gouvernement dirigé par le Premier ministre Zoran Zaev a remporté le vote de confiance au Parlement macédonien; |
| --- | --- |

C.

considérant que le 27 avril 2017 Talat Xhaferi a été élu nouveau président du Parlement macédonien; que le 17 mai 2017 le président de la République de Macédoine a confié le mandat de former un nouveau gouvernement au dirigeant du SDSM Zoran Zaev; que le 31 mai 2017 le nouveau gouvernement dirigé par le Premier ministre Zoran Zaev a remporté le vote de confiance au Parlement macédonien;

| D. | considérant qu’au rang des éléments clés du processus de réforme figurent le système judiciaire, l’administration publique et les médias, le chômage des jeunes et la révision de la mise en œuvre de l’accord-cadre d’Ohrid; |
| --- | --- |

D.

considérant qu’au rang des éléments clés du processus de réforme figurent le système judiciaire, l’administration publique et les médias, le chômage des jeunes et la révision de la mise en œuvre de l’accord-cadre d’Ohrid;

| E. | considérant qu’un véritable engagement de toutes les forces politiques est indispensable pour que le pays maintienne le cap sur l’intégration à l’Union européenne et sur la voie euro-atlantique; qu’un nouveau gouvernement doit adopter et mettre intégralement en œuvre des réformes d’envergure marquées par des résultats concrets, en particulier dans les domaines de l’état de droit, de la justice, de la corruption, des droits fondamentaux, des affaires intérieures et des relations de bon voisinage; |
| --- | --- |

E.

considérant qu’un véritable engagement de toutes les forces politiques est indispensable pour que le pays maintienne le cap sur l’intégration à l’Union européenne et sur la voie euro-atlantique; qu’un nouveau gouvernement doit adopter et mettre intégralement en œuvre des réformes d’envergure marquées par des résultats concrets, en particulier dans les domaines de l’état de droit, de la justice, de la corruption, des droits fondamentaux, des affaires intérieures et des relations de bon voisinage;

| F. | considérant que la Commission, le Conseil et le Parlement conviennent que le maintien de la recommandation positive d’ouvrir des négociations d’adhésion avec le pays continue de dépendre des progrès accomplis dans la mise en œuvre de l’accord de Pržino et de l’avancée significative des réformes prioritaires à mener d’urgence et y reste subordonné; |
| --- | --- |

F.

considérant que la Commission, le Conseil et le Parlement conviennent que le maintien de la recommandation positive d’ouvrir des négociations d’adhésion avec le pays continue de dépendre des progrès accomplis dans la mise en œuvre de l’accord de Pržino et de l’avancée significative des réformes prioritaires à mener d’urgence et y reste subordonné;

| G. | considérant que le Conseil fait blocage en raison du différend non résolu avec la Grèce au sujet de la dénomination du pays; que les questions bilatérales ne devraient pas servir de prétexte pour bloquer l’ouverture rapide des négociations avec l’Union; |
| --- | --- |

G.

considérant que le Conseil fait blocage en raison du différend non résolu avec la Grèce au sujet de la dénomination du pays; que les questions bilatérales ne devraient pas servir de prétexte pour bloquer l’ouverture rapide des négociations avec l’Union;

| H. | considérant que les litiges bilatéraux ne devraient pas servir à entraver le processus d’adhésion à l’Union européenne, ni l’ouverture des négociations d’adhésion, mais être abordés de façon appropriée dans un esprit constructif et conformément aux normes de l’Union européenne et des Nations unies; qu’il y a lieu de s’employer sans relâche à maintenir des relations de bon voisinage et de bonnes relations interethniques; |
| --- | --- |

H.

considérant que les litiges bilatéraux ne devraient pas servir à entraver le processus d’adhésion à l’Union européenne, ni l’ouverture des négociations d’adhésion, mais être abordés de façon appropriée dans un esprit constructif et conformément aux normes de l’Union européenne et des Nations unies; qu’il y a lieu de s’employer sans relâche à maintenir des relations de bon voisinage et de bonnes relations interethniques;

| I. | considérant que les pays candidats (potentiels) sont jugés au cas par cas et que le calendrier d’adhésion dépend de la rapidité et de la qualité des réformes dont la réalisation s’impose; que l’ouverture des négociations d’adhésion devrait être garantie en cas de respect des conditions requises; que le pays est considéré depuis de nombreuses années comme l’un des pays candidats à l’adhésion à l’Union européenne ayant réalisé le plus de progrès en vue de se conformer à l’acquis communautaire; |
| --- | --- |

I.

considérant que les pays candidats (potentiels) sont jugés au cas par cas et que le calendrier d’adhésion dépend de la rapidité et de la qualité des réformes dont la réalisation s’impose; que l’ouverture des négociations d’adhésion devrait être garantie en cas de respect des conditions requises; que le pays est considéré depuis de nombreuses années comme l’un des pays candidats à l’adhésion à l’Union européenne ayant réalisé le plus de progrès en vue de se conformer à l’acquis communautaire;

| J. | considérant que le processus d’adhésion à l’Union européenne est une incitation importante à de nouvelles réformes notamment en ce qui concerne l’état de droit, l’indépendance de la justice, la lutte contre la corruption et la liberté des médias; que la coopération régionale et les relations de bon voisinage sont des éléments essentiels du processus d’élargissement, du processus de stabilisation et d’association et du processus d’adhésion du pays; |
| --- | --- |

J.

considérant que le processus d’adhésion à l’Union européenne est une incitation importante à de nouvelles réformes notamment en ce qui concerne l’état de droit, l’indépendance de la justice, la lutte contre la corruption et la liberté des médias; que la coopération régionale et les relations de bon voisinage sont des éléments essentiels du processus d’élargissement, du processus de stabilisation et d’association et du processus d’adhésion du pays;

| K. | considérant que les dirigeants des quatre principaux partis politiques se sont entendus sur la mise en œuvre de l’accord de Pržino le 20 juillet et le 31 août 2016, notamment en fixant la date du 11 décembre 2016 pour l’organisation des élections législatives anticipées et en déclarant leur soutien aux travaux du procureur spécial; qu’ils ont également réaffirmé leur détermination à mettre en œuvre les «réformes prioritaires à opérer d’urgence»; |
| --- | --- |

K.

considérant que les dirigeants des quatre principaux partis politiques se sont entendus sur la mise en œuvre de l’accord de Pržino le 20 juillet et le 31 août 2016, notamment en fixant la date du 11 décembre 2016 pour l’organisation des élections législatives anticipées et en déclarant leur soutien aux travaux du procureur spécial; qu’ils ont également réaffirmé leur détermination à mettre en œuvre les «réformes prioritaires à opérer d’urgence»;

| L. | considérant que la récente crise politique a illustré l’absence de garde-fous efficaces dans les institutions macédoniennes et la nécessité de renforcer la transparence et la responsabilité publique; |
| --- | --- |

L.

considérant que la récente crise politique a illustré l’absence de garde-fous efficaces dans les institutions macédoniennes et la nécessité de renforcer la transparence et la responsabilité publique;

| M. | considérant que la lutte contre la criminalité organisée et la corruption reste fondamentale pour faire échec à l’infiltration des systèmes politiques, juridiques et économiques par les réseaux criminels; |
| --- | --- |

M.

considérant que la lutte contre la criminalité organisée et la corruption reste fondamentale pour faire échec à l’infiltration des systèmes politiques, juridiques et économiques par les réseaux criminels;

| 1. | se félicite de la formation d'un nouveau gouvernement le 31 mai 2017; prie instamment tous les partis politiques d’agir dans un esprit de réconciliation, dans l’intérêt commun de tous les citoyens, et de coopérer avec le gouvernement en vue du rétablissement de la confiance dans le pays et ses institutions, notamment à travers la pleine application de l’accord Pržino et des réformes prioritaires à opérer d’urgence; |
| --- | --- |

1.

| 2. | se félicite du respect des libertés fondamentales lors des élections anticipées du 11 décembre 2016, qui ont été bien organisées et se sont déroulées de façon transparente et ouverte et sans incidents majeurs; constate que le BIDDH de l’OSCE a estimé que les élections avaient été pluralistes; se félicite de l’acceptation par tous les partis politiques des résultats du scrutin dans l’intérêt de la stabilité intérieure et souligne qu’il est de leur devoir de veiller à ce que le pays ne sombre pas de nouveau dans la crise politique; demande à toutes les parties d’éviter de faire obstacle à l’efficacité du fonctionnement du parlement; prie instamment le nouveau gouvernement d’appliquer rapidement les réformes nécessaires pour assurer l’intégration euro-atlantique du pays et servir la perspective européenne de celui-ci dans l’intérêt des citoyens; juge la coopération entre les partis et les ethnies essentielle pour relever les défis pressants, qu’ils soient liés à la politique intérieure ou à l’Union européenne, et pour maintenir la recommandation favorable sur l’ouverture des négociations d’adhésion à l’Union européenne; |
| --- | --- |

2.

| 3. | se félicite des améliorations apportées au processus électoral, notamment au cadre juridique, aux listes électorales et à la couverture médiatique; se félicite que des représentants de la société civile aient observé le scrutin dans la grande majorité des bureaux de vote; invite les autorités compétentes à remédier utilement aux irrégularités et aux insuffisances qui auraient entaché le scrutin, dont l’intimidation d’électeurs, l’achat de voix, l’utilisation abusive de ressources administratives, les pressions politiques sur les médias, ainsi que les propos incendiaires et les agressions verbales envers les journalistes, en particulier dans la perspective des élections locales de mai 2017; invite instamment les autorités compétentes à donner suite aux recommandations formulées par le BIDDH de l’OSCE et la commission de Venise et à obtenir des résultats crédibles dans le contrôle effectif du financement des partis politiques et des campagnes électorales; souligne qu’il est nécessaire de dépolitiser davantage les travaux de l’administration électorale et de les rendre plus transparents afin d’accroître la confiance de la population vis-à-vis des prochaines élections; |
| --- | --- |

3.

| 4. | considère qu’il importe de procéder à un recensement de la population (le dernier a eu lieu en 2002), sous réserve que la méthode appliquée soit issue d’un consensus national, afin d’obtenir une image actualisée et réaliste de la démographie de la population macédonienne, de mieux répondre aux besoins des citoyens macédoniens et de leur offrir des services, mais aussi d’actualiser la liste des électeurs et de réduire au minimum les carences et irrégularités pour l’avenir; |
| --- | --- |

4.

| 5. | attend du nouveau gouvernement qu’il accélère en priorité, en coopération avec les autres parties, les réformes liées à l’Union européenne; réaffirme son soutien à l’ouverture des négociations d’adhésion, à condition que des progrès soient accomplis dans l’application de l’accord de Pržino permettant d’en assurer la mise en œuvre complète, concrète et durable et qu’une avancée importante soit réalisée dans l’application des réformes systémiques prioritaires à opérer d’urgence; invite le Conseil à aborder la question des négociations d’adhésion dès que possible; reste convaincu que les négociations peuvent déboucher sur des réformes indispensables, engendrer une nouvelle dynamique, revitaliser la perspective européenne et avoir une influence favorable sur le règlement des litiges bilatéraux de façon à ne pas entraver le processus d’adhésion à l’Union européenne; |
| --- | --- |

5.

| 6. | souligne que la poursuite de la marche en avant du processus d’adhésion à l’Union européenne revêt une importance stratégique et exhorte une nouvelle fois l’ensemble des acteurs à s’impliquer et à faire preuve de volonté politique pour mettre pleinement en œuvre les réformes prioritaires à mener d’urgence et l’accord de Pržino; souligne que l’application de l’accord de Pržino est indispensable au-delà des élections pour assurer la stabilité politique et la viabilité pour l’avenir; invite la Commission à évaluer, dès qu’elle le pourra mais avant la fin de l’année 2017, les progrès accomplis par le pays en matière de mise en œuvre et à en informer le Parlement et le Conseil; appuie la poursuite du dialogue de haut niveau sur l’adhésion afin de soutenir systématiquement le pays dans ses efforts, tout en rappelant qu’il convient de lancer et d’appliquer des réformes trop longtemps attendues; regrette qu’aucune réunion n’ait eu lieu dans le cadre du dialogue de haut niveau sur l’adhésion et que peu de progrès aient été accomplis pour atteindre les objectifs antérieurs; attire l’attention sur les conséquences négatives que pourraient avoir de nouveaux retards dans le processus d’intégration euro-atlantique du pays, sur les plans politique et socioéconomique et en matière de sécurité; demande en outre à la Commission et au SEAE d’accroître la visibilité des projets financés par l’Union européenne dans le pays afin de rapprocher l’Union des citoyens du pays; |
| --- | --- |

6.

| 7. | met l’accent sur les progrès notables accomplis par le pays dans le processus d’intégration à l’Union européenne et souligne les conséquences négatives d’un nouveau retard du processus d’intégration, notamment la menace pesant sur la crédibilité de la politique d’élargissement de l’Union européenne et le risque d’instabilité dans la région; |
| --- | --- |

7.

| 8. | souligne que les défis face auxquels l’Union européenne se trouve actuellement (Brexit, migrations, radicalisme, etc.) ne doivent pas entraver le processus d’élargissement, mais qu’au contraire ils ont prouvé la nécessité d’intégrer pleinement les Balkans occidentaux dans les structures de l’Union afin de renforcer et d’approfondir le partenariat pour surmonter les crises internationales; |
| --- | --- |

8.

| 9. | se félicite du niveau élevé de conformité à l’acquis communautaire et reconnaît la priorité accordée à la mise en œuvre et à l’application effectives des cadres juridiques et politiques actuels, comme c’est le cas pour les pays déjà engagés dans les négociations d’adhésion; |
| --- | --- |

9.

| 10. | félicite le pays de continuer à respecter ses engagements au titre de l’ASA; invite le Conseil à adopter la proposition formulée par la Commission en 2009 concernant le passage à la deuxième phase de l’ASA, conformément aux dispositions applicables; |
| --- | --- |

10.

| 11. | presse toutes les parties de faire montre de volonté politique et de responsabilité pour surmonter le climat politique conflictuel, la polarisation ainsi que l’absence de culture de compromis et renouer le dialogue; souligne une nouvelle fois le rôle primordial du parlement dans l’évolution démocratique du pays et en tant que lieu privilégié du dialogue et de la représentation politiques; demande le renforcement de ses fonctions de contrôle et préconise de mettre un frein à la pratique consistant à modifier fréquemment les lois et à recourir à des procédures d’adoption accélérées sans consultation ni analyse d’impact suffisante; demande instamment que les commissions parlementaires sur l’interception des communications et sur la sécurité et le contre-espionnage exercent leurs activités dans de bonnes conditions et qu’elles aient un accès sans restriction aux données et aux témoignages nécessaires afin qu’elles puissent assurer un contrôle parlementaire crédible des services concernés; reconnaît le rôle positif que le société civile joue dans le soutien et l’amélioration des processus démocratiques; |
| --- | --- |

11.

| 12. | prend acte de certains progrès accomplis dans la réforme de l’administration publique, notamment des mesures prises en vue de mettre en œuvre le nouveau cadre juridique sur la gestion des ressources humaines; demande un engagement supplémentaire dans la mise en œuvre des recommandations de la Commission; reste préoccupé par la politisation de l’administration publique et par les pressions politiques exercées sur les fonctionnaires; prie le nouveau gouvernement de manifester sa profonde détermination politique à renforcer le professionnalisme, le mérite, la neutralité et l’indépendance à tous les niveaux en appliquant la nouvelle procédure de recrutement et d’évaluation fondée sur le mérite; souligne la nécessité de mener à bonne fin la stratégie de réforme de l’administration publique 2017-2022, notamment en allouant des moyens suffisants à sa mise en œuvre, et de renforcer les capacités administratives appropriées; demande que le nouveau gouvernement établisse des règles claires et efficaces en matière de responsabilité entre les institutions et au sein même de celles-ci; recommande la juste représentation de toutes les communautés à tous les niveaux de l’administration publique; |
| --- | --- |

12.

| 13. | recommande au nouveau gouvernement d’élaborer une stratégie globale de gouvernance électronique accompagnée d’un développement plus poussé des services en ligne destinés aux citoyens et aux entreprises afin de réduire la lourdeur des formalités administratives pour l’État, les citoyens et les entreprises; souligne que la gouvernance électronique et les services en ligne sont de nature à améliorer les performances économiques du pays et à accroître la transparence et l’efficacité de l’administration et des services publics; insiste sur le droit des citoyens d’accéder à l’information publique et préconise de redoubler d’efforts pour que ce droit ne soit entravé en aucune manière; encourage la recherche de solutions électroniques novatrices pour assurer un accès facile à l’information publique et réduire les formalités administratives correspondantes; |
| --- | --- |

13.

| 14. | déplore les revirements incessants de la réforme du pouvoir judiciaire, qu’il convient d’encourager à exercer ses fonctions de manière indépendante; déplore l’ingérence politique récurrente dans ses travaux, y compris dans la nomination et la promotion des juges et des procureurs, ainsi que le manque de responsabilité et les affaires dans lesquelles la justice s’applique de manière sélective; insiste une nouvelle fois pour que les autorités compétentes prennent à bras-le-corps les problèmes non réglés recensés dans les réformes prioritaires à opérer d’urgence et qu’elles manifestent la volonté politique de faire avancer la réforme de la justice, notamment en rendant les procédures de nomination et de promotion plus transparentes, en droit et en fait, et en réduisant la durée des procédures judiciaires; sait que certaines mesures ont été prises à l’effet d’améliorer la transparence; invite, en outre, les autorités à veiller au professionnalisme du conseil de la magistrature du siège et du conseil de la magistrature du parquet et à l’indépendance fonctionnelle du système judiciaire dans son ensemble; |
| --- | --- |

14.

| 15. | rappelle qu’il importe qu’une enquête approfondie et indépendante, sans entrave, soit menée sur les allégations d’agissements illicites mis en évidence par les écoutes téléphoniques, ainsi que sur les défaillances connexes en matière de contrôle; rappelle l’importance que revêtent le mandat et l’action tant du procureur spécial que de la commission d’enquête parlementaire chargés de se pencher, l’un sur la question de la responsabilité juridique, l'autre sur celle de la responsabilité politique; relève que le procureur spécial a procédé aux premières inculpations pénales concernant les actes répréhensibles liés aux écoutes téléphoniques; |
| --- | --- |

15.

| 16. | exprime son inquiétude face aux attaques politiques et aux obstructions administratives et judiciaires dont fait l’objet le travail du bureau du procureur spécial et face au manque de coopération des autres institutions; rappelle aux juridictions pénales qui ne donnent pas suite aux demandes officielles du bureau du procureur spécial qu’elles ont l’obligation légale de l’assister; estime essentiel pour le processus démocratique que le bureau du procureur spécial puisse mener à bien toutes ses missions et réaliser des enquêtes approfondies en toute autonomie, sans entrave et avec les moyens nécessaires; demande que le bureau du procureur spécial soit pleinement soutenu, et qu’il bénéficie des conditions et du temps nécessaires pour mener à bien son travail important; demande qu’il soit mis fin aux obstructions judiciaires qui empêchent la transmission d’éléments de preuve au procureur spécial et que soient approuvées des modifications législatives destinées à garantir l’autonomie de ses pouvoirs en matière de protection des témoins dans les affaires dont il est saisi; est fermement convaincu que les résultats des enquêtes constituent une étape importante vers le rétablissement de la confiance dans les institutions nationales; souligne, en outre, la nécessité d’adopter des amendements à la loi sur la protection des témoins; |
| --- | --- |

16.

| 17. | demeure préoccupé par le fait que la corruption reste un grave problème et que les ingérences politiques entravent la lutte contre ce fléau; souligne la nécessité d’une volonté politique forte pour mener cette lutte; souligne la nécessité de renforcer l’indépendance de la police, du ministère public et de la commission nationale pour la prévention de la corruption; appelle de ses vœux des mesures destinées à renforcer la transparence et à garantir que la sélection et la nomination des membres de la commission nationale pour la prévention de la corruption reposent sur le mérite; demande que des efforts soient déployés sans tarder pour veiller à la prévention et à la répression efficaces des conflits d’intérêts et pour obtenir des résultats crédibles en matière de lutte contre la grande corruption, notamment grâce à la mise en œuvre du dispositif juridique de protection des lanceurs d’alerte, conformément aux normes européennes, aux réformes prioritaires à opérer d’urgence et aux recommandations de la commission de Venise; encourage une nouvelle fois les organisations de la société civile (OSC) indépendantes ainsi que les médias à révéler au grand jour les affaires de corruption et à soutenir les enquêtes indépendantes et impartiales; demande aux autorités de soutenir le travail du Médiateur en le dotant de moyens suffisants en personnel et en budget; |
| --- | --- |

17.

| 18. | juge préoccupante la fusion des activités médiatiques, politiques et gouvernementales, particulièrement en ce qui concerne les dépenses publiques; condamne fermement l’existence de liens économiques, politiques et familiaux illicites en matière de dépenses publiques; demande au gouvernement d’adopter un cadre législatif pour régir les conflits d’intérêts et rendre publics les avoirs des personnes occupant de hauts postes publics afin de mieux lutter contre la corruption; |
| --- | --- |

18.

| 19. | salue l’existence du cadre législatif et des stratégies visant à lutter contre la criminalité organisée; salue le démantèlement de réseaux et itinéraires criminels impliqués dans la traite des êtres humains et le trafic de drogues et appelle de ses vœux le renforcement des efforts déployés pour lutter contre la criminalité organisée; prône le renforcement de la coopération entre les services répressifs tant à l’intérieur du pays qu’avec les pays voisins ainsi que la consolidation des prérogatives et des ressources des tribunaux; considère qu’il est essentiel de développer plus avant les capacités des autorités répressives à mener des enquêtes en matière de criminalité financière et à confisquer des avoirs; |
| --- | --- |

19.

| 20. | salue les efforts consentis sans relâche pour lutter contre la radicalisation islamique et les combattants terroristes étrangers; se félicite de l’adoption de la stratégie 2013-2019 de lutte contre le terrorisme, qui définit également les notions d’extrémisme violent, de radicalisation, de prévention et de réintégration; plaide en faveur de sa mise en œuvre autour d’une coopération accrue entre les services de sécurité et les OSC, les communautés locales et les autres institutions publiques dans les secteurs de l’éducation, de la santé et des services sociaux pour faire face aux différentes étapes de la radicalisation et élaborer des outils de réintégration et de réhabilitation; préconise en outre un suivi permanent des combattants étrangers de retour au pays par les services de sécurité, leur bonne réinsertion dans la société et un échange continu d’informations avec les autorités des États membres de l’Union et des pays voisins; |
| --- | --- |

20.

| 21. | fait part de son inquiétude devant les avertissements lancés par les OSC qui signalent la détérioration du climat dans lequel elles évoluent; reste préoccupé par les attaques publiques virulentes que les OSC subissent de la part des responsables politiques et des médias; reconnaît et encourage le rôle important joué par les OSC dans le suivi, le soutien et l’amélioration du processus démocratique, notamment électoral, et dans l’équilibre des pouvoirs; fait part de son inquiétude à propos de l’engagement limité de la part du gouvernement et de la coopération insuffisante avec les OSC à tous les niveaux; souligne l’importance d’une coopération et d’un dialogue réguliers et constructifs avec les OSC et prie instamment les autorités compétentes de les associer à l’élaboration des politiques de manière régulière et structurée; demande aux autorités de ne faire aucune discrimination à l’encontre des OSC pour des raisons d’affiliation politique, d’opinions religieuses ou de composition ethnique; estime que la liberté de réunion et d’association ne devrait être refusée à aucun groupe de personnes sans raisons sérieuses et justifiées; |
| --- | --- |

21.

| 22. | encourage les autorités à reprendre les activités interrompues de recensement de façon à recueillir des statistiques démographiques précises propres à servir à l’élaboration de programmes publics de développement et à la bonne planification des budgets; |
| --- | --- |

22.

| 23. | rappelle au gouvernement et aux partis politiques les responsabilités qui sont les leurs à l’égard de la création, en droit et en pratique, d’une culture de l’intégration et de la tolérance; se félicite de l’adoption de la stratégie nationale pour l’égalité et la non-discrimination 2016-2020; exprime ses préoccupations quant à l’impartialité et à l’indépendance de la commission pour la protection contre les discriminations et plaide en faveur d’une procédure transparente pour la sélection de ses membres; réitère sa condamnation des discours haineux à l’encontre des groupes victimes de discriminations; est préoccupé par la persistance de l’intolérance, des discriminations et des agressions envers les personnes lesbiennes, gays, bisexuelles, transgenres et intersexuées (LGBTI); demande de nouveau la mise en conformité de la loi contre les discriminations avec l’acquis de l’Union en matière de discrimination fondée sur l’orientation sexuelle; souligne une nouvelle fois la nécessité de combattre les préjugés, de lutter contre la discrimination à l’égard des Roms et de faciliter leur intégration et leur accès au système éducatif et au marché du travail; se dit préoccupé par les conditions inhumaines qui règnent dans les prisons et la surpopulation carcérale, malgré une augmentation notable du budget consacré aux prisons; prône le respect des recommandations du Médiateur; |
| --- | --- |

23.

| 24. | invite à poursuivre les efforts pour promouvoir l’égalité des sexes et augmenter la participation des femmes à la vie politique et au monde du travail, pour améliorer leur situation socioéconomique et, de manière générale, pour consolider leurs droits; invite les autorités compétentes à améliorer la mise en œuvre, insuffisante, de la loi sur l’égalité des chances, à lutter contre la sous-représentation des femmes aux postes de décision à tous les niveaux et à renforcer l’efficacité des mécanismes institutionnels pour faire progresser l’égalité entre les hommes et les femmes; prie les autorités compétentes d’allouer suffisamment de moyens à sa mise en œuvre; juge préoccupant le manque d’accès des femmes à certains services de santé essentiels et la persistance du taux élevé de mortalité infantile; |
| --- | --- |

24.

| 25. | prie le gouvernement de prendre des mesures pour réviser la loi sur la prévention et la protection contre la violence domestique et d’autres dispositions en la matière afin d’assurer une protection appropriée à toutes les victimes de violence domestique et sexiste et d’améliorer les services d’accompagnement des victimes de violences domestiques, notamment grâce à des foyers en nombre suffisant; exhorte en outre le gouvernement à veiller à ce que les affaires de violence domestique fassent l’objet d’enquêtes approfondies et à ce que les auteurs soient poursuivis, et à continuer à mener une action de sensibilisation aux violences domestiques; |
| --- | --- |

25.

| 26. | rappelle que la situation interethnique reste fragile; prie instamment tous les partis politiques et les OSC de promouvoir activement une société pluriethnique, multiculturelle et multiconfessionnelle tolérante et où chacun a sa place, et de renforcer la coexistence et le dialogue; estime que des mesures spécifiques s’imposent pour assurer la cohésion sociale entre les différentes communautés ethniques, nationales et religieuses; rappelle au gouvernement et aux dirigeants de partis qu’ils se sont engagés à appliquer sans réserve l’accord-cadre d’Ohrid de manière ouverte et transparente, à en achever l’examen, trop longtemps différé, sans plus tarder, y compris les recommandations d’action, et à consacrer un budget suffisant à sa mise en œuvre; condamne toute forme d’irrédentisme et toute tentative visant à désintégrer différents groupes sociaux; souligne qu’il importe de commencer sans tarder le recensement attendu de longue date; |
| --- | --- |

26.

| 27. | invite la Commission à fournir davantage d’efforts pour soutenir un véritable processus de réconciliation dans la région, notamment en apportant son soutien à des projets culturels qui traitent du passé récent et promeuvent une interprétation commune et partagée de l’histoire, ainsi qu’une culture publique et politique de tolérance, d’intégration et de réconciliation; |
| --- | --- |

27.

| 28. | répète que les autorités et la société civile devraient prendre des mesures adéquates dans l’optique d’une réconciliation historique afin de surmonter les clivages entre les différents groupes ethniques et nationaux et en leur sein, y compris les citoyens d’identité bulgare; |
| --- | --- |

28.

| 29. | invite instamment le gouvernement à adresser des signaux clairs au public et aux médias pour qu’ils sachent que la discrimination n’est nullement tolérée dans le pays, y compris dans le cadre du système judiciaire, des médias, de l’emploi et des avantages sociaux; insiste sur l’importance de telles mesures pour l’intégration des différentes communautés ethniques et pour la stabilité et l’intégration européenne du pays; |
| --- | --- |

29.

| 30. | encourage les autorités à récupérer les archives concernées des services secrets yougoslaves auprès de la Serbie; est d’avis que le traitement transparent du passé totalitaire et notamment l’ouverture des archives des services secrets contribuent à la démocratisation, à l’obligation de rendre des comptes et à la robustesse des institutions; |
| --- | --- |

30.

| 31. | rappelle l’importance de la liberté et de l’indépendance des médias, valeurs fondamentales de l’Union et éléments essentiels de toute démocratie; exprime ses inquiétudes au sujet de la liberté d’expression et des médias, de l’utilisation de propos haineux, des cas d’intimidation et d’autocensure, des ingérences et des pressions politiques systémiques dans les choix éditoriaux, de l’absence de journalisme d’investigation et de couverture objective et précise et du déséquilibre de la couverture médiatique des activités gouvernementales; demande une nouvelle fois que les principaux médias, en particulier l’organisme public de télévision et de radiodiffusion, garantissent la pluralité des points de vue dans la présentation de l’information; |
| --- | --- |

31.

| 32. | demande au nouveau gouvernement de veiller à ce que les intimidations et les violences visant les journalistes soient réprimées, qu’elles fassent l’objet d’enquêtes sérieuses et que les responsables soient traduits en justice; souligne que le service public de télévision et de radiodiffusion doit être viable et jouir de l’autonomie politique et financière afin que son indépendance financière et éditoriale soit garantie, de même que le droit d’accès à des informations impartiales; plaide en faveur de la mise en place d’instances pluralistes de représentation des intérêts des médias; préconise l’instauration d’un code de conduite de la profession reconnu à la fois par les médias publics et les médias privés; encourage les responsables gouvernementaux, les OSC et les organisations de journalistes à œuvrer ensemble à la réforme des médias; |
| --- | --- |

32.

| 33. | demeure préoccupé par la grave menace que fait peser la situation politique sur l’économie macédonienne; reste inquiet face à la mauvaise exécution des contrats, à l’ampleur de l’économie informelle et à la difficulté à accéder au financement; souligne que l’importance de l’économie parallèle constitue un obstacle majeur pour les affaires; souligne la nécessité de prendre des mesures de nature à renforcer la concurrence et la création d’emplois dans le secteur privé et invite les autorités compétentes à se pencher également sur l’efficacité du pouvoir judiciaire; |
| --- | --- |

33.

| 34. | se félicite du maintien de la stabilité macroéconomique, de la réduction du taux de chômage et du fait que le gouvernement demeure résolu à favoriser la croissance et l’emploi grâce à des mesures économiques fondées sur le marché, mais conçoit de l’inquiétude quant au caractère soutenable de la dette publique et devant le fait que le chômage reste encore élevé tandis que la participation au marché du travail est très faible, en particulier chez les jeunes, les femmes et les personnes handicapées; exhorte en outre les autorités compétentes à lutter contre le chômage structurel et à long terme, à intensifier la coopération en matière de politique économique, à mieux adapter l’éducation à la demande sur le marché du travail et à élaborer une stratégie ciblée pour mieux intégrer les jeunes et les femmes sur le marché du travail; se déclare préoccupé par l’exode des jeunes professionnels à haut niveau d’instruction et invite instamment le gouvernement à élaborer des programmes permettant à ces jeunes professionnels de revenir au pays et de participer aux processus politiques et décisionnels; appelle de ses vœux des mesures destinées à renforcer la discipline et la transparence budgétaires et à augmenter la capacité de planification budgétaire; encourage le principe de l’équilibre budgétaire; observe qu’un cadre réglementaire fiable et prévisible pour les entreprises mène à une plus grande stabilité macroéconomique et à une croissance accrue; prône la consultation appropriée de toutes les parties prenantes à cet égard; |
| --- | --- |

34.

| 35. | salue les progrès réalisés dans la modernisation des réseaux de transport, d’énergie et de télécommunications, et notamment les efforts visant à finaliser le corridor X (2); salue, vu l’importance des relations ferroviaires dans le cadre d’un système durable de transport, l’intention du gouvernement de moderniser ou d’établir des liaisons ferroviaires entre Skopje et les capitales des pays voisins, et appelle de ses vœux davantage de progrès en la matière, notamment dans l’achèvement des connexions ferroviaires et routières à l’intérieur du corridor VIII (3); |
| --- | --- |

35.

| 36. | salue le bon niveau de préparation dans le domaine des communications électroniques et de la société de l’information; exhorte à de nouveaux progrès dans le domaine de la cybersécurité et souligne la nécessité d’élaborer et d’adopter une stratégie nationale de cybersécurité afin d’accroître la résilience face à la cybercriminalité; |
| --- | --- |

36.

| 37. | exprime son inquiétude face aux graves lacunes dans le domaine de l’environnement, en particulier en ce qui concerne la pollution industrielle et la pollution de l’air et de l’eau; constate que l’état actuel du système de distribution d’eau est généralement médiocre, ce qui entraîne des pertes d’eau importantes et des problèmes en matière de qualité de l’eau; souligne la nécessité de définir et de mettre en œuvre une politique durable en matière de déchets, réclame l’élaboration d’une politique et d’une stratégie globales de lutte contre le changement climatique qui s’inscrivent dans le cadre de l’Union à l’horizon 2030 en faveur d’une politique climatique, et appelle de ses vœux la ratification et la mise en œuvre de l’accord de Paris sur le climat; |
| --- | --- |

37.

| 38. | se félicite du rôle constructif joué par le pays dans la coopération régionale, en particulier dans l’initiative des Six des Balkans occidentaux et dans le programme de connectivité; constate cependant que les liaisons des infrastructures de transport et d’énergie avec les voisins de la région et la connexion au réseau RTE-T restent limitées; se félicite des progrès réalisés en matière de sécurité d’approvisionnement ainsi que dans le domaine des interconnexions de transport d’électricité et des interconnexions de réseaux de gaz; prend note de l’accord signé avec les pays des Balkans occidentaux sur le développement d’un marché régional de l’électricité; souligne qu’il est indispensable d’avancer dans l’ouverture du marché de l’électricité et de développer la concurrence sur le marché du gaz et de l’énergie, pour s’acheminer vers la séparation des entreprises de services publics conformément au troisième train de mesures sur l’énergie; appelle de ses vœux des améliorations notables en matière d’efficacité énergétique, de production d’énergie renouvelable et de lutte contre le changement climatique; demande la ratification de l’accord de Paris sur le climat; |
| --- | --- |

38.

| 39. | invite instamment les autorités à renforcer les capacités administratives et financières afin d’assurer un régime de marchés publics transparent, efficient et efficace, de prévenir toute irrégularité et de garantir l’utilisation appropriée en temps utile des fonds de l’Union, mais aussi à fournir régulièrement des rapports détaillés sur la programmation et l’utilisation des fonds communautaires; observe avec inquiétude que la Commission a de nouveau réduit son aide financière au titre de l’instrument d’aide de préadhésion (IAP) d’environ 27 millions d’euros en raison du manque de détermination politique pour mener à bien les réformes de la gestion des finances publiques; demande à la Commission d’intégrer dans ses rapports des informations sur l’aide accordée au pays au titre de l’IAP et l’efficacité des mesures mises en œuvre, et notamment sur l’aide de l’IAP affectée à la réalisation des grands objectifs prioritaires et des projets correspondants; |
| --- | --- |

39.

| 40. | félicite le pays pour sa coopération et son rôle constructifs et ses efforts considérables face aux épreuves de la crise des migrations, contribuant ainsi grandement à la sécurité et à la stabilité de l’Union européenne; invite, à cet égard, la Commission à fournir au pays tous les outils nécessaires pour atténuer la crise; recommande l’adoption de nouvelles mesures et actions conformes au droit humanitaire international pour améliorer son système d’asile, le doter de la capacité nécessaire pour prévenir et combattre la traite des êtres humains et le trafic des migrants, notamment par des accords de coopération avec les pays voisins en matière de lutte contre la criminalité, et garantir la gestion efficace des frontières; |
| --- | --- |

40.

| 41. | observe que le pays se trouve sur la «route des Balkans occidentaux» et qu’environ 600 000 réfugiés et migrants, appartenant notamment à des catégories vulnérables telles que les enfants et les personnes âgées, ont jusqu’à présent traversé son territoire au cours de leur périple vers l’Europe; prie instamment les autorités du pays de veiller à ce que les migrants et les réfugiés demandeurs d’asile dans le pays ou traversant son territoire soient traités conformément au droit international et européen, notamment aux conventions sur les réfugiés de 1951 et à la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne; |
| --- | --- |

41.

| 42. | invite la Commission à poursuivre son action sur les questions liées aux migrations avec tous les pays des Balkans occidentaux, afin de s’assurer que les normes et les critères européens et internationaux sont respectés; |
| --- | --- |

42.

| 43. | souligne l’importance que revêt la coopération régionale comme moyen de faire avancer le processus d’intégration de l’Union, et salue les efforts constructifs du pays et son concours actif en faveur des relations bilatérales avec tous les pays de la région; |
| --- | --- |

43.

| 44. | estime que la coopération régionale, par la stabilité et la prospérité qu’elle apporte, constitue un élément essentiel du processus d’adhésion à l’Union et devrait figurer parmi les priorités du gouvernement; se félicite du rôle constructif et actif que le pays continue de jouer pour favoriser la coopération bilatérale, régionale et internationale, et salue sa participation aux opérations civiles et militaires de gestion de crise; salue le niveau accru d’harmonisation avec la politique étrangère de l’Union (73 %); demande aux autorités macédoniennes de s’aligner également sur les mesures restrictives prises par l’Union à l’encontre de la Russie à la suite de l’annexion illégale de la Crimée; rappelle qu’il importe de mener à bonne fin les négociations d’un traité d’amitié et de bon voisinage avec la Bulgarie; exhorte les autorités à respecter les droits politiques, sociaux et culturels des citoyens du pays qui se définissent comme Bulgares; |
| --- | --- |

44.

| 45. | encourage la création avec les pays voisins de comités communs d’experts en histoire et en éducation, afin de contribuer à une interprétation de l’histoire objective et fondée sur les faits, au renforcement de la coopération universitaire et à la promotion d’une attitude positive des jeunes générations envers leurs voisins; |
| --- | --- |

45.

| 46. | se réjouit des résultats concrets de l’initiative lancée pour instaurer des mesures de confiance entre ce pays et la Grèce, mesures qui pourraient contribuer à un rapprochement et au resserrement des relations bilatérales et ainsi ouvrir la voie à un règlement acceptable pour les deux parties de la question de la dénomination du pays, et prend acte des évolutions favorables à leur mise en œuvre; souligne qu’il importe de se garder de tout geste et de toute action ou déclaration polémique de nature à porter préjudice aux relations de bon voisinage; invite une fois de plus avec force la vice-présidente et haute représentante et la Commission à élaborer de nouvelles initiatives pour régler les différends qui subsistent et à œuvrer, en coopération avec les deux pays et le représentant spécial des Nations unies, à une solution mutuellement acceptable sur la question de la dénomination et à informer le Parlement des avancées accomplies sur cette question, |
| --- | --- |

46.

| 47. | se félicite des activités menées dans le cadre du processus de Berlin, qui témoignent d’un fort soutien politique à l’égard de la perspective européenne des pays des Balkans occidentaux; souligne l’importance de ce processus pour favoriser le développement économique des pays de la région au moyen d’investissements dans les réseaux centraux et dans des projets bilatéraux dans les domaines des infrastructures, de l’économie et des interconnexions; rappelle l’importance d’une participation active aux initiatives régionales en faveur des jeunes, telles que l’Office régional de coopération pour la jeunesse des Balkans occidentaux; se félicite de l’instauration du fonds pour les Balkans occidentaux et prie instamment la Commission de tenir compte des initiatives et des projets proposés; |
| --- | --- |

47.

| 48. | félicite le pays pour sa présidence de l’Initiative pour l’Europe centrale, qui était axée tout au long de l’année 2015 sur la coopération économique et les débouchés commerciaux, les infrastructures et le développement économique général, y compris le développement rural et le tourisme, ainsi que sur le rapprochement des macro-régions; |
| --- | --- |

48.

| 49. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil, à la vice-présidente et haute représentante, à la Commission, aux gouvernements et aux parlements des États membres, ainsi qu’au gouvernement et au parlement du pays. |
| --- | --- |

49.

---

(1)  JO L 84 du 20.3.2004, p. 13.

(2)  Le corridor X est un des corridors de transport paneuropéens et relie Salzbourg (Autriche) à Thessalonique (Grèce).

(3)  Le corridor VIII est un des corridors de transport paneuropéens et relie Durrës (Albanie) à Varna (Bulgarie). Il traverse également la ville de Skopje.

---

| 18.9.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 331/97 |
| --- | --- | --- | --- |

18.9.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 331/97

---

P8_TA(2017)0264

Situation en République démocratique du Congo

Résolution du Parlement européen du 14 juin 2017 sur la situation en République démocratique du Congo (2017/2703(RSP))

(2018/C 331/12)

Le Parlement européen,

| — | vu ses précédentes résolutions sur la République démocratique du Congo (RDC), en particulier celles du 23 juin 2016 (1), du 1er décembre 2016 (2) et du 2 février 2017 (3), |
| --- | --- |

—

vu ses précédentes résolutions sur la République démocratique du Congo (RDC), en particulier celles du 23 juin 2016 (1), du 1er décembre 2016 (2) et du 2 février 2017 (3),

| — | vu les déclarations de la haute représentante de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité / vice-présidente de la Commission, Federica Mogherini, et de son porte-parole sur la situation en RDC, |
| --- | --- |

—

vu les déclarations de la haute représentante de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité / vice-présidente de la Commission, Federica Mogherini, et de son porte-parole sur la situation en RDC,

| — | vu les communiqués de la délégation de l’Union européenne en RDC sur la situation des droits de l’homme dans le pays, |
| --- | --- |

—

vu les communiqués de la délégation de l’Union européenne en RDC sur la situation des droits de l’homme dans le pays,

| — | vu l’accord politique conclu en RDC le 31 décembre 2016, |
| --- | --- |

—

vu l’accord politique conclu en RDC le 31 décembre 2016,

| — | vu la résolution de l’Assemblée parlementaire paritaire ACP-UE du 15 juin 2016 sur la situation préélectorale et en matière de sécurité en RDC, |
| --- | --- |

—

vu la résolution de l’Assemblée parlementaire paritaire ACP-UE du 15 juin 2016 sur la situation préélectorale et en matière de sécurité en RDC,

| — | vu les conclusions du Conseil du 17 octobre 2016 et du 6 mars 2017 sur la RDC, |
| --- | --- |

—

vu les conclusions du Conseil du 17 octobre 2016 et du 6 mars 2017 sur la RDC,

| — | vu le rapport du vendredi 10 mars 2017 du Secrétaire général des Nations unies sur la mission de stabilisation des Nations unies en RDC, |
| --- | --- |

—

vu le rapport du vendredi 10 mars 2017 du Secrétaire général des Nations unies sur la mission de stabilisation des Nations unies en RDC,

| — | vu les résolutions du Conseil de sécurité des Nations unies sur la RDC, en particulier la résolution 2293 (2016) sur la reconduction du régime de sanctions contre la RDC et le mandat du groupe d’experts, et la résolution 2348 (2017) sur la reconduction du mandat de la mission de stabilisation des Nations unies en RDC (Monusco), |
| --- | --- |

—

vu les résolutions du Conseil de sécurité des Nations unies sur la RDC, en particulier la résolution 2293 (2016) sur la reconduction du régime de sanctions contre la RDC et le mandat du groupe d’experts, et la résolution 2348 (2017) sur la reconduction du mandat de la mission de stabilisation des Nations unies en RDC (Monusco),

| — | vu la déclaration conjointe du 16 février 2017 de l’Union africaine, des Nations unies, de l’Union européenne et de l’Organisation internationale de la francophonie sur la RDC, |
| --- | --- |

—

vu la déclaration conjointe du 16 février 2017 de l’Union africaine, des Nations unies, de l’Union européenne et de l’Organisation internationale de la francophonie sur la RDC,

| — | vu l’accord de partenariat révisé de Cotonou, |
| --- | --- |

—

vu l’accord de partenariat révisé de Cotonou,

| — | vu la charte africaine des droits de l’homme et des peuples de juin 1981, |
| --- | --- |

—

vu la charte africaine des droits de l’homme et des peuples de juin 1981,

| — | vu la charte africaine de la démocratie, des élections et de la gouvernance, |
| --- | --- |

—

vu la charte africaine de la démocratie, des élections et de la gouvernance,

| — | vu la Constitution de la RDC adoptée le 18 février 2006, |
| --- | --- |

—

vu la Constitution de la RDC adoptée le 18 février 2006,

| — | vu l’article 123, paragraphes 2 et 4, de son règlement, |
| --- | --- |

—

vu l’article 123, paragraphes 2 et 4, de son règlement,

| A. | considérant que la RDC connaît des cycles continus de conflit et de répression politique brutale; que la crise humanitaire et de sécurité s’est encore aggravée dans le pays à la suite de la crise politique suscitée par le non-respect par le président Joseph Kabila de la limite constitutionnelle de deux mandats; |
| --- | --- |

A.

considérant que la RDC connaît des cycles continus de conflit et de répression politique brutale; que la crise humanitaire et de sécurité s’est encore aggravée dans le pays à la suite de la crise politique suscitée par le non-respect par le président Joseph Kabila de la limite constitutionnelle de deux mandats;

| B. | considérant que le conflit se déroule dans un contexte de crise politique en RDC; que l’accord conclu le 31 décembre 2016 sous les auspices de la Conférence épiscopale nationale du Congo (CENCO) prévoit qu’une transition politique débouche sur des élections présidentielles libres et régulières qui seront organisées avant la fin de l’année 2017, sans modifier la Constitution; qu’à ce jour, aucun progrès n’a été réalisé sur la mise en oeuvre de l’accord; |
| --- | --- |

B.

considérant que le conflit se déroule dans un contexte de crise politique en RDC; que l’accord conclu le 31 décembre 2016 sous les auspices de la Conférence épiscopale nationale du Congo (CENCO) prévoit qu’une transition politique débouche sur des élections présidentielles libres et régulières qui seront organisées avant la fin de l’année 2017, sans modifier la Constitution; qu’à ce jour, aucun progrès n’a été réalisé sur la mise en oeuvre de l’accord;

| C. | considérant qu’en août 2016, des accrochages se sont produits entre l’armée congolaise et des milices locales dans la province du Kasaï-Central et qu’ils se sont propagés aux provinces limitrophes du Kasaï-Oriental, du Lomami et du Sankuru, en provoquant une crise humanitaire et entraînant le déplacement de plus de un million de civils; que les rapports des Nations unies ont fait état de violations massives des droits de l’homme, notamment le massacre de plus de 500 civils, et la découverte de plus de 40 charniers; que, selon les Nations unies, près de 400 000 enfants sont au bord de la famine; que 165 organisations congolaises de la société civile et de défense des droits de l’homme ont demandé l’ouverture d’une enquête internationale indépendante sur les violations massives des droits de l’homme dans les provinces du Kasaï et du Lomami, soulignant que tant les forces gouvernementales que les milices sont impliquées dans ces crimes; |
| --- | --- |

C.

considérant qu’en août 2016, des accrochages se sont produits entre l’armée congolaise et des milices locales dans la province du Kasaï-Central et qu’ils se sont propagés aux provinces limitrophes du Kasaï-Oriental, du Lomami et du Sankuru, en provoquant une crise humanitaire et entraînant le déplacement de plus de un million de civils; que les rapports des Nations unies ont fait état de violations massives des droits de l’homme, notamment le massacre de plus de 500 civils, et la découverte de plus de 40 charniers; que, selon les Nations unies, près de 400 000 enfants sont au bord de la famine; que 165 organisations congolaises de la société civile et de défense des droits de l’homme ont demandé l’ouverture d’une enquête internationale indépendante sur les violations massives des droits de l’homme dans les provinces du Kasaï et du Lomami, soulignant que tant les forces gouvernementales que les milices sont impliquées dans ces crimes;

| D. | que deux experts des Nations unies, et des membres du personnel d’assistance, ont été enlevés et assassinés dans la province du Kasaï en mars 2017; |
| --- | --- |

D.

que deux experts des Nations unies, et des membres du personnel d’assistance, ont été enlevés et assassinés dans la province du Kasaï en mars 2017;

| E. | considérant que le Bureau de la coordination des affaires humanitaires des Nations unies (OCHA) a lancé en avril 2017 un appel à hauteur de 64,5 millions de dollars pour l’aide humanitaire d’urgence dans la région du Kasaï; |
| --- | --- |

E.

considérant que le Bureau de la coordination des affaires humanitaires des Nations unies (OCHA) a lancé en avril 2017 un appel à hauteur de 64,5 millions de dollars pour l’aide humanitaire d’urgence dans la région du Kasaï;

| F. | considérant que les organisations de défense des droits de l’homme font continuellement état de l’aggravation de la situation dans le pays en ce qui concerne les droits de l’homme et la liberté d’expression, de réunion et de manifestation, d’une multiplication des procès à caractère politique, et du recours à une force excessive contre des manifestants pacifiques, les journalistes ou l’opposition politique; que les femmes et les enfants sont les premières victimes du conflit et que les violences sexuelles et sexistes, souvent utilisées comme arme de guerre, sont largement répandues; |
| --- | --- |

F.

considérant que les organisations de défense des droits de l’homme font continuellement état de l’aggravation de la situation dans le pays en ce qui concerne les droits de l’homme et la liberté d’expression, de réunion et de manifestation, d’une multiplication des procès à caractère politique, et du recours à une force excessive contre des manifestants pacifiques, les journalistes ou l’opposition politique; que les femmes et les enfants sont les premières victimes du conflit et que les violences sexuelles et sexistes, souvent utilisées comme arme de guerre, sont largement répandues;

| G. | considérant que la Monusco, selon son mandat renouvelé pour une année supplémentaire en avril 2017, devrait contribuer à la protection des civils au milieu de l’escalade de la violence et soutenir la mise en œuvre de l’accord politique du 31 décembre 2016, et que le contingent de la Monusco devrait également être déployé en tenant compte des nouvelles priorités humanitaires et de sécurité; |
| --- | --- |

G.

considérant que la Monusco, selon son mandat renouvelé pour une année supplémentaire en avril 2017, devrait contribuer à la protection des civils au milieu de l’escalade de la violence et soutenir la mise en œuvre de l’accord politique du 31 décembre 2016, et que le contingent de la Monusco devrait également être déployé en tenant compte des nouvelles priorités humanitaires et de sécurité;

| H. | considérant que l’Union européenne a pris des mesures restrictives contre sept personnes, le 12 décembre 2016, en réponse à l’obstruction du processus électoral et aux violations des droits de l’homme et, le 29 mai 2017, contre neuf autres personnes qui occupent des postes de responsabilité dans l’administration de l’État ou dans la chaîne de commandement des forces de sécurité de la RDC; |
| --- | --- |

H.

considérant que l’Union européenne a pris des mesures restrictives contre sept personnes, le 12 décembre 2016, en réponse à l’obstruction du processus électoral et aux violations des droits de l’homme et, le 29 mai 2017, contre neuf autres personnes qui occupent des postes de responsabilité dans l’administration de l’État ou dans la chaîne de commandement des forces de sécurité de la RDC;

| 1. | reste vivement préoccupé par la détérioration de la situation politique, sécuritaire et humanitaire en RDC; condamne fermement toutes les violations des droits de l’homme, y compris les actes de violence par tous leurs auteurs, les enlèvements, les meurtres, la torture, les violences sexuelles, ainsi que les arrestations arbitraires et les détentions illégales; |
| --- | --- |

1.

| 2. | demande la constitution d’une commission internationale d’enquête, comprenant des experts des Nations unies, pour faire la lumière sur les violences dans la région du Kasaï et veiller à ce que les auteurs de ces massacres rendent compte de leurs actes; invite les États membres à soutenir politiquement et financièrement une commission d’enquête; |
| --- | --- |

2.

| 3. | rappelle qu’il incombe en premier lieu au gouvernement de la RDC de protéger les civils se trouvant sur son territoire et soumis à son administration, notamment des crimes contre l’humanité et des crimes de guerre; |
| --- | --- |

3.

| 4. | déplore vivement les atermoiements dans l’organisation des prochaines élections présidentielles et législatives en RDC, lesquels constituent une violation de la constitution congolaise; regrette en outre le manque de progrès dans l’accord politique du 31 décembre 2016 sur les dispositions transitoires; rappelle l’engagement du gouvernement de la RDC d’organiser des élections transparentes, libres et régulières de façon crédible avant la fin de 2017, en assurant la protection des droits et des libertés politiques et dans le respect de l’accord politique, pour déboucher sur une passation de pouvoir pacifique; rappelle l’importance de la publication d’un calendrier électoral détaillé, tout en saluant le processus d’enregistrement électoral; plaide pour une réalisation précoce des engagements figurant dans l’accord, en particulier la modification et l’adoption des lois nécessaires au parlement congolais, avant la fin de la législature; demande que la loi électorale soit modifiée afin de garantir la représentation des femmes par des mesures appropriées; |
| --- | --- |

4.

| 5. | souligne que la commission électorale nationale indépendante doit être un organe impartial et ouvert à toutes les parties en présence, chargé de mettre en oeuvre un processus électoral crédible et démocratique; demande la création immédiate d’un conseil national pour suivre l’accord et le processus électoral, conformément à l’accord politique de 2016; |
| --- | --- |

5.

| 6. | rappelle le devoir du gouvernement de respecter, protéger et promouvoir les libertés fondamentales en tant que base de la démocratie; presse les autorités congolaises d’instaurer un environnement propice à l’exercice libre et pacifique de la liberté d’expression, d’association et de réunion ainsi que de la liberté des médias; exige la libération immédiate des personnes détenues illégalement, notamment les journalistes, les membres de l’opposition et les représentants de la société civile; demande à tous les acteurs politiques de poursuivre le dialogue politique; |
| --- | --- |

6.

| 7. | condamne toutes les violations du droit humanitaire international commises par les autorités nationales et les services de sécurité; s’inquiète des informations faisant état de violations graves des droits de l’homme commises par les milices locales, notamment le recrutement et l’utilisation illicites d’enfants soldats, qui pourraient constituer des crimes de guerre au regard du droit international; estime que l’une des priorités des autorités et de la communauté internationale doit être de mettre un terme au phénomène des enfants soldats; |
| --- | --- |

7.

| 8. | exprime à nouveau sa profonde inquiétude concernant la situation humanitaire alarmante en RDC, notamment les déplacements de populations, l’insécurité alimentaire, les épidémies et les catastrophes naturelles; presse l’Union européenne et ses États membres d’accroître leur soutien financier ainsi que l’aide humanitaire, par l’intermédiaire d’organisations fiables, afin de répondre aux besoins urgents de la population, particulièrement dans la province du Kasaï; condamne fermement toutes les attaques contre le personnel et les infrastructures humanitaires et insiste pour que les autorités congolaises veillent à ce que les organisations humanitaires puissent facilement et rapidement venir en aide à la population; |
| --- | --- |

8.

| 9. | se félicite du renouvellement du mandat de la Monusco et du travail accompli par le représentant spécial du Secrétaire général pour la RDC pour protéger les civils et veiller au respect des droits de l’homme dans le contexte électoral; souligne que le mandat initial et actuel, qui s’applique à l’ensemble des troupes de l’ONU dans le pays, est de «neutraliser les groupes armés»; demande que toutes les forces de la Monusco interviennent pleinement et protègent la population des groupes armés, protègent les femmes contre les viols et d’autres violences sexuelles et empêchent toute restriction fondée sur des ordres nationaux; |
| --- | --- |

9.

| 10. | observe avec inquiétude les risques d’une déstabilisation régionale; réaffirme son soutien aux Nations unies, à l’Organisation internationale de la francophonie et à l’Union africaine en vue de faciliter le dialogue politique; demande l’intensification de l’engagement dans la région des Grands Lacs, afin de prévenir toute déstabilisation supplémentaire; |
| --- | --- |

10.

| 11. | rappelle qu’il importe de demander compte aux auteurs des violations des droits de l’homme et autres actions qui sapent la possibilité d’un solution consensuelle et pacifique en RDC; soutient l’emploi par l’Union européenne de sanctions visant les personnes responsables de graves atteintes aux droits de l’homme; invite à poursuivre les enquêtes sur les personnes responsables, au plus haut niveau du gouvernement, de la violence et des crimes commis en RDC et du pillage de ses ressources naturelles, conformément à l’enquête menée par le groupe d’experts des Nations unies, et à étendre les sanctions contre ces personnes; souligne que les sanctions doivent comprendre le gel des avoirs et l’interdiction d’entrée dans l’Union européenne; |
| --- | --- |

11.

| 12. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil, à la Commission, à la vice-présidente de la Commission / haute représentante de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, à l’Union africaine, au Parlement panafricain, au Conseil des ministres et à l’Assemblée parlementaire paritaire ACP-UE, au secrétaire général des Nations unies ainsi qu’au président, au Premier ministre et au Parlement de la République démocratique du Congo. |
| --- | --- |

12.

---

(1)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2016)0290.

(2)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2016)0479.

(3)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2017)0017.

---

| 18.9.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 331/100 |
| --- | --- | --- | --- |

18.9.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 331/100

---

P8_TA(2017)0265

État d’avancement de la mise en œuvre du pacte sur la durabilité au Bangladesh

Résolution du Parlement européen du 14 juin 2017 sur l’état d’avancement de la mise en œuvre du pacte sur la durabilité au Bangladesh (2017/2636(RSP))

(2018/C 331/13)

Le Parlement européen,

| — | vu sa résolution du 26 novembre 2015 sur la liberté d’expression au Bangladesh (1), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 26 novembre 2015 sur la liberté d’expression au Bangladesh (1),

| — | vu sa résolution du 29 avril 2015 sur le deuxième anniversaire de l’effondrement du bâtiment Rana Plaza et l’état d’avancement du pacte sur la durabilité au Bangladesh (2), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 29 avril 2015 sur le deuxième anniversaire de l’effondrement du bâtiment Rana Plaza et l’état d’avancement du pacte sur la durabilité au Bangladesh (2),

| — | vu sa résolution du 18 septembre 2014 sur les droits de l’homme au Bangladesh (3), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 18 septembre 2014 sur les droits de l’homme au Bangladesh (3),

| — | vu sa résolution du 27 avril 2017 sur l’initiative phare de l’Union pour le secteur de la confection (4), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 27 avril 2017 sur l’initiative phare de l’Union pour le secteur de la confection (4),

| — | vu ses résolutions précédentes sur le Bangladesh, notamment celles du 16 janvier 2014 (5), du 21 novembre 2013 (6) et du 14 mars 2013 (7), |
| --- | --- |

—

vu ses résolutions précédentes sur le Bangladesh, notamment celles du 16 janvier 2014 (5), du 21 novembre 2013 (6) et du 14 mars 2013 (7),

| — | vu ses résolutions du 25 novembre 2010 sur les droits de l’homme et les normes sociales et environnementales dans les accords commerciaux internationaux (8) et sur la responsabilité sociale des entreprises dans les accords commerciaux internationaux (9), |
| --- | --- |

—

vu ses résolutions du 25 novembre 2010 sur les droits de l’homme et les normes sociales et environnementales dans les accords commerciaux internationaux (8) et sur la responsabilité sociale des entreprises dans les accords commerciaux internationaux (9),

| — | vu ses résolutions du 6 février 2013 sur «La responsabilité sociale des entreprises: comportement responsable et transparent des entreprises et croissance durable» (10) et sur «La responsabilité sociale des entreprises: promouvoir les intérêts de la société et une voie de relance durable et inclusive» (11), |
| --- | --- |

—

vu ses résolutions du 6 février 2013 sur «La responsabilité sociale des entreprises: comportement responsable et transparent des entreprises et croissance durable» (10) et sur «La responsabilité sociale des entreprises: promouvoir les intérêts de la société et une voie de relance durable et inclusive» (11),

| — | vu le document de travail des services de la Commission du 24 avril 2017 sur les chaînes de valeur durables dans le secteur de la confection dans le cadre de l’action de l’Union en faveur du développement (SWD(2017)0147), |
| --- | --- |

—

vu le document de travail des services de la Commission du 24 avril 2017 sur les chaînes de valeur durables dans le secteur de la confection dans le cadre de l’action de l’Union en faveur du développement (SWD(2017)0147),

| — | vu la communication de la Commission intitulée «Responsabilité sociale des entreprises: une nouvelle stratégie de l’UE pour la période 2011-2014» (COM(2011)0681) et les résultats de la consultation publique sur les travaux de la Commission concernant l’orientation à donner à sa politique en matière de responsabilité sociale des entreprises au-delà de 2014, |
| --- | --- |

—

vu la communication de la Commission intitulée «Responsabilité sociale des entreprises: une nouvelle stratégie de l’UE pour la période 2011-2014» (COM(2011)0681) et les résultats de la consultation publique sur les travaux de la Commission concernant l’orientation à donner à sa politique en matière de responsabilité sociale des entreprises au-delà de 2014,

| — | vu sa résolution du 5 juillet 2016 sur une nouvelle stratégie d’avenir novatrice en matière de commerce et d’investissement (12), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 5 juillet 2016 sur une nouvelle stratégie d’avenir novatrice en matière de commerce et d’investissement (12),

| — | vu la communication de la Commission européenne du 14 octobre 2015 intitulée «Le commerce pour tous: vers une politique de commerce et d’investissement plus responsable» (COM(2015)0497), |
| --- | --- |

—

vu la communication de la Commission européenne du 14 octobre 2015 intitulée «Le commerce pour tous: vers une politique de commerce et d’investissement plus responsable» (COM(2015)0497),

| — | vu l’accord de coopération entre la Communauté européenne et la République populaire du Bangladesh en matière de partenariat et de développement, |
| --- | --- |

—

vu l’accord de coopération entre la Communauté européenne et la République populaire du Bangladesh en matière de partenariat et de développement,

| — | vu le pacte pour l’amélioration constante des droits du travail et de la sécurité des usines de l’industrie de la confection et de la bonneterie au Bangladesh, |
| --- | --- |

—

vu le pacte pour l’amélioration constante des droits du travail et de la sécurité des usines de l’industrie de la confection et de la bonneterie au Bangladesh,

| — | vu les rapports de juillet 2016 et du 24 avril 2015 sur l’état d’avancement de la mise en œuvre (Technical status reports) du pacte sur la durabilité au Bangladesh, |
| --- | --- |

—

vu les rapports de juillet 2016 et du 24 avril 2015 sur l’état d’avancement de la mise en œuvre (Technical status reports) du pacte sur la durabilité au Bangladesh,

| — | vu le rapport de mission du 23 janvier 2017 par la commission INTA faisant suite à la visite, du 15 au 17 novembre 2016, de la délégation ad hoc au Bangladesh (Dacca), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de mission du 23 janvier 2017 par la commission INTA faisant suite à la visite, du 15 au 17 novembre 2016, de la délégation ad hoc au Bangladesh (Dacca),

| — | vu le programme «Better Work» (Pour un travail meilleur) de l’OIT consacré au Bangladesh, lancé en octobre 2013, |
| --- | --- |

—

vu le programme «Better Work» (Pour un travail meilleur) de l’OIT consacré au Bangladesh, lancé en octobre 2013,

| — | vu le rapport de la mission tripartite de haut niveau de l’OIT, les observations de 2017 de la commission d’experts de l’OIT sur l’application des conventions et les recommandations relatives aux conventions no 87 et no 98, |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la mission tripartite de haut niveau de l’OIT, les observations de 2017 de la commission d’experts de l’OIT sur l’application des conventions et les recommandations relatives aux conventions no 87 et no 98,

| — | vu le paragraphe spécial du rapport 2016 de la commission de l’application des normes de la Conférence de l’OIT, |
| --- | --- |

—

vu le paragraphe spécial du rapport 2016 de la commission de l’application des normes de la Conférence de l’OIT,

| — | vu la plainte déposée en 2017 auprès du comité de la liberté syndicale de l’OIT concernant les répressions gouvernementales des travailleurs du secteur textile à Ashulia en décembre 2016, et celle déposée pour les mêmes motifs auprès des titulaires de mandats spéciaux des Nations unies, |
| --- | --- |

—

vu la plainte déposée en 2017 auprès du comité de la liberté syndicale de l’OIT concernant les répressions gouvernementales des travailleurs du secteur textile à Ashulia en décembre 2016, et celle déposée pour les mêmes motifs auprès des titulaires de mandats spéciaux des Nations unies,

| — | vu la déclaration de Johannesbourg des Nations unies sur le développement durable, notamment son point concernant les modes de consommation et de production durables propres à promouvoir le développement économique et social, |
| --- | --- |

—

vu la déclaration de Johannesbourg des Nations unies sur le développement durable, notamment son point concernant les modes de consommation et de production durables propres à promouvoir le développement économique et social,

| — | vu le cadre pour les politiques d’investissement au service du développement durable de la CNUCED (2015), |
| --- | --- |

—

vu le cadre pour les politiques d’investissement au service du développement durable de la CNUCED (2015),

| — | vu les principes directeurs des Nations unies relatifs aux entreprises et aux droits de l’homme, qui fixent un cadre de protection et de respect des droits de l’homme à l’intention des gouvernements et des entreprises, approuvés en juin 2011 par le Conseil des droits de l’homme, |
| --- | --- |

—

vu les principes directeurs des Nations unies relatifs aux entreprises et aux droits de l’homme, qui fixent un cadre de protection et de respect des droits de l’homme à l’intention des gouvernements et des entreprises, approuvés en juin 2011 par le Conseil des droits de l’homme,

| — | vu le pacte mondial des Nations unies sur les droits de l’homme, le droit du travail, l’environnement et la lutte contre la corruption, |
| --- | --- |

—

vu le pacte mondial des Nations unies sur les droits de l’homme, le droit du travail, l’environnement et la lutte contre la corruption,

| — | vu les principes directeurs de l’OCDE à l’intention des entreprises multinationales, |
| --- | --- |

—

vu les principes directeurs de l’OCDE à l’intention des entreprises multinationales,

| — | vu le rapport trimestriel consolidé sur les progrès accomplis dans l’application de l’Accord, relatif à l’assainissement des usines du secteur de la confection textile couvertes par l’Accord du 31 octobre 2016, |
| --- | --- |

—

vu le rapport trimestriel consolidé sur les progrès accomplis dans l’application de l’Accord, relatif à l’assainissement des usines du secteur de la confection textile couvertes par l’Accord du 31 octobre 2016,

| — | vu la question à la Commission sur l’état d’avancement de la mise en œuvre du pacte sur la durabilité au Bangladesh (O-000037/2017 — B8-0217/2017), |
| --- | --- |

—

vu la question à la Commission sur l’état d’avancement de la mise en œuvre du pacte sur la durabilité au Bangladesh (O-000037/2017 — B8-0217/2017),

| — | vu la proposition de résolution de la commission du commerce international, |
| --- | --- |

—

vu la proposition de résolution de la commission du commerce international,

| — | vu l’article 128, paragraphe 5, et l’article 123, paragraphe 2, de son règlement, |
| --- | --- |

—

vu l’article 128, paragraphe 5, et l’article 123, paragraphe 2, de son règlement,

| A. | considérant que le Bangladesh est devenu le deuxième producteur mondial de vêtements et que le secteur textile représente près de 81 % de ses exportations; considérant que 60 % de sa production textile est exportée vers l’Union européenne, qui est son principal marché d’exportation; |
| --- | --- |

A.

considérant que le Bangladesh est devenu le deuxième producteur mondial de vêtements et que le secteur textile représente près de 81 % de ses exportations; considérant que 60 % de sa production textile est exportée vers l’Union européenne, qui est son principal marché d’exportation;

| B. | considérant que le secteur de la confection emploie 4,2 millions de personnes dans quelque 5 000 usines et génère des revenus indirects pour non moins de 40 millions de personnes, soit environ un quart de la population du Bangladesh; que le secteur de la confection a contribué de manière significative à la réduction de la pauvreté et à l’autonomisation des femmes; que les femmes, principalement issues de zones rurales, représentent 80 % des employés de ce secteur au Bangladesh; que 80 % des travailleurs sont cependant toujours employés par le secteur informel; que la complexité et le manque de de transparence de la chaîne d’approvisionnement du secteur de la confection favorisent les violations des droits de l’homme et l’exploitation; que le salaire minimum dans le secteur de la confection demeure toutefois inférieur au seuil de pauvreté fixé par la Banque mondiale; |
| --- | --- |

B.

considérant que le secteur de la confection emploie 4,2 millions de personnes dans quelque 5 000 usines et génère des revenus indirects pour non moins de 40 millions de personnes, soit environ un quart de la population du Bangladesh; que le secteur de la confection a contribué de manière significative à la réduction de la pauvreté et à l’autonomisation des femmes; que les femmes, principalement issues de zones rurales, représentent 80 % des employés de ce secteur au Bangladesh; que 80 % des travailleurs sont cependant toujours employés par le secteur informel; que la complexité et le manque de de transparence de la chaîne d’approvisionnement du secteur de la confection favorisent les violations des droits de l’homme et l’exploitation; que le salaire minimum dans le secteur de la confection demeure toutefois inférieur au seuil de pauvreté fixé par la Banque mondiale;

| C. | considérant que l’égalité entre les hommes et les femmes est un moteur de développement; que les droits de la femme relèvent du domaine des droits fondamentaux; qu’il ressort clairement de l’article 8 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (traité FUE) que «pour toutes ses actions, l’Union cherche à éliminer les inégalités, et à promouvoir l’égalité entre les hommes et les femmes» et que, par conséquent, l’Union a le devoir d’intégrer l’égalité hommes-femmes dans toutes ses politiques, en garantissant que les hommes et les femmes bénéficient à part égale des progrès sociaux, de la croissance économique et de la création d’emplois décents, en luttant contre les discriminations et en assurant la promotion des droits des femmes dans le monde; |
| --- | --- |

C.

considérant que l’égalité entre les hommes et les femmes est un moteur de développement; que les droits de la femme relèvent du domaine des droits fondamentaux; qu’il ressort clairement de l’article 8 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (traité FUE) que «pour toutes ses actions, l’Union cherche à éliminer les inégalités, et à promouvoir l’égalité entre les hommes et les femmes» et que, par conséquent, l’Union a le devoir d’intégrer l’égalité hommes-femmes dans toutes ses politiques, en garantissant que les hommes et les femmes bénéficient à part égale des progrès sociaux, de la croissance économique et de la création d’emplois décents, en luttant contre les discriminations et en assurant la promotion des droits des femmes dans le monde;

| D. | considérant qu’environ 10 % de la main-d’œuvre du secteur de la confection travaille dans des zones franches industrielles pour l’exportation; que la loi sur le travail appliqué dans ces zones est loin d’accorder suffisamment de droits fondamentaux à ces travailleurs par rapport aux autres travailleurs du Bangladesh; qu’il est prévu d’étendre largement ces zones franches industrielles pour l’exportation; |
| --- | --- |

D.

considérant qu’environ 10 % de la main-d’œuvre du secteur de la confection travaille dans des zones franches industrielles pour l’exportation; que la loi sur le travail appliqué dans ces zones est loin d’accorder suffisamment de droits fondamentaux à ces travailleurs par rapport aux autres travailleurs du Bangladesh; qu’il est prévu d’étendre largement ces zones franches industrielles pour l’exportation;

| E. | considérant que les généreuses préférences commerciales unilatérales accordées par l’Union au titre de l’initiative «Tout sauf les armes» réservée aux pays les moins avancés (PMA) et inscrite dans le règlement SPG de l’Union, qui octroient un accès en franchise de droits aux articles textiles du Bangladesh suivant des règles d’origine flexibles, ont considérablement contribué à cette réussite, concrétisée par la croissance des exportations et de l’emploi; |
| --- | --- |

E.

considérant que les généreuses préférences commerciales unilatérales accordées par l’Union au titre de l’initiative «Tout sauf les armes» réservée aux pays les moins avancés (PMA) et inscrite dans le règlement SPG de l’Union, qui octroient un accès en franchise de droits aux articles textiles du Bangladesh suivant des règles d’origine flexibles, ont considérablement contribué à cette réussite, concrétisée par la croissance des exportations et de l’emploi;

| F. | considérant que ces préférences commerciales sont conformes au principe de l’Union visant à promouvoir un commerce libre et équitable, et qu’elles prévoient à ce titre que l’Union suspende les avantages du système de préférences généralisées (SPG) dans les cas les plus graves de violations des droits de l’homme conformément au chapitre V, article 19, paragraphe 1, point a, du règlement SPG, qui dispose que le bénéfice des régimes préférentiels peut être temporairement retiré pour un certain nombre de raisons, notamment des violations graves et systématiques des principes définis par les conventions mentionnées à la partie A de l’annexe VIII, parmi lesquelles, les huit conventions fondamentales de l’OIT; |
| --- | --- |

F.

considérant que ces préférences commerciales sont conformes au principe de l’Union visant à promouvoir un commerce libre et équitable, et qu’elles prévoient à ce titre que l’Union suspende les avantages du système de préférences généralisées (SPG) dans les cas les plus graves de violations des droits de l’homme conformément au chapitre V, article 19, paragraphe 1, point a, du règlement SPG, qui dispose que le bénéfice des régimes préférentiels peut être temporairement retiré pour un certain nombre de raisons, notamment des violations graves et systématiques des principes définis par les conventions mentionnées à la partie A de l’annexe VIII, parmi lesquelles, les huit conventions fondamentales de l’OIT;

| G. | considérant que, sur la base de ces dispositions, la Commission et le SEAE ont lancé, au début de l’année 2017, un dialogue renforcé sur le droit du travail et les droits de l’homme afin d’assurer un meilleur respect des principes de ces conventions; |
| --- | --- |

G.

considérant que, sur la base de ces dispositions, la Commission et le SEAE ont lancé, au début de l’année 2017, un dialogue renforcé sur le droit du travail et les droits de l’homme afin d’assurer un meilleur respect des principes de ces conventions;

| H. | considérant que le rapport 2016 de la commission de l’application des normes de la Conférence de l’OIT consacre un paragraphe entier au Bangladesh, dont il considère qu’il manque gravement aux obligations qui lui incombent en vertu de la convention no 87 (liberté syndicale); que l’OIT a indiqué en 2015 que 78 % des demandes d’enregistrement déposées par des syndicats avaient été rejetées pour tout un ensemble de raisons liées à l’hostilité des directeurs d’usine et de certains dirigeants politiques à l’égard des syndicats, ainsi qu’à l’incapacité de l’administration à les enregistrer; |
| --- | --- |

H.

considérant que le rapport 2016 de la commission de l’application des normes de la Conférence de l’OIT consacre un paragraphe entier au Bangladesh, dont il considère qu’il manque gravement aux obligations qui lui incombent en vertu de la convention no 87 (liberté syndicale); que l’OIT a indiqué en 2015 que 78 % des demandes d’enregistrement déposées par des syndicats avaient été rejetées pour tout un ensemble de raisons liées à l’hostilité des directeurs d’usine et de certains dirigeants politiques à l’égard des syndicats, ainsi qu’à l’incapacité de l’administration à les enregistrer;

| I. | considérant que, selon plusieurs rapports, des centaines de travailleurs du secteur de la confection ont été tués depuis 2006 au Bangladesh dans des incendies d’usines, pour lesquels de nombreux propriétaires et gérants incriminés n’ont, de façon regrettable, jamais été traduits en justice; que chaque année, tous secteurs confondus, on estime à 11 700 le nombre de décès dus à des accidents du travail et à 24 500 le nombre de décès causés par des maladies professionnelles; |
| --- | --- |

I.

considérant que, selon plusieurs rapports, des centaines de travailleurs du secteur de la confection ont été tués depuis 2006 au Bangladesh dans des incendies d’usines, pour lesquels de nombreux propriétaires et gérants incriminés n’ont, de façon regrettable, jamais été traduits en justice; que chaque année, tous secteurs confondus, on estime à 11 700 le nombre de décès dus à des accidents du travail et à 24 500 le nombre de décès causés par des maladies professionnelles;

| J. | considérant que le salaire mensuel minimal s’élève actuellement à 5 300 taka (67 dollars) et n’a pas été réévalué depuis 2013, et que le conseil du salaire minimum n’a pas été convoqué; |
| --- | --- |

J.

considérant que le salaire mensuel minimal s’élève actuellement à 5 300 taka (67 dollars) et n’a pas été réévalué depuis 2013, et que le conseil du salaire minimum n’a pas été convoqué;

| K. | considérant que, depuis le 21 décembre 2016, à la suite des grèves et des manifestations des travailleurs du textile qui demandent des augmentations de salaire, les autorités du Bangladesh ont procédé à l’arrestation et à l’incarcération arbitraires d’au moins 35 responsables syndicaux, ainsi qu’à la fermeture des bureaux de syndicats et d’ONG qu’elles ont placés sous surveillance policière, et qu’elles ont suspendu ou congédié quelque 1 600 employés pour avoir protesté contre les bas salaires pratiqués dans l’industrie de la confection textile; |
| --- | --- |

K.

considérant que, depuis le 21 décembre 2016, à la suite des grèves et des manifestations des travailleurs du textile qui demandent des augmentations de salaire, les autorités du Bangladesh ont procédé à l’arrestation et à l’incarcération arbitraires d’au moins 35 responsables syndicaux, ainsi qu’à la fermeture des bureaux de syndicats et d’ONG qu’elles ont placés sous surveillance policière, et qu’elles ont suspendu ou congédié quelque 1 600 employés pour avoir protesté contre les bas salaires pratiqués dans l’industrie de la confection textile;

| L. | considérant que le Bangladesh se classe 145e sur 177 pays selon l’indice de perception de la corruption établi par l’ONG Transparency International; que la corruption est endémique au sein de la chaîne d’approvisionnement mondiale du secteur de la confection, et touche tant la classe politique que l’administration locale; |
| --- | --- |

L.

considérant que le Bangladesh se classe 145e sur 177 pays selon l’indice de perception de la corruption établi par l’ONG Transparency International; que la corruption est endémique au sein de la chaîne d’approvisionnement mondiale du secteur de la confection, et touche tant la classe politique que l’administration locale;

| M. | considérant que plusieurs actions prometteuses entreprises par le secteur privé, telles que l’accord sur la protection contre les incendies et la sécurité des bâtiments au Bangladesh (l’Accord), ont modestement contribué ces vingt dernières années à l’amélioration des normes sur les chaînes d’approvisionnement et au renforcement des droits et de la sécurité des travailleurs; |
| --- | --- |

M.

considérant que plusieurs actions prometteuses entreprises par le secteur privé, telles que l’accord sur la protection contre les incendies et la sécurité des bâtiments au Bangladesh (l’Accord), ont modestement contribué ces vingt dernières années à l’amélioration des normes sur les chaînes d’approvisionnement et au renforcement des droits et de la sécurité des travailleurs;

| N. | considérant que les conclusions des réexamens successifs du pacte en 2014, 2015 et 2016 font état d’avancées concrètes accomplies par les autorités du Bangladesh dans certains domaines et du fait que le pacte a permis une légère amélioration de la santé et de la sécurité dans les usines, et des conditions de travail dans le secteur de la confection; considérant que les progrès enregistrés concernant les droits des travailleurs ont été plus modestes et qu’aucun progrès substantiel n’a été observé depuis quelques années en la matière; considérant que, selon l’OIT, des lacunes dans la modification et l’application de la loi bangladaise de 2013 sur le travail se traduisent par des obstacles majeurs à l’exercice du droit de libre association et à l’enregistrement des syndicats, particulièrement dans le secteur de la confection dans les zones franches industrielles pour l’exportation; que les travailleurs de ces zones franches industrielles pour l’exportation se sont vu refuser le droit de s’affilier à des syndicats; |
| --- | --- |

N.

considérant que les conclusions des réexamens successifs du pacte en 2014, 2015 et 2016 font état d’avancées concrètes accomplies par les autorités du Bangladesh dans certains domaines et du fait que le pacte a permis une légère amélioration de la santé et de la sécurité dans les usines, et des conditions de travail dans le secteur de la confection; considérant que les progrès enregistrés concernant les droits des travailleurs ont été plus modestes et qu’aucun progrès substantiel n’a été observé depuis quelques années en la matière; considérant que, selon l’OIT, des lacunes dans la modification et l’application de la loi bangladaise de 2013 sur le travail se traduisent par des obstacles majeurs à l’exercice du droit de libre association et à l’enregistrement des syndicats, particulièrement dans le secteur de la confection dans les zones franches industrielles pour l’exportation; que les travailleurs de ces zones franches industrielles pour l’exportation se sont vu refuser le droit de s’affilier à des syndicats;

| O. | considérant que, depuis le drame du Rana Plaza, les consommateurs européens exigent plus que jamais d’être mieux informés sur l’origine des produits et sur les conditions de leur production; considérant que les citoyens européens ont présenté d’innombrables pétitions et lancé des campagnes pour exiger que les marques de vêtements répondent davantage de leurs actes et qu’elles soient contraintes à garantir que leurs produits sont fabriqués de manière éthique; |
| --- | --- |

O.

considérant que, depuis le drame du Rana Plaza, les consommateurs européens exigent plus que jamais d’être mieux informés sur l’origine des produits et sur les conditions de leur production; considérant que les citoyens européens ont présenté d’innombrables pétitions et lancé des campagnes pour exiger que les marques de vêtements répondent davantage de leurs actes et qu’elles soient contraintes à garantir que leurs produits sont fabriqués de manière éthique;

Le commerce responsable relève principalement de la responsabilité du Bangladesh lui-même

| 1. | souligne que, malgré les impressionnants résultats enregistrés ces dernières années en matière de croissance et de développement, le Bangladesh doit faire des efforts considérables à long terme afin d’assurer la durabilité et l’inclusivité de la croissance économique; souligne à cet égard qu’il serait essentiel de mettre en œuvre des réformes structurelles permettant d’augmenter la productivité, de diversifier les exportations, d’améliorer la justice sociale, les droits des travailleurs et la protection de l’environnement, et de lutter contre la corruption; |
| --- | --- |

1.

| 2. | demande au gouvernement du Bangladesh, à titre de priorité absolue, de consentir davantage d’efforts pour améliorer la sécurité et les conditions de travail dans le secteur de la confection, renforcer les droits des travailleurs et améliorer la mise en œuvre de la législation relative à la sécurité des bâtiments et des usines; demande également au gouvernement du Bangladesh d’accroître le financement accordé à l’inspection du travail, de continuer à recruter et à former plus d’inspecteurs d'usine, de créer les conditions nécessaires à l’abaissement du taux de rotation des inspecteurs du travail, de mettre en place un plan de travail annuel pour les inspections de suivi des usines soumises à l’assainissement et d’étendre les inspections de bâtiments et d’usines à d’autres secteurs; |
| --- | --- |

2.

| 3. | appelle le gouvernement du Bangladesh à modifier la loi de 2013 sur le travail afin de permettre que la liberté d’association et la négociation collective puisse s’exercer de façon efficace, de promouvoir le dialogue social, de garantir la rapidité et l’impartialité des procédures d’enregistrement des syndicats, de garantir l’efficacité des enquêtes et des poursuites concernant les discriminations antisyndicales et les pratiques de travail déloyales dénoncées, de mettre en place, pour les questions liées à l’emploi, un cadre législatif pleinement conforme aux normes internationales, notamment aux conventions 87 et 98 de l’OIT sur la liberté d’association et la négociation collective, et de garantir sa mise en œuvre effective; demande de nouveau instamment au gouvernement du Bangladesh de veiller à ce que la loi régissant les zones franches industrielles pour l’exportation permettent le plein exercice de la liberté d’association conformément aux normes internationales susmentionnées, et lui demande d’enquêter activement et sans délai sur tout acte de discrimination antisyndicale; |
| --- | --- |

3.

| 4. | prie le gouvernement du Bangladesh, les associations professionnelles et les propriétaires d’usine de poursuivre les travaux d’assainissement et de réparation de toutes les usines exportatrices du secteur de la confection, et de s’assurer que les autorités publiques compétentes entreprennent les réparations et procèdent aux inspections de suivi en toute transparence, compte tenu de l’utilité des fonds mobilisés par les donateurs et de l’importance d’un soutien financier efficace; |
| --- | --- |

4.

| 5. | demande instamment au gouvernement du Bangladesh de reconvoquer immédiatement le conseil du salaire minimum et d’intensifier le rythme des augmentations salariales; |
| --- | --- |

5.

Contribution efficace et précieuse des initiatives du secteur privé

| 6. | invite les marques et détaillants internationaux ainsi que les entreprises du secteur privé bangladais à poursuivre leur mobilisation pour respecter les lois du travail, mettre en œuvre des mesures de responsabilité sociale des entreprises, rendre leurs pratiques commerciales plus responsables, créer des conditions de travail décentes pour les travailleurs du secteur de la confection et faciliter la communication d’informations transparentes sur les modes de production et mettre en place des mécanismes de coordination entre les initiatives pertinentes; encourage les marques et détaillants internationaux à poursuivre leurs efforts visant à adopter un code de conduite commun pour le contrôle des usines au Bangladesh; |
| --- | --- |

6.

| 7. | insiste sur les progrès enregistrés grâce à la mobilisation des entreprises du secteur privé en coopération avec le gouvernement du Bangladesh et les organisations internationales présentes dans le pays, au titre de l’Accord sur la sécurité incendie et la sécurité des bâtiments; constate toutefois que malgré les progrès enregistrés en matière de protection contre les incendies et de sécurité des bâtiments, les parties à l’Accord demeurent préoccupées par la lenteur de la mise en œuvre des mesures visant à remédier à des problèmes de sécurité critique; invite les parties à l’Accord à prolonger leur engagement pour une nouvelle période de cinq ans avant que l’accord actuel n’arrive à expiration le 12 mai 2018; invite le gouvernement et les entreprises du secteur privé du Bangladesh à reconnaître l’utilité de l’action engagée par les détaillants au Bangladesh au titre de l’Accord, et à soutenir la prolongation du mandat donné aux parties à l’Accord au Bangladesh; |
| --- | --- |

7.

| 8. | invite le gouvernement et le secteur privé du Bangladesh à poursuivre leurs initiatives pour indemniser financièrement les victimes et permettre leur réadaptation, à développer une stratégie de réemploi efficace et à mettre en place un dispositif d’accompagnement à la création d’entreprise et à l’acquisition de compétences pratiques; |
| --- | --- |

8.

Responsabilité commune de l’Union européenne et de la communauté internationale

| 9. | soutient les activités de suivi du pacte sur la durabilité au Bangladesh ainsi que le dialogue renforcé de la Commission et du SEAE avec le Bangladesh sur le droit du travail et les droits de l’homme, dont l’objectif est de mieux faire respecter les principes des conventions énumérées dans le règlement SPG; |
| --- | --- |

9.

| 10. | est favorable à l’examen, par la Commission, d’une éventuelle initiative européenne sur les initiatives volontaires du secteur de la confection fondées sur des codes de conduite stricts; prend acte du document de travail des services de la Commission du 24 avril 2017 intitulé «Chaînes de valeur durables dans le secteur de la confection dans le cadre de l’action de l’Union en faveur du développement» et renouvelle sa demande de ne pas se limiter uniquement au document de travail et d’envisager une législation contraignante sur les obligations de vigilance; souligne en outre que la coordination, le partage d’informations, l’échange de bonnes pratiques et l’engagement des gouvernements à établir des conditions cadres appropriées peuvent contribuer à l’amélioration de l’efficacité des initiatives portant sur les chaînes de valeurs privées et publiques et donner des résultats positifs en matière de développement durable; insiste sur l’importance de la sensibilisation des consommateurs pour améliorer la transparence et pour soutenir les efforts en vue de l’adoption de meilleures normes en matière de travail et d’environnement, de sécurité des produits et de consommation durable; |
| --- | --- |

10.

| 11. | considère que le pacte sur la durabilité au Bangladesh, dont l’Union européenne est un des principaux acteurs, pourrait servir de base au lancement d’autres actions similaires de partenariat avec des États tiers; encourage l’Union européenne à poursuivre et approfondir sa coopération internationale en matière de développement durable et de responsabilité sociale des entreprises avec des organisations telles que l’OIT, l’OCDE et les Nations Unies; |
| --- | --- |

11.

| 12. | soutient les efforts déployés par le groupe de travail ouvert des Nations unies en vue d’élaborer, sous l’égide des Nations unies, un traité contraignant relatif aux entreprises et aux droits de l’homme; invite la Commission et les États membres à participer activement aux négociations qui en découleront; |
| --- | --- |

12.

| 13. | souligne que si la situation ne s’améliore pas concernant la sécurité et les menaces extrémistes au Bangladesh, cela aura un effet direct sur les investissements dans le pays et, à terme, nuira au développement à long terme et à la vie des citoyens ordinaires; |
| --- | --- |

13.

Conclusions

| 14. | souligne que le secteur de la confection de haute qualité est essentiel au développement économique et social du Bangladesh, que son expansion a permis à de nombreux travailleurs, en particulier aux femmes, de passer de l’économie informelle à l’économie formelle; met en garde contre les initiatives qui pourraient conduire au désengagement des entreprises, y compris européennes, du Bangladesh, ce qui nuirait non seulement à la réputation du pays, mais surtout à ses perspectives de développement; |
| --- | --- |

14.

| 15. | souligne qu’il relève de la responsabilité commune du gouvernement du Bangladesh, du secteur privé local, de la communauté internationale et des partenaires commerciaux de contribuer à l’adoption de pratiques commerciales responsables; |
| --- | --- |

15.

o

o o

| 16. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil, au Service européen pour l’action extérieure, à la vice-présidente de la Commission européenne et haute représentante de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, au représentant spécial de l’Union européenne pour les droits de l’homme, aux gouvernements et aux parlements des États membres, ainsi qu’au Conseil des droits de l’homme des Nations unies, au gouvernement et au parlement du Bangladesh et au directeur général de l’OIT. |
| --- | --- |

16.

---

(1)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2015)0414.

(2)  JO C 346 du 21.9.2016, p. 39.

(3)  JO C 234 du 28.6.2016, p. 10.

(4)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2017)0196.

(5)  JO C 482 du 23.12.2016, p. 149.

(6)  JO C 436 du 24.11.2016, p. 39.

(7)  JO C 36 du 29.1.2016, p. 145.

(8)  JO C 99 E du 3.4.2012, p. 31.

(9)  JO C 99 E du 3.4.2012, p. 101.

(10)  JO C 24 du 22.1.2016, p. 28.

(11)  JO C 24 du 22.1.2016, p. 33.

(12)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2016)0299.

---

Jeudi 15 juin 2017

| 18.9.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 331/105 |
| --- | --- | --- | --- |

18.9.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 331/105

---

P8_TA(2017)0267

Le cas d’Afgan Mukhtarli et la situation des médias en Azerbaïdjan

Résolution du Parlement européen du 15 juin 2017 sur le cas du journaliste azerbaïdjanais Afgan Mukhtarli (2017/2722(RSP))

(2018/C 331/14)

Le Parlement européen,

| — | vu ses résolutions antérieures sur l’Azerbaïdjan, en particulier celles qui traitent de la situation des droits de l’homme et de l’état de droit, |
| --- | --- |

—

vu ses résolutions antérieures sur l’Azerbaïdjan, en particulier celles qui traitent de la situation des droits de l’homme et de l’état de droit,

| — | vu les relations qu’entretiennent, depuis 1999, l’Union européenne et l’Azerbaïdjan, sous la forme d’un accord de partenariat et de coopération, la création du partenariat oriental et la participation de l’Azerbaïdjan à l’assemblée parlementaire Euronest, |
| --- | --- |

—

vu les relations qu’entretiennent, depuis 1999, l’Union européenne et l’Azerbaïdjan, sous la forme d’un accord de partenariat et de coopération, la création du partenariat oriental et la participation de l’Azerbaïdjan à l’assemblée parlementaire Euronest,

| — | vu la décision adoptée le 30 septembre 2016 par le Milli Majlis de la République d’Azerbaïdjan abrogeant sa décision précédente du 14 septembre 2015 de mettre fin à son adhésion et à sa participation à l’Assemblée parlementaire Euronest, et par conséquent, exprimant son choix de rester et de participer, |
| --- | --- |

—

vu la décision adoptée le 30 septembre 2016 par le Milli Majlis de la République d’Azerbaïdjan abrogeant sa décision précédente du 14 septembre 2015 de mettre fin à son adhésion et à sa participation à l’Assemblée parlementaire Euronest, et par conséquent, exprimant son choix de rester et de participer,

| — | vu le mandat confié le 14 novembre 2016 à la Commission européenne et à la vice-présidente de la Commission/haute représentante de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité (VP/HR), qui prévoit la négociation, au nom de l’Union européenne et de ses États membres, d’un accord global avec la République d’Azerbaïdjan et le lancement des négociations sur l’accord susmentionné le 7 février 2017, |
| --- | --- |

—

vu le mandat confié le 14 novembre 2016 à la Commission européenne et à la vice-présidente de la Commission/haute représentante de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité (VP/HR), qui prévoit la négociation, au nom de l’Union européenne et de ses États membres, d’un accord global avec la République d’Azerbaïdjan et le lancement des négociations sur l’accord susmentionné le 7 février 2017,

| — | vu la visite à Bruxelles du président de l’Azerbaïdjan, M. Ilham Aliyev, le 6 février 2017, |
| --- | --- |

—

vu la visite à Bruxelles du président de l’Azerbaïdjan, M. Ilham Aliyev, le 6 février 2017,

| — | vu la récente visite effectuée en Azerbaïdjan par une délégation de la commission des affaires étrangères le 22 mai 2017, |
| --- | --- |

—

vu la récente visite effectuée en Azerbaïdjan par une délégation de la commission des affaires étrangères le 22 mai 2017,

| — | vu la convention internationale des Nations unies pour la protection de toutes les personnes contre les disparitions forcées, |
| --- | --- |

—

vu la convention internationale des Nations unies pour la protection de toutes les personnes contre les disparitions forcées,

| — | vu le rapport de 2017 de l’organisation Freedom House sur la liberté dans le monde, selon lequel la presse en Azerbaïdjan n’est «pas libre» et que l’internet y est «partiellement libre», |
| --- | --- |

—

vu le rapport de 2017 de l’organisation Freedom House sur la liberté dans le monde, selon lequel la presse en Azerbaïdjan n’est «pas libre» et que l’internet y est «partiellement libre»,

| — | vu la déclaration du 7 mars 2017 de la VP/HR sur la condamnation de Mehman Huseynov en Azerbaïdjan, |
| --- | --- |

—

vu la déclaration du 7 mars 2017 de la VP/HR sur la condamnation de Mehman Huseynov en Azerbaïdjan,

| — | vu l’accord d’association UE-Géorgie, englobant une zone de libre-échange approfondi et complet (AA/DCFTA), entré en vigueur le 1 juillet 2016, |
| --- | --- |

—

vu l’accord d’association UE-Géorgie, englobant une zone de libre-échange approfondi et complet (AA/DCFTA), entré en vigueur le 1 juillet 2016,

| — | vu les déclarations précédentes du commissaire aux droits de l’homme du Conseil de l’Europe, M. Nils Muiznieks, sur la persécution des journalistes, des militants de la société civile/des droits de l’homme et de membres de l’opposition en Azerbaïdjan, |
| --- | --- |

—

vu les déclarations précédentes du commissaire aux droits de l’homme du Conseil de l’Europe, M. Nils Muiznieks, sur la persécution des journalistes, des militants de la société civile/des droits de l’homme et de membres de l’opposition en Azerbaïdjan,

| — | vu la déclaration du 8 juin 2017 du directeur du BIDDH de l’OSCE, M. Michael Georg Link, sur l’enlèvement présumé du journaliste azerbaïdjanais et défenseur des droits de l’homme, Afgan Mukhtarli, et les mauvais traitements qu’il aurait subis en détention, |
| --- | --- |

—

vu la déclaration du 8 juin 2017 du directeur du BIDDH de l’OSCE, M. Michael Georg Link, sur l’enlèvement présumé du journaliste azerbaïdjanais et défenseur des droits de l’homme, Afgan Mukhtarli, et les mauvais traitements qu’il aurait subis en détention,

| — | vu la déclaration du porte-parole de la VP/HR sur la «détention illégale de ressortissants azerbaïdjanais résidant en Géorgie», |
| --- | --- |

—

vu la déclaration du porte-parole de la VP/HR sur la «détention illégale de ressortissants azerbaïdjanais résidant en Géorgie»,

| — | vu l’article 135, paragraphe 5, et l’article 123, paragraphe 4, de son règlement, |
| --- | --- |

—

vu l’article 135, paragraphe 5, et l’article 123, paragraphe 4, de son règlement,

| A. | considérant qu’Afgan Mukhtarli, journaliste d’investigation azerbaïdjanais exilé, qui avait déménagé à Tbilissi en 2015, a disparu le 29 mai 2017 de la capitale géorgienne pour réapparaitre quelques heures plus tard à Bakou; |
| --- | --- |

A.

considérant qu’Afgan Mukhtarli, journaliste d’investigation azerbaïdjanais exilé, qui avait déménagé à Tbilissi en 2015, a disparu le 29 mai 2017 de la capitale géorgienne pour réapparaitre quelques heures plus tard à Bakou;

| B. | considérant que, selon son avocat, Afgan Mukhtarli a été interpellé, poussé à l’intérieur d’un véhicule, battu et conduit à la frontière azerbaïdjanaise, où une somme de 10 000 EUR aurait été glissée dans ses affaires par des hommes non identifiés qui auraient porté des uniformes de la police criminelle géorgienne; |
| --- | --- |

B.

considérant que, selon son avocat, Afgan Mukhtarli a été interpellé, poussé à l’intérieur d’un véhicule, battu et conduit à la frontière azerbaïdjanaise, où une somme de 10 000 EUR aurait été glissée dans ses affaires par des hommes non identifiés qui auraient porté des uniformes de la police criminelle géorgienne;

| C. | considérant qu’Afgan Mukhtarli est aujourd’hui poursuivi pour franchissement illégal de la frontière, contrebande et violences envers la police; que ces accusations pourraient lui valoir une peine de prison de plusieurs années et que, le 31 mai 2017, il a été condamné par un tribunal à trois mois de détention préventive; |
| --- | --- |

C.

considérant qu’Afgan Mukhtarli est aujourd’hui poursuivi pour franchissement illégal de la frontière, contrebande et violences envers la police; que ces accusations pourraient lui valoir une peine de prison de plusieurs années et que, le 31 mai 2017, il a été condamné par un tribunal à trois mois de détention préventive;

| D. | considérant qu’Afgan Mukhtarli a travaillé pour plusieurs organes de presse indépendants, y compris Radio Free Europe/Radio Liberty, et qu’il est connu pour ses reportages critiques à l’égard des autorités azerbaïdjanaises; qu’il s’est exilé en Géorgie afin d’échapper aux représailles de la part des autorités azerbaïdjanaises en raison son travail; |
| --- | --- |

D.

considérant qu’Afgan Mukhtarli a travaillé pour plusieurs organes de presse indépendants, y compris Radio Free Europe/Radio Liberty, et qu’il est connu pour ses reportages critiques à l’égard des autorités azerbaïdjanaises; qu’il s’est exilé en Géorgie afin d’échapper aux représailles de la part des autorités azerbaïdjanaises en raison son travail;

| E. | considérant que la Géorgie est un État partie à la Convention européenne des droits de l’homme, et qu’il est dès lors de la responsabilité de la Géorgie de garantir la sécurité des Azerbaïdjanais vivant sur son sol et d’empêcher tout retour forcé dans leur pays d’origine; que les citoyens azerbaïdjanais se voient cependant opposer de plus en plus de refus lorsqu’ils cherchent à renouveler leur permis de séjour en Géorgie; |
| --- | --- |

E.

considérant que la Géorgie est un État partie à la Convention européenne des droits de l’homme, et qu’il est dès lors de la responsabilité de la Géorgie de garantir la sécurité des Azerbaïdjanais vivant sur son sol et d’empêcher tout retour forcé dans leur pays d’origine; que les citoyens azerbaïdjanais se voient cependant opposer de plus en plus de refus lorsqu’ils cherchent à renouveler leur permis de séjour en Géorgie;

| F. | considérant que le président de la Géorgie, Guiorgui Margvelachvili, a déclaré que l’enlèvement d’Afgan Mukhtarli constituait «un grave défi pour le statut d’État et la souveraineté [de la Géorgie]»; |
| --- | --- |

F.

considérant que le président de la Géorgie, Guiorgui Margvelachvili, a déclaré que l’enlèvement d’Afgan Mukhtarli constituait «un grave défi pour le statut d’État et la souveraineté [de la Géorgie]»;

| G. | considérant que le ministère géorgien de l’intérieur a ouvert une enquête au titre de l’article 143 du code pénal — emprisonnement illégal — concernant le cas d’Afgan Mukhtarli et a engagé un dialogue avec ses homologues azerbaïdjanais sur cette affaire; |
| --- | --- |

G.

considérant que le ministère géorgien de l’intérieur a ouvert une enquête au titre de l’article 143 du code pénal — emprisonnement illégal — concernant le cas d’Afgan Mukhtarli et a engagé un dialogue avec ses homologues azerbaïdjanais sur cette affaire;

| H. | considérant que la situation générale des droits de l’homme en Azerbaïdjan au cours de ces dernières années constitue un grave sujet de préoccupation, compte tenu de la poursuite des intimidations et de la répression, la pratique de la persécution, les allégations de torture, les interdictions de voyager et les restrictions à la liberté de circulation des dirigeants d’ONG, des défenseurs des droits de l’homme, des membres de l’opposition, des journalistes et des représentants de la société civile; |
| --- | --- |

H.

considérant que la situation générale des droits de l’homme en Azerbaïdjan au cours de ces dernières années constitue un grave sujet de préoccupation, compte tenu de la poursuite des intimidations et de la répression, la pratique de la persécution, les allégations de torture, les interdictions de voyager et les restrictions à la liberté de circulation des dirigeants d’ONG, des défenseurs des droits de l’homme, des membres de l’opposition, des journalistes et des représentants de la société civile;

| I. | considérant que le 17 mai 2017, la Cour d’appel de Bakou a ordonné le retour en Azerbaïdjan de Leyla et Arif Yunus, qui se sont vu accorder l’asile politique aux Pays-Bas, afin qu’ils participent à de nouvelles audiences devant la cour; |
| --- | --- |

I.

considérant que le 17 mai 2017, la Cour d’appel de Bakou a ordonné le retour en Azerbaïdjan de Leyla et Arif Yunus, qui se sont vu accorder l’asile politique aux Pays-Bas, afin qu’ils participent à de nouvelles audiences devant la cour;

| J. | considérant que, le 12 mai 2017, à la suite d’une demande du ministère des transports, des communications et des hautes technologies, le tribunal d’arrondissement de Sabail a confirmé la décision de bloquer cinq organes de presse en ligne, notamment le service de diffusion azerbaïdjanais de Radio Free Europe/Radio Liberty (RFE/RL), Azadliq.info, Meydan TV ainsi que les chaînes de télévision par satellite Turan TV et Saadi TV en Azerbaïdjan; |
| --- | --- |

J.

considérant que, le 12 mai 2017, à la suite d’une demande du ministère des transports, des communications et des hautes technologies, le tribunal d’arrondissement de Sabail a confirmé la décision de bloquer cinq organes de presse en ligne, notamment le service de diffusion azerbaïdjanais de Radio Free Europe/Radio Liberty (RFE/RL), Azadliq.info, Meydan TV ainsi que les chaînes de télévision par satellite Turan TV et Saadi TV en Azerbaïdjan;

| K. | considérant que la reprise des relations entre le Milli Majlis de la République d’Azerbaïdjan et le Parlement européen et que l’adhésion renouvelée et la participation de l’Azerbaïdjan à l’Assemblée parlementaire Euronest et à ses activités se sont révélées très utiles; |
| --- | --- |

K.

considérant que la reprise des relations entre le Milli Majlis de la République d’Azerbaïdjan et le Parlement européen et que l’adhésion renouvelée et la participation de l’Azerbaïdjan à l’Assemblée parlementaire Euronest et à ses activités se sont révélées très utiles;

| L. | considérant que, le 7 février 2017, l’Union européenne et l’Azerbaïdjan ont entamé des négociations en vue d’un nouvel accord qui respectera les principes approuvés lors de la révision de 2015 de la politique européenne de voisinage et jettera les nouvelles base d’un dialogue politique et de la coopération entre l’Union et l’Azerbaïdjan; |
| --- | --- |

L.

considérant que, le 7 février 2017, l’Union européenne et l’Azerbaïdjan ont entamé des négociations en vue d’un nouvel accord qui respectera les principes approuvés lors de la révision de 2015 de la politique européenne de voisinage et jettera les nouvelles base d’un dialogue politique et de la coopération entre l’Union et l’Azerbaïdjan;

| 1. | condamne fermement l’enlèvement d’Afgan Mukhtarli à Tbilissi et sa détention arbitraire à Bakou; estime qu’il s’agit d’une grave violation des droits de l’homme et condamne cet acte grave de violation du droit; |
| --- | --- |

1.

| 2. | invite les autorités géorgiennes à veiller à ce qu’une enquête approfondie, transparente et efficace soit rapidement menée sur la disparition forcée d’Afgan Mukhtarli en Géorgie et son transfert illégal vers l’Azerbaïdjan, et à traduire en justice les auteurs de ces actes; |
| --- | --- |

2.

| 3. | estime qu’il est de la plus haute importance que les autorités géorgiennes s’efforcent de lever, au-delà du moindre doute, tout soupçon en ce qui concerne la participation des agents de l’État géorgien à ladite disparition forcée; |
| --- | --- |

3.

| 4. | rappelle qu’il est de la responsabilité des autorités géorgiennes d’apporter une protection à tous les ressortissants de pays tiers résidant en Géorgie ou demandant l’asile politique, qui sont confrontés à d’éventuelles graves conséquences judiciaires dans leurs pays d’origine en raison de leurs activités politiques ou en défense des droits de l’homme; rappelle, à cet égard, l’article 3 de la convention européenne des droits de l’homme, à laquelle la Géorgie est partie; |
| --- | --- |

4.

| 5. | condamne fermement les poursuites visant Afgan Mukhtarli fondées sur de faux chefs d’accusation et répète qu’il fait l’objet de persécutions pour son travail en tant que journaliste indépendant; |
| --- | --- |

5.

| 6. | demande aux autorités azerbaïdjanaises d’abandonner immédiatement et sans condition toutes les charges retenues contre lui et de libérer Afgan Mukhtarli, ainsi que tous ceux qui sont emprisonnés pour avoir exercé leurs droits fondamentaux, notamment leur liberté d’expression; réclame, dans le cas d’Afgan Mukhtarli, que les autorités géorgiennes prennent toutes les mesures nécessaires à l’égard des autorités azerbaïdjanaises pour qu’il puisse rejoindre sa famille; |
| --- | --- |

6.

| 7. | exprime sa vive inquiétude quant au fait que le cas d’Afgan Mukhtarli illustre une nouvelle fois la prise pour cible et de la persécution par les autorités azerbaïdjanaises des opposants vivant en exil ainsi que de leurs proches restés dans le pays d’origine; rappelle les précédentes affaires dans lesquelles des mandats d’arrêts internationaux ont été demandés pour des citoyens azerbaïdjanais vivant en exil et ayant exprimé des critiques à l’égard du pouvoir; |
| --- | --- |

7.

| 8. | demande une enquête immédiate, complète, transparente, crédible et impartiale sur la mort de blogueur et militant azerbaïdjanais Mehman Galandarov survenue le 28 avril 2017, alors qu’il était détenu par les autorités azerbaïdjanaises; |
| --- | --- |

8.

| 9. | demande la libération immédiate et inconditionnelle de tous les prisonniers politiques, notamment des journalistes, des défenseurs des droits de l’homme et des autres militants de la société civile, notamment Afgan Mukhtarli, Ilkin Rustamzadeh, Rashad Ramazanov, Seymur Hazi, Giyas Ibrahimov, Mehman Huseynov, Bayram Mammadov, Ilgar Mammadov, Araz Guliyev, Tofig Hasanli, Ilgiz Qahramanov, Afgan Sadygov et d’autres, y compris sans y être limité, de ceux visés par les arrêts correspondants de la Cour européenne des droits de l’homme (CEDH), et demande que toutes les accusations portées contre eux soient levées et que leurs droits politiques et civils soient intégralement rétablis, également en ce qui concerne des prisonniers politiques précédemment incarcérés et libérés depuis tels qu’Intigam Aliyev, Khadija Ismayilova et d’autres; |
| --- | --- |

9.

| 10. | invite les autorités azerbaïdjanaises à mettre fin à la persécution incessante de Leyla et Arif Yunus et attire l’attention d’Interpol sur cette affaire comme étant politiquement motivée; |
| --- | --- |

10.

| 11. | réitère son appel urgent aux autorités azerbaïdjanaises afin qu’elles mettent un terme aux poursuites pénales sélectives contre les journalistes, les défenseurs des droits de l’homme et d’autres personnes critiquant le gouvernement, ainsi qu’à leur emprisonnement, et veillent à ce que tous les détenus, y compris les journalistes, les militants politiques et de la société civile, jouissent pleinement de leur droit à un procès équitable, et qu’ils soient couverts par des normes en matière de procès équitable; |
| --- | --- |

11.

| 12. | demande aux autorités azerbaïdjanaises de faire en sorte que les militants et les groupes indépendants de la société civile puissent agir sans entraves indues ou sans craindre la persécution, notamment en abrogeant les lois qui restreignent fortement la société civile, en débloquant les comptes bancaires des groupes non gouvernementaux et de leurs dirigeants, et en autorisant l’accès à des financements étrangers; |
| --- | --- |

12.

| 13. | invite instamment le gouvernement azerbaïdjanais à respecter dans leur intégralité les arrêts de la CEDH et à coopérer pleinement avec la Commission de Venise et le commissaire aux droits de l’homme du Conseil de l’Europe, à mettre en œuvre leurs recommandations et à suivre les procédures spéciales des Nations unies en ce qui concerne les défenseurs des droits de l’homme, la liberté d’association, de réunion pacifique, d’expression et la détention arbitraire, en vue de modifier sa législation et d’adapter ses pratiques dans le respect intégral des conclusions des experts; |
| --- | --- |

13.

| 14. | se félicite de la libération en 2015 et 2016 de plusieurs personnalités azerbaïdjanaises défenseurs des droits de l’homme, journalistes ou militants; |
| --- | --- |

14.

| 15. | souligne l’importance d’un bon climat politique entre le gouvernement, les forces de l’opposition et la société civile au sens large; |
| --- | --- |

15.

| 16. | souligne l’importance du nouvel accord de partenariat entre l’Union européenne et l’Azerbaïdjan; souligne que les réformes démocratiques, l’État de droit, la bonne gouvernance et le respect des droits de l’homme et des libertés fondamentales, doivent être au cœur du nouvel accord; rappelle qu’il suivra de près l’évolution de la situation tout au long des négociations sur un nouvel accord, avant de décider s’il doit donner son consentement; |
| --- | --- |

16.

| 17. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Service européen pour l’action extérieure, au Conseil européen, à la Commission, aux présidents, aux gouvernements et aux parlements de la République d’Azerbaïdjan et de la Géorgie, au Conseil de l’Europe, à l’OSCE ainsi qu’au Conseil des droits de l’homme des Nations unies. |
| --- | --- |

17.

---

| 18.9.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 331/109 |
| --- | --- | --- | --- |

18.9.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 331/109

---

P8_TA(2017)0268

Le Pakistan, et notamment la situation des défenseurs des droits de l’homme, et la peine de mort

Résolution du Parlement européen du 15 juin 2017 sur le Pakistan, et plus particulièrement sur la situation des défenseurs des droits de l’homme et sur la peine de mort (2017/2723(RSP))

(2018/C 331/15)

Le Parlement européen,

| — | vu ses résolutions précédentes sur le Pakistan, |
| --- | --- |

—

vu ses résolutions précédentes sur le Pakistan,

| — | vu les conclusions du Conseil du 18 juillet 2016 sur le Pakistan, |
| --- | --- |

—

vu les conclusions du Conseil du 18 juillet 2016 sur le Pakistan,

| — | vu le plan quinquennal de coopération UE-Pakistan, |
| --- | --- |

—

vu le plan quinquennal de coopération UE-Pakistan,

| — | vu le plan d’action du Pakistan en faveur des droits de l’homme, |
| --- | --- |

—

vu le plan d’action du Pakistan en faveur des droits de l’homme,

| — | vu le programme indicatif pluriannuel (PIP) 2014-2020 UE-Pakistan, |
| --- | --- |

—

vu le programme indicatif pluriannuel (PIP) 2014-2020 UE-Pakistan,

| — | vu les recommandations sur les rapports de la mission d’observation électorale de l’Union au Pakistan, |
| --- | --- |

—

vu les recommandations sur les rapports de la mission d’observation électorale de l’Union au Pakistan,

| — | vu les déclarations de la haute représentante de l'Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité et de son porte-parole au Pakistan, |
| --- | --- |

—

vu les déclarations de la haute représentante de l'Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité et de son porte-parole au Pakistan,

| — | vu la Déclaration universelle des droits de l’Homme de 1948, et notamment son article 18, |
| --- | --- |

—

vu la Déclaration universelle des droits de l’Homme de 1948, et notamment son article 18,

| — | vu le Pacte international relatif aux droits civils et politiques, dont le Pakistan est un État signataire, |
| --- | --- |

—

vu le Pacte international relatif aux droits civils et politiques, dont le Pakistan est un État signataire,

| — | vu la convention relative aux droits de l'enfant, |
| --- | --- |

—

vu la convention relative aux droits de l'enfant,

| — | vu la Constitution du Pakistan, |
| --- | --- |

—

vu la Constitution du Pakistan,

| — | vu les lignes directrices de l’Union sur la promotion et la protection de la liberté de religion ou de conviction, sur les défenseurs des droits de l’homme et sur la peine de mort, et le cadre stratégique de 2012 en matière de droits de l’homme et de démocratie, |
| --- | --- |

—

vu les lignes directrices de l’Union sur la promotion et la protection de la liberté de religion ou de conviction, sur les défenseurs des droits de l’homme et sur la peine de mort, et le cadre stratégique de 2012 en matière de droits de l’homme et de démocratie,

| — | vu l’article 135, paragraphe 5, et l’article 123, paragraphe 4, de son règlement, |
| --- | --- |

—

vu l’article 135, paragraphe 5, et l’article 123, paragraphe 4, de son règlement,

| A. | considérant que le Pakistan appliquait un moratoire sur la peine de mort jusqu’en 2015, mais l’a rétablie à la suite du massacre à l’école publique de l’armée à Peshawar, en décembre 2014; que le moratoire a été levé d’abord uniquement pour les activités terroristes, mais ensuite pour tous les crimes; |
| --- | --- |

A.

considérant que le Pakistan appliquait un moratoire sur la peine de mort jusqu’en 2015, mais l’a rétablie à la suite du massacre à l’école publique de l’armée à Peshawar, en décembre 2014; que le moratoire a été levé d’abord uniquement pour les activités terroristes, mais ensuite pour tous les crimes;

| B. | considérant que le Pakistan est désormais l’un des pays au monde qui comptent le plus de condamnés dans le couloir de la mort; que l’on a rapporté des cas d’exécutions pratiquées alors que des mécanismes de recours étaient engagés; |
| --- | --- |

B.

considérant que le Pakistan est désormais l’un des pays au monde qui comptent le plus de condamnés dans le couloir de la mort; que l’on a rapporté des cas d’exécutions pratiquées alors que des mécanismes de recours étaient engagés;

| C. | considérant que la «loi sur le blasphème» du Pakistan (section 295-C du code pénal) prévoit la condamnation à mort comme sanction obligatoire; qu’à l’heure actuelle, des centaines de personnes attendent d’être jugées et qu’un certain nombre de personnes se trouvent dans le couloir de la mort pour avoir «blasphémé»; que l’on considère que la loi contient des définitions vagues laissant la porte ouverte aux abus visant à s’en prendre aux dissidents politiques ou à réduire au silence les critiques légitimes à l’égard des institutions de l’État et d’autres organes; |
| --- | --- |

C.

considérant que la «loi sur le blasphème» du Pakistan (section 295-C du code pénal) prévoit la condamnation à mort comme sanction obligatoire; qu’à l’heure actuelle, des centaines de personnes attendent d’être jugées et qu’un certain nombre de personnes se trouvent dans le couloir de la mort pour avoir «blasphémé»; que l’on considère que la loi contient des définitions vagues laissant la porte ouverte aux abus visant à s’en prendre aux dissidents politiques ou à réduire au silence les critiques légitimes à l’égard des institutions de l’État et d’autres organes;

| D. | considérant qu’en mars 2017, le Premier ministre a ordonné une interdiction de toutes les mentions «blasphématoires» en ligne, et que les autorités pakistanaises ont demandé aux entreprises des médias sociaux de les aider à identifier les Pakistanais soupçonnés de «blasphème»; que, le 14 avril 2017, Mashal Khan, un étudiant à l’université Abdul Wali Khan, a été lynché par une foule d’autres étudiants après avoir été accusé d’avoir mis en ligne des données «blasphématoires»; que, le 10 juin 2017, un tribunal pakistanais antiterroriste a condamné Taimoor Raza à la peine de mort pour avoir prétendument commis des actes de «blasphème» sur Facebook; que le militant Baba Jan et 12 autres manifestants ont été condamnés à la prison à vie, la peine la plus grave jamais prononcée pour avoir manifesté; |
| --- | --- |

D.

considérant qu’en mars 2017, le Premier ministre a ordonné une interdiction de toutes les mentions «blasphématoires» en ligne, et que les autorités pakistanaises ont demandé aux entreprises des médias sociaux de les aider à identifier les Pakistanais soupçonnés de «blasphème»; que, le 14 avril 2017, Mashal Khan, un étudiant à l’université Abdul Wali Khan, a été lynché par une foule d’autres étudiants après avoir été accusé d’avoir mis en ligne des données «blasphématoires»; que, le 10 juin 2017, un tribunal pakistanais antiterroriste a condamné Taimoor Raza à la peine de mort pour avoir prétendument commis des actes de «blasphème» sur Facebook; que le militant Baba Jan et 12 autres manifestants ont été condamnés à la prison à vie, la peine la plus grave jamais prononcée pour avoir manifesté;

| E. | considérant que l’Assemblée nationale pakistanaise a adopté, le 18 avril 2017, une résolution condamnant le lynchage de Mashal Khan par une foule violente pour des allégations de «blasphème»; que le Sénat a débattu des réformes visant à contenir les abus; |
| --- | --- |

E.

considérant que l’Assemblée nationale pakistanaise a adopté, le 18 avril 2017, une résolution condamnant le lynchage de Mashal Khan par une foule violente pour des allégations de «blasphème»; que le Sénat a débattu des réformes visant à contenir les abus;

| F. | considérant que les tribunaux militaires ont été autorisés pour une période de deux ans, alors que le système judiciaire civil devait être renforcé; que peu de progrès ont été accomplis dans le développement du système judiciaire et que, le 22 mars 2017, les tribunaux militaires ont été rétablis pour une période supplémentaire de deux ans, décision qui a suscité la controverse; |
| --- | --- |

F.

considérant que les tribunaux militaires ont été autorisés pour une période de deux ans, alors que le système judiciaire civil devait être renforcé; que peu de progrès ont été accomplis dans le développement du système judiciaire et que, le 22 mars 2017, les tribunaux militaires ont été rétablis pour une période supplémentaire de deux ans, décision qui a suscité la controverse;

| G. | considérant que de multiples cas ont été relevés au Pakistan où des défenseurs des droits de l’homme, des dissidents politiques et des membres de minorités religieuses telles que les ahmadis ont fait l’objet d’intimidations, d’agressions, d’emprisonnement, de torture, de harcèlement et de meurtres; que les informations recueillies par le groupe de travail des Nations unies sur les disparitions forcées ou involontaires et par les ONG révèlent que les disparitions forcées sont perpétrées par les forces de sécurité et les autorités répressives, notamment la police et les services de renseignement; qu’aucun des auteurs n’a été traduit en justice; |
| --- | --- |

G.

considérant que de multiples cas ont été relevés au Pakistan où des défenseurs des droits de l’homme, des dissidents politiques et des membres de minorités religieuses telles que les ahmadis ont fait l’objet d’intimidations, d’agressions, d’emprisonnement, de torture, de harcèlement et de meurtres; que les informations recueillies par le groupe de travail des Nations unies sur les disparitions forcées ou involontaires et par les ONG révèlent que les disparitions forcées sont perpétrées par les forces de sécurité et les autorités répressives, notamment la police et les services de renseignement; qu’aucun des auteurs n’a été traduit en justice;

| H. | considérant que le ressortissant indien Kulbhushan Jadhav a été reconnu coupable par un tribunal militaire en avril 2017 et condamné à la peine de mort; que l’affaire est actuellement devant la Cour internationale de justice au motif qu’il s’était vu refuser l’accès aux services consulaires; que, le 4 mai 2017, un garçon de 10 ans a été tué et cinq autres personnes ont été blessées dans une émeute visant un bureau de police dans la province du Baloutchistan, qui aurait été motivée par des allégations de «blasphème»; que, le 30 mai 2017, une adolescente de Rajanpur (mentionnée sous le seul nom de «Shumaila» dans les médias locaux) ayant accusé un membre de sa famille de l’avoir violée a été condamnée à mort par un tribunal tribal; que ces affaires ne sont pas des cas isolés; |
| --- | --- |

H.

considérant que le ressortissant indien Kulbhushan Jadhav a été reconnu coupable par un tribunal militaire en avril 2017 et condamné à la peine de mort; que l’affaire est actuellement devant la Cour internationale de justice au motif qu’il s’était vu refuser l’accès aux services consulaires; que, le 4 mai 2017, un garçon de 10 ans a été tué et cinq autres personnes ont été blessées dans une émeute visant un bureau de police dans la province du Baloutchistan, qui aurait été motivée par des allégations de «blasphème»; que, le 30 mai 2017, une adolescente de Rajanpur (mentionnée sous le seul nom de «Shumaila» dans les médias locaux) ayant accusé un membre de sa famille de l’avoir violée a été condamnée à mort par un tribunal tribal; que ces affaires ne sont pas des cas isolés;

| I. | considérant que le cas de Aasiya Noreen, mieux connue sous le nom d’Asia Bibi, continue d’être un sujet de grave préoccupation pour les droits de l’homme au Pakistan; qu’Asia Bibi, une chrétienne pakistanaise, a été reconnue coupable de blasphème par un tribunal pakistanais et condamnée à mort par pendaison en 2010; que, si la sentence est appliquée, Asia Bibi serait la première femme à être légalement exécutée au Pakistan pour blasphème; que diverses pétitions internationales ont demandé sa libération au motif qu’elle est persécutée pour sa religion; que Shahbaz Bhatti, ministre de la minorité chrétienne, et Salmaan Taseer homme politique musulman, ont été assassinés par des milices pour avoir plaidé en sa faveur et s’être exprimés contre les «lois sur le blasphème»; que, malgré la suspension temporaire de sa sentence, Asia Bibi demeure incarcérée et que sa famille reste dans la clandestinité; |
| --- | --- |

I.

considérant que le cas de Aasiya Noreen, mieux connue sous le nom d’Asia Bibi, continue d’être un sujet de grave préoccupation pour les droits de l’homme au Pakistan; qu’Asia Bibi, une chrétienne pakistanaise, a été reconnue coupable de blasphème par un tribunal pakistanais et condamnée à mort par pendaison en 2010; que, si la sentence est appliquée, Asia Bibi serait la première femme à être légalement exécutée au Pakistan pour blasphème; que diverses pétitions internationales ont demandé sa libération au motif qu’elle est persécutée pour sa religion; que Shahbaz Bhatti, ministre de la minorité chrétienne, et Salmaan Taseer homme politique musulman, ont été assassinés par des milices pour avoir plaidé en sa faveur et s’être exprimés contre les «lois sur le blasphème»; que, malgré la suspension temporaire de sa sentence, Asia Bibi demeure incarcérée et que sa famille reste dans la clandestinité;

| J. | considérant que la répression contre les ONG se poursuit sans discontinuer; que, sous le couvert de la mise en œuvre du plan national en matière de lutte contre le terrorisme, de nombreuses ONG ont fait l’objet d’intimidations et de harcèlement et que certaines ont vu leurs bureaux fermés; |
| --- | --- |

J.

considérant que la répression contre les ONG se poursuit sans discontinuer; que, sous le couvert de la mise en œuvre du plan national en matière de lutte contre le terrorisme, de nombreuses ONG ont fait l’objet d’intimidations et de harcèlement et que certaines ont vu leurs bureaux fermés;

| K. | considérant que 12 millions de femmes n’ont pas de carte d’identité nationale et, par conséquent, se voient refuser le droit de s’enregistrer pour voter lors des élections; que plusieurs missions d’observation électorale de l’UE ont formulé des recommandations en vue d’améliorer le processus électoral pour les prochaines élections, qui sont prévues en 2018; |
| --- | --- |

K.

considérant que 12 millions de femmes n’ont pas de carte d’identité nationale et, par conséquent, se voient refuser le droit de s’enregistrer pour voter lors des élections; que plusieurs missions d’observation électorale de l’UE ont formulé des recommandations en vue d’améliorer le processus électoral pour les prochaines élections, qui sont prévues en 2018;

| L. | considérant que le Pakistan a intégré le système SPG + au 1er janvier 2014; que ce système devrait fortement inciter les États qui y ont adhéré à respecter les principaux droits de l'homme et du travail, l'environnement et les principes de bonne gouvernance; |
| --- | --- |

L.

considérant que le Pakistan a intégré le système SPG + au 1er janvier 2014; que ce système devrait fortement inciter les États qui y ont adhéré à respecter les principaux droits de l'homme et du travail, l'environnement et les principes de bonne gouvernance;

| M. | considérant que l'Union reste fermement déterminée à poursuivre son dialogue et sa coopération avec le Pakistan au titre du plan quinquennal et de celui qui lui succédera; |
| --- | --- |

M.

considérant que l'Union reste fermement déterminée à poursuivre son dialogue et sa coopération avec le Pakistan au titre du plan quinquennal et de celui qui lui succédera;

| 1. | rappelle la ferme opposition de l’UE à la peine de mort, dans tous les cas et sans exception; demande l’abolition universelle de la peine de mort; exprime sa profonde préoccupation face à la décision du Pakistan de lever le moratoire, alors que les exécutions se poursuivent à un rythme inquiétant; invite le Pakistan à rétablir le moratoire, avec l’objectif à long terme de l’abolition totale de la peine de mort; |
| --- | --- |

1.

| 2. | est profondément préoccupé par les rapports faisant état de l’application de la peine de mort au Pakistan, à la suite de procès entachés d’irrégularités, de l’exécution de mineurs et de personnes présentant des troubles mentaux, et par les allégations de torture; invite le gouvernement à mettre les dispositions relatives à la peine de mort dans la législation nationale en conformité avec le droit international et les normes internationales, y compris l’arrêt des exécutions pour toute autre infraction que l’homicide volontaire, l’interdiction de l’exécution de mineurs et personnes souffrant de troubles mentaux, et l’introduction d’un moratoire sur les exécutions alors qu’un recours est engagé; |
| --- | --- |

2.

| 3. | déplore le recul constaté au Pakistan en matière de respect des droits de l’homme et de l’État de droit, et en particulier l’augmentation des exécutions extrajudiciaires et les actes d’intimidation et l’usage de la force contre les journalistes, les défenseurs des droits de l’homme, les ONG et les opposants au gouvernement; rappelle les obligations du gouvernement pakistanais de garantir le respect des droits fondamentaux; se félicite de l’adoption par le Pakistan d’un plan d’action en faveur des droits de l’homme, et demande qu’il soit traduit en progrès tangibles; attire l’attention, à cet égard, sur le fait que l’Union européenne sera extrêmement préoccupée si les militants continuent d’être victimes de telles pratiques et s’il n’y a pas de progrès en la matière; |
| --- | --- |

3.

| 4. | s’inquiète de la grande liberté d’action accordée aux forces de sécurité, et invite le gouvernement pakistanais à assurer une meilleure surveillance de leurs actes; exhorte les autorités compétentes à mener rapidement une enquête impartiale sur les décès en détention et les meurtres commis par les forces de sécurité, ainsi que sur les allégations de torture, et à poursuivre les auteurs des exécutions extrajudiciaires et des actes de torture; |
| --- | --- |

4.

| 5. | déplore le recours, au Pakistan, à des tribunaux militaires qui tiennent des audiences secrètes et jugent des affaires civiles; insiste pour que les autorités pakistanaises permettent aux observateurs internationaux et aux organisations de défense des droits de l’homme de surveiller le recours aux tribunaux militaires; appelle aussi à une transition immédiate et transparente vers des juridictions civiles indépendantes, conformément aux normes internationales en matière de procédures judiciaires; souligne que les ressortissants de pays tiers traduits en justice doivent avoir accès à aux services et à protection consulaires; |
| --- | --- |

5.

| 6. | juge extrêmement préoccupant le recours permanent à la «loi sur le blasphème» et considère que cette tendance attise l'intolérance religieuse; prend acte du constat de la Cour suprême du Pakistan selon lequel les personnes accusées de «blasphème» subissent des «souffrances disproportionnées et irréparables» en l’absence de garanties adéquates contre le détournement ou l’utilisation abusive de ces lois; invite, par conséquent, le gouvernement pakistanais à abroger les sections 295-A, 295-B et 295-C du code pénal, et à mettre en place des garanties procédurales et institutionnelles efficaces pour prévenir l’utilisation abusive de l’accusation de «blasphème»; invite également le gouvernement à prendre position plus fermement en condamnant les milices qui s’en prennent aux prétendus «blasphémateurs», et l’exhorte à ne pas utiliser lui-même la rhétorique du «blasphème»; |
| --- | --- |

6.

| 7. | invite le gouvernement pakistanais à prendre des mesures urgentes afin de protéger la vie et les droits des journalistes et des blogueurs; s’inquiète des demandes des autorités pakistanaises à Twitter et Facebook de divulguer des informations sur leurs utilisateurs afin d’identifier les personnes soupçonnées de «blasphème»; invite le gouvernement et le Parlement pakistanais à modifier la loi sur la prévention des délits électroniques de 2016 et à supprimer les dispositions trop vastes permettant de suivre et de conserver des données et de fermer des sites internet sur la base de critères vagues; demande également toutes les condamnations à mort prononcées sur la base d’accusations de «blasphème» ou de dissidence politique soient commuées, y compris la condamnation Taimoor Raza; invite, dans ce contexte, le président du Pakistan à faire usage de son droit de grâce; |
| --- | --- |

7.

| 8. | prend acte des progrès réalisés dans la mise en œuvre du plan quinquennal de coopération UE-Pakistan, mais espère que le nouveau plan de coopération stratégique, qui devrait être finalisé en 2017 sera ambitieux et contribuera au renforcement des liens entre l’UE et le Pakistan; |
| --- | --- |

8.

| 9. | exhorte le gouvernement du Pakistan à résoudre, de manière aussi positive et rapide que possible, l’affaire en cours d’Asia Bibi; recommande que des mesures soient prises pour assurer la sécurité de Mme Bibi et sa famille, compte tenu du traitement infligé précédemment aux victimes d’allégations de blasphème par des milices et des acteurs non judiciaires; |
| --- | --- |

9.

| 10. | rappelle que l’octroi du statut SPG + est conditionnel et que la mise en œuvre effective des conventions internationales constitue une obligation essentielle dans le cadre de ce régime; demande instamment au gouvernement pakistanais de redoubler d’efforts pour mettre en œuvre les 27 principales conventions et de démontrer les progrès accomplis; |
| --- | --- |

10.

| 11. | invite la Commission et le SEAE à aborder ces questions avec les autorités pakistanaises lors du dialogue régulier sur les droits de l’homme; |
| --- | --- |

11.

| 12. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil, à la Commission européenne, à la vice-présidente de la Commission et haute représentante de l'Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, au représentant spécial de l'UE pour les droits de l'homme, aux gouvernements et aux parlements des États membres, ainsi qu'au gouvernement et au parlement du Pakistan. |
| --- | --- |

12.

---

| 18.9.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 331/113 |
| --- | --- | --- | --- |

18.9.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 331/113

---

P8_TA(2017)0269

Situation des droits de l’homme en Indonésie

Résolution du Parlement européen du 15 juin 2017 sur la situation des droits de l’homme en Indonésie (2017/2724(RSP))

(2018/C 331/16)

Le Parlement européen,

| — | vu ses précédentes résolutions sur l’Indonésie, en particulier celle du 19 janvier 2017 (1), |
| --- | --- |

—

vu ses précédentes résolutions sur l’Indonésie, en particulier celle du 19 janvier 2017 (1),

| — | vu l’accord de partenariat et de coopération (APC) UE-Indonésie, entré en vigueur le 1er mai 2014, et le communiqué de presse commun du 29 novembre 2016, publié à l’issue de la première réunion du comité mixte UE-Indonésie institué en vertu de l’APC, |
| --- | --- |

—

vu l’accord de partenariat et de coopération (APC) UE-Indonésie, entré en vigueur le 1er mai 2014, et le communiqué de presse commun du 29 novembre 2016, publié à l’issue de la première réunion du comité mixte UE-Indonésie institué en vertu de l’APC,

| — | vu la déclaration locale de l’Union européenne du 9 mai 2017 sur la liberté de religion ou de conviction et sur la liberté d’expression, |
| --- | --- |

—

vu la déclaration locale de l’Union européenne du 9 mai 2017 sur la liberté de religion ou de conviction et sur la liberté d’expression,

| — | vu le rapport du haut-commissariat des Nations unies aux droits de l’homme (compilation concernant l’Indonésie) du 17 février 2017, ainsi que l’examen périodique universel (3e cycle) et le résumé des communications des parties prenantes sur l’Indonésie du 20 février 2017, |
| --- | --- |

—

vu le rapport du haut-commissariat des Nations unies aux droits de l’homme (compilation concernant l’Indonésie) du 17 février 2017, ainsi que l’examen périodique universel (3e cycle) et le résumé des communications des parties prenantes sur l’Indonésie du 20 février 2017,

| — | vu la déclaration de la porte-parole du Service européen pour l’action extérieure (SEAE) du 27 juillet 2016 sur les exécutions prévues en Indonésie, |
| --- | --- |

—

vu la déclaration de la porte-parole du Service européen pour l’action extérieure (SEAE) du 27 juillet 2016 sur les exécutions prévues en Indonésie,

| — | vu la sixième édition du dialogue UE-Indonésie sur les droits de l’homme du 28 juin 2016, |
| --- | --- |

—

vu la sixième édition du dialogue UE-Indonésie sur les droits de l’homme du 28 juin 2016,

| — | vu la déclaration de Bangkok du 14 octobre 2016 sur la promotion d’un partenariat mondial entre l’ASEAN et l’Union européenne pour des objectifs stratégiques communs, |
| --- | --- |

—

vu la déclaration de Bangkok du 14 octobre 2016 sur la promotion d’un partenariat mondial entre l’ASEAN et l’Union européenne pour des objectifs stratégiques communs,

| — | vu la déclaration universelle des droits de l’homme du 10 décembre 1948, |
| --- | --- |

—

vu la déclaration universelle des droits de l’homme du 10 décembre 1948,

| — | vu le pacte international relatif aux droits civils et politiques, ratifié par l’Indonésie en 2006, |
| --- | --- |

—

vu le pacte international relatif aux droits civils et politiques, ratifié par l’Indonésie en 2006,

| — | vu la convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants de 1987, |
| --- | --- |

—

vu la convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants de 1987,

| — | vu l’article 135, paragraphe 5, et l’article 123, paragraphe 4, de son règlement, |
| --- | --- |

—

vu l’article 135, paragraphe 5, et l’article 123, paragraphe 4, de son règlement,

| A. | considérant que l’Indonésie occupe le quatrième rang des pays les plus peuplés, est la troisième démocratie du monde et le plus grand pays à majorité musulmane, et que, forte de 255 millions de citoyens de différentes ethnies, langues et cultures, sa société est d’une grande diversité; |
| --- | --- |

A.

considérant que l’Indonésie occupe le quatrième rang des pays les plus peuplés, est la troisième démocratie du monde et le plus grand pays à majorité musulmane, et que, forte de 255 millions de citoyens de différentes ethnies, langues et cultures, sa société est d’une grande diversité;

| B. | considérant que l’Indonésie est un partenaire important de l’Union européenne; que les relations entre l’Union et l’Indonésie, membre du G20, sont solides; que l’Union et l’Indonésie partagent les mêmes valeurs pour ce qui est des droits de l’homme, de la gouvernance et de la démocratie; |
| --- | --- |

B.

considérant que l’Indonésie est un partenaire important de l’Union européenne; que les relations entre l’Union et l’Indonésie, membre du G20, sont solides; que l’Union et l’Indonésie partagent les mêmes valeurs pour ce qui est des droits de l’homme, de la gouvernance et de la démocratie;

| C. | considérant que l’année 2016 a été marquée par un nombre sans précédent d’attaques verbales violentes et discriminatoires, de faits de harcèlement et de diatribes enflammées contre les personnes LGBTI en Indonésie; que ces agressions auraient été, directement ou indirectement, attisées par des agents du gouvernement ou des pouvoirs publics et par des extrémistes; que ces attaques se sont par ailleurs aggravées en 2017; |
| --- | --- |

C.

considérant que l’année 2016 a été marquée par un nombre sans précédent d’attaques verbales violentes et discriminatoires, de faits de harcèlement et de diatribes enflammées contre les personnes LGBTI en Indonésie; que ces agressions auraient été, directement ou indirectement, attisées par des agents du gouvernement ou des pouvoirs publics et par des extrémistes; que ces attaques se sont par ailleurs aggravées en 2017;

| D. | considérant que, dans la province autonome d’Aceh, régie par la charia, les relations sexuelles entre personnes consentantes de même sexe et les relations sexuelles hors mariage sont des infractions pénales et entraînent des sanctions pouvant aller jusqu’à 100 coups de fouet et 100 mois d’emprisonnement; qu’en mai 2017, deux jeunes hommes condamnés pour relations homosexuelles ont été condamnés à 85 coups de canne; que le droit de ne pas être soumis à la torture est un droit fondamental inaliénable; |
| --- | --- |

D.

considérant que, dans la province autonome d’Aceh, régie par la charia, les relations sexuelles entre personnes consentantes de même sexe et les relations sexuelles hors mariage sont des infractions pénales et entraînent des sanctions pouvant aller jusqu’à 100 coups de fouet et 100 mois d’emprisonnement; qu’en mai 2017, deux jeunes hommes condamnés pour relations homosexuelles ont été condamnés à 85 coups de canne; que le droit de ne pas être soumis à la torture est un droit fondamental inaliénable;

| E. | considérant que, dans le reste de l’Indonésie, l’homosexualité n’est pas illégale; que la communauté LGBTI a néanmoins été persécutée ces dernières années; |
| --- | --- |

E.

considérant que, dans le reste de l’Indonésie, l’homosexualité n’est pas illégale; que la communauté LGBTI a néanmoins été persécutée ces dernières années;

| F. | considérant que 141 hommes ont été arrêtés à la suite d’une descente de police dans un club gay de Djakarta le 21 mai 2017 pour «violation des lois sur la pornographie»; |
| --- | --- |

F.

considérant que 141 hommes ont été arrêtés à la suite d’une descente de police dans un club gay de Djakarta le 21 mai 2017 pour «violation des lois sur la pornographie»;

| G. | considérant que, depuis janvier 2016, la Cour constitutionnelle indonésienne examine une pétition dont l’objectif est d’ériger les relations homosexuelles et les rapports sexuels hors-mariage en infraction pénale; |
| --- | --- |

G.

considérant que, depuis janvier 2016, la Cour constitutionnelle indonésienne examine une pétition dont l’objectif est d’ériger les relations homosexuelles et les rapports sexuels hors-mariage en infraction pénale;

| H. | considérant que l’Indonésie doit faire face à une montée de l’intolérance à l’égard des minorités religieuses, rendue possible par des lois et des réglementations discriminatoires, dont la loi sur le blasphème, qui ne reconnaît officiellement que six religions; qu’en juin 2017, plusieurs personnes ont été condamnées et emprisonnées en vertu de cette loi sur le blasphème; |
| --- | --- |

H.

considérant que l’Indonésie doit faire face à une montée de l’intolérance à l’égard des minorités religieuses, rendue possible par des lois et des réglementations discriminatoires, dont la loi sur le blasphème, qui ne reconnaît officiellement que six religions; qu’en juin 2017, plusieurs personnes ont été condamnées et emprisonnées en vertu de cette loi sur le blasphème;

| I. | considérant qu’en janvier 2017, la commission indonésienne des droits de l’homme a constaté que certaines provinces, telles que Java Ouest, sont beaucoup plus touchées que d’autres par l’intolérance religieuse, et que les représentants des pouvoirs locaux tolèrent les exactions ou en commettent eux-mêmes; |
| --- | --- |

I.

considérant qu’en janvier 2017, la commission indonésienne des droits de l’homme a constaté que certaines provinces, telles que Java Ouest, sont beaucoup plus touchées que d’autres par l’intolérance religieuse, et que les représentants des pouvoirs locaux tolèrent les exactions ou en commettent eux-mêmes;

| J. | considérant que les actes d’intimidation et de violence dont sont victimes les journalistes sont extrêmement préoccupants; que les journalistes doivent pouvoir accéder à tout le territoire du pays; |
| --- | --- |

J.

considérant que les actes d’intimidation et de violence dont sont victimes les journalistes sont extrêmement préoccupants; que les journalistes doivent pouvoir accéder à tout le territoire du pays;

| K. | considérant que, selon Human Rights Watch, 49 % des filles âgées de 14 ans ou moins ont subi des mutilations génitales entre 2010 et 2015; |
| --- | --- |

K.

considérant que, selon Human Rights Watch, 49 % des filles âgées de 14 ans ou moins ont subi des mutilations génitales entre 2010 et 2015;

| L. | considérant que les autorités ont exécuté quatre personnes reconnues coupables de trafic de drogue en juillet 2016 et fait savoir que 10 autres personnes, qui se trouvent actuellement dans le couloir de la mort, seraient exécutées en 2017; |
| --- | --- |

L.

considérant que les autorités ont exécuté quatre personnes reconnues coupables de trafic de drogue en juillet 2016 et fait savoir que 10 autres personnes, qui se trouvent actuellement dans le couloir de la mort, seraient exécutées en 2017;

| 1. | salue la solidité des relations qui unissent l’Union européenne et l’Indonésie et rappelle l’importance de liens politiques, économiques et culturels forts et durables entre les deux parties; souligne l’importance du dialogue sur les droits de l’homme entre l’Union et l’Indonésie, sur lequel se fonde l’APC et qui permet d’échanger ouvertement sur les droits de l’homme et la démocratie; |
| --- | --- |

1.

| 2. | appelle au renforcement des relations interparlementaires entre l’Union européenne et l’Indonésie, grâce auxquelles les deux parties peuvent examiner de manière constructive les questions d’intérêt mutuel, notamment celles portant sur les droits de l’homme; invite le parlement indonésien à renforcer ces relations interparlementaires; |
| --- | --- |

2.

| 3. | se félicite de l’engagement actif de l’Indonésie aux niveaux régional et multilatéral; souligne que l’Indonésie a été soumise à l’examen périodique universel à la réunion du Conseil des droits de l’homme des Nations unies de mai 2017; insiste sur le fait que, comme lors des précédents cycles, l’Indonésie s’est prêtée volontairement à cet examen; |
| --- | --- |

3.

| 4. | invite les autorités de la province autonome d’Aceh à empêcher toutes nouvelles persécutions des homosexuels et à dépénaliser l’homosexualité en modifiant leur code pénal islamique; condamne fermement la bastonnade de deux homosexuels âgés de 20 et 23 ans, châtiment infligé pour la première fois le 22 mai 2017 dans la province d’Aceh pour pratiques homosexuelles; condamne fermement le fait que l’homosexualité soit illégale en vertu du code pénal islamique d’Aceh, fondé sur la charia; souligne que la condamnation des deux hommes est un châtiment cruel, inhumain et dégradant, qui s’apparente à des actes de torture en vertu du droit international; demande une nouvelle fois aux autorités de mettre fin immédiatement aux flagellations publiques; |
| --- | --- |

4.

| 5. | est également préoccupé par la montée de l’intolérance à l’égard de la communauté LGBTI indonésienne au-delà de la province autonome d’Aceh; condamne fermement le fait que, bien que l’homosexualité ne soit pas considérée comme une infraction au regard du code pénal indonésien, 141 hommes ont été arrêtés le 21 mai 2017 lors d’une descente de police dans un club gay de Djakarta; prie instamment les autorités et les agents du gouvernement de s’abstenir de toute déclaration publique discriminatoire à l’égard des personnes LGBTI et des autres minorités du pays; souligne que les policiers sont tenus de respecter la loi, et qu’elles doivent protéger les minorités vulnérables et non les persécuter; |
| --- | --- |

5.

| 6. | s’oppose à l’assertion de l’association indonésienne de psychiatrie selon laquelle l’homosexualité et la transsexualité seraient des maladies mentales; demande aux autorités de mettre un terme à la rétention forcée des personnes LGBTI et à toutes les formes de «traitement» visant à «guérir» l’homosexualité, la bisexualité ou la transsexualité, et de faire appliquer rigoureusement cette interdiction; |
| --- | --- |

6.

| 7. | se félicite de la déclaration du 19 octobre 2016 du président Widodo condamnant les discriminations à l’égard des personnes LGBTI; invite le président Widodo à utiliser la position clé qu’il occupe pour condamner publiquement l’intolérance et les crimes à l’encontre des personnes LGBTI, des minorités, des femmes et des organisations ou rassemblements dans le pays; |
| --- | --- |

7.

| 8. | appelle à modifier la loi sur le blasphème, dans la mesure où elle fait peser une menace sur les minorités religieuses; soutient les recommandations des Nations unies portant sur l’abrogation des articles 156 et 156, point a), du code pénal, de la loi sur l’outrage et la diffamation religieuses, de la loi relative aux informations et aux transactions électroniques, ainsi que l’abandon des charges et des poursuites pour blasphème; |
| --- | --- |

8.

| 9. | s’inquiète de l’intolérance croissante à l’égard des minorités ethniques, religieuses et sexuelles en Indonésie; invite instamment les autorités indonésiennes à poursuivre et à intensifier leurs efforts en vue de renforcer la tolérance religieuse et la diversité sociale; condamne fermement tous les actes de violence, de harcèlement et d’intimidation à l’encontre des minorités; demande que tous ceux qui se rendent coupables de telles violations soient tenus de répondre de leurs actes; |
| --- | --- |

9.

| 10. | exprime son inquiétude face aux graves violations de la liberté des médias; prie instamment le gouvernement indonésien d’insister pour que les organismes publics ne tolèrent aucune violence physique à l’encontre des journalistes, et pour qu’ils laissent les médias étrangers accéder librement à tout le territoire du pays; |
| --- | --- |

10.

| 11. | appelle les autorités indonésiennes à abroger toutes les dispositions juridiques qui restreignent les libertés fondamentales et les droits de l’homme; invite les autorités indonésiennes à revoir toutes les lois pour s’assurer qu’elles sont conformes à leurs obligations internationales, notamment en ce qui concerne la liberté d’expression, de pensée, de conscience et de religion, l’égalité devant la loi, la non-discrimination et la liberté d’expression et de réunion; |
| --- | --- |

11.

| 12. | est préoccupé par les informations faisant état de violences persistantes à l’encontre des femmes et de pratiques qui leur sont préjudiciables, telles que les mutilations génitales; invite les autorités indonésiennes à faire appliquer la législation sur les violences faites aux femmes, à sanctionner toutes les formes de violence sexuelle, et à légiférer pour éliminer les inégalités entre les sexes et autonomiser les femmes; |
| --- | --- |

12.

| 13. | se félicite que l’exécution de personnes condamnées à mort pour trafic de stupéfiants ait été suspendue dans l’attente d’un réexamen de leur dossier; prie instamment le gouvernement indonésien de continuer à suspendre ces exécutions et de permettre que les personnes condamnées soient rejugées conformément aux normes internationales; appelle à rétablir immédiatement le moratoire sur la peine de mort dans la perspective de son abolition; |
| --- | --- |

13.

| 14. | invite le gouvernement indonésien à s’acquitter de toutes ses obligations et à respecter, protéger et défendre les droits et libertés consacrés par le pacte international relatif aux droits civils et politiques; |
| --- | --- |

14.

| 15. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil, à la Commission, à la vice-présidente de la Commission/haute représentante de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité et aux gouvernements et parlements des États membres, ainsi qu’au gouvernement et au parlement indonésiens, au secrétaire général de l’Association des nations de l’Asie du Sud-Est (ASEAN), à la commission intergouvernementale des droits de l’homme de l’ASEAN et au Conseil des droits de l’homme des Nations unies. |
| --- | --- |

15.

---

(1)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2017)0002.

---

| 18.9.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 331/116 |
| --- | --- | --- | --- |

18.9.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 331/116

---

P8_TA(2017)0270

Mise en œuvre du Fonds européen pour les investissements stratégiques

Résolution du Parlement européen du 15 juin 2017 sur la mise en œuvre du Fonds européen pour les investissements stratégiques (2016/2064(INI))

(2018/C 331/17)

Le Parlement européen,

| — | vu les articles 165 et 166 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu les articles 165 et 166 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,

| — | vu la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, et en particulier son article 14, |
| --- | --- |

—

vu la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, et en particulier son article 14,

| — | vu le règlement (UE) 2015/1017 du Parlement européen et du Conseil du 25 juin 2015 sur le Fonds européen pour les investissements stratégiques, la plateforme européenne de conseil en investissement et le portail européen de projets d’investissement et modifiant les règlements (UE) no 1291/2013 et (UE) no 1316/2013 — le Fonds européen pour les investissements stratégiques (1) (ci-après le règlement FEIS), |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE) 2015/1017 du Parlement européen et du Conseil du 25 juin 2015 sur le Fonds européen pour les investissements stratégiques, la plateforme européenne de conseil en investissement et le portail européen de projets d’investissement et modifiant les règlements (UE) no 1291/2013 et (UE) no 1316/2013 — le Fonds européen pour les investissements stratégiques (1) (ci-après le règlement FEIS),

| — | vu le rapport de la Commission du 31 mai 2016 au Parlement européen, au Conseil et à la Cour des comptes européenne sur la gestion du fonds de garantie du Fonds européen pour les investissements stratégiques en 2015 (COM(2016)0353), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la Commission du 31 mai 2016 au Parlement européen, au Conseil et à la Cour des comptes européenne sur la gestion du fonds de garantie du Fonds européen pour les investissements stratégiques en 2015 (COM(2016)0353),

| — | vu la communication de la Commission du 1er juin 2016 au Parlement européen, au Conseil européen, au Conseil, au Comité économique et social et au Comité des régions, intitulée «L’Europe investit de nouveau — Premier bilan du plan d’investissement pour l’Europe et prochaines étapes» (COM(2016)0359), |
| --- | --- |

—

vu la communication de la Commission du 1er juin 2016 au Parlement européen, au Conseil européen, au Conseil, au Comité économique et social et au Comité des régions, intitulée «L’Europe investit de nouveau — Premier bilan du plan d’investissement pour l’Europe et prochaines étapes» (COM(2016)0359),

| — | vu le rapport annuel de Banque européenne d’investissement au Parlement européen et au Conseil sur le financement et les opérations d’investissement du Groupe BEI au titre de l’EFSI en 2015 (2), |
| --- | --- |

—

vu le rapport annuel de Banque européenne d’investissement au Parlement européen et au Conseil sur le financement et les opérations d’investissement du Groupe BEI au titre de l’EFSI en 2015 (2),

| — | vu l’évaluation du document de travail des services de la Commission (SWD(2016)0297), l’évaluation sur le fonctionnement du Fonds européen pour les investissements stratégiques (FEIS) de la Banque européenne d’investissement (3), l’audit ad hoc sur l’application du règlement (UE) 2015/1017 réalisé par Ernst and Young (4) ainsi que l’avis de la Cour des comptes européenne (5), |
| --- | --- |

—

vu l’évaluation du document de travail des services de la Commission (SWD(2016)0297), l’évaluation sur le fonctionnement du Fonds européen pour les investissements stratégiques (FEIS) de la Banque européenne d’investissement (3), l’audit ad hoc sur l’application du règlement (UE) 2015/1017 réalisé par Ernst and Young (4) ainsi que l’avis de la Cour des comptes européenne (5),

| — | vu la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil modifiant les règlements (UE) no 1316/2013 et (UE) 2015/1017 en vue de prolonger la durée d’existence du Fonds européen pour les investissements stratégiques et d’introduire des améliorations techniques concernant ce Fonds et la plateforme européenne de conseil en investissement (COM(2016)0597), |
| --- | --- |

—

vu la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil modifiant les règlements (UE) no 1316/2013 et (UE) 2015/1017 en vue de prolonger la durée d’existence du Fonds européen pour les investissements stratégiques et d’introduire des améliorations techniques concernant ce Fonds et la plateforme européenne de conseil en investissement (COM(2016)0597),

| — | vu l’accord de Paris conclu lors de la vingt et unième session de la conférence des parties (COP21) à la convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (CCNUCC) qui s’est tenue à Paris (France) en décembre 2015; |
| --- | --- |

—

vu l’accord de Paris conclu lors de la vingt et unième session de la conférence des parties (COP21) à la convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (CCNUCC) qui s’est tenue à Paris (France) en décembre 2015;

| — | vu l’avis du Comité économique et social européen (6), |
| --- | --- |

—

vu l’avis du Comité économique et social européen (6),

| — | vu l’avis du Comité des régions (7), |
| --- | --- |

—

vu l’avis du Comité des régions (7),

| — | vu les délibérations conjointes de la commission des budgets et de la commission des affaires économiques et monétaires en vertu de l’article 55 du règlement, |
| --- | --- |

—

vu les délibérations conjointes de la commission des budgets et de la commission des affaires économiques et monétaires en vertu de l’article 55 du règlement,

| — | vu l’article 52 de son règlement ainsi que l’article 1, paragraphe 1, point e), et l’annexe 3 de la décision de la Conférence des présidents du 12 décembre 2002 relative à la procédure d’autorisation pour l’élaboration de rapports d’initiative, |
| --- | --- |

—

vu l’article 52 de son règlement ainsi que l’article 1, paragraphe 1, point e), et l’annexe 3 de la décision de la Conférence des présidents du 12 décembre 2002 relative à la procédure d’autorisation pour l’élaboration de rapports d’initiative,

| — | vu le rapport de la commission des budgets et de la commission économique et monétaire et les avis de la commission de l'industrie, de la recherche et de l'énergie, de la commission des transports et du tourisme, de la commission du commerce international, de la commission du contrôle budgétaire, de la commission de l’emploi et des affaires sociales, de la commission du marché intérieur et de la protection des consommateurs, de la commission du développement régional ainsi que de la commission de la culture et de l’éducation (A8-0200/2017), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission des budgets et de la commission économique et monétaire et les avis de la commission de l'industrie, de la recherche et de l'énergie, de la commission des transports et du tourisme, de la commission du commerce international, de la commission du contrôle budgétaire, de la commission de l’emploi et des affaires sociales, de la commission du marché intérieur et de la protection des consommateurs, de la commission du développement régional ainsi que de la commission de la culture et de l’éducation (A8-0200/2017),

| 1. | prend note de l’important retard d’investissement en Europe, que la Commission estime à au moins 200 à 300 milliards d’euros par an; attire notamment l’attention, dans ce contexte, sur les besoins en termes de financement à haut risque en Europe, notamment dans les domaines du financement des PME, de la R&D, des TIC et des transports, des communications et des infrastructures énergétiques, nécessaires à l’appui du développement d’une économie solidaire; est préoccupé par le fait que les données les plus récentes relatives aux comptes nationaux n’indiquent aucune hausse significative des investissements depuis la constitution du Fonds européen pour les investissements stratégiques (FEIS), ce qui risque d’aboutir, si rien ne change, au maintien d’une croissance ralentie et de taux de chômage élevés, particulièrement chez les jeunes et les nouvelles générations; souligne qu’il est essentiel de combler ce retard d’investissement en créant un climat propice aux investissements dans des domaines stratégiques afin de relancer la croissance, de lutter contre le chômage, d’encourager le développement d’une industrie forte, durable et compétitive et d’atteindre les objectifs stratégiques de l’Union à long terme; |
| --- | --- |

1.

| 2. | souligne le rôle joué par le FEIS afin d’aider à résoudre les difficultés et de lever les obstacles en matière de financement, ainsi que de mettre en œuvre des investissements stratégiques, productifs et de transformation qui assurent un niveau élevé de valeur ajoutée pour l’économie, l’environnement et la société, à réformer et à moderniser les économies des États membres, à créer de la croissance et des emplois pour lesquels il est impossible d’obtenir un financement de marché en dépit de la faisabilité économique d’un tel financement, et d’encourager les investissements privés dans toutes les régions de l’Union européenne; |
| --- | --- |

2.

| 3. | rappelle le rôle du Parlement, tel qu’il est défini dans le règlement, notamment en ce qui concerne le suivi de la mise en œuvre du FEIS; reconnaît cependant qu’il est trop tôt pour procéder à une évaluation étayée et complète du fonctionnement du FEIS et de son impact sur l’économie de l’Union, mais est d’avis qu’une évaluation préliminaire fondée sur les données complètes relatives aux projets sélectionnés et rejetés ainsi qu’aux décisions correspondantes, est essentielle pour identifier les domaines dans lesquels des améliorations peuvent être apportées en vue d’un FEIS 2.0; invite la Commission à proposer une évaluation exhaustive dès que les informations seront disponibles; |
| --- | --- |

3.

Additionnalité

| 4. | rappelle que le but du FEIS est d’assurer l’additionnalité en contribuant à remédier aux défaillances du marché ou aux situations d’investissement non optimales et en soutenant les opérations qui n’auraient pas pu être réalisées, ou dans une moindre mesure, dans le cadre des instruments financiers de l’Union existants ou par des sources privées sans la participation du FEIS; constate toutefois qu’il faut clarifier davantage la notion d’additionnalité; |
| --- | --- |

4.

| 5. | rappelle que les projets soutenus par le FEIS, tout en essayant de créer des emplois, une croissance durable, la cohésion économique, territoriale et sociale, conformément aux objectifs généraux énoncés à l’article 9 du règlement FEIS, sont réputés apporter l’additionnalité s’ils présentent un risque correspondant aux activités spéciales de la BEI, au sens de l’article 16 des statuts de la BEI et des lignes directrices de sa politique en matière de risques de crédit; rappelle que les projets soutenus par le FEIS présentent généralement un profil de risque plus élevé que les projets financés par les opérations normales de la BEI; souligne que les projets de la BEI présentant un risque inférieur au risque minimal applicable aux activités spéciales de la BEI ne peuvent également être soutenus par le FEIS que si l’utilisation de la garantie de l’Union est nécessaire pour assurer l’additionnalité; |
| --- | --- |

5.

| 6. | note que, si l’ensemble des projets approuvés au titre du FEIS sont présentés comme des «activités spéciales», une évaluation indépendante a montré que certains projets auraient pu être financés sans recours à la garantie de l’Union; |
| --- | --- |

6.

| 7. | invite la Commission à dresser, en coopération avec la BEI et les structures de gouvernance du FEIS, un inventaire de tous les financements de la BEI soutenus par l’Union qui répondent aux critères de l’additionnalité et d'expliquer de manière claire et exhaustive les éléments de preuve justifiant que les projets n’auraient pu être réalisés autrement; |
| --- | --- |

7.

| 8. | constate que les objectifs quantitatifs et qualitatifs du FEIS pourraient être contradictoires, car pour attirer les investissements privés, qui est l’objectif à atteindre, la BEI pourrait financer des projets moins risqués si l’intérêt des investisseurs est déjà constaté; invite instamment la BEI et les structures de gouvernance du FEIS à mettre en œuvre une réelle additionnalité, au sens de l’article 5 du règlement FEIS et de veiller à ce que les défaillances du marché et les situations non optimales soient pleinement résolues; |
| --- | --- |

8.

| 9. | exhorte la BEI à veiller à la transparence de la gestion du Fonds et de l’origine de toute contribution publique, privée ou de tiers, ainsi qu’à fournir des données concrètes, notamment sur des projets spécifiques et les investisseurs étrangers; met en avant, de même, l’obligation de rendre compte au Parlement établie par le règlement FEIS; insiste sur le fait que tout pays tiers souhaitant devenir un contributeur au FEIS doit satisfaire à l’ensemble des normes de l’Union relatives aux marchés publics, au droit du travail et à la réglementation environnementale, et demande que les critères sociaux et environnementaux applicables aux projets de la BEI soient pleinement appliqués aux décisions de financement de projets au titre du FEIS; |
| --- | --- |

9.

Tableau de bord et sélection des projets

| 10. | note que, conformément au règlement, avant d’être sélectionné en vue d’un soutien du FEIS, un projet doit faire l’objet d’une procédure de diligence et d’un processus décisionnel au sein des structures de gouvernance de la BEI et du FEIS; relève que les promoteurs de projets ont exprimé le souhait d’avoir un retour d’information rapide et une transparence accrue en ce qui concerne les critères de sélection et le montant ainsi que le type/la tranche de soutien pouvant être apporté par le FEIS; demande une plus grande clarté pour encourager davantage les promoteurs de projets à solliciter le soutien du FEIS, notamment en mettant le tableau de bord à la disposition des demandeurs de financement du FEIS; demande que le processus décisionnel soit plus transparent en ce qui concerne les critères de sélection et le soutien financier et que ce processus soit accéléré, tout en continuant d’assurer des vérifications fiables en vue de protéger les ressources de l’Union; souligne que, pour simplifier le processus d’évaluation, en particulier les plateformes d’investissement, il convient d’encourager une diligence conjointe de la BEI et des banques nationales de développement, ou une délégation de la BEI aux BND; |
| --- | --- |

10.

| 11. | estime que les critères sur la base desquels les projets et les contreparties admissibles sont évalués devraient être clarifiés; demande aux organes directeurs du FEIS de fournir des informations complémentaires sur les évaluations réalisées sur l’ensemble des projets approuvés au titre du FEIS, notamment en ce qui concerne leur additionnalité, leur contribution à la croissance durable et à leur capacité de création d’emplois, comme le définit le règlement; réclame, en ce qui concerne les contreparties admissibles, des règles strictes sur la gouvernance d'entreprise pour que ces types d'entités deviennent des partenaires FEIS acceptables au regard des principes de l'Union européenne et des normes de l'Organisation internationale du travail (OIT); |
| --- | --- |

11.

| 12. | rappelle que le tableau de bord est un outil qui permet au comité d'investissement d'attribuer aux opérations qui présentent les notes et la valeur ajoutée les plus élevées un rang de priorité pour l'attribution de la garantie de l'Union européenne, et qu'il doit être utilisé par ce comité dans ce sens; tente de vérifier la consultation, l’application et l’utilisation du tableau de bord et de ses indicateurs sont correctes; demande que les critères de sélection des projets soient correctement appliqués et que ce processus soit rendu plus transparent; rappelle que, conformément à l’annexe du règlement en vigueur, le comité d’investissement attribue une importance égale à chaque pilier du tableau de bord lors du classement des projets par priorité, que le pilier présente une note sous forme numérique ou qu’il soit composé d’indicateurs qualitatifs et quantitatifs sans note; regrette que, dans les tableaux de bord actuels, il soit accordé le même poids au troisième pilier relatif aux aspects techniques des projets, qu’aux premier et deuxième piliers qui se rapportent aux résultats attendus les plus importants; regrette que la BEI admette elle-même que les experts du comité d’investissement n’utilisent le quatrième pilier qu’à des fins d’information et non pour la prise de décision; demande que les tableaux de bord, à l’exclusion des informations commercialement sensibles, soient rendus publics après la prise de décision finale sur un projet; |
| --- | --- |

12.

| 13. | reconnaît qu'il faut parfois plusieurs années pour préparer de nouveaux projets innovants, qu’une pression est exercée sur la BEI afin qu’elle atteigne l’objectif de 315 milliards d’euros et qu’elle n’avait d’autre choix que de lancer immédiatement les activités du FEIS; note toutefois avec inquiétude que, dans le cadre de la mise en œuvre du FEIS, la BEI s’est appuyée jusqu’à présent dans une large mesure sur son répertoire comportant des projets avec un profil de risque moins élevé, de manière à réduire son propre financement traditionnel; craint que le FEIS ne prévoie pas de financement complémentaire pour les projets innovants à haut risque; souligne que, même si un projet peut être considéré comme une activité spéciale, il ne présente pas forcément un risque; relève toutefois qu’un projet peut également être qualifié d’activité spéciale en raison de la structure artificiellement risquée de son financement, ce qui signifie que les projets présentant un profil de risque très faible peuvent aussi facilement devenir des projets à haut risque; souligne que l’application des critères de sélection des projets ne devrait en aucun cas être assouplie au seul motif qu’il convient d’atteindre l’objectif politique de 315 milliards d’euros d’investissements mobilisés; |
| --- | --- |

13.

| 14. | demande à la BEI de fournir une estimation de sa capacité annuelle potentielle de prêt à moyen terme, en tenant compte du FEIS et de l’éventuelle évolution de la réglementation, de poursuivre ses propres prêts à un niveau de 70 à 75 milliards d’euros par an, en utilisant, entre autres, les bénéfices et les remboursements des programmes, et d’utiliser le FEIS comme un outil complémentaire; fait remarquer que, par conséquent, le volume d’activité de la BEI atteindrait au moins 90 milliards d’euros, et non 75 milliards d’euros, au total; |
| --- | --- |

14.

| 15. | estime qu’il est important de déterminer si l’effet de levier de 15 envisagé est approprié pour permettre au FEIS de soutenir des projets de qualité présentant un profil de risque plus élevé et invite la Commission à présenter une évaluation à cet effet; rappelle que cet effet de levier de 15 est lié à son portefeuille et reflète l’expérience de financement de la BEI en vue de remédier aux défaillances du marché; réclame une estimation des objectifs publics à atteindre par le FEIS en complément de l’exigence de volume; suggère qu’il soit aussi tenu compte des objectifs de l’Union fixés à la conférence de Paris sur le climat (COP21); invite la BEI à publier des informations sur l’effet de levier produit à ce jour ainsi que sur les méthodes de calcul sur lesquelles il repose; |
| --- | --- |

15.

| 16. | souligne que les petits projets rencontrent souvent des difficultés pour obtenir les financements dont ils ont besoin; constate, avec préoccupation, que les opérateurs portant de petits projets sont dissuadés de demander un financement au titre du FEIS en raison de leur taille, ou que ces projets sont même déclarés inadmissibles en raison de leur taille; souligne qu’un petit projet pourrait néanmoins avoir un impact significatif à l’échelle nationale ou régionale; souligne la nécessité d'intensifier l'assistance technique disponible de la plateforme européenne de conseil en investissement (EIAH), qui contribue à conseiller et à accompagner les promoteurs de projets de faible ampleur dans la structuration et le regroupement des projets par l’intermédiaire de plateformes d’investissement ou d’accords-cadres; invite le comité de pilotage à examiner cette question et à présenter des propositions pour remédier à cette situation; |
| --- | --- |

16.

Diversification sectorielle

| 17. | souligne que le FEIS est un instrument axé sur la demande, qui devrait néanmoins être guidé par les objectifs politiques fixés dans le règlement et définis par le comité de pilotage; réclame davantage de sensibilisation et de transmission d’informations aux secteurs pour lesquels la demande d’investissement n’est pas satisfaite mais qui n’ont pas été en mesure de profiter pleinement du FEIS; constate à cet égard qu'il faut mettre en place des mesures supplémentaires pour la stimulation de la demande d’investissements au niveau macro-économique européen; |
| --- | --- |

17.

| 18. | se félicite que tous les secteurs visés par le règlement relatif au FEIS soient couverts par un financement du FEIS; souligne, toutefois, que certains secteurs sont sous-représentés, notamment les secteurs des infrastructures sociales, de la santé et de l’éducation, auxquels 4 % seulement des financements approuvés par le FEIS ont été affectés; relève que cette situation pourrait être due à toute une série de raisons, par exemple au fait que certains secteurs pourraient avoir souffert d'un manque d'expérience et de connaissances techniques sur l'accès au FEIS, ou au fait que, lorsque le FEIS a été mis en place, ils proposaient déjà des possibilités d’investissement plus avantageuses avec des projets finançables prêts à être mis en œuvre; invite la BEI, dans ce contexte, à examiner les moyens d’améliorer la diversification sectorielle, en l’associant aux objectifs fixés par le règlement, et à déterminer si le soutien du FEIS devrait être étendu à d’autres secteurs; |
| --- | --- |

18.

| 19. | rappelle que l’accord de la COP21 sur le climat approuvé par l’Union européenne nécessite un changement radical des investissements en faveur de la durabilité que le FEIS devrait soutenir pleinement; souligne que les investissements du FEIS devraient être conformes à cet engagement; souligne la nécessité de renforcer les communications sur le changement climatique; |
| --- | --- |

19.

| 20. | souligne la nécessité d’augmenter le pourcentage des ressources consacrées à des projets à long terme, tels que les réseaux de télécommunications ou des projets par nature relativement risqués, caractéristiques des nouvelles technologies émergentes les plus avancées; relève que de tels investissements dans des infrastructures à haut débit et dans la 5G, dans les domaines de la cybersécurité, de la numérisation de l’économie traditionnelle, de la microélectronique et du calcul à haute performance (CHP), pourraient dans un second temps réduire la fracture numérique; |
| --- | --- |

20.

| 21. | regrette l’absence de limites de concentration lors de la phase de lancement initiale; rappelle que le secteur des transports a fourni la contribution la plus importante au FEIS avec 2,2 milliards d’euros sur 8 milliards d’euros, ce qui représente plus de 25 % du total du fonds de garantie; constate avec inquiétude que le secteur des transports n’a reçu que 13 % environ de tous les investissements mobilisés et rendus disponibles jusqu’à ce jour sous le volet innovation et infrastructure du FEIS, ce qui est loin de la limite des 30 % établie pour chaque secteur spécifique; invite le comité d’investissement à accorder une attention toute particulière aux projets du secteur des transports, étant donné qu’ils sont toujours très faiblement représentés dans le portefeuille d’investissement et que ce secteur joue un rôle important pour la croissance économique et la sécurité des consommateurs; |
| --- | --- |

21.

Gouvernance

| 22. | constate observe que les structures de gouvernance du FEIS ont été pleinement mises en œuvre au sein de la BEI; estime que, en vue d’améliorer l’efficacité et la responsabilité du FEIS, il y a lieu d’examiner la possibilité de séparer totalement la structure de gouvernance du FEIS de celle de la BEI; |
| --- | --- |

22.

| 23. | rappelle que le directeur exécutif est chargé de la gestion courante du FEIS, de la préparation et de la présidence des réunions du comité d’investissement et de la représentation extérieure; rappelle que le directeur exécutif est assisté par le directeur exécutif adjoint; regrette que, dans la pratique, leurs rôles respectifs, notamment celui du directeur exécutif adjoint, ne soient pas clairement définis; invite la BEI à envisager de définir plus précisément les missions du directeur exécutif et du directeur exécutif adjoint afin d’assurer la transparence et la redevabilité; estime important que le directeur exécutif, assisté par le directeur exécutif adjoint, continue d’établir l’ordre du jour des réunions du comité d’investissement; suggère, en outre, que le directeur exécutif soit tenu d’élaborer des procédures pour résoudre les éventuels conflits d’intérêt au sein du comité d’investissement, de rendre compte au comité de pilotage et de proposer des sanctions en cas d’infraction ainsi que les moyens de leur mise en œuvre; estime que l’autorité du directeur exécutif et du directeur exécutif adjoint dans l’accomplissement de ces tâches serait renforcée par une plus grande autonomie vis-à-vis de la BEI; invite, par conséquent, la BEI à examiner les possibilités d’accroître l’indépendance du directeur exécutif et du directeur exécutif adjoint; |
| --- | --- |

23.

| 24. | rappelle que les experts du comité d’investissement sont chargés de la sélection des projets relevant du FEIS, de l’octroi de la garantie de l’Union et de l’approbation des opérations réalisées avec les plateformes d’investissement et les banques ou institutions nationales de développement; attire, en outre, l’attention sur le fait qu’ils sont indépendants; est donc préoccupé par les conflits d'intérêts mis en évidence parmi les membres du comité d’investissement et qui doivent dans tous les cas être évités à l'avenir; |
| --- | --- |

24.

| 25. | estime que la sélection des projets n’est pas suffisamment transparente; souligne que la BEI devrait apporter des améliorations en ce qui concerne la publication d’informations sur les projets qu’elle approuve au titre du FEIS, avec une justification appropriée de l’additionnalité ainsi que le tableau de bord, de même que la contribution des projets à la réalisation des objectifs du FEIS, en mettant particulièrement l'accent sur les effets escomptés des opérations du FEIS concernant l'écart d'investissement dans l'Union; |
| --- | --- |

25.

| 26. | invite la BEI à réfléchir à la manière de renforcer la coopération au sein du comité d’investissement, par l’intermédiaire du directeur exécutif et du comité de pilotage; estime important que le directeur exécutif participe aux réunions du comité de pilotage, ce qui permettrait également au directeur exécutif d’informer le comité de pilotage des activités futures; |
| --- | --- |

26.

| 27. | propose d’examiner les moyens de renforcer la transparence des structures de gouvernance du FEIS pour le Parlement et d’ajouter un nouveau membre titulaire au sein du comité de pilotage, désigné par le Parlement; invite instamment les organes directeurs du FEIS à partager activement des informations avec le Parlement; |
| --- | --- |

27.

Banques nationales de développement

| 28. | rappelle que, en raison de leur savoir-faire, les banques nationales de développement sont essentielles au succès du FEIS, étant donné qu’elles sont proches des marchés locaux et qu’elles les connaissent; estime que les synergies n’ont jusqu’à présent pas été exploitées suffisamment; constate que les institutions locales risquent d’être supplantées par la BEI et invite la BEI à renforcer sa capacité à mobiliser les partenaires nationaux et sous-régionaux; demande à la BEI de soutenir le renforcement des structures bancaires publiques, en vue de faciliter activement l’échange de bonnes pratiques et de connaissance du marché entre ces institutions; considère, à cette fin, que les banques nationales de développement devraient viser à conclure des accords de collaboration avec le Fonds européen d'investissement (FEI); reconnaît que le FEIS et la BEI sont de plus en plus disposés à accepter davantage de tranches de rang inférieur/subordonnées des banques nationales de développement, et les invite instamment à continuer dans ce sens; invite la Commission et la BEI à déterminer s’il serait utile d’intégrer l’expertise des banques nationales de développement au sein du comité de pilotage; |
| --- | --- |

28.

Plateformes d’investissement

| 29. | estime qu’il conviendrait de rendre possible la réalisation d’investissements diversifiés présentant une orientation géographique ou thématique spécifique en contribuant au financement et au regroupement des projets et des fonds à partir de différentes sources; constate avec inquiétude que la première plateforme d’investissement n’a été créée qu’au cours du troisième trimestre de 2016 et que ce retard empêche des petits projets de bénéficier du FEIS et freine le développement de projets transfrontaliers; souligne la nécessité de simplifier les règles d’établissement des plateformes d’investissement; demande à la BEI et à la plateforme européenne de conseil en investissement (EIAH) d’encourager le recours aux plateformes d’investissement comme moyen d’assurer la diversification géographique et thématique des investissements; |
| --- | --- |

29.

| 30. | invite instamment les organes directeurs du FEIS à accorder une plus grande attention aux plateformes d’investissement, en vue de maximiser les avantages qu’elles peuvent apporter pour lever les obstacles à l’investissement, notamment dans les États membres dont les marchés financiers sont moins développés; invite la BEI à fournir aux parties prenantes, y compris aux instances nationales, locales et régionales, davantage d’informations sur les plateformes et sur les conditions et critères de leur formation; reconnaît le rôle des autorités locales et régionales dans le recensement des projets stratégiques et l’encouragement à la participation; |
| --- | --- |

30.

| 31. | propose d’examiner d’autres façons de promouvoir les plateformes d’investissement, par exemple en accordant la priorité à l’approbation des projets présentés par l’intermédiaire d’une plateforme, la mise en commun de projets de plus petite taille et de contrats de groupe, ainsi que la mise en place de mécanismes pour financer les regroupements de contrats; estime qu’il y a lieu d’encourager en particulier les plateformes transnationales, car de nombreux projets énergétiques et numériques ont une dimension transnationale; |
| --- | --- |

31.

Instruments financiers

| 32. | rappelle que la BEI a élaboré de nouveaux instruments financiers aux fins du FEIS afin de fournir des produits sur mesure adaptés aux financements à haut risque; demande instamment à la BEI d’améliorer sa valeur ajoutée en se concentrant sur les produits financiers plus risqués, tels que les instruments financiers subordonnés et les instruments du marché des capitaux; se déclare préoccupé par les critiques des promoteurs de projets selon lesquelles les instruments de financement en place ne sont pas compatibles avec les besoins de leurs projets (les projets à haut risque ont souvent besoin d’un capital de départ pour lancer les investissements, et non de fonds arrivant en petite quantité chaque année) et par le fait que les investisseurs déclarent ne pas être en mesure actuellement de participer à un financement du FEIS en raison du manque d’instrument de capitaux propres privés; invite la BEI à examiner cette situation en coopération avec les promoteurs de projets et les investisseurs; invite en outre la BEI à étudier comment le développement des obligations vertes permet de maximaliser le potentiel du FEIS dans le financement des projets présentant des avantages pour l’environnement et/ou le climat; |
| --- | --- |

32.

Diversification géographique

| 33. | se félicite qu’à la fin de l’année 2016 les 28 États membres aient tous bénéficié d’un financement du FEIS; constate avec inquiétude qu’au 30 juin 2016, les pays de l’UE-15 avaient reçu 91 % du soutien du FEIS, alors que ceux de l’UE-13 n’en avaient reçu que 9 %; regrette que le soutien du FEIS ait surtout profité à un nombre limité de pays, dont le retard en matière d’investissement est déjà inférieur à la moyenne de l’Union; relève qu’au sein des pays bénéficiaires, on constate souvent une distribution géographique inégale des projets financés par le FEIS; estime qu’il y a un risque de concentration territoriale et souligne la nécessité d’accorder une attention accrue aux régions moins développées dans les 28 États membres; appelle la BEI à fournir une assistance technique supplémentaire aux pays et régions qui ont moins bénéficié du FEIS; |
| --- | --- |

33.

| 34. | fait remarquer que le PIB et le nombre de projets approuvés sont liés; reconnaît que les plus grands États membres sont en mesure de tirer parti des marchés de capitaux plus développés et sont donc plus susceptibles de bénéficier d’un instrument axé sur le marché, tels que le FEIS; souligne que le fait que les pays de l’UE-13 ont bénéficié d’un plus faible soutien du FEIS peut être attribué à d’autres facteurs, tels que la petite taille des projets, la position géographique périphérique d’une région donnée et la concurrence des Fonds structurels et d’investissement européens (Fonds ESI); relève toutefois avec préoccupation que certains pays en retirent un avantage disproportionné, et estime qu’il y a lieu de diversifier la répartition géographique, notamment dans des secteurs vitaux, en améliorant la productivité et la durabilité de l’économie, avec une attention prioritaire pour le développement technologique; demande à la Commission d’examiner plus avant et de cartographier les raisons expliquant la répartition géographique actuelle; |
| --- | --- |

34.

Plateforme européenne de conseil en investissement (EIAH)

| 35. | accorde la plus grande importance au fonctionnement de l’EIAH; estime que sa fonction de point d’entrée unique pour obtenir des conseils et une assistance technique complète à tous les stades du cycle de projet répond, dans une large mesure, au besoin croissant d’assistance technique parmi les autorités et les promoteurs de projets; |
| --- | --- |

35.

| 36. | se félicite que l’EIAH soit opérationnelle depuis septembre 2015, après être passée par une phase de mise en œuvre rapide; reconnaît que, en raison de la période limitée de son existence et d’une pénurie de personnel lors de la phase initiale, les services de l’EIAH n’ont pas tous été pleinement développés, et que les activités se sont concentrées essentiellement sur le soutien au développement et à la structuration des projets, sur les conseils stratégiques et sur l’examen des projets; souligne que l’EIAH doit inclure du personnel expert issu de différents domaines de compétences afin de mieux cibler les conseils, la communication, et le soutien aux secteurs qui n’utilisent pas pleinement le FEIS; |
| --- | --- |

36.

| 37. | est convaincu que l’EIAH pourrait contribuer à remédier à de nombreuses lacunes dans la mise en œuvre du FEIS; est fermement convaincu qu’elle devrait, à cette fin, adopter une approche plus proactive afin d’assurer une assistance dans des domaines tels que la mise en place de plateformes d’investissement, compte tenu notamment de l’importance de celles-ci dans le financement de projets de plus petite taille; insiste également sur le rôle que joue l’EIAH en fournissant des conseils sur les moyens de combiner d’autres sources de financement de l’Union avec le FEIS; |
| --- | --- |

37.

| 38. | estime, en outre, que l’EIAH peut contribuer activement à la diversification géographique et sectorielle, non seulement en couvrant toutes les régions et d’autres secteurs dans la prestation de ses services, mais également en aidant la BEI dans le lancement des opérations; estime que l’EIAH peut jouer un rôle important en contribuant à la réalisation de l’objectif de cohésion économique, sociale et territoriale; |
| --- | --- |

38.

| 39. | souligne que le règlement relatif au FEIS donne mandat à l’EIAH d’exploiter les connaissances locales afin de faciliter le soutien du FEIS dans toute l’Union; estime que des améliorations importantes sont nécessaires dans ce domaine, notamment une coopération accrue avec les institutions nationales appropriées; accorde une grande importance à la prestation de services au niveau local, y compris en vue de tenir compte des situations et des besoins spécifiques au niveau local, notamment dans les pays qui ne disposent pas d’institutions ou de banques nationales de développement expérimentées; estime qu’il convient de renforcer les liens avec d’autres prestataires de services locaux afin de tenir compte de cet élément; |
| --- | --- |

39.

| 40. | attend avec intérêt que l’EIAH conclue ses procédures de recrutement et atteigne, sans plus tarder, son plein effectif; se demande néanmoins si le nombre d’effectifs prévu sera suffisant pour permettre à l’EIAH de fournir les services de conseil nécessaires et de faire face à une charge de travail accrue ainsi qu’à un mandat élargi; |
| --- | --- |

40.

| 41. | souligne que l’EIAH doit renforcer la visibilité de ses services, améliorer la communication et mieux faire connaître et comprendre ses activités auprès des parties prenantes de l’EIAH; estime qu’il convient d’exploiter tous les canaux de communication appropriés pour atteindre cet objectif, y compris aux niveaux national et local; |
| --- | --- |

41.

Portail européen de projets d’investissement (EIPP)

| 42. | regrette que le portail européen de projets d’investissement (EIPP) n’ait été lancé par la Commission que le 1er juin 2016, soit près d’un an après l’adoption du règlement relatif au FEIS; constate que le portail est désormais opérationnel et qu’il contient actuellement 139 projets, mais estime qu’il est encore très loin du potentiel qui était attendu au moment de l’adoption du règlement relatif au FEIS; |
| --- | --- |

42.

| 43. | estime que l’EIPP offre une plateforme conviviale aux promoteurs pour accroître de manière transparente la visibilité de leurs projets d’investissement; considère, cependant, qu’il est essentiel d’accroître considérablement la visibilité du portail pour en assurer le succès et pour qu’il soit communément reconnu comme un outil utile, fiable et efficace à la fois par les investisseurs et les promoteurs de projets; invite instamment la Commission à œuvrer activement en ce sens au moyen d’activités de communication efficaces; |
| --- | --- |

43.

| 44. | souligne que les coûts liés à la mise en place, au développement, à la gestion, au soutien et à la maintenance ainsi qu’à l’hébergement de l’EIPP sont actuellement couverts par le budget de l’Union au titre de l’allocation annuelle de 20 millions d’euros destinée à l’EIAH; rappelle néanmoins que les frais imputés aux promoteurs de projets privés pour l’enregistrement de leur projet sur le portail constituent des recettes affectées externes pour l’EIPP et seront à l’avenir sa principale source de financement; |
| --- | --- |

44.

Garantie

| 45. | rappelle que l’Union fournit une garantie irrévocable et inconditionnelle à la BEI pour les opérations de financement et d’investissement au titre du FEIS; est convaincu que la garantie de l’Union a permis à la BEI de prendre des risques plus importants pour le volet «Infrastructures et innovation» et a permis d’accroître et de concentrer en début de période le financement des PME, des entreprises de capitalisation moyenne au titre du programme COSME et du dispositif InnovFin soutenu par le volet «PME»; estime que le seuil de 25 millions d'euros, qui semble être utilisé par la BEI pour ses opérations normales de prêt, ne devrait pas être applicable au FEIS, afin d'accroître le financement de projets plus petits et de faciliter l'accès des PME et d’autres bénéficiaires potentiels; |
| --- | --- |

45.

| 46. | souligne qu’en raison d’une très importante adhésion reflétant la forte demande sur le marché, le volet «PME» a été renforcé de 500 millions d’euros au titre du portefeuille de créances du volet «Infrastructures et innovation», en conformité avec le cadre législatif en vigueur; se félicite que la souplesse offerte par le FEIS ait permis l’octroi de fonds supplémentaires au profit des PME et des petites entreprises de capitalisation moyenne; entend suivre de près l’octroi de la garantie dans le cadre des deux volets; constate en outre que, au 30 juin 2016, les opérations signées au titre de ce portefeuille de créances n’atteignaient que 9 % du volume cible; |
| --- | --- |

46.

| 47. | rappelle que le fonds de garantie de l’Union est principalement financé par le budget de l’Union; prend acte de toutes les évaluations pertinentes laissant entendre que le taux de provisionnement actuel du fonds de garantie de 50 % est trop conservateur et prudent pour ce qui est de couvrir les pertes éventuelles et que le budget de l’Union serait déjà protégé par un ajustement du taux cible de 35 %; envisage d’évaluer si les propositions concernant un taux cible moins élevé auraient des incidences sur la qualité et la nature des projets sélectionnés; souligne que, jusqu’à présent, aucune difficulté ne s’est présentée à la suite de défaillances sur des opérations de la BEI ou du Fonds européen d’investissement (FEI); |
| --- | --- |

47.

Financements futurs, capacité du Fonds

| 48. | fait remarquer que la Commission a proposé d’étendre le FEIS au niveau de la durée et de la capacité financière, ce qui aurait des incidences sur le budget de l’Union; fait part de son intention de présenter d’autres propositions de financement; |
| --- | --- |

48.

| 49. | rappelle que les États membres ont été invités à contribuer au FEIS afin d’élargir sa capacité, de manière à lui permettre de prendre en charge davantage d’investissements à haut risque; regrette que, si cet investissement est considéré comme une mesure ponctuelle au sens de l’article 5 du règlement (CE) no 1466/97 du Conseil du 7 juillet 1997 relatif au renforcement de la surveillance des positions budgétaires ainsi que de la surveillance et de la coordination des politiques économiques (8) et de l’article 3 du règlement (CE) no 1467/97 du Conseil du 7 juillet 1997 visant à accélérer et à clarifier la mise en œuvre de la procédure concernant les déficits excessifs (9), les États membres n’aient pas pris cette initiative; demande à la BEI et à la Commission de préciser si elles ont déployé entre-temps des efforts pour convaincre les États membres de contribuer au FEIS et si elles seraient en mesure d’attirer d’autres investisseurs; invite la Commission et la BEI à redoubler d’efforts dans ce sens; |
| --- | --- |

49.

Complémentarité avec d’autres sources de financement de l’Union

| 50. | souligne que, la Commission et la BEI ayant pris conscience de l’existence de chevauchements et d’une concurrence entre le FEIS et les instruments financiers du budget de l’Union, des lignes directrices ont été adoptées afin de recommander la combinaison de financements au titre du FEIS et des Fonds ESI; souligne que toute combinaison des fonds EFSI et ESI ne devrait en aucun cas se révéler préjudiciable au niveau et à l'orientation du financement du Fonds ESI; attire néanmoins l’attention sur les différences qui subsistent en ce qui concerne les critères d’admissibilité, les réglementations, le calendrier d’établissement des rapports et l’application des règles en matière d’aides d’État, qui empêchent une utilisation combinée; se félicite que la Commission ait commencé à aborder ces différences dans sa proposition de révision du règlement financier, et espère que cette révision aura lieu en temps utile afin de simplifier l’utilisation combinée des fonds et d’éviter la concurrence et les chevauchements; estime que des efforts supplémentaires sont nécessaires et que les deuxième et troisième piliers du plan d’investissement sont essentiels à cette fin; |
| --- | --- |

50.

| 51. | suggère que la Commission recense, dans ses rapports réguliers, les projets bénéficiant de la combinaison des subventions au titre du Mécanisme pour l’interconnexion en Europe (MIE) et du FEIS; |
| --- | --- |

51.

| 52. | souligne que les projets d’infrastructures de transport reposant sur un partenariat public-privé (PPP) devraient respecter, de manière générale, le principe de facturation à l’utilisateur afin de réduire la charge imposée aux budgets publics et aux contribuables dans la construction et l’entretien des infrastructures; relève qu’il importe de coordonner les divers types de financements de l’Union afin que les objectifs de la politique européenne des transports soient réalisés dans toute l’Union, et de ne pas encourager les fonds de type PPP aux dépens des fonds structurels; |
| --- | --- |

52.

Fiscalité

| 53. | est vivement préoccupé par le fait que, dans certains cas, la BEI s’est efforcée, par l’intermédiaire du FEIS, de soutenir des projets qui ont été structurés en utilisant des entreprises dans des paradis fiscaux; demande instamment à la BEI et au FEI de s’abstenir de recourir ou de participer à des structures d’évasion fiscale, en particulier à des mécanismes de planification fiscale agressive, ou à des pratiques qui sont contraires aux principes de bonne gouvernance de l’Union en matière de fiscalité, tels que prévus dans la législation applicable de l’Union, notamment les recommandations et les communications de la Commission; demande instamment qu’aucun projet ni investisseur ne puisse dépendre d’une personne ou d’une société ayant des activités dans un État appartenant à la future liste commune de l’Union européenne des juridictions fiscales non coopératives; |
| --- | --- |

53.

Communication et visibilité

| 54. | fait remarquer que de nombreux promoteurs de projets ignorent l’existence du FEIS ou n’ont pas une idée suffisamment claire de ce que le FEIS peut leur apporter, des critères d’admissibilité spécifiques et des démarches concrètes à accomplir lors d’une demande de financement; souligne que des efforts supplémentaires, y compris un soutien technique ciblé dans les États membres ayant moins bénéficié du FEIS, fourni dans leur langue de l’Union, doivent être consentis pour mieux faire connaître le FEIS, les produits et services spécifiques qu’il a à offrir et le rôle des plateformes d’investissement et des banques nationales de développement; |
| --- | --- |

54.

| 55. | demande la traduction de tous les documents informatifs ou faisant partie de la procédure de financement dans toutes les langues des États membres, de façon à faciliter la communication d’informations et l’accès aux financements à l’échelle locale; |
| --- | --- |

55.

| 56. | s’inquiète du fait que le soutien direct accordé à des intermédiaires financiers, qui sont ensuite chargés de l’attribution d’un financement de l’Union, pourrait aboutir à des situations dans lesquelles le bénéficiaire final n’est pas conscient qu’il bénéficie d’un financement du FEIS, et demande que des solutions soient trouvées afin d’accroître la visibilité du FEIS; appelle, dès lors, la BEI à inclure dans les contrats du FEIS une clause spécifique précisant au promoteur du projet que le financement reçu a été rendu possible par le FEIS/le budget de l’Union; |
| --- | --- |

56.

Prolongation

| 57. | reconnaît que le FEIS à lui seul — à une échelle limitée — ne permettra probablement pas de combler le retard d’investissement en Europe, mais qu’il constitue néanmoins un pilier essentiel du plan d’investissement de l’Union et montre la détermination de l’Union à remédier à ce problème; demande que de nouvelles propositions soient formulées sur la manière de stimuler dans la durée les investissements en Europe; |
| --- | --- |

57.

o

o o

| 58. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil, à la Commission et à la Banque européenne d’investissement ainsi qu’aux parlements et aux gouvernements des États membres. |
| --- | --- |

58.

---

(1)  JO L 169 du 1.7.2015, p. 1.

(2)  http://www.eib.org/attachments/strategies/efsi_2015_report_ep_council_en.pdf

(3)  http://www.eib.org/attachments/ev/ev_evaluation_efsi_en.pdf, Septembre 2016

(4)  Rapport du 14 novembre 2016, https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/ey-report-on-efsi_en.pdf

(5)  JO C 465 du 13.12.2016, p. 1.

(6)  JO C 268 du 14.8.2015, p. 27.

(7)  JO C 195 du 12.6.2015, p. 41.

(8)  JO L 209 du 2.8.1997, p. 1.

(9)  JO L 209 du 2.8.1997, p. 6.

---

| 18.9.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 331/125 |
| --- | --- | --- | --- |

18.9.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 331/125

---

P8_TA(2017)0271

Agenda européen pour l'économie collaborative

Résolution du Parlement européen du 15 juin 2017 sur un agenda européen pour l'économie collaborative (2017/2003(INI))

(2018/C 331/18)

Le Parlement européen,

| — | vu sa résolution du 19 janvier 2016 intitulée «Vers un acte sur le marché unique numérique» (1), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 19 janvier 2016 intitulée «Vers un acte sur le marché unique numérique» (1),

| — | vu sa résolution du 26 mai 2016 intitulée «La stratégie pour le marché unique» (2), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 26 mai 2016 intitulée «La stratégie pour le marché unique» (2),

| — | vu sa résolution du 24 novembre 2016 sur les nouvelles opportunités pour les petites entreprises de transport, y compris les modèles commerciaux collaboratifs (3), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 24 novembre 2016 sur les nouvelles opportunités pour les petites entreprises de transport, y compris les modèles commerciaux collaboratifs (3),

| — | vu la réunion du groupe de travail de haut niveau sur la compétitivité et la croissance du Conseil qui s’est tenue le 12 septembre 2016 ainsi que le document de réflexion élaboré par la présidence sur ce sujet (4), |
| --- | --- |

—

vu la réunion du groupe de travail de haut niveau sur la compétitivité et la croissance du Conseil qui s’est tenue le 12 septembre 2016 ainsi que le document de réflexion élaboré par la présidence sur ce sujet (4),

| — | vu la communication de la Commission du 2 juin 2016 intitulée «Un agenda européen pour l’économie collaborative» (COM(2016)0356), |
| --- | --- |

—

vu la communication de la Commission du 2 juin 2016 intitulée «Un agenda européen pour l’économie collaborative» (COM(2016)0356),

| — | vu la communication de la Commission du 25 mai 2016 intitulée «Les plateformes en ligne et le marché unique numérique — Perspectives et défis pour l’Europe» (COM(2016)0288), |
| --- | --- |

—

vu la communication de la Commission du 25 mai 2016 intitulée «Les plateformes en ligne et le marché unique numérique — Perspectives et défis pour l’Europe» (COM(2016)0288),

| — | vu la communication de la Commission du 28 octobre 2015 intitulée «Améliorer le marché unique: de nouvelles opportunités pour les citoyens et les entreprises» (COM(2015)0550), |
| --- | --- |

—

vu la communication de la Commission du 28 octobre 2015 intitulée «Améliorer le marché unique: de nouvelles opportunités pour les citoyens et les entreprises» (COM(2015)0550),

| — | vu la communication de la Commission du 6 mai 2015 intitulée «Stratégie pour un marché unique numérique en Europe» (COM(2015)0192), |
| --- | --- |

—

vu la communication de la Commission du 6 mai 2015 intitulée «Stratégie pour un marché unique numérique en Europe» (COM(2015)0192),

| — | vu la réunion du Conseil «Compétitivité» du 29 septembre 2016 et ses conclusions, |
| --- | --- |

—

vu la réunion du Conseil «Compétitivité» du 29 septembre 2016 et ses conclusions,

| — | vu la directive 2006/123/CE du Parlement européen et du Conseil du 12 décembre 2006 relative aux services dans le marché intérieur (5) («directive sur les services»), |
| --- | --- |

—

vu la directive 2006/123/CE du Parlement européen et du Conseil du 12 décembre 2006 relative aux services dans le marché intérieur (5) («directive sur les services»),

| — | vu la directive 2000/31/CE du Parlement européen et du Conseil du 8 juin 2000 relative à certains aspects juridiques des services de la société de l’information, et notamment du commerce électronique, dans le marché intérieur («directive sur le commerce électronique») (6), |
| --- | --- |

—

vu la directive 2000/31/CE du Parlement européen et du Conseil du 8 juin 2000 relative à certains aspects juridiques des services de la société de l’information, et notamment du commerce électronique, dans le marché intérieur («directive sur le commerce électronique») (6),

| — | vu la directive 2005/29/CE du Parlement européen et du Conseil du 11 mai 2005 relative aux pratiques commerciales déloyales des entreprises vis-à-vis des consommateurs dans le marché intérieur et modifiant la directive 84/450/CEE du Conseil et les directives 97/7/CE, 98/27/CE et 2002/65/CE du Parlement européen et du Conseil et le règlement (CE) no 2006/2004 du Parlement européen et du Conseil («directive sur les pratiques commerciales déloyales») (7), |
| --- | --- |

—

vu la directive 2005/29/CE du Parlement européen et du Conseil du 11 mai 2005 relative aux pratiques commerciales déloyales des entreprises vis-à-vis des consommateurs dans le marché intérieur et modifiant la directive 84/450/CEE du Conseil et les directives 97/7/CE, 98/27/CE et 2002/65/CE du Parlement européen et du Conseil et le règlement (CE) no 2006/2004 du Parlement européen et du Conseil («directive sur les pratiques commerciales déloyales») (7),

| — | vu la directive 2009/136/CE du Parlement européen et du Conseil du 25 novembre 2009 modifiant la directive 2002/22/CE concernant le service universel et les droits des utilisateurs au regard des réseaux et services de communications électroniques, la directive 2002/58/CE concernant le traitement des données à caractère personnel et la protection de la vie privée dans le secteur des communications électroniques et le règlement (CE) no 2006/2004 relatif à la coopération entre les autorités nationales chargées de veiller à l’application de la législation en matière de protection des consommateurs (8), |
| --- | --- |

—

vu la directive 2009/136/CE du Parlement européen et du Conseil du 25 novembre 2009 modifiant la directive 2002/22/CE concernant le service universel et les droits des utilisateurs au regard des réseaux et services de communications électroniques, la directive 2002/58/CE concernant le traitement des données à caractère personnel et la protection de la vie privée dans le secteur des communications électroniques et le règlement (CE) no 2006/2004 relatif à la coopération entre les autorités nationales chargées de veiller à l’application de la législation en matière de protection des consommateurs (8),

| — | vu le document de travail de la Commission du 25 mai 2016 concernant les orientations pour la mise en œuvre/l’application de la directive 2005/29/CE relative aux pratiques commerciales (SWD(2016)0163), |
| --- | --- |

—

vu le document de travail de la Commission du 25 mai 2016 concernant les orientations pour la mise en œuvre/l’application de la directive 2005/29/CE relative aux pratiques commerciales (SWD(2016)0163),

| — | vu le règlement (UE) 2016/679 du Parlement européen et du Conseil du 27 avril 2016 relatif à la protection des personnes physiques à l’égard du traitement des données à caractère personnel et à la libre circulation de ces données, et abrogeant la directive 95/46/CE («règlement général sur la protection des données») (9), |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE) 2016/679 du Parlement européen et du Conseil du 27 avril 2016 relatif à la protection des personnes physiques à l’égard du traitement des données à caractère personnel et à la libre circulation de ces données, et abrogeant la directive 95/46/CE («règlement général sur la protection des données») (9),

| — | vu l’avis du Comité des régions du 7 décembre 2016 intitulé «Économie collaborative et plateformes en ligne: points de vue des villes et des régions» (10), |
| --- | --- |

—

vu l’avis du Comité des régions du 7 décembre 2016 intitulé «Économie collaborative et plateformes en ligne: points de vue des villes et des régions» (10),

| — | vu l’avis du Comité économique et social européen du 15 décembre 2016 sur l’économie collaborative (11), |
| --- | --- |

—

vu l’avis du Comité économique et social européen du 15 décembre 2016 sur l’économie collaborative (11),

| — | vu l’article 52 de son règlement, |
| --- | --- |

—

vu l’article 52 de son règlement,

| — | vu le rapport de la commission du marché intérieur et de la protection des consommateurs et l’avis de la commission de l’emploi et des affaires sociales ainsi que les avis de la commission de l’industrie, de la recherche et de l’énergie et de la commission des transports et du tourisme (A8-0195/2017), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission du marché intérieur et de la protection des consommateurs et l’avis de la commission de l’emploi et des affaires sociales ainsi que les avis de la commission de l’industrie, de la recherche et de l’énergie et de la commission des transports et du tourisme (A8-0195/2017),

| A. | considérant que l’économie collaborative connaît une croissance rapide ces dernières années, en termes d’utilisateurs, de transactions et de revenus, en revoyant la manière dont les produits et les services sont fournis et en venant bouleverser des modèles économiques déjà bien établis dans de nombreux secteurs; |
| --- | --- |

A.

considérant que l’économie collaborative connaît une croissance rapide ces dernières années, en termes d’utilisateurs, de transactions et de revenus, en revoyant la manière dont les produits et les services sont fournis et en venant bouleverser des modèles économiques déjà bien établis dans de nombreux secteurs;

| B. | considérant que l’économie collaborative offre des avantages sur le plan social aux citoyens de l’Union européenne; |
| --- | --- |

B.

considérant que l’économie collaborative offre des avantages sur le plan social aux citoyens de l’Union européenne;

| C. | considérant que les petites et moyennes entreprises (PME) sont le moteur majeur de l’économie européenne, représentant, selon les données de 2014, 99,8 % de toutes les entreprises du secteur non financier et deux tiers de tous les emplois; |
| --- | --- |

C.

considérant que les petites et moyennes entreprises (PME) sont le moteur majeur de l’économie européenne, représentant, selon les données de 2014, 99,8 % de toutes les entreprises du secteur non financier et deux tiers de tous les emplois;

| D. | considérant que seules 1,7 % des entreprises européennes tirent pleinement parti des technologies numériques avancées, alors que 41 % ne les utilisent pas du tout; que la numérisation de tous les secteurs est cruciale pour conserver et améliorer la compétitivité de l’Union; |
| --- | --- |

D.

considérant que seules 1,7 % des entreprises européennes tirent pleinement parti des technologies numériques avancées, alors que 41 % ne les utilisent pas du tout; que la numérisation de tous les secteurs est cruciale pour conserver et améliorer la compétitivité de l’Union;

| E. | considérant qu’une récente étude de la Commission révèle que 17 % des consommateurs européens ont eu recours à des services fournis par l’économie collaborative et que 52 % ont connaissance des services ainsi offerts (12); |
| --- | --- |

E.

considérant qu’une récente étude de la Commission révèle que 17 % des consommateurs européens ont eu recours à des services fournis par l’économie collaborative et que 52 % ont connaissance des services ainsi offerts (12);

| F. | considérant qu’il n’existe aucune statistique officielle concernant la quantité d’emplois existant au sein de l’économie collaborative; |
| --- | --- |

F.

considérant qu’il n’existe aucune statistique officielle concernant la quantité d’emplois existant au sein de l’économie collaborative;

| G. | considérant que l’économie collaborative offre aux jeunes, aux migrants, aux travailleurs à temps partiel et aux séniors des possibilités d’accéder au marché du travail; |
| --- | --- |

G.

considérant que l’économie collaborative offre aux jeunes, aux migrants, aux travailleurs à temps partiel et aux séniors des possibilités d’accéder au marché du travail;

| H. | considérant que les modèles de l’économie collaborative peuvent contribuer à encourager la participation des femmes au marché du travail et à l’économie, en rendant possibles des formes flexibles d’entrepreneuriat et d’emploi; |
| --- | --- |

H.

considérant que les modèles de l’économie collaborative peuvent contribuer à encourager la participation des femmes au marché du travail et à l’économie, en rendant possibles des formes flexibles d’entrepreneuriat et d’emploi;

| I. | considérant que, bien que la récente communication de la Commission intitulée «Un agenda européen pour l’économie collaborative» constitue un bon point de départ pour une promotion et une réglementation efficaces de ce secteur, il est nécessaire d’intégrer la perspective de l’égalité des genres et de tenir compte des dispositions de la législation anti-discrimination dans le cadre des prochaines analyses et recommandations dans ce domaine; |
| --- | --- |

I.

considérant que, bien que la récente communication de la Commission intitulée «Un agenda européen pour l’économie collaborative» constitue un bon point de départ pour une promotion et une réglementation efficaces de ce secteur, il est nécessaire d’intégrer la perspective de l’égalité des genres et de tenir compte des dispositions de la législation anti-discrimination dans le cadre des prochaines analyses et recommandations dans ce domaine;

| J. | considérant que la promotion de la justice et de la protection sociales, au sens de l’article 3 du traité sur l’Union européenne et de l’article 9 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, est également un objectif du marché intérieur de l’Union; |
| --- | --- |

J.

considérant que la promotion de la justice et de la protection sociales, au sens de l’article 3 du traité sur l’Union européenne et de l’article 9 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, est également un objectif du marché intérieur de l’Union;

Considérations générales

| 1. | salue la communication relative à un programme européen pour l’économie collaborative, et souligne qu’elle devrait constituer une première étape sur la voie d’une stratégie de l’Union bien équilibrée, plus vaste et plus ambitieuse en matière d’économie collaborative; |
| --- | --- |

1.

| 2. | estime que, si elle est développée d’une manière responsable, l’économie collaborative offre de nombreuses possibilités aux citoyens et aux consommateurs, qui bénéficient d’une concurrence accrue, de services personnalisés, d’un plus grand choix et de prix moins élevés; souligne que la croissance de ce secteur est dictée par les consommateurs et permet à ces derniers de jouer un rôle plus actif; |
| --- | --- |

2.

| 3. | souligne la nécessité de permettre aux entreprises de croître en mettant fin aux barrières, à la duplication et à la fragmentation qui empêchent le développement transfrontalier; |
| --- | --- |

3.

| 4. | encourage les États membres à clarifier les éléments juridiques et à ne pas considérer l’économie collaborative comme une menace pour l’économie traditionnelle; souligne l’importance de réglementer l’économie collaborative de manière à faciliter et à permettre plutôt qu’à restreindre; |
| --- | --- |

4.

| 5. | reconnaît que l’économie collaborative génère de nouvelles perspectives intéressantes pour les entreprises, l’emploi et la croissance, et joue souvent un rôle important pour rendre le système économique non seulement plus efficace, mais également durable sur les plans social et environnemental, en permettant une meilleure allocation des ressources et actifs qui seraient autrement sous-utilisés et en facilitant ainsi le passage à une économie circulaire; |
| --- | --- |

5.

| 6. | estime, dans le même temps, que l’économie collaborative peut avoir une incidence significative sur les modèles économiques traditionnels réglementés dans de nombreux secteurs stratégiques tels que les transports, l’hébergement, la restauration, les services, le commerce de détail et la finance; comprend les défis liés à l’application de normes juridiques différentes à des acteurs économiques similaires; estime que l’économie collaborative confère un pouvoir accru aux consommateurs, offre de nouvelles possibilités d’emploi et peut favoriser le respect des obligations fiscales, mais souligne néanmoins qu’il importe d’assurer un niveau élevé de protection des consommateurs, de faire respecter pleinement les droits des travailleurs et de veiller au respect des obligations fiscales; observe que l’économie collaborative a des incidences à la fois sur les environnements urbains et ruraux; |
| --- | --- |

6.

| 7. | souligne que les entrepreneurs, les consommateurs et les autorités manquent d’informations claires sur la manière d’appliquer les réglementations en vigueur dans certains domaines; met donc l’accent sur la nécessité de remédier aux zones d’ombre réglementaires et est préoccupé par le risque de fragmentation du marché unique; est conscient du fait que, si elles ne sont pas correctement réglementées, ces évolutions pourraient aboutir à une insécurité juridique concernant les règles et les restrictions applicables à l’exercice des droits individuels et à la protection des consommateurs; estime que la réglementation devrait être adaptée à l’objectif de l’ère numérique et est vivement préoccupé par les effets négatifs que produisent l’insécurité juridique et la complexité des règles sur les start-up européennes et les organisations à but non lucratif actives dans le domaine de l’économie collaborative; |
| --- | --- |

7.

| 8. | estime que la mise en place d’un cadre juridique clair, dynamique et, le cas échéant, harmonisé ainsi que de conditions de concurrence équitables est une condition préalable essentielle pour permettre à l’économie collaborative de prospérer au sein de l’Union; |
| --- | --- |

8.

L’économie collaborative dans l’Union européenne

| 9. | souligne la nécessité de considérer l’économie collaborative non seulement comme un ensemble de nouveaux modèles économiques offrant des biens et des services, mais aussi comme une nouvelle forme d’intégration entre l’économie et la société, où les services proposés revêtent des formes diverses propres à intégrer des relations économiques au sein des relations sociales et à mettre en place de nouvelles formes de communautés et de nouveaux modèles d’entreprises; |
| --- | --- |

9.

| 10. | souligne que l’économie collaborative en Europe présente certaines caractéristiques spécifiques, qui reflètent également le tissu industriel européen, constitué essentiellement de PME et de microentreprises; souligne la nécessité d’assurer un environnement économique où les plateformes collaboratives peuvent se développer et être très compétitives sur le marché mondial; |
| --- | --- |

10.

| 11. | constate que les entrepreneurs européens montrent une forte propension à la création de plateformes de collaboration à des fins sociales, et observe un intérêt croissant pour l’économie collaborative fondée sur des modèles d’entreprise coopérative; |
| --- | --- |

11.

| 12. | souligne l’importance de prévenir toute forme de discrimination, de façon à assurer un accès effectif et équitable aux services collaboratifs; |
| --- | --- |

12.

| 13. | considère que les services qui font l’objet d’une publicité et sont proposés au public à titre onéreux dans le cadre de l’économie collaborative relèvent du champ d’application de la directive 2004/113/CE du Conseil du 13 décembre 2004 mettant en œuvre le principe de l’égalité de traitement entre les femmes et les hommes dans l’accès des biens et services et la fourniture de biens et services (13) et devraient donc être conformes au principe de l’égalité de traitement entre les femmes et les hommes; |
| --- | --- |

13.

Cadre réglementaire de l’Union: les pairs, les consommateurs, les plateformes collaboratives

| 14. | constate que si certains segments de l’économie collaborative sont couverts par les réglementations, notamment au niveau local et national, d’autres segments sont susceptibles de relever de zones d’ombre réglementaires car il est parfois difficile de savoir quelles réglementations de l’Union s’appliquent, ce qui se traduit par des différences significatives entre les États membres en raison des réglementations nationales, régionales et locales, ainsi que de la jurisprudence, donnant lieu à une fragmentation du marché unique; |
| --- | --- |

14.

| 15. | se félicite que la Commission ait l’intention de remédier à cette fragmentation, mais déplore que sa communication n’apporte pas suffisamment de précisions quant à l’applicabilité de la législation existante de l’Union aux différents modèles de l’économie collaborative; souligne la nécessité pour les États membres d’intensifier la mise en œuvre de la législation existante et invite la Commission à viser un cadre d’application permettant d’aider les États membres dans leurs efforts, en particulier concernant la directive sur les services et l’acquis en matière de droits des consommateurs; invite la Commission à faire pleinement usage de tous les outils disponibles dans ce contexte, notamment les procédures d’infraction, lorsqu’une mise en œuvre incorrecte ou insuffisante de la législation est observée; |
| --- | --- |

15.

| 16. | souligne que les conditions d’accès au marché pour les plateformes collaboratives et les prestataires de services doivent être nécessaires, justifiées et proportionnées, comme le prévoient les traités et le droit dérivé, ainsi que simple et claire; souligne que l’évaluation correspondante devrait tenir compte du fait que les services sont fournis par des prestataires professionnels ou privés, de sorte que les pairs soient soumis à des exigences réglementaires moins strictes, tout en assurant des normes de qualité et un niveau élevé de protection des consommateurs, et en prenant en considération les différences sectorielles; |
| --- | --- |

16.

| 17. | reconnaît qu’il est nécessaire que les opérateurs en place, les nouveaux opérateurs et les services liés aux plateformes numériques et à l’économie collaborative se développent dans un environnement propice aux entreprises offrant une concurrence saine et de la transparence en ce qui concerne les changements législatifs; convient que, lorsqu’ils évaluent les exigences en matière d’accès au marché dans le cadre de la directive sur les services, les États membres devraient tenir compte des spécificités des entreprises de l’économie collaborative; |
| --- | --- |

17.

| 18. | invite instamment la Commission à collaborer avec les États membres afin de fournir de nouvelles orientations en vue de définir des critères efficaces de distinction entre pairs et professionnels, ce qui est essentiel pour le développement équitable de l’économie collaborative; fait observer que ces orientations devraient assurer la clarté et la sécurité juridique et tenir compte, entre autres, des différentes législations dans les États membres et de leurs réalités économiques, telles que le niveau des revenus, les caractéristiques des secteurs, la situation des microentreprises et des petites entreprises et le but lucratif de l’activité; est d’avis qu’un ensemble de principes généraux et de critères au niveau de l’Union et une série de seuils au niveau national pourraient constituer une manière de procéder, et invite la Commission à mener un étude à cet égard; |
| --- | --- |

18.

| 19. | attire l’attention sur le fait que si la fixation de seuils peut créer des lignes de démarcation appropriées entre les pairs et les entreprises, cela peut également créer des disparités entre les microentreprises et les petites entreprises, d’une part, et les pairs, d’autre part; estime qu’il est fortement recommandé de garantir l’égalité des conditions de concurrence entre catégories comparables de prestataires de services; plaide en faveur de l’élimination des charges réglementaires inutiles et des exigences injustifiées en matière d’accès au marché pour tous les opérateurs commerciaux, en particulier les microentreprises et les petites entreprises, étant donné que cela freine également l’innovation; |
| --- | --- |

19.

| 20. | salue l’initiative de la Commission visant à assurer l’adéquation de la législation relative aux consommateurs et à éviter l’utilisation abusive de l’économie collaborative dans le but de contourner la législation; estime que les consommateurs doivent bénéficier d’un niveau élevé et efficace de protection, que les services soient fournis par des professionnels ou par des pairs, et rappelle, en particulier, qu’il importe de protéger les consommateurs dans les transactions entre pairs, tout en reconnaissant qu’une certaine forme de protection peut être fournie par autorégulation; |
| --- | --- |

20.

| 21. | demande que soient garantis l’utilisation intégrale et le respect constant des normes de protection des consommateurs par les fournisseurs de services occasionnels, à l’instar de ce que font les prestataires de services professionnels; |
| --- | --- |

21.

| 22. | observe que les consommateurs devraient avoir accès aux informations leur permettant de savoir si les évaluations d’autres utilisateurs des services sont influencées par le prestataire, par exemple sous forme de publicité rémunérée; |
| --- | --- |

22.

| 23. | insiste sur la nécessité de préciser plus clairement les moyens de protection des consommateurs en cas de litige et exhorte les plateformes à mettre en place des systèmes efficaces en matière de procédures de réclamation et de règlement des litiges, facilitant ainsi la façon dont les consommateurs peuvent exercer leurs droits; |
| --- | --- |

23.

| 24. | souligne que les modèles commerciaux de l’économie collaborative sont largement fondé sur la réputation, et souligne que la transparence est essentielle à cet égard; estime que, dans de nombreux cas, les modèles commerciaux de l’économie collaborative confèrent un pouvoir accru aux consommateurs et leur permettent de jouer un rôle actif, soutenu par la technologie; souligne que les règles en matière de protection des consommateurs sont encore nécessaires dans l’économie collaborative, notamment lorsque des marchés sont dominés par certains acteurs et lorsqu’il existe une asymétrie d’information et un manque de choix ou de concurrence; souligne qu’il importe de garantir aux consommateurs suffisamment d’informations concernant le régime juridique applicable à chaque transaction, et les droits et obligations légales qui en découlent; |
| --- | --- |

24.

| 25. | invite la Commission à clarifier davantage, dans les plus brefs délais, les régimes de responsabilité des plateformes collaboratives, afin de promouvoir un comportement responsable, la transparence et la sécurité juridique, et d’accroître ainsi la confiance des utilisateurs; observe, en particulier, l’incertitude concernant, en particulier, la question de savoir si une plateforme est fournisseur d’un service sous-jacent ou ne fait que proposer un service de la société de l’information, conformément à la directive sur le commerce électronique; invite dès lors la Commission à fournir plus d’orientations sur ces aspects et à déterminer s’il convient ou non de prendre d’autres mesures pour rendre le cadre réglementaire plus efficace; encourage, dans le même temps, les plateformes collaboratives à adopter, à titre volontaire, des mesures à cet égard; |
| --- | --- |

25.

| 26. | invite la Commission à procéder à un examen plus approfondi de la législation de l’Union afin de réduire les incertitudes et d’assurer une sécurité juridique accrue concernant les règles applicables aux modèles d’économie collaborative, et de déterminer si des dispositions nouvelles ou modifiées sont opportunes, notamment en ce qui concerne les intermédiaires actifs, les exigences en matière d’information et de transparence qui s’appliquent à ces derniers, l’inexécution et la responsabilité; |
| --- | --- |

26.

| 27. | estime que tout nouveau cadre réglementaire devrait tirer le meilleur parti des capacités d’autogouvernance des plateformes et des mécanismes d’évaluation par les pairs, étant donné qu’ils se sont révélés efficaces et qu’ils tiennent compte de la satisfaction des consommateurs par rapport aux services collaboratifs; est convaincu que les plateformes collaboratives elles-mêmes peuvent jouer un rôle actif dans la création de ce nouvel environnement réglementaire en corrigeant les asymétriques d’information, notamment par des mécanismes numériques de réputation visant à renforcer la confiance des utilisateurs; fait observer, dans le même temps, que la capacité d’autorégulation des plateformes collaboratives ne remet pas en cause la nécessité de la réglementation en vigueur, telle que la directive «services», la directive sur le commerce électronique, la législation de l’Union en matière de protection des consommateurs et d’autres règles applicables; |
| --- | --- |

27.

| 28. | estime, par conséquent, que les mécanismes visant à consolider la confiance dans le numérique constituent une composante essentielle de l’économie collaborative; se félicite de l’ensemble des efforts et des initiatives mis en place par les plateformes collaboratives pour éviter les distorsions et pour renforcer la confiance et la transparence dans les mécanismes de classement et d’évaluation, à travers des critères de réputation fiables, des garanties ou une assurance, la vérification de l’identité des pairs et des prosommateurs et le développement de systèmes de paiement sûrs et transparents; estime que les évolutions technologiques telles que les mécanismes de notation réciproque, les vérifications indépendantes des évaluations et l’adoption volontaire de systèmes de certification sont de bons exemples de la manière de prévenir les abus, les manipulations, la fraude et les commentaires fabriqués de toute pièce; encourage les plateformes collaboratives à s’inspirer des bonnes pratiques et à sensibiliser leurs utilisateurs aux obligations légales qui leur incombent; |
| --- | --- |

28.

| 29. | souligne qu’il est essentiel de définir précisément les méthodes de fonctionnement des systèmes automatisés de prise de décision fondés sur des algorithmes, afin d’assurer l’équité et la transparence de ces algorithmes; demande à la Commission d’examiner également cette question du point de vue du droit européen de la concurrence; invite la Commission à engager un dialogue avec les États membres, le secteur privé et les autorités de régulation concernées en vue d’établir des critères efficaces pour l’élaboration de principes de responsabilité en matière d’algorithmes pour les plateformes collaboratives fondées sur les données; |
| --- | --- |

29.

| 30. | souligne la nécessité d’évaluer l’utilisation des données lorsque celle-ci pourrait avoir des effets différents sur différentes catégories de la société, de prévenir la discrimination et de déterminer dans quelle mesure les mégadonnées portent atteinte à la vie privée; rappelle que l’Union européenne a déjà élaboré un cadre global pour la protection des données avec le règlement général sur la protection des données, et demande dès lors aux plateformes de l’économie collaborative de ne pas négliger la question de la protection des données, en informant les prestataires de services et les utilisateurs, en toute transparence, sur les données à caractère personnel qu’elles collectent et sur le traitement qu’elles leur appliquent; |
| --- | --- |

30.

| 31. | observe que de nombreuses règles de l’acquis de l’Union s’appliquent déjà à l’économie collaborative; invite la Commission à évaluer la nécessité de continuer à développer un cadre juridique de l’Union afin de prévenir toute nouvelle fragmentation du marché unique conformément aux principes de l’amélioration de la réglementation et aux expériences acquises par les États membres; estime que ce cadre devrait être harmonisé, le cas échéant, qu’il devrait être souple, être conçu de manière neutre sur le plan technologique et rester valable à l’avenir et qu’il devrait consister en une combinaison de principes généraux et de règles spécifiques, venant en sus de toute réglementation sectorielle qui pourrait être nécessaire; |
| --- | --- |

31.

| 32. | souligne l’importance d’une législation cohérente afin de garantir le bon fonctionnement du marché intérieur pour tous, et invite la Commission à préserver les règles et la législation en vigueur sur les droits des travailleurs et des consommateurs avant d’introduire de nouvelles dispositions qui risqueraient de fragmenter le marché intérieur; |
| --- | --- |

32.

Concurrence et respect des obligations fiscales

| 33. | se félicite du fait que l’essor de l’économie collaborative a renforcé la concurrence et incité les opérateurs existants à se concentrer sur les véritables exigences des consommateurs; encourage la Commission à favoriser l’instauration de conditions de concurrence équitables entre les plateformes collaboratives, ainsi qu’entre ces plateformes et les entreprises traditionnelles, pour la prestation de services comparables; souligne l’importance d’identifier et d’éliminer les obstacles à l’émergence et au développement des entreprises collaboratives, notamment des jeunes entreprises; souligne, dans ce contexte, la nécessité d’assurer la libre circulation, la portabilité et l’interopérabilité des données, qui permettent de changer facilement de plateformes et d’éviter les effets de verrouillage et qui constituent tous des facteurs essentiels pour une concurrence ouverte et loyale et une participation active des utilisateurs de plateformes collaboratives, tout en tenant compte des intérêts légitimes de l’ensemble des acteurs du marché et en protégeant les informations concernant les utilisateurs et les données à caractère personnel; |
| --- | --- |

33.

| 34. | se félicite du renforcement de la traçabilité des transactions économiques permis par les plateformes en ligne afin d’assurer le respect et l’exécution des obligations fiscales, mais s’inquiète des difficultés qui sont survenues jusqu’à présent dans certains secteurs; souligne que l’économie collaborative ne devrait jamais être utilisée comme un moyen de se soustraire aux obligations fiscales; souligne, par ailleurs, la nécessité urgente d’une collaboration entre les autorités compétentes et les plateformes collaboratives en matière de respect des obligations fiscales et de recouvrement des impôts; reconnaît que ces questions ont été abordées dans certains États membres et prend acte de la coopération public-privé fructueuse dans ce domaine; invite la Commission à faciliter l’échange de bonnes pratiques entre les États membres, avec la participation des autorités compétentes et des parties prenantes, en vue de développer des solutions efficaces et innovantes propres à renforcer le respect et l’exécution des obligations fiscales, de manière à éliminer également le risque de fraude fiscale transfrontalière; invite les plateformes collaboratives à jouer un rôle actif à cet égard; encourage les États membres à apporter des précisions et à coopérer sur les informations que les différents acteurs économiques actifs dans l’économie collaborative sont tenus de communiquer aux autorités fiscales dans le cadre de leurs obligations d’information fiscale, comme le prévoit la législation nationale; |
| --- | --- |

34.

| 35. | partage le point de vue selon lequel les obligations fiscales fonctionnellement similaires devraient s’appliquer aux entreprises qui fournissent des services comparables, que ce soit dans l’économie traditionnelle ou dans l’économie collaborative, et estime que les impôts devraient être payés là où les bénéfices sont réalisés et là où il ne s’agit pas uniquement de contributions aux coûts, dans le respect du principe de subsidiarité et conformément à la législation fiscale nationale et locale; |
| --- | --- |

35.

Incidences sur le marché du travail et sur les droits des travailleurs

| 36. | insiste sur le fait que la révolution numérique a des incidences considérables sur le marché du travail et que les tendances qui apparaissent dans l’économie collaborative s’inscrivent dans une tendance actuelle dans le contexte de la numérisation de la société; |
| --- | --- |

36.

| 37. | observe, en même temps, que l’économie collaborative ouvre des perspectives et des voies professionnelles nouvelles et flexibles pour tous les utilisateurs, notamment les indépendants, les personnes qui sont sans emploi, aujourd’hui éloignées du marché de l’emploi ou qui seraient dans l’impossibilité de l’intégrer, et pourrait donc être l’occasion d’un premier contact avec le marché du travail, notamment pour les jeunes et les groupes marginalisés; fait néanmoins observer que, dans certains cas, cette évolution peut aussi mener à des situations de précarité; souligne, d’une part, la nécessité d’un marché de l’emploi flexible et, de l’autre, la nécessité de la sécurité économique et sociale pour les travailleurs, dans le respect des coutumes et traditions des États membres; |
| --- | --- |

37.

| 38. | invite la Commission à examiner dans quelle mesure le droit de l’Union en vigueur est applicable au marché du travail numérique et à garantir sa mise en œuvre et son application adéquates; invite les États membres, en collaboration avec les partenaires sociaux et les autres parties prenantes concernées, à évaluer, en faisant preuve d’initiative et d’anticipation, la nécessité de moderniser la législation existante, y compris les systèmes de sécurité sociale, afin de rester au fait des évolutions technologiques tout en garantissant la protection des travailleurs; demande à la Commission et aux États membres de coordonner les systèmes de sécurité sociale en vue de garantir l’exportabilité des prestations et la totalisation des périodes conformément à la législation de l’Union et au droit national; encourage les partenaires sociaux à moderniser les conventions collectives, si nécessaire, de manière à ce que les normes de protection en vigueur puissent être préservées dans le monde du travail numérique; |
| --- | --- |

38.

| 39. | souligne qu’il est essentiel de préserver les droits des travailleurs dans les services collaboratifs — au premier rang desquels le droit des travailleurs de s’organiser, le droit de négociation et d’actions collectives, conformément à la législation et à la pratique nationale; rappelle que, dans l’économie collaborative, tous les travailleurs sont soit salariés, soit travailleurs indépendants, selon la primauté des faits, et qu’ils doivent être classifiés en conséquence; invite les États membres et la Commission, dans leurs domaines de compétence, à assurer des conditions de travail équitables et une protection sociale et juridique adéquate pour tous les travailleurs de l’économie collaborative, quel que soit leur statut; |
| --- | --- |

39.

| 40. | invite la Commission à publier des lignes directrices sur la manière dont la législation de l’Union s’applique aux différents types de modèles commerciaux de plateformes afin de combler, le cas échéant, les lacunes réglementaires dans le domaine de l’emploi et de la sécurité sociale; estime que le haut potentiel de transparence de l’économie des plateformes permet une bonne traçabilité, conformément à l’objectif d’application de la législation existante; invite les États membres à réaliser des inspections du travail suffisantes en ce qui concerne les plateformes en ligne et à imposer des sanctions en cas de violation des règles, en particulier en ce qui concerne les conditions de travail et d’emploi, ainsi que des exigences spécifiques pour ce qui est des qualifications; invite la Commission et les États membres à accorder une attention particulière au travail non déclaré et au faux travail indépendant dans ce secteur, et à inscrire la question de l’économie des plateformes à l’ordre du jour de la plateforme européenne visant à lutter contre le travail non déclaré; demande aux États membres de mettre à disposition des moyens suffisants pour les inspections; |
| --- | --- |

40.

| 41. | souligne qu’il importe de garantir les droits fondamentaux et une protection adéquate en matière de sécurité sociale du nombre croissant de travailleurs indépendants, qui sont des acteurs essentiels dans l’économie collaborative, notamment le droit de négociation et d’actions collectives, également en ce qui concerne leur rémunération; |
| --- | --- |

41.

| 42. | encourage les États membres à reconnaître que l’économie collaborative apportera également des bouleversements et, dès lors, à préparer, pour certains secteurs, des mesures d’absorption, ainsi qu’à soutenir la formation et le reclassement; |
| --- | --- |

42.

| 43. | souligne qu’il importe de permettre aux travailleurs des plateformes collaboratives de bénéficier de la portabilité des notations et évaluations, qui constituent leur valeur marchande numérique et de faciliter la transférabilité et l’accumulation des notations et évaluations entre les différentes plateformes tout en respectant les règles en matière de protection des données et la vie privée des autres parties concernées; relève le risque de pratiques déloyales et arbitraires en ce qui concerne les notations en ligne, qui sont susceptibles d’influencer les conditions de travail et les droits des travailleurs des plateformes collaboratives ainsi que leur capacité à obtenir des missions; estime que les mécanismes de notation et d’évaluation devraient être développés de manière transparente et que les travailleurs devraient être informés et consultés, aux niveaux appropriés et conformément aux législations et aux pratiques des États membres, sur les critères généraux utilisés pour développer ces mécanismes; |
| --- | --- |

43.

| 44. | souligne l’importance de compétences actualisées dans un monde de l’emploi en évolution et l’importance de garantir que tous les travailleurs disposent des compétences requises dans la société et l’économie numériques; encourage la Commission, les États membres et les entreprises de l’économie collaborative à rendre accessibles la formation tout au long de la vie et le développement des compétences numériques; est d’avis que des investissements publics et privés et des possibilités de financement sont nécessaires pour l’apprentissage et la formation tout au long de la vie, notamment pour les microentreprises et les petites entreprises; |
| --- | --- |

44.

| 45. | souligne l’importance du télétravail et des pratiques de travail intelligentes (smartworking) dans le contexte de l’économie collaborative et préconise, à ce propos, de placer ces modes de travail et les modes de travail traditionnels sur un pied d’égalité; |
| --- | --- |

45.

| 46. | invite la Commission à examiner dans quelle mesure la directive relative au travail intérimaire (2008/104/EC (14)) est applicable aux spécificités des plateformes en ligne; estime que de nombreuses plateformes d’intermédiation en ligne sont structurellement similaires à des agences de travail intérimaire (relation contractuelle triangulaire entre le travailleur intérimaire / le collaborateur de plateforme, l’entreprise de travail intérimaire / la plateforme en ligne et l’entreprise utilisatrice / le client); |
| --- | --- |

46.

| 47. | invite les services publics nationaux de l’emploi et le réseau EURES à mieux communiquer sur les possibilités qu’offre l’économie collaborative; |
| --- | --- |

47.

| 48. | demande à la Commission, aux États membres et aux partenaires sociaux de fournir aux collaborateurs de plateformes des informations appropriées sur les conditions de travail et d’emploi et sur les droits des travailleurs, ainsi que sur leur relation de travail à la fois avec les plateformes et les utilisateurs; estime que les plateformes devraient prendre l’initiative de fournir aux utilisateurs et aux travailleurs des informations sur le cadre réglementaire applicable afin de respecter les exigences légales; |
| --- | --- |

48.

| 49. | attire l’attention sur le manque de données relatives aux changements dans le monde de l’emploi provoqués par l’économie collaborative; invite les États membres et la Commission, également en coopération avec les partenaires sociaux, à recueillir des informations plus fiables et détaillées à cet égard et encourage les États membres à charger une entité nationale compétente de contrôler et d’évaluer les tendances émergentes sur le marché de l’emploi de l’économie collaborative; souligne l’importance de l’échange d’informations et de bonnes pratiques entre les États membres dans ce contexte; souligne qu’il importe de surveiller le marché de l’emploi et les conditions de travail dans l’économie collaborative afin de lutter contre les pratiques illicites; |
| --- | --- |

49.

Dimension locale de l’économie collaborative

| 50. | observe qu’un nombre accru d’autorités et d’administrations locales participent déjà activement à la réglementation et à la promotion de l’économie collaborative, en mettant l’accent sur les pratiques collaboratives à la fois en tant qu’objet de leurs politiques et en tant que principe d’organisation de nouvelles formes de gouvernance collaborative et de démocratie participative; |
| --- | --- |

50.

| 51. | fait observer que les autorités nationales, régionales et locales disposent d’une grande marge de manœuvre pour adopter des mesures élaborées en fonction du contexte afin de répondre à des objectifs d’intérêt public clairement identifiés par des mesures proportionnées pleinement conformes à la législation de l’Union; invite dès lors la Commission à soutenir les États membres dans l’élaboration des politiques et dans l’adoption d’une réglementation compatible avec le droit de l’Union; |
| --- | --- |

51.

| 52. | constate que les pionnières en la matière ont été des villes, dont les conditions urbaines, telles que la densité de population et la proximité physique, favorisent l’adoption de pratiques collaboratives, élargissant l’accent mis sur les villes intelligentes aux villes collaboratives et facilitant la transition vers des infrastructure plus axées sur le citoyen; est également convaincu que l’économie collaborative peut offrir de nombreuses possibilités aux périphéries intérieures, aux zones rurales et aux territoires défavorisés, favoriser de nouvelles formes ouvertes de développement, avoir des effets socioéconomiques positifs et aider les communautés marginalisées en conférant des avantages indirectes au secteur du tourisme; |
| --- | --- |

52.

Promotion de l’économie collaborative

| 53. | souligne l’importance de compétences, qualifications et formations adéquates, afin de permettre au plus grand nombre possible de personnes de jouer un rôle actif dans l’économie collaborative et afin de libérer son potentiel; |
| --- | --- |

53.

| 54. | met l’accent sur le fait que les TIC permettent aux idées novatrices au sein de l’économie collaborative de se développer de manière rapide et efficace, tout en connectant et en responsabilisant les participants, qu’ils soient utilisateurs ou prestataires de services, et en facilitant leur accès et leur participation au marché, en rendant les zones rurales et isolées plus accessibles; |
| --- | --- |

54.

| 55. | invite la Commission à prendre les devants en encourageant la collaboration public-privé, notamment en ce qui concerne l’acceptation des identifications électroniques, afin de renforcer la confiance des consommateurs et des prestataires de services dans les transactions en ligne, en s’appuyant sur le cadre de l’Union pour la reconnaissance mutuelle de l’identification électronique, et à s’attaquer à d’autres entraves à la croissance de l’économie collaborative, telles que les barrières à la fourniture transfrontalière des régimes d’assurance; |
| --- | --- |

55.

| 56. | fait remarquer que l’introduction de la 5G transformera fondamentalement la logique de nos économies, en diversifiant les services et en les rendant plus accessibles; souligne, à cet égard, l’importance de créer un marché pour les entreprises innovantes qui soit compétitif et dont le succès définira, finalement, la force de nos économies; |
| --- | --- |

56.

| 57. | relève que l’économie collaborative joue un rôle de plus en plus important dans le secteur de l’énergie, ce qui permet aux consommateurs, aux producteurs, aux individus et aux collectivités d’intervenir de manière efficace dans plusieurs phases décentralisées du cycle de l’énergie renouvelable, notamment l’autoproduction et l’autoconsommation, le stockage et la distribution, conformément aux objectifs de l’Union en matière de lutte contre le changement climatique et d’énergie; |
| --- | --- |

57.

| 58. | fait observer que l’économie collaborative prospère particulièrement dans des sociétés au sein desquelles les modèles de partage des connaissances et de l’enseignement sont fortement ancrés, catalysant et consolidant ainsi une culture d’innovation ouverte; souligne qu’il est indispensable de mettre en place des politiques cohérentes et de déployer des réseaux à haut et ultra-haut débit pour pouvoir développer pleinement le potentiel de l’économie collaborative et profiter des bénéfices offerts par les modèles collaboratifs; rappelle par conséquent la nécessité de permettre un accès approprié au réseau pour tous les citoyens de l’Union, en particulier dans les zones les moins peuplées, isolées ou rurales, qui ne disposent pas encore d’une connectivité suffisante; |
| --- | --- |

58.

| 59. | souligne que l’économie collaborative doit être soutenue pour pouvoir se développer et se renforcer et doit rester ouverte à la recherche, aux innovations et aux nouvelles technologies afin de pouvoir attirer les investissements; invite la Commission et les États membres à s’assurer que la législation et les politiques de l’Union sont prévues pour durer, notamment à travers la mise en place d’espaces non exclusifs ouverts, axés sur l’expérimentation, le soutien à la connectivité et aux compétences numériques ainsi qu’aux entrepreneurs et jeunes pousses européens, l’adoption de mesures incitatives relatives à l’industrie 4.0, aux pôles d’innovation, aux groupements innovants et aux pépinières d’entreprises, de même que le développement de synergies pour la coexistence avec les modèles commerciaux traditionnels; |
| --- | --- |

59.

| 60. | met en avant la nature complexe du secteur des transports tant au sein de l’économie collaborative qu’en dehors; fait observer que ce secteur est soumis à une réglementation forte; rappelle le potentiel des modèles économiques collaboratifs pour améliorer de manière significative l’efficacité et le développement durable du système de transport (notamment au moyen d’une tarification multimodale intégrée pour les utilisateurs de transports utilisant des applications d’économie collaborative), sa sûreté et sa sécurité et pour améliorer l’accessibilité des régions éloignées et réduire les effets externes non souhaités de l’encombrement de la circulation; |
| --- | --- |

60.

| 61. | invite les autorités compétentes à promouvoir la coexistence bénéfique des services de transport collaboratifs et du système de transport traditionnel invite la Commission à intégrer l’économie collaborative dans ses travaux portant sur les nouvelles technologies dans les transports (véhicules connectés, véhicules autonomes, billetterie numérique intégrée et systèmes de transport intelligents) en raison de leurs interactions et de leurs synergies naturelles fortes; |
| --- | --- |

61.

| 62. | souligne la nécessité d’offrir une sécurité juridique aux plateformes et à leurs utilisateurs, afin de garantir le développement de l’économie collaborative dans le secteur du transport dans l’Union; indique que dans le secteur de la mobilité, il est important d’établir une distinction claire entre, d’une part, (i) le covoiturage et le partage des coûts dans le cadre d’un déplacement existant que le conducteur avait planifié pour ses propres besoins et, d’autre part, (ii) les services de transport de passagers réglementés; |
| --- | --- |

62.

| 63. | rappelle que, selon les estimations de la Commission, le secteur du logement entre particuliers est le plus important de l’économie collaborative sur la base des échanges générés, tandis que celui du covoiturage est le plus important en termes de chiffre d’affaires des plates-formes; |
| --- | --- |

63.

| 64. | souligne que, dans le secteur du tourisme, le partage de logement représente une excellente utilisation de ressources et de l’espace sous-utilisé, en particulier dans les zones qui ne bénéficient pas traditionnellement du tourisme; |
| --- | --- |

64.

| 65. | condamne, à cet égard, les réglementations imposées par certaines autorités publiques qui cherchent à restreindre l’offre d’hébergement touristique proposée par l’intermédiaire de l’économie collaborative; |
| --- | --- |

65.

| 66. | attire l’attention sur les difficultés rencontrées par les plateformes collaboratives européennes dans l’accès au capital à risque ainsi que dans leurs stratégies de développement, des difficultés qui ont été accentuées par l’exigüité et la fragmentation des marchés nationaux et par un manque d’investissements transfrontaliers; invite la Commission et les États membres à faire plein usage des instruments de financement existants pour investir dans des entreprises collaboratives et promouvoir des initiatives visant à faciliter l’accès au financement, en particulier pour les jeunes pousses et les PME; |
| --- | --- |

66.

| 67. | souligne que les systèmes de financement collectif, tels que le financement participatif, constituent un complément important aux sources de financement traditionnelles, au sein d’un écosystème de financement efficace; |
| --- | --- |

67.

| 68. | constate que les services d’accessibilité fournis par les PME dans le secteur de l’économie collaborative ne sont pas toujours suffisamment adaptés aux besoins des personnes handicapées et des personnes âgées; demande des outils et des programmes destinés à soutenir ces opérateurs afin qu’ils puissent tenir compte des besoins des personnes handicapées; |
| --- | --- |

68.

| 69. | demande à la Commission de faciliter et de promouvoir l’accès à des lignes de financement appropriées pour les entrepreneurs européens qui exercent leur activité dans le secteur de l’économie collaborative, y compris dans le cadre d’Horizon 2020, le programme de l’Union pour la recherche et l’innovation; |
| --- | --- |

69.

| 70. | constate le développement rapide et la diffusion croissante des outils numériques et des technologies innovantes, telles que les chaînes de blocs et les technologies des registres distribués, notamment dans le secteur financier; souligne que l’emploi de ces technologies décentralisées pourrait permettre des transactions et des connexions efficaces entre pairs dans l’économie collaborative, conduisant à la mise en place de marchés ou de réseaux indépendants et au remplacement, à l’avenir, du rôle d’intermédiaire actuellement joué par les plateformes collaboratives; |
| --- | --- |

70.

o

o o

| 71. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil et à la Commission. |
| --- | --- |

71.

---

(1)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2016)0009.

(2)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2016)0237.

(3)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2016)0455.

(4)  http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-11834-2016-INIT/en/pdf

(5)  JO L 376 du 27.12.2006, p. 36.

(6)  JO L 178 du 17.7.2000, p. 1.

(7)  JO L 149 du 11.6.2005, p. 22.

(8)  JO L 337 du 18.12.2009, p. 11.

(9)  JO L 119 du 4.5.2016, p. 1.

(10)  ECON-VI/016.

(11)  JO C 75 du 10.3.2017, p. 33.

(12)  Flash Eurobaromètre 438 (mars 2016) sur l’utilisation des plateformes collaboratives.

(13)  JO L 373 du 21.12.2004, p. 37.

(14)  JO L 327 du 5.12.2008, p. 9.

---

| 18.9.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 331/135 |
| --- | --- | --- | --- |

18.9.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 331/135

---

P8_TA(2017)0272

Les plateformes en ligne et le marché unique numérique

Résolution du Parlement européen du 15 juin 2017 sur les plateformes en ligne et le marché unique numérique (2016/2276(INI))

(2018/C 331/19)

Le Parlement européen,

| — | vu la communication de la Commission du 25 mai 2016 intitulée «Les plateformes en ligne et le marché unique numérique — Perspectives et défis pour l’Europe» (COM(2016)0288) et le document de travail des services de la Commission qui l’accompagne (SWD(2016)0172), |
| --- | --- |

—

vu la communication de la Commission du 25 mai 2016 intitulée «Les plateformes en ligne et le marché unique numérique — Perspectives et défis pour l’Europe» (COM(2016)0288) et le document de travail des services de la Commission qui l’accompagne (SWD(2016)0172),

| — | vu la communication de la Commission du 2 juin 2016 intitulée «Un agenda européen pour l’économie collaborative» (COM(2016)0356) et le document de travail des services de la Commission qui l’accompagne (SWD(2016)0184), |
| --- | --- |

—

vu la communication de la Commission du 2 juin 2016 intitulée «Un agenda européen pour l’économie collaborative» (COM(2016)0356) et le document de travail des services de la Commission qui l’accompagne (SWD(2016)0184),

| — | vu la communication de la Commission du 19 avril 2016 intitulée «Plan d’action européen 2016-2020 pour l’administration en ligne — Accélérer la mutation numérique des administrations publiques» (COM(2016)0179) ainsi que les documents de travail des services de la Commission (SWD(2016)0108 et SWD(2016)0109) qui l’accompagnent, |
| --- | --- |

—

vu la communication de la Commission du 19 avril 2016 intitulée «Plan d’action européen 2016-2020 pour l’administration en ligne — Accélérer la mutation numérique des administrations publiques» (COM(2016)0179) ainsi que les documents de travail des services de la Commission (SWD(2016)0108 et SWD(2016)0109) qui l’accompagnent,

| — | vu la communication de la Commission du 19 avril 2016 intitulée «Passage au numérique des entreprises européennes — Tirer tous les avantages du marché unique numérique» (COM(2016)0180) ainsi que le document de travail des services de la Commission qui l’accompagne (SWD(2016)0110), |
| --- | --- |

—

vu la communication de la Commission du 19 avril 2016 intitulée «Passage au numérique des entreprises européennes — Tirer tous les avantages du marché unique numérique» (COM(2016)0180) ainsi que le document de travail des services de la Commission qui l’accompagne (SWD(2016)0110),

| — | vu la communication de la Commission du 6 mai 2015 intitulée «Stratégie pour un marché unique numérique en Europe» (COM(2015)0192) et le document de travail des services de la Commission qui l’accompagne (SWD(2015)0100), |
| --- | --- |

—

vu la communication de la Commission du 6 mai 2015 intitulée «Stratégie pour un marché unique numérique en Europe» (COM(2015)0192) et le document de travail des services de la Commission qui l’accompagne (SWD(2015)0100),

| — | vu la communication de la Commission du 19 avril 2016 intitulée «Initiative européenne sur l’informatique en nuage — Bâtir une économie compétitive des données et de la connaissance en Europe» (COM(2016)0178) et le document de travail des services de la Commission qui l’accompagne (SWD(2016)0106), |
| --- | --- |

—

vu la communication de la Commission du 19 avril 2016 intitulée «Initiative européenne sur l’informatique en nuage — Bâtir une économie compétitive des données et de la connaissance en Europe» (COM(2016)0178) et le document de travail des services de la Commission qui l’accompagne (SWD(2016)0106),

| — | vu la communication de la Commission du 10 janvier 2017 intitulée «Créer une économie européenne fondée sur les données» (COM(2017)0009) et le document de travail des services de la Commission qui l’accompagne (SWD(2017)0002), |
| --- | --- |

—

vu la communication de la Commission du 10 janvier 2017 intitulée «Créer une économie européenne fondée sur les données» (COM(2017)0009) et le document de travail des services de la Commission qui l’accompagne (SWD(2017)0002),

| — | vu sa résolution du 16 février 2017 sur l’initiative européenne sur l’informatique en nuage (1), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 16 février 2017 sur l’initiative européenne sur l’informatique en nuage (1),

| — | vu sa résolution du 19 janvier 2016 intitulée «Vers un acte sur le marché unique numérique» (2), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 19 janvier 2016 intitulée «Vers un acte sur le marché unique numérique» (2),

| — | vu sa résolution du 19 janvier 2017 sur un socle européen des droits sociaux (3), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 19 janvier 2017 sur un socle européen des droits sociaux (3),

| — | vu le règlement (UE) no 2015/2120 du Parlement européen et du Conseil du 25 novembre 2015 établissant des mesures relatives à l’accès à un internet ouvert et modifiant la directive no 2002/22/CE concernant le service universel et les droits des utilisateurs au regard des réseaux et services de communications électroniques et le règlement (UE) no 531/2012 concernant l’itinérance sur les réseaux publics de communications mobiles à l’intérieur de l’Union (4), |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE) no 2015/2120 du Parlement européen et du Conseil du 25 novembre 2015 établissant des mesures relatives à l’accès à un internet ouvert et modifiant la directive no 2002/22/CE concernant le service universel et les droits des utilisateurs au regard des réseaux et services de communications électroniques et le règlement (UE) no 531/2012 concernant l’itinérance sur les réseaux publics de communications mobiles à l’intérieur de l’Union (4),

| — | vu la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (UE) no 531/2012 en ce qui concerne les règles applicables aux marchés de gros de l’itinérance (COM(2016)0399), |
| --- | --- |

—

vu la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (UE) no 531/2012 en ce qui concerne les règles applicables aux marchés de gros de l’itinérance (COM(2016)0399),

| — | vu la proposition de directive du Parlement européen et du Conseil établissant le code des communications électroniques européen (refonte), (COM(2016)0590), |
| --- | --- |

—

vu la proposition de directive du Parlement européen et du Conseil établissant le code des communications électroniques européen (refonte), (COM(2016)0590),

| — | vu la proposition de directive du Parlement européen et du Conseil sur le droit d’auteur dans le marché unique numérique (COM(2016)0593), |
| --- | --- |

—

vu la proposition de directive du Parlement européen et du Conseil sur le droit d’auteur dans le marché unique numérique (COM(2016)0593),

| — | vu la directive 2000/31/CE du Parlement européen et du Conseil du 8 juin 2000 relative à certains aspects juridiques des services de la société de l’information, et notamment du commerce électronique, dans le marché intérieur (5) («directive sur le commerce électronique»), |
| --- | --- |

—

vu la directive 2000/31/CE du Parlement européen et du Conseil du 8 juin 2000 relative à certains aspects juridiques des services de la société de l’information, et notamment du commerce électronique, dans le marché intérieur (5) («directive sur le commerce électronique»),

| — | vu le règlement (UE) 2016/679 du Parlement européen et du Conseil du 27 avril 2016 relatif à la protection des personnes physiques à l’égard du traitement des données à caractère personnel et à la libre circulation de ces données, et abrogeant la directive 95/46/CE (règlement général sur la protection des données) (6), |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE) 2016/679 du Parlement européen et du Conseil du 27 avril 2016 relatif à la protection des personnes physiques à l’égard du traitement des données à caractère personnel et à la libre circulation de ces données, et abrogeant la directive 95/46/CE (règlement général sur la protection des données) (6),

| — | vu la directive (UE) 2016/1148 du Parlement européen et du Conseil du 6 juillet 2016 concernant des mesures destinées à assurer un niveau élevé commun de sécurité des réseaux et des systèmes d’information dans l’Union (7) («directive sur la sécurité des réseaux et des systèmes d’information»), |
| --- | --- |

—

vu la directive (UE) 2016/1148 du Parlement européen et du Conseil du 6 juillet 2016 concernant des mesures destinées à assurer un niveau élevé commun de sécurité des réseaux et des systèmes d’information dans l’Union (7) («directive sur la sécurité des réseaux et des systèmes d’information»),

| — | vu la proposition de directive du Parlement européen et du Conseil modifiant la directive 2010/13/UE visant à la coordination de certaines dispositions législatives, réglementaires et administratives des États membres relatives à la fourniture de services de médias audiovisuels, compte tenu de l’évolution des réalités du marché (COM(2016)0287) (ci-après dénommée «directive SMA»), |
| --- | --- |

—

vu la proposition de directive du Parlement européen et du Conseil modifiant la directive 2010/13/UE visant à la coordination de certaines dispositions législatives, réglementaires et administratives des États membres relatives à la fourniture de services de médias audiovisuels, compte tenu de l’évolution des réalités du marché (COM(2016)0287) (ci-après dénommée «directive SMA»),

| — | vu la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil sur la coopération entre les autorités nationales chargées de veiller à l’application de la législation en matière de protection des consommateurs (COM(2016)0283), |
| --- | --- |

—

vu la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil sur la coopération entre les autorités nationales chargées de veiller à l’application de la législation en matière de protection des consommateurs (COM(2016)0283),

| — | vu la proposition de directive du Parlement européen et du Conseil concernant certains aspects des contrats de fourniture de contenu numérique (COM(2015)0634), |
| --- | --- |

—

vu la proposition de directive du Parlement européen et du Conseil concernant certains aspects des contrats de fourniture de contenu numérique (COM(2015)0634),

| — | vu le document de travail des services de la Commission du 25 mai 2016 intitulé «Guidance on the implementation/application of Directive 2005/29/EC on unfair commercial practices» (Orientations concernant la mise en œuvre/l’application de la directive 2005/29/CE relative aux pratiques commerciales déloyales) (SWD(2016)0163), |
| --- | --- |

—

vu le document de travail des services de la Commission du 25 mai 2016 intitulé «Guidance on the implementation/application of Directive 2005/29/EC on unfair commercial practices» (Orientations concernant la mise en œuvre/l’application de la directive 2005/29/CE relative aux pratiques commerciales déloyales) (SWD(2016)0163),

| — | vu le guide à destination du secteur des TIC sur la mise en œuvre des principes directeurs des Nations unies relatifs aux entreprises et aux droits de l’homme, publié par la Commission en juin 2013, |
| --- | --- |

—

vu le guide à destination du secteur des TIC sur la mise en œuvre des principes directeurs des Nations unies relatifs aux entreprises et aux droits de l’homme, publié par la Commission en juin 2013,

| — | vu le document de travail des services de la Commission du 15 septembre 2016 intitulé «Preliminary Report on the E-commerce Sector Inquiry» (Rapport préliminaire concernant l’enquête sectorielle sur le commerce électronique) (SWD(2016)0312), |
| --- | --- |

—

vu le document de travail des services de la Commission du 15 septembre 2016 intitulé «Preliminary Report on the E-commerce Sector Inquiry» (Rapport préliminaire concernant l’enquête sectorielle sur le commerce électronique) (SWD(2016)0312),

| — | vu l’avis du Comité économique et social européen sur la communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social européen et au Comité des régions intitulée «Les plateformes en ligne et le marché unique numérique — Perspectives et défis pour l’Europe» (8), |
| --- | --- |

—

vu l’avis du Comité économique et social européen sur la communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social européen et au Comité des régions intitulée «Les plateformes en ligne et le marché unique numérique — Perspectives et défis pour l’Europe» (8),

| — | vu l’article 52 de son règlement, |
| --- | --- |

—

vu l’article 52 de son règlement,

| — | vu les délibérations communes de la commission de l’industrie, de la recherche et de l’énergie et de la commission du marché intérieur et de la protection des consommateurs conformément à l’article 55 du règlement, |
| --- | --- |

—

vu les délibérations communes de la commission de l’industrie, de la recherche et de l’énergie et de la commission du marché intérieur et de la protection des consommateurs conformément à l’article 55 du règlement,

| — | vu le rapport de la commission de l’industrie, de la recherche et de l’énergie et de la commission du marché intérieur et de la protection des consommateurs, et l’avis de la commission des affaires juridiques (A8-0204/2017), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission de l’industrie, de la recherche et de l’énergie et de la commission du marché intérieur et de la protection des consommateurs, et l’avis de la commission des affaires juridiques (A8-0204/2017),

| A. | considérant que la raison d’être d’un marché unique numérique est d’éviter une fragmentation entre les différentes législations nationales et de supprimer les barrières techniques, juridiques et douanières afin de permettre aux entreprises, aux citoyens et aux consommateurs de profiter pleinement des outils et services numériques; |
| --- | --- |

A.

considérant que la raison d’être d’un marché unique numérique est d’éviter une fragmentation entre les différentes législations nationales et de supprimer les barrières techniques, juridiques et douanières afin de permettre aux entreprises, aux citoyens et aux consommateurs de profiter pleinement des outils et services numériques;

| B. | considérant que la numérisation et les nouvelles technologies continuent de transformer les modes de communication, l’accès à l’information et le comportement des citoyens, des consommateurs et des entreprises; et que la quatrième révolution industrielle entraînerai la numérisation de tous les aspects de l’économie et de la société; |
| --- | --- |

B.

considérant que la numérisation et les nouvelles technologies continuent de transformer les modes de communication, l’accès à l’information et le comportement des citoyens, des consommateurs et des entreprises; et que la quatrième révolution industrielle entraînerai la numérisation de tous les aspects de l’économie et de la société;

| C. | considérant que l’utilisation croissante de l’internet et des appareils mobiles crée de nouveaux débouchés commerciaux pour les entreprises de toutes tailles et donne naissance à des modèles commerciaux qui ne revêtent pas seulement un caractère novateur mais proposent aussi une solution de substitution aux modèles traditionnels pour les entreprises qui tirent parti des nouvelles technologies et accèdent au marché mondial, mais qu’elle engendre aussi de nouveaux défis; |
| --- | --- |

C.

considérant que l’utilisation croissante de l’internet et des appareils mobiles crée de nouveaux débouchés commerciaux pour les entreprises de toutes tailles et donne naissance à des modèles commerciaux qui ne revêtent pas seulement un caractère novateur mais proposent aussi une solution de substitution aux modèles traditionnels pour les entreprises qui tirent parti des nouvelles technologies et accèdent au marché mondial, mais qu’elle engendre aussi de nouveaux défis;

| D. | considérant que l’évolution constante de l’utilisation des plateformes internet pour un large éventail d’activités, y compris pour des activités commerciales et le partage de biens et de services, a changé la façon dont les consommateurs, les commerçants et d’autres utilisateurs interagissent avec les prestataires de contenu, les professionnels et d’autres particuliers qui proposent des biens et des services; |
| --- | --- |

D.

considérant que l’évolution constante de l’utilisation des plateformes internet pour un large éventail d’activités, y compris pour des activités commerciales et le partage de biens et de services, a changé la façon dont les consommateurs, les commerçants et d’autres utilisateurs interagissent avec les prestataires de contenu, les professionnels et d’autres particuliers qui proposent des biens et des services;

| E. | considérant que la directive sur le commerce électronique exempte les intermédiaires de toute obligation relative au contenu uniquement dans le cas où ils n’ont ni la connaissance ni le contrôle des informations hébergées et/ou transmises mais requiert de leur part une réaction immédiate visant à retirer du contenu ou à rendre l’accès à celui-ci impossible si l’intermédiaire a effectivement connaissance d’une violation ou d’une activité ou information illicites; |
| --- | --- |

E.

considérant que la directive sur le commerce électronique exempte les intermédiaires de toute obligation relative au contenu uniquement dans le cas où ils n’ont ni la connaissance ni le contrôle des informations hébergées et/ou transmises mais requiert de leur part une réaction immédiate visant à retirer du contenu ou à rendre l’accès à celui-ci impossible si l’intermédiaire a effectivement connaissance d’une violation ou d’une activité ou information illicites;

| F. | considérant que nombreuses sont les plateformes en ligne et les services de la société de l’information qui facilitent l’accès à des biens, à des services et à du contenu numérique et qui ont élargi leurs activités relatives aux consommateurs et aux autres acteurs; |
| --- | --- |

F.

considérant que nombreuses sont les plateformes en ligne et les services de la société de l’information qui facilitent l’accès à des biens, à des services et à du contenu numérique et qui ont élargi leurs activités relatives aux consommateurs et aux autres acteurs;

| G. | considérant que la Commission procède actuellement à plusieurs évaluations des règles de protection des consommateurs ainsi que des pratiques liées au commerce interentreprises engagées auprès de leurs utilisateurs au moyen de plateformes en ligne; |
| --- | --- |

G.

considérant que la Commission procède actuellement à plusieurs évaluations des règles de protection des consommateurs ainsi que des pratiques liées au commerce interentreprises engagées auprès de leurs utilisateurs au moyen de plateformes en ligne;

| H. | considérant que la créativité et l’innovation sont les moteurs de l’économie numérique et qu’il est donc essentiel de garantir un haut niveau de protection des droits de propriété intellectuelle; |
| --- | --- |

H.

considérant que la créativité et l’innovation sont les moteurs de l’économie numérique et qu’il est donc essentiel de garantir un haut niveau de protection des droits de propriété intellectuelle;

Introduction générale

| 1. | salue la communication de la Commission intitulée «Les plateformes en ligne et le marché unique numérique — Perspectives et défis pour l’Europe»; |
| --- | --- |

1.

| 2. | se félicite des différentes initiatives qui ont déjà été proposées dans le cadre de la stratégie pour un marché unique numérique en Europe; souligne l’importance de la coordination et de la cohérence entre ces initiatives; estime que l’instauration d’un marché unique numérique est essentielle à la compétitivité de l’Union, du fait de la création d’emplois de haute qualité nécessitant des compétences élevées, et de la stimulation de la croissance de l’économie numérique en Europe; |
| --- | --- |

2.

| 3. | constate que les plateformes en ligne sont bénéfiques à l’économie numérique et à la société actuelles, car elles offrent une plus grande palette de choix aux consommateurs et créent et façonnent de nouveaux marchés; souligne, toutefois, que les plateformes en ligne jettent de nouveaux défis politiques et réglementaires; |
| --- | --- |

3.

| 4. | rappelle que de nombreux textes législatifs de l’Union s’appliquent aux plateformes en ligne, mais constate que, dans certains cas, ils ne sont pas convenablement mis en œuvre ou sont interprétés différemment par les États membres; souligne qu’il importe de mettre en œuvre et d’appliquer correctement la législation de l’Union avant de réfléchir à l’éventuelle nécessité de compléter le cadre juridique actuel afin de remédier à cette situation; |
| --- | --- |

4.

| 5. | se félicite du travail en cours qui vise à mettre à jour et à compléter le cadre législatif actuel de manière à l’adapter à l’ère numérique; estime qu’un environnement réglementaire efficace et attrayant est indispensable au développement des activités numériques et en ligne en Europe; |
| --- | --- |

5.

Définition du terme «plateforme»

| 6. | admet qu’il sera difficile de parvenir à une définition unique des plateformes en ligne qui soit juridiquement pertinente et à l’épreuve du temps, compte tenu de facteurs tels que la grande variété des plateformes en ligne et de leurs domaines d’activités ou encore l’évolution rapide de l’environnement numérique à l’échelle mondiale; estime, en tout état de cause, qu’une définition unique à l’échelle de l’Union ou une approche uniforme ne contribuerait pas au succès de l’Union dans l’économie des plateformes; |
| --- | --- |

6.

| 7. | est conscient, dans le même temps, qu’il est important d’éviter la fragmentation du marché intérieur de l’Union, qui pourrait résulter de la prolifération de réglementations et de définitions à l’échelon régional ou national, et d’assurer la certitude et des conditions équitables tant pour les entreprises que pour les consommateurs; |
| --- | --- |

7.

| 8. | estime dès lors qu’il y a lieu de distinguer et de définir les plateformes en ligne dans les législations sectorielles spécifiques à l’échelon de l’Union en fonction de leurs caractéristiques, de leurs classifications et de leurs principes, en adoptant une approche axée sur les problèmes; |
| --- | --- |

8.

| 9. | se félicite du travail en cours de la Commission sur les plateformes en ligne, qui comprend des consultations de parties prenantes et la réalisation d’une analyse d’impact; estime que les approches de ce type, fondées sur des données probantes, sont essentielles pour parvenir à une compréhension exhaustive dans ce domaine; demande à la Commission de proposer, le cas échéant, des mesures règlementaires ou autres qui reposent sur cette analyse approfondie; |
| --- | --- |

9.

| 10. | constate que les plateformes en lignes entre les entreprises et les consommateurs, d’une part, et entre consommateurs, d’autre part, englobent un éventail très varié d’activités, comme le commerce électronique, les médias, les moteurs de recherche, les communications, les systèmes de paiement, la mise à disposition de travailleurs, les systèmes d’exploitation, les transports, la publicité, la diffusion de contenu culturel, l’économie collaborative et les réseaux sociaux; relève, en outre, que même si des caractéristiques communes permettent leur identification, les plateformes en ligne peuvent prendre des formes variées et que diverses approches peuvent être adoptées pour les recenser; |
| --- | --- |

10.

| 11. | constate que les plateformes en ligne se caractérisent plus ou moins par un certain nombre de caractéristiques communes comprenant, sans toutefois s’y limiter, la possibilité d’intervenir sur les marchés multifaces, de permettre à des parties appartenant à deux groupes d’utilisateurs au moins d’interagir directement par voie électronique, de mettre en relation différents types d’utilisateurs, d’offrir des services en ligne adaptés aux préférences des utilisateurs et fondés sur des données fournies par les utilisateurs, de classer ou de référencer des contenus, notamment au moyen d’algorithmes, des biens et des services proposés ou mis en ligne par des tiers, de réunir plusieurs parties en vue de la vente d’un bien, de la prestation d’un service ou encore de l’échange ou du partage de contenus, d’informations, de biens ou de services; |
| --- | --- |

11.

| 12. | souligne qu’il est crucial de préciser les méthodes de prise de décision fondée sur des algorithmes et de promouvoir la transparence quant à l’utilisation de ces algorithmes; demande par conséquent à la Commission et aux États membres d’estimer les risques d’erreur et de distorsion dans l’utilisation des algorithmes afin de prévenir toute discrimination ou pratique déloyale et toute atteinte à la vie privée; |
| --- | --- |

12.

| 13. | estime toutefois qu’il conviendrait d’établir une distinction claire entre les plateformes entre entreprises et consommateurs (B2C) et les plateformes interentreprises (B2B), à la lumière des plateformes en ligne B2B émergentes, essentielles au développement de l’innovation industrielle générée par l’internet, telles que les services d’informatique en nuage ou les plateformes de partage de données qui permettent une communication entre différents produits de l’internet des objets; invite la Commission à éliminer les barrières au sein du marché unique qui empêchent la croissance de telles plateformes; |
| --- | --- |

13.

Favoriser la croissance durable des plateformes européennes en ligne

| 14. | constate que les plateformes en ligne utilisent l’internet en tant que mode d’interaction et font office de facilitateur entre les parties et bénéficient ainsi aux utilisateurs, aux consommateurs et aux entreprises en facilitant leur accès au marché mondial; observe que les plateformes en lignes pourraient contribuer à réguler l’offre et la demande de biens et de services en fonction des sentiments, de l’accès partagé, de la réputation et de la confiance qui caractérisent une communauté; |
| --- | --- |

14.

| 15. | note que les plateformes et applications en ligne, dont beaucoup sont conçues par des développeurs européens, tirent profit du nombre important et en croissance constante des appareils mobiles, des ordinateurs personnels, des ordinateurs portables et autres appareils informatiques connectés et sont de plus en plus souvent disponibles sur ces terminaux; |
| --- | --- |

15.

| 16. | souligne que la garantie d’investissements suffisants en faveur du déploiement de réseaux à haut débit et d’autres infrastructures numériques doit constituer une priorité absolue afin d’atteindre les objectifs en matière de connectivité de la société du gigabit, car il s’agit de la condition fondamentale pour que les citoyens et les entreprises puissent tirer parti du développement de la technologie de la 5G et, globalement, pour assurer la connectivité dans les États membres; |
| --- | --- |

16.

| 17. | souligne que le recours toujours plus répandu aux appareils connectés, y compris aux téléphones intelligents et aux tablettes, a élargi et amélioré davantage l’accès à de nouveaux services, dont les plateformes en ligne, renforçant ainsi leur rôle dans l’économie et la société, notamment auprès des jeunes mais aussi, de plus en plus, dans toutes les catégories d’âge; souligne que la numérisation se renforcera davantage avec le développement rapide de l’internet des objets, qui devrait connecter 30 milliards d’objets d’ici à 2020; |
| --- | --- |

17.

| 18. | estime que l’accès aux plateformes en ligne au moyen d’une technologie de qualité est important pour l’ensemble des citoyens et des entreprises, pas uniquement celles et ceux qui exercent déjà une activité en ligne; insiste sur l’importance de prévenir la formation de failles qui pourraient résulter de l’absence de compétences numériques ou d’un accès inégal à la technologie; souligne qu’il est nécessaire d’adopter déterminée à l’égard du développement des compétences numériques, à l’échelon national comme au niveau de l’Union; |
| --- | --- |

18.

| 19. | attire l’attention sur l’évolution rapide des marchés des plateformes en ligne, qui offrent de nouveaux débouchés aux produits et aux services; prend note de la nature mondiale et transfrontière de ces marchés; souligne que les marchés mondiaux des plateformes en ligne offrent aux consommateurs un large éventail de choix ainsi qu’une véritable concurrence tarifaire; rappelle que l’accord relatif à l’itinérance aux tarifs nationaux va dans le sens de la dimension transnationale des plateformes en ligne étant donné qu’il permet l’utilisation de services en ligne à un coût plus abordable; |
| --- | --- |

19.

| 20. | observe que les plateformes en ligne jouent un rôle croissant dans le partage et l’accès à l’actualité et autres informations importantes pour les citoyens et pour le fonctionnement de la démocratie; estime que les plateformes en lignes peuvent aussi être des vecteurs essentiels de la gouvernance en ligne; |
| --- | --- |

20.

| 21. | prie instamment la Commission de continuer à favoriser la croissance des plateformes en ligne et des jeunes pousses européennes ainsi qu’à renforcer et à accroître leur capacité concurrentielle à l’échelle mondiale; invite la Commission à continuer de mener une politique favorable à l’innovation à l’égard des plateformes en ligne afin de faciliter leur entrée sur le marché; déplore la faible part que représente l’Union dans la capitalisation boursière des plateformes en ligne; souligne combien il importe de supprimer les obstacles qui entravent le bon fonctionnement transfrontalier des plateformes en ligne et perturbent les activités du marché unique numérique européen; souligne l’importance de la non-discrimination et de la facilité à naviguer entre les plateformes grâce à une offre de services compatibles; |
| --- | --- |

21.

| 22. | souligne qu’un environnement ouvert, un règlement homogène, la disponibilité d’une connectivité suffisante, l’interopérabilité des applications existantes et la provision de normes ouvertes figurent parmi les facteurs essentiels; |
| --- | --- |

22.

| 23. | prend note des avantages des plateformes en ligne pour les petites et moyennes entreprises (PME) et les jeunes pousses; constate que les plateformes en ligne constituent souvent la première étape la plus simple et la plus adaptée pour les petites entreprises qui souhaitent mener des activités en ligne et profiter des canaux de distribution offerts par l’internet; constate que les plateformes en ligne permettent aux PME et aux jeunes pousses d’accéder aux marchés mondiaux sans avoir à investir de façon excessive pour développer des infrastructures numériques onéreuses; souligne l’importance de la transparence et de l’accès équitable aux plateformes, et rappelle que la domination de plus en plus importante de certaines plateformes en ligne ne devrait pas nuire à la liberté d’entreprendre; |
| --- | --- |

23.

| 24. | prie instamment la Commission de donner la priorité aux mesures qui permettent aux jeunes pousses et aux plateformes en ligne européennes d’émerger et de croître; souligne que faciliter le financement et l’investissement dans les jeunes pousses, au moyen de tous les instruments de financement existants, est indispensable au développement de plateformes en ligne nées en Europe, en particulier grâce à l’accès au capital-risque et par différents canaux tels que les banques, les fonds publics ou des méthodes de substitution, notamment le financement ou l’investissement participatif; |
| --- | --- |

24.

| 25. | remarque que certaines plateformes en ligne contribuent à l’économie collaborative et à sa croissance en Europe; salue la communication de la Commission sur l’économie collaborative et souligne que celle-ci doit représenter un premier pas vers une stratégie européenne plus générale dans ce domaine, qui favoriserait le développement de nouveaux modèles commerciaux; insiste sur le fait que ces nouveaux modèles commerciaux créent des emplois, favorisent l’entrepreneuriat et offrent de nouveaux services ainsi que davantage de choix aux consommateurs, en plus de générer davantage de flexibilité et nouvelles opportunités, même s’ils peuvent aussi entraîner l’apparition de nouveaux défis et de nouveaux risques pour les employés; |
| --- | --- |

25.

| 26. | souligne que les États membres ont progressé dans le domaine des normes sociales et en matière de travail ainsi que dans les systèmes de protection sociale au cours des dernières décennies, et observe que le développement de la dimension sociale doit aussi être garanti dans l’ère numérique; relève que la numérisation croissante a des conséquences significatives sur les marchés du travail, la redéfinition des emplois et les relations contractuelles entre les travailleurs et les entreprises; prend acte de l’importance de la garantie du respect des droits sociaux et du travail ainsi que de l’application correcte de la législation en vigueur afin de soutenir plus avant les régimes de sécurité sociale et les emplois de qualité; invite aussi les États membres, en collaboration avec les partenaires sociaux et les autres parties prenantes concernées, à évaluer la nécessité de moderniser la législation existante, y compris les systèmes de sécurité sociale, afin de rester au fait des évolutions technologiques tout en garantissant la protection des travailleurs, en assurant des conditions de travail décentes et en générant des bienfaits pour l’ensemble de la société; |
| --- | --- |

26.

| 27. | invite les États membres à garantir une protection sociale adéquate pour les travailleurs indépendants, qui sont des acteurs clés du marché du travail numérique; appelle par ailleurs les États membres à mettre au point de nouveaux mécanismes de protection le cas échéant, afin de garantir la couverture sociale adéquate des employés des plateformes en ligne ainsi que l’égalité entre les sexes et la non-discrimination, et de partager les bonnes pratiques rencontrées à l’échelon européen; |
| --- | --- |

27.

| 28. | constate que les plateformes en ligne du secteur de la santé peuvent soutenir des initiatives novatrices en créant un ensemble de connaissances pertinent et à le transférant des consommateurs de soins de santé concernés vers un environnement de soin innovant; insiste sur le rôle de coconcepteur et de cocréateur que joueront les nouvelles plateformes vis-à-vis de la prochaine génération de produits de soin innovants afin de répondre précisément aux besoins qui n’étaient pas satisfaits jusque-là; |
| --- | --- |

28.

Préciser les obligations des intermédiaires

| 29. | note que les le régime de responsabilité limitée des intermédiaires prévu par la législation actuelle de l’Union constitue l’une des principales préoccupations de certaines parties intéressées dans le débat actuel sur les plateformes en ligne; constate que la consultation sur l’environnement réglementaire des plateformes a mis en évidence un soutien relatif du cadre législatif actuel, inclus dans la directive sur le commerce électronique, mais aussi la nécessité de remédier à certaines lacunes dans sa mise en œuvre; estime, dès lors, nécessaire de poursuivre la clarification du régime de responsabilité, étant donné qu’il s’agit d’un pilier essentiel de l’économie numérique de l’Union; estime nécessaire que la Commission formule des orientations sur la mise en œuvre du cadre de responsabilité des intermédiaires afin de permettre aux plateformes en ligne de respecter leurs obligations ainsi que les règles relatives à la responsabilité, d’accroître la sécurité juridique et de gagner la confiance des utilisateurs; invite la Commission à concevoir de nouvelles mesures à cette fin, tout en rappelant que les plateformes qui ne jouent pas un rôle neutre au sens de la directive sur le commerce électronique ne peuvent pas prétendre à l’exemption de responsabilité; |
| --- | --- |

29.

| 30. | souligne que, malgré le fait que l’on n’a jamais autant consommé de contenu issu de la création, par l’intermédiaire de services tels que les plateformes de mise à disposition de contenu par les utilisateurs et les services d’agrégation de contenus, les secteurs de la création ne bénéficient pas d’une augmentation de leurs revenus proportionnée à cette augmentation de la consommation; insiste sur le fait que l’une des raisons principales de ce constat serait un transfert de valeur né du manque de clarté vis-à-vis du statut de ces services en ligne dans la législation relative au commerce électronique et au droit d’auteur; observe qu’un marché déloyal a vu le jour, menaçant le développement du marché unique numérique et ses principaux acteurs, à savoir les industries culturelles et créatives; |
| --- | --- |

30.

| 31. | salue le projet de la Commission de publier des orientations concernant la responsabilité des intermédiaires étant donné le manque de clarté au sujet des règles actuelles et de leur mise en œuvre dans certains États membres; estime que les orientations renforceront la confiance des consommateurs à l’égard des achats en ligne; presse la Commission de présenter ses propositions; invite la Commission à attirer l’attention sur les différences réglementaires entre le monde en ligne et le monde hors ligne et à créer des conditions de concurrence équitables pour des services comparables en ligne et hors ligne, lorsque cela s’avère nécessaire et possible, et à tenir compte des spécificités de chaque domaine, de l’évolution de la société, du besoin de renforcer la transparence la sécurité juridique ainsi que de la nécessité de ne pas entraver l’innovation; |
| --- | --- |

31.

| 32. | estime que les plateformes numériques constituent un moyen d’élargir l’accès aux œuvres culturelles et créatives et offrent aux secteurs de la culture et de la création d’excellentes possibilités d’élaborer de nouveaux modèles d’entreprise; souligne qu’il convient d’étudier la manière de renforcer la sécurité juridique et le respect envers les titulaires de droits dans le cadre de ce processus; insiste sur l’importance de garantir la transparence ainsi que des conditions de concurrence équitables; estime, à cet égard, qu’il est nécessaire de protéger les titulaires de droits au sein du cadre sur le droit d’auteur et la propriété intellectuelle afin de garantir la reconnaissance des valeurs et la stimulation de l’innovation, de la créativité, de l’investissement et de la production de contenus; |
| --- | --- |

32.

| 33. | prie instamment les plateformes en ligne de renforcer leurs mesures de lutte contre les contenus en ligne illégaux et dangereux; se félicite du travail mené actuellement sur la directive SMA et du projet de la Commission visant à proposer des mesures pour les plateformes de partage de vidéos en ce qui concerne la protection des mineurs et le retrait de tout contenu associé à des discours haineux; relève l’absence de références au contenu visant à l’incitation au terrorisme; demande qu’il soit apporté un soin particulier à la lutte contre le harcèlement et la violence envers les personnes vulnérables; |
| --- | --- |

33.

| 34. | considère que les règles relatives à la responsabilité dans le contexte des plateformes en ligne devraient permettre de répondre efficacement aux problèmes de biens et de contenus illégaux, par exemple grâce à une vigilance appropriée, tout en maintenant une démarche équilibrée et favorable aux affaires; demande instamment à la Commission de définir et de clarifier plus avant les procédures de notification et de retrait ainsi que de présenter des orientations sur les mesures volontaires destinées à lutter contre ces contenus; |
| --- | --- |

34.

| 35. | souligne qu’il est important de prendre des mesures pour empêcher la propagation de fausses informations; invite les plateformes en ligne à fournir à leurs utilisateurs des outils leur permettant de rapporter les fausses informations de sorte que les autres utilisateurs puissent être informés de la remise en question de la véracité de ce contenu; insiste, en parallèle, sur le fait que le libre échange des opinions est essentiel à la démocratie et que le droit au respect de la vie privée s’applique aussi dans la sphère des réseaux sociaux; rappelle la valeur d’une presse libre en ce qui concerne l’offre d’informations fiables aux citoyens; |
| --- | --- |

35.

| 36. | demande à la Commission d’analyser en profondeur la situation et le cadre juridique actuels en ce qui concerne les fausses informations et de vérifier la possibilité d’une intervention législative afin de limiter la publication et la diffusion de faux contenus; |
| --- | --- |

36.

| 37. | souligne la nécessité, pour les plateformes en ligne, de lutter contre les biens et les contenus illégaux et les pratiques déloyales (notamment la revente de billets de spectacles à des prix exorbitants) au moyen de mesures réglementaires accompagnées d’une autorégulation efficace (par exemple au moyen de conditions d’utilisation claires et de mécanismes en mesures d’identifier les récidivistes, ou en constituant des équipes spécialisées dans la modération des contenus et la détection des produits dangereux), ou encore de mesures hybrides; |
| --- | --- |

37.

| 38. | salue le code de conduite visant à combattre les discours de haine illégaux en ligne, adopté en 2016 avec le soutien de la Commission, et invite celle-ci à développer des moyens appropriés et raisonnables afin de permettre aux plateformes en lignes de détecter et de retirer les biens et les contenus illégaux; |
| --- | --- |

38.

| 39. | estime que le respect du règlement général sur la protection des données et de la directive concernant la sécurité des réseaux et de l’information est essentiel en ce qui concerne la propriété des données; constate que les utilisateurs sont souvent incités à partager leurs informations à caractère personnel sur les plateformes en ligne; souligne la nécessité d’informer les utilisateurs de la nature exacte des données collectées et de la manière dont celles-ci sont utilisées; insiste sur le caractère impératif du contrôle, par les utilisateurs, de la collecte et de l’utilisation de leurs données à caractère personnel; souligne qu’il devrait exister une option permettant de ne pas partager ses données à caractère personnel; observe que le droit à l’oubli s’applique aussi aux plateformes en ligne; invite ces plateformes à veiller à la garantie de l’anonymat lors du traitement de données à caractère personnel par des tiers; |
| --- | --- |

39.

| 40. | invite la Commission à se prononcer dans les plus brefs délais sur l’éventuelle nécessité d’instaurer des procédures de notification et d’action en tant que moyen prometteur de renforcer le système de responsabilité de façon harmonisée dans l’Union européenne; |
| --- | --- |

40.

| 41. | encourage la Commission à soumettre dès que possible son manuel pratique sur la surveillance du marché des produits vendus en ligne; |
| --- | --- |

41.

Mise en place de conditions de concurrence équitables

| 42. | exhorte la Commission à veiller à l’instauration de conditions de concurrence équitables pour les prestataires de service des plateformes en ligne et autres services avec lesquelles ces dernières rivalisent, notamment les services interentreprises et entre consommateurs; met l’accent sur le fait que la certitude réglementaire est essentielle pour créer une économie numérique prospère; constate que la pression concurrentielle varie d’un secteur à l’autre, et d’un acteur à l’autre au sein de ces secteurs; réaffirme que les solutions uniformes sont rarement adaptées; estime que les solutions sur mesures ou les dispositions réglementaires proposées doivent tenir compte des caractéristiques spécifiques des plateformes afin de garantir des conditions de concurrence justes et équitables; |
| --- | --- |

42.

| 43. | attire l’attention sur le fait que les plateformes en ligne varient en taille et qu’elles peuvent être des multinationales tout comme des microentreprises; souligne l’importance d’une concurrence juste et effective entre les plateformes en ligne afin de favoriser les choix du consommateur et d’éviter l’émergence de monopoles ou de positions dominantes, qui perturbent les marchés pour cause d’abus de pouvoir de marché; insiste sur le fait qu’il est essentiel de faciliter la transition vers les plateformes en ligne ou les services en ligne afin d’éviter toute défaillance du marché et toute situation de captivité des clients; |
| --- | --- |

43.

| 44. | estime que les plateformes en ligne bouleversent les modèles commerciaux traditionnels très réglementés; souligne que les éventuelles réformes du cadre réglementaire en vigueur devraient être axées sur l’harmonisation des règles et la réduction de la fragmentation réglementaire afin de protéger un marché ouvert et concurrentiel pour les plateformes en ligne tout en garantissant des normes élevées en matière de protection des consommateurs; insiste sur le besoin d’éviter une réglementation excessive et de poursuivre le programme pour une réglementation affûtée et performante (REFIT) et la mise en œuvre du principe du «mieux légiférer»; met l’accent sur l’importance de la neutralité technologique et de la cohérence entre les règles qui s’appliquent aux mondes en ligne et hors ligne dans des situations identiques, selon les besoins et les possibilités; souligne que la certitude réglementaire favorise la concurrence, les investissements et les innovations; |
| --- | --- |

44.

| 45. | souligne l’importance des investissements dans les infrastructures des régions urbaines et rurales; attire l’attention sur le fait qu’une concurrence loyale garantisse des investissements dans des services à haut débit de qualité; attire l’attention sur le fait que le déploiement complet d’infrastructures à haut débit fiables, telles que des réseaux à haut débit et de télécommunications très rapides, stimule la mise à disposition et l’utilisation de services de plateformes en ligne; insiste sur la nécessité d’une neutralité de l’internet et d’un accès juste et non discriminatoire aux plateformes en ligne en tant que condition préalable à l’innovation et à un marché réellement compétitif; demande instamment à la Commission de rationaliser les régimes de financement des initiatives liées à la stimulation du processus de numérisation, afin de mettre à profit le Fonds européen pour les investissements stratégiques, les Fonds structurels et d’investissement européens et Horizon 2020, sans oublier les contributions à partir des budgets nationaux des États membres; invite la Commission à évaluer le potentiel des partenariats public-privé et des initiatives technologiques conjointes; |
| --- | --- |

45.

| 46. | invite la Commission à envisager l’adoption d’une démarche harmonisée relative au droit de rectification, au droit de réponse et au droit d’abstention à l’égard des utilisateurs des plateformes; |
| --- | --- |

46.

| 47. | demande à la Commission de créer des conditions de concurrence équitables au vu des recours en dommages-intérêts déposés à l’encontre de certaines plateformes en raison de la circulation d’éléments désobligeants qui infligent un dommage persistant aux utilisateurs. |
| --- | --- |

47.

Informer et responsabiliser les citoyens et les consommateurs

| 48. | souligne que l’internet du futur ne peut fonctionner sans la confiance des utilisateurs dans les plateformes en ligne, sans une plus grande transparence, sans des conditions de concurrence équitables, sans la protection des données à caractère personnel, sans un contrôle plus efficace des systèmes de publicité et des autres systèmes automatisés, et sans le respect de l’ensemble des lois en vigueur ainsi que des intérêts légitimes des utilisateurs par les plateformes en ligne; |
| --- | --- |

48.

| 49. | souligne l’importance de la transparence dans la collecte et l’utilisation des données et estime que les plateformes en ligne doivent répondre de manière appropriée aux inquiétudes des consommateurs en leur demandant dûment leur consentement, conformément au règlement général sur la protection des données, et en les informant de manière plus efficace et plus claire sur le type de données à caractère personnel recueillies et sur le partage et l’utilisation de celles-ci, conformément au cadre européen de protection des données, tout en maintenant la possibilité pour ces consommateurs de revenir sur certaines clauses individuelles sans perdre totalement l’accès à un service; |
| --- | --- |

49.

| 50. | invite la Commission et les États membres à adopter les mesures nécessaires pour garantir le respect plein et entier du droit des citoyens à la vie privée et à la protection de leurs données à caractère personnel dans l’environnement numérique; met en avant l’importance de l’application correcte du règlement général sur la protection des données, et notamment du plein respect du principe de la protection de la vie privée dès la conception et par défaut; |
| --- | --- |

50.

| 51. | constate qu’il est de plus en plus important de dissiper les inquiétudes quant à l’accès aux données, à la propriété des données et aux enjeux en matière de responsabilité dans le domaine des données, et invite la Commission à évaluer plus en détail le cadre réglementaire actuel en tenant compte de ces enjeux; |
| --- | --- |

51.

| 52. | souligne que la nature transfrontalière des plateformes en ligne représente un avantage considérable dans le développement du marché unique numérique, mais requiert également une coopération accrue des autorités nationales publiques; demande aux services et aux mécanismes de protection des consommateurs existants de coopérer et de fournir une protection efficace aux consommateurs dans le contexte des activités des plateformes en ligne; note, en outre, l’importance du règlement relatif à l’application transfrontalière et à la coopération à cet égard; salue l’intention de la Commission d’évaluer plus précisément la nécessité de mettre de nouveau à jour les règles de protection des consommateurs actuelles relatives aux plateformes dans le cadre de l’évaluation REFIT 2017 du droit de l’Union en matière de droits des consommateurs et de commercialisation; |
| --- | --- |

52.

| 53. | encourage les plateformes en ligne à mettre à disposition de leurs clients des moyens clairs, complets et simples de présenter leurs modalités et conditions, leur traitement des données, leurs garanties juridiques et commerciales ainsi que leurs coûts éventuels, en évitant toute terminologie complexe, en vue de renforcer la protection, la confiance et le degré de compréhension des consommateurs, étant donné qu’il en va de la survie des plateformes; |
| --- | --- |

53.

| 54. | souligne que les normes élevées de protection des consommateurs sur les plateformes en ligne ne sont pas uniquement nécessaires dans le cadre de pratiques interentreprises, mais également dans le cadre de relations commerciales entre consommateurs; |
| --- | --- |

54.

| 55. | demande une évaluation de la législation en vigueur et des mécanismes d’autorégulation actuels afin de déterminer s’ils offrent une protection adéquate aux utilisateurs, aux consommateurs et aux entreprises, au regard du nombre croissant de plaintes déposées auprès de la Commission et d’enquêtes ouvertes par celle-ci au sujet de plusieurs plateformes; |
| --- | --- |

55.

| 56. | souligne combien il est important de fournir aux utilisateurs des informations claires, impartiales et transparentes sur les critères utilisés pour filtrer, classer, sponsoriser, personnaliser ou examiner les informations qui leur sont présentées; insiste sur la nécessité de distinguer clairement les contenus sponsorisés des autres types de contenus; |
| --- | --- |

56.

| 57. | invite la Commission à aborder les questions relatives aux systèmes d’évaluation des plateformes, telles que les fausses évaluations et la suppression des évaluations négatives dans le but d’acquérir un avantage concurrentiel; souligne la nécessité d’accroître la fiabilité des évaluations et de veiller à ce que les plateformes respectent les obligations en vigueur et, à cet égard, de prendre des mesures contre les pratiques telles que les régimes volontaires; salue les orientations relatives à l’application de la directive sur les pratiques commerciales déloyales; |
| --- | --- |

57.

| 58. | invite la Commission à évaluer le besoin de critères et de seuils afin d’établir les conditions en vertu desquelles les plateformes en ligne peuvent être soumises à une surveillance des marchés renforcée, ainsi qu’à présenter des orientations visant à faciliter le respect en temps opportun des obligations et lignes directrices existantes par les plateformes en ligne, notamment en matière de protection des consommateurs et des règles de concurrence; |
| --- | --- |

58.

| 59. | souligne que les droits des auteurs et des créateurs doivent aussi être protégés à l’ère numérique et réaffirme l’importance du secteur de la création pour l’emploi et l’économie dans l’Union; invite la Commission à examiner la directive relative au respect des droits de propriété intellectuelle (DPI) (9) actuellement en vigueur afin d’empêcher tout usage abusif intentionnel des procédures de notification et de veiller à ce que tous les acteurs de la chaîne de valeur, notamment les fournisseurs d’accès internet, puissent lutter plus efficacement contre la contrefaçon en prenant des mesures actives, proportionnées et efficaces pour assurer la traçabilité et empêcher la promotion et la distribution de biens contrefaits, étant donné que la contrefaçon constitue un risque pour les consommateurs; |
| --- | --- |

59.

| 60. | met en avant le besoin de restaurer l’équilibre dans le partage des ressources découlant de la propriété intellectuelle, en particulier sur les plateformes qui distribuent des contenus audiovisuels protégés; |
| --- | --- |

60.

| 61. | demande le renforcement de la coopération entre les plateformes et les titulaires de droits afin de garantir l’acquisition correcte des droits d’auteur et de lutter contre la violation des droits de propriété intellectuelle en ligne; rappelle que ces violations peuvent représenter un véritable problème non seulement pour les entreprises, mais également pour la santé et la sécurité des consommateurs, qui doivent prendre conscience de la réalité du trafic de produits contrefaits; demande dès lors l’application du principe consistant à «suivre l’argent» grâce à des services de paiement pertinents afin de priver les contrefacteurs de tout moyen de poursuivre leur activité économique; souligne qu’une révision de la directive relative au respect des droits de propriété intellectuelle pourrait être un moyen d’assurer un niveau élevé de coopération entre les plateformes, les utilisateurs et tous les autres acteurs économiques, de pair avec la bonne application de la directive sur le commerce électronique; |
| --- | --- |

61.

| 62. | invite la Commission à promouvoir davantage auprès des consommateurs la plateforme lancée pour le règlement des conflits impliquant des achats en ligne, à simplifier son utilisation et à veiller à ce que les commerçants respectent leur obligation d’ajouter un lien vers la plateforme sur leur site web afin de mieux répondre au nombre croissant de plaintes déposées à l’encontre de plusieurs plateformes en ligne; |
| --- | --- |

62.

Renforcer la confiance «en ligne» et promouvoir l’innovation

| 63. | souligne que, dans l’objectif d’accroître la confiance, le renforcement concret de la protection des données et des droits des consommateurs sur les marchés en ligne, conformément aux dispositions du règlement général sur la protection des données et de la directive sur la sécurité des réseaux et des systèmes d’information, sont des actions prioritaires tant pour les politiques publiques que pour les entreprises; met en exergue le fait que la protection des consommateurs et des données suppose une grande variété de mesures et de moyens techniques dans les domaines de la confidentialité en ligne, de la sécurité sur l’internet et de la cybersécurité; insiste sur l’importance de la transparence dans la collecte de données et la sécurité des paiements; |
| --- | --- |

63.

| 64. | constate que les paiements en ligne offrent un degré élevé de transparence qui contribue à la protection des droits des consommateurs et des entrepreneurs, en plus de réduire les risques de fraude; se félicite également des nouveaux modes de paiements, comme les monnaies virtuelles et les porte-monnaie électroniques; note que la transparence facilite la comparaison des prix et des coûts de transaction, et renforce la traçabilité des transactions économiques; |
| --- | --- |

64.

| 65. | souligne qu’un environnement juste, prévisible et favorable à l’innovation ainsi que des investissements dans le domaine de la recherche et du développement et dans l’amélioration des compétences des travailleurs sont essentiels à l’émergence de nouvelles idées et à l’innovation; met l’accent sur l’importance des données et des normes ouvertes pour le développement de nouvelles plateformes en ligne et l’innovation; rappelle que la révision de la mise en œuvre de la directive (10) sur la réutilisation des informations du secteur public est prévue pour 2018 note que les interfaces de programmation d’applications et les bancs d’essai ouverts, de pointe et partagés peuvent être un atout pour l’Europe; |
| --- | --- |

65.

| 66. | souligne l’importance d’une approche déterminée de la part de la Commission et, plus particulièrement, des États membres, vis-à-vis du développement des compétences numériques afin de former des travailleurs hautement qualifiés, étant donné qu’il s’agit d’une condition nécessaire à la garantie d’un niveau élevé d’emploi dans des conditions justes dans toute l’Union et à la disparition de l’analphabétisme numérique, facteur déterminant du fossé et de l’exclusion numériques; estime, dès lors, que l’acquisition et le perfectionnement de compétences numériques sont indispensables et nécessitent des investissements majeurs dans l’éducation et l’apprentissage tout au long de la vie; |
| --- | --- |

66.

| 67. | estime que les plateformes qui abritent un volume important d’œuvres protégées mises à la disposition du public devraient conclure des accords de licence avec les titulaires de droits correspondants, à moins qu’elles ne soient pas actives et donc couvertes par l’exemption prévue à l’article 14 de la directive sur le commerce électronique, en vue de partager avec les auteurs, créateurs et titulaires de droits correspondants une juste part des bénéfices engendrés; souligne que ces accords de licence et leur mise en œuvre doivent respecter l’exercice des droits fondamentaux des utilisateurs; |
| --- | --- |

67.

Respecter les relations interentreprises et le droit de la concurrence de l’Union

| 68. | se félicite des mesures adoptées par la Commission concernant la meilleure application du droit de la concurrence dans le monde numérique, et souligne la nécessité de prendre des décisions opportuns dans le domaine de la concurrence en raison du rythme soutenu auquel évolue le secteur numérique; relève, toutefois, que le droit de l’Union en matière de concurrence doit, par certains aspects, être ajusté au monde numérique afin d’être adapté à sa finalité; |
| --- | --- |

68.

| 69. | s’inquiète des pratiques commerciales interentreprises déloyales et problématiques de plus en plus fréquentes de la part des plateformes en ligne, telles que le manque de transparence (par exemple dans les résultats de recherche, l’utilisation des données ou lors de la fixation des prix), la modification unilatérale des conditions contractuelles, la mise en avant de publicités ou de résultats sponsorisés tandis que la visibilité des résultats gratuits diminue, les conditions contractuelles potentiellement abusives, notamment en ce qui concerne les solutions de paiement, et d’éventuels abus découlant du double rôle des plateformes, qui agissent en qualité d’intermédiaires et de concurrents; fait observer que ce double rôle peut créer une incitation économique, pour les plateformes en ligne, à mettre en avant leurs propres produits et services et à imposer des modalités interentreprises précises; et invite, à cet égard, la Commission à adopter des mesures adéquates; |
| --- | --- |

69.

| 70. | prie la Commission de proposer un cadre juridique ciblé en faveur de la croissance et des consommateurs pour les relations interentreprises fondé sur des principes visant à prévenir l’abus de pouvoir de marché et à assurer que les plateformes qui servent de passerelles vers un marché en aval ne jouent pas le rôle de contrôleurs d’accès; estime qu’un tel cadre pourrait empêcher le retombées néfastes sur le bien-être des consommateurs et promouvoir la concurrence ainsi que l’innovation; recommande en outre que ledit cadre soit technologiquement neutre et en mesure de répondre aux risques actuels, par exemple en ce qui concerne le marché des systèmes d’exploitation mobiles, mais également aux risques futurs relatifs aux nouvelles technologies de l’internet, comme l’internet des objets ou l’intelligence artificielle, ce qui consolidera encore davantage la place des plateformes en tant qu’intermédiaires entre les entreprises et les consommateurs en ligne; |
| --- | --- |

70.

| 71. | accueille favorablement l’exercice de collecte de données ciblé sur les pratiques interentreprises devant être mené par la Commission d’ici au printemps 2017 et incite celle-ci à présenter des mesures efficaces afin de garantir une concurrence loyale; |
| --- | --- |

71.

| 72. | souligne que le droit de la concurrence et les autorités de l’Union doivent, le cas échéant, garantir des conditions de concurrence équitables, y compris en ce qui concerne la protection des consommateurs et les questions fiscales; |
| --- | --- |

72.

| 73. | prend acte des récentes révélations impliquant, entre autres, de grandes entreprises numériques et leurs pratiques de planification fiscale au sein de l’Union; salue, à cet égard, les efforts réalisés par la Commission en vue de lutter contre l’évasion fiscale et appelle les États membres et la Commission à proposer des réformes supplémentaires pour prévenir l’évasion fiscale au sein de l’Union; demande des mesures visant à garantir que l’ensemble des entreprises, y compris les entreprises numériques, payent leurs impôts dans les États membres où elles exercent leurs activités économiques; |
| --- | --- |

73.

| 74. | souligne les différences juridiques entre les 28 États membres et les spécificités du secteur numérique, au sein duquel la présence physique d’une société dans le pays d’un marché déterminé n’est souvent pas nécessaire; appelle les États membres à ajuster leur système de TVA conformément au principe du pays de destination (11); |
| --- | --- |

74.

La place de l’Union européenne dans le monde

| 75. | regrette que l’Union européenne soit malheureusement peu présente sur le marché mondial, notamment en raison de la fragmentation actuelle du marché numérique, de l’incertitude juridique et de l’insuffisance des financements et des capacités permettant de commercialiser des innovations technologiques, autant de freins à la capacité des sociétés européennes de devenir les moteurs de cette nouvelle économie à l’échelle mondiale et de rivaliser avec leurs concurrents du reste du monde; soutient le développement d’un environnement pour les jeunes pousses et les entreprises en expansion qui stimule le développement et la création d’emplois locaux; |
| --- | --- |

75.

| 76. | demande aux institutions européennes de garantir des conditions de concurrence équitables entre les exploitants européens et non européens, en ce qui concerne la fiscalité et d’autres questions semblables, par exemple; |
| --- | --- |

76.

| 77. | estime que l’Europe possède le potentiel nécessaire pour devenir un acteur majeur dans le monde numérique; est d’avis que l’Union devrait créer, la première, un climat propice à l’innovation en Europe en mettant en place un cadre juridique qui protège toutes les parties prenantes; |
| --- | --- |

77.

o

o o

| 78. | charge son Président de transmettre la présente résolution à la Commission, au Conseil et au Conseil européen, ainsi qu’aux parlements et aux gouvernements des États membres. |
| --- | --- |

78.

---

(1)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2017)0052.

(2)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2016)0009.

(3)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2017)0010.

(4)  JO L 310 du 26.11.2015, p. 1.

(5)  JO L 178 du 17.7.2000, p. 1.

(6)  JO L 119 du 4.5.2016, p. 1.

(7)  JO L 194 du 19.7.2016, p. 1.

(8)  JO C 75 du 10.3.2017, p. 119.

(9)  Directive 2004/48/CE (JO L 157 du 30.4.2004, p. 45).

(10)  Directive 2003/98/CE (JO L 345 du 31.12.2003, p. 90).

(11)  Voir la résolution du Parlement européen du 24 novembre 2016 sur le thème «Vers un système de TVA définitif, et lutte contre la fraude à la TVA» (Textes adoptés de cette date, P8_TA(2016)0453).

---

| 18.9.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 331/146 |
| --- | --- | --- | --- |

18.9.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 331/146

---

P8_TA(2017)0273

Situation humanitaire au Yémen

Résolution du Parlement européen du 15 juin 2017 sur la situation humanitaire au Yémen (2017/2727(RSP))

(2018/C 331/20)

Le Parlement européen,

| — | vu ses résolutions antérieures sur le Yémen, notamment celles du 25 février 2016 (1) sur la situation humanitaire au Yémen et du 9 juillet 2015 (2) sur la situation au Yémen, |
| --- | --- |

—

vu ses résolutions antérieures sur le Yémen, notamment celles du 25 février 2016 (1) sur la situation humanitaire au Yémen et du 9 juillet 2015 (2) sur la situation au Yémen,

| — | vu les conclusions du Conseil du 3 avril 2017 sur le Yémen, |
| --- | --- |

—

vu les conclusions du Conseil du 3 avril 2017 sur le Yémen,

| — | vu les déclarations du 8 octobre 2016 et du 19 octobre 2016 de la vice-présidente de la Commission/haute représentante de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité concernant respectivement l’attaque à Sanaa et le cessez-le-feu au Yémen, |
| --- | --- |

—

vu les déclarations du 8 octobre 2016 et du 19 octobre 2016 de la vice-présidente de la Commission/haute représentante de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité concernant respectivement l’attaque à Sanaa et le cessez-le-feu au Yémen,

| — | vu les résolutions du Conseil de sécurité des Nations unies sur le Yémen, et notamment ses résolutions 2216 (2015), 2201 (2015) et 2140 (2014), |
| --- | --- |

—

vu les résolutions du Conseil de sécurité des Nations unies sur le Yémen, et notamment ses résolutions 2216 (2015), 2201 (2015) et 2140 (2014),

| — | vu la réunion de haut niveau des donateurs pour la crise humanitaire au Yémen, qui s’est tenue le 25 avril 2017 à Genève, |
| --- | --- |

—

vu la réunion de haut niveau des donateurs pour la crise humanitaire au Yémen, qui s’est tenue le 25 avril 2017 à Genève,

| — | vu l’appel lancé le 12 avril 2017 par le Rapporteur spécial des Nations unies sur les droits de l’homme et les sanctions internationales, Idriss Jazairy, demandant la levée du blocus maritime imposé au Yémen, |
| --- | --- |

—

vu l’appel lancé le 12 avril 2017 par le Rapporteur spécial des Nations unies sur les droits de l’homme et les sanctions internationales, Idriss Jazairy, demandant la levée du blocus maritime imposé au Yémen,

| — | vu les déclarations du Haut-commissaire des Nations unies aux droits de l’homme, M. Zeid Ra’ad Al Hussein, du 10 octobre 2016 sur l’odieux attentat qui a ciblé des funérailles au Yémen, du 10 février 2017 sur le massacre de civils pris entre des parties belligérantes au Yémen, et du 24 mars 2017 sur le massacre de plus de 100 civils, dont des pêcheurs et des réfugiés, en un mois, alors que le conflit au Yémen s’apprête à entrer dans sa troisième année, |
| --- | --- |

—

vu les déclarations du Haut-commissaire des Nations unies aux droits de l’homme, M. Zeid Ra’ad Al Hussein, du 10 octobre 2016 sur l’odieux attentat qui a ciblé des funérailles au Yémen, du 10 février 2017 sur le massacre de civils pris entre des parties belligérantes au Yémen, et du 24 mars 2017 sur le massacre de plus de 100 civils, dont des pêcheurs et des réfugiés, en un mois, alors que le conflit au Yémen s’apprête à entrer dans sa troisième année,

| — | vu les déclarations de l’envoyé spécial des Nations unies pour le Yémen, M. Ismail Ould Cheikh Ahmed, du 21 octobre et du 19 novembre 2016, et du 30 janvier 2017, |
| --- | --- |

—

vu les déclarations de l’envoyé spécial des Nations unies pour le Yémen, M. Ismail Ould Cheikh Ahmed, du 21 octobre et du 19 novembre 2016, et du 30 janvier 2017,

| — | vu l’article 123, paragraphes 2 et 4, de son règlement, |
| --- | --- |

—

vu l’article 123, paragraphes 2 et 4, de son règlement,

| A. | considérant que la situation humanitaire au Yémen est catastrophique; qu’en février 2017, l’Organisation pour l’alimentation et l’agriculture des Nations unies (FAO) a déclaré que Yémen connaissait la situation d’urgence en matière de sécurité alimentaire la plus grave au monde; que le Bureau de la coordination des affaires humanitaires des Nations unies (OCHA) a déclaré, en mai 2017, que 17 millions de personnes avaient besoin d’une aide alimentaire au Yémen et que parmi celles-ci, 7 millions étaient en situation d’insécurité alimentaire d’«urgence»; que 2,2 millions d’enfants souffrent de malnutrition aiguë grave et qu’un enfant meurt toutes les dix minutes de causes évitables; que le nombre de personnes déplacées s’élève à deux millions et le nombre de combattants étrangers de retour au pays à deux millions; |
| --- | --- |

A.

considérant que la situation humanitaire au Yémen est catastrophique; qu’en février 2017, l’Organisation pour l’alimentation et l’agriculture des Nations unies (FAO) a déclaré que Yémen connaissait la situation d’urgence en matière de sécurité alimentaire la plus grave au monde; que le Bureau de la coordination des affaires humanitaires des Nations unies (OCHA) a déclaré, en mai 2017, que 17 millions de personnes avaient besoin d’une aide alimentaire au Yémen et que parmi celles-ci, 7 millions étaient en situation d’insécurité alimentaire d’«urgence»; que 2,2 millions d’enfants souffrent de malnutrition aiguë grave et qu’un enfant meurt toutes les dix minutes de causes évitables; que le nombre de personnes déplacées s’élève à deux millions et le nombre de combattants étrangers de retour au pays à deux millions;

| B. | considérant que les conséquences du conflit sont dévastatrices pour le pays et sa population; qu’en dépit des appels lancés au niveau international en faveur d’une solution politique à la crise, les parties au conflit ne sont pas parvenues à un accord et les combats se poursuivent; qu’aucune des deux parties n’a obtenu de victoire militaire ni ne semble en mesure de l’obtenir à l’avenir; |
| --- | --- |

B.

considérant que les conséquences du conflit sont dévastatrices pour le pays et sa population; qu’en dépit des appels lancés au niveau international en faveur d’une solution politique à la crise, les parties au conflit ne sont pas parvenues à un accord et les combats se poursuivent; qu’aucune des deux parties n’a obtenu de victoire militaire ni ne semble en mesure de l’obtenir à l’avenir;

| C. | considérant que, selon les Nations unies, depuis mars 2015, quelque 10 000 personnes ont été tuées et plus de 40 000 blessées en raison des violences; que les combats, à la fois au sol et dans les airs, ont empêché l’accès à la zone des observateurs du Haut-Commissariat des Nations unies aux droits de l’homme (HCDH) afin de vérifier le nombre de victimes civiles, ce qui signifie que ces chiffres ne reflètent que les morts et les blessés pour lesquels le Haut-Commissariat aux droits de l’homme a réussi à obtenir des recoupements et des confirmations; que les institutions et infrastructures civiles yéménites, frappées de plein fouet par la guerre, sont de moins en moins en mesure de fournir les services de base; que le système de santé est au bord de l’effondrement et que le personnel médical, qui joue un rôle déterminant sur les lignes de front, n’a pas été payé depuis des mois; |
| --- | --- |

C.

considérant que, selon les Nations unies, depuis mars 2015, quelque 10 000 personnes ont été tuées et plus de 40 000 blessées en raison des violences; que les combats, à la fois au sol et dans les airs, ont empêché l’accès à la zone des observateurs du Haut-Commissariat des Nations unies aux droits de l’homme (HCDH) afin de vérifier le nombre de victimes civiles, ce qui signifie que ces chiffres ne reflètent que les morts et les blessés pour lesquels le Haut-Commissariat aux droits de l’homme a réussi à obtenir des recoupements et des confirmations; que les institutions et infrastructures civiles yéménites, frappées de plein fouet par la guerre, sont de moins en moins en mesure de fournir les services de base; que le système de santé est au bord de l’effondrement et que le personnel médical, qui joue un rôle déterminant sur les lignes de front, n’a pas été payé depuis des mois;

| D. | considérant qu’un deuxième foyer de choléra et de diarrhée aqueuse aiguë est apparu au Yémen et que plus de 100 000 cas suspectés et près de 800 décès ont été recensés à l’échelle du pays entre le 27 avril et le 8 juin 2017; |
| --- | --- |

D.

considérant qu’un deuxième foyer de choléra et de diarrhée aqueuse aiguë est apparu au Yémen et que plus de 100 000 cas suspectés et près de 800 décès ont été recensés à l’échelle du pays entre le 27 avril et le 8 juin 2017;

| E. | considérant que les groupes vulnérables, les femmes et les enfants sont particulièrement touchés par la poursuite des hostilités et la crise humanitaire; que la situation des femmes et des filles sur le plan de la sécurité et du bien-être est particulièrement préoccupante; que les enfants, en particulier, sont vulnérables face à la montée des violences au Yémen, 1 540 enfants ayant été tués et 2 450 blessés, tel que documenté par les Nations unies; |
| --- | --- |

E.

considérant que les groupes vulnérables, les femmes et les enfants sont particulièrement touchés par la poursuite des hostilités et la crise humanitaire; que la situation des femmes et des filles sur le plan de la sécurité et du bien-être est particulièrement préoccupante; que les enfants, en particulier, sont vulnérables face à la montée des violences au Yémen, 1 540 enfants ayant été tués et 2 450 blessés, tel que documenté par les Nations unies;

| F. | considérant qu’en raison de la violence, plus de 350 000 enfants n’ont pas pu reprendre leurs études l’année scolaire passée, ce qui porte le nombre total d’enfants non scolarisés dans le pays à plus de 2 millions selon l’UNICEF; que les enfants non scolarisés risque d’être recrutés pour les combats; |
| --- | --- |

F.

considérant qu’en raison de la violence, plus de 350 000 enfants n’ont pas pu reprendre leurs études l’année scolaire passée, ce qui porte le nombre total d’enfants non scolarisés dans le pays à plus de 2 millions selon l’UNICEF; que les enfants non scolarisés risque d’être recrutés pour les combats;

| G. | considérant que près de 90 % des denrées de base sont importées; que le Rapporteur spécial des Nations unies sur les droits de l’homme et les sanctions internationales a souligné que le blocus aérien et maritime imposé au Yémen par les forces de la coalition depuis mars 2015 était une des causes à l’origine de la catastrophe humanitaire; |
| --- | --- |

G.

considérant que près de 90 % des denrées de base sont importées; que le Rapporteur spécial des Nations unies sur les droits de l’homme et les sanctions internationales a souligné que le blocus aérien et maritime imposé au Yémen par les forces de la coalition depuis mars 2015 était une des causes à l’origine de la catastrophe humanitaire;

| H. | considérant qu’un Yémen stable et sûr, doté d’un gouvernement fonctionnel, est un objectif clé des efforts internationaux visant à combattre l’extrémisme et la violence dans la région et au-delà, mais est aussi essentiel pour la paix et la stabilité du pays; |
| --- | --- |

H.

considérant qu’un Yémen stable et sûr, doté d’un gouvernement fonctionnel, est un objectif clé des efforts internationaux visant à combattre l’extrémisme et la violence dans la région et au-delà, mais est aussi essentiel pour la paix et la stabilité du pays;

| I. | considérant que la situation au Yémen menace gravement la stabilité de la région, en particulier la Corne de l’Afrique, la mer Rouge et le Proche-Orient plus généralement; qu’Al-Qaïda dans la péninsule Arabique (AQPA) a su tirer parti de la détérioration de la situation politique et de la sécurité au Yémen en renforçant sa présence et en intensifiant ses attentats par leur nombre et leur ampleur; que le groupe «État islamique» (EI) et AQPA se sont implanté au Yémen et y ont perpétré des attentats qui ont fait des centaines de morts; |
| --- | --- |

I.

considérant que la situation au Yémen menace gravement la stabilité de la région, en particulier la Corne de l’Afrique, la mer Rouge et le Proche-Orient plus généralement; qu’Al-Qaïda dans la péninsule Arabique (AQPA) a su tirer parti de la détérioration de la situation politique et de la sécurité au Yémen en renforçant sa présence et en intensifiant ses attentats par leur nombre et leur ampleur; que le groupe «État islamique» (EI) et AQPA se sont implanté au Yémen et y ont perpétré des attentats qui ont fait des centaines de morts;

| J. | considérant que dans sa résolution du 25 février 2016, le Parlement a plaidé pour qu’un embargo européen sur les armes soit imposé à l’Arabie saoudite, conformément à la position commune 2008/944/PESC du Conseil du 8 décembre 2008; |
| --- | --- |

J.

considérant que dans sa résolution du 25 février 2016, le Parlement a plaidé pour qu’un embargo européen sur les armes soit imposé à l’Arabie saoudite, conformément à la position commune 2008/944/PESC du Conseil du 8 décembre 2008;

| K. | considérant que tant les Houthis que les forces alliées sont accusés d’avoir commis des violations graves du droit de la guerre en ayant posé des mines antipersonnel interdites, maltraité des détenus et tiré sans discernement des roquettes dans des zones habitées du Yémen et dans le sud de l’Arabie saoudite; |
| --- | --- |

K.

considérant que tant les Houthis que les forces alliées sont accusés d’avoir commis des violations graves du droit de la guerre en ayant posé des mines antipersonnel interdites, maltraité des détenus et tiré sans discernement des roquettes dans des zones habitées du Yémen et dans le sud de l’Arabie saoudite;

| L. | considérant que le montant total de l’aide humanitaire de l’Union européenne au Yémen s’est élevé à 120 millions d’euros pour 2015 et 2016; qu’il s’élève à 46 millions d’euros pour 2017; qu’en dépit de la réunion de haut niveau des donateurs pour la crise humanitaire au Yémen, qui s’est tenue en avril 2017 à Genève, et au cours de laquelle divers pays et organisations ont fait des promesses de dons pour un total d’1,1 milliard de dollars, les fonds versés par les donateurs au 9 mai 2017 n’atteignaient que 28 % des 2,1 milliards de dollars demandés par les Nations unies pour l’aide humanitaire au Yémen pour 2017; que 70 millions d’euros supplémentaires devraient être mobilisés pour l’aide au développement en 2017; |
| --- | --- |

L.

considérant que le montant total de l’aide humanitaire de l’Union européenne au Yémen s’est élevé à 120 millions d’euros pour 2015 et 2016; qu’il s’élève à 46 millions d’euros pour 2017; qu’en dépit de la réunion de haut niveau des donateurs pour la crise humanitaire au Yémen, qui s’est tenue en avril 2017 à Genève, et au cours de laquelle divers pays et organisations ont fait des promesses de dons pour un total d’1,1 milliard de dollars, les fonds versés par les donateurs au 9 mai 2017 n’atteignaient que 28 % des 2,1 milliards de dollars demandés par les Nations unies pour l’aide humanitaire au Yémen pour 2017; que 70 millions d’euros supplémentaires devraient être mobilisés pour l’aide au développement en 2017;

| 1. | est vivement préoccupé par l’aggravation alarmante de la situation humanitaire au Yémen, dont témoignent une insécurité alimentaire et une malnutrition grave largement répandues, des attaques aveugles contre des civils, du personnel médical et des travailleurs humanitaires ainsi que la destruction d’infrastructures civiles et médicales, la poursuite des frappes aériennes, des combats au sol et des tirs d’artillerie, en dépit des appels répétés à l’arrêt des hostilités; |
| --- | --- |

1.

| 2. | déplore vivement la perte de vies humaines causée par le conflit et les souffrances des personnes prises dans les combats, et présente ses sincères condoléances aux familles des victimes; réaffirme sa volonté de continuer à soutenir le Yémen et sa population; exhorte toutes les parties à instaurer un cessez-le-feu immédiat et à revenir à la table des négociations; réitère son soutien à l’intégrité territoriale, à la souveraineté et à l’indépendance du Yémen; |
| --- | --- |

2.

| 3. | est vivement préoccupé par la persistance des frappes aériennes et des combats au sol, lesquels ont provoqué la mort de milliers de civils et risquent de faire encore des victimes du fait des déplacements de population et de la perte des moyens de subsistance, et qui ont davantage encore déstabilisé le Yémen, qui détruisent les infrastructures matérielles du pays, qui ont engendré une instabilité dont des organisations terroristes et extrémistes telles que le groupe État islamique et AQPA ont tiré parti, et qui ont exacerbé une situation humanitaire déjà critique; |
| --- | --- |

3.

| 4. | condamne fermement les attaques et les actes violents perpétrés contre des civils, y compris les bombardements, l’utilisation d’armes à sous-munitions, les tirs de roquettes, les tirs d’artillerie et de tireurs embusqués, les attaques aux missiles et l’utilisation qui aurait été faite de mines antipersonnel, ainsi que les attaques causant la destruction des infrastructures civiles, notamment les écoles, les installations médicales, les zones résidentielles, les marchés, les systèmes d’alimentation en eau, les ports et les aéroports; |
| --- | --- |

4.

| 5. | exhorte le gouvernement yéménite à prendre ses responsabilités dans la lutte contre l’EI et AQAP, qui tirent parti de l’instabilité actuelle; rappelle que tout acte de terrorisme est criminel et injustifiable, quels que soient son motif, le moment et le lieu où il est perpétré et la personne qui le commet; insiste sur le fait que l’ensemble des parties au conflit doivent lutter avec détermination contre ces groupes, dont les activités menacent sérieusement les perspectives d’un règlement négocié du conflit ainsi que la sécurité, dans la région et au-delà; |
| --- | --- |

5.

| 6. | demande une nouvelle fois à l’ensemble des parties, ainsi qu’à leurs soutiens dans la région et dans le monde, de respecter le droit humanitaire international et le droit international en matière de droits de l’homme, d’assurer la protection des populations civiles et de ne pas cibler directement les infrastructures civiles, notamment les structures médicales et les systèmes de distribution d’eau; souligne que le fait de cibler délibérément des civils et des infrastructures civiles est un crime de guerre, et que les hôpitaux et le personnel médical sont expressément protégés en vertu du droit humanitaire international; demande instamment à la communauté internationale de prendre des mesures pour que les auteurs de violations du droit international au Yémen soient poursuivis conformément au droit pénal international; souscrit, à cet égard, à la demande du Haut-Commissaire des Nations unies aux droits de l’homme, M. Zeid Ra’ad Al-Hussein, en faveur de la mise en place d’un organe international indépendant chargé d’enquêter de manière approfondie sur les crimes commis dans le cadre du conflit au Yémen; souligne que pour parvenir à un règlement durable du conflit, il est indispensable de veiller à ce que les responsabilités soient établies pour toutes les violations perpétrées; |
| --- | --- |

6.

| 7. | rappelle qu’il ne peut y avoir de solution militaire au conflit au Yémen et que la crise ne pourra être résolue que par un processus de négociation mené par le Yémen et ouvert à toutes les parties, avec la participation pleine et effective des femmes, en vue d’aboutir à une solution politique sans exclusive; réaffirme son soutien au regard des efforts déployés par le Secrétaire général des Nations unies, l’envoyé spécial des Nations unies pour le Yémen et le Service européen pour l’action extérieure en vue de faciliter la reprise des négociations, et presse toutes les parties au conflit d’y répondre de manière constructive, sans imposer de conditions préalables; souligne que pour faciliter le retour à la voie politique, il est essentiel de mettre en œuvre des mesures visant à instaurer un climat de confiance, telles que des mesures immédiates pour favoriser un cessez-le-feu durable, un mécanisme de retrait des forces armées sous la surveillance des Nations unies, des mesures pour faciliter l’accès humanitaire et commercial et la libération des prisonniers politiques; |
| --- | --- |

7.

| 8. | exhorte l’Arabie saoudite et l’Iran à œuvrer à l’amélioration de leurs relations bilatérales et à s’efforcer de collaborer dans le but de mettre fin aux combats au Yémen; |
| --- | --- |

8.

| 9. | soutient l’appel lancé par l’Union à l’ensemble des parties au conflit, par lequel elle leur demande de prendre toutes les mesures nécessaires pour prévenir et combattre toutes les formes de violence, y compris la violence à caractère sexuel et sexiste, dans les situations de conflit armé; condamne vivement les violations des droits des enfants et s’inquiète que les enfants n’aient qu’un accès limité à l’éducation et aux soins de santé fondamentaux; condamne l’enrôlement et l’envoi au front d’enfants par les parties au conflit; demande à l’Union et à la communauté internationale d’œuvrer en faveur de la réhabilitation et la réintégration des anciens enfants combattants dans la communauté; |
| --- | --- |

9.

| 10. | demande à toutes les parties au conflit d’œuvrer à la levée de tous les obstacles logistiques et financiers qui entravent l’importation et la distribution de denrées alimentaires et de produits médicaux pour répondre aux besoins des civils; presse en particulier les parties de veiller à ce que les principaux point d’entrée commerciaux, tels que les ports d’Hodeida et d’Aden, fonctionnent pleinement et efficacement; insiste sur l’importance vitale qu’ils revêtent pour l’aide humanitaire et les approvisionnements essentiels; demande la réouverture de l’aéroport de Sanaa aux vols commerciaux, afin que les médicaments et produits de base qui font cruellement défaut puissent être acheminés vers le pays et que les Yéménites nécessitant un traitement médical puissent être évacués; |
| --- | --- |

10.

| 11. | demande au Conseil de promouvoir efficacement le respect du droit international humanitaire, tel que prévu dans les lignes directrices pertinentes de l’Union; rappelle en particulier qu’il convient que tous les États membres de l’Union appliquent strictement les règles édictées dans la position commune 2008/944/PESC du Conseil sur les exportations d’armes; rappelle, à cet égard, sa résolution du 25 février 2016; |
| --- | --- |

11.

| 12. | souligne qu’il importe de donner aux autorités locales les moyens d’agir et de renforcer leur capacité en matière de prestation de services, ainsi que d’impliquer la diaspora yéménite et les ONG internationales dans l’action en faveur des secteurs de services essentiels; insiste, en particulier, sur le fait qu’il est urgent que l’Union et d’autres acteurs internationaux réagissent à l’épidémie de choléra et soutiennent le système de santé afin de prévenir son effondrement, notamment en facilitant son approvisionnement et le paiement des salaires du personnel médical de terrain, qui joue un rôle déterminant dans l’action humanitaire; |
| --- | --- |

12.

| 13. | se félicite que l’Union et ses États membres soient prêts à intensifier l’aide humanitaire pour répondre aux besoins croissants de la population yéménite et à mobiliser leur aide au développement pour financer des projets dans des secteurs essentiels; se félicite des engagements pris lors de la réunion de haut niveau des donateurs pour la crise humanitaire au Yémen et souligne la nécessité de coordonner l’action humanitaire sous l’égide des Nations unies afin de soulager les souffrances de la population du Yémen; invite instamment tous les pays à respecter les engagements souscrits lors de la réunion afin de répondre aux besoins humanitaires; |
| --- | --- |

13.

| 14. | invite la vice-présidente de la Commission et haute représentante de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité à proposer de toute urgence une stratégie intégrée de l’Union pour le Yémen et à œuvrer de nouveau en faveur d’une initiative pour la paix au Yémen sous l’égide des Nations unies; à cet égard, appelle de ses vœux la nomination d’un représentant spécial de l’Union pour le Yémen; |
| --- | --- |

14.

| 15. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil, à la Commission, à la vice-présidente de la Commission/haute représentante de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, aux parlements et aux gouvernements des États membres, au Secrétaire général de l’Organisation des Nations unies, au Secrétaire général du Conseil de coopération du Golfe, au Secrétaire général de la Ligue des États arabes et au gouvernement du Yémen. |
| --- | --- |

15.

---

(1)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2016)0066.

(2)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2015)0270.

---

| 18.9.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 331/150 |
| --- | --- | --- | --- |

18.9.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 331/150

---

P8_TA(2017)0274

Statut et financement des partis politiques européens et des fondations politiques européennes

Résolution du Parlement européen du 15 juin 2017 sur le financement des partis politiques et des fondations politiques au niveau européen (2017/2733(RSP))

(2018/C 331/21)

Le Parlement européen,

| — | vu le règlement (UE, Euratom) no 1141/2014 du Parlement européen et du Conseil du 22 octobre 2014 relatif au statut et au financement des partis politiques européens et des fondations politiques européennes (1), |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE, Euratom) no 1141/2014 du Parlement européen et du Conseil du 22 octobre 2014 relatif au statut et au financement des partis politiques européens et des fondations politiques européennes (1),

| — | vu l'article 123, paragraphe 2, de son règlement, |
| --- | --- |

—

vu l'article 123, paragraphe 2, de son règlement,

| A. | considérant que les partis et fondations politiques transnationaux contribuent à la formation d’une plus grande conscience politique européenne et à l'expression de la volonté des citoyens de l'Union; |
| --- | --- |

A.

considérant que les partis et fondations politiques transnationaux contribuent à la formation d’une plus grande conscience politique européenne et à l'expression de la volonté des citoyens de l'Union;

| B. | considérant que le financement des partis politiques européens et des fondations politiques européennes devrait soutenir des activités politiques conformes aux principes de l’Union, être transparent et ne pas donner lieu à des abus; |
| --- | --- |

B.

considérant que le financement des partis politiques européens et des fondations politiques européennes devrait soutenir des activités politiques conformes aux principes de l’Union, être transparent et ne pas donner lieu à des abus;

| C. | considérant que l’article 6 du règlement (UE, Euratom) no 1141/2014 prévoit d’instituer, avant le 1er septembre 2016, une Autorité pour les partis politiques européens et les fondations politiques européennes chargée de décider de l’enregistrement et de la radiation des partis politiques européens et des fondations politiques européennes conformément aux procédures et aux conditions établies dans le règlement; |
| --- | --- |

C.

considérant que l’article 6 du règlement (UE, Euratom) no 1141/2014 prévoit d’instituer, avant le 1er septembre 2016, une Autorité pour les partis politiques européens et les fondations politiques européennes chargée de décider de l’enregistrement et de la radiation des partis politiques européens et des fondations politiques européennes conformément aux procédures et aux conditions établies dans le règlement;

| 1. | déplore les nombreuses failles du règlement (UE, Euratom) no 1141/2014, en particulier pour ce qui est du niveau de cofinancement (ressources propres) et de la possibilité pour les députés au Parlement européen d’être membres de plusieurs partis; |
| --- | --- |

1.

| 2. | exhorte la Commission à examiner de plus près toutes ces failles et à présenter une proposition de révision dudit règlement dans les meilleurs délais; |
| --- | --- |

2.

| 3. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil et à la Commission. |
| --- | --- |

3.

---

(1)  JO L 317 du 4.11.2014, p. 1.

---

II Communications

COMMUNICATIONS PROVENANT DES INSTITUTIONS, ORGANES ET ORGANISMES DE L’UNION EUROPÉENNE

Parlement européen

Mercredi 14 juin 2017

| 18.9.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 331/151 |
| --- | --- | --- | --- |

18.9.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 331/151

---

P8_TA(2017)0257

Demande de levée de l’immunité de Rolandas Paksas

Décision du Parlement européen du 14 juin 2017 sur la demande de levée de l’immunité de Rolandas Paksas (2016/2070(IMM))

(2018/C 331/22)

Le Parlement européen,

| — | vu la demande de levée de l’immunité de Rolandas Paksas, transmise en date du 31 mars 2016 par le procureur général de la République de Lituanie, et communiquée en séance plénière le 13 avril 2016, |
| --- | --- |

—

vu la demande de levée de l’immunité de Rolandas Paksas, transmise en date du 31 mars 2016 par le procureur général de la République de Lituanie, et communiquée en séance plénière le 13 avril 2016,

| — | ayant entendu Rolandas Paksas, conformément à l’article 9, paragraphe 6, de son règlement, |
| --- | --- |

—

ayant entendu Rolandas Paksas, conformément à l’article 9, paragraphe 6, de son règlement,

| — | ayant procédé à un échange de vues avec le procureur général de Lituanie et avec le procureur en chef du département de la lutte contre le crime organisé et d’enquêtes sur la corruption du bureau du procureur général, |
| --- | --- |

—

ayant procédé à un échange de vues avec le procureur général de Lituanie et avec le procureur en chef du département de la lutte contre le crime organisé et d’enquêtes sur la corruption du bureau du procureur général,

| — | vu l’article 9 du protocole no 7 sur les privilèges et immunités de l’Union européenne ainsi que l’article 6, paragraphe 2, de l’acte portant élection des membres du Parlement européen au suffrage universel direct, du 20 septembre 1976, |
| --- | --- |

—

vu l’article 9 du protocole no 7 sur les privilèges et immunités de l’Union européenne ainsi que l’article 6, paragraphe 2, de l’acte portant élection des membres du Parlement européen au suffrage universel direct, du 20 septembre 1976,

| — | vu les arrêts rendus par la Cour de justice de l’Union européenne les 12 mai 1964, 10 juillet 1986, 15 et 21 octobre 2008, 19 mars 2010, 6 septembre 2011 et 17 janvier 2013 (1), |
| --- | --- |

—

vu les arrêts rendus par la Cour de justice de l’Union européenne les 12 mai 1964, 10 juillet 1986, 15 et 21 octobre 2008, 19 mars 2010, 6 septembre 2011 et 17 janvier 2013 (1),

| — | vu l’article 62 de la Constitution de la République de Lituanie, |
| --- | --- |

—

vu l’article 62 de la Constitution de la République de Lituanie,

| — | vu l’article 4 de la loi fixant le statut et les conditions de travail des députés au Parlement européen élus en République de Lituanie, |
| --- | --- |

—

vu l’article 4 de la loi fixant le statut et les conditions de travail des députés au Parlement européen élus en République de Lituanie,

| — | vu l’article 22 du règlement du Parlement de la République de Lituanie (Seimas), |
| --- | --- |

—

vu l’article 22 du règlement du Parlement de la République de Lituanie (Seimas),

| — | vu l’article 5, paragraphe 2, l’article 6, paragraphe 1, et l’article 9 de son règlement, |
| --- | --- |

—

vu l’article 5, paragraphe 2, l’article 6, paragraphe 1, et l’article 9 de son règlement,

| — | vu le rapport de la commission des affaires juridiques (A8-0219/2017), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission des affaires juridiques (A8-0219/2017),

| A. | considérant que le procureur général de la République de Lituanie a demandé la levée de l’immunité parlementaire de Rolandas Paksas, député au Parlement européen, dans le cadre d’une procédure d’enquête pénale; |
| --- | --- |

A.

considérant que le procureur général de la République de Lituanie a demandé la levée de l’immunité parlementaire de Rolandas Paksas, député au Parlement européen, dans le cadre d’une procédure d’enquête pénale;

| B. | considérant que la demande du procureur général porte sur les soupçons qui pèsent sur Rolandas Paksas d’avoir accepté de recevoir un pot-de-vin le 31 août 2015 pour influencer les autorités publiques et des agents de l’État afin qu’ils exercent leurs pouvoirs, ce qui constituerait une infraction en vertu du code pénal lituanien; |
| --- | --- |

B.

considérant que la demande du procureur général porte sur les soupçons qui pèsent sur Rolandas Paksas d’avoir accepté de recevoir un pot-de-vin le 31 août 2015 pour influencer les autorités publiques et des agents de l’État afin qu’ils exercent leurs pouvoirs, ce qui constituerait une infraction en vertu du code pénal lituanien;

| C. | considérant que l’article 9 du protocole no 7 indique que, pendant la durée des sessions du Parlement européen, les membres de celui-ci bénéficient, sur leur territoire national, des immunités reconnues aux membres du parlement de leur État; |
| --- | --- |

C.

considérant que l’article 9 du protocole no 7 indique que, pendant la durée des sessions du Parlement européen, les membres de celui-ci bénéficient, sur leur territoire national, des immunités reconnues aux membres du parlement de leur État;

| D. | considérant que, conformément à l’article 62 de la Constitution de la République de Lituanie, un membre du Seimas ne peut, sans le consentement du Seimas, ni être poursuivi en justice pour crime, ni être arrêté, ni voir sa liberté restreinte de toute autre manière; |
| --- | --- |

D.

considérant que, conformément à l’article 62 de la Constitution de la République de Lituanie, un membre du Seimas ne peut, sans le consentement du Seimas, ni être poursuivi en justice pour crime, ni être arrêté, ni voir sa liberté restreinte de toute autre manière;

| E. | considérant que, conformément à l’article 4 de la loi fixant le statut et les conditions de travail des députés au Parlement européen élus en République de Lituanie, les membres du Parlement européen bénéficient de la même immunité personnelle sur le territoire de la République de Lituanie que les membres du Seimas de la République de Lithuanie, sauf disposition contraire prévue par la législation de l’Union; |
| --- | --- |

E.

considérant que, conformément à l’article 4 de la loi fixant le statut et les conditions de travail des députés au Parlement européen élus en République de Lituanie, les membres du Parlement européen bénéficient de la même immunité personnelle sur le territoire de la République de Lituanie que les membres du Seimas de la République de Lithuanie, sauf disposition contraire prévue par la législation de l’Union;

| F. | considérant que, conformément à l’article 22 du règlement du Seimas, un membre du Seimas ne peut, sans le consentement du Seimas, ni être poursuivi en justice pour crime, ni être arrêté, ni voir sa liberté restreinte de toute autre manière, sauf en cas de flagrant délit (in flagranti), auquel cas le procureur général doit immédiatement en informer le Seimas; |
| --- | --- |

F.

considérant que, conformément à l’article 22 du règlement du Seimas, un membre du Seimas ne peut, sans le consentement du Seimas, ni être poursuivi en justice pour crime, ni être arrêté, ni voir sa liberté restreinte de toute autre manière, sauf en cas de flagrant délit (in flagranti), auquel cas le procureur général doit immédiatement en informer le Seimas;

| G. | considérant que, conformément à l’article 5, paragraphe 2, du règlement du Parlement européen l’immunité parlementaire n’est pas un privilège personnel du député, mais une garantie d’indépendance du Parlement dans son ensemble et de ses députés; |
| --- | --- |

G.

considérant que, conformément à l’article 5, paragraphe 2, du règlement du Parlement européen l’immunité parlementaire n’est pas un privilège personnel du député, mais une garantie d’indépendance du Parlement dans son ensemble et de ses députés;

| H. | considérant que l’immunité parlementaire a pour objet de protéger le Parlement et ses membres contre des procédures judiciaires visant des activités menées dans l’exercice des fonctions parlementaires et indissociables de celles-ci; |
| --- | --- |

H.

considérant que l’immunité parlementaire a pour objet de protéger le Parlement et ses membres contre des procédures judiciaires visant des activités menées dans l’exercice des fonctions parlementaires et indissociables de celles-ci;

| I. | considérant que lorsque de telles procédures ne concernent pas l’exercice des fonctions d’un député, l’immunité devrait être levée, sauf s’il apparaît que l’intention sous-jacente de la procédure judiciaire peut être de nuire à l’activité politique du député et, partant, à l’indépendance du Parlement (fumus persecutionis); |
| --- | --- |

I.

considérant que lorsque de telles procédures ne concernent pas l’exercice des fonctions d’un député, l’immunité devrait être levée, sauf s’il apparaît que l’intention sous-jacente de la procédure judiciaire peut être de nuire à l’activité politique du député et, partant, à l’indépendance du Parlement (fumus persecutionis);

| J. | considérant que, sur la base des informations exhaustives et détaillées fournies dans la présente affaire, il n’y a aucune raison de soupçonner que la procédure relative à Rolandas Paksas soit motivée par une volonté de nuire à son activité politique en tant que député au Parlement européen; |
| --- | --- |

J.

considérant que, sur la base des informations exhaustives et détaillées fournies dans la présente affaire, il n’y a aucune raison de soupçonner que la procédure relative à Rolandas Paksas soit motivée par une volonté de nuire à son activité politique en tant que député au Parlement européen;

| K. | considérant qu’il n’appartient pas au Parlement européen de prendre position sur la culpabilité ou la non-culpabilité du député, ou sur la question de savoir si les actes qui lui sont imputables justifient l’ouverture de poursuites pénales, ou encore sur les mérites relatifs des systèmes juridiques et judiciaires nationaux; |
| --- | --- |

K.

considérant qu’il n’appartient pas au Parlement européen de prendre position sur la culpabilité ou la non-culpabilité du député, ou sur la question de savoir si les actes qui lui sont imputables justifient l’ouverture de poursuites pénales, ou encore sur les mérites relatifs des systèmes juridiques et judiciaires nationaux;

| 1. | décide de lever l’immunité de Rolandas Paksas; |
| --- | --- |

1.

| 2. | charge son Président de transmettre immédiatement la présente décision et le rapport de sa commission compétente à l’autorité compétente de la République de Lituanie et à Rolandas Paksas. |
| --- | --- |

2.

---

(1)  Arrêt de la Cour de justice du 12 mai 1964, Wagner contre Fohrmann et Krier, 101/63, ECLI:EU:C:1964:28; arrêt de la Cour de justice du 10 juillet 1986, Wybot contre Faure et autres, 149/85, ECLI:EU:C:1986:310; arrêt du Tribunal du 15 octobre 2008, Mote contre Parlement, T-345/05, ECLI:EU:T:2008:440; arrêt de la Cour de justice du 21 octobre 2008, Marra contre De Gregorio et Clemente, C-200/07 et C-201/07, ECLI:EU:C:2008:579; arrêt du Tribunal du 19 mars 2010, Gollnisch contre Parlement, T-42/06, ECLI:EU:T:2010:102; arrêt de la Cour de justice du 6 septembre 2011, Patriciello, C-163/10, ECLI: EU:C:2011:543; arrêt du Tribunal du 17 janvier 2013, Gollnisch contre Parlement, T-346/11 et T-347/11, ECLI:EU:T:2013:23.

---

| 18.9.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 331/153 |
| --- | --- | --- | --- |

18.9.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 331/153

---

P8_TA(2017)0258

Demande de levée de l’immunité de Mylène Troszczynski

Décision du Parlement européen du 14 juin 2017 sur la demande de levée de l’immunité de Mylène Troszczynski (2017/2019(IMM))

(2018/C 331/23)

Le Parlement européen,

| — | vu la demande de levée de l’immunité parlementaire de Mylène Troszczynski, transmise en date du 1er décembre 2016 par le ministre de la justice de la République française dans le cadre d’une information judiciaire conduite par le procureur de la République de Bobigny et ouverte des chefs de diffamation publique à l’égard d’une personne ou d’un groupe de personnes à raison de leur origine ou de leur appartenance ou de leur non-appartenance à une ethnie, une nation, une race ou une religion déterminée, et de provocation à la haine ou à la violence à l’égard d’une personne ou d’un groupe de personnes à raison de leur origine ou de leur appartenance ou de leur non-appartenance à une ethnie, une nation, une race ou une religion déterminée, et communiquée en séance plénière le 16 janvier 2017; |
| --- | --- |

—

vu la demande de levée de l’immunité parlementaire de Mylène Troszczynski, transmise en date du 1er décembre 2016 par le ministre de la justice de la République française dans le cadre d’une information judiciaire conduite par le procureur de la République de Bobigny et ouverte des chefs de diffamation publique à l’égard d’une personne ou d’un groupe de personnes à raison de leur origine ou de leur appartenance ou de leur non-appartenance à une ethnie, une nation, une race ou une religion déterminée, et de provocation à la haine ou à la violence à l’égard d’une personne ou d’un groupe de personnes à raison de leur origine ou de leur appartenance ou de leur non-appartenance à une ethnie, une nation, une race ou une religion déterminée, et communiquée en séance plénière le 16 janvier 2017;

| — | ayant entendu Mylène Troszczynski, conformément à l’article 9, paragraphe 6, de son règlement, |
| --- | --- |

—

ayant entendu Mylène Troszczynski, conformément à l’article 9, paragraphe 6, de son règlement,

| — | vu les articles 8 et 9 du protocole no 7 sur les privilèges et immunités de l’Union européenne, ainsi que l’article 6, paragraphe 2, de l’acte portant élection des membres du Parlement européen au suffrage universel direct, du 20 septembre 1976, |
| --- | --- |

—

vu les articles 8 et 9 du protocole no 7 sur les privilèges et immunités de l’Union européenne, ainsi que l’article 6, paragraphe 2, de l’acte portant élection des membres du Parlement européen au suffrage universel direct, du 20 septembre 1976,

| — | vu les arrêts rendus par la Cour de justice de l’Union européenne les 12 mai 1964, 10 juillet 1986, 15 et 21 octobre 2008, 19 mars 2010, 6 septembre 2011 et 17 janvier 2013 (1), |
| --- | --- |

—

vu les arrêts rendus par la Cour de justice de l’Union européenne les 12 mai 1964, 10 juillet 1986, 15 et 21 octobre 2008, 19 mars 2010, 6 septembre 2011 et 17 janvier 2013 (1),

| — | vu l’article 26 de la Constitution de la République française, telle que modifiée par la loi constitutionnelle no 95-880 du 4 août 1995, |
| --- | --- |

—

vu l’article 26 de la Constitution de la République française, telle que modifiée par la loi constitutionnelle no 95-880 du 4 août 1995,

| — | vu l’article 5, paragraphe 2, l’article 6, paragraphe 1, et l’article 9 de son règlement, |
| --- | --- |

—

vu l’article 5, paragraphe 2, l’article 6, paragraphe 1, et l’article 9 de son règlement,

| — | vu le rapport de la commission des affaires juridiques (A8-0218/2017), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission des affaires juridiques (A8-0218/2017),

| A. | considérant que le procureur de la République de Bobigny a demandé la levée de l’immunité de Mylène Troszczynski, députée au Parlement européen et conseillère régionale de Picardie, dans le cadre d’une procédure liée à la diffusion sur le compte Twitter de l’intéressée, le 23 septembre 2015, d’une photo de femmes en voile intégral semblant faire la queue devant les bureaux de la CAF (Caisse d’allocations familiales), accompagnée du commentaire suivant: «CAF à Rosny-sous-Bois le 9 12 14. Le port du voile intégral est censé être interdit par la loi...»; |
| --- | --- |

A.

considérant que le procureur de la République de Bobigny a demandé la levée de l’immunité de Mylène Troszczynski, députée au Parlement européen et conseillère régionale de Picardie, dans le cadre d’une procédure liée à la diffusion sur le compte Twitter de l’intéressée, le 23 septembre 2015, d’une photo de femmes en voile intégral semblant faire la queue devant les bureaux de la CAF (Caisse d’allocations familiales), accompagnée du commentaire suivant: «CAF à Rosny-sous-Bois le 9 12 14. Le port du voile intégral est censé être interdit par la loi...»;

| B. | considérant que l’image litigieuse était en réalité un photomontage à partir d’un cliché réalisé à Londres et déjà utilisé par le titulaire d’un autre compte Twitter, et que l’information a révélé que ce n’est pas Mme Troszczynski qui a publié le message en ligne, mais son assistant, qui a reconnu les faits; |
| --- | --- |

B.

considérant que l’image litigieuse était en réalité un photomontage à partir d’un cliché réalisé à Londres et déjà utilisé par le titulaire d’un autre compte Twitter, et que l’information a révélé que ce n’est pas Mme Troszczynski qui a publié le message en ligne, mais son assistant, qui a reconnu les faits;

| C. | considérant que le procureur de la République a fait observer qu’en tant que responsable de son propre compte Twitter, Mme Troszczynski pouvait être tenue de répondre de ce tweet; |
| --- | --- |

C.

considérant que le procureur de la République a fait observer qu’en tant que responsable de son propre compte Twitter, Mme Troszczynski pouvait être tenue de répondre de ce tweet;

| D. | considérant que lorsque Mme Troszczynski a réalisé que cette image était un photomontage, elle s’est empressée de la retirer de son compte Twitter; |
| --- | --- |

D.

considérant que lorsque Mme Troszczynski a réalisé que cette image était un photomontage, elle s’est empressée de la retirer de son compte Twitter;

| E. | considérant que la levée de l’immunité de Mylène Troszczynski est liée à une infraction présumée de diffamation publique à l’égard d’une personne ou d’un groupe de personnes à raison de leur origine ou de leur appartenance ou de leur non-appartenance à une ethnie, une nation, une race ou une religion déterminée, faits prévus et réprimés par les articles 23, 29, premier alinéa, 32, deuxième et troisième alinéas, 42, 43 et 48-6 de la loi du 29 juillet 1881, et de provocations à la discrimination, à la haine ou à la violence raciale, objets de l’instruction en cours, prévus et réprimés par les articles 24, huitième, dixième, onzième et douzième alinéas, 23, premier alinéa, et 42 de la loi du 29 juillet 1881 ainsi que par l’article 131-26, deuxième et troisième alinéas, du code pénal; |
| --- | --- |

E.

considérant que la levée de l’immunité de Mylène Troszczynski est liée à une infraction présumée de diffamation publique à l’égard d’une personne ou d’un groupe de personnes à raison de leur origine ou de leur appartenance ou de leur non-appartenance à une ethnie, une nation, une race ou une religion déterminée, faits prévus et réprimés par les articles 23, 29, premier alinéa, 32, deuxième et troisième alinéas, 42, 43 et 48-6 de la loi du 29 juillet 1881, et de provocations à la discrimination, à la haine ou à la violence raciale, objets de l’instruction en cours, prévus et réprimés par les articles 24, huitième, dixième, onzième et douzième alinéas, 23, premier alinéa, et 42 de la loi du 29 juillet 1881 ainsi que par l’article 131-26, deuxième et troisième alinéas, du code pénal;

| F. | considérant que l’article 9 du protocole no 7 sur les privilèges et immunités de l’Union européenne dispose que les membres du Parlement européen bénéficient, sur leur territoire national, des immunités reconnues aux membres du parlement de leur pays; |
| --- | --- |

F.

considérant que l’article 9 du protocole no 7 sur les privilèges et immunités de l’Union européenne dispose que les membres du Parlement européen bénéficient, sur leur territoire national, des immunités reconnues aux membres du parlement de leur pays;

| G. | considérant que l’article 26 de la Constitution de la République française dispose qu’aucun membre du Parlement ne peut être poursuivi, recherché, arrêté, détenu ou jugé à l’occasion des opinions ou votes émis par lui dans l’exercice de ses fonctions et qu’un membre du Parlement ne peut faire l’objet, en matière criminelle ou correctionnelle, d’une arrestation ou de toute autre mesure privative ou restrictive de liberté qu’avec l’autorisation du Parlement; |
| --- | --- |

G.

considérant que l’article 26 de la Constitution de la République française dispose qu’aucun membre du Parlement ne peut être poursuivi, recherché, arrêté, détenu ou jugé à l’occasion des opinions ou votes émis par lui dans l’exercice de ses fonctions et qu’un membre du Parlement ne peut faire l’objet, en matière criminelle ou correctionnelle, d’une arrestation ou de toute autre mesure privative ou restrictive de liberté qu’avec l’autorisation du Parlement;

| H. | considérant que l’étendue de l’immunité accordée aux députés au Parlement français correspond en fait à celle accordée aux députés au Parlement européen par l’article 8 du protocole no 7 sur les privilèges et immunités de l’Union européenne; que la Cour de justice de l’Union européenne a soutenu que, pour être couverte par l’immunité, une opinion doit être émise par un député au Parlement européen dans l’exercice de ses fonctions, ce qui implique ainsi l’exigence d’un lien entre l’opinion exprimée et les fonctions parlementaires; que ce lien doit être direct et s’imposer avec évidence; |
| --- | --- |

H.

considérant que l’étendue de l’immunité accordée aux députés au Parlement français correspond en fait à celle accordée aux députés au Parlement européen par l’article 8 du protocole no 7 sur les privilèges et immunités de l’Union européenne; que la Cour de justice de l’Union européenne a soutenu que, pour être couverte par l’immunité, une opinion doit être émise par un député au Parlement européen dans l’exercice de ses fonctions, ce qui implique ainsi l’exigence d’un lien entre l’opinion exprimée et les fonctions parlementaires; que ce lien doit être direct et s’imposer avec évidence;

| I. | considérant que les charges sont sans lien avec la position de Mylène Troszczynski en tant que députée au Parlement européen et concernent plutôt des activités de nature régionale, étant donné que le photomontage et les commentaires en cause portaient sur des événements censés se dérouler à Rosny-sous-Bois, en violation du droit français; |
| --- | --- |

I.

considérant que les charges sont sans lien avec la position de Mylène Troszczynski en tant que députée au Parlement européen et concernent plutôt des activités de nature régionale, étant donné que le photomontage et les commentaires en cause portaient sur des événements censés se dérouler à Rosny-sous-Bois, en violation du droit français;

| J. | considérant que les activités présumées ne concernent pas des opinions ou des votes émis par Mylène Troszczynski dans l’exercice de ses fonctions de députée au Parlement européen au sens de l’article 8 du protocole no 7 sur les privilèges et immunités de l’Union européenne; |
| --- | --- |

J.

considérant que les activités présumées ne concernent pas des opinions ou des votes émis par Mylène Troszczynski dans l’exercice de ses fonctions de députée au Parlement européen au sens de l’article 8 du protocole no 7 sur les privilèges et immunités de l’Union européenne;

| K. | considérant qu’il n’y a pas de soupçon de fumus persecutionis, c’est-à-dire de soupçon que l’information judiciaire ouverte à la suite de la plainte pour diffamation envers une administration publique, déposée par la CAF de Seine-Saint-Denis, représentée par son directeur général, a été engagée dans l’intention claire de nuire à l’activité parlementaire de Mylène Troszczynski; |
| --- | --- |

K.

considérant qu’il n’y a pas de soupçon de fumus persecutionis, c’est-à-dire de soupçon que l’information judiciaire ouverte à la suite de la plainte pour diffamation envers une administration publique, déposée par la CAF de Seine-Saint-Denis, représentée par son directeur général, a été engagée dans l’intention claire de nuire à l’activité parlementaire de Mylène Troszczynski;

| 1. | décide de lever l’immunité de Mylène Troszczynski; |
| --- | --- |

1.

| 2. | charge son Président de transmettre immédiatement la présente décision et le rapport de sa commission compétente au ministre de la justice de la République française et à Mylène Troszczynski. |
| --- | --- |

2.

---

(1)  Arrêt de la Cour de justice du 12 mai 1964, Wagner/Fohrmann et Krier, 101/63, ECLI:EU:C:1964:28; arrêt de la Cour de justice du 10 juillet 1986, Wybot/Faure et autres, 149/85, ECLI:EU:C:1986:310; arrêt du Tribunal du 15 octobre 2008, Mote/Parlement, T-345/05, ECLI:EU:T:2008:440; arrêt de la Cour de justice du 21 octobre 2008, Marra/De Gregorio et Clemente, C-200/07 et C-201/07, ECLI:EU:C:2008:579; arrêt du Tribunal du 19 mars 2010, Gollnisch/Parlement, T-42/06, ECLI:EU:T:2010:102; arrêt de la Cour de justice du 6 septembre 2011, Patriciello, C-163/10, ECLI: EU:C:2011:543; arrêt du Tribunal du 17 janvier 2013, Gollnisch/Parlement, T-346/11 et T-347/11, ECLI:EU:T:2013:23.

---

| 18.9.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 331/155 |
| --- | --- | --- | --- |

18.9.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 331/155

---

P8_TA(2017)0259

Demande de levée de l’immunité de Jean-Marie Le Pen

Décision du Parlement européen du 14 juin 2017 sur la demande de levée de l’immunité de Jean-Marie Le Pen (2017/2020(IMM))

(2018/C 331/24)

Le Parlement européen,

| — | vu la demande de levée de l’immunité de Jean-Marie Le Pen, transmise en date du 22 décembre 2016 par le ministre de la justice de la République française, M. Jean-Jacques Urvoas, à la suite d’une requête du procureur général près la cour d’appel de Paris, et communiquée en séance plénière le 16 janvier 2017, |
| --- | --- |

—

vu la demande de levée de l’immunité de Jean-Marie Le Pen, transmise en date du 22 décembre 2016 par le ministre de la justice de la République française, M. Jean-Jacques Urvoas, à la suite d’une requête du procureur général près la cour d’appel de Paris, et communiquée en séance plénière le 16 janvier 2017,

| — | ayant entendu Jean-Marie Le Pen, conformément à l’article 9, paragraphe 6, de son règlement, |
| --- | --- |

—

ayant entendu Jean-Marie Le Pen, conformément à l’article 9, paragraphe 6, de son règlement,

| — | vu les articles 8 et 9 du protocole no 7 sur les privilèges et immunités de l’Union européenne ainsi que l’article 6, paragraphe 2, de l’acte portant élection des membres du Parlement européen au suffrage universel direct, du 20 septembre 1976, |
| --- | --- |

—

vu les articles 8 et 9 du protocole no 7 sur les privilèges et immunités de l’Union européenne ainsi que l’article 6, paragraphe 2, de l’acte portant élection des membres du Parlement européen au suffrage universel direct, du 20 septembre 1976,

| — | vu les arrêts rendus par la Cour de justice de l’Union européenne les 12 mai 1964, 10 juillet 1986, 15 et 21 octobre 2008, 19 mars 2010, 6 septembre 2011 et 17 janvier 2013 (1), |
| --- | --- |

—

vu les arrêts rendus par la Cour de justice de l’Union européenne les 12 mai 1964, 10 juillet 1986, 15 et 21 octobre 2008, 19 mars 2010, 6 septembre 2011 et 17 janvier 2013 (1),

| — | vu l’article 26 de la Constitution de la République française, |
| --- | --- |

—

vu l’article 26 de la Constitution de la République française,

| — | vu l’article 5, paragraphe 2, l’article 6, paragraphe 1, et l’article 9 de son règlement, |
| --- | --- |

—

vu l’article 5, paragraphe 2, l’article 6, paragraphe 1, et l’article 9 de son règlement,

| — | vu le rapport de la commission des affaires juridiques (A8-0217/2017), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission des affaires juridiques (A8-0217/2017),

| A. | considérant que le procureur général près la cour d’appel de Paris a demandé la levée de l’immunité parlementaire de Jean-Marie Le Pen, député au Parlement européen, dans le cadre d’une procédure d’enquête pénale; |
| --- | --- |

A.

considérant que le procureur général près la cour d’appel de Paris a demandé la levée de l’immunité parlementaire de Jean-Marie Le Pen, député au Parlement européen, dans le cadre d’une procédure d’enquête pénale;

| B. | considérant que la demande du procureur général porte sur des allégations selon lesquelles Jean-Marie Le Pen aurait tenu, lors d’une émission de radio, des propos pouvant être assimilés à une incitation à la discrimination, à la haine ou à la violence raciale, délit prévu par le code pénal français; |
| --- | --- |

B.

considérant que la demande du procureur général porte sur des allégations selon lesquelles Jean-Marie Le Pen aurait tenu, lors d’une émission de radio, des propos pouvant être assimilés à une incitation à la discrimination, à la haine ou à la violence raciale, délit prévu par le code pénal français;

| C. | considérant que conformément à l’article 26 de la Constitution de la République française, «aucun membre du Parlement ne peut être poursuivi, recherché, arrêté, détenu ou jugé à l’occasion des opinions ou votes émis par lui dans l’exercice de ses fonctions», et qu’«aucun membre du Parlement ne peut faire l’objet, en matière criminelle ou correctionnelle, d’une arrestation ou de toute autre mesure privative ou restrictive de liberté» sans l’autorisation du Parlement. |
| --- | --- |

C.

considérant que conformément à l’article 26 de la Constitution de la République française, «aucun membre du Parlement ne peut être poursuivi, recherché, arrêté, détenu ou jugé à l’occasion des opinions ou votes émis par lui dans l’exercice de ses fonctions», et qu’«aucun membre du Parlement ne peut faire l’objet, en matière criminelle ou correctionnelle, d’une arrestation ou de toute autre mesure privative ou restrictive de liberté» sans l’autorisation du Parlement.

| D. | considérant qu’aux termes de l’article 8 du protocole no 7 sur les privilèges et immunités de l’Union européenne, les membres du Parlement européen ne peuvent être recherchés, détenus ou poursuivis en raison des opinions ou votes émis par eux dans l’exercice de leurs fonctions; |
| --- | --- |

D.

considérant qu’aux termes de l’article 8 du protocole no 7 sur les privilèges et immunités de l’Union européenne, les membres du Parlement européen ne peuvent être recherchés, détenus ou poursuivis en raison des opinions ou votes émis par eux dans l’exercice de leurs fonctions;

| E. | considérant que, conformément à l’article 5, paragraphe 2, de son règlement, l’immunité parlementaire n’est pas un privilège personnel du député, mais une garantie d’indépendance du Parlement dans son ensemble et de ses députés; |
| --- | --- |

E.

considérant que, conformément à l’article 5, paragraphe 2, de son règlement, l’immunité parlementaire n’est pas un privilège personnel du député, mais une garantie d’indépendance du Parlement dans son ensemble et de ses députés;

| F. | considérant que les dispositions relatives à l’immunité parlementaire doivent s’interpréter à la lumière des valeurs, des objectifs et des principes des traités; |
| --- | --- |

F.

considérant que les dispositions relatives à l’immunité parlementaire doivent s’interpréter à la lumière des valeurs, des objectifs et des principes des traités;

| G. | considérant que cette immunité absolue suppose que les opinions exprimées par un député européen au cours de réunions officielles du Parlement ou en d’autres lieux comme, par exemple, dans les médias, ne peuvent être attaquées lorsqu’il existe «un lien entre l’opinion exprimée et les fonctions parlementaires» (2); |
| --- | --- |

G.

considérant que cette immunité absolue suppose que les opinions exprimées par un député européen au cours de réunions officielles du Parlement ou en d’autres lieux comme, par exemple, dans les médias, ne peuvent être attaquées lorsqu’il existe «un lien entre l’opinion exprimée et les fonctions parlementaires» (2);

| H. | considérant qu’il n’y a aucun lien entre les propos contestés et l’activité parlementaire de Jean-Marie Le Pen, et que ce dernier n’agissait donc pas en qualité de député au Parlement européen; |
| --- | --- |

H.

considérant qu’il n’y a aucun lien entre les propos contestés et l’activité parlementaire de Jean-Marie Le Pen, et que ce dernier n’agissait donc pas en qualité de député au Parlement européen;

| I. | considérant que l’article 9 du protocole no 7 indique que, pendant la durée des sessions du Parlement européen, les membres de celui-ci bénéficient, sur leur territoire national, des immunités reconnues aux membres du parlement de leur pays; |
| --- | --- |

I.

considérant que l’article 9 du protocole no 7 indique que, pendant la durée des sessions du Parlement européen, les membres de celui-ci bénéficient, sur leur territoire national, des immunités reconnues aux membres du parlement de leur pays;

| J. | considérant que seule l’immunité prévue à l’article 9 peut être levée (3); |
| --- | --- |

J.

considérant que seule l’immunité prévue à l’article 9 peut être levée (3);

| K. | considérant qu’une telle immunité a pour objet de protéger le Parlement et ses membres contre des procédures judiciaires relatives à des activités menées dans l’exercice des fonctions parlementaires et indissociables de celles-ci; |
| --- | --- |

K.

considérant qu’une telle immunité a pour objet de protéger le Parlement et ses membres contre des procédures judiciaires relatives à des activités menées dans l’exercice des fonctions parlementaires et indissociables de celles-ci;

| L. | considérant que lorsque de telles procédures ne concernent pas l’exercice des fonctions d’un député, l’immunité devrait être levée, sauf s’il apparaît que l’intention sous-jacente de la procédure judiciaire peut être de nuire à l’activité politique du député et, partant, à l’indépendance du Parlement (fumus persecutionis); |
| --- | --- |

L.

considérant que lorsque de telles procédures ne concernent pas l’exercice des fonctions d’un député, l’immunité devrait être levée, sauf s’il apparaît que l’intention sous-jacente de la procédure judiciaire peut être de nuire à l’activité politique du député et, partant, à l’indépendance du Parlement (fumus persecutionis);

| M. | considérant qu’à la lumière des informations fournies dans la présente affaire, il n’y a aucune raison de suspecter que la procédure relative à Jean-Marie Le Pen soit motivée par une volonté de nuire à son activité politique en tant que député au Parlement européen; |
| --- | --- |

M.

considérant qu’à la lumière des informations fournies dans la présente affaire, il n’y a aucune raison de suspecter que la procédure relative à Jean-Marie Le Pen soit motivée par une volonté de nuire à son activité politique en tant que député au Parlement européen;

| 1. | décide de lever l’immunité de Jean-Marie Le Pen; |
| --- | --- |

1.

| 2. | charge son Président de transmettre immédiatement la présente décision et le rapport de sa commission compétente à l’autorité compétente de la République française et à Jean-Marie Le Pen. |
| --- | --- |

2.

---

(1)  Arrêt de la Cour de justice du 12 mai 1964, Wagner/Fohrmann et Krier, 101/63, ECLI:EU:C:1964:28; arrêt de la Cour de justice du 10 juillet 1986, Wybot/Faure et autres, 149/85, ECLI:EU:C:1986:310; arrêt du Tribunal du 15 octobre 2008, Mote/Parlement, T-345/05, ECLI:EU:T:2008:440; arrêt de la Cour de justice du 21 octobre 2008, Marra/De Gregorio et Clemente, C-200/07 et C-201/07, ECLI:EU:C:2008:579; arrêt du Tribunal du 19 mars 2010, Gollnisch/Parlement, T-42/06, ECLI:EU:T:2010:102; arrêt de la Cour de justice du 6 septembre 2011, Patriciello, C-163/10, ECLI: EU:C:2011:543; arrêt du Tribunal du 17 janvier 2013, Gollnisch/Parlement, T-346/11 et T-347/11, ECLI:EU:T:2013:23.

(2)  Arrêt Patriciello, précité, point 33.

(3)  Arrêt Marra, précité, point 45.

---

Jeudi 15 juin 2017

| 18.9.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 331/157 |
| --- | --- | --- | --- |

18.9.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 331/157

---

P8_TA(2017)0266

Demande de levée de l’immunité de Marine Le Pen

Décision du Parlement européen du 15 juin 2017 sur la demande de levée de l’immunité de Marine Le Pen (2017/2021(IMM))

(2018/C 331/25)

Le Parlement européen,

| — | vu la demande de levée de l’immunité de Marine Le Pen, transmise en date du 9 décembre 2016 par Pascal Guinot, procureur général près la cour d’appel d’Aix-en-Provence, et communiquée en séance plénière le 19 janvier 2017, |
| --- | --- |

—

vu la demande de levée de l’immunité de Marine Le Pen, transmise en date du 9 décembre 2016 par Pascal Guinot, procureur général près la cour d’appel d’Aix-en-Provence, et communiquée en séance plénière le 19 janvier 2017,

| — | ayant invité Mme Le Pen à être entendue les 29 mai et 12 juin 2017, conformément à l’article 9, paragraphe 6, de son règlement, |
| --- | --- |

—

ayant invité Mme Le Pen à être entendue les 29 mai et 12 juin 2017, conformément à l’article 9, paragraphe 6, de son règlement,

| — | vu les articles 8 et 9 du protocole no 7 sur les privilèges et immunités de l’Union européenne ainsi que l’article 6, paragraphe 2, de l’acte portant élection des membres du Parlement européen au suffrage universel direct, du 20 septembre 1976, |
| --- | --- |

—

vu les articles 8 et 9 du protocole no 7 sur les privilèges et immunités de l’Union européenne ainsi que l’article 6, paragraphe 2, de l’acte portant élection des membres du Parlement européen au suffrage universel direct, du 20 septembre 1976,

| — | vu les arrêts rendus par la Cour de justice de l’Union européenne les 12 mai 1964, 10 juillet 1986, 15 et 21 octobre 2008, 19 mars 2010, 6 septembre 2011 et 17 janvier 2013 (1), |
| --- | --- |

—

vu les arrêts rendus par la Cour de justice de l’Union européenne les 12 mai 1964, 10 juillet 1986, 15 et 21 octobre 2008, 19 mars 2010, 6 septembre 2011 et 17 janvier 2013 (1),

| — | vu l’article 23, premier alinéa, l’article 29, premier alinéa, l’article 30 et l’article 31, premier alinéa, de la loi du 29 juillet 1881 et les articles 93-2 et 93-3 de la loi du 29 juillet 1982, |
| --- | --- |

—

vu l’article 23, premier alinéa, l’article 29, premier alinéa, l’article 30 et l’article 31, premier alinéa, de la loi du 29 juillet 1881 et les articles 93-2 et 93-3 de la loi du 29 juillet 1982,

| — | vu l’article 5, paragraphe 2, l’article 6, paragraphe 1, et l’article 9 de son règlement, |
| --- | --- |

—

vu l’article 5, paragraphe 2, l’article 6, paragraphe 1, et l’article 9 de son règlement,

| — | vu le rapport de la commission des affaires juridiques (A8-0223/2017), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission des affaires juridiques (A8-0223/2017),

| A. | considérant que le procureur général près la cour d’appel d’Aix-en-Provence a demandé la levée de l’immunité de Marine Le Pen, députée au Parlement européen, dans le cadre d’une action en justice se rapportant à une infraction présumée; |
| --- | --- |

A.

considérant que le procureur général près la cour d’appel d’Aix-en-Provence a demandé la levée de l’immunité de Marine Le Pen, députée au Parlement européen, dans le cadre d’une action en justice se rapportant à une infraction présumée;

| B. | considérant qu’en vertu de l’article 8 du protocole no 7 sur les privilèges et immunités de l’Union européenne, les membres du Parlement européen ne peuvent être recherchés, détenus ou poursuivis en raison des opinions ou votes émis par eux dans l’exercice de leurs fonctions; |
| --- | --- |

B.

considérant qu’en vertu de l’article 8 du protocole no 7 sur les privilèges et immunités de l’Union européenne, les membres du Parlement européen ne peuvent être recherchés, détenus ou poursuivis en raison des opinions ou votes émis par eux dans l’exercice de leurs fonctions;

| C. | considérant qu’en vertu de l’article 9 du protocole no 7, pendant la durée des sessions du Parlement européen, les membres de celui-ci bénéficient, sur leur territoire national, des immunités reconnues aux membres du parlement de leur pays; |
| --- | --- |

C.

considérant qu’en vertu de l’article 9 du protocole no 7, pendant la durée des sessions du Parlement européen, les membres de celui-ci bénéficient, sur leur territoire national, des immunités reconnues aux membres du parlement de leur pays;

| D. | considérant que l’article 26, deuxième alinéa, de la Constitution de la République française dispose qu’aucun membre du Parlement ne peut faire l’objet, en matière criminelle ou correctionnelle, d’une arrestation ou de toute autre mesure privative ou restrictive de liberté qu’avec l’autorisation du Bureau de l’assemblée dont il fait partie, et que cette autorisation n’est pas requise en cas de crime ou délit flagrant ou de condamnation définitive; |
| --- | --- |

D.

considérant que l’article 26, deuxième alinéa, de la Constitution de la République française dispose qu’aucun membre du Parlement ne peut faire l’objet, en matière criminelle ou correctionnelle, d’une arrestation ou de toute autre mesure privative ou restrictive de liberté qu’avec l’autorisation du Bureau de l’assemblée dont il fait partie, et que cette autorisation n’est pas requise en cas de crime ou délit flagrant ou de condamnation définitive;

| E. | considérant que Marine Le Pen est accusée de diffamation publique envers un citoyen chargé d’un mandat public, délit prévu par le droit français, en l’espèce par l’article 23, premier alinéa, l’article 29, premier alinéa, l’article 30 et l’article 31, premier alinéa, de la loi du 29 juillet 1881 et les articles 93-2 et 93-3 de la loi du 29 juillet 1982; |
| --- | --- |

E.

considérant que Marine Le Pen est accusée de diffamation publique envers un citoyen chargé d’un mandat public, délit prévu par le droit français, en l’espèce par l’article 23, premier alinéa, l’article 29, premier alinéa, l’article 30 et l’article 31, premier alinéa, de la loi du 29 juillet 1881 et les articles 93-2 et 93-3 de la loi du 29 juillet 1982;

| F. | considérant que, le 28 juillet 2015, Christian Estrosi déposait auprès du doyen des juges d’instruction de Nice une plainte avec constitution de partie civile à l’encontre de Marine Le Pen du chef de diffamation publique envers un citoyen chargé d’un mandat public temporaire; qu’il faisait valoir que le 3 mai 2015, lors de l’émission Le Grand Rendez-vous, diffusée simultanément sur iTÉLÉ et Europe 1, Marine Le Pen avait tenu les propos suivants, qui constituent des allégations ou imputations d’un fait portant atteinte à son honneur ou à sa considération:
  «Écoutez, moi, ce que je sais, c’est que M. ESTROSI a financé l’UOIF (Union des organisations islamiques de France); c’est qu’il a été condamné par la justice administrative pour avoir accordé un loyer tellement bas à une mosquée UOIF que même le tribunal administratif lui a tapé sur les doigts; ce qui correspond, en réalité, à la manière dont ces maires financent illégalement des mosquées, en violation de la loi de 1905; alors quand on est pris les doigts dans le pot de confiture clientéliste, communautariste, bien sûr, il faut crier bien fort avec des propos qui choquent, mais moi je ne m’attache pas aux mots, je m’attache aux actes...»; qu’en réponse à une question du journaliste, «Donc, Estrosi, complice des djihadistes?», Mme Le Pen aurait répondu: «L’aide, la fourniture de moyens, l’assistance: lorsque l’on aide le fondamentalisme islamiste à s’installer, à diffuser, à recruter, bien, quelque part, moralement, oui, on est un peu complice.»; |
| --- | --- |

F.

considérant que, le 28 juillet 2015, Christian Estrosi déposait auprès du doyen des juges d’instruction de Nice une plainte avec constitution de partie civile à l’encontre de Marine Le Pen du chef de diffamation publique envers un citoyen chargé d’un mandat public temporaire; qu’il faisait valoir que le 3 mai 2015, lors de l’émission Le Grand Rendez-vous, diffusée simultanément sur iTÉLÉ et Europe 1, Marine Le Pen avait tenu les propos suivants, qui constituent des allégations ou imputations d’un fait portant atteinte à son honneur ou à sa considération:

«Écoutez, moi, ce que je sais, c’est que M. ESTROSI a financé l’UOIF (Union des organisations islamiques de France); c’est qu’il a été condamné par la justice administrative pour avoir accordé un loyer tellement bas à une mosquée UOIF que même le tribunal administratif lui a tapé sur les doigts; ce qui correspond, en réalité, à la manière dont ces maires financent illégalement des mosquées, en violation de la loi de 1905; alors quand on est pris les doigts dans le pot de confiture clientéliste, communautariste, bien sûr, il faut crier bien fort avec des propos qui choquent, mais moi je ne m’attache pas aux mots, je m’attache aux actes...»; qu’en réponse à une question du journaliste, «Donc, Estrosi, complice des djihadistes?», Mme Le Pen aurait répondu: «L’aide, la fourniture de moyens, l’assistance: lorsque l’on aide le fondamentalisme islamiste à s’installer, à diffuser, à recruter, bien, quelque part, moralement, oui, on est un peu complice.»;

| G. | considérant que Marine Le Pen a été invitée à deux reprises à être entendue, conformément à l’article 9, paragraphe 6, du règlement; que, toutefois, elle n’a pas saisi l’occasion de présenter ses observations à la commission compétente; |
| --- | --- |

G.

considérant que Marine Le Pen a été invitée à deux reprises à être entendue, conformément à l’article 9, paragraphe 6, du règlement; que, toutefois, elle n’a pas saisi l’occasion de présenter ses observations à la commission compétente;

| H. | considérant que l’action en cause n’a pas de lien direct ou évident avec l’exercice, par Marine Le Pen, de ses fonctions de députée au Parlement européen et que les propos qu’elle a tenus ne constituent pas une opinion ou un vote émis par elle dans l’exercice de ses fonctions de députée au Parlement européen au sens de l’article 8 du protocole no 7 sur les privilèges et immunités de l’Union européenne; |
| --- | --- |

H.

considérant que l’action en cause n’a pas de lien direct ou évident avec l’exercice, par Marine Le Pen, de ses fonctions de députée au Parlement européen et que les propos qu’elle a tenus ne constituent pas une opinion ou un vote émis par elle dans l’exercice de ses fonctions de députée au Parlement européen au sens de l’article 8 du protocole no 7 sur les privilèges et immunités de l’Union européenne;

| I. | considérant que, eu égard à l’article 8 du protocole no 7 sur les privilèges et immunités de l’Union européenne, les accusations en cause ne sont, de toute évidence, pas liées à la fonction de Marine Le Pen en tant que députée au Parlement européen et se rapportent à des activités d’une nature purement nationale ou régionale, et que, dès lors, l’article 8 ne s’applique pas; |
| --- | --- |

I.

considérant que, eu égard à l’article 8 du protocole no 7 sur les privilèges et immunités de l’Union européenne, les accusations en cause ne sont, de toute évidence, pas liées à la fonction de Marine Le Pen en tant que députée au Parlement européen et se rapportent à des activités d’une nature purement nationale ou régionale, et que, dès lors, l’article 8 ne s’applique pas;

| J. | considérant que seule l’immunité prévue à l’article 9 du protocole no 7 sur les privilèges et immunités de l’Union européenne est susceptible d’être levée; |
| --- | --- |

J.

considérant que seule l’immunité prévue à l’article 9 du protocole no 7 sur les privilèges et immunités de l’Union européenne est susceptible d’être levée;

| K. | considérant que, eu égard à l’article 9 du protocole no 7 sur les privilèges et immunités de l’Union européenne, il n’y a aucune raison de soupçonner que la demande de levée de l’immunité a été présentée dans l’intention de nuire à l’activité parlementaire ou politique de Marine Le Pen (fumus persecutionis); |
| --- | --- |

K.

considérant que, eu égard à l’article 9 du protocole no 7 sur les privilèges et immunités de l’Union européenne, il n’y a aucune raison de soupçonner que la demande de levée de l’immunité a été présentée dans l’intention de nuire à l’activité parlementaire ou politique de Marine Le Pen (fumus persecutionis);

| 1. | décide de lever l’immunité de Marine Le Pen; |
| --- | --- |

1.

| 2. | charge son Président de transmettre immédiatement la présente décision et le rapport de sa commission compétente à l’autorité compétente de la République française et à Marine Le Pen. |
| --- | --- |

2.

---

(1)  Arrêt de la Cour de justice du 12 mai 1964, Wagner/Fohrmann et Krier, 101/63, ECLI:EU:C:1964:28; arrêt de la Cour de justice du 10 juillet 1986, Wybot/Faure et autres, 149/85, ECLI:EU:C:1986:310; arrêt du Tribunal du 15 octobre 2008, Mote/Parlement, T-345/05, ECLI:EU:T:2008:440; arrêt de la Cour de justice du 21 octobre 2008, Marra/De Gregorio et Clemente, C-200/07 et C-201/07, ECLI:EU:C:2008:579; arrêt du Tribunal du 19 mars 2010, Gollnisch/Parlement, T-42/06, ECLI:EU:T:2010:102; arrêt de la Cour de justice du 6 septembre 2011, Patriciello, C-163/10, ECLI: EU:C:2011:543; arrêt du Tribunal du 17 janvier 2013, Gollnisch/Parlement, T-346/11 et T-347/11, ECLI:EU:T:2013:23.

---

III Actes préparatoires

PARLEMENT EUROPÉEN

Mardi 13 juin 2017

| 18.9.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 331/159 |
| --- | --- | --- | --- |

18.9.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 331/159

---

P8_TA(2017)0249

Participation de l’Union européenne au partenariat en matière de recherche et d’innovation dans la zone méditerranéenne (PRIMA) ***I

Résolution législative du Parlement européen du 13 juin 2017 sur la proposition de décision du Parlement européen et du Conseil relative à la participation de l’Union européenne au partenariat en matière de recherche et d’innovation dans la zone méditerranéenne (PRIMA) entrepris conjointement par plusieurs États membres (COM(2016)0662 — C8-0421/2016 — 2016/0325(COD))

(Procédure législative ordinaire: première lecture)

(2018/C 331/26)

Le Parlement européen,

| — | vu la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2016)0662), |
| --- | --- |

—

vu la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2016)0662),

| — | vu l’article 294, paragraphe 2, et les articles 185 et 188 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, conformément auxquels la proposition lui a été présentée par la Commission (C8-0421/2016), |
| --- | --- |

—

vu l’article 294, paragraphe 2, et les articles 185 et 188 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, conformément auxquels la proposition lui a été présentée par la Commission (C8-0421/2016),

| — | vu l’article 294, paragraphe 3, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu l’article 294, paragraphe 3, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,

| — | vu l’avis du Comité économique et social européen du 26 janvier 2017 (1), |
| --- | --- |

—

vu l’avis du Comité économique et social européen du 26 janvier 2017 (1),

| — | vu l'accord provisoire approuvé en vertu de l’article 69 septies, paragraphe 4, de son règlement par la commission compétente et l’engagement pris par le représentant du Conseil, par lettre du 26 avril 2017, d'approuver la position du Parlement européen, conformément à l'article 294, paragraphe 4, du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu l'accord provisoire approuvé en vertu de l’article 69 septies, paragraphe 4, de son règlement par la commission compétente et l’engagement pris par le représentant du Conseil, par lettre du 26 avril 2017, d'approuver la position du Parlement européen, conformément à l'article 294, paragraphe 4, du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne,

| — | vu l’article 59 de son règlement, |
| --- | --- |

—

vu l’article 59 de son règlement,

| — | vu le rapport de la commission de l’industrie, de la recherche et de l’énergie et l’avis de la commission de l’environnement, de la santé et de la sécurité alimentaire (A8-0112/2017), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission de l’industrie, de la recherche et de l’énergie et l’avis de la commission de l’environnement, de la santé et de la sécurité alimentaire (A8-0112/2017),

| 1. | arrête la position en première lecture figurant ci-après; |
| --- | --- |

1.

| 2. | prend note de la déclaration de la Commission annexée à la présente résolution; |
| --- | --- |

2.

| 3. | demande à la Commission de le saisir à nouveau, si elle remplace, modifie de manière substantielle ou entend modifier de manière substantielle sa proposition; |
| --- | --- |

3.

| 4. | charge son Président de transmettre la position du Parlement au Conseil et à la Commission ainsi qu’aux parlements nationaux. |
| --- | --- |

4.

---

(1)  JO C 125 du 21.4.2017, p. 80.

---

P8_TC1-COD(2016)0325

Position du Parlement européen arrêtée en première lecture le 13 juin 2017 en vue de l’adoption de la décision (UE) 2017/... du Parlement européen et du Conseil relative à la participation de l'Union au partenariat en matière de recherche et d'innovation dans la zone méditerranéenne (PRIMA) entrepris conjointement par plusieurs États membres

(Étant donné l’accord intervenu entre le Parlement et le Conseil, la position du Parlement correspond à l’acte législatif final, la décision (UE) 2017/1324.)

---

ANNEXE À LA RÉSOLUTION LÉGISLATIVE

Déclaration de la Commission sur les garanties financières afférentes à la structure d'exécution de PRIMA

1.

Dans le cadre de l'initiative PRIMA, l'article 58, paragraphe 1, point c) vi), du règlement financier de l'Union prévoit que la Commission peut confier des tâches d'exécution budgétaire de l'Union à un organisme de droit privé investi d'une mission de service public (structure d'exécution). Cet organisme doit présenter des garanties financières suffisantes.

2.

Dans un souci de bonne gestion financière des fonds de l'Union, ces garanties devraient couvrir, sans limite de portée ou de montant, toute dette de la structure d'exécution à l'égard de l'Union en rapport avec l'ensemble des tâches d'exécution prévues par la convention de délégation. La Commission suppose, en principe, que les garants acceptent la responsabilité solidaire des dettes de la structure d'exécution.

3.

| — | compte tenu du principe de proportionnalité, les garanties financières réclamées à la structure d'exécution pourront être limitées au montant maximal de la contribution de l'Union; |
| --- | --- |

—

compte tenu du principe de proportionnalité, les garanties financières réclamées à la structure d'exécution pourront être limitées au montant maximal de la contribution de l'Union;

| — | dans ces conditions, la responsabilité de chaque garant pourra être proportionnée à la part de sa contribution à PRIMA. |
| --- | --- |

—

dans ces conditions, la responsabilité de chaque garant pourra être proportionnée à la part de sa contribution à PRIMA.

Les garants peuvent déterminer, dans leurs lettres de déclaration respectives concernant les responsabilités, les modalités selon lesquelles ils couvriront cette responsabilité.

---

| 18.9.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 331/162 |
| --- | --- | --- | --- |

18.9.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 331/162

---

P8_TA(2017)0250

Mesures spécifiques destinées à fournir une assistance supplémentaire aux États membres victimes de catastrophes naturelles ***I

Résolution législative du Parlement européen du 13 juin 2017 sur la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (UE) no 1303/2013 en ce qui concerne des mesures spécifiques destinées à fournir une assistance supplémentaire aux États membres victimes de catastrophes naturelles (COM(2016)0778 — C8-0489/2016 — 2016/0384(COD))

(Procédure législative ordinaire: première lecture)

(2018/C 331/27)

Le Parlement européen,

| — | vu la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2016)0778), |
| --- | --- |

—

vu la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2016)0778),

| — | vu l'article 294, paragraphe 2, et l'article 177 du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, conformément auxquels la proposition lui a été présentée par la Commission (C8-0489/2016), |
| --- | --- |

—

vu l'article 294, paragraphe 2, et l'article 177 du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, conformément auxquels la proposition lui a été présentée par la Commission (C8-0489/2016),

| — | vu l'article 294, paragraphe 3, du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu l'article 294, paragraphe 3, du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne,

| — | vu l'avis du Comité économique et social européen du 22 février 2017 (1), |
| --- | --- |

—

vu l'avis du Comité économique et social européen du 22 février 2017 (1),

| — | après consultation du Comité des régions, |
| --- | --- |

—

après consultation du Comité des régions,

| — | vu l'accord provisoire approuvé en vertu de l’article 69 septies, paragraphe 4, de son règlement par la commission compétente et l’engagement pris par le représentant du Conseil, par lettre du 24 mai 2017, d'approuver la position du Parlement européen, conformément à l'article 294, paragraphe 4, du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu l'accord provisoire approuvé en vertu de l’article 69 septies, paragraphe 4, de son règlement par la commission compétente et l’engagement pris par le représentant du Conseil, par lettre du 24 mai 2017, d'approuver la position du Parlement européen, conformément à l'article 294, paragraphe 4, du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne,

| — | vu l'article 59 de son règlement, |
| --- | --- |

—

vu l'article 59 de son règlement,

| — | vu le rapport de la commission du développement régional (A8-0070/2017), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission du développement régional (A8-0070/2017),

| 1. | arrête la position en première lecture figurant ci-après; |
| --- | --- |

1.

| 2. | demande à la Commission de le saisir à nouveau, si elle remplace, modifie de manière substantielle ou entend modifier de manière substantielle sa proposition; |
| --- | --- |

2.

| 3. | charge son Président de transmettre la position du Parlement au Conseil et à la Commission ainsi qu'aux parlements nationaux. |
| --- | --- |

3.

---

(1)  JO C 173 du 31.5.2017, p. 38.

---

P8_TC1-COD(2016)0384

Position du Parlement européen arrêtée en première lecture le 13 juin 2017 en vue de l’adoption du règlement (UE) 2017/... du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (UE) no 1303/2013 en ce qui concerne des mesures spécifiques destinées à fournir une assistance supplémentaire aux États membres victimes de catastrophes naturelles

(Étant donné l’accord intervenu entre le Parlement et le Conseil, la position du Parlement correspond à l’acte législatif final, le règlement (UE) 2017/1199.)

---

| 18.9.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 331/163 |
| --- | --- | --- | --- |

18.9.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 331/163

---

P8_TA(2017)0251

Étiquetage de l'efficacité énergétique ***I

Résolution législative du Parlement européen du 13 juin 2017 sur la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil établissant un cadre pour l'étiquetage de l'efficacité énergétique et abrogeant la directive 2010/30/UE (COM(2015)0341 — C8-0189/2015 — 2015/0149(COD))

(Procédure législative ordinaire: première lecture)

(2018/C 331/28)

Le Parlement européen,

| — | vu la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2015)0341), |
| --- | --- |

—

vu la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2015)0341),

| — | vu l'article 294, paragraphe 2, et l'article 194, paragraphe 2, du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, conformément auxquels la proposition lui a été présentée par la Commission (C8-0189/2015), |
| --- | --- |

—

vu l'article 294, paragraphe 2, et l'article 194, paragraphe 2, du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, conformément auxquels la proposition lui a été présentée par la Commission (C8-0189/2015),

| — | vu l'article 294, paragraphe 3, du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu l'article 294, paragraphe 3, du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne,

| — | vu l'avis du Comité économique et social européen du 20 janvier 2016 (1), |
| --- | --- |

—

vu l'avis du Comité économique et social européen du 20 janvier 2016 (1),

| — | après consultation du Comité des régions, |
| --- | --- |

—

après consultation du Comité des régions,

| — | vu l'accord provisoire approuvé en vertu de l’article 69 septies, paragraphe 4, de son règlement par la commission compétente et l’engagement pris par le représentant du Conseil, par lettre du 5 avril 2017, d'approuver la position du Parlement européen, conformément à l'article 294, paragraphe 4, du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu l'accord provisoire approuvé en vertu de l’article 69 septies, paragraphe 4, de son règlement par la commission compétente et l’engagement pris par le représentant du Conseil, par lettre du 5 avril 2017, d'approuver la position du Parlement européen, conformément à l'article 294, paragraphe 4, du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne,

| — | vu l'article 59 de son règlement, |
| --- | --- |

—

vu l'article 59 de son règlement,

| — | vu le rapport de la commission de l'industrie, de la recherche et de l'énergie et l'avis de la commission de l'environnement, de la santé publique et de la sécurité alimentaire (A8-0213/2016), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission de l'industrie, de la recherche et de l'énergie et l'avis de la commission de l'environnement, de la santé publique et de la sécurité alimentaire (A8-0213/2016),

| 1. | arrête la position en première lecture figurant ci-après (2); |
| --- | --- |

1.

| 2. | approuve la déclaration commune du Parlement européen, du Conseil et de la Commission annexée à la présente résolution; |
| --- | --- |

2.

| 3. | prend note de la déclaration de la Commission annexée à la présente résolution; |
| --- | --- |

3.

| 4. | demande à la Commission de le saisir à nouveau, si elle remplace, modifie de manière substantielle ou entend modifier de manière substantielle sa proposition; |
| --- | --- |

4.

| 5. | charge son/sa Président(e) de transmettre la position du Parlement au Conseil et à la Commission ainsi qu'aux parlements nationaux. |
| --- | --- |

5.

---

(1)  JO C 82 du 3.3.2016, p. 6.

(2)  La présente position remplace les amendements adoptés le 6 juillet 2016 (textes adoptés de cette date, P8_TA(2016)0304).

---

P8_TC1-COD(2015)0149

Position du Parlement européen arrêtée en première lecture le 13 juin 2017 en vue de l’adoption du règlement (UE) 2017/... du Parlement européen et du Conseil établissant un cadre pour l'étiquetage énergétique et abrogeant la directive 2010/30/UE

(Étant donné l’accord intervenu entre le Parlement et le Conseil, la position du Parlement correspond à l’acte législatif final, le règlement (UE) 2017/1369.)

---

ANNEXE À LA RÉSOLUTION LÉGISLATIVE

Déclaration du Parlement européen, du Conseil et de la Commission concernant les articles 290 et 291 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne

Rappelant l'accord interinstitutionnel du 13 avril 2016«Mieux légiférer», en particulier son paragraphe 26, le Parlement européen, le Conseil et la Commission déclarent que les dispositions du présent règlement s'appliquent sans préjudice de toute position future des institutions quant à la mise en œuvre des articles 290 et 291 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne dans d'autres dossiers législatifs.

Déclaration de la Commission sur l'octroi d'une compensation financière aux consommateurs

Dans le prolongement de ses efforts actuels pour renforcer le contrôle de l'application de la législation de l'Union harmonisant les règles sur les produits, la Commission, pour remédier au problème qui pourrait se poser si des consommateurs subissaient des pertes financières du fait d'un mauvais étiquetage de certains produits ou de performances énergétiques et environnementales inférieures à celles affichées sur l'étiquette, devrait examiner s'il est possible d'envisager l'octroi d'une compensation aux consommateurs en cas de non-conformité d'un produit avec la classe d'efficacité énergétique indiquée sur son étiquette.

---

| 18.9.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 331/165 |
| --- | --- | --- | --- |

18.9.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 331/165

---

P8_TA(2017)0252

Capitales européennes de la culture pour les années 2020 à 2033 ***I

Résolution législative du Parlement européen du 13 juin 2017 sur la proposition de décision du Parlement européen et du Conseil modifiant la décision no 445/2014/UE instituant une action de l’Union en faveur des capitales européennes de la culture pour les années 2020 à 2033 (COM(2016)0400 — C8-0223/2016 — 2016/0186(COD))

(Procédure législative ordinaire: première lecture)

(2018/C 331/29)

Le Parlement européen,

| — | vu la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2016)0400), |
| --- | --- |

—

vu la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2016)0400),

| — | vu l'article 294, paragraphe 2, et l'article 167, paragraphe 5, du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, conformément auxquels la proposition lui a été présentée par la Commission (C8-0223/2016), |
| --- | --- |

—

vu l'article 294, paragraphe 2, et l'article 167, paragraphe 5, du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, conformément auxquels la proposition lui a été présentée par la Commission (C8-0223/2016),

| — | vu l'article 294, paragraphe 3, du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu l'article 294, paragraphe 3, du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne,

| — | après consultation du Comité des régions, |
| --- | --- |

—

après consultation du Comité des régions,

| — | vu l'accord provisoire approuvé en vertu de l’article 69 septies, paragraphe 4, de son règlement par la commission compétente et l’engagement pris par le représentant du Conseil, par lettre du 24 mai 2017, d'approuver la position du Parlement européen, conformément à l'article 294, paragraphe 4, du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu l'accord provisoire approuvé en vertu de l’article 69 septies, paragraphe 4, de son règlement par la commission compétente et l’engagement pris par le représentant du Conseil, par lettre du 24 mai 2017, d'approuver la position du Parlement européen, conformément à l'article 294, paragraphe 4, du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne,

| — | vu l'article 59 de son règlement, |
| --- | --- |

—

vu l'article 59 de son règlement,

| — | vu le rapport de la commission de la culture et de l’éducation (A8-0061/2017), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission de la culture et de l’éducation (A8-0061/2017),

| 1. | arrête la position en première lecture figurant ci-après; |
| --- | --- |

1.

| 2. | demande à la Commission de le saisir à nouveau, si elle remplace, modifie de manière substantielle ou entend modifier de manière substantielle sa proposition; |
| --- | --- |

2.

| 3. | charge son Président de transmettre la position du Parlement au Conseil et à la Commission ainsi qu'aux parlements nationaux. |
| --- | --- |

3.

---

P8_TC1-COD(2016)0186

Position du Parlement européen arrêtée en première lecture le 13 juin 2017 en vue de l’adoption de la décision (UE) 2017/... du Parlement européen et du Conseil modifiant la décision no 445/2014/UE instituant une action de l’Union en faveur des capitales européennes de la culture pour les années 2020 à 2033

(Étant donné l’accord intervenu entre le Parlement et le Conseil, la position du Parlement correspond à l’acte législatif final, la décision (UE) 2017/1545.)

---

Mercredi 14 juin 2017

| 18.9.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 331/166 |
| --- | --- | --- | --- |

18.9.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 331/166

---

P8_TA(2017)0256

Réductions annuelles contraignantes des émissions de gaz à effet de serre afin de respecter les engagements pris en vertu de l’accord de Paris ***I

Amendements du Parlement européen, adoptés le 14 juin 2017, à la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil relatif aux réductions annuelles contraignantes des émissions de gaz à effet de serre par les États membres de 2021 à 2030 en faveur d’une Union de l’énergie résiliente et afin de respecter les engagements pris en vertu de l’accord de Paris et modifiant le règlement (UE) no 525/2013 du Parlement européen et du Conseil relatif à un mécanisme pour la surveillance et la déclaration des émissions de gaz à effet de serre et pour la déclaration d’autres informations ayant trait au changement climatique (COM(2016)0482 — C8-0331/2016 — 2016/0231(COD)) (1)

(Procédure législative ordinaire: première lecture)

(2018/C 331/30)

Amendement 1

Proposition de règlement

Titre

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| Proposition de | Proposition de |
| RÈGLEMENT DU PARLEMENT EUROPÉEN ET DU CONSEIL | RÈGLEMENT DU PARLEMENT EUROPÉEN ET DU CONSEIL |
| relatif
  aux réductions annuelles contraignantes des émissions de gaz à effet de serre par les États membres de 2021 à 2030 en faveur d'une Union de l’énergie résiliente et
  afin de respecter les engagements pris en vertu de l’accord de Paris et modifiant le règlement (UE) no 525/2013 du Parlement européen et du Conseil relatif à un mécanisme pour la surveillance et la déclaration des émissions de gaz à effet de serre et pour la déclaration d’autres informations ayant trait au changement climatique | relatif
  à l’action pour le climat
  afin de respecter les engagements pris en vertu de l’accord de Paris et modifiant le règlement (UE) no 525/2013 du Parlement européen et du Conseil relatif à un mécanisme pour la surveillance et la déclaration des émissions de gaz à effet de serre et pour la déclaration d’autres informations ayant trait au changement climatique
  («règlement relatif à l’action pour le climat mettant en œuvre l’accord de Paris») |

Texte proposé par la Commission

Amendement

Proposition de

Proposition de

RÈGLEMENT DU PARLEMENT EUROPÉEN ET DU CONSEIL

RÈGLEMENT DU PARLEMENT EUROPÉEN ET DU CONSEIL

relatif
  aux réductions annuelles contraignantes des émissions de gaz à effet de serre par les États membres de 2021 à 2030 en faveur d'une Union de l’énergie résiliente et
  afin de respecter les engagements pris en vertu de l’accord de Paris et modifiant le règlement (UE) no 525/2013 du Parlement européen et du Conseil relatif à un mécanisme pour la surveillance et la déclaration des émissions de gaz à effet de serre et pour la déclaration d’autres informations ayant trait au changement climatique

relatif
  à l’action pour le climat
  afin de respecter les engagements pris en vertu de l’accord de Paris et modifiant le règlement (UE) no 525/2013 du Parlement européen et du Conseil relatif à un mécanisme pour la surveillance et la déclaration des émissions de gaz à effet de serre et pour la déclaration d’autres informations ayant trait au changement climatique
  («règlement relatif à l’action pour le climat mettant en œuvre l’accord de Paris»)

Amendement 2

Proposition de règlement

Visa 1 bis (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | vu le protocole no 1 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne sur le rôle des parlements nationaux dans l’Union européenne, |

Texte proposé par la Commission

Amendement

vu le protocole no 1 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne sur le rôle des parlements nationaux dans l’Union européenne,

Amendement 3

Proposition de règlement

Visa 1 ter (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | vu le protocole no 2 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne sur l’application des principes de subsidiarité et de proportionnalité, |

Texte proposé par la Commission

Amendement

vu le protocole no 2 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne sur l’application des principes de subsidiarité et de proportionnalité,

Amendement 4

Proposition de règlement

Considérant 3

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| (3) | Le 10 juin 2016, la Commission a présenté une proposition de ratification de l'accord de Paris par l'Union.
  Cette proposition législative s’inscrit dans le cadre de la mise en œuvre de l’engagement pris par l’UE dans l’accord de Paris. L’engagement pris par l'Union de réduire ses émissions à l’échelle de l’économie a été confirmé par la contribution prévue déterminée au niveau national de l’Union et de ses États membres qui a été transmise au secrétariat de la CCNUCC le 6 mars 2015. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(3)

Le 10 juin 2016, la Commission a présenté une proposition de ratification de l'accord de Paris par l'Union.
  Cette proposition législative s’inscrit dans le cadre de la mise en œuvre de l’engagement pris par l’UE dans l’accord de Paris. L’engagement pris par l'Union de réduire ses émissions à l’échelle de l’économie a été confirmé par la contribution prévue déterminée au niveau national de l’Union et de ses États membres qui a été transmise au secrétariat de la CCNUCC le 6 mars 2015.

| (3) | Le 5 octobre 2016, le Conseil a ratifié l’accord de Paris à la suite de l’approbation donnée par le Parlement européen le 4 octobre 2016. L'accord de Paris est entré en vigueur le 4 novembre 2016 et vise, en vertu de son article 2, «à renforcer la riposte mondiale à la menace des changements climatiques, dans le contexte du développement durable et de la lutte contre la pauvreté, notamment en: a) contenant l'élévation de la température moyenne de la planète nettement en dessous de 2 oC par rapport aux niveaux préindustriels et en poursuivant l'action menée pour limiter l'élévation de la température à 1,5  oC par rapport aux niveaux préindustriels, étant entendu que cela réduirait sensiblement les risques et les effets des changements climatiques; b) renforçant les capacités d'adaptation aux effets néfastes des changements climatiques et en promouvant la résilience à ces changements et un développement à faible émission de gaz à effet de serre, d'une manière qui ne menace pas la production alimentaire; c) rendant les flux financiers compatibles avec un profil d'évolution vers un développement à faible émission de gaz à effet de serre et résilient aux changements climatiques.
  »


  L’accord de Paris prévoit également que ses parties prennent des mesures pour conserver et, le cas échéant, renforcer les puits et réservoirs de gaz à effet de serre, notamment les forêts.


  Cette proposition législative s’inscrit dans le cadre de la mise en œuvre de l’engagement pris par l’UE dans l’accord de Paris. L’engagement pris par l'Union de réduire ses émissions à l’échelle de l’économie a été confirmé par la contribution prévue déterminée au niveau national de l’Union et de ses États membres qui a été transmise au secrétariat de la CCNUCC le 6 mars 2015. |
| --- | --- |

(3)

Le 5 octobre 2016, le Conseil a ratifié l’accord de Paris à la suite de l’approbation donnée par le Parlement européen le 4 octobre 2016. L'accord de Paris est entré en vigueur le 4 novembre 2016 et vise, en vertu de son article 2, «à renforcer la riposte mondiale à la menace des changements climatiques, dans le contexte du développement durable et de la lutte contre la pauvreté, notamment en: a) contenant l'élévation de la température moyenne de la planète nettement en dessous de 2 oC par rapport aux niveaux préindustriels et en poursuivant l'action menée pour limiter l'élévation de la température à 1,5  oC par rapport aux niveaux préindustriels, étant entendu que cela réduirait sensiblement les risques et les effets des changements climatiques; b) renforçant les capacités d'adaptation aux effets néfastes des changements climatiques et en promouvant la résilience à ces changements et un développement à faible émission de gaz à effet de serre, d'une manière qui ne menace pas la production alimentaire; c) rendant les flux financiers compatibles avec un profil d'évolution vers un développement à faible émission de gaz à effet de serre et résilient aux changements climatiques.
  »

L’accord de Paris prévoit également que ses parties prennent des mesures pour conserver et, le cas échéant, renforcer les puits et réservoirs de gaz à effet de serre, notamment les forêts.

Cette proposition législative s’inscrit dans le cadre de la mise en œuvre de l’engagement pris par l’UE dans l’accord de Paris. L’engagement pris par l'Union de réduire ses émissions à l’échelle de l’économie a été confirmé par la contribution prévue déterminée au niveau national de l’Union et de ses États membres qui a été transmise au secrétariat de la CCNUCC le 6 mars 2015.

Amendement 5

Proposition de règlement

Considérant 4

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| (4) | L’accord de Paris se substitue à l’approche retenue dans le protocole de Kyoto de 1997 et qui sera abandonnée après 2020. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(4)

L’accord de Paris se substitue à l’approche retenue dans le protocole de Kyoto de 1997 et qui sera abandonnée après 2020.

| (4) | L’accord de Paris se substitue à l’approche retenue dans le protocole de Kyoto de 1997 et qui sera abandonnée après 2020.
  Les projets d’investissement vert liés au protocole de Kyoto, qui apportent une aide financière à des projets de réduction des émissions dans les États membres à faibles revenus, seront dès lors également abandonnés. |
| --- | --- |

(4)

L’accord de Paris se substitue à l’approche retenue dans le protocole de Kyoto de 1997 et qui sera abandonnée après 2020.
  Les projets d’investissement vert liés au protocole de Kyoto, qui apportent une aide financière à des projets de réduction des émissions dans les États membres à faibles revenus, seront dès lors également abandonnés.

Amendement 6

Proposition de règlement

Considérant 4 bis (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | (4 bis) | Le Conseil «Environnement» du 21 octobre 2009 a exprimé son soutien en faveur d’un objectif de l’Union, dans le cadre des réductions devant, d’après le Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat (GIEC), être réalisées collectivement par les pays industrialisés, consistant à réduire les émissions, à l’horizon 2050, de 80 à 95 % par rapport aux niveaux de 1990. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(4 bis)

Le Conseil «Environnement» du 21 octobre 2009 a exprimé son soutien en faveur d’un objectif de l’Union, dans le cadre des réductions devant, d’après le Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat (GIEC), être réalisées collectivement par les pays industrialisés, consistant à réduire les émissions, à l’horizon 2050, de 80 à 95 % par rapport aux niveaux de 1990.

Amendement 7

Proposition de règlement

Considérant 5

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| (5) | La transition nécessitera des changements dans la manière d’investir
  et
  des incitations
  dans tous les domaines d’action
  . L’une des grandes priorités de l’Union est d'établir une Union de l’énergie résiliente
  , capable d'approvisionner
  ses citoyens en énergie de manière sûre, durable et compétitive, à un prix abordable. La réalisation de cet objectif nécessite la poursuite d’une action ambitieuse pour le climat grâce au présent règlement et des progrès dans d'autres domaines de l’Union de l’énergie, comme indiqué dans le cadre stratégique pour une Union de l’énergie résiliente, dotée d’une politique clairvoyante en matière de changement climatique (16). |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(5)

La transition nécessitera des changements dans la manière d’investir
  et
  des incitations
  dans tous les domaines d’action
  . L’une des grandes priorités de l’Union est d'établir une Union de l’énergie résiliente
  , capable d'approvisionner
  ses citoyens en énergie de manière sûre, durable et compétitive, à un prix abordable. La réalisation de cet objectif nécessite la poursuite d’une action ambitieuse pour le climat grâce au présent règlement et des progrès dans d'autres domaines de l’Union de l’énergie, comme indiqué dans le cadre stratégique pour une Union de l’énergie résiliente, dotée d’une politique clairvoyante en matière de changement climatique (16).

| (5) | La transition
  vers les énergies propres et la bioéconomique
  nécessitera des changements dans la manière d’investir
  dans tous les domaines d’action ainsi que
  des incitations
  pour que les petites et moyennes entreprises (PME) à moindre capital et les petites exploitations agricoles adaptent leur modèle commercial
  . L’une des grandes priorités de l’Union est d’établir une Union de l’énergie résiliente
  qui privilégie l’efficacité énergétique et qui vise à approvisionner
  ses citoyens en énergie de manière sûre, durable et compétitive, à un prix abordable
  , en déployant pour ce faire des politiques rigoureuses qui, axées sur la durabilité et la réduction des émissions, délaissent les ressources fossiles au profit des bioressources
  . La réalisation de cet objectif nécessite la poursuite d’une action ambitieuse pour le climat grâce au présent règlement et des progrès dans d'autres domaines de l’Union de l’énergie, comme indiqué dans le cadre stratégique pour une Union de l’énergie résiliente, dotée d’une politique clairvoyante en matière de changement climatique (16). |
| --- | --- |

(5)

La transition
  vers les énergies propres et la bioéconomique
  nécessitera des changements dans la manière d’investir
  dans tous les domaines d’action ainsi que
  des incitations
  pour que les petites et moyennes entreprises (PME) à moindre capital et les petites exploitations agricoles adaptent leur modèle commercial
  . L’une des grandes priorités de l’Union est d’établir une Union de l’énergie résiliente
  qui privilégie l’efficacité énergétique et qui vise à approvisionner
  ses citoyens en énergie de manière sûre, durable et compétitive, à un prix abordable
  , en déployant pour ce faire des politiques rigoureuses qui, axées sur la durabilité et la réduction des émissions, délaissent les ressources fossiles au profit des bioressources
  . La réalisation de cet objectif nécessite la poursuite d’une action ambitieuse pour le climat grâce au présent règlement et des progrès dans d'autres domaines de l’Union de l’énergie, comme indiqué dans le cadre stratégique pour une Union de l’énergie résiliente, dotée d’une politique clairvoyante en matière de changement climatique (16).

Amendement 8

Proposition de règlement

Considérant 9

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| (9) | L’approche consistant à fixer des limites d’émissions annuelles contraignantes établie dans la décision no 406/2009/CE du Parlement européen et du Conseil (19) devrait être maintenue au cours de la période allant de 2021 à 2030, selon une trajectoire débutant en
  2020
  avec une limite calculée sur la moyenne des émissions de gaz à effet de serre au cours des années 2016 à 2018, et s'achevant en 2030 au niveau de la limite fixée pour cette année pour chaque État membre. Un ajustement de l’allocation de 2021 est prévu pour les États membres ayant à la fois une limite positive conformément à la décision no 406/2009/CE et une augmentation des quotas annuels d’émissions entre 2017 et 2020, déterminés conformément aux dispositions des décisions 2013/162/UE et 2013/634/UE, afin de refléter la capacité d’augmenter les émissions au cours de ces années. Le Conseil européen a conclu que l’accès et le recours aux assouplissements prévus dans les secteurs ne relevant pas du SEQE devront être sensiblement renforcés pour faire en sorte que l’effort collectif de l’Union présente un bon rapport coût-efficacité et pour faciliter la convergence des émissions par habitant d’ici à 2030. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(9)

L’approche consistant à fixer des limites d’émissions annuelles contraignantes établie dans la décision no 406/2009/CE du Parlement européen et du Conseil (19) devrait être maintenue au cours de la période allant de 2021 à 2030, selon une trajectoire débutant en
  2020
  avec une limite calculée sur la moyenne des émissions de gaz à effet de serre au cours des années 2016 à 2018, et s'achevant en 2030 au niveau de la limite fixée pour cette année pour chaque État membre. Un ajustement de l’allocation de 2021 est prévu pour les États membres ayant à la fois une limite positive conformément à la décision no 406/2009/CE et une augmentation des quotas annuels d’émissions entre 2017 et 2020, déterminés conformément aux dispositions des décisions 2013/162/UE et 2013/634/UE, afin de refléter la capacité d’augmenter les émissions au cours de ces années. Le Conseil européen a conclu que l’accès et le recours aux assouplissements prévus dans les secteurs ne relevant pas du SEQE devront être sensiblement renforcés pour faire en sorte que l’effort collectif de l’Union présente un bon rapport coût-efficacité et pour faciliter la convergence des émissions par habitant d’ici à 2030.

| (9) | L’approche consistant à fixer des limites d’émissions annuelles contraignantes établie dans la décision no 406/2009/CE du Parlement européen et du Conseil (19) devrait être maintenue au cours de la période allant de 2021 à 2030, selon une trajectoire débutant en
  2018
  avec une limite calculée sur la moyenne des émissions de gaz à effet de serre au cours des années 2016 à 2018
  ou sur la valeur du quota annuel d'émission pour 2020 en fonction du chiffre le plus bas
  , et s’achevant en 2030 au niveau de la limite fixée pour cette année pour chaque État membre.
  Afin de récompenser les actions anticipées et de soutenir les États membres dont la capacité d'investissement est moindre, les États membres dont le PIB par habitant est inférieur à la moyenne de l'Union et qui, au cours de la période 2013-2020, ont des émissions inférieures à leurs quotas annuels d'émissions fixés pour la période 2013-2020 en vertu de la décision no 406/2009/CE peuvent, dans certaines conditions, demander des quotas supplémentaires provenant d'une réserve.
  Un ajustement
  supplémentaire
  de l’allocation de 2021 est prévu pour les États membres ayant à la fois une limite positive conformément à la décision no 406/2009/CE et une augmentation des quotas annuels d’émissions entre 2017 et 2020, déterminés conformément aux dispositions des décisions 2013/162/UE et 2013/634/UE, afin de refléter la capacité d’augmenter les émissions au cours de ces années. Le Conseil européen a conclu que l’accès et le recours aux assouplissements prévus dans les secteurs ne relevant pas du SEQE devront être sensiblement renforcés pour faire en sorte que l’effort collectif de l’Union présente un bon rapport coût-efficacité et pour faciliter la convergence des émissions par habitant d’ici à 2030. |
| --- | --- |

(9)

L’approche consistant à fixer des limites d’émissions annuelles contraignantes établie dans la décision no 406/2009/CE du Parlement européen et du Conseil (19) devrait être maintenue au cours de la période allant de 2021 à 2030, selon une trajectoire débutant en
  2018
  avec une limite calculée sur la moyenne des émissions de gaz à effet de serre au cours des années 2016 à 2018
  ou sur la valeur du quota annuel d'émission pour 2020 en fonction du chiffre le plus bas
  , et s’achevant en 2030 au niveau de la limite fixée pour cette année pour chaque État membre.
  Afin de récompenser les actions anticipées et de soutenir les États membres dont la capacité d'investissement est moindre, les États membres dont le PIB par habitant est inférieur à la moyenne de l'Union et qui, au cours de la période 2013-2020, ont des émissions inférieures à leurs quotas annuels d'émissions fixés pour la période 2013-2020 en vertu de la décision no 406/2009/CE peuvent, dans certaines conditions, demander des quotas supplémentaires provenant d'une réserve.
  Un ajustement
  supplémentaire
  de l’allocation de 2021 est prévu pour les États membres ayant à la fois une limite positive conformément à la décision no 406/2009/CE et une augmentation des quotas annuels d’émissions entre 2017 et 2020, déterminés conformément aux dispositions des décisions 2013/162/UE et 2013/634/UE, afin de refléter la capacité d’augmenter les émissions au cours de ces années. Le Conseil européen a conclu que l’accès et le recours aux assouplissements prévus dans les secteurs ne relevant pas du SEQE devront être sensiblement renforcés pour faire en sorte que l’effort collectif de l’Union présente un bon rapport coût-efficacité et pour faciliter la convergence des émissions par habitant d’ici à 2030.

Amendement 9

Proposition de règlement

Considérant 9 bis (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | (9 bis) | Afin d'engager l'Union sur la voie d'une économie à faible intensité de carbone, le présent règlement prévoit une trajectoire de réduction des émissions à long terme destinée à réduire, à partir de 2031, les émissions de gaz à effet de serre couvertes par le présent règlement. Le présent règlement contribue également à atteindre l'objectif de l'accord de Paris consistant à parvenir à un équilibre entre les émissions anthropiques par les sources et les absorptions par les puits de gaz à effet de serre au cours de la deuxième moitié du siècle. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(9 bis)

Afin d'engager l'Union sur la voie d'une économie à faible intensité de carbone, le présent règlement prévoit une trajectoire de réduction des émissions à long terme destinée à réduire, à partir de 2031, les émissions de gaz à effet de serre couvertes par le présent règlement. Le présent règlement contribue également à atteindre l'objectif de l'accord de Paris consistant à parvenir à un équilibre entre les émissions anthropiques par les sources et les absorptions par les puits de gaz à effet de serre au cours de la deuxième moitié du siècle.

Amendement 10

Proposition de règlement

Considérant 10 bis (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | (10 bis) | Afin de préserver la pleine efficacité de la réserve de stabilité du marché créée par la décision (UE) 2015/1814 (1 bis) du Parlement européen et du Conseil, l'annulation de quotas découlant du recours à la marge de manœuvre définie dans le présent règlement à la suite de réductions de quotas du SEQE de l'UE ne devrait pas être prise en compte au titre des quotas qui ont été annulés conformément à la directive 2003/87/CE lors du calcul, au titre de la décision (UE) 2015/1814, du nombre total de quotas en circulation pour une année donnée en vertu de ladite décision. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(10 bis)

Afin de préserver la pleine efficacité de la réserve de stabilité du marché créée par la décision (UE) 2015/1814 (1 bis) du Parlement européen et du Conseil, l'annulation de quotas découlant du recours à la marge de manœuvre définie dans le présent règlement à la suite de réductions de quotas du SEQE de l'UE ne devrait pas être prise en compte au titre des quotas qui ont été annulés conformément à la directive 2003/87/CE lors du calcul, au titre de la décision (UE) 2015/1814, du nombre total de quotas en circulation pour une année donnée en vertu de ladite décision.

Amendement 11

Proposition de règlement

Considérant 11

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| (11) | Une série de mesures de l’Union renforcent la capacité des États membres à respecter leurs engagements en faveur du climat et sont essentielles pour atteindre les réductions des émissions requises dans les secteurs couverts par le présent règlement. Parmi celles-ci figurent la réglementation relative aux gaz à effet de serre fluorés, à la réduction des émissions de CO2 des voitures particulières, à la performance énergétique des bâtiments,
  aux énergies renouvelables
  ,
  à
  l'efficacité énergétique et à l'économie circulaire, ainsi que des instruments de financement de l'Union pour des investissements liés au climat. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(11)

Une série de mesures de l’Union renforcent la capacité des États membres à respecter leurs engagements en faveur du climat et sont essentielles pour atteindre les réductions des émissions requises dans les secteurs couverts par le présent règlement. Parmi celles-ci figurent la réglementation relative aux gaz à effet de serre fluorés, à la réduction des émissions de CO2 des voitures particulières, à la performance énergétique des bâtiments,
  aux énergies renouvelables
  ,
  à
  l'efficacité énergétique et à l'économie circulaire, ainsi que des instruments de financement de l'Union pour des investissements liés au climat.

| (11) | Une série de mesures de l’Union renforcent la capacité des États membres à respecter leurs engagements en faveur du climat et sont essentielles pour atteindre les réductions des émissions requises dans les secteurs couverts par le présent règlement. Parmi celles-ci figurent la réglementation relative aux gaz à effet de serre fluorés, à la réduction des émissions de CO2 des voitures particulières, à 
  l’amélioration de
  la performance énergétique des bâtiments,
  à l’augmentation des sources d’énergie renouvelable
  ,
  au renforcement de
  l’efficacité énergétique et à 
  la promotion de
  l’économie circulaire, ainsi que des instruments de financement de l’Union pour des investissements liés au climat. |
| --- | --- |

(11)

Une série de mesures de l’Union renforcent la capacité des États membres à respecter leurs engagements en faveur du climat et sont essentielles pour atteindre les réductions des émissions requises dans les secteurs couverts par le présent règlement. Parmi celles-ci figurent la réglementation relative aux gaz à effet de serre fluorés, à la réduction des émissions de CO2 des voitures particulières, à 
  l’amélioration de
  la performance énergétique des bâtiments,
  à l’augmentation des sources d’énergie renouvelable
  ,
  au renforcement de
  l’efficacité énergétique et à 
  la promotion de
  l’économie circulaire, ainsi que des instruments de financement de l’Union pour des investissements liés au climat.

Amendement 12

Proposition de règlement

Considérant 11 bis (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | (11 bis) | Afin de réaliser ces réductions d’émissions et de maximiser le rôle du secteur agricole, il est important que les États membres promeuvent des mesures d’atténuation novatrices qui présentent le meilleur potentiel, notamment: la conversion de terres arables en prairies permanentes, la gestion des haies, des bandes tampons et des arbres sur les terres agricoles, de nouveaux systèmes de plantation pour l’agroforesterie et les zones boisées, la lutte contre l’abattage des arbres et la déforestation, la réduction ou l’élimination du travail du sol, le recours à des cultures de couverture ou dérobées ainsi que l’utilisation des résidus de la récolte pour la terre, la réalisation de bilans carbone et l’établissement de plans de gestion des sols ainsi que des nutriments, l’amélioration de l’efficience azotée et des inhibiteurs d’azote, la restauration et la sauvegarde des zones humides et des tourbières, ainsi que l’amélioration des méthodes d’élevage, d’alimentation et de gestion du bétail afin de diminuer les émissions. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(11 bis)

Afin de réaliser ces réductions d’émissions et de maximiser le rôle du secteur agricole, il est important que les États membres promeuvent des mesures d’atténuation novatrices qui présentent le meilleur potentiel, notamment: la conversion de terres arables en prairies permanentes, la gestion des haies, des bandes tampons et des arbres sur les terres agricoles, de nouveaux systèmes de plantation pour l’agroforesterie et les zones boisées, la lutte contre l’abattage des arbres et la déforestation, la réduction ou l’élimination du travail du sol, le recours à des cultures de couverture ou dérobées ainsi que l’utilisation des résidus de la récolte pour la terre, la réalisation de bilans carbone et l’établissement de plans de gestion des sols ainsi que des nutriments, l’amélioration de l’efficience azotée et des inhibiteurs d’azote, la restauration et la sauvegarde des zones humides et des tourbières, ainsi que l’amélioration des méthodes d’élevage, d’alimentation et de gestion du bétail afin de diminuer les émissions.

Amendement 13

Proposition de règlement

Considérant 11 ter (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | (11 ter) | Le présent règlement, notamment les marges de manœuvre disponibles, prévoit une incitation à la réduction des émissions compatible avec d’autres actes juridiques de l’Union en matière de climat et d’énergie pour les secteurs relevant du présent règlement, y compris dans le domaine de l’efficacité énergétique. Étant donné que plus de 75 % des émissions de gaz à effet de serre sont liées à l’énergie, l’augmentation de l’efficacité de la consommation énergétique et des économies d’énergie jouera un rôle important dans l’obtention de ces réductions des émissions. Des politiques ambitieuses en matière d’efficacité énergétique sont donc d’une importance capitale non seulement pour de plus grandes économies sur les importations de combustibles fossiles afin de garantir la sécurité énergétique et de faire baisser les factures de consommation, mais également pour augmenter l’adoption des technologies d’économies d’énergie dans les bâtiments, l’industrie et les transports, renforcer la compétitivité économique, créer des emplois au niveau local, améliorer les conditions sanitaires et lutter contre la précarité énergétique. Amorties au fil du temps, les mesures prises dans les secteurs couverts par le présent règlement sont une façon économiquement avantageuse d’aider les États membres à atteindre leurs objectifs dans le cadre du présent règlement. Par conséquent, lors de la traduction du présent règlement en politiques nationales, il importe que les États membres accordent une attention particulière aux différentes possibilités spécifiques d’amélioration de l’efficacité énergétique et aux investissements dans ce domaine qui se présentent d’un secteur à l’autre. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(11 ter)

Le présent règlement, notamment les marges de manœuvre disponibles, prévoit une incitation à la réduction des émissions compatible avec d’autres actes juridiques de l’Union en matière de climat et d’énergie pour les secteurs relevant du présent règlement, y compris dans le domaine de l’efficacité énergétique. Étant donné que plus de 75 % des émissions de gaz à effet de serre sont liées à l’énergie, l’augmentation de l’efficacité de la consommation énergétique et des économies d’énergie jouera un rôle important dans l’obtention de ces réductions des émissions. Des politiques ambitieuses en matière d’efficacité énergétique sont donc d’une importance capitale non seulement pour de plus grandes économies sur les importations de combustibles fossiles afin de garantir la sécurité énergétique et de faire baisser les factures de consommation, mais également pour augmenter l’adoption des technologies d’économies d’énergie dans les bâtiments, l’industrie et les transports, renforcer la compétitivité économique, créer des emplois au niveau local, améliorer les conditions sanitaires et lutter contre la précarité énergétique. Amorties au fil du temps, les mesures prises dans les secteurs couverts par le présent règlement sont une façon économiquement avantageuse d’aider les États membres à atteindre leurs objectifs dans le cadre du présent règlement. Par conséquent, lors de la traduction du présent règlement en politiques nationales, il importe que les États membres accordent une attention particulière aux différentes possibilités spécifiques d’amélioration de l’efficacité énergétique et aux investissements dans ce domaine qui se présentent d’un secteur à l’autre.

Amendement 14

Proposition de règlement

Considérant 11 quater (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | (11 quater) | En plus d’être l’un des principaux émetteurs de gaz à effet de serre, le secteur des transports, depuis 1990, est le secteur dont la consommation en énergie a augmenté le plus rapidement. Il importe donc que la Commission et les États membres redoublent d’efforts afin d’améliorer l’efficacité énergétique, de favoriser la transition vers des modes de transports durables et de réduire la forte dépendance de ce secteur au carbone. La décarbonation du bouquet énergétique que permet la promotion d'énergies à faible taux d'émissions dans les transports, notamment grâce aux biocarburants durables et aux véhicules électriques, contribuera à l’objectif de réduction des émissions de CO2, conformément aux objectifs de l’accord de Paris. L’instauration d’un cadre clair et à long terme pour ce secteur offrant un certain degré de certitude et sur lequel les investissements pourraient se fonder permettrait de faciliter la transition. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(11 quater)

En plus d’être l’un des principaux émetteurs de gaz à effet de serre, le secteur des transports, depuis 1990, est le secteur dont la consommation en énergie a augmenté le plus rapidement. Il importe donc que la Commission et les États membres redoublent d’efforts afin d’améliorer l’efficacité énergétique, de favoriser la transition vers des modes de transports durables et de réduire la forte dépendance de ce secteur au carbone. La décarbonation du bouquet énergétique que permet la promotion d'énergies à faible taux d'émissions dans les transports, notamment grâce aux biocarburants durables et aux véhicules électriques, contribuera à l’objectif de réduction des émissions de CO2, conformément aux objectifs de l’accord de Paris. L’instauration d’un cadre clair et à long terme pour ce secteur offrant un certain degré de certitude et sur lequel les investissements pourraient se fonder permettrait de faciliter la transition.

Amendement 15

Proposition de règlement

Considérant 11 quinquies (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | (11 quinquies) | Il convient d’évaluer l’impact des politiques de l’énergie et des politiques sectorielles sur les engagements nationaux et de l'Union au moyen de méthodes communes de quantification, de façon que l’appréciation de ces impacts soit transparente et vérifiable. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(11 quinquies)

Il convient d’évaluer l’impact des politiques de l’énergie et des politiques sectorielles sur les engagements nationaux et de l'Union au moyen de méthodes communes de quantification, de façon que l’appréciation de ces impacts soit transparente et vérifiable.

Amendement 57

Proposition de règlement

Considérant 12

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| (12) | Le règlement [...] [relatif à la prise en compte des émissions et des absorptions de gaz à effet de serre résultant de l’utilisation des terres, du changement d’affectation des terres et de la foresterie dans le cadre d'action en matière de climat et d’énergie à l'horizon 2030] fixe les règles comptables concernant les émissions et les absorptions de gaz à effet de serre résultant des activités liées à l'utilisation des terres, au changement d'affectation des terres et à la foresterie (UTCATF). Étant donné que les retombées environnementales du présent règlement sur le plan des réductions des émissions de gaz à effet de serre réalisées sont influencées par la prise en considération d’une quantité au maximum égale à la somme des émissions et des absorptions totales nettes résultant des terres déboisées, des terres boisées, des terres cultivées gérées
  et
  des prairies gérées au sens du règlement [...], une marge de manœuvre correspondant à une quantité maximale de 280 millions de tonnes équivalent CO2 de ces absorptions réparties entre les États membres selon les chiffres figurant à l’annexe III devrait être envisagée comme possibilité supplémentaire, pour les États membres, d’honorer leurs engagements, si nécessaire. Lorsque l’acte délégué visant à actualiser les niveaux de référence pour les forêts sur la base des plans comptables forestiers nationaux conformément à l’article 8, paragraphe 6, du règlement [UTCATF] est adopté, le pouvoir d’adopter des actes conformément à l’article 290 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne devrait être délégué à la Commission en ce qui concerne l’article 7, afin de refléter la contribution de la rubrique comptable des terres forestières gérées dans la flexibilité prévue par cet article. Avant d’adopter un tel acte délégué, la Commission devrait évaluer la fiabilité de la comptabilité des terres forestières gérées sur la base des données disponibles, et notamment la cohérence des projections et les taux effectifs de récolte. En outre, la possibilité de supprimer volontairement des unités du quota annuel d’émissions devrait être autorisée en vertu du présent règlement afin que ces quantités puissent être prises en considération lors de l’évaluation du respect par les États membres des exigences du règlement [...]. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(12)

Le règlement [...] [relatif à la prise en compte des émissions et des absorptions de gaz à effet de serre résultant de l’utilisation des terres, du changement d’affectation des terres et de la foresterie dans le cadre d'action en matière de climat et d’énergie à l'horizon 2030] fixe les règles comptables concernant les émissions et les absorptions de gaz à effet de serre résultant des activités liées à l'utilisation des terres, au changement d'affectation des terres et à la foresterie (UTCATF). Étant donné que les retombées environnementales du présent règlement sur le plan des réductions des émissions de gaz à effet de serre réalisées sont influencées par la prise en considération d’une quantité au maximum égale à la somme des émissions et des absorptions totales nettes résultant des terres déboisées, des terres boisées, des terres cultivées gérées
  et
  des prairies gérées au sens du règlement [...], une marge de manœuvre correspondant à une quantité maximale de 280 millions de tonnes équivalent CO2 de ces absorptions réparties entre les États membres selon les chiffres figurant à l’annexe III devrait être envisagée comme possibilité supplémentaire, pour les États membres, d’honorer leurs engagements, si nécessaire. Lorsque l’acte délégué visant à actualiser les niveaux de référence pour les forêts sur la base des plans comptables forestiers nationaux conformément à l’article 8, paragraphe 6, du règlement [UTCATF] est adopté, le pouvoir d’adopter des actes conformément à l’article 290 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne devrait être délégué à la Commission en ce qui concerne l’article 7, afin de refléter la contribution de la rubrique comptable des terres forestières gérées dans la flexibilité prévue par cet article. Avant d’adopter un tel acte délégué, la Commission devrait évaluer la fiabilité de la comptabilité des terres forestières gérées sur la base des données disponibles, et notamment la cohérence des projections et les taux effectifs de récolte. En outre, la possibilité de supprimer volontairement des unités du quota annuel d’émissions devrait être autorisée en vertu du présent règlement afin que ces quantités puissent être prises en considération lors de l’évaluation du respect par les États membres des exigences du règlement [...].

| (12) | Le règlement [...] [relatif à la prise en compte des émissions et des absorptions de gaz à effet de serre résultant de l’utilisation des terres, du changement d’affectation des terres et de la foresterie dans le cadre d'action en matière de climat et d’énergie à l'horizon 2030] fixe les règles comptables concernant les émissions et les absorptions de gaz à effet de serre résultant des activités liées à l'utilisation des terres, au changement d'affectation des terres et à la foresterie (UTCATF). Étant donné que les retombées environnementales du présent règlement sur le plan des réductions des émissions de gaz à effet de serre réalisées sont influencées par la prise en considération d’une quantité au maximum égale à la somme des émissions et des absorptions totales nettes résultant des terres déboisées, des terres boisées, des terres cultivées gérées, des prairies gérées
  et, le cas échéant, des zones humides gérées
  au sens du règlement [...], une marge de manœuvre correspondant à une quantité maximale de 280 millions de tonnes équivalent CO2 de ces absorptions réparties entre les États membres selon les chiffres figurant à l’annexe III devrait être envisagée comme possibilité supplémentaire, pour les États membres, d’honorer leurs engagements, si nécessaire. Lorsque l’acte délégué visant à actualiser les niveaux de référence pour les forêts sur la base des plans comptables forestiers nationaux conformément à l’article 8, paragraphe 6, du règlement [UTCATF] est adopté, le pouvoir d’adopter des actes conformément à l’article 290 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne devrait être délégué à la Commission en ce qui concerne l’article 7, afin de refléter la contribution
  équilibrée
  de la rubrique comptable des terres forestières gérées dans la flexibilité de
  280 millions
  prévue par cet article. Avant d’adopter un tel acte délégué, la Commission devrait évaluer la fiabilité de la comptabilité des terres forestières gérées sur la base des données disponibles, et notamment la cohérence des projections et les taux effectifs de récolte. En outre, la possibilité de supprimer volontairement des unités du quota annuel d’émissions devrait être autorisée en vertu du présent règlement afin que ces quantités puissent être prises en considération lors de l’évaluation du respect par les États membres des exigences du règlement [...]. |
| --- | --- |

(12)

Le règlement [...] [relatif à la prise en compte des émissions et des absorptions de gaz à effet de serre résultant de l’utilisation des terres, du changement d’affectation des terres et de la foresterie dans le cadre d'action en matière de climat et d’énergie à l'horizon 2030] fixe les règles comptables concernant les émissions et les absorptions de gaz à effet de serre résultant des activités liées à l'utilisation des terres, au changement d'affectation des terres et à la foresterie (UTCATF). Étant donné que les retombées environnementales du présent règlement sur le plan des réductions des émissions de gaz à effet de serre réalisées sont influencées par la prise en considération d’une quantité au maximum égale à la somme des émissions et des absorptions totales nettes résultant des terres déboisées, des terres boisées, des terres cultivées gérées, des prairies gérées
  et, le cas échéant, des zones humides gérées
  au sens du règlement [...], une marge de manœuvre correspondant à une quantité maximale de 280 millions de tonnes équivalent CO2 de ces absorptions réparties entre les États membres selon les chiffres figurant à l’annexe III devrait être envisagée comme possibilité supplémentaire, pour les États membres, d’honorer leurs engagements, si nécessaire. Lorsque l’acte délégué visant à actualiser les niveaux de référence pour les forêts sur la base des plans comptables forestiers nationaux conformément à l’article 8, paragraphe 6, du règlement [UTCATF] est adopté, le pouvoir d’adopter des actes conformément à l’article 290 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne devrait être délégué à la Commission en ce qui concerne l’article 7, afin de refléter la contribution
  équilibrée
  de la rubrique comptable des terres forestières gérées dans la flexibilité de
  280 millions
  prévue par cet article. Avant d’adopter un tel acte délégué, la Commission devrait évaluer la fiabilité de la comptabilité des terres forestières gérées sur la base des données disponibles, et notamment la cohérence des projections et les taux effectifs de récolte. En outre, la possibilité de supprimer volontairement des unités du quota annuel d’émissions devrait être autorisée en vertu du présent règlement afin que ces quantités puissent être prises en considération lors de l’évaluation du respect par les États membres des exigences du règlement [...].

Amendement 17

Proposition de règlement

Considérant 12 bis (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | (12 bis) | Afin de parvenir de manière cohérente aux multiples objectifs de l’Union concernant le secteur agricole que sont notamment l’atténuation du changement climatique et l’adaptation à celui-ci, la qualité de l’air, la conservation de la biodiversité et des services écosystémiques ainsi que le soutien aux économies rurales, il convient de modifier les investissements et les dispositifs d'incitation soutenus par les mesures de l’Union, notamment la PAC. Il est essentiel que le présent règlement tienne compte de la contribution envisagée aux objectifs de la stratégie de l’Union pour les forêts, qui visent à promouvoir un approvisionnement compétitif et durable en bois pour la bioéconomie de l’Union, aux politiques forestières nationales des États membres, à la stratégie de l’Union pour la bioéconomie et à la stratégie de l’Union pour l’économie circulaire. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(12 bis)

Afin de parvenir de manière cohérente aux multiples objectifs de l’Union concernant le secteur agricole que sont notamment l’atténuation du changement climatique et l’adaptation à celui-ci, la qualité de l’air, la conservation de la biodiversité et des services écosystémiques ainsi que le soutien aux économies rurales, il convient de modifier les investissements et les dispositifs d'incitation soutenus par les mesures de l’Union, notamment la PAC. Il est essentiel que le présent règlement tienne compte de la contribution envisagée aux objectifs de la stratégie de l’Union pour les forêts, qui visent à promouvoir un approvisionnement compétitif et durable en bois pour la bioéconomie de l’Union, aux politiques forestières nationales des États membres, à la stratégie de l’Union pour la bioéconomie et à la stratégie de l’Union pour l’économie circulaire.

Amendement 18

Proposition de règlement

Considérant 13

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| (13) | Afin de garantir l’efficacité, la transparence et l'efficience de la déclaration et de la vérification des émissions de gaz à effet de serre et des autres informations nécessaires pour évaluer les progrès par rapport aux quotas annuels d’émission respectifs des États membres, les obligations en matière de déclaration et d'évaluation annuelles au titre du présent règlement sont intégrées dans les articles concernés du règlement (UE) no 525/2013, qu'il convient de modifier en conséquence. La modification dudit règlement devrait également garantir que les progrès accomplis par les États membres dans la réduction des émissions continuent d’être évalués chaque année, en tenant compte de l’avancement des politiques et mesures de l’Union et des informations fournies par les États membres. Tous les deux ans, l’évaluation devrait porter sur les progrès escomptés au niveau de l’Union en vue du respect de ses engagements en matière de réduction et au niveau des États membres en vue du respect de leurs obligations.
  Toutefois,
  l'application de
  déductions ne devrait être envisagée que tous les cinq ans afin que
  la contribution potentielle des terres déboisées, des terres boisées, des terres cultivées gérées et des prairies gérées conformément au règlement [...]
  puisse
  être prise en considération. Cette disposition est sans préjudice du devoir de la Commission de s’assurer du respect des obligations des États membres découlant du présent règlement ou du pouvoir de la Commission d’engager une procédure d’infraction à cet effet. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(13)

Afin de garantir l’efficacité, la transparence et l'efficience de la déclaration et de la vérification des émissions de gaz à effet de serre et des autres informations nécessaires pour évaluer les progrès par rapport aux quotas annuels d’émission respectifs des États membres, les obligations en matière de déclaration et d'évaluation annuelles au titre du présent règlement sont intégrées dans les articles concernés du règlement (UE) no 525/2013, qu'il convient de modifier en conséquence. La modification dudit règlement devrait également garantir que les progrès accomplis par les États membres dans la réduction des émissions continuent d’être évalués chaque année, en tenant compte de l’avancement des politiques et mesures de l’Union et des informations fournies par les États membres. Tous les deux ans, l’évaluation devrait porter sur les progrès escomptés au niveau de l’Union en vue du respect de ses engagements en matière de réduction et au niveau des États membres en vue du respect de leurs obligations.
  Toutefois,
  l'application de
  déductions ne devrait être envisagée que tous les cinq ans afin que
  la contribution potentielle des terres déboisées, des terres boisées, des terres cultivées gérées et des prairies gérées conformément au règlement [...]
  puisse
  être prise en considération. Cette disposition est sans préjudice du devoir de la Commission de s’assurer du respect des obligations des États membres découlant du présent règlement ou du pouvoir de la Commission d’engager une procédure d’infraction à cet effet.

| (13) | Afin de garantir l’efficacité, la transparence et l'efficience de la déclaration et de la vérification des émissions de gaz à effet de serre et des autres informations nécessaires pour évaluer les progrès par rapport aux quotas annuels d’émission respectifs des États membres, les obligations en matière de déclaration et d'évaluation annuelles au titre du présent règlement sont intégrées dans les articles concernés du règlement (UE) no 525/2013, qu'il convient de modifier en conséquence. La modification dudit règlement devrait également garantir que les progrès accomplis par les États membres dans la réduction des émissions continuent d’être évalués chaque année, en tenant compte de l’avancement des politiques et mesures de l’Union et des informations fournies par les États membres. Tous les deux ans, l’évaluation devrait porter sur les progrès escomptés au niveau de l’Union en vue du respect de ses engagements en matière de réduction et au niveau des États membres en vue du respect de leurs obligations.
  Un contrôle exhaustif de la conformité devrait être effectué tous les deux ans.
  L'application de la contribution potentielle des terres déboisées, des terres boisées, des terres cultivées gérées et des prairies gérées conformément au règlement [...]
  devrait
  être prise en considération
  en fonction des intervalles définis dans le présent règlement
  . Cette disposition est sans préjudice du devoir de la Commission de s’assurer du respect des obligations des États membres découlant du présent règlement ou du pouvoir de la Commission d’engager une procédure d’infraction à cet effet. |
| --- | --- |

(13)

Afin de garantir l’efficacité, la transparence et l'efficience de la déclaration et de la vérification des émissions de gaz à effet de serre et des autres informations nécessaires pour évaluer les progrès par rapport aux quotas annuels d’émission respectifs des États membres, les obligations en matière de déclaration et d'évaluation annuelles au titre du présent règlement sont intégrées dans les articles concernés du règlement (UE) no 525/2013, qu'il convient de modifier en conséquence. La modification dudit règlement devrait également garantir que les progrès accomplis par les États membres dans la réduction des émissions continuent d’être évalués chaque année, en tenant compte de l’avancement des politiques et mesures de l’Union et des informations fournies par les États membres. Tous les deux ans, l’évaluation devrait porter sur les progrès escomptés au niveau de l’Union en vue du respect de ses engagements en matière de réduction et au niveau des États membres en vue du respect de leurs obligations.
  Un contrôle exhaustif de la conformité devrait être effectué tous les deux ans.
  L'application de la contribution potentielle des terres déboisées, des terres boisées, des terres cultivées gérées et des prairies gérées conformément au règlement [...]
  devrait
  être prise en considération
  en fonction des intervalles définis dans le présent règlement
  . Cette disposition est sans préjudice du devoir de la Commission de s’assurer du respect des obligations des États membres découlant du présent règlement ou du pouvoir de la Commission d’engager une procédure d’infraction à cet effet.

Amendement 19

Proposition de règlement

Considérant 13 bis (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | (13 bis) | Puisque les secteurs couverts par le présent règlement produisent plus de la moitié des émissions de gaz à effet de serre de l’Union, les politiques de réduction des émissions dans ces secteurs sont d’une grande importance pour remplir les engagements de l’Union conformément à l’accord de Paris. Il convient dès lors que les procédures de surveillance, de déclaration et de suivi au titre du présent règlement soient pleinement transparentes. Les États membres et la Commission devraient rendre publiques les informations sur le respect des dispositions du présent règlement et veiller à associer comme il se doit les parties prenantes et le public à la procédure de réexamen du présent règlement. La Commission est aussi instamment priée de créer un système efficace et transparent permettant de surveiller les conséquences des marges de manœuvre mises en place. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(13 bis)

Puisque les secteurs couverts par le présent règlement produisent plus de la moitié des émissions de gaz à effet de serre de l’Union, les politiques de réduction des émissions dans ces secteurs sont d’une grande importance pour remplir les engagements de l’Union conformément à l’accord de Paris. Il convient dès lors que les procédures de surveillance, de déclaration et de suivi au titre du présent règlement soient pleinement transparentes. Les États membres et la Commission devraient rendre publiques les informations sur le respect des dispositions du présent règlement et veiller à associer comme il se doit les parties prenantes et le public à la procédure de réexamen du présent règlement. La Commission est aussi instamment priée de créer un système efficace et transparent permettant de surveiller les conséquences des marges de manœuvre mises en place.

Amendement 20

Proposition de règlement

Considérant 14

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| (14) | Afin d’accroître l’efficience globale de toutes les réductions, les États membres devraient avoir la possibilité de transférer une partie de leur quota annuel d’émission à d’autres États membres. La transparence de ces transferts devrait être garantie et ceux-ci pourraient être réalisés de façon mutuellement satisfaisante, notamment par mise aux enchères, recours à des intermédiaires commerciaux agissant selon un contrat d’agence ou par arrangements bilatéraux. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(14)

Afin d’accroître l’efficience globale de toutes les réductions, les États membres devraient avoir la possibilité de transférer une partie de leur quota annuel d’émission à d’autres États membres. La transparence de ces transferts devrait être garantie et ceux-ci pourraient être réalisés de façon mutuellement satisfaisante, notamment par mise aux enchères, recours à des intermédiaires commerciaux agissant selon un contrat d’agence ou par arrangements bilatéraux.

| (14) | Afin d’accroître l’efficience globale de toutes les réductions, les États membres devraient avoir la possibilité de
  mettre en réserve ou de prélever une partie de leur quota annuel d’émission. Les États membres devraient également avoir la possibilité de
  transférer une partie de leur quota annuel d’émission à d’autres États membres. La transparence de ces transferts devrait être garantie et ceux-ci pourraient être réalisés de façon mutuellement satisfaisante, notamment par mise aux enchères, recours à des intermédiaires commerciaux agissant selon un contrat d’agence ou par arrangements bilatéraux. |
| --- | --- |

(14)

Afin d’accroître l’efficience globale de toutes les réductions, les États membres devraient avoir la possibilité de
  mettre en réserve ou de prélever une partie de leur quota annuel d’émission. Les États membres devraient également avoir la possibilité de
  transférer une partie de leur quota annuel d’émission à d’autres États membres. La transparence de ces transferts devrait être garantie et ceux-ci pourraient être réalisés de façon mutuellement satisfaisante, notamment par mise aux enchères, recours à des intermédiaires commerciaux agissant selon un contrat d’agence ou par arrangements bilatéraux.

Amendement 21

Proposition de règlement

Considérant 15

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| (15) | L'Agence européenne pour l'environnement a pour vocation de promouvoir le développement durable et de contribuer à améliorer de manière significative et mesurable l'état de l'environnement en Europe en fournissant des informations actualisées, ciblées, pertinentes et fiables aux décideurs, aux institutions publiques et au public. L’Agence européenne pour l’environnement devrait assister la Commission, le cas échéant, conformément à son programme de travail annuel. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(15)

L'Agence européenne pour l'environnement a pour vocation de promouvoir le développement durable et de contribuer à améliorer de manière significative et mesurable l'état de l'environnement en Europe en fournissant des informations actualisées, ciblées, pertinentes et fiables aux décideurs, aux institutions publiques et au public. L’Agence européenne pour l’environnement devrait assister la Commission, le cas échéant, conformément à son programme de travail annuel.

| (15) | L'Agence européenne pour l'environnement a pour vocation de promouvoir le développement durable et de contribuer à améliorer de manière significative et mesurable l'état de l'environnement en Europe en fournissant des informations actualisées, ciblées, pertinentes et fiables aux décideurs, aux institutions publiques et au public. L’Agence européenne pour l’environnement devrait assister la Commission, le cas échéant conformément à son programme de travail annuel,
  et devrait contribuer directement et de manière efficace à la lutte contre le changement climatique
  . |
| --- | --- |

(15)

L'Agence européenne pour l'environnement a pour vocation de promouvoir le développement durable et de contribuer à améliorer de manière significative et mesurable l'état de l'environnement en Europe en fournissant des informations actualisées, ciblées, pertinentes et fiables aux décideurs, aux institutions publiques et au public. L’Agence européenne pour l’environnement devrait assister la Commission, le cas échéant conformément à son programme de travail annuel,
  et devrait contribuer directement et de manière efficace à la lutte contre le changement climatique
  .

Amendement 22

Proposition de règlement

Considérant 17

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| (17) | Afin de garantir des conditions uniformes pour la mise en œuvre de l'article 4 en vertu duquel des limites d'émission annuelles seront établies pour les États membres, il convient de conférer des compétences d’exécution à la Commission. Ces compétences devraient être exercées conformément au règlement (UE) no 182/2011 du Parlement européen et du Conseil (21). |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(17)

Afin de garantir des conditions uniformes pour la mise en œuvre de l'article 4 en vertu duquel des limites d'émission annuelles seront établies pour les États membres, il convient de conférer des compétences d’exécution à la Commission. Ces compétences devraient être exercées conformément au règlement (UE) no 182/2011 du Parlement européen et du Conseil (21).

| (17) | Il convient de déléguer à la Commission le pouvoir d’adopter des actes conformément à l’article 290 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne en vue de compléter le présent règlement en déterminant les quotas annuels d’émission des États membres. |
| --- | --- |

(17)

Il convient de déléguer à la Commission le pouvoir d’adopter des actes conformément à l’article 290 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne en vue de compléter le présent règlement en déterminant les quotas annuels d’émission des États membres.

Amendement 23

Proposition de règlement

Considérant 19 bis (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | (19 bis) | En sus de ses efforts pour réduire ses émissions, il importe que l’Union, dans le but d’accroître son incidence positive sur l’empreinte carbone planétaire, envisage, avec des pays tiers, des solutions pour le climat en mettant en œuvre conjointement avec ces pays des projets dans le cadre de la politique sur le climat à l’horizon 2030, en prenant en compte le fait que l’accord de Paris évoque un nouveau mécanisme de coopération internationale pour lutter contre le changement climatique. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(19 bis)

En sus de ses efforts pour réduire ses émissions, il importe que l’Union, dans le but d’accroître son incidence positive sur l’empreinte carbone planétaire, envisage, avec des pays tiers, des solutions pour le climat en mettant en œuvre conjointement avec ces pays des projets dans le cadre de la politique sur le climat à l’horizon 2030, en prenant en compte le fait que l’accord de Paris évoque un nouveau mécanisme de coopération internationale pour lutter contre le changement climatique.

Amendement 24

Proposition de règlement

Considérant 20

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| (20) | Le présent règlement devrait être réexaminé en 2024, puis tous les 5 ans, afin d’évaluer son fonctionnement global. Le réexamen devrait tenir compte de l'évolution de la situation nationale et des résultats du bilan global de l’accord de Paris. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(20)

Le présent règlement devrait être réexaminé en 2024, puis tous les 5 ans, afin d’évaluer son fonctionnement global. Le réexamen devrait tenir compte de l'évolution de la situation nationale et des résultats du bilan global de l’accord de Paris.

| (20) | Le présent règlement devrait être réexaminé en 2024, puis tous les 5 ans, afin d’évaluer son fonctionnement global. Le réexamen devrait tenir compte de l'évolution de la situation nationale et des résultats du bilan global de l’accord de Paris.


  En vue de se conformer à l’accord de Paris, il est nécessaire que l’Union redouble progressivement d’efforts et présente tous les cinq ans une contribution reflétant son niveau d’ambition le plus élevé possible.




  Le réexamen devrait donc tenir compte de l'objectif de l'Union consistant à réduire, à l'horizon 2050, les émissions de gaz à effet de serre de l'ensemble de l'économie de 80 à 95 % par rapport aux niveaux de 1990 et de l'objectif de l'accord de Paris consistant à parvenir à un équilibre entre les émissions anthropiques par les sources et les absorptions par les puits de gaz à effet de serre au cours de la deuxième moitié du siècle. Il devrait se fonder sur les meilleures données scientifiques disponibles et se baser sur un rapport préparatoire élaboré par l'Agence européenne pour l'environnement.




  Le réexamen des réductions des émissions des États membres pour la période commençant en 2031 devrait tenir compte des principes d'équité et de rapport coût-efficacité. |
| --- | --- |

(20)

Le présent règlement devrait être réexaminé en 2024, puis tous les 5 ans, afin d’évaluer son fonctionnement global. Le réexamen devrait tenir compte de l'évolution de la situation nationale et des résultats du bilan global de l’accord de Paris.

En vue de se conformer à l’accord de Paris, il est nécessaire que l’Union redouble progressivement d’efforts et présente tous les cinq ans une contribution reflétant son niveau d’ambition le plus élevé possible.

Le réexamen devrait donc tenir compte de l'objectif de l'Union consistant à réduire, à l'horizon 2050, les émissions de gaz à effet de serre de l'ensemble de l'économie de 80 à 95 % par rapport aux niveaux de 1990 et de l'objectif de l'accord de Paris consistant à parvenir à un équilibre entre les émissions anthropiques par les sources et les absorptions par les puits de gaz à effet de serre au cours de la deuxième moitié du siècle. Il devrait se fonder sur les meilleures données scientifiques disponibles et se baser sur un rapport préparatoire élaboré par l'Agence européenne pour l'environnement.

Le réexamen des réductions des émissions des États membres pour la période commençant en 2031 devrait tenir compte des principes d'équité et de rapport coût-efficacité.

Amendement 25

Proposition de règlement

Article 1 — alinéa unique

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| Le présent règlement établit des obligations relatives aux contributions minimales des États membres en vue de respecter l’engagement de réduction des émissions de gaz à effet de serre de l’Union pour la période allant de 2021 à 2030, ainsi que des règles relatives à la détermination des quotas annuels d’émission et des règles relatives à l’évaluation des progrès accomplis par les États membres en vue de respecter leurs contributions minimales. | Le présent règlement établit des obligations relatives aux contributions minimales des États membres en vue de respecter l’engagement de réduction des émissions de gaz à effet de serre de l’Union pour la période allant de 2021 à 2030, ainsi que des règles relatives à la détermination des quotas annuels d’émission et des règles relatives à l’évaluation des progrès accomplis par les États membres en vue de respecter leurs contributions minimales.
  Il oblige les États membres à réduire les émissions de gaz à effet de serre visées à l'article 2 afin de parvenir à l'objectif de l'Union consistant à réduire, à l'horizon 2030, ces émissions d'au moins 30 % par rapport à 2005 de façon équitable et efficace au regard des coûts. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

Le présent règlement établit des obligations relatives aux contributions minimales des États membres en vue de respecter l’engagement de réduction des émissions de gaz à effet de serre de l’Union pour la période allant de 2021 à 2030, ainsi que des règles relatives à la détermination des quotas annuels d’émission et des règles relatives à l’évaluation des progrès accomplis par les États membres en vue de respecter leurs contributions minimales.

Le présent règlement établit des obligations relatives aux contributions minimales des États membres en vue de respecter l’engagement de réduction des émissions de gaz à effet de serre de l’Union pour la période allant de 2021 à 2030, ainsi que des règles relatives à la détermination des quotas annuels d’émission et des règles relatives à l’évaluation des progrès accomplis par les États membres en vue de respecter leurs contributions minimales.
  Il oblige les États membres à réduire les émissions de gaz à effet de serre visées à l'article 2 afin de parvenir à l'objectif de l'Union consistant à réduire, à l'horizon 2030, ces émissions d'au moins 30 % par rapport à 2005 de façon équitable et efficace au regard des coûts.

Amendement 26

Proposition de règlement

Article 1 — alinéa 1 bis (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | L'objectif général du présent règlement est d'engager l'Union sur la voie d'une économie à faible intensité de carbone par la mise en place d'une trajectoire prévisible à long terme de réduction, à l'horizon 2050, des émissions de gaz à effet de serre de l'Union de 80 à 95 % par rapport aux niveaux de 1990. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

L'objectif général du présent règlement est d'engager l'Union sur la voie d'une économie à faible intensité de carbone par la mise en place d'une trajectoire prévisible à long terme de réduction, à l'horizon 2050, des émissions de gaz à effet de serre de l'Union de 80 à 95 % par rapport aux niveaux de 1990.

Amendement 27

Proposition de règlement

Article 2 — paragraphe 3

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| 3.   Aux fins du présent règlement, les émissions de CO2 relevant de la catégorie de sources «1.A.3.A Aviation civile» du GIEC sont considérées comme égales à zéro. | 3.   Aux fins du présent règlement, les émissions de CO2 relevant de la catégorie de sources «1.A.3.A Aviation civile» du GIEC
  et couvertes par la directive 2003/87/CE
  sont considérées comme égales à zéro. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

3.   Aux fins du présent règlement, les émissions de CO2 relevant de la catégorie de sources «1.A.3.A Aviation civile» du GIEC sont considérées comme égales à zéro.

3.   Aux fins du présent règlement, les émissions de CO2 relevant de la catégorie de sources «1.A.3.A Aviation civile» du GIEC
  et couvertes par la directive 2003/87/CE
  sont considérées comme égales à zéro.

Amendement 28

Amendement 28

Proposition de règlement

Proposition de règlement

Article 2 — paragraphe 3 bis (nouveau)

Article 2 — paragraphe 3 bis (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | 3 bis.
     
  Le présent règlement s’applique aux émissions de CO2 relevant de la catégorie de sources «1.A.3.D Navigation» du GIEC qui ne sont pas couvertes par la directive 2003/87/CE. |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

3 bis.
     
  Le présent règlement s’applique aux émissions de CO2 relevant de la catégorie de sources «1.A.3.D Navigation» du GIEC qui ne sont pas couvertes par la directive 2003/87/CE.

Amendement 29

Amendement 29

Proposition de règlement

Proposition de règlement

Article 4

Article 4

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| Article 4 | Article 4 |
| Niveaux annuels d’émission pour la période 2021 à 2030 | Niveaux annuels d’émission pour la période 2021 à 2030 |
| 1.   Chaque État membre limite ses émissions de gaz à effet de serre,
  en
  2030, en respectant au moins le pourcentage de réduction fixé pour cet État membre à l’annexe I du présent règlement par rapport au niveau de ses émissions en 2005, déterminé conformément au paragraphe 3. | 1.   Chaque État membre limite ses émissions de gaz à effet de serre,
  d’ici à
   2030, en respectant au moins le pourcentage de réduction fixé pour cet État membre à l’annexe I du présent règlement par rapport au niveau de ses émissions en 2005, déterminé conformément au paragraphe 3. |
| 2.   Sous réserve des marges de manœuvre prévues aux articles 5, 6 et 7, des ajustements prévus à l'article 10, paragraphe 2, et en tenant compte de toute déduction résultant de l’application de l’article 7 de la décision no 406/2009/CE, chaque État membre veille à ce que ses émissions annuelles de gaz à effet de serre entre 2021 et 2029 ne dépassent pas le niveau défini par une trajectoire linéaire commençant en
  2020
  à partir de la moyenne de ses émissions de gaz à effet de serre au cours des années 2016, 2017 et 2018, déterminée conformément au paragraphe 3, et se terminant en 2030, à la limite fixée pour cet État membre à l’annexe I du présent règlement. | 2.   Sous réserve des marges de manœuvre prévues aux articles 5, 6 et 7, des ajustements prévus à l’article 10, paragraphe 2, et en tenant compte de toute déduction résultant de l’application de l’article 7 de la décision no 406/2009/CE, chaque État membre veille à ce que ses émissions annuelles de gaz à effet de serre entre 2021 et 2029 ne dépassent pas le niveau défini par une trajectoire linéaire commençant en 
  2018 soit
  à partir de la moyenne de ses émissions de gaz à effet de serre au cours des années 2016, 2017 et 2018, déterminée conformément au paragraphe 3,
  soit à partir du quota annuel d'émission pour 2020 déterminé conformément à l'article 3, paragraphe 2, et à l'article 10 de la décision 406/2009/CE, la valeur la moins élevée étant retenue,
  et se terminant en 2030, à la limite fixée pour cet État membre à l’annexe I du présent règlement. |
| 3.   La Commission adopte
  un acte d’exécution
  fixant les quotas annuels d’émission pour les années 2021 à 2030, exprimés en tonnes équivalent CO2 comme indiqué aux paragraphes 1 et 2. Aux fins de
  cet acte d’exécution
  , la Commission procède à un réexamen complet du dernier inventaire national pour les années 2005 et 2016 à 2018 soumis par les États membres conformément à l’article 7 du règlement (UE) no 525/2013. | 3.   La Commission adopte
  des actes délégués conformément à l’article 12 afin de compléter le présent règlement en
  fixant les quotas annuels d’émission pour les années 2021 à 2030, exprimés en tonnes équivalent CO2 comme indiqué aux paragraphes 1 et 2. Aux fins de
  ces actes délégués
  , la Commission procède à un réexamen complet du dernier inventaire national pour les années 2005 et 2016 à 2018 soumis par les États membres conformément à l’article 7 du règlement (UE) no 525/2013. |
| 4.   Cet acte
  d’exécution
  précise également, sur la base des pourcentages communiqués par les États membres en vertu de l’article 6, paragraphe 2, les quantités qui peuvent être prises en considération aux fins de la conformité, conformément à l’article 9, entre 2021 et 2030. Si la somme des quantités de tous les États membres est supérieure à la quantité totale collective de 100 millions, les quantités pour chaque État membre sont réduites proportionnellement afin que la quantité totale collective ne soit pas dépassée. | 4.   Cet acte
  délégué
  précise également, sur la base des pourcentages communiqués par les États membres en vertu de l’article 6, paragraphe 2, les quantités qui peuvent être prises en considération aux fins de la conformité, conformément à l’article 9, entre 2021 et 2030. Si la somme des quantités de tous les États membres est supérieure à la quantité totale collective de 100 millions, les quantités pour chaque État membre sont réduites proportionnellement afin que la quantité totale collective ne soit pas dépassée. |
| 5.
     
  Cet acte d’exécution est adopté conformément à la procédure d’examen visée à l’article 13. | |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

Article 4

Article 4

Niveaux annuels d’émission pour la période 2021 à 2030

Niveaux annuels d’émission pour la période 2021 à 2030

1.   Chaque État membre limite ses émissions de gaz à effet de serre,
  en
  2030, en respectant au moins le pourcentage de réduction fixé pour cet État membre à l’annexe I du présent règlement par rapport au niveau de ses émissions en 2005, déterminé conformément au paragraphe 3.

1.   Chaque État membre limite ses émissions de gaz à effet de serre,
  d’ici à
   2030, en respectant au moins le pourcentage de réduction fixé pour cet État membre à l’annexe I du présent règlement par rapport au niveau de ses émissions en 2005, déterminé conformément au paragraphe 3.

2.   Sous réserve des marges de manœuvre prévues aux articles 5, 6 et 7, des ajustements prévus à l'article 10, paragraphe 2, et en tenant compte de toute déduction résultant de l’application de l’article 7 de la décision no 406/2009/CE, chaque État membre veille à ce que ses émissions annuelles de gaz à effet de serre entre 2021 et 2029 ne dépassent pas le niveau défini par une trajectoire linéaire commençant en
  2020
  à partir de la moyenne de ses émissions de gaz à effet de serre au cours des années 2016, 2017 et 2018, déterminée conformément au paragraphe 3, et se terminant en 2030, à la limite fixée pour cet État membre à l’annexe I du présent règlement.

2.   Sous réserve des marges de manœuvre prévues aux articles 5, 6 et 7, des ajustements prévus à l’article 10, paragraphe 2, et en tenant compte de toute déduction résultant de l’application de l’article 7 de la décision no 406/2009/CE, chaque État membre veille à ce que ses émissions annuelles de gaz à effet de serre entre 2021 et 2029 ne dépassent pas le niveau défini par une trajectoire linéaire commençant en 
  2018 soit
  à partir de la moyenne de ses émissions de gaz à effet de serre au cours des années 2016, 2017 et 2018, déterminée conformément au paragraphe 3,
  soit à partir du quota annuel d'émission pour 2020 déterminé conformément à l'article 3, paragraphe 2, et à l'article 10 de la décision 406/2009/CE, la valeur la moins élevée étant retenue,
  et se terminant en 2030, à la limite fixée pour cet État membre à l’annexe I du présent règlement.

3.   La Commission adopte
  un acte d’exécution
  fixant les quotas annuels d’émission pour les années 2021 à 2030, exprimés en tonnes équivalent CO2 comme indiqué aux paragraphes 1 et 2. Aux fins de
  cet acte d’exécution
  , la Commission procède à un réexamen complet du dernier inventaire national pour les années 2005 et 2016 à 2018 soumis par les États membres conformément à l’article 7 du règlement (UE) no 525/2013.

3.   La Commission adopte
  des actes délégués conformément à l’article 12 afin de compléter le présent règlement en
  fixant les quotas annuels d’émission pour les années 2021 à 2030, exprimés en tonnes équivalent CO2 comme indiqué aux paragraphes 1 et 2. Aux fins de
  ces actes délégués
  , la Commission procède à un réexamen complet du dernier inventaire national pour les années 2005 et 2016 à 2018 soumis par les États membres conformément à l’article 7 du règlement (UE) no 525/2013.

4.   Cet acte
  d’exécution
  précise également, sur la base des pourcentages communiqués par les États membres en vertu de l’article 6, paragraphe 2, les quantités qui peuvent être prises en considération aux fins de la conformité, conformément à l’article 9, entre 2021 et 2030. Si la somme des quantités de tous les États membres est supérieure à la quantité totale collective de 100 millions, les quantités pour chaque État membre sont réduites proportionnellement afin que la quantité totale collective ne soit pas dépassée.

4.   Cet acte
  délégué
  précise également, sur la base des pourcentages communiqués par les États membres en vertu de l’article 6, paragraphe 2, les quantités qui peuvent être prises en considération aux fins de la conformité, conformément à l’article 9, entre 2021 et 2030. Si la somme des quantités de tous les États membres est supérieure à la quantité totale collective de 100 millions, les quantités pour chaque État membre sont réduites proportionnellement afin que la quantité totale collective ne soit pas dépassée.

5.
     
  Cet acte d’exécution est adopté conformément à la procédure d’examen visée à l’article 13.

Amendement 30

Amendement 30

Proposition de règlement

Proposition de règlement

Article 4 bis (nouveau)

Article 4 bis (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | Article 4 bis |
| | Trajectoire des réductions des émissions à long terme à partir de 2031 |
| | Sauf si le premier réexamen ou l'un des réexamens ultérieurs visés à l'article 14, paragraphe 2, en décide autrement, pour chaque année comprise entre 2031 et 2050, chaque État membre continue à réduire les émissions de gaz à effet de serre relevant du présent règlement. Chaque État membre veille à ce que ses émissions de gaz à effet de serre pour chaque année comprise entre 2031 et 2050 ne dépassent pas le niveau défini par une trajectoire linéaire commençant à partir de ses quotas annuels d’émissions pour 2030 et se terminant en 2050 à un niveau d’émissions inférieur de 80 % aux niveaux de 2005 pour l’État membre concerné. |
| | La Commission adopte des actes délégués conformément à l’article 12 afin de compléter le présent règlement en fixant les quotas annuels d’émission pour les années comprises entre 2031 et 2050, exprimés en tonnes équivalent CO2. |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

Article 4 bis

Article 4 bis

Trajectoire des réductions des émissions à long terme à partir de 2031

Trajectoire des réductions des émissions à long terme à partir de 2031

Sauf si le premier réexamen ou l'un des réexamens ultérieurs visés à l'article 14, paragraphe 2, en décide autrement, pour chaque année comprise entre 2031 et 2050, chaque État membre continue à réduire les émissions de gaz à effet de serre relevant du présent règlement. Chaque État membre veille à ce que ses émissions de gaz à effet de serre pour chaque année comprise entre 2031 et 2050 ne dépassent pas le niveau défini par une trajectoire linéaire commençant à partir de ses quotas annuels d’émissions pour 2030 et se terminant en 2050 à un niveau d’émissions inférieur de 80 % aux niveaux de 2005 pour l’État membre concerné.

Sauf si le premier réexamen ou l'un des réexamens ultérieurs visés à l'article 14, paragraphe 2, en décide autrement, pour chaque année comprise entre 2031 et 2050, chaque État membre continue à réduire les émissions de gaz à effet de serre relevant du présent règlement. Chaque État membre veille à ce que ses émissions de gaz à effet de serre pour chaque année comprise entre 2031 et 2050 ne dépassent pas le niveau défini par une trajectoire linéaire commençant à partir de ses quotas annuels d’émissions pour 2030 et se terminant en 2050 à un niveau d’émissions inférieur de 80 % aux niveaux de 2005 pour l’État membre concerné.

La Commission adopte des actes délégués conformément à l’article 12 afin de compléter le présent règlement en fixant les quotas annuels d’émission pour les années comprises entre 2031 et 2050, exprimés en tonnes équivalent CO2.

La Commission adopte des actes délégués conformément à l’article 12 afin de compléter le présent règlement en fixant les quotas annuels d’émission pour les années comprises entre 2031 et 2050, exprimés en tonnes équivalent CO2

Amendement 31

Amendement 31

Proposition de règlement

Proposition de règlement

Article 5

Article 5

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| Article 5 | Article 5 |
| Marges de manœuvre pour respecter les limites annuelles | Marges de manœuvre pour respecter les limites annuelles |
| 1.   Les États membres peuvent utiliser les marges de manœuvre prévues aux paragraphes 2 à 6 du présent article, et aux articles 6 et 7. | 1.   Les États membres peuvent utiliser les marges de manœuvre prévues aux paragraphes 2 à 6 du présent article, et aux articles 6 et 7. |
| 2.   En ce qui concerne les années 2021 à 2029, un État membre peut prélever jusqu'à 5 % de son quota annuel d’émission sur l’année suivante. | 2.   En ce qui concerne les années 2021 à 
  2025, un État membre peut prélever jusqu’à 10 % de son quota annuel d’émission sur l’année suivante. En ce qui concerne les années 2026 à
  2029, un État membre peut prélever jusqu’à 5 % de son quota annuel d’émission sur l’année suivante. |
| 3.   Un État membre dont les émissions de gaz à effet de serre pour une année donnée sont inférieures à son quota annuel d’émission pour ladite année, compte tenu de l’utilisation des marges de manœuvre prévues au présent article et à l’article 6, peut mettre en réserve
  cette
  partie excédentaire de son quota annuel d’émission pour les années suivantes, jusqu’en
  2030
  . | 3.   Un État membre dont les émissions de gaz à effet de serre pour une année donnée sont inférieures à son quota annuel d’émission pour ladite année, compte tenu de l’utilisation des marges de manœuvre prévues au présent article et à l’article 6, peut
  , pour les années 2021 à 2025,
  mettre en réserve
  la
  partie excédentaire de son quota annuel d’émission
  jusqu'à un niveau équivalent à 10 % de son quota annuel d'émission
  pour les années suivantes, jusqu’en 
  2025. Pour les années 2026 à 2029, un État membre peut mettre en réserve la partie excédentaire de son quota annuel d'émission jusqu'à un niveau équivalent à 5 % de son quota annuel d'émission pour les années suivantes, jusqu'en 2030. |
| 4.   Un État membre peut transférer à d’autres États membres jusqu’à 5 % de son quota annuel d’émission relatif à une année donnée. L’État membre bénéficiaire peut utiliser cette quantité à des fins de conformité conformément à l’article 9 pour l’année concernée ou pour les années ultérieures, jusqu’en 2030. | 4.   Un État membre peut transférer à d’autres États membres jusqu’à 5 % de son quota annuel d’émission relatif à une année donnée
  pour les années 2021 à 2025 et jusqu'à 10 % de son quota pour les années 2026 à 2030
  . L’État membre bénéficiaire peut utiliser cette quantité à des fins de conformité conformément à l’article 9 pour l’année concernée ou pour les années ultérieures, jusqu’en 2030. |
| 5.   Un État membre peut transférer à d’autres États membres la partie de son quota annuel d’émission pour une année déterminée qui dépasse ses émissions de gaz à effet de serre pour ladite année, compte tenu de l’utilisation des marges de manœuvre prévues aux paragraphes 2 à 4 et à l'article 6. L'État membre bénéficiaire peut utiliser cette quantité à des fins de conformité conformément à l’article 9 pour l’année concernée ou pour les années ultérieures, jusqu’en 2030. | 5.   Un État membre peut transférer à d’autres États membres la partie de son quota annuel d’émission pour une année déterminée qui dépasse ses émissions de gaz à effet de serre pour ladite année, compte tenu de l’utilisation des marges de manœuvre prévues aux paragraphes 2 à 4 et à l'article 6. L'État membre bénéficiaire peut utiliser cette quantité à des fins de conformité conformément à l’article 9 pour l’année concernée ou pour les années ultérieures, jusqu’en 2030. |
| | 5 bis.
     
  Un État membre ne transfère aucune partie de son quota annuel d’émission si, au moment du transfert, les émissions de cet État membre dépassent son quota annuel d’émission. |
| 6.   Les États membres peuvent utiliser les crédits issus de projets qui leur ont été délivrés en vertu de l’article 24 bis, paragraphe 1, de la directive 2003/87/CE à des fins de conformité conformément à l’article 9, sans aucune limite quantitative et tout en évitant un double comptage. | 6.   Les États membres peuvent utiliser les crédits issus de projets qui leur ont été délivrés en vertu de l’article 24 bis, paragraphe 1, de la directive 2003/87/CE à des fins de conformité conformément à l’article 9, sans aucune limite quantitative et tout en évitant un double comptage.
  Les États membres peuvent encourager la mise en place de partenariats privé-privé et public-privé pour ces projets. |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

Article 5

Article 5

Marges de manœuvre pour respecter les limites annuelles

Marges de manœuvre pour respecter les limites annuelles

1.   Les États membres peuvent utiliser les marges de manœuvre prévues aux paragraphes 2 à 6 du présent article, et aux articles 6 et 7.

1.   Les États membres peuvent utiliser les marges de manœuvre prévues aux paragraphes 2 à 6 du présent article, et aux articles 6 et 7.

2.   En ce qui concerne les années 2021 à 2029, un État membre peut prélever jusqu'à 5 % de son quota annuel d’émission sur l’année suivante.

2.   En ce qui concerne les années 2021 à 
  2025, un État membre peut prélever jusqu’à 10 % de son quota annuel d’émission sur l’année suivante. En ce qui concerne les années 2026 à
  2029, un État membre peut prélever jusqu’à 5 % de son quota annuel d’émission sur l’année suivante.

3.   Un État membre dont les émissions de gaz à effet de serre pour une année donnée sont inférieures à son quota annuel d’émission pour ladite année, compte tenu de l’utilisation des marges de manœuvre prévues au présent article et à l’article 6, peut mettre en réserve
  cette
  partie excédentaire de son quota annuel d’émission pour les années suivantes, jusqu’en
  2030
  .

3.   Un État membre dont les émissions de gaz à effet de serre pour une année donnée sont inférieures à son quota annuel d’émission pour ladite année, compte tenu de l’utilisation des marges de manœuvre prévues au présent article et à l’article 6, peut
  , pour les années 2021 à 2025,
  mettre en réserve
  la
  partie excédentaire de son quota annuel d’émission
  jusqu'à un niveau équivalent à 10 % de son quota annuel d'émission
  pour les années suivantes, jusqu’en 
  2025. Pour les années 2026 à 2029, un État membre peut mettre en réserve la partie excédentaire de son quota annuel d'émission jusqu'à un niveau équivalent à 5 % de son quota annuel d'émission pour les années suivantes, jusqu'en 2030.

4.   Un État membre peut transférer à d’autres États membres jusqu’à 5 % de son quota annuel d’émission relatif à une année donnée. L’État membre bénéficiaire peut utiliser cette quantité à des fins de conformité conformément à l’article 9 pour l’année concernée ou pour les années ultérieures, jusqu’en 2030.

4.   Un État membre peut transférer à d’autres États membres jusqu’à 5 % de son quota annuel d’émission relatif à une année donnée
  pour les années 2021 à 2025 et jusqu'à 10 % de son quota pour les années 2026 à 2030
  . L’État membre bénéficiaire peut utiliser cette quantité à des fins de conformité conformément à l’article 9 pour l’année concernée ou pour les années ultérieures, jusqu’en 2030.

5.   Un État membre peut transférer à d’autres États membres la partie de son quota annuel d’émission pour une année déterminée qui dépasse ses émissions de gaz à effet de serre pour ladite année, compte tenu de l’utilisation des marges de manœuvre prévues aux paragraphes 2 à 4 et à l'article 6. L'État membre bénéficiaire peut utiliser cette quantité à des fins de conformité conformément à l’article 9 pour l’année concernée ou pour les années ultérieures, jusqu’en 2030.

5.   Un État membre peut transférer à d’autres États membres la partie de son quota annuel d’émission pour une année déterminée qui dépasse ses émissions de gaz à effet de serre pour ladite année, compte tenu de l’utilisation des marges de manœuvre prévues aux paragraphes 2 à 4 et à l'article 6. L'État membre bénéficiaire peut utiliser cette quantité à des fins de conformité conformément à l’article 9 pour l’année concernée ou pour les années ultérieures, jusqu’en 2030.

5 bis.
     
  Un État membre ne transfère aucune partie de son quota annuel d’émission si, au moment du transfert, les émissions de cet État membre dépassent son quota annuel d’émission.

6.   Les États membres peuvent utiliser les crédits issus de projets qui leur ont été délivrés en vertu de l’article 24 bis, paragraphe 1, de la directive 2003/87/CE à des fins de conformité conformément à l’article 9, sans aucune limite quantitative et tout en évitant un double comptage.

6.   Les États membres peuvent utiliser les crédits issus de projets qui leur ont été délivrés en vertu de l’article 24 bis, paragraphe 1, de la directive 2003/87/CE à des fins de conformité conformément à l’article 9, sans aucune limite quantitative et tout en évitant un double comptage.
  Les États membres peuvent encourager la mise en place de partenariats privé-privé et public-privé pour ces projets.

Amendement 32

Amendement 32

Proposition de règlement

Proposition de règlement

Article 6 — paragraphe 3 bis (nouveau)

Article 6 — paragraphe 3 bis (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | 3 bis.
     
  L’utilisation de la marge de manœuvre prévue au présent article et à l’annexe II est accordée à la condition que les États membres concernés s’engagent à prendre des mesures dans d’autres secteurs dans lesquels les résultats se sont révélés insuffisants par le passé. Le 31 décembre 2019 au plus tard, la Commission complète le présent règlement en adoptant, conformément à l'article 12, un acte délégué qui dresse la liste de ces mesures et de ces secteurs. |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

3 bis.
     
  L’utilisation de la marge de manœuvre prévue au présent article et à l’annexe II est accordée à la condition que les États membres concernés s’engagent à prendre des mesures dans d’autres secteurs dans lesquels les résultats se sont révélés insuffisants par le passé. Le 31 décembre 2019 au plus tard, la Commission complète le présent règlement en adoptant, conformément à l'article 12, un acte délégué qui dresse la liste de ces mesures et de ces secteurs.

Amendement 55

Amendement 55

Proposition de règlement

Proposition de règlement

Article 7 — titre

Article 7 — titre

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| Utilisation supplémentaire, jusqu’à concurrence de 280 millions, d’absorptions nettes résultant des terres
  déboisées
  ,
  des terres boisées,
  des terres
  cultivées gérées
  et
  des prairies gérées | Utilisation supplémentaire, jusqu’à concurrence de 280 millions, d’absorptions nettes résultant
  de l’utilisation
  des terres,
  du changement d’affectation
  des terres et
  de la foresterie |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

Utilisation supplémentaire, jusqu’à concurrence de 280 millions, d’absorptions nettes résultant des terres
  déboisées
  ,
  des terres boisées,
  des terres
  cultivées gérées
  et
  des prairies gérées

déboisées

des terres boisées,

cultivées gérées

des prairies gérées

Utilisation supplémentaire, jusqu’à concurrence de 280 millions, d’absorptions nettes résultant
  de l’utilisation
  des terres,
  du changement d’affectation
  des terres et
  de la foresterie

de l’utilisation

du changement d’affectation

de la foresterie

Amendement 34

Amendement 34

Proposition de règlement

Proposition de règlement

Article 7 — paragraphe 1

Article 7 — paragraphe 1

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| 1.   Dans la mesure où les émissions d’un État membre dépassent son quota annuel d’émission pour une année déterminée, une quantité à concurrence de la somme des absorptions totales nettes et des émissions totales nettes résultant des catégories comptables combinées des terres déboisées, des terres boisées, des terres cultivées gérées
  et
  des prairies gérées visées à l’article 2 du règlement [...] [UTCATF] peut être prise en considération aux fins de sa conformité conformément à l’article 9 du présent règlement pour l’année concernée, à condition que: | 1.   Dans la mesure où les émissions d’un État membre dépassent son quota annuel d’émission pour une année déterminée,
  y compris les éventuels quotas d'émission mis en réserve en vertu de l’article 5, paragraphe 3,
  une quantité à concurrence de la somme des absorptions totales nettes et des émissions totales nettes résultant des catégories comptables combinées des terres déboisées, des terres boisées, des terres cultivées gérées, des prairies gérées
  , des zones humides gérées le cas échéant et, sous réserve de l'acte délégué adopté en vertu du paragraphe 2, des terres forestières gérées
  visées à l’article 2 du règlement [...] [UTCATF] peut être prise en considération aux fins de sa conformité conformément à l’article 9 du présent règlement pour l’année concernée, à condition que: |
| | -a) | l'État membre présente à la Commission, pour le 1er janvier 2019 au plus tard, un plan d'action qui expose les mesures, y compris, le cas échéant, l'utilisation du financement de l'Union, destinées à une agriculture efficace sur le plan climatique et aux secteurs de l'utilisation des terres et de la foresterie et qui démontre la façon dont ces mesures contribueront à réduire les émissions de gaz à effet de serre au titre du présent règlement et à aller au-delà des exigences fixées à l'article 4 du règlement [...] [UTCATF] pour la période comprise entre 2021 et 2030; |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

1.   Dans la mesure où les émissions d’un État membre dépassent son quota annuel d’émission pour une année déterminée, une quantité à concurrence de la somme des absorptions totales nettes et des émissions totales nettes résultant des catégories comptables combinées des terres déboisées, des terres boisées, des terres cultivées gérées
  et
  des prairies gérées visées à l’article 2 du règlement [...] [UTCATF] peut être prise en considération aux fins de sa conformité conformément à l’article 9 du présent règlement pour l’année concernée, à condition que:

1.   Dans la mesure où les émissions d’un État membre dépassent son quota annuel d’émission pour une année déterminée,
  y compris les éventuels quotas d'émission mis en réserve en vertu de l’article 5, paragraphe 3,
  une quantité à concurrence de la somme des absorptions totales nettes et des émissions totales nettes résultant des catégories comptables combinées des terres déboisées, des terres boisées, des terres cultivées gérées, des prairies gérées
  , des zones humides gérées le cas échéant et, sous réserve de l'acte délégué adopté en vertu du paragraphe 2, des terres forestières gérées
  visées à l’article 2 du règlement [...] [UTCATF] peut être prise en considération aux fins de sa conformité conformément à l’article 9 du présent règlement pour l’année concernée, à condition que:

-a)

-a)

l'État membre présente à la Commission, pour le 1er

| a) | la quantité cumulée prise en considération pour cet État membre pour toutes les années de la période allant de 2021 à 2030 n’excède pas le niveau fixé à l’annexe III pour l’État membre concerné; |
| --- | --- |

a)

la quantité cumulée prise en considération pour cet État membre pour toutes les années de la période allant de 2021 à 2030 n’excède pas le niveau fixé à l’annexe III pour l’État membre concerné;

| a) | la quantité cumulée prise en considération pour cet État membre pour toutes les années de la période allant de 2021 à 2030 n’excède pas le niveau fixé à l’annexe III pour l’État membre concerné; |
| --- | --- |

a)

la quantité cumulée prise en considération pour cet État membre pour toutes les années de la période allant de 2021 à 2030 n’excède pas le niveau fixé à l’annexe III pour l’État membre concerné;

| b) | cette quantité
  soit
  supérieure aux exigences imposées à l'État membre au titre de l'article 4 du règlement [...] [UTCATF]. |
| --- | --- |

b)

cette quantité
  soit
  supérieure aux exigences imposées à l'État membre au titre de l'article 4 du règlement [...] [UTCATF].

soit

| b) | la preuve soit faite que
  cette quantité
  est
  supérieure aux exigences imposées à l’État membre au titre de l’article 4 du règlement [...] [UTCATF]
  pour les périodes de cinq ans établies à l’article 12 du règlement [
  .
  ..] [UTCATF]; |
| --- | --- |

b)

la preuve soit faite que
  cette quantité
  est
  supérieure aux exigences imposées à l’État membre au titre de l’article 4 du règlement [...] [UTCATF]
  pour les périodes de cinq ans établies à l’article 12 du règlement [
  .
  ..] [UTCATF];

la preuve soit faite que

est

pour les périodes de cinq ans établies à l’article 12 du règlement [

..] [UTCATF];

| c) | l’État membre n’ait pas acquis plus d'absorptions nettes au titre du règlement [...] [UTCATF] provenant d’autres États membres qu’il n'en a transférées; et |
| --- | --- |

c)

l’État membre n’ait pas acquis plus d'absorptions nettes au titre du règlement [...] [UTCATF] provenant d’autres États membres qu’il n'en a transférées; et

| c) | l’État membre n’ait pas acquis plus d'absorptions nettes au titre du règlement [...] [UTCATF] provenant d’autres États membres qu’il n'en a transférées; et |
| --- | --- |

c)

l’État membre n’ait pas acquis plus d'absorptions nettes au titre du règlement [...] [UTCATF] provenant d’autres États membres qu’il n'en a transférées; et

| d) | l'État membre ait satisfait aux exigences du règlement [...] [UTCAFTF]. |
| --- | --- |

d)

l'État membre ait satisfait aux exigences du règlement [...] [UTCAFTF].

| d) | l'État membre ait satisfait aux exigences du règlement [...] [UTCAFTF]. |
| --- | --- |

d)

l'État membre ait satisfait aux exigences du règlement [...] [UTCAFTF].

La Commission peut émettre des avis sur les plans d'action présentés par les États membres conformément au point -a).

La Commission peut émettre des avis sur les plans d'action présentés par les États membres conformément au point -a).

Amendement 56

Amendement 56

Proposition de règlement

Proposition de règlement

Article 7 — paragraphe 2

Article 7 — paragraphe 2

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| 2.   Lorsque l’acte délégué pour actualiser les niveaux de référence pour les forêts sur la base des plans comptables forestiers nationaux conformément à l’article 8, paragraphe 6, du règlement [l’UTCATF] est adopté, la Commission est habilitée à adopter un acte délégué en vue de modifier le paragraphe 1 de cet article afin d’y intégrer un apport de la catégorie comptable des terrains forestiers gérés conformément à l’article 12 du présent règlement. | 2.   Lorsque l’acte délégué pour actualiser les niveaux de référence pour les forêts sur la base des plans comptables forestiers nationaux conformément à l’article 8, paragraphe 6, du règlement [l’UTCATF] est adopté, la Commission est habilitée à adopter un acte délégué en vue de modifier le paragraphe 1 de cet article
  et les catégories comptables de l’annexe III
  afin d’y intégrer un apport
  équilibré
  de la catégorie comptable des terrains forestiers gérés conformément à l’article 12 du présent règlement
  sans toutefois dépasser le montant total de 280 millions disponible au titre du présent article
  . |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

2.   Lorsque l’acte délégué pour actualiser les niveaux de référence pour les forêts sur la base des plans comptables forestiers nationaux conformément à l’article 8, paragraphe 6, du règlement [l’UTCATF] est adopté, la Commission est habilitée à adopter un acte délégué en vue de modifier le paragraphe 1 de cet article afin d’y intégrer un apport de la catégorie comptable des terrains forestiers gérés conformément à l’article 12 du présent règlement.

2.   Lorsque l’acte délégué pour actualiser les niveaux de référence pour les forêts sur la base des plans comptables forestiers nationaux conformément à l’article 8, paragraphe 6, du règlement [l’UTCATF] est adopté, la Commission est habilitée à adopter un acte délégué en vue de modifier le paragraphe 1 de cet article
  et les catégories comptables de l’annexe III
  afin d’y intégrer un apport
  équilibré
  de la catégorie comptable des terrains forestiers gérés conformément à l’article 12 du présent règlement
  sans toutefois dépasser le montant total de 280 millions disponible au titre du présent article
  .

Amendement 36

Amendement 36

Proposition de règlement

Proposition de règlement

Article 9 — paragraphe 1

Article 9 — paragraphe 1

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| 1.   
  En 2027 et en 2032,
  si les émissions actualisées de gaz à effet de serre d’un État membre excèdent son quota annuel d’émission pour une quelconque année de la période conformément au paragraphe 2 du présent article et les marges de manœuvre utilisées conformément aux articles 5 et 7, les mesures suivantes s’appliquent: | 1.   
  Tous les deux ans, la Commission contrôle si les États membres se conforment au présent règlement.
  Si les émissions actualisées de gaz à effet de serre d’un État membre excèdent son quota annuel d’émission pour une quelconque année de la période conformément au paragraphe 2 du présent article et les marges de manœuvre utilisées conformément aux articles 5 et 7, les mesures suivantes s’appliquent: |
| a) | un supplément est ajouté au chiffre des émissions de l’État membre de l’année suivante, égal à la quantité exprimée en tonnes équivalent CO2 des émissions excédentaires de gaz à effet de serre, multipliée par un coefficient de 1,08 , conformément aux mesures adoptées en vertu de l’article 11; et |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

1.   
  En 2027 et en 2032,
  si les émissions actualisées de gaz à effet de serre d’un État membre excèdent son quota annuel d’émission pour une quelconque année de la période conformément au paragraphe 2 du présent article et les marges de manœuvre utilisées conformément aux articles 5 et 7, les mesures suivantes s’appliquent:

1.   
  Tous les deux ans, la Commission contrôle si les États membres se conforment au présent règlement.
  Si les émissions actualisées de gaz à effet de serre d’un État membre excèdent son quota annuel d’émission pour une quelconque année de la période conformément au paragraphe 2 du présent article et les marges de manœuvre utilisées conformément aux articles 5 et 7, les mesures suivantes s’appliquent:

a)

un supplément est ajouté au chiffre des émissions de l’État membre de l’année suivante, égal à la quantité exprimée en tonnes équivalent CO2 des émissions excédentaires de gaz à effet de serre, multipliée par un coefficient de 1,08 , conformément aux mesures adoptées en vertu de l’article 11; et

| a) | un supplément est ajouté au chiffre des émissions de l’État membre de l’année suivante, égal à la quantité exprimée en tonnes équivalent CO2 des émissions excédentaires de gaz à effet de serre, multipliée par un coefficient de 1,08 , conformément aux mesures adoptées en vertu de l’article 11; et |
| --- | --- |

a)

un supplément est ajouté au chiffre des émissions de l’État membre de l’année suivante, égal à la quantité exprimée en tonnes équivalent CO2 des émissions excédentaires de gaz à effet de serre, multipliée par un coefficient de 1,08 , conformément aux mesures adoptées en vertu de l’article 11; et

| b) | il est temporairement interdit à l’État membre de transférer une partie de son quota annuel d’émission à un autre État membre jusqu’à ce qu'il respecte les dispositions du présent règlement. L’administrateur central acte cette interdiction dans le registre visé à l’article 11 |
| --- | --- |

b)

il est temporairement interdit à l’État membre de transférer une partie de son quota annuel d’émission à un autre État membre jusqu’à ce qu'il respecte les dispositions du présent règlement. L’administrateur central acte cette interdiction dans le registre visé à l’article 11

| b) | il est temporairement interdit à l’État membre de transférer une partie de son quota annuel d’émission à un autre État membre jusqu’à ce qu'il respecte les dispositions du présent règlement. L’administrateur central acte cette interdiction dans le registre visé à l’article 11 |
| --- | --- |

b)

il est temporairement interdit à l’État membre de transférer une partie de son quota annuel d’émission à un autre État membre jusqu’à ce qu'il respecte les dispositions du présent règlement. L’administrateur central acte cette interdiction dans le registre visé à l’article 11

Amendement 58

Amendement 58

Proposition de règlement

Proposition de règlement

Article 9 bis (nouveau)

Article 9 bis (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | Article 9 bis |
| | Réserve en cas d’action anticipée |
| | 1.
     
  Afin de tenir compte d’une action anticipée avant 2020, une quantité qui n’excède pas un total de 90 millions de tonnes de quotas annuels d’émissions pour la période comprise entre 2026 et 2030 est prise en compte, à la demande d’un État membre, pour la conformité de cet État membre aux fins du dernier contrôle de conformité de cet État membre prévu à l’article 9 du présent règlement, à condition que: |
| | a) | le total de ses quotas annuels d’émissions pour la période comprise entre 2013 et 2020 déterminé conformément à l’article 3, paragraphe 2, et à l’article 10 de la décision no 406/2009/CE dépasse le total de ses émissions annuelles vérifiées de gaz à effet de serre pour la période comprise entre 2013 et 2020; |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

Article 9 bis

Article 9 bis

Réserve en cas d’action anticipée

Réserve en cas d’action anticipée

1.
     
  Afin de tenir compte d’une action anticipée avant 2020, une quantité qui n’excède pas un total de 90 millions de tonnes de quotas annuels d’émissions pour la période comprise entre 2026 et 2030 est prise en compte, à la demande d’un État membre, pour la conformité de cet État membre aux fins du dernier contrôle de conformité de cet État membre prévu à l’article 9 du présent règlement, à condition que:

a)

a)

le total de ses quotas annuels d’émissions pour la période comprise entre 2013 et 2020 déterminé conformément à l’article 3, paragraphe 2, et à l’article 10 de la décision no 406/2009/CE dépasse le total de ses émissions annuelles vérifiées de gaz à effet de serre pour la période comprise entre 2013 et 2020;

le total de ses quotas annuels d’émissions pour la période comprise entre 2013 et 2020 déterminé conformément à l’article 3, paragraphe 2, et à l’article 10 de la décision no

| b) | son PIB par habitant aux prix du marché en 2013 soit inférieur à la moyenne de l’Union européenne; |
| --- | --- |

b)

b)

son PIB par habitant aux prix du marché en 2013 soit inférieur à la moyenne de l’Union européenne;

son PIB par habitant aux prix du marché en 2013 soit inférieur à la moyenne de l’Union européenne;

| c) | il ait utilisé au maximum les marges de manœuvre visées aux articles 6 et 7 jusqu’aux niveaux fixés aux annexes II et III; |
| --- | --- |

c)

c)

il ait utilisé au maximum les marges de manœuvre visées aux articles 6 et 7 jusqu’aux niveaux fixés aux annexes II et III;

il ait utilisé au maximum les marges de manœuvre visées aux articles 6 et 7 jusqu’aux niveaux fixés aux annexes II et III;

| d) | il ait utilisé au maximum les marges de manœuvre visées à l’article 5, paragraphes 2 et 3, et il n’ait pas transféré de quotas d’émissions à un autre État membre en vertu de l’article 5, paragraphes 4 et 5; et |
| --- | --- |

d)

d)

il ait utilisé au maximum les marges de manœuvre visées à l’article 5, paragraphes 2 et 3, et il n’ait pas transféré de quotas d’émissions à un autre État membre en vertu de l’article 5, paragraphes 4 et 5; et

il ait utilisé au maximum les marges de manœuvre visées à l’article 5, paragraphes 2 et 3, et il n’ait pas transféré de quotas d’émissions à un autre État membre en vertu de l’article 5, paragraphes 4 et 5; et

| e) | l’Union dans son ensemble respecte son objectif visé à l’article premier, paragraphe 1. |
| --- | --- |

e)

e)

l’Union dans son ensemble respecte son objectif visé à l’article premier, paragraphe 1.

l’Union dans son ensemble respecte son objectif visé à l’article premier, paragraphe 1.

2.
     
  La part maximale d’un État membre dans le total visé au paragraphe 1 qui peut être prise en compte aux fins de la conformité est déterminée en fonction du rapport entre, d’une part, la différence entre le total de ses quotas annuels d’émissions pour la période comprise entre 2013 et 2020 et le total de ses émissions annuelles vérifiées de gaz à effet de serre pour la même période et, de l’autre, la différence entre le total des quotas annuels d’émissions pour la période comprise entre 2013 et 2020 de tous les États membres qui remplissent le critère visé au paragraphe 1, point b), et le total des émissions annuelles vérifiées de gaz à effet de serre de ces États membres pour la même période.

Les quotas annuels d’émissions et les émissions annuelles vérifiées sont déterminés conformément au paragraphe 3.

Les quotas annuels d’émissions et les émissions annuelles vérifiées sont déterminés conformément au paragraphe 3.

3.
     
  La Commission adopte des actes délégués conformément à l’article 12 afin de compléter le présent règlement en fixant les parts maximales de chaque État membre exprimées en tonnes équivalent CO2 en vertu des paragraphes 1 et 2. Aux fins de ces actes délégués, la Commission utilise les quotas annuels d’émissions déterminés conformément à l’article 3, paragraphe 2, et à l’article 10 de la décision no 406/2009/CE ainsi que les données d’inventaire réexaminées pour les années 2013 à 2020 conformément au règlement (UE) no 525/2013.

Amendement 38

Amendement 38

Proposition de règlement

Proposition de règlement

Article 10 — paragraphe 2

Article 10 — paragraphe 2

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| 2.   Le montant figurant à l’annexe IV du présent règlement est ajouté au quota pour l’année 2021 pour chaque État membre visé à ladite annexe. | 2.   Le montant figurant à l’annexe IV du présent règlement
  , qui représente un total de 39,14  millions de tonnes équivalent CO2 pour l'ensemble des États membres,
  est ajouté au quota pour l’année 2021 pour chaque État membre visé à ladite annexe. |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

2.   Le montant figurant à l’annexe IV du présent règlement est ajouté au quota pour l’année 2021 pour chaque État membre visé à ladite annexe.

2.   Le montant figurant à l’annexe IV du présent règlement
  , qui représente un total de 39,14  millions de tonnes équivalent CO2 pour l'ensemble des États membres,
  est ajouté au quota pour l’année 2021 pour chaque État membre visé à ladite annexe.

Amendement 39

Amendement 39

Proposition de règlement

Proposition de règlement

Article 11 — titre

Article 11 — titre

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| Registre | Registre européen |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

Registre

Registre

Registre européen

Registre européen

Amendement 40

Amendement 40

Proposition de règlement

Proposition de règlement

Article 11 — paragraphe 1

Article 11 — paragraphe 1

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| 1.   La Commission garantit une comptabilisation exacte au titre du présent règlement par le registre de l’Union établi conformément à l’article 10 du règlement (UE) no 525/2013
  , en tenant compte des
  quotas annuels d’émission,
  des
  marges de manœuvre utilisées en vertu des articles 4 à 7,
  de
  la conformité conformément à l’article 9 et
  des
  modifications du champ d'application au titre de l’article 10 du présent règlement. L’administrateur central effectue un contrôle automatisé de chaque transaction au titre du présent règlement et, si nécessaire, bloque des transactions afin d'éviter toute irrégularité. Ces informations sont accessibles au public. | 1.   La Commission garantit une comptabilisation exacte au titre du présent règlement par le registre de l’Union établi conformément à l’article 10 du règlement (UE) no 525/2013
  . La Commission adopte à cet effet un acte délégué conformément à l’article 12 afin de compléter le présent règlement en particulier en ce qui concerne les
  quotas annuels d’émission,
  les
  marges de manœuvre utilisées en vertu des articles 4 à 7, la conformité conformément à l’article 9 et
  les
  modifications du champ d’application au titre de l’article 10 du présent règlement. L’administrateur central effectue un contrôle automatisé de chaque transaction au titre du présent règlement et, si nécessaire, bloque des transactions afin d'éviter toute irrégularité.
  Le système du registre européen est transparent et comprend toutes les informations pertinentes concernant le transfert des quotas entre les États membres.
  Ces informations sont accessibles au public
  par l’intermédiaire d’un site dédié hébergé par la Commission
  . |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

1.   La Commission garantit une comptabilisation exacte au titre du présent règlement par le registre de l’Union établi conformément à l’article 10 du règlement (UE) no 525/2013
  , en tenant compte des
  quotas annuels d’émission,
  des
  marges de manœuvre utilisées en vertu des articles 4 à 7,
  de
  la conformité conformément à l’article 9 et
  des
  modifications du champ d'application au titre de l’article 10 du présent règlement. L’administrateur central effectue un contrôle automatisé de chaque transaction au titre du présent règlement et, si nécessaire, bloque des transactions afin d'éviter toute irrégularité. Ces informations sont accessibles au public.

1.   La Commission garantit une comptabilisation exacte au titre du présent règlement par le registre de l’Union établi conformément à l’article 10 du règlement (UE) no 525/2013
  . La Commission adopte à cet effet un acte délégué conformément à l’article 12 afin de compléter le présent règlement en particulier en ce qui concerne les
  quotas annuels d’émission,
  les
  marges de manœuvre utilisées en vertu des articles 4 à 7, la conformité conformément à l’article 9 et
  les
  modifications du champ d’application au titre de l’article 10 du présent règlement. L’administrateur central effectue un contrôle automatisé de chaque transaction au titre du présent règlement et, si nécessaire, bloque des transactions afin d'éviter toute irrégularité.
  Le système du registre européen est transparent et comprend toutes les informations pertinentes concernant le transfert des quotas entre les États membres.
  Ces informations sont accessibles au public
  par l’intermédiaire d’un site dédié hébergé par la Commission
  .

Amendement 41

Amendement 41

Proposition de règlement

Proposition de règlement

Article 11 — paragraphe 2

Article 11 — paragraphe 2

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| 2.
     
  La Commission est habilitée à adopter un acte délégué pour la mise en œuvre du paragraphe 1 conformément à l’article 12 du présent règlement. | supprimé |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

2.
     
  La Commission est habilitée à adopter un acte délégué pour la mise en œuvre du paragraphe 1 conformément à l’article 12 du présent règlement.

supprimé

supprimé

Amendement 42

Amendement 42

Proposition de règlement

Proposition de règlement

Article 11 bis (nouveau)

Article 11 bis (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | Article 11 bis |
| | Incidence des financements de l'Union sur le climat |
| | La Commission procède à une étude globale intersectorielle de l’incidence des financements accordés par le budget de l’Union ou au titre d’autres dispositions du droit de l’Union en matière d’atténuation du changement climatique. |
| | Pour le 1er janvier 2019 au plus tard, la Commission présente au Parlement européen et au Conseil un rapport sur les conclusions de cette étude, accompagné au besoin de propositions législatives visant à arrêter tout financement de l’Union qui ne serait pas compatible avec les politiques ou les objectifs de l’Union visant à réduire les émissions de CO2. Il comprend la proposition d’une vérification ex ante obligatoire de la compatibilité environnementale imposée à tout nouvel investissement de l’Union à compter du 1er janvier 2020 et l’obligation de publier les résultats de manière transparente et accessible. |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

Article 11 bis

Article 11 bis

Incidence des financements de l'Union sur le climat

Incidence des financements de l'Union sur le climat

La Commission procède à une étude globale intersectorielle de l’incidence des financements accordés par le budget de l’Union ou au titre d’autres dispositions du droit de l’Union en matière d’atténuation du changement climatique.

La Commission procède à une étude globale intersectorielle de l’incidence des financements accordés par le budget de l’Union ou au titre d’autres dispositions du droit de l’Union en matière d’atténuation du changement climatique.

Pour le 1er janvier 2019 au plus tard, la Commission présente au Parlement européen et au Conseil un rapport sur les conclusions de cette étude, accompagné au besoin de propositions législatives visant à arrêter tout financement de l’Union qui ne serait pas compatible avec les politiques ou les objectifs de l’Union visant à réduire les émissions de CO2. Il comprend la proposition d’une vérification ex ante obligatoire de la compatibilité environnementale imposée à tout nouvel investissement de l’Union à compter du 1er janvier 2020 et l’obligation de publier les résultats de manière transparente et accessible.

Pour le 1er

2

er

Amendement 43

Amendement 43

Proposition de règlement

Proposition de règlement

Article 12 — paragraphe 2

Article 12 — paragraphe 2

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| 2.   Le pouvoir d'adopter les actes délégués visés à l'article 7, paragraphe 2, et à l'article 11 du présent règlement est conféré à la Commission pour une
  durée indéterminée
  à compter
  de la
  date d'entrée en vigueur du présent règlement. | 2.   Le pouvoir d’adopter les actes délégués visés
  à l’article 4, paragraphe 3, à l’article 4 bis, à l’article 6, paragraphe 3 bis,
  à l’article 7, paragraphe 2,
  à l'article 9 bis
  et à l’article 11 du présent règlement est conféré à la Commission pour une
  période de cinq ans
  à compter
  du ... [
  date d’entrée en vigueur du présent règlement].
  La Commission élabore un rapport relatif à la délégation de pouvoir au plus tard neuf mois avant la fin de la période de cinq ans. La délégation de pouvoir est tacitement prorogée pour des périodes d'une durée identique, sauf si le Parlement européen ou le Conseil s'oppose à cette prorogation trois mois au plus tard avant la fin de chaque période. |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

2.   Le pouvoir d'adopter les actes délégués visés à l'article 7, paragraphe 2, et à l'article 11 du présent règlement est conféré à la Commission pour une
  durée indéterminée
  à compter
  de la
  date d'entrée en vigueur du présent règlement.

2.   Le pouvoir d’adopter les actes délégués visés
  à l’article 4, paragraphe 3, à l’article 4 bis, à l’article 6, paragraphe 3 bis,
  à l’article 7, paragraphe 2,
  à l'article 9 bis
  et à l’article 11 du présent règlement est conféré à la Commission pour une
  période de cinq ans
  à compter
  du ... [
  date d’entrée en vigueur du présent règlement].
  La Commission élabore un rapport relatif à la délégation de pouvoir au plus tard neuf mois avant la fin de la période de cinq ans. La délégation de pouvoir est tacitement prorogée pour des périodes d'une durée identique, sauf si le Parlement européen ou le Conseil s'oppose à cette prorogation trois mois au plus tard avant la fin de chaque période.

Amendement 44

Amendement 44

Proposition de règlement

Proposition de règlement

Article 12 — paragraphe 3

Article 12 — paragraphe 3

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| 3.   La délégation de pouvoir visée à l'article 7, paragraphe 2, et à l'article 11 peut être révoquée à tout moment par le Parlement européen ou le Conseil. La décision de révocation met fin à la délégation de pouvoir qui y est précisée. Elle prend effet le jour suivant celui de sa publication au Journal officiel de l'Union européenne ou à une date ultérieure qu'elle précise. Elle ne porte pas atteinte à la validité des actes délégués déjà en vigueur. | 3.   La délégation de pouvoir visée
  à l’article 4, paragraphe 3, à l’article 4 bis, à l’article 6, paragraphe 3 bis,
  à l'article 7, paragraphe 2,
  à l'article 9 bis
  et à l’article 11 peut être révoquée à tout moment par le Parlement européen ou le Conseil. La décision de révocation met fin à la délégation de pouvoir qui y est précisée. Elle prend effet le jour suivant celui de sa publication au Journal officiel de l'Union européenne ou à une date ultérieure qu'elle précise. Elle ne porte pas atteinte à la validité des actes délégués déjà en vigueur. |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

3.   La délégation de pouvoir visée à l'article 7, paragraphe 2, et à l'article 11 peut être révoquée à tout moment par le Parlement européen ou le Conseil. La décision de révocation met fin à la délégation de pouvoir qui y est précisée. Elle prend effet le jour suivant celui de sa publication au Journal officiel de l'Union européenne ou à une date ultérieure qu'elle précise. Elle ne porte pas atteinte à la validité des actes délégués déjà en vigueur.

3.   La délégation de pouvoir visée
  à l’article 4, paragraphe 3, à l’article 4 bis, à l’article 6, paragraphe 3 bis,
  à l'article 7, paragraphe 2,
  à l'article 9 bis
  et à l’article 11 peut être révoquée à tout moment par le Parlement européen ou le Conseil. La décision de révocation met fin à la délégation de pouvoir qui y est précisée. Elle prend effet le jour suivant celui de sa publication au Journal officiel de l'Union européenne ou à une date ultérieure qu'elle précise. Elle ne porte pas atteinte à la validité des actes délégués déjà en vigueur.

Amendement 45

Amendement 45

Proposition de règlement

Proposition de règlement

Article 12 — paragraphe 6

Article 12 — paragraphe 6

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| 6.   Un acte délégué adopté en vertu de l'article 7, paragraphe 2, et de l’article 11 n’entre en vigueur que si le Parlement européen ou le Conseil n’a pas exprimé d’objections dans un délai de deux mois à compter de la notification de cet acte au Parlement européen et au Conseil ou si, avant l’expiration de ce délai, le Parlement européen et le Conseil ont tous deux informé la Commission de leur intention de ne pas exprimer d’objections. Ce délai est prolongé de deux mois à l'initiative du Parlement européen ou du Conseil. | 6.   Un acte délégué adopté en vertu
  de l'article 4, paragraphe 3, de l'article 4 bis, de l'article 6, paragraphe 3 bis,
  de l'article 7, paragraphe 2,
  de l'article 9 bis
  et de l'article 11 n'entre en vigueur que si le Parlement européen ou le Conseil n'a pas exprimé d'objections dans un délai de deux mois à compter de la notification de cet acte au Parlement européen et au Conseil ou si, avant l'expiration de ce délai, le Parlement européen et le Conseil ont tous deux informé la Commission de leur intention de ne pas exprimer d'objections. Ce délai est prolongé de deux mois à l'initiative du Parlement européen ou du Conseil. |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

6.   Un acte délégué adopté en vertu de l'article 7, paragraphe 2, et de l’article 11 n’entre en vigueur que si le Parlement européen ou le Conseil n’a pas exprimé d’objections dans un délai de deux mois à compter de la notification de cet acte au Parlement européen et au Conseil ou si, avant l’expiration de ce délai, le Parlement européen et le Conseil ont tous deux informé la Commission de leur intention de ne pas exprimer d’objections. Ce délai est prolongé de deux mois à l'initiative du Parlement européen ou du Conseil.

6.   Un acte délégué adopté en vertu
  de l'article 4, paragraphe 3, de l'article 4 bis, de l'article 6, paragraphe 3 bis,
  de l'article 7, paragraphe 2,
  de l'article 9 bis
  et de l'article 11 n'entre en vigueur que si le Parlement européen ou le Conseil n'a pas exprimé d'objections dans un délai de deux mois à compter de la notification de cet acte au Parlement européen et au Conseil ou si, avant l'expiration de ce délai, le Parlement européen et le Conseil ont tous deux informé la Commission de leur intention de ne pas exprimer d'objections. Ce délai est prolongé de deux mois à l'initiative du Parlement européen ou du Conseil.

Amendement 46

Amendement 46

Proposition de règlement

Proposition de règlement

Article 13

Article 13

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| Article 13 | supprimé |
| Procédure de comité | |
| 1.
     
  La Commission est assistée par le comité des changements climatiques institué par le règlement (UE) no 525/2013. Ledit comité est un comité au sens du règlement (UE) no 182/2011. | |
| 2.
     
  Lorsqu'il est fait référence au présent paragraphe, l'article 5 du règlement (UE) no 182/2011 s'applique. | |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

Article 13

Article 13

supprimé

supprimé

Procédure de comité

Procédure de comité

1.
     
  La Commission est assistée par le comité des changements climatiques institué par le règlement (UE) no 525/2013. Ledit comité est un comité au sens du règlement (UE) no 182/2011.

2.
     
  Lorsqu'il est fait référence au présent paragraphe, l'article 5 du règlement (UE) no 182/2011 s'applique.

Amendement 47

Amendement 47

Proposition de règlement

Proposition de règlement

Article 14 –alinéa unique

Article 14 –alinéa unique

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | 1.
     
  Dans un délai de six mois suivant le dialogue de facilitation qui doit avoir lieu au titre de la CCNUCC en 2018, la Commission publie une communication pour évaluer la cohérence des actes législatifs de l'Union en matière de climat et d'énergie par rapport aux objectifs de l’accord de Paris. La communication examine notamment le rôle et l'adéquation des obligations définies dans le présent règlement pour atteindre ces objectifs ainsi que la cohérence des actes législatifs de l'Union dans le domaine du climat et de l'énergie, y compris les obligations en matière d'efficacité énergétique et d'énergies renouvelables, ainsi que des actes législatifs dans le domaine de l'agriculture et des transports par rapport aux engagements de réduction des gaz à effet de serre de l'Union. |
| La Commission fait rapport au Parlement européen et au Conseil au plus tard le 28 février 2024,
  et tous les cinq ans
  par la suite, sur le fonctionnement du présent règlement, sur sa contribution à la réalisation de l'objectif global de réduction des émissions de gaz à effet de serre de l'Union d'ici à 2030 et à la réalisation des objectifs de l’accord de Paris
  , et elle peut le cas échéant formuler des propositions
  . | 2.
     La Commission fait rapport au Parlement européen et au Conseil au plus tard le 28 février 2024,
  à la suite du premier bilan mondial de l’application de l’accord de Paris en 2023 et dans les six mois suivant les bilans mondiaux ultérieurs
  par la suite, sur le fonctionnement du présent règlement, sur sa contribution à la réalisation de l’objectif global de réduction des émissions de gaz à effet de serre de l’Union d’ici à 2030 et à la réalisation des objectifs de l’accord de Paris.
  Le rapport est accompagné, le cas échéant, de propositions législatives qui augmentent les réductions des émissions des États membres. |
| | Le réexamen des réductions des émissions des États membres pour la période commençant en 2031 tient compte des principes d'équité et de rapport coût-efficacité dans la répartition entre les États membres. |
| | Il tient également compte des progrès accomplis par l'Union et par les pays tiers dans la réalisation des objectifs de l'accord de Paris ainsi que des progrès accomplis dans l'optimisation et le maintien du financement privé dans le cadre du soutien à la transition vers une économie à faible intensité de carbone. |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

1.
     
  Dans un délai de six mois suivant le dialogue de facilitation qui doit avoir lieu au titre de la CCNUCC en 2018, la Commission publie une communication pour évaluer la cohérence des actes législatifs de l'Union en matière de climat et d'énergie par rapport aux objectifs de l’accord de Paris. La communication examine notamment le rôle et l'adéquation des obligations définies dans le présent règlement pour atteindre ces objectifs ainsi que la cohérence des actes législatifs de l'Union dans le domaine du climat et de l'énergie, y compris les obligations en matière d'efficacité énergétique et d'énergies renouvelables, ainsi que des actes législatifs dans le domaine de l'agriculture et des transports par rapport aux engagements de réduction des gaz à effet de serre de l'Union.

La Commission fait rapport au Parlement européen et au Conseil au plus tard le 28 février 2024,
  et tous les cinq ans
  par la suite, sur le fonctionnement du présent règlement, sur sa contribution à la réalisation de l'objectif global de réduction des émissions de gaz à effet de serre de l'Union d'ici à 2030 et à la réalisation des objectifs de l’accord de Paris
  , et elle peut le cas échéant formuler des propositions
  .

et tous les cinq ans

, et elle peut le cas échéant formuler des propositions

2.
     La Commission fait rapport au Parlement européen et au Conseil au plus tard le 28 février 2024,
  à la suite du premier bilan mondial de l’application de l’accord de Paris en 2023 et dans les six mois suivant les bilans mondiaux ultérieurs
  par la suite, sur le fonctionnement du présent règlement, sur sa contribution à la réalisation de l’objectif global de réduction des émissions de gaz à effet de serre de l’Union d’ici à 2030 et à la réalisation des objectifs de l’accord de Paris.
  Le rapport est accompagné, le cas échéant, de propositions législatives qui augmentent les réductions des émissions des États membres.

Le réexamen des réductions des émissions des États membres pour la période commençant en 2031 tient compte des principes d'équité et de rapport coût-efficacité dans la répartition entre les États membres.

Le réexamen des réductions des émissions des États membres pour la période commençant en 2031 tient compte des principes d'équité et de rapport coût-efficacité dans la répartition entre les États membres.

Il tient également compte des progrès accomplis par l'Union et par les pays tiers dans la réalisation des objectifs de l'accord de Paris ainsi que des progrès accomplis dans l'optimisation et le maintien du financement privé dans le cadre du soutien à la transition vers une économie à faible intensité de carbone.

Il tient également compte des progrès accomplis par l'Union et par les pays tiers dans la réalisation des objectifs de l'accord de Paris ainsi que des progrès accomplis dans l'optimisation et le maintien du financement privé dans le cadre du soutien à la transition vers une économie à faible intensité de carbone.

Amendement 48

Amendement 48

Proposition de règlement

Proposition de règlement

Article 15 bis (nouveau)

Article 15 bis (nouveau)

Décision (UE) no 2015/1814

o

Article 1 — paragraphe 4

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | Article 15 bis |
| | Modification de la décision (UE) 2015/1814 |
| | L'article 1er, paragraphe 4, de la décision (UE) 2015/1814 est remplacé par le texte suivant: |
| | «4.
     
  La Commission publie le nombre total de quotas en circulation chaque année, au plus tard le 15 mai de l'année suivante. Le nombre total de quotas en circulation au cours d'une année donnée correspond au nombre cumulé de quotas délivrés au cours de la période écoulée depuis le 1er janvier 2008, y compris le nombre de quotas délivrés en vertu de l'article 13, paragraphe 2, de la directive 2003/87/CE au cours de cette période et les autorisations à utiliser des crédits internationaux employées par les installations relevant du SEQE de l'UE pour les émissions produites jusqu'au 31 décembre de l'année donnée, moins les tonnes cumulées d'émissions vérifiées des installations relevant du SEQE de l'UE entre le 1er janvier 2008 et le 31 décembre de cette même année donnée, les éventuels quotas annulés conformément à l'article 12, paragraphe 4, de la directive 2003/87/CE, à l'exclusion des quotas annulés conformément à l'article 6, paragraphe 1, du règlement (UE) 2017/... (*1) du Parlement européen et du Conseil, et le nombre de quotas dans la réserve. Il n'est pas tenu compte des émissions au cours de la période de trois ans débutant en 2005 et s'achevant en 2007, ni des quotas délivrés en ce qui concerne ces émissions. La première publication a lieu au plus tard le 15 mai 2017. |

Texte proposé par la Commission

Texte proposé par la Commission

Amendement

Amendement

Article 15 bis

Article 15 bis

Modification de la décision (UE) 2015/1814

Modification de la décision (UE) 2015/1814

L'article 1er, paragraphe 4, de la décision (UE) 2015/1814 est remplacé par le texte suivant:

L'article 1er

«4.
     
  La Commission publie le nombre total de quotas en circulation chaque année, au plus tard le 15 mai de l'année suivante. Le nombre total de quotas en circulation au cours d'une année donnée correspond au nombre cumulé de quotas délivrés au cours de la période écoulée depuis le 1er janvier 2008, y compris le nombre de quotas délivrés en vertu de l'article 13, paragraphe 2, de la directive 2003/87/CE au cours de cette période et les autorisations à utiliser des crédits internationaux employées par les installations relevant du SEQE de l'UE pour les émissions produites jusqu'au 31 décembre de l'année donnée, moins les tonnes cumulées d'émissions vérifiées des installations relevant du SEQE de l'UE entre le 1er janvier 2008 et le 31 décembre de cette même année donnée, les éventuels quotas annulés conformément à l'article 12, paragraphe 4, de la directive 2003/87/CE, à l'exclusion des quotas annulés conformément à l'article 6, paragraphe 1, du règlement (UE) 2017/... (*1) du Parlement européen et du Conseil, et le nombre de quotas dans la réserve. Il n'est pas tenu compte des émissions au cours de la période de trois ans débutant en 2005 et s'achevant en 2007, ni des quotas délivrés en ce qui concerne ces émissions. La première publication a lieu au plus tard le 15 mai 2017.

---

(1)  La question a été renvoyée à la commission compétente, aux fins de négociations interinstitutionnelles, conformément à l’article 59, paragraphe 4, quatrième alinéa, du règlement intérieur (A8-0208/2017).

1

(16)  COM(2015)0080

16

(16)  COM(2015)0080

16

(19)  Décision 406/2009/CE du Parlement européen et du Conseil du 23 avril 2009 relative à l’effort à fournir par les États membres pour réduire leurs émissions de gaz à effet de serre afin de respecter les engagements de la Communauté en matière de réduction de ces émissions jusqu’en 2020 (JO L 140 du 5.6.2009, p. 136).

19

(19)  Décision 406/2009/CE du Parlement européen et du Conseil du 23 avril 2009 relative à l’effort à fournir par les États membres pour réduire leurs émissions de gaz à effet de serre afin de respecter les engagements de la Communauté en matière de réduction de ces émissions jusqu’en 2020 (JO L 140 du 5.6.2009, p. 136).

19

(1 bis)  
  Décision (UE) 2015/1814 du Parlement européen et du Conseil du 6 octobre 2015 concernant la création et le fonctionnement d'une réserve de stabilité du marché pour le système d'échange de quotas d'émission de gaz à effet de serre de l'Union et modifiant la directive 2003/87/CE (JO L 264 du 9.10.2015, p. 1).

1 bis

Décision (UE) 2015/1814 du Parlement européen et du Conseil du 6 octobre 2015 concernant la création et le fonctionnement d'une réserve de stabilité du marché pour le système d'échange de quotas d'émission de gaz à effet de serre de l'Union et modifiant la directive 2003/87/CE (JO L 264 du 9.10.2015, p. 1).

(21)  
  Règlement (UE) no 182/2011 du Parlement européen et du Conseil du 16 février 2011 établissant les règles et principes généraux relatifs aux modalités de contrôle par les États membres de l’exercice des compétences d’exécution par la Commission (JO L 55 du 28.2.2011, p. 13).

21

Règlement (UE) no

---