# Официален вестник C 252/18 ю

| | ISSN 1977-0855 |
| --- | --- |
| Официален вестник
  на Европейския съюз | C 252 |
| | |
| Издание на български език | Информация и известия | Година 6118 юли 2018 г. |

ISSN 1977-0855

Официален вестник

на Европейския съюз

C 252

Издание на български език

Информация и известия

Година 6118 юли 2018 г.

---

| Съдържание | Страница |
| --- | --- |
| | |
| | ЕВРОПЕЙСКИ ПАРЛАМЕНТ
  СЕСИЯ 2016—2017Заседания от 1 и 2 февруари 2017 г.
  Протоколите от тази сесия са публикувани в
  ОВ C 397, 23.11.2017 г.
  ПРИЕТИ ТЕКСТОВЕЗаседания от 13 до 16 февруари 2017 г.
  Протоколите от тази сесия са публикувани в
  ОВ C 407, 30.11.2017 г.
  ПРИЕТИ ТЕКСТОВЕ | 1 |

Съдържание

Страница

ЕВРОПЕЙСКИ ПАРЛАМЕНТ
  СЕСИЯ 2016—2017Заседания от 1 и 2 февруари 2017 г.
  Протоколите от тази сесия са публикувани в
  ОВ C 397, 23.11.2017 г.
  ПРИЕТИ ТЕКСТОВЕЗаседания от 13 до 16 февруари 2017 г.
  Протоколите от тази сесия са публикувани в
  ОВ C 407, 30.11.2017 г.
  ПРИЕТИ ТЕКСТОВЕ

ЕВРОПЕЙСКИ ПАРЛАМЕНТ

Протоколите от тази сесия са публикувани в

ОВ C 397, 23.11.2017 г.

Протоколите от тази сесия са публикувани в

ОВ C 407, 30.11.2017 г.

1

---

| | I   Резолюции, препоръки и становища |
| --- | --- |
| | РЕЗОЛЮЦИИ |
| | Европейски парламент |
| | Четвъртък, 2 февруари 2017 r. |
| 2018/C 252/01 | Резолюция на Европейския парламент от 2 февруари 2017 г. относно интегриран подход към политиката в областта на спорта: добро управление, достъпност и почтеност (2016/2143(INI)) | 2 |
| 2018/C 252/02 | Резолюция на Европейския парламент от 2 февруари 2017 г., съдържаща препоръки към Комисията относно трансграничните аспекти на осиновяванията (2015/2086(INL)) | 14 |
| 2018/C 252/03 | Резолюция на Европейския парламент от 2 февруари 2017 г. относно кризата във връзка с принципите на правовата държава в Демократична република Конго и в Габон (2017/2510(RSP)) | 26 |
| 2018/C 252/04 | Резолюция на Европейския парламент от 2 февруари 2017 г. относно прилагането на Регламент (ЕС) No 1288/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2013 г. за създаване на Еразъм+ — програма на Съюза в областта на образованието, обучението, младежта и спорта и за отмяна на решения No 1719/2006/ЕО, No 1720/2006/ЕО и No 1298/2008/ЕО (2015/2327(INI)) | 31 |
| | Вторник, 14 февруари 2017 r. |
| 2018/C 252/05 | Незаконодателна резолюция на Европейския парламент от 14 февруари 2017 г. относно предложението за решение на Съвета за сключване от името на Европейския съюз на Споразумението за партньорство в областта на устойчивото рибарство между Европейския съюз и правителството на островите Кук и протокола за прилагане към него (07592/2016 — C8-0431/2016 — 2016/0077(NLE) — 2016/2230(INI)) | 48 |
| 2018/C 252/06 | Резолюция на Европейския парламент от 14 февруари 2017 г. относно контрола на регистъра и състава на експертните групи на Комисията (2015/2319(INI)) | 52 |
| 2018/C 252/07 | Резолюция на Европейския парламент от 14 февруари 2017 г. относно ролята на лицата, подаващи сигнали за нередности, за защитата на финансовите интереси на ЕС (2016/2055(INI)) | 56 |
| 2018/C 252/08 | Резолюция на Европейския парламент от 14 февруари 2017 г. относно преразглеждането на Европейския консенсус за развитие (2016/2094(INI)) | 62 |
| 2018/C 252/09 | Резолюция на Европейския парламент от 14 февруари 2017 г. относно годишния доклад относно политиката на ЕС в областта на конкуренцията (2016/2100(INI)) | 78 |
| 2018/C 252/10 | Резолюция на Европейския парламент от 14 февруари 2017 г. относно насърчаването на равенството pмежду половете в рамките на изследванията в областта на психичното здраве и клиничните изследвания (2016/2096(INI)) | 99 |
| | Сряда, 15 февруари 2017 r. |
| 2018/C 252/11 | Незаконодателна резолюция на Европейския парламент от 15 февруари 2017 г. относно проекта на решение на Съвета относно сключването на Рамковото споразумение за партньорство и сътрудничество между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Монголия, от друга страна (08919/2016 — C8-0218/2016 — 2015/0114(NLE) — 2016/2231(INI)) | 113 |
| 2018/C 252/12 | Резолюция на Европейския парламент от 15 февруари 2017 г. относно доклада на Комисията от 2016 г. относно Албания (2016/2312(INI)) | 122 |
| 2018/C 252/13 | Резолюция на Европейския парламент от 15 февруари 2017 г. относно доклада на Комисията за Босна и Херцеговина за 2016 г. (2016/2313(INI)) | 129 |
| 2018/C 252/14 | Резолюция на Европейския парламент от 15 февруари 2017 г. относно европейския семестър за координация на икономическите политики: годишен обзор на растежа за 2017 г. (2016/2306(INI)) | 138 |
| 2018/C 252/15 | Резолюция на Европейския парламент от 15 февруари 2017 г. относно европейския семестър за координация на икономическите политики: аспекти, свързани със заетостта и социалната политика, в годишния обзор на растежа за 2017 г. (2016/2307(INI)) | 148 |
| 2018/C 252/16 | Резолюция на Европейския парламент от 15 февруари 2017 г. относно Годишния доклад относно управлението на единния пазар в рамките на европейския семестър за 2017 г. (2016/2248(INI)) | 164 |
| 2018/C 252/17 | Резолюция на Европейския парламент от 15 февруари 2017 г. относно Банков съюз — Годишен доклад за 2016 г. (2016/2247(INI)) | 171 |
| 2018/C 252/18 | Резолюция на Европейския парламент от 15 февруари 2017 г. относно биологични пестициди с нисък риск (2016/2903(RSP)) | 184 |
| | Четвъртък, 16 февруари 2017 r. |
| 2018/C 252/19 | Резолюция на Европейския парламент от 16 февруари 2017 г. относно положението с правата на човека и демокрацията в Никарагуа — случаят на Франсиска Рамирес (2017/2563(RSP)) | 189 |
| 2018/C 252/20 | Резолюция на Европейския парламент от 16 февруари 2017 г. относно екзекуциите в Кувейт и Бахрейн (2017/2564(RSP)) | 192 |
| 2018/C 252/21 | Резолюция на Европейския парламент от 16 февруари 2017 г. относно Гватемала, по-специално положението на защитниците на правата на човека (2017/2565(RSP)) | 196 |
| 2018/C 252/22 | Резолюция на Европейския парламент от 16 февруари 2017 г. относно възможното развитие и адаптиране на съществуващата институционална структура на Европейския съюз (2014/2248(INI)) | 201 |
| 2018/C 252/23 | Резолюция на Европейския парламент от 16 февруари 2017 г. относно подобряването на функционирането на Европейския съюз чрез използване на потенциала на Договора от Лисабон (2014/2249(INI)) | 215 |
| 2018/C 252/24 | Резолюция на Европейския парламент от 16 февруари 2017 г. относно бюджетния капацитет за еврозоната (2015/2344(INI)) | 235 |
| 2018/C 252/25 | Резолюция на Европейския парламент от 16 февруари 2017 г., съдържаща препоръки към Комисията относно гражданскоправни норми за роботиката (2015/2103(INL)) | 239 |
| 2018/C 252/26 | Резолюция на Европейския парламент от 16 февруари 2017 г. относно Европейската инициатива за компютърни услуги в облак (2016/2145(INI)) | 258 |
| 2018/C 252/27 | Резолюция на Европейския парламент от 16 февруари 2017 г. относно инвестициите за работни места и заетост — извличане на максимални ползи от приноса на европейските структурни и инвестиционни фондове: оценка на доклада съгласно член 16, параграф 3 от РОР (2016/2148(INI)) | 273 |
| 2018/C 252/28 | Резолюция на Европейския парламент от 16 февруари 2017 г. относно Стратегия за въздухоплаването в Европа (2016/2062(INI)) | 284 |
| 2018/C 252/29 | Резолюция на Европейския парламент от 16 февруари 2017 г. относно забавянето на изпълнението на оперативните програми на европейските структурни и инвестиционни фондове — въздействие върху политиката на сближаване и бъдещи действия (2016/3008(RSP)) | 294 |
| | ПРЕПОРЪКИ |
| | Европейски парламент |
| | Вторник, 14 февруари 2017 r. |
| 2018/C 252/30 | Препоръка на Европейския парламент от 14 февруари 2017 г. до Съвета относно приоритетите на ЕС за 61-вата сесия на Комисията на ООН за положението на жените (2017/2001(INI)) | 298 |

I   Резолюции, препоръки и становища

РЕЗОЛЮЦИИ

Европейски парламент

Четвъртък, 2 февруари 2017 r.

2018/C 252/01

Резолюция на Европейския парламент от 2 февруари 2017 г. относно интегриран подход към политиката в областта на спорта: добро управление, достъпност и почтеност (2016/2143(INI))

2

2018/C 252/02

Резолюция на Европейския парламент от 2 февруари 2017 г., съдържаща препоръки към Комисията относно трансграничните аспекти на осиновяванията (2015/2086(INL))

14

2018/C 252/03

Резолюция на Европейския парламент от 2 февруари 2017 г. относно кризата във връзка с принципите на правовата държава в Демократична република Конго и в Габон (2017/2510(RSP))

26

2018/C 252/04

Резолюция на Европейския парламент от 2 февруари 2017 г. относно прилагането на Регламент (ЕС) No 1288/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2013 г. за създаване на Еразъм+ — програма на Съюза в областта на образованието, обучението, младежта и спорта и за отмяна на решения No 1719/2006/ЕО, No 1720/2006/ЕО и No 1298/2008/ЕО (2015/2327(INI))

31

Вторник, 14 февруари 2017 r.

2018/C 252/05

Незаконодателна резолюция на Европейския парламент от 14 февруари 2017 г. относно предложението за решение на Съвета за сключване от името на Европейския съюз на Споразумението за партньорство в областта на устойчивото рибарство между Европейския съюз и правителството на островите Кук и протокола за прилагане към него (07592/2016 — C8-0431/2016 — 2016/0077(NLE) — 2016/2230(INI))

48

2018/C 252/06

Резолюция на Европейския парламент от 14 февруари 2017 г. относно контрола на регистъра и състава на експертните групи на Комисията (2015/2319(INI))

52

2018/C 252/07

Резолюция на Европейския парламент от 14 февруари 2017 г. относно ролята на лицата, подаващи сигнали за нередности, за защитата на финансовите интереси на ЕС (2016/2055(INI))

56

2018/C 252/08

Резолюция на Европейския парламент от 14 февруари 2017 г. относно преразглеждането на Европейския консенсус за развитие (2016/2094(INI))

62

2018/C 252/09

Резолюция на Европейския парламент от 14 февруари 2017 г. относно годишния доклад относно политиката на ЕС в областта на конкуренцията (2016/2100(INI))

78

2018/C 252/10

Резолюция на Европейския парламент от 14 февруари 2017 г. относно насърчаването на равенството pмежду половете в рамките на изследванията в областта на психичното здраве и клиничните изследвания (2016/2096(INI))

99

Сряда, 15 февруари 2017 r.

2018/C 252/11

Незаконодателна резолюция на Европейския парламент от 15 февруари 2017 г. относно проекта на решение на Съвета относно сключването на Рамковото споразумение за партньорство и сътрудничество между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Монголия, от друга страна (08919/2016 — C8-0218/2016 — 2015/0114(NLE) — 2016/2231(INI))

113

2018/C 252/12

Резолюция на Европейския парламент от 15 февруари 2017 г. относно доклада на Комисията от 2016 г. относно Албания (2016/2312(INI))

122

2018/C 252/13

Резолюция на Европейския парламент от 15 февруари 2017 г. относно доклада на Комисията за Босна и Херцеговина за 2016 г. (2016/2313(INI))

129

2018/C 252/14

Резолюция на Европейския парламент от 15 февруари 2017 г. относно европейския семестър за координация на икономическите политики: годишен обзор на растежа за 2017 г. (2016/2306(INI))

138

2018/C 252/15

Резолюция на Европейския парламент от 15 февруари 2017 г. относно европейския семестър за координация на икономическите политики: аспекти, свързани със заетостта и социалната политика, в годишния обзор на растежа за 2017 г. (2016/2307(INI))

148

2018/C 252/16

Резолюция на Европейския парламент от 15 февруари 2017 г. относно Годишния доклад относно управлението на единния пазар в рамките на европейския семестър за 2017 г. (2016/2248(INI))

164

2018/C 252/17

Резолюция на Европейския парламент от 15 февруари 2017 г. относно Банков съюз — Годишен доклад за 2016 г. (2016/2247(INI))

171

2018/C 252/18

Резолюция на Европейския парламент от 15 февруари 2017 г. относно биологични пестициди с нисък риск (2016/2903(RSP))

184

Четвъртък, 16 февруари 2017 r.

2018/C 252/19

Резолюция на Европейския парламент от 16 февруари 2017 г. относно положението с правата на човека и демокрацията в Никарагуа — случаят на Франсиска Рамирес (2017/2563(RSP))

189

2018/C 252/20

Резолюция на Европейския парламент от 16 февруари 2017 г. относно екзекуциите в Кувейт и Бахрейн (2017/2564(RSP))

192

2018/C 252/21

Резолюция на Европейския парламент от 16 февруари 2017 г. относно Гватемала, по-специално положението на защитниците на правата на човека (2017/2565(RSP))

196

2018/C 252/22

Резолюция на Европейския парламент от 16 февруари 2017 г. относно възможното развитие и адаптиране на съществуващата институционална структура на Европейския съюз (2014/2248(INI))

201

2018/C 252/23

Резолюция на Европейския парламент от 16 февруари 2017 г. относно подобряването на функционирането на Европейския съюз чрез използване на потенциала на Договора от Лисабон (2014/2249(INI))

215

2018/C 252/24

Резолюция на Европейския парламент от 16 февруари 2017 г. относно бюджетния капацитет за еврозоната (2015/2344(INI))

235

2018/C 252/25

Резолюция на Европейския парламент от 16 февруари 2017 г., съдържаща препоръки към Комисията относно гражданскоправни норми за роботиката (2015/2103(INL))

239

2018/C 252/26

Резолюция на Европейския парламент от 16 февруари 2017 г. относно Европейската инициатива за компютърни услуги в облак (2016/2145(INI))

258

2018/C 252/27

Резолюция на Европейския парламент от 16 февруари 2017 г. относно инвестициите за работни места и заетост — извличане на максимални ползи от приноса на европейските структурни и инвестиционни фондове: оценка на доклада съгласно член 16, параграф 3 от РОР (2016/2148(INI))

273

2018/C 252/28

Резолюция на Европейския парламент от 16 февруари 2017 г. относно Стратегия за въздухоплаването в Европа (2016/2062(INI))

284

2018/C 252/29

Резолюция на Европейския парламент от 16 февруари 2017 г. относно забавянето на изпълнението на оперативните програми на европейските структурни и инвестиционни фондове — въздействие върху политиката на сближаване и бъдещи действия (2016/3008(RSP))

294

ПРЕПОРЪКИ

Европейски парламент

Вторник, 14 февруари 2017 r.

2018/C 252/30

Препоръка на Европейския парламент от 14 февруари 2017 г. до Съвета относно приоритетите на ЕС за 61-вата сесия на Комисията на ООН за положението на жените (2017/2001(INI))

298

---

| | III   Подготвителни актове |
| --- | --- |
| | ЕВРОПЕЙСКИ ПАРЛАМЕНТ |
| | Четвъртък, 2 февруари 2017 r. |
| 2018/C 252/31 | P8_TA(2017)0014Двустранна защитна клауза и механизъм за стабилизиране по отношение на бананите от Споразумението за търговия между ЕС и Колумбия и Перу ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 2 февруари 2017 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) No 19/2013 за прилагане на двустранната защитна клауза и механизма за стабилизиране по отношение на бананите от Споразумението за търговия между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Колумбия и Перу, от друга страна, и за изменение на Регламент (ЕС) No 20/2013 за прилагане на двустранната защитна клауза и механизма за стабилизиране по отношение на бананите от Споразумението за асоцииране между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Централна Америка, от друга страна (COM(2015)0220 — C8-0131/2015 — 2015/0112(COD))P8_TC1-COD(2015)0112Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 2 февруари 2017 г. с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2017/... на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) No 19/2013 за прилагане на двустранната защитна клауза и механизма за стабилизиране по отношение на бананите от Споразумението за търговия между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Колумбия и Перу, от друга страна, и за изменение на Регламент (ЕС) No 20/2013 за прилагане на двустранната защитна клауза и механизма за стабилизиране по отношение на бананите от Споразумението за асоцииране между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Централна Америка, от друга страна | 303 |
| 2018/C 252/32 | P8_TA(2017)0015Устойчивото управление на външните риболовни флотове ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 2 февруари 2017 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно устойчивото управление на външните риболовни флотове и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1006/2008 на Съвета (COM(2015)0636 — C8-0393/2015 — 2015/0289(COD))P8_TC1-COD(2015)0289Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 2 февруари 2017 г. с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2017/... на Европейския парламент и на Съвета относно устойчивото управление на външните риболовни флотове и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1006/2008 на Съвета | 306 |
| 2018/C 252/33 | P8_TA(2017)0016Трети страни, чиито граждани са освободени от виза: Грузия ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 2 февруари 2017 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) No 539/2001 на Съвета за определяне на третите страни, чиито граждани трябва да притежават виза, когато преминават външните граници на държавите членки, както и тези, чиито граждани са освободени от това изискване (Грузия) (COM(2016)0142 — C8-0113/2016 — 2016/0075(COD))P8_TC1-COD(2016)0075Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 2 февруари 2017 г. с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2017/... на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) No 539/2001 за определяне на третите страни, чиито граждани трябва да притежават виза, когато преминават външните граници на държавите членки, както и тези, чиито граждани са освободени от това изискване (Грузия) | 338 |
| | Вторник, 14 февруари 2017 r. |
| 2018/C 252/34 | Законодателна резолюция на Европейския парламент от 14 февруари 2017 г. относно предложението за решение на Съвета за сключването от името на Европейския съюз на Споразумението за партньорство в областта на устойчивото рибарство между Европейския съюз и правителството на островите Кук и протокола за прилагане към него (07592/2016 — C8-0431/2016 — 2016/0077(NLE)) | 339 |
| 2018/C 252/35 | Законодателна резолюция на Европейския парламент от 14 февруари 2017 г. относно проекта на решение на Съвета за изменение на Решение 2009/935/ПВР за определяне на списъка на третите държави и организации, с които Европол сключва споразумения (15778/2016 — C8-0007/2017 — 2016/0823(CNS)) | 340 |
| 2018/C 252/36 | Законодателна резолюция на Европейския парламент от 14 февруари 2017 г. относно проект на решение за изпълнение на Съвета за въвеждането на мерки за контрол относно метил 2-[[1- (циклохексилметил)]-1H-индол-3-карбонил]амино-3,3-диметилбутаноат (MDMB-CHMICA) (12356/2016 — C8-0405/2016 — 2016/0262(NLE)) | 342 |
| 2018/C 252/37 | Резолюция на Европейския парламент от 14 февруари 2017 г. относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета за мобилизиране на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията във връзка със заявление от Нидерландия — EGF/2016/005 NL/Drenthe Overijssel Retail (COM(2016)0742 — C8-0018/2017 — 2017/2014(BUD)) | 343 |
| | Сряда, 15 февруари 2017 r. |
| 2018/C 252/38 | Законодателна резолюция на Европейския парламент от 15 февруари 2017 г. относно проекта на решение за сключване на Всеобхватното икономическо и търговско споразумение (ВИТС) между Канада, от една страна, и Европейския съюз и неговите държави членки, от друга страна (10975/2016 — C8-0438/2016 — 2016/0205(NLE)) | 348 |
| 2018/C 252/39 | Законодателна резолюция на Европейския парламент от 15 февруари 2017 г. относно проекта на решение на Съвета за сключване, от името на Съюза, на Споразумението за стратегическо партньорство между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Канада, от друга страна (14765/2016 — C8-0508/2016 — 2016/0373(NLE)) | 349 |
| 2018/C 252/40 | Законодателна резолюция на Европейския парламент от 15 февруари 2017 г. относно проекта на решение на Съвета относно сключването на Рамковото споразумение за партньорство и сътрудничество (08919/2016 — C8-0218/2016 — 2015/0114(NLE)) | 350 |
| 2018/C 252/41 | Законодателна резолюция на Европейския парламент от 15 февруари 2017 г. относно проекта на решение на Съвета за сключване от името на Европейския съюз на Протокола (от 2015 г.) за изменение на приложението към Споразумението за търговията с граждански въздухоплавателни средства (11018/2016 — C8-0391/2016 — 2016/0202(NLE)) | 351 |
| 2018/C 252/42 | Изменения, приети от Европейския парламент на 15 февруари 2017 г. към предложението за директива на Eвропейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 2003/87/ЕО с цел засилване на разходоефективните намаления на емисии и на нисковъглеродните инвестиции (COM(2015)0337 — C8-0190/2015 — 2015/0148(COD)) | 352 |
| | Четвъртък, 16 февруари 2017 r. |
| 2018/C 252/43 | P8_TA(2017)0046Борбата срещу тероризма ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 16 февруари 2017 г. относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета относно борбата с тероризма и за замяна на Рамково решение 2002/475/ПВР на Съвета относно борбата срещу тероризма (COM(2015)0625 — C8-0386/2015 — 2015/0281(COD))P8_TC1-COD(2015)0281Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 16 февруари 2017 г. с оглед на приемането на Директива (ЕС) 2017/... на Европейския парламент и на Съвета относно борбата с тероризма и за замяна на Рамково решение 2002/475/JHA на Съвета, и за изменение на Решение 2005/671/ПВР на Съвета | 428 |
| 2018/C 252/44 | P8_TA(2017)0047Засилване на проверките в съответните бази данни на външните граници ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 16 февруари 2017 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) No 562/2006 по отношение на засилването на проверките в съответните бази данни на външните граници (COM(2015)0670 — C8-0407/2015 — 2015/0307(COD))P8_TC1-COD(2015)0307Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 16 февруари 2017 г. с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2017/... на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) 2016/399 по отношение на засилването на проверките в съответните бази данни по външните граници | 431 |

III   Подготвителни актове

ЕВРОПЕЙСКИ ПАРЛАМЕНТ

Четвъртък, 2 февруари 2017 r.

2018/C 252/31

P8_TA(2017)0014Двустранна защитна клауза и механизъм за стабилизиране по отношение на бананите от Споразумението за търговия между ЕС и Колумбия и Перу ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 2 февруари 2017 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) No 19/2013 за прилагане на двустранната защитна клауза и механизма за стабилизиране по отношение на бананите от Споразумението за търговия между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Колумбия и Перу, от друга страна, и за изменение на Регламент (ЕС) No 20/2013 за прилагане на двустранната защитна клауза и механизма за стабилизиране по отношение на бананите от Споразумението за асоцииране между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Централна Америка, от друга страна (COM(2015)0220 — C8-0131/2015 — 2015/0112(COD))P8_TC1-COD(2015)0112Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 2 февруари 2017 г. с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2017/... на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) No 19/2013 за прилагане на двустранната защитна клауза и механизма за стабилизиране по отношение на бананите от Споразумението за търговия между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Колумбия и Перу, от друга страна, и за изменение на Регламент (ЕС) No 20/2013 за прилагане на двустранната защитна клауза и механизма за стабилизиране по отношение на бананите от Споразумението за асоцииране между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Централна Америка, от друга страна

303

2018/C 252/32

P8_TA(2017)0015Устойчивото управление на външните риболовни флотове ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 2 февруари 2017 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно устойчивото управление на външните риболовни флотове и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1006/2008 на Съвета (COM(2015)0636 — C8-0393/2015 — 2015/0289(COD))P8_TC1-COD(2015)0289Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 2 февруари 2017 г. с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2017/... на Европейския парламент и на Съвета относно устойчивото управление на външните риболовни флотове и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1006/2008 на Съвета

306

2018/C 252/33

P8_TA(2017)0016Трети страни, чиито граждани са освободени от виза: Грузия ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 2 февруари 2017 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) No 539/2001 на Съвета за определяне на третите страни, чиито граждани трябва да притежават виза, когато преминават външните граници на държавите членки, както и тези, чиито граждани са освободени от това изискване (Грузия) (COM(2016)0142 — C8-0113/2016 — 2016/0075(COD))P8_TC1-COD(2016)0075Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 2 февруари 2017 г. с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2017/... на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) No 539/2001 за определяне на третите страни, чиито граждани трябва да притежават виза, когато преминават външните граници на държавите членки, както и тези, чиито граждани са освободени от това изискване (Грузия)

338

Вторник, 14 февруари 2017 r.

2018/C 252/34

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 14 февруари 2017 г. относно предложението за решение на Съвета за сключването от името на Европейския съюз на Споразумението за партньорство в областта на устойчивото рибарство между Европейския съюз и правителството на островите Кук и протокола за прилагане към него (07592/2016 — C8-0431/2016 — 2016/0077(NLE))

339

2018/C 252/35

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 14 февруари 2017 г. относно проекта на решение на Съвета за изменение на Решение 2009/935/ПВР за определяне на списъка на третите държави и организации, с които Европол сключва споразумения (15778/2016 — C8-0007/2017 — 2016/0823(CNS))

340

2018/C 252/36

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 14 февруари 2017 г. относно проект на решение за изпълнение на Съвета за въвеждането на мерки за контрол относно метил 2-[[1- (циклохексилметил)]-1H-индол-3-карбонил]амино-3,3-диметилбутаноат (MDMB-CHMICA) (12356/2016 — C8-0405/2016 — 2016/0262(NLE))

342

2018/C 252/37

Резолюция на Европейския парламент от 14 февруари 2017 г. относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета за мобилизиране на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията във връзка със заявление от Нидерландия — EGF/2016/005 NL/Drenthe Overijssel Retail (COM(2016)0742 — C8-0018/2017 — 2017/2014(BUD))

343

Сряда, 15 февруари 2017 r.

2018/C 252/38

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 15 февруари 2017 г. относно проекта на решение за сключване на Всеобхватното икономическо и търговско споразумение (ВИТС) между Канада, от една страна, и Европейския съюз и неговите държави членки, от друга страна (10975/2016 — C8-0438/2016 — 2016/0205(NLE))

348

2018/C 252/39

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 15 февруари 2017 г. относно проекта на решение на Съвета за сключване, от името на Съюза, на Споразумението за стратегическо партньорство между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Канада, от друга страна (14765/2016 — C8-0508/2016 — 2016/0373(NLE))

349

2018/C 252/40

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 15 февруари 2017 г. относно проекта на решение на Съвета относно сключването на Рамковото споразумение за партньорство и сътрудничество (08919/2016 — C8-0218/2016 — 2015/0114(NLE))

350

2018/C 252/41

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 15 февруари 2017 г. относно проекта на решение на Съвета за сключване от името на Европейския съюз на Протокола (от 2015 г.) за изменение на приложението към Споразумението за търговията с граждански въздухоплавателни средства (11018/2016 — C8-0391/2016 — 2016/0202(NLE))

351

2018/C 252/42

Изменения, приети от Европейския парламент на 15 февруари 2017 г. към предложението за директива на Eвропейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 2003/87/ЕО с цел засилване на разходоефективните намаления на емисии и на нисковъглеродните инвестиции (COM(2015)0337 — C8-0190/2015 — 2015/0148(COD))

352

Четвъртък, 16 февруари 2017 r.

2018/C 252/43

P8_TA(2017)0046Борбата срещу тероризма ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 16 февруари 2017 г. относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета относно борбата с тероризма и за замяна на Рамково решение 2002/475/ПВР на Съвета относно борбата срещу тероризма (COM(2015)0625 — C8-0386/2015 — 2015/0281(COD))P8_TC1-COD(2015)0281Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 16 февруари 2017 г. с оглед на приемането на Директива (ЕС) 2017/... на Европейския парламент и на Съвета относно борбата с тероризма и за замяна на Рамково решение 2002/475/JHA на Съвета, и за изменение на Решение 2005/671/ПВР на Съвета

428

2018/C 252/44

P8_TA(2017)0047Засилване на проверките в съответните бази данни на външните граници ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 16 февруари 2017 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) No 562/2006 по отношение на засилването на проверките в съответните бази данни на външните граници (COM(2015)0670 — C8-0407/2015 — 2015/0307(COD))P8_TC1-COD(2015)0307Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 16 февруари 2017 г. с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2017/... на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) 2016/399 по отношение на засилването на проверките в съответните бази данни по външните граници

431

---

| Легенда на използваните знаци






  - | Процедура на консултация |
| --- | --- |
| *** | Процедура на одобрение |
| ***I | Обикновена законодателна процедура (първо четене) |
| ***II | Обикновена законодателна процедура (второ четене) |
| ***III | Обикновена законодателна процедура (трето четене) |

Легенда на използваните знаци

*

Процедура на консултация

***

Процедура на одобрение

***I

Обикновена законодателна процедура (първо четене)

***II

Обикновена законодателна процедура (второ четене)

***III

Обикновена законодателна процедура (трето четене)

(Посочената процедура се базира на правното основание, предложено в проекта на акт.)

Изменения, внесени от Парламента:

Новите части от текста се посочват с получер курсив. Заличените части от текста се посочват със символа ▌ или се зачеркват. Заместванията се обозначават, като се посочва с получер курсив новият текст и се заличава или зачерква заместваният текст.

| BG | |
| --- | --- |

BG

---

18.7.2018

| 18.7.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 252/1 |
| --- | --- | --- | --- |

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 252/1

---

ЕВРОПЕЙСКИ ПАРЛАМЕНТ

СЕСИЯ 2016—2017

Заседания от 1 и 2 февруари 2017 г.

Протоколите от тази сесия са публикувани в

  ОВ C 397, 23.11.2017 г.

ПРИЕТИ ТЕКСТОВЕ

Заседания от 13 до 16 февруари 2017 г.

Протоколите от тази сесия са публикувани в

  ОВ C 407, 30.11.2017 г.

ПРИЕТИ ТЕКСТОВЕ

---

I Резолюции, препоръки и становища

РЕЗОЛЮЦИИ

Европейски парламент

Четвъртък, 2 февруари 2017 r.

| 18.7.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 252/2 |
| --- | --- | --- | --- |

18.7.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 252/2

---

P8_TA(2017)0012

Интегриран подход към политиката в областта на спорта: добро управление, достъпност и почтеност

Резолюция на Европейския парламент от 2 февруари 2017 г. относно интегриран подход към политиката в областта на спорта: добро управление, достъпност и почтеност (2016/2143(INI))

(2018/C 252/01)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид член 165 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), в който се определят целите на политиката на ЕС в областта на спорта, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 165 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), в който се определят целите на политиката на ЕС в областта на спорта,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 18 януари 2011 г., озаглавено „Развиване на европейското измерение в спорта“ (COM(2011)0012), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 18 януари 2011 г., озаглавено „Развиване на европейското измерение в спорта“ (COM(2011)0012),

| — | като взе предвид доклада на експертната група на ЕС по въпросите на доброто управление относно принципите на доброто управление в областта на спорта в ЕС от октомври 2013 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на експертната група на ЕС по въпросите на доброто управление относно принципите на доброто управление в областта на спорта в ЕС от октомври 2013 г.,

| — | като взе предвид доклада на групата на високо равнище за масовия спорт „Масовият спорт — оформя Европа“ (Grassroots Sport — Shaping Europe) от юни 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на групата на високо равнище за масовия спорт „Масовият спорт — оформя Европа“ (Grassroots Sport — Shaping Europe) от юни 2016 г.,

| — | като взе предвид доклада на групата на високо равнище за дипломацията в областта на спорта от юни 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на групата на високо равнище за дипломацията в областта на спорта от юни 2016 г.,

| — | като взе предвид програмата „Еразъм+“, която има за цел справяне с трансграничните заплахи за почтеността в спорта, насърчаване и подкрепа на доброто управление в спорта, двойната кариера на спортистите и доброволческите дейности в спорта, заедно със социалното приобщаване и равните възможности, |
| --- | --- |

—

като взе предвид програмата „Еразъм+“, която има за цел справяне с трансграничните заплахи за почтеността в спорта, насърчаване и подкрепа на доброто управление в спорта, двойната кариера на спортистите и доброволческите дейности в спорта, заедно със социалното приобщаване и равните възможности,

| — | като взе предвид Бялата книга за спорта на Комисията (COM(2007)0391), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Бялата книга за спорта на Комисията (COM(2007)0391),

| — | като взе предвид своята резолюция от 11 юни 2015 г. относно неотдавнашните разкрития за случаи на корупция на високо равнище във ФИФА (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 11 юни 2015 г. относно неотдавнашните разкрития за случаи на корупция на високо равнище във ФИФА (1),

| — | като взе предвид своята резолюция от 23 октомври 2013 г. относно организираната престъпност, корупцията и изпирането на пари: препоръки относно действията и инициативите, които следва да бъдат предприети (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 23 октомври 2013 г. относно организираната престъпност, корупцията и изпирането на пари: препоръки относно действията и инициативите, които следва да бъдат предприети (2),

| — | като взе предвид своята резолюция от 10 септември 2013 г. относно хазартните игри по интернет на вътрешния пазар (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 10 септември 2013 г. относно хазартните игри по интернет на вътрешния пазар (3),

| — | като взе предвид своята резолюция от 14 март 2013 г. относно уреждането на изхода от спортни срещи и корупцията в спорта (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 14 март 2013 г. относно уреждането на изхода от спортни срещи и корупцията в спорта (4),

| — | като взе предвид своята резолюция от 2 февруари 2012 г. относно европейското измерение в спорта (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 2 февруари 2012 г. относно европейското измерение в спорта (5),

| — | като взе предвид своята резолюция от 8 май 2008 г. относно Бяла книга за спорта (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 8 май 2008 г. относно Бяла книга за спорта (6),

| — | като взе предвид своята резолюция от 29 март 2007 г. относно бъдещето на професионалния футбол в Европа (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 29 март 2007 г. относно бъдещето на професионалния футбол в Европа (7),

| — | като взе предвид своята резолюция от 17 юни 2010 г. относно агентите на играчи в спорта (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 17 юни 2010 г. относно агентите на играчи в спорта (8),

| — | като взе предвид своята резолюция от 21 ноември 2013 г. относно Катар: положението на работниците мигранти (9), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 21 ноември 2013 г. относно Катар: положението на работниците мигранти (9),

| — | като взе предвид своята резолюция от 19 януари 2016 г. относно ролята на междукултурния диалог, културното многообразие и образованието за популяризирането на основните ценности на ЕС (10), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 19 януари 2016 г. относно ролята на междукултурния диалог, културното многообразие и образованието за популяризирането на основните ценности на ЕС (10),

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 31 май 2016 г. относно утвърждаване на почтеността, прозрачността и доброто управление при големи спортни прояви, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 31 май 2016 г. относно утвърждаване на почтеността, прозрачността и доброто управление при големи спортни прояви,

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 26 май 2015 г. относно максималното използване на масовия спорт за развиването на трансверсални умения, по-специално сред младите хора, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 26 май 2015 г. относно максималното използване на масовия спорт за развиването на трансверсални умения, по-специално сред младите хора,

| — | като взе предвид резолюцията на Съвета от 21 май 2014 г. относно работния план на Европейския съюз за спорта (2014—2017 г.), |
| --- | --- |

—

като взе предвид резолюцията на Съвета от 21 май 2014 г. относно работния план на Европейския съюз за спорта (2014—2017 г.),

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 26 ноември 2013 г. относно приноса на спорта за икономиката на ЕС и по-специално за справянето с младежката безработица и социалното приобщаване, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 26 ноември 2013 г. относно приноса на спорта за икономиката на ЕС и по-специално за справянето с младежката безработица и социалното приобщаване,

| — | като взе предвид препоръката на Съвета от 25 ноември 2013 г. относно насърчаването на укрепваща здравето физическа активност в различните сектори, |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръката на Съвета от 25 ноември 2013 г. относно насърчаването на укрепваща здравето физическа активност в различните сектори,

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 18 ноември 2010 г. относно ролята на спорта като източник и двигател за активно социално приобщаване (11), |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 18 ноември 2010 г. относно ролята на спорта като източник и двигател за активно социално приобщаване (11),

| — | като взе предвид Конвенцията на Съвета на Европа от 3 юли 2016 г. относно интегриран подход към безопасността, сигурността и обслужването по време на футболни срещи и други спортни прояви, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията на Съвета на Европа от 3 юли 2016 г. относно интегриран подход към безопасността, сигурността и обслужването по време на футболни срещи и други спортни прояви,

| — | като взе предвид Конвенцията на Съвета на Европа от 18 септември 2014 г. относно манипулирането на спортни състезания, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията на Съвета на Европа от 18 септември 2014 г. относно манипулирането на спортни състезания,

| — | като взе предвид съдебната практика на Съда и Общия съд на Европейския съюз, както и решенията на Комисията в областта на спорта, залаганията и хазартните игри, |
| --- | --- |

—

като взе предвид съдебната практика на Съда и Общия съд на Европейския съюз, както и решенията на Комисията в областта на спорта, залаганията и хазартните игри,

| — | като взе предвид Световната програма до 2030 г. относно целите за устойчиво развитие, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Световната програма до 2030 г. относно целите за устойчиво развитие,

| — | като взе предвид член 6 от Договора за функционирането на ЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 6 от Договора за функционирането на ЕС,

| — | като взе предвид член 52 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 52 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по култура и образование (A8-0381/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по култура и образование (A8-0381/2016),

| А. | като има предвид, че с влизането в сила на Договора от Лисабон през 2009 г. Европейският съюз придоби специална компетентност за спорта да изгради и приложи координирана политика на ЕС в областта на спорта, подкрепена от специален бюджетен ред, и да развива сътрудничество с международни органи в областта на спорта, като същевременно отчита специфичния характер на спорта и зачита автономията на управленските структури в спорта; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че с влизането в сила на Договора от Лисабон през 2009 г. Европейският съюз придоби специална компетентност за спорта да изгради и приложи координирана политика на ЕС в областта на спорта, подкрепена от специален бюджетен ред, и да развива сътрудничество с международни органи в областта на спорта, като същевременно отчита специфичния характер на спорта и зачита автономията на управленските структури в спорта;

| Б. | като има предвид, че спортът играе важна роля в живота на милиони граждани на ЕС; като има предвид, че аматьорският и професионалният спорт не се изчерпват само със спортните заложби, постижения и състезания, а също така имат значителен социален, образователен, икономически, културен и обединяващ принос за икономиката и обществото на ЕС, както и за неговите стратегически цели и социални ценности; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че спортът играе важна роля в живота на милиони граждани на ЕС; като има предвид, че аматьорският и професионалният спорт не се изчерпват само със спортните заложби, постижения и състезания, а също така имат значителен социален, образователен, икономически, културен и обединяващ принос за икономиката и обществото на ЕС, както и за неговите стратегически цели и социални ценности;

| В. | като има предвид, че спортът представлява значителен и бързо разрастващ се сектор от икономиката на ЕС и има ценен принос за растежа, работните места и обществото, включително на местно равнище, като добавената му стойност и въздействие върху заетостта превишават средните темпове на растеж; като има предвид, че изчисленията за свързаната със спорта заетост са, че тя представлява дял от 3,51 % от общата заетост в ЕС, а делът на свързаната със спорта добавена стойност се изчислява на 294 милиарда евро (2,98 % от общата добавена стойност на ЕС); |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че спортът представлява значителен и бързо разрастващ се сектор от икономиката на ЕС и има ценен принос за растежа, работните места и обществото, включително на местно равнище, като добавената му стойност и въздействие върху заетостта превишават средните темпове на растеж; като има предвид, че изчисленията за свързаната със спорта заетост са, че тя представлява дял от 3,51 % от общата заетост в ЕС, а делът на свързаната със спорта добавена стойност се изчислява на 294 милиарда евро (2,98 % от общата добавена стойност на ЕС);

| Г. | като има предвид, че спортът е не само все по-голяма икономическа реалност, но и социално явление, което има важен принос за стратегическите цели и за социалните ценности на Европейския съюз, като толерантност, солидарност, благоденствие, мир, зачитане на правата на човека и разбирателство между народите и културите; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че спортът е не само все по-голяма икономическа реалност, но и социално явление, което има важен принос за стратегическите цели и за социалните ценности на Европейския съюз, като толерантност, солидарност, благоденствие, мир, зачитане на правата на човека и разбирателство между народите и културите;

| Д. | като има предвид, че спортуването допринася за по-добро качество на живота, предотвратява болестите и има основна роля за укрепване на личностното развитие и здравословното състояние; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че спортуването допринася за по-добро качество на живота, предотвратява болестите и има основна роля за укрепване на личностното развитие и здравословното състояние;

| Е. | като има предвид, че спазването на основни трудови права е от съществено значение за професионалните спортисти; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че спазването на основни трудови права е от съществено значение за професионалните спортисти;

| Ж. | като има предвид, че спортът допринася също така за интеграцията на хората и излиза извън рамките на раса, религиозна и етническа принадлежност; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че спортът допринася също така за интеграцията на хората и излиза извън рамките на раса, религиозна и етническа принадлежност;

| З. | като има предвид, че почтеността в спорта е от първостепенно значение с оглед на насърчаването на неговата надеждност и привлекателност; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че почтеността в спорта е от първостепенно значение с оглед на насърчаването на неговата надеждност и привлекателност;

| И. | като има предвид, че спортът има специфичен характер, който се основава на доброволни структури и е предварително условие за неговите образователни и обществени функции; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че спортът има специфичен характер, който се основава на доброволни структури и е предварително условие за неговите образователни и обществени функции;

| Й. | като има предвид, че неотдавнашните корупционни скандали в спорта, както и в спортни организации на европейско и международно равнище, накърниха неговия имидж и повдигнаха гласове и въпроси относно необходимостта от реални и структурни промени в органите и организациите за управление на спорта при едновременно отчитане на голямото многообразие на спортните структури в различните европейски държави, както и на обстоятелството, че спортните организации по своята същност в голяма степен се саморегулират; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че неотдавнашните корупционни скандали в спорта, както и в спортни организации на европейско и международно равнище, накърниха неговия имидж и повдигнаха гласове и въпроси относно необходимостта от реални и структурни промени в органите и организациите за управление на спорта при едновременно отчитане на голямото многообразие на спортните структури в различните европейски държави, както и на обстоятелството, че спортните организации по своята същност в голяма степен се саморегулират;

| К. | като има предвид, че професионалният и масовият спорт играят ключова роля за насърчаването на мира в световен мащаб, зачитането на правата на човека и солидарността, носят ползи за обществата по отношение на здравето и икономиката и имат съществена роля за изтъкването на основни образователни и културни ценности, както и за стимулирането на социалното приобщаване; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че професионалният и масовият спорт играят ключова роля за насърчаването на мира в световен мащаб, зачитането на правата на човека и солидарността, носят ползи за обществата по отношение на здравето и икономиката и имат съществена роля за изтъкването на основни образователни и културни ценности, както и за стимулирането на социалното приобщаване;

| Л. | като има предвид, че доброто управление в областта на спорта следва да спазва съответната регулаторна уредба на спорта посредством принципите на ефективно, прозрачно, етично и демократично управление, управление на участието, процеси и структури с участието на заинтересованите страни; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че доброто управление в областта на спорта следва да спазва съответната регулаторна уредба на спорта посредством принципите на ефективно, прозрачно, етично и демократично управление, управление на участието, процеси и структури с участието на заинтересованите страни;

| М. | като има предвид, че спортните организации отговарят за гарантирането на високи стандарти за управление и почтеност и следва да ги повишават допълнително и да се придържат към тях във всички случаи с цел възстановяване на доверието на гражданите и повишаване на общественото доверие в положителната стойност на спорта; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че спортните организации отговарят за гарантирането на високи стандарти за управление и почтеност и следва да ги повишават допълнително и да се придържат към тях във всички случаи с цел възстановяване на доверието на гражданите и повишаване на общественото доверие в положителната стойност на спорта;

| Н. | като има предвид, че балансирани политики, които имат за цел повишаване на финансовата прозрачност, стабилността и надеждността в спорта са от ключово значение за подобряване на финансовите и управленските стандарти; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че балансирани политики, които имат за цел повишаване на финансовата прозрачност, стабилността и надеждността в спорта са от ключово значение за подобряване на финансовите и управленските стандарти;

| О. | като има предвид, че европейският модел на организиран спорт е основан на принципите на териториалност и гражданство с една федерация за всяка дисциплина, както и на механизми за солидарност между елитния и масовия спорт и на повишаване и понижаване, открити състезания и преразпределяне на финансов ресурс; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че европейският модел на организиран спорт е основан на принципите на териториалност и гражданство с една федерация за всяка дисциплина, както и на механизми за солидарност между елитния и масовия спорт и на повишаване и понижаване, открити състезания и преразпределяне на финансов ресурс;

| П. | като има предвид, че признаването на принципа на една федерация за всяка дисциплина е от особено значение и се корени в социалното значение на спорта като най-добро средство за гарантиране на неговите интереси и ползите, които носи на обществото; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че признаването на принципа на една федерация за всяка дисциплина е от особено значение и се корени в социалното значение на спорта като най-добро средство за гарантиране на неговите интереси и ползите, които носи на обществото;

| Р. | като има предвид, че с основание и по необходимост за всички заинтересовани страни трябва да се изисква спортните състезания да се провеждат и решават в съответствие с международно признатите правила на играта; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че с основание и по необходимост за всички заинтересовани страни трябва да се изисква спортните състезания да се провеждат и решават в съответствие с международно признатите правила на играта;

| С. | като има предвид, че спортните трибунали трябва да играят основна роля за гарантирането на всеобщия характер на правилата на играта, на правото на справедлив процес при свързани със спорта спорове и на добро управление, тъй като те представляват най-подходящото средство за уреждане на спорове в съответствие основните процесуални права на ЕС; |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че спортните трибунали трябва да играят основна роля за гарантирането на всеобщия характер на правилата на играта, на правото на справедлив процес при свързани със спорта спорове и на добро управление, тъй като те представляват най-подходящото средство за уреждане на спорове в съответствие основните процесуални права на ЕС;

| Т. | като има предвид, че нарастващият размер на сумите в обращение в спортния сектор и в организациите породиха изисквания за по-добро управление и прозрачност; като има предвид, че спортът като икономическа дейност е изправен пред серия от скандали, свързани с уреждането на изхода от спортни срещи, включващи различни други престъпления и незаконни дейности като изпиране на пари, корупция и подкупи; |
| --- | --- |

Т.

като има предвид, че нарастващият размер на сумите в обращение в спортния сектор и в организациите породиха изисквания за по-добро управление и прозрачност; като има предвид, че спортът като икономическа дейност е изправен пред серия от скандали, свързани с уреждането на изхода от спортни срещи, включващи различни други престъпления и незаконни дейности като изпиране на пари, корупция и подкупи;

| У. | като има предвид, че увеличаването на практиките, свързани с употреба на допинг, продължава да е заплаха за почтеността в спорта и за неговата репутация, тъй като нарушава етични ценности и принципи на спорта като честната игра, и като има предвид, че употребата на допинг е сериозна заплаха за здравето на ползващите го спортисти, като често причинява тежки и трайни увреждания, както и че борбата срещу употребата на допинг е въпрос от обществено значение и е свързан с общественото здраве; |
| --- | --- |

У.

като има предвид, че увеличаването на практиките, свързани с употреба на допинг, продължава да е заплаха за почтеността в спорта и за неговата репутация, тъй като нарушава етични ценности и принципи на спорта като честната игра, и като има предвид, че употребата на допинг е сериозна заплаха за здравето на ползващите го спортисти, като често причинява тежки и трайни увреждания, както и че борбата срещу употребата на допинг е въпрос от обществено значение и е свързан с общественото здраве;

| Ф. | като има предвид, че всяка проява на насилие, хулиганство и дискриминация, насочена срещу група хора или срещу нейни членове, било в аматьорския, било в професионалния спорт, накърнява имиджа на спорта и води до отлив на публика от спортните прояви; |
| --- | --- |

Ф.

като има предвид, че всяка проява на насилие, хулиганство и дискриминация, насочена срещу група хора или срещу нейни членове, било в аматьорския, било в професионалния спорт, накърнява имиджа на спорта и води до отлив на публика от спортните прояви;

| Х. | като има предвид, че насърчаването на спортната активност за хора с интелектуални или физически увреждания следва да бъде ключов приоритет на европейско, национално и местно равнище; |
| --- | --- |

Х.

като има предвид, че насърчаването на спортната активност за хора с интелектуални или физически увреждания следва да бъде ключов приоритет на европейско, национално и местно равнище;

| Ц. | като има предвид, че участието и видимостта на жените в спорта и спортните състезания трябва да се подобри; |
| --- | --- |

Ц.

като има предвид, че участието и видимостта на жените в спорта и спортните състезания трябва да се подобри;

| Ч. | като има предвид, че спортистите, особено непълнолетните, са изправени пред растящ икономически натиск и са третирани като стока и поради това трябва да бъдат защитени срещу всяка форма на злоупотреба, насилие или дискриминация, с която биха могли да се сблъскат в течение на спортната си дейност; |
| --- | --- |

Ч.

като има предвид, че спортистите, особено непълнолетните, са изправени пред растящ икономически натиск и са третирани като стока и поради това трябва да бъдат защитени срещу всяка форма на злоупотреба, насилие или дискриминация, с която биха могли да се сблъскат в течение на спортната си дейност;

| Ш. | като има предвид, че е налице нарастваща и обезпокоителна тенденция към притежаване на права от трети лица в отборните спортове в Европа, при което играчите, които често са млади, са частично или напълно притежавани от частни инвеститори и вече не могат да определят пътя на своята бъдеща кариера; |
| --- | --- |

Ш.

като има предвид, че е налице нарастваща и обезпокоителна тенденция към притежаване на права от трети лица в отборните спортове в Европа, при което играчите, които често са млади, са частично или напълно притежавани от частни инвеститори и вече не могат да определят пътя на своята бъдеща кариера;

| Щ. | като има предвид, че лошите практики, свързани с агенти и с трансфери на играчи, са довели до случаи на изпиране на пари, измама и експлоатация на непълнолетни лица; |
| --- | --- |

Щ.

като има предвид, че лошите практики, свързани с агенти и с трансфери на играчи, са довели до случаи на изпиране на пари, измама и експлоатация на непълнолетни лица;

| АА. | като има предвид, че масовият спорт предлага възможности за справяне с дискриминацията, за насърчаване на социалното приобщаване, сближаването и интеграцията, както и за значителен принос за развитието на трансверсални умения; |
| --- | --- |

АА.

като има предвид, че масовият спорт предлага възможности за справяне с дискриминацията, за насърчаване на социалното приобщаване, сближаването и интеграцията, както и за значителен принос за развитието на трансверсални умения;

| АБ. | като има предвид, че все повече клубове разчитат основно на пазара за трансфер за съставяне на отборите си, когато следва да обръщат повече внимание на местното обучение; |
| --- | --- |

АБ.

като има предвид, че все повече клубове разчитат основно на пазара за трансфер за съставяне на отборите си, когато следва да обръщат повече внимание на местното обучение;

| АВ. | като има предвид, че спортът се възприема като основно право на всеки и че всеки следва да има еднакво право да се занимава с физическа дейност и спорт; |
| --- | --- |

АВ.

като има предвид, че спортът се възприема като основно право на всеки и че всеки следва да има еднакво право да се занимава с физическа дейност и спорт;

| АГ. | като има предвид, че като цяло физическата активност се намира в застой въпреки неоспоримите доказателства, че подобрява индивидуалното здраве, включително психическото, и благосъстоянието, в резултат на което държавите членки реализират значителни икономии на публични разходи за здравеопазване, както и въпреки нарастващата тенденция за непрофесионални спортове като джогинг, които се практикуват също извън организирани структури; |
| --- | --- |

АГ.

като има предвид, че като цяло физическата активност се намира в застой въпреки неоспоримите доказателства, че подобрява индивидуалното здраве, включително психическото, и благосъстоянието, в резултат на което държавите членки реализират значителни икономии на публични разходи за здравеопазване, както и въпреки нарастващата тенденция за непрофесионални спортове като джогинг, които се практикуват също извън организирани структури;

| АД. | като има предвид, че спортните прояви и дейности, и по-специално големите международни състезания, показват предимствата на спорта и имат положително социално и икономическо въздействие, както и положително въздействие върху околната среда; |
| --- | --- |

АД.

като има предвид, че спортните прояви и дейности, и по-специално големите международни състезания, показват предимствата на спорта и имат положително социално и икономическо въздействие, както и положително въздействие върху околната среда;

| АЕ. | като има предвид, че националните отбори играят съществена роля не само от гледна точка на поощряване на националната идентичност и вдъхновяване на младите спортисти да постигат най-високо ниво на спортно представяне, но и като насърчават солидарност с масовия спорт; |
| --- | --- |

АЕ.

като има предвид, че националните отбори играят съществена роля не само от гледна точка на поощряване на националната идентичност и вдъхновяване на младите спортисти да постигат най-високо ниво на спортно представяне, но и като насърчават солидарност с масовия спорт;

| АЖ. | като има предвид, че допълнителното образование и професионалното обучение на спортистите е от решаващо значение за подготовката им за професионално развитие при приключване на спортната им кариера; |
| --- | --- |

АЖ.

като има предвид, че допълнителното образование и професионалното обучение на спортистите е от решаващо значение за подготовката им за професионално развитие при приключване на спортната им кариера;

| АЗ. | като има предвид, че инвестициите и насърчаването на обучението и образованието на талантливи млади спортисти на местно равнище е от решаващо значение за дългосрочното развитие и общественозначимата роля на спорта; |
| --- | --- |

АЗ.

като има предвид, че инвестициите и насърчаването на обучението и образованието на талантливи млади спортисти на местно равнище е от решаващо значение за дългосрочното развитие и общественозначимата роля на спорта;

| АИ. | като има предвид, че доброволците са гръбнакът на организирания спорт, обезпечавайки развитието и достъпността на спортните дейности, особено на равнището на масовия спорт; като има предвид и че това e отлична допълнителна възможност за обучение и неформално образование за младите хора, също и на международно равнище и в комбинация с програми за сътрудничество и развитие на територии извън ЕС, в които е необходимо да се засилва диалогът и да се подкрепя външната политика на ЕС; |
| --- | --- |

АИ.

като има предвид, че доброволците са гръбнакът на организирания спорт, обезпечавайки развитието и достъпността на спортните дейности, особено на равнището на масовия спорт; като има предвид и че това e отлична допълнителна възможност за обучение и неформално образование за младите хора, също и на международно равнище и в комбинация с програми за сътрудничество и развитие на територии извън ЕС, в които е необходимо да се засилва диалогът и да се подкрепя външната политика на ЕС;

| АЙ. | като има предвид, че спортът, в най-широкия смисъл на думата, е система от ценности на една общност и като има предвид, че тези ценности са основата на един общ език, който надхвърля всякакви културни и езикови граници; като има предвид, че той може да помогне и следва да се счита за възможност за укрепването на диалога и солидарността с трети държави, за насърчаването в световен мащаб на защитата на основните права и свободи на човека и за подкрепа на външната политика на ЕС; |
| --- | --- |

АЙ.

като има предвид, че спортът, в най-широкия смисъл на думата, е система от ценности на една общност и като има предвид, че тези ценности са основата на един общ език, който надхвърля всякакви културни и езикови граници; като има предвид, че той може да помогне и следва да се счита за възможност за укрепването на диалога и солидарността с трети държави, за насърчаването в световен мащаб на защитата на основните права и свободи на човека и за подкрепа на външната политика на ЕС;

| АК. | като има предвид, че нарушенията на правата на интелектуална собственост на спортните организации, включително под формата на цифрово пиратство, особено нелицензираното пряко излъчване на спортни прояви, пораждат сериозни опасения за дългосрочното финансиране на спорта на всички равнища; |
| --- | --- |

АК.

като има предвид, че нарушенията на правата на интелектуална собственост на спортните организации, включително под формата на цифрово пиратство, особено нелицензираното пряко излъчване на спортни прояви, пораждат сериозни опасения за дългосрочното финансиране на спорта на всички равнища;

| АЛ. | като има предвид, че свободата на печата трябва да бъде гарантирана на всички спортни прояви; |
| --- | --- |

АЛ.

като има предвид, че свободата на печата трябва да бъде гарантирана на всички спортни прояви;

| АМ. | като има предвид, че спортът може да допринесе за постигане на целите на стратегията „Европа 2020“; |
| --- | --- |

АМ.

като има предвид, че спортът може да допринесе за постигане на целите на стратегията „Европа 2020“;

Почтеност и добро управление на спорта

| 1. | отново посочва, че борбата срещу корупцията в спорта изисква транснационални усилия и сътрудничество между всички заинтересовани страни, включително публичните органи, правоприлагащите агенции, спортната индустрия, спортистите и поддръжниците; |
| --- | --- |

1.

| 2. | призовава международните, европейските и националните спортни организации да се ангажират с практиките на добро управление и да развиват култура на прозрачност и устойчиво финансиране, като направят обществено достъпни финансовата си документация и отчетите за дейността си, включително информацията във връзка със задълженията си за оповестяване на възнагражденията на висшите ръководни кадри и на ограниченията на мандатите; |
| --- | --- |

2.

| 3. | счита, че развиването на култура на прозрачност трябва да се допълни с по-добро разделение на правомощията в рамките на управителните органи в спорта, по-добро разделение между търговските и благотворителните дейности и по-добри вътрешни процедури за саморегулиране с цел разкриване, разследване и санкциониране на престъпления и незаконни дейности в областта на спорта в рамките на спортните организации; |
| --- | --- |

3.

| 4. | припомня, че доброто управление, което следва да бъде приоритет в следващия работен план на ЕС за спорта, трябва да бъде условие за автономията на спортните организации в съответствие с принципите на прозрачност, отчетност, равни възможности, социално приобщаване и демокрация, включително съответно приобщаване на заинтересованите страни; |
| --- | --- |

4.

| 5. | подчертава необходимостта от политика на нулева толерантност към корупцията и други видове престъпления в спорта; |
| --- | --- |

5.

| 6. | подчертава, че прилагането на принципите на добро управление в спорта, заедно с мониторинг, надзор и съответните правни инструменти, е ключов фактор за подпомагането на изкореняването на корупцията и други порочни практики; |
| --- | --- |

6.

| 7. | призовава Комисията и държавите членки, както и спортните организации и кандидатите за домакинство, да гарантират, че при кандидатстване за домакинство на големи прояви се спазват стандартите за добро управление, правата на човека и трудовите права, както и принципът на демократичност, с цел осигуряване на положително социално, икономическо и екологично въздействие върху местните общности, при едновременно зачитане на многообразието и традициите, за да се гарантира устойчиво наследство и доверие в спорта; |
| --- | --- |

7.

| 8. | счита, че държави, които кандидатстват за домакинство или са домакини на спортни прояви, трябва да прилагат социално, екологично и икономически отговорно планиране, организация, провеждане, участие и проследяване на тези прояви; призовава спортните организации и държавите, които са домакини на такива прояви, да избягват нежелани промени в средата на живот на местните жители, включително разселване на местното население; |
| --- | --- |

8.

| 9. | призовава Комисията да развие инструмент за обществено поемане на ангажименти и да проучи възможността за създаване на кодекс за поведение в областта на доброто управление и почтеността в спорта; счита, че спорните организации следва да определят правила за прозрачност, етични стандарти, кодекс за поведение на надзорните си органи, изпълнителните си комитети и членовете си, както и оперативни политики и практики с цел да се гарантира независимостта им и зачитането на установените правила; счита освен това, че проучването на нови инструменти за сътрудничество между правителствата, спортните организации и ЕС може да допринесе за справяне с някои от текущите предизвикателства, пред които е изправена спортната индустрия; |
| --- | --- |

9.

| 10. | настоятелно призовава държавите членки да обвържат публичното финансиране за спорта със спазването на установени и публично достъпни минимални стандарти за управление, мониторинг и отчетност; |
| --- | --- |

10.

| 11. | счита, че подобряването на доброто управление и почтеността в спорта изисква промяна в нагласите на всички съответни заинтересовани страни; подкрепя инициативите, предприети от страна на спортни организации и други заинтересовани страни, за подобряване на стандартите за управление в спорта и разширяване на диалога и сътрудничеството с местните и националните органи; |
| --- | --- |

11.

| 12. | призовава спортните организации да представят до 2018 г. и надлежно да изпълнят конкретни предложения за подобряване на стандартите за добро управление за спортните организации, за ръководните органи в спорта и за членуващите в тях асоциации, и да публикуват резултатите; подчертава, че с оглед на това е жизненонеобходимо да се осъществява съответен мониторинг; |
| --- | --- |

12.

| 13. | призовава държавите членки да установят уреждането на изхода от спортни срещи като специален престъпен състав и да гарантират, ако вече не са направили това, че всяка престъпна дейност, като уреждането на изхода от спортни срещи и корупцията в спорта, е обект на съдебно преследване и съответна санкция, тъй като уреждането на изхода от спортни срещи и манипулирането на спортни състезания нарушават етиката и почтеността в спорта и вече подлежат на санкции от страна на спортните органи; |
| --- | --- |

13.

| 14. | подчертава, че предизвикателствата, свързани с разследването на международни случаи на уреждане на изхода от спортни срещи, изискват трансграничен обмен на информация и сътрудничество, в рамката на национални платформи между органите в сферата на спорта, държавните органи и операторите на залагания с цел установяване, разследване и наказателно преследване на уреждането на изхода от спортни срещи; призовава държавите членки да обмислят да въведат, ако все още не са го направили, специализирани органи на прокуратурата, на които да бъде възложено конкретно разследването на случаи на измама в спорта; припомня, че Четвъртата директива за борба с изпирането на пари въвежда изискването операторите на хазартни игри да извършват комплексни проверки на големи сделки; |
| --- | --- |

14.

| 15. | призовава Съвета да намери решение, което ще даде възможност на ЕС и на неговите държави членки да подпишат и ратифицират Конвенцията на Съвета на Европа относно манипулирането на спортни състезания с цел да се предостави възможност за пълното ѝ ратифициране и изпълнение, и настоятелно призовава Комисията да съдейства за този процес и да осигури ефективното му проследяване; |
| --- | --- |

15.

| 16. | припомня на Комисията за нейното обещание да издаде препоръка относно обмена на най-добри практики при предотвратяването и борбата със свързани със залагания манипулации на спортни срещи и настоятелно я призовава незабавно да публикува тази препоръка; |
| --- | --- |

16.

| 17. | призовава Комисията да укрепи междуинституционалните връзки със Съвета на Европа и впоследствие да разработи координирани оперативни програми, осигуряващи най-ефективно използване на ресурсите; |
| --- | --- |

17.

| 18. | подкрепя и насърчава по-нататъшното развитие на кампании и информационни програми за превенция, образование и повишаване на осведомеността с цел предоставяне на съвети на спортистите, треньорите, длъжностните лица и съответните заинтересовани страни на всички равнища относно опасностите от уреждането на изхода от спортни срещи, допинга и други свързани с почтеността въпроси, включително рисковете, с които могат да се сблъскат, и начините, по които могат да докладват за съмнителни предложения; призовава Комисията и държавите членки да предложат конкретни мерки, които да бъдат включени в следващия работен план на ЕС за спорта, например пилотни програми и проекти, целящи да се гарантира, че младите хора получават гражданско образование в областта на спорта във възможно най-ранна възраст; |
| --- | --- |

18.

| 19. | призовава Комисията да продължи да подкрепя антидопингови проекти чрез програмата „Еразъм+“, като същевременно направи оценка на въздействието ѝ и гарантира, че тя допълва по ползотворен начин съществуващите антидопингови схеми за финансиране; |
| --- | --- |

19.

| 20. | призовава Комисията да подпомага проекти за добро управление в ръководството на спорта в рамките на цялата програма „Еразъм+“; |
| --- | --- |

20.

| 21. | призовава държавите членки да подпомагат допинг контрола, националните програми за изследване за употреба на допинг и законодателните уредби, които предоставят възможност за координация и обмен на информация между държавните органи, спортните организации и антидопинговите агенции; призовава държавите членки да предоставят възможност на последните да създадат широкообхватни програми за мониторинг на употребата на допинг и да обработват и обменят данни в съответствие с настоящите и бъдещите правила на ЕС за защита на данните; |
| --- | --- |

21.

| 22. | отбелязва значението на Световната антидопингова агенция (WADA) при мониторинга и координацията на антидопинговите политики и правила по целия свят; призовава Комисията и държавите членки да работят в тясно сътрудничество с WADA, ЮНЕСКО и Съвета на Европа с оглед на по-ефективната превенция и борба с допинга чрез засилване на правните и политическите ангажименти на Световния антидопингов кодекс (WADAC); призовава ЕС да насърчава обмена на информация и най-добри практики относно политиките в областта на здравеопазването и превенцията в борбата срещу допинга в световен мащаб; |
| --- | --- |

22.

| 23. | призовава Комисията и Съвета да насърчават и улесняват договарянето на споразумения между държавите, които позволяват на надлежно упълномощени екипи за допинг контрол от други държави да провеждат тестове при зачитане на основните права на спортистите и в съответствие с Международната конвенция за борба с употребата на допинг в спорта; |
| --- | --- |

23.

| 24. | счита, че допингът представлява също така все по-голям проблем в сектора на непрофесионалния спорт, където са необходими образователни и информационни кампании и опитни и професионални инструктори и треньори, за да се помогне за насърчаване на здравословното поведение по отношение на допинга; |
| --- | --- |

24.

| 25. | призовава държавите членки и Комисията да работят в тясно сътрудничество с WADA и Съвета на Европа при определянето на политика за защита на лицата, сигнализиращи за нередности; |
| --- | --- |

25.

| 26. | насърчава спортните организации и националните публични органи да създадат координирани системи за борба с допинга за трансгранично наблюдение и да предприемат конкретни мерки срещу производството и трафика на незаконни допингови вещества в света на спорта; |
| --- | --- |

26.

| 27. | приветства новата Конвенция на Съвета на Европа за интегриран подход към безопасността, сигурността и обслужването по време на футболни срещи и други спортни прояви и настоятелно призовава държавите членки да я подпишат и ратифицират незабавно; потвърждава предложението си за въвеждане на взаимно признаване на забраните за присъствие на стадиони в Европа и за обмен на данни във връзка с това; |
| --- | --- |

27.

| 28. | призовава Комисията да проучи начини за обмен на информация в контекста на насилието в спорта чрез съществуващите мрежи; |
| --- | --- |

28.

| 29. | отбелязва, че заплахата от тероризъм изисква нови усилия за осигуряване на оперативната безопасност и сигурността по време на спортни прояви; |
| --- | --- |

29.

| 30. | подчертава, че спортните органи следва да гарантират на независимите информационни медии необходимия достъп и възможности за събиране на новини по време на всички спортни прояви, за да могат те да изпълняват ролята си като важни и критични наблюдатели на спортните прояви и на административното управление на спорта; |
| --- | --- |

30.

| 31. | категорично осъжда всички форми на дискриминация и насилие в спорта, както на терена, така и извън него, и подчертава необходимостта от предотвратяване на такова поведение на всички равнища, от подобряване на съобщаването и мониторинга на такива инциденти и от популяризиране на основни ценности като уважение, приятелство, толерантност и честна игра; счита, че спортните организации, които спазват високи стандарти на добро управление, са в състояние по-добре да популяризират обществената роля на спорта и да се борят с расизма, дискриминацията и насилието; |
| --- | --- |

31.

| 32. | припомня необходимостта от засилване на борбата срещу трафика на хора в областта на спорта, по-специално трафика на деца; |
| --- | --- |

32.

| 33. | приветства практиките за добро саморегулиране, като например инициативата за честна финансова игра, тъй като те насърчават повече икономическа рационалност и по-добри стандарти за финансово управление в професионалния спорт с акцент върху дългосрочната вместо върху краткосрочната перспектива, като по този начин се допринася за стабилното и устойчиво развитие на спорта в Европа; подчертава, че честната финансова игра насърчава прилагането на по-добри стандарти за финансово управление и поради това следва да се прилага стриктно; |
| --- | --- |

33.

| 34. | приветства прозрачните и устойчиви инвестиции в спорта и спортните организации, при условие че подлежат на строг контрол и изисквания за оповестяване и не оказват отрицателно въздействие върху почтеността на състезанията и на спортистите; |
| --- | --- |

34.

| 35. | счита, че моделът на собственост, при който членовете на клуба запазват контрол върху него (чрез правилото 50+1) е добра практика в ЕС, и приканва държавите членки, управляващите органи в спорта, националните федерации и лигите да започнат конструктивен диалог относно този модел и неговия обмен; |
| --- | --- |

35.

| 36. | подчертава, че спортистите, и по-специално непълнолетните, трябва да бъдат защитени от практики, свързани със злоупотреба, като например притежаване на права от трети лица, които повдигат редица въпроси относно почтеността, както и по-широки етични съображения; подкрепя решенията на управляващите органи за забрана на притежаването на права върху играчи от трети лица и призовава Комисията да обмисли забрана на притежаването на права от трети лица по силата на законодателството на ЕС и да прикани държавите членки да предприемат допълнителни мерки за разрешаване на въпроса с правата на спортистите; |
| --- | --- |

36.

| 37. | счита, че е необходима преоценка на правилата, които подпомагат местните играчи, за да се разширят възможностите талантливите млади играчи да играят в първодивизионните отбори на клубовете си и по този начин да се подобри конкурентният баланс в цяла Европа; |
| --- | --- |

37.

| 38. | призовава управляващите и националните органи на всички равнища да предприемат мерки, които гарантират обезщетение за обучаващите клубове с оглед на насърчаването на наемането и обучението на млади играчи в съответствие с решението Bernard на Съда на Европейския съюз от 16 март 2010 г.; |
| --- | --- |

38.

| 39. | потвърждава своята подкрепа за европейския модел на организиран спорт, при който федерациите играят основна роля, доколкото той уравновесява множеството различни интереси между всички заинтересовани страни, като спортистите, играчите, клубовете, лигите, асоциациите и доброволците, с подходящо и демократично представителство и механизми за осигуряване на прозрачност в процеса на вземане на решения, както и с открити състезания, основани на спортните качества; призовава за повече финансова солидарност на всички равнища; |
| --- | --- |

39.

| 40. | приветства ежегодния Спортен форум на ЕС, който насърчава диалога със заинтересованите страни от международните и европейските спортни федерации, олимпийското движение, европейските и националните обединения от спортни организации и други свързани със спорта организации; подчертава, че структурата на диалога със заинтересованите страни, функциите на форума и последващите действия във връзка с обсъждането трябва да бъдат допълнително подобрени; |
| --- | --- |

40.

| 41. | приветства усилията на Комисията и на всички заинтересовани страни за насърчаване на социалния диалог в спорта, който е отлична възможност за осигуряване на равновесие между основните и трудовите права на спортистите и икономическия характер на спорта чрез включването на всички заинтересовани страни, включително социалните партньори, в обсъждането и сключването на споразуменията; потвърждава задължението на спортните организации да се ангажират с развитието на култура на прозрачност; настоява, че ЕС следва активно да подкрепя минималните стандарти за заетост и труд за професионалните спортисти в цяла Европа; |
| --- | --- |

41.

| 42. | потвърждава призива си за създаването на регистри за прозрачност за възнаграждението на спортните агенти, подкрепени от ефективна система за мониторинг като клирингова къща за плащания и съответни санкции, в сътрудничество със съответните публични органи с цел справяне със нарушенията от страна на агентите; повтаря призива си за лицензиране и регистрация на спортните агенти, както и за въвеждане на минимално равнище на квалификация; призовава Комисията да предприеме последващи действия във връзка със заключенията на своето „Проучване относно спортните агенти в Европейския съюз“, по-специално по отношение на забележката, че агентите са в центъра на финансовите потоци, които често са непрозрачни, и това ги предразполага към незаконни дейности; |
| --- | --- |

42.

| 43. | счита, че един интегриран подход към равенството между половете в спорта може да спомогне за избягване на стереотипите и за създаване на положителна социална среда за всички; приветства инициативите, които насърчават равенството между половете и равното представителство във функциите, свързани с вземането на решения в спорта, дават възможност на жените спортисти да съчетават семейния и професионалния си живот в спорта и се стремят към намаляване на основаната на пола разлика във възнагражденията и неравенството при награждаването, както и на всякакви стереотипи и тормоз в спорта; призовава спортните организации да обърнат специално внимание на свързаното с пола измерение, като насърчават участието на жените в спорта; |
| --- | --- |

43.

Социално приобщаване, социална функция и достъпност на спорта

| 44. | счита, че инвестирането в спорта ще допринесе за изграждането на обединени и приобщаващи общества, за премахването на преградите и ще спомогне за уважението между хората чрез създаването на връзки между различните култури и между етническите и социалните граници и за популяризирането на положително послание за общи ценности, като взаимно уважение, толерантност, състрадание, лидерство, равни възможности и върховенство на закона; |
| --- | --- |

44.

| 45. | приветства транснационалните спортни прояви, които се провеждат в различни европейски държави, доколкото те допринасят за популяризирането на основни общи ценности на ЕС, като например плурализъм, толерантност, справедливост, равенство и солидарност; припомня, че спортните дейности и прояви насърчават туризма в европейските градове и области; |
| --- | --- |

45.

| 46. | подчертава стойността на трансверсалните умения, придобити чрез спорт в рамките на неформалното и самостоятелното учене, и освен това подчертава връзката между спорта, пригодността за заетост, образованието и обучението; |
| --- | --- |

46.

| 47. | подчертава ролята на спорта за приобщаването и интеграцията на групите в неравностойно положение; приветства инициативите за предоставяне на възможност на бежанците, мигрантите и лицата, търсещи убежище, да се състезават като спортисти в спортни състезания; |
| --- | --- |

47.

| 48. | подчертава значението на образованието чрез спорт и потенциала на спорта да спомогне за връщането на социално уязвими младежи отново в правилния път; признава значението на масовия спорт за предотвратяването и борбата с радикализацията и подкрепя инициативите в тази насока; приветства два пилотни проекта, приети от Европейския парламент: „Спортът като инструмент за интеграция и социално приобщаване на бежанците“ и „Наблюдение и наставничество чрез спорт на младежи, изложени на риск от радикализация“; |
| --- | --- |

48.

| 49. | припомня, че младите спортисти в Европа често са изправени пред предизвикателството да съчетават спортната си кариера с образование и работа; признава, че висшето и професионалното образование са от решаващо значение за целта за постигане на максимално бъдещо включване на спортистите на пазара на труда; подкрепя въвеждането на ефективни системи за двойна кариера с минимални изисквания за качество и съответен мониторинг на напредъка на програмите за двойна кариера в Европа, както и предоставянето на услуги за кариерно ориентиране чрез споразумения с университетите и институтите за висше образование; призовава Комисията и държавите членки да улеснят трансграничната мобилност на спортистите, да хармонизират признаването на спортната и образователната квалификация, неформалното и самостоятелното образование, придобито чрез спорт, и да засилят обмена на добри практики; |
| --- | --- |

49.

| 50. | подчертава необходимостта от осигуряване на устойчива финансова подкрепа за обменни програми за двойна кариера на национално равнище и на равнището на ЕС чрез направлението за спорта на програмата „Еразъм+“ и от насърчаване на допълнителните изследвания в тази област; призовава държавите членки да насърчават, в сътрудничество с образователните институции, трансграничния обмен на спортисти и да осигуряват достъп на спортистите до стипендии; |
| --- | --- |

50.

| 51. | подкрепя мобилността на треньорите и на другите доставчици на услуги (като физиотерапевтите и съветниците в областта на двойната кариера) и обмена на добри практики с акцент върху признаването на квалификациите и техническите нововъведения; |
| --- | --- |

51.

| 52. | призовава спортните организации да насърчават, заедно с държавите членки, минимални стандарти за треньорите, които да включват проверки на съдебното досие, обучение за предпазване и закрила на непълнолетни лица и на уязвими пълнолетни лица, както и за предотвратяване и борба с употребата на допинг и уреждането на изхода от спортни срещи; |
| --- | --- |

52.

| 53. | подчертава, че СЗО е определила, че липсата на физическа активност е четвъртият водещ рисков фактор за смъртност в света, със значителни преки и косвени социални и икономически въздействия и разходи за държавите членки; изразява загриженост, че независимо от значителните разходи за насърчаване на физическата активност и въпреки сериозното въздействие на липсата ѝ върху общото здравословно състояние, нейното равнище в някои държави членки спада; |
| --- | --- |

53.

| 54. | призовава спортните организации и държавите членки да си сътрудничат при подпомагането на пригодността за заетост и мобилността на треньорите, които искат да работят в целия ЕС, чрез ангажимент за осигуряване на контрол на качеството на треньорската компетентност и на стандартите за квалификация и обучение; |
| --- | --- |

54.

| 55. | насърчава държавите членки и Комисията да превърнат физическата активност в политически приоритет в следващия работен план на ЕС за спорта, по-специално за младите хора и уязвимите общности от социално необлагодетелствани райони, в които участието във физически дейности е ниско; |
| --- | --- |

55.

| 56. | призовава международните и националните федерации, както и останалите доставчици на образование да гарантират, че въпросите, които се отнасят до почтеността в спорта, са включени в учебната програма за придобиване на квалификации на спортните треньори; |
| --- | --- |

56.

| 57. | подчертава, че насърчаването на физическото възпитание в училищата е основна отправна точка за децата, що се отнася до усвояването на житейски умения, нагласи, ценности, знания и разбиране, както и до запазването на физическа активност през целия живот; припомня, че участието в спортни занимания в университетите и от по-възрастни хора играе основна роля в поддържането на здравословен начин на живот и насърчаването на социалното взаимодействие; |
| --- | --- |

57.

| 58. | взема под внимание факта, че населението на ЕС застарява и че поради това следва да се обърне специално внимание на положителното въздействие, което физическата дейност може да окаже върху здравето и благосъстоянието на възрастните хора; |
| --- | --- |

58.

| 59. | подчертава факта, че спортът и физическата активност следва да бъдат популяризирани по по-добър начин в различните сектори на политика; насърчава местните органи и общините да популяризират равния достъп до физическа активност; препоръчва на държавите членки и на Комисията да насърчават гражданите да се занимават с физическа дейност по-редовно посредством подходящи здравни политики и програми за ежедневието; |
| --- | --- |

59.

| 60. | призовава държавите членки да популяризират по-добре спорта сред социално изключените групи и сред хората, които живеят в социално необлагодетелствани райони, където участието в спортни дейности често е слабо, и да засилят сътрудничеството с неправителствените организации и училищата, които са активни в тази сфера, по-специално по отношение на градоустройството и изграждането на спортни съоръжения, така че да се вземат предвид специалните нужди на обществеността, и особено тези на уязвимите групи; призовава държавите членки да осигурят пълен и равен достъп до обществени спортни съоръжения във всички райони и да насърчават създаването на нови спортни клубове, по-специално в селските и необлагодетелстваните градски райони; |
| --- | --- |

60.

| 61. | подчертава, че хората с увреждания следва да имат равен достъп до всички спортни съоръжения, както и до транспортните и другите съоръжения и компетентния поддържащ персонал, необходими за това, и призовава за повишаване на интеграцията на всички свързани със спорта компоненти в съответствие с принципа, че спортните съоръжения следва да бъдат достъпни за всички; настоятелно призовава държавите членки да въведат приобщаващи програми по спорт за хора с увреждания в училищата и университетите, включително чрез осигуряване на обучени треньори и адаптирани програми за физическа активност, така че учениците и студентите с увреждания да могат да участват в часове по спорт и в извънкласни спортни дейности; |
| --- | --- |

61.

| 62. | признава основната роля на Международните параолимпийски игри за повишаване на осведомеността, борба с дискриминацията и насърчаване на достъпа до спорт за хора с увреждания; призовава държавите членки да положат по-големи усилия за включване в спортни дейности на хора с увреждания, както и да увеличат популярността и излъчването в обществените медии на параолимпийските игри и на други състезания, в които участват спортисти с увреждания; |
| --- | --- |

62.

| 63. | призовава държавите членки и Комисията да гарантират, че децата спортуват в безопасна среда; |
| --- | --- |

63.

| 64. | приветства инициативите, предприети с цел насърчаване на приобщаването, почтеността и достъпността в спорта чрез използването на нови технологии и иновации; |
| --- | --- |

64.

| 65. | приветства успеха на Европейската седмица на спорта, която има за цел да насърчава спорта, физическата активност и по-здравословен начин на живот за всички в цяла Европа, независимо от възрастта, произхода или физическото им състояние, и призовава всички институции на ЕС и държавите членки да вземат участие и да продължат да насърчават тази инициатива, като същевременно гарантират, че тя е достъпна за възможно най-широка аудитория, по-специално в училищата; |
| --- | --- |

65.

| 66. | счита, че традиционните спортове са част от европейското културно наследство; |
| --- | --- |

66.

| 67. | приветства проучването на Комисията относно специфичния характер на спорта; призовава Комисията и спортните организации да обмислят по-нататъшни стъпки за развитието на спецификата на спорта; |
| --- | --- |

67.

| 68. | подчертава, че финансирането е важен инструмент на политиката на ЕС, който се използва за подобряване на ключови сфери от дейността на ЕС в областта на спорта; призовава Комисията да разпределя повече средства за спорт в рамките на програма „Еразъм+“, с акцент върху масовия спорт и образованието, и да засили неговата видимост и достъпност, за да подобри интегрирането на спорта в други програми за финансиране, като например европейските структурни и инвестиционни фондове или програмата в областта на здравето; призовава за по-добра комуникация между Комисията и държавите членки, за да се осигури възможност за по-ефективно използване на тези средства и да се сведе до минимум административната тежест за организациите за масов спорт; |
| --- | --- |

68.

| 69. | насърчава държавите членки и Комисията да подкрепят мерки и програми за насърчаване на мобилността, участието, образованието, развитието на умения и обучението на доброволци в сферата на спорта, както и на признанието за тяхната работа; препоръчва обмена на най-добри практики в доброволчеството чрез помощ за насърчаване за увеличаване на заниманията със спорт и спортната култура, включително по линия на програмата „Еразъм+“; |
| --- | --- |

69.

| 70. | призовава Комисията да издаде насоки за прилагането на правилата за държавна помощ в областта на спорта, като се вземат под внимание социалните, културните и образователните цели на спорта, за да се внесе повече правна сигурност; в тази връзка счита, че нито една спортна организация, по-специално сред организациите за масов спорт, не следва да бъде обект на дискриминация при кандидатстване за публично финансиране на национално и местно равнище; |
| --- | --- |

70.

| 71. | счита за изключително важно механизмите за финансова солидарност в спорта да създадат необходимата връзка между професионалния и аматьорския спорт; в тази връзка приветства приноса на националните лотарии към масовия спорт и насърчава държавите членки да наложат на лицензираните оператори на залагания задължителна и справедлива финансова възвращаемост в полза на масовия спорт и на проекти, насочени към подобряване на масовия достъп до спорта, с оглед на осигуряване на тяхната устойчивост, прозрачност и проследяемост, в допълнение към вече реализираните финансови постъпления от продажбата на медийни права и права за разпространение; |
| --- | --- |

71.

| 72. | счита, че продажбата на телевизионни права на централизирана, изключителна и териториална основа при справедливо разделяне на приходите е съществена за устойчивото финансиране на спорта на всички равнища и за гарантиране на равнопоставеност; |
| --- | --- |

72.

| 73. | подчертава, че нарушенията на правата на интелектуална собственост в областта на спорта представляват заплаха за неговото дългосрочно финансиране; |
| --- | --- |

73.

| 74. | препоръчва на държавите членки да въведат в данъчните си системи и активно да използват разпоредби за подкрепа на освобождаване от ДДС, данъчни облекчения и други форми на финансови стимули в масовия спорт; признава, че правилата за държавна помощ не следва да се прилагат спрямо това подпомагане; |
| --- | --- |

74.

| 75. | призовава Комисията и държавите членки да разпределят повече средства за открити обществени спортни площадки и детски площадки, с цел да се подобри лесният достъп до масовия спорт; |
| --- | --- |

75.

| 76. | счита, че устойчивостта и опазването на околната среда следва да бъдат неделима част от спортните прояви и че заинтересованите страни в спорта следва да допринасят за Световната програма до 2030 г. относно целите за устойчиво развитие; |
| --- | --- |

76.

| 77. | насърчава националните олимпийски комитети и спортни федерации на държавите членки да приемат и използват знамето и символа на Европейския съюз заедно със съответните национални знамена и символи, когато се провеждат международни спортни прояви; |
| --- | --- |

77.

| 78. | подчертава, че спортът е мощен фактор за създаване и укрепване на чувство за местна, национална и дори европейска принадлежност; |
| --- | --- |

78.

| 79. | подчертава колко е важно да съществува пълна прозрачност по отношение на собствеността в професионалните спортни клубове; |
| --- | --- |

79.

o

o o

| 80. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията и на правителствата и парламентите на държавите членки, както и на европейските, международните и националните спортни федерации и асоциации. |
| --- | --- |

80.

---

(1)  ОВ C 407, 4.11.2016 г., стр. 81.

(2)  ОВ C 208, 10.6.2016 г., стр. 89.

(3)  ОВ C 93, 9.3.2016 г., стр. 42.

(4)  ОВ C 36, 29.1.2016 г., стр. 137.

(5)  ОВ C 239 E, 20.8.2013 г., стр. 46.

(6)  ОВ C 271 E, 12.11.2009 г., стр. 51.

(7)  ОВ C 27 E, 31.1.2008 г., стр. 232.

(8)  ОВ C 236 E, 12.8.2011 г., стр. 99.

(9)  ОВ C 436, 24.11.2016 г., стр. 42.

(10)  Приети текстове, P8_TA(2016)0005.

(11)  ОВ C 326, 3.12.2010 г., стр. 5.

---

| 18.7.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 252/14 |
| --- | --- | --- | --- |

18.7.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 252/14

---

P8_TA(2017)0013

Трансгранични аспекти на осиновяванията

Резолюция на Европейския парламент от 2 февруари 2017 г., съдържаща препоръки към Комисията относно трансграничните аспекти на осиновяванията (2015/2086(INL))

(2018/C 252/02)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид член 225 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 225 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид член 67, параграф 4 и член 81, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 67, параграф 4 и член 81, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид Конвенцията на Организацията на обединените нации за правата на детето (КПД) от 20 ноември 1989 г., и в частност членове 7, 21 и 35 от нея, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията на Организацията на обединените нации за правата на детето (КПД) от 20 ноември 1989 г., и в частност членове 7, 21 и 35 от нея,

| — | като взе предвид член 2 от Факултативния протокол към Конвенцията на Организацията на обединените нации за правата на детето относно търговията с деца, детската проституция и детската порнография от 25 май 2000 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 2 от Факултативния протокол към Конвенцията на Организацията на обединените нации за правата на детето относно търговията с деца, детската проституция и детската порнография от 25 май 2000 г.,

| — | като взе предвид Виенската конвенция за консулските отношения от 24 април 1963 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Виенската конвенция за консулските отношения от 24 април 1963 г.,

| — | като взе предвид Хагската конвенция от 29 май 1993 г. за защита на децата и сътрудничество в областта на международното осиновяване, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Хагската конвенция от 29 май 1993 г. за защита на децата и сътрудничество в областта на международното осиновяване,

| — | като взе предвид документа на члена на Комисията, който отговаря за правата на човека, озаглавен „Осиновяването и децата: проблеми от гледна точка на правата на човека“, публикуван на 28 април 2011 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид документа на члена на Комисията, който отговаря за правата на човека, озаглавен „Осиновяването и децата: проблеми от гледна точка на правата на човека“, публикуван на 28 април 2011 г.,

| — | като взе предвид членове 46 и 52 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 46 и 52 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по правни въпроси и становището на комисията по петиции (A8-0370/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по правни въпроси и становището на комисията по петиции (A8-0370/2016),

Общи минимални стандарти за осиновяванията

| А. | като има предвид, че в областта на осиновяването винаги е от съществено значение всяко решение да бъде вземано в съответствие с принципа за висшия интерес на детето, недопускане на дискриминация и при спазване на основните права на детето; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че в областта на осиновяването винаги е от съществено значение всяко решение да бъде вземано в съответствие с принципа за висшия интерес на детето, недопускане на дискриминация и при спазване на основните права на детето;

| Б. | като има предвид, че целта на осиновяването не е да се даде право на възрастните да имат дете, а да се предостави на детето стабилна, любяща и грижовна среда, в която да расте и да се развива хармонично; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че целта на осиновяването не е да се даде право на възрастните да имат дете, а да се предостави на детето стабилна, любяща и грижовна среда, в която да расте и да се развива хармонично;

| В. | като има предвид, че процедурата по осиновяване засяга деца, които към момента на подаване на заявлението за осиновяване не са навършили 18-годишна възраст или възрастта за пълнолетие в държавата на произход; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че процедурата по осиновяване засяга деца, които към момента на подаване на заявлението за осиновяване не са навършили 18-годишна възраст или възрастта за пълнолетие в държавата на произход;

| Г. | като има предвид, че трябва да се постигне баланс между правото на осиновеното дете да познава своята идентичност и това на биологичните родители да защитят своята; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че трябва да се постигне баланс между правото на осиновеното дете да познава своята идентичност и това на биологичните родители да защитят своята;

| Д. | като има предвид, че компетентните органи не следва да считат икономическите обстоятелства на биологичните родители за единствените основание и обосновка за отнемането на родителски права и даването на дете за осиновяване; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че компетентните органи не следва да считат икономическите обстоятелства на биологичните родители за единствените основание и обосновка за отнемането на родителски права и даването на дете за осиновяване;

| Е. | като има предвид, че процедурата по осиновяване не следва да започва, преди да се вземе окончателно решение за отнемане на родителските права от биологичните родители и последните да са получили възможност да изчерпят всички правни възможности за обжалване на това решение; като има предвид, че признаването на заповед за осиновяване, издадена при липса на такива процесуални гаранции, може да бъде отказано от други държави членки; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че процедурата по осиновяване не следва да започва, преди да се вземе окончателно решение за отнемане на родителските права от биологичните родители и последните да са получили възможност да изчерпят всички правни възможности за обжалване на това решение; като има предвид, че признаването на заповед за осиновяване, издадена при липса на такива процесуални гаранции, може да бъде отказано от други държави членки;

| Ж. | като има предвид, че по-голямата ефективност и прозрачност ще позволи да се извършат подобрения в националните процедури по осиновяване и би могла да улесни международните осиновявания, които биха могли да доведат до увеличаване на броя на осиновените деца; като има предвид във връзка с това, че спазването на член 21 от Конвенцията на ООН за правата на детето, ратифицирана от всички държави членки, следва да представлява основната отправна точка за всички процедури, мерки и стратегии по отношение на осиновяванията в трансграничен контекст, като същевременно се зачита висшият интерес на детето; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че по-голямата ефективност и прозрачност ще позволи да се извършат подобрения в националните процедури по осиновяване и би могла да улесни международните осиновявания, които биха могли да доведат до увеличаване на броя на осиновените деца; като има предвид във връзка с това, че спазването на член 21 от Конвенцията на ООН за правата на детето, ратифицирана от всички държави членки, следва да представлява основната отправна точка за всички процедури, мерки и стратегии по отношение на осиновяванията в трансграничен контекст, като същевременно се зачита висшият интерес на детето;

| З. | като има предвид, че следва решително да се положат още усилия, за да се предотврати експлоатацията на бъдещи родители, заинтересовани от осиновяване, от страна на безскрупулни посреднически организации, и че поради това сътрудничеството в борбата с престъпността и корупцията в рамките на Съюза следва да бъде засилено и в този сектор; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че следва решително да се положат още усилия, за да се предотврати експлоатацията на бъдещи родители, заинтересовани от осиновяване, от страна на безскрупулни посреднически организации, и че поради това сътрудничеството в борбата с престъпността и корупцията в рамките на Съюза следва да бъде засилено и в този сектор;

| И. | като има предвид, че когато е възможно, следва да се насърчава настаняването на братя и сестри в едно и също семейство, за да се избегне допълнителната травма от раздялата; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че когато е възможно, следва да се насърчава настаняването на братя и сестри в едно и също семейство, за да се избегне допълнителната травма от раздялата;

Международни осиновявания съгласно Хагската конвенция от 1993 г.

| Й. | като има предвид, че Хагската конвенция от 29 май 1993 г. за защита на децата и сътрудничество в областта на международното осиновяване (Хагската конвенция), която всички държави членки са ратифицирали, предвижда система за административно сътрудничество и признаване на международните осиновявания, т.е. осиновявания, при които осиновителите и детето или децата нямат обичайно местопребиваване в една и съща държава; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че Хагската конвенция от 29 май 1993 г. за защита на децата и сътрудничество в областта на международното осиновяване (Хагската конвенция), която всички държави членки са ратифицирали, предвижда система за административно сътрудничество и признаване на международните осиновявания, т.е. осиновявания, при които осиновителите и детето или децата нямат обичайно местопребиваване в една и съща държава;

| К. | като има предвид, че Хагската конвенция предвижда, че признаването на международните осиновявания е автоматично във всички държави— страни по нея, без необходимост от специална процедура за привеждане в действие на признаването; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че Хагската конвенция предвижда, че признаването на международните осиновявания е автоматично във всички държави— страни по нея, без необходимост от специална процедура за привеждане в действие на признаването;

| Л. | като има предвид, че съгласно Хагската конвенция признаването може да бъде отказано само ако осиновяването явно противоречи на обществения ред на заинтересованата държава членка, като се отчита висшият интерес на детето; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че съгласно Хагската конвенция признаването може да бъде отказано само ако осиновяването явно противоречи на обществения ред на заинтересованата държава членка, като се отчита висшият интерес на детето;

Съдебно сътрудничество по гражданскоправни въпроси в областта на осиновяването

| М. | като има предвид, че съдебното обучение в най-широк смисъл е от първостепенна важност за взаимното доверие във всички области на правото, включително тази на осиновяването; като има предвид, че поради това е необходимо съществуващите програми на ЕС в областта на съдебното обучение и подкрепата за европейските съдебни мрежи да обърнат повече внимание на специализираните съдилища, например семейните съдилища и съдилищата за непълнолетни; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че съдебното обучение в най-широк смисъл е от първостепенна важност за взаимното доверие във всички области на правото, включително тази на осиновяването; като има предвид, че поради това е необходимо съществуващите програми на ЕС в областта на съдебното обучение и подкрепата за европейските съдебни мрежи да обърнат повече внимание на специализираните съдилища, например семейните съдилища и съдилищата за непълнолетни;

| Н. | като има предвид, че следва да се подобри достъпът на гражданите до изчерпателна информация относно правните и процедурните аспекти на националното осиновяване в държавите членки; като има предвид, че порталът за електронно правосъдие би могъл да бъде разширен в тази връзка; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че следва да се подобри достъпът на гражданите до изчерпателна информация относно правните и процедурните аспекти на националното осиновяване в държавите членки; като има предвид, че порталът за електронно правосъдие би могъл да бъде разширен в тази връзка;

| О. | като има предвид, че сътрудничеството в рамките на Европейската мрежа от омбудсмани по въпросите на децата беше създадено през 1997 г. и европейските омбудсмани по въпросите на децата следва да бъдат насърчавани да си сътрудничат и да се координират по-тясно в този форум; като има предвид, че усилията в тази насока биха могли да ангажирането им в съществуващи, финансирани от ЕС проекти за съдебно обучение; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че сътрудничеството в рамките на Европейската мрежа от омбудсмани по въпросите на децата беше създадено през 1997 г. и европейските омбудсмани по въпросите на децата следва да бъдат насърчавани да си сътрудничат и да се координират по-тясно в този форум; като има предвид, че усилията в тази насока биха могли да ангажирането им в съществуващи, финансирани от ЕС проекти за съдебно обучение;

| П. | като има предвид, че следва да се извърши задълбочен анализ, тъй като е необходимо да се положат повече усилия за предотвратяване и борба с трансграничния трафик на деца с цел осиновяване, както и за подобряване на правилното и ефективно изпълнение на съществуващите правила и насоки за борба с трафика на деца; като има предвид, че поради това е необходимо сътрудничеството в борбата с престъпността и корупцията в рамките на ЕС да бъде засилено в тази област, за да се предотврати отвличането, продажбата или трафикът на деца; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че следва да се извърши задълбочен анализ, тъй като е необходимо да се положат повече усилия за предотвратяване и борба с трансграничния трафик на деца с цел осиновяване, както и за подобряване на правилното и ефективно изпълнение на съществуващите правила и насоки за борба с трафика на деца; като има предвид, че поради това е необходимо сътрудничеството в борбата с престъпността и корупцията в рамките на ЕС да бъде засилено в тази област, за да се предотврати отвличането, продажбата или трафикът на деца;

Трансгранично признаване на национални заповеди за осиновяване

| Р. | като има предвид, че принципът на взаимното доверие между държавите членки е от основно значение за правото на Съюза, тъй като позволява създаването и поддържането на пространство без вътрешни граници; като има предвид, че принципът на взаимно признаване, който се основава на взаимно доверие, задължава държавите членки да изпълняват произнесени в друга държава членка съдебни решения; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че принципът на взаимното доверие между държавите членки е от основно значение за правото на Съюза, тъй като позволява създаването и поддържането на пространство без вътрешни граници; като има предвид, че принципът на взаимно признаване, който се основава на взаимно доверие, задължава държавите членки да изпълняват произнесени в друга държава членка съдебни решения;

| С. | като има предвид, че въпреки действащите в тази област международни правила все още съществуват различни мнения в държавите членки относно принципите, които следва да ръководят процеса на осиновяване, както и различия по отношение на процедурите по осиновяване и правните последици от процеса на осиновяване; |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че въпреки действащите в тази област международни правила все още съществуват различни мнения в държавите членки относно принципите, които следва да ръководят процеса на осиновяване, както и различия по отношение на процедурите по осиновяване и правните последици от процеса на осиновяване;

| Т. | като има предвид, че Европейският съюз разполага с правомощия за предприемане на мерки, чиято цел е засилване на съдебното сътрудничество между държавите членки, без да се засяга националното семейно право, включително в областта на осиновяването; |
| --- | --- |

Т.

като има предвид, че Европейският съюз разполага с правомощия за предприемане на мерки, чиято цел е засилване на съдебното сътрудничество между държавите членки, без да се засяга националното семейно право, включително в областта на осиновяването;

| У. | като има предвид, че изключенията, свързани с обществения ред, се използват за опазване на идентичността на държавите членки, което е отразено в материалното семейно право на държавите членки; |
| --- | --- |

У.

като има предвид, че изключенията, свързани с обществения ред, се използват за опазване на идентичността на държавите членки, което е отразено в материалното семейно право на държавите членки;

| Ф. | като има предвид, че понастоящем не съществува европейска разпоредба за признаване — независимо дали автоматично или по друг начин — на заповеди за национално осиновяване, т.е. относно осиновявания, които се извършват в рамките на една държава членка; |
| --- | --- |

Ф.

като има предвид, че понастоящем не съществува европейска разпоредба за признаване — независимо дали автоматично или по друг начин — на заповеди за национално осиновяване, т.е. относно осиновявания, които се извършват в рамките на една държава членка;

| Х. | като има предвид, че липсата на такива разпоредби създава значителни проблеми за европейските семейства, които се преместват в друга държава членка след осиновяването на дете, тъй като осиновяването може да не бъде признато, което означава, че родителите могат да срещнат затруднения при законното упражняване на родителските си права, както и финансови трудности във връзка с различните приложими в тази област такси; |
| --- | --- |

Х.

като има предвид, че липсата на такива разпоредби създава значителни проблеми за европейските семейства, които се преместват в друга държава членка след осиновяването на дете, тъй като осиновяването може да не бъде признато, което означава, че родителите могат да срещнат затруднения при законното упражняване на родителските си права, както и финансови трудности във връзка с различните приложими в тази област такси;

| Ц. | като има предвид, че по този начин липсата на подобни разпоредби излага на риск правата на детето на стабилна и трайна семейна среда; |
| --- | --- |

Ц.

като има предвид, че по този начин липсата на подобни разпоредби излага на риск правата на детето на стабилна и трайна семейна среда;

| Ч. | като има предвид, че понастоящем при преместване в друга държава членка родителите могат да бъдат задължени да преминат през специални национални процедури за признаване или дори да осиновят отново детето, което поражда значителна правна несигурност; |
| --- | --- |

Ч.

като има предвид, че понастоящем при преместване в друга държава членка родителите могат да бъдат задължени да преминат през специални национални процедури за признаване или дори да осиновят отново детето, което поражда значителна правна несигурност;

| Ш. | като има предвид, че настоящото положение може да предизвика сериозни проблеми и да предотврати това семействата да упражняват свободното движение в пълна степен; |
| --- | --- |

Ш.

като има предвид, че настоящото положение може да предизвика сериозни проблеми и да предотврати това семействата да упражняват свободното движение в пълна степен;

| Щ. | като има предвид, че може да има нужда от преразглеждане и оценка на цялостното положение чрез консултации между компетентните органи на държавите членки; |
| --- | --- |

Щ.

като има предвид, че може да има нужда от преразглеждане и оценка на цялостното положение чрез консултации между компетентните органи на държавите членки;

| AA. | като има предвид, че в Регламент Брюксел II не се разглежда въпросът за признаването на заповеди за осиновяване, тъй като той обхваща изключително родителските права и задължения; |
| --- | --- |

AA.

като има предвид, че в Регламент Брюксел II не се разглежда въпросът за признаването на заповеди за осиновяване, тъй като той обхваща изключително родителските права и задължения;

| АБ. | като има предвид, че поради това е от първостепенно значение да се приеме законодателство, което да предвижда автоматично признаване в дадена държава членка на заповеди за национално осиновяване, издадени в друга държава членка, при условие, че се гарантира пълно зачитане на националните разпоредби относно обществения ред и принципите на субсидиарност и пропорционалност; |
| --- | --- |

АБ.

като има предвид, че поради това е от първостепенно значение да се приеме законодателство, което да предвижда автоматично признаване в дадена държава членка на заповеди за национално осиновяване, издадени в друга държава членка, при условие, че се гарантира пълно зачитане на националните разпоредби относно обществения ред и принципите на субсидиарност и пропорционалност;

| АВ. | като има предвид, че такова законодателство би допълнило Регламент (ЕО) No 2201/2003 на Съвета (1) („Брюксел IIa“) по въпроси относно компетентността и родителската отговорност и би запълнило съществуващата празнина в областта на признаването на осиновяванията в съответствие с предвиденото по силата на международното право (Хагската конвенция); |
| --- | --- |

АВ.

като има предвид, че такова законодателство би допълнило Регламент (ЕО) No 2201/2003 на Съвета (1) („Брюксел IIa“) по въпроси относно компетентността и родителската отговорност и би запълнило съществуващата празнина в областта на признаването на осиновяванията в съответствие с предвиденото по силата на международното право (Хагската конвенция);

Общи минимални стандарти за осиновяванията

| 1. | призовава органите на държавите членки да вземат всички решения, свързани с осиновяване, като отчитат висшия интерес на детето и при спазване на основните му права, като същевременно винаги вземат предвид конкретните обстоятелства във всеки отделен случай; |
| --- | --- |

1.

| 2. | подчертава, че децата, които са предадени за осиновяване, не следва да се разглеждат като собственост на държавата, а като личности, чиито основни права са признати на международно равнище; |
| --- | --- |

2.

| 3. | подчертава, че всеки случай на осиновяване е различен и трябва да се оценява въз основа на индивидуалните му особености; |
| --- | --- |

3.

| 4. | счита, че в случаите на осиновяване с трансгранични аспекти културните и езикови традиции на детето следва да бъдат взети под внимание и да бъдат спазени колкото е възможно повече; |
| --- | --- |

4.

| 5. | счита, че в контекста на процедурите по осиновяване следва винаги да бъде дадена възможност на детето да бъде изслушано без натиск и да изрази своето мнение относно процеса на осиновяване, като се вземат предвид неговата възраст и степен на зрялост; следователно счита, че е от първостепенно значение — при всяка възможност и независимо от възрастта — да се търси съгласието на детето относно осиновяването; във връзка с това призовава да се обърне специално внимание на малките деца и на бебетата, които не могат да бъдат изслушвани; |
| --- | --- |

5.

| 6. | счита, че не следва да бъде вземано решение за осиновяване преди изслушването на биологичните родители и по целесъобразност преди изчерпване на всички правни средства за защита по отношение на родителските им права и вземане на окончателно решение относно отнемането на родителските права от биологичните родители; поради това призовава органите на държавите членки да предприемат всички необходими мерки, за да гарантират благосъстоянието на детето до изчерпване на всички правни средства за защита, както и по време на цялото съдебно производство по осиновяване, като същевременно му предоставят необходимите за неговото хармонично развитие закрила и грижи; |
| --- | --- |

6.

| 7. | призовава Комисията да обмисли въпроса за изготвяне на сравнително проучване, за да се анализират жалбите във връзка с осиновявания без съгласие, които имат трансгранични аспекти; |
| --- | --- |

7.

| 8. | подчертава, че преди да дадат детето за осиновяване на непознати хора, компетентните органи следва винаги първо да разгледат възможността за настаняване на детето при роднини, дори когато тези роднини живеят в друга държава, ако детето има установена връзка с тези членове на семейството и след индивидуална оценка на потребностите на детето; счита, че обичайното местопребиваване на членовете на семейството, които желаят да поемат отговорност за детето, следва да не се счита за решаващ фактор; |
| --- | --- |

8.

| 9. | призовава за равно третиране на родители с различни националности по време на процедурите, свързани с родителска отговорност и осиновяване; призовава държавите членки да гарантират равнопоставеност на процесуалните права на участващите в процедурите по осиновяване роднини, които са граждани на друга държава членка, включително чрез предоставяне на правна помощ, своевременна информация относно заседанията и правото на устен преводач, както и чрез предоставяне на всички свързани със случая документи на техния роден език; |
| --- | --- |

9.

| 10. | подчертава, че когато дете, което е обект на обсъждане за осиновяване, е гражданин на друга държава членка, консулските органи на тази държава членка и пребиваващото в тази държава членка семейство на детето следва да бъдат информирани и консултирани, преди да се вземе каквото и да е решение; |
| --- | --- |

10.

| 11. | освен това приканва държавите членки да обърнат специално внимание на непридружените малолетни и непълнолетни лица, които имат или искат да получат статут на бежанци, като им гарантират закрилата, помощта и грижите, които са длъжни да предоставят в съответствие със своите международни задължения, и по-специално като ги настаняват в приемни семейства в междинния период; |
| --- | --- |

11.

| 12. | изтъква значението на предоставянето на социалните работници на подходящи условия на работа, така че да осъществяват правилно своята оценка на индивидуалните случаи, без никакъв финансов или правен натиск и като отчитат в пълна степен висшия интерес на детето съответно в краткосрочен, средносрочен и дългосрочен план; |
| --- | --- |

12.

Международни осиновявания съгласно Хагската конвенция от 1993 г.

| 13. | отбелязва успехите и значението на прилагането на Хагската конвенция и насърчава всички държави да я подпишат, ратифицират или да се присъединят към нея; |
| --- | --- |

13.

| 14. | изразява съжаление поради факта, че често възникват проблеми във връзка с издаването на удостоверения за осиновяване; поради това призовава органите на държавите членки да гарантират, че винаги се прилагат процедурите и гаранциите, установени в Хагската конвенция, с цел да се гарантира, че признаването е автоматично; призовава държавите членки да не създават ненужни бюрократични пречки за признаването на осиновявания, попадащи в обхвата на Хагската конвенция, които биха могли да удължат и да оскъпят процедурата; |
| --- | --- |

14.

| 15. | посочва, че биха могли да се положат допълнителни усилия за спазването и строгото прилагане на разпоредбите на Хагската конвенция, тъй като някои държави членки изискват допълнителни административни процедури или начисляват прекомерни такси във връзка с признаване на осиновявания, например за създаване или изменяне на актове за гражданско състояние или за получаване на гражданство, въпреки че това е в противоречие с разпоредбите на Хагската конвенция; |
| --- | --- |

15.

| 16. | призовава държавите членки да спазват процедурите относно изискванията за консултиране и даване на съгласие, предвидени в член 4 от Хагската конвенция; |
| --- | --- |

16.

Съдебно сътрудничество по гражданскоправни въпроси в областта на осиновяването

| 17. | призовава държавите членки да засилят сътрудничеството си в областта на осиновяването, включително по отношение както на правните, така и на социалните аспекти, и призовава за по-голямо сътрудничество между компетентните органи за последващи оценки, когато това е необходимо; във връзка с това призовава също така ЕС да поддържа последователен подход по отношение на правата на децата във всички свои основни вътрешни и външни политики; |
| --- | --- |

17.

| 18. | призовава Комисията да създаде ефективна европейска мрежа на съдиите и на органите, специализирани в осиновяването, с цел улесняване на обмена на информация и на добри практики, което е особено полезно, когато осиновяването включва чуждестранен елемент; счита за особено важно улесняването на координацията и обмена на добри практики с настоящата Европейска мрежа за съдебно обучение, включително за да се постигне по-голяма съгласуваност с вече финансираните от Съюза схеми; в това отношение призовава Комисията да предостави финансиране за специализирано обучение на съдии, работещи в областта на трансграничните осиновявания; |
| --- | --- |

18.

| 19. | счита, че възможностите за обучение и за срещи на съдии, работещи в областта на трансграничните осиновявания, могат да помогнат да се определят точно очакваните и изискваните правни решения в областта на признаването на националните осиновявания; поради това призовава Комисията да предостави финансиране за насърчаването на такива възможности за обучение и за срещи на етапа на изготвяне на предложението за регламент; |
| --- | --- |

19.

| 20. | призовава Комисията да публикува в Европейския портал за електронно правосъдие относима правна и процедурна информация за законодателството и практиката на всички държави членки в областта на осиновяването; |
| --- | --- |

20.

| 21. | отбелязва дейностите на Европейската мрежа от омбудсмани по въпросите на децата и счита, че това сътрудничество следва да бъде задълбочено и укрепено; |
| --- | --- |

21.

| 22. | подчертава необходимостта от тясно сътрудничество, включително с помощта на европейски органи, като Европол, за да се предотвратят трансграничните отвличания, търговия и трафик на деца с цел осиновяване; отбелязва, че надеждните национални системи за вписване на ражданията може да предотвратят трафика на деца с цел осиновяване; във връзка с това призовава за по-добра координация в деликатната област на осиновяването на деца от трети държави; |
| --- | --- |

22.

Трансгранично признаване на национални заповеди за осиновяване

| 23. | заявява, че съществува очевидна необходимост от европейско законодателство, което да предвижда автоматично трансгранично признаване на заповеди за национално осиновяване; |
| --- | --- |

23.

| 24. | изисква от Комисията да представи до 31 юли 2017 г., въз основа на членове 67 и 81 от Договора за функционирането на Европейския съюз, предложение за акт относно трансграничното признаване на заповеди за осиновяване вследствие на препоръките, изложени в приложението към настоящото предложение за резолюция, и в съответствие с действащото международно законодателство в тази област; |
| --- | --- |

24.

| 25. | потвърждава, че препоръките, приложени към настоящото предложение за резолюция, зачитат основните права и принципите на субсидиарност и на пропорционалност; |
| --- | --- |

25.

| 26. | счита, че изискваното предложение не поражда отрицателни финансови последици, тъй като неговата крайна цел — автоматичното признаване на осиновяването — ще доведе до намаляване на разходите; |
| --- | --- |

26.

o

o o

| 27. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция и придружаващите я подробни препоръки на Комисията и на Съвета, както и на парламентите и правителствата на държавите членки. |
| --- | --- |

27.

---

(1)  Регламент (ЕО) No 2201/2003 на Съвета от 27 ноември 2003 г. относно компетентността, признаването и изпълнението на съдебни решения по брачни дела и делата, свързани с родителската отговорност, с който се отменя Регламент (ЕО) No 1347/2000 (ОВ L 338, 23.12.2003 г., стр. 1).

---

ПРИЛОЖЕНИЕ КЪМ РЕЗОЛЮЦИЯТА

ПОДРОБНИ ПРЕПОРЪКИ ЗА РЕГЛАМЕНТ НА СЪВЕТА ОТНОСНО ТРАНСГРАНИЧНОТО ПРИЗНАВАНЕ НА ЗАПОВЕДИ ЗА ОСИНОВЯВАНЕ

А.   ПРИНЦИПИ И ЦЕЛИ НА ИЗИСКВАНОТО ПРЕДЛОЖЕНИЕ

| 1. | Упражнявайки правото си на свободно движение, все повече граждани на Съюза решават всяка година да се преместят в друга държава— членка на Съюза. Това създава трудности по отношение на признаването и правното разрешаване на положението с личното и семейното право на мобилните лица. Съюзът започна да търси решение на тези проблемни ситуации, например като прие Регламент (ЕС) No 650/2012 на Европейския парламент и на Съвета (1), както и чрез въвеждане на засилено сътрудничество в областта на признаването на някои аспекти на имуществения режим между съпрузи и имуществените последици на регистрираните партньорства. |
| --- | --- |

1.

| 2. | Хагската конвенция от 29 май 1993 г. за защита на децата и сътрудничество в областта на международното осиновяване (Хагската конвенция) е в сила във всички държави членки. Тя се отнася до трансграничната процедура по осиновяването и предвижда автоматично признаване на такива осиновявания. Хагската конвенция обаче не обхваща положението на семейство с дете, осиновено по силата на изцяло национална процедура, което след това се премества в друга държава членка. Това може да доведе до значителни правни затруднения, ако правоотношението между родителя(-ите) и осиновеното дете не бъде признато автоматично. Допълнителни административни или съдебни процедури могат да бъдат изисквани и в крайни случаи може да бъде отказано признаването като цяло. |
| --- | --- |

2.

| 3. | Поради това с оглед на защита на основните права и свободи на такива граждани на Съюза е необходимо да бъде приет регламент, който да предвижда автоматично трансгранично признаване на заповеди за осиновяване. Надлежното правно основание за такова предложение е член 67, параграф 4 от Договора за функционирането на Европейския съюз, който се отнася до взаимното признаване на съдебните и извънсъдебните решения, и член 81, параграф 3 от Договора, който предвижда мерки в областта на семейното право. Регламентът трябва бъде приет от Съвета след консултация с Европейския парламент. |
| --- | --- |

3.

| 4. | Предложеният регламент предвижда автоматично признаване на заповеди за осиновяване, издадени в държава членка, съгласно процедура, различна от процедурата в рамките на Хагската конвенция. Тъй като европейските семейства могат също така да имат връзки със или да са живели в трета държава в миналото, в регламента се предвижда също така, че след като една държава членка е признала заповед за осиновяване, издадена в трета държава съгласно нейните относими национални процедурни правила, тази заповед за осиновяване се признава във всички други държави членки. |
| --- | --- |

4.

| 5. | При все това с цел да се избегне търсенето на най-благоприятна правна система или прилагането на неподходящи национални закони, това автоматично признаване се прилага при спазване, първо, на условието, че признаването не трябва да е в явно противоречие с обществения ред на признаващата държава членка, като в същото време се подчертава, че такива откази никога не следва да водят до фактическа дискриминация, която е забранена по силата на член 21 от Хартата на основните права на Европейския съюзи, и второ— че държавата членка, която е взела решението за осиновяване, е била компетентна съгласно член 4 на изискваното предложение. Само държавата членка, в която е обичайното местопребиваване на единия или двамата родители или на детето, може да има тази компетентност. Въпреки това, когато решението за осиновяване е било взето в трета държава, компетентността за първоначалното признаване в рамките на Съюза на това осиновяване може да принадлежи на държавата членка на гражданството на родителите или на детето. Това е с цел да се гарантира достъп до правосъдие за европейските семейства, които пребивават в чужбина. |
| --- | --- |

5.

| 6. | Необходими са специални процедури за вземане на решение по всички възражения относно признаване в конкретни случаи. Тези разпоредби са сходни с тези, които се срещат в други актове на Съюза в областта на гражданското правосъдие. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Следва да бъде създадено европейско удостоверение за осиновяване, за да се ускорят всички административни проверки във връзка с автоматично признаване. Образецът на удостоверението трябва да бъде приет като делегиран акт на Комисията. |
| --- | --- |

7.

| 8. | Предложението се отнася само до индивидуалните отношения родител-дете. То не задължава държавите членки да признаят определено правоотношение между родителите на осиновено дете, тъй като националните законодателства по отношение на двойките се различават значително. |
| --- | --- |

8.

| 9. | На последно място, в предложението се съдържат обичайните заключителни и преходни разпоредби, които се срещат в инструментите на гражданското правосъдие. Автоматичното признаване на осиновяванията се прилага само спрямо решенията по отношение на осиновявания, взети от датата на прилагане на регламента, и считано също от тази дата— спрямо всички по-ранни заповеди за осиновяване, ако детето все още не е навършило пълнолетие. |
| --- | --- |

9.

| 10. | Настоящото предложение е съобразено с принципите на субсидиарност и на пропорционалност, тъй като държавите членки не могат да действат сами, за да създадат правна рамка за трансгранично признаване на заповеди за осиновяване, и предложението се ограничава само до абсолютно необходимото, за да гарантира стабилността на правното положение на осиновените деца. То не засяга семейното право на държавите членки. |
| --- | --- |

10.

Б.   ТЕКСТ НА ИЗИСКВАНОТО ПРЕДЛОЖЕНИЕ

Регламент на Съвета относно трансграничното признаване на заповеди за осиновяване

СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 67, параграф 4 и член 81, параграф 3 от него,

като взе предвид искането на Европейския парламент до Европейската комисия,

като взе предвид предложението на Европейската комисия,

след предаване на проекта на законодателния акт на националните парламенти,

като взе предвид становището на Европейския парламент,

като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет,

в съответствие със специална законодателна процедура,

като има предвид, че:

| (1) | Съюзът си е поставил за цел да поддържа и развива пространство на свобода, сигурност и правосъдие, в рамките на което е гарантирано свободното движение на хора. С оглед на постепенното изграждане на това пространство е необходимо Съюзът да приеме мерки в областта на съдебното сътрудничество по гражданскоправни въпроси с трансгранично значение, включително в областта на семейното право. |
| --- | --- |

(1)

Съюзът си е поставил за цел да поддържа и развива пространство на свобода, сигурност и правосъдие, в рамките на което е гарантирано свободното движение на хора. С оглед на постепенното изграждане на това пространство е необходимо Съюзът да приеме мерки в областта на съдебното сътрудничество по гражданскоправни въпроси с трансгранично значение, включително в областта на семейното право.

| (2) | По силата на членове 67 и 81 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) тези мерки трябва да включват мерки, които целят да осигурят взаимно признаване на съдебните и извънсъдебните решения. |
| --- | --- |

(2)

По силата на членове 67 и 81 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) тези мерки трябва да включват мерки, които целят да осигурят взаимно признаване на съдебните и извънсъдебните решения.

| (3) | За да се гарантира свободно движение на семействата, които са осиновили дете, е необходимо и целесъобразно правилата, приложими по отношение на компетентността и признаването на заповеди за осиновяване, да се уреждат с правен акт на Съюза, който е правно обвързващ и се прилага пряко. |
| --- | --- |

(3)

За да се гарантира свободно движение на семействата, които са осиновили дете, е необходимо и целесъобразно правилата, приложими по отношение на компетентността и признаването на заповеди за осиновяване, да се уреждат с правен акт на Съюза, който е правно обвързващ и се прилага пряко.

| (4) | Настоящият регламент следва да създаде ясна и пълна правна уредба в областта на трансграничното признаване на заповеди за осиновяване, да предостави на семействата подходящи решения по отношение на правната сигурност, предвидимостта и гъвкавостта и да предотврати създаването на положение, при което дадена заповед за осиновяване, издадена законосъобразно в една държава членка, не се признава в друга държава членка. |
| --- | --- |

(4)

Настоящият регламент следва да създаде ясна и пълна правна уредба в областта на трансграничното признаване на заповеди за осиновяване, да предостави на семействата подходящи решения по отношение на правната сигурност, предвидимостта и гъвкавостта и да предотврати създаването на положение, при което дадена заповед за осиновяване, издадена законосъобразно в една държава членка, не се признава в друга държава членка.

| (5) | Настоящият регламент следва да обхваща признаването на заповеди за осиновяване, издадени или признати в държава членка. Той обаче не следва да обхваща признаването на международни осиновявания, извършени в съответствие с Хагската конвенция от 29 май 1993 г. за защита на децата и сътрудничество в областта на международното осиновяване, тъй като тази конвенция предвижда автоматично признаване на такива осиновявания. Следователно настоящият регламент следва да се прилага само към признаването на националните осиновявания и към международните осиновявания, които не са извършени съгласно тази конвенция. |
| --- | --- |

(5)

Настоящият регламент следва да обхваща признаването на заповеди за осиновяване, издадени или признати в държава членка. Той обаче не следва да обхваща признаването на международни осиновявания, извършени в съответствие с Хагската конвенция от 29 май 1993 г. за защита на децата и сътрудничество в областта на международното осиновяване, тъй като тази конвенция предвижда автоматично признаване на такива осиновявания. Следователно настоящият регламент следва да се прилага само към признаването на националните осиновявания и към международните осиновявания, които не са извършени съгласно тази конвенция.

| (6) | Трябва да е налице връзка между дадено осиновяване и територията на държавата членка, която е издала заповедта за осиновяване или я е признала. Поради това признаването следва да бъде обвързано със спазването на общите правила за компетентност. |
| --- | --- |

(6)

Трябва да е налице връзка между дадено осиновяване и територията на държавата членка, която е издала заповедта за осиновяване или я е признала. Поради това признаването следва да бъде обвързано със спазването на общите правила за компетентност.

| (7) | Правилата за компетентността следва да са във висока степен предвидими и основани на принципа, че компетентността по правило се основава на обичайното местопребиваване на осиновителите или на обичайното местопребиваване на единия от тези осиновители или на детето. Компетентността следва да се ограничи до това основание, освен в ситуации, включващи трети държави, при които държавата членка на гражданството може да бъде критерий на привързване. |
| --- | --- |

(7)

Правилата за компетентността следва да са във висока степен предвидими и основани на принципа, че компетентността по правило се основава на обичайното местопребиваване на осиновителите или на обичайното местопребиваване на единия от тези осиновители или на детето. Компетентността следва да се ограничи до това основание, освен в ситуации, включващи трети държави, при които държавата членка на гражданството може да бъде критерий на привързване.

| (8) | Тъй като осиновяването се отнася най-вече до малолетни и непълнолетни лица, не е уместно да се предоставя на родителите или на детето гъвкавост по отношение на избора на органи, които да вземат решение относно осиновяването. |
| --- | --- |

(8)

Тъй като осиновяването се отнася най-вече до малолетни и непълнолетни лица, не е уместно да се предоставя на родителите или на детето гъвкавост по отношение на избора на органи, които да вземат решение относно осиновяването.

| (9) | Взаимното доверие в правораздаването в Съюза обосновава принципа, че заповедите за осиновяване, издадени в държава членка или признати от нея, следва да бъдат признати във всички други държави членки, без за това да е необходима специална процедура. Поради това заповед за осиновяване, издадена в дадена държава членка, следва да бъде разглеждана като издадена в сезираната държава членка. |
| --- | --- |

(9)

Взаимното доверие в правораздаването в Съюза обосновава принципа, че заповедите за осиновяване, издадени в държава членка или признати от нея, следва да бъдат признати във всички други държави членки, без за това да е необходима специална процедура. Поради това заповед за осиновяване, издадена в дадена държава членка, следва да бъде разглеждана като издадена в сезираната държава членка.

| (10) | Автоматичното признаване в сезираната държава членка на заповед за осиновяване, издадена в друга държава членка, не следва да излага на опасност зачитането на правото на защита. Поради това всяка заинтересована страна следва да може да подаде заявление за отказ на признаването на дадена заповед за осиновяване, ако счита, че е налице едно от основанията за отказ на признаването. |
| --- | --- |

(10)

Автоматичното признаване в сезираната държава членка на заповед за осиновяване, издадена в друга държава членка, не следва да излага на опасност зачитането на правото на защита. Поради това всяка заинтересована страна следва да може да подаде заявление за отказ на признаването на дадена заповед за осиновяване, ако счита, че е налице едно от основанията за отказ на признаването.

| (11) | Признаването на национални заповеди за осиновяване следва да бъде автоматично, освен ако държавата членка, в която е извършено осиновяването, не е била компетентна или ако такова признаване би било в явно противоречие с обществения ред на признаващата държава членка, тълкуван в съответствие с член 21 от Хартата на основните права на Европейския съюз. |
| --- | --- |

(11)

Признаването на национални заповеди за осиновяване следва да бъде автоматично, освен ако държавата членка, в която е извършено осиновяването, не е била компетентна или ако такова признаване би било в явно противоречие с обществения ред на признаващата държава членка, тълкуван в съответствие с член 21 от Хартата на основните права на Европейския съюз.

| (12) | Настоящият регламент не следва да засяга материалното семейно право, включително правото в областта на осиновяването, на държавите членки. Освен това признаването на заповед за осиновяване съгласно настоящия регламент не следва да предполага признаването на каквото и да било правоотношение между осиновителите вследствие на признаването на дадена заповед за осиновяване, без обаче евентуалното решение да се обуславя от признаването на дадена заповед за осиновяване. |
| --- | --- |

(12)

Настоящият регламент не следва да засяга материалното семейно право, включително правото в областта на осиновяването, на държавите членки. Освен това признаването на заповед за осиновяване съгласно настоящия регламент не следва да предполага признаването на каквото и да било правоотношение между осиновителите вследствие на признаването на дадена заповед за осиновяване, без обаче евентуалното решение да се обуславя от признаването на дадена заповед за осиновяване.

| (13) | Всички процедурни въпроси, които не са уредени в настоящия регламент, следва да се уреждат в съответствие с националното право. |
| --- | --- |

(13)

Всички процедурни въпроси, които не са уредени в настоящия регламент, следва да се уреждат в съответствие с националното право.

| (14) | Ако заповед за осиновяване предполага правоотношение, което не е уредено в правото на сезираната държава членка, това правоотношение, включително всяко произтичащо от него задължение, следва да се адаптира, доколкото е възможно, към такова, което съгласно правото на тази държава членка има равностоен ефект и преследва сходни цели. Всяка държава членка определя по какъв начин и от кого следва да се извършва тази адаптация. |
| --- | --- |

(14)

Ако заповед за осиновяване предполага правоотношение, което не е уредено в правото на сезираната държава членка, това правоотношение, включително всяко произтичащо от него задължение, следва да се адаптира, доколкото е възможно, към такова, което съгласно правото на тази държава членка има равностоен ефект и преследва сходни цели. Всяка държава членка определя по какъв начин и от кого следва да се извършва тази адаптация.

| (15) | За да се улесни автоматичното признаване, предвидено в настоящия регламент, следва да се изготви образец за предаване на заповеди за осиновяване— европейско удостоверение за осиновяване. За тази цел правомощието да приема актове в съответствие с член 290 от ДФЕС следва да се делегира на Комисията във връзка с изготвянето и изменението на посочения образец на удостоверение. От особена важност е по време на подготвителната си работа Комисията да проведе подходящи консултации, включително на експертно равнище. При подготовката и изготвянето на делегираните актове Комисията следва да осигури едновременното и навременното предаване на съответните документи по подходящ начин на Европейския парламент и на Съвета. |
| --- | --- |

(15)

За да се улесни автоматичното признаване, предвидено в настоящия регламент, следва да се изготви образец за предаване на заповеди за осиновяване— европейско удостоверение за осиновяване. За тази цел правомощието да приема актове в съответствие с член 290 от ДФЕС следва да се делегира на Комисията във връзка с изготвянето и изменението на посочения образец на удостоверение. От особена важност е по време на подготвителната си работа Комисията да проведе подходящи консултации, включително на експертно равнище. При подготовката и изготвянето на делегираните актове Комисията следва да осигури едновременното и навременното предаване на съответните документи по подходящ начин на Европейския парламент и на Съвета.

| (16) | Доколкото целта на настоящия регламент не може да бъде постигната в достатъчна степен от държавите членки и може да бъде постигната по-добре на равнището на Съюза, Съюзът може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, предвиден в член 5 от Договора за Европейския съюз (ДЕС). В съответствие с принципа на пропорционалност, предвиден в същия член, настоящият регламент не надхвърля необходимото за постигането на тази цел. |
| --- | --- |

(16)

Доколкото целта на настоящия регламент не може да бъде постигната в достатъчна степен от държавите членки и може да бъде постигната по-добре на равнището на Съюза, Съюзът може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, предвиден в член 5 от Договора за Европейския съюз (ДЕС). В съответствие с принципа на пропорционалност, предвиден в същия член, настоящият регламент не надхвърля необходимото за постигането на тази цел.

| (17) | В съответствие с член 1 и член 2 от Протокол No 21 относно позицията на Обединеното кралство и Ирландия по отношение на пространството на свобода, сигурност и правосъдие, приложен към Договора за Европейския съюз и към ДФЕС, [Обединеното кралство и Ирландия са заявили желанието си да участват в приемането и прилагането на настоящия регламент]/[без да се засяга член 4 от Протокола, Обединеното кралство и Ирландия няма да участват в приемането на настоящия регламент и няма да бъдат обвързани от него, нито от неговото прилагане]. |
| --- | --- |

(17)

В съответствие с член 1 и член 2 от Протокол No 21 относно позицията на Обединеното кралство и Ирландия по отношение на пространството на свобода, сигурност и правосъдие, приложен към Договора за Европейския съюз и към ДФЕС, [Обединеното кралство и Ирландия са заявили желанието си да участват в приемането и прилагането на настоящия регламент]/[без да се засяга член 4 от Протокола, Обединеното кралство и Ирландия няма да участват в приемането на настоящия регламент и няма да бъдат обвързани от него, нито от неговото прилагане].

| (18) | В съответствие с членове 1 и 2 от Протокол No 22 относно позицията на Дания, приложен към Договора за Европейския съюз и Договора за функционирането на Европейския съюз, Дания не участва в приемането на настоящия регламент и следователно не е обвързана от него, нито от неговото прилагане, |
| --- | --- |

(18)

В съответствие с членове 1 и 2 от Протокол No 22 относно позицията на Дания, приложен към Договора за Европейския съюз и Договора за функционирането на Европейския съюз, Дания не участва в приемането на настоящия регламент и следователно не е обвързана от него, нито от неговото прилагане,

ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:

Член 1

Обхват

1.   Настоящият регламент се прилага по отношение на признаването на заповеди за осиновяване.

2.   Настоящият регламент не се прилага към и не засяга:

| а) | законодателствата на държавите членки в областта на правото на осиновяване или други въпроси в областта на семейното право; |
| --- | --- |

а)

законодателствата на държавите членки в областта на правото на осиновяване или други въпроси в областта на семейното право;

| б) | международните осиновявания съгласно Хагската конвенция от 29 май 1993 г. за защита на децата и сътрудничество в областта на международното осиновяване (Хагската конвенция). |
| --- | --- |

б)

международните осиновявания съгласно Хагската конвенция от 29 май 1993 г. за защита на децата и сътрудничество в областта на международното осиновяване (Хагската конвенция).

3.   Нищо в настоящия регламент не задължава държава членка да:

| а) | признава съществуването на каквото и да било правоотношение между родителите на осиновеното дете вследствие на признаването на дадена заповед за осиновяване; |
| --- | --- |

а)

признава съществуването на каквото и да било правоотношение между родителите на осиновеното дете вследствие на признаването на дадена заповед за осиновяване;

| б) | издава заповед за осиновяване при обстоятелства, при които приложимото национално право не го позволява. |
| --- | --- |

б)

издава заповед за осиновяване при обстоятелства, при които приложимото национално право не го позволява.

Член 2

Определение

За целите на настоящия регламент „заповед за осиновяване“ означава съдебно или извънсъдебно решение за създаване или признаване на постоянно правоотношение родител-дете между дете, което не е достигнало пълнолетие, и нов родител или родители, които не са биологичните родители на посоченото дете, независимо от наименованието на това правоотношение в националното право.

Член 3

Автоматично признаване на заповеди за осиновяване

1.   Заповед за осиновяване, издадена в държава членка, се признава в другите държави членки, без за това да е необходима специална процедура, при условие че държавата членка, издала заповедта, има компетентност в съответствие с член 4.

2.   Всяка заинтересована страна може да поиска в съответствие с процедурата, предвидена в член 7, постановяване на решение, че липсват основанията за отказ на признаване, посочени в член 6.

3.   Ако изходът на дело в съд на държава членка зависи от произнасянето по инцидентно възникнал въпрос за отказ на признаване, този съд е компетентен по отношение на този въпрос.

Член 4

Компетентност за заповеди за осиновяване

1.   Органите на държава членка могат да издадат заповед за осиновяване само ако единият или двамата осиновители, или осиновеното дете имат обичайно местопребиваване в тази държава членка.

2.   Когато заповед за осиновяване е била издадена по отношение на дете от органите на трета държава, органите на държавата членка също могат да издадат такава заповед или да вземат решение за признаването на заповедта на третата държава в съответствие с процедурите, предвидени в националното право, ако единият или двамата осиновители, или осиновеното дете нямат обичайно местопребиваване в посочената държава членка, но са нейни граждани.

Член 5

Документи, необходими за признаването

Когато страна в една държава членка иска да се позове на заповед за осиновяване, която е била издадена в друга държава членка, тя представя:

| а) | копие от заповедта за осиновяване, което изпълнява необходимите условия за установяване на автентичността му; както и |
| --- | --- |

а)

копие от заповедта за осиновяване, което изпълнява необходимите условия за установяване на автентичността му; както и

| б) | европейско удостоверение за осиновяване, издадено съгласно член 11. |
| --- | --- |

б)

европейско удостоверение за осиновяване, издадено съгласно член 11.

Член 6

Отказ на признаване

По молба на заинтересована страна признаването на заповед за осиновяване, издадена в държава членка, може да бъде отказано само:

| а) | ако такова признаване явно противоречи на обществения ред в сезираната държава членка; |
| --- | --- |

а)

ако такова признаване явно противоречи на обществения ред в сезираната държава членка;

| б) | ако издаващата държава членка не е компетентна съгласно член 4. |
| --- | --- |

б)

ако издаващата държава членка не е компетентна съгласно член 4.

Член 7

Молба за отказ на признаване

1.   По молба на всяка заинтересована страна, определена съгласно националното право, признаването на заповед за осиновяване се отказва, когато се установи наличието на едно от основанията, посочени в член 6.

2.   Молбата за отказ на признаване се подава до съда, който заинтересованата държава членка е обявила на Комисията съгласно член 13, буква а) като съд, до който се подава молбата.

3.   Процедурата за отказ на признаване, доколкото не е обхваната от настоящия регламент, се урежда от правото на сезираната държава членка.

4.   Молителят представя на съда копие от заповедта и при необходимост писмен превод или негова транслитерация.

5.   Съдът може да не изиска представянето на документите, посочени в параграф 4, ако вече разполага с тях или счита за необосновано да поиска от молителя да ги представи. Във втория случай съдът може да поиска от другата страна да представи документите.

6.   Страната, която иска отказ на признаване на заповед за осиновяване, издадена в друга държава членка, не е длъжна да има пощенски адрес в сезираната държава членка. Тази страна не е длъжна да има и упълномощен представител в сезираната държава членка, освен ако такъв представител се изисква независимо от гражданството или постоянния адрес на страните.

7.   Съдът се произнася по молбата за отказ на признаване незабавно.

Член 8

Обжалване на решението по молбата за отказ на признаване

1.   Решението по молбата за отказ на признаване може да се обжалва от всяка от страните.

2.   Жалбата се подава в съда, който заинтересованата държава членка е обявила на Комисията съгласно член 13, буква б) като съд, до който се подава такава жалба.

3.   Решението, постановено по жалбата, може да бъде оспорено само чрез обжалване, когато съдилищата, в които се подава последваща жалба, са обявени от заинтересованата държава членка на Комисията съгласно член 13, буква в).

Член 9

Обжалване в държавата членка по произход на заповед за осиновяване

Съдът, в който е подадена молба за отказ на признаване, или съдът, който разглежда жалба, подадена в съответствие с член 8, параграфи 2 или 3, може да спре производството, ако в държавата членка по произход е подадена жалба по общия ред срещу заповедта за осиновяване или ако все още не е изтекъл срокът за подаване на такава жалба. Във втория случай съдът може да посочи срока, в рамките на който трябва да се подаде жалбата.

Член 10

Недопускане на преразглеждане по същество

При никакви обстоятелства не се допуска издадена заповед за осиновяване или постановено съдебно решение в държава членка да се преразглежда по същество в сезираната държава членка.

Член 11

Европейско удостоверение за осиновяване

Органите на държавата членка, издала заповед за осиновяване, издават, по искане на заинтересована страна, многоезично европейско удостоверение за осиновяване, което съответства на образеца, изготвен в съответствие с член 15.

Член 12

Адаптиране на заповед за осиновяване

1.   Ако извънсъдебно или съдебно решение съдържа мярка или заповед, които не са уредени в правото на сезираната държава членка, тази мярка или заповед се адаптира, доколкото е възможно, до мярка или заповед, уредена в правото на тази държава членка, която има равностоен ефект и преследва сходни цели и интереси. Адаптирането не води до последици, надхвърлящи предвиденото в правото на държавата членка по произход.

2.   Всяка заинтересована страна може да оспори в съд адаптирането на мярката или заповедта.

Член 13

Информация, предоставяна от държавите членки

1.   До 1 юли 2018 г. държавите членки съобщават на Комисията своите национални разпоредби, ако съществуват такива, относно:

| а) | съдилищата, в които трябва да бъде подадена молбата за отказ на признаване съгласно член 7, параграф 2; |
| --- | --- |

а)

съдилищата, в които трябва да бъде подадена молбата за отказ на признаване съгласно член 7, параграф 2;

| б) | съдилищата, в които може да се обжалва решението по молбата за отказ на признаване съгласно член 8, параграф 2; както и |
| --- | --- |

б)

съдилищата, в които може да се обжалва решението по молбата за отказ на признаване съгласно член 8, параграф 2; както и

| в) | съдилищата, в които може да се обжалва на следващ етап съгласно член 8, параграф 3; |
| --- | --- |

в)

съдилищата, в които може да се обжалва на следващ етап съгласно член 8, параграф 3;

2.   Комисията оповестява информацията, посочена в параграф 1, както и всяка друга подходяща информация относно процедурите за осиновяване и признаването им в държавите членки, чрез всички подходящи средства, и по-специално чрез Европейския портал за електронно правосъдие.

Член 14

Легализация и подобни формални процедури

Не се изисква легализация или подобни формални процедури за документи, издадени в държава членка по силата на настоящия регламент.

Член 15

Правомощие за приемане на делегирани актов
  е

На Комисията се предоставя правомощието да приема делегирани актове в съответствие с член 16 във връзка с изготвянето и изменението на образеца на многоезичното европейско удостоверение за осиновяване, посочено в член 11.

Член 16

Упражняване на делегирането

1.   Правомощието да приема делегирани актове се предоставя на Комисията при спазване на предвидените в настоящия член условия.

2.   Правомощието да приема делегирани актове, посочено в член 15, се предоставя на Комисията за неопределен срок, считано от 1 юли 2018 г.

3.   Делегирането на правомощия, посочено в член 15, може да бъде оттеглено по всяко време от Съвета. С решението за оттегляне се прекратява посоченото в него делегиране на правомощия. То поражда действие в деня след публикуването на решението в Официален вестник на Европейския съюз или на по-късна, посочена в решението дата. То не засяга действителността на делегираните актове, които вече са в сила.

4.   Делегиран акт, приет съгласно член 15, влиза в сила единствено ако Съветът не е представил възражения в срок от два месеца след нотифицирането на акта наСъвета или ако преди изтичането на този срок Съветът е уведомил Комисията, че няма да представи възражения. Този срок се удължава с два месеца по инициатива на Съвета.

5.   Европейският парламент ще бъде уведомен от Комисията за приемането на делегираните актове, за формулирани към тях възражения относно признаване, или за оттегляне на делегирането на правомощието от Съвета.

Член 17

Преходни разпоредби

Настоящият регламент се прилага само за заповеди за осиновяване, издадени на 1 януари 2019 г. или след тази дата.

Въпреки това заповеди за осиновяване, издадени преди 1 януари 2019 г., също се признават от посочената дата, ако въпросното дете все още не е достигнало пълнолетие към тази дата.

Член 18

Връзка със съществуващи международни конвенции

1.   Настоящият регламент не се прилага за заповеди за осиновяване, издадени в рамките на прилагането на Хагската конвенция.

2.   Без да се засягат задълженията на държавите членки по силата на член 351 от Договора за функционирането на Европейския съюз, настоящият регламент не засяга прилагането на международните конвенции, по които една или повече държави членки са страни към датата на влизане в сила на настоящия регламент, с който се определят правилата за признаване на осиновявания.

3.   Въпреки това в отношенията между държавите членки настоящият регламент има предимство пред конвенции, сключени изключително между две или повече от тях, доколкото такива конвенции засягат въпроси, уредени от настоящия регламент.

Член 19

Клауза за преглед

1.   До 31 декември 2024 г. и на всеки пет години след това Комисията представя на Европейския парламент, на Съвета и на Европейския икономически и социален комитет доклад относно прилагането на настоящия регламент. При необходимост докладът се придружава от предложения за адаптиране на настоящия регламент.

2.   За тази цел държавите членки съобщават на Комисията относимата информация относно прилагането на настоящия регламент от съдилищата си.

Член 20

Влизане в сила и дата на прилагане

Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.

Той се прилага от 1 януари 2019 г., с изключение на членове 13, 15 и 16, които се прилагат от 1 юли 2018 г.

Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко в държавите членки в съответствие с Договорите.

Съставено в Брюксел на ....

За Съвета

Председател

---

(1)  Регламент (ЕС) No 650/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 4 юли 2012 г. относно компетентността, приложимото право, признаването и изпълнението на решения и приемането и изпълнението на автентични актове в областта на наследяването и относно създаването на европейско удостоверение за наследство (ОВ L 201, 27.7.2012 г., стр. 107).

1

---

| 18.7.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 252/26 |
| --- | --- | --- | --- |

18.7.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 252/26

---

P8_TA(2017)0017

Криза, свързана с принципите на правовата държава, в Демократична република Конго и в Габон

Резолюция на Европейския парламент от 2 февруари 2017 г. относно кризата във връзка с принципите на правовата държава в Демократична република Конго и в Габон (2017/2510(RSP))

(2018/C 252/03)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид своите предишни резолюции относно Демократична република Конго (ДРК), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своите предишни резолюции относно Демократична република Конго (ДРК),

| — | като взе предвид изявленията на делегацията на ЕС в ДРК относно положението с правата на човека в страната, |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявленията на делегацията на ЕС в ДРК относно положението с правата на човека в страната,

| — | като взе предвид политическите споразумения, постигнати в ДРК на 18 октомври 2016 г. и 31 декември 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид политическите споразумения, постигнати в ДРК на 18 октомври 2016 г. и 31 декември 2016 г.,

| — | като взе предвид изявлението от 18 декември 2016 г. на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност (ЗП/ВП), Федерика Могерини, относно невъзможността да се постигне споразумение в ДРК, |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявлението от 18 декември 2016 г. на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност (ЗП/ВП), Федерика Могерини, относно невъзможността да се постигне споразумение в ДРК,

| — | като взе предвид изявлението на говорителя на ЗП/ВП от 23 ноември 2016 г. относно настоящите политически усилия в ДРК, |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявлението на говорителя на ЗП/ВП от 23 ноември 2016 г. относно настоящите политически усилия в ДРК,

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 23 май 2016 г. и от 17 октомври 2016 г. относно ДРК, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 23 май 2016 г. и от 17 октомври 2016 г. относно ДРК,

| — | като взе предвид изявленията на местно равнище на ЕС от 2 август 2016 г. и 24 август 2016 г. относно избирателния процес в ДРК вследствие на стартирането на националния диалог в ДРК, |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявленията на местно равнище на ЕС от 2 август 2016 г. и 24 август 2016 г. относно избирателния процес в ДРК вследствие на стартирането на националния диалог в ДРК,

| — | като взе предвид резолюциите на Съвета за сигурност на ООН относно ДРК, и по-специално Резолюция 2293 (2016) относно подновяване на режима на санкции по отношение на ДРК и мандата на експертната група и Резолюция 2277 (2016), с която се подновява мандатът на мисията на ООН за стабилизиране в ДРК (MONUSCO), |
| --- | --- |

—

като взе предвид резолюциите на Съвета за сигурност на ООН относно ДРК, и по-специално Резолюция 2293 (2016) относно подновяване на режима на санкции по отношение на ДРК и мандата на експертната група и Резолюция 2277 (2016), с която се подновява мандатът на мисията на ООН за стабилизиране в ДРК (MONUSCO),

| — | като взе предвид изявленията за медиите на Съвета за сигурност на ООН от 15 юли 2016 г. и 21 септември 2016 г. относно положението в ДРК, |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявленията за медиите на Съвета за сигурност на ООН от 15 юли 2016 г. и 21 септември 2016 г. относно положението в ДРК,

| — | като взе предвид годишния доклад на върховния комисар по правата на човека на ООН относно положението с правата на човека в ДРК, публикуван на 27 юли 2015 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид годишния доклад на върховния комисар по правата на човека на ООН относно положението с правата на човека в ДРК, публикуван на 27 юли 2015 г.,

| — | като взе предвид докладите на генералния секретар на ООН от 9 март 2016 г. относно мисията на ООН за стабилизиране в ДРК и относно изпълнението на Рамката за мир, сигурност и сътрудничество за ДРК и региона, |
| --- | --- |

—

като взе предвид докладите на генералния секретар на ООН от 9 март 2016 г. относно мисията на ООН за стабилизиране в ДРК и относно изпълнението на Рамката за мир, сигурност и сътрудничество за ДРК и региона,

| — | като взе предвид съвместните съобщения за медиите от 16 февруари 2016 г. и от 5 юни 2016 г. на Африканския съюз, ООН, Европейския съюз и Международната организация на франкофонията относно необходимостта от приобщаващ политически диалог в ДРК и ангажимента им да подкрепят участниците от ДРК в усилията им за консолидиране на демокрацията в страната, |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместните съобщения за медиите от 16 февруари 2016 г. и от 5 юни 2016 г. на Африканския съюз, ООН, Европейския съюз и Международната организация на франкофонията относно необходимостта от приобщаващ политически диалог в ДРК и ангажимента им да подкрепят участниците от ДРК в усилията им за консолидиране на демокрацията в страната,

| — | като взе предвид Рамковото споразумение за мир, сигурност и сътрудничество за ДРК и региона, подписано в Адис Абеба през февруари 2013 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Рамковото споразумение за мир, сигурност и сътрудничество за ДРК и региона, подписано в Адис Абеба през февруари 2013 г.,

| — | като взе предвид окончателния доклад на мисията на Европейския съюз за наблюдение на изборите, |
| --- | --- |

—

като взе предвид окончателния доклад на мисията на Европейския съюз за наблюдение на изборите,

| — | като взе предвид съвместното изявление от 24 септември 2016 г. на ЗП/ВП и члена на Европейската комисия, отговарящ за международното сътрудничество и развитие, Невен Мимица, след огласяването от Конституционния съд на Габон на официалните резултати от президентските избори, |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместното изявление от 24 септември 2016 г. на ЗП/ВП и члена на Европейската комисия, отговарящ за международното сътрудничество и развитие, Невен Мимица, след огласяването от Конституционния съд на Габон на официалните резултати от президентските избори,

| — | като взе предвид изявлението относно Габон на говорителя на ЗП/ВП от 11 септември 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявлението относно Габон на говорителя на ЗП/ВП от 11 септември 2016 г.,

| — | като взе предвид съобщението за медиите от 1 септември 2016 г. на Африканския съюз, в което се осъжда насилието в конфликта след изборите в Габон и се призовава за неговото мирно разрешаване, |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението за медиите от 1 септември 2016 г. на Африканския съюз, в което се осъжда насилието в конфликта след изборите в Габон и се призовава за неговото мирно разрешаване,

| — | като взе предвид годишния доклад на ЕС относно правата на човека и демокрацията по света през 2014 г., приет от Съвета на Европейския съюз на 22 юни 2015 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид годишния доклад на ЕС относно правата на човека и демокрацията по света през 2014 г., приет от Съвета на Европейския съюз на 22 юни 2015 г.,

| — | като взе предвид Националната индикативна програма за периода 2014 — 2020 г. на 11-ия Европейски фонд за развитие, която отдава приоритет на укрепването на демокрацията, управлението и принципите на правовата държава, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Националната индикативна програма за периода 2014 — 2020 г. на 11-ия Европейски фонд за развитие, която отдава приоритет на укрепването на демокрацията, управлението и принципите на правовата държава,

| — | като взе предвид резолюциите, приети от Съвместната парламентарна асамблея АКТБ — ЕС, от 18 май 2011 г. относно предизвикателствата пред бъдещето на демокрацията и зачитането на конституционния ред в държавите от АКТБ и от ЕС и от 27 ноември 2013 г. относно зачитането на принципите на правовата държава и ролята на безпристрастната и независима съдебна система, |
| --- | --- |

—

като взе предвид резолюциите, приети от Съвместната парламентарна асамблея АКТБ — ЕС, от 18 май 2011 г. относно предизвикателствата пред бъдещето на демокрацията и зачитането на конституционния ред в държавите от АКТБ и от ЕС и от 27 ноември 2013 г. относно зачитането на принципите на правовата държава и ролята на безпристрастната и независима съдебна система,

| — | като взе предвид Меморандума за разбирателство, подписан между Република Габон и Европейският съюз относно мисията на ЕС за наблюдение на изборите, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Меморандума за разбирателство, подписан между Република Габон и Европейският съюз относно мисията на ЕС за наблюдение на изборите,

| — | като взе предвид конституциите на ДРК и на Габон, |
| --- | --- |

—

като взе предвид конституциите на ДРК и на Габон,

| — | като взе предвид Африканската харта за правата на човека и народите от юни 1981 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Африканската харта за правата на човека и народите от юни 1981 г.,

| — | като взе предвид Африканската харта за демокрация, избори и управление, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Африканската харта за демокрация, избори и управление,

| — | като взе предвид декларацията на Африканския съюз относно принципите за провеждане на демократични избори в Африка (2002 г.), |
| --- | --- |

—

като взе предвид декларацията на Африканския съюз относно принципите за провеждане на демократични избори в Африка (2002 г.),

| — | като взе предвид Международната харта за правата на човека на ООН, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Международната харта за правата на човека на ООН,

| — | като взе предвид Споразумението от Котону, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Споразумението от Котону,

| — | като взе предвид член 123, параграфи 2 и 4 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 123, параграфи 2 и 4 от своя правилник,

| А. | като има предвид, че принципите на правовата държава, отчетността, зачитането на правата на човека и свободните и честни избори са основни елементи на всяка функционираща демокрация; като има предвид, че тези елементи бяха нарушени в някои страни от Субсахарска Африка, най-вече Демократична република Конго и Габон, което потопи тези държави в продължителен период на политическа нестабилност и насилие; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че принципите на правовата държава, отчетността, зачитането на правата на човека и свободните и честни избори са основни елементи на всяка функционираща демокрация; като има предвид, че тези елементи бяха нарушени в някои страни от Субсахарска Африка, най-вече Демократична република Конго и Габон, което потопи тези държави в продължителен период на политическа нестабилност и насилие;

| Б. | като има предвид, че съвсем наскоро Али Бонго, досегашният президент на Габон, на власт от смъртта на баща си Омар Бонго през 2009 г., беше обявен за победител на президентските избори през 2016 г.; като има предвид, че международни наблюдатели, и по-специално мисията на ЕС за наблюдение на изборите, установиха очевидни аномалии в изготвянето на резултатите; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че съвсем наскоро Али Бонго, досегашният президент на Габон, на власт от смъртта на баща си Омар Бонго през 2009 г., беше обявен за победител на президентските избори през 2016 г.; като има предвид, че международни наблюдатели, и по-специално мисията на ЕС за наблюдение на изборите, установиха очевидни аномалии в изготвянето на резултатите;

| В. | като има предвид, че Жан Пинг, неговият основен съперник, незабавно оспори и осъди този резултат; като има предвид, че в Конституционния съд бе внесена жалба, в която се твърди, че са налице изборни нарушения и се призовава за повторно преброяване, като съдът в крайна сметка потвърди резултата; като има предвид обаче, че разглеждането на жалбата не е разсеяло всички съмнения, свързани с резултатите от президентските избори; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че Жан Пинг, неговият основен съперник, незабавно оспори и осъди този резултат; като има предвид, че в Конституционния съд бе внесена жалба, в която се твърди, че са налице изборни нарушения и се призовава за повторно преброяване, като съдът в крайна сметка потвърди резултата; като има предвид обаче, че разглеждането на жалбата не е разсеяло всички съмнения, свързани с резултатите от президентските избори;

| Г. | като има предвид, че президентът на ДРК Джоузеф Кабила, на власт от 2001 г. насам, забави изборите и остана на власт след края на конституционния си мандат; като има предвид, че това причини безпрецедентно политическо напрежение, вълнения и насилие на територията на цялата страна; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че президентът на ДРК Джоузеф Кабила, на власт от 2001 г. насам, забави изборите и остана на власт след края на конституционния си мандат; като има предвид, че това причини безпрецедентно политическо напрежение, вълнения и насилие на територията на цялата страна;

| Д. | като има предвид, че насилието ескалира след датата на изтичане на мандата на президента Кабила и доведе до смъртта на най-малко 40 души по време на сблъсъците между демонстрантите и силите за сигурност; като има предвид, че според данните на ООН 107 души са били ранени или малтретирани и поне 460 души са били арестувани; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че насилието ескалира след датата на изтичане на мандата на президента Кабила и доведе до смъртта на най-малко 40 души по време на сблъсъците между демонстрантите и силите за сигурност; като има предвид, че според данните на ООН 107 души са били ранени или малтретирани и поне 460 души са били арестувани;

| Е. | като има предвид, че на 18 октомври 2016 г. беше подписано споразумение между президента Кабила и част от опозицията за отлагане на президентските избори до април 2018 г.; като има предвид, че след месеци на преговори страните по споразумението от 18 октомври 2016 г. постигнаха глобално и всеобхватно политическо споразумение на 31 декември 2016 г.; като има предвид, че това споразумение предвижда първото мирно предаване на властта в страната от 1960 г. насам, установяване на преходно правителство на националното единство, провеждане на избори до края на 2017 г. и оттегляне на президента Кабила; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че на 18 октомври 2016 г. беше подписано споразумение между президента Кабила и част от опозицията за отлагане на президентските избори до април 2018 г.; като има предвид, че след месеци на преговори страните по споразумението от 18 октомври 2016 г. постигнаха глобално и всеобхватно политическо споразумение на 31 декември 2016 г.; като има предвид, че това споразумение предвижда първото мирно предаване на властта в страната от 1960 г. насам, установяване на преходно правителство на националното единство, провеждане на избори до края на 2017 г. и оттегляне на президента Кабила;

| Ж. | като има предвид, че и в двете страни избухнаха улични демонстрации, които бяха насилствено потушени, като при това имаше много убити; като има предвид, че властите предприеха репресивни мерки срещу членове на опозицията и на гражданското общество, които се противопоставят на настоящите управници; като има предвид, че групи за защита на правата на човека непрекъснато докладват за влошаване на положението с правата на човека и свободата на изразяване на мнение и свободата на събранията, включително за използване на прекомерна сила срещу мирни демонстранти, произволни арести и задържания и политически мотивирани съдебни процеси; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че и в двете страни избухнаха улични демонстрации, които бяха насилствено потушени, като при това имаше много убити; като има предвид, че властите предприеха репресивни мерки срещу членове на опозицията и на гражданското общество, които се противопоставят на настоящите управници; като има предвид, че групи за защита на правата на човека непрекъснато докладват за влошаване на положението с правата на човека и свободата на изразяване на мнение и свободата на събранията, включително за използване на прекомерна сила срещу мирни демонстранти, произволни арести и задържания и политически мотивирани съдебни процеси;

| З. | като има предвид, че се наблюдава сериозно влошаване на свободата на медиите, която е ограничена от постоянни заплахи и нападения срещу журналисти; като има предвид, че органите са затворили медии и радиостанции и са въведени ограничения върху интернет и социалните мрежи; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че се наблюдава сериозно влошаване на свободата на медиите, която е ограничена от постоянни заплахи и нападения срещу журналисти; като има предвид, че органите са затворили медии и радиостанции и са въведени ограничения върху интернет и социалните мрежи;

| И. | като има предвид, че една от характеристиките на демокрациите е зачитането на конституцията, която е в основата на държавата, институциите и принципите на правовата държава; като има предвид, че мирните, свободни и честни избори в тези държави щяха да допринесат в значителна степен за справяне с предизвикателството на демократичния напредък и редуването във властта, пред което предизвикателство е изправен регионът на Централна Африка; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че една от характеристиките на демокрациите е зачитането на конституцията, която е в основата на държавата, институциите и принципите на правовата държава; като има предвид, че мирните, свободни и честни избори в тези държави щяха да допринесат в значителна степен за справяне с предизвикателството на демократичния напредък и редуването във властта, пред което предизвикателство е изправен регионът на Централна Африка;

| Й. | като има предвид, че Националната индикативна програма за периода 2014—2020 г. на 11-ия Европейски фонд за развитие отдава приоритет на укрепването на демокрацията, управлението и принципите на правовата държава; като има предвид, че както ЕС, така и неговите африкански партньори имат силен общ интерес да се продължи развитието на демокрацията и да се установи добре функциониращ конституционализъм; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че Националната индикативна програма за периода 2014—2020 г. на 11-ия Европейски фонд за развитие отдава приоритет на укрепването на демокрацията, управлението и принципите на правовата държава; като има предвид, че както ЕС, така и неговите африкански партньори имат силен общ интерес да се продължи развитието на демокрацията и да се установи добре функциониращ конституционализъм;

| 1. | изразява съжаление за загубата на човешки живот по време на демонстрациите през последните няколко месеца в двете страни и изразява най-дълбоката си съпричастност със семействата на жертвите и с народа на ДРК и Габон; |
| --- | --- |

1.

| 2. | изразява дълбока загриженост във връзка с все по-нестабилното положение в двете страни; настоятелно призовава органите, и преди всичко президентите, да спазват своите международни задължения, да гарантира правата на човека и основните свободи и да упражняват задачите си, свързани с управлението, при най-строго зачитане на принципите на правовата държава; |
| --- | --- |

2.

| 3. | решително осъжда всички прояви на насилие, извършени в Габон и ДРК, нарушенията на правата на човека, произволните арести и незаконните задържания, политическото сплашване на гражданското общество и на членове на опозицията, както и нарушенията на свободата на печата и свободата на изразяване на мнение в контекста на президентските избори; призовава за отмяна на всички ограничения, наложени на медиите, и за освобождаване на всички политически затворници; |
| --- | --- |

3.

Габон

| 4. | счита официалните резултати от президентските избори за непрозрачни и пораждащи силно съмнение, което поставя под въпрос легитимността на президента Бонго; изразява съжаление поради факта, че процедурата на обжалване, довела до обявяването на Али Бонго за победител в изборите, беше проведена по непрозрачен начин и че Конституционният съд не е взел надлежно предвид констатираните нередности в някои провинции, по-специално в О-Огоуе, намираща се под контрола на Али Бонго; изразява съжаление поради отказа на Конституционния съд да се проведе повторно преброяване на гласовете и сравняване на бюлетините, преди те да бъдат унищожени; |
| --- | --- |

4.

| 5. | изразява дълбока загриженост във връзка с политическата криза в Габон и ескалиращото насилие между протестиращите и силите за сигурност след огласяването на резултатите от президентските избори през 2016 г.; |
| --- | --- |

5.

| 6. | осъжда решително сплашването и отправянето на заплахи срещу членове на мисията на Европейския съюз за наблюдение на изборите, както и оспорването на нейната неутралност и прозрачност; изразява дълбоко съжаление поради факта, че независимо от Меморандума за разбирателство, подписан с правителството на Габон, мисията на ЕС за наблюдение на изборите получи само ограничен достъп до централизираните протоколи в местните избирателни комисии (МИК) и в централата на Националната избирателна комисия (CENAP) и че това попречи на мисията на ЕС за наблюдение на изборите да осъществи наблюдение върху ключови елементи от процеса за избор на президент; |
| --- | --- |

6.

| 7. | отбелязва планираното започване на национален диалог по предложение на Али Бонго; изразява резерви по отношение на достоверността и значимостта на такъв процес; изтъква, че водещата фигура от опозицията, Жан Пинг, отказва да участва, а самият той е започнал и приключил национален диалог; |
| --- | --- |

7.

| 8. | настоятелно призовава правителството на Габон да извърши цялостна и бърза реформа на изборната уредба, като вземе предвид препоръките на мисията на ЕС за наблюдение на изборите с цел да я подобри и да я направи напълно прозрачна и надеждна; подчертава, че органите в Габон трябва да гарантират пълно и лоялно сътрудничество с всички имащи отношение национални и международни заинтересовани страни, за да се гарантира, че следващите парламентарни избори ще бъдат напълно прозрачни и честни и ще се проведат в свободна, демократична, приобщаваща и мирна обстановка; |
| --- | --- |

8.

| 9. | призовава за независимо и обективно разследване на свързаното с изборите насилие и твърденията за тежки нарушения на правата на човека и на основните свободи и подчертава, че е необходимо да се гарантира, че всички отговорни лица ще бъдат подведени под съдебна отговорност; призовава освен това ЕС, в сътрудничество с ООН и Африканския съюз, да продължи да наблюдава внимателно цялостното положение в Габон и да докладва за всички случаи на нарушаване на правата на човека и на основните свободи; отбелязва исканията за на предварително разследване от Международния наказателен съд на насилието в периода след изборите; |
| --- | --- |

9.

| 10. | настоятелно призовава Съвета да започне процес на консултации съгласно член 96 от Споразумението от Котону при липса на напредък в рамките на засиления политически диалог; призовава Съвета, в случай че не може да бъде постигнато споразумение в рамките на процеса на консултации, да разгледа възможността за налагане на целеви санкции срещу лицата, отговорни за насилието и нарушенията на правата на човека след изборите и за подкопаването на основите на демократичния процес в страната; |
| --- | --- |

10.

Демократична република Конго

| 11. | изразява съжаление поради факта, че правителството на ДРК не проведе президентските избори в рамките на конституционния срок; отново отправя своя призив да се предприемат всички необходими стъпки, за да се създаде благоприятна среда за провеждането на свободни, честни и надеждни избори не по-късно от декември 2017 г. при пълно спазване на Конституцията на ДРК и Африканската харта за демокрация, избори и управление; |
| --- | --- |

11.

| 12. | настоятелно призовава всички политически участници да започнат мирен и конструктивен диалог, за да се предотврати задълбочаване на настоящата политическа криза, и да се въздържат от по-нататъшно насилие и провокации; |
| --- | --- |

12.

| 13. | приветства положените от Националната конференция на епископите на Конго (CENCO) усилия за изграждането на по-широк консенсус относно политическия преход; отбелязва споразумението, постигнато в края на декември 2016 г., с което се отказва трети мандат на президента Кабила и се призовава за провеждане на изборите преди края на 2017 г.; припомня на всички страни ангажимента им по това споразумение и във връзка с това ги насърчава да прилагат всички негови компоненти, както и да определят конкретен график за следващите избори във възможно най-кратък срок; припомня им високия залог, ако те не постигнат успех; |
| --- | --- |

13.

| 14. | настоятелно приканва правителството на ДРК незабавно да предприеме мерки по нерешените въпроси, свързани с последователността на изборния график, неговия бюджет и актуализирането на избирателните списъци, за да се даде възможност за провеждането на свободни, честни и прозрачни избори; припомня, че Независимата национална избирателна комисия следва да е безпристрастна и приобщаваща институция с достатъчно ресурси, за да се създадат условия за един всеобхватен и прозрачен процес; |
| --- | --- |

14.

| 15. | призовава Европейския съюз и неговите държави членки да подкрепят изпълнението на споразумението и провеждането на изборния процес; призовава всички международни участници да предоставят важна политическа, финансова, техническа и логистична подкрепа на ДРК, необходима за провеждането на изборите до декември 2017 г.; призовава за прозрачност по отношение на цялата финансова подкрепа от страна на Европейския съюз и неговите държави членки за изборите в ДРК; |
| --- | --- |

15.

| 16. | настоятелно призовава за пълно, задълбочено и прозрачно разследване на твърденията за нарушения на правата на човека, извършени по време на протестите, с оглед идентифициране на виновниците и привличането им към отговорност; |
| --- | --- |

16.

| 17. | приветства приемането на целевите санкции на ЕС, включително забрани за пътуване и замразяване на активи, спрямо отговорните за насилствените действия и за подкопаването на демократичния процес в ДРК; призовава Съвета да разгледа възможността за удължаване на срока на действие на тези ограничителни мерки в случай че насилието продължи, както се предвижда в Споразумението от Котону; |
| --- | --- |

17.

o

o o

| 18. | призовава Съвета на ООН по правата на човека да разследва сериозните нарушения на правата на човека, настъпили неотдавна в двете държави; |
| --- | --- |

18.

| 19. | призовава габонските органи и органите на ДРК при първа възможност да ратифицират Африканската харта за демокрация, избори и управление; |
| --- | --- |

19.

| 20. | призовава делегацията на ЕС да използва всички подходящи средства и инструменти за подкрепа на защитниците на правата на човека и движенията в защита на демокрацията, както и да провежда засилен политически диалог с органите, както е заложено в член 8 от Споразумението от Котону; |
| --- | --- |

20.

| 21. | освен това призовава държавите от ЕС и АКТБ, в сътрудничество с ООН и Африканския съюз, да продължават да наблюдават отблизо цялостното положение в двете държави; |
| --- | --- |

21.

| 22. | подчертава, че положението в Габон и в ДРК представлява сериозна заплаха за стабилността в региона на Централна Африка като цяло; отново изразява своята подкрепа за Африканския съюз в решаващата му роля за предотвратяване на политическа криза в региона и всяко по-нататъшно дестабилизиране на региона на Големите езера в Африка; |
| --- | --- |

22.

| 23. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията, на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, на Африканския съюз, на президента, министър-председателя и парламента на ДРК и на Габон, на генералния секретар на ООН, на Съвета на ООН по правата на човека, както и на Съвместната парламентарна асамблея АКТБ—ЕС. |
| --- | --- |

23.

---

| 18.7.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 252/31 |
| --- | --- | --- | --- |

18.7.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 252/31

---

P8_TA(2017)0018

Изпълнението на „Еразъм+“

Резолюция на Европейския парламент от 2 февруари 2017 г. относно прилагането на Регламент (ЕС) No 1288/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2013 г. за създаване на „Еразъм+“ — програма на Съюза в областта на образованието, обучението, младежта и спорта и за отмяна на решения No 1719/2006/ЕО, No 1720/2006/ЕО и No 1298/2008/ЕО (2015/2327(INI))

(2018/C 252/04)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид членове 165 и 166 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 165 и 166 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид Хартата на основните права на Европейския съюз, и по-специално член 14 от нея, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Хартата на основните права на Европейския съюз, и по-специално член 14 от нея,

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 1288/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2013 г. за създаване на „Еразъм+“: програма на Съюза в областта на образованието, обучението, младежта и спорта и за отмяна на решения No 1719/2006/ЕО, No 1720/2006/ЕО и No 1298/2008/ЕО (1) |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 1288/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2013 г. за създаване на „Еразъм+“: програма на Съюза в областта на образованието, обучението, младежта и спорта и за отмяна на решения No 1719/2006/ЕО, No 1720/2006/ЕО и No 1298/2008/ЕО (1)

| — | като взе предвид Препоръка 2006/962/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2006 г. относно основните умения за учене през целия живот, (2) |
| --- | --- |

—

като взе предвид Препоръка 2006/962/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2006 г. относно основните умения за учене през целия живот, (2)

| — | като взе предвид резолюцията на Съвета от 27 ноември 2009 г. относно обновена рамка за европейско сътрудничество по въпросите на младежта (2010—2018 г.) (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид резолюцията на Съвета от 27 ноември 2009 г. относно обновена рамка за европейско сътрудничество по въпросите на младежта (2010—2018 г.) (3),

| — | като взе предвид своята резолюция от 6 юли 2010 г. относно насърчаване на достъпа на младежта до пазара на труда и укрепване на статута на стажантите, практикантите и чираците (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 6 юли 2010 г. относно насърчаване на достъпа на младежта до пазара на труда и укрепване на статута на стажантите, практикантите и чираците (4),

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 19 ноември 2010 г. относно образование за устойчиво развитие, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 19 ноември 2010 г. относно образование за устойчиво развитие,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 18 януари 2011 г., озаглавено „Развиване на европейското измерение в спорта“ (COM(2011)0012), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 18 януари 2011 г., озаглавено „Развиване на европейското измерение в спорта“ (COM(2011)0012),

| — | като взе предвид своята резолюция от 12 май 2011 г. относно „Младежта в движение“ — рамка за подобряване на системите за образование и обучение в Европа (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 12 май 2011 г. относно „Младежта в движение“ — рамка за подобряване на системите за образование и обучение в Европа (5),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 20 септември 2011 г., озаглавено „В подкрепа на растежа и създаването на работни места — програма за модернизиране на системите за висше образование в Европа“ (COM(2011)0567), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 20 септември 2011 г., озаглавено „В подкрепа на растежа и създаването на работни места — програма за модернизиране на системите за висше образование в Европа“ (COM(2011)0567),

| — | като взе предвид резолюцията на Съвета от 28 ноември 2011 г. относно обновената европейска програма за учене за възрастни (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид резолюцията на Съвета от 28 ноември 2011 г. относно обновената европейска програма за учене за възрастни (6),

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 28 и 29 ноември 2011 г. относно критерий за мобилността с учебна цел (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 28 и 29 ноември 2011 г. относно критерий за мобилността с учебна цел (7),

| — | като взе предвид препоръката на Съвета от 20 декември 2012 г. относно валидирането на неформалното и самостоятелното учене (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръката на Съвета от 20 декември 2012 г. относно валидирането на неформалното и самостоятелното учене (8),

| — | като взе предвид Съвместния доклад на Съвета и на Комисията за 2012 г. относно прилагането на стратегическата рамка за европейско сътрудничество в областта на образованието и обучението („Образование и обучение 2020“), озаглавен „Образованието и обучението в интелигентна, устойчива и приобщаваща Европа“ (9), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Съвместния доклад на Съвета и на Комисията за 2012 г. относно прилагането на стратегическата рамка за европейско сътрудничество в областта на образованието и обучението („Образование и обучение 2020“), озаглавен „Образованието и обучението в интелигентна, устойчива и приобщаваща Европа“ (9),

| — | като взе предвид своята резолюция от 22 октомври 2013 г. относно преосмислянето на образованието (10), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 22 октомври 2013 г. относно преосмислянето на образованието (10),

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 20 май 2014 г. относно ефективната подготовка на преподавателите, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 20 май 2014 г. относно ефективната подготовка на преподавателите,

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 20 май 2014 г. относно осигуряване на качество в подкрепа на образованието и обучението, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 20 май 2014 г. относно осигуряване на качество в подкрепа на образованието и обучението,

| — | като взе предвид Декларацията относно популяризирането чрез образование на гражданските и общите ценности — свобода, толерантност и недискриминация (Декларация от Париж), приета на неофициалната среща на министрите на образованието на Европейския съюз от 17 март 2015 г. в Париж, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Декларацията относно популяризирането чрез образование на гражданските и общите ценности — свобода, толерантност и недискриминация (Декларация от Париж), приета на неофициалната среща на министрите на образованието на Европейския съюз от 17 март 2015 г. в Париж,

| — | като взе предвид своята резолюция от 8 септември 2015 г. относно насърчаване на младежкото предприемачество чрез образование и обучение (11), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 8 септември 2015 г. относно насърчаване на младежкото предприемачество чрез образование и обучение (11),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 15 септември 2015 г., озаглавено „Проект на съвместен доклад на Съвета и Комисията за 2015 г. относно изпълнението на обновената рамка за европейско сътрудничество по въпросите на младежта (2010 — 2018)“ (COM(2015)0429), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 15 септември 2015 г., озаглавено „Проект на съвместен доклад на Съвета и Комисията за 2015 г. относно изпълнението на обновената рамка за европейско сътрудничество по въпросите на младежта (2010 — 2018)“ (COM(2015)0429),

| — | като взе предвид съвместния доклад за 2015 г. на Съвета и на Комисията относно прилагането на стратегическата рамка за европейско сътрудничество в областта на образованието и обучението („Образование и обучение 2020“), озаглавен „Нови приоритети на европейското сътрудничество в областта на образованието и обучението“ (12), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместния доклад за 2015 г. на Съвета и на Комисията относно прилагането на стратегическата рамка за европейско сътрудничество в областта на образованието и обучението („Образование и обучение 2020“), озаглавен „Нови приоритети на европейското сътрудничество в областта на образованието и обучението“ (12),

| — | като взе предвид заключенията на Съвета относно ролята на образованието в ранна детска възраст и на началното образование за стимулиране на творчеството, иновациите и компетентностите в областта на цифровите технологии (13), |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета относно ролята на образованието в ранна детска възраст и на началното образование за стимулиране на творчеството, иновациите и компетентностите в областта на цифровите технологии (13),

| — | като взе предвид заключенията на Съвета относно намаляване на преждевременното напускане на училище и насърчаването на успеваемостта в училище (14), |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета относно намаляване на преждевременното напускане на училище и насърчаването на успеваемостта в училище (14),

| — | като взе предвид своята резолюция от 12 април 2016 г. относно обучението за Европейския съюз в училище (15), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 12 април 2016 г. относно обучението за Европейския съюз в училище (15),

| — | като взе предвид своята резолюция от 12 април 2016 г. относно „Еразъм+““ и други инструменти за насърчаване на мобилност при професионалното образование и обучение (16) — подход за учене през целия живот, |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 12 април 2016 г. относно „Еразъм+““ и други инструменти за насърчаване на мобилност при професионалното образование и обучение (16) — подход за учене през целия живот,

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 30 май 2016 г. относно развиване на медийна грамотност и критично мислене чрез образование и обучение, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 30 май 2016 г. относно развиване на медийна грамотност и критично мислене чрез образование и обучение,

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 30 май 2016 г. относно ролята на младежкия сектор в рамките на интегриран и междусекторен подход за предотвратяване и борба с водещата до насилие радикализация сред младите хора, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 30 май 2016 г. относно ролята на младежкия сектор в рамките на интегриран и междусекторен подход за предотвратяване и борба с водещата до насилие радикализация сред младите хора,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 10 юни 2016 г., озаглавено „Нова европейска програма за умения“ (COM(2016)0381), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 10 юни 2016 г., озаглавено „Нова европейска програма за умения“ (COM(2016)0381),

| — | като взе предвид своята резолюция от 23 юни 2016 г. относно проследяването на стратегическата рамка за европейско сътрудничество в образованието и обучението („Образование и обучение 2020 г.“) (17), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 23 юни 2016 г. относно проследяването на стратегическата рамка за европейско сътрудничество в образованието и обучението („Образование и обучение 2020 г.“) (17),

| — | като взе предвид член 52 от своя правилник, както и член 1, параграф 1, буква д) и Приложение 3 към решението на Председателския съвет от 12 декември 2002 г. относно процедурата по разрешаване изготвянето на доклади по собствена инициатива, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 52 от своя правилник, както и член 1, параграф 1, буква д) и Приложение 3 към решението на Председателския съвет от 12 декември 2002 г. относно процедурата по разрешаване изготвянето на доклади по собствена инициатива,

| — | като взе предвид доклада на комисията по култура и образование и становищата на комисията по бюджети и на комисията по заетост и социални въпроси (A8-0389/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по култура и образование и становищата на комисията по бюджети и на комисията по заетост и социални въпроси (A8-0389/2016),

| A. | като има предвид, че програма „Еразъм+“ е една от най-успешните програми на Съюза и основен инструмент за подкрепа на дейностите в областта на образованието, обучението, младежта и спорта, и че има за цел да се подобрят перспективите за кариера и да се създадат социални връзки между участниците; в периода 2014—2020 г. програмата дава възможност на над четири милиона европейци за образование, обучение и доброволчество в друга държава; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че програма „Еразъм+“ е една от най-успешните програми на Съюза и основен инструмент за подкрепа на дейностите в областта на образованието, обучението, младежта и спорта, и че има за цел да се подобрят перспективите за кариера и да се създадат социални връзки между участниците; в периода 2014—2020 г. програмата дава възможност на над четири милиона европейци за образование, обучение и доброволчество в друга държава;

| Б. | като има предвид, че Комисията показа гъвкавост и предприе иновативни стъпки за справяне с новите предизвикателства, като например представяне на предложение за бежанците, както и за насърчаване на гражданските ценности в рамките на стимулите, които предлага програма „Еразъм+“ за постигане на по-активен междукултурен диалог с широко участие; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че Комисията показа гъвкавост и предприе иновативни стъпки за справяне с новите предизвикателства, като например представяне на предложение за бежанците, както и за насърчаване на гражданските ценности в рамките на стимулите, които предлага програма „Еразъм+“ за постигане на по-активен междукултурен диалог с широко участие;

| В. | като има предвид, че голямото образователно, обществено, политическо и икономическо значение на програмата е отразено с увеличението на бюджета от 40 % за периода на програмата, и с равнището на поети задължения в рамките на бюджета, което достигна почти 100 % поради големия брой заявления; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че голямото образователно, обществено, политическо и икономическо значение на програмата е отразено с увеличението на бюджета от 40 % за периода на програмата, и с равнището на поети задължения в рамките на бюджета, което достигна почти 100 % поради големия брой заявления;

| Г. | като има предвид, че все още не са на разположение всички необходими данни за пълен количествен и качествен анализ на изпълнението и като има предвид, че поради това е твърде рано да се проведе качествена оценка на въздействието на програмата; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че все още не са на разположение всички необходими данни за пълен количествен и качествен анализ на изпълнението и като има предвид, че поради това е твърде рано да се проведе качествена оценка на въздействието на програмата;

| Д. | като има предвид, че резултатите от проучването на въздействието на програма „Еразъм“ от 2014 г. (18) показват, че за хората, които са следвали или са се обучавали в чужбина, вероятността да си намерят работа е два пъти по-голяма в сравнение с останалите, които нямат подобен опит; като има предвид, че 85 % от студентите по програма „Еразъм“ учат или се обучават в чужбина, за да повишат пригодността си за заетост в чужбина и че равнището на безработица при хората, които са учили или са се обучавали в чужбина, е с 23 % по-ниско пет години след дипломирането им; като има предвид, че проучването на въздействието на програма „Еразъм“ показва също, че 64 % от работодателите считат, че международният опит е важен при наемането на персонал (в сравнение със само 37 % през 2006 г.) и че на завършилите висше образование, които разполагат с международен опит, се възлага по-голяма професионална отговорност; като има предвид, че един от трима стажанти по програма „Еразъм“ получават предложение за работа в предприятието, в което са осъществили своя стаж и че почти 1 от 10 стажанти по програма „Еразъм“, които са осъществили учебни стажове, са основали свое собствено предприятие, а трима от всеки четирима планират или могат да си представят подобно действие; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че резултатите от проучването на въздействието на програма „Еразъм“ от 2014 г. (18) показват, че за хората, които са следвали или са се обучавали в чужбина, вероятността да си намерят работа е два пъти по-голяма в сравнение с останалите, които нямат подобен опит; като има предвид, че 85 % от студентите по програма „Еразъм“ учат или се обучават в чужбина, за да повишат пригодността си за заетост в чужбина и че равнището на безработица при хората, които са учили или са се обучавали в чужбина, е с 23 % по-ниско пет години след дипломирането им; като има предвид, че проучването на въздействието на програма „Еразъм“ показва също, че 64 % от работодателите считат, че международният опит е важен при наемането на персонал (в сравнение със само 37 % през 2006 г.) и че на завършилите висше образование, които разполагат с международен опит, се възлага по-голяма професионална отговорност; като има предвид, че един от трима стажанти по програма „Еразъм“ получават предложение за работа в предприятието, в което са осъществили своя стаж и че почти 1 от 10 стажанти по програма „Еразъм“, които са осъществили учебни стажове, са основали свое собствено предприятие, а трима от всеки четирима планират или могат да си представят подобно действие;

Основни заключения

| 1. | изтъква, че „Еразъм+“ е водеща програма за мобилност, образование и обучение, на която е разпределено бюджетно увеличение от 40 % в сравнение с 2007—2013 г., предвид положителните резултати и голямото търсене; |
| --- | --- |

1.

| 2. | отбелязва, че мнозинството от националните агенции очаква целите на програма „Еразъм+“ в областта на образованието, обучението и младежта да бъдат постигнати; |
| --- | --- |

2.

| 3. | счита, че програма „Еразъм+“ играе жизненоважна роля за укрепване на европейската идентичност и интеграция, солидарността, приобщаващия и устойчив растеж, качествената заетост, конкурентоспособността, социалното сближаване и младежката трудова мобилност с това, че дава положителен принос към подобряването на европейските системи за образование и обучение, ученето през целия живот, активното европейско гражданство и по-добрите перспективи за заетост, като предоставя на европейците възможност да придобият трансверсални и преносими комбинации от лични и професионални умения и компетенции чрез образование, обучения, професионален опит в чужбина и доброволческа дейност и предлага на отделния човек възможността да живее по-независимо, да се адаптира по-лесно и да постигне личностно развитие; |
| --- | --- |

3.

| 4. | подчертава, че макар общата програма да е по-популярна от своя предшественик, все още липсва видимост за различните секторни програми; припомня в този контекст, че при изпълнението на програмата трябва да се вземат предвид специфичните характеристики и особености на различните сектори; |
| --- | --- |

4.

| 5. | подчертава, че следва да бъдат въведени отново специфични за сектора формати като работните семинари по програма Грюндвиг и националните младежки инициативи, отворени за неформални групи, и че следва да се улесни достъпът до транснационалните младежки инициативи; предлага въздействието на програмата да бъде увеличено максимално чрез нови допустими действия, например чрез въвеждане на широкомащабни младежки обмени въз основа на структурата на широкомащабната Европейска доброволческа служба (ЕДС) в рамките на ключово действие 1 (КД 1); |
| --- | --- |

5.

| 6. | подчертава, че главата за младежта на програмата е главата, която е най-повлияна от нарастващия интерес към програма „Еразъм+“ от страна на европейските граждани; отбелязва, че понастоящем 36 % от всички подадени заявления по програма „Еразъм+“ са в областта на младежта, като се отбелязва увеличение на подадените заявления с 60 % между 2014 и 2016 г.; |
| --- | --- |

6.

| 7. | признава значението на структурирания диалог на ЕС за младежта — отворен за широко участие процес, който дава възможност на младите хора и на младежките организации да бъдат ангажирани в създаването на политиката на ЕС в областта на младежта и да оказват влияние върху нея, и приветства предоставената от програмата подкрепа за този процес чрез подкрепата на националните работни групи и на проектите по ключово действие 3 (КД 3) „Структуриран диалог“; отбелязва, че Европейската доброволческа служба е формат за интензивно учене и опит за младите хора и че се нуждае от висококачествена рамкова уредба; подчертава, че достъпът до програма „Еразъм+“ следва да продължава да бъде запазен предимно за участниците от гражданското общество; |
| --- | --- |

7.

| 8. | признава, че според сведения от заинтересованите страни на всички равнища, първите две и половина години от изпълнението на програмата са били трудни и изпълнени с предизвикателства, междувременно са направени подобрения, но въпреки това въведеното опростяване чрез универсален подход за всички в много случаи е оказало неблагоприятно въздействие; счита, че наличието на по-малко бюрократични пречки би довело до по-мащабна и по-достъпна програма; във връзка с това призовава за полагане на допълнителни усилия за намаляване на бюрокрацията в рамките на цикъла на проекта и разходите да се определят по подходящ начин и в съответствие с бюджета или вида на проекта; същевременно насърчава Комисията да засили диалога със социалните партньори, местните органи и гражданското общество, за да се гарантира възможно най-широк достъп до програмата; изразява съжаление, че поради високата степен на административна тежест финансирането по програма „Еразъм+“ може да е недостъпно за по-малките организации; счита, че бюрокрацията и изискванията за докладване следва да бъдат опростени; |
| --- | --- |

8.

| 9. | изразява съжаление, че Комисията не предоставя никакви данни относно качеството на успешните проекти; подчертава, че анализирането на качеството на всеки проект и прозрачното представяне на резултатите са очевидна стъпка, която Комисията следва да предприеме, като това може да допринесе за повишаване на процента на успеваемост на проектните предложения; |
| --- | --- |

9.

| 10. | подчертава, че целта за по-просто, по-лесно използване и по-гъвкаво прилагане все още не е постигната; в този контекст изразява съжаление поради продължаващата липса на яснота, неравномерното разпределение на подробностите в Наръчника за програмата, както и твърде сложните формуляри за кандидатстване, които поставят по-малките, неопитни и непрофесионални кандидати в много неблагоприятно положение; подчертава необходимостта от внасяне на подобрения в програмата, така че да стане по-лесна за използване, като се вземе под внимание значението на разграничаването сред различните сектори и групи бенефициенти; изразява съжаление, че твърде дългите срокове за плащане по програма „Еразъм+“ оказват влияние върху възможностите на по-малките организации да кандидатстват за финансиране; |
| --- | --- |

10.

| 11. | призовава Комисията да опрости значително процеса за кандидатстване и да преобрази Наръчника за програмата като го направи по-лесен за използване и секторно ориентиран чрез сливане на цялата съответна информация за всеки сектор от програмата в една глава и да публикува формулярите за кандидатстване на всички официални езици едновременно с Наръчника и достатъчно по-рано от крайния срок за кандидатстване, а също и да предостави ясна информация относно всички документи, необходими на всеки етап; призовава за изясняване и опростяване на финансовата част в електронния формуляр; подчертава, че за оценяването на кандидатурите е необходима координирана и последователна оценка, подкрепена от независими експерти; |
| --- | --- |

11.

| 12. | подчертава значението на ясните учебни резултати и на конкретните длъжностни характеристики за придобития трудов опит в чужбина по програма „Еразъм+“ за студентите, стажантите и обучаващите се работници в сферата на професионалното образование и обучение; подчертава, че подготовката на кандидатите преди придобиването на международния им опит е неразделна част от дейността и трябва да включва професионално ориентиране и езикови курсове, както и обучения по социална и културна интеграция, включително междукултурно общуване, които да подкрепят участието на хората в обществото и да подобряват условията им на работа и живот; като се има предвид значението на многоезичието за повишаване на пригодността за заетост на младите хора, счита, че следва да бъдат положени повече усилия с цел насърчаване и подпомагане на многоезичието в рамките на програма „Еразъм+“; приветства факта, че ще бъдат повишени чуждоезиковите умения на участниците в проекти по програма „Еразъм+“, включително по съседни езици, което може да повиши мобилността и пригодността за заетост на трансграничния пазар на труда; счита, че езиковите курсове за новите участници в програми за мобилност биха могли да се предлагат в сътрудничество с образователните институции и приемащите предприятия и да бъдат адаптирани спрямо тяхната област на образование или стаж; |
| --- | --- |

12.

| 13. | припомня, че въпреки значителното общо увеличение на бюджета за програмата, за първата половина на програмния период е предвидено само ограничено увеличение в МФР, което за съжаление доведе до отхвърляне на много висококачествени проекти, а оттам и до нисък процент на успех и високо равнище на недоволство сред кандидатите; |
| --- | --- |

13.

| 14. | приветства увеличаването на наличните средства за програма „Еразъм+“ за 2017 г. с почти 300 милиона евро в сравнение с 2016 г.; подчертава също необходимостта от използването на тези средства отчасти за подобряване на слабите страни на програмата и в по-голяма степен за повишаване на броя на успешните качествени проекти; |
| --- | --- |

14.

| 15. | признава, че инвестициите от бюджета на ЕС в рамките на „Еразъм+“ значително допринасят за подобряване на уменията, на възможностите за заетост, както и за по-нисък риск от дългосрочна безработица за младите европейци, активно гражданско участие и социално приобщаване на младите хора; |
| --- | --- |

15.

| 16. | счита, че увеличението от 12,7 % в общия бюджет през 2017 г. в сравнение с 2016 г. и по-нататъшното годишно увеличение през оставащите години от програмата ще доведе до по-висок процент на успеваемост и по-голяма удовлетвореност на кандидатите; очаква прилагането на намерението на Комисията да отпусне допълнителни 200 милиона евро за оставащия програмен период, въпреки че е необходимо дори по-голямо увеличение на бюджета, да обхване търсенето в недостатъчно финансираните сектори, което е по-голямо от наличните средства; отбелязва, че 48 % от националните агенции (НА) докладват, че действията по програмата са с недостатъчен бюджет; |
| --- | --- |

16.

| 17. | насърчава Комисията да анализира ключовите дейности и сектори на програмата, които са недостатъчно финансирани — като например стратегическите партньорства по ключово действие 2 (КД 2), образованието за възрастни, младежта, училищното образование, професионалното образование и обучение (ПОО) и висшето образование — и лицата, които биха имали най-голяма полза от бюджетното увеличение; подчертава необходимостта от поддържане на постоянен мониторинг на програмата с оглед определянето на такива области и сектори, за да се предприемат коригиращи мерки възможно най-скоро; подчертава необходимостта от осигуряване на финансиране за мобилност, като се обръща специално внимание на подобряването на мобилността на недостатъчно представените групи; подчертава, че поради специфичните секторни нужди са необходими специални бюджетни линии за различните сектори, отбелязва, че бюджетът трябва да се използва изключително за целите на програмата; |
| --- | --- |

17.

| 18. | подчертава, че виртуалните средства са един от начините за подкрепа на разпространението и прилагането на резултатите, но че личните контакти и присъствените дейности на участниците играят много важна роля за успеха на проекта и на цялостната програма; във връзка с това счита, че кампаниите за повишаване на осведомеността в държавите членки следва да включват семинари и дейности, при които се осъществява лична среща с потенциалните участници; |
| --- | --- |

18.

| 19. | подчертава също, че силен компонент за всички участници в програма „Еразъм+“ е развитието на техните езикови умения; поради това приветства инструментите за онлайн езиково обучение, предлагани от Комисията, но изтъква, че трябва да се въведе придружаваща (национална, регионална, местна) рамкова уредба, която да направи успешна мобилността, по-специално за учениците в прогимназията и учениците в професионалните училища, както и за персонала, което да помогне за тяхното интегриране в различните среди; |
| --- | --- |

19.

| 20. | изтъква, че понастоящем едва 1 % от младите хора, участващи в схеми за свързано с работата професионално обучение, към които спадат и чираците, участват в схеми за мобилност по време на обучението си; изтъква, че е съществено да се създадат условия за по-голяма мобилност на обучаващите се работници в ЕС, за да им се дадат същите възможности, като тези на студентите във висшето образование, и по този начин да се постигнат целите за борба с безработицата, по-специално сред младите хора; |
| --- | --- |

20.

| 21. | подчертава значението на самостоятелното и неформалното образование, младежките работници, участието в спортни и доброволни дейности в програма „Еразъм+“ като начин за стимулиране на развитието на гражданските, социалните и междукултурните компетенции, за насърчаване на социалното приобщаване и активното гражданство на младите хора и за оказване на принос за развитието на техния човешки и социален капитал; |
| --- | --- |

21.

| 22. | подчертава, че по-рано програмите „Еразъм“ и „Леонардо“ бяха насочени основно към млади хора с по-високи равнища на умения и с по-добри възможности за достъп до пазара на труда и не успяха да обхванат най-уязвимите хора; посочва целта на ЕС за намаляване на преждевременното напускане на училище и на бедността; подчертава, че при изпълнението на програма „Еразъм+“ държавите членки следва да се насочват в значителна степен към преждевременно напускащите училище, които представляват високорискова група от гледна точка на бедността и безработицата; подчертава, че програмите за преждевременно напускащите училище не могат да бъдат стандартните обичайни ПОО или програми за обмен, а в тях следва да се поставя акцент върху техните специфични нужди, върху лесния достъп и опростеното финансиране в съчетание със среда за самостоятелно или неформално учене; |
| --- | --- |

22.

| 23. | отбелязва новите обществени предизвикателства и същността на служебните задачи, която непрекъснато се променя; припомня, че програмата „Еразъм+“ също така подготвя младите хора за заетост, и счита, че следва да се обърне специално внимание на преминаването от компетентности на работното място към междуличностни умения, като се насърчава придобиването на трансверсални и преносими групи умения, като предприемачество, грамотност в областта на ИКТ, творческо мислене, решаване на проблеми и новаторско отношение, самоувереност, приспособимост, изграждане на екипи, управление на проекти, оценка на риска и поемане на риск, както и социални и граждански умения, които са особено приложими на пазара на труда; счита, че това следва да включва и благосъстоянието на работното място, доброто съвместяване на професионалния и личния живот, както и интегрирането на лицата в уязвимо положение на пазара на труда и в обществото; |
| --- | --- |

23.

| 24. | отбелязва, че механизмът за гарантиране на студентските заеми стартира едва през февруари 2015 г. след подписването на споразумението за делегиране с Европейския инвестиционен фонд (ЕИФ) през декември 2014 г., и че до момента само четири банки във Франция, Испания и Ирландия участват в този новаторски инструмент; изразява съжаление, че този финансов инструмент е далеч от постигането на очакваните резултати, тъй като към момента по магистърски програми участват само 130 студенти; призовава за извършване на критична оценка на механизма за гарантиране на студентските заеми от гледна точка на неговата цел и достъпност в цяла Европа и настоятелно призовава Комисията, в консултация с Парламента, да предложи стратегия за преразпределяне на частта от бюджета, която най-вероятно няма да бъде използвана до 2020 г.; подчертава, че общият процент на задлъжнели студенти следва да се наблюдава, за да се гарантира, че широкообхватният финансов инструмент, използван от програмата, се изразява в по-голям брой подпомогнати студенти; |
| --- | --- |

24.

| 25. | изразява съжаление, че организациите, представляващи непрофесионални спортисти на местно равнище, и по-специално спортистите с увреждания, са много слабо представени като участници в изпълнението на проекти в областта на масовия спорт; приветства въвеждането на малки партньорства за сътрудничество с намалени административни изисквания като важна стъпка, която ще даде възможност на по-малките местни спортни организации да участват в програмата и да бъдат по-добре оценени; подчертава, че междусекторните действия, които в този случай свързват по-тясно спорта с образованието, могат да допринесат за справяне с недостатъците; отбелязва, че практиката следва да се разшири към други сектори на програма „Еразъм+“ за финансиране на проекти, по-специално за доброволчески организации; |
| --- | --- |

25.

| 26. | приветства конкретната ангажираност на програма „Еразъм+“ със сътрудничеството и с дейности в областта на масовия спорт; насърчава Комисията да подобри достъпа и участието в програмата на местни участници, като например спортни клубове; призовава Комисията да извърши оценка на това дали съществуващото налично финансиране за спорт в рамките на програма “Еразъм+“ се използва ефективно и в полза на масовия спорт и ако не, да определи варианти за подобряване с акцент върху масовия спорт и образованието, за да подобри видимостта им, да се насърчава физическата активност и да се подобри достъпът до спорт за всички граждани в ЕС; приканва Комисията да насърчи междусекторен подход по отношение на масовия спорт във всички съответни дейности на програма „Еразъм+“ и да координира действията в тази област, за да се гарантира тяхната ефективност и желано въздействие; |
| --- | --- |

26.

| 27. | подчертава добавената стойност на дейностите на програма „Еразъм+“ в областта на професионалното образование и обучение (ПОО) за подкрепата на интеграцията или реинтеграцията на групите в неравностойно положение в образованието/професионалното обучение с цел улесняване на техния преход към пазара на труда; |
| --- | --- |

27.

| 28. | призовава Комисията и държавите членки, включително агенциите на ЕС като Европейския център за развитие на професионалното обучение (Cedefop), да подобрят качеството и достъпността на програмите за мобилност в рамките на ПОО, както и равния достъп до тях, така че те да създават добавена стойност за всички участници по отношение на квалификацията, признаването и съдържанието и да гарантират въвеждането на стандарти за качество в програмите за чиракуване; |
| --- | --- |

28.

| 29. | признава, че с оглед на високите равнища на младежка безработица в някои държави членки първостепенна задача на програмата „Еразъм+“ е подготовката на младите хора за заетост; в същото време поставя специален акцент върху необходимостта от запазване на статута на извънучилищните дейности и на професионалното образование и обучение в рамките на програма „Еразъм+“; |
| --- | --- |

29.

| 30. | припомня на Комисията, че лицата с увреждания, например тези с увреден слух, имат специални нужди, поради което им е необходимо адекватно финансиране и подходяща подкрепа, като преводачи на жестомимичен език, както и достъп до повече информация и разумно количество безвъзмездни средства, за да могат да участват в програма „Еразъм+“; призовава Комисията да продължи своята работа за въвеждане на допълнителни мерки, за да се предостави на хората с увреждания безпрепятствен и недискриминационен достъп до всички програми за стипендии в рамките на програма „Еразъм+“; счита, че си заслужава, ако се счете за необходимо, да се назначат т.нар. „инструктори“ в националните агенции, които да дават съвети за възможно най-доброто използване на финансирането; |
| --- | --- |

30.

| 31. | подчертава необходимостта МСП, които предлагат професионално обучение по програма „Еразъм+“, да бъдат подкрепяни или с финансиране, или чрез данъчни облекчения; |
| --- | --- |

31.

Препоръки

| 32. | счита, че програма „Еразъм+“ е един от ключовите стълбове за адаптацията на европейското население към ученето през целия живот; във връзка с това изисква от Комисията да използва напълно измерението на програмата, засягащо ученето през целия живот, чрез стимулиране и насърчаване на междусекторното сътрудничество в рамките на „Еразъм+“, което е много по-голямо отколкото по предходните програми, и да извърши оценка на междусекторното сътрудничество в междинната оценка на програмата, представена в края на 2017 г.; признава, че междусекторните проекти и дейности демонстрират потенциала за подобряване на изпълнението на програмата; призовава образователната мобилност да се превърне в част от всяка програма за висше или професионално образование с цел подобряване на качеството на системата на висшето образование и на ПОО, подпомагане на лицата при осъвременяване на техните професионални умения, компетентности и кариерно развитие, а също и подобряване на осведомеността за придобитите по време на мобилността компетенции и насърчаване на знанията, свързани с образование, обучение и работа с младежи; призовава за по-добри възможности за учащите в областта на ПОО да участват в практики или да прекарват част от обучението си в съседни държави, например чрез финансиране на разходите за пътуване на учащи, които продължават да живеят в собствената си държава; |
| --- | --- |

32.

| 33. | посочва програма „Еразъм+“ като важен инструмент за подобряване на качеството на ПОО в целия ЕС; подчертава факта, че приобщаващото, качествено ПОО и мобилността при ПОО играят жизненоважна икономическа и социална роля в Европа, в условията на бързо променящ се пазар на труда, като начин да се дадат на младежите и възрастните професионалните и житейските умения, необходими за прехода от образование и обучение към трудова заетост; подчертава, че ПОО и мобилността при ПОО следва да насърчават равни възможности, недискриминация и социално приобщаване за всички граждани, включително жените, които са непропорционално ниско представени в ПОО, и хората в уязвимо положение, включително ромите, безработните младежи, хората с увреждания, жителите на далечни райони, жителите на най-отдалечените региони и мигрантите; предлага също така да се съсредоточи внимание върху бенефициентите с ниска квалификация, за да се увеличи тяхното участие и по този начин да се подобри обсегът на програмите; |
| --- | --- |

33.

| 34. | отбелязва продължаващата избирателност на социален принцип при набирането на участници за дейностите по мобилност в някои държави членки; изразява съжаление, че неравенствата във и между държавите членки затрудняват достъпа до програмата, тъй като създават пречки за кандидатите, по-специално за студентите с ниски доходи; подчертава високия процент на учащите се в мобилността, които са подкрепяни от трети страни (семейство, родители, партньори, местни организации близки до бенефициентите); отбелязва, че много работещи студенти се отказват от участието си в мобилността поради потенциалната загуба на доходи; отбелязва, че премахването на пречките пред мобилността, като например финансовите препятствия и подобреното признаване на резултатите от международна практика/обучение са важни инструменти за постигането на целите на КД 1; насърчава Комисията и държавите членки да увеличат допълнително финансовата помощ за лицата, които не могат да участват поради финансови ограничения, и да потърсят още възможности за улесняване на мобилността, за да стане програма “Еразъм+“ действително достъпна за всички; призовава Комисията и държавите членки да гарантират равенство между половете и равен достъп до програмата; |
| --- | --- |

34.

| 35. | призовава Комисията да гарантира мобилност в рамките на Европа дори и във времена на криза и да поддържа възможностите, които дават възможност на държавите, участващи в европейското пространство за висше образование, да имат достъп до програма „Еразъм+“; |
| --- | --- |

35.

| 36. | продължава да изразява загриженост, че младите хора и по-широката общественост гледат на програма „Еразъм+“ най-вече като на програма за висшето образование; поради това препоръчва да се отдаде по-голямо значение на повишаването на осведомеността на европейско, национално и регионално равнище за различните сектори, за които може да се кандидатства, включително училищната степен на образование, висшето образование, международното висше образование, ПОО, образованието за възрастни, младежта и спорта, както и доброволчеството, а също и на изтъкването на възможността за междусекторни проекти, по-специално чрез информационна кампания и работа в сферата на връзките с обществеността относно съдържанието на всички програми; |
| --- | --- |

36.

| 37. | счита, че дългогодишните програми с утвърдени наименования („Коменски“, „Еразъм“, „Еразмус Мундус“, „Леонардо да Винчи“, „Грюндвиг“ и „Младежта в действие“) и техните лога са важни инструменти за насърчаване на разнообразието на програмата; отбелязва също така, че наименованието „Еразъм+“ се превръща в най-добре познатото, особено за новите участници; подчертава, че новата програма следва да защитава новото си име „Еразъм+“ и в бъдеще да използва различни методи за насърчаване на осведомеността; предлага, че Комисията следва да подчертае допълнително взаимоотношението на програма „Еразъм+“ с предходните утвърдени наименования и нейното широко разнообразие от подпрограми; призовава за добавяне на „Еразъм+“ към всички индивидуални програми (така че да станат „Еразъм+ Коменски“, „Еразъм+ Мундус“, „Еразъм+ Леонардо да Винчи“, „Еразъм+ Грюндвиг“ и „Еразъм+“ Младежта в действие“); призовава всички заинтересовани страни да продължат да ги използват, по-специално в публикации и брошури, с цел поддържане и укрепване на идентичността на секторните програми, и за да се осигури по-доброто им разпознаване и да се преодолее всякакво объркване сред бенефициентите; призовава Комисията да структурира Наръчника за програма „Еразъм+“ с помощта на дългогодишните утвърдени наименования и да използва стриктно тези наименования в Наръчника; |
| --- | --- |

37.

| 38. | насърчава Комисията да увеличи усилията си за отворен, консултативен и прозрачен начин на работа и да подобри допълнително своето сътрудничество със социалните партньори и гражданското общество (включително, където е подходящо, с асоциации на родители, учащи се, преподавателски и непреподавателски персонал, и младежки организации) на всички равнища на изпълнение на проектите; подчертава, че програма „Еразъм+“ следва да се превърне в пример за прозрачност за Европейския съюз, призната като такава от нейните граждани, като се развива към постигане на положение, в което 100 % от нейните решения и процеси са напълно прозрачни, по-специално по отношение на тяхното финансово измерение; припомня, че напълно прозрачните решения предоставят по-ясно разбиране за проектите и лицата, чиито кандидатури не са били одобрени; |
| --- | --- |

38.

| 39. | подчертава важната роля на програмния комитет като основен участник в изпълнението на програмата, както е посочено в Регламент (ЕС) No 1288/2013 за създаване на „Еразъм+“, и за по-нататъшното повишаване на европейската добавена стойност чрез по-добро взаимно допълване и синергия между „Еразъм+“ и политиките на национално равнище; призовава за по-силна роля на програмния комитет и неговото участие в решенията относно политиката; приканва Комисията да продължи да споделя подробна информация с програмния комитет относно разпределянето на централизираните средства; |
| --- | --- |

39.

| 40. | подчертава, че ИТ инструментите следва да не бъдат възприемани само като средство за процесите на управление, прилагане и административни дейности, но че те могат да предоставят също и ценни начини за поддържане на връзка с бенефициентите, както и за улесняване на партньорските контакти между тях, с което се предоставя потенциална подкрепа за много други процеси, като например събиране на обратна информация от бенефициентите, реципрочно наставничество и подобряване на видимостта на програмата; |
| --- | --- |

40.

| 41. | призовава Комисията да осигури редовен обмен на информация и добро сътрудничество между националните органи, органите по изпълнението и организациите на гражданското общество на европейско равнище и националните агенции както за децентрализираните, така и за централизираните действия по програмата; призовава националните агенции да предоставят цялата необходима информация на своите интернет страници в един и същи формат и с еднакво съдържание, когато е възможно; |
| --- | --- |

41.

| 42. | приканва Комисията и съответно ГД „Образование и култура“ и Изпълнителната агенция за образование, аудиовизия и култура (EACEA) да предоставят възможност за по-нататъшно насърчаване на децентрализирани действия, като например КД 2, чрез предлагане на подходящо финансиране, пропорционално на размера на действията; |
| --- | --- |

42.

| 43. | насърчава допълнителното сътрудничество между националните агенции и EACEA с цел популяризиране на централизираните действия по програма „Еразъм+“, предоставяне на необходимата подкрепа, повишаване на осведомеността за програмата, предоставяне на допълнителна информация за програмата сред потенциалните кандидати и обмен на обратна информация относно подобряването на процеса на тяхното прилагане; призовава Комисията да разработи, в сътрудничество с националните агенции, Европейски насоки за изпълнение за националните агенции; призовава за улесняване на контактите между Комисията, националните агенции, бенефициентите по програмата, представителите на организациите на гражданското общество и EACEA чрез разработването на комуникационна платформа за обмен на информация и добри практики, където всички заинтересовани страни могат да получат качествена информация, както и да споделят своя опит и предложения за по-нататъшни подобрения на програмата; подчертава необходимостта от включването на заинтересованите страни и бенефициентите в заседанията на програмния комитет; подчертава, че съгласно Регламент (ЕС) No 1288/2013 това може да се улесни чрез създаването на постоянни подкомисии, в които участват представители на заинтересованите страни и бенефициентите, секторните национални агенции, членове на Европейския парламент и представители на държавите членки; |
| --- | --- |

43.

| 44. | призовава също така Комисията да преразгледа и съответно да адаптира изискванията за изплащане към националните агенции, сроковете за подаване на заявление, както и периодите за усвояване; отбелязва, че на националните агенции следва да се предостави възможност за по-голяма гъвкавост по отношение на стипендиите за мобилност и административните разходи в полза на по-продължителни престои в чужбина; насърчава Комисията да предостави по-голяма гъвкавост на националните агенции за прехвърляне на средства в рамките на ключовите дейности, въз основа на потребностите на бенефициентите, с цел преодоляване на потенциалната липса на финансиране; предлага този процес да се възложи на националните агенции поради тяхната запознатост с потенциалните пропуски във финансирането в своите държави; отбелязва, че подобрената гъвкавост води до съответното наблюдение и съответната прозрачност; |
| --- | --- |

44.

| 45. | изразява загриженост поради намаляващия брой общи проекти в рамките на програма „Леонардо да Винчи“ и в тази връзка призовава националните агенции да получат повече свобода на преценка по отношение на размера на безвъзмездните средства за административни разходи, за да могат по-добре да вземат под внимание националните особености, като например двойната система; |
| --- | --- |

45.

| 46. | изразява загриженост по повод трудностите, които изпитват националните агенции при тълкуването и прилагането на правилата на програмата и припомня, че 82 % от бюджета на „Еразъм+“ се управляват в децентрализирани действия; призовава Комисията да опрости определенията и да подобри насоките във връзка с децентрализираните действия и да гарантира последователното прилагане на правилата и разпоредбите на програмата във всички национални агенции, при спазване на общи стандарти за качество, за оценка на проектите и за административните процедури, като по този начин се гарантира еднакво и съгласувано изпълнение на програмата „Еразъм+“, най-добри резултати за бюджета на ЕС и се избягват проценти грешки; |
| --- | --- |

46.

| 47. | счита, че резултатите от работата на националните агенции следва да бъдат редовно оценявани и подобрявани, за да се гарантира успехът на финансираните от ЕС действия; признава, че равнищата на участие и опитът на участниците и партньорите следва да бъдат от ключово значение в това отношение; |
| --- | --- |

47.

| 48. | предлага организационната структура на съответните служби на Комисията да се съгласува със структурата на програмата; |
| --- | --- |

48.

| 49. | призовава за допълнително подобряване на съответните ИТ инструменти и за това акцентът да бъде поставен върху рационализирането, лесното използване и подобряването на връзките между различните инструменти, вместо върху разработването на нови такива; припомня в този контекст, че новите ИТ инструменти са сред предпочитаните средства за взаимодействие с мрежата, които нашите млади граждани използват; подчертава, че информационните технологии могат да играят важна роля за подобряването на видимостта на програмата; |
| --- | --- |

49.

| 50. | призовава Комисията да продължи да развива виртуалните платформи eTwinning („Електронното побратимяване“), School Education Gateway („Портал за училищно образование“), Open Education Europe („Отворено образование Европа“), EPALE (Електронна платформа за учене на възрастни в Европа), Европейския младежки портал и VALOR IT, за да ги направи по-привлекателни и лесни за ползване; отправя искане към Европейската комисия да включи оценка на тези платформи в междинната оценка на програмата „Еразъм+“, която да бъде представена в края на 2017 г.; |
| --- | --- |

50.

| 51. | призовава Комисията да оптимизира резултатността и удобството при ползване на ИТ инструментите, като например Инструмента за мобилност, или на други ИТ платформи за подкрепа като Електронната платформа за учене на възрастни в Европа (EPALE), с цел да се гарантира, че бенефициентите по програмата се възползват в максимална степен от придобития си опит, както и да се насърчи трансграничното сътрудничество и споделянето на най-добри практики; |
| --- | --- |

51.

| 52. | призовава Комисията да укрепи измерението на училищното образование в програмата, като даде възможност за по-голяма мобилност за учениците, за опростяване на финансирането и административните процедури за училищата и доставчиците на неформално образование, с което да се извлече полза от общото предназначение на „Еразъм+“ за насърчаване на междусекторно сътрудничество, и с оглед насърчаване на доставчиците на неформално образование да се ангажират с партньорства с училищата; насърчава Комисията да укрепи работата с младежите и практиките за развитие на неформалното образование в рамките на програмата чрез подпомагане на младежките организации и други доставчици на работа с младежи, както и чрез продължаване на подкрепата за партньорството в областта на младежта между ЕС и Съвета на Европа; |
| --- | --- |

52.

| 53. | приветства въвеждането на два вида стратегически партньорства като първа и важна положителна стъпка към повишаване на шансовете на малките организации да участват в програмата, тъй като те често изпитват затруднения да изпълнят условията и по този начин са дискриминирани, което лишава програмата от част от нейната репутация и убедителност; призовава Комисията да внесе подобрения, които да направят програмата дори още по-привлекателна, за да се гарантира, че повече малки организации се включват в дейностите по програмата, с крайна цел увеличаване на техния дял в програмата, при отчитане на изискванията за качество; приветства създаването на европейски насоки за прилагане и на по-подробен уебсайт за често задавани въпроси, с цел резюмиране на отговорите относно критериите за подбор и представяне на избрани проекти с цел изясняване на подбора и подобрена подкрепа за малките организации; подчертава нуждата от включване на разнообразни участващи организации в дейностите по програмата и от поддържане на баланса между тях; |
| --- | --- |

53.

| 54. | препоръчва сумите за безвъзмездно финансиране в сектора на училищното сътрудничество да бъдат намалени в полза на броя на субсидираните проекти, за да се финансира пряко обменът на ученици и по този начин да се предостави възможност за повече лични срещи на хора от различни културни и езикови общности; подчертава значението на личния опит с хора с различен културен произход, по-специално по отношение на насърчаването на европейската идентичност и на основната идея за европейска интеграция, и препоръчва да се положат всички усилия да се направи възможно участието на възможно най-голям брой хора, което със сигурност следва да се отнася до всички цели на програмата; приветства в тази връзка вече извършените подобрения, но очаква като част от стратегическите партньорства правилата да бъдат направени още по-гъвкави от страна на националните агенции и Комисията; |
| --- | --- |

54.

| 55. | като се взема под внимание значението на многоезичието за повишаване на пригодността за заетост на младите хора (19), счита, че следва да бъдат положени повече усилия с цел насърчаване и подпомагане на многоезичието в рамките на програма „Еразъм+“; |
| --- | --- |

55.

| 56. | отбелязва, че в контекста на новите обществени предизвикателства за Европа е необходимо да се укрепи европейски подход за преодоляване на общите европейски предизвикателства чрез подпомагане на широкомащабни проекти за иновации в сферата на образованието, обучението и младежта, изпълнявани от европейски мрежи на гражданското общество; отбелязва, че това може да бъде постигнато най-лесно чрез разпределяне за централизирани действия на част от цялостното финансиране по КД 2 „Сътрудничество за иновации и обмен на добри практики в областта на образованието, обучението и младежта“; |
| --- | --- |

56.

| 57. | отбелязва, че 75 % от националните агенции докладват за прекомерна административна тежест, която намалява капацитета на инвестиционния бюджет на ЕС и застрашава да окаже пряко въздействие върху бенефициентите; призовава Генерална дирекция „Образование и култура“ и EACEA да подобрят прилагането, особено по-време на процеса на подаване на молбите; |
| --- | --- |

57.

| 58. | приветства въвеждането на системата за единични разходи в програмата с цел свеждане до минимум на административната тежест; приветства също така корекциите, които Комисията извърши през 2016 г. и планира за 2017 г.; отбелязва, че поради нормативните изисквания някои държави членки не могат да прилагат тази система или считат, че равнищата на разходи са неадекватни в сравнение с действителните разходи; счита, че е необходимо допълнително увеличение на ставките за единични разходи, за да се осигури достатъчна финансова подкрепа за участниците в проектите и подчертава нуждата да се гарантира, че участниците и организациите от отдалечени региони и гранични райони не са ощетени от системата за единични разходи; призовава сериозният личен ангажимент, по-специално на големия брой доброволци и преподаватели, както и на всички останали кандидати, да бъде възнаграден подобаващо; призовава за (повторно) въвеждане на начално финансиране на проекта за осъществяване на контакт с потенциални партньори или подготвителни срещи или, например, на достатъчна по размер фиксирана сума за покриване на тези разходи; подчертава, че прозрачността в тази област е основен компонент от изискванията за прозрачност и целите на цялостната програма „Еразъм+“; |
| --- | --- |

58.

| 59. | приветства опростяването, въведено посредством използването на финансиране с еднократни суми и единни ставки; насърчава Комисията да потърси начини за допълнително подобряване на сложната административна процедура за кандидатите в различните сектори на програмата; изразява загриженост, че националните агенции докладват за по-висока одитна тежест; |
| --- | --- |

59.

| 60. | отбелязва нуждата от укрепване на оперативната подкрепа за европейските мрежи в рамките на КД 3 „Подкрепа за реформа в политиката“ с цел увеличаване до максимум на популяризирането и разпространяването на предлаганите от „Еразъм+“ възможности; |
| --- | --- |

60.

| 61. | призовава Комисията да предприеме съответните стъпки, за да може извършването на доброволческа дейност да стане допустимо като източник на собствен принос към бюджета на проекта, тъй като това улеснява участието на по-малки организации, особено в областта на спорта, като се има предвид, че програма „Еразъм+“ дава възможност за признаване на времето на доброволчески труд като съфинансиране под формата на вноски в натура, както и това да бъде включено като възможност в новото предложение на Комисията за финансови насоки; подчертава, че доброволческият принос трябва да се признава и да му се осигури видимост, предвид специалното му значение за програмата, при условие че се наблюдава, за да се гарантира, че доброволчеството допълва, но не замества инвестирането на публични средства; |
| --- | --- |

61.

| 62. | признава икономическата и социалната стойност на доброволчеството и насърчава Комисията да подкрепи по-добре доброволческите организации в действията по програмата; |
| --- | --- |

62.

| 63. | приветства предложението на Комисията за създаване на европейски корпус за солидарност; насърчава Комисията да включи доброволчески организации в разработването на тази нова инициатива с цел да гарантира неговата добавена и допълнителна стойност в укрепването на доброволчеството в Европейския съюз; насърчава Комисията и държавите членки да направят бюджетно усилие за финансиране на тази нова инициатива, без да ощетяват от финансиране други текущи и приоритетни програми, и призовава за проучване на възможностите за интегрирането ѝ в рамките на Европейската доброволческа служба (ЕДС) с цел укрепване на доброволчеството в ЕС без дублиране на инициативи и програми; |
| --- | --- |

63.

| 64. | подчертава, че доброволчеството е израз на солидарност, свобода и отговорност, който допринася за укрепване на активното гражданство и личностното развитие на човека; счита, че доброволчеството е също така основен инструмент за социално приобщаване и сближаване, както и за обучение, образование и междукултурен диалог, като дава и важен принос за разпространението на европейските ценности; счита, че следва да бъде призната ролята на ЕДС за подкрепа на развитието на умения и компетентности, които могат да улеснят достъпа на участниците в ЕДС до пазара на труда; призовава Комисията и държавите членки да осигурят достойни доходи за доброволците и да наблюдават дали се спазват изцяло договорите, по които те работят; призовава Комисията и държавите членки да гарантират, че участниците в Европейската доброволческа служба няма да бъдат считани или използвани за заместители на работна ръка; |
| --- | --- |

64.

| 65. | призовава необходимото за вземане на решение време да бъде възможно най-кратко и оценяването на заявленията да се извършва по последователен и координиран начин, както и отхвърлените заявления да се придружават от прозрачна и разбираема обосновка, за да не се стига до драстична загуба на мотивация сред ползвателите на програмите на ЕС; |
| --- | --- |

65.

| 66. | силно насърчава въвеждането на повече прозрачност при оценяване на заявленията, както и предоставянето на качествена обратна връзка за всички кандидати; призовава Комисията да осигури ефективна система за обратна връзка, за да могат бенефициентите по програмата да съобщават на Комисията за всякакви нередности, които евентуално са установили при изпълнението на програма „Еразъм+“; освен това призовава Комисията да подобри и увеличи потока на информация между европейските институции, отговорни за изпълнението на програмата, и националните органи; насърчава националните агенции и EACEA да предоставят възможности за обучение за оценителите и да организират редовни срещи с бенефициентите и посещения на проектите, за да се подобри изпълнението на програмата; |
| --- | --- |

66.

| 67. | отбелязва значението на укрепването на местното измерение на ЕДС; предлага предоставянето на по-силна подкрепа на доброволците от ЕДС не само преди заминаване, но и при връщането им в техните местни общности, под формата на ориентирано и интегрирано към връщането им обучение, с цел да бъдат подпомогнати в споделянето на европейските си експертни знания чрез насърчаване на доброволчеството на местно ниво; |
| --- | --- |

67.

| 68. | подкрепя увеличаването на ефективността и ефикасността чрез шикоромащабни проекти; отбелязва обаче, че трябва да съществува равновесие между малки и големи групи кандидати; |
| --- | --- |

68.

| 69. | призовава Комисията да хармонизира посочените ставки на предварителното финансиране доколкото е възможно в рамките на цялата програма, за да се предоставят на всички бенефициенти еднакви предимства и да се улесни изпълнението на проектите, особено за малките организации; призовава Комисията и държавите членки да гарантират, че не се отдава предпочитание на големите институции пред малките и не толкова утвърдени институции, що се отнася до кандидатите по програмата; |
| --- | --- |

69.

| 70. | отбелязва наличието на регионални дисбаланси на равнището на ЕС и между районите в рамките на държавите членки при участието във финансираните по линията на „Еразъм+“ дейности; изразява безпокойство, че степента на успеваемост на тези дейности е сравнително ниска и неравномерна в рамките на ЕС; призовава за целеви и навременни действия за разширяване на участието и подобряване на степента на успеваемост независимо от произхода на кандидатите, които да се стремят към насочване на част от финансирането към специфични мерки за насърчаване и повишаване на осведомеността, особено в регионите, в които все още се наблюдава сравнително нисък достъп до финансиране; |
| --- | --- |

70.

| 71. | отбелязва, че изпълнението на програмата „Еразъм+“ в регионите на ЕС разкрива различни потребности от финансиране и приоритети за интервенция, които изискват някои държави членки да преориентират интервенцията на програмата, с цел да се гарантира ефективност на разходите по отношение на изразходените пари; |
| --- | --- |

71.

| 72. | отбелязва необоснованите несъответствия, във връзка с безвъзмездните помощи, между държавите и между методите за тяхното разпределяне; насърчава Комисията да проучи последствията от тези разлики в опит да сведе до минимум социално-икономическите неравенства в Европейския съюз; насърчава едно допълнително увеличение на равнищата на безвъзмездните суми, както и коригирането им спрямо жизнения стандарт в приемащата държава на мобилност, с цел насърчаване на участието на студенти в неравностойно социално-икономическо положение, студенти и персонал със специални нужди, както и студенти и персонал от отдалечени региони; |
| --- | --- |

72.

| 73. | отбелязва, че по-големият положителен ефект на „Еразъм+“ и по-голямото търсене в Източна и Южна Европа е в контраст с ограничения общ бюджет на програмата, което води до висок дял на отхвърлените молби; предлага Комисията да увеличи усилията за насърчаване на мобилността от Западна към Източна Европа; |
| --- | --- |

73.

| 74. | изразява съжаление, че растящото неравенство във и между някои държави членки и съществуването на високо равнище на младежка безработица в ЕС затрудняват достъпа до програмата, тъй като създават пречки пред мобилността на кандидатите от регионите с по-ниски доходи, които са по-сериозно засегнати от икономическата криза и съкращенията; посочва необходимостта програма „Еразъм+“ и ПОО да достигнат и до отдалечените и граничните региони на Европейския съюз; счита предоставянето на достъп и равни възможности за жителите на тези райони за много положителна промяна и начин за намаляване на младежката безработица и за подпомагане на икономическото възстановяване; |
| --- | --- |

74.

| 75. | подчертава, че безвъзмездните средства в подкрепа на мобилността на лицата в рамките на програмата „Еразъм+“ следва да бъдат освободени от данъчно облагане и социални удръжки; |
| --- | --- |

75.

| 76. | призовава Комисията да признае особеното естество на проектите и мобилността, в които участват хора със специални нужди и хора, произхождащи от социално неравностойна среда; насърчава по-голямото популяризиране на възможностите за хора със специални потребности и хора в неравностойно положение за участие в програмата, включително и за бежанци, и отправя искане достъпът за тях до нея да бъде улеснен; |
| --- | --- |

76.

| 77. | подчертава, че макар и да е постигнат напредък в признаването на периоди на обучение, кредитни точки, компетентности и умения, придобити в чужбина посредством неформално и самостоятелно учене, тези предизвикателства остават; подчертава, че признаването на международни квалификации е от съществено значение за мобилността и формира основите за бъдещо сътрудничество в европейското пространство за висше образование; подчертава значението на пълноценното използване на всички инструменти на ЕС за валидиране на знанията, уменията и компетентностите, които са от съществено значение за признаването на квалификации; |
| --- | --- |

77.

| 78. | подчертава, че броят на периодите на обучение, завършени в чужбина по схемата на програма „Еразъм“, нараства постоянно от 2008 г. насам въпреки икономическата, финансовата и социалната криза; насочва вниманието към факта, че в същото време броят на учебните стажове в чужбина се е увеличил експоненциално; заключава, че учебните стажове очевидно се възприемат от младите хора като отлична възможност за повишаване на тяхната пригодност за заетост; препоръчва на Комисията, на националните агенции, на организаторите и на институциите да обърнат внимание на тази тенденция; |
| --- | --- |

78.

| 79. | подчертава, че благодарение на Европейската квалификационна рамка (20) са постигнати очевидни подобрения в системите за признаване и валидиране на дипломи, квалификации, кредитни точки, сертификати за умения и акредитация на компетентности в образованието и в ПОО, но отбелязва, че проблеми все още съществуват; подчертава колко е важно да се гарантира, че компетентностите и квалификациите, развити чрез придобит по време на международна мобилност опит във всякаква среда — формално обучение, стаж в предприятие или доброволчество и младежка дейност — надлежно се документират, валидират, признават и се създава възможност за сравнението им със системата в държавата на произход; призовава Комисията да реформира Европейската квалификационна рамка и да постигне напредък в укрепването на рамката чрез преминаване от настоящия статут на препоръка към по-силен инструмент, за да подкрепи свободното движение; призовава Комисията и държавите членки да използват системно и да развиват допълнително съществуващите европейски инструменти, като например документите Европас, Youthpass и Европейската система за кредити в професионалното образование и обучение (ECVET); насърчава разработването на съвместни квалификации за ПОО, които да гарантират международно признаване на квалификациите; призовава държавите членки към пълно и своевременно изпълнение на препоръката на Съвета от 20 декември 2012 г. относно валидирането на неформалното и самостоятелното учене; |
| --- | --- |

79.

| 80. | подчертава, че неформалното образование и учене за възрастни насърчава придобиването на основни умения и на междуличностни умения, като например социални и граждански компетентности, които са от значение за пазара на труда, както и за благосъстоянието на работното място и доброто равновесие между професионалния и личния живот; отбелязва, че неформалното образование и учене за възрастни играят ключова роля с оглед на обхващането на обществените групи в неравностойно положение и подпомагането им да развият уменията, които ще им помогнат при навлизането на пазара на труда и намирането на устойчиво и качествено работно място или подобряването на положението с тяхната заетост, както и за допринасянето за по-демократична Европа; |
| --- | --- |

80.

| 81. | призовава Комисията и държавите членки да насърчават програмите за ПОО, отбелязва, че системите за практики и стажове са образователни възможности, които не заменят професионалните позиции на пълно работно време, че те трябва да гарантират достойни условия на труд, адекватно заплащане за стажантите и че при никакви обстоятелства не следва приписваните на бенефициентите правомощия да бъдат заменяни от тези, присъщи на един служител; |
| --- | --- |

81.

| 82. | отбелязва по-трудната работа на националните агенции за прилагане на текущата програма; призовава Комисията да предостави на националните агенции достатъчно ресурси и необходимото съдействие, с което да се направи възможно едно по-ефективно прилагане на програмата и да се даде възможност на националните агенции да преодолеят новите предизвикателства, произлизащи от увеличаването на бюджета; |
| --- | --- |

82.

| 83. | призовава Комисията да наблюдава критериите за качество, използвани от националните агенции при оценките на проекти, и да обменя най-добри практики в това отношение; насърчава програми за обучение на оценителите с цел да им се даде възможност да продължат своето развитие, особено в междусекторни проекти, и да им се даде възможност за предоставяне на качествена обратна информация на всички кандидати, за да се насърчи постигането на целите по бъдещи проекти и да се подобрят резултатите на бъдещите кандидати; |
| --- | --- |

83.

| 84. | счита, че качественото измерване следва да бъде също толкова важно, колкото и количественото измерване; призовава за развиване на качественото измерване в контекста на програма „Еразъм+“; |
| --- | --- |

84.

| 85. | призовава Комисията и държавите членки да потвърждават и признават формалното и неформалното учене и чиракуването; насърчава държавите членки да информират по-добре младите чиракуващи работници относно съществуващите за тях възможности и да подпомагат повече центровете за обучение, които желаят да се насочат към програма „Еразъм+“, но също и да прилагат съпътстващи мерки в случай на придобиване на опит от трансгранична мобилност в съседни държави, за да се помогне на обучаващите се работници с жилищното настаняване и транспорта; |
| --- | --- |

85.

| 86. | подкрепя увеличаването на мобилността в образованието, програмите за обучение на работници и периодите на стаж в програмите „Гаранция за младежта“ и „Инициатива за младежка заетост“, с цел да се намалят високите равнища на младежка безработица и географските дисбаланси в Европейския съюз; |
| --- | --- |

86.

| 87. | настоятелно призовава Комисията да открие съществуващо неравно участие на институциите за ПОО в програмите за мобилност на ЕС в различните държави и региони, за да отстрани тези разлики посредством подобрено сътрудничество и обмен на информация сред националните агенции за „Еразъм+“, подпомагане на работата в екип сред институциите за ПОО чрез свързване на опитни институции за ПОО с други институции, предлагане на мерки за подкрепа на политиките и специфични предложения за институциите за ПОО и подобряване на вече въведените системи за подкрепа на институциите за ПОО; |
| --- | --- |

87.

| 88. | насърчава държавите членки с цел стимулиране на мобилността на учителите, лекторите и неадакемичния персонал, да признават тяхното участие в програми за мобилност като важна част от тяхното кариерно развитие и, ако е възможно, да въведат система за възнаграждение, свързана с участието в програми за мобилност, например под формата на финансови ползи или намаляване на обема на работа; |
| --- | --- |

88.

| 89. | призовава националните агенции да осигурят пълна прозрачност при оценяването на проектите чрез публикуване на списък с избраните проекти заедно с текущия напредък по тях и предвидената финансова подкрепа; |
| --- | --- |

89.

| 90. | насърчава по КД 1 да продължат най-добрите функционални практики от програма Коменски, като например насърчаване на груповите училищни обмени, както и възможността за индивидуално кандидатстване на членовете на училищния персонал за безвъзмездни средства за мобилност по линия на КД 1; |
| --- | --- |

90.

| 91. | отбелязва, че въпреки високото качество на проектите по КД 2, много от тях са отхвърлени поради ограничено финансиране; насърчава Комисията да отличи тези проекти, за да им помогне да привлекат инвестиции от други източници; насърчава държавите членки да признаят проектите, които са били отличени, като им дадат приоритет при оценяване на публичните средства за тяхната реализация, ако такива средства са достъпни; |
| --- | --- |

91.

| 92. | призовава Комисията да продължи да полага усилия за разрешаване на свързаното с финансирането предизвикателство за европейските организации, базирани в Брюксел, с цел да окаже допълнителна подкрепа за техния принос към развитието на европейските политики в областите на образованието, обучението, младежта и спорта; |
| --- | --- |

92.

| 93. | отбелязва предизвикателствата, пред които са изправени националните агенции, за прилагането Международната мобилност на кредитите; призовава за по-голяма гъвкавост за националните агенции в разпределянето на ресурсите от някои държави и региони с цел спазване на приоритетите за сътрудничество на висшите учебни заведения; |
| --- | --- |

93.

| 94. | отбелязва намаляващия брой индивидуални участници в мобилност извън рамките на „Еразъм+“ в резултат на преференциалното третиране от страна на европейските висши учебни заведения на институционализираната система за мобилност; насърчава Комисията и националните органи да подновят възможностите за индивидуални кандидати да участват в мобилността; |
| --- | --- |

94.

| 95. | насърчава Комисията да укрепи системата на ПОО чрез насърчаване на подпрограмите по Леонардо да Винчи сред новите организации и по-малки институции в сферата на ПОО, в допълнение към предоставянето на съдействие при кандидатстването им за подходящо финансиране, чрез предлагане на допълнителни насоки, онлайн обучения и персонализирана подкрепа в изготвянето на висококачествени заявления за финансиране посредством контакт с националните агенции за програмата „Еразъм+“; |
| --- | --- |

95.

| 96. | насърчава популяризирането по света на Европейското пространство за висше образование, както и развитието на индивидуалните знания в целия свят чрез подкрепяне на всички съответни заинтересовани страни (държавите членки, висшите учебни заведения, сдруженията за висше образование) за повишаване на привлекателността на съвместните магистърски степени по програмата Еразмус Мундус за висшите учебни заведения и за потенциалните заявители; |
| --- | --- |

96.

| 97. | предлага по-засилено участие на националните агенции в разработването на политиката в областта на образованието, обучението, младежта и спорта, чрез укрепване на връзките между Комисията, държавите членки и националните агенции; |
| --- | --- |

97.

Следващ програмен период

| 98. | призовава Комисията и държавите членки да увеличат усилията си за опростяване на процедурите и намаляване на голямата административна тежест за учащите се, институциите и приемащите предприятия, които участват в проекти по програма „Еразъм+“, по-специално тези, които не се възползват в достатъчна степен от тази възможност, с цел да се подобрят и улеснят равнопоставеният достъп и процесите на регистрация, валидиране и признаване; поддържа становището, че информацията, свързана с програмата, следва да се предоставя на всички официални езици на ЕС, за да се насърчи по-голямо участие; призовава Комисията и националните агенции да стандартизират критериите за достъп с цел да се осигури достъп до програмата за възможно най-голям брой кандидати; |
| --- | --- |

98.

| 99. | счита, че въздържането от по-нататъшно хармонизиране и съществени промени в структурата на програмата следва да бъде приоритет, като вместо това нейните постижения се запазят и се утвърдят и се правят постепенни подобрения, когато това е необходимо; |
| --- | --- |

99.

| 100. | препоръчва освен това значението и видимостта на неформалното образование да бъдат увеличени в рамките на програма „Еразъм+“ както по отношение на младежката заетост, така и на образованието за възрастни, тъй като по-специално неформалното образование е от значение в областта на европейското гражданство и за насърчаването на демокрацията и изграждането на ценности; въпреки това, поради своето име програмата често се свързва единствено с формалното образование; |
| --- | --- |

100.

| 101. | призовава Комисията да включи всички съответни заинтересовани страни в работата във връзка със следващия програмен период за финансиране, както и във въвеждането на възможни подобрения с цел гарантиране на бъдещия успех и добавената стойност на програмата; |
| --- | --- |

101.

| 102. | препоръчва по линия на „Еразъм+“ да бъде допълнително развита междусекторната индивидуална мобилност в рамките на КД 1, за да могат учащи, учители, преподаватели, обучители, стажанти, работници и младежи да се включат пълноценно в междусекторната мобилност; |
| --- | --- |

102.

| 103. | призовава да бъде изработено ясно определение на „междусекторни проекти“ с оглед да се избегне объркване в резултат от погрешно класифициране на проекти; |
| --- | --- |

103.

| 104. | призовава не само настоящото равнище на бюджета да бъде гарантирано в рамките на новата МФР за следващото поколение програми, но също така смята, че едно по-нататъшно увеличение на бюджета, което гарантира равнище на годишно финансиране за следващото поколение програми поне на същото ниво като това от предходната година на прилагане на текущата рамка, е абсолютно съществено предварително условие за трайния успех на програмата; предлага Комисията да обмисли възможността за увеличаване на предварителното финансиране; |
| --- | --- |

104.

| 105. | приветства структурата на програмата и призовава Комисията да поддържа в предложението за следващото поколение програми отделните глави и отделните бюджети за образование и обучение, за младежта и за спорта, като се имат предвид техните специфични характеристики, и да адаптира формулярите за кандидатстване, системите за докладване и изискванията за разработените продукти спрямо конкретния сектор; |
| --- | --- |

105.

| 106. | насърчава националните агенции да осигуряват лесен достъп до наличните бюджети по ключови дейности и по сектори след всеки кръг на подаване на заявления, за да се предостави възможност на кандидатите да планират стратегически бъдещите си действия, както и да публикуват резултатите от подбора на проектите и бюджетните редове, така че да може да се извършва адекватно външно наблюдение на програмата; |
| --- | --- |

106.

| 107. | призовава Комисията да извършва редовен преглед на равнищата на финансова подкрепа, като еднократните суми за пътуване и дневните разноски, с цел да се гарантира, че те отговарят на реалните разходи за живот, и да се избегне задлъжняването вследствие на период на обучение, като по този начин се спомогне да не се стига до дискриминация и изоставяне на хората с по-ограничени финансови възможности и/или специални изисквания; |
| --- | --- |

107.

| 108. | посочва, че в сектора на младежта е предвидена специална насоченост към групите в неравностойно положение; предлага Стратегията за приобщаване и многообразие да бъде разширена към всички програмни сектори, за да се насърчи социалното приобщаване и участието в програмата „Еразъм+“ на хора със специални потребности или с по-малко възможности; |
| --- | --- |

108.

| 109. | призовава Комисията да внесе, а държавите членки да подкрепят качествена рамка за обучение на работници и предложение за увеличена мобилност за обучаващите се работници, за да се осигури набор от права за тези работници, за практикантите, за стажантите и за учащите се в сферата на ПОО, така че да се гарантира, че те са адекватно защитени и че тези програми за мобилност не заместват стандартните трудови договори; призовава за качествени и заплатени стажове и практики и отправя искане държавите членки да докладват за ситуациите, когато условията във връзка със задачите или правата на бенефициентите по „Еразъм+“ са нарушавани; |
| --- | --- |

109.

| 110. | призовава Комисията да работи съвместно с държавите членки за по-силно сътрудничество между образователните институции и ключовите заинтересовани страни (местните/регионалните органи, социалните партньори, частния сектор, представителите на младежта, институциите за ПОО, научноизследователските организации и организациите на гражданското общество), за да се подобри способността на образователните системи и на тези за ПОО да отговарят на реалните потребности на пазара на труда, както и да гарантира, че това сътрудничество се отразява в „Еразъм+“; счита, че активното участие на бенефициентите и на всички заинтересовани лица в планирането, организирането, наблюдението, изпълнението и оценката на програмата осигурява нейната жизнеспособност, нейния успех и нейната добавена стойност; |
| --- | --- |

110.

| 111. | препоръчва да се позволи на мобилните студенти да съчетават обучението си в чужбина със свързана с обучението заетост в рамките на програмата, тъй като по този начин се улеснява престоят им в чужбина, намалява се избирателността на социален принцип, увеличава се броят мобилни студенти, подобряват се уменията на студентите и се засилват връзките между висшето образование и работната среда; призовава Комисията да обърне специално внимание на дългосрочната мобилност на стажантите при разпределянето на стипендии по програма „Еразъм+“; |
| --- | --- |

111.

| 112. | отбелязва съществуващите асиметрии между държавите членки относно критериите за приемане в програмата „Еразъм+“; настоява Комисията да гарантира, че правилата на програмата се прилагат по хармонизиран начин във всички национални агенции, като се спазват общи стандарти за качество и процедурни практики, и по този начин се гарантира вътрешната и външната съгласуваност на програма „Еразъм+“ и позиционирането ѝ като истинска европейска програма; в това отношение призовава Комисията да разработи европейски насоки за изпълнение за програма „Еразъм+“ за националните агенции; насърчава националните агенции, които трябва да бъдат неразделна част от процеса на наблюдение, да се съсредоточат също и върху създаването или улесняването на форум за конструктивен диалог между органите, отговарящи за образователните политики и политиките по заетостта във всяка държава членка; силно насърчава по-добра координация между агенциите с цел свързване на проектите, които се занимават със сходни въпроси; |
| --- | --- |

112.

| 113. | призовава Комисията и държавите членки да увеличат възможностите за обучение в чужбина за ПОО и да позиционират ПОО като предпочитан избор за намирането на работа и започването на обещаваща кариера, както и да осигурят достъп за всички граждани на всяка възраст и да предоставят адекватно финансиране, тъй като в предлаганите програми за мобилност средствата, предназначени за ПОО, не са пропорционални (21) на броя на потенциалните кандидати; решително подкрепя ефективното популяризиране и насърчаване на мобилността в областта на ПОО сред жените и счита, че държавите членки следва да въведат амбициозни цели в това отношение и че напредъкът следва да се наблюдава стриктно; |
| --- | --- |

113.

| 114. | подчертава, че понастоящем се извършва предефиниране на работните места и уменията, по-специално поради протичащия процес на преход към по-цифровизирана икономика, при който възникват ориентирани към бъдещето сектори и нови потребности за предприятията; призовава Комисията и държавите членки да гарантират, че програма „Еразъм+“ отразява тази реалност; |
| --- | --- |

114.

| 115. | призовава за по-интензивно популяризиране на програмите за мобилност за напредналите нива на висшето образование, за да се осигури мобилност между европейските изследователски центрове и да се продължи работата по целта за постигане на интернационален характер на европейските университети; |
| --- | --- |

115.

| 116. | подчертава необходимостта от подобряване на информираността относно инструмента „Еразъм+“ като средство за подобряване на уменията на отделния човек и за придаването на допълнително измерение на подобни умения, което следва да осигури правилен подход към този инструмент, за да се гарантира неговата ефективност и да се премахне рискът той да се превърне в обикновен житейски опит; |
| --- | --- |

116.

| 117. | призовава Комисията да изготви и да предостави актуализирани статистически данни и да извърши последващи проучвания за изпълнението на програма „Еразъм+“, и по-конкретно за процента на участие сред младежите, разпределени по регион и пол, за въздействието върху пригодността за заетост, както и вида и равнището на заетостта и въздействието върху заплатите, а също и как евентуално може да се постигнат подобрения; призовава Комисията да анализира защо някои държави кандидатстват за повече мобилност за ПОО, къде е най-голяма разликата между половете и причините за тази разлика или къде има повече кандидати с увреждания, както и да изготви план за увеличаване на участието на останалите държави; съответно призовава националните агенции на държавите членки да работят в тясно взаимодействие за обмен на информация и статистически данни; счита, че резултатите от проучванията и статистическите данни следва да бъдат включени и взети предвид в следващия междинен преглед на програма „Еразъм+“; |
| --- | --- |

117.

| 118. | припомня, че в момент на необичайна криза по отношение на основните ценности на ЕС инструментът „Еразъм+“ може да се окаже ключова възможност за насърчаване на интеграцията, разбирателството и солидарността сред младите хора; поради това призовава да се насърчава интеграцията на младите хора чрез познаване на различни култури и традиции и тяхното взаимно и необходимо зачитане; |
| --- | --- |

118.

| 119. | предлага Комисията да запази образованието и обучението по предприемачество като една от целите на бъдещата програма „Еразъм+“ през следващия финансов период (след 2020 г.), включително мобилността, и да включи следните елементи като част от програмата:






  (i) | внимателна оценка на въздействието на съществуващите мерки за насърчаване на предприемачеството чрез образование и обучение и тяхното потенциално адаптиране, като същевременно се обръща специално внимание на въздействието върху по-слабо представените групи и групите в неравностойно положение; |
| --- | --- | --- |

119.

(i)

внимателна оценка на въздействието на съществуващите мерки за насърчаване на предприемачеството чрез образование и обучение и тяхното потенциално адаптиране, като същевременно се обръща специално внимание на въздействието върху по-слабо представените групи и групите в неравностойно положение;

| (ii) | насърчаване на по-добре определено учебно съдържание и инструменти за формалното и неформалното образование, насочени към всички учащи се — както теоретични, така и практически модули — например студентски предприемачески проекти; |
| --- | --- |

(ii)

насърчаване на по-добре определено учебно съдържание и инструменти за формалното и неформалното образование, насочени към всички учащи се — както теоретични, така и практически модули — например студентски предприемачески проекти;

| (iii) | насърчаване на партньорствата между образователните институции, предприятията, организациите с нестопанска цел и доставчиците на неформално образование, с цел да се разработят подходящи курсове и да се предоставят на учащите се необходимият практически опит и необходимите модели; |
| --- | --- |

(iii)

насърчаване на партньорствата между образователните институции, предприятията, организациите с нестопанска цел и доставчиците на неформално образование, с цел да се разработят подходящи курсове и да се предоставят на учащите се необходимият практически опит и необходимите модели;

| (iv) | развитие на уменията в областта на предприемаческите процеси, финансовата грамотност, грамотността и уменията в областта на ИКТ, творческото мислене, разрешаването на проблеми и новаторското отношение, самоувереността, приспособимостта, изграждането на екип, управлението на проекти, оценката на риска и поемането на рискове, както и на специфични бизнес умения и знания; |
| --- | --- |

(iv)

развитие на уменията в областта на предприемаческите процеси, финансовата грамотност, грамотността и уменията в областта на ИКТ, творческото мислене, разрешаването на проблеми и новаторското отношение, самоувереността, приспособимостта, изграждането на екип, управлението на проекти, оценката на риска и поемането на рискове, както и на специфични бизнес умения и знания;

| (v) | изтъкване на неформалното и самостоятелното учене като привилегирована среда за придобиване на предприемачески умения; |
| --- | --- |

(v)

изтъкване на неформалното и самостоятелното учене като привилегирована среда за придобиване на предприемачески умения;

| 120. | насърчава държавите членки да вземат допълнително участие в програмата „Еразъм за млади предприемачи“ и да я популяризират допълнително сред младите хора, които желаят да започнат да работят по предприемачески проекти, така че те да могат да натрупат опит в чужбина и да придобият нови умения, които ще им помогнат успешно да осъществят своите предприемачески проекти; |
| --- | --- |

120.

| 121. | силно насърчава партньорското обучение, което да се провежда след образование, обучения и професионален опит в чужбина, с цел увеличаване на въздействието на програма „Еразъм+“ върху местните общности; подчертава, че споделянето на добри практики е от жизненоважно значение за подобряването на качеството на проектите в рамките на програма „Еразъм+“; приветства платформата за разпространение на резултатите от проектите в рамките на програма „Еразъм+“ и призовава за по-убедителен подход към споделянето на добри практики и за международна размяна на мнения между националните агенции, партньорите и бенефициентите по програмата; призовава Комисията да подкрепи кандидатите по програмата да намират международни партньори, като разработи лесни за ползване платформи, които събират на едно място публичната информация за различните бенефициенти и техните проекти; |
| --- | --- |

121.

| 122. | призовава Комисията да подобри ръководството за програмата и да го направи по-лесно за ползване и по-разбираемо, както и да разработи специфични информационни брошури за всяко от ключовите действия; призовава Комисията да оптимизира процеса на подаване на заявления от гледна точка на административната тежест; |
| --- | --- |

122.

| 123. | подкрепя развитието на образователните институции за възрастни чрез непрекъснато професионално развитие и възможности за мобилност за преподаватели, ръководители на училища, инструктори и друг персонал в сферата на образованието; насърчава развитието на умения и компетентности, по-специално за ефективното използване на ИКТ при ученето за възрастни, за да се подобрят резултатите от ученето; подчертава значението на обмена на най-добри практики; |
| --- | --- |

123.

| 124. | приветства разработването на пилотни проекти като „Европейска рамка за мобилност на стажантите: развитие на европейското гражданство и умения чрез интеграция на младите хора на пазара на труда“, насочен към прилагането на разходноефективни схеми за трансгранична мобилност на стажантите между институции за ПОО, предприятия и/или други съответни организации, както и към официалното признаване и валидиране на резултатите от ученето и подпомагането на взаимното признаване на дипломите, и „Мобилност на младите хора в рамките на професионалното обучение — по-добра младежка мобилност“, насочен към подобряване на мобилността на младите хора в рамките на професионалното обучение; призовава Комисията да изпълни ефективно двата пилотни проекта и да ги интегрира дългосрочно в програма „Еразъм+“; |
| --- | --- |

124.

| 125. | призовава Комисията и държавите членки да гарантират по-голяма и по-дългосрочна структурна подкрепа за европейските организации на гражданското общество в областта на образованието, обучението, младежта и спорта под формата на безвъзмездни средства за оперативни разходи, тъй като те са организациите, които предоставят възможности за учене и пространства за участие на европейските граждани и жителите на Европа за разработване и прилагане на европейските политики; |
| --- | --- |

125.

| 126. | призовава Комисията да разгледа възможността за намиране на подходящо решение във връзка с положението на неправителствените организации на европейско равнище със седалище в Брюксел, които кандидатстват за финансиране от белгийските национални агенции; |
| --- | --- |

126.

o

o o

| 127. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция съответно на Съвета и на Комисията, както и на парламентите и на правителствата на държавите членки. |
| --- | --- |

127.

---

(1)  ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 50.

(2)  ОВ L 394, 30.12.2006 г., стр. 10.

(3)  ОВ C 311, 19.12.2009 г., стр. 1.

(4)  ОВ C 351 E, 2.12.2011 г., стр. 29.

(5)  ОВ C 377 E, 7.12.2012 г., стр. 77.

(6)  ОВ C 372, 20.12.2011 г., стр. 1.

(7)  ОВ C 372, 20.12.2011 г., стр. 31.

(8)  ОВ C 398, 22.12.2012 г., стр. 1.

(9)  ОВ C 70, 8.3.2012 г., стр. 9.

(10)  ОВ C 208, 10.6.2016 г., стр. 32.

(11)  Приети текстове, P8_TA(2015)0292.

(12)  ОВ C 417, 15.12.2015 г., стр. 25.

(13)  ОВ C 172, 27.5.2015 г., стр. 17.

(14)  ОВ C 417, 15.12.2015 г., стр. 36.

(15)  Приети текстове, P8_TA(2016)0106.

(16)  Приети текстове, P8_TA(2016)0107.

(17)  Приети текстове, P8_TA(2016)0291.

(18)  http://ec.europa.eu/dgs/education_culture/repository/education/library/study/2014/erasmus-impact_en.pdf

(19)  JRC Science and Policy Report on Languages and Employability (Научен и политически доклад относно езиците и пригодността за заетост), Съвместен изследователски център (СИЦ), 2015 г.

(20)  ОВ C 111, 6.5.2008 г., стр. 1.

(21)  Според Комисията, през 2016 г. поради липса на финансиране процентът на успеваемост на допустимите кандидатури за мобилност при ПОО в рамките на „Еразъм+“ е 42 %; положението се е влошило с годините — през 2014 г. процентът на успеваемост е бил 54 %, а през 2015 г. — 48 %; макар наличното финансиране да се е увеличило леко през годините, търсенето е нараснало много по-бързо, но ограничените ресурси на „Еразъм+“ не дават възможност на финансирането да бъде в крак с търсенето.

---

Вторник, 14 февруари 2017 r.

| 18.7.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 252/48 |
| --- | --- | --- | --- |

18.7.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 252/48

---

P8_TA(2017)0020

Споразумение за партньорство в областта на устойчивото рибарство между ЕС и островите Кук (резолюция)

Незаконодателна резолюция на Европейския парламент от 14 февруари 2017 г. относно предложението за решение на Съвета за сключване от името на Европейския съюз на Споразумението за партньорство в областта на устойчивото рибарство между Европейския съюз и правителството на островите Кук и протокола за прилагане към него (07592/2016 — C8-0431/2016 — 2016/0077(NLE) — 2016/2230(INI))

(2018/C 252/05)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид проекта на решение на Съвета (07592/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на решение на Съвета (07592/2016),

| — | като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета в съответствие с член 43, член 218, параграф 6, втора алинея, буква а), подточка v), както и с член 218, параграф 7 от Договора за функционирането на ЕС (C8-0431/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета в съответствие с член 43, член 218, параграф 6, втора алинея, буква а), подточка v), както и с член 218, параграф 7 от Договора за функционирането на ЕС (C8-0431/2016),

| — | като взе предвид своята законодателна резолюция от 14 февруари 2017 г. (1) относно проекта на решение, |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята законодателна резолюция от 14 февруари 2017 г. (1) относно проекта на решение,

| — | като взе предвид доклада относно предварителната оценка на Споразумението за партньорство в областта на рибарството между Европейския съюз и правителството на островите Кук и протокола за прилагане към него от юни 2013 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада относно предварителната оценка на Споразумението за партньорство в областта на рибарството между Европейския съюз и правителството на островите Кук и протокола за прилагане към него от юни 2013 г.,

| — | като взе предвид стратегическите насоки, изготвени от правителството на островите Кук, относно развитието на местния риболов, по-специално насоките, съдържащи се в документа, озаглавен „Политика на островите Кук в областта на рибарството в открито море“ (Cook Islands Offshore Fisheries Policy), |
| --- | --- |

—

като взе предвид стратегическите насоки, изготвени от правителството на островите Кук, относно развитието на местния риболов, по-специално насоките, съдържащи се в документа, озаглавен „Политика на островите Кук в областта на рибарството в открито море“ (Cook Islands Offshore Fisheries Policy),

| — | като взе предвид рамката на целите за устойчиво развитие на ООН (ЦУР), по-специално ЦУР No 1, 2 ,9, 10 и 14, |
| --- | --- |

—

като взе предвид рамката на целите за устойчиво развитие на ООН (ЦУР), по-специално ЦУР No 1, 2 ,9, 10 и 14,

| — | като взе предвид заключенията и препоръките на Комисията за риболова в Западния и Централния Тихи океан (WCPFC), а именно 12-та среща на Научния комитет за дългосрочното опазване и устойчивото използване на далекомигриращите рибни запаси в Западния и Централния Тихи океан |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията и препоръките на Комисията за риболова в Западния и Централния Тихи океан (WCPFC), а именно 12-та среща на Научния комитет за дългосрочното опазване и устойчивото използване на далекомигриращите рибни запаси в Западния и Централния Тихи океан

| — | като взе предвид член 99, параграф 2 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 99, параграф 2 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по рибно стопанство (A8-0015/2017), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по рибно стопанство (A8-0015/2017),

| A. | като има предвид, че Комисията заедно с правителството на островите Кук е договорила ново споразумение за партньорство в областта на устойчивото рибарство между Европейския съюз и правителството на островите Кук и протокол за прилагане към него за период от осем или съответно четири години; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че Комисията заедно с правителството на островите Кук е договорила ново споразумение за партньорство в областта на устойчивото рибарство между Европейския съюз и правителството на островите Кук и протокол за прилагане към него за период от осем или съответно четири години;

| Б. | като има предвид, че това е първото споразумение за партньорство в областта на устойчивото рибарство между Европейския съюз и правителството на островите Кук, което гарантира европейско присъствие във водите на Източния Тихи океан след неподновяването на споразумението с Кирибати (и подписването, но неприлагането на споразуменията с Микронезия и Соломоновите острови); |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че това е първото споразумение за партньорство в областта на устойчивото рибарство между Европейския съюз и правителството на островите Кук, което гарантира европейско присъствие във водите на Източния Тихи океан след неподновяването на споразумението с Кирибати (и подписването, но неприлагането на споразуменията с Микронезия и Соломоновите острови);

| В. | като има предвид, че Споразумението за партньорство в областта на устойчивото рибарство между Европейския съюз и правителството на островите Кук и протоколът имат за цел задълбочаването на сътрудничеството между ЕС и правителството на островите Кук в областта на рибарството във взаимен интерес на двете страни чрез установяване на рамка за партньорство, с която се насърчават устойчивата политика в областта на рибарството и устойчивото използване на рибните ресурси в изключителната икономическа зона (ИИЗ) на островите Кук; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че Споразумението за партньорство в областта на устойчивото рибарство между Европейския съюз и правителството на островите Кук и протоколът имат за цел задълбочаването на сътрудничеството между ЕС и правителството на островите Кук в областта на рибарството във взаимен интерес на двете страни чрез установяване на рамка за партньорство, с която се насърчават устойчивата политика в областта на рибарството и устойчивото използване на рибните ресурси в изключителната икономическа зона (ИИЗ) на островите Кук;

| Г. | като има предвид, че нашето присъствие в региона следва да служи за насърчаването на политика на устойчиво рибарство и на отговорно използване на ресурсите, чрез което да бъде гарантирано правилното управление на ресурсите от риба тон в Тихия океан; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че нашето присъствие в региона следва да служи за насърчаването на политика на устойчиво рибарство и на отговорно използване на ресурсите, чрез което да бъде гарантирано правилното управление на ресурсите от риба тон в Тихия океан;

| Д. | като има предвид, че Споразумението за партньорство в областта на устойчивото рибарство между Европейския съюз и правителството на островите Кук се основава на най-добрите налични научни становища, като се спазват мерките за опазване и управление на Комисията за риболова в WCPFC, в границите на наличния излишък; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че Споразумението за партньорство в областта на устойчивото рибарство между Европейския съюз и правителството на островите Кук се основава на най-добрите налични научни становища, като се спазват мерките за опазване и управление на Комисията за риболова в WCPFC, в границите на наличния излишък;

| Е. | като има предвид, че са налице проблеми във връзка с инспекцията и контрола, и като има предвид, че незаконният, недеклариран и нерегулиран (ННН) риболов е проблем, който трудно може да се преодолее, като се има предвид разпръснатостта на територията и ресурсите; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че са налице проблеми във връзка с инспекцията и контрола, и като има предвид, че незаконният, недеклариран и нерегулиран (ННН) риболов е проблем, който трудно може да се преодолее, като се има предвид разпръснатостта на територията и ресурсите;

| Ж. | като има предвид, че в западната и централната част на Тихия океан се намират множество кораби на държави — членки на ЕС, и че останалите споразумения в областта на рибарството в региона са изтекли; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че в западната и централната част на Тихия океан се намират множество кораби на държави — членки на ЕС, и че останалите споразумения в областта на рибарството в региона са изтекли;

| З. | като има предвид, че е направен ангажимент да не бъдат предоставяни на други неевропейски флоти по-благоприятни условия от тези, предвидени в Споразумението, и като има предвид, че Споразумението съдържа клаузата от Котону относно правата на човека, демократичните принципи и принципите на правовата държава; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че е направен ангажимент да не бъдат предоставяни на други неевропейски флоти по-благоприятни условия от тези, предвидени в Споразумението, и като има предвид, че Споразумението съдържа клаузата от Котону относно правата на човека, демократичните принципи и принципите на правовата държава;

| И. | като има предвид, че Споразумението за партньорство в областта на устойчивото рибарство между Европейския съюз и правителството на островите Кук има за цел да бъде насърчавано по-ефективното и устойчиво развитие на рибарството в Архипелага и на свързаните с него отрасли и дейности, в съответствие с целите на националната политика в областта на рибарството на островите Кук, по-специално що се отнася до подкрепата за научни изследвания и дребномащабния риболов, разтоварване на по-големи обеми в местните пристанища, изграждането на капацитета за наблюдение, контрол и надзор над риболовните дейности, както и борбата срещу незаконния, недеклариран и нерегулиран риболов (ННН), съответствие с рамката на ЦУР; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че Споразумението за партньорство в областта на устойчивото рибарство между Европейския съюз и правителството на островите Кук има за цел да бъде насърчавано по-ефективното и устойчиво развитие на рибарството в Архипелага и на свързаните с него отрасли и дейности, в съответствие с целите на националната политика в областта на рибарството на островите Кук, по-специално що се отнася до подкрепата за научни изследвания и дребномащабния риболов, разтоварване на по-големи обеми в местните пристанища, изграждането на капацитета за наблюдение, контрол и надзор над риболовните дейности, както и борбата срещу незаконния, недеклариран и нерегулиран риболов (ННН), съответствие с рамката на ЦУР;

| Й. | като има предвид, че вноските, предназначени за подпомагане на развитието на политиката в областта на рибарството на островите Кук, които варират между 47,6 % и 50 % от общите средства, които трябва да бъдат преведени, са значителни като процент; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че вноските, предназначени за подпомагане на развитието на политиката в областта на рибарството на островите Кук, които варират между 47,6 % и 50 % от общите средства, които трябва да бъдат преведени, са значителни като процент;

| K. | като има предвид, че запасите на големоок тон бележат спад от 2012 г. насам, и като има предвид, че в резултат на това е въведена мярка за управление на WCPFC, която ще бъде предоговорена през 2017 г., и като има предвид, че уловът от кораби с мрежи гъргър е намалял с 26 % през 2015 г. в сравнение с 2014 г.; като има предвид също така, че териториалните води на островите Кук води се считат за „резерват на акули“, въпреки че следва да се подчертае, че това не е целеви вид риболов в тези води за европейската флота в рамките на новото споразумение; |
| --- | --- |

K.

като има предвид, че запасите на големоок тон бележат спад от 2012 г. насам, и като има предвид, че в резултат на това е въведена мярка за управление на WCPFC, която ще бъде предоговорена през 2017 г., и като има предвид, че уловът от кораби с мрежи гъргър е намалял с 26 % през 2015 г. в сравнение с 2014 г.; като има предвид също така, че териториалните води на островите Кук води се считат за „резерват на акули“, въпреки че следва да се подчертае, че това не е целеви вид риболов в тези води за европейската флота в рамките на новото споразумение;

| Л. | като има предвид, че уловът на ЕС, извършван с кораби с парагади, е преди всичко извършван в по-топлите води на юг от островите Кук; като има предвид изискванията, наложени от разпоредбите на островите Кук за опазване на акулите; като има предвид, че съгласно констатациите на предварителната оценка в бъдеще няма да има интерес за улов от кораби с парагада от ЕС в изключителната икономическа зона (ИИЗ) на островите Кук; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че уловът на ЕС, извършван с кораби с парагади, е преди всичко извършван в по-топлите води на юг от островите Кук; като има предвид изискванията, наложени от разпоредбите на островите Кук за опазване на акулите; като има предвид, че съгласно констатациите на предварителната оценка в бъдеще няма да има интерес за улов от кораби с парагада от ЕС в изключителната икономическа зона (ИИЗ) на островите Кук;

| M. | като има предвид, че хората на островите Кук са силно зависими от вноса на храни; |
| --- | --- |

M.

като има предвид, че хората на островите Кук са силно зависими от вноса на храни;

| 1. | счита, че Споразумението за партньорство в областта на устойчивото рибарство между Европейския съюз и правителството на островите Кук следва да насърчава ефективно устойчиво развитие на риболова във водите на островите Кук чрез адекватна секторна подкрепа ос страна на ЕС и да бъде насочено към две еднакво важни цели: 1) предоставяне на възможности за риболов за кораби на ЕС в риболовната зона на островите Кук въз основа на най-добрите налични научни становища и при надлежно отчитане на мерките за опазване и управление на Комисията за риболова в Западния и Централния Тихи океан (WCPFC), в зависимост от наличния излишък, чието изчисляване следва да отчита цялостното развитие на риболовния капацитет на страната; и 2) задълбочаване на сътрудничеството между Европейския съюз и островите Кук с цел насърчаване на политика на устойчиво рибарство и на отговорно използване на рибните ресурси в риболовната зона на островите Кук и оказване на принос чрез икономическо, финансово, техническо и научно сътрудничество за устойчивото развитие на сектора на рибарството на островите Кук, при зачитане на суверенния избор на тази държава по отношение на това развитие; |
| --- | --- |

1.

| 2. | отбелязва заключенията на доклада за предварителната оценка относно Споразумението за партньорство в областта на устойчивото рибарство между Европейския съюз и правителството на островите Кук и протокола за прилагане към него от юни 2013 г., съгласно които предишните споразумения за партньорство в областта на рибарството и протоколите за тяхното прилагане в региона (Кирибати, Соломонови острови) не представлява важен принос за развитието на местния риболов, по-специално във връзка с извършването на съвместни бизнес инициативи (със съвместни инвестиции) и развитието на местния капацитет за преработка на рибни продукти; счита, че Споразумението за партньорство в областта на устойчивото рибарство между Европейския съюз и правителството на островите Кук следва да допринася, доколкото е възможно, за развитието на местния сектор на рибарството чрез гарантиране на доставките на риба за вътрешно потребление, а по този начин за привеждане в съответствие с целите на ЕС, заявени в най-новите споразумения на ЕС в областта на рибарството, и с целите на рамката на ЦУР; |
| --- | --- |

2.

| 3. | изразява съжаление поради факта, че други държави в региона не са постигнали споразумения за партньорство с ЕС и отварят своите риболовни зони за други държави и региони по света, които понякога използват риболовни практики, които не вземат предвид наличните ресурси, вместо да избират споразумение с ЕС, което насърчава устойчивото рибарство и предоставя секторна подкрепа; |
| --- | --- |

3.

| 4. | приветства включването на задължението островите Кук правят да правят обществено достояние съществуването на всяко споразумение, с което разрешават на чуждестранни флотове да извършват риболов в териториалните води на островите Кук, но изразява съжаление относно липсата на прецизност относно полаганите цялостни усилия, както се изисква съгласно някои други споразумения, сключени от ЕС; |
| --- | --- |

4.

| 5. | подчертава, че при прилагането и евентуалното преразглеждане/подновяване на Споразумението за партньорство в областта на устойчивото рибарство между Европейския съюз и правителството на островите Кук и протокола за прилагане към него трябва да бъде отчитана стратегията, следвана от органите на властта на островите Кук по отношение на развитието на рибарството на островите Кук, и че споразумението и протоколът трябва да бъдат приведени в съответствие, като преди всичко се предвижда следното:






  — | принос за изграждането на капацитет за надзора и контрола върху рибните ресурси на островите Кук и риболовните дейности в техните води, при което особена тежест има борбата с ННН риболова; |
| --- | --- | --- |

5.

—

принос за изграждането на капацитет за надзора и контрола върху рибните ресурси на островите Кук и риболовните дейности в техните води, при което особена тежест има борбата с ННН риболова;

| — | подобряване на наличните научни познания относно състоянието на местните морски екосистеми и на рибните ресурси във водите на островите Кук; |
| --- | --- |

—

подобряване на наличните научни познания относно състоянието на местните морски екосистеми и на рибните ресурси във водите на островите Кук;

| — | конкретна подкрепа за развитието на местния непромишлен риболов и зависимите от него общности, като се увеличава приносът за местната икономика, за по-голяма сигурност на борда и по-високи приходи за рибарите и за подпомагане на развитието на местните инфраструктури за обработка и предлагане на пазара на рибни продукти, както за подсигуряване на вътрешния, така и за износ. |
| --- | --- |

—

конкретна подкрепа за развитието на местния непромишлен риболов и зависимите от него общности, като се увеличава приносът за местната икономика, за по-голяма сигурност на борда и по-високи приходи за рибарите и за подпомагане на развитието на местните инфраструктури за обработка и предлагане на пазара на рибни продукти, както за подсигуряване на вътрешния, така и за износ.

| 6. | счита, че подпомагането на развитието на сектора е важен аспект на приноса за устойчивост на страна партньор, тъй като чрез него се стимулира функционалната независимост на страната и по този начин се подпомага нейната стратегия за развитие и се гарантира нейният суверенитет; |
| --- | --- |

6.

| 7. | счита, че възможностите за наемане на местни моряци на борда на риболовни кораби на ЕС по силата на споразуменията за партньорство са в съответствие с международните стандарти; отново подчертава, че принципите на МОТ трябва да се спазват и че трябва да се поощрява ратификацията на Конвенция No 188 на МОТ, като в същото време се спазват общите принципи на правото на свобода на сдружаване и колективно договаряне на работниците, както и забраната на дискриминацията на работното място по отношение на заетостта и професиите; посочва при все това, че поради недостига на квалифицирани моряци за кораби за улов на риба тон властите на островите Кук не са поискали право на качване на борда във флота на ЕС; |
| --- | --- |

7.

| 8. | счита, че Споразумението за партньорство в областта на устойчивото рибарство между Европейския съюз и правителството на островите Кук и съответният протокол следва да дава възможност за засилване на двустранното сътрудничество в областта на борбата срещу незаконния риболов и за осигуряване на островите Кук със средства за финансиране на програми за надзор, и счита, че мерките за предотвратяване на ННН риболов в изключителната икономическа зона (ИИЗ) на островите Кук следва да бъдат засилени, включително чрез подобрено наблюдение, контрол и надзор посредством използване на система за спътниково наблюдение на корабите, корабни дневници, инспектори и изпълнение на решенията на регионалните организации в областта на рибарството; |
| --- | --- |

8.

| 9. | счита, че е желателно да се подобрят количеството и надеждността на данните относно целия улов (целеви и прилов) и, по-общо, относно състоянието на опазване на рибните ресурси, за да се оценява по-точно, с привличането на сдруженията на рибарите, въздействието на Споразумението върху морската екосистема и риболовните общности; призовава настоятелно Комисията да поощрява правилното и прозрачното функциониране на органите, които наблюдават прилагането на Споразумението, и засилване на научните оценки, извършвани от WCPFC; |
| --- | --- |

9.

| 10. | съответно призовава Комисията да разгледа възможността за прилагане на принципа на предпазливост спрямо правилата на Общата политика в областта на рибарството и да анализира използването на плаващи устройства за привличане на рибата и неговото въздействие върху средата на живот на рибата тон и да прави предложения за използването на тези устройства въз основа на своите констатации; |
| --- | --- |

10.

| 11. | изисква от Комисията да информира своевременно Парламента относно предстоящите заседания на Съвместния комитет и да предава на Парламента протоколите и заключенията от заседанията на Съвместния комитет, както е предвидено в член 6 от Споразумението, посочената в член 3 от новия протокол многогодишна програма в областта на рибарството и резултатите от съответните годишни оценки, да улеснява участието на представители на Европейския парламент като наблюдатели в заседанията на Съвместния комитет и да насърчава участието на рибарските общности от островите Кук; |
| --- | --- |

11.

| 12. | призовава Комисията и Съвета, в рамките на съответните им правомощия, да предоставят незабавно на Парламента изчерпателна информация на всички етапи на процедурата, свързани с Протокола и неговото подновяване, съгласно член 13, параграф 2 от Договора за Европейския съюз и член 218, параграф 10 от Договора за функционирането на Европейския съюз; |
| --- | --- |

12.

| 13. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета , на Комисията и на правителствата и на парламентите на държавите членки и правителството на островите Кук. |
| --- | --- |

13.

---

(1)  Приети текстове, P8_TA(2017)0019.

---

| 18.7.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 252/52 |
| --- | --- | --- | --- |

18.7.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 252/52

---

P8_TA(2017)0021

Контрол на регистъра и състава на експертните групи на Комисията

Резолюция на Европейския парламент от 14 февруари 2017 г. относно контрола на регистъра и състава на експертните групи на Комисията (2015/2319(INI))

(2018/C 252/06)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид решението на Комисията от 30 май 2016 г. за установяване на хоризонтални правила относно създаването и функционирането на експертните групи на Комисията (C(2016)3301), |
| --- | --- |

—

като взе предвид решението на Комисията от 30 май 2016 г. за установяване на хоризонтални правила относно създаването и функционирането на експертните групи на Комисията (C(2016)3301),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията до Комисията, озаглавено „Рамка за експертните групи на Комисията: хоризонтални правила и публичен регистър“ (C(2016)3300), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията до Комисията, озаглавено „Рамка за експертните групи на Комисията: хоризонтални правила и публичен регистър“ (C(2016)3300),

| — | като взе предвид Рамковото споразумение за отношенията между Европейския парламент и Европейската комисия (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Рамковото споразумение за отношенията между Европейския парламент и Европейската комисия (1),

| — | като взе предвид своята резолюция от 28 април 2016 г. относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2014 г., раздел III — Комисия и изпълнителни агенции (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 28 април 2016 г. относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2014 г., раздел III — Комисия и изпълнителни агенции (2),

| — | като взе предвид член 52 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 52 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол и становищата на комисията по правни въпроси и комисията по бюджети (A8-0002/2017), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол и становищата на комисията по правни въпроси и комисията по бюджети (A8-0002/2017),

| А. | като има предвид, че вече е изразявал загриженост относно функционирането на предходната рамка за експертните групи на Комисията от ноември 2010 г. (3), която беше създадена с цел въвеждане на значителни оперативни иновации за повишаване на прозрачността и координираността в междуинституционалната работа; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че вече е изразявал загриженост относно функционирането на предходната рамка за експертните групи на Комисията от ноември 2010 г. (3), която беше създадена с цел въвеждане на значителни оперативни иновации за повишаване на прозрачността и координираността в междуинституционалната работа;

| Б. | като има предвид по-специално, че неговата комисия по бюджети, с оглед на липсата на прозрачност и дисбаланса в състава на някои експертни групи и необходимостта да се обезпечи балансираност в експертните групи по отношение на експертния опит и представените гледни точки, прие през 2011 и 2014 г. бюджетни резерви и формулира все още неприети искания за реформирането им; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид по-специално, че неговата комисия по бюджети, с оглед на липсата на прозрачност и дисбаланса в състава на някои експертни групи и необходимостта да се обезпечи балансираност в експертните групи по отношение на експертния опит и представените гледни точки, прие през 2011 и 2014 г. бюджетни резерви и формулира все още неприети искания за реформирането им;

| В. | като има предвид, че възложено от него неотдавнашно проучване установи широко разпространена липса на прозрачност и на балансираност в състава на определен брой експертни групи (4); |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че възложено от него неотдавнашно проучване установи широко разпространена липса на прозрачност и на балансираност в състава на определен брой експертни групи (4);

| Г. | като има предвид, че равновесието в състава и прозрачността са предварителни условия от решаващо значение, за да може експертният опит да отразява адекватно потребностите от регулаторно действие и за да се утвърждава легитимността на този експертен опит и на това регулаторно действие в очите на европейските граждани; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че равновесието в състава и прозрачността са предварителни условия от решаващо значение, за да може експертният опит да отразява адекватно потребностите от регулаторно действие и за да се утвърждава легитимността на този експертен опит и на това регулаторно действие в очите на европейските граждани;

| Д. | като има предвид, че Европейският омбудсман в стратегическото си проучване (5) направи препоръка относно състава на експертните групи на Комисията, като по-специално акцентира върху необходимостта от по-голяма прозрачност в рамките на експертните групи; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че Европейският омбудсман в стратегическото си проучване (5) направи препоръка относно състава на експертните групи на Комисията, като по-специално акцентира върху необходимостта от по-голяма прозрачност в рамките на експертните групи;

| Е. | като има предвид, че преди да приеме решението Комисията проведе консултации с Парламента и с Европейския омбудсман; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че преди да приеме решението Комисията проведе консултации с Парламента и с Европейския омбудсман;

| Ж. | като има предвид, че Комисията представи на Парламента работен документ на своите служби в отговор на препоръките в работния документ на докладчика на комисията по бюджетен контрол; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че Комисията представи на Парламента работен документ на своите служби в отговор на препоръките в работния документ на докладчика на комисията по бюджетен контрол;

| З. | като има предвид, че за съжаление въпреки това нито работният документ на службите на Комисията, нито решението на Комисията съдържат отговори на всички въпроси, повдигнати от Парламента; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че за съжаление въпреки това нито работният документ на службите на Комисията, нито решението на Комисията съдържат отговори на всички въпроси, повдигнати от Парламента;

| 1. | приветства Решението на Комисията от 30 май 2016 г. за установяване на хоризонтални правила за създаването и функционирането на експертните групи на Комисията, но изразява съжаление за това, че въпреки интереса, проявен от многобройни неправителствени организации, Комисията не организира задълбочени обществени консултации; отново подчертава значението на възобновяването на форми на участие на представители на гражданското общество и социалните партньори в ключови области като прозрачността и функционирането на европейските институции; |
| --- | --- |

1.

| 2. | посочва, че с приемането на нови хоризонтални правила много от въпросите, повдигнати по-рано от Парламента, изглеждат разрешени, по-специално тези, отнасящи се до необходимостта от публични покани за представяне на кандидатури за избор на членове на експертни групи и до преразглеждането на регистъра на експертните групи на Комисията и създаването на взаимодействия между този регистър, регистъра за прозрачност на Комисията и този на Парламента, както и до правилата, свързани с необходимостта от избягване на конфликти на интереси, особено по отношение на експерти, назначени в лично качество; |
| --- | --- |

2.

| 3. | отбелязва изключителното значение на прозрачността и координирането на междуинституционалните дейности, които помагат за постигането на подходящ баланс от гледна точка на експертния опит и становищата, представени в състава на експертните групи, с цел подобряване на тяхната дейност; приветства следователно факта, че процесът на подбор вече се провежда публично; изтъква във връзка с това, че практическият опит и квалификацията на експертите трябва да бъдат видни; счита, че целият процес на подбор следва да гарантира високо ниво на прозрачност и следва да се ръководи от по-ясни, по-стегнати критерии, които поставят специален акцент върху практическия опит на кандидатите, заедно с техните академични квалификации, и върху възможните конфликти на интереси при експертите; |
| --- | --- |

3.

| 4. | приветства факта, че Регистърът на експертните групи към Комисията е вече свързан с Регистъра за прозрачност, което гарантира подобрена прозрачност; |
| --- | --- |

4.

| 5. | изразява съжаление, че опитът да се проведе публична консултация относно създаването на новите правила не беше успешен; призовава Комисията да действа по прозрачен начин и да се отчита пред гражданите на ЕС; |
| --- | --- |

5.

| 6. | припомня, че липсата на прозрачност има отрицателно въздействие върху доверието, което гражданите на ЕС имат в институциите на ЕС; счита, че ефективната реформа на системата на експертните групи на Комисията, въз основа на ясни принципи на прозрачност и балансиран състав, ще подобри наличността и надеждността на данните, което от своя страна ще допринесе за повишаване на доверието на хората в ЕС; |
| --- | --- |

6.

| 7. | подчертава, че новите правила следва да се прилагат строго и еднакво към всички експертни групи на Комисията — независимо от званието им (следователно и към специалните групи, групите на високо равнище или другите „извънредни“ групи, както и към формалните или неформалните групи) — които не са съставени единствено от представители на държавите членки или чиято дейност не се урежда с Решение 98/500/EО на Комисията от 20 май 1998 г. относно учредяването на комитети за секторен диалог за насърчаване на диалога между социалните партньори на европейско равнище; отново посочва, че новите правила трябва да гарантират балансирано представителство чрез участието на представители на всички заинтересовани страни; |
| --- | --- |

7.

| 8. | счита, че Комисията следва да отбележи напредък в посока към постигане на балансиран състав на експертните групи; изразява съжаление обаче, че все още не се прави изрично разграничение между лицата, които представляват икономически интереси, и такива, които представляват неикономически интереси, за да се постигне възможно най-високо ниво на прозрачност и балансираност; в тази връзка подчертава необходимостта в публичната покана за представяне на кандидатури Комисията ясно да посочи какво според нея означава балансиран състав и чии интереси желае да бъдат представени при създаването на експертните групи; поради тази причина счита за важно включването на Парламента и Икономическия и социален комитет с оглед на формулирането на по-балансирано определение на това разграничение; |
| --- | --- |

8.

| 9. | призовава Комисията, при създаване на нови експертни групи или при промяна в състава на вече съществуващите, да посочва ясно в публичната покана за представяне на кандидатури какво според нея означава балансиран състав, както и интересите, които цели да бъдат представени и причините за това, както и да обосновава всяко евентуално отклонение от балансирания състав, съгласно предварителното определение, при създаването на експертните групи; |
| --- | --- |

9.

| 10. | посочва в този контекст и във връзка с точки 34 — 45 от гореспоменатото становище на омбудсмана, че въпреки че Комисията все още не е посочила официално своето определение за „балансиран състав“, той не следва да се възприема като резултат от аритметични изчисления, а по-скоро като резултат от усилията да се гарантира, че заедно членовете на дадена експертна група притежават необходимия технически експертен опит и необходимото разнообразие на гледни точки, за да изпълнят мандата на въпросната експертна група; счита, че по тази причина понятието „балансиран състав“ следва да се разглежда като обвързано с конкретния мандат на всяка отделна експертна група; счита, че критериите за оценяване дали дадена експертна група е балансирана следва да включват задачите на групата, необходимия технически експертен опит, заинтересованите страни, които най-вероятно биха били засегнати от съответната проблематика, организирането на групи от заинтересовани страни, както и подходящото съотношение между икономически и неикономически интереси; |
| --- | --- |

10.

| 11. | призовава Комисията да проучи незабавно дали е необходим нов механизъм за подаване на жалби, ако определението за балансиран състав се оспорва от заинтересовани страни, и дали настоящите договорености са подходящи, призовава Парламентът да бъде включен в този механизъм за контрол; |
| --- | --- |

11.

| 12. | припомня, че в миналото за Комисията невинаги беше възможно да намери достатъчно експерти, представляващи МСП, потребителите, синдикатите или други организации от общ обществен интерес, и че често причина за това бяха разходите, произтичащи от вземането на отпуск или, например в случая с МСП, намирането на заместник за времето, прекарано в експертните групи, наричани по-долу „алтернативни разходи“; |
| --- | --- |

12.

| 13. | отправя следователно искане към Комисията да проучи начини за улесняване и насърчаване на участието на недостатъчно представените организации или социални групи в експертните групи, като наред с другото направи оценка на своите разпоредби за възстановяване на разходи по ефикасен и справедлив начин, включително възможните начини да бъдат покривани евентуални „алтернативни разходи“, като същевременно се спазва принципът на пропорционалност; |
| --- | --- |

13.

| 14. | отправя искане към Комисията да прецени разработването на система за предоставяне на средства, която подкрепя недостатъчно представените групи в процеса на осигуряване на необходимия експертен опит за напълно ефективно участие в експертните групи; |
| --- | --- |

14.

| 15. | призовава Комисията да даде възможност на европейските неправителствени организации да бъдат представлявани в експертните групи от представители на своите национални организации членки, когато им е предоставен ясен мандат от европейските организации; |
| --- | --- |

15.

| 16. | призовава Комисията да гарантира, че дори ако въпреки конкретните споразумения се окаже невъзможно да се намерят достатъчно експерти, представляващи всички съответни интереси, въпросната експертна група ще предприеме всички подходящи мерки, например посредством гласуване чрез претегляне на гласовете, за да се гарантира, че окончателните доклади на експертните групи ефективно представляват всички съответни интереси по балансиран начин; |
| --- | --- |

16.

| 17. | припомня, че както Парламентът, така и Европейският омбудсман отправиха препоръка до Комисията дневният ред, основните документи, протоколите от заседанията и разискванията на експертните групи да бъдат публични, освен ако квалифицирано мнозинство от членовете им не реши, че конкретно заседание или част от заседание трябва да се проведе при закрити врата, и изразява съжаление, че Комисията продължава да поддържа система, при която заседанията се провеждат при закрити врата, освен ако обикновено мнозинство от членовете на експертните групи не реши, че разискванията следва да бъдат публични, счита за изключително важно да има възможно най-голяма прозрачност и призовава Комисията да предвиди публичност на заседанията и на дневния ред; |
| --- | --- |

17.

| 18. | подчертава, че е необходимо на ползвателите да бъде даден достъп до редица документи (дневен ред, референтни документи, различни доклади) с цел да се гарантира ефикасно наблюдение от страна на заинтересованите страни; счита освен това, че уебсайтът на Регистъра на експертните групи, независимо дали като такъв или чрез хипервръзки към други съответни уебсайтове, следва да бъде един от инструментите или механизмите за получаване на непрекъснато актуализирана информация относно развитието на политиките, като по този начин се гарантира високо ниво на прозрачност; |
| --- | --- |

18.

| 19. | приканва Комисията незабавно да разработи конкретни насоки — след провеждане на консултации със заинтересованите страни, включително с Парламента — с които да разясни как тълкува разпоредбата, че протоколите от заседанията на експертните групи следва да бъдат съдържателни и изчерпателни, особено когато заседанията не са публични, и настоятелно призовава Комисията да предвиди в тази връзка максимална възможна прозрачност, включително публикуването на дневния ред, основните документи, списъците на гласуванията и подробни протоколи, в т.ч. особените мнения, в съответствие с препоръката на Европейския омбудсман; |
| --- | --- |

19.

| 20. | припомня, че освен експертите, назначени в лично качество, членовете от университети, научноизследователски институти, юридически кантори, европейски мозъчни тръстове и консултантски фирми може също да имат конфликти на интереси и отправя искане към Комисията да изясни как избягва конфликтите на интереси при тези конкретни категории експерти; |
| --- | --- |

20.

| 21. | призовава Комисията да осигури — градейки върху съществуващи положителни примери — систематично изпълнение на усъвършенстваните хоризонтални правила посредством централен надзор върху прилагането на тези хоризонтални правила и да не делегира това на отделните генерални дирекции; |
| --- | --- |

21.

| 22. | призовава Комисията по-специално да отдели достатъчно средства за дейности, свързани с регистъра, чрез разработване на иновативни и особено ефективни методи, за да може той редовно да се актуализира и да не съдържа фактически грешки и/или пропуски, както и да позволява експорта на данни в пригоден за машинно четене формат; |
| --- | --- |

22.

| 23. | отбелязва, че Комисията е заявила, че до края на 2016 г. новата рамка за експертните групи на Комисията ще трябва да се прилага от всички генерални дирекции, и отправя искане към Комисията да представи на Парламента доклад за изпълнението и оценка най-късно една година след приемането на решението, т.е. преди 1 юни 2017 г.; призовава Комисията да гарантира, че в контекста на структурирания диалог с Парламента ще бъде възможно първоначално устно представяне на доклада през следващите шест месеца; |
| --- | --- |

23.

| 24. | подчертава освен това, че по време на подготовката и изготвянето на делегирани актове и актове за изпълнение и при изготвянето на стратегически насоки Комисията трябва да гарантира, че Парламентът и Съветът получават всички документи, включително проектите на правни актове, едновременно с експертите от държавите членки съгласно предвиденото в Междуинституционалното споразумение от 13 април 2016 г. за по-добро законотворчество; |
| --- | --- |

24.

| 25. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

25.

---

(1)  ОВ L 304, 20.11.2010 г., стр. 47.

(2)  ОВ L 246, 14.9.2016 г., стр. 27.

(3)  С(2010)7649 от 10 ноември 2010 г.

(4)  Тематичен отдел Г по бюджетни въпроси, Състав на експертните групи на Комисията и състояние на регистъра на експертните групи, 2015 г.

(5)  OI/6/2014/NF.

---

| 18.7.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 252/56 |
| --- | --- | --- | --- |

18.7.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 252/56

---

P8_TA(2017)0022

Ролята на лицата, подаващи сигнали за нередности, за защитата на финансовите интереси на ЕС

Резолюция на Европейския парламент от 14 февруари 2017 г. относно ролята на лицата, подаващи сигнали за нередности, за защитата на финансовите интереси на ЕС (2016/2055(INI))

(2018/C 252/07)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 325 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 325 от него,

| — | като взе предвид член 22а, член 22б и член 22в от Правилника за длъжностните лица на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 22а, член 22б и член 22в от Правилника за длъжностните лица на Европейския съюз,

| — | като взе предвид своята резолюция от 23 октомври 2013 г. относно организираната престъпност, корупцията и изпирането на пари: препоръки относно действията и инициативите, които следва да бъдат предприети (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 23 октомври 2013 г. относно организираната престъпност, корупцията и изпирането на пари: препоръки относно действията и инициативите, които следва да бъдат предприети (1),

| — | като взе предвид решението на Европейския омбудсман за приключване на разследването по собствена инициатива OI/1/2014/PMC относно подаването на сигнали за нарушения, |
| --- | --- |

—

като взе предвид решението на Европейския омбудсман за приключване на разследването по собствена инициатива OI/1/2014/PMC относно подаването на сигнали за нарушения,

| — | като взе предвид Директива (ЕС) 2016/943 на Европейския парламент и на Съвета от 8 юни 2016 г. относно защитата на неразкрити ноу-хау и търговска информация (търговски тайни) срещу тяхното незаконно придобиване, използване и разкриване (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива (ЕС) 2016/943 на Европейския парламент и на Съвета от 8 юни 2016 г. относно защитата на неразкрити ноу-хау и търговска информация (търговски тайни) срещу тяхното незаконно придобиване, използване и разкриване (2),

| — | като взе предвид член 9 от Гражданската конвенция на Съвета на Европа за корупцията, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 9 от Гражданската конвенция на Съвета на Европа за корупцията,

| — | като взе предвид член 22, буква а) от Наказателната конвенция на Съвета на Европа относно корупцията, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 22, буква а) от Наказателната конвенция на Съвета на Европа относно корупцията,

| — | като взе предвид Препоръка CM/Rec(2014)7 на Съвета на Европа относно защитата на лицата, подаващи сигнали за нередности, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Препоръка CM/Rec(2014)7 на Съвета на Европа относно защитата на лицата, подаващи сигнали за нередности,

| — | като взе предвид член 8, член 13 и член 33 от Конвенцията на ООН срещу корупцията, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 8, член 13 и член 33 от Конвенцията на ООН срещу корупцията,

| — | като взе предвид принцип No 4 от Препоръката на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР) за подобряване на етичното поведение в публичните служби, |
| --- | --- |

—

като взе предвид принцип No 4 от Препоръката на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР) за подобряване на етичното поведение в публичните служби,

| — | като взе предвид проучването на службата на Европейския омбудсман от 2 март 2015 г. и неговия призив към институциите на ЕС да приемат изискваните правила, свързани с подаването на сигнали за нередности, |
| --- | --- |

—

като взе предвид проучването на службата на Европейския омбудсман от 2 март 2015 г. и неговия призив към институциите на ЕС да приемат изискваните правила, свързани с подаването на сигнали за нередности,

| — | като взе предвид публикацията на ОИСР, озаглавена „Ангажиране с ефективната защита на лицата, подаващи сигнали за нередности“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид публикацията на ОИСР, озаглавена „Ангажиране с ефективната защита на лицата, подаващи сигнали за нередности“,

| — | като взе предвид решението на Европейския съд по правата на човека по дело Guja/ Молдова, Заявление No 14277/04 от 12 февруари 2008 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид решението на Европейския съд по правата на човека по дело Guja/ Молдова, Заявление No 14277/04 от 12 февруари 2008 г.,

| — | като взе предвид член 6 от Хартата на основните права на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 6 от Хартата на основните права на Европейския съюз,

| — | като взе предвид член 52 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 52 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол и становището на комисията по конституционни въпроси (A8-0004/2017), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол и становището на комисията по конституционни въпроси (A8-0004/2017),

| A. | като има предвид, че в контекста на процедурата за освобождаване от отговорност Парламентът се нуждае от възможно най-много информация, свързана с такива нередности; като има предвид, че в случаи, свързани с вътрешни нередности в рамките на институциите, Парламентът следва да има право на пълен достъп до информация, за да може да проведе процедурата по освобождаване от отговорност, като разполага с всички факти; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че в контекста на процедурата за освобождаване от отговорност Парламентът се нуждае от възможно най-много информация, свързана с такива нередности; като има предвид, че в случаи, свързани с вътрешни нередности в рамките на институциите, Парламентът следва да има право на пълен достъп до информация, за да може да проведе процедурата по освобождаване от отговорност, като разполага с всички факти;

| Б. | като има предвид, че Европейската сметна палата предоставя на Парламента отлична основа за неговите проверки, но самата тя не може да обхване всички индивидуални разходи; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че Европейската сметна палата предоставя на Парламента отлична основа за неговите проверки, но самата тя не може да обхване всички индивидуални разходи;

| В. | като има предвид, че Комисията и други институции на ЕС също предоставят на Парламента доклади с информация относно своите разходи, но разчитат и на официалните механизми за докладване; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че Комисията и други институции на ЕС също предоставят на Парламента доклади с информация относно своите разходи, но разчитат и на официалните механизми за докладване;

| Г. | като има предвид, че многобройните фондове на Съюза подлежат на споделено управление от страна на Комисията и държавите членки, което затруднява Комисията в докладването на нередности относно отделни проекти; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че многобройните фондове на Съюза подлежат на споделено управление от страна на Комисията и държавите членки, което затруднява Комисията в докладването на нередности относно отделни проекти;

| Д. | като има предвид, че Парламентът редовно получава информация от отделни граждани или неправителствени организации за нередности, свързани с отделни проекти, които са изцяло или частично финансирани чрез бюджета на Съюза; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че Парламентът редовно получава информация от отделни граждани или неправителствени организации за нередности, свързани с отделни проекти, които са изцяло или частично финансирани чрез бюджета на Съюза;

| Е. | като има предвид, че следователно лицата, подаващи сигнали за нередности, имат важна роля в предотвратяването, откриването и докладването на нередности относно разходите, свързани с бюджета на ЕС, както и в установяването и разгласяването на случаи на корупция; като има предвид, че е необходимо да бъде създадена и популяризирана култура на доверие, която насърчава европейските обществени интереси и в която длъжностните лица и другият персонал на ЕС, както и широката общественост, се чувстват защитени чрез добри практики за управление, и която показва, че институциите на ЕС подкрепят, защитават и окуражават потенциалните лица, подаващи сигнали за нередности; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че следователно лицата, подаващи сигнали за нередности, имат важна роля в предотвратяването, откриването и докладването на нередности относно разходите, свързани с бюджета на ЕС, както и в установяването и разгласяването на случаи на корупция; като има предвид, че е необходимо да бъде създадена и популяризирана култура на доверие, която насърчава европейските обществени интереси и в която длъжностните лица и другият персонал на ЕС, както и широката общественост, се чувстват защитени чрез добри практики за управление, и която показва, че институциите на ЕС подкрепят, защитават и окуражават потенциалните лица, подаващи сигнали за нередности;

| Ж. | като има предвид, че е жизненоважно спешно да се установи хоризонтална правна рамка, която чрез определяне на права и задължения да защитава лицата, които подават сигнали за нередности, в целия ЕС, както и в институциите на ЕС (защита на анонимността, предоставяне на правна, психологическа и ако е необходимо — финансова помощ, достъп до различни канали за информация, схеми за бърза реакция и др.); |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че е жизненоважно спешно да се установи хоризонтална правна рамка, която чрез определяне на права и задължения да защитава лицата, които подават сигнали за нередности, в целия ЕС, както и в институциите на ЕС (защита на анонимността, предоставяне на правна, психологическа и ако е необходимо — финансова помощ, достъп до различни канали за информация, схеми за бърза реакция и др.);

| З. | като има предвид, че повечето държави — членки на ЕС, са ратифицирали Конвенцията на ООН срещу корупцията, което ги задължава да предоставят подходяща и ефективна защита за лицата, които подават сигнали за нередности; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че повечето държави — членки на ЕС, са ратифицирали Конвенцията на ООН срещу корупцията, което ги задължава да предоставят подходяща и ефективна защита за лицата, които подават сигнали за нередности;

| И. | като има предвид, че подаването на сигнали за нередности е съществен източник на информация в борбата срещу организираната престъпност и в разследването на корупцията в публичния сектор; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че подаването на сигнали за нередности е съществен източник на информация в борбата срещу организираната престъпност и в разследването на корупцията в публичния сектор;

| Й. | като има предвид, че лицата, подаващи сигнали за нередности, имат особено важна роля по отношение на откриването и докладването на корупция и измами, тъй като пряко участващите в тези незаконни практики лица активно се опитват да ги прикрият от всякакви официални механизми за докладване; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че лицата, подаващи сигнали за нередности, имат особено важна роля по отношение на откриването и докладването на корупция и измами, тъй като пряко участващите в тези незаконни практики лица активно се опитват да ги прикрият от всякакви официални механизми за докладване;

| К. | като има предвид, че подаването на сигнали за нередности, основано на принципите на прозрачност и почтеност, е от съществено значение; следователно защитата на лицата, които подават сигнали за нередности, следва да бъде гарантирана от закона и прилагана в целия ЕС, но само ако целта на техните постъпки е защитата на обществения интерес чрез добросъвестни действия съгласно съдебната практика на Европейския съд по правата на човека; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че подаването на сигнали за нередности, основано на принципите на прозрачност и почтеност, е от съществено значение; следователно защитата на лицата, които подават сигнали за нередности, следва да бъде гарантирана от закона и прилагана в целия ЕС, но само ако целта на техните постъпки е защитата на обществения интерес чрез добросъвестни действия съгласно съдебната практика на Европейския съд по правата на човека;

| Л. | като има предвид, че органите следва да не ограничават или намаляват способността на лицата, които подават сигнали за нередности, и на журналистите да документират и оповестяват неправомерни, незаконни или вредни практики, когато разкриват тази информация добросъвестно и приоритет е общественият интерес; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че органите следва да не ограничават или намаляват способността на лицата, които подават сигнали за нередности, и на журналистите да документират и оповестяват неправомерни, незаконни или вредни практики, когато разкриват тази информация добросъвестно и приоритет е общественият интерес;

| М. | като има предвид, че съгласно член 22а, член 22б и член 22в от Правилника за длъжностните лица, от 1 януари 2014 г. всички институции на ЕС са задължени да въведат вътрешни правила за защита на лицата, които подават сигнали за нередности и които са длъжностни лица на институциите на ЕС, и работната група на междуинституционалния подготвителен комитет за въпроси, свързани с Правилника на длъжностните лица, която се занимава със защитата на лицата, подаващи сигнали за нередности, все още не е приключила своята работа; като има предвид, че част от труда, извършван от тази работна група, следва да бъде оценката на положението на лицата, които подават сигнали за нередности и които са понесли отрицателни последствия в институциите, така че да се установят най-добри практики въз основа на придобития опит; като има предвид, че тези вътрешни правила трябва да вземат предвид структурата на управлението и специфичните характеристики на различните категории съгласно Правилника за длъжностните лица; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че съгласно член 22а, член 22б и член 22в от Правилника за длъжностните лица, от 1 януари 2014 г. всички институции на ЕС са задължени да въведат вътрешни правила за защита на лицата, които подават сигнали за нередности и които са длъжностни лица на институциите на ЕС, и работната група на междуинституционалния подготвителен комитет за въпроси, свързани с Правилника на длъжностните лица, която се занимава със защитата на лицата, подаващи сигнали за нередности, все още не е приключила своята работа; като има предвид, че част от труда, извършван от тази работна група, следва да бъде оценката на положението на лицата, които подават сигнали за нередности и които са понесли отрицателни последствия в институциите, така че да се установят най-добри практики въз основа на придобития опит; като има предвид, че тези вътрешни правила трябва да вземат предвид структурата на управлението и специфичните характеристики на различните категории съгласно Правилника за длъжностните лица;

| Н. | като има предвид, че на равнище държава членка защита на лицата, подаващи сигнали за нередности, не е нито приложена във всички държави членки, нито хармонизирана, което означава, че дори когато са засегнати финансовите интереси на Европейския съюз, може да бъде рисковано в личен и професионален план за лицата, подаващи сигнали за нередности, да предоставят на Парламента информация за нередности; като има предвид, че не се подават сигнали за нередности тъкмо защото хората се страхуват от това, което може да им се случи поради липсата на защита, и защото считат, че няма да бъдат предприети действия, като в резултат са засегнати финансовите интереси на ЕС; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че на равнище държава членка защита на лицата, подаващи сигнали за нередности, не е нито приложена във всички държави членки, нито хармонизирана, което означава, че дори когато са засегнати финансовите интереси на Европейския съюз, може да бъде рисковано в личен и професионален план за лицата, подаващи сигнали за нередности, да предоставят на Парламента информация за нередности; като има предвид, че не се подават сигнали за нередности тъкмо защото хората се страхуват от това, което може да им се случи поради липсата на защита, и защото считат, че няма да бъдат предприети действия, като в резултат са засегнати финансовите интереси на ЕС;

| О. | като има предвид необходимостта да се гарантира, че всички репресивни мерки срещу лицата, които подават сигнали за нередности, ще бъдат наказани по подходящ начин; |
| --- | --- |

О.

като има предвид необходимостта да се гарантира, че всички репресивни мерки срещу лицата, които подават сигнали за нередности, ще бъдат наказани по подходящ начин;

| П. | като има предвид, че в своята резолюция от 23 октомври 2013 г. Парламентът призова Комисията до края на 2013 г. да представи законодателно предложение за установяване на ефективна и всеобхватна европейска програма за защита на лицата, които подават сигнали за нередности в публичния и частния сектор, за да бъдат защитени лицата, които откриват случаи на неефективно управление и нередности и докладват случаи на корупция на национално и трансгранично равнище, свързана с финансовите интереси на ЕС; като има предвид освен това, че той призова държавите членки да въведат подходяща и ефективна защита за лицата, подаващи сигнали за нередности; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че в своята резолюция от 23 октомври 2013 г. Парламентът призова Комисията до края на 2013 г. да представи законодателно предложение за установяване на ефективна и всеобхватна европейска програма за защита на лицата, които подават сигнали за нередности в публичния и частния сектор, за да бъдат защитени лицата, които откриват случаи на неефективно управление и нередности и докладват случаи на корупция на национално и трансгранично равнище, свързана с финансовите интереси на ЕС; като има предвид освен това, че той призова държавите членки да въведат подходяща и ефективна защита за лицата, подаващи сигнали за нередности;

| Р. | като има предвид, че законодателният орган на ЕС вече е предвидил защита за лицата, които подават сигнали за нередности, в секторни инструменти, включително Директива 2013/30/ЕС относно безопасността на свързаните с нефт и газ дейности в крайбрежни води, Регламент (ЕС) No 596/2014 относно пазарната злоупотреба, Директива (ЕС) 2015/849 относно изпирането на пари и финансирането на тероризма и Регламент (ЕС) No 376/2014 относно докладването на събития; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че законодателният орган на ЕС вече е предвидил защита за лицата, които подават сигнали за нередности, в секторни инструменти, включително Директива 2013/30/ЕС относно безопасността на свързаните с нефт и газ дейности в крайбрежни води, Регламент (ЕС) No 596/2014 относно пазарната злоупотреба, Директива (ЕС) 2015/849 относно изпирането на пари и финансирането на тероризма и Регламент (ЕС) No 376/2014 относно докладването на събития;

| С. | като има предвид, че защитата на лицата, подаващи сигнали за нередности, в Съюза е все по-спешна, тъй като Директивата за търговската тайна ограничава правата на тези лица и така може неумишлено да окаже разубеждаващ ефект върху онези лица, които желаят да докладват за нередности в контекста на финансирането на Съюза, от което са се възползвали отделни дружества; |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че защитата на лицата, подаващи сигнали за нередности, в Съюза е все по-спешна, тъй като Директивата за търговската тайна ограничава правата на тези лица и така може неумишлено да окаже разубеждаващ ефект върху онези лица, които желаят да докладват за нередности в контекста на финансирането на Съюза, от което са се възползвали отделни дружества;

| Т. | като има предвид, че вече са предприети важни действия от международни организации като Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР) и Съвета на Европа, които са разработили препоръки във връзка със защитата на лицата, подаващи сигнали за нередности; |
| --- | --- |

Т.

като има предвид, че вече са предприети важни действия от международни организации като Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР) и Съвета на Европа, които са разработили препоръки във връзка със защитата на лицата, подаващи сигнали за нередности;

| У. | като има предвид, че според ОИСР повече от една трета от организациите, които разполагат с механизъм за докладване, не са разполагали с изготвена в писмена форма политика за защита от репресии на лицата, които докладват, или не са знаели за съществуването на такава политика; |
| --- | --- |

У.

като има предвид, че според ОИСР повече от една трета от организациите, които разполагат с механизъм за докладване, не са разполагали с изготвена в писмена форма политика за защита от репресии на лицата, които докладват, или не са знаели за съществуването на такава политика;

| Ф. | като има предвид, че неправителствени организации като „Трансперънси интернешънъл“, Международната мрежа за подаване на сигнали за нередности и др. също са съставили международни принципи за законодателство относно лицата, които подават сигнали за нередности, като тези принципи следва да служат за източник на вдъхновение за инициативите на ЕС в тази връзка; |
| --- | --- |

Ф.

като има предвид, че неправителствени организации като „Трансперънси интернешънъл“, Международната мрежа за подаване на сигнали за нередности и др. също са съставили международни принципи за законодателство относно лицата, които подават сигнали за нередности, като тези принципи следва да служат за източник на вдъхновение за инициативите на ЕС в тази връзка;

| Х. | като има предвид, че службата на Европейския омбудсман разполага с ясни правомощия по отношение на разследването на жалби от граждани на ЕС относно случаи на лошо администриране в институциите на ЕС, но сам по себе си не играе роля за защитата на лица, подаващи сигнали за нередности, в държавите членки; |
| --- | --- |

Х.

като има предвид, че службата на Европейския омбудсман разполага с ясни правомощия по отношение на разследването на жалби от граждани на ЕС относно случаи на лошо администриране в институциите на ЕС, но сам по себе си не играе роля за защитата на лица, подаващи сигнали за нередности, в държавите членки;

| Ц. | като има предвид, че в най-новата версия на Правилника за длъжностните лица на Европейския съюз и Условията за работа на другите служители на Съюза, която е в сила от 1 януари 2014 г., бяха въведени редица разпоредби относно подаването на сигнали за нередности; |
| --- | --- |

Ц.

като има предвид, че в най-новата версия на Правилника за длъжностните лица на Европейския съюз и Условията за работа на другите служители на Съюза, която е в сила от 1 януари 2014 г., бяха въведени редица разпоредби относно подаването на сигнали за нередности;

| Ч. | като има предвид, че защитата на лицата, подаващи сигнали за нарушения, е от съществено значение за защитата на общественото благо и финансовите интереси на Съюза, както и за насърчаването на културата на публична отчетност и почтеност на публичните и частните институции; |
| --- | --- |

Ч.

като има предвид, че защитата на лицата, подаващи сигнали за нарушения, е от съществено значение за защитата на общественото благо и финансовите интереси на Съюза, както и за насърчаването на културата на публична отчетност и почтеност на публичните и частните институции;

| Ш. | като има предвид, че в много юрисдикции, и особено в частния сектор, наетите лица са обвързани от задълженията за поверителност по отношение на определена информация, което означава, че лицата, подаващи сигнали за нередности, могат да станат обект на дисциплинарно наказание поради факта, че са докладвали извън организацията си; |
| --- | --- |

Ш.

като има предвид, че в много юрисдикции, и особено в частния сектор, наетите лица са обвързани от задълженията за поверителност по отношение на определена информация, което означава, че лицата, подаващи сигнали за нередности, могат да станат обект на дисциплинарно наказание поради факта, че са докладвали извън организацията си;

| 1. | изразява съжаление относно факта, че досега Комисията не е представила нито едно законодателно предложение, което да цели установяването на минимално равнище на защита за европейските граждани, подаващи сигнали за нередности; |
| --- | --- |

1.

| 2. | настоятелно призовава Комисията незабавно да представи законодателно предложение за установяване на ефективна и всеобхватна европейска програма за защита на лицата, подаващи сигнали за нередности, която включва механизми за дружества, публични органи и организации с нестопанска цел, като призовава Комисията по-конкретно да представи преди края на тази година законодателно предложение за защита на лицата, подаващи сигнали за нередности, като част от необходимите мерки в областта на предотвратяването и борбата с измамите, засягащи финансовите интереси на Съюза, с цел предоставяне на ефективна и равностойна защита в държавите членки и във всички институции, органи, служби и агенции на Съюза; |
| --- | --- |

2.

| 3. | поддържа становището, че лицата, подаващи сигнали за нередности, играят важна роля за подпомагане на държавите членки и институциите на ЕС при предотвратяването и справянето с нарушения на принципа на почтеност и със злоупотребата с власт, които представляват заплаха или накърняват общественото здраве и сигурността, финансовия интегритет, икономиката, правата на човека, околната среда или върховенството на закона на европейско и национално равнище, или които повишават безработицата, ограничават или нарушават лоялната конкуренция и подкопават доверието на гражданите в демократичните институции и процеси; подчертава, че в това отношение лицата, подаващи сигнали за нередности, допринасят значително за повишаване на демократичността на държавните институции и доверието в тях, като ги правят пряко отговорни пред гражданите и по-прозрачни; |
| --- | --- |

3.

| 4. | отбелязва, че както лицата, подаващи сигнали за нередности, така и участващият обществен орган или институция следва да осигурят законова защита на правата, гарантирани от Хартата на основните права на ЕС и националните правни разпоредби; |
| --- | --- |

4.

| 5. | припомня, че държавите членки, в ролята си на първи получатели на средствата на ЕС, имат задължение да контролират законосъобразността на начина, по който тези средства се изразходват; |
| --- | --- |

5.

| 6. | отбелязва, че само няколко държави членки са въвели достатъчно усъвършенствани системи за защита на лицата, които подават сигнали за нередности; призовава държавите членки, които все още не са приели принципите за защита на лицата, подаващи сигнали за нередности, в националното си законодателство, да направят това във възможно най-кратък срок; |
| --- | --- |

6.

| 7. | призовава държавите членки да приложат ефективни антикорупционни правила, като едновременно с това изпълняват правилно европейските и международните стандарти и насоки по отношение на защитата на лицата, подаващи сигнали за нередности, в рамките на своето национално законодателство; |
| --- | --- |

7.

| 8. | изразява съжаление за това, че много държави членки все още не са въвели специални правила за защита на лицата, подаващи сигнали за нередности, независимо от съществената необходимост от такава защита и въпреки факта, че защитата на тези лица се препоръчва в член 33 от Конвенцията на ООН срещу корупцията; |
| --- | --- |

8.

| 9. | подчертава, че подаването на сигнали за нередности във връзка с финансовите интереси на Съюза представлява разкриването или докладването на закононарушения, включително, но не само корупция, измами, конфликти на интереси, данъчни измами и избягване на данъци, изпиране на пари, проникване на организираната престъпност, както и действия за тяхното прикриване; |
| --- | --- |

9.

| 10. | счита за необходимо насърчаването на култура на етика, която спомага да се гарантира, че лицата, подаващи сигнали за нередности, няма да понасят репресивни мерки или да бъдат изправени пред вътрешни конфликти; |
| --- | --- |

10.

| 11. | отново заявява, че от лицата, подаващи сигнали за нередности, се изисква да съобщават за нередности, които засягат финансовите интереси на ЕС, както и че тези лица следва винаги да сътрудничат чрез споделяне на информация с компетентните органи на ЕС; |
| --- | --- |

11.

| 12. | отново заявява, че лицата, подаващи сигнали за нередности, често имат по-добър достъп до чувствителна информация в сравнение с външните участници и поради това може да е налице по-голяма вероятност да понесат отрицателни последици, свързани с тяхното професионално развитие, или да рискуват личната си безопасност, която е защитена съгласно член 6 от Хартата на основните права на Европейския съюз; |
| --- | --- |

12.

| 13. | подчертава, че определението за подаване на сигнали за нередности включва защитата на онези лица, които разкриват информация с разумно обоснованото убеждение, че тази информация е вярна в момента на нейното разкриване, включително на онези лица, които поради добросъвестна заблуда разкриват невярна информация; |
| --- | --- |

13.

| 14. | подчертава ролята на разследващата журналистика и призовава Комисията да гарантира, че нейното предложение предоставя на разследващите журналисти същата защита както на лицата, подаващи сигнали за нередности; |
| --- | --- |

14.

| 15. | изразява необходимостта от установяване на независим орган на ЕС за събиране на информация, съветване и сезиране, който да има представителства в държавите членки, които са в състояние да получават доклади за нередности, да разполага с достатъчни финансови ресурси, подходящи правомощия и специалисти, за да помага на вътрешни и външни лица, подаващи сигнали за нередности, да използват правилните канали за разкриване на наличната им информация относно възможни нередности, които засягат финансовите интереси на Съюза, като същевременно защитава тяхната поверителност и предлага необходимите подкрепа и съвет; в рамките на първата фаза неговата работа ще се основава предимно на надеждна проверка на получената информация; |
| --- | --- |

15.

| 16. | призовава институциите на ЕС в сътрудничество с всички съответни национални органи да въведат и вземат всички необходими мерки за защита на поверителността на информационните източници, за да предотвратят всички дискриминационни действия или заплахи; |
| --- | --- |

16.

| 17. | приветства решението, взето от Европейския омбудсман през 2014 г., за започване на разследване по собствена инициатива, насочено към институциите на ЕС, относно защитата на лицата, които подават сигнали за нередности, и приветства изключително положителните резултати от това разследване; призовава институциите и другите органи на ЕС, които все още не са приложили насоките, съставени след приключването на разследването, да направят това без забавяне; |
| --- | --- |

17.

| 18. | призовава институциите на ЕС да повишат осведомеността относно сериозните опасения на беззащитните лица, които подават сигнали за нередности; следователно настоятелно призовава Комисията да предостави всеобхватен план за действие във връзка с този въпрос; |
| --- | --- |

18.

| 19. | изисква установяването на специално звено в рамките на Парламента с механизъм на докладване и специални структури (например горещи линии, уебсайтове, точки за контакт) за получаване на информация от лица, подаващи сигнали за нередности, във връзка с финансовите интереси на Съюза, което също да им предоставя съвети и да помага в защитата им срещу възможни ответни мерки до момента, когато бъде установена независима институция на ЕС, както е посочено в параграф 4; |
| --- | --- |

19.

| 20. | призовава за създаването на уебсайт, където да могат да бъдат представяни жалби; подчертава, че този уебсайт следва да бъде достъпен за гражданите и да запазва анонимността на данните им; |
| --- | --- |

20.

| 21. | призовава Комисията да предостави ясна правна рамка, която да гарантира, че лицата, изобличаващи незаконни или неетични дейности, са защитени от ответни мерки или съдебно преследване; |
| --- | --- |

21.

| 22. | призовава Комисията да представи конкретни предложения за цялостна защита на тези, които изобличават незаконни и нередни действия, както и да предостави всеобхватен план със стимули да не се прехвърлят активи в държави извън ЕС, които служат за запазване на анонимност за корумпирани лица; |
| --- | --- |

22.

| 23. | посочва необходимостта да се гарантира, че механизмите за докладване са достъпни, безопасни и сигурни и че твърденията на лицата, подаващи сигнали за нередности, се разследват професионално; |
| --- | --- |

23.

| 24. | призовава Комисията и Европейската прокуратура, тъй като това попада в нейната сфера на компетентност от създаването ѝ, да установят ефикасни канали за комуникация между засегнатите страни, както и по подобен начин да разработят процедури за приемане и защита на лица, подаващи сигнали за нередности, свързани с финансовите интереси на Съюза, и да установят единен протокол за работа с лицата, подаващи сигнали за нередности; |
| --- | --- |

24.

| 25. | призовава всички институции и органи на ЕС да предприемат всички необходими действия, за да осигурят признаването, зачитането и вземането предвид на лицата, подаващи сигнали за нередности, във всички случаи, които ги засягат или са ги засегнали и са били признати за такива от Съда на Европейския съюз, и посочва, че това следва да се прилага с обратно действие; призовава ги също така публично и по същество да докладват за съответните съдебни решения на институцията като цяло; |
| --- | --- |

25.

| 26. | призовава Комисията и държавите членки да предоставят на Парламента цялата информация, получена от лица, подаващи сигнали за нередности, която засяга финансовите интереси на Съюза, и да включат глава относно техните сигнали и последващите действия по тях в годишните доклади за дейността; призовава да бъдат предприети действия на равнище ЕП за установяване на точността на информацията, за да бъдат взети подходящи мерки; |
| --- | --- |

26.

| 27. | призовава Комисията да проведе обществена консултация, за да проучи възгледите на заинтересованите участници относно механизмите за докладване и потенциалните недостатъци на процедурите на национално равнище; резултатите от обществената консултация ще представляват ценен принос за Комисията при подготовката на бъдещото ѝ предложение относно лицата, подаващи сигнали за нередности; |
| --- | --- |

27.

| 28. | приканва независимия орган на ЕС, а до създаването му — Европейска служба за борба с измамите (OLAF), да съставя и публикува годишен доклад за оценяване на защитата на лицата, подаващи сигнали за нередности, в Европейския съюз; |
| --- | --- |

28.

| 29. | приканва освен това Сметната палата да включи в годишните си доклади специален раздел относно ролята на лицата, подаващи сигнали за нередности, за защитата на финансовите интереси на Съюза; |
| --- | --- |

29.

| 30. | приканва агенциите на ЕС да представят писмена политика относно защитата на докладващите лица от ответни мерки; |
| --- | --- |

30.

| 31. | приветства факта, че Парламентът, Комисията, Съветът на Европейския съюз, Съдът на Европейския съюз, Европейската сметна палата, Европейската служба за външна дейност, Европейският икономически и социален комитет, Комитетът на регионите, Европейският омбудсман и Европейският надзорен орган по защита на данните са въвели вътрешни правила за защита на лицата, подаващи сигнали за нередности, в съответствие с член 22а, член 22б и член 22в от Правилника за длъжностните лица; настоятелно призовава всички институции да гарантират, че съответните им вътрешни правила относно защитата на лицата, подаващи сигнали за нередности, са твърди и всеобхватни; |
| --- | --- |

31.

| 32. | насърчава държавите членки да разработят данни, референтни критерии и показатели за политиките за лицата, подаващи сигнали за нередности, както в публичния, така и в частния сектор; |
| --- | --- |

32.

| 33. | припомня, че Директива за изпълнение (ЕС) 2015/2392 на Комисията определя процедурите за докладване, изискванията за съхранение на документацията и мерките за защита на лицата, подаващи сигнали за нередности; подчертава, че е важно да се гарантира, че лицата, подаващи сигнали за нередности, могат да докладват за нарушения по поверителен начин и че тяхната анонимност се обезпечава правилно и напълно, включително в цифровата среда, но изразява съжаление, че това е един от малкото раздели на секторното законодателство, който включва разпоредби относно лицата, подаващи сигнали за нередности; |
| --- | --- |

33.

| 34. | насърчава Комисията да проучи най-добрите практики от вече съществуващи в други държави по света програми за защита на лица, които подават сигнали за нередности; обръща внимание на факта, че някои действащи схеми предоставят финансови възнаграждения за лицата, подаващи сигнали за нередности (например, процент от наложените санкции); счита, че въпреки необходимостта от внимателно управление с цел предотвратяване на възможни злоупотреби, такива възнаграждения биха могли да осигурят важен доход за лица, които са загубили работното си място в резултат на подаване на сигнали за нередности; |
| --- | --- |

34.

| 35. | призовава държавите членки да се въздържат от инкриминиране на действията на лица, подаващи сигнали за нередности, които оповестяват информация относно незаконни дейности или нередности в ущърб на финансовите интереси на ЕС; |
| --- | --- |

35.

| 36. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

36.

---

(1)  ОВ C 208, 10.6.2016 г., стр. 89.

(2)  ОВ L 157, 15.6.2016 г., стр. 1.

---

| 18.7.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 252/62 |
| --- | --- | --- | --- |

18.7.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 252/62

---

P8_TA(2017)0026

Преразглеждане на Европейския консенсус за развитие

Резолюция на Европейския парламент от 14 февруари 2017 г. относно преразглеждането на Европейския консенсус за развитие (2016/2094(INI))

(2018/C 252/08)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид Европейския консенсус за развитие от декември 2005 г. (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Европейския консенсус за развитие от декември 2005 г. (1),

| — | като взе предвид Партньорството от Пусан за ефективно сътрудничество за развитие (2) и общата позиция на ЕС за втората среща на високо равнище на Глобалното партньорство за ефективно сътрудничество за развитие (ГПЕСР), проведена в Найроби от 28 ноември до 1 декември 2016 г. (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Партньорството от Пусан за ефективно сътрудничество за развитие (2) и общата позиция на ЕС за втората среща на високо равнище на Глобалното партньорство за ефективно сътрудничество за развитие (ГПЕСР), проведена в Найроби от 28 ноември до 1 декември 2016 г. (3),

| — | като взе предвид заключителния документ на Четвъртия форум на високо равнище относно ефективността на помощта от декември 2011 г., на който беше поставено началото на ГПЕСР, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключителния документ на Четвъртия форум на високо равнище относно ефективността на помощта от декември 2011 г., на който беше поставено началото на ГПЕСР,

| — | като взе предвид Програмата до 2030 г., озаглавена „Да преобразим света: програма до 2030 г. за устойчиво развитие“, приета на срещата на върха на ООН по въпросите на устойчивото развитие на 25 септември 2015 г. в Ню Йорк (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Програмата до 2030 г., озаглавена „Да преобразим света: програма до 2030 г. за устойчиво развитие“, приета на срещата на върха на ООН по въпросите на устойчивото развитие на 25 септември 2015 г. в Ню Йорк (4),

| — | като взе предвид Програмата за действие от Адис Абеба относно финансирането за развитие (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Програмата за действие от Адис Абеба относно финансирането за развитие (5),

| — | като взе предвид декларацията от Дили от 10 април 2010 г. относно укрепването на мира и изграждането на държавност, както и „Новия курс за поемане на ангажименти в нестабилни държави“, стартиран на 30 ноември 2011 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид декларацията от Дили от 10 април 2010 г. относно укрепването на мира и изграждането на държавност, както и „Новия курс за поемане на ангажименти в нестабилни държави“, стартиран на 30 ноември 2011 г.,

| — | като взе предвид Парижкото споразумение от 21-вата Конференция на страните по Рамковата конвенция на ООН по изменение на климата (COP 21), прието на 12 декември 2015 г. (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Парижкото споразумение от 21-вата Конференция на страните по Рамковата конвенция на ООН по изменение на климата (COP 21), прието на 12 декември 2015 г. (6),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Повишаване на въздействието на политиката на ЕС за развитие: програма за промяна“ (COM(2011)0637), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Повишаване на въздействието на политиката на ЕС за развитие: програма за промяна“ (COM(2011)0637),

| — | като взе предвид Световната среща на върха по хуманитарните въпроси в Истанбул от 23 до 24 май 2016 г. и нейните ангажименти за действие (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Световната среща на върха по хуманитарните въпроси в Истанбул от 23 до 24 май 2016 г. и нейните ангажименти за действие (7),

| — | като взе предвид Новата програма за градовете, приета на Конференцията на ООН относно жилищните въпроси и устойчивото градско развитие (Хабитат III), проведена от 17 до 20 октомври 2016 г. в Кито, Еквадор (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Новата програма за градовете, приета на Конференцията на ООН относно жилищните въпроси и устойчивото градско развитие (Хабитат III), проведена от 17 до 20 октомври 2016 г. в Кито, Еквадор (8),

| — | като взе предвид доклада на ОИСР/ПРООН за напредъка за 2014 г., озаглавен „Повишаване на ефективността на сътрудничеството за развитие“ (9), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на ОИСР/ПРООН за напредъка за 2014 г., озаглавен „Повишаване на ефективността на сътрудничеството за развитие“ (9),

| — | като взе предвид член 208 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) относно сътрудничеството за развитие, който гласи, че „политиката на Съюза в областта на сътрудничеството за развитие и политиките на държавите членки се допълват и подсилват взаимно“, и който определя намаляването и изкореняването на бедността като най-важната цел на политиката на ЕС за развитие, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 208 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) относно сътрудничеството за развитие, който гласи, че „политиката на Съюза в областта на сътрудничеството за развитие и политиките на държавите членки се допълват и подсилват взаимно“, и който определя намаляването и изкореняването на бедността като най-важната цел на политиката на ЕС за развитие,

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от октомври 2012 г., озаглавени „Корените на демокрацията и устойчивото развитие: ангажираността на Европа с гражданското общество в областта на външните отношения“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от октомври 2012 г., озаглавени „Корените на демокрацията и устойчивото развитие: ангажираността на Европа с гражданското общество в областта на външните отношения“,

| — | като взе предвид Кодекса за поведение на ЕС за взаимното допълване и разделението на труда в политиката за развитие (10), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Кодекса за поведение на ЕС за взаимното допълване и разделението на труда в политиката за развитие (10),

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 19 май 2014 г. относно основан на правата подход в областта на сътрудничеството за развитие, обхващащ целия спектър на правата на човека (11), |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 19 май 2014 г. относно основан на правата подход в областта на сътрудничеството за развитие, обхващащ целия спектър на правата на човека (11),

| — | като взе предвид Глобалната стратегия за външната политика и политиката на сигурност на Европейския съюз, публикувана през юни 2016 г. (12), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Глобалната стратегия за външната политика и политиката на сигурност на Европейския съюз, публикувана през юни 2016 г. (12),

| — | като взе предвид Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания, подписана и ратифицирана от ЕС през 2011 г., и заключителните коментари на ООН относно прилагането на Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания; |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания, подписана и ратифицирана от ЕС през 2011 г., и заключителните коментари на ООН относно прилагането на Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания;

| — | като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Търговията — за всички: Към една по-отговорна търговска и инвестиционна политика“ (COM(2015)0497), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Търговията — за всички: Към една по-отговорна търговска и инвестиционна политика“ (COM(2015)0497),

| — | като взе предвид Плана за действие на ЕС относно равенството между половете (2016—2020 г.) и Плана за действие относно правата на човека и демокрацията (2015—2019 г.), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Плана за действие на ЕС относно равенството между половете (2016—2020 г.) и Плана за действие относно правата на човека и демокрацията (2015—2019 г.),

| — | като взе предвид своите предишни резолюции, по-специално тази от 17 ноември 2005 г. относно предложението за съвместна декларация на Съвета, Европейския парламент и Комисията за европейската политика на развитие: европейският консенсус (13), от 5 юли 2011 г. относно повишаване на въздействието на политиката на ЕС за развитие (14), от 11 декември 2013 г. относно координацията на донорите от ЕС в областта на помощта за развитие (15), от 25 ноември 2014 г. относно ЕС и рамката за световно развитие в периода след 2015 г. (16), от 19 май 2015 г. относно финансиране на развитието (17), от 8 юли 2015 г. относно избягването на данъци и отклонението от данъчно облагане като предизвикателства за управлението, социалната закрила и развитието в развиващите се държави (18), от 14 април 2016 г. относно частния сектор и развитието (19), от 12 май 2016 г. относно последващите действия във връзка с Програмата до 2030 г. и нейния преглед (20), от 7 юни 2016 г. относно доклада на ЕС за 2015 г. относно съгласуваността на политиките за развитие (21) и от 22 ноември 2016 г. относно увеличаване на ефективността на сътрудничеството за развитие (22), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своите предишни резолюции, по-специално тази от 17 ноември 2005 г. относно предложението за съвместна декларация на Съвета, Европейския парламент и Комисията за европейската политика на развитие: европейският консенсус (13), от 5 юли 2011 г. относно повишаване на въздействието на политиката на ЕС за развитие (14), от 11 декември 2013 г. относно координацията на донорите от ЕС в областта на помощта за развитие (15), от 25 ноември 2014 г. относно ЕС и рамката за световно развитие в периода след 2015 г. (16), от 19 май 2015 г. относно финансиране на развитието (17), от 8 юли 2015 г. относно избягването на данъци и отклонението от данъчно облагане като предизвикателства за управлението, социалната закрила и развитието в развиващите се държави (18), от 14 април 2016 г. относно частния сектор и развитието (19), от 12 май 2016 г. относно последващите действия във връзка с Програмата до 2030 г. и нейния преглед (20), от 7 юни 2016 г. относно доклада на ЕС за 2015 г. относно съгласуваността на политиките за развитие (21) и от 22 ноември 2016 г. относно увеличаване на ефективността на сътрудничеството за развитие (22),

| — | като взе предвид съвместния работен документ относно „Равенство между половете и овластяване на жените: преобразяване на живота на момичетата и жените посредством външните отношения на ЕС за периода 2016—2020 г.“ (SWD(2015)0182) и заключенията на Съвета от 26 октомври 2015 г., в които се одобрява съответният План за действие относно равенството между половете (2016—2020 г.), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместния работен документ относно „Равенство между половете и овластяване на жените: преобразяване на живота на момичетата и жените посредством външните отношения на ЕС за периода 2016—2020 г.“ (SWD(2015)0182) и заключенията на Съвета от 26 октомври 2015 г., в които се одобрява съответният План за действие относно равенството между половете (2016—2020 г.),

| — | като взе предвид новата рамка за „Равенство между половете и овластяване на жените: преобразяване на живота на момичетата и жените посредством външните отношения на ЕС за периода 2016—2020 г.“; |
| --- | --- |

—

като взе предвид новата рамка за „Равенство между половете и овластяване на жените: преобразяване на живота на момичетата и жените посредством външните отношения на ЕС за периода 2016—2020 г.“;

| — | като взе предвид своята резолюция от 5 юли 2016 г. относно нова далновидна и иновативна бъдеща стратегия за търговията и инвестициите (23), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 5 юли 2016 г. относно нова далновидна и иновативна бъдеща стратегия за търговията и инвестициите (23),

| — | като взе предвид Конвенцията на ООН за правата на детето и нейните четири основополагащи принципа за недопускане на дискриминация (член 2), висшите интереси на детето (член 3), оцеляване, развитие и закрила (член 6) и участие (член 12), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията на ООН за правата на детето и нейните четири основополагащи принципа за недопускане на дискриминация (член 2), висшите интереси на детето (член 3), оцеляване, развитие и закрила (член 6) и участие (член 12),

| — | като взе предвид предстоящия доклад на своите комисия по външни работи и комисия по развитие относно „Справяне с движенията на бежанци и мигранти: роля на външната дейност на ЕС“ (2015/2342(INI)) и своята резолюция от 22 ноември 2016 г. относно повишаването на ефективността на сътрудничеството за развитие (24), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предстоящия доклад на своите комисия по външни работи и комисия по развитие относно „Справяне с движенията на бежанци и мигранти: роля на външната дейност на ЕС“ (2015/2342(INI)) и своята резолюция от 22 ноември 2016 г. относно повишаването на ефективността на сътрудничеството за развитие (24),

| — | като взе предвид член 52 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 52 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по развитие (A8-0020/2017), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по развитие (A8-0020/2017),

| A. | като има предвид, че преразглеждането на Европейския консенсус за развитие е навременно и необходимо предвид променената външна рамка, в т.ч. приемането на Програмата до 2030 г. и целите за устойчиво развитие (ЦУР), Парижкото споразумение на COP 21 относно изменението на климата, Рамковата програма от Сендай за намаляване на риска от бедствия, Програмата за действие от Адис Абеба относно финансирането за развитие и Глобалното партньорство за ефективно сътрудничество за развитие, новите или нарастващи глобални предизвикателства като изменението на климата, контекста на миграцията, по-разнообразните развиващи се държави с различни и специфични потребности на развитието, нововъзникващите донори и новите глобални участници, стесняването на пространството за организациите на гражданското общество, както и вътрешните промени в ЕС, включително тези, произтичащи от Договора от Лисабон, Програмата за промяна и Глобалната стратегия за външната политика и политиката на сигурност на ЕС; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че преразглеждането на Европейския консенсус за развитие е навременно и необходимо предвид променената външна рамка, в т.ч. приемането на Програмата до 2030 г. и целите за устойчиво развитие (ЦУР), Парижкото споразумение на COP 21 относно изменението на климата, Рамковата програма от Сендай за намаляване на риска от бедствия, Програмата за действие от Адис Абеба относно финансирането за развитие и Глобалното партньорство за ефективно сътрудничество за развитие, новите или нарастващи глобални предизвикателства като изменението на климата, контекста на миграцията, по-разнообразните развиващи се държави с различни и специфични потребности на развитието, нововъзникващите донори и новите глобални участници, стесняването на пространството за организациите на гражданското общество, както и вътрешните промени в ЕС, включително тези, произтичащи от Договора от Лисабон, Програмата за промяна и Глобалната стратегия за външната политика и политиката на сигурност на ЕС;

| Б. | като има предвид, че всеобщата Програма до 2030 г. и взаимосвързаните ЦУР определят за цел постигането на устойчиво развитие в рамките на цялата планета, изграждайки партньорства, които поставят в центъра хората, като им предоставят жизненоважни ресурси като храна, вода и канализация, здравеопазване, енергетика, образование и възможности за заетост, и като насърчават мира, справедливостта и благополучието за всички; като има предвид, че трябва да бъдат предприети действия в съответствие с принципите за ангажираност на държавата, приобщаващи партньорства за развитие, акцент върху резултатите, прозрачност и отчетност; като има предвид, че основаният на правата подход е предварително условие за устойчивото развитие в съответствие с Резолюция 41/128 на ООН, в която правото на развитие се определя като неотменно право на човека; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че всеобщата Програма до 2030 г. и взаимосвързаните ЦУР определят за цел постигането на устойчиво развитие в рамките на цялата планета, изграждайки партньорства, които поставят в центъра хората, като им предоставят жизненоважни ресурси като храна, вода и канализация, здравеопазване, енергетика, образование и възможности за заетост, и като насърчават мира, справедливостта и благополучието за всички; като има предвид, че трябва да бъдат предприети действия в съответствие с принципите за ангажираност на държавата, приобщаващи партньорства за развитие, акцент върху резултатите, прозрачност и отчетност; като има предвид, че основаният на правата подход е предварително условие за устойчивото развитие в съответствие с Резолюция 41/128 на ООН, в която правото на развитие се определя като неотменно право на човека;

| В. | като има предвид, че член 208 от ДФЕС гласи, че „политиката на Съюза в областта на сътрудничеството за развитие и политиките на държавите членки се допълват и подсилват взаимно“; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че член 208 от ДФЕС гласи, че „политиката на Съюза в областта на сътрудничеството за развитие и политиките на държавите членки се допълват и подсилват взаимно“;

| Г. | като има предвид, че изменението на климата е явление, на което трябва да се обърне спешно внимание, тъй като то засяга в по-голяма степен бедните и най-уязвими държави; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че изменението на климата е явление, на което трябва да се обърне спешно внимание, тъй като то засяга в по-голяма степен бедните и най-уязвими държави;

| Д. | като има предвид, че три четвърти от бедните хора в света живеят в държави със средни доходи; като има предвид, че държавите със средни доходи не са хомогенна група, а се характеризират с много разнородни потребности и предизвикателства, и че следователно сътрудничеството на ЕС за развитие трябва да бъде достатъчно диференцирано; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че три четвърти от бедните хора в света живеят в държави със средни доходи; като има предвид, че държавите със средни доходи не са хомогенна група, а се характеризират с много разнородни потребности и предизвикателства, и че следователно сътрудничеството на ЕС за развитие трябва да бъде достатъчно диференцирано;

| Е. | като има предвид, че основаният на Договора подход за съгласуваност на политиките за развитие изисква ЕС да взема предвид целите на сътрудничеството за развитие, когато действа в други области на политиката, които има вероятност да засегнат развиващите се държави; като има предвид, че поради това някои тясно свързани области на политиката като търговия, сигурност, миграция, хуманитарна помощ и развитие трябва да бъдат формулирани и прилагани така, че да се подсилват взаимно; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че основаният на Договора подход за съгласуваност на политиките за развитие изисква ЕС да взема предвид целите на сътрудничеството за развитие, когато действа в други области на политиката, които има вероятност да засегнат развиващите се държави; като има предвид, че поради това някои тясно свързани области на политиката като търговия, сигурност, миграция, хуманитарна помощ и развитие трябва да бъдат формулирани и прилагани така, че да се подсилват взаимно;

| Ж. | като има предвид, че миграцията стана все по-належащ въпрос, тъй като над 65 милиона души в света са принудително разселени; като има предвид, че голямото мнозинство от бежанците живее в развиващи се държави; като има предвид, че слабостта на държавите, нестабилността и войните, нарушаването на правата на човека, голямата бедност и липсата на перспективи са измежду най-сериозните причини, поради които хората напускат домовете си; като има предвид, че милиони хора са мигрирали или избягали в ЕС през последните години; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че миграцията стана все по-належащ въпрос, тъй като над 65 милиона души в света са принудително разселени; като има предвид, че голямото мнозинство от бежанците живее в развиващи се държави; като има предвид, че слабостта на държавите, нестабилността и войните, нарушаването на правата на човека, голямата бедност и липсата на перспективи са измежду най-сериозните причини, поради които хората напускат домовете си; като има предвид, че милиони хора са мигрирали или избягали в ЕС през последните години;

| З. | като има предвид, че някои неотдавнашни предложения на Комисията могат да бъдат тълкувани като пренасочващи политиката за развитие под новата призма на управлението на миграцията, за да се постигнат приоритетите на ЕС, които често са краткосрочни; като има предвид, че не следва да има обвързаност с условия между помощта за развитие и сътрудничество от страна на държавите бенефициенти по въпросите на миграцията; като има предвид, че фондове като Доверителния фонд на ЕС за Африка и Плана на ЕС за външни инвестиции бяха създадени с цел да се отговори на неотдавнашните миграционни кризи в ЕС; като има предвид, че политиката на ЕС за развитие трябва да има като основна задача намаляването и, в дългосрочен план, изкореняването на бедността и да се основава на принципите за ефективност на развитието; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че някои неотдавнашни предложения на Комисията могат да бъдат тълкувани като пренасочващи политиката за развитие под новата призма на управлението на миграцията, за да се постигнат приоритетите на ЕС, които често са краткосрочни; като има предвид, че не следва да има обвързаност с условия между помощта за развитие и сътрудничество от страна на държавите бенефициенти по въпросите на миграцията; като има предвид, че фондове като Доверителния фонд на ЕС за Африка и Плана на ЕС за външни инвестиции бяха създадени с цел да се отговори на неотдавнашните миграционни кризи в ЕС; като има предвид, че политиката на ЕС за развитие трябва да има като основна задача намаляването и, в дългосрочен план, изкореняването на бедността и да се основава на принципите за ефективност на развитието;

| И. | като има предвид, че здравеопазването и образованието са ключови фактори за устойчивото развитие; като има предвид, че поради това инвестирането за гарантиране на всеобщ достъп до тези области е на челно място в Програмата до 2030 г. и ЦУР и следва да получи достатъчно ресурси, за да могат ефектите да се разпространят и върху други сектори; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че здравеопазването и образованието са ключови фактори за устойчивото развитие; като има предвид, че поради това инвестирането за гарантиране на всеобщ достъп до тези области е на челно място в Програмата до 2030 г. и ЦУР и следва да получи достатъчно ресурси, за да могат ефектите да се разпространят и върху други сектори;

| Й. | като има предвид, че МСП и микропредприятията са гръбнакът на икономиките в цял свят и основна част на икономиката на развиващите се държави и че наред с добре функциониращите публични сектори са ключов фактор за подпомагане на икономическия, социалния и културния растеж; като има предвид, че МСП често имат ограничен достъп до капитал, особено в развиващите се държави; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че МСП и микропредприятията са гръбнакът на икономиките в цял свят и основна част на икономиката на развиващите се държави и че наред с добре функциониращите публични сектори са ключов фактор за подпомагане на икономическия, социалния и културния растеж; като има предвид, че МСП често имат ограничен достъп до капитал, особено в развиващите се държави;

| K. | като има предвид, че повече от половината от световното население днес живее в градове и че се предвижда това съотношение да достигне две трети до 2050 г., като 90 % от нарастването на населението на градовете се наблюдава в Африка и Азия; като има предвид, че тази тенденция засилва необходимостта от устойчиво градско развитие; като има предвид, че сигурността в градовете става все по-голямо предизвикателство в много от развиващите се държави; |
| --- | --- |

K.

като има предвид, че повече от половината от световното население днес живее в градове и че се предвижда това съотношение да достигне две трети до 2050 г., като 90 % от нарастването на населението на градовете се наблюдава в Африка и Азия; като има предвид, че тази тенденция засилва необходимостта от устойчиво градско развитие; като има предвид, че сигурността в градовете става все по-голямо предизвикателство в много от развиващите се държави;

| Л. | като има предвид, че океаните играят жизненоважна роля за биологичното разнообразие, продоволствената сигурност, енергетиката, работните места и растежа, но че морските ресурси са застрашени от изменението на климата и от свръхексплоатация и неустойчиво управление; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че океаните играят жизненоважна роля за биологичното разнообразие, продоволствената сигурност, енергетиката, работните места и растежа, но че морските ресурси са застрашени от изменението на климата и от свръхексплоатация и неустойчиво управление;

| M. | като има предвид, че обезлесяването и деградацията на горите изтощават екосистемите и са важен фактор за изменението на климата; |
| --- | --- |

M.

като има предвид, че обезлесяването и деградацията на горите изтощават екосистемите и са важен фактор за изменението на климата;

| Н. | като има предвид, че политиката на ЕС за развитие е важно допълнение към политиките за развитие на държавите членки, което следва да се насочи към областите на сравнително предимство и към начините, по които глобалната роля на ЕС като организация може да способства за постигането на целите на неговата политика в областта на развитието; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че политиката на ЕС за развитие е важно допълнение към политиките за развитие на държавите членки, което следва да се насочи към областите на сравнително предимство и към начините, по които глобалната роля на ЕС като организация може да способства за постигането на целите на неговата политика в областта на развитието;

| O. | като има предвид, че политиката за развитие е изключително важен аспект от външната политика на ЕС; като има предвид, че Съюзът е най-големият донор в света в областта на развитието и че заедно с държавите членки предоставя над половината от официалната помощ за развитие в световен мащаб; |
| --- | --- |

O.

като има предвид, че политиката за развитие е изключително важен аспект от външната политика на ЕС; като има предвид, че Съюзът е най-големият донор в света в областта на развитието и че заедно с държавите членки предоставя над половината от официалната помощ за развитие в световен мащаб;

| П. | като има предвид, че в цял свят неравенствата в богатството и приходите се увеличават; като има предвид, че съществува риск тази тенденция да подкопае социалното сближаване и да увеличи дискриминацията, политическата нестабилност и безредиците; като има предвид, че следователно мобилизацията на вътрешни ресурси е ключова за изпълнението на Програмата до 2030 г. за устойчиво развитие и представлява жизнеспособна стратегия за преодоляване на зависимостта от външна помощ в дългосрочен план; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че в цял свят неравенствата в богатството и приходите се увеличават; като има предвид, че съществува риск тази тенденция да подкопае социалното сближаване и да увеличи дискриминацията, политическата нестабилност и безредиците; като има предвид, че следователно мобилизацията на вътрешни ресурси е ключова за изпълнението на Програмата до 2030 г. за устойчиво развитие и представлява жизнеспособна стратегия за преодоляване на зависимостта от външна помощ в дългосрочен план;

| 1. | подчертава значението на Европейския консенсус за развитие в предоставянето на обща и последователна позиция както на равнището на ЕС, така и на равнището на държавите членки по отношение на целите, ценностите и принципите и основните аспекти на политиката за развитие, включително при изпълнението ѝ; счита, че достиженията на правото на Консенсуса и по-специално цялостният му подход и ясната първостепенна цел за борба със и в дългосрочен план изкореняване на бедността трябва да бъдат запазени при преразглеждането; счита също така, че справянето с неравенствата, посочени в ЦУР, трябва също да бъде цел; припомня, че политиките за развитие на държавите членки и на равнището на ЕС следва да се подсилват и допълват взаимно; |
| --- | --- |

1.

| 2. | предупреждава за опасността от разширяване на критериите за официална помощ за развитие (ОПР) с цел покриване на разходи, които са различни от разходите, пряко свързани с посочените по-горе цели; подчертава, че всяка реформа на ОПР трябва да бъде насочена към повишаване на въздействието на развитието; |
| --- | --- |

2.

| 3. | признава значението на една ясна европейска външна стратегия, изискваща съгласуваност на политиките, по-специално в областта на мира и сигурността, миграцията, търговията, околната среда и изменението на климата, хуманитарната помощ и сътрудничеството за развитие; въпреки това отново заявява, че целите за развитие са цели сами по себе си; припомня задължението на ЕС, залегнало в член 208 от ДФЕС, да „взема предвид целите на сътрудничеството за развитие при изпълнението на политиките, които биха могли да засегнат развиващите се страни“; подчертава категорично, че Парламентът може да приеме само силна концепция за политика за развитие, съобразена със задълженията по ДФЕС, с основен акцент върху борбата с бедността; припомня принципите на външната дейност на ЕС съгласно член 21, параграф 1 от Договора за Европейския съюз, а именно демокрация, правова държава, универсалност и неделимост на правата на човека и на основните свободи, зачитане на човешкото достойнство, принципите на равенство и солидарност и зачитане на принципите на Устава на Организацията на обединените нации и на международното право; |
| --- | --- |

3.

| 4. | в съответствие с Договора от Лисабон характеризира сътрудничеството за развитие така: борба за ДОСТОЙНСТВО чрез изкореняване на БЕДНОСТТА; |
| --- | --- |

4.

Цели, ценности и принципи на ЕС в областта на развитието

| 5. | призовава ЦУР, Програмата до 2030 г. и икономическото, социалното и екологичното измерение на устойчивото развитие да обхванат всички вътрешни и външни политики на ЕС и да бъдат поставени в центъра на Консенсуса при признаване на важните взаимни връзки между целите и задачите му; призовава борбата със и в дългосрочен план изкореняването на бедността да останат основна и първостепенна цел на политиката на ЕС за развитие, с особено внимание към най-маргинализираните групи и като се цели да не се пренебрегва никой; набляга на важността от определянето на бедността в съответствие с определението от Консенсуса и Програмата за промяна и в рамките на Договора от Лисабон; |
| --- | --- |

5.

| 6. | набляга на всеобщия и преобразуващ характер Програмата до 2030 г.; поради това подчертава, че развитите и развиващите се държави имат споделена отговорност за постигането на целите за устойчиво развитие и че стратегията на ЕС в областта на ЦУР трябва да включва съгласуван набор от вътрешни и външни политики и ангажименти с пълен набор от инструменти на политиката за развитие; |
| --- | --- |

6.

| 7. | настоява, че политиката за развитие трябва да отразява по-последователно акцента на Съюза върху нестабилните държави, младежката безработица, жените и момичетата, които са изправени пред основано на пола насилие и увреждащи практики, и тези в конфликтни ситуации, и припомня ангажимента на ЕС да насочи най-малко 20 % от своята ОПР за социално приобщаване и човешко развитие; |
| --- | --- |

7.

| 8. | подчертава, че образованието е от ключово значение за развитието на самостоятелни устойчиви общества; призовава ЕС да обвърже качественото образование, техническо и професионално обучение и сътрудничеството с промишлеността като съществено предварително условие за пригодността за заетост и достъпа на младите хора до квалифицирани работни места; счита, че разглеждането специално на въпроса за достъпа до образование в извънредни и кризисни ситуации е от съществено значение както за развитието, така и за закрилата на децата; |
| --- | --- |

8.

| 9. | подчертава, че системните фактори, включително неравенството между половете, пречките на политиките и дисбалансите във властта, оказват въздействие върху здравето и че осигуряването на справедлив достъп до качествени здравни услуги, предоставяни от способен, квалифициран и компетентен здравен персонал, е от решаващо значение; подчертава, че следователно новият Консенсус следва да насърчава инвестиции във и овластяване на здравните работници от първата линия, които играят ключова роля за предоставяне на здравни услуги в отдалечени, бедни, слабо обслужвани и конфликтни зони; подчертава, че насърчаването на научни изследвания и разработване на нови здравни технологии за справянето с нови здравни заплахи като епидемии и антимикробна резистентност е от решаващо значение за постигането на ЦУР; |
| --- | --- |

9.

| 10. | призовава за продължаване на силния ангажимент на ЕС и насърчаване на основано на правила глобално управление, и по-специално Глобалното партньорство за устойчиво развитие; |
| --- | --- |

10.

| 11. | подчертава, че борбата срещу неравенствата във и между държавите, срещу дискриминацията, особено основаната на пола, срещу несправедливостта и размириците, насърчаването на мира, демокрацията на участието, доброто управление, принципите на правовата държава и правата на човека, както и на приобщаващи общества и устойчив растеж и справяне с предизвикателствата на приспособяването към изменението на климата и смекчаване на последиците от него, трябва да бъдат цели, обхващащи всички области на политиката на ЕС за развитие; призовава Програмата до 2030 г. да бъде приложена като едно цяло и координирана и съгласувана с Парижкото споразумение относно изменението на климата, включително що се отнася до необходимостта от спешно преодоляване на недостига на това, което е необходимо за ограничаване на глобалното затопляне, и от засилване на работата по приспособяването и финансирането ѝ; припомня ангажимента на ЕС да задели 20 % от бюджета си за периода 2014—2020 г. (около 180 милиарда евро) за усилия за борба срещу изменението на климата, включително чрез външните си политики и политиките за сътрудничество за развитие; |
| --- | --- |

11.

| 12. | подчертава, че сътрудничеството за развитие може да възникне от приобщаване, доверие и иновации, основани на зачитането от всички партньори на използването на национални стратегии и национални рамки за резултати; |
| --- | --- |

12.

| 13. | отчита специалната роля на свързаното с доброто управление измерение на устойчивото развитие; призовава ЕС да укрепи баланса между икономическата, социалната и екологичната област чрез подпомагане на всеобхватни национални стратегии за устойчиво развитие и подпомагане на правилните механизми и процеси за добро управление, с основен акцент върху участието на гражданското общество; набляга на важността на реформите за административно и фискално децентрализиране като начин за насърчаване на добро управление на местно равнище в съответствие с принципа на субсидиарност; |
| --- | --- |

13.

| 14. | призовава сътрудничеството на ЕС за развитие да насърчи партньорските държави да „глокализират“ ЦУР, при консултиране на националното и местното гражданско общество, за да ги превърнат в имащи значение за контекста национални и местни цели, залегнали в националните стратегии, програми и бюджети за развитие; призовава ЕС и неговите държави членки да насърчат партньорските държави да включат гласовете на маргинализираните общности при мониторинга на ЦУР и да насърчат конкретни механизми за това, в съответствие с принципа „да не се пренебрегва никой“; |
| --- | --- |

14.

| 15. | призовава политиката на ЕС за развитие да продължи да отдава приоритет на подкрепата за най-слабо развитите държави и държавите с ниски доходи, както и малките островни развиващи се държави, като същевременно се обръща внимание на разнообразните и специфични потребности на държавите със средни доходи, в които живее по-голямата част от бедното население в света, в съответствие с Програмата за действие от Адис Абеба и при пълно спазване на принципа на диференциране; призовава за включване на териториален подход към развитието, за да се овластят местните и регионалните органи на управление и по-добре да се обърне внимание на неравенствата в самите държави; |
| --- | --- |

15.

| 16. | подчертава значението на принципа на демократична ангажираност, според който развиващите се държави носят първостепенна отговорност за своето собствено развитие, но който също така позволява на националните парламенти и политическите партии, регионалните и местните органи, гражданското общество и други заинтересовани страни да изпълняват изцяло съответните си роли заедно с националните правителства и да участват активно в процеса на вземане на решения; подчертава в този контекст значението на подобряването на отчетността нагоре и надолу по веригата с цел по-добро отговаряне на местните потребности и засилване на демократичната ангажираност на гражданите; |
| --- | --- |

16.

| 17. | призовава ЕС да продължи и да засили подкрепата си за местното и регионалното изграждане на капацитет и за процесите на децентрализация, за да овласти местните и регионалните органи на управление и да ги направи по-прозрачни и подлежащи на отчетност, така че да могат по-добре да отговарят на потребностите и исканията на своите граждани; |
| --- | --- |

17.

| 18. | призовава, в съответствие с принципа на партньорство, за споделена отчетност за всички съвместни дейности, като се насърчава възможно най-високо равнище на прозрачност; призовава ЕС и неговите държави членки да насърчават засилена роля за националните парламенти, местните и регионалните органи на управление и гражданското общество в политическия и бюджетния надзор и демократичния контрол; призовава да се води съвместна борба срещу корупцията и безнаказаността с всички средства и на всички равнища на политиката; |
| --- | --- |

18.

| 19. | призовава политическият диалог между ЕС и партньорските държави/региони да бъде основен елемент на сътрудничеството на ЕС за развитие и този диалог да се съсредоточи върху общи ценности и начините за тяхното насърчаване; призовава за по-нататъшно участие на парламентите и гражданското общество в политическия диалог; |
| --- | --- |

19.

| 20. | подчертава значението на плуралистичната и приобщаваща демокрация и призовава ЕС да насърчава осигуряването на равнопоставени условия за политическите партии и динамичното гражданско общество във всички свои дейности, включително чрез изграждане на капацитет и чрез диалог с партньорските държави, за да се даде възможност за достатъчно пространство на гражданското общество с мотивирани от гражданите и основани на участието механизми за мониторинг и отчетност на поднационално, национално и регионално равнище, и да се осигури участието на организациите на гражданското общество в изработването, прилагането, наблюдението, прегледа и отчетността на политиките за развитие; призовава ЕС да отбележи, че допитването до гражданското общество е съществен фактор за успех във всички сектори на програмирането, за да се постигне приобщаващо управление; |
| --- | --- |

20.

| 21. | признава ролята на гражданското общество за повишаване на осведомеността сред обществеността и за разглеждане на ЦУР на национално и глобално равнище чрез образование и повишаване на осведомеността за глобалното гражданство; |
| --- | --- |

21.

| 22. | призовава насърчаването на равенство между жените и мъжете и овластяването и правата на жените и момичетата да бъде и самостоятелна, и хоризонтална цел на политиката на ЕС за развитие в съответствие с Плана за действие на ЕС относно равенството между половете и Програмата до 2030 г., както се заявява в заключенията на Съвета от 26 май 2015 г. относно равните права на жените и мъжете в областта на развитието; призовава за конкретни политически действия, насочени към предизвикателствата в тази област; призовава за по-нататъшни усилия на ЕС за насърчаване на важната роля на жените и младите хора като носители на развитие и промени; подчертава в тази връзка, че равенството между половете включва момичетата и момчетата и жените и мъжете от всички възрасти и че програмите следва да стимулират равнопоставено участие и насърчаване на права и услуги, по-конкретно по отношение на достъпа до образование и до репродуктивни и здравни грижи, без дискриминация, основана на полово самоопределяне или сексуална ориентация; |
| --- | --- |

22.

| 23. | насочва вниманието към необходимостта от насърчаване, защита и опазване на всички права на човека; подчертава, че спазването на правата на жените и момичетата, както и сексуалните и репродуктивните права и здраве, и премахването на всички форми на сексуално и основано на пола насилие и дискриминация, включително увреждащите практики срещу деца, ранните и принудителните бракове и гениталното осакатяване на жени, е съществено за реализирането на правата на човека; подчертава необходимостта от гарантиране на всеобщ достъп до финансово достъпни, изчерпателни, качествени информация и образование относно сексуалното и репродуктивното здраве и услугите по семейно планиране; призовава за по-нататъшни действия, за да се ускорят усилията за постигане на равенство между половете и овластяване на жените чрез задълбочаване на партньорствата с многобройни заинтересовани страни, укрепване на капацитета за съобразено с пола бюджетиране и планиране и осигуряване на участието на организации на жените; |
| --- | --- |

23.

| 24. | призовава за специфични стратегии на ЕС в областта на развитието, които по-добре да обхващат, защитават и подкрепят уязвимите и маргинализирани групи като жени и деца, ЛГБТИ лица, възрастни, лица с увреждания, дребни производители, кооперативи, езикови и етнически малцинства и коренно население, за да им предлагат същите възможности и права като на всички други, в съответствие с принципа „да не се пренебрегва никой“; |
| --- | --- |

24.

| 25. | потвърждава отново ангажимента на ЕС да инвестира в развитието на децата и младите хора чрез подобряване на докладването за сътрудничеството за развитие и вътрешните ресурси, фокусирани върху детето, и да укрепва капацитета на младите хора да участват в процедурите, свързани с отчетността; |
| --- | --- |

25.

| 26. | призовава за подкрепа на нестабилните и засегнатите от конфликти държави, за да имат достъп до ресурсите и партньорствата, необходими за постигането на приоритетите в областта на развитието, и за насърчаване на партньорското обучение между тях и засилен ангажимент между партньорите и усилията в областта на развитието, изграждането на мира, сигурността и хуманитарната област; |
| --- | --- |

26.

| 27. | подчертава продължаващата значимост на целите, посочени в главата за човешкото развитие от настоящия европейски консенсус; подчертава необходимостта тези цели да се свържат с целите за устойчиво развитие и да се постави хоризонталното укрепване на здравните системи (различно от подкрепата за вертикални програми за конкретни болести) в основата на програмирането за развитие в областта на здравеопазването, което също така ще укрепи устойчивостта в случай на здравни кризи като епидемията от ебола в Западна Африка през периода 2013—2014 г., и да се гарантира основното право на всеобщо здравеопазване, както е посочено в член 25 от Всеобщата декларация за правата на човека (ВДПЧ) и в Устава на Световната здравна организация (СЗО); припомня, че в член 168 от ДФЕС се предвижда, че при разработването и изпълнението на всички политики и дейности на Съюза трябва да се осигурява високо равнище на закрила на човешкото здраве; призовава в тази връзка за по-съгласувана политика за иновациите и разработването на лекарства, която гарантира достъп до лекарства за всички; |
| --- | --- |

27.

| 28. | в светлината на демографския растеж, най-вече в Африка и най-слабо развитите държави, като взема предвид факта, че от всичките 21 държави с най-висока раждаемост 19 са в Африка, че Нигерия е страната с най-бързи темпове на растеж на населението в света, че през 2050 г. над половината от ръста на световното население се очаква да бъде в Африка и че това е проблем за устойчивото развитие, предлага сътрудничеството на ЕС за развитие да постави по-голям акцент върху програми, насочени към тази тема; |
| --- | --- |

28.

| 29. | приветства факта, че продоволствената и хранителната сигурност се превръщат в приоритетна област за новата рамка за световно развитие, и приветства включването като отделна цел на премахването на глада, постигането на продоволствена сигурност и по-добро хранене и насърчаването на устойчиво селско стопанство; признава, че гладът и бедността не са случайност, а са резултат от социална и икономическа несправедливост и неравенство на всички равнища; потвърждава отново, че Консенсусът следва да наблегне на продължаващата подкрепа на ЕС за интегрирани, хоризонтални подходи, укрепващи капацитета за диверсифицирано местно производство на храна и включващи мерки, свързани конкретно с изхранването, и мерки, свързани по принцип с изхранването, които изрично са насочени срещу неравенството между половете; |
| --- | --- |

29.

| 30. | настоява на необходимостта от механизми за отчетност във връзка с мониторинга и изпълнението на ЦУР и целите за ОПР в размер на 0,7 % от БНД; призовава ЕС и неговите държави членки да представят график за постепенното постигане на тези цели и задачи, като докладват ежегодно пред Европейския парламент; |
| --- | --- |

30.

| 31. | подчертава необходимостта от многосекторни, интегрирани подходи за ефективно изграждане на устойчивост, което означава работа за по-добро интегриране на хуманитарните действия, действията за намаляване на риска от бедствия, за социална защита, приспособяване към изменението на климата, управление на природните ресурси, смекчаване на конфликтите и другите действия в областта на развитието; призовава ЕС и държавите членки да насърчават приобщаващо управление, което работи за справяне с маргинализацията и породените от неравенството двигатели за уязвимостта; отбелязва, че уязвимите части от населението трябва да получат права, за да управляват риска и да имат достъп до процесите за вземане на решения, които оказват влияние върху бъдещето им; |
| --- | --- |

31.

| 32. | подчертава ролята, която играе културата в устойчивото човешко, социално и икономическо развитие, и настоява културното измерение да бъде взето предвид като основен аспект на солидарността, сътрудничеството и политиките на ЕС за помощта за развитие; призовава за насърчаване на културно многообразие и подкрепа за политиките в областта на културата, както и местните условия да бъдат вземани предвид, когато това може да спомогне за постигане на целта за насърчаване на устойчиво развитие; |
| --- | --- |

32.

| 33. | посочва, че се предвижда населението на градовете да се увеличи с 2,5 милиарда души до 2050 г., като близо 90 % от нарастването е концентрирано в Азия и Африка; отбелязва проблемите, възникващи от експлозивното нарастване на мегаполисите, и предизвикателствата, които това явление поставя пред устойчивостта на обществата и на околната среда; призовава за балансирано регионално развитие и припомня, че съживяването на икономическата активност в селските райони и по-малките градове намалява натиска за миграция към градски мегацентрове и по такъв начин облекчава проблемите на безконтролната урбанизация и миграция; |
| --- | --- |

33.

Диференциация

| 34. | подчертава, че за да бъде стратегията на ЕС за развитие ефективна, ЕС трябва да насърчава справедливо преразпределение от развиващите се държави на богатството чрез националните бюджети, т.е. в държавите, както и между тях; подчертава, че европейската помощ за развитие следва преди всичко да прави разграничение между положението и потребностите за развитие на отделните държави, а не да бъде основана единствено на микроикономически показатели или политически съображения; |
| --- | --- |

34.

| 35. | подчертава, че сътрудничеството на ЕС за развитие следва да се прилага така, че да обръща внимание на най-важните потребности и да се стреми към възможно най-голямо въздействие както в краткосрочен, така и в дългосрочен план; набляга на необходимостта от специално пригодени стратегии за развитие, изработени на местно равнище и основани на местен ангажимент, които да вземат предвид специфичните предизвикателства пред отделни държави или групи от държави като малките островни развиващи се държави, нестабилните държави и развиващите се държави без излаз на море; |
| --- | --- |

35.

| 36. | призовава да бъдат разработени специфични стратегии за сътрудничество с държавите със средни доходи, за да се консолидира напредъкът им и да се води борба с неравенствата, изключването, дискриминацията и бедността, особено чрез насърчаване на справедливи и прогресивни данъчни системи, като същевременно подчертава, че държавите със средни доходи не са хомогенна група и че следователно всяка от тях има специфични потребности, които следва да бъдат постигнати чрез специално разработени политики; подчертава необходимостта от постепенно отговорно прекратяване на финансовата помощ за държавите със средни доходи и съсредоточаване върху други форми на сътрудничество, като например техническа помощ, обмен на промишлено ноу-хау и знания, публично-частни партньорства, които могат да подкрепят глобални обществени блага като наука, технология и иновации, обмен на най-добри практики и насърчаване на регионалното сътрудничество, сътрудничеството Юг-Юг и тристранното сътрудничество; подчертава значението на алтернативните източници на финансиране, като например мобилизацията на вътрешни приходи, заеми при непреференциални или по-малко преференциални условия, сътрудничество в областта на техническите въпроси, данъчното облагане, търговията и научните изследвания и публично-частни партньорства; |
| --- | --- |

36.

Ефективност на развитието и финансиране

Ефективност на развитието

| 37. | призовава ЕС и неговите държави членки да играят водеща роля сред участниците в областта на развитието и да се ангажират отново с пълното прилагане на принципите за ефективно сътрудничество за развитие, като дават приоритет на механизми, средства и инструменти, които позволяват повече ресурси да стигнат до крайните получатели, а именно национална ангажираност с приоритетите за развитие, съгласуване с националните стратегии и системи за развитие на партньорските държави, акцент върху резултатите, прозрачност, споделена отчетност и демократично приобщаване на всички заинтересовани страни; подчертава колко е важно да се задълбочат усилията на ЕС за постигане на възможно най-голяма ефективност на сътрудничеството за развитие, с оглед осъществяване на амбициозните цели и задачи, заложени в Програмата до 2030 г., и оптимално използване на публичните и частните ресурси за развитие; призовава в новия Консенсус на ЕС за развитие да се направи ясно позоваване на принципите за ефективност на развитието; |
| --- | --- |

37.

| 38. | отново подчертава значението на повишаването на разбирането и активното участие на европейската общественост във важни дебати относно развитието и опитите за изкореняване на бедността в световен мащаб и за насърчаване на устойчивото развитие; подчертава за тази цел, че неформалното образование по въпросите на развитието, както и повишаването на осведомеността, включително чрез продължаване и разширяване на програмата за образование и повишаване на осведомеността по въпросите на развитието (DEAR), трябва да останат неразделна част от политиките за развитие на ЕС и държавите членки; |
| --- | --- |

38.

| 39. | счита, че опростяването на процедурите за финансиране и бюрократичните процедури може да помогне за подобряване на ефективността; призовава за реформа на ЕС за ускоряване на изпълнението (както вече беше посочено в параграф 122 на Европейския консенсус за развитие от 2005 г.), която разглежда необходимостта от преразглеждане на процедурите за подбор, като поставя по-голям акцент върху кандидата: самоличност, експертни знания, опит, резултати и надеждност в областта (а не само върху официалните изисквания за допустимост); |
| --- | --- |

39.

| 40. | отново потвърждава значението на изграждането на капацитет за подобряването на способността на гражданите, организациите, правителствата и обществата да изпълняват в пълна степен съответните си роли при създаването, изпълнението, контрола и оценката на устойчиви стратегии за развитие; |
| --- | --- |

40.

| 41. | приветства постигнатия напредък, но призовава за допълнителни усилия от страна на ЕС и неговите държави членки за засилване и разширяване на обхвата на съвместното програмиране и съвместните усилия по изпълнение с цел да се обединят ресурсите, да се подобри разделението на труда в съответната държава, да се намалят трансакционните разходи, да се избегнат припокривания и разпокъсаност на помощта, да се увеличи видимостта на ЕС на местно равнище и да се насърчи национална ангажираност със стратегиите за развитие и привеждане в съответствие с приоритетите на партньорските държави; подчертава колко е важно процесът на съвместно програмиране да се извършва от европейски заинтересовани страни и да е отворен за други донори само когато местните условия го налагат, но без да се отслабва европейският характер на процеса; призовава ЕС и неговите държави членки и в бъдеще да координират своите действия с други донори и организации като нововъзникващи донори, организации на гражданското общество, частни филантропи, финансови институции и дружества от частния сектор; отбелязва със загриженост, че към средата на 2015 г. само пет държави членки на ЕС са публикували планове за изпълнение на споразумението от Пусан; настоятелно призовава държавите членки да публикуват плановете си за изпълнение и да докладват ежегодно относно усилията си по отношение на ефективността на развитието; |
| --- | --- |

41.

| 42. | припомня своето искане (25) за кодифициране и укрепване на механизмите и практиките за осигуряване на по-добро взаимно допълване и ефективна координация на помощта за развитие сред държавите — членки и институциите на ЕС, като бъдат въведени ясни и приложими правила за гарантиране на демократична национална ангажираност, хармонизиране, съгласуване със стратегиите и системите на отделните държави, предвидимост на средствата, прозрачност и взаимна отчетност; |
| --- | --- |

42.

| 43. | подчертава, че ефективността на развитието следва да бъде една от основните движещи сили на новата политика на ЕС за развитие; припомня, че това зависи не само от донорите на помощ, но също така от наличието на ефективни и бързо реагиращи институции и стабилни политики, от принципите на правовата държава, от приобщаващо демократично управление, както и от предпазни мерки срещу корупцията в развиващите се държави и незаконните финансови потоци на международно равнище; |
| --- | --- |

43.

| 44. | признава ролята на местните и регионалните органи на управление в развитието, и особено децентрализираното сътрудничество между европейските местни и регионални органи на управление и местните и регионалните органи на управление на партньорските държави като ефективно средство за взаимно укрепване на капацитета и изпълнението на ЦУР на местно равнище; |
| --- | --- |

44.

Финансиране за развитието

| 45. | отново заявява, че официалната помощ за развитие (ОПР) следва да продължи да бъде гръбнакът на политиката на ЕС за развитие; припомня ангажимента на ЕС да постигне целта за ОПР в размер на 0,7 % от БНД до 2030 г.; подчертава, че е важно и други държави — както развити, така и с бързо развиваща се икономика, също да увеличат предоставянето на ОПР; подчертава важната роля на ОПР като катализатор за промяна и средство за мобилизиране на други ресурси; припомня ангажимента на ЕС за мобилизиране на ресурси за действия в областта на климата в развиващите се държави, за даване на принос към постигането на целта на развитите държави за мобилизиране на 100 млрд. щатски долара годишно и за поддържане на удвоено финансиране за биоразнообразието в развиващите се държави; |
| --- | --- |

45.

| 46. | призовава за обективни и прозрачни критерии за разпределение на ресурсите на помощта за развитие както на равнище държави членки, така и на равнище ЕС; призовава тези критерии да се основават на потребностите, на оценки на въздействието и на политически, социални и икономически резултати, с оглед на най-ефективното използване на средствата; подчертава обаче, че такова разпределение не следва никога да се поставя в зависимост от резултатите в области, които не са пряко свързани с целите за развитие; подчертава, че добрите резултати при постигането на взаимно договорени цели следва да бъдат насърчавани и възнаграждавани; подчертава значението на разбити по съответните признаци данни на териториално равнище с цел по-добра оценка на влиянието на ОПР; |
| --- | --- |

46.

| 47. | отчита, че общата бюджетна подкрепа насърчава национална ангажираност, привеждане в съответствие с националните стратегии за развитие на партньорските държави, акцент върху резултатите, прозрачност и взаимна отчетност, но подчертава, че тя следва да се разглежда само ако и когато условията са подходящи и са налице ефективни системи за контрол; посочва, че подкрепата на бюджета е най-доброто средство за насърчаване на истински политически диалог, който води до по-голямо оправомощаване и ангажираност; |
| --- | --- |

47.

| 48. | счита, че работата по целите за устойчиво развитие ще изисква финансиране и действия за развитие, които излизат извън рамката на ОПР и обществените политики; подчертава необходимостта от вътрешно и международно, частно и публично финансиране, както и от политики, свързващи публичните и частните действия в интерес на развитието и насърчаващи среда, която стимулира растежа и неговото справедливо разпределение чрез националните бюджети; |
| --- | --- |

48.

| 49. | припомня, че развиващите се държави са изправени пред големи ограничения при събирането на данъчни приходи и са особено засегнати от отклонението от данъчно облагане от страна на предприятията и от незаконните финансови потоци; призовава ЕС и неговите държави членки да засилят съгласуваността на политиките в интерес на развитието в тази област, да проучат страничните ефекти върху развиващите се държави на собствените им данъчни уредби и закони, както и да се застъпват за по-добро представителство на развиващите се държави на международни форуми, създадени с цел реформиране на данъчните политики в световен мащаб; |
| --- | --- |

49.

| 50. | призовава ЕС и неговите държави членки да подкрепят държавите с ниски и средни доходи при създаването на справедливи, прозрачни и ефективни данъчни системи, както и на други средства за мобилизиране на национални ресурси, с цел увеличаване на предвидимостта и стабилността на подобно финансиране и намаляване на зависимостта от помощи; призовава за такава подкрепа в области като данъчната администрация и управлението на публичните средства, системите за справедливо преразпределяне, борбата с корупцията и с манипулирането на трансферните цени, с отклонението от данъчно облагане и с други форми на незаконни финансови потоци; подчертава значението на фискалната децентрализация и необходимостта от изграждане на капацитет за подкрепа на поднационалните органи на управление при проектирането на местните данъчни системи и събирането на данъци; |
| --- | --- |

50.

| 51. | призовава ЕС и неговите държави членки да установят задължително отчитане по държави за многонационалните дружества, както и задължителното публикуване на подробни и сравними данни относно дейностите на дружествата, за да се гарантира прозрачност и отчетност; призовава ЕС и неговите държави членки да разгледат какви са страничните ефекти върху развиващите се държави на собствените им данъчни политики, уредби и закони, както и да предприемат необходимите реформи, за да се гарантира, че европейските дружества, реализиращи печалби в развиващите се държави, заплащат своя справедлив дял от данъците в тези държави; |
| --- | --- |

51.

| 52. | подчертава необходимостта от смесено финансиране и публично-частни партньорства с цел привличане на финансиране, надхвърлящо рамките на ОПР, и от ефективно следване на принципите за ефективност на развитието, но също така подчертава необходимостта те да се основават на прозрачни критерии, ясно да се докаже тяхната допълняемост и положително въздействие върху развитието, да не се подкопава всеобщият достъп до качествени обществени услуги от първостепенно значение и всички плащания да бъдат прозрачни; подчертава, че финансираните проекти трябва да зачитат националните цели за развитие, международно признатите права на човека и социалните и екологичните стандарти по обвързващ начин, както и потребностите и правата на местното население и принципите за ефективност на развитието; признава във връзка с това, че традиционното използване на земята, например от страна на дребните селскостопански производители и скотовъдците, обикновено не е документирано, но трябва да се зачита и защитава; отново заявява, че предприятията, участващи в партньорства за развитие, следва да зачитат принципите на корпоративната социална отговорност (КСО), Ръководните принципи на ООН и Насоките на ОИСР във всичките си дейности, както и да насърчават етични стопански практики; отбелязва, че политиките и програмите за развитие носят двойни ползи, когато се осъществи ефективност на развитието; призовава всички участници в областта на развитието да съгласуват изцяло всички свои действия с тези принципи; |
| --- | --- |

52.

| 53. | призовава ЕС да насърчава инвестиции, които създават достойна заетост в съответствие със стандартите на Международната организация на труда и Програмата до 2030 г.; подчертава в това отношение ценността на социалния диалог и необходимостта от прозрачност и отчетност на частния сектор в случай на публично-частни партньорства и в случаите, когато средствата за развитие се използват при смесено финансиране; |
| --- | --- |

53.

| 54. | подчертава, че финансовите средства за развитие, използвани за предложения План за външни инвестиции, както и за съществуващите доверителни фондове, трябва да бъдат в съответствие с целите за развитие, съвместими с ОПР, както и с новите ЦУР; призовава за създаване на механизми, които позволяват на Парламента да изпълнява своята надзорна роля, когато финансови средства на ЕС за развитие се използват извън рамките на нормалните бюджетни процедури на ЕС, по-специално като на Парламента се предостави статут на наблюдател в рамките на Плана за външни инвестиции, доверителния фонд и други стратегически съвети, които вземат решения във връзка с приоритетите и обхвата на програмите и проектите; |
| --- | --- |

54.

| 55. | признава ролята на местните микро-, малки и средни предприятия, кооперации, приобщаващи бизнес модели и научноизследователски институти като двигатели на растежа, заетостта и иновациите на местно равнище, които ще допринесат за постигането на целите за устойчиво развитие; призовава за насърчаване на благоприятна среда за инвестиции, индустриализация, стопанска дейност, наука, технологии и иновации с цел да се стимулира и ускори вътрешното икономическо и човешко развитие, както и на програми за обучение и редовен диалог между публичния и частния сектор; признава ролята на ЕИБ в рамките на Плана за външни инвестиции на ЕС и подчертава, че неговите инициативи следва да се съсредоточат по-специално върху младите хора и жените, и следва — в съответствие с принципите за ефективност на развитието — да допринасят за инвестиции в социално значими сектори като водоснабдяване, здравеопазване и образование, както и за подпомагане на предприемачеството и местния частен сектор; изисква от ЕИБ да осигури повече ресурси за микрофинансиране при силно застъпена перспектива на равенство между половете; освен това призовава ЕИБ да работи заедно с Африканската банка за развитие с цел финансиране на дългосрочни инвестиции, които да бъдат в полза на устойчивото развитие, призовава и други банки за развитие да предложат механизъм за микрокредитиране с цел субсидиране на заеми за семейни стопанства; |
| --- | --- |

55.

| 56. | счита, че е абсолютно необходимо в новия Консенсус да се посочи силния ангажимент на ЕС за въвеждане на правно обвързваща международна рамка, съгласно която предприятията да носят отговорност за извършени от тях нарушения в държавите, където развиват дейност, тъй като те оказват влияние върху всички сфери на обществото — като се започне от облагодетелстването от детски труд и липсата на трудово възнаграждение, гарантиращо жизнен минимум, и се стигне до нефтени разливи и масово обезлесяване, както и тормоз на защитници на правата на човека и заграбване на земи; |
| --- | --- |

56.

| 57. | призовава Европейския съюз и неговите държави членки да насърчават обвързващи мерки, които да гарантират, че мултинационалните корпорации плащат данъци в държавите, в които се създава или извлича стойност, и да поощряват задължителното отчитане по държави от страна на частния сектор, като по този начин се подобрява капацитетът на държавите за мобилизиране на национални ресурси; призовава за анализ на разпространението с цел изучаване на възможни практики на прехвърляне на печалби; |
| --- | --- |

57.

| 58. | призовава за основан на човешките потребности подход към устойчивостта на дълга чрез обвързващ набор от стандарти, за да се дефинират понятията за отговорно отпускане и вземане на заеми, одити на дълга и справедлив механизъм за преструктуриране на дълга, който следва да оценява законността и устойчивостта на дълговото бреме на държавите; |
| --- | --- |

58.

Съгласуваност на политиките в интерес на развитието

| 59. | призовава за обсъждане в целия ЕС относно съгласуваността на политиките в интерес на развитието с цел изясняване на връзката между съгласуваността на политиките в интерес на развитието и съгласуваността на политиките за устойчиво развитие; подчертава ключовото значение на прилагането на принципите за съгласуваност на политиките в интерес на развитието във всички политики на ЕС; подчертава, че съгласуваността на политиките в интерес на развитието следва да бъде основен елемент от стратегията на ЕС за постигане на целите за устойчиво развитие; изтъква отново, че са необходими допълнителни усилия от страна на институциите на ЕС и държавите членки, така че те да вземат предвид целите на сътрудничеството за развитие във всички вътрешни и външни политики, които има вероятност да засегнат развиващите се държави, да намерят ефективни механизми и да използват наличните най-добри практики на равнище държава членка с цел изпълнение и оценка на съгласуваността на политиките в интерес на развитието, както и да гарантират, че съгласуваността на политиките в интерес на развитието се изпълнява с подход, отчитащ аспектите, свързани с пола, и че всички заинтересовани страни, включително организациите на гражданското общество и местните и регионални органи, са включени в процеса; |
| --- | --- |

59.

| 60. | предлага създаването на арбитражна система, която да бъде поверена на председателя на Комисията с цел гарантиране на съгласуваността на политиките в интерес на развитието; в случай на несъответствия между различните политики на Съюза председателят на Комисията следва да поеме своята пълна политическа отговорност за цялостния подход и да взема решения в зависимост от поетите от Съюза ангажименти за съгласуваност на политиките в интерес на развитието; счита, че след установяването на проблемите би могло да се разгледа възможността за реформа на процедурите за вземане на решения в рамките на службите на Комисията и при сътрудничество между службите; |
| --- | --- |

60.

| 61. | призовава за засилен диалог между ЕС и развиващите се държави по отношение на насърчаването и изпълнението на съгласуваността на политиките в интерес на развитието от ЕС; счита, че обратната връзка от партньорите на ЕС относно напредъка на съгласуваността на политиките в интерес на развитието може да изиграе ключова роля при получаването на точна оценка относно нейното въздействие; |
| --- | --- |

61.

| 62. | отново отправя своя призив за разработване на управленски процеси за насърчаване на съгласуваност на политиките в интерес на развитието на световно равнище, както и за това ЕС да поеме водеща роля в популяризирането на концепцията за съгласуваност на политиките в интерес на развитието на международната сцена; |
| --- | --- |

62.

Търговия и развитие

| 63. | подчертава значението на справедливата и правилно регулирана търговия за насърчаване на регионалната интеграция, за приноса към устойчив растеж и за борбата срещу бедността; подчертава, че търговската политика на ЕС трябва да бъде част от програмата за устойчиво развитие и да отразява целите на политиката на ЕС за развитие; |
| --- | --- |

63.

| 64. | подчертава, че все още съществуват едностранни търговски преференции в полза на развиващи се държави, които не са най-слабо развити държави, с цел поощряване на развитието; счита също така, че новият Консенсус следва да съдържа позоваване на ангажимента на ЕС за насърчаване на схеми за справедлива и етична търговия с дребни производители в развиващи се държави; |
| --- | --- |

64.

| 65. | приветства признаването на силния принос на справедливата търговия към изпълнението на Програмата на ООН до 2030 г.; призовава ЕС да изпълнява и доразвива своя ангажимент за подкрепа на използването на схеми за справедлива търговия в ЕС и в партньорските държави с цел насърчаване на устойчиви модели на потребление и производство чрез своите търговски политики; |
| --- | --- |

65.

| 66. | подчертава необходимостта от продължаване на подкрепата на ЕС за развиващите се държави за изграждане на капацитет за търговия, инфраструктура и развитие на вътрешния частен сектор, за да им се даде възможност да създават добавена стойност, да диверсифицират производството и да увеличат търговията си; |
| --- | --- |

66.

| 67. | отново заявява, че здравословната околна среда, включително стабилен климат, е абсолютно необходима за изкореняване на бедността; подкрепя усилията на ЕС за увеличаване на прозрачността и отчетността при управлението на природните ресурси и при добива и търговията с природни ресурси, за насърчаване на устойчивото потребление и производство, както и за предотвратяване на незаконната търговия в сектори като минерали, дървен материал и дива флора и фауна; изразява твърдо убеждение, че са необходими по-нататъшни глобални усилия с цел разработване на регулаторни рамки за веригите на доставка и по-голяма отчетност на частния сектор, за да се гарантира устойчиво управление на природните ресурси и търговия с тях, както и да се даде възможност на богатите на ресурси държави и на тяхното население да защитават правата на местните и коренните общности да се възползват в по-голяма степен от тази търговия и от устойчивото управление на биоразнообразието и екосистемите; приветства напредъка, постигнат след приемането на Пакта за устойчивост на Бангладеш, и призовава Комисията да разшири подобни рамки, за да се обхванат други сектори; настоятелно призовава Комисията в тази връзка да засили инициативите за корпоративна социална отговорност и надлежна проверка, които допълват действащия Регламент на ЕС относно дървения материал, в контекста на предложението за Регламент на ЕС относно полезните изкопаеми от засегнати от конфликти зони, като те обхванат и други сектори; |
| --- | --- |

67.

| 68. | изразява съжаление, че все още липсва регулаторна рамка относно начина, по който предприятията спазват правата на човека и задълженията по отношение на социалните и екологичните стандарти, което позволява на определени държави и дружества да ги заобикалят безнаказано; призовава ЕС и неговите държави членки да участват активно в работата на Съвета на ООН по правата на човека и на Програмата на ООН за околната среда по международен договор, по силата на който транснационалните корпорации ще бъдат подвеждани под отговорност за нарушения на правата на човека и на екологичните стандарти; |
| --- | --- |

68.

| 69. | отново утвърждава значението на координираните, ускорени действия за справяне с недохранването с цел изпълнение на Програмата до 2030 г. и постигане на Цел за устойчиво развитие No 2 относно премахването на глада; |
| --- | --- |

69.

| 70. | припомня ключовата роля на горите за смекчаване на изменението на климата, опазване на биологичното разнообразие и намаляване на бедността и призовава ЕС да допринесе за спирането и обръщането на процеса на обезлесяване и деградация на горите, както и да насърчава устойчивото управление на горите в развиващите се държави; |
| --- | --- |

70.

Сигурност и развитие

| 71. | припомня пряката връзка между сигурността и развитието, но подчертава необходимостта да се следва стриктно неотдавнашната реформа на ОПР за използването на инструментите за развитие за политиката в областта на сигурността чрез прилагане на ясна цел за премахване на бедността и насърчаване на устойчивото развитие; подчертава, че целта за мирни и приобщаващи общества с достъп до правосъдие за всички следва да намери израз във външната дейност на ЕС, която, подкрепяйки всички местни заинтересовани страни, които могат да помогнат за постигането на тази цел, изгражда устойчивост, насърчава сигурността на хората, укрепва принципите на правовата държава, възстановява доверието и се справя с комплексните предизвикателства на несигурността, нестабилността и прехода към демокрация; |
| --- | --- |

71.

| 72. | счита, че трябва да се насърчава взаимодействие между общата политика за сигурност и отбрана (ОПСО) и инструментите за развитие, за да се намери правилният баланс между предотвратяването на конфликти, разрешаването на конфликти и възстановяването и развитието след конфликтите; подчертава, че програмите и мерките на външната политика за тази цел трябва да бъдат всеобхватни, съобразени с положението в конкретната държава и, когато се финансират чрез средства, предвидени за политиката за развитие, да помагат за постигането на основните цели за развитие, определени в рамките на ОПР; подчертава, че основните задачи на сътрудничеството за развитие остават подкрепата за страните в техните усилия да създадат стабилни и мирни държави, зачитащи доброто управление, принципите на правовата държава и правата на човека, и стремежът към установяване на устойчиво функциониращи пазарни икономики с цел донасяне на благоденствие на хората и удовлетворяване на всички основни човешки потребности; подчертава необходимостта от увеличаване на силно ограниченото финансиране на ОПСО в този контекст, за да стане възможно неговото по-широко използване, inter alia, в полза на развитието в съответствие със съгласуваността на политиките в интерес на развитието; |
| --- | --- |

72.

Миграция и развитие

| 73. | подчертава централната роля на сътрудничеството за развитие при разглеждането на първопричините за принудителното разселване на населението, като например нестабилността на държавите, конфликтите, несигурността и маргинализацията, бедността, неравенството и дискриминацията, нарушенията на правата на човека, недостатъчния достъп до основни услуги като здравеопазване и образование, както и изменението на климата; определя следните цели и задачи като предварителни условия за стабилни и устойчиви държави, по-слабо податливи на ситуации, които в крайна сметка могат да доведат до принудително разселване на населението: насърчаване на правата на човека и достойнството на хората, изграждане на демокрация, добро управление, правова държава, социално приобщаване и сближаване, икономически възможности с достойни работни места и посредством ориентирани към хората предприятия и политическо пространство за гражданското общество; призовава сътрудничеството за развитие да се съсредоточи върху тези цели и задачи с цел насърчаване на устойчивостта, призовава също за свързана с миграцията помощ за развитие при извънредни ситуации с цел да се стабилизира положението, да се поддържа функционирането на държавите и да се даде възможност на разселените лица да живеят достойно; |
| --- | --- |

73.

| 74. | припомня, както е подчертано в Програмата на ООН до 2030 г., положителния принос на мигрантите към устойчивото развитие, в това число паричните преводи, преводните разходи по които следва да бъдат допълнително намалени; подчертава, че общият и разумен отговор на свързаните с миграцията предизвикателства и кризи изисква по-координиран, систематичен и структуриран подход, при който интересите на държавите на произход и на местоназначение да съвпадат; подчертава, че ефективен начин да се помогне на голям брой бежанци и лица, търсещи убежище, е чрез подобряване на условията и предлагане както на хуманитарна помощ, така и на помощ за развитие; в същото време се противопоставя на всякакви опити за обвързване на помощта с граничен контрол, управление на миграционните потоци или споразумения за обратно приемане; |
| --- | --- |

74.

| 75. | подчертава, че държавите на произход и на транзит на мигрантите се нуждаят от конкретни решения за развитие, които отговарят на съответното политическо и социално-икономическо положение в тях; подчертава необходимостта това сътрудничество да насърчава правата на човека и достойнството за всички, доброто управление, мира и изграждането на демокрация, както и че то следва да се основава на общи интереси, споделени ценности и зачитане на международното право; |
| --- | --- |

75.

| 76. | подчертава необходимостта от строг парламентарен контрол и наблюдение на свързаните с миграцията споразумения и на свързаното с миграцията използване на средства за развитие; подчертава значението на тясното сътрудничество и установяването на добра практика на обмен на информация между институциите, по-специално в областта на миграцията и сигурността; припомня своите опасения относно нарастващото използване на доверителни фондове, като например ограничената прозрачност и липсата на консултации и на ангажираност на регионално равнище; |
| --- | --- |

76.

| 77. | посочва, че предвид неотдавнашните европейски политически мерки за борба с първопричините за принудителното разселване на населението, европейската политика за развитие трябва да попада в рамките на определението на Комитета за подпомагане на развитието (КПР) на ОИСР и трябва да се основава на потребностите на развитието и на правата на човека; подчертава освен това, че помощта за развитие не трябва да се обвързва със сътрудничество по въпроси, свързани с миграцията, като например управление на границите или споразумения за обратно приемане на незаконно пребиваващи лица; |
| --- | --- |

77.

Хуманитарна помощ

| 78. | подчертава необходимостта от по-тесни връзки между хуманитарната помощ и сътрудничеството за развитие с цел преодоляване на недостига на финансиране, избягване на припокривания и създаване на паралелни системи, както и от създаване на условия за устойчиво развитие, характеризиращо се с вътрешно присъща стабилност и инструменти за по-добро предотвратяване на кризи и готовност при кризи; призовава ЕС да изпълни ангажимента си да предоставя до 2020 г. поне 25 % от своята хуманитарна помощ на местни и национални участници по възможно най-прекия път, както е договорено в „голямото споразумение“; |
| --- | --- |

78.

| 79. | припомня основните принципи на хуманитарната помощ: хуманност, неутралност, независимост и безпристрастност; приветства решителността на Комисията да се противопостави на сливането на Европейския консенсус за развитие и Европейския консенсус относно хуманитарната помощ; |
| --- | --- |

79.

| 80. | подчертава необходимостта от укрепване на международната помощ, координацията и ресурсите за реагиране при извънредни ситуации, възстановяване и реконструкция в ситуации след бедствия; |
| --- | --- |

80.

| 81. | приветства ангажимента за подкрепа на насърчаването на ИКТ в развиващите се държави и създаване на благоприятна среда за цифровата икономика чрез засилване на свободната, отворена и сигурна свързаност; припомня, че спътниците могат да предоставят икономически ефективни решения за свързване на активи и хора в отдалечени райони, и насърчава ЕС и неговите държави членки да вземат това предвид при работата си в тази област; |
| --- | --- |

81.

Глобални обществени блага и предизвикателства

| 82. | изразява твърдото си убеждение, че глобалното присъствие на ЕС и неговите държави членки ги прави добре подготвени да продължат да играят водеща международна роля в справянето с глобалните обществени блага и предизвикателства (ГОБП), които се характеризират със силен натиск и с това, че засягат в непропорционална степен бедните хора; призовава глобалните блага и предизвикателствата, свързани с околната среда, да бъдат интегрирани в Консенсуса, като сред тях са човешкото развитие, околната среда, включително изменението на климата и достъпът до вода, несигурността и нестабилността на държавността, миграцията, достъпните енергийни услуги, продоволствената сигурност и премахването на недохранването и глада; |
| --- | --- |

82.

| 83. | припомня, че дребното и семейното земеделие, което е най-разпространеният селскостопански модел по целия свят, играе ключова роля за постигането на целите за устойчиво развитие; то значително допринася за продоволствената сигурност, за борбата с почвената ерозия и загубата на биологично разнообразие, както и за смекчаването на изменението на климата, като в същото време осигурява работни места; подчертава, че ЕС следва да насърчи, от една страна, създаването на земеделски организации, в това число и кооперации, и от друга страна, устойчивото селско стопанство, при което акцентът е върху агроекологични практики, по-добра производителност на семейните земеделски стопанства, правата на хората в селските райони и правата на земеползване, както и неформални системи за семена като средство за гарантиране на продоволствена сигурност, снабдяване на местни и регионални пазари, справедлив доход и достоен живот за земеделските стопани; |
| --- | --- |

83.

| 84. | припомня, че „частният сектор“ не представлява хомогенна група участници; поради това подчертава, че при работата с частния сектор политиката за развитие на ЕС и на държавите членки следва да включва диференцирани стратегии за привличане на различни видове участници от частния сектор, в това число ръководени от производителите участници от частния сектор, микро-, малки и средни предприятия, кооперации, социални предприятия и предприятия на солидарната икономика; |
| --- | --- |

84.

| 85. | потвърждава, че осигуряването на достъп до финансово достъпна, надеждна, устойчива и модерна енергия за всички до 2030 г. (ЦУР 7) е от решаващо значение за задоволяването на основни човешки потребности, включително достъп до чиста вода, канализация, здравно обслужване и образование, и е от основно значение за подкрепата за създаването на местни предприятия и всякакъв вид стопанска дейност, като също така е основен двигател на напредъка на развитието; |
| --- | --- |

85.

| 86. | подчертава, че увеличаването на производителността на дребните производители и постигането на устойчиви и устойчиви на климатичните влияния селско стопанство и хранителни системи играе ключова роля при изпълнението на ЦУР 2, както и на концепцията за устойчиво потребление и производство в ЦУР 12, която надхвърля принципите на кръговата икономика и разглежда въздействието върху околната среда, социалното въздействие и въздействието върху правата на човека; подчертава, че поради това ЕС следва да се съсредоточи върху насърчаването на устойчиво производство на храни и устойчиви селскостопански практики, които увеличават производителността и производството; признава специфичните нужди на жените земеделски стопани по отношение на продоволствената сигурност; |
| --- | --- |

86.

| 87. | подчертава значението на това да се продължи работата по подобряване на достъпа до вода, канализация и санитарно-хигиенни условия като хоризонтален въпрос, който засяга постигането на други цели в програмата за периода след 2015 г., включително здравеопазване, образование и равенство между половете: |
| --- | --- |

87.

| 88. | призовава ЕС да насърчава глобални инициативи, насочени към преодоляване на предизвикателствата, свързани с бързо нарастващата урбанизация, както и към създаването на по-сигурни, по-приобщаващи, издръжливи и устойчиви градове; в тази връзка приветства неотдавнашното приемане на Новата програма за градовете от Конференцията на ООН по въпросите на жилищното настаняване и устойчивото градско развитие (Хабитат III), която има за цел да се проучат по-добри начини на планиране, проектиране, финансиране, развитие, управление и регулиране на градовете, така че да се подпомогне борбата срещу бедността и глада, да се подобри здравето и да бъде опазена околната среда; |
| --- | --- |

88.

| 89. | призовава за по-нататъшни усилия на ЕС за опазване на океаните и морските ресурси; в този контекст приветства неотдавнашните инициативи на Комисията за подобряване на международното управление на океаните с цел насърчаване на по-добро управление и смекчаване на въздействието на изменението на климата върху моретата и екосистемите; |
| --- | --- |

89.

| 90. | подчертава значението на това да се обърне внимание на връзките с подобрената производителност на устойчивото селско стопанство и рибарство, които водят до намаляване на загубата и разхищението на храна, прозрачно управление на природните ресурси и приспособяване към изменението на климата; |
| --- | --- |

90.

Политиката на ЕС за развитие

| 91. | отново повтаря сравнителните предимства, които предлагат действията на ЕС за развитие, включително тяхното глобално присъствие, гъвкавостта, която предлагат техният спектър от инструменти и методи за предоставяне на помощ, ролята и ангажираността за съгласуваност и координация на политиките, подходът, основан на права и демокрация, мащабът по отношение на осигуряването на критична маса при предоставянето на безвъзмездни средства и последователната подкрепа за гражданското общество; |
| --- | --- |

91.

| 92. | подчертава необходимостта сравнителните предимства на ЕС да намерят израз в целенасочени действия в рамките на редица области на политиката, включително, но не само, демокрацията, доброто управление и правата на човека, глобалните обществени блага и предизвикателства, търговията и регионалната интеграция, както и преодоляването на първопричините за несигурността и принудителното разселване на населението; подчертава, че тази концентрация ще трябва да бъде адаптирана към нуждите и приоритетите на отделните развиващи се държави и региони в съответствие с принципите на ангажираност и партньорство; |
| --- | --- |

92.

| 93. | припомня нарастващата роля на спорта в развитието и мира чрез насърчаването на толерантност и култура на взаимно уважение, както и приноса на спорта за овластяването на жените и младите хора, отделните лица и общностите, както и за здравето, образованието и социалното приобщаване; |
| --- | --- |

93.

| 94. | подчертава значението на една колективна, всеобхватна, прозрачна и своевременна система за отчетност за мониторинг и преглед на изпълнението на Програмата до 2030 г. и Консенсуса от страна на ЕС и неговите държави членки, подчертава, че годишното докладване относно напредъка при изпълнението на всички ангажименти по политиката на развитие, включително тези относно ефективността и ангажиментите по линия на съгласуваността на политиките в интерес на развитието и ОПР, продължава да бъде необходимо за целите на отчетността и парламентарния контрол; изразява съжаление относно неотдавнашните и очакваните пропуски при докладването; приветства плановете на Комисията за извършване на средносрочна оценка на изпълнението на Консенсуса; |
| --- | --- |

94.

o

o o

| 95. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията и на Европейската служба за външна дейност. |
| --- | --- |

95.

---

(1)  ОВ C 46, 24.2.2006 г., стр. 1.

(2)  http://www.oecd.org/dac/effectiveness/49650173.pdf

(3)  http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-14684-2016-INIT/en/pdf

(4)  http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/70/1&Lang=E

(5)  http://www.un.org/esa/ffd/wp-content/uploads/2015/08/AAAA_Outcome.pdf

(6)  https://unfccc.int/resource/docs/2015/cop21/eng/l09r01.pdf

(7)  https://www.worldhumanitariansummit.org/

(8)  https://habitat3.org/the-new-urban-agenda/

(9)  http://effectivecooperation.org/wp-content/uploads/2016/05/4314021e.pdf

(10)  Заключения на Съвета, 15.5.2007 г.

(11)  Заключения на Съвета, 19.5.2014 г.

(12)  Документ на Съвета 10715/16.

(13)  ОВ C 280 E, 18.11.2006 г., стр. 484.

(14)  ОВ C 33 E, 5.2.2013 г., стр. 77.

(15)  ОВ C 468, 15.12.2016 г., стр. 73.

(16)  Приети текстове, P8_TA(2014)0059.

(17)  Приети текстове, P8_TA(2015)0196

(18)  Приети текстове, P8_TA(2015)0265

(19)  Приети текстове, P8_TA(2016)0137

(20)  Приети текстове, P8_TA(2016)0224.

(21)  Приети текстове, P8_TA(2016)0246

(22)  Приети текстове, P8_TA(2016)0437.

(23)  Приети текстове, P8_TA(2016)0299.

(24)  Приети текстове, P8_TA(2016)0437.

(25)  Резолюция от 11 декември 2013 г.

---

| 18.7.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 252/78 |
| --- | --- | --- | --- |

18.7.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 252/78

---

P8_TA(2017)0027

Годишен доклад относно политиката на ЕС в областта на конкуренцията

Резолюция на Европейския парламент от 14 февруари 2017 г. относно годишния доклад относно политиката на ЕС в областта на конкуренцията (2016/2100(INI))

(2018/C 252/09)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид доклада на Комисията от 15 юни 2016 г. относно политиката в областта на конкуренцията за 2015 г. (COM(2016)0393), както и придружаващия го работен документ на службите на Комисията, публикуван на същата дата (SWD(2016)0198), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Комисията от 15 юни 2016 г. относно политиката в областта на конкуренцията за 2015 г. (COM(2016)0393), както и придружаващия го работен документ на службите на Комисията, публикуван на същата дата (SWD(2016)0198),

| — | като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) и по-специално член 39, член 42 и членове 101—109 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) и по-специално член 39, член 42 и членове 101—109 от него,

| — | като взе предвид Протокол No 26 относно услугите от общ интерес, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Протокол No 26 относно услугите от общ интерес,

| — | като взе предвид Протокол No 2 относно прилагането на принципите на субсидиарност и на пропорционалност, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Протокол No 2 относно прилагането на принципите на субсидиарност и на пропорционалност,

| — | като взе предвид универсалната рамка за Оценка на устойчивостта на продоволствените и селскостопанските системи (SAFA), разработена от Организацията на ООН за прехрана и земеделие (ФАО), |
| --- | --- |

—

като взе предвид универсалната рамка за Оценка на устойчивостта на продоволствените и селскостопанските системи (SAFA), разработена от Организацията на ООН за прехрана и земеделие (ФАО),

| — | като взе предвид релевантните правила, насоки, резолюции, съобщения и документи на Комисията по темата за конкуренцията, |
| --- | --- |

—

като взе предвид релевантните правила, насоки, резолюции, съобщения и документи на Комисията по темата за конкуренцията,

| — | като взе предвид своята резолюция от 6 юли 2016 г. относно данъчните постановления и другите мерки, сходни по естество или въздействие (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 6 юли 2016 г. относно данъчните постановления и другите мерки, сходни по естество или въздействие (1),

| — | като взе предвид своята резолюция от 23 юни 2016 г. относно доклада за напредъка в областта на енергията от възобновяеми източници (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 23 юни 2016 г. относно доклада за напредъка в областта на енергията от възобновяеми източници (2),

| — | като взе предвид своята резолюция от 14 септември 2016 г. относно социалния дъмпинг в Европейския съюз (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 14 септември 2016 г. относно социалния дъмпинг в Европейския съюз (3),

| — | като взе предвид своята резолюция от 19 януари 2016 г. относно годишния доклад за 2014 г. относно политиката на ЕС в областта на конкуренцията (4) и своята резолюция от 10 март 2015 г. относно годишния доклад за 2013 г. за политиката на ЕС в областта на конкуренцията (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 19 януари 2016 г. относно годишния доклад за 2014 г. относно политиката на ЕС в областта на конкуренцията (4) и своята резолюция от 10 март 2015 г. относно годишния доклад за 2013 г. за политиката на ЕС в областта на конкуренцията (5),

| — | като взе предвид решението на Комисията от 6 май 2015 г. за започване на разследване на електронната търговия съгласно член 17 от Регламент (ЕО) No 1/2003 на Съвета (C(2015)3026), |
| --- | --- |

—

като взе предвид решението на Комисията от 6 май 2015 г. за започване на разследване на електронната търговия съгласно член 17 от Регламент (ЕО) No 1/2003 на Съвета (C(2015)3026),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 6 май 2015 г., озаглавено „Стратегия за цифров единен пазар за Европа“ (COM(2015)0192), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 6 май 2015 г., озаглавено „Стратегия за цифров единен пазар за Европа“ (COM(2015)0192),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 25 февруари 2015 г., озаглавено „Рамкова стратегия за устойчив енергиен съюз с ориентирана към бъдещето политика по въпросите на изменението на климата“ (COM(2015)0080), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 25 февруари 2015 г., озаглавено „Рамкова стратегия за устойчив енергиен съюз с ориентирана към бъдещето политика по въпросите на изменението на климата“ (COM(2015)0080),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) 2015/751 на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2015 г. относно обменните такси за платежни операции, свързани с карти (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2015/751 на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2015 г. относно обменните такси за платежни операции, свързани с карти (6),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 651/2014 на Комисията от 17 юни 2014 г. за обявяване на някои категории помощи за съвместими с вътрешния пазар в приложение на членове 107 и 108 от ДФЕС (7) (Общ регламент за групово освобождаване (ОРГО)), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 651/2014 на Комисията от 17 юни 2014 г. за обявяване на някои категории помощи за съвместими с вътрешния пазар в приложение на членове 107 и 108 от ДФЕС (7) (Общ регламент за групово освобождаване (ОРГО)),

| — | като взе предвид Регламент (EO) No 139/2004 на Съвета от 20 януари 2004 г. относно контрола върху концентрациите между предприятия (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (EO) No 139/2004 на Съвета от 20 януари 2004 г. относно контрола върху концентрациите между предприятия (8),

| — | като взе предвид Бялата книга от 9 юли 2014 г., озаглавена „Към по-ефективен контрол на ЕС върху сливанията“(COM(2014)0449), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Бялата книга от 9 юли 2014 г., озаглавена „Към по-ефективен контрол на ЕС върху сливанията“(COM(2014)0449),

| — | като взе предвид отговорите на Комисията на въпросите с искане за писмен отговор от членовете на Парламента E-000344/2016, E-002666/2016 и E-002112/2016, |
| --- | --- |

—

като взе предвид отговорите на Комисията на въпросите с искане за писмен отговор от членовете на Парламента E-000344/2016, E-002666/2016 и E-002112/2016,

| — | като взе предвид своята резолюция от 11 ноември 2015 г. относно въздухоплаването (9) и по-специално параграфи 6, 7 и 11 от нея относно преразглеждането на Регламент (ЕО) No 868/2004, за да се защити по-ефективно лоялната конкуренция във външните въздухоплавателни отношения на ЕС и да се засили конкурентната позиция на въздухоплавателната промишленост на ЕС, да се предотврати по-ефективно нелоялната конкуренция, да се гарантира реципрочност и да се премахнат нелоялните практики, които включват субсидии и държавна помощ, предоставяни на въздушни превозвачи от определени трети държави, които нарушават функционирането на пазара, като присъствието на финансовата прозрачност в клаузата за лоялна конкуренция е съществен елемент за да се осигурят тези еднакви условия на конкуренция, |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 11 ноември 2015 г. относно въздухоплаването (9) и по-специално параграфи 6, 7 и 11 от нея относно преразглеждането на Регламент (ЕО) No 868/2004, за да се защити по-ефективно лоялната конкуренция във външните въздухоплавателни отношения на ЕС и да се засили конкурентната позиция на въздухоплавателната промишленост на ЕС, да се предотврати по-ефективно нелоялната конкуренция, да се гарантира реципрочност и да се премахнат нелоялните практики, които включват субсидии и държавна помощ, предоставяни на въздушни превозвачи от определени трети държави, които нарушават функционирането на пазара, като присъствието на финансовата прозрачност в клаузата за лоялна конкуренция е съществен елемент за да се осигурят тези еднакви условия на конкуренция,

| — | като взе предвид Регламент (ЕC) No 1308/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. за установяване на обща организация на пазарите на селскостопански продукти и за отмяна на регламенти (ЕИО) No 922/72, (ЕИО) No 234/79, (ЕО) No 1037/2001 и (ЕО) No 1234/2007 (10) („Регламент за единната ООП“), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕC) No 1308/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. за установяване на обща организация на пазарите на селскостопански продукти и за отмяна на регламенти (ЕИО) No 922/72, (ЕИО) No 234/79, (ЕО) No 1037/2001 и (ЕО) No 1234/2007 (10) („Регламент за единната ООП“),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 1218/2010 на Комисията от 14 декември 2010 г. относно прилагането на член 101, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз за някои категории споразумения за специализация (11), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 1218/2010 на Комисията от 14 декември 2010 г. относно прилагането на член 101, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз за някои категории споразумения за специализация (11),

| — | като взе предвид член 52 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 52 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по икономически и парични въпроси и становищата на комисията по международна търговия, комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите, комисията по транспорт и туризъм, както и на комисията по земеделие и развитие на селските райони (A8-0001/2017), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по икономически и парични въпроси и становищата на комисията по международна търговия, комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите, комисията по транспорт и туризъм, както и на комисията по земеделие и развитие на селските райони (A8-0001/2017),

| А. | като има предвид, че постигането на силна и ефективна политика на ЕС в областта на конкуренцията винаги е било в основата на вътрешния пазар, тъй като тя насърчава икономическата ефективност и създава благоприятна среда за растеж, иновации и технологичен напредък, като същевременно снижава цените; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че постигането на силна и ефективна политика на ЕС в областта на конкуренцията винаги е било в основата на вътрешния пазар, тъй като тя насърчава икономическата ефективност и създава благоприятна среда за растеж, иновации и технологичен напредък, като същевременно снижава цените;

| Б. | като има предвид, че политиката на ЕС в областта на конкуренцията е съществен инструмент за преодоляването на разпокъсаността на вътрешния пазар и съответно за създаването и поддържането на еднакви условия на конкуренция за предприятията в целия ЕС; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че политиката на ЕС в областта на конкуренцията е съществен инструмент за преодоляването на разпокъсаността на вътрешния пазар и съответно за създаването и поддържането на еднакви условия на конкуренция за предприятията в целия ЕС;

| В. | като има предвид, че Европейският съюз, под ръководството на Комисията, следва да насърчава „култура на конкуренция“ в ЕС и по света; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че Европейският съюз, под ръководството на Комисията, следва да насърчава „култура на конкуренция“ в ЕС и по света;

| Г. | като има предвид, че политиката в областта на конкуренцията е сама по себе си инструмент за опазване на европейската демокрация, доколкото възпрепятства прекомерната концентрация на икономическа и финансова власт в ръцете на малко на брой лица, което би подкопало способността на европейските политически органи да действат независимо от големите промишлени и банкови групи; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че политиката в областта на конкуренцията е сама по себе си инструмент за опазване на европейската демокрация, доколкото възпрепятства прекомерната концентрация на икономическа и финансова власт в ръцете на малко на брой лица, което би подкопало способността на европейските политически органи да действат независимо от големите промишлени и банкови групи;

| Д. | като има предвид, че правилното прилагане на разпоредбите в областта на конкуренцията (включително антитръстовите правила) в съответствие със социалната пазарна икономика следва да възпрепятства прекомерната концентрация на икономическа и финансова власт в ръцете на малко на брой частни компании и също така да насърчава участниците чрез предоставянето на стимули за тях да бъдат динамични, иновативни и да се диференцират на пазара; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че правилното прилагане на разпоредбите в областта на конкуренцията (включително антитръстовите правила) в съответствие със социалната пазарна икономика следва да възпрепятства прекомерната концентрация на икономическа и финансова власт в ръцете на малко на брой частни компании и също така да насърчава участниците чрез предоставянето на стимули за тях да бъдат динамични, иновативни и да се диференцират на пазара;

| Е. | като има предвид, че политиката за лоялна конкуренция запазва ефективността и отвореността на пазарите, като по този начин води до по-ниски цени, до появата на нови участници на пазара, по-добро качество на продуктите и услугите и по-голям избор за потребителите, и също така насърчава научните изследвания и иновациите, икономическия растеж и по-устойчиви предприятия; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че политиката за лоялна конкуренция запазва ефективността и отвореността на пазарите, като по този начин води до по-ниски цени, до появата на нови участници на пазара, по-добро качество на продуктите и услугите и по-голям избор за потребителите, и също така насърчава научните изследвания и иновациите, икономическия растеж и по-устойчиви предприятия;

| Ж. | като има предвид, че политиката в областта на конкуренцията може и следва да допринесе значително за ключовите политически приоритети, като например насърчаването на иновациите, на качеството на работните места, на борбата срещу изменението на климата, на устойчивия растеж и устойчивото развитие, инвестициите, на ефективността на ресурсите, на защитата на потребителите и опазването на здравето на хората, като същевременно се укрепва единният пазар, по-специално по отношение на цифровия единен пазар и енергийния съюз; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че политиката в областта на конкуренцията може и следва да допринесе значително за ключовите политически приоритети, като например насърчаването на иновациите, на качеството на работните места, на борбата срещу изменението на климата, на устойчивия растеж и устойчивото развитие, инвестициите, на ефективността на ресурсите, на защитата на потребителите и опазването на здравето на хората, като същевременно се укрепва единният пазар, по-специално по отношение на цифровия единен пазар и енергийния съюз;

| З. | като има предвид, че една успешна политика в областта на конкуренцията трябва не само да е насочена изключително към понижаване на потребителските цени, а трябва също така да е ангажирана със способността за иновации и инвестиционната дейност на европейската промишленост, както и със специфичните условия на конкуренция за малките и средните предприятия; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че една успешна политика в областта на конкуренцията трябва не само да е насочена изключително към понижаване на потребителските цени, а трябва също така да е ангажирана със способността за иновации и инвестиционната дейност на европейската промишленост, както и със специфичните условия на конкуренция за малките и средните предприятия;

| И. | като има предвид, че политиката на ЕС в областта на конкуренцията се характеризира също така с ценности като социална справедливост, политическа независимост, прозрачност и справедлив процес; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че политиката на ЕС в областта на конкуренцията се характеризира също така с ценности като социална справедливост, политическа независимост, прозрачност и справедлив процес;

| Й. | като има предвид, че политиката в областта на конкуренцията е взаимосвързана с други ключови политики на Съюза, включително с данъчната и промишлената политика и с политиката в областта на цифровите технологии, с чиято координация се цели гарантиране на спазването на основните принципи, залегнали в Договорите, по-специално прозрачността и лоялността; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че политиката в областта на конкуренцията е взаимосвързана с други ключови политики на Съюза, включително с данъчната и промишлената политика и с политиката в областта на цифровите технологии, с чиято координация се цели гарантиране на спазването на основните принципи, залегнали в Договорите, по-специално прозрачността и лоялността;

| К. | като има предвид, че отклонението от данъчно облагане, данъчните измами и данъчните убежища струват на данъкоплатците в ЕС милиарди евро (в някои оценки цифрата достига един трилион евро) годишно под формата на изгубени приходи, с което се нарушава конкуренцията в рамките на единния пазар между дружествата, които плащат своя справедлив дял от данъците, и тези, които не плащат; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че отклонението от данъчно облагане, данъчните измами и данъчните убежища струват на данъкоплатците в ЕС милиарди евро (в някои оценки цифрата достига един трилион евро) годишно под формата на изгубени приходи, с което се нарушава конкуренцията в рамките на единния пазар между дружествата, които плащат своя справедлив дял от данъците, и тези, които не плащат;

| Л. | като има предвид, че сътрудничеството в световен мащаб при прилагането на законодателството в областта на конкуренцията спомага за избягването на несъответствия във връзка със средствата за защита и резултатите от действията по правоприлагане, и позволява на предприятията да намалят разходите си за постигане на съответствие; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че сътрудничеството в световен мащаб при прилагането на законодателството в областта на конкуренцията спомага за избягването на несъответствия във връзка със средствата за защита и резултатите от действията по правоприлагане, и позволява на предприятията да намалят разходите си за постигане на съответствие;

| М. | като има предвид, че в практиката на Съда на ЕС и в практиката на вземане на решения на Комисията понятието за „стопанска дейност“ се тълкува различно в зависимост от това дали става въпрос за правилата на вътрешния пазар или за правилата в областта на конкуренцията; като има предвид, че тази объркваща практика създава допълнителни трудности по отношение на вече обремененото понятие за „стопанска дейност“; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че в практиката на Съда на ЕС и в практиката на вземане на решения на Комисията понятието за „стопанска дейност“ се тълкува различно в зависимост от това дали става въпрос за правилата на вътрешния пазар или за правилата в областта на конкуренцията; като има предвид, че тази объркваща практика създава допълнителни трудности по отношение на вече обремененото понятие за „стопанска дейност“;

| Н. | като има предвид, че ясна, последователна и работеща регулаторна среда по отношение на адаптирането на политиката в областта на конкуренцията към спецификите на селското стопанство може да допринесе за укрепване на позицията на земеделските стопани в рамките на веригата за доставка на храни чрез преодоляване на дисбаланса на силите между отделните стопански оператори, повишаването на пазарната ефективност и гарантирането на правна сигурност и еднакви условия на конкуренция в рамките на единния пазар; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че ясна, последователна и работеща регулаторна среда по отношение на адаптирането на политиката в областта на конкуренцията към спецификите на селското стопанство може да допринесе за укрепване на позицията на земеделските стопани в рамките на веригата за доставка на храни чрез преодоляване на дисбаланса на силите между отделните стопански оператори, повишаването на пазарната ефективност и гарантирането на правна сигурност и еднакви условия на конкуренция в рамките на единния пазар;

| О. | като има предвид, че формата, силата и графикът на икономическите рискове са трудно предвидими и че е необходима пазарно ориентираната обща селскостопанска политика (ОСП), която да предоставя подкрепа за земеделските стопани и да осигури допълнителни временни изключения от правилата за конкуренцията в случай на сериозни дисбаланси на пазара; като има предвид, че по време на кризата в сектора на млякото и млечните продукти Комисията реши да задейства член 222 от Общия регламент за ООП като крайна мярка за освобождаване на колективното планиране на производството на мляко от признатите обединения на земеделски производители от прилагането на правото в областта на конкуренцията; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че формата, силата и графикът на икономическите рискове са трудно предвидими и че е необходима пазарно ориентираната обща селскостопанска политика (ОСП), която да предоставя подкрепа за земеделските стопани и да осигури допълнителни временни изключения от правилата за конкуренцията в случай на сериозни дисбаланси на пазара; като има предвид, че по време на кризата в сектора на млякото и млечните продукти Комисията реши да задейства член 222 от Общия регламент за ООП като крайна мярка за освобождаване на колективното планиране на производството на мляко от признатите обединения на земеделски производители от прилагането на правото в областта на конкуренцията;

| П. | като има предвид, че политиката в областта на конкуренцията сама по себе си е недостатъчна, за да разреши проблема с нелоялните търговски практики във веригата за доставки на храни; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че политиката в областта на конкуренцията сама по себе си е недостатъчна, за да разреши проблема с нелоялните търговски практики във веригата за доставки на храни;

| Р. | като има предвид, че в член 102 от ДФЕС се посочва ясно, че прякото или косвеното налагане на несправедливи търговски практики в други сектори на хранителната верига представлява нарушение на посочения Договор; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че в член 102 от ДФЕС се посочва ясно, че прякото или косвеното налагане на несправедливи търговски практики в други сектори на хранителната верига представлява нарушение на посочения Договор;

| С. | като има предвид, че Експертната група за селскостопанските пазари (AMTF) е създадена с цел подобряване на позицията на земеделските стопани във веригата за доставки на храни чрез проучване на възможностите за укрепване на тяхната позиция, включително правни възможности за създаване на договорни отношения и организиране на колективни действия от страна на земеделските стопани; като има предвид, че заключенията на Експертната група за селскостопанските пазари трябва да бъдат взети под внимание, ако е приложимо, с оглед на бъдещи обсъждания и мерките, които да бъдат предприети; |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че Експертната група за селскостопанските пазари (AMTF) е създадена с цел подобряване на позицията на земеделските стопани във веригата за доставки на храни чрез проучване на възможностите за укрепване на тяхната позиция, включително правни възможности за създаване на договорни отношения и организиране на колективни действия от страна на земеделските стопани; като има предвид, че заключенията на Експертната група за селскостопанските пазари трябва да бъдат взети под внимание, ако е приложимо, с оглед на бъдещи обсъждания и мерките, които да бъдат предприети;

| 1. | приветства годишния доклад на Комисията за политиката в областта на конкуренцията, в който се посочва, че правилната политика на ЕС в областта на конкуренцията може да допринесе за възстановяването на достатъчно ниво на инвестиции и иновации чрез създаването на справедлива конкурентна среда; приветства акцента, поставен в доклада, върху приноса на политиката в областта на конкуренцията за премахване на бариерите и мерките за държавна помощ, имащи неблагоприятен ефект, в полза на вътрешния пазар; също така отново заявява, че бъдещето на Европа трябва да се основава на иновациите, социалната пазарна икономика и ефективност на ресурсите, които създават висок стандарт на живот за всички граждани на ЕС; |
| --- | --- |

1.

Интеграция на единния пазар

| 2. | приветства целта на Комисията за създаването на нови възможности за гражданите и предприятията и припомня, че свободното движение на капитали, услуги, стоки и хора са четирите свободи на единния пазар и че тяхното спазване е от ключово значение за доближаването на ЕС до неговите граждани; подчертава, че без ефективна политика на ЕС в областта на конкуренцията вътрешният пазар не може да разгърне пълния си потенциал; приветства използването от Комисията на различните инструменти, с които разполага, по-специално контрола върху сливанията, борбата срещу злоупотребата с господстващо положение и антиконкурентните практики, борбата с картелите, контрола на държавните помощи, координацията с националните органи, и, когато е приложимо, с регионалните органи за защита на конкуренцията, и секторните разследвания; |
| --- | --- |

2.

| 3. | подчертава отново, че ефективната политика в областта на конкуренцията следва да взема предвид специфичните условия на пазара, които се прилагат за малките и средните предприятия (МСП), микропредприятията и новосъздадените предприятия, и трябва да гарантира защита на правата на работниците и справедлива данъчна система; |
| --- | --- |

3.

| 4. | призовава държавите членки и институциите на ЕС да изведат като приоритет засилването на единния пазар след излизане на Обединеното кралство от ЕС, като гарантират пълно спазване на европейското право в областта на конкуренцията и като засилят допълнително сътрудничеството между държавите членки по данъчните въпроси; отбелязва още, че излизането на Обединеното кралство би могло да има негативен ефект за политиката на ЕС в областта на конкуренцията; подчертава по-специално риска от дублиране на процедури, което ще увеличи административните разходи и ще забави процесите на разследване; |
| --- | --- |

4.

| 5. | отново заявява, че лоялната данъчна конкуренция е от съществено значение за целостта на вътрешния пазар на ЕС и следователно всички участници на пазара следва да плащат своя справедлив дял от данъците, а данъците трябва да се плащат на мястото, където се генерират печалбите; подчертава, че след разкритията на „Люкслийкс“ ЕС призна — с цел засилване на лоялната конкуренция в рамките на единния пазар, че има потребност от прости и прозрачни данъчни политики и регулиране, и призна също, че е необходимо да се сложи край на нелоялната данъчна конкуренция (включително незаконни данъчни облекчения) от страна на държавите членки, което създава морален риск и допълнителна данъчна тежест върху изрядните данъкоплатци и пречи на развитието на МСП, както и когато нови участници и МСП, извършващи стопанска дейност само в една държава, са в по-неблагоприятно положение в сравнение с големите международни дружества, които могат да прехвърлят печалбите си или да прилагат други форми на агресивно данъчно планиране чрез различни решения и инструменти, достъпни само за тях; подчертава необходимостта от цялостно разследване на всички случаи на съмнения, че се цели незаконна данъчна оптимизация от страна на многонационални дружества; приветства междувременно задълбочените разследвания от страна на Комисията на антиконкурентни практики като избирателни данъчни предимства, които могат да включват системи за управление на допълнителната печалба, и приветства също така последните резултати от разследванията, показващи, че избирателното освобождаване от данъчно облагане представлява незаконна държавна помощ съгласно правото на ЕС в областта на конкуренцията; подчертава необходимостта да се гарантира широк достъп за Комисията до информация с цел предизвикване на повече разследвания на подозрителни случаи; призовава Комисията да изготви ясни насоки относно държавната помощ, свързана с данъчното облагане, за да се обхванат случаите на нелоялна конкуренция, както и тя да използва напълно правомощията си в рамките на правото в областта на конкуренцията, за да помогне на държавите членки да се справят ефективно с вредните данъчни практики; отново заявява, че са необходими по-големи усилия и по отношение на агресивните данъчни практики; подчертава, че от особено решаващо значение е обменът на информация във връзка с данъчните становища и споразуменията за трансферно ценообразуване между данъчните органи на държавите членки; изразява съжаление, че държавите членки отказват на генерална дирекция „Конкуренция“ достъп до тази информация; препоръчва засилен обмен на информация между националните органи, и призовава също така държавите членка да публикуват информация за своите данъчни становища, като предлага тази информация да се представя с разбивка по региони, когато е приложимо; счита, че решенията на Комисията, с които се определя ясна методология за изчисляване на стойността и неоправданите конкурентни предимства за дружествата, включени в некоректни данъчни становища, предоставят добра законова основа за по-нататъшно сближаване; |
| --- | --- |

5.

| 6. | подчертава, че корупцията в обществените поръчки води до сериозни последици за европейската конкурентоспособност, свързани с нарушеното функциониране на пазара; отново заявява, че обществените поръчки са една от държавните дейности, която е най-уязвима по отношение на корупцията; подчертава, че в определени държави членки обществените поръчки, финансирани от ЕС, създават по-висок риск за корупция, отколкото поръчките, финансирани на национално равнище; припомня широкото използване на съобразени с конкретните условия покани за тръжни процедури с цел ограничаване на конкуренцията на пазара; призовава Комисията да продължи усилията си за предотвратяване на злоупотребата със средства на ЕС и за насърчаване на отчетността по отношение на обществените поръчки; призовава за създаването на Европейска прокуратура с нужните права с цел по-добро разследване на предполагаеми престъпления със средства на ЕС; |
| --- | --- |

6.

| 7. | подчертава, че производствата във връзка с държавна помощ сами по себе си не могат да доведат до трайно прекратяване на нелоялната данъчна конкуренция в държави членки; препоръчва, следователно, установяване на обща консолидирана основа за облагане с корпоративен данък (пълна ОКООКД), което ще помогне за премахване на нарушенията на конкуренцията и ще предостави гаранция, че нито една печалба няма да остане необложена с данъци в ЕС, както и публично оповестяване на релевантна информация за данъчните становища, преразглеждане на Директивата за ДДС с цел предотвратяване на измами и установяване на задължение за големите международни дружества да се отчитат публично за оборота и печалбите за „всяка отделна държава“, и призовава държавите членки да въведат по-голяма прозрачност в своите данъчни практики и взаимни изисквания за докладване; отново заявява необходимостта от прилагане на пакета от мерки за борба с избягването на данъци, на правилата за обмен на информация между държавите от ЕС и на механизма за бърза реакция за справяне с измами с ДДС, за да се гарантира лоялната конкуренция; |
| --- | --- |

7.

| 8. | счита, че лоялната конкуренция може да бъде затруднена от данъчното планиране; приветства препоръката на Комисията да се коригира определението за „място на стопанска дейност“, така че дружествата да не могат изкуствено да избягват да имат облагаемо присъствие в държавите членки, в които извършват стопанска дейност; подчертава, че това определение следва също така да се отнася до специфичното положение в цифровия сектор, като се гарантира, че дружествата, извършващи изцяло безналични дейности, се разглеждат като имащи място на стопанска дейност в държава членка, ако поддържат значително цифрово присъствие в икономиката на тази държава; |
| --- | --- |

8.

| 9. | подчертава необходимостта да се засилят правилата за единния пазар и на равнището на държавите членки, както и да се противодейства на нарушенията с цел преодоляване на разпокъсаността на единния пазар; |
| --- | --- |

9.

| 10. | призовава да се подобри обслужването на едно гише въз основа на настоящия опит по отношение на режима за ограничено обслужване на едно гише за цифрови продукти; отбелязва, че дори при „обслужването на мини-гише“ малките предприятия и микропредприятията могат да се изправят пред значителна административна тежест; |
| --- | --- |

10.

| 11. | подчертава необходимостта от по-нататъшно укрепване на единния пазар чрез премахване на останалите бариери и пречки; |
| --- | --- |

11.

| 12. | припомня на Комисията, че, за да функционира гладко единният пазар на ЕС, е наложително да се позволи на националните и регионалните органи да се намесват в ситуации, произтичащи в резултат от неблагоприятни географски условия, които пречат на способността на пазара да се разгърне както в икономическо, така и в социално измерение; |
| --- | --- |

12.

| 13. | настоява за необходимостта от борба срещу фискалния и социалния дъмпинг, неправомерното данъчно планиране и отклонението от данъчно облагане, за да се гарантира лоялната конкуренция на единния пазар; |
| --- | --- |

13.

| 14. | настоятелно призовава Комисията да завърши прилагането на Единното европейско железопътно пространство, да гарантира пълна прозрачност в паричните потоци между управляващите инфраструктурата и железопътните предприятия и да се убеди, че всяка държава членка има силен и независим национален регулаторен орган; |
| --- | --- |

14.

| 15. | призовава Съвета да предприеме бързи действия за приемане на предложението на Комисията относно хармонизирането на общата консолидирана основа за облагане с корпоративен данък (ОКООКД); |
| --- | --- |

15.

| 16. | счита, че приемането на еврото от държавите членки, които все още не са се присъединили към единната валута, ще засили свободната конкуренция в рамките на вътрешния пазар; |
| --- | --- |

16.

Цифровият единен пазар

| 17. | приветства стратегията на Комисията за цифровия единен пазар и подчертава съществената роля на политиката в областта на конкуренцията за завършването на цифровия единен пазар; също така подкрепя усилията на Комисията да гарантира, че политиката на ЕС в областта на конкуренцията се прилага изцяло за единния цифров пазар, като конкуренцията не само дава повече избор на потребителите, но и предоставя еднакви условия на конкуренция; изразява съжаление, че настоящата липса на европейска цифрова рамка е засилила невъзможността да се уравновесят интересите на големите и малките доставчици на услуги; подчертава, че традиционните пазарни модели на политиката в областта на конкуренцията често не са достатъчно целесъобразни за цифровия единен пазар; призовава да се вземат в по-голяма степен под внимание новите стопански модели на цифровите предприятия; отново заявява, че цифровият единен пазар би могъл да създаде стотици хиляди нови работни места и да допринесе с 415 милиарда евро годишно за икономиката на ЕС; |
| --- | --- |

17.

| 18. | подчертава, че за запазването на надеждността на стратегията за цифров единен пазар Комисията следва да приключи всички останали незавършени разследвания срещу картели с необходимото внимание, за да не постави под въпрос качеството на разследванията; призовава за ускоряване на производствата, така че резултатите да могат да бъдат постигнати възможно най-скоро; поради това приветства допълнителното изложение на възраженията, изпратено от Комисията относно услугата за сравняване на условията за пазаруване, както и изложените възражения по делото Android; призовава Комисията да продължи да проучва решително всички опасения, установени в нейните разследвания, включително други области, свързани с въздействието върху процеса на търсене (хотели, местно търсене, полети), за да гарантира еднакви условия на конкуренция за всички участници на цифровия пазар; призовава Комисията да разследва платформите за хотелски резервации онлайн, имащи господстващо положение; |
| --- | --- |

18.

| 19. | приветства секторното проучване на Комисията относно електронната търговия, в чиито предварителни резултати се установяват определени търговски практики в този сектор, които биха могли да ограничат конкуренцията в онлайн среда; приветства също ангажираността на Комисията по отношение на европейския цифров единен пазар и нейното предложение относно блокирането на географски принцип и на други форми на дискриминация въз основа на националността и мястото на пребиваване на клиентите; призовава Комисията да предприеме амбициозни мерки за премахване на незаконните пречки пред конкуренцията в онлайн среда, за да се гарантира на европейските потребители свободно от пречки пазаруване онлайн от търговци, намиращи се в друга държава членка; поради това счита, че са необходими целенасочени действия за подобряване на достъпа до стоки и услуги, по-специално чрез прекратяване на практиките на блокиране на географски принцип и на нелоялната ценова дискриминация въз основа на географско местоположение или националност, които често водят до създаване на монополи и до прибягване до незаконно съдържание от страна на потребителите; призовава за създаването на възможност за обозначаване на уеб сайтовете в ЕС, за да се гарантира още по-високо ниво на лоялна конкуренция и да се засили защитата на потребителите; |
| --- | --- |

19.

| 20. | счита, че засилването на участието на МСП следва да има съществена роля в усилията за насърчаване на обединен цифров единен пазар, и подчертава необходимостта от оценка на евентуалното въздействие на всяка инициатива, особено насочените към насърчаване на електронната търговия и към уточняване на статута на „място на стопанска дейност“ за цифровия сектор, върху възможността на МСП да се възползват от цифровия единен пазар; |
| --- | --- |

20.

| 21. | припомня, че мрежовата неутралност е от първостепенно значение, за да се гарантира отсъствието на дискриминация между интернет услугите и да се осигури пълна конкуренция („неутралност на мрежите“ означава принципът на равностойно третиране на целия интернет трафик, без проява на дискриминация, ограничение или намеса, независимо от неговия подател, получател, вид, съдържание, устройство, услуга или приложение); |
| --- | --- |

21.

| 22. | подчертава, че нарастващото присъствие на нови стопански дейности, възможни благодарение на цифровите технологии, по-специално интернет и мобилните телефонни приложения, заедно с установени оператори, което създава нови начини, чрез които потребителите да намират, сравняват и избират стоки и услуги на единния пазар, което ще доведе до засилване на позицията на потребителите, които се стремят да правят информиран избор въз основа на своите лични потребности и цели; |
| --- | --- |

22.

| 23. | подчертава, че икономиката на споделянето предлага на потребителите в ЕС много иновативни продукти и услуги; подчертава, че платформите на икономиката на споделянето са въвели идеята за провокиране на съществуващи утвърдени господстващи участници на пазара, за да се създава по-конкурентна среда за потребителите и предприятията; отново заявява, че наред с данъчното облагане, административната рамка и аспектите, свързани със сигурността, Комисията следва да разгледа внимателно и аспектите, свързани с конкуренцията, и да премахне пречките за навлизането на пазара на предприятия, за да се създадат еднакви условия на конкуренция; подчертава, че този вид икономика е установен още преди няколко години, и че всякакви нередности следва да се разрешават на равнището на ЕС като се спазва принципът на субсидиарност; подчертава необходимостта да се гарантира в рамките на цифровия единен пазар високо равнище на защита на потребителите и на личните данни; настоятелно призовава Комисията да създаде необходимия инструментариум, за да може разнообразните форми и разновидности на икономиката на споделянето да получат подкрепа на равнището на ЕС и в отделните държави членки, да се прилагат, да придобият надеждност и да спечелят доверие, като отбелязва, че тази разрешителна и подкрепяща регулаторна рамка няма да предизвика нарушаване на конкуренцията; призовава Комисията да обърне отново внимание на тези опасения, така че ползите за обществото от тези стопански модели да могат да станат реално осезаеми в съответни правни рамки; |
| --- | --- |

23.

| 24. | призовава Комисията да извърши цялостен преглед на ефективността на наличните инструменти на правото на конкуренцията в цифровата ера и при необходимост да продължи да ги развива; |
| --- | --- |

24.

| 25. | подчертава, че по-специално в един динамичен сектор като цифровата икономика, е от жизненоважно значение производствата, свързани с конкурентното право, да бъдат приключвани бързо, така че злоупотребата с господстващо положение да не може да доведе до значимо реоргинизиране на пазара; |
| --- | --- |

25.

| 26. | призовава Комисията да вземе под внимание нарастващата конвергенция на цифровите пазари като сравни съпоставими услуги, като приложенията за съобщения в реално време (IM), и еквивалентни услуги, предоставяни от общия сектор на далекосъобщенията; |
| --- | --- |

26.

| 27. | приветства разследванията на Комисията в някои антиконкурентни практики от редица дружества, по-специално от страна на гиганти в областта на интернет и телекомуникациите и на други медийни дружества, филмови студия и телевизионни разпространители; призовава Комисията да ускори всички процедури срещу антиконкурентно поведение, което нарушава антитръстовите правила на ЕС; |
| --- | --- |

27.

| 28. | приветства решението на Комисията за възстановяване по случая за държаваната помощ за Apple, което е в основата на решаването на въпроса за незаконната държавна помощ под формата на данъчни предимства; подчертава обаче, че ЕС трябва да има по-строго законодателство относно данъчните становища, като също така предоставя ефективна система и процедура по събиране на вземания в полза на собствените ресурси в бюджета на ЕС; призовава Комисията да поправи всяко нарушение, с оглед да се гарантира лоялната конкуренция на единния пазар; |
| --- | --- |

28.

| 29. | призовава Комисията да представи регулаторна стратегия, като вземе под внимание технологичното сближаване и по-специално умножаването на платформите; припомня, че за тази цел предварителното отраслово регулиране трябва да съвместява защитата на плурализма, свободата на изразяване на мнение, защитата на личните данни, защитата на автономността на потребителите и свободата им на избор, както и еднаквото насърчаване на конкурентни оферти в Европа и на конвергентни оферти за европейските лидери в международната конкуренция; призовава за коригиране на неравенствата в баланса на силите и облекчаване на случаите на зависимост между икономически оператори с цел справедливо поделяне на стойността; |
| --- | --- |

29.

| 30. | приветства факта, че при определянето на пазарната мощ на цифровите пазари се вземат в по-голяма степен под внимание мрежовите ефекти, както и натрупването и анализът на данни; счита, че данните играят голяма роля в цифровата икономика и че поради това следва да бъдат взети под внимание при оценката от гледна точка на правилата в областта на конкуренцията; |
| --- | --- |

30.

| 31. | счита, че конкуренцията в секторите на търсенето в интернет и телекомуникациите е от основно значение не само за стимулирането на иновациите и на инвестициите в мрежи и в цифровата икономика, но и за насърчаването на достъпни цени и избор на услуги за потребителите; ето защо призовава Комисията да защити конкуренцията в тези сектори, в това число и по отношение на интернет услугите и разпределянето на радиочестотния спектър; приветства в тази връзка намерението на Комисията при прилагането на насоките относно държавната помощ за широколентовите мрежи да възприеме благоприятна позиция по отношение на стратегическите цели на Пакета за телекомуникациите; приветства решението на Комисията да спре сливането на доставчиците на мобилни телефонни услуги O2 и Three в Обединеното кралство в полза на европейските потребители; отново изтъква значението на прилагането на Европейския кодекс за електронните съобщителни услуги и на засилването на свързаността в ЕС; |
| --- | --- |

31.

| 32. | счита, че премахването на таксите за роуминг в ЕС не е достатъчно и че обажданията в рамките на ЕС трябва да се регулират на същото равнище като местните разговори; призовава Комисията да представи законодателно предложение за регулиране на повиквания в рамките на ЕС; |
| --- | --- |

32.

| 33. | счита, че стъпките към премахване на потребителските такси за роуминг в ЕС в дългосрочен план са недостатъчни, ако се налага допълнително задълбочаване на единния пазар, както и че трябва да се създадат облекчения за повикванията в рамките на ЕС, така че те да са на едно и също ниво с националните повиквания, чрез улесняване на инвестициите в изцяло европейска мрежа или в споделена мрежа; призовава Комисията да проведе задълбочени консултации с операторите на мрежи и съответните заинтересовани страни относно начина за най-ефективно намаляване на таксите за повиквания в рамките на ЕС до нивото на националните повиквания, като същевременно насърчи инвестициите и гарантира конкурентоспособността и иновациите в световен план; |
| --- | --- |

33.

| 34. | призовава Комисията да използва своите политически и финансови инструменти и да насърчава обмена на добри практики между държавите членки за засилване на инвестициите в различни традиционни сектори и МСП, които изостават от цифровата индустриална революция; |
| --- | --- |

34.

| 35. | подчертава, че Европейският съюз следва да насърчава всички предприятия (като тези с господстващо положение на пазара, както и стартиращите предприятия) в търсенето на новаторски решения; |
| --- | --- |

35.

| 36. | призовава Комисията да демонстрира същата твърдост по отношение на провеждането и постигането на резултат по провеждащото се разследване срещу McDonald's; |
| --- | --- |

36.

Държавна помощ

| 37. | приветства задълбоченото преразглеждане на правилата за държавната помощ и предлага да бъде изпращан специален годишен доклад до Парламента; припомня на държавите членки, че целта е била мерките за помощ да се насочат по по-добър начин към постигането на дългосрочен устойчив икономически растеж, създаването на качествени работни места и на социално сближаване, като същевременно се гарантират еднакви условия на конкуренция и свободно функциониране на социалната пазарна икономика; подчертава, че държавите членки имат по-голяма отговорност, когато се предоставя помощ без предварително уведомяване на Комисията; подчертава, че Комисията следва да предостави достатъчно правно основание в областта на конкуренцията, за да се засили туризмът като важен икономически фактор в ЕС, и че съответно към финансирането на обществените туристически организации следва да се прилага общо освобождаване съгласно Общия регламент за групово освобождаване (ОРГО); призовава Комисията внимателно да проучи всички сделки „в последната минута“, извършени от държавите членки, без оглед на политическия натиск, прилаган от тях; също така припомня на Комисията за необходимостта да се попречи на някои правителства да действат недобросъвестно, както те правят, като неправомерно изразходват средствата от ЕС; |
| --- | --- |

37.

| 38. | подчертава, че държавните или регионалните стимули е един от инструментите на политиката, за да се гарантират услугите, които са от решаващо значение за подкрепа на икономическите и социалните условия в изолираните, отдалечените или периферните региони и острови в Съюза, но че под внимание следва да се вземе предишният опит, като тази намеси не бива да са в разрез с принципите на единния пазар; подчертава, че свързаността на периферните островни региони също е от съществено значение и приветства включването в ОРГО на социалната помощ за транспортиране на жители на отдалечените региони, в които е признат проблемът със свързаността; изисква от Комисията, в рамките на провежданото в момента преразглеждане на Общия регламент за групово освобождаване (ОРГО), да отчете в пълна степен специфичните особености на европейските най-отдалечени региони, както е предвидено в член 349 от ДФЕС, като се има предвид, че свързаността е от жизненоважно значение за местните МСП в най-отдалечените региони и че няма почти никаква вероятност да засегне конкуренцията на вътрешния пазар; |
| --- | --- |

38.

| 39. | приветства известието на Комисията относно понятието за държавна помощ като част от инициативата за модернизиране на държавната помощ; признава ползите от наличието на опростени правила, което осигурява сигурност както за публичните органи, така и за дружествата; в същото време призовава Комисията да проверява по-задълбочено забранените държавни помощи, които имат голямо отрицателно въздействие върху единния пазар; |
| --- | --- |

39.

| 40. | призовава Комисията да изготви насоки относно понятието за държавна помощ предвид важните промени в съдебната практика и практиката на правоприлагане във възможно най-кратки срокове, за да се гарантира правна сигурност и предвидимост; |
| --- | --- |

40.

| 41. | призовава Комисията да започне изготвянето на пътна карта за по-малка, но по-добре насочена държавна помощ с цел откриването на възможност за ограничаване на държавната помощ посредством намаляването на данъци, като по този начин се стимулират новите предприятия и лоялната конкуренция, а не да се поддържат остарели структури и вече съществуващи участници; |
| --- | --- |

41.

| 42. | подчертава, че когато се използва държавна помощ за насърчаване на услуги от общ интерес, от първостепенна важност е ползата за потребителите и гражданите, а не облагата за отделните дружества или публичноправните субекти; |
| --- | --- |

42.

| 43. | призовава Комисията да следи отблизо повторната национализация на обществени услуги в държавите — членки на ЕС, както и да възпрепятства отпускането на незаконна държавна помощ под формата на компенсация за обществена услуга; |
| --- | --- |

43.

| 44. | призовава Комисията да настоява за приемането на хармонизирано определение на понятието за държавна помощ в рамките на международните организации в областта на конкуренцията, като например Международната мрежа по конкуренцията; |
| --- | --- |

44.

| 45. | изтъква, че с цел да се постигне правилното функциониране на енергийния съюз и да се избегне неспазването на правилата за държавните помощи, както и за да се предотвратят злоупотреби със средства на ЕС, трябва да бъдат строго наблюдавани и задълбочено разследвани всички случаи на държавна помощ и нередностите в обществените поръчки, свързани с инвестиции в енергетиката и околната среда, като например противоречивия проект за разширяване на атомната електроцентрала „Пакс“ в Унгария; |
| --- | --- |

45.

| 46. | подчертава, че както беше заявено за шести път от Комисията в годишния ѝ доклад относно конкуренцията — временната държавна помощ, отпусната за финансовия сектор, беше счетена за необходима с оглед на стабилизирането на световната финансова система, но трябва бързо да бъде ограничена или изцяло прекратена и да бъде разгледана възможно най-скоро; призовава Комисията и Европейския орган за ценни книжа и пазари (ESMA) да гарантират последователното прилагане в рамките на единния пазар на цялото законодателство в областта на защитата на потребителите, като например Директивата за пазарите на финансови инструменти или Директивата относно разпространението на застрахователни продукти , и призовава Комисията и ESMA да гарантират, че при изпълнението на тези законодателни актове няма да се допуска регулаторен арбитраж; призовава Комисията да разгледа възможността държавната помощ за банките да бъде обвързана с условие за кредитирането на МСП; |
| --- | --- |

46.

| 47. | припомня своята позиция по отношение на провежданото в момента проучване на Комисията във връзка с отсрочените данъчни активи и отсрочените данъчни кредити в полза на банковия сектор в няколко държави членки; счита, че отсрочените данъчни активи/отсрочените данъчни кредити следва да бъдат разрешени с обратно действие съгласно разпоредбите за държавната помощ, ако са обвързани с ясни условия за цели за финансиране на реалната икономика; |
| --- | --- |

47.

| 48. | счита за достоен за съжаление факта, че не са предприети действия от страна на Комисията за справяне със злоупотребите, извършени при преструктурирането на частни банки, включително тези, които засягат дребните вложители и дребните собственици на финансови инструменти, като например привилегировани акции, които в редица случаи са били предлагани на пазара, без да е налице пълно съответствие със законодателството на ЕС; призовава Комисията да обърне внимание на широко разпространените ефекти от неправомерната продажба на финансови продукти, разкрита при преструктурирането на банки, засегнати от икономическата криза; |
| --- | --- |

48.

| 49. | припомня своето искане до Комисията да проучи дали от началото на кризата банковият сектор се е възползвал от скрити субсидии и държавна помощ посредством предоставяне на нетрадиционна подкрепа за ликвидността; |
| --- | --- |

49.

| 50. | отбелязва, че Европейската сметна палата е установила грешки в държавната помощ при приблизително една пета от проектите, съфинансирани по програми за сближаване и считани за проекти от значение за държавната помощ за одитирания период 2010—2014 г. (12); отбелязва, че една трета от тези грешки се преценяват като имащи финансово отражение и се счита, че са допринесли за равнището на грешки в проектите по политиката на сближаване; поради това счита, че съществуват възможности за напредък в преодоляването на неспазването на правилата за държавната помощ в проектите по политиката за сближаване; счита, че е особено необходимо да се повиши информираността за правилата за държавната помощ в държавите получателки, за да се избегнат неволни грешки и да се подобри регистрирането на нередности с цел получаване на по-добър поглед върху проблема; |
| --- | --- |

50.

| 51. | счита, че е необходимо по-добро разбиране по отношение на класифицирането на незаконната държавна помощ на местно и национално равнище; приветства последните решения на Комисията, в които се разяснява какви мерки за публично подпомагане могат да предприемат държавите членки, без Комисията да ги проверява за спазване на правилата за държавните помощи; счита, че за местните и общинските проекти тези решения са полезни насоки, чрез които се намалява административната тежест и същевременно се увеличава правната сигурност; |
| --- | --- |

51.

| 52. | призовава Комисията да преразгледа тълкуването на съответните разпоредби в областта на конкуренцията с оглед на Директивата относно схемите за гарантиране на депозитите, за да могат да се прилагат ефективно предвидените от законодателя на ЕС инструменти за своевременно стабилизиране; |
| --- | --- |

52.

| 53. | подчертава значението, което имат разследванията на Комисията по случаи на свързана с данъчно облагане държавна помощ, тъй като те подкрепят европейските и международните инициативи в областта на данъчното облагане и по-специално в борбата срещу агресивното данъчно планиране; |
| --- | --- |

53.

| 54. | призовава Комисията да отдели повече ресурси за разследване на данъчните становища, които създават опасения във връзка с държавната помощ, и да подходи към тези разследвания по систематичен начин; отбелязва факта, че Комисията счита за незаконна държавна помощ непрозрачните данъчни становища, взети от някои държави членки в полза на определени многонационални дружества, на основание че представляват нарушение на конкуренцията в рамките на вътрешния пазар; приветства също така, от една страна, повишената информираност за взаимовръзките между данъчните политики и административните практики в областта на данъчното облагане, и, от друга страна, политиката в областта на конкуренцията; призовава Комисията да публикува резюме на основните данъчни становища, съгласувани през предходната година въз основа на информацията, съдържаща се в сигурен централен регистър, като това резюме следва да включва най-малкото описание на разгледаните в данъчното становище въпроси и описание на използваните критерии за определяне на предварителното споразумение за ценообразуване и установяване на държавите членки, за които има най-голяма вероятност да бъдат засегнати; |
| --- | --- |

54.

Антитръстови и картелни производства и контрол върху сливанията

| 55. | приветства усилията на Комисията да подготви насоки относно процедурите си, както и извършването на постоянни оценки на правната рамка на ЕС; |
| --- | --- |

55.

| 56. | подчертава колко важно е да бъдат разбити картелите в интерес на европейските граждани и европейските предприятия, по-специално МСП; насърчава Комисията да рационализира административните процедури във връзка с това, за да се ускорят производствата; |
| --- | --- |

56.

| 57. | счита, че предлаганите сливания между най-големите предприятия за агрохимикали и семена в света биха довели до риск от увеличаване на цените на семената и от по-малък избор на сортове, адаптирани към агроекологичните условия; подчертава, че ако тези сливания се реализират, 61 % от световния пазар на семена и 65 % от световния пазар на пестициди ще се контролират само от три дружества; |
| --- | --- |

57.

| 58. | призовава Комисията да засили действията си на световно равнище, за да се гарантира, че правилата на трети държави в областта на конкуренцията не са в противоречие с разпоредбите на ЕС в ущърб на европейските предприятия; |
| --- | --- |

58.

| 59. | призовава Комисията да продължи своята категорична и ефективна практика на правоприлагане по отношение на картелите във всички случаи, когато са налице достатъчно доказателства за нарушение; припомня, че политиката в областта на конкуренцията позволява на конкурентите да си сътрудничат в полето на иновациите, без това сътрудничество да бъде използвано за антиконкурентни цели; отбелязва петте решения от миналата година, отнасящи се до приблизително 365 милиона евро като обща сума под формата на глоби, както е посочено в работния документ на службите на Комисията, придружаващ нейния доклад относно политиката в областта на конкуренцията за 2015 г.; |
| --- | --- |

59.

| 60. | счита, че действащите разпоредби относно глобите при нарушения биха могли да бъдат допълнени с по-тежки санкции за отговорните лица; призовава Комисията да разгледа възможността за допълване на глобите за картелиране с персонални санкции, насочени срещу лицата от дружествата, които са взели решението, както и индивидуални наказания за служителите, които носят отговорност за това, че са станали причина тяхното дружество да извърши нарушение на законодателството в областта на конкуренцията, и следователно Комисията следва да може да прилага мерки като забрана за заемане на длъжността по отношение на ръководни служители или при необходимост персонални парични санкции; |
| --- | --- |

60.

| 61. | счита, че използването на все по-високи глоби като единствен антитръстов инструмент може да се окаже твърде едностранчиво; подчертава, че политиката на високи глоби не следва да се използва като алтернативен механизъм за бюджетно финансиране; подкрепя подхода на „стимула и санкцията“, при който санкциите изпълняват ролята на ефективно възпиращо средство, особено спрямо повторни нарушители, като едновременно с това се насърчава постигането на съответствие; |
| --- | --- |

61.

| 62. | отбелязва, че броят на обявените сливания е нараснал значително през 2015 г.; призовава, следователно, на съответните служби да бъдат предоставени необходимите ресурси (чрез вътрешно преразпределение на служителите), които да им позволят да продължат да се справят ефективно с това явление; |
| --- | --- |

62.

| 63. | приветства започнатата неотдавна от Комисията консултация по определени процедурни и юридически аспекти на контрола върху сливанията от страна на ЕС; призовава Комисията, в рамките на планираната реформа на Регламента за сливанията, да анализира внимателно дали настоящите практики за оценка вземат в достатъчна степен под внимание условията на цифровите пазари, както и интернационализацията на пазарите; счита, че особено в цифровата икономика критериите за оценка на сливанията трябва да бъдат адаптирани; |
| --- | --- |

63.

| 64. | споделя опасенията във връзка с провежданите в момента преговори за сливане между Bayer AG и Monsanto Company Inc.; обръща внимание на факта, че, ако бъде разрешено, планираното сливане ще създаде европейски и световен олигопол; подчертава, че това сливане би могло да доведе до монополно положение на пазарите на семена и пестициди, които са важни за сектора на селското стопанство; поради това изисква от Комисията да представи предварителна оценка на въздействието на това сливане, както и ясно виждане за графика на Комисията; |
| --- | --- |

64.

| 65. | счита, че в контрола на ЕС върху сливанията е необходимо като критерий да се отчита цената на придобиване, тъй като сливанията на цифровите пазари показаха, че не са достатъчни праговете, свързани с оборота; |
| --- | --- |

65.

| 66. | насърчава Комисията да представи законодателно предложение за създаване на рамка на ЕС за координация на националните органи за защита на конкуренцията в областта на контрола върху сливанията; |
| --- | --- |

66.

| 67. | отново призовава Комисията да контролира внимателно транспонирането от страна на държавите членки на Директива 2014/104/ЕС относно обезщетенията при нарушения на правото в областта на конкуренцията; посочва, че тази директива трябва да бъде надлежно транспонирана до 27 декември 2016 г.; изразява дълбоко съжаление поради факта, че досега транспонирането напредва бавно и че много държави членки до момента не са внесли проектозакон; призовава Комисията, в качеството ѝ на пазителка на Договорите, да припомни на държавите членки техните задължения; |
| --- | --- |

67.

Секторни аспекти

| 68. | приветства изготвената от Комисията рамкова стратегия за устойчив енергиен съюз с ориентирана към бъдещето политика по въпросите на изменението на климата, и изразява съгласие с нейните пет взаимосвързани измерения на политиката; подчертава, че решенията относно енергийния микс са от сферата на компетентност на държавите членки; |
| --- | --- |

68.

| 69. | приветства различните антитръстови разследвания, по-специално тези по отношение на „Газпром“ и „Булгаргаз“, които имат за цел да се осигури интеграцията на пазара в енергийния съюз; изразява обаче съжаление по повод на практиката от страна на някои държави членки за закупуване на газ чрез използване на офшорни дружества като типичен пример за избягване на данъчно облагане и за акт, който е в противоречие с доброто функциониране на енергийния съюз; подчертава също така колко важно е да се предотврати създаването на пазарни структури, които биха могли да възпрепятстват ефективната конкуренция в енергийния сектор; |
| --- | --- |

69.

| 70. | отбелязва усилията на Комисията за насърчаване на пазарната интеграция на възобновяемите енергийни източници, с цел да се избегне нарушаване на конкуренцията; въпреки това подчертава правнообвързващите ангажименти, поети от държавите членки на Конференцията по въпросите на климата COP 21, които не могат да се изпълнят без конкретни (държавни) мерки за насърчаване и финансиране на производството и използването на енергия от възобновяеми източници; |
| --- | --- |

70.

| 71. | изтъква, че европейската политика в областта на конкуренцията притежава големи възможности за насърчаване на по-високи екологични и социални стандарти; със съжаление отбелязва, че правителството на Унгария нарушава конкуренцията в сектора на възобновяемите енергийни източници като налага високи данъци и възпрепятства използването на енергийно ефективни технологии и технологии за възобновяеми енергийни източници; призовава Комисията да продължи подкрепата за използването на възобновяеми енергийни източници в Европа за постигането на екологичните цели, определени в десетгодишната стратегия на ЕС за растеж „Европа 2020“; изисква от Комисията да продължи да подкрепя включването на екологични, социални и трудови изисквания в процедурите за обществени поръчки; |
| --- | --- |

71.

| 72. | призовава Комисията да преразгледа цялостно Регламент (ЕС) No 267/2010 на Комисията за освобождаване за определени категории споразумения в застрахователния сектор, тъй като обменът на информация, необходим за изчисляване на риска и на общите покрития на рисковете, увеличава правната сигурност и конкурентоспособността в сектора и по този начин улеснява навлизането на нови предприятия на пазара, увеличава избора за потребителите и подобрява икономическите условия; |
| --- | --- |

72.

| 73. | посочва необходимостта от концептуално разграничение и политическа мъдрост между правилата за конкуренция и социалната политика на съответната държава членка; признава, че е задължение на всяко правителство да се намеси, за да се избегне енергийна бедност за гражданите; |
| --- | --- |

73.

| 74. | призовава Комисията и държавите членки за намаляване на данъчната тежест върху енергийните продукти и за ефективна борба с енергийната бедност; |
| --- | --- |

74.

| 75. | изтъква, че енергийната система е мрежова инфраструктура, изискваща специално обслужване, за да даде възможност и да благоприятства потребление на произведената собствена енергия; |
| --- | --- |

75.

| 76. | отбелязва, че съществуващите държавни монополи, като например хазартните монополи, могат да доведат до нелоялни и антиконкурентни практики; обръща внимание на риска, че чрез предоставянето на лицензи, без да бъдат провеждани търгове за концесии, или след провеждането на непрозрачни и съмнителни търгове за концесии, правителствата на държавите членки имат възможност да фаворизират определени дружества пред други, като по този начин могат да създадат силно антиконкурентна среда; призовава Комисията да следи отблизо съществуващите държавни монополи и законността на търговете за концесии с цел предотвратяване на прекомерно нарушаване на конкуренцията; |
| --- | --- |

76.

| 77. | призовава Комисията да предложи изменения на Регламент (ЕО) No 261/2004 с цел гарантиране на еднаква защита на пътниците, пътуващи с полети от трети държави, независимо дали превозвачът е от ЕС, или не; |
| --- | --- |

77.

| 78. | припомня, че член 42 от ДФЕС предоставя специален статут на сектора на селското стопанство по отношение на конкурентното право, утвърден по време на последната реформа на ОСП, като позволява редица дерогации и изключения от разпоредбите на член 101 от ДФЕС; счита, че настоящата криза в селскостопанския сектор задълбочава и без това слабите позиции на земеделските стопани в рамките на веригата за доставки на храни; |
| --- | --- |

78.

| 79. | счита, че колективните действия на организациите на производители и техните асоциации, като например планиране на производството и преговорите по продажбите и, когато е уместно, договарянето на условията на договорите, са необходими за постигането на целите на ОСП, определени в член 39 от ДФЕС, и поради това следва да се ползват по принцип от презумпцията за съвместимост с член 101 от ДФЕС; отбелязва, че настоящите изключения не са използвани в пълна степен и че липсата на яснота на тези дерогации, трудностите при изпълнението и липсата на еднакво прилагане от националните органи за защита на конкуренцията, не предоставят на земеделските стопани и техните организации достатъчна правна сигурност, което възпрепятства тяхното самоорганизиране и подкопава доброто функциониране на вътрешния пазар; поради това призовава Комисията да усъвършенства наличните инструменти, като гарантира, че политиката в областта на конкуренцията отчита по-добре особеностите на селскостопанския сектор и като изясни по подходящ начин обхвата на общата дерогация за земеделието, специфичните правила за сектора на млечните продукти, маслиновото масло, говеждото и телешкото месо и полските култури, както и отделните изключения съгласно член 101, параграф 3 от ДФЕС; |
| --- | --- |

79.

| 80. | призовава Комисията да се бори срещу и да предприема обвързващи регулаторни действия на равнище ЕС срещу нелоялните търговски практики в рамките на хранителната верига, които пречат на земеделските стопани и потребителите; призовава Комисията и националните органи за защита на конкуренцията да реагират на опасенията, възникнали във връзка с натрупаното въздействие нагоре по веригата за доставки на храни, както и върху търговците на дребно и потребителите в резултат на бързата концентрация на дистрибуцията на национално равнище и за създаването на обединения на големи дистрибутори на европейско и международно равнище; отбелязва, че това структурно развитие може да доведе до нестабилност на цените и понижаване на доходите на земеделските стопани и предизвиква опасения от евентуално стратегическо съгласуване, намалена конкуренция и намалени маржове за инвестиции в иновации в рамките на веригата за доставки на храни; |
| --- | --- |

80.

| 81. | подчертава, че политиката в областта на конкуренцията защитава интересите на потребителите, но не взема предвид интересите на земеделските производители; подчертава, че политиката в областта на конкуренцията трябва да отдава еднакво значение на защитата на интересите на земеделските производители както на защитата на интересите на потребителите, като гарантира, че условията за конкуренция и за достъп до вътрешния пазар са справедливи, за да бъдат насърчавани инвестициите, заетостта, иновациите, жизнеспособността на земеделските предприятия и балансираното развитие на селските райони в ЕС; |
| --- | --- |

81.

| 82. | настоява, че понятието „справедлива цена“ не следва да се разглежда като възможно най-ниската цена за потребителите, но вместо това трябва да бъде разумна и дава възможност за справедливо възнаграждение на всяка страна в рамките на веригата за доставки на храни; |
| --- | --- |

82.

| 83. | призовава Комисията да предостави на Парламента и на Съвета отчет за използването на съществуващите изключения от страна на земеделските стопани в различните държави членки при прилагането на член 225 от Общия регламент за ООП и да уточни съответно какъв е обхватът на тези дерогации, както и на индивидуалните изключения от правилата за конкуренция съгласно член 101, параграф 3 от ДФЕС; призовава Комисията да изясни по-специално дали сключените споразумения за устойчивост в рамките на веригата за доставки на храни, за да се отговори на обществените изисквания и чиито мерки надхвърлят законовите изисквания, могат да бъдат освободени от законодателството в областта на конкуренцията, ако те допринасят за подобряване на производството и за насърчаване на иновациите, като в същото време се осигуряват ползи за потребителите; |
| --- | --- |

83.

| 84. | призовава Комисията да приеме по-всеобхватен подход по отношение на определянето на „господстващо положение“ и злоупотребата с такова положение от страна на селскостопанско предприятие или няколко предприятия, свързани чрез хоризонтално споразумение, като се вземе предвид степента на концентрация и ограниченията, произтичащи от преговорната тежест на секторите на суровините, обработката и търговията на дребно; |
| --- | --- |

84.

| 85. | счита, че по отношение на единния селскостопански пазар следва понятието „съответен пазар“ да еволюира и да бъде разбирано преди всичко от перспективата на целия ЕС, преди да бъдат разглеждани по-ниските равнища, за да не се застрашават усилията за концентриране на доставките на селскостопански продукти като се ограничат тясно и разделят дейностите, в които могат да участват земеделските стопанства; |
| --- | --- |

85.

| 86. | счита, че на земеделските стопани във всички производствени сектори следва да се гарантира правото на колективно договаряне, включително правото да се договарят за минимални цени; |
| --- | --- |

86.

| 87. | счита, че земеделските производители трябва да се ангажират изцяло с организациите на производителите и използването на техния потенциал, в това число с кооперативи на производители, техните сдружения и междубраншови организации; призовава Комисията да насърчава нарастването на компетентността и ефикасността на такива колективни инструменти за самостоятелно подпомагане чрез изясняване и опростяване на правилата, приложими за тях, с цел подобряване на техните възможности за водене на преговори и тяхната конкурентоспособност, като същевременно се зачитат принципите, определени в член 39 от ДФЕС; |
| --- | --- |

87.

| 88. | призовава Комисията да гарантира, че разпоредбите на член 222 от Общия регламент за ООП се задействат бързо в периоди на сериозен дисбаланс на пазара и да извършва допълнителна оценка на ефикасността на тази мярка, когато се прилага за пазара на млечни продукти с оглед на предлагането на допълнителни временни адаптации на правото в областта на конкуренцията и на процедурата в момент на сериозни дисбаланси на пазара; |
| --- | --- |

88.

| 89. | в тази връзка приветства неотдавнашното публикуване на насоки за прилагането на тези специфични правила; счита, обаче, че техният правен обхват е твърде ограничен и че критериите, които трябва да бъдат спазвани, са прекалено строги и разнородни в отделните сектори, за да осигурят необходимата правна яснота и сигурност на земеделските стопани, които желаят да се възползват от тези дерогации; |
| --- | --- |

89.

| 90. | счита, че категоризация, която да съответства на пазара, не е изцяло подходяща за настоящото положение в сектора на маслиновото масло, и поради това предлага да се разгледа пазара на маслиново масло за потребителите на единния пазар с цел подобряване на прилагането на правилата от член 169 от Общия регламент за ООП; |
| --- | --- |

90.

| 91. | счита, че предвид вариациите в производството на маслиново масло, причинени предимно от климатичните условия, и с оглед гарантирането на целите на членовете на организациите на производителите или асоциациите на организациите на производителите, случаите, в които организациите на производителите са принудени да закупуват маслиново масло от производители, които не са членове на организацията, следва да бъдат взети предвид, като в същото време се гарантира помощната функция на тази дейност спрямо пускането на пазара на продуктите на членовете на организациите; |
| --- | --- |

91.

| 92. | предлага да се разшири обхватът на разпоредбите на член 170 за говеждото и телешкото месо, така че той да обхване сектора на едрият рогат добитък за угояване, за да гарантира по-добро изпълнение; |
| --- | --- |

92.

| 93. | приветства, в контекста на премахването на квотите в сектора на захарта, просъществуването на договорна рамка (13) между производителите на захарно цвекло, техните организации и предприятията в сектора на захарта, която им позволява по-специално да договарят условията на споделянето на стойност в зависимост от развитието на пазара на захарта или други пазари на суровини; призовава държавите членки да гарантират, че тази възможност се предлага на всички стопански субекти в сектора, за да се изпълнят целите на общия регламент за ООП, като по този начин се гарантира справедлив баланс на права и задължения между предприятията за захар и производителите на захарно цвекло; |
| --- | --- |

93.

| 94. | призовава Комисията да направи оценка на влиянието, което оказват търговците на дребно върху предприятията, произвеждащи продукти със собствена марка; |
| --- | --- |

94.

| 95. | отново изразява позицията на Парламента (14) в полза на приемането на рамково законодателство на равнище ЕС за справяне с нелоялните търговски практики във веригата за доставки на храни; подчертава, че това законодателство трябва да гарантира, че земеделските стопани и потребителите от ЕС имат възможност да се възползват от справедливи условия за покупка и продажба; |
| --- | --- |

95.

| 96. | счита, че пълното и задоволително прилагане на „Пакета за млякото“ (15) е от съществено значение за укрепването на сектора на млякото и млечните продукти, и приканва Европейската комисия да предложи удължаване на „Пакета за млякото“ отвъд първата половина на 2020 г. и да проучи възможността за разширяване на правилата, така че да обхванат други сектори на селското стопанство; |
| --- | --- |

96.

| 97. | отбелязва заключенията от проучването „Икономическото въздействие на съвременната търговия на дребно върху избора и иновациите в сектора на храните в ЕС“ на ГД „Конкуренция“, включително съществуването на евентуална отрицателна връзка между иновациите и навлизането на продукти със собствена марка на пазара на храни; призовава Комисията да информира Парламента докъде са стигнали провежданите в момента обсъждания, които имат за цел да установят дали тази отрицателна връзка наистина намалява иновациите и разнообразието от продукти, предлагани на потребителите, и какви ще бъдат дългосрочните последици от това за веригата на доставки и за положението на земеделските стопани; |
| --- | --- |

97.

| 98. | отново посочва необходимостта от постепенно развиване на рамката на ЕС в областта на конкуренцията, така че в мониторинга на веригата за доставка на храни в Европа да бъдат включени показателите на Организацията на ООН за прехрана и земеделие (ФАО) във връзка с Оценката на устойчивостта на продоволствените и селскостопанските системи (SAFA), включително показателите в рубриките „Справедливо ценообразуване и прозрачни договори“ (S.2.1.1) и „Права на доставчиците“ (S.2.2.1); |
| --- | --- |

98.

| 99. | подчертава, че прекомерното данъчно облагане на който и да е промишлен отрасъл би могло лесно да унищожи конкуренцията и би било в противоречие с интересите на потребителите; |
| --- | --- |

99.

| 100. | призовава да бъде доразвит европейския механизъм за наблюдение на цените на храните, с цел да се подобри откриването на кризи в хранително-вкусовия сектор посредством по-добри данни с повече разбивки; в тази връзка подчертава необходимостта от ангажиране на организациите на земеделските стопани в определянето и събирането на данните; |
| --- | --- |

100.

| 101. | призовава Комисията да отчете в пълна степен въздействието на възможните нарушения на пазара, произтичащи от търговските споразумения с трети държави, върху земеделските стопани в Европа, като се има предвид тяхното деликатно финансово положение и тяхната фундаментална роля в нашето общество; счита, че Комисията следва да обърне особено внимание на споразуменията с тези държави, които имат значително по-малко селскостопански и здравни правила от ЕС; |
| --- | --- |

101.

| 102. | призовава Комисията да разследва характера и същността на нарушенията на пазара на дребно и да включи потенциалното въздействие на териториалните ограничения на доставките върху търговците на дребно, предвид факта, че нарушаването води до фрагментиране на пазара и възможността големите супермаркети да имат господстващо положение на пазара и да нарушават конкуренцията в рамките на веригите за доставка; подчертава колко важно е всички заинтересовани страни да съобщават всяка подходяща информация; настоятелно призовава Комисията отново да започне да разследва въпроса с поддържането на определена цена в търговията на дребно; |
| --- | --- |

102.

| 103. | счита, че Комисията следва да укрепи допълнително връзките между политиките в областта на конкуренцията и транспорта; отбелязва, че в специален доклад на Европейската сметна палата No 21/2014 се посочва, че освен специфичните случаи на регионални летища или летища в отдалечените райони, свързаността в Европа следва да се основава на икономическа устойчивост; изразява съжаление във връзка с факта, че инвестициите в летища не винаги са постигали очакваните резултати; поради това призовава Комисията да идентифицира успешни и неуспешни проекти за развитие на летища; призовава Комисията да преразгледа Регламент (ЕО) No 868/2004, за да се засили конкурентната позиция на европейския сектор на въздухоплаването, да се предотврати по по-ефективен начин нелоялната конкуренция, да се гарантира реципрочност и да се премахнат нелоялните практики, включително субсидии и държавна помощ, предоставяни на всички въздушни превозвачи от определени трети държави; призовава Комисията да разследва дали определени практики, основани на съществуващите двустранни споразумения за въздухоплавателни услуги, подписани от държавите членки с държави извън ЕС, са вредни за лоялната конкуренция между превозвачите и летищата и дали са в противоречие с интересите на европейските потребители; призовава също така Комисията да вземе ефективни мерки с антиконкурентните практики, които могат да подкопаят способността на европейските потребители да използват разнообразни онлайн канали, включително метатърсене за сравняване на услуги и онлайн пътническите агенции; |
| --- | --- |

103.

| 104. | призовава държавите членки и Комисията да покажат по-голяма политическа воля за по-нататъшно задълбочаване и укрепване на единния пазар за транспортни услуги и за изграждане на еднакви условия на конкуренция, за да гарантират открита и лоялна конкуренция между публичните и частните оператори в секторите на транспорта, пощенските услуги и туризма, при същевременно зачитане на другите политики, цели и принципи на ЕС, в това число социалното измерение, което е важно за плавното функциониране на вътрешния пазар в областта на транспорта; |
| --- | --- |

104.

| 105. | подчертава значението на свързаността и транспортната инфраструктура за оцеляването, икономическия растеж и предоставянето на публични и частни услуги в регионалните и отдалечени райони; |
| --- | --- |

105.

| 106. | поради това изразява надежда, че цялостната мрежа TEN-T ще бъде завършена; |
| --- | --- |

106.

| 107. | подчертава, че необходимостта да се гарантира по-ефективна защита на правата на транспортните работници срещу злоупотреби не следва да се използва като претекст за ограничаване на свободната конкуренция между субекти от различни държави членки; призовава Комисията да зачита принципите на пропорционалност и субсидиарност при разработването на разпоредби, които ще имат съществено въздействие върху функционирането на единния пазар на транспортни услуги; |
| --- | --- |

107.

| 108. | отбелязва предизвикателствата пред пощенските оператори, възникнали в резултат на създаването на цифровия единен пазар; подчертава, че успехът на този амбициозен проект, по-специално в областта на онлайн търговията, зависи до голяма степен от начина, по който ще се оформи пазарът на доставки на колетни пратки; подчертава необходимостта да се гарантират честни и справедливи условия на трансгранична конкуренция за частните субекти и публичните оператори, които предоставят търговски услуги; |
| --- | --- |

108.

| 109. | подчертава, че всяка политика в областта на конкуренцията следва да зачита социалните права на всички оператори в заинтересованите сектори; |
| --- | --- |

109.

| 110. | подчертава факта, че законодателството на ЕС в областта на транспорта често не се прилага в достатъчна степен и че принципите на договорите не се зачитат от държавите членки, особено когато транспортът се управлява като монопол от централно правителство; призовава съответно Комисията и държавите членки да прилагат правилно съществуващото законодателство на ЕС, което е от ключово значение за правилното функциониране на вътрешния пазар, за да се осигурят допълнителни ползи за предприятията и промишлеността, потребителите, социалните условия на работниците и околната среда; |
| --- | --- |

110.

| 111. | подчертава колко е важно премахването на физическите, техническите и регулаторните пречки между държавите членки, за да се предотврати разпокъсването на единния пазар и да се улесни трансграничната мобилност и териториалното сътрудничество, като по този начин се стимулира конкуренцията; |
| --- | --- |

111.

| 112. | насочва вниманието на Комисията към косвените пречки пред конкуренцията, произтичащи от различните правила в областта на данъчното облагане, безопасността, несъответствията, засягащи времето на управление и почивка, одобрението на типа и правата на пътниците; |
| --- | --- |

112.

| 113. | приветства напредъка в цифровите технологии в транспортния сектор и сектора на туризма, което стимулира конкуренцията, създава работни места, улеснява достъпа на МСП до по-големи пазари и води до осезаеми ползи за потребителите; посочва, че цифровизацията и добре приетото развитие на икономиката на споделянето ще доведат до значителни промени в оперативната среда на сектора и че е необходима подходяща и ясна правна рамка, с цел да се извлекат предимствата от процеса на цифровизация; |
| --- | --- |

113.

| 114. | подчертава, че субектите, които извършват дейност въз основа на нови бизнес модели, оказват положително въздействие на пазара на транспортни и туристически услуги в ЕС, по-специално като правят тези услуги по-достъпни и подобряват тяхното качество; |
| --- | --- |

114.

| 115. | приветства намерението на Комисията да води преговори за външни споразумения в областта на въздухоплаването с няколко ключови държави и региони по света; счита, че с това не само ще се подобри достъпът до пазара, но ще се предоставят нови бизнес възможности за конкурентен в световен мащаб европейски въздухоплавателен сектор, ще се създадат висококачествени работни места, ще се поддържат строги стандарти на безопасност, ще се взимат предвид правата на работниците в сектора и ще се осигуряват ползи за потребителите; подчертава, че Парламентът следва да играе важна роля в тези преговори; |
| --- | --- |

115.

| 116. | призовава Комисията, в рамките на преговорите по външните споразумения в областта на въздухоплаването, да включи клауза за лоялна конкуренция, за да се гарантират еднакви условия на конкуренция; |
| --- | --- |

116.

| 117. | счита, че по отношение на пристанищните услуги е необходимо да се създаде все по-отворена, конкурентоспособна и прозрачна регулаторна рамка за обществените пристанища в Европа, като същевременно се създават допълнителни възможности за работа; |
| --- | --- |

117.

| 118. | счита, че засилването на конкуренцията вследствие на постепенното отваряне на пазара на ЕС за автомобилен превоз на товари може да донесе ползи на потребителите, но строго осъжда факта, че някои от мерките, прилагани от някои държави членки, застрашават целостта на единния пазар в тази област; подкрепя позицията на Комисията да се изправи срещу тези мерки; |
| --- | --- |

118.

| 119. | изразява надежда, че това отваряне на пазара за превоз на товари няма да стане причина за допълнителен социален дъмпинг и освен това изразява съжаление във връзка с явлението на компаниите „пощенска кутия“; |
| --- | --- |

119.

| 120. | освен това изразява съжаление във връзка с това, че по-малките лекотоварни автомобили не са обхванати по подходящ начин от политиката на ЕС, независимо от факта, че те все по-често се използват за заобикаляне на правилното прилагане на законодателството в областта на заетостта, безопасността и опазването на околната среда; |
| --- | --- |

120.

| 121. | приканва Комисията да следи отблизо олигополните тенденции за дъмпинг на цените, по-специално в сектора на въздухоплаването, както и в секторите за превоз на дълги разстояния/автобусни превози, и настоява за правилното прилагане на правото на ЕС и за справедливи условия за конкуренция между различните видове транспорт; |
| --- | --- |

121.

| 122. | приветства бързото приключване на преговорите по четвъртия законодателен пакет в областта на железопътния транспорт и счита, че това следва допълнително да отвори железопътния превоз на пътници за конкуренцията и да подобри ефикасността на железопътния сектор, като същевременно се гарантират качеството и непрекъснатостта на задълженията за предоставяне на обществена услуга; |
| --- | --- |

122.

| 123. | приветства приемането на техническия стълб на четвъртия законодателен пакет в областта на железопътния транспорт и счита, че това ще укрепи безопасността на железопътния транспорт, като същевременно премахне техническите бариери пред конкуренцията посредством оперативната съвместимост; |
| --- | --- |

123.

| 124. | подчертава значението на туризма като жизненоважен двигател на икономическия растеж и на създаването на работни места и призовава Комисията да предприеме проактивен подход, за да се насърчи конкурентоспособността на европейския туристически сектор и да се създаде благоприятна среда за неговия растеж и развитие; |
| --- | --- |

124.

| 125. | подчертава, че пощенските услуги и по-специално трансграничните доставки на колетни пратки са от основно значение за развитието на сектора на електронната търговия в рамките на ЕС; приветства антитръстовото разследване на Комисията в областта на електронната търговия и я насърчава да продължи да следи развитието на пазарите на колетни пратки и пощенски услуги; |
| --- | --- |

125.

| 126. | подчертава необходимостта да се финансират устойчиви, достъпни и безопасни транспортни проекти, които биха могли да помогнат за подобряване на функционирането на цялата европейска транспортна система; |
| --- | --- |

126.

| 127. | призова за използване на европейските фондове, като например Механизма за свързване на Европа, Кохезионния фонд, Европейския фонд за регионално развитие и „Хоризонт 2020“, за развитие на европейската транспортна инфраструктура и увеличаване на количеството и качеството на услугите; |
| --- | --- |

127.

| 128. | призовава държавите членки да отделят достатъчно внимание на завършването на трансграничните инфраструктурни проекти и да координират своите най-важни транспортни планове със съседните държави членки; |
| --- | --- |

128.

| 129. | счита за важно цялостното използване на иновативните финансови инструменти като Европейския фонд за стратегически инвестиции, които са подходящи за финансиране на проекти за подкрепа на растежа и конкурентоспособността в транспортния сектор; подчертава обаче, че средствата, предназначени за гарантиране на Гаранционния фонд за ЕФСИ, не могат да бъдат за сметка на MCE или „Хоризонт 2020“, които са основните инструменти за развитието на общ пазар в транспортния сектор; |
| --- | --- |

129.

| 130. | подчертава, че пълното отваряне на пазара на железопътния транспорт би могло да донесе редица ползи за операторите и пътниците от всички държави членки; отбелязва обаче необходимостта при този процес да се вземе предвид различната степен на развитие на железопътната инфраструктура в държавите членки; подчертава необходимостта в следващата многогодишна финансова рамка да се запазят текущите нива на инвестиции, насочени към премахването на различията в железопътната инфраструктура. |
| --- | --- |

130.

| 131. | подчертава, че необходимостта да се гарантира по-ефективна защита на правата на транспортните работници срещу злоупотреби не следва да се използва като претекст за ограничаване на свободната конкуренция между субекти от различни държави членки; призовава Комисията да зачита принципите на пропорционалност и субсидиарност при разработването на разпоредби, които ще имат съществено въздействие върху функционирането на единния пазар на транспортни услуги; |
| --- | --- |

131.

| 132. | насърчава Комисията да предостави аналитични методи за определянето на нови относими пазари в условията на цифровизация на икономиката и по-специално в условията на явлението на сближаване на технологиите и мащабното използване на лични данни за търговски цели; |
| --- | --- |

132.

| 133. | с цел да се гарантира реална конкуренция между европейските предприятия за автомобилен транспорт, призовава държавите членки да прекратят всички концесии на пътища около градски райони, които водят до плащане на такси за изминато разстояние; |
| --- | --- |

133.

| 134. | изисква от Комисията да разследва твърденията за случаи на измами с ДДС в сектора за производство на свинско месо; изразява съжаление, че Комисията все още не е започнала разследване по този въпрос въпреки жалбите, които е получила от сдружения на земеделски стопани; |
| --- | --- |

134.

| 135. | счита, че ползвателите не трябва да плащат комисионни такси за разплащателните и спестовните сметки, освен ако те не са свързани със специални услуги; |
| --- | --- |

135.

| 136. | отново изразява своето безпокойство (както посочи в своята резолюция от 11 юни 2013 г. относно общинските жилища в Европейския съюз (16)) по повод ограничителното определение за социалното жилищно настаняване, дадено от Комисията в областта на политиката на конкуренция; призовава Комисията да изясни това определение въз основа на обмен на най-добри практики и опит между държавите членки и като вземе предвид факта, че социалното жилищно настаняване е изградено и управлявано по различен начин в държавите членки, регионите и местните общности; |
| --- | --- |

136.

| 137. | изразява съжаление относно липсата на решителна и бърза реакция на Европейската комисия спрямо опитите на някои държави членки за ограничаване на свободната конкуренция в сектора на транспорта; призовава за предотвратяване на подобни практики и за предприемане на всички възможни мерки, за да се гарантира равен достъп до единния пазар при равни условия за субектите от всички държави членки, които извършват дейност в този сектор; |
| --- | --- |

137.

| 138. | счита, че е важно да се гарантира конкуренцията на вътрешния европейски пазар на финансови услуги, включително застраховките, което налага да се гарантира възможността за трансгранично получаване на такива услуги; |
| --- | --- |

138.

| 139. | призовава отново Комисията да представи резултатите от текущите разследвания на конкурентните практики в секторите на хранителните доставки, енергетиката, транспорта и медиите; |
| --- | --- |

139.

| 140. | отхвърля изискването за предоставяне от страна на ползвателя на адрес в държавата членка, в която се намира седалището на въпросната финансова или застрахователна институция, за целите на предоставянето на услуги, тъй като това е несъвместимо с целта на единния пазар на финансови услуги на дребно; |
| --- | --- |

140.

| 141. | призовава за незабавно разследване на опасенията в областта на конкуренцията във връзка със сектора на автомобилните състезания „Формула 1“; |
| --- | --- |

141.

| 142. | призовава Комисията, когато разработва и прилага политиката в областта на конкуренцията, да вземе предвид факта, че микро-, малките и средните предприятия съставляват по-голямата част от дружествата в ЕС; в този контекст подчертава необходимостта от лесни за използване правила в областта на конкуренцията за по-малките предприятия, които желаят да развиват онлайн и трансгранична дейност в рамките на единния пазар; |
| --- | --- |

142.

| 143. | припомня на Комисията също така, че финансовите институции продължават с практиката да прекратяват платежни карти, когато титулярът се премества в друга държава членка, и призовава да се вземат мерки в тази област, включително подаване на сигнал до националните органи; |
| --- | --- |

143.

| 144. | подчертава необходимостта от осигуряване на достъп до лекарства чрез борба срещу злоупотребите от страна на фармацевтичната промишленост; отбелязва необходимостта от насърчаване на използването на генерични лекарства, когато са налице такива, в здравните системи на държавите членки; |
| --- | --- |

144.

| 145. | посочва, че достъпът до пари в брой посредством банкомати (АТМ) е основна обществена услуга, която трябва да се предоставя, без да се допускат дискриминационни и нарушаващи конкуренцията или нелоялни практики, и че следователно това не трябва да бъде свързано с прекомерни разходи; |
| --- | --- |

145.

| 146. | подчертава необходимостта от борба срещу нелоялните колективни бойкоти, определени като ситуация, при която група от конкуренти се споразумяват да изключат действителен или потенциален конкурент, като например ограничения на конкуренцията с оглед на целта; |
| --- | --- |

146.

| 147. | изразява загриженост относно скандалите по повод на случаите на кадрова въртележка между държавния и частния сектор, засегнали органите на ЕС, и по-специално случая с бившия член на Комисията, отговарящ за конкуренцията, Нели Крус, която не само ще лобира за Uber („Убер“), но е засегната и от разкритията в „Бахама лийкс“; |
| --- | --- |

147.

Към по-ефективни национални органи за защита на конкуренцията в ЕС

| 148. | приветства децентрализираното прилагане на правилата на ЕС за конкуренцията в Европа, но счита, че ефективността на защитата на гражданите и дружествата от антиконкурентни практики не следва да зависи само от държавата членка, в която те пребивават; счита, че Регламентът за картелните производства (Регламент (ЕО) No 1/2003), има съществен принос за създаване на еднакви условия на конкуренция за предприятията в рамките на вътрешния пазар; изтъква обаче, че особено по отношение на независимостта, определянето на глобите, както и на освобождаването от глоби все още съществуват разлики между националните системи и националните органи за защита на конкуренцията; счита, че ефективните и уеднаквени процедурни разпоредби са ключови, за да се прилага конкурентното правото на ЕС и за да се гарантира правна сигурност за потребителите и предприятията; призовава органите за защита на конкуренцията на държавите членки да използват напълно възможностите, предлагани от европейското сътрудничество в рамките на Европейската мрежа по конкуренция (ECN); |
| --- | --- |

148.

| 149. | поради това счита, че е изключително важно националните органи за защита на конкуренцията в ЕС да разполагат с необходимите средства и инструменти, за да бъдат ефективни в правоприлагането на правилата на ЕС в областта на конкуренцията, включително инструментите за откриване, водене на борба и санкциониране на нарушенията, както и програмите за освобождаване от глоби, които ще бъдат от съществено значение, ако се предполага дружествата да разкриват истината за картелите в Европа; |
| --- | --- |

149.

| 150. | отново заявява, че независимостта на националните органи за защита на конкуренцията е от първостепенно значение, и че това включва да се гарантира, че те разполагат с необходимите средства, за да изпълняват своите задачи; |
| --- | --- |

150.

| 151. | във връзка с това приветства процедурата на консултация, започната от Комисията, която вероятно ще доведе до законодателно предложение за засилване на инструментите за правоприлагане и санкциониране, с които разполагат националните органи за защита на конкуренцията — т.нар. ECN+; отново заявява, че правоприлагането от страна на няколко органа по един и същи случай или по свързани случаи създава риск от припокриващи се и евентуално непоследователни действия, което намалява правната сигурност и създава ненужни разходи за предприятията; призовава следователно Комисията да представи предложение за проактивни действия на ЕС, за да се гарантира, че националните органи за защита на конкуренцията са по-ефективни в правоприлагането и действат по последователен и съгласуван начин, така че да може да бъде реализиран пълният потенциал на децентрализираната система на ЕС за прилагане на политиката на ЕС в областта на конкуренцията; призовава за пълно участие на Европейския парламент в рамките на процедурата за съвместно вземане на решение; |
| --- | --- |

151.

| 152. | подчертава, че в един глобализиран свят международното сътрудничество между органите за защита на конкуренцията е изключително важно; следователно подкрепя активното участие на Комисията и националните органи за защита на конкуренцията в Международната мрежа по конкуренцията; призовава Европейската комисия да проучи възможностите за сключване на споразумения в областта на конкуренцията с по-голям брой трети държави, които споразумения да улесняват обмена на информация между разследващите органи; подчертава във връзка с това, че сключените досега споразумения в областта на конкуренцията с Швейцария и Канада могат да служат като образец за бъдещи споразумения от този вид; счита също така, че международните търговски и инвестиционни споразумения следва да имат силен раздел, посветен на конкуренцията; |
| --- | --- |

152.

| 153. | приканва Комисията, без да се накърнява независимостта на националните органи за защита на конкуренцията, да оцени различните равнища на националните санкции за нарушения в държавите членки, и да оцени възможността и желателността на оптимизирането на тези различия; |
| --- | --- |

153.

| 154. | счита за важно Комисията да продължи да насърчава по-добро сътрудничество между националните органи за защита на конкуренцията в ЕС; |
| --- | --- |

154.

| 155. | подчертава, че независимостта на ГД „Конкуренция“ е от първостепенно значение за успешното постигане на нейните цели; призовава отново за строго разделение между отделите, които разработват насоки, и тези, които носят отговорността за прилагане на насоките; призовава Комисията да преразпределя достатъчни финансови и човешки ресурси за ГД „Конкуренция“; отправя искане Комисията да разполага с достатъчно технически квалифицирани инженери при извършване на разследвания на високотехнологични дружества; настоятелно призовава Комисията да приведе в съответствие с практиките за другите служители на Комисията етичните правила за екипа на главния икономист на ГД „Конкуренция“; |
| --- | --- |

155.

Демократична подкрепа за политиката в областта на конкуренцията

| 156. | приветства усилията на г-н Вестегер, настоящия член на Комисията, отговарящ за конкуренцията, за провеждане на редовен структуриран диалог с Европейския парламент, и в частност с комисията по икономически и парични въпроси и работната група по политиката в областта на конкуренцията; изисква от Комисията да представя по-изчерпателна обратна информация по специфичните искания, отправени в годишния доклад на Парламента, посветен на конкуренцията; счита, че провеждането на специален структуриран диалог би могло да допринесе за по-задълбочен процес на последващи действия по съответните годишни доклади в областта на конкуренцията; |
| --- | --- |

156.

| 157. | приветства инициативите на Комисията да се консултира с обществеността при прилагането на контрол върху сливанията и я приканва да обсъжда резултатите с Европейския парламент; |
| --- | --- |

157.

| 158. | призовава за разширяване на диалога между европейските институции и националните органи за защита на конкуренцията по-специално за да се включи обмен на мнения с парламентарните комисии на Европейския парламент; |
| --- | --- |

158.

| 159. | потвърждава призива си към Комисията да интегрира насоките относно метода за определяне на размера на глобите в задължителни правни разпоредби; |
| --- | --- |

159.

Международно измерение на политиката в областта на конкуренцията

| 160. | приветства факта, че Комисията е поела ангажимент за открит и конструктивен обмен на информация по въпросите в областта на конкуренцията в световен мащаб; приветства постигнатия напредък по отношение на разпоредбите относно конкуренцията в споразуменията за свободна търговия (ССТ), но също така настоятелно призовава Комисията да продължи работата си за включване на разпоредби относно конкуренцията и държавната помощ в преговорите по всички споразумения за свободна търговия; |
| --- | --- |

160.

| 161. | подчертава, че лоялната конкуренция в областта на търговията, услугите и инвестициите има положително въздействие върху социалното и икономическото развитие на ЕС и на търговските партньори на ЕС; призовава Комисията и Съвета да приключат бързо своята работа по модернизирането на механизмите за търговска защита, които са необходими за осигуряване на лоялна конкуренция на пазара в ЕС, и счита, че търговските споразумения следва да обръщат систематично внимание на нелоялните търговски практики на трети държави; |
| --- | --- |

161.

| 162. | призовава Комисията към сътрудничество с търговските партньори с цел гарантиране, че техните пазари са отворени в по-голяма степен за дружествата от ЕС, по-специално в областта на енергетиката, транспорта, телекомуникациите, обществените поръчки и услугите, включително услугите, извършвани в рамките на упражняването на регулирани професии; |
| --- | --- |

162.

| 163. | призовава Комисията да включи амбициозни разпоредби относно конкуренцията във всички търговски споразумения и ефективно да наблюдава дали тези разпоредби се прилагат подобаващо от страните по договора по отношение на всички правила, включително за държавната помощ, и по отношение на всички икономически субекти, включително държавните предприятия; |
| --- | --- |

163.

| 164. | подчертава, че е важно да се подкрепят развиващите се държави в техните усилия за популяризиране и въвеждане на практика на правилата относно конкуренцията; |
| --- | --- |

164.

| 165. | призовава Комисията да подкрепи действия за създаване на всеобхватна, лесна за използване база данни, съдържаща съпоставка на разпоредбите относно конкуренцията в споразуменията за свободна търговия, която би могла да бъде поддържана от секретариата на СТО; |
| --- | --- |

165.

| 166. | приветства постигнатия на министерската конференция на СТО в Найроби напредък във връзка с намаляването на субсидиите за износ, което има за цел осигуряване на ненарушена конкуренция на международните пазари на селскостопански продукти; в този контекст подчертава, че селскостопанският сектор е чувствителен и че е необходимо да се предприемат ясни и ефективни мерки — включително в рамките на споразуменията на СТО — които да дават възможност на европейските производители да останат конкурентоспособни на световните пазари; |
| --- | --- |

166.

| 167. | припомня, че достъпът при еднакви условия до природни ресурси, включително до източници на енергия, има основно въздействие върху лоялната и справедлива конкуренция на световния пазар и призовава Комисията да включи в търговските споразумения разпоредби, които да подобряват достъпа до тези ресурси, включително разпоредби относно практики за нелоялна конкуренция на държавните предприятия и относно недискриминацията и транзита; |
| --- | --- |

167.

| 168. | подчертава, че политиката в областта на конкуренцията представлява важна част от вътрешния пазар, както е предвидено в Договора; отново заявява, че е необходим конкурентоспособен и напълно функциониращ единен пазар за стимулиране на устойчивия растеж, заетостта и иновациите в ЕС и че полагането на усилия за запазване на лоялната конкуренция в ЕС като цяло е в интерес на потребителите, стартиращите предприятия и МСП; счита, че прилагането на европейското законодателство не следва да се отслабва чрез използването на EU pilot вместо официалните производства за установяване на нарушение и че е необходимо стремежът да е насочен към запазването на конкуренцията; |
| --- | --- |

168.

| 169. | насърчава Комисията да не насочва всички свои усилия за гарантиране на лоялна конкуренция по знаковите дела срещу големи известни дружества; припомня на Комисията, че прилагането на правилата за лоялна конкуренция е от значение и за МСП; |
| --- | --- |

169.

| 170. | призовава за засилване на свободата на избор за потребителите; счита, че правото на преносимост на данните, което се съдържа в Общия регламент относно защитата на данните, представлява добър подход за укрепване на правата на потребителите и конкуренцията; подчертава необходимостта да се проучат начините за осигуряване на оперативна съвместимост между цифровите мрежи чрез използването на отворени стандарти и интерфейси; |
| --- | --- |

170.

| 171. | призовава Комисията да разгледа и коригира положението на независимите търговци на дребно, които съгласно правото в областта на конкуренцията имат право да работят заедно чрез реалните си магазини, но които биват обвинявани в нелоялна конкуренция, ако предоставят съвместно предлагане за електронна търговия; |
| --- | --- |

171.

| 172. | призовава Комисията да гарантира своевременното прилагане на правилата на ЕС за обществените поръчки, особено по отношение на използването на електронните обществени поръчки и новите разпоредби, насърчаващи разделянето на договорите на части, което е от съществено значение за стимулиране на иновациите и конкуренцията и за подпомагане на МСП на пазарите на обществени поръчки; |
| --- | --- |

172.

| 173. | призовава Комисията да предотвратява създаването на монополи или затворени вериги за създаване на стойност чрез стандартизация; счита, че следва да се въведе процедура по обжалване, за да се прави преглед на стандартите в областите, в които те може да носят риск за оказване на въздействие върху конкурентоспособността; |
| --- | --- |

173.

| 174. | изразява своята загриженост във връзка с равнището на концентрация в някои сектори, например в химическия сектор, в контекста на неотдавнашните сливания; отправя искане към Комисията да обясни как предвижда възможността за навлизане на пазара, и по-специално от стартиращите предприятия; отправя искане към Комисията да проучи дали пазарната сила на дадено предприятие, произтичаща от информация и данни, и обработката на подобна информация и подобни данни, както и броят на потребителите следва да се вземат предвид като тестови критерии за контрол върху сливанията; призовава да се обмисли дали сливането на данни и информация, по-специално относно потребителите, би могло да доведе до нарушаване на конкуренцията; |
| --- | --- |

174.

| 175. | счита, че конкуренцията в сектора на далекосъобщенията е от жизненоважно значение за стимулирането на иновациите и инвестициите в мрежи, както и за избора на услуги за потребителите; счита, че бързото разширяване на широколентовите мрежи е ключът към завършването на цифровия единен пазар; в този контекст приветства факта, че Комисията ще разгледа стратегическите цели за свързаност, както е посочено в пакета за далекосъобщенията, при прилагането на Насоките за държавната помощ за широколентовите мрежи; |
| --- | --- |

175.

| 176. | се позовава на последния доклад на Европейската сметна палата относно неспазването на правилата за държавна помощ при политиката на сближаване, в който се отбелязва съществено равнище на неспазване и се призовава за изпълнението на редица препоръки; изразява загриженост относно тези констатации, тъй като това е в ущърб на доброто функциониране на вътрешния пазар, и по тази причина отправя искане към Комисията да вземе под внимание отправените от Сметаната палата препоръки и да увеличи усилията си за отстраняване на допълнителните слабости; |
| --- | --- |

176.

| 177. | подкрепя действията на Комисията за антитръстовото правоприлагане, като например напоследък в секторите на търговията на дребно с храни и оптични дискови устройства, за да се гарантират справедливи цени за потребителите; |
| --- | --- |

177.

| 178. | отправя искане към Комисията да провери дали има несъответствия при продажбата на продукти на единния пазар, които биха могли да имат отрицателно въздействие върху местните производители, особено върху МСП; |
| --- | --- |

178.

| 179. | отбелязва, че в своята резолюция относно годишния доклад относно политиката в областта на конкуренцията за 2014 г. Парламентът призова Комисията да следи отблизо обединенията на големите дистрибутори в Европа, и приветства готовността на Комисията да обсъди въздействието на тези обединения върху производителите и потребителите в рамките на Европейската мрежа по конкуренция; |
| --- | --- |

179.

o

o o

| 180. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията и на националните и по целесъобразност на регионалните органи за защита на конкуренцията. |
| --- | --- |

180.

---

(1)  Приети текстове, P8_TA(2016)0310.

(2)  Приети текстове, P8_TA(2016)0292.

(3)  Приети текстове, P8_TA(2016)0346.

(4)  Приети текстове, P8_TA(2016)0004.

(5)  Приети текстове, P8_TA(2015)0051.

(6)  ОВ L 123, 19.5.2015 г., стр. 1.

(7)  ОВ L 187, 26.6.2014 г., стр. 1.

(8)  ОВ L 24, 29.1.2004 г., стр. 1.

(9)  Приети текстове, P8_TA(2015)0394.

(10)  ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 671.

(11)  ОВ L 335, 18.12.2010 г., стр. 43.

(12)  Специален доклад No 24/2016 на Европейската сметна палата: „Необходими са повече усилия, за да се осигури спазване на правилата за държавната помощ в областта на политиката на сближаване и повишаване на информираността относно тях“ — http://www.eca.europa.eu/Lists/ECADocuments/SR16_24/SR_STATE_AIDS_BG.pdf.

(13)  Делегиран регламент (ЕС) 2016/1166 на Комисията от 17 май 2016 г. за изменение на приложение X към Регламент (ЕС) No 1308/2013 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на условията за продажба на цвекло в сектора на захарта, считано от 1 октомври 2017 г. (ОВ L 193, 19.7.2016 г., стр. 17).

(14)  Резолюция на Европейския парламент от 7 юни 2016 г. относно нелоялните търговски практики във веригата за доставки на храни (P8_TA(2016)0250).

(15)  Регламент (ЕС) No 261/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 14 март 2012 г. за изменение на Регламент (ЕО) No 1234/2007 на Съвета във връзка с договорните отношения в сектора на млякото и млечните продукти (ОВ L 94, 30.3.2012 г., стр. 38).

(16)  ОВ C 65, 19.2.2016 г., стр. 40.

---

| 18.7.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 252/99 |
| --- | --- | --- | --- |

18.7.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 252/99

---

P8_TA(2017)0028

Насърчаване на равенството между половете в рамките на изследванията в областта на психичното здраве и клиничните изследвания

Резолюция на Европейския парламент от 14 февруари 2017 г. относно насърчаването на равенството pмежду половете в рамките на изследванията в областта на психичното здраве и клиничните изследвания (2016/2096(INI))

(2018/C 252/10)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 19 и член 168 от него, който включва осигуряване на „високо равнище на закрила на човешкото здраве“ сред целите на всички политики на Съюза, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 19 и член 168 от него, който включва осигуряване на „високо равнище на закрила на човешкото здраве“ сред целите на всички политики на Съюза,

| — | като взе предвид Хартата на основните права на Европейския съюз, и по-специално членове 21, 23 и 35 от нея, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Хартата на основните права на Европейския съюз, и по-специално членове 21, 23 и 35 от нея,

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 536/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 16 април 2014 г. относно клиничните изпитвания на лекарствени продукти за хуманна употреба и за отмяна на Директива 2001/20/ЕО, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 536/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 16 април 2014 г. относно клиничните изпитвания на лекарствени продукти за хуманна употреба и за отмяна на Директива 2001/20/ЕО,

| — | като взе предвид Директива 2001/20/EО на Европейския парламент и на Съвета от 4 април 2001 г. относно сближаване на законовите, подзаконовите и административните разпоредби на държавите членки относно прилагането на добрата клинична практика при провеждане на клинични изпитвания на лекарствени продукти за хуманна употреба (Директива за клиничните изпитвания), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2001/20/EО на Европейския парламент и на Съвета от 4 април 2001 г. относно сближаване на законовите, подзаконовите и административните разпоредби на държавите членки относно прилагането на добрата клинична практика при провеждане на клинични изпитвания на лекарствени продукти за хуманна употреба (Директива за клиничните изпитвания),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 3 март 2010 г., озаглавено „Европа 2020: Стратегия за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж“ (COM(2010)2020), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 3 март 2010 г., озаглавено „Европа 2020: Стратегия за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж“ (COM(2010)2020),

| — | като взе предвид Зелената книга на Комисията, озаглавена „Подобряване на психичното здраве на населението — Към стратегия на Европейския съюз за психичното здраве“ (COM(2005)0484), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Зелената книга на Комисията, озаглавена „Подобряване на психичното здраве на населението — Към стратегия на Европейския съюз за психичното здраве“ (COM(2005)0484),

| — | като взе предвид Компаса на ЕС за действие за психично здраве и благоденствие, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Компаса на ЕС за действие за психично здраве и благоденствие,

| — | като взе предвид Подробния план за действие за психичното здраве за периода 2013 –– 2020 г. на Световната здравна организация (СЗО), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Подробния план за действие за психичното здраве за периода 2013 –– 2020 г. на Световната здравна организация (СЗО),

| — | като взе предвид Глобалната стратегия на СЗО за здравето на жените, децата и подрастващите за периода 2016—2030 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Глобалната стратегия на СЗО за здравето на жените, децата и подрастващите за периода 2016—2030 г.,

| — | като взе предвид Декларацията относно психичното здраве за Европа от 2005 г., подписана от СЗО, Европейската комисия и Съвета на Европа, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Декларацията относно психичното здраве за Европа от 2005 г., подписана от СЗО, Европейската комисия и Съвета на Европа,

| — | като взе предвид Европейския план за действие в областта на психичното здраве за периода 2013—2020 г. на СЗО, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Европейския план за действие в областта на психичното здраве за периода 2013—2020 г. на СЗО,

| — | като взе предвид Европейския пакт за психично здраве и благоденствие от 2008 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Европейския пакт за психично здраве и благоденствие от 2008 г.,

| — | като взе предвид съвместния план за действие за психично здраве и благоденствие на Комисията (2013—2016 г.), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместния план за действие за психично здраве и благоденствие на Комисията (2013—2016 г.),

| — | като взе предвид Общ коментар No 14 на Комитета по икономически, социални и културни права на ООН относно правото на най-висок достижим стандарт на здраве (Документ на ООН E/C.12/2000/4) и неговия Общ коментар No 20 относно недопускане на дискриминация в икономическите, социалните и културните права (Документ на ООН E/C.12/GC/2009), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Общ коментар No 14 на Комитета по икономически, социални и културни права на ООН относно правото на най-висок достижим стандарт на здраве (Документ на ООН E/C.12/2000/4) и неговия Общ коментар No 20 относно недопускане на дискриминация в икономическите, социалните и културните права (Документ на ООН E/C.12/GC/2009),

| — | като взе предвид Препоръка CM/Rec(2010)5 на Комитета на министрите на Съвета на Европа до държавите членки относно мерките за борба срещу дискриминацията, основана на сексуалната ориентация или половата идентичност, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Препоръка CM/Rec(2010)5 на Комитета на министрите на Съвета на Европа до държавите членки относно мерките за борба срещу дискриминацията, основана на сексуалната ориентация или половата идентичност,

| — | като взе предвид член 52 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 52 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по правата на жените и равенството между половете и становището на комисията по развитие (A8-0380/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по правата на жените и равенството между половете и становището на комисията по развитие (A8-0380/2016),

| А. | като има предвид, че най-високият достижим стандарт на физическо и психично здраве е основно право на човека и включва задължение за недискриминация; като има предвид, че всеки следва да има достъп до здравеопазване; като има предвид, че достъпът до услуги в областта на психичното здраве е от ключово значение за подобряването на качеството на живота на европейските граждани, за укрепването на социалното приобщаване и за икономическото и културното развитие на Съюза; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че най-високият достижим стандарт на физическо и психично здраве е основно право на човека и включва задължение за недискриминация; като има предвид, че всеки следва да има достъп до здравеопазване; като има предвид, че достъпът до услуги в областта на психичното здраве е от ключово значение за подобряването на качеството на живота на европейските граждани, за укрепването на социалното приобщаване и за икономическото и културното развитие на Съюза;

| Б. | като има предвид, че при сегашната ситуация в света — с продължаваща икономическа криза и силно увеличаване на безработицата, особено тази сред младите хора и жените — все повече се увеличават случаите на психични разстройства, като депресия, биполярно разстройство, шизофрения, тревожност и деменция; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че при сегашната ситуация в света — с продължаваща икономическа криза и силно увеличаване на безработицата, особено тази сред младите хора и жените — все повече се увеличават случаите на психични разстройства, като депресия, биполярно разстройство, шизофрения, тревожност и деменция;

| В. | като има предвид, че СЗО определя психичното здраве като състояние на пълно физическо, душевно и социално благосъстояние, а не само като състояние на липса на заболяване или недъг; като има предвид, че според СЗО „психичните разстройства“ обозначават диапазон от психични и поведенчески разстройства, като депресия, биполярно афективно разстройство, шизофрения, тревожно разстройство, деменция и аутизъм; като има предвид, че с израза „психично здраве“ Световната здравна организация (СЗО) определя състоянието на емоционално и психологическо благосъстояние, при което човекът може да използва своите познавателни и емоционални способности, да изпълнява своята функция в обществото, да отговаря на всекидневните изисквания на живота, да установява задоволителни и зрели отношения с другите, да участва конструктивно в промените на средата, да се адаптира към външните условия и вътрешните конфликти; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че СЗО определя психичното здраве като състояние на пълно физическо, душевно и социално благосъстояние, а не само като състояние на липса на заболяване или недъг; като има предвид, че според СЗО „психичните разстройства“ обозначават диапазон от психични и поведенчески разстройства, като депресия, биполярно афективно разстройство, шизофрения, тревожно разстройство, деменция и аутизъм; като има предвид, че с израза „психично здраве“ Световната здравна организация (СЗО) определя състоянието на емоционално и психологическо благосъстояние, при което човекът може да използва своите познавателни и емоционални способности, да изпълнява своята функция в обществото, да отговаря на всекидневните изисквания на живота, да установява задоволителни и зрели отношения с другите, да участва конструктивно в промените на средата, да се адаптира към външните условия и вътрешните конфликти;

| Г. | като има предвид, че психичното здраве трябва да се разглежда цялостно, като се отчитат социалните, икономическите и екологичните фактори, които изискват психо-социален, включващ цялото общество подход към постигането на възможно най-високо равнище на душевно благосъстояние за всички граждани; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че психичното здраве трябва да се разглежда цялостно, като се отчитат социалните, икономическите и екологичните фактори, които изискват психо-социален, включващ цялото общество подход към постигането на възможно най-високо равнище на душевно благосъстояние за всички граждани;

| Д. | като има предвид, че една цялостна стратегия за психичното здраве и благосъстояние трябва да включва целия жизнен цикъл и да отчита различните фактори, засягащи лицата от различни възрасти; като има предвид, че трябва да бъде взета под внимание уязвимостта на момичетата в юношеска възраст и на възрастните жени; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че една цялостна стратегия за психичното здраве и благосъстояние трябва да включва целия жизнен цикъл и да отчита различните фактори, засягащи лицата от различни възрасти; като има предвид, че трябва да бъде взета под внимание уязвимостта на момичетата в юношеска възраст и на възрастните жени;

| Е. | като има предвид, че физическото и психичното здраве са взаимосвързани и са от основно значение за общото благосъстояние; като има предвид общопризнатия факт, че лошото психично здраве може да доведе до хронични физически заболявания и че хората с хронични физически заболявания е по-вероятно да развият психични заболявания; като има предвид, че независимо от признатите връзки между двете научните изследвания в областта на физическото здраве често се ползват с приоритет пред тези в областта на психичното здраве; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че физическото и психичното здраве са взаимосвързани и са от основно значение за общото благосъстояние; като има предвид общопризнатия факт, че лошото психично здраве може да доведе до хронични физически заболявания и че хората с хронични физически заболявания е по-вероятно да развият психични заболявания; като има предвид, че независимо от признатите връзки между двете научните изследвания в областта на физическото здраве често се ползват с приоритет пред тези в областта на психичното здраве;

| Ж. | като има предвид, че психичното здраве на жените и момичетата се влияе отрицателно от различни фактори, включително широко разпространени свързани с пола стереотипи и дискриминация, опредметяване, основано на пола насилие и сексуален тормоз, условия на работното място, равновесие между професионалния и личния живот, социално-икономически условия, липса или лошо качество на образованието в областта на психичното здраве и ограничен достъп до услуги в областта на психичното здраве; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че психичното здраве на жените и момичетата се влияе отрицателно от различни фактори, включително широко разпространени свързани с пола стереотипи и дискриминация, опредметяване, основано на пола насилие и сексуален тормоз, условия на работното място, равновесие между професионалния и личния живот, социално-икономически условия, липса или лошо качество на образованието в областта на психичното здраве и ограничен достъп до услуги в областта на психичното здраве;

| З. | като има предвид, че почти девет от десет души, страдащи от проблеми, свързани с психичното здраве, казват, че са засегнати от заклеймяване и дискриминация, и че повече от седем от десет съобщават, че заклеймяването и дискриминацията намаляват качеството им на живот; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че почти девет от десет души, страдащи от проблеми, свързани с психичното здраве, казват, че са засегнати от заклеймяване и дискриминация, и че повече от седем от десет съобщават, че заклеймяването и дискриминацията намаляват качеството им на живот;

| И. | като има предвид, че трябва да се обърне внимание на географските фактори на психичното здраве и благосъстояние и на разликите между градската и селската среда, наред с другото, от гледна точка на демографски условия, достъп до грижи и предоставяне на услуги; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че трябва да се обърне внимание на географските фактори на психичното здраве и благосъстояние и на разликите между градската и селската среда, наред с другото, от гледна точка на демографски условия, достъп до грижи и предоставяне на услуги;

| Й. | като има предвид, че хормоналните промени по време на менопаузата и периода след нея могат да засегнат емоционалното здраве на жената и да доведат до проблеми с психичното здраве, включително депресия и тревожност; като има предвид, че свръхчувствителността към симптомите може да възпрепятства своевременното откриване и подходящото лечение; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че хормоналните промени по време на менопаузата и периода след нея могат да засегнат емоционалното здраве на жената и да доведат до проблеми с психичното здраве, включително депресия и тревожност; като има предвид, че свръхчувствителността към симптомите може да възпрепятства своевременното откриване и подходящото лечение;

| К. | като има предвид, че определящите фактори за психично здраве и благосъстояние са различни при мъжете и жените и за различните възрастови групи; като има предвид, че фактори, като неравенството между половете, разликите в доходите, фактът, че жените са изложени в по-голяма степен на риск от бедност и прекомерно работно натоварване, социално-икономическата дискриминация, основаното на пола насилие, недохранването и гладът, излагат жените в по-голяма степен на риск от психични проблеми; като има предвид, че според СЗО при тежките психични разстройства няма съществена разлика между половете, но че при жените се наблюдава по-висок процент на случаи на депресия, тревожност, стрес, соматични прояви и хранителни разстройства, а при мъжете — повече случаи на злоупотреба с вещества и антисоциални разстройства; като има предвид, че депресията е най-разпространеното нервно-психично разстройство и че жените са по-податливи на депресия от мъжете; като има предвид, че при жените на възраст между 15 и 44 години депресията е основната причина за заболеваемост; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че определящите фактори за психично здраве и благосъстояние са различни при мъжете и жените и за различните възрастови групи; като има предвид, че фактори, като неравенството между половете, разликите в доходите, фактът, че жените са изложени в по-голяма степен на риск от бедност и прекомерно работно натоварване, социално-икономическата дискриминация, основаното на пола насилие, недохранването и гладът, излагат жените в по-голяма степен на риск от психични проблеми; като има предвид, че според СЗО при тежките психични разстройства няма съществена разлика между половете, но че при жените се наблюдава по-висок процент на случаи на депресия, тревожност, стрес, соматични прояви и хранителни разстройства, а при мъжете — повече случаи на злоупотреба с вещества и антисоциални разстройства; като има предвид, че депресията е най-разпространеното нервно-психично разстройство и че жените са по-податливи на депресия от мъжете; като има предвид, че при жените на възраст между 15 и 44 години депресията е основната причина за заболеваемост;

| Л. | като има предвид, че психичните заболявания и душевното благосъстояние често се пренебрегват, игнорират или потискат поради страх от заклеймяване, предразсъдъци или липса на осведоменост или ресурси; като има предвид, че това е причина много от хората с психични заболявания да не търсят помощ и лекарите да не диагностицират пациентите или понякога да поставят погрешна диагноза; като има предвид, че диагностицирането на психично заболяване е до голяма степен зависи от пола и че вероятността за диагностициране с определени заболявания е по-висока при жените, отколкото при мъжете; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че психичните заболявания и душевното благосъстояние често се пренебрегват, игнорират или потискат поради страх от заклеймяване, предразсъдъци или липса на осведоменост или ресурси; като има предвид, че това е причина много от хората с психични заболявания да не търсят помощ и лекарите да не диагностицират пациентите или понякога да поставят погрешна диагноза; като има предвид, че диагностицирането на психично заболяване е до голяма степен зависи от пола и че вероятността за диагностициране с определени заболявания е по-висока при жените, отколкото при мъжете;

| М. | като има предвид, че по-специално лесбийките и бисексуалните жени, както и транссексуалните и интерсексуалните лица са изправени пред специфични проблеми на психичното здраве, възникващи от малцинствения стрес, който се определя като високо равнище на тревожност и стрес, причинени от предразсъдъци, заклеймяване и случаи на дискриминация, както и пред медикализация и патологизация; като има предвид, че ЛГБТИ лица могат да бъдат изправени пред специфични предизвикателства за психичното здраве и благосъстояние, които трябва да се вземат предвид във всяка стратегия в областта на психичното здраве; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че по-специално лесбийките и бисексуалните жени, както и транссексуалните и интерсексуалните лица са изправени пред специфични проблеми на психичното здраве, възникващи от малцинствения стрес, който се определя като високо равнище на тревожност и стрес, причинени от предразсъдъци, заклеймяване и случаи на дискриминация, както и пред медикализация и патологизация; като има предвид, че ЛГБТИ лица могат да бъдат изправени пред специфични предизвикателства за психичното здраве и благосъстояние, които трябва да се вземат предвид във всяка стратегия в областта на психичното здраве;

| Н. | като има предвид, че сред соматичните прояви, които са по-често срещани и с по-голяма вероятност се диагностицират при жените, отколкото при мъжете, са фибромиалгията и хроничната умора, чиито основни симптоми са болка и изтощение, въпреки че жените проявяват и много други симптоми, които са типични за други патологии; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че сред соматичните прояви, които са по-често срещани и с по-голяма вероятност се диагностицират при жените, отколкото при мъжете, са фибромиалгията и хроничната умора, чиито основни симптоми са болка и изтощение, въпреки че жените проявяват и много други симптоми, които са типични за други патологии;

| О. | като има предвид, че транссексуалната идентичност не е патология, но за съжаление все още се счита за психично разстройство, и че повечето държави членки изискват такива диагнози за достъп до правно признаване на пола или предоставяне на здравни грижи за транссексуални лица, въпреки че научните изследвания сочат, че диагнозата „разстройство на половата идентичност“ е източник на значително страдание за тях; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че транссексуалната идентичност не е патология, но за съжаление все още се счита за психично разстройство, и че повечето държави членки изискват такива диагнози за достъп до правно признаване на пола или предоставяне на здравни грижи за транссексуални лица, въпреки че научните изследвания сочат, че диагнозата „разстройство на половата идентичност“ е източник на значително страдание за тях;

| П. | като има предвид, че депресивните разстройства представляват 49,1 % от всички случаи на увреждания от нервно-психически разстройства сред жените спрямо 29,3 % сред мъжете; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че депресивните разстройства представляват 49,1 % от всички случаи на увреждания от нервно-психически разстройства сред жените спрямо 29,3 % сред мъжете;

| Р. | като има предвид, че според Световната здравна организация (СЗО) от депресия страдат 350 милиона души в света; като има предвид, че до 2020 г. това заболяване ще заеме второ място сред причините за нетрудоспособност; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че според Световната здравна организация (СЗО) от депресия страдат 350 милиона души в света; като има предвид, че до 2020 г. това заболяване ще заеме второ място сред причините за нетрудоспособност;

| С. | като има предвид, че децата, които преди полова зрялост, нямат определен пол, все още се подлагат на ненужни и вредни диагностични практики, макар че всяко дете следва да може спокойно да изследва своята полова принадлежност и полово изразяване; |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че децата, които преди полова зрялост, нямат определен пол, все още се подлагат на ненужни и вредни диагностични практики, макар че всяко дете следва да може спокойно да изследва своята полова принадлежност и полово изразяване;

| Т. | като има предвид, че поради редица фактори, предимно във връзка с различните роли на половете и неравенството и дискриминацията между тях, депресията е приблизително два пъти по-разпространена сред жените, отколкото сред мъжете, а при транссексуалните лица се наблюдават значително по-високи нива на намерения и опити за самоубийство; като има предвид, че проучвания показват, че наложените традиционни роли, свързани с пола, оказват отрицателно въздействие върху психичното здраве и благосъстояние на жените; |
| --- | --- |

Т.

като има предвид, че поради редица фактори, предимно във връзка с различните роли на половете и неравенството и дискриминацията между тях, депресията е приблизително два пъти по-разпространена сред жените, отколкото сред мъжете, а при транссексуалните лица се наблюдават значително по-високи нива на намерения и опити за самоубийство; като има предвид, че проучвания показват, че наложените традиционни роли, свързани с пола, оказват отрицателно въздействие върху психичното здраве и благосъстояние на жените;

| У. | като има предвид, че в образователната система в държавите членки или на работното място не се обръща достатъчно внимание на психичното здраве и благосъстояние предвид факта, че психичното здраве често е обект на висока степен на заклеймяване или е тема табу; като има предвид, че образованието по психично здраве се бори със заклеймяването по темата и трябва да обърне внимание и на специфичната за пола уязвимост, свързаните с пола стереотипи и дискриминация, пред които са изправени жените и момичетата; |
| --- | --- |

У.

като има предвид, че в образователната система в държавите членки или на работното място не се обръща достатъчно внимание на психичното здраве и благосъстояние предвид факта, че психичното здраве често е обект на висока степен на заклеймяване или е тема табу; като има предвид, че образованието по психично здраве се бори със заклеймяването по темата и трябва да обърне внимание и на специфичната за пола уязвимост, свързаните с пола стереотипи и дискриминация, пред които са изправени жените и момичетата;

| Ф. | като има предвид, че мъжете и момчетата се сблъскват с полово обусловени психични заболявания; като има предвид, че в Европа е пет пъти по-вероятно самоубийство да извършат мъжете, отколкото жените и че самоубийството е най-разпространената причина за смъртта при мъжете под 35-годишна възраст; като има предвид, че вероятността да развият алкохолна зависимост е три пъти по-голяма при мъжете, отколкото при жените и че е много по-вероятно мъжете да използват (и умрат от) забранени наркотични вещества; като има предвид, че е вероятността мъжете да потърсят достъп до психологическа терапия е по-малка, отколкото при жените; като има предвид, че мъжете и момчетата се сблъскват със свързани с пола стереотипи за мъжественост, които може да насърчат потискане на емоциите или прибягване до гняв с последващо въздействие върху психичното здраве на мъжете, както и върху явлението „насилие, основано на пола“; |
| --- | --- |

Ф.

като има предвид, че мъжете и момчетата се сблъскват с полово обусловени психични заболявания; като има предвид, че в Европа е пет пъти по-вероятно самоубийство да извършат мъжете, отколкото жените и че самоубийството е най-разпространената причина за смъртта при мъжете под 35-годишна възраст; като има предвид, че вероятността да развият алкохолна зависимост е три пъти по-голяма при мъжете, отколкото при жените и че е много по-вероятно мъжете да използват (и умрат от) забранени наркотични вещества; като има предвид, че е вероятността мъжете да потърсят достъп до психологическа терапия е по-малка, отколкото при жените; като има предвид, че мъжете и момчетата се сблъскват със свързани с пола стереотипи за мъжественост, които може да насърчат потискане на емоциите или прибягване до гняв с последващо въздействие върху психичното здраве на мъжете, както и върху явлението „насилие, основано на пола“;

| Х. | като има предвид, че в ЕС годишно се извършват около 58 000 самоубийства и че една четвърт от тях са извършени от жени, и като има предвид, че самоубийството продължава да е сериозна причина за смъртни случаи; |
| --- | --- |

Х.

като има предвид, че в ЕС годишно се извършват около 58 000 самоубийства и че една четвърт от тях са извършени от жени, и като има предвид, че самоубийството продължава да е сериозна причина за смъртни случаи;

| Ц. | като има предвид, че психо-социалният, включващ цялото общество подход към психичното здраве изисква съгласуваност на политиката за благосъстояние, координиране на политиките в областта на здравеопазването, образованието, заетостта, както и на икономическите и социалните политики с цел да се постигнат по-високи равнища на душевно благосъстояние като цяло; |
| --- | --- |

Ц.

като има предвид, че психо-социалният, включващ цялото общество подход към психичното здраве изисква съгласуваност на политиката за благосъстояние, координиране на политиките в областта на здравеопазването, образованието, заетостта, както и на икономическите и социалните политики с цел да се постигнат по-високи равнища на душевно благосъстояние като цяло;

| Ч. | като има предвид, че хранителните разстройства, като анорексията и булимията, се увеличават сред девойките и младите жени; |
| --- | --- |

Ч.

като има предвид, че хранителните разстройства, като анорексията и булимията, се увеличават сред девойките и младите жени;

| Ш. | като има предвид, че дългосрочните последици за физическото и психичното здраве от хранителните разстройства, като анорексията и булимията, както и свързаното с пола измерение на причините за тях са добре документирани; |
| --- | --- |

Ш.

като има предвид, че дългосрочните последици за физическото и психичното здраве от хранителните разстройства, като анорексията и булимията, както и свързаното с пола измерение на причините за тях са добре документирани;

| Щ. | като има предвид, че в работна среда жените са в по-голяма степен изложени на психологически и/или сексуален тормоз, които създават психо-физически проблеми на жертвите; |
| --- | --- |

Щ.

като има предвид, че в работна среда жените са в по-голяма степен изложени на психологически и/или сексуален тормоз, които създават психо-физически проблеми на жертвите;

| АА. | като има предвид, че моделите на социални грижи, които третират психичните заболявания чрез спорт, изкуство или социални дейности, следва да се вземат предвид в програмите за обществено здраве във връзка с превенцията, лечението и рехабилитацията; |
| --- | --- |

АА.

като има предвид, че моделите на социални грижи, които третират психичните заболявания чрез спорт, изкуство или социални дейности, следва да се вземат предвид в програмите за обществено здраве във връзка с превенцията, лечението и рехабилитацията;

| АБ. | като има предвид, че хората с увреждания са изложени на риск от изострени психични заболявания; |
| --- | --- |

АБ.

като има предвид, че хората с увреждания са изложени на риск от изострени психични заболявания;

| АВ. | като има предвид, че образованието по въпросите на секса и взаимоотношенията е от ключово значение за преодоляване на свързаните с пола стереотипи, справяне с основаното на пола насилие и подобряване на психичното здраве и благосъстояние на момичетата и момчетата, жените и мъжете; |
| --- | --- |

АВ.

като има предвид, че образованието по въпросите на секса и взаимоотношенията е от ключово значение за преодоляване на свързаните с пола стереотипи, справяне с основаното на пола насилие и подобряване на психичното здраве и благосъстояние на момичетата и момчетата, жените и мъжете;

| АГ. | като има предвид, че психичните заболявания и патологични изменения са една от основните причини за неработоспособност, която уврежда здравето, образованието, икономиката, пазара на труда и системите за социално подпомагане в ЕС, води до големи икономически разходи и значително неблагоприятно въздействие върху икономиката на ЕС, като допълнително стимулира необходимостта към услугите в областта на психичното здраве да се подходи по цялостен, всеобхватен и съобразен с пола начин; като има предвид, че според проучване на EDA (European Depression Association — Европейска асоциация за депресия) в Европа всеки десети работник ползва отпуск заради депресия, като разходите за обществото се оценяват на 92 милиарда евро, главно в резултат на загубена производителност; |
| --- | --- |

АГ.

като има предвид, че психичните заболявания и патологични изменения са една от основните причини за неработоспособност, която уврежда здравето, образованието, икономиката, пазара на труда и системите за социално подпомагане в ЕС, води до големи икономически разходи и значително неблагоприятно въздействие върху икономиката на ЕС, като допълнително стимулира необходимостта към услугите в областта на психичното здраве да се подходи по цялостен, всеобхватен и съобразен с пола начин; като има предвид, че според проучване на EDA (European Depression Association — Европейска асоциация за депресия) в Европа всеки десети работник ползва отпуск заради депресия, като разходите за обществото се оценяват на 92 милиарда евро, главно в резултат на загубена производителност;

| АД. | като има предвид, че психичното здраве на жените зависи повече от фактори, като полученото образование, вътрешното разбиране за социалните и културните ценности, норми и стереотипи, от това как са живели и интегрирали своите преживявания, от нагласите, които имат към себе си и към другите, от ролите, които изпълняват, както и от препятствията и натиска, с които се сблъскват, отколкото от биологичните характеристики; |
| --- | --- |

АД.

като има предвид, че психичното здраве на жените зависи повече от фактори, като полученото образование, вътрешното разбиране за социалните и културните ценности, норми и стереотипи, от това как са живели и интегрирали своите преживявания, от нагласите, които имат към себе си и към другите, от ролите, които изпълняват, както и от препятствията и натиска, с които се сблъскват, отколкото от биологичните характеристики;

| АЕ. | като има предвид, че ако многообразието на жените и техните физиологични отлики от мъжете бъдат взети под внимание и ако тези фактори бъдат интегрирани в ориентирани към превенция и лечение здравни политики, насочени към жените, със специални мерки за уязвимите и маргинализираните групи, това би увеличило ефективността на тези политики; |
| --- | --- |

АЕ.

като има предвид, че ако многообразието на жените и техните физиологични отлики от мъжете бъдат взети под внимание и ако тези фактори бъдат интегрирани в ориентирани към превенция и лечение здравни политики, насочени към жените, със специални мерки за уязвимите и маргинализираните групи, това би увеличило ефективността на тези политики;

| АЖ. | като има предвид, че поради различни причини жените са били изключени от токсикологичните и био-медицинските научни изследвания и клиничните изпитвания, и като има предвид, че големите различия между половете в областта на научните изследвания ограничават нашите познания за разликата между здравето при жените и при мъжете; като има предвид, че в резултат на това съществува тенденция биомедицинските изследвания да отразяват предимно установеното при мъжете, приемайки погрешно, че жените и мъжете са идентични в области, в които съществуват физиологични различия; като има предвид, че липсват научни изследвания относно специфичните нужди на интерсексуалните жени; |
| --- | --- |

АЖ.

като има предвид, че поради различни причини жените са били изключени от токсикологичните и био-медицинските научни изследвания и клиничните изпитвания, и като има предвид, че големите различия между половете в областта на научните изследвания ограничават нашите познания за разликата между здравето при жените и при мъжете; като има предвид, че в резултат на това съществува тенденция биомедицинските изследвания да отразяват предимно установеното при мъжете, приемайки погрешно, че жените и мъжете са идентични в области, в които съществуват физиологични различия; като има предвид, че липсват научни изследвания относно специфичните нужди на интерсексуалните жени;

| АЗ. | като има предвид, че изключването или недостатъчното представителство на жените като участници или на пола и секса като фактори в био-медицинските научни изследвания и клиничните изпитвания застрашава живота и здравето на жените; |
| --- | --- |

АЗ.

като има предвид, че изключването или недостатъчното представителство на жените като участници или на пола и секса като фактори в био-медицинските научни изследвания и клиничните изпитвания застрашава живота и здравето на жените;

| АИ. | като има предвид, че Регламент (ЕС) No 536/2014 относно клиничните изпитвания на лекарствени продукти за хуманна употреба въвежда изисквания за отчитане на пола в изпитванията, но че трябва да се направи оценка на изпълнението на регламента; като има предвид, че в регламента не се уточняват никакви съображения по отношение на жените, извън тези за бременни жени и кърмачки; |
| --- | --- |

АИ.

като има предвид, че Регламент (ЕС) No 536/2014 относно клиничните изпитвания на лекарствени продукти за хуманна употреба въвежда изисквания за отчитане на пола в изпитванията, но че трябва да се направи оценка на изпълнението на регламента; като има предвид, че в регламента не се уточняват никакви съображения по отношение на жените, извън тези за бременни жени и кърмачки;

| АЙ. | като има предвид, че Европейската агенция по лекарствата не е разработила специфични стратегии за прилагане на насоките за проучване и оценка на различията между половете при клиничната оценка на лекарствени продукти, въпреки факта, че Агенцията призна, че „някои от факторите, които обуславят въздействието на лекарствен продукт върху населението, могат да се окажат от значение, когато се разглеждат евентуалните различия в начина, по който мъжете и жените реагират на дадено лекарство“ и че „специфични за всеки пол влияния също могат да играят важна роля по отношение на въздействието на лекарствените продукти“ (1); |
| --- | --- |

АЙ.

като има предвид, че Европейската агенция по лекарствата не е разработила специфични стратегии за прилагане на насоките за проучване и оценка на различията между половете при клиничната оценка на лекарствени продукти, въпреки факта, че Агенцията призна, че „някои от факторите, които обуславят въздействието на лекарствен продукт върху населението, могат да се окажат от значение, когато се разглеждат евентуалните различия в начина, по който мъжете и жените реагират на дадено лекарство“ и че „специфични за всеки пол влияния също могат да играят важна роля по отношение на въздействието на лекарствените продукти“ (1);

| АК. | като има предвид, че въздействията върху физическото и психичното здраве на жените, които имат такива лекарствени продукти и медикаменти, като контрацептиви, антидепресанти и успокоителни, все още не се разбират достатъчно и изискват допълнителни научни изследвания, за да се отстранят вредните странични ефекти и да се подобри предоставянето на грижи; |
| --- | --- |

АК.

като има предвид, че въздействията върху физическото и психичното здраве на жените, които имат такива лекарствени продукти и медикаменти, като контрацептиви, антидепресанти и успокоителни, все още не се разбират достатъчно и изискват допълнителни научни изследвания, за да се отстранят вредните странични ефекти и да се подобри предоставянето на грижи;

| АЛ. | като има предвид, че полът и свързаното с пола измерение на здравето означават, че жените са изправени пред конкретни рискове за здравето през целия си живот; |
| --- | --- |

АЛ.

като има предвид, че полът и свързаното с пола измерение на здравето означават, че жените са изправени пред конкретни рискове за здравето през целия си живот;

| АМ. | като има предвид, че липсват съпоставими данни относно наличните, достъпни и качествени здравни грижи, специфични за транссексуалните лица, и че продуктите, които се използват при хормонозаместителна терапия, не са подходящо изпитани и лицензирани; |
| --- | --- |

АМ.

като има предвид, че липсват съпоставими данни относно наличните, достъпни и качествени здравни грижи, специфични за транссексуалните лица, и че продуктите, които се използват при хормонозаместителна терапия, не са подходящо изпитани и лицензирани;

| АН. | като има предвид, че майчината смъртност се възприема като основен показател за ефикасността, качеството и функционирането на системите за здравеопазване; |
| --- | --- |

АН.

като има предвид, че майчината смъртност се възприема като основен показател за ефикасността, качеството и функционирането на системите за здравеопазване;

| АО. | като има предвид, че липсата на достъп до сексуални и репродуктивни права, в това число до безопасен и законен аборт, застрашава живота и здравето на жените и момичетата и всички лица с възпроизводителна способност, увеличава майчината смъртност и заболеваемост и води до лишаване от животоспасяващи медицински грижи и до увеличаване на броя на нелегалните аборти; |
| --- | --- |

АО.

като има предвид, че липсата на достъп до сексуални и репродуктивни права, в това число до безопасен и законен аборт, застрашава живота и здравето на жените и момичетата и всички лица с възпроизводителна способност, увеличава майчината смъртност и заболеваемост и води до лишаване от животоспасяващи медицински грижи и до увеличаване на броя на нелегалните аборти;

| АП. | като има предвид, че във всички държави с налични данни съществуват значителни различия в здравния статус между социално-икономическите групи и между жените и мъжете, в смисъл че процентът на заболеваемост и смъртност при хората с по-ниска степен на образование, професия и/или доходи обикновено е систематично по-висок; като има предвид, че тези неравенства по отношение на здравето са едно от основните предизвикателства за политиките в областта на общественото здравеопазване днес; като има предвид, че социално-икономическите условия, бедността и социалното изключване оказват значително отрицателно въздействие върху психичното здраве и благосъстояние; |
| --- | --- |

АП.

като има предвид, че във всички държави с налични данни съществуват значителни различия в здравния статус между социално-икономическите групи и между жените и мъжете, в смисъл че процентът на заболеваемост и смъртност при хората с по-ниска степен на образование, професия и/или доходи обикновено е систематично по-висок; като има предвид, че тези неравенства по отношение на здравето са едно от основните предизвикателства за политиките в областта на общественото здравеопазване днес; като има предвид, че социално-икономическите условия, бедността и социалното изключване оказват значително отрицателно въздействие върху психичното здраве и благосъстояние;

| АР. | като има предвид, че всеобхватното, съобразено с възрастта сексуално образование, което се основава на факти и прецизни научни данни, без да дава морални оценки, качествените услуги по семейно планиране и достъпът до контрацепция помагат за предотвратяване на непредвидена и нежелана бременност, намаляват необходимостта от аборт и допринасят за превенцията на ХИВ и полово предавани инфекции; като има предвид, че обучаването на младите хора да поемат отговорност за собственото си сексуално и репродуктивно здраве има дългосрочни положителни ефекти, които продължават през целия им живот и оказват положително въздействие върху обществото; |
| --- | --- |

АР.

като има предвид, че всеобхватното, съобразено с възрастта сексуално образование, което се основава на факти и прецизни научни данни, без да дава морални оценки, качествените услуги по семейно планиране и достъпът до контрацепция помагат за предотвратяване на непредвидена и нежелана бременност, намаляват необходимостта от аборт и допринасят за превенцията на ХИВ и полово предавани инфекции; като има предвид, че обучаването на младите хора да поемат отговорност за собственото си сексуално и репродуктивно здраве има дългосрочни положителни ефекти, които продължават през целия им живот и оказват положително въздействие върху обществото;

| АС. | като има предвид, че днес всяко четвърто новородено дете в ЕС се ражда с цезарово сечение и че свързаните с това здравословни проблеми при майките и децата статистически се увеличават; |
| --- | --- |

АС.

като има предвид, че днес всяко четвърто новородено дете в ЕС се ражда с цезарово сечение и че свързаните с това здравословни проблеми при майките и децата статистически се увеличават;

| АТ. | като има предвид, че затварянето на родилни домове и силно намаляващият брой акушерки и акушер-гинеколози в някои държави — членки на ЕС, вече създават опасен недостиг на здравни услуги; |
| --- | --- |

АТ.

като има предвид, че затварянето на родилни домове и силно намаляващият брой акушерки и акушер-гинеколози в някои държави — членки на ЕС, вече създават опасен недостиг на здравни услуги;

| АУ. | като има предвид, че ограниченията и бюджетните съкращения от страна на националните правителства в областта на общественото здравеопазване и образованието също затрудняват достъпа до здравни услуги и свързани с психичното здраве услуги, а това оказва непропорционално въздействие върху жените, и по-специално самотните майки, както и върху многодетните семейства; |
| --- | --- |

АУ.

като има предвид, че ограниченията и бюджетните съкращения от страна на националните правителства в областта на общественото здравеопазване и образованието също затрудняват достъпа до здравни услуги и свързани с психичното здраве услуги, а това оказва непропорционално въздействие върху жените, и по-специално самотните майки, както и върху многодетните семейства;

| АФ. | като има предвид, че жените сред мигрантите, бежанците и лицата, търсещи убежище, може допълнително да страдат от понякога много сериозни заболявания в резултат на липсата на адекватно лечение или да се сблъскват със специфични проблеми, свързани с репродуктивното здраве, например усложнения, свързани с бременността и раждането, и потенциални допълнителни психологически травми, например предродилна и следродилна депресия, както и да бъдат изложени на риск от травмиращо (сексуално) насилие и злоупотреби или на последиците от него, и на специфични рискове за психичното здраве и благосъстояние; като има предвид, че съществуват редица специфични предизвикателства пред предоставянето на свързани с психичното здраве грижи на тези категории лица, като техният обхват зависи от набор от фактори, включително произхода на бежанците и продължителността на времето, прекарано в приемащата държава; |
| --- | --- |

АФ.

като има предвид, че жените сред мигрантите, бежанците и лицата, търсещи убежище, може допълнително да страдат от понякога много сериозни заболявания в резултат на липсата на адекватно лечение или да се сблъскват със специфични проблеми, свързани с репродуктивното здраве, например усложнения, свързани с бременността и раждането, и потенциални допълнителни психологически травми, например предродилна и следродилна депресия, както и да бъдат изложени на риск от травмиращо (сексуално) насилие и злоупотреби или на последиците от него, и на специфични рискове за психичното здраве и благосъстояние; като има предвид, че съществуват редица специфични предизвикателства пред предоставянето на свързани с психичното здраве грижи на тези категории лица, като техният обхват зависи от набор от фактори, включително произхода на бежанците и продължителността на времето, прекарано в приемащата държава;

| АХ. | като има предвид, че жените страдат от някои форми на рак, например рак на гърдата, рак на матката и рак на маточната шийка, които преобладават или се срещат единствено сред жените; |
| --- | --- |

АХ.

като има предвид, че жените страдат от някои форми на рак, например рак на гърдата, рак на матката и рак на маточната шийка, които преобладават или се срещат единствено сред жените;

| АЦ. | като има предвид, че жените, заболели от рак и подложени на инвазивни интервенции и лечения, като например лъче- и химиотерапия, са по-уязвими да изпаднат в състояние на депресия; |
| --- | --- |

АЦ.

като има предвид, че жените, заболели от рак и подложени на инвазивни интервенции и лечения, като например лъче- и химиотерапия, са по-уязвими да изпаднат в състояние на депресия;

| АЧ. | като има предвид, че 10 държави — членки на ЕС, са въвели цел да се извършва скрининг на 100 % от жените за рак на гърдата, и като има предвид, че осем държави са си поставили същата цел по отношение на скрининга за рак на маточната шийка; |
| --- | --- |

АЧ.

като има предвид, че 10 държави — членки на ЕС, са въвели цел да се извършва скрининг на 100 % от жените за рак на гърдата, и като има предвид, че осем държави са си поставили същата цел по отношение на скрининга за рак на маточната шийка;

| АШ. | като има предвид, че заболявания, като например остеопорозата, мускулно-скелетните проблеми, и заболяванията на централната нервна система, като болестта на Алцхаймер и/или деменцията, са свързани с хормонални промени, които настъпват при жените по време на менопаузата или по-рано вследствие на хормонални лечения; като има предвид, че въпреки че е известно, че при жените тези заболявания се срещат по-често, отколкото при мъжете, в рамките на научните изследвания е отделяно недостатъчно внимание на измерението на пола; |
| --- | --- |

АШ.

като има предвид, че заболявания, като например остеопорозата, мускулно-скелетните проблеми, и заболяванията на централната нервна система, като болестта на Алцхаймер и/или деменцията, са свързани с хормонални промени, които настъпват при жените по време на менопаузата или по-рано вследствие на хормонални лечения; като има предвид, че въпреки че е известно, че при жените тези заболявания се срещат по-често, отколкото при мъжете, в рамките на научните изследвания е отделяно недостатъчно внимание на измерението на пола;

| АЩ. | като има предвид, че ендометриозата е нелечимо заболяване, засягащо около 1 на всеки 10 жени и момичета (т.е. около 180 милиона жени по света и 15 милиона в ЕС); като има предвид, че заболяването често води до безплодие и до силни болки и проблеми с психичното здраве, поради което то има изключително тежко отражение върху множество аспекти на професионалния, личния и социалния живот; |
| --- | --- |

АЩ.

като има предвид, че ендометриозата е нелечимо заболяване, засягащо около 1 на всеки 10 жени и момичета (т.е. около 180 милиона жени по света и 15 милиона в ЕС); като има предвид, че заболяването често води до безплодие и до силни болки и проблеми с психичното здраве, поради което то има изключително тежко отражение върху множество аспекти на професионалния, личния и социалния живот;

| БА. | като има предвид, че основаното на пола физическо и психологическо насилие и насилието срещу жени и тяхното въздействие върху здравето на жертвите представляват основна пречка за постигане на равенство между половете и за пълноценно упражняване на свободите, гарантирани на жените като част от основните права на човека; |
| --- | --- |

БА.

като има предвид, че основаното на пола физическо и психологическо насилие и насилието срещу жени и тяхното въздействие върху здравето на жертвите представляват основна пречка за постигане на равенство между половете и за пълноценно упражняване на свободите, гарантирани на жените като част от основните права на човека;

| ББ. | като има предвид, че жените и момичетата, които са подложени на генитално осакатяване, са изложени на сериозни краткосрочни и дългосрочни последици за своето физическо, психично, сексуално и репродуктивно здраве; |
| --- | --- |

ББ.

като има предвид, че жените и момичетата, които са подложени на генитално осакатяване, са изложени на сериозни краткосрочни и дългосрочни последици за своето физическо, психично, сексуално и репродуктивно здраве;

| БВ. | като има предвид, че интерсексуалните лица, подложени на генитално осакатяване, също изпитват последици върху физическото, психичното, сексуалното и репродуктивното си здраве; |
| --- | --- |

БВ.

като има предвид, че интерсексуалните лица, подложени на генитално осакатяване, също изпитват последици върху физическото, психичното, сексуалното и репродуктивното си здраве;

| БГ. | като има предвид, че транссексуалните лица все още са изложени на принудителна стерилизация при процедурите за признаване на пола в 13 държави членки; |
| --- | --- |

БГ.

като има предвид, че транссексуалните лица все още са изложени на принудителна стерилизация при процедурите за признаване на пола в 13 държави членки;

| БД. | като има предвид, че систематичното и подходящо събиране на данни относно насилието срещу жени е от решаващо значение за гарантиране на ефективно изготвяне на политиката в тази област както на централно, така и на регионално и местно равнище, и за наблюдение на изпълнението на законодателството; |
| --- | --- |

БД.

като има предвид, че систематичното и подходящо събиране на данни относно насилието срещу жени е от решаващо значение за гарантиране на ефективно изготвяне на политиката в тази област както на централно, така и на регионално и местно равнище, и за наблюдение на изпълнението на законодателството;

| БЕ. | като има предвид, че жените, които са претърпели основано на пола насилие, често през целия си живот страдат от последствията върху физическото и психичното си здраве; като има предвид, че според световния доклад по въпросите на насилието и здравето на СЗО (2) въздействието на основаното на пола насилие върху жените може да бъде от различно естество: физически последици (натъртвания, счупвания, синдроми на хронична болка, увреждане, фибромиалгия, стомашно-чревни проблеми и т.н.); психологически и поведенчески последици (злоупотреба с алкохол и наркотици, депресия и тревожност, нарушения в храненето и на съня, чувство на срам и вина, фобии и паническо разстройство, ниско самочувствие, посттравматично стресово разстройство, психосоматични разстройства, суицидно и саморазрушително поведение, несигурност в последващите отношения и др.); последици, свързани със сексуалното и репродуктивното здраве: гинекологични заболявания, безплодие, усложнения по време на бременността, спонтанни аборти, сексуална дисфункция, предавани по полов път болести, нежелана бременност и др.); и фатални последици (убийство, самоубийство, смърт поради болести, предавани по полов път и др.); |
| --- | --- |

БЕ.

като има предвид, че жените, които са претърпели основано на пола насилие, често през целия си живот страдат от последствията върху физическото и психичното си здраве; като има предвид, че според световния доклад по въпросите на насилието и здравето на СЗО (2) въздействието на основаното на пола насилие върху жените може да бъде от различно естество: физически последици (натъртвания, счупвания, синдроми на хронична болка, увреждане, фибромиалгия, стомашно-чревни проблеми и т.н.); психологически и поведенчески последици (злоупотреба с алкохол и наркотици, депресия и тревожност, нарушения в храненето и на съня, чувство на срам и вина, фобии и паническо разстройство, ниско самочувствие, посттравматично стресово разстройство, психосоматични разстройства, суицидно и саморазрушително поведение, несигурност в последващите отношения и др.); последици, свързани със сексуалното и репродуктивното здраве: гинекологични заболявания, безплодие, усложнения по време на бременността, спонтанни аборти, сексуална дисфункция, предавани по полов път болести, нежелана бременност и др.); и фатални последици (убийство, самоубийство, смърт поради болести, предавани по полов път и др.);

Равенство между половете в областта на психичното здраве

| 1. | призовава Комисията и държавите членки да предприемат последващи действия по Компаса на ЕС за действие за психично здраве и благоденствие, като разработят амбициозна нова стратегия за психичното здраве, насърчавайки цялостен психо-социален подход, включващ цялото общество, който предвижда стабилен стълб, свързан с равенството между половете, и гарантира съгласуваност на политиките в областта на психичното здраве; |
| --- | --- |

1.

| 2. | отбелязва, че 27 % от населението в ЕС, както мъже, така и жени, са преживели поне един случай на психично заболяване; |
| --- | --- |

2.

| 3. | призовава държавите членки да предприемат мерки и да разпределят достатъчно ресурси, за да гарантират достъпа до здравни и конкретно свързани с психичното здраве услуги — включително приюти за жени — на всички жени, независимо от тяхното правно положение или увреждания, сексуална ориентация, полова идентичност, полови характеристики, раса или етнически произход, възраст или религия; призовава държавите членки и Комисията да се справят с неравенството, засягащо достъпа до предоставяне на психични здравни грижи; |
| --- | --- |

3.

| 4. | отбелязва, че са необходими повече научни изследвания относно въздействието върху психичното здраве на основаното на пола насилие, включително словесно и психологическо насилие, тормоз и сплашване; |
| --- | --- |

4.

| 5. | призовава Комисията, държавите членки и местните органи да гарантират, че техните стратегии в областта на психичното здраве предвиждат мерки за справяне с предизвикателствата пред психичното здраве, с които биха могли да се сблъскат ЛГБТИ лица; насърчава държавите членки да изпълнят препоръките, включени в документ CM/Rec(2010)5 на Съвета на Европа, и при разработването на политиките, програмите и протоколите в областта на здравето да вземат под внимание специфичните потребности на лесбийките, бисексуалните и транссексуалните лица; |
| --- | --- |

5.

| 6. | призовава държавите членки да стимулират създаването на центрове за психологическа подкрепа за раково болни пациенти, в които да им се предоставя психологическа подкрепа през целия курс на лечение и рехабилитация; |
| --- | --- |

6.

| 7. | обръща внимание на сериозното положение, пред което са изправени жените с увреждания, които по-често изпитват затруднения, пряко свързани не само с техните увреждания, но и с по-голямата социална изолация и принудителна липса на активност; призовава държавите членки систематично да увеличават достъпността на профилактичните психологически грижи за жените с увреждания и да предоставят психологическа подкрепа на жените, които се грижат за дете с тежки увреждания; подчертава необходимостта от стратегия и обмен на най-добри практики в областта на психичното здраве и благосъстояние на жените и момичетата с увреждания; |
| --- | --- |

7.

| 8. | призовава Комисията и държавите членки да насърчават кампании за информиране и превенция и други инициативи за повишаване на осведомеността на обществото относно проблемите, свързани с психичното здраве, и за преодоляване на заклеймяването; настоятелно призовава държавите членки и Комисията да инвестират във формалното, самостоятелното и неформалното образование по въпросите на психичното здраве и благосъстояние за всички възрастови групи с акцент върху свързани с пола психични заболявания, като депресия, тревожност или злоупотреба с вещества; призовава държавите членки да гарантират, че училищата разполагат с подходящи рамки за идентифициране и подкрепа на страдащите от проблеми с психичното здраве лица, включително свързаните с пола аспекти, и да гарантират достъпността на услугите за психични грижи; отбелязва, че 70 % от децата и младежите с психични проблеми не са получили подходяща помощ на достатъчно ранна възраст; |
| --- | --- |

8.

| 9. | призовава Комисията, държавите членки и на Европейския институт за равенство между половете (EIGE) да засилят редовното събиране на данни за психичното здраве на равнище ЕС и на национално равнище, и по-специално по отношение на разпространението на депресиите, като събраните данни да бъдат разбити поне по пол, възрастова група и социално-икономически статус и да включват показатели в областта на сексуалното и репродуктивното здраве; |
| --- | --- |

9.

| 10. | счита, че действията, които се предприемат за психичното здраве и благосъстояние на равнището на ЕС, следва да включват водещи лица от политическата сфера, сектора на здравеопазването, образованието, социалната сфера, както и социалните партньори и организациите на гражданското общество; важно е психичното здраве да престане да бъде считано за табу в някои социални области; |
| --- | --- |

10.

| 11. | настоява, че връзката между социално-икономическите условия и психичното здраве и благосъстояние е от решаващо значение за съгласуваността на политиките в областта на психичното здраве, тъй като бедността и социалното изключване водят до по-големи проблеми с психичното здраве; отбелязва, че феминизирането на бедността и политиките на строги икономии, които въздействат непропорционално върху жените, застрашават в по-голяма степен тяхното душевно благосъстояние; |
| --- | --- |

11.

| 12. | подчертава значението на социалното лечение и грижи в областта на психичното здраве, например чрез спорт, музика, изкуство и културни дейности, като важен елемент в предоставянето на здравни услуги, намаляващ икономическите и човешките разходи, които проблемите с психичното здраве могат да причинят на отделните граждани и на обществото като цяло; призовава Комисията и държавите членки да инвестират повече в програми за социални грижи в областта на психичното здраве, като предписването на „социална терапия“; |
| --- | --- |

12.

| 13. | отбелязва със загриженост, че по данни на Световната здравна организация само 13 държави — членки на ЕС, имат национална стратегия за превенция на самоубийствата; призовава Комисията и държавите членки да изготвят и изпълняват национална стратегия за превенция на самоубийствата и да предприемат мерки, които да помогнат за намаляването на рисковите фактори за самоубийство, като злоупотреба с алкохол, наркотици, социално изключване, депресия и стрес; освен това призовава да се определят механизми за подпомагане след случаи на опит за самоубийство; |
| --- | --- |

13.

| 14. | признава въздействието на медиите, и по-специално на интернет и социалните медии, върху психичното здраве и благосъстояние, особено на младите жени и момичетата, и отбелязва, че по тази тема трябва да се проведат повече научни изследвания; отбелязва, че медийните култури, които подчертават възрастта и външния вид на жените, оказват потенциално отрицателно въздействие върху психичното здраве и благосъстояние на жените и момичета, предизвиквайки тревожност, депресия или обсесивно поведение; подчертава, че трябва да се разработят ефективни инструменти, включително правни мерки, за справяне с тормоза онлайн, сексуалния тормоз и опредметяването; подчертава необходимостта да се разработи амбициозна стратегия за електронно психично здраве и благосъстояние и да се насърчават и подпомагат заинтересованите страни при разработването на нови електронни терапии; признава, че в медийната стратегия в областта на психичното здраве трябва да се включат всички заинтересовани страни, включително издателите и рекламната индустрия, които трябва да приемат етични стандарти за избягване на опредметяването на жените и насърчаването на половите стереотипи; |
| --- | --- |

14.

| 15. | отбелязва, че медиите, стереотипите в рекламата и социалният натиск създават изкривена представа на някои жени за собствения им образ, която води до нарушения в храненето и поведението, като анорексия, булимия, орторексия, нарушение, състоящо се в склонност към преяждане, и вигорексия; подкрепя чувствителен към аспектите на пола подход спрямо хранителните смущения, както и необходимостта от интегрирането му в разискванията относно здравето и в информацията, насочена към широката общественост; призовава държавите членки да създадат пунктове за оказване на помощ и за изслушване в училищата с цел психологическа подкрепа на учениците, и по-специално на девойките, които са предразположени в по-голяма степен към хранителни разстройства; |
| --- | --- |

15.

| 16. | посреща със задоволство факта, че за първи път световните лидери признават насърчаването на психичното здраве и благосъстояние и превенцията и лечението на злоупотребата с вещества като приоритети на здравеопазването в рамките на световната програма за развитието; |
| --- | --- |

16.

| 17. | изразява сериозна загриженост във връзка с предоставянето на свързани с психичното здраве грижи и съоръжения за жените и момичетата бежанци в Европа, и по-специално за тези, които живеят при несигурни условия в държавите членки; подчертава, че задържането на бежанците и лицата, търсещи убежище, без ефективно и ефикасно обработване на молбите им за убежище е нарушение на международното право и има отрицателно въздействие върху тяхното психично здраве и благосъстояние; призовава държавите членки да защитават задържаните жени, търсещи убежище, и подчертава, че на тези жени трябва да се предлагат незабавна закрила, включително освобождаване, ускоряване на преместването и подкрепа и консултации; призовава държавите членки да отделят здравните политики от контрола на имиграцията, като позволят достъп до основни здравни услуги и не налагат на медицинските лица задължението да докладват за мигранти без документи; освен това изисква от държавите членки да изпълняват насоките на агенциите относно защитата и подпомагането на психичното здраве и психо-социалното благосъстояние на бежанците, търсещите убежище лица и мигрантите в Европа, изготвени от СЗО/Европа, ВКБООН, МОМ; |
| --- | --- |

17.

| 18. | подчертава, че в много случаи жените са принудени да имат двойно работно време, едното на работното място и другото у дома, тъй като мъжете не са достатъчно ангажирани с отговорностите към домакинската работа и възпитаването на децата им, което генерира при много жени депресия, тревожност и стрес, освен чувството за вина, че не обгрижват достатъчно семейството, което е традиционната роля, отредена за жената; |
| --- | --- |

18.

| 19. | осъжда новия преобладаващ сексистки стереотип, според който модерната жена следва да е брилянтна в образоването и професионалния живот, но без да престава да удовлетворява традиционните очаквания да бъде добра съпруга, домакиня, перфектна майка и да се поддържа привлекателна — поведение, което създава стрес и тревожност у много жени; |
| --- | --- |

19.

| 20. | призовава Комисията, държавите членки и местните органи да разработят специфични съобразени с конкретните потребности политики с цел предоставяне на свързани с психичното здраве услуги на уязвими групи жени в маргинализирани общности и на жени, подложени на междусекторна дискриминация, като например жени бежанци и мигранти, изправени пред бедност и социално изключване жени, интерсексуални и транссексуални лица, жени от етнически малцинства, жени с увреждания, възрастни жени и жени в селските райони; |
| --- | --- |

20.

| 21. | подчертава значението на съобразен с жизнения цикъл подход към психичното здраве, при който се обръща внимание на потребностите на всички възрастови групи по съгласуван и всеобхватен начин, с акцент върху подрастващите момичета и възрастните жени, при които се отчита по-нисък среден процент на удовлетвореност от живота, отколкото при мъжете от същите възрастови групи; |
| --- | --- |

21.

| 22. | препоръчва в случай на бременност психичното здравно обслужване да започва възможно най-рано още през първото тримесечие, за да бъде възможно да се установяват специфичните обстоятелства, при които може да се изисква наблюдение, да се разпознават социалните проблеми, за които жените може да се нуждаят от помощ от страна на социалните служби или от свързано с психичното здраве обслужване, и да се информират жените по въпросите, свързани с бременността; призовава за укрепването на повсеместната родилна грижа в близост до дома, включително предоставяне на акушерски и акушеро-гинекологични грижи, във всички държави — членки на ЕС, и подчертава особеното значение на това предизвикателство за селските райони; подчертава, че свързаното с психичното здраве обслужване е точно толкова важно, колкото грижите за физическото здраве, и отбелязва, че около 10—15 % от родилките в ЕС страдат от следродилна депресия; подчертава колко е важно жените да имат достъп до психологически и медицински грижи след спонтанни аборти и че е необходим деликатен и персонализиран подход; призовава Комисията и държавите членки да насърчават, развиват и осигуряват ранно откриване и лечение на послеродовата психоза и послеродовата депресия; |
| --- | --- |

22.

| 23. | подчертава, че социалните и трудовите политики, и по-специално политиките в областта на равновесието между професионалния и личния живот, трябва да възприемат цялостен подход, който взема предвид психичното здраве и благосъстояние на жените, и призовава Комисията и държавите членки да работят заедно със синдикатите, работодателите, здравните специалисти и гражданското общество, за да се разработи цялостен и съобразен с аспектите на пола подход към психичното благосъстояние на работното място; отбелязва значението на предоставянето на обучение по въпросите на психичното здраве за лицата на ръководни постове в частния и публичния сектор; |
| --- | --- |

23.

| 24. | признава важната роля на лицата, които официално и неофициално полагат грижи в областта на психичното здраве и които са предимно жени; призовава да се обърне специално внимание на лицата, които официално и неофициално полагат грижи в областта на психичното здраве, и особено на ролята на полагащите грижи жени, както и на действията за защита на тяхното психично здраве и благосъстояние; |
| --- | --- |

24.

| 25. | настоятелно призовава Комисията и държавите членки да включват предизвикателствата, свързани с психичното здраве и благосъстояние, пред които са изправени мъжете и момчета поради свързаните с пола стереотипи и които водят до по-голяма вероятност от злоупотреба с вещества и самоубийства, отколкото при жените; подчертава, че политиките в областта на психичното здраве на мъжете трябва да вземат предвид съображенията, свързани с възрастта и продължителността на живота, социално-икономическите условия, социалното изключване и географските фактори; |
| --- | --- |

25.

Равенство между половете в клиничните изпитвания

| 26. | подчертава факта, че е необходимо да се провеждат клинични изпитвания на фармацевтични продукти както върху мъжете, така и върху и жените, и че те следва да бъдат приобщаващи и недискриминационни и да се извършват в условия на равенство, приобщаване и недопускане на маргинализация, както и да отразяват в разумна степен групите от населението, които ще използват тези продукти; предлага клиничните изпитвания да вземат също така предвид специфични уязвими групи от населението, например пациентите, получаващи педиатрични или гериатрични грижи, и лицата от етническите малцинства; счита, че разбити по пол данни следва да се събират и след пускането на пазара на продуктите с цел да се регистрират различните странични ефекти, като се съпоставят с научните изследвания и данните за прилагането на съответното законодателство на ЕС от държавите членки; |
| --- | --- |

26.

| 27. | изразява дълбоката си загриженост във връзка с факта, че липсата на по-добро представителство на жените в клиничните изпитвания и био-медицинските научни изследвания излага на риск здравето и живота им, и подчертава, че методиките и формата на клиничните изпитвания трябва да позволяват стратифициран анализ по възраст и пол; подчертава спешната необходимост от включването на различията между половете в клиничните процедури в областта на психичното здраве; |
| --- | --- |

27.

| 28. | подчертава значението на публикуването на резултатите от клиничните изпитвания за гарантирането на прозрачността и достъпността на методиката; |
| --- | --- |

28.

| 29. | припомня, че инфекциозните болести (например ХИВ и малария) и неблагоприятното развитие на бременността (например раждане на мъртво дете) се срещат най-често в държавите с ниски и средни доходи; призовава в клиничните изпитвания да се включат бременни жени с оглед на намаляването на заболеваемостта и смъртността сред майките и малките деца; |
| --- | --- |

29.

| 30. | настоява етикетите на фармацевтичните продукти да посочват ясно дали са проведени или не изпитвания върху жени, както и дали при мъжете и жените могат да възникнат различни странични ефекти; призовава държавите членки да насърчават научните изследвания относно дългосрочните ефекти на продукти, използвани при хормонозаместителна терапия; |
| --- | --- |

30.

| 31. | призовава Комисията да стимулира проекти на равнището на ЕС, насочени към начините, по които жените биват третирани в рамките на клиничните изследвания; счита, че в тези проекти следва да участват здравни органи от всички равнища и фармацевтичната промишленост чрез разработването на конкретни стратегии за изпълнение на насоките относно проучването и оценката на различията между половете в клиничните изпитвания; |
| --- | --- |

31.

| 32. | призовава Комисията и държавите членки да инвестират в кампании за повишаване на осведомеността с цел да насърчават жените да участват в клинични изпитвания; |
| --- | --- |

32.

| 33. | настоятелно призовава Европейската агенция по лекарствата да изготви отделни насоки за жените като специфична група в клиничните изпитвания; |
| --- | --- |

33.

| 34. | призовава държавите членки при прилагането на Регламент (ЕС) No 536/2014 относно клиничните изпитвания на лекарствени продукти за хуманна употреба да използват методически подход за клинични изпитвания, който гарантира подходящо представителство на мъжете и жените, като обръщат специално внимание на прозрачността по отношение на съотношението между жени и мъже при участниците и — когато се обмисля правилното прилагане на този регламент — да следят по-конкретно равнището на представителство на жените и мъжете; |
| --- | --- |

34.

| 35. | настоятелно призовава държавите членки, Европейската агенция по лекарствата и съответните заинтересовани страни да гарантират включването на пола и свързаните с пола фактори на най-ранните етапи от научните изследвания и разработването на лекарствения продукт, преди етапа на клинични изпитвания; подчертава необходимостта от по-добър обмен на най-добри практики по темата между научноизследователските институции и доставчиците на здравно обслужване в цяла Европа; |
| --- | --- |

35.

| 36. | подчертава, че са необходими неотложни действия за отстраняване на свързаните с пола пропуски в клиничните изпитвания в области на здравето, където подобни пропуски са особено вредни, като например при лекарствата за болестта на Алцхаймер, рак, лечението на инсулти, депресии и сърдечносъдови заболявания; |
| --- | --- |

36.

| 37. | подчертава, че трябва да се предприемат координирани действия от страна на изследователите и всички съответни заинтересовани страни за отстраняване на вредните странични ефекти на лекарствените продукти, които засягат специално жените, като в случая на антидепресантите, контрацептивите и други лекарства, за да се подобри здравето на жените и качеството на здравните грижи; |
| --- | --- |

37.

| 38. | отбелязва със загриженост, че в развиващите се държави в рамките на изследванията в областта на здравеопазването и социалните грижи се наблюдават основани на пола дискриминация и неравенство, които се отразяват на разработването на подходящи и целенасочени лечения; изтъква по-специално, че пациентите в развиващите се държави са представени в недостатъчна степен във фармакологичните изследвания; отбелязва, че в рамките на разработването на лекарства за туберкулозата не е обърнато достатъчно внимание на специфични групи от населението, например децата и бременните жени; подчертава необходимостта от събиране и съхраняване на проби, основани на пола, за целите на фармакологичните изследвания в рамките на бъдещите клинични изпитвания; припомня, че с оглед на различните биологични и физиологични особености на жените е необходимо да има надеждна информация относно въздействието на лекарствата върху техния организъм; |
| --- | --- |

38.

| 39. | отбелязва със загриженост, че все по-честото прехвърляне на изпитванията на лекарства в Африка и в други по-слабо развити региони може да доведе до тежки етични нарушения на основни принципи на ЕС, като правото на закрила на здравето и на медицински грижи; изтъква, че липсата на достъп до здравни грижи, здравно осигуряване и лекарства на достъпни цени е причина уязвимите хора, и по-специално жените, да нямат друг избор, освен да участват в клинични изпитвания, за да получат медицинско лечение, без евентуално да са запознати с възможните рискове; |
| --- | --- |

39.

| 40. | отбелязва, че е доказано, че жените консумират повече психотропни лекарства в сравнение с мъжете, но има много малко изследвания за разликите между половете по отношение на ефекта на тези лекарства, които се предписват в едни и същи дози, без да се прави разлика между мъже и жени; изразява своята загриженост във връзка с факта, че жените страдат в по-голяма степен от нежеланите ефекти на психотропните лекарства, тъй като са изключени от клиничните изпитвания и следователно женската физиология не е взета предвид; отбелязва също така, че жените по-често от мъжете прибягват до психотерапии, за да решават своите психични проблеми; |
| --- | --- |

40.

Общи бележки

| 41. | призовава Комисията и държавите членки:






  а) | да насърчават грижите за здравето, като гарантират лесен достъп до услуги и предлагането на адекватна информация, съобразена със специфичните потребности на мъжете и жените, както и обмена на най-добри практики в областта на психичното здраве и клиничните изследвания; |
| --- | --- | --- |

41.

а)

да насърчават грижите за здравето, като гарантират лесен достъп до услуги и предлагането на адекватна информация, съобразена със специфичните потребности на мъжете и жените, както и обмена на най-добри практики в областта на психичното здраве и клиничните изследвания;

| б) | да извършат преглед на специфичните здравни потребности на жените и мъжете и да се погрижат да интегрират аспектите, свързани с равенството между половете, в своите политики, програми и изследвания в областта на здравето още от етапа на тяхното разработване и проектиране до оценката на въздействието и бюджетирането; |
| --- | --- |

б)

да извършат преглед на специфичните здравни потребности на жените и мъжете и да се погрижат да интегрират аспектите, свързани с равенството между половете, в своите политики, програми и изследвания в областта на здравето още от етапа на тяхното разработване и проектиране до оценката на въздействието и бюджетирането;

| в) | да гарантират, че стратегиите за превенция са специално насочени към жените в риск от междусекторна дискриминация, като ромските жени, жените с увреждания, лесбийките и бисексуалните жени, жените мигранти и бежанци и жените, живеещи в бедност, както и транс- и интерсексуалните лица; |
| --- | --- |

в)

да гарантират, че стратегиите за превенция са специално насочени към жените в риск от междусекторна дискриминация, като ромските жени, жените с увреждания, лесбийките и бисексуалните жени, жените мигранти и бежанци и жените, живеещи в бедност, както и транс- и интерсексуалните лица;

| г) | да признаят, че, както е посочено в Резолюция WHA49.25 на СЗО от 25 май 1996 г., основаното на пола насилие и насилието срещу жени е свързан с общественото здраве въпрос който пряко засяга психичното здраве и благосъстояние на жените; |
| --- | --- |

г)

да признаят, че, както е посочено в Резолюция WHA49.25 на СЗО от 25 май 1996 г., основаното на пола насилие и насилието срещу жени е свързан с общественото здраве въпрос който пряко засяга психичното здраве и благосъстояние на жените;

| д) | да гарантират бързо разработване на проучване в рамките на ЕС относно разпространението на основаното на пола насилие, което да бъде изпълнено в рамките на Европейската статистическа система, както е потвърдено в работната програма на Евростат за 2016 г., и да събират редовно разбити по пол данни, по-специално по отношение на разпространението на депресията, които да бъдат разбити поне по пол, възрастова група и социално-икономически статус; |
| --- | --- |

д)

да гарантират бързо разработване на проучване в рамките на ЕС относно разпространението на основаното на пола насилие, което да бъде изпълнено в рамките на Европейската статистическа система, както е потвърдено в работната програма на Евростат за 2016 г., и да събират редовно разбити по пол данни, по-специално по отношение на разпространението на депресията, които да бъдат разбити поне по пол, възрастова група и социално-икономически статус;

| е) | да подкрепят гражданското общество и женските организации, които насърчават здравните права на жените, и да полагат усилия, за да гарантират, че гласът на жените по въпросите на европейската и националната здравна политика ще бъде чут и че европейските и националните здравни политики удовлетворяват техните потребности; |
| --- | --- |

е)

да подкрепят гражданското общество и женските организации, които насърчават здравните права на жените, и да полагат усилия, за да гарантират, че гласът на жените по въпросите на европейската и националната здравна политика ще бъде чут и че европейските и националните здравни политики удовлетворяват техните потребности;

| ж) | да стимулират програмите, които са насочени към специфичните нужди на жените по отношение на болести, като остеопорозата, мускулно-скелетните проблеми и заболяванията на централната нервна система като болестта на Алцхаймер и/или деменцията, включително програмите, които информират жените относно профилактиката и предлагат обучение за медицинския персонал; |
| --- | --- |

ж)

да стимулират програмите, които са насочени към специфичните нужди на жените по отношение на болести, като остеопорозата, мускулно-скелетните проблеми и заболяванията на централната нервна система като болестта на Алцхаймер и/или деменцията, включително програмите, които информират жените относно профилактиката и предлагат обучение за медицинския персонал;

| з) | да обърнат допълнително внимание на специалните потребности на жените с диагноза синдром на хронична умора или фибромиалгия, като им предоставят подходящи висококачествени здравни услуги; |
| --- | --- |

з)

да обърнат допълнително внимание на специалните потребности на жените с диагноза синдром на хронична умора или фибромиалгия, като им предоставят подходящи висококачествени здравни услуги;

| и) | да увеличат финансирането за стимулиране на научните изследвания в областта на причините за ендометриоза и възможните лечения на заболяването, както и за изготвяне на клинични насоки и създаване на референтни центрове; да насърчават информационните кампании и кампаниите за превенция и за повишаване на осведомеността относно ендометриозата и да предоставят средства за обучението на здравни специалисти и за инициативите в областта на научните изследвания; |
| --- | --- |

и)

да увеличат финансирането за стимулиране на научните изследвания в областта на причините за ендометриоза и възможните лечения на заболяването, както и за изготвяне на клинични насоки и създаване на референтни центрове; да насърчават информационните кампании и кампаниите за превенция и за повишаване на осведомеността относно ендометриозата и да предоставят средства за обучението на здравни специалисти и за инициативите в областта на научните изследвания;

| 42. | призовава държавите членки да приемат политики за подобряване на средното здравословно състояние на населението, като отстранят неравенствата по отношение на здравето, засягащи социално-икономическите групи в неравностойно положение; в този контекст призовава за активно участие в редица секторни политики не само във връзка с общественото здраве и системите на здравеопазване, но също така и с образованието, социалното осигуряване, равновесието между професионалния и личния живот и градското планиране, при задължително включване на аспекта на равенството между половете; |
| --- | --- |

42.

| 43. | призовава правителствата на развиващите се държави да интегрират принципа на равенство между половете в политиката в областта на психичното здраве и да разработят политики и програми, насочени както към специфичните нужди на жените с оглед на психичното им лечение, така и към социалните предпоставки за психичните разстройства; отбелязва със загриженост, че по-специално в най-слабо развитите държави изключването на жените от био-медицинските изследвания в много случаи се дължи на липсата на информационни кампании и на кампании за повишаване на осведомеността, на ролята, която жените изпълняват като майки и лица, полагащи грижи за членове на семейството, и на тяхната липса на свобода по отношение на вземането на решения в рамките на домакинството; изразява твърдото си убеждение, че по-доброто равновесие между ролите и задълженията на половете, сигурността на доходите, равният достъп до образование, интеграцията на пазара на труда, по-ефективните мерки за насърчаване на равновесието между професионалния и личния живот, особено сред самотните майки, развитието на мрежи за социална сигурност и ограничаването на бедността биха допринесли допълнително за намаляване на неравенството между половете по отношение на психичното здраве; |
| --- | --- |

43.

| 44. | счита, че сексуалните и репродуктивните права включват достъп до законен и безопасен аборт, надеждна и безопасна контрацепция на достъпни цени, както и до широкообхватно образование по въпросите на секса и взаимоотношенията; |
| --- | --- |

44.

| 45. | счита, че е жалко, че сексуалните и репродуктивните права са силно ограничени и/или са обвързани с изпълнението на определени условия в някои държави — членки на ЕС; |
| --- | --- |

45.

| 46. | застъпва становището, че нарастването на броя на здравните специалисти, които отказват да извършват аборти в държави членки, представлява нова заплаха за здравето и правата на жените; настоятелно призовава държавите членки да осигурят поне минимален брой здравни специалисти, които да могат да извършват аборти в болниците; |
| --- | --- |

46.

| 47. | призовава държавите членки да предотвратяват, забраняват и преследват по съдебен ред насилствената стерилизация на жени — явление, което засяга по-специално жените с увреждания, трансполовите и интерсексуалните лица и жените от ромски произход; |
| --- | --- |

47.

| 48. | подчертава факта, че процедурите за скрининг в ранните етапи от развитието на раковите заболявания, както и информационните програми са сред най-ефективните мерки за превенция на рака, и призовава държавите членки да гарантират, че всички жени и момичета имат достъп до такъв скрининг; |
| --- | --- |

48.

| 49. | подчертава, че овластяването на жените и насърчаването на равенството между половете е от ключово значение за ускоряването на устойчивото развитие и съответно за премахването на всички форми на дискриминация срещу жените и момичетата, включително срещу проявите на дискриминация, които се наблюдават в сферата на психичното здраве и клиничните изследвания, и че става дума не само за основно право на човека, но и за неговия мултиплициращ ефект върху всички други области на развитието (цел на ООН за устойчиво развитие No 5); |
| --- | --- |

49.

| 50. | счита за задължение на държавите членки да осигуряват родилна помощ в близост до дома в рамките на услугите от общ интерес и да гарантират наличието на акушерки също и в селските и планинските региони; |
| --- | --- |

50.

| 51. | призовава здравните органи на държавите членки да признаят ендометриозата като заболяване, което поражда нетрудоспособност, като това би позволило на засегнатите жени да се лекуват безплатно, дори в случай на скъпо лечение и/или хирургични интервенции, и би предоставило възможност за ползване на специален отпуск по болест през най-тежките периоди, като по този начин би се избегнало заклеймяването на работното място; |
| --- | --- |

51.

| 52. | призовава държавите членки, Комисията и съответните агенции да осигурят пълен достъп до висококачествени грижи, свързани с физическото и психичното здраве, на всички бежанци, търсещи убежище лица и мигранти, и по-специално на уязвимите жени и момичета, като въпрос, засягащ универсалните права на човека, и в дългосрочен план да подготвят по целесъобразен начин своите национални здравни системи за пристигащи бежанци и търсещи убежище лица; подчертава необходимостта от свързано с пола обучение в областта на психичното здраве на персонала и длъжностните лица, занимаващи се с въпросите на имиграцията, предоставянето на убежище и правоприлагането, които работят с бежанци, търсещи убежище лица и имигранти, и по-специално на тези, които работят с уязвими жени и момичета; счита, че тези необходими мерки в областта на здравеопазването следва да включват осигуряване например на безопасно настаняване и санитарни съоръжения за жените и децата, правни консултации и достъп до сексуално и репродуктивно здраве и права, включително контрацепция, подкрепа за преживелите сексуално насилие и безопасни и законни аборти; |
| --- | --- |

52.

| 53. | призовава ЕС и държавите членки незабавно да сложат край на настоящите политики на строги икономии и съкращения на публичните разходи, които засягат услуги от решаващо значение за постигането на високо равнище на здравна защита на всички жени и мъже, момичета и момчета в ЕС, независимо от техния произход или правно положение; |
| --- | --- |

53.

| 54. | призовава държавите членки да гарантират безплатен достъп до здравни услуги на безработните жени, жените в селските райони и пенсионерките с ниски доходи, които не могат да платят сами за медицински прегледи и лечение; |
| --- | --- |

54.

| 55. | препоръчва след раждането на дете с увреждания или на дете с животозастрашаващо заболяване на жените да се предоставя специална подкрепа, включително безплатен достъп до дългосрочни педиатрични грижи по домовете, палиативна педиатрична грижа и специализирана, лесно достъпна психологическа подкрепа; |
| --- | --- |

55.

| 56. | подчертава, че постигането на правото на здраве за всички има предимство пред защитата на правата върху интелектуална собственост и зависи от инвестициите в европейски научни изследвания в областта на здравето, включително здравни технологии и лекарствени продукти за свързаните с бедността и пренебрегваните болести; |
| --- | --- |

56.

| 57. | изразява съжаление във връзка със съкращенията на бюджетите за обществено здраве на държавите членки и изразява разочарование от факта, че размерът на годишните бюджети за програмите, предназначени за предотвратяване на основаното на пола насилие и насилието срещу жени във всички държави членки, е много по-малък в сравнение с действителната цена на такива форми на насилие, била тя от икономическо, социално или морално естество; подкрепя държавите членки да увеличат разходите за програми за подпомагане, които имат за цел предотвратяване на насилието срещу жени и оказване на ефективна помощ и защита на жертвите; |
| --- | --- |

57.

| 58. | призовава държавите членки да предприемат мерки в областта на здравеопазването за ранно откриване и подпомагане на жертвите на основано на пола насилие, както и да прилагат здравни протоколи при посегателства, които да бъдат предоставяни на съответните съдилища, за да се ускори съдебното производство; също така призовава държавите да гарантират правото на достъп до информация и до интегрирано социално подпомагане чрез постоянни спешни грижи, специализирани в мултидисциплинарни професионални услуги; |
| --- | --- |

58.

| 59. | приветства стъпките, предприети от Комисията, за ратифициране на Конвенцията от Истанбул от страна на ЕС и изразява съжаление, че много държави членки все още не са направили това; настоятелно призовава Съвета да гарантира присъединяването на ЕС към Конвенцията от Истанбул възможно най-скоро; |
| --- | --- |

59.

| 60. | подчертава, че проституцията е също и здравен проблем, тъй като има вредни последици за здравето на проституиращите лица, сред които вероятността да страдат от сексуални, физически и психически травми, пристрастеност към наркотици и алкохол и загуба на самоуважение, както и от по-висок процент на смъртност, е по-голяма в сравнение с населението като цяло; добавя и подчертава, че много от лицата, които заплащат за секс, изискват необезопасен секс, което увеличава риска от вредни последици за здравето както за проституиращите лица, така и за лицата, които заплащат за секс; |
| --- | --- |

60.

| 61. | призовава държавите членки да предотвратяват, забраняват и преследват по съдебен път гениталното осакатяване на жени и гениталното осакатяване, засягащо интерсексуални лица, и да предоставят свързана с психичното здраве подкрепа в съчетание с физически грижи на жертвите и лицата, които има вероятност да станат цел на генитално осакатяване; |
| --- | --- |

61.

| 62. | насърчава Комисията и държавите членки да обръщат специално внимание на най-уязвимите групи или групите в неравностойно положение и да стартират насочени към тях програми за намеса; |
| --- | --- |

62.

| 63. | счита, че липсата на съпоставими, всеобхватни, надеждни и редовно актуализирани данни, разбити по пол, води до дискриминация по отношение на здравето на жените; |
| --- | --- |

63.

| 64. | припомня, че здравеопазването и здравната политика са от компетентността на държавите членки и че ролята на Комисията е допълваща към националните политики; |
| --- | --- |

64.

o

o o

| 65. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

65.

---

(1)  EMEA/CHMP/3916/2005 — ICH http://www.ema.europa.eu/docs/en_GB/document_library/Scientific_guideline/2010/01/WC500059887.pdf

(2)  Krug, Dahlberg, Mercy, Zwi & Lozano, 2002 г.

---

Сряда, 15 февруари 2017 r.

| 18.7.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 252/113 |
| --- | --- | --- | --- |

18.7.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 252/113

---

P8_TA(2017)0033

Рамковото споразумение за партньорство и сътрудничество между ЕС и Монголия (Резолюция)

Незаконодателна резолюция на Европейския парламент от 15 февруари 2017 г. относно проекта на решение на Съвета относно сключването на Рамковото споразумение за партньорство и сътрудничество между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Монголия, от друга страна (08919/2016 — C8-0218/2016 — 2015/0114(NLE) — 2016/2231(INI))

(2018/C 252/11)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид проекта на решение на Съвета (08919/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на решение на Съвета (08919/2016),

| — | като взе предвид проекта за Рамковото споразумение за партньорство и сътрудничество между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Монголия, от друга страна (07902/1/2011), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта за Рамковото споразумение за партньорство и сътрудничество между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Монголия, от друга страна (07902/1/2011),

| — | като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета в съответствие с членове 207 и 209 и член 218, параграф 6, втора алинея, буква а) от Договора за функционирането на ЕС (C8-0218/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета в съответствие с членове 207 и 209 и член 218, параграф 6, втора алинея, буква а) от Договора за функционирането на ЕС (C8-0218/2016),

| — | като взе предвид подписването на Рамковото споразумение за партньорство и сътрудничество (наричано по-нататък „Споразумение за партньорство и сътрудничество“ или –СПС) на 30 април 2013 г. в Улан Батор в присъствието на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност (ЗП/ВП) Катрин Аштън, |
| --- | --- |

—

като взе предвид подписването на Рамковото споразумение за партньорство и сътрудничество (наричано по-нататък „Споразумение за партньорство и сътрудничество“ или –СПС) на 30 април 2013 г. в Улан Батор в присъствието на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност (ЗП/ВП) Катрин Аштън,

| — | като взе предвид Споразумението за търговско и икономическо сътрудничество между Европейската икономическа общност и нейните държави членки и Монголия, влязло в сила на 1 март 1993 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Споразумението за търговско и икономическо сътрудничество между Европейската икономическа общност и нейните държави членки и Монголия, влязло в сила на 1 март 1993 г.,

| — | като взе предвид своята законодателна резолюция от 15 ноември 2005 г. относно предложението за решение на Съвета за изменение на Споразумението за създаване на Европейската банка за възстановяване и развитие (ЕБВР), което дава възможност на банката да финансира операции в Монголия (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята законодателна резолюция от 15 ноември 2005 г. относно предложението за решение на Съвета за изменение на Споразумението за създаване на Европейската банка за възстановяване и развитие (ЕБВР), което дава възможност на банката да финансира операции в Монголия (1),

| — | като взе предвид своята резолюция от 13 април 2016 г. относно прилагане и преразглеждане на стратегията ЕС — Централна Азия (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 13 април 2016 г. относно прилагане и преразглеждане на стратегията ЕС — Централна Азия (2),

| — | като взе предвид своите резолюции от 16 декември 2015 г. (3) и 14 март 2013 г. (4) относно отношенията между ЕС и Китай, и по-специално съображение Ш от втората резолюция, |
| --- | --- |

—

като взе предвид своите резолюции от 16 декември 2015 г. (3) и 14 март 2013 г. (4) относно отношенията между ЕС и Китай, и по-специално съображение Ш от втората резолюция,

| — | като взе предвид своята резолюция от 10 юни 2015 г. относно състоянието на отношенията между ЕС и Русия (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 10 юни 2015 г. относно състоянието на отношенията между ЕС и Русия (5),

| — | като взе предвид своята резолюция от 16 февруари 2012 г. относно позицията на Парламента относно деветнадесетата сесия на Съвета на ООН по правата на човека (6), и по-специално параграф 30 от тази резолюция, |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 16 февруари 2012 г. относно позицията на Парламента относно деветнадесетата сесия на Съвета на ООН по правата на човека (6), и по-специално параграф 30 от тази резолюция,

| — | като взе предвид своята резолюция от 17 януари 2013 г. относно препоръките на Конференцията за преразглеждане на Договора за неразпространение на ядрени оръжия във връзка с установяването на Близък изток, свободен от оръжия за масово унищожение, и по-специално съображение Е от тази резолюция (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 17 януари 2013 г. относно препоръките на Конференцията за преразглеждане на Договора за неразпространение на ядрени оръжия във връзка с установяването на Близък изток, свободен от оръжия за масово унищожение, и по-специално съображение Е от тази резолюция (7),

| — | като взе предвид своята резолюция от 27 октомври 2016 г. относно ядрената сигурност и неразпространението на ядрени оръжия (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 27 октомври 2016 г. относно ядрената сигурност и неразпространението на ядрени оръжия (8),

| — | като взе предвид своята законодателна резолюция от 15 февруари 2017 г. относно проекта на решение (9), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята законодателна резолюция от 15 февруари 2017 г. относно проекта на решение (9),

| — | като взе предвид включването на Монголия в специалния насърчителен режим на Общата система за преференции на ЕС за устойчиво развитие и добро управление (ОСП+), |
| --- | --- |

—

като взе предвид включването на Монголия в специалния насърчителен режим на Общата система за преференции на ЕС за устойчиво развитие и добро управление (ОСП+),

| — | като взе предвид дълготрайните отношения между делегациите на Европейския парламент и Великия държавен хурал (монголския парламент), и по-специално съвместното изявление от десетата междупарламентарна среща, проведена на 17 февруари 2015 г. в Улан Батор, |
| --- | --- |

—

като взе предвид дълготрайните отношения между делегациите на Европейския парламент и Великия държавен хурал (монголския парламент), и по-специално съвместното изявление от десетата междупарламентарна среща, проведена на 17 февруари 2015 г. в Улан Батор,

| — | като взе предвид факта, че Монголия председателства и беше домакин на единадесетата среща на върха „Азия — Европа“ (АСЕМ), проведена в Улан Батор на 15 и 16 юли 2016 г., и на деветото заседание на парламентарното партньорство Азия — Европа (АСЕП), проведено в Улан Батор на 21 и 22 април 2016 г., и като взе предвид съответните декларации, приети на двете срещи, |
| --- | --- |

—

като взе предвид факта, че Монголия председателства и беше домакин на единадесетата среща на върха „Азия — Европа“ (АСЕМ), проведена в Улан Батор на 15 и 16 юли 2016 г., и на деветото заседание на парламентарното партньорство Азия — Европа (АСЕП), проведено в Улан Батор на 21 и 22 април 2016 г., и като взе предвид съответните декларации, приети на двете срещи,

| — | като взе предвид активната роля на Монголия в Парламентарната асамблея на Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа (ОССЕ), включително провеждането на есенната среща на Асамблеята от 15 до 18 септември 2015 г. в Улан Батор, |
| --- | --- |

—

като взе предвид активната роля на Монголия в Парламентарната асамблея на Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа (ОССЕ), включително провеждането на есенната среща на Асамблеята от 15 до 18 септември 2015 г. в Улан Батор,

| — | като взе предвид избирането на Монголия в Съвета на ООН по правата на човека за периода 2016—2018 г. и изявения от нея стремеж да стане член на Съвета за сигурност на ООН през 2022 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид избирането на Монголия в Съвета на ООН по правата на човека за периода 2016—2018 г. и изявения от нея стремеж да стане член на Съвета за сигурност на ООН през 2022 г.,

| — | като взе предвид монголското председателство на Общността на демокрациите за периода 2012—2013 г. и на коалицията „Свобода онлайн“ (Freedom On-line) през 2015 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид монголското председателство на Общността на демокрациите за периода 2012—2013 г. и на коалицията „Свобода онлайн“ (Freedom On-line) през 2015 г.,

| — | като взе предвид предварителните констатации и заключенията от международната мисия за наблюдение на парламентарните избори на 29 юни 2016 г. в Монголия, в която участваха Бюрото на ОССЕ за демократични институции и права на човека (ОССЕ/БДИПЧ) и Европейският парламент, |
| --- | --- |

—

като взе предвид предварителните констатации и заключенията от международната мисия за наблюдение на парламентарните избори на 29 юни 2016 г. в Монголия, в която участваха Бюрото на ОССЕ за демократични институции и права на човека (ОССЕ/БДИПЧ) и Европейският парламент,

| — | като взе предвид речта на президента на Монголия Цахиагийн Елбегдорж, произнесена на пленарното заседание на Европейския парламент на 9 юни 2015 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид речта на президента на Монголия Цахиагийн Елбегдорж, произнесена на пленарното заседание на Европейския парламент на 9 юни 2015 г.,

| — | като взе предвид различните срещи на високо равнище и взаимни посещения, включително посещението на председателя на Европейската комисия Жозе Барозу в Монголия през ноември 2013 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид различните срещи на високо равнище и взаимни посещения, включително посещението на председателя на Европейската комисия Жозе Барозу в Монголия през ноември 2013 г.,

| — | като взе предвид външнополитическата концепция на Монголия за „третия съсед“, включваща отношенията с ЕС, САЩ, Япония, Република Корея, Индия, Иран, държавите от Централна Азия и други, |
| --- | --- |

—

като взе предвид външнополитическата концепция на Монголия за „третия съсед“, включваща отношенията с ЕС, САЩ, Япония, Република Корея, Индия, Иран, държавите от Централна Азия и други,

| — | като взе предвид стратегическите партньорства на Монголия с Русия и Китай, |
| --- | --- |

—

като взе предвид стратегическите партньорства на Монголия с Русия и Китай,

| — | като взе предвид статута на Монголия като наблюдател в рамките на Шанхайската организация за сътрудничество (SCO), |
| --- | --- |

—

като взе предвид статута на Монголия като наблюдател в рамките на Шанхайската организация за сътрудничество (SCO),

| — | като взе предвид редовните тристранни срещи на високо равнище между Монголия, Русия и Китай и между Монголия, Япония и САЩ, |
| --- | --- |

—

като взе предвид редовните тристранни срещи на високо равнище между Монголия, Русия и Китай и между Монголия, Япония и САЩ,

| — | като взе предвид инициативите за интегриране на различни икономически проекти в района, включително китайската инициатива за икономическия пояс „Път на коприната“, инициативата на Русия за развитие на Трансевразийския пояс, както и инициативата „Степен път“ на Монголия, |
| --- | --- |

—

като взе предвид инициативите за интегриране на различни икономически проекти в района, включително китайската инициатива за икономическия пояс „Път на коприната“, инициативата на Русия за развитие на Трансевразийския пояс, както и инициативата „Степен път“ на Монголия,

| — | като взе предвид индивидуалната програма за партньорство и сътрудничество на Монголия с НАТО, договорена през 2012 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид индивидуалната програма за партньорство и сътрудничество на Монголия с НАТО, договорена през 2012 г.,

| — | като взе предвид декларацията на Монголия от септември 2015 г. относно намерението ѝ да се стреми към статут на постоянен неутралитет, |
| --- | --- |

—

като взе предвид декларацията на Монголия от септември 2015 г. относно намерението ѝ да се стреми към статут на постоянен неутралитет,

| — | като взе предвид декларирания от Монголия статут на държава без ядрени оръжия, признат от ООН през септември 2012 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид декларирания от Монголия статут на държава без ядрени оръжия, признат от ООН през септември 2012 г.,

| — | като взе предвид Фонда на Монголия за международно сътрудничество, който цели споделяне на опит с други държави, в които се извършват демократични промени, като Мианмар, Киргизстан и Афганистан, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Фонда на Монголия за международно сътрудничество, който цели споделяне на опит с други държави, в които се извършват демократични промени, като Мианмар, Киргизстан и Афганистан,

| — | като взе предвид усилията за изграждане на доверие, включително Диалога от Улан Батор по сигурността на Североизточна Азия, в който участва Северна Корея, както и Форума на Азия, |
| --- | --- |

—

като взе предвид усилията за изграждане на доверие, включително Диалога от Улан Батор по сигурността на Североизточна Азия, в който участва Северна Корея, както и Форума на Азия,

| — | като взе предвид заключителните коментари на Комитета на ООН срещу изтезанията по втория периодичен доклад за Монголия, приет през август 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключителните коментари на Комитета на ООН срещу изтезанията по втория периодичен доклад за Монголия, приет през август 2016 г.,

| — | като взе предвид член 99, параграф 2 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 99, параграф 2 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по външни работи (A8-0383/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по външни работи (A8-0383/2016),

| А. | като има предвид, че Монголия може да служи като модел за демокрация не само за другите новоутвърждаващи се демокрации в региона, но и за режимите с по-авторитарен уклон; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че Монголия може да служи като модел за демокрация не само за другите новоутвърждаващи се демокрации в региона, но и за режимите с по-авторитарен уклон;

| Б. | като има предвид, че Европейските общности установиха дипломатически отношения с Монголия на 1 август 1989 г.; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че Европейските общности установиха дипломатически отношения с Монголия на 1 август 1989 г.;

| В. | като има предвид, че ЕС и Монголия се радват на приятелски отношения, основаващи се на политически, социални, икономически, културни и исторически връзки; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че ЕС и Монголия се радват на приятелски отношения, основаващи се на политически, социални, икономически, културни и исторически връзки;

| Г. | като има предвид, че ЕС и Монголия имат множество сближаващи се позиции относно повечето сериозни международни предизвикателства и че Монголия играе конструктивна роля в международните отношения, особено в многостранните организации; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че ЕС и Монголия имат множество сближаващи се позиции относно повечето сериозни международни предизвикателства и че Монголия играе конструктивна роля в международните отношения, особено в многостранните организации;

| Д. | като има предвид, че отношенията на ЕС с Монголия са съсредоточени основно върху проекти в областта на сътрудничеството за развитие, имащи за цел да дадат възможност на страната да насочи настоящата бърза трансформация към социално приобщаващо и икономически устойчиво развитие на своето общество; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че отношенията на ЕС с Монголия са съсредоточени основно върху проекти в областта на сътрудничеството за развитие, имащи за цел да дадат възможност на страната да насочи настоящата бърза трансформация към социално приобщаващо и икономически устойчиво развитие на своето общество;

| Е. | като има предвид, че Монголия проявява интерес към по-нататъшното развитие на отношенията с ЕС и разширяването на съществуващото сътрудничество отвъд сътрудничеството за развитие; като има предвид, че Споразумението за партньорство и сътрудничество изтъква нарастващото значение на връзките между ЕС- и Монголия, основани на споделени принципи като равенството, взаимните ползи, демокрацията, принципа на правовата държава и правата на човека, и формално разкрива възможността двете страни да развият нови сфери на сътрудничество не само в области като стопанска дейност, търговия, развитие, селско стопанство, околна среда, енергетика, модернизиране на държавата, но също така и в образованието, културата и туризма; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че Монголия проявява интерес към по-нататъшното развитие на отношенията с ЕС и разширяването на съществуващото сътрудничество отвъд сътрудничеството за развитие; като има предвид, че Споразумението за партньорство и сътрудничество изтъква нарастващото значение на връзките между ЕС- и Монголия, основани на споделени принципи като равенството, взаимните ползи, демокрацията, принципа на правовата държава и правата на човека, и формално разкрива възможността двете страни да развият нови сфери на сътрудничество не само в области като стопанска дейност, търговия, развитие, селско стопанство, околна среда, енергетика, модернизиране на държавата, но също така и в образованието, културата и туризма;

| Ж. | като има предвид, че развитието на връзките на ЕС с Монголия все още е сред отговорностите на Делегацията на ЕС в Пекин; като има предвид, че в настоящия момент България, Германия, Италия, Обединеното кралство, Унгария, Франция и Чешката република имат установени собствени посолства в Улан Батор; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че развитието на връзките на ЕС с Монголия все още е сред отговорностите на Делегацията на ЕС в Пекин; като има предвид, че в настоящия момент България, Германия, Италия, Обединеното кралство, Унгария, Франция и Чешката република имат установени собствени посолства в Улан Батор;

Общи разпоредби

| 1. | оценява приятелските и конструктивни отношения между ЕС и Монголия; |
| --- | --- |

1.

| 2. | признава особеното географско положение на Монголия между Китай, Русия и държавите от Централна и Североизточна Азия с техния голям потенциал за глобалната икономика, значението на Монголия за стабилността в региона, изключителната ѝ демократична легитимност на регионално равнище и конструктивната роля, която играе чрез подпомагане и насърчаване на мирни решения на конфликти и сблъсъци в региона и чрез поощряване на регионалната икономическа интеграция; |
| --- | --- |

2.

| 3. | признава, че демократичната трансформация, започнала през 90-те години на миналия век, продължава последователно; признава осезаемия напредък, постигнат по отношение на социално-икономическите реформи; отбелязва въпреки това предизвикателствата, които съществуват в областта на устойчивото развитие и икономиката, финансите, доброто управление, борбата с корупцията, социалната сигурност, опазването на околната среда и политическата поляризация и които се утежняват от все по-сложната международна обстановка; |
| --- | --- |

3.

Институционална рамка и дипломатическо представителство

| 4. | приветства задълбочаването и разширяването на отношенията между ЕС и Монголия, което е видно от Рамковото споразумение за партньорство и сътрудничество (СПС), обхващащо области като политическия диалог и правата на човека, търговията и помощта за развитие, а също и сътрудничеството в областта на земеделието и развитието на селските райони, енергетиката, изменението на климата, научните изследвания и иновациите, образованието и културата, които са от особено значение за икономическата диферсификация и разрешаването на текущите икономически проблеми, както и за дългосрочната трансформация на това номадско по произход общество; |
| --- | --- |

4.

| 5. | приветства създаването на съвместен комитет, който да следи, съгласно член 56 от споразумението, за прилагането на СПС, и го насърчава да докладва редовно пред Европейския парламент и Монголския парламент; |
| --- | --- |

5.

| 6. | настоятелно призовава трите държави членки, които още не са го направили, да приключат бързо националните процеси по ратифициране, за да стане възможно дълго отлаганото сключване и влизане в сила на СПС; |
| --- | --- |

6.

| 7. | набляга на необходимостта от допълнително укрепване на парламентарното измерение на отношенията между ЕС- и Монголия; изразява съжаление, че в текста на СПС липсват членове за създаване на комитет за парламентарно сътрудничество в рамките на СПС с цел осъществяване на демократичен контрол върху прилагането на споразумението и засилване на политическия диалог между двата парламента; насърчава поради това възможно най-скорошното започване на преговори за нов протокол по смисъла на член 57 от СПС относно бъдещото сътрудничество, който да коригира това положение, както вече настоятелно призоваха Монголският парламент и Европейският парламент в съвместното изявление от десетата междупарламентарна среща; |
| --- | --- |

7.

| 8. | изразява загриженост поради факта, че дипломатическите отношения с Монголия понастоящем все още се осъществяват от делегацията на ЕС в Китай; настоятелно призовава Съвета и ЗП/ВП да превърнат бюрото за връзка на ЕС в Улан Батор в пълноценна делегация на ЕС — мярка, която е изключително важна за улесняването на политическия диалог и сътрудничеството в областта на правата на човека и демокрацията, укрепването на капацитета за осъществяване и надзор на проекти на ЕС за подпомагане и насърчаването на търговията със стоки и услуги, както и на връзките между хората и културния обмен; |
| --- | --- |

8.

Демокрация, принципи на правовата държава, добро управление и права на човека

| 9. | приветства усилията на Монголия за укрепването на демократичния процес и принципите на правовата държава, в т.ч. многопартийните избори, по-независимите медии и едно жизнеспособно гражданско общество; приветства от тази гледна точка участието на Монголия в Общността на демокрациите; |
| --- | --- |

9.

| 10. | подчертава, че зачитането на свободата на медиите и свободата на изразяване на мнение са съществени за по-нататъшното укрепване на демокрацията, принципите на правовата държава и правата на човека в Монголия; насърчава монголските органи да предприемат действия по въпроси, свързани със сигнали за политически мотивирана намеса в работата на медиите, и да се въздържат от санкции и ограничения спрямо критично настроени към правителството офлайн и онлайн медии; насърчава Монголския парламент изрично да кодифицира тези основни права и да ги прилага при строг контрол; |
| --- | --- |

10.

| 11. | изразява убеждение, че демократичната трансформация на Монголия би могла да предизвика ефект на разпространение с положителни последици в региона, в който протичат сложни процеси на трансформация, и че в този смисъл Монголия би могла конструктивно да допринесе за стабилността и общото благополучие на региона; призовава ЕС да вземе това предвид при планирането на регионалното сътрудничество, особено с държавите от централноазиатския регион, както и в региона като цяло; |
| --- | --- |

11.

| 12. | приветства факта, че при неотдавнашните избори беше показано общо зачитане на изборните правила; призовава монголските органи да обърнат внимание на препоръките, направени от ОССЕ/БДИПЧ след парламентарните избори от 29 юни 2016 г., в т.ч. относно укрепването на изборния закон, ограниченията за провеждането на кампании, независимостта на медиите и безпристрастността и пълнотата на информацията, предоставяна на гласоподавателите; |
| --- | --- |

12.

| 13. | изразява интерес към изпращане на мисия на Европейския парламент за наблюдение на президентските избори, насрочени за средата на 2017 г.; |
| --- | --- |

13.

| 14. | насърчава Монголия да разгледа нерешените предизвикателства във връзка със зачитането на независимостта на съдебната власт; |
| --- | --- |

14.

| 15. | приветства предприетите наскоро законодателни усилия за укрепване на правното основание за борбата с ширещата се корупция, която води след себе си реалната и сериозна опасност от подкопаване на социалното сближаване в страната, както и усилията за разглеждане на въпросите за правата на човека и социалните конфликти; насърчава Монголия да приеме съществени реформи и да ги изпълни своевременно; в този контекст се позовава на собствения си опит, съгласно който от лицата, осъдени за корупция, трябва системно да се търси отговорност; препоръчва страната да засили сътрудничеството си с ЕС, ОССЕ и ООН за справяне с корупцията; убеден е, че активният ангажимент за изпълнението на международните препоръки относно корпоративната социална отговорност (КСО) в икономическия производствен сектор и обществения и административния живот на Монголия може да изиграе положителна и съществена роля в тези предприятия; |
| --- | --- |

15.

| 16. | отчита ангажиментите и правната уредба на страната за пресичане на трафика на хора, но остава загрижен поради действителната ситуация и настоятелно призовава Монголия да приложи изцяло закона за борба с трафика на хора от 2012 г. и съответните национални планове; |
| --- | --- |

16.

| 17. | изразява задоволство, че е постигнато принципно споразумение между ЕС и Монголия и че е в ход подготвителна работа за стартиране през 2017 г. на редовен диалог между ЕС и Монголия по въпросите на правата на човека; |
| --- | --- |

17.

| 18. | приветства факта, че след ратифицирането на Втория факултативен протокол към Международния пакт за граждански и политически права Монголският парламент прие през декември 2015 г. преразгледан наказателен кодекс, който, наред с други важни правни реформи, като например забраната на изтезанията, премахва смъртното наказание за всички престъпления; отбелязва, че новоизбраният парламент отложи прилагането на преразгледания наказателен кодекс, и насърчава монголските органи да приложат тази важна реформа без по-нататъшно отлагане; |
| --- | --- |

18.

| 19. | отбелязва напредъка на Монголия в усъвършенстването на правната рамка на страната в съответствие с международните задължения в областта на правата на човека, реформата на институциите, включително на независимата национална комисия по правата на човека, както и усилията, насочени към изграждане на капацитет и повишаване на осведомеността относно правата на човека, и продължаващата ангажираност за преодоляване на оставащите предизвикателства, свързани със защитата и утвърждаването на всеобщите стандарти относно правата на човека, като тези, посочени във втория всеобщ периодичен преглед на ООН от 2015 г., включително предотвратяване и разследване на всички твърдения за изтезания, защита на правата на жените и децата, както и на правата на затворниците; |
| --- | --- |

19.

| 20. | изразява загриженост поради сигналите за случаи на задържане без законна заповед за арест и за изтезания и безнаказаност в монголските затвори; присъединява се към призива на Съвета на ООН по правата на човека за ефективни мерки, които да гарантират, че на всички задържани лица се предоставят на практика всички основни правни гаранции в съответствие с международните стандарти; призовава Монголия да изпълни поетия от нея ангажимент да създаде независим механизъм за бързо и ефективно разследване на твърденията за изтезания- и малтретиране; |
| --- | --- |

20.

| 21. | приветства подкрепяния от ЕС проект в подкрепа на правата на ЛГБТИ в Монголия; изразява въпреки това загриженост поради продължаващата дискриминация и извършващия се тормоз спрямо общността на ЛГБТИ; |
| --- | --- |

21.

| 22. | препоръчва Монголия, в съответствие с вече ратифицираната Конвенция за правата на детето, да забрани със закон телесните наказания не само в образователни учреждения, но и изцяло, и да предприеме конкретни и целенасочени мерки за справяне със ненамаляващия брой случаи на насилие срещу деца, икономическата експлоатация на деца и произшествията, причиняващи смърт или тежки наранявания на деца; призовава всички съответни институции на ЕС за съдействие по този въпрос; |
| --- | --- |

22.

| 23. | препоръчва укрепване на положението в сферата на здравето и безопасността чрез прилагане на Конвенция C176 на МОТ, както и на другите конвенции на МОТ относно безопасността и здравето, които все още не са ратифицирани; |
| --- | --- |

23.

| 24. | подкрепя трайните и искрени усилия на Монголия постепенно да изкорени всички форми на детски труд и да гарантира правата на детето; |
| --- | --- |

24.

| 25. | приветства правната уредба на Монголия за прилагане на равните права на жените и мъжете, приета през 2011 г., и постепенното премахване на дискриминацията спрямо жените; |
| --- | --- |

25.

Устойчиво развитие

| 26. | приветства значителния напредък, постигнат от Монголия от 90-те години на миналия век насам в областта на икономическото развитие и намаляването на бедността в съответствие с Целите на хилядолетието за развитие (ЦХР); подкрепя Монголия в преследването на целите на ООН за устойчиво развитие (ЦУР) в съответствие с принципите за ефективност и прозрачност на помощта; |
| --- | --- |

26.

| 27. | потвърждава, че задълбочената регионална икономическа интеграция ще открие възможности пред Монголия, що се отнася до бъдеще с по-голямо благоденствие и икономически успехи; отбелязва факта, че Монголия едновременно с това търси икономически съюзи и партньори, които биха ѝ позволили да използва в пълна степен потенциала си за сътрудничество, като в същото време зачита своите законни национални политически и икономически интереси, дълготрайния ангажимент за многопосочна дипломация, традиционната идентичност и традиционния начин на живот и демократичните основи на монголското общество; |
| --- | --- |

27.

| 28. | при все това изразява безпокойство поради факта, че в някои области бедността се вкоренява трайно и че наблюдаваният икономически бум в периода 2010—2012 г. не допринесе в достатъчна степен за намаляване на бедността в страната; |
| --- | --- |

28.

| 29. | насърчава Монголия в усилията ѝ да постигне устойчив икономически растеж; изразява загриженост във връзка с рязкото забавяне на ръста на БВП, който през 2011 г. беше с рекордно ниво от 17,3 %, докато през 2015 г. достигна едва 2,3 %, а за 2016 г. се очаква да бъде 1,3 %; загрижен е, че бюджетният дефицит, който е достигнал 20 % от БВП, може да има отрицателно въздействие върху намаляването на бедността, както и върху социалното приобщаване и последователността на системата за социална закрила; |
| --- | --- |

29.

| 30. | приветства факта, че помощта на ЕС за развитие за страната е нараснала повече от два пъти– за периода 2014—2020 г. — 65 милиона евро в сравнение със сумата от 30 милиона евро– за периода 2007—2013 г., и че фокусът ѝ е върху по-доброто икономическо управление и професионалното обучение за по-добри възможности за заетост; насърчава Монголия да участва в регионални програми, финансирани от ЕС; отбелязва сравнително доброто изпълнение на проектите и програмите на ЕС, подпомагащи развитието и модернизирането на Монголия; |
| --- | --- |

30.

| 31. | подчертава значението на непрекъсната административна реформа, която е насочена основно към изграждането на високопрофесионално административно управление както на национално, така и на местно равнище; насърчава институциите на ЕС да помогнат на Монголия при разработването на необходимите ресурси и експертен опит в интерес на по-добрата подготовка на страната за справяне с предизвикателствата на сложните икономически и обществени трансформационни процеси, както и за увеличаване на капацитета за усвояване на фондовете на ЕС в страната; |
| --- | --- |

31.

| 32. | призовава за повече възможности за обмен на студенти и академични кадри по програмите „Еразъм+“ и „Мария Склодовска-Кюри“ и за разширяването на контактите между хората в ЕС и Монголия, включително между хората на изкуството; призовава ЕС да включи научните изследвания и иновациите в своите области на сътрудничество с Монголия; |
| --- | --- |

32.

| 33. | приветства своевременното депозиране на 21 септември 2016 г. от страна на Монголия на ратификационния инструмент за Парижкото споразумение относно изменението на климата; изразява загриженост, че съчетаното въздействие на изменението на климата, прекомерния ръст на животновъдството, рязкото увеличаване на преселването от селата към столицата, както и масовото използване и бързата експлоатация на природните ресурси като водата и почвата за официален и неофициален добив на мед, въглища и други суровини, вече е довело до драстично влошаване на състоянието на околната среда в Монголия, до нарастващ риск от конфликти за вода с нейните съседи и до все по-честата поява на климатични явления като т.нар. „дзуд“, който се характеризира с цикли на продължителни суши и сурови зими и води до масово загиване на добитък, на диви биологични видове и до загуба на биологично разнообразие като цяло; приканва монголското правителство да увеличи усилията си за диверсификация на икономиката на страната и призовава ЕС да подпомага процеса със специални дейности и превантивни и други мерки, например в контекста на по-тясна координация на екологичните политики на двете страни; призовава органите и Парламента на Монголия, както и всички държави — членки на ЕС, да си сътрудничат и да допринасят за значително укрепване на международния режим в областта на климата в рамките на поетите ангажименти от 22-рата конференция на страните по РКООНИК в Маракеш; |
| --- | --- |

33.

| 34. | приветства ратифицирането и спазването от страна на Монголия на всички относими конвенции относно ОСП+ в областта на опазването на околната среда и изменението на климата; въпреки това настоятелно призовава Монголия да изпълнява задълженията си за докладване по силата на конвенциите на ООН в областта на околната среда и изменението на климата (CITES, Стокхолмската конвенция и Базелската конвенция) и да прилага правната уредба на държавата в областта на околната среда; |
| --- | --- |

34.

| 35. | изтъква, че през 2014 г. добивната промишленост в Монголия е допринесла със 17 % за БВП и с 89 % за общия износ на страната; приветства в този контекст активното участие на Монголия в Инициативата за прозрачност на добивната промишленост, с която се цели секторът да стане по-отговорен пред обществото и по-прозрачен; |
| --- | --- |

35.

| 36. | изтъква, че мината за мед и злато „Ою Толгой“ е единственият най-голям проект за мина, който от 2020 г. се очаква да осигурява една трета от БВП на Монголия, и че „Таван Толгой“ е най-голямата в света неразработена въгледобивна мина; приветства обществените дискусии относно екологичното въздействие на минното дело и участието на обществеността в управлението на ресурсите на местно равнище; |
| --- | --- |

36.

| 37. | насърчава Монголия да развие, в полза на своите собствени граждани, експлоатацията на природните си ресурси, по-специално на редките минерали, тъй като те имат все по-висока стойност в цифровия сектор; изтъква подпомагащата роля, която ЕС би могъл да играе за предоставяне на технологична и финансова помощ за такъв независим добив на минерали; |
| --- | --- |

37.

| 38. | счита, че инвестирането в бъдещи технологии и цифровизацията могат да спомогнат за преодоляване на различията в развитието между отделните региони в Монголия и за диверсификация на икономиката; насърчава ЕС и държавите членки да засилят сътрудничеството в областта на цифровизацията и новите технологии; |
| --- | --- |

38.

| 39. | отчита значителните предизвикателства в борбата срещу трафика на наркотици; препоръчва ЕС да оказва помощ чрез укрепване на публичните институции и ресурси за справяне с тези проблеми; |
| --- | --- |

39.

Търговски и икономически връзки

| 40. | отбелязва, че ЕС е станал третият най-голям търговски партньор на Монголия и че монголски стоки вече навлизат на пазара на ЕС практически без мита по силата на настоящата Обща система за преференции; |
| --- | --- |

40.

| 41. | приветства включването на Монголия в ОСП+; |
| --- | --- |

41.

| 42. | отбелязва, че европейските инвестиции в Монголия досега остават ограничени поради несигурната бизнес среда и липсата на информация; |
| --- | --- |

42.

| 43. | насърчава ЕС и Монголия да засилят своите търговски и инвестиционни връзки, включително популяризирането чрез информиране и повишаване на осведомеността, в съответствие с правните разпоредби на СПС; подчертава, че това засилване следва да бъде в съответствие със задълженията, произтичащи от международните конвенции относно трудовите стандарти, доброто управление, правата на човека и стандартите в областта на околната среда, и да спазва напълно тези задължения; |
| --- | --- |

43.

| 44. | в този контекст настоятелно призовава за по-нататъшно развиване на дейността на Европейската инвестиционна банка (ЕИБ) и Европейската банка за възстановяване и развитие (ЕБВР) в Монголия; |
| --- | --- |

44.

| 45. | подчертава значението на стабилната стопанска и правна среда за засилване на инвестициите от ЕС; |
| --- | --- |

45.

| 46. | отбелязва намаляването на преките чуждестранни инвестиции в доминиращия икономиката миннодобивен сектор, което остава основен разединяващ фактор; |
| --- | --- |

46.

| 47. | настоятелно призовава Монголия да диверсифицира икономиката си с помощта на чуждестранни инвестиции и по-прозрачна правна среда, за да спомогне да се избегне уязвимостта, дължаща се на нестабилните пазари на минерали; приветства във връзка с това новото законодателство относно преките чуждестранни инвестиции; |
| --- | --- |

47.

| 48. | насърчава продължаването на интеграцията на Монголия в световната и регионалната икономика — в рамките на проекти като „Степния път“, „Пътя на коприната“/„Един пояс — един път“ или Трансевразийския пояс — в съответствие със стратегическите интереси и приоритети на страната; призовава ЕС да обмисли евентуалното си участие в инфраструктурни и инвестиционни програми в региона, включително в миннодобивния сектор; |
| --- | --- |

48.

Регионални и световни предизвикателства и сътрудничество

| 49. | признава водещата роля, която Монголия може да играе между динамичните икономики на Китай, Русия, Южна Корея и Япония и централноазиатските държави и едновременно с това като посредник между Европа и региона на Източна Азия; |
| --- | --- |

49.

| 50. | посочва външнополитическата концепция на Монголия за „третия съсед“, която включва връзки с ЕС, балансирани спрямо конструктивните и интензивни връзки с нейните влиятелни стратегически партньори и непосредствени съседи Русия и Китай; |
| --- | --- |

50.

| 51. | отбелязва приятелските, а също и икономически конкурентните връзки на Монголия с другите държави в региона; |
| --- | --- |

51.

| 52. | отбелязва, че в момента Монголия извършва сериозна оценка на въздействието на евентуално членство в Евразийския икономически съюз; изразява загриженост, че подобен ход би могъл да възпрепятства по-нататъшните политически и търговски връзки с ЕС; |
| --- | --- |

52.

| 53. | поздравява Монголия за успешната ѝ роля като председател на срещата „Азия — Европа“ (АСЕМ) и на заседанието на парламентарното партньорство Азия — Европа (АСЕП), проведени през 2016 г. в Улан Батор, за утвърждаването на парламентарното измерение и за засилването на партньорството между двата региона въз основа на всеобщо признатите принципи на равенство, взаимно зачитане и насърчаване на правата на човека и основните свободи; приветства предложението на Монголия да създаде център, посветен на АСЕМ, в т.ч. виртуален/онлайн механизъм; |
| --- | --- |

53.

| 54. | приветства факта, че Монголия се обяви за зона, свободна от ядрено оръжие, официално призната от ООН; приветства по-специално конструктивната и активна роля, която тя играе в многостранните форуми за насърчаване на сътрудничеството за глобално ядрено разоръжаване, както и подписването от нейна страна на Хуманитарния ангажимент (10); |
| --- | --- |

54.

| 55. | приветства взаимния ангажимент за насърчаване на международния мир и международната сигурност и в този контекст приветства активната роля на Монголия в многостранни международни механизми като ООН и ОССЕ и приноса ѝ към инициативи в подкрепа на мира и стабилността в Североизточна Азия и отвъд региона, като Диалога от Улан Батор по сигурността на Североизточна Азия; |
| --- | --- |

55.

| 56. | отбелязва приноса на Монголия към мироопазващите дейности на ООН в целия свят, както и предоставянето от нейна страна на тренировъчни бази за тези мисии, заедно с нарастващия успореден стремеж към засилване на политическите и дипломатическите възможности и отговорност на ООН за предотвратяване и разрешаване на конфликти; |
| --- | --- |

56.

| 57. | приветства тясното съгласуване на Монголия с ЕС при нейните преговори и позиции за гласуване в рамките на Организацията на обединените нации и други многостранни форуми; в този контекст подчертава значението на член 8 от СПС относно международното сътрудничество; |
| --- | --- |

57.

| 58. | отчита ролята на Монголия за насърчаване на зачитането на правата на човека като нов член на Съвета на ООН по правата на човека за периода 2016 — 2018 г. и призовава за тясно сътрудничество на ЕС с Монголия в подготовката и изпълнението на работата на Съвета на ООН по правата на човека; |
| --- | --- |

58.

| 59. | приветства ратифицирането от страна на Монголия на Римския статут на Международния наказателен съд (МНС) и насърчава Монголия да ратифицира измененията от Кампала, които своевременно предложиха определение за агресията и процедура във връзка с компетентността на Съда по отношение на това престъпление; |
| --- | --- |

59.

| 60. | приветства усилията на Монголия за насърчаване на демокрацията, принципите на правовата държава и правата на човека в държави в нейно близко съседство, които се стремят към демократична промяна; призовава ЕС също така да включи Монголия и да търси взаимодействия на ad hoc основа в регионални програми в Централна Азия с акцент върху такива промени; |
| --- | --- |

60.

| 61. | приветства ролята на Монголия за събирането на едно място на академични кадри от Северна и Южна Корея, Китай и Русия, както и за домакинството ѝ на срещи на семейства, разделени поради подялбата на Корейския полуостров; |
| --- | --- |

61.

| 62. | подкрепя заявеното от Монголия желание да стане член на Съвета за сигурност на ООН през 2022 г.; |
| --- | --- |

62.

o

o o

| 63. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията, на ЗП/ВП, на правителствата и парламентите на държавите членки и на правителството и Великия държавен хурал (парламента) на Монголия. |
| --- | --- |

63.

---

(1)  ОВ C 280 E, 18.11.2006 г., стр. 49.

(2)  Приети текстове, P8_TA(2016)0121.

(3)  Приети текстове, P8_TA(2015)0458.

(4)  ОВ C 36, 29.1.2016 г., стр. 126.

(5)  ОВ C 407, 4.11.2016 г., стр. 35.

(6)  ОВ C 249 E, 30.8.2013 г., стр. 41.

(7)  ОВ C 440, 30.12.2015 г., стр. 97.

(8)  Приети текстове, P8_TA(2016)0424.

(9)  Приети текстове, P8_TA(2017)0032.

(10)  http://www.icanw.org/pledge/

---

| 18.7.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 252/122 |
| --- | --- | --- | --- |

18.7.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 252/122

---

P8_TA(2017)0036

Доклад относно Албания за 2016 г.

Резолюция на Европейския парламент от 15 февруари 2017 г. относно доклада на Комисията от 2016 г. относно Албания (2016/2312(INI))

(2018/C 252/12)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид Споразумението за стабилизиране и асоцииране между Европейските общности и техните държави членки, от една страна, и Република Албания, от друга страна, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Споразумението за стабилизиране и асоцииране между Европейските общности и техните държави членки, от една страна, и Република Албания, от друга страна,

| — | като взе предвид заключенията на председателството от заседанието на Европейския съвет, състояло се в Солун на 19 и 20 юни 2003 г., относно перспективата за присъединяване към ЕС на страните от Западните Балкани, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на председателството от заседанието на Европейския съвет, състояло се в Солун на 19 и 20 юни 2003 г., относно перспективата за присъединяване към ЕС на страните от Западните Балкани,

| — | като взе предвид решението на Европейския съвет от 26—27 юни 2014 г. за предоставяне на статут на страна кандидатка за членство в ЕС на Албания и заключенията на Съвета от 15 декември 2015 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид решението на Европейския съвет от 26—27 юни 2014 г. за предоставяне на статут на страна кандидатка за членство в ЕС на Албания и заключенията на Съвета от 15 декември 2015 г.,

| — | като взе предвид заключенията на председателството от 13 декември 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на председателството от 13 декември 2016 г.,

| — | като взе предвид осмата среща на Съвета за стабилизиране и асоцииране между Албания и ЕС, проведена в Брюксел на 8 септември 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид осмата среща на Съвета за стабилизиране и асоцииране между Албания и ЕС, проведена в Брюксел на 8 септември 2016 г.,

| — | като взе предвид окончателната декларация на председателя от срещата на високо равнище за Западните Балкани, проведена в Париж на 4 юли 2016 г., и препоръките на организациите на гражданското общество за срещата на високо равнище в Париж през 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид окончателната декларация на председателя от срещата на високо равнище за Западните Балкани, проведена в Париж на 4 юли 2016 г., и препоръките на организациите на гражданското общество за срещата на високо равнище в Париж през 2016 г.,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 9 ноември 2016 г., озаглавено „Съобщение относно политиката на ЕС по въпросите на разширяването — 2016 г.“ (COM(2016)0715), придружено от работния документ на службите на Комисията, озаглавен „Доклад за Албания за 2016 г.“ (SWD(2016)0364), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 9 ноември 2016 г., озаглавено „Съобщение относно политиката на ЕС по въпросите на разширяването — 2016 г.“ (COM(2016)0715), придружено от работния документ на службите на Комисията, озаглавен „Доклад за Албания за 2016 г.“ (SWD(2016)0364),

| — | като взе предвид съвместните заключения от шестия диалог на високо равнище по основните приоритети, приети в Тирана на 30 март 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместните заключения от шестия диалог на високо равнище по основните приоритети, приети в Тирана на 30 март 2016 г.,

| — | като взе предвид окончателните доклади на Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа/Бюрото за демократични институции и права на човека (ОССЕ/БДИПЧ) относно парламентарните избори от 2013 г. и местните избори от 2015 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид окончателните доклади на Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа/Бюрото за демократични институции и права на човека (ОССЕ/БДИПЧ) относно парламентарните избори от 2013 г. и местните избори от 2015 г.,

| — | като взе предвид доклада на ОССЕ „Monitoring of Administrative Trials 2015“(Мониторинг на административните процеси през 2015 г.), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на ОССЕ „Monitoring of Administrative Trials 2015“(Мониторинг на административните процеси през 2015 г.),

| — | като взе предвид препоръките, приети на единадесетото заседание на Парламентарния комитет по стабилизиране и асоцииране ЕС—Албания, проведено на 7 и 8 ноември 2016 г. в Брюксел, |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръките, приети на единадесетото заседание на Парламентарния комитет по стабилизиране и асоцииране ЕС—Албания, проведено на 7 и 8 ноември 2016 г. в Брюксел,

| — | като взе предвид своите предходни резолюции относно Албания, |
| --- | --- |

—

като взе предвид своите предходни резолюции относно Албания,

| — | като взе предвид член 52 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 52 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по външни работи (A8-0023/2017), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по външни работи (A8-0023/2017),

| А. | като има предвид, че Албания отбеляза напредък в изпълнението на политическите критерии за членство и устойчив напредък по петте основни приоритета за започване на преговори за присъединяване; като има предвид, че за укрепване на доверието на гражданите в техните държавни институции и политически представители е крайно необходимо по-нататъшното изпълнение, наред с другото, на пакета за съдебната реформа, изборната реформа и т.нар. закон за декриминализацията; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че Албания отбеляза напредък в изпълнението на политическите критерии за членство и устойчив напредък по петте основни приоритета за започване на преговори за присъединяване; като има предвид, че за укрепване на доверието на гражданите в техните държавни институции и политически представители е крайно необходимо по-нататъшното изпълнение, наред с другото, на пакета за съдебната реформа, изборната реформа и т.нар. закон за декриминализацията;

| Б. | като има предвид, че продължават да съществуват предизвикателства, по отношение на които трябва да се предприемат бързи и ефикасни мерки в дух на диалог, сътрудничество и компромис между правителството и опозицията с цел осигуряване на по-нататъшен напредък по пътя на Албания към присъединяване към ЕС; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че продължават да съществуват предизвикателства, по отношение на които трябва да се предприемат бързи и ефикасни мерки в дух на диалог, сътрудничество и компромис между правителството и опозицията с цел осигуряване на по-нататъшен напредък по пътя на Албания към присъединяване към ЕС;

| В. | като има предвид, че конструктивният и устойчив политически диалог между политическите сили относно свързаните с ЕС реформи е от съществено значение за постигането на по-нататъшен напредък в процеса на присъединяване към ЕС; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че конструктивният и устойчив политически диалог между политическите сили относно свързаните с ЕС реформи е от съществено значение за постигането на по-нататъшен напредък в процеса на присъединяване към ЕС;

| Г. | като има предвид наличието на политически консенсус и на широка обществена подкрепа за процеса на присъединяване на Албания към ЕС; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид наличието на политически консенсус и на широка обществена подкрепа за процеса на присъединяване на Албания към ЕС;

| Д. | като има предвид, че преговорите за присъединяване са мощен стимул за приемането и изпълнението на свързаните с присъединяването реформи; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че преговорите за присъединяване са мощен стимул за приемането и изпълнението на свързаните с присъединяването реформи;

| Е. | като има предвид, че съдебната реформа остава от основно значение за постигане на напредък в процеса на присъединяване на Албания към ЕС; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че съдебната реформа остава от основно значение за постигане на напредък в процеса на присъединяване на Албания към ЕС;

| Ж. | като има предвид, че през 2017 г. в Албания ще бъдат проведени президентски и парламентарни избори; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че през 2017 г. в Албания ще бъдат проведени президентски и парламентарни избори;

| З. | като има предвид, че защитата на религиозната свобода, културното наследство, правата на малцинствата и управлението на имотите са сред основните ценности на Европейския съюз; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че защитата на религиозната свобода, културното наследство, правата на малцинствата и управлението на имотите са сред основните ценности на Европейския съюз;

| И. | като има предвид, че ЕС изтъкна необходимостта от укрепване на икономическото управление, принципите на правовата държава и капацитета на държавната администрация във всички държави от Западните Балкани; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че ЕС изтъкна необходимостта от укрепване на икономическото управление, принципите на правовата държава и капацитета на държавната администрация във всички държави от Западните Балкани;

| Й. | като има предвид, че органите на Албания имат положителна нагласа спрямо регионалното сътрудничество с цел насърчаване на развитието на инфраструктурата, мерките за борба срещу тероризма, търговията и мобилността на младите хора; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че органите на Албания имат положителна нагласа спрямо регионалното сътрудничество с цел насърчаване на развитието на инфраструктурата, мерките за борба срещу тероризма, търговията и мобилността на младите хора;

| 1. | приветства постоянния напредък на Албания по отношение на свързаните с ЕС реформи, и по-специално приетите с консенсус през юли 2016 г. изменения в конституцията, проправящи път за задълбочена и цялостна съдебна реформа; подчертава, че от първостепенно значение за постигането на напредък в процеса на присъединяване към ЕС е не само последователното приемане, но и цялостното и навременно изпълнение на реформите по всичките пет основни приоритета, както и устойчивият политически ангажимент; насърчава Албания да постигне надеждни резултати по отношение на тези реформи; |
| --- | --- |

1.

| 2. | приветства препоръката на Комисията за започване на преговори с Албания относно нейното присъединяване; изцяло подкрепя присъединяването на Албания към ЕС и призовава за започването на преговори за присъединяване в момента, в който бъде отчетен надежден и устойчив напредък в осъществяването на цялостна съдебна реформа и в борбата срещу организираната престъпност и корупцията, за да се запази инерцията за реформи; очаква Албания да затвърди постигнатия напредък и да поддържа темпото на напредък по отношение на изпълнението на всички основни приоритети; |
| --- | --- |

2.

| 3. | подчертава отново, че конструктивният диалог, устойчивото политическо сътрудничество, взаимното доверие и готовността за компромис са от решаващо значение за успеха на реформите, както и за целия процес на присъединяване към ЕС; приветства във връзка с това приемането на законодателство относно изключването на криминално проявени лица от заемането на публични длъжности; призовава всички политически партии да положат допълнителни усилия за установяването на истински политически диалог и за постигането на конструктивно сътрудничество; |
| --- | --- |

3.

| 4. | приветства одобрените с консенсус изменения на конституцията, свързани със съдебната реформа, и приемането на закони за институционалната реорганизация на съдебната система, прокуратурата и Конституционния съд; призовава за бързото приемане и надеждното прилагане на всички съответни съпътстващи законови и подзаконови актове, и по-специално закона за ново оценяване (проверка) на съдиите, прокурорите и правните съветници и пакета от законопроекти, необходими за осъществяването на реформата на съдебната система; отбелязва решението на Конституционния съд относно конституционносъобразността на закона за проверка след положително становище на Венецианската комисия; отново заявява, че провеждането на цялостна съдебна реформа е основно искане на гражданите на Албания за възстановяване на тяхното доверие в политическите им представители и държавните институции, както и че надеждността и ефективността на общия процес на реформи, включително борбата срещу корупцията и организираната престъпност, зависят от успеха на процеса на проверка и от осъществяването на съдебната реформа; припомня, че приемането и изпълнението на подобна реформа е от първостепенно значение за борбата срещу корупцията и е от решаващо значение за утвърждаването на принципите на правовата държава и за укрепване на прилагането на основните права в страната, в т.ч. с цел повишаване на доверието на всички граждани в съдебната система; |
| --- | --- |

4.

| 5. | приветства новата стратегия за реформа в сектора на правосъдието за периода 2017—2020 г. и плана за действие към нея, чиято цел е повишаване на професионализма, ефикасността и независимостта на съдебната система, включително системата на съдилищата, и повторното оценяване на всички членове на съдебната система, както и увеличения размер на предвидените за изпълнението бюджетни средства; изразява съжаление, че правораздаването продължава да е бавно и неефикасно; отбелязва липсата на напредък по отношение на запълването на свободни работни места във Върховния съд и административните съдилища, както и по отношение на ефективното използване на единната система за управление на делата; призовава за предприемането на по-нататъшни мерки за отстраняване на евентуални недостатъци във функционирането на съдебната система, включително по отношение на липсата на независимост от политическо влияние и други клонове на властта, избирателното правосъдие, ограничената отговорност, неефективните надзорни механизми, корупцията и общата продължителност на съдебните производства и на изпълнението на съдебните решения; изразява съжаление за политическата намеса в разследванията и съдебните дела, поради което призовава за ефективно укрепване на независимостта на съдебната система; призовава за допълнителен ангажимент в областта на административното правосъдие, като се разгледат въпроси като ефективния достъп до съдилищата и разпределянето на ресурсите с цел създаването на условия за ефикасна работа на съдилищата; отново заявява, че реформата на наказателноправната съдебна система следва да има за цел да търси отговорност от правонарушителите и да насърчава тяхното реабилитиране и тяхната реинтеграция, като в същото време осигурява защитата на правата на жертвите и на свидетелите на престъпления; |
| --- | --- |

5.

| 6. | призовава специалната парламентарна комисия относно избирателната реформа да приключи бързо провеждания от нея преглед на изборния кодекс, като се съобрази с всички предходни препоръки на ОССЕ/БДИПЧ и засили прозрачността на финансирането на партиите и честността на изборния процес; призовава компетентните органи да осигурят своевременно изпълнение преди предстоящите през юни 2017 г. парламентарни избори, както и независимост и деполитизация на изборната администрация; припомня, че всички политически партии носят отговорност за обезпечаване на провеждането на демократични избори, отговарящи на международните стандарти; призовава органите да насърчават организациите на гражданското общество активно да участват в обзора на целия изборен процес; припомня, че свободните и честни избори са от решаващо значение за напредъка на процеса на присъединяване към ЕС; подчертава необходимостта да се отговори на загрижеността във връзка с финансирането на политическите партии и наличието на отговорна система за одит; |
| --- | --- |

6.

| 7. | призовава политическите партии на Албания да спазват при изготвянето на своите списъци с кандидати за следващите избори духа и буквата на закона относно изключването на криминално проявени лица от заемането на публични длъжности; призовава за пълното прилагане на този закон; |
| --- | --- |

7.

| 8. | насърчава органите на Албания да предприемат мерки за улесняване на възможността живеещите в чужбина албански граждани да гласуват на изборите в Албания извън страната; |
| --- | --- |

8.

| 9. | приветства по-голямата прозрачност и приобщаване в рамките на парламентарните дейности, но призовава за увеличаване на парламентарния капацитет с цел упражняване на надзор по отношение на изпълнението на реформите и тяхното съответствие със стандартите на ЕС, както и за по-добро използване на различните надзорни механизми и институции, с цел правителството да носи отговорност за своите действия; призовава за одобряването на парламентарния етичен кодекс, а също и за привеждане на правилника за дейността в съответствие с правните изисквания по отношение на ролята на парламента в процеса на присъединяване към ЕС; предлага да се проучат средства за по-тясно сътрудничество с парламента на Албания в рамките на програмата на Европейския парламент за подпомагане на парламентите на държавите, обхванати от процеса на разширяване, с цел увеличаване на неговия капацитет за създаване на качествено законодателство, съответстващо на достиженията на правото на ЕС, както и за да изпълнява той своята надзорна роля по отношение на изпълнението на реформите; |
| --- | --- |

9.

| 10. | отбелязва усилията, насочени към постигане на по-достъпна за гражданите държавна администрация, и устойчивия напредък в изпълнението на реформата на държавната администрация и на реформата на управлението на публичните финанси; призовава за по-нататъшен напредък в укрепването на прилагането на закона за публичната служба и на административнопроцесуалния кодекс с цел усъвършенстване на процедурите за наемане и повишаване на служители въз основа на техните заслуги и постигнати резултати и с цел укрепване на институционалния капацитет и на капацитета от човешки ресурси с оглед на затвърждаване на постиженията във връзка с осигуряването на по-ефикасна, деполитизирана, прозрачна и професионална държавна администрация, което би осигурило възможност също така за ефикасното провеждане на преговорите за присъединяване към ЕС; призовава за укрепването на авторитета, автономността, ефикасността и ресурсите на структурите в областта на правата на човека, включително службата на омбудсмана; приветства Националния съвет за европейска интеграция за инициативите му за повишаване на капацитета на държавната администрация и на гражданското общество за осъществяване на мониторинг на изпълнението на реформите, свързани с присъединяването; подчертава необходимостта от защита на независимостта на регулаторните и на надзорните органи; |
| --- | --- |

10.

| 11. | отбелязва изпълнението на териториалната реформа; подчертава необходимостта от значителни усилия за повишаване на финансовия и на административния капацитет на новосъздадените единици на местното управление; |
| --- | --- |

11.

| 12. | приветства приемането на важно законодателство в областта на борбата срещу корупцията, в т.ч. за защита на лицата, подаващи сигнали за нередности; продължава да изразява загриженост обаче, че корупцията е все така широко разпространена, наблюдава се в много области и продължава да бъде сериозен проблем, като уронва доверието на хората в държавните институции; изразява загриженост, че основните институции, отговарящи за борбата срещу корупцията, продължават да бъдат обект на политическа намеса и разполагат с ограничен административен капацитет; отбелязва, че недостатъчното междуинституционално сътрудничество и обмен на информация продължават да възпрепятстват проактивното разследване и ефективното наказателно преследване на корупцията; подчертава необходимостта от по-адекватна правна рамка по отношение на конфликтите на интереси, регулирането на лобизма и по-доброто междуинституционално сътрудничество, особено между полицията и прокуратурата, с цел подобряване на постигнатите резултати в областта на разследването, наказателното преследване и издаването на присъди, включително по знакови дела; |
| --- | --- |

12.

| 13. | приветства продължаващото изпълнение на стратегията и на плана за действие за борба срещу организираната престъпност и за засилено международно полицейско сътрудничество; призовава също така за унищожаване на мрежите на организираната престъпност и за увеличаване на броя на издадените окончателни присъди по дела, свързани с организираната престъпност, чрез задълбочаване на сътрудничеството между международните организации, полицията и прокуратурата и чрез укрепване на институционалния и оперативния капацитет; изразява загриженост, че постигнатите резултати по отношение на замразяването и конфискуването на незаконно придобити активи продължават да бъдат много слаби и призовава за увеличаване на капацитета и по-широко използване на финансови разследвания с цел подобряване на резултатите в тези области; отбелязва, че въпреки възходящата тенденция в разследването на случаи, свързани с изпиране на пари, броят на издадените окончателни присъди остава ограничен; |
| --- | --- |

13.

| 14. | призовава, въпреки че приветства неотдавнашните операции срещу насажденията с канабис, за засилване на мерките за прекратяване на отглеждането, производството и трафика на наркотици в Албания и на свързаните мрежи на организирана престъпност, в т.ч. чрез укрепване на международното и регионалното сътрудничество; отбелязва обаче, че полицията и прокурорите не успяват да идентифицират криминалните мрежи, които са в основата на отглеждането на наркотици; |
| --- | --- |

14.

| 15. | призовава за повече усилия с цел справяне с неконтролираното разпространение на незаконния трафик на оръжия, в т.ч. чрез засилване на сътрудничеството с ЕС за тази цел, както и чрез унищожаването на останалите запаси от малки оръжия и леки въоръжения и подобряване на състоянието на складовите съоръжения; изразява загриженост предвид много големия брой убийства, извършени с помощта на огнестрелни оръжия, в Албания; |
| --- | --- |

15.

| 16. | призовава за укрепването на капацитета на правителството да търси, иззема и конфискува приходи от компютърна престъпност, както и за предотвратяване на изпирането на пари в интернет; |
| --- | --- |

16.

| 17. | насърчава Албания да усъвършенства още повече правната си рамка за определяне на статут за международна закрила за бежанци; приветства усилията от страна на полицията на Албания за засилване на обмена на информация с Frontex и призовава за допълнително укрепване на сътрудничеството между ЕС и Албания с цел защита на правата на бежанците в съответствие с международните стандарти и основните ценности на ЕС; изразява загриженост предвид умножилите се напоследък случаи на трафик на хора; призовава за засилване на усилията за предотвратяване на трафика на хора, като се обръща специално внимание на основните жертви на този трафик, а именно непридружени малолетни и непълнолетни лица, жени и момичета; |
| --- | --- |

17.

| 18. | изразява загриженост относно прекомерно големия брой затворници и (сведенията за) незадоволителните медицински грижи в местата за задържане, както и малтретирането на заподозрени в полицейските участъци; препоръчва извършването на преглед на наказателния подход, прекласифициране на престъпленията и по-често използване на алтернативите на лишаването от свобода; |
| --- | --- |

18.

| 19. | отбелязва подобряващото се сътрудничество по въпросите, свързани с ЕС, между държавните институции и организациите на гражданското общество, включително участието на организациите на гражданското общество в заседания на Националния съвет за европейска интеграция; отбелязва, че наличието на гражданско общество, което разполага със съответните права и възможности, е важен елемент от всяка демократична система; подчертава следователно необходимостта от още по-добра координация с организациите на гражданското общество на всички равнища на управление, включително на местно равнище; приветства във връзка с това създаването на Националния съвет за гражданското общество; призовава за ефективно прилагане на правото на информация и обществена консултация и за по-добро регулиране на фискалната рамка, засягаща организациите на гражданското общество; |
| --- | --- |

19.

| 20. | припомня, наред с другите основни приоритети, необходимостта от укрепване на защитата на правата на човека, правата на малцинствата и политиките за борба с дискриминацията, включително посредством укрепване на тяхното прилагане; настоятелно призовава компетентните органи да продължат да подобряват климата по отношение на приобщаването и толерантността за всички малцинства в страната в съответствие с европейските стандарти за защита на малцинствата, включително чрез засилване на ролята на Държавния комитет за малцинствата; приветства първоначалните стъпки, които целят подобряване на правната рамка за защита на малцинствата, и призовава Албания да приеме рамковия закон за защита на малцинствата и да ратифицира Европейската харта за регионалните или малцинствените езици; отбелязва широкообхватния процес на консултиране с участието на независими институции, асоциации на малцинства и гражданското общество; подчертава необходимостта от подобряване на условията на живот за ромите, гюптите и другите етнически малцинства; призовава за конкретни действия, като гражданската регистрация (удостоверения за раждане и лични карти) на ромите и гюптите; призовава за продължаване на усилията за подобряване на техния достъп до заетост и всички обществени и социални услуги, образование, здравеопазване, социално жилищно настаняване и правна помощ; изразява загриженост, че независимо от внесените подобрения, степента на включване на децата от ромски произход в образователната система остава на едно от най-ниските нива в региона; |
| --- | --- |

20.

| 21. | приветства усилията на службата на омбудсмана за подобряване на законодателството във връзка с правата на човека, по-специално в рамките на реформата на съдебната система; приветства активното насърчаване на правата на уязвимите групи и принципите на човешкото достойнство, свободата, равенството и правовата държава; изразява съжаление, че работата на службата на омбудсмана продължава да бъде ограничавана от липсата на финансиране и персонал в централните и местните му представителства; призовава за укрепването на авторитета, автономността, ефективността и ресурсите на неговата служба; |
| --- | --- |

21.

| 22. | продължава да изразява загриженост във връзка с дискриминацията и липсата на подходящи мерки за защита на жените и момичетата, които принадлежат към групи в неравностойно положение и маргинализирани групи, както и във връзка с големия брой случаи на домашно насилие срещу жени и момичета; подчертава необходимостта от допълнителни усилия за постигане на резултати по отношение на случаите на защита от дискриминация; призовава компетентните органи да продължат повишаването на осведомеността и предотвратяването на домашното насилие и да подобрят подкрепата за жертвите на подобно насилие; призовава отново за пълно прилагане на Конвенцията на Съвета на Европа относно предотвратяването и борбата с насилието срещу жените и домашното насилие (Конвенцията от Истанбул); настоятелно призовава органите да се справят с основаните на пола стереотипни предубеждения чрез системно образование, обществен дебат и правителствени мерки; |
| --- | --- |

22.

| 23. | призовава за по-добри институционални механизми за защита на правата на детето и предотвратяване на детския труд; |
| --- | --- |

23.

| 24. | отбелязва, че са необходими допълнителни усилия, за да се защитят правата на всички малцинства в Албания чрез прилагане в пълна степен на съответното законодателство; препоръчва правата на хората с български етнически произход в района на Преспа, Голо Бърдо и Гора да бъдат включени в законодателството и гарантирани на практика; |
| --- | --- |

24.

| 25. | приветства напредъка в областта на защитата на правата на лесбийките, гейовете, бисексуалните, трансполовите и интерсексуалните лица (ЛГБТИ) и приемането на националния план за действие за ЛГБТИ за периода 2015—2020 г. и насърчава правителството да продължи да прилага мерки по програматаи да укрепи сътрудничеството на правителството с организациите на гражданското общество на ЛГБТИ; насърчава освен това правителството и законодателите да гарантират, че условията за правно признаване на пола ще отговарят на стандартите, определени в Препоръка CM/Rec(2010)5 на Комитета на министрите на Съвета на Европа към държавите членки относно мерки за борба с дискриминацията, основана на сексуална ориентация и полова идентичност; |
| --- | --- |

25.

| 26. | изразява съжаление, че до момента компетентните органи не са провели ефективно наказателно разследване във връзка със загиналите по време на демонстрацията на 21 януари 2011 г.; приканва органите незабавно да осигурят правосъдие за жертвите на събитията от този ден; |
| --- | --- |

26.

| 27. | приветства религиозната толерантност и доброто сътрудничество между религиозните общности; насърчава компетентните органи и религиозните общности да работят съвместно за запазване и насърчаване на религиозния мир в съответствие с конституцията; счита, че е изключително важно да се предотвратява ислямската радикализация чрез прилагането на целенасочен подход от страна на разузнавателните служби, правоприлагащите органи и съдебните институции, включително чрез прекратяване на участието и реинтеграция на завръщащите се чуждестранни бойци, да се противодейства на агресивния екстремизъм в сътрудничество с организациите на гражданското общество и религиозните общности, както и да се засили регионалното и международното сътрудничество в тази област; приветства всеобхватната правна уредба на страната за предотвратяване и борба срещу финансирането на тероризма; настоятелно призовава всички мерки да гарантират при всякакви обстоятелства зачитането на правата на човека и основните свободи съгласно международните стандарти; подчертава значението на специалните образователни програми за предотвратяването на радикализацията, както и за реабилитирането и социалната реинтеграция на засегнатите лица; |
| --- | --- |

27.

| 28. | изразява съжаление, че е постигнат ограничен напредък в областта на свободата на медиите през изминалата година; отново посочва, че е от решаващо значение медиите, частни и обществени, да бъдат професионални и независими; изразява загриженост относно политическото влияние в медиите и широко разпространената сред журналистите автоцензура; отбелязва бавното прилагане на закона за аудио-визуалните медии и забавянето в попълването на свободните длъжности в органа за аудио-визуални медии; призовава за въвеждане на мерки, целящи повишаване на професионалните и етичните стандарти, както и за по-широко разпространение на договорите за постоянна работа за журналисти, за повишаване на прозрачността на държавните рекламни поръчки в медиите и за гарантиране на независимостта, безпристрастността и отчетността на регулаторния орган и на обществения радио-телевизионен оператор, особено с оглед на предстоящите парламентарни избори; отново изтъква необходимостта от финализиране и приемане на вътрешния правилник на обществения радио- и телевизионен оператор RTSH и от завършване на процеса на преминаване към цифрово радиоразпръскване; |
| --- | --- |

28.

| 29. | приветства подобренията в областта на фискалната консолидация и по-високите резултати в сферата на стопанската дейност и усилията за борба с неформалната икономика; отбелязва обаче, че все още съществуващите пропуски при прилагането на принципите на правовата държава и обременителната регулаторна среда действат възпиращо на инвестициите; изразява загриженост, че паричните преводи на мигрантите са важен стимул за търсенето на вътрешния пазар; настоятелно призовава компетентните органи да предприемат мерки за подобрено изпълнение на договорните задължения и повишаване на събираемостта на данъците, както и да продължат изпълнението на съдебната реформа с цел подобряване на стопанската среда; изразява загриженост във връзка с високите равнища на пряко възлагане на обществени поръчки и възлагане на обществени поръчки без конкуренция, както и възлагането на дългосрочни договори на външни изпълнители и на договори на публично-частно партньорство (ПЧП) със съмнителни последици за обществените интереси; |
| --- | --- |

29.

| 30. | препоръчва на компетентните органи да ускорят изграждането на големи инфраструктурни проекти, например железопътната връзка и модерната магистрала между Тирана и Скопие, като част от Коридор VIII; |
| --- | --- |

30.

| 31. | отбелязва със загриженост ограничения характер на административния капацитет за прилагане на законодателството в областта на околната среда, както и незадоволителното управление на отпадъците и водите, което често води до престъпления спрямо околната среда, които застрашават икономическите ресурси на Албания и са бариера за преминаването към икономика с ефективно използване на ресурсите; подчертава необходимостта от повишаване на качеството на оценките на въздействието върху околната среда, както и от гарантиране на участието на обществеността и провеждането на консултации с гражданското общество по определени проекти; подчертава, че е от решаващо значение да бъдат постигнати целите в областта на изменението на климата, без това да окаже отрицателно въздействие върху биологичното разнообразие, ландшафта, водните ресурси, флората, фауната и засегнатото местно население; изразява дълбока загриженост във връзка с факта, че според Комисията при 44 от 71 проекта за водноелектрически централи съоръженията се изграждат в защитени зони; |
| --- | --- |

31.

| 32. | изтъква, че въздействието върху околната среда от водноелектрическите централи често не се подлага на подходяща оценка с цел осигуряване на съответствие с международните стандарти и с приложимото законодателство на ЕС в областта на околната среда; съветва правителството да разгледа възможността за създаване на национален парк Вьоса по цялата дължина на реката и да изостави плановете за изграждане на водноелектрически централи по поречието на река Вьоса и нейните притоци; настоятелно призовава за по-голяма хармонизация със законодателството на ЕС в областта на енергетиката, и по-специално за приемането на национална енергийна стратегия с цел повишаване на енергийната независимост и ефективност; приветства националния план за действие за периода 2015—2020 г. във връзка с възобновяемите източници на енергия; |
| --- | --- |

32.

| 33. | отбелязва, че прилагането на правата на собственост все още не е ефикасно обезпечено; настоятелно призовава да се предприемат действия за приключването на процеса на регистриране, възстановяване и обезщетяване на собствеността, както и за актуализацията и ефективното прилагане на стратегията относно правата на собственост за периода 2012—2020 г.; настоятелно призовава освен това органите да изготвят пътна карта с ясни отговорности и крайни срокове в това отношение и да проведат кампания за информиране на обществеността с цел осведомяване на бившите собственици за техните права и задължения във връзка с възстановяването на собственост; призовава за по-голяма прозрачност, правна сигурност и равно третиране по отношение на закона относно обезщетяването на конфискувана по време на комунистическия период собственост; призовава за назначаването на национален координатор по правата на собственост и за ускоряване на процеса по регистриране и картографиране на собствеността, включително цифровизацията на собствеността; |
| --- | --- |

33.

| 34. | подчертава значението на изследванията в процеса на разкриване на престъпленията, извършени от бившия комунистически режим, както и моралната, политическата и правната отговорност на държавните институции в този процес; призовава органите да разработят подходящи законодателни мерки, за да подпомогнат реабилитирането на жертвите, включително обезщетяването на отделните лица и техните семейства, и да отменят всички политически мотивирани съдебни решения, които са все още в сила; настоятелно призовава държавните институции да разследват и да подведат под наказателна отговорност извършителите на престъпления срещу човечеството по време на комунистическата диктатура; |
| --- | --- |

34.

| 35. | отбелязва, че дейностите във връзка с комунистическото минало са от основно значение от гледна точка на разобличаването на злоупотребите с правата на човека, разкриването на истината и осигуряването на правосъдие за жертвите; приветства закона, с който се създава орган за отваряне на досиетата на тайните служби (Сигурими); приветства публикуваното от представителството на ОССЕ и посолството на Германия проучване относно знанията и представите на обществото за комунистическото минало в Албания и бъдещите очаквания; счита, че тези усилия ще помогнат за започването на диалог относно миналото и за определянето на очакванията за бъдещето; |
| --- | --- |

35.

| 36. | подчертава значението на укрепването на социалния диалог, участието на организациите на гражданското общество, капацитета на социалните партньори и механизмите за прилагане по отношение на социалните права; настоятелно призовава правителството да модернизира образователната система с цел изграждането на по-приобщаващо общество, намаляване на неравенствата и дискриминацията и по-добра подготовка на младите хора по отношение на придобиваните от тях умения и знания; подчертава значението на подпомагането по линия на Инструмента за предприсъединителна помощ (ИПП) за образованието, заетостта и социалните политики; |
| --- | --- |

36.

| 37. | призовава органите на Албания да укрепят своите политики във връзка с лицата с увреждания, които продължават да срещат трудности с достъпа до образование, заетост, здравеопазване, социални услуги и вземането на решения, в т.ч. препятствия, които не им позволяват да упражняват свободно правото си на глас; |
| --- | --- |

37.

| 38. | отбелязва със загриженост, че броят на молбите за убежище, които са били подадени от албански граждани в държавите — членки на ЕС, и са били счетени за неоснователни, отново се е увеличил; настоятелно призовава правителството да предприеме незабавни и решителни действия за преодоляване на това явление и да полага повече усилия за повишаване на осведомеността, социално-икономическо подпомагане и превенция в това отношение, както и да предприеме мерки във връзка с факторите, подтикващи към миграция, които са свързани с безработица и структурни недостатъци в политиките за социална закрила, образование и здравеопазване; подчертава необходимостта от предоставяне на достатъчно човешки ресурси на Генералната дирекция за границите и миграцията и на граничната полиция, както и от подобряване на съответното междуинституционално сътрудничество с цел по-успешно предотвратяване на незаконната миграция; |
| --- | --- |

38.

| 39. | приветства Албания, че продължава да се съобразява изцяло със съответните декларации на ЕС и заключения на Съвета, с което показва ясния си ангажимент по отношение на европейската интеграция и солидарност; подчертава значението на непрекъснатия конструктивен принос на Албания за политическата стабилност в региона и необходимостта от такъв принос; |
| --- | --- |

39.

| 40. | приветства решението на органите на Албания да съобразят външната политика на страната с Решение (ОВППС) 2016/1671 на Съвета за подновяване на ограничителните мерки на ЕС срещу Русия; |
| --- | --- |

40.

| 41. | подчертава, че е важно да се обезпечат добросъседски отношения, които продължават да бъдат от първостепенно значение като неразделна част от процеса на разширяване, както и от условията на процеса на стабилизиране и асоцииране; приветства конструктивната и проактивна роля на Албания за насърчаването на регионалното сътрудничество и добросъседските отношения с други държави, водещи преговори за присъединяване към ЕС, и съседни държави — членки на ЕС; приветства участието на Албания в инициативата „Група на шестте от Западните Балкани“; |
| --- | --- |

41.

| 42. | приветства Албания и Сърбия във връзка с продължаващия им ангажимент за подобряване на двустранните отношения и укрепване на регионалното сътрудничество на политическо и обществено равнище, например посредством Регионалната служба за младежко сътрудничество (RYCO) със седалище в Тирана; насърчава двете държави да продължат своето добро сътрудничество с цел насърчаване на помирението в региона, особено чрез програми за младите хора, като съществуващите в рамките на положителната програма за младежта в Западните Балкани; |
| --- | --- |

42.

| 43. | отбелязва неотдавна проявилите се търкания в отношенията между Албания и Гърция и препоръчва на двете страни да се въздържат от действия или изявления, които биха могли да се отразят отрицателно на отношенията; |
| --- | --- |

43.

| 44. | отново отправя искането си към Комисията да включи в своите доклади информация относно подпомагането от ИПП за Албания и относно ефективността на приложените мерки, особено по отношение на подпомагането от ИПП, предоставено за изпълнение на основните приоритети и съответните проекти; |
| --- | --- |

44.

| 45. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията, както и на правителството и парламента на Албания. |
| --- | --- |

45.

---

| 18.7.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 252/129 |
| --- | --- | --- | --- |

18.7.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 252/129

---

P8_TA(2017)0037

Доклад относно Босна и Херцеговина за 2016 г.

Резолюция на Европейския парламент от 15 февруари 2017 г. относно доклада на Комисията за Босна и Херцеговина за 2016 г. (2016/2313(INI))

(2018/C 252/13)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид Споразумението за стабилизиране и асоцииране между Европейските общности и техните държави членки, от една страна, и Босна и Херцеговина, от друга страна, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Споразумението за стабилизиране и асоцииране между Европейските общности и техните държави членки, от една страна, и Босна и Херцеговина, от друга страна,

| — | като взе предвид Протокола за адаптиране на Споразумението за стабилизиране и асоцииране между Европейските общности и техните държави членки, от една страна, и Босна и Херцеговина, от друга страна, за да се вземе предвид присъединяването на Република Хърватия към Европейския съюз, който беше парафиран на 18 юли 2016 г. и подписан на 15 декември 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Протокола за адаптиране на Споразумението за стабилизиране и асоцииране между Европейските общности и техните държави членки, от една страна, и Босна и Херцеговина, от друга страна, за да се вземе предвид присъединяването на Република Хърватия към Европейския съюз, който беше парафиран на 18 юли 2016 г. и подписан на 15 декември 2016 г.,

| — | като взе предвид кандидатурата на Босна и Херцеговина за членство в Европейския съюз от 15 февруари 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид кандидатурата на Босна и Херцеговина за членство в Европейския съюз от 15 февруари 2016 г.,

| — | като взе предвид заключенията на Европейския съвет от 19—20 юни 2003 г. относно Западните Балкани и приложението към тях със заглавие „Програма от Солун за Западните Балкани: по пътя към европейска интеграция“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Европейския съвет от 19—20 юни 2003 г. относно Западните Балкани и приложението към тях със заглавие „Програма от Солун за Западните Балкани: по пътя към европейска интеграция“,

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 20 септември 2016 г. относно кандидатурата на Босна и Херцеговина за членство в ЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 20 септември 2016 г. относно кандидатурата на Босна и Херцеговина за членство в ЕС,

| — | като взе предвид заключенията на председателството на ЕС от 13 декември 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на председателството на ЕС от 13 декември 2016 г.,

| — | като взе предвид първото заседание на Парламентарния комитет по стабилизиране и асоцииране ЕС—Босна и Херцеговина, проведено в Сараево на 5—6 ноември 2015 г., и първите заседания на Съвета за стабилизиране и асоцииране и на Комитета по стабилизиране и асоцииране между Босна и Херцеговина и ЕС, проведени съответно на 11 и 17 декември 2015 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид първото заседание на Парламентарния комитет по стабилизиране и асоцииране ЕС—Босна и Херцеговина, проведено в Сараево на 5—6 ноември 2015 г., и първите заседания на Съвета за стабилизиране и асоцииране и на Комитета по стабилизиране и асоцииране между Босна и Херцеговина и ЕС, проведени съответно на 11 и 17 декември 2015 г.,

| — | като взе предвид окончателната декларация на председателя от срещата на високо равнище за Западните Балкани, проведена в Париж на 4 юли 2016 г., и препоръките на организациите на гражданското общество за срещата на високо равнище в Париж през 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид окончателната декларация на председателя от срещата на високо равнище за Западните Балкани, проведена в Париж на 4 юли 2016 г., и препоръките на организациите на гражданското общество за срещата на високо равнище в Париж през 2016 г.,

| — | като взе предвид съвместното изявление от 1 август 2016 г., направено от заместник-председателя на Комисията и върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност (заместник-председателя/върховен представител) и от члена на Комисията, отговарящ за европейската политика на съседство и преговорите по разширяването, относно съгласието на органите на Босна и Херцеговина за ключовите мерки по пътя на страната към ЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместното изявление от 1 август 2016 г., направено от заместник-председателя на Комисията и върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност (заместник-председателя/върховен представител) и от члена на Комисията, отговарящ за европейската политика на съседство и преговорите по разширяването, относно съгласието на органите на Босна и Херцеговина за ключовите мерки по пътя на страната към ЕС,

| — | като взе предвид съвместното изявление от 17 септември 2016 г., направено от заместник-председателя/върховен представител и от члена на Комисията, отговарящ за европейската политика на съседство и преговорите по разширяването, след решението на Конституционния съд на Босна и Херцеговина относно деня на Република Сръбска, |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместното изявление от 17 септември 2016 г., направено от заместник-председателя/върховен представител и от члена на Комисията, отговарящ за европейската политика на съседство и преговорите по разширяването, след решението на Конституционния съд на Босна и Херцеговина относно деня на Република Сръбска,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 9 ноември 2016 г., озаглавено „Съобщение относно политиката на ЕС по въпросите на разширяването — 2016 г.“ (COM(2016)0715), придружено от работен документ на службите на Комисията, озаглавен „Доклад за Босна и Херцеговина за 2016 г.“ (SWD(2016)0365), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 9 ноември 2016 г., озаглавено „Съобщение относно политиката на ЕС по въпросите на разширяването — 2016 г.“ (COM(2016)0715), придружено от работен документ на службите на Комисията, озаглавен „Доклад за Босна и Херцеговина за 2016 г.“ (SWD(2016)0365),

| — | като взе предвид Специалния доклад на Европейската сметна палата, озаглавен „Предприсъединителна помощ от ЕС за укрепване на административния капацитет в Западните Балкани метаодит“ (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Специалния доклад на Европейската сметна палата, озаглавен „Предприсъединителна помощ от ЕС за укрепване на административния капацитет в Западните Балкани метаодит“ (1),

| — | като взе предвид Петдесетия доклад до Съвета за сигурност на ООН на Върховния представител за изпълнението на мирното споразумение за Босна и Херцеговина (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Петдесетия доклад до Съвета за сигурност на ООН на Върховния представител за изпълнението на мирното споразумение за Босна и Херцеговина (2),

| — | като взе предвид изявлението от ноември 2016 г. на Негово превъзходителство г-н Жоао Вале де Алмейда, ръководител на делегацията на Европейския съюз в ООН, направено от името на Европейския съюз и неговите държави членки по време на дебата на Съвета за сигурност на тема „Положението в Босна и Херцеговина“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявлението от ноември 2016 г. на Негово превъзходителство г-н Жоао Вале де Алмейда, ръководител на делегацията на Европейския съюз в ООН, направено от името на Европейския съюз и неговите държави членки по време на дебата на Съвета за сигурност на тема „Положението в Босна и Херцеговина“,

| — | като взе предвид програмата за реформи на Босна и Херцеговина за периода 2015—2018 г., приета през юли 2015 г., и механизма за координация, приет от Съвета на министрите на Босна и Херцеговина и правителствата на Федерация Босна и Херцеговина и Република Сръбска на 23 август 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид програмата за реформи на Босна и Херцеговина за периода 2015—2018 г., приета през юли 2015 г., и механизма за координация, приет от Съвета на министрите на Босна и Херцеговина и правителствата на Федерация Босна и Херцеговина и Република Сръбска на 23 август 2016 г.,

| — | като взе предвид своите предходни резолюции относно тази държава, |
| --- | --- |

—

като взе предвид своите предходни резолюции относно тази държава,

| — | като взе предвид член 52 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 52 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по външни работи (A8-0026/2017), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по външни работи (A8-0026/2017),

| A. | като има предвид, че ЕС продължава да се ангажира в подкрепа на европейската перспектива на Босна и Херцеговина, както и на териториалната цялост, суверенитета и единството на страната; като има предвид, че е постигнат напредък по пътя към интеграцията в ЕС; като има предвид, че Съветът поиска от Комисията да изготви свое становище относно кандидатурата за членство на Босна и Херцеговина; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че ЕС продължава да се ангажира в подкрепа на европейската перспектива на Босна и Херцеговина, както и на териториалната цялост, суверенитета и единството на страната; като има предвид, че е постигнат напредък по пътя към интеграцията в ЕС; като има предвид, че Съветът поиска от Комисията да изготви свое становище относно кандидатурата за членство на Босна и Херцеговина;

| Б. | като има предвид, че на 9 декември 2016 г. в Сараево комисарят по въпросите на европейската политика за съседство и преговорите за разширяване връчи въпросника на органите на Босна и Херцеговина; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че на 9 декември 2016 г. в Сараево комисарят по въпросите на европейската политика за съседство и преговорите за разширяване връчи въпросника на органите на Босна и Херцеговина;

| В. | като има предвид, че временното преустановяване на прилагането на автономните търговски мерки ще бъде отменено, когато протоколът относно адаптирането на споразумението за стабилизиране и асоцииране е подписан и започне да се прилага временно; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че временното преустановяване на прилагането на автономните търговски мерки ще бъде отменено, когато протоколът относно адаптирането на споразумението за стабилизиране и асоцииране е подписан и започне да се прилага временно;

| Г. | като има предвид, че с програмата за реформи за Босна и Херцеговина за периода 2013—2018 г. органите на всички равнища признаха спешната необходимост от започване на процес на възстановяване и модернизиране на икономиката с цел създаване на нови работни места и насърчаване на устойчив, ефикасен, социално справедлив и постоянен икономически растеж; като има предвид, че Босна и Херцеговина демонстрира ангажираност и готовност да предприеме допълнителни социално-икономически реформи, които са необходими за намаляване на все още твърде високия процент на младежката безработица; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че с програмата за реформи за Босна и Херцеговина за периода 2013—2018 г. органите на всички равнища признаха спешната необходимост от започване на процес на възстановяване и модернизиране на икономиката с цел създаване на нови работни места и насърчаване на устойчив, ефикасен, социално справедлив и постоянен икономически растеж; като има предвид, че Босна и Херцеговина демонстрира ангажираност и готовност да предприеме допълнителни социално-икономически реформи, които са необходими за намаляване на все още твърде високия процент на младежката безработица;

| Д. | като има предвид, че една независима, добре функционираща и стабилна съдебна система е от значение при гарантирането на принципите на правовата държава и напредъка по пътя към присъединяване към ЕС; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че една независима, добре функционираща и стабилна съдебна система е от значение при гарантирането на принципите на правовата държава и напредъка по пътя към присъединяване към ЕС;

| Е. | като има предвид, че продължават да съществуват предизвикателства, свързани с устойчивостта на процеса на помирение; като има предвид, че напредъкът в процеса на присъединяване към ЕС ще улесни по-нататъшно помирение; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че продължават да съществуват предизвикателства, свързани с устойчивостта на процеса на помирение; като има предвид, че напредъкът в процеса на присъединяване към ЕС ще улесни по-нататъшно помирение;

| Ж. | като има предвид, че Босна и Херцеговина все още не е изпълнила решенията на Европейския съд по правата на човека (ЕСПЧ) по делата Сейдич-Финци, Зорнич и Пилав; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че Босна и Херцеговина все още не е изпълнила решенията на Европейския съд по правата на човека (ЕСПЧ) по делата Сейдич-Финци, Зорнич и Пилав;

| З. | като има предвид, че корупцията, включително на най-високо равнище, продължава да бъде широко разпространена; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че корупцията, включително на най-високо равнище, продължава да бъде широко разпространена;

| И. | като има предвид, че все още има 74 000 вътрешно разселени лица и значителен брой бежанци от Босна и Херцеговина в съседни страни, в цяла Европа и в световен мащаб, както и 6 808 изчезнали лица; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че все още има 74 000 вътрешно разселени лица и значителен брой бежанци от Босна и Херцеговина в съседни страни, в цяла Европа и в световен мащаб, както и 6 808 изчезнали лица;

| Й. | като има предвид, че образование е от съществено значение за създаването и насърчаването на толерантно и приобщаващо общество, както и за насърчаване на културното, религиозното и етническото разбирателство в страната; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че образование е от съществено значение за създаването и насърчаването на толерантно и приобщаващо общество, както и за насърчаване на културното, религиозното и етническото разбирателство в страната;

| К. | като има предвид, че Босна и Херцеговина е подписала Конвенцията за оценка на въздействието върху околната среда в трансграничен контекст (Еспо, 1991 г.), |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че Босна и Херцеговина е подписала Конвенцията за оценка на въздействието върху околната среда в трансграничен контекст (Еспо, 1991 г.),

| Л. | като има предвид, че потенциалните страни кандидатки се оценяват според заслугите им, и като има предвид, че скоростта и качеството на необходимите реформи определят графика за присъединяването; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че потенциалните страни кандидатки се оценяват според заслугите им, и като има предвид, че скоростта и качеството на необходимите реформи определят графика за присъединяването;

| 1. | приветства разглеждането на кандидатурата на Босна и Херцеговина за членство в ЕС от Съвета и връчването на въпросника, и очаква становището на Комисията относно основателността на кандидатурата за членство; призовава компетентните органи на Босна и Херцеговина на всички равнища да се ангажират активно с този процес и да си сътрудничат и да се координират по отношение на участието в процеса на изготвяне на становище от Комисията, като предоставят единен и съгласуван набор от отговори на въпросите на Комисията; посочва, че това ще послужи като доказателство за държавна функционалност; отново заявява, че процесът на присъединяване към ЕС е приобщаващ и включва всички заинтересовани страни; |
| --- | --- |

1.

| 2. | оценява и приветства ролята на тристранното председателство като играещо важна роля при създаването на стимул за всички други институционални актьори на всички равнища да положат усилия, за да изпълняват съответните си роли в цялостния процес на сближаване на страната с ЕС; |
| --- | --- |

2.

| 3. | приветства напредъка в изпълнението на програмата за реформи за периода 2015—2018 г., както и решимостта на държавата да предприеме допълнителни институционални и социално-икономически реформи; припомня, че обновеният подход на ЕС към Босна и Херцеговина е предизвикан от трудното социално-икономическо положение и нарастващото недоволство сред гражданите; отбелязва, че положението в момента е малко по-добро, но подчертава, че е необходимо хармонизирано и ефективно изпълнение на програмата за реформи в съответствие с плана за действие, за да бъде постигната реална промяна в цялата страна и осезаемо да бъде подобрен животът на всички граждани на Босна и Херцеговина; |
| --- | --- |

3.

| 4. | призовава за запазване на импулса за реформи, така че Босна и Херцеговина да се превърне в напълно ефективна, приобщаваща и функционираща държава, основана на принципите на правовата държава, гарантираща равенство и демократично представителство на всички съставляващи я народи и граждани; изразява съжаление, че общите усилия за реформи често продължават да бъдат възпрепятствани от етнически и политически разделения, предизвикани от дълбоко вкоренени разрушителни тенденции, които възпрепятстват нормалното демократично развитие, и чрез допълнителна политизация на публичната администрация; също така подчертава, че Босна и Херцеговина няма да бъде успешна кандидатка за членство в ЕС, докато не бъдат установени подходящи институционални условия; настоятелно приканва всички политически лидери да работят в областта на въвеждането на необходимите промени, включително реформата на изборния закон, също като отчитат принципите, изразени в предишните й резолюции, включително принципите на федерализъм, децентрализация и легитимно представителство, така че да се гарантира, че всички граждани могат да представят кандидатурите си, да бъдат допускани да се състезават в избори и да служат на всички политически равнища при равнопоставени условия; счита, че е от съществено значение да се запази консенсусът за интеграция в ЕС и по един съгласуван начин да се постигне напредък в областта на прилагането на принципите на правовата държава, включително борбата с корупцията и организираната престъпност, реформата на съдебната система и публичната администрация; изтъква също така необходимостта от трайно и ефективно съсредоточаване върху социални и икономически реформи, което следва да остане приоритет; |
| --- | --- |

4.

| 5. | приветства съгласието за създаване на механизъм за координация по въпросите, свързани с ЕС с цел подобряване на функционалността и ефикасността на процеса на присъединяване, включително по отношение на финансовата помощ от ЕС, и разкриване на възможности за по-добро взаимодействие с ЕС; призовава към бързо изпълнение; призовава, наред с това, към ефективно сътрудничество и комуникация между всички равнища на управление и с ЕС, за да се улесни привеждането в съответствие и прилагането на достиженията на правото на ЕС, както и да предоставят задоволителни отговори на въпросите на Комисията в рамките на целия процес на изготвяне на становището; счита за неприемливо, че правителството на Република Сръбска се опитва да установи паралелни канали за комуникация чрез приемане на разпоредби относно прякото докладване до Комисията; призовава за допълнително засилване на ролята и капацитета на дирекцията за европейска интеграция, така че тя да поеме своите координиращи функции напълно в рамките на изпълнението на Споразумението за стабилизиране и асоцииране и в процеса на присъединяване като цяло; |
| --- | --- |

5.

| 6. | изразява задоволство относно подписването на Протокола за изменение на ССА, който се прилага временно от 1 февруари 2017 г., автоматично възстановявайки автономните търговски мерки, преустановени от 1 януари 2016 г.; очаква бързо и безпроблемно ратифициране на протокола; |
| --- | --- |

6.

| 7. | изразява съжаление, че правилникът за дейността на Парламентарния комитет по стабилизиране и асоцииране все още не е приет заради опитите за въвеждане на възможност за блокиране на етническа основа в правилника за дейността на комитета, в следствие на което Босна и Херцеговина остана единствената страна, обхваната от процеса на разширяване, където такъв орган не е могъл да бъде надлежно учреден; настоятелно призовава ръководните органи на парламента на Босна и Херцеговина да намерят незабавно решение, за да се изпълнят изискванията на институционалната и правната рамка на ЕС и да се осигури истински парламентарен контрол върху процеса на присъединяване; припомня, че Споразумението за стабилизиране и асоцииране изисква приемането на правилник за дейността, като неговото неприемане води до пряко нарушение на изпълнението на ССА; |
| --- | --- |

7.

| 8. | приветства някои подобрения на изборното законодателство в съответствие с препоръките на ОССЕ—СДИПЧ; отбелязва, че местните избори на 2 октомври 2016 г. са протекли като цяло при добър порядък; изразява съжаление, че след шест години гражданите на Мостар все още не могат да упражняват своите демократични права да избират свои местни представители поради продължаващите разногласия между политическите лидери; настоятелно призовава за бързото изпълнение на решението на Конституционния съд за Мастар чрез изменение на изборното законодателството и устава на града; категорично осъжда неприемливата жестокост спрямо ангажирани с изборите служители в Столац и призовава компетентните органи да намерят решение на положението чрез зачитане на принципите на правовата държава, включително разследването на всички актове на насилие и изборните нередности, както и преследването на извършителите; отбелязва анулирането на изборите в Столац от Централната избирателна комисия на Босна и Херцеговина и призовава за провеждането на нови избори в съответствие с демократични стандарти, по мирен начин и при атмосфера на толерантност; |
| --- | --- |

8.

| 9. | изразява съжаление, че обявеният политически ангажимент за борба с корупцията не е довел до осезаеми резултати; подчертава, че липсва практика на наказателно преследване на високопоставени лица и че правната и институционалната рамка за борба със системната корупция, като например във връзка с финансирането на политическите партии, обществените поръчки, конфликтите на интереси и декларирането на активи е слаба и неподходяща; признава напредъка в приемането на планове за действие за борба с корупцията и създаването на органи за предотвратяване на корупцията на различните равнища на управление и призовава за последователно и бързо изпълнение на тези решения; отбелязва със загриженост, че разпокъсаността и слабото междуведомствено сътрудничество възпрепятстват ефективността на мерките за борба с корупцията; призовава за по-голяма професионална специализация в рамките на полицията и съдебната система посредством подходящи канали за координация; подчертава необходимостта от създаване на практика на ефективен контрол върху финансирането на политическите партии и предизборните кампании, от разработване на прозрачни процедури на наемане на работа в публичния сектор в по-широк смисъл, както и от премахване на корупцията в цикъла на възлагане на обществени поръчки; |
| --- | --- |

9.

| 10. | подчертава, че резултатите от преброяването на населението през 2013 г. са важна основа за предоставяне на адекватен отговор на въпросника на Комисията и са необходими за ефективното социално и икономическо планиране; приветства окончателната оценка на Международната операция за наблюдение, в която се заключава, че преброяването на населението в Босна и Херцеговина като цяло е било проведено в съответствие с международните стандарти; изразява съжаление, че Република Сръбска отказа да признае резултатите от преброяването за легитимни и че органите на Република Сръбска публикуваха свои резултати, различни от тези, потвърдени от статистическата агенция на Босна и Херцеговина; настоятелно призовава органите на Република Сръбска да преразгледат своя подход; призовава статистическите агенции на Босна и Херцеговина да постигнат значителен напредък в тази ключова област и да приведат статистическите си данни и методологии в съответствие със стандартите на Евростат; |
| --- | --- |

10.

| 11. | припомня, че една професионална, ефективна и основана на заслугите публична администрация е „гръбнакът“ на процеса на интеграция за всяка страна, която се стреми да стане членка на ЕС; изразява загриженост относно продължаващата разпокъсаност и политизиране на публичната администрация, което възпрепятства институционалните и законодателните реформи и прави предоставянето на обществени услуги на гражданите тромаво и скъпо; призовава за спешно възприемане на по-хармонизиран подход към разработването и координирането на политиките между всички равнища на управление, за деполитизация на публичната администрация и на публичния сектор, за по-добро средносрочно планиране и за ясна стратегия в областта на управлението на публичните финанси; |
| --- | --- |

11.

| 12. | отново изразява загриженост относно продължаващата разпокъсаност между четири различни правни системи; подчертава необходимостта от бързо предприемане на мерки по отношение на всякакви оставащи недостатъци на съдебната система, от укрепване на ефикасността и независимостта на съдебната власт, включително чрез деполитизиране на съдебната власт, както и необходимостта от борба с корупцията в съдебната система и от прилагането на подходящи процедури за изпълнение на съдебните решения; настоятелно призовава за бързо приемане на плана за действие за изпълнение на реформата в сектора на правосъдието за периода 2014—2018 г.; призовава за пълно прилагане на законите за закрила на децата, както и за ефективен достъп до правосъдие за деца; приветства приемането на Закона за безплатна правна помощ на държавно равнище и въвеждането от страна на Висшия съдебен и прокурорски съвет на насоки за предотвратяване на конфликти на интереси, изготвянето на планове за почтеност и дисциплинарни мерки; |
| --- | --- |

12.

| 13. | призовава за подобряване на цялостната ефикасност на съдебната система, повишаване на прозрачността и обективността в процеса на подбор на нови съдии и прокурори, както и за укрепването на механизмите за отчетност и почтеност в съдебната система; подчертава необходимостта от укрепване на механизмите за предотвратяване на конфликти на интереси и за установяване на механизми за прозрачност на финансовите отчети и имуществените декларации в съдебната система; отбелязва важната роля на структурирания диалог относно съдебната система за преодоляването на недостатъците в съдебната система на Босна и Херцеговина; призовава за законодателно решение, които би позволило проследяване на ефикасността на работата по дела на цялата територия на Босна и Херцеговина; |
| --- | --- |

13.

| 14. | изразява съжаление, че не се изпълняват голям брой решения на Конституционния съд, включително решението относно зачитането на основните демократични права на гражданите на Мостар да гласуват на местни избори; призовава за бързото изпълнение на всички тези решения; изтъква, в частност, решението на Конституционния съд относно деня на Република Сръбска, което беше оспорено на референдума, проведен на 25 септември 2016 г.; счита, че това е сериозно нарушение на Дейтънското мирно споразумение и атака срещу съдебната система и принципите на правовата държава; подчертава необходимостта от диалог, а не от едностранни инициативи; подчертава, че националистическата и популистка реторика и действия са сериозни пречки за развитието и че зачитането на принципите на правовата държава и на конституционната рамка на държавата са от първостепенно значение за постигането на напредък по пътя към членство в ЕС и за запазване на мира и стабилността в Босна и Херцеговина; |
| --- | --- |

14.

| 15. | остро осъжда Закона относно реда в Република Сръбска, който е все още в сила и подкопава основните демократични права на свобода на събранията, свобода на сдруженията и свобода на медиите, както и предвиждането на смъртно наказание в Република Сръбска; настоятелно призовава за пълно прилагане на Закона за свободата на достъп до информация; настоятелно призовава органите бързо да приложат допълнителния протокол към Конвенцията за престъпления в кибернетичното пространство относно криминализирането на деяния с расистки и ксенофобски характер, извършени чрез компютърна система; |
| --- | --- |

15.

| 16. | настоятелно призовава лидерите на всички страни да се въздържат от разединяваща националистическа и сепаратистка реторика, която поляризира обществото, и от действия, които представляват предизвикателство за единството, суверенитета и териториалната цялост на страната; настоятелно призовава вместо това да се ангажират сериозно с реформи, които ще подобрят социално-икономическото положение на всички граждани на Босна и Херцеговина, ще създадат демократична, приобщаваща и функционираща държава и ще доближат страната повече до ЕС; |
| --- | --- |

16.

| 17. | подчертава значението на неотдавнашното решение на Конституционния съд относно принципа на съставния статут и равенството на трите съставни народности да избират собствените си легитимни политически представители на базата на легитимно и пропорционално представителство в Камарата на народите в парламента на Федерация Босна и Херцеговина; |
| --- | --- |

17.

| 18. | отбелязва удовлетворителното сътрудничество по делата за военни престъпления с Международния наказателен трибунал за бивша Югославия (МНТБЮ) и насърчава засилването на регионалното сътрудничество при обработката на дела за военни престъпления; изразява загриженост, че се прилагат различни правни норми при разглеждането на делата за военни престъпления; приветства факта, че се вземат мерки относно броя на висящите дела за национални военни престъпления и че е постигнат известен допълнителен напредък по успешното наказателно преследване по дела за военни престъпления, включващи сексуално насилие; приветства споразумението между делегацията на Европейския съюз и Министерството на финансите на Босна и Херцеговина с цел финансиране на дейността на прокуратурите и съдилищата в Босна и Херцеговина във връзка с разглеждането на военни престъпления; |
| --- | --- |

18.

| 19. | решително осъжда решението на Народното събрание на Република Сръбска от октомври 2016 г., с което се изразява висока оценка за бивши лидери на Република Сръбска, осъдени за военни престъпления; призовава, като въпрос от неотложно естество, за уважение към жертвите на военни престъпления и за насърчаване на процеса на помирение; припомня на всички политически лидери и институции в Босна и Херцеговина, че те имат отговорността да направят обективна оценка на военновременните събития, в интерес на истината и помирението, както и за да се избегне злоупотреба със съдебната система за политически цели; |
| --- | --- |

19.

| 20. | приветства напредъка, постигнат във връзка с преследването на военни престъпления, включващи сексуално насилие, и настоятелно призовава компетентните органи да подобрят още повече достъпа до правосъдие за жертвите на сексуално насилие, включително чрез предоставяне на безплатна правна помощ, укрепване на психосоциалните и здравните услуги, както и по-добро обезщетяване и последващи мерки; призовава за гаранции, че правата на обезщетение на такива жертви са признати по последователен начин; |
| --- | --- |

20.

| 21. | отбелязва, че е постигнат известен напредък във връзка с бежанците и вътрешно разселените лица, които са били разселени в резултат на войната в Босна, по отношение на възстановяването на правата на собственост и владение, както и възстановяването на жилища; призовава компетентните органи да улеснят тяхното устойчиво завръщане, достъп до здравеопазване, заетост, социална закрила и образование и да отделят допълнително внимание на обезщетението за вреди върху имущество, което не може да бъде върнато; |
| --- | --- |

21.

| 22. | изразява загриженост относно все по-големия брой на лица, които липсват в резултат на войната; призовава компетентните органи да предприемат по-категорични мерки по въпроса за неясната им съдба, включително чрез засилване на сътрудничеството между двете структури; подчертава, че решаването на този въпрос е от изключително значение за постигането на помирение и стабилност в региона; |
| --- | --- |

22.

| 23. | изразява загрижеността си относно състоянието на системата на здравеопазване в Босна и Херцеговина, която е една от най-засегнатите от корупцията системи в държавата; призовава органите да проявяват бдителност, за да предотвратят дискриминацията по отношение на достъпа до медицински грижи; |
| --- | --- |

23.

| 24. | отбелязва, че е постигнат известен напредък в борбата срещу организираната престъпност; все пак изразява загриженост относно липсата на последователен подход в борбата с организираната престъпност вследствие на множеството планове за действие от страна на различните правоприлагащи органи на различни равнища; подчертава необходимостта от допълнително укрепване на рамката за междуведомствено сътрудничество; приветства съвместните разследвания, но призовава за по-координирани операции и по-добър обмен на информация; призовава за повишаване на капацитета на правоприлагащите органи, включително в областта на борбата с тероризма; призовава компетентните органи да вземат мерки за борба с финансирането на тероризма и изпирането на пари и за повишаване на капацитета за извършване на финансови разследвания; приветства подписването на споразумението за оперативно и стратегическо сътрудничество с Европол, насочено към борба с трансграничната престъпност, inter alia, чрез обмен на информация и съвместно планиране на оперативни дейности; насърчава сключването на споразумение за сътрудничество и с Евроюст; |
| --- | --- |

24.

| 25. | подчертава необходимостта от подобряване на борбата срещу трафика на хора; призовава Федерацията да бързо да направи промени в Наказателния кодекс, които да забранят всички форми на трафик на хора, 80 % от чиито жертви са жени и момичета; |
| --- | --- |

25.

| 26. | призовава за укрепване на механизмите за събиране, обмен и анализ на данни за миграцията, тъй като статистическите данни показват тенденция към нарастване на броя на пристигащите в Босна и Херцеговина лица от държави с висок миграционен риск; призовава компетентните органи да третират всички бежанци и мигранти, които кандидатстват за убежище или преминават през територията на държавата, в съответствие с международното право и правото на ЕС, както и да разработят допълнително регулаторната рамка за миграцията и предоставянето на убежище, да засилят междуведомственото сътрудничество и да изградят необходимия капацитет; призовава Комисията да продължи работата по свързаните с миграцията въпроси с всички държави от Западните Балкани, за да гарантира спазването на европейските и международните норми и стандарти; |
| --- | --- |

26.

| 27. | посочва, че поляризирането на държавата заедно с влошаването на социално-икономическото положение, по-специално за младите хора, увеличава опасността от разпространяване на радикализъм; призовава за спешно засилване на усилията за борба с радикализацията и за по-нататъшни мерки за идентифициране, предотвратяване и преустановяване на потока от чуждестранни бойци, както и на каналите с непроследими парични средства, предназначени за задълбочаване на радикализацията, включително чрез тясно сътрудничество със съответните служби на държавите членки и държавите от региона, както и чрез укрепване на съответните закони; призовава за по-добра координация между службите за сигурност и разузнаване и полицията; насърчава твърдата решителност и санкционирането на изказвания, подбуждащи към омраза, и разпространяването на екстремистки идеологии чрез социалните медии; призовава за бързото въвеждане на програми за дерадикализация и предотвратяване на радикализацията сред младите хора в сътрудничество с гражданското общество чрез всеобхватно образование в областта на правата на човека, за да се спомогне за премахването на изказванията относно радикализацията, както и за да се постигне социално сближаване сред децата и младите хора; в тази връзка насърчава по-широкото участие на младите хора в демократичния политически процес; настоятелно призовава компетентните органи да се борят срещу религиозния екстремизъм; отбелязва с тревога съществуването на радикализирани общности в държавата и в тази връзка подчертава важната роля на религиозните лидери, учителите и като цяло на образователната система; освен това подчертава необходимостта да бъдат предоставени инструменти за повторна интеграция и рехабилитация в обществото и надграждане и разширяване на инструментите за дерадикализация; |
| --- | --- |

27.

| 28. | отбелязва активната ангажираност на Съвместния парламентарен комитет по въпросите на сигурността и отбраната за осигуряване на демократичен контрол над въоръжените сили на Босна и Херцеговина; отбелязва с тревога големите запаси от нерегистрирани оръжия и боеприпаси, притежавани незаконно от населението, и настоятелно призовава за пълното премахване на тези оръжия; изразява загриженост и поради наличието на съхранявани по неподходящ начин големи запаси от боеприпаси и оръжия под отговорността на въоръжените сили; подчертава значението на преодоляването на трафика на оръжия и призовава за засилване на сътрудничеството между ЕС и Босна и Херцеговина за тази цел; настоятелно призовава за всеобхватен подход за справяне с оставащите предизвикателства във връзка с разминирането на страната до 2019 г.; |
| --- | --- |

28.

| 29. | счита, че е от съществено значение да се засили общественото участие в процеса на вземане на решения и по-ефективно да се ангажират гражданите, включително младите хора, в процеса на присъединяване към ЕС; отново призовава на всички равнища на управление да бъдат приложени прозрачни и приобщаващи механизми за обществена консултация с организациите на гражданското общество (ОГО), както и да бъдат въведени прозрачни и недискриминационни процедури за разпределяне на публичното финансиране на ОГО; отбелязва, че гражданското общество е разпокъсано и институционално и финансово слабо, което оказва въздействие върху неговата устойчивост и независимост; призовава за допълнителна подкрепа от ЕС, по-добри механизми за сътрудничество между правителството и ОГО, включително за разработването на стратегическа рамка за сътрудничество, както и по-конкретно участие на ОГО в процеса на присъединяване към ЕС; осъжда непрекъснатите кампании за оклеветяване и насилствените атаки срещу представители на ОГО и защитници на правата на човека; |
| --- | --- |

29.

| 30. | подчертава необходимостта от съществено подобрение на стратегическата, правната, институционалната и политическата рамка за зачитането на правата на човека; призовава за приемането на общонационална стратегия за правата на човека и недопускане на дискриминация, както и за по-нататъшни мерки за гарантиране на ефективното прилагане на международните инструменти в областта на правата на човека, които Босна и Херцеговина е подписала и ратифицирала; призовава за бързо приемане на закона за реформа на службата на омбудсмана на Босна и Херцеговина; призовава за придържане към препоръките на Международния координационен комитет и Венецианската комисия при приемането на този закон; изразява загриженост, че службата на Омбудсмана не функционира добре, главно поради липса на подходящи човешки ресурси и сериозни финансови ограничения; призовава органите на Босна и Херцеговина на федерално равнище, както и в Република Сръбска, да улесняват работата на омбудсмана по правата на човека; |
| --- | --- |

30.

| 31. | изразява загриженост поради продължаващата дискриминация срещу лицата с увреждания в областта на заетостта, образованието и достъпа до здравеопазване; призовава за приемането на единен национален план за действие относно правата на лицата с увреждания; призовава за разработването на всеобхватна и интегрирана стратегия за социалното приобщаване и представителството на общността на ромите; призовава за по-добро насочване на социалното подпомагане, така че то да достигне до най-уязвимите групи от населението; приветства факта, че някои правителства и парламенти са започнали да обсъждат правата на ЛГБТИ и да изготвят специфични мерки за тяхната защита; призовава за гарантиране на сигурността на групите на ЛГБТИ и на правото им на събрания; приветства промените в Закона за борба с дискриминацията на Босна и Херцеговина, с които посочените основания за дискриминация вече включват възраст, увреждания, сексуална ориентация и полова идентичност; призовава към правилното изпълнение на този закон; приветства въвеждането на забраната за престъпленията от омраза чрез изменения към Наказателния кодекс на Федерация Босна и Херцеговина; насърчава включването на курсове относно престъпленията от омраза в учебните програми на полицаи, прокурори и съдии и призовава за подобряване на сътрудничеството между полицейските и съдебните органи при преследването по съдебен път във връзка със случаи на престъпления от омраза; отново призовава настоятелно за отмяна на разпоредбите относно смъртното наказание в Конституцията на Република Сръбска; |
| --- | --- |

31.

| 32. | призовава за полагането на усилия за по-нататъшно укрепване на системите за закрила на децата с цел предотвратяване и справяне с насилието, малтретирането, изоставянето и експлоатацията на деца; препоръчва разпределяне на повече ресурси за превенция, както и по-нататъшното засилване на координацията между общността и правителството във връзка със защитата на децата; призовава за прилагане на плана за действие на Босна и Херцеговина относно децата за периода 2015—2018 г.; |
| --- | --- |

32.

| 33. | отбелязва, че съществуващата правната рамка за защита на малцинствата до голяма степен съответства на Рамковата конвенция на Съвета на Европа за защита на националните малцинства; приветства възобновяването на дейността на Съвета на националните малцинства на федеративната единица в Босна и Херцеговина; изразява загриженост, че поради продължаваща липса на координация между държавата и федеративните единици съществуващите закони не се прилагат и националната стратегическа платформа за националните малцинства все още не е приета; изразява съжаление за това, че националните малцинства продължават да имат слабо присъствие и участие в политическите и обществените дебати и в медиите; |
| --- | --- |

33.

| 34. | призовава да бъдат положени по-нататъшни усилия за насърчаване на равенството между половете и увеличаване на участието на жените в политическия и обществения живот и заетостта, за подобряване на тяхното социално-икономическо положение и за укрепване на правата на жените като цяло; отбелязва, че законовите разпоредби за установяване на равенство между жените и мъжете, като цяло са налице, но изпълнението им продължава да бъде неефективно; отбелязва със загриженост, че в сферата на заетостта все още съществува дискриминация, свързана с майчинството, и че федеративните единици и кантони имат нехармонизирано законодателство във връзка с отпуска по майчинство и родителския отпуск; освен това подчертава, че съществуващите активни мерки на пазара на труда, които целят подкрепа на заетостта за дългосрочно безработни и уязвими групи, например лицата с увреждания, не се прилагат ефективно; подчертава, че е важно да се увеличи процентът на завършване на основно и средно образование от момичетата, по-специално от общността на ромите; |
| --- | --- |

34.

| 35. | подчертава значението на ефективното прилагане на законодателството за превенция и защита от основано на пола насилие в съответствие с международните конвенции, свързани с превенцията и защитата от домашно насилие, които Босна и Херцеговина е подписала и ратифицирала; приветства ангажимента на компетентните органи за прилагането на Конвенцията от Истанбул на Съвета на Европа за превенция и борба с насилието срещу жени и домашното насилие; призовава за хармонизиране на законодателството и публичните политики с тази конвенция; призовава да бъдат информирани жените, преживели насилие, относно наличните форми на подкрепа и помощ, както и да бъдат създавани кризисни центрове за жертвите на изнасилване или други форми на сексуално насилие; изразява загриженост относно липсата на системно регистриране на случаите на насилие, основано на пола; |
| --- | --- |

35.

| 36. | изразява съжаление относно факта, че Босна и Херцеговина продължава да е в нарушение на Европейската конвенция за правата на човека поради това, че не е изпълнила решенията на Европейския съд по правата на човека (ЕСПЧ) по делата Sejdić-Finci, Zornić и Pilav; решително призовава спешно да бъде осъществен напредък в това отношение с цел постигане на напредък относно перспективите на държавата за членство в ЕС; подчертава, че изпълнението на тези решения би допринесло за установяването на демократично и добре функциониращо общество, в което са гарантирани равни права за всички; отново заявява, че неизпълнението на тези решения води до възможности за явна дискриминация на гражданите в Босна и Херцеговина и че е несъвместимо с ценностите на ЕС; |
| --- | --- |

36.

| 37. | изразява загриженост относно случаите на политически натиск и сплашване на журналисти, включително физически и словесни нападения, включително извършвани от високопоставени или бивши служители, както и във връзка с липсата на прозрачност относно собствеността на медиите; също така изразява загриженост по отношение на използването на граждански дела за клевета срещу критични медии и журналисти; подчертава, че е необходимо да се разследват нападенията срещу журналисти и да се гарантират подходящи последващи съдебни мерки; призовава органите да осъждат недвусмислено всички нападения срещу журналисти и медии и да гарантират, че такива случаи са напълно разследвани и че отговорните лица са изправени пред правосъдието; призовава за вземане на допълнителни мерки, необходими за гарантиране на пълно зачитане на свободата на словото, свободата на печата и свободата на достъп до информация (онлайн и офлайн); призовава органите на Босна и Херцеговина да предприемат спешни мерки за спасяване на обществените медии от срив; призовава компетентните органи да гарантират независимостта и финансовата стабилност на трите обществени излъчващи оператори, както и политическата, оперативната и финансовата независимост и прозрачност на Органа за регулиране на съобщенията; призовава компетентните органи да гарантират медийния плурализъм и излъчването на всички официални езици на Босна и Херцеговина; призовава за завършване на процеса на преминаване към цифрова технология и за изготвянето на стратегия за широколентов достъп; |
| --- | --- |

37.

| 38. | отново изразява загриженост относно продължаващата разпокъсаност, сегрегация, неефективност и сложност на образователната система; призовава за приемането на общи основни учебни програми за цялата държава, които да допринесат за сближаването на държавата; призовава за по-добра координация между различните равнища на управление на образованието, за да се насърчава приобщаваща и недискриминационна образователна система и да се поощрява сътрудничеството в културния, религиозния и етническия контекст; призовава органите да насърчават принципите на толерантност, диалог и междукултурно разбирателство сред различните етнически групи; настоятелно призовава да се приемат конкретни мерки за подобряване на ефективността на образователната система и за отстраняване на практиките на сегрегация, като същевременно се гарантират равни възможности за образование на всички официални езици на Босна и Херцеговина; отново изразява загриженост относно високия дял на преждевременно напускащите училище, както и относно постоянно високия брой на преждевременно напусналите училище ромски деца; изразява съжаление относно бавния напредък по отношение на вземането на мерки и разрешаването на въпроса с наличието на „две училища под един покрив“, училищата, предназначени за деца само от една етническа група, и други форми на сегрегация и дискриминация в училищата; |
| --- | --- |

38.

| 39. | приветства мерките за осъвременяване на трудовото законодателство, подобряване на стопанската среда и преодоляване на слабостите във финансовия сектор в рамките на програмата за реформи; отбелязва положително също така увеличаването на декларираната заетост и стъпките, предприети за укрепване на координацията на икономическата политика; приветства 3-годишната програма по Разширения фонд за финансиране, договорена с МВФ, която се очаква допълнително да подобри бизнес климата, да намали числеността на държавната администрация и да защити финансовия сектор; отново изразява съжаление относно липсата на единно икономическо пространство, което се отразява неблагоприятно върху стопанската среда, преките чуждестранни инвестиции и МСП; призовава за преодоляването на тези проблеми чрез хармонизирани и координирани промишлени политики и политики за МСП за цялата държава; призовава компетентните органи спешно да очертаят координирани мерки с цел укрепване на принципите на правовата държава, опростяване на процедурите за изпълнение на договорните задължения и борба с корупцията в икономиката; |
| --- | --- |

39.

| 40. | приветства лекото намаляване на равнището на безработицата; все пак отново изразява загриженост поради факта, че безработицата до голяма степен продължава да е от структурно естество и че безработицата сред младите хора продължава да е висока, което води до много високи равнища на „изтичане на мозъци“; насърчава Босна и Херцеговина активно да участва в различните програми, насочени към младите хора в региона, като например програмите в рамките на положителната програма за младежта в Западните Балкани или Регионалната служба за младежко сътрудничество; призовава компетентните органи да продължават да укрепват действащото законодателство и да въведат активни политики за пазара на труда, които да са насочени по-специално към младите хора, жените, уязвимите групи, включително ромите, и трайно безработните лица, и които да засилват капацитета на службите по заетостта; |
| --- | --- |

40.

| 41. | изразява съжаление, че трудовото законодателство в двете единици е прието по спешната процедура и без провеждане на подходящ диалог със социалните партньори; отбелязва, че трудовите и синдикалните права все още са ограничени, и подчертава значението на по-нататъшното укрепване и хармонизиране на тези закони в цялата държава; припомня, че Босна и Херцеговина е подписала редица конвенции на МОТ, които, inter alia, признават принципите на социалния диалог и значението на сътрудничеството със социалните партньори; подчертава значението на по-нататъшното подобряване и хармонизиране на законите за здравеопазването и безопасността в цялата държава; също така подчертава необходимостта от реформиране и хармонизиране на фрагментираните системи за социална закрила, от насърчаване на социалното сближаване и от осигуряване на защита за най-уязвимите; |
| --- | --- |

41.

| 42. | отбелязва, че е постигнат известен напредък във връзка с по-нататъшното привеждане в съответствие на политиките и законодателството в областта на опазването на околната среда; призовава да се положат значителни усилия във връзка с правилното и систематично изпълнение и прилагане на съществуващото законодателство; подчертава необходимостта да се приеме общонационална стратегия за сближаване на достиженията на правото в областта на околната среда, да се укрепи правната рамка и да се засилят административният капацитет и капацитетът за наблюдение; посочва, че законодателството, което регламентира достъпа до информация, свързана с околната среда, и участието на обществеността в процесите на вземане на решения, трябва да бъде приведено в съответствие с достиженията на правото; призовава за спешно привеждане в съответствие с достиженията на правото на ЕС в областта на опазването на природата; подчертава, че при планирането и изграждането на водноелектрически централи и проекти трябва да се спазват международното законодателство и законодателството на ЕС в областта на околната среда; настоятелно призовава проектите за изграждане на водноелектрически централи да не се изпълняват на места, където околната среда е защитена, както и да не вредят на природата; подчертава необходимостта от обществено участие и от консултиране с гражданското общество относно съответните проекти; изразява загриженост относно липсата на напредък за разрешаването на проблема, свързан с прекомерното трансгранично замърсяване на околната среда, причинено от експлоатацията на петролната рафинерия в Босански Брод; |
| --- | --- |

42.

| 43. | подчертава, че договорените приоритетни проекти на ЕС за междусистемни връзки за електропреносни и газопреносни системи със съседните държави са в застой поради липсата на политическо споразумение относно общонационална енергийна стратегия; в тази връзка настоятелно призовава за приемането на общонационална енергийна стратегия и на правна рамка за газа в съответствие с третия енергиен пакет, така че да бъдат отменени санкциите, наложени от Европейската енергийна общност; настоятелно призовава за приемането на закон относно природния газ с цел повишаване на сигурността на доставките; настоятелно призовава органите да гарантират съответствието със стандартите на ЕС и с международните стандарти, както и с политическите цели в областта на енергетиката и изменението на климата; |
| --- | --- |

43.

| 44. | отбелязва инфраструктурните недостатъци на държавата и се застъпва за продължаването на инвестициите в проекти, които подобряват транспортните връзки както в Босна и Херцеговина, така и със съседните държави; насърчава пълното участие на Босна и Херцеговина при изпълнението на програмата на ЕС за свързаност; приветства приемането през юли 2016 г. на общонационалната рамкова стратегия за транспорта за периода 2015—2030 г.; подчертава, че това би позволило на Босна и Херцеговина достъп до финансиране чрез Инструмента за предприсъединителна помощ (ИПП II); призовава органите да приведат правната рамка относно транспорта в съответствие със съответното законодателство на ЕС, да създадат функционални транспортни вериги, да отстранят пречките за осъществяването на коридора Vв, както и да спазват тръжните правила и принципа на прозрачност в избора на изпълнители, с цел предотвратяване на злоупотреби и корупция; |
| --- | --- |

44.

| 45. | приветства трайно конструктивната и проактивна роля на Босна и Херцеговина за насърчаване на двустранното и регионалното сътрудничество; призовава за полагане на по-нататъшни усилия за разрешаване на неуредените двустранни въпроси, включително определянето на границите със Сърбия и Хърватия, както и за разрешаване на въпросите, свързани с трансграничното замърсяване; поздравява Босна и Херцеговина по повод на това, че допълнително е повишила от 62 % на 77 % степента на своето съответствие с приложимите декларации и решения на ЕС съгласно общата външна политика и политика на сигурност (ОВППС); изразява съжаление относно решението на органите на Босна и Херцеговина да не подкрепят ограничителните мерки на ЕС срещу Русия, вследствие на незаконното анексиране на Крим от Русия; припомня на органите на Босна и Херцеговина необходимостта от единна външна политика, както и че привеждането в съответствие на външната политика представлява съществена част от членството в ЕС; счита, че е важно външната политика на Босна и Херцеговина да бъде координирана с външната политика на ЕС и ЕС да продължи да бъде активно ангажиран в запазването на безопасността и сигурността в Босна и Херцеговина; приветства постоянното присъствие на операция ALTHEA, която поддържа способността за подпомагане на възпиращия капацитет на органите на Босна и Херцеговина, ако обстоятелствата налагат това, като същевременно е насочена към изграждането на капацитет и осигуряването на обучение; приветства също така удължаването на мандата на EUFOR през ноември 2016 г. за още една година от страна Съвета за сигурност на ООН; |
| --- | --- |

45.

| 46. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на заместник-председателя/върховен представител, на Съвета, Комисията, президентството на Босна и Херцеговина, на Съвета на министрите на Босна и Херцеговина, Парламентарната скупщина на Босна и Херцеговина и на правителствата и парламентите на федеративните единици Федерация Босна и Херцеговина и Република Сръбска и на окръг Бръчко, както и на правителствата на десетте кантона. |
| --- | --- |

46.

---

(1)  Специален доклад на ЕСП No 21/2016.

(2)  S/2016/911.

---

| 18.7.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 252/138 |
| --- | --- | --- | --- |

18.7.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 252/138

---

P8_TA(2017)0038

Европейски семестър за координация на икономическите политики: Годишен обзор на растежа за 2017 г.

Резолюция на Европейския парламент от 15 февруари 2017 г. относно европейския семестър за координация на икономическите политики: годишен обзор на растежа за 2017 г. (2016/2306(INI))

(2018/C 252/14)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) и по-специално член 121, параграф 2, членове 126 и 136 и Протокол No 12 относно процедурата при прекомерен дефицит, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) и по-специално член 121, параграф 2, членове 126 и 136 и Протокол No 12 относно процедурата при прекомерен дефицит,

| — | като взе предвид Протокол No 1 към ДФЕС относно ролята на националните парламенти в Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Протокол No 1 към ДФЕС относно ролята на националните парламенти в Европейския съюз,

| — | като взе предвид Протокол No 2 към ДФЕС относно прилагането на принципите на субсидиарност и на пропорционалност, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Протокол No 2 към ДФЕС относно прилагането на принципите на субсидиарност и на пропорционалност,

| — | като взе предвид Договора за стабилност, координация и управление в икономическия и паричен съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Договора за стабилност, координация и управление в икономическия и паричен съюз,

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 1175/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 16 ноември 2011 г. за изменение на Регламент (ЕО) No 1466/97 на Съвета за засилване на надзора върху състоянието на бюджета и на надзора и координацията на икономическите политики (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 1175/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 16 ноември 2011 г. за изменение на Регламент (ЕО) No 1466/97 на Съвета за засилване на надзора върху състоянието на бюджета и на надзора и координацията на икономическите политики (1),

| — | като взе предвид Директива 2011/85/ЕС на Съвета от 8 ноември 2011 г. относно изискванията за бюджетните рамки на държавите членки (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2011/85/ЕС на Съвета от 8 ноември 2011 г. относно изискванията за бюджетните рамки на държавите членки (2),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 1174/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 16 ноември 2011 г. относно принудителните мерки за коригиране на прекомерните макроикономически дисбаланси в еврозоната (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 1174/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 16 ноември 2011 г. относно принудителните мерки за коригиране на прекомерните макроикономически дисбаланси в еврозоната (3),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 1177/2011 на Съвета от 8 ноември 2011 г. за изменение на Регламент (EО) No 1467/97 за определяне и изясняване на прилагането на процедурата при прекомерен дефицит (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 1177/2011 на Съвета от 8 ноември 2011 г. за изменение на Регламент (EО) No 1467/97 за определяне и изясняване на прилагането на процедурата при прекомерен дефицит (4),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 1176/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 16 ноември 2011 г. относно предотвратяването и коригирането на макроикономическите дисбаланси (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 1176/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 16 ноември 2011 г. относно предотвратяването и коригирането на макроикономическите дисбаланси (5),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 1173/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 16 ноември 2011 г. за ефективното прилагане на бюджетното наблюдение в еврозоната (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 1173/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 16 ноември 2011 г. за ефективното прилагане на бюджетното наблюдение в еврозоната (6),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 473/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 21 май 2013 г. относно общите разпоредби за мониторинг и оценка на проектите за бюджетни планове и за гарантиране на коригирането на прекомерния дефицит на държавите членки в еврозоната (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 473/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 21 май 2013 г. относно общите разпоредби за мониторинг и оценка на проектите за бюджетни планове и за гарантиране на коригирането на прекомерния дефицит на държавите членки в еврозоната (7),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 472/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 21 май 2013 г. за засилване на икономическото и бюджетно наблюдение над държавите членки в еврозоната, изпитващи или застрашени от сериозни затруднения по отношение на финансовата си стабилност (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 472/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 21 май 2013 г. за засилване на икономическото и бюджетно наблюдение над държавите членки в еврозоната, изпитващи или застрашени от сериозни затруднения по отношение на финансовата си стабилност (8),

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 15 януари 2016 г. относно годишния обзор на растежа за 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 15 януари 2016 г. относно годишния обзор на растежа за 2016 г.,

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 8 март 2016 г. относно доклада за фискалната устойчивост за 2015 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 8 март 2016 г. относно доклада за фискалната устойчивост за 2015 г.,

| — | като взе предвид заключенията на Европейския съвет от 17 и 18 март 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Европейския съвет от 17 и 18 март 2016 г.,

| — | като взе предвид изявлението на Еврогрупата от 9 септември 2016 г. относно общите принципи за по-добро разпределяне на разходите, |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявлението на Еврогрупата от 9 септември 2016 г. относно общите принципи за по-добро разпределяне на разходите,

| — | като взе предвид годишния доклад на ЕЦБ за 2015 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид годишния доклад на ЕЦБ за 2015 г.,

| — | като взе предвид европейската икономическа прогноза (есен 2016 г.) на Европейската комисия от 9 ноември 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид европейската икономическа прогноза (есен 2016 г.) на Европейската комисия от 9 ноември 2016 г.,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 13 януари 2015 г., озаглавено „Пълноценно използване на гъвкавостта, заложена в действащите разпоредби на Пакта за стабилност и растеж“ (COM(2015)0012), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 13 януари 2015 г., озаглавено „Пълноценно използване на гъвкавостта, заложена в действащите разпоредби на Пакта за стабилност и растеж“ (COM(2015)0012),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 16 ноември 2016 г., озаглавено „Годишен обзор на растежа за 2017 г.“ (COM(2016)0725), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 16 ноември 2016 г., озаглавено „Годишен обзор на растежа за 2017 г.“ (COM(2016)0725),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 16 ноември 2016 г., озаглавено „Препоръка за препоръка на Съвета относно икономическата политика на еврозоната“ (COM(2016)0726), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 16 ноември 2016 г., озаглавено „Препоръка за препоръка на Съвета относно икономическата политика на еврозоната“ (COM(2016)0726),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 16 ноември 2016 г., озаглавено „Към положителна фискална позиция за еврозоната“ (COM(2016)0727), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 16 ноември 2016 г., озаглавено „Към положителна фискална позиция за еврозоната“ (COM(2016)0727),

| — | като взе предвид доклада от Комисията от 16 ноември 2016 г., озаглавено „Доклад за механизма за предупреждение за 2017 г.“ (COM(2016)0728), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада от Комисията от 16 ноември 2016 г., озаглавено „Доклад за механизма за предупреждение за 2017 г.“ (COM(2016)0728),

| — | като взе предвид разискванията с националните парламенти в контекста на Европейската парламентарна седмица през 2017 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид разискванията с националните парламенти в контекста на Европейската парламентарна седмица през 2017 г.,

| — | като взе предвид доклада относно завършването на европейския икономически и паричен съюз („доклад на петимата председатели“), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада относно завършването на европейския икономически и паричен съюз („доклад на петимата председатели“),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 21 октомври 2015 г., озаглавено „Стъпки към завършването на икономическия и паричния съюз“ (COM(2015)0600), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 21 октомври 2015 г., озаглавено „Стъпки към завършването на икономическия и паричния съюз“ (COM(2015)0600),

| — | като взе предвид своята резолюция от 24 юни 2015 г. относно преразглеждане на рамката за икономическо управление: преглед и предизвикателства (9), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 24 юни 2015 г. относно преразглеждане на рамката за икономическо управление: преглед и предизвикателства (9),

| — | като взе предвид годишния доклад на Европейския наблюдател на преструктурирането на Eurofound за 2015 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид годишния доклад на Европейския наблюдател на преструктурирането на Eurofound за 2015 г.,

| — | като взе предвид комюникето на ръководителите на Г-20 от срещата на върха в Ханджоу на 4—5 септември 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид комюникето на ръководителите на Г-20 от срещата на върха в Ханджоу на 4—5 септември 2016 г.,

| — | като взе предвид изявлението на председателя на ЕЦБ на 34-тото заседание на Международния паричен и финансов комитет от 7 октомври 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявлението на председателя на ЕЦБ на 34-тото заседание на Международния паричен и финансов комитет от 7 октомври 2016 г.,

| — | като взе предвид споразумението на COP 21, прието на Конференцията в Париж по въпросите на климата на 12 декември 2015 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид споразумението на COP 21, прието на Конференцията в Париж по въпросите на климата на 12 декември 2015 г.,

| — | като взе предвид резолюцията на Комитета на регионите относно европейския семестър за 2016 г. и с оглед на годишния обзор на растежа за 2017 г. (12 октомври 2016 г.), |
| --- | --- |

—

като взе предвид резолюцията на Комитета на регионите относно европейския семестър за 2016 г. и с оглед на годишния обзор на растежа за 2017 г. (12 октомври 2016 г.),

| — | като взе предвид годишния доклад за 2015/2016 г. относно европейските МСП, |
| --- | --- |

—

като взе предвид годишния доклад за 2015/2016 г. относно европейските МСП,

| — | като взе предвид доклада на Комисията до Европейския парламент и до Съвета от 26 август 2016 г. относно прилагането на Директива No 2011/7/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 16 февруари 2011 г. относно борбата със забавяне на плащането по търговски сделки (COM(2016)0534), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Комисията до Европейския парламент и до Съвета от 26 август 2016 г. относно прилагането на Директива No 2011/7/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 16 февруари 2011 г. относно борбата със забавяне на плащането по търговски сделки (COM(2016)0534),

| — | като взе предвид член 52 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 52 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по икономически и парични въпроси и становищата на комисията по бюджети, комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните, както и на комисията по регионално развитие (А8-0039/2017), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по икономически и парични въпроси и становищата на комисията по бюджети, комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните, както и на комисията по регионално развитие (А8-0039/2017),

| А. | като има предвид, че икономиката на Европейския съюз се възстановява бавно и расте с умерен темп, макар и неравномерно в отделните държави членки; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че икономиката на Европейския съюз се възстановява бавно и расте с умерен темп, макар и неравномерно в отделните държави членки;

| Б. | като има предвид, че Комисията очаква реалният темп на нарастване на БВП през 2016 г. да достигне 1,8 % за ЕС и 1,7 % за еврозоната и съответно 1,6 % и 1,7 % през 2017 г., както и че се очаква държавният дълг да възлезе на 86,0 % в ЕС и 91,6 % в еврозоната през 2016 г.; като има предвид, че се очаква дефицитът в еврозоната да възлезе на 1,7 % от БВП през 2016 г. и 1,5 % през 2017 и 2018 г.; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че Комисията очаква реалният темп на нарастване на БВП през 2016 г. да достигне 1,8 % за ЕС и 1,7 % за еврозоната и съответно 1,6 % и 1,7 % през 2017 г., както и че се очаква държавният дълг да възлезе на 86,0 % в ЕС и 91,6 % в еврозоната през 2016 г.; като има предвид, че се очаква дефицитът в еврозоната да възлезе на 1,7 % от БВП през 2016 г. и 1,5 % през 2017 и 2018 г.;

| В. | като има предвид, че понастоящем потребителските разходи са основният двигател на растежа и се очаква да останат такива през 2017 г.; като има предвид обаче, че Европа все още е изправена пред значителен недостиг на инвестиции, като инвестициите остават под равнищата отпреди кризата; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че понастоящем потребителските разходи са основният двигател на растежа и се очаква да останат такива през 2017 г.; като има предвид обаче, че Европа все още е изправена пред значителен недостиг на инвестиции, като инвестициите остават под равнищата отпреди кризата;

| Г. | като има предвид, че равнището на заетост в ЕС се увеличава, макар и неравномерно и с недостатъчен темп, като безработицата в еврозоната намаля до 10,1 % през 2016 г., но това не е достатъчно, за да намали младежката и дългосрочната безработица; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че равнището на заетост в ЕС се увеличава, макар и неравномерно и с недостатъчен темп, като безработицата в еврозоната намаля до 10,1 % през 2016 г., но това не е достатъчно, за да намали младежката и дългосрочната безработица;

| Д. | като има предвид, че това възстановяване на пазарите на труда и растежът се различават в отделните държави членки и продължават да бъдат крехки, и като има предвид, че е необходимо да се насърчава постигането на конвергенция във възходяща посока в ЕС; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че това възстановяване на пазарите на труда и растежът се различават в отделните държави членки и продължават да бъдат крехки, и като има предвид, че е необходимо да се насърчава постигането на конвергенция във възходяща посока в ЕС;

| Е. | като има предвид, че растежът в значителна степен се е основавал на неконвенционални парични политики, които не могат да траят вечно; като има предвид, че това подкрепя призива за тристранен политически подход на благоприятстващи растежа инвестиции, устойчиви структурни реформи и отговорни публични финанси чрез последователно прилагане на Пакта за стабилност и растеж (ПСР) в държавите членки, при пълно зачитане на съществуващите в него клаузи за гъвкавост; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че растежът в значителна степен се е основавал на неконвенционални парични политики, които не могат да траят вечно; като има предвид, че това подкрепя призива за тристранен политически подход на благоприятстващи растежа инвестиции, устойчиви структурни реформи и отговорни публични финанси чрез последователно прилагане на Пакта за стабилност и растеж (ПСР) в държавите членки, при пълно зачитане на съществуващите в него клаузи за гъвкавост;

| Ж. | като има предвид, че някои държави членки все още имат много висок публичен и частен дълг, който надхвърля прага от 60 % от БВП, както е определен в ПСР; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че някои държави членки все още имат много висок публичен и частен дълг, който надхвърля прага от 60 % от БВП, както е определен в ПСР;

| З. | като има предвид, че в оценките на Комисията на проектите на бюджетни планове (ПБП) за 2017 г. на държавите членки от еврозоната беше констатирано, че ПБП за 2017 г. не отчитат сериозни несъответствия с изискванията на ПСР, но че в някои случаи все пак планираните фискални корекции изостават или има риск да изостанат от това, което се изисква в ПСР; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че в оценките на Комисията на проектите на бюджетни планове (ПБП) за 2017 г. на държавите членки от еврозоната беше констатирано, че ПБП за 2017 г. не отчитат сериозни несъответствия с изискванията на ПСР, но че в някои случаи все пак планираните фискални корекции изостават или има риск да изостанат от това, което се изисква в ПСР;

| И. | като има предвид, че в оценките на Комисията на проектите на бюджетни планове за 2017 г. на държавите членки от еврозоната беше констатирано, че само девет държави членки изпълняват изискванията на ПСР; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че в оценките на Комисията на проектите на бюджетни планове за 2017 г. на държавите членки от еврозоната беше констатирано, че само девет държави членки изпълняват изискванията на ПСР;

| Й. | като има предвид, че дългосрочната устойчивост на публичните финанси на държавите — членки на ЕС, е въпрос, който буди загриженост от гледна точка на справедливостта между поколенията; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че дългосрочната устойчивост на публичните финанси на държавите — членки на ЕС, е въпрос, който буди загриженост от гледна точка на справедливостта между поколенията;

| К. | като има предвид, че размерът на държавния дълг може да бъде засегнат както от условни пасиви, така и от имплицитни задължения; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че размерът на държавния дълг може да бъде засегнат както от условни пасиви, така и от имплицитни задължения;

| Л. | като има предвид, че някои държави членки отчитат рекордно висок излишък по текущата сметка и че европейските макроикономически дисбаланси продължават да са големи; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че някои държави членки отчитат рекордно висок излишък по текущата сметка и че европейските макроикономически дисбаланси продължават да са големи;

| М. | като има предвид, че ЕС се нуждае от значителни допълнителни инвестиционни усилия от частни и публични източници, по-специално в областта на образованието, изследванията, ИКТ и иновациите, както и в създаването на нови работни места, бизнеса и предприятията, за да реализира своя потенциал за растеж и за да преодолее настоящия недостиг на инвестиции, при който инвестициите остават под равнищата отпреди кризата; като има предвид, че за целта по-специално е необходимо подобряване на регулаторната среда; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че ЕС се нуждае от значителни допълнителни инвестиционни усилия от частни и публични източници, по-специално в областта на образованието, изследванията, ИКТ и иновациите, както и в създаването на нови работни места, бизнеса и предприятията, за да реализира своя потенциал за растеж и за да преодолее настоящия недостиг на инвестиции, при който инвестициите остават под равнищата отпреди кризата; като има предвид, че за целта по-специално е необходимо подобряване на регулаторната среда;

| Н. | като има предвид, че високото равнище на необслужвани кредити продължава да бъде сериозно предизвикателство в редица държави членки; като има предвид, че кредитният растеж постепенно се възстановява, но е все още под равнищата отпреди кризата; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че високото равнище на необслужвани кредити продължава да бъде сериозно предизвикателство в редица държави членки; като има предвид, че кредитният растеж постепенно се възстановява, но е все още под равнищата отпреди кризата;

| О. | като има предвид, че за да се подобри недостатъчната глобална конкурентоспособност на ЕС и да се увеличи икономическият му растеж, са необходими по-добро прилагане на новото съчетание от политики, интелигентни структурни реформи в държавите членки и завършването на единния пазар; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че за да се подобри недостатъчната глобална конкурентоспособност на ЕС и да се увеличи икономическият му растеж, са необходими по-добро прилагане на новото съчетание от политики, интелигентни структурни реформи в държавите членки и завършването на единния пазар;

| П. | като има предвид, че икономиките с по-силни наказателни режими при несъстоятелност не се възползват от потенциалния растеж на добавена стойност и заетост, което прави наложително пълното прилагане на принципа за „втори шанс“ от Законодателния акт за малкия бизнес от страна на всички държави членки; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че икономиките с по-силни наказателни режими при несъстоятелност не се възползват от потенциалния растеж на добавена стойност и заетост, което прави наложително пълното прилагане на принципа за „втори шанс“ от Законодателния акт за малкия бизнес от страна на всички държави членки;

| Р. | като има предвид, че конкурентоспособността на Европа зависи също в голяма степен от неценови елементи, свързани с иновациите, технологиите и организационните възможности, а не само от цените, разходите и заплатите; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че конкурентоспособността на Европа зависи също в голяма степен от неценови елементи, свързани с иновациите, технологиите и организационните възможности, а не само от цените, разходите и заплатите;

| С. | като има предвид, че Директива 2011/7/ЕС относно просрочените плащания имаше за цел да помогне на предприятията, които са изправени пред високи разходи или дори несъстоятелност поради забавянето на плащанията от публични и частни предприятия; като има предвид, че външната последваща оценка показа, че публичните предприятия в повече от половината държави членки все още не спазват наложения от закона 30-дневен срок за плащане; като има предвид, че в доклада беше установено, че държавите членки, които прилагат програми за корекции, срещат затруднения при прилагането на директивата, тъй като своевременното плащане на текущите фактури трябва да бъде в равновесие с погасяването на натрупания дълг; |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че Директива 2011/7/ЕС относно просрочените плащания имаше за цел да помогне на предприятията, които са изправени пред високи разходи или дори несъстоятелност поради забавянето на плащанията от публични и частни предприятия; като има предвид, че външната последваща оценка показа, че публичните предприятия в повече от половината държави членки все още не спазват наложения от закона 30-дневен срок за плащане; като има предвид, че в доклада беше установено, че държавите членки, които прилагат програми за корекции, срещат затруднения при прилагането на директивата, тъй като своевременното плащане на текущите фактури трябва да бъде в равновесие с погасяването на натрупания дълг;

| 1. | приветства годишния обзор за растежа за 2017 г. на Комисията, в който се потвърждава стратегията, почиваща на т.нар. „образцов триъгълник“, съчетаващ частни и публични инвестиции, социално балансирани структурни реформи и отговорни публични финанси, и призовава за по-добро прилагане на това съчетание от политики; изразява съгласие, че е необходим по-бърз напредък при приемането на реформите в съответствие със специфичните за всяка държава препоръки с цел да се постигне растеж и да се създават работни места, за да се подкрепи икономическото възстановяване; ето защо изразява съжаление поради изключително ниската степен на изпълнение на специфичните за всяка държава препоръки, която спадна от 11 % през 2012 г. до едва 4 % през 2015 г.; подчертава, че държавите членки ще трябва да увеличат усилията си за реформиране, ако искат да се върнат към растежа и създаването на работни места; подкрепя Комисията в отдавания от нея приоритет на стимулирането на заетостта, растежа и инвестициите за Съюза; |
| --- | --- |

1.

| 2. | констатира настоящата прекомерна зависимост от паричната политика на Европейската централна банка и отбелязва, че паричната политика сама по себе си не е достатъчна, за да стимулира растежа, когато липсват инвестиции и устойчиви структурни реформи; |
| --- | --- |

2.

| 3. | изразява съгласие с Комисията, че еврозоната ще трябва да разчита все повече на вътрешното търсене; счита, че по-силното вътрешно търсене би било по-благоприятно за устойчивия растеж на еврозоната; |
| --- | --- |

3.

| 4. | отбелязва, че растежът през 2016 г. продължава с положителен умерен темп, като надхвърля равнището отпреди кризата, но че този скромен растеж трябва да се разглежда в контекста на извънредната парична политика и продължава да бъде слаб и неравномерен в отделните държави членки; отбелязва със загриженост, че темповете на растеж на БВП и производителността остават под пълния си потенциал и че следователно няма време за самодоволство, както и че това скромно възстановяване изисква непрестанни усилия, за да се постигне по-голяма устойчивост чрез по-голям растеж и заетост; |
| --- | --- |

4.

| 5. | отбелязва, че референдумът в Обединеното кралство създаде несигурност за европейската икономика и финансовите пазари; отбелязва, че резултатите от неотдавнашните президентски избори в Съединените американски щати създадоха политическа несигурност, която се очаква да засегне европейската икономика, не на последно място по отношение на международните търговски отношения; |
| --- | --- |

5.

| 6. | отбелязва със загриженост враждебната реакция срещу глобализацията и появата на протекционизъм; |
| --- | --- |

6.

| 7. | установява, че въпреки постепенното намаляване, като усреднена стойност, на безработицата и повишаването на нивата на активност, в много държави членки продължават да съществуват структурни предизвикателства; отбелязва, че равнищата на дългосрочната и младежката безработица остават високи; подчертава, че в съответните държави членки са необходими реформи на приобщаващия пазар на труда, при пълно зачитане на социалния диалог, за да бъдат преодолени тези структурни слабости; |
| --- | --- |

7.

| 8. | подчертава, че темпът на инвестициите в ЕС и в еврозоната е все още далеч под равнището отпреди кризата; счита, че този недостиг на инвестиции трябва да бъде преодолян с частни и публични инвестиции, и подчертава, че само целенасочените инвестиции могат да доведат до видими резултати в кратък срок и в подходящ мащаб; изразява съгласие с Комисията, че средата на ниски разходи за финансиране подкрепя изтеглянето напред във времето на публичните инвестиции, особено в инфраструктурата; |
| --- | --- |

8.

Инвестиции

| 9. | изразява съгласие с Комисията, че достъпът до финансиране и укрепването на единния пазар са от решаващо значение за предприятията, за да правят иновации и да постигат растеж; подчертава, че новите изисквания по отношение на капитала и ликвидността, макар и необходими за повишаването на устойчивостта на банковия сектор, не следва да подкопават способността на банките да отпускат заеми за реалната икономика; счита, че следва да се положат повече усилия за подобряване на достъпа на МСП до финансиране; поради това призовава Комисията да увеличи усилията си за подобряване на средата за финансиране; |
| --- | --- |

9.

| 10. | подчертава, че частните и публичните инвестиции в човешки капитал и инфраструктура са от изключителна важност; счита, че съществува голяма необходимост от улесняване на инвестициите в области като образованието, иновациите, научноизследователската и развойната дейност, които са основни фактори за една по-конкурентоспособна европейска икономика; |
| --- | --- |

10.

| 11. | приветства предложението на Комисията за удължаване на срока на действие и за удвояване на средствата по Европейския фонд за стратегически инвестиции (ЕФСИ); подчертава, че географското и секторното покритие трябва да бъдат значително подобрени, за да се постигнат посочените в регламента цели; подчертава, че ЕФСИ следва също така да привлича финансови средства за проекти с трансгранично измерение, които са балансирано разпределени в целия Съюз; подчертава важността на по-добрата координация между държавите членки, Комисията и Европейския консултантски център по инвестиционни въпроси; |
| --- | --- |

11.

| 12. | призовава държавите членки и Комисията да ускорят и оптимизират използването на европейските структурни и инвестиционни фондове (ЕСИ фондове), за да се извлече полза от всички вътрешни фактори за растеж и да се насърчи конвергенцията във възходяща посока между държавите членки; |
| --- | --- |

12.

| 13. | отбелязва, че надеждната финансова система и нейните институции имат решаващо значение за привличането на инвестиции и растежа в европейската икономика; подчертава, че сигурността и стабилността в настоящата финансова система са се увеличили в сравнение с равнището отпреди кризата; въпреки това подчертава, че все още остават неразрешени някои неотложни предизвикателства, като например голямото количество необслужвани кредити, насъбрани по време на финансовата криза; |
| --- | --- |

13.

| 14. | подчертава, че един напълно функциониращ съюз на капиталовите пазари (СКП) в дългосрочен план може да предостави алтернативно финансиране на МСП, допълващо финансирането от банковия сектор, и да осигури повече разнообразни източници на финансиране за икономиката като цяло; призовава Комисията да ускори работата си по СКП с цел да се създаде по-ефективно разпределение на капитала в рамките на ЕС, да се подобри дълбочината на капиталовите пазари в ЕС, да се увеличи диверсификацията за инвеститорите, да се стимулират дългосрочните инвестиции и да се използват пълноценно иновативните финансови инструменти на ЕС, целящи да подпомогнат достъпа на МСП до капиталовите пазари; подчертава, че завършването на СКП не следва да подкопава постигнатите до момента достижения, а вместо това следва да се стреми да бъде от максимална полза за европейските граждани; |
| --- | --- |

14.

| 15. | подчертава, че е необходимо да се увеличи финансирането на инвестициите; призовава за добре функционираща финансова система, в която повишената стабилност и съществуващите трансгранични институции могат да улеснят ликвидността и поддържането на пазара, особено за МСП; отбелязва също така в тази връзка, че дружествата с висок темп на растеж имат проблеми с достъпа до финансиране; призовава Комисията да идентифицира и да изпълни проекти, които подкрепят и привличат основани на пазара инвестиции за такива дружества; подчертава, че реформите на банковата структура не трябва да пречат на създаването на ликвидност; |
| --- | --- |

15.

| 16. | насърчава цялостното и поетапно завършване на банковия съюз и развитието на СПК с цел да се повиши устойчивостта в банковия сектор, да се допринесе за финансовата стабилност, да се създаде стабилна среда за инвестиции и растеж, както и да се избегне разпокъсаността на финансовия пазар на еврозоната; в тази връзка изтъква принципа на отговорност и подчертава, че моралният риск трябва да се избягва, по-конкретно с цел защита на гражданите; настоятелно призовава за спазване на съществуващите общи правила; |
| --- | --- |

16.

| 17. | подчертава, че публичните и частните инвестиции са от решаващо значение, за да стане възможен преходът към нисковъглеродна и кръгова икономика; припомня ангажиментите на Европейския съюз, по-специално в Парижкото споразумение, за финансиране на внедряването на чисти технологии, повишаването на дела на електроенергията от възобновяеми източници и енергийната ефективност, както и цялостното намаляване на емисиите на парникови газове; |
| --- | --- |

17.

| 18. | подчертава, че надеждните инвестиции изискват стабилна регулаторна среда, която прави възможна възвръщаемостта на инвестициите; счита, че предвидимите правила, ефикасните и прозрачни публични администрации, ефективните правни системи, еднаквите условия на конкуренция и намалената административна тежест са основни фактори за привличането на инвестиции; подчертава, че 40 % от специфичните за всяка държава препоръки за 2016 г. са посветени на пречките пред инвестициите, за чието премахване могат да съдействат местните и регионалните органи; ето защо призовава Комисията да предприеме необходимите действия въз основа на резултатите от проучването „Покана за представяне на мнения: регулаторна рамка на ЕС за финансови услуги“ с цел намаляване на бюрокрацията, опростяване на регулаторната рамка и подобряване на средата за финансиране; |
| --- | --- |

18.

| 19. | припомня неизползвания потенциал за растеж на производителността и за инвестиции, който може да бъде разгърнат, ако правилата за единния пазар се прилагат в пълна степен и пазарите на продукти и услуги бъдат по-добре интегрирани; припомня отново важността на специфичните за всяка държава препоръки при определянето на основните области на действие в държавите членки; |
| --- | --- |

19.

| 20. | изразява съгласие с Комисията, че в обществения дебат ползите от търговията често не се осъзнават, и подчертава, че международната търговия може да бъде съществен източник на работни места за европейците и да има основен принос за растежа; отново заявява, че понастоящем повече от 30 милиона работни места се поддържат от износа, осъществяван от ЕС; подчертава, че международните търговски споразумения следва да не подкопават европейските регулаторни, социални и екологични стандарти, а по-скоро да укрепват световните стандарти; |
| --- | --- |

20.

| 21. | отбелязва със загриженост, че делът на ЕС в глобалните потоци от преки чуждестранни инвестиции е спаднал значително от началото на кризата; призовава Комисията и държавите членки да увеличат усилията си за подобряване на икономическата среда за инвестиции, включително чрез прилагане и осигуряване на изпълнението на законодателството на ЕС относно единния пазар; изразява съгласие с това, че е необходим по-бърз напредък при приемането на устойчиви структурни реформи, които да са в съответствие със специфичните за всяка държава препоръки, за да се подобри конкурентоспособността на ЕС, да се насърчи благоприятна среда за икономическа дейност (особено за МСП) и инвестиции, да се генерира растеж и се създадат работни места, както и за да се насърчи постигането на конвергенция във възходяща посока между държавите членки; |
| --- | --- |

21.

| 22. | подчертава необходимостта да се осигурят дългосрочните инвестиционни капацитети на финансовите институции, рентабилността на нискорисковите спестявания и на дългосрочните пенсионни продукти, за да не бъде застрашена устойчивостта на спестяванията и провизиите за пенсии на европейските граждани; |
| --- | --- |

22.

| 23. | подчертава, че устойчивите структурни реформи трябва да бъдат допълнени от по-дългосрочни инвестиции в областта на образованието, научните изследвания, иновациите и човешкия капитал, по-специално в образование и обучение, насочени към предоставянето на нови умения и знания; счита, че партньорствата между отговарящите за разработването на политиките, законодателите, изследователите, производителите и иноваторите също могат да бъдат разглеждани като инструменти за насърчаване на инвестициите, за създаване на интелигентен и устойчив растеж и за допълване на програмите за публични инвестиции; |
| --- | --- |

23.

Структурни реформи

| 24. | изразява съгласие, че устойчивите структурни реформи на пазарите на стоки и услуги, както и на приобщаващите пазари на труда, на здравеопазването, жилищните и пенсионните пазари, остават приоритет в държавите членки с цел оказване на ефикасна подкрепа на процеса на възстановяване, справяне с високото равнище на безработица, стимулиране на конкурентоспособността, лоялната конкуренция и потенциала за растеж на ЕС, както и с цел подобряване на ефективността на системите за научни изследвания и иновации, без да се нарушават правата на работниците, защитата на потребителите или екологичните стандарти; |
| --- | --- |

24.

| 25. | счита, че е доказано, че добре функциониращите и производителни пазари на труда, съчетани с подходящо равнище на социална закрила и диалог, се възстановяват по-бързо от икономическия спад; призовава държавите членки да намалят сегментирането на пазарите на труда, да увеличат участието на пазара на труда и да усъвършенстват уменията, включително посредством поставянето на по-силен акцент върху обучението и ученето през целия живот с цел увеличаване на пригодността за заетост и на производителността; отбелязва, че в някои държави членки все още съществува необходимост от значителни реформи, за да станат техните пазари на труда по-устойчиви и по-приобщаващи; |
| --- | --- |

25.

| 26. | подчертава, че е важно да бъде започнат или продължен процесът на прилагане на последователни и устойчиви структурни реформи за стабилност в средносрочен и дългосрочен план; подчертава, че ЕС и неговите държави членки не може да се конкурират само въз основа на общите или трудовите разходи, а трябва да инвестират повече в научните изследвания, иновациите и развитието, образованието и уменията, както и в ефективното използване на ресурсите, както на национално, така и на европейско равнище; |
| --- | --- |

26.

| 27. | изразява загриженост относно последиците от демографските процеси върху публичните финанси и устойчивия растеж, обусловени, inter alia, от ниската раждаемост, застаряващите общества и миграцията; посочва по-специално въздействието на застаряващото население върху пенсионните и здравните системи в ЕС; отбелязва, че поради различната демографска структура последиците от тези процеси ще бъдат различни в отделните държави членки, но предупреждава, че вече предвидимите разходи за финансиране ще окажат значително въздействие върху публичните финанси; |
| --- | --- |

27.

| 28. | припомня, че важен фактор за гарантиране на устойчивостта на пенсионните системи е постигането и поддържането на високо равнище на заетост; посочва също така във връзка с това колко е важно да се използват по-добре уменията на мигрантите, за да може да се отговори на нуждите на пазара на труда; |
| --- | --- |

28.

| 29. | отбелязва, че понастоящем държавите членки изразходват между 5 и 11 % от своя съответен БВП за здравеопазване — дял, който се очаква да нарасне значително през следващите десетилетия в резултат на демографските промени; настоятелно призовава Комисията да съсредоточи усилията си върху икономически ефективни разходи за висококачествено здравно обслужване и за всеобщ достъп до него чрез сътрудничество и споделяне на най-добри практики на равнището на ЕС и чрез мерки за постигане на устойчивост на висококачествените системи за здравеопазване в специфичните за всяка държава препоръки; |
| --- | --- |

29.

| 30. | приканва Комисията да публикува редовно оценките на фискалната устойчивост за всяка държава членка, отчитайки специфичните за всяка държава фактори, като например демографските тенденции, и условните, имплицитните и другите извънбюджетни задължения, които засягат устойчивостта на публичните финанси; препоръчва тези доклади да са част от годишните доклади по държави; предлага Комисията да разработи показател за оценка на въздействието на публичните финанси и годишните бюджети върху бъдещите поколения, като се вземат предвид бъдещите пасиви и имплицитни бюджетни задължения; изразява съгласие с това, че административната тежест за извършването на тези оценки следва да се придържа в определени граници; |
| --- | --- |

30.

| 31. | приветства факта, че средните стойности на младежката безработица намаляват, макар равнището ѝ да остава твърде високо; отбелязва, че продължават да съществуват големи разлики между държавите членки, които налагат продължаването на реформите с цел улесняване на навлизането на млади хора на пазара на труда, като по този начин се гарантира справедливостта между поколенията; подчертава във връзка с това значението на „Гаранция за младежта“ и призовава за запазване на финансирането от ЕС за тази изключително важна програма; изразява съгласие с Комисията, че са необходими повече действия от страна на държавите членки за борба с младежката безработица, по-специално с цел засилване на ефективността на „Гаранция за младежта“; |
| --- | --- |

31.

| 32. | подчертава значението на отговорното и благоприятно за растежа развитие на трудовите възнаграждения, които да осигуряват добър жизнен стандарт и да бъдат в съответствие с производителността, като се взема предвид конкурентоспособността, а също така подчертава и значението на ефективния социален диалог за изграждането на добре функционираща социална пазарна икономика; |
| --- | --- |

32.

| 33. | изразява съгласието си с това, че данъчното облагане трябва да подкрепя инвестициите и създаването на работни места; призовава за реформи в данъчното облагане с цел справяне с високото данъчно бреме върху труда в Европа, подобряване на събираемостта на данъците, борба с избягването на данъци и отклонението от данъчно облагане, както и за по-опростени, по-справедливи и по-ефективни данъчни системи; подчертава необходимостта от по-добра координация на административните практики в областта на данъчното облагане; призовава за по-голяма прозрачност сред държавите членки в областта на корпоративното данъчно облагане; |
| --- | --- |

33.

Фискална отговорност и структура на публичните финанси

| 34. | отбелязва становището на Комисията, че фискалната устойчивост остава приоритет, и че предизвикателствата са намалели след пика на кризата и вероятно като цяло не са основният източник на рискове за еврозоната в краткосрочен план; |
| --- | --- |

34.

| 35. | отбелязва също така становището на Комисията, че продължават да съществуват предизвикателства, и че наследството от кризата, както и структурните слабости, остават и трябва да бъдат предприети мерки за премахването им, ако стремежът е да се предотвратят дългосрочни рискове; |
| --- | --- |

35.

| 36. | подчертава факта, че всички държави членки са задължени да спазват ПСР и да зачитат напълно съществуващите в него клаузи за гъвкавост; във връзка с това посочва и значението на Договора за стабилност, координация и управление и настоятелно призовава Комисията да представи цялостна оценка на опита при прилагането му като основа за предприемане на необходимите стъпки, които трябва да се предприемат в съответствие с ДЕС и ДФЕС, с цел включване на същността на този договор в правната уредба на ЕС; |
| --- | --- |

36.

| 37. | отбелязва, че макар и шест държави членки да продължават да се намират в процедура при прекомерен дефицит, се забелязва намаляване на равнището на средния публичен дефицит, който се очаква да е под 2 % за 2016 г. и да продължи да спада през следващите години, както и че през 2017 г. се очаква само две държави членки да останат в процедура при прекомерен дефицит; отбелязва, че в няколко случая голямото нарастване на дълга в близкото минало е и в резултат на рекапитализацията на банките и ниския растеж; подчертава, че когато лихвените проценти започнат да нарастват отново, това може да създаде по-големи трудности по отношение на подобряването на публичните финанси; |
| --- | --- |

37.

| 38. | подчертава ролята на Комисията като пазител на Договорите; подчертава нуждата от обективна и прозрачна оценка на прилагането и изпълнението на съгласуваното законодателство; |
| --- | --- |

38.

| 39. | заявява, че не би следвало да има различно третиране между държавите членки; отбелязва, че само фискална политика, която зачита правото на Съюза и се съобразява с него, ще доведе до правдоподобност и доверие между държавите членки, и ще служи като крайъгълен камък за завършване на изграждането на ИПС и на доверието на финансовите пазари; |
| --- | --- |

39.

| 40. | приканва Комисията и Съвета да бъдат възможно най-конкретни по отношение на фискалните препоръки по превантивната и корективната част на ПСР за да се увеличи прозрачността и изпълнимостта на препоръките; подчертава необходимостта от включване в препоръките по превантивната и корективната част на целева дата за специфичните за всяка държава средносрочна цел и фискална корекция, необходими за постигането или оставането на съответното равнище; |
| --- | --- |

40.

| 41. | счита, че макроикономическите дисбаланси в държавите членки следва да бъдат разгледани в съответствие с процедурата при макроикономически дисбаланси (ПМД) чрез полагане на усилия от страна на всички държави членки и на основата на съответните реформи и инвестиции; подчертава, че всяка държава членка трябва да изпълнява своите индивидуални отговорности в този контекст; отбелязва, че високите излишъци по текущата сметка означават, че има възможност за засилване на вътрешното търсене; подчертава, че високото равнище на публичния и частния дълг представлява значителна уязвимост и че за по-бързото намаляване на тези равнища са необходими отговорни фискални политики и по-висок растеж; |
| --- | --- |

41.

| 42. | отбелязва, че макар и публичните финанси да са се подобрили през последните години, след оценката на проектите на бюджетни планове за 2017 г. осем държави членки се считат за изложени на риск от неспазване; счита, че трябва да се спазват договорените фискални курсове на корекции; |
| --- | --- |

42.

| 43. | приветства намаляването, като усреднена стойност, на публичните дефицити и на дълговете, но изразява съгласие, че съвкупните данни прикриват значителни различия между отделните държави членки; подчертава, че съвкупните данни следва винаги да се разглеждат във връзка с проверката на индивидуални бюджети, и подчертава необходимостта от стабилни фискални политики в очакване на нарастването на лихвените проценти; счита, че трябва да бъде постигната конвергенция във възходяща посока, по-специално между държавите членки от еврозоната; |
| --- | --- |

43.

Фискална позиция за еврозоната

| 44. | отбелязва, че според есенната икономическа прогноза на Комисията за 2016 г. фискалната позиция в еврозоната се е преместила от рестриктивна към неутрална през 2015 г. и се очаква да бъде леко експанзионистична през прогнозния период; отбелязва освен това становището на Комисията, че пълното осъществяване на фискалните изисквания, съдържащи се в специфичните за всяка държава препоръки на Съвета, ще доведе съвкупно до умерено рестриктивна фискална позиция за еврозоната като цяло през 2017 и 2018 г., както и призива на Комисията за положителна експанзионистична фискална позиция, като напълно съзнава свързаните с това икономически и правни ограничения; |
| --- | --- |

44.

| 45. | счита съобщението на Комисията относно положителната фискална позиция за съществено развитие; приветства целта на съобщението да допринесе за по-добро координиране на икономическите политики в еврозоната и да изтъкне възможностите за фискални стимули в държавите членки, които разполагат със съответния капацитет; подчертава, че фискалните изисквания се основават на общоприети фискални правила; припомня, че държавите членки са задължени да спазват ПСР независимо от общите препоръки; отбелязва, че съществуват различни гледни точки по отношение на потенциала и равнището на цел за съвкупна фискална позиция; приветства текущата работа на независимия Европейски фискален съвет по този въпрос; |
| --- | --- |

45.

| 46. | счита, че подобряването на структурата на публичните бюджети е едно от ключовите средства, чрез които да се гарантира спазването на фискалните правила на ЕС и да бъде възможно финансирането на абсолютно необходимите разходи, създаването на буфери за непредвидени нужди и стимулиращи растежа инвестиции и в крайна сметка за финансиране на по-несъществени разходи, както и да се допринесе за по-ефективно използване на обществени средства; припомня, че структурата на националните бюджети се решава на национално равнище, като се вземат предвид специфичните за всяка държава препоръки; |
| --- | --- |

46.

| 47. | отбелязва, че дебатът за интелигентното разпределяне на публичните разходи и на приоритетите на политиката се осъществява редовно във връзка с бюджета на ЕС и че такава критична оценка е задължителна и по отношение на националните бюджети с цел подобряване на качеството на публичните бюджети в средносрочен и дългосрочен план и за избягване на линейните бюджетни съкращения; |
| --- | --- |

47.

| 48. | приветства текущия преглед на публичните разходи и насърчава държавите членки да направят критична оценка на качеството и на структурата на своите бюджети; подкрепя усилията за подобряване на качеството и ефективността на публичните разходи; включително чрез пренасочване на непроизводствените разходи към стимулиращи растежа инвестиции; |
| --- | --- |

48.

| 49. | счита, че бюджетът на ЕС може да помогне за облекчаване на натиска върху националните бюджети, като събира собствени ресурси вместо да разчита екстензивно на националните вноски; |
| --- | --- |

49.

| 50. | приветства проведените тематични обсъждания и приетите стандарти за добри практики от страна на Еврогрупата, като например прегледите на разходите, по време на цикъла на европейския семестър през 2016 г.; приканва Комисията и Еврогрупата да ги превърнат в по-ефективни и по-прозрачни; |
| --- | --- |

50.

| 51. | приканва Комисията и Съвета да формулират специфичните за всяка държава препоръки по такъв начин, че напредъкът да стане измерим, особено в случаи, в които препоръката по отношение на политиката неколкократно е насочена към една и съща сфера на политиката и/или когато характерът на реформата изисква изпълнение, надхвърлящо един цикъл на семестъра; |
| --- | --- |

51.

Координация на националните политики и демократична отчетност

| 52. | подчертава, че е важно докладите за отделните държави, специфичните за всяка държава препоръки и националните програми за реформи и програмите за стабилност да бъдат обсъждани в националните парламенти и да бъдат прилагани в по-голяма степен в сравнение с досега; |
| --- | --- |

52.

| 53. | счита, че по-доброто изпълнение на специфичните за всяка държава препоръки изисква ясно формулирани приоритети на европейско равнище и истински обществен дебат на национално, регионално и местно равнище, което би довело до по-голяма ангажираност; призовава държавите членки да включат по структуриран начин местните и регионалните органи с оглед на въздействието и предизвикателствата, които се забелязват в рамките на държавите членки и на поднационално равнище, с цел да се подобри изпълнението на специфичните за всяка държава препоръки; |
| --- | --- |

53.

| 54. | настоятелно призовава Комисията да започне преговори за междуинституционално споразумение относно икономическото управление; настоява, че това МИС следва да гарантира, че в рамките на Договорите структурата на европейския семестър дава възможност за съдържателен и редовен парламентарен контрол на процеса, по-специално по отношение на приоритетите на годишния обзор на растежа и на препоръките за еврозоната; |
| --- | --- |

54.

Принос по сектори към доклада за годишния обзор на растежа за 2017 г.

Бюджети

| 55. | счита, че бюджетът на ЕС би могъл да осигури добавена стойност за инвестициите и структурните реформи в държавите членки, ако се въведе по-голямо полезно взаимодействие между съществуващите инструменти и връзка с бюджетите на държавите членки; следователно годишният обзор на растежа (ГОР) като важен политически документ, който осигурява основното съдържание за националните програми за реформи, специфичните за всяка държава препоръки и плановете за изпълнение, следва да послужи като насока за държавите членки и за изготвянето на националните бюджети, с оглед на въвеждането на съвместни решения, които са видими в националните бюджети и са свързани с бюджета на ЕС; |
| --- | --- |

55.

| 56. | припомня, че подобряването на системите за събиране на ДДС и мита следва да е най-големият приоритет на всички държави членки; приветства предложението на Комисията за създаване на черен списък на ЕС на данъчните убежища, като спрямо тях следва да бъдат прилагани наказателни санкции с цел справяне с многонационалните дружества, които укриват данъци; |
| --- | --- |

56.

Околна среда, обществено здраве и безопасност на храните

| 57. | подчертава, че подобрената и по-ефективна употреба на ресурсите, намаляването на зависимостта от чуждестранна енергия и въвеждането на устойчиво производство, основано на изисквания за по-добро проектиране на продуктите, както и по-устойчивите модели на потребление включват насърчаване на предприемачеството и създаване на работни места, ефективно изпълнение на международните цели и целите на Съюза в областта на околната среда, както и разнообразяване на източниците на приходи, в контекст на фискална отговорност и икономическа конкурентоспособност; счита, че европейският семестър следва да включва също докладване относно енергийната ефективност и междусистемните връзки въз основа на цели, определени на равнище ЕС. |
| --- | --- |

57.

o

o o

| 58. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията, на правителствата на държавите членки, на националните парламенти и на Европейската централна банка. |
| --- | --- |

58.

---

(1)  ОВ L 306, 23.11.2011 г., стр. 12.

(2)  ОВ L 306, 23.11.2011 г., стр. 41.

(3)  ОВ L 306, 23.11.2011 г., стр. 8.

(4)  ОВ L 306, 23.11.2011 г., стр. 33.

(5)  ОВ L 306, 23.11.2011 г., стр. 25.

(6)  ОВ L 306, 23.11.2011 г., стр. 1.

(7)  ОВ L 140, 27.5.2013 г., стр. 11.

(8)  ОВ L 140, 27.5.2013 г., стр. 1.

(9)  ОВ C 407, 4.11.2016 г., стр. 86.

---

| 18.7.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 252/148 |
| --- | --- | --- | --- |

18.7.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 252/148

---

P8_TA(2017)0039

Европейски семестър за координация на икономическите политики: аспекти, свързани със заетостта и социалната политика, в годишния обзор на растежа за 2017 г.

Резолюция на Европейския парламент от 15 февруари 2017 г. относно европейския семестър за координация на икономическите политики: аспекти, свързани със заетостта и социалната политика, в годишния обзор на растежа за 2017 г. (2016/2307(INI))

(2018/C 252/15)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид член 5 от Договора за Европейския съюз (ДЕС), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 5 от Договора за Европейския съюз (ДЕС),

| — | като взе предвид членове 9, 145, 148, 152, 153 и 174 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 9, 145, 148, 152, 153 и 174 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС),

| — | като взе предвид член 349 от ДФЕС относно специалния статут за най-отдалечените региони, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 349 от ДФЕС относно специалния статут за най-отдалечените региони,

| — | като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 13 април 2016 г. между Европейския парламент, Съвета на Европейския съюз и Европейската комисия за по-добро законотворчество, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 13 април 2016 г. между Европейския парламент, Съвета на Европейския съюз и Европейската комисия за по-добро законотворчество,

| — | като взе предвид Хартата на основните права на Европейския съюз, и по-специално дял IV от нея (Солидарност), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Хартата на основните права на Европейския съюз, и по-специално дял IV от нея (Солидарност),

| — | като взе предвид Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания,

| — | като взе предвид Конвенция No 102 на МОТ относно минималните стандарти за социална сигурност и Препоръка No 202 относно минималните равнища на социална закрила, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенция No 102 на МОТ относно минималните стандарти за социална сигурност и Препоръка No 202 относно минималните равнища на социална закрила,

| — | като взе предвид преразгледаната Европейска социална харта, |
| --- | --- |

—

като взе предвид преразгледаната Европейска социална харта,

| — | като взе предвид първата цел за устойчиво развитие — „Прекратяване на бедността във всички нейни форми и навсякъде“, и по-специално подцел 3 — „Въвеждане на целесъобразни на национално равнище системи и мерки за социална закрила за всички, включително минимални прагове, и обхващане в значителна степен до 2030 г. на бедните и на уязвимите лица“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид първата цел за устойчиво развитие — „Прекратяване на бедността във всички нейни форми и навсякъде“, и по-специално подцел 3 — „Въвеждане на целесъобразни на национално равнище системи и мерки за социална закрила за всички, включително минимални прагове, и обхващане в значителна степен до 2030 г. на бедните и на уязвимите лица“,

| — | като взе предвид Препоръка 2013/112/ЕС на Комисията от 20 февруари 2013 г., озаглавена „Инвестициите в децата — изход от порочния кръг на неравностойното положение“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Препоръка 2013/112/ЕС на Комисията от 20 февруари 2013 г., озаглавена „Инвестициите в децата — изход от порочния кръг на неравностойното положение“,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 16 ноември 2016 г., озаглавено „Годишен обзор на растежа за 2017 г.“ (COM(2016)0725), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 16 ноември 2016 г., озаглавено „Годишен обзор на растежа за 2017 г.“ (COM(2016)0725),

| — | като взе предвид препоръката на Комисията от 16 ноември 2016 г. за препоръка на Съвета относно икономическата политика на еврозоната (COM(2016)0726), |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръката на Комисията от 16 ноември 2016 г. за препоръка на Съвета относно икономическата политика на еврозоната (COM(2016)0726),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 16 ноември 2016 г., озаглавено „Към положителна фискална позиция за еврозоната“ (COM(2016)0727), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 16 ноември 2016 г., озаглавено „Към положителна фискална позиция за еврозоната“ (COM(2016)0727),

| — | като взе предвид доклада на Комисията от 16 ноември 2016 г., озаглавен „Доклад за механизма за предупреждение за 2017 г.“ (COM(2016)0728), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Комисията от 16 ноември 2016 г., озаглавен „Доклад за механизма за предупреждение за 2017 г.“ (COM(2016)0728),

| — | като взе предвид проекта на съвместен доклад за заетостта на Комисията и на Съвета от 16 ноември 2016 г., придружаващ съобщението на Комисията относно годишния обзор на растежа за 2017 г. (COM(2016)0729), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на съвместен доклад за заетостта на Комисията и на Съвета от 16 ноември 2016 г., придружаващ съобщението на Комисията относно годишния обзор на растежа за 2017 г. (COM(2016)0729),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 16 ноември 2016 г., озаглавено „Проекти на бюджетни планове за 2017 г.: цялостна оценка“ (COM(2016)0730), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 16 ноември 2016 г., озаглавено „Проекти на бюджетни планове за 2017 г.: цялостна оценка“ (COM(2016)0730),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 1 юни 2016 г., озаглавено „Европа инвестира отново — Преглед на постигнатото по Плана за инвестиции за Европа и следващи мерки“ (COM(2016)0359), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 1 юни 2016 г., озаглавено „Европа инвестира отново — Преглед на постигнатото по Плана за инвестиции за Европа и следващи мерки“ (COM(2016)0359),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 22 ноември 2016 г., озаглавено „Новите европейски лидери — инициатива за подкрепа на стартиращи и разрастващи се предприятия“ (COM(2016)0733), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 22 ноември 2016 г., озаглавено „Новите европейски лидери — инициатива за подкрепа на стартиращи и разрастващи се предприятия“ (COM(2016)0733),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 14 септември 2016 г., озаглавено „Засилване на европейските инвестиции за създаване на заетост и растеж: към втора фаза на Европейския фонд за стратегически инвестиции и нов Европейски план за външни инвестиции“ (COM(2016)0581), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 14 септември 2016 г., озаглавено „Засилване на европейските инвестиции за създаване на заетост и растеж: към втора фаза на Европейския фонд за стратегически инвестиции и нов Европейски план за външни инвестиции“ (COM(2016)0581),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 4 октомври 2016 г., озаглавено „Гаранцията за младежта и инициативата за младежка заетост — три години по-късно“ (COM(2016)0646), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 4 октомври 2016 г., озаглавено „Гаранцията за младежта и инициативата за младежка заетост — три години по-късно“ (COM(2016)0646),

| — | като взе предвид предложението на Комисията от 14 септември 2016 г. за регламент на Съвета за изменение на Регламент (EC, Евратом) No 1311/2013 за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2014—2020 (COM(2016)0604), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията от 14 септември 2016 г. за регламент на Съвета за изменение на Регламент (EC, Евратом) No 1311/2013 за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2014—2020 (COM(2016)0604),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 14 септември 2016 г., озаглавено „Междинен преглед/междинно преразглеждане на многогодишната финансова рамка за периода 2014—2020 г. — Бюджет на ЕС, ориентиран към резултатите“, COM(2016)0603, |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 14 септември 2016 г., озаглавено „Междинен преглед/междинно преразглеждане на многогодишната финансова рамка за периода 2014—2020 г. — Бюджет на ЕС, ориентиран към резултатите“, COM(2016)0603,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 10 юни 2016 г., озаглавено „Нова европейска рамка за умения — Съвместни усилия за укрепване на човешкия капитал, пригодността за заетост и конкурентоспособността“ (COM(2016)0381), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 10 юни 2016 г., озаглавено „Нова европейска рамка за умения — Съвместни усилия за укрепване на човешкия капитал, пригодността за заетост и конкурентоспособността“ (COM(2016)0381),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 2 юни 2016 г., озаглавено „Европейска програма за икономиката на сътрудничеството“ (COM(2016)0356), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 2 юни 2016 г., озаглавено „Европейска програма за икономиката на сътрудничеството“ (COM(2016)0356),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 8 март 2016 г. за започване на консултация относно европейски стълб на социалните права (COM(2016)0127) и приложенията към него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 8 март 2016 г. за започване на консултация относно европейски стълб на социалните права (COM(2016)0127) и приложенията към него,

| — | като взе предвид предложението на Комисията от 26 ноември 2015 г. за регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаването на Програмата за подкрепа на структурните реформи за периода 2017—2020 г. и за изменение на регламенти (ЕС) No 1303/2013 и (ЕС) No 1305/2013 (COM(2015)0701), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията от 26 ноември 2015 г. за регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаването на Програмата за подкрепа на структурните реформи за периода 2017—2020 г. и за изменение на регламенти (ЕС) No 1303/2013 и (ЕС) No 1305/2013 (COM(2015)0701),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 21 октомври 2015 г., озаглавено „Стъпки към завършването на икономическия и паричния съюз“ (COM(2015)0600), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 21 октомври 2015 г., озаглавено „Стъпки към завършването на икономическия и паричния съюз“ (COM(2015)0600),

| — | като взе предвид предложението на Комисията от 15 февруари 2016 г. за решение на Съвета относно насоки за политиките за заетост на държавите членки (COM(2016)0071) и своята позиция от 15 септември 2016 г. (1) по този въпрос, |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията от 15 февруари 2016 г. за решение на Съвета относно насоки за политиките за заетост на държавите членки (COM(2016)0071) и своята позиция от 15 септември 2016 г. (1) по този въпрос,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 13 януари 2015 г., озаглавено „Пълноценно използване на гъвкавостта, заложена в действащите разпоредби на Пакта за стабилност и растеж“ (COM(2015)0012), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 13 януари 2015 г., озаглавено „Пълноценно използване на гъвкавостта, заложена в действащите разпоредби на Пакта за стабилност и растеж“ (COM(2015)0012),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 26 ноември 2014 г., озаглавено „План за инвестиции за Европа“ (COM(2014)0903), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 26 ноември 2014 г., озаглавено „План за инвестиции за Европа“ (COM(2014)0903),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 2 октомври 2013 г., озаглавено „Укрепване на социалното измерение на икономическия и паричен съюз“ (COM(2013)0690), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 2 октомври 2013 г., озаглавено „Укрепване на социалното измерение на икономическия и паричен съюз“ (COM(2013)0690),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 20 февруари 2013 г., озаглавено „Социални инвестиции за растеж и сближаване, включително изпълнение на Европейския социален фонд за периода 2014—2020 г.“ (COM(2013)0083), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 20 февруари 2013 г., озаглавено „Социални инвестиции за растеж и сближаване, включително изпълнение на Европейския социален фонд за периода 2014—2020 г.“ (COM(2013)0083),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 18 април 2012 г., озаглавено „Към възстановяване и създаване на работни места“ (COM(2012)0173), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 18 април 2012 г., озаглавено „Към възстановяване и създаване на работни места“ (COM(2012)0173),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 20 декември 2011 г., озаглавено „Инициатива „Възможности за младежта“ (COM(2011)0933), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 20 декември 2011 г., озаглавено „Инициатива „Възможности за младежта“ (COM(2011)0933),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 16 декември 2010 г., озаглавено „Европейската платформа срещу бедността и социалното изключване: европейска рамка за социално и териториално сближаване“ (COM(2010)0758), и своята резолюция по въпроса от 15 ноември 2011 г. (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 16 декември 2010 г., озаглавено „Европейската платформа срещу бедността и социалното изключване: европейска рамка за социално и териториално сближаване“ (COM(2010)0758), и своята резолюция по въпроса от 15 ноември 2011 г. (2),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 3 март 2010 г., озаглавено „Европа 2020: Стратегия за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж“ (COM(2010)2020), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 3 март 2010 г., озаглавено „Европа 2020: Стратегия за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж“ (COM(2010)2020),

| — | като взе предвид Препоръка 2008/867/ЕО на Комисията от 3 октомври 2008 г. относно активното приобщаване на лицата, изключени от пазара на труда (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Препоръка 2008/867/ЕО на Комисията от 3 октомври 2008 г. относно активното приобщаване на лицата, изключени от пазара на труда (3),

| — | като взе предвид доклада на петимата председатели от 22 юни 2015 г., озаглавен „Завършване на европейския икономически и паричен съюз“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на петимата председатели от 22 юни 2015 г., озаглавен „Завършване на европейския икономически и паричен съюз“,

| — | като взе предвид заключенията на Съвета относно насърчаването на социалната икономика като основен двигател на икономическото и социалното развитие в Европа (13414/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета относно насърчаването на социалната икономика като основен двигател на икономическото и социалното развитие в Европа (13414/2015),

| — | като взе предвид своята резолюция от 26 октомври 2016 г. относно европейския семестър за координация на икономическите политики: изпълнение на приоритетите за 2016 г. (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 26 октомври 2016 г. относно европейския семестър за координация на икономическите политики: изпълнение на приоритетите за 2016 г. (4),

| — | като взе предвид своята резолюция от 5 юли 2016 г. относно бежанците: социално приобщаване и интеграция на пазара на труда (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 5 юли 2016 г. относно бежанците: социално приобщаване и интеграция на пазара на труда (5),

| — | като взе предвид своята резолюция от 25 февруари 2016 г. относно европейския семестър за координация на икономическите политики: аспекти, свързани със заетостта и социалната политика, в годишния обзор на растежа за 2016 г. (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 25 февруари 2016 г. относно европейския семестър за координация на икономическите политики: аспекти, свързани със заетостта и социалната политика, в годишния обзор на растежа за 2016 г. (6),

| — | като взе предвид становището на комисията по заетост и социални въпроси от 24 септември 2015 г. относно „Европейски семестър за координация на икономическата политика: изпълнение на приоритетите за 2015 г.“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на комисията по заетост и социални въпроси от 24 септември 2015 г. относно „Европейски семестър за координация на икономическата политика: изпълнение на приоритетите за 2015 г.“,

| — | като взе предвид своята резолюция от 11 март 2015 г. относно европейския семестър за координация на икономическите политики: аспекти, свързани със заетостта и социалната политика, в годишния обзор на растежа за 2015 г. (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 11 март 2015 г. относно европейския семестър за координация на икономическите политики: аспекти, свързани със заетостта и социалната политика, в годишния обзор на растежа за 2015 г. (7),

| — | като взе предвид своята позицията от 2 февруари 2016 г. относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета за създаването на европейска платформа с цел да се засили сътрудничеството за предотвратяване и възпиране на недекларирания труд (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята позицията от 2 февруари 2016 г. относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета за създаването на европейска платформа с цел да се засили сътрудничеството за предотвратяване и възпиране на недекларирания труд (8),

| — | като взе предвид своята резолюция от 24 ноември 2015 г. относно намаляване на неравенството, и по-специално на бедността сред децата (9), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 24 ноември 2015 г. относно намаляване на неравенството, и по-специално на бедността сред децата (9),

| — | като взе предвид своята резолюция от 28 октомври 2015 г. относно политиката на сближаване и преразглеждането на стратегията „Европа 2020“ (10), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 28 октомври 2015 г. относно политиката на сближаване и преразглеждането на стратегията „Европа 2020“ (10),

| — | като взе предвид въпроса с искане за устен отговор O-000121/2015 — B8-1102/2015 на Съвета и на свързаната с него резолюция от 29 октомври 2015 г. относно препоръка на Съвета относно интегрирането на трайно безработните лица на пазара на труда (11), |
| --- | --- |

—

като взе предвид въпроса с искане за устен отговор O-000121/2015 — B8-1102/2015 на Съвета и на свързаната с него резолюция от 29 октомври 2015 г. относно препоръка на Съвета относно интегрирането на трайно безработните лица на пазара на труда (11),

| — | като взе предвид своята резолюция от 10 септември 2015 г. относно създаването на конкурентоспособен пазар на труда в ЕС през 21-ви век: съчетаване на уменията и квалификациите с търсенето и с възможностите за работа като средство за възстановяване от кризата (12), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 10 септември 2015 г. относно създаването на конкурентоспособен пазар на труда в ЕС през 21-ви век: съчетаване на уменията и квалификациите с търсенето и с възможностите за работа като средство за възстановяване от кризата (12),

| — | като взе предвид своята резолюция от 10 септември 2015 г. относно социалното предприемачество и социалните иновации в борбата срещу безработицата (13), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 10 септември 2015 г. относно социалното предприемачество и социалните иновации в борбата срещу безработицата (13),

| — | като взе предвид своята резолюция от 25 ноември 2014 г. относно аспектите на стратегията „Европа 2020“, свързани със заетостта и социалната сфера (14), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 25 ноември 2014 г. относно аспектите на стратегията „Европа 2020“, свързани със заетостта и социалната сфера (14),

| — | като взе предвид своята резолюция от 17 юли 2014 г. относно младежката заетост (15), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 17 юли 2014 г. относно младежката заетост (15),

| — | като взе предвид своята резолюция от 15 април 2014 г., озаглавена „Как Европейският съюз може да допринесе за създаването на благоприятна среда за предприятията и дружествата, включително новосъздадените дружества, която да спомага за разкриването на работни места?“ (16), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 15 април 2014 г., озаглавена „Как Европейският съюз може да допринесе за създаването на благоприятна среда за предприятията и дружествата, включително новосъздадените дружества, която да спомага за разкриването на работни места?“ (16),

| — | като взе предвид своята резолюция от 19 февруари 2009 г. относно социалната икономика (17), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 19 февруари 2009 г. относно социалната икономика (17),

| — | като взе предвид окончателните забележки на Комитета на ООН за правата на хората с увреждания относно първоначалния доклад на Европейския съюз (септември 2015 г.), |
| --- | --- |

—

като взе предвид окончателните забележки на Комитета на ООН за правата на хората с увреждания относно първоначалния доклад на Европейския съюз (септември 2015 г.),

| — | като взе предвид Специален доклад No 3/2015 на Европейската сметна палата, озаглавен „Първи стъпки на европейската „Гаранция за младежта“ и възможни рискове пред нейното изпълнение“ (18), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Специален доклад No 3/2015 на Европейската сметна палата, озаглавен „Първи стъпки на европейската „Гаранция за младежта“ и възможни рискове пред нейното изпълнение“ (18),

| — | като взе предвид документа от 11 октомври 2016 г., озаглавен Employment and Social Developments in Europe — Quarterly Review — Autumn 2016 („Заетост и социално развитие в Европа за 2016 г. — тримесечен преглед — есен 2016 г.“), |
| --- | --- |

—

като взе предвид документа от 11 октомври 2016 г., озаглавен Employment and Social Developments in Europe — Quarterly Review — Autumn 2016 („Заетост и социално развитие в Европа за 2016 г. — тримесечен преглед — есен 2016 г.“),

| — | като взе предвид петото и шестото европейско проучване на условията на труд на Eurofound (2010 г. и 2015 г.) (19), |
| --- | --- |

—

като взе предвид петото и шестото европейско проучване на условията на труд на Eurofound (2010 г. и 2015 г.) (19),

| — | като взе предвид документа на ОИСР от 7 юли 2016 г. Employment Outlook 2016 („Перспективи за заетостта — 2016 г.“), |
| --- | --- |

—

като взе предвид документа на ОИСР от 7 юли 2016 г. Employment Outlook 2016 („Перспективи за заетостта — 2016 г.“),

| — | като взе предвид работния документ на ОИСР от 9 декември 2014 г., озаглавен „Тенденции при неравенството по отношение на доходите и неговото въздействие върху икономическия растеж“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид работния документ на ОИСР от 9 декември 2014 г., озаглавен „Тенденции при неравенството по отношение на доходите и неговото въздействие върху икономическия растеж“,

| — | като взе предвид доклада от 10 октомври 2014 г. на Комитета за социална закрила, озаглавен „Адекватна социална закрила за нуждите от дългосрочни грижи в едно застаряващо общество“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада от 10 октомври 2014 г. на Комитета за социална закрила, озаглавен „Адекватна социална закрила за нуждите от дългосрочни грижи в едно застаряващо общество“,

| — | като взе предвид пътната карта и консултациите на Комисията за справяне с предизвикателствата на равновесието между професионалния и личния живот, пред които са изправени работещите семейства, |
| --- | --- |

—

като взе предвид пътната карта и консултациите на Комисията за справяне с предизвикателствата на равновесието между професионалния и личния живот, пред които са изправени работещите семейства,

| — | като взе предвид заседанията от 3 октомври и 8 ноември 2016 г.. в рамките на структурирания диалог относно спирането на средства за Португалия и Испания, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заседанията от 3 октомври и 8 ноември 2016 г.. в рамките на структурирания диалог относно спирането на средства за Португалия и Испания,

| — | като взе предвид разискванията с представители на националните парламенти относно приоритетите на европейския семестър за 2017 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид разискванията с представители на националните парламенти относно приоритетите на европейския семестър за 2017 г.,

| — | като взе предвид член 52 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 52 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по заетост и социални въпроси и становищата на комисията по бюджети и на комисията по култура и образование (A8-0037/2017), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по заетост и социални въпроси и становищата на комисията по бюджети и на комисията по култура и образование (A8-0037/2017),

| А. | като има предвид, че от втората половина на 2013 г. безработицата в ЕС бавно намалява, от 2013 г. насам са създадени 8 милиона нови работни места и безработицата през септември 2016 г. е била 8,6 %, което е най-ниското равнище от 2009 г. насам; като има предвид обаче, че делът на неработещите, неучещите и необучаващите се млади хора остава висок и представлява 14,8 % от лицата на възраст 15—29 години (20) (21); като има предвид, че макар и безработицата съвкупно да намалява, тя за съжаление продължава да е много висока в някои държави членки; като има предвид, че по данни на Комисията процентът на бедност сред работещите остава висок; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че от втората половина на 2013 г. безработицата в ЕС бавно намалява, от 2013 г. насам са създадени 8 милиона нови работни места и безработицата през септември 2016 г. е била 8,6 %, което е най-ниското равнище от 2009 г. насам; като има предвид обаче, че делът на неработещите, неучещите и необучаващите се млади хора остава висок и представлява 14,8 % от лицата на възраст 15—29 години (20) (21); като има предвид, че макар и безработицата съвкупно да намалява, тя за съжаление продължава да е много висока в някои държави членки; като има предвид, че по данни на Комисията процентът на бедност сред работещите остава висок;

| Б. | като има предвид, че равнищата на заетост като цяло са по-ниски сред жените и като има предвид, че през 2015 г. процентът на заетост при мъжете на възраст 20—64 години е бил 75,9 % в ЕС-28 спрямо 64,3 % при жените; като има предвид, че разликата между половете по отношение на достъпа до заетост остава една от основните пречки за постигане на равенство между половете и са необходими спешни усилия за преодоляване на различията в равнището на заетост на мъжете и жените; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че равнищата на заетост като цяло са по-ниски сред жените и като има предвид, че през 2015 г. процентът на заетост при мъжете на възраст 20—64 години е бил 75,9 % в ЕС-28 спрямо 64,3 % при жените; като има предвид, че разликата между половете по отношение на достъпа до заетост остава една от основните пречки за постигане на равенство между половете и са необходими спешни усилия за преодоляване на различията в равнището на заетост на мъжете и жените;

| В. | като има предвид, че ако се засилят настоящите тенденции с подходящи публични политики, целта на стратегията „Европа 2020“ за трудова заетост в размер на 75 % може действително да бъде постиганата; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че ако се засилят настоящите тенденции с подходящи публични политики, целта на стратегията „Европа 2020“ за трудова заетост в размер на 75 % може действително да бъде постиганата;

| Г. | като има предвид, че безработицата сред младите хора на равнището на ЕС възлиза на 18,6 % и 21 % в еврозоната; като има предвид, че 4,2 милиона млади хора са безработни, включително 2,9 милиона в еврозоната; като има предвид, че равнището на младежката безработица остава значително по-високо в сравнение с ниските си стойности през 2008 г., което напомня, че осъществяването и използването в пълна степен на инициативата за младежка заетост (ИМЗ) от страна на държавите членки следва да е приоритет; като има предвид, че ниските заплати, понякога под нивото на бедността, неплатените стажове, липсата на качествено обучение и липсата на права в областта на труда за съжаление продължават да са характерни особености на заетостта сред младежите; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че безработицата сред младите хора на равнището на ЕС възлиза на 18,6 % и 21 % в еврозоната; като има предвид, че 4,2 милиона млади хора са безработни, включително 2,9 милиона в еврозоната; като има предвид, че равнището на младежката безработица остава значително по-високо в сравнение с ниските си стойности през 2008 г., което напомня, че осъществяването и използването в пълна степен на инициативата за младежка заетост (ИМЗ) от страна на държавите членки следва да е приоритет; като има предвид, че ниските заплати, понякога под нивото на бедността, неплатените стажове, липсата на качествено обучение и липсата на права в областта на труда за съжаление продължават да са характерни особености на заетостта сред младежите;

| Д. | като има предвид, че е според оценките неработещите, неучещите и необучаващите се млади хора струват на ЕС 153 милиарда евро (1,21 % от БВП) годишно под формата на пропуснати ползи, печалби и данъци, докато очакваните общи разходи за създаването на схеми за гаранция за младежта в еврозоната биха били 21 милиарда евро годишно или 0,22 % от БВП; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че е според оценките неработещите, неучещите и необучаващите се млади хора струват на ЕС 153 милиарда евро (1,21 % от БВП) годишно под формата на пропуснати ползи, печалби и данъци, докато очакваните общи разходи за създаването на схеми за гаранция за младежта в еврозоната биха били 21 милиарда евро годишно или 0,22 % от БВП;

| Е. | като има предвид, че отчетеният през 2015 г. брой на младите хора, които не работят, не учат и не се обучават, ще продължи да намалява; като има предвид, че 6,6 милиона млади хора на възраст 15—24 години продължават да са в това положение, което се равнява на 12 % от тази възрастова група; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че отчетеният през 2015 г. брой на младите хора, които не работят, не учат и не се обучават, ще продължи да намалява; като има предвид, че 6,6 милиона млади хора на възраст 15—24 години продължават да са в това положение, което се равнява на 12 % от тази възрастова група;

| Ж. | като има предвид, че основната отговорност за борба с младежката безработица се носи от държавите членки, които следва да разработват и прилагат регулаторни рамки за пазара на труда, системи за образование и обучение и активни политики за пазара на труда; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че основната отговорност за борба с младежката безработица се носи от държавите членки, които следва да разработват и прилагат регулаторни рамки за пазара на труда, системи за образование и обучение и активни политики за пазара на труда;

| З. | като има предвид, че хората с увреждания продължават да са в значителна степен изключени от пазара на труда, като постигнатото подобрение през последното десетилетие е много слабо, отчасти поради липсата на инвестиции в подходящи мерки за подкрепа; подчертава, че това често води до бедност и социално изключване и съответно влияе отрицателно на целта на стратегията „Европа 2020“; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че хората с увреждания продължават да са в значителна степен изключени от пазара на труда, като постигнатото подобрение през последното десетилетие е много слабо, отчасти поради липсата на инвестиции в подходящи мерки за подкрепа; подчертава, че това често води до бедност и социално изключване и съответно влияе отрицателно на целта на стратегията „Европа 2020“;

| И. | като има предвид, че структурните предизвикателства на пазара на труда, като например слабото участие, както и несъответствието между квалификацията и търсенето, продължават да будят загриженост в много държави членки; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че структурните предизвикателства на пазара на труда, като например слабото участие, както и несъответствието между квалификацията и търсенето, продължават да будят загриженост в много държави членки;

| Й. | като има предвид, че равнището на трайната безработица (отнасящо се до безработица, продължаваща повече от една година) е спаднало с 0,7 % годишно до първото тримесечие на 2016 г., като възлиза на 4,2 % от работната сила; като има предвид, че равнището на дългосрочната безработица (отнасящо се до безработица, продължаваща повече от две години) е спаднало до 2,6 % от работната сила; като има предвид, че при все това броят на трайно безработните лица остава твърде висок — около 10 милиона; като има предвид, че трайната безработица е най-вече проблем за по-младите и за по-възрастните лица, търсещи работа, като 30 % от лицата на възраст между 15 и 24 г. и 64 % от лицата на възраст между 55 и 64 г. търсят работа в продължение на повече от една година; като има предвид, че много възрастни работници, които са неактивни, не са включени в статистическите данни за безработицата; като има предвид, че равнището на безработица и социалните последствия от нея варират в отделните европейски държави, и като има предвид, че е изключително важно да бъдат взети под внимание специфичните обстоятелства на микроикономическо равнище; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че равнището на трайната безработица (отнасящо се до безработица, продължаваща повече от една година) е спаднало с 0,7 % годишно до първото тримесечие на 2016 г., като възлиза на 4,2 % от работната сила; като има предвид, че равнището на дългосрочната безработица (отнасящо се до безработица, продължаваща повече от две години) е спаднало до 2,6 % от работната сила; като има предвид, че при все това броят на трайно безработните лица остава твърде висок — около 10 милиона; като има предвид, че трайната безработица е най-вече проблем за по-младите и за по-възрастните лица, търсещи работа, като 30 % от лицата на възраст между 15 и 24 г. и 64 % от лицата на възраст между 55 и 64 г. търсят работа в продължение на повече от една година; като има предвид, че много възрастни работници, които са неактивни, не са включени в статистическите данни за безработицата; като има предвид, че равнището на безработица и социалните последствия от нея варират в отделните европейски държави, и като има предвид, че е изключително важно да бъдат взети под внимание специфичните обстоятелства на микроикономическо равнище;

| К. | като има предвид, че стратегията „Европа 2020“ се стреми към намаляване на бедността, като до 2020 г. най-малко 20 милиона души бъдат изведени от ситуацията на риск от бедност или социално изключване; като има предвид, че тази цел далеч не е постигната и следователно са необходими повече усилия; като има предвид, че през 2015 г. 119 милиона души са били застрашени от бедност и социално изключване, което е близо 3,5 милиона по-малко спрямо 2014 г.; като има предвид, че през 2012 г. 32,2 милиона лица с увреждания в ЕС са били в такова положение; като има предвид, че през 2013 г. 26,5 милиона деца в ЕС-28 са били изложени на риск от бедност или от социално изключване; като има предвид, че високите равнища на неравенство водят до понижаване на икономическите резултати и на потенциала за устойчив растеж; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че стратегията „Европа 2020“ се стреми към намаляване на бедността, като до 2020 г. най-малко 20 милиона души бъдат изведени от ситуацията на риск от бедност или социално изключване; като има предвид, че тази цел далеч не е постигната и следователно са необходими повече усилия; като има предвид, че през 2015 г. 119 милиона души са били застрашени от бедност и социално изключване, което е близо 3,5 милиона по-малко спрямо 2014 г.; като има предвид, че през 2012 г. 32,2 милиона лица с увреждания в ЕС са били в такова положение; като има предвид, че през 2013 г. 26,5 милиона деца в ЕС-28 са били изложени на риск от бедност или от социално изключване; като има предвид, че високите равнища на неравенство водят до понижаване на икономическите резултати и на потенциала за устойчив растеж;

| Л. | като има предвид, че подпомагането на трайно безработните лица е изключително важно, тъй като в противен случай това положение ще започне да оказва влияние върху увереността в собствените им сили, благосъстоянието и бъдещото им развитие, поставяйки ги в риск от бедност и социално изключване и застрашавайки устойчивостта на националните системи за социална сигурност, както и европейския социален модел; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че подпомагането на трайно безработните лица е изключително важно, тъй като в противен случай това положение ще започне да оказва влияние върху увереността в собствените им сили, благосъстоянието и бъдещото им развитие, поставяйки ги в риск от бедност и социално изключване и застрашавайки устойчивостта на националните системи за социална сигурност, както и европейския социален модел;

| М. | като има предвид, че отслабването на социалния диалог има отрицателно въздействие върху правата на работниците, покупателната способност на гражданите на ЕС и растежа; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че отслабването на социалния диалог има отрицателно въздействие върху правата на работниците, покупателната способност на гражданите на ЕС и растежа;

| Н. | като има предвид, че в ЕС има редица положителни тенденции, които са израз на устойчивостта и възстановяването на европейската икономика; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че в ЕС има редица положителни тенденции, които са израз на устойчивостта и възстановяването на европейската икономика;

| О. | като има предвид, че социалната икономика, която представлява 2 милиона предприятия с над 14,5 милиона работещи хора в Съюза, е важен сектор, допринасящ за устойчивостта и икономическото възстановяване на Европа; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че социалната икономика, която представлява 2 милиона предприятия с над 14,5 милиона работещи хора в Съюза, е важен сектор, допринасящ за устойчивостта и икономическото възстановяване на Европа;

| П. | като има предвид, че растежът в повечето държави членки остава нисък, а темпът на растеж на ЕС за 2016 г. дори е намалял до 2 %, въпреки наличието на положителни фактори с временен характер, което следователно показва, че ЕС може да направи повече, за да даде тласък на икономическото и социалното възстановяване, така че то да стане по-устойчиво в средносрочен план; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че растежът в повечето държави членки остава нисък, а темпът на растеж на ЕС за 2016 г. дори е намалял до 2 %, въпреки наличието на положителни фактори с временен характер, което следователно показва, че ЕС може да направи повече, за да даде тласък на икономическото и социалното възстановяване, така че то да стане по-устойчиво в средносрочен план;

| Р. | като има предвид, че както посочи Европейската комисия (22), във и между държавите членки продължават да съществуват различия по отношение на заетостта и социалните различия, а социалните промени продължават да показват допълнителни различия в рамките на ЕС, спъващи растежа, заетостта и сближаването; като има предвид, че общества, които се характеризират с висока степен на равенство и инвестиции в хората, имат по-добри резултати по отношение на растежа и устойчивостта на заетостта; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че както посочи Европейската комисия (22), във и между държавите членки продължават да съществуват различия по отношение на заетостта и социалните различия, а социалните промени продължават да показват допълнителни различия в рамките на ЕС, спъващи растежа, заетостта и сближаването; като има предвид, че общества, които се характеризират с висока степен на равенство и инвестиции в хората, имат по-добри резултати по отношение на растежа и устойчивостта на заетостта;

| С. | като има предвид, че недекларираният труд продължава да е реалност, която има сериозно отражение върху бюджета, водещо до загубата на данъчни приходи и социалноосигурителни вноски, както и до отрицателни последици за заетостта, производителността, качеството на работа и развитието на умения; |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че недекларираният труд продължава да е реалност, която има сериозно отражение върху бюджета, водещо до загубата на данъчни приходи и социалноосигурителни вноски, както и до отрицателни последици за заетостта, производителността, качеството на работа и развитието на умения;

| Т. | като има предвид, че най-отдалечените региони са изправени пред огромни трудности, свързани с техните специфични характеристики, които ограничават потенциала им за растеж и развитие; като има предвид, че безработицата, младежката безработица и трайната безработица в тези региони са сред най-високите в ЕС, като в много случаи превишават 30 %; |
| --- | --- |

Т.

като има предвид, че най-отдалечените региони са изправени пред огромни трудности, свързани с техните специфични характеристики, които ограничават потенциала им за растеж и развитие; като има предвид, че безработицата, младежката безработица и трайната безработица в тези региони са сред най-високите в ЕС, като в много случаи превишават 30 %;

| У. | като има предвид, че в рамките на Европейския фонд за стратегически инвестиции (ЕФСИ) вече са одобрени 69 проекта в 18 държави и са подписани 56 операции, като се очаква това да доведе до инвестиции в размер на над 22 милиарда евро и до участието на около 71 000 МСП; |
| --- | --- |

У.

като има предвид, че в рамките на Европейския фонд за стратегически инвестиции (ЕФСИ) вече са одобрени 69 проекта в 18 държави и са подписани 56 операции, като се очаква това да доведе до инвестиции в размер на над 22 милиарда евро и до участието на около 71 000 МСП;

| Ф. | като има предвид, че в много държави членки населението в трудоспособна възраст и работната сила продължават да намаляват; като има предвид, че участието на жените в пазара на труда е възможност за държавите членки да се справят с този проблем и да укрепят работната сила в ЕС; като има предвид, че постоянният поток от бежанци и търсещи убежище лица също може да спомогне за укрепването на работната сила; |
| --- | --- |

Ф.

като има предвид, че в много държави членки населението в трудоспособна възраст и работната сила продължават да намаляват; като има предвид, че участието на жените в пазара на труда е възможност за държавите членки да се справят с този проблем и да укрепят работната сила в ЕС; като има предвид, че постоянният поток от бежанци и търсещи убежище лица също може да спомогне за укрепването на работната сила;

| Х. | като има предвид, че ЕС е изправен пред демографски предизвикателства, свързани не само със застаряването на населението и намаляването на раждаемостта, но включващи и други елементи, като например обезлюдяването; |
| --- | --- |

Х.

като има предвид, че ЕС е изправен пред демографски предизвикателства, свързани не само със застаряването на населението и намаляването на раждаемостта, но включващи и други елементи, като например обезлюдяването;

| Ц. | като има предвид, че разликата в заплатите при мъжете и жените понастоящем е 16 %, а разликата в пенсиите при мъжете и жените — 38 %, което излага жените на по-висок риск от бедност или социално изключване с напредване на възрастта им; |
| --- | --- |

Ц.

като има предвид, че разликата в заплатите при мъжете и жените понастоящем е 16 %, а разликата в пенсиите при мъжете и жените — 38 %, което излага жените на по-висок риск от бедност или социално изключване с напредване на възрастта им;

| Ч. | като има предвид, че осигуряването и управлението на системите за социална сигурност е компетентност на държавите членки, която Съюзът координира, но не хармонизира; |
| --- | --- |

Ч.

като има предвид, че осигуряването и управлението на системите за социална сигурност е компетентност на държавите членки, която Съюзът координира, но не хармонизира;

| Ш. | като има предвид, че продължителността на живота в добро здраве при жените намалява от 62,6 години през 2010 г. до 61,5 години през 2013 г., като нараства незначително през 2014 г., а при мъжете остава неизменно 61,4 години; |
| --- | --- |

Ш.

като има предвид, че продължителността на живота в добро здраве при жените намалява от 62,6 години през 2010 г. до 61,5 години през 2013 г., като нараства незначително през 2014 г., а при мъжете остава неизменно 61,4 години;

| 1. | приветства факта, че в годишния обзор на растежа за 2017 г. се поставя акцент върху значението на гарантирането на социална справедливост като средство за стимулиране на по-приобщаващ растеж, както и върху създаването на качествена и приобщаваща заетост и усъвършенстването на уменията и върху необходимостта от засилване на конкурентоспособността, иновациите и производителността; призовава Комисията да гарантира, че специфичните за всяка държава препоръки, свързани с реформите на пазара на труда, също подчертават значението на активните политики за пазара на труда и насърчават правата на работниците и закрилата на работниците; |
| --- | --- |

1.

| 2. | приветства напредъка в постигането на баланс между икономическото и социалното измерение на процеса на европейския семестър, след като Комисията изпълни някои от исканията на Парламента; подчертава обаче, че са необходими повече усилия за подобряване на политическата видимост и въздействие на таблицата на основните социални показатели и показатели за заетост; приветства предложението на Комисията за изменение на Регламент (ЕС) No 99/2013 на Европейския парламент и на Съвета относно Европейската статистическа програма за периода 2013—2017 г. чрез удължаването й за периода 2018—2020 г. и включването на нови социални показатели, които да предоставят данни за заетостта и социални данни, свързани с развитието на макроикономическите данни, така че анализът да представлява цялостна картина на взаимосвързаността и въздействието на различните избори на политики; подчертава, че показателите за заетост трябва да бъдат поставени на равни начала с икономическите показатели, така че да им се позволи да поставят начало на задълбочени анализи и коригиращи действия в съответните държави членки; |
| --- | --- |

2.

| 3. | подчертава, че в цикъла на европейския семестър все още липсва ориентиран към децата подход, който да включва ангажимент към правата на децата, оптимизиране на борбата с детската бедност и на целите за благосъстояние на децата във всички свързани области на политиката; подчертава, че е необходим стратегически подход с ясни цели и подцели, за да се намери изход от порочния кръг на неравностойното положение; |
| --- | --- |

3.

| 4. | призовава за програми, предлагащи подкрепа и възможности, като част от интегриран европейски план за инвестиране в ранното детство и за борба за справяне с детската бедност, включително създаване на Гаранция за детето с цел цялостно изпълнение на препоръката на Комисията, озаглавена „Инвестиране в децата“, така че да бъде гарантирано, че всяко дете в Европа, изложено на риск от изпадане в бедност (включително бежанците) има достъп до безплатни здравни грижи, безплатно образование, безплатни грижи за деца, приемливо жилище и пълноценно хранене; |
| --- | --- |

4.

| 5. | подчертава, че инвестициите в социално развитие допринасят за икономическия растеж и сближаването; отбелязва неотдавнашните проучвания на ОИСР (23) и МВФ (24), в които се подчертава, че социалните неравенства в Европа възпрепятстват икономическото възстановяване; призовава за повече усилия в борбата с бедността и растящото неравенство и за повече инвестиции, където е необходимо, в социална инфраструктура и за подкрепа за най-засегнатите от икономическата криза; призовава Комисията да включва в своите специфични за всяка държава препоръки специален акцент върху борбата срещу неравенствата; |
| --- | --- |

5.

| 6. | призовава Комисията и Съвета да подобрят стратегията за всеобхватна цел за равенство между половете; подкрепя използването на годишните доклади на Комисията относно равенството между жените и мъжете в контекста на Европейския семестър за по-добро интегриране на проблематиката на равенството между половете; призовава държавите членки да включат свързаното с пола измерение и принципа на равенство между жените и мъжете в националните си програми за реформи и програми за стабилност и сближаване чрез поставянето на цели и определянето на мерки за преодоляване на продължаващите неравнопоставености между половете; призовава Комисията да продължи да предоставя специфични за всяка държава препоръки по отношение на подобряването на услугите за полагане на грижи за деца и дългосрочните грижи, което може да има положителен ефект за участието на жените на пазара на труда; отново призовава Комисията и държавите членки да използват разбити по пол данни, когато е целесъобразно, в процеса на наблюдение на Европейския семестър; предлага Европейският институт за равенство между половете да бъде по-тясно ангажиран с Европейския семестър; |
| --- | --- |

6.

| 7. | подчертава, че публичният и частният дълг е твърде висок в някои държави членки, което пречи на инвестициите, икономическия растеж и заетостта; |
| --- | --- |

7.

| 8. | счита, че данните включени в набора от показатели за заетостта и социални показатели са полезни, но недостатъчни за оценка на развитието на заетостта и социалното положение в ЕС; призовава Комисията и държавите членки да допълнят този набор от показатели с данни за качеството на заетостта и за бедността, със специален акцент върху многоизмерната детска бедност; |
| --- | --- |

8.

| 9. | призовава Комисията да определи и изрази количествено своята концепция за социална справедливост, като вземе предвид както политиките за заетост, така и социалните политики, чрез годишния обзор на растежа за 2016 г. и Европейския семестър; |
| --- | --- |

9.

| 10. | призовава държавите членки и Комисията да ускорят изпълнението на всички програми, които могат да дадат тласък за създаването на достойна, качествена и дългосрочна заетост за всички категории на населението и по-специално за младите хора; подчертава, че младежката безработица продължава да е 18,6 %, въпреки лекия спад на безработицата в ЕС; призовава държавите членки да гарантират по-проактивно проследяване на управляващите програмите органи; |
| --- | --- |

10.

| 11. | подчертава, че прилагането на Гаранцията за младежта следва да бъде засилено на национално, регионално и местно равнище и продължено поне до 2020 г., с активното участие на социалните партньори и засилените публични служби по заетостта и подчертава нейното значение в прехода от училище към работа; настоятелно призовава Комисията да направи проучвания относно въздействието с цел точно определяне на постигнатите досега резултати и да предприеме допълнителни мерки, както и да вземе предвид очаквания одит от Сметната палата и споделянето на най-добри практики и организирането на семинари, които събират всички съответни участници и които имат за цел повишаване на ефективността на този инструмент; подчертава, че държавите членки следва да гарантират, че Гаранцията за младежта е напълно достъпна, включително за уязвимите лица и лицата с увреждания; подчертава, че това не е така във всички държави членки и призовава държавите членки да коригират това положение възможно най-скоро, тъй като то е в противоречие с Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания; подчертава необходимостта да се осигури достигането на Гаранцията за младежта до младите хора, изправени пред многостранно изключване и крайна бедност; подчертава, че трябва да се обърне специално внимание на младите жени и момичетата, които биха могли да се окажат изправени пред препятствия, свързани с пола; призовава Комисията и държавите членки да осигурят подходящо финансиране за Гаранцията за младежта, за да се гарантира нейното правилно прилагане във всички държави членки и да се помогне на още повече млади хора; |
| --- | --- |

11.

| 12. | отбелязва одобряването на 500 милиона евро под формата на бюджетни кредити за поети задължения за Инициативата за младежка заетост (ИМЗ) за 2017 г.; изтъква, че тази сума не е достатъчна и е необходимо да бъде увеличена и осигурена в рамките на настоящата МФР; отбелязва обаче също така, че в контекста на междинното преразглеждане трябва да бъде постигнато споразумение за подходящо допълнително финансиране за ИМЗ, за да се обхване оставащата част от настоящата МФР; |
| --- | --- |

12.

| 13. | подчертава потенциала на културните и творческите индустрии (КТИ) по отношение на младежката заетост; подчертава, че по-нататъшното насърчаване на културния и на творческия сектор и инвестирането в тези сектори могат да допринесат значително за инвестициите, растежа, иновациите и заетостта; призовава Комисията да разгледа следователно специалните възможности, предлагани от всички културни и творчески сектори в т.ч. неправителствените организации и малките сдружения, например в рамките на ИМЗ; |
| --- | --- |

13.

| 14. | подчертава, че недостатъчното инвестиране в системата на образованието може да подкопае конкурентната позиция на Европа и пригодността за заетост на нейната работна сила; подчертава необходимостта да се инвестира в хората на възможно най-ранен етап от жизнения цикъл, с цел да се намали неравенството и да се насърчи социалното приобщаване в ранна възраст; подчертава и необходимостта от борба със стереотипите от най-ранна възраст в училище чрез насърчаване на равенството между половете на всички нива в образованието; |
| --- | --- |

14.

| 15. | призовава държавите членки да въведат политики за прилагане на по-приобщаващи форми на системи за социална закрила и на подпомагане на доходите и да ги наблюдават, за да се гарантира, че тези системи предлагат прилично жизнено равнище за безработните и лицата, изложени на риск от бедност и социално изключване, и предоставят достъп до образование и обучение и възможности за навлизане на пазара на труда; |
| --- | --- |

15.

| 16. | приветства повишаването на равнището на заетостта; отбелязва обаче, че увеличаването на равнището на заетост в държавите членки е придружено от появата на атипични и неформални форми на заетост, включително договори за нула часове; посочва, че устойчивостта и качеството на заетостта следва да бъдат приоритет; изразява сериозна загриженост, че безработицата остава висока, по-специално в държавите, които все още се намират в криза; признава явлението „работещи бедни“ като последица от намаляването на заплатите и влошаването на условията на труд, което трябва да се има предвид във всички предприемани действия в подкрепа на заетостта и социалната закрила; насърчава държавите членки да положат допълнителни усилия, както и да останат отворени за нови решения и подходи за постигане на целта на стратегия „Европа 2020“ за 75 % заетост, включително чрез съсредоточаване на усилията върху групи с най-ниско участие на пазара на труда, като жените, по-възрастните работници и служители, нискоквалифицираните работници и лицата с увреждания; призовава държавите членки да увеличат предлагането по отношение на ученето през целия живот и ефективното повишаване на квалификацията; |
| --- | --- |

16.

| 17. | счита, че миграцията би могла да изиграе важна роля, включително чрез образователни схеми, допълнени с ефикасни публични разходи, с оглед осъществяването на висококачествени социални и екологично устойчиви инвестиции с цел интегриране на работниците на пазара на труда и намаляване на безработицата; |
| --- | --- |

17.

| 18. | признава, че жените продължават да не са достатъчно представени на пазара на труда; поради това призовава Комисията и държавите членки да въведат проактивни политики и подходящи инвестиции, предназначени и разработени така, че да насърчат участието на жените на пазара на труда; подчертава, че по-добрият баланс между професионалния и личния живот е от съществено значение за увеличаването на участието на жените на пазара на труда; посочва в това отношение, че гъвкавите условия на труд, като дистанционната работа, гъвкавото работно време и работата на непълен работен ден могат според Комисията да играят важна роля; споделя становището на Комисията, че предоставянето на платен отпуск по майчинство, отпуск по бащинство и родителски отпуск по принцип води до повишаване на участието на жените на пазара на труда; призовава също така държавите членки да определят подходящи политики в подкрепа на устойчивата и качествена заетост за жените и мъжете, които навлизат, връщат се, остават и се развиват на пазара на труда след периоди на отпуск, свързан със семейството или с полагане на грижи; изразява съжаление във връзка с неравенствата между половете по отношение на равнището на заетост, разликата в заплащането и в пенсиите при мъжете и жените; призовава за политики, които насърчават и подкрепят жените да изградят кариера в областта на предприемачеството, като се улесни достъпът до финансиране и до възможности за осъществяване на стопанска дейност, а също така и като се предлагат съобразени с потребностите обучения; |
| --- | --- |

18.

| 19. | признава обаче, че помощта за заетост и мерките за подобряване на активното участие на пазара на труда трябва да са част от по-широк ориентиран към правата подход за справяне със социалното изключване и бедността, който включва децата, семействата и техните специфични нужди; |
| --- | --- |

19.

| 20. | приканва държавите членки да обменят най-добри практики и да разгледат нови иновативни начини за развитие на адаптивен и гъвкав пазар на труда, за да се отговори на предизвикателствата на глобалната икономика, като същевременно се гарантират високи трудови стандарти за всички работници; |
| --- | --- |

20.

| 21. | приветства напомнянето на държавите членки, че системите за социално подпомагане трябва да се основават на силни социални стандарти и че насърчаването на баланса между професионалния и личния живот и предприемането на мерки срещу дискриминацията допринасят не само за социалната справедливост, но и за растежа; подчертава, че реинтеграцията на родителите на пазара на труда следва да бъде подпомогната чрез създаване на условия за качествена и приобщаваща заетост и работна среда, която да позволява на родителите да постигат баланс между професионалния живот и ролята им на родители; |
| --- | --- |

21.

| 22. | отчита, че заедно със създаването на работни места, интеграцията в трудова среда на трайно безработните лица чрез съобразени с индивидуалните потребности мерки, по-специално чрез активни политики за заетост, е основен фактор за воденето на борба срещу бедността и социалното изключване, когато съществуват възможности за достоен труд; посочва, че акцентът следва да бъде върху подобряването на мерките, целящи създаването на качествени работни места; подчертава, че интегрирането на тези, които са най-отдалечени от пазара на труда, има двоен ефект — полза за съответното лице и стабилизиране на системите за социална сигурност и подпомагане на икономиката; счита, че е необходимо да се вземат под внимание социалното положение на тези граждани и техните конкретни нужди, както и да се подобри наблюдението на европейско равнище на прилаганите на национално равнище политики; |
| --- | --- |

22.

| 23. | подчертава значението на уменията и компетентностите, придобити в среда на неформално и самостоятелно учене, и на тяхната проверка и сертифициране и на достъпа до възможности за учене през целия живот, както и на ангажиментите и целевите показатели на Стратегическата рамка за европейско сътрудничество в областта на образованието и обучението до 2020 г.; призовава Комисията и държавите членки да изграждат системи за признаване уменията и компетентностите, придобити в среда на неформално и самостоятелно учене; призовава освен това държавите членки да осъществяват политики, осигуряващи достъп не само до качествено, приобщаващо образование и обучение на приемлива цена, но и да прилагат рамковия подход за учене през целия живот, следвайки гъвкава образователна пътека, която да насърчава равенството и социалното сближаване и да предоставя възможности за заетост за всички; |
| --- | --- |

23.

| 24. | призовава за създаването и развитието на партньорства между работодатели, социални партньори, публични и частни служби за заетост, публични органи, социални служби и образователни и обучаващи институции, за да се осигурят инструментите, необходими за по-добро посрещане на нуждите на пазара на труда и за предотвратяване на трайната безработица; припомня, че персонализираните и индивидуализирани последващи действия, способни да дадат ефективни отговори за трайно безработните, са абсолютно необходими; |
| --- | --- |

24.

| 25. | изразява съжаление във връзка с продължаващите ниски равнища на публични инвестиции, тъй като тези инвестиции могат да са важна движеща сила за създаване на работни места; подчертава, че ЕФСИ не е довел до достатъчно инвестиции в социална инфраструктура, и че това е пропусната възможност, която трябва спешно да бъде взета под внимание; |
| --- | --- |

25.

| 26. | призовава за политики, които зачитат и насърчават колективното договаряне и неговия обхват, с цел да достигнат до възможно най-много работници, като в същото време се стремят към постигането на по-добри прагове на заплатите под формата на минимални работни заплати, определени на достойни равнища и с участието на социалните партньори — всичко това с цел да се сложи край на конкурентната надпревара за достигане на най-ниски равнища на заплатите, да се подкрепи съвкупното търсене и икономическото възстановяване, да се намали неравенството в заплащането, да се премахне бедността при работещите; |
| --- | --- |

26.

| 27. | призовава държавите членки да гарантират, че хората на временни трудови договори или договори за работа на непълно работно време и самостоятелно заетите лица са третирани равностойно — включително и спрямо условията за уволняване и заплащане — ползват се от подходяща социална закрила и имат достъп до обучение, както и че са създадени рамкови условия, които да им позволяват изграждането на кариера; призовава държавите членки да изпълнят рамковите споразумения относно работата на непълно работно време и назначаването на срочни трудови договори и ефективно да приложат директивата, създаваща обща рамка за равнопоставеност в областта на заетостта и професиите; |
| --- | --- |

27.

| 28. | призовава Комисията и държавите членки да предприемат подходящи мерки за помагане на бежанците да се установят и интегрират, както и да осигурят достатъчно ресурси за обществени услуги и ранно предвиждане на изискванията, с цел улесняване на тяхната интеграция; |
| --- | --- |

28.

| 29. | изразява съжаление, че процентът на хората, застрашени от бедност и социално изключване, остава висок; отбелязва, че високите равнища на неравенство и бедност засягат социалното сближаване, като същевременно пречат на социалната и политическата стабилност; изразява съжаление, че политиките, които следва да се занимават ефективно с този въпрос, са лишени от необходимата амбиция, за да оказват достатъчен икономически ефект на лоста; призовава държавите членки да ускорят действията си за постигане на целта на стратегия „Европа 2020“ за намаляване с 20 милиона на броя на лицата в риск от бедност; призовава Комисията и държавите членки да превърнат намаляването на неравенството в приоритет; призовава за повече подкрепа и признаване на работата на НПО, организациите за борба с бедността и организациите на хора, живеещи в условия на бедност, като се насърчава участието им в обмена на добри практики; |
| --- | --- |

29.

| 30. | изразява загриженост относно ниското равнище на участие на пазара на труда на етническите малцинства, по-специално на ромската общност; призовава за правилното изпълнение на Директива 2000/78/ЕО; подчертава необходимостта от засилване на ролята на специализираните НПО в насърчаването на участието на тези общности на пазара на труда и в подкрепата не само за включването на децата в образованието, но и за избягване на преждевременното напускане на училище, за да се излезе от кръга на бедността; |
| --- | --- |

30.

| 31. | счита за важно да се преодолее недостигът на инвестиции с цел създаване на устойчив растеж, без да се рискува икономическата и социалната устойчивост на държавите членки; подчертава в тази връзка появата на гарантиране на консолидирането на публичните финанси, което е от съществено значение за обезпечаването на европейския социален модел, който характеризира ЕС; |
| --- | --- |

31.

| 32. | изразява съжаление, че в последните препоръки на Комисията се пренебрегва искането на Парламента за укрепване на прилагането на член 349 от ДФЕС, по-специално чрез приемане на диференцирани мерки и програми за намаляване на асиметриите, както и за постигане на максимална степен на сближаване в ЕС; настоятелно призовава във връзка с това държавите членки да установят специфични инвестиционни програми за своите подрегиони, в които равнищата на безработица надхвърлят 30 %; отново отправя призива си към Комисията да помогне на държавите членки и европейските региони, по-специално на най-отдалечените региони, в разработването и финансирането на инвестиционни програми по линия на МФР; |
| --- | --- |

32.

| 33. | отчита продължаващото нестабилно положение на европейския пазар на труда, който не може да реши проблема с все още високите нива на безработица, от една страна, и търсенето от дружествата на квалифицирана и подходяща работна сила, от друга; призовава Комисията да насърчава, на равнището на държавите членки, форми на сътрудничество с участието на правителства, предприятия, включително предприятия от сферата на социалната икономика, образователни институции, служби за индивидуализирана подкрепа, гражданското общество и социалните партньори, основаващи се на обмен на най-добри практики и целящи адаптиране на системите за образование и обучение на държавите членки с цел преодоляване на несъответствието между предлаганите и търсените умения, за да се отговори на нуждите на пазара на труда; |
| --- | --- |

33.

| 34. | подчертава, че образованието е основно право, което следва да бъде гарантирано на всички деца, и че различията в наличието и качеството на образование следва да бъдат преодолени с цел подобряване на училищното образование и намаляване на преждевременното напускане на училище; подчертава, че съчетаването на уменията и квалификациите с търсенето и с възможностите за работа е в подкрепа на създаването на приобщаващ пазар на труда в ЕС; счита, че насоките и съветите, които разглеждат индивидуалните потребности и са съсредоточени върху оценяването и развитието на индивидуалните умения, трябва да бъдат основен елемент от политиките в областта на образованието и уменията още на ранен етап от образованието на всеки човек; призовава държавите членки по-добре да синхронизират образованието и обучението с потребностите на пазара на труда в целия ЕС и подчертава значението на оценката на различните състояния на заетостта в държавите членки с цел отразяване на тяхната специфика и особености; |
| --- | --- |

34.

| 35. | признава, че напредъкът на новите технологии и цифровизацията на европейската индустрия изправят ЕС пред значителни предизвикателства; подчертава, че продуктивните модели на ЕС и на държавите членки, подкрепени от образователните им модели, трябва да бъде насочени към сектори с висока производителност, по-специално свързаните с ИКТ и цифровизацията, с цел подобряване на конкурентоспособността на ЕС на световно равнище; |
| --- | --- |

35.

| 36. | подчертава, че недостатъчното и неправилно ориентираното инвестиране, включително в образованието в областта на цифровите умения, програмирането и предметите, свързани с науките, технологиите, инженерството и математиката (НТИМ), подкопава конкурентната позиция на Европа, наличието на квалифицирана работна сила и пригодността за заетост на работната сила; счита, че по-доброто съчетаване на уменията и търсенето и подобреното взаимно признаване на квалификациите ще е от полза за преодоляването на несъответствието между търсенето и предлагането на умения на европейския пазар на труда и за търсещите работа лица, по-специално младите хора; призовава държавите членки да превърнат в приоритет цялостното обучение за всички за придобиване на цифрови умения, умения в областта на програмирането и умения, които се търсят най-много от работодателите, като в същото време поддържат високи стандарти в традиционното образование, и да отчитат преминаването към цифрова икономика в контекста на повишаването на квалификацията и преквалификацията, които не следва да бъдат ограничени до знания от гледната точка на ползвателя; |
| --- | --- |

36.

| 37. | отбелязва, че в много държави членки е необходимо увеличаване на усилията за образоване на работната сила, включително възможности за образование за възрастни и за професионално обучение; подчертава значението на ученето през целия живот, включително за по-възрастните работници и служители, с цел адаптиране на компетентностите към нуждите на пазара на труда; призовава за повече популяризиране на предметите в областта на науките, технологиите, инженерството и математиката (НТИМ) сред жените и момичетата, с цел преодоляване на съществуващите стереотипи в областта на образованието и борба с трайните неравнопоставености между половете в областта на заетостта, заплащането и пенсиите; |
| --- | --- |

37.

| 38. | признава стойността на новите технологии и значението на цифровата грамотност за личния живот на хората и успешната интеграция на пазара на труда; предлага следователно държавите членки да засилят своите инвестиции в подобряване на инфраструктурата и свързаността на ИКТ в учебните заведения и да разработят ефективни стратегии за разгръщане на потенциала на ИКТ за подпомагане на самостоятелното учене на възрастните и да подобрят техните възможности за формално и неформално образование; |
| --- | --- |

38.

| 39. | приветства приноса на „Еразъм +“ за стимулирането на мобилността и на културния обмен в рамките на ЕС и с трети държави; призовава за по-добро насърчаване и използване на европейските механизми за прозрачност, мобилност и признаване на умения и квалификации с оглед на улесняването на мобилността по отношение на ученето и работата; отново подчертава нуждата да се осигурят възможности за мобилност за професионална подготовка, млади хора в неравностойно положение и хора, подложени на различни форми на дискриминация; |
| --- | --- |

39.

| 40. | приветства новата политическа и инвестиционна рамка, предоставена със Споразумението от Париж, която ще допринесе за създаването на нови възможности за заетост в нисковъглеродните и нискоемисионните сектори; |
| --- | --- |

40.

| 41. | призовава Комисията да постави акцент върху значението на намаляването както на физическите, така и на цифровите препятствия и бариери, с които все още се сблъскват хората с увреждания в държавите членки; |
| --- | --- |

41.

| 42. | приветства изричното посочване на грижите за децата, жилищната политика, здравеопазването и образованието по отношение на подобряването на достъпа до качествени услуги; |
| --- | --- |

42.

| 43. | припомня, че свободното движение на работници е основен принцип на Договора; приветства факта, че в годишния обзор на растежа за 2017 г. се поставя акцент върху значението на гарантирането на социална справедливост чрез лоялно сътрудничество между различните институции на държавите членки; призовава, следователно, държавите членки да осигурят на инспекторатите по труда или на други релевантни органи адекватни ресурси, както и да подобрят трансграничното сътрудничество между службите за инспекция и електронния обмен на информация и данни, за да се подобри ефективността на проверките, предназначени за борба със и превенция на социалните злоупотреби и недекларирания труд; |
| --- | --- |

43.

| 44. | подчертава необходимостта от стимулиране на вътрешното търсене чрез насърчаване на публичните и частните инвестиции и насърчаване на социално и икономически балансирани структурни реформи, които имат за цел да намаляват неравенствата и насърчават качествените и устойчиви работни места, устойчивия растеж и социалните инвестиции, както и отговорната фискална консолидация, като по този начин се засили благоприятната посока към среда с по-голямо сближаване и с възходяща посока на социалната конвергенция за бизнес услугите и обществените услуги; изтъква важната роля на инвестициите в човешки капитал като обща стратегия; подчертава също и необходимостта от преориентиране на икономическите политики на Съюза към социална пазарна икономика; |
| --- | --- |

44.

| 45. | призовава Комисията и държавите членки да предприемат подходящи мерки, с които да гарантират на работещите в сферата на цифровите технологии същите права и равнище на социална закрила, каквито съществуват в съответния сектор за подобни работници; |
| --- | --- |

45.

| 46. | отбелязва, че микропредприятията и малките и средните предприятия (ММСП), които представляват над 90 % от всички предприятия в Европа и са мотора на европейската икономика, както и здравните и социалните служби и социалните и солидарните предприятия допринасят ефективно за устойчиво и приобщаващо развитие и създаването на качествени работни места; призовава Комисията и държавите членки да отдават по-голямо значение на интересите на ММСП в процеса на разработване на политики чрез прилагане на теста за МСП в хода на целия законодателен процес, в съответствие с принципа „мисли първо за малките“, както и да насърчават съществуващи форми на финансова подкрепа за микропредприятията, като например Програмата за заетост и социални иновации ((EaSI); счита, че е от изключително значение да се намали административната тежест върху тези дружества и да се премахне ненужното законодателство, без да се накърняват трудовите и социалните права; изтъква необходимостта от улесняване на втори шанс за предприемачи, които при първия си опит не са успели, без да прилагат измама и като са зачитали правата но своите служители; |
| --- | --- |

46.

| 47. | подчертава, че социалното предприемачество е разрастваща се сфера, която може да стимулира икономиката, като същевременно намали лишенията, социалното изключване и други обществени проблеми; следователно счита, че обучението по предприемачество следва да включва социално измерение и следва да засяга теми, като например справедливата търговия, социалните предприятия, алтернативните бизнес модели, включително кооперациите, за да се положат усилия за постигане на по-социална, приобщаваща и устойчива икономика; |
| --- | --- |

47.

| 48. | настоятелно призовава Комисията и Съвета да проучат как да се повиши производителността чрез инвестиране в човешкия капитал, като се вземе под внимание, че най-компетентните, добре интегрирани и удовлетворени работници са тези, които могат да отговорят най-добре на търсенето и предизвикателствата на предприятията и услугите; |
| --- | --- |

48.

| 49. | насърчава държавите членки да насочат вниманието си към статута на самостоятелно заетите предприемачи с цел гарантиране на необходимата социална закрила при болест, застраховка при злополука и безработица, както и пенсионни права; |
| --- | --- |

49.

| 50. | припомня значението на прилагането на истинска култура на предприемачество, с която се стимулират младите хора още от ранна възраст; поради това призовава държавите членки да адаптират своите програми за образование и обучение към този принцип; сигнализира държавите членки за значението на създаването на стимули за предприемачеството, по-специално чрез прилагането на фискални правила и намаляването на административната тежест; призовава Комисията да предприеме мерки, в тясно сътрудничество с държавите членки, за предоставяне на по-добра информация относно всички европейски фондове и програми с потенциал за насърчаване на предприемачеството, инвестициите и достъпа до финансиране, като например програма „Еразъм за млади предприемачи“; |
| --- | --- |

50.

| 51. | подчертава ефекта на лоста на бюджета на ЕС върху националните бюджети; подчертава допълващата роля на бюджета на ЕС за постигането на целите на Съюза в областта на социалните политики, очертани в Годишния обзор на растежа за 2017 г. с оглед създаването на повече и по-добри работни места в целия ЕС; |
| --- | --- |

51.

| 52. | изразява загриженост относно забавянето при изпълнението на оперативните програми в хода на настоящия период на планиране; отбелязва факта, че до септември 2016 г. само 65 % от компетентните национални органи са били определени, и призовава държавите членки да използват по-активно европейските структурни и инвестиционни фондове (ЕСИ фондове) и ИМЗ за справяне със свързаните със заетостта приоритети и социалните приоритети и подкрепа за изпълнението на специфичните за всяка държава препоръки, които се отнасят до, в частност и по приобщаващ начин, социални и свързани със заетостта въпроси; при все това, същевременно подчертава, че тези фондове не следва да се използват единствено за изпълнение на специфичните за всяка държава препоръки, тъй като това потенциално може да доведе до изключване на други важни области на инвестиции; подчертава, че следва да се положат допълнителни усилия за опростяване на процедурите, в частност в случая на хоризонтални и секторни финансови правила, и премахване на бариерите пред достъпа на гражданското общество до финансиране; |
| --- | --- |

52.

| 53. | отбелязва, че икономическият растеж в ЕС и в еврозоната остава скромен; изтъква, че е необходимо инвестиране в сферата на научните изследвания, иновациите и образованието; отбелязва, че бюджетът на ЕС за 2017 г. определя 21 312,2 милиона евро под формата на бюджетни кредити за поети задължения в областите на конкурентоспособността, растежа и заетостта посредством програми като Хоризонт 2020, COSME и Еразъм+; |
| --- | --- |

53.

| 54. | подчертава, че европейските фондове и програми, като например програмата „Еразъм за предприемачи“, Европейските служби по заетостта (EURES), Програмата за конкурентоспособност на предприятията и за малките и средните предприятия (COSME), Програмата за заетост и социални иновации (EaSI) и Европейският фонд за стратегически инвестиции (ЕФСИ), включват потенциала да улеснят достъпа до финансиране и да насърчават инвестициите, а следователно и предприемачеството; припомня значението на принципа за партньорство, на принципа на допълняемост, на подхода „от долу нагоре“, на подходящото разпределение на ресурсите, както и на добрия баланс между задълженията за докладване и събиране на данни от тези, които се възползват от фондовете; призовава Комисията да гарантира строго наблюдение на използването на средствата от ЕС с цел подобряване на ефективността; призовава Комисията да представи специфични за всяка държава препоръки относно използването на фондовете на ЕС с цел увеличаване на обхвата и ефективността на социалните и активните политики на пазара на труда на национално равнище; |
| --- | --- |

54.

| 55. | приветства разпределянето през 2017 г. на допълнителните 500 милиона евро за проектобюджета за Инициативата за младежка заетост (ИМЗ) и 200 милиона евро за стимулиране на ключови инициативи за растеж и създаване на работни места; припомня необходимостта от по-добро оползотворяване на наличните фондове и инициативи, свързани с образованието и обучението, културата, спорта и младежта, както и от увеличаване на инвестициите им в тези сектори, когато е необходимо, особено по отношение на тематичните области от пряко значение за стратегията „Европа 2020“, като например преждевременното напускане на училище, висшето образование, младежката заетост, професионалното образование и обучение, ученето през целия живот и мобилността, за да се изгради устойчивост и да се намали безработицата, особено сред младите хора и най-уязвимите групи, да се предотврати радикализацията и да се гарантира дългосрочно социално включване; |
| --- | --- |

55.

| 56. | приветства предложението на Комисията за разширяване на ЕФСИ и за удвояване на неговия размер до 630 милиарда евро до 2022 г., като същевременно се подобри географският и секторният обхват; отбелязва, че ЕФСИ досега не е постигнал особен успех в подобряването на икономическото и социалното сближаване между държавите членки и техните региони в рамките на Съюза, нито по отношение на социалната инфраструктура; припомня, че повечето проекти се одобряват в икономически по-здравите региони на западна Европа, като по този начин се задълбочават разликите в инвестирането между държавите членки и се засилват дисбалансите в Европа; изисква от Комисията да помогне на по-слабите региони в процеса на кандидатстване, но да не променя основния принцип за подбор на проекти единствено въз основа на тяхното качество; спешно призовава Комисията да подкрепи социалните предприятия и МСП, така че да могат да има достъп до ЕФСИ; призовава Комисията и Европейската инвестиционна банка да предприемат допълнителни и проактивни стъпки, с които да се гарантира, че всички държави членки и сектори са взети под внимание по подходящ начин с оглед достъпа до ЕФСИ, по специално допринасящите пряко за борбата с бедността и социалното изключване; изтъква необходимостта от засилване на административния капацитет, като например консултантския център; изразява съжаление, че няма налични данни относно работните места, които се очаква да бъдат създадени в резултат на инвестициите по линия на ЕФСИ; призовава Комисията да наблюдава и да контролира инвестициите в рамките на ЕФСИ и да измерва тяхното икономическо и социално въздействие, както и да гарантира, че ЕФСИ не дублира, нито замества съществуващите финансиращи програми за директни публични разходи; отново призовава към инвестиране в човешкия и социалния капитал в области като здравеопазването, полагането на грижи за деца и достъпните жилища; |
| --- | --- |

56.

| 57. | отбелязва, че най-отдалечените региони са изправени пред редица структурни ограничения, чиято устойчивост и комбинацията от тях сериозно забавят развитието на тези региони; призовава Комисията да засили прилагането на член 349 от ДФЕС; |
| --- | --- |

57.

| 58. | подчертава, че е необходимо Комисията и държавите членки да се ангажират в по-голяма степен за прилагането на член 174 от ДФЕС; подчертава, че по-голямото териториално сближаване предполага по-голямо икономическо и социално сближаване, поради което призовава за стратегически инвестиции в засегнатите региони, по-специално в широколентова мрежа, с оглед повишаване на тяхната конкурентоспособност, подобряване на индустриалната и териториалната им структура и като краен резултат — стабилизиране на населението им; |
| --- | --- |

58.

| 59. | приканва Комисията и държавите членки да включват всички равнища на управление и съответните заинтересовани страни в установяването на пречките пред инвестициите, като се насочват към най-нуждаещите се региони и сектори, както и към предоставянето на подходящи инструменти, обединяващи публичното и частното финансиране; |
| --- | --- |

59.

| 60. | призовава Комисията да въведе политики, насочени към борба с демографския срив и разпръсването на населението; подчертава, че политиката на сближаване на ЕС следва, като един от своите приоритети, да обърне внимание на регионите, страдащи от демографски срив; |
| --- | --- |

60.

| 61. | подчертава, че всеобщият достъп до публични, основани на солидарността и адекватни пенсии при пенсиониране и пенсии за старост, трябва да бъде гарантиран за всички; признава предизвикателствата, пред които са изправени държавите членки, за засилване на устойчивостта на пенсионните системи, но подчертава значението на запазването на солидарността в пенсионните системи чрез укрепване на приходната част, без непременно увеличаване на пенсионната възраст; подчертава значението на публичните и професионалните пенсионни системи, които предоставят адекватен доход след пенсиониране над прага на бедността и позволяват на пенсионерите да запазят стандарта си на живот; счита, че най-добрият начин за гарантиране на устойчиви, сигурни и адекватни пенсии за мъжете и жените е да се повиши общото равнище на заетост и качествени работни места за всички възрасти, подобряване на условията на труд и заетост, както и да се заделят необходимите допълнителни публични разходи; счита, че реформите на пенсионните системи следва да се съсредоточат, наред с другите аспекти, върху реалната възраст на пенсиониране и да отразяват тенденциите на пазара на труда, раждаемостта, здравето и финансовото положение, условията на труд и коефициента на икономическа зависимост; счита, че тези реформи трябва също да вземат предвид положението на милиони работници в Европа, и по-специално на жените, младите хора и самостоятелно заетите лица, подложени на несигурност, нетипични форми на заетост, периоди на принудителна безработица и намалено работно време; |
| --- | --- |

61.

| 62. | отбелязва, че с оглед на застаряването на европейските граждани и неговото въздействие по отношение на увеличаването на потребностите от неформално и формално полагане на грижи държавите членки трябва да инвестират в насърчаване на общественото здраве и превенцията на заболяванията, като в същото време се гарантира и подобрява устойчивостта, сигурността, адекватността и ефективността на системите за социална закрила и предоставянето на качествени дългосрочни социални услуги през следващите десетилетия; поради това насърчава държавите членки да разработят стратегии, с които да се гарантира подходящо финансиране, кадрова политика и разработване на такива системи и услуги, както и разширяване на обхвата на системите за социална сигурност в полза на обществото и на хората; в частност, настоятелно призовава Комисията, държавите членки и социалните партньори за следното:






  — | да насърчават постигането на по-високи равнища на заетост за всички възрастови групи; |
| --- | --- | --- |

62.

—

да насърчават постигането на по-високи равнища на заетост за всички възрастови групи;

| — | да работят за намаляване на половата сегрегация и разликата в заплащането на жените и мъжете; |
| --- | --- |

—

да работят за намаляване на половата сегрегация и разликата в заплащането на жените и мъжете;

| — | да адаптират пазарите на труда за по-възрастни работници чрез създаване на съобразени с нуждите на възрастните хора условия на труд, което да им даде възможност да работят до достигане на законоустановената пенсионна възраст; |
| --- | --- |

—

да адаптират пазарите на труда за по-възрастни работници чрез създаване на съобразени с нуждите на възрастните хора условия на труд, което да им даде възможност да работят до достигане на законоустановената пенсионна възраст;

| — | да се борят със стереотипите, свързани с възрастта, на пазара на труда; |
| --- | --- |

—

да се борят със стереотипите, свързани с възрастта, на пазара на труда;

| — | да гарантират подход на база жизнения цикъл и превенцията по отношение на здравословните и безопасни условия на труд; |
| --- | --- |

—

да гарантират подход на база жизнения цикъл и превенцията по отношение на здравословните и безопасни условия на труд;

| — | да се съсредоточат върху баланса между професионалния и личния живот на лицата, полагащи грижи, чрез подходящи схеми за полагане на грижи и отпуск и чрез подкрепа на непрофесионалните лица, полагащи грижи; |
| --- | --- |

—

да се съсредоточат върху баланса между професионалния и личния живот на лицата, полагащи грижи, чрез подходящи схеми за полагане на грижи и отпуск и чрез подкрепа на непрофесионалните лица, полагащи грижи;

| — | да окажат подкрепа и да информират работодателите, по-специално МСП, относно начините за подобряване на работната среда, за да се позволи на работниците от всички възрасти да бъдат продуктивни; |
| --- | --- |

—

да окажат подкрепа и да информират работодателите, по-специално МСП, относно начините за подобряване на работната среда, за да се позволи на работниците от всички възрасти да бъдат продуктивни;

| — | да оказват подкрепа на публичните служби по заетостта, за да могат да предоставят пълноценна подкрепа на по-възрастните работници; |
| --- | --- |

—

да оказват подкрепа на публичните служби по заетостта, за да могат да предоставят пълноценна подкрепа на по-възрастните работници;

| — | да инвестират и да насърчават ученето през целия живот за работниците от всички възрасти както на работното място, така и извън него, и да развиват системи за валидиране и удостоверяване на умения; |
| --- | --- |

—

да инвестират и да насърчават ученето през целия живот за работниците от всички възрасти както на работното място, така и извън него, и да развиват системи за валидиране и удостоверяване на умения;

| — | да помагат на по-възрастните работници да останат активни по-дълго време и да се подготвят за пенсиониране чрез управлявани от работниците гъвкави условия на труд, което да им позволява да намалят работното си време през периода на преход между трудова заетост и пенсиониране; |
| --- | --- |

—

да помагат на по-възрастните работници да останат активни по-дълго време и да се подготвят за пенсиониране чрез управлявани от работниците гъвкави условия на труд, което да им позволява да намалят работното си време през периода на преход между трудова заетост и пенсиониране;

| 63. | подчертава, че е необходимо Комисията да наблюдава повишаването на бездомността и изключването по отношение на жилищното настаняване, в допълнение към повишаването на цените на жилищата в държавите членки; призовава за спешни действия за справяне с нарастващите нива на бездомността и изключването по отношение на жилищното настаняване в много държави членки; изразява загриженост относно потенциалните социални последствия от големия обем необслужвани кредити в балансите на банките, и по-специално становището на Комисията, че следва да се насърчават продажбите на небанкови специализирани институции, което може да доведе до вълна от принудително отстраняване от жилищата; насърчава държавите членки, Комисията и ЕИБ да използват ЕФСИ за изграждане на социална инфраструктура, включително за прилагане на правото на подходящи и достъпни жилища за всички; |
| --- | --- |

63.

| 64. | със загриженост отбелязва, че в някои държави членки трудовите възнаграждения не са достатъчни, за да гарантират достоен живот, като това превръща работниците в „работещи бедни“ и демотивира безработните да се върнат на пазара на труда; във връзка с това подкрепя насърчаването на колективното договаряне; |
| --- | --- |

64.

| 65. | насърчава държавите членки да приложат необходимите мерки за социалното приобщаване на бежанците, както и на хората от етническите малцинства или произхождащи от мигрантите; |
| --- | --- |

65.

| 66. | приветства факта, че в годишния обзор на растежа за 2017 г. се поставя акцент върху необходимостта от насърчаване на реформите на данъчната система и на системата за обезщетения, насочени към подобряване на стимулите за работа и към адекватно заплащане, тъй като данъчните системи също може да допринесат за борбата срещу неравенството при доходите и бедността, както и за повишаване на конкурентоспособността на световно равнище; призовава държавите членки постепенно да изместят данъчното облагане от труда към други източници; |
| --- | --- |

66.

| 67. | призовава за насочване на реформите в системите на здравеопазването и дългосрочните грижи към развитие на профилактиката и насърчаването на здравето, поддържането на качествени общодостъпни здравни услуги и намаляването на неравенството при достъпа до здравни услуги; |
| --- | --- |

67.

| 68. | призовава Комисията и държавите членки да работят заедно за премахването на пречките пред трудовата мобилност, като се гарантира, че мобилните работници в ЕС се третират наравно с немобилните работници; |
| --- | --- |

68.

| 69. | призовава държавите членки да увеличат обхвата, ефикасността и ефективността на активните и устойчивите политики за пазара на труда в тясно сътрудничество със социалните партньори; приветства призива в годишния обзор на растежа за 2017 г. за полагане на повече усилия за разработване на мерки, насочени към оказване на подкрепа за включването на групи в неравностойно положение на пазара на труда, по-специално на хора с увреждания, с оглед дългосрочното положително икономическо и социално въздействие на тези мерки; |
| --- | --- |

69.

| 70. | призова държавите членки да определят амбициозни социални стандарти, основани на собствените им специфични препоръки, с оглед на техните национални правомощия и финансово и фискално положение, по-специално чрез въвеждане на схеми за адекватен минимален доход през целия живот, където такива схеми не съществуват, и чрез премахване на несъответствията в схемите за адекватен минимален доход, породени от недостатъчния обхват или от отказа от обезщетения за гарантиране на минимален доход; |
| --- | --- |

70.

| 71. | приветства инициативата на Комисията за започване на консултации относно създаването на европейски стълб на социалните права; счита, че тази инициатива следва да бъде в състояние да стимулира развитието на по-гъвкави умения и компетентности, действия за учене през целия живот и активна подкрепа за качествена заетост; |
| --- | --- |

71.

| 72. | отново повтаря искането, отправено към Комисията в последното становище, изготвено от комисията по заетост и социални въпроси до комисията по икономически и парични въпроси, да обмисли въвеждането на процедура при социални дисбаланси при изготвянето на специфичните за всяка държава препоръки, така че да се предотврати надпреварата за достигане на най-ниски равнища по отношение на стандартите, въз основа на ефективно използване на социалните показатели и показателите за заетостта в рамките на макроикономическия надзор; |
| --- | --- |

72.

| 73. | призовава държавите членки да поставят по-силен акцент върху прекъсването на цикъла на бедността и върху насърчаване на равенството; призовава Комисията да отправи строги препоръки към държавите членки по отношение на социалното приобщаване и закрила, като се насочи също и отвъд работната сила, и по-специално към инвестирането в децата; |
| --- | --- |

73.

| 74. | приветства участието на социалните партньори, националните парламенти и други заинтересовани страни от гражданското общество в процеса на европейския семестър; отново заявява, че социалният диалог и диалогът с гражданското общество са ключови за постигане на трайна промяна в полза на всички, както и са съществени за засилването на ефективността и адекватността на европейските и националните политики, и следователно трябва да бъдат следвани на всички етапи на семестъра; подчертава необходимостта участието да стане по-ефективно чрез гарантиране на разумен срок, достъп до документи и диалог с участниците на подходящото равнище; |
| --- | --- |

74.

| 75. | припомня различните отправени искания за изготвяне на дневен ред, в който да се укрепи и да се вземе под внимание позицията на Парламента, преди Съветът да вземе решение; освен това призовава комисията по заетост и социални въпроси да бъде поставена на равни начала с комисията по икономически и парични въпроси, предвид техните специфични компетентности, всеки път когато Европейският парламент е призован да даде становището си на различните етапи от европейския семестър; |
| --- | --- |

75.

| 76. | отбелязва, че следва да бъде свикан социален конвент на ЕС, в който представители на социалните партньори, на националните правителства и парламенти, както и на институциите на ЕС да обсъдят бъдещето и структурата на европейския социален модел, с участие на обществеността; |
| --- | --- |

76.

| 77. | още веднъж призовава за укрепване на ролята на Съвета по заетост, социална политика, здравеопазване и потребителски въпроси (EPSCO) в европейския семестър; |
| --- | --- |

77.

| 78. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

78.

---

(1)  Приети текстове, P8_TA(2016)0355.

(2)  ОВ C 153 E, 31.5.2013 г., стр. 57.

(3)  ОВ L 307, 18.11.2008 г., стр. 11.

(4)  Приети текстове, P8_TA(2016)0416.

(5)  Приети текстове, P8_TA(2016)0297.

(6)  Приети текстове, P8_TA(2016)0059.

(7)  ОВ C 316, 30.8.2016 г., стр. 83.

(8)  Приети текстове, P8_TA(2016)0033.

(9)  Приети текстове, P8_TA(2015)0401.

(10)  Приети текстове, P8_TA(2015)0384.

(11)  Приети текстове, P8_TA(2015)0389.

(12)  Приети текстове, P8_TA(2015)0321.

(13)  Приети текстове, P8_TA(2015)0320.

(14)  ОВ C 289, 9.8.2016 г., стр. 19.

(15)  ОВ C 224, 21.6.2016 г., стр. 19.

(16)  Приети текстове, P7_TA(2014)0394.

(17)  ОВ C 76 E, 25.3.2010 г., стр. 16.

(18)  http://www.eca.europa.eu/Lists/ECADocuments/SR15_03/SR15_03_BG.pdf

(19)  http://www.eurofound.europa.eu/european-working-conditions-surveys-ewcs

(20)  https://www.eurofound.europa.eu/young-people-and-neets-1

(21)  Виж доклада на Eurofound за младежката безработица.

(22)  Съвместен доклад за заетостта за 2016 г., стр. 2.

(23)  Доклад на ОИСР: „In it together: why less inequality benefits all“ (Всички сме засегнати: защо намаляването на неравенството е от полза за всички), 2015 г.

(24)  Доклад на МВФ: „Causes and Consequences of Income Inequality“ („Причините и последиците от неравенството по отношение на доходите“), юни 2015 г.

---

| 18.7.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 252/164 |
| --- | --- | --- | --- |

18.7.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 252/164

---

P8_TA(2017)0040

Управлението на единния пазар в рамките на европейския семестър за 2017 г.

Резолюция на Европейския парламент от 15 февруари 2017 г. относно Годишния доклад относно управлението на единния пазар в рамките на европейския семестър за 2017 г. (2016/2248(INI))

(2018/C 252/16)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид своята резолюция от 25 февруари 2016 г. относно управлението на единния пазар в рамките на европейския семестър през 2016 г. (1), както и отговора на Комисията от 27 април 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 25 февруари 2016 г. относно управлението на единния пазар в рамките на европейския семестър през 2016 г. (1), както и отговора на Комисията от 27 април 2016 г.,

| — | като взе предвид своята резолюция от 11 март 2015 г. относно управлението на единния пазар в рамките на европейския семестър през 2015 г. (2), както и отговора на Комисията от 3 юни 2015 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 11 март 2015 г. относно управлението на единния пазар в рамките на европейския семестър през 2015 г. (2), както и отговора на Комисията от 3 юни 2015 г.,

| — | като взе предвид своята резолюция от 25 февруари 2014 г. относно управлението на единния пазар в рамките на европейския семестър през 2014 г. (3), както и отговора на Комисията от 28 май 2014 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 25 февруари 2014 г. относно управлението на единния пазар в рамките на европейския семестър през 2014 г. (3), както и отговора на Комисията от 28 май 2014 г.,

| — | като взе предвид своята резолюция от 7 февруари 2013 г., съдържаща препоръки към Комисията относно управлението на единния пазар (4), както и отговора на Комисията, приет на 8 май 2013 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 7 февруари 2013 г., съдържаща препоръки към Комисията относно управлението на единния пазар (4), както и отговора на Комисията, приет на 8 май 2013 г.,

| — | като взе предвид своята резолюция от 26 май 2016 г. относно Стратегията за единния пазар (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 26 май 2016 г. относно Стратегията за единния пазар (5),

| — | като взе предвид своята резолюция от 26 май 2016 г. относно нетарифните бариери в рамките на единния пазар (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 26 май 2016 г. относно нетарифните бариери в рамките на единния пазар (6),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 26 ноември 2015 г., озаглавено „Годишен обзор на растежа за 2016 г. Укрепване на възстановяването и насърчаване на сближаването“ (COM(2015)0690), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 26 ноември 2015 г., озаглавено „Годишен обзор на растежа за 2016 г. Укрепване на възстановяването и насърчаване на сближаването“ (COM(2015)0690),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 16 ноември 2016 г. относно годишния обзор на растежа за 2017 г. (COM(2016)0725), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 16 ноември 2016 г. относно годишния обзор на растежа за 2017 г. (COM(2016)0725),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 28 октомври 2015 г., озаглавено „Осъвременяване на единния пазар: повече възможности за гражданите и предприятията“ (COM(2015)0550) и доклада относно интеграцията на единния пазар и конкурентоспособността в ЕС и неговите държави членки (SWD(2015)0203), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 28 октомври 2015 г., озаглавено „Осъвременяване на единния пазар: повече възможности за гражданите и предприятията“ (COM(2015)0550) и доклада относно интеграцията на единния пазар и конкурентоспособността в ЕС и неговите държави членки (SWD(2015)0203),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 6 май 2015 г., озаглавено „Стратегия за цифров единен пазар за Европа“ (COM(2015)0192), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 6 май 2015 г., озаглавено „Стратегия за цифров единен пазар за Европа“ (COM(2015)0192),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 8 юни 2012 г., озаглавено „По-добро управление за единния пазар“ (COM(2012)0259), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 8 юни 2012 г., озаглавено „По-добро управление за единния пазар“ (COM(2012)0259),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 8 юни 2012 г. относно прилагането на Директивата за услугите (COM(2012)0261), актуализирано през октомври 2015 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 8 юни 2012 г. относно прилагането на Директивата за услугите (COM(2012)0261), актуализирано през октомври 2015 г.,

| — | като взе предвид проучването от септември 2014 г., озаглавено „Цената на „отказа от Европа“ в областта на единния пазар“, възложено от комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите, |
| --- | --- |

—

като взе предвид проучването от септември 2014 г., озаглавено „Цената на „отказа от Европа“ в областта на единния пазар“, възложено от комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 21 октомври 2015 г., озаглавено „Стъпки към завършването на икономическия и паричния съюз“ (COM(2015)0600), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 21 октомври 2015 г., озаглавено „Стъпки към завършването на икономическия и паричния съюз“ (COM(2015)0600),

| — | като взе предвид проучването от септември 2014 г., озаглавено „Показатели за измерване на ефективността на единния пазар — Изграждане на единния пазар като стълб на европейския семестър“, възложено от комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите, |
| --- | --- |

—

като взе предвид проучването от септември 2014 г., озаглавено „Показатели за измерване на ефективността на единния пазар — Изграждане на единния пазар като стълб на европейския семестър“, възложено от комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите,

| — | като взе предвид проучването от септември 2014 г., озаглавено „Приносът на вътрешния пазар и защитата на потребителите за растежа“, възложено от комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите, |
| --- | --- |

—

като взе предвид проучването от септември 2014 г., озаглавено „Приносът на вътрешния пазар и защитата на потребителите за растежа“, възложено от комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите,

| — | като взе предвид изданието на онлайн информационното табло за единния пазар от юли 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид изданието на онлайн информационното табло за единния пазар от юли 2016 г.,

| — | като взе предвид заключенията на Европейския съвет от 17 и 18 март 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Европейския съвет от 17 и 18 март 2016 г.,

| — | като взе предвид заключенията на Европейския съвет от 28 юни 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Европейския съвет от 28 юни 2016 г.,

| — | като взе предвид Протокол No 1 относно ролята на националните парламенти в Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Протокол No 1 относно ролята на националните парламенти в Европейския съюз,

| — | като взе предвид Протокол No 2 относно прилагането на принципите на субсидиарност и на пропорционалност, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Протокол No 2 относно прилагането на принципите на субсидиарност и на пропорционалност,

| — | като взе предвид член 52 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 52 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите (A8-0016/2017), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите (A8-0016/2017),

| А. | като има предвид, че изграждането на по-задълбочен и по-справедлив единен пазар ще даде възможност за създаване на нови работни места, за стимулиране на производителността и за осигуряване на привлекателна среда за инвестиции и иновации, както и на среда, улесняваща потребителите; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че изграждането на по-задълбочен и по-справедлив единен пазар ще даде възможност за създаване на нови работни места, за стимулиране на производителността и за осигуряване на привлекателна среда за инвестиции и иновации, както и на среда, улесняваща потребителите;

| Б. | като има предвид, че това изисква подновяване на усилията в тази насока в цяла Европа, включително своевременното завършване и прилагане на различни стратегии за единния пазар, по-конкретно на стратегията за цифровия единен пазар; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че това изисква подновяване на усилията в тази насока в цяла Европа, включително своевременното завършване и прилагане на различни стратегии за единния пазар, по-конкретно на стратегията за цифровия единен пазар;

| В. | като има предвид, че подновяването на усилията трябва да включва и последиците от излизането на Великобритания от ЕС, наред с другото за свободното движение на стоки и услуги, правото на установяване, митническия съюз и вътрешния пазар като цяло; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че подновяването на усилията трябва да включва и последиците от излизането на Великобритания от ЕС, наред с другото за свободното движение на стоки и услуги, правото на установяване, митническия съюз и вътрешния пазар като цяло;

| Г. | като има предвид, че в резултат на икономическата криза, която започна през 2008 г., ЕС и занапред ще бъде изправен пред период на стагнация и бавно икономическо възстановяване, високи равнища на безработица и социална уязвимост; като има предвид, че в положителен дух девизът на годишния обзор на растежа (ГОР) за 2016 г. беше „Укрепване на възстановяването и насърчаване на сближаването“; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че в резултат на икономическата криза, която започна през 2008 г., ЕС и занапред ще бъде изправен пред период на стагнация и бавно икономическо възстановяване, високи равнища на безработица и социална уязвимост; като има предвид, че в положителен дух девизът на годишния обзор на растежа (ГОР) за 2016 г. беше „Укрепване на възстановяването и насърчаване на сближаването“;

| Д. | като има предвид, че годишният обзор на растежа (ГОР) за 2017 г. припомня необходимостта за постигане на приобщаващо икономическо възстановяване, което отчита социалното измерение на единния пазар, и като има предвид, че ГОР 2017 подчертава също така необходимостта Европа да инвестира решително в своите млади хора и в лицата, търсещи работа, както и в своите стартиращи предприятия и МСП; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че годишният обзор на растежа (ГОР) за 2017 г. припомня необходимостта за постигане на приобщаващо икономическо възстановяване, което отчита социалното измерение на единния пазар, и като има предвид, че ГОР 2017 подчертава също така необходимостта Европа да инвестира решително в своите млади хора и в лицата, търсещи работа, както и в своите стартиращи предприятия и МСП;

| Е. | като има предвид, че независимо от икономическото възстановяване нивото на безработицата остава прекалено високо в много части на Европа и като има предвид, че продължителният период на висока безработица оставя своя отпечатък в социален план върху много държави членки; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че независимо от икономическото възстановяване нивото на безработицата остава прекалено високо в много части на Европа и като има предвид, че продължителният период на висока безработица оставя своя отпечатък в социален план върху много държави членки;

| Ж. | като има предвид, че европейският семестър има за цел да увеличи координацията на икономическите и фискалните политики в ЕС с цел укрепване на стабилността, насърчаване на растежа и заетостта и засилване на конкурентоспособността в съответствие с целите за социална справедливост и защита на най-уязвимите лица в обществото; като има предвид, че тази цел не беше постигната; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че европейският семестър има за цел да увеличи координацията на икономическите и фискалните политики в ЕС с цел укрепване на стабилността, насърчаване на растежа и заетостта и засилване на конкурентоспособността в съответствие с целите за социална справедливост и защита на най-уязвимите лица в обществото; като има предвид, че тази цел не беше постигната;

| З. | като има предвид, че единният пазар е един от основните елементи на ЕС и едно от най-важните постижения на Съюза; като има предвид, че за да може европейският семестър успешно да насърчава икономическия растеж и да стабилизира икономиките, той трябва също така да включва единния пазар и политиките, насочени към неговото завършване; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че единният пазар е един от основните елементи на ЕС и едно от най-важните постижения на Съюза; като има предвид, че за да може европейският семестър успешно да насърчава икономическия растеж и да стабилизира икономиките, той трябва също така да включва единния пазар и политиките, насочени към неговото завършване;

Укрепване на единния пазар като стълб на европейския семестър

| 1. | изтъква отново, че единният пазар е един от основните принципи на ЕС и гръбнакът на икономиките на държавите членки и на европейския проект като цяло; отбелязва, че единният пазар остава фрагментиран и в недостатъчна степен реализиран, а големият потенциал за растеж, нововъведения и работни места; подчертава, че единният пазар играе съществена роля за успешното укрепване на възстановяването на ЕС, насърчаването на сближаването и подкрепата Съюзът да инвестира в своите млади хора и в лицата, търсещи работа, както и в стартиращите предприятия и МСП; призовава Комисията да гарантира завършването на изграждането на всички измерения на единния пазар, в това число на стоки, услуги, капитал, труд, енергетика, транспорт и цифровия сектор; |
| --- | --- |

1.

| 2. | отново отправя своя призив за създаването на силен единен пазар като стълб със социално измерение в рамките на европейския семестър, със система за редовен мониторинг и идентификация на специфичните за отделните държави пречки пред единния пазар, които напоследък показват тенденция за налагане с по-голямо въздействие, честота и обхват в държавите членки; призовава за задълбочена оценка на интеграцията на единния пазар и вътрешната конкурентоспособност; настоява оценката на състоянието на единния пазар да стане неразделна част от рамката за икономическо управление; |
| --- | --- |

2.

| 3. | припомня, че Европейският семестър беше въведен през 2010 г. с цел да се гарантира, че в определени периоди през цялата година държавите членки подлагат на обсъждане с партньорите си от ЕС своите бюджетни и икономически планове, което им дава възможност да изкажат мнения за плановете на другите страни и да следят напредъка съвместно; подчертава колко е важно да се запази акцентът върху постигането на резултати в социалната сфера, както и да се насърчи възходящата икономическа и социална конвергенция; |
| --- | --- |

3.

| 4. | подчертава, че единният пазар като стълб в рамките на европейския семестър следва да служи за идентифициране на ключови области по отношение на всички измерения на единния пазар, за създаването на растеж и работни места; освен това подчертава, че той следва да служи също така като показател за ангажимента за провеждане на структурни реформи в държавите членки; |
| --- | --- |

4.

| 5. | подчертава, че единният пазар като стълб в рамките на европейския семестър ще позволи редовна оценка на управлението на единния пазар чрез систематични проверки на националното законодателство и инструменти за анализ на данните, насочени към откриване на несъответствия, подобряване на мониторинга на законодателството в областта на единния пазар, предоставяне на необходимата информация на институциите с цел преустройство, изпълнение, прилагане и спазване на регулаторната рамка за единния пазар и за постигане на конкретни резултати за гражданите; |
| --- | --- |

5.

| 6. | приветства усилията на Комисията да гарантира, че ползите от глобализацията и технологичните промени се разпределят справедливо сред отделните групи на обществото, по-конкретно сред младите хора; призовава да бъде повишена осведомеността на всички нива относно въздействието на политиките и реформите върху разпределението на доходите и гарантирането на равенство, справедливост и приобщаване; |
| --- | --- |

6.

| 7. | счита, че ранната намеса може да бъде по-ефективна по отношение на националните мерки или изпълнението, и могат да се постигнат по-добри резултати, отколкото чрез производствата за установяване на неизпълнение на задължения; въпреки това подчертава, че ако процедурите за ранна намеса не дадат резултати, Комисията трябва да използва всички налични мерки, включително производствата за установяване на неизпълнение на задължения, за да гарантира пълното прилагане на законодателството в областта на единния пазар; |
| --- | --- |

7.

| 8. | отново призовава Комисията да се съобразява изцяло с ключовите сектори на растеж и създаване на работни места за изграждане на единен пазар на ЕС, съответстващ на 21-ви век, определени предварително от Комисията и уточнени впоследствие в проучването от септември 2014 г., озаглавено „Цената на „отказа от Европа“ в областта на единния пазар“, и включващи услугите, цифровия единен пазар, и по-специално електронната търговия, законодателството в областта на защитата на потребителите, възлагането на обществени поръчки и концесии и свободното движение на стоки; |
| --- | --- |

8.

| 9. | настоятелно призовава Комисията да извършва системен мониторинг на изпълнението и прилагането на правилата за единния пазар чрез специфичните за всяка държава препоръки, особено когато тези правила оказват принос за структурните реформи и в този контекст припомня значимостта на новия подход, предприет от Комисията, който поставя акцент върху социалната справедливост; приканва Комисията да докладва на Парламента относно напредъка, постигнат от държавите членки при изпълнението на специфичните за всяка държава препоръки, свързани с функционирането на единния пазар и интегрирането на пазарите на продукти, стоки и услуги, като част от пакета за годишния обзор на растежа; |
| --- | --- |

9.

| 10. | припомня, че общото изпълнение на основните реформи, очертани в специфичните за всяка държава препоръки, все още е разочароващо в някои области и различните държави се справят различно; призовава държавите членки да ускорят напредъка в приемането на реформите съгласно специфичните за всяка от тях препоръки, както и за подходяща последователност и подходящо изпълнение с цел увеличаване на потенциала за растеж и насърчаване на икономическото, социалното и териториалното сближаване; |
| --- | --- |

10.

| 11. | счита, че трябва да се засили ангажираността на националните парламенти по отношение на специфичните за всяка държава препоръки; насърчава държавите членки да предоставят на Комисията възможността да представя специфичните за всяка държава препоръки в националните парламенти; призовава освен това държавите членки да приложат специфичните за всяка държава препоръки; напомня отново призива си към Комисията да докладва в компетентната комисия на Парламента относно мерките, предприети за осигуряване на напредък при изпълнението на специфичните за всяка държава препоръки, както и относно напредъка, постигнат до този момент; |
| --- | --- |

11.

| 12. | приканва Съвета по конкурентоспособност да участва активно в наблюдението на изпълнението на специфичните за всяка държава препоръки от страна на държавите членки, както и в процеса на формулиране на тези препоръки; |
| --- | --- |

12.

| 13. | подчертава, че сред целите на Плана за инвестиции за Европа са премахването на ненужните пречки, увеличаването на иновациите и задълбочаването на единния пазар, като същевременно се насърчава инвестирането в човешки капитал и социална инфраструктура; |
| --- | --- |

13.

| 14. | подчертава, че подобряването на инвестиционната среда означава укрепване на единния пазар чрез установяване на по-добра регулаторна предвидимост и чрез укрепване на условията на равнопоставеност при инвестиране в Европейския съюз и премахване на ненужните пречки пред инвестициите както в рамките на ЕС, така и извън него; припомня, че устойчивите инвестиции изискват стабилна и предвидима стопанска среда; отбелязва, че беше поставено началото на няколко работни направления на равнището на ЕС, както е посочено в стратегията за единния пазар, енергийния съюз и цифровия единен пазар, и счита, че това усилие на ЕС трябва да бъде придружено от усилия на национално равнище; |
| --- | --- |

14.

| 15. | припомня, че новият набор от препоръки за еврозоната включва реформи, насочени към осигуряване на отворени и конкурентни пазари на стоки и услуги; припомня също така, че иновациите и конкуренцията на национално и трансгранично равнище са от ключово значение за работещ единен пазар, и счита, че европейското законодателство следва да се стреми да гарантира това; |
| --- | --- |

15.

| 16. | подкрепя призива на Комисията към държавите членки да удвоят усилията си по отношение на трите елемента на триъгълника на икономическата политика, като при това поставят акцент върху социалната справедливост с цел да постигнат по-приобщаващ растеж; |
| --- | --- |

16.

| 17. | споделя становището на Комисията, че съвместимите с единния пазар усилия за постигане на конвергенция трябва да се основават на най-добрите практики в областта на стратегиите за учене през целия живот, на ефективни политики за подпомагане на безработните да се върнат на пазара на труда, както и на модерна и всеобхватна социална защита и образователни системи; |
| --- | --- |

17.

Използване на потенциала на единния пазар в ключовите области на растеж

| 18. | подчертава, че въпреки премахването на тарифните бариери на единния пазар все още съществуват редица най-различни ненужни нетарифни бариери; подчертава, че укрепването на единния пазар изисква предприемането на неотложни действия на равнището на ЕС и на национално равнище за преодоляване на тези ненужни нетарифни бариери по начин, който е съвместим с насърчаването на социалните стандарти, стандартите в областта на политиката за потребителите и околната среда, с цел да се активизира конкуренцията и да се създадат растеж и работни места; подчертава, че не следва да бъдат толерирани протекционизмът и дискриминационните мерки от страна на държавите членки; подновява призива си Комисията да представи през 2016 г. цялостен преглед на нетарифните бариери в рамките на единния пазар, както и анализ на средствата за справяне с тях, при ясно разграничаване на НТБ и разпоредбите за пропорционално изпълняването на законната цел на обществената политика на дадена държава членка, в т.ч. амбициозно предложение за премахване на тези НТБ във възможно най-кратък срок, за да се разгъне все още неизползваният потенциал на единния пазар; |
| --- | --- |

18.

| 19. | подчертава, че пречките, свързани със свободното предоставяне на услуги, пораждат особено безпокойство, тъй като затрудняват преди всичко трансграничната дейност на малките и средните предприятия, които са движеща сила за развитието на икономиката на ЕС; посочва, че непропорционалните административни изисквания, проверки и санкции могат да доведат до поврат в постиженията на единния пазар; |
| --- | --- |

19.

| 20. | подчертава стратегията за единния пазар и съответните целенасочени действия за създаване на възможности за потребители, специалисти и предприятия, особено за МСП, насърчаване и създаване на условия за модернизацията и иновациите, от които се нуждае Европа, и осигуряване на практическо изпълнение, което носи ползи на потребителите и предприятията в тяхното ежедневие; настоятелно призовава Комисията и държавите членки да гарантират възможно най-добрите условия за развитието и разцвета на икономиката на споделянето; подчертава, че икономиката на споделянето крие огромен потенциал по отношение на растежа и избора на потребителите; |
| --- | --- |

20.

| 21. | призовава държавите членки да въведат реформи и политики за улесняване на разпространението на новите технологии, за да се гарантира достигането на ползите от тях до по-широк кръг предприятия; призовава Комисията в кратък срок да представи конкретните предложения, посочени в годишния обзор на растежа за 2017 г., свързани с изпълнението на правилата в областта на единния пазар, както и мерки в областта на бизнес услугите, включително за улесняване на предоставянето им през граница и създаването на опростена, модерна и защитена от измами система на ДДС; |
| --- | --- |

21.

| 22. | приветства обявената от Комисията в годишния обзор на растежа за 2017 г. продължаваща работа по единна рамка за издаване на разрешения в ЕС, която да се прилага пряко по отношение на мащабни проекти с трансгранично измерение или по отношение на големи инвестиционни платформи, включващи национално съфинансиране; |
| --- | --- |

22.

| 23. | призовава Комисията да гарантира своевременното прилагане на правилата на ЕС за обществените поръчки, по-специално внедряването на електронните обществени поръчки и новите разпоредби, насърчаващи разделянето на поръчките на обособени позиции, което е от основно значение за насърчаване на иновациите и конкуренцията и за подпомагане на МСП на пазарите на обществени поръчки; |
| --- | --- |

23.

| 24. | подчертава по отношение на единния пазар на услуги, че има несъмнена необходимост от подобряване на трансграничното предоставяне на услуги, като същевременно се запазва високото качество на тези услуги; отбелязва предложението на Комисията за европейска карта за услуги и за хармонизиран формуляр за уведомяване; насърчава Комисията да преразгледа развитието на пазара и при необходимост да предприеме действия във връзка със застрахователните изисквания за доставчиците на услуги в областта на бизнеса и строителството; |
| --- | --- |

24.

| 25. | отбелязва, че за над 5 500 професии в цяла Европа се изискват специални квалификации или звания, и приветства във връзка с това взаимната оценка на регулираните професии, извършена от Комисията и държавите членки; |
| --- | --- |

25.

| 26. | призовава Комисията да действа решително срещу протекционизма от страна на държавите членки; счита, че държавите членки следва да се въздържат от дискриминационни мерки, като например търговски и данъчни закони, които засягат само някои сектори или стопански модели, които нарушават конкуренцията, като по този начин затрудняват установяването на чуждестранни оператори в дадена държава членка, което представлява явно нарушение на принципите на вътрешния пазар; |
| --- | --- |

26.

| 27. | очаква по отношение на единния пазар на стоки внасянето на предложение на Комисията за преразглеждане на Регламента относно взаимното признаване, за да се гарантира, че предприятията упражняват ефективно правото на свободно движение в рамките на Съюза на продукти, които се продават законно в дадена държава членка; подчертава, че принципът на взаимно признаване не се прилага и спазва правилно от държавите членки, които често принуждават дружествата да се фокусират върху преодоляването на трудностите, свързани с неприлагането на този принцип, вместо върху ръководенето на стопанската си дейност; |
| --- | --- |

27.

| 28. | призовава Комисията да продължава да следва своята визия за единна и съгласувана европейска система за стандартизация, която да се адаптира към променящата се среда, да подкрепя множество политики и да носи ползи за потребителите и предприятията; подчертава, че европейските стандарти често се приемат в целия свят, което не само е от полза за оперативната съвместимост и безопасността, за намаляването на разходите и за по-лесната интеграция на дружествата във веригата за създаване на стойност и търговията, но също така и укрепва позицията на индустрията посредством интернационализацията; |
| --- | --- |

28.

| 29. | счита, че постигането на напредък в изграждането на цифровия единен пазар е от решаващо значение за стимулирането на растежа, за създаването на качествени работни места, за насърчаването на необходимите иновации на пазара в ЕС, за поддържането на конкурентоспособна в световен мащаб европейска икономика и осигуряването на ползи както за предприятията, така и за потребителите; призовава държавите членки да си сътрудничат изцяло за осъществяването на цифровия единен пазар; |
| --- | --- |

29.

Укрепване на управлението на единния пазар

| 30. | отново призовава Комисията да подобри управлението на единния пазар чрез разработване на набор от аналитични инструменти, включително социални показатели, за по-точно измерване на неговата ефективност в рамките на единния пазар като стълб на европейския семестър; счита, че този аналитичен инструмент би могъл да даде ценен принос за специфичните за всяка държава препоръки, годишния обзор на растежа, насоките на Европейския съвет за държавите членки и националните планове за действие, целящи изпълнението на насоките за единния пазар; |
| --- | --- |

30.

| 31. | призовава рамката за управление на единния пазар да бъде укрепена и да бъдат засилени мониторинга и оценката на правилното, своевременно и ефективно въвеждане и прилагане на правилата на единния пазар; призовава държавите членки да укрепят своята ефективност при използването на инструментите за управление на единния пазар и да използват по-добре данните за всяка държава членка в информационното табло за единния пазар, както и тяхното развитие от гледна точка на ефективност на политиката; |
| --- | --- |

31.

| 32. | продължава да застъпва мнението, че е необходимо да се определи интегрирана система за измерване, която да съчетава различни методики, като например комбинирани показатели, систематичен набор от показатели и секторни инструменти с цел измерване на резултатите от дейността на единния пазар с оглед на включването му в европейския семестър; призовава Комисията, за да се измери и да се даде тласък за задълбочаване на единния пазар в основни приоритетни области, да разгледа възможността за въвеждане на основен показател и на цел за този показател по отношение на интеграцията на вътрешния пазар; |
| --- | --- |

32.

| 33. | отново отправя призив към Комисията да въведе по целесъобразност количествени цели за намаляването на ненужната административна тежест на европейско равнище; изисква тези количествени цели да се вземат предвид в новата инициатива на Комисията за намаляване на административната тежест; |
| --- | --- |

33.

| 34. | счита, че държавите членки трябва да положат по-интензивни усилия за модернизиране на своите публични администрации — чрез предоставяне на повече и по-достъпни цифрови услуги на гражданите и предприятията — и за улесняване на трансграничното сътрудничество и оперативната съвместимост на публичните администрации; |
| --- | --- |

34.

| 35. | призовава Комисията всяка законодателна инициатива да бъде предшествана от задълбочена оценка на въздействието, в която да се вземат предвид последиците от акта за стопанската среда във всички държави членки и внимателно да се оценява правилният баланс между разходите и целите на проекта за ЕС като цяло; |
| --- | --- |

35.

| 36. | призовава Комисията стриктно да продължи своите действия в областта на интелигентното прилагане и културата на спазване с цел да коригира положението, при което не се използват всички възможности, които единният пазар предлага на хартия, тъй като правото на ЕС не се прилага и изпълнява изцяло; |
| --- | --- |

36.

| 37. | призовава Комисията да укрепи механизма за надзор на пазара с цел откриване на опасни и неотговарящи на изискванията продукти и да ги изтегли от единния пазар; отново призив за незабавното приемане от Съвета на пакета относно безопасността на продуктите и надзора на пазара; |
| --- | --- |

37.

| 38. | приветства и с нетърпение очаква инициативата на Комисията за създаване на единен цифров портал с цел по-нататъшно изграждане и подобряване на съществуващите инструменти и услуги като например единните звена за контакт, звената за контакт относно продуктите, звената за контакт относно строителните продукти, портала „Вашата Европа“ и СОЛВИТ, по удобен за потребителите начин в полза както на гражданите, така и на предприятията; |
| --- | --- |

38.

| 39. | признава положителната роля на действията за мащабните проверки „EU Sweeps“, инициирани от Комисията с цел подобряване на прилагането на законодателството чрез координирани действия за контрол за установяване на нарушения на законодателството за защита на потребителите в онлайн среда; |
| --- | --- |

39.

| 40. | признава значението на принципите за по-добро регулиране и инициативата REFIT, които да гарантират по-голяма съгласуваност в настоящото и бъдещото законодателство, като в същото време запазват регулаторния суверенитет и необходимостта от регулаторна сигурност и предсказуемост; |
| --- | --- |

40.

| 41. | подчертава колко е важно Комисията да подпомага държавите членки и да си сътрудничи с тях в областта на по-доброто транспониране, изпълнение и прилагане на законодателството в областта на единния пазар; подчертава във връзка с това необходимостта от допълнителни действия на национално равнище, включително с оглед на намаляване на административната тежест и избягване на добавянето на допълнителни изисквания при транспониране на директивите в националното законодателство („свръхрегулиране“), като например данъчни пречки пред трансграничните инвестиции; |
| --- | --- |

41.

| 42. | подчертава, че единният пазар следва да продължи да работи за всички участници — гражданите на ЕС, по-конкретно студентите, специалистите и предприемачите, особено МСП — във всички държави членки, които следва да продължават да поддържат постоянен диалог и следва да бъдат ангажирани в оценката на това, което дава или не дава добри и по какъв начин следва да се разработва политиката за единния пазар в бъдеще; подчертава във връзка с това ролята на Форума по въпросите на единния пазар, който се организира ежегодно от Комисията в сътрудничество с местни партньори като например национални органи, заинтересовани участници от гражданското общество, социални партньори, търговски камари и стопански сдружения; |
| --- | --- |

42.

o

o o

| 43. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Комисията, на Съвета, на Европейския съвет и на правителствата и парламентите на държавите членки. |
| --- | --- |

43.

---

(1)  Приети текстове, P8_TA(2016)0060.

(2)  ОВ C 316, 30.8.2016 г., стр. 98.

(3)  Приети текстове, P7_TA(2014)0130.

(4)  ОВ C 24, 22.1.2016 г., стр. 75.

(5)  Приети текстове, P8_TA(2016)0237.

(6)  Приети текстове, P8_TA(2016)0236.

---

| 18.7.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 252/171 |
| --- | --- | --- | --- |

18.7.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 252/171

---

P8_TA(2017)0041

Банков съюз — Годишен доклад за 2016 г.

Резолюция на Европейския парламент от 15 февруари 2017 г. относно „Банков съюз — Годишен доклад за 2016 г.“ (2016/2247(INI))

(2018/C 252/17)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид плана за действие на Комисията за съюз на капиталовите пазари от 30 септември 2015 г. (COM(2015)0468), |
| --- | --- |

—

като взе предвид плана за действие на Комисията за съюз на капиталовите пазари от 30 септември 2015 г. (COM(2015)0468),

| — | като взе предвид своята резолюция от 19 януари 2016 г. относно „Равносметка и предизвикателства във връзка с Регламента за финансовите услуги в ЕС: Въздействие и пътят напред с оглед на постигането на по-ефикасна и ефективна рамка на ЕС за финансово регулиране и съюз на капиталовите пазари“ (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 19 януари 2016 г. относно „Равносметка и предизвикателства във връзка с Регламента за финансовите услуги в ЕС: Въздействие и пътят напред с оглед на постигането на по-ефикасна и ефективна рамка на ЕС за финансово регулиране и съюз на капиталовите пазари“ (1),

| — | като взе предвид изявлението от срещата на високо равнище на еврозоната от 29 юни 2012 г., в което се заявява намерението „да се разкъса порочният кръг между банките и суверените“ (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявлението от срещата на високо равнище на еврозоната от 29 юни 2012 г., в което се заявява намерението „да се разкъса порочният кръг между банките и суверените“ (2),

| — | като взе предвид първия доклад относно наблюдението на паралелната банкова система в ЕС, публикуван от Европейския съвет за системен риск през юли 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид първия доклад относно наблюдението на паралелната банкова система в ЕС, публикуван от Европейския съвет за системен риск през юли 2016 г.,

| — | като взе предвид доклада на Международния валутен фонд (МВФ) за световната финансова стабилност за 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Международния валутен фонд (МВФ) за световната финансова стабилност за 2016 г.,

| — | като взе предвид резултатите от стрес тестовете, извършени от Европейския банков орган (ЕБО) и публикувани на 29 юли 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид резултатите от стрес тестовете, извършени от Европейския банков орган (ЕБО) и публикувани на 29 юли 2016 г.,

| — | като взе предвид резултатите от извършения от ЕБО мониторинг на ДКИ IV — РКИ/Базел III, основаващи се на данни от декември 2015 г. и публикувани през септември 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид резултатите от извършения от ЕБО мониторинг на ДКИ IV — РКИ/Базел III, основаващи се на данни от декември 2015 г. и публикувани през септември 2016 г.,

| — | като взе предвид заключенията на Съвета по икономически и финансови въпроси (Съвет ECOFIN) от 17 юни 2016 г. за пътна карта с оглед на приключване изграждането на банковия съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета по икономически и финансови въпроси (Съвет ECOFIN) от 17 юни 2016 г. за пътна карта с оглед на приключване изграждането на банковия съюз,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 24 ноември 2015 г., озаглавено „Към завършването на банковия съюз“ (COM(2015)0587), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 24 ноември 2015 г., озаглавено „Към завършването на банковия съюз“ (COM(2015)0587),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 1024/2013 на Съвета от 15 октомври 2013 г. за възлагане на Европейската централна банка на конкретни задачи относно политиките, свързани с пруденциалния надзор над кредитните институции (3) (Регламент за ЕНМ), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 1024/2013 на Съвета от 15 октомври 2013 г. за възлагане на Европейската централна банка на конкретни задачи относно политиките, свързани с пруденциалния надзор над кредитните институции (3) (Регламент за ЕНМ),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 468/2014 на Европейската централна банка от 16 април 2014 г. за създаване на рамката за сътрудничество в единния надзорен механизъм между Европейската централна банка и националните компетентни органи и с определените на национално равнище органи (4) (Рамков регламент за ЕНМ), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 468/2014 на Европейската централна банка от 16 април 2014 г. за създаване на рамката за сътрудничество в единния надзорен механизъм между Европейската централна банка и националните компетентни органи и с определените на национално равнище органи (4) (Рамков регламент за ЕНМ),

| — | като взе предвид изявлението на ЕНМ относно своите приоритети в надзора за 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявлението на ЕНМ относно своите приоритети в надзора за 2016 г.,

| — | като взе предвид публикувания през март 2016 г. Годишен доклад на ЕЦБ за надзорната дейност за 2015 г. (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид публикувания през март 2016 г. Годишен доклад на ЕЦБ за надзорната дейност за 2015 г. (5),

| — | като взе предвид специалния доклад No 29/2016 на Европейската сметна палата относно Единния надзорен механизъм (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид специалния доклад No 29/2016 на Европейската сметна палата относно Единния надзорен механизъм (6),

| — | като взе предвид доклада на ЕБО от юли 2016 г. относно динамиката и факторите за необслужвани експозиции в банковия сектор на ЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на ЕБО от юли 2016 г. относно динамиката и факторите за необслужвани експозиции в банковия сектор на ЕС,

| — | като взе предвид доклада на Европейския съвет за системен риск от март 2015 г. относно нормативното третиране на експозициите в държавни облигации, |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Европейския съвет за системен риск от март 2015 г. относно нормативното третиране на експозициите в държавни облигации,

| — | като взе предвид одобрените на 4 октомври 2016 г. от Управителния съвет на ЕЦБ принципи за увеличаване на прозрачността при разработването на регламентите на ЕЦБ относно европейската статистика и като има предвид практиките в областта на прозрачността на Европейския парламент, Съвета и Комисията, |
| --- | --- |

—

като взе предвид одобрените на 4 октомври 2016 г. от Управителния съвет на ЕЦБ принципи за увеличаване на прозрачността при разработването на регламентите на ЕЦБ относно европейската статистика и като има предвид практиките в областта на прозрачността на Европейския парламент, Съвета и Комисията,

| — | като взе предвид консултациите, проведени от ЕЦБ, относно нейните насоки за банките от септември 2016 г. относно необслужваните кредити, |
| --- | --- |

—

като взе предвид консултациите, проведени от ЕЦБ, относно нейните насоки за банките от септември 2016 г. относно необслужваните кредити,

| — | като взе предвид Ръководството на ЕЦБ относно правата на избор и преценка, предвидени в правото на Съюза, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Ръководството на ЕЦБ относно правата на избор и преценка, предвидени в правото на Съюза,

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) 2016/445 на Европейската централна банка от 14 март 2016 г. относно упражняването на правата на избор и преценка, предвидени в правото на Съюза (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2016/445 на Европейската централна банка от 14 март 2016 г. относно упражняването на правата на избор и преценка, предвидени в правото на Съюза (7),

| — | като взе предвид текущите дискусии в Базелския комитет и по-специално консултативния документ от март 2016 г. относно намаляването на различията в кредитните рисково претеглени активи — ограничения по отношение на използването на подходи на вътрешните модели (Reducing variation in credit risk-weighted assets — constraints on the use of internal model approaches“), |
| --- | --- |

—

като взе предвид текущите дискусии в Базелския комитет и по-специално консултативния документ от март 2016 г. относно намаляването на различията в кредитните рисково претеглени активи — ограничения по отношение на използването на подходи на вътрешните модели (Reducing variation in credit risk-weighted assets — constraints on the use of internal model approaches“),

| — | като взе предвид доклада на ЕБО от 3 август 2016 г. относно изискванията за коефициента на ливъридж съгласно член 511 от РКИ (ЕБО-Op-2016-13), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на ЕБО от 3 август 2016 г. относно изискванията за коефициента на ливъридж съгласно член 511 от РКИ (ЕБО-Op-2016-13),

| — | като взе предвид заключенията на Съвета ECOFIN от 12 юли 2016 г. относно приключването на реформите на правилата „Базел“ за следкризисния период, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета ECOFIN от 12 юли 2016 г. относно приключването на реформите на правилата „Базел“ за следкризисния период,

| — | като взе предвид своята резолюция от 12 април 2016 г. относно ролята на ЕС в рамките на международните финансови, парични и регулаторни институции и органи (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 12 април 2016 г. относно ролята на ЕС в рамките на международните финансови, парични и регулаторни институции и органи (8),

| — | като взе предвид своята резолюция от 23 ноември 2016 г. относно финализирането на „Базел III“ (9), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 23 ноември 2016 г. относно финализирането на „Базел III“ (9),

| — | като взе предвид текущата работа на Комисията относно прегледа на Регламент (ЕС) No 575/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 26 юни 2013 г. относно пруденциалните изисквания за кредитните институции и инвестиционните посредници и за изменение на Регламент (ЕС) No 648/2012 (10) (РКИ), по-специално що се отнася до преразглеждането на стълб 2 и третирането на националните права на избор и преценка, |
| --- | --- |

—

като взе предвид текущата работа на Комисията относно прегледа на Регламент (ЕС) No 575/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 26 юни 2013 г. относно пруденциалните изисквания за кредитните институции и инвестиционните посредници и за изменение на Регламент (ЕС) No 648/2012 (10) (РКИ), по-специално що се отнася до преразглеждането на стълб 2 и третирането на националните права на избор и преценка,

| — | като взе предвид Директива 2014/59/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 15 май 2014 г. за създаване на рамка за възстановяване и преструктуриране на кредитни институции и инвестиционни посредници и за изменение на Директива 82/891/ЕИО на Съвета и директиви 2001/24/ЕО, 2002/47/ЕО, 2004/25/ЕО, 2005/56/ЕО, 2007/36/ЕО, 2011/35/ЕС, 2012/30/ЕС и 2013/36/ЕС и на регламенти (ЕС) No 1093/2010 и (ЕС) No 648/2012 на Европейския парламент и на Съвета (11) (Директива за възстановяване и преструктуриране на банките), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2014/59/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 15 май 2014 г. за създаване на рамка за възстановяване и преструктуриране на кредитни институции и инвестиционни посредници и за изменение на Директива 82/891/ЕИО на Съвета и директиви 2001/24/ЕО, 2002/47/ЕО, 2004/25/ЕО, 2005/56/ЕО, 2007/36/ЕО, 2011/35/ЕС, 2012/30/ЕС и 2013/36/ЕС и на регламенти (ЕС) No 1093/2010 и (ЕС) No 648/2012 на Европейския парламент и на Съвета (11) (Директива за възстановяване и преструктуриране на банките),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 806/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 15 юли 2014 г. за установяването на еднообразни правила и еднообразна процедура за преструктурирането на кредитни институции и някои инвестиционни посредници в рамките на Единния механизъм за преструктуриране и Единния фонд за преструктуриране и за изменение на Регламент (ЕС) No 1093/2010 (12) (Регламент за ЕМП), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 806/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 15 юли 2014 г. за установяването на еднообразни правила и еднообразна процедура за преструктурирането на кредитни институции и някои инвестиционни посредници в рамките на Единния механизъм за преструктуриране и Единния фонд за преструктуриране и за изменение на Регламент (ЕС) No 1093/2010 (12) (Регламент за ЕМП),

| — | като взе предвид годишния доклад за 2015 г. на Единния съвет за преструктуриране (ЕСП) от юли 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид годишния доклад за 2015 г. на Единния съвет за преструктуриране (ЕСП) от юли 2016 г.,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията относно прилагането от 1 август 2013 г. на правилата за държавните помощи към мерките за подкрепа на банки в контекста на финансовата криза („Съобщение относно банковия сектор“) (13), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията относно прилагането от 1 август 2013 г. на правилата за държавните помощи към мерките за подкрепа на банки в контекста на финансовата криза („Съобщение относно банковия сектор“) (13),

| — | като взе предвид Делегиран регламент на Комисията (ЕС) 2016/1450 от 23 май 2016 г. за допълване на Директива No 2014/59/ЕС на Европейския парламент и на Съвета по отношение на регулаторните технически стандарти, с които се уточняват критериите във връзка с методиката за определяне на минималните изисквания за собствени средства и приемливи пасиви (14), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Делегиран регламент на Комисията (ЕС) 2016/1450 от 23 май 2016 г. за допълване на Директива No 2014/59/ЕС на Европейския парламент и на Съвета по отношение на регулаторните технически стандарти, с които се уточняват критериите във връзка с методиката за определяне на минималните изисквания за собствени средства и приемливи пасиви (14),

| — | като взе предвид доклада на Европейската комисия от 28 юли 2016 г. относно оценка на правилата за възнагражденията по Директива 2013/36/ЕС и Регламент (ЕС) No 575/2013 (COM(2016)0510), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Европейската комисия от 28 юли 2016 г. относно оценка на правилата за възнагражденията по Директива 2013/36/ЕС и Регламент (ЕС) No 575/2013 (COM(2016)0510),

| — | като взе предвид договореностите от ноември 2015 г. на Съвета за финансова стабилност за общ капацитет за поемане на загуби (Total Loss Absorbing Capacity — TLAC), |
| --- | --- |

—

като взе предвид договореностите от ноември 2015 г. на Съвета за финансова стабилност за общ капацитет за поемане на загуби (Total Loss Absorbing Capacity — TLAC),

| — | като взе предвид работен документ No 558 на Банката за международни разплащания (БМР) от април 2016 г., озаглавен „Защо банковият капитал е важен за паричната политика“ (Why bank capital matters for monetary policy), |
| --- | --- |

—

като взе предвид работен документ No 558 на Банката за международни разплащания (БМР) от април 2016 г., озаглавен „Защо банковият капитал е важен за паричната политика“ (Why bank capital matters for monetary policy),

| — | като взе предвид междинния доклад на ЕБО от 19 юли 2016 г. относно прилагането и замислянето на рамката за минимални изисквания за собствен капитал и приемливи задължения, |
| --- | --- |

—

като взе предвид междинния доклад на ЕБО от 19 юли 2016 г. относно прилагането и замислянето на рамката за минимални изисквания за собствен капитал и приемливи задължения,

| — | като взе предвид допълнителния аналитичен доклад на Комисията от октомври 2016 г. относно последствията от предложението за европейска схема за застраховане на депозитите (ЕСЗД), |
| --- | --- |

—

като взе предвид допълнителния аналитичен доклад на Комисията от октомври 2016 г. относно последствията от предложението за европейска схема за застраховане на депозитите (ЕСЗД),

| — | като взе предвид окончателния доклад на ЕБО от 14 декември 2016 г. относно прилагането и замислянето на рамката за минимални изисквания за собствен капитал и приемливи задължения, |
| --- | --- |

—

като взе предвид окончателния доклад на ЕБО от 14 декември 2016 г. относно прилагането и замислянето на рамката за минимални изисквания за собствен капитал и приемливи задължения,

| — | като взе предвид Споразумението относно прехвърлянето и взаимното използване на вноски в Единния фонд за преструктуриране, и по-специално член 16 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Споразумението относно прехвърлянето и взаимното използване на вноски в Единния фонд за преструктуриране, и по-специално член 16 от него,

| — | като взе предвид Меморандума за разбирателство между Единния съвет за преструктуриране и Европейската централна банка относно сътрудничеството и обмена на информация от 22 декември 2015 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Меморандума за разбирателство между Единния съвет за преструктуриране и Европейската централна банка относно сътрудничеството и обмена на информация от 22 декември 2015 г.,

| — | като взе предвид Директива 2014/49/EС на Европейския парламент и Съвета от 16 април 2014 г. относно схемите за гарантиране на депозити (15) (Директива относно схемите за гарантиране на депозитите) |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2014/49/EС на Европейския парламент и Съвета от 16 април 2014 г. относно схемите за гарантиране на депозити (15) (Директива относно схемите за гарантиране на депозитите)

| — | като взе предвид предложението на Комисията от 24 ноември 2015 г. за Регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) No 806/2014 с цел създаване на Европейска схема за застраховане на депозитите (COM(2015)0586), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията от 24 ноември 2015 г. за Регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) No 806/2014 с цел създаване на Европейска схема за застраховане на депозитите (COM(2015)0586),

| — | като взе предвид различните насоки на ЕБО, издадени съгласно Директивата относно схемите за гарантиране на депозити, по-специално окончателните доклади за насоки относно споразуменията за сътрудничество между схемите за гарантиране на депозити от февруари 2016 г. и относно насоки относно стрес тестовете на схемите за гарантиране на депозити от май 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид различните насоки на ЕБО, издадени съгласно Директивата относно схемите за гарантиране на депозити, по-специално окончателните доклади за насоки относно споразуменията за сътрудничество между схемите за гарантиране на депозити от февруари 2016 г. и относно насоки относно стрес тестовете на схемите за гарантиране на депозити от май 2016 г.,

| — | като взе предвид декларацията на Еврогрупата и на министрите от Съвета ECOFIN от 18 декември 2013 г. относно механизма за подкрепа на Единния механизъм за преструктуриране, |
| --- | --- |

—

като взе предвид декларацията на Еврогрупата и на министрите от Съвета ECOFIN от 18 декември 2013 г. относно механизма за подкрепа на Единния механизъм за преструктуриране,

| — | като взе предвид изявлението на Съвета от 8 декември 2015 г. относно банковия съюз и договореностите за мостово финансиране за Единния фонд за преструктуриране, |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявлението на Съвета от 8 декември 2015 г. относно банковия съюз и договореностите за мостово финансиране за Единния фонд за преструктуриране,

| — | като взе предвид Протокол No 1 към ДФЕС относно ролята на националните парламенти в Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Протокол No 1 към ДФЕС относно ролята на националните парламенти в Европейския съюз,

| — | като взе предвид Протокол No 2 към ДФЕС относно прилагането на принципите на субсидиарност и на пропорционалност, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Протокол No 2 към ДФЕС относно прилагането на принципите на субсидиарност и на пропорционалност,

| — | като взе предвид член 52 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 52 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по икономически и парични въпроси (A8-0019/2017), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по икономически и парични въпроси (A8-0019/2017),

| A. | като има предвид, че създаването на банков съюз (БС) е жизненоважен компонент на паричния съюз и основен градивен елемент на един истински икономически и паричен съюз (ИПС); като има предвид, че са необходими допълнителни усилия, тъй като банковият съюз продължава да бъде незавършен поради липса на фискален предпазен механизъм и на трети стълб, който е европейският подход за (пре)застраховане на депозитите, понастоящем предмет на разисквания на равнище комисии; като има предвид, че един завършен банков съюз ще бъде важен принос за прекъсване на порочния кръг на риска от кредитно неизпълнение от държавата; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че създаването на банков съюз (БС) е жизненоважен компонент на паричния съюз и основен градивен елемент на един истински икономически и паричен съюз (ИПС); като има предвид, че са необходими допълнителни усилия, тъй като банковият съюз продължава да бъде незавършен поради липса на фискален предпазен механизъм и на трети стълб, който е европейският подход за (пре)застраховане на депозитите, понастоящем предмет на разисквания на равнище комисии; като има предвид, че един завършен банков съюз ще бъде важен принос за прекъсване на порочния кръг на риска от кредитно неизпълнение от държавата;

| Б. | като има предвид, че в специални случаи Европейската централна банка (ЕЦБ) може да бъде засегната от конфликт на интереси поради двойната ѝ отговорност като орган на паричната политика и банков надзорен орган; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че в специални случаи Европейската централна банка (ЕЦБ) може да бъде засегната от конфликт на интереси поради двойната ѝ отговорност като орган на паричната политика и банков надзорен орган;

| В. | като има предвид, че през последните години коефициентите на капиталова адекватност и ликвидност на банките в ЕС като цяло постоянно се подобряват; като има предвид, че все пак продължават да съществуват рискове за финансовата стабилност; като има предвид, че настоящото положение изисква предпазливост при въвеждането на регулаторни промени, по-специално по отношение на условията на финансиране на реалната икономика; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че през последните години коефициентите на капиталова адекватност и ликвидност на банките в ЕС като цяло постоянно се подобряват; като има предвид, че все пак продължават да съществуват рискове за финансовата стабилност; като има предвид, че настоящото положение изисква предпазливост при въвеждането на регулаторни промени, по-специално по отношение на условията на финансиране на реалната икономика;

| Г. | като има предвид, че надлежното изчистване на счетоводните баланси на банките след кризата беше забавено и това все още спъва икономическия растеж; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че надлежното изчистване на счетоводните баланси на банките след кризата беше забавено и това все още спъва икономическия растеж;

| Д. | като има предвид, че ролята на европейските институции не е да гарантират рентабилността на банковия сектор; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че ролята на европейските институции не е да гарантират рентабилността на банковия сектор;

| Е. | като има предвид, че целта на новия режим на преструктуриране, който влезе в сила през януари 2016 г., е да предизвика промяна на парадигмата от спасяване към споделяне на загуби; като има предвид, че участниците на пазара все още трябва да се адаптират към новата система; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че целта на новия режим на преструктуриране, който влезе в сила през януари 2016 г., е да предизвика промяна на парадигмата от спасяване към споделяне на загуби; като има предвид, че участниците на пазара все още трябва да се адаптират към новата система;

| Ж. | като има предвид, че участието в банковия съюз е отворено за държавите членки, които все още не са приели еврото; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че участието в банковия съюз е отворено за държавите членки, които все още не са приели еврото;

| З. | като има предвид, че всички държави членки, които са приели еврото, съставляват банковия съюз; като има предвид, че еврото е валутата на Европейския съюз; като има предвид, че всички държави членки с изключение на ползващите дерогация са се ангажирали да се присъединят към еврозоната, а следователно и към банковия съюз; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че всички държави членки, които са приели еврото, съставляват банковия съюз; като има предвид, че еврото е валутата на Европейския съюз; като има предвид, че всички държави членки с изключение на ползващите дерогация са се ангажирали да се присъединят към еврозоната, а следователно и към банковия съюз;

| И. | като има предвид, че прозрачността и отчетността на Комисията пред Европейския парламент са ключови принципи; като има предвид, че това налага предприемането на подходящи последващи действия във връзка с препоръките на Парламента от Комисията и подходяща оценка и мониторинг от страна на Парламента на тези последващи действия; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че прозрачността и отчетността на Комисията пред Европейския парламент са ключови принципи; като има предвид, че това налага предприемането на подходящи последващи действия във връзка с препоръките на Парламента от Комисията и подходяща оценка и мониторинг от страна на Парламента на тези последващи действия;

| Й. | като има предвид, че нашата работа по отношение на съюза на капиталовите пазари не следва да намалява натиска за завършването на работата ни по банковия съюз, който все още е предварително условие за финансова стабилност в зависимата от банките среда в Европейския съюз; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че нашата работа по отношение на съюза на капиталовите пазари не следва да намалява натиска за завършването на работата ни по банковия съюз, който все още е предварително условие за финансова стабилност в зависимата от банките среда в Европейския съюз;

| К. | като има предвид, че последните данни показват, че стойността на необслужваните кредити в еврозоната се изчислява на 1 132 милиарда евро (16); |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че последните данни показват, че стойността на необслужваните кредити в еврозоната се изчислява на 1 132 милиарда евро (16);

Надзор

| 1. | изразява тревога по отношение на високото равнище на необслужваните кредити, тъй като по данни на ЕЦБ до април 2016 г. банките в еврозоната са държали 1 014 милиарда евро под формата на необслужвани кредити; счита, че намаляването на това равнище е от основно значение; приветства усилията за намаляване на равнището на необслужваните кредити в някои държави; отбелязва обаче, че досега проблемът е бил разглеждан предимно на национално равнище; счита, че този проблем трябва да бъде решен възможно най-скоро, но признава, че намирането на окончателно решение ще отнеме време; счита, че всяко предложено решение следва да взема предвид източника на необслужваните кредити, въздействието върху капацитета на банките да отпускат заеми на реалната икономика и необходимостта от изграждане на първичен и вторичен пазар на необслужвани кредит, евентуално под формата на безопасна и прозрачна секюритизация както на равнището на Съюза, така и на национално равнище; препоръчва на Комисията да подпомага държавите членки, наред с другото, при създаването на специализирани дружества за управление на активи (или „банки с проблемни активи“) и засилен надзор; в този контекст отново посочва значението на възможността за продажба на необслужвани кредити с цел освобождаване на капитал, което е от особено значение за банковото кредитиране на МСП; приветства консултациите от страна на ЕЦБ във връзка с проект на насоки към банките относно необслужваните кредити, но счита, че е необходимо да се постигне по-съществен напредък; отбелязва предложението на Комисията относно несъстоятелността и преструктурирането, включително ранното преструктуриране и предоставяне на „втори шанс“ в рамките на съюза на капиталовите пазари; призовава държавите членки, в очакване на приемането му и с цел неговото допълване, да подобрят съответното национално законодателство, и по-специално по отношение на продължителността на процедурите по възстановяване, функционирането на съдебните системи и, в по-общ план, правната уредба относно преструктурирането на дълга, както и да осъществят необходимите устойчиви структурни реформи, целящи икономическо възстановяване с цел справяне с необслужваните кредити; отбелязва, че според Банката за международни разплащания някои банки в еврозоната са отслабили капиталовата си база, като са изплащали значителни дивиденти, които понякога са надвишавали нивото на неразпределената печалба в годините на кризата; счита, че капиталовата позиция на банките може да бъде укрепена чрез намаляване на изплащането на дивиденти и набиране на нов капитал; |
| --- | --- |

1.

| 2. | насърчава всички държави членки, които все още не са приели еврото, да предприемат всички необходими стъпки за това или да се присъединят към банковия съюз с цел постепенно хармонизиране на банковия съюз с целия вътрешен пазар; |
| --- | --- |

2.

| 3. | изразява загриженост относно трайната нестабилност на банковия сектор в Европа, както се подчертава, наред с другото, в доклада на МВФ за световната финансова стабилност за 2016 г., в който се посочва, че дори при циклично възстановяване Европа ще запази висок дял на слаби и непълноценни банки; отбелязва ниската рентабилност на редица институции в еврозоната; отбелязва, че обясненията за това състояние на нещата, наред с другото, са обемът на необслужваните кредити, лихвените проценти и евентуално проблеми, свързани с търсенето; подкрепя призива на МВФ за съществени промени в бизнес моделите на банките и структурата на системата, за да се гарантира една стабилна европейска банкова система; |
| --- | --- |

3.

| 4. | счита, че съществуват рискове, свързани с държавния дълг; отбелязва, че в някои държави членки финансовите институции са инвестирали прекалено много в облигации, емитирани от собствените им правителства, което води до прекомерна склонност към инвестиране в местни активи, докато една от основните цели на банковия съюз е прекъсването на порочния кръг на риска от кредитно неизпълнение от държавата; отбелязва, че подходящото пруденциално третиране на държавния дълг би могло да създаде стимули за банките да управляват по-добре експозициите си към държавни дългови инструменти; отбелязва все пак, че държавните облигации имат решаваща роля като източник на висококачествени ликвидни обезпечения и при провеждането на паричната политика, и че една промяна на пруденциалното третиране, особено ако не се предвижда подход на постепенно въвеждане, би могла да има значително отражение както върху финансовия, така и върху публичния сектор, и това изисква внимателна преценка на предимствата и недостатъците от преразглеждане на настоящата рамка преди представянето на предложение; взема предвид резултатите от различните варианти на политиката, посочени в доклада на работната група на високо равнище относно пруденциалното третиране на експозициите към държавни дългови инструменти, обсъден по време на неформалното заседание на Съвета ECOFIN на 22 април 2016 г.; счита, че регулаторната рамка на ЕС следва да отговаря на международните стандарти; следователно очаква резултатите от работата на СФС относно държавния дълг с голям интерес, за да се направляват бъдещите решения; счита, че европейската рамка следва да позволява пазарна дисциплина при провеждането на устойчиви политики и предоставянето на сигурни активи за финансовия сектор и сигурни задължения за правителствата; подчертава, че паралелно с анализите относно държавния дълг, следва да бъде обмислено и сближаване във връзка с по-широк спектър от икономически въпроси, правилата за държавна помощ и рисковете, като например сериозни нарушения, включително финансовите престъпления; |
| --- | --- |

4.

| 5. | счита, че е от съществено значение вложителите, инвеститорите и надзорните органи да се занимаят с въпроса за прекомерните различия в рисковите тегла, прилагани по отношение на рисково претеглените активи от един и същи клас на различните институции; припомня, че действащите правила за използване на вътрешни модели предоставят значителна гъвкавост на банките и прибавят допълнителен риск, свързан с модела, от надзорна гледна точка; приветства в това отношение работата, извършена от ЕБО за хармонизиране на основните допускания и параметри, чието разминаване беше определено като един от основните фактори за различия, както и работата, извършена в областта на банковия надзор на ЕЦБ в рамките на проекта на ЕЦБ за целеви преглед на вътрешните модели (TRIM), с цел да се оценят и потвърдят адекватността и целесъобразността на вътрешните модели; насърчава постигането на допълнителен напредък по тези насоки на работа; очаква резултата от работата, извършена в международен план, за рационализиране на използването на вътрешни модели в случаите на оперативния риск и корпоративното кредитиране и кредитирането за други финансови институции, специализирано финансиране и банки за капиталови инструменти, за да се възстанови доверието във вътрешните модели и да се гарантира, че те са съсредоточени върху областите, в които създават добавена стойност; приветства също въвеждането на коефициент на ливъридж, който да действа като солиден предпазен механизъм, по-специално за глобалните системно значими институции (Г-СЗИ); подчертава необходимостта от по-чувствителен към риска стандартен подход, с цел да се гарантира спазването на принципа „еднакъв риск — еднакви правила“; призовава органите за финансов надзор да позволяват нови вътрешни модели само ако те не водят до необосновани значително по-ниски рискови тегла; припомня заключенията от своята резолюция от 23 ноември 2016 г. относно финализирането на „Базел III“, по-специално припомня, че заплануваните регулаторни промени не следва да доведат до цялостно повишаване на капиталовите изисквания, нито да нарушат способността на банките да финансират реалната икономика, и особено МСП; подчертава, че работата на международно равнище следва да спазва принципа на пропорционалност; припомня, че е важно да не бъде наказван несправедливо банковият модел на ЕС, както и че е важно да се избягва дискриминация между банките от ЕС и международните банки; призовава Комисията да гарантира, че европейските особености са взети предвид при разработването на нови международни стандарти в тази област, както и да отчете надлежно принципа на пропорционалност и съществуването на различни банкови модели при оценката на въздействието на бъдещото законодателство за прилагане на международно съгласувани стандарти; |
| --- | --- |

5.

| 6. | подчертава, че надеждният достъп до финанси и доброто разпределяне на капитала в европейския модел на финансиране, основан на банките, зависят изключително от солидните балансови отчети и правилната капитализация, чието възстановяване след финансовите кризи не беше и не е еднакво гарантирано в целия Съюз, като по-този начин се възпрепятства икономическият растеж; |
| --- | --- |

6.

| 7. | подчертава, че европейският банков сектор играе основна роля във финансирането на европейската икономика и това е подкрепено със силна система на надзор; поради това приветства намерението на Комисията да запази коефициента за подпомагане на МСП при предстоящия преглед на ДКИ/РКИ и да разшири неговия обхват над сегашния праг; |
| --- | --- |

7.

| 8. | посочва, че насоките, предоставени от международни форуми, следва да бъдат спазвани във възможно най-голяма степен, за да се избегне рискът от фрагментиране на нормативната уредба по отношение на регулирането и надзора на големите банки, извършващи дейност на международно равнище, като това не бива да възпрепятства един критичен подход, когато такъв е необходим, нито да изключва целенасочени отклонения от международните стандарти в случаите, когато характеристиките на европейската система не се отчитат в достатъчна степен; припомня заключенията от своята резолюция от 12 април 2016 г. относно ролята на ЕС в рамките на международните финансови, парични и регулаторни институции и органи, по-специално, подчертава значението на ролята на Комисията, на ЕЦБ и на ЕБО в работата на Базелския комитет по банков надзор (БКБН) за предоставяне на Парламента и на Съвета на прозрачна и цялостна актуализирана информация относно състоянието на дискусиите в БКБН; счита, че ЕС следва да работи за придобиване на подходящо представителство в БКБН, и по-специално за еврозоната; призовава за по-голяма видимост на тази роля по време на заседанията на Съвета ECOFIN, както и за по-засилена отчетност пред комисията по икономически и парични въпроси на Европейския парламент; подчертава, че БКБН и други форуми следва да спомагат за насърчаването на еднакви условия на конкуренция в световен мащаб, като намаляват — вместо да изострят — разликите между отделните юрисдикции; |
| --- | --- |

8.

| 9. | отбелязва рисковете, включително системните рискове, свързани с бързо разрастващата се паралелна банкова система, както се посочва в доклада относно наблюдението на паралелната банкова система в ЕС от 2016 г.; настоятелно отбелязва, че всички действия по регулирането на банковия сектор трябва да са придружени от подходящо регулиране на паралелната банкова система; поради това призовава за координирани действия за гарантиране на лоялна конкуренция и финансова стабилност; |
| --- | --- |

9.

| 10. | подчертава необходимостта от цялостна позиция относно кумулативното въздействие на различните промени в нормативната среда, що се отнася до стандартите за надзор, поемане на загуби, преструктуриране или счетоводните стандарти; |
| --- | --- |

10.

| 11. | подчертава, че националните права на избор и преценка могат да възпрепятстват създаването на еднакви условия на конкуренция между държавите членки и съпоставимостта на финансовото отчитане от банките пред обществеността; изразява задоволство от възможността, която предоставя новото предложение за изменение на РКИ за прекратяване или ограничаване на използването на някои от тях на равнището на Съюза с цел да се преодолеят съществуващите пречки и сегментацията, и да бъдат запазени само онези, които са абсолютно необходими заради многообразието на банковите модели; настоятелно призовава за пълното използване на тази възможност; приветства насоките и разпоредбите на ЕЦБ за хармонизиране на упражняването на някои от тези възможности и на националните права на избор и преценка в рамките на банковия съюз; припомня обаче, че при извършване на работата по намаляване на правата на избор и преценка ЕЦБ трябва да остане в рамките на своя мандат; подчертава, че работата за задълбочаване на единната нормативна уредба е от изключително значение и подчертава необходимостта от привеждане в съответствие, що се отнася до настоящото припокриване и преплитане на съществуващо, изменено и ново законодателство; призовава ЕЦБ за пълно оповестяване на наръчника по надзора, определящ общи процеси, процедури и методи за извършване на процеса на надзорен преглед в еврозоната; |
| --- | --- |

11.

| 12. | подчертава, че е налице явление на естествено обучение за всички членове на надзорния съвет след създаването на ЕНМ, които се сблъскват с различни бизнес модели и различни по размер субекти, и че то трябва да бъде подпомогнато и ускорено; |
| --- | --- |

12.

| 13. | отбелязва поясненията във връзка с целите на стълб 2 и мястото му в йерархическия ред на капиталовите изисквания, предложено в измененията на Директивата за капиталовите изисквания (ДКИ); отбелязва, че се счита, че използването на насоки за капитала осигурява баланс между опасенията по отношение на финансовата стабилност и необходимостта да се остави място за надзорна преценка и анализи на отделните случаи; насърчава ЕЦБ да поясни критериите, стоящи в основата на насоките по стълб 2; припомня, че тези насоки не ограничават максималната сума за разпределяне и следователно тя не следва да бъде оповестявана; счита, че използването на насоки за капитала не следва да води до явно намаляване на изискванията по стълб 2; счита, че е необходимо по-голямо сближаване на надзорните практики по отношение на структурата на собствените средства за покриване на изискванията и насоките по стълб 2; следователно, изразява задоволство, че новото предложение за изменение разглежда този въпрос; |
| --- | --- |

13.

| 14. | подчертава рисковете, произтичащи от държането на активи от ниво 3, включително деривати, и по-специално произтичащи от трудността на тяхното оценяване; отбелязва, че тези рискове следва да бъдат намалени, както и че това изисква прогресивно намаляване на притежаването на тези активи; призовава ЕНМ да постави този въпрос сред своите надзорни приоритети и да организира съвместно с ЕБО количествен стрес тест във връзка с него; |
| --- | --- |

14.

| 15. | заявява отново, че необходимо да се гарантира по-голяма прозрачност на целия набор от надзорни практики, и по-специално в цикъла на ПНПО; призовава ЕЦБ да публикува показателите и параметрите за изпълнение, за да демонстрира надзорната ефективност и да засили външната си отчетност; отново призовава за по-голяма прозрачност във връзка с решенията и обосновките по стълб 2; призовава ЕЦБ да публикува общи стандарти за надзор; |
| --- | --- |

15.

| 16. | отбелязва рисковете, произтичащи от финансовите институции от типа „прекалено големи, за да бъдат оставени да фалират“, твърде взаимосвързани, за да фалират, и твърде комплексни, за да бъдат преструктурирани; отбелязва, че е съгласуван изготвен на международно равнище набор от политически мерки за справяне с тези рискове (по-специално общият капацитет за покриване на загуби (TLAC), централният клиринг на деривати, коефициентът на добавения капитал и на ливъридж за банките със системно значение в световен мащаб); поема ангажимент да работи бързо по съответните законодателни предложения с оглед на тяхното прилагане в Съюза, като по този начин се намали допълнително рискът от прекалено големи, за да бъдат оставени да фалират институции; припомня думите на Марк Карни, председател на Съвета за финансова стабилност, че споразумението относно предложенията за общ международен стандарт за общия капацитет за покриване на загуби за Г-СЗИ представлява прелом във връзка с премахването на проблема, свързан с банките, които са „прекалено големи, за да бъдат оставени да фалират“; отбелязва също така, че ефективният механизъм за рекапитализация чрез вътрешни източници и подходящо равнище на минималните изисквания за собствен капитал и приемливи задължения са важна част от регулаторните мерки за решаване на този въпрос и дават възможност системно значимите банки в световен мащаб да бъдат преструктурирани, без да се прибягва до публични субсидии и без сътресения на финансовата система като цяло; |
| --- | --- |

16.

| 17. | подчертава ограниченията на текущата методология за стрес тестове; поради това приветства усилията на ЕБО и на ЕЦБ за усъвършенстване на рамката за стрес тестове; счита обаче, че следва да се направи повече за по-доброто отразяване на възможността и на действителността в ситуации на реална криза, наред с другото, чрез включване на повече динамични елементи, като например верижни ефекти, в методологията; счита, че липсата на прозрачност, която характеризира стрес тестовете на самата ЕЦБ, предполага несигурност по отношение на надзорните практики; призовава ЕЦБ да публикува резултатите от проведените от нея стрес тестове и да стимулира доверието на пазара; |
| --- | --- |

17.

| 18. | счита, че когато даден национален компетентен орган (НКО) отхвърля искането да бъдат взети предвид специфичните обстоятелства при провеждането на стрес тестове, това следва да се съобщава на ЕБО и на ЕНМ, за да се гарантират еднакви условия на конкуренция; |
| --- | --- |

18.

| 19. | приветства напредъка, постигнат в подготовката на възможност за делегиране на определени правомощия в областта на вземане на подходящи и правилни решения; все пак подчертава, че е необходима промяна на разпоредбите за увеличаване и улесняване на делегирането на правомощия за вземане на решения по някои рутинни въпроси от Надзорния съвет към съответните служители; ще приветства промяна, която би могла да се допринесе за повишаване на ефикасността и ефективността на банковия надзор, упражняван от ЕЦБ; призовава ЕЦБ да конкретизира задачите и правната рамка за делегиране на правомощия за вземането на решения; |
| --- | --- |

19.

| 20. | отбелязва доклада на Европейската сметна палата относно функционирането на единния надзорен механизъм (ЕНМ); отбелязва констатациите относно недостатъчната численост на персонала; призовава националните компетентни органи и държавите членки осигуряват изцяло ЕЦБ с необходимите човешки ресурси и икономически данни, което да ѝ позволява да върши своята работа, по-специално по отношение на проверките на място; призовава ЕЦБ да измени Рамковия регламент за ЕНМ с цел формализиране на поети задължения от участващите НКО и прилагане на основана на риска методологията за определяне на необходимия брой персонал и състава на уменията за съвместните надзорни екипи; счита, че по-голямото участие на персонал на ЕЦБ и разчитането в по-малка степен на служители от НКО ще подобрят независимостта на надзора, заедно с използването на персонал от компетентния орган на дадена държава членка за контролиране на дадена институция от друга държава членка, което също допринася за ефективното преодоляване на риска от регулаторна толерантност; приветства сътрудничеството на ЕЦБ с Европейския парламент относно условията на труд на служителите; призовава ЕЦБ да насърчава добрата работна среда, която стимулира професионалното сближаване в нея; припомня потенциала за конфликт на интереси между надзорните функции и отговорност за паричната политика и необходимостта от ясно разграничаване между двете функции; призовава ЕЦБ да извърши анализ на риска относно възможните конфликти на интереси и да предвиди отделна йерархична структура на отчитане по отношение на специфичните надзорни ресурси; счита, че въпреки че отделянето на паричната от надзорната политика е основен принцип, не следва да се изключват икономиите, станали възможни със споделянето на услуги, при условие че тези услуги са нестратегически по отношение на политиката и че са създадени подходящите гаранции; призовава ЕЦБ да проведе обществени консултации, когато подготвя квазизаконодателни мерки, за да се подобри нейната отчетност; |
| --- | --- |

20.

| 21. | подчертава, че ЕНМ се придружава от увеличаване на влиянието на Европейския съюз на международната сцена в сравнение с предишното положение; |
| --- | --- |

21.

| 22. | подчертава, че отделянето на надзорните задачи от функциите на паричната политика следва да дава възможност на ЕНМ да заема независима позиция по всички свързани въпроси, включително относно евентуалното въздействие на целите, свързани с лихвения процент на ЕЦБ, върху финансовата позиция на поднадзорните банки; |
| --- | --- |

22.

| 23. | споделя мнението на Европейската сметна палата (ЕСП), че след създаването на ЕНМ е възникнал одитен пропуск; изразява загриженост, че поради наложените от ЕЦБ ограничения върху достъпа на ЕСП до документи важни области са били оставени без одит; призовава ЕЦБ да си сътрудничи изцяло с ЕСП и да позволява на Сметната палата да упражнява своя мандат, което на свой ред да води до повишаване на отчетността; |
| --- | --- |

23.

| 24. | припомня, че както при регулирането, така и при упражняването на надзор е необходимо да се намери баланс между необходимостта от пропорционалност и необходимостта от съгласуван подход; отбелязва във връзка с това предложените промени относно изискванията за докладването и възнагражденията в предложението на Комисията за изменение на Директива 2013/36/ЕС; призовава Комисията да даде приоритет на работата по „кутията за малки банки“ и да включи в нея и оценка за приложимостта на бъдещата регулаторна рамка, състояща се от не толкова сложни и по-подходящи и пропорционални пруденциални правила, специфични за различните видове банкови модели; посочва, че всички банки следва да подлежат на съответното ниво на надзор; припомня, че подходящият надзор е ключов елемент от наблюдението на всички рискове, независимо от размера на банките; зачита разделението на ролите и правомощията между Единния съвет за преструктуриране (ЕСП), Европейския банков орган (ЕБО) и други органи в рамките на европейската система за финансов надзор, като подчертава значението на ефективното сътрудничество; счита, че е необходимо да се преодолее разпространението на припокриващи се изисквания за докладване и национални тълкувания на европейските закони в условията на общ пазар; подкрепя положените до момента усилия за рационализиране, като например идеята за Европейска рамка за докладване (ERF) и насърчава по-нататъшните усилия в тази насока с цел избягване на двойното докладване и ненужни допълнителни разходи за регулиране; призовава Комисията да обърне внимание на този въпрос в подходящ момент, в съответствие с направените от Комисията заключения от поканата за представяне на доказателства, например чрез предложение за обща единна и консолидирана процедура за надзорна отчетност; призовава също така за своевременно обявяване на специалните и постоянните изисквания за докладване, за да се гарантира високо качество на данните и сигурност на планирането; |
| --- | --- |

24.

| 25. | подчертава, че сигурността и стабилността на дадена банка не може да се прецени единствено от моментна оценка на нейния балансов отчет, тъй като тези аспекти са гарантирани от динамични взаимодействия между банката и пазарите и са повлияни от различни елементи на икономиката като цяло; подчертава, че стабилната рамка за финансова стабилност и растеж следва да бъде всеобхватна и балансирана, за да обхваща динамичните надзорни практики, а не да бъде съсредоточена само върху статичното регулиране с предимно количествени аспекти; |
| --- | --- |

25.

| 26. | припомня разпределението на задачите между Европейската централна банка и Европейския банков орган (ЕБО); подчертава, че ЕЦБ не следва да се превръща в институция, която фактически определя стандартите на банките извън ЕНМ; |
| --- | --- |

26.

| 27. | отбелязва, че на 18 май 2016 г. Управителният съвет на ЕЦБ прие Регламента за въвеждане на подробен статистически кредитен регистър „АнаКредит“; призовава ЕЦБ да предостави на националните централни банки възможно най-голяма свобода на действие при прилагането на „АнаКредит“; |
| --- | --- |

27.

| 28. | призовава ЕЦБ да започне работа по евентуални по-нататъшни етапи на „АнаКредит“ само след публична консултация при включване в пълна степен на Европейския парламент и при специално съблюдаване на принципа на пропорционалност; |
| --- | --- |

28.

| 29. | подчертава отново значението на силните и добре функциониращи ИТ системи, отговарящи на нуждите на надзорните функции на ЕНМ и на опасенията, свързани със сигурността; изразява съжаление във връзка с неотдавнашните съобщения за продължаващи слабости в ИТ системата; |
| --- | --- |

29.

| 30. | приветства създаването на Национални съвети за системен риск, но подчертава, че създаването на банковия съюз засилва необходимостта от укрепване на макропруденциалната политика на европейско равнище с цел правилен подход към евентуалното трансгранично прехвърляне на системен риск; насърчава Комисията да предложи съгласуван и ефективен макропруденциален надзор в своя цялостен преглед на макропруденциалната рамка през 2017 г.; призовава Комисията да си поставя особено амбициозни цели с цел засилване на институционалния и аналитичния капацитет на ЕССР за извършване на оценка на рисковите и уязвимите места в банковия сектор и извън него и за съответна намеса; счита, че основаните на заемополучателя инструменти (като кредит/стойност или обслужване на дълга/доход) следва да са заложени в европейското законодателство, за да се гарантира хармонизация на използването на тези допълнителни видове макропруденциални инструменти; подчертава необходимостта от намаляване на институционалната сложност и бавния ход на процеса на взаимодействие между ЕССР, ЕЦБ/ЕНМ и националните органи, както и между компетентните органи и определените национални органи в областта на макропруденциалния надзор; в този контекст приветства вече отбелязания напредък по трансгранична координация чрез препоръката на ЕССР относно доброволната реципрочност; отново отправя призив за изясняване на връзките между макропруденциалната рамка и действащите микропруденциални инструменти, за да се гарантира ефективно взаимодействие между инструментите на макропруденциалната и микропруденциалната политика; изразява загриженост относно установената от ЕССР уязвимост на сектора на недвижимите имоти; изразява съжаление, че ЕБО все още не е предоставил РТС относно състоянието на капиталовите изисквания за експозиция на ипотека съгласно член 124, параграф 4, буква б) и член 164, параграф 6 от РКИ; отбелязва, че до настоящия момент едва малко на брой членове на ЕНМ членове са активирали или планират да активират общи буфери за системен риск и антицикличен капиталов буфер; отбелязва, че ЕЦБ досега е упражнявала своите макропруденциални надзорни правомощия чрез насърчаване на приемането на макропруденциални надзорни инструменти от страна на националните органи; |
| --- | --- |

30.

| 31. | подчертава, че резултатът от референдума относно членството на Обединеното кралство в ЕС изисква извършването на оценка на цялата Европейска система за финансов надзор (ЕСФН), включително процедурите при гласуване в ЕНО, по-специално на механизма на двойното мнозинство, предвиден в член 44, параграф 1 от регламента за ЕБО; подчертава, че възможните преговори след референдума не следва да водят до неравнопоставени условия на конкуренция между финансовите институции в ЕС и извън него и че те не следва да бъдат използвани за насърчаване на мерки за дерегулиране на финансовия сектор; |
| --- | --- |

31.

| 32. | приветства отличната работа на съвместните надзорни екипи, които са добър пример за европейско сътрудничество и изграждане на знания; отбелязва, че предложеното бъдещо използване на ротационна система в организацията на съвместните надзорни екипи следва да гарантира обективен надзор предвид дългия процес на изграждане на знания в тази много сложна област на експертни познания; |
| --- | --- |

32.

| 33. | приветства факта, че с банковия съюз до голяма степен са преустановени проблеми на надзора относно държавата на произход и приемащата държава посредством въвеждането на един единствен надзорен орган и посредством значително подобрения обмен на значима информация между надзорните органи, който позволява по-цялостен надзор на трансграничните банкови групи; подчертава, че поради текущото незавършено състояние на банковия съюз прегледът на РКИ относно ликвидните и капиталовите освобождавания трябва да разглежда по подходящ начин опасенията, свързани със защитата на потребителите в приемащите държави; |
| --- | --- |

33.

| 34. | приветства инициативата на ЕЦБ да задължи поднадзорните банки да докладват за значителни кибератаки чрез услугата за уведомяване в реално време и проверките на място на ЕНМ за надзор на киберсигурността; призовава за създаването на правна рамка, която да улеснява обмена на чувствителна информация от значение за предотвратяването на кибератаки между банките; |
| --- | --- |

34.

| 35. | подчертава изключително важната роля на киберсигурността за банковите услуги и необходимостта от стимулиране на финансовите институции, за да бъдат много амбициозни в областта на защитата на данните на потребителите и гарантирането на киберсигурността; |
| --- | --- |

35.

| 36. | отбелязва, че на ЕНМ е възложена задачата за европейски банков надзор за целите на осигуряването на спазване на пруденциалните правила на ЕС и на осигуряването на финансова стабилност, докато други надзорни задачи с ясно европейско разпространение са оставени в ръцете на вътрешните надзорни органи; във връзка с това подчертава, че ЕНМ следва да има правомощия за наблюдение на дейностите на националните органи по банков надзор за борба с изпирането на пари; подчертава, че на ЕБО следва да се възложат и допълнителни правомощия в областта на борбата с изпирането на пари, включително правомощия да извършва оценки на място при компетентните органи на държавите членки, да изисква събирането на всякаква информация от значение за оценката на спазването на правилата, да издава препоръки за коригиращи действия, да оповестява тези препоръки и да предприема мерки, необходими за гарантиране на ефективното изпълнение на препоръките; |
| --- | --- |

36.

| 37. | отново призовава ЕБО да засили и насърчи рамката за защита на потребителите за банковите услуги в съответствие със своя мандат, допълвайки пруденциалния надзор на ЕНМ; |
| --- | --- |

37.

Преструктуриране

| 38. | припомня, че при справянето с кризи в бъдещето е необходимо да се спазват правилата за държавната помощ, и напомня, че изключението, свързано с извънредната публична подкрепа трябва да има едновременно предпазен и временен характер и че тя не може да се използва за компенсиране на загуби, които дадена институция е понесла или е вероятно да понесе в близко бъдеще; призовава за определяне на ефикасни процедури между ЕСП и Комисията с цел вземане на решения в случай на преструктуриране, особено по отношение на времевата рамка; счита, че гъвкавостта, заложена в настоящата рамка, следва да бъде изяснена, и припомня, че тя трябва да се използва по по-добър начин, за да се реагира на специфични ситуации, без да се пречи на истинското преструктуриране на банки, които са в несъстоятелност, по-специално в случай на превантивни и алтернативни мерки, включващи използването на средствата на схемите за гарантиране на депозитите (СГД), предвидени в член 11, параграфи 3 и 6 от Директивата относно схемите за гарантиране на депозитите (ДСГД), следователно призовава Комисията да преразгледа своето тълкуване на приложимите правила за държавна помощ с цел да се гарантира, че превантивните мерки, предвидени от европейския законодател в Директивата относно схемите за гарантиране на депозитите (ДСГД), могат действително да се прилагат; посочва, че конкретни ситуации са били третирани по различен начин, без да се даде ясна обосновка за това; Припомня на Комисията, че до 31 декември 2015 г. е трябвало да бъде представен доклад, в който да бъде оценена продължаващата необходимост от допускане на предпазни рекапитализации, както и условията, свързани с подобни мерки; призовава Комисията да представи такъв доклад в най-кратък срок; |
| --- | --- |

38.

| 39. | призовава Комисията да извърши въз основа на натрупания опит и в рамките на прегледа на Регламент (ЕС) No 806/2014 оценка дали ЕСП и националните органи за преструктуриране разполагат с достатъчно правомощия за ранна намеса и с достатъчно инструменти за ранна намеса с цел предотвратяване на дестабилизиращи изходящи потоци на банков капитал и на капацитет за покриване на загуби по време на криза; |
| --- | --- |

39.

| 40. | подчертава, че е важно да се изяснят практическите въпроси, които влияят пряко върху преструктурирането, като например зависимостта от доставчици на услуги, които предоставят услуги от критично значение, например в случая на възложени на външен изпълнител услуги, свързани с информационни технологии; |
| --- | --- |

40.

| 41. | отбелязва предложенията на Комисията за въвеждане в стълб 1 на минимален общ капацитет за покриване на загуби (TLAC) за глобални системно значими банки, в съответствие с международните стандарти; отбелязва различията между общия капацитет за покриване на загуби (TLAC) и МИССПП; въпреки това подчертава, че двата стандарта имат една и съща цел, а именно да се гарантира, че банките имат достатъчно собствен капитал и задължения за покриване на загуби, за да превърнат споделянето на загуби в ефективен инструмент при преструктурирането без причиняване на финансова нестабилност и без да са необходими публични средства, като по този начин се предотвратява социализирането на частните рискове; следователно стига до заключението, че един цялостен подход за поемане на загуби може да бъде постигнат чрез комбиниране на двата стандарта, като се надгражда въз основа на TLAC, както е транспониран в настоящото предложение на Комисията, като минимален стандарт, в зависимост от споразумението, което ще бъде постигнато от съзаконодателите; подчертава, че следва да бъде отчитано надлежно запазването на двата критерия за размера и за рисково претеглените активи, и отбелязва взаимовръзката между критериите за рисково претеглените активи, които са в основата на стандарта TLAC, и текущата работа в ЕС и БКБН по вътрешните модели и финализирането на рамката „Базел III“; подчертава, че при калибрирането и/или постепенното въвеждане на изискванията МИССПП следва да бъде обърнато специално внимание на необходимостта от създаване на пазар за приемливи пасиви от МИССПП; подчертава значението на запазването на свобода на преценка органа по преструктуриране при определянето на изискванията МИССПП и на гарантирането, че банките разполагат с достатъчно подчинен дълг, който да подлежи на споделяне на загуби, . подчертава, че пазарното разкриване следва да се извършва по подходящ начин, за да се избегне неправилното тълкуване на изискванията МИССПП от страна на инвеститорите; |
| --- | --- |

41.

| 42. | обръща внимание на значението на изясняването в законодателството на йерархията между базовия собствен капитал от първи ред, допустим за МИССПП, и капиталовите буфери; подчертава необходимостта от приемане на законодателство с цел изясняване на отговорностите и правомощията съответно на органите по преструктуриране и компетентните органи, що се отнася до предприемането на мерки за ранна намеса в случай на нарушаване на изискванията на МИССПП; отбелязва предложението на Комисията за въвеждане на насоки за МИССПП; отново заявява, че калибрирането на МИССПП следва при всички случаи да бъде тясно свързано със стратегията за преструктуриране на въпросната банка и да бъде обосновано от нея; |
| --- | --- |

42.

| 43. | обръща внимание на значението на изясняването в законодателството, че базовият собствен капитал от първи ред, допустим за МИССПП, е сред най-важните капиталови буфери, така че да се предотврати двойното отчитане на капитала; |
| --- | --- |

43.

| 44. | подчертава, че е от решаващо значение между държавите членки да се хармонизира йерархията на вземанията при несъстоятелност на банките с оглед на по-последователното и по-ефективно прилагане на Директивата за възстановяване и преструктуриране на банките и на предоставянето на сигурност на трансграничните инвеститори; следователно приветства предложението на Комисията да постигне напредък в хармонизирането на йерархията на вземанията; отбелязва, че по-доброто хармонизиране на редовния режим на несъстоятелността и на неговата йерархия на вземанията ще бъде също така от ключово значение както за да се избегнат несъответствия с режима за преструктуриране на банките (в случая на банките), така и с цел да се предостави допълнителна яснота и сигурност на трансграничните инвеститори и да се допринесе за решаване на проблема с необслужваните кредити (в случая на дружествата); приветства факта, че Директивата за възстановяване и преструктуриране на банките доведе до важна промяна в йерархията на вземанията при несъстоятелност, като отдаде приоритет на гарантираните депозити, така че те да бъдат първостепенни спрямо всички капиталови инструменти, капацитет за покриване на загуби, други видове привилегировани вземания и негарантирани депозити; призовава Единния съвет за преструктуриране (ЕСП) да представя резултатите от оценките на възможността за преструктуриране на банките за банките от системно значение в глобален мащаб (G-SIB) и други банки, включително предложените мерки за преодоляване на пречките пред преструктурирането; |
| --- | --- |

44.

| 45. | отбелязва разнообразието от правни възможности, които са на разположение за гарантиране на подчинеността на дълг, отговарящ на условията за общ капацитет за поемане на загуби; посочва, че Съветът за финансова стабилност няма предпочитания към нито една от тях; счита, че с възприетия подход следва преди всичко да се намери баланс между гъвкавост, ефективност, правна сигурност и способността на пазара да поеме евентуален нов клас на дълг; |
| --- | --- |

45.

| 46. | призовава за обмисляне на евентуалното отрицателно въздействие върху реалната икономика от преразглеждането на правилата от Базел, въвеждането на минималните изисквания за собствени средства и приемливи пасиви (изискванията МИССПП), въвеждането на общия капацитет за покриване на загуби (TLAC) и на международните стандарти за финансово отчитане (МСФО) 9; призовава за приемане на каквото и да е решение, което да цели смекчаването на въздействието; |
| --- | --- |

46.

| 47. | припомня, че въведеният нов режим на преструктуриране е довел до това някои инструменти, предлагани на инвеститорите на дребно, да включват по-голям риск от загуба;, отколкото при предишния режим; припомня освен това, че инструментите с възможност за споделяне на загуби следва да се продават на първо място само на подходящи инвеститори, които могат да поемат евентуални загуби, без да бъде застрашавано тяхното собствено добро финансово състояние; поради това настоятелно призовава Комисията да поощрява прилагането на съществуващото законодателство и призовава ЕНО да оказва решителен принос за разкриването на практики, свързани с неправомерни продажби; |
| --- | --- |

47.

| 48. | предупреждава, че изискването в Директивата за възстановяване и преструктуриране на банките за договорно признаване на правомощията за споделяне на загуби във връзка със задължения, уредени от законодателството на ЕС, се оказва трудно за прилагане; счита, че този въпрос поражда понастоящем непосредствени опасения; отбелязва правото, въведено с предложените изменения към Директивата за възстановяване и преструктуриране на банките, позволяващо на компетентните органи да отменят това изискване; счита, че този подход дава възможност за гъвкавост и за оценка във всеки отделен случай на съответните задължения; призовава Комисията и органите за преструктуриране да гарантират, че условията за предоставяне на освобождавания и последващите реални решения относно освобождаванията не застрашава възможността за преструктуриране на банките; |
| --- | --- |

48.

| 49. | изтъква, че наличието на бърз и ефективен обмен на информация между надзорните органи и органите за преструктуриране е от първостепенно значение за гарантиране на доброто управление на кризи; приветства сключването на меморандум за разбирателство между ЕЦБ и ЕМП по отношение на сътрудничеството и обмена на информация; призовава ЕЦБ да определи в меморандума за разбирателство процедурите за комуникация между съвместните надзорни екипи и вътрешните екипи по преструктуриране; препоръчва участието на ЕЦБ в качеството ѝ на постоянен наблюдател на пленарните и изпълнителните сесии на ЕСП да стане да стане на напълно реципрочен признак, като се позволява на представител на ЕСП да участва в Надзорния съвет на ЕЦБ също като постоянен наблюдател; |
| --- | --- |

49.

| 50. | отбелязва двойната роля на членовете на Единния съвет за преструктуриране (ЕСП), които са същевременно и членове на изпълнителен орган с правомощия за вземане на решения, и висши ръководители, отговорни в това свое качество пред председателя на съвета, и счита, че оценката на тази структура следва да бъде извършена преди края на настоящия мандат; |
| --- | --- |

50.

| 51. | припомня, че същността на междуправителственото споразумение относно Единния фонд за преструктуриране трябва в крайна сметка да бъде включен в правната рамка на Съюза; призовава Комисията да обмисли начини за постигането на тази цел; подчертава, че предстоящото включване на фискалния пакт в законодателството на ЕС би могло да се окаже полезен модел; |
| --- | --- |

51.

| 52. | призовава предварителните вноски в Единния фонд за преструктуриране да бъдат изчислявани по напълно прозрачен начин, като се полагат усилия за хармонизиране на информацията относно резултатите от изчислението и се подобри разбирането на методологията за изчислението; призовава Комисията да извърши предвидения в съображение 27 от Делегиран регламент (ЕС) 2015/63 преглед на изчисляването на вноските в Единния фонд за преструктуриране и да стори това с изключително внимание, и по-специално да направи преглед на целесъобразността на фактора за риск, за да се гарантира, че рисковият профил на по-малко комплексните институции е надлежно отчетен; |
| --- | --- |

52.

| 53. | взема под внимание изявлението на министрите на финансите от 8 декември 2015 г. относно системата от договорености за мостово финансиране за Единния фонд за преструктуриране; във връзка с това отбелязва, че 15 от 19 държави членки от еврозоната вече са подписали хармонизирано кредитно споразумение с Единния съвет за преструктуриране (ЕСП); припомня, че тези индивидуални кредитни линии ще се предоставят само в краен случай; е на мнение, че това решение не е достатъчно за прекъсване на порочния кръг между банките и държавата и за слагане на край на спасителните пакети, финансирани със средства на данъкоплатците; призовава за постигането на бърз напредък в работата на Съвета и Комисията относно общ фискален предпазен механизъм за Единния фонд за преструктуриране, крайната отговорност за чието финансиране следва да се носи от банковия сектор и който следва да бъде фискално неутрален в средносрочен план, както е договорено в рамките на споразумението относно Единния фонд за преструктуриране и потвърдено от Европейския съвет през юни 2016 г.; |
| --- | --- |

53.

Застраховане на депозитите

| 54. | потвърждава своя призив за въвеждането на трети стълб с цел завършване на банковия съюз; припомня, че защитата на депозитите е въпрос от общ интерес за всички граждани на ЕС; в момента обсъжда предложението за европейска схема за застраховане на депозитите (ЕСЗД) на равнище комисии; |
| --- | --- |

54.

| 55. | подчертава, че въвеждането на европейска схема за застраховане на депозитите и разискванията по този проект не би трябвало да доведат до отслабване на усилията за подобряване на изпълнението на Директива относно схемите за гарантиране на депозитите; приветства усилията, положени наскоро от ЕБО, за насърчаване на сближаването в тази област; приветства факта, че всички държави членки са транспонирали Директивата за възстановяване и преструктуриране на банките припомня на всички държави членки задължението да прилагат и да изпълняват правилно Директивата за възстановяване и преструктуриране на банките и Директивата за схемите за гарантиране на депозитите; |
| --- | --- |

55.

| 56. | припомня, че ролята на Комисията е да гарантира еднакви условия на конкуренция на територията на целия ЕС, както и че тя следва да избягва всяко фрагментиране в рамките на вътрешния пазар; |
| --- | --- |

56.

o

o o

| 57. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията, на ЕЦБ, на ЕСП, на националните парламенти и на компетентните органи, отговарящи на определението в член 4, параграф 1, точка 40 от Регламент (ЕС) No 575/2013. |
| --- | --- |

57.

---

(1)  Приети текстове, P8_TA(2016)0006.

(2)  http://www.consilium.europa.eu/bg/european-council/pdf/20120629-euro-area-summit-statement-bg_pdf

(3)  ОВ L 287, 29.10.2013 г., стр. 63.

(4)  ОВ L 141, 14.5.2014 г., стр. 1.

(5)  https://www.bankingsupervision.europa.eu/ecb/pub/pdf/ssmar2015.bg.pdf

(6)  „Единен надзорен механизъм — добър старт, но са необходими допълнителни подобрения“, http://www.eca.europa.eu/Lists/ECADocuments/SR16_29/SR_SSM_BG.pdf

(7)  ОВ L 78, 24.3.2016 г., стр. 60.

(8)  Приети текстове, P8_TA(2016)0108.

(9)  Приети текстове, P8_TA(2016)0439.

(10)  ОВ L 176, 27.6.2013 г., стр. 1.

(11)  ОВ L 173, 12.6.2014 г., стр. 190.

(12)  ОВ L 225, 30.7.2014 г., стр. 1.

(13)  ОВ C 216, 30.7.2013 г., стр. 1.

(14)  ОВ L 237, 3.9.2016 г., стр. 1.

(15)  ОВ L 173, 12.6.2014 г., стр. 149.

(16)  Независим годишен обзор на растежа за 2017 г., Пети доклад, 23 ноември 2016 г.

---

| 18.7.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 252/184 |
| --- | --- | --- | --- |

18.7.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 252/184

---

P8_TA(2017)0042

Биологични пестициди с нисък риск

Резолюция на Европейския парламент от 15 февруари 2017 г. относно биологични пестициди с нисък риск (2016/2903(RSP))

(2018/C 252/18)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид Регламент (ЕО) No 1107/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 21 октомври 2009 г. относно пускането на пазара на продукти за растителна защита и за отмяна на директиви 79/117/ЕИО и 91/414/ЕИО (1) на Съвета, и по-специално членове 22 и 47, член 66, параграф 2, и приложение II, точка 5 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕО) No 1107/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 21 октомври 2009 г. относно пускането на пазара на продукти за растителна защита и за отмяна на директиви 79/117/ЕИО и 91/414/ЕИО (1) на Съвета, и по-специално членове 22 и 47, член 66, параграф 2, и приложение II, точка 5 от него,

| — | като взе предвид Директива 2009/128/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 21 октомври 2009 г. за създаване на рамка за действие на Общността за постигане на устойчива употреба на пестициди (2) и по-специално членове 12 и 14 от нея, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2009/128/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 21 октомври 2009 г. за създаване на рамка за действие на Общността за постигане на устойчива употреба на пестициди (2) и по-специално членове 12 и 14 от нея,

| — | като взе предвид проекта за регламент на Комисията за изменение на Регламент (ЕО) No 1107/2009 на Европейския парламент и на Съвета относно пускането на пазара на продукти за растителна защита по отношение на критериите за одобрение на активни вещества с нисък риск (D046260/01, |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта за регламент на Комисията за изменение на Регламент (ЕО) No 1107/2009 на Европейския парламент и на Съвета относно пускането на пазара на продукти за растителна защита по отношение на критериите за одобрение на активни вещества с нисък риск (D046260/01,

| — | като взе предвид своята резолюция от 7 юни 2016 г. относно технологичните решения за устойчиво селско стопанство в ЕС (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 7 юни 2016 г. относно технологичните решения за устойчиво селско стопанство в ЕС (3),

| — | като взе предвид своята резолюция от 7 юни 2016 г. относно насърчаването на иновациите и на икономическото развитие в рамките на бъдещото управление на европейските земеделски стопанства (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 7 юни 2016 г. относно насърчаването на иновациите и на икономическото развитие в рамките на бъдещото управление на европейските земеделски стопанства (4),

| — | като взе предвид „Плана за изпълнение относно повишаването на наличието на продукти за растителна защита с нисък риск и относно ускоряването на прилагането на интегрирано управление на вредителите в държавите членки“, разработен от експертната група по въпросите на устойчивата растителна защита и одобрен от Съвета на 28 юни 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид „Плана за изпълнение относно повишаването на наличието на продукти за растителна защита с нисък риск и относно ускоряването на прилагането на интегрирано управление на вредителите в държавите членки“, разработен от експертната група по въпросите на устойчивата растителна защита и одобрен от Съвета на 28 юни 2016 г.,

| — | като взе предвид плана за действие на Комисията срещу нарастващите опасности от антимикробна резистентност (COM(2011)0748) и предстоящия план за действие относно антимикробната резистентност, който ще бъде стартиран от Комисията през 2017 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид плана за действие на Комисията срещу нарастващите опасности от антимикробна резистентност (COM(2011)0748) и предстоящия план за действие относно антимикробната резистентност, който ще бъде стартиран от Комисията през 2017 г.,

| — | като взе предвид въпроса до Комисията относно биологични пестициди с нисък риск (O-000147/2016 — B8-1821/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид въпроса до Комисията относно биологични пестициди с нисък риск (O-000147/2016 — B8-1821/2016),

| — | като взе предвид предложението за резолюция на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните, |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението за резолюция на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните,

| — | като взе предвид член 128, параграф 5 и член 123, параграф 2 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 128, параграф 5 и член 123, параграф 2 от своя правилник,

| А. | като има предвид, че използването на конвенционални продукти за растителна защита все по-често е тема на обществени дискусии поради потенциалните рискове, които те създават за човешкото здраве, животните и околната среда; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че използването на конвенционални продукти за растителна защита все по-често е тема на обществени дискусии поради потенциалните рискове, които те създават за човешкото здраве, животните и околната среда;

| Б. | като има предвид, че броят на активните вещества, предлагани на пазара на ЕС и използвани за растителна защита, намалява; като има предвид, че земеделските стопани в ЕС продължават да се нуждаят от разнообразие от средства за растителна защита; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че броят на активните вещества, предлагани на пазара на ЕС и използвани за растителна защита, намалява; като има предвид, че земеделските стопани в ЕС продължават да се нуждаят от разнообразие от средства за растителна защита;

| В. | като има предвид, че е важно да се насърчава развитието на алтернативни процедури или техники за намаляване на зависимостта от употребата на конвенционални пестициди; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че е важно да се насърчава развитието на алтернативни процедури или техники за намаляване на зависимостта от употребата на конвенционални пестициди;

| Г. | като има предвид, че предотвратяването на разхищението на храни е приоритет в ЕС и достъпът до подходящи решения за растителна защита е от съществено значение за предотвратяването на причиняваните от вредители и болести щети, които водят до разхищението на храни; като има предвид, че според ФАО 20 % от производството на плодове и зеленчуци в Европа се губят на полето (5); |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че предотвратяването на разхищението на храни е приоритет в ЕС и достъпът до подходящи решения за растителна защита е от съществено значение за предотвратяването на причиняваните от вредители и болести щети, които водят до разхищението на храни; като има предвид, че според ФАО 20 % от производството на плодове и зеленчуци в Европа се губят на полето (5);

| Д. | като има предвид, че все още може да се установят нежелани остатъци от пестициди в почвата, водата и изобщо в околната среда, и дори в определен процент селскостопански продукти от растителен или животински произход може да се установят остатъци от пестициди над максимално допустимите граници на остатъчни вещества от пестициди; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че все още може да се установят нежелани остатъци от пестициди в почвата, водата и изобщо в околната среда, и дори в определен процент селскостопански продукти от растителен или животински произход може да се установят остатъци от пестициди над максимално допустимите граници на остатъчни вещества от пестициди;

| Е. | като има предвид, че в Регламент (ЕО) No 1107/2009 са определени критерии за установяване на веществата с нисък риск, които се прилагат независимо от произхода на веществото, и като има предвид, че пестицидите с нисък риск може да са както с биологичен, така и със синтетичен произход; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че в Регламент (ЕО) No 1107/2009 са определени критерии за установяване на веществата с нисък риск, които се прилагат независимо от произхода на веществото, и като има предвид, че пестицидите с нисък риск може да са както с биологичен, така и със синтетичен произход;

| Ж. | като има предвид, че за пестициди с биологичен произход обикновено се приемат продукти за растителна защита на базата на микроорганизми, растителни вещества, биохимикали или сигнални вещества (напр. феромони и различни етерични масла) и техните странични продукти; като има предвид, че в настоящата регулаторна рамка за продуктите за растителна защита (6) не се прави законово разграничение между биологични и синтетични химични продукти за растителна защита; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че за пестициди с биологичен произход обикновено се приемат продукти за растителна защита на базата на микроорганизми, растителни вещества, биохимикали или сигнални вещества (напр. феромони и различни етерични масла) и техните странични продукти; като има предвид, че в настоящата регулаторна рамка за продуктите за растителна защита (6) не се прави законово разграничение между биологични и синтетични химични продукти за растителна защита;

| З. | като има предвид, че най-новите научни изследвания показват, че сублеталната експозиция на определени хербициди може да доведе до отрицателни промени в чувствителността на бактериите към антибиотици (7) и че комбинацията от повишено използване на хербициди и антибиотици в близост до селскостопански животни и до насекоми може да стане причина за по-голяма употреба на антибиотици, като е възможно техният терапевтичен ефект да бъде компрометиран; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че най-новите научни изследвания показват, че сублеталната експозиция на определени хербициди може да доведе до отрицателни промени в чувствителността на бактериите към антибиотици (7) и че комбинацията от повишено използване на хербициди и антибиотици в близост до селскостопански животни и до насекоми може да стане причина за по-голяма употреба на антибиотици, като е възможно техният терапевтичен ефект да бъде компрометиран;

| И. | като има предвид, че биологичните продукти за растителна защита с нисък риск могат да представляват жизнеспособна алтернатива на конвенционалните продукти за растителна защита, както за конвенционалните земеделски стопани, така и за земеделските стопани, спазващи принципите на биологичното производство, и да допринасят за по-устойчиво селско стопанство; като има предвид, че някои биологични продукти за растителна защита разполагат с нови начини на действие, което би могло да е от полза с оглед на развитието на резистентност към конвенционалните продукти за растителна защита и би могло да ограничи въздействието върху нецелевите организми; като има предвид, че биологичните продукти за растителна защита с нисък риск следва да бъдат един от предпочитаните варианти за непрофесионални потребители и за градинарство в домашни условия, заедно с други нехимични методи за контрол или превенция; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че биологичните продукти за растителна защита с нисък риск могат да представляват жизнеспособна алтернатива на конвенционалните продукти за растителна защита, както за конвенционалните земеделски стопани, така и за земеделските стопани, спазващи принципите на биологичното производство, и да допринасят за по-устойчиво селско стопанство; като има предвид, че някои биологични продукти за растителна защита разполагат с нови начини на действие, което би могло да е от полза с оглед на развитието на резистентност към конвенционалните продукти за растителна защита и би могло да ограничи въздействието върху нецелевите организми; като има предвид, че биологичните продукти за растителна защита с нисък риск следва да бъдат един от предпочитаните варианти за непрофесионални потребители и за градинарство в домашни условия, заедно с други нехимични методи за контрол или превенция;

| Й. | като има предвид, че употребата на продукти за растителна защита е необходима с цел покриване в достатъчна степен на нуждите от храни и фуражи, и като има предвид, че при процедурата за издаване на разрешение на продукти за растителна защита и на техните активни вещества се прилага принципът на предпазливост (8); |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че употребата на продукти за растителна защита е необходима с цел покриване в достатъчна степен на нуждите от храни и фуражи, и като има предвид, че при процедурата за издаване на разрешение на продукти за растителна защита и на техните активни вещества се прилага принципът на предпазливост (8);

| К. | като има предвид, че продължителният процес на одобрение и регистрация преди предлагането на пазара на биологични пестициди с нисък риск представлява важна икономическа пречка за производителите; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че продължителният процес на одобрение и регистрация преди предлагането на пазара на биологични пестициди с нисък риск представлява важна икономическа пречка за производителите;

| Л. | като има предвид, че прилагането на интегрирано управление на вредителите е задължително в Съюза в съответствие с Директива No 2009/128/ЕО; като има предвид, че държавите членки и местните органи следва да наблягат повече върху устойчивото използване на пестициди, включително алтернативи като продукти за растителна защита с нисък риск; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че прилагането на интегрирано управление на вредителите е задължително в Съюза в съответствие с Директива No 2009/128/ЕО; като има предвид, че държавите членки и местните органи следва да наблягат повече върху устойчивото използване на пестициди, включително алтернативи като продукти за растителна защита с нисък риск;

| М. | като има предвид, че съгласно Регламент (ЕО) No 1107/2009, активните вещества се одобряват на равнището на Съюза, докато разрешението за продукти за растителна защита, съдържащи тези активни вещества, е в правомощията на държавите членки; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че съгласно Регламент (ЕО) No 1107/2009, активните вещества се одобряват на равнището на Съюза, докато разрешението за продукти за растителна защита, съдържащи тези активни вещества, е в правомощията на държавите членки;

| Н. | като има предвид, че член 22 от Регламент (ЕО) No 1107/2009 допуска активни вещества да бъдат одобрени като активни вещества с нисък риск, когато те отговарят на общите критерии за одобрение и на специфичните критерии за одобрение за нисък риск, посочени в приложение II, точка 5; като има предвид, че член 47 от Регламент (ЕО) No 1107/2009 предвижда, че като продукти за растителна защита с нисък риск се разрешават продукти за растителна защита, които съдържат единствено активни вещества с нисък риск, не съдържат никакви вещества с възможен риск, не изискват специални мерки за намаляване на риска и са достатъчно ефективни; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че член 22 от Регламент (ЕО) No 1107/2009 допуска активни вещества да бъдат одобрени като активни вещества с нисък риск, когато те отговарят на общите критерии за одобрение и на специфичните критерии за одобрение за нисък риск, посочени в приложение II, точка 5; като има предвид, че член 47 от Регламент (ЕО) No 1107/2009 предвижда, че като продукти за растителна защита с нисък риск се разрешават продукти за растителна защита, които съдържат единствено активни вещества с нисък риск, не съдържат никакви вещества с възможен риск, не изискват специални мерки за намаляване на риска и са достатъчно ефективни;

| О. | като има предвид, че понастоящем само седем активни вещества, класифицирани като „вещества с нисък риск“, от които шест са биологични активни вещества, — са одобрени в Съюза; като има предвид, че в своята програма за подновяване Комисията дава предимство на оценката на активни вещества, считани за нискорискови; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че понастоящем само седем активни вещества, класифицирани като „вещества с нисък риск“, от които шест са биологични активни вещества, — са одобрени в Съюза; като има предвид, че в своята програма за подновяване Комисията дава предимство на оценката на активни вещества, считани за нискорискови;

| П. | като има предвид, че продукти, съдържащи биологични активни вещества с нисък риск, не получиха разрешение от определен брой държави членки, поради установената им по-ниска ефикасност в сравнение с синтетичните химични пестициди, без изобщо да се вземат предвид текущите иновации в сектора за биологични пестициди с нисък риск, без да се отчитат ползите за биологичното земеделие от гледна точка на ресурсната ефективност и без да се разглеждат селскостопанската, здравната и екологичната цена на някои други продукти за растителна защита; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че продукти, съдържащи биологични активни вещества с нисък риск, не получиха разрешение от определен брой държави членки, поради установената им по-ниска ефикасност в сравнение с синтетичните химични пестициди, без изобщо да се вземат предвид текущите иновации в сектора за биологични пестициди с нисък риск, без да се отчитат ползите за биологичното земеделие от гледна точка на ресурсната ефективност и без да се разглеждат селскостопанската, здравната и екологичната цена на някои други продукти за растителна защита;

| Р. | като има предвид, че действащата регулаторна рамка предвижда определени стимули за активни вещества с нисък риск и за продукти за растителна защита с нисък риск, а именно по-дълъг период за първо одобрение на активните вещества с нисък риск — 15 години в съответствие с член 22 от Регламент (ЕО) No 1107/2009, както и по-кратък срок (120 дни) за разрешаването на продукти за растителна защита с нисък риск в съответствие с член 47 от Регламент (ЕО) No 1107/2009; като има предвид обаче, че тези регулаторни стимули се прилагат само в края на процедурата за одобрение, след като дадено активно вещество е класифицирано като такова с нисък риск; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че действащата регулаторна рамка предвижда определени стимули за активни вещества с нисък риск и за продукти за растителна защита с нисък риск, а именно по-дълъг период за първо одобрение на активните вещества с нисък риск — 15 години в съответствие с член 22 от Регламент (ЕО) No 1107/2009, както и по-кратък срок (120 дни) за разрешаването на продукти за растителна защита с нисък риск в съответствие с член 47 от Регламент (ЕО) No 1107/2009; като има предвид обаче, че тези регулаторни стимули се прилагат само в края на процедурата за одобрение, след като дадено активно вещество е класифицирано като такова с нисък риск;

| С. | като има предвид, че в член 12 на Директива 2009/128/ЕО се предвижда, че следва да се сведе до минимум или да се забрани използването на пестициди в определени специфични области като зони, използвани от широката общественост, и защитени територии; като има предвид, че в такива случаи трябва да се предприемат подходящи мерки за управление на риска и на първо място трябва да се обмислят използването на продукти за растителна защита с нисък риск и на биологични мерки за контрол; като има предвид, че използването на пестициди в тези специфични територии и зони отдавна е забранено в някои държави членки; |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че в член 12 на Директива 2009/128/ЕО се предвижда, че следва да се сведе до минимум или да се забрани използването на пестициди в определени специфични области като зони, използвани от широката общественост, и защитени територии; като има предвид, че в такива случаи трябва да се предприемат подходящи мерки за управление на риска и на първо място трябва да се обмислят използването на продукти за растителна защита с нисък риск и на биологични мерки за контрол; като има предвид, че използването на пестициди в тези специфични територии и зони отдавна е забранено в някои държави членки;

| Т. | като има предвид, че Комисията представи на Постоянния комитет по растенията, животните, храните и фуражите (комитетът PAFF) проект за регламент за изменение на Регламент (ЕО) No 1107/2009 по отношение на критериите за одобрение на активни вещества с нисък риск; като има предвид, че този проект предвижда допускане на нискорисков статус за активни вещества, които са микроорганизми; |
| --- | --- |

Т.

като има предвид, че Комисията представи на Постоянния комитет по растенията, животните, храните и фуражите (комитетът PAFF) проект за регламент за изменение на Регламент (ЕО) No 1107/2009 по отношение на критериите за одобрение на активни вещества с нисък риск; като има предвид, че този проект предвижда допускане на нискорисков статус за активни вещества, които са микроорганизми;

Общи съображения

| 1. | подчертава необходимостта да се увеличи наличието на пестициди с нисък риск, включително биологични продукти за растителна защита с нисък риск в Съюза, без по-нататъшно забавяне; |
| --- | --- |

1.

| 2. | подчертава, че земеделските стопани трябва да разполагат с по-голям набор от инструменти за защита на своите култури и за да решават кои мерки ще защитят най-добре и най-устойчиво техните култури; следователно насърчава по-широкото използване на различни инструменти, включително биологични пестициди с нисък риск, съгласно принципите на интегрираното управление на вредителите; |
| --- | --- |

2.

| 3. | подчертава необходимостта да се увеличат инструментите за управление на вредителите, с които разполага биологичното земеделие, отговарящо на изискванията и за биологично земеделие, и за ресурсна ефективност; |
| --- | --- |

3.

| 4. | подчертава, че трябва да се задоволява потребителското търсене на достъпни и произведени по устойчив начин храни; |
| --- | --- |

4.

| 5. | подчертава, че за да се насърчи разработването и използването на нови биологични продукти за растителна защита с нисък риск, оценката на ефикасността и на рисковете от тях, както и на способността им да отговорят на екологичните, здравните и икономическите потребности на земеделието следва да бъде съставена по начин, който да предоставя на земеделските стопани подходящо равнище на растителна защита; |
| --- | --- |

5.

| 6. | подчертава значението на обществен дебат относно наличието на алтернативи на конвенционалните продукти за растителна защита и относно предоставянето на по-голям избор от вещества, предлагани на земеделските стопани и на производителите, включително биологични продукти за растителна защита с нисък риск и други биологични мерки за контрол, за да се намерят решения, които са най-жизнеспособни в екологично, здравно и икономическо отношение; подчертава необходимостта от образоване относно нуждата от гарантиране на устойчивост при защитата на културите; насърчава по-нататъшни научни изследвания и иновации в областта на биологичните продукти за растителна защита с нисък риск; |
| --- | --- |

6.

| 7. | приветства „Плана за изпълнение относно повишаването на наличието на продукти за растителна защита с нисък риск и относно ускоряването на прилагането на интегрирано управление на вредителите в държавите членки“, одобрен от Съвета; призовава държавите членки, Комисията и Европейската и средиземноморска организация за растителна защита (EPPO) да следят за изпълнението на този план; |
| --- | --- |

7.

Незабавни действия

| 8. | призовава за бързо приемане на проекта за регламент за изменение на Регламент (ЕО) No 1107/2009 по отношение на критериите за одобрение на активни вещества с нисък риск, който Комисията представи на комитетът PAFF; призовава Комисията непрекъснато да актуализира критериите в съответствие с най-новите научни познания; |
| --- | --- |

8.

| 9. | призовава Комисията и държавите членки да ускорят оценката, разрешаването, регистрацията и мониторинга на използването на биологични продукти за растителна защита с нисък риск, като същевременно оценката на риска се запази на високо равнище; |
| --- | --- |

9.

| 10. | приканва държавите членки да включат употребата на биологични пестициди с нисък риск в националните си планове за действие за защита на околната среда и човешкото здраве; |
| --- | --- |

10.

| 11. | насърчава държавите членки да обменят информация и добри практики, базирани на резултатите от научни изследвания в областта на контрола на вредителите, което ще даде възможност да се намерят жизнеспособни алтернативни решения в екологичен, здравен и икономически план; |
| --- | --- |

11.

| 12. | призовава Комисията да установи кои вещества с нисък риск са вече на пазара; |
| --- | --- |

12.

Преразглеждане на законодателството относно продуктите за растителна защита

| 13. | приветства инициативата REFIT на Комисията от 2016 г. за извършване на оценка на Регламент (ЕО) No 1107/2009; подчертава, че тази инициатива REFIT не трябва да води до понижаване на стандартите за безопасност на храните и за защита на околната среда, както и на здравните стандарти; изразява загриженост, че общото преразглеждане на целия Регламент (ЕО) No 1107/2009 във връзка с настоящата инициатива в рамките на REFIT би могло да отнеме няколко години; |
| --- | --- |

13.

| 14. | подчертава, че е необходимо Регламент (ЕО) No 1107/2009 да се преразгледа, за да се насърчи развитието, разрешаването и пускането на пазара на ЕС на биологични пестициди с нисък риск; изразява загриженост, че настоящият процес на даване на разрешение за пускане на пазара на продукти за растителна защита е под оптималното равнище по отношение на биологичните пестициди с нисък риск; отбелязва, че настоящият процес на регистрация на основните вещества с нисък риск понякога на практика действа като вид патент, ката по този начин се затруднява използването на продукт на базата на същото вещество, което не е регистрирано в друга държава членка; |
| --- | --- |

14.

| 15. | призовава Комисията да представи, преди края на 2018 г., специфично законодателно предложение за изменение на Регламент (ЕО) No 1107/2009, извън общото преразглеждане във връзка с инициативата по REFIT, с оглед на въвеждането на ускорена процедура за оценка, разрешаване и регистрация на биологични пестициди с нисък риск; |
| --- | --- |

15.

| 16. | подчертава необходимостта в Регламент (ЕО) No 1107/2009 да се даде определение за „биологичен продукт за растителна защита“, което да обхваща продукти за растителна защита, чието активно вещество е микроорганизъм или молекула, съществуваща в природата, получена или от естествен процес, или синтезирана като идентична с естествената молекула, за разлика от продукти за растителна защита, чието активно вещество е синтетична молекула, която не съществува в природата, независимо от метода на производство; |
| --- | --- |

16.

| 17. | призовава Комисията, в нейния доклад относно оценката на националните планове за действие, необходим съобразно член 4 от Директива 2009/128/ЕО за създаване на рамка за действие на Общността за постигане на устойчива употреба на пестициди, да идентифицира недостатъци в изпълнението на Директивата от държавите членки и да включи строги препоръки до държавите членки да предприемат незабавни действия, за да намалят риска и влиянието на употребата на пестициди върху здравето на човека и околната среда и да развият и въведат алтернативни подходи или техники с цел намаляване на зависимостта от употребата на пестициди; |
| --- | --- |

17.

o

o o

| 18. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията, както и на правителствата и парламентите на държавите членки. |
| --- | --- |

18.

---

(1)  ОВ L 309, 24.11.2009 г., стр. 1.

(2)  ОВ L 309, 24.11.2009 г., стр. 71.

(3)  Приети текстове, P8_TA(2016)0251.

(4)  Приети текстове, P8_TA(2016)0252.

(5)  ФАО (2011 г.): „Загуби и разхищение на храни в световен мащаб“.

(6)  Понятието „пестициди“ включва също биоцидите, които не са обхванати в настоящата резолюция;

(7)  Напр. Kurenbach, B., Marjoshi, D., Amábile-Cuevas, C.F., Ferguson, G.C., Godsoe, W., Gibson, P. и Heinemann, J.A., 2015 г., Sublethal exposure to commercial formulations of the herbicides dicamba, 2,4-dichlorophenoxyacetic acid, and glyphosate cause changes in antibiotic susceptibility in Escherichia coli and Salmonella enterica serovar Typhimurium („Сублетално излагане на търговски формулировки на хербициди на основата на дикамба, 2,4- дихлорфеноксиоцетна киселина, както и на глифозат, води до промени в антибиотичната чувствителност на Escherichia coli и Salmonella enterica серотип Typhimurium“), mBio 6(2):e00009-15. doi:10.1128/mBio.00009-15;

(8)  Член 1, параграф 4 от Регламент (ЕО) No 1107/2009.

---

Четвъртък, 16 февруари 2017 r.

| 18.7.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 252/189 |
| --- | --- | --- | --- |

18.7.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 252/189

---

P8_TA(2017)0043

Положението с правата на човека и демокрацията в Никарагуа — случаят на Франсиска Рамирес

Резолюция на Европейския парламент от 16 февруари 2017 г. относно положението с правата на човека и демокрацията в Никарагуа — случаят на Франсиска Рамирес (2017/2563(RSP))

(2018/C 252/19)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предишните си резолюции относно Никарагуа, по-специално от 18 декември 2008 г. за атаките срещу защитниците на правата на човека, обществените свободи и демокрацията в Никарагуа (1), и от 26 ноември 2009 г. (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предишните си резолюции относно Никарагуа, по-специално от 18 декември 2008 г. за атаките срещу защитниците на правата на човека, обществените свободи и демокрацията в Никарагуа (1), и от 26 ноември 2009 г. (2),

| — | като взе предвид изявлението на говорителя на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност (ЗП/ВП) Федерика Могерини от 16 август 2016 г. относно неотдавнашното съдебно решение в Никарагуа за освобождаване на членовете на Парламента и изявлението на ЗП/ВП от 19 ноември 2016 г. относно окончателните резултати от изборите в Никарагуа, |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявлението на говорителя на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност (ЗП/ВП) Федерика Могерини от 16 август 2016 г. относно неотдавнашното съдебно решение в Никарагуа за освобождаване на членовете на Парламента и изявлението на ЗП/ВП от 19 ноември 2016 г. относно окончателните резултати от изборите в Никарагуа,

| — | като взе предвид доклада на мисията на ЕС за наблюдение на изборите в Никарагуа относно нейните наблюдения на парламентарните и президентските избори от 6 ноември 2011 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на мисията на ЕС за наблюдение на изборите в Никарагуа относно нейните наблюдения на парламентарните и президентските избори от 6 ноември 2011 г.,

| — | като взе предвид декларацията на генералния секретариат на Организацията на американските държави (ОАД) от 16 октомври 2016 г. относно изборния процес в Никарагуа, |
| --- | --- |

—

като взе предвид декларацията на генералния секретариат на Организацията на американските държави (ОАД) от 16 октомври 2016 г. относно изборния процес в Никарагуа,

| — | като взе предвид доклада на генералния секретариат на Организацията на американските държави и Никарагуа от 20 януари 2017 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на генералния секретариат на Организацията на американските държави и Никарагуа от 20 януари 2017 г.,

| — | като взе предвид сключеното през 2012 г. споразумение за асоцииране между Европейския съюз и държавите от Централна Америка, което влезе в сила през август 2013 г., включително неговите клаузи относно правата на човека, |
| --- | --- |

—

като взе предвид сключеното през 2012 г. споразумение за асоцииране между Европейския съюз и държавите от Централна Америка, което влезе в сила през август 2013 г., включително неговите клаузи относно правата на човека,

| — | като взе предвид насоките на ЕС относно защитниците на правата на човека от юни 2004 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид насоките на ЕС относно защитниците на правата на човека от юни 2004 г.,

| — | като взе предвид насоките на ЕС за поземлената политика от 2004 г., които служат като ориентир за развитие и планиране на поземлената политика в развиващите се страни, |
| --- | --- |

—

като взе предвид насоките на ЕС за поземлената политика от 2004 г., които служат като ориентир за развитие и планиране на поземлената политика в развиващите се страни,

| — | като взе предвид Декларацията на ООН относно защитниците на правата на човека от декември 1998 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Декларацията на ООН относно защитниците на правата на човека от декември 1998 г.,

| — | като взе предвид Декларацията на ООН за правата на коренното население, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Декларацията на ООН за правата на коренното население,

| — | като взе предвид Конвенцията относно правата на коренното население и племенните народи на Международната организация на труда (МОТ) от 1989 г. (Конвенция 169), ратифицирана от Никарагуа, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията относно правата на коренното население и племенните народи на Международната организация на труда (МОТ) от 1989 г. (Конвенция 169), ратифицирана от Никарагуа,

| — | като взе предвид Международния пакт за граждански и политически права от 1966 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Международния пакт за граждански и политически права от 1966 г.,

| — | като взе предвид Всеобщата декларация за правата на човека от 1948 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Всеобщата декларация за правата на човека от 1948 г.,

| — | като взе предвид член 135, параграф 5 и член 123, параграф 4 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 135, параграф 5 и член 123, параграф 4 от своя правилник,

| А. | като има предвид, че развитието и укрепването на демокрацията и принципите на правовата държава и зачитането на правата на човека и основните свободи трябва да представляват неразделна част от външните политики на ЕС, включително Споразумението за асоцииране между Европейския съюз и страните от Централна Америка от 2012 г.; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че развитието и укрепването на демокрацията и принципите на правовата държава и зачитането на правата на човека и основните свободи трябва да представляват неразделна част от външните политики на ЕС, включително Споразумението за асоцииране между Европейския съюз и страните от Централна Америка от 2012 г.;

| Б. | като има предвид, че състоянието на демокрацията и принципите на правовата държава в Никарагуа се влоши през последните години; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че състоянието на демокрацията и принципите на правовата държава в Никарагуа се влоши през последните години;

| В. | като има предвид, че през 2013 г. Никарагуа прие Закон 840, който предоставя 100-годишна концесия за междуокеански канал през територията на Никарагуа на частно китайско дружество, HK Nicaragua Canal Development Investment Company Ltd (HKND); |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че през 2013 г. Никарагуа прие Закон 840, който предоставя 100-годишна концесия за междуокеански канал през територията на Никарагуа на частно китайско дружество, HK Nicaragua Canal Development Investment Company Ltd (HKND);

| Г. | като има предвид, че този закон предоставя на HKND правомощия да отчуждава земи и освобождава дружеството от местните данъчни и търговски разпоредби; като има предвид, че той също така гарантира на HKND, че на дружеството няма да бъдат налагани наказателноправни санкции за нарушения на договора; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че този закон предоставя на HKND правомощия да отчуждава земи и освобождава дружеството от местните данъчни и търговски разпоредби; като има предвид, че той също така гарантира на HKND, че на дружеството няма да бъдат налагани наказателноправни санкции за нарушения на договора;

| Д. | като има предвид, че между 27 ноември и 1 декември 2016 г. демонстранти от цяла Никарагуа се събраха в столицата, за да отхвърлят строежа на междуокеанския канал, мегапроект, който би могъл да доведе до разселването на хиляди малки земеделски производители и на коренното население в районите около проекта за канал, както и за да осъдят липсата на прозрачност в президентските избори, проведени на 6 ноември 2016 г.; като има предвид, че защитниците на правата на човека са докладвали за използване от полицията на сълзотворен газ и гумени и оловни куршуми срещу протестиращите; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че между 27 ноември и 1 декември 2016 г. демонстранти от цяла Никарагуа се събраха в столицата, за да отхвърлят строежа на междуокеанския канал, мегапроект, който би могъл да доведе до разселването на хиляди малки земеделски производители и на коренното население в районите около проекта за канал, както и за да осъдят липсата на прозрачност в президентските избори, проведени на 6 ноември 2016 г.; като има предвид, че защитниците на правата на човека са докладвали за използване от полицията на сълзотворен газ и гумени и оловни куршуми срещу протестиращите;

| Е. | като има предвид, че не е извършено проучване за въздействието върху околната среда и не е започната предварителна консултация с коренното население, което е в нарушение на Конвенция No 169 на МОТ; като има предвид, че предложеното трасе за канала ще премине през земите на коренното население и ще доведе до разселването на между 30 000 и 120 000 души от това население; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че не е извършено проучване за въздействието върху околната среда и не е започната предварителна консултация с коренното население, което е в нарушение на Конвенция No 169 на МОТ; като има предвид, че предложеното трасе за канала ще премине през земите на коренното население и ще доведе до разселването на между 30 000 и 120 000 души от това население;

| Ж. | като има предвид, че научни организации изразиха тревога, че каналът ще премине през езерото Никарагуа и ще застраши най-големия източник на прясна вода в Централна Америка; като има предвид, че научни организации поискаха от правителството на Никарагуа да спре временно проекта, докато независимите проучвания бъдат приключени и подложени на обществено обсъждане; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че научни организации изразиха тревога, че каналът ще премине през езерото Никарагуа и ще застраши най-големия източник на прясна вода в Централна Америка; като има предвид, че научни организации поискаха от правителството на Никарагуа да спре временно проекта, докато независимите проучвания бъдат приключени и подложени на обществено обсъждане;

| З. | като има предвид, че Франсиска Рамирес, координатор на Националния съвет за защита на земята, езерото и суверенитета, представи официална жалба през декември 2016 г. във връзка с актове на репресия и нападения в Нуева Гинеа; като има предвид, че Франсиска Рамирес е била сплашвана и произволно задържана, а членовете на семейство ѝ са били подложени на жестоки нападения във връзка с нейната дейност; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че Франсиска Рамирес, координатор на Националния съвет за защита на земята, езерото и суверенитета, представи официална жалба през декември 2016 г. във връзка с актове на репресия и нападения в Нуева Гинеа; като има предвид, че Франсиска Рамирес е била сплашвана и произволно задържана, а членовете на семейство ѝ са били подложени на жестоки нападения във връзка с нейната дейност;

| И. | като има предвид, че журналистите в Никарагуа са подложени на тормоз, сплашване и принудително задържане и получават смъртни заплахи; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че журналистите в Никарагуа са подложени на тормоз, сплашване и принудително задържане и получават смъртни заплахи;

| Й. | като има предвид, че през август 2016 г. посещението на специалния докладчик на ООН относно положението на защитниците на правата на човека, Мишел Форст, в Никарагуа, беше отменено поради пречките, създавани от правителството на Никарагуа; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че през август 2016 г. посещението на специалния докладчик на ООН относно положението на защитниците на правата на човека, Мишел Форст, в Никарагуа, беше отменено поради пречките, създавани от правителството на Никарагуа;

| К. | като има предвид, че сериозната изолация на опозиционните кандидати показва, че явно липсват условия за свободни и честни избори и че свободата на сдружаване, политическата конкуренция и плурализъм е сериозно подкопана; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че сериозната изолация на опозиционните кандидати показва, че явно липсват условия за свободни и честни избори и че свободата на сдружаване, политическата конкуренция и плурализъм е сериозно подкопана;

| Л. | като има предвид, че в рамките на процедурата по всеобщия периодичен преглед през 2014 г. специалният докладчик относно независимостта на съдиите и адвокатите привлече вниманието към назначенията на съдии във Върховния съд, които са силно повлияни политически; като има предвид, че конституционните промени, извършени през 2013 г. за преизбирането на президента, бяха проведени чрез заобикаляне на закона по непрозрачен начин; като има предвид, че член 147 от Конституцията на Никарагуа забранява лица, свързани с президента по кръвна линия или сватовство, да бъдат кандидати за президент или вицепрезидент; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че в рамките на процедурата по всеобщия периодичен преглед през 2014 г. специалният докладчик относно независимостта на съдиите и адвокатите привлече вниманието към назначенията на съдии във Върховния съд, които са силно повлияни политически; като има предвид, че конституционните промени, извършени през 2013 г. за преизбирането на президента, бяха проведени чрез заобикаляне на закона по непрозрачен начин; като има предвид, че член 147 от Конституцията на Никарагуа забранява лица, свързани с президента по кръвна линия или сватовство, да бъдат кандидати за президент или вицепрезидент;

| М. | като има предвид, че корупцията в обществения сектор, включително от страна на членове на семейството на президента, остава едно от най-големите предизвикателства; като има предвид, че подкупването на длъжностни лица, незаконните изземвания и произволните оценки от страна на митническите и данъчните органи са много често срещани; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че корупцията в обществения сектор, включително от страна на членове на семейството на президента, остава едно от най-големите предизвикателства; като има предвид, че подкупването на длъжностни лица, незаконните изземвания и произволните оценки от страна на митническите и данъчните органи са много често срещани;

| 1. | изразява своята загриженост относно непрекъснато влошаващото се положение с правата на човека в Никарагуа и изразява съжаление относно нападенията и преследванията, на които организациите за правата на човека и техните членове и независимите журналисти са подложени от страна на отделни лица, политически сили и свързани с държавата органи; |
| --- | --- |

1.

| 2. | настоятелно призовава правителството да се въздържа от използването на актове на тормоз и репресии срещу Франсиска Рамирес и други защитници на правата на човека за извършваната от тях законна дейност; призовава органите на Никарагуа да сложат край на безнаказаността на извършителите на престъпления срещу защитници на правата на човека; подкрепя правото на защитниците на околната среда и защитниците на правата на човека да изразяват своя протест без ответни мерки; призовава Никарагуа да започне реално извършването на независима оценка на въздействието върху околната среда, преди да предприеме по-нататъшни стъпки, и да придаде обществен характер на целия процес; |
| --- | --- |

2.

| 3. | призовава правителството на Никарагуа да спазва международните си задължения в областта на правата на човека, по-специално Декларацията на ООН за правата на коренното население, подписана през 2008 г., и Конвенция No 169 на МОТ; |
| --- | --- |

3.

| 4. | призовава правителството на Никарагуа да защити земите на коренното население от въздействието на мегапроекти за развитие, които оказват влияние върху животоподдържащия капацитет на неговите територии, като поставят коренните общности в конфликтни сценарии и ги излагат на актове на насилие; |
| --- | --- |

4.

| 5. | изразява дълбока загриженост във връзка с освобождаването на опозиционните депутати от Народното събрание на Никарагуа и постановлението, с което се променя структурата на ръководството на опозиционната партия; |
| --- | --- |

5.

| 6. | призовава Никарагуа да зачита изцяло демократичните ценности, включително разделението на властите, и да възстанови положението на всички опозиционни политически партии, като допусне съществуването на критични гласове в рамките на политическата система и обществото като цяло; припомня, че пълноценното участие на опозицията, деполяризацията на съдебната система, прекратяването на безнаказаността, както и независимото гражданско общество са съществени фактори за успеха на всяка демокрация; |
| --- | --- |

6.

| 7. | припомня незаконните стъпки, предприети в нарушение на съдебната система, които доведоха до конституционни промени за премахване на ограниченията пред президентския мандат, позволявайки на Даниел Ортега да остане на власт в продължение на години; |
| --- | --- |

7.

| 8. | изтъква, че изборите през 2011 г. и 2016 г. бяха силно критикувани от институциите на ЕС и от ОАД поради допуснатите в тях нередности; отбелязва, че понастоящем е в ход процес на диалог с ОАД и меморандумът за разбирателство следва да бъде подписан до 28 февруари 2017 г., с което положението би могло да се подобри; |
| --- | --- |

8.

| 9. | като има предвид, че свободата на печата и медиите е елемент от жизненоважно значение за демокрацията и за едно отворено общество; призовава никарагуанските органи да възстановят плурализма на медиите; |
| --- | --- |

9.

| 10. | изтъква, че в светлината на Споразумението за асоцииране между Европейския съюз и страните от Централна Америка на Никарагуа трябва да се припомни необходимостта от зачитане на принципите на правовата държава, демокрацията и правата на човека, които се подкрепят и насърчават от Европейския съюз; настоятелно призовава ЕС да наблюдава ситуацията и ако е необходимо, да извърши оценка на възможни мерки, които да бъдат предприети; |
| --- | --- |

10.

| 11. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията, правителствата и парламентите на държавите членки, на генералния секретар на Организацията на американските държави, на Евро-латиноамериканската парламентарна асамблея, на Централноамериканския парламент и на правителството и парламента на Република Никарагуа. |
| --- | --- |

11.

---

(1)  ОВ C 45 E, 23.2.2010 г., стр. 89.

(2)  ОВ C 285 E, 21.10.2010 г., стр. 74.

---

| 18.7.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 252/192 |
| --- | --- | --- | --- |

18.7.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 252/192

---

P8_TA(2017)0044

Екзекуции в Кувейт и Бахрейн

Резолюция на Европейския парламент от 16 февруари 2017 г. относно екзекуциите в Кувейт и Бахрейн (2017/2564(RSP))

(2018/C 252/20)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предишните си резолюции относно Бахрейн, и по-специално тези от 4 февруари 2016 г. относно случая на Мохамед Рамадан (1), и от 7 юли 2016 г. относно Бахрейн (2), както и резолюцията от 8 октомври 2015 г. относно смъртното наказание (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предишните си резолюции относно Бахрейн, и по-специално тези от 4 февруари 2016 г. относно случая на Мохамед Рамадан (1), и от 7 юли 2016 г. относно Бахрейн (2), както и резолюцията от 8 октомври 2015 г. относно смъртното наказание (3),

| — | като взе предвид изявлението от 15 януари 2017 г. на говорителя на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност (ЗП/ВП) Федерика Могерини относно екзекуциите, извършени в Бахрейн, и това от 25 януари 2017 г. относно неотдавнашните екзекуции в Държавата Кувейт, |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявлението от 15 януари 2017 г. на говорителя на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност (ЗП/ВП) Федерика Могерини относно екзекуциите, извършени в Бахрейн, и това от 25 януари 2017 г. относно неотдавнашните екзекуции в Държавата Кувейт,

| — | като взе предвид съвместното изявление от 10 октомври 2015 г. на заместник-председателя/върховен представител Федерика Могерини, от името на ЕС, и на генералния секретар на Съвета на Европа, Турбьорн Ягланд, относно Европейския и Световния ден срещу смъртното наказание, |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместното изявление от 10 октомври 2015 г. на заместник-председателя/върховен представител Федерика Могерини, от името на ЕС, и на генералния секретар на Съвета на Европа, Турбьорн Ягланд, относно Европейския и Световния ден срещу смъртното наказание,

| — | като взе предвид изявлението от 25 януари 2017 г. на специалните докладчици на ООН за извънсъдебните екзекуции, екзекуциите по бързата процедура или произволните екзекуции, Агнес Каламар, и относно изтезанията и други форми на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание, Нилс Мелцер, които призовават спешно правителството на Бахрейн да спре нови екзекуции, както и изявлението от 17 януари 2017 г. на говорителя на върховния комисар на ООН по правата на човека, Рупърт Колвил, относно Бахрейн, |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявлението от 25 януари 2017 г. на специалните докладчици на ООН за извънсъдебните екзекуции, екзекуциите по бързата процедура или произволните екзекуции, Агнес Каламар, и относно изтезанията и други форми на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание, Нилс Мелцер, които призовават спешно правителството на Бахрейн да спре нови екзекуции, както и изявлението от 17 януари 2017 г. на говорителя на върховния комисар на ООН по правата на човека, Рупърт Колвил, относно Бахрейн,

| — | като взе предвид насоките на ЕС относно смъртното наказание, изтезанията, свободата на изразяване на мнение и относно защитниците на правата на човека, |
| --- | --- |

—

като взе предвид насоките на ЕС относно смъртното наказание, изтезанията, свободата на изразяване на мнение и относно защитниците на правата на човека,

| — | като взе предвид новата стратегическа рамка на ЕС и план за действие относно правата на човека, чиято цел е да поставят защитата и наблюдението на правата на човека в центъра на всички политики на ЕС; |
| --- | --- |

—

като взе предвид новата стратегическа рамка на ЕС и план за действие относно правата на човека, чиято цел е да поставят защитата и наблюдението на правата на човека в центъра на всички политики на ЕС;

| — | като взе предвид член 2 от Европейската конвенция за правата на човека и протоколи 6 и 13 към нея, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 2 от Европейската конвенция за правата на човека и протоколи 6 и 13 към нея,

| — | като взе предвид членове 1 и 2 от Хартата на основните права на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 1 и 2 от Хартата на основните права на Европейския съюз,

| — | като взе предвид Споразумението за сътрудничество между Европейския съюз, неговите държави членки и страните от Съвета за сътрудничество на арабските държави от Персийския залив (ССАДПЗ) от 1988 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Споразумението за сътрудничество между Европейския съюз, неговите държави членки и страните от Съвета за сътрудничество на арабските държави от Персийския залив (ССАДПЗ) от 1988 г.,

| — | като взе предвид заключенията на 25-ия Съвместен съвет и министерска среща ЕС-ССПЗ от 18 юли 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на 25-ия Съвместен съвет и министерска среща ЕС-ССПЗ от 18 юли 2016 г.,

| — | като взе предвид резолюциите на Общото събрание на ООН относно мораториум върху използването на смъртното наказание, и по-специално тази от 18 декември 2014 г. както и последната такава от 19 декември 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид резолюциите на Общото събрание на ООН относно мораториум върху използването на смъртното наказание, и по-специално тази от 18 декември 2014 г. както и последната такава от 19 декември 2016 г.,

| — | като взе предвид Конвенцията против изтезанията и други форми на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание, Конвенцията за правата на детето и Арабската харта за правата на човека, по които Кувейт и Бахрейн са страни, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията против изтезанията и други форми на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание, Конвенцията за правата на детето и Арабската харта за правата на човека, по които Кувейт и Бахрейн са страни,

| — | като взе предвид гаранциите, осигуряващи защита на правата на осъдените на смъртното наказание, одобрени с Резолюция 1984/50 на Икономическия и социален съвет от 25 май 1984 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид гаранциите, осигуряващи защита на правата на осъдените на смъртното наказание, одобрени с Резолюция 1984/50 на Икономическия и социален съвет от 25 май 1984 г.,

| — | като взе предвид заключителните бележки относно третия периодичен доклад за Кувейт от Комитета на ООН по правата на човека от 11 август 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключителните бележки относно третия периодичен доклад за Кувейт от Комитета на ООН по правата на човека от 11 август 2016 г.,

| — | като взе предвид Всеобщата декларация за правата на човека от 1948 г., и по-специално член 15 от нея, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Всеобщата декларация за правата на човека от 1948 г., и по-специално член 15 от нея,

| — | като взе предвид Международния пакт за граждански и политически права (МПГПП), и по-специално член 18 от него и втория факултативен протокол към него относно смъртното наказание, както и Международния пакт за икономически, социални и културни права, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Международния пакт за граждански и политически права (МПГПП), и по-специално член 18 от него и втория факултативен протокол към него относно смъртното наказание, както и Международния пакт за икономически, социални и културни права,

| — | като взе предвид конвенциите на ООН от 1954 г. за статута на лицата без гражданство и от 1961 г. за намаляване на случаите на лица без гражданство, |
| --- | --- |

—

като взе предвид конвенциите на ООН от 1954 г. за статута на лицата без гражданство и от 1961 г. за намаляване на случаите на лица без гражданство,

| — | като взе предвид член 135, параграф 5 и член 123, параграф 4 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 135, параграф 5 и член 123, параграф 4 от своя правилник,

| А. | като има предвид, че според Службата на върховния комисар по правата на човека към ООН (СВКПЧ) повече от 160 държави — членки на ООН, с различни правни системи, традиции, култури и религии или са премахнали смъртното наказание, или не го изпълняват; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че според Службата на върховния комисар по правата на човека към ООН (СВКПЧ) повече от 160 държави — членки на ООН, с различни правни системи, традиции, култури и религии или са премахнали смъртното наказание, или не го изпълняват;

| Б. | като има предвид, че на 25 януари 2017 г. държавните органи на Кувейт пристъпиха към екзекуция на седем души, включително един член на кралското семейство: Мохамед Шахед Мохамед Сануар Хусеин, Джакатия Мидон Пауа, Амакил Ооко Микунин, Насра Юсеф Мохамед ал-Анзи, Сайед Радхи Джумаа, Самир Таха Абдулмаджид Абдулджалил и Файсал Абдулах Джабер ас Сабах, повечето от които са били осъдени за убийство; като има предвид, че петима от затворниците са били чужди граждани: двама граждани на Египет, един на Бангладеш, един на Филипините, един на Етиопия, като трима от тях са жени; като има предвид, че екзекуциите бяха първите в страната от 2013 г. насам, когато държавните органи на Кувейт пристъпиха към екзекуцията на петима души след шестгодишен мораториум; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че на 25 януари 2017 г. държавните органи на Кувейт пристъпиха към екзекуция на седем души, включително един член на кралското семейство: Мохамед Шахед Мохамед Сануар Хусеин, Джакатия Мидон Пауа, Амакил Ооко Микунин, Насра Юсеф Мохамед ал-Анзи, Сайед Радхи Джумаа, Самир Таха Абдулмаджид Абдулджалил и Файсал Абдулах Джабер ас Сабах, повечето от които са били осъдени за убийство; като има предвид, че петима от затворниците са били чужди граждани: двама граждани на Египет, един на Бангладеш, един на Филипините, един на Етиопия, като трима от тях са жени; като има предвид, че екзекуциите бяха първите в страната от 2013 г. насам, когато държавните органи на Кувейт пристъпиха към екзекуцията на петима души след шестгодишен мораториум;

| В. | като има предвид, че Центърът за правата на човека в Персийския залив и други организации в областта на правата на човека са документирали нарушения на надлежното провеждане на съдебния процес в наказателноправната съдебна система на Кувейт, които са направили трудно провеждането на справедлив процес за подсъдимите; като има предвид, че чуждестранните домашни прислужници са особено уязвими, тъй като не се ползват от социалноосигурителна и правна закрила; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че Центърът за правата на човека в Персийския залив и други организации в областта на правата на човека са документирали нарушения на надлежното провеждане на съдебния процес в наказателноправната съдебна система на Кувейт, които са направили трудно провеждането на справедлив процес за подсъдимите; като има предвид, че чуждестранните домашни прислужници са особено уязвими, тъй като не се ползват от социалноосигурителна и правна закрила;

| Г. | като има предвид, че на 15 януари 2017 г. в Бахрейн бяха екзекутирани чрез разстрел, слагайки край на шестгодишен мораториум, Али ас-Сингаче, Абас ас- Самеа и Сами Мушайма; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че на 15 януари 2017 г. в Бахрейн бяха екзекутирани чрез разстрел, слагайки край на шестгодишен мораториум, Али ас-Сингаче, Абас ас- Самеа и Сами Мушайма;

| Д. | като има предвид, че според СВКПЧ екзекуциите са били извършени в сериозно нарушение на стандартите за справедлив съдебен процес; като има предвид, че тримата мъже са били обвинени за бомбения атентат в Манама през 2014 г., при който бяха убити няколко души, включително трима полицаи; като има предвид обаче, че се твърди, че признанията и на тримата са били получени след изтезания, като тези признания впоследствие са били използвани като първични доказателства за техните присъди; като има предвид, че те са били лишени от гражданство, отказан им е бил достъп до адвокат и екзекуциите са изпълнени по-малко от седмица след произнасянето на присъдата, без техните семейства да бъдат предварително информирани и без да им се даде възможност да подадат молба за помилване; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че според СВКПЧ екзекуциите са били извършени в сериозно нарушение на стандартите за справедлив съдебен процес; като има предвид, че тримата мъже са били обвинени за бомбения атентат в Манама през 2014 г., при който бяха убити няколко души, включително трима полицаи; като има предвид обаче, че се твърди, че признанията и на тримата са били получени след изтезания, като тези признания впоследствие са били използвани като първични доказателства за техните присъди; като има предвид, че те са били лишени от гражданство, отказан им е бил достъп до адвокат и екзекуциите са изпълнени по-малко от седмица след произнасянето на присъдата, без техните семейства да бъдат предварително информирани и без да им се даде възможност да подадат молба за помилване;

| Е. | като има предвид, че специалният докладчик на ООН за извънсъдебните екзекуции, екзекуциите по бързата процедура или произволните екзекуции обяви тези екзекуции за „извънсъдебни убийства“ въз основа на това, че и тримата мъже са били лишени от правото на справедлив съдебен процес, залегнало в член 14 от Международния пакт за граждански и политически права; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че специалният докладчик на ООН за извънсъдебните екзекуции, екзекуциите по бързата процедура или произволните екзекуции обяви тези екзекуции за „извънсъдебни убийства“ въз основа на това, че и тримата мъже са били лишени от правото на справедлив съдебен процес, залегнало в член 14 от Международния пакт за граждански и политически права;

| Ж. | като има предвид, че СВКПЧ изрази своя ужас от екзекуциите, както и че са налице „сериозни съмнения“ за това дали на мъжете е бил осигурен справедлив съдебен процес; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че СВКПЧ изрази своя ужас от екзекуциите, както и че са налице „сериозни съмнения“ за това дали на мъжете е бил осигурен справедлив съдебен процес;

| З. | като има предвид, че други двама мъже, Мохамед Рамадан и Хюсеин Муса, също са застрашени от смъртно наказание в Бахрейн; като има предвид, че и двамата мъже твърдят, че са били изтезавани, за да признаят погрешно углавни престъпления и екзекуциите им може да бъдат изпълнени във всеки един момент; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че други двама мъже, Мохамед Рамадан и Хюсеин Муса, също са застрашени от смъртно наказание в Бахрейн; като има предвид, че и двамата мъже твърдят, че са били изтезавани, за да признаят погрешно углавни престъпления и екзекуциите им може да бъдат изпълнени във всеки един момент;

| И. | Като има предвид, че бахрейно-датския гражданин Абдулхади ал-Хаваджа, директор и основател на Центъра за правата на човека в Персийския залив, както и Халил ал Халвачи, учител по математика, живял преди това в Швеция, продължават да се намират в затвора по обвинения, свързани с мирно изразяване на тяхното мнение; |
| --- | --- |

И.

Като има предвид, че бахрейно-датския гражданин Абдулхади ал-Хаваджа, директор и основател на Центъра за правата на човека в Персийския залив, както и Халил ал Халвачи, учител по математика, живял преди това в Швеция, продължават да се намират в затвора по обвинения, свързани с мирно изразяване на тяхното мнение;

| 1. | изразява дълбоко съжаление във връзка с решението на Кувейт и Бахрейн за връщането към изпълнение на смъртното наказание; отново осъжда категорично използването на смъртното наказание и решително подкрепя въвеждането на мораториум върху смъртното наказание като стъпка към неговото премахване; |
| --- | --- |

1.

| 2. | призовава Негово Величество шейх Хамад бин Иса ал-Халифа на Бахрейн да спре екзекуцията на Мохамед Рамадан и Хюсеин Муса, а държавните органи на Бахрейн да гарантират повторен съдебен процес в съответствие с международните стандарти; припомня, че всички твърдения за нарушения на правата на човека, извършени по време на производствата, трябва да бъдат надлежно разследвани; |
| --- | --- |

2.

| 3. | подчертава, че Конвенцията за правата на детето и Международния пакт за граждански и политически права изрично забраняват смъртното наказание за престъпления, извършени от лица на възраст под 18 години; |
| --- | --- |

3.

| 4. | призовава правителствата на Кувейт и Бахрейн да отправят незабавна и отворена покана за посещение към специалния докладчик на ООН относно изтезанията и други форми на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание, както и да предоставят възможност за свободен достъп до задържаните лица и до всички места за задържане; |
| --- | --- |

4.

| 5. | припомня, че ЕС се противопоставя на смъртното наказание и счита това за жестоко и нечовешко наказание, което не действа като възпиращ фактор за престъпно поведение и е необратимо в случай на грешка; |
| --- | --- |

5.

| 6. | приканва Кувейт и Бахрейн да подпишат и ратифицират факултативния Протокол No 2 към Международния пакт за граждански и политически права, целящ премахване на смъртното наказание; |
| --- | --- |

6.

| 7. | настоятелно призовава Европейската служба за външна дейност (ЕСВД) и държавите членки да продължат борбата срещу прилагането на смъртното наказание; настоятелно призовава Кувейт и Бахрейн да спазват минималните международни стандарти и да ограничат обхвата и използването на смъртното наказание; настоятелно призовава ЕСВД да остане бдителна по отношение на развитието на събитията в тези две държави и в региона на Персийския залив като цяло, както и да използва всички средства на влияние, с които разполага; |
| --- | --- |

7.

| 8. | потвърждава, че дейностите на предприятия от ЕС в трети държави следва да бъдат в пълно съответствие с международните стандарти в областта на правата на човека; твърдо осъжда споразуменията за търговия с оръжия и технологии, използвани за нарушаване на правата на човека; |
| --- | --- |

8.

| 9. | настоятелно призовава ЕСВД и държавите членки да се намесят пред правителството на Бахрейн, за да се поиска освобождаването на Набил Раджаб и на всички лица, задържани единствено въз основа на тяхното мирно упражняване на свободата на изразяване на мнение и свободата на събранията, както и да призоват настоятелно правителството на Бахрейн да се спре прекомерното използване на сила срещу протестиращите или практиката на произволно отнемане на гражданство; |
| --- | --- |

9.

| 10. | призовава за освобождаването на Абдулхади ал-Хаваджа и Халил ал Халвачи; |
| --- | --- |

10.

| 11. | призовава правителството на Бахрейн да приложи изцяло препоръките от доклада на независимата анкетна комисия на Бахрейн (НАКБ) и на общия периодичен преглед на Националния институт за правата на човека; насърчава още повече усилията за реформа в Кувейт; |
| --- | --- |

11.

| 12. | призовава държавните органи на Бахрейн да продължат националния диалог за консенсус с оглед намиране на трайно и приобщаващо национално помирение и устойчиво политическо решение на кризата; отбелязва, че в един устойчив политически процес, основателни и мирни критики следва да могат да бъдат изразявани свободно; |
| --- | --- |

12.

| 13. | отбелязва протестите в Бахрейн по повод шестата годишнина от въстанието от 2011 г.; призовава държавните органи на Бахрейн да гарантират, че силите за сигурност спазват изцяло правата на мирните демонстранти и се въздържат от прекомерно използване на сила, произволни арести, изтезания и други действия, които нарушават правата на човека; |
| --- | --- |

13.

| 14. | насърчава диалога и двустранните и многостранните инициативи между Европейския съюз, неговите държави членки и страните от Персийския залив, включително Кувейт и Бахрейн, по въпроси, свързани с правата на човека, както и в други области от взаимен интерес; призовава ЕСВД и ЗП/ВП Федерика Могерини да настоява за създаването на официален диалог относно правата на човека с държавните органи на Кувейт и Бахрейн, в съответствие с насоките на ЕС относно диалога за правата на човека; |
| --- | --- |

14.

| 15. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията, на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, на правителствата и парламентите на държавите членки, на правителството и парламента на Кралство Бахрейн, на правителството и парламента на Държавата Кувейт, както и на членовете на Съвета за сътрудничество в Персийския залив. |
| --- | --- |

15.

---

(1)  Приети текстове, P8_TA(2016)0044.

(2)  Приети текстове, P8_TA(2016)0315.

(3)  Приети текстове, P8_TA(2015)0348.

---

| 18.7.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 252/196 |
| --- | --- | --- | --- |

18.7.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 252/196

---

P8_TA(2017)0045

Гватемала, по-специално положeнието на защитниците на правата на човека

Резолюция на Европейския парламент от 16 февруари 2017 г. относно Гватемала, по-специално положението на защитниците на правата на човека (2017/2565(RSP))

(2018/C 252/21)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид Всеобщата декларация за правата на човека и конвенциите на ООН за правата на човека и факултативните протоколи към тях, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Всеобщата декларация за правата на човека и конвенциите на ООН за правата на човека и факултативните протоколи към тях,

| — | като взе предвид Европейската конвенция за правата на човека, Европейската социална харта и Хартата на основните права на ЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Европейската конвенция за правата на човека, Европейската социална харта и Хартата на основните права на ЕС,

| — | като взе предвид Европейския консенсус за развитие от декември 2005 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Европейския консенсус за развитие от декември 2005 г.,

| — | като взе предвид предишните си резолюции относно нарушенията на правата на човека, включително относно разискванията по случаи на нарушения на правата на човека, демокрацията и принципите на правовата държава, |
| --- | --- |

—

като взе предвид предишните си резолюции относно нарушенията на правата на човека, включително относно разискванията по случаи на нарушения на правата на човека, демокрацията и принципите на правовата държава,

| — | като взе предвид своите резолюции от 15 март 2007 г. относно Гватемала (1) и от 11 декември 2012 г. (2) относно Споразумението за асоцииране между ЕС и Централна Америка, |
| --- | --- |

—

като взе предвид своите резолюции от 15 март 2007 г. относно Гватемала (1) и от 11 декември 2012 г. (2) относно Споразумението за асоцииране между ЕС и Централна Америка,

| — | като взе предвид посещението на своята подкомисия по правата на човека в Мексико и Гватемала през февруари 2016 г. и нейния окончателен доклад, |
| --- | --- |

—

като взе предвид посещението на своята подкомисия по правата на човека в Мексико и Гватемала през февруари 2016 г. и нейния окончателен доклад,

| — | като взе предвид доклада за посещението на делегацията за връзки с държавите от Централна Америка в Гватемала и Хондурас през периода 16—20 февруари 2015 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада за посещението на делегацията за връзки с държавите от Централна Америка в Гватемала и Хондурас през периода 16—20 февруари 2015 г.,

| — | като взе предвид своята резолюция от 21 януари 2016 г. относно приоритетите на ЕС за заседанията на Съвета на ООН по правата на човека през 2016 г. (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 21 януари 2016 г. относно приоритетите на ЕС за заседанията на Съвета на ООН по правата на човека през 2016 г. (3),

| — | като взе предвид доклада на специалния докладчик на ООН относно глобалните заплахи, пред които са изправени защитниците на правата на човека, както и относно положението на жените, защитници на правата на човека, |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на специалния докладчик на ООН относно глобалните заплахи, пред които са изправени защитниците на правата на човека, както и относно положението на жените, защитници на правата на човека,

| — | като взе предвид годишния доклад от 2016 г. на върховния комисар по правата на човека на ООН относно дейностите на неговата служба в Гватемала, |
| --- | --- |

—

като взе предвид годишния доклад от 2016 г. на върховния комисар по правата на човека на ООН относно дейностите на неговата служба в Гватемала,

| — | като взе предвид неотдавнашното посещение на специалния представител на ЕС по правата на човека в Гватемала, |
| --- | --- |

—

като взе предвид неотдавнашното посещение на специалния представител на ЕС по правата на човека в Гватемала,

| — | като взе предвид Пакта на ООН за граждански и политически права от 1966 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Пакта на ООН за граждански и политически права от 1966 г.,

| — | като взе предвид Плана за действие на ЕС относно правата на човека и демокрацията за периода (2015—2019 г.), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Плана за действие на ЕС относно правата на човека и демокрацията за периода (2015—2019 г.),

| — | като взе предвид пътната карта на ЕС за 2014—2017 г. за работа с гражданското общество в страните партньори, |
| --- | --- |

—

като взе предвид пътната карта на ЕС за 2014—2017 г. за работа с гражданското общество в страните партньори,

| — | като взе предвид насоките на ЕС за закрила на защитниците на правата на човека и стратегическата рамка относно правата на човека, която поема ангажимент за защитниците на правата на човека |
| --- | --- |

—

като взе предвид насоките на ЕС за закрила на защитниците на правата на човека и стратегическата рамка относно правата на човека, която поема ангажимент за защитниците на правата на човека

| — | като взе предвид Резолюция No 26/9 на Съвета на ООН по правата на човека от 26 юни 2014 г., с която Съветът на ООН по правата на човека реши да създаде отворена междуправителствена работна група с цел изготвяне на правно обвързващ международен инструмент, който да регулира дейността на транснационалните корпорации и други стопански предприятия в областта на правата на човека, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Резолюция No 26/9 на Съвета на ООН по правата на човека от 26 юни 2014 г., с която Съветът на ООН по правата на човека реши да създаде отворена междуправителствена работна група с цел изготвяне на правно обвързващ международен инструмент, който да регулира дейността на транснационалните корпорации и други стопански предприятия в областта на правата на човека,

| — | като взе предвид Конвенцията относно коренното население и населението, водещо племенен начин на живот в независимите страни (Конвенция No 169 на МОТ) от 1989 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията относно коренното население и населението, водещо племенен начин на живот в независимите страни (Конвенция No 169 на МОТ) от 1989 г.,

| — | като взе предвид клаузите за правата на човека от Споразумението за асоцииране ЕС-Централна Америка и от Споразумението за партньорство и сътрудничество между ЕС и Централна Америка (СПС), което е в сила от 2013 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид клаузите за правата на човека от Споразумението за асоцииране ЕС-Централна Америка и от Споразумението за партньорство и сътрудничество между ЕС и Централна Америка (СПС), което е в сила от 2013 г.,

| — | като взе предвид многогодишната индикативна програма за периода 2014-2020 г. за Гватемала и ангажимента си за допринасяне за решаването на конфликтите, за мир и сигурност, |
| --- | --- |

—

като взе предвид многогодишната индикативна програма за периода 2014-2020 г. за Гватемала и ангажимента си за допринасяне за решаването на конфликтите, за мир и сигурност,

| — | като взе предвид програмите на Европейския съюз за подкрепа за сектора на правосъдието в Гватемала, в частност SEJUST, |
| --- | --- |

—

като взе предвид програмите на Европейския съюз за подкрепа за сектора на правосъдието в Гватемала, в частност SEJUST,

| — | като взе предвид присъдата на Междуамериканския съд по правата на човека от 2014 г. (Human rights defenders eta al. с/у Guatemala) и доклада на Междуамериканската комисия по правата но човека относно положението на правата на човека в Гватемала OEA/Ser.L/V/II. Док. 43/15) от 31 декември 2015 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид присъдата на Междуамериканския съд по правата на човека от 2014 г. (Human rights defenders eta al. с/у Guatemala) и доклада на Междуамериканската комисия по правата но човека относно положението на правата на човека в Гватемала OEA/Ser.L/V/II. Док. 43/15) от 31 декември 2015 г.,

| — | като взе предвид член 25 от Правилника за дейността относно механизма за предпазни мерки на Междуамериканската комисия по правата на човека, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 25 от Правилника за дейността относно механизма за предпазни мерки на Междуамериканската комисия по правата на човека,

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 2009 г. относно подкрепата за демокрацията в рамките на външните отношения на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 2009 г. относно подкрепата за демокрацията в рамките на външните отношения на Европейския съюз,

| — | като взе предвид насоките на Съвета от 2009 г. относно правата на човека и международното хуманитарно право, |
| --- | --- |

—

като взе предвид насоките на Съвета от 2009 г. относно правата на човека и международното хуманитарно право,

| — | като взе предвид декларацията от 9 декември 2016 г. на върховния представител Федерика Могерини от името на ЕС по случай Деня на правата на човека, 10 декември 2016 г. |
| --- | --- |

—

като взе предвид декларацията от 9 декември 2016 г. на върховния представител Федерика Могерини от името на ЕС по случай Деня на правата на човека, 10 декември 2016 г.

| — | като взе предвид изявлението на говорителя на ЕСВД от 17 август 2016 г. относно защитниците на правата на човека в Гватемала, |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявлението на говорителя на ЕСВД от 17 август 2016 г. относно защитниците на правата на човека в Гватемала,

| — | като взе предвид Декларацията от Санто Доминго, приета на министерската срещу между ЕС и CELAC на 25-26 октомври 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Декларацията от Санто Доминго, приета на министерската срещу между ЕС и CELAC на 25-26 октомври 2016 г.,

| — | като взе предвид изявлението от 1 февруари 2017 г. на групата на тринадесетте относно укрепването на принципите на правовата държава и борбата срещу корупцията и безнаказаността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявлението от 1 февруари 2017 г. на групата на тринадесетте относно укрепването на принципите на правовата държава и борбата срещу корупцията и безнаказаността,

| — | като взе предвид член 2, член 3, параграф 5, член 18, член 21, 27 и член 47 от Договора за Европейския съюз и член 208 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 2, член 3, параграф 5, член 18, член 21, 27 и член 47 от Договора за Европейския съюз и член 208 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид член 135 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 135 от своя правилник,

| А. | като има предвид, че Гватемала ЕС е третият по големина получател на двустранна помощ за развитие от ЕС в Централна Америка, възлизаща на 187 милиона евро за периода 2014-2020 г., съсредоточена върху сигурността на прехраната, решаването на конфликти, мира, сигурността и конкурентоспособността; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че Гватемала ЕС е третият по големина получател на двустранна помощ за развитие от ЕС в Централна Америка, възлизаща на 187 милиона евро за периода 2014-2020 г., съсредоточена върху сигурността на прехраната, решаването на конфликти, мира, сигурността и конкурентоспособността;

| Б. | като има предвид, че Гватемала е стратегически разположена върху маршрута на доставките на наркотици и нелегалната миграция между Централна Америка и Съединените щати; като има предвид, че гватемалските граждани продължават да бъдат втората по големина група на депортирани от САЩ; като има предвид, че десетилетията на вътрешен конфликт, високото равнище на бедност и дълбоко вкоренената култура на безнаказаност са довели до устойчиво равнище на насилие и заплахи за сигурността в Гватемала; като има предвид, че цялото общество е засегнато от високи равнища на престъпност, но по-конкретно защитниците на правата на човека, неправителствените организации и местните органи; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че Гватемала е стратегически разположена върху маршрута на доставките на наркотици и нелегалната миграция между Централна Америка и Съединените щати; като има предвид, че гватемалските граждани продължават да бъдат втората по големина група на депортирани от САЩ; като има предвид, че десетилетията на вътрешен конфликт, високото равнище на бедност и дълбоко вкоренената култура на безнаказаност са довели до устойчиво равнище на насилие и заплахи за сигурността в Гватемала; като има предвид, че цялото общество е засегнато от високи равнища на престъпност, но по-конкретно защитниците на правата на човека, неправителствените организации и местните органи;

| В. | като има предвид, че 2017 г. бележи 20-ата годишнина на Споразуменията за мир в Гватемала; като има предвид, че борбата срещу безнаказаността, включително сериозните престъпления, извършени по време на предишни недемократични режими, е от съществено значение; като има предвид гватемалските органи трябва да изпратят ясно послание до конкретните извършители и лицата, замислили актове на насилие срещу защитници на правата на човека, че тези действия няма да останат ненаказани; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че 2017 г. бележи 20-ата годишнина на Споразуменията за мир в Гватемала; като има предвид, че борбата срещу безнаказаността, включително сериозните престъпления, извършени по време на предишни недемократични режими, е от съществено значение; като има предвид гватемалските органи трябва да изпратят ясно послание до конкретните извършители и лицата, замислили актове на насилие срещу защитници на правата на човека, че тези действия няма да останат ненаказани;

| Г. | като има предвид, че между януари и ноември 2016 г. четиринадесет убийства и седем опита за убийства на защитници на правата на човека в Гватемала бяха регистрирани от Отдела за защита на правата на човека в Гватемала (UDEFEGUA); като има предвид, че според същите източници през 2016 г. е имало общо 223 нападения срещу защитници на правата на човека, включително 68 нови съдебни дела, образувани срещу защитници на правата на човека; като има предвид, че защитници на околната среда и защитници на поземлените права, както и тези, работещи в областта на правосъдието и безнаказаността, най-често са били сред целевите категории защитници на правата на човека; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че между януари и ноември 2016 г. четиринадесет убийства и седем опита за убийства на защитници на правата на човека в Гватемала бяха регистрирани от Отдела за защита на правата на човека в Гватемала (UDEFEGUA); като има предвид, че според същите източници през 2016 г. е имало общо 223 нападения срещу защитници на правата на човека, включително 68 нови съдебни дела, образувани срещу защитници на правата на човека; като има предвид, че защитници на околната среда и защитници на поземлените права, както и тези, работещи в областта на правосъдието и безнаказаността, най-често са били сред целевите категории защитници на правата на човека;

| Д. | като има предвид, че през 2017 г. вече са убити защитниците на правата на човека Лаура Леонор Васкес Пинеда и Себастиан Алонсо Хуан, както и журналистите, за които има данни, че са убити през 2016 г., Виктор Валдес Кардона, Диего Естебен Гаспар, Роберто Саласар Бараона и Уинстън Леонардо Тунчес Кано; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че през 2017 г. вече са убити защитниците на правата на човека Лаура Леонор Васкес Пинеда и Себастиан Алонсо Хуан, както и журналистите, за които има данни, че са убити през 2016 г., Виктор Валдес Кардона, Диего Естебен Гаспар, Роберто Саласар Бараона и Уинстън Леонардо Тунчес Кано;

| Е. | като има предвид, че положението на правата на човека продължава да е много сериозно; като има предвид, че положението на жените и коренното население, особено тези, защитаващи правата на човека, както и на мигрантите, е повод за сериозна загриженост, както и други въпроси като достъпът до правосъдие, условията в затворите, действията на полицията и твърденията за изтезания, утежнени от широко разпространената корупция, колюзия и безнаказаност; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че положението на правата на човека продължава да е много сериозно; като има предвид, че положението на жените и коренното население, особено тези, защитаващи правата на човека, както и на мигрантите, е повод за сериозна загриженост, както и други въпроси като достъпът до правосъдие, условията в затворите, действията на полицията и твърденията за изтезания, утежнени от широко разпространената корупция, колюзия и безнаказаност;

| Ж. | като има предвид, че Гватемала е ратифицирала Конвенция No 169 на МОТ относно коренното население и племенните народи и Конвенция No 87 на МОТ за синдикалната свобода и закрилата на правото на синдикално организиране; като има предвид, че са налице някои положителни признаци, като например създаването на Mesa Sindical del Ministerio Público; като има предвид, че законодателството на Гватемала не включва задължение за предварително, свободно и информирано допитване до общностите на коренното население, както е посочено в Конвенция No 169 на МОТ; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че Гватемала е ратифицирала Конвенция No 169 на МОТ относно коренното население и племенните народи и Конвенция No 87 на МОТ за синдикалната свобода и закрилата на правото на синдикално организиране; като има предвид, че са налице някои положителни признаци, като например създаването на Mesa Sindical del Ministerio Público; като има предвид, че законодателството на Гватемала не включва задължение за предварително, свободно и информирано допитване до общностите на коренното население, както е посочено в Конвенция No 169 на МОТ;

| З. | като има предвид, че Междуамериканският съд по правата на човека издаде обвързваща присъда през 2014 г., призоваваща за обществена политика за закрила на защитниците на правата на човека; като има предвид, че финансиран от ЕС процес на консултации за създаването на горепосочената политика е вече в ход; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че Междуамериканският съд по правата на човека издаде обвързваща присъда през 2014 г., призоваваща за обществена политика за закрила на защитниците на правата на човека; като има предвид, че финансиран от ЕС процес на консултации за създаването на горепосочената политика е вече в ход;

| И. | като има предвид, че ръководните принципи на ООН за бизнеса и правата на човека се отнасят за всички държави и всички стопански предприятия, транснационални или други, независимо от техния размер, сектор, местонахождение, собственост и структура, въпреки че механизмите за контрол и санкциониране продължават да бъдат предизвикателство при прилагането на ръководните принципи на ООН в световен мащаб; като има предвид, че положението на правата на човека в Гватемала ще бъде преразгледано през ноември 2017 г. в рамките на механизма за всеобщ периодичен преглед (ВПП) за Съвета по правата на човека (СПЧ); |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че ръководните принципи на ООН за бизнеса и правата на човека се отнасят за всички държави и всички стопански предприятия, транснационални или други, независимо от техния размер, сектор, местонахождение, собственост и структура, въпреки че механизмите за контрол и санкциониране продължават да бъдат предизвикателство при прилагането на ръководните принципи на ООН в световен мащаб; като има предвид, че положението на правата на човека в Гватемала ще бъде преразгледано през ноември 2017 г. в рамките на механизма за всеобщ периодичен преглед (ВПП) за Съвета по правата на човека (СПЧ);

| Й. | като има предвид, че омбудсманът по правата на човека в Гватемала, прокуратурата и съдебната власт са предприели важни стъпки срещу безнаказаността и за признаване на правата на човека; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че омбудсманът по правата на човека в Гватемала, прокуратурата и съдебната власт са предприели важни стъпки срещу безнаказаността и за признаване на правата на човека;

| К. | като има предвид, че Гватемала е предприела някои положителни стъпки като продължаване на мандата на CICIG (Международна комисия срещу безнаказаността в Гватемала) до 2019 г.; като има предвид, че през октомври 2016 г. предложение за конституционна реформа на сектора на правосъдието, наред с другото, въз основа на дискусиите на кръгла маса на гражданското общество, беше представено на Конгреса от председателите на изпълнителната власт, на Конгреса и на съдебната система на Гватемала, с цел укрепване на съдебната система въз основа на принципи като съдебна кариера, юридически плурализъм и независимост на съдебната система; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че Гватемала е предприела някои положителни стъпки като продължаване на мандата на CICIG (Международна комисия срещу безнаказаността в Гватемала) до 2019 г.; като има предвид, че през октомври 2016 г. предложение за конституционна реформа на сектора на правосъдието, наред с другото, въз основа на дискусиите на кръгла маса на гражданското общество, беше представено на Конгреса от председателите на изпълнителната власт, на Конгреса и на съдебната система на Гватемала, с цел укрепване на съдебната система въз основа на принципи като съдебна кариера, юридически плурализъм и независимост на съдебната система;

| Л. | като има предвид, че целенасочена кампания на тормоз е възпрепятствала няколко емблематични дела за корупция и правосъдие в условия на преход, като защитниците на правата на човека, работещи в този контекст, включително съдии и адвокати, са изправени пред сплашвания и изфабрикувани съдебни жалби; като има предвид, че срещу Иван Веласкес, директор на международно признатата Международна комисия срещу безнаказаността в Гватемала (CICIG), също са повдигнати обвинения, и той е също така обект на текуща кампания по очерняне; като има предвид, че емблематични дела в областта на правосъдието в условия на преход продължават, като тези с Молиа Тайсен и CREOMPAZ, или тези относно корупцията в делата La Linea y Coparacha, и други; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че целенасочена кампания на тормоз е възпрепятствала няколко емблематични дела за корупция и правосъдие в условия на преход, като защитниците на правата на човека, работещи в този контекст, включително съдии и адвокати, са изправени пред сплашвания и изфабрикувани съдебни жалби; като има предвид, че срещу Иван Веласкес, директор на международно признатата Международна комисия срещу безнаказаността в Гватемала (CICIG), също са повдигнати обвинения, и той е също така обект на текуща кампания по очерняне; като има предвид, че емблематични дела в областта на правосъдието в условия на преход продължават, като тези с Молиа Тайсен и CREOMPAZ, или тези относно корупцията в делата La Linea y Coparacha, и други;

| М. | като има предвид, че някои държави членки все още не са ратифицирали Споразумението за асоцииране ЕС-Централна Америка, което означава, че стълбът „политически диалог“ все още не е влязъл в сила; като има предвид, че правата на човека и принципите на правовата държава са в основата на външната политика на ЕС, наред с устойчивото икономическо и социално развитие; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че някои държави членки все още не са ратифицирали Споразумението за асоцииране ЕС-Централна Америка, което означава, че стълбът „политически диалог“ все още не е влязъл в сила; като има предвид, че правата на човека и принципите на правовата държава са в основата на външната политика на ЕС, наред с устойчивото икономическо и социално развитие;

| 1. | осъжда най-категорично неотдавнашните убийства на Лаура Леонор Васкес Пинеда, Себастиан Алонсо Хуан и журналистите Виктор Валдес Кардона, Диего Естебан Гаспар, Роберто Саласар Бараона и Уинстън Леонардо Тунчес Кано, както и всяко от 14-те убийства на други защитници на правата на човека в Гватемала през 2016 г.; поднася своите искрени съболезнования на семействата и приятелите на всички тези защитници на правата на човека; |
| --- | --- |

1.

| 2. | изтъква своята загриженост, че продължаващите актове на насилие и липсата на сигурност имат негативно влияние върху възможността на защитниците на правата на човека да осъществяват своите дейности в пълна степен и свободно; отдава почит на всички защитници на правата на човека в Гватемала и призовава за незабавно, независимо, обективно и обстойно разследване на горепосочените и предишни убийства; изтъква, че активно гражданско общество е съществено, така че държавата на всички равнища да се отчита, да реагира, да приобщава и да бъде ефективна в по-голяма степен, и следователно да бъде по-легитимна; |
| --- | --- |

2.

| 3. | приветства усилията на Гватемала в борбата й с организираната престъпност, изисква те да бъдат засилени и признава огромните трудности пред Гватемала при осигуряването на сигурност и свобода за всички нейни граждани в положение на структурно насилие като това, генерирано от наркотиците; призовава институциите на ЕС и неговите държави членки да предоставят технически и бюджетни средства на Гватемала в помощ на борбата й срещу корупцията и организираната престъпност и да дадат приоритет на тези усилия в двустранните програми за сътрудничество; |
| --- | --- |

3.

| 4. | припомня необходимостта от разработване на обществена политика за закрила на защитниците на правата на човека, както е посочено от Междуамериканската комисия по правата на човека (IACHR) през 2014 г.; отбелязва наскоро започнатия национален диалог, призовава гватемалските органи да гарантират, че обществената политика се развива чрез процес на широко участие и е насочена към структурните причини, които увеличават уязвимостта на защитниците на правата на човека, и приканва бизнес общността да подкрепя тези усилия; |
| --- | --- |

4.

| 5. | приветства решението на делегацията на ЕС в Гватемала за финансов принос за процеса на дискусия и на консултации относно такава програма и насърчава делегацията на ЕС да продължи подкрепата си за защитниците на правата на човека; призовава компетентните органи да изготвят и прилагат публична политика за защита на защитниците на правата на човека в тясно сътрудничество с широк кръг от заинтересовани участници, и да продължат по пътя на реформите в посока на независима съдебна власт, борбата срещу безнаказаността и укрепването на принципите на правовата държава; |
| --- | --- |

5.

| 6. | призовава за незабавно и задължително прилагане на предпазните мерки, препоръчани от IACHR, и призовава органите да отменят решението, което едностранно премахва националните предохранителни мерки в полза на защитниците на правата на човека; |
| --- | --- |

6.

| 7. | припомня резултатите от 93-те общностни консултации, предприети добросъвестно през 2014 и 2015 г.; припомня, че в момента е в ход процес на участие, и призовава гватемалските органи към ускоряване на процедурите с цел да се гарантира създаването на национален механизъм за свободни и информирани предварителни консултации, както е предвидено в Конвенция No 169 на МОТ; призовава правителството на Гватемала да започне по-широки социални консултации във връзка с водноелектрическите централи, проектите в областта на минното дело и нефтените компании, и призовава институциите на ЕС да гарантират, че нито една европейска помощ или подпомагане не насърчава или допуска проекти за развитие, без да отговарят на задължението за предварително, свободно и информирано допитване до общностите на коренното население; |
| --- | --- |

7.

| 8. | приветства инициативата за реформа на правосъдната система, представена от изпълнителната, съдебната и законодателната власт до Конгреса, с цел допълнително развитие на професионална демократична съдебна система въз основа на ефективна независимост на съдебната система; призовава за съвместни усилия от страна на Конгреса на Република Гватемала, с цел приключване на съдебната реформа в нейната цялост и пълен интегритет през 2017 г.; за тази цел призовава гватемалските органи да заделят достатъчно финансови средства и човешки ресурси за съдебната система и по-специално за Главната прокуратура; подкрепя важната работа на Международната комисия срещу безнаказаността в Гватемала (CICIG); |
| --- | --- |

8.

| 9. | приветства решението на първи състав на Апелативния съд, с което той отново потвърждава неприложимостта на давност по отношение на престъпленията на геноцид и на престъпленията срещу човечеството в съдебния процес срещу бившия диктатор г-н Риос Монт, като важна стъпка в борбата срещу безнаказаността; |
| --- | --- |

9.

| 10. | призовава гватемалската държава да сътрудничи с механизма за всеобщ периодичен преглед и да предприеме всички подходящи мерки за прилагане на неговите препоръки; |
| --- | --- |

10.

| 11. | призовава Европейския съюз да подкрепи на Главната прокуратура; категорично отхвърля всякакъв вид натиск, сплашване и влияние, което застрашава независимостта, правния плурализъм и обективност; насърчава гватемалските органи да продължат да засилват сътрудничеството между звеното за анализ на атаките срещу защитниците на правата на човека към Министерството на вътрешните работи и секцията по правата на човека на кабинета на главния прокурор; |
| --- | --- |

11.

| 12. | призовава институциите на ЕС да работят в посока към сключването на международно обвързващи споразумения, които ще укрепят спазването на правата на човека, по-специално в случая на дружества със седалище в ЕС, извършващи дейност в трети държави; |
| --- | --- |

12.

| 13. | призовава държавите-членки на ЕС, които все още не са направили това, бързо да ратифицират Споразумението за асоцииране ЕС—Централна Америка; призовава Европейския съюз и държавите членки да използват механизмите, предвидени в Споразумението за асоцииране и политически диалог, за да насърчат силно Гватемала да преследва амбициозна програма за правата на човека и за борбата срещу безнаказаността; призовава институциите на ЕС и държавите членки да отделят достатъчно средства и техническа помощ за изпълнението на тази задача; |
| --- | --- |

13.

| 14. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията, Европейската служба за външна дейност, специалния представител на ЕС за правата на човека, Организацията на американските държави, Евро-латиноамериканската парламентарна асамблея, правителствата и парламентите на държавите членки, президента, правителството и парламента на Република Гватемала, СИЕГА и Централноамериканския парламент. |
| --- | --- |

14.

---

(1)  ОВ C 301 E, 13.12.2007 г., стр. 257.

(2)  ОВ C 434, 23.12.2015 г., стр. 181.

(3)  Приети текстове, P8_TA(2016)0020.

---

| 18.7.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 252/201 |
| --- | --- | --- | --- |

18.7.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 252/201

---

P8_TA(2017)0048

Възможно развитие и адаптиране на съществуващата институционална структура на Европейския съюз

Резолюция на Европейския парламент от 16 февруари 2017 г. относно възможното развитие и адаптиране на съществуващата институционална структура на Европейския съюз (2014/2248(INI))

(2018/C 252/22)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид по-специално членове 1, 2, 3, 6, 9, 10, 14, 15, 16, 17, 48 и 50 от Договора за Европейския съюз (ДЕС) и членове 119, 120—126, 127—133, 136—138, 139—144, 194 и 352 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) и протоколите към него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид по-специално членове 1, 2, 3, 6, 9, 10, 14, 15, 16, 17, 48 и 50 от Договора за Европейския съюз (ДЕС) и членове 119, 120—126, 127—133, 136—138, 139—144, 194 и 352 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) и протоколите към него,

| — | като взе предвид Хартата на основните права на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Хартата на основните права на Европейския съюз,

| — | като взе предвид доклада от 22 юни 2015 г. на председателя на Европейската комисия в тясно сътрудничество с председателите на Европейския съвет, на Европейския парламент, на Европейската централна банка и на Еврогрупата, озаглавен „Завършване на Европейския икономически и паричен съюз (доклад на петимата председатели) (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада от 22 юни 2015 г. на председателя на Европейската комисия в тясно сътрудничество с председателите на Европейския съвет, на Европейския парламент, на Европейската централна банка и на Еврогрупата, озаглавен „Завършване на Европейския икономически и паричен съюз (доклад на петимата председатели) (1),

| — | като взе предвид своята законодателна резолюция от 19 ноември 2013 г. относно проекта на регламент на Съвета за определяне на многогодишната финансова рамка (МФР) за годините 2014—2020 (2), както и своето решение от 19 ноември 2013 г. относно сключване на Междуинституционално споразумение между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетните въпроси и доброто финансово управление (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята законодателна резолюция от 19 ноември 2013 г. относно проекта на регламент на Съвета за определяне на многогодишната финансова рамка (МФР) за годините 2014—2020 (2), както и своето решение от 19 ноември 2013 г. относно сключване на Междуинституционално споразумение между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетните въпроси и доброто финансово управление (3),

| — | като взе предвид МФР (4) и междуинституционалното споразумение (5) във вида, в който беше прието на 2 декември 2013 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид МФР (4) и междуинституционалното споразумение (5) във вида, в който беше прието на 2 декември 2013 г.,

| — | като взе предвид окончателния доклад и препоръките на групата на високо равнище за собствените ресурси от декември 2016 г. (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид окончателния доклад и препоръките на групата на високо равнище за собствените ресурси от декември 2016 г. (6),

| — | като взе предвид заключенията на Европейския съвет от 18—19 февруари 2016 г. относно нова договореност за Обединеното кралство в рамките на Европейския съюз, станали нищожни поради решението на Обединеното Кралство да напусне Съюза, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Европейския съвет от 18—19 февруари 2016 г. относно нова договореност за Обединеното кралство в рамките на Европейския съюз, станали нищожни поради решението на Обединеното Кралство да напусне Съюза,

| — | като има предвид вота в референдума в Обединеното кралство относно членството в ЕС за напускане на ЕС, |
| --- | --- |

—

като има предвид вота в референдума в Обединеното кралство относно членството в ЕС за напускане на ЕС,

| — | като взе предвид Стандартен Евробарометър 84 от есента на 2015 г., озаглавен „Общественото мнение в Европейския съюз“ и Специален барометър на Европейския парламент от юни 2016 г., озаглавен „Европейците през 2016 г.: възприятия и очаквания, борба срещу тероризма и радикализацията“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Стандартен Евробарометър 84 от есента на 2015 г., озаглавен „Общественото мнение в Европейския съюз“ и Специален барометър на Европейския парламент от юни 2016 г., озаглавен „Европейците през 2016 г.: възприятия и очаквания, борба срещу тероризма и радикализацията“,

| — | като взе предвид Становище 2/13 на Съда на Европейския съюз относно проекта за споразумение за присъединяване на ЕС към Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи (наричана по-нататък „Европейската конвенция за правата на човека“ — ЕСПЧ) (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Становище 2/13 на Съда на Европейския съюз относно проекта за споразумение за присъединяване на ЕС към Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи (наричана по-нататък „Европейската конвенция за правата на човека“ — ЕСПЧ) (7),

| — | като взе предвид решението на Европейския съвет от 28 юни 2013 г. за определяне на състава на Европейския парламент (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид решението на Европейския съвет от 28 юни 2013 г. за определяне на състава на Европейския парламент (8),

| — | като взе предвид своята резолюция от 12 декември 2013 г. относно конституционните проблеми, свързани с многостепенното управление в рамките на Европейския съюз (9), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 12 декември 2013 г. относно конституционните проблеми, свързани с многостепенното управление в рамките на Европейския съюз (9),

| — | като взе предвид своята резолюция от 15 април 2014 г. относно преговорите за МФР за периода 2014—2020 г.: извличане на поуки и бъдещо развитие (10), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 15 април 2014 г. относно преговорите за МФР за периода 2014—2020 г.: извличане на поуки и бъдещо развитие (10),

| — | като взе предвид своите резолюции от 22 ноември 2012 г. относно изборите за Европейски парламент през 2014 г. (11) и от 4 юли 2013 г. относно подобряване на практическите условия на провеждане на изборите за Европейски парламент през 2014 г. (12), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своите резолюции от 22 ноември 2012 г. относно изборите за Европейски парламент през 2014 г. (11) и от 4 юли 2013 г. относно подобряване на практическите условия на провеждане на изборите за Европейски парламент през 2014 г. (12),

| — | като взе предвид своята резолюция от 20 ноември 2013 г. относно местоположението на седалищата на институциите на Европейския съюз (13), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 20 ноември 2013 г. относно местоположението на седалищата на институциите на Европейския съюз (13),

| — | като взе предвид своята резолюция от 28 октомври 2015 г. относно Европейската гражданска инициатива (14), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 28 октомври 2015 г. относно Европейската гражданска инициатива (14),

| — | като взе предвид своята резолюция от 11 ноември 2015 г. относно реформата на избирателното право на Европейския съюз (15), както и своето предложение за изменение на Акта за избирането на членове на Европейския парламент чрез всеобщо пряко избирателно право, |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 11 ноември 2015 г. относно реформата на избирателното право на Европейския съюз (15), както и своето предложение за изменение на Акта за избирането на членове на Европейския парламент чрез всеобщо пряко избирателно право,

| — | като взе предвид своята резолюция от 28 юни 2016 г. относно решението за оттегляне от ЕС в резултат на референдума в Обединеното кралство (16), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 28 юни 2016 г. относно решението за оттегляне от ЕС в резултат на референдума в Обединеното кралство (16),

| — | като взе предвид своята резолюция от 16 февруари 2017 г. относно подобряване на функционирането на Европейския съюз чрез използване на потенциала на Договора от Лисабон (17), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 16 февруари 2017 г. относно подобряване на функционирането на Европейския съюз чрез използване на потенциала на Договора от Лисабон (17),

| — | като взе предвид своята резолюция от 16 февруари 2017 г. относно бюджетен капацитет за еврозоната (18), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 16 февруари 2017 г. относно бюджетен капацитет за еврозоната (18),

| — | като взе предвид своята резолюция от 25 октомври 2016 г., съдържаща препоръки към Комисията относно създаването на механизъм на ЕС за демокрацията, принципите на правовата държава и за основните права (19), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 25 октомври 2016 г., съдържаща препоръки към Комисията относно създаването на механизъм на ЕС за демокрацията, принципите на правовата държава и за основните права (19),

| — | като взе предвид Регламент (EС) 2016/1624 на Европейския парламент и на Съвета от 14 септември 2016 година за европейската гранична и брегова охрана (20), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (EС) 2016/1624 на Европейския парламент и на Съвета от 14 септември 2016 година за европейската гранична и брегова охрана (20),

| — | като взе предвид становищата на Европейския икономически и социален комитет от 16 септември 2015 г. (21) и на Комитета на регионите от 8 юли 2015 г. (22), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становищата на Европейския икономически и социален комитет от 16 септември 2015 г. (21) и на Комитета на регионите от 8 юли 2015 г. (22),

| — | като взе предвид декларацията „Задълбочаване на европейската интеграция: бъдещо развитие“ на председателите на Камарата на депутатите на Италия, Националното събрание на Франция, Бундестага на Германия и Камарата на депутатите на Люксембург, подписана на 14 септември 2015 г. и понастоящем одобрявана от няколко национални парламентарни камари в ЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид декларацията „Задълбочаване на европейската интеграция: бъдещо развитие“ на председателите на Камарата на депутатите на Италия, Националното събрание на Франция, Бундестага на Германия и Камарата на депутатите на Люксембург, подписана на 14 септември 2015 г. и понастоящем одобрявана от няколко национални парламентарни камари в ЕС,

| — | като взе предвид становището на Комитета на регионите от 31 януари 2013 г. относно „Укрепване на гражданството на ЕС: насърчаване на избирателните права на гражданите на ЕС“ (23), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Комитета на регионите от 31 януари 2013 г. относно „Укрепване на гражданството на ЕС: насърчаване на избирателните права на гражданите на ЕС“ (23),

| — | като взе предвид член 52 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 52 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по конституционни въпроси и становищата на комисията по бюджети и на комисията по бюджетен контрол (A8-0390/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по конституционни въпроси и становищата на комисията по бюджети и на комисията по бюджетен контрол (A8-0390/2016),

| A. | като има предвид, че настоящата резолюция има за цел да предостави решения, които не могат да бъдат постигнати чрез използване на инструментите, които понастоящем са предвидени в Договорите, и поради това са осъществими само чрез бъдеща промяна на Договора, когато са изпълнени предварителните условия; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че настоящата резолюция има за цел да предостави решения, които не могат да бъдат постигнати чрез използване на инструментите, които понастоящем са предвидени в Договорите, и поради това са осъществими само чрез бъдеща промяна на Договора, когато са изпълнени предварителните условия;

| Б. | като има предвид, че неспособността на европейските институции да се справят с дълбоките и многобройни кризи, пред които понастоящем е изправен Европейският съюз, т.нар. „многостранна криза“, включително финансовите, икономическите, социалните и миграционните последици от нея, и възходът на популистки партии и националистки движения доведоха до увеличаване на недоволството сред все по-голяма част от населението по отношение на функционирането на настоящия Европейски съюз; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че неспособността на европейските институции да се справят с дълбоките и многобройни кризи, пред които понастоящем е изправен Европейският съюз, т.нар. „многостранна криза“, включително финансовите, икономическите, социалните и миграционните последици от нея, и възходът на популистки партии и националистки движения доведоха до увеличаване на недоволството сред все по-голяма част от населението по отношение на функционирането на настоящия Европейски съюз;

| В. | като има предвид, че тези значителни предизвикателства пред Европа не могат да бъдат управлявани от отделни държави членки, а единствено чрез съвместен отговор от страна на Европейския съюз; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че тези значителни предизвикателства пред Европа не могат да бъдат управлявани от отделни държави членки, а единствено чрез съвместен отговор от страна на Европейския съюз;

| Г. | като има предвид, че напредъкът в посока към един Съюз, който наистина може да постига резултати и да осъществява целите си, е накърнен от провал на управлението, който се дължи на непрекъснато и систематично търсене на единодушие в Съвета (който все още се основава на т.нар. Компромис от Люксембург) и липсата на надежден единствен изпълнителен орган, ползващ се с пълна демократична легитимност и правомощия да предприема ефективни действия в широк спектър от политики; като има предвид, че скорошни примери, като например неадекватното управление на миграционните потоци, бавното възстановяване на банките след избухването на финансовата криза и липсата на непосредствен общ отговор по отношение на вътрешните и външните заплахи от тероризъм ясно показаха неспособността на Съюза да реагира ефективно и бързо; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че напредъкът в посока към един Съюз, който наистина може да постига резултати и да осъществява целите си, е накърнен от провал на управлението, който се дължи на непрекъснато и систематично търсене на единодушие в Съвета (който все още се основава на т.нар. Компромис от Люксембург) и липсата на надежден единствен изпълнителен орган, ползващ се с пълна демократична легитимност и правомощия да предприема ефективни действия в широк спектър от политики; като има предвид, че скорошни примери, като например неадекватното управление на миграционните потоци, бавното възстановяване на банките след избухването на финансовата криза и липсата на непосредствен общ отговор по отношение на вътрешните и външните заплахи от тероризъм ясно показаха неспособността на Съюза да реагира ефективно и бързо;

| Д. | като има предвид, че ЕС не може да изпълни очакванията на европейските граждани, защото настоящите Договори не се оползотворяват напълно и не предоставят всички необходими инструменти, правомощия и процедури за вземане на решения за ефективно справяне с тези общи цели; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че ЕС не може да изпълни очакванията на европейските граждани, защото настоящите Договори не се оползотворяват напълно и не предоставят всички необходими инструменти, правомощия и процедури за вземане на решения за ефективно справяне с тези общи цели;

| Е. | като има предвид, че този проблем, наред с липсата на обща визия от страна на държавите членки по отношение на бъдещето на нашия континент, доведоха до безпрецедентни равнища на „евроскептицизъм“, който води към връщане към национализъм и рискове от подкопаване на Съюза и евентуално дори от неговото разпадане; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че този проблем, наред с липсата на обща визия от страна на държавите членки по отношение на бъдещето на нашия континент, доведоха до безпрецедентни равнища на „евроскептицизъм“, който води към връщане към национализъм и рискове от подкопаване на Съюза и евентуално дори от неговото разпадане;

| Ж. | като има предвид, че вместо да насърчава Съюза, системата, чрез която държавите членки прибягват до решения „à la carte“, допълнително укрепена от Договора от Лисабон, увеличи сложността на Съюза и засили диференциацията в него; като има предвид, че въпреки гъвкавостта, предлагана от Договорите, в първичното законодателство са предоставени многобройни възможности за неучастие на няколко държави членки и това създаде непрозрачна система на пресичащи се кръгове на сътрудничество и възпрепятства демократичния контрол и отчетност; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че вместо да насърчава Съюза, системата, чрез която държавите членки прибягват до решения „à la carte“, допълнително укрепена от Договора от Лисабон, увеличи сложността на Съюза и засили диференциацията в него; като има предвид, че въпреки гъвкавостта, предлагана от Договорите, в първичното законодателство са предоставени многобройни възможности за неучастие на няколко държави членки и това създаде непрозрачна система на пресичащи се кръгове на сътрудничество и възпрепятства демократичния контрол и отчетност;

| З. | като има предвид, че Договорите предлагат форми на гъвкава и диференцирана интеграция на равнището на вторичното законодателство чрез инструментите за засилено и структурирано сътрудничество, които следва да се прилагат само за ограничен брой политики и в същото време да бъдат приобщаващи, за да се даде възможност на всички държави членки да участват; като има предвид, че двадесет години след въвеждането му, въздействието на засиленото сътрудничество все още е ограничено; като има предвид, че засилено сътрудничество е прието в три случая, а именно, що се отнася до общите правила относно приложимото законодателство за случаи на развод на двойки с различно гражданство, европейския патент с единно действие и въвеждането на данък върху финансовите сделки (ДФС); като има предвид, че засиленото сътрудничество трябва да се използва като първа стъпка към по-нататъшното интегриране на политики като Общата политика за сигурност и отбрана (ОПСО), а не като начин за улесняване на решения „à la carte“; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че Договорите предлагат форми на гъвкава и диференцирана интеграция на равнището на вторичното законодателство чрез инструментите за засилено и структурирано сътрудничество, които следва да се прилагат само за ограничен брой политики и в същото време да бъдат приобщаващи, за да се даде възможност на всички държави членки да участват; като има предвид, че двадесет години след въвеждането му, въздействието на засиленото сътрудничество все още е ограничено; като има предвид, че засилено сътрудничество е прието в три случая, а именно, що се отнася до общите правила относно приложимото законодателство за случаи на развод на двойки с различно гражданство, европейския патент с единно действие и въвеждането на данък върху финансовите сделки (ДФС); като има предвид, че засиленото сътрудничество трябва да се използва като първа стъпка към по-нататъшното интегриране на политики като Общата политика за сигурност и отбрана (ОПСО), а не като начин за улесняване на решения „à la carte“;

| И. | като има предвид, че общностният метод трябва да се запази и да не се подкопава от междуправителствени решения, дори в области, в които не всички държави членки отговарят на условията за участие; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че общностният метод трябва да се запази и да не се подкопава от междуправителствени решения, дори в области, в които не всички държави членки отговарят на условията за участие;

| Й. | като има предвид, обаче, че еврото е валутата на Съюза (член 3, параграф 4 от ДЕС), Обединеното кралство получи дерогация от присъединяване (Протокол No 15), Дания разполага с конституционно освобождаване (Протокол No 16), Швеция престана да следва критериите за конвергенция за въвеждане на еврото, а възможността Гърция да напусне единната валута беше обсъдена открито в Европейския съвет; като има предвид, че всички държави членки имат задължение да се присъединят към валутата веднага щом изпълнят всички необходими критерии, като не е определен график за държавите членки, които се присъединяват към еврозоната след нейното създаване; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, обаче, че еврото е валутата на Съюза (член 3, параграф 4 от ДЕС), Обединеното кралство получи дерогация от присъединяване (Протокол No 15), Дания разполага с конституционно освобождаване (Протокол No 16), Швеция престана да следва критериите за конвергенция за въвеждане на еврото, а възможността Гърция да напусне единната валута беше обсъдена открито в Европейския съвет; като има предвид, че всички държави членки имат задължение да се присъединят към валутата веднага щом изпълнят всички необходими критерии, като не е определен график за държавите членки, които се присъединяват към еврозоната след нейното създаване;

| К. | като има предвид, че по отношение на Шенген, свободното движение на хора и произтичащото от това премахване на контрола по вътрешните граници — всичко това официално включено в Договорите, Обединеното кралство и Ирландия получиха възможност за неучастие; като има предвид, че четири други държави членки също така не участват, но са задължени да го правят, а възможности за участие са предоставени на три държави извън Европейския съюз; като има предвид, че тази фрагментация не само пречи на пълното премахване на някои оставащи вътрешни граници, но и носи трудности пред създаването на истински вътрешен пазар и на напълно интегрирано пространство на свобода, сигурност и правосъдие; припомня, че интегрирането в Шенгенското пространство трябва да продължи да бъде целта за всички държави — членки на ЕС; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че по отношение на Шенген, свободното движение на хора и произтичащото от това премахване на контрола по вътрешните граници — всичко това официално включено в Договорите, Обединеното кралство и Ирландия получиха възможност за неучастие; като има предвид, че четири други държави членки също така не участват, но са задължени да го правят, а възможности за участие са предоставени на три държави извън Европейския съюз; като има предвид, че тази фрагментация не само пречи на пълното премахване на някои оставащи вътрешни граници, но и носи трудности пред създаването на истински вътрешен пазар и на напълно интегрирано пространство на свобода, сигурност и правосъдие; припомня, че интегрирането в Шенгенското пространство трябва да продължи да бъде целта за всички държави — членки на ЕС;

| Л. | като има предвид, че възможностите за неучастие на отделни държави членки застрашават единното прилагане на правото на Съюза, водят до прекомерна сложност по отношение на управлението, застрашават сближаването на Съюза и подкопават солидарността между неговите граждани; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че възможностите за неучастие на отделни държави членки застрашават единното прилагане на правото на Съюза, водят до прекомерна сложност по отношение на управлението, застрашават сближаването на Съюза и подкопават солидарността между неговите граждани;

| М. | като има предвид, че след влизането в сила на Договора от Лисабон, с допълнително ускорение от икономическата, финансовата, миграционната и свързаната със сигурността криза, Европейският съвет разшири своята роля, така че тя да включва текущо управление чрез приемането на междуправителствени инструменти извън рамките на ЕС, въпреки факта, че неговата роля не е да изпълнява законодателни функции, а да дава на Съюза необходимия тласък за неговото развитие и да определя общите политически насоки и приоритети (член 15, параграф 1 от ДЕС); |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че след влизането в сила на Договора от Лисабон, с допълнително ускорение от икономическата, финансовата, миграционната и свързаната със сигурността криза, Европейският съвет разшири своята роля, така че тя да включва текущо управление чрез приемането на междуправителствени инструменти извън рамките на ЕС, въпреки факта, че неговата роля не е да изпълнява законодателни функции, а да дава на Съюза необходимия тласък за неговото развитие и да определя общите политически насоки и приоритети (член 15, параграф 1 от ДЕС);

| Н. | като има предвид, че разчитането на единодушно решение на Европейския съвет и невъзможността му да постигне единодушие доведе до приемането на междуправителствени инструменти извън правната рамка на ЕС, като например Европейския механизъм за стабилност (ЕМС), Договора за стабилност, координация и управление в икономическия и паричен съюз (ДСКУ или „Фискалния пакт“); като има предвид, че същото важи и за Споразумението с Турция относно сирийската криза с бежанците; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че разчитането на единодушно решение на Европейския съвет и невъзможността му да постигне единодушие доведе до приемането на междуправителствени инструменти извън правната рамка на ЕС, като например Европейския механизъм за стабилност (ЕМС), Договора за стабилност, координация и управление в икономическия и паричен съюз (ДСКУ или „Фискалния пакт“); като има предвид, че същото важи и за Споразумението с Турция относно сирийската криза с бежанците;

| О. | като има предвид, че въпреки че член 16 от Договора за стабилност, координация и управление предвижда в срок от пет години от датата на влизане в сила (преди 1 януари 2018 г.) необходимите мерки да са взети, за да се включи Фискалният пакт в правната рамка на Съюза, и въпреки, че сходни разпоредби са включени в Междуправителственото споразумение относно прехвърлянето и взаимното използване на вноски в Единния фонд за преструктуриране, ясно е, че устойчивостта на еврозоната, включително завършването на банковия съюз, не могат да бъдат постигнати без допълнителни стъпки на финансово задълбочаване, заедно със създаването на по-надеждна, ефективна и демократична форма на управление; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че въпреки че член 16 от Договора за стабилност, координация и управление предвижда в срок от пет години от датата на влизане в сила (преди 1 януари 2018 г.) необходимите мерки да са взети, за да се включи Фискалният пакт в правната рамка на Съюза, и въпреки, че сходни разпоредби са включени в Междуправителственото споразумение относно прехвърлянето и взаимното използване на вноски в Единния фонд за преструктуриране, ясно е, че устойчивостта на еврозоната, включително завършването на банковия съюз, не могат да бъдат постигнати без допълнителни стъпки на финансово задълбочаване, заедно със създаването на по-надеждна, ефективна и демократична форма на управление;

| П. | като има предвид, че тази нова система на управление предполага, че Комисията трябва да стане истинско правителство, което да се отчита пред Парламента и да има възможности за определяне и изпълнение на общите фискални и макроикономически политики, от които еврозоната се нуждае, и трябва да разполага с финанси и бюджет, съответстващи на конкретните задачи; като има предвид, че това налага, в допълнение към мерките в рамките на действащото първично право, реформа на Договора от Лисабон; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че тази нова система на управление предполага, че Комисията трябва да стане истинско правителство, което да се отчита пред Парламента и да има възможности за определяне и изпълнение на общите фискални и макроикономически политики, от които еврозоната се нуждае, и трябва да разполага с финанси и бюджет, съответстващи на конкретните задачи; като има предвид, че това налага, в допълнение към мерките в рамките на действащото първично право, реформа на Договора от Лисабон;

| Р. | като има предвид, че това се отнася и за необходимата реформа и модернизация на финансовите ресурси на целия Европейски съюз; като има предвид, че споразумението за настоящата МФР беше постигнато едва след дълги и напрегнати преговори и беше придружено от решението за създаване на група на високо равнище за преглед на системата за приходи на Съюза от „собствени ресурси“, която трябва да докладва през 2016 г.; като има предвид, че текущата МФР силно ограничава финансовата и политическата автономност на Съюза, тъй като по-голямата част от приходите се състои от национални вноски от държавите членки и голяма част от разходите вече са предопределени чрез възвръщаемост към същите тези държави членки; като има предвид, че националните вноски на база БНП/БНД станаха най-големият източник на приходи; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че това се отнася и за необходимата реформа и модернизация на финансовите ресурси на целия Европейски съюз; като има предвид, че споразумението за настоящата МФР беше постигнато едва след дълги и напрегнати преговори и беше придружено от решението за създаване на група на високо равнище за преглед на системата за приходи на Съюза от „собствени ресурси“, която трябва да докладва през 2016 г.; като има предвид, че текущата МФР силно ограничава финансовата и политическата автономност на Съюза, тъй като по-голямата част от приходите се състои от национални вноски от държавите членки и голяма част от разходите вече са предопределени чрез възвръщаемост към същите тези държави членки; като има предвид, че националните вноски на база БНП/БНД станаха най-големият източник на приходи;

| С. | като има предвид, че текущата МФР в номинално изражение е по-слаба в сравнение с предишната, докато обстоятелствата налагат големи бюджетни усилия за подпомагане на бежанците и стимулиране на икономически растеж, социално сближаване и финансова стабилност; |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че текущата МФР в номинално изражение е по-слаба в сравнение с предишната, докато обстоятелствата налагат големи бюджетни усилия за подпомагане на бежанците и стимулиране на икономически растеж, социално сближаване и финансова стабилност;

| Т. | като има предвид, че изискването за единодушие за данъчната политика е пречка за справяне със съществуването на данъчни убежища в рамките на Европейския съюз и вредни данъчни политики на държавите членки; като има предвид, че много от тези практики нарушават функционирането на вътрешния пазар, застрашават приходите на държавите членки и в крайна сметка прехвърлят тежестта към гражданите и МСП; |
| --- | --- |

Т.

като има предвид, че изискването за единодушие за данъчната политика е пречка за справяне със съществуването на данъчни убежища в рамките на Европейския съюз и вредни данъчни политики на държавите членки; като има предвид, че много от тези практики нарушават функционирането на вътрешния пазар, застрашават приходите на държавите членки и в крайна сметка прехвърлят тежестта към гражданите и МСП;

| У. | като има предвид, че Европейският съюз е конституционна система, основана на принципите на правовата държава; като има предвид, че Договорите трябва да бъдат изменени, за да предоставят на Съда на Европейския съюз (Съда на ЕС) компетентност по отношение на всички аспекти на правото на ЕС, в съответствие с принципа на разделение на правомощията; |
| --- | --- |

У.

като има предвид, че Европейският съюз е конституционна система, основана на принципите на правовата държава; като има предвид, че Договорите трябва да бъдат изменени, за да предоставят на Съда на Европейския съюз (Съда на ЕС) компетентност по отношение на всички аспекти на правото на ЕС, в съответствие с принципа на разделение на правомощията;

| Ф. | като има предвид, че ЕС се основава и на ценностите на зачитане на човешкото достойнство, на свободата, демокрацията, равенството, правовата държава, както и на зачитането на правата на човека, включително правата на лицата, които принадлежат към малцинства; като има предвид, че съществуващите инструменти на ЕС за оценка и санкциониране на нарушения на тези принципи от страна на държавите членки се оказаха недостатъчни; като има предвид, че производствата за установяване на нарушение, стартирани срещу специфични правни актове или действия на дадена държава членка, която нарушава правото на ЕС, са недостатъчни за преодоляване на системните нарушения на основните ценности на ЕС; като има предвид, че по силата на член 7, параграф 1 от ДЕС Съветът трябва да действа с мнозинство от четири пети от своите членове при определянето на ясна опасност от сериозно нарушаване на основните ценности, и в съответствие с член 7, параграф 2 от ДЕС Европейският съвет трябва действа с единодушие при определянето на наличието на тежко и продължаващо нарушение; като има предвид, че впоследствие нито превантивната мярка по смисъла на член 7, параграф 1 ДЕС, нито механизмите за санкциониране в съответствие с член 7, параграфи 2 и 3 са били приложени; |
| --- | --- |

Ф.

като има предвид, че ЕС се основава и на ценностите на зачитане на човешкото достойнство, на свободата, демокрацията, равенството, правовата държава, както и на зачитането на правата на човека, включително правата на лицата, които принадлежат към малцинства; като има предвид, че съществуващите инструменти на ЕС за оценка и санкциониране на нарушения на тези принципи от страна на държавите членки се оказаха недостатъчни; като има предвид, че производствата за установяване на нарушение, стартирани срещу специфични правни актове или действия на дадена държава членка, която нарушава правото на ЕС, са недостатъчни за преодоляване на системните нарушения на основните ценности на ЕС; като има предвид, че по силата на член 7, параграф 1 от ДЕС Съветът трябва да действа с мнозинство от четири пети от своите членове при определянето на ясна опасност от сериозно нарушаване на основните ценности, и в съответствие с член 7, параграф 2 от ДЕС Европейският съвет трябва действа с единодушие при определянето на наличието на тежко и продължаващо нарушение; като има предвид, че впоследствие нито превантивната мярка по смисъла на член 7, параграф 1 ДЕС, нито механизмите за санкциониране в съответствие с член 7, параграфи 2 и 3 са били приложени;

| Х. | като има предвид, че ЕС изглежда в по-голяма степен в състояние да повлияе върху политиките в областта на основните права, върховенството на закона и корупцията, когато държавите са на етап кандидати за членство в Съюза; като има предвид, че механизмът на върховенството на закона трябва да се прилага с еднаква сила за всички държави членки; |
| --- | --- |

Х.

като има предвид, че ЕС изглежда в по-голяма степен в състояние да повлияе върху политиките в областта на основните права, върховенството на закона и корупцията, когато държавите са на етап кандидати за членство в Съюза; като има предвид, че механизмът на върховенството на закона трябва да се прилага с еднаква сила за всички държави членки;

| Ц. | като има предвид, че преразглеждане е също така необходимо, за да се възстанови равновесието и фундаментално да се обнови функционирането на Съюза, с цел по-малко бюрократично регулиране и по-ефективно разработване на политики, по-близо до потребностите на гражданите; като има предвид, че Съюзът се нуждае от необходимите правомощия, за да осъществи напредък към някои от заявените цели, като например завършването на единния пазар, в т.ч. енергийния съюз, социалното сближаване и постигането на пълна заетост, справедливо и общо управление на миграцията и убежището, както вътрешна и външна политика на сигурност; |
| --- | --- |

Ц.

като има предвид, че преразглеждане е също така необходимо, за да се възстанови равновесието и фундаментално да се обнови функционирането на Съюза, с цел по-малко бюрократично регулиране и по-ефективно разработване на политики, по-близо до потребностите на гражданите; като има предвид, че Съюзът се нуждае от необходимите правомощия, за да осъществи напредък към някои от заявените цели, като например завършването на единния пазар, в т.ч. енергийния съюз, социалното сближаване и постигането на пълна заетост, справедливо и общо управление на миграцията и убежището, както вътрешна и външна политика на сигурност;

| Ч. | като има предвид, че изграждането на систематичен диалог с организациите на гражданското общество и засилването на социалния диалог, на всички равнища, в съответствие с принципа, посочен в член 11 от ДФЕС, са от ключово значение за преодоляване на евроскептицизма и потвърждаване на значението на основаното на солидарност измерение на Европа, социалното сближаване и изграждането на демокрация на участието и приобщаваща демокрация, като допълнение към представителната демокрация; |
| --- | --- |

Ч.

като има предвид, че изграждането на систематичен диалог с организациите на гражданското общество и засилването на социалния диалог, на всички равнища, в съответствие с принципа, посочен в член 11 от ДФЕС, са от ключово значение за преодоляване на евроскептицизма и потвърждаване на значението на основаното на солидарност измерение на Европа, социалното сближаване и изграждането на демокрация на участието и приобщаваща демокрация, като допълнение към представителната демокрация;

| Ш. | като има предвид, че през последните десет години положението със сигурността в Европа се влоши значително, особено в нашето съседство: нито една държава членка вече не може сама да гарантира вътрешната и външната си сигурност; |
| --- | --- |

Ш.

като има предвид, че през последните десет години положението със сигурността в Европа се влоши значително, особено в нашето съседство: нито една държава членка вече не може сама да гарантира вътрешната и външната си сигурност;

| Щ. | като има предвид, че спадът на отбранителните способности на Европа ограничи способността ѝ да носи стабилност отвъд непосредствените ни граници; като има предвид, че това върви ръка за ръка с нежеланието на американските ни партньори да се намесят, ако Европа не е готова да поеме своя справедлив дял от отговорност; като има предвид, че политиката на ЕС в областта на отбраната следва да бъде засилена и следва да бъде установено всеобхватно партньорство между ЕС и НАТО, като се даде възможност на Съюза да действа самостоятелно в операции в чужбина, най-вече с оглед на стабилизиране на съседните държави; като има предвид, че това означава, че е необходимо по-силно сътрудничество между държавите членки, както и интегриране на част от техния отбранителен капацитет в Европейска общност за отбрана — и двете в съответствие с нова Европейска стратегия за сигурност; |
| --- | --- |

Щ.

като има предвид, че спадът на отбранителните способности на Европа ограничи способността ѝ да носи стабилност отвъд непосредствените ни граници; като има предвид, че това върви ръка за ръка с нежеланието на американските ни партньори да се намесят, ако Европа не е готова да поеме своя справедлив дял от отговорност; като има предвид, че политиката на ЕС в областта на отбраната следва да бъде засилена и следва да бъде установено всеобхватно партньорство между ЕС и НАТО, като се даде възможност на Съюза да действа самостоятелно в операции в чужбина, най-вече с оглед на стабилизиране на съседните държави; като има предвид, че това означава, че е необходимо по-силно сътрудничество между държавите членки, както и интегриране на част от техния отбранителен капацитет в Европейска общност за отбрана — и двете в съответствие с нова Европейска стратегия за сигурност;

| AA. | като има предвид, че нито една от клаузите за преход, предвидени в Договора от Лисабон с оглед опростяване на управлението на Съюза, не е била използвана и е малко вероятно това да се случи при настоящите обстоятелства; като има предвид, че напротив, в резултат на решението на Европейския съвет от 18—19 юни 2009 г. във връзка с намаляването на броя на членовете на Комисията, както е предвидено в Договора от Лисабон, предоставящата възможност клауза беше използвана веднага; |
| --- | --- |

AA.

като има предвид, че нито една от клаузите за преход, предвидени в Договора от Лисабон с оглед опростяване на управлението на Съюза, не е била използвана и е малко вероятно това да се случи при настоящите обстоятелства; като има предвид, че напротив, в резултат на решението на Европейския съвет от 18—19 юни 2009 г. във връзка с намаляването на броя на членовете на Комисията, както е предвидено в Договора от Лисабон, предоставящата възможност клауза беше използвана веднага;

| АБ. | като има предвид, че изборите за Европейски парламент през 2014 г. за първи път пряко доведоха до назначаването на кандидата за председател на Комисията; като има предвид, въпреки това, че гражданите за съжаление не са имали възможност да гласуват за кандидатите пряко; като има предвид, че наднационалният характер на изборите за Европейски парламент следва да бъде допълнително засилен чрез въвеждане на ясна правна основа, за да се гарантира, че тази нова система е запазена и развита; като има предвид, освен това, че гражданите почти не разбират взаимовръзката между председателите на Комисията и на Европейския съвет; |
| --- | --- |

АБ.

като има предвид, че изборите за Европейски парламент през 2014 г. за първи път пряко доведоха до назначаването на кандидата за председател на Комисията; като има предвид, въпреки това, че гражданите за съжаление не са имали възможност да гласуват за кандидатите пряко; като има предвид, че наднационалният характер на изборите за Европейски парламент следва да бъде допълнително засилен чрез въвеждане на ясна правна основа, за да се гарантира, че тази нова система е запазена и развита; като има предвид, освен това, че гражданите почти не разбират взаимовръзката между председателите на Комисията и на Европейския съвет;

| АВ. | като има предвид, че неотложната нужда от реформа на Съюза се увеличи драстично поради вота при референдума в Обединеното кралство за напускане на Европейския съюз; като има предвид, че преговорите за определяне на условията за оттегляне на Обединеното кралство трябва също така да вземат предвид рамката на бъдещите му отношения със Съюза; като има предвид, че по това споразумение трябва да се проведат преговори в съответствие с член 218, параграф 3 от ДФЕС и то трябва да бъде сключено от името на Съюза от Съвета, който действа с квалифицирано мнозинство, след получаване на одобрение от страна на Европейския парламент; като има предвид, че следователно Парламентът следва да бъде изцяло ангажиран по време на процеса на преговори; |
| --- | --- |

АВ.

като има предвид, че неотложната нужда от реформа на Съюза се увеличи драстично поради вота при референдума в Обединеното кралство за напускане на Европейския съюз; като има предвид, че преговорите за определяне на условията за оттегляне на Обединеното кралство трябва също така да вземат предвид рамката на бъдещите му отношения със Съюза; като има предвид, че по това споразумение трябва да се проведат преговори в съответствие с член 218, параграф 3 от ДФЕС и то трябва да бъде сключено от името на Съюза от Съвета, който действа с квалифицирано мнозинство, след получаване на одобрение от страна на Европейския парламент; като има предвид, че следователно Парламентът следва да бъде изцяло ангажиран по време на процеса на преговори;

| АГ. | като има предвид, че излизането на Обединеното кралство би създало възможност за намаляване на сложността на Съюза и за изясняване на това, какво в действителност означава членство в Съюза; като има предвид, че е необходима ясна рамка в бъдеще за отношенията на ЕС с нечленуващи държави в съседство (Обединеното кралство, Норвегия, Швейцария, Турция, Украйна и др.); като има предвид, че още основателите на Съюза бяха предвидили „статут на асоциирана държава“; |
| --- | --- |

АГ.

като има предвид, че излизането на Обединеното кралство би създало възможност за намаляване на сложността на Съюза и за изясняване на това, какво в действителност означава членство в Съюза; като има предвид, че е необходима ясна рамка в бъдеще за отношенията на ЕС с нечленуващи държави в съседство (Обединеното кралство, Норвегия, Швейцария, Турция, Украйна и др.); като има предвид, че още основателите на Съюза бяха предвидили „статут на асоциирана държава“;

| АД. | като има предвид, че в тази важна задача Договорите предоставят на Европейския парламент шест конкретни прерогатива, а именно: правото да предлага изменения на Договорите (член 48, параграф 2 от ДЕС), правото за това, Европейският съвет да се консултира с него във връзка с изменение на Договорите (член 48, параграф 3, алинея първа от ДЕС), правото да настоява за свикването на Конвент срещу желанията на Европейския съвет (член 48, параграф 3, алинея втора от ДЕС), правото за това, Европейският съвет да се консултира с него във връзка с решение за изменение изцяло или отчасти на разпоредбите на третата част на ДФЕС (член 48, параграф 6, алинея втора от ДЕС), правото да инициира промяна на състава на Парламента преди следващите избори (член 14, параграф 2 от ДЕС) и правото да предложи всеобща избирателна процедура (член 223, параграф 1 от ДФЕС); |
| --- | --- |

АД.

като има предвид, че в тази важна задача Договорите предоставят на Европейския парламент шест конкретни прерогатива, а именно: правото да предлага изменения на Договорите (член 48, параграф 2 от ДЕС), правото за това, Европейският съвет да се консултира с него във връзка с изменение на Договорите (член 48, параграф 3, алинея първа от ДЕС), правото да настоява за свикването на Конвент срещу желанията на Европейския съвет (член 48, параграф 3, алинея втора от ДЕС), правото за това, Европейският съвет да се консултира с него във връзка с решение за изменение изцяло или отчасти на разпоредбите на третата част на ДФЕС (член 48, параграф 6, алинея втора от ДЕС), правото да инициира промяна на състава на Парламента преди следващите избори (член 14, параграф 2 от ДЕС) и правото да предложи всеобща избирателна процедура (член 223, параграф 1 от ДФЕС);

| АЕ. | като има предвид, че ролята на Европейския икономически и социален комитет (ЕИСК) и Комитета на регионите (КР) като институционални представители на организации на гражданското общество и регионални и местни участници трябва да бъде запазена, като се има предвид, че техните становища допринасят за повишаване на демократичната легитимност на оформянето на политиките и законодателните процеси; |
| --- | --- |

АЕ.

като има предвид, че ролята на Европейския икономически и социален комитет (ЕИСК) и Комитета на регионите (КР) като институционални представители на организации на гражданското общество и регионални и местни участници трябва да бъде запазена, като се има предвид, че техните становища допринасят за повишаване на демократичната легитимност на оформянето на политиките и законодателните процеси;

| АЖ. | като има предвид, че ясно изразено мнозинство на регионалните и местните правителства в Съюза постоянно са изразявали своето виждане, посредством Комитета на регионите, в полза на по-интегриран ЕС с ефективно управление; |
| --- | --- |

АЖ.

като има предвид, че ясно изразено мнозинство на регионалните и местните правителства в Съюза постоянно са изразявали своето виждане, посредством Комитета на регионите, в полза на по-интегриран ЕС с ефективно управление;

| 1. | счита, че времето на управление на кризи чрез ad hoc и допълнителни решения вече е отминало, тъй като то води единствено до мерки, които често са твърде малки, твърде късни; изразява убеждение, че е настъпил моментът за задълбочен размисъл относно справянето със слабостите в управлението на Европейския съюз като се извърши всеобхватно, задълбочено преразглеждане на Договора от Лисабон; счита, че краткосрочните и средносрочните решения могат да се осъществят чрез използване на действащите Договори в максимална степен междувременно; |
| --- | --- |

1.

| 2. | отбелязва, че посоката на реформата на Съюза следва да доведе до неговото модернизиране чрез създаване на нови инструменти, нови ефективни европейски способности и чрез по-голямо демократизиране на процедурите на вземане на решения, а не до неговото ренационализиране посредством засилен междуправителствен подход; |
| --- | --- |

2.

| 3. | подчертава, че неотдавнашно проучване на Евробарометър показва, че противно на разпространеното убеждение гражданите на ЕС все още са напълно наясно с важността на истински европейски решения (24), наред с друго в областта на сигурността, отбраната и миграцията, и ги подкрепят; |
| --- | --- |

3.

| 4. | отбелязва с голяма загриженост разпространението на подгрупи от държави членки, които подкопават единството на Съюза като причиняват липса на прозрачност, както и намаляват доверието на хората; счита, че подходящият формат за провеждане на обсъждането относно бъдещето на Съюза е ЕС-27; подчертава, че разпокъсаността на обсъждането в различни формати или групи от държави членки би било контрапродуктивна; |
| --- | --- |

4.

| 5. | изтъква, че една всеобхватна демократична реформа на Договорите трябва да се постигне чрез обмисляне на бъдещето на ЕС и споразумение относно визия за настоящите и бъдещите поколения европейски граждани, което да доведе до конвенция, която да гарантира приобщаване чрез своя състав от представители на националните парламенти, правителствата на всички държави членки, Комисията, Европейския парламент и консултативните органи на ЕС като Комитета на регионите и Европейския икономически и социален комитет, и също така да предоставя подходяща платформа за такова обмисляне и диалог с европейските граждани и гражданското общество; |
| --- | --- |

5.

Премахване на „Europe à la carte“

| 6. | изразява съжаление относно факта, че всеки път, когато Европейският съвет реши да прилага междуправителствени методи и да се избегне „метод на Съюза или на Общността“, съобразно определеното в Договорите, това води не само до по-слабо ефективно изграждане на политики, но също така допринася за все по-голяма липса на прозрачност, демократична отчетност и контрол; счита, че диференциран път е мислим само като временна стъпка по пътя към по-ефективно и интегрирано изграждане на политиките на ЕС; |
| --- | --- |

6.

| 7. | счита, че „методът на Съюза“ е единственият демократичен метод за законодателство, който гарантира, че всички интереси, особено общият европейски интерес, са взети под внимание; разбира под „метод на Съюза“ законодателната процедура, в която Комисията, като част от своите правомощия на изпълнителен орган, инициира законодателство, Парламентът и Съветът, които представляват съответно гражданите и държавите членки, вземат решение чрез процедура на съвместно вземане на решение с гласуване с мнозинство, като задълженията за единодушие в Съвета стават абсолютни изключения, а Съдът на Европейския съюз осъществява надзор и осигурява окончателен съдебен контрол; настоява, че дори при спешни случаи „методът на Съюза“ следва да бъде зачитан; |
| --- | --- |

7.

| 8. | счита, че е от съществено значение при тези обстоятелства да се потвърди мисията на „все по-тесен съюз между народите на Европа“ (член 1 от ДЕС), за да се намали тенденцията към дезинтеграция и да се изяснят още веднъж моралните, политическите и историческите цели, както и конституционното естество на ЕС; |
| --- | --- |

8.

| 9. | счита, че изискванията за установяване на засилено и структурирано сътрудничество следва да бъдат направени по-малко ограничителни, наред с другото чрез намаляване на минималния брой на участващите държави членки; |
| --- | --- |

9.

| 10. | предлага следващото преразглеждане на Договорите да рационализира настоящото хаотично диференциране чрез прекратяване или поне драстично намаляване на практиката за възможности за неучастие, възможности за участие и изключения за отделни държави членки на равнището на първичното законодателство на ЕС; |
| --- | --- |

10.

| 11. | препоръчва да бъде дефинирано и развито партньорство за установяване на кръг от партньори от ЕС за държави, които не могат или няма да се присъединят към Съюза, но независимо от това желаят тесни отношения с ЕС; счита, че тези отношения следва да бъдат придружени от задължения, съответстващи на съответните права, като например финансово участие и което е по-важно, зачитане на основните ценности на Европейския съюз и върховенството на закона; |
| --- | --- |

11.

| 12. | счита, че единната институционална рамка следва да се запази с цел постигане на общите цели на Съюза и гарантиране на принципа на равенство на всички граждани и държави членки; |
| --- | --- |

12.

Оттеглянето на Обединеното кралство от Европейския съюз

| 13. | отбелязва, че тази нова форма на партньорство може да бъде един от възможните резултати при зачитане на волята на мнозинството от гражданите на Обединеното кралство за напускане на ЕС; изтъква, че оттеглянето на Обединеното кралство, като една от по-големите държави членки и като най-голямата държава членка извън еврозоната, засяга силата и институционалното равновесие на Съюза; |
| --- | --- |

13.

| 14. | отново потвърждава, че конституционните елементи на Съюза, и по-специално целостта на единния пазар и факта, че тя не може да бъде отделена от четирите основни свободи на Съюза (свободно движение на капитали, хора, стоки и услуги), са от основно значение, неделими стълбове на Съюза, каквото е съществуването на правовата държава, гарантирано от Съда на ЕС; отново потвърждава, че това конституционно единство не може да бъде премахнато по време на преговорите във връзка с излизането на Обединеното кралство от Съюза; |
| --- | --- |

14.

| 15. | призовава седалището на Европейския банков орган и Европейската агенция по лекарствата, намиращи се понастоящем в Лондон, да бъдат преместени в друга държава членка предвид избора, направен от гражданите на Обединеното кралство за напускане на ЕС; |
| --- | --- |

15.

Ново икономическо управление за икономически растеж, социално сближаване и финансова стабилност

| 16. | изразява дълбока загриженост поради нарастващите икономически и социални различия и липсата на икономическа реформа и финансова стабилност в икономическия и паричен съюз (ИПС), както и загубата на конкурентоспособност на икономиките на много от държавите членки; това е свързано по-специално с липсата на обща фискална и икономическа политика; счита следователно, че общата фискална и икономическа политика следва да се превърне в споделена компетентност на Съюза и държавите членки; |
| --- | --- |

16.

| 17. | счита, че в текущата си форма Пактът за стабилност и растеж и на клаузата за „непоемане на отговорност и задължения“ (член 125 от ДФЕС) за съжаление не водят до постигане на желаните цели; счита, че ЕС трябва да отхвърли опитите за връщане към протекционистки национални политики и че следва да остане отворена икономика в бъдеще; предупреждава, че това не може да бъде постигнато чрез премахване на социалния модел; |
| --- | --- |

17.

| 18. | отбелязва освен това, че настоящата система не гарантира в достатъчна степен националната ангажираност по отношение на специфичните за всяка държава препоръки; в тази връзка се интересува от възможностите, предлагани от консултативния Европейски фискален съвет и бъдещата му мисия като консултант на Комисията относно фискална позиция, подходяща за еврозоната като цяло; |
| --- | --- |

18.

| 19. | осъзнава необходимостта от преразглеждане на ефикасността на много от неотдавнашните мерки, предприети от ЕС за управление на кризи, и от кодифициране в първичното право на някои процедури за вземане на решения, както и необходимостта от интегриране на правните основания на новата регулаторна рамка за финансовия сектор; изразява съгласие с доклада на петимата председатели, че „отвореният метод на координация“ като основа на икономическата стратегия на Европа не е функционирал; |
| --- | --- |

19.

| 20. | предлага следователно в допълнение към Пакта за стабилност и растеж приемането на „кодекс за сближаване“ като правен акт съгласно обикновената законодателна процедура, който да определя сближени цели (данъчното облагане, пазара на труда, инвестициите, производителността, социалното сближаване, публичния капацитет в областта на администрацията и доброто управление); настоява в рамките на икономическото управление спазването на кодекса за сближаване да бъде условието за пълно участие във фискалния капацитет на еврозоната и изисква всяка държава членка да представи предложения относно начините за постигане на критериите на кодекса за сближаване; подчертава, че стандартите и фискалните стимули са определени в неговата резолюция относно бюджетния капацитет за еврозоната; |
| --- | --- |

20.

| 21. | счита силното социално измерение като задължителен елемент за широкообхватен ЕПС и че член 9 от ДФЕС в настоящия му вид не е достатъчен, за да гарантира подходящо равновесие между социалните права и икономическите свободи; следователно призовава тези права да имат същия ранг, а диалогът между социалните партньори да бъде запазен; |
| --- | --- |

21.

| 22. | призовава за интегрирането на Договора за стабилност, координация и управление в икономическия и паричен съюз („Фискалния пакт“) т в правната рамка на ЕС, както и за включването на Европейския механизъм за стабилност (ЕМС) и Единния фонд за преструктуриране в правото на ЕС въз основа на щателна оценка на тяхното изпълнение и при съответен демократичен контрол от страна на Парламента, за да се гарантира, че контролът и отчетността са отговорност на тези, които допринасят за тях; също така призовава за по-нататъшно развитие на междупарламентарната конференция, предвидена в член 13 от Фискалния пакт, за да се даде възможност за провеждане на задълбочени и своевременни обсъждания между ЕП и националните парламенти, когато това е необходимо; |
| --- | --- |

22.

| 23. | счита, че за да се увеличи финансовата стабилност, да се смекчат трансграничните асиметрични и симетрични шокове, да се намалят последиците от рецесията и да се осигури подходящо равнище на инвестиции, еврозоната се нуждае от фискален капацитет, основан на истински собствени ресурси и европейска хазна с капацитет за заемане на средства; отбелязва, че този механизъм следва да се базира в Комисията и да подлежи на демократичен контрол и отчетност чрез Парламента и Съвета; |
| --- | --- |

23.

| 24. | посочва, че тъй като съответствието е от решаващо значение за функционирането на Икономическия и паричен съюз, са необходими по-силни правителствени функции от тези, предоставяни понастоящем от Комисията и/или Еврогрупата, както и всеобхватни демократични проверки и баланси посредством участието на Европейския парламент по отношение на всички аспекти на ИПС; посочва, че същевременно, за да се повиши ангажираността, отчетността трябва да се осигури на равнището, на което се вземат или изпълняват решенията, като националните парламенти осъществяват контрол върху националните правителства, а Европейският парламент — върху европейския изпълнителен орган; |
| --- | --- |

24.

| 25. | поради това призовава изпълнителните правомощия да бъдат съсредоточени в Комисията в ролята на министър на финансите на ЕС, като на Комисията бъде предоставен капацитет за разработване и прилагане на обща икономическа политика на ЕС, която да съчетава макроикономически, фискални и парични инструменти, подкрепени от бюджетен капацитет за еврозоната; министърът на финансите следва да отговаря за функционирането на ЕМС и други взаимни инструменти, включително бюджетния капацитет, и да бъде единственият външен представител на еврозоната в международни организации, по-конкретно във финансовия сектор; |
| --- | --- |

25.

| 26. | счита, че е необходимо министърът на финансите да се сдобие с пропорционални правомощия за намеса с цел да упражнява надзор над кодекса за сближаване, както и правомощието за използване на фискалните стимули, описани по-горе; |
| --- | --- |

26.

| 27. | счита, че е необходимо — без да се засягат задачите на Европейската система на централните банки — да се даде възможност на Европейския механизъм за стабилност да действа като пръв кредитор от последна инстанция за финансовите институции под прякото наблюдение или надзор от страна на Европейската централна банка; счита освен това, че е необходимо Европейската централна банка да се ползва с пълните правомощия на федерален резерв, като същевременно запази независимостта си; |
| --- | --- |

27.

| 28. | призовава в заключение за това банковият съюз и съюзът на капиталовите пазари да бъдат осъществени стъпка по стъпка, но във възможно най-кратък срок, въз основа на ускорен график; |
| --- | --- |

28.

| 29. | счита, че е необходимо да се премахне правилото за вземане на решение с единодушие за някои данъчни практики, за да може ЕС да гарантира справедливото и гладко функциониране на вътрешния пазар и за да се избегнат вредните данъчни политики от страна на държавите членки; призовава към това, борбата срещу данъчната измама, избягването на плащане на данъци и данъчните убежища да стане основна цел на Европейския съюз; |
| --- | --- |

29.

Нови предизвикателства

| 30. | отчита геополитическата, икономическата и екологичната необходимост от създаване на истински европейски енергиен съюз; подчертава, че изменението на климата е едно от основните глобални предизвикателства, пред които е изправен ЕС; подчертава, че в допълнение към необходимостта от пълното ратифициране и прилагане на Парижкото споразумение и адаптирането на обвързващи цели във връзка с изменението на климата и действията на ЕС по отношение на климата, че ограничението, съгласно което политиката на ЕС не трябва да засяга правото на държавите да определят условията за използване на енергийните си ресурси, да избират между различни енергийни източници и общата структура на енергийното си снабдяване (член 194, параграф 2 от ДФЕС), трябва да бъде изменено, за да се осигурява успешно прилагане на общите политики за чиста и възобновяема енергия; |
| --- | --- |

30.

| 31. | подчертава, че разработването на нови и възобновяеми енергийни източници следва да бъде включено в Договорите като една от основните цели на Съюза и на държавите членки; |
| --- | --- |

31.

| 32. | отбелязва, че Договорите предоставят достатъчно средства за създаване на хуманна, добре функционираща система за управление на миграцията и за предоставяне на убежище, включително Европейска гранична и брегова охрана, и приветства постигнатия в това отношение напредък; счита, обаче, че Договорите, по-специално член 79, параграф 5 от ДФЕС, са твърде рестриктивни по отношение на други аспекти на миграцията, по-специално относно създаването на истинска европейска система за законна миграция; подчертава, че бъдещата европейска миграционна система трябва да се стреми към взаимодействие с политиката на ЕС за външна помощ и с неговата външна политика, и да уеднакви националните критерии за предоставяне на убежище и достъп до пазара на труда; настоява, че е необходим демократичен контрол от страна на Европейския парламент върху изпълнението на граничния контрол, споразуменията с трети страни, включително сътрудничеството в областта на обратното приемане и връщане, политиките в областта на убежището и миграцията, както и че защитата на националната сигурност не може да се използва като претекст за заобикаляне на европейски действия; |
| --- | --- |

32.

| 33. | счита, че е необходимо — с оглед на интензитета на терористичната заплаха — да се подобри капацитетът на ЕС в борбата срещу тероризма и международната организирана престъпност; подчертава, че извън укрепването на координацията между компетентните органи и агенции в държавите членки Европол и Евроюст следва да получат действителни правомощия и капацитет за разследване и наказателно преследване, евентуално чрез превръщането им в истинско европейско бюро за разследване и борба с тероризма с надлежен парламентарен контрол; |
| --- | --- |

33.

| 34. | стига до заключението, че поредицата от терористични нападения, извършени на европейска територия, показва, че сигурността може да се обезпечи в по-голяма степен, ако не попада в изключителната компетентност на държавите членки; ето защо предлага тя да се превърне в споделена компетентност, за да се улесни създаването на европейски капацитет за разузнаване и разследване в рамките на Европол под контрола на съдебната власт; посочва, че междувременно, в съответствие с член 73 от ДФЕС, нищо не може да попречи на държавите членки да създават този вид сътрудничество между своите служби; |
| --- | --- |

34.

Укрепване на нашата външна политика

| 35. | изразява съжаление, както заявява в своята резолюция от 16 февруари 2017 г. относно подобряване на функционирането на Европейския съюз чрез използване на потенциала на Договора от Лисабон, че ЕС не е постигнал по-голям напредък в развитието на своя капацитет за договаряне и прилагане на обща външна политика и политика на сигурност (ОВППС); отбелязва, че усилията му за създаване на обща политика за сигурност и отбрана не са били особено успешни, особено що се отнася до разпределението на разходите и отговорностите; |
| --- | --- |

35.

| 36. | отбелязва, че единствено чрез укрепване на общата външна политика и политика на сигурност ЕС може да отговори правдоподобно на новите заплахи и предизвикателства за сигурността и по този начин да се бори срещу тероризма и да осигури мир, стабилност и ред в съседните държави; |
| --- | --- |

36.

| 37. | като изтъква отново, че съгласно условията на Договора от Лисабон, включително използването на разпоредбите за действия чрез гласуване с квалифицирано мнозинство, може и следва да бъде постигнат по-голям напредък, счита, че заместник-председателят/върховен представител следва да бъде назована министър на външните работи на ЕС и да бъде подкрепяна в нейните усилия да стане основният външен представител на Европейския съюз на международни форуми, не на последно място на равнището на ООН; счита, че министърът на външните работи следва да може да назначава политически заместници; предлага да се направи преглед на функционирането на настоящата Европейска служба за външна дейност, включително на необходимостта от подходящи бюджетни ресурси; |
| --- | --- |

37.

| 38. | подчертава необходимостта от бързо създаване на Европейски съюз за отбрана с цел да се укрепи отбраната на територията на ЕС, който — в стратегическо партньорство с НАТО — ще даде възможност на Съюза да действа самостоятелно в операции в чужбина, най-вече с оглед на стабилизирането на съседните държави, и ще подобри по този начин ролята на ЕС като гарант на собствената си защита и сигурност, в съответствие с принципите на Устава на Организацията на обединените нации; обръща внимание на френско-германската инициатива от септември 2016 г., както и инициативата на Италия от август 2016 г., които предоставят полезна информация по този въпрос; подчертава, че Европейският парламент трябва да участва пълноценно във всички етапи от създаването на Европейския съюз за отбрана и трябва да има право на одобрение в случай на операции извън ЕС; счита, че с оглед на значимостта на Европейския съюз за отбрана Договорите следва да предвиждат изрично възможността за неговото създаване; освен това, в допълнение към Европейската служба за външна дейност, следва да бъде създадена Генерална дирекция за отбрана (ГД „Отбрана“), отговаряща за вътрешните аспекти на общата политика за сигурност и отбрана; |
| --- | --- |

38.

| 39. | подчертава необходимостта от увеличаване на средствата, предназначени за общата външна политика и политика на сигурност, за да се гарантира по-справедливото разпределение на разходите за военни операции, провеждани в рамките на общата политика за сигурност и отбрана или на Европейския съюз за отбрана; |
| --- | --- |

39.

| 40. | предлага създаването на европейска разузнавателна служба, която да подпомага ОВППС; |
| --- | --- |

40.

Защита на основните права

| 41. | отново заявява, че Комисията е пазител на Договорите и на ценностите на Съюза, посочени в член 2 от ДЕС; стига до заключението, в светлината на различните възможни нарушения на ценностите на Съюза в редица държави членки, че сегашната процедура по член 7 от ДЕС е несъвършена и тромава; |
| --- | --- |

41.

| 42. | подчертава също така, че зачитането и защитата на основните ценности на ЕС са крайъгълният камък на Европейския съюз като общност, основана на ценности, и че те спояват държавите членки; |
| --- | --- |

42.

| 43. | предлага изменение на член 258 от ДФЕС с цел изрично да се позволи на Комисията да образува производство за „системно нарушение“ спрямо държавите членки, които са в нарушение на основните ценности; разбира „производство за системно нарушение“ като обединяването на група от свързани отделни производства за установяване на нарушение, представляващи тежко и продължаващо нарушение на член 2 от ДЕС от страна на държава членка; |
| --- | --- |

43.

| 44. | предлага да се разширят правата на физическите и юридическите лица, които са пряко и индивидуално засегнати от дадено действие, така че да могат да сезират Съда на ЕС за предполагаеми нарушения на Хартата на основните права от страна на институция на ЕС или на държава членка, като се изменят членове 258 и 259 от ДФЕС; |
| --- | --- |

44.

| 45. | препоръчва да отпадне член 51 от Хартата на основните права, а тя да се преобразува в Харта на правата на Съюза; |
| --- | --- |

45.

| 46. | освен това счита, че на гражданите следва да се предоставят по-голям брой инструменти за демокрация на участието на равнището на Съюза; ето защо предлага въвеждането на разпоредба в Договорите за провеждане на референдум на равнището на ЕС по въпроси, свързани с действията и политиките на Съюза, да бъде подложено на оценка; |
| --- | --- |

46.

Повече демокрация, прозрачност и отчетност

| 47. | предлага трансформиране на Комисията в основния изпълнителен орган или правителство на Съюза с цел укрепване на „метода на Съюза“, повишаване на прозрачността и подобряване на ефикасността и ефективността на действията, предприети на равнището на Европейския съюз; |
| --- | --- |

47.

| 48. | отново отправя своя призив за това размерът на обновената Комисия да бъде намален значително, а броят на заместник-председателите да бъде намален на двама: министър на финансите и министър на външните работи; предлага същото намаление да се приложи по отношение на Сметната палата; |
| --- | --- |

48.

| 49. | приветства успешната нова процедура, при която европейските политически партии представят своите водещи кандидати за председател на Европейската комисия, избиран от Европейския парламент по предложение на Европейски съвет, но счита, че те следва да могат да се кандидатират по време на следващите избори като официални кандидати във всички държави членки; |
| --- | --- |

49.

| 50. | подчертава, че участието на гражданите в политическия процес на страната на пребиваване допринася за изграждането на европейската демокрация, и призовава за разширяване на избирателните права на гражданите, пребиваващи в държава членка, на която не са граждани, както е посочено в член 22 от ДФЕС, така че да обхванат всички останали избори; |
| --- | --- |

50.

| 51. | подкрепя решението на Европейския съвет от 28 юни 2013 г. за създаване на система, която ще направи възможно преразпределянето на местата между държавите членки преди всеки кръг от избори за Европейски парламент, да се извършва по обективен, справедлив, траен и прозрачен начин, като се зачита принципът на регресивна пропорционалност и като същевременно се вземат предвид всякакви промени в броя на държавите членки и демографските тенденции; |
| --- | --- |

51.

| 52. | припомня множеството изказвания в полза на определянето на едно място за седалище на Европейския парламент, като се има предвид символичната стойност на такъв ход и реалните икономии, които би реализирал той; |
| --- | --- |

52.

| 53. | припомня призива си за едно единствено седалище на Европейския парламент и своя ангажимент да започне обикновена процедура за преразглеждане на Договорите по силата на член 48 от ДЕС с оглед на предлагане на промени на член 341 от ДФЕС и Протокол No 6, които са необходими, за да се позволи на Парламента да взема решения относно местоположението на своето седалище и вътрешната си организация; |
| --- | --- |

53.

| 54. | предлага всички състави на Съвета, както и Европейският съвет, да бъдат преобразувани в Съвет на държавите, при което основната отговорност на Европейския съвет ще бъде да осигурява посока и съгласуваност за останалите състави на Съвета; |
| --- | --- |

54.

| 55. | счита, че Съветът и неговите специализирани състави като втори законодателен орган на ЕС следва — в интерес на специализацията, професионализма и приемствеността — да заменят практиката на ротационното шестмесечно председателство със система от постоянни председателства, избрани измежду тях; предлага решенията на Съвета да следва да се вземат от един-единствен законодателен Съвет, а съществуващите специализирани законодателни състави на Съвета да се превърнат в подготвителни органи, подобно на комисиите в Парламента; |
| --- | --- |

55.

| 56. | счита, че държавите членки следва да са в състояние да определят структурата на националното си представителство в специализираните състави на Съвета, независимо от това, дали са съставени от представители на съответните национални парламенти, правителства или комбинация от двете; |
| --- | --- |

56.

| 57. | изтъква, че след създаването на ролята на министър на финансите на ЕС Еврогрупата следва да се разглежда като специализиран състав на Съвета със законодателни и контролни функции; |
| --- | --- |

57.

| 58. | призовава за по-нататъшно съкращаване на процедурите за гласуване в Съвета с единодушие в случаите, в които все още се прилага, например в областта на външната политика и отбраната, данъчните въпроси и социална политика, така че да се премине към гласуване с квалифицирано мнозинство, за преобразуване на съществуващите специални законодателни процедури в обикновени законодателни процедури, както и за пълна замяна на процедурата на консултация с процедурата на съвместно вземане на решение между Парламента и Съвета; |
| --- | --- |

58.

| 59. | счита, че при укрепването на управлението на еврозоната следва надлежно да се отчитат интересите на държавите членки, които все още не са част от еврозоната (т.нар. държави „pre-in“); |
| --- | --- |

59.

| 60. | признава важната роля, която играят националните парламенти в настоящия институционален ред на Европейския съюз, и по-специално тяхната роля при транспонирането на законодателството на ЕС в национално право и ролята, която те биха играли при предварителния и последващия контрол върху законодателни решения и политически решения, взети от техните членове в Съвета, включително специализираните му състави; поради това предлага допълване и засилване на правомощията на националните парламенти чрез въвеждането на процедура на „зелен картон“, съгласно която националните парламенти могат да внасят в Съвета законодателни предложения за разглеждане; |
| --- | --- |

60.

| 61. | като зачита ролята на националните парламенти, както и принципа на субсидиарност, признава изключителната компетентност на Съюза по отношение на общата търговска политика; призовава за ясно разграничаване между правомощията на Европейския съюз и държавите членки в това отношение; отбелязва, че това разграничаване ще има положително въздействие върху създаването на работни места и растежа както в ЕС, така и в неговите търговски партньори; |
| --- | --- |

61.

| 62. | предлага също така — в съответствие с обичайната практика в редица държави членки — двете камари на законодателния орган на ЕС — Съветът и преди всичко Парламентът, като единствените институции, избрани пряко от гражданите, да имат право на законодателна инициатива, без да се засягат основните законодателни правомощия на Комисията; |
| --- | --- |

62.

| 63. | застъпва мнението, че по силата на членове 245 и 247 от ДФЕС освен Съвета и Комисията и Европейският парламент следва да има правото на сезиране на Съда на ЕС, в случай че член или бивш член на Европейската комисия нарушава задълженията си по Договорите, ако е извършил тежко нарушение или не отговаря вече на условията, необходими за изпълнението на неговите задължения; |
| --- | --- |

63.

| 64. | отстоява становището си, че правото на Парламента на разследване следва да бъде засилено и че той следва да получи специфични, действителни и точно определени правомощия, които да отговарят в по-голяма степен на политическата тежест и на правомощията на Парламента, включително правото да призовава свидетели, да има пълен достъп до документи, да извършва проверки на място и да налага санкции за неспазване; |
| --- | --- |

64.

| 65. | изразява убеждението, че бюджетът на ЕС трябва да разполага със система от истински собствени ресурси, чиито водещи принципи да бъдат опростеност, справедливост и прозрачност; подкрепя препоръките на Групата на високо равнище за собствените ресурси по отношение на диверсифицирането на приходите в бюджета на ЕС, включително за нови собствени ресурси, за да се намали делът на вноските на БНД в бюджета на ЕС с оглед изоставяне на подхода „подобаваща възвръщаемост“ („juste retour“) на държавите членки; настоява в този контекст за постепенното премахване на всички форми на отстъпки; |
| --- | --- |

65.

| 66. | във връзка с това предлага процедурите за вземане на решение както за собствените ресурси, така и за МФР да се променят — от гласуване с единодушие към гласуване с квалифицирано мнозинство и по този начин да се даде възможност за реална процедура на съвместно вземане на решение между Съвета и Парламента по всички бюджетни въпроси; наред с това отново отправя своя призив МФР да съвпадне с мандатите на Парламента и европейския изпълнителен орган и настоява финансите на всички агенции на Съюза да станат неразделна част от бюджета на ЕС; |
| --- | --- |

66.

| 67. | изтъква необходимостта от прилагане на обикновената законодателна процедура за приемането на Регламента за МФР, за да бъде хармонизирана с процедурата на вземане на решение за на практика всички многогодишни програми на ЕС, включително съответните разпределени за тях финансови средства, както и бюджета на ЕС; счита, че процедурата за одобрение лишава Парламента от правомощията за вземане на решения, които упражнява относно приемането на годишните бюджети, докато правилото за единодушие в Съвета означава, че споразумението представлява най-малкият общ знаменател въз основа на необходимостта от избягване на ветото на една държава членка; |
| --- | --- |

67.

| 68. | отбелязва факта, че списъкът на институциите, определен в член 13 от ДФЕС, се различава от списъка, посочен в член 2 от Финансовия регламент; счита, че Финансовият регламент вече отразява съществуващата практика; |
| --- | --- |

68.

| 69. | счита, че съществуват редица случаи, при които буквата на ДФЕС се отклонява от практиката и духа на Договора; счита, че тези несъответствия трябва да бъдат коригирани в съответствие с принципите на демокрацията и прозрачността; |
| --- | --- |

69.

| 70. | припомня, че както е посочено в член 2, буква б) от Финансовия регламент, всяка институция разполага с автономия при изпълнението на своята част от бюджета в съответствие с член 55 от Финансовия регламент; счита за целесъобразно да подчертае, че автономията предполага и сериозна отговорност спрямо използването на предоставените финанси; |
| --- | --- |

70.

| 71. | изтъква, че ефективният надзор върху изпълнението на бюджета на ЕС от страна на институциите и на органите изисква истинско и по-ефективно сътрудничество с Парламента, пълна прозрачност по отношение на използването на средствата, както и ежегодно представяне от всички институции на документ относно последващите действия, що се отнася до препоръките на Парламента във връзка с освобождаването от отговорност; изразява съжаление, че Съветът не се придържа към тази процедура, и счита, че продължителното запазване на това състояние на нещата е неоправдано и подкопава репутацията на целия Съюз; |
| --- | --- |

71.

| 72. | отбелязва, че процедурата на отделно освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на различните институции и органи на ЕС е стара практика, въведена с цел гарантиране на прозрачността и демократичната отчетност пред данъкоплатците на ЕС, и е средство за проверка на целесъобразността и прозрачността на използването на средствата от ЕС; подчертава, че това реално гарантира правото и задължението на Парламента да упражнява контрол върху целия бюджет на ЕС; припомня становището на Комисията, изразено през януари 2014 г., съгласно което всички институции без изключения подлежат изцяло на процеса на последващи действия вследствие на забележките на Парламента в рамките на процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета и те следва да работят в тясно сътрудничество, за да се гарантира безпроблемното провеждане на процедурата по освобождаване от отговорност; |
| --- | --- |

72.

| 73. | за да може Парламентът да вземе информирано решение за освобождаване от отговорност, изисква от институциите да представят директно на Парламента годишен отчет за дейността си и да дават на Парламента цялостна информация в отговор на въпросите на Парламента по време на процедурата по освобождаване от отговорност; |
| --- | --- |

73.

| 74. | счита, че ДФЕС трябва да гарантира правото на Парламента на контрол над целия бюджет на ЕС, а не само над частта, управлявана от Комисията; поради това настоятелно призовава за съответно актуализиране на глава 4 от дял II — Финансови разпоредби — от ДФЕС, така че тя да включва всички институции и органи в рамките на правата и задълженията, предвидени в тази глава, и в съответствие с Финансовия регламент; |
| --- | --- |

74.

| 75. | подчертава, че всички държави членки следва да бъдат задължени да предоставят годишна декларация за отчитане на използваните от тях средства от ЕС; |
| --- | --- |

75.

| 76. | признава изключително важната роля на Сметната палата за осигуряването на по-добро и по-интелигентно разходване на бюджета на ЕС, разкриване на случаи на измама, корупция и неправомерно използване на фондовете на ЕС и предоставяне на професионално становище за това как по-добре да се управляват средствата от ЕС; припомня значението на ролята на Палатата като европейски орган за публичен одит; |
| --- | --- |

76.

| 77. | счита, че с оглед на важната роля на Европейската сметна палата при одита на събирането и използването на фондовете на ЕС е абсолютно задължително институциите да се съобразяват изцяло с нейните препоръки; |
| --- | --- |

77.

| 78. | отбелязва, че съставът на Палатата и процедурата по назначаване са описани в членове 285 и 286 от ДФЕС; счита, че Парламентът и Съветът следва да са равнопоставени при назначаването на членовете на Сметната палата, за да се гарантира демократична легитимност, прозрачност и пълната независимост на нейните членове; призовава Съвета да приеме изцяло решенията на Парламента, взети след изслушванията на кандидатите, номинирани за членове на Сметната палата; |
| --- | --- |

78.

| 79. | изразява съжаление по повод на факта, че някои процедури по назначаване са довели до конфликти между Парламента и Съвета относно кандидатите; подчертава, че съгласно предвиденото в Договора именно Парламентът има задължението да прави оценка на номинираните кандидати; подчертава, че тези конфликти биха могли да навредят на добрите работни отношения на Палатата с горепосочените институции и биха могли да имат сериозни отрицателни последици за доверието, а следователно и за ефективността на Палатата; счита, че — в духа на доброто сътрудничество между институциите на ЕС — Съветът следва да приема решенията, вземани от Парламента след изслушванията; |
| --- | --- |

79.

| 80. | призовава за въвеждането на правно основание с оглед на създаването на агенции на Съюза, които могат да извършват конкретни изпълнителни функции, които са им възложени от Европейския парламент и Съвета в съответствие с обикновената законодателна процедура; |
| --- | --- |

80.

| 81. | изтъква, че в съответствие с Договорите Европейският парламент освобождава Комисията от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета; счита, че тъй като всички институции и органи на ЕС управляват своите бюджети независимо, Парламентът следва да получи изрична компетентност за разрешаване на освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на всички институции и органи на ЕС, както и че последните следва да бъдат задължени да си сътрудничат в пълна степен с Парламента; |
| --- | --- |

81.

| 82. | счита в крайна сметка, че настоящата процедура за ратифициране на Договорите е твърде ограничена за такава наднационална система като Европейския съюз; предлага да се позволи изменения на Договорите да влизат в сила ако не чрез общоевропейски референдум, то след като бъдат ратифицирани от квалифицирано мнозинство от четири пети от държавите членки, след като бъде получено одобрението на Парламента; |
| --- | --- |

82.

| 83. | призовава за това Съдът на ЕС да получи пълна компетентност по отношение на всички политики на ЕС по въпроси от правно естество, както следва да бъде в една демократична система, основана на принципите на правовата държава и разделението на властите; |
| --- | --- |

83.

Конституционен процес

| 84. | ангажира се да изиграе водеща роля в тези важни конституционни промени и е решен да представи своевременно свои предложения за изменение на Договора; |
| --- | --- |

84.

| 85. | счита, че 60-ата годишнина от Римския договор ще бъде подходящ момент за поставяне на началото на разисквания относно бъдещето на Европейския съюз и за постигане на споразумение по отношение на визията за настоящите и бъдещите поколения европейски граждани, което да доведе до конвенция с цел подготвяне на Европейския съюз за следващите десетилетия; |
| --- | --- |

85.

o

o o

| 86. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Европейския съвет, Съвета, Комисията, Съда на Европейския съюз, Европейската централна банка, Сметната палата, Комитета на регионите, Европейския икономически и социален комитет, както и на парламентите и правителствата на държавите членки. |
| --- | --- |

86.

---

(1)  https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/5-presidents-report_bg.pdf

(2)  ОВ C 436, 24.11.2016 г., стр. 49.

(3)  ОВ C 436, 24.11.2016 г., стр. 47.

(4)  ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 884.

(5)  ОВ C 373, 20.12.2013 г., стр. 1.

(6)  http://ec.europa.eu/budget/mff/hlgor/library/reports-communication/hlgor-report_20170104.pdf

(7)  Становище 2/13 на Съда на Европейския съюз, 18 декември 2014 г.

(8)  ОВ L 181, 29.6.2013 г., стр. 57.

(9)  ОВ C 468, 15.12.2016 г., стр. 176.

(10)  Приети текстове, P7_TA(2014)0378.

(11)  ОВ C 419, 16.12.2015 г., стр. 185.

(12)  ОВ C 75, 26.2.2016 г., стр. 109.

(13)  ОВ C 436, 24.11.2016 г., стр. 2.

(14)  Приети текстове, P8_TA(2015)0382.

(15)  Приети текстове, P8_TA(2015)0395.

(16)  Приети текстове, P8_TA(2016)0294.

(17)  Приети текстове, P8_TA(2017)0049.

(18)  Приети текстове, P8_TA(2017)0050.

(19)  Приети текстове, P8_TA(2016)0409.

(20)  ОВ L 251, 16.9.2016 г., стр. 1.

(21)  ОВ C 13, 15.1.2016 г., стр. 183.

(22)  ОВ C 313, 22.9.2015 г., стр. 9.

(23)  ОВ C 62, 2.3.2013 г., стр. 26.

(24)  Стандартен Евробарометър 84 — есен 2015 г. и Специален Евробарометър — юни 2016 г.

---

| 18.7.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 252/215 |
| --- | --- | --- | --- |

18.7.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 252/215

---

P8_TA(2017)0049

Подобряване на функционирането на Европейския съюз чрез използване на потенциала на Договора от Лисабон

Резолюция на Европейския парламент от 16 февруари 2017 г. относно подобряването на функционирането на Европейския съюз чрез използване на потенциала на Договора от Лисабон (2014/2249(INI))

(2018/C 252/23)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид Договора от Лисабон за изменение на Договора за Европейския съюз и на Договора за създаване на Европейската общност, подписан на 13 декември 2007 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Договора от Лисабон за изменение на Договора за Европейския съюз и на Договора за създаване на Европейската общност, подписан на 13 декември 2007 г.,

| — | като взе предвид декларацията от 9 май 1950 г., в която се заявява, че създаването на Европейската общност за въглища и стомана представлява „първа стъпка към европейска федерация“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид декларацията от 9 май 1950 г., в която се заявява, че създаването на Европейската общност за въглища и стомана представлява „първа стъпка към европейска федерация“,

| — | като взе предвид Хартата на основните права на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Хартата на основните права на Европейския съюз,

| — | като взе предвид своята резолюция от 20 февруари 2008 г. относно Договора от Лисабон (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 20 февруари 2008 г. относно Договора от Лисабон (1),

| — | като взе предвид резолюцията си от 7 май 2009 г. относно въздействието на Договора от Лисабон върху институционалния баланс на Европейския съюз (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид резолюцията си от 7 май 2009 г. относно въздействието на Договора от Лисабон върху институционалния баланс на Европейския съюз (2),

| — | като взе предвид своята резолюция от 13 март 2014 г. относно прилагането на Договора от Лисабон по отношение на Европейския парламент (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 13 март 2014 г. относно прилагането на Договора от Лисабон по отношение на Европейския парламент (3),

| — | като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет (ЕИСК) от 16 септември 2015 г. (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет (ЕИСК) от 16 септември 2015 г. (4),

| — | като взе предвид резолюцията на Комитета на регионите от 8 юли 2015 г. (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид резолюцията на Комитета на регионите от 8 юли 2015 г. (5),

| — | като взе предвид доклада до Европейския съвет на Групата за размисъл относно бъдещето на ЕС до 2030 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада до Европейския съвет на Групата за размисъл относно бъдещето на ЕС до 2030 г.,

| — | като взе предвид доклада на петимата председатели (на Комисията, на Съвета, на Еврогрупата, на Парламента и на ЕЦБ), озаглавен „Завършване на европейския икономически и паричен съюз“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на петимата председатели (на Комисията, на Съвета, на Еврогрупата, на Парламента и на ЕЦБ), озаглавен „Завършване на европейския икономически и паричен съюз“,

| — | като взе предвид своята резолюция от 12 април 2016 г. относно годишните доклади от 2012 и 2013 година относно субсидиарността и пропорционалността (6), както и становището относно доклада на комисията по конституционни въпроси, |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 12 април 2016 г. относно годишните доклади от 2012 и 2013 година относно субсидиарността и пропорционалността (6), както и становището относно доклада на комисията по конституционни въпроси,

| — | като взе предвид своята резолюция от 19 януари 2017 г. относно Европейски стълб на социалните права (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 19 януари 2017 г. относно Европейски стълб на социалните права (7),

| — | като взе предвид член 52 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 52 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по конституционни въпроси и становищата на комисията по бюджети и на комисията по бюджетен контрол (A8-0386/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по конституционни въпроси и становищата на комисията по бюджети и на комисията по бюджетен контрол (A8-0386/2016),

| А. | като има предвид, че Европейският съюз и неговите държави членки са изправени пред важни предизвикателства, с които нито една държава членка не може да се справи сама; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че Европейският съюз и неговите държави членки са изправени пред важни предизвикателства, с които нито една държава членка не може да се справи сама;

| Б. | като има предвид, че поради икономическата, финансовата и социалната криза, наред с другото, ЕС се сблъсква и с разочарованието на своите граждани от европейския проект, което е видно и от продължаващата ниска избирателна активност на европейските избори и надигането на евроскептични и открито антиевропейски политически сили; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че поради икономическата, финансовата и социалната криза, наред с другото, ЕС се сблъсква и с разочарованието на своите граждани от европейския проект, което е видно и от продължаващата ниска избирателна активност на европейските избори и надигането на евроскептични и открито антиевропейски политически сили;

| В. | като има предвид, че определени предложения, чиято цел е да се справят с предизвикателствата, пред които е изправен Европейският съюз, и да засилят неговата интеграция с оглед на подобряване на функционирането му в полза на неговите граждани, могат да се осъществят напълно само чрез промяна на Договорите; като има предвид, че следва да се осигури възможност за двустепенен подход към реформата на ЕС (в рамките на разпоредбите на Договорите и извън тях); като има предвид, че разпоредбите на Договора от Лисабон и протоколите към него все още не са оползотворени в пълния си потенциал и че целта на настоящата резолюция е единствено да предостави оценка на правните възможности за подобряване на функционирането на ЕС, които се съдържат в Договорите; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че определени предложения, чиято цел е да се справят с предизвикателствата, пред които е изправен Европейският съюз, и да засилят неговата интеграция с оглед на подобряване на функционирането му в полза на неговите граждани, могат да се осъществят напълно само чрез промяна на Договорите; като има предвид, че следва да се осигури възможност за двустепенен подход към реформата на ЕС (в рамките на разпоредбите на Договорите и извън тях); като има предвид, че разпоредбите на Договора от Лисабон и протоколите към него все още не са оползотворени в пълния си потенциал и че целта на настоящата резолюция е единствено да предостави оценка на правните възможности за подобряване на функционирането на ЕС, които се съдържат в Договорите;

| Г. | като има предвид, че доминиращата роля на Европейския съвет води до непрекъснато отхвърляне на общностния метод с неговата концепция за двойната легитимност; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че доминиращата роля на Европейския съвет води до непрекъснато отхвърляне на общностния метод с неговата концепция за двойната легитимност;

| Д. | като има предвид, че общностният метод трябва да се запази и да не бъде отслабван чрез прибягване до междуправителствени решения, включително в области, в които не всички държави членки отговарят на условията за участие; като има предвид, че ролята на Комисията следва да се засили, така че тя да може пълно и ефективно да осъществява функцията си на двигател на общностния метод; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че общностният метод трябва да се запази и да не бъде отслабван чрез прибягване до междуправителствени решения, включително в области, в които не всички държави членки отговарят на условията за участие; като има предвид, че ролята на Комисията следва да се засили, така че тя да може пълно и ефективно да осъществява функцията си на двигател на общностния метод;

| Е. | като има предвид, че вътрешният пазар, който спомага за свободното движение на стоки, хора, услуги и капитал, е крайъгълен камък на ЕС; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че вътрешният пазар, който спомага за свободното движение на стоки, хора, услуги и капитал, е крайъгълен камък на ЕС;

| Ж. | като има предвид, че Европейският парламент, избран по демократичен начин чрез всеобщи преки избори, и като такъв в основата на демокрацията на равнището на Съюза е парламент на целия Съюз, играе жизненоважна роля за гарантиране на легитимността и отчетността на решенията на ЕС, включително демократичната отчетност на действията и решенията, отнасящи се конкретно до еврозоната; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че Европейският парламент, избран по демократичен начин чрез всеобщи преки избори, и като такъв в основата на демокрацията на равнището на Съюза е парламент на целия Съюз, играе жизненоважна роля за гарантиране на легитимността и отчетността на решенията на ЕС, включително демократичната отчетност на действията и решенията, отнасящи се конкретно до еврозоната;

| З. | като има предвид, че съгласно член 10, параграф 2 от Договора за Европейския съюз (ДЕС) Европейският парламент представлява гражданите на Съюза независимо от тяхната националност, а Съветът представлява гражданите на държавите членки чрез националните им правителства; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че съгласно член 10, параграф 2 от Договора за Европейския съюз (ДЕС) Европейският парламент представлява гражданите на Съюза независимо от тяхната националност, а Съветът представлява гражданите на държавите членки чрез националните им правителства;

| И. | като има предвид, че политическият диалог между националните парламенти и Европейския парламент трябва да бъде засилен и да бъдат подобрени практическите възможности за използване на „жълт картон“ и „оранжев картон“; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че политическият диалог между националните парламенти и Европейския парламент трябва да бъде засилен и да бъдат подобрени практическите възможности за използване на „жълт картон“ и „оранжев картон“;

| Й. | като има предвид, че методите на работа на Европейския съвет трябва да станат по-прозрачни за Парламента и неговите задачи следва да се изпълняват в рамките на разпоредбите на Договорите; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че методите на работа на Европейския съвет трябва да станат по-прозрачни за Парламента и неговите задачи следва да се изпълняват в рамките на разпоредбите на Договорите;

| К. | като има предвид, че за да се създаде действителна двукамарна законодателна система, която да е демократична и прозрачна при вземането на решения, решенията на Съвета следва да се вземат от един-единствен законодателен Съвет, а съществуващите специализирани законодателни състави на Съвета следва да се превърнат в подготвителни органи, подобни на комисиите в Парламента; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че за да се създаде действителна двукамарна законодателна система, която да е демократична и прозрачна при вземането на решения, решенията на Съвета следва да се вземат от един-единствен законодателен Съвет, а съществуващите специализирани законодателни състави на Съвета следва да се превърнат в подготвителни органи, подобни на комисиите в Парламента;

| Л. | като има предвид, че единството на отговорността и контрола е основна предпоставка за стабилността на всяко институционално устройство, по-специално що се отнася до икономическите, фискалните и паричните въпроси; като има предвид, че икономическата политика на ЕС се основава на силни национални правомощия на държавите членки, което включва и принципа в член 125 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) на „забрана“ за поемане на чужди задължения; като има предвид, че увеличаването на правомощията, които се предоставят на европейско равнище, предполага съгласие за ограничаване на националния суверенитет на държавите членки; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че единството на отговорността и контрола е основна предпоставка за стабилността на всяко институционално устройство, по-специално що се отнася до икономическите, фискалните и паричните въпроси; като има предвид, че икономическата политика на ЕС се основава на силни национални правомощия на държавите членки, което включва и принципа в член 125 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) на „забрана“ за поемане на чужди задължения; като има предвид, че увеличаването на правомощията, които се предоставят на европейско равнище, предполага съгласие за ограничаване на националния суверенитет на държавите членки;

| М. | като има предвид, че ЕС следва да насърчава възможно най-високо равнище на защита на правата на човека и основните свободи и че трябва да се гарантира, че ЕС, неговите институции и държавите членки зачитат и насърчават тези права и свободи; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че ЕС следва да насърчава възможно най-високо равнище на защита на правата на човека и основните свободи и че трябва да се гарантира, че ЕС, неговите институции и държавите членки зачитат и насърчават тези права и свободи;

| Н. | като има предвид, че следва да се укрепи ролята на Комисията като орган на изпълнителната власт; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че следва да се укрепи ролята на Комисията като орган на изпълнителната власт;

| О. | като има предвид, че в член 2 от Протокол No 14 относно Eврогрупата не е посочено, че председателят на Еврогрупата трябва да бъде избран измежду нейните членове; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че в член 2 от Протокол No 14 относно Eврогрупата не е посочено, че председателят на Еврогрупата трябва да бъде избран измежду нейните членове;

| П. | като има предвид, че за да се засили политическата легитимност на Комисията по отношение на прилагането на икономическото управление и фискалните правила, е от основно значение председателят на Комисията да се избира чрез ясна и разбираема процедура в рамките на европейските избори; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че за да се засили политическата легитимност на Комисията по отношение на прилагането на икономическото управление и фискалните правила, е от основно значение председателят на Комисията да се избира чрез ясна и разбираема процедура в рамките на европейските избори;

| Р. | като има предвид, че Договорът от Лисабон потвърди правната рамка, въз основа на която Сметната палата насърчава публичната отчетност и помага на Парламента и на Съвета в осъществяването на контрол върху бюджета на ЕС, като по този начин допринася за защитата на финансовите интереси на гражданите; като има предвид, че член 318 от ДФЕС предвижда допълнителен диалог между Парламента и Комисията и следва да стимулира ориентираното към постигане на резултати изпълнение на бюджета на ЕС; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че Договорът от Лисабон потвърди правната рамка, въз основа на която Сметната палата насърчава публичната отчетност и помага на Парламента и на Съвета в осъществяването на контрол върху бюджета на ЕС, като по този начин допринася за защитата на финансовите интереси на гражданите; като има предвид, че член 318 от ДФЕС предвижда допълнителен диалог между Парламента и Комисията и следва да стимулира ориентираното към постигане на резултати изпълнение на бюджета на ЕС;

| С. | като има предвид, че европейските институции и органи, по-специално Комитетът на регионите (КР), Европейският икономически и социален комитет (ЕИСК), и особено Европейският парламент, следва в ежедневната си работа да наблюдават зачитането на принципа на хоризонтална и вертикална субсидиарност в Европейския съюз; като има предвид, че европейските институции следва да вземат под внимание ролята на КР и на ЕИСК в законодателната рамка и важността на това да се отчитат техните мнения; |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че европейските институции и органи, по-специално Комитетът на регионите (КР), Европейският икономически и социален комитет (ЕИСК), и особено Европейският парламент, следва в ежедневната си работа да наблюдават зачитането на принципа на хоризонтална и вертикална субсидиарност в Европейския съюз; като има предвид, че европейските институции следва да вземат под внимание ролята на КР и на ЕИСК в законодателната рамка и важността на това да се отчитат техните мнения;

| Т. | като има предвид, че с член 137 от ДФЕС и Протокол No 14 Еврогрупата се създаде като неформален орган; |
| --- | --- |

Т.

като има предвид, че с член 137 от ДФЕС и Протокол No 14 Еврогрупата се създаде като неформален орган;

| У. | като има предвид, че новите задачи, възложени на Еврогрупата с регламентите, състоящи се съответно от „пакета от шест законодателни акта“ и „пакета от два законодателни акта“, наред с личностите в съставите на Еврогрупата и управителния съвет на Европейския механизъм за стабилност (EМС), както и личността на председателя на Еврогрупата и тази на председателя на управителния съвет на ЕМС, фактически определят изключително важната роля за Еврогрупата в икономическото управление на еврозоната; |
| --- | --- |

У.

като има предвид, че новите задачи, възложени на Еврогрупата с регламентите, състоящи се съответно от „пакета от шест законодателни акта“ и „пакета от два законодателни акта“, наред с личностите в съставите на Еврогрупата и управителния съвет на Европейския механизъм за стабилност (EМС), както и личността на председателя на Еврогрупата и тази на председателя на управителния съвет на ЕМС, фактически определят изключително важната роля за Еврогрупата в икономическото управление на еврозоната;

| Ф. | като има предвид, че процедурата относно макроикономическите дисбаланси в момента не се използва в достатъчна степен; като има предвид, че ако се използва в пълния ѝ капацитет, тя би могла да спомогне за коригиране на икономическите дисбаланси на ранен етап с цел осигуряване на точен обзор на ситуацията във всяка държава членка и в Съюза като цяло, предотвратяване на кризи, както и за да се допринесе за подобряване на конкурентоспособността; като има предвид, че е налице необходимост от по-голямо структурно сближаване между членовете, тъй като това ще допринесе за устойчивото развитие и социалното сближаване; като има предвид, че в тази връзка е належащо доизграждането на Икономическия и паричен съюз (ИПС), наред с полагането на усилия за повишаване на легитимността и демократичната отговорност на неговата институционална структура; |
| --- | --- |

Ф.

като има предвид, че процедурата относно макроикономическите дисбаланси в момента не се използва в достатъчна степен; като има предвид, че ако се използва в пълния ѝ капацитет, тя би могла да спомогне за коригиране на икономическите дисбаланси на ранен етап с цел осигуряване на точен обзор на ситуацията във всяка държава членка и в Съюза като цяло, предотвратяване на кризи, както и за да се допринесе за подобряване на конкурентоспособността; като има предвид, че е налице необходимост от по-голямо структурно сближаване между членовете, тъй като това ще допринесе за устойчивото развитие и социалното сближаване; като има предвид, че в тази връзка е належащо доизграждането на Икономическия и паричен съюз (ИПС), наред с полагането на усилия за повишаване на легитимността и демократичната отговорност на неговата институционална структура;

| Х. | като има предвид, че институционалната структура на ИПС следва да бъде направена по-ефективна и демократична, при което Европейският парламент и Съветът да бъдат в качеството на равноправни съзаконодатели, Комисията да изпълнява ролята на изпълнителен орган, националните парламенти да контролират по-добре действията на националните правителства на европейско равнище, Европейският парламент да контролира процеса на вземане на решения на равнището на ЕС, а Съдът на Европейския съюз да бъде със засилена роля; |
| --- | --- |

Х.

като има предвид, че институционалната структура на ИПС следва да бъде направена по-ефективна и демократична, при което Европейският парламент и Съветът да бъдат в качеството на равноправни съзаконодатели, Комисията да изпълнява ролята на изпълнителен орган, националните парламенти да контролират по-добре действията на националните правителства на европейско равнище, Европейският парламент да контролира процеса на вземане на решения на равнището на ЕС, а Съдът на Европейския съюз да бъде със засилена роля;

| Ц. | като има предвид, че Съюзът се нуждае от правилно прилагане и изпълнение на съществуващата рамка относно икономическата политика, както и от нови правни разпоредби за тази политика и от изключително важни структурни реформи в областта на конкурентоспособността, растежа и социалното сближаване; |
| --- | --- |

Ц.

като има предвид, че Съюзът се нуждае от правилно прилагане и изпълнение на съществуващата рамка относно икономическата политика, както и от нови правни разпоредби за тази политика и от изключително важни структурни реформи в областта на конкурентоспособността, растежа и социалното сближаване;

| Ч. | като има предвид, че процесът на европейския семестър следва да бъде опростен и да стане по-целенасочен и демократичен, като се засили ролята на Парламента за контрол върху процеса и му се отреди по-съществена роля в различните кръгове на преговорите; |
| --- | --- |

Ч.

като има предвид, че процесът на европейския семестър следва да бъде опростен и да стане по-целенасочен и демократичен, като се засили ролята на Парламента за контрол върху процеса и му се отреди по-съществена роля в различните кръгове на преговорите;

| Ш. | като има предвид, че ДФЕС създаде за Европейския парламент равнопоставеност със Съвета по отношение на годишната бюджетна процедура; като има предвид, че Договорът от Лисабон е само частично приложен в областта на бюджета поради липсата на действителни собствени ресурси; |
| --- | --- |

Ш.

като има предвид, че ДФЕС създаде за Европейския парламент равнопоставеност със Съвета по отношение на годишната бюджетна процедура; като има предвид, че Договорът от Лисабон е само частично приложен в областта на бюджета поради липсата на действителни собствени ресурси;

| Щ. | като има предвид, че изразходването на бюджета на Съюза трябва да бъде рационализирано, приходите следва да идват от истински собствени ресурси, а не предимно от вноски, свързани с брутния национален доход (БНД), и процедурата по приемане на многогодишната финансова рамка (МФР) съгласно Договорите би могла да се промени от гласуване с единодушие към гласуване с квалифицирано мнозинство; |
| --- | --- |

Щ.

като има предвид, че изразходването на бюджета на Съюза трябва да бъде рационализирано, приходите следва да идват от истински собствени ресурси, а не предимно от вноски, свързани с брутния национален доход (БНД), и процедурата по приемане на многогодишната финансова рамка (МФР) съгласно Договорите би могла да се промени от гласуване с единодушие към гласуване с квалифицирано мнозинство;

| АА. | като има предвид, че съгласно член 21 от Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012 („финансовия регламент“) принципът на универсалност на бюджета не възпрепятства група държави членки да определят финансов принос към бюджета на ЕС или конкретен приход за конкретно разходно перо, тъй както това вече се прави например за реактора с висока плътност на неутронния поток съгласно Решение 2012/709/Евратом; |
| --- | --- |

АА.

като има предвид, че съгласно член 21 от Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012 („финансовия регламент“) принципът на универсалност на бюджета не възпрепятства група държави членки да определят финансов принос към бюджета на ЕС или конкретен приход за конкретно разходно перо, тъй както това вече се прави например за реактора с висока плътност на неутронния поток съгласно Решение 2012/709/Евратом;

| АБ. | като има предвид, че целевите приходи по смисъла на член 21 от финансовия регламент съгласно съображение 8 от Регламент (ЕС, Евратом) No 1311/2013 за многогодишната финансова рамка (МФР) не са част от нея и поради това не попадат в обхвата на предвидените в МФР тавани; |
| --- | --- |

АБ.

като има предвид, че целевите приходи по смисъла на член 21 от финансовия регламент съгласно съображение 8 от Регламент (ЕС, Евратом) No 1311/2013 за многогодишната финансова рамка (МФР) не са част от нея и поради това не попадат в обхвата на предвидените в МФР тавани;

| АВ. | като има предвид, че системата на собствените ресурси не налага забрана за собствени ресурси, финансирани само от определена подгрупа от държави членки; |
| --- | --- |

АВ.

като има предвид, че системата на собствените ресурси не налага забрана за собствени ресурси, финансирани само от определена подгрупа от държави членки;

| АГ. | като има предвид, че на Съюза следва да се предостави увеличен капацитет за инвестиции чрез гарантиране на оптимално оползотворяване на съществуващите структурни фондове и използване на Европейския фонд за стратегически инвестиции (EФСИ), както и чрез увеличаване на капацитета на Европейската инвестиционна банка (ЕИБ), Европейския инвестиционен фонд (ЕИФ) и Европейския фонд за стратегически инвестиции (EФСИ); |
| --- | --- |

АГ.

като има предвид, че на Съюза следва да се предостави увеличен капацитет за инвестиции чрез гарантиране на оптимално оползотворяване на съществуващите структурни фондове и използване на Европейския фонд за стратегически инвестиции (EФСИ), както и чрез увеличаване на капацитета на Европейската инвестиционна банка (ЕИБ), Европейския инвестиционен фонд (ЕИФ) и Европейския фонд за стратегически инвестиции (EФСИ);

| АД. | като има предвид, че се обмисля създаването на фискален капацитет в рамките на еврозоната и определянето на свързаните с него граници, финансиране, начини за интервенция и условия за интегриране в бюджета на Съюза; |
| --- | --- |

АД.

като има предвид, че се обмисля създаването на фискален капацитет в рамките на еврозоната и определянето на свързаните с него граници, финансиране, начини за интервенция и условия за интегриране в бюджета на Съюза;

| АЕ. | като има предвид, че потенциалът за растеж на вътрешния пазар следва да се използва в по-голяма степен в областта на услугите, цифровия единен пазар, енергийния съюз, банковия съюз и съюза на капиталовите пазари; |
| --- | --- |

АЕ.

като има предвид, че потенциалът за растеж на вътрешния пазар следва да се използва в по-голяма степен в областта на услугите, цифровия единен пазар, енергийния съюз, банковия съюз и съюза на капиталовите пазари;

| АЖ. | като има предвид, че съгласно Договорите Съюзът се бори срещу социалното изключване и дискриминацията и насърчава социалната справедливост и закрила, равенството между жените и мъжете и солидарността между поколенията; |
| --- | --- |

АЖ.

като има предвид, че съгласно Договорите Съюзът се бори срещу социалното изключване и дискриминацията и насърчава социалната справедливост и закрила, равенството между жените и мъжете и солидарността между поколенията;

| АЗ. | като има предвид, че укрепването на единния пазар следва да бъде съчетано с по-добра данъчна координация; |
| --- | --- |

АЗ.

като има предвид, че укрепването на единния пазар следва да бъде съчетано с по-добра данъчна координация;

| АИ. | като има предвид, че правото на свободно движение и правата на работниците следва да бъдат гарантирани и отстоявани чрез пълно използване на потенциала на Договора от Лисабон; |
| --- | --- |

АИ.

като има предвид, че правото на свободно движение и правата на работниците следва да бъдат гарантирани и отстоявани чрез пълно използване на потенциала на Договора от Лисабон;

| АЙ. | като има предвид, че законодателният орган на Съюза може да приема мерки в областта на социалната сигурност, които са необходими за работниците, упражняващи правата си, свързани с правото на свободно движение съгласно член 48 от ДФЕС; като има предвид, че този орган може да приема мерки за защита на социалните права на работниците съгласно член 153 от ДФЕС независимо от упражняването на правата, свързани с правото на свободно движение; |
| --- | --- |

АЙ.

като има предвид, че законодателният орган на Съюза може да приема мерки в областта на социалната сигурност, които са необходими за работниците, упражняващи правата си, свързани с правото на свободно движение съгласно член 48 от ДФЕС; като има предвид, че този орган може да приема мерки за защита на социалните права на работниците съгласно член 153 от ДФЕС независимо от упражняването на правата, свързани с правото на свободно движение;

| АК. | като има предвид, че въз основа на член 153, параграф 1, букви a)–и) от ДФЕС законодателният орган на Съюза може да приема мерки за минимална хармонизация в областта на социалната политика; като има предвид, че такова законодателство не може да засяга правото на държавите членки да определят основните принципи на системите си за социална сигурност; като има предвид, че такова законодателство не може съществено да засяга финансовото равновесие на националните системи за социална сигурност; като има предвид, че тези граници на хармонизацията на социалната политика все пак оставят известно неоползотворено поле за действие на законодателния орган на Съюза за приемане на мерки в областта на социалната политика; |
| --- | --- |

АК.

като има предвид, че въз основа на член 153, параграф 1, букви a)–и) от ДФЕС законодателният орган на Съюза може да приема мерки за минимална хармонизация в областта на социалната политика; като има предвид, че такова законодателство не може да засяга правото на държавите членки да определят основните принципи на системите си за социална сигурност; като има предвид, че такова законодателство не може съществено да засяга финансовото равновесие на националните системи за социална сигурност; като има предвид, че тези граници на хармонизацията на социалната политика все пак оставят известно неоползотворено поле за действие на законодателния орган на Съюза за приемане на мерки в областта на социалната политика;

| АЛ. | като има предвид, че принципът на равно заплащане на мъжете и жените работници за еднаква работа с еднаква стойност, заложен в член 157 от ДФЕС, все още не е осъществен; |
| --- | --- |

АЛ.

като има предвид, че принципът на равно заплащане на мъжете и жените работници за еднаква работа с еднаква стойност, заложен в член 157 от ДФЕС, все още не е осъществен;

| АМ. | като има предвид, че са налице недостатъци, свързани с функционирането и изпълнението на инструмента на Европейската гражданска инициатива, а следователно и необходимост от подобрение, за да може тя да функционира ефективно и да бъде реален инструмент за дейна демокрация и активно гражданство; |
| --- | --- |

АМ.

като има предвид, че са налице недостатъци, свързани с функционирането и изпълнението на инструмента на Европейската гражданска инициатива, а следователно и необходимост от подобрение, за да може тя да функционира ефективно и да бъде реален инструмент за дейна демокрация и активно гражданство;

| АН. | като има предвид, че свободата на движение, и по-специално тази на работниците, е право, което е залегнало в Договорите (член 45 от ДФЕС), и е основната движеща сила за доизграждането на единния пазар; |
| --- | --- |

АН.

като има предвид, че свободата на движение, и по-специално тази на работниците, е право, което е залегнало в Договорите (член 45 от ДФЕС), и е основната движеща сила за доизграждането на единния пазар;

| АО. | като има предвид, че Съюзът трябва да повиши ефективността, съгласуваността и отчетността на общата външна политика и политика на сигурност (ОВППС), което може да се извърши чрез използване на действащите разпоредби на Договора за преминаване от гласуване с единодушие към гласуване с квалифицирано мнозинство (ГКМ) във все повече и повече области на външните политики, както и чрез прилагане на разпоредбите за гъвкавост и засилено сътрудничество, когато това е необходимо; |
| --- | --- |

АО.

като има предвид, че Съюзът трябва да повиши ефективността, съгласуваността и отчетността на общата външна политика и политика на сигурност (ОВППС), което може да се извърши чрез използване на действащите разпоредби на Договора за преминаване от гласуване с единодушие към гласуване с квалифицирано мнозинство (ГКМ) във все повече и повече области на външните политики, както и чрез прилагане на разпоредбите за гъвкавост и засилено сътрудничество, когато това е необходимо;

| АП. | като има предвид, че неотдавнашните предизвикателства пред сигурността, някои от които в непосредствена близост до границите на ЕС, показаха необходимостта да се премине постепенно към създаването на обща отбранителна политика и в крайна сметка — към обща отбрана; като има предвид, че Договорът вече съдържа ясни разпоредби за това как може да бъде направено това, по-точно в членове 41, 42, 44 и 46 от ДЕС; |
| --- | --- |

АП.

като има предвид, че неотдавнашните предизвикателства пред сигурността, някои от които в непосредствена близост до границите на ЕС, показаха необходимостта да се премине постепенно към създаването на обща отбранителна политика и в крайна сметка — към обща отбрана; като има предвид, че Договорът вече съдържа ясни разпоредби за това как може да бъде направено това, по-точно в членове 41, 42, 44 и 46 от ДЕС;

| АР. | като има предвид, че трябва да бъде гарантирано външно представителство в интерес на Съюза, когато става въпрос за вече упражнени изключителни и споделени правомощия на Съюза; като има предвид, че в областите, в които Съюзът все още не е използвал споделените си правомощия, държавите членки са задължени добросъвестно да си сътрудничат с него и да се въздържат от всякакви мерки, които биха могли да подкопаят интереса на Съюза; |
| --- | --- |

АР.

като има предвид, че трябва да бъде гарантирано външно представителство в интерес на Съюза, когато става въпрос за вече упражнени изключителни и споделени правомощия на Съюза; като има предвид, че в областите, в които Съюзът все още не е използвал споделените си правомощия, държавите членки са задължени добросъвестно да си сътрудничат с него и да се въздържат от всякакви мерки, които биха могли да подкопаят интереса на Съюза;

| АС. | като има предвид, че е на лице необходимост от координирана и организирана позиция на Съюза и на държавите членки в рамките на международните организации и форуми с цел засилване на влиянието на Съюза и на неговите държави членки в тези организации и форуми; |
| --- | --- |

АС.

като има предвид, че е на лице необходимост от координирана и организирана позиция на Съюза и на държавите членки в рамките на международните организации и форуми с цел засилване на влиянието на Съюза и на неговите държави членки в тези организации и форуми;

| АТ. | като има предвид, че поемането на международни задължения от Съюза или от държавите членки не може да сведе ролята на националните парламенти и на Европейския парламент до просто „скрепяване с печат“ на договореностите; |
| --- | --- |

АТ.

като има предвид, че поемането на международни задължения от Съюза или от държавите членки не може да сведе ролята на националните парламенти и на Европейския парламент до просто „скрепяване с печат“ на договореностите;

| АУ. | като има предвид, че настоящата криза с бежанците ясно разкри, че ЕС се нуждае от обща политика в областта на убежището и имиграцията, която трябва да предвижда също и справедливо разпределение на търсещите убежище в целия ЕС; |
| --- | --- |

АУ.

като има предвид, че настоящата криза с бежанците ясно разкри, че ЕС се нуждае от обща политика в областта на убежището и имиграцията, която трябва да предвижда също и справедливо разпределение на търсещите убежище в целия ЕС;

| АФ. | като има предвид, че дискриминацията на всякаква основа, като например пол, раса, цвят на кожата, етнически или социален произход, генетични характеристики, език, религия или убеждения (било то политически или други), принадлежност към национално малцинство, имотно състояние, рождение, увреждане, възраст, полова идентичност или сексуална ориентация, продължава да бъде проблем във всяка една държава членка; |
| --- | --- |

АФ.

като има предвид, че дискриминацията на всякаква основа, като например пол, раса, цвят на кожата, етнически или социален произход, генетични характеристики, език, религия или убеждения (било то политически или други), принадлежност към национално малцинство, имотно състояние, рождение, увреждане, възраст, полова идентичност или сексуална ориентация, продължава да бъде проблем във всяка една държава членка;

| АХ. | като има предвид, че неотдавнашните кризи разкриха, че сближаването на правните разпоредби не е достатъчно за осигуряване на функционирането на вътрешния пазар или на пространството на свобода, сигурност и правосъдие поради различията в прилагането на хармонизираните правни разпоредби; |
| --- | --- |

АХ.

като има предвид, че неотдавнашните кризи разкриха, че сближаването на правните разпоредби не е достатъчно за осигуряване на функционирането на вътрешния пазар или на пространството на свобода, сигурност и правосъдие поради различията в прилагането на хармонизираните правни разпоредби;

| АЦ. | като има предвид, че законодателният орган на Съюза няма право да прехвърля на органи на Съюза правомощия за вземане на решения по собствена преценка, свързани с политически избор; |
| --- | --- |

АЦ.

като има предвид, че законодателният орган на Съюза няма право да прехвърля на органи на Съюза правомощия за вземане на решения по собствена преценка, свързани с политически избор;

| АЧ. | като има предвид, че законодателният орган на Съюза трябва да осигури достатъчен политически контрол върху решенията и дейностите на органите на Съюза; |
| --- | --- |

АЧ.

като има предвид, че законодателният орган на Съюза трябва да осигури достатъчен политически контрол върху решенията и дейностите на органите на Съюза;

| АШ. | като има предвид, че неспазването от страна на държавите членки на приетите на европейски срещи на високо равнище и на заседания на Европейския съвет споразумения сериозно подкопава доверието в европейските институции и че поради това изпълнението на тези споразумения следва да бъде гарантирано по по-ефективен начин; |
| --- | --- |

АШ.

като има предвид, че неспазването от страна на държавите членки на приетите на европейски срещи на високо равнище и на заседания на Европейския съвет споразумения сериозно подкопава доверието в европейските институции и че поради това изпълнението на тези споразумения следва да бъде гарантирано по по-ефективен начин;

| 1. | отбелязва, че Европейският съюз и неговите държави членки са изправени пред безпрецедентни предизвикателства, като бежанската криза, предизвикателствата, свързани с външната политика в непосредствено съседство с ЕС, и борбата срещу тероризма, както и глобализацията, изменението на климата, демографските промени, безработицата, причините и последиците от финансовата и дълговата криза, липсата на конкурентоспособност и социалните последици в няколко държави членки, както и необходимостта да се укрепи вътрешният пазар на ЕС, за всяко от които трябва да се вземат по-адекватни мерки; |
| --- | --- |

1.

| 2. | подчертава, че тези предизвикателства не могат да бъдат адекватно преодолени самостоятелно от държавите членки, а е необходим колективен отговор на Съюза, основан на спазване на принципа на многостепенното управление; |
| --- | --- |

2.

| 3. | припомня, че вътрешният пазар, който спомага за свободното движение на стоки, хора, услуги и капитал, е крайъгълен камък на ЕС; припомня също така, че изключенията от вътрешния пазар създават нелоялна конкуренция в рамките на Съюза и нарушават условията на равнопоставеност; |
| --- | --- |

3.

| 4. | подчертава, че Съюзът трябва да възстанови загубеното доверие и увереността на своите граждани чрез повишаване на прозрачността на процеса на вземане на решения и отговорността на своите институции, агенции и неформални органи (например Еврогрупата), като засили сътрудничеството между институциите и подобри способността си да действа; |
| --- | --- |

4.

| 5. | изтъква, че не всички разпоредби на Договора от Лисабон са разгърнали пълния си потенциал, въпреки че съдържат някои необходими инструменти, които биха могли да се приложат, за да се предотвратят някои от кризите, пред които е изправен Съюзът, или биха могли да се използват за преодоляване на настоящите предизвикателства, без да се налага преразглеждане на Договора в краткосрочен план; |
| --- | --- |

5.

| 6. | подчертава, че общностният метод е най-добре пригоден за функционирането на Съюза и притежава редица преимущества пред междуправителствения метод, тъй като е единственият, който дава възможност за по-голяма прозрачност, ефикасност, гласуване с квалифицирано мнозинство в Съвета и равно право на съвместно законотворчество на Европейския парламент и на Съвета, както и за предотвратяване на разпокъсаността на институционалните отговорности и за създаване на конкурентни институции; |
| --- | --- |

6.

| 7. | счита, че междуправителствените решения следва да бъдат единствено инструмент, представляващ ultima ratio, съобразени със строги условия, особено за спазване на правото на Съюза, на целта за задълбочаване на европейската интеграция и отвореност за присъединяване на държави членки, които не отговарят на условията за участие, и счита, че междуправителствените решения следва да бъдат заменени възможно най-скоро от процедури на Съюза, дори в областите, в които не всички държави членки отговарят на условията за участие, за да се предостави възможност на Съюза да изпълнява задачите си в контекста на единна институционална рамка; с оглед на това се обявява против създаването на нови институции извън рамката на Съюза и продължава да се стреми към включване ЕМС в правото на Съюза, при условие че е налице подходяща демократична отчетност, както и съответните разпоредби във фискалния пакт съгласно предвиденото в самия Договор за стабилност, координация и управление в Икономическия и паричен съюз (ДСКУ), въз основа на оценка на опита във връзка с прилагането му; настоятелно заявява, че действителното вземане на решения и фискалните задължения не трябва да бъдат отделени едно от друго; |
| --- | --- |

7.

| 8. | подчертава, че пряко избраният Европейски парламент играе съществена роля за гарантирането на легитимността на Съюза и прави системата на вземане на решения на Съюза отговорна пред гражданите чрез осигуряване на подходящ парламентарен контрол върху изпълнителната власт на равнището на Съюза и чрез законодателната процедура на съвместно вземане на решения, чиито обхват следва да се разшири; |
| --- | --- |

8.

| 9. | припомня, че Европейският парламент е парламент на целия Съюз, и счита, че трябва да се осигури подходяща демократична отчетност в областите, в които не участват всички държави членки, включително за специфичните за еврозоната действия и решения; |
| --- | --- |

9.

| 10. | счита, че политическият диалог между националните парламенти и Европейския парламент трябва да бъде засилен и да стане по-разбираем и съществен, без да се излиза от границите на съответните им конституционни компетенции; изтъква в тази връзка, че националните парламенти са в най-добра позиция, за да наложат и контролират на национално равнище действията на съответните си правителства по въпроси, свързани с ЕС, а Европейският парламент следва да гарантира демократична отчетност и легитимност на изпълнителната власт на ЕС; |
| --- | --- |

10.

| 11. | счита за жизненоважно да се засили институционалната прозрачност и откритост в ЕС, както и да се подобри начинът, по който се представя вземането на политически на решения в ЕС; настоятелно призовава за увеличаване на усилията, насочени към преразглеждането на Регламент (EО) No 1049/2001 относно публичния достъп до документи на Европейския парламент, на Съвета и на Комисията, и на Директива 93/109/EО за определяне на условията и реда за упражняване на правото да избират и да бъдат избирани в избори за Европейски парламент от граждани на Съюза, пребиваващи в държава членка, на която не са граждани; |
| --- | --- |

11.

| 12. | припомня, че е възможно засилване на правото на Парламента да изисква информация и на Европейската гражданска инициатива (ЕГИ) посредством вторично право на Съюза и повтаря призива си към Комисията да предложи преразглеждане на Регламента относно ЕГИ; |
| --- | --- |

12.

| 13. | счита за необходимо Комисията да реформира ЕГИ като работещ инструмент за демократична ангажираност, като вземе под внимание своята резолюция от 28 октомври 2015 г. (8), и призовава Комисията, наред с другото, да повиши обществената осведоменост и да насочи вниманието към ЕГИ; да направи софтуера си за събиране на подписи онлайн по-лесен за използване, като го направи достъпен за хора с увреждания; да осигури подходящи и цялостни правни и практически насоки; да обмисли възможността за създаване на специални бюра за ЕГИ в представителството си във всяка държава членка; да обясни подробно причините за отхвърляне на ЕГИ и да потърси начини за пренасочване към по-подходящите органи на съдържащите се в инициативите предложения, евентуално попадащи извън обхвата на компетентност на Комисията; |
| --- | --- |

13.

| 14. | счита, че европейската доброволческа служба играе неделима роля в изграждането на европейското гражданство, и съответно препоръчва Комисията да проучи как би могло да се улесни участието на младите хора в нея; |
| --- | --- |

14.

Институционална структура, демокрация и отчетност

Парламенти

| 15. | настоява, че законодателните правомощия и правата на контрол на Европейския парламент трябва да бъдат гарантирани, консолидирани и засилени, включително посредством междуинституционални споразумения и чрез използване на съответното правно основание от Комисията; |
| --- | --- |

15.

| 16. | счита за необходимо Европейският парламент да реформира методите си на работа, за да преодолее препятствията, пред които е изправен, като засили упражняването на функциите си на политически контрол над Комисията, включително във връзка с изпълнението и прилагането на правото на Съюза в държавите членки, като ограничи споразуменията при първо четене до изключителни неотложни случаи, за които е било взето обмислено и изрично решение, и в тези случаи да подобри прозрачността на процедурата, водеща до приемане на такива споразумения; в тази връзка също така припомня, че предложенията на Парламента за по-нататъшна хармонизация на собствената си избирателна процедура, които се съдържат в неговата резолюция от 11 ноември 2015 г. относно реформата на избирателното право на Европейския съюз (9); |
| --- | --- |

16.

| 17. | изразява намерението си да използва в по-голяма степен докладите във връзка със законодателни инициативи съгласно член 225 от ДФЕС; |
| --- | --- |

17.

| 18. | счита, че Парламентът следва да създаде в седалището си и във всички свои представителства в държавите членки входящ регистър, който да дава възможност на гражданите лично да внасят документи с удостоверяване на съдържанието им; |
| --- | --- |

18.

| 19. | счита, че следва да се въведе електронен Официален вестник на Европейския парламент с цел удостоверяване на всички резолюции и доклади, приети от него; |
| --- | --- |

19.

| 20. | насърчава политическия диалог с националните парламенти относно съдържанието на законодателните предложения, когато е уместно; при все това подчертава, че трябва да се вземат решения на равнище конституционна компетентност и че е налице ясно разграничаване на правомощията за вземане на решения на националните парламенти и на Европейския парламент, като първите трябва да упражняват европейската си функция въз основа на своите национални конституции, в частност чрез контрол върху националните правителства в качеството им на членове на Европейския съвет и на Съвета, тъй като това е равнището, на което те са в най-добра позиция да влияят пряко върху съдържанието и да упражняват контрол над европейския законодателен процес; следователно се обявява против създаването на нови съвместни парламентарни органи с правомощия за вземане на решения; |
| --- | --- |

20.

| 21. | подчертава значението на сътрудничеството между Европейския парламент и националните парламенти в съвместни органи, като например Конференцията на комисиите по европейски въпроси (КОСАК) и Междупарламентарната конференция относно общата външна политика и политика на сигурност (CFSP-IPC), както и в рамките на член 13 от ДСКУ в Икономическия и паричен съюз, въз основа на принципите за консенсус, обмен на информация и консултации, с цел да упражняват контрол над съответните си администрации; призовава Комисията и Съвета да вземат участие на високо политическо равнище в междупарламентарните заседания; подчертава необходимостта от по-тясно сътрудничество между комисиите на Европейския парламент и националните им еквиваленти в рамките на тези съвместни органи чрез засилване на съгласуваността, прозрачността и взаимния обмен на информация; |
| --- | --- |

21.

| 22. | насърчава обмена на добри практики между националните парламенти в парламентарния контрол, като например провеждането на редовни разисквания между съответните министри и специализираните комисии в националните парламенти преди и след заседанията на Съвета, както и с членове на Европейската комисия в подходящи срокове, а също и на срещи с националните парламенти за обмен с членове на Парламента; насърчава въвеждането на обмен на служители на институциите и политическите групи между администрациите на Европейския парламент и националните парламенти; |
| --- | --- |

22.

| 23. | счита, че е необходимо да се положат грижи за предотвратяване на „лустросването“ на законодателството на ЕС от страна на държавите членки и че националните парламенти имат важна роля в този процес; |
| --- | --- |

23.

Европейски съвет

| 24. | изразява съжаление, че Съветът, като се въздържа от гласуване с квалифицирано мнозинство, твърде често отнася за разглеждане законодателни въпроси до Европейския съвет; счита, че практиката на Европейския съвет „да възлага задачи на Съвета“ надхвърля стратегически насочващата му роля, отредена му от Договорите, и по този начин е в противоречие с буквата и духа на законодателството в Договорите, съгласно посоченото в член 15, параграф 1 от ДЕС, където е предвидено, че Европейският съвет определя общите политически насоки и приоритети на Съюза, но не упражнява законодателни функции; счита за необходимо да се подобрят работните отношения между Европейския съвет и Парламента; |
| --- | --- |

24.

| 25. | припомня, че председателят на Комисията ще се избира от Европейския парламент по предложение на Европейския съвет, като се вземат под внимание изборите за Европейски парламент и след провеждане на съответни консултации, и че поради това, както през 2014 г., европейските политически партии трябва да предложат водещи кандидати, за да дадат на гражданите възможности за избор за председател на Комисията; приветства предложението на председателя на Комисията за изменение на рамковото споразумение за отношенията между Европейския парламент и Европейската комисия във връзка с участието на членове на Комисията като кандидати в изборите за Европейски парламент; |
| --- | --- |

25.

| 26. | в допълнение припомня, че макар това да не е в интерес на Европейския парламент, е възможно сливане на функциите на председателя на Европейския съвет с тези на председателя на Комисията; |
| --- | --- |

26.

| 27. | призовава Европейския съвет да се възползва от т. нар. клауза за преход (член 48, параграф 7 от ДЕС), като упълномощи Съвета да премине от единодушно гласуване към гласуване с квалифицирано мнозинство в случаите, в които това е приложимо там, където понастоящем Договорите изискват единодушие; |
| --- | --- |

27.

| 28. | призовава председателя на Европейския парламент предварително да информира Председателския съвет относно възгледите, които възнамерява да поддържа в речта си пред Европейския съвет; |
| --- | --- |

28.

Съвет

| 29. | предлага Съветът да се превърне в истинска законодателна камара, чрез намаляване на броя на съставите на Съвета с решение на Европейския съвет, като по този начин се създаде истински двукамарна законодателна система с участието на Съвета и Парламента, като Комисията играе ролята на изпълнителната власт; призовава за включване на активните в момента специализирани законодателни състави на Съвета като подготвителни органи за единен законодателния съвет, който заседава публично, подобно на дейността на комисиите в Европейския парламент; |
| --- | --- |

29.

| 30. | настоява, че е важно да се гарантира прозрачност на процеса на вземане на законодателни решения от Съвета като цяло, като същевременно се подобри обменът на документи и информация между Парламента и Съвета и се разреши достъпът на представители на Парламента в качеството им на наблюдатели на заседанията на Съвета и неговите органи, и по-специално в случаи, свързани със законодателството; |
| --- | --- |

30.

| 31. | счита, че е възможно да се слее позицията на председател на Еврогрупата и тази на комисар по икономическите и финансовите въпроси и в такъв случай би предложил председателят на комисията да назначи този комисар за заместник-председател на Комисията; счита, че след създаването на фискален капацитет и на Европейски валутен фонд на този комисар биха могли да бъдат предоставени всички необходими средства и правомощия за прилагане и изпълнение на съществуващата рамка за икономическо управление и да се оптимизира развитието на еврозоната в сътрудничество с министрите на финансите на държавите членки от еврозоната, както е посочено в неговата резолюция от 16 февруари 2017 г. относно бюджетния капацитет за еврозоната (10); |
| --- | --- |

31.

| 32. | отправя изискване в настоящата рамка на Договорите председателят и членовете на Еврогрупата да бъдат обект на съответни механизми за демократична отчетност пред Европейския парламент, по-специално председателят да отговаря на парламентарни въпроси; освен това призовава за приемане на вътрешен правилник за работа и публикуване на резултатите; |
| --- | --- |

32.

| 33. | отправя искане Съветът да премине напълно към гласуване с квалифицирано мнозинство във всички възможни случаи съгласно Договорите и да преустанови практиката да прехвърля спорни законодателни области на Европейския съвет, тъй като това противоречи на буквата и духа на Договора, който предвижда, че Европейският съвет може да взема решения единствено с единодушие и само по въпроси, отнасящи се до общи политически цели, а не до законодателство; |
| --- | --- |

33.

| 34. | изразява решителност за цялостно прилагане на разпоредбите на Договора относно засиленото сътрудничество, като се ангажира да не дава одобрението си за никакви нови предложения за засилено сътрудничество, освен ако участващите държави членки не се ангажират да задействат специалната клауза за преход, предвидена в член 333 от ДФЕС, за преминаване от гласуване с единодушие към гласуване с квалифицирано мнозинство и от специалната към обикновената законодателна процедура; |
| --- | --- |

34.

| 35. | подчертава значението на пълноценното възползване от процедурата за засилено сътрудничество, описана в член 20 от ДЕС, по-специално сред държавите — членки на еврозоната, така че държавите членки, които желаят да установят засилено сътрудничество помежду си като част от неизключителната компетентност на Съюза, чрез този механизъм да могат да насърчават постигането на целите на Съюза и да засилват процеса на интеграция помежду си в съответствие с ограниченията и условията, посочени в членове 326–334 от ДФЕС; |
| --- | --- |

35.

Комисия

| 36. | изразява решителност за укрепване на ролята на Парламента при избирането на председателя на Комисията, като засили официалните консултации между своите политически групи и председателя на Европейския съвет, както е предвидено в Декларация 11, приложена към заключителния акт на Междуправителствената конференция, приела Договора от Лисабон, за да се гарантира, че Европейският съвет се съобразява изцяло с изборните резултати при представянето на кандидата, когото Парламентът да избере, както в случая с европейските избори през 2014 г.; |
| --- | --- |

36.

| 37. | отново заявява необходимостта всички предложения на Комисията да бъдат напълно обосновани и придружени с подробна оценка на въздействието, включително относно правата на човека; |
| --- | --- |

37.

| 38. | изразява мнението, че независимостта на председателя на Комисията би могла да нарасне, ако всяка държава членка определи поне трима кандидати от двата пола, които да могат да се разглеждат от избрания председател на Комисията с оглед на определяне на състава ѝ; |
| --- | --- |

38.

| 39. | настоява да се осигури по-добра координация и където е възможно, представителство на ЕС/еврозоната в рамките на международни финансови институции и подчертава, че член 138, параграф 2 от ДФЕС предоставя правно основание за приемането на мерки за гарантиране на единно представителство на ЕС/еврозоната в рамките на международните институции и конференции; |
| --- | --- |

39.

| 40. | призовава за установяването на официален и постоянен „диалог“, който да се организира в Европейския парламент по въпросите на външното представителство на Съюза; |
| --- | --- |

40.

| 41. | припомня, че Комисията, държавите членки, Парламентът и Съветът трябва, всеки в границите на своята компетентност, да спомагат за осигуряване на по-добро прилагане и изпълнение на правото на Европейския съюз и Хартата на основните права; |
| --- | --- |

41.

Сметната палата

| 42. | признава изключително важната роля на Европейската сметна палата за осигуряването на по-добро и по-интелигентно разходване на европейските фондове; припомня, че освен важното си задължение да предоставя информация относно надеждността на отчетите и законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции, Палатата е в отлична позиция да предоставя на Парламента необходимата информация за изпълнението на неговата задача и мандат да упражнява демократичен контрол върху европейския бюджет и да осигурява информация относно резултатите и постиженията на финансираните от Съюза дейности и политики с цел подобряване на тяхната икономичност, ефикасност и ефективност; в тази връзка препоръчва да се укрепи Сметната палата; очаква Палатата да запази своята независимост, интегритет, безпристрастност и професионализъм, като същевременно изгражда силни работни отношения със своите партньори; |
| --- | --- |

42.

| 43. | счита, че продължаващата липса на сътрудничество от страна на Съвета прави невъзможно вземането на информирано решение от страна на Парламента относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, което има постоянен отрицателен ефект върху възприятията на гражданите и доверието им в институциите на ЕС; счита, че тази липса на сътрудничество също така оказва отрицателно въздействие върху функционирането на институциите и дискредитира процедурата на политически контрол на управлението на бюджета, предвидена в Договорите; |
| --- | --- |

43.

| 44. | подчертава, че съставът на Палатата и процедурата по назначаване са описани в членове 285 и 286 от ДФЕС; счита, че Парламентът и Съветът следва да са равнопоставени при назначаването на членовете на Сметната палата, за да се гарантира демократична легитимност, прозрачност и пълната независимост на нейните членове; призовава Съвета да зачита решенията на Парламента, взети след изслушванията на кандидатите, номинирани за членове на Сметната палата; |
| --- | --- |

44.

Комитет на регионите и Европейски икономически и социален комитет

| 45. | призовава Европейския парламент, Съвета и Комисията да подобрят условията за сътрудничество с КР и с ЕИСК, включително в предзаконодателната фаза при провеждането на оценките на въздействието, за да се гарантира, че становищата и оценките им ще могат да бъдат взети предвид в целия законодателен процес; |
| --- | --- |

45.

Агенции

| 46. | подчертава, че всяко предоставяне на правомощия по изпълнението на агенции на Съюза изисква достатъчна степен на контрол върху решенията и действията им от страна на законодателния орган на Съюза; припомня, че ефективният надзор обхваща, наред с другото, назначаване и освобождаване на ръководните служители в съответната агенция на Съюза, участие в надзорния ѝ съвет, право на вето във връзка с определени решения на агенцията на Съюза, задължения за предоставяне на информация и правила за прозрачност, както и бюджетни правомощия във връзка с бюджета на съответната агенция на Съюза; |
| --- | --- |

46.

| 47. | обмисля приемане на рамков регламент за агенциите на Съюза, които биха могли да упражняват правомощия по изпълнението, който да обхваща необходимия механизъм за контрол от страна на законодателния орган на Съюза и да включва, наред с другото, правото на Европейския парламент да назначава и освобождава ръководните служители в съответната агенция на Съюза, да участва в надзорния ѝ съвет, да налага вето във връзка с определени решения на агенцията на Съюза, задължения за предоставяне на информация и правила за прозрачност, както и бюджетни правомощия във връзка с бюджета на съответната агенция на Съюза; |
| --- | --- |

47.

Зачитане на принципите на субсидиарност и на пропорционалност

| 48. | подчертава значението на принципа на субсидиарност, предвиден в член 5 от ДЕС, който е обвързващ за всички институции и органи на Съюза, а също и значението на инструментите, предвидени в Протокол No 2 относно прилагането на принципите на субсидиарност и на пропорционалност; припомня в тази връзка съответните функции, възложени на националните парламенти и на КР; предлага гъвкавост относно датата за предаване на проектите на законодателни актове, предвидена в протокола, и призовава Комисията да подобри качеството на своите отговори на мотивираните становища; |
| --- | --- |

48.

| 49. | припомня на националните парламенти за тяхната ключова роля в мониторинга на прилагането на принципа на субсидиарност; подчертава, че формалните възможности за националните парламенти да гарантират принципите на субсидиарност и на пропорционалност предлагат множество опции в този аспект, но че е необходимо да се засили практическото сътрудничество между националните парламенти, за да могат те, наред с другото, в тясно сътрудничество помежду си да достигнат необходимия кворум съгласно член 7, параграф 3 от Протокол No 2 относно прилагането на принципите на субсидиарност и на пропорционалност в случай на предполагаемо нарушение; |
| --- | --- |

49.

| 50. | подчертава значението на член 9 от ДФЕС за гарантиране на вземането под внимание на социалните последици от правните и политическите мерки на Съюза; |
| --- | --- |

50.

Разширяване и задълбочаване на икономическия и паричен съюз

| 51. | припомня, че по-нататъшното развитие на ИПС трябва да се основава и да се гради на съществуващото законодателство и неговото прилагане и трябва да бъде свързано и със задълбочаване на социалното измерение; |
| --- | --- |

51.

| 52. | призовава за допълнителни институционални реформи, за да стане ИПС по-ефективен и демократичен, с подобрен капацитет, който да бъде интегриран в институционалната рамка на Съюза, при което Комисията да действа като изпълнителна власт, а Парламентът и Съветът като съзаконодатели; |
| --- | --- |

52.

Нов правен акт за икономическата политика

| 53. | припомня резолюцията си от 12 декември 2013 г. относно конституционните проблеми, свързани с многостепенното управление в рамките на Европейския съюз (11), която даде поле за изява на идеята за приемане на Кодекс за сближаване в рамките на обикновената законодателна процедура с оглед на създаването на по-ефективна рамка за координация на икономическата политика (с няколко критерия за сближаване, които предстои да бъдат определени), отворен за всички държави членки и подкрепен от механизъм, основан на стимули; |
| --- | --- |

53.

| 54. | счита, че следва да се предвидят ограничен брой особено важни области за структурни реформи, които да повишат конкурентоспособността, потенциала за растеж, реалното икономическо сближаване и социалното сближаване в рамките на петгодишен период с цел укрепване на европейската социална пазарна икономика, както се посочва в член 3, параграф 3 от ДЕС; |
| --- | --- |

54.

| 55. | подчертава, че е важно да се установи ясно разделение на правомощията между институциите на ЕС и държавите членки, като се увеличи ангажираността на държавите членки спрямо програмите за изпълнение, както и ролята на националните парламенти в тези програми; |
| --- | --- |

55.

| 56. | призовава за по-добро използване на наличните инструменти във връзка с член 136 от ДФЕС с цел да се улесни приемането и прилагането на нови мерки в еврозоната; |
| --- | --- |

56.

Опростен, по-целенасочен и по-демократичен процес на европейския семестър

| 57. | посочва, че са необходими по-малко и по-целенасочени специфични за всяка държава препоръки (СДП), основани на рамката на политиката, определена в Кодекса за конвергенция и годишния обзор на растежа (ГОР), както и на конкретните предложения, избрани от всяка държава членка съгласно съответните й ключови цели за реформи от широк кръг от структурни реформи, насърчаващи конкурентоспособността, реалната икономическа конвергенция и социалното сближаване; |
| --- | --- |

57.

| 58. | подчертава важността на демографските тенденции за европейския семестър и призовава да се отдава по-голямо значение на този показател; |
| --- | --- |

58.

| 59. | припомня, че вече съществуват механизми за икономически диалог, по-специално чрез създаването на т.нар. икономически диалог в рамките на „пакета от шест законодателни акта“ и „пакета от два законодателни акта“; счита, че това представлява ефективен инструмент, който позволява на Парламента да бъде възложена по-значителна роля в рамките на европейския семестър, за да се засили диалогът между Парламента, Съвета, Комисията и Еврогрупата, и предлага да се официализира надзорната роля на Парламента в европейския семестър чрез междуинституционално споразумение (МИС), както Парламентът призова по няколко повода; също така приветства и насърчава участието на националните парламенти на национално равнище и сътрудничеството им с Европейския парламент в рамките на европейския семестър и по-общо на икономическото управление, напр. чрез европейската парламентарна седмица и конференцията по член 13; освен това счита, че участието на социалните партньори в европейския семестър би могло да се подобри; |
| --- | --- |

59.

| 60. | призовава за интегриране на съответните разпоредби от фискалния пакт в правната рамка на ЕС въз основа на всеобхватна оценка на неговото изпълнение и дотолкова, доколкото не са вече обхванати от действащото вторично право; |
| --- | --- |

60.

Ролята на бюджета на ЕС в ИПС

| 61. | посочва възможността да се премине от гласуване с единодушие към гласуване с квалифицирано мнозинство за приемането на Регламента за МФР, като се използват разпоредбите на член 312, параграф 2 от ДФЕС при приемането на предстоящия Регламент за МФР; подчертава, че е от значение да се установи връзка между продължителността на законодателния мандат на Парламента, мандата на Комисията и срока на действие на МФР, който може да бъде намален на пет години съгласно разпоредбите на член 312, параграф 1 от ДФЕС; призовава за привеждане в съответствие на бъдещите МФР със следващия парламентарен мандат; призовава Съвета да се ангажира с това демократично изискване; |
| --- | --- |

61.

| 62. | приветства доклада на Групата на високо равнище за собствените ресурси; изразява желание за връщане към буквата и духа на Договорите и за промяна на съществуващата система, основана на вноски на база БНД, в система, изградена върху реални собствени ресурси на ЕС и в крайна сметка — бюджет за еврозоната, за какъвто съществуват множество идеи; |
| --- | --- |

62.

| 63. | посочва, че съгласно член 24 от Регламента на Съвета (ЕС, Евратом) No 1311/2013 от 2 декември 2013 г. за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2014 — 2020 всички разходи и приходи на Съюза и Евратом трябва да бъдат включени в общия бюджет на Съюза в съответствие с член 7 от Финансовия регламент; |
| --- | --- |

63.

Повишен капацитет за инвестиции на ЕС

| 64. | призовава за оптимизирано използване на съществуващите структурни фондове, насочено към насърчаването на конкурентоспособността и сближаването в ЕС, както и за увеличаване на капацитета за инвестиции на ЕС чрез прилагането на новаторски подходи, като напр. ЕФСИ, който включва специални механизми за финансиране и гарантиране на инфраструктурни проекти в интерес на Съюза; |
| --- | --- |

64.

| 65. | настоятелно призовава за пълното прилагане на правната рамка на „пакета от шест законодателни акта“ и „пакета от два законодателни акта“, както и на европейския семестър, и изтъква по-специално необходимостта да се намери решение за макроикономическите дисбаланси и да се осигури дългосрочен контрол върху дефицита и все още изключително високите нива на дълга чрез фискална консолидация, насърчаваща растежа, както и чрез подобряване на ефективността на разходите, отдаване на приоритет на продуктивните инвестиции, осигуряване на стимули за справедливи и устойчиви структурни реформи и вземане под внимание на условията на икономическия цикъл; |
| --- | --- |

65.

Установяване на фискален капацитет в рамките на еврозоната чрез част от бюджета на ЕС

| 66. | припомня, че еврото е валутата на Съюза и че бюджетът на ЕС има за цел изпълнение на целите на Съюза, посочени в член 3 от ДЕС, както и финансиране на общите политики, подпомагане на слабите региони чрез прилагане на принципа на солидарност, доизграждане на вътрешния пазар, насърчаване на европейските взаимодействия, реагиране на съществуващи и нововъзникващи предизвикателства, които изискват общоевропейски подход, а също и осигуряване на помощ за по-слабо развитите държави членки да наваксат и да отговорят на условията за присъединяване към еврозоната; |
| --- | --- |

66.

| 67. | отбелязва различните предложения за създаване на бюджетен капацитет в рамките на еврозоната; подчертава, че тези предложения възлагат различни функции на посочения капацитет и могат да бъдат различни по замисъл; припомня, че Парламентът е настоявал, че този капацитет следва да бъде разработен в съответствие с рамката на ЕС; |
| --- | --- |

67.

| 68. | посочва, че макар и от замисъла, функциите и мащаба на новия бюджетен капацитет да зависи дали такъв може да бъде създаден в границите на съществуващата рамка на Договорите, съгласно Договорите е възможно повишаване на таваните за собствените ресурси, създаване на нови категории собствени ресурси (дори и въпросните собствени ресурси да идват само от някои държави членки), както и определяне на дадени приходи за целите на финансирането на конкретни разходни пера; в допълнение посочва, че бюджетът на ЕС вече предоставя гаранции за конкретни заемни операции и че са налице няколко инструмента за гъвкавост, за които може да се мобилизира финансов ресурс, надхвърлящ таваните на разходите съгласно МФР; |
| --- | --- |

68.

| 69. | отново заявява, че подкрепя интегрирането на Европейския механизъм за стабилност в правната рамка на Съюза, при условие че е налице подходяща демократична отчетност; |
| --- | --- |

69.

| 70. | счита, че създаването на европейски фискален капацитет и на Европейски паричен фонд би могло да е стъпка в процеса на създаване на европейска финансова служба, която ще следва да се отчита пред Европейския парламент; |
| --- | --- |

70.

| 71. | призовава да бъде отделено дължимото внимание на основните констатации на експертната група, създадена от Комисията, с оглед на учредяването на Фонд за обратно изкупуване; |
| --- | --- |

71.

Единният пазар и финансовата интеграция

| 72. | счита, че единният пазар е един от крайъгълните камъни на ЕС и е основополагащ за благоденствието, растежа и заетостта в Съюза; подчертава, че единният пазар, който предоставя осезаеми преимущества както на компаниите, така и на потребителите, има потенциал за растеж, който все още не е напълно оползотворен, по-специално що се отнася до единния цифров пазар, финансовите услуги, енергетиката, банковия съюз и съюза на капиталовите пазари; поради това призовава за по-строг контрол на правилното прилагане и за по-добро осигуряване на изпълнението на съществуващите достижения на правото на ЕС в тези области; |
| --- | --- |

72.

| 73. | призовава за бързото, но поетапно доизграждане на банковия съюз, основан на единен надзорен механизъм (ЕНМ), единен механизъм за преструктуриране (ЕМП) и европейска схема за застраховане на депозитите (ЕСЗД) и поддържан от подходящ и фискално неутрален предпазен механизъм; приветства споразумението за механизъм за мостово финансиране, докато заработи Единният фонд за преструктуриране и призовава за европейска схема за защита при несъстоятелност; |
| --- | --- |

73.

| 74. | припомня, че европейските надзорни органи следва да работят за подобряване на функционирането на вътрешния пазар, по-специално чрез постигане на висококачествено, ефективно и последователно равнище на регулиране и надзор, като вземат предвид разнородните интереси на държавите членки и различния характер на участниците на финансовия пазар; счита, че въпросите, засягащи държавите членки, следва да бъдат повдигани, обсъждани и решавани от всички държави членки и че за да се укрепят условията на равнопоставеност в рамките на единния пазар, е жизненоважно да има единен набор от правила, приложими за всички участници на финансовия пазар в ЕС, с цел да се избегне разпокъсаността на единния пазар в сферата на финансовите услуги, както и нелоялната конкуренция поради липса на условия на равнопоставеност; |
| --- | --- |

74.

| 75. | призовава за създаването на истински съюз на капиталовите пазари; |
| --- | --- |

75.

| 76. | подкрепя създаването на система на органите по конкурентоспособността, която да има за задача да обединява националните органи, отговорни за проследяването на напредъка в областта на конкурентоспособността във всяка държава членка, и предлага проследяването на напредъка на тази система да се извършва под надзора на Комисията; |
| --- | --- |

76.

| 77. | счита, че е необходимо да се подобри автоматичният обмен на информация между националните данъчни органи, за да се избегнат данъчните измами, неплащането на данъци и данъчното планиране, намаляването на данъчната основа и прехвърлянето на печалби, а също и за да се насърчават координираните действия за борба с данъчните убежища; призовава за приемането на директива за обща консолидирана основа за облагане с корпоративен данък, която да установи минимална ставка и да определи общи цели за постепенно сближаване; счита за необходимо да се започне цялостен преглед на съществуващото законодателство в областта на ДДС, като се обърне внимание, наред с другото, на въвеждането на принципа на държавата на произход; |
| --- | --- |

77.

По-демократична институционална структура за ИПС

| 78. | припомня необходимостта от осигуряване на подходяща демократична легитимност и отчетност на равнището на вземане на решения, при което националните парламенти да контролират националните правителства, а ролята на Европейския парламент по отношение на контрола на равнище ЕС да се засили, включително той, заедно със Съвета, да изпълнява централна роля в приемането на Кодекса за сближаване чрез обикновената законодателна процедура; |
| --- | --- |

78.

| 79. | защитава общото използване на т.нар. клауза за преход, предвидена в член 48, параграф 7 от ДЕС; припомня, че в своя подробен план за задълбочен и истински икономически и паричен съюз (12) Комисията предлага да се създаде „инструмент за конвергенция и конкурентоспособност“ въз основа на член 136 или член 352 от ДФЕС, ако е необходимо, чрез засилено сътрудничество; подчертава, че при засилено сътрудничество прилагането на член 333, параграф 2 от ДФЕС, който урежда ползването на обикновената законодателна процедура, би укрепило демократичната легитимност и ефективността на управлението на ЕС и ролята на Парламента в него; |
| --- | --- |

79.

| 80. | отново посочва, че междупарламентарното сътрудничество не следва да води до създаване на нов парламентарен орган или нова институция, тъй като еврото е паричната единица на ЕС, а Европейският парламент е парламентът на ЕС; припомня, че ИПС е създаден от Съюза, чиито граждани са пряко представени на равнището на Съюза от Парламента, който трябва да намери и да е в състояние да приложи начини за гарантиране на парламентарната демократична отчетност за решенията, взети във връзка с еврозоната;; |
| --- | --- |

80.

| 81. | настоява, че на Комисията следва да се предоставят правомощия за прилагането и изпълнението на всички бъдещи или съществуващи инструменти, приети в областта на ИПС; |
| --- | --- |

81.

| 82. | счита, че е необходимо да бъдат отстранени слабостите в съществуващата институционална структура на ИПС, по-специално неговият демократичен дефицит, като се вземе под внимание и това, че някои части от Договора могат да бъдат подлагани на надзор от Съда на ЕС, докато други са изключени от този контрол; счита, че е необходим по-силен парламентарен контрол за подробно прилагане на член 121, параграфи 3 и 4 от ДФЕС относно по-тясната координация на икономическите политики; |
| --- | --- |

82.

| 83. | счита, че диференцираната интеграция следва да остане отворена за всички държави членки; |
| --- | --- |

83.

| 84. | припомня, че следва да бъде даден приоритет на обикновената законодателна процедура и на бюджетната процедура на равнище ЕС чрез използване, когато е необходимо, на дерогации и чрез установяването на специални бюджетни редове; припомня, че всякакви други разпоредби, като например свързани с еврозоната разпоредби или разпоредби за засилено сътрудничество, могат да се използват само ако горепосочените процедури не са правно или политически възможни; |
| --- | --- |

84.

Доизграждането на вътрешния пазар като първи двигател на растежа

| 85. | изразява убеждението си, че задълбочаването на ИПС следва да върви ръка за ръка с доизграждането на вътрешния пазар чрез премахване на всички оставащи вътрешни бариери, особено що се отнася до енергийния съюз, общия цифров пазар и пазара на услугите; |
| --- | --- |

85.

| 86. | призовава за цялостно прилагане на съществуващото законодателство за вътрешния енергиен пазар в съответствие с член 194 от ДФЕС с цел създаване на енергиен съюз; |
| --- | --- |

86.

| 87. | подкрепя засилването на задълженията и правомощията на Европейската агенция за сътрудничество между регулаторите на енергия (ACER) с крайната цел за създаване на Европейска енергийна агенция съгласно член 54 от Договора за Евратом, както и интегрирането на енергийните пазари, създаването на европейски стратегически резерв въз основа на комбинираните национални резерви, както и на съвместен център за договаряне с доставчици, с оглед на доизграждането на институционалната структура на енергийния съюз; |
| --- | --- |

87.

| 88. | насърчава използването на „облигации за проекти“ в тясно сътрудничество с ЕИБ за финансиране на инфраструктурни и енергийни проекти; |
| --- | --- |

88.

| 89. | призовава Комисията да използва член 116 от ДФЕС, който осигурява необходимото правно основание на Парламента и на Съвета да действат в съответствие с обикновената законодателна процедура, за да премахват практики, водещи до нарушаване на конкуренцията във вътрешния пазар посредством вредни данъчни политики; |
| --- | --- |

89.

Социално измерение

| 90. | подчертава, че правата на работниците, и по-специално при упражняване от тяхна страна на правото им на мобилност, следва да бъдат гарантирани заедно със социалните им права, като се използват пълноценно съответните правни инструменти, уредени в дялове IV, IX и X от трета част от ДФЕС и в съответствие с Хартата на ЕС за основните права, за да се осигури стабилна социална основа за Съюза; в тази връзка посочва по-специално правата, произтичащи от Директива 2004/38/ЕО, относно правото на граждани на Съюза и на членове на техните семейства да се движат и да пребивават свободно на територията на държавите членки и Регламент (ЕС) No 492/2011 относно свободното движение на работници в Съюза; |
| --- | --- |

90.

| 91. | подчертава значението на създаването на социална Европа, така че проектът за европейска интеграция да продължи да получава подкрепа от страна на работниците; |
| --- | --- |

91.

| 92. | изтъква значението на насърчаването на идеята за минимална работна заплата, която да се определя от всяка държава членка; отбелязва, че проучването на възможностите за схема за минимално обезщетение при безработица, което би наложило съществуването на общи правила и условия за пазар на труда на ЕС, и счита, че съгласно действащите разпоредби на Договора би могло да бъде прието законодателно предложение с цел намаляване на съществуващите пречки за работници и служители; |
| --- | --- |

92.

| 93. | посочва механизмите, осигурени от Съюза, и необходимостта за активно включване на младите работници на пазара на труда и за по-нататъшно насърчаване на обмена на млади работници съгласно член 47 от ДФЕС; |
| --- | --- |

93.

| 94. | призовава Комисията да включи свързани със заетостта критерии при оценката на макроикономическите резултати на държавите членки, както и да препоръча и подкрепи структурни реформи, включително с оглед да се осигури по-добро оползотворяване на средствата от регионалните и социалните фондове; |
| --- | --- |

94.

| 95. | призовава Комисията да направи правилна оценка на необходимостта от действия на ЕС и потенциалното икономическо и социално въздействие и въздействие върху околната среда на алтернативните варианти за политика, преди да предлага нови инициативи (напр. законодателни предложения, незаконодателни инициативи, актове за изпълнение и делегирани актове), като се придържа към Междуинституционалното споразумение от 13 април 2016 г. за по-добро законотворчество; |
| --- | --- |

95.

| 96. | призовава за учредяване на нов социален пакт (който може да приеме формата на социален протокол), целящ насърчаване на социалната пазарна икономика на Европа и намаляване на неравенството, като се гарантира спазване на основните права на всички граждани, включително, наред с другото, правото на колективно договаряне и на свобода на движението; изтъква, че подобен пакт може да подобри координацията на социалните политики на държавите членки; |
| --- | --- |

96.

| 97. | призовава Комисията да съживи социалния диалог в рамките на ЕС чрез обвързващи споразумения между социалните партньори в съответствие с членове 151—161 от ДФЕС; |
| --- | --- |

97.

Външни дейности

Повишаване на ефективността, съгласуваността и отчетността на общата външна политика и политика на сигурност (ОВППС)

| 98. | счита, че цялостният подход на Европейския съюз към външни конфликти и кризи следва да се укрепи чрез по-тясно привличане на различни участници и инструменти във всички етапи на цикъла на конфликта; |
| --- | --- |

98.

| 99. | настоява за прилагането на разпоредбите на член 22 от ДЕС, за да се разработи цялостна стратегическа рамка и да се вземат решения относно стратегическите интереси и цели, посочени в член 21 от ДЕС, които могат да се разширят извън ОВППС и да обхванат други области на външните действия, което изисква съгласуваност с други политики като търговията, селското стопанство и помощта за развитие; припомня, че решенията, взети въз основа на тази стратегия, биха могли да се изпълняват чрез гласуване с квалифицирано мнозинство; подчертава, че демократичната легитимност на такива решения може да се повиши, ако Съветът и Парламентът приемат съвместни стратегически документи въз основа на предложения на заместник-председателя на Европейската комисия/върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност (ЗП/ВП); |
| --- | --- |

99.

| 100. | призовава към засилване на парламентарния контрол на външната дейност на ЕС, включително чрез продължаване на редовните консултации със ЗП/ВП, Европейската служба за външна дейност (ЕСВД) и Комисията, и към приключване на преговорите относно замяната на междуинституционалното споразумение от 2002 г. относно достъпа до чувствителна информация на Съвета в областта на ОВППС; |
| --- | --- |

100.

| 101. | счита, че е необходимо специалните представители на ЕС да бъдат интегрирани в ЕСВД, включително чрез трансфер на техния бюджет от бюджетните редове за ОВППС към редове за ЕСВД, тъй като това би повишило съгласуваността на усилията на ЕС; |
| --- | --- |

101.

| 102. | призовава за прилагането на член 31, параграф 2 от ДЕС, който позволява на Съвета да взема някои решения по въпроси на ОВППС с квалифицирано мнозинство, и клаузата за преход от член 31, параграф 3 от ДЕС относно постепенното преминаване към гласуване с квалифицирано мнозинство за решения в областта на ОВППС, които нямат военни или отбранителни последствия; припомня, че член 20, параграф 2 от ДЕС, който определя разпоредбите за засилено сътрудничество, предвижда допълнителни възможности за държавите членки да постигнат напредък в осъществяването на ОВППС, и поради това следва да бъде използван; |
| --- | --- |

102.

| 103. | счита, че е необходимо повишаване на гъвкавостта на финансовите правила за външната дейност, за да се избягват забавяния в оперативното отпускане на средства на ЕС и по този начин да се подобри способността на ЕС да реагира на кризи бързо и ефективно; счита за необходимо във връзка с това да се създаде ускорена процедура за хуманитарна помощ, за да се гарантира, че помощта се изплаща по най-ефикасния и ефективен начин; |
| --- | --- |

103.

| 104. | призовава Съвета, ЕСВД и Комисията да спазват съответните си задължения за незабавно и изчерпателно информиране на Парламента на всички етапи от договарянето и сключването на международни споразумения, както е предвидено в член 218, параграф 10 от ДФЕС и както е посочено в междуинституционални споразумения с Комисията и Съвета; |
| --- | --- |

104.

| 105. | посочва, че Съдът на Европейския съюз (Съда на ЕС) е потвърдил, че съгласно член 218, параграф 10 от ДФЕС Парламентът има право да бъде информиран изчерпателно и незабавно на всички етапи от процеса на договаряне и сключване на международни споразумения — включително когато става дума за ОВППС — за да може да упражнява правомощията си при пълна яснота относно действията на Европейския съюз като цяло; поради това очаква, че международните преговори, които ще се състоят във връзка с подобряването на практическите условия за сътрудничество и обмен на информация в контекста на договарянето и сключването на международни споразумения, ще отчетат по съответен начин съдебната практика на Съда на ЕС; |
| --- | --- |

105.

Към обща политика за отбрана

| 106. | призовава да се предприемат постепенни стъпки към обща политика на отбрана (член 42, параграф 2 от ДЕС) и в крайна сметка — към обща отбрана, която може да се установи чрез единодушно решение на Европейския съвет, като същевременно се укрепят цивилното и гражданското общество въз основа на предотвратяване на конфликти и подходи за разрешаване на проблемите, основани на ненасилие, по-специално чрез увеличаване на финансовите, административните и човешките ресурси, насочени към медиация, диалог, помирение и непосредствена реакция на кризи, базирана на организациите на гражданското общество; |
| --- | --- |

106.

| 107. | предлага, като първа стъпка в тази насока, да се приложат разпоредбите на член 46 от ДЕС относно установяването на постоянно структурирано сътрудничество (ПСС) чрез гласуване с квалифицирано мнозинство в Съвета, тъй като този инструмент би позволил на по-амбициозните държави членки да сътрудничат помежду си по-тясно по координиран начин в областта на отбраната под егидата на ЕС и би им дал възможност да използват институциите, инструментите и бюджета на ЕС; |
| --- | --- |

107.

| 108. | препоръчва създаването на постоянен Съвет на министрите на отбраната, който да бъде председателстван от заместник-председателя на Комисията/върховен представител на ЕС, с оглед на координирането на политиките за отбрана на държавите членки, по-специално по отношение на киберсигурността и борбата с тероризма, както и на съвместното разработване на стратегията и приоритетите за отбраната на ЕС; |
| --- | --- |

108.

| 109. | настоява за създаване на Бяла книга на ЕС за сигурността и отбраната въз основа на глобалната стратегия на ЕС по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, представена от ЗП/ВП, както и в програмата относно Братислава, тъй като подобен документ би определил допълнително стратегическите цели на ЕС в областта на сигурността и отбраната, а също така би идентифицирал съществуващите и необходимите способности; призовава Комисията да основе текущата си подготвителна работа на Европейски план за действие в областта на отбраната по отношение на резултатите на бъдещата Бяла книга на ЕС относно сигурността и отбраната, която следва да обърне внимание и на въпроса как и при какви обстоятелства е уместна и легитимна употребата на военна сила; |
| --- | --- |

109.

| 110. | подчертава необходимостта от определяне на обща европейска политика в областта на отбранителните способности и въоръжаването (член 42, параграф 3 от ДЕС), която да обхване съвместно планиране, развитие и обществени поръчки в областта на военните способности и която следва също така да включи предложения за реагиране на кибернетични, хибридни и асиметрични заплахи; насърчава Комисията да работи върху амбициозен европейски план за действие в областта на отбраната, както беше обявено в работната програма за 2016 г.; |
| --- | --- |

110.

| 111. | подчертава големия потенциал на Европейската агенция за отбрана (ЕАО) да допринесе за развитието на единен пазар на отбраната, който да е конкурентоспособен, ефикасен, подкрепен от интензивна научно-техническа и развойна дейност и иновации и фокусиран върху създаването на специализирани работни места, и за тази цел се застъпва за разглеждане на възможностите за публично-частни партньорства; отново заявява спешната нужда от укрепване на ЕАО чрез предоставяне на необходимите ресурси и политическа подкрепа, като по този начин ѝ бъде дадена възможност да играе водеща и координираща роля в развитието на способностите, научноизследователската дейност и възлагането на обществени поръчки; отново заявява виждането си, че това ще се осъществи най-добре чрез финансиране на разходите за персонал и текущите разходи на Агенцията от бюджета на Съюза; |
| --- | --- |

111.

| 112. | припомня съществуването на член 44 от ДЕС, който предвижда допълнителни разпоредби за гъвкавост и въвежда възможността за поверяване на изпълнението на задачи по управление на кризи на група държави членки, които биха изпълнявали такива задачи от името на ЕС и под политическия контрол и стратегическото ръководство на Комитета по политика и сигурност (КПС) и ЕСВД; |
| --- | --- |

112.

| 113. | предлага член 41, параграф 3 от ДЕС да се използва за създаване на начален фонд, съставен от вноски на държавите членки за финансиране на подготвителни дейности, отнасящи се до дейности в рамките на общата политика за сигурност и отбрана (ОПСО), които не са за сметка на бюджета на Съюза; |
| --- | --- |

113.

| 114. | подчертава важността на разширяването на общото финансиране в областта на военните мисии по линия на ОПСО, в това число чрез механизма Athena, тъй като това би намалило демотивиращите държавите членки финансови фактори за принос за военни мисии и операции по линия на ОПСО, като по този начин би подобрило способността на ЕС да реагира при кризи; |
| --- | --- |

114.

| 115. | призовава за създаването на постоянен цивилен и военен щаб, който да си сътрудничи тясно със структурите „Способности за планиране и провеждане на военни операции“ и „Способности за планиране и провеждане на граждански операции“; призовава към институционализирането на различните европейски военни структури (наред с други, различни бойни групи, европейски сили, сътрудничеството в областта на отбраната между Франция и Обединеното кралство и сътрудничеството в областта на въздушната отбрана на Бенелюкс) в рамката на ЕС и повишаването на използваемостта на бойните групи на ЕС, наред с другото, чрез разширяване на общото финансиране и чрез разглеждане по подразбиране на тяхното разгръщане като първоначална навлизаща сила в сценарии за управление на бъдещи кризи; |
| --- | --- |

115.

| 116. | отбелязва, че този постоянен щаб би могъл да участва в постоянно планиране за извънредни ситуации и да играе важна координираща роля при бъдещо прилагане на член 42, параграф 7 от ДЕС; счита, че „клаузата за взаимна защита“, посочена в цитирания член и на която Франция се позова по време на заседанието на Съвета по външни работи от 17 ноември 2015 г., може да бъде катализатор за по-нататъшното развитие на политиката на ЕС за сигурност и отбрана, което ще доведе до по-голяма ангажираност от страна на всички държави членки; |
| --- | --- |

116.

| 117. | счита, че е налице необходимост от засилване на сътрудничеството между ЕС и НАТО на всички равнища в области като развитието на способности и планирането на действия при извънредни ситуации за хибридни заплахи, както и от увеличаване на усилията за премахване на оставащите политически пречки; настоятелно призовава за всеобхватно политическо и военно партньорство между ЕС и НАТО; |
| --- | --- |

117.

| 118. | призовава за предприемане на решителни действия за гарантиране на съгласуваност на политиката за развитие (СПР) съгласно член 208 от ДФЕС и настоява за подобряване на системата за оценка на въздействието на СПР и за учредяване на арбитражен механизъм за регулиране на всякакви несъответствия в различните политики на ЕС, като на председателя на Комисията се възложи политическа отговорност за общите му насоки и уреждането на въпросите в съответствие с ангажиментите на ЕС във връзка със СПР; |
| --- | --- |

118.

Правосъдие и вътрешни работи (ПВР)

| 119. | подчертава, че макар и да подкрепя основните права и свободи и да подчертава настоятелно необходимостта от демократичен и съдебен контрол върху политиките за борба с тероризма, в светлината на неотдавнашните атаки и нарастването на терористичната заплаха е абсолютно наложителен систематичен, задължителен и организиран обмен на информация и данни между националните правоприлагащи органи и разузнавателните служби и Европол, Frontex и Евроюст и той трябва да бъде установен възможно най-скоро; |
| --- | --- |

119.

| 120. | изтъква, че както при предишните атаки, извършителите на нападения от Париж са били вече известни на службите за сигурност и са били обект на разследвания и мерки за надзор; изразява загриженост, че държавите членки не са обменили помежду си наличните данни за такива лица въпреки изискванията на член 88 от ДФЕС; призовава Съвета да приеме, въз основа на член 352 от ДФЕС, задължение за обмен на данни между държавите членки; изразява мнение, че следва да се използва потенциалът за засилено сътрудничество, в случай че не може да се постигне единодушие; |
| --- | --- |

120.

| 121. | призовава Комисията и Съвета да извършат цялостна оценка на мерките на ЕС за борба с тероризма и други свързани с това мерки, особено що се отнася до тяхното въвеждане в законодателството и в практиката в държавите членки, степента, в която е налице сътрудничество с агенциите на ЕС в тази област, по-специално Европол и Евроюст, както и съответна оценка на оставащите пропуски и съответствието им със задълженията на ЕС в областта на основните права, като се използва процедурата, предвидена в член 70 от ДФЕС; |
| --- | --- |

121.

| 122. | припомня във връзка с това, че член 222 от ДФЕС предвижда клауза за солидарност, която може и следва да се задейства, когато държава членка стане обект на терористично нападение или жертва на природно или причинено от човека бедствие; |
| --- | --- |

122.

| 123. | изразява съжаление, че Директивата за временната закрила не беше задействана в контекста на бежанската криза, въпреки че е създадена, за да се реагира в случаи на масов наплив на граждани на трети държави; |
| --- | --- |

123.

| 124. | подчертава необходимостта от създаване на справедлива и ефективна обща политика на ЕС в областта на убежището и имиграцията, основана на принципите на солидарността, недискриминацията, забраната за връщане и на лоялното сътрудничество между всички държави членки, което следва да осигури също и справедливо преразпределяне на територията на ЕС на лицата, търсещи убежище; счита, че всички държави членки следва да участват в тази политика; припомня на държавите членки задълженията, които те имат в това отношение, и подчертава, че една нова рамка за убежището и миграцията следва да се основава на основните права на мигранта; |
| --- | --- |

124.

| 125. | подчертава, че са необходими по-нататъшни стъпки, за да се гарантира, че Общата европейска система в областта на убежището ще стане истински единна; призовава държавите членки да хармонизират законодателството и практиките си по отношение на критериите за това кои лица имат право да се ползват от международна закрила, както и по отношение на гаранциите относно процедурите за предоставяне на международна закрила и условията за приемане, като следват съдебната практика на Европейския съд по правата на човека и на Съда на ЕС и установените най-добри практики в останалите държави членки; |
| --- | --- |

125.

| 126. | приветства приемането на Регламент (ЕС) 2016/1624, с който се разширяват задачите и правомощията на Frontex и агенцията се преименува на Европейска агенция за гранична и брегова охрана; счита, че агенцията би могла да бъде подкрепяна, когато е необходимо, от военни инструменти като Европейски военноморски сили (Евромарфор) и модернизиран Европейски военен корпус (Еврокорпус), заедно с ресурсите, обединени чрез постоянно структурирано сътрудничество; подчертава, че в регламента настоятелно се заявява, че държавите членки следва да въвеждат данни в европейските бази данни в свой собствен интерес и в интерес на останалите държави членки; предлага да се предвиди оперативна съвместимост на базите данни на агенциите за гранична охрана като Евродак и за оперативна съвместимост с базите данни на Европол; |
| --- | --- |

126.

| 127. | призовава за неотложно преразглеждане на Дъблинския регламент, като се създаде постоянна правно обвързваща и валидна за целия ЕС система за разпределение между държавите членки на лицата, търсещи убежище, въз основа на справедливо и задължително разпределяне; |
| --- | --- |

127.

| 128. | посочва, че предвид безпрецедентния приток на мигранти, които са пристигнали и продължават да пристигат по външните граници на Съюза, и постоянното нарастване на броя на хората, които кандидатстват за международна закрила, Съюзът се нуждае от обвързващ и задължителен законодателен подход към презаселването, както е определено в програмата на Комисията за миграцията; |
| --- | --- |

128.

| 129. | призовава за подписването на споразумения със сигурни трети страни, за да се контролират и намалят миграционните потоци преди пристигането на мигранти на границите на ЕС; настоява същевременно за строги процедури за връщане на кандидати с неоснователни твърдения; |
| --- | --- |

129.

| 130. | призовава Комисията и държавите членки да увеличат разходите за обучение на специалисти в областта на убежището и да повишат ефективността на процедурите в областта на търсенето на убежище; |
| --- | --- |

130.

| 131. | счита, че външното измерение следва да се съсредоточи върху сътрудничеството с трети държави в премахването на първопричините за потоците от нелегални мигранти към Европа и справянето с тях; счита, че партньорството и сътрудничеството с основните държави на произход, преминаване и пристигане следва да продължи да бъде в центъра на вниманието; препоръчва сътрудничеството с трети държави да включва оценка на системите за убежище на тези държави, подкрепата, която оказват на бежанците, и способността и готовността им да се борят с трафика и незаконното прехвърляне през граница на хора в тези държави и през тях; признава, че е необходимо да се подобри ефективността на системата за връщане на Съюза, но счита, че връщането на мигранти следва да се осъществява само при условия на безопасност, при пълно спазване на основните и процесуалните права на съответните мигранти; |
| --- | --- |

131.

| 132. | приветства обстоятелството, че новият Регламент (ЕС) 2016/1624 относно Европейската агенция за гранична и брегова охрана предвижда, че когато контролът на външната граница стане неефективен до степен, при която възниква риск да се изложи на опасност функционирането на Шенгенското пространство както поради това, че дадена държава членка не предприема необходимите мерки, така и поради това, че не е поискала достатъчна подкрепа от Frontex или не използва тази подкрепа, Комисията може да предложи на Съвета решение, с което да определи мерки, предназначени да бъдат изпълнени от Агенцията, и с което да изиска от въпросната държава членка да си сътрудничи с Агенцията при прилагането на тези мерки; посочва освен това, че регламентът съдържа и разпоредби относно гражданската и наказателната отговорност на членовете на екипа и механизъм за жалби с оглед на мониторинга и гарантирането на основните права във всички дейности на Агенцията; |
| --- | --- |

132.

| 133. | счита, че ще е необходимо модернизиране на човешките и финансовите способности на Европейската служба за подкрепа в областта на убежището (EASO), ако тя бъде призована да координира всички молби за убежище в ЕС, както и ако бъде включвана в подкрепа на подложените на особен миграционен натиск държави членки при обработването на молбите за предоставяне на убежище, включително в нейния мандат за разгръщане на съвместни операции, пилотни проекти и бърза намеса, подобни на тези, добавени с Регламент (ЕС) No 1168/2011 към мандата на Frontex; |
| --- | --- |

133.

| 134. | подчертава важността на по-добрата координация между EASO, Frontex и Службата на Европейския омбудсман, с цел да се даде възможност за по-лесно приемане на докладите за ранно предупреждение в случай на особен миграционен натиск, който има вероятност да изложи на риск зачитането на основните свободи на лицата, търсещи убежище; счита, че е възможно Комисията да използва тези доклади за ранно предупреждение като основание за задействане на извънредните мерки, предвидени в член 78, параграф 3 от ДФЕС; |
| --- | --- |

134.

| 135. | счита, че е крайно наложително ролята на Парламента като съзаконодател на равни начала със Съвета да се засили чрез прилагане на член 81, параграф 3 от ДФЕС, който дава възможност за прехвърляне, след консултация с Парламента, на приемането на решения в областта на семейното право с трансгранично значение към обикновената законодателна процедура, ако Съветът взема решение с единодушие; призовава за преминаване, в процеса на вземане на решения относно всички други политики в областта на ПВР, към обикновената законодателна процедура, като се използва клаузата за преход в член 48, параграф 7 от ДЕС; |
| --- | --- |

135.

| 136. | призовава Комисията, въз основа на член 83 от ДФЕС, да предложи минимални правила относно определенията и санкциите във връзка с борбата срещу тероризма, трафика на хора и сексуалната експлоатация на жени и деца, незаконния трафик на наркотици, незаконния трафик на оръжия, изпирането на пари, корупцията, фалшифицирането на платежни средства, компютърната престъпност и организираната престъпност; |
| --- | --- |

136.

| 137. | настоява за прилагане на практика на принципите, залегнали в Договора от Лисабон, а именно солидарността и споделянето на отговорност между държавите членки, принципа на взаимно признаване в прилагането на политики в областта на ПВР (член 70 от ДФЕС), както и разпоредбите на Хартата на основните права на ЕС; |
| --- | --- |

137.

| 138. | счита, че ЕС трябва да гарантира защитата на правата на човека и основните свободи, както и непрекъснатото спазване на критериите от Копенхаген, и да осигури зачитането от всички държави членки на общите ценности, посочени в член 2 от ДЕС; |
| --- | --- |

138.

| 139. | подчертава значението на завършването на т. нар. „пакет от процедурни гаранции“, по-специално чрез изготвянето на законодателство относно административното задържане и задържането на непълнолетни лица — области, в които разпоредбите на множество държави членки не съответстват напълно на правата на човека и други международни стандарти; |
| --- | --- |

139.

| 140. | подчертава значението на това да се отбележи по-нататъшен напредък в разработването на европейско наказателно право, по-специално в областта на взаимното признаване и изпълнение на наказателноправни разпореждания; |
| --- | --- |

140.

| 141. | подчертава значението на развитието на европейска съдебна култура като ключова предпоставка за превръщането на пространството на свобода, сигурност и правосъдие в реалност за гражданите и за гарантирането на прилагането на правото на ЕС; |
| --- | --- |

141.

| 142. | счита, че е необходимо да се назначи европейски прокурор за борба с организираната престъпност, измамите и корупцията, защита на финансовите интереси на Съюза и преодоляване на разпокъсаността в областта на европейското правоприлагане; |
| --- | --- |

142.

| 143. | подчертава, че съгласно член 86 от ДФЕС Европейска прокуратура за борба с престъпленията, засягащи финансовите интереси на ЕС, може да бъде учредена само със съгласието на Европейския парламент; поради това отново заявява препоръките, отправени в резолюциите на Парламента от 12 март 2014 г. (13) и 29 април 2015 г. (14) относно конкретната организация на Европейската прокуратура и подчертава, че регламентът относно Европейската прокуратура следва да бъде незабавно приет, за да може тя да разполага с правомощията да разследва всички престъпления срещу финансовите интереси на Съюза, включително измами с ДДС, и да предприема наказателно преследване спрямо извършителите; |
| --- | --- |

143.

| 144. | припомня задължението за присъединяване на Съюза към Конвенцията за защита на правата на човека и основните свободи в съответствие с член 6, параграф 2 от ДЕС и настоятелно приканва към бързо подновяване на преговорите за тази цел със Съвета на Европа, като се вземе под внимание становището на Съда на ЕС от 18 декември 2014 г.; припомня на Комисията в качеството ѝ на главен преговарящ, че това присъединяване ще подобри защитата на правата на човека за всички европейски граждани; |
| --- | --- |

144.

| 145. | отново заявява, че настоящата резолюция има за цел единствено да предостави оценка на правните възможности в Договорите и следва да бъде основа за подобряване на функционирането на Европейския съюз в краткосрочен план; припомня, че допълнителното провеждане на фундаментална реформа в бъдеще ще наложи преразглеждане на Договорите; |
| --- | --- |

145.

o

o o

| 146. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Европейския съвет, на Съвета, на Комисията, на Сметната палата, на ЕЦБ, на Комитета на регионите, на Европейския икономически и социален комитет, както и на парламентите и правителствата на държавите членки. |
| --- | --- |

146.

---

(1)  ОВ C 184 E, 6.8.2009 г., стр. 25.

(2)  ОВ C 212 E, 5.8.2010 г., стр. 82.

(3)  Приети текстове, P7_TA(2014)0249.

(4)  ОВ C 13, 15.1.2016 г., стр. 183.

(5)  ОВ C 313, 22.9.2015 г., стр. 9.

(6)  Приети текстове, P8_TA(2016)0103.

(7)  Приети текстове, P8_TA(2017)0010.

(8)  Приети текстове, P8_TA(2015)0382.

(9)  Приети текстове, P8_TA(2015)0395.

(10)  Приети текстове, P8_TA(2017)0050.

(11)  ОВ C 468, 15.12.2016 г., стр. 176.

(12)  СOM(2012)0777, 28 ноември 2012 г.

(13)  Приети текстове, P7_TA(2014)0234.

(14)  Приети текстове, P8_TA(2015)0173.

---

| 18.7.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 252/235 |
| --- | --- | --- | --- |

18.7.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 252/235

---

P8_TA(2017)0050

Бюджетен капацитет за еврозоната

Резолюция на Европейския парламент от 16 февруари 2017 г. относно бюджетния капацитет за еврозоната (2015/2344(INI))

(2018/C 252/24)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид член 52 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 52 от своя правилник,

| — | като взе предвид съвместните разисквания на комисията по бюджети и на комисията по икономически и парични въпроси в съответствие с член 55 от Правилника за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместните разисквания на комисията по бюджети и на комисията по икономически и парични въпроси в съответствие с член 55 от Правилника за дейността,

| — | като взе предвид доклада на комисията по бюджети и на комисията по икономически и парични въпроси и становищата на комисията по конституционни въпроси и на комисията по бюджетен контрол (A8-0038/2017), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по бюджети и на комисията по икономически и парични въпроси и становищата на комисията по конституционни въпроси и на комисията по бюджетен контрол (A8-0038/2017),

| А. | като има предвид, че настоящият политически климат и съществуващите икономически и политически предизвикателства в съвременния глобализиран свят изискват последователни и категорични решения и действия от страна на ЕС в определени области като вътрешната и външната сигурност, защитата на границите и политиката по отношение на мигрантите, стабилизирането на регионите в съседство на ЕС, растежа и създаването на работни места, и по-специално борбата с младежката безработица, и изпълнението на споразуменията от конференцията на ООН за изменението на климата от 2015 г.; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че настоящият политически климат и съществуващите икономически и политически предизвикателства в съвременния глобализиран свят изискват последователни и категорични решения и действия от страна на ЕС в определени области като вътрешната и външната сигурност, защитата на границите и политиката по отношение на мигрантите, стабилизирането на регионите в съседство на ЕС, растежа и създаването на работни места, и по-специално борбата с младежката безработица, и изпълнението на споразуменията от конференцията на ООН за изменението на климата от 2015 г.;

| Б. | като има предвид, че след успешния старт на еврото, в еврозоната се наблюдава липса на сближаване, политическо сътрудничество и ангажираност; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че след успешния старт на еврото, в еврозоната се наблюдава липса на сближаване, политическо сътрудничество и ангажираност;

| В. | като има предвид, че различните кризи и глобални предизвикателства показват необходимостта еврозоната да направи възможно най-скоро качествен скок по отношение на интеграцията; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че различните кризи и глобални предизвикателства показват необходимостта еврозоната да направи възможно най-скоро качествен скок по отношение на интеграцията;

| Г. | като има предвид, че членството в обща валутна зона изисква общи инструменти и солидарност на европейско равнище, както и задължения и отговорности на всяка участваща държава членка; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че членството в обща валутна зона изисква общи инструменти и солидарност на европейско равнище, както и задължения и отговорности на всяка участваща държава членка;

| Д. | като има предвид, че доверието вътре в еврозоната трябва да бъде възстановено; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че доверието вътре в еврозоната трябва да бъде възстановено;

| Е. | като има предвид, че е необходима ясно начертана пътна карта, отразяваща един цялостен подход, за пълното реализиране на ползите от общата валута, като същевременно се гарантира нейната устойчивост и се постигат целите за стабилност и пълна заетост; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че е необходима ясно начертана пътна карта, отразяваща един цялостен подход, за пълното реализиране на ползите от общата валута, като същевременно се гарантира нейната устойчивост и се постигат целите за стабилност и пълна заетост;

| Ж. | като има предвид, че това включва договореното завършване на банковия съюз, засилена фискална рамка с капацитет за поемане на сътресения и стимули за ориентирани към растеж структурни реформи за допълване на настоящите мерки в областта на паричната политика; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че това включва договореното завършване на банковия съюз, засилена фискална рамка с капацитет за поемане на сътресения и стимули за ориентирани към растеж структурни реформи за допълване на настоящите мерки в областта на паричната политика;

| З. | като има предвид, че фискалният капацитет и свързаният с него кодекс за сближаване са жизненоважни елементи на това начинание, което може да бъде успешно само ако солидарността и отговорността са тясно свързани; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че фискалният капацитет и свързаният с него кодекс за сближаване са жизненоважни елементи на това начинание, което може да бъде успешно само ако солидарността и отговорността са тясно свързани;

| И. | като има предвид, че създаването на фискален капацитет за еврозоната е само една част от пъзела, която трябва да върви ръка за ръка с ясен европейски реформаторски дух сред членовете на еврозоната и тези, които тепърва ще се присъединят към нея; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че създаването на фискален капацитет за еврозоната е само една част от пъзела, която трябва да върви ръка за ръка с ясен европейски реформаторски дух сред членовете на еврозоната и тези, които тепърва ще се присъединят към нея;

| 1. | Приема следната пътна карта:
  i)   
  Общи принципи


  Прехвърлянето на суверенитет в областта на паричната политика изисква алтернативни механизми за корекция, като прилагането на структурни реформи за повишаване на растежа, единния пазар, банковия съюз и съюза на капиталовите пазари, за създаване на по-сигурен финансов сектор и фискален капацитет за справяне с макроикономически сътресения и увеличаване на конкурентоспособността и стабилността на икономиките на държавите членки, за да се превърне еврозоната в оптимална валутна зона.
  Сближаването, доброто управление и обвързаността с условия, налагана чрез демократична отчетност на институциите на равнището на еврозоната и/или на национално равнище, са от ключово значение, по-специално за предотвратяване на постоянни трансфери, морален хазарт и неустойчиво споделяне на риска в публичния сектор.
  Увеличаването на мащаба и надеждността на фискалния капацитет ще допринесе за възстановяване на доверието на финансовия пазар в устойчивостта на публичните финанси в еврозоната, което по принцип ще позволи по-добра защита на данъкоплатците и намаляване на риска в публичния и частния сектор.
  Фискалният капацитет включва Европейския механизъм за стабилност (ЕМС) и допълнителен специален бюджетен капацитет за еврозоната. Бюджетният капацитет се създава в допълнение към Европейския механизъм за стабилност (ЕМС) и без да го засяга.
  Като първа стъпка, специалният бюджетен капацитет за еврозоната следва да бъде част от бюджета на Съюза, над настоящите тавани на многогодишната финансова рамка, и следва да бъде финансиран от еврозоната и други участващи членове посредством договорен между участващите държави членки източник на приходи, разглеждани като целеви приходи и гаранции; след като достигне стабилен статус, фискалният капацитет би могъл да бъде финансиран чрез собствени ресурси, вследствие на препоръките на доклада Монти относно бъдещото финансиране на ЕС.
  ЕМС, изпълнявайки текущите си задачи, следва да бъде доразвит и превърнат в Европейски валутен фонд (ЕВФ), с подходящ капацитет за отпускане и вземане на заеми и ясно определен мандат, за поемане на асиметрични и симетрични сътресения.
  ii)   
  Трите стълба на фискалния капацитет за сближаване и стабилизиране на еврозоната


  Фискалният капацитет следва да изпълнява три различни функции:






  — | първо, икономическото и социалното сближаване в еврозоната следва да бъде стимулирано, за да се насърчават структурни реформи, да се модернизират икономиките и да се подобри конкурентоспособността на всяка държава членка и устойчивостта на еврозоната, като по този начин се допринася и за капацитета на държавите членки да поемат асиметрични и симетрични сътресения; |
| --- | --- | --- |

1.

i)   
  Общи принципи

Прехвърлянето на суверенитет в областта на паричната политика изисква алтернативни механизми за корекция, като прилагането на структурни реформи за повишаване на растежа, единния пазар, банковия съюз и съюза на капиталовите пазари, за създаване на по-сигурен финансов сектор и фискален капацитет за справяне с макроикономически сътресения и увеличаване на конкурентоспособността и стабилността на икономиките на държавите членки, за да се превърне еврозоната в оптимална валутна зона.

Сближаването, доброто управление и обвързаността с условия, налагана чрез демократична отчетност на институциите на равнището на еврозоната и/или на национално равнище, са от ключово значение, по-специално за предотвратяване на постоянни трансфери, морален хазарт и неустойчиво споделяне на риска в публичния сектор.

Увеличаването на мащаба и надеждността на фискалния капацитет ще допринесе за възстановяване на доверието на финансовия пазар в устойчивостта на публичните финанси в еврозоната, което по принцип ще позволи по-добра защита на данъкоплатците и намаляване на риска в публичния и частния сектор.

Фискалният капацитет включва Европейския механизъм за стабилност (ЕМС) и допълнителен специален бюджетен капацитет за еврозоната. Бюджетният капацитет се създава в допълнение към Европейския механизъм за стабилност (ЕМС) и без да го засяга.

Като първа стъпка, специалният бюджетен капацитет за еврозоната следва да бъде част от бюджета на Съюза, над настоящите тавани на многогодишната финансова рамка, и следва да бъде финансиран от еврозоната и други участващи членове посредством договорен между участващите държави членки източник на приходи, разглеждани като целеви приходи и гаранции; след като достигне стабилен статус, фискалният капацитет би могъл да бъде финансиран чрез собствени ресурси, вследствие на препоръките на доклада Монти относно бъдещото финансиране на ЕС.

ЕМС, изпълнявайки текущите си задачи, следва да бъде доразвит и превърнат в Европейски валутен фонд (ЕВФ), с подходящ капацитет за отпускане и вземане на заеми и ясно определен мандат, за поемане на асиметрични и симетрични сътресения.

ii)   
  Трите стълба на фискалния капацитет за сближаване и стабилизиране на еврозоната

Фискалният капацитет следва да изпълнява три различни функции:

—

първо, икономическото и социалното сближаване в еврозоната следва да бъде стимулирано, за да се насърчават структурни реформи, да се модернизират икономиките и да се подобри конкурентоспособността на всяка държава членка и устойчивостта на еврозоната, като по този начин се допринася и за капацитета на държавите членки да поемат асиметрични и симетрични сътресения;

| — | второ, различията в икономическите цикли на държавите членки от еврозоната, произтичащи от структурни различия или обща икономическа уязвимост, налагат справяне с асиметрични сътресения (ситуации, при които дадено икономическо събитие засяга една икономика повече от друга, например когато има срив в търсенето в една конкретна държава членка, но не и в други в резултат на външно сътресение извън контрола на държавата членка); |
| --- | --- |

—

второ, различията в икономическите цикли на държавите членки от еврозоната, произтичащи от структурни различия или обща икономическа уязвимост, налагат справяне с асиметрични сътресения (ситуации, при които дадено икономическо събитие засяга една икономика повече от друга, например когато има срив в търсенето в една конкретна държава членка, но не и в други в резултат на външно сътресение извън контрола на държавата членка);

| — | трето, симетричните сътресения (ситуации, при които дадено икономическо събитие засяга всички икономики по един и същ начин, например промяна в цените на петрола за държавите от еврозоната) следва да се преодоляват, за да се повиши устойчивостта на еврозоната като цяло. |
| --- | --- |

—

трето, симетричните сътресения (ситуации, при които дадено икономическо събитие засяга всички икономики по един и същ начин, например промяна в цените на петрола за държавите от еврозоната) следва да се преодоляват, за да се повиши устойчивостта на еврозоната като цяло.

С оглед на тези цели е необходимо да се види, кои функции могат да бъдат изпълнени в рамките на съществуващата правна рамка на Съюза и кои изискват корекции или изменение на Договора.

Стълб 1: кодексът за сближаване

Настоящата икономическа ситуация изисква инвестиционна стратегия, успоредно с бюджетна консолидация и бюджетна отговорност чрез спазване на рамката за икономическо управление.

Освен Пакта за стабилност и растеж, в продължение на пет години кодексът за сближаване, приет съгласно обикновената законодателна процедура и съобразен със специфичните за всяка държава препоръки, следва да поставя акцент върху критериите за сближаване по отношение на данъчното облагане, трудовия пазар, инвестициите, производителността, социалното сближаване, обществено административния капацитет и капацитета за добро управление в рамките на съществуващите Договори.

В рамките на икономическото управление спазването на кодекса за сближаване следва да бъде условие за пълно участие във фискалния капацитет, и всяка държава членка следва да представи предложения относно начините за постигане на критериите на кодекса за сближаване.

Фискалният капацитет на еврозоната следва да бъде допълнен от дългосрочна стратегия за устойчивост и намаляване на дълга и насърчаване на растежа и инвестициите в държавите от еврозоната, която да намали общите разходи за рефинансиране и съотношенията между дълг и БВП.

Стълб 2: поемане на асиметричните сътресения

Въпреки силната интеграция на държавите членки от еврозоната, възможността за асиметрични сътресения с въздействие върху стабилността на еврозоната като цяло не може да бъде напълно изключена, независимо от усилията на държавите членки за координация на политиките, сближаване и устойчиви структурни реформи.

Стабилизирането чрез ЕМС/ЕВФ следва да се допълва от механизми за автоматично поемане на сътресения.

Стабилизирането трябва да стимулира добрите практики и да избягва моралния хазарт.

Една такава система трябва да включва ясни правила относно възможните от гледна точка на времевата рамка плащания и възстановявания на средства, и следва да бъде ясно определена по отношение на големината и механизмите за финансиране, като същевременно запазва бюджетна неутралност през по-дълъг цикъл.

Стълб 3: поемане на симетрични сътресения

Бъдещи симетрични сътресения биха могли да дестабилизират еврозоната като цяло, тъй като валутната зона все още не разполага с необходимите инструменти за справяне с още една криза с мащабите на предишната.

При симетричните сътресения, предизвикани от липса на вътрешно търсене, паричната политика сама по себе си не може да даде тласък на растежа, особено в контекст на нулева долна граница. Бюджетът на еврозоната, трябва да бъде достатъчно голям по размер, за да се справи с тези симетрични сътресения чрез финансиране на инвестиции, насочени към агрегиране на търсенето и пълна заетост в съответствие с член 3 от Договора за Европейския съюз.

iii)   
  Управление, демократична отчетност и контрол

Общностният метод следва да преобладава в икономическото управление на еврозоната.

Европейският парламент и националните парламенти следва да играят по-голяма роля в обновената рамка за икономическо управление, с цел засилване на демократичната отчетност. Това включва засилена национална ангажираност с европейския семестър и реформа на междупарламентарната конференция, предвидена в член 13 от Фискалния пакт, която да ѝ придаде повече тежест, с цел да се развие по-силно парламентарно и обществено мнение. За да се засили ангажираността, националните парламенти следва да контролират националните правителства, също както Европейският парламент следва да контролира европейските изпълнителни органи.

Позициите на председател на Еврогрупата и на комисар по икономически и финансови въпроси биха могли да бъдат обединени и в такъв случай председателят на Комисията следва да назначи този комисар за заместник-председател на Комисията.

Финансовият министър и финансовият орган в рамките на Комисията следва да подлежат на пълна демократична отчетност и да разполагат с всички необходими средства и капацитет за прилагане и изпълнение на съществуващата рамка за икономическо управление и за оптимизиране на развитието на еврозоната в сътрудничество с министрите на финансите на държавите членки от еврозоната.

Европейският парламент следва да преразгледа своите правила и организация, за да осигури пълна демократична отчетност на фискалния капацитет за членове на ЕП от участващи държави членки;

| 2. | Призовава:






  — | Европейския съвет да определи насоки, в съответствие с описаното по-горе, не по-късно от срещата на ЕС в Рим (март 2017 г.), включително рамка за дългосрочно устойчиво стабилизиране на еврозоната; |
| --- | --- | --- |

2.

—

Европейския съвет да определи насоки, в съответствие с описаното по-горе, не по-късно от срещата на ЕС в Рим (март 2017 г.), включително рамка за дългосрочно устойчиво стабилизиране на еврозоната;

| — | Комисията да представи Бяла книга с амбициозна основна глава, посветена на еврозоната, и съответните законодателни предложения през 2017 г., като използва всички средства в рамките на съществуващите Договори, включително кодекса за сближаване, бюджета на еврозоната и автоматични стабилизатори, и да установи точен график за изпълнението на тези мерки; |
| --- | --- |

—

Комисията да представи Бяла книга с амбициозна основна глава, посветена на еврозоната, и съответните законодателни предложения през 2017 г., като използва всички средства в рамките на съществуващите Договори, включително кодекса за сближаване, бюджета на еврозоната и автоматични стабилизатори, и да установи точен график за изпълнението на тези мерки;

| 3. | Декларира своята готовност да финализира всички законодателни мерки, които не изискват промяна на Договора, до края на текущия мандат на Комисията и на Европейския парламент, както и да подготви основата за необходимите в средносрочен и дългосрочен план промени в Договора, които да направят възможно поддържането на една устойчива еврозона; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на председателя на Европейския съвет, Комисията, Съвета, Еврогрупата, Европейската централна банка, изпълнителния директор на Европейския механизъм за стабилност, както и на парламентите на държавите членки. |
| --- | --- |

4.

---

| 18.7.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 252/239 |
| --- | --- | --- | --- |

18.7.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 252/239

---

P8_TA(2017)0051

Гражданскоправни норми за роботиката

Резолюция на Европейския парламент от 16 февруари 2017 г., съдържаща препоръки към Комисията относно гражданскоправни норми за роботиката (2015/2103(INL))

(2018/C 252/25)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид член 225 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 225 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид Директива 85/374/ЕИО на Съвета (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 85/374/ЕИО на Съвета (1),

| — | като взе предвид проучването относно етичните аспекти на кибер-физическите системи, извършено от името на комитета за STOA към Парламента под ръководството на Отдела за научни прогнози (STOA), Генерална дирекция за парламентарни изследвания, |
| --- | --- |

—

като взе предвид проучването относно етичните аспекти на кибер-физическите системи, извършено от името на комитета за STOA към Парламента под ръководството на Отдела за научни прогнози (STOA), Генерална дирекция за парламентарни изследвания,

| — | като взе предвид членове 46 и 52 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 46 и 52 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по правни въпроси и становищата на комисията по транспорт и туризъм, комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи, комисията по заетост и социални въпроси, комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните, комисията по промишленост, изследвания и енергетика, както и на комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите (A8-0005/2017), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по правни въпроси и становищата на комисията по транспорт и туризъм, комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи, комисията по заетост и социални въпроси, комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните, комисията по промишленост, изследвания и енергетика, както и на комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите (A8-0005/2017),

Въведение

| A. | като има предвид, че от чудовището в произведението на Мери Шели „Франкенщайн“, класическия мит за Пигмалион и историята за Пражкия голем до робота на Карел Чапек, който всъщност създава термина, хората фантазират относно възможността за създаване на интелигентни машини, най-често човекоподобни роботи с човешки характеристики; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че от чудовището в произведението на Мери Шели „Франкенщайн“, класическия мит за Пигмалион и историята за Пражкия голем до робота на Карел Чапек, който всъщност създава термина, хората фантазират относно възможността за създаване на интелигентни машини, най-често човекоподобни роботи с човешки характеристики;

| Б. | като има предвид, че в настоящия момент, когато човечеството е на прага на ера, в която все по-усъвършенствани роботи, андроиди и други прояви на изкуствен интелект изглеждат в състояние да отприщят нова индустриална революция, която вероятно няма да остави незасегнат нито един слой от обществото, е изключително важно законодателят да прецени нейните правни и етични последици, без да задушава иновациите; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че в настоящия момент, когато човечеството е на прага на ера, в която все по-усъвършенствани роботи, андроиди и други прояви на изкуствен интелект изглеждат в състояние да отприщят нова индустриална революция, която вероятно няма да остави незасегнат нито един слой от обществото, е изключително важно законодателят да прецени нейните правни и етични последици, без да задушава иновациите;

| В. | като има предвид, че е необходимо да се създаде общоприето определение за „робот“ и „изкуствен интелект“, което да е гъвкаво и да не възпрепятства иновациите; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че е необходимо да се създаде общоприето определение за „робот“ и „изкуствен интелект“, което да е гъвкаво и да не възпрепятства иновациите;

| Г. | като има предвид, че в периода 2010—2014 г. средното увеличение в продажбите на роботи е 17 % годишно, а през 2014 г. продажбите са се увеличили с 29 %, най-голямото годишно увеличение досега, като доставчиците на автомобилни части и електрическата/електронната промишленост са основните двигатели на растежа; като има предвид, че годишните заявки за патенти за свързани с роботиката технологии са се увеличили тройно през последното десетилетие; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че в периода 2010—2014 г. средното увеличение в продажбите на роботи е 17 % годишно, а през 2014 г. продажбите са се увеличили с 29 %, най-голямото годишно увеличение досега, като доставчиците на автомобилни части и електрическата/електронната промишленост са основните двигатели на растежа; като има предвид, че годишните заявки за патенти за свързани с роботиката технологии са се увеличили тройно през последното десетилетие;

| Д. | като има предвид, че през последните 200 години показателите за заетостта постоянно са се повишавали благодарение на технологичното развитие; като има предвид, че развитието на роботиката и изкуствения интелект маже да има потенциала да трансформира живота и работните практики, да повиши равнищата на ефективност, икономии и безопасност, да предостави подобрено ниво на услугите; като има предвид, че в краткосрочен до средносрочен план роботиката и изкуственият интелект обещават да донесат ползи чрез ефективност и икономии — не само в производството и търговията, но също така и в области като транспорт, медицински грижи, спасяване, образование и селско стопанство, като същевременно позволяват да се избегне излагането на човека на опасни условия, като например при почистването на токсично замърсени обекти; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че през последните 200 години показателите за заетостта постоянно са се повишавали благодарение на технологичното развитие; като има предвид, че развитието на роботиката и изкуствения интелект маже да има потенциала да трансформира живота и работните практики, да повиши равнищата на ефективност, икономии и безопасност, да предостави подобрено ниво на услугите; като има предвид, че в краткосрочен до средносрочен план роботиката и изкуственият интелект обещават да донесат ползи чрез ефективност и икономии — не само в производството и търговията, но също така и в области като транспорт, медицински грижи, спасяване, образование и селско стопанство, като същевременно позволяват да се избегне излагането на човека на опасни условия, като например при почистването на токсично замърсени обекти;

| Е. | като има предвид, че застаряването е резултат от увеличената продължителност на живота, която се дължи на напредъка в условията на живот и в съвременната медицина, и е едно от най-големите политически, социални и икономически предизвикателства на 21-ви век за европейските общества; като има предвид, че до 2025 г. над 20 % от европейците ще бъдат на възраст 65 г. или повече, с особено бързо увеличение в броя на над 80-годишните, което ще промени из основи баланса между поколенията в нашите общества, и като има предвид, че е в интерес на обществото по-възрастните хора да запазят добро здравословно състояние и активност възможно най-дълго време; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че застаряването е резултат от увеличената продължителност на живота, която се дължи на напредъка в условията на живот и в съвременната медицина, и е едно от най-големите политически, социални и икономически предизвикателства на 21-ви век за европейските общества; като има предвид, че до 2025 г. над 20 % от европейците ще бъдат на възраст 65 г. или повече, с особено бързо увеличение в броя на над 80-годишните, което ще промени из основи баланса между поколенията в нашите общества, и като има предвид, че е в интерес на обществото по-възрастните хора да запазят добро здравословно състояние и активност възможно най-дълго време;

| Ж. | като има предвид, че в дългосрочен план настоящата тенденция клони към разработването на интелигентни и автономни машини, способни да бъдат обучавани и да вземат решения независимо, което е свързано не само с икономическо предимство, но и с редица съображения по отношение на техния пряк и непряк ефект върху обществото като цяло; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че в дългосрочен план настоящата тенденция клони към разработването на интелигентни и автономни машини, способни да бъдат обучавани и да вземат решения независимо, което е свързано не само с икономическо предимство, но и с редица съображения по отношение на техния пряк и непряк ефект върху обществото като цяло;

| З. | като има предвид, че обучението на машините предлага огромни икономически и иновативни ползи за обществото, като спомага за значително подобряване на способността за анализиране на данни, и същевременно повишава предизвикателствата да се гарантира недопускане на дискриминация, справедлив съдебен процес, прозрачност и разбираемост в процесите на вземане на решения; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че обучението на машините предлага огромни икономически и иновативни ползи за обществото, като спомага за значително подобряване на способността за анализиране на данни, и същевременно повишава предизвикателствата да се гарантира недопускане на дискриминация, справедлив съдебен процес, прозрачност и разбираемост в процесите на вземане на решения;

| И. | като има предвид, че по същия начин е необходимо да се извърши оценка на икономическите промени и на въздействието върху заетостта в резултат на роботиката и обучението на машините; като има предвид, че въпреки неоспоримите предимства, дължащи се на роботиката, нейното прилагане може да доведе до преобразуване на пазара на труда и до необходимост от съответно обмисляне на бъдещето на образованието, заетостта и социалните политики; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че по същия начин е необходимо да се извърши оценка на икономическите промени и на въздействието върху заетостта в резултат на роботиката и обучението на машините; като има предвид, че въпреки неоспоримите предимства, дължащи се на роботиката, нейното прилагане може да доведе до преобразуване на пазара на труда и до необходимост от съответно обмисляне на бъдещето на образованието, заетостта и социалните политики;

| Й. | като има предвид, че широкоразпространеното използване на роботи може да не доведе автоматично до заместване на работните места от тях, но е вероятно нискоквалифицираните работни места в трудоемките сектори да се окажат по-уязвими към автоматизацията; като има предвид, че тази тенденция би могла да върне производствените процеси обратно в ЕС; като има предвид, че научните изследвания показват, че заетостта нараства значително по-бързо в професии, в които повече се използват компютри; като има предвид, че автоматизацията на работните места има потенциала да освободи хората от ръчния монотонен труд, като им позволи да се насочат към изпълнение на по-творчески и смислени задачи; като има предвид, че автоматизацията изисква от правителствата да инвестират в образованието и в други реформи с цел подобряване на преразпределянето на видовете умения, от които ще се нуждаят работниците на бъдещето; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че широкоразпространеното използване на роботи може да не доведе автоматично до заместване на работните места от тях, но е вероятно нискоквалифицираните работни места в трудоемките сектори да се окажат по-уязвими към автоматизацията; като има предвид, че тази тенденция би могла да върне производствените процеси обратно в ЕС; като има предвид, че научните изследвания показват, че заетостта нараства значително по-бързо в професии, в които повече се използват компютри; като има предвид, че автоматизацията на работните места има потенциала да освободи хората от ръчния монотонен труд, като им позволи да се насочат към изпълнение на по-творчески и смислени задачи; като има предвид, че автоматизацията изисква от правителствата да инвестират в образованието и в други реформи с цел подобряване на преразпределянето на видовете умения, от които ще се нуждаят работниците на бъдещето;

| К. | като има предвид, че в условията на нарастващо разделение в общество, при което средната класа намалява, е важно да се има предвид, че развитието на роботиката може да доведе до висока концентрация на богатство и влияние в ръцете на малко на брой хора; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че в условията на нарастващо разделение в общество, при което средната класа намалява, е важно да се има предвид, че развитието на роботиката може да доведе до висока концентрация на богатство и влияние в ръцете на малко на брой хора;

| Л. | като има предвид, че развитието на роботиката и изкуствения интелект определено ще окаже влияние върху облика на работното място, което може да създаде нови опасения във връзка с отговорността и да премахне други; като има предвид, че правната отговорност трябва да бъде разяснена както от гледна точка на бизнес модела, така и на модела за състава на работниците, в случай на възникване на извънредни ситуации или проблеми; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че развитието на роботиката и изкуствения интелект определено ще окаже влияние върху облика на работното място, което може да създаде нови опасения във връзка с отговорността и да премахне други; като има предвид, че правната отговорност трябва да бъде разяснена както от гледна точка на бизнес модела, така и на модела за състава на работниците, в случай на възникване на извънредни ситуации или проблеми;

| М. | като има предвид, че тенденцията към автоматизация изисква от тези, които участват в разработването и предлагането на пазара на приложения за изкуствен интелект, да установят безопасност и етика още в началото, признавайки по този начин задължението си да са подготвени да поемат правна отговорност за качеството на технологията, която произвеждат; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че тенденцията към автоматизация изисква от тези, които участват в разработването и предлагането на пазара на приложения за изкуствен интелект, да установят безопасност и етика още в началото, признавайки по този начин задължението си да са подготвени да поемат правна отговорност за качеството на технологията, която произвеждат;

| Н. | като има предвид, че Регламент (ЕС) 2016/679 на Европейския парламент и на Съвета (2) (Общ регламент относно защитата на данните) установява правна рамка за защита на личните данни; като има предвид, че може да бъде необходимо да се разгледат и някои допълнителни аспекти на достъпа до данни и защитата на личните данни и неприкосновеността на личния живот, с оглед на това, че могат да възникнат опасения относно неприкосновеността на личния живот поради приложенията и уредите, които комуникират помежду си и с бази данни без човешка намеса; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че Регламент (ЕС) 2016/679 на Европейския парламент и на Съвета (2) (Общ регламент относно защитата на данните) установява правна рамка за защита на личните данни; като има предвид, че може да бъде необходимо да се разгледат и някои допълнителни аспекти на достъпа до данни и защитата на личните данни и неприкосновеността на личния живот, с оглед на това, че могат да възникнат опасения относно неприкосновеността на личния живот поради приложенията и уредите, които комуникират помежду си и с бази данни без човешка намеса;

| О. | като има предвид, че развитието в областта на роботиката и изкуствения интелект може и следва да бъде проектирано по начин, по който да се запази достойнството, автономността и самоопределянето на отделното лице, особено в областта на човешките грижи и човешката компания, както и в контекста на медицинските уреди, „поправянето“ или усъвършенстването на човешки същества; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че развитието в областта на роботиката и изкуствения интелект може и следва да бъде проектирано по начин, по който да се запази достойнството, автономността и самоопределянето на отделното лице, особено в областта на човешките грижи и човешката компания, както и в контекста на медицинските уреди, „поправянето“ или усъвършенстването на човешки същества;

| П. | като има предвид, че в крайна сметка е възможно в дългосрочен план изкуственият интелект да надхвърли човешкия интелектуален капацитет; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че в крайна сметка е възможно в дългосрочен план изкуственият интелект да надхвърли човешкия интелектуален капацитет;

| Р. | като има предвид, че развитието и повишеното използване на автоматизирано и основано на алгоритъм вземане на решения несъмнено оказва въздействие върху избора, който дадено частно лице (например предприятие или потребител на интернет) и административен, съдебен или друг публичен орган прави при вземането на окончателното си решение от потребителски, бизнес или управленски характер; като има предвид, че е необходимо в процеса на автоматизирано и основано на алгоритъм вземане на решения да бъдат въведени предпазни мерки и възможност за осъществяване на човешки контрол и проверка; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че развитието и повишеното използване на автоматизирано и основано на алгоритъм вземане на решения несъмнено оказва въздействие върху избора, който дадено частно лице (например предприятие или потребител на интернет) и административен, съдебен или друг публичен орган прави при вземането на окончателното си решение от потребителски, бизнес или управленски характер; като има предвид, че е необходимо в процеса на автоматизирано и основано на алгоритъм вземане на решения да бъдат въведени предпазни мерки и възможност за осъществяване на човешки контрол и проверка;

| С. | като има предвид, че няколко чуждестранни юрисдикции като САЩ, Япония, Китай и Южна Корея обмислят възможността и до известна степен вече са предприели регулаторни действия по отношение на роботиката и изкуствения интелект, и като има предвид, че някои държави членки също са започнали да обмислят евентуалното изготвяне на правни стандарти или извършване на законодателни промени, за да се вземат предвид нововъзникващите приложения на тези технологии; |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че няколко чуждестранни юрисдикции като САЩ, Япония, Китай и Южна Корея обмислят възможността и до известна степен вече са предприели регулаторни действия по отношение на роботиката и изкуствения интелект, и като има предвид, че някои държави членки също са започнали да обмислят евентуалното изготвяне на правни стандарти или извършване на законодателни промени, за да се вземат предвид нововъзникващите приложения на тези технологии;

| Т. | като има предвид, че европейската промишленост би могла да се възползва от един ефективен, последователен и прозрачен подход към регулирането на равнището на Съюза, предоставящ предвидими и достатъчно ясни условия, при които предприятията биха могли да разработват приложения и да планират своите бизнес модели в европейски мащаб, като се гарантира, че Съюзът и неговите държави членки запазват контрол върху регулаторните стандарти, които предстои да бъдат определени, така че да не бъдат принудени да възприемат и да живеят със стандартите, установени от други, трети държави, които също са в челните редици на развитието на роботиката и изкуствения интелект; |
| --- | --- |

Т.

като има предвид, че европейската промишленост би могла да се възползва от един ефективен, последователен и прозрачен подход към регулирането на равнището на Съюза, предоставящ предвидими и достатъчно ясни условия, при които предприятията биха могли да разработват приложения и да планират своите бизнес модели в европейски мащаб, като се гарантира, че Съюзът и неговите държави членки запазват контрол върху регулаторните стандарти, които предстои да бъдат определени, така че да не бъдат принудени да възприемат и да живеят със стандартите, установени от други, трети държави, които също са в челните редици на развитието на роботиката и изкуствения интелект;

Общи принципи

| У. | като има предвид, че законите на Азимов (3) трябва да се считат за насочени към проектантите, производителите и операторите на роботи, включително роботите с вградена автономност и възможност за самообучение, тъй като тези закони не могат да бъдат преобразувани в машинен код; |
| --- | --- |

У.

като има предвид, че законите на Азимов (3) трябва да се считат за насочени към проектантите, производителите и операторите на роботи, включително роботите с вградена автономност и възможност за самообучение, тъй като тези закони не могат да бъдат преобразувани в машинен код;

| Ф. | като има предвид, че са необходими редица полезни правила, уреждащи по-специално отговорността, прозрачността и отчетността и отразяващи съществените европейски и универсални хуманистични ценности, които характеризират европейския принос към обществото; като има предвид, че тези правила не трябва засягат процеса на научни изследвания, иновации и развитие в областта на роботиката; |
| --- | --- |

Ф.

като има предвид, че са необходими редица полезни правила, уреждащи по-специално отговорността, прозрачността и отчетността и отразяващи съществените европейски и универсални хуманистични ценности, които характеризират европейския принос към обществото; като има предвид, че тези правила не трябва засягат процеса на научни изследвания, иновации и развитие в областта на роботиката;

| Х. | като има предвид, че Съюзът може да играе съществена роля в установяването на основни етични принципи, които трябва да бъдат спазвани при разработването, програмирането и използването на роботи и изкуствен интелект и при включването на тези принципи в нормативната уредба и кодексите за поведение на Съюза, с цел придаването на такъв вид на технологичната революция, че тя да служи на човечеството и ползите от напредналата роботика и изкуствения интелект да бъдат широко споделяни, като в същото време във възможно най-голяма степен се избягват потенциалните опасности; |
| --- | --- |

Х.

като има предвид, че Съюзът може да играе съществена роля в установяването на основни етични принципи, които трябва да бъдат спазвани при разработването, програмирането и използването на роботи и изкуствен интелект и при включването на тези принципи в нормативната уредба и кодексите за поведение на Съюза, с цел придаването на такъв вид на технологичната революция, че тя да служи на човечеството и ползите от напредналата роботика и изкуствения интелект да бъдат широко споделяни, като в същото време във възможно най-голяма степен се избягват потенциалните опасности;

| Ц. | като има предвид, че към настоящата резолюция е приложена Харта относно роботиката, изготвена с подкрепата на Отдела за научни прогнози (STOA), Генерална дирекция за парламентарни изследвания, която предлага кодекс за етично поведение за инженерите в областта на роботиката, кодекс за комитетите по етика на научноизследователската дейност и лицензи за проектантите и ползвателите; |
| --- | --- |

Ц.

като има предвид, че към настоящата резолюция е приложена Харта относно роботиката, изготвена с подкрепата на Отдела за научни прогнози (STOA), Генерална дирекция за парламентарни изследвания, която предлага кодекс за етично поведение за инженерите в областта на роботиката, кодекс за комитетите по етика на научноизследователската дейност и лицензи за проектантите и ползвателите;

| Ч. | като има предвид, че за Съюза следва да бъде възприет постепенен, прагматичен и предпазлив подход от типа, препоръчан от Жан Моне (4), по отношение на бъдещи инициативи в областта на роботиката и изкуствения интелект, така че да се гарантира, че не задушаваме иновациите; |
| --- | --- |

Ч.

като има предвид, че за Съюза следва да бъде възприет постепенен, прагматичен и предпазлив подход от типа, препоръчан от Жан Моне (4), по отношение на бъдещи инициативи в областта на роботиката и изкуствения интелект, така че да се гарантира, че не задушаваме иновациите;

| Ш. | като има предвид, че е целесъобразно, с оглед на достигнатия етап в развитието на роботиката и изкуствения интелект, да се започне с въпросите за гражданската отговорност; |
| --- | --- |

Ш.

като има предвид, че е целесъобразно, с оглед на достигнатия етап в развитието на роботиката и изкуствения интелект, да се започне с въпросите за гражданската отговорност;

Отговорност

| Щ. | като има предвид, че благодарение на впечатляващия технологичен напредък от последното десетилетие днешните роботи не само могат да извършват дейности, които преди са били типично и изключително човешки, но развитието на определени автономни и когнитивни характеристики — например способността да се учат от опита и да вземат полунезависими решения — все повече ги прави да приличат на участници, които взаимодействат със заобикалящата ги среда и са в състояние да я променят значително; като има предвид, че в този контекст правната отговорност, произтичаща от увреждащото действие на даден робот, се превръща във въпрос от изключително важно значение; |
| --- | --- |

Щ.

като има предвид, че благодарение на впечатляващия технологичен напредък от последното десетилетие днешните роботи не само могат да извършват дейности, които преди са били типично и изключително човешки, но развитието на определени автономни и когнитивни характеристики — например способността да се учат от опита и да вземат полунезависими решения — все повече ги прави да приличат на участници, които взаимодействат със заобикалящата ги среда и са в състояние да я променят значително; като има предвид, че в този контекст правната отговорност, произтичаща от увреждащото действие на даден робот, се превръща във въпрос от изключително важно значение;

| AA. | като има предвид, че автономността на робота може да се определи като способност за вземане на решения и за изпълняването им във външния свят, независимо от външен контрол или влияние; като има предвид, че тази автономност е от изцяло технологично естество и нейната степен зависи от това доколко усъвършенствано е проектирано да бъде взаимодействието на робота с околната среда; |
| --- | --- |

AA.

като има предвид, че автономността на робота може да се определи като способност за вземане на решения и за изпълняването им във външния свят, независимо от външен контрол или влияние; като има предвид, че тази автономност е от изцяло технологично естество и нейната степен зависи от това доколко усъвършенствано е проектирано да бъде взаимодействието на робота с околната среда;

| АБ. | като има предвид, че колкото по-автономни са роботите, толкова по-малко те могат да бъдат считани за прости инструменти в ръцете на други участници (като например производители, оператори, собственици, ползватели и др.); като има предвид, че това на свой ред поставя въпроса дали обикновените правила за отговорността са достатъчни, или дали това изисква нови принципи и правила, с които да се внесе яснота относно правната отговорност на различните участници във връзка с отговорността за действията и пропуските на роботите, в случаите когато причината не може да бъде проследена назад до конкретен човешки участник, както и дали действията или пропуските на роботите, които са причинили вреда, е можело да бъдат избегнати; |
| --- | --- |

АБ.

като има предвид, че колкото по-автономни са роботите, толкова по-малко те могат да бъдат считани за прости инструменти в ръцете на други участници (като например производители, оператори, собственици, ползватели и др.); като има предвид, че това на свой ред поставя въпроса дали обикновените правила за отговорността са достатъчни, или дали това изисква нови принципи и правила, с които да се внесе яснота относно правната отговорност на различните участници във връзка с отговорността за действията и пропуските на роботите, в случаите когато причината не може да бъде проследена назад до конкретен човешки участник, както и дали действията или пропуските на роботите, които са причинили вреда, е можело да бъдат избегнати;

| АВ. | като има предвид, че в крайна сметка автономността на роботите поставя въпроса за тяхното естество в светлината на съществуващите правни категории или дали следва да се създаде нова категория, със собствени специфични характеристики и последици; |
| --- | --- |

АВ.

като има предвид, че в крайна сметка автономността на роботите поставя въпроса за тяхното естество в светлината на съществуващите правни категории или дали следва да се създаде нова категория, със собствени специфични характеристики и последици;

| АГ. | като има предвид, че съгласно действащата правна рамка от роботите като такива не може да се търси отговорност за действия или бездействия, които вредят на трети страни; като има предвид, че съществуващите правила относно отговорността обхваща случаите, при които причината за действието или бездействието на робота може да бъде проследена до конкретен човешки фактор, като например производител, оператор, собственик или ползвател, и когато този фактор е можел да предвиди и избегне увреждащото поведение на робота; като има предвид освен това, че от производителите, операторите, собствениците или ползвателите може да се търси обективна отговорност за действия или бездействия на даден робот; |
| --- | --- |

АГ.

като има предвид, че съгласно действащата правна рамка от роботите като такива не може да се търси отговорност за действия или бездействия, които вредят на трети страни; като има предвид, че съществуващите правила относно отговорността обхваща случаите, при които причината за действието или бездействието на робота може да бъде проследена до конкретен човешки фактор, като например производител, оператор, собственик или ползвател, и когато този фактор е можел да предвиди и избегне увреждащото поведение на робота; като има предвид освен това, че от производителите, операторите, собствениците или ползвателите може да се търси обективна отговорност за действия или бездействия на даден робот;

| АД. | като има предвид, че според настоящата правна рамка отговорността за продукта — когато производителят на даден продукт е отговорен за неизправността — и правилата, на които се подчинява отговорността за увреждащо действие — когато потребителят на даден продукт е отговорен за поведение, което нанася вреда — се прилагат за вреди, причинени от роботи или изкуствен интелект; |
| --- | --- |

АД.

като има предвид, че според настоящата правна рамка отговорността за продукта — когато производителят на даден продукт е отговорен за неизправността — и правилата, на които се подчинява отговорността за увреждащо действие — когато потребителят на даден продукт е отговорен за поведение, което нанася вреда — се прилагат за вреди, причинени от роботи или изкуствен интелект;

| АЕ. | като има предвид, че в ситуация, при която робот може да взема автономни решения, традиционните правила няма да са достатъчни, за да се задейства правната отговорност за причинени от робот вреди, тъй като те не биха позволили да се идентифицира лицето, което е отговорно за предоставяне на обезщетения, и да се изисква от това лице да отстрани вредите, които е причинило; |
| --- | --- |

АЕ.

като има предвид, че в ситуация, при която робот може да взема автономни решения, традиционните правила няма да са достатъчни, за да се задейства правната отговорност за причинени от робот вреди, тъй като те не биха позволили да се идентифицира лицето, което е отговорно за предоставяне на обезщетения, и да се изисква от това лице да отстрани вредите, които е причинило;

| АЖ. | като има предвид, че недостатъците на сегашната правна рамка са очевидни в областта на договорната отговорност, доколкото машините, проектирани да избират своите контрагенти, да договарят условия, да сключват договори и да вземат решения дали и как да ги прилагат, правят неприложими традиционните правила; като има предвид, че това подчертава необходимостта от нови, ефективни и актуални правила, които следва да са в съответствие с технологичното развитие и възникналите наскоро и използвани на пазара иновации; |
| --- | --- |

АЖ.

като има предвид, че недостатъците на сегашната правна рамка са очевидни в областта на договорната отговорност, доколкото машините, проектирани да избират своите контрагенти, да договарят условия, да сключват договори и да вземат решения дали и как да ги прилагат, правят неприложими традиционните правила; като има предвид, че това подчертава необходимостта от нови, ефективни и актуални правила, които следва да са в съответствие с технологичното развитие и възникналите наскоро и използвани на пазара иновации;

| АЗ. | като има предвид, че що се отнася до извъндоговорната отговорност, Директива 85/374/ЕИО може да обхваща само вреди, причинени от производствени дефекти на даден робот, и при условие че увреденото лице е в състояние да докаже действителната вреда, дефекта на стоката и причинно-следствената връзка между дефекта и вредата, и че следователно рамката на обективната отговорност или отговорността без вина може да не е достатъчна; |
| --- | --- |

АЗ.

като има предвид, че що се отнася до извъндоговорната отговорност, Директива 85/374/ЕИО може да обхваща само вреди, причинени от производствени дефекти на даден робот, и при условие че увреденото лице е в състояние да докаже действителната вреда, дефекта на стоката и причинно-следствената връзка между дефекта и вредата, и че следователно рамката на обективната отговорност или отговорността без вина може да не е достатъчна;

| АИ. | като има предвид, че независимо от обхвата на Директива 85/374/ЕИО, настоящата правна рамка не е достатъчна за покриване на вреди, причинени от новото поколение роботи, доколкото те могат да бъдат оборудвани със способности за приспособяване и за учене, водещи до определена степен на непредвидимост на действията им, тъй като тези роботи биха се учили самостоятелно от своя собствен променлив опит и биха взаимодействали със своята среда по уникален и непредвидим начин; |
| --- | --- |

АИ.

като има предвид, че независимо от обхвата на Директива 85/374/ЕИО, настоящата правна рамка не е достатъчна за покриване на вреди, причинени от новото поколение роботи, доколкото те могат да бъдат оборудвани със способности за приспособяване и за учене, водещи до определена степен на непредвидимост на действията им, тъй като тези роботи биха се учили самостоятелно от своя собствен променлив опит и биха взаимодействали със своята среда по уникален и непредвидим начин;

Общи принципи, отнасящи се до развитието на роботиката и изкуствения интелект за граждански цели

| 1. | призовава Комисията да предложи общи определения на Съюза за кибер-физическите системи, автономните системи, интелигентните автономни роботи и техните подкатегории, като вземе предвид следните характеристики на интелигентните роботи:






  — | придобиване на автономност посредством датчици и/или чрез обмен на данни с околната среда (взаимосвързаност) и обмен и анализ на тези данни; |
| --- | --- | --- |

1.

—

придобиване на автономност посредством датчици и/или чрез обмен на данни с околната среда (взаимосвързаност) и обмен и анализ на тези данни;

| — | самообучение от придобития опит и чрез взаимодействие (незадължителен критерий); |
| --- | --- |

—

самообучение от придобития опит и чрез взаимодействие (незадължителен критерий);

| — | най-малко един несъществен физически носител; |
| --- | --- |

—

най-малко един несъществен физически носител;

| — | адаптиране на поведението и действията към околната среда; |
| --- | --- |

—

адаптиране на поведението и действията към околната среда;

| — | отсъствие на живот в биологичния смисъл на думата; |
| --- | --- |

—

отсъствие на живот в биологичния смисъл на думата;

| 2. | счита, че на вътрешния пазар на Съюза следва да бъде въведена всеобхватна система на Съюза за регистрация на усъвършенстваните роботи, когато това е целесъобразно и необходимо за специфични категории роботи, и призовава Комисията да определи критерии за класификацията на роботите, които ще трябва да бъдат регистрирани; в този контекст призовава Комисията да проучи дали би било желателно системата за регистрация и регистърът да бъдат управлявани от специална агенция на ЕС за роботика и изкуствен интелект; |
| --- | --- |

2.

| 3. | подчертава, че разработването на технология за роботи следва да се съсредоточи върху допълването на човешките способности, а не заместването им; счита за съществено в развитието на роботиката и на изкуствения интелект да се гарантира, че във всеки момент човек може да упражнява контрол върху интелигентните машини; счита, че следва да се обърне специално внимание на възможното развитие на емоционална връзка между хората и роботите — особено при уязвимите групи (деца, възрастни хора и хора с увреждания), и подчертава въпросите, повдигнати от сериозното емоционално или физическо въздействие, което тази емоционална привързаност би могла да окаже върху хората; |
| --- | --- |

3.

| 4. | подчертава, че наличието на подход на равнището на Съюза може да улесни развитието, като се избягва раздробяването на вътрешния пазар, и в същото време изтъква важността на принципа на взаимно признаване при трансграничното използване на роботи и роботизирани системи; припомня, че изпитването, сертифицирането и одобрението за пускане на пазара следва да се изискват само в една държава членка; подчертава, че този подход следва да бъде придружаван от ефективно наблюдение на пазара; |
| --- | --- |

4.

| 5. | подчертава значението на мерките в помощ на малките и средните предприятия и стартиращите предприятия в сектора на роботиката, които създават нови пазарни сегменти в този сектор или използват роботи; |
| --- | --- |

5.

Научни изследвания и иновации

| 6. | подчертава, че много роботизирани приложения са все още в експериментална фаза; приветства факта, че все повече и повече изследователски проекти се финансират от държавите членки и Съюза; счита за съществено Съюзът, заедно с държавите членки чрез публичното финансиране, да продължи да бъде лидер в научните изследвания в областта на роботиката и изкуствения интелект; призовава Комисията и държавите членки да укрепят финансовите инструменти за изследователски проекти в областта на роботиката и ИКТ, включително публично-частни партньорства, и да приложат в своите изследователски политики принципите на отворената наука и отговорните етични иновации; подчертава, че е необходимо да се заделят достатъчно средства за търсене на решения на социалните, етичните, правните и икономическите предизвикателства, които поставят развитието на технологиите и техните приложения; |
| --- | --- |

6.

| 7. | призовава Комисията и държавите членки да насърчат научноизследователските програми, да стимулират изследването на възможните дългосрочни рискове и възможностите на технологиите в областта на роботиката и изкуствения интелект и да поставят началото на структуриран обществен диалог относно последиците от разработването на тези технологии възможно най-скоро; призовава Комисията да увеличи помощта си в средносрочния преглед на многогодишната финансова рамка за финансираната от „Хоризонт 2020“ програма SPARC; призовава Комисията и държавите членки да обединят усилията си, за да наблюдават внимателно и да гарантират по-плавен преход на тези технологии от научните изследвания до пускането и използването на пазара след подходящи оценки във връзка с безопасността в съответствие с принципа на предпазните мерки; |
| --- | --- |

7.

| 8. | изтъква, че иновациите в областта на роботиката и изкуствения интелект и интеграцията на роботиката и свързаните с изкуствения интелект технологии в рамките на икономиката и обществото изискват цифрова инфраструктура, която предоставя универсална свързаност; призовава Комисията да създаде рамка, която ще отговаря на изискванията за свързаност за цифровото бъдеще на Съюза, и да гарантира, че достъпът до широколентови и 5G мрежи е в пълно съответствие с принципа за мрежова неутралност; |
| --- | --- |

8.

| 9. | изразява твърдо убеждение, че оперативната съвместимост между системи, устройства и услуги за изчисления в облак въз основа на сигурността и неприкосновеността на личния живот още при проектирането е от съществено значение за потоците от данни в реално време, които дават възможност на роботите и на изкуствения интелект да станат по-гъвкави и автономни; призовава Комисията да насърчава създаването на отворена среда, от отворени стандарти и иновативни модели за лицензиране до открити платформи и прозрачност, за да се избегне зависимост в частни системи, които ограничават оперативната съвместимост; |
| --- | --- |

9.

Етични принципи

| 10. | отбелязва, че потенциалът за предоставяне на права чрез използване на роботиката има различни нюанси поради редица рискове или напрежение и следва да бъде сериозно оценен от гледна точка на човешката безопасност, здравето и сигурността; свободата, неприкосновеността на личния живот, интегритета и достойнството; самоопределянето и недопускането на дискриминация и защитата на личните данни; |
| --- | --- |

10.

| 11. | счита, че съществуващата правна уредба на Съюза следва да бъде актуализирана и допълнена, по целесъобразност, с ръководни етични принципи в съответствие със сложността на роботиката и нейните многобройни социални, медицински и биоетични последици; на мнение е, че е необходима ясна, строга и ефективна насочваща етична рамка за разработването, проектирането, производството, използването и модифицирането на роботи, която да допълва правните препоръки на доклада и съществуващите национални достижения и достижения на правото на Съюза; предлага, в приложението към резолюцията, рамка под формата на харта, която се състои от кодекс за поведение за инженерите в областта на роботиката, кодекс за комитетите по етика в научноизследователската дейност, когато те разглеждат протоколите относно роботиката, и образец на лицензи за проектантите и ползвателите; |
| --- | --- |

11.

| 12. | изтъква принципа на прозрачност, а именно че винаги следва да е възможно да се предостави обосновка за всяко решение, взето с помощта на изкуствен интелект, което може да окаже съществено въздействие върху живота на едно или повече лица; счита, че винаги трябва да е възможно изчисленията на системата на изкуствения интелект да се приведат в разбираема за хората форма; счита, че усъвършенстваните роботи следва да бъдат снабдени с „черна кутия“, записваща данните за всяка изпълнена от машината операция, включително логическите операции, които са помогнали за вземането на нейните решения; |
| --- | --- |

12.

| 13. | посочва, че насочващата етична рамка следва да се основава на принципите за действие в най-добрия интерес на ползвателите, непричиняване на вреди на ползвателите, автономност и справедливост, на принципите и ценностите, залегнали в член 2 от Договора за Европейския съюз и Хартата на основните права, като човешко достойнство, равенство, справедливост и равнопоставеност, недопускане на дискриминация, информирано съгласие, защита на личния и семейния живот и на данните, както и на другите основополагащи принципи и ценности на правото на Съюза, като недопускане на стигматизиране, прозрачност, автономност, индивидуална отговорност и социална отговорност, и на съществуващите етични практики и кодекси; |
| --- | --- |

13.

| 14. | счита, че следва да се обърне специално внимание на роботите, които представляват значителна опасност за поверителността в зависимост от позиционирането им в пространства, които са традиционно защитени и лични, и поради способността им да извличат и предават информация за лични и чувствителни данни; |
| --- | --- |

14.

Европейска агенция

| 15. | счита, че е необходимо засилено сътрудничество между държавите членки и Комисията, за да се гарантират съгласувани трансгранични правила в Съюза, насърчаващи сътрудничество между европейските индустрии и позволяващи разполагането в целия Съюз на роботи, които са в съответствие с изискваните равнища на безопасност и сигурност, както и с етичните принципи, залегнали в правото на Съюза; |
| --- | --- |

15.

| 16. | призовава Комисията да обмисли създаването на Европейска агенция за роботика и изкуствен интелект с цел предоставяне на технически, етичен и регулаторен експертен опит, необходим за подпомагане на съответните публични участници, както на равнището на Съюза, така и на равнището на държавите членки, в усилията им за гарантиране на своевременен, етичен и добре информиран отговор на новите възможности и предизвикателства, особено тези с трансгранично естество, произтичащи от технологичното развитие в областта на роботиката, като например в сектора на транспорта; |
| --- | --- |

16.

| 17. | счита, че потенциалът на използването на роботиката и свързаните с това проблеми, както и настоящата динамика на инвестициите обосновават предоставянето на Европейската агенция на подходящ бюджет и включването в личния ѝ състав на регулатори и външни технически експерти и експерти по въпросите на етиката, които да се занимават с междусекторно и мултидисциплинарно наблюдение на приложенията, базиращи се на роботи, да определят стандарти за най-добри практики и когато е целесъобразно, препоръки за регулаторни мерки, да определят нови принципи и да разглеждат потенциални проблеми във връзка със защитата на потребителите и системните предизвикателства; отправя искане към Комисията (и Европейската агенция, ако такава бъде създадена) да докладват на Европейския парламент относно най-новите развития в областта на роботиката и относно всички действия, които трябва да бъдат предприети на годишна основа; |
| --- | --- |

17.

Права върху интелектуалната собственост и движение на данните

| 18. | отбелязва, че няма правни разпоредби, които да се прилагат специално за роботиката, но че съществуващите правни режими и доктрини лесно могат да се отнесат към роботиката, въпреки че някои аспекти изглежда да се нуждаят от специално внимание; призовава Комисията да подкрепи хоризонтален и неутрален от технологична гледна точка подход към интелектуалната собственост, приложим към различните сектори, в които може да се използва роботиката; |
| --- | --- |

18.

| 19. | призовава Комисията и държавите членки да гарантират, че гражданскоправните норми в областта на роботиката са в съответствие с Общия регламент относно защитата на данните и с принципите на необходимост и пропорционалност; призовава Комисията и държавите членки да вземат предвид бързия технологичен напредък в областта на роботиката, включително напредъка на кибер-физическите системи, и да гарантират, че законодателството на Съюза не изостава от развитието и внедряването на технологиите; |
| --- | --- |

19.

| 20. | подчертава, че правото на зачитане на личния живот и на защита на личните данни, предвидено в членове 7 и 8 от Хартата и в член 16 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), се отнасят до всички области на роботиката и че правната уредба на Съюза за защита на данните трябва да се спазва изцяло; в тази връзка призовава за изясняване в рамката за изпълнение на ОРЗД на правилата и критериите по отношение на използването на камери и сензори в роботите; призовава Комисията да гарантира, че се спазват принципите за защита на данните, като неприкосновеност на личния живот при проектирането и неприкосновеност по подразбиране, свеждане на данните до минимум, ограничаване в рамките на целта, както и прозрачни механизми за контрол за субектите на данни и подходящи средства за защита в съответствие със законодателството на Съюза в областта на защитата на данните, и че подходящите препоръки и стандарти се насърчават и се включват в политиките на Съюза; |
| --- | --- |

20.

| 21. | подчертава, че свободното движение на данни е от първостепенно значение за цифровата икономика и за развитието в областта на роботиката и изкуствения интелект; подчертава, че високата степен на сигурност на системите в областта на роботиката, включително на техните вътрешни системи за данни и потоци от данни, е от решаващо значение за целесъобразното използване на роботи и на изкуствения интелект; подчертава, че защитата на мрежите от свързани помежду си роботи и изкуствен интелект трябва да бъде гарантирана, за да се избегнат евентуални пробиви в сигурността; подчертава, че високото равнище на сигурност и защита на личните данни, заедно с надлежното зачитане на неприкосновеността на личния живот са от основно значение при комуникацията между хората и роботите и изкуствения интелект; набляга на отговорността на проектантите на роботи и изкуствен интелект да разработват продукти, които да са безопасни, сигурни и подходящи за целта; призовава Комисията и държавите членки да подкрепят и стимулират разработването на необходимите технологии, включително сигурност при проектирането; |
| --- | --- |

21.

Стандартизация, безопасност и сигурност

| 22. | подчертава, че въпросът за определянето на стандарти и предоставянето на оперативна съвместимост е от основно значение за бъдещата конкуренция в областта на технологиите за изкуствен интелект и роботика; призовава Комисията да продължи да работи за международно хармонизиране на техническите стандарти, по-специално заедно с европейските организации по стандартизация и Международната организация по стандартизация, с цел да се засили новаторството, да се избегне разпокъсаност на вътрешния пазар и да се гарантира високо равнище на безопасност на продуктите и защита на потребителите, включително по целесъобразност минимални стандарти за безопасност в работната среда; подчертава значението на законосъобразния обратен инженеринг и отворените стандарти, за да се увеличи максимално стойността на иновациите и да се гарантира, че роботите могат да общуват помежду си; приветства в това отношение създаването на специални технически комисии, като например комисията по роботика ISO/TC 299, посветена изключително на разработването на стандарти в областта на роботиката; |
| --- | --- |

22.

| 23. | подчертава, че изпитването на роботи в реални ситуации е от съществено значение за определянето и оценката на рисковете, които те могат да породят, както и на технологичното им развитие отвъд чисто експерименталната лабораторна фаза; подчертава в тази връзка, че изпитването на роботи в реални ситуации, и по-специално в градовете и по пътищата, поражда множество въпроси, включително пречки, които забавят развитието на тези фази на изпитване, и изисква ефективна стратегия и механизъм за мониторинг; призовава Комисията да изработи единни критерии във всички държави членки, които отделните държави членки следва да използват, за да се набележат областите, в които са разрешени експерименти с роботи в съответствие с принципа на предпазните мерки; |
| --- | --- |

23.

Автономни транспортни средства

а)   Автономни превозни средства

| 24. | изтъква, че автономният транспорт обхваща всички форми на дистанционно управлявани, автоматизирани, свързани и автономни начини на пътен, железопътен, воден и въздушен транспорт, включително превозни средства, влакове, плавателни съдове, фериботи, самолети, безпилотни летателни апарати, както и всички бъдещи форми на развитието и иновациите в този сектор; |
| --- | --- |

24.

| 25. | счита, че автомобилната промишленост има най-належаща потребност от ефективни европейски и световни правила, за да се гарантира трансграничното развитие на автоматизирани и автономни превозни средства, така че да се използва напълно икономическият им потенциал и да се усети ползата от положителното въздействие на технологичните тенденции; подчертава, че фрагментираните регулаторни подходи биха попречили на прилагането на автономни системи за транспорт и биха застрашили европейската конкурентоспособност; |
| --- | --- |

25.

| 26. | обръща внимание на факта, че времето за реакция на водача при непланирано поемане на контрола върху превозното средство има огромно значение, и поради това призовава съответните участници да предвидят реалистични стойности, които са решаващи за аспектите, свързани със сигурността и отговорността; |
| --- | --- |

26.

| 27. | счита, че преминаването към автономни превозни средства ще окаже въздействие върху следните аспекти: гражданска отговорност (отговорност и застраховка), безопасност по пътищата, всички свързани с околната среда теми (например енергийна ефективност, използване на възобновяеми технологии и енергийни източници), свързани с данни въпроси (например достъп до данни, защита на данни, неприкосновеност на личния живот и споделяне на данни), въпроси, свързани с инфраструктурата на ИКТ (висока степен на ефикасна и надеждна комуникация) и заетостта (например създаване и загуба на работни места, подготовка на водачите на товарни превозни средства за използването на автоматизирани превозни средства); подчертава, че ще бъдат необходими значителни инвестиции в пътна, енергийна и ИКТ инфраструктура; призовава Комисията да обмисли горепосочените аспекти в работата си в областта на автономните превозни средства; |
| --- | --- |

27.

| 28. | подчертава изключителното значение на надеждната информация за местоположението и времето, предоставяна от европейските програми за спътникова навигация „Галилео“ и EGNOS, за въвеждането на автономни превозни средства, и в тази връзка призовава настоятелно за финализиране и стартиране на спътниците, които са необходими за завършване на европейската система за позициониране „Галилео“; |
| --- | --- |

28.

| 29. | обръща внимание на голямата добавена стойност на автономните превозни средства за лицата с ограничена мобилност, тъй като те им позволяват да се включат по-ефективно в индивидуалното придвижване по пътищата и по този начин улесняват тяхното ежедневие; |
| --- | --- |

29.

б)   Безпилотни летателни апарати (БЛА)

| 30. | признава положителния напредък на технологията в областта на безпилотните летателни апарати, особено в областта на издирването и спасяването; подчертава значението на рамката на Съюза за използването на безпилотни летателни апарати за защита на безопасността, сигурността и неприкосновеността на личния живот на гражданите на Съюза и призовава Комисията за последващи действия във връзка с препоръките в резолюцията на Парламента от 29 октомври 2015 г. относно безопасното използване в гражданската авиация на дистанционно управляеми летателни системи (ДУЛС), познати като безпилотни летателни апарати (БЛА) (5); настоятелно призовава Комисията да представи оценки на свързаните с безопасността въпроси, които са свързани с широката употреба на безпилотни летателни апарати; призовава Комисията да разгледа необходимостта от въвеждане на задължителна система за проследяване и идентифициране за ДУЛС, която да позволява местоположението на летателната система при употреба да се определя в реално време; припомня, че хомогенността и безопасността на безпилотните летателни апарати следва да се гарантира чрез мерките, посочени в Регламент (ЕО) No 216/2008 на Европейския парламент и на Съвета (6); |
| --- | --- |

30.

Роботи, полагащи грижи

| 31. | подчертава, че научноизследователската и развойната дейност, свързана с роботи, полагащи грижи за възрастни хора, с времето е станала по-стандартна и по-евтина, като произвежда продукти с по-голяма функционалност и по-широко одобрение сред потребителите; отбелязва широкия спектър от приложения на такива технологии, които осигуряват превенция, помощ, наблюдение, стимулиране и придружаване за възрастни хора и хора с увреждания, както и за хора, страдащи от деменция, когнитивни нарушения или загуба на паметта; |
| --- | --- |

31.

| 32. | посочва, че човешкият контакт представлява един от основните аспекти на човешката грижа; счита, че замяната на човешкия фактор с роботи би могла да лиши полагането на грижи от човешкия аспект; признава, от друга страна, че роботите биха могли да извършват автоматизирани задачи за полагане на грижи и биха могли да улеснят работата на лицата, полагащи грижи, като същевременно увеличат човешката грижа и направят рехабилитационния процес по-целенасочен, за да могат медицинският персонал и болногледачите да отделят повече време за диагностициране с по-добре планирани възможности за лечение; подчертава, че въпреки потенциала на роботиката да повиши мобилността и интеграцията на хората с увреждания и възрастните хора, хората ще продължат да бъдат необходими при полагането на грижи и ще продължат да осигуряват важен източник на социално взаимодействие, който не е напълно заменим; |
| --- | --- |

32.

Медицински роботи

| 33. | подчертава значението на подходящото образование, обучение и подготовката на медицински специалисти като лекари и санитари, за да се гарантира най-висока степен на професионална компетентност, както и за да се гарантира и защити здравето на пациентите; подчертава необходимостта от определяне на минимални професионални изисквания, на които трябва да отговаря един хирург, за да оперира и да му бъде разрешено да използва хирургически роботи; счита за изключително важно спазването на принципа на наблюдаваната автономност на роботите, съгласно който първоначалното планиране на лечението и крайното решение за неговото провеждане остават винаги на преценката на хирурга; подчертава особеното значение на обучението на потребителите, за да бъдат запознати с технологичните изисквания в тази област; насочва вниманието към нарастващата тенденция за самодиагностика чрез подвижен робот, и поради това към необходимостта лекарите да бъдат обучени да се справят със случаи на самодиагностика; счита, че използването на технологии от такъв вид не следва да отслабва отношенията между лекар и пациент, нито да им вреди, а следва да оказва съдействие на лекарите при диагностицирането и/или лечението на пациентите с цел намаляване на риска от човешка грешка и повишаване на качеството и продължителността на живота; |
| --- | --- |

33.

| 34. | изразява убеждението, че медицинските роботи ще продължат да навлизат в прецизната хирургия и извършването на повтарящи се процедури и че те имат потенциал за подобряване на резултатите при рехабилитация и предоставяне на високоефективна логистична подкрепа в болниците; отбелязва, че медицинските роботи имат потенциал да намалят също и разходите за здравно обслужване, като дадат възможност на медицинските специалисти да насочат вниманието си от лечението към превенцията и чрез предоставянето на повече бюджетни ресурси за по-доброто адаптиране към разнообразието от нужди на пациентите, за непрекъснатото обучение на медицинските специалисти и за изследвания; |
| --- | --- |

34.

| 35. | призовава Комисията да гарантира, че процедурите за изпитване на нови медицински роботизирани устройства са безопасни, особено в случай на устройства, които са имплантирани в човешкото тяло, преди датата, на която Регламентът (EС) 2017/745 за медицинските изделия започне да се прилага; |
| --- | --- |

35.

„Поправяне“ и усъвършенстване на хора

| 36. | отбелязва големия напредък и допълнителния потенциал в областта на роботиката за отстраняване и компенсиране на увредени органи и човешки функции, но също така и сложните въпроси, повдигнати в частност от възможностите за усъвършенстване на хора, тъй като медицинските роботи, и по-специално кибер-физическите системи (КФС) могат да променят основно нашите представи за здравото човешко тяло, тъй като КФС могат да се носят непосредствено върху човешкото тяло или да бъдат имплантирани в него; подчертава значението на незабавното създаване в болници и други здравни институции на комитети по етика във връзка с роботите, разполагащи с достатъчно персонал, които да разглеждат и съдействат при разрешаването на необичайни, сложни етични проблеми, свързани с въпроси, които засягат грижите и лечението на пациентите; призовава Комисията и държавите членки да разработят насоки за улесняване на създаването и функционирането на тези комитети; |
| --- | --- |

36.

| 37. | отбелязва, че за областта на жизненоважните медицински приложения, като например роботизираните протези, е необходимо да се гарантира постоянен устойчив достъп до поддръжка, подобрения и по-специално актуализиране на софтуера, с което се отстраняват неизправности и слаби места; |
| --- | --- |

37.

| 38. | препоръчва да бъдат създадени независими надеждни субекти, за да се запазят необходимите средства за предоставяне на услуги на лицата, които носят жизненоважни и модерни медицински уреди, като например поддръжка, ремонт и подобрения, включително актуализации на софтуера, особено в случаите, когато подобни услуги вече не се извършват от първоначалния доставчик; предлага създаването на задължение за производителите да предоставят на тези независими надеждни субекти разбираеми инструкции относно дизайна, включително изходен код, подобно на законоустановеното депозиране на публикации в национална библиотека; |
| --- | --- |

38.

| 39. | обръща внимание на риска, свързан с възможността интегрираните в човешкото тяло КФС да се окажат обект на хакерски атаки или да бъдат изключени, или паметта им да бъде изтрита, тъй като това би застрашило човешкото здраве, а в крайни случаи дори и човешкия живот, и затова подчертава приоритета, който трябва да бъде даден на защитата на тези системи; |
| --- | --- |

39.

| 40. | подчертава, че е важно да бъде гарантиран еднакъв достъп за всички хора до подобни технологични иновации, средства и намеси; призовава Комисията и държавите членки да насърчават разработването на помощни технологии, за да се спомогне за разработването и приемането на тези технологии от страна на нуждаещите се от тях лица в съответствие с член 4 от Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания, по която Съюзът е страна; |
| --- | --- |

40.

Образование и заетост

| 41. | насочва вниманието към прогнозата на Комисията, че до 2020 г. Европа може да бъде изправена пред недостиг от 825 000 компютърни специалисти и че 90 % от работните места ще изискват най-малко основни цифрови умения; приветства инициативата на Комисията да предложи пътна карта за евентуално използване и преразглеждане на рамката за компетентност в областта на цифровите технологии и описания на цифровата компетентност за всички равнища учащи се; призовава Комисията да осигури ефективно подпомагане на развитието на цифровите умения във всички възрастови групи и независимо от статуса на заетост, като първа стъпка в посока към по-добро съгласуване между недостига и търсенето на пазара на труда; подчертава, че растежът в областта на роботиката изисква от държавите членки да разработят по-гъвкави системи за обучение и образование, за да гарантират, че стратегиите за умения отговарят на нуждите на икономиката на роботите; |
| --- | --- |

41.

| 42. | счита, че създаването на интерес у повече млади жени към кариера в областта на цифровите технологии и заемането от повече жени на работни места в сферата на цифровите технологии би било от полза за цифровата индустрия, за самите жени и за икономиката на Европа; призовава Комисията и държавите членки да предприемат инициативи за подкрепа на жените в областта на ИКТ и за насърчаване на техните цифрови умения; |
| --- | --- |

42.

| 43. | призовава Комисията да започне да анализира и да наблюдава по-отблизо средносрочните и дългосрочните тенденции в областта на заетостта, с особено ударение върху създаването, преместването и загубата на работни места в различните сфери/области на квалификация, за да разбере в кои области се създават и в кои се губят работни места в резултат от увеличеното използване на роботи; |
| --- | --- |

43.

| 44. | подчертава, че е важно да бъдат предвидени промените в обществото, като се има предвид въздействието, което може да имат развитието и внедряването на роботиката и изкуствения интелект; призовава Комисията да анализира различните възможни сценарии и последиците от тях за жизнеспособността на системите за социална сигурност на държавите членки; |
| --- | --- |

44.

| 45. | подчертава значението на гъвкавите умения и на социалните, творческите и цифровите умения в областта на образованието; изразява убеденост, че в допълнение към предаваните в училище академични знания ученето през целия живот трябва да се осъществява чрез действия през целия живот; |
| --- | --- |

45.

| 46. | отбелязва големия потенциал на роботиката за подобряването на безопасните условия на труд чрез прехвърлянето на редица опасни и вредни задачи от хората към роботите; в същото време отбелязва и потенциала за създаване на редица нови рискове поради увеличаващия се брой взаимодействия между хората и роботите на работното място; подчертава във връзка с това, че е важно да се прилагат строги и далновидни правила за взаимодействия между хората и роботите, за да се гарантират здравето, безопасността и зачитането на основните права на работното място; |
| --- | --- |

46.

Въздействие върху околната среда

| 47. | отбелязва, че развитието на роботиката и изкуствения интелект следва да се извършва по такъв начин, че въздействието върху околната среда да бъде ограничено чрез ефективно енергийно потребление и енергийна ефективност чрез насърчаване на използването на енергия от възобновяеми източници и на ограничени материали, както и минимални отпадъци, например минимални отпадъци от електрическо и електронно оборудване, и възможност за поправяне; поради това насърчава Комисията да включи принципите на кръговата икономика във всяка политика на Съюза относно роботиката; отбелязва също така, че използването на роботиката ще има положително въздействие върху околната среда, особено в областта на селското стопанство и доставките и транспорта на храни, по-специално чрез намаляването на размера на съоръженията и на употребата на торове, енергия и вода, както и чрез прецизното земеделие и оптимизацията на пътуванията; |
| --- | --- |

47.

| 48. | подчертава, че КФС ще доведат до създаването на енергийни и инфраструктурни системи, които са в състояние да контролират потока на електроенергия от производителя до потребителя, и също така до създаването на енергийни „произвеждащи потребители“, които едновременно произвеждат и консумират енергия; това ще донесе съществени ползи за околната среда; |
| --- | --- |

48.

Отговорност

| 49. | счита, че гражданската отговорност за вреди, причинени от роботи, е ключов въпрос, който трябва да бъде анализиран и разгледан на равнището на ЕС, така че да се гарантира една и съща степен на ефективност, прозрачност и последователност в прилагането на правната сигурност в целия Европейски съюз в полза на гражданите, потребителите и предприятията; |
| --- | --- |

49.

| 50. | отбелязва, че развитието на свързаните с роботиката технологии ще изисква по-голямо разбиране на общата основа, необходима при съвместната дейност на хората и роботите, която следва да се базира на две основни отношения на взаимна зависимост, а именно предвидимостта и възможността за насочване; посочва, че тези две отношения на взаимна зависимост са от съществено значение за определянето на това каква информация е необходимо да се споделя между хората и роботите и как може да бъде постигната обща основа между хората и роботите, с цел да се даде възможност за безпроблемни съвместни действия между тях; |
| --- | --- |

50.

| 51. | отправя искане към Комисията да представи, въз основа на член 114 от ДФЕС, предложение за законодателен инструмент относно правните въпроси, свързани с развитието и използването на роботиката и изкуствения интелект, които могат да се предвидят за идните 10 — 15 години, в съчетание с незаконодателни инструменти като насоки и кодекси за поведение, както е посочено в препоръките, изложени в приложението; |
| --- | --- |

51.

| 52. | счита, че независимо от правното решение, което се прилага за гражданската отговорност за вреди, причинени от роботи, в случаи, различни от имуществени вреди, бъдещият законодателен инструмент не следва по никакъв начин да ограничава вида или степента на вредите, които могат да бъдат възстановени, нито да ограничава формите на обезщетение, което може да бъде предложено на засегнатата страна, единствено на основание, че вредите са причинени от агент, който не е човешко същество; |
| --- | --- |

52.

| 53. | счита, че този бъдещ законодателен инструмент следва да се основава на задълбочена оценка от Комисията, която да определи дали следва да се прилага обективна отговорност, или подход за управление на риска; |
| --- | --- |

53.

| 54. | същевременно отбелязва, че обективната отговорност изисква единствено доказателство за нанасянето на вредата и установяване на причинно-следствена връзка между увреждащото функциониране на робота и претърпяната от увреденото лице вреда; |
| --- | --- |

54.

| 55. | отбелязва, че подходът за управление на риска не е насочен към лицето, „което е действало небрежно“ като лично отговорно, а към лицето, което при определени условия може да намали рисковете и да се справи с отрицателните последици; |
| --- | --- |

55.

| 56. | счита, че по принцип, след като бъдат идентифицирани отговорните в крайна сметка страни, тяхната отговорност следва да бъде пропорционална на действителното равнище на инструкциите, дадени на робота, и на неговата автономност, така че колкото е по-голяма способността за учене или степента на автономност на робота, толкова по-малка е отговорността на другите страни, и колкото по-дълго е продължило обучението на робота, толкова по-голяма следва да бъде отговорността на „учителя“ му; отбелязва, по-специално, че уменията, произтичащи от „обучение“, предоставено на робот, не следва да се бъркат с уменията, които зависят изрично от способностите му за учене, при опити за идентифициране на лицето, действително отговорно за вредното поведение на робота; отбелязва, че поне на настоящия етап отговорността трябва се търси в човека, а не в робота; |
| --- | --- |

56.

| 57. | посочва, че евентуално решение на сложния въпрос за определянето на отговорността за вреди, причинени от все по- автономни роботи, би могло да бъде схема за задължително осигуряване, какъвто вече е случаят например с автомобилите; отбелязва при все това, че за разлика от застрахователната система за движението по пътищата, при която застраховката покрива човешки действия и пропуски, застрахователната система за роботиката следва да отчита всички потенциални отговорности във веригата; |
| --- | --- |

57.

| 58. | счита, че както при застраховането на моторни превозни средства, подобна застрахователна система би могла да бъде допълнена от фонд, за да се гарантира поправянето на вреди в случаите, когато няма застрахователно покритие; призовава застрахователните дружества да разработят нови продукти и видове предложения, които са в съответствие с напредъка в областта на роботиката; |
| --- | --- |

58.

| 59. | призовава Комисията, когато направи оценка на въздействието на бъдещия си законодателен инструмент, да проучи, анализира и оцени ефекта от всички възможни правни решения, като например:






  а) | установяване на задължителен застрахователен режим, когато това е целесъобразно и необходимо за специфичните категории роботи, при който, подобно на това, което вече съществува при автомобилите, от производителите или собствениците на роботи ще се изисква да сключват застраховка за вредите, които биха могли да бъдат причинени от техните роботи; |
| --- | --- | --- |

59.

а)

установяване на задължителен застрахователен режим, когато това е целесъобразно и необходимо за специфичните категории роботи, при който, подобно на това, което вече съществува при автомобилите, от производителите или собствениците на роботи ще се изисква да сключват застраховка за вредите, които биха могли да бъдат причинени от техните роботи;

| б) | обезпечаване, че компенсационният фонд ще служи не само на целта за гарантиране на обезщетение, ако за причинените от робот вреди няма сключена застраховка; |
| --- | --- |

б)

обезпечаване, че компенсационният фонд ще служи не само на целта за гарантиране на обезщетение, ако за причинените от робот вреди няма сключена застраховка;

| в) | даване на възможност на производителя, програмиста, собственика или ползвателя да се ползват от ограничена отговорност, ако те направят вноски в компенсационен фонд, както и ако съвместно сключат застраховка за гарантиране на обезщетение, когато вредите са причинени от робот; |
| --- | --- |

в)

даване на възможност на производителя, програмиста, собственика или ползвателя да се ползват от ограничена отговорност, ако те направят вноски в компенсационен фонд, както и ако съвместно сключат застраховка за гарантиране на обезщетение, когато вредите са причинени от робот;

| г) | вземане на решение дали да се създаде общ фонд за всички интелигентни автономни роботи, или да се създаде отделен фонд за всяка категория роботи, и дали вноската следва да бъде изплатена като еднократна такса при пускането на пазара на робота, или да се плащат периодични вноски по време на жизнения цикъл на робота; |
| --- | --- |

г)

вземане на решение дали да се създаде общ фонд за всички интелигентни автономни роботи, или да се създаде отделен фонд за всяка категория роботи, и дали вноската следва да бъде изплатена като еднократна такса при пускането на пазара на робота, или да се плащат периодични вноски по време на жизнения цикъл на робота;

| д) | гарантиране, че връзката между даден робот и неговото финансиране ще бъде видима чрез индивидуален регистрационен номер, вписан в специален регистър на Съюза, което би позволило на всяко лице, взаимодействащо с робота, да се информира за естеството на фонда, границите на отговорността му в случай на причиняване на имуществени вреди, имената и функциите на лицата, които правят вноски, и всички други относими данни; |
| --- | --- |

д)

гарантиране, че връзката между даден робот и неговото финансиране ще бъде видима чрез индивидуален регистрационен номер, вписан в специален регистър на Съюза, което би позволило на всяко лице, взаимодействащо с робота, да се информира за естеството на фонда, границите на отговорността му в случай на причиняване на имуществени вреди, имената и функциите на лицата, които правят вноски, и всички други относими данни;

| е) | създаване на специален правен статут за роботи в дългосрочен план, така че поне най-усъвършенстваните автономни роботи да могат да придобият статут на електронни лица, отговорни за обезщетяване на всички вреди, които могат да причинят, и възможно прилагане на електронна субектност за случаите, в които роботите вземат автономни решения или по друг начин взаимодействат независимо с трети страни; |
| --- | --- |

е)

създаване на специален правен статут за роботи в дългосрочен план, така че поне най-усъвършенстваните автономни роботи да могат да придобият статут на електронни лица, отговорни за обезщетяване на всички вреди, които могат да причинят, и възможно прилагане на електронна субектност за случаите, в които роботите вземат автономни решения или по друг начин взаимодействат независимо с трети страни;

Международни аспекти

| 60. | отбелязва, че въпреки че настоящите общи правила на международното частно право относно пътнотранспортните произшествия, приложими в Съюза, не се нуждаят спешно от съществена промяна с цел възможност за развитие на автономни превозни средства, опростяването на действащата двойна система за определяне на приложимото право (въз основа на Регламент (ЕО) No 864/2007 на Европейския парламент и на Съвета (7) и Хагската конвенция от 4 май 1971 г. за приложимото право при пътнотранспортни произшествия) ще повиши правната сигурност и ще ограничи възможностите за търсене на най-благоприятна правна система; |
| --- | --- |

60.

| 61. | отбелязва необходимостта да се разгледат също така измененията към международни споразумения, като Виенската конвенция за движението по пътищата от 8 ноември 1968 г. и Хагската конвенция за пътнотранспортните произшествия; |
| --- | --- |

61.

| 62. | очаква от Комисията да гарантира, че държавите членки прилагат по еднообразен начин съществуващото законодателство, като например Виенската конвенция за движението по пътищата, която се нуждае от изменение, за да се създаде възможност за управление на МПС без водач, и призовава Комисията, държавите членки и сектора да транспонират възможно най-бързо целите от Декларацията от Амстердам; |
| --- | --- |

62.

| 63. | силно насърчава международното сътрудничество при контрола на обществените, етичните и правните предизвикателства, като впоследствие се определят регулаторните стандарти под егидата на Организацията на обединените нации; |
| --- | --- |

63.

| 64. | изтъква, че ограниченията и условията, предвидени в Регламент (ЕО) No 428/2009 на Европейския парламент и на Съвета (8) относно търговията с изделия и технологии с двойна употреба — стоки, софтуер и технологии, които могат да се използват както за граждански, така и за военни приложения и/или могат да допринесат за разпространението на оръжия за масово унищожение, следва да се прилагат също така за приложенията на роботиката; |
| --- | --- |

64.

Окончателни аспекти

| 65. | отправя, въз основа на член 225 от ДФЕС, искане към Комисията да представи, въз основа на член 114 от ДФЕС, предложение за директива относно гражданскоправни норми за роботиката, като следва препоръки, посочени в приложението към настоящата резолюция; |
| --- | --- |

65.

| 66. | потвърждава, че препоръките спазват основните права и принципа на субсидиарност; |
| --- | --- |

66.

| 67. | счита, че исканото предложение би породило финансови последици, ако бъде създадена нова европейска агенция; |
| --- | --- |

67.

o

o o

| 68. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция и приложените към нея препоръки на Комисията и на Съвета. |
| --- | --- |

68.

---

(1)  Директива 85/374/ЕИО на Съвета от 25 юли 1985 г. за сближаване на законовите, подзаконовите и административните разпоредби на държавите-членки относно отговорността за вреди, причинени от дефект на стока (ОВ L 210, 7.8.1985 г., стр. 29).

(2)  Регламент (ЕС) 2016/679 на Европейския парламент и на Съвета от 27 април 2016 г. относно защитата на физическите лица във връзка с обработването на лични данни и относно свободното движение на такива данни и за отмяна на Директива 95/46/ЕО (Общ регламент относно защитата на данните) (ОВ L 119, 4.5.2016 г., стр. 1).

(3)  „Роботът не бива да наранява човешко същество, или чрез бездействието си да допусне човешко същество да пострада. (2) Роботът трябва да се подчинява на заповедите на човешките същества, освен ако тези заповеди не противоречат на Първия Закон. (3) Роботът трябва да защитава собственото си съществувание, доколкото това не противоречи на Първия или Втория Закон.“ (вж. „Роботите на зората“, Айзък Азимов, изд. „Елма“, София, 1993 г., превод от английски Мая Симеонова), и (0) Роботът не бива да нанася вреди на човечеството или чрез бездействието си да допусне човечеството да пострада.

(4)  Вж. Декларацията на Шуман (1950 г.): „Европа няма да бъде изградена отведнъж, нито според един-единствен план. Тя ще бъде изградена чрез конкретни постижения, които най-напред създават реална солидарност.“

(5)  Приети текстове, P8_TA(2015)0390.

(6)  Регламент (ЕО) No 216/2008 на Европейския парламент и на Съвета от 20 февруари 2008 г. относно общи правила в областта на гражданското въздухоплаване, за създаване на Европейска агенция за авиационна безопасност и за отмяна на Директива 91/670/ЕИО на Съвета, Регламент (ЕО) No 1592/2002 и Директива 2004/36/ЕО (OB L 79, 19.3.2008 г., стр. 1).

(7)  Регламент (ЕО) No 864/2007 на Европейския парламент и на Съвета от 11 юли 2007 г. относно приложимото право към извъндоговорни задължения („Рим II“) (ОВ L 199, 31.7.2007 г., стр. 40).

(8)  Регламент (ЕО) No 428/2009 на Съвета от 5 май 2009 г. за въвеждане режим на Общността за контрол на износа, трансфера, брокерската дейност и транзита на изделия и технологии с двойна употреба (ОВ L 134, 29.5.2009 г., стр. 1).

---

ПРИЛОЖЕНИЕ КЪМ РЕЗОЛЮЦИЯТА:

ПРЕПОРЪКИ ОТНОСНО СЪДЪРЖАНИЕТО НА ИСКАНОТО ПРЕДЛОЖЕНИЕ

Определение и класификация на „интелигентните роботи“

Следва да бъде установено общо европейско определение за „интелигентни“ автономни роботи, включително по целесъобразност определения на неговите подкатегории, като се вземат предвид следните характеристики:

| — | способността да придобиват автономност посредством датчици и/или чрез обмен на данни с околната среда (взаимосвързаност) и анализ на тези данни; |
| --- | --- |

—

способността да придобиват автономност посредством датчици и/или чрез обмен на данни с околната среда (взаимосвързаност) и анализ на тези данни;

| — | способността да извличат поуки от натрупания опит и взаимодействие; |
| --- | --- |

—

способността да извличат поуки от натрупания опит и взаимодействие;

| — | формата на физическия носител на робота; |
| --- | --- |

—

формата на физическия носител на робота;

| — | способността да адаптират поведението и действията си към околната среда. |
| --- | --- |

—

способността да адаптират поведението и действията си към околната среда.

Регистрация на „интелигентните роботи“

За целите на проследимостта и за да се улесни прилагането на допълнителни препоръки, следва да бъдат въведена система за регистрация на усъвършенствани роботи въз основа на критериите за класификация на роботите. Системата за регистрация и регистърът следва да бъдат общи за целия Съюз, като покриват вътрешния пазар, и могат да се управляват от определена за целта Агенция на ЕС за роботика и изкуствен интелект, в случай че такава агенция бъде създадена.

Гражданска отговорност

Правното решение, приложимо за отговорността на роботите и на изкуствения интелект в случаи, различни от имуществени вреди, не следва по никакъв начин да ограничава вида или степента на вредите, които могат да бъдат възстановени, нито да ограничава формите на обезщетение, което може да бъде предложено на засегнатата страна, единствено на основание, че вредите са причинени от агент, който не е човешко същество.

Бъдещият законодателен инструмент следва да се основава на задълбочена оценка от Комисията, която да определи дали следва да се прилага обективна отговорност, или подход за управление на риска.

Следва да бъдат установена схема за задължително осигуряване, която би могла да се основава на задължението на производителя да сключи застраховка за автономните роботи, които произвежда.

Застрахователната система следва да бъде допълнена от фонд, за да се гарантира обезщетяването на вреди в случаите, когато няма застрахователно покритие.

Всяко решение на политиката относно правилата за гражданска отговорност, приложими за роботите и изкуствения интелект, следва да се взема при надлежна консултация с общоевропейския проект за научноизследователска и развойна дейност в областта на роботиката и невронауката, като учените и експертите могат да оценят всички свързани рискове и последици.

Оперативна съвместимост, достъп до кодове и права върху интелектуална собственост

Оперативната съвместимост на свързаните в мрежа автономни роботи, които взаимодействат едни с други, следва да бъде гарантирана. На разположение следва да бъде достъп до изходния код, входните данни и данните за конструкцията, когато това е необходимо с цел да се разследват произшествия и вреди, причинени от „интелигентни роботи“, както и за да се гарантира тяхното непрекъснато функциониране, достъпност, надеждност, безопасност и сигурност.

Харта относно роботиката

Когато предлага правни актове, свързано с роботика, Комисията следва да вземе предвид принципите, предвидени в следната Харта относно роботиката.

ХАРТА ОТНОСНО РОБОТИКАТА

Предложеният кодекс за етично поведение в областта на роботиката ще положи основите за идентифициране, надзор и спазване на основните етични принципи от етапа на проектирането и разработването.

Рамката, изготвена чрез консултация с общоевропейски проект за научноизследователска и развойна дейност, посветен на роботиката и невронауката, трябва да бъде изготвена по аналитичен начин, който да дава възможност за отделни корекции във всеки отделен случай, за да се прецени дали дадено поведение е правилно или погрешно в дадена ситуация и да се вземат решения в съответствие с предварително определена йерархия на ценностите.

Кодексът не следва да замества необходимостта от справяне с всички основни правни предизвикателства в тази област, а следва да има допълваща функция. По-скоро той ще улесни етичната категоризация на роботиката, ще укрепи отговорните иновационни усилия в тази област и ще даде отговор на опасенията на широката общественост.

Следва да се постави специален акцент върху научноизследователската и развойната фаза на съответната технологична траектория (проектиране, преглед на съответствието с етичните стандарти, одитни проверки и др.). Неговата цел следва да бъде разглеждането на потребността от спазване на етичните стандарти от страна на изследователи, специалисти, ползватели и проектанти, но също и въвеждането на процедура за създаване на възможност за разрешаване на съответните етически дилеми и за даване на възможност на тези системи да работят по етично отговорен начин.

КОДЕКС ЗА ЕТИЧНО ПОВЕДЕНИЕ НА ИНЖЕНЕРИТЕ В ОБЛАСТТА НА РОБОТИКАТА

ПРЕАМБЮЛ

Кодексът за поведение приканва всички изследователи и проектанти да действат отговорно и при напълно отчитане на необходимостта да се зачита достойнството, неприкосновеността на личния живот и безопасността на хората.

Кодексът изисква тясно сътрудничество между всички дисциплини, за да се гарантира, че в Европейския съюз научноизследователската дейност в областта на роботиката се извършва по безопасен, етичен и ефективен начин.

Кодексът за поведение обхваща всички научноизследователски и развойни дейности в областта на роботиката.

Кодексът за поведение има доброволен характер и предлага набор от общи принципи и насоки за предприемане на действия от страна на всички заинтересовани лица.

Организациите, финансиращи научноизследователска дейност в областта на роботиката, научноизследователските организации, изследователите и комитетите по етика се насърчават да разглеждат на най-ранните етапи бъдещите отражения на технологиите или на обектите, предмет на изследване, и да развиват култура на отговорност с оглед на предизвикателствата и възможностите, които може да възникнат в бъдеще.

Публичните и частните органи за финансиране на научноизследователска дейност в областта на роботиката следва да искат извършване и представяне на оценка на риска заедно с всяко внасяне на предложение за финансиране на научноизследователска дейност в областта на роботиката. Този кодекс следва да счита хората, а не роботите, за отговорни лица.

Изследователите в областта на роботиката следва да се ангажират с най-високо етично и професионално поведение и да спазват следните принципи:

дейност в най-добрия интерес
  – роботите следва да действат в най-добрия интерес на хората;

непричиняване на вреди
  – доктрината „на първо място, не причинявай вреда“, съгласно която роботите следва да не вредят на хората;

автономност
  – способността да вземат информирано и самостоятелно решение относно условията за взаимодействие с роботи;

справедливост
  – справедливо разпределение на ползите, свързани с роботиката, и в частност финансова достъпност на роботите за грижи по домовете и здравни грижи.

Основни права

Изследователските дейности в областта на роботиката следва да зачитат основните права и да бъдат провеждани в интерес на благосъстоянието и самоопределянето на физическите лица и обществото като цяло чрез тяхното разработване, прилагане, разпространение и използване. Човешкото достойнство и автономност — както физическа, така и психологическа — трябва винаги да се зачитат.

Предпазни мерки

Научноизследователската дейност в областта на роботиката следва да се извършва в съответствие с принципа на предпазните мерки, като се предвиждат потенциалните последствия от резултатите за безопасността и като се вземат надлежни предпазни мерки, пропорционални на нивото на защита, като в същото време се насърчава напредъкът в полза на обществото и околната среда.

Приобщаване

Инженерите в областта на роботиката гарантират прозрачност и зачитат законното право на достъп до информация на всички заинтересовани лица. Приобщаването дава възможност за участие в процесите на вземане на решения на всички заинтересовани лица, участващи във или заинтересовани от научноизследователската дейност в областта на роботиката.

Отчетност

Инженерите в областта на роботиката следва да продължават да носят отговорност за социалните последствия и последствията за околната среда и здравето на човека, до които роботиката може да доведе по отношение на настоящото и бъдещите поколения.

Безопасност

Проектантите в областта на роботиката следва да отчитат и зачитат физическото благосъстояние, безопасността, здравето и правата на хората. Инженерите в областта на роботиката трябва да зачитат човешкото благосъстояние, като същевременно спазват и правата на човека, и да оповестяват своевременно фактори, които биха могли да застрашат обществото или околната среда.

Обратимост

Тъй като обратимостта е необходимо условие за осъществяване на контрол, тя е основно понятие при програмирането на роботите да действат безопасно и надеждно. Моделът на обратимостта казва на робота кои действия са обратими и как да ги анулира, ако са обратими. Способността за анулиране на последното действие или поредица от действия позволява на ползвателите да анулират нежелани действия и да се върнат на „добрия“ етап от тяхната работа.

Неприкосновеност на личния живот

Правото на неприкосновеност на личния живот трябва също да бъде зачитано. Инженерите в областта на роботиката следва да гарантират, че личната информация се съхранява сигурно и се използва само по подходящ начин. Освен това инженерите в областта на роботиката следва да гарантират, че самоличността на физическите лица не може да се установи, освен при изключителни обстоятелства, като в тези случаи това може да стане само с ясно, недвусмислено и информирано съгласие. Преди каквото и да е взаимодействие между човек и машина следва да се търси и получи информирано съгласие от страна на човека. В това си качество проектантите в областта на роботиката имат отговорността да изготвят и спазват процедури за валидно съгласие, поверителност, анонимност, справедливо отношение и надлежен процес. Проектантите ще удовлетворяват всички искания за унищожаване на свързани данни и за отстраняването им от всички набори от данни.

Извличане на максимални ползи и свеждане до минимум на вредите

Изследователите следва да се стремят да увеличат в максимална степен ползите от труда си на всички етапи — от стартирането до разпространението. Трябва да се избягва причиняването на вреди на участници или човешки субекти, които вземат участие в научно-изследователски експерименти, опити или проучвания. В случаите, когато възникват рискове като неизбежна и неделима част от изследванията, следва да бъде изготвяни и спазвани надеждни оценки на риска и протоколи за управление. Обикновено рискът от вреда не следва да бъде по-голям от този в нормалния живот, т.е. хората следва да не бъдат изложени на рискове, които са по-големи от или са в допълнение към тези, на които са изложени при обичайния си начин на живот. Експлоатацията на системата за роботика следва винаги да се основава на задълбочен процес на оценка на риска, който следва да се основава на принципите на предпазните мерки и на пропорционалността.

КОДЕКС ЗА КОМИТЕТИТЕ ПО ЕТИКА НА НАУЧНОИЗСЛЕДОВАТЕЛСКАТА ДЕЙНОСТ

Принципи

Независимост

Процесът за преглед на съответствието с етичните стандарти следва да бъде независим от самите научни изследвания. Този принцип подчертава необходимостта от избягване на конфликти на интереси между изследователите и лицата, които извършват преглед на съответствието с етичния протокол, и между проверяващите лица и организационните структури на управление.

Компетентност

Процесът за преглед на съответствието с етичните стандарти следва да се провежда от проверяващи лица с подходящ експертен опит, като се отчита необходимостта от внимателно разглеждане на обхвата на членството и специфично, посветено на етиката обучение на комитетите по етика на научноизследователската дейност.

Прозрачност и отчетност

Процесът за преглед на съответствието с етичните стандарт следва да подлежи на отговорност и на надзор. Комитетите по етика на научноизследователската дейност трябва да признаят отговорностите си и да бъдат подходящо разположени в рамките на организационни структури, които осигуряват прозрачност на дейността и процедурите на комитетите по етика на научноизследователската дейност с цел запазване и преглед на стандартите.

Ролята на комитетите по етика на научноизследователската дейност

Комитетите по етика на научноизследователската дейност обикновено отговарят за извършване на прегледи на всички научни изследвания, в които участват хора и които се извършват от физически лица, наети в рамките на или от заинтересованата институция; гарантиране, че прегледът на съответствието с етичните стандарти е независим, компетентен и своевременен; защита на достойнството, правата и благосъстоянието на участниците в научноизследователската дейност; отчитане на безопасността на научния(те) изследовател(и); отчитане на законните интереси на други заинтересовани лица; вземане на информирани решения относно научния принос на предложенията; и предоставяне на информирани препоръки на изследователя, ако предложението е преценено като неподходящо в някое отношение.

Учредяване на комитетите по етика на научноизследователската дейност

Комитетите по етика на научноизследователската дейност обикновено следва да бъдат мултидисциплинарни; да включват както жени, така и мъже; да бъдат съставени от членове с богат опит и експертни познания в научноизследователската дейност в областта на роботиката. Механизмът за назначаване следва да гарантира, че членовете на комитета разполагат с подходящ баланс на експертни научни познания, компетентност в областта на философията, правото или етиката, както и непрофесионални мнения, и че включват в състава си поне един член със задълбочени познания в областта на етиката, ползватели на специализирани здравни, образователни или социални услуги, когато те са в центъра на научноизследователската дейност, както и физически лица със специфичен методически опит, свързан с научноизследователската дейност, на която правят преглед. Членовете на комитета трябва да бъдат назначени така, че да се избягват конфликти на интереси.

Наблюдение

Всички научноизследователски организации следва да установят подходящи процедури за наблюдение на провеждането на научни изследвания, които са получили етично одобрение, докато не бъдат завършени, и да гарантират продължителен преглед, когато научноизследователското проектиране предвижда евентуални промени впоследствие, които може да се наложи да бъдат разгледани. Наблюдението следва да бъде пропорционално на естеството и степента на рисковете, свързани с научните изследвания. Когато даден комитет по етика на научноизследователската дейност счита, че даден мониторингов доклад поражда сериозни опасения относно етичното поведение на проучването, следва да изиска пълен и подробен отчет на изследването с цел пълен преглед на съответствието с етичните стандарти. Когато се прецени, че дадено проучване се провежда по неетичен начин, следва да се обмисли дали да се оттегли одобрението за него и да се изиска спирането или прекратяването на свързаната с него научноизследователска дейност.

ЛИЦЕНЗ ЗА ПРОЕКТАНТИ

| — | Следва да вземате предвид европейските ценности на достойнство, автономност и самоопределяне, свобода и правосъдие преди, по време на и след процеса на проектиране, разработване и доставяне на такива технологии, включително необходимостта (уязвимите) ползватели да не бъдат увредени, наранени, измамени или експлоатирани. |
| --- | --- |

—

Следва да вземате предвид европейските ценности на достойнство, автономност и самоопределяне, свобода и правосъдие преди, по време на и след процеса на проектиране, разработване и доставяне на такива технологии, включително необходимостта (уязвимите) ползватели да не бъдат увредени, наранени, измамени или експлоатирани.

| — | Следва да въвеждате надеждни принципи за системно проектиране по отношение на всички аспекти на експлоатацията на даден робот — за проектиране както на хардуер, така и на софтуер и за обработване на данни във или извън платформата за целите на сигурността. |
| --- | --- |

—

Следва да въвеждате надеждни принципи за системно проектиране по отношение на всички аспекти на експлоатацията на даден робот — за проектиране както на хардуер, така и на софтуер и за обработване на данни във или извън платформата за целите на сигурността.

| — | Следва да въвеждате неприкосновеността на личния живот чрез проектантски характеристики, за да се гарантира, че личната информация се съхранява сигурно и се използва само по подходящ начин. |
| --- | --- |

—

Следва да въвеждате неприкосновеността на личния живот чрез проектантски характеристики, за да се гарантира, че личната информация се съхранява сигурно и се използва само по подходящ начин.

| — | Следва да въвеждате очевидни механизми за изключване (бутони за аварийно изключване), които следва да бъдат съгласувани с разумни проектантски цели. |
| --- | --- |

—

Следва да въвеждате очевидни механизми за изключване (бутони за аварийно изключване), които следва да бъдат съгласувани с разумни проектантски цели.

| — | Следва да гарантирате, че даден робот функционира по начин, който е в съответствие с местните, националните и международните етични и правни принципи. |
| --- | --- |

—

Следва да гарантирате, че даден робот функционира по начин, който е в съответствие с местните, националните и международните етични и правни принципи.

| — | Следва да гарантирате, че етапите на вземане на решения на роботите подлежат на възстановяване и проследяване. |
| --- | --- |

—

Следва да гарантирате, че етапите на вземане на решения на роботите подлежат на възстановяване и проследяване.

| — | Следва да гарантирате максимална прозрачност в процеса на програмиране на роботизираните системи, както и предвидимост на роботизираното поведение. |
| --- | --- |

—

Следва да гарантирате максимална прозрачност в процеса на програмиране на роботизираните системи, както и предвидимост на роботизираното поведение.

| — | Следва да анализирате предвидимостта на дадена система човек — робот, като вземате предвид несигурността в тълкуването и действията и възможните грешки на роботите или хората. |
| --- | --- |

—

Следва да анализирате предвидимостта на дадена система човек — робот, като вземате предвид несигурността в тълкуването и действията и възможните грешки на роботите или хората.

| — | Следва да разработвате инструменти за проследяване на етапа на проектиране на робота. Тези инструменти ще улеснят отчитането и обяснението на роботизираното поведение, дори то да е ограничено, на различните равнища, предназначени за експертите, операторите и ползвателите. |
| --- | --- |

—

Следва да разработвате инструменти за проследяване на етапа на проектиране на робота. Тези инструменти ще улеснят отчитането и обяснението на роботизираното поведение, дори то да е ограничено, на различните равнища, предназначени за експертите, операторите и ползвателите.

| — | Следва да изготвяте протоколи за проектиране и оценка и да се срещате с потенциалните ползватели и заинтересовани лица при оценката на ползите и рисковете на роботиката, включително тези в когнитивната и психологическата област и в областта на околната среда. |
| --- | --- |

—

Следва да изготвяте протоколи за проектиране и оценка и да се срещате с потенциалните ползватели и заинтересовани лица при оценката на ползите и рисковете на роботиката, включително тези в когнитивната и психологическата област и в областта на околната среда.

| — | Следва да гарантирате, че роботите са разпознаваеми като роботи при взаимодействието им с хората. |
| --- | --- |

—

Следва да гарантирате, че роботите са разпознаваеми като роботи при взаимодействието им с хората.

| — | Следва да гарантирате безопасността и здравето на лицата, които си взаимодействат и са в контакт с роботика, като се има предвид, че роботите, като продукти, следва да бъдат проектирани чрез процеси, които гарантират тяхната безопасност и сигурност. Инженерите в областта на роботиката трябва да запазват човешкото благосъстояние, като същевременно зачитат и правата на човека, и не могат да задействат робот, без да обезпечат безопасността, ефикасността и обратимостта на функционирането на системата. |
| --- | --- |

—

Следва да гарантирате безопасността и здравето на лицата, които си взаимодействат и са в контакт с роботика, като се има предвид, че роботите, като продукти, следва да бъдат проектирани чрез процеси, които гарантират тяхната безопасност и сигурност. Инженерите в областта на роботиката трябва да запазват човешкото благосъстояние, като същевременно зачитат и правата на човека, и не могат да задействат робот, без да обезпечат безопасността, ефикасността и обратимостта на функционирането на системата.

| — | Следва да получите положително становище от комитет по етика на научноизследователската дейност, преди да извършите изпитването на робот в реална обстановка или преди да включите хора в процедурите за неговото проектиране и разработване. |
| --- | --- |

—

Следва да получите положително становище от комитет по етика на научноизследователската дейност, преди да извършите изпитването на робот в реална обстановка или преди да включите хора в процедурите за неговото проектиране и разработване.

ЛИЦЕНЗ ЗА ПОЛЗВАТЕЛИ

| — | Разрешено Ви е да ползвате робот без риск или страх от физическо или психическо увреждане. |
| --- | --- |

—

Разрешено Ви е да ползвате робот без риск или страх от физическо или психическо увреждане.

| — | Следва да имате право да очаквате от робота да изпълнява всяка задача, за която изрично е проектиран. |
| --- | --- |

—

Следва да имате право да очаквате от робота да изпълнява всяка задача, за която изрично е проектиран.

| — | Следва да знаете, че всеки робот може да има ограничения на възприятието, когнитивната способност и задействането. |
| --- | --- |

—

Следва да знаете, че всеки робот може да има ограничения на възприятието, когнитивната способност и задействането.

| — | Следва да зачитате човешката уязвимост — както физическа, така и психическа — и емоционалните нужди на хората. |
| --- | --- |

—

Следва да зачитате човешката уязвимост — както физическа, така и психическа — и емоционалните нужди на хората.

| — | Следва да вземате под внимание правата на неприкосновеност на личния живот на физическите лица, включително дезактивирането на видеомонитори по време на интимни процедури. |
| --- | --- |

—

Следва да вземате под внимание правата на неприкосновеност на личния живот на физическите лица, включително дезактивирането на видеомонитори по време на интимни процедури.

| — | Не е разрешено да събирате, използвате или разкривате лична информация без изричното съгласие на субекта на данните. |
| --- | --- |

—

Не е разрешено да събирате, използвате или разкривате лична информация без изричното съгласие на субекта на данните.

| — | Не е разрешено да използвате робот по начин, който противоречи на етичните и правните принципи и стандарти. |
| --- | --- |

—

Не е разрешено да използвате робот по начин, който противоречи на етичните и правните принципи и стандарти.

| — | Не е разрешено да променяте който и да било робот, така че той да може да функционира като оръжие. |
| --- | --- |

—

Не е разрешено да променяте който и да било робот, така че той да може да функционира като оръжие.

---

| 18.7.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 252/258 |
| --- | --- | --- | --- |

18.7.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 252/258

---

P8_TA(2017)0052

Европейска инициатива за компютърни услуги в облак

Резолюция на Европейския парламент от 16 февруари 2017 г. относно Европейската инициатива за компютърни услуги в облак (2016/2145(INI))

(2018/C 252/26)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 19 април 2016 г., озаглавено „Европейска инициатива за компютърни услуги в облак — изграждане на конкурентоспособна икономика в Европа, основана на данни и знания“ (COM(2016)0178), и придружаващия го работен документ на службите на Комисията (SWD(2016)0106), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 19 април 2016 г., озаглавено „Европейска инициатива за компютърни услуги в облак — изграждане на конкурентоспособна икономика в Европа, основана на данни и знания“ (COM(2016)0178), и придружаващия го работен документ на службите на Комисията (SWD(2016)0106),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 6 май 2015 г., озаглавено „Стратегия за цифров единен пазар за Европа“ (COM(2015)0192), и придружаващия го работен документ на службите на Комисията (SWD(2015)0100), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 6 май 2015 г., озаглавено „Стратегия за цифров единен пазар за Европа“ (COM(2015)0192), и придружаващия го работен документ на службите на Комисията (SWD(2015)0100),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 2 юли 2014 г., озаглавено „Към просперираща икономика, основана на данни“ (COM(2014)0442), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 2 юли 2014 г., озаглавено „Към просперираща икономика, основана на данни“ (COM(2014)0442),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 10 октомври 2012 г., озаглавено „По-силна европейска промишленост за растеж и възстановяване на икономиката“ (COM(2012)0582), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 10 октомври 2012 г., озаглавено „По-силна европейска промишленост за растеж и възстановяване на икономиката“ (COM(2012)0582),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 27 септември 2012 г., озаглавено „Оползотворяване на потенциала на изчисленията в облак в Европа“ (COM(2012)0529), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 27 септември 2012 г., озаглавено „Оползотворяване на потенциала на изчисленията в облак в Европа“ (COM(2012)0529),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 15 февруари 2012 г., озаглавено „Високопроизводителните изчислителни технологии — Мястото на Европа в световната надпревара“ (COM(2012)0045), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 15 февруари 2012 г., озаглавено „Високопроизводителните изчислителни технологии — Мястото на Европа в световната надпревара“ (COM(2012)0045),

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 27 май 2016 г. относно прехода към система на отворена наука, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 27 май 2016 г. относно прехода към система на отворена наука,

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 29 май 2015 г. относно отворени, основани на интензивно използване на данни и свързани в мрежа научни изследвания като двигател за по-бързи и по-широкoобхватни иновации, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 29 май 2015 г. относно отворени, основани на интензивно използване на данни и свързани в мрежа научни изследвания като двигател за по-бързи и по-широкoобхватни иновации,

| — | като взе предвид резолюцията си от 5 май 2010 г. относно определянето на нова програма за цифровите технологии за Европа: 2015.eu (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид резолюцията си от 5 май 2010 г. относно определянето на нова програма за цифровите технологии за Европа: 2015.eu (1),

| — | като взе предвид Решение (ЕС) 2015/2240 на Европейския парламент и на Съвета от 25 ноември 2015 г. за създаване на програма за решения за оперативна съвместимост и общи рамки за европейските публични администрации, предприятията и гражданите (програмата ISA2) като средство за модернизиране на обществения сектор“ (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Решение (ЕС) 2015/2240 на Европейския парламент и на Съвета от 25 ноември 2015 г. за създаване на програма за решения за оперативна съвместимост и общи рамки за европейските публични администрации, предприятията и гражданите (програмата ISA2) като средство за модернизиране на обществения сектор“ (2),

| — | като взе предвид Директива 2013/37/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 26 юни 2013 г. за изменение на Директива 2003/98/EО относно повторната употреба на информацията в обществения сектор (3) (Директива за ИОС), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2013/37/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 26 юни 2013 г. за изменение на Директива 2003/98/EО относно повторната употреба на информацията в обществения сектор (3) (Директива за ИОС),

| — | като взе предвид своята резолюция от 10 март 2016 г. относно „Към просперираща икономика, основана на данни“ (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 10 март 2016 г. относно „Към просперираща икономика, основана на данни“ (4),

| — | като взе предвид своята резолюция от 19 януари 2016 г. относно „Към Акт за цифровия единен пазар“ (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 19 януари 2016 г. относно „Към Акт за цифровия единен пазар“ (5),

| — | като взе предвид своята резолюция от 15 януари 2014 г. относно повторна индустриализация на Европа за насърчаване на конкурентоспособността и устойчивостта (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 15 януари 2014 г. относно повторна индустриализация на Европа за насърчаване на конкурентоспособността и устойчивостта (6),

| — | като взе предвид своята резолюция от 10 декември 2013 г. относно оползотворяване на потенциала на изчисленията в облак в Европа (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 10 декември 2013 г. относно оползотворяване на потенциала на изчисленията в облак в Европа (7),

| — | като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет TEN/494 от 16 януари 2013 г. относно съобщението на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите относно оползотворяване на потенциала на изчисленията в облак в Европа (TEN/494), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет TEN/494 от 16 януари 2013 г. относно съобщението на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите относно оползотворяване на потенциала на изчисленията в облак в Европа (TEN/494),

| — | като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет, озаглавено „Европейска инициатива за компютърни услуги в облак — изграждане на конкурентоспособна икономика в Европа, основана на данни и знания“ (2016 TEN/592 EESC-2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет, озаглавено „Европейска инициатива за компютърни услуги в облак — изграждане на конкурентоспособна икономика в Европа, основана на данни и знания“ (2016 TEN/592 EESC-2016),

| — | като взе предвид становището на Комитета на регионите, озаглавено „Европейска инициатива за компютърни услуги в облак и приоритети за стандартизацията в областта на ИКТ за цифровия единен пазар“ (SEDEC-VI-012), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Комитета на регионите, озаглавено „Европейска инициатива за компютърни услуги в облак и приоритети за стандартизацията в областта на ИКТ за цифровия единен пазар“ (SEDEC-VI-012),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 10 юни 2016 г., озаглавено „Нова европейска програма за умения — Съвместни усилия за укрепване на човешкия капитал, пригодността за заетост и конкурентоспособността“ (COM(2016)0381), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 10 юни 2016 г., озаглавено „Нова европейска програма за умения — Съвместни усилия за укрепване на човешкия капитал, пригодността за заетост и конкурентоспособността“ (COM(2016)0381),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) 2016/679 на Европейския парламент и на Съвета от 27 април 2016 г. относно защитата на физическите лица във връзка с обработването на лични данни и относно свободното движение на такива данни и за отмяна на Директива 95/46/EО (Общ регламент относно защитата на данните) (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2016/679 на Европейския парламент и на Съвета от 27 април 2016 г. относно защитата на физическите лица във връзка с обработването на лични данни и относно свободното движение на такива данни и за отмяна на Директива 95/46/EО (Общ регламент относно защитата на данните) (8),

| — | като взе предвид Директива (ЕС) 2016/1148 на Европейския парламент и на Съвета от 6 юли 2016 г. относно мерки за високо общо ниво на сигурност на мрежите и информационните системи в Съюза (9) (Директивата за мрежова и информационна сигурност), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива (ЕС) 2016/1148 на Европейския парламент и на Съвета от 6 юли 2016 г. относно мерки за високо общо ниво на сигурност на мрежите и информационните системи в Съюза (9) (Директивата за мрежова и информационна сигурност),

| — | като взе предвид предложението на Комисията от 14 септември 2016 г. за директива на Европейския парламент и на Съвета за установяване на Европейски кодекс за електронни съобщения (COM(2016)0590), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията от 14 септември 2016 г. за директива на Европейския парламент и на Съвета за установяване на Европейски кодекс за електронни съобщения (COM(2016)0590),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 25 май 2016 г., озаглавено „Онлайн платформите и цифровият единен пазар. Възможности и предизвикателства пред Европа“ (COM(2016)0288), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 25 май 2016 г., озаглавено „Онлайн платформите и цифровият единен пазар. Възможности и предизвикателства пред Европа“ (COM(2016)0288),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 9 декември 2015 г., озаглавено „Към една модерна и по-европейска рамка за авторското право“ (COM(2015)0626), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 9 декември 2015 г., озаглавено „Към една модерна и по-европейска рамка за авторското право“ (COM(2015)0626),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 19 април 2016 г., озаглавено „Приоритети за стандартизацията в областта на ИКТ за цифровия единен пазар“ (COM(2016)0176), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 19 април 2016 г., озаглавено „Приоритети за стандартизацията в областта на ИКТ за цифровия единен пазар“ (COM(2016)0176),

| — | като взе предвид доклада „Отворена наука, отворени иновации и отвореност към света — визия за Европа“, публикуван през май 2016 г. от Генерална дирекция „Научни изследвания и иновации“ на Комисията, |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада „Отворена наука, отворени иновации и отвореност към света — визия за Европа“, публикуван през май 2016 г. от Генерална дирекция „Научни изследвания и иновации“ на Комисията,

| — | като взе предвид член 52 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 52 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по промишленост, изследвания и енергетика и становищата на комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите и на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A8-0006/2017), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по промишленост, изследвания и енергетика и становищата на комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите и на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A8-0006/2017),

| А. | като има предвид, че наличният понастоящем капацитет в ЕС за изчисления в облак е недостатъчен и поради това данните, които се генерират от научните изследвания и промишлеността в Европа, често се обработват другаде, принуждавайки изследователите и новаторите от ЕС да се преместват на места извън ЕС с по-непосредствен достъп до голям обем от данни и изчислителен капацитет; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че наличният понастоящем капацитет в ЕС за изчисления в облак е недостатъчен и поради това данните, които се генерират от научните изследвания и промишлеността в Европа, често се обработват другаде, принуждавайки изследователите и новаторите от ЕС да се преместват на места извън ЕС с по-непосредствен достъп до голям обем от данни и изчислителен капацитет;

| Б. | като има предвид, че липсата на ясна структура на стимулите за споделяне на данни, липсата на оперативна съвместимост между системите за научноизследователски данни и разпокъсаността на инфраструктурите за научноизследователски данни между различните дисциплини и през границите възпрепятстват пълноценното използване на потенциала на науката, базирана на данни; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че липсата на ясна структура на стимулите за споделяне на данни, липсата на оперативна съвместимост между системите за научноизследователски данни и разпокъсаността на инфраструктурите за научноизследователски данни между различните дисциплини и през границите възпрепятстват пълноценното използване на потенциала на науката, базирана на данни;

| В. | като има предвид, че ЕС изостава по отношение на развитието на високопроизводителните изчислителни технологии (ВИТ) поради недостатъчни инвестиции в създаването на цялостна система за ВИТ, докато държави като САЩ, Китай, Япония и Русия инвестират сериозно в такива системи, като ги превръщат в стратегически приоритет с национални програми за тяхното развитие; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че ЕС изостава по отношение на развитието на високопроизводителните изчислителни технологии (ВИТ) поради недостатъчни инвестиции в създаването на цялостна система за ВИТ, докато държави като САЩ, Китай, Япония и Русия инвестират сериозно в такива системи, като ги превръщат в стратегически приоритет с национални програми за тяхното развитие;

| Г. | като има предвид, че пълният потенциал на компютърните изчисления в облак за Европа може да бъде реализиран, само ако данните могат да се движат свободно в рамките на Съюза съгласно ясни правила, а международните потоци от данни играят все по-важна роля в европейската и световната икономика; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че пълният потенциал на компютърните изчисления в облак за Европа може да бъде реализиран, само ако данните могат да се движат свободно в рамките на Съюза съгласно ясни правила, а международните потоци от данни играят все по-важна роля в европейската и световната икономика;

| Д. | като има предвид, че възможността да се анализират и използват големи информационни масиви променя начина, по който се провеждат научните изследвания; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че възможността да се анализират и използват големи информационни масиви променя начина, по който се провеждат научните изследвания;

| Е. | като има предвид, че съобщението на Комисията, озаглавено „Европейска инициатива за компютърни услуги в облак — изграждане на конкурентоспособна икономика в Европа, основана на данни и знания“ признава преобразуващия потенциал на отворената наука и на изчисленията в облак като част от цифровата икономика на Европа; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че съобщението на Комисията, озаглавено „Европейска инициатива за компютърни услуги в облак — изграждане на конкурентоспособна икономика в Европа, основана на данни и знания“ признава преобразуващия потенциал на отворената наука и на изчисленията в облак като част от цифровата икономика на Европа;

| Ж. | като има предвид, че в държавите членки се прилагат различни политики за достъп по отношение на работата в мрежа, съхранението и обработката на данни, като се създават онлайн хранилища и се забавя обмена на знания; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че в държавите членки се прилагат различни политики за достъп по отношение на работата в мрежа, съхранението и обработката на данни, като се създават онлайн хранилища и се забавя обмена на знания;

| З. | като има предвид, че Общият регламент относно защитата на данните, Директивата за мрежова и информационна сигурност и Стратегията за цифров единен пазар могат да осигурят основата за конкурентоспособна и просперираща европейска цифрова икономика, отворена за всички пазарни участници, които спазват правилата; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че Общият регламент относно защитата на данните, Директивата за мрежова и информационна сигурност и Стратегията за цифров единен пазар могат да осигурят основата за конкурентоспособна и просперираща европейска цифрова икономика, отворена за всички пазарни участници, които спазват правилата;

| И. | като има предвид, че данните са суровините на цифровата икономика, и като има предвид, че използването на данни е от съществено значение за цифровизацията на европейската наука и промишленост и за разработването на нови технологии и за създаването на нови работни места; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че данните са суровините на цифровата икономика, и като има предвид, че използването на данни е от съществено значение за цифровизацията на европейската наука и промишленост и за разработването на нови технологии и за създаването на нови работни места;

| Й. | като има предвид, че наскоро приетият Общ регламент относно защитата на данните предвижда силни гаранции за защита на личните данни и че за неговото прилагане следва да се осигури хармонизиран подход; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че наскоро приетият Общ регламент относно защитата на данните предвижда силни гаранции за защита на личните данни и че за неговото прилагане следва да се осигури хармонизиран подход;

| К. | като има предвид, че в Стратегията за цифров единен пазар на Комисията за 2015 г. беше поето обещанието да бъдат разгледани ограниченията пред свободното движение на данни и неоправданите ограничения относно местоположението на данните с цел тяхното съхранение или обработка; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че в Стратегията за цифров единен пазар на Комисията за 2015 г. беше поето обещанието да бъдат разгледани ограниченията пред свободното движение на данни и неоправданите ограничения относно местоположението на данните с цел тяхното съхранение или обработка;

| Л. | като има предвид, че Комисията трябва да внесе конкретни предложения за премахване на ограниченията пред свободното движение на данни с цел създаване и постигане на възможно най-добрия цифров единен пазар; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че Комисията трябва да внесе конкретни предложения за премахване на ограниченията пред свободното движение на данни с цел създаване и постигане на възможно най-добрия цифров единен пазар;

| М. | като има предвид, че съществуват трудности пред внедряването и разработването на компютърни услуги в облак предвид недостатъчния капацитет на необходимите високоскоростни инфраструктура и мрежи в Европа; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че съществуват трудности пред внедряването и разработването на компютърни услуги в облак предвид недостатъчния капацитет на необходимите високоскоростни инфраструктура и мрежи в Европа;

| Н. | като има предвид, че целта за улесняване и подпомагане на прилагането и дългосрочната устойчивост на научноизследователските инфраструктури и инфраструктурите за данни, включително центровете на световно равнище за високопроизводителни изчислителни технологии и други научноизследователски инфраструктурни мрежи ще допринесе — посредством засилено сътрудничество и обмен на резултати — за усилията в отговор на големите предизвикателства, пред които са изправени науката, промишлеността и обществото; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че целта за улесняване и подпомагане на прилагането и дългосрочната устойчивост на научноизследователските инфраструктури и инфраструктурите за данни, включително центровете на световно равнище за високопроизводителни изчислителни технологии и други научноизследователски инфраструктурни мрежи ще допринесе — посредством засилено сътрудничество и обмен на резултати — за усилията в отговор на големите предизвикателства, пред които са изправени науката, промишлеността и обществото;

| О. | като има предвид, че обемът на данните нараства с безпрецедентна скорост, като се очаква до 2020 г. да има над 16 трилиона гигабайта данни, което съответства на годишен темп на растеж при генерирането на данни от 236 %; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че обемът на данните нараства с безпрецедентна скорост, като се очаква до 2020 г. да има над 16 трилиона гигабайта данни, което съответства на годишен темп на растеж при генерирането на данни от 236 %;

| П. | като има предвид, че успехът на основаната на данни икономика зависи от по-широка екосистема на ИКТ, включително „интернет на нещата“ (IoT) за доставка, високоскоростни широколентови мрежи за транспортиране и изчисления в облак за обработване на данните, както и от опитни учени и служители; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че успехът на основаната на данни икономика зависи от по-широка екосистема на ИКТ, включително „интернет на нещата“ (IoT) за доставка, високоскоростни широколентови мрежи за транспортиране и изчисления в облак за обработване на данните, както и от опитни учени и служители;

| Р. | като има предвид, че сътрудничеството между европейските учени, използването и обмена на данни, винаги в съгласие с органите за защита на данните, и използването на нови технологични решения, включително изчисленията в облак и цифровизацията на европейската наука, са много важни за развитието на цифровия единен пазар; като има предвид, че Европейският облак за отворена наука (EOSC) ще има положително въздействие върху научното развитие в Европа; като има предвид и че EOSC трябва да бъде разработен и използван, като се спазват надлежно основните права, залегнали в Хартата на основните права; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че сътрудничеството между европейските учени, използването и обмена на данни, винаги в съгласие с органите за защита на данните, и използването на нови технологични решения, включително изчисленията в облак и цифровизацията на европейската наука, са много важни за развитието на цифровия единен пазар; като има предвид, че Европейският облак за отворена наука (EOSC) ще има положително въздействие върху научното развитие в Европа; като има предвид и че EOSC трябва да бъде разработен и използван, като се спазват надлежно основните права, залегнали в Хартата на основните права;

Обща информация

| 1. | приветства EOSC като образец за използването на облак в публичния и частния сектор; приветства плана на Комисията да разшири потребителската база, така че тя да обхване промишлеността и правителствата във възможно най-кратки срокове; |
| --- | --- |

1.

| 2. | приветства съобщението на Комисията, озаглавено „Европейска инициатива за компютърни услуги в облак — изграждане на конкурентоспособна икономика в Европа, основана на данни и знания“, и счита, че това е първата стъпка към създаването на подходяща основа за отворени и конкурентоспособни европейски действия в областта на изчисленията в облак и високопроизводителните изчислителни технологии; |
| --- | --- |

2.

| 3. | приветства създадената от Комисията Европейска инициатива за компютърни услуги в облак като част от изпълнението на стратегията за цифровия единен пазар (ЦЕП) и пакета за цифровизация на европейската промишленост, като по този начин се насърчава растежът на европейската цифрова икономика и се допринася за конкурентоспособността на предприятията и услугите в ЕС и се укрепва глобалната пазарна позиция на ЕС; призовава Комисията да гарантира, чрез ясно определени мерки, че тази инициатива е подходяща за целта, открита към външния свят, пригодена към изискванията на бъдещето и не създава прекомерни или неоправдани пречки; |
| --- | --- |

3.

| 4. | подчертава колко важно е Европейският съюз да се превърне в център за глобални научни изследвания, да се натрупа критична маса и да се създадат клъстери за високи постижения; подчертава, че за да може Съюзът да привлича водещи световни научни изследвания, е необходим както капацитет по отношение на ресурсите така и наличие на привлекателна среда; освен това подчертава, че за да може ЕС да се превърне в най-конкурентоспособната основана на знанието икономика в света, отвореността към международни научни изследователи, с която се привличат международни инвестиции, е от изключително значение; |
| --- | --- |

4.

| 5. | подчертава, че работата по стандартизацията в областта на изчисленията в облак следва да бъде ускорена; подчертава, че по-добрите стандарти и оперативна съвместимост ще дадат възможност за комуникация между различни системи, основаващи се на изчисления в облак, и ще предотвратят създаването на зависимост от конкретен доставчик за продуктите и услугите в облак; призовава Комисията да си сътрудничи тясно с търговските доставчици на компютърни услуги в облак при разработването на отворени стандарти за тази област; |
| --- | --- |

5.

| 6. | подчертава, че добавената стойност на тази европейска инициатива се основава на споделянето на свободно достъпни данни и на развитието на надеждна, свободно достъпна среда за общността с цел съхранение, споделяне и повторно използване на научноизследователските данни и резултати; |
| --- | --- |

6.

| 7. | подчертава, че създаването на по-голяма осведоменост за ползите от изчисленията в облак е от решаващо значение, тъй като търсенето на услуги в облак в Европа все още е прекалено ниско; отбелязва, че изчисленията в облак ще доведат до икономически растеж в резултат от тяхната разходна ефективност и възможност за приспособяване на мащаба; отново посочва, че МСП са най-важният двигател на Европа за създаване на работни места и растеж; подчертава, че ползите от услугите в облак могат да бъдат особено големи за МСП, тъй като те често не разполагат с ресурсите, за да инвестират в мащабни физически ИТ системи на място; |
| --- | --- |

7.

| 8. | приветства подхода на отворена наука и неговата роля за изграждането на основана на знанието европейска икономика и за допълнително стимулиране на качеството на научните изследвания и тяхното развитие в Европейския съюз; подчертава, че понастоящем стойността на събраните научни данни не се използва оптимално от промишлеността, особено от МСП, поради отсъствието на свободно трансгранично движение на данни и достъп до единна платформа или портал, и отбелязва, че Комисията се стреми да направи свободно достъпни по подразбиране всички научни данни, генерирани от програма „Хоризонт 2020“; |
| --- | --- |

8.

| 9. | подчертава, че EOSC следва да бъде придружен от цялостна стратегия за киберсигурност, тъй като научната общност се нуждае от надеждна инфраструктура за данни, която да може да бъде използвана, без да излага научноизследователската работа на риск от загуба на данни, тяхното подправяне или от проникване в тях; призовава Комисията да обърне внимание на въпросите, свързани с киберсигурността, още на първия етап на всички свои инициативи в областта на информационните технологии; |
| --- | --- |

9.

| 10. | настоятелно призовава Комисията да даде пример и да направи всички научноизследователски данни, финансирани чрез европейски програми — като например „Хоризонт 2020“, Европейския фонд за стратегически инвестиции (ЕФСИ), европейските структурни и инвестиционни фондове (ЕСИФ) и други — свободно достъпни по подразбиране на база на принципите „FAIR“, т.е. данните да могат да бъдат намерени, да са достъпни, оперативно съвместими и да могат да се използват повторно; |
| --- | --- |

10.

| 11. | изразява загриженост във връзка с недостига на финансиране от 4,7 милиарда евро за Европейската инициатива за компютърни услуги в облак; призовава Комисията да установи подходящи механизми за финансиране на EOSC и на Европейската инфраструктура за данни (EDI); освен това призовава Комисията да осигури достатъчни ресурси за тази област на политиката в „Хоризонт 2020“ и в своето предложение за Деветата рамкова програма; |
| --- | --- |

11.

| 12. | препоръчва на Комисията да гарантира, че от EOSC ще се възползват всички региони на Европа, като проучи възможността фондовете за регионално развитие да бъдат използвани за разширяване на инициативата; |
| --- | --- |

12.

| 13. | подчертава, че понастоящем едва 12 % от финансирането, предоставяно в рамките на ЕФСИ, са насочени към действия в сферата на цифровите технологии; настоятелно призовава Комисията да представи целенасочени мерки, които биха могли да повишат действително участието на всички фондове на ЕС, по-специално ЕФСИ, в проекти, свързани с ЦЕП, включително инициативи за обмен на данни, цифрова достъпност, инфраструктура и цифрова свързаност в целия Съюз, и да насочи повече ресурси за насърчаване на европейските научни изследвания, развойна дейност и иновации, включително, наред с другото, в областта на технологиите за подобряване на неприкосновеността и сигурността с отворен код; счита, че тази инициатива следва да бъде разработена при взаимодействие с други програми по „Хоризонт 2020“, включително за частни компютърни услуги в облак и услуги за електронно управление; |
| --- | --- |

13.

| 14. | счита, че частният сектор следва да участва в потребителската база на EOSC от самото начало, например чрез предлагане на софтуер като услуга („Software as a Service“ SaaS); посочва, че от европейските предприятия се очаква да допринесат за покриването на недостига на финансиране от 4,7 милиарда евро за Европейската инициатива за компютърни услуги в облак; отбелязва, че е малко вероятно предприятията да инвестират в програмата, ако няма да могат да извлекат и ползите от нея; |
| --- | --- |

14.

| 15. | подчертава, че наличието на съвременна суперкомпютърна инфраструктура е от решаващо значение за конкурентоспособността на ЕС; призовава Комисията да осигури наличието на работещи компютри с производителност от порядъка на екзафлоп в ЕС до 2022 г.; |
| --- | --- |

15.

| 16. | призовава Комисията да стимулира участието на европейските МСП и сектори на промишлеността в производството на хардуера и софтуера на Европейската инфраструктура за данни, в активизирането на икономиката на ЕС и в насърчаването на устойчив растеж и на създаването на работни места; |
| --- | --- |

16.

| 17. | приканва Комисията да работи заедно с държавите членки и с другите организации, финансиращи научни изследвания, при разработването и прилагането на пътната карта за управление и финансиране, за да се гарантира отделянето на подходящи ресурси за инициативата и да се улесни координирането на националните усилия, като се избягва излишното дублиране на усилия и разходи; |
| --- | --- |

17.

| 18. | изразява съгласие, че оперативната съвместимост и преносимостта на данните е ключов фактор за справяне с големите обществени предизвикателства, които изискват ефективно споделяне на данни и прилагане на мултидисциплинарен подход с повече участници; отбелязва, че планът за действие, предвиден в съобщението на Комисията относно Европейската инициатива за компютърни услуги в облак (COM(2016)0178), е необходим инструмент за намаляване на разпокъсаността и гарантиране на използването на данните на изследователите съгласно принципите „FAIR“; |
| --- | --- |

18.

| 19. | изисква от Комисията да представи план за действие, основан на принципите за пълна прозрачност и оповестяване, с ясни работни пакети и срокове, като определи резултатите, които трябва да бъдат постигнати, източниците на финансиране и заинтересованите страни, участващи в целия процес; |
| --- | --- |

19.

| 20. | подкрепя EOSC като част от Европейската инициатива за компютърни услуги в облак, която ще създаде виртуална среда, в която учени и специалисти от всички региони могат да съхраняват, споделят, управляват, анализират и използват повторно данните от извършваните от тях научни изследвания, включително публично финансирани научноизследователски данни, в различни дисциплини и в трансграничен план, като по този начин се спомага за премахването на разпокъсаността на единния пазар; настоятелно призовава Комисията да прилага цялостен подход към отворената наука, който да е приобщаващ спрямо общността на отворената наука и независимите учени, да дава по-голяма яснота относно определенията, използвани в съобщението, и по-конкретно да създаде ясно разграничение между Европейската инициатива за компютърни услуги в облак и EOSC, и съответно да актуализира законодателството за улесняване на повторното използване на резултатите от научните изследвания; |
| --- | --- |

20.

| 21. | счита, че Европейската инициатива за компютърни услуги в облак гарантира инвестирането в секторите на науката и научните изследвания с цел създаване на стимули и инструменти за възможно най-широко споделяне и използване на данните, подкрепени от изграждането на стабилна инфраструктура за услуги в облак и данни в Европейския съюз; |
| --- | --- |

21.

| 22. | подчертава, че МСП са в основата на икономиката на ЕС и че са необходими повече действия за насърчаване на конкурентоспособността на МСП и стартиращите предприятия в световен мащаб и за установяване на възможно най-добра среда с висококачествени данни, анализ на данни, сигурни услуги и очаквана ефективност на разходите за внедряването на нови перспективни технологични разработки; |
| --- | --- |

22.

| 23. | призовава Комисията да установи икономически жизнеспособна основа за европейските компютърни услуги в облак и да предприеме ясни стъпки да насърчи МСП да предлагат конкурентни решения за обработка и съхранение на данни в мощности, установени в държавите членки; |
| --- | --- |

23.

| 24. | припомня положителните резултати, постигнати от съществуващите общоевропейски структури, и свободно достъпните данни, които са на разположение в националните обекти за съхраняване на данни; признава, че все още има много пречки в единния пазар, които възпрепятстват пълното разгръщане на тази инициатива; призовава Комисията и държавите членки да проучат потенциала на вече наличните данни и да осигурят съгласувана стратегия за свободно достъпните данни и възможност за повторно използване на тези данни във всички държави членки; отбелязва, че Комисията и държавите членки трябва да проучат необходимостта от по-нататъшни инвестиции в трансгранична физическа инфраструктура със специален акцент върху комбинирането на високопроизводителни изчислителни технологии, високоскоростни широколентови мрежи и съхраняване на масиви от данни, за да се постигне една процъфтяваща основана на данни европейска икономика; призовава Комисията да анализира глобалните партньорства в рамките на промишлеността и други международни партньорства във връзка с този въпрос; |
| --- | --- |

24.

| 25. | отбелязва, че внедряването на услуги в облак от страна на европейските МСП трябва да бъде допълнително насърчено; отбелязва, че европейските доставчици на компютърни услуги в облак се нуждаят от допълнителна координирана подкрепа за участие в цифровия свят, увеличаване на доверието на потребителите и повишаване на информираността за ползите от възприемането на компютърните изчисления в облак; |
| --- | --- |

25.

| 26. | подчертава, че достъпът до широколентов интернет за предприятията и гражданите е неразделна част от конкурентоспособната, основана на данни и знания икономика в ЕС; в тази връзка счита, че развитието на компютърните услуги в облак следва да върви ръка за ръка с инициативи за увеличаване на достъпа до широколентов интернет за предприятията и гражданите, особено в селските райони; |
| --- | --- |

26.

| 27. | отбелязва, че цифровото обучение на различните поколения, в т.ч. в областта на киберуменията, е от решаващо значение, за да може при развитието на компютърните услуги в облак да бъдат определени и предприети действия по най-важните липси на технически умения и умения в сферата на ефективността за постигането на целите в областта на цифровите технологии; приветства предложенията, представени в рамките на неотдавна приетата от Комисията Нова европейска програма за умения и подчертава необходимостта от подходящи финансови ресурси; |
| --- | --- |

27.

| 28. | счита, че възникват стартиращи предприятия в сферата на компютърните услуги в облак с нишови решения за превръщането на изчисленията в облак в по-бързи, по-лесни за ползване, по-надеждни, по-гъвкави и по-сигурни; |
| --- | --- |

28.

| 29. | подчертава, че високопроизводителните изчислителни технологии, които са важни за развитието на компютърните услуги в облак, следва да се считат за неразделна част от Европейската инфраструктура за данни в цялата екосистема, а ползите да бъдат широко популяризирани; |
| --- | --- |

29.

| 30. | отбелязва, че участието на академичните и научноизследователските институции и други заинтересовани страни следва да бъде насърчавано, с оглед да се поддържат и подкрепят интегрираните инфраструктури за научноизследователски данни и високопроизводителни изчислителни технологии; |
| --- | --- |

30.

| 31. | отбелязва, че на фона на съществуващите услуги и услугите, които ще бъдат предложени в бъдеще от частния сектор и от държави извън ЕС, EOSC трябва да предоставя стимули и нови услуги с цел преодоляване на утвърдените навици да се разчита на съществуващите научноизследователски практики; |
| --- | --- |

31.

| 32. | призовава Комисията и държавите членки да гарантират съсредоточаването върху ориентиран към бъдещето европейски растеж, за да се изгради конкурентоспособен сектор на компютърните услуги в облак в ЕС; подчертава, че е важно да се гарантира по-нататъшното нарастване на пазарното търсене на решения въз основа на изчисления в облак и насърчаването на внедряването на компютърни услуги в облак във вертикални сектори като финансите, данъчното облагане и социалното осигуряване, производството, банковото дело, здравеопазването, медиите и развлекателния сектор и селското стопанство; |
| --- | --- |

32.

| 33. | счита, че Общият регламент относно защитата на данните (ОРЗД) предоставя рамка за защита на личните данни; отбелязва обаче, че разпокъсаността в неговото прилагане в различните държави членки ще затрудни изследователите да вършат своята работа и да споделят своите открития, което на свой ред ще подкопае усилията за установяване на сътрудничество между изследователите благодарение на изчисленията в облак; във връзка с това призовава за надлежно прилагане и изпълнение на посочения регламент; |
| --- | --- |

33.

| 34. | подчертава, че решенията по Европейската инициатива за компютърни услуги в облак следва да бъдат разработени при надлежно спазване на основните права, предвидени в Хартата на основните права, и по-специално правата на защита на данните, на неприкосновеност на личния живот, на свобода и на сигурност; |
| --- | --- |

34.

| 35. | отбелязва, че основаната на данни икономика все още е на много ранен етап и стопанските модели все още са в процес на разработка, а тези, които съществуват, вече се нарушават и се променят; призовава Комисията да гарантира, че всяко законодателство в тази област ще бъде в съответствие с технологично неутралния „принцип на иновациите“ и няма да създава сериозни пречки пред иновациите, цифровизацията на промишлеността и разработването на нови технологии, като например „интернет на нещата“ (IoT) и изкуствения интелект в Европа; |
| --- | --- |

35.

| 36. | призовава Комисията да работи с държавите членки и с всички заинтересовани страни да участват в определянето на необходимите действия за изпълнение с цел максимално увеличаване на потенциала, предлаган от Европейската инициатива за компютърни услуги в облак; счита, че отворените иновации и отворената наука включват много повече участници в процеса на иновации — от изследователите до предприемачите, потребителите, правителствата и гражданското общество; |
| --- | --- |

36.

Облак за отворена наука

| 37. | отбелязва недостатъчното представителство на ключови заинтересовани страни в обсъжданията и в широкомащабни пилотни проекти; счита, че активното участие на заинтересованите страни от публичния и частния сектор и гражданското общество на местно, регионално, национално равнище и на равнище ЕС трябва да бъде предварително условие за ефективния обмен на информация, като едновременно с това се избягва прекомерната административна тежест; подчертава, че Европейската инициатива за компютърни услуги в облак следва да отговаря на нуждите не само на научната общност, но и на промишлеността, в това число на МСП и новосъздадените предприятия, публичната администрация и потребителите; |
| --- | --- |

37.

| 38. | подчертава, че EOSC трябва да бъде разработен, като се спазват надлежно основните права, залегнали в Хартата на основните права, с особено внимание върху правата за защита на данните, неприкосновеност на личния живот, свобода и сигурност, и че трябва да се съблюдават принципите на неприкосновеност на личния живот още при проектирането и по подразбиране, както и принципите на пропорционалност, необходимост, свеждане на данните до минимум и ограничаване в рамките на целта; признава, че прилагането на допълнителни гаранции, като например използване на данни под псевдоним, анонимизация или криптография, включително криптиране, може да намали рисковете и да увеличи защитата на засегнатите субекти на лични данни, когато тези данни се използват в приложения за големи информационни масиви и изчисления в облак; припомня, че анонимизацията на данни е необратим процес и призовава Комисията да изготви насоки за начина на нейното осъществяване; припомня нуждата от специална защита на чувствителните данни в съответствие със съществуващото законодателство; подчертава, че за доверието на потребителите в Европейската инициатива за компютърни услуги в облак са необходими горепосочените принципи наред с високи стандарти за качество, надеждност и поверителност; |
| --- | --- |

38.

| 39. | подчертава, че инициативата за Европейски облак за отворена наука следва да доведе до създаването на надежден облак за всички: учени, предприятия и публични служби; |
| --- | --- |

39.

| 40. | отбелязва, че трябва да се стимулира отворена, надеждна и основана на сътрудничеството платформа за управлението, анализа, споделянето, повторното използване и съхранението на научноизследователски данни, на която да могат да бъдат разработвани и предоставяни иновативни услуги при определени условия; |
| --- | --- |

40.

| 41. | призовава Комисията и държавите членки да направят проучване за подходящи рамки за управление и финансиране, като вземат предвид в достатъчна степен съществуващите инициативи, тяхната устойчивост и тяхната способност да стимулират наличието на равнопоставени условия на конкуренция в целия ЕС; подчертава, че държавите членки следва да обмислят интегрирането на своите национални програми за финансиране с програмите на ЕС за финансиране; |
| --- | --- |

41.

| 42. | призовава Комисията да анализира пълния спектър от финансови източници за създаването на EOSC и да засили съществуващите инструменти, за да гарантира ускоряване на развитието, по-специално като се съсредоточава върху най-добрите практики; |
| --- | --- |

42.

| 43. | призовава Комисията да гарантира, че всички научни изследвания и данни, генерирани от програма „Хоризонт 2020“, са свободно достъпни по подразбиране, и призовава държавите членки да адаптират своите национални научноизследователски програми в съответствие с това; |
| --- | --- |

43.

| 44. | разбира, че Европейският облак за отворена наука ще дава възможност за развитие на цифровата наука чрез включването на информационните технологии като услуга за публичния сектор за научни изследвания в ЕС; призовава за „федерален модел на облак за наука“, който обединява публични организации за научни изследвания, заинтересовани страни, МСП, стартиращи предприятия и електронни инфраструктури с търговски доставчици с цел изграждане на обща платформа, предлагаща редица услуги на научноизследователските общности в ЕС; |
| --- | --- |

44.

| 45. | призовава Комисията и държавите членки, в сътрудничество със заинтересованите страни, да изготвят възможно най-бързо пътна карта с ясни срокове и насоки за изпълнението на действията, предвидени от Европейския облак за отворена наука; |
| --- | --- |

45.

| 46. | призовава Комисията да извърши внимателна оценка на нуждите на европейските изследователи от публичния сектор с цел установяване на евентуални пропуски в предлагането на инфраструктура за компютърни услуги в облак в ЕС; счита, че ако бъдат установени пропуски, Комисията следва да прикани европейските доставчици на инфраструктура за компютърни услуги в облак да споделят своите пътни карти за развитие, за да се прецени дали частните инвестиции са достатъчни за справяне с тези пропуски или за това е необходимо допълнително публично финансиране; |
| --- | --- |

46.

| 47. | призовава Комисията да гарантира, че европейските предприятия и обществеността ще могат да се възползват от всички научни изследвания и данни, генерирани от програмата „Хоризонт 2020“; настоява да се променят структурите на стимулиране на академичните среди, промишлеността и публичните служби да споделят техните данни, както и да се подобри управлението на данни, обучението, инженерните умения и грамотност; |
| --- | --- |

47.

| 48. | приветства факта, че Инициативата за компютърни услуги в облак е съсредоточена върху изграждането на високоскоростни широколентови мрежи, мащабни мощности за съхраняване на данни, високопроизводителни изчислителни технологии и европейска екосистема за големи информационни масиви; |
| --- | --- |

48.

| 49. | подчертава, че развитието на 5G услуги, както и правилата на Европейския кодекс за електронни съобщения следва да повишат привлекателността на Европейския облак за отворена наука, като предлагат висококачествен интернет и нова инфраструктура от най-високо качество; |
| --- | --- |

49.

| 50. | одобрява стремежа на Комисията да бъде в състояние да обработва големи количества данни, като инфраструктурите биват управлявани от служби, които използват данни в реално време от датчици или приложения, които свързват данни от различни източници; отбелязва, че Европейската инициатива за компютърни услуги в облак има за цел да гарантира по-добра и по-хармонизирана работа по развитието на инфраструктурата; |
| --- | --- |

50.

| 51. | подкрепя по-нататъшното развитие на мрежата GÉANT, така че тя да стане най-съвременната международна мрежа и да се запази водещата позиция на ЕС в областта на научните изследвания; |
| --- | --- |

51.

| 52. | призовава Комисията и държавите членки да извършват координация със заинтересованите страни за намаляване на разпокъсаността на цифровите инфраструктури, като изготвят пътна карта за действия и стабилна структура на управление, включваща финансиращите организации, доставчиците и ползвателите, и подчертава необходимостта от насърчаване на принципите на отворената наука за управлението и споделянето на данни, без това да води до спъване на иновациите и до нарушаване на неприкосновеността на личния живот и интелектуалната собственост в ерата на цифровите технологии; |
| --- | --- |

52.

| 53. | подчертава колко важно е Европейската инициатива за компютърни услуги в облак да се основава на градивните елементи на Механизма за свързване на Европа, по-специално електронната идентификация и електронния подпис, за да се засили доверието на потребителите в сигурните, оперативно съвместими и непрекъснати електронни комуникации в целия Съюз; |
| --- | --- |

53.

| 54. | призовава Комисията да насочва повече ресурси за насърчаване на европейските научни изследвания, развойна дейност, иновации и обучение в областта на компютърните услуги в облак, като подчертава необходимостта от инфраструктура и процеси, които гарантират свободния достъп до данните и неприкосновеността на личния живот на потребителите; |
| --- | --- |

54.

| 55. | настоява, че стандартите следва да позволяват лесна и пълна преносимост и висока степен на оперативна съвместимост между услугите в облак; |
| --- | --- |

55.

| 56. | изразява твърдо убеждение, че инициативата за Европейски облак за отворена наука следва да се основава на отворени стандарти, за да се гарантира оперативна съвместимост и непрекъсната комуникация и да се избягва блокиране; |
| --- | --- |

56.

| 57. | подчертава, че използването на отворени стандарти, безплатен софтуер и софтуер със свободен код е особено важно, за да се гарантира необходимата прозрачност по отношение на фактическия начин, по който се защитават личните и други чувствителни видове данни; |
| --- | --- |

57.

| 58. | отбелязва, че европейската икономика разчита във все по-голяма степен на силата на суперкомпютрите за намирането на иновативни решения, както и за намаляването на разходите и за съкращаването на сроковете за пускане на пазара на продукти и услуги; подкрепя усилията на Комисията за създаване на система от суперкомпютри с производителност от порядъка на екзафлоп въз основа на европейска хардуерна технология; |
| --- | --- |

58.

| 59. | счита, че Европа се нуждае от цялостна екосистема за ВИТ, за да придобие суперкомпютри от върхов клас, да гарантира снабдяването си със система за ВИТ и да предлага свързани с ВИТ услуги на промишлеността и на МСП за симулация, визуализация и създаване на прототипи; счита, че е от решаващо значение ЕС да се нареди сред най-напредналите суперкомпютърни сили в света до 2022 г.; |
| --- | --- |

59.

| 60. | счита, че Европейската технологична платформа и договорните публично-частни партньорства (ПЧП) в областта на ВИТ са от решаващо значение за определяне на научноизследователските приоритети на Европа при разработването на европейски технологии във всички сегменти на веригата за доставки на решения за ВИТ; |
| --- | --- |

60.

| 61. | приветства предложението на Комисията, което е в съответствие с Квантовия манифест, за стартиране на широкомащабна водеща инициатива в областта на квантовите технологии на стойност 1 милиард евро; |
| --- | --- |

61.

| 62. | припомня на Комисията, че секторът на компютърните услуги в облак вече е инвестирал милиарди евро в изграждането на съвременна инфраструктура в Европа; изтъква, че учените и изследователите от ЕС могат да използват инфраструктура за услуги в облак, която им предлага възможността да експериментират и бързо да въвеждат иновации чрез достъп до широк спектър от услуги, като заплащат само за това, което ползват, като по този начин бързо се увеличава времето, отделяно за наука; отбелязва, че изключително важната подкрепа от страна на ЕС за научноизследователската и развойната дейност следва да се използва не за дублиране на съществуващите ресурси, а за насърчаване на постигането на пробиви в новите научни области, които могат да стимулират растежа и конкурентоспособността; |
| --- | --- |

62.

| 63. | подчертава, че научната общност се нуждае от подсигурена, безопасна и висококапацитетна инфраструктура с отворен код, за да напредват изследванията и да се предотвратяват евентуални пробиви в сигурността, компютърни атаки или злоупотреба с лични данни, особено когато се събират, съхраняват и обработват големи количества данни; призовава Комисията и държавите членки да подкрепят и стимулират разработването на необходимите технологии, включително криптографски технологии, като се отчита подходът на сигурност още при проектирането; подкрепя усилията на Комисията за укрепване на сътрудничеството между обществените органи, европейската промишленост, включително МСП и стартиращите предприятия, изследователите и академичната общност в областта на големите информационни масиви и киберсигурността от ранните етапи на процеса на изследвания и иновации, за да се даде възможност за създаване на иновативни и надеждни европейски решения и пазарни възможности, като същевременно се гарантира подходящо равнище на сигурност; |
| --- | --- |

63.

| 64. | счита, че разработването на ясни стандарти за оперативната съвместимост на облаците, преносимостта на данните и споразуменията за предоставяне на услуги ще гарантират сигурност и прозрачност както за доставчиците, така и за крайните потребители; |
| --- | --- |

64.

| 65. | подчертава, че надеждността, сигурността и защитата на данните са необходими за гарантиране на доверието на потребителите, като това доверие служи за основа за здравословна конкурентоспособност; |
| --- | --- |

65.

| 66. | отбелязва, че промишлеността следва да играе основна роля в разработването на общоприети стандарти, подходящи за цифровата ера, и че тези стандарти ще дават увереност на доставчиците на компютърни услуги в облак да поддържат иновациите, а на потребителите — увереност да продължават да внедряват компютърни услуги в облак на равнището на Съюза; |
| --- | --- |

66.

| 67. | призовава Комисията да поеме водеща роля за насърчаването на междусекторна, междуезикова и трансгранична оперативна съвместимост и стандарти в областта на компютърните услуги в облак, както и за оказването на подкрепа за ориентирани към неприкосновеността на личния живот, надеждни, сигурни и енергийно ефективни услуги в облак като неделима част от една обща стратегия, съсредоточена върху максимално увеличаване на възможностите за разработване на стандарти, които имат капацитета да се превърнат в световни стандарти; |
| --- | --- |

67.

| 68. | отбелязва, че е необходим план за действие относно оперативната съвместимост на данните, за да се обхване огромното количество данни, генерирани от европейските учени, и да се подобри възможността за повторното използване на тези данни в науката и промишлеността; призовава Комисията да работи съвместно с ключови научни заинтересовани страни за разработване на ефективни системи за данни, включително мета данни, общи спецификации и идентификатори на обекти на данни, които да бъдат лесни за намиране, достъпни, оперативно съвместими и многократно приложими („FAIR“); |
| --- | --- |

68.

| 69. | отбелязва, че ЕС не инвестира в своята екосистема за високопроизводителни изчислителни технологии (ВИТ) в същата степен като други региони на света и че това не съответства на икономическия и научен потенциал на Съюза; |
| --- | --- |

69.

| 70. | призовава Комисията да насърчава оперативната съвместимост и да възпрепятства създаването на зависимост от конкретен доставчик, като стимулира предоставянето на разнообразие от конкурентни, оперативно съвместими и преносими инфраструктурни услуги от страна на множество доставчици на инфраструктура за компютърни услуги в облак в Европа; |
| --- | --- |

70.

| 71. | призовава за мерки за запазване на висококачествена система за стандартизация, която може да привлича най-добрите технологични приноси; изисква Комисията да приеме политики за отстраняване на прекомерни пречки пред новаторските сектори и да стимулира инвестициите в научноизследователска и развойна дейност и в стандартизация в целия Съюз; |
| --- | --- |

71.

| 72. | настоятелно призовава Комисията да увеличи максимално своите усилия за избягване на създаването на зависимост от конкретен доставчик на цифровия пазар от самото начало, особено в нови области като Европейската инициатива за компютърни услуги в облак; |
| --- | --- |

72.

| 73. | признава значението на оперативната съвместимост и на стандартите за засилването на конкурентоспособността в сектора на ИКТ; изисква от Комисията да идентифицира пропуските в стандартите в EOSC, включително по отношение на МСП, стартиращите предприятия и ключовите европейски сектори; подкрепя разработването на пазарно ориентирани, доброволни, технологично неутрални, прозрачни, международно съвместими и съобразени с пазара стандарти; |
| --- | --- |

73.

| 74. | счита, че Програмата за решения за оперативна съвместимост за европейските публични администрации (ISA2) предлага възможност за разработване на стандарти за оперативна съвместимост за управление на големи информационни масиви в рамките на публичните администрации и при работата им с предприятия и граждани; |
| --- | --- |

74.

| 75. | признава, че стандартите следва да отговарят на доказана необходимост, изразена от промишлеността и други заинтересовани страни; подчертава, че е от съществено значение да бъдат разработвани и договаряни общи високи стандарти, за да се осигури ефикасно използване и споделяне на данни и извън рамките на отделните дисциплини, институции и националните граници; призовава Комисията да установи, по целесъобразност, най-добрите схеми за сертифициране във всички държави членки, с цел определяне, с участието на съответните заинтересовани страни, на съобразен с търсенето общоевропейски набор от стандарти, който улеснява споделянето на данни и е основан на отворени и глобални стандарти, когато това е оправдано; подчертава, че предприеманите действия по отношение на Европейската инициатива за компютърни услуги в облак трябва да гарантират, че са отразени потребностите на единния пазар и че той остава достъпен в световен мащаб и откликва на технологичното развитие; |
| --- | --- |

75.

| 76. | подкрепя намерението на Комисията да премахне съществуващите пречки, по-точно пречките от техническо и правно естество, пред свободното движение на данни и услуги за пренос на данни, да премахне несъразмерните изисквания за локализиране на данни и да насърчава оперативната съвместимост на данните чрез свързване на Европейската инициатива за компютърни услуги в облак с инициативата за свободното движение на данни; счита, че за постигането на цифрово общество свободното движение на данни трябва да се разглежда като петата свобода в рамките на единния пазар; отбелязва, че наличието на ясна правна рамка, на достатъчни умения и ресурси, свързани с управлението на големите информационни масиви, както и признаването на съответните професионални квалификации са предпоставки за разгръщането на пълния потенциал на компютърните услуги в облак; настоятелно призовава Комисията да се ангажира със заинтересованите страни, по-специално с промишлеността, при идентифицирането на големите информационни масиви и възможностите за обучение за кодиране, също в обхвата на Програмата за нови умения, и да създава стимули за заинтересованите страни, по-специално за МСП и новосъздадените предприятия, така че те да използват, отварят и споделят данни в рамките на единния пазар; |
| --- | --- |

76.

| 77. | приветства предложението на Комисията, което е в съответствие с Квантовия манифест, за стартиране на широкомащабна водеща инициатива в областта на квантовите технологии на стойност 1 милиард евро; подчертава обаче, че за да се ускори тяхното развитие и търговските продукти да достигнат до публичните и частните потребители, е изключително важно консултациите със заинтересованите страни да бъдат прозрачни и открити; |
| --- | --- |

77.

Споделяне на свободно достъпни данни и споделяне на научноизследователски данни

| 78. | приветства факта, че развитието на Европейския облак за отворена наука ще осигури на изследователите и учените място за съхраняване, споделяне, използване и повторно използване на данни и може да постави основите за основани на данни иновации в ЕС; подчертава, че ползите от споделянето на данни са широко признати; |
| --- | --- |

78.

| 79. | отбелязва, че данните вече са от съществено значение за вземането на решения на местно, национално и световно равнище; отбелязва, че споделянето на данни носи важни ползи и за местните и регионалните органи и че осигуряването на достъп до държавни данни укрепва демокрацията и дава нови възможности за бизнес; |
| --- | --- |

79.

| 80. | подкрепя усилията на Комисията, заедно с усилията на изследователите от европейската промишленост и академичните среди, за разработване на публично-частното партньорство (ПЧП) за пазарната стойност на големите информационни масиви, в тясно взаимодействие с договорните ПЧП в областта на ВИТ, които насърчават изграждането на общност около данните и ВИТ и създават почвата за процъфтяваща основана на данните икономика в ЕС; подкрепя ПЧП в областта на киберсигурността, което поощрява сътрудничеството между публичните и частните участници на ранен етап от процеса на научни изследвания и иновации, с цел получаване на достъп до иновативни и надеждни европейски решения; |
| --- | --- |

80.

| 81. | подчертава, че Комисията следва да работи в тясно взаимодействие и на възможно най-ранен етап с партньорите от промишлеността, по-специално с МСП и стартиращите предприятия, за да се гарантира, че изискванията на предприятията и промишлеността са отразени и включени по подходящ начин на по-късния етап на инициативата; |
| --- | --- |

81.

| 82. | насърчава публичните администрации да обръщат внимание на въпроса за безопасни, надеждни и сигурни компютърни услуги в облак, като осигуряват ясна правна рамка и полагат допълнителни усилия за разработване на схеми за сертифициране, специфични за услугите в облак; отбелязва, че предприятията и потребителите трябва да се чувстват сигурни, когато внедряват нови технологии; |
| --- | --- |

82.

| 83. | счита, че публичните администрации следва да имат свободно достъпни публични държавни данни по подразбиране; настоятелно призовава да бъде постигнат напредък по отношение на определянето на степента и скоростта на предоставяне на информация под формата на свободно достъпни данни, на определянето на ключови набори от данни, които трябва да бъдат предоставяни, и на насърчаването на повторното използване на свободно достъпните данни в отворен формат; |
| --- | --- |

83.

| 84. | отбелязва, че главозамайващият растеж на цифровите технологии е ключов фактор за генериране на огромни потоци от необработени данни в средата на компютърните услуги в облак и че това огромно събиране на потоци от необработени данни в системите на големите информационни масиви увеличава изчислителната сложност и потреблението на ресурси в работещите в облак системи за извличане на данни; освен това отбелязва, че концепцията за споделяне на данни въз основа на модели дава възможност за локална обработка на данните в близост до източниците на данни и превръща потоците от необработени данни в осъществими модели на знания; изтъква, че тези модели на знания имат двойна полза от наличието на локални модели на знания — за предприемане на незабавни действия и за основано на участие споделяне на данни в средата на компютърни услуги в облак; |
| --- | --- |

84.

| 85. | подкрепя заключенията на Съвета от май 2016 г. относно прехода към система на отворена наука и по-специално заключението, че основният принцип за оптимално повторно използване на научноизследователските данни следва да бъде „възможно най-отворен, но затворен при необходимост“; |
| --- | --- |

85.

Извличане на информация от текст и данни

| 86. | подчертава, че пълната достъпност на публичните данни в рамките на Европейския облак за отворена наука (EOSC) няма да бъде достатъчна, за да бъдат отстранени всички пречки пред научните изследвания, основани на данни; |
| --- | --- |

86.

| 87. | отбелязва, че инициативата трябва да бъде допълнена със съвременна рамка за авторското право, което следва да даде възможност за премахване на разпокъсаността и отсъствието на оперативна съвместимост от европейския процес на научни изследвания въз основа на данни; |
| --- | --- |

87.

| 88. | счита, че инициативата следва да запази баланса между правата на изследователите, притежателите на права и другите участници в научната сфера, при пълно и гарантирано зачитане на правата на авторите и издателите, като същевременно се подкрепят иновативните научни изследвания в Европа; |
| --- | --- |

88.

| 89. | счита, че научноизследователските данни могат да бъдат споделяни в рамките на Европейския облак за отворена наука (EOSC), без да се засягат авторските права, притежавани от изследователи или научноизследователски институции, чрез създаването на модели за лицензиране, където това е необходимо; счита, че най-добрите практики в този контекст са установени в рамките на пилотния проект за свободен достъп до научноизследователски данни по „Хоризонт 2020“; |
| --- | --- |

89.

| 90. | счита, че Директивата за базите данни (96/9/ЕО), която трябва да бъде преразгледана, ограничава използването на данни без доказателства за създаване на добавена икономическа или научна стойност; |
| --- | --- |

90.

Защита на данните, основните права и сигурността на данните

| 91. | настойчиво призовава Комисията да предприеме действия за насърчаване на допълнително хармонизиране на законите в държавите членки, с цел да се избегне правно объркване и фрагментиране и да се гарантира прозрачност на цифровия единен пазар; |
| --- | --- |

91.

| 92. | счита, че Европейският съюз има водеща роля в защитата на неприкосновеността на личния живот, и се застъпва за прилагането на високо равнище на защита на данните в целия свят; |
| --- | --- |

92.

| 93. | подчертава, че е необходимо да бъде предприет координиран подход за защита на данните от страна на органите, политиците и предприятията, в полза на организациите в този преход чрез осигуряване на инструментариуми за съответствие, единно тълкуване и прилагане на задълженията , както и чрез повишаване на осведомеността за най-важните въпроси за гражданите и предприятията; |
| --- | --- |

93.

| 94. | подчертава, че ЕС е световен вносител и износител на цифрови услуги и има нужда от силни компютърни услуги в облак и икономика, основана на данни, за да бъде конкурентоспособен; призовава Комисията да поеме водеща роля в усилията за създаване на единни, световно приети стандарти за защита на личните данни; |
| --- | --- |

94.

| 95. | счита, че световните потоци от данни са от жизненоважно значение за международната търговия и икономическия растеж и че инициативата на Комисията за свободното движение на данни следва да даде възможност на дружествата, които извършват дейност в Европа и по-специално в нарастващия сектор на изчисленията в облак, да бъдат в предните редици на световната надпревара за иновации; подчертава, че инициативата следва също така да се стреми да премахне всички произволни ограничения относно това къде дружествата следва да разполагат инфраструктурата или да съхраняват данните, тъй като те ще възпрепятстват развитието на европейската икономика; |
| --- | --- |

95.

| 96. | счита, че настоящото законодателство на ЕС за защита на данните, по-специално наскоро приетите Общ регламент относно защитата на данните и Директива относно защитата на данните за целите на правоприлагането (Директива (ЕС) 2016/680) (10), предлага солидни гаранции за защитата на личните данни, включително данните, събирани, обобщени и използвани под псевдоним за целите на научни изследвания, и чувствителните данни за здравословното състояние, наред с конкретни условия за тяхното публикуване и разкриване, правото на субектите на данните да се противопоставят на последващата им обработка и правилата за достъп на органите по правоприлагане в контекста на разследването на престъпления; призовава Комисията да вземе предвид тези гаранции при разработването на Европейския облак за отворена наука и при прилагането на правилата, уреждащи достъпа до данните, съхранявани в него; признава, че хармонизираният подход към изпълнението на Общия регламент относно защитата на данните, включващ насоки, набори от инструменти за съответствие и кампании за повишаване на осведомеността на гражданите, изследователите и предприятията, е от решаващо значение, особено при разработването на Европейския облак за отворена наука и улесняването на сътрудничеството в областта на изследванията, включително чрез високопроизводителни изчислителни технологии; |
| --- | --- |

96.

| 97. | счита, че свободният поток на данни е от полза за цифровата икономика и развитието на науката и изследванията; подчертава, че инициативата на Комисията за свободния поток на данни следва да даде възможност на бележещия ръст европейски сектор на компютърните услуги в облак да бъде в челните редици на световната надпревара за иновации, включително за научни и иновативни цели; припомня, че всяко предаване на лични данни до инфраструктура за услуги в облак или други получатели, намиращи се извън Съюза, следва да е в съответствие с правилата за предаване, предвидени в Общия регламент относно защитата на данните, и че инициативата на Комисията за свободния поток на данни следва да е в съответствие с тези разпоредби; подчертава, че инициативата следва да е насочена също така към намаляване на ограниченията за това къде дружествата следва да установяват инфраструктурата или да съхраняват данните, тъй като тези ограничения ще спъват развитието на икономиката на Европа и ще пречат на учените да използват пълния потенциал на науката, основана на данните; в същото време ограниченията в съответствие със законодателството относно защитата на данните следва да се запазят, за да се предотвратят възможни бъдещи злоупотреби във връзка с Европейския облак за отворена наука; |
| --- | --- |

97.

| 98. | изразява твърдо убеждение, че Съюзът следва да бъде в челните редици, що се отнася до сигурността и защитата на личните данни, включително на чувствителни данни, и следва да се застъпва за високо равнище на защита и сигурност на данните в световен план; счита, че рамката на ЕС за защита на данните, заедно с една приобщаваща стратегия за киберсигурност, която ще гарантира надеждна инфраструктура за данните, защитена от загуби на данни, проникване или атаки, може да се превърне в конкурентно предимство за европейските дружества по отношение на неприкосновеността; настоятелно призовава Комисията да гарантира, че EOSC ще спомага за съхраняването на научната независимост и обективност на изследванията, както и за защита на работата на научната общност в рамките на Съюза; |
| --- | --- |

98.

| 99. | призовава Комисията да гарантира, че опасенията по отношение на основните права, неприкосновеността на личния живот, защитата на данните, правата върху интелектуалната собственост и чувствителната информация се обработват в строго съответствие с Общия регламент относно защитата на данните и Директивата за защита на данните (95/46/ЕО); изтъква, че заплахите срещу сигурността на инфраструктурата „в облак“ придобиват все по-международен, неясен и сложен характер, спъват нейното по-интензивно използване и изискват европейско сътрудничество; настоятелно призовава Комисията и националните органи на държавите членки, в сътрудничество с Агенцията на Европейския съюз за мрежова и информационна сигурност (ENISA), да си сътрудничат при създаването на сигурна и надеждна цифрова инфраструктура и да осигуряват високи равнища на сигурност в киберпространството в съответствие с Директивата за мрежова и информационна сигурност; |
| --- | --- |

99.

| 100. | призовава Комисията да гарантира, че тази инициатива е подходяща за случая, отворена към външния свят, адекватна спрямо бъдещето и технологично неутрална, и изтъква, че Комисията и държавите членки трябва да заемат водеща роля на пазара и в самия сектор на изчисленията в облак, за да отговорят по най-добрия начин на настоящите и бъдещите изисквания на сектора и да дадат тласък на иновациите в технологиите, основани на услуги в облак; |
| --- | --- |

100.

| 101. | отбелязва потенциала на големите информационни масиви за насърчаване на технологичните иновации и за изграждане на основана на знанието икономика; отбелязва, че намаляването на пречките пред споделянето на знания ще даде тласък на конкурентоспособността на предприятията и ще бъде от полза и за местните и регионалните органи; подчертава колко важно е да бъде улеснена преносимостта на данните; |
| --- | --- |

101.

| 102. | призовава Комисията и държавите членки да работят с ръководени от сектора инициативи за определяне на стандарти, за да се гарантира, че единният пазар ще остане достъпен за трети държави и ще реагира на технологичното развитие, като избягва пречките, които възпрепятстват иновациите и конкурентоспособността в Европа; отбелязва, че определянето на стандарти за сигурността на данните и неприкосновеността на личния живот е тясно свързано с въпроса за юрисдикцията и че националните органи трябва да играят ключова роля; |
| --- | --- |

102.

| 103. | подчертава, че трябва да се обръща внимание на съществуващите инициативи, за да се избегне дублиране, което би могло да възпрепятства достъпността, конкуренцията и растежа, както и че диктуваните от пазара общоевропейски стандарти за споделяне на данни трябва да бъдат в съответствие с международните стандарти; |
| --- | --- |

103.

| 104. | подчертава нуждата да се открие равновесие между основателните опасения за защитата на данните и необходимостта да се подсигури незасегнатото „свободно движение на данни“; призовава съществуващите правила за защита на данните да се спазват в отворения пазар на големите информационни масиви; |
| --- | --- |

104.

| 105. | подкрепя предложението научноизследователските данни със свободен достъп да бъдат вариант по подразбиране за новите проекти в рамките на програма „Хоризонт 2020“, тъй като публично финансираните научноизследователски данни са обществено благо, генерират се в обществен интерес и следва да са свободно достъпни с възможно най-малко ограничения, налагани по навременен и отговорен начин; |
| --- | --- |

105.

| 106. | отбелязва, че Европейската инициатива за компютърни услуги в облак е съсредоточена върху потенциално чувствителните сектори на научноизследователската и развойната дейност и електронните портали на правителствата; отново заявява, че въпросът за сигурността в киберпространството за компютърни услуги в облак може да бъде решен най-добре в рамките на Директивата за мрежова и информационна сигурност; |
| --- | --- |

106.

| 107. | отбелязва колко важно е да бъде улеснена оперативната съвместимост между различните видове оборудване в рамките на мрежите, като се дават гаранции за сигурност и се насърчават веригите за доставка на компоненти, които са важни за търговската реализация на технологиите; |
| --- | --- |

107.

o

o o

| 108. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

108.

---

(1)  ОВ C 81 E, 15.3.2011 г., стр. 45.

(2)  ОВ L 318, 4.12.2015 г., стр. 1.

(3)  ОВ L 175, 27.6.2013 г., стр. 1.

(4)  Приети текстове, P8_TA(2016)0089.

(5)  Приети текстове, P8_TA(2016)0009.

(6)  ОВ C 482, 23.12.2016 г., стр. 89.

(7)  ОВ C 468, 15.12.2016 г., стр. 19.

(8)  ОВ L 119, 4.5.2016 г., стр. 1.

(9)  ОВ L 194, 19.7.2016 г., стр. 1.

(10)  ОВ L 119, 4.5.2016 г., стр. 89.

---

| 18.7.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 252/273 |
| --- | --- | --- | --- |

18.7.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 252/273

---

P8_TA(2017)0053

Инвестиции за работни места и заетост — извличане на максимални ползи от приноса на европейските структурни и инвестиционни фондове

Резолюция на Европейския парламент от 16 февруари 2017 г. относно инвестициите за работни места и заетост — извличане на максимални ползи от приноса на европейските структурни и инвестиционни фондове: оценка на доклада съгласно член 16, параграф 3 от РОР (2016/2148(INI))

(2018/C 252/27)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид член 174 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 174 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. за определяне на общоприложими разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за морско дело и рибарство и за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд и Европейския фонд за морско дело и рибарство, и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1083/2006 на Съвета (наричан по-нататък „Регламент за общоприложимите разпоредби“ (РОР) (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. за определяне на общоприложими разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за морско дело и рибарство и за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд и Европейския фонд за морско дело и рибарство, и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1083/2006 на Съвета (наричан по-нататък „Регламент за общоприложимите разпоредби“ (РОР) (1),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 1301/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно Европейския фонд за регионално развитие и специални разпоредби по отношение на целта „Инвестиции за растеж и работни места“ и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1080/2006 (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 1301/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно Европейския фонд за регионално развитие и специални разпоредби по отношение на целта „Инвестиции за растеж и работни места“ и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1080/2006 (2),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 1304/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно Европейския социален фонд и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1081/2006 на Съвета (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 1304/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно Европейския социален фонд и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1081/2006 на Съвета (3),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 1305/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1698/2005 на Съвета (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 1305/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1698/2005 на Съвета (4),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 1299/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно специални разпоредби за подкрепа от Европейския фонд за регионално развитие по цел „Европейско териториално сътрудничество“ (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 1299/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно специални разпоредби за подкрепа от Европейския фонд за регионално развитие по цел „Европейско териториално сътрудничество“ (5),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 1302/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. за изменение на Регламент (ЕО) No 1082/2006 относно Европейската група за териториално сътрудничество (ЕГТС) с цел по-голяма яснота, опростяване и усъвършенстване на процеса на създаване и функциониране на такива групи (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 1302/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. за изменение на Регламент (ЕО) No 1082/2006 относно Европейската група за териториално сътрудничество (ЕГТС) с цел по-голяма яснота, опростяване и усъвършенстване на процеса на създаване и функциониране на такива групи (6),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 508/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 15 май 2014 г. за Европейския фонд за морско дело и рибарство и за отмяна на регламенти (ЕО) No 2328/2003, (ЕО) No 861/2006, (ЕО) No 1198/2006 и (ЕО) No 791/2007 на Съвета и Регламент (ЕС) No 1255/2011 на Европейския парламент и на Съвета (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 508/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 15 май 2014 г. за Европейския фонд за морско дело и рибарство и за отмяна на регламенти (ЕО) No 2328/2003, (ЕО) No 861/2006, (ЕО) No 1198/2006 и (ЕО) No 791/2007 на Съвета и Регламент (ЕС) No 1255/2011 на Европейския парламент и на Съвета (7),

| — | като взе предвид Регламент (EС) 2015/1017 на Европейския парламент и на Съвета от 25 юни 2015 г. за Европейския фонд за стратегически инвестиции, Европейския консултантски център по инвестиционни въпроси и Европейския портал за инвестиционни проекти и за изменение на регламенти (ЕС) No 1291/2013 и (ЕС) No 1316/2013 — Европейски фонд за стратегически инвестиции (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (EС) 2015/1017 на Европейския парламент и на Съвета от 25 юни 2015 г. за Европейския фонд за стратегически инвестиции, Европейския консултантски център по инвестиционни въпроси и Европейския портал за инвестиционни проекти и за изменение на регламенти (ЕС) No 1291/2013 и (ЕС) No 1316/2013 — Европейски фонд за стратегически инвестиции (8),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Инвестиции за работни места и заетост — извличане на максимални ползи от приноса на европейските структурни и инвестиционни фондове“ (COM(2015)0639), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Инвестиции за работни места и заетост — извличане на максимални ползи от приноса на европейските структурни и инвестиционни фондове“ (COM(2015)0639),

| — | като взе предвид своята резолюция от 11 май 2016 г. относно ускореното прилагане на политиката на сближаване (9), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 11 май 2016 г. относно ускореното прилагане на политиката на сближаване (9),

| — | като взе предвид своята резолюция от 6 юли 2016 г. относно полезни взаимодействия за иновации: европейски структурни и инвестиционни фондове, „Хоризонт 2020“ и други европейски фондове и програми на ЕС за иновации (10), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 6 юли 2016 г. относно полезни взаимодействия за иновации: европейски структурни и инвестиционни фондове, „Хоризонт 2020“ и други европейски фондове и програми на ЕС за иновации (10),

| — | като взе предвид своята резолюция от 26 ноември 2015 г., озаглавена „Към опростяване и постигане на резултати в политиката на сближаване за 2014—2020 г.“ (11), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 26 ноември 2015 г., озаглавена „Към опростяване и постигане на резултати в политиката на сближаване за 2014—2020 г.“ (11),

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 26 февруари 2016 г. относно „Инвестиции за работни места и заетост — извличане на максимални ползи от приноса на европейските структурни и инвестиционни фондове“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 26 февруари 2016 г. относно „Инвестиции за работни места и заетост — извличане на максимални ползи от приноса на европейските структурни и инвестиционни фондове“,

| — | като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 25 май 2016 г. относно съобщението на Комисията относно „Инвестиции за работни места и заетост — извличане на максимални ползи от приноса на европейските структурни и инвестиционни фондове“ (12), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 25 май 2016 г. относно съобщението на Комисията относно „Инвестиции за работни места и заетост — извличане на максимални ползи от приноса на европейските структурни и инвестиционни фондове“ (12),

| — | като взе предвид становището на Комитета на регионите от 9 юли 2015 г., озаглавено „Резултати от преговорите по споразуменията за партньорство и оперативните програми“ (13), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Комитета на регионите от 9 юли 2015 г., озаглавено „Резултати от преговорите по споразуменията за партньорство и оперативните програми“ (13),

| — | като взе предвид Шестия доклад относно икономическото, социалното и териториалното сближаване (COM(2014)0473), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Шестия доклад относно икономическото, социалното и териториалното сближаване (COM(2014)0473),

| — | като взе предвид проучването на своята Генерална дирекция за вътрешни политики на ЕС (Тематичен отдел Б: „Структурни политики и политика на сближаване“) от юни 2016 г., озаглавено „Максимална синергия между европейските структурни и инвестиционни фондове и другите инструменти на ЕС за постигане на целите на стратегията „Европа 2020“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид проучването на своята Генерална дирекция за вътрешни политики на ЕС (Тематичен отдел Б: „Структурни политики и политика на сближаване“) от юни 2016 г., озаглавено „Максимална синергия между европейските структурни и инвестиционни фондове и другите инструменти на ЕС за постигане на целите на стратегията „Европа 2020“,

| — | като взе предвид проучването на своята Генерална дирекция за вътрешни политики на ЕС (Тематичен отдел Б: „Структурни политики и политика на сближаване“) от септември 2016 г., озаглавено „Оценка на доклада съгласно член 16, параграф 3 от РОР“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид проучването на своята Генерална дирекция за вътрешни политики на ЕС (Тематичен отдел Б: „Структурни политики и политика на сближаване“) от септември 2016 г., озаглавено „Оценка на доклада съгласно член 16, параграф 3 от РОР“,

| — | като взе предвид анализа на своята Генерална дирекция за вътрешни политики на ЕС (Тематичен отдел Б: „Структурни политики и политика на сближаване“) от септември 2016 г., озаглавен „Финансови инструменти през програмния период 2014—2020 г.: първи опит на държавите членки“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид анализа на своята Генерална дирекция за вътрешни политики на ЕС (Тематичен отдел Б: „Структурни политики и политика на сближаване“) от септември 2016 г., озаглавен „Финансови инструменти през програмния период 2014—2020 г.: първи опит на държавите членки“,

| — | като взе предвид член 52 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 52 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по регионално развитие и становищата на комисията по заетост и социални въпроси, комисията по бюджети, комисията по транспорт и туризъм, комисията по земеделие и развитие на селските райони, както и на комисията по култура и образование (A8-0385/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по регионално развитие и становищата на комисията по заетост и социални въпроси, комисията по бюджети, комисията по транспорт и туризъм, комисията по земеделие и развитие на селските райони, както и на комисията по култура и образование (A8-0385/2016),

| А. | като има предвид, че политиката на сближаване представлява значителна част от бюджета на ЕС, като възлиза приблизително на една трета от всички разходи; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че политиката на сближаване представлява значителна част от бюджета на ЕС, като възлиза приблизително на една трета от всички разходи;

| Б. | като има предвид, че с бюджет в размер на 454 милиарда евро за периода 2014—2020 г. европейските структурни и инвестиционни фондове („ЕСИ фондове“) са основният инструмент на инвестиционната политика на ЕС, а в много държави членки — основен източник на публични инвестиции, които водят до повече работни места, растеж и инвестиции в целия ЕС, както и до намаляване на разликите на регионално и местно равнище, за да се насърчава икономическото, социалното и териториалното сближаване; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че с бюджет в размер на 454 милиарда евро за периода 2014—2020 г. европейските структурни и инвестиционни фондове („ЕСИ фондове“) са основният инструмент на инвестиционната политика на ЕС, а в много държави членки — основен източник на публични инвестиции, които водят до повече работни места, растеж и инвестиции в целия ЕС, както и до намаляване на разликите на регионално и местно равнище, за да се насърчава икономическото, социалното и териториалното сближаване;

| В. | като има предвид, че споразуменията за партньорство служат за основа за доклада по член 16, параграф 3, представен от Комисията. |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че споразуменията за партньорство служат за основа за доклада по член 16, параграф 3, представен от Комисията.

| Г. | като има предвид, че преговорите относно споразуменията за партньорство и оперативните програми (ОП) за периода 2014 — 2020 г. бяха проведени по един осъвременен, значително коригиран и интензивен начин, с нова рамка за изпълнение, предварителни условия и тематична концентрация, но и доведоха до сериозно забавяне на стартирането на реалното прилагане на политиката на сближаване също и поради слабости по отношение на административния капацитет на някои региони и държави членки, като се получи допълнително забавяне вследствие на процедурата за определяне на управляващите органи; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че преговорите относно споразуменията за партньорство и оперативните програми (ОП) за периода 2014 — 2020 г. бяха проведени по един осъвременен, значително коригиран и интензивен начин, с нова рамка за изпълнение, предварителни условия и тематична концентрация, но и доведоха до сериозно забавяне на стартирането на реалното прилагане на политиката на сближаване също и поради слабости по отношение на административния капацитет на някои региони и държави членки, като се получи допълнително забавяне вследствие на процедурата за определяне на управляващите органи;

| Д. | като има предвид безспорния факт, че поради късното приемане на регулаторната рамка в края на 2013 г. вследствие на дългите преговори и късното споразумение относно МФР беше невъзможно своевременното приемане на оперативните програми; като има предвид, че вследствие на това изпълнението на ОП започна бавно, като по този начин оказа въздействие върху прилагането на политиката по места; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид безспорния факт, че поради късното приемане на регулаторната рамка в края на 2013 г. вследствие на дългите преговори и късното споразумение относно МФР беше невъзможно своевременното приемане на оперативните програми; като има предвид, че вследствие на това изпълнението на ОП започна бавно, като по този начин оказа въздействие върху прилагането на политиката по места;

| Е. | като има предвид, че за всичките пет ЕСИ фонда бяха създадени общи разпоредби, като по този начин се засилиха връзките между тях; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че за всичките пет ЕСИ фонда бяха създадени общи разпоредби, като по този начин се засилиха връзките между тях;

| Ж. | като има предвид, че политиката на сближаване в момента е изправена пред множество политически и икономически предизвикателства, произтичащи както от финансовата криза, която води до намаляване на публичните инвестиции в много от държавите членки и оставя ЕСИ фондовете и съфинансирането от страна на държавите членки като основен инструмент за публични инвестиции в много от тях, така и от миграционната криза; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че политиката на сближаване в момента е изправена пред множество политически и икономически предизвикателства, произтичащи както от финансовата криза, която води до намаляване на публичните инвестиции в много от държавите членки и оставя ЕСИ фондовете и съфинансирането от страна на държавите членки като основен инструмент за публични инвестиции в много от тях, така и от миграционната криза;

| З. | като има предвид, че през програмния период 2014—2020 г. политиката на сближаване придоби по-целенасочен подход на политиката посредством тематична концентрация и подкрепа на приоритетите и целите на Съюза; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че през програмния период 2014—2020 г. политиката на сближаване придоби по-целенасочен подход на политиката посредством тематична концентрация и подкрепа на приоритетите и целите на Съюза;

| И. | като има предвид, че в настоящия период на финансиране ЕСИ фондовете са ориентирани в по-голяма степен към постигането на резултати и се основават на инвестиционна среда, която позволява по-голяма ефективност; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че в настоящия период на финансиране ЕСИ фондовете са ориентирани в по-голяма степен към постигането на резултати и се основават на инвестиционна среда, която позволява по-голяма ефективност;

| Й. | като има предвид, че трябва да съществува по-голяма степен на хармонизация на инвестициите по линия на политиката на сближаване с приоритетите на стратегията „Европа 2020“ за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж и с европейския семестър; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че трябва да съществува по-голяма степен на хармонизация на инвестициите по линия на политиката на сближаване с приоритетите на стратегията „Европа 2020“ за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж и с европейския семестър;

| К. | като има предвид, че работната група за по-добро изпълнение е помогнала за премахване на затрудненията и изоставането при разпределянето на средствата; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че работната група за по-добро изпълнение е помогнала за премахване на затрудненията и изоставането при разпределянето на средствата;

Споделяне на резултатите, комуникация и видимост

| 1. | отбелязва, че Европа преминава през труден етап в икономическо, социално и политическо отношение и затова повече от всякога е необходима ефективна инвестиционна политика, която да бъде ориентирана към икономически растеж и заетост, да бъде близо до гражданите и по-подходяща за специфичните насочености на териториите, и че следва да има за цел справяне с безработицата и социалните неравенства в рамките на Съюза, като създава европейска добавена стойност; счита, че за да възстанови доверието на своите граждани, ЕС трябва да започне процеси на коригиране, за да изпълни изискванията, определени в член 9 от ДФЕС; |
| --- | --- |

1.

| 2. | отбелязва, че политиката на сближаване за периода 2014 — 2020 г. е преработена изцяло, като изисква промяна в манталитета и методите на работа на всички равнища на управление, включително хоризонтална координация и участие на заинтересованите лица, както и по възможност водено от общностите местно развитие; посочва, че последните реформи, които са насочени към бъдещето и служат като модел, често се пренебрегват, но че политиката на сближаване все още често се възприема като традиционна политика на разходите, а не като политика за развитие и инвестиции с осезаеми резултати; |
| --- | --- |

2.

| 3. | счита, че основната комуникация във връзка с проектите на политиката на сближаване следва да се фокусира върху европейската добавена стойност, солидарността и видимостта на успехите, като същевременно се подчертава значението на обмена на най-добри практики, както и поуките от проекти, които не постигат своите цели; настоява за осъвременяване и засилване на комуникацията по темата за ЕСИ фондовете: подчертава необходимостта от определяне и прилагане на нови инструменти за комуникиране на резултатите от политиката на сближаване; счита, че е необходимо да се инвестира в събиране на регионална информация и данни като част от непрекъснатото усилие за създаване и актуализиране на бази данни, като се вземат предвид местните и регионалните потребности, особености и приоритети, както в случая с вече съществуващата платформа S3, което би предоставило възможност на заинтересованата общественост да проверява ефективно европейската добавена стойност на проектите; |
| --- | --- |

3.

| 4. | подчертава факта, че за да се подобри комуникацията относно ЕСИ фондовете и видимостта им, трябва да се постави по-силен акцент върху участието на заинтересованите лица и получателите, както и върху същественото ангажиране на гражданите в планирането и прилагането на политиката на сближаване; освен това настоятелно призовава Комисията, държавите членки, регионите и градовете да предоставят повече информация относно постиженията на политиката на сближаване и поуките, които могат да се извлекат, както и да предложат координиран и целенасочен план за действие; |
| --- | --- |

4.

Тематична концентрация

| 5. | приветства тематичната концентрация, тъй като тя се оказа полезен инструмент за създаване на целенасочена политика и за по-голяма ефективност по отношение на приоритетите на ЕС и на стратегията „Европа 2020“ чрез засилване на процеса на превръщане на знанията в иновации, работни места и растеж; поради това призовава държавите членки и регионалните и местните органи да вземат ясни решения за инвестиционните приоритети и да правят подбор на проекти въз основа на приоритетите, определени за ЕСИ фондовете, както и да прилагат рационализирани и ефективни процеси за изпълнение; |
| --- | --- |

5.

| 6. | отбелязва, че анализът на тематичната концентрация следва да покаже как стратегическите решения на държавите членки и разпределението на ресурси по тематичните цели отговаря на специфичните потребности на териториите; изразява съжаление, че този аспект е засегнат в по-малка степен в доклада на Комисията съгласно член 16; |
| --- | --- |

6.

| 7. | счита, че резултатите и ползите от политиката на сближаване трябва да бъдат представяни по-ефективно, не на последно място с цел възстановяване на доверието в европейския проект; |
| --- | --- |

7.

| 8. | настоява, че политиката на сближаване следва да продължи да бъде тематично насочена, като същевременно позволява степен на гъвкавост, която е достатъчна, за да се отчитат специфичните потребности на всеки регион, особено специфичните потребности на по-слабо развитите региони, в съответствие с предвиденото в регламентите; призовава за продължаване на инвестициите от ЕСИ фондове в регионите в преход, за да се запази постигнатото с вече използваните средства и усилия; |
| --- | --- |

8.

| 9. | по-конкретно подчертава, че следва да бъдат взети предвид условията в градските или селските региони, т.нар. изоставащи региони, регионите в преход и регионите с постоянни неблагоприятни природни или географски условия и че следва да бъдат разработени подходящи политики за подкрепа на развитието на тези райони, които без политиката на сближаване едва ли биха били в състояние да догонят по-развитите региони; призовава Комисията да следва и да развива стратегии за изпълнение на програмата за градовете заедно с местните органи и градските агломерации, считани за центрове на растеж в ЕС; припомня в този контекст, че е важно да се предостави достатъчна гъвкавост на държавите членки и регионите с цел подкрепа във връзка с новите политически предизвикателства, като например свързаните с имиграцията (като същевременно се имат предвид първоначалните и все още валидни цели на политиката на сближаване и специфичните потребности на регионите), както и с разбираното в широк смисъл цифрово измерение на политиката на сближаване (включително въпросите, свързани с ИКТ и достъпа до широколентови услуги, които са свързани със завършване на изграждането на цифровия единен пазар); обръща внимание на стратегията за енергиен съюз, стратегията за кръгова икономика и на ангажиментите на ЕС в рамките на Парижкото споразумение относно изменението на климата, тъй като ЕСИ фондовете играят важна роля за тяхното изпълнение; |
| --- | --- |

9.

| 10. | счита, че следва да се обърне повече внимание на подрегионални области със значително натрупване на предизвикателства, които често се откриват на места, белязани от оскъдица, в сегрегирани общности и бедни квартали с по-голямо представителство на маргинализирани групи, като ромите; |
| --- | --- |

10.

| 11. | подкрепя постепенното преместване на фокуса в политиката на сближаване от проектите, свързани с основна инфраструктура, към такива, основаващи се на стимулиране на икономиката на знанията, иновациите и социалното включване, както и на изграждането на капацитет и овластяването на участниците, включително от гражданското общество, като същевременно се зачитат специфичните особености на по-слабо развитите региони, които все още се нуждаят от подкрепа в областта на изграждането на инфраструктура и за които пазарните решения невинаги са осъществими, като се взема предвид също така, че следва да се предвиди гъвкавост, която позволява на всяка държава членка да прави инвестиции съгласно своите приоритети, определени в споразуменията за партньорство, за да се насърчава нейното икономическо, социално и териториално развитие; |
| --- | --- |

11.

| 12. | счита, че ЕСИ фондовете, включително по-специално европейските програми за териториално сътрудничество, следва да се използват за създаване и даване на тласък на качествени работни места, както и на качествени системи за учене през целия живот и за професионално обучение или преквалификация, включително училищна инфраструктура, за да се позволи на работниците да се адаптират при добри условия към променящата се действителност на пазара на труда и да се насърчават устойчивият растеж, конкурентоспособността, развитието и споделеният просперитет с цел изграждане на социално справедлива, устойчива и приобщаваща Европа, като същевременно се обръща внимание на най-слабо развитите области и отраслите със структурни проблеми и като се подкрепят най-уязвимите и необлагодетелствани групи в обществото, по-специално младите хора (съвместно с програми, като „Еразъм+“) и тези с най-малко умения или квалификации, като се насърчава по-голяма заетост чрез кръгова икономика и се предотвратява преждевременното напускане на училище; обръща внимание на факта, че ЕСФ е инструмент за подкрепа на изпълнението на политики от обществен интерес; |
| --- | --- |

12.

| 13. | изразява загриженост във връзка с това, че безработицата, особено младежката безработица и безработицата сред жените, както и безработицата в селските райони, остава твърде висока в много държави членки въпреки всички усилия и че политиката на сближаване трябва да даде решения и на този проблем; препоръчва на Комисията да обърне по-голямо внимание на въздействието на политиката на сближаване върху насърчаването на заетостта и намаляването на безработицата; в този контекст отбелязва, че инициативата за младежка заетост (ИМЗ) беше интегрирана в 34 програми по линия на ЕСФ в 20-те отговарящи на условията за допустимост държави членки, позволявайки по този начин на безработните младежи да се възползват от ИМЗ, за да намерят работа или да подобрят своите умения и квалификации; въпреки това изразява загриженост относно закъснението при стартирането на изпълнението на ИМЗ и начините на прилагане на „Гаранция за младежта“ в някои региони; настоятелно призовава държавите членки да положат повече усилия, за да постигнат бързо и успешно съществени и осезаеми резултати от инвестираните средства, особено по отношение на предоставените под формата на авансови плащания средства, както и за правилното прилагане на ИМЗ и гарантирането на достойни условия за труд за младите работници; призовава по-конкретно да се отчитат реалните потребности на бизнеса, когато ЕСИ фондовете се използват с цел удовлетворяване на свързаните с обучението изисквания, така че да се създават реални възможности за заетост и постигане на дългосрочна заетост; счита, че борбата с младежката безработица, социалното включване и бъдещите демографски предизвикателства, пред които се изправя Европа понастоящем и в средносрочно бъдеще, следва да бъдат основните области, в които следва да постави акцент политиката на сближаване; призовава ИМЗ да бъде запазена и след 2016 г., за да се продължи започнатата борба срещу младежката безработица, като същевременно се извърши задълбочен анализ на функционирането ѝ, който ще позволи да се внесат необходимите корекции за повишаване на нейната ефективност; |
| --- | --- |

13.

| 14. | изразява сериозна загриженост, че в случая на схемата „Гаранция за младежта“, която в периода 2014—2020 г. ще получи общо 12,7 милиарда евро от ЕСФ и от специалната ИМЗ и която въз основа на това финансиране вече се разглежда като движещата сила зад усилията за даване на тласък на младежката заетост, Комисията не е извършила анализ на разходите и ползите, което е стандартна процедура за всички важни инициативи на Комисията; следователно липсва информация относно потенциалните общи разходи за изпълнението на гаранцията в целия ЕС и — както подчерта Европейската сметна палата — създава се риск, че общата сума на финансирането може да бъде недостатъчна; |
| --- | --- |

14.

| 15. | подчертава значението на комуникациите, особено на цифровите комуникации, чрез които информация за потенциално съдействие при намирането на обучение, стаж или работа, съфинансирани чрез фондове на ЕС, може да достигне до най-голям брой млади хора; призовава за по-добра комуникация за популяризиране на такива портали, като DROP’PIN и EURES, и за повишаване на възможностите на младите хора за мобилност на вътрешния пазар, което се счита за най-големия неизползван потенциал в борбата с безработицата в ЕС; |
| --- | --- |

15.

| 16. | призовава Комисията да следи за спазването от държавите членки на Конвенцията за правата на хората с увреждания при изпълнението на проекти, които се осъществяват с подкрепата на ЕСИ фондовете, включително целта да се насърчават възможности за хората с увреждания да преминат от живот в специализирани институции към живот в общността; |
| --- | --- |

16.

| 17. | припомня, че завършването на основната трансевропейска транспортна мрежа (TEN-T) е приоритет на европейската транспортна политика и че ЕСИ фондовете са много важен инструмент за изпълнението на този проект; подчертава необходимостта да се използва потенциалът на ЕСИ фондовете за свързване на потенциала на основната и широкообхватната TEN-T мрежа с регионалната и местната транспортна инфраструктура; признава значението на Кохезионния фонд за подобряването на инфраструктурата и свързаността в Европа и настоява този фонд да бъде запазен в новата финансова рамка след 2020 г.; |
| --- | --- |

17.

| 18. | подчертава, че мултимодалността на транспорта следва да бъде важен фактор при оценката на инфраструктурните проекти, финансирани от ЕСИ фондовете, но че тя не следва да бъде единственият критерий, използван за оценяване на предложенията за проекти, особено в държавите членки с големи инвестиционни нужди в областта на транспортната инфраструктура; |
| --- | --- |

18.

| 19. | подчертава необходимостта от запазване на традиционните занаяти, включително на традицията в областта на занаятчийството и свързаните с него умения, и от създаване на стратегии за стимулиране на растежа на традиционното търговско предприемачество с цел съхраняване на културната идентичност на секторите на традиционната търговия; насочва вниманието към значението на подкрепата за професионалното обучение, съчетано с трудова практика, и за мобилността на младите занаятчии; |
| --- | --- |

19.

Предварителни условия

| 20. | подчертава, че ефективният мониторинг на предварителните условия е необходим, за да се регистрират усилията и постиженията; счита, че предварителните условия, по-специално условието във връзка с научноизследователските и иновационни стратегии за интелигентна специализация (RIS3), са доказали полезността си, и предлага те да бъдат доусъвършенствани; посочва, че следва да се обръща повече внимание на укрепването на микропредприятията, малките и средните предприятия; |
| --- | --- |

20.

| 21. | насочва вниманието към факта, че значителна част от предварителните условия все още не са изпълнени; поради това призовава за извършване на анализ на настоящото положение и предприемане на целенасочени действия с цел да бъде разрешен този проблем, без същевременно да се нарушава оптималното усвояване на средствата или да се намалява ефективността на политиката на сближаване; |
| --- | --- |

21.

Бюджетиране, основано на изпълнението

| 22. | подчертава, че регулаторната рамка за периода 2014—2020 г. и споразуменията за партньорство са довели до силен акцент върху резултатите в програмите на политиката на сближаване, както и че този подход може да служи за пример и за други бюджетни разходи на ЕС; приветства въвеждането на общи показатели, които биха позволили измерването и съотнасянето на резултатите; счита, че работата по показателите трябва да продължи, за да се подобрят данните за разходите по ЕСИ фондовете и да се допринесе за оптимизиране на подбора на проекти; |
| --- | --- |

22.

| 23. | посочва, че важна новост е въвеждането на тематичната концентрация, при която инвестициите са насочени към конкретни цели и приоритети, съответстващи на показатели за изпълнението и цели, специално договорени за всички теми; |
| --- | --- |

23.

| 24. | припомня, че за всяка държава членка е въведен резерв за изпълнение в размер на 6 % от ресурсите, отделени за ЕСИ фондовете; припомня, че въз основа на националните доклади от 2017 г. и прегледа на изпълнението от 2019 г. резервът предстои да бъде отделян единствено за тези програми и приоритети, които са постигнали своите етапни цели; призовава за гъвкавост при поемането на нови задължения от резерва за изпълнение през следващите години, при условие че програмите са постигнали своите резултати и етапни цели; изисква от Комисията да оцени дали резервът за изпълнение наистина има добавена стойност, или е довел до допълнителна бюрокрация; |
| --- | --- |

24.

Европейският семестър

| 25. | отбелязва факта, че в процеса на програмиране държавите членки са установили, че повече от две трети от специфичните за всяка държава препоръки, приети през 2014 г., са от значение за инвестициите по линия на политиката на сближаване, и приветства факта, че са взели това предвид в своите програмни приоритети; признава, че в близко бъдеще специфичните за всяка държава препоръки може да доведат до изменения в програмите по ЕСИ фондовете, осигурявайки подкрепа за структурните реформи в държавите членки; посочва, че специфичните за всяка държава препоръки и националните програми за реформи са ясна връзка между ЕСИ фондовете и процесите на европейския семестър; |
| --- | --- |

25.

| 26. | подчертава, че е важно да се установи балансирана връзка между политиката на сближаване и европейския семестър, тъй като те работят за постигането на едни и същи цели съгласно стратегията „Европа 2020“, без да се засяга постигането на целите за социално, икономическо и териториално сближаване, за да се намалят различията, както е предвидено в Договорите; счита, че следва да преосмислим аргументите за спиране на ЕСИ фондовете в случай на отклоняване от целите на европейския семестър, тъй като това би могло да бъде контрапродуктивно по отношение на насърчаването на растежа и създаването на работни места; |
| --- | --- |

26.

Полезни взаимодействия и финансови инструменти

| 27. | отбелязва, че регулаторната рамка за ЕСИ фондовете за периода 2014—2020 г. подкрепя финансовите инструменти; подчертава обаче, че използването на безвъзмездни средства все още е необходимо; отбелязва, че изглежда е поставен акцент върху постепенно преминаване от безвъзмездни средства към заеми и гаранции; подчертава, че тази тенденция се засилва от Плана за инвестиции за Европа и от новосъздадения Европейски фонд за стратегически инвестиции (ЕФСИ); отбелязва също така, че все още изглежда трудно използването на многофондовия подход; предвид сложността на тези инструменти, подчертава първостепенното значение на адекватната подкрепа за местните и регионални институции в обучението на служителите, отговарящи за тяхното управление; посочва, че финансовите инструменти биха могли да предложат решения за ефективно използване на бюджета на ЕС, с което допринасят, наред с безвъзмездните средства, за привличането на инвестиции за стимулиране на икономическия растеж и създаване на устойчиви работни места; |
| --- | --- |

27.

| 28. | посочва, че ЕФСИ преследва свои собствени цели, които се представят като пример за успех, когато става въпрос за бързо изпълнение и резултати под формата на съществуващи операции, въпреки значителните слабости, като липсата на допълняемост; в този контекст изисква от Комисията да предостави конкретни данни за въздействието на ЕФСИ по отношение на растежа и заетостта и след оценката да представи поуки, за да стане възможно ЕСИ фондовете да бъдат използвани по-успешно през новия програмен период от 2021 г. нататък; в допълнение на Становище No 2/2016 на Европейската сметна палата (14) изисква анализ на приноса от ЕФСИ към целите на ЕСИ фондовете и равносметка на постигнатото от ЕФСИ по отношение на собствените му приоритети; |
| --- | --- |

28.

| 29. | отбелязва обаче липсата на доказателства за постиженията и резултатите на финансовите инструменти и слабата връзка между тези финансови инструменти и основните цели и приоритети на ЕС; |
| --- | --- |

29.

| 30. | отбелязва, че в доклада на Комисията съгласно член 16 се предоставя малко информация за координацията и полезните взаимодействия между различните програми и с инструментите от други области на политиката, и по-специално невинаги се представят надеждни данни за очакваните резултати от ЕСФ и програмите на инициативата за младежка заетост; изтъква, че наличието на общ регламент за петте ЕСИ фонда е увеличило полезното взаимодействие между тях, включително във втория стълб на общата селскостопанска политика; изразява убеждението, че полезните взаимодействия с други политики и инструменти, включително Европейския фонд за стратегически инвестиции и други финансови инструменти, следва да се увеличат, за да се постигне максимално въздействие от инвестициите; подчертава, че правилата за държавните помощи са приложими за ЕСИ фондовете, но не и за Европейския фонд за стратегически инвестиции и за програмата „Хоризонт 2020“ и че това поражда проблеми във връзка с повишаване на полезните взаимодействия между фондовете, програмите и инструментите; подчертава факта, че за да се осигури необходимото допълване и полезно взаимодействие между Европейския фонд за стратегически инвестиции, финансовите инструменти и ЕСИ фондовете, въпросът относно правилата за държавните помощи трябва да бъде проучен допълнително, за да се изясни, опрости и адаптира подобаващо; призовава Комисията да изготви всеобхватни насоки за управляващите органи относно съчетаването на Европейския фонд за стратегически инвестиции с инструменти със споделено и пряко управление, включително ЕСИ фондовете, Механизма за свързване на Европа и програма „Хоризонт 2020“; |
| --- | --- |

30.

| 31. | призовава за балансирано прилагане и в бъдеще на финансовите инструменти там, където носят допълнителна добавена стойност и не засягат традиционната подкрепа по линия на политиката на сближаване; подчертава обаче, че това следва да става след внимателна оценка на приноса на финансовите инструменти за постигане на целите на политиката на сближаване; подчертава, че всички региони трябва да поддържат разнообразен спектър от източници на финансиране, като същевременно субсидиите остават най-подходящият инструмент в някои сектори за постигане на целите за растеж и заетост; призовава Комисията да представи стимули, които да гарантират, че управляващите органи са напълно информирани относно възможностите за използване на финансовите инструменти и техния обхват, и да анализира разходите за управление на безвъзмездните средства и на възстановимата помощ, усвоена в програмите със споделено и централно управление; подчертава, че ясните, последователни и целенасочени правила относно финансовите инструменти, спомагащи за опростяване на процеса на подготовка и изпълнение за управителите на фондовете и за получателите, са от основно значение за подобряването на тяхното ефективно изпълнение; насочва вниманието към предстоящия доклад по собствена инициатива на своята комисия по регионално развитие, озаглавен „Правилният микс от източници на финансиране за регионите на Европа: балансиране между финансовите инструменти и безвъзмездните финансови средства в рамките на политиката на сближаване на ЕС“ (2016/2302(INI)); |
| --- | --- |

31.

Опростяване

| 32. | отбелязва, че една от основните цели за програмния период 2014 — 2020 г. е по-нататъшното опростяване за бенефициентите на ЕСИ фондовете, и признава, че опростяването е един от ключовите фактори за по-добър достъп до финансиране; |
| --- | --- |

32.

| 33. | приветства факта, че настоящата осъвременена регулаторна рамка по отношение на ЕСИ фондовете предоставя нови възможности за опростяване по отношение на общи правила за допустимост, опростени варианти на разходите и електронно управление; изразява съжаление обаче, че съобщението на Комисията по член 16, параграф 3 от РОР не включва никаква конкретна информация относно използването на опростени варианти за разходите; подчертава, че са необходими допълнителни усилия за разгръщане на пълния потенциал на опростените варианти за разходите от гледна точка на намаляването на административната тежест; отбелязва, че все още са необходими значителни мерки за опростяване за бенефициентите и управляващите органи, които поставят акцент върху възлагането на обществени поръчки, управлението на проектите и одитите по време и след операциите; |
| --- | --- |

33.

| 34. | призовава Комисията да представи текуща оценка на административната тежест, включително по-конкретно на компоненти, като време, разходи и административни формалности във финансирането от ЕС под формата на безвъзмездни средства и финансови инструменти, въз основа на данните за резултатите за периода 2007 — 2013 г. и началото на новия период на финансиране от 2014 г.; |
| --- | --- |

34.

| 35. | препоръчва за бъдещия програмен период, започващ през 2021 г., всички равнища на управление да работят в посока към система за единен одит, като се премахне дублирането на проверки между различните институционални равнища; настоятелно призовава Комисията да изясни обхвата и правния статут на съществуващите насоки за ЕСИ фондовете, както и да разработи съвместно тълкуване на въпросите, свързани с одита, в тясно сътрудничество с управляващите органи и всички съответни нива одитни органи; отново заявява, че са необходими допълнителни стъпки в сферата на опростяването, включително по-специално в програмите, насочени към младежта, като inter alia се въведе повече пропорционалност в проверките; приветства предварителните резултати от работата на създадената от Европейската комисия група на високо равнище относно опростяването; |
| --- | --- |

35.

| 36. | препоръчва да бъдат въведени стандартни процедури за изготвянето на оперативни програми и за управление, особено по отношение на многобройните програми за териториално сътрудничество; |
| --- | --- |

36.

Административен капацитет

| 37. | отбелязва, че държавите членки имат различна административна култура и степен на изпълнение в своята рамка на политиката, за чието преодоляване следва да спомагат предварителните условия; подчертава необходимостта от укрепване на административния капацитет като приоритет в контекста на политиката на сближаване и европейския семестър, особено в държавите членки, при които усвояването на средства е слабо; подчертава необходимостта от предоставяне на техническа, професионална и практическа подкрепа на държавите членки, регионите и общините по време на кандидатстването за финансиране; отчита въздействието на механизма JASPERS и повторно заявява, че лошото инвестиционно планиране води до сериозни забавяния при завършването на проектите и до неефикасно използване на финансирането; |
| --- | --- |

37.

| 38. | посочва, че бавният старт на някои програми, липсата на управленски капацитет за сложни проекти, регистрираните закъснения в приключването на проектите, административната тежест в държавите членки, прекаленото регулиране и грешките в процедурите за обществени поръчки са основните пречки за изпълнението на политиката на сближаване; счита, че е от първостепенно значение да се идентифицират и опростят ненужно сложните процеси и процедури при споделеното управление, които създават допълнителни тежести за органите и бенефициентите; посочва, че административният капацитет трябва да се подобрява, наблюдава и укрепва непрекъснато; поради това счита, че в това отношение е необходимо да се използват функционални и гъвкави решения за електронно правителство, както и по-добра информация и координация между държавите членки; освен това подчертава необходимостта от отделяне на по-голямо внимание на обучението на администрацията; |
| --- | --- |

38.

| 39. | посочва, че индивидуално адаптираните регулаторни рамки, условия и решения с цел опростяване (като механизма за обмен между различните региони Taiex Regio Peer 2 Peer) могат да се справят по-ефективно с потребностите и предизвикателства, пред които са изправени различните региони, когато става въпрос за административен капацитет; |
| --- | --- |

39.

Европейско териториално сътрудничество

| 40. | подчертава — особено с оглед на намаляването на различията между граничните региони — европейската добавена стойност на европейското териториално сътрудничество (ЕТС), която следва да бъде отразена в по-големия размер на бюджетните кредити за тази цел на политиката на сближаване, която следва да бъде въведена веднага щом е практически осъществимо; същевременно призовава държавите членки да предоставят необходимите средства за съфинансиране; подчертава необходимостта от запазване на този инструмент като един от основните елементи на политиката на сближаване след 2020 г.; |
| --- | --- |

40.

| 41. | подчертава значението на макрорегионалните стратегии, които се оказаха полезни инструменти за развитието на териториалното сътрудничество и икономическото развитие на заинтересованите територии; припомня ключовата роля на местните и регионалните органи за успеха на инициативите, предвидени в рамките на тези стратегии; |
| --- | --- |

41.

| 42. | препоръчва промененият и разширен правен инструмент ЕГТС да се използва по-интензивно като правно основание за териториалното сътрудничество; |
| --- | --- |

42.

| 43. | предлага да се установи постоянна връзка между RIS3 и междурегионалното сътрудничество в целия ЕС, за предпочитане под формата на постоянен елемент от програмата по INTERREG; |
| --- | --- |

43.

| 44. | подчертава, че концепцията за насоченост към постигането на резултати изисква в програмите INTERREG да се гарантира висококачествено сътрудничество на проектно равнище и да се прилагат методи и критерии за оценка, които са съобразени със спецификата на конкретните програми; призовава Комисията, държавите членки и управляващите органи да си сътрудничат и да обменят информация и добри практики, така че насочеността към постигане на резултати да се прилага по-добре и да се фокусира по-точно, като се вземат предвид особеностите на ЕТС; |
| --- | --- |

44.

| 45. | подчертава потенциала за използване на финансови инструменти в програмите INTERREG, които чрез допълване на безвъзмездните средства за подпомагане на МСП и за развитие на научните изследвания и иновациите и чрез увеличаване на инвестициите създават нови работни места, като позволяват да се постигнат по-добри резултати и повишават ефективността на проектите; |
| --- | --- |

45.

| 46. | изразява съжаление относно ниската степен на обществена осведоменост и недостатъчната видимост на програмите за ЕТС и призовава за по-ефективно популяризиране на постиженията на приключените проекти; призовава Комисията, държавите членки и управляващите органи да създадат механизми и широки институционални платформи за сътрудничество, за да се осигури по-добра публичност и повишаване на осведомеността; призовава Комисията да изготви карта на постигнатото по програмите и проектите за ЕТС досега; |
| --- | --- |

46.

Принцип на партньорство и многостепенно управление

| 47. | приветства договорения по време на преговорите за текущия период на финансиране кодекс за поведение, в който се очертават минималните стандарти за добре функциониращо партньорство; отбелязва, че кодексът е подобрил прилагането на принципа на партньорство в повечето държави членки, но изразява съжаление, че много от тях са централизирали голяма част от преговорите и прилагането на споразуменията за партньорство и изпълнението на оперативните програми; подчертава необходимостта от активно участие на регионалните и местните органи и другите заинтересовани страни на всички етапи и поради това призовава да се гарантира тяхното реално участие в процеса на преговори и изпълнение по отношение на специфичните за държавата структури; счита, че свръхцентрализацията и липсата на доверие също изигра роля за забавеното изпълнение на ЕСИ фондовете, като някои държави членки и управляващи органи са по-малко склонни да прехвърлят по-голяма отговорност за управлението на фондовете на ЕС в ръцете на местните и регионалните органи; |
| --- | --- |

47.

| 48. | подчертава, че е необходима яснота от страна на Комисията по отношение на изпълнението на държавите членки и на регионите във връзка с принципите по член 5 от РОР, като се акцентира върху начина, по който правителствата могат да бъдат насърчавани да прилагат изцяло принципа на партньорство; подчертава, че споделената ангажираност е предпоставка за признаване в по-висока степен на политиката на сближаване на ЕС; |
| --- | --- |

48.

| 49. | подкрепя новия подход на Комисията за създаване на специални работни групи, т.е. проектни екипи, които да осигурят по-добро управление на ЕСИ фондовете в държавите членки, и призовава за доразвиването на този подход; |
| --- | --- |

49.

| 50. | подчертава, че бъдещата политика на сближаване трябва да включва помощни мерки в подкрепа на успешното интегриране на бежанците на пазара на труда на ЕС, което ще насърчи икономическия растеж и ще спомогне за гарантиране на общата безопасност в ЕС; |
| --- | --- |

50.

Бъдещата политика на сближаване

| 51. | подчертава, че ЕСИ фондовете допринасят за БВП, за създаването на работни места и за растежа в държавите членки — основни елементи, които трябва да бъдат разгледани в 7-мия доклад относно сближаването, очакван през 2017 г.; освен това посочва, че съществените инвестиции в по-слабо развитите региони също допринасят за БВП в по-развитите държави членки; счита, че ако правителството на Обединеното кралство официално се позове на член 50 от ДЕС, в 7-мия доклад относно сближаването следва да се разгледат и възможните последици върху структурната политика от излизането на Обединеното кралство от ЕС; |
| --- | --- |

51.

| 52. | счита, че БВП може да не е единственият легитимен показател за гарантиране на справедливо разпределение на средствата и че специфичните териториални потребности и значението на договорените програмни приоритети за развитие на програмните области следва да бъдат отчитани, когато се взема решение за бъдещото разпределение; счита за важно в бъдеще да се обмисли въвеждането на нови динамични показатели в допълнение към БВП; отбелязва, че много региони в Европа са изправени пред високи равнища на безработица и намаляващ брой на населението; приканва Комисията да обмисли възможността за формиране и въвеждане на „демографски показател“; |
| --- | --- |

52.

| 53. | припомня, че значителна част от публичните инвестиции се извършват на местно и регионално равнище; подчертава, че Европейската система от сметки (ЕСС) не трябва да ограничава възможността на местните и регионалните органи да извършват нужните инвестиции, тъй като това би попречило на държавите членки да предоставят съфинансиране за проекти, допустими за финансиране по структурните фондове, като по този начин не им позволява да използват този важен източник на финансиране като помощ за намиране на изход от икономическата криза и възстановяване на растежа и заетостта; силно насърчава Комисията да преоцени стриктния годишен подход на ЕСС, така че публичните разходи, финансирани от ЕСИ фондовете, да се считат за капиталова инвестиция, а не просто като задължение или оперативни разходи; |
| --- | --- |

53.

| 54. | подчертава, че ЕТС, което служи като по-широк принцип на териториалното сближаване, въведено с Договора от Лисабон, би могло да се подобри; ето защо насърчава всички заинтересовани лица, участващи в преговорите относно бъдещата политика, да укрепят това измерение на териториалното сближаване; призовава Комисията да отдаде необходимото значение на ЕТС в 7-ия доклад относно сближаването; |
| --- | --- |

54.

| 55. | счита, че тематичната концентрация трябва да се запази в бъдеще, тъй като е доказала своята жизнеспособност; очаква Комисията да излезе с предложение за общ преглед на постиженията на политиката на сближаване в резултат на тематичната концентрация; |
| --- | --- |

55.

| 56. | изразява убеждение, че бъдещата политика на сближаване, основана на изпълнението, трябва да се базира на данни и показатели, които са подходящи за измерване на положените усилия и постигнатите резултати и въздействия, както и на опита на регионално и местно равнище в тази област (бюджетиране, основано на изпълнението, предварителни условия и тематична концентрация), тъй като това предвижда ясни насоки за местните и регионалните органи — включително онези от тях, които досега не са направили опит да прилагат този подход — относно прилагането на неговите принципи; |
| --- | --- |

56.

| 57. | подчертава, че в бъдеще е необходимо по-бързо усвояване на наличните средства и по-балансирано напредване на разходите по време на програмния цикъл, за да се избегне честото прибягване до проекти със задна дата, чиято цел в много случаи е да се избегне автоматичната отмяна в края на програмния период; счита, че след приемането на общия регламент, както и на специалните регламенти за фондовете изпълнението на оперативните програми през новия период на финансиране от 2021 г. нататък ще може да започне по-бързо, тъй като държавите членки вече ще имат опит с ориентирана към изпълнението политика след усилията, положени по отношение на политиката на сближаване в периода 2014 — 2020 г.; посочва във връзка с това, че държавите членки следва да избягват забавяния при определянето на управляващи органи на оперативните програми; |
| --- | --- |

57.

| 58. | настоява законодателният процес за приемане на следващата МФР да приключи до края на 2018 г., така че регулаторната рамка за бъдещата политика на сближаване да може да се приеме бързо след това и да влезе незабавно в сила на 1 януари 2021 г.; |
| --- | --- |

58.

| 59. | счита, че политиката на сближаване трябва да продължи да обхваща всички държави членки и всички европейски региони и че опростяването на достъпа до европейските фондове е предварително условие за успеха на политиката в бъдеще; |
| --- | --- |

59.

| 60. | счита, че духът на иновациите и интелигентната специализация наред с устойчивото развитие трябва да продължат да бъдат важен двигател на политиката на сближаване; подчертава, че интелигентната специализация следва да бъде водещ механизъм за бъдещата политика на сближаване; |
| --- | --- |

60.

| 61. | подчертава големия риск от натрупване на искания за плащания по функция 1б през втората половина на настоящата МФР и настоява за достатъчно равнище на бюджетните кредити за плащания, които трябва да се предоставят ежегодно до края на текущия план за предотвратяване на ново натрупване на неплатени сметки; за тази цел подчертава необходимостта трите институции на ЕС да разработят и да постигнат съгласие по нов съвместен план за плащанията за периода 2016 — 2020 г., който следва да осигури ясна стратегия за задоволяването на всички нужди от плащания до края на настоящата МФР; |
| --- | --- |

61.

| 62. | препоръчва на Комисията да анализира реалния ефект от инвестирането на средства от ЕСИ фондовете през изминалия програмен период и доколко с помощта на инвестираните средства са били постигнати европейските цели, както и да направи изводи по отношение на положителния и отрицателния опит като отправна точка в посока на добавяне на стойност към инвестиционния процес; |
| --- | --- |

62.

o

o o

| 63. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията и Комитета на регионите, както и на правителствата и на националните и регионалните парламенти на държавите членки. |
| --- | --- |

63.

---

(1)  ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 320.

(2)  ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 289.

(3)  ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 470.

(4)  ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 487.

(5)  ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 259.

(6)  ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 303.

(7)  ОВ L 149, 20.5.2014 г., стр. 1.

(8)  ОВ L 169, 1.7.2015 г., стр. 1.

(9)  Приети текстове, P8_TA(2016)0217.

(10)  Приети текстове, P8_TA(2016)0311.

(11)  Приети текстове, P8_TA(2015)0419.

(12)  ОВ C 303, 19.8.2016 г., стр. 94.

(13)  ОВ C 313, 22.9.2015 г., стр. 31.

(14)  Европейска сметна палата, Становище No 2/2016 относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на регламенти (ЕС) No 1316/2013 и (ЕС) 2015/1017 и придружаващата го оценка на Комисията в съответствие с член 18, параграф 2 от Регламент (ЕС) 2015/1017.

---

| 18.7.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 252/284 |
| --- | --- | --- | --- |

18.7.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 252/284

---

P8_TA(2017)0054

Стратегия за въздухоплаването в Европа

Резолюция на Европейския парламент от 16 февруари 2017 г. относно „Стратегия за въздухоплаването в Европа“ (2016/2062(INI))

(2018/C 252/28)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 7 декември 2015 г., озаглавено „Стратегия за въздухоплаването в Европа“ (COM(2015)0598), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 7 декември 2015 г., озаглавено „Стратегия за въздухоплаването в Европа“ (COM(2015)0598),

| — | като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), и по-специално член 4, параграф 2, букви б) и ж), член 16 и дялове VI и X от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), и по-специално член 4, параграф 2, букви б) и ж), член 16 и дялове VI и X от него,

| — | като взе предвид Протокол No 2 относно прилагането на принципите на субсидиарност и на пропорционалност, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Протокол No 2 относно прилагането на принципите на субсидиарност и на пропорционалност,

| — | като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 14 юли 2016 г. относно „Стратегия за въздухоплаването в Европа“ (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 14 юли 2016 г. относно „Стратегия за въздухоплаването в Европа“ (1),

| — | като взе предвид Решение 2012/21/ЕС на Комисията от 20 декември 2011 г. относно прилагането на член 106, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз за държавната помощ под формата на компенсация за обществена услуга, предоставена на определени предприятия, натоварени с извършването на услуги от общ икономически интерес (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Решение 2012/21/ЕС на Комисията от 20 декември 2011 г. относно прилагането на член 106, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз за държавната помощ под формата на компенсация за обществена услуга, предоставена на определени предприятия, натоварени с извършването на услуги от общ икономически интерес (2),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Насоки относно държавните помощи за летища и авиокомпании“ (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Насоки относно държавните помощи за летища и авиокомпании“ (3),

| — | като взе предвид известието на Комисията относно понятието „държавна помощ“, посочено в член 107, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид известието на Комисията относно понятието „държавна помощ“, посочено в член 107, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз (4),

| — | като взе предвид проекта на регламент на Комисията за изменение на Регламент (ЕС) No 651/2014 за обявяване на някои категории помощи за съвместими с вътрешния пазар, в приложение на членове 107 и 108 от Договора (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на регламент на Комисията за изменение на Регламент (ЕС) No 651/2014 за обявяване на някои категории помощи за съвместими с вътрешния пазар, в приложение на членове 107 и 108 от Договора (5),

| — | като взе предвид предложението на Комисията от 7 декември 2015 г. относно общи правила в областта на гражданското въздухоплаване и за създаването на Агенция за авиационна безопасност на Европейския съюз и за отмяна на Регламент (ЕО) No 216/2008 на Европейския парламент и на Съвета (COM(2015)0613), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията от 7 декември 2015 г. относно общи правила в областта на гражданското въздухоплаване и за създаването на Агенция за авиационна безопасност на Европейския съюз и за отмяна на Регламент (ЕО) No 216/2008 на Европейския парламент и на Съвета (COM(2015)0613),

| — | като взе предвид заключенията на конференцията на високо равнище „Социална програма за транспорт“, проведена на 4 юни 2015 г. в Брюксел (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на конференцията на високо равнище „Социална програма за транспорт“, проведена на 4 юни 2015 г. в Брюксел (6),

| — | като взе предвид своята резолюция от 4 февруари 2016 г. относно специалното положение на островите (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 4 февруари 2016 г. относно специалното положение на островите (7),

| — | като взе предвид резултатите от 39-то заседание на Събранието на ИКАО (Международната организация за гражданска авиация), проведено през 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид резултатите от 39-то заседание на Събранието на ИКАО (Международната организация за гражданска авиация), проведено през 2016 г.,

| — | като взе предвид Регламент (ЕО) No 551/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 10 март 2004 г. относно организацията и използването на въздушното пространство в Единното европейско небе, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕО) No 551/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 10 март 2004 г. относно организацията и използването на въздушното пространство в Единното европейско небе,

| — | като взе предвид своята резолюция от 11 ноември 2015 г. относно въздухоплаването (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 11 ноември 2015 г. относно въздухоплаването (8),

| — | като взе предвид своята резолюция от 29 октомври 2015 г. относно разпределението от страна на предвидената за периода 2– 27 ноември 2015 г. Световна радиокомуникационна конференция (WRC-15), на необходимата лента на радиочестотния спектър с цел подкрепа на бъдещото разработване на спътникова технология за системи за проследяване на полети в световен мащаб (9), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 29 октомври 2015 г. относно разпределението от страна на предвидената за периода 2– 27 ноември 2015 г. Световна радиокомуникационна конференция (WRC-15), на необходимата лента на радиочестотния спектър с цел подкрепа на бъдещото разработване на спътникова технология за системи за проследяване на полети в световен мащаб (9),

| — | като взе предвид своята резолюция от 7 юни 2011 г. относно международни споразумения относно въздушния транспорт в рамките на Договора от Лисабон (10), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 7 юни 2011 г. относно международни споразумения относно въздушния транспорт в рамките на Договора от Лисабон (10),

| — | като взе предвид своята резолюция от 25 април 2007 г. относно създаването на общоевропейско авиационно пространство (11), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 25 април 2007 г. относно създаването на общоевропейско авиационно пространство (11),

| — | като взе предвид своята позиция, приета на първо четене на 12 март 2014 г., относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за прилагането на Единното европейско небе (преработен текст) (12), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята позиция, приета на първо четене на 12 март 2014 г., относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за прилагането на Единното европейско небе (преработен текст) (12),

| — | като взе предвид своята позиция, приета на първо четене на 12 март 2014 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) No 216/2008 в областта на летищата, управлението на въздушното движение и аеронавигационното обслужване (13), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята позиция, приета на първо четене на 12 март 2014 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) No 216/2008 в областта на летищата, управлението на въздушното движение и аеронавигационното обслужване (13),

| — | като взе предвид своята позиция, приета на първо четене на 5 февруари 2014 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) No 261/2004 относно създаване на общи правила за обезщетяване и помощ на пътниците при отказан достъп на борда и отмяна или голямо закъснение на полети и на Регламент (ЕО) No 2027/97 относно отговорността на въздушните превозвачи при въздушния превоз на пътници и техния багаж (14), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята позиция, приета на първо четене на 5 февруари 2014 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) No 261/2004 относно създаване на общи правила за обезщетяване и помощ на пътниците при отказан достъп на борда и отмяна или голямо закъснение на полети и на Регламент (ЕО) No 2027/97 относно отговорността на въздушните превозвачи при въздушния превоз на пътници и техния багаж (14),

| — | като взе предвид своята позиция, приета на първо четене на 12 декември 2012 г., относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно общите правила за разпределяне на слотовете на летищата в Европейския съюз (преработка) (15), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята позиция, приета на първо четене на 12 декември 2012 г., относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно общите правила за разпределяне на слотовете на летищата в Европейския съюз (преработка) (15),

| — | като взе предвид своята резолюция от 29 октомври 2015 г. относно безопасното използване в гражданската авиация на дистанционно управляеми летателни системи (RPAS), обичайно познати като безпилотни летателни апарати (UAV) (16), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 29 октомври 2015 г. относно безопасното използване в гражданската авиация на дистанционно управляеми летателни системи (RPAS), обичайно познати като безпилотни летателни апарати (UAV) (16),

| — | като взе предвид своята резолюция от 2 юли 2013 г. относно външната политика на ЕС в областта на въздухоплаването — посрещане на бъдещите предизвикателства (17), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 2 юли 2013 г. относно външната политика на ЕС в областта на въздухоплаването — посрещане на бъдещите предизвикателства (17),

| — | като взе предвид заключенията от европейската среща на върха за въздухоплаването на летище Схипхол (Нидерландия) на 20– 21 януари 2016 г. (18), |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията от европейската среща на върха за въздухоплаването на летище Схипхол (Нидерландия) на 20– 21 януари 2016 г. (18),

| — | като взе предвид Чикагската конвенция от 7 декември 1944 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Чикагската конвенция от 7 декември 1944 г.,

| — | като взе предвид член 52 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 52 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по транспорт и туризъм и становищата на комисията по заетост и социални въпроси, комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните и комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите (A8-0021/2017), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по транспорт и туризъм и становищата на комисията по заетост и социални въпроси, комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните и комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите (A8-0021/2017),

| А. | като има предвид, че крайната цел на политиката на ЕС в областта на транспорта е да служи на интересите на европейските граждани и предприятия чрез осигуряването на все по-голяма степен на свързаност, най-високо равнище на безопасност и сигурност и пазари без бариери; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че крайната цел на политиката на ЕС в областта на транспорта е да служи на интересите на европейските граждани и предприятия чрез осигуряването на все по-голяма степен на свързаност, най-високо равнище на безопасност и сигурност и пазари без бариери;

| Б. | като има предвид, че строгите стандарти за безопасност на въздушния транспорт следва да продължат да бъдат ключова цел при стремежа към конкурентоспособност във въздушния транспорт; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че строгите стандарти за безопасност на въздушния транспорт следва да продължат да бъдат ключова цел при стремежа към конкурентоспособност във въздушния транспорт;

| В. | като има предвид, че единният авиационен пазар на ЕС е най-успешният пример за регионална либерализация на въздушния транспорт, допринесъл значително за безпрецедентните равнища на въздушна свързаност чрез разширяване на възможностите за пътуване в рамките на Европа и извън нея при същевременно понижаване на цените; като има предвид, че секторът на въздухоплаването е основна част от европейската транспортна мрежа и е необходим за осигуряването на връзки и териториално сближаване в рамките на ЕС и в световен мащаб; като има предвид, че поради отдалечеността и изолираността си най-отдалечените региони, за разлика от по-централно разположените и добре интегрирани региони, нямат алтернатива на въздушния транспорт; като има предвид, че целта за подпомагане на повишаването на въздушната свързаност не следва да цели единствено разширяване на мрежата от връзки, но и гарантиране на подходящо качество на свързаност от гледна точка на честотата на полетите, мрежовия обхват и удобството на разписанията; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че единният авиационен пазар на ЕС е най-успешният пример за регионална либерализация на въздушния транспорт, допринесъл значително за безпрецедентните равнища на въздушна свързаност чрез разширяване на възможностите за пътуване в рамките на Европа и извън нея при същевременно понижаване на цените; като има предвид, че секторът на въздухоплаването е основна част от европейската транспортна мрежа и е необходим за осигуряването на връзки и териториално сближаване в рамките на ЕС и в световен мащаб; като има предвид, че поради отдалечеността и изолираността си най-отдалечените региони, за разлика от по-централно разположените и добре интегрирани региони, нямат алтернатива на въздушния транспорт; като има предвид, че целта за подпомагане на повишаването на въздушната свързаност не следва да цели единствено разширяване на мрежата от връзки, но и гарантиране на подходящо качество на свързаност от гледна точка на честотата на полетите, мрежовия обхват и удобството на разписанията;

| Г. | като има предвид, че авиационният сектор е двигател с мултиплициращ ефект на растежа, търговията и създаването на работни места и представлява основен стълб на икономиката на ЕС, като насърчава иновациите, търговията и качеството на работните места, което носи значителни преки и непреки ползи на гражданите; като има предвид, че растежът на въздушното движение и достъпността и разнообразието на въздушните връзки насърчават икономическия растеж, което потвърждава, че въздушният транспорт има ролята на катализатор за икономическото развитие; като има предвид, че регионалните и местните летища имат важна роля за развитието на регионите чрез увеличаване на тяхната конкурентоспособност и улесняване на достъпа до туризма; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че авиационният сектор е двигател с мултиплициращ ефект на растежа, търговията и създаването на работни места и представлява основен стълб на икономиката на ЕС, като насърчава иновациите, търговията и качеството на работните места, което носи значителни преки и непреки ползи на гражданите; като има предвид, че растежът на въздушното движение и достъпността и разнообразието на въздушните връзки насърчават икономическия растеж, което потвърждава, че въздушният транспорт има ролята на катализатор за икономическото развитие; като има предвид, че регионалните и местните летища имат важна роля за развитието на регионите чрез увеличаване на тяхната конкурентоспособност и улесняване на достъпа до туризма;

| Д. | като има предвид, че 4,7 милиона работни места в Съюза пряко (1,9 милиона) и непряко (2,8 милиона) се осигуряват от въздушния транспорт, летищата и свързаната промишленост; като има предвид, че още 917 000 работни места на други места в световната икономика се поддържат от европейската авиационна промишленост; като има предвид, че мобилният и транснационален характер на въздухоплаването затруднява разкриването на социални злоупотреби и заобикалянето на трудовите стандарти и това означава, че е невъзможно да се преодолеят проблемите единствено на национално равнище; като има предвид, че неотдавнашните констатации на МОТ показват влошаване на условията на труд в сектора на въздухоплаването; като има предвид, че по-голямата диверсификация на договорите може да бъде средство за по-голяма гъвкавост, но че с него може също така да се злоупотребява с цел търсене на най-благоприятната система от правила, за да се избягва плащането на социалноосигурителни вноски; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че 4,7 милиона работни места в Съюза пряко (1,9 милиона) и непряко (2,8 милиона) се осигуряват от въздушния транспорт, летищата и свързаната промишленост; като има предвид, че още 917 000 работни места на други места в световната икономика се поддържат от европейската авиационна промишленост; като има предвид, че мобилният и транснационален характер на въздухоплаването затруднява разкриването на социални злоупотреби и заобикалянето на трудовите стандарти и това означава, че е невъзможно да се преодолеят проблемите единствено на национално равнище; като има предвид, че неотдавнашните констатации на МОТ показват влошаване на условията на труд в сектора на въздухоплаването; като има предвид, че по-голямата диверсификация на договорите може да бъде средство за по-голяма гъвкавост, но че с него може също така да се злоупотребява с цел търсене на най-благоприятната система от правила, за да се избягва плащането на социалноосигурителни вноски;

| Е. | като има предвид, че липсата на правилно прилагане на законодателството на ЕС и липсата на политическа воля в Съвета пречат на сектора на въздухоплаването да разгърне пълния си потенциал, като по този начин вредят на неговата конкурентоспособност и водят до увеличаване на разходите за сметка на предприятията, пътниците и икономиката; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че липсата на правилно прилагане на законодателството на ЕС и липсата на политическа воля в Съвета пречат на сектора на въздухоплаването да разгърне пълния си потенциал, като по този начин вредят на неговата конкурентоспособност и водят до увеличаване на разходите за сметка на предприятията, пътниците и икономиката;

| Ж. | като има предвид, че в един сектор, основаващ се на технологиите, научните изследвания и иновациите, който изисква както големи инвестиции, така и развита инфраструктура, успехът на дадена стратегия зависи от нейния капацитет да възприеме дългосрочна визия с правилно планирани инвестиции и да вземе изцяло предвид всички видове транспорт; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че в един сектор, основаващ се на технологиите, научните изследвания и иновациите, който изисква както големи инвестиции, така и развита инфраструктура, успехът на дадена стратегия зависи от нейния капацитет да възприеме дългосрочна визия с правилно планирани инвестиции и да вземе изцяло предвид всички видове транспорт;

| З. | като има предвид, че въздушният транспорт играе важна роля за постигане на целите на ЕС в областта на климата чрез въвеждане на мерки за намаляване на емисиите на парникови газове; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че въздушният транспорт играе важна роля за постигане на целите на ЕС в областта на климата чрез въвеждане на мерки за намаляване на емисиите на парникови газове;

| И. | като има предвид, че макар в Единното европейско небе да се предвижда създаване на функционални блокове въздушно пространство (ФБВП), към днешна дата се отчитат значителни забавяния в тяхното изпълнение, като има предвид, че поради това Комисията оценява загубите, дължащи се на липсата на напредък в това отношение, на около пет милиарда евро годишно; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че макар в Единното европейско небе да се предвижда създаване на функционални блокове въздушно пространство (ФБВП), към днешна дата се отчитат значителни забавяния в тяхното изпълнение, като има предвид, че поради това Комисията оценява загубите, дължащи се на липсата на напредък в това отношение, на около пет милиарда евро годишно;

| Й. | като има предвид, че безопасността е едно от предизвикателствата, на които въздухоплаването е изложено най-пряко; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че безопасността е едно от предизвикателствата, на които въздухоплаването е изложено най-пряко;

| 1. | приветства съобщението на Комисията „Стратегия за въздухоплаването в Европа“, както и полаганите от нея усилия в търсенето на източници, с които да се даде тласък на сектора чрез намирането на нови пазарни възможности и премахването на бариерите, както и нейните предложения за справяне с новите предизвикателства и предвиждане на тези предизвикателства въз основа на обща европейска визия чрез разработване на модерни регулаторни рамки; счита, че в дългосрочна перспектива следва да бъде възприет нов цялостен и амбициозен подход, за да се предоставят необходимите стимули за устойчива и конкурентоспособна европейска авиационна промишленост; |
| --- | --- |

1.

| 2. | счита, че безопасността е водещ принцип на европейската стратегия за въздухоплаването и че тя трябва да бъде подобрявана непрекъснато; поради това приветства прегледа на основния регламент за EASA (Европейската агенция за авиационна безопасност) (Регламент (ЕО) No 216/2008), насочен към постигане на най-високи равнища на безопасност в авиацията; във връзка с това призовава Комисията и Съвета да предоставят на EASA достатъчно ресурси и служители, за да се гарантират високи стандарти на безопасност и да се укрепи ролята на агенцията на международната сцена; |
| --- | --- |

2.

| 3. | настоятелно призовава Съвета и държавите членки най-после да постигнат бърз напредък по други важни досиета, които понастоящем са блокирани, като например преработването на Регламента относно прилагането на Единното европейско небе и преразглеждането на Регламента за слотовете и на регламентите за правата на пътниците във въздушния транспорт; призовава Комисията да преразгледа текущите инициативи и да предложи надеждни алтернативи, за да се отстранят недостатъците в сектора на въздухоплаването, които са резултат от късното и непълно прилагане на законодателството на ЕС, като например Единното европейско небе; подчертава, че що се отнася до осигуряването на правна яснота и сигурност, макар и полезно, публикуването на насоки не заменя същинското преразглеждане на съществуващите регламенти; |
| --- | --- |

3.

| 4. | подчертава, че досиетата в областта на въздухоплаването, блокирани от Съвета, имат за цел да осигурят на ЕС по-голяма правна сигурност и по-солидна рамка за защита на правата на пътниците във въздушния транспорт, по-ефективно и рационално използване на въздушното пространство на ЕС и усъвършенствани разпоредби за прилагане на Единното европейско небе, като всички тези елементи са съществени за реализирането на стратегията за въздухоплаването; призовава Съвета да предприеме стъпки за постигане на напредък по тези досиета; |
| --- | --- |

4.

Международно измерение на стратегията за въздухоплаването

| 5. | приветства предложението на Комисията за преразглеждане на Регламент (ЕО) No 868/2004 с цел преодоляване на наблюдавани понастоящем нелоялни практики, като например неприемлива държавна помощ, която не е нито подходяща, нито ефективна, като по този начин се изясняват основни безпокойства, свързани с потенциално нарушаване на конкуренцията съгласно европейското право; подчертава обаче, че нито неприемливата тенденция към протекционизъм, нито мерките за гарантиране на лоялна конкуренция могат да гарантират конкурентоспособността на сектора на въздухоплаването на ЕС; |
| --- | --- |

5.

| 6. | счита, че европейският сектор на въздухоплаването, макар да е изправен пред засилен натиск от страна на нови конкуренти, много от които използват въздушния транспорт като стратегически инструмент за международно развитие, може да си осигури добри позиции в глобалната конкурентна среда, като продължи да използва и развива своите предимства, като например високите стандарти на безопасност, ролята на EASA, географското позициониране, иновативната индустрия и социалните и екологичните цели; изразява твърдо убеждение, че конкуренцията от трети държави, ако е лоялна, следва да се разглежда като възможност за по-нататъшно развитие на един иновативен европейски модел на въздухоплаване, който има потенциала да осигури уникален и конкурентен отговор на особеностите на конкурентите; |
| --- | --- |

6.

| 7. | счита, че възможността за привличане на чужди инвестиции е важна за конкурентоспособността на въздушните превозвачи на ЕС и не следва да бъде възпрепятствана; поради това приветства намерението на Комисията да издаде насоки, които да внесат яснота по отношение на правилата за собствеността и контрола, както се постановява в Регламент (ЕО) No 1008/2008, със специална препратка към критериите за „ефективен контрол“, така че да се гарантира ефективността на тези правила; |
| --- | --- |

7.

| 8. | приветства инициативата за договаряне на споразумения за въздушен транспорт на равнище ЕС и на двустранни споразумения в областта на безопасността на въздухоплаването с трети държави, представляващи бързо развиващи се и стратегически пазари (Китай, Япония, АСЕАН, Турция, Катар, ОАЕ, Армения, Мексико, Китай, Бахрейн, Кувейт, Оман и Саудитска Арабия) и насърчава бързите и конструктивни преговори; припомня, че новите споразумения следва да бъдат правилно приложени и изпълнени от всички страни и трябва да съдържат клауза за лоялна конкуренция въз основа на международните стандарти (ИКАО, МОТ); призовава Комисията и Съвета, въз основа на спазването на член 218 от ДФЕС, да включват изцяло Парламента на всички етапи от преговорите; |
| --- | --- |

8.

| 9. | призовава Комисията да обвърже договарянето на споразумения в областта на въздухоплаването с трети държави с условия за спазването на високи стандарти за безопасност, подходящи трудови и социални стандарти и участие в свързан с изменението на климата пазарен инструмент за емисиите от въздухоплаването, както и да гарантира в рамките на споразуменията в областта на въздухоплаването равнопоставен достъп до пазара, равнопоставени условия за собственост и еднакви условия на конкуренция въз основа на принципа на реципрочност; |
| --- | --- |

9.

| 10. | изисква от Комисията да постигне бързо приключване на текущите преговори, а в бъдеще да започне нови диалози в областта на въздухоплаването с други стратегически партньори в областта на въздухоплаването; подчертава, че споразуменията за въздухоплавателни услуги също така допринасят за насърчаването на техническия напредък, както и за изпълнението и укрепването на европейските политики, като например европейската политика за съседство; |
| --- | --- |

10.

Консолидиране на единния пазар на ЕС в областта на въздухоплаването

| 11. | припомня, че въздушното пространство е също така част от единния пазар на ЕС и че фрагментираността, породена от неговото неефективно използване, както и от различните национални практики (засягащи например оперативните процедури, данъците, таксите и др.), води до по-продължително време за полети, закъснения, допълнителен разход на гориво, по-големи емисии на CO2 в допълнение към отрицателното въздействие върху останалата част от пазара и възпрепятстването на конкурентоспособността на ЕС; |
| --- | --- |

11.

| 12. | отбелязва, че член 3 от Регламент (ЕО) No 551/2004 предвижда, без това да засяга суверенитета на държавите членки над тяхното въздушно пространство, създаването на единен европейски горен район за полетна информация (EUIR), и призовава Комисията към изпълнението му, тъй като това ще позволи да се преодолеят регионалните затруднения и да се способства за непрекъснатост на въздухоплавателните услуги в частите от въздушното пространство с най-интензивно движение в случай на непредвидени обстоятелства или прекъсвания на въздушното движение; счита, че EUIR ще позволи поетапното създаване на трансевропейска магистрала в небето, което би било още една стъпка напред към доизграждането на единното европейско небе и рентабилно управление на въздушното пространство на ЕС; приветства постигнатия напредък в областта на управлението на въздушното движение с цел повишаване на ефикасността и намаляване на разходите и емисиите, по-специално благодарение на дейността на управителния орган на мрежата, и призовава държавите членки да завършат ФБВП без по-нататъшно забавяне, за да се улесни по-нататъшният напредък към единно европейско небе; |
| --- | --- |

12.

| 13. | изразява твърдо убеждение, че секторът на въздухоплаването следва да се възползва изцяло от базираните на спътници европейски технологии, като например EGNOS и „Галилео“, което дава възможност за по-безопасни и по-ефективни процедури за навигация и захождане, като същевременно позволява пълното разгръщане на проекта за изследване на управлението на въздушното движение в единното европейско небе (SESAR); поради това подчертава нуждата от широко приложение на тези технологии; посочва, че за да се гарантира правилното разгръщане на SESAR и в интерес на постигането на глобална оперативна съвместимост, за изпълнението му следва да се задели специален и амбициозен бюджет — отделен от бюджета за Механизма за свързване на Европа (МСЕ); |
| --- | --- |

13.

| 14. | отбелязва обема на въздушния трафик, който понастоящем е значителен и се предвижда да се увеличава през следващите няколко години, както и ограниченията в капацитета на европейските летища по отношение на приемането на около 2 милиона полета до 2035 г.; подчертава, че това ще наложи координирано и ефективно използване на капацитета на летищата и въздушното пространство, така че да се намали претоварването; |
| --- | --- |

14.

| 15. | подчертава жизненоважното значение на сектора на въздухоплаването за растежа, създаването на работни места и развитието на туризма; подчертава, че малките и регионалните летища играят ключова роля за насърчаване на свързаността, териториалното сближаване, социалната интеграция и икономическия растеж, по-специално за най-отдалечените региони и за островите; отбелязва, че в това отношение съществува необходимост от стратегическо планиране на европейската летищна система, което да може да установи текущия капацитет, очакваното търсене, настоящите затруднения и бъдещите инфраструктурни нужди на европейско равнище и което да може да поддържа достъпа на гражданите на ЕС до въздухоплавателни услуги; |
| --- | --- |

15.

| 16. | признава значителните различия в свързаността в рамките на ЕС, която се отличава с по-малък брой въздушни връзки в определени части от Съюза, както и важността на регионалната свързаност (включително географски области, изключени от трансевропейската транспортна мрежа); насърчава Комисията да продължава да наблюдава и да предприема мерки по отношение на свързаността в рамките на ЕС; |
| --- | --- |

16.

| 17. | счита, че много от значителните ограничения за растежа както във въздуха, така и на земята (напр. недостигът на капацитет, недостатъчното и прекомерното използване на инфраструктурата, различните доставчици на аеронавигационно обслужване или ограничените инвестиции), както и различията в свързаността между различните региони на ЕС може да се преодолеят, ако свързаността се приеме на всички равнища (национално, европейско и международно) като един от основните показатели при оценката и планирането на действия в сектора; |
| --- | --- |

17.

| 18. | счита, че свързаността не следва да се ограничава само до броя, честотата и качеството на услугите за въздушен транспорт, но също така следва да се оценява в контекста на една модерна, интегрирана транспортна мрежа и да приеме и други критерии, като например време, непрекъснатост на територията, повишаване на степента на интеграция на мрежата, достъпност, наличност на транспортни алтернативни решения и разходи от гледна точка на околната среда, с цел да се отрази действителната добавена стойност на даден маршрут; поради това призовава Комисията да проучи възможността за разработване на показател на ЕС въз основа на други съществуващи показатели и на вече извършената от Евроконтрол и Обсерваторията за капацитета на летищата изследователска работа; |
| --- | --- |

18.

| 19. | счита, че подобен вид индекс за свързаност, включващ положителен анализ на разходната ефективност, следва да разглежда въздушните връзки в широка перспектива, без да уронва целта на ЕС за териториално сближаване, която ще бъде подкрепена с предстоящите тълкувателни насоки относно правилата за задълженията за обществена услуга; подчертава, че този индекс може да послужи за целите на общото стратегическо планиране, така че да се избегне разхищаване на парите на данъкоплатеца чрез разграничаване на икономически жизнеспособните възможности от непечелившите проекти, за да се подпомогне например рентабилната специализация на летища, включително клъстери или мрежи от летища, да се избегнат „летища фантоми“ и да се гарантира ефикасно използване на летищния и въздушния капацитет чрез откриването също на интермодални, разходоефективни и устойчиви решения; |
| --- | --- |

19.

| 20. | счита, че следва да се разгърне потенциалът, свързан с ползите от взаимното допълване на всички видове транспорт без изключения, за да се подобри мобилността и да се изгради устойчива транспортна мрежа в интерес на ползвателите, както пътници, така и товарен превоз; посочва, че интермодалността чрез създаване на условия за комбиниране на видовете транспорт е единственият начин за осигуряване на динамично и устойчиво развитие за един конкурентоспособен сектор на въздухоплаването в ЕС; подчертава, че интермодалността позволява по-ефикасно използване на инфраструктурата, като се разширяват обслужваните от летищата зони и се избягва тяхното припокриване, което също така ще освободи слотове и ще допринесе за създаването на благоприятна среда за търговията, туризма и товарните превози; признава постигнатия успех в тази област чрез интеграцията на железопътната и въздухоплавателната инфраструктура, и насърчава по-нататъшен напредък в това отношение; |
| --- | --- |

20.

| 21. | отново заявява, че коридорите на TEN-T са в основата на развитието на мултимодалните възможности, при които летищата са основни центрове; изразява съжаление, че мултимодалните инициативи в Европа са разпокъсани и ограничени на брой; подчертава потребността от бързи, ефективни и удобни връзки между мрежите на обществения транспорт и летищната инфраструктура; призовава Комисията и държавите членки да отдават по-голям приоритет на целта за мултимодалност в рамките на коридорите на TEN-T, като същевременно премахнат задръстванията; призовава Комисията бързо да представи предложението си за мултимодален и интерфункционален подход по отношение на транспорта, като напълно се интегрира секторът на въздухоплаването, и призовава държавите членки да използват по-добре финансовите инструменти, които имат на разположение, за да насърчават интермодалните връзки; |
| --- | --- |

21.

| 22. | счита, че за да се увеличат привлекателността на интермодалния транспорт в цяла Европа и достъпните и интегрирани решения, услугите по информация в реално време (например интегрирана система за продажба на билети) следва да се предлагат на всички пътници (включително лицата с намалена мобилност); изтъква, че финансираните от ЕС проекти са доказали техническата осъществимост на разработването на мултимодални информационни и билетни системи; поради това настоятелно призовава Комисията да подкрепи техния принос в полза на пътниците в целия ЕС; |
| --- | --- |

22.

| 23. | счита, че транспортните оператори и доставчиците на услуги ще се ангажират с намирането на интермодални и мултимодални решения, ако чрез нормативна уредба на ЕС се осигурят яснота и правна сигурност, що се отнася до правата на пътниците, отговорността, закъсненията и анулираните пътувания, проверките за сигурност, свободно достъпните данни и стандартите за обмен на данни; призовава Комисията към действия по този въпрос; |
| --- | --- |

23.

| 24. | отбелязва, че публичното и частното финансиране в сектора на въздухоплаването са от жизненоважно значение, за да се гарантира териториалното сближаване, да се насърчават иновациите и да се запазят или да се възвърнат водещите позиции на Европа в сектора; припомня, че всяко финансиране трябва да е съобразено с насоките на ЕС относно държавната помощ и правото в областта на конкуренцията; заявява, че при отпускане на безвъзмездна помощ за публичния транспорт трябва да се гарантира, че въпросната инвестиция ще бъде ефективна по отношение на разходите и подходяща за целта; |
| --- | --- |

24.

| 25. | призовава Комисията и държавите членки, в съответствие с предложените от Комисията „Насоки относно държавните помощи за летища и авиокомпании“ и с известието на Комисията относно обхвата на държавната помощ съгласно член 107, параграф 1 от ДФЕС, да поддържат дългосрочна стратегия за преодоляване, от една страна, на излишъка от губещи летища в райони, където другите видове транспорт са достъпни, и от друга страна, на въпроса за приноса на второстепенните летища за развитието, конкурентоспособността и интеграцията на регионите на ЕС; |
| --- | --- |

25.

| 26. | отбелязва значението, което има благоприятната регулаторна рамка за летищата за привличането и мобилизирането на частните инвестиции; счита, че оценката на Комисията относно Директивата за летищните такси, успоредно с ефективна консултация с превозвачите/летищата, следва да спомогне да се изясни дали текущите разпоредби са ефективен инструмент за насърчаване на конкуренцията, като се има предвид рискът от злоупотреби с монопола, и за развиване на интересите на европейските потребители и насърчаване на конкуренцията, или е необходима реформа; признава приноса на приходите от невъздухоплавателни дейности за дългосрочната търговска жизнеспособност на летищата; |
| --- | --- |

26.

| 27. | отбелязва, че Комисията е обявила в своята стратегия за въздухоплаването, публикувана през декември 2015 г., оценка на Директива 96/67/ЕО на Съвета относно наземните услуги на летищата на ЕС; подкрепя включването на наземното обслужване в обхвата на EASA с цел да се обхване цялата верига на авиационната безопасност; |
| --- | --- |

27.

Стратегия за въздухоплаването: поглед в бъдещето

| 28. | счита, че цялата верига на създаване на стойност във въздухоплаването има потенциала да бъде стратегически сектор за инвестиции, който трябва да се използва в по-голяма степен чрез определяне на дългосрочни цели и чрез предоставяне на стимули за интелигентни инициативи за изпълнението на тези цели, като например по-екологосъобразни летища или въздухоплавателни средства, намаляване на шума, връзка между летищни комплекси и публичен транспорт; приканва Комисията и държавите членки да обмислят допълнителни мерки за насърчаване на такива инициативи, включително чрез ефективното използване на Европейския фонд за стратегически инвестиции (ЕФСИ), и да продължават да насърчават и финансират програми като „Чисто небе“ и SESAR; подчертава, че въздухоплавателната промишленост дава основен принос за конкурентоспособността в сектора на въздухоплаването на ЕС, като осигурява силна подкрепа за насърчаване на по-чисти технологии и подпомага разгръщането на SESAR; |
| --- | --- |

28.

| 29. | отбелязва емисиите на CO2 от сектора на въздухоплаването; подчертава разнообразните действия, които вече са предприети за намаляване на емисиите на СО2 и на парникови газове, както технически чрез разработване на алтернативни горива и по-ефикасни въздухоплавателни средства, така и политически чрез спазване на международните споразумения; приветства споразумението, постигнато от 39-ото събрание на ИКАО на 6 октомври 2016 г. с приемането на глобален пазарен инструмент за намаляване на емисиите от международната авиация, и ангажимента, поет от 65 страни, за участие в доброволната фаза до 2027 г., което означава, че до 2035 г. приблизително 80 % от емисиите над нивата от 2020 г. ще се компенсират чрез схемата; припомня, че е важно да бъде оставена в сила след 31 декември 2016 г. дерогацията, предоставена в рамките на СТЕ, за емисиите от полетите, свързващи летище, разположено в най-отдалечен регион, съгласно член 349 от ДФЕС; приветства намерението на Комисията да направи преглед на мерките на ЕС за намаляване на емисиите на CO2 от въздухоплаването в контекста на тази договореност; |
| --- | --- |

29.

| 30. | счита, че с оглед на пакета за кръговата икономика на Комисията следва да се насърчават още инициативи, насочени към повишаване на екологичния капацитет и към намаляване на емисиите и шума от оперативни дейности от, към и в рамките на летищата, например чрез внедряване на възобновяеми горива (напр. биогорива), чрез разработване на ефикасни системи за екологосъобразно сертифицирано рециклиране, разглобяване и повторно използване на въздухоплавателни средства, чрез насърчаване на „зелените летища“ и чрез постигане на най-ефикасно управление на логистиката; |
| --- | --- |

30.

| 31. | призовава за събиране и разпространение на най-добрите практики за намаляване на емисиите, като се има предвид, че високите екологични стандарти трябва да бъдат запазени и подобрени с времето, за да се гарантира устойчивото развитие на въздухоплаването; |
| --- | --- |

31.

| 32. | настоятелно призовава Комисията и държавите членки да следят стриктно новите процедури в сила от юни 2016 г. за намаляване на шума и емисиите на ултрафини частици, произведени от отработените газове, отделяни от самолетите, излитащи от близки до градове и населени места летища, с цел по този начин да се подобри качеството на живот и най-вече качеството на въздуха; |
| --- | --- |

32.

| 33. | признава значителните разходи за мерки за сигурност; подчертава, че предизвикателствата в областта на сигурността, пред които е изправено въздухоплаването, ще нарастват в бъдеще, което налага незабавно преминаване към подход, който се основава в по-голяма степен на рисковете и разузнавателната дейност, и система за сигурност на основата на реакцията, която да подобрява сигурността на съоръженията на летищата и да дава възможност за приспособяване към променящите се заплахи, без да се налага да се реагира непрекъснато с нови мерки или рискът да се измества, без да се намалява; |
| --- | --- |

33.

| 34. | приветства предложението на Комисията за създаване на система на ЕС за сертифициране на оборудването за проверка за авиационна сигурност; подчертава нуждата от последователно прилагане на действащите правила относно набиране и обучение на персонал; призовава Комисията да разгледа възможността за задълбочаване на концепцията за сигурност чрез еднократна проверка и за разработване на система на ЕС за предварителна проверка, която предоставя възможност на предварително регистриралите се пътници от ЕС да преминават през по-ефикасни проверки за сигурност; настоятелно призовава държавите членки да се ангажират със систематичен обмен на разузнавателна информация и да обменят най-добри практики относно системите за сигурност на летищата; |
| --- | --- |

34.

| 35. | отбелязва доклада на високо равнище относно зоните на конфликт и призовава Комисията и държавите членки да гарантират, че препоръките от него се прилагат, включително споделянето на информация за гарантиране на разработването на оценка на риска в ЕС и възможността за бързо споделяне на информация; подчертава също, че безпокойствата относно сигурността, свързани с несътрудничещи военни полети без активни транспондери, трябва да продължат да бъдат разглеждани; |
| --- | --- |

35.

| 36. | счита, че иновациите са предпоставка за конкурентоспособен европейски въздухоплавателен сектор; отбелязва, че в сравнение с другите видове транспорт въздухоплаването вече е постигнало значителен напредък в използването на предимствата на цифровизацията, информационните и комуникационните технологии и свободно достъпните данни, и насърчава сектора да продължи да играе водеща роля в този процес, като същевременно се гарантира лоялна конкуренция, оперативна съвместимост на системите и неутралност и прозрачност на достъпа на всички потребители до ясна и сбита информация, като например резервиране на цяло пътуване или товарни превозвачи, ангажирани във въздухоплавателни товарни операции; приветства предложението на Комисията за проект за големи информационни масиви в сферата на въздухоплаването и изиска разяснения относно неговото изпълнение; |
| --- | --- |

36.

| 37. | припомня широкообхватната акция за проверка на уебсайтовете за пътнически услуги в рамките на Съюза, предприета от Комисията и националните правоприлагащи органи през 2013 г.; отбелязва, че посочената проверка разкри значителни проблеми при над две трети от проверените уебсайтове; призовава Комисията да докладва по-всеобхватно относно напредъка, постигнат при привеждането на уебсайтовете за пътувания в съответствие с правото на ЕС, както и относно бъдещите си планове за правоприлагане в посочената област, що се отнася до продажбата на самолетни билети както онлайн, така и офлайн; припомня, че потребителите винаги трябва да разполагат с достъпна процедура, за да внасят жалби до търговците и да искат обезщетения; счита, че тази процедура следва да бъде достъпна по начин, който не възпира потребителите да упражняват своите права, и следва да бъде ясно обозначена за потребителите; призовава Комисията да работи в тясно сътрудничество с националните правоприлагащи органи, за да се гарантира, че търговците изпълняват посочените изисквания; |
| --- | --- |

37.

| 38. | приветства иновациите и икономическото развитие, които могат да бъдат насърчени чрез допълнително развитие на употребата за граждански цели на дистанционно управляеми летателни системи (RPAS); отбелязва, че пазарът за RPAS се разраства бързо и че такива въздухоплавателни съдове все по-често се използват за частни цели, в търговски дейности и от публични органи при изпълнението на техните задачи; подчертава неотложността на бързото приемане на ясна, пропорционална, хармонизирана и основана на риска регулаторна рамка за RPAS с цел стимулиране на инвестициите и иновациите в сектора и използване докрай на огромния ѝ потенциал, като същевременно се запазят най-високите възможни стандарти за сигурност; |
| --- | --- |

38.

| 39. | припомня, че когато се изготвя законодателство относно сектора на въздухоплаването, следва да се вземат под внимание специфичните нужди на общото въздухоплаване на основа, която да осигурява индивидуални решения за въздушен транспорт, както и дейности по въздушен спорт; |
| --- | --- |

39.

Социален дневен ред на стратегията за въздухоплаването

| 40. | признава необходимостта от изясняване на критерия за „основна база“ и на определението за „основно място на стопанска дейност“, така че да се гарантира, че те могат да се прилагат последователно и ефективно да предотвратяват използването на „удобен флаг“ и практиките за търсене на най-благоприятната система от правила; припомня, че една от основните отговорности на EASA е да издава сертификати за въздушните операции и разрешения за оператори от трети държави с цел гарантиране на безопасността и допринасяне за подобряването на условията на труд; |
| --- | --- |

40.

| 41. | призовава EASA и държавите членки да продължат проучването на нови модели на стопанска дейност и на заетост с цел да се гарантира безопасността на въздухоплаването и отправя искане към Комисията за регулиране при необходимост; отбелязва, че следва да се обърне особено внимание, наред с други неща, на договорите за нула часа, схемите от типа „плати, за да летиш“, фиктивната самостоятелна заетост и положението на екипажите от трети страни на регистрирани в ЕС въздухоплавателни средства; подчертава значението на регулирането в областта на докладването на събития във въздухоплаването и практиките за „култура на справедливост“ за укрепване и подобряване на стандартите за безопасност, както и здравословните и безопасни условия на труд; |
| --- | --- |

41.

| 42. | припомня, че висококачественото обучение допринася за безопасността на въздухоплаването; подчертава ключовия принос на EASA за създаването на общи стандарти за обучение и безопасност за пилоти, членове на екипажи и ръководители на въздушното движение, също и чрез нейната виртуална академия, и призовава държавите членки да инвестират в образование през целия живот и обучение във всички части на веригата за създаване на стойност във въздухоплаването, тъй като успехът на европейското въздухоплаване зависи в голяма степен от квалифицираните служители и иновациите; признава необходимостта от преодоляване на евентуалния недостиг на умения; подчертава значението на партньорствата между учебните заведения, изследователските центрове и социалните партньори с цел актуализиране на програмите за обучение и гарантиране, че те отразяват потребностите на пазара на труда; |
| --- | --- |

42.

| 43. | призовава Комисията и държавите членки да укрепят моделите на дуално обучение в областта на авиационното инженерство и да ги разширят по отношение на сътрудничеството на международно равнище; |
| --- | --- |

43.

| 44. | насърчава Комисията да излезе с конкретни инициативи за защита на правата на служителите; призовава държавите членки да осигуряват на всички служители в сектора на въздухоплаването достойни условия на труд, включително необходимото равнище на защита по отношение на здравословни и безопасни условия на труд, независимо от размера и вида на дружеството, което им осигурява заетост, от местоработата или от сключения договор; |
| --- | --- |

44.

| 45. | отбелязва, че всички авиокомпании, извършващи дейност в Европейския съюз, трябва да изпълняват изцяло социалните и трудовите изисквания на ЕС и държавите членки; посочва, че съществуват значителни различия между държавите членки по отношение на условията на труд и социална закрила и че предприятията използват свободата на установяване, за да намаляват разходите; призовава държавите членки да сложат край на тази вредна конкуренция; призовава Комисията и държавите членки да представят предложения за начините за предотвратяване на злоупотребите с непряката заетост с цел заобикаляне на законодателството на ЕС и националното законодателство относно данъчното облагане и социалната сигурност в сектора на въздухоплаването; призовава Комисията и държавите членки да предотвратяват злоупотребите със социалните права и заобикалянето на трудовите стандарти чрез гарантиране на защитата на лицата, подаващи сигнали за нередности, чрез улесняване на откритото отчитане и повишаване на сътрудничеството между инспекциите по труда; призовава Комисията и държавите членки да гарантират прилагането и правилното изпълнение на трудовото право, социалното законодателство и колективните споразумения за въздушните превозвачи, които извършват дейност в дадена държава членка; |
| --- | --- |

45.

| 46. | подчертава, че правото на учредяване и членуване в професионален съюз и правото на предприемане на колективни действия е основно право, установено в член 12 от Хартата на основните права на Европейския съюз, и че то трябва да бъде спазвано; отхвърля всеки опит за накърняване на правото на стачка в сектора на въздухоплаването; подчертава значението на силните и независими социални партньори в сектора на въздухоплаването, наличието на редовен институционализиран социален диалог на всички равнища и участието и представителството на работниците и служителите в разглеждането на въпроси, свързани с дейността на дружествата; настоява за въвеждането на подходяща процедура на консултации и засилен социален диалог преди всяка инициатива на ЕС във връзка със сектора на въздухоплаването; приветства усилията на социалните партньори за договаряне на споразумение за условията на труд и социалните права на работниците в сектора на европейското въздухоплаване; насърчава ги да договорят колективни споразумения за всички части на сектора в съответствие с националните закони и практики, тъй като те са ефективен инструмент за борба срещу надпреварата за достигане на най-ниски равнища по отношение на социалните и трудовите стандарти и стандартите за заетост, както и за гарантиране на достойно възнаграждение за всички служители; |
| --- | --- |

46.

| 47. | счита, че нито един служител не следва да има съмнения относно приложимото трудово законодателство или относно това къде има право на социално осигуряване; обръща внимание на особеното положение на силно мобилните работници в сектора на въздухоплаването в този контекст и призовава за по-добра координация на системите за социална сигурност в рамките на ЕС; настоява, че следва да бъде извършена оценка на необходимостта от допълнително изясняване на приложимото право и компетентните съдилища спрямо трудовите договори на мобилните работници във въздухоплаването в тясно сътрудничество с представителите на работниците; |
| --- | --- |

47.

o

o o

| 48. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

48.

---

(1)  ЕИСК, AC TEN/581.

(2)  ОВ L 7, 11.1.2012 г., стр. 3.

(3)  ОВ C 99, 4.4.2014 г., стр. 3.

(4)  ОВ C 262, 19.7.2016 г., стр. 1.

(5)  ОВ C 382, 15.10.2016 г., стр. 1.

(6)  https://ec.europa.eu/transport/media/events/event/high-level-conference-2015-social-agenda-transport_en

(7)  Приети текстове, P8_TA(2016)0049.

(8)  Приети текстове, P8_TA(2015)0394.

(9)  Приети текстове, P8_TA(2015)0392.

(10)  ОВ C 380 E, 11.12.2012 г., стр. 5.

(11)  ОВ C 74 E, 20.3.2008 г., стр. 658.

(12)  Приети текстове, P7_TA(2014)0220.

(13)  Приети текстове, P7_TA(2014)0221.

(14)  Приети текстове, P7_TA(2014)0092.

(15)  ОВ C 434, 23.12.2015 г., стр. 217.

(16)  Приети текстове, P8_TA(2015)0390.

(17)  ОВ C 75, 26.2.2016 г., стр. 2.

(18)  https://english.eu2016.nl/documents/reports/2016/01/20/report-aviation-summit-2016

---

| 18.7.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 252/294 |
| --- | --- | --- | --- |

18.7.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 252/294

---

P8_TA(2017)0055

Забавяне на изпълнението на оперативните програми в рамките на европейските структурни и инвестиционни фондове — въздействие върху политиката на сближаване и пътят напред

Резолюция на Европейския парламент от 16 февруари 2017 г. относно забавянето на изпълнението на оперативните програми на европейските структурни и инвестиционни фондове — въздействие върху политиката на сближаване и бъдещи действия (2016/3008(RSP))

(2018/C 252/29)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид своята резолюция от 11 май 2016 г. относно ускоряването на изпълнението на политиката на сближаване (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 11 май 2016 г. относно ускоряването на изпълнението на политиката на сближаване (1),

| — | като взе предвид своята резолюция от 27 ноември 2014 г. относно закъснения при започването на осъществяването на политиката на сближаване за периода 2014—2020 г. (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 27 ноември 2014 г. относно закъснения при започването на осъществяването на политиката на сближаване за периода 2014—2020 г. (2),

| — | като взе предвид своята резолюция от 14 януари 2014 г. относно готовността на държавите — членки на ЕС, за ефективно и навременно започване на новия програмен период в рамките на политиката на сближаване (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 14 януари 2014 г. относно готовността на държавите — членки на ЕС, за ефективно и навременно започване на новия програмен период в рамките на политиката на сближаване (3),

| — | като взе предвид своята резолюция от 26 октомври 2016 г. относно междинното преразглеждане на МФР за периода 2014—2020 г. (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 26 октомври 2016 г. относно междинното преразглеждане на МФР за периода 2014—2020 г. (4),

| — | като взе предвид своята резолюция от 16 февруари 2017 г. относно инвестициите за работни места и заетост — извличане на максимални ползи от приноса на европейските структурни и инвестиционни фондове: оценка на доклада съгласно член 16, параграф 3 от Регламента за общоприложимите разпоредби (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 16 февруари 2017 г. относно инвестициите за работни места и заетост — извличане на максимални ползи от приноса на европейските структурни и инвестиционни фондове: оценка на доклада съгласно член 16, параграф 3 от Регламента за общоприложимите разпоредби (5),

| — | като взе предвид своята резолюция от 26 ноември 2015 г., озаглавена „Към опростяване и постигане на резултати в политиката на сближаване за 2014—2020 г.“ (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 26 ноември 2015 г., озаглавена „Към опростяване и постигане на резултати в политиката на сближаване за 2014—2020 г.“ (6),

| — | като взе предвид въпроса до Комисията относно забавянето на изпълнението на оперативните програми в рамките на европейските структурни и инвестиционни фондове (ЕСИ фондове) — въздействие върху политиката на сближаване и бъдещи действия (O-000005/2017 — B8-0202/2017), |
| --- | --- |

—

като взе предвид въпроса до Комисията относно забавянето на изпълнението на оперативните програми в рамките на европейските структурни и инвестиционни фондове (ЕСИ фондове) — въздействие върху политиката на сближаване и бъдещи действия (O-000005/2017 — B8-0202/2017),

| — | като взе предвид Протокол No 2 относно прилагането на принципите на субсидиарност и на пропорционалност, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Протокол No 2 относно прилагането на принципите на субсидиарност и на пропорционалност,

| — | като взе предвид член 128, параграф 5 и член 123, параграф 2 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 128, параграф 5 и член 123, параграф 2 от своя правилник,

| A. | като има предвид, че късното приключване на преговорите по МФР за периода 2014—2020 г. и късното приемане на уредбите за ЕСИ фондовете доведе до забавяне в процеса на приемане и изпълнение на споразуменията за партньорство и оперативните програми, в назначаването на органите по управление, сертифициране и одит, в процеса на определяне и изпълнение на предварителните условия, както и в изпълнението на проектите на местно, регионално и национално равнище; като има предвид, че въпреки че липсва фактическа информация и анализ на причините за тези забавяния, в първата част от програмния период те се отразяват на потенциала на европейските структурни и инвестиционни фондове да повишат конкурентоспособността и да засилят социалното, икономическото и териториалното сближаване; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че късното приключване на преговорите по МФР за периода 2014—2020 г. и късното приемане на уредбите за ЕСИ фондовете доведе до забавяне в процеса на приемане и изпълнение на споразуменията за партньорство и оперативните програми, в назначаването на органите по управление, сертифициране и одит, в процеса на определяне и изпълнение на предварителните условия, както и в изпълнението на проектите на местно, регионално и национално равнище; като има предвид, че въпреки че липсва фактическа информация и анализ на причините за тези забавяния, в първата част от програмния период те се отразяват на потенциала на европейските структурни и инвестиционни фондове да повишат конкурентоспособността и да засилят социалното, икономическото и териториалното сближаване;

| Б. | като има предвид, че вече бяха приети 564 оперативни програми по ЕСИ фондове и Комисията получи уведомления за назначаване на органи по 374 оперативни програми; като има предвид, че междинните плащания не могат да бъдат осъществени без определянето на управляващи органи; като има предвид, че съгласно наличните данни към 30 ноември 2016 г. са извършени междинни плащания в размер на 14 750 милиарда евро, което означава по-ниски нужди от плащания в сравнение с първоначално предвиденото; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че вече бяха приети 564 оперативни програми по ЕСИ фондове и Комисията получи уведомления за назначаване на органи по 374 оперативни програми; като има предвид, че междинните плащания не могат да бъдат осъществени без определянето на управляващи органи; като има предвид, че съгласно наличните данни към 30 ноември 2016 г. са извършени междинни плащания в размер на 14 750 милиарда евро, което означава по-ниски нужди от плащания в сравнение с първоначално предвиденото;

| В. | като има предвид, че на същия етап през последния програмен период, въпреки наличието на подобни закъснения и технически пречки, свързани с изискванията по отношение на системите за управление и контрол, беше регистрирано усвояване на междинни плащания още през юли 2009 г. и в съответствие с бюджетните кредити за плащания, предвидени в бюджета за 2010 г., се очакваше изпълнението на програмите на политиката на сближаване да достигне пълна скорост през посочената година; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че на същия етап през последния програмен период, въпреки наличието на подобни закъснения и технически пречки, свързани с изискванията по отношение на системите за управление и контрол, беше регистрирано усвояване на междинни плащания още през юли 2009 г. и в съответствие с бюджетните кредити за плащания, предвидени в бюджета за 2010 г., се очакваше изпълнението на програмите на политиката на сближаване да достигне пълна скорост през посочената година;

| Г. | като има предвид, че в контекста на напредъка на програмния период настоящото равнище на междинните плащания представлява сравнително нисък дял от общите средства, отпуснати за програмата; като има предвид, че Парламентът изразява загриженост, че според прогнозите на държавите членки от есента на 2016 г. тази тенденция ще се запази; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че в контекста на напредъка на програмния период настоящото равнище на междинните плащания представлява сравнително нисък дял от общите средства, отпуснати за програмата; като има предвид, че Парламентът изразява загриженост, че според прогнозите на държавите членки от есента на 2016 г. тази тенденция ще се запази;

| Д. | като има предвид, че забавянето на изпълнението и следователно по-ниските нужди от плащания вече доведоха до намаляване на плащанията по функция 1б със 7,2 милиарда евро през 2016 г. посредством проект на коригиращ бюджет No 4/2016; като има предвид, че на същия етап в програмния период 2007—2013 г. подобен проект на коригиращ бюджет не беше необходим; като има предвид, че за 2017 г. има намаление на бюджетните кредити за плащания от близо 24 % в сравнение с 2016 г.; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че забавянето на изпълнението и следователно по-ниските нужди от плащания вече доведоха до намаляване на плащанията по функция 1б със 7,2 милиарда евро през 2016 г. посредством проект на коригиращ бюджет No 4/2016; като има предвид, че на същия етап в програмния период 2007—2013 г. подобен проект на коригиращ бюджет не беше необходим; като има предвид, че за 2017 г. има намаление на бюджетните кредити за плащания от близо 24 % в сравнение с 2016 г.;

| Е. | като има предвид, че силно се препоръчва установяване на по-тясно сътрудничество между държавите членки и европейските институции, за да се гарантира, че бюджетните кредити за плащания за политиката на сближаване в бюджета на ЕС за 2018 г. ще се стабилизират на задоволително равнище и цялостният план за плащанията за периода 2014—2020 г. ще бъде спазен или по целесъобразност адаптиран в зависимост от действителното положение; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че силно се препоръчва установяване на по-тясно сътрудничество между държавите членки и европейските институции, за да се гарантира, че бюджетните кредити за плащания за политиката на сближаване в бюджета на ЕС за 2018 г. ще се стабилизират на задоволително равнище и цялостният план за плащанията за периода 2014—2020 г. ще бъде спазен или по целесъобразност адаптиран в зависимост от действителното положение;

| Ж. | като има предвид, че административният капацитет на национално, регионално и местно равнище представлява ключово предварително условие за успешното прилагане на политиката на сближаване; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че административният капацитет на национално, регионално и местно равнище представлява ключово предварително условие за успешното прилагане на политиката на сближаване;

| 1. | отново изтъква приноса на инвестициите по линия на ЕСИ фондовете за намаляване на икономическите, социалните и териториалните разлики в и между европейските региони, както и за генерирането на интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж и за създаването на работни места; поради това изразява загриженост, че допълнителните забавяния в изпълнението на оперативните програми на политиката на сближаване ще се отразят негативно на постигането на тези цели, допринасяйки преди всичко за задълбочаване на различията в регионалното развитие; |
| --- | --- |

1.

| 2. | признава, че въвеждането на няколко нови изисквания, като например тематична концентрация, предварителни условия и финансово управление, въпреки че гарантират по-голяма ефективност на програмите, в контекста на късното приемане на законодателната рамка допринесоха за закъсненията в изпълнението; обръща внимание на факта, че настоящият темп на изпълнение има опасност да доведе до големи суми отменени бюджетни кредити през следващите години и подчертава, че следва да бъдат предприети всички необходими мерки за предотвратяването на това; призовава Комисията да посочи действията, които предвижда във връзка с това; |
| --- | --- |

2.

| 3. | подчертава, че поради тези забавяния в изпълнението, използването на финансови инструменти в рамките на оперативните програми на ЕСИ фондовете може да повиши вече съществуващия риск от ниски нива на усвояване, прекомерно големи капиталови обезпечения, невъзможност за привличане на задоволителни равнища на частен капитал, нисък ефект на ливъридж и проблеми при револвирането; отбелязва, че са необходими по-нататъшни разяснения и действия, за да се постигне еднакво равнище на капацитет за работа с финансови инструменти като инструменти за ливъридж в държавите членки, и призовава държавите членки да осигурят балансирано използване на тези инструменти, въведени от Комисията и ЕИБ; припомня също така възможността за съчетаване на финансиране от европейските структурни и инвестиционни фондове и Европейския фонд за стратегически инвестиции (ЕФСИ), за да се отговори на спада в инвестициите, по-специално в секторите, които са в най-добра позиция, за да стимулират растежа и заетостта; |
| --- | --- |

3.

| 4. | призовава Комисията и държавите членки да се възползват в пълна степен от гъвкавостта, предвидена от Пакта за стабилност и растеж, като се има предвид, че в редица държави членки икономическата криза доведе до проблеми с ликвидността и до правителства, които разполагат с по-малко средства за публични инвестиции, както и че финансирането в рамките на политиката на сближаване се превръща в основен източник на публични инвестиции; |
| --- | --- |

4.

| 5. | поради това призовава Комисията, в тясно сътрудничество с държавите членки и въз основа на обективен анализ на факторите, допринасящи за настоящите забавяния, да представи „План за ускоряване на сближаването“ през първото тримесечие на 2017 г., за да се ускори прилагането на оперативните програми на ЕСИ фондовете; подчертава обаче във връзка с това необходимостта да се осигурят ниски проценти на грешки, борба с измамите и укрепване на административния капацитет на национално, регионално и местно равнище, като предпоставка за постигане на своевременни и успешни резултати; счита, че персонализираните мерки трябва да следват анализа на обобщаващия доклад на годишните доклади за изпълнение на програмата за периода 2014—2015 г., предоставени от Комисията в края на 2016 г., и призовава държавите членки непрекъснато да следят постигнатия напредък в изпълнението на проектите; във връзка с това подчертава необходимостта от и добавената стойност на тематичните цели за съсредоточаване на усилията върху приоритетните сектори; освен това призовава Комисията да продължи да предоставя подкрепа чрез работната група за по-добро изпълнение и да предостави план за действие за своите дейности на Парламента; |
| --- | --- |

5.

| 6. | изразява безпокойството си по отношение на забавянията при определянето на управляващите, сертифициращите и одитиращите органи, което води до забавяния при подаването на заявления за плащане; поради това призовава държавите членки да приключат процеса на определяне и Комисията да разгърне техническата помощ и консултантските услуги, необходими за управляващите, сертифициращите и одитиращите органи, с оглед на улесняване и ускоряване на изпълнението на оперативните програми на място, включително за подготовката на бъдещи проекти, опростяването и ускоряването на финансовото управление и системата за контрол, както и на процедурите за сключване на договори и мониторинг; |
| --- | --- |

6.

| 7. | признава, че по-бързо и по-ефективно изпълнение на оперативните програми на ЕСИ фондовете е пряко свързано с по-голямо опростяване; отбелязва в тази връзка приоритетите, формулирани в рамките на предложението „Омнибус“; отбелязва обаче, че следва да се положат допълнителни усилия, по-специално за справяне с разходите за управление на проекти, разнородността и честите промени на правилата, сложните процедури за одобрение на големи проекти, обществените поръчки, неразрешените имуществени отношения, продължителните процедури за получаване на разрешение и вземане на решение, въпроса за прилагането с обратно действие на правилата за одит и контрол, забавените плащания към бенефициентите, трудностите при съчетаването на финансирането от ЕСИ фондове с други източници на финансиране, правилата за предоставяне на държавни помощи и бавното разрешаване на спорове; призовава Комисията да гарантира подходяща координация и да опрости в много по-голяма степен правилата за държавните помощи, и да гарантира, че те са в съответствие с политиката на сближаване; припомня също така, че са необходими усилия за по-доброто представяне на резултатите от инвестициите по линия на ЕСИ фондовете; |
| --- | --- |

7.

| 8. | призовава Комисията да разгледа и разработи решения, включително допълнителни форми на гъвкавост, като например гъвкавостта между приоритетите и между оперативните програми по искане на съответните управляващи органи, в съответствие с целите на стратегията „Европа 2020“, като същевременно се гарантира необходимата стабилност и предвидимост, и вече предложената отмяна на поети задължения, включително постъпилите обратно в бюджета на ЕС средства от функция 1б в резултат на цялостно или частично неизпълнение, а също и с оглед на следващия програмен период; |
| --- | --- |

8.

| 9. | призовава за удвояване на усилията с цел гарантиране и улесняване на синергиите между възможностите за финансиране в ЕС, като европейските структурни и инвестиционни фондове, „Хоризонт 2020“ и ЕФСИ, чрез съвместно финансиране, тясно сътрудничество между компетентните органи, подкрепа за действия за интелигентна специализация, и чрез по-тясна координация с националните органи, поемащи преференциални заеми за проекти, в съответствие с целите на оперативните програми; |
| --- | --- |

9.

| 10. | призовава за по-добра комуникация между структурите на Комисията (съответните генерални дирекции), между Комисията и държавите членки, както и с националните и регионалните органи, тъй като това е ключова предпоставка за увеличаване на степента на усвояване и качеството на действията по линия на политиката на сближаване; |
| --- | --- |

10.

| 11. | отново подчертава добавената стойност на приемането на подход, ориентиран към резултатите, и приветства усилията на Комисията да гарантира прилагането на тази политика на практика; отбелязва заключенията на обобщаващия доклад на годишните доклади за изпълнението на програмата, обхващащ изпълнението през периода 2014—2015 г., и очаква предстоящия стратегически доклад на Комисията, планиран за края на 2017 г., който ще предостави повече информация относно изпълнението на приоритетите по отношение на финансовите данни, общите и специфичните за програмата показатели и количествените целеви стойности, и напредъка в постигането на етапните цели, както и за положението във връзка с приключването на плановете за действие за неизпълнени предварителни условия (7); |
| --- | --- |

11.

| 12. | отбелязва действащия план за плащанията за периода 2014—2020 г.; като отчита правилата за необвързаност, призовава Комисията да установи адекватен план за плащанията за периода до 2023 г. и да предложи увеличаване на таваните на плащанията по функция 1б, ако е необходимо, до края на текущия програмен период; насърчава Комисията и държавите членки да направят e-Cohesion напълно функциониращ и лесен за използване, за да се адаптира планът за плащанията в съответствие с конкретни събития, както и да подготви „План за ускоряване на сближаването“; поради това призовава държавите членки да въвеждат данни относно списъците от бъдещи проекти, плановете за обществени поръчки с планирани и действителни дати за провеждане на търгове, сключване на договори и изпълнение, както и всички финансови и счетоводни данни, свързани с фактури, съфинансиране, допустимост на разходите и т.н.; |
| --- | --- |

12.

| 13. | изразява очакване Комисията да продължи обсъжданията по тези проблеми в рамките на Форума по въпросите на сближаването и да предложи в 7-ия доклад за сближаването решения, за да се гарантира пълно изпълнение на политиката на сближаване и посрещане на инвестиционните потребности на ЕС; призовава също така за предприемане на необходимите стъпки за своевременното започване на програмния период след 2020 г.; |
| --- | --- |

13.

| 14. | призовава Комисията да извлече поуки въз основа на информацията, съдържаща се в годишните доклади за дейността, с оглед на дебата относно политиката на сближаване за периода след 2020 г.; |
| --- | --- |

14.

| 15. | настоятелно призовава Комисията да внесе законодателен пакет относно следващия програмен период най-късно до началото на 2018 г. и да улесни безпроблемното и своевременно договаряне на МФР за периода след 2020 г., включително като предвиди смекчаващи регулаторни и процедурни разпоредби, за да се избегнат системни сътресения в инвестициите по линия на политиката на сближаване, както и в нейното изпълнение; счита, че резултатът от референдума в Обединеното кралство и предстоящите договорености за излизането на Обединеното кралство от ЕС следва да бъдат надлежно взети под внимание; |
| --- | --- |

15.

| 16. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция съответно на Комисията, Съвета, Комитета на регионите, държавите членки и техните национални и регионални парламенти. |
| --- | --- |

16.

---

(1)  Приети текстове, P8_TA(2016)0217.

(2)  ОВ C 289, 9.8.2016 г., стр. 50.

(3)  ОВ C 482, 23.12.2016 г., стр. 56.

(4)  Приети текстове, P8_TA(2016)0412.

(5)  Приети текстове, P8_TA(2017)0053.

(6)  Приети текстове, P8_TA(2015)0419.

(7)  Необходима актуализация след публикуването на обобщаващия доклад относно годишните доклади за изпълнението на програмата за периода 2014—2015 г.

---

ПРЕПОРЪКИ

Европейски парламент

Вторник, 14 февруари 2017 r.

| 18.7.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 252/298 |
| --- | --- | --- | --- |

18.7.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 252/298

---

P8_TA(2017)0029

Приоритетите на ЕС за 61-вата сесия на Комисията на ООН за положението на жените

Препоръка на Европейския парламент от 14 февруари 2017 г. до Съвета относно приоритетите на ЕС за 61-вата сесия на Комисията на ООН за положението на жените (2017/2001(INI))

(2018/C 252/30)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението за препоръка до Съвета, внесено от Констанс Льо Грип от името на групата PPE и от Мария Арена от името на групата S&D, относно приоритетите на ЕС за 61-вата сесия на Комисията на ООН за положението на жените (B8-1365/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението за препоръка до Съвета, внесено от Констанс Льо Грип от името на групата PPE и от Мария Арена от името на групата S&D, относно приоритетите на ЕС за 61-вата сесия на Комисията на ООН за положението на жените (B8-1365/2016),

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 26 май 2015 г. относно равенството между половете при сътрудничеството за развитие и относно ново глобално партньорство за изкореняване на бедността и за устойчиво развитие след 2015 г., както и от 16 декември 2014 г. относно преобразяваща програма за периода след 2015 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 26 май 2015 г. относно равенството между половете при сътрудничеството за развитие и относно ново глобално партньорство за изкореняване на бедността и за устойчиво развитие след 2015 г., както и от 16 декември 2014 г. относно преобразяваща програма за периода след 2015 г.,

| — | като взе предвид 61-ата сесия на Комисията на ООН за положението на жените (КПЖ) и нейната приоритетна тема „Икономическо овластяване на жените в променящия се трудов свят“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид 61-ата сесия на Комисията на ООН за положението на жените (КПЖ) и нейната приоритетна тема „Икономическо овластяване на жените в променящия се трудов свят“,

| — | като взе предвид Четвъртата световна конференция за жените, състояла се в Пекин през септември 1995 г., декларацията и платформата за действие, приети в Пекин, както и последващите документи за постигнатите резултати, приети на специалните сесии на ООН „Пекин+5“, „Пекин+10“, „Пекин+15“ и „Пекин+20“, относно последващите действия и инициативи за прилагане на Пекинската декларация и платформа за действие, приети съответно на 9 юни 2000 г., 11 март 2005 г., 2 март 2010 г. и 9 март 2015 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Четвъртата световна конференция за жените, състояла се в Пекин през септември 1995 г., декларацията и платформата за действие, приети в Пекин, както и последващите документи за постигнатите резултати, приети на специалните сесии на ООН „Пекин+5“, „Пекин+10“, „Пекин+15“ и „Пекин+20“, относно последващите действия и инициативи за прилагане на Пекинската декларация и платформа за действие, приети съответно на 9 юни 2000 г., 11 март 2005 г., 2 март 2010 г. и 9 март 2015 г.,

| — | като взе предвид Конвенцията на ООН от 1979 г. за премахване на всички форми на дискриминация по отношение на жените, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията на ООН от 1979 г. за премахване на всички форми на дискриминация по отношение на жените,

| — | като взе предвид член 113 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 113 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по правата на жените и равенството между половете (А8-0018/2017), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по правата на жените и равенството между половете (А8-0018/2017),

| A. | като има предвид, че равенството между жените и мъжете е фундаментален принцип на ЕС, заложен в Договора за Европейския съюз, и една от неговите цели и задачи, и като има предвид, че ЕС също така се ръководи от този принцип в своите външни действия, тъй като двете измерения следва да бъдат координирани; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че равенството между жените и мъжете е фундаментален принцип на ЕС, заложен в Договора за Европейския съюз, и една от неговите цели и задачи, и като има предвид, че ЕС също така се ръководи от този принцип в своите външни действия, тъй като двете измерения следва да бъдат координирани;

| Б. | като има предвид, че човешките права на жените и равенството между половете са не само основни права на човека, но и предпоставки за напредък в развитието и намаляване на бедността, както и необходима основа за мирен, проспериращ и устойчив свят; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че човешките права на жените и равенството между половете са не само основни права на човека, но и предпоставки за напредък в развитието и намаляване на бедността, както и необходима основа за мирен, проспериращ и устойчив свят;

| В. | като има предвид, че тормозът и насилието спрямо жените обхващат широк спектър от нарушения на правата на човека: като има предвид, че всички тези злоупотреби могат да оставят дълбоки психически травми и включват физически или сексуални вреди или страдания, заплахи за такива действия и принуда, увреждат общото здравословно състояние на жените и момичетата, включително и репродуктивното и сексуалното им здраве, а в някои случаи водят до смърт; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че тормозът и насилието спрямо жените обхващат широк спектър от нарушения на правата на човека: като има предвид, че всички тези злоупотреби могат да оставят дълбоки психически травми и включват физически или сексуални вреди или страдания, заплахи за такива действия и принуда, увреждат общото здравословно състояние на жените и момичетата, включително и репродуктивното и сексуалното им здраве, а в някои случаи водят до смърт;

| Г. | като има предвид, че на 23 януари 2017 г. президентът на САЩ Доналд Тръмп въведе отново така нареченото правило за „глобално блокиране“, което не допуска международни организации да получават глобално подпомагане от САЩ в областта на здравеопазването, ако предоставят, препоръчват, позовават се на или се застъпват за услуги по аборт — дори ако правят това със собствени фондове, които не идват от САЩ, и дори ако абортът е легален в тяхната страна; като има предвид, че програми в областта на ХИВ/СПИН, майчиното и детското здраве, усилията за реагиране по отношение на вируса Зика и други свързани със здравето и болестите области сега ще бъдат засегнати; като има предвид, че това правило ще бъде в ущърб на години на успехи за напредъка на здравеопазването и благоденствието на общности в световен мащаб, особено в областта на правата на жените и момичетата, и би могло да подкопае достъпа до здравеопазване за милиони хора в целия свят; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че на 23 януари 2017 г. президентът на САЩ Доналд Тръмп въведе отново така нареченото правило за „глобално блокиране“, което не допуска международни организации да получават глобално подпомагане от САЩ в областта на здравеопазването, ако предоставят, препоръчват, позовават се на или се застъпват за услуги по аборт — дори ако правят това със собствени фондове, които не идват от САЩ, и дори ако абортът е легален в тяхната страна; като има предвид, че програми в областта на ХИВ/СПИН, майчиното и детското здраве, усилията за реагиране по отношение на вируса Зика и други свързани със здравето и болестите области сега ще бъдат засегнати; като има предвид, че това правило ще бъде в ущърб на години на успехи за напредъка на здравеопазването и благоденствието на общности в световен мащаб, особено в областта на правата на жените и момичетата, и би могло да подкопае достъпа до здравеопазване за милиони хора в целия свят;

| Д. | като има предвид, че петата цел за устойчиво развитие (ЦУР 5) е постигането на равенство между половете и овластяването на всички жени и момичета по целия свят; като има предвид, че ЦУР 5 е самостоятелна цел, което означава, че трябва да бъде интегрирана в цялата Програма за устойчиво развитие до 2030 г. и в постигането на всички ЦУР; като има предвид, че овластяването на жените означава да им се дадат необходимите инструменти, за да бъдат те икономически независими, да бъдат еднакво представени в цялото общество, да играят равнопоставена роля във всички сфери на живота и да получат повече власт в обществения живот и контрол над всички решения, които засягат техния живот; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че петата цел за устойчиво развитие (ЦУР 5) е постигането на равенство между половете и овластяването на всички жени и момичета по целия свят; като има предвид, че ЦУР 5 е самостоятелна цел, което означава, че трябва да бъде интегрирана в цялата Програма за устойчиво развитие до 2030 г. и в постигането на всички ЦУР; като има предвид, че овластяването на жените означава да им се дадат необходимите инструменти, за да бъдат те икономически независими, да бъдат еднакво представени в цялото общество, да играят равнопоставена роля във всички сфери на живота и да получат повече власт в обществения живот и контрол над всички решения, които засягат техния живот;

| Е. | като има предвид, че жените са важни стопански субекти в световен мащаб и икономическото участие на жените може да стимулира икономиката, да създава работни места и да изгражда приобщаващо благосъстояние; като има предвид, че страните, които ценят и овластяват жените да участват пълноценно в пазара на труда и вземането на решения, са по-стабилни, благоденстващи и сигурни; като има предвид, че бюджетирането, съобразено с принципа на равенство между половете, е интелигентна икономика и гарантира, че публичните разходи подпомагат напредъка в равенството между жените и мъжете; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че жените са важни стопански субекти в световен мащаб и икономическото участие на жените може да стимулира икономиката, да създава работни места и да изгражда приобщаващо благосъстояние; като има предвид, че страните, които ценят и овластяват жените да участват пълноценно в пазара на труда и вземането на решения, са по-стабилни, благоденстващи и сигурни; като има предвид, че бюджетирането, съобразено с принципа на равенство между половете, е интелигентна икономика и гарантира, че публичните разходи подпомагат напредъка в равенството между жените и мъжете;

| Ж. | като има предвид, че творческият заряд и предприемаческият потенциал на жените са недостатъчно използвани източници на икономически растеж и работни места, които следва да бъдат допълнително развивани; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че творческият заряд и предприемаческият потенциал на жените са недостатъчно използвани източници на икономически растеж и работни места, които следва да бъдат допълнително развивани;

| З. | като има предвид, че 20 години след Пекин, въпреки солидните доказателства, че овластяването на жените е от основно значение за намаляване на бедността, насърчаване на развитието и решаване на най-належащите световни предизвикателства, правителствата от ЕС признаха, че никоя държава не е напълно постигнала равенство между жените и мъжете и овластяване на жените и момичетата, че напредъкът е бавен и неравномерен, че продължава да има сериозни пропуски и форми на дискриминация и че нови предизвикателства са възникнали при прилагането на 12-те ключови области на загриженост от платформата за действие; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че 20 години след Пекин, въпреки солидните доказателства, че овластяването на жените е от основно значение за намаляване на бедността, насърчаване на развитието и решаване на най-належащите световни предизвикателства, правителствата от ЕС признаха, че никоя държава не е напълно постигнала равенство между жените и мъжете и овластяване на жените и момичетата, че напредъкът е бавен и неравномерен, че продължава да има сериозни пропуски и форми на дискриминация и че нови предизвикателства са възникнали при прилагането на 12-те ключови области на загриженост от платформата за действие;

| И. | като има предвид, че ЕС играе важна роля за подпомагане на овластяването на жените и момичетата в рамките на ЕС, както и в световен мащаб, с политически и финансови средства; като има предвид, че ЕС трябва да играе ключова роля на пазител на договорения в рамките на ООН и ЕС език в областта на човешките права на жените; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че ЕС играе важна роля за подпомагане на овластяването на жените и момичетата в рамките на ЕС, както и в световен мащаб, с политически и финансови средства; като има предвид, че ЕС трябва да играе ключова роля на пазител на договорения в рамките на ООН и ЕС език в областта на човешките права на жените;

| Й. | като има предвид, че жените продължават да произвеждат около 80 % от храната в най-бедните държави и понастоящем са основни пазители на биологичното разнообразие и семената за посев; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че жените продължават да произвеждат около 80 % от храната в най-бедните държави и понастоящем са основни пазители на биологичното разнообразие и семената за посев;

| К. | като има предвид, че земята не е само средство за производство, но и място, свързано с културата и идентичността; като има предвид, че следователно достъпът до земя е основен компонент на живота и неотменимо право на местните жени и жените в селските райони; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че земята не е само средство за производство, но и място, свързано с културата и идентичността; като има предвид, че следователно достъпът до земя е основен компонент на живота и неотменимо право на местните жени и жените в селските райони;

| 1. | отправя следната препоръка към Съвета:


  Общи условия за овластяване на жените и момичетата








  a) | да потвърди своя ангажимент към Пекинската платформа за действие и към набора от описани в нея действия в подкрепа на човешките права на жените и равенството между половете; да потвърди своя ангажимент към двойния подход към правата на жените посредством интегриране на принципа на равенство между половете във всички области на политиката и осъществяването на специфични действия за човешките права на жените и равенството между половете; |
| --- | --- | --- |

1.

Общи условия за овластяване на жените и момичетата

a)

да потвърди своя ангажимент към Пекинската платформа за действие и към набора от описани в нея действия в подкрепа на човешките права на жените и равенството между половете; да потвърди своя ангажимент към двойния подход към правата на жените посредством интегриране на принципа на равенство между половете във всички области на политиката и осъществяването на специфични действия за човешките права на жените и равенството между половете;

| б) | да насърчава политики за инвестиране в равния достъп на жените и на момичетата до висококачествено образование и професионално обучение, включително до формално, неформално и самостоятелно образование, и да премахва неравенствата между половете в тези области и във всички сектори, особено тези, в които традиционно преобладават мъжете; |
| --- | --- |

б)

да насърчава политики за инвестиране в равния достъп на жените и на момичетата до висококачествено образование и професионално обучение, включително до формално, неформално и самостоятелно образование, и да премахва неравенствата между половете в тези области и във всички сектори, особено тези, в които традиционно преобладават мъжете;

| в) | да води борба с всички форми на насилие срещу жени и момичета в обществената и частната сфера като сериозно нарушение на тяхната физическа и психологическа неприкосновеност, което ги възпрепятства да реализират пълния си потенциал; да постигне напредък в пълното ратифициране на Конвенцията от Истанбул от всички страни по нея; |
| --- | --- |

в)

да води борба с всички форми на насилие срещу жени и момичета в обществената и частната сфера като сериозно нарушение на тяхната физическа и психологическа неприкосновеност, което ги възпрепятства да реализират пълния си потенциал; да постигне напредък в пълното ратифициране на Конвенцията от Истанбул от всички страни по нея;

| г) | да има предвид, че за да станат ООН, ЕС и неговите държави членки по-ефективни участници на световната сцена, те трябва също така да засилят вътрешните си усилия за изкореняване на насилието спрямо жените и насилието, основано на пола; съответно да повтори призива си към Комисията да предложи стратегия на ЕС за борба срещу насилието спрямо жените, включително директива, определяща минимални стандарти; във връзка с това да призове също така всички страни да подпишат и ратифицират Конвенцията на Съвета на Европа относно предотвратяването и борбата с насилието срещу жените и домашното насилие; |
| --- | --- |

г)

да има предвид, че за да станат ООН, ЕС и неговите държави членки по-ефективни участници на световната сцена, те трябва също така да засилят вътрешните си усилия за изкореняване на насилието спрямо жените и насилието, основано на пола; съответно да повтори призива си към Комисията да предложи стратегия на ЕС за борба срещу насилието спрямо жените, включително директива, определяща минимални стандарти; във връзка с това да призове също така всички страни да подпишат и ратифицират Конвенцията на Съвета на Европа относно предотвратяването и борбата с насилието срещу жените и домашното насилие;

| д) | да разработва политики за насърчаване и подкрепа на достойния труд и пълната заетост за всички жени; |
| --- | --- |

д)

да разработва политики за насърчаване и подкрепа на достойния труд и пълната заетост за всички жени;

| е) | да осигурява всеобщ достъп до сексуално и репродуктивно здравеопазване и репродуктивни права (СРЗП), както е договорено в програмата за действие от Международната конференция за населението и развитието, Пекинската платформа за действие и заключителните документи от конференциите за нейното преразглеждане; да осигурява подходящо за съответната възраст сексуално образование за момичетата и момчетата, за младите жени и младите мъже, така че да се намаляват случаите на ранна нежелана бременност или разпространението на болести, предавани по полов път; |
| --- | --- |

е)

да осигурява всеобщ достъп до сексуално и репродуктивно здравеопазване и репродуктивни права (СРЗП), както е договорено в програмата за действие от Международната конференция за населението и развитието, Пекинската платформа за действие и заключителните документи от конференциите за нейното преразглеждане; да осигурява подходящо за съответната възраст сексуално образование за момичетата и момчетата, за младите жени и младите мъже, така че да се намаляват случаите на ранна нежелана бременност или разпространението на болести, предавани по полов път;

| ж) | категорично осъждат правилото за „глобално блокиране“, което забранява на международните организации да получават финансиране от ЕС за семейно планиране, ако предоставят, препоръчват, позовават се на или лобират за услуги по аборт; считат това правило за пряка атака и неуспех за постигнатото в областта на правата на жените и момичетата; призовава, като спешен въпрос, ЕС и държавите-членки на ЕС да предприемат мерки срещу въздействието на правилото за глобално блокиране чрез значително увеличаване на финансирането за СРЗП и чрез лансиране на международен фонд за финансиране на достъпа до контрол на раждаемостта и безопасен и легален аборт, като се използват национално финансиране и финансиране от ЕС за развитие, за да се преодолее липсата на финансиране след ходовете на администрацията на Тръмп за спиране на финансирането на всички организации за външна помощ, които предоставят услуги в областта на СРЗП; |
| --- | --- |

ж)

категорично осъждат правилото за „глобално блокиране“, което забранява на международните организации да получават финансиране от ЕС за семейно планиране, ако предоставят, препоръчват, позовават се на или лобират за услуги по аборт; считат това правило за пряка атака и неуспех за постигнатото в областта на правата на жените и момичетата; призовава, като спешен въпрос, ЕС и държавите-членки на ЕС да предприемат мерки срещу въздействието на правилото за глобално блокиране чрез значително увеличаване на финансирането за СРЗП и чрез лансиране на международен фонд за финансиране на достъпа до контрол на раждаемостта и безопасен и легален аборт, като се използват национално финансиране и финансиране от ЕС за развитие, за да се преодолее липсата на финансиране след ходовете на администрацията на Тръмп за спиране на финансирането на всички организации за външна помощ, които предоставят услуги в областта на СРЗП;

| з) | да премахне разликата в заплащането на мъжете и жените, разликите в доходите през целия живот и в пенсиите; |
| --- | --- |

з)

да премахне разликата в заплащането на мъжете и жените, разликите в доходите през целия живот и в пенсиите;

| и) | да прекрати всички форми на дискриминация спрямо жените в законите и политиките на всички равнища; |
| --- | --- |

и)

да прекрати всички форми на дискриминация спрямо жените в законите и политиките на всички равнища;

| й) | да води борба с всички форми на стереотипи по отношение на половете, които затвърждават неравенството, насилието и дискриминацията, във всички сфери на обществото; |
| --- | --- |

й)

да води борба с всички форми на стереотипи по отношение на половете, които затвърждават неравенството, насилието и дискриминацията, във всички сфери на обществото;

| к) | да подкрепя организациите на жените на всички равнища в тяхната работа; да ги включва като партньори в изготвянето на политиките и да осигурява подходящо финансиране; |
| --- | --- |

к)

да подкрепя организациите на жените на всички равнища в тяхната работа; да ги включва като партньори в изготвянето на политиките и да осигурява подходящо финансиране;

| л) | да прилага бюджетиране, съобразено с принципа на равенство между половете, като средство за интегриране на този принцип за всички публични разходи; |
| --- | --- |

л)

да прилага бюджетиране, съобразено с принципа на равенство между половете, като средство за интегриране на този принцип за всички публични разходи;

Укрепване на икономическото овластяване на жените и преодоляване на пречките на пазара на труда

| м) | да призове всички страни по Конвенцията за премахване на всички форми на дискриминация по отношение на жените да я ратифицират и приложат, като обръщат специално внимание на членове 1, 4, 10, 11, 13, 14 и 15; |
| --- | --- |

м)

да призове всички страни по Конвенцията за премахване на всички форми на дискриминация по отношение на жените да я ратифицират и приложат, като обръщат специално внимание на членове 1, 4, 10, 11, 13, 14 и 15;

| н) | да призове настоятелно всички страни да въведат политики и закони за гарантиране на равен достъп до труд, равно заплащане за равен труд и за труд с равна стойност; |
| --- | --- |

н)

да призове настоятелно всички страни да въведат политики и закони за гарантиране на равен достъп до труд, равно заплащане за равен труд и за труд с равна стойност;

| о) | да продължи и да засили работата за политики в подкрепа и насърчаване на предприемачеството сред жените в контекста на достойния труд и премахването на всички пречки и социални предразсъдъци пред създаването и управлението на предприятия, включително подобряване на достъпа до финансови услуги, кредити, рисков капитал и пазари при равни условия и насърчаване на достъпа до информация, обучение и мрежи за стопански цели; в този контекст да признае и насърчи ролята на социалните предприятия, кооперациите и алтернативните бизнес модели в овластяването на жените; |
| --- | --- |

о)

да продължи и да засили работата за политики в подкрепа и насърчаване на предприемачеството сред жените в контекста на достойния труд и премахването на всички пречки и социални предразсъдъци пред създаването и управлението на предприятия, включително подобряване на достъпа до финансови услуги, кредити, рисков капитал и пазари при равни условия и насърчаване на достъпа до информация, обучение и мрежи за стопански цели; в този контекст да признае и насърчи ролята на социалните предприятия, кооперациите и алтернативните бизнес модели в овластяването на жените;

| п) | да признае, че макроикономическите политики, по-специално относно бюджетната дисциплина и обществените услуги, оказват несъразмерно въздействие върху жените и че тези въздействия върху половете трябва да бъдат вземани предвид от създателите на политиките; |
| --- | --- |

п)

да признае, че макроикономическите политики, по-специално относно бюджетната дисциплина и обществените услуги, оказват несъразмерно въздействие върху жените и че тези въздействия върху половете трябва да бъдат вземани предвид от създателите на политиките;

| р) | да насърчава нови инвестиции в инфраструктура за социални грижи, образование и здравеопазване, както и в обществено предоставяне на достъпни, финансово приемливи и качествени услуги за грижи през целия живот, включително за деца, за нуждаещи се от грижи лица и за възрастни хора; да гарантира силна защита и трудови права за бременните жени по време на бременността и след нея; |
| --- | --- |

р)

да насърчава нови инвестиции в инфраструктура за социални грижи, образование и здравеопазване, както и в обществено предоставяне на достъпни, финансово приемливи и качествени услуги за грижи през целия живот, включително за деца, за нуждаещи се от грижи лица и за възрастни хора; да гарантира силна защита и трудови права за бременните жени по време на бременността и след нея;

| с) | да подкрепя политики, които благоприятстват равнопоставеното споделяне на домашните отговорности и отговорностите за полагане на грижи между жените и мъжете; |
| --- | --- |

с)

да подкрепя политики, които благоприятстват равнопоставеното споделяне на домашните отговорности и отговорностите за полагане на грижи между жените и мъжете;

| т) | да подкрепя създаването на конвенция на МОТ, която да установи международен стандарт за преодоляване на основаното на пола насилие на работното място; |
| --- | --- |

т)

да подкрепя създаването на конвенция на МОТ, която да установи международен стандарт за преодоляване на основаното на пола насилие на работното място;

| у) | да прилага политики за преодоляване на явлението политическо насилие срещу жени, включително физическо насилие, сплашване и онлайн тормоз; |
| --- | --- |

у)

да прилага политики за преодоляване на явлението политическо насилие срещу жени, включително физическо насилие, сплашване и онлайн тормоз;

| ф) | да предприеме ефективни мерки за премахване на детския труд, тъй като милиони деца от женски пол са експлоатирани; да въведе нови механизми в действащото законодателство на ЕС с цел избягване на внос на продукти, произведени с детски труд; |
| --- | --- |

ф)

да предприеме ефективни мерки за премахване на детския труд, тъй като милиони деца от женски пол са експлоатирани; да въведе нови механизми в действащото законодателство на ЕС с цел избягване на внос на продукти, произведени с детски труд;

| х) | да насърчава жените и момичетата чрез кампании за повишаване на осведомеността и програми за подпомагане да развиват академични и научноизследователски кариери във всички научни области, с особен акцент върху технологиите и цифровата икономика; |
| --- | --- |

х)

да насърчава жените и момичетата чрез кампании за повишаване на осведомеността и програми за подпомагане да развиват академични и научноизследователски кариери във всички научни области, с особен акцент върху технологиите и цифровата икономика;

| ц) | да осигурява съгласуваност между вътрешните и външните политики на ЕС и Целите за устойчиво развитие; |
| --- | --- |

ц)

да осигурява съгласуваност между вътрешните и външните политики на ЕС и Целите за устойчиво развитие;

Гарантиране на равно участие на жените на всички равнища на вземане на решения

| ч) | да защитава гражданските и политическите права и да подкрепя осигуряването на баланс между половете при вземането на решения на всички равнища, включително вземането на политически решения, икономическата политика и икономическите програми, работните места, стопанската или академичната дейност; |
| --- | --- |

ч)

да защитава гражданските и политическите права и да подкрепя осигуряването на баланс между половете при вземането на решения на всички равнища, включително вземането на политически решения, икономическата политика и икономическите програми, работните места, стопанската или академичната дейност;

| ш) | да включва социалните партньори, гражданското общество и организациите на жените в процеса на вземане на икономически решения; |
| --- | --- |

ш)

да включва социалните партньори, гражданското общество и организациите на жените в процеса на вземане на икономически решения;

| щ) | да укрепва лидерството и участието на жените в процесите на вземане на решения в конфликтни и постконфликтни ситуации и да осигурява в държавите, които се възстановяват от конфликти, достъпа на жените до работни места, пазари и политическо участие и лидерство, всички от които са съществено важни за стабилността; |
| --- | --- |

щ)

да укрепва лидерството и участието на жените в процесите на вземане на решения в конфликтни и постконфликтни ситуации и да осигурява в държавите, които се възстановяват от конфликти, достъпа на жените до работни места, пазари и политическо участие и лидерство, всички от които са съществено важни за стабилността;

Мерки относно нуждите на най-маргинализираните жени

| аа) | да улеснява собствеността върху земя и достъпа до кредитиране за жените в селските райони и да насърчава, стимулира и подкрепя инициативи на жените предприемачи в селските райони, за да се даде възможност на жените да придобиват икономическа независимост, пълноценно да участват в устойчивото развитие и развитието на селските райони и да се възползват от това развитие; да защитава и насърчава късите вериги за доставка на храни чрез активни политики на вътрешно и външно равнище в ЕС; |
| --- | --- |

аа)

да улеснява собствеността върху земя и достъпа до кредитиране за жените в селските райони и да насърчава, стимулира и подкрепя инициативи на жените предприемачи в селските райони, за да се даде възможност на жените да придобиват икономическа независимост, пълноценно да участват в устойчивото развитие и развитието на селските райони и да се възползват от това развитие; да защитава и насърчава късите вериги за доставка на храни чрез активни политики на вътрешно и външно равнище в ЕС;

| aб) | да създаде вътрешни и международни правила, които да гарантират ограничения за мащабното заграбване на земи, което противоречи на интересите на дребните собственици и по-специално на жените; |
| --- | --- |

aб)

да създаде вътрешни и международни правила, които да гарантират ограничения за мащабното заграбване на земи, което противоречи на интересите на дребните собственици и по-специално на жените;

| aв) | да призове за включване на организациите на жените в селските райони във формирането на политики на местно, регионално, национално и глобално равнище и да подкрепя мрежите от жени за обмяна на опит и добри практики, особено когато животът на жените може да бъде засегнат от съответните решения; |
| --- | --- |

aв)

да призове за включване на организациите на жените в селските райони във формирането на политики на местно, регионално, национално и глобално равнище и да подкрепя мрежите от жени за обмяна на опит и добри практики, особено когато животът на жените може да бъде засегнат от съответните решения;

| аг) | да призове всички държави да ратифицират и приложат Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания, включително на член 6 от нея, озаглавен „Жени с увреждания“; |
| --- | --- |

аг)

да призове всички държави да ратифицират и приложат Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания, включително на член 6 от нея, озаглавен „Жени с увреждания“;

| ад) | да подчертае правото на работещите жени мигранти, и особено на домашните работнички — мигранти и бежанци, на достойни условия на труд и на еднаква социална закрила; да призове за ратифициране и прилагане на Конвенция 189 на МОТ; |
| --- | --- |

ад)

да подчертае правото на работещите жени мигранти, и особено на домашните работнички — мигранти и бежанци, на достойни условия на труд и на еднаква социална закрила; да призове за ратифициране и прилагане на Конвенция 189 на МОТ;

| ае) | да призове настоятелно всички страни да прилагат политики, които гарантират правата и хуманното третиране на жените и момичетата бежанци; |
| --- | --- |

ае)

да призове настоятелно всички страни да прилагат политики, които гарантират правата и хуманното третиране на жените и момичетата бежанци;

| aж) | да гарантира, че преследването, основано на пола, се разглежда като основание за молба за предоставяне на убежище по силата на Конвенцията на ООН от 1951 г. за статута на бежанците; |
| --- | --- |

aж)

да гарантира, че преследването, основано на пола, се разглежда като основание за молба за предоставяне на убежище по силата на Конвенцията на ООН от 1951 г. за статута на бежанците;

| aз) | да подчертава необходимостта от защита и насърчаване на правата на жените ЛГБТИ; |
| --- | --- |

aз)

да подчертава необходимостта от защита и насърчаване на правата на жените ЛГБТИ;

| aи) | да призове КПЖ, заедно с Комитета на Конвенцията за премахване на всички форми на дискриминация по отношение на жените да институционализират междусекторен подход към своя анализ и да насърчават концепцията за борба с множествената дискриминация чрез междусекторен анализ във всички органи на ООН; |
| --- | --- |

aи)

да призове КПЖ, заедно с Комитета на Конвенцията за премахване на всички форми на дискриминация по отношение на жените да институционализират междусекторен подход към своя анализ и да насърчават концепцията за борба с множествената дискриминация чрез междусекторен анализ във всички органи на ООН;

| aй) | да следва политики за подобряване на положението на жените, които се сблъскват с бедност и със социално изключване; |
| --- | --- |

aй)

да следва политики за подобряване на положението на жените, които се сблъскват с бедност и със социално изключване;

| aк) | да признае ролята на жените като професионални и непрофесионални полагащи грижи лица и да прилага политики за подобряване на условията, при които те предоставят грижи; |
| --- | --- |

aк)

да признае ролята на жените като професионални и непрофесионални полагащи грижи лица и да прилага политики за подобряване на условията, при които те предоставят грижи;

Превръщане на тези ангажименти в изразходване на средства и осигуряване на по-голяма видимост за тях

| aл) | да мобилизира ресурсите, необходими за осъществяване на икономическите права на жените и намаляване на неравнопоставеността между половете, включително чрез използване на съществуващите инструменти на равнището на ЕС и на равнището на държавите членки, като оценките на въздействието върху равенството между половете; да използва бюджетиране, съобразено с фактора пол, по отношение на всички публични разходи, за да осигури равенство между жените и мъжете и да премахне всички неравенства между половете; |
| --- | --- |

aл)

да мобилизира ресурсите, необходими за осъществяване на икономическите права на жените и намаляване на неравнопоставеността между половете, включително чрез използване на съществуващите инструменти на равнището на ЕС и на равнището на държавите членки, като оценките на въздействието върху равенството между половете; да използва бюджетиране, съобразено с фактора пол, по отношение на всички публични разходи, за да осигури равенство между жените и мъжете и да премахне всички неравенства между половете;

| aм) | да гарантира пълното включване на Парламента и неговата комисия по правата на жените и равенството между половете в процеса на вземане на решения относно позицията на ЕС по време на 61-вата сесия на Комисията на ООН за положението на жените; |
| --- | --- |

aм)

да гарантира пълното включване на Парламента и неговата комисия по правата на жените и равенството между половете в процеса на вземане на решения относно позицията на ЕС по време на 61-вата сесия на Комисията на ООН за положението на жените;

| aн) | да изрази силната си подкрепа за работата на Службата на ООН за равенство между половете и овластяване на жените „ООН — Жени“, която е централен фактор в системата на ООН за премахване на насилието спрямо жени и момичета в световен мащаб и за обединяване на всички заинтересовани страни за постигане на промяна в политиката и координиране на действията; да призове всички държави — членки на ООН, както и ЕС, да увеличат финансовите средства, предоставяни за „ООН — Жени“; |
| --- | --- |

aн)

да изрази силната си подкрепа за работата на Службата на ООН за равенство между половете и овластяване на жените „ООН — Жени“, която е централен фактор в системата на ООН за премахване на насилието спрямо жени и момичета в световен мащаб и за обединяване на всички заинтересовани страни за постигане на промяна в политиката и координиране на действията; да призове всички държави — членки на ООН, както и ЕС, да увеличат финансовите средства, предоставяни за „ООН — Жени“;

| 2. | възлага на своя председател да предаде настоящата препоръка на Съвета и — за сведение, на Комисията. |
| --- | --- |

2.

---

III Подготвителни актове

ЕВРОПЕЙСКИ ПАРЛАМЕНТ

Четвъртък, 2 февруари 2017 r.

| 18.7.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 252/303 |
| --- | --- | --- | --- |

18.7.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 252/303

---

P8_TA(2017)0014

Двустранна защитна клауза и механизъм за стабилизиране по отношение на бананите от Споразумението за търговия между ЕС и Колумбия и Перу ***I

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 2 февруари 2017 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) No 19/2013 за прилагане на двустранната защитна клауза и механизма за стабилизиране по отношение на бананите от Споразумението за търговия между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Колумбия и Перу, от друга страна, и за изменение на Регламент (ЕС) No 20/2013 за прилагане на двустранната защитна клауза и механизма за стабилизиране по отношение на бананите от Споразумението за асоцииране между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Централна Америка, от друга страна (COM(2015)0220 — C8-0131/2015 — 2015/0112(COD))

(Обикновена законодателна процедура: първо четене)

(2018/C 252/31)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета (COM(2015)0220), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета (COM(2015)0220),

| — | като взе предвид член 294, параграф 2 и член 207, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно които Комисията е внесла предложението в Парламента (C8-0131/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 2 и член 207, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно които Комисията е внесла предложението в Парламента (C8-0131/2015),

| — | като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид поетия с писмо от 20 декември 2016 г. ангажимент от представителя на Съвета за одобряване на позицията на Парламента в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на ЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид поетия с писмо от 20 декември 2016 г. ангажимент от представителя на Съвета за одобряване на позицията на Парламента в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на ЕС,

| — | като взе предвид член 59 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 59 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по международна търговия (A8-0277/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по международна търговия (A8-0277/2016),

| 1. | приема изложената по-долу позиция на първо четене; |
| --- | --- |

1.

| 2. | одобрява съвместните декларации на Парламента, на Съвета и на Комисията, приложени към настоящата резолюция; |
| --- | --- |

2.

| 3. | изисква от Комисията да се отнесе до него отново, в случай че възнамерява да внесе съществени промени в своето предложение или да го замени с друг текст; |
| --- | --- |

3.

| 4. | възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти. |
| --- | --- |

4.

---

P8_TC1-COD(2015)0112

Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 2 февруари 2017 г. с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2017/... на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) No 19/2013 за прилагане на двустранната защитна клауза и механизма за стабилизиране по отношение на бананите от Споразумението за търговия между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Колумбия и Перу, от друга страна, и за изменение на Регламент (ЕС) No 20/2013 за прилагане на двустранната защитна клауза и механизма за стабилизиране по отношение на бананите от Споразумението за асоцииране между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Централна Америка, от друга страна

(Тъй като беше постигнато споразумение между Парламента и Съвета, позицията на Парламента съответства на окончателния законодателен акт, Регламент (ЕС) 2017/540.)

---

ПРИЛОЖЕНИЕ КЪМ ЗАКОНОДАТЕЛНАТА РЕЗОЛЮЦИЯ

СЪВМЕСТНА ДЕКЛАРАЦИЯ

на Европейския парламент, Съвета и Комисията

Европейският парламент, Съветът и Комисията признават важността на тясното сътрудничество при наблюдението на прилагането на Споразумението за търговия между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Колумбия и Перу, от друга страна
   (1)

  , изменено с Протокола за присъединяване към Споразумението за търговия между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Колумбия и Перу, от друга страна, с оглед на присъединяването на Еквадор
   (2)

  , Регламент (ЕС) No 19/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 15 януари 2013 г. за прилагане на двустранната защитна клауза и механизма за стабилизиране по отношение на бананите от Споразумението за търговия между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Колумбия и Перу, от друга страна
   (3)

  , и Регламент (ЕС) No 20/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 15 януари 2013 г. за прилагане на двустранната защитна клауза и механизма за стабилизиране по отношение на бананите от Споразумението за асоцииране между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Централна Америка, от друга страна
   (4)

  . Във връзка с това те постигат съгласие относно следното:

| — | по искане на компетентната комисия на Европейския парламент, Комисията ѝ предоставя информация по всички конкретни предизвикващи загриженост въпроси, свързани с прилагането от страна на Еквадор, Колумбия и Перу на ангажиментите им в областта на търговията и устойчивото развитие; |
| --- | --- |

—

по искане на компетентната комисия на Европейския парламент, Комисията ѝ предоставя информация по всички конкретни предизвикващи загриженост въпроси, свързани с прилагането от страна на Еквадор, Колумбия и Перу на ангажиментите им в областта на търговията и устойчивото развитие;

| — | ако Европейският парламент приеме препоръка за започване на разследване във връзка със защитната клауза, Комисията подробно ще проучи дали са изпълнени условията по Регламент (ЕС) No 19/2013 или Регламент (ЕС) No 20/2013 за служебно започване на разследване. Ако Комисията счете, че условията не са изпълнени, тя ще представи на компетентната комисия на Европейския парламент доклад, съдържащ обяснение относно всички фактори, които имат отношение към започването на такова разследване; |
| --- | --- |

—

ако Европейският парламент приеме препоръка за започване на разследване във връзка със защитната клауза, Комисията подробно ще проучи дали са изпълнени условията по Регламент (ЕС) No 19/2013 или Регламент (ЕС) No 20/2013 за служебно започване на разследване. Ако Комисията счете, че условията не са изпълнени, тя ще представи на компетентната комисия на Европейския парламент доклад, съдържащ обяснение относно всички фактори, които имат отношение към започването на такова разследване;

| — | Комисията извършва оценка на положението на производителите на банани в Съюза до 1 януари 2019 г. При констатирано сериозно влошаване на състоянието на пазара или на положението на производителите на банани в Съюза може да се разгледа възможността за удължаване на срока на валидност на механизма със съгласието на страните по споразумението. |
| --- | --- |

—

Комисията извършва оценка на положението на производителите на банани в Съюза до 1 януари 2019 г. При констатирано сериозно влошаване на състоянието на пазара или на положението на производителите на банани в Съюза може да се разгледа възможността за удължаване на срока на валидност на механизма със съгласието на страните по споразумението.

Комисията продължава да извършва редовни анализи на състоянието на пазара и на положението на производителите на банани в Съюза след изтичането на срока на механизма за стабилизиране. При констатирано сериозно влошаване на състоянието на пазара или на положението на производителите на банани в Съюза, предвид значението на сектора на бананите за най-отдалечените региони, Комисията проучва положението заедно с държавите членки и със заинтересованите страни и решава дали следва да се предвиди предприемането на подходящи мерки. Комисията може също така да свиква редовни заседания във връзка с наблюдението с участието на държавите членки и заинтересованите страни.

Комисията разработи статистически инструменти, за да се даде възможност за наблюдение и оценка на тенденциите във връзка с вноса на банани и на положението на пазара на банани в Съюза. Комисията ще обърне специално внимание на преразглеждането на формàта на данните от наблюдението на вноса, за да осигури редовно актуализирана информация по лесен за ползване начин.

---

(1)  

  ОВ L 354, 21.12.2012 г., стр. 3.

(2)  

  ОВ L 356, 24.12.2016 г., стр. 3.

(3)  
  Регламент (ЕС) No 19/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 15 януари 2013 г. за прилагане на двустранната защитна клауза и механизма за стабилизиране по отношение на бананите от Споразумението за търговия между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Колумбия и Перу, от друга страна (ОВ L 17, 19.1.2013 г., стр. 1).

(4)  
  Регламент (ЕС) No 20/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 15 януари 2013 г. за прилагане на двустранната защитна клауза и механизма за стабилизиране по отношение на бананите от Споразумението за асоцииране между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Централна Америка, от друга страна (ОВ L 17, 19.1.2013 г., стр. 13).

---

| 18.7.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 252/306 |
| --- | --- | --- | --- |

18.7.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 252/306

---

P8_TA(2017)0015

Устойчивото управление на външните риболовни флотове ***I

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 2 февруари 2017 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно устойчивото управление на външните риболовни флотове и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1006/2008 на Съвета (COM(2015)0636 — C8-0393/2015 — 2015/0289(COD))

(Обикновена законодателна процедура: първо четене)

(2018/C 252/32)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета (COM(2015)0636), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета (COM(2015)0636),

| — | като взе предвид член 294, параграф 2 и член 43, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно които Комисията е внесла предложението (C8-0393/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 2 и член 43, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно които Комисията е внесла предложението (C8-0393/2015),

| — | като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на ЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на ЕС,

| — | като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 25 май 2016 г. (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 25 май 2016 г. (1),

| — | като взе предвид член 59 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 59 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по рибно стопанство и становището на комисията по развитие (A8-0377/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по рибно стопанство и становището на комисията по развитие (A8-0377/2016),

| 1. | приема изложената по-долу позиция на първо четене; |
| --- | --- |

1.

| 2. | изисква от Комисията да се отнесе до него отново, в случай че възнамерява да внесе съществени промени в своето предложение или да го замени с друг текст; |
| --- | --- |

2.

| 3. | възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти. |
| --- | --- |

3.

---

(1)  ОВ C 303, 19.8.2016 г., стр. 116.

---

P8_TC1-COD(2015)0289

Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 2 февруари 2017 г. с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2017/... на Европейския парламент и на Съвета относно устойчивото управление на външните риболовни флотове и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1006/2008 на Съвета

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 43, параграф 2 от него,

като взеха предвид предложението на Европейската комисия,

след предаване на проекта на законодателния акт на националните парламенти,

като взеха предвид становището на Европейския икономически и социален комитет (2),

като взеха предвид становището на Комитета на регионите,

в съответствие с обикновената законодателна процедура (1),

като имат предвид, че:

| (1) | С Регламент (ЕО) No 1006/2008 на Съвета (2) (РРР) бе създадена система относно разрешенията за извършване на риболовни дейности от риболовните кораби на Съюза извън водите на Съюза и достъпа на кораби на трети държави до водите на Съюза, |
| --- | --- |

(1)

С Регламент (ЕО) No 1006/2008 на Съвета (2) (РРР) бе създадена система относно разрешенията за извършване на риболовни дейности от риболовните кораби на Съюза извън водите на Съюза и достъпа на кораби на трети държави до водите на Съюза,

| (2) | Съюзът е договаряща страна по Конвенцията на ООН по морско право от 10 декември 1982 г. (3) (UNCLOS) и е ратифицирал Споразумението на Организацията на обединените нации от 1995 г. за прилагане на разпоредбите на Конвенцията на ООН по морско право, свързани с опазването и управлението на трансгранично преминаващите и далекомигриращите рибни запаси от 4 август 1995 г. (Споразумение на ООН за рибните запаси) (4). Посочените международни разпоредби установяват принципа за задължението на всички държави да приемат подходящи мерки за устойчивото управление
  и опазване
  на морските ресурси и да си сътрудничат за осъществяване на тази цел. [Изм. 1] |
| --- | --- |

(2)

Съюзът е договаряща страна по Конвенцията на ООН по морско право от 10 декември 1982 г. (3) (UNCLOS) и е ратифицирал Споразумението на Организацията на обединените нации от 1995 г. за прилагане на разпоредбите на Конвенцията на ООН по морско право, свързани с опазването и управлението на трансгранично преминаващите и далекомигриращите рибни запаси от 4 август 1995 г. (Споразумение на ООН за рибните запаси) (4). Посочените международни разпоредби установяват принципа за задължението на всички държави да приемат подходящи мерки за устойчивото управление
  и опазване
  на морските ресурси и да си сътрудничат за осъществяване на тази цел. [Изм. 1]

| (3) | Съюзът прие Споразумението на Организацията на ООН за прехрана и земеделие от 24 ноември 1993 г. за насърчаване на съблюдаването на международните мерки за опазване и управление от риболовните кораби в открито море (Споразумение на ФАО за съответствие) (5). В Споразумението на ФАО за съответствие се посочва, че дадена договаряща страна не бива да предоставя разрешение за използване на кораб за риболов в открито море, ако определени условия не са изпълнени, както и че следва да налага санкции, ако не са изпълнени определени задължения за докладване. |
| --- | --- |

(3)

Съюзът прие Споразумението на Организацията на ООН за прехрана и земеделие от 24 ноември 1993 г. за насърчаване на съблюдаването на международните мерки за опазване и управление от риболовните кораби в открито море (Споразумение на ФАО за съответствие) (5). В Споразумението на ФАО за съответствие се посочва, че дадена договаряща страна не бива да предоставя разрешение за използване на кораб за риболов в открито море, ако определени условия не са изпълнени, както и че следва да налага санкции, ако не са изпълнени определени задължения за докладване.

| (3a) | На 2 април 2015 г. Международният трибунал по морско право публикува консултативно становище в отговор на искане, представено от Подрегионалната комисия по рибно стопанство в Западна Африка. В това консултативно становище беше потвърдена отговорността, която носи Съюзът за дейностите на кораби, плаващи под флага на една от държавите членки, както и дължимата грижа, която Съюзът трябва да извършва в това отношение. [Изм. 2] |
| --- | --- |

(3a)

На 2 април 2015 г. Международният трибунал по морско право публикува консултативно становище в отговор на искане, представено от Подрегионалната комисия по рибно стопанство в Западна Африка. В това консултативно становище беше потвърдена отговорността, която носи Съюзът за дейностите на кораби, плаващи под флага на една от държавите членки, както и дължимата грижа, която Съюзът трябва да извършва в това отношение. [Изм. 2]

| (4) | Съюзът одобри Международния план за действие на ФАО за предотвратяване, възпиране и премахване на незаконния, недеклариран и нерегулиран риболов (МПД за ННН риболов), приет през 2001 г. МПД за ННН риболов и доброволните насоки на ФАО относно действията на държавата на знамето, одобрени през 2014 г., са в основата на отговорността на държавата на знамето за осигуряване на дългосрочното опазване и устойчивото използване на живите морски ресурси и морските екосистеми. В МПД за ННН риболов се предвижда държавата членка на знамето да издава на корабите, плаващи под нейното знаме, разрешения за извършване на риболов във води извън нейния суверенитет или юрисдикция. В доброволните насоки се препоръчва също така разрешението да се издава от държавата на знамето и крайбрежната държава, когато риболовните дейности се извършват въз основа на споразумение за достъп до риболовни райони или дори извън такова споразумение. И двете държави следва да са убедени, че такива дейности няма да подкопаят устойчивостта на запасите във водите на крайбрежната държава (точки 40 и 41). |
| --- | --- |

(4)

Съюзът одобри Международния план за действие на ФАО за предотвратяване, възпиране и премахване на незаконния, недеклариран и нерегулиран риболов (МПД за ННН риболов), приет през 2001 г. МПД за ННН риболов и доброволните насоки на ФАО относно действията на държавата на знамето, одобрени през 2014 г., са в основата на отговорността на държавата на знамето за осигуряване на дългосрочното опазване и устойчивото използване на живите морски ресурси и морските екосистеми. В МПД за ННН риболов се предвижда държавата членка на знамето да издава на корабите, плаващи под нейното знаме, разрешения за извършване на риболов във води извън нейния суверенитет или юрисдикция. В доброволните насоки се препоръчва също така разрешението да се издава от държавата на знамето и крайбрежната държава, когато риболовните дейности се извършват въз основа на споразумение за достъп до риболовни райони или дори извън такова споразумение. И двете държави следва да са убедени, че такива дейности няма да подкопаят устойчивостта на запасите във водите на крайбрежната държава (точки 40 и 41).

| (4a) | През 2014 г. всички членове на ФАО, включително Съюзът и неговите партньори от развиващите се страни, приеха с единодушие доброволните насоки за гарантиране на устойчив дребномащабен крайбрежен риболов в контекста на продоволствената сигурност и изкореняването на бедността, включително точка 5.7 от него, в която се подчертава, че дребномащабният риболов трябва да бъде надлежно взет под внимание, преди с трети държави и трети страни да бъдат сключени споразумения за достъп до ресурси. [Изм. 3] |
| --- | --- |

(4a)

През 2014 г. всички членове на ФАО, включително Съюзът и неговите партньори от развиващите се страни, приеха с единодушие доброволните насоки за гарантиране на устойчив дребномащабен крайбрежен риболов в контекста на продоволствената сигурност и изкореняването на бедността, включително точка 5.7 от него, в която се подчертава, че дребномащабният риболов трябва да бъде надлежно взет под внимание, преди с трети държави и трети страни да бъдат сключени споразумения за достъп до ресурси. [Изм. 3]

| (4б) | Доброволните насоки на ФАО за гарантиране на устойчив дребномащабен крайбрежен риболов в контекста на продоволствената сигурност и изкореняването на бедността изискват приемането на мерки за дългосрочно опазване и устойчиво използване на рибните ресурси, както и гарантиране на екологичната основа за производството на храни, като подчертават значението на екологичните стандарти за риболовни дейности извън водите на Съюза, което включва екосистемен подход по отношение на управлението на рибарството заедно с подхода на предпазливост, така че да се възстановяват и поддържат запасите над нивата, позволяващи максимален улов до 2015 г., когато това е възможно, и най-късно до 2020 г. за всички запаси. [Изм. 4] |
| --- | --- |

(4б)

Доброволните насоки на ФАО за гарантиране на устойчив дребномащабен крайбрежен риболов в контекста на продоволствената сигурност и изкореняването на бедността изискват приемането на мерки за дългосрочно опазване и устойчиво използване на рибните ресурси, както и гарантиране на екологичната основа за производството на храни, като подчертават значението на екологичните стандарти за риболовни дейности извън водите на Съюза, което включва екосистемен подход по отношение на управлението на рибарството заедно с подхода на предпазливост, така че да се възстановяват и поддържат запасите над нивата, позволяващи максимален улов до 2015 г., когато това е възможно, и най-късно до 2020 г. за всички запаси. [Изм. 4]

| (5) | На международно равнище все повече се обръща внимание на въпроса за задълженията и съответните отговорности на държавата на знамето и, по целесъобразност, на международната организация на знамето за опазването и управлението на живите ресурси в открито море съгласно UNCLOS. Същото важи и за съвместната юрисдикция на крайбрежната държава и държавата на знамето, като произтичащо от UNCLOS задължение на „дължима грижа“, и по целесъобразност, за юрисдикцията на международната организация на знамето
  и на крайбрежните зони
  да се осигури доброто опазване на морските биологични ресурси в морските зони под национална юрисдикция.
  Консултативното становище от 2 април 2015 г. на Международния трибунал по морско право (ITLOS) в отговор на въпросите, повдигнати от Подрегионалната комисия за риболова — Западна Африка, потвърди, че Съюзът носи международна отговорност пред трети страни и международни организации за дейностите на своите риболовни кораби и че такава отговорност изисква той да действа с дължимата грижа.
  Задължението за дължима грижа е задължението на дадена държава да извършва всички възможни действия и да полага максимални усилия за предотвратяването на незаконния риболов, което включва задължението да приеме необходимите административни мерки и мерки за правоприлагане, за да се гарантира, че риболовните кораби, плаващи под нейното знаме, нейните граждани и риболовните кораби, действащи в нейните води, не участват в дейности, които биха били в нарушение на приложимите мерки за опазване и управление. Поради тези причини
  и като цяло за укрепване на „синята“ икономика
  е важно да се организира дейността на риболовните кораби на Съюза извън водите на Съюза, както и свързаната с тази дейност система за управление по такъв начин, че да могат да бъдат ефикасно и ефективно изпълнени международните задължения на Съюза и да бъдат избегнати ситуации, при които Съюзът би могъл да бъде упрекнат в неправомерни в международен план действия. [Изм. 5] |
| --- | --- |

(5)

На международно равнище все повече се обръща внимание на въпроса за задълженията и съответните отговорности на държавата на знамето и, по целесъобразност, на международната организация на знамето за опазването и управлението на живите ресурси в открито море съгласно UNCLOS. Същото важи и за съвместната юрисдикция на крайбрежната държава и държавата на знамето, като произтичащо от UNCLOS задължение на „дължима грижа“, и по целесъобразност, за юрисдикцията на международната организация на знамето
  и на крайбрежните зони
  да се осигури доброто опазване на морските биологични ресурси в морските зони под национална юрисдикция.
  Консултативното становище от 2 април 2015 г. на Международния трибунал по морско право (ITLOS) в отговор на въпросите, повдигнати от Подрегионалната комисия за риболова — Западна Африка, потвърди, че Съюзът носи международна отговорност пред трети страни и международни организации за дейностите на своите риболовни кораби и че такава отговорност изисква той да действа с дължимата грижа.
  Задължението за дължима грижа е задължението на дадена държава да извършва всички възможни действия и да полага максимални усилия за предотвратяването на незаконния риболов, което включва задължението да приеме необходимите административни мерки и мерки за правоприлагане, за да се гарантира, че риболовните кораби, плаващи под нейното знаме, нейните граждани и риболовните кораби, действащи в нейните води, не участват в дейности, които биха били в нарушение на приложимите мерки за опазване и управление. Поради тези причини
  и като цяло за укрепване на „синята“ икономика
  е важно да се организира дейността на риболовните кораби на Съюза извън водите на Съюза, както и свързаната с тази дейност система за управление по такъв начин, че да могат да бъдат ефикасно и ефективно изпълнени международните задължения на Съюза и да бъдат избегнати ситуации, при които Съюзът би могъл да бъде упрекнат в неправомерни в международен план действия. [Изм. 5]

| (5a) | По време на проведената на 25 септември 2015 г. среща на високо равнище на ООН относно устойчивото развитие Съюзът се ангажира да приложи резолюцията, която съдържа заключителния документ, озаглавен „Да преобразим света: програма до 2030 г. за устойчиво развитие“, включително цел за устойчиво развитие 14 „Опазване и устойчиво използване на океаните, моретата и морските ресурси за устойчиво развитие“, както и цел за устойчиво развитие 12 „Осигуряване на устойчиви модели на потребление и на производство“ и техните съответни цели. [Изм. 6] |
| --- | --- |

(5a)

По време на проведената на 25 септември 2015 г. среща на високо равнище на ООН относно устойчивото развитие Съюзът се ангажира да приложи резолюцията, която съдържа заключителния документ, озаглавен „Да преобразим света: програма до 2030 г. за устойчиво развитие“, включително цел за устойчиво развитие 14 „Опазване и устойчиво използване на океаните, моретата и морските ресурси за устойчиво развитие“, както и цел за устойчиво развитие 12 „Осигуряване на устойчиви модели на потребление и на производство“ и техните съответни цели. [Изм. 6]

| (6) | Външната политика на Съюза в областта на рибарството следва да отразява резултатите от Конференцията на Обединените нации от 2012 г. по въпросите на устойчивото развитие „Рио + 20“ (6),
  приемането на плана за действие на ЕС за борба срещу незаконната търговия с дивата флора и фауна,
  както и развитието в международен план по отношение на борбата срещу незаконната търговия с видове от дивата фауна и флора
  и новите цели за устойчиво развитие (17 цели за преобразуване на света, включително цел 14: животът под водата), приети през септември 2015 г. от ООН,
  следва да бъдат отразени във външната политика на Съюза в областта на рибарството
  и в неговата търговска политика
  . [Изм. 7] |
| --- | --- |

(6)

Външната политика на Съюза в областта на рибарството следва да отразява резултатите от Конференцията на Обединените нации от 2012 г. по въпросите на устойчивото развитие „Рио + 20“ (6),
  приемането на плана за действие на ЕС за борба срещу незаконната търговия с дивата флора и фауна,
  както и развитието в международен план по отношение на борбата срещу незаконната търговия с видове от дивата фауна и флора
  и новите цели за устойчиво развитие (17 цели за преобразуване на света, включително цел 14: животът под водата), приети през септември 2015 г. от ООН,
  следва да бъдат отразени във външната политика на Съюза в областта на рибарството
  и в неговата търговска политика
  . [Изм. 7]

| (7) | Целта на общата политика в областта на рибарството (ОПОР), определена в Регламент (ЕС) No 1380/2013 на Европейския парламент и на Съвета (7) („основният регламент“), е да се гарантира, че риболовните дейности са устойчиви от екологична, икономическа и социална гледна точка, че се управляват в съответствие с целите за постигане на икономически и социални ползи и ползи за заетостта
  и в съответствие с целите, свързани с възстановяването и поддържането на рибните запаси над равнищата, позволяващи максимален устойчив улов
  , както и че
  тези дейности
  допринасят за осигуряването на продоволственото снабдяване.
  Също така е необходимо при изпълнението на тази политика да се вземат предвид целите на сътрудничеството за развитие в съответствие с член 208, параграф 1, втора алинея от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС). [Изм. 8] |
| --- | --- |

(7)

Целта на общата политика в областта на рибарството (ОПОР), определена в Регламент (ЕС) No 1380/2013 на Европейския парламент и на Съвета (7) („основният регламент“), е да се гарантира, че риболовните дейности са устойчиви от екологична, икономическа и социална гледна точка, че се управляват в съответствие с целите за постигане на икономически и социални ползи и ползи за заетостта
  и в съответствие с целите, свързани с възстановяването и поддържането на рибните запаси над равнищата, позволяващи максимален устойчив улов
  , както и че
  тези дейности
  допринасят за осигуряването на продоволственото снабдяване.
  Също така е необходимо при изпълнението на тази политика да се вземат предвид целите на сътрудничеството за развитие в съответствие с член 208, параграф 1, втора алинея от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС). [Изм. 8]

| (7a) | Основният регламент изисква също така споразуменията за партньорство в областта на устойчивото рибарство (СПОУР) да бъдат ограничени до излишъка от улова, както се посочва в член 62, параграфи 2 и 3 от UNCLOS. [Изм. 9] |
| --- | --- |

(7a)

Основният регламент изисква също така споразуменията за партньорство в областта на устойчивото рибарство (СПОУР) да бъдат ограничени до излишъка от улова, както се посочва в член 62, параграфи 2 и 3 от UNCLOS. [Изм. 9]

| (8) | В регламент (ЕС) No 1380/2013

  основния регламент
  се подчертава необходимостта да се утвърждават в международен план целите на ОПОР, като се гарантира, че риболовните дейности на Съюза извън неговите води се основават на същите принципи и стандарти като приложимите принципи и стандарти в правото на Съюза, като същевременно се насърчават еднакви условия на конкуренция за операторите от Съюза и операторите от трети държави.
  Социалното законодателство и законодателството в областта на околната среда, приети от трети държави, могат да се различават от тези на Съюза, създавайки различни стандарти за риболовните флотове. Тази ситуация може да доведе до разрешаване на риболовни дейности, несъвместими с устойчивото управление на морските ресурси. Следователно е необходимо да се осигури съгласуваност с дейностите на Съюза в областта на околната среда, рибарството, търговията и развитието, особено когато става въпрос за риболов в развиващите се държави с нисък административен капацитет и когато опасността от корупция е голяма. [Изм. 10] |
| --- | --- |

(8)

В регламент (ЕС) No 1380/2013

  основния регламент
  се подчертава необходимостта да се утвърждават в международен план целите на ОПОР, като се гарантира, че риболовните дейности на Съюза извън неговите води се основават на същите принципи и стандарти като приложимите принципи и стандарти в правото на Съюза, като същевременно се насърчават еднакви условия на конкуренция за операторите от Съюза и операторите от трети държави.
  Социалното законодателство и законодателството в областта на околната среда, приети от трети държави, могат да се различават от тези на Съюза, създавайки различни стандарти за риболовните флотове. Тази ситуация може да доведе до разрешаване на риболовни дейности, несъвместими с устойчивото управление на морските ресурси. Следователно е необходимо да се осигури съгласуваност с дейностите на Съюза в областта на околната среда, рибарството, търговията и развитието, особено когато става въпрос за риболов в развиващите се държави с нисък административен капацитет и когато опасността от корупция е голяма. [Изм. 10]

| (9) | С Регламент (ЕО) No 1006/2008 се целеше да се установи обща основа за издаване на разрешения за риболовни дейности, извършвани от кораби на Съюза извън водите на Съюза, с цел подпомагане на борбата с ННН риболов, както и по-добър контрол и наблюдение на флота на ЕС

  Съюза
  в целия свят
  , както и подобряване на условията, при които се разрешава на кораби от трети държави да извършват риболов във води на Съюза
  . [Изм. 11] |
| --- | --- |

(9)

С Регламент (ЕО) No 1006/2008 се целеше да се установи обща основа за издаване на разрешения за риболовни дейности, извършвани от кораби на Съюза извън водите на Съюза, с цел подпомагане на борбата с ННН риболов, както и по-добър контрол и наблюдение на флота на ЕС

  Съюза
  в целия свят
  , както и подобряване на условията, при които се разрешава на кораби от трети държави да извършват риболов във води на Съюза
  . [Изм. 11]

| (10) | Успоредно с Регламент (ЕО) No 1006/2008 на Съвета бе приет Регламент (ЕО) No 1005/2008 на Съвета (8) относно ННН риболова, а една година по-късно бе приет Регламент (ЕО) No 1224/2009 („регламентът за контрол“) (9). Тези регламенти са трите стълба за изпълнение на разпоредбите за контрол и прилагане на ОПОР. |
| --- | --- |

(10)

Успоредно с Регламент (ЕО) No 1006/2008 на Съвета бе приет Регламент (ЕО) No 1005/2008 на Съвета (8) относно ННН риболова, а една година по-късно бе приет Регламент (ЕО) No 1224/2009 („регламентът за контрол“) (9). Тези регламенти са трите стълба за изпълнение на разпоредбите за контрол и прилагане на ОПОР.

| (11) | Трите регламента обаче не са били прилагани последователно; по-специално съществуват несъответствия между РРР и регламента за контрол, който беше приет след РРР. Освен това прилагането на РРР разкри известни пропуски, тъй като не са обхванати някои предизвикателства по отношение на контрола, като например чартирането, смяната на знамето и издаването на разрешения за риболов от компетентен орган на трета държава за риболовен кораб на Съюза извън рамките на СПОУР („преки разрешения“). Трудни се оказаха и някои задължения за докладване, както и разделянето на административните функции между държавите членки и Комисията. |
| --- | --- |

(11)

Трите регламента обаче не са били прилагани последователно; по-специално съществуват несъответствия между РРР и регламента за контрол, който беше приет след РРР. Освен това прилагането на РРР разкри известни пропуски, тъй като не са обхванати някои предизвикателства по отношение на контрола, като например чартирането, смяната на знамето и издаването на разрешения за риболов от компетентен орган на трета държава за риболовен кораб на Съюза извън рамките на СПОУР („преки разрешения“). Трудни се оказаха и някои задължения за докладване, както и разделянето на административните функции между държавите членки и Комисията.

| (12) | Основният принцип на настоящия регламент е всички кораби на Съюза, които извършват риболовна дейност извън водите на Съюза, да получат разрешение и да бъдат съответно наблюдавани от своята държава членка на знамето си, независимо от това къде и въз основа на какво извършват дейност. Разрешението следва да се издаде, след като е изпълнен основен набор от общи критерии за допустимост. Информацията, събрана от държавите членки и предоставена на Комисията, следва да даде възможност на Комисията по всяко време да се намесва в наблюдението на риболовните дейности на всички риболовни кораби на Съюза във всяка зона извън водите на Съюза.
  Това е необходимо, за да се даде възможност на Комисията да изпълни задълженията си като пазител на Договорите. [Изм. 12] |
| --- | --- |

(12)

Основният принцип на настоящия регламент е всички кораби на Съюза, които извършват риболовна дейност извън водите на Съюза, да получат разрешение и да бъдат съответно наблюдавани от своята държава членка на знамето си, независимо от това къде и въз основа на какво извършват дейност. Разрешението следва да се издаде, след като е изпълнен основен набор от общи критерии за допустимост. Информацията, събрана от държавите членки и предоставена на Комисията, следва да даде възможност на Комисията по всяко време да се намесва в наблюдението на риболовните дейности на всички риболовни кораби на Съюза във всяка зона извън водите на Съюза.
  Това е необходимо, за да се даде възможност на Комисията да изпълни задълженията си като пазител на Договорите. [Изм. 12]

| (12a) | През последните години се наблюдават значителни подобрения във външната политика на Съюза в областта на рибарството по отношение на правилата и условията на СПОУР и дължимата грижа, с която се прилагат разпоредбите. Запазването на възможностите за риболов за флота на Съюза в рамките на СПОУР следва да бъде приоритетна цел на външната политика на Съюза в областта на рибарството и за дейностите на Съюза извън обхвата на СПОУР следва да се прилагат подобни условия. [Изм. 13] |
| --- | --- |

(12a)

През последните години се наблюдават значителни подобрения във външната политика на Съюза в областта на рибарството по отношение на правилата и условията на СПОУР и дължимата грижа, с която се прилагат разпоредбите. Запазването на възможностите за риболов за флота на Съюза в рамките на СПОУР следва да бъде приоритетна цел на външната политика на Съюза в областта на рибарството и за дейностите на Съюза извън обхвата на СПОУР следва да се прилагат подобни условия. [Изм. 13]

| (12б) | Комисията следва да играе посредническа роля, когато поради наличие на доказателства за сериозни заплахи за използването на рибните ресурси се разглежда възможността за отнемане, временно прекратяване или изменяне на разрешение за риболов. [Изм. 14] |
| --- | --- |

(12б)

Комисията следва да играе посредническа роля, когато поради наличие на доказателства за сериозни заплахи за използването на рибните ресурси се разглежда възможността за отнемане, временно прекратяване или изменяне на разрешение за риболов. [Изм. 14]

| (13) | Помощните кораби могат да окажат значително въздействие върху начина, по който риболовните кораби могат да извършват своите риболовни дейности, и върху количеството риба, което могат да ловят. Поради това е необходимо те да бъдат взети под внимание в процесите по разрешаване и докладване, установени в настоящия регламент. |
| --- | --- |

(13)

Помощните кораби могат да окажат значително въздействие върху начина, по който риболовните кораби могат да извършват своите риболовни дейности, и върху количеството риба, което могат да ловят. Поради това е необходимо те да бъдат взети под внимание в процесите по разрешаване и докладване, установени в настоящия регламент.

| (14) | Смяната на знамето може да стане проблем, когато нейната цел е да се заобиколят правилата на ОПОР или съществуващите мерки за опазване и управление. Поради това Съюзът следва да бъде в състояние да определя, открива и възпрепятства такива операции. През целия жизнен цикъл на кораба

  кораб, собственост на оператор от Съюза, независимо под чие знаме извършва дейност,
  следва да са гарантирани проследимостта на минали данни относно спазването на изискванията, както и подходящи последващи мерки. За тази цел следва да послужи и изискването Международната морска организация (ММО) да издава уникален номер на кораба. [Изм. 15] |
| --- | --- |

(14)

Смяната на знамето може да стане проблем, когато нейната цел е да се заобиколят правилата на ОПОР или съществуващите мерки за опазване и управление. Поради това Съюзът следва да бъде в състояние да определя, открива и възпрепятства такива операции. През целия жизнен цикъл на кораба

  кораб, собственост на оператор от Съюза, независимо под чие знаме извършва дейност,
  следва да са гарантирани проследимостта на минали данни относно спазването на изискванията, както и подходящи последващи мерки. За тази цел следва да послужи и изискването Международната морска организация (ММО) да издава уникален номер на кораба. [Изм. 15]

| (15) | Във водите на трети държави корабите на Съюза могат да извършват дейност съгласно разпоредбите на СПОУР, сключени между Съюза и трети държави, или като получават преки разрешения за риболов от третите държави, когато такова СПОУР не е в сила. И в двата случая тези дейности следва да се извършват по прозрачен и устойчив начин. Ето защо държавите членки на знамето следва да разполагат с правомощия да разрешават в рамките на определен набор от критерии и при условие, че извършват мониторинг, на корабите, плаващи под тяхно знаме, да поискат и получат преки разрешения от трети крайбрежни държави. Риболовната дейност следва да бъде разрешена, след като държавата членка на знамето се е уверила, че тя няма да подкопае устойчивостта. Ако Комисията няма други
  надлежно обосновани
  възражения, на оператора, който е получил разрешение от държавата членка на знамето и от крайбрежната държава, следва да се разреши да започне риболовната си дейност. [Изм. 16] |
| --- | --- |

(15)

Във водите на трети държави корабите на Съюза могат да извършват дейност съгласно разпоредбите на СПОУР, сключени между Съюза и трети държави, или като получават преки разрешения за риболов от третите държави, когато такова СПОУР не е в сила. И в двата случая тези дейности следва да се извършват по прозрачен и устойчив начин. Ето защо държавите членки на знамето следва да разполагат с правомощия да разрешават в рамките на определен набор от критерии и при условие, че извършват мониторинг, на корабите, плаващи под тяхно знаме, да поискат и получат преки разрешения от трети крайбрежни държави. Риболовната дейност следва да бъде разрешена, след като държавата членка на знамето се е уверила, че тя няма да подкопае устойчивостта. Ако Комисията няма други
  надлежно обосновани
  възражения, на оператора, който е получил разрешение от държавата членка на знамето и от крайбрежната държава, следва да се разреши да започне риболовната си дейност. [Изм. 16]

| (16) | Особен въпрос във връзка със СПОУР е преразпределението на неизползвани възможности за риболов, което се налага, когато възможностите за риболов, разпределени на държавите членки по силата на съответните регламенти на Съвета, не се използват изцяло. Тъй като разходите за достъп, определени в СПОУР, до голяма степен се финансират от бюджета на Съюза, е важно да има система за
  временно
  преразпределяне, за да се запазят финансовите интереси на Съюза и да се гарантира, че платените възможности за риболов не се разхищават. Следователно е необходимо да се уточни и подобри системата за преразпределяне, която следва да бъде механизъм, до който се прибягва в краен случай. Неговото прилагане следва да бъде временно и той следва да не засяга първоначалното разпределение на възможностите за риболов между държавите членки
  , което означава, че няма да навреди на относителната стабилност
  .
  Като крайна мярка,
  до преразпределението следва да се прибягва единствено след като съответните държави членки са се отказали от правата си за обмен на възможности за риболов помежду си. [Изм. 17] |
| --- | --- |

(16)

Особен въпрос във връзка със СПОУР е преразпределението на неизползвани възможности за риболов, което се налага, когато възможностите за риболов, разпределени на държавите членки по силата на съответните регламенти на Съвета, не се използват изцяло. Тъй като разходите за достъп, определени в СПОУР, до голяма степен се финансират от бюджета на Съюза, е важно да има система за
  временно
  преразпределяне, за да се запазят финансовите интереси на Съюза и да се гарантира, че платените възможности за риболов не се разхищават. Следователно е необходимо да се уточни и подобри системата за преразпределяне, която следва да бъде механизъм, до който се прибягва в краен случай. Неговото прилагане следва да бъде временно и той следва да не засяга първоначалното разпределение на възможностите за риболов между държавите членки
  , което означава, че няма да навреди на относителната стабилност
  .
  Като крайна мярка,
  до преразпределението следва да се прибягва единствено след като съответните държави членки са се отказали от правата си за обмен на възможности за риболов помежду си. [Изм. 17]

| (16a) | Понятието „неизползвани споразумения“ се отнася до споразуменията за партньорство в областта на рибарството, приети от държави, без към тях да има протокол в сила поради структурни причини или поради стечение на обстоятелствата. Съюзът има няколко „неизползвани споразумения“ с трети държави. Следователно на корабите на Съюза не е разрешено да извършват риболовна дейност във води, които попадат в обхвата на неизползваните споразумения. Комисията следва да положи усилия за „активиране“ на тези споразумения или за прекратяване на съответното споразумение за партньорство. [Изм. 18] |
| --- | --- |

(16a)

Понятието „неизползвани споразумения“ се отнася до споразуменията за партньорство в областта на рибарството, приети от държави, без към тях да има протокол в сила поради структурни причини или поради стечение на обстоятелствата. Съюзът има няколко „неизползвани споразумения“ с трети държави. Следователно на корабите на Съюза не е разрешено да извършват риболовна дейност във води, които попадат в обхвата на неизползваните споразумения. Комисията следва да положи усилия за „активиране“ на тези споразумения или за прекратяване на съответното споразумение за партньорство. [Изм. 18]

| (17) | Риболовните дейности в рамките на РОУР и 
  нерегулираният риболов
  в открито море следва също така да бъдат разрешени от държавата членка на знамето и да отговарят на специфичните правила на съответната РОУР или на законодателството на Съюза относно риболовните дейности в открито море. [Изм. 19] |
| --- | --- |

(17)

Риболовните дейности в рамките на РОУР и 
  нерегулираният риболов
  в открито море следва също така да бъдат разрешени от държавата членка на знамето и да отговарят на специфичните правила на съответната РОУР или на законодателството на Съюза относно риболовните дейности в открито море. [Изм. 19]

| (18) | Споразуменията за чартър може да подкопаят ефективността на мерките за опазване и управление, както и да имат отрицателно въздействие върху устойчивото използване на живите морски ресурси. Следователно е необходимо да се създаде правна рамка, която да помага на Съюза по-добре да наблюдава дейностите на риболовните кораби,
  плаващи под знамето на държава членка на Съюза и
  чартирани от Съюза

  оператори от трети държави
  , въз основа на разпоредбите, приети от съответната РОУР. [Изм. 20] |
| --- | --- |

(18)

Споразуменията за чартър може да подкопаят ефективността на мерките за опазване и управление, както и да имат отрицателно въздействие върху устойчивото използване на живите морски ресурси. Следователно е необходимо да се създаде правна рамка, която да помага на Съюза по-добре да наблюдава дейностите на риболовните кораби,
  плаващи под знамето на държава членка на Съюза и
  чартирани от Съюза

  оператори от трети държави
  , въз основа на разпоредбите, приети от съответната РОУР. [Изм. 20]

| (19) | Процедурите следва да бъдат прозрачни,
  осъществими
  и предвидими за операторите от Съюза и от трети държави, както и за съответните им компетентни органи. [Изм. 21] |
| --- | --- |

(19)

Процедурите следва да бъдат прозрачни,
  осъществими
  и предвидими за операторите от Съюза и от трети държави, както и за съответните им компетентни органи. [Изм. 21]

| (19a) | Съюзът следва да се стреми към еднакви условия на конкуренция на международно равнище, при които риболовният флот на Съюза да може да се конкурира с други риболовни нации, а правилата за достъп до пазара съответно да се приспособяват в случаите, когато са приети строги правила за флота на Съюза. [Изм. 22] |
| --- | --- |

(19a)

Съюзът следва да се стреми към еднакви условия на конкуренция на международно равнище, при които риболовният флот на Съюза да може да се конкурира с други риболовни нации, а правилата за достъп до пазара съответно да се приспособяват в случаите, когато са приети строги правила за флота на Съюза. [Изм. 22]

| (20) | Следва да се гарантира електронен обмен на данни между държавите членки и Комисията, както е предвиден в регламента за контрол. Държавите членки следва да събират всички поискани данни относно флотовете си и тяхната риболовна дейност, да управляват тези данни и да ги предоставят на Комисията. Освен това те следва да си сътрудничат помежду си, с Комисията и, когато е целесъобразно, с трети държави, за да се координират тези дейности по събиране на данни. |
| --- | --- |

(20)

Следва да се гарантира електронен обмен на данни между държавите членки и Комисията, както е предвиден в регламента за контрол. Държавите членки следва да събират всички поискани данни относно флотовете си и тяхната риболовна дейност, да управляват тези данни и да ги предоставят на Комисията. Освен това те следва да си сътрудничат помежду си, с Комисията и, когато е целесъобразно, с трети държави, за да се координират тези дейности по събиране на данни.

| (21) | С цел да се подобрят прозрачността и достъпността на информацията относно разрешенията за риболов на Съюза, Комисията следва да създаде електронен регистър на разрешенията за риболов, в който да има зона със свободен и зона с ограничен достъп. Информацията в регистъра на Съюза на разрешенията за риболов съдържа и лични данни. При обработката на лични данни въз основа на настоящия регламент следва да се спазват разпоредбите на Регламент (ЕО) No 45/2001 на Европейския парламент и на Съвета (10), Директива 95/46/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (11), както и приложимото национално право. |
| --- | --- |

(21)

С цел да се подобрят прозрачността и достъпността на информацията относно разрешенията за риболов на Съюза, Комисията следва да създаде електронен регистър на разрешенията за риболов, в който да има зона със свободен и зона с ограничен достъп. Информацията в регистъра на Съюза на разрешенията за риболов съдържа и лични данни. При обработката на лични данни въз основа на настоящия регламент следва да се спазват разпоредбите на Регламент (ЕО) No 45/2001 на Европейския парламент и на Съвета (10), Директива 95/46/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (11), както и приложимото национално право.

| (22) | За да се предприемат подходящи мерки по отношение на достъпа на риболовни кораби, плаващи под знамето на трета държава, до водите на Съюза, съответните правила следва да бъдат съгласувани с правилата, приложими за риболовните кораби на Съюза в съответствие с регламента за контрол. По-специално член 33 от посочения регламент, който разглежда докладването на улова и на свързаните с улова данни, следва да се прилага и за корабите на трети държави, извършващи риболов във водите на Съюза. |
| --- | --- |

(22)

За да се предприемат подходящи мерки по отношение на достъпа на риболовни кораби, плаващи под знамето на трета държава, до водите на Съюза, съответните правила следва да бъдат съгласувани с правилата, приложими за риболовните кораби на Съюза в съответствие с регламента за контрол. По-специално член 33 от посочения регламент, който разглежда докладването на улова и на свързаните с улова данни, следва да се прилага и за корабите на трети държави, извършващи риболов във водите на Съюза.

| (23) | Когато риболовните кораби от трети държави, които нямат разрешение съгласно настоящия регламент, плават във водите на Съюза, следва да са длъжни да гарантират, че риболовните им уреди са монтирани по такъв начин, че да не бъдат готови за използване за риболовни дейности. |
| --- | --- |

(23)

Когато риболовните кораби от трети държави, които нямат разрешение съгласно настоящия регламент, плават във водите на Съюза, следва да са длъжни да гарантират, че риболовните им уреди са монтирани по такъв начин, че да не бъдат готови за използване за риболовни дейности.

| (24) | Държавите членки следва да отговарят за контрола на риболовните дейности, извършвани от кораби на трети държави във водите на Съюза, и в случай на нарушения — за вписването им в националния регистър, предвиден в член 93 от регламента за контрол. |
| --- | --- |

(24)

Държавите членки следва да отговарят за контрола на риболовните дейности, извършвани от кораби на трети държави във водите на Съюза, и в случай на нарушения — за вписването им в националния регистър, предвиден в член 93 от регламента за контрол.

| (25) | С цел опростяване на процедурите за издаване на разрешения държавите членки и Комисията следва да използват обща система за обмен и съхранение на данни, за да се предоставят необходимите информация и актуализации, като същевременно административната тежест се свежда до минимум. В тази връзка следва напълно да се използват данните, които се съдържат в регистъра на флота на Съюза. |
| --- | --- |

(25)

С цел опростяване на процедурите за издаване на разрешения държавите членки и Комисията следва да използват обща система за обмен и съхранение на данни, за да се предоставят необходимите информация и актуализации, като същевременно административната тежест се свежда до минимум. В тази връзка следва напълно да се използват данните, които се съдържат в регистъра на флота на Съюза.

| (26) | С цел да се отчетат технологичният напредък и последващите евентуални нови изисквания на международното право, на Комисията следва да бъде делегирано правомощието да приема актове в съответствие с член 290 от ДФЕСвъв връзка с приемането на изменения на приложенията към настоящия регламент, в които се съдържа списъкът с данните, които трябва да бъдат предоставени от даден оператор, за да получи той разрешение за риболов. От особена важност е по време на подготвителната си работа Комисията да проведе подходящи консултации, включително на експертно равнище, и тези консултации да бъдат проведени в съответствие с принципите, заложени в Междуинституционалното споразумение от 13 април 2016 г. за по-добро законотворчество (12). По-специално, с цел осигуряване на равно участие при подготовката на делегираните актове, Европейският парламент и Съветът получават всички документи едновременно с експертите от държавите членки като техните експерти получават систематично достъп до заседанията на експертните групи на Комисията, занимаващи се с подготовката на делегираните актове. |
| --- | --- |

(26)

С цел да се отчетат технологичният напредък и последващите евентуални нови изисквания на международното право, на Комисията следва да бъде делегирано правомощието да приема актове в съответствие с член 290 от ДФЕСвъв връзка с приемането на изменения на приложенията към настоящия регламент, в които се съдържа списъкът с данните, които трябва да бъдат предоставени от даден оператор, за да получи той разрешение за риболов. От особена важност е по време на подготвителната си работа Комисията да проведе подходящи консултации, включително на експертно равнище, и тези консултации да бъдат проведени в съответствие с принципите, заложени в Междуинституционалното споразумение от 13 април 2016 г. за по-добро законотворчество (12). По-специално, с цел осигуряване на равно участие при подготовката на делегираните актове, Европейският парламент и Съветът получават всички документи едновременно с експертите от държавите членки като техните експерти получават систематично достъп до заседанията на експертните групи на Комисията, занимаващи се с подготовката на делегираните актове.

| (27) | За да се гарантират еднакви условия за изпълнението на разпоредбите на настоящия регламент, на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия във връзка със записването, оформянето и предаването на данни, свързани с разрешенията за риболов, от държавите членки, към Комисията и към регистъра на Съюза на разрешенията за риболов, както и за да се определи методика за преразпределяне на неизползваните възможности за риболов. Тези правомощия следва да бъдат упражнявани в съответствие с Регламент (ЕС) No 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета (13). |
| --- | --- |

(27)

За да се гарантират еднакви условия за изпълнението на разпоредбите на настоящия регламент, на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия във връзка със записването, оформянето и предаването на данни, свързани с разрешенията за риболов, от държавите членки, към Комисията и към регистъра на Съюза на разрешенията за риболов, както и за да се определи методика за преразпределяне на неизползваните възможности за риболов. Тези правомощия следва да бъдат упражнявани в съответствие с Регламент (ЕС) No 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета (13).

| (28) | Комисията следва да приема актове за изпълнение с незабавно приложение, когато в надлежно обосновани случаи, свързани с преразпределението на възможностите за риболов, наложителни причини за спешност изискват това. |
| --- | --- |

(28)

Комисията следва да приема актове за изпълнение с незабавно приложение, когато в надлежно обосновани случаи, свързани с преразпределението на възможностите за риболов, наложителни причини за спешност изискват това.

| (29) | Поради важността и броя на измененията Регламент (ЕО) No 1006/2008 следва да бъде отменен, |
| --- | --- |

(29)

Поради важността и броя на измененията Регламент (ЕО) No 1006/2008 следва да бъде отменен,

ПРИЕХА НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:

ДЯЛ I

ОБЩИ РАЗПОРЕДБИ

Член 1

Предмет

С настоящия регламент се определят правила за издаването и управлението на разрешения за риболов за:

| а) | риболовните кораби на Съюза, действащи

  извършващи риболовни дейности
  във водите под суверенитета или юрисдикцията на трета държава, в рамките на РОУР,
  в която Съюзът е договаряща страна,
  във водите на Съюза или извън тях или в открито море; както и |
| --- | --- |

а)

риболовните кораби на Съюза, действащи

  извършващи риболовни дейности
  във водите под суверенитета или юрисдикцията на трета държава, в рамките на РОУР,
  в която Съюзът е договаряща страна,
  във водите на Съюза или извън тях или в открито море; както и

| б) | риболовните кораби на трети държави, действащи

  извършващи риболовни дейности
  във водите на Съюза. [Изм. 23] |
| --- | --- |

б)

риболовните кораби на трети държави, действащи

  извършващи риболовни дейности
  във водите на Съюза. [Изм. 23]

Член 2

Връзка с международното право и правото на Съюза

Настоящият регламент се прилага, без да се засягат разпоредбите:

| а) | в СПОУР и подобни споразумения в областта на рибарството, сключени между Съюза и трети държави; |
| --- | --- |

а)

в СПОУР и подобни споразумения в областта на рибарството, сключени между Съюза и трети държави;

| б) | приети от РОУРили подобни организации в областта на рибарството, в които Съюзът е договаряща страна или недоговаряща сътрудничеща страна; |
| --- | --- |

б)

приети от РОУРили подобни организации в областта на рибарството, в които Съюзът е договаряща страна или недоговаряща сътрудничеща страна;

| в) | в законодателството на Съюза за прилагане или транспониране на разпоредбите, посочени в букви а) и б). |
| --- | --- |

в)

в законодателството на Съюза за прилагане или транспониране на разпоредбите, посочени в букви а) и б).

Член 3

Определения

За целите на настоящия регламент се прилагат определенията на член 4 от основния регламент. В допълнение се прилагат и следните определения:

| а) | „помощен кораб“ означава кораб, който не е оборудван с функциониращ риболовен уред,
  предназначен за улов или привличане на риба и
  който улеснява, подпомага или подготвя риболовни дейности; [Изм. 24] |
| --- | --- |

а)

„помощен кораб“ означава кораб, който не е оборудван с функциониращ риболовен уред,
  предназначен за улов или привличане на риба и
  който улеснява, подпомага или подготвя риболовни дейности; [Изм. 24]

| б) | „разрешение за риболов“ означава разрешение
  за риболов
  , издадено на риболовен кораб на Съюза или риболовен кораб на трета държава
  в допълнение към неговата лицензия за риболов
  , което му позволява да провежда специфични риболовни дейности през определен период, в дадена зона или за даден вид риболов съгласно специфични

  конкретни
  условия; [Изм. 25] |
| --- | --- |

б)

„разрешение за риболов“ означава разрешение
  за риболов
  , издадено на риболовен кораб на Съюза или риболовен кораб на трета държава
  в допълнение към неговата лицензия за риболов
  , което му позволява да провежда специфични риболовни дейности през определен период, в дадена зона или за даден вид риболов съгласно специфични

  конкретни
  условия; [Изм. 25]

| в) | „регистър на разрешенията за риболов“ означава система за управление на разрешенията за риболов и свързаната с тях база данни; |
| --- | --- |

в)

„регистър на разрешенията за риболов“ означава система за управление на разрешенията за риболов и свързаната с тях база данни;

| г) | „пряко разрешение“ означава разрешение за риболов, издадено от компетентен орган на трета държава за риболовен кораб на Съюза извън рамките на СПОУР; |
| --- | --- |

г)

„пряко разрешение“ означава разрешение за риболов, издадено от компетентен орган на трета държава за риболовен кораб на Съюза извън рамките на СПОУР;

| д) | „води на трета държава“ означава водите под суверенитета или юрисдикцията на трета държава; |
| --- | --- |

д)

„води на трета държава“ означава водите под суверенитета или юрисдикцията на трета държава;

| е) | „програма за наблюдение“ означава схема в рамките на РОУР,
  СПОУР, трета държава или държава членка,
  която осигурява наблюдатели на борда на риболовните кораби при определени условия с цел да
  събира данни и/или да
  се провери спазването от кораба на приетите от тази организация
  , СПОУР или държава
  правила. [Изм. 26] |
| --- | --- |

е)

„програма за наблюдение“ означава схема в рамките на РОУР,
  СПОУР, трета държава или държава членка,
  която осигурява наблюдатели на борда на риболовните кораби при определени условия с цел да
  събира данни и/или да
  се провери спазването от кораба на приетите от тази организация
  , СПОУР или държава
  правила. [Изм. 26]

| еа) | „договаряща страна“ означава договаряща страна по международна конвенция или споразумение за учредяване на РОУР, както и държави, риболовни структури или структури, които сътрудничат с такава организация и се ползват със статут на сътрудничеща недоговаряща страна по отношение на такава организация. [Изм. 27] |
| --- | --- |

еа)

„договаряща страна“ означава договаряща страна по международна конвенция или споразумение за учредяване на РОУР, както и държави, риболовни структури или структури, които сътрудничат с такава организация и се ползват със статут на сътрудничеща недоговаряща страна по отношение на такава организация. [Изм. 27]

| еб) | „чартиране“ означава споразумение, съгласно което за даден риболовен кораб, плаващ под знамето на държава членка, се сключва договор за определен период време от оператор в друга държава членка или трета държава, без да се променя знамето; [Изм. 77] |
| --- | --- |

еб)

„чартиране“ означава споразумение, съгласно което за даден риболовен кораб, плаващ под знамето на държава членка, се сключва договор за определен период време от оператор в друга държава членка или трета държава, без да се променя знамето; [Изм. 77]

ДЯЛ II

РИБОЛОВНИ ДЕЙНОСТИ, ИЗВЪРШВАНИ ОТ РИБОЛОВНИТЕ КОРАБИ НА СЪЮЗА ИЗВЪН ВОДИТЕ НА СЪЮЗА

ГЛАВА II

Общи разпоредби

Член 4

Общ принцип

Без да се засяга изискването за получаване на разрешение от компетентната организация или трета държава, риболовен кораб на Съюза няма право да извършва риболовни дейности извън водите на Съюза, ако не му е издадено разрешение за риболов от неговата държава членка на знамето.

Член 5

Критерии за допустимост

1.   Държавата членка на знамето може да издаде разрешение за риболов за риболовни дейности извън водите на Съюза само ако:

| а) | тя е получила пълна и точна информация — в съответствие с приложения 1 и 2

  приложението
   — за риболовния кораб и свързания(те) с него помощен(и) кораб(и), включително помощни кораби от държави извън Съюза; [Изм. 28] |
| --- | --- |

а)

тя е получила пълна и точна информация — в съответствие с приложения 1 и 2

  приложението
   — за риболовния кораб и свързания(те) с него помощен(и) кораб(и), включително помощни кораби от държави извън Съюза; [Изм. 28]

| б) | риболовният кораб притежава валидна лицензия за риболов съгласно член 6 от Регламент (ЕО) No 1224/2009; |
| --- | --- |

б)

риболовният кораб притежава валидна лицензия за риболов съгласно член 6 от Регламент (ЕО) No 1224/2009;

| в) | риболовният кораб и всички свързани

  свързаният
  с него помощни кораби

  помощен кораб
  имат ММО номер
  , ако това се изисква съгласно законодателството на Съюза
  ; [Изм. 29] |
| --- | --- |

в)

риболовният кораб и всички свързани

  свързаният
  с него помощни кораби

  помощен кораб
  имат ММО номер
  , ако това се изисква съгласно законодателството на Съюза
  ; [Изм. 29]

| г) | на оператора

  капитана на риболовния кораб, както
  и 
  на съответния риболовен

  риболовния кораб не са били наложени санкции за извършено тежко нарушение по силата на националното право на държавата членка съгласно член 42 от Регламент (ЕО) No 1005/2008 на Съвета и член 90 от Регламент (ЕО) No 1224/2009 на Съвета по време на 12-те месеца преди подаването на заявлението за разрешение за риболов; [Изм. 78] |
| --- | --- |

г)

на оператора

  капитана на риболовния кораб, както
  и 
  на съответния риболовен

  риболовния кораб не са били наложени санкции за извършено тежко нарушение по силата на националното право на държавата членка съгласно член 42 от Регламент (ЕО) No 1005/2008 на Съвета и член 90 от Регламент (ЕО) No 1224/2009 на Съвета по време на 12-те месеца преди подаването на заявлението за разрешение за риболов; [Изм. 78]

| д) | риболовният кораб не е включен в списък на кораби, извършващи ННН риболов, приет от РОУР и/или от Съюза в съответствие с Регламент (ЕО) No 1005/2008; |
| --- | --- |

д)

риболовният кораб не е включен в списък на кораби, извършващи ННН риболов, приет от РОУР и/или от Съюза в съответствие с Регламент (ЕО) No 1005/2008;

| е) | държавата членка на знамето разполага с възможности за риболов в рамките на съответното споразумение в областта на рибарството или съответните разпоредби на РОУР (когато е приложимо); както и |
| --- | --- |

е)

държавата членка на знамето разполага с възможности за риболов в рамките на съответното споразумение в областта на рибарството или съответните разпоредби на РОУР (когато е приложимо); както и

| ж) | риболовният кораб изпълнява изискванията, посочени в член 6 (когато е приложимо). |
| --- | --- |

ж)

риболовният кораб изпълнява изискванията, посочени в член 6 (когато е приложимо).

2.   Комисията разполага с правомощия да приема делегирани актове в съответствие с член 43 за целите на изменяне на приложението.

Член 6

Смяна на знамето

1.   Настоящият член се прилага за кораби, които в срок от пет

  през двете
  години от датата на

  преди
  подаване на заявлението за разрешение за риболов са:

| а) | се отписали от регистъра на риболовния флот на Съюза и са сменили знамето си с това на трета държава; както и |
| --- | --- |

а)

се отписали от регистъра на риболовния флот на Съюза и са сменили знамето си с това на трета държава; както и

| б) | впоследствие са се вписали отново в регистъра на риболовния флот на Съюза в рамките на 24 месеца от датата на отписването. |
| --- | --- |

б)

впоследствие са се вписали отново в регистъра на риболовния флот на Съюза в рамките на 24 месеца от датата на отписването.

2.   Държавата членка на знамето може да издаде разрешение за риболов само ако се е уверила

  е потвърдила
  , че посоченият в параграф 1 кораб през периода, през който е извършвал дейност под знамето на трета държава:

| а) | не е участвал в дейности по ННН риболов; и че |
| --- | --- |

а)

не е участвал в дейности по ННН риболов; и че

| б) | не е извършвал дейност във водите на несътрудничеща трета държава съгласно членове 31 и 33 от Регламент (ЕО) No 1005/2008
  или на трета държава, която е определена като държава, позволяваща неустойчив риболов, съгласно член 4, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕС) No 1026/2012 на Европейския парламент и на Съвета
   (14). |
| --- | --- |

б)

не е извършвал дейност във водите на несътрудничеща трета държава съгласно членове 31 и 33 от Регламент (ЕО) No 1005/2008
  или на трета държава, която е определена като държава, позволяваща неустойчив риболов, съгласно член 4, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕС) No 1026/2012 на Европейския парламент и на Съвета
   (14).

3.   За тази цел операторът предоставя цялата

  следната информация, която е
  свързана със съответния период информация, изисквана

  с периода, през който корабът е извършвал дейност под знамето на трета държава
  ,
  и която се изисква
  от дадена държава членка на знамето, която да съдържа поне всички следни елементи:

| а) | декларация за улова и риболовните усилия през съответния период; |
| --- | --- |

а)

декларация за улова и риболовните усилия през съответния период;

| б) | копие на разрешението за риболов, издадено от държавата на знамето за съответния период; |
| --- | --- |

б)

копие на разрешението за риболов, издадено от държавата на знамето за съответния период;

| в) | копие на всички разрешения за риболов, позволяващи риболовни дейности във водите на трети държави през съответния период; |
| --- | --- |

в)

копие на всички разрешения за риболов, позволяващи риболовни дейности във водите на трети държави през съответния период;

| г) | официална декларация на третата държава, с чието знаме корабът е сменил предишното, като се изброяват санкциите, наложени на кораба или оператора през съответния период. |
| --- | --- |

г)

официална декларация на третата държава, с чието знаме корабът е сменил предишното, като се изброяват санкциите, наложени на кораба или оператора през съответния период.

| гa) | пълна информация за флаговете, под които е плавал корабът през периода, когато корабът е бил отписан от регистъра на флота на Съюза. |
| --- | --- |

гa)

пълна информация за флаговете, под които е плавал корабът през периода, когато корабът е бил отписан от регистъра на флота на Съюза.

4.   Държавата членка на знамето не може да издава разрешение за риболов на кораб, който е сменил знамето си със знамето на:

| а) | трета държава, която е определена като несътрудничеща държава в борбата с ННН риболов или включена в списък на такива държави, съгласно членове 31 и 33 от Регламент (ЕО) No 1005/2008; или |
| --- | --- |

а)

трета държава, която е определена като несътрудничеща държава в борбата с ННН риболов или включена в списък на такива държави, съгласно членове 31 и 33 от Регламент (ЕО) No 1005/2008; или

| б) | трета държава, която е определена като позволяваща неустойчив риболов, съгласно член 4, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕС) No 1026/2012. |
| --- | --- |

б)

трета държава, която е определена като позволяваща неустойчив риболов, съгласно член 4, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕС) No 1026/2012.

5.   Параграф 4 не се прилага, ако държавата членка на знамето се е уверила, че веднага след като държавата е била определена като несътрудничеща държава в борбата с ННН риболов или като позволяваща неустойчив риболов, операторът:

| а) | е преустановил риболовните действия; и |
| --- | --- |

а)

е преустановил риболовните действия; и

| б) | е започнал
  незабавно
  съответните административни процедури за заличаването на кораба от регистъра на риболовния флот на тази трета държава. [Изм. 31] |
| --- | --- |

б)

е започнал
  незабавно
  съответните административни процедури за заличаването на кораба от регистъра на риболовния флот на тази трета държава. [Изм. 31]

Член 7

Мониторинг на разрешенията за риболов

1.   При кандидатстване за разрешение за риболов операторът предоставя на държавата членка на знамето пълни и точни данни.

2.   Операторът незабавно уведомява държавата членка на знамето за всяка промяна на съответните данни.

3.   Държавата членка на знамето
  поне веднъж годишно проверява

  следи дали условията, въз основа на които е издадено разрешението за риболов, продължават да се спазват по време на срока на валидност на това разрешение.

4.   Ако условие, въз основа на което е издадено разрешение за риболов, вече не е изпълнено, държавата членка на знамето изменя

  предприема подходящи действия, включително изменяне
  или отменя

  отнемане на
  разрешението
  , както
  и 
  незабавно
  уведомява съответно оператора и Комисията за това
  и, ако е необходимо, секретариата на РОУР или съответната трета държава
  .

5.   По
  надлежно обосновано
  искане от страна на Комисията държавата членка на знамето отказва издаването на разрешение, прекратява временно действието му или го отнема, когато са налице висши политически причини по отношение на устойчивата експлоатация, управление и опазване на морските биологични ресурси или предотвратяването или премахването на незаконния, недеклариран или нерегулиран риболов, или когато Съюзът е решил временно да прекрати или да прекъсне връзките със съответната трета държава

  в случай на:

| а) | наложителни причини за спешност във връзка със сериозен риск за устойчивата експлоатация, управление и опазване на морските биологични ресурси; |
| --- | --- |

а)

наложителни причини за спешност във връзка със сериозен риск за устойчивата експлоатация, управление и опазване на морските биологични ресурси;

| б) | тежки нарушения, отнасящи се до член 42 от Регламент (ЕО) No 1005/2008 или член 90, параграф 1 от Регламент (ЕО) No 1224/2009 във връзка с незаконен, недеклариран или нерегулиран риболов (ННН), или с цел предотвратяване на такива нарушения, ако рискът да бъдат извършени е голям; или |
| --- | --- |

б)

тежки нарушения, отнасящи се до член 42 от Регламент (ЕО) No 1005/2008 или член 90, параграф 1 от Регламент (ЕО) No 1224/2009 във връзка с незаконен, недеклариран или нерегулиран риболов (ННН), или с цел предотвратяване на такива нарушения, ако рискът да бъдат извършени е голям; или

| в) | когато Съюзът е решил временно да прекрати или да прекъсне връзките със съответната трета държава. |
| --- | --- |

в)

когато Съюзът е решил временно да прекрати или да прекъсне връзките със съответната трета държава.

Надлежно обоснованото искане, посочено в първа алинея, е подкрепено от релевантна и целесъобразна информация. Комисията незабавно уведомява оператора и държавата членка на знамето, когато отправя такова надлежно обосновано искане. Такова искане от страна на Комисията се проследява в продължение на 15 дни, през които се провеждат консултации между Комисията и държавата членка на знамето.

6.   Ако дадена държава

  в края на периода от 15 дни, посочен в параграф 5, Комисията потвърди своето искане и държавата
  членка на знамето не откаже, не измени, не прекрати временно или не отнеме разрешението в съответствие с параграфи 4 и 5, Комисията може да реши
  , след изтичане на срок от още 5 дни,
  да отмени разрешението и съответно да уведоми

  уведомява
  държавата членка на знамето и оператора
  за своето решение
  . [Изм. 32]

Глава II

Риболовни дейности, извършвани от риболовните кораби на Съюза във водите на трети държави

РАЗДЕЛ 1

РИБОЛОВНИ ДЕЙНОСТИ В РАМКИТЕ НА СПОУР

Член 8

Членство в РОУР

Риболовните кораби на Съюза могат да извършват риболов във водите на трета държава на запаси, управлявани от РОУР само ако тази държава е договаряща страна или недоговаряща сътрудничеща страна на тази РОУР.
  В сключените СПОУР преди ... [датата на влизане в сила на настоящия регламент] този параграф се прилага от ... [четири години след датата на влизане в сила на настоящия регламент]. [Изм. 33]

Съюзът може да разпредели част от финансиране за секторна подкрепа за трети държави, с които е сключил СПОУР, с цел да помогне на тези трети държави да се присъединят към РОУР. [Изм. 34]

Член 9

Приложно поле

Настоящият раздел се прилага за риболовните дейности, извършвани от риболовните кораби на Съюза във водите на трети държави в рамките на СПОУР.

Съюзът гарантира, че СПОУР са в съответствие с настоящия регламент. [Изм. 35]

Член 10

Разрешения за риболов

Риболовните кораби на Съюза могат да извършват риболовни дейности във водите на трета държава в рамките на СПОУР само ако са получили разрешение за риболов, издадено

| а) | от тяхната

  третата
  държава
  , която има суверенитет или юрисдикция върху водите, в които се извършват риболовните дейности

  членка на знамето; както и [Изм. 36] |
| --- | --- |

а)

от тяхната

  третата
  държава
  , която има суверенитет или юрисдикция върху водите, в които се извършват риболовните дейности

  членка на знамето; както и [Изм. 36]

| б) | от третата държава, която има суверенитет или юрисдикция върху водите, в които се провеждат дейностите

  тяхната държава членка на знамето
  . [Изм. 37] |
| --- | --- |

б)

от третата държава, която има суверенитет или юрисдикция върху водите, в които се провеждат дейностите

  тяхната държава членка на знамето
  . [Изм. 37]

Член 11

Условия за издаването на разрешения за риболов от държавата членка на знамето

Държавата членка на знамето може да издаде разрешение за риболов за риболовни дейности, извършвани във водите на трети държави в рамките на СПОУР само ако:

| а) | са изпълнени критериите за допустимост, установени в член 5; |
| --- | --- |

а)

са изпълнени критериите за допустимост, установени в член 5;

| б) | са спазени условията, установени в съответното СПОУР; |
| --- | --- |

б)

са спазени условията, установени в съответното СПОУР;

| в) | операторът е изплатил всички такси;и финансови санкции, наложени от компетентния орган на третата държава през последните 12 месеца. |
| --- | --- |

в)

операторът е изплатил всички такси;и финансови санкции, наложени от компетентния орган на третата държава през последните 12 месеца.

| ва) | операторът е изплатил всички приложими финансови санкции, наложени от компетентния орган на третата държава, след приключване на приложимите правни процедури; и [Изм. 38] |
| --- | --- |

ва)

операторът е изплатил всички приложими финансови санкции, наложени от компетентния орган на третата държава, след приключване на приложимите правни процедури; и [Изм. 38]

| вб) | риболовният кораб има разрешение от съответната трета страна. [Изм. 39] |
| --- | --- |

вб)

риболовният кораб има разрешение от съответната трета страна. [Изм. 39]

Член 12

Управление на разрешенията за риболов

1.   След като държавата членка на знамето е издала разрешение за риболов

  проверила спазването на условията, посочени в букви а), б) и в) от член 11
  , тя изпраща на Комисията съответното заявление за издаване на разрешението от третата държава.

2.   Посоченото в параграф 1 заявление съдържа информацията, изброена в приложения 1 и 2

  приложението
  , заедно с всякаква друга информация, необходима съгласно СПОУР.

3.   Държавата членка на знамето изпраща заявлението на Комисията най-малко 10 календарни дни преди крайния срок за предаване на такива заявления, предвиден в СПОУР. Комисията може да поиска от

  изпрати на
  държавата членка на знамето
  надлежно обосновано искане за
  всякаква допълнителна информация, която счита за необходима.

4.   Когато е убедена, че са изпълнени

  В срок от десет календарни дни след получаването на заявлението или — в случай че
  е 
  изискана допълнителна информация съгласно параграф 3 — в рамките на 15 дни след получаването на заявлението, Комисията провежда предварителна проверка
  ,
  за да определи дали заявлението отговаря на
  условията по,
  изложени в
  член 11.
  Тогава
  Комисията
  или
  изпраща заявлението до третата държава
  , или уведомява държавата членка, че то е отхвърлено
  .

5.   Ако дадена трета държава уведоми Комисията, че е взела решение да издаде, откаже, прекрати временно или да отнеме разрешение за риболов за риболовен кораб на Съюза
  съгласно споразумението
  , Комисията съответно
  незабавно
  уведомява държавата членка на знамето
  , ако е възможно по електронен път. Държавата членка на знамето незабавно предава тази информация на собственика на кораба
  . [Изм. 40]

Член 13

Временно
  преразпределение на неизползвани възможности за риболов в рамките на СПОУР

1.   През определена година или всеки друг съответен период от прилагането

  В края на първата половина на периода на прилагане
  на протокола към дадено СПОУР. Комисията може да установи неизползвани възможности за риболов и да уведоми за това държавите членки, които ползват съответните разпределени количества.

2.   В рамките на 10

  20
  дни от получаването на тази информация от Комисията държавите членки, посочени в параграф 1, могат:

| а) | да уведомят Комисията, че ще използват възможностите си за риболов по-късно през годината или съответния период

  втората половина на периода
  на прилагане, като предоставят план за риболов, съдържащ подробни данни за броя на поисканите разрешения за риболов, очаквания улов, зоната и периода на риболов; или |
| --- | --- |

а)

да уведомят Комисията, че ще използват възможностите си за риболов по-късно през годината или съответния период

  втората половина на периода
  на прилагане, като предоставят план за риболов, съдържащ подробни данни за броя на поисканите разрешения за риболов, очаквания улов, зоната и периода на риболов; или

| б) | да уведомят Комисията за размяна на възможности за риболов в съответствие с член 16, параграф 8 от основния регламент. |
| --- | --- |

б)

да уведомят Комисията за размяна на възможности за риболов в съответствие с член 16, параграф 8 от основния регламент.

3.   Ако някои държави членки не са уведомили Комисията за една от посочените в параграф 2 мерки и ако в резултат на това останат неизползвани възможности за риболов, Комисията може
  в срок от десет дни след изтичането на периода, посочен в параграф 2,
  да отправи покана за изразяване на интерес за наличните неизползвани възможности за риболов до останалите държави членки, на които е разпределена част от възможностите за риболов.

4.   В срок от 10 дни след получаване на поканата за изразяване на интерес тези държави членки могат да съобщят на Комисията за своя интерес към неизползваните възможности за риболов. В подкрепа на искането си те предоставят план за риболов, съдържащ подробни данни за броя на поисканите разрешения за риболов, очаквания улов, зоната и периода на риболов.

5.   Ако бъде счетено за необходимо за извършване на оценка на искането, Комисията може да поиска от заинтересованите държави членки допълнителна информация
  относно броя на поисканите разрешения за риболов, очаквания улов, зоната и периода на риболов
  .

6.   При липса на интерес към неизползваните възможности за риболов от страна на

  Ако до края на десетдневния срок
  държавите членки, на които е разпределена част от възможностите за риболов,
  не са изразили интерес към неизползваните възможности за риболов,
  Комисията може да отправи покана за изразяване на интерес до всички държави членки. Дадена държава членка може да съобщи своя интерес към неизползваните възможности за риболов в съответствие с условията, посочени в параграф 4.

7.   Въз основа на информацията, предоставена от държавите членки в съответствие с параграф 4 или 5,
  и в тясно сътрудничество с тях
  Комисията временно преразпределя
  единствено на временна основа
  неизползваните възможности за риболов, като прилага посочената в член 14 методика.

7a.
     
  Преразпределението, посочено в параграф 7, се прилага единствено през втората половина на периода на прилагане и се извършва един-единствен път през този период.

7б.
     
  Комисията информира държавите членки за:

| а) | конкретните държави членки, на които са преразпределени неизползваните възможности за риболов; |
| --- | --- |

а)

конкретните държави членки, на които са преразпределени неизползваните възможности за риболов;

| б) | количествата, разпределени на държавите членки, на които са преразпределени неизползваните възможности за риболов; и |
| --- | --- |

б)

количествата, разпределени на държавите членки, на които са преразпределени неизползваните възможности за риболов; и

| в) | критериите за разпределение, използвани за преразпределението. [Изм. 41] |
| --- | --- |

в)

критериите за разпределение, използвани за преразпределението. [Изм. 41]

Член 13a

Опростяване на процедурите за ежегодно подновяване на съществуващите разрешения за риболов през периода, през който се прилага действащо СПОУР

През периода на действие на споразуменията на Съюза за партньорство в областта на устойчивото рибарство следва да се въведат по-бързи, опростени и по-гъвкави процедури за подновяване на разрешенията на корабите, чийто статус (характеристики, знаме, собственост или спазване) не се е променил в сравнение с предходната година. [Изм. 42]

Член 14

Методика на преразпределението

  за


  временно преразпределение

1.   Комисията може да определи посредством актове за изпълнение методика за
  временно
  преразпределяне на неизползваните възможности за риболов. Тези актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 45, параграф 2.

2.   По надлежно обосновани наложителни причини за спешност, свързани с ограниченото време, оставащо за използване на неизползваните възможности за риболов, Комисията приема актове за изпълнение с незабавно приложение в съответствие с процедурата, посочена в член 45, параграф 3. Тези актове остават в сила за срок, който не надвишава шест месеца.

3.   При определяне на методиката за преразпределяне Комисията прилага следните

  прозрачни и обективни
  критерии
  , като взема предвид екологичните, социалните и икономическите фактори
  :

| а) | възможностите за риболов, налични за преразпределение; |
| --- | --- |

а)

възможностите за риболов, налични за преразпределение;

| б) | броя на държавите членки, подали искане; |
| --- | --- |

б)

броя на държавите членки, подали искане;

| в) | дела, отпуснат на всяка подала искане държава членка при първоначалното разпределяне на възможностите за риболов; |
| --- | --- |

в)

дела, отпуснат на всяка подала искане държава членка при първоначалното разпределяне на възможностите за риболов;

| г) | досегашните улов и риболовно усилие на всяка подала искане държава членка; |
| --- | --- |

г)

досегашните улов и риболовно усилие на всяка подала искане държава членка;

| д) | броя, типа и характеристиките на използваните кораби и риболовни уреди; |
| --- | --- |

д)

броя, типа и характеристиките на използваните кораби и риболовни уреди;

| е) | съгласуваността на плана за риболов, предоставен от подалата искане държава членка, с елементите, изброени в букви а)—д). |
| --- | --- |

е)

съгласуваността на плана за риболов, предоставен от подалата искане държава членка, с елементите, изброени в букви а)—д).

Комисията публикува своята обосновка за преразпределението. [Изм. 43]

Член 15

Разпределение на годишна квота, разбита на няколко последователни ограничения на улова

1.   Когато

  Възможностите за риболов в ситуация, в която
  в протокола към дадено СПОУР са определени месечни или тримесечни ограничения на улова или други подразделения на годишната квота,
  се разпределят

  Комисията може да приеме акт за изпълнение, с който се установява методика за месечно, тримесечно или друго разпределяне на съответните възможности за риболов между държавите членки
  в съответствие с годишните възможности за риболов, разпределени на държавите членки съгласно съответния правен акт на Съюза
  .
  Този принцип не се прилага, ако съответните държави членки съгласуват общи планове за риболов, в които са взети предвид месечните или тримесечните ограничения на улова или други подразделения на годишната квота
  . Тези актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 45, параграф 2.
  [Изм. 44]

2.   Възможностите за риболов, посочени в параграф 1, се разпределят в съответствие с годишните възможности за риболов, разпределени на държавите членки съгласно съответния регламент на Съвета.
  [Изм. 45]

РАЗДЕЛ 2

РИБОЛОВНИ ДЕЙНОСТИ ВЪЗ ОСНОВА НА ПРЕКИ РАЗРЕШЕНИЯ

Член 16

Приложно поле

Настоящият раздел се прилага за риболовните дейности, извършвани от риболовните кораби на Съюза извън рамките на СПОУР във водите на трета държава.

Член 17

Разрешения за риболов

Риболовните кораби на Съюза могат да извършват риболовни дейности във водите на трета държава извън рамките на СПОУР, само ако са получили разрешение за риболов, издадено от:

| а) | тяхната държава членка на знамето

  третата страна, която има суверенитет или юрисдикция върху водите, в които се провеждат дейностите
  ; както и [Изм. 46] |
| --- | --- |

а)

тяхната държава членка на знамето

  третата страна, която има суверенитет или юрисдикция върху водите, в които се провеждат дейностите
  ; както и [Изм. 46]

| б) | третата държава, която има суверенитет или юрисдикция върху водите, в които се провеждат дейностите

  тяхната държава членка на знамето
  . [Изм. 47] |
| --- | --- |

б)

третата държава, която има суверенитет или юрисдикция върху водите, в които се провеждат дейностите

  тяхната държава членка на знамето
  . [Изм. 47]

Държава членка на знамето може да издаде разрешение за риболов за риболовни дейности, извършвани във водите на трета държава, ако протоколът към дадено СПОУР, обхващащо тези води, не е било в сила по отношение на съответната трета държава най-малко през трите предходни години.

В случай на подновяване на протокола разрешението за риболов се отнема автоматично от датата на влизане в сила на посочения протокол. [Изм. 48]

Член 18

Условия за издаване на разрешения за риболов от държавите членки на знамето

Държавата членка на знамето може да издаде разрешение за риболов за риболовни дейности, извършвани във водите на трети държави извън рамките на СПОУР само ако:

| а) | няма действащо СПОУР със съответната трета държава, или действащото споразумение за партньорство в областта на устойчивото рибарство предвижда изрично възможността за преки разрешения; |
| --- | --- |

а)

няма действащо СПОУР със съответната трета държава, или действащото споразумение за партньорство в областта на устойчивото рибарство предвижда изрично възможността за преки разрешения;

| б) | са изпълнени критериите за допустимост, установени в член 5; |
| --- | --- |

б)

са изпълнени критериите за допустимост, установени в член 5;

| ба) | има излишък от допустим улов, както се изисква в член 62, параграф 2 от Конвенцията на ООН по морско право; |
| --- | --- |

ба)

има излишък от допустим улов, както се изисква в член 62, параграф 2 от Конвенцията на ООН по морско право;

| в) | операторът е предоставил всички следни документи и данни:






  (i) | копие от приложимото законодателство в областта на рибарството, предоставено на оператора от крайбрежната държава; |
| --- | --- | --- |

в)

операторът е предоставил всички следни документи и данни:

(i)

копие от приложимото законодателство в областта на рибарството, предоставено на оператора от крайбрежната държава;

| (ii) | писмено потвърждение

  валидно разрешение за риболов, предоставено
  от третата държава, издадено в резултат на дискусиите между оператора и третата държава, относно

  за предложените риболовни дейности и съдържащо
  условията за предвиденото пряко разрешение, с което на оператора се предоставя достъп до риболовните ресурси на третата държава, включително срока, условията и възможностите за риболов, изразени като ограничения на риболовното усилие или на улова; |
| --- | --- |

(ii)

писмено потвърждение

  валидно разрешение за риболов, предоставено
  от третата държава, издадено в резултат на дискусиите между оператора и третата държава, относно

  за предложените риболовни дейности и съдържащо
  условията за предвиденото пряко разрешение, с което на оператора се предоставя достъп до риболовните ресурси на третата държава, включително срока, условията и възможностите за риболов, изразени като ограничения на риболовното усилие или на улова;

| (iii) | доказателство за устойчивостта на планираните риболовни дейности, въз основа на:






  — | научна оценка, предоставена от третата държава и/или от РОУР
  и/или от регионален орган в областта на рибарството с научна компетентност, признат от Комисията
  ; както и |
| --- | --- | --- |

(iii)

доказателство за устойчивостта на планираните риболовни дейности, въз основа на:

—

научна оценка, предоставена от третата държава и/или от РОУР
  и/или от регионален орган в областта на рибарството с научна компетентност, признат от Комисията
  ; както и

| — | в случай на оценка от страна на третата държава –
  проверка на посочената оценка от държавата членка на знамето въз основа на оценката, извършена от нейния национален научен институт
  , или по целесъобразност от научния институт на държава членка, компетентен по въпросните риболовни дейности
  ; |
| --- | --- |

—

в случай на оценка от страна на третата държава –
  проверка на посочената оценка от държавата членка на знамето въз основа на оценката, извършена от нейния национален научен институт
  , или по целесъобразност от научния институт на държава членка, компетентен по въпросните риболовни дейности
  ;

| — | копие от законодателството на третата държава в областта на рибарството; |
| --- | --- |

—

копие от законодателството на третата държава в областта на рибарството;

| (iv) | номер на служебна банкова сметка при държавна банка за плащането на всички такси; както и |
| --- | --- |

(iv)

номер на служебна банкова сметка при държавна банка за плащането на всички такси; както и

| г) | в случай че ще се извършва риболов на видове, управлявани от РОУР— само ако третата държава е договаряща страна или
  сътрудничеща
  недоговаряща сътрудничеща страна в тази организация. [Изм. 49] |
| --- | --- |

г)

в случай че ще се извършва риболов на видове, управлявани от РОУР— само ако третата държава е договаряща страна или
  сътрудничеща
  недоговаряща сътрудничеща страна в тази организация. [Изм. 49]

Член 19

Управление на преките разрешения

1.   След като държавата членка на знамето е издала разрешение за риболов

  е установила, че изискването по член 18 се спазва
  , тя изпраща на Комисията съответната информация, посочена в приложения 1 и 2

  приложението
  и в член 18.

2.   Ако Комисията не

  разглежда предварително информацията, посочена в параграф 1. Тя може да
  поиска допълнителна информация или обосновки
  относно

  в рамките на 15 календарни дни от предаването на информацията, посочена в параграф 1,
  в срок от 15 дни

  държавата членка на знамето уведомява оператора, че той може да започне съответните риболовни дейности, при условие че му е издадено и прякото разрешение от третата държава.

3.   Ако след искането на допълнителна информация или обосновки съгласно параграф 2 Комисията установи, че условията на член 18 не са изпълнени, в срок от два месеца

  един месец
  след
  първоначалното
  получаване на цялата необходима

  необходимата
  информация или обосновки тя може да възрази срещу предоставянето на разрешението за риболов.

3a.
     
  Независимо от параграфи 1—3 от настоящия член, ако разрешение за риболов се подновява в срок от не повече от две години от издаването на първоначалното разрешение при същия ред и същите условия, одобрени в първоначалното разрешение, държавата членка, след като установи, че условията по член 18 се спазват, може да издаде разрешението пряко и тя уведомява незабавно Комисията за това. Комисията разполага с 15 дни, ако желае да възрази, следвайки процедурата, предвидена в член 7.

4.   Ако дадена трета държава уведоми Комисията, че е взела решение да издаде, откаже, прекрати временно или да отнеме пряко разрешение за риболовен кораб на Съюза, Комисията съответно
  незабавно
  уведомява държавата членка на знамето
  , която на свой ред уведомява собственика на кораба
  .

5.   Ако дадена трета държава уведоми държавата членка на знамето, че е взела решение да издаде, откаже, прекрати временно или да отнеме пряко разрешение за риболовен кораб на Съюза, държавата членка на знамето съответно
  незабавно
  уведомява Комисията
  и собственика на кораба
  .

6.   Операторът предоставя на държавата членка на знамето копие от окончателните условия, уговорени между него и третата държава, включително копие от прякото разрешение. [Изм. 50]

Глава III

Риболовни дейности, извършвани от риболовните кораби на Съюза в рамките на РОУР

Член 20

Приложно поле

Настоящата глава се прилага за риболовните дейности, извършвани от риболовните кораби на Съюза на запаси, управлявани от РОУР, във водите на Съюза, в открито море и във водите на трети държави.

Член 20a

Изпълнение на международните ангажименти на Съюза в рамките на РОУР

С оглед на изпълнението на международните ангажименти на Съюза в рамките на РОУР и в съответствие с целите, посочени в член 28 от основния регламент, Съюзът насърчава извършването на периодични оценки на резултатите от независими органи и изпълнява активна роля по отношение на създаването и укрепването на комитети за прилагане във всички РОУР, в които той е договоряща страна. По-специално тя гарантира, че тези комитети за прилагане извършват общ надзор на прилагането на външната политика в областта на рибарството и на мерките, определени в рамките на РОУР. [Изм. 51]

Член 21

Разрешения за риболов

Риболовните кораби на Съюза могат да извършват риболовни дейности на запаси, управлявани от РОУР само ако:

| -a) | Съюзът е договаряща страна в РОУР; [Изм. 52] |
| --- | --- |

-a)

Съюзът е договаряща страна в РОУР; [Изм. 52]

| а) | са получили разрешение за риболов, издадено от своята държава членка на знамето; |
| --- | --- |

а)

са получили разрешение за риболов, издадено от своята държава членка на знамето;

| б) | са включени в съответния регистър или списък
  с корабите с разрешение за риболов
  на РОУР; както и [Изм. 53] |
| --- | --- |

б)

са включени в съответния регистър или списък
  с корабите с разрешение за риболов
  на РОУР; както и [Изм. 53]

| в) | когато риболовните дейности се извършват във водите на трети държави — само ако са получили разрешение за риболов от съответната трета държава в съответствие с глава II. |
| --- | --- |

в)

когато риболовните дейности се извършват във водите на трети държави — само ако са получили разрешение за риболов от съответната трета държава в съответствие с глава II.

Член 22

Условия за издаването на разрешения за риболов от държавите членки на знамето

Държавата членка на знамето може да издаде разрешение за риболов само ако:

| а) | са изпълнени критериите за допустимост съгласно член 5; |
| --- | --- |

а)

са изпълнени критериите за допустимост съгласно член 5;

| б) | се спазват правилата, установени от РОУР, или законодателството на Съюза за транспониране на тези правила; както и |
| --- | --- |

б)

се спазват правилата, установени от РОУР, или законодателството на Съюза за транспониране на тези правила; както и

| в) | когато риболовните дейности се извършват във водите на трети държави — само ако са изпълнени критериите, установени в член 11 или 18. |
| --- | --- |

в)

когато риболовните дейности се извършват във водите на трети държави — само ако са изпълнени критериите, установени в член 11 или 18.

Член 23

Регистрация от РОУР

1.   Държавата членка на знамето изпраща на Комисията списъка (списъците) на корабите

  риболовните кораби съгласно определението в основния регламент, които осъществяват дейност и които, по целесъобразност, поддържат свързан с дейността си регистър на улова, и
  за които
  тя
  е издала разрешение за риболовни дейности в рамките на РОУР.

2.   Посоченият(ите) в параграф 1 списък (списъци) се съставя(т) съгласно изискванията на РОУРи се придружават от информацията в приложения 1 и 2

  приложението
  .

3.   Комисията може да поиска от държавата членка на знамето всякаква допълнителна информация, която счита за необходима
  , в срок от 10 дни след получаване на списъка, посочен в параграф 1
  .
  Тя обосновава всяко подобно искане
  .

4.   Когато е убедена, че са изпълнени условията по член 22,
  в срок от 15 дни след получаване на списъка, посочен в параграф 1,
  Комисията изпраща списъка (списъците) на корабите с разрешение за риболов до РОУР.

5.   Ако регистърът или списъкът на РОУР не е със свободен достъп, Комисията уведомява държавата членка на знамето за включените в него кораби

  разпространява списъка на корабите с разрешение за риболов сред държавите членки, участващи в съответните риболовни дейности
  . [Изм. 54]

Глава IV

Риболовни дейности, извършвани от риболовните кораби на Съюза в открито море

Член 24

Приложно поле

Настоящата глава се прилага за риболовните дейности, извършвани от риболовните кораби на Съюза с обща дължина над 24 метра в открито море. [Изм. 55]

Член 25

Разрешения за риболов

Риболовните кораби на Съюза могат да извършват риболовни дейности в открито море само ако:

| а) | са получили разрешение за риболов, издадено от своята държава

  държавата
  членка на знамето
  на кораба въз основа на научната оценка на устойчивостта на предложените риболовни дейности, която е била потвърдена от нейния научен институт или по целесъобразност от научния институт на държавата членка, компетентен по въпросните риболовни дейности
  ; както и [Изм. 56] |
| --- | --- |

а)

са получили разрешение за риболов, издадено от своята държава

  държавата
  членка на знамето
  на кораба въз основа на научната оценка на устойчивостта на предложените риболовни дейности, която е била потвърдена от нейния научен институт или по целесъобразност от научния институт на държавата членка, компетентен по въпросните риболовни дейности
  ; както и [Изм. 56]

| б) | Комисията е уведомена съгласно член 27 за разрешението за риболов. |
| --- | --- |

б)

Комисията е уведомена съгласно член 27 за разрешението за риболов.

Член 26

Условия за издаване на разрешения за риболов от държавите членки на знамето

Държавата членка на знамето може да издаде разрешение за риболов за риболовни дейности в открито море само ако:

| а) | са изпълнени критериите за допустимост по член 5; |
| --- | --- |

а)

са изпълнени критериите за допустимост по член 5;

| б) | планираните риболовни дейности:








  — | се основават на екосистемен подход при управление на рибарството съгласно определението в член 4, точка 9 от основния регламент; както и |
| --- | --- | --- |

б)

планираните риболовни дейности:

—

се основават на екосистемен подход при управление на рибарството съгласно определението в член 4, точка 9 от основния регламент; както и

| — | са в съответствие с научна оценка, в която се взема под внимание опазването на живите морски ресурси и морските екосистеми и която е изготвена от националния научен институт на държавата членка на знамето
  . [Изм. 57] |
| --- | --- |

—

са в съответствие с научна оценка, в която се взема под внимание опазването на живите морски ресурси и морските екосистеми и която е изготвена от националния научен институт на държавата членка на знамето
  . [Изм. 57]

Член 27

Уведомяване на Комисията

Най-малко 15

  8,5
  календарни дни преди началото на планираните риболовни дейности в открито море държавата членка на знамето уведомява Комисията за разрешението за риболов, като предоставя информацията
  , посочена
  в приложения 1 и 2

  приложението
  . [Изм. 58]

Глава V

Чартиране на риболовни кораби на Съюза

Член 28

Принципи

1.   Риболовните кораби на Съюза не могат да извършват риболовни дейности по силата на споразумения за чартър, ако е в силаСПОУР, освен ако в това споразумение е предвидено друго.

2.   Риболовните кораби на Съюза не могат да извършват риболовни дейности по силата на повече от едно споразумение за чартър едновременно или да се занимават с под-чартиране.

2а.
     
  Корабите на Съюза извършват дейност по силата на споразумения за чартър във води под егидата на дадена РОУРединствено ако държавата, на която корабът е предоставен по силата на споразумението за чартър, е договоряща страна в тази организация.

3.   Чартиран кораб на Съюза не може да използва възможностите за риболов на своята държава членка на знамето
  по време на периода на чартирането
  . Уловът на чартиран кораб се приспада от възможностите за риболов на чартиращата държава.

3a.
     
  Никоя разпоредба в настоящия регламент не ограничава отговорността на държавата членка на знамето по отношение на нейните задължения съгласно международното право, Регламент (ЕО) No 1224/2009, Регламент (ЕО) No 1005/2008 или други разпоредби на общата политика в областта на рибарството, включително изискванията за докладване. [Изм. 59]

Член 29

Управление на разрешенията за риболов съгласно споразумение за чартър

Когато издава разрешение за риболов на кораб в съответствие с членове 11, 18, 22 или 26 и когато съответните риболовни дейности се извършват по силата на споразумение за чартър, държавата членка на знамето се уверява дали:

| а) | компетентният орган на чартиращата държава официално е потвърдил, че споразумението е в съответствие с националното законодателство; както и |
| --- | --- |

а)

компетентният орган на чартиращата държава официално е потвърдил, че споразумението е в съответствие с националното законодателство; както и

| б) | подробностите от
  споразумението за чартър е посочено

  са посочени
  в разрешението за риболов
  , включително срокът на действие, възможностите за риболов и риболовната зона
  . [Изм. 60] |
| --- | --- |

б)

подробностите от
  споразумението за чартър е посочено

  са посочени
  в разрешението за риболов
  , включително срокът на действие, възможностите за риболов и риболовната зона
  . [Изм. 60]

Глава VI

Задължения за контрол и докладване

Член 30

Данни от програмата за наблюдение

Ако на борда на риболовен кораб на Съюза се събират данни в рамките на програма за наблюдение,
  в съответствие със законодателството на Съюза или на регионалната организация за управление на рибарството,
  операторът на кораба изпраща тези данни на своята държава членка на знамето. [Изм. 61]

Член 31

Информиране на трети държави

1.   Когато извършва риболовни дейности в съответствие с настоящия дял и ако е предвидено в споразумението за партньорство в областта на устойчивото рибарство с третата държава, операторът на риболовен кораб на Съюза изпраща съответните декларации за улова и декларации за разтоварване
  както
  до третата държава, а копие от тях — до своята държава членка на знамето
  , така и до третата държава
  .

2.   Държавата членка на знамето оценява съответствието на данните, изпратени на третата държава съгласно параграф 1, с данните, които е получила съгласно Регламент (ЕО) No 1224/2009.
  Ако се установи несъответствие на данните, държавата членка разследва дали това несъответствие се дължи на ННН риболовни дейности по смисъла на член 3, параграф 1, буква б) от Регламент (ЕО) No 1005/2008 и предприема целесъобразни действия съгласно членове 43 и 47 от този регламент.

3.   Неизпращането на декларации за улова и декларации за разтоварване до третата държава, посочена в параграф 1, се счита за тежко нарушение за целите на прилагането на санкции и други мерки, предвидени в общата политика в областта на рибарството. Тежестта на нарушението се определя от компетентния орган на държавата членка, като се вземат предвид критерии като естеството на щетите, тяхната стойност, икономическото положение на нарушителя и степента на нарушението или неговото повтаряне. [Изм. 62]

Член 31a

Изисквания за членство в РОУР

Риболовните кораби на трета държава могат да извършват риболов във водите на Съюза на запаси, управлявани от РОУР, единствено ако третата държава е договаряща страна в тази РОУР. [Изм. 63]

ДЯЛ III

РИБОЛОВНИ ДЕЙНОСТИ, ИЗВЪРШВАНИ ОТ РИБОЛОВНИТЕ КОРАБИ НА ТРЕТИ ДЪРЖАВИ ВЪВ ВОДИТЕ НА СЪЮЗА

Член 32

Общи принципи

1.   Риболовните кораби на трети държави могат да извършват риболовни дейности във водите на Съюза само

  единствено
  ако са получили разрешение за риболов, издадено от Комисията.
  Те получават такова разрешение единствено ако отговарят на критериите за допустимост, посочени в член 5. [Изм. 64]

2.   Риболовните кораби на трети държави с разрешение за риболов във водите на Съюза трябва да спазват правилата, уреждащи риболовните дейности на корабите на Съюза в риболовната зона, в която извършват дейност
  . Ако

  , както и разпоредбите в съответното споразумение в областта на рибарството
  са различни, разпоредбите се посочват изрично или в това споразумение, или чрез правила, съгласувани с третата държава, прилагаща споразумението
  . [Изм. 65]

3.   Ако риболовен кораб на трета държава плава във водите на Съюза, без да му е издадено разрешение съгласно настоящия регламент, неговите риболовни уреди трябва да са завързани и прибрани по такъв начин, че да не бъдат готови за използване за риболовни дейности.

Член 33

Условия за разрешения за риболов

На риболовен кораб на трета държава Комисията може да издаде разрешение за риболовни дейности във водите на Съюза само ако:

| -a) | има излишък от допустим улов, който би покрил предложените възможности за риболов, както се изисква в член 62, параграфи 2 и 3 от Конвенцията на ООН по морско право; |
| --- | --- |

-a)

има излишък от допустим улов, който би покрил предложените възможности за риболов, както се изисква в член 62, параграфи 2 и 3 от Конвенцията на ООН по морско право;

| а) | информацията в приложения 1 и 2

  приложението
  относно риболовния кораб и свързания(-ите) с него помощен(-ни) кораб(и) е пълна и точна; риболовният кораб и свързания(-ите) с него помощен(-ни) кораб(и) имат ММО номер
  , ако това се изисква съгласно законодателството на Съюза
  ; |
| --- | --- |

а)

информацията в приложения 1 и 2

  приложението
  относно риболовния кораб и свързания(-ите) с него помощен(-ни) кораб(и) е пълна и точна; риболовният кораб и свързания(-ите) с него помощен(-ни) кораб(и) имат ММО номер
  , ако това се изисква съгласно законодателството на Съюза
  ;

| б) | на оператора и

  капитана на
  риболовния кораб
  , както и на въпросния риболовен кораб,
  не са били наложени санкции за извършено тежко нарушение по силата на националното право на държавата членка съгласно член 42 от Регламент (ЕО) No 1005/2008 на Съвета и член 90 от Регламент (ЕО) No 1224/2009 на Съвета по време на 12-те месеца преди подаването на заявлението за разрешение за риболов; |
| --- | --- |

б)

на оператора и

  капитана на
  риболовния кораб
  , както и на въпросния риболовен кораб,
  не са били наложени санкции за извършено тежко нарушение по силата на националното право на държавата членка съгласно член 42 от Регламент (ЕО) No 1005/2008 на Съвета и член 90 от Регламент (ЕО) No 1224/2009 на Съвета по време на 12-те месеца преди подаването на заявлението за разрешение за риболов;

| в) | риболовният кораб не е включен в списък на кораби, извършващи ННН риболов,
  приет от трета държава, от РОУР или от Съюза съгласно Регламент (ЕО) No 1005/2008,
  и/или третата държава не е определена като несътрудничеща държава или включена в списък на такива държави съгласно Регламент (ЕО) No 1005/2008 и не е определена като държава, позволяваща неустойчив риболов, съгласно Регламент (ЕС) No 1026/2012; |
| --- | --- |

в)

риболовният кораб не е включен в списък на кораби, извършващи ННН риболов,
  приет от трета държава, от РОУР или от Съюза съгласно Регламент (ЕО) No 1005/2008,
  и/или третата държава не е определена като несътрудничеща държава или включена в списък на такива държави съгласно Регламент (ЕО) No 1005/2008 и не е определена като държава, позволяваща неустойчив риболов, съгласно Регламент (ЕС) No 1026/2012;

| г) | риболовният кораб е допустим за издаване на разрешение съгласно споразумението в областта на рибарството със съответната трета държава и, когато е приложимо, е включен в списъка на корабите в рамките на посоченото споразумение. [Изм. 66] |
| --- | --- |

г)

риболовният кораб е допустим за издаване на разрешение съгласно споразумението в областта на рибарството със съответната трета държава и, когато е приложимо, е включен в списъка на корабите в рамките на посоченото споразумение. [Изм. 66]

Член 34

Процедура по издаване на разрешенията за риболов

1.   Третата държава изпраща на Комисията заявленията за риболовните си кораби преди крайния срок, определен в съответното споразумение или от Комисията.

2.   Комисията може да поиска от третата държава всякаква допълнителна информация, която счита за необходима.

3.   Когато е убедена, че са изпълнени условията по член 33, Комисията издава разрешение за риболов и уведомява третата държава и съответните държави членки за това.

Член 35

Мониторинг на разрешенията за риболов

1.   Ако едно от условията съгласно член 33 вече не е изпълнено, Комисията изменя или отменя разрешението и уведомява третата държава и съответните държави членки за това.

2.   Комисията може да откаже издаването на разрешение, да прекрати временно действието му или да го отнеме: ако е настъпила съществена промяна на обстоятелствата, или когато висши политически причини, например по отношение на

| а) | в случаи, свързани,

  inter alia

  , с
  международните стандарти за правата на човека; |
| --- | --- |

а)

в случаи, свързани,

  inter alia

  , с
  международните стандарти за правата на човека;

| б) | по наложителни причини за спешност във връзка със сериозен риск за устойчивата експлоатация и устойчивото управление и опазване на морските биологични ресурси; |
| --- | --- |

б)

по наложителни причини за спешност във връзка със сериозен риск за устойчивата експлоатация и устойчивото управление и опазване на морските биологични ресурси;

| в) | ако е необходимо да се предотврати тежко нарушение съгласно член 42 от Регламент (ЕО) No 1005/2008 или член 90, параграф 1 от Регламент (ЕО) No 1224/2009 във връзка с незаконен,

  или на борбата срещу незаконния, недеклариран или нерегулиран риболов, оправдават такива мерки, или |
| --- | --- |

в)

ако е необходимо да се предотврати тежко нарушение съгласно член 42 от Регламент (ЕО) No 1005/2008 или член 90, параграф 1 от Регламент (ЕО) No 1224/2009 във връзка с незаконен,

  или на борбата срещу незаконния, недеклариран или нерегулиран риболов, оправдават такива мерки, или

| г) | когато Съюзът е решил — по една от посочените причини или по друга висша политическа причина —
  Съюзът е решил
  временно да прекрати или да прекъсне връзките със съответната трета държава. |
| --- | --- |

г)

когато Съюзът е решил — по една от посочените причини или по друга висша политическа причина —
  Съюзът е решил
  временно да прекрати или да прекъсне връзките със съответната трета държава.

Комисията незабавно уведомява третата държава, ако в съответствие с първия параграф откаже издаването на разрешение, прекрати временно неговото действие или го отнеме. [Изм. 67]

Член 36

Забрана на риболовните дейности

1.   Когато се счете, че възможностите за риболов, предоставени на трета държава, са изчерпани, Комисията незабавно уведомява съответната трета държава и компетентните органи за инспекция на държавите членки за това. За да се осигури продължаването на риболовните дейности от неизчерпани възможности за риболов, които може също така да засегнат изчерпаните възможности, третата държава представя на Комисията технически мерки, с които се предотвратява отрицателно въздействие върху изчерпаните възможности за риболов. От датата на уведомлението, посочено в параграф 1, действието на разрешенията за риболов, издадени за кораби, плаващи под знамето на тази трета държава, се счита за спряно за съответните риболовни дейности и на корабите повече не се разрешава да извършват тези риболовни дейности.

2.   Разрешенията за риболов се считат за отменени, когато временното прекратяване на риболовните дейности в съответствие с параграф 2 се отнася до всички дейности, за които те са били издадени.

3.   Третата държава гарантира, че съответните риболовни кораби са незабавно информирани за прилагането на настоящия член и че те преустановяват всички съответни риболовни дейности.

Член 37

Превишаване на квоти във водите на Съюза

1.   Когато установи, че дадена трета държава е превишила квотите, които са ѝ били разпределени за конкретен запас или група запаси, Комисията извършва приспадане от квотите, отпуснати на тази държава за този запас или тази група запаси за следващите години.
  Размерът на приспаднатите квоти е в съответствие с член 105 от Регламент (ЕО) No 1224/2009. [Изм. 68]

2.   Ако приспадането съгласно параграф 1 не може да бъде извършено от превишената квота за даден запас или група от запаси, тъй като съответната трета държава не притежава или не притежава в достатъчна степен квота за даден запас или група от запаси, Комисията може след консултация със съответната трета държава да извършва приспадане през следващите години от квотите за други запаси или групи от запаси, предоставени на въпросната трета държава в същата географска зона или за запаси или групи запаси със същата търговска стойност.

Член 38

Контрол и правоприлагане

1.   Корабите на трети държави с разрешение за риболов във водите на Съюза трябва да спазват правилата за контрол, регулиращи риболовните дейности на корабите на Съюза в риболовната зона, в която извършват дейност.

2.   Корабите на трети държави с разрешение за риболов във водите на Съюза предоставят на Комисията или на посочен от нея орган, както и, където е уместно, на крайбрежната държава членка, данните, които корабите на Съюза са длъжни да изпращат на държавата членка на знамето в съответствие с Регламент (ЕО) No 1224/2009.

3.   Комисията или посоченият от нея орган изпраща информацията, посочена в параграф 2, на крайбрежната държава членка.

4.   Корабите на трети държави с разрешение за риболов във водите на Съюза предоставят, при поискване, на Комисията или на посочения от нея орган докладите на наблюдателите, изготвени в рамките на действащите програми за наблюдение.

5.   Крайбрежните държави членки записват всички нарушения, извършени от риболовни кораби на трети държави, както и свързаните с тях санкции, в националния регистър, предвиден в член 93 от Регламент (ЕО) No 1224/2009.

6.   Комисията изпраща посочената в параграф 5 информация на третата държава, за да се гарантира, че третата държава взема необходимите мерки.

Параграф 1 се прилага, без да се засягат консултациите между Съюза и трети държави. Във връзка с това Комисията се оправомощава да приема делегирани актове в съответствие с член 44, за да въведе в правото на Съюза резултатите от консултациите с трети държави относно договореностите за достъп.

ДЯЛ IV

ДАННИ И ИНФОРМАЦИЯ

Член 39

Регистър на Съюза на разрешенията за риболов

1.   Комисията създава и поддържа електронен регистър на Съюза за разрешенията за риболов,
  който съдържа всички разрешения за риболов, издадени в съответствие с дял II и дял III, и
  който се състои от зона със свободен достъп и зона с ограничен достъп. Този регистър:

| а) | съдържа цялата информация
  , посочена
  в приложения 1 и 2

  приложението
  и показва статуса на всяко разрешение в реално време; |
| --- | --- |

а)

съдържа цялата информация
  , посочена
  в приложения 1 и 2

  приложението
  и показва статуса на всяко разрешение в реално време;

| б) | се използва за обмен на данни и информация между Комисията и държавите членки; както и |
| --- | --- |

б)

се използва за обмен на данни и информация между Комисията и държавите членки; както и

| в) | се използва само за целите на устойчивото управление на риболовните флотове. |
| --- | --- |

в)

се използва само за целите на устойчивото управление на риболовните флотове.

2.   Списъкът на разрешенията за риболов в регистъра е публично достъпен и съдържа всички следни данни:

| а) | име и знаме на кораба
  , както и неговия номер в CFR и неговия номер по ММО, ако това се изисква от законодателството на Съюза
  ; |
| --- | --- |

а)

име и знаме на кораба
  , както и неговия номер в CFR и неговия номер по ММО, ако това се изисква от законодателството на Съюза
  ;

| aa) | име, град и държава на пребиваване на собственика на дружеството и на действителния собственик; |
| --- | --- |

aa)

име, град и държава на пребиваване на собственика на дружеството и на действителния собственик;

| б) | вид разрешение
  , включително възможности за риболов
  ; както и |
| --- | --- |

б)

вид разрешение
  , включително възможности за риболов
  ; както и

| в) | период и зона, в които риболовната дейност е разрешена (начална и крайна дата; риболовна зона). |
| --- | --- |

в)

период и зона, в които риболовната дейност е разрешена (начална и крайна дата; риболовна зона).

3.   Държавите членки използват регистъра, за да предават на Комисията разрешения за риболов и да актуализират данните в него, както се изисква съгласно членове 12, 19, 23 и 27. [Изм. 69]

Член 40

Технически изисквания

Обменът на информацията, посочена в дялове II, III и IV, се извършва в електронен формат. Без да се засягат разпоредбите на Директива 2007/2/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (15), Комисията може да приема актове за изпълнение, с които се установяват техническите оперативни изисквания за записването, формата и предаването на информацията, посочена в тези дялове. Тези актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 45, параграф 2.

С оглед на функционирането на регистъра на Съюза на разрешенията за риболов и с оглед на спазването от държавите членки на техническите изисквания за предаване на данните Комисията оказва техническо съдействие на съответните държави членки. За тази цел тя подпомага националните органи при предаването на информацията, която операторите са задължени да предоставят за всеки вид разрешение, и в срок до ... [шест месеца от датата на влизане в сила на настоящия регламент] разработва информационно приложение за държавите членки, с цел те да могат да предават автоматично и в реално време на регистъра на Съюза на разрешенията за риболов данните относно разрешенията за риболов и характеристиките на корабите. [Изм. 70]

С оглед на техническата и финансовата подкрепа за предаването на информацията държавите членки могат да получават финансова помощ от Европейския фонд за морско дело и рибарство съгласно член 76, параграф 2, буква а) от Регламент (ЕС) No 508/2014 на Европейския парламент и на Съвета
   (16)
  . [Изм. 71]

Член 41

Достъп до данните

Без да се засяга член 110 от Регламент (ЕО) No 1224/2009, държавите членки или Комисията предоставят достъп до зоната с ограничен достъп в регистъра на Съюза за разрешенията за риболов, посочен в член 39, на съответните компетентни административни служби, участващи в управлението на риболовните флотове.

Член 42

Управление на данните, защита на личните данни и поверителност

Данните, получени в рамките на настоящия регламент, се обработват в съответствие с членове 109, 110, 111 и 113 от Регламент (ЕО) No 1224/2009, Регламент (ЕО) No 45/2001 и Директива 95/46/ЕО, както и със съответните национални правила за прилагане.

Член 43

Отношения с трети държави и РОУР

1.   Когато държава членка получи информация от трета държава или от РОУР, която е от значение за ефективното прилагане на настоящия регламент, тя съобщава тази информация на останалите засегнати държави членки, както и на Комисията или на определения от нея орган, при условие че има разрешение за това по силата на двустранните споразумения с тази трета държава или правилата на съответната РОУР.

2.   Комисията или определеният от нея орган може в рамките на споразумения за рибарство, сключени между Съюза и трети държави, и в рамките на РОУРили подобни организации в областта на рибарството, в които Съюзът е договаряща страна или недоговаряща сътрудничеща
  недоговаряща
  страна, да съобщава съответна информация относно неспазване на правилата на настоящия регламент или относно тежки нарушения, посочени в член 42, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕО) No 1005/2008 и в член 90, параграф 1 от Регламент (ЕО) No 1224/2009, на други страни по тези споразумения или организации, при условие че има съгласие от страна на държавата членка, която е предоставила информацията, и в съответствие с Регламент (ЕО) No 45/2001. [Изм. 72]

ДЯЛ V

ПРОЦЕДУРИ, ДЕЛЕГИРАНЕ И МЕРКИ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ

Член 44

Упражняване на делегирането

1.   Правомощието да приема делегирани актове се предоставя на Комисията при спазване на предвидените в настоящия член условия.

2.   Правомощието да приема делегирани актове, посочено в член 5, параграф 2, се предоставя на Комисията
  за срок от пет години, считано от ... [датата на влизане в сила на настоящия регламент]. Комисията изготвя доклад относно делегирането на правомощия не по-късно от девет месеца преди изтичането на петгодишния срок. Делегирането на правомощия се продължава мълчаливо за срокове с еднаква продължителност, освен ако Европейският парламент или Съветът възразят срещу подобно продължаване не по-късно от три месеца преди изтичането на всеки срок
  . [Изм. 73]

3.   Делегирането на правомощия, посочено в член 5, параграф 2, може да бъде оттеглено по всяко време от Европейския парламент или от Съвета. С решението за оттегляне се прекратява посоченото в него делегиране на правомощия. Оттеглянето поражда действие в деня след публикуването на решението в Официален вестник на Европейския съюз или на по-късна дата, посочена в решението. То не засяга действителността на делегираните актове, които вече са в сила.

3a.   Преди приемането на делегиран акт Комисията се консултира с експерти, определени от всяка държава членка в съответствие с принципите, залегнали в Междуинституционалното споразумение от 13 април 2016 г. за по-добро законотворчество.

4.   Веднага след като приеме делегиран акт, Комисията нотифицира акта едновременно на Европейския парламент и Съвета.

5.   Делегиран акт, приет съгласно член 5, параграф 2, влиза в сила единствено ако нито Европейският парламент, нито Съветът не са представили възражения в срок от два месеца след нотифицирането на акта на Европейския парламент и Съвета или ако преди изтичането на този срок и Европейският парламент, и Съветът са уведомили Комисията, че няма да представят възражения. Този срок се удължава с два месеца по инициатива на Европейския парламент или на Съвета.

Член 45

Процедура на комитет

1.   Комисията се подпомага от Комитета по рибарство и аквакултури, създаден по силата на член 47 от основния регламент. Този комитет е комитет по смисъла на Регламент (ЕС) No 182/2011.

2.   При позоваване на настоящия параграф се прилага член 5 от Регламент (ЕС) No 182/2011.

3.   При позоваване на настоящия параграф се прилага член 8 от Регламент (ЕС) No 182/2011 във връзка с член 5 от него.

ДЯЛ VI

ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ

Член 46

Отмяна

1.   Регламент (ЕО) No 1006/2008 се отменя.

2.   Позоваванията на отменения Регламент се считат за позовавания на настоящия регламент.

Член 47

Влизане в сила

Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.

Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.

Съставено в ... на година.

За Европейския парламент

Председател

За Съвета

Председател

---

(2)  ОВ C 303, 19.8.2016 г., стр. 116.

2

(1)  Позиция на Европейския парламент от 2 февруари 2017 г. и решение на Съвета от ....

1

(2)  Регламент (ЕО) No 1006/2008 на Съвета от 29 септември 2008 г. относно разрешения за риболовни дейности на риболовните кораби на Общността извън водите на Общността и достъпа на кораби на трети държави до водите на Общността, изменящ регламенти (ЕИО) No 2847/93 и (ЕО) No 1627/94 и отменящ Регламент (ЕО) No 3317/94 (ОВ L 286, 29.10.2008 г., стр. 33).

2

(3)  Решение 98/392/ЕО на Съвета от 23 март 1998 г. за сключване от Европейската общност на Конвенция на Организацията на обединените нации по морско право от 10 декември 1982 г. и на Споразумението от 28 юли 1994 г. по отношение прилагането на част ХI от Конвенцията (ОВ L 179, 23.6.1998 г., стр. 1).

3

(4)  Решение 98/414/ЕО на Съвета от 8 юни 1998 г. относно ратификацията от страна на Европейската общност на Споразумението за прилагане на разпоредбите от Конвенцията на Организацията на обединените нации по морско право от 10 декември 1982 г., свързани с опазването и управлението на трансгранично преминаващите и далекомигриращи рибни запаси (ОВ L 189, 3.7.1998 г., стр. 14).

4

(5)  Решение 96/428/ЕО на Съвета от 25 юни 1996 г. относно приемането от Общността на Споразумение за насърчаване на съблюдаването на международните мерки за опазване и управление от риболовните кораби в открито море (ОВ L 177, 16.7.1996 г., стр. 24).

5

(6)  Резолюция на Общото събрание на Организацията на обединените нации A/Res/66/288 от 27 юли 2012 г. за резултатите от Конференцията Рио + 20, озаглавена „Бъдещето, което искаме“.

6

(7)  Регламент (ЕС) No 1380/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2013 г. относно общата политика в областта на рибарството (ОВ L 354, 28.12.2013 г., стр. 22).

7

(8)  Регламент (ЕО) No 1005/2008 на Съвета от 29 септември 2008 г. за създаване на система на Общността за предотвратяване, възпиране и премахване на незаконния, недеклариран и нерегулиран риболов, за изменение на регламенти (ЕИО) No 2847/93, (ЕО) No 1936/2001 и (ЕО) No 601/2004 и за отмяна на регламенти (ЕО) No 1093/94 и (ЕО) No 1447/1999 (ОВ L 286, 29.10.2008 г., стр. 1).

8

(9)  Регламент (ЕО) No 1224/2009 на Съвета от 20 ноември 2009 г. за създаване на система за контрол на Общността за гарантиране на спазването на правилата на общата политика в областта на рибарството, за изменение на регламенти (ЕО) No 847/96, (ЕО) No 2371/2002, (ЕО) No 811/2004, (ЕО) No 768/2005, (ЕО) No 2115/2005, (ЕО) No 2166/2005, (ЕО) No 388/2006, (ЕО) No 509/2007, (ЕО) No 676/2007, (ЕО) No 1098/2007, (ЕО) No 1300/2008, (ЕО) No 1342/2008 и за отмяна на регламенти (ЕИО) No 2847/93, (ЕО) No 1627/94 и (ЕО) No 1966/2006 (ОВ L 343, 22.12.2009 г., стр. 1).

9

(10)  Регламент (ЕО) No 45/2001 на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2000 г. относно защитата на лицата по отношение на обработката на лични данни от институции и органи на Общността и за свободното движение на такива данни (ОВ L 008, 12.1.2001 г., стр. 1).

10

(11)  Директива 95/46/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 24 октомври 1995 г. за защита на физическите лица при обработването на лични данни и за свободното движение на тези данни (ОВ L 281, 23.11.1995 г., стр. 31).

11

(12)  ОВ L 123, 12.5.2016 г., стр. 1.

12

(13)  Регламент (ЕС) No 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 16 февруари 2011 г. за установяване на общите правила и принципи относно реда и условията за контрол от страна на държавите членки върху упражняването на изпълнителните правомощия от страна на Комисията (ОВ L 55, 28.2.2011 г., стр. 13).

13

(14)  Регламент (ЕС) No 1026/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. относно някои мерки, целящи опазването на рибни запаси, по отношение на държави, позволяващи неустойчив риболов (ОВ L 316, 14.11.2012 г., стр. 34).

14

(15)  Директива 2007/2/EО на Европейския парламент и на Съвета от 14 март 2007 г. за създаване на инфраструктура за пространствена информация в Европейската общност (INSPIRE) (ОВ L 108, 25.4.2007 г., стр. 1).

15

(16)  
  Регламент (ЕС) No 508/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 15 май 2014 г. за Европейския фонд за морско дело и рибарство и за отмяна на регламенти (ЕО) No 2328/2003, (ЕО) No 861/2006, (ЕО) No 1198/2006 и (ЕО) No 791/2007 на Съвета и Регламент (ЕС) No 1255/2011 на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 149, 20.5.2014 г., стp. 1).

16

Регламент (ЕС) No 508/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 15 май 2014 г. за Европейския фонд за морско дело и рибарство и за отмяна на регламенти (ЕО) No 2328/2003, (ЕО) No 861/2006, (ЕО) No 1198/2006 и (ЕО) No 791/2007 на Съвета и Регламент (ЕС) No 1255/2011 на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 149, 20.5.2014 г., стp. 1).

Приложение 1

Списък на информацията, която трябва да се предоставя за издаване на разрешение за риболов

| I | ЗАЯВИТЕЛ |
| --- | --- |
| 1 | Наименование на стопанския субект (*1) |
| 2 | Адрес на електронната поща (*1) |
| 3 | Адрес |
| 4 | Факс |
| 5 | Данъчен номер (SIRET, NIF...) (*1) |
| 6 | Телефон |
| 7 | Име на агента (съгласно разпоредбите на протокола) (*1) |
| 8 | Адрес на електронната поща (*1) |
| 9 | Адрес |
| 10 | Факс |
| 11 | Телефон |
| 12 | Наименование на сдружението или представителя на стопанския субект (*1) |
| 13 | Адрес на електронната поща (*1) |
| 14 | Адрес |
| 15 | Факс |
| 16 | Телефон |
| 17 | Име(на) на капитана(ите) (*1) |
| 18 | Адрес на електронната поща (*1) |
| 19 | Гражданство (*1) |
| 20 | Факс |
| 21 | Телефон |

I

ЗАЯВИТЕЛ

1

Наименование на стопанския субект (*1)

2

Адрес на електронната поща (*1)

3

Адрес

4

Факс

5

Данъчен номер (SIRET, NIF...) (*1)

6

Телефон

7

Име на агента (съгласно разпоредбите на протокола) (*1)

8

Адрес на електронната поща (*1)

9

Адрес

10

Факс

11

Телефон

12

Наименование на сдружението или представителя на стопанския субект (*1)

13

Адрес на електронната поща (*1)

14

Адрес

15

Факс

16

Телефон

17

Име(на) на капитана(ите) (*1)

18

Адрес на електронната поща (*1)

19

Гражданство (*1)

20

Факс

21

Телефон

| II | ИДЕНТИФИКАЦИЯ, ТЕХНИЧЕСКИ ХАРАКТЕРИСТИКИ И СЪОРЪЖЕНИЯ НА КОРАБА |
| --- | --- |
| 22 | Име на кораба (*1) |
| 23 | Държава на знамето (*1) |
| 24 | Дата, от която корабът плава под настоящото знаме (*1) |
| 25 | Външна маркировка (*1) |
| 26 | Номер по ММО (уникален идентификатор на кораба — UVI) (*1) |
| 27 | Номер в CFR (*1) |
| 28 | Международна радиопозивна (IRCS) (*1) |
| 29 | Честота на радиоповикване (*1) |
| 30 | Номер на спътников телефон |
| 31 | MMSI номер (*1) |
| 32 | Година и място на построяване (*1) |
| 33 | Предишно знаме и дата, от която корабът е плавал под него (ако е приложимо) (*1) |
| 34 | Материал на корпуса: стомана / дърво / полиестер / друго (*1) |
| 35 | Система VMS (*1) |
| 36 | Модел (*1) |
| 37 | Сериен номер (*1) |
| 38 | Версия на софтуера (*1) |
| 39 | Спътников оператор (*1) |
| 40 | Име на производителя на VMS |
| 41 | Обща дължина на кораба (*1) |
| 42 | Ширина на кораба (*1) |
| 43 | Дълбочина на газенето (*1) |
| 44 | Тонаж (в БТ) (*1) |
| 45 | Мощност на главния двигател (kW) (*1) |
| 46 | Тип двигател |
| 47 | Марка |
| 48 | Сериен номер на двигателя (*1) |

II

ИДЕНТИФИКАЦИЯ, ТЕХНИЧЕСКИ ХАРАКТЕРИСТИКИ И СЪОРЪЖЕНИЯ НА КОРАБА

22

Име на кораба (*1)

23

Държава на знамето (*1)

24

Дата, от която корабът плава под настоящото знаме (*1)

25

Външна маркировка (*1)

26

Номер по ММО (уникален идентификатор на кораба — UVI) (*1)

27

Номер в CFR (*1)

28

Международна радиопозивна (IRCS) (*1)

29

Честота на радиоповикване (*1)

30

Номер на спътников телефон

31

MMSI номер (*1)

32

Година и място на построяване (*1)

33

Предишно знаме и дата, от която корабът е плавал под него (ако е приложимо) (*1)

34

Материал на корпуса: стомана / дърво / полиестер / друго (*1)

35

Система VMS (*1)

36

Модел (*1)

37

Сериен номер (*1)

38

Версия на софтуера (*1)

39

Спътников оператор (*1)

40

Име на производителя на VMS

41

Обща дължина на кораба (*1)

42

Ширина на кораба (*1)

43

Дълбочина на газенето (*1)

44

Тонаж (в БТ) (*1)

45

Мощност на главния двигател (kW) (*1)

46

Тип двигател

47

Марка

48

Сериен номер на двигателя (*1)

| III | Риболовна категория, за която се иска разрешение за риболов |
| --- | --- |
| 49 | Вид на кораба (код по ФАО) (*1) |
| 50 | Вид на риболовния уред (код по ФАО) (*1) |
| 53 | Риболовни зони (код по ФАО) (*1) |
| 54 | Риболовни участъци — ФАО или крайбрежна държава (*1) |
| 55 | Пристанище(а) за разтоварване |
| 56 | Пристанище(а) за трансбордиране |
| 57 | Целеви вид(ове) (код по ФАО или риболовна категория по СПОУР) (*1) |
| 58 | Поискан период на разрешение (начална и крайна дата) |
| 59 | Регистрационен номер в РОУР (*1) (ако е известен) |
| 60 | Дата на включване в регистъра на РОУР (*1) (ако е известна) |
| 61 | Максимален общ брой на екипажа (*1): |
| 62 | От [ДЪРЖАВА ПАРТНЬОР]: |
| 63 | От държавите на АКТБ: |
| 64 | Начин на съхраняване/преработване на рибата на борда (*1): Прясно състояние / Охлаждане / Замразяване / Рибно брашно / Масло / Филетиране |
| 65 | Списък на помощните кораби: име / номер по ММО / номер в CFR |

III

Риболовна категория, за която се иска разрешение за риболов

49

Вид на кораба (код по ФАО) (*1)

50

Вид на риболовния уред (код по ФАО) (*1)

53

Риболовни зони (код по ФАО) (*1)

54

Риболовни участъци — ФАО или крайбрежна държава (*1)

55

Пристанище(а) за разтоварване

56

Пристанище(а) за трансбордиране

57

Целеви вид(ове) (код по ФАО или риболовна категория по СПОУР) (*1)

58

Поискан период на разрешение (начална и крайна дата)

59

Регистрационен номер в РОУР (*1) (ако е известен)

60

Дата на включване в регистъра на РОУР (*1) (ако е известна)

61

Максимален общ брой на екипажа (*1):

62

От [ДЪРЖАВА ПАРТНЬОР]:

63

От държавите на АКТБ:

64

Начин на съхраняване/преработване на рибата на борда (*1): Прясно състояние / Охлаждане / Замразяване / Рибно брашно / Масло / Филетиране

65

Списък на помощните кораби: име / номер по ММО / номер в CFR

| IV | ЧАРТИРАНЕ |
| --- | --- |
| 66 | Кораб, който извършва дейност в рамките на споразумение за чартиране (*1): Да / Не |
| 67 | Вид на споразумението за чартиране |
| 68 | Срок на чартирането (начална и крайна дата) (*1) |
| 69 | Възможности за риболов (в тонове), предоставени на кораба в рамките на споразумение за чартиране (*1) |
| 70 | Трета държава, която предоставя възможности за риболов на кораба в рамките на споразумение за чартиране (*1) |

IV

ЧАРТИРАНЕ

66

Кораб, който извършва дейност в рамките на споразумение за чартиране (*1): Да / Не

67

Вид на споразумението за чартиране

68

Срок на чартирането (начална и крайна дата) (*1)

69

Възможности за риболов (в тонове), предоставени на кораба в рамките на споразумение за чартиране (*1)

70

Трета държава, която предоставя възможности за риболов на кораба в рамките на споразумение за чартиране (*1)

Приложения (списък на документите):
  [Изм. 74]

---

(*1)  задължителни полета (точки 22—25 и 28—48 може да не се попълват, ако информацията може да бъде извлечена автоматично от регистъра на флота на Съюза въз основа на номера в този регистър (CFR) или номера по ММО)

Приложение 2

Списък на информацията, която трябва да бъде предоставена за помощен кораб в подкрепа на риболовен кораб, описан в приложение 1

| I | ОПЕРАТОР НА ПОМОЩНИЯ КОРАБ |
| --- | --- |
| 1 | Наименование на стопанския субект (*1) |
| 2 | Адрес на електронната поща (*1) |
| 3 | Адрес |
| 4 | Факс |
| 5 | Данъчен номер (SIRET, NIF...) (*1) |
| 6 | Телефон |
| 7 | Име на агента (съгласно разпоредбите на протокола) (*1) |
| 8 | Адрес на електронната поща (*1) |
| 9 | Адрес |
| 10 | Факс |
| 11 | Телефон |
| 12 | Наименование на сдружението или представителя на стопанския субект (*1) |
| 13 | Адрес на електронната поща (*1) |
| 14 | Адрес |
| 15 | Факс |
| 16 | Телефон |
| 17 | Име(на) на капитана(ите) (*1) |
| 18 | Адрес на електронната поща (*1) |
| 19 | Гражданство (*1) |
| 20 | Факс |
| 21 | Телефон |

I

ОПЕРАТОР НА ПОМОЩНИЯ КОРАБ

1

Наименование на стопанския субект (*1)

2

Адрес на електронната поща (*1)

3

Адрес

4

Факс

5

Данъчен номер (SIRET, NIF...) (*1)

6

Телефон

7

Име на агента (съгласно разпоредбите на протокола) (*1)

8

Адрес на електронната поща (*1)

9

Адрес

10

Факс

11

Телефон

12

Наименование на сдружението или представителя на стопанския субект (*1)

13

Адрес на електронната поща (*1)

14

Адрес

15

Факс

16

Телефон

17

Име(на) на капитана(ите) (*1)

18

Адрес на електронната поща (*1)

19

Гражданство (*1)

20

Факс

21

Телефон

| II | ИДЕНТИФИКАЦИЯ, ТЕХНИЧЕСКИ ХАРАКТЕРИСТИКИ И СЪОРЪЖЕНИЯ НА ПОМОЩНИЯ КОРАБ |
| --- | --- |
| 22 | Име на кораба (*1) |
| 23 | Държава на знамето (*1) |
| 24 | Дата, от която корабът плава под настоящото знаме (*1) |
| 25 | Външна маркировка (*1) |
| 26 | Номер по ММО (уникален идентификатор на кораба — UVI) (*1) |
| 27 | Номер в CFR (за кораби на Съюза, ако е известен) (*1) |
| 28 | Международна радиопозивна (IRCS) (*1) |
| 29 | Честота на радиоповикване (*1) |
| 30 | Номер на спътников телефон |
| 31 | MMSI номер (*1) |
| 32 | Година и място на построяване |
| 33 | Предишно знаме и дата, от която корабът е плавал под него (ако е приложимо) (*1) |
| 34 | Материал на корпуса: стомана / дърво / полиестер / друго |
| 35 | Система VMS |
| 36 | Модел |
| 37 | Сериен номер |
| 38 | Версия на софтуера |
| 39 | Спътников оператор |
| 40 | Име на производителя на VMS |
| 41 | Обща дължина на кораба |
| 42 | Ширина на кораба |
| 43 | Дълбочина на газенето |
| 44 | Тонаж (в БТ) |
| 45 | Мощност на главния двигател (kW) |
| 47 | Тип двигател |
| 48 | Марка |
| 49 | Сериен номер на двигателя |

II

ИДЕНТИФИКАЦИЯ, ТЕХНИЧЕСКИ ХАРАКТЕРИСТИКИ И СЪОРЪЖЕНИЯ НА ПОМОЩНИЯ КОРАБ

22

Име на кораба (*1)

23

Държава на знамето (*1)

24

Дата, от която корабът плава под настоящото знаме (*1)

25

Външна маркировка (*1)

26

Номер по ММО (уникален идентификатор на кораба — UVI) (*1)

27

Номер в CFR (за кораби на Съюза, ако е известен) (*1)

28

Международна радиопозивна (IRCS) (*1)

29

Честота на радиоповикване (*1)

30

Номер на спътников телефон

31

MMSI номер (*1)

32

Година и място на построяване

33

Предишно знаме и дата, от която корабът е плавал под него (ако е приложимо) (*1)

34

Материал на корпуса: стомана / дърво / полиестер / друго

35

Система VMS

36

Модел

37

Сериен номер

38

Версия на софтуера

39

Спътников оператор

40

Име на производителя на VMS

41

Обща дължина на кораба

42

Ширина на кораба

43

Дълбочина на газенето

44

Тонаж (в БТ)

45

Мощност на главния двигател (kW)

47

Тип двигател

48

Марка

49

Сериен номер на двигателя

| III | ИНФОРМАЦИЯ ЗА ПОДКРЕПЯНИТЕ РИБОЛОВНИ ДЕЙНОСТИ |
| --- | --- |
| 50 | Риболовни зони (код по ФАО) |
| 51 | Риболовни участъци — ФАО |
| 52 | Целеви вид(ове) (код по ФАО) |
| 53 | Регистрационен номер в РОУР (*1) |
| 54 | Дата на включване в регистъра на РОУР |

III

ИНФОРМАЦИЯ ЗА ПОДКРЕПЯНИТЕ РИБОЛОВНИ ДЕЙНОСТИ

50

Риболовни зони (код по ФАО)

51

Риболовни участъци — ФАО

52

Целеви вид(ове) (код по ФАО)

53

Регистрационен номер в РОУР (*1)

54

Дата на включване в регистъра на РОУР

Приложения (списък на документите):
  [Изм. 75]

---

(*1)  задължителни полета (точки 22—25 и 28—33 може да не се попълват за помощен кораб, плаващ под знаме на Съюза, ако информацията може да бъде извлечена автоматично от регистъра на флота на Съюза въз основа на номера в този регистър (CFR))

ПРИЛОЖЕНИЕ

Списък на информацията, която трябва да се предоставя за издаване на разрешение за риболов

| I | ЗАЯВИТЕЛ |
| --- | --- |
| 1 | Идентификационен номер на кораба (номер по ММО, номер в CFR и т.н.) |
| 2 | Име на кораба |
| 3 | Наименование на стопанския субект

   (*1) |
| 4 | Адрес на електронната поща

   (*1) |
| 5 | Адрес |
| 6 | Факс |
| 7 | Данъчен номер (SIRET, NIF...)

   (*1) |
| 8 | Телефон |
| 9 | Име на собственика |
| 10 | Адрес на електронната поща

   (*1) |
| 11 | Адрес |
| 12 | Факс |
| 13 | Телефон |
| 14 | Наименование на сдружението или представителя на стопанския субект

   (*1) |
| 15 | Адрес на електронната поща

   (*1) |
| 16 | Адрес |
| 17 | Факс |
| 18 | Телефон |
| 19 | Име(на) на капитана(ите)

   (*1) |
| 20 | Адрес на електронната поща

   (*1) |
| 21 | Гражданство

   (*1) |
| 22 | Факс |
| 23 | Телефон |

I

ЗАЯВИТЕЛ

1

Идентификационен номер на кораба (номер по ММО, номер в CFR и т.н.)

2

Име на кораба

3

Наименование на стопанския субект

   (*1)

4

Адрес на електронната поща

   (*1)

5

Адрес

6

Факс

7

Данъчен номер (SIRET, NIF...)

   (*1)

8

Телефон

9

Име на собственика

10

Адрес на електронната поща

   (*1)

11

Адрес

12

Факс

13

Телефон

14

Наименование на сдружението или представителя на стопанския субект

   (*1)

15

Адрес на електронната поща

   (*1)

16

Адрес

17

Факс

18

Телефон

19

Име(на) на капитана(ите)

   (*1)

20

Адрес на електронната поща

   (*1)

21

Гражданство

   (*1)

22

Факс

23

Телефон

| II | РИБОЛОВНА КАТЕГОРИЯ, ЗА КОЯТО СЕ ИСКА РАЗРЕШЕНИЕ ЗА РИБОЛОВ |
| --- | --- |
| Вид разрешение (споразумение в областта на рибарството, пряко разрешение, РОУР, открито море, чартиране, помощен кораб) |
| 24 | Вид на кораба (код по ФАО)

   (*1) |
| 25 | Вид на риболовния уред (код по ФАО)

   (*1) |
| 26 | Риболовни зони (код по ФАО)

   (*1) |
| 27 | Целеви вид(ове), код по ФАО или риболовна категория (СПОУР)

   (*1) |
| 28 | Поискан период на разрешение (начална и крайна дата) |
| 29 | Регистрационен номер в РОУР

   (*1)

  (ако е известен) |
| 30 | Списък на помощните кораби: име / номер по ММО / номер в CFR |

II

РИБОЛОВНА КАТЕГОРИЯ, ЗА КОЯТО СЕ ИСКА РАЗРЕШЕНИЕ ЗА РИБОЛОВ

Вид разрешение (споразумение в областта на рибарството, пряко разрешение, РОУР, открито море, чартиране, помощен кораб)

24

Вид на кораба (код по ФАО)

   (*1)

25

Вид на риболовния уред (код по ФАО)

   (*1)

26

Риболовни зони (код по ФАО)

   (*1)

27

Целеви вид(ове), код по ФАО или риболовна категория (СПОУР)

   (*1)

28

Поискан период на разрешение (начална и крайна дата)

29

Регистрационен номер в РОУР

   (*1)

  (ако е известен)

30

Списък на помощните кораби: име / номер по ММО / номер в CFR

| III | ЧАРТИРАНЕ |
| --- | --- |
| 31 | Кораб, който извършва дейност в рамките на споразумение за чартиране:

   (*1)

  Да / Не |
| 32 | Вид на споразумението за чартиране |
| 33 | Срок на чартирането (начална и крайна дата)

   (*1) |
| 34 | Възможности за риболов (в тонове), предоставени на кораба в рамките на споразумение за чартиране

   (*1) |
| 35 | Трета държава, която предоставя възможности за риболов на кораба в рамките на споразумение за чартиране

   (*1) |

III

ЧАРТИРАНЕ

31

Кораб, който извършва дейност в рамките на споразумение за чартиране:

   (*1)

  Да / Не

32

Вид на споразумението за чартиране

33

Срок на чартирането (начална и крайна дата)

   (*1)

34

Възможности за риболов (в тонове), предоставени на кораба в рамките на споразумение за чартиране

   (*1)

35

Трета държава, която предоставя възможности за риболов на кораба в рамките на споразумение за чартиране

   (*1)

[Изм. 76]

---

(*1)  
  задължителни полета (точки 22—25 и 28—48 може да не се попълват, ако информацията може да бъде извлечена автоматично от регистъра на флота на Съюза въз основа на номера в този регистър (CFR) или номера по ММО)

---

| 18.7.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 252/338 |
| --- | --- | --- | --- |

18.7.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 252/338

---

P8_TA(2017)0016

Трети страни, чиито граждани са освободени от виза: Грузия ***I

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 2 февруари 2017 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) No 539/2001 на Съвета за определяне на третите страни, чиито граждани трябва да притежават виза, когато преминават външните граници на държавите членки, както и тези, чиито граждани са освободени от това изискване (Грузия) (COM(2016)0142 — C8-0113/2016 — 2016/0075(COD))

(Обикновена законодателна процедура: първо четене)

(2018/C 252/33)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета (COM(2016)0142), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета (COM(2016)0142),

| — | като взе предвид член 294, параграф 2 и член 77, параграф 2, буква а) от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно които Комисията е внесла предложението (C8-0113/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 2 и член 77, параграф 2, буква а) от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно които Комисията е внесла предложението (C8-0113/2016),

| — | като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на ЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на ЕС,

| — | като взе предвид Протокол No 1 относно ролята на националните парламенти в Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Протокол No 1 относно ролята на националните парламенти в Европейския съюз,

| — | като взе предвид поетия с писмо от 20 декември 2016 г. ангажимент от представителя на Съвета за одобряване на позицията на Парламента в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на ЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид поетия с писмо от 20 декември 2016 г. ангажимент от представителя на Съвета за одобряване на позицията на Парламента в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на ЕС,

| — | като взе предвид член 59 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 59 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи и становището на комисията по външни работи (A8-0260/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи и становището на комисията по външни работи (A8-0260/2016),

| 1. | приема изложената по-долу позиция на първо четене; |
| --- | --- |

1.

| 2. | изисква от Комисията да се отнесе до него отново, в случай че възнамерява да внесе съществени промени в своето предложение или да го замени с друг текст; |
| --- | --- |

2.

| 3. | възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти. |
| --- | --- |

3.

---

P8_TC1-COD(2016)0075

Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 2 февруари 2017 г. с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2017/... на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) No 539/2001 за определяне на третите страни, чиито граждани трябва да притежават виза, когато преминават външните граници на държавите членки, както и тези, чиито граждани са освободени от това изискване (Грузия)

(Тъй като беше постигнато споразумение между Парламента и Съвета, позицията на Парламента съответства на окончателния законодателен акт, Регламент (ЕС) 2017/372.)

---

Вторник, 14 февруари 2017 r.

| 18.7.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 252/339 |
| --- | --- | --- | --- |

18.7.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 252/339

---

P8_TA(2017)0019

Споразумение за партньорство в областта на устойчивото рибарство между Европейския съюз и правителството на островите Кук ***

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 14 февруари 2017 г. относно предложението за решение на Съвета за сключването от името на Европейския съюз на Споразумението за партньорство в областта на устойчивото рибарство между Европейския съюз и правителството на островите Кук и протокола за прилагане към него (07592/2016 — C8-0431/2016 — 2016/0077(NLE))

(Одобрение)

(2018/C 252/34)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид проекта на решение на Съвета (07592/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на решение на Съвета (07592/2016),

| — | като взе предвид проекта на споразумение за партньорство в областта на устойчивото рибарство между Европейския съюз и правителството на островите Кук и протокола за прилагане към него (07594/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на споразумение за партньорство в областта на устойчивото рибарство между Европейския съюз и правителството на островите Кук и протокола за прилагане към него (07594/2016),

| — | като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета в съответствие с член 43, параграф 2 и с член 218, параграф 6, втора алинея, буква а), подточка v) и параграф 7 от Договора за функционирането на Европейския съюз (C8-0431/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета в съответствие с член 43, параграф 2 и с член 218, параграф 6, втора алинея, буква а), подточка v) и параграф 7 от Договора за функционирането на Европейския съюз (C8-0431/2016),

| — | като взе предвид своята незаконодателна резолюция от 14 февруари 2017 г. (1) относно проекта на решение на Съвета, |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята незаконодателна резолюция от 14 февруари 2017 г. (1) относно проекта на решение на Съвета,

| — | като взе предвид член 99, параграфи 1 и 4 и член 108, параграф 7 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 99, параграфи 1 и 4 и член 108, параграф 7 от своя правилник,

| — | като взе предвид препоръката на комисията по рибно стопанство и становищата на комисията по развитие и на комисията по бюджети (A8-0010/2017), |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръката на комисията по рибно стопанство и становищата на комисията по развитие и на комисията по бюджети (A8-0010/2017),

| 1. | дава своето одобрение за сключването на споразумението; |
| --- | --- |

1.

| 2. | възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на правителствата и на парламентите на държавите членки и на правителството на островите Кук. |
| --- | --- |

2.

---

(1)  Приети текстове, P8_TA(2017)0020.

---

| 18.7.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 252/340 |
| --- | --- | --- | --- |

18.7.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 252/340

---

P8_TA(2017)0023

Списък на третите държави и организации, с които Европол сключва споразумения *

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 14 февруари 2017 г. относно проекта на решение на Съвета за изменение на Решение 2009/935/ПВР за определяне на списъка на третите държави и организации, с които Европол сключва споразумения (15778/2016 — C8-0007/2017 — 2016/0823(CNS))

(Консултация)

(2018/C 252/35)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид проекта на Съвета (15778/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на Съвета (15778/2016),

| — | като взе предвид член 39, параграф 1 от Договора за Европейския съюз, изменен с Договора от Амстердам, и член 9 от Протокол No 36 относно преходните разпоредби, съгласно които Съветът се е консултирал с Парламента (C8-0007/2017), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 39, параграф 1 от Договора за Европейския съюз, изменен с Договора от Амстердам, и член 9 от Протокол No 36 относно преходните разпоредби, съгласно които Съветът се е консултирал с Парламента (C8-0007/2017),

| — | като взе предвид Решение 2009/371/ПВР на Съвета от 6 април 2009 г. за създаване на Европейска полицейска служба (Европол) (1), и по-специално член 26, параграф 1, буква а) от него, съгласно който Съветът се е консултирал с него (C8-0007/2017), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Решение 2009/371/ПВР на Съвета от 6 април 2009 г. за създаване на Европейска полицейска служба (Европол) (1), и по-специално член 26, параграф 1, буква а) от него, съгласно който Съветът се е консултирал с него (C8-0007/2017),

| — | като взе предвид Решение 2009/934/ПВР на Съвета от 30 ноември 2009 г. за приемане на правилата за прилагане, регламентиращи отношенията на Европол с партньорите му, включително обмена на лични данни и класифицирана информация (2), и по-специално членове 5 и 6 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Решение 2009/934/ПВР на Съвета от 30 ноември 2009 г. за приемане на правилата за прилагане, регламентиращи отношенията на Европол с партньорите му, включително обмена на лични данни и класифицирана информация (2), и по-специално членове 5 и 6 от него,

| — | като взе предвид Решение 2009/935/ПВР на Съвета от 30 ноември 2009 г. за определяне на списъка на третите държави и организации, с които Европол сключва споразумения (3), както е изменено с Решение 2014/269/EС на Съвета, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Решение 2009/935/ПВР на Съвета от 30 ноември 2009 г. за определяне на списъка на третите държави и организации, с които Европол сключва споразумения (3), както е изменено с Решение 2014/269/EС на Съвета,

| — | като взе предвид изявлението на председателя на Европейския съвет, председателя на Комисията и министър-председателя на Дания от 15 декември 2016 г., в което се подчертават оперативни потребности, но също така и изключителният и преходен характер на предвиденото споразумение между Европол и Дания, |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявлението на председателя на Европейския съвет, председателя на Комисията и министър-председателя на Дания от 15 декември 2016 г., в което се подчертават оперативни потребности, но също така и изключителният и преходен характер на предвиденото споразумение между Европол и Дания,

| — | като взе предвид горепосоченото изявление, в което се подчертава, че в тази разпоредба ще бъде поставено условие за продължаване на членството на Дания в Шенгенското пространство, задължението на Дания да приложи в своето право Директива (EС) 2016/680 за защита на личните данни (4) до 1 май 2017 г. и съгласието на Дания относно прилагането на юрисдикцията на Съда на Европейския съюз и компетентността на Европейския надзорен орган по защита на данните, |
| --- | --- |

—

като взе предвид горепосоченото изявление, в което се подчертава, че в тази разпоредба ще бъде поставено условие за продължаване на членството на Дания в Шенгенското пространство, задължението на Дания да приложи в своето право Директива (EС) 2016/680 за защита на личните данни (4) до 1 май 2017 г. и съгласието на Дания относно прилагането на юрисдикцията на Съда на Европейския съюз и компетентността на Европейския надзорен орган по защита на данните,

| — | като взе предвид Протокол No 22 към Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Протокол No 22 към Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид резултата от датския референдум от 3 декември 2015 г. във връзка с Протокол No 22 към Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид резултата от датския референдум от 3 декември 2015 г. във връзка с Протокол No 22 към Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид член 78в от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 78в от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A8-0035/2017), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A8-0035/2017),

| 1. | одобрява проекта на Съвета; |
| --- | --- |

1.

| 2. | приканва Съвета, в случай че възнамерява да се отклони от текста, одобрен от Парламента, да информира последния за това; |
| --- | --- |

2.

| 3. | призовава Съвета, в случай че възнамерява да внесе съществени изменения в текста, одобрен от Парламента, отново да се консултира с него; |
| --- | --- |

3.

| 4. | призовава Съвета да предвиди, в рамките на разпоредбите на бъдещото споразумение между Европол и Дания, дата на изтичане пет години след датата на неговото влизане в сила, за да се гарантира неговият преходен характер с оглед на пълноправното членство или сключването на международно споразумение в съответствие с член 218 от ДФЕС; |
| --- | --- |

4.

| 5. | възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на Европол. |
| --- | --- |

5.

---

(1)  ОВ L 121, 15.5.2009 г., стр. 37.

(2)  ОВ L 325, 11.12.2009 г., стр. 6.

(3)  ОВ L 325, 11.12.2009 г., стр. 12.

(4)  Директива (ЕС) 2016/680 на Европейския парламент и на Съвета от 27 април 2016 г. относно защитата на физическите лица във връзка с обработването на лични данни от компетентните органи за целите на предотвратяването, разследването, разкриването или наказателното преследване на престъпления или изпълнението на наказания и относно свободното движение на такива данни, и за отмяна на Рамково решение 2008/977/ПВР на Съвета (ОВ L 119, 4.5.2016 г., стр. 89).

---

| 18.7.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 252/342 |
| --- | --- | --- | --- |

18.7.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 252/342

---

P8_TA(2017)0024

Въвеждане на мерки за контрол на новото психоактивно вещество метил 2-[[1-(циклохексилметил)]-1H-индол-3-карбонил]амино]-3,3-диметилбутаноат (MDMB-CHMICA) *

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 14 февруари 2017 г. относно проект на решение за изпълнение на Съвета за въвеждането на мерки за контрол относно метил 2-[[1- (циклохексилметил)]-1H-индол-3-карбонил]амино-3,3-диметилбутаноат (MDMB-CHMICA) (12356/2016 — C8-0405/2016 — 2016/0262(NLE))

(Консултация)

(2018/C 252/36)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид проекта на Съвета (12356/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на Съвета (12356/2016),

| — | като взе предвид член 39, параграф 1 от Договора за Европейския съюз, изменен с Договора от Амстердам, и член 9 от Протокол No 36 относно преходните разпоредби, съгласно които Съветът се е консултирал с Парламента (C8-0405/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 39, параграф 1 от Договора за Европейския съюз, изменен с Договора от Амстердам, и член 9 от Протокол No 36 относно преходните разпоредби, съгласно които Съветът се е консултирал с Парламента (C8-0405/2016),

| — | като взе предвид Решение 2005/387/ПВР на Съвета от 10 май 2005 г. относно обмена на информация, оценката на риска и контрола върху новите психоактивни вещества (1), и по-специално член 8, параграф 3 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Решение 2005/387/ПВР на Съвета от 10 май 2005 г. относно обмена на информация, оценката на риска и контрола върху новите психоактивни вещества (1), и по-специално член 8, параграф 3 от него,

| — | като взе предвид член 78в от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 78в от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A8-0024/2017), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A8-0024/2017),

| 1. | одобрява проекта на Съвета; |
| --- | --- |

1.

| 2. | приканва Съвета, в случай че възнамерява да се отклони от текста, одобрен от Парламента, да информира последния за това; |
| --- | --- |

2.

| 3. | призовава Съвета, в случай че възнамерява да внесе съществени изменения в текста, одобрен от Парламента, отново да се консултира с него; |
| --- | --- |

3.

| 4. | възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

4.

---

(1)  ОВ L 127, 20.5.2005 г., стр. 32.

---

| 18.7.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 252/343 |
| --- | --- | --- | --- |

18.7.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 252/343

---

P8_TA(2017)0025

Мобилизиране на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията — EGF/2016/005 NL/Drenthe Overijssel Retail — Нидерландия

Резолюция на Европейския парламент от 14 февруари 2017 г. относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета за мобилизиране на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията във връзка със заявление от Нидерландия — EGF/2016/005 NL/Drenthe Overijssel Retail (COM(2016)0742 — C8-0018/2017 — 2017/2014(BUD))

(2018/C 252/37)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета (COM(2016)0742 — C8-0018/2017), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета (COM(2016)0742 — C8-0018/2017),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 1309/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (2014—2020 г.) и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1927/2006 (1) (Регламента за ЕФПГ), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 1309/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (2014—2020 г.) и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1927/2006 (1) (Регламента за ЕФПГ),

| — | като взе предвид Регламент (EC, Евратом) No 1311/2013 на Съвета от 2 декември 2013 г. за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2014—2020 (2), и по-специално член 12 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (EC, Евратом) No 1311/2013 на Съвета от 2 декември 2013 г. за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2014—2020 (2), и по-специално член 12 от него,

| — | като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 2 декември 2013 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление (3) (МИС от 2 декември 2013 г.), и по-специално точка 13 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 2 декември 2013 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление (3) (МИС от 2 декември 2013 г.), и по-специално точка 13 от него,

| — | като взе предвид тристранната процедура съгласно точка 13 от МИС от 2 декември 2013 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид тристранната процедура съгласно точка 13 от МИС от 2 декември 2013 г.,

| — | като взе предвид писмото на комисията по заетост и социални въпроси, |
| --- | --- |

—

като взе предвид писмото на комисията по заетост и социални въпроси,

| — | като взе предвид писмото на комисията по регионално развитие, |
| --- | --- |

—

като взе предвид писмото на комисията по регионално развитие,

| — | като взе предвид доклада на комисията по бюджети (A8-0036/2017), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по бюджети (A8-0036/2017),

| A. | като има предвид, че Съюзът създаде законодателни и бюджетни инструменти, за да осигури допълнителна подкрепа за работници, които са засегнати от последиците от големи структурни промени в моделите на световната търговия или от световната финансова и икономическа криза, и с цел подпомагане на тяхната реинтеграция на пазара на труда; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че Съюзът създаде законодателни и бюджетни инструменти, за да осигури допълнителна подкрепа за работници, които са засегнати от последиците от големи структурни промени в моделите на световната търговия или от световната финансова и икономическа криза, и с цел подпомагане на тяхната реинтеграция на пазара на труда;

| Б. | като има предвид, че финансовата помощ на Съюза за съкратените работници следва да бъде динамична и да се предоставя по възможно най-бърз и най-ефикасен начин, в съответствие със съвместната декларация на Европейския парламент, Съвета и Комисията, приета по време на заседанието по съгласуване на 17 юли 2008 г., и при надлежно спазване на МИС от 2 декември 2013 г. по отношение на вземането на решения за мобилизиране на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (ЕФПГ); |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че финансовата помощ на Съюза за съкратените работници следва да бъде динамична и да се предоставя по възможно най-бърз и най-ефикасен начин, в съответствие със съвместната декларация на Европейския парламент, Съвета и Комисията, приета по време на заседанието по съгласуване на 17 юли 2008 г., и при надлежно спазване на МИС от 2 декември 2013 г. по отношение на вземането на решения за мобилизиране на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (ЕФПГ);

| В. | като има предвид, че приемането на Регламента за ЕФПГ отразява постигнатото между Парламента и Съвета споразумение за повторно въвеждане на критерия за мобилизиране на средства от ЕФПГ във връзка с кризата, за определяне на финансовото участие на Съюза на 60 % от общия размер на очакваните разходи за предложените мерки, за повишаване на ефективността при обработката на заявления за мобилизиране на ЕФПГ от страна на Комисията, както и от страна на Парламента и Съвета, чрез съкращаване на времето за оценка и одобрение, за разширяване на обхвата на допустимите действия и на бенефициентите чрез включване на самостоятелно заетите лица и младите хора, както и за финансиране на стимули за създаване на собствени предприятия; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че приемането на Регламента за ЕФПГ отразява постигнатото между Парламента и Съвета споразумение за повторно въвеждане на критерия за мобилизиране на средства от ЕФПГ във връзка с кризата, за определяне на финансовото участие на Съюза на 60 % от общия размер на очакваните разходи за предложените мерки, за повишаване на ефективността при обработката на заявления за мобилизиране на ЕФПГ от страна на Комисията, както и от страна на Парламента и Съвета, чрез съкращаване на времето за оценка и одобрение, за разширяване на обхвата на допустимите действия и на бенефициентите чрез включване на самостоятелно заетите лица и младите хора, както и за финансиране на стимули за създаване на собствени предприятия;

| Г. | като има предвид, че Нидерландия подаде заявление EGF/2016/005 NL/Drenthe Overijssel Retail за финансово участие от страна на ЕФПГ във връзка със съкращения в стопанския сектор, класифициран в разделение 47 на NACE Rev. 2 („Търговия на дребно, без търговията с автомобили и мотоциклети“) основно в два региона на ниво 2 по NUTS (SE33), а именно Drenthe (NL13) и Overijssel (NL21), и като има предвид, че се очаква 800 от 1 096 съкратени работници, допустими за финансово участие от ЕФПГ, да участват в мерките; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че Нидерландия подаде заявление EGF/2016/005 NL/Drenthe Overijssel Retail за финансово участие от страна на ЕФПГ във връзка със съкращения в стопанския сектор, класифициран в разделение 47 на NACE Rev. 2 („Търговия на дребно, без търговията с автомобили и мотоциклети“) основно в два региона на ниво 2 по NUTS (SE33), а именно Drenthe (NL13) и Overijssel (NL21), и като има предвид, че се очаква 800 от 1 096 съкратени работници, допустими за финансово участие от ЕФПГ, да участват в мерките;

| Д. | като има предвид, че заявлението беше подадено съгласно критериите за намеса по член 4, параграф 1, буква б) от Регламента за ЕФПГ, съгласно който трябва да са съкратени най-малко 500 работници за референтен период от девет месеца в предприятие, извършващо дейност в един и същ икономически сектор на ниво разделение по NACE Rev. 2 и разположено в два съседни региона на ниво 2 по NUTS, намиращи се в дадена държава членка; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че заявлението беше подадено съгласно критериите за намеса по член 4, параграф 1, буква б) от Регламента за ЕФПГ, съгласно който трябва да са съкратени най-малко 500 работници за референтен период от девет месеца в предприятие, извършващо дейност в един и същ икономически сектор на ниво разделение по NACE Rev. 2 и разположено в два съседни региона на ниво 2 по NUTS, намиращи се в дадена държава членка;

| Е. | като има предвид, че са настъпили съществени промени в нагласите на потребителите, като например спадът на продажбите в средната ценова категория и нарастващата популярност на пазаруването по интернет; като има предвид, че в много нидерландски градове на нови търговски зони извън центъра на града и намаляващото доверие на потребителите (4) в икономиката също са се отразили отрицателно на позицията на сектора на традиционната търговия на дребно; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че са настъпили съществени промени в нагласите на потребителите, като например спадът на продажбите в средната ценова категория и нарастващата популярност на пазаруването по интернет; като има предвид, че в много нидерландски градове на нови търговски зони извън центъра на града и намаляващото доверие на потребителите (4) в икономиката също са се отразили отрицателно на позицията на сектора на традиционната търговия на дребно;

| Ж. | като има предвид, че Нидерландия твърди, че като участник на световния пазар нидерландският финансов сектор е обвързан от международните правила, включително правилата относно финансовите резерви, за да може да отговаря на новите международни стандарти; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че Нидерландия твърди, че като участник на световния пазар нидерландският финансов сектор е обвързан от международните правила, включително правилата относно финансовите резерви, за да може да отговаря на новите международни стандарти;

| З. | като има предвид, че в регионите Drenthe и Overijssel в Нидерландия между 1 август 2015 г. и 1 май 2016 г. са били извършени 1 096 съкращения в сектора на търговията на дребно; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че в регионите Drenthe и Overijssel в Нидерландия между 1 август 2015 г. и 1 май 2016 г. са били извършени 1 096 съкращения в сектора на търговията на дребно;

| И. | като има предвид, че въпреки, че услугите в областта на търговията на дребно и на едро осигуряват 11 % от БНП на Съюза и 15 % от общата заетост в Съюза, този сектор все още страда от кризата; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че въпреки, че услугите в областта на търговията на дребно и на едро осигуряват 11 % от БНП на Съюза и 15 % от общата заетост в Съюза, този сектор все още страда от кризата;

| 1. | изразява съгласие с Комисията, че условията, посочени в член 4, параграф 1, буква а) от Регламента за ЕФПГ, са изпълнени и че следователно Нидерландия има право на финансово подпомагане в размер на 1 818 750 EUR по този регламент, което съставлява 60 % от общата сума в размер на 3 031 250 EUR; |
| --- | --- |

1.

| 2. | отбелязва, че Нидерландия е подала заявлението за финансово участие по линия на ЕФПГ на 12 юли 2016 г. и че Комисията е приключила оценката му на 29 ноември 2016 г. и е уведомила за него Парламента на 23 януари 2017 г.; |
| --- | --- |

2.

| 3. | отбелязва, че секторът на търговията на дребно, без търговията с автомобили и мотоциклети, е бил предмет на шест други заявления по линия на ЕФПГ, всички от които се позовават на световната финансова и икономическа криза (5); |
| --- | --- |

3.

| 4. | отбелязва, че нестабилното финансово положение на по-големите универсални магазини направи невъзможно инвестирането в други модели магазини с цел да се извършат необходимите промени и отново да се постигне конкурентоспособност; |
| --- | --- |

4.

| 5. | посочва, че в Нидерландия, пазарът на труда се възстановява бавно от последиците от кризата и че те все още се виждат в някои сектори, като търговията на дребно, а някои сектори едва наскоро започнаха наистина да страдат от последиците на финансовата и икономическа криза; |
| --- | --- |

5.

| 6. | отбелязва множеството съкращения в нидерландския сектор на търговията на дребно през последните няколко месеца, при което основните магазини за търговия на дребно бяха обявен в несъстоятелност, което доведе до съкращения, чийто общ брой възлиза на 27 052 (6) за периода 2011—2015 г.; отбелязва със съжаление, че обемът на продадени стоки в сектора на търговията на дребно последва същата тенденция от –2 % през 2011 г. до –4 % през 2013 г., като покупките все още са 2,7 % под равнището за 2008 г. (7); |
| --- | --- |

6.

| 7. | набляга, че секторът на търговията на дребно представлява значителен дял от заетостта (17—19 %) в регионите от ниво 2 по NUTS Drenthe и Overijssel; отбелязва, че от началото на кризата 5 200 магазина за търговия на дребно са били обявени в несъстоятелност, докато големите магазини за продажби на дребно бяха засегнати едва напоследък; изразява съжаление, че това доведе до увеличение с 3 461 души на броя на получателите на обезщетения за безработица в сектора на търговията на дребно на посочените региони в периода от януари 2015 г. до март 2016 г. (8); |
| --- | --- |

7.

| 8. | изразява съжаление, че най-засегнати са младите работници, като 67,1 % от целевите бенефициенти са под 30-годишна възраст; |
| --- | --- |

8.

| 9. | подчертава дългия период, през който бенефициентите от целевата група нито са работили, нито са били в процес на учене или обучение, както и дългият период, с продължителност над една година, между датата на последното съкращение (1 май 2016 г.) и момента, когато държавата членка, подала заявлението, ще започне да получава подкрепа от ЕФПГ; |
| --- | --- |

9.

| 10. | потвърждава, че Нидерландия е посочила, че заявлението, и по-специално съгласуваният пакет от персонализирани услуги, е било изготвено след консултации със заинтересованите страни, социалните партньори и представители на сектора на търговията на дребно и на съответните региони; |
| --- | --- |

10.

| 11. | отбелязва, че заявлението не включва помощи или стимули, посочени в член 7, параграф 1, буква б) от Регламента за ЕФПГ; приветства решението разходите за техническа помощ да бъдат ограничени до 4 % от общия размер на разходите, което ще позволи 96 % да бъдат използвани за пакета от персонализирани услуги; |
| --- | --- |

11.

| 12. | призовава Комисията да проучи нови начини за намаляване на забавянето при предоставянето на подпомагане от ЕФПГ чрез намаляване на бюрократичното бреме, свързано с процедурата за подаване на заявления; |
| --- | --- |

12.

| 13. | отбелязва, че съфинансираните от ЕФПГ персонализирани услуги за съкратени работници включват оценка на способностите, потенциала и професионалните перспективи на участниците; съдействие при търсене на работа и управление на конкретни случаи; гъвкав „резерв за мобилност“ за търсещите работа лица и за работодателите, предлагащи временна работа; подпомагане при професионално пренасочване; обучение и преквалификация, включително обучение и наставничество за насърчаване на предприемачеството и безвъзмездни средства за насърчаване на предприемачеството; |
| --- | --- |

13.

| 14. | припомня, че в съответствие с член 7 на Регламента за ЕФПГ съгласуваният пакет от персонализирани услуги, ползващ се с подкрепата на ЕФПГ, следва да бъде така проектиран, че да предвижда перспективите за пазара на труда и необходимите умения и да бъде съвместим с прехода към устойчива икономика, в която ресурсите се използват ефективно; |
| --- | --- |

14.

| 15. | отбелязва, че нидерландските органи са предоставили уверения, че предложените действия няма да получават финансова подкрепа от други фондове или финансови инструменти на Съюза, че няма да бъде допуснато двойно финансиране, че те ще се допълват с дейности, финансирани от структурните фондове, и че ще бъдат спазени изискванията на националното законодателство и законодателството на Съюза относно колективните съкращения; |
| --- | --- |

15.

| 16. | припомня, че е важно да се подобрява пригодността за заетост на всички работници посредством адаптирано обучение и признаване на уменията и компетенциите, придобити по време на професионалната им кариера; очаква предлаганото в съгласувания пакет обучение да бъде съобразено не само с потребностите на съкратените работници, но и с актуалната стопанска среда; |
| --- | --- |

16.

| 17. | отново заявява, че помощта от ЕФПГ не трябва да замества мерките, които са задължение на предприятията по силата на националното законодателство или съгласно колективни трудови договори, нито мерките за преструктуриране на дружества или сектори; |
| --- | --- |

17.

| 18. | изисква от Комисията да осигури публичен достъп до документите, свързани със заявленията по линия на ЕФПГ; |
| --- | --- |

18.

| 19. | одобрява приложеното към настоящата резолюция решение; |
| --- | --- |

19.

| 20. | възлага на своя председател да подпише настоящото решение заедно с председателя на Съвета и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз; |
| --- | --- |

20.

| 21. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция, включително и приложението към нея, съответно на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

21.

---

(1)  ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 855.

(2)  ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 884.

(3)  ОВ C 373, 20.12.2013 г., стр. 1.

(4)  https://www.cbs.nl/nl-nl/nieuws/2016/11/consumentenvertrouwen-daalt-opnieuw

(5)  EGF/2010/010 CZ/Unilever, COM(2011)0061; EGF/2010/016 ES/Aragón retail, COM(2010)0615; EGF/2011/004 EL/ALDI Hellas, COM(2011)0580; EGF/2014/009_EL/Sprider stores, COM(2014)0620; EGF/2014/013_EL/Odyssefs Fokas, COM(2014)0702; EGF/2015/011_GR/Supermarket Larissa, COM(2016)0210.

(6)  http://www.consultancy.nl/nieuws/11992/de-25-grootste-faillissementen-van-retailketens-en-winkels

(7)  Фокус върху потреблението, Икономическа агенция ABN-AMRO Mathijs Deguelle и Nico Klene. Промени в обемите в сектора на търговията на дребно. 24 януари 2014 г. Прогнози за сектора на търговията на дребно, Икономическа агенция ABN-AMRO Sonny Duijn, параграф 1. 22 януари 2016 г.

(8)  По данни на UWV от април 2016 г.

---

ПРИЛОЖЕНИЕ

РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА

за мобилизиране на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията във връзка със заявление от Нидерландия — EGF/2016/005 NL/Drenthe Overijssel Retail

(Текстът на това приложение не е възпроизведен тук, тъй като той съответства на окончателния акт, Решение (ЕС) 2017/559.)

---

Сряда, 15 февруари 2017 r.

| 18.7.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 252/348 |
| --- | --- | --- | --- |

18.7.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 252/348

---

P8_TA(2017)0030

Всеобхватно икономическо и търговско споразумение между Канада и ЕС ***

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 15 февруари 2017 г. относно проекта на решение за сключване на Всеобхватното икономическо и търговско споразумение (ВИТС) между Канада, от една страна, и Европейския съюз и неговите държави членки, от друга страна (10975/2016 — C8-0438/2016 — 2016/0205(NLE))

(Одобрение)

(2018/C 252/38)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид проекта на решение на Съвета (10975/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на решение на Съвета (10975/2016),

| — | като взе предвид проекта на Всеобхватното икономическо и търговско споразумение (ВИТС) между Канада, от една страна, и Европейския съюз и неговите държави членки, от друга страна (10973/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на Всеобхватното икономическо и търговско споразумение (ВИТС) между Канада, от една страна, и Европейския съюз и неговите държави членки, от друга страна (10973/2016),

| — | като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета в съответствие с член 43, параграф 2, член 91, член 100, параграф 2, член 153, параграф 2, член 192, параграф 1, член 207, параграф 4, първа алинея, член 218, параграф 6, втора алинея, буква a), подточка v), и член 218, параграф 7 от Договора за функционирането на Европейския съюз (C8-0438/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета в съответствие с член 43, параграф 2, член 91, член 100, параграф 2, член 153, параграф 2, член 192, параграф 1, член 207, параграф 4, първа алинея, член 218, параграф 6, втора алинея, буква a), подточка v), и член 218, параграф 7 от Договора за функционирането на Европейския съюз (C8-0438/2016),

| — | като взе предвид член 99, параграфи 1 и 4 и член 108, параграф 7 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 99, параграфи 1 и 4 и член 108, параграф 7 от своя правилник,

| — | като взе предвид препоръката на комисията по международна търговия и становищата на комисията по външни работи, комисията по заетост и социални въпроси и комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните (A8-0009/2017), |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръката на комисията по международна търговия и становищата на комисията по външни работи, комисията по заетост и социални въпроси и комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните (A8-0009/2017),

| 1. | дава своето одобрение за сключването на Споразумението; |
| --- | --- |

1.

| 2. | възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на правителствата и на парламентите на държавите членки и на Канада. |
| --- | --- |

2.

---

| 18.7.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 252/349 |
| --- | --- | --- | --- |

18.7.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 252/349

---

P8_TA(2017)0031

Споразумение за стратегическо партньорство между ЕС и Канада ***

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 15 февруари 2017 г. относно проекта на решение на Съвета за сключване, от името на Съюза, на Споразумението за стратегическо партньорство между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Канада, от друга страна (14765/2016 — C8-0508/2016 — 2016/0373(NLE))

(Одобрение)

(2018/C 252/39)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид проекта на решение на Съвета (14765/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на решение на Съвета (14765/2016),

| — | като взе предвид проекта на споразумение за стратегическо партньорство между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Канада, от друга страна (5368/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на споразумение за стратегическо партньорство между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Канада, от друга страна (5368/2016),

| — | като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета съгласно член 31, параграф 1 и член 37 от Договора за Европейския съюз и член 212, параграф 1, член 218, параграф 6, втора алинея, буква а) и член 218, параграф 8, втора алинея от Договора за функционирането на Европейския съюз (C8-0508/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета съгласно член 31, параграф 1 и член 37 от Договора за Европейския съюз и член 212, параграф 1, член 218, параграф 6, втора алинея, буква а) и член 218, параграф 8, втора алинея от Договора за функционирането на Европейския съюз (C8-0508/2016),

| — | като взе предвид член 99, параграфи 1 и 4 и член 108, параграф 7 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 99, параграфи 1 и 4 и член 108, параграф 7 от своя правилник,

| — | като взе предвид препоръката на комисията по външни работи (A8-0028/2017), |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръката на комисията по външни работи (A8-0028/2017),

| 1. | дава своето одобрение сключването на Споразумението; |
| --- | --- |

1.

| 2. | възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на правителствата и на парламентите на държавите членки и на Канада. |
| --- | --- |

2.

---

| 18.7.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 252/350 |
| --- | --- | --- | --- |

18.7.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 252/350

---

P8_TA(2017)0032

Рамково споразумение за партньорство и сътрудничество между Европейския съюз и Монголия ***

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 15 февруари 2017 г. относно проекта на решение на Съвета относно сключването на Рамковото споразумение за партньорство и сътрудничество (08919/2016 — C8-0218/2016 — 2015/0114(NLE))

(Одобрение)

(2018/C 252/40)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид проекта на решение на Съвета (08919/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на решение на Съвета (08919/2016),

| — | като взе предвид проекта на рамково споразумение за партньорство и сътрудничество между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Монголия, от друга страна (07902/1/2011), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на рамково споразумение за партньорство и сътрудничество между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Монголия, от друга страна (07902/1/2011),

| — | като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета в съответствие с членове 207 и 209 и член 218, параграф 6, втора алинея, буква а) от Договора за функционирането на ЕС (C8-0218/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета в съответствие с членове 207 и 209 и член 218, параграф 6, втора алинея, буква а) от Договора за функционирането на ЕС (C8-0218/2016),

| — | като взе предвид своята незаконодателна резолюция от 15 февруари 2017 г. (1) относно проекта на решение, |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята незаконодателна резолюция от 15 февруари 2017 г. (1) относно проекта на решение,

| — | като взе предвид член 99, параграфи 1 и 4, и член 108, параграф 7 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 99, параграфи 1 и 4, и член 108, параграф 7 от своя правилник,

| — | като взе предвид препоръката на комисията по външни работи (A8-0382/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръката на комисията по външни работи (A8-0382/2016),

| 1. | дава своето одобрение за сключването на Споразумението; |
| --- | --- |

1.

| 2. | възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на правителствата и на парламентите на държавите членки и на Монголия. |
| --- | --- |

2.

---

(1)  Приети текстове, P8_TA(2017)0033.

---

| 18.7.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 252/351 |
| --- | --- | --- | --- |

18.7.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 252/351

---

P8_TA(2017)0034

Споразумение за търговията с граждански въздухоплавателни средства (приложение относно продуктовия обхват) ***

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 15 февруари 2017 г. относно проекта на решение на Съвета за сключване от името на Европейския съюз на Протокола (от 2015 г.) за изменение на приложението към Споразумението за търговията с граждански въздухоплавателни средства (11018/2016 — C8-0391/2016 — 2016/0202(NLE))

(Одобрение)

(2018/C 252/41)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид проекта на решение на Съвета (11018/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на решение на Съвета (11018/2016),

| — | като взе предвид Протокола (от 2015 г.) за изменение на приложението към Споразумението за търговията с граждански въздухоплавателни средства (11019/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Протокола (от 2015 г.) за изменение на приложението към Споразумението за търговията с граждански въздухоплавателни средства (11019/2016),

| — | като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета в съответствие с член 207, параграф 4 и с член 218, параграф 6, втора алинея, буква а), от Договора за функционирането на Европейския съюз (C8-0391/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета в съответствие с член 207, параграф 4 и с член 218, параграф 6, втора алинея, буква а), от Договора за функционирането на Европейския съюз (C8-0391/2016),

| — | като взе предвид член 99, параграфи 1 и 4, и член 108, параграф 7 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 99, параграфи 1 и 4, и член 108, параграф 7 от своя правилник,

| — | като взе предвид препоръката на комисията по международна търговия (A8-0007/2017), |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръката на комисията по международна търговия (A8-0007/2017),

| 1. | дава своето одобрение за сключването на Протокола; |
| --- | --- |

1.

| 2. | възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на правителствата и на парламентите на държавите членки. |
| --- | --- |

2.

---

| 18.7.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 252/352 |
| --- | --- | --- | --- |

18.7.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 252/352

---

P8_TA(2017)0035

Разходоефективни намаления на емисии и нисковъглеродни инвестиции ***I

Изменения, приети от Европейския парламент на 15 февруари 2017 г. към предложението за директива на Eвропейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 2003/87/ЕО с цел засилване на разходоефективните намаления на емисии и на нисковъглеродните инвестиции (COM(2015)0337 — C8-0190/2015 — 2015/0148(COD)) (1)

(Обикновена законодателна процедура: първо четене)

(2018/C 252/42)

Изменение 1

Предложение за директива

Съображение 1

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (1) | С Директива 2003/87/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (15) бе въведена в ЕС система за търговия с квоти за емисии на парникови газове, с цел да се насърчат намаленията на емисии на парникови газове по разходоефективен и икономически ефективен начин. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(1)

С Директива 2003/87/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (15) бе въведена в ЕС система за търговия с квоти за емисии на парникови газове, с цел да се насърчат намаленията на емисии на парникови газове по разходоефективен и икономически ефективен начин.

| (1) | С Директива 2003/87/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (15) бе въведена в Съюза система за търговия с квоти за емисии на парникови газове с цел да се насърчат намаленията на емисии на парникови газове по разходоефективен и икономически ефективен начин
  , както и устойчиво да се укрепи промишлеността на Съюза в противодействие на риска от изместване на въглеродни емисии и инвестиции
  . |
| --- | --- |

(1)

С Директива 2003/87/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (15) бе въведена в Съюза система за търговия с квоти за емисии на парникови газове с цел да се насърчат намаленията на емисии на парникови газове по разходоефективен и икономически ефективен начин
  , както и устойчиво да се укрепи промишлеността на Съюза в противодействие на риска от изместване на въглеродни емисии и инвестиции
  .

Изменение 2

Предложение за директива

Съображение 2

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (2) | През октомври 2014 г. Европейският съвет пое ангажимент за намаляване до 2030 г. на общите емисии на парникови газове в ЕС с поне 40 % в сравнение с количествата от 1990 г. За реализирането на тези намаления на емисии следва да допринесат всички сектори на икономиката, като
  за да може
  целта
  да
  бъде постигната по най-разходоефективен начин
  е необходимо намалението в
  Системата за търговия с емисии на ЕС (СТЕ на ЕС)
  в
  2030 г. 
  да е с
  43 % спрямо съответните количества от 2005 г. Това бе потвърдено в планирания национално определен ангажимент за намаление на емисиите на ЕС и неговите държави членки, подаден в Секретариата на Рамковата конвенция на
  ООН
  по изменението на климата на 6 март 2015 г (16). |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(2)

През октомври 2014 г. Европейският съвет пое ангажимент за намаляване до 2030 г. на общите емисии на парникови газове в ЕС с поне 40 % в сравнение с количествата от 1990 г. За реализирането на тези намаления на емисии следва да допринесат всички сектори на икономиката, като
  за да може
  целта
  да
  бъде постигната по най-разходоефективен начин
  е необходимо намалението в
  Системата за търговия с емисии на ЕС (СТЕ на ЕС)
  в
  2030 г. 
  да е с
  43 % спрямо съответните количества от 2005 г. Това бе потвърдено в планирания национално определен ангажимент за намаление на емисиите на ЕС и неговите държави членки, подаден в Секретариата на Рамковата конвенция на
  ООН
  по изменението на климата на 6 март 2015 г (16).

| (2) | През октомври 2014 г. Европейският съвет пое ангажимент за намаляване до 2030 г. на общите емисии на парникови газове в Съюза с поне 40 % в сравнение с количествата от 1990 г. За реализирането на тези намаления на емисии следва да допринесат всички сектори на икономиката, като целта
  ще
  бъде постигната по най-разходоефективен начин
  с намаление посредством
  Системата за търговия с емисии на Съюза (СТЕ на ЕС)
  до
  2030 г. 
  от
  43 % спрямо съответните количества от 2005 г. Това бе потвърдено в планирания национално определен ангажимент за намаление на емисиите на Съюза и неговите държави членки, подаден в Секретариата на Рамковата конвенция на
  Организацията на обединените нации
  по изменението на климата на 6 март 2015 г
  . Усилията за намаляване на емисиите следва да бъдат справедливо разпределени между отраслите, попадащи в рамките на СТЕ на ЕС. |
| --- | --- |

(2)

През октомври 2014 г. Европейският съвет пое ангажимент за намаляване до 2030 г. на общите емисии на парникови газове в Съюза с поне 40 % в сравнение с количествата от 1990 г. За реализирането на тези намаления на емисии следва да допринесат всички сектори на икономиката, като целта
  ще
  бъде постигната по най-разходоефективен начин
  с намаление посредством
  Системата за търговия с емисии на Съюза (СТЕ на ЕС)
  до
  2030 г. 
  от
  43 % спрямо съответните количества от 2005 г. Това бе потвърдено в планирания национално определен ангажимент за намаление на емисиите на Съюза и неговите държави членки, подаден в Секретариата на Рамковата конвенция на
  Организацията на обединените нации
  по изменението на климата на 6 март 2015 г
  . Усилията за намаляване на емисиите следва да бъдат справедливо разпределени между отраслите, попадащи в рамките на СТЕ на ЕС.

Изменение 3

Предложение за директива

Съображение 2 а (ново)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (2a) | Важно е СТЕ на ЕС, макар и основен инструмент на Съюза за постигане на неговите дългосрочни цели в областта на климата и енергетиката, да бъде допълнена с равностойни допълнителни действия, въведени с други правни актове и инструменти във връзка с емисиите на парникови газове от отрасли, които не са обхванати от СТЕ на ЕС, с цел да се изпълни договореният ангажимент всички отрасли на икономиката да допринесат за постигането на целта за намаляване до 2030 г. на общите емисии на парникови газове в Съюза с поне 40 % в сравнение с количествата от 1990 г.; |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(2a)

Важно е СТЕ на ЕС, макар и основен инструмент на Съюза за постигане на неговите дългосрочни цели в областта на климата и енергетиката, да бъде допълнена с равностойни допълнителни действия, въведени с други правни актове и инструменти във връзка с емисиите на парникови газове от отрасли, които не са обхванати от СТЕ на ЕС, с цел да се изпълни договореният ангажимент всички отрасли на икономиката да допринесат за постигането на целта за намаляване до 2030 г. на общите емисии на парникови газове в Съюза с поне 40 % в сравнение с количествата от 1990 г.;

Изменение 4

Предложение за директива

Съображение 2 б (ново)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (2б) | Съгласно споразумението, прието в Париж на 21-ата Конференция на страните по Рамковата конвенция на ООН по изменение на климата (РКООНИК) от 12 декември 2015 г. (наричано по-долу „Споразумението от Париж“), от държавите се изисква да въведат политики за постигане на над 180 планирани национално определени приноси (INDC), които обхващат около 98 % от световните емисии на парникови газове. Споразумението от Париж цели да ограничи покачването на глобалната средна температура до значително под 2 oC в сравнение с прединдустриалните стойности и да се положат усилия за ограничаване на това покачване до 1,5  oC над тези стойности. Очаква се много от тези политики да включват определяне на цени на въглеродните емисии или подобни мерки и поради това в настоящата директива следва да се предвиди клауза за преразглеждане, която да дава възможност на Комисията, когато е уместно, да предлага по-строги намаления на емисиите след първия преглед в рамките на Споразумението от Париж през 2023 г., корекция на разпоредбите във връзка с преходното изместване на въглеродни емисии, за да се реагира на развитието на механизмите за определяне на цени на въглеродните емисии извън Съюза, както и допълнителни политически мерки и инструменти за укрепване на ангажиментите на Съюза и неговите държави членки за намаляване на парниковите газове; Клаузата за преразглеждане следва да гарантира и че ще се приеме съобщение до шест месеца след диалога за улесняване, който предстои да се проведе в рамките на РКООНИК през 2018 г. за оценка на съгласуваността на законодателството на Съюза по отношение на изменението на климата с целите на Парижкото споразумение. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(2б)

Съгласно споразумението, прието в Париж на 21-ата Конференция на страните по Рамковата конвенция на ООН по изменение на климата (РКООНИК) от 12 декември 2015 г. (наричано по-долу „Споразумението от Париж“), от държавите се изисква да въведат политики за постигане на над 180 планирани национално определени приноси (INDC), които обхващат около 98 % от световните емисии на парникови газове. Споразумението от Париж цели да ограничи покачването на глобалната средна температура до значително под 2 oC в сравнение с прединдустриалните стойности и да се положат усилия за ограничаване на това покачване до 1,5  oC над тези стойности. Очаква се много от тези политики да включват определяне на цени на въглеродните емисии или подобни мерки и поради това в настоящата директива следва да се предвиди клауза за преразглеждане, която да дава възможност на Комисията, когато е уместно, да предлага по-строги намаления на емисиите след първия преглед в рамките на Споразумението от Париж през 2023 г., корекция на разпоредбите във връзка с преходното изместване на въглеродни емисии, за да се реагира на развитието на механизмите за определяне на цени на въглеродните емисии извън Съюза, както и допълнителни политически мерки и инструменти за укрепване на ангажиментите на Съюза и неговите държави членки за намаляване на парниковите газове; Клаузата за преразглеждане следва да гарантира и че ще се приеме съобщение до шест месеца след диалога за улесняване, който предстои да се проведе в рамките на РКООНИК през 2018 г. за оценка на съгласуваността на законодателството на Съюза по отношение на изменението на климата с целите на Парижкото споразумение.

Изменение 5

Предложение за директива

Съображение 2 в (ново)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (2в) | В съответствие с Парижкото споразумение и с ангажимента на съзаконодателите, изразен в Директива 2009/29/ЕО на Европейския парламент и на Съвета

   (1a)

  и Решение No 406/2009/ЕО на Европейския парламент и на Съвета

   (1б)

  , от всички сектори на икономиката се изисква да допринесат за постигане на намалението на емисиите на въглероден диоксид (СО2). За целта са предприети мерки за ограничаване на емисиите от международното морско корабоплаване чрез Международната морска организация (ММО), които следва да се насърчават, с цел изготвяне на ясен план за действие на ММО за мерки на политиката в областта на климата, за да се намалят емисиите на СО2 от корабоплаването на световно равнище. Приемането на ясни цели за намаляване на емисиите от международното морско корабоплаване чрез ММО се превърна в неотложен въпрос и предпоставка за Съюза да се въздържа от по-нататъшни действия за включване на морския сектор в СТЕ на ЕС. Ако обаче подобно споразумение не бъде постигнато до края на 2021 г., секторът следва да бъде включен в рамките на СТЕ на ЕС и следва да бъде създаден фонд за приносите на операторите на кораби и за колективно спазване във връзка с емисиите на СО2, които вече са обхванати от системата на Съюза за мониторинг, докладване и проверка (МДП), предвидена в Регламент (ЕС) 2015/757 на Европейския парламенти на Съвета

   (1в)

  (емисии, изпускани в пристанища на Съюза и по време на плавания до и от такива пристанища). Част от приходите от тръжната продажба на квоти на отрасъла на морското корабоплаване следва да се използва за подобрение на енергийната ефективност и подпомагане на инвестициите в иновационни технологии за намаляване на емисиите на СО2 в този отрасъл, включително по отношение на морското корабоплаване на кратки разстояния и пристанищата. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(2в)

В съответствие с Парижкото споразумение и с ангажимента на съзаконодателите, изразен в Директива 2009/29/ЕО на Европейския парламент и на Съвета

   (1a)

  и Решение No 406/2009/ЕО на Европейския парламент и на Съвета

   (1б)

  , от всички сектори на икономиката се изисква да допринесат за постигане на намалението на емисиите на въглероден диоксид (СО2). За целта са предприети мерки за ограничаване на емисиите от международното морско корабоплаване чрез Международната морска организация (ММО), които следва да се насърчават, с цел изготвяне на ясен план за действие на ММО за мерки на политиката в областта на климата, за да се намалят емисиите на СО2 от корабоплаването на световно равнище. Приемането на ясни цели за намаляване на емисиите от международното морско корабоплаване чрез ММО се превърна в неотложен въпрос и предпоставка за Съюза да се въздържа от по-нататъшни действия за включване на морския сектор в СТЕ на ЕС. Ако обаче подобно споразумение не бъде постигнато до края на 2021 г., секторът следва да бъде включен в рамките на СТЕ на ЕС и следва да бъде създаден фонд за приносите на операторите на кораби и за колективно спазване във връзка с емисиите на СО2, които вече са обхванати от системата на Съюза за мониторинг, докладване и проверка (МДП), предвидена в Регламент (ЕС) 2015/757 на Европейския парламенти на Съвета

   (1в)

  (емисии, изпускани в пристанища на Съюза и по време на плавания до и от такива пристанища). Част от приходите от тръжната продажба на квоти на отрасъла на морското корабоплаване следва да се използва за подобрение на енергийната ефективност и подпомагане на инвестициите в иновационни технологии за намаляване на емисиите на СО2 в този отрасъл, включително по отношение на морското корабоплаване на кратки разстояния и пристанищата.

Изменение 143

Предложение за директива

Съображение 3

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (3) | Европейският съвет потвърди, че основният инструмент
  за постигането на тази цел ще е една добре функционираща и реформирана СТЕ на ЕС
  , с
  инструмент за стабилизиране на пазара и коефициент на годишно намаление на квотите в размер от 2,2  % за периода от 2021 г. нататък, без да изтича срокът на безплатните квоти и с продължаване на
  съществуващите мерки и
  след 2020 г. (за предотвратяване на риска от изместване на въглеродни емисии вследствие на климатичната политика — докато не бъдат взети сравними мерки за намаление на емисиите в други големи икономики
  ), и без намаление на дела на квотите, разпределяни чрез тръжна продажба
  . Делът на тръжно продаваните квоти следва да бъде зададен в законодателството в процентно изражение, с оглед да се подобри сигурността при планирането във връзка с инвестиционните решения, да се подобри прозрачността
  и
  да стане цялостната система по-проста и лесно разбираема. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(3)

Европейският съвет потвърди, че основният инструмент
  за постигането на тази цел ще е една добре функционираща и реформирана СТЕ на ЕС
  , с
  инструмент за стабилизиране на пазара и коефициент на годишно намаление на квотите в размер от 2,2  % за периода от 2021 г. нататък, без да изтича срокът на безплатните квоти и с продължаване на
  съществуващите мерки и
  след 2020 г. (за предотвратяване на риска от изместване на въглеродни емисии вследствие на климатичната политика — докато не бъдат взети сравними мерки за намаление на емисиите в други големи икономики
  ), и без намаление на дела на квотите, разпределяни чрез тръжна продажба
  . Делът на тръжно продаваните квоти следва да бъде зададен в законодателството в процентно изражение, с оглед да се подобри сигурността при планирането във връзка с инвестиционните решения, да се подобри прозрачността
  и
  да стане цялостната система по-проста и лесно разбираема.

| (3) | Основният европейски инструменти
  за постигането на тази цел ще е една добре функционираща и реформирана СТЕ на ЕС
  със засилен
  инструмент за стабилизиране на пазара и коефициент на годишно намаление на квотите в размер от 2,2  % за периода от 2021 г. нататък, без да изтича срокът на безплатните квоти и с продължаване на
  мерките
  след 2020 г. за предотвратяване на риска от изместване на въглеродни емисии вследствие на климатичната политика — докато не бъдат взети сравними мерки за намаление на емисиите в други големи икономики. Делът на тръжно продаваните квоти следва да бъде зададен в законодателството в процентно изражение,
  като процентът следва да намалява при прилагането на коефициент за междусекторна корекция
  с оглед да се подобри сигурността при планирането във връзка с инвестиционните решения, да се подобри прозрачността, да стане цялостната система по-проста и лесно разбираема
  , както и да се защитят секторите, които са най-изложени на риск от изместване на въглеродни емисии, от коефициент за междусекторна корекция. Тези разпоредби следва да се преразглеждат текущо съгласно Парижкото споразумение и да се коригират по съответен начин, ако това е необходимо за изпълнение на задълженията на Съюза относно климата по това споразумение. |
| --- | --- |

(3)

Основният европейски инструменти
  за постигането на тази цел ще е една добре функционираща и реформирана СТЕ на ЕС
  със засилен
  инструмент за стабилизиране на пазара и коефициент на годишно намаление на квотите в размер от 2,2  % за периода от 2021 г. нататък, без да изтича срокът на безплатните квоти и с продължаване на
  мерките
  след 2020 г. за предотвратяване на риска от изместване на въглеродни емисии вследствие на климатичната политика — докато не бъдат взети сравними мерки за намаление на емисиите в други големи икономики. Делът на тръжно продаваните квоти следва да бъде зададен в законодателството в процентно изражение,
  като процентът следва да намалява при прилагането на коефициент за междусекторна корекция
  с оглед да се подобри сигурността при планирането във връзка с инвестиционните решения, да се подобри прозрачността, да стане цялостната система по-проста и лесно разбираема
  , както и да се защитят секторите, които са най-изложени на риск от изместване на въглеродни емисии, от коефициент за междусекторна корекция. Тези разпоредби следва да се преразглеждат текущо съгласно Парижкото споразумение и да се коригират по съответен начин, ако това е необходимо за изпълнение на задълженията на Съюза относно климата по това споразумение.

Изменение 7

Предложение за директива

Съображение 3 а (ново)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (3a) | Най-слабо развитите държави са особено уязвими по отношение на последиците от изменението на климата и са източник само на много ниски нива на емисии на парникови газове. Поради това следва да се даде особен приоритет на нуждите на най-слабо развитите държави чрез използването на квоти от СТЕ на ЕС за финансиране на действия в областта на климата, в частност за адаптация към последиците от изменението на климата чрез Зеления фонд за климата на РКООНИК. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(3a)

Най-слабо развитите държави са особено уязвими по отношение на последиците от изменението на климата и са източник само на много ниски нива на емисии на парникови газове. Поради това следва да се даде особен приоритет на нуждите на най-слабо развитите държави чрез използването на квоти от СТЕ на ЕС за финансиране на действия в областта на климата, в частност за адаптация към последиците от изменението на климата чрез Зеления фонд за климата на РКООНИК.

Изменение 8

Предложение за директива

Съображение 4

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (4) | Ключов приоритет на ЕС е създаването на устойчив Енергиен съюз, който да осигурява на гражданите сигурно, устойчиво развито, конкурентоспособно и достъпно снабдяване с енергия. За постигането на тази цел е необходима амбициозна дейност в областта на климата посредством СТЕ на ЕС в качеството ѝ на крайъгълен камък на
  европейската климатична
  политика, както и напредък по останалите аспекти на Енергийния съюз (17). Реализирането на амбициозните цели, определени в рамката за политиките за периода до 2030 г.,
  би допринесло
  за формулирането на адекватна цена на въглеродните емисии и за продължаване на стимулирането на разходоефективни намаления на емисиите на парникови газове. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(4)

Ключов приоритет на ЕС е създаването на устойчив Енергиен съюз, който да осигурява на гражданите сигурно, устойчиво развито, конкурентоспособно и достъпно снабдяване с енергия. За постигането на тази цел е необходима амбициозна дейност в областта на климата посредством СТЕ на ЕС в качеството ѝ на крайъгълен камък на
  европейската климатична
  политика, както и напредък по останалите аспекти на Енергийния съюз (17). Реализирането на амбициозните цели, определени в рамката за политиките за периода до 2030 г.,
  би допринесло
  за формулирането на адекватна цена на въглеродните емисии и за продължаване на стимулирането на разходоефективни намаления на емисиите на парникови газове.

| (4) | Ключов приоритет на Съюза е създаването на устойчив Енергиен съюз, който да осигурява на гражданите
  и на промишлените отрасли
  сигурно, устойчиво развито, конкурентоспособно и достъпно снабдяване с енергия. За постигането на тази цел е необходима амбициозна дейност в областта на климата посредством СТЕ на ЕС в качеството ѝ на крайъгълен камък на
  климатичната
  политика
  на Съюза
  , както и напредък по останалите аспекти на Енергийния съюз (17).
  Трябва да се отчете взаимодействието на СТЕ на ЕС с други национални политики и политики на Съюза за енергетиката и климата, които оказват въздействие върху търсенето на квоти по СТЕ на ЕС.
  Реализирането на амбициозните цели, определени в рамката за политиките за периода до 2030 г.,
  и адекватните мерки за постигане на напредък по другите аспекти на Енергийния съюз биха допринесли
  за формулирането на адекватна цена на въглеродните емисии и за продължаване на стимулирането на разходоефективни намаления на емисиите на парникови газове. |
| --- | --- |

(4)

Ключов приоритет на Съюза е създаването на устойчив Енергиен съюз, който да осигурява на гражданите
  и на промишлените отрасли
  сигурно, устойчиво развито, конкурентоспособно и достъпно снабдяване с енергия. За постигането на тази цел е необходима амбициозна дейност в областта на климата посредством СТЕ на ЕС в качеството ѝ на крайъгълен камък на
  климатичната
  политика
  на Съюза
  , както и напредък по останалите аспекти на Енергийния съюз (17).
  Трябва да се отчете взаимодействието на СТЕ на ЕС с други национални политики и политики на Съюза за енергетиката и климата, които оказват въздействие върху търсенето на квоти по СТЕ на ЕС.
  Реализирането на амбициозните цели, определени в рамката за политиките за периода до 2030 г.,
  и адекватните мерки за постигане на напредък по другите аспекти на Енергийния съюз биха допринесли
  за формулирането на адекватна цена на въглеродните емисии и за продължаване на стимулирането на разходоефективни намаления на емисиите на парникови газове.

Изменение 9

Предложение за директива

Съображение 4 а (ново)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (4a) | По-голямата амбициозност в областта на енергийната ефективност в сравнение с целта от 27 %, приета от Съвета, следва да доведе до повече безплатни квоти за промишлените отрасли, които са изложени на риск от изместване на въглеродни емисии. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(4a)

По-голямата амбициозност в областта на енергийната ефективност в сравнение с целта от 27 %, приета от Съвета, следва да доведе до повече безплатни квоти за промишлените отрасли, които са изложени на риск от изместване на въглеродни емисии.

Изменение 10

Предложение за директива

Съображение 5

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (5) | В член 191, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз има изискване политиката на ЕС да се базира на принципа „замърсителят плаща“ и на това основание в Директива 2003/87/ЕО е предвиден постепенен преход към разпределяне на всички квоти за емисии чрез тръжна продажба. Основание за
  отлагане във времето
  на
  такъв цялостен преход
  е необходимостта да се избегне изместването на въглеродни емисии,
  поради което е обосновано да се прилага
  специално насочено предоставяне на безплатни квоти за емисии в промишлеността, с оглед да се преодолеят реалните рискове за увеличение на емисиите на парникови газове в трети държави, в които промишлеността не е обект на сравними ограничения на емисиите, до момента когато подобни мерки за климатична политика бъдат предприети и от други големи икономики. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(5)

В член 191, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз има изискване политиката на ЕС да се базира на принципа „замърсителят плаща“ и на това основание в Директива 2003/87/ЕО е предвиден постепенен преход към разпределяне на всички квоти за емисии чрез тръжна продажба. Основание за
  отлагане във времето
  на
  такъв цялостен преход
  е необходимостта да се избегне изместването на въглеродни емисии,
  поради което е обосновано да се прилага
  специално насочено предоставяне на безплатни квоти за емисии в промишлеността, с оглед да се преодолеят реалните рискове за увеличение на емисиите на парникови газове в трети държави, в които промишлеността не е обект на сравними ограничения на емисиите, до момента когато подобни мерки за климатична политика бъдат предприети и от други големи икономики.

| (5) | В член 191, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз има изискване политиката на Съюза да се базира на принципа „замърсителят плаща“ и на това основание в Директива 2003/87/ЕО е предвиден постепенен преход към разпределяне на всички квоти за емисии чрез тръжна продажба. Основание за
  временно отлагане
  на
  цялостната тръжна продажба
  е необходимостта да се избегне изместването на въглеродни емисии,
  а прилагането на
  специално насочено предоставяне на безплатни квоти за емисии в промишлеността
  е обосновано изключение от принципа „замърсителят плаща“, при условие че не се стига до прекомерно предоставяне на квоти
  , с оглед да се преодолеят реалните рискове за увеличение на емисиите на парникови газове в трети държави, в които промишлеността не е обект на сравними ограничения на емисиите, до момента когато подобни мерки за климатична политика бъдат предприети и от други големи икономики.
  За тази цел предоставянето на безплатни квоти следва да бъде по-динамично, като се спазват праговете, предвидени в настоящата директива. |
| --- | --- |

(5)

В член 191, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз има изискване политиката на Съюза да се базира на принципа „замърсителят плаща“ и на това основание в Директива 2003/87/ЕО е предвиден постепенен преход към разпределяне на всички квоти за емисии чрез тръжна продажба. Основание за
  временно отлагане
  на
  цялостната тръжна продажба
  е необходимостта да се избегне изместването на въглеродни емисии,
  а прилагането на
  специално насочено предоставяне на безплатни квоти за емисии в промишлеността
  е обосновано изключение от принципа „замърсителят плаща“, при условие че не се стига до прекомерно предоставяне на квоти
  , с оглед да се преодолеят реалните рискове за увеличение на емисиите на парникови газове в трети държави, в които промишлеността не е обект на сравними ограничения на емисиите, до момента когато подобни мерки за климатична политика бъдат предприети и от други големи икономики.
  За тази цел предоставянето на безплатни квоти следва да бъде по-динамично, като се спазват праговете, предвидени в настоящата директива.

Изменение 11

Предложение за директива

Съображение 6

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (6) | Общото правило продължава да бъде прилагането на тръжна продажба на квоти за емисии, а безплатното предоставяне е изключение от правилото. Следователно,
  както това е потвърдено и от Европейския съвет, не
  следва да се
  намалява делът
  на
  квотите
  ,
  разпределяни чрез тръжна продажба
  ,
  който за периода 2013—2020 г. е 57 %
  . В подготвената от Европейската комисия Оценка на въздействието (18) са включени подробни данни за дела на тръжно продаваните квоти и е посочено, че този 57-процентов дял се състои от квоти, продавани на търг от името на държавите членки, включително квоти, които са заделени за нови участници но не са предоставени, квоти за модернизиране на електропроизводството в някои държави членки и квоти, които предстои да се продават по-късно, тъй като са включени в Резерва за стабилност на пазара, създаден с Решение (ЕС) 2015/... на Европейския парламент и на Съвета (19). |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(6)

Общото правило продължава да бъде прилагането на тръжна продажба на квоти за емисии, а безплатното предоставяне е изключение от правилото. Следователно,
  както това е потвърдено и от Европейския съвет, не
  следва да се
  намалява делът
  на
  квотите
  ,
  разпределяни чрез тръжна продажба
  ,
  който за периода 2013—2020 г. е 57 %
  . В подготвената от Европейската комисия Оценка на въздействието (18) са включени подробни данни за дела на тръжно продаваните квоти и е посочено, че този 57-процентов дял се състои от квоти, продавани на търг от името на държавите членки, включително квоти, които са заделени за нови участници но не са предоставени, квоти за модернизиране на електропроизводството в някои държави членки и квоти, които предстои да се продават по-късно, тъй като са включени в Резерва за стабилност на пазара, създаден с Решение (ЕС) 2015/... на Европейския парламент и на Съвета (19).

| (6) | Общото правило продължава да бъде прилагането на тръжна продажба на квоти за емисии, а безплатното предоставяне е изключение от правилото. Следователно
  делът на квотите
  ,
  разпределяни чрез тръжна продажба, който за периода 2021 — 2030 г. следва да бъде 57 %,
  следва да се
  намали чрез прилагането
  на
  коефициент за междусекторна корекция
  ,
  за да се защитят секторите
  ,
  които са най-изложени на риск от изместване на въглеродни емисии
  . В подготвената от Европейската комисия Оценка на въздействието са включени подробни данни за дела на тръжно продаваните квоти и е посочено, че този 57-процентов дял се състои от квоти, продавани на търг от името на държавите членки, включително квоти, които са заделени за нови участници, но не са предоставени, квоти за модернизиране на електропроизводството в някои държави членки и квоти, които предстои да се продават по-късно, тъй като са включени в Резерва за стабилност на пазара
  (РСП)
  , създаден с Решение (ЕС) 2015/
  1814
  на Европейския парламент и на Съвета (19).
  Следва да бъде създаден Фонд за справедлив преход, който да подкрепя регионите с висок дял
  на
  работници
  в 
  зависими от въглерода отрасли и БВП на глава от населението значително под средното равнище за Съюза. |
| --- | --- |

(6)

Общото правило продължава да бъде прилагането на тръжна продажба на квоти за емисии, а безплатното предоставяне е изключение от правилото. Следователно
  делът на квотите
  ,
  разпределяни чрез тръжна продажба, който за периода 2021 — 2030 г. следва да бъде 57 %,
  следва да се
  намали чрез прилагането
  на
  коефициент за междусекторна корекция
  ,
  за да се защитят секторите
  ,
  които са най-изложени на риск от изместване на въглеродни емисии
  . В подготвената от Европейската комисия Оценка на въздействието са включени подробни данни за дела на тръжно продаваните квоти и е посочено, че този 57-процентов дял се състои от квоти, продавани на търг от името на държавите членки, включително квоти, които са заделени за нови участници, но не са предоставени, квоти за модернизиране на електропроизводството в някои държави членки и квоти, които предстои да се продават по-късно, тъй като са включени в Резерва за стабилност на пазара
  (РСП)
  , създаден с Решение (ЕС) 2015/
  1814
  на Европейския парламент и на Съвета (19).
  Следва да бъде създаден Фонд за справедлив преход, който да подкрепя регионите с висок дял
  на
  работници
  в 
  зависими от въглерода отрасли и БВП на глава от населението значително под средното равнище за Съюза.

Изменение 12

Предложение за директива

Съображение 7

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (7) | С оглед да се запази ползата за околната среда от намаленията на емисиите в ЕС, при положение че действията на други страни не осигуряват сравними стимули за намаляване на емисиите в промишлеността, следва да продължи да се прилага безплатно предоставяне на квоти за инсталации в отрасли и подотрасли, за които съществува реален риск от изместване на въглеродни емисии. Натрупаният опит от действието на СТЕ на ЕС потвърждава, че някои отрасли и подотрасли са изложени на различни степени на риск от изместване на въглеродни емисии, както и че безплатното предоставяне на квоти предотвратява такова изместване. Докато за някои отрасли и подотрасли може да се счита, че рискът от изместване на въглеродни емисии е висок, други имат възможност да прехвърлят значителна част от разходите за квотите в цените на продукцията, без при това да губят пазарен дял, и по този начин понасят само останалата част от разходите за квоти, така че при тях рискът от изместване на въглеродни емисии е малък. Комисията следва да определи и разграничи съответните сектори въз основа на тяхната търговска и емисионна интензивност, така че да се идентифицират по-добре секторите с реален риск за изместване на въглеродни емисии. В случаите, при които въз основа на тези критерии бъде надхвърлен даден праг, определен чрез отчитане на възможността на разглежданите отрасли и подотрасли да прехвърлят разходите за квоти в цените на продукцията, съответният отрасъл или подотрасъл следва да се счита за изложен на риск от изместване на въглеродни емисии. За останалите отрасли следва да се счита, че при тях рискът за изместване на въглеродни емисии е малък или несъществуващ. Отчитането на възможностите на отраслите и подотраслите извън електропроизводството да прехвърлят разходите за квоти в цените на продукцията следва също да намалява лесните неочаквани печалби. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(7)

С оглед да се запази ползата за околната среда от намаленията на емисиите в ЕС, при положение че действията на други страни не осигуряват сравними стимули за намаляване на емисиите в промишлеността, следва да продължи да се прилага безплатно предоставяне на квоти за инсталации в отрасли и подотрасли, за които съществува реален риск от изместване на въглеродни емисии. Натрупаният опит от действието на СТЕ на ЕС потвърждава, че някои отрасли и подотрасли са изложени на различни степени на риск от изместване на въглеродни емисии, както и че безплатното предоставяне на квоти предотвратява такова изместване. Докато за някои отрасли и подотрасли може да се счита, че рискът от изместване на въглеродни емисии е висок, други имат възможност да прехвърлят значителна част от разходите за квотите в цените на продукцията, без при това да губят пазарен дял, и по този начин понасят само останалата част от разходите за квоти, така че при тях рискът от изместване на въглеродни емисии е малък. Комисията следва да определи и разграничи съответните сектори въз основа на тяхната търговска и емисионна интензивност, така че да се идентифицират по-добре секторите с реален риск за изместване на въглеродни емисии. В случаите, при които въз основа на тези критерии бъде надхвърлен даден праг, определен чрез отчитане на възможността на разглежданите отрасли и подотрасли да прехвърлят разходите за квоти в цените на продукцията, съответният отрасъл или подотрасъл следва да се счита за изложен на риск от изместване на въглеродни емисии. За останалите отрасли следва да се счита, че при тях рискът за изместване на въглеродни емисии е малък или несъществуващ. Отчитането на възможностите на отраслите и подотраслите извън електропроизводството да прехвърлят разходите за квоти в цените на продукцията следва също да намалява лесните неочаквани печалби.

| (7) | С оглед да се запази ползата за околната среда от намаленията на емисиите в Съюза, при положение че действията на други страни не осигуряват сравними стимули за намаляване на емисиите в промишлеността, следва да продължи
  временно
  да се прилага безплатно предоставяне на квоти за инсталации в отрасли и подотрасли, за които съществува реален риск от изместване на въглеродни емисии. Натрупаният опит от действието на СТЕ на ЕС потвърждава, че някои отрасли и подотрасли са изложени на различни степени на риск от изместване на въглеродни емисии, както и че безплатното предоставяне на квоти предотвратява такова изместване. Докато за някои отрасли и подотрасли може да се счита, че рискът от изместване на въглеродни емисии е висок, други имат възможност да прехвърлят значителна част от разходите за квотите в цените на продукцията, без при това да губят пазарен дял, и по този начин понасят само останалата част от разходите за квоти, така че при тях рискът от изместване на въглеродни емисии е малък. Комисията следва да определи и разграничи съответните сектори въз основа на тяхната търговска и емисионна интензивност, така че да се идентифицират по-добре секторите с реален риск за изместване на въглеродни емисии. В случаите, при които въз основа на тези критерии бъде надхвърлен даден праг, определен чрез отчитане на възможността на разглежданите отрасли и подотрасли да прехвърлят разходите за квоти в цените на продукцията, съответният отрасъл или подотрасъл следва да се счита за изложен на риск от изместване на въглеродни емисии. За останалите отрасли следва да се счита, че при тях рискът за изместване на въглеродни емисии е малък или несъществуващ. Отчитането на възможностите на отраслите и подотраслите извън електропроизводството да прехвърлят разходите за квоти в цените на продукцията следва също да намалява лесните неочаквани печалби.
  Рискът от изместване на въглеродни емисии в отрасли и подотрасли, за които безплатните квоти се изчисляват въз основа на стойностите на показателите за специфични емисии за ароматни съединения, водород и синтетичен газ, следва да се оценява и предвид на това, че тези продукти се произвеждат и в химически заводи, и в рафинерии. |
| --- | --- |

(7)

С оглед да се запази ползата за околната среда от намаленията на емисиите в Съюза, при положение че действията на други страни не осигуряват сравними стимули за намаляване на емисиите в промишлеността, следва да продължи
  временно
  да се прилага безплатно предоставяне на квоти за инсталации в отрасли и подотрасли, за които съществува реален риск от изместване на въглеродни емисии. Натрупаният опит от действието на СТЕ на ЕС потвърждава, че някои отрасли и подотрасли са изложени на различни степени на риск от изместване на въглеродни емисии, както и че безплатното предоставяне на квоти предотвратява такова изместване. Докато за някои отрасли и подотрасли може да се счита, че рискът от изместване на въглеродни емисии е висок, други имат възможност да прехвърлят значителна част от разходите за квотите в цените на продукцията, без при това да губят пазарен дял, и по този начин понасят само останалата част от разходите за квоти, така че при тях рискът от изместване на въглеродни емисии е малък. Комисията следва да определи и разграничи съответните сектори въз основа на тяхната търговска и емисионна интензивност, така че да се идентифицират по-добре секторите с реален риск за изместване на въглеродни емисии. В случаите, при които въз основа на тези критерии бъде надхвърлен даден праг, определен чрез отчитане на възможността на разглежданите отрасли и подотрасли да прехвърлят разходите за квоти в цените на продукцията, съответният отрасъл или подотрасъл следва да се счита за изложен на риск от изместване на въглеродни емисии. За останалите отрасли следва да се счита, че при тях рискът за изместване на въглеродни емисии е малък или несъществуващ. Отчитането на възможностите на отраслите и подотраслите извън електропроизводството да прехвърлят разходите за квоти в цените на продукцията следва също да намалява лесните неочаквани печалби.
  Рискът от изместване на въглеродни емисии в отрасли и подотрасли, за които безплатните квоти се изчисляват въз основа на стойностите на показателите за специфични емисии за ароматни съединения, водород и синтетичен газ, следва да се оценява и предвид на това, че тези продукти се произвеждат и в химически заводи, и в рафинерии.

Изменение 13

Предложение за директива

Съображение 8

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (8) | С оглед да се отразява техническият прогрес в съответните отрасли и да се постигне съобразяване със съответния период на предоставяне на квоти, следва да бъде включена разпоредба, че стойностите на показателите за специфични емисии за безплатно предоставяне на квоти на съответните инсталации, които са определени въз основа на данни от 2007—2008 г., следва да се актуализират в съответствие с наблюдаваното средно подобрение. По причини във връзка с предвидимостта, това следва да се прави чрез използване на коефициент, изразяващ
  възможно най-добрата
  оценка на прогреса
  в рамките на много отрасли
  , като за тази цел следва да се използват надеждни, обективни и верифицирани данни от инсталациите, така че отраслите, чийто темп на подобрение значително се отличава от този коефициент, да имат показател за специфични емисии, по-близък до техния реален темп на подобрение. В случаите, при които данните покажат отклонение надхвърлящо
  0
  ,
  5
  % от полученото на база на коефициента годишно намаление за съответния период спрямо стойността
  по данни от
  2007
  —2008 г.
  (независимо дали това отклонение е нагоре или надолу), съответната стойност на показателя за специфични емисии
  трябва
  да бъде коригирана с процента на това отклонение. За да се осигурят равноправни условия за производството на ароматни съединения, водород и синтетичен газ в рафинериите и химическите предприятия, стойностите на показателите за специфични емисии при производството на ароматни съединения, водород и синтетичен газ следва да продължат да бъдат съгласувани с показателите за рафинериите. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(8)

С оглед да се отразява техническият прогрес в съответните отрасли и да се постигне съобразяване със съответния период на предоставяне на квоти, следва да бъде включена разпоредба, че стойностите на показателите за специфични емисии за безплатно предоставяне на квоти на съответните инсталации, които са определени въз основа на данни от 2007—2008 г., следва да се актуализират в съответствие с наблюдаваното средно подобрение. По причини във връзка с предвидимостта, това следва да се прави чрез използване на коефициент, изразяващ
  възможно най-добрата
  оценка на прогреса
  в рамките на много отрасли
  , като за тази цел следва да се използват надеждни, обективни и верифицирани данни от инсталациите, така че отраслите, чийто темп на подобрение значително се отличава от този коефициент, да имат показател за специфични емисии, по-близък до техния реален темп на подобрение. В случаите, при които данните покажат отклонение надхвърлящо
  0
  ,
  5
  % от полученото на база на коефициента годишно намаление за съответния период спрямо стойността
  по данни от
  2007
  —2008 г.
  (независимо дали това отклонение е нагоре или надолу), съответната стойност на показателя за специфични емисии
  трябва
  да бъде коригирана с процента на това отклонение. За да се осигурят равноправни условия за производството на ароматни съединения, водород и синтетичен газ в рафинериите и химическите предприятия, стойностите на показателите за специфични емисии при производството на ароматни съединения, водород и синтетичен газ следва да продължат да бъдат съгласувани с показателите за рафинериите.

| (8) | С оглед да се отразява техническият прогрес в съответните отрасли и да се постигне съобразяване със съответния период на предоставяне на квоти, следва да бъде включена разпоредба, че стойностите на показателите за специфични емисии за безплатно предоставяне на квоти на съответните инсталации, които са определени въз основа на данни от 2007
  и
  2008 г., следва да се актуализират в съответствие с наблюдаваното средно подобрение. По причини във връзка с предвидимостта, това следва да се прави чрез използване на коефициент, изразяващ
  реалната
  оценка на прогреса
  , постигнат от 10-те процента най-ефективни инсталации в отраслите
  , като за тази цел следва да се използват надеждни, обективни и верифицирани данни от инсталациите, така че отраслите, чийто темп на подобрение значително се отличава от този коефициент, да имат показател за специфични емисии, по-близък до техния реален темп на подобрение. В случаите, при които данните покажат отклонение надхвърлящо
  1
  ,
  75
  % от полученото на база на коефициента годишно намаление за съответния период спрямо стойността
  , която съответства на годините
  2007
  и 2008
  (независимо дали това отклонение е нагоре или надолу), съответната стойност на показателя за специфични емисии
  следва
  да бъде коригирана
  с процента на това отклонение. Когато обаче данните покажат темп на подобрение от 0,25 или по-ниска стойност за съответния период, съответната стойност на показателя за специфични емисии следва да се коригира с процента на това отклонение.
  За да се осигурят равноправни условия за производството на ароматни съединения, водород и синтетичен газ в рафинериите и химическите предприятия, стойностите на показателите за специфични емисии при производството на ароматни съединения, водород и синтетичен газ следва да продължат да бъдат съгласувани с показателите за рафинериите. |
| --- | --- |

(8)

С оглед да се отразява техническият прогрес в съответните отрасли и да се постигне съобразяване със съответния период на предоставяне на квоти, следва да бъде включена разпоредба, че стойностите на показателите за специфични емисии за безплатно предоставяне на квоти на съответните инсталации, които са определени въз основа на данни от 2007
  и
  2008 г., следва да се актуализират в съответствие с наблюдаваното средно подобрение. По причини във връзка с предвидимостта, това следва да се прави чрез използване на коефициент, изразяващ
  реалната
  оценка на прогреса
  , постигнат от 10-те процента най-ефективни инсталации в отраслите
  , като за тази цел следва да се използват надеждни, обективни и верифицирани данни от инсталациите, така че отраслите, чийто темп на подобрение значително се отличава от този коефициент, да имат показател за специфични емисии, по-близък до техния реален темп на подобрение. В случаите, при които данните покажат отклонение надхвърлящо
  1
  ,
  75
  % от полученото на база на коефициента годишно намаление за съответния период спрямо стойността
  , която съответства на годините
  2007
  и 2008
  (независимо дали това отклонение е нагоре или надолу), съответната стойност на показателя за специфични емисии
  следва
  да бъде коригирана
  с процента на това отклонение. Когато обаче данните покажат темп на подобрение от 0,25 или по-ниска стойност за съответния период, съответната стойност на показателя за специфични емисии следва да се коригира с процента на това отклонение.
  За да се осигурят равноправни условия за производството на ароматни съединения, водород и синтетичен газ в рафинериите и химическите предприятия, стойностите на показателите за специфични емисии при производството на ароматни съединения, водород и синтетичен газ следва да продължат да бъдат съгласувани с показателите за рафинериите.

Изменение 14

Предложение за директива

Съображение 9

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (9) | Държавите
  членки следва частично да компенсират,
  в съответствие с правилата за държавна помощ
  , някои инсталации в отраслите и подотраслите, за които е определено, че са изложени на значителен риск от изместване на въглеродни емисии, по отношение на разходите във връзка с емисиите на парникови газове, които се прехвърлят в цените на електроенергията.
  Необходимо е Протоколът и придружаващите го решения, които ще бъдат приети на Конференцията на Страните по РКООНИК в Париж, да дадат възможност за динамична мобилизация на финансиране, трансфер на технологии и изграждане на капацитет в областта на климата за отговарящите на съответните условия Страни, особено за тези с най-малки възможности.
  Публичното финансиране в областта на климата ще продължи да играе важна роля в мобилизирането на ресурси след 2020 г. Поради това приходите от тръжната продажба на квоти за емисии следва да се използват също и за финансиране на дейности в областта на климата в уязвими трети държави, включително дейности за адаптиране към
  климатичните въздействия
  . Количеството на финансирането в областта на климата, което следва да бъде мобилизирано, ще зависи също от амбициозността и качеството на предложените
  планирани национално определени приноси (INDCs)
  , съответните инвестиционни планове и национални планови процедури за адаптиране. Държавите членки следва да използват приходите от тръжната продажба на квоти за насърчаване на придобиването на професионални умения и пренасочването на работниците, засегнати от преобразуването на работни места при прехода към декарбонизирана икономика. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(9)

Държавите
  членки следва частично да компенсират,
  в съответствие с правилата за държавна помощ
  , някои инсталации в отраслите и подотраслите, за които е определено, че са изложени на значителен риск от изместване на въглеродни емисии, по отношение на разходите във връзка с емисиите на парникови газове, които се прехвърлят в цените на електроенергията.
  Необходимо е Протоколът и придружаващите го решения, които ще бъдат приети на Конференцията на Страните по РКООНИК в Париж, да дадат възможност за динамична мобилизация на финансиране, трансфер на технологии и изграждане на капацитет в областта на климата за отговарящите на съответните условия Страни, особено за тези с най-малки възможности.
  Публичното финансиране в областта на климата ще продължи да играе важна роля в мобилизирането на ресурси след 2020 г. Поради това приходите от тръжната продажба на квоти за емисии следва да се използват също и за финансиране на дейности в областта на климата в уязвими трети държави, включително дейности за адаптиране към
  климатичните въздействия
  . Количеството на финансирането в областта на климата, което следва да бъде мобилизирано, ще зависи също от амбициозността и качеството на предложените
  планирани национално определени приноси (INDCs)
  , съответните инвестиционни планове и национални планови процедури за адаптиране. Държавите членки следва да използват приходите от тръжната продажба на квоти за насърчаване на придобиването на професионални умения и пренасочването на работниците, засегнати от преобразуването на работни места при прехода към декарбонизирана икономика.

| (9) | При преследването на целта за равни условия на конкуренция държавите
  членки следва частично да компенсират,
  чрез централизирана система на равнището на Съюза
  , някои инсталации в отраслите и подотраслите, за които е определено, че са изложени на значителен риск от изместване на въглеродни емисии по отношение на разходите във връзка с емисиите на парникови газове, които се прехвърлят в цените на електроенергията. Публичното финансиране в областта на климата ще продължи да играе важна роля в мобилизирането на ресурси след 2020 г. Поради това приходите от тръжната продажба на квоти за емисии следва да се използват също и за финансиране на дейности в областта на климата в уязвими трети държави, включително дейности за адаптиране към
  изменението на климата
  . Количеството на финансирането в областта на климата, което следва да бъде мобилизирано, ще зависи също от амбициозността и качеството на предложените
  INDC
  , съответните инвестиционни планове и национални планови процедури за адаптиране. Държавите членки следва
  да разгледат и социалните аспекти на декарбонизацията на своите икономики и
  да използват приходите от тръжната продажба на квоти за насърчаване на придобиването на професионални умения и пренасочването на работниците, засегнати от преобразуването на работни места при прехода към декарбонизирана икономика.
  Следва да бъде възможно държавите членки да допълват компенсацията, получена чрез централизираната система на равнището на Съюза. Подобни финансови мерки не следва да надвишават равнищата, посочени в съответните насоки за държавната помощ. |
| --- | --- |

(9)

При преследването на целта за равни условия на конкуренция държавите
  членки следва частично да компенсират,
  чрез централизирана система на равнището на Съюза
  , някои инсталации в отраслите и подотраслите, за които е определено, че са изложени на значителен риск от изместване на въглеродни емисии по отношение на разходите във връзка с емисиите на парникови газове, които се прехвърлят в цените на електроенергията. Публичното финансиране в областта на климата ще продължи да играе важна роля в мобилизирането на ресурси след 2020 г. Поради това приходите от тръжната продажба на квоти за емисии следва да се използват също и за финансиране на дейности в областта на климата в уязвими трети държави, включително дейности за адаптиране към
  изменението на климата
  . Количеството на финансирането в областта на климата, което следва да бъде мобилизирано, ще зависи също от амбициозността и качеството на предложените
  INDC
  , съответните инвестиционни планове и национални планови процедури за адаптиране. Държавите членки следва
  да разгледат и социалните аспекти на декарбонизацията на своите икономики и
  да използват приходите от тръжната продажба на квоти за насърчаване на придобиването на професионални умения и пренасочването на работниците, засегнати от преобразуването на работни места при прехода към декарбонизирана икономика.
  Следва да бъде възможно държавите членки да допълват компенсацията, получена чрез централизираната система на равнището на Съюза. Подобни финансови мерки не следва да надвишават равнищата, посочени в съответните насоки за държавната помощ.

Изменение 15

Предложение за директива

Съображение 10

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (10) | Основният дългосрочен стимул, пораждан от настоящата директива по отношение на улавянето и съхранението на
  CO2
  (CCS), новите технологии за възобновяеми енергийни източници и авангардните иновационни нисковъглеродни технологии и процеси, е създаваният от директивата сигнал за цената на въглеродните емисии, както и фактът, че не е необходимо връщане на квоти в случай на трайно съхранение на СО2 или избягване на съответните емисии. Също така, в допълнение към вече използваните ресурси за ускоряване на демонстрационните проекти със стопански характер за инсталации за
  улавяне
  и 
  съхранение на CO2
  следва да се използват квоти по СТЕ на ЕС за осигуряване на гарантирани изгоди при реализирането на такива инсталации, на нови технологии за възобновяеми енергийни източници и на промишлени иновации в областта на нисковъглеродните технологии и процеси в ЕС, водещи до съхранение на CO2 или избягване на емисии на CO2 в достатъчно голям мащаб, при условие че има сключено споразумение за споделяне на знанията. Голямата част от тази подкрепа следва да е свързана с условието за верифицирано избягване на емисии на парникови газове, но известна подкрепа може да се предоставя и при реализирането на предварително определени междинни етапи, като се взема предвид характерът на реализираната технология. Максималният процент на подпомагане на проектните разходи може да варира в зависимост от категорията на проекта. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(10)

Основният дългосрочен стимул, пораждан от настоящата директива по отношение на улавянето и съхранението на
  CO2
  (CCS), новите технологии за възобновяеми енергийни източници и авангардните иновационни нисковъглеродни технологии и процеси, е създаваният от директивата сигнал за цената на въглеродните емисии, както и фактът, че не е необходимо връщане на квоти в случай на трайно съхранение на СО2 или избягване на съответните емисии. Също така, в допълнение към вече използваните ресурси за ускоряване на демонстрационните проекти със стопански характер за инсталации за
  улавяне
  и 
  съхранение на CO2
  следва да се използват квоти по СТЕ на ЕС за осигуряване на гарантирани изгоди при реализирането на такива инсталации, на нови технологии за възобновяеми енергийни източници и на промишлени иновации в областта на нисковъглеродните технологии и процеси в ЕС, водещи до съхранение на CO2 или избягване на емисии на CO2 в достатъчно голям мащаб, при условие че има сключено споразумение за споделяне на знанията. Голямата част от тази подкрепа следва да е свързана с условието за верифицирано избягване на емисии на парникови газове, но известна подкрепа може да се предоставя и при реализирането на предварително определени междинни етапи, като се взема предвид характерът на реализираната технология. Максималният процент на подпомагане на проектните разходи може да варира в зависимост от категорията на проекта.

| (10) | Основният дългосрочен стимул, пораждан от настоящата директива по отношение на улавянето и съхранението на
  въглерод
  (CCS
  ) и улавянето и оползотворяването на въглерод (CCU
  ), новите технологии за възобновяеми енергийни източници и авангардните иновационни нисковъглеродни технологии и процеси, е създаваният от директивата сигнал за цената на въглеродните емисии, както и фактът, че не е необходимо връщане на квоти в случай на трайно съхранение на СО2 или избягване на съответните емисии. Също така, в допълнение към вече използваните ресурси за ускоряване на демонстрационните проекти със стопански характер за инсталации за
  CCS
  и 
  за CCU и за иновативни технологии за възобновяеми енергийни източници,
  следва да се използват квоти по СТЕ на ЕС за осигуряване на гарантирани изгоди при реализирането на такива инсталации, на нови технологии за възобновяеми енергийни източници и на промишлени иновации в областта на нисковъглеродните технологии и процеси в Съюза, водещи до съхранение на CO2 или избягване на емисии на CO2 в достатъчно голям мащаб, при условие че има сключено споразумение за споделяне на знанията. Голямата част от тази подкрепа следва да е свързана с условието за верифицирано избягване на емисии на парникови газове, но известна подкрепа може да се предоставя и при реализирането на предварително определени междинни етапи, като се взема предвид характерът на реализираната технология. Максималният процент на подпомагане на проектните разходи може да варира в зависимост от категорията на проекта. |
| --- | --- |

(10)

Основният дългосрочен стимул, пораждан от настоящата директива по отношение на улавянето и съхранението на
  въглерод
  (CCS
  ) и улавянето и оползотворяването на въглерод (CCU
  ), новите технологии за възобновяеми енергийни източници и авангардните иновационни нисковъглеродни технологии и процеси, е създаваният от директивата сигнал за цената на въглеродните емисии, както и фактът, че не е необходимо връщане на квоти в случай на трайно съхранение на СО2 или избягване на съответните емисии. Също така, в допълнение към вече използваните ресурси за ускоряване на демонстрационните проекти със стопански характер за инсталации за
  CCS
  и 
  за CCU и за иновативни технологии за възобновяеми енергийни източници,
  следва да се използват квоти по СТЕ на ЕС за осигуряване на гарантирани изгоди при реализирането на такива инсталации, на нови технологии за възобновяеми енергийни източници и на промишлени иновации в областта на нисковъглеродните технологии и процеси в Съюза, водещи до съхранение на CO2 или избягване на емисии на CO2 в достатъчно голям мащаб, при условие че има сключено споразумение за споделяне на знанията. Голямата част от тази подкрепа следва да е свързана с условието за верифицирано избягване на емисии на парникови газове, но известна подкрепа може да се предоставя и при реализирането на предварително определени междинни етапи, като се взема предвид характерът на реализираната технология. Максималният процент на подпомагане на проектните разходи може да варира в зависимост от категорията на проекта.

Изменение 16

Предложение за директива

Съображение 11

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (11) | Следва да бъде създаден Модернизационен фонд въз основа на 2 % от общото количество квоти по СТЕ на ЕС, чиято тръжна продажба да бъде реализирана в съответствие с правилата и начините на организиране на търгове, провеждани в Общата тръжна платформа, създадена съгласно Регламент 1031/2010. Държавите членки, които през 2013 г. са имали БВП на човек от населението по пазарния обменен курс под 60 % от средната стойност за ЕС, следва да се считат за
  избираеми
  за финансиране от Модернизационния фонд,
  както и да могат
  в 
  периода
  до 2030 г. да ползват дерогация от принципа за разпределяне само чрез тръжна продажба на квотите за емисии при електропроизводството, използвайки опцията за безплатно предоставяне на такива квоти, за да могат да насърчават по прозрачен начин реални инвестиции за модернизация на своя енергиен сектор, като в същото време избягват изкривявания на вътрешноевропейския енергиен пазар. Правилата за управление на Модернизационния фонд следва да формират съгласувана, цялостна и прозрачна рамка за осигуряването на възможно най-ефективна реализация, като се отчита необходимостта от лесен достъп за всички участници.
  Функциите на управляващата структура на фонда следва да бъдат
  съизмерими с целта за осигуряване на подходящо използване на финансовите средства. Управляващата структура следва да се състои от инвестиционен борд и управляващ комитет
  , с
  надлежно
  отчитане на експертния
  опит на Европейската инвестиционна банка при процеса на вземане на решения, освен в случаите на подпомагане на малки проекти посредством кредити от национални насърчителни банки или с безвъзмездна помощ по национална програма, споделяща целите на Модернизационния фонд. Инвестициите, финансирани от фонда, следва да бъдат предлагани от държавите членки. За да се
  осигури
  адекватни мерки по отношение на инвестиционните потребности в държавите членки с нисък доход, при разпределянето на финансовите средства ще се дава еднаква тежест на критериите за верифицирани емисии и за БВП. Финансовата помощ от Модернизационния фонд би могло да се предоставя под различни форми. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(11)

Следва да бъде създаден Модернизационен фонд въз основа на 2 % от общото количество квоти по СТЕ на ЕС, чиято тръжна продажба да бъде реализирана в съответствие с правилата и начините на организиране на търгове, провеждани в Общата тръжна платформа, създадена съгласно Регламент 1031/2010. Държавите членки, които през 2013 г. са имали БВП на човек от населението по пазарния обменен курс под 60 % от средната стойност за ЕС, следва да се считат за
  избираеми
  за финансиране от Модернизационния фонд,
  както и да могат
  в 
  периода
  до 2030 г. да ползват дерогация от принципа за разпределяне само чрез тръжна продажба на квотите за емисии при електропроизводството, използвайки опцията за безплатно предоставяне на такива квоти, за да могат да насърчават по прозрачен начин реални инвестиции за модернизация на своя енергиен сектор, като в същото време избягват изкривявания на вътрешноевропейския енергиен пазар. Правилата за управление на Модернизационния фонд следва да формират съгласувана, цялостна и прозрачна рамка за осигуряването на възможно най-ефективна реализация, като се отчита необходимостта от лесен достъп за всички участници.
  Функциите на управляващата структура на фонда следва да бъдат
  съизмерими с целта за осигуряване на подходящо използване на финансовите средства. Управляващата структура следва да се състои от инвестиционен борд и управляващ комитет
  , с
  надлежно
  отчитане на експертния
  опит на Европейската инвестиционна банка при процеса на вземане на решения, освен в случаите на подпомагане на малки проекти посредством кредити от национални насърчителни банки или с безвъзмездна помощ по национална програма, споделяща целите на Модернизационния фонд. Инвестициите, финансирани от фонда, следва да бъдат предлагани от държавите членки. За да се
  осигури
  адекватни мерки по отношение на инвестиционните потребности в държавите членки с нисък доход, при разпределянето на финансовите средства ще се дава еднаква тежест на критериите за верифицирани емисии и за БВП. Финансовата помощ от Модернизационния фонд би могло да се предоставя под различни форми.

| (11) | Следва да бъде създаден Модернизационен фонд въз основа на 2 % от общото количество квоти по СТЕ на ЕС, чиято тръжна продажба да бъде реализирана в съответствие с правилата и начините на организиране на търгове, провеждани в Общата тръжна платформа, създадена съгласно Регламент
  (ЕС) No
   1031/2010. Държавите членки, които през 2013 г. са имали БВП на човек от населението по пазарния обменен курс под 60 % от средната стойност за ЕС, следва да се считат за
  допустими
  за финансиране от Модернизационния фонд
  . Държавите членки
  ,
  които през 2014 г. са имали БВП на човек от населението
  в 
  евро по пазарни цени под 60 % от средната стойност за ЕС, следва да могат
  до 2030 г. да ползват дерогация от принципа за разпределяне само чрез тръжна продажба на квотите за емисии при електропроизводството, използвайки опцията за безплатно предоставяне на такива квоти, за да могат да насърчават по прозрачен начин реални инвестиции за модернизация
  и диверсификация
  на своя енергиен сектор
  в съответствие с целите на Съюза в областта на климата и енергетиката до 2030 г. и 2050 г.
  , като в същото време избягват изкривявания на вътрешноевропейския енергиен пазар. Правилата за управление на Модернизационния фонд следва да формират съгласувана, цялостна и прозрачна рамка за осигуряването на възможно най-ефективна реализация, като се отчита необходимостта от лесен достъп за всички участници.
  Тези правила следва да бъдат прозрачни, балансирани и
  съизмерими с целта за осигуряване на подходящо използване на финансовите средства. Управляващата структура следва да се състои от инвестиционен борд
  , консултативен съвет
  и управляващ комитет
  . Следва
  надлежно
  да се отчита експертният
  опит на Европейската инвестиционна банка при процеса на вземане на решения, освен в случаите на подпомагане на малки проекти посредством кредити от национални насърчителни банки или с безвъзмездна помощ по национална програма, споделяща целите на Модернизационния фонд. Инвестициите, финансирани от фонда, следва да бъдат предлагани от държавите членки
  , като цялото финансиране от фонда следва да отговаря на специфични критерии за допустимост
  . За да се
  осигурят
  адекватни мерки по отношение на инвестиционните потребности в държавите членки с нисък доход, при разпределянето на финансовите средства ще се дава еднаква тежест на критериите за верифицирани емисии и за БВП. Финансовата помощ от Модернизационния фонд би могло да се предоставя под различни форми. |
| --- | --- |

(11)

Следва да бъде създаден Модернизационен фонд въз основа на 2 % от общото количество квоти по СТЕ на ЕС, чиято тръжна продажба да бъде реализирана в съответствие с правилата и начините на организиране на търгове, провеждани в Общата тръжна платформа, създадена съгласно Регламент
  (ЕС) No
   1031/2010. Държавите членки, които през 2013 г. са имали БВП на човек от населението по пазарния обменен курс под 60 % от средната стойност за ЕС, следва да се считат за
  допустими
  за финансиране от Модернизационния фонд
  . Държавите членки
  ,
  които през 2014 г. са имали БВП на човек от населението
  в 
  евро по пазарни цени под 60 % от средната стойност за ЕС, следва да могат
  до 2030 г. да ползват дерогация от принципа за разпределяне само чрез тръжна продажба на квотите за емисии при електропроизводството, използвайки опцията за безплатно предоставяне на такива квоти, за да могат да насърчават по прозрачен начин реални инвестиции за модернизация
  и диверсификация
  на своя енергиен сектор
  в съответствие с целите на Съюза в областта на климата и енергетиката до 2030 г. и 2050 г.
  , като в същото време избягват изкривявания на вътрешноевропейския енергиен пазар. Правилата за управление на Модернизационния фонд следва да формират съгласувана, цялостна и прозрачна рамка за осигуряването на възможно най-ефективна реализация, като се отчита необходимостта от лесен достъп за всички участници.
  Тези правила следва да бъдат прозрачни, балансирани и
  съизмерими с целта за осигуряване на подходящо използване на финансовите средства. Управляващата структура следва да се състои от инвестиционен борд
  , консултативен съвет
  и управляващ комитет
  . Следва
  надлежно
  да се отчита експертният
  опит на Европейската инвестиционна банка при процеса на вземане на решения, освен в случаите на подпомагане на малки проекти посредством кредити от национални насърчителни банки или с безвъзмездна помощ по национална програма, споделяща целите на Модернизационния фонд. Инвестициите, финансирани от фонда, следва да бъдат предлагани от държавите членки
  , като цялото финансиране от фонда следва да отговаря на специфични критерии за допустимост
  . За да се
  осигурят
  адекватни мерки по отношение на инвестиционните потребности в държавите членки с нисък доход, при разпределянето на финансовите средства ще се дава еднаква тежест на критериите за верифицирани емисии и за БВП. Финансовата помощ от Модернизационния фонд би могло да се предоставя под различни форми.

Изменение 17

Предложение за директива

Съображение 12

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (12) | Европейският съвет потвърди, че начините на действие, включително прозрачността, при опцията за безплатно предоставяне на квоти с цел модернизиране на енергийния сектор в някои държави членки следва да бъдат подобрени. Инвестициите на стойност по-голяма или равна на 10 милиона евро следва да бъдат избирани от съответните държави членки чрез състезателна тръжна процедура въз основа на ясни и прозрачни правила, така че да се гарантира, че безплатното предоставяне на квоти се използва за насърчаване на реални инвестиции за модернизиране на енергийния сектор, в съответствие с целите на Енергийния съюз. Инвестициите на стойност под 10 милиона евро също следва да могат да бъдат избираеми за финансиране с безплатно предоставяне на квоти. Съответната държава членка следва да избира такива инвестиции въз основа на ясни и прозрачни критерии.
  Резултатите от
  този процес на подбор следва да
  бъдат
  предмет на публична консултация. Обществеността следва да бъде надлежно информирана на стадия на подбор на инвестиционни проекти, както и за тяхното изпълнение. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(12)

Европейският съвет потвърди, че начините на действие, включително прозрачността, при опцията за безплатно предоставяне на квоти с цел модернизиране на енергийния сектор в някои държави членки следва да бъдат подобрени. Инвестициите на стойност по-голяма или равна на 10 милиона евро следва да бъдат избирани от съответните държави членки чрез състезателна тръжна процедура въз основа на ясни и прозрачни правила, така че да се гарантира, че безплатното предоставяне на квоти се използва за насърчаване на реални инвестиции за модернизиране на енергийния сектор, в съответствие с целите на Енергийния съюз. Инвестициите на стойност под 10 милиона евро също следва да могат да бъдат избираеми за финансиране с безплатно предоставяне на квоти. Съответната държава членка следва да избира такива инвестиции въз основа на ясни и прозрачни критерии.
  Резултатите от
  този процес на подбор следва да
  бъдат
  предмет на публична консултация. Обществеността следва да бъде надлежно информирана на стадия на подбор на инвестиционни проекти, както и за тяхното изпълнение.

| (12) | Европейският съвет потвърди, че начините на действие, включително прозрачността, при опцията за безплатно предоставяне на квоти с цел модернизиране
  и диверсифициране
  на енергийния сектор в някои държави членки следва да бъдат подобрени. Инвестициите на стойност по-голяма или равна на 10 милиона евро следва да бъдат избирани от съответните държави членки чрез състезателна тръжна процедура въз основа на ясни и прозрачни правила, така че да се гарантира, че безплатното предоставяне на квоти се използва за насърчаване на реални инвестиции за модернизиране
  или диверсифициране
  на енергийния сектор, в съответствие с целите на Енергийния съюз
  , включително целта за насърчаване на Третия енергиен пакет
  . Инвестициите на стойност под 10 милиона евро също следва да могат да бъдат избираеми за финансиране с безплатно предоставяне на квоти. Съответната държава членка следва да избира такива инвестиции въз основа на ясни и прозрачни критерии. Този процес на подбор следва да
  бъде
  предмет на публична консултация
  и до резултатите от него, включително до отхвърлените проекти, следва да се предоставя достъп на обществеността
  . Обществеността следва да бъде надлежно информирана на стадия на подбор на инвестиционни проекти, както и за тяхното изпълнение.
  Държавите членки следва да имат възможността да прехвърлят част от съответните квоти или всички съответни квоти към Модернизационния фонд, ако е допустимо те да използват и двата инструмента. Дерогацията следва да приключи до края на търговския период през 2030 г. |
| --- | --- |

(12)

Европейският съвет потвърди, че начините на действие, включително прозрачността, при опцията за безплатно предоставяне на квоти с цел модернизиране
  и диверсифициране
  на енергийния сектор в някои държави членки следва да бъдат подобрени. Инвестициите на стойност по-голяма или равна на 10 милиона евро следва да бъдат избирани от съответните държави членки чрез състезателна тръжна процедура въз основа на ясни и прозрачни правила, така че да се гарантира, че безплатното предоставяне на квоти се използва за насърчаване на реални инвестиции за модернизиране
  или диверсифициране
  на енергийния сектор, в съответствие с целите на Енергийния съюз
  , включително целта за насърчаване на Третия енергиен пакет
  . Инвестициите на стойност под 10 милиона евро също следва да могат да бъдат избираеми за финансиране с безплатно предоставяне на квоти. Съответната държава членка следва да избира такива инвестиции въз основа на ясни и прозрачни критерии. Този процес на подбор следва да
  бъде
  предмет на публична консултация
  и до резултатите от него, включително до отхвърлените проекти, следва да се предоставя достъп на обществеността
  . Обществеността следва да бъде надлежно информирана на стадия на подбор на инвестиционни проекти, както и за тяхното изпълнение.
  Държавите членки следва да имат възможността да прехвърлят част от съответните квоти или всички съответни квоти към Модернизационния фонд, ако е допустимо те да използват и двата инструмента. Дерогацията следва да приключи до края на търговския период през 2030 г.

Изменение 18

Предложение за директива

Съображение 13

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (13) | Финансирането по СТЕ на ЕС следва да функционира съгласувано с останалите
  програмите
  за финансиране от страна на ЕС, включително
  с
  европейските структурни и инвестиционни фондове, така че да се осигури ефективност на публичните разходи. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(13)

Финансирането по СТЕ на ЕС следва да функционира съгласувано с останалите
  програмите
  за финансиране от страна на ЕС, включително
  с
  европейските структурни и инвестиционни фондове, така че да се осигури ефективност на публичните разходи.

| (13) | Финансирането по СТЕ на ЕС следва да функционира съгласувано с останалите
  програми
  за финансиране от страна на Съюза, включително
  „Хоризонт 2020“, Европейския фонд за стратегически инвестиции,
  европейските структурни и инвестиционни фондове
  и Стратегията за инвестиции в областта на климата на Европейската инвестиционна банка (ЕИБ)
  , така че да се осигури ефективност на публичните разходи. |
| --- | --- |

(13)

Финансирането по СТЕ на ЕС следва да функционира съгласувано с останалите
  програми
  за финансиране от страна на Съюза, включително
  „Хоризонт 2020“, Европейския фонд за стратегически инвестиции,
  европейските структурни и инвестиционни фондове
  и Стратегията за инвестиции в областта на климата на Европейската инвестиционна банка (ЕИБ)
  , така че да се осигури ефективност на публичните разходи.

Изменение 19

Предложение за директива

Съображение 14

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (14) | Съществуващите разпоредби, с които малки инсталации се изключват от обхвата на СТЕ на ЕС,
  дават възможност на вече излезлите от обхвата
  инсталации
  да продължат да са извън него
  ,
  а освен това
  следва да се даде възможност на държавите членки да актуализират своя списък на изключени от обхвата инсталации, както и възможност за тези държави членки, които понастоящем не използват тази опция, да могат да сторят това в началото на всеки нов период на търгуване. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(14)

Съществуващите разпоредби, с които малки инсталации се изключват от обхвата на СТЕ на ЕС,
  дават възможност на вече излезлите от обхвата
  инсталации
  да продължат да са извън него
  ,
  а освен това
  следва да се даде възможност на държавите членки да актуализират своя списък на изключени от обхвата инсталации, както и възможност за тези държави членки, които понастоящем не използват тази опция, да могат да сторят това в началото на всеки нов период на търгуване.

| (14) | Съществуващите разпоредби, с които малки инсталации се изключват от обхвата на СТЕ на ЕС,
  следва да се разширят, за да обхванат
  инсталации
  , експлоатирани от малки до средни предприятия (МСП)
  ,
  които са изпускали под 50 000 тона еквивалент на CO2 във всяка от трите години, предхождащи годината на заявлението за изключване от обхвата.
  Следва да се даде възможност на държавите членки да актуализират своя списък на изключени от обхвата инсталации, както и възможност за тези държави членки, които понастоящем не използват тази опция, да могат да сторят това в началото на всеки нов период на търгуване
  и на половината на периода. Следва да е възможно и инсталации, които са изпускали под 5 000 тона еквивалент на CO2 във всяка от трите години, предхождащи началото на всеки период на търгуване, да бъдат изключвани от обхвата на СТЕ на ЕС, което да подлежи на преразглеждане на всеки пет години. Държавите членки следва да гарантират, че алтернативните еквивалентни мерки за инсталациите, които са избрали да не се включат, не водят до по-високи разходи за привеждане в съответствие. Изискванията за мониторинг, докладване и проверка следва да бъдат опростени за предприятия с малки емисии, включени в обхвата на СТЕ на ЕС. |
| --- | --- |

(14)

Съществуващите разпоредби, с които малки инсталации се изключват от обхвата на СТЕ на ЕС,
  следва да се разширят, за да обхванат
  инсталации
  , експлоатирани от малки до средни предприятия (МСП)
  ,
  които са изпускали под 50 000 тона еквивалент на CO2 във всяка от трите години, предхождащи годината на заявлението за изключване от обхвата.
  Следва да се даде възможност на държавите членки да актуализират своя списък на изключени от обхвата инсталации, както и възможност за тези държави членки, които понастоящем не използват тази опция, да могат да сторят това в началото на всеки нов период на търгуване
  и на половината на периода. Следва да е възможно и инсталации, които са изпускали под 5 000 тона еквивалент на CO2 във всяка от трите години, предхождащи началото на всеки период на търгуване, да бъдат изключвани от обхвата на СТЕ на ЕС, което да подлежи на преразглеждане на всеки пет години. Държавите членки следва да гарантират, че алтернативните еквивалентни мерки за инсталациите, които са избрали да не се включат, не водят до по-високи разходи за привеждане в съответствие. Изискванията за мониторинг, докладване и проверка следва да бъдат опростени за предприятия с малки емисии, включени в обхвата на СТЕ на ЕС.

Изменение 20

Предложение за директива

Съображение 16 а (ново)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (16a) | С цел значително да се намали административната тежест, пред която са изправени дружествата, следва да се даде възможност на Комисията да обмисли мерки, например автоматизиране на представянето и проверката на докладите за емисиите, като се използва в пълна степен потенциалът на информационните и комуникационни технологии. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(16a)

С цел значително да се намали административната тежест, пред която са изправени дружествата, следва да се даде възможност на Комисията да обмисли мерки, например автоматизиране на представянето и проверката на докладите за емисиите, като се използва в пълна степен потенциалът на информационните и комуникационни технологии.

Изменение 21

Предложение за директива

Съображение 17 а (ново)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (17a) | Делегираните актове, посочени в член 14 и член 15, следва да опростят, доколкото е възможно, правилата за мониторинг, докладване и проверка, за да се намали бюрокрацията за операторите. Делегираният акт, посочен в член 19, параграф 3, следва да улесни достъпа до регистъра и неговото използване, по-специално за малките оператори. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(17a)

Делегираните актове, посочени в член 14 и член 15, следва да опростят, доколкото е възможно, правилата за мониторинг, докладване и проверка, за да се намали бюрокрацията за операторите. Делегираният акт, посочен в член 19, параграф 3, следва да улесни достъпа до регистъра и неговото използване, по-специално за малките оператори.

Изменение 22

Предложение за директива

Член 1 — точка - 1 (нова)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (-1) | В цялата директива терминът „схема на Общността“ се заменя със „СТЕ на ЕС“ и се нанасят необходимите граматични промени. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(-1)

Изменение 23

Предложение за директива

Член 1 — точка - 1 a (нова)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (-1a) | В цялата директива терминът „цялата Общност“ се заменя с „целия Съюз“. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(-1a)

Изменение 24

Предложение за директива

Член 1 — точка - 1 б (нова)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (-1б) | В цялата директива, освен в случаите, посочени в точки (-1) и (-1a) и в член 26, параграф 2, терминът „Общност“ се заменя със „Съюз“ и се нанасят необходимите граматични промени. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(-1б)

Изменение 25

Предложение за директива

Член 1 — точка - 1 в (нова)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (-1в) | В цялата директива думите „процедурата по регулиране, посочена в член 23, параграф 2“ се заменят с думите „процедурата по разглеждане, предвидена в член 30в, параграф 2“. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(-1в)

Изменение 26

Предложение за директива

Член 1 — точка - 1 г (нова)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (-1г) | В член 3ж, в член 5, параграф 1, буква г), в член 6, параграф 2, буква в), в член 10а, параграф 2, втора алинея, в член 14, параграфи 2, 3 и 4, в член 19, параграфи 1 и 4 и в член 29а, параграф 4 думата „регламент“ се заменя с думата „акт“ и се нанасят необходимите граматични промени. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(-1г)

Изменение 28

Предложение за директива

Член 1 — точка - 1 е (нова)

Директива 2003/87/ЕО

Член 3 — буква з

| Текст в сила | Изменение |
| --- | --- |
| | (-1е) | В член 3 буква з) се заменя със следното: |

Текст в сила

Изменение

(-1е)

| „з) | „нов участник“ означава |
| --- | --- |

„з)

„нов участник“ означава

| „з) | „нов участник“ означава |
| --- | --- |

„з)

„нов участник“ означава

| — | всяка инсталация, извършваща една или повече от дейностите, посочени в приложение I, за която е получено разрешително за емисии на парникови газове за първи път след 30 юни
  2011
  г., |
| --- | --- |

—

всяка инсталация, извършваща една или повече от дейностите, посочени в приложение I, за която е получено разрешително за емисии на парникови газове за първи път след 30 юни
  2011
  г.,

| — | всяка инсталация, извършваща една или повече от дейностите, посочени в приложение I, за която е получено разрешително за емисии на парникови газове за първи път след 30 юни
  2018
  г., |
| --- | --- |

—

всяка инсталация, извършваща една или повече от дейностите, посочени в приложение I, за която е получено разрешително за емисии на парникови газове за първи път след 30 юни
  2018
  г.,

| — | всяка инсталация, извършваща дейност, която е включена в схемата на
  Общността
  съгласно член 24, параграф 1 или 2 за първи път, |
| --- | --- |

—

всяка инсталация, извършваща дейност, която е включена в схемата на
  Общността
  съгласно член 24, параграф 1 или 2 за първи път,

| — | всяка инсталация, извършваща дейност, която е включена в схемата на
  Съюза
  съгласно член 24, параграф 1 или 2 за първи път, |
| --- | --- |

—

всяка инсталация, извършваща дейност, която е включена в схемата на
  Съюза
  съгласно член 24, параграф 1 или 2 за първи път,

| — | всяка инсталация, извършваща една или повече от дейностите, посочени в приложение I, или дейност, която е включена в схемата на
  Общността
  съгласно член 24, параграф 1 или 2, която е претърпяла значително разширение след 30 юни
  2011
  г., само доколкото това засяга разширението; |
| --- | --- |

—

всяка инсталация, извършваща една или повече от дейностите, посочени в приложение I, или дейност, която е включена в схемата на
  Общността
  съгласно член 24, параграф 1 или 2, която е претърпяла значително разширение след 30 юни
  2011
  г., само доколкото това засяга разширението;

| — | всяка инсталация, извършваща една или повече от дейностите, посочени в приложение I, или дейност, която е включена в схемата на
  Съюза
  съгласно член 24, параграф 1 или 2, която е претърпяла значително разширение след 30 юни
  2018
  г., само доколкото това засяга разширението;“ |
| --- | --- |

—

всяка инсталация, извършваща една или повече от дейностите, посочени в приложение I, или дейност, която е включена в схемата на
  Съюза
  съгласно член 24, параграф 1 или 2, която е претърпяла значително разширение след 30 юни
  2018
  г., само доколкото това засяга разширението;“

Изменение 29

Предложение за директива

Член 1 — точка - 1 ж (нова)

Директива 2003/87/ЕО

Член 3 — буква ф а (нова)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (-1ж) | Към член 3 се добавя следната буква: |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(-1ж)

| „
  фa) | „предприятие с малки емисии“ означава инсталация с ниски емисии, която се управлява от малко или средно предприятие

   (1a)

  и отговаря на поне един от следните критерии:








  — | средните годишни проверени емисии на инсталацията, докладвани на съответните компетентни органи през периода на търговия, непосредствено предхождащ текущия период на търговия, без да се включва произхождащият от биомаса CO2 и преди всякакво приспадане на пренесените количества CO2, са били по-малки от 50 000 тона еквивалент на въглероден диоксид годишно; |
| --- | --- | --- |

„
  фa)

„предприятие с малки емисии“ означава инсталация с ниски емисии, която се управлява от малко или средно предприятие

   (1a)

  и отговаря на поне един от следните критерии:

—

средните годишни проверени емисии на инсталацията, докладвани на съответните компетентни органи през периода на търговия, непосредствено предхождащ текущия период на търговия, без да се включва произхождащият от биомаса CO2 и преди всякакво приспадане на пренесените количества CO2, са били по-малки от 50 000 тона еквивалент на въглероден диоксид годишно;

| — | за средните годишни емисии по първото тире липсват данни във връзка с тази инсталация или данните са престанали да бъдат валидни поради промени в границите на инсталацията или промени в експлоатационните условия на инсталацията, но за годишните емисии на инсталацията през следващите пет години се очаква, без да се включва произхождащият от биомаса CO2 и преди да се приспаднат пренесените количества CO2, да са по-малки от 50 000 тона еквивалент на въглероден диоксид годишно.“ |
| --- | --- |

—

за средните годишни емисии по първото тире липсват данни във връзка с тази инсталация или данните са престанали да бъдат валидни поради промени в границите на инсталацията или промени в експлоатационните условия на инсталацията, но за годишните емисии на инсталацията през следващите пет години се очаква, без да се включва произхождащият от биомаса CO2 и преди да се приспаднат пренесените количества CO2, да са по-малки от 50 000 тона еквивалент на въглероден диоксид годишно.“

Изменение 30

Предложение за директива

Член 1 — точка - 1 з (нова)

Директива 2003/87/ЕО

Член 3в — параграф 2

| Текст в сила | Изменение |
| --- | --- |
| | (-1з) | В член 3в, параграф 2 се заменя със следното: |

Текст в сила

Изменение

(-1з)

„2.   За посочения в член 13,
  параграф 1
  период, започващ на 1 януари 2013 г., и при условие че няма направени изменения в резултат от прегледа, посочен в член 30, параграф 4, за всеки следващ период общото количество квоти, които ще се разпределят на операторите на въздухоплавателни средства, е равно на 95 % от историческите авиационни емисии, умножени по броя на годините, включени в съответния период.

„2.   За посочения в член 13, период, започващ на 1 януари 2013 г., и при условие че няма направени изменения в резултат от прегледа, посочен в член 30, параграф 4, за всеки следващ период общото количество квоти, които ще се разпределят на операторите на въздухоплавателни средства, е равно на 95 % от историческите авиационни емисии, умножени по броя на годините, включени в съответния период.

Общото количество квоти, които ще бъдат разпределени на операторите на въздухоплавателни средства през 2021 г., е с 10 % по-ниско от средното разпределение за периода от 1 януари 2014 г. до 31 декември 2016 г., а след това ежегодно намаляват със същия процент като общия праг за СТЕ на ЕС, посочен в член 10, параграф 1, втора алинея, така че прагът за отрасъла на въздухоплаването да е в по-голямо съответствие с този за останалите отрасли по СТЕ на ЕС до 2030 г.

За въздухоплавателни дейности до и от летища, намиращи се в държави извън ЕИП, количеството квоти, което трябва да бъде отпуснато от 2021 г. нататък, може да бъде адаптирано, като се взема предвид бъдещия глобален пазарен механизъм, договорен от Международната организация за гражданско въздухоплаване (ИКАО) на нейната 39-та асамблея. До 2019 г. Комисията представя законодателно предложение на Европейския парламент и Съвета във връзка с тези дейности след 40-ата асамблея на ИКАО.

Този процент квоти може да бъде преразгледан като част от общия преглед на настоящата директива.

Този процент квоти може да бъде преразгледан като част от общия преглед на настоящата директива.“

Изменение 31

Предложение за директива

Член 1 — точка - 1 и (нова)

Директива 2003/87/ЕО

Член 3в — параграф 4

| Текст в сила | Изменение |
| --- | --- |
| | (-1и) | В член 3в, параграф 4 последното изречение се заменя със следното: |

Текст в сила

Изменение

(-1и)

Това решение се разглежда в рамките на комитета, посочен в член
  23
  , параграф 1.

Това решение се разглежда в рамките на комитета, посочен в член
  30в
  , параграф 1.

Изменение 32

Изменение 32

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка - 1 й (нова)

Член 1 — точка - 1 й (нова)

Директива 2003/87/ЕО

Член 3г — параграф 2

| Текст в сила | Изменение |
| --- | --- |
| | (-1й) | В член 3г, параграф 2 се заменя със следното: |

Текст в сила

Текст в сила

Изменение

Изменение

(-1й)

(-1й)

В член 3г, параграф 2 се заменя със следното:

„2.   От 1 януари
  2013
  г. 
  15
  % от квотите се разпределят чрез търг.
  Този процент квоти може да бъде увеличен като част от общия преглед на настоящата директива.

2013

15

Този процент квоти може да бъде увеличен като част от общия преглед на настоящата директива.

„2.   От 1 януари
  2021
  г. 
  50
  % от квотите се разпределят чрез търг.“

Изменение 33

Изменение 33

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 1

Член 1 — точка 1

Директива 2003/87/ЕО

Член 3г — параграф 3

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (1) | В член 3г, параграф 3
  , втората алинея
  се заменя със
  следното
  : |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

(1)

В член 3г, параграф 3
  , втората алинея
  се заменя със
  следното
  :

, втората алинея

следното

| (1) | В член 3г, параграф 3 се заменя със
  следното
  : |
| --- | --- |

(1)

В член 3г, параграф 3 се заменя със
  следното
  :

следното

| | „На Комисията се предоставят правомощия
  за
  приемане
  на
  делегирани актове
  в съответствие с член
  23“
  . |
| --- | --- |

„На Комисията се предоставят правомощия
  за
  приемане
  на
  делегирани актове
  в съответствие с член
  23“
  .

„На Комисията се предоставят правомощия

приемане

делегирани актове

23“

| | „3.
     
  Комисията е оправомощена да приема делегирани актове в съответствие с член 30б
  за
  допълване
  на
  настоящата директива чрез определяне на подробни условия за продажбата чрез търг, извършвана от държавите членки, на квоти, за които не се изисква да бъдат издадени безплатно
  в съответствие с
  параграфи 1 и 2 от настоящия
  член
  или член 3е, параграф 8. Броят квоти, който ще бъде определен за продажба чрез търг за всеки период от всяка държава членка, е пропорционален на дела ѝ от общия брой установени авиационни емисии за всички държави членки за базисната година, докладвани в изпълнение на член 14, параграф 3 и проверени съгласно член 15. За периода, посочен в член 3в, параграф 1, базисната година е 2010 г., а за всеки следващ период, посочен в член 3в, базисната година е календарната година, завършваща 24 месеца преди началото на периода, за който се отнася търгът.“ |
| --- | --- |

„3.
     
  Комисията е оправомощена да приема делегирани актове в съответствие с член 30б
  за
  допълване
  на
  настоящата директива чрез определяне на подробни условия за продажбата чрез търг, извършвана от държавите членки, на квоти, за които не се изисква да бъдат издадени безплатно
  в съответствие с
  параграфи 1 и 2 от настоящия
  член
  или член 3е, параграф 8. Броят квоти, който ще бъде определен за продажба чрез търг за всеки период от всяка държава членка, е пропорционален на дела ѝ от общия брой установени авиационни емисии за всички държави членки за базисната година, докладвани в изпълнение на член 14, параграф 3 и проверени съгласно член 15. За периода, посочен в член 3в, параграф 1, базисната година е 2010 г., а за всеки следващ период, посочен в член 3в, базисната година е календарната година, завършваща 24 месеца преди началото на периода, за който се отнася търгът.“

„3.

Комисията е оправомощена да приема делегирани актове в съответствие с член 30б

допълване

настоящата директива чрез определяне на подробни условия за продажбата чрез търг, извършвана от държавите членки, на квоти, за които не се изисква да бъдат издадени безплатно

параграфи 1 и 2 от настоящия

или член 3е, параграф 8. Броят квоти, който ще бъде определен за продажба чрез търг за всеки период от всяка държава членка, е пропорционален на дела ѝ от общия брой установени авиационни емисии за всички държави членки за базисната година, докладвани в изпълнение на член 14, параграф 3 и проверени съгласно член 15. За периода, посочен в член 3в, параграф 1, базисната година е 2010 г., а за всеки следващ период, посочен в член 3в, базисната година е календарната година, завършваща 24 месеца преди началото на периода, за който се отнася търгът.“

Изменение 34

Изменение 34

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 1 а (нова)

Член 1 — точка 1 а (нова)

Директива 2003/87/ЕО

Член 3г — параграф 4 — алинея 1

| Текст в сила | Изменение |
| --- | --- |
| | (1a) | В член 3г, параграф 4, първата алинея се заменя със следното: |

Текст в сила

Текст в сила

Изменение

Изменение

(1a)

(1a)

В член 3г, параграф 4, първата алинея се заменя със следното:

„4.   
  Държавите членки определят как ще се използват приходите от продажбата на квотите чрез търг. Тези
  приходи
  следва да
  се използват за справяне с изменението на климата в Съюза и в трети държави, inter alia, за намаляване на емисиите на парникови газове, за адаптиране към въздействието от изменението на климата в Съюза и в трети държави, по-специално в развиващите се държави, за финансиране на научни изследвания и разработване на начини за ограничаване на вредните последици и за адаптиране, включително и по-специално в секторите на въздухоплаването и въздушния транспорт, за намаляване на емисиите чрез транспорт с ниски емисии, както и за покриване на разходите за администриране на схемата на
  Общността
  . Приходите от търговете
  следва
  да се използват също така като източник на средства за финансовата вноска в Световния фонд за енергийна ефективност и възобновяема енергия и за мерки за предотвратяване на обезлесяването.“

Държавите членки определят как ще се използват приходите от продажбата на квотите чрез търг. Тези

следва да

Общността

следва

| | „4.   
  Всички
  приходи се използват за справяне с изменението на климата в Съюза и в трети държави, inter alia, за намаляване на емисиите на парникови газове, за адаптиране към въздействието от изменението на климата в Съюза и в трети държави, по-специално в развиващите се държави, за финансиране на научни изследвания и разработване на начини за ограничаване на вредните последици и за адаптиране, включително и по-специално в секторите на въздухоплаването и въздушния транспорт, за намаляване на емисиите чрез транспорт с ниски емисии, както и за покриване на разходите за администриране на схемата на
  Съюза
  . Приходите от търговете
  може
  да се използват също така като източник на средства за финансовата вноска в Световния фонд за енергийна ефективност и възобновяема енергия и за мерки за предотвратяване на обезлесяването.““ |
| --- | --- |

„4.   
  Всички
  приходи се използват за справяне с изменението на климата в Съюза и в трети държави, inter alia, за намаляване на емисиите на парникови газове, за адаптиране към въздействието от изменението на климата в Съюза и в трети държави, по-специално в развиващите се държави, за финансиране на научни изследвания и разработване на начини за ограничаване на вредните последици и за адаптиране, включително и по-специално в секторите на въздухоплаването и въздушния транспорт, за намаляване на емисиите чрез транспорт с ниски емисии, както и за покриване на разходите за администриране на схемата на
  Съюза
  . Приходите от търговете
  може
  да се използват също така като източник на средства за финансовата вноска в Световния фонд за енергийна ефективност и възобновяема енергия и за мерки за предотвратяване на обезлесяването.““

Изменение 35

Изменение 35

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 1 б (нова)

Член 1 — точка 1 б (нова)

Директива 2003/87/ЕО

Член 3д — параграф 1 a (нов)

| Текст в сила | Изменение |
| --- | --- |
| | (1б) | Към член 3г се добавя следният параграф:



  „1a.
     
  От 2021 г. нататък не се предоставят безплатни квоти за емисии съгласно настоящата директива за сектора на въздухоплаването, освен ако това е потвърдено с последващо решение, прието от Европейския парламент и от Съвета, тъй като Резолюция A-39/3 на ИКАО предвижда, че глобална мярка, основана на пазара, следва да се прилага от 2021 г. нататък. В този контекст, съзаконодателите вземат предвид взаимодействието между тази основана на пазара мярка и в обхвата на СТЕ на ЕС.“ |

Текст в сила

Текст в сила

Изменение

Изменение

(1б)

(1б)

Към член 3г се добавя следният параграф:

„1a.
     
  От 2021 г. нататък не се предоставят безплатни квоти за емисии съгласно настоящата директива за сектора на въздухоплаването, освен ако това е потвърдено с последващо решение, прието от Европейския парламент и от Съвета, тъй като Резолюция A-39/3 на ИКАО предвижда, че глобална мярка, основана на пазара, следва да се прилага от 2021 г. нататък. В този контекст, съзаконодателите вземат предвид взаимодействието между тази основана на пазара мярка и в обхвата на СТЕ на ЕС.“

„1a.

От 2021 г. нататък не се предоставят безплатни квоти за емисии съгласно настоящата директива за сектора на въздухоплаването, освен ако това е потвърдено с последващо решение, прието от Европейския парламент и от Съвета, тъй като Резолюция A-39/3 на ИКАО предвижда, че глобална мярка, основана на пазара, следва да се прилага от 2021 г. нататък. В този контекст, съзаконодателите вземат предвид взаимодействието между тази основана на пазара мярка и в обхвата на СТЕ на ЕС.“

Изменение 36

Изменение 36

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 2 а (нова)

Член 1 — точка 2 а (нова)

Директива 2003/87/ЕО

Глава II a (нова)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (2a) | Добавя се следната глава: |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

(2a)

(2a)

Добавя се следната глава:

„ГЛАВА IIА

„ГЛАВА IIА

Включване на корабоплаването при липса на напредък на международно равнище

Включване на корабоплаването при липса на напредък на международно равнище

Член 3жа

Член 3жа

Увод

Увод

Считано от 2021 г., в отсъствието на сравнима система, действаща в рамките на ММО, емисиите на CO2, изпускани в пристанища на Съюза и по време на плавания до и от междинни пристанища на Съюза, се отчитат чрез системата, посочена в настоящата глава, която система трябва да бъде оперативна от 2023 г.

Считано от 2021 г., в отсъствието на сравнима система, действаща в рамките на ММО, емисиите на CO2, изпускани в пристанища на Съюза и по време на плавания до и от междинни пристанища на Съюза, се отчитат чрез системата, посочена в настоящата глава, която система трябва да бъде оперативна от 2023 г.

Член 3жб

Член 3жб

Приложно поле

Приложно поле

До 1 януари 2023 г. разпоредбите на тази глава се прилагат спрямо предоставянето и емитирането на квоти по отношение на емисии CO2 от кораби в границите на, пристигащи или напускащи пристанища под юрисдикцията на държава членка в съответствие с разпоредбите, предвидени в Регламент (ЕС) 2015/757. Членове 12 и 16 се прилагат спрямо морски дейности по същия начин, както спрямо други дейности.

До 1 януари 2023 г. разпоредбите на тази глава се прилагат спрямо предоставянето и емитирането на квоти по отношение на емисии CO2 от кораби в границите на, пристигащи или напускащи пристанища под юрисдикцията на държава членка в съответствие с разпоредбите, предвидени в Регламент (ЕС) 2015/757. Членове 12 и 16 се прилагат спрямо морски дейности по същия начин, както спрямо други дейности.

Член 3жв

Член 3жв

Допълнителни квоти за морския сектор

Допълнителни квоти за морския сектор

До 1 август 2021 г. Комисията приема делегирани актове в съответствие с член 30б, за да допълни настоящата директива, като зададе общото количество квоти за отрасъла на морското корабоплаване в съответствие с останалите отрасли, метода на предоставяне на квоти за морския сектор чрез продажба на търгове, както и специалните разпоредби по отношение на администриращата държава членка. Когато отрасълът на морското корабоплаване е включен в СТЕ на ЕС общото количество на квотите се увеличава с тази сума.

До 1 август 2021 г. Комисията приема делегирани актове в съответствие с член 30б, за да допълни настоящата директива, като зададе общото количество квоти за отрасъла на морското корабоплаване в съответствие с останалите отрасли, метода на предоставяне на квоти за морския сектор чрез продажба на търгове, както и специалните разпоредби по отношение на администриращата държава членка. Когато отрасълът на морското корабоплаване е включен в СТЕ на ЕС общото количество на квотите се увеличава с тази сума.

20 % от приходите, генерирани от тръжната продажба на квоти съгласно член 30жг, се използват чрез фонда, създаден по този член („Морски фонд за климата“) за подобряване на енергийната ефективност и подпомагане на инвестициите в иновативни технологии за намаляване на емисиите на CO2 в морския сектор, включително морския превоз на къси разстояния и пристанищата.

20 % от приходите, генерирани от тръжната продажба на квоти съгласно член 30жг, се използват чрез фонда, създаден по този член („Морски фонд за климата“) за подобряване на енергийната ефективност и подпомагане на инвестициите в иновативни технологии за намаляване на емисиите на CO2 в морския сектор, включително морския превоз на къси разстояния и пристанищата.

Член 3жг

Член 3жг

Морски фонд за климата

Морски фонд за климата

1.
     
  На равнище на Съюза се създава фонд, който има за цел да предоставя обезщетения за емисии от морски превоз, да подобрява енергийната ефективност и да улеснява инвестициите в иновативни технологии за намаляване на емисиите на CO2 на отрасъла на морското корабоплаване.

1.

На равнище на Съюза се създава фонд, който има за цел да предоставя обезщетения за емисии от морски превоз, да подобрява енергийната ефективност и да улеснява инвестициите в иновативни технологии за намаляване на емисиите на CO2 на отрасъла на морското корабоплаване.

2.
     
  Операторите на кораби могат да изплатят, на доброволни начала, годишен членски внос към фонда в съответствие с техните общи емисии, докладвани за предходната календарна година съгласно Регламент (ЕС) 2015/757. По дерогация от член 12, параграф 3, Фондът връща квоти колективно от името на корабните оператори, които са членове на фонда. Вноската за тон емисии се определя от фонда ежегодно до 28 февруари, като тя не може да бъде по-ниска от нивото на пазарната цена за квоти през предходната година.

2.

Операторите на кораби могат да изплатят, на доброволни начала, годишен членски внос към фонда в съответствие с техните общи емисии, докладвани за предходната календарна година съгласно Регламент (ЕС) 2015/757. По дерогация от член 12, параграф 3, Фондът връща квоти колективно от името на корабните оператори, които са членове на фонда. Вноската за тон емисии се определя от фонда ежегодно до 28 февруари, като тя не може да бъде по-ниска от нивото на пазарната цена за квоти през предходната година.

3.
     
  Фондът придобива квоти, равни на колективното общо количество емисии на неговите членове през предходната календарна година, и ги връща в регистъра, създаден съгласно член 19, ежегодно до 30 април за последваща отмяна. Вноските се оповестяват публично.

3.

Фондът придобива квоти, равни на колективното общо количество емисии на неговите членове през предходната календарна година, и ги връща в регистъра, създаден съгласно член 19, ежегодно до 30 април за последваща отмяна. Вноските се оповестяват публично.

4.
     
  Освен това фондът подобрява енергийната ефективност и улеснява инвестициите в иновативни технологии, за да намали емисиите на CO2 в отрасъла на морското корабоплаване, включително морски превоз на къси разстояния и пристанища, чрез приходите, посочени в член 3жв. Всички инвестиции, подпомогнати от фонда, се оповестяват публично и се съгласуват с целите на настоящата директива.

4.

Освен това фондът подобрява енергийната ефективност и улеснява инвестициите в иновативни технологии, за да намали емисиите на CO2 в отрасъла на морското корабоплаване, включително морски превоз на къси разстояния и пристанища, чрез приходите, посочени в член 3жв. Всички инвестиции, подпомогнати от фонда, се оповестяват публично и се съгласуват с целите на настоящата директива.

5.
     
  Комисията е оправомощена да приема делегиран акт в съответствие с член 30б за допълване на настоящата директива във връзка с прилагането на настоящия член.

5.

Комисията е оправомощена да приема делегиран акт в съответствие с член 30б за допълване на настоящата директива във връзка с прилагането на настоящия член.

Член 3жд

Член 3жд

Международно сътрудничество

Международно сътрудничество

В случай че бъде постигнато международно споразумение за глобални мерки за намаляване на емисиите на парникови газове от морския превоз, Комисията преразглежда настоящата директива и по целесъобразност предлага изменения, за да се гарантира съгласуване с това международно споразумение.“

В случай че бъде постигнато международно споразумение за глобални мерки за намаляване на емисиите на парникови газове от морския превоз, Комисията преразглежда настоящата директива и по целесъобразност предлага изменения, за да се гарантира съгласуване с това международно споразумение.“

Изменение 37

Изменение 37

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 2 б (нова)

Член 1 — точка 2 б (нова)

Директива 2003/87/ЕО

Член 5 — алинея 1 — буква г a (нова)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (2б) | В член 5, първа алинея, се добавя следната буква:







  „
  гa) | всички технологии за CCU, които ще се използват в рамките на инсталацията, помагащи за намаляване на емисиите.“ |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

(2б)

(2б)

В член 5, първа алинея, се добавя следната буква:

„
  гa)

гa)

всички технологии за CCU, които ще се използват в рамките на инсталацията, помагащи за намаляване на емисиите.“

всички технологии за CCU, които ще се използват в рамките на инсталацията, помагащи за намаляване на емисиите.“

Изменение 38

Изменение 38

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 2 в (нова)

Член 1 — точка 2 в (нова)

Директива 2003/87/ЕО

Член 6 — параграф 2 — букви да и дб (нови)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (2в) | Към член 6, параграф 2 се добавят следните точки:







  „
  дa) | всички правни изисквания относно социалната отговорност и отчитането, с цел да се гарантира еднакво и ефективно изпълнение на екологичните разпоредби и да се гарантира, че компетентните органи и заинтересованите страни, включително представителите на работниците, представителите на гражданското общество и местните общности, имат достъп до цялата съответна информация (както е посочено в Орхуската конвенция и е въведено в законодателството на Съюза и националното законодателство, включително настоящата Директива; |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

(2в)

(2в)

Към член 6, параграф 2 се добавят следните точки:

„
  дa)

дa)

всички правни изисквания относно социалната отговорност и отчитането, с цел да се гарантира еднакво и ефективно изпълнение на екологичните разпоредби и да се гарантира, че компетентните органи и заинтересованите страни, включително представителите на работниците, представителите на гражданското общество и местните общности, имат достъп до цялата съответна информация (както е посочено в Орхуската конвенция и е въведено в законодателството на Съюза и националното законодателство, включително настоящата Директива;

всички правни изисквания относно социалната отговорност и отчитането, с цел да се гарантира еднакво и ефективно изпълнение на екологичните разпоредби и да се гарантира, че компетентните органи и заинтересованите страни, включително представителите на работниците, представителите на гражданското общество и местните общности, имат достъп до цялата съответна информация (както е посочено в Орхуската конвенция и е въведено в законодателството на Съюза и националното законодателство, включително настоящата Директива;

| дб) | задължение да се публикува всяка година подробна информация по отношение на борбата с изменението на климата и съответствието с директивите на Съюза в областта на околната среда и здравословните и безопасни условия на труд; тази информация е достъпна за представителите на работниците и за представителите на гражданското общество от местните общности в района на инсталацията.“ |
| --- | --- |

дб)

дб)

задължение да се публикува всяка година подробна информация по отношение на борбата с изменението на климата и съответствието с директивите на Съюза в областта на околната среда и здравословните и безопасни условия на труд; тази информация е достъпна за представителите на работниците и за представителите на гражданското общество от местните общности в района на инсталацията.“

задължение да се публикува всяка година подробна информация по отношение на борбата с изменението на климата и съответствието с директивите на Съюза в областта на околната среда и здравословните и безопасни условия на труд; тази информация е достъпна за представителите на работниците и за представителите на гражданското общество от местните общности в района на инсталацията.“

Изменение 39

Изменение 39

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 2 г (нова)

Член 1 — точка 2 г (нова)

Директива 2003/87/ЕО

Член 7

| Текст в сила | Изменение |
| --- | --- |
| | (2г) | член 7 се заменя със следното: |

Текст в сила

Текст в сила

Изменение

Изменение

(2г)

(2г)

член 7 се заменя със следното:

Член 7

Член 7

„Член 7

„Член 7

Операторът е длъжен да информира компетентния орган за всякакви планирани промени в характера или функционирането на инсталацията или за разширяване или за значително намаление на нейния капацитет, за което може да поиска актуализиране на разрешителното за емисии на парникови газове. Когато е уместно, компетентният орган актуализира разрешителното. Когато е налице промяна в самоличността на оператора на инсталацията, компетентният орган актуализира разрешителното, като включва в него
  името
  и 
  адреса
  на новия оператор.

името

адреса

Без неоправдано забавяне
  операторът е длъжен да информира компетентния орган за всякакви планирани промени в характера или функционирането на инсталацията или за разширяване или за значително намаление на нейния капацитет, за което може да поиска актуализиране на разрешителното за емисии на парникови газове. Когато е уместно, компетентният орган актуализира разрешителното. Когато е налице промяна в самоличността на оператора на инсталацията, компетентният орган актуализира разрешителното, като включва в него
  съответната информация относно идентичността
  и 
  контактите
  на новия оператор.“

Без неоправдано забавяне

съответната информация относно идентичността

контактите

Изменение 142

Изменение 142

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 3

Член 1 — точка 3

Директива 2003/87/ЕО

Член 9 — параграфи 2 и 3

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| От 2021 г. нататък линейният коефициент става 2,2  %. | От 2021 г. нататък линейният коефициент става 2,2  %
  и следва да се извършва преглед с оглед на увеличаването му на 2,4  % до 2024 г. най-рано
  . |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

От 2021 г. нататък линейният коефициент става 2,2  %.

От 2021 г. нататък линейният коефициент става 2,2  %
  и следва да се извършва преглед с оглед на увеличаването му на 2,4  % до 2024 г. най-рано
  .

и следва да се извършва преглед с оглед на увеличаването му на 2,4  % до 2024 г. най-рано

Изменение 41

Изменение 41

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 4 — буква а

Член 1 — точка 4 — буква а

Директива 2003/87/ЕО

Член 10 — параграф 1 — алинея 1

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| a) | към параграф 1 се добавят три нови алинеи: |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

a)

a)

към параграф 1 се добавят три нови алинеи:

към параграф 1 се добавят три нови алинеи:

| a) | параграф 1 се заменя със следното:




  „1.
     
  От 2019 г. нататък държавите членки или провеждат търгове, или отменят квоти, които не са разпределени безплатно в съответствие с членове 10а и 10в и не са прехвърлени в РСП.“ |
| --- | --- |

a)

a)

параграф 1 се заменя със следното:

параграф 1 се заменя със следното:

„1.
     
  От 2019 г. нататък държавите членки или провеждат търгове, или отменят квоти, които не са разпределени безплатно в съответствие с членове 10а и 10в и не са прехвърлени в РСП.“

„1.

От 2019 г. нататък държавите членки или провеждат търгове, или отменят квоти, които не са разпределени безплатно в съответствие с членове 10а и 10в и не са прехвърлени в РСП.“

Изменение 42

Изменение 42

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 4 — буква а

Член 1 — точка 4 — буква а

Директива 2003/87/ЕО

Член 10 — параграф 1 — алинея 2

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| „От
  2021 г. нататък делът на квотите,
  подлежащи
  на разпределяне чрез тръжна продажба
  от държавите членки
  , е 57 %. | От
  2021 г. нататък делът на квотите,
  които подлежат
  на разпределяне чрез тръжна продажба
  или са отменени
  , е 57
  %, като този дял намалява с не повече от пет процентни пункта през целия десетгодишен период, който започва на 1 януари 2021 г., съгласно член 10а, параграф 5. Тази корекция се извършва единствено под формата на намаляване на квотите, разпределяни чрез тръжна продажба съгласно параграф 2, първа алинея, буква а). В случаите, в които не се извършва корекция, или когато са необходими по-малко от пет процентни пункта, за да се направи корекция, оставащото количество квоти се отменят. Такова отменяне не надвишава 200 милиона квоти. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

„От
  2021 г. нататък делът на квотите,
  подлежащи
  на разпределяне чрез тръжна продажба
  от държавите членки
  , е 57 %.

„От

подлежащи

от държавите членки

От
  2021 г. нататък делът на квотите,
  които подлежат
  на разпределяне чрез тръжна продажба
  или са отменени
  , е 57
  %, като този дял намалява с не повече от пет процентни пункта през целия десетгодишен период, който започва на 1 януари 2021 г., съгласно член 10а, параграф 5. Тази корекция се извършва единствено под формата на намаляване на квотите, разпределяни чрез тръжна продажба съгласно параграф 2, първа алинея, буква а). В случаите, в които не се извършва корекция, или когато са необходими по-малко от пет процентни пункта, за да се направи корекция, оставащото количество квоти се отменят. Такова отменяне не надвишава 200 милиона квоти.

От

които подлежат

или са отменени

%, като този дял намалява с не повече от пет процентни пункта през целия десетгодишен период, който започва на 1 януари 2021 г., съгласно член 10а, параграф 5. Тази корекция се извършва единствено под формата на намаляване на квотите, разпределяни чрез тръжна продажба съгласно параграф 2, първа алинея, буква а). В случаите, в които не се извършва корекция, или когато са необходими по-малко от пет процентни пункта, за да се направи корекция, оставащото количество квоти се отменят. Такова отменяне не надвишава 200 милиона квоти.

Изменение 43

Изменение 43

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 4 — буква а

Член 1 — точка 4 — буква а

Директива 2003/87/ЕО

Член 10 — параграф 1 — алинея 3

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| 2 % от общото количество квоти за периода от 2021 г. до 2030 г. се продават на търг с цел създаване на фонд за подобряване на енергийната ефективност и модернизиране на енергийните системи на някои държави членки, както този фонд е определен в член 10г от настоящата директива („Модернизационния фонд“). | 2 % от общото количество квоти за периода от 2021 г. до 2030 г. се продават на търг с цел създаване на фонд за подобряване на енергийната ефективност и модернизиране на енергийните системи на някои държави членки, както този фонд е определен в член 10г от настоящата директива („Модернизационния фонд“).
  Количеството, посочено в настоящата алинея, е част от дела от 57 % на квотите, предназначени за тръжна продажба, както е посочено във втора алинея. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

2 % от общото количество квоти за периода от 2021 г. до 2030 г. се продават на търг с цел създаване на фонд за подобряване на енергийната ефективност и модернизиране на енергийните системи на някои държави членки, както този фонд е определен в член 10г от настоящата директива („Модернизационния фонд“).

2 % от общото количество квоти за периода от 2021 г. до 2030 г. се продават на търг с цел създаване на фонд за подобряване на енергийната ефективност и модернизиране на енергийните системи на някои държави членки, както този фонд е определен в член 10г от настоящата директива („Модернизационния фонд“).
  Количеството, посочено в настоящата алинея, е част от дела от 57 % на квотите, предназначени за тръжна продажба, както е посочено във втора алинея.

Количеството, посочено в настоящата алинея, е част от дела от 57 % на квотите, предназначени за тръжна продажба, както е посочено във втора алинея.

Изменение 44

Изменение 44

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 4 — буква а

Член 1 — точка 4 — буква а

Директива 2003/87/ЕО

Член 10 — параграф 1 — алинея 3 а (нова)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | В допълнение, 3 % от общото количество квоти, които ще бъдат емитирани в периода между 2021 г. и 2030 г., се продават на търг с цел компенсиране на отраслите или подотраслите, които са изложени на реален риск от изместване на въглеродни емисии поради значителни непреки разходи, действително направени в резултат от прехвърлянето на разходите за емисии на парникови газове върху цените на електроенергията, както е посочено в член 10а, параграф 6 от настоящата директива. Две трети от количеството, посочено в настоящата алинея, е част от дела от 57 % на квотите, предназначени за тръжна продажба, както е посочено във втора алинея. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

В допълнение, 3 % от общото количество квоти, които ще бъдат емитирани в периода между 2021 г. и 2030 г., се продават на търг с цел компенсиране на отраслите или подотраслите, които са изложени на реален риск от изместване на въглеродни емисии поради значителни непреки разходи, действително направени в резултат от прехвърлянето на разходите за емисии на парникови газове върху цените на електроенергията, както е посочено в член 10а, параграф 6 от настоящата директива. Две трети от количеството, посочено в настоящата алинея, е част от дела от 57 % на квотите, предназначени за тръжна продажба, както е посочено във втора алинея.

В допълнение, 3 % от общото количество квоти, които ще бъдат емитирани в периода между 2021 г. и 2030 г., се продават на търг с цел компенсиране на отраслите или подотраслите, които са изложени на реален риск от изместване на въглеродни емисии поради значителни непреки разходи, действително направени в резултат от прехвърлянето на разходите за емисии на парникови газове върху цените на електроенергията, както е посочено в член 10а, параграф 6 от настоящата директива. Две трети от количеството, посочено в настоящата алинея, е част от дела от 57 % на квотите, предназначени за тръжна продажба, както е посочено във втора алинея.

Изменение 45

Изменение 45

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 4 — буква а

Член 1 — точка 4 — буква а

Директива 2003/87/ЕО

Член 10 — параграф 1 — алинея 3 б (нова)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | От 1 януари 2021 г. се създава Фонд за справедлив преход в допълнение към Европейския фонд за регионално развитие и Европейския социален фонд, като то се финансира чрез обединяването на 2 % от приходите от тръжните продажби. |
| | Приходите от тези тръжни продажби остават на равнището на Съюза и се използват за подпомагане на региони, които съчетават голям дял работници в зависими от въглерода отрасли и БВП на глава от населението значително под средното равнище за Съюза. Тези мерки трябва да зачитат принципа на субсидиарност. |
| | Тези приходи от тръжни продажби, чиято цел е справедлив преход, могат да бъдат използвани по различни начини, като например: |
| | — | създаване на центрове за пренасочване и/или мобилност, |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

От 1 януари 2021 г. се създава Фонд за справедлив преход в допълнение към Европейския фонд за регионално развитие и Европейския социален фонд, като то се финансира чрез обединяването на 2 % от приходите от тръжните продажби.

От 1 януари 2021 г. се създава Фонд за справедлив преход в допълнение към Европейския фонд за регионално развитие и Европейския социален фонд, като то се финансира чрез обединяването на 2 % от приходите от тръжните продажби.

Приходите от тези тръжни продажби остават на равнището на Съюза и се използват за подпомагане на региони, които съчетават голям дял работници в зависими от въглерода отрасли и БВП на глава от населението значително под средното равнище за Съюза. Тези мерки трябва да зачитат принципа на субсидиарност.

Приходите от тези тръжни продажби остават на равнището на Съюза и се използват за подпомагане на региони, които съчетават голям дял работници в зависими от въглерода отрасли и БВП на глава от населението значително под средното равнище за Съюза. Тези мерки трябва да зачитат принципа на субсидиарност.

Тези приходи от тръжни продажби, чиято цел е справедлив преход, могат да бъдат използвани по различни начини, като например:

Тези приходи от тръжни продажби, чиято цел е справедлив преход, могат да бъдат използвани по различни начини, като например:

—

създаване на центрове за пренасочване и/или мобилност,

създаване на центрове за пренасочване и/или мобилност,

| — | образователни/обучителни инициативи за преквалификация или повишаване на квалификацията на работниците, |
| --- | --- |

—

образователни/обучителни инициативи за преквалификация или повишаване на квалификацията на работниците,

образователни/обучителни инициативи за преквалификация или повишаване на квалификацията на работниците,

| — | подпомагане при търсенето на работа, |
| --- | --- |

—

подпомагане при търсенето на работа,

подпомагане при търсенето на работа,

| — | създаване на предприятия, както и |
| --- | --- |

—

създаване на предприятия, както и

създаване на предприятия, както и

| — | мониторинг и превантивни мерки, насочени към избягване или свеждане до минимум на отрицателните последици от процеса на преструктуриране както върху физическото, така и върху психичното здраве. |
| --- | --- |

—

мониторинг и превантивни мерки, насочени към избягване или свеждане до минимум на отрицателните последици от процеса на преструктуриране както върху физическото, така и върху психичното здраве.

мониторинг и превантивни мерки, насочени към избягване или свеждане до минимум на отрицателните последици от процеса на преструктуриране както върху физическото, така и върху психичното здраве.

Тъй като основните дейности, които ще бъдат финансирани от Фонда за справедлив преход, са тясно свързани с пазара на труда, социалните партньори участват активно в управлението на фонда — по начин, основаващ се на модела на комитета на ЕСФ — и участието на местните социални партньори е ключово изискване за получаване на финансиране от проектите.“

Тъй като основните дейности, които ще бъдат финансирани от Фонда за справедлив преход, са тясно свързани с пазара на труда, социалните партньори участват активно в управлението на фонда — по начин, основаващ се на модела на комитета на ЕСФ — и участието на местните социални партньори е ключово изискване за получаване на финансиране от проектите.“

Изменение 46

Изменение 46

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 4 — буква а

Член 1 — точка 4 — буква а

Директива 2003/87/ЕО

Член 10 — параграф 1 — алинея 4

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| Цялото останало количество квоти, подлежащи на тръжна продажба от държавите членки, се разпределя в съответствие с посоченото в параграф 2.“; | Цялото останало количество квоти, подлежащи на тръжна продажба от държавите членки, след като се извади от него количеството квоти, посочени в член 10а, параграф 8, първа алинея, се разпределя в съответствие с посоченото в параграф 2. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

Цялото останало количество квоти, подлежащи на тръжна продажба от държавите членки, се разпределя в съответствие с посоченото в параграф 2.“;

Цялото останало количество квоти, подлежащи на тръжна продажба от държавите членки, след като се извади от него количеството квоти, посочени в член 10а, параграф 8, първа алинея, се разпределя в съответствие с посоченото в параграф 2.

Изменение 47

Изменение 47

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 4 — буква а

Член 1 — точка 4 — буква а

Директива 2003/87/ЕО

Член 10 — параграф 1 — алинея 4 а (нова)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | На 1 януари 2021 г. ще бъдат отменени 800 милиона квоти, поставени в РСП. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

На 1 януари 2021 г. ще бъдат отменени 800 милиона квоти, поставени в РСП.

На 1 януари 2021 г. ще бъдат отменени 800 милиона квоти, поставени в РСП.

Изменение 48

Изменение 48

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 4 — буква б — подточка ii

Член 1 — точка 4 — буква б — подточка ii

Директива 2003/87/ЕО

Член 10 — параграф 2 — буква б

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| б) | 10 % от общото количество квоти, подлежащи на тръжна продажба, се разпределят между определени държави членки в израз на солидарност и за постигане на икономически растеж в Общността, което води до увеличаване на количеството квоти, подлежащи на тръжна продажба от тези държави членки съгласно буква а), с процентите, посочени в приложение IIа.“; |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

б)

10 % от общото количество квоти, подлежащи на тръжна продажба, се разпределят между определени държави членки в израз на солидарност и за постигане на икономически растеж в Общността, което води до увеличаване на количеството квоти, подлежащи на тръжна продажба от тези държави членки съгласно буква а), с процентите, посочени в приложение IIа.“;

| б) | 10 % от общото количество квоти, подлежащи на тръжна продажба, се разпределят между определени държави членки в израз на солидарност и за постигане на икономически растеж в Общността, което води до увеличаване на количеството квоти, подлежащи на тръжна продажба от тези държави членки съгласно буква а), с процентите, посочени в приложение IIа.“;
  По отношение на държавите членки, които отговарят на условията да се ползват от Модернизационния фонд съгласно член 10г, техният дял от квоти, посочен в приложение IIа, се прехвърля към техния дял в Модернизационния фонд.“ |
| --- | --- |

б)

10 % от общото количество квоти, подлежащи на тръжна продажба, се разпределят между определени държави членки в израз на солидарност и за постигане на икономически растеж в Общността, което води до увеличаване на количеството квоти, подлежащи на тръжна продажба от тези държави членки съгласно буква а), с процентите, посочени в приложение IIа.“;
  По отношение на държавите членки, които отговарят на условията да се ползват от Модернизационния фонд съгласно член 10г, техният дял от квоти, посочен в приложение IIа, се прехвърля към техния дял в Модернизационния фонд.“

По отношение на държавите членки, които отговарят на условията да се ползват от Модернизационния фонд съгласно член 10г, техният дял от квоти, посочен в приложение IIа, се прехвърля към техния дял в Модернизационния фонд.“

Изменение 49

Изменение 49

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 4 — буква б а (нова)

Член 1 — точка 4 — буква б а (нова)

Директива 2003/87/ЕО

Член 10 — параграф 3 — уводна част

| Текст в сила | Изменение |
| --- | --- |
| | бa) | В параграф 3 встъпителната част се заменя със следното: |

Текст в сила

Текст в сила

Изменение

Изменение

бa)

бa)

В параграф 3 встъпителната част се заменя със следното:

В параграф 3 встъпителната част се заменя със следното:

„3.   Държавите членки определят как ще се използват приходите от отдаването на квотите чрез търг.
  Най-малко 50
  % от
  приходите
  , получени от търговете на квоти, посочени в параграф 2,
  както и всички приходи от търговете, посочени в параграф 2, букви б) и в),
  или паричната равностойност на тези приходи
  следва да
  се използват за една или повече от следните дейности:“

| | „3.   Държавите членки определят как ще се използват приходите от отдаването на квотите чрез търг.
  100
  % от
  общите приходи
  , получени от търговете на квоти, посочени в параграф 2, или паричната равностойност на тези приходи, се използват за една или повече от следните дейности:“ |
| --- | --- |

„3.   Държавите членки определят как ще се използват приходите от отдаването на квотите чрез търг.
  100
  % от
  общите приходи
  , получени от търговете на квоти, посочени в параграф 2, или паричната равностойност на тези приходи, се използват за една или повече от следните дейности:“

Изменение 50

Изменение 50

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 4 — буква б б (нова)

Член 1 — точка 4 — буква б б (нова)

Директива 2003/87/ЕО

Член 10 — параграф 3 — буква б

| Текст в сила | Изменение |
| --- | --- |
| | бб) | в параграф 3, буква б) се заменя със следното: |

Текст в сила

Текст в сила

Изменение

Изменение

бб)

бб)

в параграф 3, буква б) се заменя със следното:

в параграф 3, буква б) се заменя със следното:

| „б) | развитие на възобновяемите енергийни източници с оглед спазване на ангажимента на
  Общността
  за
  20-процентно използване на
  енергия от възобновяеми енергийни източници до
  2020
  г., както и за развитие на други технологии, допринасящи за прехода към безопасна и устойчива икономика с ниски емисии на въглерод, и за подпомагане спазването на ангажимента за увеличаване на енергийната ефективност
  с 20 %
  до
  2020
  г.“ |
| --- | --- |

„б)

развитие на възобновяемите енергийни източници с оглед спазване на ангажимента на
  Общността
  за
  20-процентно използване на
  енергия от възобновяеми енергийни източници до
  2020
  г., както и за развитие на други технологии, допринасящи за прехода към безопасна и устойчива икономика с ниски емисии на въглерод, и за подпомагане спазването на ангажимента за увеличаване на енергийната ефективност
  с 20 %
  до
  2020
  г.“

Общността

20-процентно използване на

2020

с 20 %

2020

| | „б) | развитие на възобновяемите енергийни източници с оглед спазване на ангажимента на
  Съюза
  за енергия от възобновяеми енергийни източници до
  2030
  г., както и за развитие на други технологии, допринасящи за прехода към безопасна и устойчива икономика с ниски емисии на въглерод, и за подпомагане спазването на ангажимента
  на Съюза
  за увеличаване на енергийната ефективност до
  2030
  г. 
  на нивата, договорени в съответните законодателни актове;“ |
| --- | --- | --- |

„б)

развитие на възобновяемите енергийни източници с оглед спазване на ангажимента на
  Съюза
  за енергия от възобновяеми енергийни източници до
  2030
  г., както и за развитие на други технологии, допринасящи за прехода към безопасна и устойчива икономика с ниски емисии на въглерод, и за подпомагане спазването на ангажимента
  на Съюза
  за увеличаване на енергийната ефективност до
  2030
  г. 
  на нивата, договорени в съответните законодателни актове;“

Съюза

2030

на Съюза

2030

на нивата, договорени в съответните законодателни актове;“

Изменение 51

Изменение 51

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 4 — буква б в (нова)

Член 1 — точка 4 — буква б в (нова)

Директива 2003/87/ЕО

Член 10 — параграф 3 — буква е

| Текст в сила | Изменение |
| --- | --- |
| | бв) | в параграф 3, буква е) се заменя със следното: |

Текст в сила

Текст в сила

Изменение

Изменение

бв)

бв)

в параграф 3, буква е) се заменя със следното:

в параграф 3, буква е) се заменя със следното:

| „е) | насърчаване на преход към видове транспорт с ниски емисии и обществен транспорт;“ |
| --- | --- |

„е)

насърчаване на преход към видове транспорт с ниски емисии и обществен транспорт;“

| | „е) | насърчаване на преход към видове транспорт с ниски емисии и обществен транспорт
  и подкрепа, докато разходите за CO2 не са отразени по аналогичен начин за останалите наземни видове транспорт, за електрифицирани видове транспорт, като железопътния транспорт или други електрифицирани видове наземен транспорт, като се вземат предвид техните непреки разходи за СТЕ на ЕС
  ;“ |
| --- | --- | --- |

„е)

насърчаване на преход към видове транспорт с ниски емисии и обществен транспорт
  и подкрепа, докато разходите за CO2 не са отразени по аналогичен начин за останалите наземни видове транспорт, за електрифицирани видове транспорт, като железопътния транспорт или други електрифицирани видове наземен транспорт, като се вземат предвид техните непреки разходи за СТЕ на ЕС
  ;“

и подкрепа, докато разходите за CO2 не са отразени по аналогичен начин за останалите наземни видове транспорт, за електрифицирани видове транспорт, като железопътния транспорт или други електрифицирани видове наземен транспорт, като се вземат предвид техните непреки разходи за СТЕ на ЕС

Изменение 52

Изменение 52

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 4 — буква б г (нова)

Член 1 — точка 4 — буква б г (нова)

Директива 2003/87/ЕО

Член 10 — параграф 3 — буква з

| Текст в сила | Изменение |
| --- | --- |
| | бг) | в параграф 3, буква з) се заменя със следното: |

Текст в сила

Текст в сила

Изменение

Изменение

бг)

бг)

в параграф 3, буква з) се заменя със следното:

в параграф 3, буква з) се заменя със следното:

| „з) | мерки, насочени към подобряване на енергийната ефективност и изолацията на жилищата или към предоставяне на финансова подкрепа с цел преодоляване на социалните последици за домакинства с ниски и средни доходи;“ |
| --- | --- |

„з)

мерки, насочени към подобряване на енергийната ефективност и изолацията на жилищата или към предоставяне на финансова подкрепа с цел преодоляване на социалните последици за домакинства с ниски и средни доходи;“

| | „з) | мерки, насочени към подобряване на енергийната ефективност
  , ефективните отоплителни мрежи
  и изолацията на жилищата или към предоставяне на финансова подкрепа с цел преодоляване на социалните последици за домакинства с ниски и средни доходи;“ |
| --- | --- | --- |

„з)

мерки, насочени към подобряване на енергийната ефективност
  , ефективните отоплителни мрежи
  и изолацията на жилищата или към предоставяне на финансова подкрепа с цел преодоляване на социалните последици за домакинства с ниски и средни доходи;“

, ефективните отоплителни мрежи

Изменение 53

Изменение 53

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 4 — буква в

Член 1 — точка 4 — буква в

Директива 2003/87/ЕО

Член 10 — параграф 3 — буква й

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| й) | финансиране на финансови мерки в полза на отраслите и подотраслите, които са изложени на реален риск от изместване на въглеродни емисии поради значителни непреки разходи, действително възникващи поради прехвърляне на разходи за емисии на парникови газове в цените на електроенергията, при положение че тези мерки съответстват на условията, определени в член 10а, параграф 6; |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

й)

финансиране на финансови мерки в полза на отраслите и подотраслите, които са изложени на реален риск от изместване на въглеродни емисии поради значителни непреки разходи, действително възникващи поради прехвърляне на разходи за емисии на парникови газове в цените на електроенергията, при положение че тези мерки съответстват на условията, определени в член 10а, параграф 6;

| й) | финансиране на финансови мерки в полза на отраслите и подотраслите, които са изложени на реален риск от изместване на въглеродни емисии поради значителни непреки разходи, действително възникващи поради прехвърляне на разходи за емисии на парникови газове в цените на електроенергията, при положение че
  не повече от 20 % от тези приходи са използвани за целта и че
  тези мерки съответстват на условията, определени в член 10а, параграф 6; |
| --- | --- |

й)

финансиране на финансови мерки в полза на отраслите и подотраслите, които са изложени на реален риск от изместване на въглеродни емисии поради значителни непреки разходи, действително възникващи поради прехвърляне на разходи за емисии на парникови газове в цените на електроенергията, при положение че
  не повече от 20 % от тези приходи са използвани за целта и че
  тези мерки съответстват на условията, определени в член 10а, параграф 6;

не повече от 20 % от тези приходи са използвани за целта и че

Изменение 54

Изменение 54

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 4 — буква в

Член 1 — точка 4 — буква в

Директива 2003/87/ЕО

Член 10 — параграф 3 — буква л

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| л) | подпомагане
  на придобиването на професионални умения и пренасочването на работниците, засегнати от преобразуването на работни места
  при прехода към декарбонизирана икономика
  , в тясно сътрудничество със социалните партньори.“ |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

л)

подпомагане
  на придобиването на професионални умения и пренасочването на работниците, засегнати от преобразуването на работни места
  при прехода към декарбонизирана икономика
  , в тясно сътрудничество със социалните партньори.“

подпомагане

при прехода към декарбонизирана икономика

| л) | справяне със социалното въздействие от декарбонизацията на техните икономики и подпомагане
  на придобиването на професионални умения и пренасочването на работниците, засегнати от преобразуването на работни места, в тясно сътрудничество със социалните партньори.“ |
| --- | --- |

л)

справяне със социалното въздействие от декарбонизацията на техните икономики и подпомагане
  на придобиването на професионални умения и пренасочването на работниците, засегнати от преобразуването на работни места, в тясно сътрудничество със социалните партньори.“

справяне със социалното въздействие от декарбонизацията на техните икономики и подпомагане

Изменение 55

Изменение 55

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 4 — буква в а (нова)

Член 1 — точка 4 — буква в а (нова)

Директива 2003/87/ЕО

Член 10 — параграф 3 — алинея 1 а (нова)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | вa) | към параграф 3 се добавя следната алинея:




  „Тази информация се предоставя чрез стандартизиран модел, изготвен от Комисията, включително информация за използването на приходите от търговете за различните категории и допълняемостта при използването на средствата. Комисията публикува тази информация на своя уебсайт.“ |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

вa)

вa)

към параграф 3 се добавя следната алинея:

към параграф 3 се добавя следната алинея:

„Тази информация се предоставя чрез стандартизиран модел, изготвен от Комисията, включително информация за използването на приходите от търговете за различните категории и допълняемостта при използването на средствата. Комисията публикува тази информация на своя уебсайт.“

„Тази информация се предоставя чрез стандартизиран модел, изготвен от Комисията, включително информация за използването на приходите от търговете за различните категории и допълняемостта при използването на средствата. Комисията публикува тази информация на своя уебсайт.“

Изменение 56

Изменение 56

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 4 — буква в б (нова)

Член 1 — точка 4 — буква в б (нова)

Директива 2003/87/ЕО

Член 10 — параграф 3 — алинея 2

| Текст в сила | Изменение |
| --- | --- |
| | вб) | в параграф 3 втората алинея се заменя със следното: |

Текст в сила

Текст в сила

Изменение

Изменение

вб)

вб)

в параграф 3 втората алинея се заменя със следното:

в параграф 3 втората алинея се заменя със следното:

„Приема се, че държавите членки са изпълнили разпоредбите на настоящия параграф, в случай че са въвели и прилагат политики за данъчна или финансова подкрепа, включително по-специално в развиващите се държави, или национални регулаторни политики, които използват финансова подкрепа, въведена за целите, предвидени в първа алинея, чиято стойност се равнява на
  най-малко 50
  % от
  стойността на
  приходите, получени от търговете на квоти, посочени в параграф 2,
  включително всички приходи от търговете, посочени
  в 
  параграф 2
  ,
  букви б) и в)
  .“

| | „Приема се, че държавите членки са изпълнили разпоредбите на настоящия параграф, в случай че са въвели и прилагат политики за данъчна или финансова подкрепа, включително по-специално в развиващите се държави, или национални регулаторни политики, които използват
  допълнителна
  финансова подкрепа, въведена за целите, предвидени в първа алинея, чиято стойност се равнява на
  100
  % от приходите, получени от търговете на квоти, посочени в параграф 2,
  и са докладвали тези политики
  в 
  стандартизиран модел
  ,
  осигурен от Комисията
  .“ |
| --- | --- |

„Приема се, че държавите членки са изпълнили разпоредбите на настоящия параграф, в случай че са въвели и прилагат политики за данъчна или финансова подкрепа, включително по-специално в развиващите се държави, или национални регулаторни политики, които използват
  допълнителна
  финансова подкрепа, въведена за целите, предвидени в първа алинея, чиято стойност се равнява на
  100
  % от приходите, получени от търговете на квоти, посочени в параграф 2,
  и са докладвали тези политики
  в 
  стандартизиран модел
  ,
  осигурен от Комисията
  .“

Изменение 57

Изменение 57

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 4 — буква г

Член 1 — точка 4 — буква г

Директива 2003/87/ЕО

Член 10 — параграф 4 — алинеи 1, 2 и 3

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| г) | третата алинея в параграф 4
  се
  заменя
  със следното: |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

г)

третата алинея в параграф 4
  се
  заменя
  със следното:

третата алинея в параграф 4

заменя

| г) | в параграф 4 първата, втората и третата алинея
  се
  заменят
  със следното: |
| --- | --- |

г)

в параграф 4 първата, втората и третата алинея
  се
  заменят
  със следното:

в параграф 4 първата, втората и третата алинея

заменят

| | „На
  Комисията се предоставят правомощия за приемане на делегирани актове в съответствие с член
  23“
  . |
| --- | --- |

„На
  Комисията се предоставят правомощия за приемане на делегирани актове в съответствие с член
  23“
  .

| | „
  4
  .   
  На
  Комисията се предоставят правомощия за приемане на делегирани актове в съответствие с член 
  30б за допълване на настоящата директива чрез определяне на подробни условия за графика, администрирането и други аспекти на продажбата чрез търг, за да се гарантира, че тя се провежда по открит, прозрачен, хармонизиран и недискриминационен начин. За тази цел процесът е предвидим, по-специално по отношение на графика и реда на провеждане на търговете и очакваните обеми квоти, които ще бъдат осигурени. Когато оценка достига до заключението за отделните промишлени отрасли, че не се очаква значимо въздействие върху отрасли или подотрасли, изложени на значителен риск от изместване на въглеродни емисии, Комисията може, при изключителни обстоятелства, да адаптира графика за посочения в член 13, параграф 1 период, започващ на 1 януари 2013 г., така че да се гарантира доброто функциониране на пазара. Комисията извършва не повече от една такава адаптация за максимален брой от 900 милиона квоти.




  Търговете се организират по начин, който гарантира, че:










  a) | всички оператори, и по-специално всички малки и средни предприятия, които попадат в обхвата на СТЕ на ЕС, имат пълен, справедлив и равнопоставен достъп до търга, |
| --- | --- | --- |

„
  4
  .   
  На
  Комисията се предоставят правомощия за приемане на делегирани актове в съответствие с член 
  30б за допълване на настоящата директива чрез определяне на подробни условия за графика, администрирането и други аспекти на продажбата чрез търг, за да се гарантира, че тя се провежда по открит, прозрачен, хармонизиран и недискриминационен начин. За тази цел процесът е предвидим, по-специално по отношение на графика и реда на провеждане на търговете и очакваните обеми квоти, които ще бъдат осигурени. Когато оценка достига до заключението за отделните промишлени отрасли, че не се очаква значимо въздействие върху отрасли или подотрасли, изложени на значителен риск от изместване на въглеродни емисии, Комисията може, при изключителни обстоятелства, да адаптира графика за посочения в член 13, параграф 1 период, започващ на 1 януари 2013 г., така че да се гарантира доброто функциониране на пазара. Комисията извършва не повече от една такава адаптация за максимален брой от 900 милиона квоти.

Търговете се организират по начин, който гарантира, че:

a)

всички оператори, и по-специално всички малки и средни предприятия, които попадат в обхвата на СТЕ на ЕС, имат пълен, справедлив и равнопоставен достъп до търга,

| б) | всички участници имат достъп до една и съща информация по едно и също време и участници в търга не пречат за неговото провеждане, |
| --- | --- |

б)

всички участници имат достъп до една и съща информация по едно и също време и участници в търга не пречат за неговото провеждане,

| в) | организацията на търговете и участието в тях е разходоефективно и се избягват неоправдани административни разходи; и |
| --- | --- |

в)

организацията на търговете и участието в тях е разходоефективно и се избягват неоправдани административни разходи; и

| г) | предприятията с малки емисии имат достъп до квотите.“ |
| --- | --- |

г)

предприятията с малки емисии имат достъп до квотите.“

Изменение 58

Изменение 58

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 4 — буква г а (нова)

Член 1 — точка 4 — буква г а (нова)

Директива 2003/87/ЕО

Член 10 — параграф 4 — алинея 4 а (нова)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | гa) | в параграф 4 се добавя следната алинея:




  „На всеки две години държавите членки докладват на Комисията за закриването на мощности за производство на електроенергия на тяхна територия поради национални мерки. Комисията изчислява еквивалентния брой квоти, които представляват закритите мощности, и уведомява държавите членки. Държавите членки могат да отменят съответния обем квоти от общото количество, разпределено в съответствие с параграф 2.“ |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

гa)

гa)

в параграф 4 се добавя следната алинея:

в параграф 4 се добавя следната алинея:

„На всеки две години държавите членки докладват на Комисията за закриването на мощности за производство на електроенергия на тяхна територия поради национални мерки. Комисията изчислява еквивалентния брой квоти, които представляват закритите мощности, и уведомява държавите членки. Държавите членки могат да отменят съответния обем квоти от общото количество, разпределено в съответствие с параграф 2.“

„На всеки две години държавите членки докладват на Комисията за закриването на мощности за производство на електроенергия на тяхна територия поради национални мерки. Комисията изчислява еквивалентния брой квоти, които представляват закритите мощности, и уведомява държавите членки. Държавите членки могат да отменят съответния обем квоти от общото количество, разпределено в съответствие с параграф 2.“

Изменение 59

Изменение 59

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 4 — буква г б (нова)

Член 1 — точка 4 — буква г б (нова)

Директива 2003/87/ЕО

Член 10 — параграф 5

| Текст в сила | Изменение |
| --- | --- |
| | гб) | параграф 5 се заменя със следното: |

Текст в сила

Текст в сила

Изменение

Изменение

гб)

гб)

параграф 5 се заменя със следното:

параграф 5 се заменя със следното:

„5.   Комисията наблюдава функционирането на
  европейския пазар
  на
  въглерод
  . Всяка година тя представя доклад на Европейския парламент и Съвета относно
  функционирането на пазара на въглерод
  , включително провеждането на търговете, паричните средства и търгуваните обеми. Ако е необходимо, държавите членки осигуряват предоставянето на цялата съответна информация на Комисията най-малко два месеца преди Комисията да приеме доклада.“

| | „5.   Комисията наблюдава функционирането на
  СТЕ
  на
  ЕС
  . Всяка година тя представя доклад на Европейския парламент и Съвета относно
  неговото функциониране
  , включително провеждането на търговете, паричните средства и търгуваните обеми.
  Докладът разглежда също така взаимодействието на СТЕ на ЕС с други политики на Съюза в областта на климата и енергетиката
  ,
  включително какво въздействие оказват тези политики върху баланса между предлагането и търсенето на СТЕ на ЕС и дали спазват целите на Съюза за 2030 и 2050 г. в областта на климата и енергетиката. В доклада се вземат предвид и рискът от изместване на въглеродни емисии и отражението върху инвестициите в рамките на Съюза. Държавите членки
  осигуряват предоставянето на цялата съответна информация на Комисията най-малко два месеца преди Комисията да приеме доклада.“ |
| --- | --- |

„5.   Комисията наблюдава функционирането на
  СТЕ
  на
  ЕС
  . Всяка година тя представя доклад на Европейския парламент и Съвета относно
  неговото функциониране
  , включително провеждането на търговете, паричните средства и търгуваните обеми.
  Докладът разглежда също така взаимодействието на СТЕ на ЕС с други политики на Съюза в областта на климата и енергетиката
  ,
  включително какво въздействие оказват тези политики върху баланса между предлагането и търсенето на СТЕ на ЕС и дали спазват целите на Съюза за 2030 и 2050 г. в областта на климата и енергетиката. В доклада се вземат предвид и рискът от изместване на въглеродни емисии и отражението върху инвестициите в рамките на Съюза. Държавите членки
  осигуряват предоставянето на цялата съответна информация на Комисията най-малко два месеца преди Комисията да приеме доклада.“

Изменение 60

Изменение 60

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 5 — буква а

Член 1 — точка 5 — буква а

Директива 2003/87/ЕО

Член 10a — параграф 1 — алинеи 1 и 2

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| a) | втората алинея от
  параграф 1 се
  заменя
  със следното: |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

a)

втората алинея от
  параграф 1 се
  заменя
  със следното:

втората алинея от

заменя

| a) | в
  параграф 1
  първата и втората алинея
  се
  заменят
  със следното: |
| --- | --- |

a)

в
  параграф 1
  първата и втората алинея
  се
  заменят
  със следното:

в

първата и втората алинея

заменят

| | „На
  Комисията се предоставят правомощия за приемане на делегирани актове в съответствие с член
  23“
  . В този акт трябва също да бъде предвидено и допълнително предоставяне на квоти от резерва за нови участници в случай на значителни
  увеличения
  на обема на продукцията
  , като
  се
  прилагат същите прагове и корекции
  на
  предоставяните количества
  квоти,
  които
  се
  прилагат по отношение на частичните прекратявания на производства
  .“ ' |
| --- | --- |

„На
  Комисията се предоставят правомощия за приемане на делегирани актове в съответствие с член
  23“
  . В този акт трябва също да бъде предвидено и допълнително предоставяне на квоти от резерва за нови участници в случай на значителни
  увеличения
  на обема на продукцията
  , като
  се
  прилагат същите прагове и корекции
  на
  предоставяните количества
  квоти,
  които
  се
  прилагат по отношение на частичните прекратявания на производства
  .“ '

| | „
  1.
     
  На
  Комисията се предоставят правомощия за приемане на делегирани актове в съответствие с член 
  30б за допълване на настоящата директива чрез определяне на напълно хармонизирани мерки на равнището на Съюза за разпределението на квотите, посочени в параграфи 4, 5 и 7, включително необходимите разпоредби за хармонизирано прилагане на параграф 19
  . В този акт трябва също да бъде предвидено и допълнително предоставяне на квоти от резерва за нови участници в случай на значителни
  промени
  на обема на продукцията
  . В него
  се
  предвижда по-конкретно, че всяко поне 10 %-но намаление или увеличение
  на
  продукцията, изразено като плаваща средна стойност на проверените производствени данни за предходните две години в сравнение с производствената дейност, докладвано в съответствие с член 11, се коригира със съответното количество
  квоти,
  като квотите
  се
  въвеждат във или се освобождават от резерва, посочен в параграф 7
  .


  При изготвянето на делегирания акт, посочен в първа алинея, Комисията взема предвид необходимостта да се ограничи административната сложност и да се предотвратят манипулациите на системата. За тази цел тя може, ако е целесъобразно, да използва гъвкавост в прилагането на праговете, определени в настоящия параграф, когато това е оправдано поради конкретни обстоятелства.
  “ |
| --- | --- |

„
  1.
     
  На
  Комисията се предоставят правомощия за приемане на делегирани актове в съответствие с член 
  30б за допълване на настоящата директива чрез определяне на напълно хармонизирани мерки на равнището на Съюза за разпределението на квотите, посочени в параграфи 4, 5 и 7, включително необходимите разпоредби за хармонизирано прилагане на параграф 19
  . В този акт трябва също да бъде предвидено и допълнително предоставяне на квоти от резерва за нови участници в случай на значителни
  промени
  на обема на продукцията
  . В него
  се
  предвижда по-конкретно, че всяко поне 10 %-но намаление или увеличение
  на
  продукцията, изразено като плаваща средна стойност на проверените производствени данни за предходните две години в сравнение с производствената дейност, докладвано в съответствие с член 11, се коригира със съответното количество
  квоти,
  като квотите
  се
  въвеждат във или се освобождават от резерва, посочен в параграф 7
  .

При изготвянето на делегирания акт, посочен в първа алинея, Комисията взема предвид необходимостта да се ограничи административната сложност и да се предотвратят манипулациите на системата. За тази цел тя може, ако е целесъобразно, да използва гъвкавост в прилагането на праговете, определени в настоящия параграф, когато това е оправдано поради конкретни обстоятелства.
  “

Изменение 61

Изменение 61

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 5 — буква a а (нова)

Член 1 — точка 5 — буква a а (нова)

Директива 2003/87/ЕО

Член 10a — параграф 1 — алинея 3

| Текст в сила | Изменение |
| --- | --- |
| | aa) | в параграф 1 трета алинея се заменя със следното: |

Текст в сила

Текст в сила

Изменение

Изменение

aa)

aa)

в параграф 1 трета алинея се заменя със следното:

в параграф 1 трета алинея се заменя със следното:

Доколкото
  е възможно, посочените в първа алинея мерки определят ex ante параметри, валидни за
  цялата Общност
  , за да се осигури провеждането на разпределението по начин, който да насърчи намаляването на емисиите на парникови газове и енергийноефективните техники, като се вземат предвид най-ефективните техники, заместителите, алтернативните производствени процеси, високоефективното комбинирано производство на енергия, ефикасното в енергийно отношение използване на отпадни газове, използването на биомаса и 
  улавянето
  и 
  съхранението на CO2
  , когато са налице съответни съоръжения, и не предвижда стимули за повишаване на емисиите. Не се допуска безплатно разпределение на квоти за производство на електроенергия, освен в случаите по член 10в и за електроенергия, произведена от отпадни газове.

| | „Доколкото
  е възможно, посочените в първа алинея мерки определят ex ante параметри, валидни за
  целия Съюз
  , за да се осигури провеждането на разпределението по начин, който да насърчи намаляването на емисиите на парникови газове и енергийноефективните техники, като се вземат предвид най-ефективните техники, заместителите, алтернативните производствени процеси, високоефективното комбинирано производство на енергия, ефикасното в енергийно отношение използване на отпадни газове, използването на биомаса и 
  CCS
  и 
  CCU
  , когато са налице съответни съоръжения, и не предвижда стимули за повишаване на емисиите. Не се допуска безплатно разпределение на квоти за производство на електроенергия, освен в случаите по член 10в и за електроенергия, произведена от отпадни газове.“ |
| --- | --- |

„Доколкото
  е възможно, посочените в първа алинея мерки определят ex ante параметри, валидни за
  целия Съюз
  , за да се осигури провеждането на разпределението по начин, който да насърчи намаляването на емисиите на парникови газове и енергийноефективните техники, като се вземат предвид най-ефективните техники, заместителите, алтернативните производствени процеси, високоефективното комбинирано производство на енергия, ефикасното в енергийно отношение използване на отпадни газове, използването на биомаса и 
  CCS
  и 
  CCU
  , когато са налице съответни съоръжения, и не предвижда стимули за повишаване на емисиите. Не се допуска безплатно разпределение на квоти за производство на електроенергия, освен в случаите по член 10в и за електроенергия, произведена от отпадни газове.“

Изменение 62

Изменение 62

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 5 — буква б

Член 1 — точка 5 — буква б

Директива 2003/87/ЕО

Член 10а — параграф 2 — алинея 3 — уводна част

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| „Стойностите на показателите за специфични емисии, използвани при предоставянето на безплатни квоти, се коригират с цел избягване на неочаквани лесни печалби и отразяване на техническия прогрес, реализиран в годините между 2007—2008 г. и всеки последващ период, за който се определят количества безплатни квоти в съответствие с член 11, параграф 1. При тези корекции стойностите на показателите, определени с акта по член 10а, се намаляват с 1 % годишно от стойността, базираща се на данните от 2007—2008 г., съответно за всяка година между 2008 г. и средната година на разглеждания период за предоставяне на безплатни квоти, освен в следните случаи: | Комисията е оправомощена да приема делегирани актове в съответствие с член 30б за допълване на настоящата директива за целите на определянето на преразгледани стойности на показателите за специфични емисии, използвани при предоставянето на безплатни квоти. Тези актове са в съответствие с делегираните актове, приети съгласно параграф 1 от настоящия член, и спазват следните условия: |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

„Стойностите на показателите за специфични емисии, използвани при предоставянето на безплатни квоти, се коригират с цел избягване на неочаквани лесни печалби и отразяване на техническия прогрес, реализиран в годините между 2007—2008 г. и всеки последващ период, за който се определят количества безплатни квоти в съответствие с член 11, параграф 1. При тези корекции стойностите на показателите, определени с акта по член 10а, се намаляват с 1 % годишно от стойността, базираща се на данните от 2007—2008 г., съответно за всяка година между 2008 г. и средната година на разглеждания период за предоставяне на безплатни квоти, освен в следните случаи:

„Стойностите на показателите за специфични емисии, използвани при предоставянето на безплатни квоти, се коригират с цел избягване на неочаквани лесни печалби и отразяване на техническия прогрес, реализиран в годините между 2007—2008 г. и всеки последващ период, за който се определят количества безплатни квоти в съответствие с член 11, параграф 1. При тези корекции стойностите на показателите, определени с акта по член 10а, се намаляват с 1 % годишно от стойността, базираща се на данните от 2007—2008 г., съответно за всяка година между 2008 г. и средната година на разглеждания период за предоставяне на безплатни квоти, освен в следните случаи:

Комисията е оправомощена да приема делегирани актове в съответствие с член 30б за допълване на настоящата директива за целите на определянето на преразгледани стойности на показателите за специфични емисии, използвани при предоставянето на безплатни квоти. Тези актове са в съответствие с делегираните актове, приети съгласно параграф 1 от настоящия член, и спазват следните условия:

Комисията е оправомощена да приема делегирани актове в съответствие с член 30б за допълване на настоящата директива за целите на определянето на преразгледани стойности на показателите за специфични емисии, използвани при предоставянето на безплатни квоти. Тези актове са в съответствие с делегираните актове, приети съгласно параграф 1 от настоящия член, и спазват следните условия:

Изменение 63

Изменение 63

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 5 — буква б

Член 1 — точка 5 — буква б

Директива 2003/87/ЕО

Член 10а — параграф 2 — алинея 3 — подточка -i (нова)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | -i) | За периода 2021—2025 г. стойностите на показателите се определят въз основа на информацията, подадена съгласно член 11 за годините 2016—2017; |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

-i)

-i)

За периода 2021—2025 г. стойностите на показателите се определят въз основа на информацията, подадена съгласно член 11 за годините 2016—2017;

Изменение 64

Изменение 64

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 5 — буква б

Член 1 — точка 5 — буква б

Директива 2003/87/ЕО

Член 10а — параграф 2 — алинея 3 — подточка -i а (нова)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | -ia) | Въз основа на сравнение на стойностите на показателите от подадената информация със стойностите на показателите, предвидени в Решение 2011/278/ЕС на Комисията, Комисията определя годишното намаление за всеки показател и го прилага към стойностите на показателите, приложими за периода 2013—2020 г. по отношение на всички години между 2008 и 2023 г., за да определи стойностите на показателите за годините 2021—2025; |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

-ia)

-ia)

Въз основа на сравнение на стойностите на показателите от подадената информация със стойностите на показателите, предвидени в Решение 2011/278/ЕС на Комисията, Комисията определя годишното намаление за всеки показател и го прилага към стойностите на показателите, приложими за периода 2013—2020 г. по отношение на всички години между 2008 и 2023 г., за да определи стойностите на показателите за годините 2021—2025;

Изменение 65

Изменение 65

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 5 — буква б

Член 1 — точка 5 — буква б

Директива 2003/87/ЕО

Член 10а — параграф 2 — алинея 3 — подточка i

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| i) | Въз основа на информация, подадена съгласно член 11, Комисията установява дали стойностите на всеки показател, изчислен в съответствие с принципите в член 10а, се различават от посоченото по-горе годишно намаление с повече от 0,5  % от стойността по данни от 2007—2008 г., независимо дали отклонението е надолу или нагоре. Ако случаят е такъв, стойността на показателя се коригира съответно или с 0,5  %, или с 1,5  % годишно за всяка година между 2008 г. и средната година от периода, за който се прави предоставяне на безплатни квоти; |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

i)

i)

Въз основа на информация, подадена съгласно член 11, Комисията установява дали стойностите на всеки показател, изчислен в съответствие с принципите в член 10а, се различават от посоченото по-горе годишно намаление с повече от 0,5  % от стойността по данни от 2007—2008 г., независимо дали отклонението е надолу или нагоре. Ако случаят е такъв, стойността на показателя се коригира съответно или с 0,5  %, или с 1,5  % годишно за всяка година между 2008 г. и средната година от периода, за който се прави предоставяне на безплатни квоти;

Въз основа на информация, подадена съгласно член 11, Комисията установява дали стойностите на всеки показател, изчислен в съответствие с принципите в член 10а, се различават от посоченото по-горе годишно намаление с повече от 0,5  % от стойността по данни от 2007—2008 г., независимо дали отклонението е надолу или нагоре. Ако случаят е такъв, стойността на показателя се коригира съответно или с 0,5  %, или с 1,5  % годишно за всяка година между 2008 г. и средната година от периода, за който се прави предоставяне на безплатни квоти;

| i) | В случаите когато, въз основа на информация, подадена съгласно член 11, темпът на подобрение не надвишава 0,25  %, стойността на показателя се намалява с този процент за периода 2021—2025 г., съответно за всяка година между 2008 г. и 2023 г.; |
| --- | --- |

i)

i)

В случаите когато, въз основа на информация, подадена съгласно член 11, темпът на подобрение не надвишава 0,25  %, стойността на показателя се намалява с този процент за периода 2021—2025 г., съответно за всяка година между 2008 г. и 2023 г.;

В случаите когато, въз основа на информация, подадена съгласно член 11, темпът на подобрение не надвишава 0,25  %, стойността на показателя се намалява с този процент за периода 2021—2025 г., съответно за всяка година между 2008 г. и 2023 г.;

Изменение 66

Изменение 66

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 5 — буква б

Член 1 — точка 5 — буква б

Директива 2003/87/ЕО

Член 10а — параграф 2 — алинея 3 — подточка ii

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| ii) | Чрез дерогация по отношение на стойностите на показателите за ароматни съединения, въглерод и синтетичен газ, тези стойности се коригират със същия процент както показателите за рафинериите, с оглед да се запазят равноправни условия за производителите на тези продукти. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

ii)

ii)

Чрез дерогация по отношение на стойностите на показателите за ароматни съединения, въглерод и синтетичен газ, тези стойности се коригират със същия процент както показателите за рафинериите, с оглед да се запазят равноправни условия за производителите на тези продукти.

Чрез дерогация по отношение на стойностите на показателите за ароматни съединения, въглерод и синтетичен газ, тези стойности се коригират със същия процент както показателите за рафинериите, с оглед да се запазят равноправни условия за производителите на тези продукти.

| ii) | В случаите когато, въз основа на информация, подадена съгласно член 11, темпът на подобрение надвишава 1,75  %, стойността на показателя се намалява с този процент за периода 2021—2025 г., съответно за всяка година между 2008 г. и 2023 г.; |
| --- | --- |

ii)

ii)

В случаите когато, въз основа на информация, подадена съгласно член 11, темпът на подобрение надвишава 1,75  %, стойността на показателя се намалява с този процент за периода 2021—2025 г., съответно за всяка година между 2008 г. и 2023 г.;

В случаите когато, въз основа на информация, подадена съгласно член 11, темпът на подобрение надвишава 1,75  %, стойността на показателя се намалява с този процент за периода 2021—2025 г., съответно за всяка година между 2008 г. и 2023 г.;

Изменение 67

Изменение 67

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 5 — буква б

Член 1 — точка 5 — буква б

Директива 2003/87/ЕО

Член 10a — параграф 2 — алинея 4

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| Комисията трябва да приеме акт за изпълнение по този въпрос в съответствие с член 22а. | заличава се |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

Комисията трябва да приеме акт за изпълнение по този въпрос в съответствие с член 22а.

Комисията трябва да приеме акт за изпълнение по този въпрос в съответствие с член 22а.

заличава се

заличава се

Изменение 68

Изменение 68

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 5 — буква б а (нова)

Член 1 — точка 5 — буква б а (нова)

Директива 2003/87/ЕО

Член 10а — параграф 2 — алинея 3 а (нова)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | бa) | в параграф 2 се добавя следната алинея:




  „За периода между 2026 и 2030 г. стойностите на показателите се определят по същия начин въз основа на информацията, подадена съгласно член 11 за годините 2021—2022, и при прилагане на годишното намаление за всяка година между 2008 и 2028.“ |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

бa)

бa)

в параграф 2 се добавя следната алинея:

в параграф 2 се добавя следната алинея:

„За периода между 2026 и 2030 г. стойностите на показателите се определят по същия начин въз основа на информацията, подадена съгласно член 11 за годините 2021—2022, и при прилагане на годишното намаление за всяка година между 2008 и 2028.“

„За периода между 2026 и 2030 г. стойностите на показателите се определят по същия начин въз основа на информацията, подадена съгласно член 11 за годините 2021—2022, и при прилагане на годишното намаление за всяка година между 2008 и 2028.“

Изменение 69

Изменение 69

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 5 — буква б б (нова)

Член 1 — точка 5 — буква б б (нова)

Директива 2003/87/ЕО

Член 10а — параграф 2 — алинея 3 б (нова)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | бб) | в параграф 2 се добавя следната алинея: |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

бб)

бб)

в параграф 2 се добавя следната алинея:

в параграф 2 се добавя следната алинея:

| ii) | Чрез дерогация по отношение на стойностите на показателите за ароматни съединения, въглерод и синтетичен газ, тези стойности се коригират със същия процент както показателите за рафинериите, с оглед да се запазят равноправни условия за производителите на тези продукти. |
| --- | --- |

ii)

ii)

Чрез дерогация по отношение на стойностите на показателите за ароматни съединения, въглерод и синтетичен газ, тези стойности се коригират със същия процент както показателите за рафинериите, с оглед да се запазят равноправни условия за производителите на тези продукти.

| | Чрез дерогация по отношение на стойностите на показателите за ароматни съединения, въглерод и синтетичен газ, тези стойности се коригират със същия процент както показателите за рафинериите, с оглед да се запазят равноправни условия за производителите на тези продукти. |
| --- | --- |

Чрез дерогация по отношение на стойностите на показателите за ароматни съединения, въглерод и синтетичен газ, тези стойности се коригират със същия процент както показателите за рафинериите, с оглед да се запазят равноправни условия за производителите на тези продукти.

Изменение 165

Изменение 165

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 5 — буква б в (нова)

Член 1 — точка 5 — буква б в (нова)

Директива 2003/87/ЕО

Член 10a — параграф 3

| Текст в сила | Изменение |
| --- | --- |
| | бв) | в параграф 3 се добавя следната алинея: |

Текст в сила

Текст в сила

Изменение

Изменение

бв)

бв)

в параграф 3 се добавя следната алинея:

в параграф 3 се добавя следната алинея:

При спазване на разпоредбите на параграфи 4 и 8 и независимо от член 10в, генераторите на електроенергия, инсталациите за улавяне на CO2, тръбопроводите за пренос на CO2 или местата за съхранение на CO2 не могат да се ползват от безплатно разпределение на квоти;

2

2

2

| | При спазване на разпоредбите на параграфи 4 и 8 и независимо от член 10в, генераторите на електроенергия, инсталациите за улавяне на CO2, тръбопроводите за пренос на CO2 или местата за съхранение на CO2 не могат да се ползват от безплатно разпределение на квоти.
  Генератори на електроенергия, които произвеждат електроенергия от отпадни газове, не са генератори на електроенергия по смисъла на член 3, буква ф) от настоящата директива. При изчисленията на показателите се взема предвид общото съдържание на въглерод на отпадните газове, използвани за производство на електроенергия. |
| --- | --- |

При спазване на разпоредбите на параграфи 4 и 8 и независимо от член 10в, генераторите на електроенергия, инсталациите за улавяне на CO2, тръбопроводите за пренос на CO2 или местата за съхранение на CO2 не могат да се ползват от безплатно разпределение на квоти.
  Генератори на електроенергия, които произвеждат електроенергия от отпадни газове, не са генератори на електроенергия по смисъла на член 3, буква ф) от настоящата директива. При изчисленията на показателите се взема предвид общото съдържание на въглерод на отпадните газове, използвани за производство на електроенергия.

2

2

2

Генератори на електроенергия, които произвеждат електроенергия от отпадни газове, не са генератори на електроенергия по смисъла на член 3, буква ф) от настоящата директива. При изчисленията на показателите се взема предвид общото съдържание на въглерод на отпадните газове, използвани за производство на електроенергия.

Изменение 70

Изменение 70

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 5 — буква б г (нова)

Член 1 — точка 5 — буква б г (нова)

Директива 2003/87/ЕО

Член 10a — параграф 4

| Текст в сила | Изменение |
| --- | --- |
| | бг) | параграф 4 се заменя със следното: |

Текст в сила

Текст в сила

Изменение

Изменение

бг)

бг)

параграф 4 се заменя със следното:

параграф 4 се заменя със следното:

„4.   От безплатно разпределение на квоти се ползват топлофикационните мрежи, както и високоефективното комбинирано производство на енергия, както това е посочено в Директива 2004/8/ЕО, за икономически оправдано търсене, по отношение на производството на топлоенергия или енергия за охлаждане.
  Всяка година след 2013 г. общото количество, разпределено на подобни инсталации по отношение на производството на такава топлинна енергия, се коригира с линейния коефициент, посочен в член 9
  .“

| | „4.   От безплатно разпределение на квоти се ползват топлофикационните мрежи, както и високоефективното комбинирано производство на енергия, както това е посочено в Директива 2004/8/ЕО, за икономически оправдано търсене, по отношение на производството на топлоенергия или енергия за охлаждане.“ |
| --- | --- |

„4.   От безплатно разпределение на квоти се ползват топлофикационните мрежи, както и високоефективното комбинирано производство на енергия, както това е посочено в Директива 2004/8/ЕО, за икономически оправдано търсене, по отношение на производството на топлоенергия или енергия за охлаждане.“

Изменение 71

Изменение 71

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 5 — буква в

Член 1 — точка 5 — буква в

Директива 2003/87/ЕО

Член 10a — параграф 5

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| С цел спазване на дела на подлежащите на тръжна продажба квоти съгласно член 10, за всяка година, при която
  сумата на безплатно предоставените квоти не достигне максимално възможното количество при спазен дял на квотите за тръжна продажба на
  съответната държава членка
  , останалите непредоставени безплатни квоти до това количество се използват за предотвратяване или ограничаване на намаление на безплатното предоставяне, което намаление би било необходимо за спазване на дела на тръжно предоставяните от тази държава членка квоти през
  следващ
  и години. В случаите, при които
  бъде достигнато максимално възможното количество безплатно предоставяни квоти
  , съответното коригиране на безплатните квоти през следващите години се прави.
  Всяко такова коригиране се прави по еднакъв начин
  . | 5.
     
  Когато
  сумата на безплатно предоставените квоти през определена година не достигне максимално възможното количество при спазен дял на квотите за тръжна продажба на
  държавите членки, определен в член 10, параграф 1
  , останалите непредоставени безплатни квоти до това количество се използват за предотвратяване или ограничаване на намалението на безплатното предоставяне през
  следващите
  години.
  Обаче в случаите, при които бъде достигнато максимално възможното количество, определен брой квоти, равностойни на намаление с до пет процентни пункта от дела квоти за тръжна продажба от държавите членки за целия десетгодишен период, считано от 1 януари 2021 г., в съответствие с член 10, параграф 1, се разпределя безплатно на отраслите и подотраслите съгласно член 10б
  . В случаите, при които
  това намаление е недостатъчно за покриване на търсенето от страна на отраслите или подотраслите съгласно член 10б, безплатните
  квоти
  се коригират съответно чрез единен междусекторен корекционен коефициент към сектори с интензивност на търговията с трети държави, която е под 15 %, или с въглеродна интензивност под 7 kg CO2/Euro брутна добавена стойност
  . |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

С цел спазване на дела на подлежащите на тръжна продажба квоти съгласно член 10, за всяка година, при която
  сумата на безплатно предоставените квоти не достигне максимално възможното количество при спазен дял на квотите за тръжна продажба на
  съответната държава членка
  , останалите непредоставени безплатни квоти до това количество се използват за предотвратяване или ограничаване на намаление на безплатното предоставяне, което намаление би било необходимо за спазване на дела на тръжно предоставяните от тази държава членка квоти през
  следващ
  и години. В случаите, при които
  бъде достигнато максимално възможното количество безплатно предоставяни квоти
  , съответното коригиране на безплатните квоти през следващите години се прави.
  Всяко такова коригиране се прави по еднакъв начин
  .

С цел спазване на дела на подлежащите на тръжна продажба квоти съгласно член 10, за всяка година, при която

съответната държава членка

следващ

бъде достигнато максимално възможното количество безплатно предоставяни квоти

Всяко такова коригиране се прави по еднакъв начин

5.
     
  Когато
  сумата на безплатно предоставените квоти през определена година не достигне максимално възможното количество при спазен дял на квотите за тръжна продажба на
  държавите членки, определен в член 10, параграф 1
  , останалите непредоставени безплатни квоти до това количество се използват за предотвратяване или ограничаване на намалението на безплатното предоставяне през
  следващите
  години.
  Обаче в случаите, при които бъде достигнато максимално възможното количество, определен брой квоти, равностойни на намаление с до пет процентни пункта от дела квоти за тръжна продажба от държавите членки за целия десетгодишен период, считано от 1 януари 2021 г., в съответствие с член 10, параграф 1, се разпределя безплатно на отраслите и подотраслите съгласно член 10б
  . В случаите, при които
  това намаление е недостатъчно за покриване на търсенето от страна на отраслите или подотраслите съгласно член 10б, безплатните
  квоти
  се коригират съответно чрез единен междусекторен корекционен коефициент към сектори с интензивност на търговията с трети държави, която е под 15 %, или с въглеродна интензивност под 7 kg CO2/Euro брутна добавена стойност
  .

5.

Когато

държавите членки, определен в член 10, параграф 1

следващите

Обаче в случаите, при които бъде достигнато максимално възможното количество, определен брой квоти, равностойни на намаление с до пет процентни пункта от дела квоти за тръжна продажба от държавите членки за целия десетгодишен период, считано от 1 януари 2021 г., в съответствие с член 10, параграф 1, се разпределя безплатно на отраслите и подотраслите съгласно член 10б

това намаление е недостатъчно за покриване на търсенето от страна на отраслите или подотраслите съгласно член 10б, безплатните

се коригират съответно чрез единен междусекторен корекционен коефициент към сектори с интензивност на търговията с трети държави, която е под 15 %, или с въглеродна интензивност под 7 kg CO2/Euro брутна добавена стойност

Изменение 72

Изменение 72

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 5 — буква г

Член 1 — точка 5 — буква г

Директива 2003/87/ЕО

Член 10a — параграф 6 — алинея 1

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| Държавите членки следва да приемат финансови мерки в полза на
  отраслите или подотраслите, които са изложени на реален риск от изместване на въглеродни емисии поради значителни непреки разходи, действително възникващи поради прехвърляне на разходи за емисии на парникови газове в цените на електроенергията
  , като вземат предвид всички евентуални въздействия върху вътрешноевропейския пазар
  .
  Подобни финансови мерки за частично компенсиране на тези разходи трябва да са в съответствие с правилата за държавна помощ. | 6.
     
  Приема се централизиран режим на равнище ЕС, за да се компенсират
  отраслите или подотраслите, които са изложени на реален риск от изместване на въглеродни емисии поради значителни непреки разходи, действително възникващи поради прехвърляне на разходи за емисии на парникови газове в цените на електроенергията. |
| | Компенсацията е пропорционална на разходите за емисии на парникови газове, прехвърлени действително в цените на електроенергията, и се прилага в съответствие с критериите, определени в съответните насоки за държавната помощ, така че да бъдат избегнати отрицателни ефекти върху вътрешния пазар, както и свръхкомпенсация на извършените разходи. |
| | Ако размерът на наличната компенсация не е достатъчен за компенсиране на допустимите непреки разходи, размерът на компенсацията, налична за всички допустими съоръжения, се намалява по еднакъв начин. |
| | На Комисията се предоставя правомощието да приема делегирани актове в съответствие с член 30б за допълване на настоящата директива за целта, посочена в настоящия параграф, чрез въвеждане на договорености за създаването и функционирането на фонда. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

Държавите членки следва да приемат финансови мерки в полза на
  отраслите или подотраслите, които са изложени на реален риск от изместване на въглеродни емисии поради значителни непреки разходи, действително възникващи поради прехвърляне на разходи за емисии на парникови газове в цените на електроенергията
  , като вземат предвид всички евентуални въздействия върху вътрешноевропейския пазар
  .
  Подобни финансови мерки за частично компенсиране на тези разходи трябва да са в съответствие с правилата за държавна помощ.

Държавите членки следва да приемат финансови мерки в полза на

, като вземат предвид всички евентуални въздействия върху вътрешноевропейския пазар

Подобни финансови мерки за частично компенсиране на тези разходи трябва да са в съответствие с правилата за държавна помощ.

6.
     
  Приема се централизиран режим на равнище ЕС, за да се компенсират
  отраслите или подотраслите, които са изложени на реален риск от изместване на въглеродни емисии поради значителни непреки разходи, действително възникващи поради прехвърляне на разходи за емисии на парникови газове в цените на електроенергията.

6.

Приема се централизиран режим на равнище ЕС, за да се компенсират

Компенсацията е пропорционална на разходите за емисии на парникови газове, прехвърлени действително в цените на електроенергията, и се прилага в съответствие с критериите, определени в съответните насоки за държавната помощ, така че да бъдат избегнати отрицателни ефекти върху вътрешния пазар, както и свръхкомпенсация на извършените разходи.

Компенсацията е пропорционална на разходите за емисии на парникови газове, прехвърлени действително в цените на електроенергията, и се прилага в съответствие с критериите, определени в съответните насоки за държавната помощ, така че да бъдат избегнати отрицателни ефекти върху вътрешния пазар, както и свръхкомпенсация на извършените разходи.

Ако размерът на наличната компенсация не е достатъчен за компенсиране на допустимите непреки разходи, размерът на компенсацията, налична за всички допустими съоръжения, се намалява по еднакъв начин.

Ако размерът на наличната компенсация не е достатъчен за компенсиране на допустимите непреки разходи, размерът на компенсацията, налична за всички допустими съоръжения, се намалява по еднакъв начин.

На Комисията се предоставя правомощието да приема делегирани актове в съответствие с член 30б за допълване на настоящата директива за целта, посочена в настоящия параграф, чрез въвеждане на договорености за създаването и функционирането на фонда.

На Комисията се предоставя правомощието да приема делегирани актове в съответствие с член 30б за допълване на настоящата директива за целта, посочена в настоящия параграф, чрез въвеждане на договорености за създаването и функционирането на фонда.

Изменение 73

Изменение 73

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 5 — буква г а (нова)

Член 1 — точка 5 — буква г а (нова)

Директива 2003/87/ЕО

Член 10а — параграф 6 — алинея 1а (нова)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | гa) | в параграф 6 се вмъква нова алинея:




  „Държавите членки могат също така да приемат финансови мерки на национално равнище в полза на отраслите или подотраслите, които са изложени на реален риск от изместване на въглеродни емисии поради значителни непреки разходи, действително възникващи поради прехвърляне на разходи за емисии на парникови газове в цените на електроенергията, като вземат предвид всички евентуални въздействия върху вътрешния пазар. Тези финансови мерки за частично компенсиране на тези разходи са в съответствие с правилата за държавна помощ и с член 10, параграф 3 от настоящата директива. Тези национални мерки, когато са съчетани с подпомагането, посочено в първа алинея, не надвишават максималния размер на компенсация, посочен в съответните насоки за държавната помощ, и не създават нови нарушения на пазара. Съществуващите тавани за компенсация под формата на държавна помощ продължават да намаляват през целия търговски период.“ |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

гa)

гa)

в параграф 6 се вмъква нова алинея:

в параграф 6 се вмъква нова алинея:

„Държавите членки могат също така да приемат финансови мерки на национално равнище в полза на отраслите или подотраслите, които са изложени на реален риск от изместване на въглеродни емисии поради значителни непреки разходи, действително възникващи поради прехвърляне на разходи за емисии на парникови газове в цените на електроенергията, като вземат предвид всички евентуални въздействия върху вътрешния пазар. Тези финансови мерки за частично компенсиране на тези разходи са в съответствие с правилата за държавна помощ и с член 10, параграф 3 от настоящата директива. Тези национални мерки, когато са съчетани с подпомагането, посочено в първа алинея, не надвишават максималния размер на компенсация, посочен в съответните насоки за държавната помощ, и не създават нови нарушения на пазара. Съществуващите тавани за компенсация под формата на държавна помощ продължават да намаляват през целия търговски период.“

„Държавите членки могат също така да приемат финансови мерки на национално равнище в полза на отраслите или подотраслите, които са изложени на реален риск от изместване на въглеродни емисии поради значителни непреки разходи, действително възникващи поради прехвърляне на разходи за емисии на парникови газове в цените на електроенергията, като вземат предвид всички евентуални въздействия върху вътрешния пазар. Тези финансови мерки за частично компенсиране на тези разходи са в съответствие с правилата за държавна помощ и с член 10, параграф 3 от настоящата директива. Тези национални мерки, когато са съчетани с подпомагането, посочено в първа алинея, не надвишават максималния размер на компенсация, посочен в съответните насоки за държавната помощ, и не създават нови нарушения на пазара. Съществуващите тавани за компенсация под формата на държавна помощ продължават да намаляват през целия търговски период.“

Изменение 74

Изменение 74

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 5 — буква д — подточка i

Член 1 — точка 5 — буква д — подточка i

Директива 2003/87/ЕО

Член 10a — параграф 7 — алинея 1

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| Квоти от максималното количество по член 10а, параграф 5 от настоящата директива, които до 2020 г. не са предоставени безплатно,
  се заделят за нови участници и за значителни увеличения на обема на производството
  , заедно с 250 милиона квоти, поставени в резерва за стабилност на пазара съгласно член 1, параграф 3 от Решение (ЕС) 2015/... на Европейския парламент и на Съвета(*). | 7.
     
  400 милиона квоти
  се заделят за нови участници и за значителни увеличения на обема на производството. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

Квоти от максималното количество по член 10а, параграф 5 от настоящата директива, които до 2020 г. не са предоставени безплатно,
  се заделят за нови участници и за значителни увеличения на обема на производството
  , заедно с 250 милиона квоти, поставени в резерва за стабилност на пазара съгласно член 1, параграф 3 от Решение (ЕС) 2015/... на Европейския парламент и на Съвета(*).

Квоти от максималното количество по член 10а, параграф 5 от настоящата директива, които до 2020 г. не са предоставени безплатно,

, заедно с 250 милиона квоти, поставени в резерва за стабилност на пазара съгласно член 1, параграф 3 от Решение (ЕС) 2015/... на Европейския парламент и на Съвета(*).

7.
     
  400 милиона квоти
  се заделят за нови участници и за значителни увеличения на обема на производството.

7.

400 милиона квоти

Изменение 75

Изменение 75

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 5 — буква д — подточка i

Член 1 — точка 5 — буква д — подточка i

Директива 2003/87/ЕО

Член 10a — параграф 7 — алинея 2

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| От 2021 г. нататък
  квотите
  , които не бъдат предоставени на инсталации поради прилагането на параграфи 19 и 20, се добавят към резерва. | От 2021 г. нататък
  всички квоти
  , които не бъдат предоставени на инсталации поради прилагането на параграфи 19 и 20, се добавят към резерва. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

От 2021 г. нататък
  квотите
  , които не бъдат предоставени на инсталации поради прилагането на параграфи 19 и 20, се добавят към резерва.

квотите

От 2021 г. нататък
  всички квоти
  , които не бъдат предоставени на инсталации поради прилагането на параграфи 19 и 20, се добавят към резерва.

всички квоти

Изменение 76

Изменение 76

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 5 — буква е — уводна част

Член 1 — точка 5 — буква е — уводна част

Директива 2003/87/ЕО

Член 10a — параграф 8

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| е) | в
  параграф 8
  първата, втората и третата алинея
  се
  заменят
  със следното: |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

е)

в
  параграф 8
  първата, втората и третата алинея
  се
  заменят
  със следното:

в

първата, втората и третата алинея

заменят

| е) | параграф 8 се
  заменя
  със следното: |
| --- | --- |

е)

параграф 8 се
  заменя
  със следното:

заменя

Изменение 77

Изменение 77

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 5 — буква е — алинея 1

Член 1 — точка 5 — буква е — алинея 1

Директива 2003/87/ЕО

Член 10a — параграф 8 — алинея 1

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| 400
  милиона квоти се поставят на разположение за подкрепа на иновацията в областта на нисковъглеродните технологии и процеси в промишлените отрасли, посочени в приложение I, и за съдействие за стимулирането на изграждането и експлоатацията на демонстрационни проекти със стопански характер, насочени към безопасно за околната среда улавяне и геоложко съхранение на CO2 (CCS), както и за демонстрационни проекти за иновативни технологии за възобновяеми енергийни източници на територията на ЕС | 8.
     
  600
  милиона квоти се поставят на разположение за привличане инвестиции за новаторски дейности в областта на нисковъглеродните технологии и процеси в промишлените отрасли, посочени в приложение I,
  включително материали на биологична основа и продукти, заместващи материали с високи въглеродни емисии,
  и за съдействие за стимулирането на изграждането и експлоатацията на демонстрационни проекти със стопански характер, насочени към безопасно за околната среда улавяне и геоложко съхранение
  (CCS) и улавяне и използване на въглерод (CCU)
  , както и за демонстрационни проекти за иновативни технологии за възобновяеми енергийни източници
  и съхранение на енергия
  на територията на Съюза. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

400
  милиона квоти се поставят на разположение за подкрепа на иновацията в областта на нисковъглеродните технологии и процеси в промишлените отрасли, посочени в приложение I, и за съдействие за стимулирането на изграждането и експлоатацията на демонстрационни проекти със стопански характер, насочени към безопасно за околната среда улавяне и геоложко съхранение на CO2 (CCS), както и за демонстрационни проекти за иновативни технологии за възобновяеми енергийни източници на територията на ЕС

400

8.
     
  600
  милиона квоти се поставят на разположение за привличане инвестиции за новаторски дейности в областта на нисковъглеродните технологии и процеси в промишлените отрасли, посочени в приложение I,
  включително материали на биологична основа и продукти, заместващи материали с високи въглеродни емисии,
  и за съдействие за стимулирането на изграждането и експлоатацията на демонстрационни проекти със стопански характер, насочени към безопасно за околната среда улавяне и геоложко съхранение
  (CCS) и улавяне и използване на въглерод (CCU)
  , както и за демонстрационни проекти за иновативни технологии за възобновяеми енергийни източници
  и съхранение на енергия
  на територията на Съюза.

8.

600

включително материали на биологична основа и продукти, заместващи материали с високи въглеродни емисии,

(CCS) и улавяне и използване на въглерод (CCU)

и съхранение на енергия

Изменение 78

Изменение 78

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 5 — буква е

Член 1 — точка 5 — буква е

Директива 2003/87/ЕО

Член 10a — параграф 8 — алинея 2

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| Тези квоти се предоставят за иновации в нисковъглеродни промишлени технологии и процеси и за подкрепа на демонстрационни проекти за разработване
  в географски балансирани местоположения
  на широк спектър от
  технологии за CCS и
  иновативни технологии за възобновяеми енергийни източници, които все още не са стопански жизнеспособни. С оглед насърчаване на иновативни проекти могат да бъдат поемани до
  60 %
  от съответните разходи по проекти, от които до
  40 %
  могат да не зависят от верифицирано избягване на емисии на парникови газове, при положение че се постигат предварително определени междинни етапи, като се има предвид характерът на реализираната технология. | Тези квоти се предоставят за иновации в нисковъглеродни промишлени технологии и процеси и за подкрепа на демонстрационни проекти за разработване на широк спектър от иновативни технологии за възобновяеми енергийни източници
  и за CCS и CCU
  , които все още не са стопански жизнеспособни.
  Проектите се подбират въз основа на тяхното въздействие върху енергийните системи или промишлените процеси в държава членка, група държави членки или Съюза.
  С оглед насърчаване на иновативни проекти могат да бъдат поемани до
  75 %
  от съответните разходи по проекти, от които до
  60 %
  могат да не зависят от верифицирано избягване на емисии на парникови газове, при положение че се постигат предварително определени междинни етапи, като се има предвид характерът на реализираната технология.
  Квотите се разпределят за проекти според нуждите на тези проекти във връзка с реализирането на предварително определени междинни етапи. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

Тези квоти се предоставят за иновации в нисковъглеродни промишлени технологии и процеси и за подкрепа на демонстрационни проекти за разработване
  в географски балансирани местоположения
  на широк спектър от
  технологии за CCS и
  иновативни технологии за възобновяеми енергийни източници, които все още не са стопански жизнеспособни. С оглед насърчаване на иновативни проекти могат да бъдат поемани до
  60 %
  от съответните разходи по проекти, от които до
  40 %
  могат да не зависят от верифицирано избягване на емисии на парникови газове, при положение че се постигат предварително определени междинни етапи, като се има предвид характерът на реализираната технология.

в географски балансирани местоположения

технологии за CCS и

60 %

40 %

Тези квоти се предоставят за иновации в нисковъглеродни промишлени технологии и процеси и за подкрепа на демонстрационни проекти за разработване на широк спектър от иновативни технологии за възобновяеми енергийни източници
  и за CCS и CCU
  , които все още не са стопански жизнеспособни.
  Проектите се подбират въз основа на тяхното въздействие върху енергийните системи или промишлените процеси в държава членка, група държави членки или Съюза.
  С оглед насърчаване на иновативни проекти могат да бъдат поемани до
  75 %
  от съответните разходи по проекти, от които до
  60 %
  могат да не зависят от верифицирано избягване на емисии на парникови газове, при положение че се постигат предварително определени междинни етапи, като се има предвид характерът на реализираната технология.
  Квотите се разпределят за проекти според нуждите на тези проекти във връзка с реализирането на предварително определени междинни етапи.

и за CCS и CCU

Проектите се подбират въз основа на тяхното въздействие върху енергийните системи или промишлените процеси в държава членка, група държави членки или Съюза.

75 %

60 %

Квотите се разпределят за проекти според нуждите на тези проекти във връзка с реализирането на предварително определени междинни етапи.

Изменение 79

Изменение 79

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 5 — буква е

Член 1 — точка 5 — буква е

Директива 2003/87/ЕО

Член 10a — параграф 8 — алинея 3

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| Също така, в периода преди 2012 г. 50 милиона неразпределени квоти от резерва за стабилност на пазара
  , създаден с Решение (ЕС) 2015/...,
  ще се използват за допълване на евентуално останали ресурси по настоящия параграф за подпомагане на проекти от посочения по-горе вид, включително малки проекти, разположени във всички държави членки. Проектите се избират на базата на обективни и прозрачни критерии. | Също така в периода преди 2021 г. 
  и след 2018 г.
  50 милиона неразпределени квоти от резерва за стабилност на пазара
  (MSR)
  ще се използват за допълване на евентуално останали ресурси по настоящия параграф
  вследствие на неизползвани средства, получени от търгове за квоти по програмата NER300 между 2013 и 2020 г.,
  за подпомагане на проекти, посочени в алинеи 1 и 2, включително малки проекти, разположени във всички държави членки. Проектите се избират на базата на обективни и прозрачни критерии
  , като се взема предвид тяхното значение за декарбонизацията на свързаните отрасли
  . |
| | Проектите, подкрепяни по настоящата алинея, могат също така да получат допълнителна подкрепа по алинеи 1 и 2
  . |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

Също така, в периода преди 2012 г. 50 милиона неразпределени квоти от резерва за стабилност на пазара
  , създаден с Решение (ЕС) 2015/...,
  ще се използват за допълване на евентуално останали ресурси по настоящия параграф за подпомагане на проекти от посочения по-горе вид, включително малки проекти, разположени във всички държави членки. Проектите се избират на базата на обективни и прозрачни критерии.

, създаден с Решение (ЕС) 2015/...,

Също така в периода преди 2021 г. 
  и след 2018 г.
  50 милиона неразпределени квоти от резерва за стабилност на пазара
  (MSR)
  ще се използват за допълване на евентуално останали ресурси по настоящия параграф
  вследствие на неизползвани средства, получени от търгове за квоти по програмата NER300 между 2013 и 2020 г.,
  за подпомагане на проекти, посочени в алинеи 1 и 2, включително малки проекти, разположени във всички държави членки. Проектите се избират на базата на обективни и прозрачни критерии
  , като се взема предвид тяхното значение за декарбонизацията на свързаните отрасли
  .

и след 2018 г.

(MSR)

вследствие на неизползвани средства, получени от търгове за квоти по програмата NER300 между 2013 и 2020 г.,

, като се взема предвид тяхното значение за декарбонизацията на свързаните отрасли

Проектите, подкрепяни по настоящата алинея, могат също така да получат допълнителна подкрепа по алинеи 1 и 2
  .

Проектите, подкрепяни по настоящата алинея, могат също така да получат допълнителна подкрепа по алинеи 1 и 2

Изменение 80

Изменение 80

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 5 — буква е

Член 1 — точка 5 — буква е

Директива 2003/87/ЕО

Член 10a — параграф 8 — алинея 4

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| На Комисията се предоставят правомощия за приемане на делегирани актове в съответствие с член
  23
  . | На Комисията се предоставят правомощия за приемане на делегирани актове в съответствие с член 
  30б за допълване на настоящата директива чрез определяне на критериите, които да се използват за подбора на допустими проекти за ползване на допълнителните квоти, посочени в настоящия параграф, като се отчитат надлежно следните принципи: |
| | i) | Проектите са съсредоточени върху проектирането и разработването на революционни решения и изпълнение на демонстрационни програми; |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

На Комисията се предоставят правомощия за приемане на делегирани актове в съответствие с член
  23
  .

23

На Комисията се предоставят правомощия за приемане на делегирани актове в съответствие с член 
  30б за допълване на настоящата директива чрез определяне на критериите, които да се използват за подбора на допустими проекти за ползване на допълнителните квоти, посочени в настоящия параграф, като се отчитат надлежно следните принципи:

30б за допълване на настоящата директива чрез определяне на критериите, които да се използват за подбора на допустими проекти за ползване на допълнителните квоти, посочени в настоящия параграф, като се отчитат надлежно следните принципи:

i)

i)

Проектите са съсредоточени върху проектирането и разработването на революционни решения и изпълнение на демонстрационни програми;

Проектите са съсредоточени върху проектирането и разработването на революционни решения и изпълнение на демонстрационни програми;

| ii) | Дейностите са близки до пазарните в производствените инсталации, за да се демонстрира жизнеспособността на революционните технологии за преодоляването на технологичните и нетехнологичните пречки; |
| --- | --- |

ii)

ii)

Дейностите са близки до пазарните в производствените инсталации, за да се демонстрира жизнеспособността на революционните технологии за преодоляването на технологичните и нетехнологичните пречки;

Дейностите са близки до пазарните в производствените инсталации, за да се демонстрира жизнеспособността на революционните технологии за преодоляването на технологичните и нетехнологичните пречки;

| iii) | Проектите са насочени към технологични решения, които могат да имат широко приложение и да комбинират различни технологии; |
| --- | --- |

iii)

iii)

Проектите са насочени към технологични решения, които могат да имат широко приложение и да комбинират различни технологии;

Проектите са насочени към технологични решения, които могат да имат широко приложение и да комбинират различни технологии;

| iv) | В идеалния случай решенията и технологиите могат да бъдат прехвърляни в рамките на отрасъла и евентуално в други отрасли; |
| --- | --- |

iv)

iv)

В идеалния случай решенията и технологиите могат да бъдат прехвърляни в рамките на отрасъла и евентуално в други отрасли;

В идеалния случай решенията и технологиите могат да бъдат прехвърляни в рамките на отрасъла и евентуално в други отрасли;

| v) | Проекти, при които очакваните намаления на емисиите са значително по-ниски от съответната стойност на показателя, се определят като приоритетни. Допустимите проекти допринасят за намаляване на емисиите под стойностите на показателите, посочени в параграф 2, или са в състояние в бъдеще да доведат до значително намаляване на разходите, свързани с прехода към производство на енергия с ниски въглеродни емисии; и |
| --- | --- |

v)

v)

Проекти, при които очакваните намаления на емисиите са значително по-ниски от съответната стойност на показателя, се определят като приоритетни. Допустимите проекти допринасят за намаляване на емисиите под стойностите на показателите, посочени в параграф 2, или са в състояние в бъдеще да доведат до значително намаляване на разходите, свързани с прехода към производство на енергия с ниски въглеродни емисии; и

Проекти, при които очакваните намаления на емисиите са значително по-ниски от съответната стойност на показателя, се определят като приоритетни. Допустимите проекти допринасят за намаляване на емисиите под стойностите на показателите, посочени в параграф 2, или са в състояние в бъдеще да доведат до значително намаляване на разходите, свързани с прехода към производство на енергия с ниски въглеродни емисии; и

| vi) | Свързаните с CCU проекти постигат нетно намаление на емисии и постоянно съхраняване на CO2 през целия жизнен цикъл. |
| --- | --- |

vi)

vi)

Свързаните с CCU проекти постигат нетно намаление на емисии и постоянно съхраняване на CO2 през целия жизнен цикъл.

Свързаните с CCU проекти постигат нетно намаление на емисии и постоянно съхраняване на CO2 през целия жизнен цикъл.

Изменение 82

Изменение 82

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 5 — буква и а (нова)

Член 1 — точка 5 — буква и а (нова)

Директива 2003/87/ЕО

Член 10a — параграф 20

| Текст в сила | Изменение |
| --- | --- |
| | иa) | параграф 20 се заменя със следното: |

Текст в сила

Текст в сила

Изменение

Изменение

иa)

иa)

параграф 20 се заменя със следното:

параграф 20 се заменя със следното:

| „20. | Комисията включва като част от мерките, приети съгласно параграф 1, мерки за определяне на инсталациите, които частично преустановяват дейността си или значително намаляват капацитета си, и, ако е уместно, мерки за съответно коригиране на равнището на разпределените им безплатно квоти.“ |
| --- | --- |

„20.

Комисията включва като част от мерките, приети съгласно параграф 1, мерки за определяне на инсталациите, които частично преустановяват дейността си или значително намаляват капацитета си, и, ако е уместно, мерки за съответно коригиране на равнището на разпределените им безплатно квоти.“

| | „20.   Комисията включва като част от мерките, приети съгласно параграф 1, мерки за определяне на инсталациите, които частично преустановяват дейността си или значително намаляват капацитета си, и ако е уместно, мерки за съответно коригиране на равнището на разпределените им безплатно квоти.


  Тези мерки осигуряват гъвкавост за промишлените отрасли, в които мощностите редовно се прехвърлят между действащи инсталации в рамките на едно и също предприятие.“ |
| --- | --- |

„20.   Комисията включва като част от мерките, приети съгласно параграф 1, мерки за определяне на инсталациите, които частично преустановяват дейността си или значително намаляват капацитета си, и ако е уместно, мерки за съответно коригиране на равнището на разпределените им безплатно квоти.

Тези мерки осигуряват гъвкавост за промишлените отрасли, в които мощностите редовно се прехвърлят между действащи инсталации в рамките на едно и също предприятие.“

Изменение 83

Изменение 83

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 6

Член 1 — точка 6

Директива 2003/87/ЕО

Член 10б — заглавие

| Текст в сила | Изменение |
| --- | --- |
| Мерки в подкрепа на определени енергийно интензивни отрасли в случай на изместване на въглеродни емисии | Преходни
  мерки в подкрепа на определени енергийно интензивни отрасли в случай на изместване на въглеродни емисии |

Текст в сила

Текст в сила

Изменение

Изменение

Мерки в подкрепа на определени енергийно интензивни отрасли в случай на изместване на въглеродни емисии

Преходни
  мерки в подкрепа на определени енергийно интензивни отрасли в случай на изместване на въглеродни емисии

Преходни

Изменение 85

Изменение 85

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 6

Член 1 — точка 6

Директива 2003/87/ЕО

Член 10б — параграф 1 а (нов)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | 1а.
     
  След като се приеме преразглеждането на Директива 2012/27/ЕС на Европейския парламент и на Съвета

   (*1)

  , Комисията извършва повторна оценка на дела на намаляване на емисиите в СТЕ на ЕС и на Решение No 406/2009/ЕО на Европейския парламент и на Съвета

   (*2)

  . За да се защитят промишлените отрасли, изложени на риск от изместване на въглеродни емисии или инвестиции, се използва допълнително намаляване на емисиите чрез повишаване на целта за енергийна ефективност. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

1а.
     
  След като се приеме преразглеждането на Директива 2012/27/ЕС на Европейския парламент и на Съвета

   (*1)

  , Комисията извършва повторна оценка на дела на намаляване на емисиите в СТЕ на ЕС и на Решение No 406/2009/ЕО на Европейския парламент и на Съвета

   (*2)

  . За да се защитят промишлените отрасли, изложени на риск от изместване на въглеродни емисии или инвестиции, се използва допълнително намаляване на емисиите чрез повишаване на целта за енергийна ефективност.

1а.

След като се приеме преразглеждането на Директива 2012/27/ЕС на Европейския парламент и на Съвета

*1

, Комисията извършва повторна оценка на дела на намаляване на емисиите в СТЕ на ЕС и на Решение No 406/2009/ЕО на Европейския парламент и на Съвета

*2

. За да се защитят промишлените отрасли, изложени на риск от изместване на въглеродни емисии или инвестиции, се използва допълнително намаляване на емисиите чрез повишаване на целта за енергийна ефективност.

Изменение 144

Изменение 144

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 6

Член 1 — точка 6

Директива 2003/87/ЕО

Член 10 б — параграфи 1 б и 1 в (нови)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | 1б)
     
  По силата на член 6, параграф 2 от Споразумението от Париж, в своя доклад, който трябва да бъде изготвен в съответствие с член 28аа, Комисията извършва оценка на разработването на политики за смекчаване на последствията от изменението на климата, включително пазарно ориентираните подходи, в трети държави и региони и на въздействието на тези политики върху конкурентоспособността на европейската промишленост. |
| | 1в)
     
  Ако в този доклад се заключава, че продължава да е налице значителен риск от изместване на въглеродни емисии, по целесъобразност Комисията представя законодателно предложение за въвеждане на корекция на границите по отношение на въглерода, в пълно съответствие с правилата на СТО, въз основа на проучване на осъществимостта, което следва да започне в момента на публикуването на настоящата директива в ОВ на Европейския съюз. Посоченият механизъм следва да включва в СТЕ на ЕС вносителите на продукти, произведени от отрасли или подотрасли, определени в съответствие с член 10а. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

1б)
     
  По силата на член 6, параграф 2 от Споразумението от Париж, в своя доклад, който трябва да бъде изготвен в съответствие с член 28аа, Комисията извършва оценка на разработването на политики за смекчаване на последствията от изменението на климата, включително пазарно ориентираните подходи, в трети държави и региони и на въздействието на тези политики върху конкурентоспособността на европейската промишленост.

1б)

По силата на член 6, параграф 2 от Споразумението от Париж, в своя доклад, който трябва да бъде изготвен в съответствие с член 28аа, Комисията извършва оценка на разработването на политики за смекчаване на последствията от изменението на климата, включително пазарно ориентираните подходи, в трети държави и региони и на въздействието на тези политики върху конкурентоспособността на европейската промишленост.

1в)
     
  Ако в този доклад се заключава, че продължава да е налице значителен риск от изместване на въглеродни емисии, по целесъобразност Комисията представя законодателно предложение за въвеждане на корекция на границите по отношение на въглерода, в пълно съответствие с правилата на СТО, въз основа на проучване на осъществимостта, което следва да започне в момента на публикуването на настоящата директива в ОВ на Европейския съюз. Посоченият механизъм следва да включва в СТЕ на ЕС вносителите на продукти, произведени от отрасли или подотрасли, определени в съответствие с член 10а.

1в)

Ако в този доклад се заключава, че продължава да е налице значителен риск от изместване на въглеродни емисии, по целесъобразност Комисията представя законодателно предложение за въвеждане на корекция на границите по отношение на въглерода, в пълно съответствие с правилата на СТО, въз основа на проучване на осъществимостта, което следва да започне в момента на публикуването на настоящата директива в ОВ на Европейския съюз. Посоченият механизъм следва да включва в СТЕ на ЕС вносителите на продукти, произведени от отрасли или подотрасли, определени в съответствие с член 10а.

Изменение 86

Изменение 86

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 6

Член 1 — точка 6

Директива 2003/87/ЕО

Член 10б — параграф 2

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| 2.   В групата по параграф 1 могат да бъдат включвани и отраслите и подотраслите, за които стойността на произведението на интензивността на тяхната търговия с трети държави и тяхната емисионна интензивност надхвърля
  0,18
  , въз основа на качествена оценка при използване на следните критерии: | 2.   В групата по параграф 1 могат да бъдат включвани и отраслите и подотраслите, за които стойността на произведението на интензивността на тяхната търговия с трети държави и тяхната емисионна интензивност надхвърля
  0,12
  , въз основа на качествена оценка при използване на следните критерии: |
| a) | степента, до която е възможно за отделни инсталации в съответния отрасъл или подотрасъл да намалят емисиите си или потреблението си на електроенергия; |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

2.   В групата по параграф 1 могат да бъдат включвани и отраслите и подотраслите, за които стойността на произведението на интензивността на тяхната търговия с трети държави и тяхната емисионна интензивност надхвърля
  0,18
  , въз основа на качествена оценка при използване на следните критерии:

0,18

2.   В групата по параграф 1 могат да бъдат включвани и отраслите и подотраслите, за които стойността на произведението на интензивността на тяхната търговия с трети държави и тяхната емисионна интензивност надхвърля
  0,12
  , въз основа на качествена оценка при използване на следните критерии:

0,12

a)

степента, до която е възможно за отделни инсталации в съответния отрасъл или подотрасъл да намалят емисиите си или потреблението си на електроенергия;

| a) | степента, до която е възможно за отделни инсталации в съответния отрасъл или подотрасъл да намалят емисиите си или потреблението си на електроенергия
  , като се вземат предвид свързаните увеличения на производствените разходи
  ; |
| --- | --- |

a)

степента, до която е възможно за отделни инсталации в съответния отрасъл или подотрасъл да намалят емисиите си или потреблението си на електроенергия
  , като се вземат предвид свързаните увеличения на производствените разходи
  ;

, като се вземат предвид свързаните увеличения на производствените разходи

| б) | текущите и прогнозните пазарни характеристики; |
| --- | --- |

б)

текущите и прогнозните пазарни характеристики;

| б) | текущите и прогнозните пазарни характеристики; |
| --- | --- |

б)

текущите и прогнозните пазарни характеристики;

| в) | маржовете на печалбата като възможен индикатор за решения за дългосрочни инвестиции или преместване. |
| --- | --- |

в)

маржовете на печалбата като възможен индикатор за решения за дългосрочни инвестиции или преместване.

| в) | маржовете на печалбата като възможен индикатор за решения за дългосрочни инвестиции или преместване; |
| --- | --- |

в)

маржовете на печалбата като възможен индикатор за решения за дългосрочни инвестиции или преместване;

| вa) | стока, търгувана на световните пазари на обща референтна цена. |
| --- | --- |

вa)

вa)

стока, търгувана на световните пазари на обща референтна цена.

стока, търгувана на световните пазари на обща референтна цена.

Изменение 87

Изменение 87

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 6

Член 1 — точка 6

Директива 2003/87/ЕО

Член 10б — параграф 3

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| 3.   За
  други отрасли и подотрасли
  се счита, че
  могат
  да
  прехвърлят
  голяма част от разходите за квоти в цените на продукцията, и за
  тях
  се предоставят безплатно квоти за периода до 2030 г. в размер на 30 % от количеството, определено в съответствие с мерките, приети в изпълнение на член 10а. | 3.   За
  сектора на централно топлоснабдяване
  се счита, че
  може
  да
  прехвърля
  голяма част от разходите за квоти в цените на продукцията, и за
  него
  се предоставят безплатно квоти за периода до 2030 г. в размер на 30 % от количеството, определено в съответствие с мерките, приети в изпълнение на член 10а.
  За други отрасли и подотрасли не се разпределят безплатно квоти. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

3.   За
  други отрасли и подотрасли
  се счита, че
  могат
  да
  прехвърлят
  голяма част от разходите за квоти в цените на продукцията, и за
  тях
  се предоставят безплатно квоти за периода до 2030 г. в размер на 30 % от количеството, определено в съответствие с мерките, приети в изпълнение на член 10а.

други отрасли и подотрасли

могат

прехвърлят

тях

3.   За
  сектора на централно топлоснабдяване
  се счита, че
  може
  да
  прехвърля
  голяма част от разходите за квоти в цените на продукцията, и за
  него
  се предоставят безплатно квоти за периода до 2030 г. в размер на 30 % от количеството, определено в съответствие с мерките, приети в изпълнение на член 10а.
  За други отрасли и подотрасли не се разпределят безплатно квоти.

сектора на централно топлоснабдяване

може

прехвърля

него

За други отрасли и подотрасли не се разпределят безплатно квоти.

Изменение 88

Изменение 88

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 6

Член 1 — точка 6

Директива 2003/87/ЕО

Член 10б — параграф 4

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| 4.   До 31 декември 2019 г.
  и въз основа
  на
  данни за последните три календарни години
  ,
  за които има данни
  , Комисията
  трябва да приеме делегиран акт по предходните параграфи в съответствие с член 23
  за
  дейностите по параграф 1
  ,
  идентифицирани с 4-цифрен код (код
  на
  дейността NACE-4)
  . | 4.   До 31 декември 2019 г.
  Комисията приема делегирани актове в съответствие с член 30б за допълване
  на
  настоящата директива във връзка с параграф 1 по отношение на дейностите, идентифицирани с 4-цифрен код (код на дейността NACE-4), или
  ,
  когато това е оправдано въз основа на обективни критерии
  ,
  разработени от
  Комисията
  , на съответното равнище на категоризация на базата на публични и специфични за сектора данни,
  за
  включване на дейности
  ,
  обхванати от СТЕ на ЕС. Оценката на интензивността на търговията се основава
  на
  данни за последните пет календарни години, за които има данни
  . |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

4.   До 31 декември 2019 г.
  и въз основа
  на
  данни за последните три календарни години
  ,
  за които има данни
  , Комисията
  трябва да приеме делегиран акт по предходните параграфи в съответствие с член 23
  за
  дейностите по параграф 1
  ,
  идентифицирани с 4-цифрен код (код
  на
  дейността NACE-4)
  .

и въз основа

данни за последните три календарни години

за които има данни

трябва да приеме делегиран акт по предходните параграфи в съответствие с член 23

дейностите по параграф 1

идентифицирани с 4-цифрен код (код

дейността NACE-4)

4.   До 31 декември 2019 г.
  Комисията приема делегирани актове в съответствие с член 30б за допълване
  на
  настоящата директива във връзка с параграф 1 по отношение на дейностите, идентифицирани с 4-цифрен код (код на дейността NACE-4), или
  ,
  когато това е оправдано въз основа на обективни критерии
  ,
  разработени от
  Комисията
  , на съответното равнище на категоризация на базата на публични и специфични за сектора данни,
  за
  включване на дейности
  ,
  обхванати от СТЕ на ЕС. Оценката на интензивността на търговията се основава
  на
  данни за последните пет календарни години, за които има данни
  .

Комисията приема делегирани актове в съответствие с член 30б за допълване

настоящата директива във връзка с параграф 1 по отношение на дейностите, идентифицирани с 4-цифрен код (код на дейността NACE-4), или

когато това е оправдано въз основа на обективни критерии

разработени от

, на съответното равнище на категоризация на базата на публични и специфични за сектора данни,

включване на дейности

обхванати от СТЕ на ЕС. Оценката на интензивността на търговията се основава

данни за последните пет календарни години, за които има данни

Изменение 89

Изменение 89

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 6

Член 1 — точка 6

Директива 2003/87/ЕО

Член 10в — параграф 1

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| 1.   Чрез дерогация от член 10а, параграфи 1—5, държавите членки, чийто БВП на човек от населението
  в
  2013 г., изразен в евро по пазарни цени, е бил под 60 % от средната стойност за ЕС, могат да предоставят безплатно квоти на електрогенериращи инсталации в рамките на преходен период, с цел модернизация на енергийния сектор. | 1.   Чрез дерогация от член 10а, параграфи 1—5, държавите членки, чийто БВП на човек от населението
  през
  2013 г., изразен в евро по пазарни цени, е бил под 60 % от средната стойност за ЕС, могат да предоставят безплатно квоти на електрогенериращи инсталации в рамките на преходен период, с цел модернизация
  , диверсификация и устойчива трансформация
  на енергийния сектор.
  Срокът на действие на тази дерогация изтича на 31 декември 2030 г. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

1.   Чрез дерогация от член 10а, параграфи 1—5, държавите членки, чийто БВП на човек от населението
  в
  2013 г., изразен в евро по пазарни цени, е бил под 60 % от средната стойност за ЕС, могат да предоставят безплатно квоти на електрогенериращи инсталации в рамките на преходен период, с цел модернизация на енергийния сектор.

в

1.   Чрез дерогация от член 10а, параграфи 1—5, държавите членки, чийто БВП на човек от населението
  през
  2013 г., изразен в евро по пазарни цени, е бил под 60 % от средната стойност за ЕС, могат да предоставят безплатно квоти на електрогенериращи инсталации в рамките на преходен период, с цел модернизация
  , диверсификация и устойчива трансформация
  на енергийния сектор.
  Срокът на действие на тази дерогация изтича на 31 декември 2030 г.

през

, диверсификация и устойчива трансформация

Срокът на действие на тази дерогация изтича на 31 декември 2030 г.

Изменение 90

Изменение 90

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 6

Член 1 — точка 6

Директива 2003/87/ЕО

Член 10в — параграф 1 a (нов)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | 1a.
     
  Държавите членки, които не отговарят на условията по параграф 1, но чийто БВП на човек от населението през 2014 г., изразен в евро по пазарни цени, е бил под 60 % от средната стойност за ЕС, могат да се ползват от дерогацията, посочена в този параграф, за общото количество, посочено в параграф 4, при условие че съответното количество от тези квоти се прехвърля към Модернизационния фонд и приходите се използват за подкрепа на инвестиции в съответствие с член 10г. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

1a.
     
  Държавите членки, които не отговарят на условията по параграф 1, но чийто БВП на човек от населението през 2014 г., изразен в евро по пазарни цени, е бил под 60 % от средната стойност за ЕС, могат да се ползват от дерогацията, посочена в този параграф, за общото количество, посочено в параграф 4, при условие че съответното количество от тези квоти се прехвърля към Модернизационния фонд и приходите се използват за подкрепа на инвестиции в съответствие с член 10г.

1a.

Държавите членки, които не отговарят на условията по параграф 1, но чийто БВП на човек от населението през 2014 г., изразен в евро по пазарни цени, е бил под 60 % от средната стойност за ЕС, могат да се ползват от дерогацията, посочена в този параграф, за общото количество, посочено в параграф 4, при условие че съответното количество от тези квоти се прехвърля към Модернизационния фонд и приходите се използват за подкрепа на инвестиции в съответствие с член 10г.

Изменение 91

Изменение 91

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 6

Член 1 — точка 6

Директива 2003/87/ЕО

Член 10в — параграф 1 б (нов)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | 1б.
     
  Държавите членки, които отговарят на условията за допустимост съгласно настоящия член, даващи им право да предоставят безплатно квоти на инсталации за производство на енергия, могат да избират да прехвърлят съответния брой квоти или част от тях на Модернизационния фонд и да ги разпределят съгласно разпоредбите на член 10г. В този случай те информират за това Комисията преди прехвърлянето. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

1б.
     
  Държавите членки, които отговарят на условията за допустимост съгласно настоящия член, даващи им право да предоставят безплатно квоти на инсталации за производство на енергия, могат да избират да прехвърлят съответния брой квоти или част от тях на Модернизационния фонд и да ги разпределят съгласно разпоредбите на член 10г. В този случай те информират за това Комисията преди прехвърлянето.

1б.

Държавите членки, които отговарят на условията за допустимост съгласно настоящия член, даващи им право да предоставят безплатно квоти на инсталации за производство на енергия, могат да избират да прехвърлят съответния брой квоти или част от тях на Модернизационния фонд и да ги разпределят съгласно разпоредбите на член 10г. В този случай те информират за това Комисията преди прехвърлянето.

Изменение 92

Изменение 92

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 6

Член 1 — точка 6

Директива 2003/87/ЕО

Член 10в — параграф 2 — алинея 1 — буква б

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| б) | да допуска за участие в състезателната процедура само такива проекти, които допринасят за диверсификация на националния енергиен микс и на източниците за доставка на енергия, допринасят за необходимото преструктуриране, екологично усъвършенстване и рехабилитация на инфраструктурата, за чисти технологии
  и
  модернизация на производството, преноса и разпределението на енергия; |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

б)

да допуска за участие в състезателната процедура само такива проекти, които допринасят за диверсификация на националния енергиен микс и на източниците за доставка на енергия, допринасят за необходимото преструктуриране, екологично усъвършенстване и рехабилитация на инфраструктурата, за чисти технологии
  и
  модернизация на производството, преноса и разпределението на енергия;

и

| б) | да допуска за участие в състезателната процедура само такива проекти, които допринасят за диверсификация на националния енергиен микс и на източниците за доставка на енергия, допринасят за необходимото преструктуриране, екологично усъвършенстване и рехабилитация на инфраструктурата, за чисти технологии
  (като например възобновяеми технологии) или
  модернизация на производството
  на енергия, включително на мрежите за централно топлоснабдяване, енергийната ефективност, съхраняването на енергия
  , преноса и разпределението на енергия; |
| --- | --- |

б)

да допуска за участие в състезателната процедура само такива проекти, които допринасят за диверсификация на националния енергиен микс и на източниците за доставка на енергия, допринасят за необходимото преструктуриране, екологично усъвършенстване и рехабилитация на инфраструктурата, за чисти технологии
  (като например възобновяеми технологии) или
  модернизация на производството
  на енергия, включително на мрежите за централно топлоснабдяване, енергийната ефективност, съхраняването на енергия
  , преноса и разпределението на енергия;

(като например възобновяеми технологии) или

на енергия, включително на мрежите за централно топлоснабдяване, енергийната ефективност, съхраняването на енергия

Изменение 93

Изменение 93

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 6

Член 1 — точка 6

Директива 2003/87/ЕО

Член 10в — параграф 2 — алинея 1 — буква в

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| в) | да дефинира ясни, обективни, прозрачни и недискриминационни критерии за подбор за подреждането на проектите, така че да гарантира избирането на такива проекти, които: |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

в)

да дефинира ясни, обективни, прозрачни и недискриминационни критерии за подбор за подреждането на проектите, така че да гарантира избирането на такива проекти, които:

| в) | да дефинира ясни, обективни, прозрачни и недискриминационни критерии за подбор
  в съответствие с целите на политиките на Съюза за климата и енергията за 2050 г.
  за подреждането на проектите, така че да гарантира избирането на такива проекти, които: |
| --- | --- |

в)

да дефинира ясни, обективни, прозрачни и недискриминационни критерии за подбор
  в съответствие с целите на политиките на Съюза за климата и енергията за 2050 г.
  за подреждането на проектите, така че да гарантира избирането на такива проекти, които:

в съответствие с целите на политиките на Съюза за климата и енергията за 2050 г.

Изменение 94

Изменение 94

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 6

Член 1 — точка 6

Директива 2003/87/ЕО

Член 10в — параграф 2 — алинея 1 — буква в — подточка i

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| i) | въз основа на анализ на разходите и ползите осигуряват нетна положителна печалба по отношение на намалението на емисиите и реализират значителна прогнозна степен на намаление на емисиите на CO2; |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

i)

въз основа на анализ на разходите и ползите осигуряват нетна положителна печалба по отношение на намалението на емисиите и реализират значителна прогнозна степен на намаление на емисиите на CO2;

| i) | въз основа на анализ на разходите и ползите осигуряват нетна положителна печалба по отношение на намалението на емисиите и реализират значителна прогнозна степен на намаление на емисиите на CO2
  , съразмерна с мащаба на проектите. При проекти, свързани с производство на електроенергия, общият размер на емисиите на парникови газове за киловатчас произведена електроенергия не надвишава 450 грама еквиваленти на CO2 след приключването на проекта. В срок до 1 януари 2021 г. Комисията приема делегиран акт в съответствие с член 30б, за да изменя настоящата директива, като определя за проекти, свързани с производство на топлинна енергия, максимално общо количество на емисиите на парников газ на киловатчас произведена топлинна енергия в инсталацията, което не може да бъде превишавано. |
| --- | --- |

i)

въз основа на анализ на разходите и ползите осигуряват нетна положителна печалба по отношение на намалението на емисиите и реализират значителна прогнозна степен на намаление на емисиите на CO2
  , съразмерна с мащаба на проектите. При проекти, свързани с производство на електроенергия, общият размер на емисиите на парникови газове за киловатчас произведена електроенергия не надвишава 450 грама еквиваленти на CO2 след приключването на проекта. В срок до 1 януари 2021 г. Комисията приема делегиран акт в съответствие с член 30б, за да изменя настоящата директива, като определя за проекти, свързани с производство на топлинна енергия, максимално общо количество на емисиите на парников газ на киловатчас произведена топлинна енергия в инсталацията, което не може да бъде превишавано.

, съразмерна с мащаба на проектите. При проекти, свързани с производство на електроенергия, общият размер на емисиите на парникови газове за киловатчас произведена електроенергия не надвишава 450 грама еквиваленти на CO2 след приключването на проекта. В срок до 1 януари 2021 г. Комисията приема делегиран акт в съответствие с член 30б, за да изменя настоящата директива, като определя за проекти, свързани с производство на топлинна енергия, максимално общо количество на емисиите на парников газ на киловатчас произведена топлинна енергия в инсталацията, което не може да бъде превишавано.

Изменение 95

Изменение 95

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 6

Член 1 — точка 6

Директива 2003/87/ЕО

Член 10в — параграф 2 — алинея 1 — буква в — подточка ii

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| ii) | водят до допълнителни ползи (които не биха се появили без проектите), ясно съответстват на нуждите от замяна и модернизация и не задоволяват предизвикано от пазара увеличение на търсенето на енергия; |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

ii)

водят до допълнителни ползи (които не биха се появили без проектите), ясно съответстват на нуждите от замяна и модернизация и не задоволяват предизвикано от пазара увеличение на търсенето на енергия;

| ii) | водят до допълнителни ползи (които не биха се появили без проектите),
  въпреки че те могат да бъдат използвани за изпълнение на съответните цели, определени в Рамката относно климата и енергетиката до 2030 г.,
  ясно съответстват на нуждите от замяна и модернизация и не задоволяват предизвикано от пазара увеличение на търсенето на енергия; |
| --- | --- |

ii)

водят до допълнителни ползи (които не биха се появили без проектите),
  въпреки че те могат да бъдат използвани за изпълнение на съответните цели, определени в Рамката относно климата и енергетиката до 2030 г.,
  ясно съответстват на нуждите от замяна и модернизация и не задоволяват предизвикано от пазара увеличение на търсенето на енергия;

въпреки че те могат да бъдат използвани за изпълнение на съответните цели, определени в Рамката относно климата и енергетиката до 2030 г.,

Изменение 96

Изменение 96

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 6

Член 1 — точка 6

Директива 2003/87/ЕО

Член 10в — параграф 2 — алинея 1 — буква в — подточка iii a (нова)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | iiiа) | не допринасят за нови мощности на въглища за производство на енергия и не увеличават зависимостта от въглища. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

iiiа)

iiiа)

не допринасят за нови мощности на въглища за производство на енергия и не увеличават зависимостта от въглища.

не допринасят за нови мощности на въглища за производство на енергия и не увеличават зависимостта от въглища.

Изменение 97

Изменение 97

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 6

Член 1 — точка 6

Директива 2003/87/ЕО

Член 10в — параграф 2 — алинея 2

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| Всяка държава членка, възнамеряваща да използва опцията за безплатно предоставяне на квоти, до 30 юни 2019 г. публикува за обществено обсъждане подробна национална нормативна рамка, формулираща състезателната тръжна процедура и критериите за подбор на проекти. | Всяка държава членка, възнамеряваща да използва опцията за
  преходно
  безплатно предоставяне на квоти
  за модернизация на енергийния отрасъл
  , до 30 юни 2019 г. публикува за обществено обсъждане подробна национална нормативна рамка, формулираща състезателната тръжна процедура и критериите за подбор на проекти. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

Всяка държава членка, възнамеряваща да използва опцията за безплатно предоставяне на квоти, до 30 юни 2019 г. публикува за обществено обсъждане подробна национална нормативна рамка, формулираща състезателната тръжна процедура и критериите за подбор на проекти.

Всяка държава членка, възнамеряваща да използва опцията за
  преходно
  безплатно предоставяне на квоти
  за модернизация на енергийния отрасъл
  , до 30 юни 2019 г. публикува за обществено обсъждане подробна национална нормативна рамка, формулираща състезателната тръжна процедура и критериите за подбор на проекти.

преходно

за модернизация на енергийния отрасъл

Изменение 98

Изменение 98

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 6

Член 1 — точка 6

Директива 2003/87/ЕО

Член 10в — параграф 2 — алинея 3

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| В случаите, при които с безплатно предоставяне на квоти се подкрепят проекти с инвестиции до 10 милиона евро, държавите членки трябва да избират проектите въз основа на обективни и прозрачни критерии. Резултатите от тази процедура за подбор на проекти се публикуват за
  обществено обсъждане
  . На тази основа съответната държава членка определя и до 30 юни 2019 г. подава в Комисията списък на инвестициите. | В случаите, при които с безплатно предоставяне на квоти се подкрепят проекти с инвестиции до 10 милиона евро, държавите членки трябва да избират проектите въз основа на обективни и прозрачни критерии
  , които са съобразени с постигането на дългосрочните цели на Съюза в областта на климата и енергетиката
  .
  Тези критерии се подлагат на обществена консултация, като се гарантира пълна прозрачност и достъпност на съответните документи, и те отразяват изцяло направените от заинтересованите страни коментари.
  Резултатите от тази процедура за подбор се публикуват за
  обществена консултация
  . На тази основа съответната държава членка определя и до 30 юни 2019 г. подава в Комисията списък на инвестициите. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

В случаите, при които с безплатно предоставяне на квоти се подкрепят проекти с инвестиции до 10 милиона евро, държавите членки трябва да избират проектите въз основа на обективни и прозрачни критерии. Резултатите от тази процедура за подбор на проекти се публикуват за
  обществено обсъждане
  . На тази основа съответната държава членка определя и до 30 юни 2019 г. подава в Комисията списък на инвестициите.

обществено обсъждане

В случаите, при които с безплатно предоставяне на квоти се подкрепят проекти с инвестиции до 10 милиона евро, държавите членки трябва да избират проектите въз основа на обективни и прозрачни критерии
  , които са съобразени с постигането на дългосрочните цели на Съюза в областта на климата и енергетиката
  .
  Тези критерии се подлагат на обществена консултация, като се гарантира пълна прозрачност и достъпност на съответните документи, и те отразяват изцяло направените от заинтересованите страни коментари.
  Резултатите от тази процедура за подбор се публикуват за
  обществена консултация
  . На тази основа съответната държава членка определя и до 30 юни 2019 г. подава в Комисията списък на инвестициите.

, които са съобразени с постигането на дългосрочните цели на Съюза в областта на климата и енергетиката

Тези критерии се подлагат на обществена консултация, като се гарантира пълна прозрачност и достъпност на съответните документи, и те отразяват изцяло направените от заинтересованите страни коментари.

обществена консултация

Изменение 99

Изменение 99

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 6

Член 1 — точка 6

Директива 2003/87/ЕО

Член 10в — параграф 3

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| 3.   Стойността на планираните инвестиции трябва да бъде поне равна на пазарната стойност на безплатно предоставяните квоти, като се взема предвид също необходимостта да се ограничат свързаните с инвестициите повишения на цените. Пазарната стойност се определя като средна стойност на цената на квотите на общата тръжна платформа през предходната календарна година. | 3.   Стойността на планираните инвестиции трябва да бъде поне равна на пазарната стойност на безплатно предоставяните квоти, като се взема предвид също необходимостта да се ограничат свързаните с инвестициите повишения на цените. Пазарната стойност се определя като средна стойност на цената на квотите на общата тръжна платформа през предходната календарна година.
  До 75 % от разходите за дадена инвестиция могат да бъдат подкрепени. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

3.   Стойността на планираните инвестиции трябва да бъде поне равна на пазарната стойност на безплатно предоставяните квоти, като се взема предвид също необходимостта да се ограничат свързаните с инвестициите повишения на цените. Пазарната стойност се определя като средна стойност на цената на квотите на общата тръжна платформа през предходната календарна година.

3.   Стойността на планираните инвестиции трябва да бъде поне равна на пазарната стойност на безплатно предоставяните квоти, като се взема предвид също необходимостта да се ограничат свързаните с инвестициите повишения на цените. Пазарната стойност се определя като средна стойност на цената на квотите на общата тръжна платформа през предходната календарна година.
  До 75 % от разходите за дадена инвестиция могат да бъдат подкрепени.

До 75 % от разходите за дадена инвестиция могат да бъдат подкрепени.

Изменение 100

Изменение 100

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 6

Член 1 — точка 6

Директива 2003/87/ЕО

Член 10в — параграф 6

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| 6.   Държавите членки трябва да изискват от бенефициерните
  електропроизводители
  и мрежови оператори да докладват ежегодно в срок до
  28 февруари
  за реализирането на техните избрани инвестиции. Държавите членки съответно докладват за това на Комисията, а Комисията
  осигурява публичност на
  тези доклади. | 6.   Държавите членки трябва да изискват от бенефициерните
  енергопроизводители
  и мрежови оператори да докладват ежегодно в срок до
  31 март
  за реализирането на техните избрани инвестиции
  , включително състоянието на баланса между безплатно предоставените квоти и направените инвестиционни разходи
  ,
  подпомаганите видове инвестиции и начина, по който те са постигнали целите по параграф 2, алинея 1, буква б)
  . Държавите членки съответно докладват за това на Комисията, а Комисията
  предоставя
  тези доклади
  на разположение на обществеността
  .
  Държавите членки и Комисията наблюдават и анализират потенциалните арбитражи по отношение на прага от 10 милиона евро за малки по мащаб проекти и не допускат неоправданото разделяне на инвестиция в по-малки проекти чрез изключването на повече от една инвестиции в една и съща инсталация бенефициент. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

6.   Държавите членки трябва да изискват от бенефициерните
  електропроизводители
  и мрежови оператори да докладват ежегодно в срок до
  28 февруари
  за реализирането на техните избрани инвестиции. Държавите членки съответно докладват за това на Комисията, а Комисията
  осигурява публичност на
  тези доклади.

електропроизводители

28 февруари

осигурява публичност на

6.   Държавите членки трябва да изискват от бенефициерните
  енергопроизводители
  и мрежови оператори да докладват ежегодно в срок до
  31 март
  за реализирането на техните избрани инвестиции
  , включително състоянието на баланса между безплатно предоставените квоти и направените инвестиционни разходи
  ,
  подпомаганите видове инвестиции и начина, по който те са постигнали целите по параграф 2, алинея 1, буква б)
  . Държавите членки съответно докладват за това на Комисията, а Комисията
  предоставя
  тези доклади
  на разположение на обществеността
  .
  Държавите членки и Комисията наблюдават и анализират потенциалните арбитражи по отношение на прага от 10 милиона евро за малки по мащаб проекти и не допускат неоправданото разделяне на инвестиция в по-малки проекти чрез изключването на повече от една инвестиции в една и съща инсталация бенефициент.

енергопроизводители

31 март

, включително състоянието на баланса между безплатно предоставените квоти и направените инвестиционни разходи

подпомаганите видове инвестиции и начина, по който те са постигнали целите по параграф 2, алинея 1, буква б)

предоставя

на разположение на обществеността

Държавите членки и Комисията наблюдават и анализират потенциалните арбитражи по отношение на прага от 10 милиона евро за малки по мащаб проекти и не допускат неоправданото разделяне на инвестиция в по-малки проекти чрез изключването на повече от една инвестиции в една и съща инсталация бенефициент.

Изменение 101

Изменение 101

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 6

Член 1 — точка 6

Директива 2003/87/ЕО

Член 10в — параграф 6 a (нов)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | 6a.
     
  При наличие на основателни съмнения за нередности или пропуск на държава членка да докладва в съответствие с параграфи 2—6, Комисията може да предприеме независимо разследване, подпомагана при необходимост от договорна трета страна. Комисията също така разследва други възможни нарушения, като например неприлагане на третия енергиен пакет. Заинтересованата държава членка предоставя цялата информация за инвестиции и необходимия достъп за разследването, включително достъп до инсталации и строителни площадки. Комисията публикува доклад за проведеното разследване. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

6a.
     
  При наличие на основателни съмнения за нередности или пропуск на държава членка да докладва в съответствие с параграфи 2—6, Комисията може да предприеме независимо разследване, подпомагана при необходимост от договорна трета страна. Комисията също така разследва други възможни нарушения, като например неприлагане на третия енергиен пакет. Заинтересованата държава членка предоставя цялата информация за инвестиции и необходимия достъп за разследването, включително достъп до инсталации и строителни площадки. Комисията публикува доклад за проведеното разследване.

6a.

При наличие на основателни съмнения за нередности или пропуск на държава членка да докладва в съответствие с параграфи 2—6, Комисията може да предприеме независимо разследване, подпомагана при необходимост от договорна трета страна. Комисията също така разследва други възможни нарушения, като например неприлагане на третия енергиен пакет. Заинтересованата държава членка предоставя цялата информация за инвестиции и необходимия достъп за разследването, включително достъп до инсталации и строителни площадки. Комисията публикува доклад за проведеното разследване.

Изменение 102

Изменение 102

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 6

Член 1 — точка 6

Директива 2003/87/ЕО

Член 10в — параграф 6 б (нов)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | 6б.
     
  В случай на нарушение на законодателството на Съюза в областта на климата и енергетиката, включително третия енергиен пакет, или на критериите, посочени в настоящия член, Комисията може да изиска от държавата членка да спре безплатното предоставяне на квоти. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

6б.
     
  В случай на нарушение на законодателството на Съюза в областта на климата и енергетиката, включително третия енергиен пакет, или на критериите, посочени в настоящия член, Комисията може да изиска от държавата членка да спре безплатното предоставяне на квоти.

6б.

В случай на нарушение на законодателството на Съюза в областта на климата и енергетиката, включително третия енергиен пакет, или на критериите, посочени в настоящия член, Комисията може да изиска от държавата членка да спре безплатното предоставяне на квоти.

Изменение 149

Изменение 149

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 7

Член 1 — точка 7

Директива 2003/87/ЕО

Член 10г — параграф 1 — алинея 1

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| 1.   За периода
  2021—30 г.
  се създава фонд за подкрепа на инвестициите за модернизация на енергийни системи и за подобряване на енергийната ефективност в държави членки с БВП на
  човек
  от населението под 60 % от средната стойност за ЕС за 2013 г., който ще се финансира както е определено в член 10. | 1.   За периода
  2021—2030 г.
  се създава фонд за подкрепа и стимулиране на инвестициите за модернизация на енергийни системи,
  включително местни топлофикационни системи,
  и за подобряване на енергийната ефективност в държави членки с БВП на
  глава
  от населението под 60 % от средната стойност за ЕС за 2013 г. 
  или за 2014 г., или за 2015 г.,
  който ще се финансира както е определено в член 10. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

1.   За периода
  2021—30 г.
  се създава фонд за подкрепа на инвестициите за модернизация на енергийни системи и за подобряване на енергийната ефективност в държави членки с БВП на
  човек
  от населението под 60 % от средната стойност за ЕС за 2013 г., който ще се финансира както е определено в член 10.

2021—30 г.

човек

1.   За периода
  2021—2030 г.
  се създава фонд за подкрепа и стимулиране на инвестициите за модернизация на енергийни системи,
  включително местни топлофикационни системи,
  и за подобряване на енергийната ефективност в държави членки с БВП на
  глава
  от населението под 60 % от средната стойност за ЕС за 2013 г. 
  или за 2014 г., или за 2015 г.,
  който ще се финансира както е определено в член 10.

2021—2030 г.

включително местни топлофикационни системи,

глава

или за 2014 г., или за 2015 г.,

Изменение 104

Изменение 104

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 7

Член 1 — точка 7

Директива 2003/87/ЕО

Член 10г — параграф 1 — алинея 2

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| Подкрепяните инвестиции
  трябва да бъдат
  в съответствие с целите на настоящата директива и на Европейския фонд за стратегически инвестиции. | Подкрепяните инвестиции
  са в съответствие с принципите на прозрачност, недискриминация, равно третиране и добро финансово управление и предлагат най-доброто съотношение между качество и цена. Те са
  в съответствие с целите на настоящата директива
  , дългосрочните цели на Съюза в областта на климата
  и 
  енергетиката и целите
  на Европейския фонд за стратегически инвестиции
  и: |
| | i) | Допринасят за икономии на енергия, системи за производство на енергия от възобновяеми източници, съхранение на енергия и междусистемни електропроводи, пренос и разпределението на енергия; при проекти, свързани с производство на електроенергия, общият размер на емисиите на парникови газове за киловатчас произведена електроенергия не надвишава 450 грама еквивалент на CO2 след приключването на проекта. В срок до 1 януари 2021 г. Комисията приема делегиран акт в съответствие с член 30б, за да изменя настоящата директива, като определя за проекти, свързани с производство на топлинна енергия, максимално общо количество на емисиите на парников газ на киловатчас произведена топлинна енергия в инсталацията, което не може да бъде превишавано; |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

Подкрепяните инвестиции
  трябва да бъдат
  в съответствие с целите на настоящата директива и на Европейския фонд за стратегически инвестиции.

трябва да бъдат

Подкрепяните инвестиции
  са в съответствие с принципите на прозрачност, недискриминация, равно третиране и добро финансово управление и предлагат най-доброто съотношение между качество и цена. Те са
  в съответствие с целите на настоящата директива
  , дългосрочните цели на Съюза в областта на климата
  и 
  енергетиката и целите
  на Европейския фонд за стратегически инвестиции
  и:

са в съответствие с принципите на прозрачност, недискриминация, равно третиране и добро финансово управление и предлагат най-доброто съотношение между качество и цена. Те са

, дългосрочните цели на Съюза в областта на климата

енергетиката и целите

и:

i)

i)

Допринасят за икономии на енергия, системи за производство на енергия от възобновяеми източници, съхранение на енергия и междусистемни електропроводи, пренос и разпределението на енергия; при проекти, свързани с производство на електроенергия, общият размер на емисиите на парникови газове за киловатчас произведена електроенергия не надвишава 450 грама еквивалент на CO2 след приключването на проекта. В срок до 1 януари 2021 г. Комисията приема делегиран акт в съответствие с член 30б, за да изменя настоящата директива, като определя за проекти, свързани с производство на топлинна енергия, максимално общо количество на емисиите на парников газ на киловатчас произведена топлинна енергия в инсталацията, което не може да бъде превишавано;

Допринасят за икономии на енергия, системи за производство на енергия от възобновяеми източници, съхранение на енергия и междусистемни електропроводи, пренос и разпределението на енергия; при проекти, свързани с производство на електроенергия, общият размер на емисиите на парникови газове за киловатчас произведена електроенергия не надвишава 450 грама еквивалент на CO2 след приключването на проекта. В срок до 1 януари 2021 г. Комисията приема делегиран акт в съответствие с член 30б, за да изменя настоящата директива, като определя за проекти, свързани с производство на топлинна енергия, максимално общо количество на емисиите на парников газ на киловатчас произведена топлинна енергия в инсталацията, което не може да бъде превишавано;

| ii) | Въз основа на анализ на разходите и ползите осигуряват нетна положителна печалба по отношение на намалението на емисиите и реализират значителна прогнозна степен на намаление на емисиите на CO2, |
| --- | --- |

ii)

ii)

Въз основа на анализ на разходите и ползите осигуряват нетна положителна печалба по отношение на намалението на емисиите и реализират значителна прогнозна степен на намаление на емисиите на CO2,

Въз основа на анализ на разходите и ползите осигуряват нетна положителна печалба по отношение на намалението на емисиите и реализират значителна прогнозна степен на намаление на емисиите на CO2,

| iii) | Водят до допълнителни ползи, въпреки че те могат да бъдат използвани за изпълнение на съответните цели, определени в Рамката относно климата и енергетиката до 2030 г., ясно съответстват на нуждите от замяна и модернизация и не задоволяват предизвикано от пазара увеличение на търсенето на енергия; |
| --- | --- |

iii)

iii)

Водят до допълнителни ползи, въпреки че те могат да бъдат използвани за изпълнение на съответните цели, определени в Рамката относно климата и енергетиката до 2030 г., ясно съответстват на нуждите от замяна и модернизация и не задоволяват предизвикано от пазара увеличение на търсенето на енергия;

Водят до допълнителни ползи, въпреки че те могат да бъдат използвани за изпълнение на съответните цели, определени в Рамката относно климата и енергетиката до 2030 г., ясно съответстват на нуждите от замяна и модернизация и не задоволяват предизвикано от пазара увеличение на търсенето на енергия;

| iv) | Не допринасят за нови мощности на въглища за производство на енергия и не увеличават зависимостта от въглища. |
| --- | --- |

iv)

iv)

Не допринасят за нови мощности на въглища за производство на енергия и не увеличават зависимостта от въглища.

Не допринасят за нови мощности на въглища за производство на енергия и не увеличават зависимостта от въглища.

Изменение 105

Изменение 105

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 7

Член 1 — точка 7

Директива 2003/87/ЕО

Член 10г — параграф 1 — алинея 2 а (нова)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | Комисията продължава да прави преглед на изискванията, посочени в настоящия параграф, като взема предвид Стратегията за климата на Европейската инвестиционна банка (ЕИБ). Ако въз основа на технологичния напредък едно или повече от изискванията, посочени в настоящия параграф, изгуби своето значение, Комисията приема делегиран акт в съответствие с член 30б в срок до 2024 г., за да се измени настоящата директива чрез изготвяне на нови или актуализирани изисквания. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

Комисията продължава да прави преглед на изискванията, посочени в настоящия параграф, като взема предвид Стратегията за климата на Европейската инвестиционна банка (ЕИБ). Ако въз основа на технологичния напредък едно или повече от изискванията, посочени в настоящия параграф, изгуби своето значение, Комисията приема делегиран акт в съответствие с член 30б в срок до 2024 г., за да се измени настоящата директива чрез изготвяне на нови или актуализирани изисквания.

Комисията продължава да прави преглед на изискванията, посочени в настоящия параграф, като взема предвид Стратегията за климата на Европейската инвестиционна банка (ЕИБ). Ако въз основа на технологичния напредък едно или повече от изискванията, посочени в настоящия параграф, изгуби своето значение, Комисията приема делегиран акт в съответствие с член 30б в срок до 2024 г., за да се измени настоящата директива чрез изготвяне на нови или актуализирани изисквания.

Изменение 106

Изменение 106

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 7

Член 1 — точка 7

Директива 2003/87/ЕО

Член 10г — параграф 2

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| 2.   Фондът ще служи също за финансиране на малки инвестиционни проекти за модернизация на енергийни системи и за енергийна ефективност. За тази цел
  инвестиционният
  борд
  трябва да разработи
  специфични за такива проекти указания и критерии за подбор на
  инвестициите
  . | 2.   Фондът ще служи също за финансиране на малки инвестиционни проекти за модернизация на енергийни системи и за енергийна ефективност. За тази цел
  неговият
  борд
  разработва
  специфични за такива проекти указания
  за инвестиции
  и критерии за подбор
  , в съответствие с целите
  на
  настоящата директива и с критериите, посочени в параграф 1. Тези насоки и критерии за подбор се предоставят на разположение на обществеността. |
| | За целите на настоящия параграф малък по мащаб инвестиционен проект означава проект, който се финансира посредством кредити от национални насърчителни банки или с безвъзмездна помощ по национална програма, споделяща специфични цели, които са в съответствие с тези на Модернизационния фонд, при условие че се използват не повече от 10 % от определения в приложение IIб дял за държавите членки. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

2.   Фондът ще служи също за финансиране на малки инвестиционни проекти за модернизация на енергийни системи и за енергийна ефективност. За тази цел
  инвестиционният
  борд
  трябва да разработи
  специфични за такива проекти указания и критерии за подбор на
  инвестициите
  .

инвестиционният

трябва да разработи

инвестициите

2.   Фондът ще служи също за финансиране на малки инвестиционни проекти за модернизация на енергийни системи и за енергийна ефективност. За тази цел
  неговият
  борд
  разработва
  специфични за такива проекти указания
  за инвестиции
  и критерии за подбор
  , в съответствие с целите
  на
  настоящата директива и с критериите, посочени в параграф 1. Тези насоки и критерии за подбор се предоставят на разположение на обществеността.

неговият

разработва

за инвестиции

, в съответствие с целите

настоящата директива и с критериите, посочени в параграф 1. Тези насоки и критерии за подбор се предоставят на разположение на обществеността.

За целите на настоящия параграф малък по мащаб инвестиционен проект означава проект, който се финансира посредством кредити от национални насърчителни банки или с безвъзмездна помощ по национална програма, споделяща специфични цели, които са в съответствие с тези на Модернизационния фонд, при условие че се използват не повече от 10 % от определения в приложение IIб дял за държавите членки.

За целите на настоящия параграф малък по мащаб инвестиционен проект означава проект, който се финансира посредством кредити от национални насърчителни банки или с безвъзмездна помощ по национална програма, споделяща специфични цели, които са в съответствие с тези на Модернизационния фонд, при условие че се използват не повече от 10 % от определения в приложение IIб дял за държавите членки.

Изменение 107

Изменение 107

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 7

Член 1 — точка 7

Директива 2003/87/ЕО

Член 10г — параграф 3 a (нов)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | 3a.
     
  Всяка държава членка бенефициент, която е решила да предоставя безплатно квоти за емисии през преходен период съгласно член 10в, може да прехвърля тези квоти към своя дял в Модернизационния фонд, посочен в приложение IIб, и да ги разпределя съгласно разпоредбите на член 10г. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

3a.
     
  Всяка държава членка бенефициент, която е решила да предоставя безплатно квоти за емисии през преходен период съгласно член 10в, може да прехвърля тези квоти към своя дял в Модернизационния фонд, посочен в приложение IIб, и да ги разпределя съгласно разпоредбите на член 10г.

3a.

Всяка държава членка бенефициент, която е решила да предоставя безплатно квоти за емисии през преходен период съгласно член 10в, може да прехвърля тези квоти към своя дял в Модернизационния фонд, посочен в приложение IIб, и да ги разпределя съгласно разпоредбите на член 10г.

Изменение 108

Изменение 108

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 7

Член 1 — точка 7

Директива 2003/87/ЕО

Член 10г — параграф 4 — алинея 1

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| 4.   
  Фондът се управлява от инвестиционен съвет
  и 
  управляващ комитет
  ,
  съставени
  от
  представители
  на
  бенефициерните държави членки
  , Комисията
  и
  ЕИБ
  , както
  и 
  от
  трима
  представители, избрани
  от
  останалите държави членки за период от 5 години
  . Инвестиционният борд отговаря за определянето на инвестиционната политика на равнището на ЕС,
  на подходящите финансови инструменти
  и 
  на критериите за подбор
  на
  инвестиции
  . | 4.   
  Държавите членки бенефициенти отговарят за управлението на фонда
  и 
  създават съвместно инвестиционен борд
  ,
  който се състои
  от
  един представител
  на
  всяка държава членка бенефициент
  , Комисията, ЕИБ и трима
  наблюдатели
  от
  заинтересовани страни, като например промишлени федерации, профсъюзи, НПО
  . Инвестиционният борд отговаря за определянето на инвестиционната политика на равнището на Съюза,
  която е в съответствие с изискванията, посочени в настоящия член,
  и 
  е в съответствие с политиките
  на
  Съюза
  . |
| | Създава се консултативен съвет, който е независим от инвестиционния борд. Консултативният съвет е съставен от трима представители от държави членки бенефициенти, трима представители от държави членки, които не са бенефициенти, представител на Комисията, представител на ЕИБ и представител от Европейската банка за възстановяване и развитие (ЕБВР), избрани за срок от пет години. Представителите на консултативния съвет притежават високо равнище на подходящ пазарен опит в областта на структурирането и финансирането на проекти. Консултативният съвет предоставя съвети и препоръки на инвестиционния борд относно допустимостта на проектите за подбор, инвестиционни и финансови решения, както и всякаква допълнителна помощ за разработване на проекти, когато е необходимо. |
| Управляващият комитет отговаря за ежедневното управление на фонда. | Създава се управляващ комитет.
  Управляващият комитет отговаря за ежедневното управление на фонда. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

4.   
  Фондът се управлява от инвестиционен съвет
  и 
  управляващ комитет
  ,
  съставени
  от
  представители
  на
  бенефициерните държави членки
  , Комисията
  и
  ЕИБ
  , както
  и 
  от
  трима
  представители, избрани
  от
  останалите държави членки за период от 5 години
  . Инвестиционният борд отговаря за определянето на инвестиционната политика на равнището на ЕС,
  на подходящите финансови инструменти
  и 
  на критериите за подбор
  на
  инвестиции
  .

Фондът се управлява от инвестиционен съвет

управляващ комитет

съставени

представители

бенефициерните държави членки

и

, както

от

представители, избрани

останалите държави членки за период от 5 години

на подходящите финансови инструменти

на критериите за подбор

инвестиции

4.   
  Държавите членки бенефициенти отговарят за управлението на фонда
  и 
  създават съвместно инвестиционен борд
  ,
  който се състои
  от
  един представител
  на
  всяка държава членка бенефициент
  , Комисията, ЕИБ и трима
  наблюдатели
  от
  заинтересовани страни, като например промишлени федерации, профсъюзи, НПО
  . Инвестиционният борд отговаря за определянето на инвестиционната политика на равнището на Съюза,
  която е в съответствие с изискванията, посочени в настоящия член,
  и 
  е в съответствие с политиките
  на
  Съюза
  .

Държавите членки бенефициенти отговарят за управлението на фонда

създават съвместно инвестиционен борд

който се състои

един представител

всяка държава членка бенефициент

наблюдатели

заинтересовани страни, като например промишлени федерации, профсъюзи, НПО

която е в съответствие с изискванията, посочени в настоящия член,

е в съответствие с политиките

Съюза

Създава се консултативен съвет, който е независим от инвестиционния борд. Консултативният съвет е съставен от трима представители от държави членки бенефициенти, трима представители от държави членки, които не са бенефициенти, представител на Комисията, представител на ЕИБ и представител от Европейската банка за възстановяване и развитие (ЕБВР), избрани за срок от пет години. Представителите на консултативния съвет притежават високо равнище на подходящ пазарен опит в областта на структурирането и финансирането на проекти. Консултативният съвет предоставя съвети и препоръки на инвестиционния борд относно допустимостта на проектите за подбор, инвестиционни и финансови решения, както и всякаква допълнителна помощ за разработване на проекти, когато е необходимо.

Създава се консултативен съвет, който е независим от инвестиционния борд. Консултативният съвет е съставен от трима представители от държави членки бенефициенти, трима представители от държави членки, които не са бенефициенти, представител на Комисията, представител на ЕИБ и представител от Европейската банка за възстановяване и развитие (ЕБВР), избрани за срок от пет години. Представителите на консултативния съвет притежават високо равнище на подходящ пазарен опит в областта на структурирането и финансирането на проекти. Консултативният съвет предоставя съвети и препоръки на инвестиционния борд относно допустимостта на проектите за подбор, инвестиционни и финансови решения, както и всякаква допълнителна помощ за разработване на проекти, когато е необходимо.

Управляващият комитет отговаря за ежедневното управление на фонда.

Създава се управляващ комитет.
  Управляващият комитет отговаря за ежедневното управление на фонда.

Създава се управляващ комитет.

Изменение 109

Изменение 109

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 7

Член 1 — точка 7

Директива 2003/87/ЕО

Член 10г — параграф 4 — алинея 2

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| Инвестиционният
  борд избира
  представител
  на
  Комисията
  за
  председател
  . Инвестиционният борд трябва да се стреми да взема решенията си с консенсус.
  Ако инвестиционният борд не е в състояние да вземе решение с консенсус в рамките на срока, определен от председателя, инвестиционният борд взема решение
  с обикновено мнозинство. | Председателят на инвестиционния
  борд
  се
  избира
  от състава
  на
  неговите членове
  за
  срок от една година
  . Инвестиционният борд трябва да се стреми да взема решенията си с консенсус.
  Консултативният съвет приема своето становище
  с обикновено мнозинство. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

Инвестиционният
  борд избира
  представител
  на
  Комисията
  за
  председател
  . Инвестиционният борд трябва да се стреми да взема решенията си с консенсус.
  Ако инвестиционният борд не е в състояние да вземе решение с консенсус в рамките на срока, определен от председателя, инвестиционният борд взема решение
  с обикновено мнозинство.

Инвестиционният

представител

Комисията

председател

Ако инвестиционният борд не е в състояние да вземе решение с консенсус в рамките на срока, определен от председателя, инвестиционният борд взема решение

Председателят на инвестиционния
  борд
  се
  избира
  от състава
  на
  неговите членове
  за
  срок от една година
  . Инвестиционният борд трябва да се стреми да взема решенията си с консенсус.
  Консултативният съвет приема своето становище
  с обикновено мнозинство.

Председателят на инвестиционния

се

от състава

неговите членове

срок от една година

Консултативният съвет приема своето становище

Изменение 110

Изменение 110

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 7

Член 1 — точка 7

Директива 2003/87/ЕО

Член 10г — параграф 4 — алинея 3

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| Управляващият комитет
  се състои
  от
  представители
  ,
  посочени от инвестиционния
  борд.
  Решенията
  на
  управляващия комитет се вземат с обикновено мнозинство
  . | Инвестиционният борд, консултативният съвет и
  управляващият комитет
  работят по открит и прозрачен начин. Протоколите от заседанията на двата борда се публикуват. Съставът на инвестиционния борд и на консултативния съвет се публикува
  ,
  а професионалните биографии и декларациите за интереси на членовете се оповестяват публично и актуализират редовно. Инвестиционният борд и консултативният съвет периодично проверяват за липсата на какъвто и да било конфликт на интереси. Консултативният съвет представя на всеки шест месеца на Европейския парламент, на Съвета и на Комисията списък на всички предоставени от него становища по проекти. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

Управляващият комитет
  се състои
  от
  представители
  ,
  посочени от инвестиционния
  борд.
  Решенията
  на
  управляващия комитет се вземат с обикновено мнозинство
  .

се състои

представители

посочени от инвестиционния

Решенията

управляващия комитет се вземат с обикновено мнозинство

Инвестиционният борд, консултативният съвет и
  управляващият комитет
  работят по открит и прозрачен начин. Протоколите от заседанията на двата борда се публикуват. Съставът на инвестиционния борд и на консултативния съвет се публикува
  ,
  а професионалните биографии и декларациите за интереси на членовете се оповестяват публично и актуализират редовно. Инвестиционният борд и консултативният съвет периодично проверяват за липсата на какъвто и да било конфликт на интереси. Консултативният съвет представя на всеки шест месеца на Европейския парламент, на Съвета и на Комисията списък на всички предоставени от него становища по проекти.

Инвестиционният борд, консултативният съвет и

работят по открит и прозрачен начин. Протоколите от заседанията на двата борда се публикуват. Съставът на инвестиционния борд и на консултативния съвет се публикува

а професионалните биографии и декларациите за интереси на членовете се оповестяват публично и актуализират редовно. Инвестиционният борд и консултативният съвет периодично проверяват за липсата на какъвто и да било конфликт на интереси. Консултативният съвет представя на всеки шест месеца на Европейския парламент, на Съвета и на Комисията списък на всички предоставени от него становища по проекти.

Изменение 111

Изменение 111

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 7

Член 1 — точка 7

Директива 2003/87/ЕО

Член 10г — параграф 4 — алинея 4

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| Ако ЕИБ препоръча да не се финансира дадена инвестиция и 
  даде основания за
  тази
  препоръка, за вземането на решение за финансиране
  е 
  необходимо
  мнозинство от две трети от всички членове. В гласуването в такъв случай не участват държавата членка, в която би се реализирала инвестицията, и ЕИБ.
  Посоченото в двете предходни изречения не се прилага
  за
  малки проекти, финансирани посредством кредити
  ,
  предоставяни от национална насърчителна банка
  ,
  или посредством безвъзмездни финансирания, допринасящи за изпълнението на национална програма за постигане на специфични цели
  в 
  съответствие с целите на Модернизационния фонд, при условие че се използват
  не
  повече от 10 % от дела на съответната държава членка
  ,
  посочен в приложение IIб
  . | Ако ЕИБ препоръча
  на консултативния съвет
  да не се финансира дадена инвестиция и 
  обясни защо
  тази
  инвестиция не
  е в
  съответствие с инвестиционната политика
  ,
  приета от инвестиционния борд
  , и 
  с критериите
  за
  подбор
  ,
  посочени в параграф 1
  ,
  положително становище може да бъде прието само с
  мнозинство от две трети от всички членове. В гласуването в такъв случай не участват държавата членка, в която би се реализирала инвестицията, и ЕИБ. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

Ако ЕИБ препоръча да не се финансира дадена инвестиция и 
  даде основания за
  тази
  препоръка, за вземането на решение за финансиране
  е 
  необходимо
  мнозинство от две трети от всички членове. В гласуването в такъв случай не участват държавата членка, в която би се реализирала инвестицията, и ЕИБ.
  Посоченото в двете предходни изречения не се прилага
  за
  малки проекти, финансирани посредством кредити
  ,
  предоставяни от национална насърчителна банка
  ,
  или посредством безвъзмездни финансирания, допринасящи за изпълнението на национална програма за постигане на специфични цели
  в 
  съответствие с целите на Модернизационния фонд, при условие че се използват
  не
  повече от 10 % от дела на съответната държава членка
  ,
  посочен в приложение IIб
  .

даде основания за

препоръка, за вземането на решение за финансиране

необходимо

Посоченото в двете предходни изречения не се прилага

малки проекти, финансирани посредством кредити

предоставяни от национална насърчителна банка

или посредством безвъзмездни финансирания, допринасящи за изпълнението на национална програма за постигане на специфични цели

съответствие с целите на Модернизационния фонд, при условие че се използват

повече от 10 % от дела на съответната държава членка

посочен в приложение IIб

Ако ЕИБ препоръча
  на консултативния съвет
  да не се финансира дадена инвестиция и 
  обясни защо
  тази
  инвестиция не
  е в
  съответствие с инвестиционната политика
  ,
  приета от инвестиционния борд
  , и 
  с критериите
  за
  подбор
  ,
  посочени в параграф 1
  ,
  положително становище може да бъде прието само с
  мнозинство от две трети от всички членове. В гласуването в такъв случай не участват държавата членка, в която би се реализирала инвестицията, и ЕИБ.

на консултативния съвет

обясни защо

инвестиция не

съответствие с инвестиционната политика

приета от инвестиционния борд

с критериите

подбор

посочени в параграф 1

положително становище може да бъде прието само с

Изменение 112

Изменение 112

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 7

Член 1 — точка 7

Директива 2003/87/ЕО

Член 10г — параграф 5 — уводна част

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| 5.   Бенефициерните държави членки ежегодно докладват на
  управляващия комитет
  за финансираните от фонда инвестиции. Докладът се
  оповестява публично
  и включва: | 5.   Бенефициерните държави членки ежегодно докладват на
  инвестиционния борд и на консултативния съвет
  за финансираните от фонда инвестиции. Докладът се
  предоставя на разположение на обществеността
  и включва: |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

5.   Бенефициерните държави членки ежегодно докладват на
  управляващия комитет
  за финансираните от фонда инвестиции. Докладът се
  оповестява публично
  и включва:

управляващия комитет

оповестява публично

5.   Бенефициерните държави членки ежегодно докладват на
  инвестиционния борд и на консултативния съвет
  за финансираните от фонда инвестиции. Докладът се
  предоставя на разположение на обществеността
  и включва:

инвестиционния борд и на консултативния съвет

предоставя на разположение на обществеността

Изменение 113

Изменение 113

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 7

Член 1 — точка 7

Директива 2003/87/ЕО

Член 10г — параграф 6

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| 6.   
  Управляващият комитет
  ежегодно докладва на Комисията за опита при оценяването и подбора на инвестиции. Комисията трябва до 31 декември 2024 г. да извърши преразглеждане на базата за подбор на проекти, и в случаите, при което е уместно, прави предложения до
  управляващия комитет
  . | 6.   
  Консултативният съвет
  ежегодно докладва на Комисията за опита при оценяването и подбора на инвестиции. Комисията трябва до 31 декември 2024 г. да извърши преразглеждане на базата за подбор на проекти, и в случаите, при което е уместно, прави предложения до
  инвестиционния борд и консултативния съвет
  . |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

6.   
  Управляващият комитет
  ежегодно докладва на Комисията за опита при оценяването и подбора на инвестиции. Комисията трябва до 31 декември 2024 г. да извърши преразглеждане на базата за подбор на проекти, и в случаите, при което е уместно, прави предложения до
  управляващия комитет
  .

Управляващият комитет

управляващия комитет

6.   
  Консултативният съвет
  ежегодно докладва на Комисията за опита при оценяването и подбора на инвестиции. Комисията трябва до 31 декември 2024 г. да извърши преразглеждане на базата за подбор на проекти, и в случаите, при което е уместно, прави предложения до
  инвестиционния борд и консултативния съвет
  .

Консултативният съвет

инвестиционния борд

консултативния съвет

Изменение 114

Изменение 114

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 7

Член 1 — точка 7

Директива 2003/87/ЕО

Член 10г — параграф 7

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| 7.   
  За изпълнение на посоченото в настоящия член
  на Комисията се предоставят правомощия да приеме
  делегиран акт
  в съответствие с член
  23
  . | 7.   На Комисията се предоставят правомощия да приема
  делегирани актове
  в съответствие с член
  30б за допълване на настоящата директива чрез определяне на подробни условия за ефективното функциониране на Модернизационния фонд
  . |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

7.   
  За изпълнение на посоченото в настоящия член
  на Комисията се предоставят правомощия да приеме
  делегиран акт
  в съответствие с член
  23
  .

За изпълнение на посоченото в настоящия член

делегиран акт

23

7.   На Комисията се предоставят правомощия да приема
  делегирани актове
  в съответствие с член
  30б за допълване на настоящата директива чрез определяне на подробни условия за ефективното функциониране на Модернизационния фонд
  .

делегирани актове

30б за допълване на настоящата директива чрез определяне на подробни условия за ефективното функциониране на Модернизационния фонд

Изменение 115

Изменение 115

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — параграф 1 — точка 8 а (нова)

Член 1 — параграф 1 — точка 8 а (нова)

Директива 2003/87/ЕО

Член 11 — параграф 1 — алинея 2 а (нова)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (8a) | В член 11, параграф 1 се добавя следната алинея:



  „От 2021 г. нататък държавите членки гарантират също така, че през всяка календарна година всеки оператор докладва производствената дейност за корекции в предоставянето на квоти в съответствие с член 10a, параграф 7.“ |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

(8a)

(8a)

В член 11, параграф 1 се добавя следната алинея:

„От 2021 г. нататък държавите членки гарантират също така, че през всяка календарна година всеки оператор докладва производствената дейност за корекции в предоставянето на квоти в съответствие с член 10a, параграф 7.“

„От 2021 г. нататък държавите членки гарантират също така, че през всяка календарна година всеки оператор докладва производствената дейност за корекции в предоставянето на квоти в съответствие с член 10a, параграф 7.“

Изменение 116

Изменение 116

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 8 б (нова)

Член 1 — точка 8 б (нова)

Директива 2003/87/ЕО

Член 11 — параграф 3 a (нов)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (8б) | В член 11 се добавя следният параграф:



  „3a.
     
  При наличие на основателни съмнения за нередности или пропуск на държава членка да предостави списъка и информацията, посочени в параграфи 1—3, Комисията може да предприеме независимо разследване, подпомагана при необходимост от договорна трета страна. Съответната държава членка предоставя цялата информация и достъпа, необходими за разследването, включително достъп до инсталации и данни за производството. Комисията спазва същата степен на поверителност относно търговска информация с чувствителен характер като съответната държава членка и публикува доклад относно разследването.“ |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

(8б)

(8б)

В член 11 се добавя следният параграф:

„3a.
     
  При наличие на основателни съмнения за нередности или пропуск на държава членка да предостави списъка и информацията, посочени в параграфи 1—3, Комисията може да предприеме независимо разследване, подпомагана при необходимост от договорна трета страна. Съответната държава членка предоставя цялата информация и достъпа, необходими за разследването, включително достъп до инсталации и данни за производството. Комисията спазва същата степен на поверителност относно търговска информация с чувствителен характер като съответната държава членка и публикува доклад относно разследването.“

„3a.

При наличие на основателни съмнения за нередности или пропуск на държава членка да предостави списъка и информацията, посочени в параграфи 1—3, Комисията може да предприеме независимо разследване, подпомагана при необходимост от договорна трета страна. Съответната държава членка предоставя цялата информация и достъпа, необходими за разследването, включително достъп до инсталации и данни за производството. Комисията спазва същата степен на поверителност относно търговска информация с чувствителен характер като съответната държава членка и публикува доклад относно разследването.“

Изменение 117

Изменение 117

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 10 а (нова)

Член 1 — точка 10 а (нова)

Директива 2003/87/ЕО

Член 12 — параграф 3а

| Текст в сила | Изменение |
| --- | --- |
| | (10a) | В член 12, параграф 3а се заменя със следното: |

Текст в сила

Текст в сила

Изменение

Изменение

(10a)

(10a)

В член 12, параграф 3а се заменя със следното:

„3a.   Не възниква задължение за връщане на квоти по отношение на емисиите, за които е проверено, че са уловени и прехвърлени за постоянно съхранение в обект, за който има валидно разрешение в съответствие с Директива 2009/31/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 23 април 2009 г. относно съхранението на въглероден диоксид в геоложки формации1.“

| | „3a.   Не възниква задължение за връщане на квоти по отношение на емисиите, за които е проверено, че са уловени и прехвърлени за постоянно съхранение в обект, за който има валидно разрешение в съответствие с Директива 2009/31/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 23 април 2009 г. относно съхранението на въглероден диоксид в геоложки формации1

  , нито по отношение на емисиите, за които е проверено, че са уловени и/или повторно използвани по начин, гарантиращ постоянно ограничаване на CO2, за целите на улавянето и повторното използване на въглерод
  .“ |
| --- | --- |

„3a.   Не възниква задължение за връщане на квоти по отношение на емисиите, за които е проверено, че са уловени и прехвърлени за постоянно съхранение в обект, за който има валидно разрешение в съответствие с Директива 2009/31/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 23 април 2009 г. относно съхранението на въглероден диоксид в геоложки формации1

  , нито по отношение на емисиите, за които е проверено, че са уловени и/или повторно използвани по начин, гарантиращ постоянно ограничаване на CO2, за целите на улавянето и повторното използване на въглерод
  .“

Изменение 118

Изменение 118

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 12

Член 1 — точка 12

Директива 2003/87/ЕО

Член 14 — параграф 1

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (12) | В член 14, параграф 1
  втората алинея
  се заменя със следното: |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

(12)

В член 14, параграф 1
  втората алинея
  се заменя със следното:

втората алинея

| (12) | В член 14 параграф 1 се заменя със следното: |
| --- | --- |

(12)

В член 14 параграф 1 се заменя със следното:

| | „На Комисията се предоставят правомощия за приемане на
  делегиран акт
  в съответствие с член
  23
  .“; |
| --- | --- |

„На Комисията се предоставят правомощия за приемане на
  делегиран акт
  в съответствие с член
  23
  .“;

| | „1.
     На Комисията се предоставят правомощия за приемане на
  делегирани актове
  в съответствие с член
  30б за допълване на настоящата директива чрез определяне на подробни условия за мониторинг и докладване на емисии и, по целесъобразност, на данните за дейността по отношение на дейностите, изброени в приложение I, за мониторинг и докладване на данните за съотношението тонове — километри за целите на заявление по член 3д или 3е, като регламентът се основава на принципите за мониторинг и докладване, установени в приложение IV, и посочва в изискванията за мониторинг и докладване за всеки парников газ въздействието върху глобалното затопляне от съответния газ.“;




  „До 31 декември 2018 г. Комисията коригира съществуващите правила за мониторинг и докладване на емисии, както са определени в Регламент (ЕС) No 601/2012

   (*3)

  на Комисията, за да отстрани регулаторните пречки пред инвестициите в по-нови нисковъглеродни технологии, като например улавянето и използването на въглерод (CCU). Тези нови правила влизат в сила за всички технологии за CCU считано от 1 януари 2019 г.




  Регламентът също така определя опростени процедури за мониторинг, докладване и проверка за предприятия с малки емисии. |
| --- | --- |

„1.
     На Комисията се предоставят правомощия за приемане на
  делегирани актове
  в съответствие с член
  30б за допълване на настоящата директива чрез определяне на подробни условия за мониторинг и докладване на емисии и, по целесъобразност, на данните за дейността по отношение на дейностите, изброени в приложение I, за мониторинг и докладване на данните за съотношението тонове — километри за целите на заявление по член 3д или 3е, като регламентът се основава на принципите за мониторинг и докладване, установени в приложение IV, и посочва в изискванията за мониторинг и докладване за всеки парников газ въздействието върху глобалното затопляне от съответния газ.“;

„До 31 декември 2018 г. Комисията коригира съществуващите правила за мониторинг и докладване на емисии, както са определени в Регламент (ЕС) No 601/2012

   (*3)

  на Комисията, за да отстрани регулаторните пречки пред инвестициите в по-нови нисковъглеродни технологии, като например улавянето и използването на въглерод (CCU). Тези нови правила влизат в сила за всички технологии за CCU считано от 1 януари 2019 г.

Регламентът също така определя опростени процедури за мониторинг, докладване и проверка за предприятия с малки емисии.

Изменение 119

Изменение 119

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 13

Член 1 — точка 13

Директива 2003/87/ЕО

Член 15 — параграфи 4 и 5

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (13) | В член 15
  петата алинея
  се
  заменя
  със следното: |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

(13)

В член 15
  петата алинея
  се
  заменя
  със следното:

петата алинея

заменя

| (13) | В член15
  четвърти и пети параграф
  се
  заменят
  със следното: |
| --- | --- |

(13)

В член15
  четвърти и пети параграф
  се
  заменят
  със следното:

четвърти и пети параграф

заменят

| | „На Комисията се предоставят правомощия за приемане на
  делегиран акт
  в съответствие с член
  23
  “.; |
| --- | --- |

„На Комисията се предоставят правомощия за приемане на
  делегиран акт
  в съответствие с член
  23
  “.;

| | „На Комисията се предоставят правомощия за приемане на
  делегирани актове
  в съответствие с член
  30б за допълване на настоящата директива чрез определяне на подробни условия за проверка на докладите за емисиите въз основа на принципите, определени в приложение V, и за акредитация и надзор на проверителите
  .
  Тя определя условията за акредитиране и отнемане на акредитацията, както и, ако е уместно, за взаимното признаване и партньорските проверки на акредитиращите органи.“ |
| --- | --- |

„На Комисията се предоставят правомощия за приемане на
  делегирани актове
  в съответствие с член
  30б за допълване на настоящата директива чрез определяне на подробни условия за проверка на докладите за емисиите въз основа на принципите, определени в приложение V, и за акредитация и надзор на проверителите
  .
  Тя определя условията за акредитиране и отнемане на акредитацията, както и, ако е уместно, за взаимното признаване и партньорските проверки на акредитиращите органи.“

Изменение 120

Изменение 120

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 13 а (нова)

Член 1 — точка 13 а (нова)

Директива 2003/87/ЕО

Член 16 — параграф 7

| Текст в сила | Изменение |
| --- | --- |
| | (13a) | В член 16 параграф 7 се заменя със следното: |

Текст в сила

Текст в сила

Изменение

Изменение

(13a)

(13a)

В член 16 параграф 7 се заменя със следното:

7.   Когато искания като посочените в параграф 5 са адресирани до Комисията, тя информира другите държави-членки чрез техните представители в комитета, посочен в член
  23
  , параграф 1, в съответствие с процедурния правилник на комитета.

23

| | 7.   Когато искания като посочените в параграф 5 са адресирани до Комисията, тя информира другите държави членки чрез техните представители в комитета, посочен в член
  30в
  , параграф 1, в съответствие с процедурния правилник на комитета. |
| --- | --- |

7.   Когато искания като посочените в параграф 5 са адресирани до Комисията, тя информира другите държави членки чрез техните представители в комитета, посочен в член
  30в
  , параграф 1, в съответствие с процедурния правилник на комитета.

30в

Изменение 121

Изменение 121

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 14

Член 1 — точка 14

Директива 2003/87/ЕО

Член 16 — параграф 12

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| 12.   В случаите, при които това е уместно, се създават подробни правила във връзка с процедурите, посочени в настоящия член. Тези актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по член
  22а
  . | 12.   В случаите, при които това е уместно, се създават подробни правила във връзка с процедурите, посочени в настоящия член. Тези актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по
  разглеждане
  ,
  посочена в
  член
  30в, параграф 2
  . |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

12.   В случаите, при които това е уместно, се създават подробни правила във връзка с процедурите, посочени в настоящия член. Тези актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по член
  22а
  .

22а

12.   В случаите, при които това е уместно, се създават подробни правила във връзка с процедурите, посочени в настоящия член. Тези актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по
  разглеждане
  ,
  посочена в
  член
  30в, параграф 2
  .

разглеждане

посочена в

30в, параграф 2

Изменение 122

Изменение 122

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 15

Член 1 — точка 15

Директива 2003/87/ЕО

Член 19 — параграф 3

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (15) | В член 19, параграф 3
  , третото изречение
  се заменя със следното: |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

(15)

В член 19, параграф 3
  , третото изречение
  се заменя със следното:

, третото изречение

| (15) | В член 19 параграф 3 се заменя със следното: |
| --- | --- |

(15)

В член 19 параграф 3 се заменя със следното:

| | „
  Той
  включва също разпоредби за прилагането на правила за взаимно признаване на квотите в споразумения за свързване на системи за търговия с емисии.
  На Комисията се предоставят правомощия за приемане на делегирани актове в съответствие с член 23“.; |
| --- | --- |

„
  Той
  включва също разпоредби за прилагането на правила за взаимно признаване на квотите в споразумения за свързване на системи за търговия с емисии.
  На Комисията се предоставят правомощия за приемане на делегирани актове в съответствие с член 23“.;

Той

На Комисията се предоставят правомощия за приемане на делегирани актове в съответствие с член 23“.;

| | „3   
  На Комисията се предоставят правомощия за приемане на делегирани актове в съответствие с член 30б за допълване на настоящата директива чрез определяне на подробни условия за създаването на стандартизирана и защитена регистрационна система под формата на стандартизирани електронни бази данни, съдържащи общи информационни елементи за проследяване на издаването, притежаването, прехвърлянето и отмяната на квоти, за осигуряване на достъп на обществеността и на подходяща степен на поверителност и за да се гарантира, че не се извършват прехвърляния, които са несъвместими със задълженията, произтичащи от Протокола от Киото. Тези делегирани актове включват също така и разпоредби относно използването и идентифицирането на сертифицирани единици редуцирани емисии и единици намаление на емисии в СТЕ на ЕС и за мониторинга на степента на използването им. Тези актове включват
  също разпоредби за прилагането на правила за взаимно признаване на квотите в споразумения за свързване на системи за търговия с емисии.“ |
| --- | --- |

„3   
  На Комисията се предоставят правомощия за приемане на делегирани актове в съответствие с член 30б за допълване на настоящата директива чрез определяне на подробни условия за създаването на стандартизирана и защитена регистрационна система под формата на стандартизирани електронни бази данни, съдържащи общи информационни елементи за проследяване на издаването, притежаването, прехвърлянето и отмяната на квоти, за осигуряване на достъп на обществеността и на подходяща степен на поверителност и за да се гарантира, че не се извършват прехвърляния, които са несъвместими със задълженията, произтичащи от Протокола от Киото. Тези делегирани актове включват също така и разпоредби относно използването и идентифицирането на сертифицирани единици редуцирани емисии и единици намаление на емисии в СТЕ на ЕС и за мониторинга на степента на използването им. Тези актове включват
  също разпоредби за прилагането на правила за взаимно признаване на квотите в споразумения за свързване на системи за търговия с емисии.“

Изменение 123

Изменение 123

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 15 а (нова)

Член 1 — точка 15 а (нова)

Директива 2003/87/ЕО

Член 21 — параграф 1

| Текст в сила | Изменение |
| --- | --- |
| | (15a) | В член 21 параграф 1 се заменя със следното: |

Текст в сила

Текст в сила

Изменение

Изменение

(15a)

(15a)

В член 21 параграф 1 се заменя със следното:

„1.   Всяка година държавите членки представят на Комисията доклад за прилагането на настоящата директива. В този доклад се обръща особено внимание на мерките за разпределение на квоти, на функционирането на регистрите, на прилагането на мерките за провеждане на мониторинга и докладването, на проверката и акредитацията и на въпросите, свързани със спазването на настоящата директива, както и на данъчния режим на квотите, ако има такъв. Първият доклад се изпраща на Комисията до 30 юни 2005 г. Докладът се изготвя въз основа на въпросник или тезисен план, разработен от Комисията в съответствие с процедурата, изложена в член 6 от Директива 91/692/ЕИО. Въпросникът или тезисният план се изпраща на държавата-членка най-малко шест месеца преди крайния срок за представяне на първия доклад.“

| | „1.   Всяка година държавите членки представят на Комисията доклад за прилагането на настоящата директива. В този доклад се обръща особено внимание на мерките за разпределение на квоти,
  финансовите мерки по член 10а, параграф 6,
  на функционирането на регистрите, на прилагането на мерките за провеждане на мониторинга и докладването, на проверката и акредитацията и на въпросите, свързани със спазването на настоящата директива, както и на данъчния режим на квотите, ако има такъв. Първият доклад се изпраща на Комисията до 30 юни 2005 г. Докладът се изготвя въз основа на въпросник или тезисен план, разработен от Комисията в съответствие с процедурата, изложена в член 6 от Директива 91/692/ЕИО. Въпросникът или тезисният план се изпраща на държавата членка най-малко шест месеца преди крайния срок за представяне на първия доклад.“ |
| --- | --- |

„1.   Всяка година държавите членки представят на Комисията доклад за прилагането на настоящата директива. В този доклад се обръща особено внимание на мерките за разпределение на квоти,
  финансовите мерки по член 10а, параграф 6,
  на функционирането на регистрите, на прилагането на мерките за провеждане на мониторинга и докладването, на проверката и акредитацията и на въпросите, свързани със спазването на настоящата директива, както и на данъчния режим на квотите, ако има такъв. Първият доклад се изпраща на Комисията до 30 юни 2005 г. Докладът се изготвя въз основа на въпросник или тезисен план, разработен от Комисията в съответствие с процедурата, изложена в член 6 от Директива 91/692/ЕИО. Въпросникът или тезисният план се изпраща на държавата членка най-малко шест месеца преди крайния срок за представяне на първия доклад.“

Изменение 124

Изменение 124

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 15 б (нова)

Член 1 — точка 15 б (нова)

Директива 2003/87/ЕО

Член 21 — параграф 2 a (нов)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (15б) | В член 21 се добавя следният параграф:



  „2a.
     
  Докладът, като използва данните, предоставени посредством посоченото в член 18б сътрудничество, включва списък на операторите, обвързани със задължения по настоящата директива, които не са открили партида в регистъра.“ |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

(15б)

(15б)

В член 21 се добавя следният параграф:

„2a.
     
  Докладът, като използва данните, предоставени посредством посоченото в член 18б сътрудничество, включва списък на операторите, обвързани със задължения по настоящата директива, които не са открили партида в регистъра.“

„2a.

Докладът, като използва данните, предоставени посредством посоченото в член 18б сътрудничество, включва списък на операторите, обвързани със задължения по настоящата директива, които не са открили партида в регистъра.“

Изменение 125

Изменение 125

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 15 в (нова)

Член 1 — точка 15 в (нова)

Директива 2003/87/ЕО

Член 21 — параграф 3 a (нов)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (15в) | В член 21 се добавя следният параграф:



  „3a.
     
  При наличие на основателни съмнения за нередности или пропуск на държава членка да докладва в съответствие с параграф 1, Комисията може да предприеме независимо разследване, подпомагана при необходимост от договорна трета страна. Държавата членка предоставя цялата информация и достъпа, необходими за разследването, включително достъп до инсталации. Комисията публикува доклад относно разследването.“ |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

(15в)

(15в)

В член 21 се добавя следният параграф:

„3a.
     
  При наличие на основателни съмнения за нередности или пропуск на държава членка да докладва в съответствие с параграф 1, Комисията може да предприеме независимо разследване, подпомагана при необходимост от договорна трета страна. Държавата членка предоставя цялата информация и достъпа, необходими за разследването, включително достъп до инсталации. Комисията публикува доклад относно разследването.“

„3a.

При наличие на основателни съмнения за нередности или пропуск на държава членка да докладва в съответствие с параграф 1, Комисията може да предприеме независимо разследване, подпомагана при необходимост от договорна трета страна. Държавата членка предоставя цялата информация и достъпа, необходими за разследването, включително достъп до инсталации. Комисията публикува доклад относно разследването.“

Изменение 126

Изменение 126

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 16

Член 1 — точка 16

Директива 2003/87/ЕО

Член 22 — параграф 2

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| На Комисията се предоставят правомощия за приемане на
  делегиран акт
  в съответствие с член
  23
  . | На Комисията се предоставят правомощия да приема
  делегирани актове
  в съответствие с член
  30б за изменение на настоящата директива чрез определяне на несъществени елементи в приложенията към нея, с изключение на приложения I, IIa и IIб
  . |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

На Комисията се предоставят правомощия за приемане на
  делегиран акт
  в съответствие с член
  23
  .

делегиран акт

23

На Комисията се предоставят правомощия да приема
  делегирани актове
  в съответствие с член
  30б за изменение на настоящата директива чрез определяне на несъществени елементи в приложенията към нея, с изключение на приложения I, IIa и IIб
  .

делегирани актове

30б за изменение на настоящата директива чрез определяне на несъществени елементи в приложенията към нея, с изключение на приложения I, IIa и IIб

Изменение 127

Изменение 127

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 17

Член 1 — точка 17

Директива 2003/87/ЕО

Член 22а — заглавие

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (17) | Вмъква
  се следният член
  22a: |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

(17)

Вмъква
  се следният член
  22a:

Вмъква

22a:

| (17) | Добавя
  се следният член: |
| --- | --- |

(17)

Добавя
  се следният член:

Добавя

„Член
  22a

22a

„Член
  30в

30в

Процедура на комитет“

Процедура на комитет“

Изменение 128

Изменение 128

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 18

Член 1 — точка 18

Директива 2003/87/ЕО

Член 23 — заглавие

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| „Член
  23 | „Член
  30б |
| Упражняване на делегираните правомощия“ | Упражняване на делегираните правомощия“ |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

„Член
  23

23

„Член
  30б

30б

Упражняване на делегираните правомощия“

Упражняване на делегираните правомощия“

Изменение 129

Изменение 129

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 19 — буква а

Член 1 — точка 19 — буква а

Директива 2003/87/ЕО

Член 24 — параграф 1 — алинея 1

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| „От 2008 г. държавите членки могат да осъществяват търговия с квоти за емисии съгласно настоящата директива във връзка с дейности и парникови газове, които не са включени в списъка по приложение I, като вземат предвид всички приложими критерии, и по-конкретно последиците за вътрешноевропейския пазар, възможните изкривявания на конкуренцията, екологичната насоченост на
  Схемата на Общността
  и надеждността на планираната система за мониторинг и докладване, при условие че включването на такива дейности и парникови газове е одобрено от Комисията. | От 2008 г. държавите членки могат да осъществяват търговия с квоти за емисии съгласно настоящата директива във връзка с дейности и парникови газове, които не са включени в списъка по приложение I, като вземат предвид всички приложими критерии, и по-конкретно последиците за вътрешноевропейския пазар, възможните изкривявания на конкуренцията, екологичната насоченост на
  СТЕ на ЕС
  и надеждността на планираната система за мониторинг и докладване, при условие че включването на такива дейности и 
  такива
  парникови газове е одобрено от Комисията.
  Всяко такова едностранно включване се предлага и одобрява не по-късно от 18 месеца преди началото на нов период на търгуване в СТЕ на ЕС. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

„От 2008 г. държавите членки могат да осъществяват търговия с квоти за емисии съгласно настоящата директива във връзка с дейности и парникови газове, които не са включени в списъка по приложение I, като вземат предвид всички приложими критерии, и по-конкретно последиците за вътрешноевропейския пазар, възможните изкривявания на конкуренцията, екологичната насоченост на
  Схемата на Общността
  и надеждността на планираната система за мониторинг и докладване, при условие че включването на такива дейности и парникови газове е одобрено от Комисията.

Схемата на Общността

От 2008 г. държавите членки могат да осъществяват търговия с квоти за емисии съгласно настоящата директива във връзка с дейности и парникови газове, които не са включени в списъка по приложение I, като вземат предвид всички приложими критерии, и по-конкретно последиците за вътрешноевропейския пазар, възможните изкривявания на конкуренцията, екологичната насоченост на
  СТЕ на ЕС
  и надеждността на планираната система за мониторинг и докладване, при условие че включването на такива дейности и 
  такива
  парникови газове е одобрено от Комисията.
  Всяко такова едностранно включване се предлага и одобрява не по-късно от 18 месеца преди началото на нов период на търгуване в СТЕ на ЕС.

СТЕ на ЕС

такива

Всяко такова едностранно включване се предлага и одобрява не по-късно от 18 месеца преди началото на нов период на търгуване в СТЕ на ЕС.

Изменение 130

Изменение 130

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 19 — буква а

Член 1 — точка 19 — буква а

Директива 2003/87/ЕО

Член 24 — параграф 1 — алинея 2

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| В съответствие с делегираните актове, които
  Комисията е оправомощена да приема в съответствие с член
  23
  , ако включването се отнася за дейности и парникови газове, които не са включени в приложение I. | Комисията е оправомощена да приема
  делегирани актове
  в съответствие с член
  30б за допълване на настоящата директива чрез определяне на подробни условия за одобряване на включването на посочените в първата алинея дейности и парникови газове в схемата за търговия с квоти за емисии
  , ако включването се отнася за дейности и парникови газове, които не са включени в приложение I. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

В съответствие с делегираните актове, които
  Комисията е оправомощена да приема в съответствие с член
  23
  , ако включването се отнася за дейности и парникови газове, които не са включени в приложение I.

В съответствие с делегираните актове, които

23

Комисията е оправомощена да приема
  делегирани актове
  в съответствие с член
  30б за допълване на настоящата директива чрез определяне на подробни условия за одобряване на включването на посочените в първата алинея дейности и парникови газове в схемата за търговия с квоти за емисии
  , ако включването се отнася за дейности и парникови газове, които не са включени в приложение I.

делегирани актове

30б за допълване на настоящата директива чрез определяне на подробни условия за одобряване на включването на посочените в първата алинея дейности и парникови газове в схемата за търговия с квоти за емисии

Изменение 131

Изменение 131

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 19 — буква б

Член 1 — точка 19 — буква б

Директива 2003/87/ЕО

Член 24 — параграф 3

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| б) | втората алинея от
  параграф 3 се заменя със следното: |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

б)

втората алинея от
  параграф 3 се заменя със следното:

втората алинея от

| б) | параграф 3 се заменя със следното: |
| --- | --- |

б)

параграф 3 се заменя със следното:

| | „На Комисията се предоставят правомощия за приемане на делегирани актове
  за такъв регламент
  за мониторинг и докладване на данни
  за емисии и дейности
  в съответствие с член
  23
  .“. |
| --- | --- |

„На Комисията се предоставят правомощия за приемане на делегирани актове
  за такъв регламент
  за мониторинг и докладване на данни
  за емисии и дейности
  в съответствие с член
  23
  .“.

| | „3.
     На Комисията се предоставят правомощия за приемане на делегирани актове в съответствие с член
  30б за допълване на настоящата директива чрез определяне на подробни условия
  за мониторинг и докладване
  на дейности, инсталации и парникови газове, които не са включени като комбинация в приложение I, ако мониторингът и докладването могат да се извършват с достатъчна точност.
  “; |
| --- | --- |

„3.
     На Комисията се предоставят правомощия за приемане на делегирани актове в съответствие с член
  30б за допълване на настоящата директива чрез определяне на подробни условия
  за мониторинг и докладване
  на дейности, инсталации и парникови газове, които не са включени като комбинация в приложение I, ако мониторингът и докладването могат да се извършват с достатъчна точност.
  “;

Изменение 132

Изменение 132

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 20 — буква а

Член 1 — точка 20 — буква а

Директива 2003/87/ЕО

Член 24a — параграф 1 — алинеи 1 и 2

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| a) | втората алинея
  от параграф 1
  се
  заменя
  със следното: |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

a)

втората алинея
  от параграф 1
  се
  заменя
  със следното:

от параграф 1

заменя

| a) | в параграф 1 първата и
  втората алинея се
  заменят
  със следното: |
| --- | --- |

a)

в параграф 1 първата и
  втората алинея се
  заменят
  със следното:

в параграф 1 първата и

заменят

| | „Тези мерки трябва да бъдат в съответствие с актовете, приети съгласно член 11б, параграф 7.
  На Комисията се предоставят правомощия за приемане на
  делегиран акт
  в съответствие с член
  23
  “. |
| --- | --- |

„Тези мерки трябва да бъдат в съответствие с актовете, приети съгласно член 11б, параграф 7.
  На Комисията се предоставят правомощия за приемане на
  делегиран акт
  в съответствие с член
  23
  “.

| | „1.
     На Комисията се предоставят правомощия за приемане на
  делегирани актове
  в съответствие с член
  30б за допълване на настоящата директива чрез определяне, в допълнение към случаите на включване, посочени в член 24, на подробни условия за издаването на квоти или кредити по отношение на ръководени от държавите членки проекти, които водят до намаляване на емисиите на парникови газове извън СТЕ на ЕС
  .“ |
| --- | --- |

„1.
     На Комисията се предоставят правомощия за приемане на
  делегирани актове
  в съответствие с член
  30б за допълване на настоящата директива чрез определяне, в допълнение към случаите на включване, посочени в член 24, на подробни условия за издаването на квоти или кредити по отношение на ръководени от държавите членки проекти, които водят до намаляване на емисиите на парникови газове извън СТЕ на ЕС
  .“

Изменение 133

Изменение 133

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 22

Член 1 — точка 22

Директива 2003/87/ЕО

Член 25a — параграф 1

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| 1.   В случаите, при които трета държава приеме мерки за намаляване на въздействието върху изменението на климата на полети, заминаващи от тази държава, които кацат в 
  Общността
  , Комисията, след като предприеме консултации с тази трета държава и държавите членки в рамките на Комитета по член
  23
  , параграф 1, разглежда наличните възможности за осигуряване на най-добро взаимодействие между
  схемата на Общността
  и мерките на тази държава. | 1.   В случаите, при които трета държава приеме мерки за намаляване на въздействието върху изменението на климата на полети, заминаващи от тази държава, които кацат в 
  Съюза
  , Комисията, след като предприеме консултации с тази трета държава и държавите членки в рамките на Комитета по член
  30в
  , параграф 1, разглежда наличните възможности за осигуряване на най-добро взаимодействие между
  СТЕ на ЕС
  и мерките на тази
  трета
  държава. |
| При необходимост Комисията може да
  приеме изменения
  , съгласно
  които
  полетите, пристигащи от съответната трета държава, да бъдат изключени от списъка с авиационни дейности в приложение I, или да се предвидят други изменения на авиационните дейности, включени в списъка в приложение I, които се изискват от споразумение съгласно четвъртата алинея.
  На Комисията се предоставят правомощия да приема такива изменения в съответствие с член 23. | При необходимост Комисията може да
  представи законодателно предложение на Европейския парламент и на Съвета
  , съгласно
  което
  полетите, пристигащи от съответната трета държава, да бъдат изключени от списъка с авиационни дейности в приложение I, или да се предвидят други изменения на авиационните дейности, включени в списъка в приложение I, които се изискват от
  подобно
  споразумение съгласно четвъртата алинея. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

1.   В случаите, при които трета държава приеме мерки за намаляване на въздействието върху изменението на климата на полети, заминаващи от тази държава, които кацат в 
  Общността
  , Комисията, след като предприеме консултации с тази трета държава и държавите членки в рамките на Комитета по член
  23
  , параграф 1, разглежда наличните възможности за осигуряване на най-добро взаимодействие между
  схемата на Общността
  и мерките на тази държава.

Общността

23

схемата на Общността

1.   В случаите, при които трета държава приеме мерки за намаляване на въздействието върху изменението на климата на полети, заминаващи от тази държава, които кацат в 
  Съюза
  , Комисията, след като предприеме консултации с тази трета държава и държавите членки в рамките на Комитета по член
  30в
  , параграф 1, разглежда наличните възможности за осигуряване на най-добро взаимодействие между
  СТЕ на ЕС
  и мерките на тази
  трета
  държава.

Съюза

30в

СТЕ на ЕС

трета

При необходимост Комисията може да
  приеме изменения
  , съгласно
  които
  полетите, пристигащи от съответната трета държава, да бъдат изключени от списъка с авиационни дейности в приложение I, или да се предвидят други изменения на авиационните дейности, включени в списъка в приложение I, които се изискват от споразумение съгласно четвъртата алинея.
  На Комисията се предоставят правомощия да приема такива изменения в съответствие с член 23.

приеме изменения

които

На Комисията се предоставят правомощия да приема такива изменения в съответствие с член 23.

При необходимост Комисията може да
  представи законодателно предложение на Европейския парламент и на Съвета
  , съгласно
  което
  полетите, пристигащи от съответната трета държава, да бъдат изключени от списъка с авиационни дейности в приложение I, или да се предвидят други изменения на авиационните дейности, включени в списъка в приложение I, които се изискват от
  подобно
  споразумение съгласно четвъртата алинея.

представи законодателно предложение на Европейския парламент и на Съвета

което

подобно

Изменение 134

Изменение 134

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 22 а (нова)

Член 1 — точка 22 а (нова)

Директива 2003/87/ЕО

Член 27 — параграф 1

| Текст в сила | Изменение |
| --- | --- |
| | (22a) | В член 27 параграф 1 се заменя със следното: |

Текст в сила

Текст в сила

Изменение

Изменение

(22a)

(22a)

В член 27 параграф 1 се заменя със следното:

„1.   След консултация с оператора държавите членки могат да изключат от
  схемата
  на
  Общността
  инсталации, които през всяка една от трите години, предхождащи уведомяването по буква а), са докладвали пред компетентния орган емисии, по-малки от
  25 000
  тона еквивалент на въглероден диоксид,
  и които, в случай че осъществяват горивни дейности, имат номинална топлинна мощност под 35 MW,
  с изключение на емисиите от биомаса, и за които се прилагат мерки, с които ще се постигне равностойно намаление на емисиите, ако съответната държава членка изпълни следните условия:

схемата

Общността

25 000

и които, в случай че осъществяват горивни дейности, имат номинална топлинна мощност под 35 MW,

„1.   След консултация с оператора
  и с негово съгласие
  държавите членки могат да изключат от
  СТЕ
  на
  ЕС
  инсталации,
  експлоатирани от МСП
  , които през всяка една от трите години, предхождащи уведомяването по буква а), са докладвали пред компетентния орган емисии, по-малки от
  50 000
  тона еквивалент на въглероден диоксид, с изключение на емисиите от биомаса, и за които се прилагат мерки, с които ще се постигне равностойно намаление на емисиите, ако съответната държава членка изпълни следните условия:

и с негово съгласие

СТЕ

ЕС

експлоатирани от МСП

50 000

| a) | преди изтичането на срока за изпращане на списъка на инсталациите съгласно член 11, параграф 1 и най-късно когато този списък бъде изпратен на Комисията, уведоми Комисията за всяка една подобна инсталация, като уточни въведените равностойните мерки, приложими за тази инсталация, с които ще се постигне равностоен принос за намаляването на емисиите; |
| --- | --- |

a)

преди изтичането на срока за изпращане на списъка на инсталациите съгласно член 11, параграф 1 и най-късно когато този списък бъде изпратен на Комисията, уведоми Комисията за всяка една подобна инсталация, като уточни въведените равностойните мерки, приложими за тази инсталация, с които ще се постигне равностоен принос за намаляването на емисиите;

| a) | преди изтичането на срока за изпращане на списъка на инсталациите съгласно член 11, параграф 1 и най-късно когато този списък бъде изпратен на Комисията, уведоми Комисията за всяка една подобна инсталация, като уточни въведените равностойните мерки, приложими за тази инсталация, с които ще се постигне равностоен принос за намаляването на емисиите,
  и уточни по какъв начин тези мерки няма да доведат до по-високи разходи за привеждане в съответствие за подобни инсталации
  ; |
| --- | --- |

a)

преди изтичането на срока за изпращане на списъка на инсталациите съгласно член 11, параграф 1 и най-късно когато този списък бъде изпратен на Комисията, уведоми Комисията за всяка една подобна инсталация, като уточни въведените равностойните мерки, приложими за тази инсталация, с които ще се постигне равностоен принос за намаляването на емисиите,
  и уточни по какъв начин тези мерки няма да доведат до по-високи разходи за привеждане в съответствие за подобни инсталации
  ;

и уточни по какъв начин тези мерки няма да доведат до по-високи разходи за привеждане в съответствие за подобни инсталации

| б) | потвърди наличието на мерки за мониторинг с цел преценка дали съответната инсталация отделя за която и да било календарна година количество от
  25 000
  тона или повече еквивалент на въглероден диоксид, с изключение на емисиите от биомаса. В съответствие с член 14 държавите членки могат да допуснат прилагането на опростени мерки за мониторинг, докладване и проверка за инсталации, чиито средни годишни проверени емисии в периода 2008—2010 г. са под 5 000 тона годишно; |
| --- | --- |

б)

потвърди наличието на мерки за мониторинг с цел преценка дали съответната инсталация отделя за която и да било календарна година количество от
  25 000
  тона или повече еквивалент на въглероден диоксид, с изключение на емисиите от биомаса. В съответствие с член 14 държавите членки могат да допуснат прилагането на опростени мерки за мониторинг, докладване и проверка за инсталации, чиито средни годишни проверени емисии в периода 2008—2010 г. са под 5 000 тона годишно;

25 000

| б) | потвърди наличието на мерки за мониторинг с цел преценка дали съответната инсталация отделя за която и да било календарна година количество от
  50 000
  тона или повече еквивалент на въглероден диоксид, с изключение на емисиите от биомаса. В съответствие с член 14 държавите членки
  , по искане от страна на оператор,
  могат да допуснат прилагането на опростени мерки за мониторинг, докладване и проверка за инсталации, чиито средни годишни проверени емисии в периода 2008—2010 г. са под 5 000 тона годишно; |
| --- | --- |

б)

потвърди наличието на мерки за мониторинг с цел преценка дали съответната инсталация отделя за която и да било календарна година количество от
  50 000
  тона или повече еквивалент на въглероден диоксид, с изключение на емисиите от биомаса. В съответствие с член 14 държавите членки
  , по искане от страна на оператор,
  могат да допуснат прилагането на опростени мерки за мониторинг, докладване и проверка за инсталации, чиито средни годишни проверени емисии в периода 2008—2010 г. са под 5 000 тона годишно;

50 000

, по искане от страна на оператор,

| в) | потвърди, че ако дадена инсталация отделя за една календарна година количество от
  25 000
  тона или повече еквивалент на въглероден диоксид, с изключение на емисиите от биомаса, или ако прилагането на мерките, приложими за тази инсталация, с които ще се постигне равностоен принос за намаляването на емисиите, е прекратено, съответната инсталация ще бъде отново включена в 
  схемата
  на
  Общността
  ; |
| --- | --- |

в)

потвърди, че ако дадена инсталация отделя за една календарна година количество от
  25 000
  тона или повече еквивалент на въглероден диоксид, с изключение на емисиите от биомаса, или ако прилагането на мерките, приложими за тази инсталация, с които ще се постигне равностоен принос за намаляването на емисиите, е прекратено, съответната инсталация ще бъде отново включена в 
  схемата
  на
  Общността
  ;

25 000

схемата

Общността

| в) | потвърди, че ако дадена инсталация отделя за една календарна година количество от
  50 000
  тона или повече еквивалент на въглероден диоксид, с изключение на емисиите от биомаса, или ако прилагането на мерките, приложими за тази инсталация, с които ще се постигне равностоен принос за намаляването на емисиите, е прекратено, съответната инсталация ще бъде отново включена в 
  СТЕ
  на
  ЕС
  ; |
| --- | --- |

в)

потвърди, че ако дадена инсталация отделя за една календарна година количество от
  50 000
  тона или повече еквивалент на въглероден диоксид, с изключение на емисиите от биомаса, или ако прилагането на мерките, приложими за тази инсталация, с които ще се постигне равностоен принос за намаляването на емисиите, е прекратено, съответната инсталация ще бъде отново включена в 
  СТЕ
  на
  ЕС
  ;

50 000

СТЕ

ЕС

| г) | публикува
  информацията, посочена в букви а), б) и в), за
  обществено обсъждане
  . |
| --- | --- |

г)

публикува
  информацията, посочена в букви а), б) и в), за
  обществено обсъждане
  .

публикува

обществено обсъждане

| г) | прави
  информацията, посочена в букви а), б) и в),
  обществено достъпна
  . |
| --- | --- |

г)

прави
  информацията, посочена в букви а), б) и в),
  обществено достъпна
  .

прави

обществено достъпна

Болниците могат също да бъдат изключени, ако предприемат равностойни мерки.“

Болниците могат също да бъдат изключени, ако предприемат равностойни мерки.“.

Изменение 135

Изменение 135

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 22 б (нова)

Член 1 — точка 22 б (нова)

Директива 2003/87/ЕО

Член 27 а (нов)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (22б) | Добавя се следният член: |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

(22б)

(22б)

Добавя се следният член:

„Член 27a

„Член 27a

Изключване на малки инсталации, за които не се прилагат равностойни мерки

Изключване на малки инсталации, за които не се прилагат равностойни мерки

1.
     
  След консултация с оператора държавите членки могат да изключат от СТЕ на ЕС инсталации, които през всяка една от трите години, предхождащи уведомяването по буква а), са докладвали пред компетентния орган емисии, по-малки от 5 000 тона еквивалент на въглероден диоксид, с изключение на емисиите от биомаса, ако съответната държава членка изпълни следните условия:

1.

След консултация с оператора държавите членки могат да изключат от СТЕ на ЕС инсталации, които през всяка една от трите години, предхождащи уведомяването по буква а), са докладвали пред компетентния орган емисии, по-малки от 5 000 тона еквивалент на въглероден диоксид, с изключение на емисиите от биомаса, ако съответната държава членка изпълни следните условия:

| a) | преди изтичането на срока за изпращане на списъка на инсталациите съгласно член 11, параграф 1 и най-късно когато този списък бъде изпратен на Комисията, уведоми Комисията за всяка една подобна инсталация; |
| --- | --- |

a)

a)

преди изтичането на срока за изпращане на списъка на инсталациите съгласно член 11, параграф 1 и най-късно когато този списък бъде изпратен на Комисията, уведоми Комисията за всяка една подобна инсталация;

преди изтичането на срока за изпращане на списъка на инсталациите съгласно член 11, параграф 1 и най-късно когато този списък бъде изпратен на Комисията, уведоми Комисията за всяка една подобна инсталация;

| б) | потвърди наличието на мерки за мониторинг с цел преценка дали съответната инсталация отделя за една календарна година количество от 5 000 тона или повече еквивалент на въглероден диоксид, с изключение на емисиите от биомаса; |
| --- | --- |

б)

б)

потвърди наличието на мерки за мониторинг с цел преценка дали съответната инсталация отделя за една календарна година количество от 5 000 тона или повече еквивалент на въглероден диоксид, с изключение на емисиите от биомаса;

потвърди наличието на мерки за мониторинг с цел преценка дали съответната инсталация отделя за една календарна година количество от 5 000 тона или повече еквивалент на въглероден диоксид, с изключение на емисиите от биомаса;

| в) | потвърди, че ако дадена инсталация отделя за една календарна година количество от 5 000 тона или повече еквивалент на въглероден диоксид, с изключение на емисиите от биомаса, съответната инсталация ще бъде отново включена в СТЕ на ЕС, освен ако е приложим член 27; |
| --- | --- |

в)

в)

потвърди, че ако дадена инсталация отделя за една календарна година количество от 5 000 тона или повече еквивалент на въглероден диоксид, с изключение на емисиите от биомаса, съответната инсталация ще бъде отново включена в СТЕ на ЕС, освен ако е приложим член 27;

потвърди, че ако дадена инсталация отделя за една календарна година количество от 5 000 тона или повече еквивалент на въглероден диоксид, с изключение на емисиите от биомаса, съответната инсталация ще бъде отново включена в СТЕ на ЕС, освен ако е приложим член 27;

| г) | прави информацията, посочена в букви а), б) и в), обществено достъпна. |
| --- | --- |

г)

г)

прави информацията, посочена в букви а), б) и в), обществено достъпна.

прави информацията, посочена в букви а), б) и в), обществено достъпна.

2.
     
  При повторно включване на инсталация в СТЕ на ЕС съгласно параграф 1, буква в) всички квоти, издадени съгласно член 10а, се предоставят, като се започва от годината на повторното включване. Квотите, издадени на такива инсталации, се приспадат от количеството за отдаване чрез търг съгласно член 10, параграф 2 от държавата членка, в която са разположени тези инсталации.“

2.

При повторно включване на инсталация в СТЕ на ЕС съгласно параграф 1, буква в) всички квоти, издадени съгласно член 10а, се предоставят, като се започва от годината на повторното включване. Квотите, издадени на такива инсталации, се приспадат от количеството за отдаване чрез търг съгласно член 10, параграф 2 от държавата членка, в която са разположени тези инсталации.“

Изменение 136

Изменение 136

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 22 в (нова)

Член 1 — точка 22 в (нова)

Директива 2003/87/ЕО

Член 29

| Текст в сила | Изменение |
| --- | --- |
| | (22в) | Член 29 се изменя, както следва: |

Текст в сила

Текст в сила

Изменение

Изменение

(22в)

(22в)

Член 29 се изменя, както следва:

„Доклад с цел гарантиране на по-доброто функциониране на пазара на въглерод

„Доклад с цел гарантиране на по-доброто функциониране на пазара на въглерод

Ако въз основа на редовния доклад относно пазара на въглерод по член 10, параграф 5 Комисията разполага с доказателства, че пазарът на въглерод не функционира правилно, тя представя доклад на Европейския парламент и на Съвета. Докладът може да бъде придружен по целесъобразност от предложения, имащи за цел увеличаването на прозрачността на
  пазара на въглерод
  и посочващи мерки за подобряване на неговото функциониране.“

пазара на въглерод

Ако въз основа на редовния доклад относно пазара на въглерод по член 10, параграф 5 Комисията разполага с доказателства, че пазарът на въглерод не функционира правилно, тя представя доклад на Европейския парламент и на Съвета.
  Докладът включва раздел, посветен на взаимодействието между СТЕ на ЕС и други политики на Съюза и национални политики в областта на климата и енергетиката, що се отнася до обемите на намаление на емисиите, ефективността на разходите на подобни политики, както и тяхното въздействие върху търсенето на квоти по СТЕ на ЕС.
  Докладът може да бъде придружен по целесъобразност от
  законодателни
  предложения, имащи за цел увеличаването на прозрачността на
  СТЕ на ЕС, разглеждащи възможността за принос за постигането на целите на Съюза в областта на климата и енергетиката за 2030 г. и 2050 г.
  и посочващи мерки за подобряване на неговото функциониране
  , включително мерки за отчитане на въздействието на допълващи политики на територията на Съюза в областта на енергетиката и климата относно баланса между предлагането и търсенето на СТЕ на ЕС
  .“

Докладът включва раздел, посветен на взаимодействието между СТЕ на ЕС и други политики на Съюза и национални политики в областта на климата и енергетиката, що се отнася до обемите на намаление на емисиите, ефективността на разходите на подобни политики, както и тяхното въздействие върху търсенето на квоти по СТЕ на ЕС.

законодателни

СТЕ на ЕС, разглеждащи възможността за принос за постигането на целите на Съюза в областта на климата и енергетиката за 2030 г. и 2050 г.

, включително мерки за отчитане

а въздействието на допълващи политики на територията на Съюза в областта на енергетиката и климата относно баланса между предлагането и търсенето на СТЕ на ЕС

Изменение 137

Изменение 137

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 22 г (нова)

Член 1 — точка 22 г (нова)

Директива 2003/87/ЕО

Член 30 а (нов)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (22г) | Добавя се следният член: |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

(22г)

(22г)

Добавя се следният член:

„Член 30a

„Член 30a

Корекции при глобалния преглед съгласно РКООНИК и Парижкото споразумение

Корекции при глобалния преглед съгласно РКООНИК и Парижкото споразумение

До шест месеца след диалога за улесняване, който предстои да се проведе в рамките на РКООНИК през 2018 г., Комисията публикува съобщение за оценка на съгласуваността на законодателството на Съюза по отношение на изменението на климата с целите на Парижкото споразумение. По-специално в съобщението се разглеждат ролята и уместността на задълженията, предвидени в настоящия регламент, с оглед на постигане на целите на Парижкото споразумение.

До шест месеца след диалога за улесняване, който предстои да се проведе в рамките на РКООНИК през 2018 г., Комисията публикува съобщение за оценка на съгласуваността на законодателството на Съюза по отношение на изменението на климата с целите на Парижкото споразумение. По-специално в съобщението се разглеждат ролята и уместността на задълженията, предвидени в настоящия регламент, с оглед на постигане на целите на Парижкото споразумение.

В срок от шест месеца след глобалния преглед през 2023 г. и последващите глобални прегледи след това Комисията представя доклад за оценка на необходимостта от коригиране по подходящ начин на действията на Съюза в областта на климата.

В срок от шест месеца след глобалния преглед през 2023 г. и последващите глобални прегледи след това Комисията представя доклад за оценка на необходимостта от коригиране по подходящ начин на действията на Съюза в областта на климата.

Докладът разглежда възможността за корекции на СТЕ на ЕС в контекста на глобалните усилия за смекчаване и усилията, предприети от други големи икономически сили. По-специално в доклада се оценяват необходимостта от по-строги ограничения на емисиите, необходимостта от адаптация на разпоредбите във връзка с изместването на въглеродни емисии, както и това дали са необходими допълнителни политически мерки и инструменти за изпълнение на ангажиментите на Съюза и неговите държави членки за намаляване на парниковите газове.

Докладът разглежда възможността за корекции на СТЕ на ЕС в контекста на глобалните усилия за смекчаване и усилията, предприети от други големи икономически сили. По-специално в доклада се оценяват необходимостта от по-строги ограничения на емисиите, необходимостта от адаптация на разпоредбите във връзка с изместването на въглеродни емисии, както и това дали са необходими допълнителни политически мерки и инструменти за изпълнение на ангажиментите на Съюза и неговите държави членки за намаляване на парниковите газове.

В доклада се вземат предвид рискът от изместване на въглеродни емисии, конкурентоспособността на европейските предприятия, инвестициите в рамките на Съюза и промишлената политика на Съюза.

В доклада се вземат предвид рискът от изместване на въглеродни емисии, конкурентоспособността на европейските предприятия, инвестициите в рамките на Съюза и промишлената политика на Съюза.

Докладът се придружава по целесъобразност от законодателно предложение и в такъв случай Комисията публикува успоредно с това пълна оценка на въздействието.“

Докладът се придружава по целесъобразност от законодателно предложение и в такъв случай Комисията публикува успоредно с това пълна оценка на въздействието.“

Изменение 138

Изменение 138

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 — точка 22 д (нова)

Член 1 — точка 22 д (нова)

Директива 2003/87/ЕО

Приложение I — параграф 3

| Текст в сила | Изменение |
| --- | --- |
| | (22д) | Приложение I, параграф 3 се заменя със следното: |

Текст в сила

Текст в сила

Изменение

Изменение

(22д)

(22д)

Приложение I, параграф 3 се заменя със следното:

| „3. | Когато се изчислява общата номинална топлинна мощност на инсталация, за да се вземе решение дали да бъде включена в 
  схемата
  на
  Общността
  , се сумират номиналните топлинни мощности на всички технически съоръжения, които са част от нея и в които горивата се изгарят в инсталацията. Тези съоръжения биха могли да включват всички видове парни котли, факелни тръби, турбини, нагреватели, топилни, инсинератори, пещи за калциниране, пещи за изпичане, пещи, сушилни, двигатели, горивни клетки, съоръжения за циклично химическо изгаряне, запалителни устройства и термични или каталитични съоръжения за доизгаряне. Съоръжения с обща номинална топлинна мощност под 3 MW и съоръжения, които използват изключително биомаса, не се вземат предвид за целите на настоящото изчисление. „Съоръжения, които използват изключително биомаса“ включват съоръжения, които използват изкопаеми горива само при пускане или спиране на съоръжението. |
| --- | --- |

„3.

Когато се изчислява общата номинална топлинна мощност на инсталация, за да се вземе решение дали да бъде включена в 
  схемата
  на
  Общността
  , се сумират номиналните топлинни мощности на всички технически съоръжения, които са част от нея и в които горивата се изгарят в инсталацията. Тези съоръжения биха могли да включват всички видове парни котли, факелни тръби, турбини, нагреватели, топилни, инсинератори, пещи за калциниране, пещи за изпичане, пещи, сушилни, двигатели, горивни клетки, съоръжения за циклично химическо изгаряне, запалителни устройства и термични или каталитични съоръжения за доизгаряне. Съоръжения с обща номинална топлинна мощност под 3 MW и съоръжения, които използват изключително биомаса, не се вземат предвид за целите на настоящото изчисление. „Съоръжения, които използват изключително биомаса“ включват съоръжения, които използват изкопаеми горива само при пускане или спиране на съоръжението.

схемата

Общността

| „3. | Когато се изчислява общата номинална топлинна мощност на инсталация, за да се вземе решение дали да бъде включена в 
  СТЕ
  на
  ЕС
  , се сумират номиналните топлинни мощности на всички технически съоръжения, които са част от нея и в които горивата се изгарят в инсталацията. Тези съоръжения биха могли да включват всички видове парни котли, факелни тръби, турбини, нагреватели, топилни, инсинератори, пещи за калциниране, пещи за изпичане, пещи, сушилни, двигатели, горивни клетки, съоръжения за циклично химическо изгаряне, запалителни устройства и термични или каталитични съоръжения за доизгаряне. „Съоръжения с обща номинална топлинна мощност под 3 MW
  , резервни и аварийни съоръжения, които се използват единствено за производство на електроенергия на мястото на потребление в случай на прекъсване на електрическото захранване, както
  и съоръжения, които използват изключително биомаса, не се вземат предвид за целите на настоящото изчисление. „Съоръжения, които използват изключително биомаса“ включват съоръжения, които използват изкопаеми горива само при пускане или спиране на съоръжението. |
| --- | --- |

„3.

Когато се изчислява общата номинална топлинна мощност на инсталация, за да се вземе решение дали да бъде включена в 
  СТЕ
  на
  ЕС
  , се сумират номиналните топлинни мощности на всички технически съоръжения, които са част от нея и в които горивата се изгарят в инсталацията. Тези съоръжения биха могли да включват всички видове парни котли, факелни тръби, турбини, нагреватели, топилни, инсинератори, пещи за калциниране, пещи за изпичане, пещи, сушилни, двигатели, горивни клетки, съоръжения за циклично химическо изгаряне, запалителни устройства и термични или каталитични съоръжения за доизгаряне. „Съоръжения с обща номинална топлинна мощност под 3 MW
  , резервни и аварийни съоръжения, които се използват единствено за производство на електроенергия на мястото на потребление в случай на прекъсване на електрическото захранване, както
  и съоръжения, които използват изключително биомаса, не се вземат предвид за целите на настоящото изчисление. „Съоръжения, които използват изключително биомаса“ включват съоръжения, които използват изкопаеми горива само при пускане или спиране на съоръжението.

СТЕ

ЕС

, резервни и аварийни съоръжения, които се използват единствено за производство на електроенергия на мястото на потребление в случай на прекъсване на електрическото захранване, както

Изменение 139

Изменение 139

Предложение за директива

Предложение за директива

Член 1 а (нов)

Член 1 а (нов)

Решение (ЕС) 2015/1814

Член 1 — параграф 5 — алинеи 1а и 1б (нови)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | Член 1a |
| | Изменения към Решение (ЕС) 2015/1814 |
| | Решение (ЕС) 2015/1814 се изменя както следва: |
| | В член 1, параграф 5, към първата алинея се добавят следните алинеи: |
| | „Чрез дерогация до периода за преглед, посочен в член 3, процентите, посочени в настоящата алинея, следва да бъдат увеличени двойно. Прегледът разглежда възможността за двойно увеличение на процента на прехвърляне до възстановяване на пазарното равновесие. |
| | Освен това прегледът въвежда праг на РСП и по целесъобразност се придружава от законодателно предложение.“ |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

Член 1a

Член 1a

Изменения към Решение (ЕС) 2015/1814

Изменения към Решение (ЕС) 2015/1814

Решение (ЕС) 2015/1814 се изменя както следва:

Решение (ЕС) 2015/1814 се изменя както следва:

В член 1, параграф 5, към първата алинея се добавят следните алинеи:

В член 1, параграф 5, към първата алинея се добавят следните алинеи:

„Чрез дерогация до периода за преглед, посочен в член 3, процентите, посочени в настоящата алинея, следва да бъдат увеличени двойно. Прегледът разглежда възможността за двойно увеличение на процента на прехвърляне до възстановяване на пазарното равновесие.

„Чрез дерогация до периода за преглед, посочен в член 3, процентите, посочени в настоящата алинея, следва да бъдат увеличени двойно. Прегледът разглежда възможността за двойно увеличение на процента на прехвърляне до възстановяване на пазарното равновесие.

Освен това прегледът въвежда праг на РСП и по целесъобразност се придружава от законодателно предложение.“

Освен това прегледът въвежда праг на РСП и по целесъобразност се придружава от законодателно предложение.“

---

(1)  Въпросът е върнат за междуинституционални преговори в компетентната комисия съгласно член 59, параграф 4, четвърта алинея (А8-0003/2017).

1

(15)  Директива 2003/87/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 13 октомври 2003 г. за установяване на схема за търговия с квоти за емисии на парникови газове в рамките на Общността и за изменение на Директива 96/61/ЕО на Съвета (ОВ L 275, 25.10.2003 г., стр. 32).

15

(15)  Директива 2003/87/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 13 октомври 2003 г. за установяване на схема за търговия с квоти за емисии на парникови газове в рамките на Общността и за изменение на Директива 96/61/ЕО на Съвета (ОВ L 275, 25.10.2003 г., стр. 32).

15

(16)  
  http://www4.unfccc.int/submissions/indc/Submission%20Pages/submissions.aspx

16

http://www4.unfccc.int/submissions/indc/Submission%20Pages/submissions.aspx

(1a)  
  Директива 2009/29/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 23 април 2009 г. за изменение на Директива 2003/87/ЕО, с оглед подобряване и разширяване на схемата на Общността за търговия с квоти за емисии на парникови газове (ОВ L 140, 5.6.2009 г., стр. 63).

1a

Директива 2009/29/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 23 април 2009 г. за изменение на Директива 2003/87/ЕО, с оглед подобряване и разширяване на схемата на Общността за търговия с квоти за емисии на парникови газове (ОВ L 140, 5.6.2009 г., стр. 63).

(1б)  
  Решение No 406/2009/EО на Европейския парламент и на Съвета от 23 април 2009 г. относно усилията на държавите членки за намаляване на техните емисии на парникови газове, необходими за изпълнение на ангажиментите на Общността за намаляване на емисиите на парникови газове до 2020 г. (ОВ L 140, 5.6.2009 г., стр. 136).

1б

Решение No 406/2009/EО на Европейския парламент и на Съвета от 23 април 2009 г. относно усилията на държавите членки за намаляване на техните емисии на парникови газове, необходими за изпълнение на ангажиментите на Общността за намаляване на емисиите на парникови газове до 2020 г. (ОВ L 140, 5.6.2009 г., стр. 136).

(1в)  
  Регламент (ЕС) 2015/757 на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2015 г. относно мониторинга, докладването и проверката на емисиите на въглероден диоксид от морския транспорт и за изменение на Директива 2009/16/ЕО (ОВ L 123, 19.5.2015 г., стр. 55).

1в

Регламент (ЕС) 2015/757 на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2015 г. относно мониторинга, докладването и проверката на емисиите на въглероден диоксид от морския транспорт и за изменение на Директива 2009/16/ЕО (ОВ L 123, 19.5.2015 г., стр. 55).

(17)  COM(2015)0080 за определяне на Рамкова стратегия за устойчив Енергиен съюз с ориентирана към бъдещето политика по въпросите на изменението на климата

17

(17)  COM(2015)0080 за определяне на Рамкова стратегия за устойчив Енергиен съюз с ориентирана към бъдещето политика по въпросите на изменението на климата

17

(18)  
  SEC(2015)XX

18

SEC(2015)XX

(19)  Решение (ЕС) 2015/... на Европейския парламент и на Съвета от
  ...г
  . относно създаването и функционирането на резерв за стабилност на пазара към Схемата на
  ЕС
  за търговия с емисии на парникови газове и за изменение на Директива 2003/87/ЕО (ОВ L [...], [...] г., стр. [...]).

19

...г

ЕС

(19)  Решение (ЕС) 2015/
  1814
  на Европейския парламент и на Съвета от
  6 октомври 2015 г
  . относно създаването и функционирането на резерв за стабилност на пазара към схемата на
  Съюза
  за търговия с емисии на парникови газове и за изменение на Директива 2003/87/ЕО (ОВ L
  264
  ,
  9.10.2015
  г., стр.
  1

  ).

19

1814

6 октомври 2015 г

Съюза

264

9.10.2015

1

(1a)  
  Както е определено в приложението към Препоръка 2003/361/EО

1a

Както е определено в приложението към Препоръка 2003/361/EО

(*1)  
  Директива 2012/27/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. относно енергийната ефективност, за изменение на директиви 2009/125/ЕО и 2010/30/ЕС и за отмяна на директиви 2004/8/ЕО и 2006/32/ЕО (ОВ L 315, 14.11.2012 г., стр. 1).

*1

Директива 2012/27/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. относно енергийната ефективност, за изменение на директиви 2009/125/ЕО и 2010/30/ЕС и за отмяна на директиви 2004/8/ЕО и 2006/32/ЕО (ОВ L 315, 14.11.2012 г., стр. 1).

(*2)  
  Решение No 406/2009/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 23 април 2009 г. относно усилията на държавите членки за намаляване на техните емисии на парникови газове, необходими за изпълнение на ангажиментите на Общността за намаляване на емисиите на парникови газове до 2020 г. (ОВ L 140, 5.6.2009 г., стр. 136).

*2

Решение No 406/2009/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 23 април 2009 г. относно усилията на държавите членки за намаляване на техните емисии на парникови газове, необходими за изпълнение на ангажиментите на Общността за намаляване на емисиите на парникови газове до 2020 г. (ОВ L 140, 5.6.2009 г., стр. 136).

---

Четвъртък, 16 февруари 2017 r.

| 18.7.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 252/428 |
| --- | --- | --- | --- |

18.7.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 252/428

---

P8_TA(2017)0046

Борбата срещу тероризма ***I

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 16 февруари 2017 г. относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета относно борбата с тероризма и за замяна на Рамково решение 2002/475/ПВР на Съвета относно борбата срещу тероризма (COM(2015)0625 — C8-0386/2015 — 2015/0281(COD))

(Обикновена законодателна процедура: първо четене)

(2018/C 252/43)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета (COM(2015)0625), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета (COM(2015)0625),

| — | като взе предвид член 294, параграф 2, член 83, параграф 1 и член 82, параграф 2, буква в) от Договора за функционирането на ЕС, съгласно които Комисията е внесла предложението (C8-0386/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 2, член 83, параграф 1 и член 82, параграф 2, буква в) от Договора за функционирането на ЕС, съгласно които Комисията е внесла предложението (C8-0386/2015),

| — | като взе предвид становището на комисията по правни въпроси относно предложеното правно основание, |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на комисията по правни въпроси относно предложеното правно основание,

| — | като взе предвид член 294, параграф 3 и член 83, параграф 1 от Договора за функционирането на ЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 3 и член 83, параграф 1 от Договора за функционирането на ЕС,

| — | като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 17 март 2016 г. (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 17 март 2016 г. (1),

| — | като взе предвид Резолюции 1373(2001) от 28 септември 2001 г., 2178 (2014) от 24 септември 2014 г., 2195(2014) от 19 декември 2014 г., 2199(2015) от 12 февруари 2015 г., 2249(2015) от 20 ноември 2015 г. и 2253(2015) от 17 декември 2015 г. на Съвета за сигурност на ООН, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Резолюции 1373(2001) от 28 септември 2001 г., 2178 (2014) от 24 септември 2014 г., 2195(2014) от 19 декември 2014 г., 2199(2015) от 12 февруари 2015 г., 2249(2015) от 20 ноември 2015 г. и 2253(2015) от 17 декември 2015 г. на Съвета за сигурност на ООН,

| — | като взе предвид Конвенцията на Съвета на Европа за предотвратяване на тероризма от 16 май 2005 г. и Допълнителния протокол към нея от 19 май 2015 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията на Съвета на Европа за предотвратяване на тероризма от 16 май 2005 г. и Допълнителния протокол към нея от 19 май 2015 г.,

| — | като взе предвид препоръките на Специалната група за финансови действия, |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръките на Специалната група за финансови действия,

| — | като взе предвид комюникето от срещата на високо равнище за ядрена сигурност, проведена във Вашингтон на 1 април 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид комюникето от срещата на високо равнище за ядрена сигурност, проведена във Вашингтон на 1 април 2016 г.,

| — | като взе предвид поетия с писмо от 30 ноември 2016 г. ангажимент от представителя на Съвета за одобряване на позицията на Парламента в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на ЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид поетия с писмо от 30 ноември 2016 г. ангажимент от представителя на Съвета за одобряване на позицията на Парламента в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на ЕС,

| — | като взе предвид членове 59 и 39 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 59 и 39 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A8-0228/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A8-0228/2016),

| 1. | приема изложената по-долу позиция на първо четене; |
| --- | --- |

1.

| 2. | одобрява съвместната декларация на Парламента, Съвета и Комисията, приложена към настоящата резолюция; |
| --- | --- |

2.

| 3. | изисква от Комисията да се отнесе до него отново, в случай че възнамерява да внесе съществени промени в своето предложение или да го замени с друг текст; |
| --- | --- |

3.

| 4. | възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти. |
| --- | --- |

4.

---

(1)  ОВ C 177, 18.5.2016 г., стр. 51.

---

P8_TC1-COD(2015)0281

Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 16 февруари 2017 г. с оглед на приемането на Директива (ЕС) 2017/... на Европейския парламент и на Съвета относно борбата с тероризма и за замяна на Рамково решение 2002/475/JHA на Съвета, и за изменение на Решение 2005/671/ПВР на Съвета

(Тъй като беше постигнато споразумение между Парламента и Съвета, позицията на Парламента съответства на окончателния законодателен акт, Директива (ЕС) 2017/541.)

---

ПРИЛОЖЕНИЕ КЪМ ЗАКОНОДАТЕЛНАТА РЕЗОЛЮЦИЯ

Съвместна декларация на Европейския парламент, Съвета и Комисията при приемането на Директивата относно борбата с тероризма

Неотдавнашните терористични атаки в Европа изведоха на преден план необходимостта от засилване на усилията за защита на сигурността, като същевременно се насърчава зачитането на нашите общи ценности, в това число принципите на правовата държава и зачитането на правата на човека. За да се даде всеобхватен отговор на променящата се терористична заплаха, укрепената рамка за криминализиране за борба с тероризма трябва да бъде допълнена от ефикасни мерки за предотвратяване на радикализацията, водеща до тероризъм, и от ефективен обмен на информация за терористичните престъпления.

Именно в този дух институциите на ЕС и държавите членки изразяват колективно своя ангажимент — всяка в съответната си област на компетентност — да продължат да разработват и да инвестират в ефективни превантивни мерки като част от цялостен междусекторен подход, който включва всички съответни политики, по-специално в областта на образованието, социалното приобщаване и интеграцията, както и всички заинтересовани страни, в това число организациите на гражданското общество, местните общности и партньорите от промишлеността.

Комисията ще подкрепи усилията на държавите членки, по-конкретно чрез предоставяне на финансова подкрепа за проекти, насочени към разработване на инструменти за противодействие на радикализацията, и чрез общоевропейски инициативи и мрежи, като например Мрежата за осведоменост по въпросите на радикализацията.

Европейският парламент, Съветът и Комисията подчертават необходимостта от ефективен и своевременен обмен на цялата необходима информация, за да могат компетентните органи в рамките на Съюза да предотвратяват, разкриват, разследват и предприемат наказателно преследване срещу терористични престъпления. Определящо в това отношение е пълноценното използване на всички съществуващи инструменти, канали и агенции на Съюза за обмен на информация, както и бързото прилагане на цялото прието законодателство на Съюза в тази област.

Трите институции потвърждават отново необходимостта от оценка на действието на общата рамка на ЕС за обмен на информация, както и от предприемането на конкретни действия за отстраняване на евентуални недостатъци, включително в контекста на Пътната карта за укрепване на обмена и управлението на информация, включително решенията за оперативна съвместимост в областта на правосъдието и вътрешните работи.“

---

| 18.7.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 252/431 |
| --- | --- | --- | --- |

18.7.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 252/431

---

P8_TA(2017)0047

Засилване на проверките в съответните бази данни на външните граници ***I

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 16 февруари 2017 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) No 562/2006 по отношение на засилването на проверките в съответните бази данни на външните граници (COM(2015)0670 — C8-0407/2015 — 2015/0307(COD))

(Обикновена законодателна процедура: първо четене)

(2018/C 252/44)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета (COM(2015)0670), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета (COM(2015)0670),

| — | като взе предвид член 294, параграф 2 и член 77, параграф 2, буква б) от Договора за функционирането на Европейския съюз, в съответствие с които Комисията внесе предложението до Парламента (C8-0407/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 2 и член 77, параграф 2, буква б) от Договора за функционирането на Европейския съюз, в съответствие с които Комисията внесе предложението до Парламента (C8-0407/2015),

| — | като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на ЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на ЕС,

| — | като взе предвид поетия с писмо от 7 декември 2016 г. ангажимент от представителя на Съвета за одобряване на позицията на Парламента в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на ЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид поетия с писмо от 7 декември 2016 г. ангажимент от представителя на Съвета за одобряване на позицията на Парламента в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на ЕС,

| — | като взе предвид член 59 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 59 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи и становището на комисията по външни работи (A8-0218/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи и становището на комисията по външни работи (A8-0218/2016),

| 1. | приема изложената по-долу позиция на първо четене; |
| --- | --- |

1.

| 2. | изисква от Комисията да се отнесе до него отново, в случай че възнамерява да внесе съществени промени в своето предложение или да го замени с друг текст; |
| --- | --- |

2.

| 3. | възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти. |
| --- | --- |

3.

---

P8_TC1-COD(2015)0307

Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 16 февруари 2017 г. с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2017/... на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) 2016/399 по отношение на засилването на проверките в съответните бази данни по външните граници

(Тъй като беше постигнато споразумение между Парламента и Съвета, позицията на Парламента съответства на окончателния законодателен акт, Регламент (ЕС) 2017/458.)

---