# Journal officiel C 215/19 j

| | ISSN 1977-0936 |
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| Journal officiel
  de l'Union européenne | C 215 |
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| Édition de langue française | Communications et informations | 61e année19 juin 2018 |

ISSN 1977-0936

Journal officiel

de l'Union européenne

C 215

Édition de langue française

Communications et informations

61e année19 juin 2018

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| Sommaire | page |
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| | PARLEMENT EUROPÉEN
  SESSION 2016-2017Séances du 3 au 6 octobre 2016
  Le procès-verbal de cette session a été publié dans le JO C 314 du 21.9.2017 .
  TEXTES ADOPTÉSSéances du 24 au 27 octobre 2016
  Le procès-verbal de cette session a été publié dans le JO C 326 du 28.9.2017 .

  Les textes adoptés du 27 octobre 2016 concernant les décharges relatives à l'exercice 2014 ont été publiés dans le JO L 333 du 8.12.2016 .
  TEXTES ADOPTÉS | 1 |

Sommaire

page

PARLEMENT EUROPÉEN
  SESSION 2016-2017Séances du 3 au 6 octobre 2016
  Le procès-verbal de cette session a été publié dans le JO C 314 du 21.9.2017 .
  TEXTES ADOPTÉSSéances du 24 au 27 octobre 2016
  Le procès-verbal de cette session a été publié dans le JO C 326 du 28.9.2017 .

  Les textes adoptés du 27 octobre 2016 concernant les décharges relatives à l'exercice 2014 ont été publiés dans le JO L 333 du 8.12.2016 .
  TEXTES ADOPTÉS

PARLEMENT EUROPÉEN

Le procès-verbal de cette session a été publié dans le JO C 314 du 21.9.2017 .

Le procès-verbal de cette session a été publié dans le JO C 326 du 28.9.2017 .

Les textes adoptés du 27 octobre 2016 concernant les décharges relatives à l'exercice 2014 ont été publiés dans le JO L 333 du 8.12.2016 .

1

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| | I   Résolutions, recommandations et avis |
| --- | --- |
| | RÉSOLUTIONS |
| | Parlement européen |
| | Mardi 4 octobre 2016 |
| 2018/C 215/01 | Résolution du Parlement européen du 4 octobre 2016 sur l'avenir des relations ACP-UE au-delà de 2020 (2016/2053(INI)) | 2 |
| | Mercredi 5 octobre 2016 |
| 2018/C 215/02 | Résolution du Parlement européen du 5 octobre 2016 sur les prochaines étapes en vue d'accomplir les objectifs mondiaux et les engagements de l'Union en matière de nutrition et de sécurité alimentaire dans le monde (2016/2705(RSP)) | 10 |
| 2018/C 215/03 | Résolution du Parlement européen du 5 octobre 2016 sur le Parquet européen et Eurojust (2016/2750(RSP)) | 18 |
| 2018/C 215/04 | Résolution du Parlement européen du 5 octobre 2016 sur la nécessité d’une politique européenne de réindustrialisation à la lumière des récentes affaires Caterpillar et Alstom (2016/2891(RSP)) | 21 |
| | Jeudi 6 octobre 2016 |
| 2018/C 215/05 | Résolution du Parlement européen du 6 octobre 2016 sur le Rwanda: l’affaire Victoire Ingabire (2016/2910(RSP)) | 29 |
| 2018/C 215/06 | Résolution du Parlement européen du 6 octobre 2016 sur le Soudan (2016/2911(RSP)) | 33 |
| 2018/C 215/07 | Résolution du Parlement européen du 6 octobre 2016 sur la Thaïlande, notamment sur le cas d’Andy Hall (2016/2912(RSP)) | 37 |
| 2018/C 215/08 | Résolution du Parlement européen du 6 octobre 2016 sur les normes internationales d'information financière: IFRS 9 (2016/2898(RSP)) | 40 |
| 2018/C 215/09 | Résolution du Parlement européen du 6 octobre 2016 sur la Syrie (2016/2894(RSP)) | 44 |
| 2018/C 215/10 | Résolution du Parlement européen du 6 octobre 2016 sur la mise en œuvre de l’accord de Paris et sur la conférence des parties à la convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques de 2016 (COP22), qui se tiendra à Marrakech (Maroc) (2016/2814(RSP)) | 46 |
| 2018/C 215/11 | Résolution du Parlement européen du 6 octobre 2016 sur la mise en œuvre du règlement ((CE) no 1935/2004) concernant les matériaux destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires (2015/2259(INI)) | 57 |
| 2018/C 215/12 | Résolution du Parlement européen du 6 octobre 2016 sur le contrôle de l'application du droit de l'Union: rapport annuel 2014 (2015/2326(INI)) | 65 |
| 2018/C 215/13 | Résolution du Parlement européen du 6 octobre 2016 sur le projet de décision d’exécution de la Commission concernant la mise sur le marché à des fins de culture de semences de maïs génétiquement modifié Bt11 (SYN-BTØ11-1) (D046173/01 — 2016/2919(RSP)) | 70 |
| 2018/C 215/14 | Résolution du Parlement européen du 6 octobre 2016 sur le projet de décision d’exécution de la Commission concernant la mise sur le marché à des fins de culture de semences de maïs génétiquement modifié 1507 (DAS-Ø15Ø7-1) (D046172/00 — 2016/2920(RSP)) | 73 |
| 2018/C 215/15 | Résolution du Parlement européen du 6 octobre 2016 sur le projet de décision d’exécution de la Commission renouvelant l’autorisation de mise sur le marché à des fins de culture de semences de maïs génétiquement modifié MON 810 (MON-ØØ81Ø-6) (D046170/00 — 2016/2921(RSP)) | 76 |
| 2018/C 215/16 | Résolution du Parlement européen du 6 octobre 2016 sur le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du maïs génétiquement modifié MON 810 (MON-ØØ81Ø-6) en application du règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil (D046169/00 — 2016/2922(RSP)) | 80 |
| 2018/C 215/17 | Résolution du Parlement européen du 6 octobre 2016 sur le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du coton génétiquement modifié 281-24-236 × 3006-210-23 × MON 88913 (DAS-24236-5×DAS-21Ø23-5×MON-88913-8), consistant en ce coton ou produits à partir de celui-ci, en application du règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil (D046168/00 — 2016/2923(RSP)) | 83 |
| | Mardi 25 octobre 2016 |
| 2018/C 215/18 | Résolution du Parlement européen du 25 octobre 2016 sur la stratégie de l’Union à l’égard de l’Iran après l’accord sur le nucléaire (2015/2274(INI)) | 86 |
| 2018/C 215/19 | Résolution du Parlement européen du 25 octobre 2016 sur la lutte contre la corruption et le suivi de la résolution de la commission CRIM (2015/2110(INI)) | 96 |
| 2018/C 215/20 | Résolution du Parlement européen du 25 octobre 2016 sur les droits de l'Homme et la migration dans les pays tiers (2015/2316(INI)) | 111 |
| 2018/C 215/21 | Résolution du Parlement européen du 25 octobre 2016 sur la responsabilité des entreprises dans les violations graves des droits de l'homme dans les pays tiers (2015/2315(INI)) | 125 |
| 2018/C 215/22 | Résolution du Parlement européen du 25 octobre 2016 sur une stratégie de l'Union pour le gaz naturel liquéfié et le stockage du gaz (2016/2059(INI)) | 133 |
| 2018/C 215/23 | Résolution du Parlement européen du 25 octobre 2016 Comment rendre homogènes les contrôles de pêche en Europe? (2015/2093(INI)) | 143 |
| 2018/C 215/24 | Résolution du Parlement européen du 25 octobre 2016 sur le renforcement du maillage et de l'accessibilité des infrastructures de transport en Europe centrale et orientale (2015/2347(INI)) | 152 |
| 2018/C 215/25 | Résolution du Parlement européen du 25 octobre 2016 contenant des recommandations à la Commission sur la création d'un mécanisme de l'Union pour la démocratie, l'état de droit et les droits fondamentaux (2015/2254(INL)) | 162 |
| | Mercredi 26 octobre 2016 |
| 2018/C 215/26 | Résolution du Parlement européen du 26 octobre 2016 sur la révision à mi-parcours du CFP 2014-2020 (2016/2931(RSP)) | 178 |
| 2018/C 215/27 | Résolution du Parlement européen du 26 octobre 2016 sur le Semestre européen pour la coordination des politiques économiques: mise en œuvre des priorités pour 2016 (2016/2101(INI)) | 182 |
| 2018/C 215/28 | Résolution du Parlement européen du 26 octobre 2016 sur les acides gras trans (2016/2637(RSP)) | 190 |
| | Jeudi 27 octobre 2016 |
| 2018/C 215/29 | Résolution du Parlement européen du 27 octobre 2016 sur la situation dans le nord de l’Iraq et à Mossoul (2016/2956(RSP)) | 194 |
| 2018/C 215/30 | Résolution du Parlement européen du 27 octobre 2016 sur la situation des journalistes en Turquie (2016/2935(RSP)) | 199 |
| 2018/C 215/31 | Résolution du Parlement européen du 27 octobre 2016 sur la sécurité nucléaire et la non-prolifération (2016/2936(RSP)) | 202 |
| 2018/C 215/32 | Résolution du Parlement européen du 27 octobre 2016 sur le service volontaire européen et l'encouragement du volontariat en Europe (2016/2872(RSP)) | 208 |
| 2018/C 215/33 | Résolution du Parlement européen du 27 octobre 2016 sur l'évaluation de la stratégie de l'Union européenne en faveur de la jeunesse 2013-2015 (2015/2351(INI)) | 212 |
| 2018/C 215/34 | Résolution du Parlement européen du 27 octobre 2016 sur la façon dont la PAC peut améliorer la création d’emplois dans les zones rurales (2015/2226(INI)) | 228 |

I   Résolutions, recommandations et avis

RÉSOLUTIONS

Parlement européen

Mardi 4 octobre 2016

2018/C 215/01

Résolution du Parlement européen du 4 octobre 2016 sur l'avenir des relations ACP-UE au-delà de 2020 (2016/2053(INI))

2

Mercredi 5 octobre 2016

2018/C 215/02

Résolution du Parlement européen du 5 octobre 2016 sur les prochaines étapes en vue d'accomplir les objectifs mondiaux et les engagements de l'Union en matière de nutrition et de sécurité alimentaire dans le monde (2016/2705(RSP))

10

2018/C 215/03

Résolution du Parlement européen du 5 octobre 2016 sur le Parquet européen et Eurojust (2016/2750(RSP))

18

2018/C 215/04

Résolution du Parlement européen du 5 octobre 2016 sur la nécessité d’une politique européenne de réindustrialisation à la lumière des récentes affaires Caterpillar et Alstom (2016/2891(RSP))

21

Jeudi 6 octobre 2016

2018/C 215/05

Résolution du Parlement européen du 6 octobre 2016 sur le Rwanda: l’affaire Victoire Ingabire (2016/2910(RSP))

29

2018/C 215/06

Résolution du Parlement européen du 6 octobre 2016 sur le Soudan (2016/2911(RSP))

33

2018/C 215/07

Résolution du Parlement européen du 6 octobre 2016 sur la Thaïlande, notamment sur le cas d’Andy Hall (2016/2912(RSP))

37

2018/C 215/08

Résolution du Parlement européen du 6 octobre 2016 sur les normes internationales d'information financière: IFRS 9 (2016/2898(RSP))

40

2018/C 215/09

Résolution du Parlement européen du 6 octobre 2016 sur la Syrie (2016/2894(RSP))

44

2018/C 215/10

Résolution du Parlement européen du 6 octobre 2016 sur la mise en œuvre de l’accord de Paris et sur la conférence des parties à la convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques de 2016 (COP22), qui se tiendra à Marrakech (Maroc) (2016/2814(RSP))

46

2018/C 215/11

Résolution du Parlement européen du 6 octobre 2016 sur la mise en œuvre du règlement ((CE) no 1935/2004) concernant les matériaux destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires (2015/2259(INI))

o

57

2018/C 215/12

Résolution du Parlement européen du 6 octobre 2016 sur le contrôle de l'application du droit de l'Union: rapport annuel 2014 (2015/2326(INI))

65

2018/C 215/13

Résolution du Parlement européen du 6 octobre 2016 sur le projet de décision d’exécution de la Commission concernant la mise sur le marché à des fins de culture de semences de maïs génétiquement modifié Bt11 (SYN-BTØ11-1) (D046173/01 — 2016/2919(RSP))

70

2018/C 215/14

Résolution du Parlement européen du 6 octobre 2016 sur le projet de décision d’exécution de la Commission concernant la mise sur le marché à des fins de culture de semences de maïs génétiquement modifié 1507 (DAS-Ø15Ø7-1) (D046172/00 — 2016/2920(RSP))

73

2018/C 215/15

Résolution du Parlement européen du 6 octobre 2016 sur le projet de décision d’exécution de la Commission renouvelant l’autorisation de mise sur le marché à des fins de culture de semences de maïs génétiquement modifié MON 810 (MON-ØØ81Ø-6) (D046170/00 — 2016/2921(RSP))

76

2018/C 215/16

Résolution du Parlement européen du 6 octobre 2016 sur le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du maïs génétiquement modifié MON 810 (MON-ØØ81Ø-6) en application du règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil (D046169/00 — 2016/2922(RSP))

o

80

2018/C 215/17

Résolution du Parlement européen du 6 octobre 2016 sur le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du coton génétiquement modifié 281-24-236 × 3006-210-23 × MON 88913 (DAS-24236-5×DAS-21Ø23-5×MON-88913-8), consistant en ce coton ou produits à partir de celui-ci, en application du règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil (D046168/00 — 2016/2923(RSP))

o

83

Mardi 25 octobre 2016

2018/C 215/18

Résolution du Parlement européen du 25 octobre 2016 sur la stratégie de l’Union à l’égard de l’Iran après l’accord sur le nucléaire (2015/2274(INI))

86

2018/C 215/19

Résolution du Parlement européen du 25 octobre 2016 sur la lutte contre la corruption et le suivi de la résolution de la commission CRIM (2015/2110(INI))

96

2018/C 215/20

Résolution du Parlement européen du 25 octobre 2016 sur les droits de l'Homme et la migration dans les pays tiers (2015/2316(INI))

111

2018/C 215/21

Résolution du Parlement européen du 25 octobre 2016 sur la responsabilité des entreprises dans les violations graves des droits de l'homme dans les pays tiers (2015/2315(INI))

125

2018/C 215/22

Résolution du Parlement européen du 25 octobre 2016 sur une stratégie de l'Union pour le gaz naturel liquéfié et le stockage du gaz (2016/2059(INI))

133

2018/C 215/23

Résolution du Parlement européen du 25 octobre 2016 Comment rendre homogènes les contrôles de pêche en Europe? (2015/2093(INI))

143

2018/C 215/24

Résolution du Parlement européen du 25 octobre 2016 sur le renforcement du maillage et de l'accessibilité des infrastructures de transport en Europe centrale et orientale (2015/2347(INI))

152

2018/C 215/25

Résolution du Parlement européen du 25 octobre 2016 contenant des recommandations à la Commission sur la création d'un mécanisme de l'Union pour la démocratie, l'état de droit et les droits fondamentaux (2015/2254(INL))

162

Mercredi 26 octobre 2016

2018/C 215/26

Résolution du Parlement européen du 26 octobre 2016 sur la révision à mi-parcours du CFP 2014-2020 (2016/2931(RSP))

178

2018/C 215/27

Résolution du Parlement européen du 26 octobre 2016 sur le Semestre européen pour la coordination des politiques économiques: mise en œuvre des priorités pour 2016 (2016/2101(INI))

182

2018/C 215/28

Résolution du Parlement européen du 26 octobre 2016 sur les acides gras trans (2016/2637(RSP))

190

Jeudi 27 octobre 2016

2018/C 215/29

Résolution du Parlement européen du 27 octobre 2016 sur la situation dans le nord de l’Iraq et à Mossoul (2016/2956(RSP))

194

2018/C 215/30

Résolution du Parlement européen du 27 octobre 2016 sur la situation des journalistes en Turquie (2016/2935(RSP))

199

2018/C 215/31

Résolution du Parlement européen du 27 octobre 2016 sur la sécurité nucléaire et la non-prolifération (2016/2936(RSP))

202

2018/C 215/32

Résolution du Parlement européen du 27 octobre 2016 sur le service volontaire européen et l'encouragement du volontariat en Europe (2016/2872(RSP))

208

2018/C 215/33

Résolution du Parlement européen du 27 octobre 2016 sur l'évaluation de la stratégie de l'Union européenne en faveur de la jeunesse 2013-2015 (2015/2351(INI))

212

2018/C 215/34

Résolution du Parlement européen du 27 octobre 2016 sur la façon dont la PAC peut améliorer la création d’emplois dans les zones rurales (2015/2226(INI))

228

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| | II   Communications |
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| | COMMUNICATIONS PROVENANT DES INSTITUTIONS, ORGANES ET ORGANISMES DE L’UNION EUROPÉENNE |
| | Parlement européen |
| | Mardi 4 octobre 2016 |
| 2018/C 215/35 | Décision du Parlement européen du 4 octobre 2016 sur la demande de levée de l’immunité de Giorgos Grammatikakis (2016/2084(IMM)) | 241 |
| | Mardi 25 octobre 2016 |
| 2018/C 215/36 | Décision du Parlement européen du 25 octobre 2016 sur la demande de levée de l’immunité de Jean-Marie Le Pen (2016/2108(IMM)) | 243 |
| 2018/C 215/37 | Décision du Parlement européen du 25 octobre 2016 sur la demande de défense des privilèges et immunités de Jane Collins (2016/2087(IMM)) | 245 |
| 2018/C 215/38 | Décision du Parlement européen du 25 octobre 2016 sur la demande de défense des privilèges et immunités de Mario Borghezio (2016/2028(IMM)) | 247 |

II   Communications

COMMUNICATIONS PROVENANT DES INSTITUTIONS, ORGANES ET ORGANISMES DE L’UNION EUROPÉENNE

Parlement européen

Mardi 4 octobre 2016

2018/C 215/35

Décision du Parlement européen du 4 octobre 2016 sur la demande de levée de l’immunité de Giorgos Grammatikakis (2016/2084(IMM))

241

Mardi 25 octobre 2016

2018/C 215/36

Décision du Parlement européen du 25 octobre 2016 sur la demande de levée de l’immunité de Jean-Marie Le Pen (2016/2108(IMM))

243

2018/C 215/37

Décision du Parlement européen du 25 octobre 2016 sur la demande de défense des privilèges et immunités de Jane Collins (2016/2087(IMM))

245

2018/C 215/38

Décision du Parlement européen du 25 octobre 2016 sur la demande de défense des privilèges et immunités de Mario Borghezio (2016/2028(IMM))

247

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| | III   Actes préparatoires |
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| | PARLEMENT EUROPÉEN |
| | Mardi 4 octobre 2016 |
| 2018/C 215/39 | Résolution législative du Parlement européen du 4 octobre 2016 sur le projet de décision du Conseil relative à la conclusion, au nom de l'Union européenne, de l'accord de Paris adopté au titre de la convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (12256/2016 — C8-0401/2016 — 2016/0184(NLE)) | 249 |
| 2018/C 215/40 | Résolution du Parlement européen du 4 octobre 2016 sur la proposition de décision du Parlement européen et du Conseil relative à la mobilisation du Fonds de solidarité de l’Union européenne (COM(2016)0462 — C8-0283/2016 — 2016/2165(BUD)) | 250 |
| 2018/C 215/41 | Résolution du Parlement européen du 4 octobre 2016 sur la proposition de décision du Parlement européen et du Conseil relative à la mobilisation du Fonds européen d'ajustement à la mondialisation à la suite de la demande présentée par la Finlande — EGF/2016/001 FI/Microsoft (COM(2016)0490 — C8-0348/2016 — 2016/2211(BUD)) | 252 |
| 2018/C 215/42 | Résolution du Parlement européen du 4 octobre 2016 sur la proposition de décision du Parlement européen et du Conseil relative à la mobilisation du Fonds européen d'ajustement à la mondialisation à la suite de la demande présentée par la Suède — EGF/2016/002 SE/Ericsson (COM(2016)0554 — C8-0355/2016 — 2016/2214(BUD)) | 256 |
| 2018/C 215/43 | P8_TA(2016)0368Aide juridictionnelle pour les suspects et les personnes poursuivies dans le cadre des procédures pénales et pour les personnes dont la remise est demandée dans le cadre des procédures relatives au mandat d'arrêt européen ***IRésolution législative du Parlement européen du 4 octobre 2016 sur la proposition de directive du Parlement européen et du Conseil concernant l'aide juridictionnelle provisoire pour les suspects et les personnes poursuivies privés de liberté, ainsi que l'aide juridictionnelle dans le cadre des procédures relatives au mandat d'arrêt européen (COM(2013)0824 — C7-0429/2013 — 2013/0409(COD))P8_TC1-COD(2013)0409Position du Parlement européen arrêtée en première lecture le 4 octobre 2016 en vue de l’adoption de la directive (UE) 2016/... du Parlement européen et du Conseil concernant l'aide juridictionnelle pour les suspects et les personnes poursuivies dans le cadre des procédures pénales et pour les personnes dont la remise est demandée dans le cadre des procédures relatives au mandat d'arrêt européen | 260 |
| 2018/C 215/44 | P8_TA(2016)0369Commerce de certains biens susceptibles d'être utilisés en vue d'infliger la peine capitale, la torture ou d'autres peines ou traitements cruels ***IRésolution législative du Parlement européen du 4 octobre 2016 sur la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (CE) no 1236/2005 du Conseil concernant le commerce de certains biens susceptibles d'être utilisés en vue d'infliger la peine capitale, la torture ou d'autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants (COM(2014)0001 — C7-0014/2014 — 2014/0005(COD))P8_TC1-COD(2014)0005Position du Parlement européen arrêtée en première lecture le 4 octobre 2016 en vue de l’adoption du règlement (UE) 2016/... du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (CE) no 1236/2005 du Conseil concernant le commerce de certains biens susceptibles d'être utilisés en vue d'infliger la peine capitale, la torture ou d'autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants | 261 |
| 2018/C 215/45 | Résolution législative du Parlement européen du 4 octobre 2016 sur le projet de décision d'exécution du Conseil portant approbation de la conclusion, par l'Office européen de police (Europol), de l'accord sur la coopération stratégique entre le ministère de la sécurité publique de la République populaire de Chine et Europol (08364/2016 — C8-0217/2016 — 2016/0808(CNS)) | 262 |
| | Mercredi 5 octobre 2016 |
| 2018/C 215/46 | Résolution législative du Parlement européen du 5 octobre 2016 sur la proposition de décision du Conseil autorisant la République d'Autriche et la Roumanie à accepter, dans l'intérêt de l'Union européenne, l'adhésion du Pérou à la convention de La Haye de 1980 sur les aspects civils de l'enlèvement international d'enfants (COM(2016)0367 — C8-0234/2016 — 2016/0168(NLE)) | 263 |
| 2018/C 215/47 | Résolution législative du Parlement européen du 5 octobre 2016 sur la proposition de décision du Conseil autorisant certains États membres à accepter, dans l'intérêt de l'Union européenne, l'adhésion du Kazakhstan à la convention de La Haye de 1980 sur les aspects civils de l'enlèvement international d'enfants (COM(2016)0368 — C8-0232/2016 — 2016/0169(NLE)) | 264 |
| 2018/C 215/48 | Résolution législative du Parlement européen du 5 octobre 2016 sur la proposition de décision du Conseil autorisant certains États membres à accepter, dans l'intérêt de l'Union européenne, l'adhésion de la République de Corée à la convention de La Haye de 1980 sur les aspects civils de l'enlèvement international d'enfants (COM(2016)0372 — C8-0233/2016 — 2016/0173(NLE)) | 265 |
| | Mardi 25 octobre 2016 |
| 2018/C 215/49 | Résolution législative du Parlement européen du 25 octobre 2016 sur le projet de décision d'exécution du Conseil concernant le lancement de l'échange automatisé de données pour ce qui est des données ADN au Danemark (11219/2016 — C8-0340/2016 — 2016/0813(CNS)) | 266 |
| 2018/C 215/50 | Résolution législative du Parlement européen du 25 octobre 2016 sur le projet de décision d'exécution du Conseil concernant le lancement de l'échange automatisé de données pour ce qui est des données dactyloscopiques au Danemark (11220/2016 — C8-0341/2016 — 2016/0814(CNS)) | 267 |
| 2018/C 215/51 | Résolution législative du Parlement européen du 25 octobre 2016 sur le projet de décision du Conseil concernant la conclusion, au nom de l'Union européenne, de l'accord entre l'Union européenne et la République populaire de Chine relatif à l'exemption de visa de court séjour pour les titulaires d'un passeport diplomatique (15470/2015 — C8-0110/2016 — 2015/0293(NLE)) | 268 |
| 2018/C 215/52 | P8_TA(2016)0394États membres connaissant ou risquant de connaître de sérieuses difficultés du point de vue de leur stabilité financière ***IRésolution législative du Parlement européen du 25 octobre 2016 sur la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (UE) no 1303/2013 du Conseil en ce qui concerne certaines dispositions ayant trait à la gestion financière pour certains États membres qui connaissent de graves difficultés ou une menace de graves difficultés quant à leur stabilité financière (COM(2016)0418 — C8-0238/2016 — 2016/0193(COD))P8_TC1-COD(2016)0193Position du Parlement européen arrêtée en première lecture le 25 octobre 2016 en vue de l’adoption du règlement (UE) 2016/... du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (UE) no 1303/2013 en ce qui concerne certaines dispositions ayant trait à la gestion financière pour certains États membres connaissant ou risquant de connaître de sérieuses difficultés du point de vue de leur stabilité financière | 269 |
| 2018/C 215/53 | Résolution législative du Parlement européen du 25 octobre 2016 sur la position du Conseil en première lecture en vue de l'adoption du règlement du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (CE) no 91/2003 relatif aux statistiques des transports par chemin de fer, en ce qui concerne la collecte de données sur les marchandises, les voyageurs et les accidents (10000/1/2016 — C8-0365/2016 — 2013/0297(COD)) | 270 |
| 2018/C 215/54 | Résolution législative du Parlement européen du 25 octobre 2016 relative à la position du Conseil en première lecture en vue de l'adoption du règlement du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (CE) no 1365/2006 relatif aux statistiques des transports de marchandises par voies navigables intérieures, en ce qui concerne l'attribution de pouvoirs délégués et de compétences d'exécution à la Commission en vue de l'adoption de certaines mesures (09878/1/2016 — C8-0358/2016 — 2013/0226(COD)) | 271 |
| 2018/C 215/55 | Amendements du Parlement européen, adoptés le 25 octobre 2016, à la proposition de directive du Parlement européen et du Conseil sur le cadre juridique de l'Union régissant les infractions douanières et les sanctions qui y sont applicables (COM(2013)0884 — C8-0033/2014 — 2013/0432(COD)) | 272 |
| 2018/C 215/56 | Résolution du Parlement européen du 25 octobre 2016 relative à la position du Conseil sur le projet de budget rectificatif no 3/2016 de l'Union européenne pour l'exercice 2016: sécurité des institutions (12600/2016 — C8-0409/2016 — 2016/2121(BUD)) | 297 |
| | Mercredi 26 octobre 2016 |
| 2018/C 215/57 | Décision du Parlement européen de ne pas faire objection au règlement délégué de la Commission du 4 octobre 2016 complétant le règlement (UE) no 648/2012 du Parlement européen et du Conseil sur les produits dérivés de gré à gré, les contreparties centrales et les référentiels centraux par des normes techniques de réglementation relatives aux techniques d'atténuation des risques pour les contrats dérivés de gré à gré non compensés par une contrepartie centrale (C(2016)06329 — 2016/2930(DEA)) | 299 |
| 2018/C 215/58 | Résolution du Parlement européen du 26 octobre 2016 relative à la position du Conseil sur le projet de budget général de l’Union européenne pour l’exercice 2017 (11900/2016 — C8-0373/2016 — 2016/2047(BUD)) | 301 |
| 2018/C 215/59 | Résolution du Parlement européen du 26 octobre 2016 sur la proposition de décision du Parlement européen et du Conseil relative à la mobilisation du Fonds européen d’ajustement à la mondialisation (demande présentée par l’Estonie — EGF/2016/003 EE/petroleum and chemicals) (COM(2016)0622 — C8-0389/2016 — 2016/2235(BUD)) | 316 |
| 2018/C 215/60 | Résolution législative du Parlement européen du 26 octobre 2016 sur la position du Conseil en première lecture en vue de l’adoption de la directive du Parlement européen et du Conseil relative à l’accessibilité des sites internet et des applications mobiles des organismes du secteur public (09389/1/2016 — C8-0360/2016 — 2012/0340(COD)) | 320 |
| 2018/C 215/61 | Résolution législative du Parlement européen du 26 octobre 2016 relative à la position du Conseil en première lecture en vue de l'adoption du règlement du Parlement européen et du Conseil relatif aux mesures de protection contre les organismes nuisibles aux végétaux, modifiant les règlements (UE) no 228/2013, (UE) no 652/2014 et (UE) no 1143/2014 du Parlement européen et du Conseil et abrogeant les directives 69/464/CEE, 74/647/CEE, 93/85/CEE, 98/57/CE, 2000/29/CE, 2006/91/CE et 2007/33/CE du Conseil (08795/2/2016 — C8-0364/2016 — 2013/0141(COD)) | 321 |

III   Actes préparatoires

PARLEMENT EUROPÉEN

Mardi 4 octobre 2016

2018/C 215/39

Résolution législative du Parlement européen du 4 octobre 2016 sur le projet de décision du Conseil relative à la conclusion, au nom de l'Union européenne, de l'accord de Paris adopté au titre de la convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (12256/2016 — C8-0401/2016 — 2016/0184(NLE))

249

2018/C 215/40

Résolution du Parlement européen du 4 octobre 2016 sur la proposition de décision du Parlement européen et du Conseil relative à la mobilisation du Fonds de solidarité de l’Union européenne (COM(2016)0462 — C8-0283/2016 — 2016/2165(BUD))

250

2018/C 215/41

Résolution du Parlement européen du 4 octobre 2016 sur la proposition de décision du Parlement européen et du Conseil relative à la mobilisation du Fonds européen d'ajustement à la mondialisation à la suite de la demande présentée par la Finlande — EGF/2016/001 FI/Microsoft (COM(2016)0490 — C8-0348/2016 — 2016/2211(BUD))

252

2018/C 215/42

Résolution du Parlement européen du 4 octobre 2016 sur la proposition de décision du Parlement européen et du Conseil relative à la mobilisation du Fonds européen d'ajustement à la mondialisation à la suite de la demande présentée par la Suède — EGF/2016/002 SE/Ericsson (COM(2016)0554 — C8-0355/2016 — 2016/2214(BUD))

256

2018/C 215/43

P8_TA(2016)0368Aide juridictionnelle pour les suspects et les personnes poursuivies dans le cadre des procédures pénales et pour les personnes dont la remise est demandée dans le cadre des procédures relatives au mandat d'arrêt européen ***IRésolution législative du Parlement européen du 4 octobre 2016 sur la proposition de directive du Parlement européen et du Conseil concernant l'aide juridictionnelle provisoire pour les suspects et les personnes poursuivies privés de liberté, ainsi que l'aide juridictionnelle dans le cadre des procédures relatives au mandat d'arrêt européen (COM(2013)0824 — C7-0429/2013 — 2013/0409(COD))P8_TC1-COD(2013)0409Position du Parlement européen arrêtée en première lecture le 4 octobre 2016 en vue de l’adoption de la directive (UE) 2016/... du Parlement européen et du Conseil concernant l'aide juridictionnelle pour les suspects et les personnes poursuivies dans le cadre des procédures pénales et pour les personnes dont la remise est demandée dans le cadre des procédures relatives au mandat d'arrêt européen

260

2018/C 215/44

P8_TA(2016)0369Commerce de certains biens susceptibles d'être utilisés en vue d'infliger la peine capitale, la torture ou d'autres peines ou traitements cruels ***IRésolution législative du Parlement européen du 4 octobre 2016 sur la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (CE) no 1236/2005 du Conseil concernant le commerce de certains biens susceptibles d'être utilisés en vue d'infliger la peine capitale, la torture ou d'autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants (COM(2014)0001 — C7-0014/2014 — 2014/0005(COD))P8_TC1-COD(2014)0005Position du Parlement européen arrêtée en première lecture le 4 octobre 2016 en vue de l’adoption du règlement (UE) 2016/... du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (CE) no 1236/2005 du Conseil concernant le commerce de certains biens susceptibles d'être utilisés en vue d'infliger la peine capitale, la torture ou d'autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants

o

o

261

2018/C 215/45

Résolution législative du Parlement européen du 4 octobre 2016 sur le projet de décision d'exécution du Conseil portant approbation de la conclusion, par l'Office européen de police (Europol), de l'accord sur la coopération stratégique entre le ministère de la sécurité publique de la République populaire de Chine et Europol (08364/2016 — C8-0217/2016 — 2016/0808(CNS))

262

Mercredi 5 octobre 2016

2018/C 215/46

Résolution législative du Parlement européen du 5 octobre 2016 sur la proposition de décision du Conseil autorisant la République d'Autriche et la Roumanie à accepter, dans l'intérêt de l'Union européenne, l'adhésion du Pérou à la convention de La Haye de 1980 sur les aspects civils de l'enlèvement international d'enfants (COM(2016)0367 — C8-0234/2016 — 2016/0168(NLE))

263

2018/C 215/47

Résolution législative du Parlement européen du 5 octobre 2016 sur la proposition de décision du Conseil autorisant certains États membres à accepter, dans l'intérêt de l'Union européenne, l'adhésion du Kazakhstan à la convention de La Haye de 1980 sur les aspects civils de l'enlèvement international d'enfants (COM(2016)0368 — C8-0232/2016 — 2016/0169(NLE))

264

2018/C 215/48

Résolution législative du Parlement européen du 5 octobre 2016 sur la proposition de décision du Conseil autorisant certains États membres à accepter, dans l'intérêt de l'Union européenne, l'adhésion de la République de Corée à la convention de La Haye de 1980 sur les aspects civils de l'enlèvement international d'enfants (COM(2016)0372 — C8-0233/2016 — 2016/0173(NLE))

265

Mardi 25 octobre 2016

2018/C 215/49

Résolution législative du Parlement européen du 25 octobre 2016 sur le projet de décision d'exécution du Conseil concernant le lancement de l'échange automatisé de données pour ce qui est des données ADN au Danemark (11219/2016 — C8-0340/2016 — 2016/0813(CNS))

266

2018/C 215/50

Résolution législative du Parlement européen du 25 octobre 2016 sur le projet de décision d'exécution du Conseil concernant le lancement de l'échange automatisé de données pour ce qui est des données dactyloscopiques au Danemark (11220/2016 — C8-0341/2016 — 2016/0814(CNS))

267

2018/C 215/51

Résolution législative du Parlement européen du 25 octobre 2016 sur le projet de décision du Conseil concernant la conclusion, au nom de l'Union européenne, de l'accord entre l'Union européenne et la République populaire de Chine relatif à l'exemption de visa de court séjour pour les titulaires d'un passeport diplomatique (15470/2015 — C8-0110/2016 — 2015/0293(NLE))

268

2018/C 215/52

P8_TA(2016)0394États membres connaissant ou risquant de connaître de sérieuses difficultés du point de vue de leur stabilité financière ***IRésolution législative du Parlement européen du 25 octobre 2016 sur la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (UE) no 1303/2013 du Conseil en ce qui concerne certaines dispositions ayant trait à la gestion financière pour certains États membres qui connaissent de graves difficultés ou une menace de graves difficultés quant à leur stabilité financière (COM(2016)0418 — C8-0238/2016 — 2016/0193(COD))P8_TC1-COD(2016)0193Position du Parlement européen arrêtée en première lecture le 25 octobre 2016 en vue de l’adoption du règlement (UE) 2016/... du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (UE) no 1303/2013 en ce qui concerne certaines dispositions ayant trait à la gestion financière pour certains États membres connaissant ou risquant de connaître de sérieuses difficultés du point de vue de leur stabilité financière

o

o

269

2018/C 215/53

Résolution législative du Parlement européen du 25 octobre 2016 sur la position du Conseil en première lecture en vue de l'adoption du règlement du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (CE) no 91/2003 relatif aux statistiques des transports par chemin de fer, en ce qui concerne la collecte de données sur les marchandises, les voyageurs et les accidents (10000/1/2016 — C8-0365/2016 — 2013/0297(COD))

o

270

2018/C 215/54

Résolution législative du Parlement européen du 25 octobre 2016 relative à la position du Conseil en première lecture en vue de l'adoption du règlement du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (CE) no 1365/2006 relatif aux statistiques des transports de marchandises par voies navigables intérieures, en ce qui concerne l'attribution de pouvoirs délégués et de compétences d'exécution à la Commission en vue de l'adoption de certaines mesures (09878/1/2016 — C8-0358/2016 — 2013/0226(COD))

o

271

2018/C 215/55

Amendements du Parlement européen, adoptés le 25 octobre 2016, à la proposition de directive du Parlement européen et du Conseil sur le cadre juridique de l'Union régissant les infractions douanières et les sanctions qui y sont applicables (COM(2013)0884 — C8-0033/2014 — 2013/0432(COD))

272

2018/C 215/56

Résolution du Parlement européen du 25 octobre 2016 relative à la position du Conseil sur le projet de budget rectificatif no 3/2016 de l'Union européenne pour l'exercice 2016: sécurité des institutions (12600/2016 — C8-0409/2016 — 2016/2121(BUD))

o

297

Mercredi 26 octobre 2016

2018/C 215/57

Décision du Parlement européen de ne pas faire objection au règlement délégué de la Commission du 4 octobre 2016 complétant le règlement (UE) no 648/2012 du Parlement européen et du Conseil sur les produits dérivés de gré à gré, les contreparties centrales et les référentiels centraux par des normes techniques de réglementation relatives aux techniques d'atténuation des risques pour les contrats dérivés de gré à gré non compensés par une contrepartie centrale (C(2016)06329 — 2016/2930(DEA))

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299

2018/C 215/58

Résolution du Parlement européen du 26 octobre 2016 relative à la position du Conseil sur le projet de budget général de l’Union européenne pour l’exercice 2017 (11900/2016 — C8-0373/2016 — 2016/2047(BUD))

301

2018/C 215/59

Résolution du Parlement européen du 26 octobre 2016 sur la proposition de décision du Parlement européen et du Conseil relative à la mobilisation du Fonds européen d’ajustement à la mondialisation (demande présentée par l’Estonie — EGF/2016/003 EE/petroleum and chemicals) (COM(2016)0622 — C8-0389/2016 — 2016/2235(BUD))

316

2018/C 215/60

Résolution législative du Parlement européen du 26 octobre 2016 sur la position du Conseil en première lecture en vue de l’adoption de la directive du Parlement européen et du Conseil relative à l’accessibilité des sites internet et des applications mobiles des organismes du secteur public (09389/1/2016 — C8-0360/2016 — 2012/0340(COD))

320

2018/C 215/61

Résolution législative du Parlement européen du 26 octobre 2016 relative à la position du Conseil en première lecture en vue de l'adoption du règlement du Parlement européen et du Conseil relatif aux mesures de protection contre les organismes nuisibles aux végétaux, modifiant les règlements (UE) no 228/2013, (UE) no 652/2014 et (UE) no 1143/2014 du Parlement européen et du Conseil et abrogeant les directives 69/464/CEE, 74/647/CEE, 93/85/CEE, 98/57/CE, 2000/29/CE, 2006/91/CE et 2007/33/CE du Conseil (08795/2/2016 — C8-0364/2016 — 2013/0141(COD))

o

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321

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| Légende des signes utilisés






  - | Procédure de consultation |
| --- | --- |
| *** | Procédure d'approbation |
| ***I | Procédure législative ordinaire (première lecture) |
| ***II | Procédure législative ordinaire (deuxième lecture) |
| ***III | Procédure législative ordinaire (troisième lecture) |

Légende des signes utilisés

*

Procédure de consultation

***

Procédure d'approbation

***I

Procédure législative ordinaire (première lecture)

***II

Procédure législative ordinaire (deuxième lecture)

***III

Procédure législative ordinaire (troisième lecture)

(La procédure indiquée est fondée sur la base juridique proposée par le projet d'acte.)

Amendements du Parlement:

Les parties de texte nouvelles sont indiquées en
  italiques gras
  . Les parties de texte supprimées sont indiquées par le symbole ▌ ou barrées. Les remplacements sont signalés en indiquant en
  italiques gras
  le texte nouveau et en effaçant ou en barrant le texte remplacé.

italiques gras

italiques gras

| FR | |
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FR

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19.6.2018

| 19.6.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 215/1 |
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FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 215/1

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PARLEMENT EUROPÉEN

SESSION 2016-2017

Séances du 3 au 6 octobre 2016

Le procès-verbal de cette session a été publié dans le JO C 314 du 21.9.2017.

TEXTES ADOPTÉS

Séances du 24 au 27 octobre 2016

Le procès-verbal de cette session a été publié dans le JO C 326 du 28.9.2017.

Les textes adoptés du 27 octobre 2016 concernant les décharges relatives à l'exercice 2014 ont été publiés dans le JO L 333 du 8.12.2016.

TEXTES ADOPTÉS

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I Résolutions, recommandations et avis

RÉSOLUTIONS

Parlement européen

Mardi 4 octobre 2016

| 19.6.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 215/2 |
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19.6.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 215/2

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P8_TA(2016)0371

L'avenir des relations ACP-UE au-delà de 2020

Résolution du Parlement européen du 4 octobre 2016 sur l'avenir des relations ACP-UE au-delà de 2020 (2016/2053(INI))

(2018/C 215/01)

Le Parlement européen,

| — | vu l'accord de partenariat entre les membres du groupe des États d'Afrique, des Caraïbes et du Pacifique, d'une part, et la Communauté européenne et ses États membres, d'autre part, signé à Cotonou le 23 juin 2000, («accord de Cotonou»), et ses versions révisées de 2005 et 2010 (1), |
| --- | --- |

—

vu l'accord de partenariat entre les membres du groupe des États d'Afrique, des Caraïbes et du Pacifique, d'une part, et la Communauté européenne et ses États membres, d'autre part, signé à Cotonou le 23 juin 2000, («accord de Cotonou»), et ses versions révisées de 2005 et 2010 (1),

| — | vu l'accord de Georgetown de 1975 instituant le groupe des États ACP et sa version révisée de 1992 (2), |
| --- | --- |

—

vu l'accord de Georgetown de 1975 instituant le groupe des États ACP et sa version révisée de 1992 (2),

| — | vu la communication de la Commission du 8 octobre 2003 intitulée «Vers une pleine intégration de la coopération avec les pays ACP dans le budget de l'UE» (COM(2003)0590), |
| --- | --- |

—

vu la communication de la Commission du 8 octobre 2003 intitulée «Vers une pleine intégration de la coopération avec les pays ACP dans le budget de l'UE» (COM(2003)0590),

| — | vu le document de consultation conjoint de la Commission et de la vice-présidente de la Commission et haute représentante de l'Union européenne pour les affaires étrangères et la politique de sécurité du 6 octobre 2015 intitulé «Vers un nouveau partenariat entre l'Union européenne et les pays d'Afrique, des Caraïbes et du Pacifique après 2020» (JOIN(2015)0033), |
| --- | --- |

—

vu le document de consultation conjoint de la Commission et de la vice-présidente de la Commission et haute représentante de l'Union européenne pour les affaires étrangères et la politique de sécurité du 6 octobre 2015 intitulé «Vers un nouveau partenariat entre l'Union européenne et les pays d'Afrique, des Caraïbes et du Pacifique après 2020» (JOIN(2015)0033),

| — | vu ses résolutions antérieures sur les relations entre l'Union et les pays ACP, notamment du 11 février 2015 sur les travaux de l'Assemblée parlementaire paritaire ACP-UE (3), du 13 juin 2013 (4) sur la deuxième modification de l'accord de Cotonou du 23 juin 2000, du 5 février 2009 sur l'impact sur le développement des accords de partenariat économique (5) et du 1er avril 2004 sur la budgétisation du Fonds européen de développement (6), |
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vu ses résolutions antérieures sur les relations entre l'Union et les pays ACP, notamment du 11 février 2015 sur les travaux de l'Assemblée parlementaire paritaire ACP-UE (3), du 13 juin 2013 (4) sur la deuxième modification de l'accord de Cotonou du 23 juin 2000, du 5 février 2009 sur l'impact sur le développement des accords de partenariat économique (5) et du 1er avril 2004 sur la budgétisation du Fonds européen de développement (6),

| — | vu les résolutions précédentes de l'Assemblée parlementaire paritaire ACP-UE, notamment celle du 9 décembre 2015 intitulée "Quarante ans de partenariat: évaluation de l'incidence sur le commerce et le développement dans les pays ACP et perspectives de relations durables entre les pays ACP et l'Union européenne (7), |
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vu les résolutions précédentes de l'Assemblée parlementaire paritaire ACP-UE, notamment celle du 9 décembre 2015 intitulée "Quarante ans de partenariat: évaluation de l'incidence sur le commerce et le développement dans les pays ACP et perspectives de relations durables entre les pays ACP et l'Union européenne (7),

| — | vu ses résolutions précédentes sur la cohérence des politiques au service du développement (CPD), |
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vu ses résolutions précédentes sur la cohérence des politiques au service du développement (CPD),

| — | vu la déclaration commune des coprésidents de l'Assemblée parlementaire paritaire ACP-UE du 9 décembre 2015 sur l'avenir des relations ACP-UE (8), |
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vu la déclaration commune des coprésidents de l'Assemblée parlementaire paritaire ACP-UE du 9 décembre 2015 sur l'avenir des relations ACP-UE (8),

| — | vu la stratégie globale de l'Union concernant les questions de politique étrangère et de sécurité, présentée au Conseil européen lors de sa réunion des 28 et 29 juin 2016, |
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vu la stratégie globale de l'Union concernant les questions de politique étrangère et de sécurité, présentée au Conseil européen lors de sa réunion des 28 et 29 juin 2016,

| — | vu la communication conjointe de la Commission européenne et la haute représentante de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social et au Comité des régions du 21 mars 2012, intitulée «Vers un partenariat renouvelé pour le développement UE-Pacifique» (JOIN(2012)0006), |
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vu la communication conjointe de la Commission européenne et la haute représentante de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social et au Comité des régions du 21 mars 2012, intitulée «Vers un partenariat renouvelé pour le développement UE-Pacifique» (JOIN(2012)0006),

| — | vu la communication conjointe de la Commission européenne et la haute représentante de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité du 26 juin 2012, intitulée «Stratégie commune relative au partenariat UE-Caraïbes» (JOIN(2012)0018), |
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vu la communication conjointe de la Commission européenne et la haute représentante de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité du 26 juin 2012, intitulée «Stratégie commune relative au partenariat UE-Caraïbes» (JOIN(2012)0018),

| — | vu la stratégie commune Afrique-UE adoptée par les chefs d'État et de gouvernement africains et européens à l'occasion du sommet de Lisbonne le 9 décembre 2007 (9), |
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vu la stratégie commune Afrique-UE adoptée par les chefs d'État et de gouvernement africains et européens à l'occasion du sommet de Lisbonne le 9 décembre 2007 (9),

| — | vu la résolution du 6 octobre 2015 sur le rôle des autorités locales des pays en développement en matière de coopération au développement (10), |
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vu la résolution du 6 octobre 2015 sur le rôle des autorités locales des pays en développement en matière de coopération au développement (10),

| — | vu la déclaration conjointe ACP-UE du 20 juin 2014 sur le programme pour l'après-2015 (11), |
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vu la déclaration conjointe ACP-UE du 20 juin 2014 sur le programme pour l'après-2015 (11),

| — | vu la déclaration de Sipopo adoptée lors du 7e sommet des chefs d'État et de gouvernement des pays ACP des 13 et 14 décembre 2012, intitulée «L'avenir du groupe ACP dans un monde en mutation: défis et opportunités (12)», |
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vu la déclaration de Sipopo adoptée lors du 7e sommet des chefs d'État et de gouvernement des pays ACP des 13 et 14 décembre 2012, intitulée «L'avenir du groupe ACP dans un monde en mutation: défis et opportunités (12)»,

| — | vu la troisième conférence internationale sur le financement du développement, qui s'est tenue du 13 au 16 juillet 2015, et le programme d'action d'Addis-Abeba, approuvé par l'Assemblée générale des Nations unies le 27 juillet 2015 (13), |
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vu la troisième conférence internationale sur le financement du développement, qui s'est tenue du 13 au 16 juillet 2015, et le programme d'action d'Addis-Abeba, approuvé par l'Assemblée générale des Nations unies le 27 juillet 2015 (13),

| — | vu le sommet des Nations unies sur le développement durable et le document final adopté par l'Assemblée générale des Nations unies le 25 septembre 2015, intitulé «Transformer notre monde: le programme de développement durable à l'horizon 2030 (14)», |
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vu le sommet des Nations unies sur le développement durable et le document final adopté par l'Assemblée générale des Nations unies le 25 septembre 2015, intitulé «Transformer notre monde: le programme de développement durable à l'horizon 2030 (14)»,

| — | vu la 41e session du Conseil conjoint ACP-UE, organisée à Dakar (Sénégal) les 28 et 29 avril 2016, |
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vu la 41e session du Conseil conjoint ACP-UE, organisée à Dakar (Sénégal) les 28 et 29 avril 2016,

| — | vu le huitième sommet des chefs d'État et de gouvernement des pays ACP qui s'est tenu à Port Moresby, Papouasie-Nouvelle-Guinée, le 31 mai et le 1er juin 2016, adoptant le communiqué de Waigani sur les futures perspectives du groupe d'États ACP et la déclaration de Port Moresby, acceptant le rapport final du Groupe d'éminentes personnalités (GEP) réfléchissant sur l'avenir du groupe ACP, |
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—

vu le huitième sommet des chefs d'État et de gouvernement des pays ACP qui s'est tenu à Port Moresby, Papouasie-Nouvelle-Guinée, le 31 mai et le 1er juin 2016, adoptant le communiqué de Waigani sur les futures perspectives du groupe d'États ACP et la déclaration de Port Moresby, acceptant le rapport final du Groupe d'éminentes personnalités (GEP) réfléchissant sur l'avenir du groupe ACP,

| — | vu l'article 52 de son règlement, |
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vu l'article 52 de son règlement,

| — | vu le rapport de la commission du développement et les avis de la commission des affaires étrangères, de la commission du commerce international et de la commission des budgets (A8-0263/2016), |
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vu le rapport de la commission du développement et les avis de la commission des affaires étrangères, de la commission du commerce international et de la commission des budgets (A8-0263/2016),

| A. | considérant que la solidité et l'acquis de l'accord de Cotonou découlent d'une combinaison de facteurs uniques: il s'agit d'un document contraignant, qui rassemble un nombre d'États parties sans pareil (79+28), complet, grâce à ses trois piliers consacrés à la coopération au développement, à la coopération politique et à la coopération économique et commerciale, et doté d'un cadre institutionnel commun ainsi que d'un important budget sous la forme du Fonds européen de développement (FED); |
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A.

considérant que la solidité et l'acquis de l'accord de Cotonou découlent d'une combinaison de facteurs uniques: il s'agit d'un document contraignant, qui rassemble un nombre d'États parties sans pareil (79+28), complet, grâce à ses trois piliers consacrés à la coopération au développement, à la coopération politique et à la coopération économique et commerciale, et doté d'un cadre institutionnel commun ainsi que d'un important budget sous la forme du Fonds européen de développement (FED);

| B. | considérant que l'objectif global de l'accord de Cotonou «de réduction et, à terme, d'éradication de la pauvreté, en cohérence avec les objectifs du développement durable et d'une intégration progressive des pays ACP dans l'économie mondiale» est solidement ancré dans son article premier; que le partenariat est fondé sur un ensemble de valeurs et de principes fondamentaux dont le respect des droits de l'homme et des libertés fondamentales, la démocratie fondée sur l'état de droit et une gestion transparente et responsable; |
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B.

considérant que l'objectif global de l'accord de Cotonou «de réduction et, à terme, d'éradication de la pauvreté, en cohérence avec les objectifs du développement durable et d'une intégration progressive des pays ACP dans l'économie mondiale» est solidement ancré dans son article premier; que le partenariat est fondé sur un ensemble de valeurs et de principes fondamentaux dont le respect des droits de l'homme et des libertés fondamentales, la démocratie fondée sur l'état de droit et une gestion transparente et responsable;

| C. | considérant que plus de 80 % des pays les moins avancés appartiennent à la région ACP, ce qui rend le partenariat UE-ACP d'autant plus pertinent; |
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C.

considérant que plus de 80 % des pays les moins avancés appartiennent à la région ACP, ce qui rend le partenariat UE-ACP d'autant plus pertinent;

| D. | considérant que le paysage politique et économique dans les pays du groupe ACP et de l'Union européenne a évolué depuis la signature de l'accord de Cotonou; |
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D.

considérant que le paysage politique et économique dans les pays du groupe ACP et de l'Union européenne a évolué depuis la signature de l'accord de Cotonou;

| E. | considérant que l'avenir des relations ACP-UE devrait être fondé sur une nouvelle réflexion sur le potentiel et les futurs obstacles de la coopération UE-ACP; |
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E.

considérant que l'avenir des relations ACP-UE devrait être fondé sur une nouvelle réflexion sur le potentiel et les futurs obstacles de la coopération UE-ACP;

| F. | considérant que l'importance numérique des pays ACP et des États membres de l'Union ne se traduit pas encore suffisamment par une action commune dans les enceintes internationales; |
| --- | --- |

F.

considérant que l'importance numérique des pays ACP et des États membres de l'Union ne se traduit pas encore suffisamment par une action commune dans les enceintes internationales;

| G. | considérant que le partenariat ACP-UE a joué un rôle important dans les progrès accomplis dans la réalisation des objectifs du Millénaire pour le développement (OMD); |
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G.

considérant que le partenariat ACP-UE a joué un rôle important dans les progrès accomplis dans la réalisation des objectifs du Millénaire pour le développement (OMD);

| H. | considérant, par ailleurs, que les résultats liés aux objectifs d'éradication de la pauvreté et d'intégration des pays ACP dans l'économie mondiale ont jusqu'à présent été insuffisants, eu égard au fait que la moitié des États ACP figurent toujours parmi les pays les moins développés et que l'ensemble des États ACP représente moins de 5 % des échanges commerciaux mondiaux et environ 2 % du PIB mondial; |
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H.

considérant, par ailleurs, que les résultats liés aux objectifs d'éradication de la pauvreté et d'intégration des pays ACP dans l'économie mondiale ont jusqu'à présent été insuffisants, eu égard au fait que la moitié des États ACP figurent toujours parmi les pays les moins développés et que l'ensemble des États ACP représente moins de 5 % des échanges commerciaux mondiaux et environ 2 % du PIB mondial;

| I. | considérant que les relations commerciales sont le deuxième pilier de l'accord de Cotonou et que les accords de partenariat économique en sont des instruments; |
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I.

considérant que les relations commerciales sont le deuxième pilier de l'accord de Cotonou et que les accords de partenariat économique en sont des instruments;

| J. | considérant que les accords de partenariat économique (APE) sont définis à l'article 36 de l'accord de Cotonou en tant qu'instruments de développement visant «à encourager une intégration graduelle et harmonieuse de tous les États ACP à l'économie mondiale, notamment en utilisant au maximum le potentiel de l'intégration régionale et du commerce Sud-Sud»; que l'inclusion des accords de partenariat économique dans l'accord de Cotonou encourage la cohérence des politiques au service du développement; |
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J.

considérant que les accords de partenariat économique (APE) sont définis à l'article 36 de l'accord de Cotonou en tant qu'instruments de développement visant «à encourager une intégration graduelle et harmonieuse de tous les États ACP à l'économie mondiale, notamment en utilisant au maximum le potentiel de l'intégration régionale et du commerce Sud-Sud»; que l'inclusion des accords de partenariat économique dans l'accord de Cotonou encourage la cohérence des politiques au service du développement;

| K. | considérant que l'accord de Cotonou tient compte de l'importance accrue de l'intégration régionale dans les pays ACP et dans la coopération ACP-UE ainsi que de son rôle dans l’action en faveur de la paix et de la sécurité, la promotion de la croissance et la résolution des problèmes transfrontaliers; |
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K.

considérant que l'accord de Cotonou tient compte de l'importance accrue de l'intégration régionale dans les pays ACP et dans la coopération ACP-UE ainsi que de son rôle dans l’action en faveur de la paix et de la sécurité, la promotion de la croissance et la résolution des problèmes transfrontaliers;

| L. | considérant que l'accord de Cotonou se donne pour mission de répondre aux nouveaux défis à l'échelle mondiale liés au changement climatique, aux migrations, à la paix et à la sécurité (tels que la lutte contre le terrorisme, l'extrémisme et la criminalité internationale), mais n'a pas encore produit beaucoup de résultats concrets dans ces domaines; |
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L.

considérant que l'accord de Cotonou se donne pour mission de répondre aux nouveaux défis à l'échelle mondiale liés au changement climatique, aux migrations, à la paix et à la sécurité (tels que la lutte contre le terrorisme, l'extrémisme et la criminalité internationale), mais n'a pas encore produit beaucoup de résultats concrets dans ces domaines;

| M. | considérant que les réunions des institutions communes ACP-UE, et notamment du Conseil des ministres conjoint, n'ont pas produit beaucoup de résultats concrets et sont caractérisées par une participation faible, sur le plan du nombre comme du rang des participants; |
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M.

considérant que les réunions des institutions communes ACP-UE, et notamment du Conseil des ministres conjoint, n'ont pas produit beaucoup de résultats concrets et sont caractérisées par une participation faible, sur le plan du nombre comme du rang des participants;

| N. | considérant que l'Union européenne finance environ 50 % des coûts du secrétariat ACP; que plusieurs États ACP ne payent pas l'intégralité de leur cotisation; |
| --- | --- |

N.

considérant que l'Union européenne finance environ 50 % des coûts du secrétariat ACP; que plusieurs États ACP ne payent pas l'intégralité de leur cotisation;

| O. | considérant que le dialogue politique portant sur les éléments essentiels, visé aux articles 8 et 96 de l'accord de Cotonou, représente un moyen concret et juridiquement valide de défendre les valeurs communes qui caractérisent le partenariat ACP-UE ainsi que de promouvoir la démocratie et les droits de l'homme, qui sont fondamentaux pour un développement durable; |
| --- | --- |

O.

considérant que le dialogue politique portant sur les éléments essentiels, visé aux articles 8 et 96 de l'accord de Cotonou, représente un moyen concret et juridiquement valide de défendre les valeurs communes qui caractérisent le partenariat ACP-UE ainsi que de promouvoir la démocratie et les droits de l'homme, qui sont fondamentaux pour un développement durable;

| P. | considérant qu'il est clairement nécessaire de garantir le maintien des conditions liées au respect des droits de l'homme et de renforcer le dialogue politique dans le nouvel accord; |
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P.

considérant qu'il est clairement nécessaire de garantir le maintien des conditions liées au respect des droits de l'homme et de renforcer le dialogue politique dans le nouvel accord;

| Q. | considérant que la participation des parlements nationaux, des autorités locales, de la société civile et du secteur privé au dialogue politique, dont l'importance a pourtant été reconnue, reste plutôt limitée; que le rôle du groupe ACP en tant que tel demeure limité aux cas visés à l'article 96; qu'il n'a jusqu'à présent été fait recours au dialogue politique, et à l'article 96 en particulier, qu'à un stade avancé des crises politiques, et non de manière préventive; |
| --- | --- |

Q.

considérant que la participation des parlements nationaux, des autorités locales, de la société civile et du secteur privé au dialogue politique, dont l'importance a pourtant été reconnue, reste plutôt limitée; que le rôle du groupe ACP en tant que tel demeure limité aux cas visés à l'article 96; qu'il n'a jusqu'à présent été fait recours au dialogue politique, et à l'article 96 en particulier, qu'à un stade avancé des crises politiques, et non de manière préventive;

| R. | considérant qu'en dépit de la reconnaissance manifeste du rôle joué par les parlements nationaux, les autorités locales, la société civile et le secteur privé dans l'accord de Cotonou à la suite de sa révision de 2010, leur participation aux délibérations relatives aux politiques et activités ACP-UE est limitée; |
| --- | --- |

R.

considérant qu'en dépit de la reconnaissance manifeste du rôle joué par les parlements nationaux, les autorités locales, la société civile et le secteur privé dans l'accord de Cotonou à la suite de sa révision de 2010, leur participation aux délibérations relatives aux politiques et activités ACP-UE est limitée;

| S. | considérant que les organisations de la société civile sont confrontées à une législation de plus en plus restrictive et à d'autres obstacles qui limitent leurs activités et l'espace qui leur est dévolu; |
| --- | --- |

S.

considérant que les organisations de la société civile sont confrontées à une législation de plus en plus restrictive et à d'autres obstacles qui limitent leurs activités et l'espace qui leur est dévolu;

| T. | considérant que les régions ACP comptent dans leurs rangs plusieurs pays et territoires d'outre-mer (PTOM) associés à l'Union européenne, dont les relations particulières avec celle-ci invitent à s'éloigner de la démarche traditionnelle reposant sur l'aide au développement afin de mieux tenir compte de leur appartenance à la famille européenne; que, malgré leur statut particulier, les PTOM continuent de bénéficier du 11e Fonds européen de développement au même titre que les pays ACP; |
| --- | --- |

T.

considérant que les régions ACP comptent dans leurs rangs plusieurs pays et territoires d'outre-mer (PTOM) associés à l'Union européenne, dont les relations particulières avec celle-ci invitent à s'éloigner de la démarche traditionnelle reposant sur l'aide au développement afin de mieux tenir compte de leur appartenance à la famille européenne; que, malgré leur statut particulier, les PTOM continuent de bénéficier du 11e Fonds européen de développement au même titre que les pays ACP;

| U. | considérant que le Fonds européen de développement (FED) est financé par des contributions directes des États membres de l'Union et n'est pas soumis aux règles budgétaires normales de l'Union; que le Parlement européen n'a pas de pouvoir au regard du budget du FED autre que l'octroi d'une décharge pour des décaissements déjà effectués ni de droits formels de contrôle sur la programmation du FED; |
| --- | --- |

U.

considérant que le Fonds européen de développement (FED) est financé par des contributions directes des États membres de l'Union et n'est pas soumis aux règles budgétaires normales de l'Union; que le Parlement européen n'a pas de pouvoir au regard du budget du FED autre que l'octroi d'une décharge pour des décaissements déjà effectués ni de droits formels de contrôle sur la programmation du FED;

| V. | considérant que dans le cadre du 11e FED, près de 900 millions d'euros sont réservés à la facilité de soutien à la paix pour l'Afrique et que près de 1,4 milliard d'euros de la réserve du FED seront utilisés pour le fonds d'affectation spéciale de l'Union pour l'Afrique; |
| --- | --- |

V.

considérant que dans le cadre du 11e FED, près de 900 millions d'euros sont réservés à la facilité de soutien à la paix pour l'Afrique et que près de 1,4 milliard d'euros de la réserve du FED seront utilisés pour le fonds d'affectation spéciale de l'Union pour l'Afrique;

| W. | considérant que la mobilisation des ressources nationales dans les pays ACP et les fonds de la diaspora peuvent être une source essentielle pour financer le développement; |
| --- | --- |

W.

considérant que la mobilisation des ressources nationales dans les pays ACP et les fonds de la diaspora peuvent être une source essentielle pour financer le développement;

| X. | considérant que la budgétisation du FED permettrait un contrôle démocratique, améliorerait la visibilité et renforcerait la transparence concernant l'utilisation des fonds de développement de l'Union; que, par ailleurs, la nature pluriannuelle de la programmation du FED permet une prévisibilité des ressources et que la budgétisation pourrait entraîner une baisse des fonds de développement pour les pays ACP en faveur d'autres priorités en matière de politique extérieure et être perçue comme un affaiblissement du partenariat privilégié UE-ACP; que la budgétisation du FED pourrait également mettre en péril le financement de la facilité de soutien à la paix pour l'Afrique ainsi que d'autres initiatives importantes telles que le fonds d'affectation spéciale pour l'Afrique, à moins qu'un instrument spécifique de financement des dépenses en matière de sécurité liées à la coopération au développement ne soit créé; |
| --- | --- |

X.

considérant que la budgétisation du FED permettrait un contrôle démocratique, améliorerait la visibilité et renforcerait la transparence concernant l'utilisation des fonds de développement de l'Union; que, par ailleurs, la nature pluriannuelle de la programmation du FED permet une prévisibilité des ressources et que la budgétisation pourrait entraîner une baisse des fonds de développement pour les pays ACP en faveur d'autres priorités en matière de politique extérieure et être perçue comme un affaiblissement du partenariat privilégié UE-ACP; que la budgétisation du FED pourrait également mettre en péril le financement de la facilité de soutien à la paix pour l'Afrique ainsi que d'autres initiatives importantes telles que le fonds d'affectation spéciale pour l'Afrique, à moins qu'un instrument spécifique de financement des dépenses en matière de sécurité liées à la coopération au développement ne soit créé;

| 1. | affirme que la coopération ACP-UE est une réalisation précieuse et unique qui a renforcé les liens entre les populations et les États de l'ACP et de l'Union ainsi qu'entre leurs parlements respectifs au fil des quarante dernières années; souligne qu'il convient — au vu de la détermination affichée par les pays ACP à agir conjointement, en tant que groupe –, afin d'améliorer l'efficacité de la coopération et de l'adapter aux nouveaux enjeux, de mettre en place une nouvelle structure qui conserve la part universelle par nature de l'acquis ACP-UE, par exemple l'engagement en faveur des droits de l'homme et de l'égalité des sexes, du développement humain, de la bonne gouvernance et de la démocratie, l'objectif d'instauration de l'état de droit ou encore le partage de bonnes pratiques dans un cadre commun, et qui prévoit de réaliser l'essentiel des travaux suivant le principe de subsidiarité, c'est-à-dire dans le cadre d'accords régionaux adaptés aux besoins spécifiques des régions concernées et répondant aux intérêts communs de l'Union et desdites régions; |
| --- | --- |

1.

| 2. | met l'accent sur le fait que le cadre commun comme les accords régionaux devraient être juridiquement contraignants; souligne que, pour renforcer leur efficacité et éviter les doublons et le chevauchement des cadres politiques, les accords régionaux avec l'Afrique, les Caraïbes et le Pacifique devront être conçus de sorte à prendre en compte les organisations régionales et sous-régionales existantes, par exemple l'Union africaine, les communautés économiques régionales, les stratégies régionales ou les accords régionaux tels que les accords de partenariat économiques (APE), et permettre l'adhésion de pays supplémentaires, notamment les pays d'Afrique du Nord, ainsi que la création de groupements autour d'intérêts ou de besoins particuliers (par exemple, le niveau de développement, dans le cas des pays les moins avancés, ou les caractéristiques géographiques, dans le cas des petits États insulaires en développement); |
| --- | --- |

2.

Objectifs, principes et modalités de la coopération

| 3. | demande que le programme de développement durable à l'horizon 2030 et les objectifs de développement durable (ODD) soient placés au centre du nouvel accord, et que soient mis en place des mécanismes solides de suivi afin de garantir que l'application de l'accord contribue à la réalisation des ODD et à leur promotion; |
| --- | --- |

3.

| 4. | demande également que soit créé un mécanisme collégial ACP-UE pour le suivi, la justification de l'action menée et la révision en vue du contrôle régulier la mise en œuvre des ODD dans les États membres, lequel serait composé de représentants d'institutions gouvernementales centrales, mais aussi des parlements, d'autorités régionales et locales, de la société civile et de la communauté scientifique des pays ACP et des États membres de l'Union, et chargé de formuler, chaque année, des conclusions et des recommandations concernant le suivi et les processus de contrôle à l'échelle nationale, régionale et mondiale; |
| --- | --- |

4.

| 5. | souligne en outre qu'il convient de tenir pleinement compte des stratégies fondées sur les connaissances lors de la programmation, de l'adoption et de la mise en œuvre des politiques publiques sectorielles prévues dans le cadre du nouvel accord; |
| --- | --- |

5.

| 6. | plaide pour que la lutte contre la pauvreté et les inégalités en vue de leur éradication, à terme, ainsi que l'action en faveur du développement durable constituent l'objectif central de la coopération ACP-UE; Insiste cependant pour que le nouvel accord soit avant tout un projet politique qui repose sur le principe d'appropriation et abandonne sans ambiguïté la mentalité donateur-bénéficiaire; estime que la coopération devrait être mise en œuvre dans des domaines d'intérêt partagé où des bénéfices communs peuvent être attendus, non seulement sur le plan économique, mais aussi de la paix et de la sécurité, des droits de l'homme et de l'état de droit, de la bonne gouvernance et de la démocratie, de la migration, de l'environnement, du changement climatique et dans d'autres domaines liés à la prospérité des populations des pays ACP comme des États membres de l'Union; |
| --- | --- |

6.

| 7. | rappelle qu'à son avis, la cohérence des politiques au service du développement (CPD) est un élément essentiel pour la réalisation du nouveau programme de développement durable; est convaincu que la nature globale de l'accord de Cotonou favorise la CPD et devrait être maintenue dans le nouvel accord; fait remarquer qu'il est nécessaire de maintenir des dispositions particulières concernant la CPD et de renforcer le dialogue sur les questions afférentes dans le cadre du nouvel accord; rappelle sa proposition d'instituer des corapporteurs permanents pour la CPD dans le cadre de l'Assemblée parlementaire paritaire; |
| --- | --- |

7.

| 8. | est convaincu que le respect des principes d'efficacité de l'aide convenus au niveau international est essentiel à la réalisation du programme de développement durable à l'horizon 2030 et estime qu'il devrait y être fait référence dans le nouvel accord; |
| --- | --- |

8.

| 9. | souhaite vivement que les éléments essentiels de l'accord de Cotonou concernant les droits de l'homme, les principes démocratiques et l'état de droit restent les valeurs constitutives de la clef de voûte du nouvel accord; demande que la bonne gouvernance soit incluse dans ces éléments essentiels répondant ainsi au nouvel ODD 16 dédié à la paix, à la justice et aux institutions efficaces; rappelle qu'il importe d'appliquer pleinement l'article 9 de l'accord de Cotonou; |
| --- | --- |

9.

| 10. | met l'accent sur le fait que le dialogue politique est une composante fondamentale de l'accord de Cotonou et que ses articles 8 et 96 représentent un moyen concret et juridiquement valide de préserver les éléments essentiels des relations ACP-UE, bien que ceux-ci n'aient pas toujours été utilisés efficacement par le passé; demande que le dialogue politique demeure un pilier juridique central du cadre global et joue un rôle de premier plan au niveau régional du nouvel accord; appelle de ses vœux un recours plus efficace et plus systématique au dialogue politique, qui doit être utilisé de manière proactive afin de prévenir les crises politiques; |
| --- | --- |

10.

| 11. | rappelle que l'accord de Cotonou prévoit à son article 97 une procédure de consultation et l'adoption de mesures appropriées en cas de situations graves de corruption; regrette que cet article n'ait jusqu'à présent été invoqué qu'à une seule occasion; appelle à renforcer cette procédure dans le futur accord de partenariat entre l'UE et les pays ACP de manière à la rendre véritablement opérationnelle; |
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11.

| 12. | insiste, à cet égard, sur le fait que le dialogue politique constitue un tremplin précieux pour l'amélioration de la situation des populations des pays partenaires; déplore que cet instrument soit à ce jour insuffisamment utilisé, et avec peu d'efficacité; exige par conséquent un meilleur suivi de la situation en matière de droits de l'homme et en ce qui concerne les autres éléments essentiels et fondamentaux de l'accord, insiste pour que ce suivi soit inclusif et participatif et demande la réalisation d'évaluations régulières biennales ou pluriannuelles, assorties de rapports conjoints sur le respect de ces éléments par les pays ACP et européens visant à saluer les réussites et à pointer les manquements nommément; demande par ailleurs que les résultats de ces rapports soient présentés lors des réunions générales ACP-UE et utilisés comme base du dialogue politique et consultés dans les examens nationaux, régionaux et mondiaux du suivi des mises en œuvre relatives aux ODD; |
| --- | --- |

12.

| 13. | exhorte les parlements nationaux ainsi que les autorités locales et régionales des États de l'ACP et de l'Union à s'investir davantage dans toutes les étapes des politiques et activités ACP-UE, de la planification et la programmation à la mise en œuvre en passant par l'évaluation et le suivi, en tenant compte en particulier du principe de subsidiarité; |
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13.

| 14. | presse toutes les parties au nouvel accord de s'engager à renforcer l'autonomie et les capacités des gouvernements locaux et régionaux pour leur permettre d'exécuter efficacement leurs missions et de jouer un rôle significatif dans le développement des pays ACP; |
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14.

| 15. | préconise de renforcer la participation au dialogue politique, à la programmation et à la mise en œuvre ainsi que de favoriser le développement des capacités par la société civile, en particulier les groupes locaux directement concernés par les politiques; souligne, à cet égard, le danger de la réduction de l'espace dévolu à la société civile dans certains pays, ainsi que la nécessité d'inclure les groupes, tels que les minorités, les jeunes et les femmes, qui ne sont pas à même de s'organiser pour défendre leurs intérêts ou qui, malgré leurs intérêts démocratiques légitimes, ne sont pas reconnus par les autorités de leur pays; |
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15.

| 16. | est d'avis que le secteur privé peut jouer un rôle de premier plan dans le processus de développement et contribuer au financement de celui-ci, à condition que les investissements soient réalisés dans le respect des populations, des droits de propriétés et usages consacrés par la tradition, ainsi que de l'environnement, conformément aux principes directeurs des Nations unies relatifs aux entreprises et aux droits de l'homme; invite par conséquent la Banque européenne d'investissement (BEI) à appuyer les investissements privés, sous réserve qu'ils soient conformes au droit international des droits de l'homme et à la réglementation en matière de protection sociale et de l'environnement; souligne que la priorité du nouveau partenariat devrait porter sur les petits producteurs et exploitants agricoles et sur la création d'un environnement favorable aux micro-entreprises et aux petites et moyennes entreprises (MPME); demande, en outre que le secteur privé local et national soit entendu dans le contexte de l'élaboration, de la programmation et de la mise en œuvre des politiques; |
| --- | --- |

16.

Futures institutions ACP-UE

| 17. | demande que les réunions du Conseil conjoint ACP-UE abordent les questions politiques d'actualité et urgentes, y compris sur des sujets sensibles, en vue d'adopter des conclusions communes à leur égard; invite les gouvernements concernés des États de l'ACP et de l'Union à améliorer leur participation au niveau ministériel, de sorte à conférer aux réunions une indispensable légitimité politique et à donner au principe de partenariat la résonnance nécessaire; |
| --- | --- |

17.

| 18. | demande que le nouvel accord de coopération accorde une large place à la dimension parlementaire par le truchement d'une assemblée parlementaire paritaire (APP) qui permettra de tenir un dialogue parlementaire approfondi ouvert et démocratique, y compris sur des questions délicates et sensibles, de faire avancer des projets politiques (régionaux) communs et de doter ceux-ci d'une légitimité démocratique grâce à la participation de différentes parties prenantes, de contrôler les travaux de l'exécutif ainsi que la coopération au développement, de promouvoir la démocratie et les droits de l'homme et, ainsi, d'apporter une contribution essentielle à un nouveau partenariat de coopération mettant les parties sur un pied d'égalité; souligne qu'il importe que l'APP participe d'emblée à tous les débats pertinents concernant le partenariat ACP-UE au-delà de 2020; |
| --- | --- |

18.

| 19. | est fermement convaincu que l'APP devrait garantir, suivant le principe de la proportionnalité, une représentation et une participation démocratiques appropriées de toutes les forces politiques en présence dans le cadre de ses débats; demande par conséquent que les délégations nationales auprès de l'APP soient constituées de représentants de l'ensemble de l'échiquier politique national, y compris des partis d'opposition; |
| --- | --- |

19.

| 20. | préconise d'adapter l'APP à la nouvelle structure régionale et, partant, de placer des questions d'importance régionale au centre de ses travaux dans les enceintes régionales, travaux auquel les parlements nationaux et régionaux devront être étroitement associés, et, dans le même temps de continuer à organiser des réunions conjointes ACP-UE régulières, mais moins fréquentes; préconise d'organiser, dans le cadre des sessions de l'APP, des réunions thématiques sur des sujets d'actualité avec la société civile, les autorités locales et le secteur privé afin d'approfondir et d'élargir les débats sur des questions liées à l'ordre du jour de l'APP; |
| --- | --- |

20.

| 21. | demande au bureau de l'APP d'imprimer une orientation plus stratégique au programme de travail de l'Assemblée; demande que les futurs rapports du comité de l'APP établissent un lien clair avec les 17 objectifs de développement durable pour qu'un suivi continu de chacun de ces objectifs puisse être réalisé; se prononce en faveur d'une harmonisation des résolutions communes adoptées au sein du forum global ACP-UE sur les questions internationales urgentes et les retards concernant des thèmes liés aux ODD et des violations des droits de l'homme, ainsi que d'une harmonisation des résolutions adoptées lors de réunions au niveau régional ou autre concernant des questions et des problèmes d'actualité qui ont un caractère urgent et présentent un intérêt particulier pour une région ou un groupe spécifique; rappelle à la VP/HR, dans ce contexte, l'importance politique de la présence du Conseil à l'échelle ministérielle aux sessions de l'APP; demande que les coprésidents de l'APP ACP-UE soient invités aux sessions conjointes du Conseil afin d'assurer un flux d'informations effectif et réciproque et d'améliorer la coopération institutionnelle; |
| --- | --- |

21.

| 22. | demande d'intensifier les efforts pour améliorer le contrôle exercé par l'APP sur la programmation du développement, eu égard aux principes d'efficacité en matière de développement, ainsi que le suivi consécutif à ce contrôle; invite la Commission et les gouvernements à encourager la participation des parlements nationaux, des autorités locales et régionales, de la société civile, du secteur privé et de la diaspora à toutes les phases de contrôle de la programmation du développement, et à fournir aux parlements nationaux toutes les informations disponibles, en temps utile et de façon transparente, afin de les aider à exercer leur mission de contrôle démocratique; |
| --- | --- |

22.

| 23. | estime que le partenariat ACP-UE devrait, chaque fois que cela est possible, renforcer le dialogue avec d'autres partenaires au niveau mondial (comme l'Union africaine ou les Nations unies) et d'autres puissances internationales, et œuvrer au renforcement de la coordination et de la coopération, sans dédoubler les mesures ou les dispositifs en place, afin de répondre aux enjeux des guerres, des conflits internes, de l'insécurité, de la fragilité et de la transition; |
| --- | --- |

23.

L'avenir du financement

| 24. | est convaincu que l'expiration simultanée de l'accord de Cotonou et du cadre financier pluriannuel de l'Union (CFP) offre l'occasion de décider enfin la budgétisation du Fonds européen de développement (FED) afin d'améliorer l'action de l'Union pour le financement du développement du point de vue de son efficacité, y compris économique, de sa transparence, du contrôle démocratique, de la responsabilité, de sa résonnance et de sa cohérence; souligne toutefois que cette budgétisation devrait nécessairement être associée i) à l'affectation garantie des fonds consacrés au développement, afin de maintenir le niveau des financements dont bénéficient les pays en développement, et ii) à un dispositif permanent distinct pour le financement par l'Union des dépenses de sécurité qui sont liées à la coopération au développement et conformes à ses principes; souligne que le FED, même budgétisé, devrait inclure des indicateurs de référence en cohérence avec la politique de l'Union en matière de coopération au développement; presse les deux parties de moderniser les instruments de financement et de favoriser un appui budgétaire général et sectoriel dans la mesure du possible; |
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24.

| 25. | souligne que le budget de l'Union prévoit déjà des instruments visant des partenaires spécifiques et que la budgétisation du FED peut être conçue de façon à refléter et promouvoir la relation privilégiée ACP-UE en vue d'encourager le développement durable; invite la Commission à présenter une feuille de route au regard des enjeux susmentionnés avant de formuler les propositions correspondantes pour le prochain CFP; |
| --- | --- |

25.

| 26. | rappelle que les relations ACP-UE doivent être de nature politique, par exemple en tendant à la réalisation de projets politiques communs dans différentes enceintes internationales, et non se cantonner à une relation donateur-bénéficiaire; précise, par conséquent, que les principes de l'Union en matière d'aide au développement doivent être appliqués de la même manière à tous les pays en développement, et que l'aide au développement dont bénéficient les pays ACP les plus avancés doit donc diminuer progressivement, dans les mêmes conditions que celles applicables aux pays non ACP; estime qu'il serait conforme aux ambitions d'autonomie des pays ACP qu'ils améliorent leurs capacités d'autofinancement, et souligne à cet égard qu'il importe que le nouvel accord comporte des outils plus efficaces pour développer la capacité des pays ACP à financer des secteurs vitaux de l'économie; demande aux parties de redoubler d'efforts pour développer les moyens d'action des pays ACP et pour exploiter au mieux leurs ressources intérieures, notamment par un renforcement des systèmes fiscaux, une bonne gestion des ressources naturelles, ainsi que le développement de l'industrialisation et de la transformation des matières premières à destination des marchés locaux, régionaux et internationaux; |
| --- | --- |

26.

| 27. | souligne que le 11e FED est la principale source de financement de la facilité de soutien à la paix pour l'Afrique (APF), une solution qui se voulait pourtant temporaire à l'époque de la création de l'APF en 2003; demande la création d'un instrument spécialement destiné à financer les dépenses de sécurité liées à la coopération au développement; |
| --- | --- |

27.

| 28. | prend acte de la communication de la Commission du 7 juin 2016 relative à la mise en place d'un nouveau cadre de partenariat avec les pays tiers dans le cadre de l'Agenda européen en matière de migration; relève que la contribution du budget de l'Union et du FED à cette enveloppe de 8 milliards d'euros est exclusivement composée d'aides déjà planifiées; demande que l'aide au développement ne soit pas mise en péril pour ses bénéficiaires et que les initiatives dans le domaine de la migration soient financées par des dotations nouvelles; |
| --- | --- |

28.

| 29. | préconise de créer, pour tous les PTOM, un instrument spécifique qui tienne compte de leur statut particulier et de leur appartenance à la famille européenne; invite à renforcer la coopération entre les ACP et les PTOM afin de favoriser un développement inclusif et durable dans leurs régions respectives et une meilleure intégration des PTOM dans leur environnement régional; |
| --- | --- |

29.

Dimension commerciale: les accords de partenariat économique

| 30. | rappelle que les APE constituent une base pour la coopération régionale et qu'ils doivent être employés comme des outils de développement et d'intégration régionale; met l'accent, par conséquent, sur la pertinence de dispositions juridiquement contraignantes en matière de durabilité (concernant les droits de l'homme et les normes sociales et environnementales) dans tous les APE, et souligne qu'il importe de mettre en place des mécanismes efficaces de suivi, auxquels il convient d'associer un large spectre de la société civile, afin de détecter et de prévenir toutes les répercussions négatives potentielles résultant de la libéralisation des échanges commerciaux; |
| --- | --- |

30.

| 31. | plaide pour que l'après-Cotonou prenne la forme d'un accord-cadre politique définissant les exigences minimales applicables aux APE, de sorte à garantir le maintien des liens qu'entretiennent les APE relevant de l'accord de Cotonou actuel avec des dispositions en matière de bonne gouvernance, de respect des droits de l'homme, y compris au regard des groupes les plus vulnérables, et de respect des normes sociales et environnementales, et constituant un cadre approprié pour le développement durable et la cohérence des politiques; préconise un processus commun de contrôle et de suivi parlementaire au regard de l'incidence des APE, ainsi que des mécanismes structurés de surveillance par la société civile; |
| --- | --- |

31.

o

o o

| 32. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil de l'Union européenne et à la Commission européenne, au Conseil ACP, à la vice-présidente de la Commission et haute représentante de l'Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, ainsi qu'au Bureau de l'Assemblée parlementaire paritaire ACP-UE. |
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32.

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(1)  http://www.europarl.europa.eu/intcoop/acp/03_01/pdf/mn3012634_fr.pdf

(2)  http://www.epg.acp.int/fileadmin/user_upload/Georgetown_1992.pdf

(3)  JO C 310 du 25.8.2016, p. 19.

(4)  JO C 65 du 19.2.2016, p. 257.

(5)  JO C 67 E du 18.3.2010, p. 120.

(6)  JO C 103 E du 29.4.2004, p. 833.

(7)  http://www.europarl.europa.eu/intcoop/acp/2015_acp2/pdf/101905fr.pdf

(8)  http://www.europarl.europa.eu/intcoop/acp/2015_acp2/pdf/1081264fr.pdf

(9)  http://www.africa-eu-partnership.org/sites/default/files/documents/eas2007_joint_strategy_fr.pdf

(10)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2015)0336.

(11)  http://www.acp.int/sites/acpsec.waw.be/files/ACPUE_DECLARATION%20 CONJOINTE_post2015.pdf

(12)  http://www.acp.int/sites/acpsec.waw.be/files/final%20ACP2806512%20%20 D%C3%A9claration%20de%20Sipopo%20%20%20-%2014%20dec.pdf

(13)  Résolution A/RES/69/313 de l'Assemblée générale des Nations unies

(14)  Résolution A/RES/70/1 de l'Assemblée générale des Nations unies

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Mercredi 5 octobre 2016

| 19.6.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 215/10 |
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19.6.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 215/10

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P8_TA(2016)0375

Objectifs mondiaux et engagements de l'UE en matière de nutrition et de sécurité alimentaire dans le monde

Résolution du Parlement européen du 5 octobre 2016 sur les prochaines étapes en vue d'accomplir les objectifs mondiaux et les engagements de l'Union en matière de nutrition et de sécurité alimentaire dans le monde (2016/2705(RSP))

(2018/C 215/02)

Le Parlement européen,

| — | vu la déclaration universelle des droits de l'homme de 1948, et notamment son article 25, qui reconnaît le droit à l'alimentation dans le cadre du droit à un niveau de vie suffisant, |
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vu la déclaration universelle des droits de l'homme de 1948, et notamment son article 25, qui reconnaît le droit à l'alimentation dans le cadre du droit à un niveau de vie suffisant,

| — | vu le pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels, et notamment son article 11, qui reconnaît le «droit à un niveau de vie suffisant, y compris une nourriture suffisante», ainsi que le «droit fondamental qu'a toute personne d'être à l'abri de la faim», |
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vu le pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels, et notamment son article 11, qui reconnaît le «droit à un niveau de vie suffisant, y compris une nourriture suffisante», ainsi que le «droit fondamental qu'a toute personne d'être à l'abri de la faim»,

| — | vu le protocole facultatif se rapportant au pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels, adopté en 2008, qui ouvre la voie, au niveau international, à un droit opposable à l'alimentation, |
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vu le protocole facultatif se rapportant au pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels, adopté en 2008, qui ouvre la voie, au niveau international, à un droit opposable à l'alimentation,

| — | vu la déclaration sur la sécurité alimentaire mondiale, adoptée lors du sommet mondial de l'alimentation organisé en 1996 à Rome par l'Organisation des Nations unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO), |
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—

vu la déclaration sur la sécurité alimentaire mondiale, adoptée lors du sommet mondial de l'alimentation organisé en 1996 à Rome par l'Organisation des Nations unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO),

| — | vu les directives sur le droit à une alimentation adéquate, adoptées en 2004 par la FAO, qui fournissent aux États des orientations afin de les aider à concrétiser leurs engagements en matière de droit à l'alimentation, |
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vu les directives sur le droit à une alimentation adéquate, adoptées en 2004 par la FAO, qui fournissent aux États des orientations afin de les aider à concrétiser leurs engagements en matière de droit à l'alimentation,

| — | vu l'étude de la FAO intitulée «Global food losses and food waste» (Pertes et gaspillages alimentaires à l'échelle mondiale), publiée en 2011, qui apporte des informations précises sur la quantité de nourriture gaspillée et perdue chaque année, |
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vu l'étude de la FAO intitulée «Global food losses and food waste» (Pertes et gaspillages alimentaires à l'échelle mondiale), publiée en 2011, qui apporte des informations précises sur la quantité de nourriture gaspillée et perdue chaque année,

| — | vu la deuxième conférence internationale sur la nutrition, qui s'est tenue à Rome les 19, 20 et 21 novembre 2014, ainsi que ses documents finaux, à savoir la déclaration de Rome sur la nutrition et le cadre d'action pour la sécurité alimentaire et la nutrition lors des crises prolongées, |
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vu la deuxième conférence internationale sur la nutrition, qui s'est tenue à Rome les 19, 20 et 21 novembre 2014, ainsi que ses documents finaux, à savoir la déclaration de Rome sur la nutrition et le cadre d'action pour la sécurité alimentaire et la nutrition lors des crises prolongées,

| — | vu l'initiative de l'Aquila pour la sécurité alimentaire, adoptée par le G8 en 2009, |
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vu l'initiative de l'Aquila pour la sécurité alimentaire, adoptée par le G8 en 2009,

| — | vu le mouvement pour le renforcement de la nutrition (mouvement SUN), qui vise à mettre les capacités et la bonne volonté des acteurs internationaux au service des initiatives nationales menées par les gouvernements et des priorités en matière de lutte contre la dénutrition, |
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vu le mouvement pour le renforcement de la nutrition (mouvement SUN), qui vise à mettre les capacités et la bonne volonté des acteurs internationaux au service des initiatives nationales menées par les gouvernements et des priorités en matière de lutte contre la dénutrition,

| — | vu la résolution 65.6 de l'Assemblée mondiale de la santé (AMS) de 2012 intitulée «Plan d'application exhaustif concernant la nutrition chez la mère, le nourrisson et le jeune enfant», |
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—

vu la résolution 65.6 de l'Assemblée mondiale de la santé (AMS) de 2012 intitulée «Plan d'application exhaustif concernant la nutrition chez la mère, le nourrisson et le jeune enfant»,

| — | vu le défi «Faim zéro» lancé par le Secrétaire général des Nations unies lors de la conférence de Rio+20, qui invite les gouvernements, la société civile, les communautés confessionnelles, le secteur privé et les institutions de recherche à s'unir pour mettre un terme à la faim et éliminer les pires formes de malnutrition, |
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vu le défi «Faim zéro» lancé par le Secrétaire général des Nations unies lors de la conférence de Rio+20, qui invite les gouvernements, la société civile, les communautés confessionnelles, le secteur privé et les institutions de recherche à s'unir pour mettre un terme à la faim et éliminer les pires formes de malnutrition,

| — | vu la résolution A/RES/70/259 de l'Assemblée générale des Nations unies du 1er avril 2016 intitulée «Décennie d'actions des Nations unies pour la nutrition (2016-2025)», qui vise à intensifier les actions en vue d'éradiquer la faim et la malnutrition dans le monde et à assurer un accès universel à des régimes alimentaires plus sains et plus durables pour tous les citoyens, quels qu'ils soient et où qu'ils vivent, |
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vu la résolution A/RES/70/259 de l'Assemblée générale des Nations unies du 1er avril 2016 intitulée «Décennie d'actions des Nations unies pour la nutrition (2016-2025)», qui vise à intensifier les actions en vue d'éradiquer la faim et la malnutrition dans le monde et à assurer un accès universel à des régimes alimentaires plus sains et plus durables pour tous les citoyens, quels qu'ils soient et où qu'ils vivent,

| — | vu la résolution A/RES/70/1 de l'Assemblée générale des Nations unies du 25 septembre 2015 intitulée «Transformer notre monde: le programme de développement durable à l'horizon 2030», |
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vu la résolution A/RES/70/1 de l'Assemblée générale des Nations unies du 25 septembre 2015 intitulée «Transformer notre monde: le programme de développement durable à l'horizon 2030»,

| — | vu les objectifs de développement durable (ODD), leur nature interconnectée et intégrée, et notamment l'objectif 1 (éliminer la pauvreté sous toutes ses formes et partout dans le monde), l'objectif 2 (éliminer la faim, assurer la sécurité alimentaire, améliorer la nutrition et promouvoir l'agriculture durable) et l'objectif 12 (établir des modes de consommation et de production durables), |
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vu les objectifs de développement durable (ODD), leur nature interconnectée et intégrée, et notamment l'objectif 1 (éliminer la pauvreté sous toutes ses formes et partout dans le monde), l'objectif 2 (éliminer la faim, assurer la sécurité alimentaire, améliorer la nutrition et promouvoir l'agriculture durable) et l'objectif 12 (établir des modes de consommation et de production durables),

| — | vu le partenariat de Busan pour une coopération efficace au service du développement, conclu le 1er décembre 2011 (1), et notamment son paragraphe 32, qui se réfère à la nécessité de reconnaître le «rôle essentiel que joue le secteur privé dans la promotion de l'innovation, la création de richesses, de revenus et d'emplois, et dans la mobilisation des ressources intérieures, ce qui contribue à la réduction de la pauvreté» (ODD 1), |
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vu le partenariat de Busan pour une coopération efficace au service du développement, conclu le 1er décembre 2011 (1), et notamment son paragraphe 32, qui se réfère à la nécessité de reconnaître le «rôle essentiel que joue le secteur privé dans la promotion de l'innovation, la création de richesses, de revenus et d'emplois, et dans la mobilisation des ressources intérieures, ce qui contribue à la réduction de la pauvreté» (ODD 1),

| — | vu l'article 21 du traité sur l'Union européenne, qui dispose que l'action extérieure de l'Union doit contribuer aux objectifs de développement durable, de respect des droits de l'homme et d'égalité entre les hommes et les femmes, |
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vu l'article 21 du traité sur l'Union européenne, qui dispose que l'action extérieure de l'Union doit contribuer aux objectifs de développement durable, de respect des droits de l'homme et d'égalité entre les hommes et les femmes,

| — | vu l'article 208 du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, qui réaffirme que l'Union doit tenir compte des objectifs de la coopération au développement dans la mise en œuvre des politiques qui sont susceptibles d'affecter les pays en développement, |
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vu l'article 208 du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, qui réaffirme que l'Union doit tenir compte des objectifs de la coopération au développement dans la mise en œuvre des politiques qui sont susceptibles d'affecter les pays en développement,

| — | vu la convention relative à l'assistance alimentaire, ratifiée par l'Union européenne le 13 novembre 2013, |
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vu la convention relative à l'assistance alimentaire, ratifiée par l'Union européenne le 13 novembre 2013,

| — | vu le pacte mondial de nutrition pour la croissance, adopté lors du sommet de la nutrition pour la croissance qui s'est tenu à Londres le 8 juin 2013, |
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vu le pacte mondial de nutrition pour la croissance, adopté lors du sommet de la nutrition pour la croissance qui s'est tenu à Londres le 8 juin 2013,

| — | vu la communication de la Commission européenne du 3 octobre 2012 intitulée «L'approche de l'UE sur la résilience: tirer les leçons des crises de sécurité alimentaire» (COM(2012)0586), |
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vu la communication de la Commission européenne du 3 octobre 2012 intitulée «L'approche de l'UE sur la résilience: tirer les leçons des crises de sécurité alimentaire» (COM(2012)0586),

| — | vu la communication de la Commission européenne du 12 mars 2013 intitulée «Améliorer la nutrition maternelle et infantile dans le cadre de l'aide extérieure: un cadre stratégique de l'UE» (COM(2013)0141) et les conclusions du Conseil du 28 mai 2013 sur la sécurité alimentaire et nutritionnelle dans le cadre de l'aide extérieure, |
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vu la communication de la Commission européenne du 12 mars 2013 intitulée «Améliorer la nutrition maternelle et infantile dans le cadre de l'aide extérieure: un cadre stratégique de l'UE» (COM(2013)0141) et les conclusions du Conseil du 28 mai 2013 sur la sécurité alimentaire et nutritionnelle dans le cadre de l'aide extérieure,

| — | vu le plan d'action sur la nutrition adopté en 2014 par la Commission en vue de réduire de 7 millions d'ici à 2025 (SWD(2014)0234) le nombre d'enfants de moins de cinq ans présentant un retard de croissance, |
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vu le plan d'action sur la nutrition adopté en 2014 par la Commission en vue de réduire de 7 millions d'ici à 2025 (SWD(2014)0234) le nombre d'enfants de moins de cinq ans présentant un retard de croissance,

| — | vu le premier rapport de suivi du plan d'action de la Commission sur la nutrition, |
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vu le premier rapport de suivi du plan d'action de la Commission sur la nutrition,

| — | vu le rapport de la Commission au Parlement européen et au Conseil du 2 décembre 2014 intitulé «Concrétisation des engagements stratégiques de l'UE en matière de sécurité alimentaire et nutritionnelle: premier rapport bisannuel» (COM(2014)0712), |
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vu le rapport de la Commission au Parlement européen et au Conseil du 2 décembre 2014 intitulé «Concrétisation des engagements stratégiques de l'UE en matière de sécurité alimentaire et nutritionnelle: premier rapport bisannuel» (COM(2014)0712),

| — | vu l'évaluation mondiale conjointe de l'Union européenne, de la FAO et du Programme alimentaire mondial de mars 2016 intitulée «Analyse mondiale de la situation en matière de sécurité alimentaire et nutritionnelle dans des zones en proie aux crises alimentaires», |
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vu l'évaluation mondiale conjointe de l'Union européenne, de la FAO et du Programme alimentaire mondial de mars 2016 intitulée «Analyse mondiale de la situation en matière de sécurité alimentaire et nutritionnelle dans des zones en proie aux crises alimentaires»,

| — | vu les directives volontaires du Comité de la sécurité alimentaire mondiale du 11 mai 2012 pour une gouvernance responsable des régimes fonciers applicables aux terres, aux pêches et aux forêts dans le contexte de la sécurité alimentaire nationale, |
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vu les directives volontaires du Comité de la sécurité alimentaire mondiale du 11 mai 2012 pour une gouvernance responsable des régimes fonciers applicables aux terres, aux pêches et aux forêts dans le contexte de la sécurité alimentaire nationale,

| — | vu le cadre d'action pour la sécurité alimentaire et la nutrition lors des crises prolongées (2), |
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vu le cadre d'action pour la sécurité alimentaire et la nutrition lors des crises prolongées (2),

| — | vu sa résolution du 7 juin 2016 sur la nouvelle alliance pour la sécurité alimentaire et la nutrition (3), |
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vu sa résolution du 7 juin 2016 sur la nouvelle alliance pour la sécurité alimentaire et la nutrition (3),

| — | vu sa résolution du 27 septembre 2011 sur un cadre stratégique de l'UE pour aider les pays en développement à relever les défis liés à la sécurité alimentaire (4), |
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vu sa résolution du 27 septembre 2011 sur un cadre stratégique de l'UE pour aider les pays en développement à relever les défis liés à la sécurité alimentaire (4),

| — | vu sa résolution du 27 novembre 2014 sur la sous-alimentation et la malnutrition infantiles dans les pays en développement (5), |
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vu sa résolution du 27 novembre 2014 sur la sous-alimentation et la malnutrition infantiles dans les pays en développement (5),

| — | vu sa résolution du 30 avril 2015 sur l'exposition universelle de 2015 à Milan: nourrir la planète, énergie pour la vie (6), |
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vu sa résolution du 30 avril 2015 sur l'exposition universelle de 2015 à Milan: nourrir la planète, énergie pour la vie (6),

| — | vu le pacte de politique alimentaire urbaine de Milan du 15 octobre 2015 (7), présenté par la municipalité de Milan et signé par 113 villes dans le monde, qui a été remis au Secrétaire général des Nations unies, Ban Ki-moon, et qui illustre le rôle clé joué par les villes dans l'élaboration des politiques en matière d'alimentation, |
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vu le pacte de politique alimentaire urbaine de Milan du 15 octobre 2015 (7), présenté par la municipalité de Milan et signé par 113 villes dans le monde, qui a été remis au Secrétaire général des Nations unies, Ban Ki-moon, et qui illustre le rôle clé joué par les villes dans l'élaboration des politiques en matière d'alimentation,

| — | vu la question à la Commission sur les prochaines étapes en vue d'accomplir les objectifs mondiaux et les engagements de l'Union en matière de nutrition et de sécurité alimentaire dans le monde (O-000099/2016 — B8-0717/2016), |
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vu la question à la Commission sur les prochaines étapes en vue d'accomplir les objectifs mondiaux et les engagements de l'Union en matière de nutrition et de sécurité alimentaire dans le monde (O-000099/2016 — B8-0717/2016),

| — | vu la proposition de résolution de la commission du développement, |
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vu la proposition de résolution de la commission du développement,

| — | vu l'article 128, paragraphe 5, et l'article 123, paragraphe 2, de son règlement, |
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vu l'article 128, paragraphe 5, et l'article 123, paragraphe 2, de son règlement,

| A. | considérant que le deuxième ODD et les cibles qui y sont associées visent à éliminer la faim et la malnutrition d'ici à 2030, notamment en garantissant des possibilités aux petits exploitants agricoles, en augmentant leur productivité et en mettant en place une agriculture et des systèmes alimentaires durables et résilients face aux changements climatiques, capables de nourrir une population mondiale qui devrait s'élever à 8,5 milliards de personnes en 2030, tout en protégeant la biodiversité, l'environnement ainsi que les intérêts et le bien-être des petits exploitants; |
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A.

considérant que le deuxième ODD et les cibles qui y sont associées visent à éliminer la faim et la malnutrition d'ici à 2030, notamment en garantissant des possibilités aux petits exploitants agricoles, en augmentant leur productivité et en mettant en place une agriculture et des systèmes alimentaires durables et résilients face aux changements climatiques, capables de nourrir une population mondiale qui devrait s'élever à 8,5 milliards de personnes en 2030, tout en protégeant la biodiversité, l'environnement ainsi que les intérêts et le bien-être des petits exploitants;

| B. | considérant que les petits exploitants agricoles, grâce à leurs investissements et à leur production, constituent les principaux acteurs du secteur privé dans le domaine de l'agriculture, de la sécurité alimentaire et de la nutrition; |
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B.

considérant que les petits exploitants agricoles, grâce à leurs investissements et à leur production, constituent les principaux acteurs du secteur privé dans le domaine de l'agriculture, de la sécurité alimentaire et de la nutrition;

| C. | considérant qu'il est indispensable, pour que le droit à l'alimentation soit pleinement respecté, de lutter énergiquement contre la pauvreté et les inégalités, d'assurer l'égalité et d'améliorer la résistance aux chocs, notamment en mettant en place des dispositifs de protection sociale fondés sur les droits, en garantissant l'entière participation des groupes vulnérables et en veillant à donner un accès sûr à la terre, à la gestion des ressources et aux autres moyens de production ainsi que le contrôle de ceux-ci aux petits exploitants agricoles et aux communautés pastorales; |
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C.

considérant qu'il est indispensable, pour que le droit à l'alimentation soit pleinement respecté, de lutter énergiquement contre la pauvreté et les inégalités, d'assurer l'égalité et d'améliorer la résistance aux chocs, notamment en mettant en place des dispositifs de protection sociale fondés sur les droits, en garantissant l'entière participation des groupes vulnérables et en veillant à donner un accès sûr à la terre, à la gestion des ressources et aux autres moyens de production ainsi que le contrôle de ceux-ci aux petits exploitants agricoles et aux communautés pastorales;

| D. | considérant que la production agricole industrielle a conduit à une augmentation des émissions de gaz à effet de serre, à un accroissement de la monoculture et, par conséquent, à une perte considérable d'agrobiodiversité et à une accélération de l'érosion des sols, tandis que les exploitations agricoles familiales et les petits exploitants ont démontré leur capacité à fournir des produits diversifiés et à accroître la production alimentaire de manière durable grâce à l'utilisation de pratiques agroécologiques; |
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D.

considérant que la production agricole industrielle a conduit à une augmentation des émissions de gaz à effet de serre, à un accroissement de la monoculture et, par conséquent, à une perte considérable d'agrobiodiversité et à une accélération de l'érosion des sols, tandis que les exploitations agricoles familiales et les petits exploitants ont démontré leur capacité à fournir des produits diversifiés et à accroître la production alimentaire de manière durable grâce à l'utilisation de pratiques agroécologiques;

| E. | considérant que la lutte contre la malnutrition a fait des progrès, mais qu'elle est toujours trop lente et trop inégale et qu'actuellement, dans le monde, 795 millions de personnes ne disposent pas d'une nourriture suffisante pour mener une vie active digne de ce nom; qu'une personne sur trois souffre de malnutrition, sous une forme ou sous une autre; |
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E.

considérant que la lutte contre la malnutrition a fait des progrès, mais qu'elle est toujours trop lente et trop inégale et qu'actuellement, dans le monde, 795 millions de personnes ne disposent pas d'une nourriture suffisante pour mener une vie active digne de ce nom; qu'une personne sur trois souffre de malnutrition, sous une forme ou sous une autre;

| F. | considérant qu'en 2012, l'AMS a adopté un ensemble de six cibles mondiales en matière de nutrition pour 2025, à savoir réduire de 40 % le nombre d'enfants de moins de cinq ans présentant un retard de croissance, diminuer de 50 % les cas d'anémie chez les femmes en âge de procréer, faire baisser de 30 % le nombre de bébés ayant un poids insuffisant à la naissance, prévenir une augmentation du surpoids chez les enfants, accroître d'au moins 50 % le taux d'allaitement maternel exclusif pendant les six premiers mois et faire baisser la proportion des enfants souffrant d'émaciation à un taux inférieur à 5 %; |
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F.

considérant qu'en 2012, l'AMS a adopté un ensemble de six cibles mondiales en matière de nutrition pour 2025, à savoir réduire de 40 % le nombre d'enfants de moins de cinq ans présentant un retard de croissance, diminuer de 50 % les cas d'anémie chez les femmes en âge de procréer, faire baisser de 30 % le nombre de bébés ayant un poids insuffisant à la naissance, prévenir une augmentation du surpoids chez les enfants, accroître d'au moins 50 % le taux d'allaitement maternel exclusif pendant les six premiers mois et faire baisser la proportion des enfants souffrant d'émaciation à un taux inférieur à 5 %;

| G. | considérant que l'allaitement constitue le meilleur mode d'alimentation des nouveaux-nés et des enfants et le plus naturel, tout particulièrement dans les pays en développement, mais qu'il demeure insuffisamment répandu en raison de sa méconnaissance et de blocages d'ordre culturel; |
| --- | --- |

G.

considérant que l'allaitement constitue le meilleur mode d'alimentation des nouveaux-nés et des enfants et le plus naturel, tout particulièrement dans les pays en développement, mais qu'il demeure insuffisamment répandu en raison de sa méconnaissance et de blocages d'ordre culturel;

| H. | considérant que, lors du sommet «Nutrition pour la croissance» de 2013, l'Union européenne s'est engagée à réduire le nombre de cas de retard de croissance d'au moins 7 millions d'ici à 2025 et a promis 3,5 milliards d'euros pour la période 2014-2020 afin d'y parvenir; |
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H.

considérant que, lors du sommet «Nutrition pour la croissance» de 2013, l'Union européenne s'est engagée à réduire le nombre de cas de retard de croissance d'au moins 7 millions d'ici à 2025 et a promis 3,5 milliards d'euros pour la période 2014-2020 afin d'y parvenir;

| I. | considérant qu'une alimentation inadaptée d'un point de vue nutritif pendant les 1 000 premiers jours de vie d'un enfant a de lourdes conséquences sanitaires, sociales et économiques, qu'à l'échelle mondiale, un enfant sur six souffre d'une insuffisance pondérale, que 41 millions d'enfants de moins de cinq ans sont soit en surpoids, soit obèses, et que la malnutrition est responsable de quelque 45 % des décès d'enfants de moins de cinq ans, ce qui se traduit pas une perte évitable d'environ 3 millions d'enfants chaque année; que la dénutrition chronique touche près de 161 millions d'enfants dans le monde; |
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I.

considérant qu'une alimentation inadaptée d'un point de vue nutritif pendant les 1 000 premiers jours de vie d'un enfant a de lourdes conséquences sanitaires, sociales et économiques, qu'à l'échelle mondiale, un enfant sur six souffre d'une insuffisance pondérale, que 41 millions d'enfants de moins de cinq ans sont soit en surpoids, soit obèses, et que la malnutrition est responsable de quelque 45 % des décès d'enfants de moins de cinq ans, ce qui se traduit pas une perte évitable d'environ 3 millions d'enfants chaque année; que la dénutrition chronique touche près de 161 millions d'enfants dans le monde;

| J. | considérant que les femmes sont souvent plus vulnérables aux carences nutritionnelles, qui peuvent avoir plusieurs conséquences graves, dont une baisse de leur productivité et de leur capacité à subvenir aux besoins de leurs familles, ce qui perpétue le cycle intergénérationnel de la malnutrition; |
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J.

considérant que les femmes sont souvent plus vulnérables aux carences nutritionnelles, qui peuvent avoir plusieurs conséquences graves, dont une baisse de leur productivité et de leur capacité à subvenir aux besoins de leurs familles, ce qui perpétue le cycle intergénérationnel de la malnutrition;

| K. | considérant que la population mondiale devrait atteindre 8,5 milliards de personnes d'ici à 2030; |
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K.

considérant que la population mondiale devrait atteindre 8,5 milliards de personnes d'ici à 2030;

| L. | considérant que, si l'on veut atteindre les objectifs mondiaux et respecter les engagements de l'Union dans les domaines de la nutrition et de la sécurité alimentaire dans le monde, il est essentiel que des mesures efficaces soient prises pour lutter contre l'accaparement des terres dans les pays en développement, notamment au moyen de solutions concrètes permettant de garantir la sécurité foncière; |
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L.

considérant que, si l'on veut atteindre les objectifs mondiaux et respecter les engagements de l'Union dans les domaines de la nutrition et de la sécurité alimentaire dans le monde, il est essentiel que des mesures efficaces soient prises pour lutter contre l'accaparement des terres dans les pays en développement, notamment au moyen de solutions concrètes permettant de garantir la sécurité foncière;

| M. | considérant que la dénutrition et une mauvaise alimentation constituent de loin les plus grands facteurs de risque responsables de la charge mondiale de morbidité; |
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M.

considérant que la dénutrition et une mauvaise alimentation constituent de loin les plus grands facteurs de risque responsables de la charge mondiale de morbidité;

| N. | considérant que la lutte contre la malnutrition implique la mise en place d'une politique agricole durable qui privilégie la diversification des cultures en vue de fournir des aliments nutritifs et de diversifier les régimes alimentaires; qu'à cette fin, le contrôle, la propriété et l'accessibilité économique des semences sont essentiels au regard de la résilience des petits exploitants et des exploitations agricoles familiales en matière de sécurité alimentaire; |
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N.

considérant que la lutte contre la malnutrition implique la mise en place d'une politique agricole durable qui privilégie la diversification des cultures en vue de fournir des aliments nutritifs et de diversifier les régimes alimentaires; qu'à cette fin, le contrôle, la propriété et l'accessibilité économique des semences sont essentiels au regard de la résilience des petits exploitants et des exploitations agricoles familiales en matière de sécurité alimentaire;

| O. | considérant que l'exercice effectif du droit à l'alimentation dépend notamment de l'accès à la terre et aux autres ressources productives; |
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O.

considérant que l'exercice effectif du droit à l'alimentation dépend notamment de l'accès à la terre et aux autres ressources productives;

| P. | considérant que les accords d'investissement peuvent être préjudiciables à la sécurité alimentaire et aggraver la malnutrition si l'affermage ou la vente de terres arables à des investisseurs privés a pour effet d'empêcher l'accès des populations locales aux ressources productives indispensables à leur subsistance ou de déboucher sur l'exportation et la vente sur les marchés internationaux d'une grande partie des denrées, avec pour conséquence une dépendance accrue et une plus grande vulnérabilité du pays exportateur bénéficiaire aux fluctuations des prix des produits de base sur ces marchés; |
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P.

considérant que les accords d'investissement peuvent être préjudiciables à la sécurité alimentaire et aggraver la malnutrition si l'affermage ou la vente de terres arables à des investisseurs privés a pour effet d'empêcher l'accès des populations locales aux ressources productives indispensables à leur subsistance ou de déboucher sur l'exportation et la vente sur les marchés internationaux d'une grande partie des denrées, avec pour conséquence une dépendance accrue et une plus grande vulnérabilité du pays exportateur bénéficiaire aux fluctuations des prix des produits de base sur ces marchés;

| Q. | considérant que la production de biocarburants fait peser une nouvelle pression sur le système alimentaire mondial, car elle génère une concurrence en termes d'accès à la terre et à l'eau; |
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Q.

considérant que la production de biocarburants fait peser une nouvelle pression sur le système alimentaire mondial, car elle génère une concurrence en termes d'accès à la terre et à l'eau;

| R. | considérant que la production non durable de viande a des effets néfastes sur la sécurité alimentaire; qu'un tiers de la production mondiale de céréales sont utilisées pour l'alimentation animale, alors que l'expansion des pâturages et des cultures fourragères est une des causes principales de la déforestation, notamment en Amérique du Sud (8); |
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R.

considérant que la production non durable de viande a des effets néfastes sur la sécurité alimentaire; qu'un tiers de la production mondiale de céréales sont utilisées pour l'alimentation animale, alors que l'expansion des pâturages et des cultures fourragères est une des causes principales de la déforestation, notamment en Amérique du Sud (8);

| S. | considérant que 240 millions de personnes vivant dans 45 pays à faible revenu ou touchés par des conflits subissent une pénurie d'eau et de nourriture, et que 80 millions de personnes souffrent d'une crise alimentaire, liée, pour 41,7 millions d'entre elles, au phénomène El Niño qui, depuis des décennies, n'avait pas sévi aussi fortement qu'en 2016; |
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S.

considérant que 240 millions de personnes vivant dans 45 pays à faible revenu ou touchés par des conflits subissent une pénurie d'eau et de nourriture, et que 80 millions de personnes souffrent d'une crise alimentaire, liée, pour 41,7 millions d'entre elles, au phénomène El Niño qui, depuis des décennies, n'avait pas sévi aussi fortement qu'en 2016;

| T. | considérant que, d'après l'Unicef, 2 000 enfants de moins de cinq ans meurent déjà chaque jour de maladies provoquées par la pollution de l'eau et que la moitié des lits d'hôpitaux dans le monde sont occupés par des personnes souffrant de maladies provoquées par la mauvaise qualité de l'eau potable; |
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T.

considérant que, d'après l'Unicef, 2 000 enfants de moins de cinq ans meurent déjà chaque jour de maladies provoquées par la pollution de l'eau et que la moitié des lits d'hôpitaux dans le monde sont occupés par des personnes souffrant de maladies provoquées par la mauvaise qualité de l'eau potable;

| U. | considérant qu'en 2050, 70 % de la population mondiale vivra dans des grandes villes et qu'il sera plus nécessaire que jamais auparavant d'adopter une perspective à la fois mondiale et locale en matière de nutrition; |
| --- | --- |

U.

considérant qu'en 2050, 70 % de la population mondiale vivra dans des grandes villes et qu'il sera plus nécessaire que jamais auparavant d'adopter une perspective à la fois mondiale et locale en matière de nutrition;

| V. | considérant que la sécurité nutritionnelle constitue un prérequis crucial pour une croissance durable et qui n'exclut personne, puisque que les conséquences économiques de la malnutrition peuvent représenter une perte d'environ 10 % du PIB chaque année, et que, selon le rapport annuel mondial de la FAO sur la nutrition, chaque dollar dépensé pour renforcer les interventions dans le domaine de la nutrition rapporte 16 dollars; |
| --- | --- |

V.

considérant que la sécurité nutritionnelle constitue un prérequis crucial pour une croissance durable et qui n'exclut personne, puisque que les conséquences économiques de la malnutrition peuvent représenter une perte d'environ 10 % du PIB chaque année, et que, selon le rapport annuel mondial de la FAO sur la nutrition, chaque dollar dépensé pour renforcer les interventions dans le domaine de la nutrition rapporte 16 dollars;

| W. | considérant que la privatisation des semences, au moyen de clauses relatives aux DPI, et les OGM mettent en péril la souveraineté alimentaire des pays; |
| --- | --- |

W.

considérant que la privatisation des semences, au moyen de clauses relatives aux DPI, et les OGM mettent en péril la souveraineté alimentaire des pays;

| 1. | réaffirme qu'il est important que les acteurs mondiaux, nationaux, locaux, gouvernementaux, non gouvernementaux et privés, et notamment les organismes de recherche scientifique et industrielle et les bailleurs de fonds, agissent véritablement de façon coordonnée et accélérée pour lutter contre la malnutrition afin de réaliser le Programme de développement durable à l'horizon 2030 et d'atteindre le deuxième ODD consistant à éliminer la faim; demande instamment à la communauté internationale, à l'Union européenne et aux pays en développement de s'abstenir d'élaborer des stratégies en matière de nutrition uniquement fondées sur l'apport calorique et la prescription de traitements médicaux (tels que les pilules de régime), mais de s'attaquer aux causes profondes de la faim et de la malnutrition; attire l'attention, à cet égard, sur les liens entre l'agriculture, l'alimentation et la santé; |
| --- | --- |

1.

| 2. | constate que, dans les pays en développement, un enfant que sa mère allaite a quinze fois moins de chances de mourir de pneumonie et onze fois moins de chances de mourir de diarrhée qu'un enfant qui n'est pas allaité; |
| --- | --- |

2.

| 3. | invite la Commission, le Conseil, les États membres et la communauté internationale, de même que les gouvernements des pays en développement à procéder sans tarder à des investissements financiers à long terme dans le domaine de la sécurité nutritionnelle et alimentaire et de l'agriculture durable, ainsi qu'à améliorer la sécurité alimentaire et la nutrition grâce à une meilleure gouvernance, à une responsabilité accrue et à des politiques alimentaires et nutritionnelles globales, fondées sur les droits et tenant compte, d'une part, de la dimension hommes-femmes, de l'agriculture durable, de l'utilisation des ressources naturelles et de l'accès à ces ressources, à un service public de distribution d'eau, à un système public d'assainissement et à l'hygiène, et, d'autre part, de la création et de l'extension de dispositifs de protection sociale n'excluant personne et axés sur les droits au paiement, en ciblant plus particulièrement les groupes marginaux et les groupes les plus vulnérables; |
| --- | --- |

3.

| 4. | souligne la nécessité de s'attaquer aux problèmes systémiques à l'origine de la malnutrition sous toutes ses formes; constate avec préoccupation que, par le passé, la promotion d'une agriculture axée sur l'exportation a été pratiquée au détriment des exploitations familiales qui produisent des cultures vivrières pour la consommation locale; estime que le réinvestissement dans la production alimentaire locale, axé notamment sur les petits producteurs alimentaires et sur les pratiques agroécologiques, est une condition essentielle de la réussite des stratégies en matière de nutrition; estime tout aussi indispensable de mettre en place des mécanismes de protection sociale afin d'assurer de manière systématique l'accès de tous à des aliments nutritifs; |
| --- | --- |

4.

| 5. | se dit préoccupé par le fait qu'un tiers des aliments produits dans le monde, soit 1,3 milliard de tonnes, sont gaspillés; souligne que le gaspillage le plus important a lieu en Amérique du Nord et en Océanie, où il est de près de 300 kilos de nourriture par personne; fait observer que le total des aliments gaspillés chaque année dans l'Union européenne atteint 88 millions de tonnes alors que, dans le monde, 842 millions de personnes, soit 12 % de la population mondiale, meurent de faim; souligne la nécessité d'adapter tous les systèmes alimentaires pour éliminer la perte ou le gaspillage des denrées alimentaires; |
| --- | --- |

5.

| 6. | invite instamment la Commission et les États membres à veiller à la cohérence des politiques pour le développement dans le cadre de leurs activités et d'examiner, dès lors, les incidences sur la sécurité alimentaire mondiale de leurs politiques dans des domaines tels que le commerce, l'agriculture ou l'énergie; |
| --- | --- |

6.

| 7. | déplore vivement l’accaparement des terres pratiqué par les investisseurs étrangers, qui frappe les petits agriculteurs locaux et contribue à l’insécurité alimentaire et à la pauvreté sur les plans local, régional et national; |
| --- | --- |

7.

| 8. | demande à la communauté internationale et à l'Union de travailler avec les pays à la définition et à la réalisation d'objectifs nationaux spécifiques au contexte, réalisables et solides en matière de nutrition, qui soient cohérents avec les objectifs de développement durable, afin de réduire le retard de croissance et la malnutrition; demande instamment à la Commission et aux délégations de l'Union de promouvoir les stratégies et les approches coordonnées et menées par les pays en matière de nutrition et de sécurité alimentaire, et de favoriser l'amélioration du suivi et la responsabilisation de celles-ci par les pays partenaires; |
| --- | --- |

8.

| 9. | demande que l'Union européenne et la communauté internationale prônent le «droit à l'allaitement» dans le monde entier et accordent une place privilégiée à ce thème dans les campagnes axées sur la santé des mères et de leurs enfants; |
| --- | --- |

9.

| 10. | demande aux États membres et aux institutions de l'Union de s'employer à sensibiliser l'opinion européenne au problème mondial persistant de la sous-alimentation, qui frappe tout particulièrement les femmes et les enfants; |
| --- | --- |

10.

| 11. | souligne que la production locale de denrées alimentaires devrait être privilégiée dans les actions de lutte contre la dénutrition et insiste sur l'importance d'apporter une aide aux petits exploitants et aux agricultrices en leur qualité de producteurs de denrées alimentaires; invite l'Union, dans le cadre de sa stratégie globale en matière de nutrition, à assister les pays en développement et les petits exploitants agricoles dans la mise en place de marchés locaux, de chaînes de valeur locales et d'installations locales de transformation des produits alimentaires ainsi qu'à les aider à y accéder, et à mener des politiques commerciales qui soutiennent ces efforts; |
| --- | --- |

11.

| 12. | souligne que, dans un contexte où l'agriculture traditionnelle repose essentiellement sur la monoculture, la conversion des polycultures à des cultures céréalières simples a contribué à créer des carences en oligoéléments dans de nombreux pays en développement; demande à l'Union européenne, dans la foulée des recommandations du rapporteur spécial des Nations unies pour le droit à l'alimentation, d'encourager l'évolution vers l'agroécologie, car elle permettrait aux pays concernés d'assurer leur autosuffisance agricole, d'améliorer l'alimentation de leurs habitants, de réduire leur taux de pauvreté et d'atténuer les effets du changement climatique; invite, en particulier, l'Union et les gouvernements des pays en développement à soutenir la diversité génétique des cultures, notamment par la mise en place de systèmes locaux d'échange de semences et par une réglementation en matière de semences compatible avec le traité international sur les ressources phytogénétiques pour l'alimentation et l'agriculture, et à investir dans une grande variété de cultures alimentaires nutritives, locales et saisonnières, qui soient conformes aux valeurs culturelles; |
| --- | --- |

12.

| 13. | souligne que l'accaparement des terres qui découle d'acquisitions de vastes superficies dans les pays en développement constitue une nouvelle menace pour la sécurité alimentaire et la nutrition; demande à la Commission d'adopter des mesures concrètes de lutte contre l'accaparement des terres, d'élaborer un plan d'action en vue de cette lutte et de garantir une mise en œuvre efficace des directives de la FAO concernant le régime foncier; |
| --- | --- |

13.

| 14. | demande instamment à l'Union de supprimer, conformément au principe de cohérence des politiques au service du développement, les mesures publiques d'incitation à la production de biocarburants à partir de cultures alimentaires; |
| --- | --- |

14.

| 15. | souligne que les investissements dans le domaine de la nutrition restent largement insuffisants, étant donné que les interventions concernant spécifiquement la nutrition n'ont reçu en 2014 que 0,57 % de l'ensemble de l'aide publique au développement, ce qui n'a couvert que 1,4 % du total des besoins; |
| --- | --- |

15.

| 16. | espère que la Commission tiendra son engagement à investir 3,5 milliards d'euros afin de réduire le nombre de cas de retard de croissance d'au moins 7 millions d'ici à 2025; relève que, sur ces 3,5 milliards d'euros promis, seuls 400 millions servent à soutenir des interventions qui concernent spécifiquement la nutrition, tandis qu'il est prévu que les 3,1 milliards restants financent des interventions qui prennent en considération la nutrition en agissant dans des domaines liés comme l'agriculture, la sécurité alimentaire, l'égalité hommes-femmes, l'eau, l'assainissement, l'hygiène et l'éducation, mais qui ne s'attaquent pas nécessairement de façon directe aux causes immédiates de la dénutrition infantile; |
| --- | --- |

16.

| 17. | souligne que le retard de croissance, qui s'observe lorsqu'un enfant est de trop petite taille pour son âge et qu'une alimentation insuffisante persistante et des infections récurrentes pendant les 1 000 premiers jours de vie entravent la croissance et le développement normal de l'enfant, constitue l'un des obstacles majeurs au développement humain; |
| --- | --- |

17.

| 18. | invite la Commission et le Conseil à garantir le leadership politique de l'Union et à encourager, au niveau mondial et régional, la poursuite de cibles claires et ambitieuses en matière de nutrition, décidées au niveau mondial; prie instamment les délégations de l'Union et la Commission de promouvoir les stratégies coordonnées et menées par les pays en matière de nutrition et de sécurité alimentaire, tout en intégrant, en coopération avec les pays partenaires, les cibles mondiales en matière de nutrition dans tous les programmes de développement et stratégies par pays pertinents; |
| --- | --- |

18.

| 19. | demande à l'Union de veiller à la viabilité des systèmes de production alimentaire et de mettre en œuvre des pratiques agricoles résilientes qui augmentent la productivité et la production, d'éviter les distorsions des échanges sur les marchés agricoles mondiaux, conformément au mandat du cycle de Doha pour le développement, et d'intégrer les pays les plus touchés sur le marché mondial afin de lutter contre l'insécurité alimentaire; |
| --- | --- |

19.

| 20. | est d'avis que la révision du cadre financier de l'Union devrait tenir compte du fait que la sécurité des aliments et des approvisionnements représentera un défi ces prochaines années en raison de la pression accrue exercée sur les ressources; souligne qu'elle pourrait servir à lutter contre la tendance à la malnutrition dans les pays tiers comme dans les États membres; |
| --- | --- |

20.

| 21. | reconnaît que les politiques en matière d'agriculture durable et les systèmes de santé doivent également s'attaquer non seulement au retard de croissance, mais aussi à d'autres manifestations de la malnutrition, comme l'émaciation (poids faible par rapport à la taille) et les carences en oligoéléments; souligne que la prévalence de l'émaciation en Asie du Sud est si grave (près de 15 %) qu'elle n'est pas loin de constituer un problème grave de santé publique; |
| --- | --- |

21.

| 22. | souligne que l'aide humanitaire pour lutter contre l'émaciation doit être complétée par des stratégies de la Commission qui relient les actions humanitaires et celles en faveur du développement; prie instamment la Commission de décider d'une contribution, dans le cadre des programmes de développement, afin de tenir un engagement et une cible définis récemment pour lutter sans tarder et de manière efficace contre l'émaciation chez les enfants de moins de cinq ans; |
| --- | --- |

22.

| 23. | souligne l'importance de promouvoir des programmes d'éducation à la nutrition dans les écoles et les communautés locales; |
| --- | --- |

23.

| 24. | invite la Commission à établir un cadre stratégique clair en vue de soutenir davantage, conformément aux engagements nationaux, régionaux et internationaux, les dispositifs nationaux de protection sociale qui, dans plusieurs pays, se sont avérés essentiels pour accroître la résistance et réduire la dénutrition; |
| --- | --- |

24.

| 25. | souligne que l’allaitement maternel, qui est la meilleure source d’alimentation, car la plus naturelle, des nouveau-nés et des jeunes enfants, devrait être garanti par un véritable soutien aux femmes, en leur prodiguant une alimentation de qualité, en leur assurant de bonnes conditions de travail, en mettant en place des réseaux d’aide sociale et familiale, et en leur assurant le droit au congé de maternité rémunéré; |
| --- | --- |

25.

| 26. | souligne qu'un investissement supplémentaire estimé à 7 milliards de dollars par an est nécessaire afin d'atteindre les cibles mondiales relatives au retard de croissance, à l'anémie chez les femmes et à l'allaitement maternel, et qu'un tel investissement permettrait de sauver la vie de 3,7 millions d'enfants, de faire baisser le nombre d'enfants présentant un retard de croissance d'au moins 65 millions et celui de femmes souffrant d'anémie de 265 millions par rapport à 2015; |
| --- | --- |

26.

| 27. | invite la Commission à s'affirmer davantage comme chef de file dans le domaine de la sécurité alimentaire et de la nutrition, à revoir à la hausse ses engagements en destinant 1 milliard d'euros supplémentaire aux interventions axées spécifiquement sur la nutrition pour atteindre les cibles de l'AMS et des ODD fixées à cet égard, à développer une stratégie claire concernant la manière dont elle entend mettre en œuvre ces cibles et les intégrer dans ses plans et politiques, et à proposer une feuille de route claire pour l'attribution des fonds promis pour la période 2016-2020; |
| --- | --- |

27.

| 28. | invite la Commission et les bailleurs de fonds du mouvement pour le renforcement de la nutrition (mouvement SUN) à continuer de faire rapport régulièrement sur les progrès accomplis dans le cadre des engagements au titre du pacte mondial de nutrition pour la croissance, selon une approche méthodologique commune de suivi des ressources approuvée lors de la réunion du réseau SUN à Lusaka en 2013; |
| --- | --- |

28.

| 29. | souligne qu'il est nécessaire que toutes les politiques de l'Union soient alignées sur le principe de la cohérence des politiques au service du développement; demande, dès lors, que la politique commerciale et de développement de l'Union respecte la marge de manœuvre économique et politique des pays en développement afin de leur permettre de mettre en place les politiques requises pour promouvoir le développement durable et la dignité de leur population, et notamment la souveraineté alimentaire, dans le respect du droit des producteurs locaux de denrées alimentaires à conserver la mainmise sur leurs terres, sur leurs semences et sur l’accès à l’eau, ce qui implique le rejet de la privatisation des ressources naturelles; |
| --- | --- |

29.

| 30. | demande que soient élaborés des indicateurs précis pour évaluer l'application du plan d'action de l'Union, notamment des indicateurs visant à mesurer les dépenses engagées qui tiennent compte de la nutrition ou sont axées spécifiquement sur celle-ci, en affinant le code relatif à la nutrition de base défini par le comité d'aide au développement (CAD) de l'Organisation de coopération et de développement économiques et en mettant au point un indicateur du CAD pour les interventions où la nutrition est prise en considération; insiste, à cet égard, sur la nécessité de définir des mesures rigoureuses de suivi et de responsabilisation de manière à garantir la transparence et le suivi efficace des progrès; |
| --- | --- |

30.

| 31. | invite la Commission à encourager les petits exploitants agricoles à expérimenter et à adopter des pratiques agricoles plus résilientes et plus productives (celles qui sont considérées comme «adaptées aux changements climatiques» et favorables à l'agroécologie) qui contribuent à inverser la dégradation de l'environnement et à améliorer la fiabilité et l'adéquation des moyens de subsistance agricoles, condition nécessaire à l'amélioration de la sécurité alimentaire et de la nutrition; |
| --- | --- |

31.

| 32. | souligne le fait que le droit à l'eau complète le droit à l'alimentation et que la résolution des Nations unies de 2010 n'a pas encore abouti à une action décisive en mesure de garantir le droit à l'eau des personnes; |
| --- | --- |

32.

| 33. | souligne qu’il importe de coopérer avec les agriculteurs pour qu’ils utilisent des variétés améliorées de plantes, adaptées aux conditions locales et disponibles à des prix abordables, et pour mettre en place une capacité de production de semences résistantes et productives, dont ils détiendraient la propriété, qui soit autosuffisante et dont la viabilité ne dépende pas de financements extérieurs; |
| --- | --- |

33.

| 34. | demande à l’Union européenne et à ses États membres de ne pas soutenir les cultures d’OGM dans le cadre de leurs engagements en faveur de l’alimentation et de la sécurité alimentaire dans le monde; |
| --- | --- |

34.

| 35. | invite la Commission et les autres acteurs et bailleurs de fonds à améliorer la collecte de données ventilées et complètes qui tiennent compte de la nutrition afin de mieux cibler les actions futures; |
| --- | --- |

35.

| 36. | insiste sur la nécessité d'adopter, face au défi de la dénutrition, une approche globale qui nécessite la prise de mesures dans un large éventail de secteurs économiques et sociaux; souligne dès lors l'importance de partenariats associant plusieurs parties prenantes et le rôle essentiel du secteur privé dans l'amélioration de la sécurité alimentaire et l'intensification des interventions axées sur la nutrition, notamment en innovant et en investissant dans l'agriculture durable et en améliorant les pratiques sociales, économiques et environnementales dans les systèmes agricoles et alimentaires; |
| --- | --- |

36.

| 37. | invite la Commission à continuer de faire partie des principaux bailleurs de fonds pour l'éradication de la malnutrition en intensifiant ses efforts en vue de satisfaire à ses engagements, en prêtant sa voix et en accordant son soutien afin d'assurer la possibilité de vérifier les progrès accomplis dans la mise en œuvre des engagements pris dans le cadre du pacte mondial de nutrition pour la croissance en 2013, et de permettre que de nouveaux engagements soient pris en vue de combler le manque de moyens financiers en faveur de la nutrition; |
| --- | --- |

37.

| 38. | charge son président de transmettre la présente résolution au Conseil, à la Commission, aux gouvernements et aux parlements des États membres ainsi qu'à l'Union africaine, à la FAO et à l'Organisation mondiale de la santé. |
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38.

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(1)  http://www.oecd.org/fr/cad/efficacite/49650184.pdf.

(2)  FAO (2015), Cadre d'action pour la sécurité alimentaire et la nutrition lors des crises prolongées.

(3)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2016)0247.

(4)  JO C 56 E du 26.2.2013, p. 75.

(5)  JO C 289 du 9.8.2016, p. 71.

(6)  JO C 346 du 21.9.2016, p. 88.

(7)  http://www.foodpolicymilano.org/wp-content/uploads/2015/10/Milan-Urban-Food-Policy-Pact-EN.pdf.

(8)  Sources: rapport soumis par le rapporteur spécial sur le droit à l'alimentation, Olivier De Schutter, 24 janvier 2014, http://www.srfood.org/images/stories/pdf/officialreports/20140310_finalreport_fr.pdf.

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| 19.6.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 215/18 |
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19.6.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 215/18

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P8_TA(2016)0376

Parquet européen et Eurojust

Résolution du Parlement européen du 5 octobre 2016 sur le Parquet européen et Eurojust (2016/2750(RSP))

(2018/C 215/03)

Le Parlement européen,

| — | vu la proposition de règlement du Conseil portant création du Parquet européen (COM(2013)0534), |
| --- | --- |

—

vu la proposition de règlement du Conseil portant création du Parquet européen (COM(2013)0534),

| — | vu sa résolution du 12 mars 2014 sur la proposition de règlement du Conseil portant création du Parquet européen (1), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 12 mars 2014 sur la proposition de règlement du Conseil portant création du Parquet européen (1),

| — | vu le document de travail de sa commission des libertés civiles, justice et affaires intérieures du 14 mars 2014 relatif à l’Agence de l’Union européenne pour la coopération judiciaire en matière pénale (Eurojust) (PE530.084), |
| --- | --- |

—

vu le document de travail de sa commission des libertés civiles, justice et affaires intérieures du 14 mars 2014 relatif à l’Agence de l’Union européenne pour la coopération judiciaire en matière pénale (Eurojust) (PE530.084),

| — | vu sa résolution du 29 avril 2015 sur la proposition de règlement du Conseil portant création du Parquet européen (2), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 29 avril 2015 sur la proposition de règlement du Conseil portant création du Parquet européen (2),

| — | vu la proposition de directive du Parlement européen et du Conseil relative à la lutte contre la fraude portant atteinte aux intérêts financiers de l’Union au moyen du droit pénal (COM(2012)0363), |
| --- | --- |

—

vu la proposition de directive du Parlement européen et du Conseil relative à la lutte contre la fraude portant atteinte aux intérêts financiers de l’Union au moyen du droit pénal (COM(2012)0363),

| — | vu la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil relatif à l’Agence de l’Union européenne pour la coopération judiciaire en matière pénale (Eurojust) (COM(2013)0535), |
| --- | --- |

—

vu la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil relatif à l’Agence de l’Union européenne pour la coopération judiciaire en matière pénale (Eurojust) (COM(2013)0535),

| — | vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne et notamment ses articles 85, 86, 218, 263, 265, 267, 268 et 340, |
| --- | --- |

—

vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne et notamment ses articles 85, 86, 218, 263, 265, 267, 268 et 340,

| — | vu les questions posées au Conseil et à la Commission sur le Parquet européen et Eurojust (O-000092/2016 — B8-0715/2016 et O-000093/2016 — B8-0716/2016), |
| --- | --- |

—

vu les questions posées au Conseil et à la Commission sur le Parquet européen et Eurojust (O-000092/2016 — B8-0715/2016 et O-000093/2016 — B8-0716/2016),

| — | vu l'article 128, paragraphe 5, et l'article 123, paragraphe 2, de son règlement, |
| --- | --- |

—

vu l'article 128, paragraphe 5, et l'article 123, paragraphe 2, de son règlement,

| A. | considérant que l’article 86 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne dispose que pour combattre les infractions portant atteinte aux intérêts financiers de l’Union, le Conseil, statuant par voie de règlements conformément à une procédure législative spéciale, peut instituer un parquet européen, après avoir obtenu l’approbation du Parlement européen; |
| --- | --- |

A.

considérant que l’article 86 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne dispose que pour combattre les infractions portant atteinte aux intérêts financiers de l’Union, le Conseil, statuant par voie de règlements conformément à une procédure législative spéciale, peut instituer un parquet européen, après avoir obtenu l’approbation du Parlement européen;

| B. | considérant que, d’après une récente étude intitulée «Study and Reports on the VAT Gap in the EU-28 Member States: 2016 Final Report» [Études et rapports sur l’écart de TVA dans les 28 États membres: rapport final 2016» (TAXUD/2015/CC/131), dans l’Union européenne, le manque à gagner en recettes de TVA (taxe sur la valeur ajoutée) atteint le montant impressionnant de 159,5 milliards d’euros pour 2014; |
| --- | --- |

B.

considérant que, d’après une récente étude intitulée «Study and Reports on the VAT Gap in the EU-28 Member States: 2016 Final Report» [Études et rapports sur l’écart de TVA dans les 28 États membres: rapport final 2016» (TAXUD/2015/CC/131), dans l’Union européenne, le manque à gagner en recettes de TVA (taxe sur la valeur ajoutée) atteint le montant impressionnant de 159,5 milliards d’euros pour 2014;

| C. | considérant qu’il importe que l’Union et tous ses États membres détectent et poursuivent de manière efficace et dissuasive la fraude portant atteinte aux intérêts financiers de l’Union et, ainsi, protège les intérêts des contribuables de tous les États membres qui participent au budget de l’Union; |
| --- | --- |

C.

considérant qu’il importe que l’Union et tous ses États membres détectent et poursuivent de manière efficace et dissuasive la fraude portant atteinte aux intérêts financiers de l’Union et, ainsi, protège les intérêts des contribuables de tous les États membres qui participent au budget de l’Union;

| D. | considérant qu’Eurojust a facilité la coordination et la coopération entre les autorités nationales chargées des enquêtes et des poursuites dans le traitement d’affaires concernant plusieurs États membres, et a contribué à instaurer une confiance mutuelle et à rapprocher les nombreux systèmes et traditions juridiques; considérant qu’Eurojust a facilité l’exécution des demandes de coopération et l’application d’instruments de reconnaissance mutuelle et a amélioré les poursuites transnationales; |
| --- | --- |

D.

considérant qu’Eurojust a facilité la coordination et la coopération entre les autorités nationales chargées des enquêtes et des poursuites dans le traitement d’affaires concernant plusieurs États membres, et a contribué à instaurer une confiance mutuelle et à rapprocher les nombreux systèmes et traditions juridiques; considérant qu’Eurojust a facilité l’exécution des demandes de coopération et l’application d’instruments de reconnaissance mutuelle et a amélioré les poursuites transnationales;

| E. | considérant que la criminalité organisée transfrontalière a augmenté au cours de la dernière décennie et qu’elle est le fait de groupes très mobiles et souples, actifs dans de nombreux États membres et secteurs de la criminalité; |
| --- | --- |

E.

considérant que la criminalité organisée transfrontalière a augmenté au cours de la dernière décennie et qu’elle est le fait de groupes très mobiles et souples, actifs dans de nombreux États membres et secteurs de la criminalité;

| F. | considérant que dans l’affaire «Taricco et autres» (C-105/14), la Cour de justice de l’Union européenne a déclaré que le concept de «fraude», tel que défini à l’article 1 de la convention relative à la protection des intérêts financiers des Communautés européennes, englobait les recettes issues de la TVA; |
| --- | --- |

F.

considérant que dans l’affaire «Taricco et autres» (C-105/14), la Cour de justice de l’Union européenne a déclaré que le concept de «fraude», tel que défini à l’article 1 de la convention relative à la protection des intérêts financiers des Communautés européennes, englobait les recettes issues de la TVA;

| 1. | réaffirme son soutien de longue date à la mise en place d’un parquet européen efficace et indépendant afin de réduire la fragmentation actuelle des efforts de répression nationaux pour protéger le budget de l’Union, ce qui permettrait de renforcer la lutte contre la fraude dans l’Union européenne; |
| --- | --- |

1.

| 2. | invite le Conseil à définir un ensemble clair et univoque de compétences et de procédures relatives au Parquet européen, sur la base de la proposition de directive relative à la lutte contre la fraude portant atteinte aux intérêts financiers de l’Union au moyen du droit pénal (la «directive PIF»); invite le Conseil à intensifier ses efforts en vue de parvenir à un accord sur l'inclusion de la TVA dans le champ d’application de la directive PIF et à rouvrir les négociations avec le Parlement afin de permettre la création du Parquet européen; souligne que la compétence concernant les infractions définies dans la directive PIF devrait incomber en priorité au Parquet européen; déplore vivement que le Conseil n’autorise pas la compétence du Parquet européen dans les affaires relevant de la directive PIF lorsque le financement de l’Union dépasse 10 000 euros mais ne représente pas au moins 50 % du cofinancement; invite par conséquent le Conseil à abandonner la règle privant le Parquet européen de la possibilité d’exercer sa compétence pour toutes les infractions relevant de la directive PIF dans lesquelles le préjudice pour le budget de l’Union est inférieur ou égal à celui subi par une autre victime; invite le Conseil à veiller à ce que le Parquet européen soit immédiatement informé par les autorités nationales de toutes les affaires ayant trait d’une manière ou d’une autre à la directive PIF, aussi bien avant que pendant l’enquête; |
| --- | --- |

2.

| 3. | invite le Conseil à rouvrir le débat sur les articles 17 à 20 du texte consolidé (11350/1/16) de la proposition relative au Parquet européen afin de garantir à celui-ci davantage de clarté et d’efficacité; invite le Conseil à préciser les compétences du Parquet européen et des procureurs nationaux en matière de poursuites en cas: a) d’infractions multiples (un groupe organisé ayant commis plusieurs délits, tels que le blanchiment d’argent ou la traite des êtres humains) et b) d’infractions mixtes (plus d’un délit pénal commis dans le cadre d’un seul acte criminel, par exemple, une fraude à la TVA accompagnée de blanchiment de capitaux); regrette profondément qu’en cas de désaccord entre le Parquet européen et les juridictions nationales chargées des poursuites, sur la question des compétences, la décision définitive n’appartienne pas à une juridiction indépendante telle que la Cour de justice de l’Union européenne; souligne que l’efficacité du Parquet européen dépendra de compétences clairement établies et, qu’à défaut, les législateurs de l’Union ne seraient pas en mesure de garantir l’efficacité du Parquet européen, et qu’une des lignes rouges tracées par le Parlement européen aurait ainsi été franchie; |
| --- | --- |

3.

| 4. | estime que le Parquet européen devrait pouvoir disposer de suffisamment de mesures d’enquête pour pouvoir mener ses enquêtes; rappelle à cet égard que les colégislateurs ont convenu de critères sur la base desquels les États membres peuvent demander des mesures d’enquête en vertu du principe de reconnaissance mutuelle prévu dans la directive 2014/41/UE concernant la décision d’enquête européenne en matière pénale; |
| --- | --- |

4.

| 5. | estime que, pour assurer l’efficacité du contrôle judiciaire en conformité avec l’article 47 de la Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne et avec les traités, toute décision opérationnelle ayant des effets sur des tiers, prise par le Parquet européen, devrait être soumise au contrôle juridictionnel devant une juridiction nationale compétente; estime que le contrôle juridictionnel direct par la Cour de justice de l’Union européenne devrait être possible; |
| --- | --- |

5.

| 6. | fait observer qu’il est de la plus haute importance d’éviter toute conséquence dommageable découlant dudit «lien national»; invite, dans ce contexte, le Conseil à s’assurer qu’il existe des garanties adéquates pour garantir l’indépendance du Parquet européen, telle qu’une disposition autorisant une dérogation au lien national pour des motifs liés au bon fonctionnement du Parquet; |
| --- | --- |

6.

| 7. | estime que la protection des droits procéduraux des suspects et des personnes poursuivies doit être garantie; en particulier, le règlement doit prévoir, pour les personnes soupçonnées par le Parquet européen, des droits de la défense supplémentaires, notamment le droit à l’aide juridictionnelle, à l’information et à l’accès aux pièces du dossier, celui de présenter des preuves et de demander au Parquet européen de réunir des éléments de preuve pour le compte du suspect; |
| --- | --- |

7.

| 8. | invite la Commission à présenter des estimations actualisées des incidences sur le budget de la structure collégiale dans son analyse coûts-bénéfices, à communiquer au Parlement les résultats de l’«exercice à l’épreuve du réel», et rappelle que le Parlement tiendra compte de ces informations avant de prendre une décision définitive; |
| --- | --- |

8.

| 9. | rappelle l’importance du rôle d’Eurojust dans l’amélioration de la coopération et de la coordination entre autorités judiciaires compétentes des États membres et dans l’aide apportée aux enquêtes ayant un lien avec des pays tiers, et invite le Conseil à préciser les relations entre Eurojust et le Parquet européen, et en particulier les implications de la structure collégiale, ainsi que la relation entre le Parquet européen et l’OLAF, afin de différencier leurs rôles respectifs dans la protection des intérêts financiers de l’Union; |
| --- | --- |

9.

| 10. | estime qu’il serait préférable pour le bon fonctionnement de la coopération et de l’échange d’informations entre les deux organes, que le Parquet européen et Eurojust soient situés au même endroit; |
| --- | --- |

10.

| 11. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil et à la Commission ainsi qu’aux parlements nationaux. |
| --- | --- |

11.

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(1)  Textes adoptés de cette date, P7_TA(2014)0234.

(2)  JO C 346 du 21.9.2016, p. 27.

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| 19.6.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 215/21 |
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19.6.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 215/21

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P8_TA(2016)0377

Nécessité d'une politique européenne de réindustrialisation à la lumière des récentes affaires Caterpillar et Alstom

Résolution du Parlement européen du 5 octobre 2016 sur la nécessité d’une politique européenne de réindustrialisation à la lumière des récentes affaires Caterpillar et Alstom (2016/2891(RSP))

(2018/C 215/04)

Le Parlement européen,

| — | vu le traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, et en particulier ses articles 9, 151, 152, son article 153, paragraphe 2, ainsi que son article 173, |
| --- | --- |

—

vu le traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, et en particulier ses articles 9, 151, 152, son article 153, paragraphe 2, ainsi que son article 173,

| — | vu les articles 14, 27 et 30 de la charte des droits fondamentaux de l'Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu les articles 14, 27 et 30 de la charte des droits fondamentaux de l'Union européenne,

| — | vu la directive 98/59/CE du Conseil du 20 juillet 1998 concernant le rapprochement des législations des États membres relatives aux licenciements collectifs (1), |
| --- | --- |

—

vu la directive 98/59/CE du Conseil du 20 juillet 1998 concernant le rapprochement des législations des États membres relatives aux licenciements collectifs (1),

| — | vu le traité sur le fonctionnement de l'Union européenne (traité FUE) et le traité sur l'Union européenne (traité UE), et notamment l'article 5, paragraphe 3, du traité UE et le protocole no 2 sur l'application des principes de subsidiarité et de proportionnalité, |
| --- | --- |

—

vu le traité sur le fonctionnement de l'Union européenne (traité FUE) et le traité sur l'Union européenne (traité UE), et notamment l'article 5, paragraphe 3, du traité UE et le protocole no 2 sur l'application des principes de subsidiarité et de proportionnalité,

| — | vu la communication de la Commission du 31 mars 2005 intitulée «Restructurations et emploi — Anticiper et accompagner les restructurations pour développer l’emploi: le rôle de l'Union européenne» (COM(2005)0120) et l'avis du Comité économique et social européen du 14 décembre 2005, |
| --- | --- |

—

vu la communication de la Commission du 31 mars 2005 intitulée «Restructurations et emploi — Anticiper et accompagner les restructurations pour développer l’emploi: le rôle de l'Union européenne» (COM(2005)0120) et l'avis du Comité économique et social européen du 14 décembre 2005,

| — | vu la communication de la Commission du 23 novembre 2010 intitulée «Une stratégie pour des compétences nouvelles et des emplois: une contribution européenne au plein emploi» (COM(2010)0682), |
| --- | --- |

—

vu la communication de la Commission du 23 novembre 2010 intitulée «Une stratégie pour des compétences nouvelles et des emplois: une contribution européenne au plein emploi» (COM(2010)0682),

| — | vu le règlement (UE) no 1309/2013 du Parlement européen et du Conseil du 17 décembre 2013 relatif au Fonds européen d'ajustement à la mondialisation pour la période 2014-2020 et abrogeant le règlement (CE) no 1927/2006 (2), |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE) no 1309/2013 du Parlement européen et du Conseil du 17 décembre 2013 relatif au Fonds européen d'ajustement à la mondialisation pour la période 2014-2020 et abrogeant le règlement (CE) no 1927/2006 (2),

| — | vu sa résolution du 15 janvier 2013 concernant des recommandations à la Commission sur l’information et la consultation des travailleurs, l’anticipation et la gestion des restructurations (3), |
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—

vu sa résolution du 15 janvier 2013 concernant des recommandations à la Commission sur l’information et la consultation des travailleurs, l’anticipation et la gestion des restructurations (3),

| — | vu la communication de la Commission du 13 décembre 2013 sur un cadre de qualité de l’Union européenne pour l’anticipation des changements et des restructurations (COM(2013)0882), |
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—

vu la communication de la Commission du 13 décembre 2013 sur un cadre de qualité de l’Union européenne pour l’anticipation des changements et des restructurations (COM(2013)0882),

| — | vu sa résolution du 15 janvier 2014 sur «Réindustrialiser l’Europe pour promouvoir la compétitivité et la durabilité» (4), |
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—

vu sa résolution du 15 janvier 2014 sur «Réindustrialiser l’Europe pour promouvoir la compétitivité et la durabilité» (4),

| — | vu le document de travail des services de la Commission du 18 avril 2012 sur l'exploitation des possibilités de création d'emplois offertes par la croissance verte (SWD(2012)0092), |
| --- | --- |

—

vu le document de travail des services de la Commission du 18 avril 2012 sur l'exploitation des possibilités de création d'emplois offertes par la croissance verte (SWD(2012)0092),

| — | vu la communication de la Commission du 22 janvier 2014 intitulée «Pour une renaissance industrielle européenne» (COM(2014)0014), |
| --- | --- |

—

vu la communication de la Commission du 22 janvier 2014 intitulée «Pour une renaissance industrielle européenne» (COM(2014)0014),

| — | vu la communication de la Commission européenne du 14 octobre 2015 intitulée «Le commerce pour tous: vers une politique de commerce et d’investissement plus responsable» (COM(2015)0497), |
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—

vu la communication de la Commission européenne du 14 octobre 2015 intitulée «Le commerce pour tous: vers une politique de commerce et d’investissement plus responsable» (COM(2015)0497),

| — | vu la communication de la Commission du 10 octobre 2012 intitulée «Une industrie européenne plus forte au service de la croissance et de la relance économique» (COM(2012)0582), et l'objectif fixé de 20 % de réindustrialisation, |
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—

vu la communication de la Commission du 10 octobre 2012 intitulée «Une industrie européenne plus forte au service de la croissance et de la relance économique» (COM(2012)0582), et l'objectif fixé de 20 % de réindustrialisation,

| — | vu sa résolution du 16 décembre 2015 sur le développement d’une industrie européenne durable des métaux de base (5), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 16 décembre 2015 sur le développement d’une industrie européenne durable des métaux de base (5),

| — | vu sa résolution du 9 juin 2016 sur la compétitivité du secteur européen de l'équipement ferroviaire (6), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 9 juin 2016 sur la compétitivité du secteur européen de l'équipement ferroviaire (6),

| — | vu l'article 123, paragraphes 2 et 4, de son règlement, |
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—

vu l'article 123, paragraphes 2 et 4, de son règlement,

| A. | considérant qu’il existe aujourd’hui un besoin impératif de cohérence entre les différentes politiques de l’Union afin de définir une véritable politique industrielle, en particulier à la lumière des affaires Caterpillar et Alstom; |
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A.

considérant qu’il existe aujourd’hui un besoin impératif de cohérence entre les différentes politiques de l’Union afin de définir une véritable politique industrielle, en particulier à la lumière des affaires Caterpillar et Alstom;

| B. | considérant que, le 2 septembre 2016, le groupe Caterpillar a annoncé un plan massif de restructuration à l'échelle mondiale; considérant que, dans le cadre de ce plan, le site de Gosselies a été contraint à la fermeture, aboutissant au licenciement de 2 500 salariés et mettant en péril les emplois de quelque 4 000 sous-traitants; |
| --- | --- |

B.

considérant que, le 2 septembre 2016, le groupe Caterpillar a annoncé un plan massif de restructuration à l'échelle mondiale; considérant que, dans le cadre de ce plan, le site de Gosselies a été contraint à la fermeture, aboutissant au licenciement de 2 500 salariés et mettant en péril les emplois de quelque 4 000 sous-traitants;

| C. | considérant que la réduction des coûts de production entre 2013 et 2015 a permis de rendre les produits de l'usine plus attractifs que ceux provenant de l'extérieur de l'Union; considérant, toutefois, que Caterpillar a décidé de fermer l’usine afin de déplacer la production vers d’autres usines ayant des normes de protection sociale et environnementale moins élevées que celles applicables au secteur industriel européen; |
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C.

considérant que la réduction des coûts de production entre 2013 et 2015 a permis de rendre les produits de l'usine plus attractifs que ceux provenant de l'extérieur de l'Union; considérant, toutefois, que Caterpillar a décidé de fermer l’usine afin de déplacer la production vers d’autres usines ayant des normes de protection sociale et environnementale moins élevées que celles applicables au secteur industriel européen;

| D. | considérant que, compte tenu de l'importance et de la dimension européenne de ce dossier, la Commission a décidé de créer une task force rassemblant les services compétents afin de servir d'interlocuteur dans la procédure de fermeture de Caterpillar; |
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D.

considérant que, compte tenu de l'importance et de la dimension européenne de ce dossier, la Commission a décidé de créer une task force rassemblant les services compétents afin de servir d'interlocuteur dans la procédure de fermeture de Caterpillar;

| E. | considérant que ces deux usines de production ne sont pas les seules concernées par la restructuration; que d’autres licenciements sont attendus dans les usines Alstom en Espagne et en Italie, ainsi que dans l’usine Caterpillar en Irlande du Nord; |
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E.

considérant que ces deux usines de production ne sont pas les seules concernées par la restructuration; que d’autres licenciements sont attendus dans les usines Alstom en Espagne et en Italie, ainsi que dans l’usine Caterpillar en Irlande du Nord;

| F. | considérant que l'industrie ferroviaire, qui existe depuis plus de 175 ans, constitue l'épine dorsale de l'industrialisation en Europe; considérant que le taux de croissance annuel des marchés du secteur de l'équipement ferroviaire qui sont accessibles devrait être de 2,8 % jusqu'en 2019; considérant que l'industrie européenne de l'équipement ferroviaire emploie directement 400 000 personnes en Europe, dont un grand nombre travaillant dans des PME; considérant que, pour pouvoir opérer un transfert modal vers le ferroviaire, ce qui est nécessaire si l'on veut réaliser les objectifs de l'Union en matière de climat et d'énergie, il faut pouvoir compter sur une industrie européenne de l'équipement ferroviaire à la fois solide et innovante; |
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F.

considérant que l'industrie ferroviaire, qui existe depuis plus de 175 ans, constitue l'épine dorsale de l'industrialisation en Europe; considérant que le taux de croissance annuel des marchés du secteur de l'équipement ferroviaire qui sont accessibles devrait être de 2,8 % jusqu'en 2019; considérant que l'industrie européenne de l'équipement ferroviaire emploie directement 400 000 personnes en Europe, dont un grand nombre travaillant dans des PME; considérant que, pour pouvoir opérer un transfert modal vers le ferroviaire, ce qui est nécessaire si l'on veut réaliser les objectifs de l'Union en matière de climat et d'énergie, il faut pouvoir compter sur une industrie européenne de l'équipement ferroviaire à la fois solide et innovante;

| G. | considérant que l'industrie manufacturière représente 65 % des dépenses des entreprises en recherche et développement, et que le renforcement de notre base industrielle est donc essentiel pour maintenir les compétences et le savoir-faire dans l'Union; considérant que, pour que le développement numérique, l'une des priorités du plan Juncker, puisse être mené à bien, une solide base industrielle est nécessaire; |
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G.

considérant que l'industrie manufacturière représente 65 % des dépenses des entreprises en recherche et développement, et que le renforcement de notre base industrielle est donc essentiel pour maintenir les compétences et le savoir-faire dans l'Union; considérant que, pour que le développement numérique, l'une des priorités du plan Juncker, puisse être mené à bien, une solide base industrielle est nécessaire;

| H. | considérant que l’industrie européenne telle que l’incarnent Alstom et Caterpillar détient une forte valeur ajoutée, assortie de compétences reconnues; considérant qu'à l'heure actuelle, cette industrie centrale et stratégique de l'Union subit une forte concurrence de pays tiers qui exportent vers le marché européen des produits à moindre coût, en déployant une stratégie agressive d'expansion sur tous les continents, bien souvent avec le soutien politique et financier de leurs gouvernements; |
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H.

considérant que l’industrie européenne telle que l’incarnent Alstom et Caterpillar détient une forte valeur ajoutée, assortie de compétences reconnues; considérant qu'à l'heure actuelle, cette industrie centrale et stratégique de l'Union subit une forte concurrence de pays tiers qui exportent vers le marché européen des produits à moindre coût, en déployant une stratégie agressive d'expansion sur tous les continents, bien souvent avec le soutien politique et financier de leurs gouvernements;

| I. | considérant que, à la lumière de la récente affaire Alstom, la Commission va réaliser une étude prospective sur 15 ans (2030) sur le développement du secteur ferroviaire en Europe, comportant différents scénarios concernant les objectifs environnementaux des États membres de l'Union, ainsi qu’une étude sur l’incidence de ces différents scénarios sur les emplois, les métiers et les compétences; considérant que la Commission doit donner rapidement suite aux recommandations figurant dans la résolution du Parlement sur le secteur européen de l'équipement ferroviaire pour garantir des emplois surs et durables, ainsi qu’une croissance inclusive; considérant que tout suivi devrait être facilité par un dialogue permanent avec les parties prenantes et porter sur tous les chapitres de la résolution; |
| --- | --- |

I.

considérant que, à la lumière de la récente affaire Alstom, la Commission va réaliser une étude prospective sur 15 ans (2030) sur le développement du secteur ferroviaire en Europe, comportant différents scénarios concernant les objectifs environnementaux des États membres de l'Union, ainsi qu’une étude sur l’incidence de ces différents scénarios sur les emplois, les métiers et les compétences; considérant que la Commission doit donner rapidement suite aux recommandations figurant dans la résolution du Parlement sur le secteur européen de l'équipement ferroviaire pour garantir des emplois surs et durables, ainsi qu’une croissance inclusive; considérant que tout suivi devrait être facilité par un dialogue permanent avec les parties prenantes et porter sur tous les chapitres de la résolution;

| J. | considérant que la Commission s’est engagée à présenter en 2013 un rapport complet sur l’application du cadre de qualité; rappelant, dans ce contexte, sa demande à la Commission de soumettre, après consultation des partenaires sociaux, une proposition d’acte législatif sur l’information et la consultation des travailleurs, l’anticipation et la gestion des restructurations; |
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J.

considérant que la Commission s’est engagée à présenter en 2013 un rapport complet sur l’application du cadre de qualité; rappelant, dans ce contexte, sa demande à la Commission de soumettre, après consultation des partenaires sociaux, une proposition d’acte législatif sur l’information et la consultation des travailleurs, l’anticipation et la gestion des restructurations;

| K. | considérant que l'industrie européenne doit maintenir sa compétitivité et sa capacité à investir en Europe, et qu'elle doit également surmonter des défis sociaux et environnementaux tout en demeurant une référence mondiale sur le plan de la responsabilité sociale et environnementale; |
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K.

considérant que l'industrie européenne doit maintenir sa compétitivité et sa capacité à investir en Europe, et qu'elle doit également surmonter des défis sociaux et environnementaux tout en demeurant une référence mondiale sur le plan de la responsabilité sociale et environnementale;

| L. | considérant que certaines entreprises ont mis en œuvre des stratégies centrées uniquement sur les rendements financiers à court terme, au détriment de l'innovation, des investissements dans la recherche et le développement, de l'emploi et du renouvellement des compétences; |
| --- | --- |

L.

considérant que certaines entreprises ont mis en œuvre des stratégies centrées uniquement sur les rendements financiers à court terme, au détriment de l'innovation, des investissements dans la recherche et le développement, de l'emploi et du renouvellement des compétences;

| M. | considérant que seule une politique d'innovation ambitieuse, qui privilégie une production de qualité élevée, des produits innovants et économes en énergie tout en promouvant des processus de production durables, permettra à l'Union de fonctionner de façon autonome dans un contexte mondial toujours plus compétitif; |
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M.

considérant que seule une politique d'innovation ambitieuse, qui privilégie une production de qualité élevée, des produits innovants et économes en énergie tout en promouvant des processus de production durables, permettra à l'Union de fonctionner de façon autonome dans un contexte mondial toujours plus compétitif;

| N. | considérant que le commerce de machines de construction dans l'Union a subi de fortes perturbations au cours des dernières années, en raison non seulement de la réduction de l'investissement public et privé, mais aussi de l'augmentation des coûts de production due à la hausse des prix des matières premières; |
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N.

considérant que le commerce de machines de construction dans l'Union a subi de fortes perturbations au cours des dernières années, en raison non seulement de la réduction de l'investissement public et privé, mais aussi de l'augmentation des coûts de production due à la hausse des prix des matières premières;

| O. | considérant que le commerce équitable des produits industriels doit respecter les droits fondamentaux des travailleurs et les normes environnementales; considérant que les investissements dans les énergies renouvelables et l'efficacité énergétique contribuent fortement à stimuler l'investissement dans des produits industriels propres à générer des cercles vertueux; considérant que l’innovation et l’investissement dans la recherche et le développement, les emplois et le renouvellement des compétences sont essentiels pour assurer une croissance durable; |
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O.

considérant que le commerce équitable des produits industriels doit respecter les droits fondamentaux des travailleurs et les normes environnementales; considérant que les investissements dans les énergies renouvelables et l'efficacité énergétique contribuent fortement à stimuler l'investissement dans des produits industriels propres à générer des cercles vertueux; considérant que l’innovation et l’investissement dans la recherche et le développement, les emplois et le renouvellement des compétences sont essentiels pour assurer une croissance durable;

| P. | considérant que l'innovation dans la production a démontré un effet positif sur la croissance de l'emploi à toutes les phases du cycle économique industriel; considérant que la participation des travailleurs aux mesures d'innovation et à la définition des stratégies peut considérablement renforcer la réussite économique; |
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P.

considérant que l'innovation dans la production a démontré un effet positif sur la croissance de l'emploi à toutes les phases du cycle économique industriel; considérant que la participation des travailleurs aux mesures d'innovation et à la définition des stratégies peut considérablement renforcer la réussite économique;

| Q. | considérant que le segment le plus avancé et le plus durable du secteur sidérurgique, qui fabrique des produits technologiques à forte valeur, qui respecte la santé des travailleurs et des populations environnantes et qui garantit des normes environnementales strictes, joue un rôle important pour la stratégie industrielle européenne; |
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Q.

considérant que le segment le plus avancé et le plus durable du secteur sidérurgique, qui fabrique des produits technologiques à forte valeur, qui respecte la santé des travailleurs et des populations environnantes et qui garantit des normes environnementales strictes, joue un rôle important pour la stratégie industrielle européenne;

| R. | considérant la perte de savoir-faire et de compétences des salariés, souligne que l’Europe doit maintenir ses capacités industrielles pour couvrir ses besoins sans dépendre des producteurs de pays tiers; |
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R.

considérant la perte de savoir-faire et de compétences des salariés, souligne que l’Europe doit maintenir ses capacités industrielles pour couvrir ses besoins sans dépendre des producteurs de pays tiers;

| 1. | exprime sa profonde solidarité et son soutien envers l’ensemble des salariés de Caterpillar et d’Alstom et leurs familles, ainsi qu’envers les sous-traitants concernés, et regrette les incidences préjudiciables de telles fermetures sur les économies et les communautés locales; demande que des mesures soient adoptées pour soutenir les travailleurs et leurs économies locales et pour aider les régions concernées à surmonter cette situation économique et sociale difficile; |
| --- | --- |

1.

| 2. | est convaincu que l'industrie européenne devrait être considérée comme un atout stratégique pour la compétitivité et la durabilité de l'Union européenne; souligne que seules une industrie forte et solide et une politique industrielle orientée vers l’avenir permettront à l'Union de relever les différents défis qui se profilent à l'horizon, notamment la réindustrialisation, la transition vers le développement durable et la création d’emplois de qualité; souligne que la Commission et les États membres doivent mieux anticiper ces difficultés socio-économiques et assurer la compétitivité du tissu industriel européen; |
| --- | --- |

2.

| 3. | rappelle que l’Europe est une économie sociale de marché qui vise à atteindre une croissance économique durable et inclusive; déplore l’absence d’une véritable politique industrielle européenne qui protège les travailleurs de l’Union; demande par conséquent à la Commission de mettre en place une véritable stratégie européenne à long terme pour que l’industrie représente 20 % du produit intérieur brut, comme l’indique la stratégie Europe 2020; |
| --- | --- |

3.

| 4. | demande instamment aux États membres de mettre en place une protection sociale adéquate, des conditions de travail et des salaires qui permettent aux travailleurs de vivre dignement, que ce soit par la voie de la législation ou de conventions collectives, et d’assurer une protection efficace contre les licenciements abusifs; |
| --- | --- |

4.

| 5. | rappelle que la crise économique en Europe a montré que les industries les plus solides sont celles qui investissent le plus, notamment dans l’innovation, la R&D, l’efficacité énergétique, l’économie circulaire, etc.; souligne, dans ce contexte, les répercussions négatives du recul des investissements publics et privés et de la baisse de la consommation intérieure, et estime qu’il faut encourager ces investissements et cette consommation, afin qu'ils stimulent la croissance; |
| --- | --- |

5.

| 6. | estime que l'allègement des charges administratives et des coûts de conformité pour les entreprises, ainsi que l'abrogation de la législation superflue, combinés au maintien de normes élevées en matière de protection des consommateurs, des salariés, de la santé et de l'environnement, doivent être des éléments essentiels de toute politique européenne de réindustrialisation; |
| --- | --- |

6.

| 7. | demande de fonder cette politique industrielle de l’Union sur des objectifs et des indicateurs clairs — y compris des objectifs ambitieux en matière d’efficacité énergétique, de ressources et de climat — et sur une approche axée sur le cycle de vie et l’économie circulaire; souligne qu’elle devrait inclure une combinaison subtile de mesures tournées vers l’offre et la demande visant à relocaliser l’économie dans l’Union, la rendant plus résiliente et moins dépendante des ressources; souligne qu’elle devrait orienter les investissements dans la créativité, les compétences, l’innovation et les technologies durables et favoriser la modernisation de la base industrielle de l’Europe grâce à une politique consciente de la chaîne des valeurs qui intègre les industries de base et leurs acteurs régionaux et locaux; estime qu’une telle approche pourrait apporter des avantages sur le plan du rapport coût/efficacité pour l’industrie européenne et l’économie européenne dans son ensemble; |
| --- | --- |

7.

| 8. | souligne que les aides accordées durant de nombreuses années aux banques et aux marchés d’actifs de l’Union n’ont eu aucune influence sur l’emploi et n’ont pas amélioré les perspectives économiques; estime que les pouvoirs publics devraient non pas stimuler à l’excès l’offre mais concerter leurs politiques fiscales afin de stimuler la demande, y compris par l’intermédiaire de mesures fiscales et en garantissant des augmentations salariales; |
| --- | --- |

8.

La politique commerciale, un élément clé pour garantir une concurrence équitable

| 9. | rappelle que si l’Union est largement ouverte à la concurrence de pays tiers dans plusieurs secteurs de son économie, ceux-ci ont érigé de nombreux obstacles contre les entreprises européennes; relève que les concurrents des pays tiers, en particulier de la Chine, mènent une politique rapide et offensive d’expansion en Europe et dans d’autres régions du monde et bénéficient souvent pour ce faire d’un fort soutien politique et financier de leur pays d’origine; souligne que ces pratiques peuvent constituer une concurrence déloyale qui menace l’emploi en Europe; souligne que la Chine ne remplit pas les cinq critères de l’Union qui définissent le statut d’économie de marché; |
| --- | --- |

9.

| 10. | exhorte la Commission à veiller à ce que la politique commerciale de l’Union soit cohérente de avec les objectifs de sa politique industrielle et tienne compte de la nécessité de garantir l’emploi dans l'industrie européenne et d’éviter de nouvelles délocalisations et une plus grande désindustrialisation; lui demande également d’assurer des conditions de concurrence équitables pour tous les acteurs du marché d’Europe et d’ailleurs; |
| --- | --- |

10.

| 11. | rappelle la nécessité d’arriver rapidement à un accord sur la révision des réglementations sur les instruments de défense commerciale, afin de les consolider pour améliorer leur réactivité et leur efficacité; demande à la Commission de prendre en considération les répercussions économiques et sociales que pourrait avoir la reconnaissance du statut d’économie de marché à des économies d’État ou à d’autres économies qui ne sont pas des économies de marché sur la compétitivité des entreprises de l'Union; |
| --- | --- |

11.

| 12. | souligne la nécessité d’empêcher la politique commerciale de l’Union d’encourager des pratiques anti-concurrentielles, notamment le dumping environnemental, et en particulier la vente à perte de produits bon marché et de mauvaise qualité qui mettra en danger les normes européennes et portera préjudice aux entreprises implantées dans l’Union; invite la Commission à examiner des mécanismes d’ajustement aux frontières afin de garantir des conditions de concurrence équitables lors de l’élaboration de politiques destinées à atteindre les objectifs de la stratégie Europe 2020 et comme un moyen d’empêcher le dumping environnemental, l’exploitation des travailleurs et la concurrence déloyale; |
| --- | --- |

12.

| 13. | demande à la Commission et aux États membres de mener des études sur les négociations commerciales, sous l’angle régional et sectoriel, afin, notamment, de mieux comprendre leurs répercussions sur l’emploi et sur les industries européennes; |
| --- | --- |

13.

| 14. | met en avant la tendance récente des entreprises à rapatrier leur production et leurs services vers l'Europe et les possibilités qui en résultent en matière de croissance et de création d'emplois; invite la Commission à étudier la façon dont l'Union peut mettre en place un cadre favorable permettant aux entreprises de tirer profit des possibilités offertes par ce «rapatriement»; |
| --- | --- |

14.

La politique de la concurrence, un élément capital pour les entreprises européennes

| 15. | invite la Commission à mettre en place un cadre européen compétitif et tourné vers l’extérieur, afin de drainer et de pérenniser les investissements privés, de préserver des chaînes de valeur européennes fortes et de créer des emplois de qualité, afin que les citoyens européens en retirent des avantages tangibles; |
| --- | --- |

15.

| 16. | estime que les règles sur les aides d’État devraient être mieux adaptées, pour permettre la mise en place de mesures propices à l’innovation et au développement durable, et afin d’atteindre l’objectif de promouvoir un taux d’emploi élevé et d’encourager les politiques sociales, comme le prévoit l’article 9 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne; |
| --- | --- |

16.

| 17. | souligne que l'industrie européenne est confrontée à la concurrence mondiale et, partant, encourage vivement la Commission à prendre d'urgence ce marché mondial comme référence lorsqu'elle définit des marchés géographiques dans ses analyses et à ne pas limiter celles-ci aux marchés nationaux ou au marché intérieur, de manière à permettre aux entreprises européennes de créer des alliances stratégiques ou des partenariats en matière de recherche et de développement; préconise, dans ce contexte, une restructuration des grandes entreprises manufacturières européennes afin de permettre l’apparition à long terme de nouveaux acteurs disposant d’une masse critique suffisante pour supporter la concurrence internationale; |
| --- | --- |

17.

Les marchés publics, des outils à améliorer

| 18. | demande à la Commission de mieux faire appliquer la législation européenne sur les marchés public; rappelle que cette législation permet de rejeter des offres dont le prix est anormalement bas ou dont plus de 50 % de la valeur est réalisée en dehors de l'Union; |
| --- | --- |

18.

| 19. | estime que les marchés publics et l’éco-étiquetage ont un rôle essentiel à jouer dans l’adoption de produits, services et innovations durables et dans la confection d’un tissu industriel sain en Europe; invite les États membres et la Commission à concerter leurs efforts afin que les pouvoirs adjudicateurs fondent leurs décisions d’adjudication sur le principe de l’offre économiquement la plus avantageuse; |
| --- | --- |

19.

Mieux exploiter les fonds européens, la R&D et l’innovation pour promouvoir une nouvelle politique industrielle

| 20. | invite la Commission à élaborer, en collaboration avec les États membres, une stratégie européenne pour une politique industrielle cohérente et globale visant à réindustrialiser l’Europe et reposant, entre autres, sur le passage au numérique (notamment l’intégration de technologies intelligentes et de la robotique dans la chaîne de valeur industrielle), la durabilité, l’efficacité énergétique ainsi que des ressources adéquates; préconise, à cet effet, davantage de coopération et de convergence entre les États membres dans le domaine fiscal, social et budgétaire afin de favoriser la mise en place de projets industriels communs; estime que le cadre règlementaire européen devrait permettre aux entreprises de s’adapter aux changements et de prendre des mesures anticipatives pour contribuer à la création d’emplois, à la croissance et à la convergence régionale; |
| --- | --- |

20.

| 21. | exhorte la Commission à travailler avec les différents secteurs industriels afin d'assurer la meilleure utilisation possible des Fonds structurels et d'investissement européens, et plus précisément du Fonds de développement régional, pour soutenir des projets de recherche et de développement au niveau régional; |
| --- | --- |

21.

| 22. | estime que les fonds européens sont des solutions idoines pour financer des investissements viables dans le secteur énergétique, dans les infrastructures de transport public et dans le déploiement intelligent des technologies de l’information et de la communication; demande que soient mieux appliqués les critères qui président au recours aux fonds de l’Union et à tous les instruments financiers gérés via la BEI, en particulier les critères relatifs à l’emploi et à l’environnement et les critères sociaux; |
| --- | --- |

22.

| 23. | appelle de ses vœux un programme de spécialisation intelligente de l’Union et le renforcement en priorité de la R&D dans les secteur où l’Union peut être à l’avant-garde; demande la mise en place d’instruments concrets qui permettent à l’Union et aux États membres de mettre en commun leurs efforts de recherche et développement et d’en exploiter les résultats dans l’économie locale; estime que le lien entre le monde de la recherche et les acteurs industriels est important pour doper la compétitivité des entreprises; demande à cet effet à la Commission et aux États membres de promouvoir et d'encourager activement une intensification de la collaboration entre les pôles de recherche, les universités et les entreprises; demande une amélioration du contexte de la recherche en augmentant les budgets consacrés à la R&D et à l'innovation et en mettant en place de meilleures interactions entre les différents programmes de financement nationaux et de l'Union; |
| --- | --- |

23.

| 24. | demande à la Commission et à la Banque européenne d'investissement de cibler en particulier les régions qui ont été les plus gravement touchées par la désindustrialisation et d'accélérer d’urgence le processus d'aide en faveur des projets développés dans ces régions, en veillant cependant à soutenir des projets viables et de haute qualité; estime qu'il convient d'analyser plus avant le potentiel que représente l'accroissement des crédits stratégiques et ciblés de la Banque européenne d'investissement en faveur de l'innovation et des projets de transformation industrielle, notamment dans l'industrie manufacturière et les services connexes; demande à la Commission et aux États membres de veiller à un meilleur accès des entreprises de l'Union, notamment des microentreprises et des PME, aux sources de financement, renforçant par là même leur capacité à mettre en œuvre des projets, et de leur fournir des conseils et une assistance technique de meilleure qualité; |
| --- | --- |

24.

| 25. | invite la Commission à étudier, en coordination avec les États membres, des moyens de mettre en place un redéploiement économique, tout en assurant que les entreprises assument leurs responsabilités en matière d’environnement, qu’elles respectent le droit environnemental et appliquent des normes environnementales rigoureuses; exige que les entreprises dépolluent les sites fermés dans un délai raisonnable et qu’elles facilitent leur reprise par les autorités locales; |
| --- | --- |

25.

| 26. | invite la Commission à étudier les moyens de faciliter les échanges de bonnes pratiques entre les États membres sur la meilleure manière de faire face aux fermetures d’entreprises, en les encourageant à analyser les exemples contenus dans les dispositions juridiques, afin d’essayer autant que possible d’organiser la recherche d’un repreneur ou la vente des sites, afin de maintenir la production industrielle en dépit de la décision de cessation d’activité prise par le propriétaire initial; |
| --- | --- |

26.

| 27. | affirme qu’il faut agir pour empêcher l’évasion fiscale, notamment celle qui revêt la forme de transferts d’actifs corporels et incorporels ou de services entre entreprises à des prix insuffisants (prix de transfert), et ajoute qu’elle est aussi la conséquence du manque de coordination en matière fiscale et commerciale en Europe; réclame davantage de coopération et de convergence entre les États membres en matière fiscale, sociale et budgétaire; |
| --- | --- |

27.

Pour des restructurations socialement responsables et la création d’emplois de qualité dans des secteurs d’avenir

| 28. | se félicite des initiatives prises par certaines autorités locales, en collaboration avec les partenaires sociaux, comme dans le cas d’Alstom, en vue d'encourager des projets expérimentaux en faveur des travailleurs et des entreprises en voie de restructuration, afin de garantir les carrières professionnelles grâce à la formation et à d'autres mesures, afin de préserver un emploi de qualité; |
| --- | --- |

28.

| 29. | souligne la nécessité impérieuse de développer les compétences techniques, notamment dans le secteur manufacturier, ainsi que de mettre en avant l’importance des travailleurs hautement qualifiés; estime qu'il est essentiel, afin de développer au maximum le potentiel de création nette d'emplois de l'économie verte, d'offrir aux travailleurs actuels de réelles possibilités d'acquérir les nouvelles compétences requises pour l'économie circulaire; rappelle l’importance d'une main-d’œuvre qualifiée pour la viabilité de la production; souligne qu'il importe de renforcer les synergies entre les systèmes éducatifs, les universités et le marché du travail, notamment par la mise en situation en milieu professionnel et la coopération avec les entreprises en vue de créer des pôles d'innovation; |
| --- | --- |

29.

| 30. | demande aux autorités compétentes de veiller à ce que toutes les parties concernées observent intégralement les réglementations nationales et européennes en ce qui concerne l’information et la consultation des travailleurs, notamment durant les restructurations, et aussi de garantir la protection de l’environnement et la sécurité au travail; |
| --- | --- |

30.

| 31. | insiste sur le fait que les entreprises doivent respecter les obligations qui leur incombent en vertu du droit national et du droit européen en veillant, en priorité, à informer et à consulter les travailleurs et en permettant d'examiner les solutions diverses présentées par les partenaires sociaux; |
| --- | --- |

31.

| 32. | estime que toute opération de restructuration devrait faire l’objet d’une explication et d’une justification à l’attention des acteurs concernés, y compris en ce qui concerne le choix des mesures envisagées en rapport avec les objectifs et toute autre solution; préconise l’ouverture de dialogues locaux avec tous les acteurs concernés, pour discuter des meilleurs aménagements possibles face à une restructuration; |
| --- | --- |

32.

| 33. | insiste sur l’importance d’un dialogue social soutenu, à tous les niveaux, reposant sur la confiance mutuelle et le partage des responsabilités, car il s’agit d’un des meilleurs moyens de trouver des solutions consensuelles et de dégager des perspectives communes dans la prévision, la prévention et la gestion des processus de restructuration; |
| --- | --- |

33.

| 34. | souligne, dans le cas des restructurations, la nécessité de protéger les travailleurs concernés eu égard à leur santé, leurs conditions de travail, leur sécurité sociale, leur requalification et leur réinsertion sur le marché de l’emploi; |
| --- | --- |

34.

| 35. | constate que les effets des restructurations vont bien au-delà de la seule entreprise concernée et ont des répercussions imprévues sur les collectivités locales et sur le tissu économiques et social des États membres; |
| --- | --- |

35.

| 36. | demande à la Commission de consulter les partenaires sociaux sur l’efficacité de la législation sur les licenciements collectifs, à la lumière des situations de Caterpillar et d’Alstom; |
| --- | --- |

36.

| 37. | déplore la financiarisation progressive de l’économie réelle, axée sur des perspectives financières à court terme, qui devrait s’effacer au profit d’un soutien en faveur d’un mécanisme industriel novateur à même de créer des emplois durables et de qualité et d’offrir à la société des avantages à long terme; regrette que cette vision des choses ait entraîné de nombreuses pertes d’emplois dans l’industrie manufacturière; demande à la Commission de consulter les partenaires sociaux sur la possibilité d’une révision de la législation existante concernant les licenciements collectifs, en tenant compte des aspects liés aux affaires Caterpillar et Alstom, en particulier en ce qui concerne la participation à la procédure de l’ensemble des travailleurs et des sous-traitants, et sur des mesures efficaces pour éviter les licenciements collectifs illégaux qui ne sont pas fondés sur de véritables raisons économiques, y compris la possibilité d’infliger des sanctions, par exemple de suspendre l’accès aux programmes de financement de l’Union ou d’exiger le remboursement de l’aide publique octroyée; |
| --- | --- |

37.

| 38. | demande à la task force de la Commission d’analyser la manière dont s’est déroulée la procédure de consultation du comité d’entreprise européen; invite la Commission à évaluer, à la lumière de cette analyse, s’il est nécessaire de réviser la directive sur le comité d’entreprise européen; |
| --- | --- |

38.

| 39. | relève qu'à l'ère de la mondialisation, le Fonds européen d’ajustement à la mondialisation est un outil essentiel de l'Union pour soutenir les États membres dans leurs stratégies de requalification professionnelle des travailleurs et pour rétablir le tissu économique des régions où les travailleurs subissent de plein fouet les conséquences de la mondialisation ou de la crise économique; rappelle l’importance des recommandations que le Parlement a formulées dans sa résolution du 15 septembre 2016 sur les activités, les incidences et la valeur ajoutée du Fonds européen d’ajustement à la mondialisation entre 2007 et 2014 (7); |
| --- | --- |

39.

| 40. | souligne néanmoins que le Fonds européen d’ajustement à la mondialisation est un instrument qui n'est mobilisé que lorsque les licenciements ont eu lieu, et que les États membres et l'Union doivent consentir plus d'efforts pour mettre en place des conditions législatives et économiques propices à la compétitivité et à la création d'emplois viables à long terme; |
| --- | --- |

40.

| 41. | invite la Commission à informer le Parlement sur sa stratégie pour les principaux secteurs industriels en Europe, à savoir le secteur de l'équipement ferroviaire et le secteur des machines, afin de mettre en place des conditions de marché plus favorables, et sur ce qu'elle entend faire pour préserver les emplois, le savoir-faire et les investissements en Europe; |
| --- | --- |

41.

| 42. | note que dans le cas de restructurations, les jeunes travailleurs et les travailleurs âgés sont plus souvent la cible de mesures de licenciement que les autres groupes d’âge; souligne qu’en cas de licenciements, les employeurs ont l’obligation de respecter la législation anti-discrimination, eu égard à l’âge en particulier; |
| --- | --- |

42.

| 43. | observe que le passage à une économie verte est largement susceptible de créer des emplois à l’échelon local qui ne pourront pas être relocalisés et dans des zones qui ne pourront pas être délocalisées; fait observer qu’il y a de bonnes raisons de croire que la transition verte aura globalement une incidence positive sur l’emploi, dès lors que les activités économiques durables, telles que les économies d’énergie, emploient davantage de main-d’œuvre que les activités qu’elles remplacent et pourraient permettre aux régions de devenir plus autosuffisantes; |
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43.

o

o o

| 44. | charge son Président de transmettre la présente résolution à la Commission et au Conseil. |
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44.

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(1)  JO L 225 du 12.8.1998, p. 16.

(2)  JO L 347 du 20.12.2013, p. 855.

(3)  JO C 440 du 30.12.2015, p. 23.

(4)  Textes adoptés de cette date, P7_TA(2014)0032.

(5)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2015)0460.

(6)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2016)0280.

(7)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2016)0361.

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Jeudi 6 octobre 2016

| 19.6.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 215/29 |
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19.6.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 215/29

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P8_TA(2016)0378

Rwanda: l'affaire Victoire Ingabire

Résolution du Parlement européen du 6 octobre 2016 sur le Rwanda: l’affaire Victoire Ingabire (2016/2910(RSP))

(2018/C 215/05)

Le Parlement européen,

| — | vu sa résolution du 23 mai 2013 sur le Rwanda: l’affaire Victoire Ingabire (1), |
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vu sa résolution du 23 mai 2013 sur le Rwanda: l’affaire Victoire Ingabire (1),

| — | vu la charte africaine des droits de l’homme et des peuples, |
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—

vu la charte africaine des droits de l’homme et des peuples,

| — | vu la charte africaine de la démocratie, des élections et de la gouvernance, |
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vu la charte africaine de la démocratie, des élections et de la gouvernance,

| — | vu les directives et principes sur le droit à un procès équitable et à l’assistance judiciaire en Afrique, |
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vu les directives et principes sur le droit à un procès équitable et à l’assistance judiciaire en Afrique,

| — | vu la convention des Nations unies contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants, |
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vu la convention des Nations unies contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants,

| — | vu le pacte international relatif aux droits civils et politiques de 1966, ratifié par le Rwanda en 1975, |
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vu le pacte international relatif aux droits civils et politiques de 1966, ratifié par le Rwanda en 1975,

| — | vu les résultats de l’examen périodique universel 2015 du Rwanda et les observations finales formulées en 2016 par le Comité des droits de l’homme des Nations unies, |
| --- | --- |

—

vu les résultats de l’examen périodique universel 2015 du Rwanda et les observations finales formulées en 2016 par le Comité des droits de l’homme des Nations unies,

| — | vu l’accord de Cotonou, |
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vu l’accord de Cotonou,

| — | vu la déclaration du 3 décembre 2015, faite au nom de l’Union européenne par Federica Mogherini, haute représentante, sur la révision de la Constitution du Rwanda, |
| --- | --- |

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vu la déclaration du 3 décembre 2015, faite au nom de l’Union européenne par Federica Mogherini, haute représentante, sur la révision de la Constitution du Rwanda,

| — | vu la déclaration commune locale de l’Union du 18 décembre 2015 sur le référendum sur un projet de Constitution au Rwanda, |
| --- | --- |

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vu la déclaration commune locale de l’Union du 18 décembre 2015 sur le référendum sur un projet de Constitution au Rwanda,

| — | vu le communiqué de presse du 16 mars 2016 des Forces démocratiques unifiées sur l’appel interjeté par la prisonnière politique Victoire Ingabire Umuhoza, |
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vu le communiqué de presse du 16 mars 2016 des Forces démocratiques unifiées sur l’appel interjeté par la prisonnière politique Victoire Ingabire Umuhoza,

| — | vu le rapport 2015 de l’organisation Freedom House sur le Rwanda, |
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—

vu le rapport 2015 de l’organisation Freedom House sur le Rwanda,

| — | vu le rapport d’Amnesty International sur le Rwanda 2015-2016, |
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—

vu le rapport d’Amnesty International sur le Rwanda 2015-2016,

| — | vu le rapport d’Amnesty International, intitulé «La Justice mise à mal: le procès en première instance de Victoire Ingabire», publié en 2013, |
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—

vu le rapport d’Amnesty International, intitulé «La Justice mise à mal: le procès en première instance de Victoire Ingabire», publié en 2013,

| — | vu la réponse de la vice-présidente/haute représentante, Catherine Ashton, du 4 février 2013, à la question écrite E-010366/2012 sur Victoire Ingabire, |
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—

vu la réponse de la vice-présidente/haute représentante, Catherine Ashton, du 4 février 2013, à la question écrite E-010366/2012 sur Victoire Ingabire,

| — | vu la déclaration de l’organisation Human Rights Watch intitulée «Rwanda: une activiste de l’opposition portée disparue», publiée le 29 septembre 2016, |
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—

vu la déclaration de l’organisation Human Rights Watch intitulée «Rwanda: une activiste de l’opposition portée disparue», publiée le 29 septembre 2016,

| — | vu le rapport 2014 sur le Rwanda du rapporteur spécial des Nations unies sur le droit de réunion pacifique et la liberté d’association, |
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—

vu le rapport 2014 sur le Rwanda du rapporteur spécial des Nations unies sur le droit de réunion pacifique et la liberté d’association,

| — | vu l’article 135, paragraphe 5, et l’article 123, paragraphe 4, de son règlement, |
| --- | --- |

—

vu l’article 135, paragraphe 5, et l’article 123, paragraphe 4, de son règlement,

| A. | considérant que le Rwanda est l’un des rares pays d’Afrique à jouer un rôle clé dans la réalisation des objectifs du Millénaire pour le développement, notamment dans des domaines tels que l’égalité des sexes, l’émancipation des femmes, l’enseignement primaire pour tous, la mortalité infantile et maternelle, la prévalence du VIH et la viabilité environnementale; |
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A.

considérant que le Rwanda est l’un des rares pays d’Afrique à jouer un rôle clé dans la réalisation des objectifs du Millénaire pour le développement, notamment dans des domaines tels que l’égalité des sexes, l’émancipation des femmes, l’enseignement primaire pour tous, la mortalité infantile et maternelle, la prévalence du VIH et la viabilité environnementale;

| B. | considérant que la forte croissance économique du pays s’est accompagnée d’améliorations significatives des conditions de vie, comme le montrent le fait que la mortalité infantile ait été réduite des deux tiers et que presque tous les jeunes enfants soient inscrits à l’école primaire; |
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B.

considérant que la forte croissance économique du pays s’est accompagnée d’améliorations significatives des conditions de vie, comme le montrent le fait que la mortalité infantile ait été réduite des deux tiers et que presque tous les jeunes enfants soient inscrits à l’école primaire;

| C. | considérant que les efforts politiques et économiques visant à améliorer l’économie du pays en l’orientant davantage vers l’industrie et les services se poursuivent; |
| --- | --- |

C.

considérant que les efforts politiques et économiques visant à améliorer l’économie du pays en l’orientant davantage vers l’industrie et les services se poursuivent;

| D. | considérant que, le 30 octobre 2012, Victoire Ingabire, présidente des Forces démocratiques unifiées (FDU-Inkingi), jugée coupable, sur la base de ses relations présumées avec les Forces démocratiques pour la libération du Rwanda (FDLR), de conspiration visant à nuire aux autorités en ayant recours au terrorisme et de minimiser le génocide de 1994, a été condamnée à une peine de réclusion de huit ans; |
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D.

considérant que, le 30 octobre 2012, Victoire Ingabire, présidente des Forces démocratiques unifiées (FDU-Inkingi), jugée coupable, sur la base de ses relations présumées avec les Forces démocratiques pour la libération du Rwanda (FDLR), de conspiration visant à nuire aux autorités en ayant recours au terrorisme et de minimiser le génocide de 1994, a été condamnée à une peine de réclusion de huit ans;

| E. | considérant qu’en septembre 2016, une délégation du Parlement européen s’est vu refuser l’accès à Victoire Ingabire, dirigeante de l’opposition emprisonnée; que, bien que le motif principal de la visite ait été le rôle des femmes dans la société et leur émancipation, le ministère des affaires étrangères et de la coopération a estimé qu’il n’y avait «aucune raison particulière pour que Victoire Ingabire, détenue à laquelle s’appliquent les lignes directrices et la réglementation nationales en matière de détention, reçoive la visite de députés au Parlement européen en mission officielle»; |
| --- | --- |

E.

considérant qu’en septembre 2016, une délégation du Parlement européen s’est vu refuser l’accès à Victoire Ingabire, dirigeante de l’opposition emprisonnée; que, bien que le motif principal de la visite ait été le rôle des femmes dans la société et leur émancipation, le ministère des affaires étrangères et de la coopération a estimé qu’il n’y avait «aucune raison particulière pour que Victoire Ingabire, détenue à laquelle s’appliquent les lignes directrices et la réglementation nationales en matière de détention, reçoive la visite de députés au Parlement européen en mission officielle»;

| F. | considérant que la mission a constaté que d’importants défis restent à relever dans le domaine du rôle des femmes dans la société, notamment en matière d’accès à l’éducation dans les zones rurales et d’amélioration de l’égalité des droits à la propriété et de l’accès aux emplois non agricoles; que la situation des droits de l’homme dans le pays, notamment en matière de participation politique et de liberté d’expression, demeure préoccupante, tandis que la société civile indépendante est encore très vulnérable; |
| --- | --- |

F.

considérant que la mission a constaté que d’importants défis restent à relever dans le domaine du rôle des femmes dans la société, notamment en matière d’accès à l’éducation dans les zones rurales et d’amélioration de l’égalité des droits à la propriété et de l’accès aux emplois non agricoles; que la situation des droits de l’homme dans le pays, notamment en matière de participation politique et de liberté d’expression, demeure préoccupante, tandis que la société civile indépendante est encore très vulnérable;

| G. | considérant que de nombreuses organisations de défense des droits de l’homme ont dénoncé les graves irrégularités qui ont entaché le procès en première instance de Victoire Ingabire, qui n’a pas été jugée de manière équitable; que, dans son rapport, Amnesty International attire l’attention sur des déclarations publiques préjudiciables faites par le président du Rwanda avant le procès ainsi que sur l’utilisation d’aveux de détenus au Camp Kami, où on aurait eu recours à la torture pour leur extorquer lesdits aveux; qu’en mai 2013, après avoir témoigné contre Victoire Ingabire devant la Haute Cour rwandaise en 2012, quatre témoins de l’accusation et un co-accusé ont révélé à la Cour suprême que leurs témoignages avaient été falsifiés; |
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G.

considérant que de nombreuses organisations de défense des droits de l’homme ont dénoncé les graves irrégularités qui ont entaché le procès en première instance de Victoire Ingabire, qui n’a pas été jugée de manière équitable; que, dans son rapport, Amnesty International attire l’attention sur des déclarations publiques préjudiciables faites par le président du Rwanda avant le procès ainsi que sur l’utilisation d’aveux de détenus au Camp Kami, où on aurait eu recours à la torture pour leur extorquer lesdits aveux; qu’en mai 2013, après avoir témoigné contre Victoire Ingabire devant la Haute Cour rwandaise en 2012, quatre témoins de l’accusation et un co-accusé ont révélé à la Cour suprême que leurs témoignages avaient été falsifiés;

| H. | considérant que, le 13 septembre 2012, Victoire Ingabire Umuhoza — ainsi que deux autres figures politiques du Rwanda, Bernard Ntaganda et Deogratias Mushyayidi — a été nommée pour le Prix Sakharov 2012 du Parlement européen pour la liberté de l’esprit; |
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H.

considérant que, le 13 septembre 2012, Victoire Ingabire Umuhoza — ainsi que deux autres figures politiques du Rwanda, Bernard Ntaganda et Deogratias Mushyayidi — a été nommée pour le Prix Sakharov 2012 du Parlement européen pour la liberté de l’esprit;

| I. | considérant qu’en 2015, Mme Ingabire a interjeté un appel devant la Cour africaine des droits de l’homme et des peuples, accusant le gouvernement rwandais de bafouer ses droits; qu’en mars 2015, le Rwanda s’est retiré de la Cour africaine en arguant que les juridictions nationales étaient tout à fait capables de traiter l’ensemble des affaires locales; que, le 29 février 2016, soit quelques jours à peine avant l’audience d’une affaire intentée par Victoire Ingabire contre le gouvernement rwandais, le Rwanda a retiré sa déclaration acceptant la compétence de la Cour africaine pour connaître des affaires soumises directement par les particuliers; |
| --- | --- |

I.

considérant qu’en 2015, Mme Ingabire a interjeté un appel devant la Cour africaine des droits de l’homme et des peuples, accusant le gouvernement rwandais de bafouer ses droits; qu’en mars 2015, le Rwanda s’est retiré de la Cour africaine en arguant que les juridictions nationales étaient tout à fait capables de traiter l’ensemble des affaires locales; que, le 29 février 2016, soit quelques jours à peine avant l’audience d’une affaire intentée par Victoire Ingabire contre le gouvernement rwandais, le Rwanda a retiré sa déclaration acceptant la compétence de la Cour africaine pour connaître des affaires soumises directement par les particuliers;

| J. | considérant que, d’après FDU-Inkingi, le parti de Victoire Ingabire, les conditions de détention de Mme Ingabire se sont gravement détériorées depuis avril 2016; qu’elle est privée de repas en provenance de l’extérieur adaptés à son régime alimentaire particulier et que son certificat médical a été invalidé; |
| --- | --- |

J.

considérant que, d’après FDU-Inkingi, le parti de Victoire Ingabire, les conditions de détention de Mme Ingabire se sont gravement détériorées depuis avril 2016; qu’elle est privée de repas en provenance de l’extérieur adaptés à son régime alimentaire particulier et que son certificat médical a été invalidé;

| K. | considérant qu’entre autres vexations, FDU-Inkingi n’a pas pu s’enregistrer pour être reconnu juridiquement en tant que parti politique, et que plusieurs de ses membres ont été menacés, arrêtés et emprisonnés; |
| --- | --- |

K.

considérant qu’entre autres vexations, FDU-Inkingi n’a pas pu s’enregistrer pour être reconnu juridiquement en tant que parti politique, et que plusieurs de ses membres ont été menacés, arrêtés et emprisonnés;

| L. | considérant que plusieurs membres de partis d’opposition demeurent emprisonnés; qu’Illuminée Iragena, infirmière et militante politique liée à FDU-Inkingi, est portée disparue depuis cinq mois et que l’on craint pour sa sécurité; que Léonille Gasengayire, trésorière de FDU-Inkingi, a été arrêtée le 23 août 2016 et accusée d’incitation à l’insurrection publique; |
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L.

considérant que plusieurs membres de partis d’opposition demeurent emprisonnés; qu’Illuminée Iragena, infirmière et militante politique liée à FDU-Inkingi, est portée disparue depuis cinq mois et que l’on craint pour sa sécurité; que Léonille Gasengayire, trésorière de FDU-Inkingi, a été arrêtée le 23 août 2016 et accusée d’incitation à l’insurrection publique;

| M. | considérant que le Rwanda se classe 161e sur 180 pays dans le classement mondial 2016 de la liberté de la presse; que la liberté de la presse continue de se détériorer, les journalistes indépendants étant souvent harcelés, menacés et arrêtés; que les journalistes exilés et étrangers sont de plus en plus victimes de tentatives illicites d’intimidation, de violences et de disparitions forcées pour avoir critiqué, dans le cadre de leur travail journalistique, des fonctionnaires haut placés; |
| --- | --- |

M.

considérant que le Rwanda se classe 161e sur 180 pays dans le classement mondial 2016 de la liberté de la presse; que la liberté de la presse continue de se détériorer, les journalistes indépendants étant souvent harcelés, menacés et arrêtés; que les journalistes exilés et étrangers sont de plus en plus victimes de tentatives illicites d’intimidation, de violences et de disparitions forcées pour avoir critiqué, dans le cadre de leur travail journalistique, des fonctionnaires haut placés;

| N. | considérant qu’en octobre 2014, le gouvernement a suspendu pour une durée indéterminée le service de radiodiffusion en langue kinyarwanda de la BBC (British Broadcasting Corporation) à la suite de la diffusion d’un documentaire controversé produit par la BBC portant sur le génocide de 1994 au Rwanda; |
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N.

considérant qu’en octobre 2014, le gouvernement a suspendu pour une durée indéterminée le service de radiodiffusion en langue kinyarwanda de la BBC (British Broadcasting Corporation) à la suite de la diffusion d’un documentaire controversé produit par la BBC portant sur le génocide de 1994 au Rwanda;

| O. | considérant que le renforcement de la démocratie, qui repose entre autres sur la garantie de l’indépendance de la justice et sur la participation des partis d’opposition, est absolument essentiel, surtout en amont des élections présidentielles prévues en 2017; |
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O.

considérant que le renforcement de la démocratie, qui repose entre autres sur la garantie de l’indépendance de la justice et sur la participation des partis d’opposition, est absolument essentiel, surtout en amont des élections présidentielles prévues en 2017;

| P. | considérant que les irrégularités commises par la justice rwandaise lors du procès pénal de Victoire Ingabire remettent en question la capacité de l’appareil judiciaire du pays à connaître des affaires politiques à fort retentissement; |
| --- | --- |

P.

considérant que les irrégularités commises par la justice rwandaise lors du procès pénal de Victoire Ingabire remettent en question la capacité de l’appareil judiciaire du pays à connaître des affaires politiques à fort retentissement;

| Q. | considérant que le Rwanda est un acteur incontournable de la région des Grands Lacs et qu’il peut jouer un rôle de premier plan dans le processus de stabilisation, y compris en luttant contre le trafic de minerais et d’autres ressources naturelles; que le groupe d’experts des Nations unies sur la République démocratique du Congo recommande, dans son rapport publié en 2015, que le Rwanda enquête sur les responsables du trafic d’étain, de tantale et de tungstène, ainsi que du blanchiment de minerais de la République démocratique du Congo au Rwanda, et les traduise en justice; |
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Q.

considérant que le Rwanda est un acteur incontournable de la région des Grands Lacs et qu’il peut jouer un rôle de premier plan dans le processus de stabilisation, y compris en luttant contre le trafic de minerais et d’autres ressources naturelles; que le groupe d’experts des Nations unies sur la République démocratique du Congo recommande, dans son rapport publié en 2015, que le Rwanda enquête sur les responsables du trafic d’étain, de tantale et de tungstène, ainsi que du blanchiment de minerais de la République démocratique du Congo au Rwanda, et les traduise en justice;

| 1. | condamne fermement les procès politiquement motivés, la poursuite d’opposants politiques et l’issue décidée à l’avance du procès; invite instamment le gouvernement rwandais à reproduire, dans le domaine des droits de l’homme, les progrès spectaculaires que le pays a accomplis dans les domaines social et économique, afin de réussir la transition vers une démocratie moderne et inclusive; invite instamment les autorités rwandaises à veiller à ce que l’appel interjeté par Victoire Ingabire donne lieu à une procédure équitable conforme aux normes du droit rwandais et du droit international; insiste sur le fait que les procès et les chefs d’accusation ne sauraient reposer sur des lois vagues et imprécises interprétées à mauvais escient, comme c’est le cas dans l’affaire Victoire Ingabire; |
| --- | --- |

1.

| 2. | se dit vivement préoccupé par le rejet de l’appel par la Cour suprême rwandaise, par l’arrêt de celle-ci condamnant Victoire Ingabire à une peine de réclusion de 15 ans et par la détérioration des conditions de détention de Mme Ingabire; estime que la procédure d’appel telle qu’elle s’est déroulée au Rwanda n’était pas conforme aux normes internationales, le droit de Mme Ingabire à la présomption d’innocence ayant été bafoué; |
| --- | --- |

2.

| 3. | souligne que le retrait du Rwanda, en mars 2016, de la Cour africaine des droits de l’homme et des peuples, quelques jours à peine avant l’audience de l’appel interjeté par Victoire Ingabire, est circonstanciel et vise à limiter l’accès direct des particuliers et des ONG à la Cour; |
| --- | --- |

3.

| 4. | rappelle aux autorités rwandaises que l’Union européenne exprime des préoccupations quant au respect des droits de l’homme et du droit à un procès équitable dans le cadre du dialogue politique officiel avec le Rwanda au titre de l’article 8 de l’accord de Cotonou; demande une révision prompte et impartiale de l’affaire Victoire Ingabire qui s’appuie sur des faits, respecte le droit et soit libre de toute restriction, influence indue, pression ou menace; demande que les droits de Victoire Ingabire, dont le droit à une représentation en justice et à bénéficier d’un régime alimentaire et de soins adéquats, soient respectés pendant son séjour en prison; |
| --- | --- |

4.

| 5. | condamne tout acte d’intimidation, toute arrestation, tout emprisonnement et toute poursuite visant, uniquement parce qu’ils ont exprimé leur opinion, les dirigeants, les membres et les militants des partis d’opposition ou les journalistes et les autres personnes perçues comme exprimant des critiques à l’égard du gouvernement rwandais; invite instamment les autorités rwandaises, à cet égard, à réexaminer et à modifier, afin de garantir la liberté d’expression, le droit national, en particulier les articles 463 et 451 du code pénal, qui limitent cette liberté; |
| --- | --- |

5.

| 6. | invite le gouvernement rwandais à faire preuve de bonne volonté pour enquêter sur les abus présumés commis à l’encontre de militants de l’opposition et de journalistes et à rendre les centres de détention militaires conformes aux lois rwandaises et aux normes internationales; invite instamment les autorités rwandaises à libérer immédiatement toutes les personnes et les autres militants emprisonnés ou inculpés uniquement parce qu’ils ont exercé leur droit à la liberté d’expression, d’association et de réunion pacifique, ainsi qu’à veiller à la séparation des pouvoirs exécutif, législatif et judiciaire, en particulier à l’indépendance de la justice; |
| --- | --- |

6.

| 7. | invite instamment les autorités rwandaises à redoubler d’efforts pour enquêter sur ce qui est arrivé à Illuminée Iragena, John Ndabarasa, Léonille Gasangayire et à d’autres personnes dont ont craint qu’elles n’aient été victimes d’une disparition forcée, à révéler où ces personnes se trouvent et, si elle ont été placées en détention, à les libérer ou à respecter leur droit à un procès, ainsi qu’à veiller au caractère équitable des procès d’opposants, d’opposants présumés et de personnes critiques à l’égard du gouvernement, cas de figure duquel relèvent les procès de Frank Rusagara, Joel Mutabazi, Kizito Mihigo et de leurs co-accusés respectifs; |
| --- | --- |

7.

| 8. | invite instamment les autorités rwandaises à garantir la tenue d’élections pacifiques, crédibles et transparentes en 2017, et demande au gouvernement de dialoguer avec l’opposition en amont des élections; affirme son soutien à l’organisation d’une mission électorale à long terme de l’Union européenne pour les élections présidentielles de 2017, chargée d’évaluer en particulier l’espace politique et les libertés fondamentales; |
| --- | --- |

8.

| 9. | rappelle aux autorités rwandaises que la démocratie se fonde sur un gouvernement pluraliste, une opposition effective, des médias et un appareil judiciaire indépendants, le respect des droits de l’homme et les droits d’expression et de réunion; invite, à cet égard, le Rwanda à ouvrir son espace politique, à respecter ces fondements de la démocratie et à améliorer son bilan en matière de droits de l’homme; attend du Rwanda qu’il mette en œuvre les recommandations, datant de 2014, du rapporteur spécial des Nations unies sur le droit de réunion pacifique et la liberté d’association; |
| --- | --- |

9.

| 10. | invite instamment les autorités rwandaises à réexaminer, dans les plus brefs délais, la déclaration du Rwanda acceptant la compétence de la Cour africaine pour connaître des affaires soumises directement par les particuliers et les ONG, en vue de la rétablir; |
| --- | --- |

10.

| 11. | demande à l’Union européenne et à ses partenaires internationaux de continuer à soutenir la population rwandaise dans son action en vue d’instaurer la paix et la stabilité dans le pays comme dans l’ensemble de la région; |
| --- | --- |

11.

| 12. | demande à la Commission de réexaminer régulièrement le soutien accordé par l’Union aux institutions du gouvernement rwandais, afin de veiller à ce que ledit soutien promeuve pleinement les droits de l’homme, la liberté d’expression et d’association, le pluralisme politique et l’existence d’une société civile indépendante; |
| --- | --- |

12.

| 13. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil, à la Commission, à la vice-présidente / haute représentante, Federica Mogherini, au Conseil de sécurité de l’Organisation des Nations unies, au Secrétaire général de l’Organisation des Nations unies, aux institutions de l’Union africaine, à la Communauté de l’Afrique de l’Est, à l’Assemblée parlementaire paritaire ACP-UE, aux États membres de l’Union européenne, aux défenseurs de Victoire Ingabire ainsi qu’au président du Rwanda. |
| --- | --- |

13.

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(1)  JO C 55 du 12.2.2016, p. 127.

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| 19.6.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 215/33 |
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19.6.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 215/33

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P8_TA(2016)0379

Soudan

Résolution du Parlement européen du 6 octobre 2016 sur le Soudan (2016/2911(RSP))

(2018/C 215/06)

Le Parlement européen,

| — | vu ses précédentes résolutions sur le Soudan, |
| --- | --- |

—

vu ses précédentes résolutions sur le Soudan,

| — | vu le pacte international relatif aux droits civils et politiques, |
| --- | --- |

—

vu le pacte international relatif aux droits civils et politiques,

| — | vu la déclaration commune de l’Union européenne, des représentants de la Troïka (Norvège, Royaume-Uni et États-Unis) et de l’Allemagne du 8 août 2016, dans laquelle ils saluent la signature de la feuille de route du groupe de mise en œuvre de haut niveau de l’Union africaine (AUHIP) par l’Appel du Soudan, |
| --- | --- |

—

vu la déclaration commune de l’Union européenne, des représentants de la Troïka (Norvège, Royaume-Uni et États-Unis) et de l’Allemagne du 8 août 2016, dans laquelle ils saluent la signature de la feuille de route du groupe de mise en œuvre de haut niveau de l’Union africaine (AUHIP) par l’Appel du Soudan,

| — | vu le rapport de l’expert indépendant sur la situation des droits de l’homme au Soudan du 28 juillet 2016 et le rapport du rapporteur spécial sur les effets négatifs des mesures coercitives unilatérales sur l’exercice des droits de l’homme, du 4 août 2016, sur sa mission au Soudan, |
| --- | --- |

—

vu le rapport de l’expert indépendant sur la situation des droits de l’homme au Soudan du 28 juillet 2016 et le rapport du rapporteur spécial sur les effets négatifs des mesures coercitives unilatérales sur l’exercice des droits de l’homme, du 4 août 2016, sur sa mission au Soudan,

| — | vu la déclaration de la porte-parole de la vice-présidente et haute représentante (VP/HR) du 27 juin 2016 concernant l’annonce, par le gouvernement soudanais, d’une cessation unilatérale des hostilités de quatre mois, |
| --- | --- |

—

vu la déclaration de la porte-parole de la vice-présidente et haute représentante (VP/HR) du 27 juin 2016 concernant l’annonce, par le gouvernement soudanais, d’une cessation unilatérale des hostilités de quatre mois,

| — | vu la résolution 2296 sur le Soudan adoptée par le Conseil de sécurité des Nations unies lors de sa 7728e séance, le 29 juin 2016, |
| --- | --- |

—

vu la résolution 2296 sur le Soudan adoptée par le Conseil de sécurité des Nations unies lors de sa 7728e séance, le 29 juin 2016,

| — | vu le communiqué du Conseil de paix et de sécurité de l’Union africaine du 13 juin 2016 sur la situation au Darfour, |
| --- | --- |

—

vu le communiqué du Conseil de paix et de sécurité de l’Union africaine du 13 juin 2016 sur la situation au Darfour,

| — | vu l’article 5 de la déclaration universelle des droits de l’homme et l’article 7 du pacte international relatif aux droits civils et politiques, qui disposent tous deux que nul ne sera soumis à la torture ni à des peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants, |
| --- | --- |

—

vu l’article 5 de la déclaration universelle des droits de l’homme et l’article 7 du pacte international relatif aux droits civils et politiques, qui disposent tous deux que nul ne sera soumis à la torture ni à des peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants,

| — | vu la déclaration faite le 9 avril 2015 par la haute représentante, au nom de l’Union européenne, sur l’absence de climat favorable à la tenue des prochaines élections au Soudan en avril 2015, |
| --- | --- |

—

vu la déclaration faite le 9 avril 2015 par la haute représentante, au nom de l’Union européenne, sur l’absence de climat favorable à la tenue des prochaines élections au Soudan en avril 2015,

| — | vu la déclaration de l’«Appel du Soudan» sur «l’établissement d’un État de citoyenneté et de démocratie», |
| --- | --- |

—

vu la déclaration de l’«Appel du Soudan» sur «l’établissement d’un État de citoyenneté et de démocratie»,

| — | vu la convention sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes du 18 décembre 1979, |
| --- | --- |

—

vu la convention sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes du 18 décembre 1979,

| — | vu l’article 135, paragraphe 5, et l’article 123, paragraphe 4, de son règlement, |
| --- | --- |

—

vu l’article 135, paragraphe 5, et l’article 123, paragraphe 4, de son règlement,

| A. | considérant que le conflit qui fait rage au Darfour depuis 13 ans a déjà fait plus de 300 000 morts et que les forces du gouvernement soudanais continuent à attaquer des civils, en particulier dans le Djebel Marra; que les bombardements aveugles et continus contre des civils, de même que les attaques illégales commises contre des villages par les forces soudanaises dans les régions du Kordofan du Sud, du Nil bleu et du Darfour, ont fait de nombreux morts et détruit des infrastructures civiles; |
| --- | --- |

A.

considérant que le conflit qui fait rage au Darfour depuis 13 ans a déjà fait plus de 300 000 morts et que les forces du gouvernement soudanais continuent à attaquer des civils, en particulier dans le Djebel Marra; que les bombardements aveugles et continus contre des civils, de même que les attaques illégales commises contre des villages par les forces soudanaises dans les régions du Kordofan du Sud, du Nil bleu et du Darfour, ont fait de nombreux morts et détruit des infrastructures civiles;

| B. | considérant que la loi sur la sécurité nationale de 2010 a conféré au gouvernement soudanais des pouvoirs très étendus lui permettant de placer régulièrement des personnes en cellule d’isolement sans chef d’inculpation et pour des périodes prolongées, et que certaines organisations ont été perquisitionnées et fermées de force; |
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B.

considérant que la loi sur la sécurité nationale de 2010 a conféré au gouvernement soudanais des pouvoirs très étendus lui permettant de placer régulièrement des personnes en cellule d’isolement sans chef d’inculpation et pour des périodes prolongées, et que certaines organisations ont été perquisitionnées et fermées de force;

| C. | considérant que, dans le cadre de l’examen périodique universel du 21 septembre 2016, le Soudan a réaffirmé son engagement à adhérer à la convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants et à la convention internationale pour la protection de toutes les personnes contre les disparitions forcées; |
| --- | --- |

C.

considérant que, dans le cadre de l’examen périodique universel du 21 septembre 2016, le Soudan a réaffirmé son engagement à adhérer à la convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants et à la convention internationale pour la protection de toutes les personnes contre les disparitions forcées;

| D. | considérant que les cas d’abus et de violations des droits de l’homme ne cessent de se multiplier au Darfour, en particulier dans les régions du Kordofan du Sud et du Nil bleu, ceux-ci prenant notamment la forme d’exécutions extrajudiciaires, d’un usage excessif de la force, d’enlèvements de civils, d’actes de violences sexuelles ou sexistes à l’encontre des femmes, de viols et d’abus contre des enfants et d’arrestations et de détentions arbitraires; |
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D.

considérant que les cas d’abus et de violations des droits de l’homme ne cessent de se multiplier au Darfour, en particulier dans les régions du Kordofan du Sud et du Nil bleu, ceux-ci prenant notamment la forme d’exécutions extrajudiciaires, d’un usage excessif de la force, d’enlèvements de civils, d’actes de violences sexuelles ou sexistes à l’encontre des femmes, de viols et d’abus contre des enfants et d’arrestations et de détentions arbitraires;

| E. | considérant que l’espace civique dévolu aux partis politiques d’opposition, à la société civile et aux défenseurs des droits de l’homme est limité au Soudan; que selon certaines informations, les défenseurs des droits de l’homme, les étudiants militants et les opposants politiques qui poursuivent leurs activités légitimes sont constamment harcelés, ciblés et persécutés par le service national d’information et de sécurité (NISS); que de nombreux militants de la société civile ont fait l’objet d’arrestations arbitraires cette année, parmi lesquels quatre représentants de la société civile soudanaise qui ont été interceptés par des agents des services de sécurité à l’aéroport international de Khartoum le 31 mars 2016 alors qu’ils se rendaient à Genève pour assister à une réunion de haut niveau avec des diplomates sur les droits de l’homme; |
| --- | --- |

E.

considérant que l’espace civique dévolu aux partis politiques d’opposition, à la société civile et aux défenseurs des droits de l’homme est limité au Soudan; que selon certaines informations, les défenseurs des droits de l’homme, les étudiants militants et les opposants politiques qui poursuivent leurs activités légitimes sont constamment harcelés, ciblés et persécutés par le service national d’information et de sécurité (NISS); que de nombreux militants de la société civile ont fait l’objet d’arrestations arbitraires cette année, parmi lesquels quatre représentants de la société civile soudanaise qui ont été interceptés par des agents des services de sécurité à l’aéroport international de Khartoum le 31 mars 2016 alors qu’ils se rendaient à Genève pour assister à une réunion de haut niveau avec des diplomates sur les droits de l’homme;

| F. | considérant que des groupes de défense des droits de l’homme ont découvert des preuves crédibles d’attaques à l’arme chimique perpétrées contre des civils par les forces gouvernementales soudanaises et que des villageois de la région du Djebel Marra, au Darfour, ont révélé les effets dévastateurs de ces attaques supposées à l’arme chimique, dont la dernière a eu lieu le 9 septembre 2016 dans le village de Gamarah; qu’il est également fait état d’attaques par les Forces d’appui rapide, une unité militaire soudanaise composée d’anciens membres de la milice pro-gouvernementale sous le commandement du NISS; |
| --- | --- |

F.

considérant que des groupes de défense des droits de l’homme ont découvert des preuves crédibles d’attaques à l’arme chimique perpétrées contre des civils par les forces gouvernementales soudanaises et que des villageois de la région du Djebel Marra, au Darfour, ont révélé les effets dévastateurs de ces attaques supposées à l’arme chimique, dont la dernière a eu lieu le 9 septembre 2016 dans le village de Gamarah; qu’il est également fait état d’attaques par les Forces d’appui rapide, une unité militaire soudanaise composée d’anciens membres de la milice pro-gouvernementale sous le commandement du NISS;

| G. | considérant que, le 29 février 2016, le NISS a effectué une descente brutale au centre de formation et de développement humain de Khartoum (TRACKS), une organisation de la société civile, à la suite de laquelle le directeur Khalfálah Alafif Muktar et les militants Arwa Ahmed Elrabie, Al-Hassan Kheiry, Imani-Leyla Raye, Abu Hureira Abdelrahman, Al-Baqir Al-Afif Mukhtar, Midhat Afifadeen et Mustafa Adam ont été arrêtés et inculpés pour association de malfaiteurs et guerre contre l’État, des accusations passibles de la peine de mort; que, selon certaines informations, le directeur serait en mauvaise santé et que les visites des membres de la famille ne seraient pas autorisées; |
| --- | --- |

G.

considérant que, le 29 février 2016, le NISS a effectué une descente brutale au centre de formation et de développement humain de Khartoum (TRACKS), une organisation de la société civile, à la suite de laquelle le directeur Khalfálah Alafif Muktar et les militants Arwa Ahmed Elrabie, Al-Hassan Kheiry, Imani-Leyla Raye, Abu Hureira Abdelrahman, Al-Baqir Al-Afif Mukhtar, Midhat Afifadeen et Mustafa Adam ont été arrêtés et inculpés pour association de malfaiteurs et guerre contre l’État, des accusations passibles de la peine de mort; que, selon certaines informations, le directeur serait en mauvaise santé et que les visites des membres de la famille ne seraient pas autorisées;

| H. | considérant que les autorités soudanaises imposent des restrictions sévères à la liberté de religion; que les menaces à l’encontre de responsables religieux et l’intimidation des communautés chrétiennes se sont intensifiées ces dernières années; que Petr Jašek, un travailleur humanitaire tchèque de la mission Christian Aid, Hassan Abduraheem Kodi Taour et Kuwa Shamal, deux pasteurs soudanais, et Abdulmonem Abdumawla Issa Abdumawla, un étudiant diplômé du Darfour, sont détenus depuis neuf mois déjà par le NISS et font l’objet de poursuites judiciaires pour avoir dénoncé de prétendues persécutions de chrétiens dans les régions du Soudan dévastées par la guerre; que les procès pour apostasie débouchant sur des condamnations à mort se sont multipliés ces dernières années; |
| --- | --- |

H.

considérant que les autorités soudanaises imposent des restrictions sévères à la liberté de religion; que les menaces à l’encontre de responsables religieux et l’intimidation des communautés chrétiennes se sont intensifiées ces dernières années; que Petr Jašek, un travailleur humanitaire tchèque de la mission Christian Aid, Hassan Abduraheem Kodi Taour et Kuwa Shamal, deux pasteurs soudanais, et Abdulmonem Abdumawla Issa Abdumawla, un étudiant diplômé du Darfour, sont détenus depuis neuf mois déjà par le NISS et font l’objet de poursuites judiciaires pour avoir dénoncé de prétendues persécutions de chrétiens dans les régions du Soudan dévastées par la guerre; que les procès pour apostasie débouchant sur des condamnations à mort se sont multipliés ces dernières années;

| I. | considérant que les Forces d’appui rapide ont été déployées récemment le long de la frontière Nord du Soudan afin de contrer le flux de migrants en situation irrégulière; que, le 31 août 2016, le commandant des Forces d’appui rapide a déclaré que ses forces patrouillaient le long de cette frontière avec l’Égypte et la Libye et que, ce faisant, le Soudan luttait contre la migration clandestine au nom de l’Union; que la délégation de l’Union européenne au Soudan a nié l’existence d’une telle aide le 6 septembre 2016; |
| --- | --- |

I.

considérant que les Forces d’appui rapide ont été déployées récemment le long de la frontière Nord du Soudan afin de contrer le flux de migrants en situation irrégulière; que, le 31 août 2016, le commandant des Forces d’appui rapide a déclaré que ses forces patrouillaient le long de cette frontière avec l’Égypte et la Libye et que, ce faisant, le Soudan luttait contre la migration clandestine au nom de l’Union; que la délégation de l’Union européenne au Soudan a nié l’existence d’une telle aide le 6 septembre 2016;

| J. | considérant que, le 24 août 2016, 48 demandeurs d’asile soudanais potentiels ont été expulsés d’Italie vers le Soudan; qu’en mai 2016, les autorités soudanaises ont expulsé plus de 400 Érythréens qui avaient été arrêtés alors qu’ils se rendaient en Libye; |
| --- | --- |

J.

considérant que, le 24 août 2016, 48 demandeurs d’asile soudanais potentiels ont été expulsés d’Italie vers le Soudan; qu’en mai 2016, les autorités soudanaises ont expulsé plus de 400 Érythréens qui avaient été arrêtés alors qu’ils se rendaient en Libye;

| K. | considérant que les autorités soudanaises condamnent les femmes et les filles de manière disproportionnée pour des crimes mal définis; que les femmes sont victimes de discriminations systématiques et subissent des châtiments corporels et des flagellations pour des violations définies en termes vagues du code vestimentaire; |
| --- | --- |

K.

considérant que les autorités soudanaises condamnent les femmes et les filles de manière disproportionnée pour des crimes mal définis; que les femmes sont victimes de discriminations systématiques et subissent des châtiments corporels et des flagellations pour des violations définies en termes vagues du code vestimentaire;

| L. | considérant que les cosignataires de l’«Appel du Soudan» (des représentants de partis politiques et de partis d’opposition armés, y compris le parti national Umma, les Forces nationales de consensus et le Front révolutionnaire du Soudan) se sont engagés à œuvrer à la cessation des conflits qui font rage dans différentes régions du Soudan et à la mise en place de réformes juridiques, institutionnelles et économiques; |
| --- | --- |

L.

considérant que les cosignataires de l’«Appel du Soudan» (des représentants de partis politiques et de partis d’opposition armés, y compris le parti national Umma, les Forces nationales de consensus et le Front révolutionnaire du Soudan) se sont engagés à œuvrer à la cessation des conflits qui font rage dans différentes régions du Soudan et à la mise en place de réformes juridiques, institutionnelles et économiques;

| M. | considérant que deux mandats d’arrêt ont été émis en 2009 et en 2010 par la Cour pénale internationale (CPI) à l’encontre du président Al-Bachir, l’accusant d’être responsable de crimes de guerre, de crimes contre l’humanité et d’actes de génocide; que, même si le Soudan n’est pas partie au Statut de Rome, la résolution 1593 (2005) du Conseil de sécurité des Nations unies lui impose l’obligation de coopérer avec la CPI, et que le Soudan doit, dès lors, se conformer au mandat d’arrêt de la CPI; |
| --- | --- |

M.

considérant que deux mandats d’arrêt ont été émis en 2009 et en 2010 par la Cour pénale internationale (CPI) à l’encontre du président Al-Bachir, l’accusant d’être responsable de crimes de guerre, de crimes contre l’humanité et d’actes de génocide; que, même si le Soudan n’est pas partie au Statut de Rome, la résolution 1593 (2005) du Conseil de sécurité des Nations unies lui impose l’obligation de coopérer avec la CPI, et que le Soudan doit, dès lors, se conformer au mandat d’arrêt de la CPI;

| N. | considérant qu’en juin 2008, les ministres des affaires étrangères de l’Union réunis au sein du Conseil «Affaires générales et relations extérieures» (CAGRE) ont conclu que «le Conseil est prêt à envisager des mesures contre les personnes responsables de la non-coopération avec la CPI»; |
| --- | --- |

N.

considérant qu’en juin 2008, les ministres des affaires étrangères de l’Union réunis au sein du Conseil «Affaires générales et relations extérieures» (CAGRE) ont conclu que «le Conseil est prêt à envisager des mesures contre les personnes responsables de la non-coopération avec la CPI»;

| O. | considérant que l’Union met actuellement en œuvre un projet portant sur une meilleure gestion des migrations avec le Soudan; |
| --- | --- |

O.

considérant que l’Union met actuellement en œuvre un projet portant sur une meilleure gestion des migrations avec le Soudan;

| 1. | déplore le recours aux armes chimiques contre des civils dans la zone de Djebel Marra, au Darfour, par le gouvernement du Soudan et souligne qu’il s’agit d’une violation grave des normes internationales mais aussi d’un crime de guerre; rappelle que le Soudan est partie à la convention sur les armes chimiques et demande l’ouverture d’une enquête internationale sur ces allégations sous la conduite de l’Organisation pour l’interdiction des armes chimiques; rappelle aux autorités soudanaises leurs responsabilités en matière de protection des droits de l’homme; |
| --- | --- |

1.

| 2. | demeure vivement préoccupée par les exécutions extrajudiciaires, les enlèvements et les violences sexistes et sexuelles continuellement commises dans les zones de conflit, notamment au Darfour, au Kordofan du Sud et dans le Nil bleu, ainsi que par la grave situation d’urgence humanitaire concomitante provoquée par les très nombreux déplacements internes; demande l’arrêt immédiat des bombardements aériens de civils par les forces soudanaises; |
| --- | --- |

2.

| 3. | condamne l’arrestation et la détention arbitraires de militants et le maintien en détention de défenseurs des droits de l’homme et de journalistes au Soudan; invite instamment le gouvernement du Soudan à garantir l’exercice pacifique des libertés d’expression, d’association et de réunion; souligne que le dialogue national ne sera une réussite que s’il a lieu dans une atmosphère de garantie des libertés d’expression, des médias, d’association et de réunion; |
| --- | --- |

3.

| 4. | invite l’Union africaine et le gouvernement soudanais à enquêter rapidement sur les allégations d’actes de torture, de mauvais traitement, de détention arbitraire et d’utilisation excessive de la force et à faire en sorte que les responsables répondent de leurs actes lors de procès équitables, sans recours à la peine de mort; exhorte le gouvernement soudanais à déclarer un moratoire immédiat sur toutes les exécutions et d’abolir la peine de mort ainsi que toutes les formes de châtiments corporels; |
| --- | --- |

4.

| 5. | exprime sa vive inquiétude en ce qui concerne les restrictions d’accès toujours imposées aux agences et organisations humanitaires internationales; exige du gouvernement soudanais qu’il déploie tous les efforts possibles pour améliorer l’accès des agences humanitaires internationales à toutes les personnes en quête d’une aide humanitaire, conformément aux engagements pris dans le cadre de l’examen périodique universel; demande instamment au gouvernement soudanais de coopérer de manière constructive avec les organisations de la société civile afin de promouvoir le plus rapidement possible la sensibilisation aux droits de l’homme au Soudan; |
| --- | --- |

5.

| 6. | réaffirme que la liberté de religion, de conscience ou de conviction est un droit de l’homme universel qui doit être protégé partout et pour tous; exige du gouvernement soudanais qu’il abroge les dispositions juridiques pénalisantes ou discriminatoires à l’encontre de certaines personnes en raison de leurs croyances religieuses, en particulier dans les cas d’apostasie, et particulièrement à l'encontre de Petr Jašek, un travailleur humanitaire tchèque de la mission Christian Aid, Hassan Abduraheem Kodi Taour et Kuwa Shamal, deux pasteurs soudanais, et Abdulmonem Abdumawla Issa Abdumawla, un étudiant diplômé du Darfour; |
| --- | --- |

6.

| 7. | exprime son inquiétude quant à la répression accrue exercée par le NISS contre des citoyens qui sont des militants de la société civile, et demande au Soudan de libérer immédiatement et sans condition les détenus et de mettre fin immédiatement aux détentions arbitraires, d’abandonner toutes les charges qui découlent de leurs activités pacifiques et de laisser les ONG, tels que le personnel de TRACKS, leurs entités affiliées et les étudiants militants exercer leurs activités sans crainte de représailles; |
| --- | --- |

7.

| 8. | prend note de l’acceptation par le Soudan des recommandations l’incitant à ratifier la convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants et à intensifier ses efforts pour empêcher la torture et les traitements inhumains; demande néanmoins au gouvernement soudanais de procéder à une révision urgente de sa loi sur la sécurité nationale, qui permet de garder en détention des personnes soupçonnées jusqu’à quatre mois et demi sans aucune forme de contrôle juridictionnel, et de réformer son système judiciaire conformément aux normes internationales relatives aux droits de l’homme; |
| --- | --- |

8.

| 9. | exhorte le gouvernement soudanais à abroger les immunités considérables prévues par la législation soudanaise, à publier les conclusions des trois commissions d’enquête de l’État et à admettre publiquement l’ampleur des massacres qui ont eu lieu durant la répression des manifestants contre l’austérité en septembre 2013, ainsi qu’à rendre justice aux victimes; |
| --- | --- |

9.

| 10. | rappelle les conclusions de juin 2008 du CAGRE dénonçant le manque de volonté continu du gouvernement du Soudan de coopérer avec la CPI et soulignant que le gouvernement du Soudan a l’obligation, et la faculté, d’engager une telle coopération, et fait observer que tout mandant d’arrêt émis par la CPI se doit d’être respecté; invite instamment Omar el-Béchir à se plier au droit international et à comparaître devant la CPI pour crimes de guerre, crimes contre l’humanité et génocide; |
| --- | --- |

10.

| 11. | demande aux pays membres de l’Union africaine, et notamment aux pays qui ont accueilli le président Bachir (la République démocratique du Congo, le Tchad, l’Afrique du Sud, l’Ouganda et Djibouti), de respecter le statut de Rome et les décisions de la CPI; |
| --- | --- |

11.

| 12. | invite l’Union à imposer des sanctions punitives ciblées à l’encontre des personnes responsables de crimes de guerre et de non-coopération continus avec la CPI; demande au SEAE d’élaborer une liste des personnes auxquelles ces sanctions devraient s’appliquer sans plus tarder; |
| --- | --- |

12.

| 13. | note que le gouvernement du Soudan a signé l’accord sur une feuille de route le 16 mars 2016 et a ensuite précisé ses engagements en ce qui concerne l’inclusion d’autres parties prenantes au dialogue national et le respect continu des décisions prises entre les signataires de l’opposition et le mécanisme 7 + 7, le comité de pilotage du dialogue national; insiste sur la nécessité pour toutes les parties de respecter leurs engagements et demande une poursuite du dialogue en vue de la mise en place d’un cessez-le-feu définitif; demande à l’Union européenne et à ses États membres de poursuivre leur engagement à soutenir les efforts déployés par l’Union africaine pour instaurer la paix au Soudan et le peuple soudanais dans sa transition vers une démocratie réformée de l’intérieur; |
| --- | --- |

13.

| 14. | invite la mission des Nations unies et de l’Union africaine au Darfour (MINUAD) à établir une présence permanente dans le Djebel Marra; demande à la MINUAD d’enquêter sans tarder et de publier un rapport sur les allégations de violations des droits de l’homme et du droit international par des membres des forces gouvernementales et des forces d’opposition soudanaises dans le Djebel Marra; |
| --- | --- |

14.

| 15. | invite le SEAE et la Commission à surveiller de près l’aide au développement de l’Union européenne au Soudan afin d’éviter tout soutien direct ou indirect aux milices locales, et à s’assurer que les Forces d’appui rapide qui patrouillent le long des frontières du Soudan avec l’Égypte et la Libye ne prétendent pas lutter contre la migration clandestine au nom de l’Union; |
| --- | --- |

15.

| 16. | demande instamment à la Commission et aux États membres concernés de garantir une transparence totale en ce qui concerne le projet de «meilleure gestion des migrations» avec le Soudan, y compris toutes les activités prévues et les bénéficiaires de fonds européens et nationaux, et d’établir un rapport complet sur la visite d’une délégation technique de l’Union au Soudan en mai 2016; |
| --- | --- |

16.

| 17. | demande à l’Union européenne et à ses États membres de veiller à ce que le Parlement soit tenu pleinement informé du dialogue instauré dans le cadre du processus de Khartoum et de faire en sorte que les activités financées par le Fonds fiduciaire UE-Afrique, en particulier celles visant à renforcer les capacités du gouvernement du Soudan, soient mises en œuvre dans le strict respect des accords existants, en veillant à ce que le respect des obligations internationales et des lois soit tout à fait transparent pour les citoyens et la société civile dans l’Union européenne et au Soudan; |
| --- | --- |

17.

| 18. | constate avec inquiétude les violations continues et répétées des droits de la femme au Soudan, et de l’article 152 du code pénal en particulier, et prie instamment les autorités soudanaises de signer et de ratifier la convention sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes dans les plus brefs délais; |
| --- | --- |

18.

| 19. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil, à la Commission, au gouvernement de la République du Soudan, à l’Union africaine, au Secrétaire général des Nations unies, aux coprésidents de l’Assemblée parlementaire paritaire ACP-UE, au Parlement panafricain et à l’Organisation pour l’interdiction des armes chimiques. |
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19.

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| 19.6.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 215/37 |
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19.6.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 215/37

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P8_TA(2016)0380

Thaïlande, en particulier l'affaire Andy Hall

Résolution du Parlement européen du 6 octobre 2016 sur la Thaïlande, notamment sur le cas d’Andy Hall (2016/2912(RSP))

(2018/C 215/07)

Le Parlement européen,

| — | vu ses résolutions antérieures sur la Thaïlande, en particulier celles du 20 mai 2010 (1), du 6 février 2014 (2), du 21 mai 2015 (3) et du 8 octobre 2015 (4), |
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—

vu ses résolutions antérieures sur la Thaïlande, en particulier celles du 20 mai 2010 (1), du 6 février 2014 (2), du 21 mai 2015 (3) et du 8 octobre 2015 (4),

| — | vu la réponse formulée le 19 novembre 2015 par Federica Mogherini, vice-présidente de la Commission/haute représentante de l'Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, au nom de la Commission, sur la situation de M. Andy Hall, |
| --- | --- |

—

vu la réponse formulée le 19 novembre 2015 par Federica Mogherini, vice-présidente de la Commission/haute représentante de l'Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, au nom de la Commission, sur la situation de M. Andy Hall,

| — | vu le communiqué publié le 14 novembre 2014 par la délégation de l'Union européenne en Thaïlande en accord avec les chefs de la mission de l'Union européenne en Thaïlande, |
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—

vu le communiqué publié le 14 novembre 2014 par la délégation de l'Union européenne en Thaïlande en accord avec les chefs de la mission de l'Union européenne en Thaïlande,

| — | vu la déclaration à la presse du Haut-Commissaire des Nations unies aux droits de l'homme du 20 septembre 2016, |
| --- | --- |

—

vu la déclaration à la presse du Haut-Commissaire des Nations unies aux droits de l'homme du 20 septembre 2016,

| — | vu la déclaration de Maurizio Bussi, directeur de l’Organisation internationale du travail pour la Thaïlande, le Cambodge et la République démocratique populaire lao du 21 septembre 2016 sur la condamnation du défenseur des droits de l’homme Andy Hall en Thaïlande, |
| --- | --- |

—

vu la déclaration de Maurizio Bussi, directeur de l’Organisation internationale du travail pour la Thaïlande, le Cambodge et la République démocratique populaire lao du 21 septembre 2016 sur la condamnation du défenseur des droits de l’homme Andy Hall en Thaïlande,

| — | vu l'examen périodique universel de la Thaïlande présenté au Conseil des droits de l'homme des Nations unies, ainsi que ses recommandations, en date du 11 mai 2016, |
| --- | --- |

—

vu l'examen périodique universel de la Thaïlande présenté au Conseil des droits de l'homme des Nations unies, ainsi que ses recommandations, en date du 11 mai 2016,

| — | vu la déclaration universelle des droits de l'homme du 10 décembre 1948, |
| --- | --- |

—

vu la déclaration universelle des droits de l'homme du 10 décembre 1948,

| — | vu le rapport sur les migrations relatif à la Thaïlande élaboré en 2014 par le groupe de travail des Nations unies sur les migrations, |
| --- | --- |

—

vu le rapport sur les migrations relatif à la Thaïlande élaboré en 2014 par le groupe de travail des Nations unies sur les migrations,

| — | vu la déclaration des Nations unies sur les défenseurs des droits de l’homme de 1998 et la résolution A/RES/70/161 de l’Assemblée générale des Nations unies du 17 décembre 2015, |
| --- | --- |

—

vu la déclaration des Nations unies sur les défenseurs des droits de l’homme de 1998 et la résolution A/RES/70/161 de l’Assemblée générale des Nations unies du 17 décembre 2015,

| — | vu le pacte international relatif aux droits civils et politiques de 1996, auquel la Thaïlande est partie, |
| --- | --- |

—

vu le pacte international relatif aux droits civils et politiques de 1996, auquel la Thaïlande est partie,

| — | vu la convention des Nations unies de 1984 contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants, |
| --- | --- |

—

vu la convention des Nations unies de 1984 contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants,

| — | vu la déclaration relative aux droits de l'homme de l'Association des nations de l'Asie du Sud-Est du 18 novembre 2012, |
| --- | --- |

—

vu la déclaration relative aux droits de l'homme de l'Association des nations de l'Asie du Sud-Est du 18 novembre 2012,

| — | vu les principes directeurs des Nations unies relatifs aux entreprises et aux droits de l'homme, |
| --- | --- |

—

vu les principes directeurs des Nations unies relatifs aux entreprises et aux droits de l'homme,

| — | vu l'article 135, paragraphe 5, et l'article 123, paragraphe 4, de son règlement, |
| --- | --- |

—

vu l'article 135, paragraphe 5, et l'article 123, paragraphe 4, de son règlement,

| A. | considérant que le défenseur des droits des travailleurs, M. Andy Hall, citoyen de l’Union européenne, a été condamné, le 20 septembre 2016, à trois ans de prison avec sursis et à une amende de 150 000 THB après avoir contribué à l’élaboration d’un rapport de l’ONG finlandaise Finnwatch dénonçant des violations des droits du travail dans l’usine thaïlandaise de transformation d’ananas Natural Fruit Company Ltd; |
| --- | --- |

A.

considérant que le défenseur des droits des travailleurs, M. Andy Hall, citoyen de l’Union européenne, a été condamné, le 20 septembre 2016, à trois ans de prison avec sursis et à une amende de 150 000 THB après avoir contribué à l’élaboration d’un rapport de l’ONG finlandaise Finnwatch dénonçant des violations des droits du travail dans l’usine thaïlandaise de transformation d’ananas Natural Fruit Company Ltd;

| B. | considérant qu’Andy Hall a été formellement inculpé pour diffamation et pour le délit informatique lié à la publication en ligne dudit rapport, et que les deux affaires pénales dont M. Hall fait l’objet ont pu être jugées dans le cadre du système judiciaire thaïlandais; |
| --- | --- |

B.

considérant qu’Andy Hall a été formellement inculpé pour diffamation et pour le délit informatique lié à la publication en ligne dudit rapport, et que les deux affaires pénales dont M. Hall fait l’objet ont pu être jugées dans le cadre du système judiciaire thaïlandais;

| C. | considérant qu’un certain nombre de violations des droits des travailleurs commises par l’entreprise avaient été identifiées par le ministère thaïlandais du travail et par des employés de la société Fruit Company Ltd au cours d’audiences précédentes; |
| --- | --- |

C.

considérant qu’un certain nombre de violations des droits des travailleurs commises par l’entreprise avaient été identifiées par le ministère thaïlandais du travail et par des employés de la société Fruit Company Ltd au cours d’audiences précédentes;

| D. | considérant que, le 18 septembre 2015, la Cour de Prakanong, à Bangkok, a rendu une décision favorable à M. Hall confirmant l’abandon des autres procédures pénales pour diffamation engagées à son encontre, dont la Natural Fruit Company Ltd et le procureur général ont fait appel et dont la Cour suprême s’est maintenant saisie; que les deux procédures civiles ont été suspendues dans l’attente de la résolution des deux procédures pénales; |
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D.

considérant que, le 18 septembre 2015, la Cour de Prakanong, à Bangkok, a rendu une décision favorable à M. Hall confirmant l’abandon des autres procédures pénales pour diffamation engagées à son encontre, dont la Natural Fruit Company Ltd et le procureur général ont fait appel et dont la Cour suprême s’est maintenant saisie; que les deux procédures civiles ont été suspendues dans l’attente de la résolution des deux procédures pénales;

| E. | considérant que, selon des informations fournies par des médias internationaux et thaïlandais, le réseau des droits des travailleurs migrants (Migrant Worker Rights Network — MWRN), organisation pour laquelle M. Hall travaille en tant que conseiller, ainsi que M. Hall lui-même et 14 personnes travaillant dans des élevages de poulets au Myanmar sont menacés de poursuites similaires pour diffamation et criminalité informatique par un fournisseur de poulets thaïlandais opérant sur le marché européen; |
| --- | --- |

E.

considérant que, selon des informations fournies par des médias internationaux et thaïlandais, le réseau des droits des travailleurs migrants (Migrant Worker Rights Network — MWRN), organisation pour laquelle M. Hall travaille en tant que conseiller, ainsi que M. Hall lui-même et 14 personnes travaillant dans des élevages de poulets au Myanmar sont menacés de poursuites similaires pour diffamation et criminalité informatique par un fournisseur de poulets thaïlandais opérant sur le marché européen;

| F. | considérant que, le 28 septembre 2016, les autorités thaïlandaises ont entravé la présentation et le lancement publics, par un certain nombre d’experts et de chercheurs étrangers en matière de droits de l’homme, du dernier rapport de recherche d’Amnesty International rendant compte d’un recours fréquent à la torture ou à des mauvais traitements infligés aux opposants politiques, aux travailleurs migrants, aux insurgés présumés et à d’autres personnes dans les bases militaires, les postes de police et les centres de détention; |
| --- | --- |

F.

considérant que, le 28 septembre 2016, les autorités thaïlandaises ont entravé la présentation et le lancement publics, par un certain nombre d’experts et de chercheurs étrangers en matière de droits de l’homme, du dernier rapport de recherche d’Amnesty International rendant compte d’un recours fréquent à la torture ou à des mauvais traitements infligés aux opposants politiques, aux travailleurs migrants, aux insurgés présumés et à d’autres personnes dans les bases militaires, les postes de police et les centres de détention;

| G. | considérant que l’usage disproportionné des lois pénales en diffamation, pouvant entraîner des peines d’emprisonnement, à l’encontre de défenseurs des droits de l’homme qui font état de violations présumées des droits de l’homme, a pour effet de restreindre la liberté d’expression, en violation des obligations de la Thaïlande en vertu du pacte international relatif aux droits civils et politiques (PIDCP), auquel le pays est partie; |
| --- | --- |

G.

considérant que l’usage disproportionné des lois pénales en diffamation, pouvant entraîner des peines d’emprisonnement, à l’encontre de défenseurs des droits de l’homme qui font état de violations présumées des droits de l’homme, a pour effet de restreindre la liberté d’expression, en violation des obligations de la Thaïlande en vertu du pacte international relatif aux droits civils et politiques (PIDCP), auquel le pays est partie;

| H. | considérant qu’environ quatre millions d’étrangers vivent en Thaïlande, dont 2,7 millions sont originaires du Cambodge, du Laos et du Myanmar; que des permis de travail ont été mis à disposition des migrants originaires de ces pays depuis 2001, mais qu’il y a encore plus d’un million de travailleurs migrants non enregistrés dans le pays; |
| --- | --- |

H.

considérant qu’environ quatre millions d’étrangers vivent en Thaïlande, dont 2,7 millions sont originaires du Cambodge, du Laos et du Myanmar; que des permis de travail ont été mis à disposition des migrants originaires de ces pays depuis 2001, mais qu’il y a encore plus d’un million de travailleurs migrants non enregistrés dans le pays;

| I. | considérant que, selon l’organisation Human Rights Watch, dans sa déclaration du 18 septembre 2016, «les droits de l’homme et les droits du travail des migrants originaires du Myanmar, du Cambodge et du Laos qui travaillent en Thaïlande sont régulièrement enfreints en toute impunité au fil des ans» et «bien souvent, les travailleurs migrants sont peu ou pas protégés par les lois du travail thaïlandaises, bien que le gouvernement affirme que tous les travailleurs migrants légalement enregistrés seront protégés en vertu de ces lois»; |
| --- | --- |

I.

considérant que, selon l’organisation Human Rights Watch, dans sa déclaration du 18 septembre 2016, «les droits de l’homme et les droits du travail des migrants originaires du Myanmar, du Cambodge et du Laos qui travaillent en Thaïlande sont régulièrement enfreints en toute impunité au fil des ans» et «bien souvent, les travailleurs migrants sont peu ou pas protégés par les lois du travail thaïlandaises, bien que le gouvernement affirme que tous les travailleurs migrants légalement enregistrés seront protégés en vertu de ces lois»;

| J. | considérant que la Thaïlande a commencé à mettre en œuvre un protocole d’accord sur la coopération dans le domaine de l’emploi des travailleurs avec le Cambodge et le Laos en 2006 et avec le Myanmar en 2009; que, en vertu du protocole d’accord, les travailleurs peuvent obtenir des offres d’emploi et des documents de voyage avant d’émigrer vers la Thaïlande, mais que seuls 5 % des travailleurs originaires de ces pays sont arrivés au terme de la procédure prévue par le protocole d’accord; |
| --- | --- |

J.

considérant que la Thaïlande a commencé à mettre en œuvre un protocole d’accord sur la coopération dans le domaine de l’emploi des travailleurs avec le Cambodge et le Laos en 2006 et avec le Myanmar en 2009; que, en vertu du protocole d’accord, les travailleurs peuvent obtenir des offres d’emploi et des documents de voyage avant d’émigrer vers la Thaïlande, mais que seuls 5 % des travailleurs originaires de ces pays sont arrivés au terme de la procédure prévue par le protocole d’accord;

| 1. | se félicite de l'engagement résolu de l'Union européenne envers la population thaïlandaise, avec laquelle elle entretient de longue date des liens politiques, économiques et culturels solides; |
| --- | --- |

1.

| 2. | regrette qu’Andy Hall ait été jugé coupable, et exprime son inquiétude face à la procédure judiciaire et à la manière dont elle pourrait affecter la liberté des défenseurs des droits de l’homme dans l’exécution de leur travail; |
| --- | --- |

2.

| 3. | demande au gouvernement thaïlandais de prendre toutes les mesures nécessaires pour s’assurer que les droits, y compris le droit à un procès équitable, de M. Hall et des autres défenseurs des droits de l’homme soient respectés et protégés, de créer un environnement propice à l’exercice des droits de l’homme et, plus spécifiquement, de veiller à ce que la promotion et la protection des droits de l’homme ne soient pas érigées en infractions pénales; |
| --- | --- |

3.

| 4. | demande aux autorités thaïlandaises de veiller à ce que le droit national en matière de diffamation soit conforme au pacte international relatif aux droits civils et politiques (PIDCP), auquel le pays est partie, et de réviser, par ailleurs, la loi sur la criminalité informatique, dont la formulation actuelle est trop vague; |
| --- | --- |

4.

| 5. | félicite le SEAE pour le travail qu’il a réalisé dans le cadre de l’affaire d’Andy Hall, et l’invite instamment à continuer de suivre de près la situation; demande à la vice-présidente de la Commission/haute représentante de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité d’aborder cette question avec le gouvernement thaïlandais lors de la prochaine réunion ministérielle UE-ASEAN, qui se tiendra à Bangkok; |
| --- | --- |

5.

| 6. | invite le gouvernement thaïlandais et les institutions publiques à se conformer aux obligations constitutionnelles et internationales de la Thaïlande en ce qui concerne l’indépendance du pouvoir judiciaire, le droit à une procédure régulière et à un procès équitable, ainsi que le droit à la liberté d’expression, d’association et de réunion pacifique; |
| --- | --- |

6.

| 7. | reconnaît les progrès remarquables accomplis par le gouvernement thaïlandais dans la lutte contre l’exploitation des travailleurs et dans la protection des travailleurs migrants et nationaux, comme le montrent notamment le renforcement du système d’inspection du travail, la législation sur les agences pour l’emploi, les mesures visant à prévenir la servitude pour dettes et la traite des êtres humains, le durcissement des sanctions pour violation des droits des travailleurs, la ratification de la convention no 187 de l’Organisation internationale du travail (OIT) et la signature de la convention du travail maritime en mars 2016; |
| --- | --- |

7.

| 8. | invite les autorités thaïlandaises à adopter et à mettre en œuvre, en droit et en pratique, une politique d’immigration globale et à long terme pour les travailleurs migrants peu qualifiés, en conformité avec les principes des droits de l’homme et en tenant compte des besoins du marché du travail; suggère, dans ce contexte, de procéder tout d’abord à une révision de la loi sur les relations du travail en vue de garantir aux travailleurs migrants le même droit à la liberté d’association que celui dont bénéficient les ressortissants thaïlandais; |
| --- | --- |

8.

| 9. | demande la protection des travailleurs migrants au moyen de mesures d’incitation plus fortes encourageant les employeurs à s’engager dans le processus de régularisation, tout en imposant des amendes élevées ou d’autres sanctions aux employeurs qui ne s’engagent pas dans le processus de régularisation ou qui enfreignent le droit du travail; |
| --- | --- |

9.

| 10. | demande au Service européen pour l’action extérieure (SEAE) et à la délégation de l’Union européenne à Bangkok, ainsi qu’aux délégations des États membres, de continuer à surveiller la situation des droits de l’homme en Thaïlande, de continuer à coopérer avec le gouvernement et les organisations de la société civile et de faire usage de tous les instruments disponibles pour garantir le respect des droits de l’homme, des défenseurs des droits de l’homme et de l’état de droit en Thaïlande; |
| --- | --- |

10.

| 11. | demande instamment à l’Union européenne et à ses États membres de s’assurer que les entreprises établies sur leur territoire qui opèrent en Thaïlande respectent les normes internationales relatives aux droits de l’homme, grâce à une procédure transparente de suivi et d’établissement de rapports, en coopération avec la société civile, et se félicite du soutien apporté par le détaillant finlandais S Group à Andy Hall; |
| --- | --- |

11.

| 12. | est fermement convaincu que les entreprises devraient être tenues responsables des dommages environnementaux et des atteintes aux droits de l’homme dont elles sont à l’origine, et que l’Union européenne et les États membres devraient soutenir cette approche comme un principe fondamental; |
| --- | --- |

12.

| 13. | charge son Président de transmettre la présente résolution à la vice-présidente de la Commission/haute représentante de l'Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, à la Commission, au gouvernement et au Parlement de la Thaïlande, aux parlements et aux gouvernements des États membres, au Haut-Commissaire des Nations unies aux droits de l'homme et aux gouvernements des États membres de l'Association des nations de l'Asie du Sud-Est. |
| --- | --- |

13.

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(1)  JO C 161 E du 31.5.2011, p. 152.

(2)  Textes adoptés de cette date, P7_TA(2014)0107.

(3)  JO C 353 du 27.9.2016, p. 52.

(4)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2015)0343.

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| 19.6.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 215/40 |
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19.6.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 215/40

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P8_TA(2016)0381

Normes internationales d'information financière: norme IFRS 9

Résolution du Parlement européen du 6 octobre 2016 sur les normes internationales d'information financière: IFRS 9 (2016/2898(RSP))

(2018/C 215/08)

Le Parlement européen,

| — | vu le règlement (CE) no 1606/2002 du Parlement européen et du Conseil du 19 juillet 2002 sur l'application des normes comptables internationales (1), |
| --- | --- |

—

vu le règlement (CE) no 1606/2002 du Parlement européen et du Conseil du 19 juillet 2002 sur l'application des normes comptables internationales (1),

| — | vu le projet définitif de règlement de la Commission (UE) .../... modifiant le règlement (CE) no 1126/2008 portant adoption de certaines normes comptables internationales conformément au règlement (CE) no 1606/2002 du Parlement européen et du Conseil, en ce qui concerne la norme internationale d’information financière IFRS 9 |
| --- | --- |

—

vu le projet définitif de règlement de la Commission (UE) .../... modifiant le règlement (CE) no 1126/2008 portant adoption de certaines normes comptables internationales conformément au règlement (CE) no 1606/2002 du Parlement européen et du Conseil, en ce qui concerne la norme internationale d’information financière IFRS 9

| — | vu la norme internationale d’information financière IFRS 9, sur les instruments financiers, que le Conseil des normes comptables internationales (IASB) a publiée le 24 juillet 2014, vu l’avis favorable du Groupe consultatif pour l’information financière en Europe (EFRAG) sur la norme IFRS 9 (2), vu l’évaluation de l’EFRAG sur l’IFRS 9 eu égard au principe de l’«image fidèle» («true and fair view principle») et vu les lettres de la Banque centrale européenne (BCE) et de l’Autorité bancaire européenne (ABE) sur l’adoption de l’IFRS 9, |
| --- | --- |

—

vu la norme internationale d’information financière IFRS 9, sur les instruments financiers, que le Conseil des normes comptables internationales (IASB) a publiée le 24 juillet 2014, vu l’avis favorable du Groupe consultatif pour l’information financière en Europe (EFRAG) sur la norme IFRS 9 (2), vu l’évaluation de l’EFRAG sur l’IFRS 9 eu égard au principe de l’«image fidèle» («true and fair view principle») et vu les lettres de la Banque centrale européenne (BCE) et de l’Autorité bancaire européenne (ABE) sur l’adoption de l’IFRS 9,

| — | vu les modifications de la norme IFRS 4 que l’IASB a publiées le 12 septembre 2016 sous le titre «Applying IFRS 9 “Financial Instruments” with IFRS 4 “Insurance Contracts”», |
| --- | --- |

—

vu les modifications de la norme IFRS 4 que l’IASB a publiées le 12 septembre 2016 sous le titre «Applying IFRS 9 “Financial Instruments” with IFRS 4 “Insurance Contracts”»,

| — | vu le rapport de Philippe Maystadt daté d'octobre 2013 intitulé «Should IFRS standards be more European?», |
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—

vu le rapport de Philippe Maystadt daté d'octobre 2013 intitulé «Should IFRS standards be more European?»,

| — | vu la déclaration des dirigeants du G20 du 2 avril 2009, |
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—

vu la déclaration des dirigeants du G20 du 2 avril 2009,

| — | vu le rapport du groupe de haut niveau sur la supervision financière au sein de l'Union européenne, présidé par Jacques de Larosière, du 25 février 2009, |
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—

vu le rapport du groupe de haut niveau sur la supervision financière au sein de l'Union européenne, présidé par Jacques de Larosière, du 25 février 2009,

| — | vu sa résolution du 7 juin 2016 sur l'évaluation des normes comptables internationales et les activités de l'International Financial Reporting Standards Foundation (Fondation IFRS), de l’EFRAG et du Conseil de supervision de l'intérêt public (PIOB) (3), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 7 juin 2016 sur l'évaluation des normes comptables internationales et les activités de l'International Financial Reporting Standards Foundation (Fondation IFRS), de l’EFRAG et du Conseil de supervision de l'intérêt public (PIOB) (3),

| — | vu la lettre du 8 janvier 2016 que sa commission des affaires économiques et monétaires a adressée à la présidence du comité européen du risque systémique (CERS) pour lui demander une analyse des conséquences de l’introduction de la norme IFRS 9 sur la stabilité financière, et la réponse du CERS du 29 février 2016, |
| --- | --- |

—

vu la lettre du 8 janvier 2016 que sa commission des affaires économiques et monétaires a adressée à la présidence du comité européen du risque systémique (CERS) pour lui demander une analyse des conséquences de l’introduction de la norme IFRS 9 sur la stabilité financière, et la réponse du CERS du 29 février 2016,

| — | vu la lettre du 16 juin 2016 que sa commission des affaires économiques et monétaires a adressée au commissaire chargé de la stabilité financière, des services financiers et de l’union des marchés des capitaux relative à l’adoption de la norme IFRS 9, et la réponse du commissaire du 15 juillet 2016, |
| --- | --- |

—

vu la lettre du 16 juin 2016 que sa commission des affaires économiques et monétaires a adressée au commissaire chargé de la stabilité financière, des services financiers et de l’union des marchés des capitaux relative à l’adoption de la norme IFRS 9, et la réponse du commissaire du 15 juillet 2016,

| — | vu les études de sa commission des affaires économiques et monétaires sur l’IFRS 9 («IFRS Endorsement Criteria in Relation to IFRS 9», «The Significance of IFRS 9 for Financial Stability and Supervisory Rules», «Impairments of Greek Government Bonds under IAS 39 and IFRS 9: A Case Study» et «Expected-Loss-Based Accounting for the Impairment of Financial Instruments: the FASB and IASB IFRS 9 Approaches»), |
| --- | --- |

—

vu les études de sa commission des affaires économiques et monétaires sur l’IFRS 9 («IFRS Endorsement Criteria in Relation to IFRS 9», «The Significance of IFRS 9 for Financial Stability and Supervisory Rules», «Impairments of Greek Government Bonds under IAS 39 and IFRS 9: A Case Study» et «Expected-Loss-Based Accounting for the Impairment of Financial Instruments: the FASB and IASB IFRS 9 Approaches»),

| — | vu la question à la Commission sur les normes internationales d’information financière: norme IFRS 9 (O-000115/2016 — B8-0721/2016), |
| --- | --- |

—

vu la question à la Commission sur les normes internationales d’information financière: norme IFRS 9 (O-000115/2016 — B8-0721/2016),

| — | vu la proposition de résolution de la commission des affaires économiques et monétaires, |
| --- | --- |

—

vu la proposition de résolution de la commission des affaires économiques et monétaires,

| — | vu l'article 128, paragraphe 5, et l'article 123, paragraphe 2, de son règlement, |
| --- | --- |

—

vu l'article 128, paragraphe 5, et l'article 123, paragraphe 2, de son règlement,

| A. | considérant que la crise financière mondiale a eu pour effet d’inscrire le rôle que jouent les normes internationales d’information financière dans la stabilité financière et la croissance, en particulier les règles relatives à la comptabilisation des pertes encourues par le système bancaire, dans les programmes de travail du G20 et de l’Union européenne; considérant que le G20 et le rapport De Larosière ont mis en évidence des problèmes majeurs concernant les normes comptables en amont de la crise, comme la procyclicité créée par le principe de l'évaluation au prix du marché et la comptabilisation des pertes et des bénéfices, le fait que l'on ait sous-estimé l'accumulation des risques pendant la reprise conjoncturelle et l'absence d'une méthode commune et transparente d'évaluation des actifs non liquides et des actifs dépréciés; |
| --- | --- |

A.

considérant que la crise financière mondiale a eu pour effet d’inscrire le rôle que jouent les normes internationales d’information financière dans la stabilité financière et la croissance, en particulier les règles relatives à la comptabilisation des pertes encourues par le système bancaire, dans les programmes de travail du G20 et de l’Union européenne; considérant que le G20 et le rapport De Larosière ont mis en évidence des problèmes majeurs concernant les normes comptables en amont de la crise, comme la procyclicité créée par le principe de l'évaluation au prix du marché et la comptabilisation des pertes et des bénéfices, le fait que l'on ait sous-estimé l'accumulation des risques pendant la reprise conjoncturelle et l'absence d'une méthode commune et transparente d'évaluation des actifs non liquides et des actifs dépréciés;

| B. | considérant que l’IASB a publié la norme IFRS 9 sur les instruments financiers pour réagir à certains aspects de la crise financière et à ses répercussions sur le secteur bancaire; que la norme IFRS 9 entrera en vigueur le 1er janvier 2018 et remplacera la norme IAS 39; |
| --- | --- |

B.

considérant que l’IASB a publié la norme IFRS 9 sur les instruments financiers pour réagir à certains aspects de la crise financière et à ses répercussions sur le secteur bancaire; que la norme IFRS 9 entrera en vigueur le 1er janvier 2018 et remplacera la norme IAS 39;

| C. | considérant que l'EFRAG a émis un avis positif sur la norme IFRS 9, assorti de plusieurs observations concernant l'utilisation de la «juste valeur» en période de tension sur le marché, l'absence de base conceptuelle concernant l'approche du provisionnement des pertes attendues sur douze mois, et les dispositions non satisfaisantes relatives à l'investissement à long terme; considérant qu'en raison de l'existence de dates d'effet différentes pour l’IFRS 9 et pour la future norme IFRS 17 en matière d'assurances, l'EFRAG a émis une réserve dans son avis quant à l'applicabilité de la norme au secteur des assurances; |
| --- | --- |

C.

considérant que l'EFRAG a émis un avis positif sur la norme IFRS 9, assorti de plusieurs observations concernant l'utilisation de la «juste valeur» en période de tension sur le marché, l'absence de base conceptuelle concernant l'approche du provisionnement des pertes attendues sur douze mois, et les dispositions non satisfaisantes relatives à l'investissement à long terme; considérant qu'en raison de l'existence de dates d'effet différentes pour l’IFRS 9 et pour la future norme IFRS 17 en matière d'assurances, l'EFRAG a émis une réserve dans son avis quant à l'applicabilité de la norme au secteur des assurances;

| D. | considérant que l’absence d’une analyse d’impact quantitative attise la controverse et les discussions sur les effets de la comptabilité en juste valeur sur l’investissement à long terme; |
| --- | --- |

D.

considérant que l’absence d’une analyse d’impact quantitative attise la controverse et les discussions sur les effets de la comptabilité en juste valeur sur l’investissement à long terme;

| E. | considérant que la comptabilisation des plus-values non réalisées au titre de la comptabilité en juste valeur pourrait être considérée comme une violation de la directive sur le maintien du capital et de la directive comptable; que la Commission a entrepris une comparaison des pratiques des États membres relatives à la distribution des dividendes; |
| --- | --- |

E.

considérant que la comptabilisation des plus-values non réalisées au titre de la comptabilité en juste valeur pourrait être considérée comme une violation de la directive sur le maintien du capital et de la directive comptable; que la Commission a entrepris une comparaison des pratiques des États membres relatives à la distribution des dividendes;

| F. | considérant que le principe de prudence doit être le principe directeur de toute norme comptable; |
| --- | --- |

F.

considérant que le principe de prudence doit être le principe directeur de toute norme comptable;

| G. | considérant que la nouvelle norme semble au moins aussi complexe, si pas davantage, que la norme IAS 39 qu’elle remplace; que l’objectif initial était de réduire cette complexité; |
| --- | --- |

G.

considérant que la nouvelle norme semble au moins aussi complexe, si pas davantage, que la norme IAS 39 qu’elle remplace; que l’objectif initial était de réduire cette complexité;

| H. | considérant que la prochaine norme IFRS 17 sur les assurances, qui remplace la norme IFRS 4, devrait entrer en vigueur après 2020; que le manque d’harmonisation entre les dates de prise d’effet des normes IFRS 9 et IFRS 17 a suscité des inquiétudes; que l’IASB a publié les dernières modifications de l’IFRS 4 en septembre 2016 et a proposé deux solutions: l’approche dite de la superposition et une exemption temporaire pour les entités comptables; |
| --- | --- |

H.

considérant que la prochaine norme IFRS 17 sur les assurances, qui remplace la norme IFRS 4, devrait entrer en vigueur après 2020; que le manque d’harmonisation entre les dates de prise d’effet des normes IFRS 9 et IFRS 17 a suscité des inquiétudes; que l’IASB a publié les dernières modifications de l’IFRS 4 en septembre 2016 et a proposé deux solutions: l’approche dite de la superposition et une exemption temporaire pour les entités comptables;

| I. | considérant que la commission des affaires économiques et monétaires du Parlement a organisé une audition publique sur la norme IFRS 9, qu’elle a commandé quatre études à ce sujet et qu’elle a organisé les activités de contrôle en son sein avec celles de son équipe permanente IFRS; |
| --- | --- |

I.

considérant que la commission des affaires économiques et monétaires du Parlement a organisé une audition publique sur la norme IFRS 9, qu’elle a commandé quatre études à ce sujet et qu’elle a organisé les activités de contrôle en son sein avec celles de son équipe permanente IFRS;

| 1. | constate que la norme IFRS 9 sur les instruments financiers est une des principales réactions de l’IASB à la crise financière; relève que les démarches visant à la mettre en œuvre ont déjà été entamées; |
| --- | --- |

1.

| 2. | reconnaît que la norme IFRS 9 améliorer la norme IAS 39 en ce l’évolution d’un modèle fondé sur les «pertes encourues» vers un modèle de dépréciation fondé sur les «pertes attendues» résout le problème de l’insuffisance et de l’inefficacité de la procédure de comptabilisation des pertes sur prêts; relève cependant que l’IFRS 9 induit beaucoup de subjectivité dans ce processus; souligne qu’à cet égard, les vérificateurs affichent de profondes divergences d’opinions et ne donnent que peu d’orientations concrètes; demande par conséquent aux autorités européennes de surveillance d’élaborer de telles orientations, en coopération avec la Commission et l’EFRAG, afin d’empêcher tout abus du pouvoir discrétionnaire des entités de gestion; |
| --- | --- |

2.

| 3. | sans faire objection au règlement de la Commission modifiant le règlement (CE) no 1126/2008 portant adoption de certaines normes comptables internationales conformément au règlement (CE) no 1606/2002 du Parlement européen et du Conseil, en ce qui concerne la norme internationale d’information financière IFRS 9, rappelle les demandes que le Parlement a formulée à ce sujet dans sa résolution précitée du 7 juin 2016; |
| --- | --- |

3.

| 4. | rappelle que l’approche fondée sur une meilleure réglementation nécessite une analyse d’impact; constate qu’aucune analyse d’impact quantitative n’a été réalisée pour l’IFRS 9, en raison notamment du manque de données fiables; souligne la nécessité de mieux comprendre les effets de cette norme sur le secteur bancaire, sur le secteur de l’assurance et sur les marchés financiers en général, mais également sur le secteur financier dans son ensemble; rappelle par conséquent la demande qu’il a adressée à l’IASB et à l’EFRAG afin que ces organes renforcent leurs capacité d’analyse financière, en particulier en macroéconomie; |
| --- | --- |

4.

| 5. | réitère la demande que sa commission des affaires économiques et monétaires a adressée au CERS, afin que celui-ci analyse les conséquences qu’aura la norme IFRS 9 sur la stabilité financière; rappelle que le CERS a promis de répondre à cette demande dans le courant de 2017; se félicite de la création, par le CERS, d’une nouvelle task force sur l’IFRS 9; rappelle les recommandations du rapport Maystadt quant à l’extension du critère de l’intérêt général, à savoir que les normes comptables ne devraient ni compromettre la stabilité financière dans l’Union ni entraver le développement économique de celle-ci; |
| --- | --- |

5.

| 6. | note qu’il est important de comprendre toutes les interactions de la norme IFRS 9 avec les autres prescriptions réglementaires; salue l’évaluation des conséquences de l’IFRS 9 sur les banques de l’Union, entreprise par l’ABE afin de mieux comprendre les effets de cette norme sur les fonds propres réglementaires, ses interactions avec d’autres obligations prudentielles et la manière dont les établissements bancaires et financiers se préparent à sa mise en œuvre; constate que les banques qui utilisent l’approche standardisée seront probablement les plus affectées par la réduction de leurs fonds propres de base de catégorie 1; demande par conséquent à la Commission de proposer des démarches appropriées dans le cadre prudentiel avant la fin 2017, par exemple l’ajout, dans le règlement sur les exigences de fonds propres, d’un régime transitoire et progressif afin d’atténuer les conséquences du nouveau modèle de dépréciation, d’une durée de trois ans ou jusqu’à la mise en place d’une solution internationale efficace, et afin d’éviter un choc soudain sur le ratios de fonds propres des banques et sur leurs capacités de prêt; |
| --- | --- |

6.

| 7. | relève qu’il existe un décalage entre la date d’entrée en vigueur de la norme IFRS 9 et celle de la future norme sur les contrats d’assurance (IFRS 17); constate que les modifications que l’IASB a publiées concernant l’IFRS 4 tentent de répondre à cette inquiétude, notamment quant au recours à l’approche de l’exemption temporaire; demande à la Commission de trouver une solution satisfaisante à ce problème, avec l’aide de l’EFRAG, afin de garantir des conditions de concurrence équitables dans l’Union; |
| --- | --- |

7.

| 8. | souligne l’importance de l’investissement à long terme pour la croissance économique; s’inquiète du fait que le traitement comptable de certains instruments financiers détenus directement ou indirectement sous la forme d’investissements à long terme, notamment des fonds propres, ne contrecarre l’objectif qui consiste à encourager ce type d’investissements; demande à la Commission de veiller à ce que la norme IFRS 9 soit au service de la stratégie de l’Union en faveur de l’investissement à long terme et réduise la procyclicité et les mesures qui incitent à une prise de risques excessive; invite la Commission à présenter une évaluation en décembre 2017 au plus tard; |
| --- | --- |

8.

| 9. | se félicite de ce que la Commission a pris l’initiative de comparer les pratiques des États membres relatives à la distribution des dividendes; lui demande de veiller à ce que la norme IFRS 9 soit conforme à la directive sur le maintien du capital et à la directive comptable, et de coopérer avec l’IASB et avec les organismes de normalisation des États membres et des pays tiers chaque fois que ce sera nécessaire, afin de s’assurer de leur soutien en faveur des modifications qu’elle proposera ou, à défaut, afin de prévoir des modifications appropriées à travers le droit de l’Union; |
| --- | --- |

9.

| 10. | demande à la Commission, aux autorités européennes de surveillance, à la BCE, au CERS et à l’EFRAG de suivre de près le déploiement de la norme IFRS 9 dans l’Union, de préparer une évaluation des incidences ex post pour juin 2019 au plus tard, de présenter cette évaluation au Parlement européen et de se conformer à ses préconisations; |
| --- | --- |

10.

| 11. | invite l’IASB à réaliser une analyse des effets de la norme IFRS 9 après sa mise en œuvre, afin d’en cerner les effets indésirables, notamment sur les investissements à long terme; |
| --- | --- |

11.

| 12. | charge son Président de transmettre la présente résolution à la Commission. |
| --- | --- |

12.

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(1)  JO L 243 du 11.9.2002, p. 1.

(2)  http://www.efrag.org/Assets/Download?assetUrl=%2Fsites%2Fwebpublishing%2FSiteAssets%2FEndorsement%2520Advice%2520on%2520IFRS%25209.pdf.

(3)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2016)0248.

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| 19.6.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 215/44 |
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19.6.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 215/44

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P8_TA(2016)0382

Situation en Syrie

Résolution du Parlement européen du 6 octobre 2016 sur la Syrie (2016/2894(RSP))

(2018/C 215/09)

Le Parlement européen,

| — | vu l'article 123, paragraphe 2, de son règlement, |
| --- | --- |

—

vu l'article 123, paragraphe 2, de son règlement,

| A. | considérant que les hostilités se sont intensifiées en Syrie, en particulier à Alep, qui a subi de violents bombardements aériens, dont certains visaient des infrastructures médicales; que la situation a rapidement et dramatiquement dégénéré, malgré les efforts entrepris par la communauté internationale en vue de faire cesser les hostilités; |
| --- | --- |

A.

considérant que les hostilités se sont intensifiées en Syrie, en particulier à Alep, qui a subi de violents bombardements aériens, dont certains visaient des infrastructures médicales; que la situation a rapidement et dramatiquement dégénéré, malgré les efforts entrepris par la communauté internationale en vue de faire cesser les hostilités;

| B. | considérant que l'Union européenne est l'un des principaux fournisseurs de l'aide humanitaire destinée aux populations qui fuient la violence et la destruction sans précédent qui sévissent en Syrie; que le manque d'unité internationale compromet les perspectives d'une solution négociée à la guerre en Syrie; |
| --- | --- |

B.

considérant que l'Union européenne est l'un des principaux fournisseurs de l'aide humanitaire destinée aux populations qui fuient la violence et la destruction sans précédent qui sévissent en Syrie; que le manque d'unité internationale compromet les perspectives d'une solution négociée à la guerre en Syrie;

| C. | considérant que l'Union européenne doit poursuivre ses efforts et assumer, collectivement, par l'intermédiaire de la haute représentante de l'Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité/vice-présidente de la Commission, un rôle de médiation plus important en faveur d'un accord de paix en Syrie; |
| --- | --- |

C.

considérant que l'Union européenne doit poursuivre ses efforts et assumer, collectivement, par l'intermédiaire de la haute représentante de l'Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité/vice-présidente de la Commission, un rôle de médiation plus important en faveur d'un accord de paix en Syrie;

| 1. | condamne fermement toutes les attaques prenant pour cible des civils et des infrastructures civiles, le maintien des différents sièges en Syrie et l'impossibilité d'acheminer l'aide humanitaire vers la population syrienne qui en a besoin; exprime son inquiétude la plus vive face à la souffrance humaine qui accable les zones assiégées d'Alep et de Syrie, où un grand nombre de femmes et d'enfants n'ont pas accès à l'aide humanitaire de base et ont désespérément besoin de nourriture, d'eau potable et de matériel médical; |
| --- | --- |

1.

| 2. | déplore vivement et condamne sans ambiguïté les récentes attaques menées contre un convoi humanitaire et un entrepôt du Croissant-Rouge près d'Alep, qu'il qualifie de violations graves et inquiétantes du droit humanitaire international et de possible crimes de guerre; rend hommage aux travailleurs humanitaires décédés en tentant de venir en aide à la population d'Alep et de Syrie et présente ses plus sincères condoléances aux familles et aux proches des victimes; demande que les responsables de crimes de guerre et de crimes contre l'humanité soient sommés de rendre des comptes; |
| --- | --- |

2.

| 3. | appelle toutes les parties au conflit, et plus particulièrement la Russie et le régime de Bachar Al-Assad, à cesser toutes les attaques prenant pour cible des civils et des infrastructures civiles, notamment les infrastructures de distribution d'eau et d'électricité, et à prendre des mesures crédibles et immédiates pour faire cesser les hostilités, lever tous les sièges en cours et permettre un accès rapide, sûr et sans entrave des organisations humanitaires aux populations démunies; |
| --- | --- |

3.

| 4. | salue l'initiative humanitaire d'urgence de l'Union européenne en faveur d'Alep, qui permet non seulement de mobiliser des fonds pour les besoins humanitaires urgents, mais aussi d'assurer l'évacuation médicale des personnes blessées et malades d'Alep-Est, et plus particulièrement des femmes, des enfants et des personnes âgées; prie instamment toutes les parties de fournir d'urgence les autorisations nécessaires pour l'acheminement de l'aide humanitaire et les évacuations médicales; |
| --- | --- |

4.

| 5. | invite instamment tous les participants du Groupe international d'appui pour la Syrie à reprendre les négociations en vue d'instaurer une trêve solide et à intensifier les efforts pour un règlement politique durable de la situation en Syrie; soutient pleinement les efforts déployés à cet égard par l'envoyé spécial des Nations unies en Syrie, Staffan de Mistura; |
| --- | --- |

5.

| 6. | demande à la HR/VP de redoubler d'efforts en vue de mettre en place une stratégie commune de l'Union en Syrie, qui viserait à faciliter le règlement politique de la situation en Syrie et inclurait des instruments de contrôle et d'application permettant de renforcer le respect des accords et des obligations contractés au sein du Groupe international d'appui pour la Syrie; |
| --- | --- |

6.

| 7. | charge son Président de transmettre la présente résolution à la haute représentante de l'Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité/vice-présidente de la Commission, au Conseil, à la Commission, aux gouvernements et aux parlements des États membres, à l'Organisation des Nations unies, aux membres du Groupe international d'appui pour la Syrie, ainsi qu'à toutes les parties impliquées dans le conflit en Syrie. |
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7.

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| 19.6.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 215/46 |
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19.6.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 215/46

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P8_TA(2016)0383

Conférence des Nations unies sur les changements climatiques de 2016 (COP22) à Marrakech (Maroc)

Résolution du Parlement européen du 6 octobre 2016 sur la mise en œuvre de l’accord de Paris et sur la conférence des parties à la convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques de 2016 (COP22), qui se tiendra à Marrakech (Maroc) (2016/2814(RSP))

(2018/C 215/10)

Le Parlement européen,

| — | vu la convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (CCNUCC) et son protocole de Kyoto, |
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—

vu la convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (CCNUCC) et son protocole de Kyoto,

| — | vu l’accord de Paris, la décision 1/CP.21 et la vingt-et-unième conférence des parties (COP21) à la CCNUCC et la onzième conférence des parties agissant comme réunion des parties au protocole de Kyoto (CMP11), tenues à Paris (France) du 30 novembre au 11 décembre 2015, |
| --- | --- |

—

vu l’accord de Paris, la décision 1/CP.21 et la vingt-et-unième conférence des parties (COP21) à la CCNUCC et la onzième conférence des parties agissant comme réunion des parties au protocole de Kyoto (CMP11), tenues à Paris (France) du 30 novembre au 11 décembre 2015,

| — | vu la dix-huitième conférence des parties (COP18) à la CCNUCC et la huitième conférence des parties agissant comme réunion des parties au protocole de Kyoto (CMP8), qui se sont tenues à Doha (Qatar) du 26 novembre au 8 décembre 2012, et l’adoption d’un amendement au protocole établissant une deuxième période d’engagement au titre du protocole de Kyoto commençant le 1er janvier 2013 et se terminant le 31 décembre 2020, |
| --- | --- |

—

vu la dix-huitième conférence des parties (COP18) à la CCNUCC et la huitième conférence des parties agissant comme réunion des parties au protocole de Kyoto (CMP8), qui se sont tenues à Doha (Qatar) du 26 novembre au 8 décembre 2012, et l’adoption d’un amendement au protocole établissant une deuxième période d’engagement au titre du protocole de Kyoto commençant le 1er janvier 2013 et se terminant le 31 décembre 2020,

| — | vu que l’accord de Paris a été ouvert à la signature le 22 avril 2016 au siège des Nations unies à New York, et qu’il le restera jusqu’au 21 avril 2017, que 180 États ont signé l’accord de Paris et qu’au 7 septembre 2016, 27 États représentant au total 39,08 % des émissions globales de gaz à effet de serre avaient déposé leurs instruments de ratification, |
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—

vu que l’accord de Paris a été ouvert à la signature le 22 avril 2016 au siège des Nations unies à New York, et qu’il le restera jusqu’au 21 avril 2017, que 180 États ont signé l’accord de Paris et qu’au 7 septembre 2016, 27 États représentant au total 39,08 % des émissions globales de gaz à effet de serre avaient déposé leurs instruments de ratification,

| — | vu sa résolution du 14 octobre 2015 intitulée «Vers un nouvel accord international sur le climat à Paris» (1), |
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vu sa résolution du 14 octobre 2015 intitulée «Vers un nouvel accord international sur le climat à Paris» (1),

| — | vu la communication de la Commission du 2 mars 2016 intitulée «L’après-Paris: évaluation des implications de l’accord de Paris» (COM(2016)0110), |
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vu la communication de la Commission du 2 mars 2016 intitulée «L’après-Paris: évaluation des implications de l’accord de Paris» (COM(2016)0110),

| — | vu la communication de la Commission du 16 avril 2013 intitulée «Stratégie de l’UE relative à l’adaptation au changement climatique» (COM(2013)0216) et les documents de travail qui l’accompagnent, |
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vu la communication de la Commission du 16 avril 2013 intitulée «Stratégie de l’UE relative à l’adaptation au changement climatique» (COM(2013)0216) et les documents de travail qui l’accompagnent,

| — | vu les conclusions du Conseil européen des 23 et 24 octobre 2014, |
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vu les conclusions du Conseil européen des 23 et 24 octobre 2014,

| — | vu les contributions prévues déterminées au niveau national (CPDN) de l’Union et de ses États membres, transmises le 6 mars 2015 à la CCNUCC par la Lettonie et la Commission européenne, |
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vu les contributions prévues déterminées au niveau national (CPDN) de l’Union et de ses États membres, transmises le 6 mars 2015 à la CCNUCC par la Lettonie et la Commission européenne,

| — | vu le cinquième rapport d’évaluation du Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat (GIEC) et son rapport de synthèse, |
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vu le cinquième rapport d’évaluation du Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat (GIEC) et son rapport de synthèse,

| — | vu le rapport de synthèse du Programme des Nations unies pour l’environnement (PNUE) de novembre 2014 intitulé «Rapport 2014 sur l’écart entre les besoins et les perspectives en matière de réduction des émissions», ainsi que le rapport du PNUE sur l’écart entre les besoins et les perspectives en matière d’adaptation, |
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vu le rapport de synthèse du Programme des Nations unies pour l’environnement (PNUE) de novembre 2014 intitulé «Rapport 2014 sur l’écart entre les besoins et les perspectives en matière de réduction des émissions», ainsi que le rapport du PNUE sur l’écart entre les besoins et les perspectives en matière d’adaptation,

| — | vu la déclaration des dirigeants adoptée au sommet du G7 tenu à Schloss Elmau, en Allemagne, du 7 au 8 juin 2015, intitulée «Anticiper, agir ensemble», dans laquelle ils ont réitéré leur intention d’honorer leur engagement à réduire les émissions de gaz à effet de serre de 40 à 70 % d’ici à 2050 en comparaison avec 2010, cette réduction devant être plus proche des 70 % que des 40 %; |
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vu la déclaration des dirigeants adoptée au sommet du G7 tenu à Schloss Elmau, en Allemagne, du 7 au 8 juin 2015, intitulée «Anticiper, agir ensemble», dans laquelle ils ont réitéré leur intention d’honorer leur engagement à réduire les émissions de gaz à effet de serre de 40 à 70 % d’ici à 2050 en comparaison avec 2010, cette réduction devant être plus proche des 70 % que des 40 %;

| — | vu la déclaration des dirigeants adoptée au sommet du G7 à Ise-Shima, au Japon, les 26 et 27 mai 2016, qui invite l’ensemble des parties à œuvrer en faveur de l’entrée en vigueur de l’accord de Paris en 2016, |
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vu la déclaration des dirigeants adoptée au sommet du G7 à Ise-Shima, au Japon, les 26 et 27 mai 2016, qui invite l’ensemble des parties à œuvrer en faveur de l’entrée en vigueur de l’accord de Paris en 2016,

| — | vu le rapport du comité européen du risque systémique de février 2016 intitulé «Too late, too sudden: Transition to a low-carbon economy and systemic risk», |
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vu le rapport du comité européen du risque systémique de février 2016 intitulé «Too late, too sudden: Transition to a low-carbon economy and systemic risk»,

| — | vu l’encyclique «Laudato Si», |
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vu l’encyclique «Laudato Si»,

| — | vu les «Dix messages essentiels sur le changement climatique» de l’International Ressource Panel de décembre 2015 |
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vu les «Dix messages essentiels sur le changement climatique» de l’International Ressource Panel de décembre 2015

| — | vu l’article 128, paragraphe 5, et l’article 123, paragraphe 2, de son règlement, |
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—

vu l’article 128, paragraphe 5, et l’article 123, paragraphe 2, de son règlement,

| A. | considérant que l’accord de Paris entrera en vigueur le trentième jour à compter de la date à laquelle au moins 55 parties à la convention, représentant un total estimé d’au moins 55 % des émissions mondiales de gaz à effet de serre, auront déposé leurs instruments de ratification, d’acceptation, d’approbation ou d’adhésion aux Nations unies; |
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A.

considérant que l’accord de Paris entrera en vigueur le trentième jour à compter de la date à laquelle au moins 55 parties à la convention, représentant un total estimé d’au moins 55 % des émissions mondiales de gaz à effet de serre, auront déposé leurs instruments de ratification, d’acceptation, d’approbation ou d’adhésion aux Nations unies;

| B. | considérant que la trajectoire de réduction des émissions contenue dans les propositions de la Commission en matière de cadre d'action pour le climat à l'horizon 2030 ne satisfait pas aux objectifs fixés par l'accord de Paris; considérant qu'il convient, en premier lieu, de revoir les objectifs à la hausse afin de se rapprocher du scénario le plus ambitieux envisagé à l'horizon 2050, à savoir une réduction des émissions de 95 %; |
| --- | --- |

B.

considérant que la trajectoire de réduction des émissions contenue dans les propositions de la Commission en matière de cadre d'action pour le climat à l'horizon 2030 ne satisfait pas aux objectifs fixés par l'accord de Paris; considérant qu'il convient, en premier lieu, de revoir les objectifs à la hausse afin de se rapprocher du scénario le plus ambitieux envisagé à l'horizon 2050, à savoir une réduction des émissions de 95 %;

| C. | considérant que la lutte contre le réchauffement climatique ne peut être vue comme un obstacle à la stimulation de la croissance économique, mais doit plutôt être perçue comme un levier en faveur d’une croissance et d’emplois nouveaux et durables; |
| --- | --- |

C.

considérant que la lutte contre le réchauffement climatique ne peut être vue comme un obstacle à la stimulation de la croissance économique, mais doit plutôt être perçue comme un levier en faveur d’une croissance et d’emplois nouveaux et durables;

| D. | considérant que le changement climatique peut accroître la concurrence pour certaines ressources, telles que la nourriture, l’eau et les pâturages, aggraver les difficultés économiques ainsi que l’instabilité politique, et qu’il pourrait devenir le principal facteur des déplacements de population, tant au sein qu’au-delà des frontières nationales, dans un avenir relativement proche; considérant à cet égard l’importance de placer la question des migrations climatiques en haut des préoccupations internationales; |
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D.

considérant que le changement climatique peut accroître la concurrence pour certaines ressources, telles que la nourriture, l’eau et les pâturages, aggraver les difficultés économiques ainsi que l’instabilité politique, et qu’il pourrait devenir le principal facteur des déplacements de population, tant au sein qu’au-delà des frontières nationales, dans un avenir relativement proche; considérant à cet égard l’importance de placer la question des migrations climatiques en haut des préoccupations internationales;

| E. | considérant que les effets les plus graves du changement climatique affecteront les pays en développement, en particulier les pays les moins développés et les petits États insulaires en développement, qui ne disposent pas des ressources nécessaires pour se préparer et s’adapter aux changements en cours; que selon le GIEC, l’Afrique est particulièrement vulnérable aux défis posés par le changement climatique et, par conséquent, très exposée au stress hydrique, aux phénomènes météorologiques très violents et à l’insécurité alimentaire du fait de la sécheresse et de la désertification; |
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E.

considérant que les effets les plus graves du changement climatique affecteront les pays en développement, en particulier les pays les moins développés et les petits États insulaires en développement, qui ne disposent pas des ressources nécessaires pour se préparer et s’adapter aux changements en cours; que selon le GIEC, l’Afrique est particulièrement vulnérable aux défis posés par le changement climatique et, par conséquent, très exposée au stress hydrique, aux phénomènes météorologiques très violents et à l’insécurité alimentaire du fait de la sécheresse et de la désertification;

| F. | considérant que le 6 mars 2015, l’Union et ses États membres ont présenté à la CCNUCC leurs CPDN, par lesquelles ils s’engagent à respecter un objectif contraignant prévoyant une réduction d’au moins 40 % des émissions de gaz à effet de serre dans l’Union d’ici 2030 par rapport aux niveaux de 1990, comme le prévoient les conclusions du Conseil européen du 23 octobre 2014 sur le cadre de l’Union en matière de climat et d’énergie à l’horizon 2030; |
| --- | --- |

F.

considérant que le 6 mars 2015, l’Union et ses États membres ont présenté à la CCNUCC leurs CPDN, par lesquelles ils s’engagent à respecter un objectif contraignant prévoyant une réduction d’au moins 40 % des émissions de gaz à effet de serre dans l’Union d’ici 2030 par rapport aux niveaux de 1990, comme le prévoient les conclusions du Conseil européen du 23 octobre 2014 sur le cadre de l’Union en matière de climat et d’énergie à l’horizon 2030;

Une action pour le climat fondée sur une base scientifique solide

| 1. | rappelle que selon les données scientifiques présentées dans le cinquième rapport d’évaluation du GIEC de 2014, le réchauffement du système climatique est indéniable, des changements climatiques sont en train de se produire et l’activité humaine est la principale cause du réchauffement observé depuis le milieu du XXe siècle; est préoccupé par le fait que les nombreuses et importantes incidences des changements climatiques sont déjà manifestes sur les systèmes humains et naturels, sur tous les continents et dans tous les océans; |
| --- | --- |

1.

| 2. | prend note des conclusions du secrétariat de la CCNUCC, selon lesquelles, si les émissions mondiales de gaz à effet de serre se maintiennent à leur niveau actuel, il ne faudra que cinq ans pour épuiser la totalité du budget carbone fixé en vue de limiter la hausse moyenne des températures mondiales à 1,5 oC maximum; souligne que tous les pays doivent accélérer la transition vers la neutralité carbone et la résilience au changement climatique pour éviter les effets les plus graves du réchauffement climatique, comme le prévoit l’accord de Paris; |
| --- | --- |

2.

| 3. | demande instamment aux pays développés, en particulier à ceux de l’Union, de réduire leurs émissions de gaz à effet de serre de manière draconienne, au-delà des engagements actuels, dans le but d’éviter, autant que possible, le recours massif aux émissions négatives, étant donné qu’il n’a pas encore été démontré que les technologies en la matière fonctionnent bien et de manière socialement acceptable, rentable et sûre; |
| --- | --- |

3.

Le caractère urgent de la ratification et de l’application de l’accord de Paris

| 4. | se félicite de l’accord de Paris sur le climat, un événement historique dans la lutte contre le changement climatique et pour le multilatéralisme; estime qu’il s’agit d’un accord ambitieux, équilibré, équitable et juridiquement contraignant, que son adoption, à laquelle s’ajoute l’annonce faite par 187 parties avant la fin de la COP21 de contributions prévues déterminées au niveau national (CPDN), marque un tournant décisif sur la voie d’une action mondiale, globale et collective et qu’une fois mis en œuvre, cet accord et ces contributions accéléreront de manière définitive et irréversible la transition vers une économie mondiale résiliente face au changement climatique et climatiquement neutre; |
| --- | --- |

4.

| 5. | soutient sans réserve l’engagement de tous les pays à contenir l’élévation de la température moyenne de la planète nettement en dessous de 2 oC par rapport aux niveaux préindustriels et de poursuivre l’action menée pour limiter cette hausse à 1,5 oC, ainsi que l’objectif de parvenir à un équilibre entre les émissions anthropiques par les sources et les absorptions par les puits des gaz à effet de serre («neutralité carbone») au cours de la deuxième moitié du siècle, sur la base du principe d’équité; |
| --- | --- |

5.

| 6. | rappelle que limiter le réchauffement planétaire nettement en dessous de 2 oC ne garantit pas que l’on évitera des incidences graves sur le climat; reconnaît qu’il convient de parvenir à une bonne compréhension des implications spécifiques des mesures visant à limiter la hausse des températures mondiales à 1,5 oC en moyenne; se félicite donc de la préparation d’un rapport spécial du GIEC en 2018 à cette fin; souligne que la contribution potentielle des puits de CO2 à la neutralité carbone ne doit pas être surestimée; |
| --- | --- |

6.

| 7. | rappelle qu’en vue de contenir l’élévation de la température mondiale moyenne en dessous de 2 oC, tout en poursuivant l’action menée pour limiter cette hausse à 1,5 oC, il faut que la décarbonisation ait lieu rapidement et que les émissions mondiales de gaz à effet de serre atteignent leur niveau maximal le plus tôt possible; rappelle également qu’il convient d’éliminer progressivement les émissions mondiales de dioxyde de carbone d’ici 2050 ou peu après; invite toutes les parties qui sont en mesure de le faire à mettre en œuvre les stratégies qui leur permettront d’atteindre leurs objectifs nationaux en matière de décarbonisation, en éliminant en priorité les émissions provenant du charbon, source d’énergie la plus polluante; invite l’Union à travailler en ce sens avec ses partenaires internationaux et à proposer des exemples de bonnes pratiques; |
| --- | --- |

7.

| 8. | souligne que l’accord juridiquement contraignant de Paris et la voie qui a été tracée vers la décarbonisation permettront de guider de manière fiable la prise de décisions, d’éviter les accords exclusifs coûteux menant à des investissements dans des projets à fortes émissions de carbone, d’apporter certitude et prévisibilité aux entreprises et aux investisseurs et d’encourager la réorientation des investissements du secteur des combustibles fossiles vers des projets à faibles émissions de carbone; |
| --- | --- |

8.

| 9. | souligne que même en l’absence de données scientifiques permettant de déterminer avec exactitude les conséquences pour chaque secteur économique et chaque région d’un réchauffement climatique limité à 1,5 oC, il est clair que l’action menée actuellement par les États ne suffira pas à garantir la sécurité des pays les plus vulnérables; demande instamment à tous les pays, en particulier aux pays développés, d’intensifier conjointement leurs efforts et de revoir à la hausse leurs contributions déterminées au niveau national (CDN) dans le cadre du dialogue de facilitation de 2018; invite l’Union, dans ce cadre, à s’engager par ses CDN à réduire davantage ses émissions de carbone d’ici 2030; rappelle que l’action de l’Union européenne ne pourra pas suffire à elle seule, et invite par conséquent la Commission et le Conseil à intensifier leurs actions visant à encourager d’autres partenaires à faire de même; |
| --- | --- |

9.

| 10. | se félicite que l’accord de Paris consacre l’engagement à réduire les émissions mondiales avec l’objectif d’atteindre la neutralité carbone au cours de la deuxième moitié du siècle; reconnaît que dans cette perspective, il faut que la plupart des secteurs économiques de l’Union soient parvenus à la neutralité carbone bien avant cette date; souligne que l’Union européenne doit faire pression sur les parties qui ne suivent pas une trajectoire conforme à l’accord de Paris; |
| --- | --- |

10.

| 11. | demande instamment l’entrée en vigueur de toute urgence de l’accord de Paris, et invite la Commission et les États membres à garantir sans tarder une ratification rapide afin de ne pas reporter l’entrée en application de l’accord; demande dès lors à la Commission de faire régulièrement rapport au Parlement et aux commissions compétentes sur les progrès du processus de ratification, et en particulier sur les raisons des éventuels obstacles encore rencontrés; constate avec satisfaction qu’un certain nombre d’États membres ont déjà entamé leurs procédures nationales de ratification, et que certains les ont déjà menées à leur terme; |
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11.

| 12. | déplore toutefois que la somme des CPDN à l’échelon mondial ne permette même pas d’approcher l’objectif des 2 oC; souligne la nécessité d’un surcroît d’ambition et appelle à une action concertée de l’Union et des autres principaux émetteurs de carbone visant à mettre leurs CPDN en conformité avec les engagements pris au titre de l'accord de Paris; insiste sur l’urgence et l’importance capitale de la révision à la hausse par toutes les parties, y compris par l’Union, de leurs engagements en matière de réduction des émissions de carbone tous les cinq ans par le biais des contributions déterminées au niveau national (CDN), comme le prévoit le mécanisme lié aux ambitions défini par l’accord de Paris; estime que les CDN constituent des instruments clés dans la planification du développement national en synergie avec les objectifs de développement durable; |
| --- | --- |

12.

| 13. | souligne qu’il est important que l’Union démontre son adhésion à l’accord de Paris, notamment en revoyant ses propres objectifs à moyen et long terme et ses instruments d’action, et qu’elle démarre ce processus dès que possible pour permettre la tenue d’un débat global dans lequel le Parlement européen doit jouer un rôle central en partenariat avec des représentants des autorités nationales, régionales et locales, de la société civile et du monde des affaires; invite la Commission à élaborer une stratégie européenne visant à atteindre la neutralité carbone d’ici le milieu du siècle, afin d’ouvrir la voie, avec un bon rapport coût-efficacité, vers la réalisation de l’objectif de neutralité carbone fixé par l’accord de Paris; |
| --- | --- |

13.

La COP22 à Marrakech

| 14. | est convaincu que les négociations devraient progresser sur les éléments clés de l’accord de Paris, notamment un cadre de transparence renforcé, les détails du bilan mondial, de nouvelles recommandations en matière de CPDN, une définition de la différenciation, des pertes et des dommages, le financement de la lutte contre le changement climatique et le renforcement des capacités, une gouvernance inclusive à plusieurs niveaux ainsi qu’un mécanisme destiné à faciliter la mise en œuvre et à promouvoir la conformité; demande instamment à la Commission et aux États membres de faire respecter les engagements pris dans le cadre de l’accord de Paris, notamment en ce qui concerne la contribution de l’Union à l’atténuation et à l’adaptation ainsi que son soutien en matière de financement, de transfert technologique et de renforcement des capacités, malgré les changements éventuels de statut des États membres de l’Union; |
| --- | --- |

14.

| 15. | insiste sur le fait que le temps est un élément crucial de la lutte collective contre le changement climatique et de la mise en œuvre de l’accord de Paris; souligne que l’Union a la capacité et la responsabilité de montrer l’exemple en s’attelant immédiatement à l’alignement de ses objectifs en matière de climat et d’énergie sur l’objectif fixé au niveau international visant à contenir l’élévation de la température mondiale moyenne en dessous de 2 oC, tout en poursuivant l’action menée pour limiter cette hausse à 1,5 oC; |
| --- | --- |

15.

| 16. | encourage l’Union et les États membres à poursuivre leur participation active au sein de la «coalition à niveau élevé d’ambition», à s’engager à faire avancer les négociations et à soutenir la présidence marocaine dans sa volonté d’accorder la priorité aux énergies renouvelables et aux mesures d’adaptation dans la lutte mondiale contre le changement climatique; |
| --- | --- |

16.

| 17. | souligne la nécessité d’entamer des discussions sur la forme que prendra le dialogue de facilitation de 2018, qui sera une occasion essentielle pour combler l’écart persistant en matière d’atténuation dans le contexte des CPDN actuels; estime que l’Union devrait jouer un rôle proactif dans ce premier dialogue de facilitation afin de dresser le bilan des ambitions collectives et des progrès réalisés dans la concrétisation des engagements pris; demande à la Commission et aux États membres de présenter bien avant le dialogue de facilitation de nouvelles réductions d’émissions de gaz à effet de serre qui aillent au-delà des engagements actuels dans le cadre de l’accord de Paris et contribuent de manière appropriée à combler l’écart en matière d’atténuation en conformité avec les capacités européennes; |
| --- | --- |

17.

| 18. | rappelle que l’intensification des efforts en matière d’atténuation pendant la période qui ira jusqu’à 2020 constitue à la fois une condition absolument indispensable à la réalisation des objectifs à long terme fixés par l’accord de Paris et un élément clé pour évaluer la réussite de la COP22 de Marrakech; |
| --- | --- |

18.

Les objectifs avant 2020 et le protocole de Kyoto

| 19. | relève que l’Union est désormais en bonne voie pour dépasser son objectif pour 2020 en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre et atteindre son objectif fixé pour 2020 pour ce qui est des énergies renouvelables, et que des progrès notables ont été accomplis en ce qui concerne l’intensité énergétique grâce à des bâtiments, des produits, des procédés industriels et des véhicules plus performants, tandis que dans le même temps, l’économie européenne a connu une croissance en termes réels de 45 % depuis 1990; insiste toutefois sur le fait qu’il faudra continuer à renforcer les ambitions et l’action en matière d’incitation à la réduction des émissions de gaz à effet de serre pour pouvoir atteindre les objectifs de l’Union relatifs au climat et à l’énergie à l’horizon 2050; souligne que les progrès accomplis en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre dans les secteurs des transports et de l’agriculture ne sont pas suffisants au regard des objectifs fixés pour 2020, et qu’il convient d’intensifier les efforts en matière de réduction des émissions dans ces secteurs jusqu’en 2030; |
| --- | --- |

19.

| 20. | souligne que les objectifs 20/20/20 en matière d’émissions de gaz à effet de serre, d’énergies renouvelables et d’économies d’énergie ont joué un rôle clé de moteur de ces progrès, garantissant la pérennité de plus de 4,2 millions d’emplois dans diverses éco-industries et le maintien de la croissance pendant la crise; |
| --- | --- |

20.

| 21. | précise que, même si la deuxième période d’engagement du protocole de Kyoto est limitée dans son étendue, il convient d’y voir une étape intermédiaire cruciale, et invite par conséquent les parties, y compris les États membres de l’Union, à achever le processus de ratification dès que possible; fait remarquer que, de son côté, le Parlement a déjà donné son approbation et félicite les États membres qui ont déjà achevé leurs procédures internes; |
| --- | --- |

21.

Un vaste effort de la part de tous les secteurs

| 22. | salue l’élaboration de systèmes d’échange de quotas d’émission au niveau mondial, notamment les 17 systèmes d’échange de quotas d’émission (SEQE) qui sont opérationnels sur quatre continents et qui représentent 40 % du PIB mondial, lesquels participent à la réduction des émissions mondiales dans des conditions économiquement avantageuses; engage la Commission à promouvoir l’établissement de liens entre le SEQE de l’Union et les autres dispositifs semblables dans le but d’instaurer des mécanismes du marché international du carbone, de façon à accroître les ambitions en matière de lutte contre le changement climatique et de contribuer dans le même temps à la réduction du risque de fuite de carbone en créant des conditions équitables; demande à ce que des efforts importants soient déployés afin que tout État membre amené à changer de statut puisse maintenir sa participation au SEQE de l’Union; invite la Commission à établir des garde-fous afin de veiller à ce que les liens entre les SEQE contribuent de façon permanente aux efforts d’atténuation et ne mettent pas à mal l’objectif de l’Union en matière de réduction de ses émissions de gaz à effet de serre; |
| --- | --- |

22.

| 23. | souligne que selon les conclusions du GIEC, l’affectation des sols (agriculture, élevage, sylviculture et autres utilisations des sols) offre d’importantes possibilités économiquement rentables d’atténuer le changement climatique et d’augmenter la résilience, et qu’il convient dès lors de renforcer la coopération internationale et l’action de l’Union afin de mieux évaluer et optimiser le potentiel de piégeage du dioxyde carbone issu des émissions liées aux utilisations des sols en vue de garantir la séquestration sûre et durable du CO2; observe les possibilités exceptionnelles qu’offre l’agroforesterie à cet égard; rappelle l’important accord conclu au début de la législature dans le domaine des changements indirects dans l’affectation des sols; espère que la contribution du Parlement apportée aux négociations à cette occasion pourra servir de base à une solution ambitieuse dans le cadre de la prochaine révision de la législation; |
| --- | --- |

23.

| 24. | fait observer que la déforestation et la dégradation des forêts sont responsables de 20 % des émissions mondiales de gaz à effet de serre et insiste sur le rôle des forêts et de la gestion active et durable de celles-ci dans l’atténuation du changement climatique ainsi que sur la nécessité de renforcer les capacités d’adaptation et de résilience des forêts face au changement climatique; insiste sur la nécessité de réaliser des efforts d’atténuation centrés sur le secteur forestier tropical (REDD+); souligne que, sans ces efforts, l’objectif du maintien de la hausse des températures en deçà de 2 oC risque d’être impossible à réaliser; incite par ailleurs l’Union européenne à intensifier le financement international en faveur de la réduction de la déforestation dans les pays en développement; |
| --- | --- |

24.

| 25. | souligne l'importance de maintenir les droits de l'homme au cœur de l'action sur le climat et insiste pour que la Commission et les États membres veillent à ce que les négociations relatives aux mesures d'adaptation prennent en considération la nécessité du respect, de la protection et de la promotion des droits de l'homme, ce qui inclut notamment l'égalité entre les femmes et les hommes, la participation pleine et égale des femmes et la promotion active d'une transition juste pour la population active qui crée des emplois décents et de qualité pour tous; |
| --- | --- |

25.

| 26. | demande l’inclusion de l’UTCATF dans le cadre d’action de l’Union en matière de climat et d’énergie à l’horizon 2030, étant donné que les émissions issues de ce secteur doivent faire l’objet d’une gestion séparée visant à éviter que les puits de CO2 de l’UTCATF de l’Union soient utilisés pour réduire les efforts d’atténuation dans d’autres secteurs; |
| --- | --- |

26.

| 27. | rappelle que le secteur des transports est le deuxième responsable des émissions de gaz à effet de serre; regrette que les transports aériens et maritimes internationaux ne soient pas mentionnés dans l’accord de Paris; insiste sur la nécessité de mettre en place une série de stratégies visant à réduire les émissions de ce secteur; réaffirme que les parties à la CCNUCC doivent prendre des mesures afin de réguler et plafonner efficacement les émissions provenant des activités internationales aériennes et maritimes, conformément aux besoins et à l’urgence de la situation; demande à toutes les parties de travailler par l’intermédiaire de l’Organisation de l’aviation civile internationale (OACI) et de l’Organisation maritime internationale (OMI) à l’élaboration d’un cadre stratégique global qui permette d’apporter une réponse efficace et à la mise en place de mesures visant à fixer des objectifs appropriés avant la fin de 2016 pour réduire suffisamment les émissions au vu de l’objectif de maintien de la hausse des températures nettement en-deçà de 2 oC; |
| --- | --- |

27.

| 28. | rappelle que les gaz à effet de serre issus de l’aviation ont été incorporées au SEQE de l’Union le 1er janvier 2012, obligeant ainsi tous les exploitants d’aéronefs relevant du SEQE à obtenir des quotas d’émission de carbone; prend acte de l’adoption de deux décisions de suspension, en 2013 et 2014, qui réduisent temporairement la portée du SEQE de l’Union pour donner le temps à l’OACI de mettre en place un mécanisme fondé sur le marché mondial (GMBM) destiné à réduire les émissions de l’aviation internationale, et note que cette exemption prendra fin à compter de 2017; |
| --- | --- |

28.

| 29. | demande qu’il soit mis en place, lors de la 39e session en cours de l’Assemblée de l’OACI, un GMBM équitable et fiable devant être appliqué au niveau international à partir de 2020; exprime sa profonde déception en ce qui concerne la proposition débattue actuellement au sein de l’OACI, rappelle que toute modification de la législation en vigueur sur l’inclusion de l’aviation dans le SEQE de l’Union ne peut être examinée que si le GBMB est ambitieux, et indique que, dans tous les cas, les vols intra-européens continueront à être couverts par le SEQE de l’Union; |
| --- | --- |

29.

| 30. | attire l’attention sur la mise en garde du comité européen du risque systémique (CERS) selon laquelle une prise de conscience trop tardive de l’importance de réduire les émissions de carbone pourrait entraîner un recours précipité à des mesures de restriction quantitative sur les sources d’énergie à forte intensité de carbone, avec à la clé des coûts inhérents à la transition énergétique proportionnellement plus élevés et des conséquences potentielles sur l’activité économique et les institutions financières; invite la Commission à examiner de manière plus approfondie les risques systémiques potentiels d’une transition précipitée et à proposer le cas échéant des exigences en matière de transparence des marchés financiers ainsi que des mesures visant à atténuer autant que possible les risques systémiques; |
| --- | --- |

30.

| 31. | souligne que l’économie circulaire jouera un rôle central dans la transition vers une société à faible intensité de carbone; estime que concentrer tous les efforts sur la réduction des émissions en négligeant les bénéfices du déploiement des énergies renouvelables et de l’utilisation efficace des ressources entravera la réalisation des objectifs fixés; considère qu’au vu de l’incidence de l’exploitation des matières premières et de la gestion des déchets sur les émissions de gaz à effet de serre, la COP22 doit porter l’attention nécessaire à la question de la transition vers un modèle d’économie circulaire mondiale; |
| --- | --- |

31.

| 32. | souligne l’importance d’une perspective globale et systémique lors de la conception et de la mise en œuvre de politiques de réduction des émissions de gaz à effet de serre et attire tout particulièrement l’attention à ce titre sur le découplage entre croissance économique et santé humaine, d’une part, et consommation de ressources, d’autre part, compte tenu du fait que l’efficacité dans le domaine de l’emploi des ressources réduit les émissions de gaz à effet de serre ainsi que d’autres pressions sur l’environnement et sur les ressources, tout en permettant une croissance durable, alors qu’une politique axée uniquement sur la réduction des émissions de gaz à effet de serre ne garantit pas une utilisation parcimonieuse des ressources en parallèle; insiste sur le fait qu’une utilisation efficace des ressources favorise les avantages économiques et environnementaux; souligne que l’économie circulaire et, à ce titre, l’utilisation adéquate des ressources naturelles peuvent constituer un outil essentiel dans le domaine climatique; estime, par exemple, qu’une part importante de l’énergie utilisée est directement liée à l’extraction, au traitement, au transport, à la transformation, à l’utilisation et à l’élimination de ressources; ajoute que l’augmentation de la productivité des ressources par le biais d’une efficacité accrue et de la réduction du gaspillage des ressources fondée sur la réutilisation, le retraitement et le recyclage contribue également à réduire sensiblement la consommation de ressources et, simultanément, les émissions de gaz à effet de serre; souligne dans ce contexte les travaux de l’International Resource Panel; |
| --- | --- |

32.

La réduction des émissions de gaz autres que le CO2

| 33. | se félicite de la déclaration des dirigeants adoptée au sommet du G7 à Ise-Shima, au Japon, les 26 et 27 mai 2016, qui souligne l’importance d’atténuer les émissions de polluants climatiques à courte durée de vie, notamment le carbone noir, les hydrocarbures fluorés (HFC) et le méthane, afin de contribuer au ralentissement du taux de réchauffement à court terme; |
| --- | --- |

33.

| 34. | plaide en faveur de l’adoption d’une élimination progressive des HFC au niveau mondial en 2016, conformément au protocole de Montréal; rappelle que l’Union européenne a adopté une législation ambitieuse afin d’éliminer progressivement les HFC de 79 % d’ici à 2030 étant donné que d’autres solutions respectueuses du climat sont largement disponibles et que leur potentiel devrait être pleinement exploité; observe que la diminution progressive de l’utilisation des HFC est un objectif réalisable pour les mesures d’atténuation au sein et en dehors de l’Union; |
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34.

L’industrie et la compétitivité

| 35. | insiste sur le fait que la lutte contre le changement climatique est une priorité et que cet objectif devrait être poursuivi à l’échelle mondiale tout en assurant la sécurité énergétique, le développement d’une croissance économique durable et la création d’emplois; |
| --- | --- |

35.

| 36. | souligne que les investissements liés au climat nécessitent un cadre juridique stable et prévisible et des signaux politiques clairs; |
| --- | --- |

36.

| 37. | se félicite que la Chine ainsi que d’autres grands concurrents de l’Union dans le secteur des industries à forte intensité énergétique mettent en place des échanges de quotas d’émission de CO2 ou d’autres mécanismes de tarification; estime que l’Union devrait maintenir des mesures appropriées et proportionnées pour garantir la compétitivité de son industrie tant que des conditions de concurrence équitables ne sont pas atteintes et prévenir, le cas échéant, la fuite de carbone, en tenant compte du fait que les politiques en matière d’énergie, d’industrie et de climat doivent être cohérentes entre elles; |
| --- | --- |

37.

| 38. | souligne qu’il importe, d’une part, de mieux tirer parti des instruments et des programmes existants tels qu’Horizon 2020, qui sont ouverts à la participation des pays tiers, notamment dans les domaines de l’énergie, du changement climatique et du développement durable et, d’autre part, d’intégrer l’aspect de la durabilité dans les programmes pertinents; |
| --- | --- |

38.

La politique énergétique

| 39. | invite l’Union à inciter la communauté internationale à adopter sans délai des mesures concrètes, y compris un calendrier, dans le but d’éliminer progressivement des subventions nuisibles pour l’environnement ou l’économie, y compris des subventions en faveur des combustibles fossiles; |
| --- | --- |

39.

| 40. | souligne qu’un objectif plus ambitieux dans le domaine de l’efficacité énergétique peut aider l’Union à atteindre des buts plus poussés en matière de lutte contre le changement climatique tout en réduisant le risque de fuite de carbone; |
| --- | --- |

40.

| 41. | souligne l’importance de l’efficacité énergétique et des énergies renouvelables pour la diminution des émissions ainsi que pour la réalisation d’économies, la sécurité énergétique ainsi que la prévention et l’atténuation de la pauvreté énergétique, afin de protéger et d’aider les ménages pauvres et vulnérables; appelle de ses vœux une promotion mondiale des mesures relatives à l’efficacité énergétique et le développement des énergies renouvelables, par exemple en encourageant l’autoproduction et la consommation de ces énergies, et rappelle que l’efficacité énergétique et le développement des énergies renouvelables font partie des objectifs principaux de l’Union de l’énergie; |
| --- | --- |

41.

La recherche, l’innovation et les technologies numériques

| 42. | insiste sur le fait que la recherche et l’innovation dans le domaine du changement climatique et des mesures d’adaptation ainsi que les technologies économes en énergie et à faible émission de carbone sont la clé d’une lutte économiquement avantageuse contre le changement climatique, qu’elles réduisent la dépendance à l’égard des combustibles fossiles et qu’elles devraient promouvoir l’utilisation de matières premières secondaires; demande par conséquent des engagements à l’échelle mondiale pour favoriser et orienter les investissements dans ce domaine; |
| --- | --- |

42.

| 43. | rappelle que la recherche, l’innovation et la compétitivité forment l’un des cinq piliers de la stratégie de l’Union de l’énergie; souligne que l’Union est déterminée à rester le chef de file mondial dans ces domaines, tout en développant une étroite coopération scientifique avec ses partenaires internationaux; souligne l’importance de la mise en place et du maintien d’une forte capacité d’innovation, tant dans les pays développés que dans les pays émergents, pour le déploiement de technologies énergétiques propres et durables; |
| --- | --- |

43.

| 44. | rappelle le rôle catalyseur que peuvent jouer les technologies numériques dans la transformation du système énergétique; souligne l’importance du développement de technologies de stockage de l’énergie, qui contribueront à la décarbonisation dans les domaines de la production d’électricité ainsi que du chauffage et du refroidissement domestiques; |
| --- | --- |

44.

| 45. | souligne qu’il importe d’augmenter le nombre de travailleurs qualifiés actifs dans ce secteur et de diffuser les connaissances et les bonnes pratiques pour favoriser la création d’emplois de qualité, tout en appuyant la transition de la population active le cas échéant; |
| --- | --- |

45.

| 46. | appelle de ses vœux une meilleure utilisation des technologies telles que les satellites spatiaux pour la collecte précise de données concernant les émissions, les températures et le changement climatique; souligne en particulier la contribution du programme Copernicus; demande également une coopération et un partage d’informations transparents entre les pays et un accès ouvert aux données pour la communauté scientifique; |
| --- | --- |

46.

Le rôle des acteurs non étatiques

| 47. | souligne que des acteurs non étatiques de plus en plus divers prennent des initiatives en faveur de la décarbonisation et de la résilience face au changement climatique; souligne dès lors l’importance de nouer un dialogue constructif et structuré entre les gouvernements, le monde des entreprises, y compris les petites et moyennes entreprises, les villes, les régions, les organisations internationales, la société civile ainsi que les institutions religieuses et universitaires et de veiller à leur implication dans la planification et la mise en œuvre des actions pour le climat, en vue de susciter une action mondiale résolue en faveur de sociétés à faibles émissions de CO2 et résilientes; se félicite du lancement du programme d’action mondial sur le climat («Global Climate Action Agenda»), lequel s’appuie sur le plan d’action Lima-Paris qui regroupe 70 initiatives multilatérales dans différents secteurs; |
| --- | --- |

47.

| 48. | insiste sur le fait que la plate-forme de la zone des acteurs non étatiques pour l’action sur le climat (NAZCA) devrait être pleinement intégrée à la CCNUCC; relève que ce sont les autorités locales et régionales qui contribuent le plus au plan d’action Lima-Paris et à la plate-forme NAZCA, et qu’elles ont déjà démontré leur engagement à mettre en œuvre efficacement les dispositions de l’accord de Paris aussi bien en matière d’atténuation que d’adaptation, en assurant la coordination horizontale et la prise en compte systématique des mesures relatives au changement climatique, en responsabilisant les communautés locales et les citoyens, en encourageant la société à évoluer et en promouvant l’innovation, notamment par le biais d’initiatives telles que la Convention mondiale des maires et l’accord sur le leadership climatique infranational mondial «Under 2 Memorandum of Understanding»; |
| --- | --- |

48.

| 49. | demande à l’Union et à ses États membres de travailler avec tous les acteurs de la société civile (collectivités, secteur privé, ONG et communautés locales) pour développer des initiatives dans des secteurs clés pour l’atténuation (énergie, technologies, villes, transports), ainsi que des initiatives sur l’adaptation et la résilience pour répondre aux problématiques d’adaptation, notamment en ce qui concerne l’accès à l’eau, la sécurité alimentaire ou la prévention des risques; invite tous les gouvernements et tous les acteurs de la société civile à soutenir et à renforcer ce programme d’action; |
| --- | --- |

49.

| 50. | estime qu’il importe de garantir que les activités légitimes de lobbying exercées dans le cadre des négociations de la future COP22 seront caractérisées par une transparence maximale et, réciproquement, que toutes les parties intéressées reconnues officiellement pourront bénéficier d’une égalité d’accès à toutes les informations nécessaires; |
| --- | --- |

50.

| 51. | rappelle aux parties et aux Nations unies elles-mêmes que les actions individuelles sont aussi importantes que l’action des gouvernements et des institutions; demande dès lors davantage d’efforts pour organiser des campagnes ou des actions de sensibilisation et d’information de la population sur les gestes, petits ou grands, qui contribuent à la lutte contre le changement climatique dans les pays développés et les pays en développement; |
| --- | --- |

51.

La résilience au changement climatique par l’adaptation

| 52. | souligne que les mesures d’adaptation au changement climatique constituent un impératif inévitable pour tous les pays s’ils veulent en minimiser les effets néfastes et tirer pleinement parti des possibilités de croissance résiliente face au climat et de développement durable; demande dès lors que des objectifs d’adaptation à long terme soient définis; rappelle que les pays en développement, notamment les pays les moins avancés et les petits États insulaires en développement, sont ceux qui ont le moins contribué au changement climatique et sont néanmoins les plus vulnérables à ses effets négatifs et les moins aptes à s’y adapter; |
| --- | --- |

52.

| 53. | demande à la Commission de revoir la stratégie de l’Union en matière d’adaptation au changement climatique, adoptée en 2013; invite la Commission à proposer un instrument juridiquement contraignant si les efforts entrepris par les États membres sont jugés insuffisants; |
| --- | --- |

53.

| 54. | attire l’attention sur les conséquences graves et souvent irréversibles de l’inaction et rappelle que le changement climatique touche toutes les régions du monde, sous des formes variées mais toutes très nuisibles, qui donnent lieu à des flux migratoires, à des décès ainsi qu’à des pertes économiques, écologiques et sociales; attire l’attention sur le fait qu’il est indispensable de prévoir, à l’échelle mondiale, un soutien politique et financier concerté de l’innovation dans le domaine des énergies propres et renouvelables pour permettre la réalisation de nos objectifs climatiques et faciliter la croissance; |
| --- | --- |

54.

| 55. | demande que soient prises au sérieux la question des réfugiés climatiques et l’étendue de celle-ci, qui sont la conséquence des catastrophes climatiques provoquées par le réchauffement de la planète; est préoccupé par le fait qu’entre 2008 et 2013, 166 millions de personnes ont été contraintes de quitter leur foyer à la suite d’inondations, de tempêtes, de tremblements de terre ou d’autres catastrophes; attire notamment l’attention sur le fait que les événements d’origine climatique qui surviennent dans certaines régions d’Afrique et au Proche-Orient pourraient contribuer à l’instabilité politique, aux difficultés économiques, et à l’aggravation de la crise des réfugiés en Méditerranée; |
| --- | --- |

55.

| 56. | salue l’action du mécanisme international de Varsovie sur les pertes et dommages, qui sera réexaminé lors de la COP22; l’invite à continuer d’appuyer la compréhension et la connaissance spécialisée de la manière dont les conséquences du changement climatique affectent les phénomènes migratoires, et de promouvoir leur application; |
| --- | --- |

56.

| 57. | invite l’Union et tous les autres pays à s’intéresser aux conséquences du changement climatique en matière sociale et sur le plan des droits de l’homme, afin de veiller à la protection et à la promotion des droits de l’homme et de la solidarité et de porter assistance aux pays les plus pauvres, dont les capacités sont mises à mal par les effets du changement climatique; |
| --- | --- |

57.

Soutien aux pays en développement

| 58. | souligne l’importance du rôle des pays en développement pour la réalisation des objectifs de l’accord de Paris et la nécessité de les aider à mettre en œuvre leurs plans en faveur du climat et à exploiter pleinement les synergies entre les objectifs respectifs des mesures mises en œuvre en faveur du climat, du programme d’action d’Addis-Abeba et du Programme de développement durable à l’horizon 2030 en matière de développement durable; |
| --- | --- |

58.

| 59. | souligne la nécessité de promouvoir l’accès universel à l’énergie durable dans les pays en développement, en particulier l’Afrique, en renforçant le déploiement d’énergies renouvelables; relève que l’Afrique dispose de ressources naturelles énormes, qui peuvent lui assurer sa sécurité énergétique; fait observer qu’à terme, si des interconnexions électriques sont implantées de manière efficace, une partie de l’énergie européenne pourrait venir d’Afrique; |
| --- | --- |

59.

| 60. | souligne que l’Union européenne dispose de l’expérience, des capacités et du rayonnement mondial pour être le chef de file dans la mise en place d’infrastructures plus intelligentes, moins polluantes et plus résilientes qui sont nécessaires pour la réalisation de la transition mondiale encouragée par l’accord de Paris; invite l’Union européenne à soutenir les efforts des pays en développement dans la transition vers des sociétés à faibles émissions de dioxyde de carbone, qui soient plus ouvertes, durables sur le plan social et écologique, prospères et sûres; |
| --- | --- |

60.

Financement de la lutte contre le changement climatique

| 61. | note que des efforts supplémentaires sont nécessaires pour garantir la mobilisation du financement de la lutte contre le changement climatique et atteindre l’objectif des 100 millions de dollars d’ici 2020; se félicite de la poursuite de ces efforts jusqu’en 2025; demande instamment à l’Union, ainsi qu’à toutes les parties qui sont en mesure de le faire, de remplir leurs obligations en matière de financement de la lutte contre le changement climatique afin d’intensifier les efforts déployés pour réduire les émissions de gaz à effet de serre et faciliter l’adaptation au changement climatique, compte tenu de l’ampleur et de l’urgence du problème; reconnaît que la réduction des incidences graves sur le climat nécessitera des investissements nettement plus élevés dans les projets à faibles émissions de dioxyde de carbone et résilients face au changement climatique, ainsi que la suppression progressive des subventions allouées au secteur des énergies fossiles; souligne qu’il est important d’encourager les flux financiers au sens large grâce à la tarification du CO2 et aux partenariats public-privé; |
| --- | --- |

61.

| 62. | appelle de ses vœux des mesures concrètes, au niveau de l’Union et à l’échelle internationale, visant à apporter de nouvelles sources de financement, notamment l’adoption d’une taxe sur les transactions financières, l’écartement de quelques quotas d’émission du SEQE de l’Union européenne durant la période 2021-2030 et l’allocation des revenus issus des mesures prises par l’Union européenne et à l’échelon international relatives aux émissions provenant des activités aériennes et maritimes pour financer la lutte contre le changement climatique au niveau international et alimenter le Fonds vert pour le climat, destiné entre autres à des projets d’innovation technologique; |
| --- | --- |

62.

| 63. | se félicite que l’accord de Paris prévoie de rendre tous les flux financiers compatibles avec un développement à faible émission de gaz à effet de serre et résilient aux changements climatiques; considère que l’Union doit par conséquent s’attaquer au problème des flux financiers vers les énergies fossiles et les infrastructures à forte intensité de CO2; |
| --- | --- |

63.

| 64. | espère que le dialogue de facilitation identifiera des possibilités de renforcer les ressources et l’aide financières pour renforcer les efforts d’atténuation réalisés par toutes les parties; reconnaît que l’ensemble des parties, donateurs et bénéficiaires ont la responsabilité de coopérer pour accroître l’aide et la rendre plus accessible et plus efficace; |
| --- | --- |

64.

| 65. | invite la Commission à procéder à une évaluation complète des conséquences possibles de l’accord de Paris sur le budget de l’Union et à développer son propre mécanisme de financement automatique spécifiquement destiné à apporter un soutien supplémentaire approprié à l’Union pour que celle-ci contribue équitablement au montant ciblé de 100 milliards de dollars pour la lutte internationale contre le changement climatique; |
| --- | --- |

65.

| 66. | préconise une tarification à grande échelle du CO2 comme instrument d’envergure mondiale pour la gestion des émissions et l’allocation à des investissements favorables à la protection du climat des revenus du système d’échange de quotas d’émission, d’une part, et des revenus issus de la tarification des émissions de CO2 des carburants utilisés dans le transport international, d’autre part; recommande en outre l’utilisation partielle de subventions agricoles afin de garantir les investissements pour la production et l’utilisation des énergies renouvelables sur les exploitations agricoles; souligne l’importance de la mobilisation du capital du secteur privé et du déblocage des investissements nécessaires dans les technologies à faibles émissions de CO2; appelle à un engagement ambitieux des gouvernements et des établissements financiers publics et privés, notamment des banques, des fonds de pension et des compagnies d’assurance, en faveur de l’alignement des prêts et des pratiques d’investissement sur l’objectif du maintien d’une hausse des températures en deçà de 2 oC et de l’abandon des combustibles fossiles, y compris la suppression progressive des crédits à l’exportation en faveur des investissements dans les combustibles fossiles; demande des garanties publiques spécifiques en faveur des investissements écologiques, ainsi que des labels et des avantages fiscaux pour les fonds d’investissement écologiques et les émetteurs d’obligations vertes; |
| --- | --- |

66.

| 67. | souligne l’importance du partage de pratiques en matière d’intégration des questions relatives à la durabilité dans le secteur financier à l’échelon européen et international, et demande que soit prise en compte la labellisation des produits financiers au moyen d’une évaluation et d’un rapport sur leur exposition à des risques d’ordre climatique ainsi que sur leur contribution à la transition vers une société à faibles émissions de CO2, de sorte que les investisseurs puissent bénéficier d’informations fiables et concises sur ces questions non financières; |
| --- | --- |

67.

La diplomatie climatique

| 68. | se félicite que l’Union continue à accorder la priorité à la diplomatie climatique, un aspect essentiel pour renforcer la visibilité de l’action en faveur du climat dans les pays partenaires et parmi l’opinion publique au niveau international; souligne que l’Union, ses États membres et le Service européen pour l’action extérieure (SEAE) disposent de ressources considérables en matière de politique étrangère et doivent prendre l’initiative dans les discussions sur le climat; insiste sur le fait qu’une action ambitieuse et urgente en matière de climat et la mise en œuvre des engagements pris à la COP21 doivent demeurer l’une des priorités de l’Union dans les dialogues bilatéraux et birégionaux de haut niveau menés avec des pays partenaires, le G7, le G20, les Nations unies et dans d’autres enceintes internationales; |
| --- | --- |

68.

| 69. | invite l’Union à concentrer ses efforts diplomatiques en matière de climat sur la mise en place d’un cadre pour l’accord de Paris; |
| --- | --- |

69.

Le Parlement européen

| 70. | s’engage à ratifier l’accord de Paris dès que possible et à utiliser son rôle international et sa participation aux réseaux parlementaires internationaux pour œuvrer sans relâche en faveur de la ratification et de l’application rapides de l’accord de Paris; |
| --- | --- |

70.

| 71. | est d’avis qu’il doit faire partie intégrante de la délégation de l’Union, étant donné qu’il devra également donner son approbation pour tout accord international; escompte donc être invité à assister aux réunions de coordination qui auront lieu à Marrakech et pouvoir obtenir un accès garanti à tous les documents préparatoires dès le début de la phase de négociation; |
| --- | --- |

71.

o

o o

| 72. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil, à la Commission, aux gouvernements et aux parlements des États membres ainsi qu’au secrétariat de la CCNUCC, en le priant de la transmettre à toutes les parties non membres de l’Union européenne. |
| --- | --- |

72.

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(1)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2015)0359.

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| 19.6.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 215/57 |
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19.6.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 215/57

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P8_TA(2016)0384

Mise en œuvre du règlement concernant les matériaux destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires

Résolution du Parlement européen du 6 octobre 2016 sur la mise en œuvre du règlement ((CE) no 1935/2004) concernant les matériaux destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires (2015/2259(INI))

(2018/C 215/11)

Le Parlement européen,

| — | vu le règlement (CE) no 1935/2004 du Parlement européen et du Conseil du 27 octobre 2004 concernant les matériaux et objets destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires et abrogeant les directives 80/590/CEE et 89/109/CEE (1), |
| --- | --- |

—

vu le règlement (CE) no 1935/2004 du Parlement européen et du Conseil du 27 octobre 2004 concernant les matériaux et objets destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires et abrogeant les directives 80/590/CEE et 89/109/CEE (1),

| — | vu le règlement (CE) no 2023/2006 de la Commission du 22 décembre 2006 relatif aux bonnes pratiques de fabrication des matériaux et objets destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires (2), |
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—

vu le règlement (CE) no 2023/2006 de la Commission du 22 décembre 2006 relatif aux bonnes pratiques de fabrication des matériaux et objets destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires (2),

| — | vu le règlement (UE) no 10/2011 de la Commission du 14 janvier 2011 concernant les matériaux et objets en matière plastique destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires (3), |
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vu le règlement (UE) no 10/2011 de la Commission du 14 janvier 2011 concernant les matériaux et objets en matière plastique destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires (3),

| — | vu l'évaluation de la mise en œuvre européenne du règlement (CE) no 1935/2004 concernant les matériaux et objets destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires de mai 2016, réalisée par le service de recherche du Parlement européen (4), |
| --- | --- |

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vu l'évaluation de la mise en œuvre européenne du règlement (CE) no 1935/2004 concernant les matériaux et objets destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires de mai 2016, réalisée par le service de recherche du Parlement européen (4),

| — | vu les travaux de l'atelier sur les matériaux destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires et sur la manière d'assurer la sécurité alimentaire et l'innovation technologique à l'avenir, qui s'est tenu le 26 janvier 2016 au Parlement européen (5), |
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vu les travaux de l'atelier sur les matériaux destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires et sur la manière d'assurer la sécurité alimentaire et l'innovation technologique à l'avenir, qui s'est tenu le 26 janvier 2016 au Parlement européen (5),

| — | vu le rapport à la Commission intitulé «State of the Art Report on Mixture Toxicity» (rapport sur l'état des connaissances concernant la toxicité des mélanges) (6), |
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vu le rapport à la Commission intitulé «State of the Art Report on Mixture Toxicity» (rapport sur l'état des connaissances concernant la toxicité des mélanges) (6),

| — | vu la communication de la Commission au Conseil intitulée «Les effets combinés des produits chimiques — Mélanges chimiques» (COM(2012)0252), |
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vu la communication de la Commission au Conseil intitulée «Les effets combinés des produits chimiques — Mélanges chimiques» (COM(2012)0252),

| — | vu les conclusions du Conseil des ministres de l'environnement du 22 décembre 2009 sur les effets de la combinaison de produits chimiques (7), |
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—

vu les conclusions du Conseil des ministres de l'environnement du 22 décembre 2009 sur les effets de la combinaison de produits chimiques (7),

| — | vu la décision no 1386/2013/UE du Parlement européen et du Conseil du 20 novembre 2013 relative à un programme d'action général de l'Union pour l'environnement à l'horizon 2020 intitulé «Bien vivre, dans les limites de notre planète» (8), qui reconnaît notamment la nécessité pour l'Union d'examiner les effets combinés des produits chimiques et les problèmes de sécurité liés aux perturbateurs endocriniens en recourant à toute législation pertinente de l'Union, |
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vu la décision no 1386/2013/UE du Parlement européen et du Conseil du 20 novembre 2013 relative à un programme d'action général de l'Union pour l'environnement à l'horizon 2020 intitulé «Bien vivre, dans les limites de notre planète» (8), qui reconnaît notamment la nécessité pour l'Union d'examiner les effets combinés des produits chimiques et les problèmes de sécurité liés aux perturbateurs endocriniens en recourant à toute législation pertinente de l'Union,

| — | vu l'analyse contenue dans le rapport intitulé «State of the science of endocrine disrupting chemicals — 2012» (État de la science sur les perturbateurs endocriniens chimiques — 2012), rédigé pour le Programme des Nations unies pour l'environnement (PNUE) et l'Organisation mondiale de la Santé (OMS) (9), |
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vu l'analyse contenue dans le rapport intitulé «State of the science of endocrine disrupting chemicals — 2012» (État de la science sur les perturbateurs endocriniens chimiques — 2012), rédigé pour le Programme des Nations unies pour l'environnement (PNUE) et l'Organisation mondiale de la Santé (OMS) (9),

| — | vu le règlement (CE) no 1907/2006 du Parlement européen et du Conseil du 18 décembre 2006 concernant l'enregistrement, l'évaluation et l'autorisation des substances chimiques, ainsi que les restrictions applicables à ces substances (REACH), instituant une Agence européenne des produits chimiques, modifiant la directive 1999/45/CE et abrogeant le règlement (CEE) no 793/93 du Conseil et le règlement (CE) no 1488/94 de la Commission ainsi que la directive 76/769/CEE du Conseil et les directives 91/155/CEE, 93/67/CEE, 93/105/CE et 2000/21/CE de la Commission (10) (le «règlement REACH»), |
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vu le règlement (CE) no 1907/2006 du Parlement européen et du Conseil du 18 décembre 2006 concernant l'enregistrement, l'évaluation et l'autorisation des substances chimiques, ainsi que les restrictions applicables à ces substances (REACH), instituant une Agence européenne des produits chimiques, modifiant la directive 1999/45/CE et abrogeant le règlement (CEE) no 793/93 du Conseil et le règlement (CE) no 1488/94 de la Commission ainsi que la directive 76/769/CEE du Conseil et les directives 91/155/CEE, 93/67/CEE, 93/105/CE et 2000/21/CE de la Commission (10) (le «règlement REACH»),

| — | vu l'article 52 de son règlement, |
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vu l'article 52 de son règlement,

| — | vu le rapport de la commission de l'environnement, de la santé publique et de la sécurité alimentaire (A8-0237/2016), |
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—

vu le rapport de la commission de l'environnement, de la santé publique et de la sécurité alimentaire (A8-0237/2016),

| A. | considérant que le règlement (CE) no 1935/2004 («le règlement-cadre») établit des exigences générales de sécurité pour tous les matériaux et objets destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires, afin de pouvoir exclure la migration vers des denrées alimentaires de quantités de substances susceptibles de présenter un danger pour la santé humaine, d'entraîner une modification inacceptable de la composition des aliments ou d'altérer leurs caractères organoleptiques; |
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A.

considérant que le règlement (CE) no 1935/2004 («le règlement-cadre») établit des exigences générales de sécurité pour tous les matériaux et objets destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires, afin de pouvoir exclure la migration vers des denrées alimentaires de quantités de substances susceptibles de présenter un danger pour la santé humaine, d'entraîner une modification inacceptable de la composition des aliments ou d'altérer leurs caractères organoleptiques;

| B. | considérant que l'annexe I du règlement-cadre énumère une liste de 17 matériaux et objets en contact avec les denrées alimentaires qui peuvent faire l'objet de mesures spécifiques; |
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B.

considérant que l'annexe I du règlement-cadre énumère une liste de 17 matériaux et objets en contact avec les denrées alimentaires qui peuvent faire l'objet de mesures spécifiques;

| C. | considérant que, sur ces 17 matériaux et objets, seuls quatre matériaux sont soumis à des mesures spécifiques au niveau de l'Union européenne: matières plastiques (y compris objets en plastique recyclés), céramiques, celluloses régénérées, matériaux et objets actifs et intelligents; |
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C.

considérant que, sur ces 17 matériaux et objets, seuls quatre matériaux sont soumis à des mesures spécifiques au niveau de l'Union européenne: matières plastiques (y compris objets en plastique recyclés), céramiques, celluloses régénérées, matériaux et objets actifs et intelligents;

| D. | considérant qu'il est impératif de réviser certaines mesures spécifiques de l'Union, en particulier la directive 84/500/CEE sur les céramiques; |
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D.

considérant qu'il est impératif de réviser certaines mesures spécifiques de l'Union, en particulier la directive 84/500/CEE sur les céramiques;

| E. | considérant que pour les 13 autres matériaux énumérés à l'annexe I, les États membres ont la possibilité d'adopter des dispositions nationales; |
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E.

considérant que pour les 13 autres matériaux énumérés à l'annexe I, les États membres ont la possibilité d'adopter des dispositions nationales;

| F. | considérant que de nombreux États membres ont déjà introduit ou sont sur le point d'élaborer différentes mesures pour les autres matériaux destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires; considérant que le principe de la reconnaissance réciproque ne fonctionne pas pour ces mesures nationales et que le fonctionnement efficace du marché intérieur ainsi qu'un niveau élevé de protection de la santé prévus par le règlement-cadre et les traités ne sauraient, dès lors, être assurés; |
| --- | --- |

F.

considérant que de nombreux États membres ont déjà introduit ou sont sur le point d'élaborer différentes mesures pour les autres matériaux destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires; considérant que le principe de la reconnaissance réciproque ne fonctionne pas pour ces mesures nationales et que le fonctionnement efficace du marché intérieur ainsi qu'un niveau élevé de protection de la santé prévus par le règlement-cadre et les traités ne sauraient, dès lors, être assurés;

| G. | considérant que les matériaux non réglementés par des mesures spécifiques de l'Union peuvent représenter un risque pour la santé publique et donner lieu à une perte de confiance du consommateur, à une insécurité juridique et à des coûts de mise en conformité plus élevés pour les opérateurs, qui sont souvent répercutés sur les consommateurs en aval dans la chaîne d'approvisionnement, ce qui entrave la compétitivité et l'innovation; considérant que, selon l'évaluation de la mise en œuvre européenne de mai 2016, réalisée par le service de recherche du Parlement européen (EPRS), une grande majorité des parties prenantes s'accordent à dire que l'absence de mesures uniformes est préjudiciable à la santé publique, à la protection de l'environnement et au bon fonctionnement du marché intérieur; |
| --- | --- |

G.

considérant que les matériaux non réglementés par des mesures spécifiques de l'Union peuvent représenter un risque pour la santé publique et donner lieu à une perte de confiance du consommateur, à une insécurité juridique et à des coûts de mise en conformité plus élevés pour les opérateurs, qui sont souvent répercutés sur les consommateurs en aval dans la chaîne d'approvisionnement, ce qui entrave la compétitivité et l'innovation; considérant que, selon l'évaluation de la mise en œuvre européenne de mai 2016, réalisée par le service de recherche du Parlement européen (EPRS), une grande majorité des parties prenantes s'accordent à dire que l'absence de mesures uniformes est préjudiciable à la santé publique, à la protection de l'environnement et au bon fonctionnement du marché intérieur;

| H. | considérant que les principes de la stratégie «Mieux légiférer» ne devraient pas retarder d'éventuelles mesures visant à éviter ou à atténuer les conséquences potentiellement graves ou irréversibles pour la santé humaine ou l'environnement, comme l'impose le principe de précaution consacré dans les traités de l'Union; |
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H.

considérant que les principes de la stratégie «Mieux légiférer» ne devraient pas retarder d'éventuelles mesures visant à éviter ou à atténuer les conséquences potentiellement graves ou irréversibles pour la santé humaine ou l'environnement, comme l'impose le principe de précaution consacré dans les traités de l'Union;

| I. | considérant que les perturbateurs endocriniens et les substances génotoxiques présentes dans les matériaux destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires posent un problème de taille tant pour la santé publique que pour l'environnement; qu'actuellement, les propriétés perturbant le système endocrinien ou les propriétés génotoxiques ne peuvent être prévues avec certitude à partir de la composition chimique et que, dès lors, les bioessais devraient être encouragés en tant que mesure de prévision facultative afin de garantir la sécurité des matériaux destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires complexes sur le plan chimique; que la recherche sur la mise au point d'essais à la fois analytiques et toxicologiques devrait être encouragée afin de s'assurer d'évaluations de la sécurité strictes et rentables des matériaux destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires, pour le bien des consommateurs, de l'environnement et des fabricants; |
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I.

considérant que les perturbateurs endocriniens et les substances génotoxiques présentes dans les matériaux destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires posent un problème de taille tant pour la santé publique que pour l'environnement; qu'actuellement, les propriétés perturbant le système endocrinien ou les propriétés génotoxiques ne peuvent être prévues avec certitude à partir de la composition chimique et que, dès lors, les bioessais devraient être encouragés en tant que mesure de prévision facultative afin de garantir la sécurité des matériaux destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires complexes sur le plan chimique; que la recherche sur la mise au point d'essais à la fois analytiques et toxicologiques devrait être encouragée afin de s'assurer d'évaluations de la sécurité strictes et rentables des matériaux destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires, pour le bien des consommateurs, de l'environnement et des fabricants;

| J. | considérant que des micro-organismes délétères (pathogènes ou par détérioration) qui peuvent être présents en tant qu'agents contaminants dans les matériaux destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires, ainsi que les produits biocides qui peuvent ensuite être utilisés afin de réduire leur nombre, représentent également un risque pour la santé publique; |
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J.

considérant que des micro-organismes délétères (pathogènes ou par détérioration) qui peuvent être présents en tant qu'agents contaminants dans les matériaux destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires, ainsi que les produits biocides qui peuvent ensuite être utilisés afin de réduire leur nombre, représentent également un risque pour la santé publique;

| K. | considérant que certaines denrées alimentaires sont en contact pendant de longues périodes avec des matériaux d'emballage très différents; |
| --- | --- |

K.

considérant que certaines denrées alimentaires sont en contact pendant de longues périodes avec des matériaux d'emballage très différents;

| L. | considérant qu'une coordination plus efficace de toutes les dispositions liées à l'utilisation des matériaux et objets destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires pourrait permettre une protection plus élevée de la santé des consommateurs, réduire l'incidence des objets destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires, et notamment des emballages, sur l'environnement; |
| --- | --- |

L.

considérant qu'une coordination plus efficace de toutes les dispositions liées à l'utilisation des matériaux et objets destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires pourrait permettre une protection plus élevée de la santé des consommateurs, réduire l'incidence des objets destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires, et notamment des emballages, sur l'environnement;

| M. | considérant qu'une coordination plus efficace de toutes les dispositions liées à l'utilisation des matériaux et objets destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires, y compris le règlement REACH, contribuerait à une économie circulaire plus efficace; |
| --- | --- |

M.

considérant qu'une coordination plus efficace de toutes les dispositions liées à l'utilisation des matériaux et objets destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires, y compris le règlement REACH, contribuerait à une économie circulaire plus efficace;

| N. | considérant que les mesures spécifiques devraient être fondées sur des données scientifiques; qu'il reste plusieurs inconnues scientifiques et que des recherches plus approfondies sont par conséquent nécessaires; |
| --- | --- |

N.

considérant que les mesures spécifiques devraient être fondées sur des données scientifiques; qu'il reste plusieurs inconnues scientifiques et que des recherches plus approfondies sont par conséquent nécessaires;

| O. | considérant que selon l'Autorité européenne de sécurité des aliments (EFSA), les nanotechnologies et les nanomatériaux sont une nouvelle évolution technologique et que les matériaux destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires sont un secteur dans lequel les nanomatériaux sont utilisés; que les propriétés particulières des nanomatériaux peuvent avoir une incidence sur leurs profils toxicocinétique et toxicologique, mais que peu d'informations sont disponibles sur ces aspects; que des incertitudes découlent également de la difficulté de décrire, de détecter et de mesurer les nanomatériaux présents dans les denrées alimentaires et les matrices biologiques, ainsi que de la faible disponibilité de données sur la toxicité et de méthodes d'essais; |
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O.

considérant que selon l'Autorité européenne de sécurité des aliments (EFSA), les nanotechnologies et les nanomatériaux sont une nouvelle évolution technologique et que les matériaux destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires sont un secteur dans lequel les nanomatériaux sont utilisés; que les propriétés particulières des nanomatériaux peuvent avoir une incidence sur leurs profils toxicocinétique et toxicologique, mais que peu d'informations sont disponibles sur ces aspects; que des incertitudes découlent également de la difficulté de décrire, de détecter et de mesurer les nanomatériaux présents dans les denrées alimentaires et les matrices biologiques, ainsi que de la faible disponibilité de données sur la toxicité et de méthodes d'essais;

| P. | considérant que les évaluations des risques pour la santé et l'environnement au niveau de l'Union sont actuellement limitées à l'analyse de substances individuelles et négligent les conditions de vie réelles de l'exposition combinée et cumulative découlant de différentes voies d'exposition et de différents types de produits, connue sous le nom d'effet «cocktail» ou de «mélange»; |
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P.

considérant que les évaluations des risques pour la santé et l'environnement au niveau de l'Union sont actuellement limitées à l'analyse de substances individuelles et négligent les conditions de vie réelles de l'exposition combinée et cumulative découlant de différentes voies d'exposition et de différents types de produits, connue sous le nom d'effet «cocktail» ou de «mélange»;

| Q. | considérant que selon une recommandation de l'Organisation des Nations unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO)/OMS de 2009 (11), les évaluations de l'exposition devraient englober la population générale ainsi que des groupes critiques vulnérables ou dont on peut s'attendre à ce qu'ils soient plus fortement exposés que la population générale (par exemple, les nourrissons et les enfants); |
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Q.

considérant que selon une recommandation de l'Organisation des Nations unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO)/OMS de 2009 (11), les évaluations de l'exposition devraient englober la population générale ainsi que des groupes critiques vulnérables ou dont on peut s'attendre à ce qu'ils soient plus fortement exposés que la population générale (par exemple, les nourrissons et les enfants);

| R. | considérant que la traçabilité des matériaux destinés à entrer en contact avec les denrées alimentaires devrait être assurée dans toutes les phases de la chaîne d'approvisionnement afin de faciliter les contrôles, le retour de produits défectueux, les informations aux consommateurs et l'attribution de responsabilités; |
| --- | --- |

R.

considérant que la traçabilité des matériaux destinés à entrer en contact avec les denrées alimentaires devrait être assurée dans toutes les phases de la chaîne d'approvisionnement afin de faciliter les contrôles, le retour de produits défectueux, les informations aux consommateurs et l'attribution de responsabilités;

| S. | considérant que l'étiquetage est un outil très direct et efficace pour informer le consommateur sur les caractéristiques d'un produit; |
| --- | --- |

S.

considérant que l'étiquetage est un outil très direct et efficace pour informer le consommateur sur les caractéristiques d'un produit;

| T. | considérant qu'une approche transversale des substances dans l'ensemble des secteurs économiques favorise la cohérence de la législation et la prévisibilité pour les entreprises; |
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T.

considérant qu'une approche transversale des substances dans l'ensemble des secteurs économiques favorise la cohérence de la législation et la prévisibilité pour les entreprises;

| U. | considérant que la mise au point de méthodes de test uniques à l'échelle de l'Union européenne pour tous les matériaux destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires permettrait de renforcer la protection de la santé et de l'environnement dans l'ensemble de l'Union; |
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U.

considérant que la mise au point de méthodes de test uniques à l'échelle de l'Union européenne pour tous les matériaux destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires permettrait de renforcer la protection de la santé et de l'environnement dans l'ensemble de l'Union;

| V. | considérant que l'introduction d'une vérification de sécurité pour les matériaux destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires préparées pourrait peut-être représenter une possibilité de compléter certaines mesures spécifiques; |
| --- | --- |

V.

considérant que l'introduction d'une vérification de sécurité pour les matériaux destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires préparées pourrait peut-être représenter une possibilité de compléter certaines mesures spécifiques;

Réussites et lacunes de la mise en œuvre de la législation de l'Union en matière de matériaux destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires

| 1. | reconnaît que le règlement-cadre constitue une base juridique solide, dont les objectifs restent pertinents; |
| --- | --- |

1.

| 2. | fait remarquer que, si l'objectif principal doit être l'adoption de mesures spécifiques pour les 13 matériaux qui ne sont pas encore réglementés au niveau de l'Union, l'ensemble des parties prenantes concernées soulignent que des lacunes existent dans la mise en œuvre et l'application de la législation en vigueur; |
| --- | --- |

2.

| 3. | attend avec intérêt le prochain réexamen par le Centre commun de recherche de la Commission des dispositions nationales adoptées par les États membres pour les matériaux non harmonisés; invite la Commission à utiliser cette analyse comme point de départ pour élaborer les mesures requises; |
| --- | --- |

3.

| 4. | recommande que la Commission européenne prenne en considération, lors de l'élaboration des mesures nécessaires, l'évaluation de la mise en œuvre européenne de l'EPRS et les mesures nationales déjà existantes ou en cours d'élaboration; |
| --- | --- |

4.

| 5. | souligne que, compte tenu de la prédominance des matériaux cités sur le marché de l'Union et le risque qu'ils représentent pour la santé humaine, et en vue de préserver le marché unique aussi bien pour les denrées alimentaires et les produits alimentaires, la Commission devrait immédiatement accorder la priorité à l'élaboration de mesures spécifiques de l'Union pour le papier et le carton, les vernis et les revêtements, les métaux et les alliages, les encres d'impression et les colles; |
| --- | --- |

5.

| 6. | souligne qu'il convient d'accorder une attention particulière aux matériaux destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires, qu'ils soient en contact direct ou indirect avec les denrées alimentaires, qui sont assortis d'un risque plus élevé de migration, comme les matériaux entourant les liquides et les aliments à forte teneur en graisse, ainsi que les matériaux qui sont en contact avec des denrées alimentaires pendant une longue période; |
| --- | --- |

6.

| 7. | est d'avis que l'adoption de mesures spécifiques à l'échelle de l'Union pourrait encourager les opérateurs économiques à mettre au point des matériaux destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires sûrs, réutilisables et recyclés, et de faire progresser ainsi les aspirations de l'Union pour le passage à une meilleure économie circulaire; ajoute que la condition de ce passage serait une meilleure traçabilité et l'abandon progressif des substances présentes dans les matériaux et objets destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires qui pourraient représenter une menace pour la santé humaine; |
| --- | --- |

7.

| 8. | souligne, dans ce contexte, que le recours à des matériaux destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires fabriqués à partir de produits recyclés et la réutilisation de ces matériaux ne devraient pas conduire à un plus grand nombre d'agents contaminants et/ou de résidus dans le produit final; |
| --- | --- |

8.

| 9. | est convaincu que, compte tenu de l'accent mis par l'Union sur le passage à une économie circulaire, des synergies entre le règlement-cadre sur les matériaux destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires et l'économie circulaire devraient être établies, devant inclure des mesures spécifiques au niveau de l'Union pour le papier et le carton recyclés; constate qu'il existe une limite au nombre de réutilisations du papier recyclé et des produits en carton, ce qui exige un approvisionnement stable de fibres de bois fraîches; |
| --- | --- |

9.

| 10. | soutient, compte tenu du risque de migration des huiles minérales vers les denrées alimentaires à partir de matériaux destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires et d'objets en papier et carton, dans l'attente de l'adoption de mesures spécifiques et de l'éventuelle interdiction des huiles minérales dans les encres, de nouvelles recherches en vue de prévenir ce type de migration; |
| --- | --- |

10.

| 11. | soutient l'augmentation des objectifs de recyclage et de réutilisation pour tous les matériaux figurant dans la proposition de directive de la Commission modifiant la directive 94/62/CE relative aux emballages et aux déchets d'emballages (COM(2015)0596); rappelle toutefois à la Commission que les objectifs en matière de recyclage et de réutilisation doivent s'accompagner de mesures de contrôle adéquates afin de garantir la sécurité des matériaux qui entrent en contact avec des denrées alimentaires; |
| --- | --- |

11.

| 12. | souligne la position difficile des petites et moyennes entreprises dans la chaîne de production, vu qu'en l'absence de dispositions législatives, elles ne sont pas en mesure de recevoir ou de transmettre des informations qui garantissent la sécurité de leurs produits; |
| --- | --- |

12.

| 13. | juge impératif que les États membres associent l'ensemble des parties prenantes concernées dans le processus, quand des exigences particulières de sécurité pour des matériaux destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires sont proposées; |
| --- | --- |

13.

| 14. | reconnaît l'insuffisance du paradigme actuel en matière d'évaluation de la sécurité des matériaux destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires, compte tenu de la sous-estimation générale du rôle de ces matériaux dans la contamination alimentaire et du manque d'informations sur l'exposition humaine; |
| --- | --- |

14.

Évaluation des risques

| 15. | est conscient de l'importance du rôle joué par l'EFSA dans l'évaluation des risques des substances utilisées dans les matériaux destinés à entrer en contact avec les denrées alimentaires réglementés par des mesures spécifiques; reconnaît les coûts qu'implique l'évaluation des risques d'une substance donnée et les ressources limitées de l'EFSA; invite dès lors la Commission à accroître les crédits affectés à l'EFSA, compte tenu du travail supplémentaire nécessaire étant donné le besoin accru d'évaluations des risques, tel qu'exposé ci-après; |
| --- | --- |

15.

| 16. | invite l'EFSA et l'Agence européenne des produits chimiques (ECHA) à renforcer leur coopération et leur coordination afin d'engager efficacement les moyens disponibles pour une évaluation d'ensemble; |
| --- | --- |

16.

| 17. | reconnaît que, pour évaluer correctement les risques des matériaux destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires, il est nécessaire de prendre en considération tant les substances utilisées pour leur fabrication et leur traitement que les substances ajoutées involontairement, y compris les impuretés des substances ajoutées volontairement ainsi que d'autres substances résultant de réactions chimiques; reconnaît que, à cette fin, les substances de départ doivent être clairement signalées à l'EFSA et aux autorités compétentes dans les États membres; souligne, par conséquent, l'importance de la coopération entre organismes scientifiques/laboratoires, et note avec satisfaction que l'EFSA entend se concentrer davantage sur les matériaux et objets finis et sur le processus de fabrication plutôt que sur les substances utilisées; |
| --- | --- |

17.

| 18. | souligne qu'il importe de poursuivre les recherches scientifiques sur les substances ajoutées involontairement (NIAS) puisque, contrairement aux substances dangereuses connues, leur identité et leur structure sont souvent inconnues, notamment dans les matières plastiques; |
| --- | --- |

18.

| 19. | invite la Commission à réexaminer les éléments de preuve sous-tendant: (i) les hypothèses actuelles concernant la migration de substances à travers les barrières fonctionnelles; (ii) le seuil de concentration de 10 ppM pour les substances migrantes présentes dans les denrées alimentaires, qui est utilisé par certaines entreprises et autorités compétentes pour décider des substances chimiques dont il convient d'évaluer les risques; (iii) la mesure dans laquelle les barrières fonctionnelles deviennent moins efficaces sur de longues périodes de conservation, car elles ne peuvent que ralentir la migration; (iv) les hypothèses actuelles concernant la taille de molécules influençant l'absorption chimique à travers l'intestin; |
| --- | --- |

19.

| 20. | invite l'EFSA et la Commission à étendre la notion de groupes vulnérables aux femmes enceintes ou allaitantes, et à inclure les effets potentiels de l'exposition à de faibles doses et aux réponses à des doses non monotones dans les critères de l'évaluation des risques; |
| --- | --- |

20.

| 21. | regrette que l'EFSA, lors de la récente procédure d'évaluation du risque, n'a tenu compte ni de l'effet «cocktail» ni celui des expositions multiples, concomitantes et cumulatives à partir des matériaux destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires et d'autres sources, qui peuvent causer des effets néfastes même si les niveaux des substances prises isolément dans le mélange sont faibles, et invite instamment l'EFSA à le faire à l'avenir; invite en outre la Commission à tenir compte de cet aspect, y compris sur de longues périodes, lors de la détermination des limites de migration qui sont jugées sûrs pour la santé humaine; |
| --- | --- |

21.

| 22. | estime qu'il importe de poursuivre les recherches scientifiques sur les effets combinés de différents produits chimiques; |
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22.

| 23. | regrette en outre que l'EFSA ne tienne pas encore compte de l'existence éventuelle de micro-organismes délétères dans les matériaux destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires; invite dès lors le groupe scientifique sur les dangers biologiques de l'EFSA (BIOHAZ) à examiner la question des micro-organismes présents dans les matériaux destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires en rédigeant un avis de l'EFSA sur le sujet; |
| --- | --- |

23.

| 24. | souligne que les matériaux destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires sont inclus dans le champ d'application du règlement (UE) no 528/2012 (12) (règlement concernant les produits biocides) étant donné que des produits biocides peuvent être présents dans les matériaux destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires afin de préserver leur surface de toute contamination microbienne (désinfectants) ou d'avoir un effet de conservation sur les denrées alimentaires (conservateurs); constate toutefois que les différents types de produits biocides présents dans les matériaux destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires sont réglementés par des cadres juridiques différents et, selon le type de produit biocide, l'évaluation des risques doit être menée par l'ECHA ou l'EFSA, voire les deux agences; |
| --- | --- |

24.

| 25. | invite la Commission à assurer la cohérence entre la réglementation sur les matériaux destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires et sur les produits biocides, et à clarifier les rôles de l'ECHA et de l'EFSA à cet égard; invite également la Commission à élaborer une approche harmonisée et consolidée concernant l'évaluation globale et l'autorisation de substances utilisées comme produits biocides dans les matériaux destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires, afin d'éviter les chevauchements, l'insécurité juridique et la duplication des efforts; |
| --- | --- |

25.

| 26. | invite l'EFSA à considérer que les sites de production alimentaire ont été recensés par le comité scientifique des risques sanitaires émergents et nouveaux (CSRSEN) en 2009 comme des lieux critiques favorisant le développement de bactéries résistantes à la fois aux antibiotiques et aux produits biocides; souligne dès lors que les matériaux destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires contenant des produits biocides peuvent également contribuer à l'apparition de bactéries résistantes aux antibiotiques chez les humains; |
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26.

| 27. | souligne que les matériaux destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires constituent une source importante d'exposition de l'humain aux substances chimiques préoccupantes, notamment les hydrocarbures perfluorés (PFC) et les perturbateurs endocriniens chimiques, comme les phtalates et les bisphénols, qui ont été associés à des maladies chroniques, à des problèmes de reproduction, à des troubles du métabolisme, à des allergies et à des problèmes de développement neurologique; observe que la migration de ces substances chimiques est particulièrement préoccupante dans les matériaux destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires, compte tenu de leur capacité à nuire même à des doses extrêmement faibles; |
| --- | --- |

27.

| 28. | se dit préoccupé par l'effet accru sur la santé que les substances utilisées dans les matériaux destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires peuvent avoir sur les bébés et les jeunes enfants; |
| --- | --- |

28.

| 29. | invite la Commission à combler l'écart en matière d'évaluation de sécurité qui existe entre le règlement REACH et la législation en matière de matériaux destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires, en s'assurant que les entreprises réalisent des évaluations des risques de l'exposition aux substances chimiques utilisées dans ces matériaux pendant la production, l'utilisation et la distribution quant aux aspects liés à la santé humaine; estime que cet aspect devrait être précisé dans le règlement (CE) no 1935/2004; |
| --- | --- |

29.

| 30. | invite la Commission à assurer une meilleure coordination et une approche plus cohérente entre le règlement REACH et la réglementation sur les matériaux destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires, en particulier pour ce qui est des substances classées comme CMR (cancérogènes, mutagènes ou toxiques pour la reproduction) (catégories 1A, 1B et 2) ou SVHC (extrêmement préoccupantes) au titre de REACH, et à veiller à ce que les substances nocives progressivement supprimées en vertu du règlement REACH soient également supprimées de la liste des matériaux destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires; souligne qu'afin de garantir que tout danger pour la santé publique soit exclu, la Commission doit régulièrement informer et le Parlement et le Conseil et fournir des mises à jour si certaines substances préoccupantes (SVHC, CMR, substances chimiques bioaccumulables ou certaines catégories de produits chimiques perturbant le système endocrinien) qui sont interdites ou retirées de la circulation en vertu du règlement REACH ou de toute autre législation sont encore utilisés dans des matériaux destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires; invite la Commission à considérer l'identification du Bisphénol A (BPA) au titre des substances classées comme SVHC; |
| --- | --- |

30.

| 31. | prend acte de la publication, par la Commission, le 15 juin 2016, des critères scientifiques pour la détermination des propriétés perturbant le système endocrinien de substances actives utilisées dans des produits biocides et des produits phytopharmaceutiques; souligne toutefois la nécessité de définir des critères transversaux pour tous les produits, y compris les matériaux destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires, et invite la Commission à présenter sans délai de tels critères; demande que ces critères, une fois entrés en vigueur, soient pris en compte dans la procédure d'évaluation des risques des matériaux destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires; |
| --- | --- |

31.

| 32. | note le fait que, à la suite de l'avis récent de l'EFSA, la Commission a finalement annoncé son plan visant à introduire une valeur limite de migration de 0,05 mg/kg pour le bisphénol A (BPA) pour les emballages et récipients en plastique, ainsi que pour les vernis et les revêtements utilisés dans des récipients métalliques; demande toutefois l'interdiction du BPA dans tous les matériaux destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires, étant donné que les nombreuses réévaluations réalisées par l'EFSA au cours de la dernière décennie n'ont pas répondu efficacement à toutes les préoccupations sanitaires et que l'EFSA va de nouveau réévaluer (13) les dangers que présente le BPA en 2017, à la suite de la publication d'un rapport qui indique que l'actuelle dose journalière tolérable ne protège pas les fœtus et les jeunes enfants des effets du BPA sur le système immunitaire et recommande de conseiller aux consommateurs de réduire leur exposition au BPA en provenance des denrées alimentaires et d’autres sources d'exposition; |
| --- | --- |

32.

| 33. | reconnaît, sur la base du rapport scientifique et stratégique 2015 du Centre commun de recherche de la Commission, le problème des métaux lourds migrant dans les denrées alimentaires; comprend que la Commission examine les limites applicables au plomb et au cadmium dans la directive 84/500/CEE du Conseil sur les céramiques; invite instamment la Commission à présenter une proposition législative introduisant des limites plus basses pour la libération de cadmium et de plomb et regrette que la révision de la directive 84/500/CEE n'ait pas encore été examinée au Parlement et au Conseil; |
| --- | --- |

33.

| 34. | appuie les initiatives de recherche et d'innovation qui visent à développer de nouvelles substances, à utiliser dans les matériaux destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires, qui s'avèrent sures pour la santé humaine; souligne toutefois que, pour l'instant, toute autre solution plus sûre ne devrait pas inclure le bisphénol S (BPS) en tant que substitut du bisphénol A (BPA), puisque le BPS peut présenter un profil toxicologique similaire à celui du BPA (14); |
| --- | --- |

34.

| 35. | soutient tout particulièrement la poursuite de la recherche sur les nanomatériaux, étant donné que la science n'est toujours pas certaine des effets et des capacités de migration de ces matériaux et de leurs effets sur la santé humaine; estime dès lors que les nanomatériaux devraient être soumis à autorisation non seulement pour leur usage dans des matières plastiques, mais également dans tous les matériaux destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires, et qu'ils ne devraient pas être évalués uniquement en vrac; |
| --- | --- |

35.

| 36. | souligne que les obstacles du marché, notamment les demandes d'autorisation au titre de différentes règles nationales, détériorent les possibilités d'amélioration de la sécurité alimentaire via l'innovation; |
| --- | --- |

36.

Traçabilité

| 37. | est d'avis qu'une déclaration de conformité peut être un outil efficace pour garantir que des matériaux destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires sont conformes aux règles en vigueur, et recommande que l'ensemble des matériaux destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires, qu'ils soient harmonisés ou non, soient accompagnés d'une déclaration de conformité et des documents pertinents, comme c'est actuellement le cas pour les matériaux destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires pour lesquels des mesures spécifiques ont été adoptées; estime que les conditions d'utilisation devraient mieux figurer dans les déclarations de conformité pertinentes; |
| --- | --- |

37.

| 38. | regrette toutefois que, même lorsqu'elles sont obligatoires, les déclarations de conformité ne sont pas toujours disponibles à des fins d'application de la réglementation, et que, lorsqu'elles sont disponibles, leur qualité n'est pas toujours suffisante pour s'assurer qu'elles constituent une source fiable de la documentation de la conformité; |
| --- | --- |

38.

| 39. | demande que la traçabilité et la conformité des matériaux destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires importés depuis des pays tiers soient améliorées grâce l'obligation de présenter des documents d'identification corrects et complets ainsi que des déclarations de conformité; insiste pour que les matériaux destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires importés soient conformes aux normes européennes, en contribuant ainsi à préserver la santé publique et à garantir une concurrence équitable; |
| --- | --- |

39.

| 40. | invite la Commission à établir un étiquetage obligatoire mentionnant la présence intentionnelle de nanomatériaux dans les matériaux destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires ainsi que la composition desdits matériaux utilisés pour des produits biologiques et des produits destinés à des groupes critiques; |
| --- | --- |

40.

Conformité, application et contrôles

| 41. | exprime son inquiétude quant au fait que le niveau d'application de la législation relative aux matériaux destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires varie considérablement au sein de l'Union européenne; souligne l'importance d'élaborer des orientations à l'échelle de l'Union pour les matériaux destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires, en vue de faciliter une mise en œuvre harmonisée et uniforme et d'améliorer l'application dans les États membres; à cette fin, souligne l'importance du partage de données entre États membres; estime que d'autres options stratégiques non législatives, comme l'expérience de l'autoévaluation de l'industrie, devraient compléter les mesures destinées à améliorer l'application du règlement-cadre sur les matériaux destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires; |
| --- | --- |

41.

| 42. | est d'avis qu'une harmonisation plus étendue des matériaux et objets destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires peut donner lieu à un niveau de protection élevé pour la santé humaine; |
| --- | --- |

42.

| 43. | recommande l'introduction de normes européennes uniques pour les examens analytiques en fonction de chaque matériau destiné à entrer en contact avec des denrées alimentaires, afin que les entreprises et les autorités compétentes dans l'Union procèdent procéder aux tests selon la même méthode; constate que l'introduction de méthodes de test uniques permettrait une égalité de traitement des matériaux destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires sur le marché intérieur, garantissant ainsi, de meilleures normes de contrôle et un niveau de protection plus élevé; |
| --- | --- |

43.

| 44. | souligne qu'il est de la responsabilité de chaque État membre d'effectuer des contrôles sur les entreprises qui produisent ou qui importent des matériaux destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires; regrette, cependant, que certains États membres n'imposent pas aux entreprises d'enregistrer leur activité, ce qui permet à ces entreprises de contourner les contrôles de conformité; invite la Commission à faire en sorte que les États membres qui ne l'ont pas encore fait créent une obligation pour toutes les entreprises qui produisent ou qui importent des matériaux destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires d'enregistrer officiellement leur activité, conformément à la révision du règlement (CE) no 882/2004; reconnaît l'existence de mécanismes d'enregistrement adaptés dans plusieurs États membres, qui peuvent servir d'exemples de bonnes pratiques; |
| --- | --- |

44.

| 45. | invite les États membres à accroître l'efficacité et la fréquence des contrôles officiels, en fonction du risque de non-conformité et des risques sanitaires associés, e tenant compte de la quantité de denrées alimentaires, du consommateur ciblé et du temps qu'elles ont été en contact avec le matériau en question, ainsi que du type de matériaux destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires, de la température et de tout autre facteur pertinent; |
| --- | --- |

45.

| 46. | insiste sur la nécessité pour les États membres de s'assurer qu'ils disposent du personnel et des équipements nécessaires pour procéder à des contrôles uniformes, stricts et systématiques, ainsi que d'un système de sanctions dissuasives en cas de non-conformité, conformément à la révision du règlement (CE) no 882/2004; |
| --- | --- |

46.

| 47. | insiste sur une meilleure coopération et coordination entre les États membres et la Commission européenne au sujet du système d'alerte précoce pour les denrées alimentaires et les aliments pour animaux, afin d'écarter rapidement et efficacement les risques pour la santé; |
| --- | --- |

47.

| 48. | invite la Commission européenne à approfondir l'analyse sur l'approche d'une vérification de sécurité pour les matériaux destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires préparées ou sur d'autres procédures d'autorisation pour les matériaux destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires; |
| --- | --- |

48.

| 49. | salue la plateforme de la Commission européenne intitulée «Une meilleure formation pour des denrées alimentaires plus sûres»; suggère que ses activités soient étendues; |
| --- | --- |

49.

o

o o

| 50. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil et à la Commission ainsi qu'aux gouvernements et aux parlements des États membres. |
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50.

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(1)  JO L 338 du 13.11.2004, p. 4.

(2)  JO L 384 du 29.12.2006, p. 75.

(3)  JO L 12 du 15.1.2011, p. 1.

(4)  PE 581.411

(5)  PE 578.967

(6)  Kortenkamp 2009. http://ec.europa.eu/environment/chemicals/effects/pdf/ report_mixture_toxicity.pdf

(7)  http://register.consilium.europa.eu/doc/srv?l=FR&f=ST%2017820%202009%20INIT

(8)  Septième programme d'action de l'UE pour l'environnement: JO L 354 du 28.12.2013, p. 171, http://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/?uri=CELEX%3A32013D1386

(9)  http://www.who.int/ceh/publications/endocrine/en/

(10)  JO L 396 du 30.12.2006, p. 1.

(11)  Recent developments in the risk assessment of chemicals in food and their potential impact on the safety assessment of substances used in food contact materials (Dernières évolutions de l'évaluation des risques des substances chimiques dans les denrées alimentaires et leur effet potentiel sur l'évaluation de la sécurité des substances utilisées dans les matériaux destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires) — EFSA Journal 2016; 14(1):4357 (28 p.) https://www.efsa.europa.eu/en/efsajournal/pub/4357

(12)  JO L 167 du 27.6.2012, p. 1.

(13)  https://www.efsa.europa.eu/fr/press/news/160426a?utm_content=hl&utm_source=EFSA%20Newsletters&utm_campaign=3bd764133f-HL_20160428&utm_medium=email&utm_term=0_7ea646dd1d-3bd764133f-63626997

(14)  Comité d'analyse socio-économique (CASE), avis sur un dossier au titre de l'annexe XV proposant des restrictions sur le bisphénol A, p. 13. http://www.echa.europa.eu/ documents/10162/13641/bisphenol_a_seac_draft_opinion_en.pdf

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| 19.6.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 215/65 |
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19.6.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 215/65

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P8_TA(2016)0385

Rapport annuel 2014 sur le contrôle de l'application du droit de l'Union

Résolution du Parlement européen du 6 octobre 2016 sur le contrôle de l'application du droit de l'Union: rapport annuel 2014 (2015/2326(INI))

(2018/C 215/12)

Le Parlement européen,

| — | vu le 32e rapport annuel sur le contrôle de l'application du droit de l'Union européenne (2014) (COM(2015)0329), |
| --- | --- |

—

vu le 32e rapport annuel sur le contrôle de l'application du droit de l'Union européenne (2014) (COM(2015)0329),

| — | vu le rapport de la Commission intitulé «Rapport d'évaluation concernant l'initiative EU Pilot» (COM(2010)0070), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la Commission intitulé «Rapport d'évaluation concernant l'initiative EU Pilot» (COM(2010)0070),

| — | vu le rapport de la Commission intitulé «Deuxième rapport d'évaluation concernant l'initiative EU Pilot» (COM(2011)0930), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la Commission intitulé «Deuxième rapport d'évaluation concernant l'initiative EU Pilot» (COM(2011)0930),

| — | vu la communication de la Commission du 20 mars 2002 concernant les relations avec le plaignant en matière d'infractions au droit communautaire (COM(2002)0141), |
| --- | --- |

—

vu la communication de la Commission du 20 mars 2002 concernant les relations avec le plaignant en matière d'infractions au droit communautaire (COM(2002)0141),

| — | vu la communication de la Commission du 2 avril 2012 concernant la modernisation de la gestion des relations avec le plaignant en matière d'application du droit de l'Union (COM(2012)0154), |
| --- | --- |

—

vu la communication de la Commission du 2 avril 2012 concernant la modernisation de la gestion des relations avec le plaignant en matière d'application du droit de l'Union (COM(2012)0154),

| — | vu l'accord-cadre sur les relations entre le Parlement européen et la Commission européenne, |
| --- | --- |

—

vu l'accord-cadre sur les relations entre le Parlement européen et la Commission européenne,

| — | vu l'accord interinstitutionnel «Mieux légiférer» conclu entre le Parlement européen, le Conseil de l'Union européenne et la Commission européenne, |
| --- | --- |

—

vu l'accord interinstitutionnel «Mieux légiférer» conclu entre le Parlement européen, le Conseil de l'Union européenne et la Commission européenne,

| — | vu sa résolution du 10 septembre 2015 sur les 30e et 31e rapports annuels sur le contrôle de l'application du droit de l'Union européenne (2012-2013) (1), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 10 septembre 2015 sur les 30e et 31e rapports annuels sur le contrôle de l'application du droit de l'Union européenne (2012-2013) (1),

| — | vu l'article 52 et l'article 132, paragraphe 2, de son règlement, |
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—

vu l'article 52 et l'article 132, paragraphe 2, de son règlement,

| — | vu le rapport de la commission des affaires juridiques et les avis de la commission des affaires économiques et monétaires, de la commission de l'emploi et des affaires sociales ainsi que de la commission des pétitions (A8-0262/2016), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission des affaires juridiques et les avis de la commission des affaires économiques et monétaires, de la commission de l'emploi et des affaires sociales ainsi que de la commission des pétitions (A8-0262/2016),

| A. | considérant que l'article 17 du traité sur l'Union européenne (traité UE) assigne à la Commission le rôle fondamental de «gardienne des traités»; |
| --- | --- |

A.

considérant que l'article 17 du traité sur l'Union européenne (traité UE) assigne à la Commission le rôle fondamental de «gardienne des traités»;

| B. | considérant que l'article 6, paragraphe 1, du traité UE, confère à la charte des droits fondamentaux de l'Union européenne (ci-après «la charte») une valeur égale à celle des traités, ses dispositions s'appliquant aux institutions, organes et organismes de l'Union et aux États membres lorsqu'ils mettent en œuvre le droit de l'Union (article 51, paragraphe 1, de la charte); |
| --- | --- |

B.

considérant que l'article 6, paragraphe 1, du traité UE, confère à la charte des droits fondamentaux de l'Union européenne (ci-après «la charte») une valeur égale à celle des traités, ses dispositions s'appliquant aux institutions, organes et organismes de l'Union et aux États membres lorsqu'ils mettent en œuvre le droit de l'Union (article 51, paragraphe 1, de la charte);

| C. | considérant qu'en vertu de l'article 258, paragraphes 1 et 2, du traité UE, la Commission émet un avis motivé si elle estime qu'un État membre a manqué à une des obligations qui lui incombent en vertu des traités, et peut saisir la Cour de justice de l'Union européenne si l'État en cause ne se conforme pas à cet avis dans le délai déterminé par la Commission; |
| --- | --- |

C.

considérant qu'en vertu de l'article 258, paragraphes 1 et 2, du traité UE, la Commission émet un avis motivé si elle estime qu'un État membre a manqué à une des obligations qui lui incombent en vertu des traités, et peut saisir la Cour de justice de l'Union européenne si l'État en cause ne se conforme pas à cet avis dans le délai déterminé par la Commission;

| D. | considérant que l'accord-cadre sur les relations entre le Parlement européen et la Commission prévoit la mise en commun d'informations concernant toutes les procédures en manquement à compter de la lettre de mise en demeure, mais ne couvre pas la procédure informelle EU Pilot, qui intervient avant l'ouverture de procédures d'infraction formelles; |
| --- | --- |

D.

considérant que l'accord-cadre sur les relations entre le Parlement européen et la Commission prévoit la mise en commun d'informations concernant toutes les procédures en manquement à compter de la lettre de mise en demeure, mais ne couvre pas la procédure informelle EU Pilot, qui intervient avant l'ouverture de procédures d'infraction formelles;

| E. | considérant que la Commission se fonde sur l'article 4, paragraphe 3, du traité UE et le principe de coopération loyale entre l'Union et les États membres pour faire appliquer l'obligation de secret professionnel de la Commission à l'égard des États membres lors des enquêtes EU Pilot; |
| --- | --- |

E.

considérant que la Commission se fonde sur l'article 4, paragraphe 3, du traité UE et le principe de coopération loyale entre l'Union et les États membres pour faire appliquer l'obligation de secret professionnel de la Commission à l'égard des États membres lors des enquêtes EU Pilot;

| F. | considérant que les enquêtes EU Pilot doivent favoriser une coopération plus étroite et cohérente entre la Commission et les États membres pour remédier, autant que possible, aux violations du droit de l'Union à un stade précoce et éviter de recourir à la procédure d'infraction; |
| --- | --- |

F.

considérant que les enquêtes EU Pilot doivent favoriser une coopération plus étroite et cohérente entre la Commission et les États membres pour remédier, autant que possible, aux violations du droit de l'Union à un stade précoce et éviter de recourir à la procédure d'infraction;

| G. | considérant que, en 2014, la Commission a reçu 3 715 plaintes faisant état de violations potentielles du droit de l'Union et que l'Espagne (553), l'Italie (475) et l'Allemagne (276) sont les États membres contre lesquels le plus grand nombre de plaintes a été déposé; |
| --- | --- |

G.

considérant que, en 2014, la Commission a reçu 3 715 plaintes faisant état de violations potentielles du droit de l'Union et que l'Espagne (553), l'Italie (475) et l'Allemagne (276) sont les États membres contre lesquels le plus grand nombre de plaintes a été déposé;

| H. | considérant que, en 2014, la Commission a engagé 893 nouvelles procédures d'infraction et que la Grèce (89), l'Italie (89) et l'Espagne (86) sont les États membres faisant l'objet du plus grand nombre de procédures ouvertes; |
| --- | --- |

H.

considérant que, en 2014, la Commission a engagé 893 nouvelles procédures d'infraction et que la Grèce (89), l'Italie (89) et l'Espagne (86) sont les États membres faisant l'objet du plus grand nombre de procédures ouvertes;

| I. | considérant que l'article 41 de la charte définit le droit à une bonne administration comme le droit de toute personne de voir ses affaires traitées impartialement, équitablement et dans un délai raisonnable par les institutions de l'Union, et que l'article 298 du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne (traité FUE) dispose que dans l'accomplissement de leurs missions, les institutions, organes et organismes de l'Union s'appuient sur une administration européenne ouverte, efficace et indépendante; |
| --- | --- |

I.

considérant que l'article 41 de la charte définit le droit à une bonne administration comme le droit de toute personne de voir ses affaires traitées impartialement, équitablement et dans un délai raisonnable par les institutions de l'Union, et que l'article 298 du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne (traité FUE) dispose que dans l'accomplissement de leurs missions, les institutions, organes et organismes de l'Union s'appuient sur une administration européenne ouverte, efficace et indépendante;

| 1. | rappelle que la Commission, en vertu de l'article 17 du traité UE, est compétente pour veiller à l'application du droit de l'Union, y compris de la charte (en vertu de l'article 6, paragraphe 1, du traité UE), ses dispositions s'appliquant aux institutions, organes et organismes de l'Union et aux États membres lorsqu'ils mettent en œuvre le droit de l'Union; |
| --- | --- |

1.

| 2. | admet que la responsabilité au premier chef de la correcte transposition et de l'application de la législation de l'Union incombe aux États membres, mais signale que cela ne dispense pas les institutions européennes de leur obligation de respecter le droit primaire de l'Union quand elles produisent le droit secondaire; |
| --- | --- |

2.

| 3. | souligne le rôle essentiel que joue la Commission en contrôlant l'application du droit de l'Union et en présentant son rapport annuel au Parlement et au Conseil; invite la Commission à continuer de jouer ce rôle actif en développant différents outils visant à améliorer la mise en œuvre, l'exécution et le respect du droit de l'Union dans les États membres et à fournir, en sus des données sur la mise en œuvre des directives de l'Union, des données sur la mise en œuvre des règlements de l'Union dans son prochain rapport annuel; |
| --- | --- |

3.

| 4. | admet que la responsabilité au premier chef de la correcte transposition et de l'application de la législation de l'Union incombe aux États membres; souligne que les États membres doivent également respecter pleinement les valeurs et droits fondamentaux inscrits dans les traités et la charte des droits fondamentaux de l'Union européenne lors de la mise en œuvre de la législation de l'Union; rappelle que le suivi et l'évaluation de la mise en œuvre de la législation de l'Union incombent à la Commission; réitère, à cette fin, sa demande aux États membres de recourir systématiquement aux tableaux de correspondance, mais signale que cela ne dispense pas les institutions européennes de leur obligation de respecter le droit primaire de l'Union quand elles produisent le droit secondaire; prend acte du rappel qui lui a été fait de la nécessité d'utiliser ses rapports de mise œuvre en ce qui concerne les législations sectorielles; |
| --- | --- |

4.

| 5. | reconnaît que le Parlement joue également un rôle primordial à cet égard en exerçant une surveillance politique sur les mesures d'exécution de la Commission, en examinant les rapports annuels sur le suivi de la mise en œuvre du droit de l'Union et en adoptant des résolutions parlementaires à ce sujet; suggère de contribuer lui-même davantage à la transposition exacte et dans les délais de la législation de l'Union en partageant son savoir-faire en matière de processus décisionnel législatif via les contacts préétablis avec les parlements nationaux; |
| --- | --- |

5.

| 6. | relève qu'une transposition correcte et en temps voulu du droit de l'Union dans la législation nationale ainsi qu'un cadre législatif national clair devraient constituer une priorité pour les États membres afin d'éviter les infractions au droit européen et de permettre aux citoyens et aux entreprises de bénéficier des avantages découlant d'une application efficace et effective du droit de l'Union; |
| --- | --- |

6.

| 7. | souligne le rôle important que jouent les partenaires sociaux, les organisations de la société civile et d'autres parties prenantes dans l'élaboration et le suivi de la législation ainsi que dans la notification des lacunes en matière de transposition et d'application du droit européen par les États membres; observe que la Commission a reconnu le rôle des parties prenantes en mettant en place, en 2014, de nouveaux instruments qui facilitent ce processus; encourage les parties prenantes à demeurer vigilantes à cet égard à l'avenir; |
| --- | --- |

7.

| 8. | reconnaît l'incidence de l'application effective du droit de l'Union sur le renforcement de la crédibilité des institutions de l'Union; apprécie l'importance accordée dans le rapport annuel de la Commission aux pétitions présentées par les citoyens, les entreprises et les organisations de la société civile, en application du droit fondamental consacré par le traité de Lisbonne, qui constituent un élément essentiel de la citoyenneté européenne et un important moyen secondaire de surveiller l'application du droit de l'Union et de repérer d'éventuelles défaillances dans ladite application par l'expression directe des avis et des expériences des citoyens, en sus des élections et des référendums, qui demeurent le moyen principal d'exprimer démocratiquement leur avis: |
| --- | --- |

8.

| 9. | estime que la fixation de délais irréalistes pour la mise en œuvre de la législation peut entraîner l'incapacité des États membres à se mettre en conformité avec celle-ci, ce qui revient à approuver tacitement un retard dans son application; demande aux institutions de l'Union de convenir de délais plus réalistes pour la mise en œuvre des règlements et des directives, qui prennent dûment en considération les délais nécessaires en matière de contrôle et de consultation; estime que la Commission devrait soumettre les rapports, les études et les révisions législatives aux dates convenues par les colégislateurs, comme le prévoit la législation applicable; |
| --- | --- |

9.

| 10. | se félicite que le nouvel accord interinstitutionnel «Mieux légiférer» comporte des dispositions visant à améliorer la mise en œuvre et l'application de la législation de l'Union ainsi qu’à encourager la mise en place d’une coopération plus structurée à cet égard; soutient l’appel, formulé dans l’accord, à une meilleure mise en évidence les mesures nationales qui ne sont pas strictement liées à la législation de l'Union (surrèglementation); souligne qu'il est essentiel de renforcer la transposition et de demander aux États membres d’émettre une notification et de signaler clairement les mesures nationales destinées à compléter les directives européennes; insiste sur le fait que les États membres, lorsqu'ils appliquent la législation de l'Union, devraient éviter d’ajouter à la législation de l'Union des contraintes superflues, car cela entraîne une vision erronée de l'activité législative de l'Union et favorise un euroscepticisme injustifié chez les citoyens; rappelle toutefois que cette évolution est sans préjudice des prérogatives des États membres lorsqu'il s'agit d'adopter au niveau national des normes sociales et écologiques plus élevées qu'au niveau de l'Union; |
| --- | --- |

10.

| 11. | souligne qu'il devrait lui-même jouer un rôle plus important dans l'analyse de la manière dont les pays candidats à l'adhésion et ceux qui ont conclu des accords d'association avec l'Union européenne se conforment au droit de l'Union; propose, à cette fin, d’apporter une assistance adéquate aux États concernés, par l'intermédiaire d'une coopération continue avec leurs parlements nationaux, en ce qui concerne le respect et la mise en application du droit de l'Union; |
| --- | --- |

11.

| 12. | propose que le Parlement élabore des rapports en bonne et due forme, et non simplement des résolutions, sur tous les pays candidats en réponse aux rapports d'étape annuels publiés par la Commission, pour permettre à toutes les commissions concernées de formuler un avis à prendre en considération; est convaincu que la Commission devrait continuer de publier des rapports d'étape pour tous les pays du voisinage européen qui ont signé des accords d'association, afin que le Parlement puisse réaliser une évaluation approfondie et systématique des progrès accomplis par ces pays en matière de mise en œuvre de l'acquis de l'Union, en lien avec le programme d'association; |
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12.

| 13. | accueille favorablement le trente-deuxième rapport annuel de la Commission sur le contrôle de l'application du droit de l'Union; constate que l'environnement, les transports, le marché intérieur et les services sont les domaines dans lesquels le plus de cas d'infraction soulevés en 2013 restaient pendants en 2014; constate par ailleurs qu’en 2014, l'environnement, la santé, la protection des consommateurs, la mobilité et les transports sont restés les domaines d'action ayant enregistré le plus grand nombre de nouvelles procédures d'infraction; encourage la Commission, en vue de garantir la transparence entre les institutions, à lui offrir un meilleur accès aux dossiers des cas de violation du droit de l'Union; |
| --- | --- |

13.

| 14. | observe, selon le rapport annuel, «la diminution globale du nombre de procédures formelles d’infraction au cours des cinq dernières années» et que la Commission y voit le fruit de l'efficacité du dialogue structuré instauré via EU Pilot; considère toutefois que la baisse enregistrée ces dernières années et la diminution prévue au cours des prochaines années découlent principalement de la réduction continue du nombre de nouvelles propositions législatives de la Commission; rappelle que la Commission n'utilise pas la procédure EU Pilot en cas de transposition tardive des directives; |
| --- | --- |

14.

| 15. | rappelle que cette évaluation ex post ne dispense pas la Commission de son obligation de veiller efficacement et en temps utile à l'application et à la mise en œuvre de la législation de l'Union, et fait observer que le Parlement pourrait, dans le cadre du contrôle qu'il exerce sur la Commission, participer au contrôle de l'application de la législation; |
| --- | --- |

15.

| 16. | fait observer que l'accroissement du nombre de nouveaux dossiers EU Pilot pendant la période prise en considération et la diminution du nombre de procédures d'infraction ouvertes démontrent, d’après le rapport annuel, que le système EU Pilot a fait la preuve de son utilité et a eu une incidence positive, en encourageant une application plus efficace du droit de l’Union; réaffirme toutefois que l'application du droit de l'Union n'est pas assez transparente, ni soumise à un véritable contrôle des plaignants ou des parties intéressées, et déplore que, malgré ses demandes répétées, il n'ait toujours pas un accès suffisant aux informations concernant la procédure EU Pilot et les affaires en cours; demande à la Commission, à cette fin, d'être plus transparente quant aux informations relatives à la procédure EU Pilot et aux affaires en cours; |
| --- | --- |

16.

| 17. | est d'avis que les sanctions financières pour non-respect de la législation de l'Union devraient être effectives, proportionnées et dissuasives, et tenir compte des cas récurrents de non-respect dans le même domaine et du fait que les droits des États membres au regard de la loi doivent être respectés; |
| --- | --- |

17.

| 18. | indique qu'il convient de garantir, dans une Union européenne fondée sur l'état de droit et la sécurité juridique, que les citoyens européens puissent, de plein droit, savoir les premiers avec certitude, facilement et de manière aussi transparente que rapide (par l'internet ou par d'autres moyens) si des actes législatifs ont été adoptés au niveau national pour transposer le droit de l'Union, lesquels et quelles autorités nationales sont chargées de leur bonne mise en œuvre; |
| --- | --- |

18.

| 19. | invite la Commission à lier entre eux tous les portails, points d'accès et sites web d'information en un portail unique fournissant aux citoyens un accès aisé aux formulaires de plainte en ligne et à des informations faciles à exploiter sur les procédures d'infraction; demande en outre à la Commission d'inclure dans son prochain rapport de suivi des informations plus détaillées sur l'utilisation de ces portails; |
| --- | --- |

19.

| 20. | rappelle le devoir mutuel de coopération loyale entre la Commission et le Parlement; encourage donc une révision de l'accord-cadre sur les relations entre le Parlement européen et la Commission européenne pour rendre possible la transmission des informations relatives aux dossiers EU Pilot, sous la forme d'un document (confidentiel), aux commissions du Parlement européen compétentes en matière d'interprétation et d'application du droit de l'Union; |
| --- | --- |

20.

| 21. | rappelle qu'il a demandé, dans sa résolution du 15 janvier 2013 (2), l'adoption d'un règlement de l'Union sur un droit européen de la procédure administrative, sur la base de l'article 298 du traité FUE, mais que sa demande n'a été suivie d'aucune proposition de la Commission, alors que sa résolution avait été votée à une écrasante majorité (572 voix pour, 16 voix contre et 12 abstentions); invite la Commission à analyser de nouveau sa résolution afin de formuler une proposition d'acte législatif sur le droit de la procédure administrative; |
| --- | --- |

21.

| 22. | déplore, plus spécialement, qu'aucune suite n'ait été donnée à son appel à des règles contraignantes, sous la forme d'un règlement qui expose les divers aspects de la procédure préalable et de la procédure d'infraction — notamment les notifications, les délais contraignants, le droit d'être entendu, l'obligation de motivation et le droit de tout justiciable d'avoir accès à son dossier — de façon à renforcer les droits des citoyens et à garantir la transparence; |
| --- | --- |

22.

| 23. | rappelle, dans ce contexte, que sa commission des affaires juridiques a constitué un groupe de travail sur le droit administratif, qui a décidé de rédiger un véritable projet de règlement sur la procédure administrative dans l'administration de l'Union, à titre de «source d'inspiration» de la Commission, non certes pour remettre en cause le droit d'initiative de la Commission mais bien pour montrer qu'un tel règlement pourrait être à la fois utile et facile à promulguer; |
| --- | --- |

23.

| 24. | veut croire que le but de ce projet de règlement n'est pas de remplacer la législation de l'Union en vigueur, mais plutôt de la compléter là où apparaissent des lacunes ou des problèmes liés à son interprétation, et d'apporter davantage d'accessibilité, de clarté et de cohérence à l'interprétation des dispositions actuelles, pour le bien des citoyens et des entreprises comme de l'administration et de ses agents; |
| --- | --- |

24.

| 25. | invite dès lors, une fois encore, la Commission à présenter une proposition législative sur un droit européen de la procédure administrative, compte tenu des mesures qu'il a prises jusqu'à présent dans ce domaine; |
| --- | --- |

25.

| 26. | rappelle que toutes les institutions de l'Union, même lorsqu'elles agissent en qualité de membres de groupes de bailleurs internationaux, sont liées par les traités et la charte; |
| --- | --- |

26.

| 27. | demande à la Commission d'ériger la conformité au droit de l'Union en réelle priorité politique, qu'elle devra mettre en œuvre en étroite collaboration avec lui, puisqu'il est tenu: a) d'astreindre la Commission à assumer sa responsabilité politique et b) en tant que colégislateur, de s'assurer qu'il est pleinement informé, afin d'améliorer en permanence son travail législatif; |
| --- | --- |

27.

| 28. | soutient la mise en place d'un processus au sein du Parlement pour le contrôle de l'application du droit de l'Union dans les États membres, qui permette d'analyser le problème de la non-conformité d'une manière propre à chaque pays et qui tienne compte du fait que les commissions permanentes compétentes du Parlement contrôlent l'application du droit de l'Union dans leurs domaines de compétence respectifs; |
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28.

| 29. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil et à la Commission, ainsi qu'au Comité des régions, au Comité économique et social européen et aux parlements nationaux. |
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29.

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(1)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2015)0322.

(2)  JO C 440 du 30.12.2015, p. 17.

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| 19.6.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 215/70 |
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19.6.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 215/70

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P8_TA(2016)0386

Mise sur le marché de semences de maïs génétiquement modifié Bt11

Résolution du Parlement européen du 6 octobre 2016 sur le projet de décision d’exécution de la Commission concernant la mise sur le marché à des fins de culture de semences de maïs génétiquement modifié Bt11 (SYN-BTØ11-1) (D046173/01 — 2016/2919(RSP))

(2018/C 215/13)

Le Parlement européen,

| — | vu le projet de décision d’exécution de la Commission concernant la mise sur le marché à des fins de culture de semences de maïs génétiquement modifié Bt11 (SYN-BTØ11-1) (D046172/00, |
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—

vu le projet de décision d’exécution de la Commission concernant la mise sur le marché à des fins de culture de semences de maïs génétiquement modifié Bt11 (SYN-BTØ11-1) (D046172/00,

| — | vu la directive 2001/18/CE du Parlement européen et du Conseil du 12 mars 2001 relative à la dissémination volontaire d’organismes génétiquement modifiés dans l’environnement et abrogeant la directive 90/220/CEE du Conseil (1), et notamment son article 18, paragraphe 1, |
| --- | --- |

—

vu la directive 2001/18/CE du Parlement européen et du Conseil du 12 mars 2001 relative à la dissémination volontaire d’organismes génétiquement modifiés dans l’environnement et abrogeant la directive 90/220/CEE du Conseil (1), et notamment son article 18, paragraphe 1,

| — | vu l’avis émis par l’Autorité européenne de sécurité des aliments (EFSA) le 19 mai 2005 (2), |
| --- | --- |

—

vu l’avis émis par l’Autorité européenne de sécurité des aliments (EFSA) le 19 mai 2005 (2),

| — | vu l’avis émis par l’Autorité européenne de sécurité des aliments le 6 décembre 2012 (3) actualisant les conclusions de l’analyse du risque et les recommandations de gestion du risque sur l’utilisation du maïs génétiquement modifié MON 810 résistant aux insectes, |
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—

vu l’avis émis par l’Autorité européenne de sécurité des aliments le 6 décembre 2012 (3) actualisant les conclusions de l’analyse du risque et les recommandations de gestion du risque sur l’utilisation du maïs génétiquement modifié MON 810 résistant aux insectes,

| — | vu l’avis scientifique émis par l’Autorité européenne de sécurité des aliments, le 6 décembre 2012 (4), complétant les conclusions de l’analyse du risque environnemental et les recommandations de gestion du risque sur la culture des maïs génétiquement modifiés Bt11 et MON 810 résistants aux insectes, |
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—

vu l’avis scientifique émis par l’Autorité européenne de sécurité des aliments, le 6 décembre 2012 (4), complétant les conclusions de l’analyse du risque environnemental et les recommandations de gestion du risque sur la culture des maïs génétiquement modifiés Bt11 et MON 810 résistants aux insectes,

| — | vu l’avis scientifique émis par l’Autorité européenne de sécurité des aliments le 28 mai 2015 (5) actualisant les recommandations de gestion du risque visant à limiter l’exposition au pollen de maïs Bt des lépidoptères non ciblés dont l’état de conservation est préoccupant dans les habitats protégés, |
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—

vu l’avis scientifique émis par l’Autorité européenne de sécurité des aliments le 28 mai 2015 (5) actualisant les recommandations de gestion du risque visant à limiter l’exposition au pollen de maïs Bt des lépidoptères non ciblés dont l’état de conservation est préoccupant dans les habitats protégés,

| — | vu les articles 11 et 13 du règlement (UE) no 182/2011 du Parlement européen et du Conseil du 16 février 2011 établissant les règles et principes généraux relatifs aux modalités de contrôle par les États membres de l’exercice des compétences d’exécution par la Commission (6), |
| --- | --- |

—

vu les articles 11 et 13 du règlement (UE) no 182/2011 du Parlement européen et du Conseil du 16 février 2011 établissant les règles et principes généraux relatifs aux modalités de contrôle par les États membres de l’exercice des compétences d’exécution par la Commission (6),

| — | vu sa résolution du 16 janvier 2014 relative à la proposition de décision du Conseil concernant la mise sur le marché à des fins de culture, conformément à la directive 2001/18/CE du Parlement européen et du Conseil, d’un maïs génétiquement modifié (Zea mays L., lignée 1507) pour le rendre résistant à certains parasites de l’ordre des lépidoptères (7), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 16 janvier 2014 relative à la proposition de décision du Conseil concernant la mise sur le marché à des fins de culture, conformément à la directive 2001/18/CE du Parlement européen et du Conseil, d’un maïs génétiquement modifié (Zea mays L., lignée 1507) pour le rendre résistant à certains parasites de l’ordre des lépidoptères (7),

| — | vu la proposition de résolution de la commission de l’environnement, de la santé publique et de la sécurité alimentaire, |
| --- | --- |

—

vu la proposition de résolution de la commission de l’environnement, de la santé publique et de la sécurité alimentaire,

| — | vu l’article 106, paragraphes 2 et 3, de son règlement, |
| --- | --- |

—

vu l’article 106, paragraphes 2 et 3, de son règlement,

| A. | considérant qu’une notification (référence C/F/96/05.10) concernant la mise sur le marché du maïs génétiquement modifié Bt11 a été présentée en 1996 par Syngenta Seeds SAS (anciennement Novartis Seeds) (ci après «le notifiant») à l’autorité compétente de la France conformément à la directive 90/220/CEE du Conseil (8); qu’une notification actualisée a été présentée en 2003 conformément à la directive 2001/18/CE; |
| --- | --- |

A.

considérant qu’une notification (référence C/F/96/05.10) concernant la mise sur le marché du maïs génétiquement modifié Bt11 a été présentée en 1996 par Syngenta Seeds SAS (anciennement Novartis Seeds) (ci après «le notifiant») à l’autorité compétente de la France conformément à la directive 90/220/CEE du Conseil (8); qu’une notification actualisée a été présentée en 2003 conformément à la directive 2001/18/CE;

| B. | considérant que le maïs génétiquement modifié Bt11 exprime la protéine Cry1Ab, qui est une protéine Bt (dérivée du Bacillus thuringiensis subsp. Kurstaki) qui confère une résistance contre les pyrales du maïs (Ostrinia nubilalis) et les sésamies (Sesamia nonagrioides), ainsi que la protéine PAT, qui confère une tolérance à l’herbicide glufosinate ammonium; |
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B.

considérant que le maïs génétiquement modifié Bt11 exprime la protéine Cry1Ab, qui est une protéine Bt (dérivée du Bacillus thuringiensis subsp. Kurstaki) qui confère une résistance contre les pyrales du maïs (Ostrinia nubilalis) et les sésamies (Sesamia nonagrioides), ainsi que la protéine PAT, qui confère une tolérance à l’herbicide glufosinate ammonium;

| C. | considérant que le glufosinate est classé comme toxique pour la reproduction et relève dès lors des critères d’exclusion énoncés dans le règlement (CE) no 1107/2009; que, pour les substances ayant déjà fait l’objet d’une autorisation, les critères d’exclusion s’appliquent au moment du renouvellement de l’autorisation; que l’autorisation du glufosinate arrive à expiration en 2017; qu’en principe, le recours au glufosinate devrait par conséquent prendre fin en 2017; |
| --- | --- |

C.

considérant que le glufosinate est classé comme toxique pour la reproduction et relève dès lors des critères d’exclusion énoncés dans le règlement (CE) no 1107/2009; que, pour les substances ayant déjà fait l’objet d’une autorisation, les critères d’exclusion s’appliquent au moment du renouvellement de l’autorisation; que l’autorisation du glufosinate arrive à expiration en 2017; qu’en principe, le recours au glufosinate devrait par conséquent prendre fin en 2017;

| D. | considérant qu’en vertu de l’article 26 quater, paragraphe 2, de la directive 2001/18/CE, la culture du maïs génétiquement modifié Bt11 est interdite sur les territoires suivants: Wallonie (Belgique), Bulgarie, Danemark, Allemagne (sauf à des fins de recherche), Grèce, France, Croatie, Italie, Chypre, Lettonie, Lituanie, Luxembourg, Hongrie, Malte, Pays-Bas, Autriche, Pologne, Slovénie, Irlande du Nord (Royaume-Uni), Écosse (Royaume-Uni), et Pays de Galles (Royaume-Uni); |
| --- | --- |

D.

considérant qu’en vertu de l’article 26 quater, paragraphe 2, de la directive 2001/18/CE, la culture du maïs génétiquement modifié Bt11 est interdite sur les territoires suivants: Wallonie (Belgique), Bulgarie, Danemark, Allemagne (sauf à des fins de recherche), Grèce, France, Croatie, Italie, Chypre, Lettonie, Lituanie, Luxembourg, Hongrie, Malte, Pays-Bas, Autriche, Pologne, Slovénie, Irlande du Nord (Royaume-Uni), Écosse (Royaume-Uni), et Pays de Galles (Royaume-Uni);

| E. | considérant que selon l’Autorité européenne de sécurité des aliments, les preuves indiquent qu’environ 95 à 99 % du pollen libéré retombe à une distance maximale de 50 mètres de la source, mais que les mouvements verticaux du vent ou les rafales durant la pollinisation peuvent entraîner le pollen à de fortes hauteurs et le disperser sur d’importantes distances pouvant aller jusqu’à plusieurs kilomètres; |
| --- | --- |

E.

considérant que selon l’Autorité européenne de sécurité des aliments, les preuves indiquent qu’environ 95 à 99 % du pollen libéré retombe à une distance maximale de 50 mètres de la source, mais que les mouvements verticaux du vent ou les rafales durant la pollinisation peuvent entraîner le pollen à de fortes hauteurs et le disperser sur d’importantes distances pouvant aller jusqu’à plusieurs kilomètres;

| F. | considérant que l’EFSA, dans son avis émis en 2005, a considéré que le maïs n’avait pas d’espèces sauvages apparentées en Europe compatibles au croisement, en estimant ainsi à l’époque qu’aucun effet involontaire sur l’environnement dû à l’établissement et à la dissémination n’était prévu; |
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F.

considérant que l’EFSA, dans son avis émis en 2005, a considéré que le maïs n’avait pas d’espèces sauvages apparentées en Europe compatibles au croisement, en estimant ainsi à l’époque qu’aucun effet involontaire sur l’environnement dû à l’établissement et à la dissémination n’était prévu;

| G. | considérant que la téosinte, l’ancêtre du maïs cultivé, est présente en Espagne depuis 2009; que les populations de téosinte pourraient devenir réceptrices d’ADN transgénique provenant du maïs génétiquement modifié MON 810, lequel est cultivé en Espagne dans certaines des régions où la téosinte gagne rapidement du terrain; que les flux génétiques peuvent contaminer la téosinte et lui faire produire la toxine Bt, mais aussi conférer une plus grande résistance aux hybrides du maïs et de la téosinte par rapport aux plantes de téosinte endémiques; que ce scénario pose des risques conséquents pour les agriculteurs et l’environnement; |
| --- | --- |

G.

considérant que la téosinte, l’ancêtre du maïs cultivé, est présente en Espagne depuis 2009; que les populations de téosinte pourraient devenir réceptrices d’ADN transgénique provenant du maïs génétiquement modifié MON 810, lequel est cultivé en Espagne dans certaines des régions où la téosinte gagne rapidement du terrain; que les flux génétiques peuvent contaminer la téosinte et lui faire produire la toxine Bt, mais aussi conférer une plus grande résistance aux hybrides du maïs et de la téosinte par rapport aux plantes de téosinte endémiques; que ce scénario pose des risques conséquents pour les agriculteurs et l’environnement;

| H. | considérant que les autorités compétentes de l’Espagne ont informé la Commission de la présence de téosinte dans les champs de maïs espagnols, y compris de sa présence minime dans les champs de maïs OGM; que les informations disponibles font également état de la présence de téosinte en France; |
| --- | --- |

H.

considérant que les autorités compétentes de l’Espagne ont informé la Commission de la présence de téosinte dans les champs de maïs espagnols, y compris de sa présence minime dans les champs de maïs OGM; que les informations disponibles font également état de la présence de téosinte en France;

| I. | considérant que le 13 juillet 2016, la Commission a demandé à l’EFSA d’évaluer avant la fin septembre 2016 si la documentation scientifique existante ou toute autre source d’informations pertinente apportent de nouveaux éléments susceptibles de modifier les conclusions et recommandations des avis scientifiques de l’EFSA sur la culture des maïs génétiquement modifiés MON 810, Bt11, 1507 et GA21; |
| --- | --- |

I.

considérant que le 13 juillet 2016, la Commission a demandé à l’EFSA d’évaluer avant la fin septembre 2016 si la documentation scientifique existante ou toute autre source d’informations pertinente apportent de nouveaux éléments susceptibles de modifier les conclusions et recommandations des avis scientifiques de l’EFSA sur la culture des maïs génétiquement modifiés MON 810, Bt11, 1507 et GA21;

| J. | considérant qu’au paragraphe 24 de son projet de décision d’exécution, la Commission indique qu’en matière de taux de mortalité locale, l’EFSA a étudié deux taux de mortalité locale «acceptable» (0,5 et 1 %); considérant, cependant, que dans son avis scientifique du 28 mai 2015 actualisant les recommandations de gestion du risque visant à limiter l’exposition au pollen de maïs Bt des lépidoptères non ciblés dont l’état de conservation est préoccupant dans les habitats protégés, l’EFSA indique de façon très claire que tout niveau spécifique de protection utilisé ici à des fins d’illustration par le groupe GMO de l’EFSA vise à servir d’exemple uniquement et que tout seuil appliqué est nécessairement arbitraire et doit être modifié en fonction des objectifs de protection en vigueur au sein de l’Union; |
| --- | --- |

J.

considérant qu’au paragraphe 24 de son projet de décision d’exécution, la Commission indique qu’en matière de taux de mortalité locale, l’EFSA a étudié deux taux de mortalité locale «acceptable» (0,5 et 1 %); considérant, cependant, que dans son avis scientifique du 28 mai 2015 actualisant les recommandations de gestion du risque visant à limiter l’exposition au pollen de maïs Bt des lépidoptères non ciblés dont l’état de conservation est préoccupant dans les habitats protégés, l’EFSA indique de façon très claire que tout niveau spécifique de protection utilisé ici à des fins d’illustration par le groupe GMO de l’EFSA vise à servir d’exemple uniquement et que tout seuil appliqué est nécessairement arbitraire et doit être modifié en fonction des objectifs de protection en vigueur au sein de l’Union;

| K. | considérant que dans son projet de décision d’exécution, la Commission a choisi un taux de mortalité locale inférieur à 0,5 % et prévoit, dans l’annexe, des distances d’isolement arbitraires d’au moins cinq mètres entre un champ de maïs Bt11 et un habitat protégé, au sens de l’article 2, point 3), de la directive 2004/35/CE, malgré le fait que l’EFSA confirme clairement qu’imposer une distance d’isolement de 20 mètres autour d’un habitat protégé depuis le champ de maïs Bt11/MON 810 le plus proche devrait réduire la mortalité locale, même celle des larves lépidoptères non ciblées extrêmement sensibles, à un taux inférieur à 0,5 %, soit une distance quatre fois supérieure à celle proposée par la Commission; |
| --- | --- |

K.

considérant que dans son projet de décision d’exécution, la Commission a choisi un taux de mortalité locale inférieur à 0,5 % et prévoit, dans l’annexe, des distances d’isolement arbitraires d’au moins cinq mètres entre un champ de maïs Bt11 et un habitat protégé, au sens de l’article 2, point 3), de la directive 2004/35/CE, malgré le fait que l’EFSA confirme clairement qu’imposer une distance d’isolement de 20 mètres autour d’un habitat protégé depuis le champ de maïs Bt11/MON 810 le plus proche devrait réduire la mortalité locale, même celle des larves lépidoptères non ciblées extrêmement sensibles, à un taux inférieur à 0,5 %, soit une distance quatre fois supérieure à celle proposée par la Commission;

| L. | considérant que, dans son avis scientifique adopté le 28 mai 2015 actualisant les recommandations de gestion du risque visant à limiter l’exposition au pollen de maïs Bt des lépidoptères non ciblés dont l’état de conservation est préoccupant dans les habitats protégés, l’EFSA indique ne pas disposer à l’heure actuelle de suffisamment de données pour pouvoir tenir compte de la mortalité larvaire liée à la toxine Bt dans le contexte de la mortalité globale; |
| --- | --- |

L.

considérant que, dans son avis scientifique adopté le 28 mai 2015 actualisant les recommandations de gestion du risque visant à limiter l’exposition au pollen de maïs Bt des lépidoptères non ciblés dont l’état de conservation est préoccupant dans les habitats protégés, l’EFSA indique ne pas disposer à l’heure actuelle de suffisamment de données pour pouvoir tenir compte de la mortalité larvaire liée à la toxine Bt dans le contexte de la mortalité globale;

| 1. | considère que ce projet de décision d’exécution de la Commission excède les compétences d’exécution prévues dans la directive 2001/18/CE; |
| --- | --- |

1.

| 2. | juge incomplète l’analyse du risque relative à ces cultures réalisée par l’EFSA et inadéquates les recommandations de gestion du risque formulées par la Commission; |
| --- | --- |

2.

| 3. | estime que le projet de décision d’exécution de la Commission n’est pas conforme au droit de l’Union, en ce qu’il n’est pas compatible avec l’objectif de la directive 2001/18/CE du Parlement européen et du Conseil, lequel est, conformément au principe de précaution, de rapprocher les dispositions législatives, réglementaires et administratives des États membres et de protéger la santé humaine et l’environnement lorsque l’on procède à la dissémination volontaire d’organismes génétiquement modifiés dans l’environnement à toute autre fin que la mise sur le marché à l’intérieur de la Communauté ou lorsque l’on place sur le marché à l’intérieur de la Communauté des organismes génétiquement modifiés en tant que produits ou éléments de produits; |
| --- | --- |

3.

| 4. | demande à la Commission de retirer son projet de décision d’exécution; |
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4.

| 5. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil et à la Commission ainsi qu'aux gouvernements et aux parlements des États membres. |
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5.

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(1)  JO L 106 du 17.4.2001, p. 1.

(2)  Avis du groupe scientifique sur les organismes génétiquement modifiés suite à une demande de la Commission relative à la notification (référence C/F/96/05.10) concernant la mise sur le marché de maïs Bt11 génétiquement modifié résistant aux insectes, à des fins de culture industrielles, au titre de la partie C de la directive 2001/18/CE, présentée par Syngenta Seeds, EFSA Journal (2005) 213, 1 à 33.

(3)  Groupe scientifique sur les organismes génétiquement modifiés (groupe GMO) de l’EFSA; avis scientifique actualisant les conclusions de l’analyse du risque et les recommandations de gestion du risque sur l’utilisation du maïs génétiquement modifié MON 810 résistant aux insectes. EFSA Journal 2012; 10(12):3017. [98 pp. ], doi:10.2903/j.efsa.2012.3017.

(4)  Groupe scientifique sur les organismes génétiquement modifiés (groupe GMO) de l’EFSA; avis scientifique complétant les conclusions de l’analyse du risque environnemental et les recommandations de gestion du risque sur la culture des maïs génétiquement modifiés Bt11 et MON 810 résistants aux insectes. EFSA Journal 2012; 10(12):3016. [32 pp. ], doi:10.2903/j.efsa.2012.3016.

(5)  Groupe EFSA, groupe scientifique sur les organismes génétiquement modifiés (GMO), avis scientifique actualisant les recommandations de gestion du risque visant à limiter l’exposition au pollen de maïs Bt des lépidoptères non ciblés dont l’état de conservation est préoccupant dans les habitats protégés. EFSA Journal 2015; 13(7):4127 [31 pp. ] doi:10.2903/j.efsa.2015.4127.

(6)  JO L 55 du 28.2.2011, p. 13.

(7)  Textes adoptés de cette date, P7_TA(2014)0036.

(8)  Directive 90/220/CEE du Conseil du 23 avril 1990 relative à la dissémination volontaire d’organismes génétiquement modifiés dans l’environnement (JO L 117 du 8.5.1990, p. 15).

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| 19.6.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 215/73 |
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19.6.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 215/73

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P8_TA(2016)0387

Mise sur le marché de semences de maïs génétiquement modifié 1507

Résolution du Parlement européen du 6 octobre 2016 sur le projet de décision d’exécution de la Commission concernant la mise sur le marché à des fins de culture de semences de maïs génétiquement modifié 1507 (DAS-Ø15Ø7-1) (D046172/00 — 2016/2920(RSP))

(2018/C 215/14)

Le Parlement européen,

| — | vu le projet de décision d’exécution de la Commission concernant la mise sur le marché à des fins de culture de semences de maïs génétiquement modifié 1507 (DAS-Ø15Ø7-1) (D046172/00, |
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—

vu le projet de décision d’exécution de la Commission concernant la mise sur le marché à des fins de culture de semences de maïs génétiquement modifié 1507 (DAS-Ø15Ø7-1) (D046172/00,

| — | vu la directive 2001/18/CE du Parlement européen et du Conseil du 12 mars 2001 relative à la dissémination volontaire d'organismes génétiquement modifiés dans l'environnement et abrogeant la directive 90/220/CEE du Conseil (1), et notamment son article 18, paragraphe 1, |
| --- | --- |

—

vu la directive 2001/18/CE du Parlement européen et du Conseil du 12 mars 2001 relative à la dissémination volontaire d'organismes génétiquement modifiés dans l'environnement et abrogeant la directive 90/220/CEE du Conseil (1), et notamment son article 18, paragraphe 1,

| — | vu l’avis scientifique de l’Autorité européenne de sécurité des aliments (EFSA), mis à jour pour la dernière fois le 24 février 2012, actualisant l’évaluation de l’analyse du risque environnemental et des recommandations de gestion du risque sur l’utilisation du maïs génétiquement modifié 1507 résistant aux insectes à des fins de culture (2), |
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—

vu l’avis scientifique de l’Autorité européenne de sécurité des aliments (EFSA), mis à jour pour la dernière fois le 24 février 2012, actualisant l’évaluation de l’analyse du risque environnemental et des recommandations de gestion du risque sur l’utilisation du maïs génétiquement modifié 1507 résistant aux insectes à des fins de culture (2),

| — | vu l’avis scientifique de l’EFSA du 18 octobre 2012 complétant les conclusions de l’analyse du risque environnemental et les recommandations de gestion du risque sur l’utilisation du maïs génétiquement modifié 1507 résistant aux insectes à des fins de culture (3), |
| --- | --- |

—

vu l’avis scientifique de l’EFSA du 18 octobre 2012 complétant les conclusions de l’analyse du risque environnemental et les recommandations de gestion du risque sur l’utilisation du maïs génétiquement modifié 1507 résistant aux insectes à des fins de culture (3),

| — | vu l’avis scientifique de l’EFSA du 6 décembre 2012 actualisant les conclusions de l’analyse du risque et les recommandations de gestion du risque sur l’utilisation du maïs génétiquement modifié MON 810 résistant aux insectes (4), |
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—

vu l’avis scientifique de l’EFSA du 6 décembre 2012 actualisant les conclusions de l’analyse du risque et les recommandations de gestion du risque sur l’utilisation du maïs génétiquement modifié MON 810 résistant aux insectes (4),

| — | vu l’avis scientifique de l’EFSA du 6 décembre 2012 complétant les conclusions de l’analyse du risque environnemental et les recommandations de gestion du risque sur la culture des maïs génétiquement modifiés Bt11 et MON 810 résistants aux insectes (5), |
| --- | --- |

—

vu l’avis scientifique de l’EFSA du 6 décembre 2012 complétant les conclusions de l’analyse du risque environnemental et les recommandations de gestion du risque sur la culture des maïs génétiquement modifiés Bt11 et MON 810 résistants aux insectes (5),

| — | vu l’avis scientifique de l’EFSA du 28 mai 2015 actualisant les recommandations de gestion du risque visant à limiter l’exposition au pollen de maïs Bt des lépidoptères non ciblés dont l’état de conservation est préoccupant dans les habitats protégés (6), |
| --- | --- |

—

vu l’avis scientifique de l’EFSA du 28 mai 2015 actualisant les recommandations de gestion du risque visant à limiter l’exposition au pollen de maïs Bt des lépidoptères non ciblés dont l’état de conservation est préoccupant dans les habitats protégés (6),

| — | vu les articles 11 et 13 du règlement (UE) no 182/2011 du Parlement européen et du Conseil du 16 février 2011 établissant les règles et principes généraux relatifs aux modalités de contrôle par les États membres de l’exercice des compétences d’exécution par la Commission (7), |
| --- | --- |

—

vu les articles 11 et 13 du règlement (UE) no 182/2011 du Parlement européen et du Conseil du 16 février 2011 établissant les règles et principes généraux relatifs aux modalités de contrôle par les États membres de l’exercice des compétences d’exécution par la Commission (7),

| — | vu sa résolution du 16 janvier 2014 relative à la proposition de décision du Conseil concernant la mise sur le marché à des fins de culture, conformément à la directive 2001/18/CE du Parlement européen et du Conseil, d'un maïs génétiquement modifié (Zea mays L., lignée 1507) pour le rendre résistant à certains parasites de l'ordre des lépidoptères (8), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 16 janvier 2014 relative à la proposition de décision du Conseil concernant la mise sur le marché à des fins de culture, conformément à la directive 2001/18/CE du Parlement européen et du Conseil, d'un maïs génétiquement modifié (Zea mays L., lignée 1507) pour le rendre résistant à certains parasites de l'ordre des lépidoptères (8),

| — | vu la proposition de résolution de la commission de l’environnement, de la santé publique et de la sécurité alimentaire, |
| --- | --- |

—

vu la proposition de résolution de la commission de l’environnement, de la santé publique et de la sécurité alimentaire,

| — | vu l’article 106, paragraphes 2 et 3, de son règlement, |
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—

vu l’article 106, paragraphes 2 et 3, de son règlement,

| A. | considérant qu’une notification (référence C/ES/01/01) concernant la mise sur le marché du maïs génétiquement modifié 1507 a été présentée en 2001 par Pioneer Overseas Corporation et Dow AgroSciences Europe Ltd à l’autorité compétente de l’Espagne conformément à la directive 90/220/CEE du Conseil (9); considérant qu’une notification actualisée a été présentée en 2003 conformément à la directive 2001/18/CE; |
| --- | --- |

A.

considérant qu’une notification (référence C/ES/01/01) concernant la mise sur le marché du maïs génétiquement modifié 1507 a été présentée en 2001 par Pioneer Overseas Corporation et Dow AgroSciences Europe Ltd à l’autorité compétente de l’Espagne conformément à la directive 90/220/CEE du Conseil (9); considérant qu’une notification actualisée a été présentée en 2003 conformément à la directive 2001/18/CE;

| B. | considérant que le maïs génétiquement modifié 1507 exprime la protéine Cry1F, qui est une protéine Bt (dérivée du Bacillus thuringiensis subsp. Kurstaki) qui confère une résistance contre les pyrales du maïs (Ostrinia nubilalis) et certains autres parasites de l’ordre des lépidoptères tels que les noctuelles du riz (Sesamia spp. ), les légionnaires d’automne (Spodoptera frugiperda), les vers-gris noirs (Agrotis ipsilon) et les pyrales du sud-ouest (Diatraea grandiosella), ainsi que la protéine PAT, qui confère une tolérance à l’herbicide glufosinate ammonium; |
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B.

considérant que le maïs génétiquement modifié 1507 exprime la protéine Cry1F, qui est une protéine Bt (dérivée du Bacillus thuringiensis subsp. Kurstaki) qui confère une résistance contre les pyrales du maïs (Ostrinia nubilalis) et certains autres parasites de l’ordre des lépidoptères tels que les noctuelles du riz (Sesamia spp. ), les légionnaires d’automne (Spodoptera frugiperda), les vers-gris noirs (Agrotis ipsilon) et les pyrales du sud-ouest (Diatraea grandiosella), ainsi que la protéine PAT, qui confère une tolérance à l’herbicide glufosinate ammonium;

| C. | considérant que le glufosinate est classé comme toxique pour la reproduction et relève dès lors des critères d'exclusion énoncés dans le règlement (CE) no 1107/2009; considérant que, pour les substances ayant déjà fait l'objet d'une autorisation, les critères d'exclusion s'appliquent au moment du renouvellement de l'autorisation; considérant que l'autorisation du glufosinate arrive à expiration en 2017; considérant qu'en principe, le recours au glufosinate devrait par conséquent prendre fin en 2017; |
| --- | --- |

C.

considérant que le glufosinate est classé comme toxique pour la reproduction et relève dès lors des critères d'exclusion énoncés dans le règlement (CE) no 1107/2009; considérant que, pour les substances ayant déjà fait l'objet d'une autorisation, les critères d'exclusion s'appliquent au moment du renouvellement de l'autorisation; considérant que l'autorisation du glufosinate arrive à expiration en 2017; considérant qu'en principe, le recours au glufosinate devrait par conséquent prendre fin en 2017;

| D. | considérant qu’en vertu de l’article 26 quater, paragraphe 2, de la directive 2001/18/CE, la culture du maïs génétiquement modifié 1507 est interdite sur les territoires suivants: Wallonie (Belgique), Bulgarie, Danemark, Allemagne (sauf à des fins de recherche), Grèce, France, Croatie, Italie, Chypre, Lettonie, Lituanie, Luxembourg, Hongrie, Malte, Pays-Bas, Autriche, Pologne, Slovénie, Irlande du Nord (Royaume-Uni), Écosse (Royaume-Uni) et Pays de Galles (Royaume-Uni). |
| --- | --- |

D.

considérant qu’en vertu de l’article 26 quater, paragraphe 2, de la directive 2001/18/CE, la culture du maïs génétiquement modifié 1507 est interdite sur les territoires suivants: Wallonie (Belgique), Bulgarie, Danemark, Allemagne (sauf à des fins de recherche), Grèce, France, Croatie, Italie, Chypre, Lettonie, Lituanie, Luxembourg, Hongrie, Malte, Pays-Bas, Autriche, Pologne, Slovénie, Irlande du Nord (Royaume-Uni), Écosse (Royaume-Uni) et Pays de Galles (Royaume-Uni).

| E. | considérant que selon l’EFSA, les preuves indiquent qu’environ 95 à 99 % du pollen disséminé retombe à une distance maximale de 50 mètres de la source, mais que les mouvements verticaux du vent ou les rafales durant la pollinisation peuvent néanmoins entraîner le pollen à de fortes hauteurs et le disperser sur d’importantes distances pouvant aller jusqu’à plusieurs kilomètres; |
| --- | --- |

E.

considérant que selon l’EFSA, les preuves indiquent qu’environ 95 à 99 % du pollen disséminé retombe à une distance maximale de 50 mètres de la source, mais que les mouvements verticaux du vent ou les rafales durant la pollinisation peuvent néanmoins entraîner le pollen à de fortes hauteurs et le disperser sur d’importantes distances pouvant aller jusqu’à plusieurs kilomètres;

| F. | considérant que le groupe GMO de l’EFSA juge préoccupante la possible évolution de la résistance à la protéine Cry1F chez les parasites ciblés de l’ordre des lépidoptères dans le cadre de la culture du maïs 1507, étant donné que l’évolution de cette résistance peut conduire à de nouvelles pratiques de contrôle des parasites susceptibles d’avoir des effets néfastes sur l’environnement; |
| --- | --- |

F.

considérant que le groupe GMO de l’EFSA juge préoccupante la possible évolution de la résistance à la protéine Cry1F chez les parasites ciblés de l’ordre des lépidoptères dans le cadre de la culture du maïs 1507, étant donné que l’évolution de cette résistance peut conduire à de nouvelles pratiques de contrôle des parasites susceptibles d’avoir des effets néfastes sur l’environnement;

| G. | considérant que la téosinte, l’ancêtre du maïs cultivé, est présente en Espagne depuis 2009; considérant que les populations de téosinte pourraient devenir réceptrices d’ADN transgénique provenant du maïs génétiquement modifié MON 810, lequel est cultivé en Espagne dans certaines des régions où la téosinte gagne rapidement du terrain; considérant que les flux génétiques peuvent contaminer la téosinte et lui faire produire la toxine Bt, mais aussi conférer une plus grande résistance aux hybrides du maïs et de la téosinte par rapport aux plantes de téosinte natives; considérant que ce scénario pose des risques conséquents pour les agriculteurs et l’environnement; |
| --- | --- |

G.

considérant que la téosinte, l’ancêtre du maïs cultivé, est présente en Espagne depuis 2009; considérant que les populations de téosinte pourraient devenir réceptrices d’ADN transgénique provenant du maïs génétiquement modifié MON 810, lequel est cultivé en Espagne dans certaines des régions où la téosinte gagne rapidement du terrain; considérant que les flux génétiques peuvent contaminer la téosinte et lui faire produire la toxine Bt, mais aussi conférer une plus grande résistance aux hybrides du maïs et de la téosinte par rapport aux plantes de téosinte natives; considérant que ce scénario pose des risques conséquents pour les agriculteurs et l’environnement;

| H. | considérant que les autorités compétentes de l’Espagne ont informé la Commission de la présence de téosinte dans les champs de maïs espagnols, y compris de sa présence minime dans les champs de maïs OGM; considérant que les informations disponibles font également état de la présence de téosinte en France; |
| --- | --- |

H.

considérant que les autorités compétentes de l’Espagne ont informé la Commission de la présence de téosinte dans les champs de maïs espagnols, y compris de sa présence minime dans les champs de maïs OGM; considérant que les informations disponibles font également état de la présence de téosinte en France;

| I. | considérant que le 13 juillet 2016, la Commission a demandé à l’EFSA d’évaluer avant la fin septembre 2016 si la documentation scientifique existante ou toute autre source d’informations pertinente apportent de nouveaux éléments susceptibles de modifier les conclusions et recommandations des avis scientifiques de l’EFSA sur la culture des maïs génétiquement modifiés MON 810, Bt11, 1507 et GA21; |
| --- | --- |

I.

considérant que le 13 juillet 2016, la Commission a demandé à l’EFSA d’évaluer avant la fin septembre 2016 si la documentation scientifique existante ou toute autre source d’informations pertinente apportent de nouveaux éléments susceptibles de modifier les conclusions et recommandations des avis scientifiques de l’EFSA sur la culture des maïs génétiquement modifiés MON 810, Bt11, 1507 et GA21;

| J. | considérant qu’au paragraphe 24 de son projet de décision d’exécution, la Commission indique que l’EFSA a étudié deux taux de mortalité locale «acceptable» (0,5 et 1 %); considérant, cependant, que dans son avis scientifique du 28 mai 2015 actualisant les recommandations de gestion du risque visant à limiter l’exposition au pollen de maïs Bt des lépidoptères non ciblés dont l’état de conservation est préoccupant dans les habitats protégés, l’EFSA souligne de façon très claire que tout niveau spécifique de protection utilisé ici à des fins d’illustration par le groupe GMO de l’EFSA vise à servir d’exemple uniquement et que tout seuil appliqué est nécessairement arbitraire et doit être modifié en fonction des objectifs de protection en vigueur au sein de l’Union; |
| --- | --- |

J.

considérant qu’au paragraphe 24 de son projet de décision d’exécution, la Commission indique que l’EFSA a étudié deux taux de mortalité locale «acceptable» (0,5 et 1 %); considérant, cependant, que dans son avis scientifique du 28 mai 2015 actualisant les recommandations de gestion du risque visant à limiter l’exposition au pollen de maïs Bt des lépidoptères non ciblés dont l’état de conservation est préoccupant dans les habitats protégés, l’EFSA souligne de façon très claire que tout niveau spécifique de protection utilisé ici à des fins d’illustration par le groupe GMO de l’EFSA vise à servir d’exemple uniquement et que tout seuil appliqué est nécessairement arbitraire et doit être modifié en fonction des objectifs de protection en vigueur au sein de l’Union;

| K. | considérant que dans son projet de décision d’exécution, la Commission a choisi le taux de mortalité locale inférieur à 0,5 % et prévoit, dans l’annexe, des distances d’isolement arbitraires d’au moins 20 mètres entre un champ de maïs 1507 et un habitat protégé, au sens de l’article 2, point 3), de la directive 2004/35/CE, malgré le fait que l’EFSA confirme clairement qu’imposer une distance d’isolement de 30 mètres autour d’un habitat protégé depuis le champ de maïs 1507 le plus proche devrait réduire la mortalité locale, même celle des très sensibles larves lépidoptères non ciblées, à un taux de ou inférieur à 0,5 %, soit une distance supérieure à celle proposée par la Commission; |
| --- | --- |

K.

considérant que dans son projet de décision d’exécution, la Commission a choisi le taux de mortalité locale inférieur à 0,5 % et prévoit, dans l’annexe, des distances d’isolement arbitraires d’au moins 20 mètres entre un champ de maïs 1507 et un habitat protégé, au sens de l’article 2, point 3), de la directive 2004/35/CE, malgré le fait que l’EFSA confirme clairement qu’imposer une distance d’isolement de 30 mètres autour d’un habitat protégé depuis le champ de maïs 1507 le plus proche devrait réduire la mortalité locale, même celle des très sensibles larves lépidoptères non ciblées, à un taux de ou inférieur à 0,5 %, soit une distance supérieure à celle proposée par la Commission;

| L. | considérant que, dans son avis scientifique du 28 mai 2015 actualisant les recommandations de gestion du risque visant à limiter l’exposition au pollen de maïs Bt des lépidoptères non ciblés dont l’état de conservation est préoccupant dans les habitats protégés, l’EFSA indique ne pas disposer à l’heure actuelle de suffisamment de données pour pouvoir tenir compte de la mortalité larvaire liée à la toxine Bt dans le contexte de la mortalité globale; |
| --- | --- |

L.

considérant que, dans son avis scientifique du 28 mai 2015 actualisant les recommandations de gestion du risque visant à limiter l’exposition au pollen de maïs Bt des lépidoptères non ciblés dont l’état de conservation est préoccupant dans les habitats protégés, l’EFSA indique ne pas disposer à l’heure actuelle de suffisamment de données pour pouvoir tenir compte de la mortalité larvaire liée à la toxine Bt dans le contexte de la mortalité globale;

| 1. | considère que ce projet de décision d’exécution de la Commission excède les compétences d'exécution prévues dans la directive 2001/18/CE; |
| --- | --- |

1.

| 2. | juge incomplète l’analyse du risque relative à ces cultures réalisée par l’EFSA et inadéquates les recommandations formulées par la Commission; |
| --- | --- |

2.

| 3. | estime que le projet de décision d’exécution de la Commission n’est pas conforme au droit de l’Union, en ce qu’il n’est pas compatible avec l’objectif de la directive 2001/18/CE du Parlement européen et du Conseil, lequel est, conformément au principe de précaution, de rapprocher les dispositions législatives, réglementaires et administratives des États membres et de protéger la santé humaine et l’environnement lorsque l'on procède à la dissémination volontaire d'organismes génétiquement modifiés dans l'environnement à toute autre fin que la mise sur le marché à l'intérieur de la Communauté ou lorsque l'on place sur le marché à l'intérieur de la Communauté des organismes génétiquement modifiés en tant que produits ou éléments de produits; |
| --- | --- |

3.

| 4. | demande à la Commission de retirer son projet de décision d'exécution; |
| --- | --- |

4.

| 5. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil et à la Commission ainsi qu’aux gouvernements et aux parlements des États membres. |
| --- | --- |

5.

---

(1)  JO L 106 du 17.4.2001, p. 1.

(2)  Groupe scientifique sur les organismes génétiquement modifiés (groupe GMO) de l'EFSA; avis scientifique actualisant l’évaluation de l’analyse du risque environnemental et des recommandations de gestion du risque sur l’utilisation du maïs génétiquement modifié 1507 résistant aux insectes à des fins de culture. EFSA Journal 2011; 9(11):2429 [73 pp. ], doi:10.2903/j.efsa.2011.2429.

(3)  Groupe scientifique sur les organismes génétiquement modifiés (groupe GMO) de l'EFSA; avis scientifique complétant les conclusions de l’analyse du risque environnemental et les recommandations de gestion du risque sur l’utilisation du maïs génétiquement modifié 1507 résistant aux insectes à des fins de culture. EFSA Journal 2012; 10(11):2934. [36 pp. ] doi:10.2903/j.efsa.2012.2934.

(4)  Groupe scientifique sur les organismes génétiquement modifiés (groupe GMO) de l'EFSA; avis scientifique actualisant les conclusions de l’analyse du risque et les recommandations de gestion du risque sur l’utilisation du maïs génétiquement modifié MON 810 résistant aux insectes. EFSA Journal 2012; 10(12):3017. [98 pp. ] doi:10.2903/j.efsa.2012.3017.

(5)  Groupe scientifique sur les organismes génétiquement modifiés (groupe GMO) de l'EFSA; avis scientifique complétant les conclusions de l’analyse du risque environnemental et les recommandations de gestion du risque sur la culture des maïs génétiquement modifiés Bt11 et MON 810 résistants aux insectes. EFSA Journal 2012; 10(12):3016. [32 pp. ] doi:10.2903/j.efsa.2012.3016.

(6)  Groupe scientifique sur les organismes génétiquement modifiés (groupe GMO); avis scientifique actualisant les recommandations de gestion du risque visant à limiter l’exposition au pollen de maïs Bt des lépidoptères non ciblés dont l’état de conservation est préoccupant dans les habitats protégés. EFSA Journal 2015; 13(7):4127. [31 pp. ] doi:10.2903/j.efsa.2015.4127

(7)  JO L 55 du 28.2.2011, p. 13.

(8)  Textes adoptés de cette date, P7_TA(2014)0036.

(9)  Directive 90/220/CEE du Conseil du 23 avril 1990 relative à la dissémination volontaire d'organismes génétiquement modifiés dans l'environnement (JO L 117 du 8.5.1990, p. 15).

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| 19.6.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 215/76 |
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19.6.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 215/76

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P8_TA(2016)0388

Renouvellement de l'autorisation pour les semences de maïs génétiquement modifié MON 810

Résolution du Parlement européen du 6 octobre 2016 sur le projet de décision d’exécution de la Commission renouvelant l’autorisation de mise sur le marché à des fins de culture de semences de maïs génétiquement modifié MON 810 (MON-ØØ81Ø-6) (D046170/00 — 2016/2921(RSP))

(2018/C 215/15)

Le Parlement européen,

| — | vu le projet de décision d’exécution de la Commission renouvelant l’autorisation de mise sur le marché à des fins de culture de semences de maïs génétiquement modifié MON 810 (MON-ØØ81Ø-6) (D046170/00, |
| --- | --- |

—

vu le projet de décision d’exécution de la Commission renouvelant l’autorisation de mise sur le marché à des fins de culture de semences de maïs génétiquement modifié MON 810 (MON-ØØ81Ø-6) (D046170/00,

| — | vu le règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil du 22 septembre 2003 concernant les denrées alimentaires et les aliments pour animaux génétiquement modifiés (1), et notamment son article 23, paragraphe 3, |
| --- | --- |

—

vu le règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil du 22 septembre 2003 concernant les denrées alimentaires et les aliments pour animaux génétiquement modifiés (1), et notamment son article 23, paragraphe 3,

| — | vu les articles 11 et 13 du règlement (UE) no 182/2011 du Parlement européen et du Conseil du 16 février 2011 établissant les règles et principes généraux relatifs aux modalités de contrôle par les États membres de l’exercice des compétences d’exécution par la Commission (2), |
| --- | --- |

—

vu les articles 11 et 13 du règlement (UE) no 182/2011 du Parlement européen et du Conseil du 16 février 2011 établissant les règles et principes généraux relatifs aux modalités de contrôle par les États membres de l’exercice des compétences d’exécution par la Commission (2),

| — | vu l’avis scientifique émis par l’Autorité européenne de sécurité des aliments le 6 décembre 2012 (3) actualisant les conclusions de l’analyse du risque et les recommandations de gestion du risque sur l’utilisation du maïs génétiquement modifié MON 810 résistant aux insectes, |
| --- | --- |

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vu l’avis scientifique émis par l’Autorité européenne de sécurité des aliments le 6 décembre 2012 (3) actualisant les conclusions de l’analyse du risque et les recommandations de gestion du risque sur l’utilisation du maïs génétiquement modifié MON 810 résistant aux insectes,

| — | vu l’avis scientifique adopté par l’Autorité européenne de sécurité des aliments le 6 décembre 2012 (4) complétant les conclusions de l’analyse du risque environnemental et les recommandations de gestion du risque sur la culture des maïs génétiquement modifiés Bt11 et MON 810 résistants aux insectes, |
| --- | --- |

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vu l’avis scientifique adopté par l’Autorité européenne de sécurité des aliments le 6 décembre 2012 (4) complétant les conclusions de l’analyse du risque environnemental et les recommandations de gestion du risque sur la culture des maïs génétiquement modifiés Bt11 et MON 810 résistants aux insectes,

| — | vu l’avis émis par l’Autorité européenne de sécurité des aliments le 28 mai 2015 (5) actualisant les recommandations de gestion du risque visant à limiter l’exposition au pollen de maïs Bt des lépidoptères non ciblés dont l’état de conservation est préoccupant dans les habitats protégés, |
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vu l’avis émis par l’Autorité européenne de sécurité des aliments le 28 mai 2015 (5) actualisant les recommandations de gestion du risque visant à limiter l’exposition au pollen de maïs Bt des lépidoptères non ciblés dont l’état de conservation est préoccupant dans les habitats protégés,

| — | vu l’avis scientifique émis par l’Autorité européenne de sécurité des aliments le 9 mars 2016 (6) sur le rapport annuel de Monsanto Europe S.A. sur la surveillance environnementale consécutive à la commercialisation (PMEM) du maïs génétiquement modifié MON 810 en 2014, |
| --- | --- |

—

vu l’avis scientifique émis par l’Autorité européenne de sécurité des aliments le 9 mars 2016 (6) sur le rapport annuel de Monsanto Europe S.A. sur la surveillance environnementale consécutive à la commercialisation (PMEM) du maïs génétiquement modifié MON 810 en 2014,

| — | vu sa résolution du 16 janvier 2014 relative à la proposition de décision du Conseil concernant la mise sur le marché à des fins de culture, conformément à la directive 2001/18/CE du Parlement européen et du Conseil, d’un maïs génétiquement modifié (Zea mays L., lignée 1507) pour le rendre résistant à certains parasites de l’ordre des lépidoptères (7), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 16 janvier 2014 relative à la proposition de décision du Conseil concernant la mise sur le marché à des fins de culture, conformément à la directive 2001/18/CE du Parlement européen et du Conseil, d’un maïs génétiquement modifié (Zea mays L., lignée 1507) pour le rendre résistant à certains parasites de l’ordre des lépidoptères (7),

| — | vu la proposition de résolution de la commission de l’environnement, de la santé publique et de la sécurité alimentaire, |
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—

vu la proposition de résolution de la commission de l’environnement, de la santé publique et de la sécurité alimentaire,

| — | vu l'article 106, paragraphes 2 et 3, de son règlement, |
| --- | --- |

—

vu l'article 106, paragraphes 2 et 3, de son règlement,

| A. | considérant que, les 11 et 18 avril 2007, Monsanto Europe S.A. a présenté à la Commission, conformément aux articles 11 et 23 du règlement (CE) no 1829/2003, trois demandes de renouvellement de l’autorisation des denrées alimentaires, des ingrédients alimentaires et des aliments pour animaux existants produits à partir de maïs MON 810, de l’autorisation des aliments pour animaux contenant du maïs MON 810 et consistant en ce maïs, et de l’autorisation du maïs MON 810 dans les produits consistant en ce maïs ou en contenant pour d’autres usages que l’alimentation humaine ou animale, comme n’importe quel autre maïs, y compris pour la culture; considérant qu’après l’entrée en vigueur du règlement (CE) no 1829/2003, ces produits ont été notifiés à la Commission conformément à son article 8, paragraphe 1, points a) et b), et à son article 20, paragraphe 1, point b), et inscrits dans le registre communautaire des denrées alimentaires et aliments pour animaux génétiquement modifiés; |
| --- | --- |

A.

considérant que, les 11 et 18 avril 2007, Monsanto Europe S.A. a présenté à la Commission, conformément aux articles 11 et 23 du règlement (CE) no 1829/2003, trois demandes de renouvellement de l’autorisation des denrées alimentaires, des ingrédients alimentaires et des aliments pour animaux existants produits à partir de maïs MON 810, de l’autorisation des aliments pour animaux contenant du maïs MON 810 et consistant en ce maïs, et de l’autorisation du maïs MON 810 dans les produits consistant en ce maïs ou en contenant pour d’autres usages que l’alimentation humaine ou animale, comme n’importe quel autre maïs, y compris pour la culture; considérant qu’après l’entrée en vigueur du règlement (CE) no 1829/2003, ces produits ont été notifiés à la Commission conformément à son article 8, paragraphe 1, points a) et b), et à son article 20, paragraphe 1, point b), et inscrits dans le registre communautaire des denrées alimentaires et aliments pour animaux génétiquement modifiés;

| B. | considérant que le 9 mars 2016, Monsanto Europe S.A. a envoyé une lettre à la Commission demandant que la partie de la demande concernant la culture soit examinée séparément du reste de la demande; |
| --- | --- |

B.

considérant que le 9 mars 2016, Monsanto Europe S.A. a envoyé une lettre à la Commission demandant que la partie de la demande concernant la culture soit examinée séparément du reste de la demande;

| C. | considérant que le maïs génétiquement modifié MON 810 décrit dans la demande exprime la protéine Cry1Ab, dérivée du Bacillus thuringiensis subsp. kurstaki, qui confère une protection contre une certaine prédation par certains insectes nuisibles de l’ordre des lépidoptères, y compris la pyrale du maïs (Ostrinia nubilalis) et les noctuelles du riz (Sesamia spp. ); |
| --- | --- |

C.

considérant que le maïs génétiquement modifié MON 810 décrit dans la demande exprime la protéine Cry1Ab, dérivée du Bacillus thuringiensis subsp. kurstaki, qui confère une protection contre une certaine prédation par certains insectes nuisibles de l’ordre des lépidoptères, y compris la pyrale du maïs (Ostrinia nubilalis) et les noctuelles du riz (Sesamia spp. );

| D. | considérant que la mise sur le marché de semences du maïs génétiquement modifié MON 810 destinées à la culture a été autorisée initialement par la décision 98/294/CE de la Commission (8), en vertu de de la directive 90/220/CEE du Conseil (9); que, le 3 août 1998, la France a donné à Monsanto Europe S.A. (ci-après «Monsanto») son consentement pour la mise sur le marché des produits de maïs MON 810; |
| --- | --- |

D.

considérant que la mise sur le marché de semences du maïs génétiquement modifié MON 810 destinées à la culture a été autorisée initialement par la décision 98/294/CE de la Commission (8), en vertu de de la directive 90/220/CEE du Conseil (9); que, le 3 août 1998, la France a donné à Monsanto Europe S.A. (ci-après «Monsanto») son consentement pour la mise sur le marché des produits de maïs MON 810;

| E. | considérant qu’en vertu de l’article 26 quater, paragraphe 2, de la directive 2001/18/CE, la culture du maïs génétiquement modifié MON 810 est interdite sur les territoires suivants: Wallonie (Belgique), Bulgarie, Danemark, Allemagne (sauf à des fins de recherche), Grèce, France, Croatie, Italie, Chypre, Lettonie, Lituanie, Luxembourg, Hongrie, Malte, Pays-Bas, Autriche, Pologne, Slovénie, Irlande du Nord (Royaume-Uni), Écosse (Royaume-Uni) et Pays de Galles (Royaume-Uni); |
| --- | --- |

E.

considérant qu’en vertu de l’article 26 quater, paragraphe 2, de la directive 2001/18/CE, la culture du maïs génétiquement modifié MON 810 est interdite sur les territoires suivants: Wallonie (Belgique), Bulgarie, Danemark, Allemagne (sauf à des fins de recherche), Grèce, France, Croatie, Italie, Chypre, Lettonie, Lituanie, Luxembourg, Hongrie, Malte, Pays-Bas, Autriche, Pologne, Slovénie, Irlande du Nord (Royaume-Uni), Écosse (Royaume-Uni) et Pays de Galles (Royaume-Uni);

| F. | considérant que selon l’Autorité européenne de sécurité des aliments (EFSA), les preuves indiquent qu’environ 95 à 99 % du pollen disséminé retombe à une distance maximale de 50 mètres de la source, mais que les mouvements verticaux du vent ou les rafales durant la pollinisation peuvent néanmoins entraîner le pollen à de fortes hauteurs et le disperser sur d’importantes distances pouvant aller jusqu’à plusieurs kilomètres; |
| --- | --- |

F.

considérant que selon l’Autorité européenne de sécurité des aliments (EFSA), les preuves indiquent qu’environ 95 à 99 % du pollen disséminé retombe à une distance maximale de 50 mètres de la source, mais que les mouvements verticaux du vent ou les rafales durant la pollinisation peuvent néanmoins entraîner le pollen à de fortes hauteurs et le disperser sur d’importantes distances pouvant aller jusqu’à plusieurs kilomètres;

| G. | considérant que l’EFSA a exclu arbitrairement la pollinisation croisée du maïs du champ de ses avis scientifiques sur le maïs MON 810, négligeant de ce fait les risques potentiels pour la diversité biologique; |
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G.

considérant que l’EFSA a exclu arbitrairement la pollinisation croisée du maïs du champ de ses avis scientifiques sur le maïs MON 810, négligeant de ce fait les risques potentiels pour la diversité biologique;

| H. | considérant que la téosinte, l’ancêtre du maïs cultivé, est présente en Espagne depuis 2009; que les populations de téosinte pourraient devenir réceptrices d’ADN transgénique provenant du maïs génétiquement modifié MON 810, lequel est cultivé en Espagne dans certaines des régions où la téosinte gagne rapidement du terrain; que les flux génétiques peuvent contaminer la téosinte et lui faire produire la toxine Bt, mais aussi conférer une plus grande résistance aux hybrides du maïs et de la téosinte par rapport aux plantes de téosinte endémiques; que ce scénario pose des risques importants pour les agriculteurs et l’environnement; |
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H.

considérant que la téosinte, l’ancêtre du maïs cultivé, est présente en Espagne depuis 2009; que les populations de téosinte pourraient devenir réceptrices d’ADN transgénique provenant du maïs génétiquement modifié MON 810, lequel est cultivé en Espagne dans certaines des régions où la téosinte gagne rapidement du terrain; que les flux génétiques peuvent contaminer la téosinte et lui faire produire la toxine Bt, mais aussi conférer une plus grande résistance aux hybrides du maïs et de la téosinte par rapport aux plantes de téosinte endémiques; que ce scénario pose des risques importants pour les agriculteurs et l’environnement;

| I. | considérant que les autorités compétentes de l’Espagne ont informé la Commission de la présence de téosinte dans les champs de maïs espagnols, y compris de sa présence minime dans les champs de maïs OGM; que les informations disponibles font également état de la présence de téosinte en France; |
| --- | --- |

I.

considérant que les autorités compétentes de l’Espagne ont informé la Commission de la présence de téosinte dans les champs de maïs espagnols, y compris de sa présence minime dans les champs de maïs OGM; que les informations disponibles font également état de la présence de téosinte en France;

| J. | considérant que le 13 juillet 2016, la Commission a demandé à l’EFSA d’évaluer avant la fin septembre 2016 si la documentation scientifique existante ou toute autre source d’informations pertinente apportent de nouveaux éléments susceptibles de modifier les conclusions et recommandations des avis scientifiques de l’EFSA sur la culture des maïs génétiquement modifiés MON 810, Bt11, 1507 et GA21; |
| --- | --- |

J.

considérant que le 13 juillet 2016, la Commission a demandé à l’EFSA d’évaluer avant la fin septembre 2016 si la documentation scientifique existante ou toute autre source d’informations pertinente apportent de nouveaux éléments susceptibles de modifier les conclusions et recommandations des avis scientifiques de l’EFSA sur la culture des maïs génétiquement modifiés MON 810, Bt11, 1507 et GA21;

| K. | considérant qu’au paragraphe 22 de son projet de décision d’exécution, la Commission affirme que l’EFSA a envisagé deux taux «acceptable» de mortalité locale (0,5 et 1 %), mais que, dans l’avis scientifique qu’elle a adopté le 28 mai 2015 actualisant les recommandations de gestion du risque visant à limiter l’exposition au pollen de maïs Bt des lépidoptères non ciblés dont l’état de conservation est préoccupant dans les habitats protégés, l’EFSA indique de façon très claire que tout niveau spécifique de protection utilisé ici à des fins d’illustration par le groupe GMO de l’EFSA vise à servir d’exemple uniquement et que tout seuil appliqué est nécessairement arbitraire et doit être modifié en fonction des objectifs de protection en vigueur au sein de l’Union; |
| --- | --- |

K.

considérant qu’au paragraphe 22 de son projet de décision d’exécution, la Commission affirme que l’EFSA a envisagé deux taux «acceptable» de mortalité locale (0,5 et 1 %), mais que, dans l’avis scientifique qu’elle a adopté le 28 mai 2015 actualisant les recommandations de gestion du risque visant à limiter l’exposition au pollen de maïs Bt des lépidoptères non ciblés dont l’état de conservation est préoccupant dans les habitats protégés, l’EFSA indique de façon très claire que tout niveau spécifique de protection utilisé ici à des fins d’illustration par le groupe GMO de l’EFSA vise à servir d’exemple uniquement et que tout seuil appliqué est nécessairement arbitraire et doit être modifié en fonction des objectifs de protection en vigueur au sein de l’Union;

| L. | considérant que dans son projet de décision d’exécution, la Commission a choisi un taux de mortalité locale inférieur à 0,5 % et prévoit, dans l’annexe, des distances d’isolement arbitraires d’au moins cinq mètres entre un champ de maïs MON 810 et un habitat protégé, au sens de l’article 2, paragraphe 3, de la directive 2004/35/CE, malgré le fait que l’EFSA confirme clairement qu’imposer une distance d’isolement de 20 mètres autour d’un habitat protégé depuis le champ de maïs Bt11/MON 810 le plus proche devrait réduire la mortalité locale, même celle des larves lépidoptères non ciblées extrêmement sensibles, à un taux inférieur à 0,5 %, soit une distance quatre fois supérieure à celle proposée par la Commission; |
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L.

considérant que dans son projet de décision d’exécution, la Commission a choisi un taux de mortalité locale inférieur à 0,5 % et prévoit, dans l’annexe, des distances d’isolement arbitraires d’au moins cinq mètres entre un champ de maïs MON 810 et un habitat protégé, au sens de l’article 2, paragraphe 3, de la directive 2004/35/CE, malgré le fait que l’EFSA confirme clairement qu’imposer une distance d’isolement de 20 mètres autour d’un habitat protégé depuis le champ de maïs Bt11/MON 810 le plus proche devrait réduire la mortalité locale, même celle des larves lépidoptères non ciblées extrêmement sensibles, à un taux inférieur à 0,5 %, soit une distance quatre fois supérieure à celle proposée par la Commission;

| M. | considérant que, dans son avis scientifique adopté le 28 mai 2015 actualisant les recommandations de gestion du risque visant à limiter l’exposition au pollen de maïs Bt des lépidoptères non ciblés dont l’état de conservation est préoccupant dans les habitats protégés, l’EFSA indique ne pas disposer à l’heure actuelle de suffisamment de données pour pouvoir tenir compte de la mortalité larvaire liée à la toxine Bt dans le contexte de la mortalité globale; |
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M.

considérant que, dans son avis scientifique adopté le 28 mai 2015 actualisant les recommandations de gestion du risque visant à limiter l’exposition au pollen de maïs Bt des lépidoptères non ciblés dont l’état de conservation est préoccupant dans les habitats protégés, l’EFSA indique ne pas disposer à l’heure actuelle de suffisamment de données pour pouvoir tenir compte de la mortalité larvaire liée à la toxine Bt dans le contexte de la mortalité globale;

| N. | considérant qu’il n’existe aucune surveillance environnementale soutenue consécutive à la commercialisation, puisque l’EFSA relève que le rapport de 2014 de Monsanto Europe sur ce thème indique que l’aménagement de zones exemptes de maïs Bt en Espagne n’a pas été entièrement respecté, comme cela avait été observé les années précédentes, et que l’analyse des réponses que les agriculteurs ont fournies aux questionnaires ainsi que l’analyse de la documentation scientifique présentaient des lacunes méthodologiques semblables à celles déjà décelées dans des rapports PMEM des années précédentes concernant le maïs MON 810; |
| --- | --- |

N.

considérant qu’il n’existe aucune surveillance environnementale soutenue consécutive à la commercialisation, puisque l’EFSA relève que le rapport de 2014 de Monsanto Europe sur ce thème indique que l’aménagement de zones exemptes de maïs Bt en Espagne n’a pas été entièrement respecté, comme cela avait été observé les années précédentes, et que l’analyse des réponses que les agriculteurs ont fournies aux questionnaires ainsi que l’analyse de la documentation scientifique présentaient des lacunes méthodologiques semblables à celles déjà décelées dans des rapports PMEM des années précédentes concernant le maïs MON 810;

| O. | considérant que le groupe OGM de l’EFSA réitère inlassablement mais vainement, d’année en année, ses recommandations sur la surveillance environnementale consécutive à la commercialisation du maïs MON 810, à savoir qu’il est indispensable que le producteur communique des informations plus précises sur sa méthode d’échantillonnage, réduise les risques de biais dans la sélection des questionnaires remis par les agriculteurs et veille à mentionner toutes les publications scientifiques concernées; considérant qu’afin d’améliorer la base d’échantillonnage de l’enquête menée parmi les agriculteurs, le groupe OGM de l’EFSA réitère vainement, d’année en année, l’importance de tenir des registres nationaux des cultures d’OGM et réaffirme ses recommandations aux titulaires d’autorisations afin qu’ils s’efforcent de faire un meilleur usage des informations consignées dans ces registres et de dialoguer avec les responsables de ceux-ci en ce qui concerne les zones de culture du maïs MON 810; |
| --- | --- |

O.

considérant que le groupe OGM de l’EFSA réitère inlassablement mais vainement, d’année en année, ses recommandations sur la surveillance environnementale consécutive à la commercialisation du maïs MON 810, à savoir qu’il est indispensable que le producteur communique des informations plus précises sur sa méthode d’échantillonnage, réduise les risques de biais dans la sélection des questionnaires remis par les agriculteurs et veille à mentionner toutes les publications scientifiques concernées; considérant qu’afin d’améliorer la base d’échantillonnage de l’enquête menée parmi les agriculteurs, le groupe OGM de l’EFSA réitère vainement, d’année en année, l’importance de tenir des registres nationaux des cultures d’OGM et réaffirme ses recommandations aux titulaires d’autorisations afin qu’ils s’efforcent de faire un meilleur usage des informations consignées dans ces registres et de dialoguer avec les responsables de ceux-ci en ce qui concerne les zones de culture du maïs MON 810;

| 1. | considère que le projet de décision d’exécution de la Commission excède les compétences d’exécution prévues dans le règlement (CE) no 1829/2003; |
| --- | --- |

1.

| 2. | juge incomplète l’analyse du risque relative à ces cultures réalisée par l’EFSA et inadéquates les recommandations formulées par la Commission; |
| --- | --- |

2.

| 3. | considère que le projet de décision d’exécution de la Commission n’est pas conforme au droit de l’Union, en ce qu’il n’est pas compatible avec l’objectif du règlement (CE) no 1829/2003, qui est, conformément aux principes généraux prévus dans le règlement (CE) no 178/2002, d’établir les bases afin d’assurer un haut niveau de protection de la vie et de la santé des personnes, de la santé et du bien-être des animaux, de l’environnement et des intérêts des consommateurs en relation avec les denrées alimentaires et les aliments pour animaux génétiquement modifiés, tout en garantissant le bon fonctionnement du marché intérieur; |
| --- | --- |

3.

| 4. | demande à la Commission de retirer son projet de décision d'exécution; |
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4.

| 5. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil et à la Commission ainsi qu'aux gouvernements et aux parlements des États membres. |
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5.

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(1)  JO L 268 du 18.10.2003, p. 1.

(2)  JO L 55 du 28.2.2011, p. 13.

(3)  Groupe scientifique sur les organismes génétiquement modifiés (groupe GMO) de l’EFSA; avis scientifique actualisant les conclusions de l’analyse du risque et les recommandations de gestion du risque sur l’utilisation du maïs génétiquement modifié MON 810 résistant aux insectes. EFSA Journal 2012; 10(12):3017. [98 pp. ] doi:10.2903/j.efsa.2012.3017.

(4)  Groupe scientifique sur les organismes génétiquement modifiés (groupe GMO) de l’EFSA; avis scientifique complétant les conclusions de l’analyse du risque environnemental et les recommandations de gestion du risque sur la culture des maïs génétiquement modifiés Bt11 et MON 810 résistants aux insectes. EFSA Journal 2012; 10(12):3016. [32 pp. ] doi:10.2903/j.efsa.2012.3016.

(5)  Groupe scientifique sur les organismes génétiquement modifiés (groupe GMO), avis scientifique actualisant les recommandations de gestion du risque visant à limiter l’exposition au pollen de maïs Bt des lépidoptères non ciblés dont l’état de conservation est préoccupant dans les habitats protégés. EFSA Journal 2015; 13(7):4127. [31 pp. ] doi:10.2903/j.efsa.2015.4127

(6)  Groupe scientifique sur les organismes génétiquement modifiés (groupe GMO) de l'EFSA; avis scientifique sur le rapport annuel de Monsanto Europe S.A. sur la surveillance environnementale consécutive à la commercialisation (PMEM) du maïs génétiquement modifié MON 810, EFSA Journal 2016; 14(4):4446 [26 pp. ], doi:10.2903/j.efsa.2016.4446.

(7)  Textes adoptés de cette date, P7_TA(2014)0036.

(8)  Décision 98/294/CE de la Commission du 22 avril 1998 concernant la mise sur le marché de maïs génétiquement modifié (Zea mays L. lignée MON 810), conformément à la directive 90/220/CEE du Conseil (JO L 131 du 5.5.1998, p. 32).

(9)  Directive 90/220/CEE du Conseil du 23 avril 1990 relative à la dissémination volontaire d’organismes génétiquement modifiés dans l’environnement (JO L 117 du 8.5.1990, p. 15).

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| 19.6.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 215/80 |
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19.6.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 215/80

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P8_TA(2016)0389

Mise sur le marché de produits contenant du maïs génétiquement modifié MON 810

Résolution du Parlement européen du 6 octobre 2016 sur le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du maïs génétiquement modifié MON 810 (MON-ØØ81Ø-6) en application du règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil (D046169/00 — 2016/2922(RSP))

(2018/C 215/16)

Le Parlement européen,

| — | vu le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du maïs génétiquement modifié MON 810 (MON-ØØ81Ø-6) en application du règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil (D046169/00, |
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—

vu le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du maïs génétiquement modifié MON 810 (MON-ØØ81Ø-6) en application du règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil (D046169/00,

| — | vu le règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil du 22 septembre 2003 concernant les denrées alimentaires et les aliments pour animaux génétiquement modifiés (1), et notamment son article 11, paragraphe 3, et son article 23, paragraphe 3, |
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—

vu le règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil du 22 septembre 2003 concernant les denrées alimentaires et les aliments pour animaux génétiquement modifiés (1), et notamment son article 11, paragraphe 3, et son article 23, paragraphe 3,

| — | vu les articles 11 et 13 du règlement (UE) no 182/2011 du Parlement européen et du Conseil du 16 février 2011 établissant les règles et principes généraux relatifs aux modalités de contrôle par les États membres de l’exercice des compétences d’exécution par la Commission (2), |
| --- | --- |

—

vu les articles 11 et 13 du règlement (UE) no 182/2011 du Parlement européen et du Conseil du 16 février 2011 établissant les règles et principes généraux relatifs aux modalités de contrôle par les États membres de l’exercice des compétences d’exécution par la Commission (2),

| — | vu que le comité permanent de la chaîne alimentaire et de la santé animale visé à l’article 35 du règlement (CE) no 1829/2003 a procédé à un vote le 8 juillet 2016, sans qu'un avis ait été émis, |
| --- | --- |

—

vu que le comité permanent de la chaîne alimentaire et de la santé animale visé à l’article 35 du règlement (CE) no 1829/2003 a procédé à un vote le 8 juillet 2016, sans qu'un avis ait été émis,

| — | vu l’avis scientifique adopté le 6 décembre 2012 par l’Autorité européenne de sécurité des aliments (EFSA) (3), |
| --- | --- |

—

vu l’avis scientifique adopté le 6 décembre 2012 par l’Autorité européenne de sécurité des aliments (EFSA) (3),

| — | vu sa résolution du 16 décembre 2015 sur la décision d’exécution (UE) 2015/2279 de la Commission du 4 décembre 2015 autorisant la mise sur le marché de produits contenant du maïs génétiquement modifié NK603 × T25 (MON-ØØ6Ø3-6 × ACS-ZMØØ3-2), consistant en ce maïs ou produits à partir de celui-ci, en application du règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil (4), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 16 décembre 2015 sur la décision d’exécution (UE) 2015/2279 de la Commission du 4 décembre 2015 autorisant la mise sur le marché de produits contenant du maïs génétiquement modifié NK603 × T25 (MON-ØØ6Ø3-6 × ACS-ZMØØ3-2), consistant en ce maïs ou produits à partir de celui-ci, en application du règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil (4),

| — | vu sa résolution du 3 février 2016 sur le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du soja génétiquement modifié MON 87705 × MON 89788 (MON-877Ø5-6 × MON-89788-1), consistant en ce soja ou produits à partir de celui-ci, en application du règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil (5), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 3 février 2016 sur le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du soja génétiquement modifié MON 87705 × MON 89788 (MON-877Ø5-6 × MON-89788-1), consistant en ce soja ou produits à partir de celui-ci, en application du règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil (5),

| — | vu sa résolution du 3 février 2016 sur le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du soja génétiquement modifié MON 87708 × MON 89788 (MON-877Ø8-9 × MON-89788-1), consistant en ce soja ou produits à partir de celui-ci, en application du règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil (6), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 3 février 2016 sur le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du soja génétiquement modifié MON 87708 × MON 89788 (MON-877Ø8-9 × MON-89788-1), consistant en ce soja ou produits à partir de celui-ci, en application du règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil (6),

| — | vu sa résolution du 3 février 2016 sur le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du soja génétiquement modifié FG72 (MST-FGØ72-2), consistant en ce soja ou produits à partir de celui-ci, en application du règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil (7), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 3 février 2016 sur le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du soja génétiquement modifié FG72 (MST-FGØ72-2), consistant en ce soja ou produits à partir de celui-ci, en application du règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil (7),

| — | vu sa résolution du 8 juin 2016 sur le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du maïs génétiquement modifié Bt11 × MIR162 × MIR604 × GA21, ou du maïs génétiquement modifié combinant deux ou trois des événements Bt11, MIR162, MIR604 et GA21, de produits consistant en ces maïs ou produits à partir de ceux-ci, et abrogeant les décisions 2010/426/EU, 2011/893/EU, 2011/892/EU et 2011/894/EU (8), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 8 juin 2016 sur le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du maïs génétiquement modifié Bt11 × MIR162 × MIR604 × GA21, ou du maïs génétiquement modifié combinant deux ou trois des événements Bt11, MIR162, MIR604 et GA21, de produits consistant en ces maïs ou produits à partir de ceux-ci, et abrogeant les décisions 2010/426/EU, 2011/893/EU, 2011/892/EU et 2011/894/EU (8),

| — | vu la proposition de résolution de la commission de l’environnement, de la santé publique et de la sécurité alimentaire, |
| --- | --- |

—

vu la proposition de résolution de la commission de l’environnement, de la santé publique et de la sécurité alimentaire,

| — | vu l’article 106, paragraphes 2 et 3, de son règlement, |
| --- | --- |

—

vu l’article 106, paragraphes 2 et 3, de son règlement,

| A. | considérant que, les 11 et 18 avril 2007, Monsanto Europe S.A. a présenté à la Commission, conformément aux articles 11 et 23 du règlement (CE) no 1829/2003, trois demandes de renouvellement de l’autorisation des denrées alimentaires, des ingrédients alimentaires et des aliments pour animaux existants produits à partir de maïs MON 810, de l’autorisation des aliments pour animaux contenant du maïs MON 810 et consistant en ce maïs, et de l’autorisation du maïs MON 810 dans les produits consistant en ce maïs ou en contenant pour d’autres usages que l’alimentation humaine ou animale, comme n’importe quel autre maïs, y compris pour la culture; considérant qu’après l’entrée en vigueur du règlement (CE) no 1829/2003, ces produits ont été notifiés à la Commission conformément à son article 8, paragraphe 1, points a) et b), et à son article 20, paragraphe 1, point b), et inscrits dans le registre communautaire des denrées alimentaires et aliments pour animaux génétiquement modifiés; |
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A.

considérant que, les 11 et 18 avril 2007, Monsanto Europe S.A. a présenté à la Commission, conformément aux articles 11 et 23 du règlement (CE) no 1829/2003, trois demandes de renouvellement de l’autorisation des denrées alimentaires, des ingrédients alimentaires et des aliments pour animaux existants produits à partir de maïs MON 810, de l’autorisation des aliments pour animaux contenant du maïs MON 810 et consistant en ce maïs, et de l’autorisation du maïs MON 810 dans les produits consistant en ce maïs ou en contenant pour d’autres usages que l’alimentation humaine ou animale, comme n’importe quel autre maïs, y compris pour la culture; considérant qu’après l’entrée en vigueur du règlement (CE) no 1829/2003, ces produits ont été notifiés à la Commission conformément à son article 8, paragraphe 1, points a) et b), et à son article 20, paragraphe 1, point b), et inscrits dans le registre communautaire des denrées alimentaires et aliments pour animaux génétiquement modifiés;

| B. | considérant que le 9 mars 2016, Monsanto Europe S.A. a envoyé une lettre à la Commission demandant que la partie de la demande concernant la culture soit examinée séparément du reste de la demande; |
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B.

considérant que le 9 mars 2016, Monsanto Europe S.A. a envoyé une lettre à la Commission demandant que la partie de la demande concernant la culture soit examinée séparément du reste de la demande;

| C. | considérant que le maïs génétiquement modifié MON-ØØ81Ø-6 décrit dans la demande exprime la protéine Cry1Ab, dérivée du Bacillus thuringiensis subsp. kurstaki, qui confère une protection contre une certaine prédation par certains insectes nuisibles de l’ordre des lépidoptères, y compris la pyrale du maïs (Ostrinia nubilalis) et les noctuelles du riz (Sesamia spp. ); |
| --- | --- |

C.

considérant que le maïs génétiquement modifié MON-ØØ81Ø-6 décrit dans la demande exprime la protéine Cry1Ab, dérivée du Bacillus thuringiensis subsp. kurstaki, qui confère une protection contre une certaine prédation par certains insectes nuisibles de l’ordre des lépidoptères, y compris la pyrale du maïs (Ostrinia nubilalis) et les noctuelles du riz (Sesamia spp. );

| D. | considérant que le projet de décision d’exécution de la Commission a été mis aux voix au sein du comité permanent le 8 juillet 2016, sans qu’un avis ait été émis; |
| --- | --- |

D.

considérant que le projet de décision d’exécution de la Commission a été mis aux voix au sein du comité permanent le 8 juillet 2016, sans qu’un avis ait été émis;

| E. | considérant que deux motifs majeurs du vote négatif ou de l’abstention des États membres étaient l’absence d’études à long terme sur l’alimentation et la toxicité et une évaluation du risque insuffisante; |
| --- | --- |

E.

considérant que deux motifs majeurs du vote négatif ou de l’abstention des États membres étaient l’absence d’études à long terme sur l’alimentation et la toxicité et une évaluation du risque insuffisante;

| F. | considérant que le projet de décision d’exécution de la Commission a été mis aux voix au sein du comité d’appel le 15 septembre 2016, sans qu’un avis ait été émis non plus, 12 États membres représentant 38,74 % de la population de l’Union ayant voté pour, 11 États membres représentant 18,01 % de la population de l’Union ayant voté contre, 4 États membres représentant 43,08 % de la population de l’Union s’étant abstenus et 1 État membre représentant 0,17 % de la population de l’Union étant absent lors du vote; |
| --- | --- |

F.

considérant que le projet de décision d’exécution de la Commission a été mis aux voix au sein du comité d’appel le 15 septembre 2016, sans qu’un avis ait été émis non plus, 12 États membres représentant 38,74 % de la population de l’Union ayant voté pour, 11 États membres représentant 18,01 % de la population de l’Union ayant voté contre, 4 États membres représentant 43,08 % de la population de l’Union s’étant abstenus et 1 État membre représentant 0,17 % de la population de l’Union étant absent lors du vote;

| G. | considérant que, le 22 avril 2015, la Commission déplorait, dans l’exposé des motifs de sa proposition législative modifiant le règlement (CE) no 1829/2003, le fait que depuis l’entrée en vigueur dudit règlement, elle avait dû adopter les décisions d’autorisation, conformément à la législation applicable, sans le soutien des avis des comités des États membres, et que, par conséquent, le renvoi du dossier à la Commission pour décision finale, qui aurait dû constituer vraiment une exception dans le cadre de la procédure dans son ensemble, était devenu la règle dans le processus décisionnel relatif aux autorisations de denrées alimentaires et d’aliments pour animaux génétiquement modifiés; |
| --- | --- |

G.

considérant que, le 22 avril 2015, la Commission déplorait, dans l’exposé des motifs de sa proposition législative modifiant le règlement (CE) no 1829/2003, le fait que depuis l’entrée en vigueur dudit règlement, elle avait dû adopter les décisions d’autorisation, conformément à la législation applicable, sans le soutien des avis des comités des États membres, et que, par conséquent, le renvoi du dossier à la Commission pour décision finale, qui aurait dû constituer vraiment une exception dans le cadre de la procédure dans son ensemble, était devenu la règle dans le processus décisionnel relatif aux autorisations de denrées alimentaires et d’aliments pour animaux génétiquement modifiés;

| H. | considérant que, le 28 octobre 2015, le Parlement européen a rejeté la proposition législative du 22 avril 2015 modifiant le règlement (CE) no 1829/2003 au motif que, si leur culture a nécessairement lieu sur le territoire d’un État membre, le commerce des OGM ignore les frontières, ce qui veut dire qu’un droit national de «refus» de l’utilisation et de la vente, tel que proposé par la Commission, aurait été impossible à exercer sans réintroduire les contrôles frontaliers sur les importations; considérant que le Parlement a rejeté la proposition législative modifiant le règlement (CE) no 1829/2003 et qu’il a invité la Commission à retirer sa proposition et à en présenter une nouvelle; |
| --- | --- |

H.

considérant que, le 28 octobre 2015, le Parlement européen a rejeté la proposition législative du 22 avril 2015 modifiant le règlement (CE) no 1829/2003 au motif que, si leur culture a nécessairement lieu sur le territoire d’un État membre, le commerce des OGM ignore les frontières, ce qui veut dire qu’un droit national de «refus» de l’utilisation et de la vente, tel que proposé par la Commission, aurait été impossible à exercer sans réintroduire les contrôles frontaliers sur les importations; considérant que le Parlement a rejeté la proposition législative modifiant le règlement (CE) no 1829/2003 et qu’il a invité la Commission à retirer sa proposition et à en présenter une nouvelle;

| 1. | considère que le projet de décision d’exécution de la Commission excède les compétences d’exécution prévues dans le règlement (CE) no 1829/2003; |
| --- | --- |

1.

| 2. | estime que le projet de décision d’exécution de la Commission n’est pas cohérent avec le droit de l’Union, en ce sens qu’il n’est pas compatible avec l’objectif du règlement (CE) no 1829/2003, qui est, conformément aux principes généraux prévus dans le règlement (CE) no 178/2002, d’établir les bases afin d’assurer un haut niveau de protection de la vie et de la santé des personnes, de la santé et du bien-être des animaux, de l’environnement et des intérêts des consommateurs en relation avec les denrées alimentaires et les aliments pour animaux génétiquement modifiés, tout en garantissant le bon fonctionnement du marché intérieur; |
| --- | --- |

2.

| 3. | demande à la Commission de retirer son projet de décision d’exécution; |
| --- | --- |

3.

| 4. | invite la Commission à présenter, sur la base du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, une nouvelle proposition législative modifiant le règlement (CE) no 1829/2003 pour prendre en compte les préoccupations nationales souvent exprimées qui ne portent pas seulement sur les questions de sécurité des OGM par rapport à la santé et à l’environnement; |
| --- | --- |

4.

| 5. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil et à la Commission, ainsi qu’aux gouvernements et aux parlements des États membres. |
| --- | --- |

5.

---

(1)  JO L 268 du 18.10.2003, p. 1.

(2)  JO L 55 du 28.2.2011, p. 13.

(3)  Groupe scientifique sur les organismes génétiquement modifiés (groupe GMO) de l’EFSA; avis scientifique actualisant les conclusions de l’analyse du risque et les recommandations de gestion du risque sur l’utilisation du maïs génétiquement modifié MON 810 résistant aux insectes. Journal de l’EFSA 2012; 10(12):3017. [98 pp. ] doi:10.2903/j.efsa.2012.3017

(4)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2015)0456.

(5)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2016)0040.

(6)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2016)0039.

(7)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2016)0038.

(8)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2016)0271.

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| 19.6.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 215/83 |
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19.6.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 215/83

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P8_TA(2016)0390

Mise sur le marché de produits contenant du coton génétiquement modifié 281-24-236 × 3006-210-23 × MON 88913

Résolution du Parlement européen du 6 octobre 2016 sur le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du coton génétiquement modifié 281-24-236 × 3006-210-23 × MON 88913 (DAS-24236-5×DAS-21Ø23-5×MON-88913-8), consistant en ce coton ou produits à partir de celui-ci, en application du règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil (D046168/00 — 2016/2923(RSP))

(2018/C 215/17)

Le Parlement européen,

| — | vu le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du coton génétiquement modifié 281-24-236 × 3006-210-23 × MON 88913 (DAS-24236-5×DAS-21Ø23-5×MON-88913-8), consistant en ce coton ou produits à partir de celui-ci, en application du règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil ((D046168/00) |
| --- | --- |

—

vu le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du coton génétiquement modifié 281-24-236 × 3006-210-23 × MON 88913 (DAS-24236-5×DAS-21Ø23-5×MON-88913-8), consistant en ce coton ou produits à partir de celui-ci, en application du règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil ((D046168/00)

| — | vu le règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil du 22 septembre 2003 concernant les denrées alimentaires et les aliments pour animaux génétiquement modifiés (1), et notamment son article 7, paragraphe 3, et son article 19, paragraphe 3, |
| --- | --- |

—

vu le règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil du 22 septembre 2003 concernant les denrées alimentaires et les aliments pour animaux génétiquement modifiés (1), et notamment son article 7, paragraphe 3, et son article 19, paragraphe 3,

| — | vu les articles 11 et 13 du règlement (UE) no 182/2011 du Parlement européen et du Conseil du 16 février 2011 établissant les règles et principes généraux relatifs aux modalités de contrôle par les États membres de l’exercice des compétences d’exécution par la Commission (2), |
| --- | --- |

—

vu les articles 11 et 13 du règlement (UE) no 182/2011 du Parlement européen et du Conseil du 16 février 2011 établissant les règles et principes généraux relatifs aux modalités de contrôle par les États membres de l’exercice des compétences d’exécution par la Commission (2),

| — | vu le vote du 8 juillet 2016 du comité permanent de la chaîne alimentaire et de la santé animale visé à l’article 35 du règlement (CE) no 1829/2003, par lequel il a décidé de ne pas rendre d’avis, |
| --- | --- |

—

vu le vote du 8 juillet 2016 du comité permanent de la chaîne alimentaire et de la santé animale visé à l’article 35 du règlement (CE) no 1829/2003, par lequel il a décidé de ne pas rendre d’avis,

| — | vu l’avis émis par l’Autorité européenne de sécurité des aliments (EFSA) le 9 mars 2016 (3), |
| --- | --- |

—

vu l’avis émis par l’Autorité européenne de sécurité des aliments (EFSA) le 9 mars 2016 (3),

| — | vu sa résolution du 16 décembre 2015 sur la décision d’exécution (UE) 2015/2279 de la Commission du 4 décembre 2015 autorisant la mise sur le marché de produits contenant du maïs génétiquement modifié NK603 × T25 (MON-ØØ6Ø3-6 × ACS-ZMØØ3-2), consistant en ce maïs ou produits à partir de celui-ci, en application du règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil (4), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 16 décembre 2015 sur la décision d’exécution (UE) 2015/2279 de la Commission du 4 décembre 2015 autorisant la mise sur le marché de produits contenant du maïs génétiquement modifié NK603 × T25 (MON-ØØ6Ø3-6 × ACS-ZMØØ3-2), consistant en ce maïs ou produits à partir de celui-ci, en application du règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil (4),

| — | vu sa résolution du 3 février 2016 sur le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du soja génétiquement modifié MON 87705 × MON 89788 (MON-877Ø5-6 × MON-89788-1), consistant en ce soja ou produits à partir de celui-ci, en application du règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil (5), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 3 février 2016 sur le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du soja génétiquement modifié MON 87705 × MON 89788 (MON-877Ø5-6 × MON-89788-1), consistant en ce soja ou produits à partir de celui-ci, en application du règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil (5),

| — | vu sa résolution du 3 février 2016 sur le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du soja génétiquement modifié MON 87705 × MON 89788 (MON-877Ø8-9 × MON-89788-1), consistant en ce soja ou produits à partir de celui-ci, en application du règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil (6), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 3 février 2016 sur le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du soja génétiquement modifié MON 87705 × MON 89788 (MON-877Ø8-9 × MON-89788-1), consistant en ce soja ou produits à partir de celui-ci, en application du règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil (6),

| — | vu sa résolution du 3 février 2016 sur le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du soja génétiquement modifié FG72 (MST-FGØ72-2), consistant en ce soja ou produits à partir de celui-ci, en application du règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil (7), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 3 février 2016 sur le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du soja génétiquement modifié FG72 (MST-FGØ72-2), consistant en ce soja ou produits à partir de celui-ci, en application du règlement (CE) no 1829/2003 du Parlement européen et du Conseil (7),

| — | vu sa résolution du 8 juin 2016 sur le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du maïs génétiquement modifié Bt11 × MIR162 × MIR604 × GA21, ou du maïs génétiquement modifié combinant deux ou trois des événements Bt11, MIR162, MIR604 et GA21, de produits consistant en ces maïs ou produits à partir de ceux-ci, et abrogeant les décisions 2010/426/EU, 2011/893/EU, 2011/892/EU et 2011/894/EU (8), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 8 juin 2016 sur le projet de décision d’exécution de la Commission autorisant la mise sur le marché de produits contenant du maïs génétiquement modifié Bt11 × MIR162 × MIR604 × GA21, ou du maïs génétiquement modifié combinant deux ou trois des événements Bt11, MIR162, MIR604 et GA21, de produits consistant en ces maïs ou produits à partir de ceux-ci, et abrogeant les décisions 2010/426/EU, 2011/893/EU, 2011/892/EU et 2011/894/EU (8),

| — | vu la proposition de résolution de la commission de l’environnement, de la santé publique et de la sécurité alimentaire, |
| --- | --- |

—

vu la proposition de résolution de la commission de l’environnement, de la santé publique et de la sécurité alimentaire,

| — | vu l’article 106, paragraphes 2 et 3, de son règlement, |
| --- | --- |

—

vu l’article 106, paragraphes 2 et 3, de son règlement,

| A. | considérant que le 12 mars 2009, Dow AgroSciences Europe a soumis aux autorités compétentes des Pays-Bas, conformément aux articles 5 et 17 du règlement (CE) no 1829/2003, une demande de mise sur le marché de denrées alimentaires, d’ingrédients alimentaires et d’aliments pour animaux contenant le coton 281-24-236x3006-210-23 × MON 88913, consistant en ce coton ou produits à partir de celui-ci; |
| --- | --- |

A.

considérant que le 12 mars 2009, Dow AgroSciences Europe a soumis aux autorités compétentes des Pays-Bas, conformément aux articles 5 et 17 du règlement (CE) no 1829/2003, une demande de mise sur le marché de denrées alimentaires, d’ingrédients alimentaires et d’aliments pour animaux contenant le coton 281-24-236x3006-210-23 × MON 88913, consistant en ce coton ou produits à partir de celui-ci;

| B. | considérant que le coton génétiquement modifié DAS-24236-5×DAS-21Ø23-5×MON-88913-8, décrit dans la demande, exprime la protéine phosphinothricine acétyltransférase (PAT), qui confère une tolérance aux herbicides à base de glufosinate-ammonium, la protéine 5-énolpyruvylshikimate-3-phosphate synthase modifiée (CP4EPSPS), qui confère une tolérance aux herbicides à base de glyphosate, les protéines Cry1F et Cry1Ac, qui apportent une protection contre certains insectes nuisibles de l’ordre des lépidoptères, et considérant que le Centre international de recherche sur le cancer — l’agence spécialisée de l’Organisation mondiale de la santé sur le cancer — a classé le glyphosate comme probablement cancérigène pour l’être humain le 20 mars 2015 (9); |
| --- | --- |

B.

considérant que le coton génétiquement modifié DAS-24236-5×DAS-21Ø23-5×MON-88913-8, décrit dans la demande, exprime la protéine phosphinothricine acétyltransférase (PAT), qui confère une tolérance aux herbicides à base de glufosinate-ammonium, la protéine 5-énolpyruvylshikimate-3-phosphate synthase modifiée (CP4EPSPS), qui confère une tolérance aux herbicides à base de glyphosate, les protéines Cry1F et Cry1Ac, qui apportent une protection contre certains insectes nuisibles de l’ordre des lépidoptères, et considérant que le Centre international de recherche sur le cancer — l’agence spécialisée de l’Organisation mondiale de la santé sur le cancer — a classé le glyphosate comme probablement cancérigène pour l’être humain le 20 mars 2015 (9);

| C. | considérant que le projet de décision d’exécution de la Commission a été mis aux voix au sein du comité permanent le vendredi 8 juillet 2016, sans qu’un avis ait été émis; |
| --- | --- |

C.

considérant que le projet de décision d’exécution de la Commission a été mis aux voix au sein du comité permanent le vendredi 8 juillet 2016, sans qu’un avis ait été émis;

| D. | considérant que le projet de décision d’exécution de la Commission a été mis aux voix au sein du comité d’appel le 15 septembre 2016, sans qu’un avis ait été émis non plus, avec 11 États membres représentant 38,66 % de la population de l’Union votant pour, 14 États membres représentant 33,17 % de la population de l’Union votant contre, deux États membres représentant 28 % de la population de l’Union s’abstenant et un État membre représentant 0,17 % de la population de l’Union étant absent lors du vote; |
| --- | --- |

D.

considérant que le projet de décision d’exécution de la Commission a été mis aux voix au sein du comité d’appel le 15 septembre 2016, sans qu’un avis ait été émis non plus, avec 11 États membres représentant 38,66 % de la population de l’Union votant pour, 14 États membres représentant 33,17 % de la population de l’Union votant contre, deux États membres représentant 28 % de la population de l’Union s’abstenant et un État membre représentant 0,17 % de la population de l’Union étant absent lors du vote;

| E. | considérant que, le 22 avril 2015, la Commission déplorait, dans l’exposé des motifs de sa proposition législative modifiant le règlement (CE) no 1829/2003, le fait que depuis l’entrée en vigueur dudit règlement, elle avait dû adopter les décisions d’autorisation, conformément à la législation applicable, sans le soutien des avis des comités des États membres, et que, par conséquent, le renvoi du dossier à la Commission pour décision finale, qui aurait vraiment dû constituer une exception dans le cadre de la procédure dans son ensemble, était devenu la règle dans le processus décisionnel relatif aux autorisations de denrées alimentaires et d’aliments pour animaux génétiquement modifiés; |
| --- | --- |

E.

considérant que, le 22 avril 2015, la Commission déplorait, dans l’exposé des motifs de sa proposition législative modifiant le règlement (CE) no 1829/2003, le fait que depuis l’entrée en vigueur dudit règlement, elle avait dû adopter les décisions d’autorisation, conformément à la législation applicable, sans le soutien des avis des comités des États membres, et que, par conséquent, le renvoi du dossier à la Commission pour décision finale, qui aurait vraiment dû constituer une exception dans le cadre de la procédure dans son ensemble, était devenu la règle dans le processus décisionnel relatif aux autorisations de denrées alimentaires et d’aliments pour animaux génétiquement modifiés;

| F. | considérant que, le 28 octobre 2015 (10), le Parlement européen a rejeté la proposition législative du 22 avril 2015 modifiant le règlement (CE) no 1829/2003 au motif que, si leur culture a nécessairement lieu sur le territoire d’un État membre, le commerce des OGM ignore les frontières, ce qui veut dire qu’un droit national de «refus» de l’utilisation et de la vente, proposé par la Commission, aurait été impossible à exercer sans réintroduire les contrôles frontaliers sur les importations; considérant que le Parlement a rejeté la proposition législative modifiant le règlement (CE) no 1829/2003 et qu’il a invité la Commission à retirer sa proposition et à en présenter une nouvelle; |
| --- | --- |

F.

considérant que, le 28 octobre 2015 (10), le Parlement européen a rejeté la proposition législative du 22 avril 2015 modifiant le règlement (CE) no 1829/2003 au motif que, si leur culture a nécessairement lieu sur le territoire d’un État membre, le commerce des OGM ignore les frontières, ce qui veut dire qu’un droit national de «refus» de l’utilisation et de la vente, proposé par la Commission, aurait été impossible à exercer sans réintroduire les contrôles frontaliers sur les importations; considérant que le Parlement a rejeté la proposition législative modifiant le règlement (CE) no 1829/2003 et qu’il a invité la Commission à retirer sa proposition et à en présenter une nouvelle;

| 1. | considère que le projet de décision d’exécution de la Commission excède les compétences d’exécution prévues dans le règlement (CE) no 1829/2003; |
| --- | --- |

1.

| 2. | considère que le projet de décision d’exécution de la Commission n’est pas conforme au droit de l’Union, en ce qu’il n’est pas compatible avec l’objectif du règlement (CE) no 1829/2003, qui est, conformément aux principes généraux prévus dans le règlement (CE) no 178/2002, d’établir les bases afin d’assurer un haut niveau de protection de la vie et de la santé des personnes, de la santé et du bien-être des animaux, de l’environnement et des intérêts des consommateurs en relation avec les denrées alimentaires et les aliments pour animaux génétiquement modifiés, tout en garantissant le bon fonctionnement du marché intérieur; |
| --- | --- |

2.

| 3. | demande à la Commission de retirer son projet de décision d’exécution; |
| --- | --- |

3.

| 4. | invite la Commission à présenter, sur la base du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, une nouvelle proposition législative modifiant le règlement (CE) no 1829/2003 pour prendre en compte les préoccupations nationales souvent exprimées, qui ne portent pas seulement sur les questions de sécurité des OGM par rapport à la santé et à l’environnement; |
| --- | --- |

4.

| 5. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil et à la Commission, ainsi qu’aux gouvernements et aux parlements des États membres. |
| --- | --- |

5.

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(1)  JO L 268 du 18.10.2003, p. 1.

(2)  JO L 55 du 28.2.2011, p. 13.

(3)  Groupe scientifique sur les organismes génétiquement modifiés (groupe GMO) de l’EFSA; avis scientifique sur l’application de Dow AgroSciences LLC (EFSA-GMO-NL-2009-68) pour la mise sur le marché du coton génétiquement modifié 281-24-236 × 3006-210-23 × MON 88913 consistant en ce coton ou produits à partir de celui-ci, en application du règlement (CE) no 1829/2003. EFSA Journal 2016; 14(4):4430. [21 pp. ] doi:10.2903/j.efsa.2016.4430.

(4)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2015)0456.

(5)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2016)0040.

(6)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2016)0039.

(7)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2016)0038.

(8)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2016)0271.

(9)  Monographies du CIRC Volume 112: évaluation de cinq insecticides et herbicides organophosphorés, 20 mars 2015.

http://www.iarc.fr/en/media-centre/iarcnews/pdf/MonographVolume112.pdf.

(10)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2015)0379.

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Mardi 25 octobre 2016

| 19.6.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 215/86 |
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19.6.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 215/86

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P8_TA(2016)0402

La stratégie de l'Union européenne à l'égard de l'Iran après l'accord sur le nucléaire

Résolution du Parlement européen du 25 octobre 2016 sur la stratégie de l’Union à l’égard de l’Iran après l’accord sur le nucléaire (2015/2274(INI))

(2018/C 215/18)

Le Parlement européen,

| — | vu la déclaration conjointe de la vice-présidente de la Commission et haute représentante de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité (VP/HR), Federica Mogherini, et du ministre iranien des affaires étrangères, Mohammad Javad Zarif, faite le 16 avril 2016 à Téhéran, |
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vu la déclaration conjointe de la vice-présidente de la Commission et haute représentante de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité (VP/HR), Federica Mogherini, et du ministre iranien des affaires étrangères, Mohammad Javad Zarif, faite le 16 avril 2016 à Téhéran,

| — | vu la résolution 2231 (2015) du Conseil de sécurité de l’ONU adoptée le 20 juillet 2015, |
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vu la résolution 2231 (2015) du Conseil de sécurité de l’ONU adoptée le 20 juillet 2015,

| — | vu les conclusions du Conseil sur l’accord relatif au programme nucléaire iranien du 20 juillet 2015, |
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vu les conclusions du Conseil sur l’accord relatif au programme nucléaire iranien du 20 juillet 2015,

| — | vu ses résolutions antérieures sur l’Iran, et notamment celles du 10 mars 2011 sur l’approche de l’Union européenne vis-à-vis de l’Iran (1), du 14 juin 2012 sur la situation des minorités ethniques en Iran (2), du 17 novembre 2011 sur l’Iran — récents cas de violation des droits de l’homme (3), et du 3 avril 2014 sur la stratégie de l’Union européenne à l’égard de l’Iran (4), |
| --- | --- |

—

vu ses résolutions antérieures sur l’Iran, et notamment celles du 10 mars 2011 sur l’approche de l’Union européenne vis-à-vis de l’Iran (1), du 14 juin 2012 sur la situation des minorités ethniques en Iran (2), du 17 novembre 2011 sur l’Iran — récents cas de violation des droits de l’homme (3), et du 3 avril 2014 sur la stratégie de l’Union européenne à l’égard de l’Iran (4),

| — | vu le cadre stratégique et le plan d’action de l’Union européenne en matière de droits de l’homme et de démocratie, vu les rapports annuels de l’Union européenne sur les droits de l’homme, |
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vu le cadre stratégique et le plan d’action de l’Union européenne en matière de droits de l’homme et de démocratie, vu les rapports annuels de l’Union européenne sur les droits de l’homme,

| — | vu ses résolutions antérieures sur les rapports annuels de l’Union européenne sur les droits de l’homme, |
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vu ses résolutions antérieures sur les rapports annuels de l’Union européenne sur les droits de l’homme,

| — | vu sa résolution du 8 octobre 2015 sur la peine de mort (5), |
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vu sa résolution du 8 octobre 2015 sur la peine de mort (5),

| — | vu le rapport du rapporteur spécial des Nations unies sur la situation des droits de l’homme en République islamique d’Iran du 10 mars 2016 et ses récentes déclarations du 20 mai et du 8 juin 2016 faisant part de ses préoccupations concernant l’incarcération de défenseurs des droits de l’homme et la vague récente d’incitation à la haine à l’égard de la communauté baha’ie, ainsi que le rapport du Secrétaire général des Nations unies du 3 mars 2016 sur la situation des droits de l’homme en République islamique d’Iran, |
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vu le rapport du rapporteur spécial des Nations unies sur la situation des droits de l’homme en République islamique d’Iran du 10 mars 2016 et ses récentes déclarations du 20 mai et du 8 juin 2016 faisant part de ses préoccupations concernant l’incarcération de défenseurs des droits de l’homme et la vague récente d’incitation à la haine à l’égard de la communauté baha’ie, ainsi que le rapport du Secrétaire général des Nations unies du 3 mars 2016 sur la situation des droits de l’homme en République islamique d’Iran,

| — | vu la résolution A/RES/70/173 de l’Assemblée générale des Nations unies sur la situation des droits de l’homme en République islamique d’Iran, adoptée le 17 décembre 2015, |
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vu la résolution A/RES/70/173 de l’Assemblée générale des Nations unies sur la situation des droits de l’homme en République islamique d’Iran, adoptée le 17 décembre 2015,

| — | vu la déclaration de la vice-présidente et haute représentante de l’Union européenne Federica Mogherini sur l’exécution d’un délinquant juvénile en Iran, du 14 octobre 2015, et sur la condamnation du défenseur iranien des droits de l’homme Narges Mohammadi, du 20 mai 2016, |
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—

vu la déclaration de la vice-présidente et haute représentante de l’Union européenne Federica Mogherini sur l’exécution d’un délinquant juvénile en Iran, du 14 octobre 2015, et sur la condamnation du défenseur iranien des droits de l’homme Narges Mohammadi, du 20 mai 2016,

| — | vu l’article 52 de son règlement, |
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vu l’article 52 de son règlement,

| — | vu le rapport de la commission des affaires étrangères et l’avis de la commission du commerce international (A8-0286/2016), |
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vu le rapport de la commission des affaires étrangères et l’avis de la commission du commerce international (A8-0286/2016),

| A. | considérant qu’à la suite de l’accord sur le nucléaire iranien et des évolutions politiques internes en Iran, des possibilités de réformes et d’amélioration des relations avec l’Union européenne s’offrent désormais à l’Iran; |
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A.

considérant qu’à la suite de l’accord sur le nucléaire iranien et des évolutions politiques internes en Iran, des possibilités de réformes et d’amélioration des relations avec l’Union européenne s’offrent désormais à l’Iran;

Relations UE-Iran

Dialogue politique

| 1. | est d’avis que le plan d’action global commun, également connu sous le nom d’accord sur le nucléaire iranien, est une réussite notable de la diplomatie multilatérale, et de la diplomatie européenne en particulier, devant permettre non seulement une amélioration sensible des relations UE-Iran mais également la promotion de la stabilité dans toute la région; estime que toutes les parties sont désormais responsables de sa mise en œuvre stricte et complète; se félicite de la création de la commission paritaire composée de représentants de l’Iran et de l’E3/UE+3 (Chine, France, Allemagne, Fédération de Russie, Royaume-Uni et États-Unis, avec la VP/HR); soutient pleinement la haute représentante de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité dans son rôle de coordinatrice de la commission paritaire établie dans le cadre du plan d’action global commun, dont la mise en œuvre stricte et complète revêt une importance capitale; |
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1.

| 2. | se félicite de la visite en Iran, le 16 avril 2016, de Mme Mogherini, VP/HR, accompagnée de huit commissaires européens, laquelle constitue une étape importante dans l’élaboration d’un programme ambitieux de relations bilatérales entre l’Union européenne et l’Iran dans des domaines d’intérêt mutuel; relève que plusieurs déclarations de la Commission et délégations de l’Union en Iran — la dernière en date comprenait la vice-présidente et haute représentante et sept commissaires — ont donné la priorité aux relations commerciales et économiques; |
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2.

| 3. | rappelle que la décision du Conseil de lever toutes les sanctions liées au nucléaire à l’encontre de la République islamique d’Iran à la suite de la mise en œuvre par cette dernière de ses engagements au titre du plan d’action global commun permet la reprise des contacts avec l’Iran, créera des possibilités et entraînera des avantages pour les deux parties, en offrant aux entreprises européennes la perspective d’accéder à nouveau au marché iranien; rappelle que l’Iran compte une large population, plutôt jeune et d’un niveau d’éducation relativement élevé, que la composition de son PIB est l’une des plus diversifiées dans la région, et qu’il a besoin d’investissements et représente un marché potentiel pour des biens européens de haute qualité; |
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3.

| 4. | se félicite de l’ouverture des relations avec l’Iran; fait valoir que la progression des relations entre l’Union et l’Iran devrait aller de pair avec l’application de l’accord sur le nucléaire/plan d’action global commun; rappelle que selon les termes de l’accord, sa non-application par l’Iran peut conduire à de nouvelles sanctions; encourage l’établissement d’une relation renouvelée entre l’Union européenne et ses États membres et l’Iran, au travers d’une collaboration étroite entre les deux parties sur les questions bilatérales et multilatérales pour renforcer la stabilité de la région et garantir une mise en œuvre efficace de l’accord sur le nucléaire; estime que les relations UE-Iran devraient être renforcées par un dialogue à plusieurs niveaux comprenant des échanges politiques, diplomatiques, économiques, académiques et techniques ainsi que des contacts interpersonnels faisant intervenir des acteurs de la société civile, des ONG et des défenseurs des droits de l’homme; se dit favorable à l’ouverture des relations UE-Iran dans l’intérêt des deux parties, fondées sur une évaluation réaliste des intérêts communs et des différences, afin d’encourager un élargissement progressif de la coopération dans un climat de confiance, surtout dans l’intérêt des populations de l’Iran et de l’Union européenne; appuie, à cet égard, l’engagement de l’Union européenne envers des relations renouvelées avec l’Iran sur base d’un «dialogue des quatre C»: complet pour ce qui est de sa portée, coopératif dans les domaines d’intérêt mutuel de l’Iran et de l’Union européenne, critique, ouvert et honnête dans les domaines sur lesquels l’Iran et l’Union sont en désaccord mais cherchent une convergence, et globalement constructif dans le ton et la pratique; |
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4.

| 5. | se félicite des changements institutionnels réalisés au sein du Service européen pour l’action extérieure (SEAE) dans le but de refléter les résultats du plan d’action global commun, et notamment la création d’une force spéciale iranienne dans l’objectif de coordonner les différentes branches d’action parmi l’ensemble des questions liées à l’Iran; salue les mesures prises par le SEAE en vue de la création d’une délégation de l’Union à Téhéran, comme cela a été demandé dans les résolutions antérieures du Parlement européen, puisque cela permettra à l’Union européenne de travailler avec les autorités iraniennes afin d’améliorer les connaissances de la population au sein du pays concernant l’Union européenne elle-même, de contrer d’éventuels malentendus et d’instaurer une coopération croissante entre l’Union européenne et l’Iran; souligne, à cet égard, que le commerce et l’investissement font partie des compétences de l’Union européenne et que la création d’une délégation de l’Union à Téhéran faciliterait la coopération entre l’Union européenne et l’Iran dans les domaines du commerce, de l’éducation, de la culture, des droits de l’homme et de la durabilité environnementale, en contribuant aussi grandement à la concrétisation des attentes des deux parties; fait valoir qu’Euronews Farsi devrait également représenter dans l’avenir une importante passerelle médiatique entre l’Union européenne et les téléspectateurs de langue persane; |
| --- | --- |

5.

| 6. | rappelle que l’Union européenne et l’Iran ont décidé de faire face aux questions d’intérêt commun de manière constructive; plaide en faveur d’une stratégie de l’Union européenne pour la remobilisation de l’Iran qui soit fondée, au départ, sur des mesures de renforcement de la confiance dans des domaines techniques susceptibles de créer des précédents positifs de collaboration entre l’Union et l’Iran et d’ouvrir la voie à une coopération à long terme plus fructueuse; |
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6.

| 7. | insiste sur l’importance de développer la dimension parlementaire des relations UE-Iran dans le cadre de la stratégie de rétablissement de la confiance mutuelle; réaffirme son soutien, à cet égard, à la proposition débattue entre le parlement et le Majlis en faveur d’un dialogue interparlementaire sur la lutte contre le terrorisme en gage de reconnaissance des défis communs liés à la radicalisation en Iran, au Moyen-Orient et au sein de l’Union européenne elle-même; se félicite du renouvellement du dialogue politique entre l’Union et l’Iran, notamment sur les droits de l’homme; préconise la mise en place, dans l’avenir, d’un dialogue sur les droits de l’homme auquel participeraient les représentants du pouvoir judiciaire, les forces de sécurité et la société civile; reconnaît que s’il existe de la suspicion et de la méfiance des deux côtés, de nombreux États membres ont également une longue histoire commune avec l’Iran, lequel est déterminé à entretenir de bonnes relations avec l’Union, ce qui ouvre la voie à une relation fondée sur la confiance et le respect mutuels; reconnaît les complexités des propres politiques internes de l’Iran et réitère que l’Union ne cherche pas à s’ingérer dans les choix politiques internes de ce pays ou d’un autre, mais vise une coopération fondée sur le respect mutuel des normes et principes internationaux; est d’avis que la normalisation complète des relations ne surviendra que parallèlement à la mise en œuvre continue du plan d’action global commun au moyen d’un dialogue régulier et continu, et que la priorité immédiate doit être d’élargir la portée des relations UE-Iran dans les domaines pour lesquels les deux parties sont disposées à le faire; estime, néanmoins, que l’objectif ultime doit être d’instaurer un véritable partenariat entre l’Iran et l’Union européenne; |
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7.

| 8. | réaffirme l’opposition ferme, par principe et de longue date de l’Union européenne à la peine de mort dans tous les cas et en toutes circonstances et souligne une fois de plus que l’abolition de cette peine est un objectif majeur de la politique de l’Union européenne en matière de droits de l’homme et de sa politique étrangère; reste très critique à l’égard du recours fréquent de l’Iran à la peine de mort; considère que la réduction de l’application de la peine de mort est un objectif majeur du dialogue politique; appelle à un moratoire immédiat sur l’exécution de la peine de mort en Iran; note que la plupart des exécutions concernent des infractions liées à la drogue; comprend les défis auxquels est confronté l’Iran, qui est l’une des principales routes de transit de la drogue dans le monde, 86 % des saisies d’opium du monde étant effectuées sur son territoire; est cependant d’avis que la mobilisation à l’égard des questions de peine de mort, telles que le recours à la peine de mort pour les infractions relatives à la drogue et pour les personnes âgées de moins de 18 ans, qui est, dans les deux cas, contraire aux engagements internationaux en vertu des droits de l’homme et du droit humanitaire acceptés volontairement par l’Iran, pourrait être à la base de l’établissement de priorités communes pour ce qui a trait à cette question; invite dans un premier temps les membres du parlement iranien à réviser l’article 91 du code pénal de 2013 en vue d’abolir la peine de mort pour les personnes âgées de moins de 18 ans; relève toutefois la présentation d’un projet de loi au Parlement iranien qui, s’il était adopté, commuerait la peine de mort en emprisonnement à perpétuité pour les crimes non violents liés à la drogue; observe que, s’il était adopté, le projet de loi pourrait réduire considérablement le nombre d’exécutions en Iran; |
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8.

| 9. | souligne que la suppression de la peine de mort pour les infractions relatives à la drogue ferait baisser drastiquement le nombre d’exécutions (jusqu’à 80 % selon les estimations iraniennes); plaide en faveur d’une coopération entre l’Union européenne et l’Iran dans la lutte contre le trafic de drogues, comme moyen de traiter la question des exécutions dans le pays, tout en respectant les normes relatives aux droits de l’homme; invite la Commission à apporter une assistance technique et un renforcement des capacités administratives pour soutenir l’état de droit en Iran, y compris en encourageant le pays à réformer son système judiciaire afin de renforcer la responsabilisation et de favoriser des pratiques autres que l’incarcération et la peine de mort; invite la Commission à veiller à ce que toute assistance technique ou autre fournie à l’Iran ne soit pas utilisée pour perpétrer des violations des droits de l’homme; |
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9.

Questions commerciales et économiques

| 10. | prend acte de l’objectif annoncé par l’Iran d’obtenir un taux de croissance annuel de 8 %; est d’avis que les investissements européens sont clés pour qu’il puisse y parvenir; souligne que l’Union européenne ne s’oppose pas aux activités commerciales autorisées avec l’Iran, ni à ce que des entreprises ou des institutions financières internationales nouent des contacts avec ce pays, pour autant qu’elles respectent la réglementation applicable; souligne qu’afin de réaliser tout son potentiel économique, l’Iran devra prendre des mesures visant à créer un environnement économique transparent propice aux investissements étrangers et des mesures de lutte contre la corruption, notamment en ce qui concerne le respect des recommandations du groupe d’action financière (GAFI) concernant des questions comme l’interruption des flux financiers aux organisations terroristes; incite l’Union européenne à soutenir pleinement les efforts de l’Iran dans ce processus, en appuyant notamment la réalisation d’un traité bilatéral d’investissement entre elle-même et l’Iran; |
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10.

| 11. | souligne que le commerce et l’accès renouvelé au système mondial d’échanges fondé sur des règles peuvent permettre de sortir l’Iran de son isolement international, et que le commerce pourrait être un outil précieux afin de renforcer le dialogue politique et d’encourager la coopération entre les pays de la région, dans l’optique d’accroître le développement régional, de favoriser l’emploi et d’assurer la stabilité dans l’ensemble de la région; |
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11.

| 12. | fait observer que l’Iran est la deuxième plus grande économie au Moyen-Orient, avec un PIB nominal estimé à 397 milliards de dollars en 2015; fait en outre remarquer que les échanges commerciaux de l’Union européenne avec l’Iran représentent actuellement un montant d’environ 8 milliards de dollars et devraient quadrupler dans les deux prochaines années; rappelle que l’Union européenne était le principal partenaire commercial de l’Iran et est convaincu qu’elle devrait avoir l’ambition d’occuper à nouveau cette position; soutient l’élargissement de la relation commerciale de l’Union avec l’Iran et engage cette première à stimuler la coopération économique, financière et commerciale avec l’Iran dans l’optique d’améliorer les conditions de vie et l’emploi du peuple iranien et de développer la région; est convaincu que le développement des échanges commerciaux et des investissements avec l’Iran peut, à long terme, contribuer à promouvoir la paix et la stabilité dans l’ensemble de la région, si l’Union parvient à trouver des possibilités de programmes d’investissement régional, par exemple dans le domaine de l’énergie et de l’interconnexion des moyens de transport; |
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12.

| 13. | considère que malgré la signature de nombreux contrats avec les entreprises européennes, l’Iran ne peut honorer ses engagements à cause d’un manque de liquidités, faisant entrer le processus d’ouverture de l’Iran dans un cercle vicieux; |
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13.

| 14. | fait observer que l’Iran est la plus grande économie mondiale ne faisant pas partie de l’Organisation mondiale du commerce (OMC); soutient la demande de l’Iran d’adhérer à l’OMC; observe que le mandat actuel de l’Union pour conduire les négociations d’un accord de commerce et de coopération avec l’Iran est désuet; invite la Commission à examiner des possibilités de renforcement des liens commerciaux et d’investissement dans le but d’accroître le respect par l’Iran des règles de l’OMC et de protéger les investissements européens; souligne qu’un cadre formel de négociation permettrait à l’Union d’exercer une influence déterminante en sa qualité de plus grand bloc économique et marché intégré et de créer un forum d’échange et de dialogue; invite l’Union à envisager une possible relance des négociations d’adhésion de l’Iran à l’Organisation mondiale du commerce, dès lors que l’adhésion à l’OMC favoriserait la libéralisation de l’économie iranienne, qui serait source de croissance, ancrerait le pays dans le système mondial fondé sur des règles, offrirait un mécanisme permettant d’appuyer les réformes économiques nécessaires en Iran et engagerait l’Iran à rendre des comptes sur le respect des engagements internationaux; engage la Commission à tirer profit de ces négociations pour soutenir les principales réformes relatives aux droits du travail en s’appuyant sur les conventions fondamentales de l’OIT; est préoccupé par le retard dans la désignation du président du groupe de travail de l’OMC sur l’adhésion de l’Iran; appelle la Commission à exercer pleinement son influence pour supprimer cet obstacle sans tarder et amorcer le processus d’adhésion de l’Iran à l’OMC; est d’avis que pour mener à bien le processus d’adhésion, il convient de retirer l’Iran de la liste de déclaration publique du GAFI sur le blanchiment de capitaux; |
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14.

| 15. | estime que l’absence de liberté d’expression en ligne, la surveillance et le suivi systématiques du trafic internet ainsi que l’absence de libertés numériques constituent des obstacles au commerce avec l’Iran, ainsi qu’une violation des droits et des libertés de la population; souligne le potentiel que représente un internet ouvert et sécurisé en Iran pour l’économie numérique; réclame une nouvelle fois la mise en place d’un régime européen de contrôle des exportations de nature à empêcher efficacement que les biens et technologies à double usage soient détournés et utilisés contre l’Union européenne et aux fins de violations des droits de l’homme; |
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15.

| 16. | souligne également l’importance pour l’Iran de nouer des relations économiques et commerciales avec les acteurs régionaux, dans le respect des règles de l’OMC, afin de constituer un ensemble économique et commercial cohérent; fait remarquer que l’Union européenne peut apporter son expertise et son soutien dans le développement et la construction de ce dialogue régional; |
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16.

| 17. | est d’avis que la levée des sanctions économiques et financières liées au nucléaire par l’Union européenne et la communauté internationale, inscrite dans le plan d’action global commun, est un élément majeur pour démontrer que l’Union européenne respecte ses engagements envers l’Iran, mais aussi donner la preuve de sa volonté de renforcer la coopération économique dans l’intérêt d’un bénéfice économique mutuel; fait remarquer, cependant, que même si la plupart des sanctions économiques et financières ont désormais été levées, certaines sanctions sont toujours en vigueur et ne sont pas concernées par l’accord sur le nucléaire; invite l’Union européenne à engager les entreprises implantées dans l’Union à garantir la pleine transparence de leurs activités en Iran; demande que l’accent soit mis sur la qualité ainsi que la quantité des investissements, et qu’une initiative évalue si les nouveaux investissements respectent les principes directeurs des Nations unies relatifs aux entreprises et aux droits de l’homme, à l’instar de celle mise en place au moment de la levée des sanctions au Myanmar/en Birmanie; souligne qu’il est essentiel de mettre véritablement en œuvre les lignes directrices en matière de responsabilité sociale des entreprises si l’on veut que l’intensification des relations commerciales entre l’Union européenne et l’Iran ait un retentissement positif sur l’ensemble de la société iranienne; |
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17.

| 18. | rappelle l’incertitude juridique que créent les sanctions américaines initiales et le fait que les transactions soient libellées en dollars pour les entreprises européennes disposées à investir en Iran, qui empêche que les bénéfices économiques escomptés du plan d’action global commun puissent profiter au peuple iranien; insiste sur la nécessité de trouver une solution à cet aspect ainsi qu’aux autres problèmes financiers, conformément aux recommandations du GAFI, afin d’instaurer la clarté et certitude juridique nécessaires au bon fonctionnement des entreprises européennes en Iran; préconise une modification de notre stratégie commerciale vis-à-vis de l’Iran; souhaite que l’euro soit la monnaie pour les transactions avec l’Iran afin d’éviter que les autorités américaines n’imposent des sanctions à certaines banques européennes comme elles l’ont fait par le passé; est favorable à un dialogue étroit avec les États-Unis afin de garantir la continuité des échanges commerciaux et les investissements européens en Iran; |
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18.

| 19. | souligne, dans le même temps, que des efforts plus soutenus doivent être déployés pour créer un environnement favorable aux investissements internationaux, un facteur essentiel pour que l’Iran puisse réaliser son potentiel économique; invite à cet égard l’Iran à veiller à la transparence de son secteur financier et à lutter contre la corruption et le blanchiment de capitaux, conformément aux recommandations du GAFI; se félicite du plan d’action du gouvernement iranien sur les recommandations du GAFI ainsi que des réunions techniques organisées le 12 juillet entre des responsables de l’Union européenne et de l’Iran pour entreprendre les réformes nécessaires à cet égard; |
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19.

| 20. | se félicite que le plan d’action global commun ait déjà produit des résultats positifs, tels que la hausse de 43 % des échanges commerciaux entre l’Iran et l’Union européenne au cours du premier semestre de 2016, par rapport à la même période en 2015, du fait que 30 banques iraniennes se sont reconnectées au réseau SWIFT, et de la contribution apportée par le plan à la dynamique de réduction de l’inflation et des taux d’intérêt en Iran; salue le fait qu’un nombre croissant de petites banques européennes sont désormais actives en Iran, ce qui facilite les crédits aux PME; demande qu’une attention particulière soit accordée au rôle des PME d’Europe et d’Iran dans le cadre du renforcement des relations commerciales; |
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20.

| 21. | se félicite du fait que le gouvernement iranien soit soucieux d’attirer les investissements étrangers, des investissements étrangers directs étant nécessaires dans tous les grands secteurs économiques; prend acte du fait que plus de 1 000 milliards de dollars d’investissement dans les infrastructures seront probablement nécessaires au cours des dix prochaines années, ce qui offre des perspectives pour les entreprises européennes, notamment dans les secteurs industriels de l’énergie, de l’automobile ou du transport aérien; se félicite du fait que 180 délégations commerciales se soient déplacées à Téhéran depuis la signature du plan d’action global commun, dont celles de 15 États membres de l’Union, ce qui témoigne d’un intérêt croissant en faveur des relations économiques avec l’Iran; invite l’Union européenne et ses États membres à envisager l’utilisation de garanties de crédits à l’exportation pour stimuler les échanges commerciaux, le financement de projets et les investissements en Iran; soutient la conclusion positive des accords conclus entre le gouvernement iranien et Airbus et Boeing, qui constitue une nouvelle mesure visant à instaurer climat de confiance à la suite de l’adoption du plan d’action global commun; |
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21.

Coopération sectorielle

| 22. | fait remarquer que les réserves iraniennes de gaz et de pétrole brut sont respectivement les deuxième et quatrième plus importantes au monde; estime que la coopération dans le domaine de l’énergie peut jouer un rôle important dans la diversification des sources d’énergie de l’Union et la réduction de la dépendance énergétique des États membres envers un seul fournisseur, contribuant ainsi à la sécurité de l’approvisionnement en Europe; est convaincu que la levée des sanctions économiques pourrait débloquer des dépenses importantes en faveur de l’industrie gazière et pétrolière ainsi que d’autres secteurs de l’économie, qui pourraient tirer parti des investissements et de l’accès à de nouvelles technologies; invite les entreprises européennes à investir dans le secteur de l’énergie en Iran; demande plus particulièrement à l’Union de soutenir le développement de la technologie du gaz naturel liquéfié en Iran; est d’avis que les investissements en Iran doivent être pleinement conformes aux engagements à long terme pris par l’Union en matière de décarbonisation; |
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22.

| 23. | relève qu’à l’heure actuelle, le gaz naturel répond à plus de la moitié des besoins énergétiques des foyers iraniens; souligne le potentiel considérable du développement des énergies renouvelables en Iran, un pays qui compte en moyenne 300 jours d’ensoleillement par an et une capacité de production estimée à 13 fois la consommation énergétique totale du pays; invite la Commission à soutenir le développement des énergies renouvelables en Iran pour contribuer à la diversification du bouquet énergétique du pays; |
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23.

| 24. | invite l’Iran à participer à l’Initiative pour la transparence dans les industries extractives (ITIE) et demande que la coopération UE-Iran dans le domaine de l’énergie vise systématiquement l’objectif d’améliorer les bénéfices environnementaux, sociaux et économiques pour les populations en Iran et dans l’Union européenne; |
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24.

| 25. | souligne que l’Iran fait face à de nombreux problèmes environnementaux, dont la raréfaction de l’eau et la dégradation des sols et que, tout en tirant pleinement parti du potentiel d’une coopération dans le domaine des affaires, l’Union devrait collaborer avec l’Iran pour renforcer la protection de l’environnement et promouvoir un développement durable sur le plan environnemental; plaide en faveur d’une coopération environnementale dans les domaines de la gestion de la conservation de l’eau, notamment en soutenant l’Iran dans le sauvetage du lac Ourmia, de la lutte contre la désertification, de la surveillance des séismes, ainsi que de la pollution atmosphérique et de la gestion des déchets; se dit particulièrement préoccupé, dans ce contexte, par les niveaux de pollution de la mer Caspienne et prie instamment l’Union européenne et les États membres de soutenir activement les efforts déployés par le gouvernement iranien pour inverser cette dégradation spectaculaire; se félicite du fait que des ONG iraniennes de défense de l’environnement aient développé des partenariats avec d’autres ONG dans la région; salue leur participation à l’UICN et à la convention de Ramsar; demande à la Commission d’aider les ONG iraniennes à développer des projets de gestion participative; |
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25.

| 26. | estime que la coopération et le dialogue régionaux sur les questions environnementales entre l’Iran et ses voisins sont indispensables pour relever des défis tels que la pollution atmosphérique, la pénurie d’eau et la désertification; souligne que l’Union européenne devrait faciliter cette coopération régionale qui constitue une mesure de confiance importante et s’appuyer sur la volonté des acteurs régionaux de bénéficier de l’expertise européenne dans ce domaine; |
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26.

| 27. | prend acte des études indiquant que l’énergie nucléaire pourrait ne pas être compétitive en Iran en raison des faibles réserves d’uranium et du coût de son extraction; invite néanmoins la Commission à étudier la possibilité d’une coopération sur le nucléaire civil avec l’Iran, en accord avec l’engagement du plan d’action global commun, et à encourager l’Iran à signer la convention sur la sûreté nucléaire; se félicite de la proposition de plusieurs responsables iraniens visant à instaurer un dialogue régional sur la sûreté et la sécurité des programmes sur le nucléaire civil; |
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27.

| 28. | met en avant le potentiel de coopération dans le domaine de la sécurité aérienne, en fournissant aux entreprises iraniennes une assistance technique et un accès aux composants nécessaires de sorte qu’elles puissent être retirées de la liste noire européenne; |
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28.

| 29. | relève que l’Iran accueille quelque 3 millions de ressortissants afghans, dont seulement 950 000 ont un statut légal officiel de réfugiés en Iran, ce qui fait de ce dernier l’un des pays accueillant le plus de réfugiés; salue le financement européen supplémentaire de 6,5 millions d’euros visant à aider l’Iran à fournir une formation et des soins de santé à la population afghane qui se trouve sur son territoire; souligne qu’il est nécessaire de prendre des mesures concrètes qui protègent les droits de l’homme des migrants et des réfugiés afghans en Iran, notamment le droit à une procédure régulière et l’égalité devant la loi; est d’avis que la coopération UE-Iran dans le domaine de la gestion des réfugiés peut renforcer la compréhension mutuelle, promouvoir un respect accru pour le droit international et les droits de l’homme des demandeurs d’asile et des réfugiés eux-mêmes, ainsi que contribuer à la résolution du conflit afin de diminuer les causes des flux actuels et futurs de réfugiés; est d’avis que la coopération UE-Iran dans le domaine de la gestion des réfugiés devrait améliorer le bien-être des réfugiés en Iran et empêcher la traite d’êtres humains; est d’avis que la coopération entre l’Union européenne et l’Iran devrait également inclure un dialogue global sur les migrations, notamment sur les priorités et les approches politiques et législatives liées aux migrations légales et illégales, aux réfugiés et aux demandeurs d’asile, à l’échelle tant nationale que régionale; |
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29.

| 30. | signale qu’alors que, selon les estimations, plus de 60 % de la population aurait moins de 30 ans, la population jeune, éduquée et dotée de compétences technologiques en Iran et le dynamisme de sa société peuvent créer des possibilités particulières pour ce qui est d’améliorer les échanges interpersonnels avec l’Union européenne, en se fondant sur des principes de réciprocité et de respect mutuel; est convaincu que les programmes d’échanges de jeunes font partie des activités les plus efficaces pour rapprocher les sociétés et les cultures; se félicite, dès lors, de la hausse du nombre d’étudiants iraniens participant au programme Erasmus Mundus dans les universités européennes, ce qui permet de lutter contre les préjugés et les stéréotypes; appelle à une coopération renforcée dans le domaine de l’éducation, de la recherche et de l’innovation par une hausse des échanges d’étudiants et de chercheurs, y compris à une coopération entre les universités, dans les domaines de l’environnement, des énergies renouvelables, de la justice, des droits de l’homme et de la bonne gouvernance, entre autres; demande à la Commission d’accroître le budget consacré aux étudiants iraniens participant au programme Erasmus Mundus; se félicite des ateliers qui se sont récemment déroulés à l’université de Téhéran pour susciter une prise de conscience sur les bénéfices potentiels que les universités iraniennes pourraient tirer d’une participation au programme Horizon 2020; invite le gouvernement iranien à nommer un coordinateur national dans le cadre du programme Horizon 2020, dont le rôle serait de fournir une assistance et des conseils techniques aux universités iraniennes pour proposer des projets au titre du programme Horizon 2020; invite la Commission à étudier la possibilité de libéraliser les visas pour permettre aux universitaires et aux chercheurs iraniens d’étudier et de se former dans les universités européennes; plaide en faveur de la création d’un programme de l’Union européenne visant à réunir des chercheurs et des étudiants en provenance d’Iran, des pays du Conseil de coopération du Golfe et d’Europe pour étudier les expériences et les enseignements tirés de l’intégration régionale en Europe; |
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30.

| 31. | se dit gravement préoccupé par l’arrestation de personnes ayant une double nationalité irano-européenne lors de leur entrée en Iran; souligne que ces arrestations entravent les possibilités de contacts interpersonnels; demande aux autorités iraniennes de permettre aux membres de la diaspora iranienne en Europe de voyager en sécurité vers leur pays de naissance; |
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31.

Sécurité régionale

| 32. | souligne l’influence importante exercée par les différents peuples et cultures d’Iran pendant des milliers d’années, y compris en Europe; relève qu’en raison de sa situation géostratégique, de la taille de sa population et de son économie, de ses réserves de pétrole et de gaz naturel et de son influence dans la région, l’Iran est un acteur majeur au Moyen-Orient et dans la région du Golfe; souligne que le rétablissement d’une stabilité régionale servirait mieux les intérêts stratégiques iraniens et que la poursuite de ces intérêts n’est pas et ne devrait pas être en concurrence avec ceux d’autres acteurs majeurs de la région; |
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32.

| 33. | est convaincu que l’accord sur le nucléaire ouvre la voie d’une coopération pour résoudre la crise sécuritaire de la région; estime que l’Iran peut et doit jouer un rôle de stabilisateur dans la région; est convaincu que l’ensemble de la région peut bénéficier d’une normalisation des relations avec l’Iran; estime que son statut d’acteur régional majeur devrait conduire l’Iran à exercer un rôle stabilisateur dans la région; souligne que le réexamen de la politique européenne de voisinage (PEV), présenté le 18 novembre 2015, prévoit d’associer des pays tiers voisins des États partenaires du voisinage de l’Union au sein de cadres de coopération élargis; encourage donc l’instauration de cadres thématiques pour proposer une coopération entre l’Union, les États partenaires du voisinage méridional et les acteurs régionaux clés comme l’Iran sur les enjeux régionaux, tels que la sécurité, l’énergie ou encore la gestion des réfugiés; |
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33.

| 34. | invite tous les États de la région, en particulier l’Arabie saoudite et l’Iran, à s’abstenir de tout discours hostile susceptible d’alimenter les conflits, ainsi que de toute action et soutien en faveur des groupes armés hostiles dans la région, y compris la branche armée du Hezbollah et Al-Nosra; se dit préoccupé par la militarisation croissante dans la région et soutient les efforts déployés en faveur d’un contrôle renforcé sur les armes, de la non-prolifération et de la lutte contre le terrorisme, tout en reconnaissant les préoccupations légitimes de défense, mais dans un contexte de tentative de promouvoir le respect plein et entier de la souveraineté de tous les pays de la région; se dit également préoccupé par le développement des essais de missiles balistiques menés par l’Iran, qui, s’ils ne violent pas les termes du plan d’action global commun, ne respectent pas l’esprit de la résolution 2231(2015) du Conseil de sécurité des Nations unies; |
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34.

| 35. | estime que le dialogue entre l’Union européenne et l’Iran devrait inviter ce dernier ainsi que d’autres acteurs majeurs de la région à jouer un rôle constructif dans la résolution des crises politiques en Iraq, au Yémen, en Syrie, au Liban et en Afghanistan, sur la base du respect du droit international et de la souveraineté de ces pays; demande que soit établi un modèle de diplomatie de l’Union s’appuyant sur les priorités politiques plutôt que les identités religieuses et sur le principe de veiller au respect, à la sécurité et à la sûreté des populations de tous les pays du Moyen-Orient, y compris Israël et le peuple palestinien, en vue d’un Moyen-Orient plus stable et plus harmonieux; considère la coopération entre l’Union européenne et l’Iran dans la lutte contre le terrorisme et l’extrémisme violent dans la région comme un élément important du dialogue politique; |
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35.

| 36. | estime qu’aucune solution ne peut être trouvée aux conflits au Moyen-Orient, en Afrique du Nord et dans la région du Golfe sans que tous les acteurs s’assoient à la table des négociations; se félicite dès lors de l’engagement de l’Iran dans les pourparlers de paix en Syrie via sa participation au groupe international d’appui pour la Syrie; regrette toutefois que la contribution iranienne n’ait pas débouché jusqu’à présent sur une amélioration sensible de la situation et demande que l’Iran contribue à tout le moins à faciliter davantage l’apport d’aide humanitaire afin de renforcer la protection de la population civile face aux attaques et de chercher sans relâche une solution à long terme au conflit; observe à cet égard que le régime de Bachar el-Assad dépend de plus en plus de l’Iran pour assurer sa propre survie et appelle dès lors les autorités iraniennes à user de leur influence pour trouver une issue pacifique au conflit en Syrie; |
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36.

| 37. | se félicite que l’Iran soit disposé à soutenir les efforts actuellement déployés pour apporter la stabilité en Iraq, et l’invite instamment à jouer un rôle important pour mettre fin à la violence sectaire; demande des efforts supplémentaires pour placer toutes les milices actives dans le pays sous l’autorité du gouvernement iraquien afin de tenir compte des intérêts de toutes les parties; souligne que l’Union européenne et l’Iran sont confrontés à des ennemis communs, à savoir l’EIIL/Daech, Al-Qaïda, Al-Nosra et d’autres organisations terroristes semblables désignées comme telles par le Conseil de sécurité de l’ONU, s’inspirant tous d’une perversion extrémiste de l’islam; salue la contribution de l’Iran à la lutte contre l’EIIL/Daech, y compris son soutien dès le début au gouvernement régional kurde basé à Erbil, et reconnaît sa contribution décisive en Iraq, qui a permis d’enrayer l’avancée de l’EIIL/Daech et de récupérer les territoires soumis au terrorisme djihadiste; s’inquiète en revanche d’informations récurrentes relatives à l’élargissement (remise en liberté) de cadres d’Al-Qaïda; prend acte de l’accord passé entre l’Iran et l’Australie en matière de partage de renseignements pour la lutte contre l’EIIL/Daech; |
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37.

| 38. | est convaincu que les rivalités régionales sont un facteur sous-jacent de conflits dans plusieurs pays de la région; est très préoccupé par la montée de la violence sectaire dans la région et met l’accent sur la nécessité d’un engagement diplomatique durable et global de l’Union pour faire face à la dynamique sous-jacente du conflit en soutenant durablement la réconciliation ethnoconfessionnelle; observe avec inquiétude l’intensification de la lutte d’influence politique et religieuse entre l’Iran et l’Arabie saoudite et met en garde contre ses conséquences sur la résolution des conflits et la sécurité au Moyen-Orient et au-delà; est convaincu qu’une politique de rapprochement entre l’Iran et l’Arabie saoudite, ainsi qu’une coopération constructive entre eux, est essentielle pour désamorcer les tensions et trouver une solution pour mettre fin aux conflits armés en Iraq, en Syrie et au Yémen, ainsi qu’aux flux migratoires qui en découlent, mais aussi pour s’attaquer aux causes profondes du terrorisme et de l’extrémisme, qui menacent la région ainsi que l’Union européenne et le reste du monde; demande que l’Union européenne déploie une diplomatie active pour apaiser les tensions entre Téhéran et Riyad, y compris des mesures d’instauration de la confiance, de diplomatie informelle et d’apaisement visant, dans un premier temps, la reprise des relations diplomatiques entre les deux pays, en vue de la normalisation de leurs relations; invite l’Union européenne à œuvrer avec les États-Unis et la Russie en faveur de cet objectif et en particulier en soutenant le développement d’une nouvelle infrastructure régionale de sécurité tenant compte des perceptions des menaces et des préoccupations légitimes de sécurité de l’Iran et de l’Arabie saoudite et offrant des garanties de sécurité aussi bien à l’Iran qu’aux pays du Conseil de coopération du Golfe; souligne que la coopération en matière de sécurité maritime dans le Golfe persique, y compris la signature d’une charte sur la liberté de navigation, pourrait constituer une première mesure d’instauration de la confiance dans le développement de la coopération et de la confiance régionales; |
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38.

| 39. | condamne fermement les appels répétés à la destruction d'Israël lancés par le régime iranien ainsi que sa politique de négation de l'Holocauste; |
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39.

Problèmes socioéconomiques, état de droit, démocratie et droits de l’homme

| 40. | est convaincu que l’héritage révolutionnaire de l’Iran et sa constitution de République islamique, ainsi que les grandes différences qui existent entre l’Iran et l’Union européenne au regard des systèmes politico-institutionnels ne doivent pas être une entrave à l’honnêteté et à un dialogue franc et direct ou à la possibilité de trouver un terrain d’entente sur les questions de démocratie, d’état de droit ou de droits de l’homme; exhorte la République islamique à laisser plus de place au pluralisme politique; estime, tout en soulignant que le Majlis est favorable aux réformes et pro-européen, que le résultat des élections de février 2016 au Parlement et à l’Assemblée des experts reflète la volonté du peuple iranien et offre une occasion de coopération renforcée avec l’Union européenne et ses États membres, ce qui devrait amener à des relations constructives, ainsi qu’à la possibilité de réformes économiques, politiques et sociales internes; demande à l’Iran de veiller pleinement à la tenue d’élections libres et régulières, conformes aux règles internationales; |
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40.

| 41. | observe que l’Iran s’est ouvert parce qu’il a besoin d’aide pour satisfaire les besoins de ses citoyens et retenir au pays les personnes jeunes et qualifiées pour assurer sa stabilité; |
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41.

| 42. | relève avec inquiétude que l’Iran a le plus fort taux d’exécutions de peines capitales au monde; souligne que la suppression de la peine de mort pour les infractions relatives à la drogue ferait baisser drastiquement le nombre d’exécutions; salue à cet égard la possibilité que le Majlis nouvellement élu envisage une législation visant à exclure certaines infractions liées à la drogue de la liste des crimes passibles de la peine de mort; |
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42.

| 43. | note que l’adoption du code pénal islamique de 2013 confère plus de latitude aux juges et que la ratification par l’Iran de la convention des Nations unies relative aux droits de l’enfant interdit les exécutions d’enfants et autorise les délinquants juvéniles condamnés à mort avant 2013 à demander un nouveau procès; invite l’Iran à veiller à ce que cette interdiction soit pleinement appliquée et à ce que tous les délinquants et criminels concernés en aient connaissance; demande à l’Iran de déclarer un moratoire sur la peine capitale; |
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43.

| 44. | encourage encore l’Iran à coopérer pleinement avec l’ensemble des mécanismes des Nations unies dans le domaine des droits de l’homme et à œuvrer à la mise en œuvre des recommandations formulées dans ce contexte, notamment l’examen périodique universel, en permettant aux organisations de défense des droits de l’homme de mener à bien leur mission; estime que cette évolution améliorera l’image qu’ont les Européens de l’Iran; souligne la participation accrue du gouvernement iranien aux procédures spéciales des Nations unies par le dialogue; demande au gouvernement iranien de répondre aux graves préoccupations exprimées dans les rapports du rapporteur spécial et du Secrétaire général des Nations unies sur la situation des droits de l’homme ainsi qu’aux demandes expresses formulées dans les résolutions de l’Assemblée générale des Nations unies; |
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44.

| 45. | invite le SEAE et la Commission à soutenir la création d’un environnement permettant aux organisations de la société civile de fonctionner correctement et en toute indépendance; souligne la nécessité de veiller au respect des lignes directrices de l’Union européenne en matière de droits de l’homme, notamment en ce qui concerne les défenseurs des droits de l’homme, dans le contexte des relations entre l’Union et l’Iran; |
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45.

| 46. | invite l’Iran à respecter, protéger et honorer ses engagements au titre de la constitution de la République islamique d’Iran, du pacte international relatif aux droits civils et politiques, de la convention relative aux droits de l’enfant et du pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels en respectant la liberté d’expression à la fois en ligne et hors ligne, la liberté d’opinion, la liberté de réunion et d’association pacifique, ainsi que la liberté de pensée, de conscience, de religion ou de conviction et en garantissant à ses citoyens, dans le droit et dans la pratique, la jouissance des droits individuels, sociaux et politiques sans discrimination ou persécution pour des considérations de sexe, de langue, de religion, d’opinion politique ou autre, d’origine nationale, ethnique ou sociale, de genre, d’orientation sexuelle ou d’autre condition, comme en disposent ces instruments; souligne que cela inclut un droit de base à l’égalité devant la loi, ainsi que le droit à l’égalité d’accès à l’éducation, aux soins de santé et aux opportunités professionnelles; |
| --- | --- |

46.

| 47. | se réjouit des réformes réalisées dans le cadre du nouveau code de procédure pénale, mais s’inquiète de ce que le code ne garantisse pas pleinement les normes internationales en matière de régularité des procédures; exhorte l’Iran à procéder à une révision du code de procédure pénale de 2014 afin d’y inclure des garanties d’équité des procès; invite l’Iran à réexaminer et à modifier sa législation de manière à ce que les déclarations obtenues sous la torture, les mauvais traitements ou d’autres formes de coercition ne puissent être retenues comme preuves dans les procédures pénales et que toutes les allégations de torture et autres mauvais traitements portés à la connaissance des autorités fassent systématiquement l’objet d’une enquête; |
| --- | --- |

47.

| 48. | réclame la libération de tous les prisonniers politiques; demande à l’Iran de libérer les ressortissants de l’Union européenne détenus ou condamnés au terme d’une procédure judiciaire non conforme aux normes internationales, notamment Nazak Afshar, âgé de 58 ans, détenu depuis mars 2016, Kamal Foroughi, âgé de 76 ans, détenu depuis mai 2011, Homa Hoodfar, âgée de 65 ans, détenue depuis juin 2016, et Nazanin Zaghari-Ratcliffe, âgée de 37 ans, détenue depuis avril 2016; |
| --- | --- |

48.

| 49. | reconnaît l’existence d’une grande variété de religions et de convictions en Iran; note que la constitution de la République islamique d’Iran protège formellement certaines minorités religieuses et garantit leurs libertés religieuses fondamentales; se dit toutefois préoccupé par l’emprisonnement d’un nombre croissant de membres de minorités religieuses en raison de leurs convictions; engage les autorités iraniennes à veiller à ce que les droits des minorités religieuses et ethniques soient pleinement respectés et protégés par la loi et que la liberté de religion soit élargie; |
| --- | --- |

49.

| 50. | prend note des avancées des Iraniennes dans les domaines de l’éducation, des sciences et de la recherche, comme en atteste le fait que les universités iraniennes comptent une majorité d’étudiantes; encourage l’Union européenne et ses États membres à soulever sans relâche les questions liées à l’égalité des sexes dans leurs contacts bilatéraux avec les autorités iraniennes; appelle à l’instauration d’une pleine égalité des sexes par des mesures visant à éradiquer la discrimination juridique et pratique existante envers les femmes et à garantir la participation égale des femmes au marché du travail et à tous les aspects de la vie culturelle, sociale et politique; salue les initiatives visant à présenter un projet de loi «sur la protection des femmes contre les actes de violence» et espère que le parlement nouvellement élu envisagera une législation pénalisant totalement la violence à l’encontre des femmes, y compris la violence domestique et le viol conjugal; |
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50.

| 51. | salue la promesse de campagne du Président Rohani de présenter une charte des droits des citoyens et ses déclarations en faveur des droits des minorités ethniques; estime que la charte proposée devrait s’appuyer sur les obligations internationales de l’Iran en matière de droits de l’homme et être pleinement conforme avec celles-ci; souligne l’importance de respecter l’état de droit et l’indépendance de l’appareil judiciaire en offrant la sécurité juridique nécessaire pour permettre les investissements directs étrangers, mais avant tout dans l’intérêt de la population iranienne elle-même; demande aux autorités judiciaires de respecter le principe du procès équitable et du droit à une procédure régulière et d’autoriser les suspects à recourir à un avocat; invite le SEAE et la Commission à collaborer avec les autorités iraniennes dans les domaines tels que la réforme judiciaire, la réforme du système carcéral, y compris des conditions de détention, la responsabilité du gouvernement, le respect de l’état de droit, la liberté d’expression, les libertés fondamentales et les droits de l’homme universels des citoyens, et la lutte contre la corruption; |
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51.

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o o

| 52. | charge son président de transmettre la présente résolution au gouvernement et au parlement iraniens, au Conseil, à la Commission, à la vice-présidente de la Commission et haute représentante de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité et au SEAE. |
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52.

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(1)  JO C 199 E du 7.7.2012, p. 163.

(2)  JO C 332 E du 15.11.2013, p. 102.

(3)  JO C 153 E du 31.5.2013, p. 157.

(4)  Textes adoptés de cette date, P7_TA(2014)0339.

(5)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2015)0348.

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| 19.6.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 215/96 |
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19.6.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 215/96

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P8_TA(2016)0403

Lutte contre la corruption et suivi de la résolution de la commission CRIM

Résolution du Parlement européen du 25 octobre 2016 sur la lutte contre la corruption et le suivi de la résolution de la commission CRIM (2015/2110(INI))

(2018/C 215/19)

Le Parlement européen,

| — | vu l’article 3 du traité sur l’Union européenne, l’article 67 et les articles 82 à 89 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, ainsi que la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, notamment ses articles 5, 6, 8, 17, 32, 38 et 41, ses articles 47 à 50 et son article 52, |
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—

vu l’article 3 du traité sur l’Union européenne, l’article 67 et les articles 82 à 89 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, ainsi que la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, notamment ses articles 5, 6, 8, 17, 32, 38 et 41, ses articles 47 à 50 et son article 52,

| — | vu les conclusions du Conseil JAI du 16 juin 2015 sur une stratégie de sécurité intérieure renouvelée pour l’Union européenne 2015-2020, |
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vu les conclusions du Conseil JAI du 16 juin 2015 sur une stratégie de sécurité intérieure renouvelée pour l’Union européenne 2015-2020,

| — | vu les conclusions du Conseil européen des 25 et 26 juin 2015 en matière de sécurité, |
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vu les conclusions du Conseil européen des 25 et 26 juin 2015 en matière de sécurité,

| — | vu les conventions des Nations unies dans ce domaine, notamment la convention des Nations unies contre la criminalité transnationale organisée et la convention des Nations unies contre la corruption (CNUCC), |
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vu les conventions des Nations unies dans ce domaine, notamment la convention des Nations unies contre la criminalité transnationale organisée et la convention des Nations unies contre la corruption (CNUCC),

| — | vu les conventions pénale et civile du Conseil de l’Europe sur la corruption, ouvertes à la signature à Strasbourg respectivement le 27 janvier et le 4 novembre 1999, et les résolutions (98) 7 et (99) 5, adoptées par le Comité des ministres du Conseil de l’Europe respectivement le 5 mai 1998 et le 1er mai 1999, portant création du groupe d’États contre la corruption (GRECO), |
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vu les conventions pénale et civile du Conseil de l’Europe sur la corruption, ouvertes à la signature à Strasbourg respectivement le 27 janvier et le 4 novembre 1999, et les résolutions (98) 7 et (99) 5, adoptées par le Comité des ministres du Conseil de l’Europe respectivement le 5 mai 1998 et le 1er mai 1999, portant création du groupe d’États contre la corruption (GRECO),

| — | vu la recommandation CM/Rec(2014)7 sur la protection des lanceurs d’alerte adoptée par le Comité des ministres du Conseil de l’Europe le 30 avril 2014, |
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vu la recommandation CM/Rec(2014)7 sur la protection des lanceurs d’alerte adoptée par le Comité des ministres du Conseil de l’Europe le 30 avril 2014,

| — | vu la convention de l’OSCE sur la lutte contre la corruption d’agents publics étrangers dans les transactions commerciales internationales, ouverte à la signature à Paris le 17 décembre 1997, les recommandations qui la complètent et les derniers rapports de suivi par pays, |
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vu la convention de l’OSCE sur la lutte contre la corruption d’agents publics étrangers dans les transactions commerciales internationales, ouverte à la signature à Paris le 17 décembre 1997, les recommandations qui la complètent et les derniers rapports de suivi par pays,

| — | vu la directive 2013/40/UE du Parlement européen et du Conseil du 12 août 2013 relative aux attaques contre les systèmes d’information et remplaçant la décision-cadre 2005/222/JAI du Conseil (1), |
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vu la directive 2013/40/UE du Parlement européen et du Conseil du 12 août 2013 relative aux attaques contre les systèmes d’information et remplaçant la décision-cadre 2005/222/JAI du Conseil (1),

| — | vu la directive 2014/42/UE du Parlement européen et du Conseil du 3 avril 2014 concernant le gel et la confiscation des instruments et des produits du crime dans l’Union européenne (2), |
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vu la directive 2014/42/UE du Parlement européen et du Conseil du 3 avril 2014 concernant le gel et la confiscation des instruments et des produits du crime dans l’Union européenne (2),

| — | vu la directive 2014/41/UE du Parlement européen et du Conseil du 3 avril 2014 concernant la décision d’enquête européenne en matière pénale (3), |
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vu la directive 2014/41/UE du Parlement européen et du Conseil du 3 avril 2014 concernant la décision d’enquête européenne en matière pénale (3),

| — | vu la directive 2014/62/UE du Parlement européen et du Conseil du 15 mai 2014 relative à la protection pénale de l’euro et des autres monnaies contre la contrefaçon, et remplaçant la décision-cadre 2000/383/JAI du Conseil (4), |
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vu la directive 2014/62/UE du Parlement européen et du Conseil du 15 mai 2014 relative à la protection pénale de l’euro et des autres monnaies contre la contrefaçon, et remplaçant la décision-cadre 2000/383/JAI du Conseil (4),

| — | vu la directive (UE) 2015/849 du Parlement européen et du Conseil du 20 mai 2015 relative à la prévention de l’utilisation du système financier aux fins du blanchiment de capitaux ou du financement du terrorisme, modifiant le règlement (UE) no 648/2012 du Parlement européen et du Conseil et abrogeant la directive 2005/60/CE du Parlement européen et du Conseil et la directive 2006/70/CE de la Commission (5), |
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—

vu la directive (UE) 2015/849 du Parlement européen et du Conseil du 20 mai 2015 relative à la prévention de l’utilisation du système financier aux fins du blanchiment de capitaux ou du financement du terrorisme, modifiant le règlement (UE) no 648/2012 du Parlement européen et du Conseil et abrogeant la directive 2005/60/CE du Parlement européen et du Conseil et la directive 2006/70/CE de la Commission (5),

| — | vu la directive 2008/99/CE du Parlement européen et du Conseil du 19 novembre 2008 relative à la protection de l’environnement par le droit pénal (6), |
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vu la directive 2008/99/CE du Parlement européen et du Conseil du 19 novembre 2008 relative à la protection de l’environnement par le droit pénal (6),

| — | vu le règlement (UE) 2015/847 du Parlement européen et du Conseil du 20 mai 2015 sur les informations accompagnant les transferts de fonds et abrogeant le règlement (CE) no 1781/2006 (7), |
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vu le règlement (UE) 2015/847 du Parlement européen et du Conseil du 20 mai 2015 sur les informations accompagnant les transferts de fonds et abrogeant le règlement (CE) no 1781/2006 (7),

| — | vu le règlement (UE) no 513/2014 du Parlement européen et du Conseil du 16 avril 2014 portant création, dans le cadre du Fonds pour la sécurité intérieure, de l’instrument de soutien financier à la coopération policière, à la prévention et à la répression de la criminalité ainsi qu’à la gestion des crises, et abrogeant la décision 2007/125/JAI du Conseil (8), |
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vu le règlement (UE) no 513/2014 du Parlement européen et du Conseil du 16 avril 2014 portant création, dans le cadre du Fonds pour la sécurité intérieure, de l’instrument de soutien financier à la coopération policière, à la prévention et à la répression de la criminalité ainsi qu’à la gestion des crises, et abrogeant la décision 2007/125/JAI du Conseil (8),

| — | vu le règlement (UE) 2015/2219 du Parlement européen et du Conseil du 25 novembre 2015 sur l’Agence de l’Union européenne pour la formation des services répressifs (CEPOL) et remplaçant et abrogeant la décision 2005/681/JAI du Conseil (9), |
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—

vu le règlement (UE) 2015/2219 du Parlement européen et du Conseil du 25 novembre 2015 sur l’Agence de l’Union européenne pour la formation des services répressifs (CEPOL) et remplaçant et abrogeant la décision 2005/681/JAI du Conseil (9),

| — | vu la décision 2007/845/JAI du Conseil du 6 décembre 2007 relative à la coopération entre les bureaux de recouvrement des avoirs des États membres en matière de dépistage et d’identification des produits du crime ou des autres biens en rapport avec le crime (10), |
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vu la décision 2007/845/JAI du Conseil du 6 décembre 2007 relative à la coopération entre les bureaux de recouvrement des avoirs des États membres en matière de dépistage et d’identification des produits du crime ou des autres biens en rapport avec le crime (10),

| — | vu la proposition de règlement (UE, Euratom) no 1142/2014 du Parlement européen et du Conseil du 22 octobre 2014 modifiant le règlement (UE, Euratom) no 966/2012 relatif au financement des partis politiques européens (11), |
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vu la proposition de règlement (UE, Euratom) no 1142/2014 du Parlement européen et du Conseil du 22 octobre 2014 modifiant le règlement (UE, Euratom) no 966/2012 relatif au financement des partis politiques européens (11),

| — | vu la directive (UE) 2016/680 du Parlement européen et du Conseil du 27 avril 2016 relative à la protection des personnes physiques à l'égard du traitement des données à caractère personnel par les autorités compétentes à des fins de prévention et de détection des infractions pénales, d'enquêtes et de poursuites en la matière ou d'exécution de sanctions pénales, et à la libre circulation de ces données, et abrogeant la décision-cadre 2008/977/JAI du Conseil (12), |
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vu la directive (UE) 2016/680 du Parlement européen et du Conseil du 27 avril 2016 relative à la protection des personnes physiques à l'égard du traitement des données à caractère personnel par les autorités compétentes à des fins de prévention et de détection des infractions pénales, d'enquêtes et de poursuites en la matière ou d'exécution de sanctions pénales, et à la libre circulation de ces données, et abrogeant la décision-cadre 2008/977/JAI du Conseil (12),

| — | vu le règlement (UE) 2016/679 du Parlement européen et du Conseil du 27 avril 2016 relatif à la protection des personnes physiques à l’égard du traitement des données à caractère personnel et à la libre circulation de ces données, et abrogeant la directive 95/46/CE (règlement général sur la protection des données) (13), |
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vu le règlement (UE) 2016/679 du Parlement européen et du Conseil du 27 avril 2016 relatif à la protection des personnes physiques à l’égard du traitement des données à caractère personnel et à la libre circulation de ces données, et abrogeant la directive 95/46/CE (règlement général sur la protection des données) (13),

| — | vu la directive (UE) 2016/343 du Parlement européen et du Conseil du 9 mars 2016 portant renforcement de certains aspects de la présomption d'innocence et du droit d'assister à son procès dans le cadre des procédures pénales (14), |
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vu la directive (UE) 2016/343 du Parlement européen et du Conseil du 9 mars 2016 portant renforcement de certains aspects de la présomption d'innocence et du droit d'assister à son procès dans le cadre des procédures pénales (14),

| — | vu la proposition de directive du Parlement européen et du Conseil relative à la lutte contre la fraude portant atteinte aux intérêts financiers de l’Union au moyen du droit pénal (COM(2012)0363), |
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vu la proposition de directive du Parlement européen et du Conseil relative à la lutte contre la fraude portant atteinte aux intérêts financiers de l’Union au moyen du droit pénal (COM(2012)0363),

| — | vu la proposition de règlement du Conseil portant création du Parquet européen (COM(2013)0534), |
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vu la proposition de règlement du Conseil portant création du Parquet européen (COM(2013)0534),

| — | vu l’arrêt de la Cour de justice de l’Union européenne dans l’affaire C-105/14 (Taricco et autres) (15), dans lequel la Cour a déclaré que le concept de «fraude», tel que défini à l’article 1er de la convention relative à la protection des intérêts financiers des Communautés européennes, englobait les recettes issues de la TVA, |
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vu l’arrêt de la Cour de justice de l’Union européenne dans l’affaire C-105/14 (Taricco et autres) (15), dans lequel la Cour a déclaré que le concept de «fraude», tel que défini à l’article 1er de la convention relative à la protection des intérêts financiers des Communautés européennes, englobait les recettes issues de la TVA,

| — | vu la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil relatif à l’Agence de l’Union européenne pour la coopération judiciaire en matière pénale (Eurojust) (COM(2013)0535), |
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vu la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil relatif à l’Agence de l’Union européenne pour la coopération judiciaire en matière pénale (Eurojust) (COM(2013)0535),

| — | vu sa résolution du 29 avril 2015 sur la proposition de règlement du Conseil portant création du Parquet européen (16), |
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vu sa résolution du 29 avril 2015 sur la proposition de règlement du Conseil portant création du Parquet européen (16),

| — | vu la proposition de directive du Parlement européen et du Conseil relative à la lutte contre le terrorisme et remplaçant la décision-cadre 2002/475/JAI du Conseil relative à la lutte contre le terrorisme (COM(2015)0625), |
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—

vu la proposition de directive du Parlement européen et du Conseil relative à la lutte contre le terrorisme et remplaçant la décision-cadre 2002/475/JAI du Conseil relative à la lutte contre le terrorisme (COM(2015)0625),

| — | vu le règlement (UE) 2016/794 du Parlement européen et du Conseil du 11 mai 2016 relatif à l'Agence de l'Union européenne pour la coopération des services répressifs (Europol) et remplaçant et abrogeant les décisions du Conseil 2009/371/JAI, 2009/934/JAI, 2009/935/JAI, 2009/936/JAI et 2009/968/JAI (17), |
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—

vu le règlement (UE) 2016/794 du Parlement européen et du Conseil du 11 mai 2016 relatif à l'Agence de l'Union européenne pour la coopération des services répressifs (Europol) et remplaçant et abrogeant les décisions du Conseil 2009/371/JAI, 2009/934/JAI, 2009/935/JAI, 2009/936/JAI et 2009/968/JAI (17),

| — | vu le rapport de la Commission au Conseil et au Parlement européen du 3 février 2014 intitulé «Rapport anticorruption de l’UE» (COM(2014)0038), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la Commission au Conseil et au Parlement européen du 3 février 2014 intitulé «Rapport anticorruption de l’UE» (COM(2014)0038),

| — | vu la communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social européen et au Comité des régions du 28 avril 2015 intitulée «Le programme européen en matière de sécurité» (COM(2015)0185), |
| --- | --- |

—

vu la communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social européen et au Comité des régions du 28 avril 2015 intitulée «Le programme européen en matière de sécurité» (COM(2015)0185),

| — | vu l’évaluation de la menace que représente la grande criminalité organisée (SOCTA) de mars 2013 et l'évaluation de la menace que représente la criminalité organisée sur l'internet (IOCTA) du 30 septembre 2015, réalisées par Europol, |
| --- | --- |

—

vu l’évaluation de la menace que représente la grande criminalité organisée (SOCTA) de mars 2013 et l'évaluation de la menace que représente la criminalité organisée sur l'internet (IOCTA) du 30 septembre 2015, réalisées par Europol,

| — | vu sa résolution du 9 juillet 2015 sur le programme européen en matière de sécurité (18), |
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vu sa résolution du 9 juillet 2015 sur le programme européen en matière de sécurité (18),

| — | vu sa résolution du 23 octobre 2013 sur la criminalité organisée, la corruption et le blanchiment de capitaux: recommandations sur des actions et des initiatives à entreprendre (rapport final) (19), |
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vu sa résolution du 23 octobre 2013 sur la criminalité organisée, la corruption et le blanchiment de capitaux: recommandations sur des actions et des initiatives à entreprendre (rapport final) (19),

| — | vu les études réalisées par le service de recherche du Parlement européen sur le coût de l’inaction de l’Union dans le domaine de la criminalité organisée et de la corruption, |
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vu les études réalisées par le service de recherche du Parlement européen sur le coût de l’inaction de l’Union dans le domaine de la criminalité organisée et de la corruption,

| — | vu l’article 52 de son règlement, |
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—

vu l’article 52 de son règlement,

| — | vu le rapport de la commission des libertés civiles, de la justice et des affaires intérieures et les avis de la commission du développement et de la commission du contrôle budgétaire (A8-0284/2016), |
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—

vu le rapport de la commission des libertés civiles, de la justice et des affaires intérieures et les avis de la commission du développement et de la commission du contrôle budgétaire (A8-0284/2016),

| A. | considérant que la criminalité organisée constitue une menace mondiale et qu’elle requiert par conséquent une réponse conjointe et coordonnée de la part de l’Union européenne et de ses États membres; |
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A.

considérant que la criminalité organisée constitue une menace mondiale et qu’elle requiert par conséquent une réponse conjointe et coordonnée de la part de l’Union européenne et de ses États membres;

| B. | considérant que jusqu’à présent, il n’a pas été pris pleinement conscience de la complexité du phénomène des associations criminelles et du danger que représente l’infiltration par celles-ci du tissu social, économique, entrepreneurial, politique et institutionnel des États membres; |
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B.

considérant que jusqu’à présent, il n’a pas été pris pleinement conscience de la complexité du phénomène des associations criminelles et du danger que représente l’infiltration par celles-ci du tissu social, économique, entrepreneurial, politique et institutionnel des États membres;

| C. | considérant que les groupes criminels organisés ont montré une tendance et une grande facilité à diversifier leurs activités, en s’adaptant aux différents contextes territoriaux, économiques et sociaux, dont ils exploitent les faiblesses et les fragilités, en intervenant simultanément sur plusieurs marchés et en profitant des différentes dispositions réglementaires des systèmes juridiques des États membres pour faire prospérer leurs activités et maximiser leurs bénéfices; |
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C.

considérant que les groupes criminels organisés ont montré une tendance et une grande facilité à diversifier leurs activités, en s’adaptant aux différents contextes territoriaux, économiques et sociaux, dont ils exploitent les faiblesses et les fragilités, en intervenant simultanément sur plusieurs marchés et en profitant des différentes dispositions réglementaires des systèmes juridiques des États membres pour faire prospérer leurs activités et maximiser leurs bénéfices;

| D. | considérant que les organisations criminelles ont modifié leur mode opératoire, et profitent de l’assistance de professionnels, d’établissements bancaires, de fonctionnaires ou de responsables politiques qui, bien que non affiliés à ces entités, en soutiennent les activités à différents niveaux; |
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D.

considérant que les organisations criminelles ont modifié leur mode opératoire, et profitent de l’assistance de professionnels, d’établissements bancaires, de fonctionnaires ou de responsables politiques qui, bien que non affiliés à ces entités, en soutiennent les activités à différents niveaux;

| E. | considérant que les organisations criminelles ont fait preuve d'une grande capacité d'adaptation, notamment dans l'exploitation à leur avantage des atouts des nouvelles technologies; |
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E.

considérant que les organisations criminelles ont fait preuve d'une grande capacité d'adaptation, notamment dans l'exploitation à leur avantage des atouts des nouvelles technologies;

| F. | considérant que la dangerosité de la force d'intimidation découlant de la simple appartenance à l'association ne représente pas une priorité par rapport à la lutte contre les délits en vue desquels l'association a été créée, et que cela a donné lieu à un vide réglementaire et opérationnel au niveau européen, qui a facilité les activités transnationales des groupes criminels organisés; |
| --- | --- |

F.

considérant que la dangerosité de la force d'intimidation découlant de la simple appartenance à l'association ne représente pas une priorité par rapport à la lutte contre les délits en vue desquels l'association a été créée, et que cela a donné lieu à un vide réglementaire et opérationnel au niveau européen, qui a facilité les activités transnationales des groupes criminels organisés;

| G. | considérant qu’outre les menaces les plus évidentes à l’ordre public et à la sécurité de la société que représentent les manifestations de violence typiques des organisations criminelles, la criminalité organisée engendre des situations d’urgence tout aussi graves, à savoir la pénétration de l’économie légale et la corruption des fonctionnaires qui l’accompagne et permet à son tour d’infiltrer les institutions et l’administration publique; |
| --- | --- |

G.

considérant qu’outre les menaces les plus évidentes à l’ordre public et à la sécurité de la société que représentent les manifestations de violence typiques des organisations criminelles, la criminalité organisée engendre des situations d’urgence tout aussi graves, à savoir la pénétration de l’économie légale et la corruption des fonctionnaires qui l’accompagne et permet à son tour d’infiltrer les institutions et l’administration publique;

| H. | considérant que les revenus illicites découlant des délits perpétrés par les organisations criminelles sont largement blanchis au sein de l’économie légale européenne; que cet argent, une fois réinvesti dans le tissu sain de l'économie, représente une grave menace pour la liberté d'entreprise économique et la concurrence, en raison des graves distorsions engendrées; |
| --- | --- |

H.

considérant que les revenus illicites découlant des délits perpétrés par les organisations criminelles sont largement blanchis au sein de l’économie légale européenne; que cet argent, une fois réinvesti dans le tissu sain de l'économie, représente une grave menace pour la liberté d'entreprise économique et la concurrence, en raison des graves distorsions engendrées;

| I. | considérant que les groupes criminels participent à la vie politique et administrative en vue d’accéder aux ressources financières dont dispose l’administration publique et d’influer sur les activités avec la complicité de responsables politiques, de fonctionnaires et du monde de l’entreprise; que le conditionnement de l'appareil politique et administratif se manifeste principalement dans les domaines suivants: marchés et travaux publics, fonds publics, traitement des débris métalliques et des déchets, et contrats d'acquisition de biens de toute nature et de gestion de services; |
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I.

considérant que les groupes criminels participent à la vie politique et administrative en vue d’accéder aux ressources financières dont dispose l’administration publique et d’influer sur les activités avec la complicité de responsables politiques, de fonctionnaires et du monde de l’entreprise; que le conditionnement de l'appareil politique et administratif se manifeste principalement dans les domaines suivants: marchés et travaux publics, fonds publics, traitement des débris métalliques et des déchets, et contrats d'acquisition de biens de toute nature et de gestion de services;

| J. | considérant que la finalité première de la criminalité organisée est le profit; qu’il faut dès lors que les services répressifs disposent des capacités nécessaires pour cibler son financement, souvent indissociable de la corruption, de la fraude, de la contrefaçon et de la contrebande; |
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J.

considérant que la finalité première de la criminalité organisée est le profit; qu’il faut dès lors que les services répressifs disposent des capacités nécessaires pour cibler son financement, souvent indissociable de la corruption, de la fraude, de la contrefaçon et de la contrebande;

| K. | considérant que les lanceurs d'alerte jouent un rôle central dans la lutte contre la corruption car ils peuvent révéler des affaires de fraude qui autrement resteraient secrètes; considérant que le fait de dénoncer des malversations, outre le fait de les révéler si elles ont eu lieu, est considéré comme l'un des moyens les plus efficaces pour y mettre fin et empêcher qu'elles ne se reproduisent; |
| --- | --- |

K.

considérant que les lanceurs d'alerte jouent un rôle central dans la lutte contre la corruption car ils peuvent révéler des affaires de fraude qui autrement resteraient secrètes; considérant que le fait de dénoncer des malversations, outre le fait de les révéler si elles ont eu lieu, est considéré comme l'un des moyens les plus efficaces pour y mettre fin et empêcher qu'elles ne se reproduisent;

| L. | considérant qu'aucun acte législatif européen ne devrait être interprété comme mettant un frein à l'activité des lanceurs d'alerte; |
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L.

considérant qu'aucun acte législatif européen ne devrait être interprété comme mettant un frein à l'activité des lanceurs d'alerte;

| M. | considérant que la criminalité organisée, la corruption et le blanchiment des capitaux font peser de graves menaces sur l'économie de l'Union européenne en grevant les recettes fiscales des États membres et de l'Union européenne dans son ensemble, et constituent des risques importants pour la fiabilité des projets bénéficiant de fonds publics européens, les organisations criminelles évoluant dans divers secteurs, qui, dans bien des cas, relèvent de la gestion publique; |
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M.

considérant que la criminalité organisée, la corruption et le blanchiment des capitaux font peser de graves menaces sur l'économie de l'Union européenne en grevant les recettes fiscales des États membres et de l'Union européenne dans son ensemble, et constituent des risques importants pour la fiabilité des projets bénéficiant de fonds publics européens, les organisations criminelles évoluant dans divers secteurs, qui, dans bien des cas, relèvent de la gestion publique;

| N. | considérant qu'en 2014, 1 649 irrégularités ont été signalées comme frauduleuses et portant atteinte au budget de l'Union, pour un total de 538,2 millions d'euros, tant au niveau des dépenses que des recettes, mais qu'il n'existe aucune donnée officielle sur le pourcentage des fraudes imputables à la criminalité organisée; |
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N.

considérant qu'en 2014, 1 649 irrégularités ont été signalées comme frauduleuses et portant atteinte au budget de l'Union, pour un total de 538,2 millions d'euros, tant au niveau des dépenses que des recettes, mais qu'il n'existe aucune donnée officielle sur le pourcentage des fraudes imputables à la criminalité organisée;

Introduction

| 1. | rappelle les idées et les recommandations présentées dans sa résolution du 23 octobre 2013 sur la criminalité organisée, la corruption et le blanchiment de capitaux; demande à nouveau en particulier l'adoption d'un plan d'action européen visant à éradiquer la criminalité organisée, la corruption et le blanchiment d'argent, qui devrait être doté des ressources financières suffisantes et de personnel qualifié pour être efficace; |
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1.

| 2. | salue le programme de 18 mois du Conseil de l’Union pour les présidences néerlandaise, slovaque et maltaise, qui compte parmi ses priorités une stratégie globale et intégrée contre la criminalité organisée; souligne que la lutte contre la fraude, la corruption et le blanchiment d'argent doit être une priorité de l'action politique des institutions de l'Union, et que la coopération policière et judiciaire entre les États membres revêt par conséquent un caractère fondamental; |
| --- | --- |

2.

| 3. | souhaite porter principalement son attention sur des domaines d’intervention particuliers prioritaires étant donné la situation actuelle; |
| --- | --- |

3.

Garantir la bonne transposition des législations existantes, contrôler leur application et évaluer leur efficacité

| 4. | rappelle qu’il incombe aux États membres de transposer et d’appliquer les instruments existants au niveau européen et international dans le domaine de la lutte contre la criminalité organisée, la corruption et le blanchiment de capitaux; |
| --- | --- |

4.

| 5. | demande à la Commission d'achever dans les plus brefs délais l'évaluation des mesures de transposition de ces instruments, de livrer au Parlement des informations complètes sur les résultats obtenus et, le cas échéant, d'engager des procédures d'infraction; en particulier, demande à la Commission de présenter un rapport d'évaluation de la transposition de la décision-cadre 2008/841/JAI du Conseil relative à la lutte contre la criminalité organisée et de la directive 2008/99/CE du Parlement européen et du Conseil du 19 novembre 2008 relative à la protection de l'environnement par le droit pénal; |
| --- | --- |

5.

| 6. | demande aux États membres de transposer de manière satisfaisante la directive du Parlement européen et du Conseil concernant la décision d’enquête européenne en matière pénale, qui est un instrument essentiel pour renforcer la coopération policière et judiciaire au sein de l’Union européenne; |
| --- | --- |

6.

| 7. | encourage les États membres à transposer rapidement la quatrième directive sur la lutte contre le blanchiment de capitaux; |
| --- | --- |

7.

| 8. | recommande l’adhésion de l’Union européenne au GRECO en tant que membre effectif; demande que l’Union participe au partenariat pour un gouvernement ouvert, respecte les obligations d’information qui lui incombe en vertu de la convention des Nations unies contre la corruption, à laquelle elle est partie, et soutienne l’assistance technique fournie par l’Office des Nations unies contre la drogue et le crime (ONUDC) au titre de la convention précitée; invite instamment la Commission à présenter au Parlement dans les meilleurs délais un rapport d'avancement sur les préparatifs en vue de l'adhésion de l'Union européenne au GRECO, notamment une étude sur les difficultés juridiques et les solutions possibles pour y remédier; |
| --- | --- |

8.

| 9. | déplore que la Commission n'ait pas encore publié son deuxième rapport anticorruption, qui était attendu au début de l’année 2016; prie la Commission de le présenter dans les meilleurs délais; réaffirme que les rapports anticorruption ne devraient pas se limiter à la situation dans les États membres, mais devraient aussi comprendre une section sur les institutions de l’Union; invite donc la Commission à trouver un moyen approprié de surveiller la corruption au sein des institutions, organes et agences de l’Union; |
| --- | --- |

9.

| 10. | invite la Commission à examiner la possibilité de réunir les différents mécanismes de suivi au niveau de l'Union, dont le mécanisme de coopération et de vérification, le rapport anticorruption de l'Union et le tableau de bord de la justice dans l'Union, en un seul cadre de suivi de l'état de droit, plus large, qui pourrait s'appliquer à l'ensemble des États membres et aux institutions, organes et agences de l’Union européenne; estime à cet égard que les institutions de l’Union doivent montrer l'exemple en encourageant les normes les plus strictes en matière de transparence et veiller à ce que des sanctions effectives et dissuasives existent contre les coupables; invite la Commission à réglementer le lobbying et à mettre en œuvre des sanctions en cas de conflits d’intérêts; |
| --- | --- |

10.

| 11. | rappelle la nécessité d’une approche pluridisciplinaire pour prévenir et combattre efficacement la criminalité organisée; insiste à ce titre sur le rôle du réseau de prévention de la criminalité de l’Union européenne et sur la nécessité de le soutenir financièrement; |
| --- | --- |

11.

| 12. | recommande la réalisation, par la Commission, d'une étude des législations nationales les plus avancées en matière de lutte contre la criminalité organisée et la corruption, en vue de mettre en place une législation européenne efficace et à l'avant-garde; demande à la Commission de mener une étude sur les méthodes d’enquête contre la criminalité organisée en vigueur dans les États membres, en se concentrant plus particulièrement sur l’utilisation d’instruments tels que les écoutes téléphoniques, la surveillance discrète, les modalités de perquisition, les arrestations et saisies retardées, les opérations sous couverture ainsi que les livraisons contrôlées et surveillées; |
| --- | --- |

12.

| 13. | invite les États membres à investir davantage dans une culture de la légalité, compte tenu en particulier du fait que la première forme de prévention — et la plus efficace — consiste à éduquer les nouvelles générations de citoyens de l'Union, notamment en promouvant des actions spécifiques en milieu scolaire; |
| --- | --- |

13.

Priorités et structure opérationnelle de lutte contre la criminalité organisée et la corruption

| 14. | estime que le cycle actuel d'élaboration des politiques de l'Union en matière de lutte contre la criminalité organisée devrait faire une plus grande place à la lutte contre le délit d'association, et non uniquement à la lutte contre les délits en vue desquels une association a été créée; estime notamment qu’il est nécessaire de prévoir la possibilité de sanctionner une association de malfaiteurs indépendamment des délits commis; rappelle qu'il convient également d'inscrire parmi les priorités de ce cycle politique la lutte contre le blanchiment, contre la corruption et contre la traite des êtres humains, dans le cadre d’une véritable stratégie européenne de lutte contre la corruption; |
| --- | --- |

14.

| 15. | appelle de ses vœux une définition des priorités en lien avec les politiques européennes en matière de prévention de la criminalité, d’économie, de questions sociales, d’emploi et d’éducation, et demande la garantie que le Parlement européen soit pleinement associé à ce processus; |
| --- | --- |

15.

| 16. | demande la création, au sein d’Europol, d’une unité spécialisée dans la lutte contre les groupes criminels organisés actifs concomitamment dans plusieurs secteurs; est d’avis que les États membres devraient se doter de mécanismes sûrs et efficaces dans le cadre institutionnel actuel afin d’assurer la coordination des enquêtes en matière de criminalité organisée et le renforcement de la confiance mutuelle entre les autorités répressives des États membres; |
| --- | --- |

16.

Un cadre législatif plus solide

| 17. | invite la Commission à prévoir, en se fondant sur l'évaluation de la transposition et de l'application des normes en vigueur, des mesures réglementaires permettant de combler d'éventuelles lacunes dans la lutte contre la criminalité organisée et la corruption, et d'améliorer la coopération judiciaire transfrontalière; lui demande en particulier:






  (a) | de réviser la législation en vigueur afin de mettre en place des sanctions efficaces, proportionnées et dissuasives et de préciser les définitions communes des délits, y compris celui d’appartenance à une organisation ou association criminelle, envisagée comme un groupe structuré, existant depuis un certain temps, composé de deux personnes ou plus agissant de concert afin d'obtenir, directement ou indirectement, toute forme d'avantage financier et/ou matériel, et qui nuit gravement à la cohésion économique et sociale de l'Union et de ses États membres; |
| --- | --- | --- |

17.

(a)

de réviser la législation en vigueur afin de mettre en place des sanctions efficaces, proportionnées et dissuasives et de préciser les définitions communes des délits, y compris celui d’appartenance à une organisation ou association criminelle, envisagée comme un groupe structuré, existant depuis un certain temps, composé de deux personnes ou plus agissant de concert afin d'obtenir, directement ou indirectement, toute forme d'avantage financier et/ou matériel, et qui nuit gravement à la cohésion économique et sociale de l'Union et de ses États membres;

| (b) | de présenter une proposition législative révisée en vue de prévenir et de punir les crimes contre l’environnement de manière à renforcer les réponses pénales à l’incinération illégale des déchets et de considérer les rejets illégaux de «polluants émergents» comme une infraction pénale passible de sanctions pénales, selon les mêmes modalités que celles énoncées dans la directive 2008/99/CE; |
| --- | --- |

(b)

de présenter une proposition législative révisée en vue de prévenir et de punir les crimes contre l’environnement de manière à renforcer les réponses pénales à l’incinération illégale des déchets et de considérer les rejets illégaux de «polluants émergents» comme une infraction pénale passible de sanctions pénales, selon les mêmes modalités que celles énoncées dans la directive 2008/99/CE;

| 18. | demande à la Commission d’élaborer des règles minimales relatives à la définition des délits et des sanctions; souhaite, en particulier:






  (a) | une définition, s’appliquant de manière générale, de l’agent public, du délit de fraude et du délit de corruption; rappelle que dans le cadre des négociations portant sur la directive relative à la lutte contre la fraude portant atteinte aux intérêts financiers de l'Union au moyen du droit pénal (directive PIF), les définitions de ces termes sont incluses, mais uniquement aux fins de ladite directive; relève que ces négociations sont actuellement bloquées au Conseil, et demande leur reprise dans les meilleurs délais; |
| --- | --- | --- |

18.

(a)

une définition, s’appliquant de manière générale, de l’agent public, du délit de fraude et du délit de corruption; rappelle que dans le cadre des négociations portant sur la directive relative à la lutte contre la fraude portant atteinte aux intérêts financiers de l'Union au moyen du droit pénal (directive PIF), les définitions de ces termes sont incluses, mais uniquement aux fins de ladite directive; relève que ces négociations sont actuellement bloquées au Conseil, et demande leur reprise dans les meilleurs délais;

| (b) | une nouvelle proposition législative sur un type particulier d’organisation criminelle dont les participants profitent de la force d’intimidation de l’association et de la soumission et du silence qui en découlent pour commettre des infractions, pour gérer ou contrôler d'une manière ou d’une autre, directement ou indirectement, des activités économiques, des concessions, des autorisations, des marchés publics et des services publics, ou pour obtenir des profits ou avantages illégitimes pour eux-mêmes ou toute autre personne; |
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(b)

une nouvelle proposition législative sur un type particulier d’organisation criminelle dont les participants profitent de la force d’intimidation de l’association et de la soumission et du silence qui en découlent pour commettre des infractions, pour gérer ou contrôler d'une manière ou d’une autre, directement ou indirectement, des activités économiques, des concessions, des autorisations, des marchés publics et des services publics, ou pour obtenir des profits ou avantages illégitimes pour eux-mêmes ou toute autre personne;

| (c) | une proposition législative instituant un programme européen destiné à protéger les témoins et les personnes qui collaborent avec la justice en signalant des organisations criminelles ou des organisations décrites au paragraphe b); |
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(c)

une proposition législative instituant un programme européen destiné à protéger les témoins et les personnes qui collaborent avec la justice en signalant des organisations criminelles ou des organisations décrites au paragraphe b);

| (d) | une proposition législative définissant et instaurant des règles communes pour la protection des lanceurs d’alerte; demande qu’une proposition soit présentée en ce sens avant la fin 2017; |
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(d)

une proposition législative définissant et instaurant des règles communes pour la protection des lanceurs d’alerte; demande qu’une proposition soit présentée en ce sens avant la fin 2017;

| (e) | des initiatives législatives supplémentaires visant à renforcer les droits des personnes soupçonnées ou poursuivies dans le cadre de procédures pénales, notamment en ce qui concerne la détention préventive, afin de garantir le droit à un procès équitable, reconnu par la convention européenne des droits de l'homme et la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne; |
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(e)

des initiatives législatives supplémentaires visant à renforcer les droits des personnes soupçonnées ou poursuivies dans le cadre de procédures pénales, notamment en ce qui concerne la détention préventive, afin de garantir le droit à un procès équitable, reconnu par la convention européenne des droits de l'homme et la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne;

| (f) | une législation spécifique afin de lutter contre l'exportation de matières radioactives et de déchets dangereux et le commerce illicite de la faune et de la flore, étant donné que, selon les associations et ONG de protection de l'environnement, les délits contre la vie animale et la forêt, ainsi que le trafic et l'exportation de matières radioactives et de déchets dangereux vers des pays tiers, jouent un rôle important dans le financement de la criminalité organisée; |
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(f)

une législation spécifique afin de lutter contre l'exportation de matières radioactives et de déchets dangereux et le commerce illicite de la faune et de la flore, étant donné que, selon les associations et ONG de protection de l'environnement, les délits contre la vie animale et la forêt, ainsi que le trafic et l'exportation de matières radioactives et de déchets dangereux vers des pays tiers, jouent un rôle important dans le financement de la criminalité organisée;

Une coopération judiciaire et policière plus efficace à l’échelle de l’Union

| 19. | note que la criminalité organisée, la corruption et le blanchiment de capitaux possèdent généralement une dimension transfrontalière qui requiert une coopération étroite entre les autorités nationales compétentes, ainsi qu'entre ces dernières et les agences de l'Union concernées; |
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19.

| 20. | estime que la coopération policière et judiciaire via l'échange d'informations entre autorités nationales est fondamentale pour pouvoir lutter efficacement contre la corruption et la criminalité organisée; |
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20.

| 21. | invite la Commission à lancer des actions concrètes pour une meilleure coordination européenne en matière de lutte contre la criminalité organisée, la corruption et le blanchiment de capitaux, ainsi que pour une sensibilisation renforcée aux dommages humains, sociaux et économiques dus à ces phénomènes; |
| --- | --- |

21.

| 22. | déplore que la coopération policière et judiciaire transfrontalière soit généralement entravée par des procédures excessivement longues et bureaucratiques qui réduisent son efficacité et compromettent celle de la lutte contre la criminalité organisée, la corruption et le blanchiment d’argent au niveau de l’Union; engage les États membres à renforcer et intensifier la coopération policière et judiciaire transfrontalière et les échanges d'informations entre eux et par l’intermédiaire d’Europol et d’Eurojust, à en améliorer l’efficacité, et à fournir une formation adéquate et un soutien technique, notamment par l’intermédiaire du CEPOL et du Réseau européen de formation judiciaire, à promouvoir l'admissibilité mutuelle des preuves entre les États membres et à veiller à ce qu'il soit plus fréquemment fait recours à des équipes d'enquêtes communes; |
| --- | --- |

22.

| 23. | invite les États membres à systématiquement introduire, utiliser et échanger toutes les données jugées nécessaires et utiles concernant des personnes condamnées pour une infraction liée à la criminalité organisée, dans les bases de données européennes existantes, et à faire appel aux agences européennes Europol et Eurojust pour faciliter cet échange d'informations; préconise à cet égard d'améliorer le fonctionnement des infrastructures de communication sécurisée et d'utiliser efficacement tous les outils existants d'Europol, dans le respect intégral de la législation européenne en matière de protection des données; |
| --- | --- |

23.

| 24. | insiste sur l'urgence de créer un système plus efficace de communication et d'échange d'informations entre les autorités judiciaires au sein de l'Union, en remplaçant le cas échéant les instruments traditionnels d'entraide judiciaire en matière pénale; demande à la Commission d'évaluer le besoin d'une action législative en la matière, afin de créer au niveau de l'Union un système adéquat d'échange d'informations entre autorités judiciaires; |
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24.

| 25. | appelle les États membres à échanger systématiquement toutes données PNR jugées nécessaires et pertinentes concernant des personnes liées à la criminalité organisée; |
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25.

Frapper le patrimoine des organisations criminelles et favoriser sa réutilisation à des fins sociales

| 26. | est d'avis que l'emploi d'une méthode de saisie commune des avoirs des organisations criminelles dans l'Union serait une mesure dissuasive contre la délinquance; invite les États membres à transposer rapidement la directive 2014/42/UE sur la confiscation des avoirs résultant de la criminalité; demande à la Commission de présenter dans les meilleurs délais une proposition législative visant à garantir la reconnaissance mutuelle des décisions de gel et de confiscation découlant des mesures nationales de protection patrimoniale; |
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26.

| 27. | demande à la Commission et aux États membres de renforcer les mesures de l’Union en ce qui concerne;






  (a) | le dépistage, le gel et la confiscation des produits du crime notamment en criminalisant le transfert de propriété de capitaux ou de biens effectué dans le but d’éviter des mesures de gel ou de confiscation et l’acceptation de la propriété ou de la disponibilité de ces capitaux, ou en prévoyant la confiscation en l’absence d’une condamnation définitive; |
| --- | --- | --- |

27.

(a)

le dépistage, le gel et la confiscation des produits du crime notamment en criminalisant le transfert de propriété de capitaux ou de biens effectué dans le but d’éviter des mesures de gel ou de confiscation et l’acceptation de la propriété ou de la disponibilité de ces capitaux, ou en prévoyant la confiscation en l’absence d’une condamnation définitive;

| (b) | la promotion de la gestion des biens gelés et confisqués et de leur réutilisation à des fins sociales et comme forme d'indemnisation des familles des victimes et des entreprises victimes d’usure et d’extorsion; |
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(b)

la promotion de la gestion des biens gelés et confisqués et de leur réutilisation à des fins sociales et comme forme d'indemnisation des familles des victimes et des entreprises victimes d’usure et d’extorsion;

| (c) | le développement de la coopération administrative, policière et judiciaire pour le dépistage des avoirs d'origine criminelle dans l'ensemble de l'Union, ainsi que pour leur saisie et leur confiscation, et le perfectionnement du dispositif des bureaux de recouvrement des avoirs, qu'il y a lieu de doter de moyens suffisants; |
| --- | --- |

(c)

le développement de la coopération administrative, policière et judiciaire pour le dépistage des avoirs d'origine criminelle dans l'ensemble de l'Union, ainsi que pour leur saisie et leur confiscation, et le perfectionnement du dispositif des bureaux de recouvrement des avoirs, qu'il y a lieu de doter de moyens suffisants;

| 28. | invite instamment les États membres à renforcer leur coopération et à partager leurs bonnes pratiques en la matière dans les instances de réunions existantes comme, entre autres, le Comité consultatif de coordination de la lutte antifraude (COCOLAF); |
| --- | --- |

28.

Prévenir l’infiltration de l’économie légale par la criminalité organisée et par la corruption

| 29. | rappelle que la corruption constitue un levier pour l’infiltration de l’économie légale par la criminalité organisée, en particulier dans le cadre de la passation de marchés publics et des partenariats public-privé; |
| --- | --- |

29.

| 30. | appelle de ses vœux la mise en place d’un système complet de passation de marchés en ligne dans toute l’Union, qui permettrait de réduire le risque de corruption dans le cadre des marchés publics; |
| --- | --- |

30.

| 31. | demande aux États membres et aux institutions européennes d'instituer des instruments de surveillance des marchés publics, de dresser des listes noires de toutes les entreprises entretenant des liens avérés avec la criminalité organisée et/ou impliquées dans des pratiques de corruption, de les exclure de toute relation économique avec l'administration publique et de leur interdire de bénéficier de fonds de l’Union; demande aux États membres de mettre en place des structures spécialisées au niveau national pour détecter les organisations criminelles et exclure des marchés publics les opérateurs économiques impliqués dans des pratiques de corruption et de blanchiment de capitaux; souligne que le recours à une «liste noire» peut être efficace pour dissuader les entreprises de s’engager dans des activités de corruption et représente une mesure adéquate pour les inciter à améliorer et à renforcer leurs procédures internes de garantie de leur intégrité; exhorte les États membres à créer une certification «sans lien avec la criminalité organisée» qui serait conférée aux entreprises et à s'échanger automatiquement les informations y afférentes au niveau européen; |
| --- | --- |

31.

| 32. | rappelle que vingt et un États membres n’ont toujours pas transposé l’ensemble des directives sur les marchés publics; les règles relatives aux marchés publics sont essentielles pour garantir la transparence et la responsabilité dans l’un des domaines les plus vulnérables à la corruption; |
| --- | --- |

32.

| 33. | rappelle que les règles de comptabilité transparente doivent être garanties et leur respect vérifiable non seulement à l’échelon de l’administration centrale, mais également aux niveaux régional et local dans tous les États membres; |
| --- | --- |

33.

| 34. | s'inquiète de la pratique couramment employée par des entreprises criminelles impliquées dans le blanchiment de capitaux, qui consiste à soumettre des offres en dessous du prix coûtant lors d'appels d'offres portant sur de grands travaux; demande à la Commission d’inclure une évaluation économique des propositions pour les entreprises qui obtiennent les marchés et pour la sous-traitance; |
| --- | --- |

34.

| 35. | souligne que le blanchiment d'argent par l'intermédiaire de structures de sociétés complexes et leur imbrication dans les activités économiques légales peuvent présenter une menace pour l'ordre public de l'État; invite les États membres à prendre des mesures, sans imposer de charge injustifiée aux petites et moyennes entreprises, afin d'accroître la transparence des transactions monétaires et d'améliorer la traçabilité des transactions, afin de remonter jusqu'aux personnes physiques et débusquer les filières de financement criminel et terroriste (principe consistant à «suivre l'argent»); invite les États membres à prendre des mesures qui compliquent la création de structures complexes et denses de sociétés interdépendantes qui, parce qu'elles sont généralement opaques, peuvent être utilisées abusivement pour le financement d'activités criminelles ou terroristes et d'autres infractions graves; |
| --- | --- |

35.

| 36. | presse la Commission et les États membres d’exiger des contractants qu’ils dévoilent pleinement leur structure d'entreprise et les bénéficiaires ultimes avant de conclure un contrat avec eux de façon à éviter de soutenir des sociétés qui pratiquent une planification fiscale agressive, la fraude ou l'évasion fiscale et la corruption; |
| --- | --- |

36.

| 37. | constate que les investissements immobiliers dans les États membres sont un moyen de blanchir les produits d’une activité criminelle, dès lors que les délinquants, bénéficiaires ultimes, se dissimulent derrières des sociétés-écrans étrangères; demande instamment aux États membres de veiller à ce que toutes les sociétés étrangères désirant acquérir un titre de propriété sur leur territoire soient soumises aux mêmes normes de transparence que les entreprises qui y ont leur siège; |
| --- | --- |

37.

| 38. | rappelle que la crise financière exerce une pression accrue sur les gouvernements européens; demande le renforcement de l’intégrité et de la transparence en ce qui concerne les dépenses publiques, face aux défis économiques actuels; |
| --- | --- |

38.

| 39. | invite instamment les États membres à prendre les mesures qui s’imposent pour garantir la transparence des décisions d’agrément et des autorisations en matière d’urbanisme aux niveaux régional et local; |
| --- | --- |

39.

| 40. | fait remarquer que les États membres et la Commission ont l’obligation de lutter contre la fraude conformément à l’article 325 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne et est favorable à l’incorporation de clauses antifraude dans les propositions législatives à portée financière; |
| --- | --- |

40.

| 41. | s'inquiète de l'augmentation des fraudes à la TVA, notamment des fraudes dites «carrousel»; invite tous les États membres à participer à Eurofisc dans tous ses domaines d’activités afin de faciliter l’échange d’informations pertinentes pour combattre ce type de fraude; |
| --- | --- |

41.

| 42. | invite les États membres à adopter une législation spécifique et à prendre des mesures appropriées de prévention et de répression des activités des professionnels, établissements bancaires, fonctionnaires ou responsables politiques à tous les niveaux qui, bien qu'ils ne soient pas affiliés à une organisation criminelle, soutiennent ses activités à différents niveaux; à cet égard:






  (a) | recommande aux États membres et aux institutions européennes d'encourager la rotation des fonctionnaires afin de prévenir la corruption et l'infiltration par la criminalité organisée; |
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42.

(a)

recommande aux États membres et aux institutions européennes d'encourager la rotation des fonctionnaires afin de prévenir la corruption et l'infiltration par la criminalité organisée;

| (b) | préconise d'instaurer des dispositions contraignantes frappant d'inéligibilité et d'interdiction d'exercice d'une fonction publique, y compris dans les institutions, organes et agences de l'Union européenne, les personnes ayant été condamnées ou ayant participé à des actes relevant de la criminalité organisée, du blanchiment d'argent, de la corruption ou à d'autres infractions graves, infractions contre l’administration publique, délits d'association de malfaiteurs ou de corruption; |
| --- | --- |

(b)

préconise d'instaurer des dispositions contraignantes frappant d'inéligibilité et d'interdiction d'exercice d'une fonction publique, y compris dans les institutions, organes et agences de l'Union européenne, les personnes ayant été condamnées ou ayant participé à des actes relevant de la criminalité organisée, du blanchiment d'argent, de la corruption ou à d'autres infractions graves, infractions contre l’administration publique, délits d'association de malfaiteurs ou de corruption;

| (c) | demande la mise en place de sanctions pénales pour les cadres et les banques dans des cas avérés de blanchiment de grandes quantités d'argent; invite à cet égard la Commission à élaborer une proposition visant à assurer une totale transparence des flux bancaires, non seulement pour les personnes physiques, mais aussi pour les personnes morales et les fiducies (trusts); |
| --- | --- |

(c)

demande la mise en place de sanctions pénales pour les cadres et les banques dans des cas avérés de blanchiment de grandes quantités d'argent; invite à cet égard la Commission à élaborer une proposition visant à assurer une totale transparence des flux bancaires, non seulement pour les personnes physiques, mais aussi pour les personnes morales et les fiducies (trusts);

| 43. | considère qu'il est nécessaire de se doter, au niveau européen, de règles garantissant la vérification et le contrôle de toutes les sources de financement des partis politiques, en vue de s'assurer de leur légalité; |
| --- | --- |

43.

| 44. | juge nécessaire de renforcer les dispositions législatives visant à garantir une transparence et une traçabilité accrues des flux de capitaux, en particulier dans la gestion des fonds européens, en prévoyant des enquêtes préalables et une vérification finale permettant de s'assurer de l'usage correct de ces derniers; invite les États membres à faire des déclarations nationales au sujet de leurs systèmes de contrôle; invite la Commission:






  (a) | à rectifier les paiements en cas d’irrégularités dans l’usage des fonds européens par les États membres; |
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44.

(a)

à rectifier les paiements en cas d’irrégularités dans l’usage des fonds européens par les États membres;

| (b) | à interdire temporairement l’accès au financement de l’Union aux institutions ou entreprises jugées coupables d’utilisation abusive et frauduleuse des fonds européens; |
| --- | --- |

(b)

à interdire temporairement l’accès au financement de l’Union aux institutions ou entreprises jugées coupables d’utilisation abusive et frauduleuse des fonds européens;

| (c) | à suivre étroitement l'utilisation des fonds européens et à lui présenter périodiquement un rapport à ce sujet; |
| --- | --- |

(c)

à suivre étroitement l'utilisation des fonds européens et à lui présenter périodiquement un rapport à ce sujet;

| 45. | est d’avis que la Commission devrait imposer les plus hauts critères d’intégrité dans les procédures de marchés publics pour la mise en œuvre de projets financés par l’Union; rappelle qu'il est essentiel, pour déterminer si les fonds européens sont utilisés correctement et la corruption combattue, de suivre les résultats des projets en coopérant avec des organisations de la société civile et de demander des comptes aux autorités locales; |
| --- | --- |

45.

| 46. | rappelle que la transparence est l’instrument le plus efficace pour lutter contre les abus et les fraudes; demande à la Commission d’améliorer la législation dans ce domaine, en rendant obligatoire la publication des données relatives à tous les bénéficiaires des fonds européens, y compris les données relatives à la sous-traitance; |
| --- | --- |

46.

| 47. | demande à la Commission d’entreprendre une action législative visant à simplifier les procédures administratives par trop bureaucratiques, de sorte à garantir le renforcement de la transparence et la lutte contre la corruption; |
| --- | --- |

47.

| 48. | demande à la Commission de suivre la part d'attribution directe de marchés publics dans les États membres, ainsi que les circonstances juridiques dans lesquelles les administrations nationales y ont le plus souvent recours, et de lui présenter un rapport à ce sujet; |
| --- | --- |

48.

| 49. | recommande que les États membres s’évertuent à veiller à ce que leur usage des fonds européens s’accompagne de mécanismes efficaces de transparence, de surveillance et de responsabilité; estime, étant donné que l'impact positif des fonds de l'Union dépend des processus mis en place aux niveaux tant national qu'européen pour garantir la transparence, la surveillance efficace et la responsabilité, qu'il conviendrait de réfléchir à la manière de transformer la surveillance et l'évaluation en processus continus, plutôt que simplement a posteriori; croit qu’il convient, à cet égard, de renforcer le rôle de la Cour des comptes; |
| --- | --- |

49.

| 50. | estime qu'il convient d'établir des indicateurs qualitatifs et quantitatifs comparables afin de mesurer l'impact des fonds européens et de déterminer s'ils ont atteint les objectifs visés et qu'il convient de collecter de façon systématique et de publier des données quantifiées; |
| --- | --- |

50.

Parquet européen

| 51. | estime que le Parquet européen devrait constituer une pièce centrale dans la lutte contre la corruption dans l'Union européenne; demande à nouveau que soit créé un parquet européen, le plus rapidement possible et en y associant le plus grand nombre d’États membres possible, qui soit efficace et indépendant des gouvernements nationaux et des institutions de l’Union, et protégé contre les influences et les pressions politiques; |
| --- | --- |

51.

| 52. | réaffirme qu'il importe de définir clairement le partage des pouvoirs et des responsabilités entre les parquets nationaux et le futur Parquet européen, ainsi que par rapport à Eurojust et à l'OLAF, afin d'éviter tout conflit de compétences; demande que soient allouées au futur Parquet européen des ressources financières et humaines à la hauteur de ses missions; estime que le Parquet européen devrait avoir compétence pour poursuivre tous les délits portant atteinte aux intérêts financiers de l’Union, y compris les fraudes à la TVA; dans ce contexte, demande aux États membres de se conformer à l’arrêt rendu par la Cour de justice européenne dans l’affaire Taricco (C–105/14) et de débloquer les négociations au Conseil sur la directive PIF dès que possible; |
| --- | --- |

52.

| 53. | déplore que les négociations en cours au sein du Conseil compromettent le principe de base d’un Parquet européen indépendant et efficace; |
| --- | --- |

53.

| 54. | invite la Commission à évaluer la nécessité de réexaminer le mandat du futur Parquet européen afin de le doter des compétences nécessaires, une fois établi, pour lutter contre la criminalité organisée; |
| --- | --- |

54.

Domaines d’intervention spécifiques

Contrefaçon

| 55. | dénonce la propagation des contrefaçons de biens, de médicaments et de produits agroalimentaires au sein de l'Union, impliquant des réseaux de distribution gérés par la criminalité organisée transnationale; invite, dès lors, la Commission et les États membres à prendre toutes les mesures nécessaires pour prévenir la contrefaçon des biens, des médicaments et des produits agroalimentaires et lutter contre ce phénomène; invite la Commission et les États membres à rassembler systématiquement des données sur les affaires de fraude ou de contrefaçon afin de disposer d’informations sur leur portée et leurs effets et d’échanger de bonnes pratiques pour isoler et combattre ces phénomènes; |
| --- | --- |

55.

| 56. | invite la Commission et les États membres à envisager d'autres méthodes visant à empêcher et à décourager la fraude alimentaire, par exemple la dénonciation et la stigmatisation par l'intermédiaire d'un registre européen des exploitants du secteur des denrées alimentaires et des médicaments condamnés pour fraude; |
| --- | --- |

56.

| 57. | demande le développement des systèmes actuels de traçabilité et la mise en œuvre résolue de la traçabilité continue prévue dans le règlement (CE) no 178/2002, qui concerne les denrées alimentaires, les aliments pour animaux, les animaux producteurs de denrées alimentaires et toutes les substances destinées à être incorporées ou susceptibles d’être incorporées dans une denrée alimentaire ou un aliment pour animaux; |
| --- | --- |

57.

Trafic de stupéfiants

| 58. | rappelle que le trafic de stupéfiants rapporte beaucoup d’argent aux groupes criminels et qu’il importe de lutter contre ce phénomène, tant par la répression que par la prévention; demande aux États membres et aux institutions compétentes de s’attaquer aux liens entre le marché de la drogue et d’autres activités criminelles et à leur incidence sur l’économie et le commerce légaux, mise en lumière par Europol et l’OEDT dans le rapport sur le marché de la drogue de 2016; |
| --- | --- |

58.

| 59. | rappelle à la Commission d’évaluer les progrès accomplis dans la mise en œuvre du plan d’action antidrogue de l’UE 2013-2016; appelle la Commission à proposer sur cette base un nouveau plan d’action pour la période 2017-2020; |
| --- | --- |

59.

| 60. | affirme que la priorité doit être donnée à l’évaluation de nouvelles politiques relatives aux drogues douces et estime qu’il convient d’envisager des stratégies de dépénalisation ou de légalisation afin de combattre de manière efficace les organisations criminelles; demande que l’Union aborde cette question dans ses politiques tant intérieures qu’extérieures en associant au débat politique toutes les agences européennes et internationales spécialisées dans ce domaine, ainsi que les institutions de tous les pays concernés; |
| --- | --- |

60.

Jeux et trucage de matchs

| 61. | rappelle que les organisations criminelles utilisent souvent les circuits légal et illégal des jeux d’argent et de hasard ainsi que le trucage de matchs afin de blanchir l’argent; dénonce les intérêts criminels desservis par ces pratiques, et prie instamment la Commission et les États membres de maintenir ou de proposer une législation permettant de les combattre et de les prévenir en érigeant en infraction le trucage des compétitions sportives; invite les États membres à coopérer de manière transparente et efficace avec les organisations sportives et à renforcer la communication et la coopération avec Eurojust et Europol afin de lutter contre ces pratiques; |
| --- | --- |

61.

Paradis fiscaux

| 62. | fait observer que la fraude et l’évasion fiscales coûtent mille milliards d’euros chaque année à l’Union européenne; souligne qu'il convient de porter une attention toute particulière aux paradis fiscaux et aux pays qui se livrent à des pratiques fiscales opaques ou dommageables, problème grave qui touche chaque Européen en particulier; |
| --- | --- |

62.

| 63. | se félicite que le G20 soit parvenu à un accord visant à appliquer une nouvelle norme mondiale destinée à renforcer la transparence fiscale, alignée sur l’excellente norme appliquée par l’Union européenne; demande que cet accord soit mis en place rapidement et souhaite une surveillance efficace de la fraude et de l’évasion fiscale à l’échelle internationale; se félicite que, au niveau de l'Union, la Commission européenne ait signé, en février 2016, des accords impliquant l'échange d'informations fiscales avec des pays tels qu'Andorre et Monaco, comme elle l'a fait avec la Suisse, le Liechtenstein et Saint-Marin en 2015; |
| --- | --- |

63.

| 64. | rappelle qu’il incombe à l’Union de lutter contre les réglementations fiscales facilitant l’évasion fiscale par des individus ou par des entreprises transnationales, et d’aider les pays tiers à rapatrier les fonds illicites et à poursuivre les auteurs d’infractions; souligne qu'il appartient à l'Union d'encourager la lutte contre les paradis fiscaux, le secret bancaire et le blanchiment de capitaux, la levée du secret professionnel excessif, la publication par les multinationales de rapports par pays, ainsi que la mise en place de registres publics concernant les bénéficiaires effectifs d'entreprises, en priorité et au sein de tous les forums internationaux compétents; rappelle que les paradis fiscaux sont des lieux privilégiés de collecte et de blanchiment des produits des activités criminelles et, à ce titre, insiste sur la nécessité d’une approche coordonnée au niveau de l'Union; |
| --- | --- |

64.

| 65. | invite la Commission à mener des actions de sensibilisation aux conséquences graves d’une tolérance de la corruption, à envisager la possibilité d’établir un plan global pour décourager les transferts d’actifs vers les pays tiers qui garantissent l’anonymat à des individus corrompus, et à reconsidérer ses liens économiques et diplomatiques avec ces pays; |
| --- | --- |

65.

Crimes environnementaux

| 66. | exprime son inquiétude devant la recrudescence des phénomènes d'illégalité en matière environnementale, liés à l'activité criminelle de type organisé ou mafieux ou découlant de celle-ci, tels que le trafic et le traitement illégal des déchets, notamment toxiques, ou la destruction du patrimoine naturel; rappelle qu'il a recommandé l'élaboration d'un plan d'action commune pour prévenir et combattre ces formes de criminalité; met l’accent sur la nécessité d’appliquer la réglementation en vigueur en matière de protection de la nature et de l’environnement, notamment en procédant à des contrôles anti-criminalité auprès d'entités contractantes et sous-contractantes qui obtiennent des marchés dans de grands projets d'infrastructure financés par le budget de l'Union; |
| --- | --- |

66.

| 67. | invite la Commission à surveiller et à évaluer la mise en œuvre de la directive 2008/99/CE du Parlement européen et du Conseil du 19 novembre 2008 relative à la protection de l'environnement par le droit pénal afin de s’assurer que les États membres punissent par des sanctions pénales effectives, proportionnées et dissuasives tout comportement illicite ayant des incidences négatives sur la santé humaine ou l'environnement; invite le réseau de l'Union européenne pour l'application et le respect du droit de l'environnement (IMPEL) à tenir le Parlement européen régulièrement informé des mesures prises par les États membres pour appliquer la directive 2008/99/CE; |
| --- | --- |

67.

| 68. | rappelle que la criminalité organisée utilise des sociétés de construction spécialisées dans le terrassement, pour le blanchiment de capitaux et l’élimination illégale de substances toxiques qui provoquent une pollution environnementale; pour lutter contre ces pratiques, demande à la Commission de procéder à des contrôles anti-criminalité auprès d'entités contractantes et sous-contractantes qui obtiennent des marchés dans de grands projets d'infrastructure financés par le budget de l'Union; |
| --- | --- |

68.

Cybercriminalité

| 69. | rappelle que la cybercriminalité est un moyen utilisé dans le blanchiment d'argent et la contrefaçon; fait observer qu'elle constitue une source importante de revenus pour de nombreuses organisations criminelles et qu'il importe de renforcer la législation de l’Union et la coopération entre les États membres et avec les agences de l’Union dans ce domaine; note avec inquiétude que grâce à l'utilisation frauduleuse de l'internet à des fins illicites telles que la promotion du trafic de stupéfiants et de la traite des êtres humains, les organisations criminelles ont réussi à augmenter le volume de leurs trafics; |
| --- | --- |

69.

Criminalité organisée et terrorisme

| 70. | rappelle que le renforcement de la convergence et du lien entre le terrorisme et la criminalité organisée de même que les relations entre les organisations criminelles et les organisations terroristes constituent une menace accrue pour l'Union; invite les États membres à veiller à ce que le financement et le soutien du terrorisme par l'intermédiaire de la criminalité organisée soient érigés en infraction et à ce que les interconnexions entre la criminalité organisée, les activités terroristes et le financement du terrorisme soient plus explicitement prises en compte par les autorités des États membres engagés dans des procédures pénales; |
| --- | --- |

70.

| 71. | fait ressortir que le commerce illicite d'armes à feu, de carburants, de stupéfiants et d’espèces sauvages, et le trafic de migrants, de cigarettes et de marchandises de contrefaçon, d'œuvres d'art et d'autres objets culturels par des réseaux de criminalité organisée est devenu un moyen de financement très lucratif pour les groupes terroristes; prend acte de la présentation par la Commission d'un plan d'action contre le trafic et l'utilisation illicite d'armes à feu et d'explosifs; insiste sur la nécessité de le mettre en œuvre rapidement invite les États membres à prendre les mesures nécessaires, tout en évitant d'imposer une charge administrative supplémentaire aux acteurs économiques, pour faire en sorte que les organisations terroristes et les réseaux criminels ne puissent tirer profit du commerce de biens, quels qu'ils soient; |
| --- | --- |

71.

| 72. | rappelle que la participation à des activités criminelles peut être liée à des crimes terroristes; rappelle que, selon l’Office des Nations unies contre la drogue et le crime (ONUDC), le trafic de stupéfiants, la circulation des armes à feu illicites, la criminalité organisée transnationale et le blanchiment d’argent font désormais partie intégrante du terrorisme; estime qu'il est indispensable, pour lutter efficacement contre le terrorisme, de renforcer la législation de l'Union en matière de lutte contre la criminalité organisée et le blanchiment d’argent, vu aussi les liens existants, pour leur bénéfice mutuel, entre les groupes terroristes et les organisations criminelles; |
| --- | --- |

72.

Criminalité organisée et trafic et traite des êtres humains

| 73. | constate avec inquiétude que la traite des êtres humains se professionnalise de plus en plus et que cette activité dégage des profits de plus en plus importants pour les réseaux de passeurs et de trafiquants du fait de l’afflux permanent de réfugiés en Europe; invite la Commission et les États membres à renforcer la coopération internationale contre les filières de passeurs afin de faire cesser le trafic d’êtres humains et de réduire le plus possible l’influence des réseaux de passeurs; |
| --- | --- |

73.

| 74. | rappelle que dans le cadre de la traite des êtres humains, l’Union européenne s’est dotée d’un cadre juridique et politique spécifique pour optimiser la coopération et faire de la traite une priorité pour les organismes et les agences telles qu’Europol et Eurojust; salue les conclusions du premier rapport sur les progrès réalisés dans la lutte contre la traite des êtres humains; appelle la Commission à élaborer le plus rapidement possible sur cette base une stratégie pour l’après-2016; |
| --- | --- |

74.

| 75. | dénonce l'infiltration de la gestion des fonds destinés à financer l'accueil des migrants par la criminalité organisée et appelle de ses vœux la conduite d'actions ciblées de lutte contre le trafic et la traite des êtres humains, lesquels sont dirigés par des réseaux complexes de groupes criminels situés dans les pays d'origine, de transit et de destination de leurs victimes; |
| --- | --- |

75.

| 76. | souligne qu’il est urgent de s’attaquer à l’exploitation des migrants par le travail dans l’Union; reconnaît que le manque de canaux migratoires légaux et les barrières faisant obstacle à l’accès à la justice figurent parmi les principales causes de la traite des êtres humains; observe également que la directive relative aux sanctions applicables aux employeurs inclut d'importantes dispositions visant à lutter contre l'exploitation par le travail des ressortissants de pays tiers en situation illégale, mais que ces dispositions sont subordonnées à l'existence de mécanismes de traitement des plaintes équitables, efficaces et accessibles au niveau national, dont la mise en œuvre demeure minime; |
| --- | --- |

76.

Dimension extérieure

| 77. | invite l’Union à apporter davantage de soutien à la consolidation de l’administration publique et à l’adoption de cadres législatifs anticorruption adéquats dans tous les pays, en particulier dans les pays sortant d’un conflit et dans les pays en transition, où les institutions nationales sont encore faibles; insiste sur la nécessité de renforcer la police régionale et spécialisée et les réseaux judiciaires dans les pays en développement, toujours dans des conditions garantissant l’existence de normes adéquates de protection et de secret des données, ainsi que de partager les bonnes pratiques et le savoir-faire d’Europol, d’Eurojust et du réseau judiciaire européen; met l’accent sur la nécessité d’améliorer la réglementation et son application ainsi que d’encourager la protection des lanceurs d’alerte, de sorte que les responsables d’actes criminels soient condamnés, et sur le fait qu’il convient de mettre en place tant à l’intérieur qu’à l’extérieur de l’Union un véritable système de protection des lanceurs d’alerte; souligne en particulier qu’il est indispensable de créer un mécanisme de signalement direct pour les citoyens des pays bénéficiaires de l’aide de l’Union souhaitant dénoncer des irrégularités dans les programmes d’aide financés par l’Union; |
| --- | --- |

77.

| 78. | relève avec inquiétude que les conventions et initiatives internationales les plus pertinentes visant à lutter contre la corruption et les flux financiers illicites ne parviennent pas à obtenir des résultats concrets dans leur phase de mise en œuvre; rappelle que le développement d’une stratégie de politique étrangère anticorruption est essentiel pour lutter efficacement contre la corruption et la criminalité financière; demande à l’Union de faire une priorité, dans ses politiques extérieures, de la transposition et de l’application correctes de la convention des Nations unies contre la criminalité transnationale organisée et de tous les autres instruments internationaux pertinents visant à lutter contre la corruption et le blanchiment de capitaux; |
| --- | --- |

78.

| 79. | demande à la Commission d’assurer, grâce à une surveillance constante, que l’aide accordée par l’Union ne contribue pas directement ou indirectement à la corruption; estime que l’aide accordée devrait cadrer davantage avec la capacité d’absorption des pays récipiendaires et avec leurs besoins généraux en matière de développement, de sorte à éviter le gaspillage massif et la corruption des ressources d’aide; demande à l’Union d’aborder directement la question de la corruption grâce à des documents de programmation et de stratégie par pays, et de lier le soutien budgétaire à des objectifs clairs de lutte contre la corruption; à cette fin, souligne la nécessité de mettre en place des mécanismes puissants permettant d’en surveiller la mise en œuvre; demande à la Commission d’élaborer une stratégie solide, globale et complète de gestion du risque de corruption dans les pays en développement afin d’éviter que l’aide au développement ne contribue à ce phénomène, et de mettre pleinement en œuvre la stratégie de lutte contre la fraude présentée en 2013, en particulier lors de la mise en place d’une aide de l’Union dans toutes ses modalités, notamment le FED et les fonds fiduciaires, et lors de la délégation de projets de développement à un tiers; remarque avec inquiétude que l’attitude de l’Union à l’égard de la corruption dans les pays ACP est peu explicite et que celle-ci ne fournit que peu d’orientations stratégiques permettant de renforcer les systèmes des pays en question afin de prévenir et de contrôler la corruption; estime que le SEAE et la DG Coopération internationale et développement doivent coordonner davantage leurs actions pour lutter efficacement contre la corruption dans les pays en développement; |
| --- | --- |

79.

| 80. | rappelle l’importance de la cohérence entre les politiques internes et externes de l’Union, et souligne la nécessité d’intégrer la lutte contre la criminalité organisée dans les stratégies de développement et de sécurité pour rétablir la stabilité dans les pays en développement; |
| --- | --- |

80.

| 81. | insiste sur le fait que le respect du droit des peuples et de leurs gouvernements à décider de leurs propres systèmes économiques, alimentaires et agricoles est la clef de la lutte contre les activités criminelles susceptibles d’entraîner la faim et la pauvreté; presse la communauté internationale de s’attaquer activement à la spéculation financière sur les denrées alimentaires, notamment aux achats à bas prix de vastes surfaces agricoles et à l’accaparement des terres par de grandes multinationales de l’agroalimentaire, étant donné ses répercussions négatives pour les petits producteurs; |
| --- | --- |

81.

| 82. | demande aux pays en développement d’accroître la transparence et la responsabilité dans les contrats d’exploitation des ressources, dans la communication des informations financières et la vérification des comptes des entreprises, ainsi que dans la perception et la répartition des recettes, dans le cadre de leurs programmes anticorruption; |
| --- | --- |

82.

| 83. | demande à l’Union de renforcer l’appui qu’elle apporte aux pays riches en ressources naturelles afin de les aider à appliquer les principes de l’initiative pour la transparence dans les industries extractives (ITIE), pour une transparence et une responsabilité accrues dans les secteurs du pétrole, du gaz et de l’industrie minière; recommande fortement la mise en place d’un cadre juridique efficace destiné à soutenir l’application adéquate de l’ITIE par les entreprises actives au sein des chaînes d’approvisionnement dans les secteurs du pétrole, du gaz et de l’industrie minière; |
| --- | --- |

83.

| 84. | charge sa commission des libertés civiles, de la justice et des affaires intérieures d’assurer le suivi des recommandations figurant dans ses résolutions sur la lutte contre la corruption; lui demande d'évaluer, dans les deux ans, les actions législatives de la Commission en ce domaine, à la lumière des recommandations susdites; |
| --- | --- |

84.

o

o o

| 85. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil et à la Commission. |
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85.

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(1)  JO L 218 du 14.8.2013, p. 8.

(2)  JO L 127 du 29.4.2014, p. 39.

(3)  JO L 130 du 1.5.2014, p. 1.

(4)  JO L 151 du 21.5.2014, p. 1.

(5)  JO L 141 du 5.6.2015, p. 73.

(6)  JO L 328 du 6.12.2008, p. 28.

(7)  JO L 141 du 5.6.2015, p. 1.

(8)  JO L 150 du 20.5.2014, p. 93.

(9)  JO L 319 du 4.12.2015, p. 1.

(10)  JO L 332 du 18.12.2007, p. 103.

(11)  JO L 317 du 4.11.2014, p. 28.

(12)  JO L 119 du 4.5.2016, p. 89.

(13)  JO L 119 du 4.5.2016, p. 1.

(14)  JO L 65 du 11.3.2016, p. 1.

(15)  ECLI:EU:C:2015.555.

(16)  JO C 346 du 21.9.2016, p. 27.

(17)  JO L 135 du 24.5.2016, p. 53.

(18)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2015)0269.

(19)  JO C 208 du 10.6.2016, p. 89.

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| 19.6.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 215/111 |
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19.6.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 215/111

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P8_TA(2016)0404

Droits de l'homme et migrations dans les pays tiers

Résolution du Parlement européen du 25 octobre 2016 sur les droits de l'Homme et la migration dans les pays tiers (2015/2316(INI))

(2018/C 215/20)

Le Parlement européen,

| — | vu la Déclaration universelle des droits de l'Homme (DUDH) de 1948, notamment son article 13, |
| --- | --- |

—

vu la Déclaration universelle des droits de l'Homme (DUDH) de 1948, notamment son article 13,

| — | vu la Convention relative au statut des réfugiés de 1951 et le protocole relatif audit statut, |
| --- | --- |

—

vu la Convention relative au statut des réfugiés de 1951 et le protocole relatif audit statut,

| — | vu le Pacte international relatif aux droits civils et politiques de 1966 et le Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels de 1966, et leurs protocoles, |
| --- | --- |

—

vu le Pacte international relatif aux droits civils et politiques de 1966 et le Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels de 1966, et leurs protocoles,

| — | vu la Convention relative au statut des apatrides de 1954 et la Convention sur la réduction des cas d'apatridie de 1961, |
| --- | --- |

—

vu la Convention relative au statut des apatrides de 1954 et la Convention sur la réduction des cas d'apatridie de 1961,

| — | vu la Convention internationale sur l'élimination de toutes les formes de discrimination raciale de 1966, |
| --- | --- |

—

vu la Convention internationale sur l'élimination de toutes les formes de discrimination raciale de 1966,

| — | vu la Convention sur l'élimination de toutes les formes de discrimination à l'égard des femmes de 1979 et son protocole, |
| --- | --- |

—

vu la Convention sur l'élimination de toutes les formes de discrimination à l'égard des femmes de 1979 et son protocole,

| — | vu la Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants de 1984 et son protocole, |
| --- | --- |

—

vu la Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants de 1984 et son protocole,

| — | vu la Convention relative aux droits de l'enfant de 1989 et ses protocoles, |
| --- | --- |

—

vu la Convention relative aux droits de l'enfant de 1989 et ses protocoles,

| — | vu la Convention internationale sur la protection des droits de tous les travailleurs migrants et des membres de leur famille de 1990, |
| --- | --- |

—

vu la Convention internationale sur la protection des droits de tous les travailleurs migrants et des membres de leur famille de 1990,

| — | vu la Convention internationale pour la protection de toutes les personnes contre les disparitions forcées de 2006, |
| --- | --- |

—

vu la Convention internationale pour la protection de toutes les personnes contre les disparitions forcées de 2006,

| — | vu la Convention relative aux droits des personnes handicapées de 2006 et son protocole, |
| --- | --- |

—

vu la Convention relative aux droits des personnes handicapées de 2006 et son protocole,

| — | vu le rapport du 3 août 2015 du Secrétaire général des Nations unies intitulé «Promotion et protection des droits de l'homme, y compris les moyens de promouvoir les droits de l'homme des migrants», |
| --- | --- |

—

vu le rapport du 3 août 2015 du Secrétaire général des Nations unies intitulé «Promotion et protection des droits de l'homme, y compris les moyens de promouvoir les droits de l'homme des migrants»,

| — | vu la résolution adoptée par l'Assemblée générale de l'ONU le 18 décembre 2014 sur la protection des migrants (69/167), |
| --- | --- |

—

vu la résolution adoptée par l'Assemblée générale de l'ONU le 18 décembre 2014 sur la protection des migrants (69/167),

| — | vu les travaux de divers mécanismes internationaux au sujet des droits de l'Homme, notamment les différents rapports du rapporteur spécial de l'ONU sur les droits de l'Homme des migrants, François Crépeau, et d'autres rapporteurs spéciaux, l'examen périodique universel et les travaux d'autres organes de traités, |
| --- | --- |

—

vu les travaux de divers mécanismes internationaux au sujet des droits de l'Homme, notamment les différents rapports du rapporteur spécial de l'ONU sur les droits de l'Homme des migrants, François Crépeau, et d'autres rapporteurs spéciaux, l'examen périodique universel et les travaux d'autres organes de traités,

| — | vu les travaux et les rapports du Haut-Commissariat des Nations unies aux droits de l'Homme (HCDH), y compris les principes et directives recommandés sur les droits de l'Homme aux frontières internationales et le rapport sur la situation des migrants en transit, |
| --- | --- |

—

vu les travaux et les rapports du Haut-Commissariat des Nations unies aux droits de l'Homme (HCDH), y compris les principes et directives recommandés sur les droits de l'Homme aux frontières internationales et le rapport sur la situation des migrants en transit,

| — | vu les principes directeurs des Nations unies relatifs aux entreprises et aux droits de l'Homme, |
| --- | --- |

—

vu les principes directeurs des Nations unies relatifs aux entreprises et aux droits de l'Homme,

| — | vu les principes de Dacca pour un recrutement et un recours responsables aux travailleurs migrants, |
| --- | --- |

—

vu les principes de Dacca pour un recrutement et un recours responsables aux travailleurs migrants,

| — | vu l'article 21 du traité sur l'Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu l'article 21 du traité sur l'Union européenne,

| — | vu les rapports de l'Agence des droits fondamentaux de l'Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu les rapports de l'Agence des droits fondamentaux de l'Union européenne,

| — | vu la communication de la Commission du 18 novembre 2011 intitulée «Approche globale de la question des migrations et de la mobilité» (COM(2011)0743), |
| --- | --- |

—

vu la communication de la Commission du 18 novembre 2011 intitulée «Approche globale de la question des migrations et de la mobilité» (COM(2011)0743),

| — | vu la communication de la Commission du 13 mai 2015 intitulée «Un agenda européen en matière de migration» (COM(2015)0240), |
| --- | --- |

—

vu la communication de la Commission du 13 mai 2015 intitulée «Un agenda européen en matière de migration» (COM(2015)0240),

| — | vu la communication de la Commission du 14 octobre 2015 intitulée «Gestion de la crise des réfugiés: état d'avancement de la mise en œuvre des actions prioritaires prévues par l'agenda européen en matière de migration» (COM(2015)0510), |
| --- | --- |

—

vu la communication de la Commission du 14 octobre 2015 intitulée «Gestion de la crise des réfugiés: état d'avancement de la mise en œuvre des actions prioritaires prévues par l'agenda européen en matière de migration» (COM(2015)0510),

| — | vu la décision de la Commission du 20 octobre 2015 relative à la mise en place d'un fonds fiduciaire d'urgence de l'Union européenne en faveur de la stabilité et de la lutte contre les causes profondes de la migration irrégulière et du phénomène des personnes déplacées en Afrique (C(2015)7293), |
| --- | --- |

—

vu la décision de la Commission du 20 octobre 2015 relative à la mise en place d'un fonds fiduciaire d'urgence de l'Union européenne en faveur de la stabilité et de la lutte contre les causes profondes de la migration irrégulière et du phénomène des personnes déplacées en Afrique (C(2015)7293),

| — | vu les conclusions de la réunion du Conseil européen des 25 et 26 juin 2015 et du 15 octobre 2015, |
| --- | --- |

—

vu les conclusions de la réunion du Conseil européen des 25 et 26 juin 2015 et du 15 octobre 2015,

| — | vu les conclusions du Conseil sur le plan d'action en faveur des droits de l'Homme et de la démocratie (2015-2019), adoptées le 20 juillet 2015, |
| --- | --- |

—

vu les conclusions du Conseil sur le plan d'action en faveur des droits de l'Homme et de la démocratie (2015-2019), adoptées le 20 juillet 2015,

| — | vu les conclusions du Conseil du 9 novembre 2015 sur les mesures visant à gérer la crise des réfugiés et des migrants, |
| --- | --- |

—

vu les conclusions du Conseil du 9 novembre 2015 sur les mesures visant à gérer la crise des réfugiés et des migrants,

| — | vu le plan d'action et la déclaration politique conjointe adoptés au sommet de La Valette, les 11 et 12 novembre 2015, |
| --- | --- |

—

vu le plan d'action et la déclaration politique conjointe adoptés au sommet de La Valette, les 11 et 12 novembre 2015,

| — | vu ses résolutions précédentes sur les questions relatives aux migrations, notamment celles du 17 décembre 2014 sur la situation en Méditerranée et sur la nécessité d'une approche globale de la question des migrations de la part de l'Union européenne (1), du 29 avril 2015 sur les récentes tragédies dans la Méditerranée et les politiques de migration et d'asile de l'Union européenne (2), et du 12 avril 2016 sur la situation en Méditerranée et la nécessité d'une approche globale des migrations de la part de l’Union européenne (3), |
| --- | --- |

—

vu ses résolutions précédentes sur les questions relatives aux migrations, notamment celles du 17 décembre 2014 sur la situation en Méditerranée et sur la nécessité d'une approche globale de la question des migrations de la part de l'Union européenne (1), du 29 avril 2015 sur les récentes tragédies dans la Méditerranée et les politiques de migration et d'asile de l'Union européenne (2), et du 12 avril 2016 sur la situation en Méditerranée et la nécessité d'une approche globale des migrations de la part de l’Union européenne (3),

| — | vu sa résolution du 9 septembre 2015 sur l'émancipation des jeunes filles par l'éducation dans l'Union européenne (4), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 9 septembre 2015 sur l'émancipation des jeunes filles par l'éducation dans l'Union européenne (4),

| — | vu sa résolution du 8 mars 2016 sur la situation des réfugiées et demandeuses d'asile dans l'Union européenne (5), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 8 mars 2016 sur la situation des réfugiées et demandeuses d'asile dans l'Union européenne (5),

| — | vu sa résolution du 5 juillet 2016 sur la lutte contre la traite des êtres humains dans les relations extérieures de l'Union (6), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 5 juillet 2016 sur la lutte contre la traite des êtres humains dans les relations extérieures de l'Union (6),

| — | vu la déclaration finale du deuxième sommet des présidents de l'Assemblée parlementaire de l'Union pour la Méditerranée sur le thème de l'immigration, de l'asile et des droits humains dans la région euro-méditerranéenne, adoptée le 11 mai 2015 (7), |
| --- | --- |

—

vu la déclaration finale du deuxième sommet des présidents de l'Assemblée parlementaire de l'Union pour la Méditerranée sur le thème de l'immigration, de l'asile et des droits humains dans la région euro-méditerranéenne, adoptée le 11 mai 2015 (7),

| — | vu sa résolution du 17 décembre 2015 sur le rapport annuel de 2014 sur les droits de l'Homme et la démocratie dans le monde et sur la politique de l'Union européenne en la matière (8), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 17 décembre 2015 sur le rapport annuel de 2014 sur les droits de l'Homme et la démocratie dans le monde et sur la politique de l'Union européenne en la matière (8),

| — | vu la résolution de l'Assemblée parlementaire paritaire ACP-UE du 9 décembre 2015 sur les migrations, les droits de l'Homme et les réfugiés humanitaires (9), |
| --- | --- |

—

vu la résolution de l'Assemblée parlementaire paritaire ACP-UE du 9 décembre 2015 sur les migrations, les droits de l'Homme et les réfugiés humanitaires (9),

| — | vu différents rapports d'organisations de la société civile sur la situation des migrants en ce qui concerne les droits de l'Homme, |
| --- | --- |

—

vu différents rapports d'organisations de la société civile sur la situation des migrants en ce qui concerne les droits de l'Homme,

| — | vu l'article 52 de son règlement, |
| --- | --- |

—

vu l'article 52 de son règlement,

| — | vu le rapport de la commission des affaires étrangères et l'avis de la commission du développement (A8-0245/2016), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission des affaires étrangères et l'avis de la commission du développement (A8-0245/2016),

| A. | considérant que les droits de l'Homme sont inhérents à tous les êtres humains, sans aucune distinction; |
| --- | --- |

A.

considérant que les droits de l'Homme sont inhérents à tous les êtres humains, sans aucune distinction;

| B. | considérant que la migration est un phénomène mondial et pluridimensionnel qui trouve son origine dans de multiples facteurs, tels que les conditions économiques (y compris l'évolution de la répartition des richesses et de l'intégration économique aux niveaux régional et mondial), sociales et politiques, la situation en matière de conditions de travail, de violence et de sécurité, la dégradation progressive de l'environnement et l’aggravation des catastrophes naturelles; considérant que ce phénomène doit être abordé de manière cohérente et équilibrée, dans une perspective d'ensemble qui tienne compte de sa dimension humaine, y compris de son aspect positif sur l'évolution démographique et le développement économique; |
| --- | --- |

B.

considérant que la migration est un phénomène mondial et pluridimensionnel qui trouve son origine dans de multiples facteurs, tels que les conditions économiques (y compris l'évolution de la répartition des richesses et de l'intégration économique aux niveaux régional et mondial), sociales et politiques, la situation en matière de conditions de travail, de violence et de sécurité, la dégradation progressive de l'environnement et l’aggravation des catastrophes naturelles; considérant que ce phénomène doit être abordé de manière cohérente et équilibrée, dans une perspective d'ensemble qui tienne compte de sa dimension humaine, y compris de son aspect positif sur l'évolution démographique et le développement économique;

| C. | considérant que les routes migratoires sont extrêmement complexes, les déplacements n'ayant pas lieu uniquement d'une région à l'autre, mais fréquemment au sein d'une même région; qu'en dépit de la crise économique mondiale, selon l'ONU, les flux migratoires internationaux se font plus intenses; qu'à présent, presque 244 millions de personnes sont considérées comme des migrants internationaux; |
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C.

considérant que les routes migratoires sont extrêmement complexes, les déplacements n'ayant pas lieu uniquement d'une région à l'autre, mais fréquemment au sein d'une même région; qu'en dépit de la crise économique mondiale, selon l'ONU, les flux migratoires internationaux se font plus intenses; qu'à présent, presque 244 millions de personnes sont considérées comme des migrants internationaux;

| D. | considérant que les droits inscrits dans la DUDH et d'autres conventions internationales sont universels et indivisibles; |
| --- | --- |

D.

considérant que les droits inscrits dans la DUDH et d'autres conventions internationales sont universels et indivisibles;

| E. | considérant que la migration découle aussi de la mondialisation croissante et de l'interdépendance des marchés; |
| --- | --- |

E.

considérant que la migration découle aussi de la mondialisation croissante et de l'interdépendance des marchés;

| F. | considérant que les différents facteurs qui influent sur la migration laissent augurer leurs conséquences et obligent à élaborer des politiques appropriées; |
| --- | --- |

F.

considérant que les différents facteurs qui influent sur la migration laissent augurer leurs conséquences et obligent à élaborer des politiques appropriées;

| G. | considérant que les variations des flux migratoires, spécialement en temps de crise, entraînent d'importantes retombées économiques, sociales et politiques, tant pour les pays d'origine que pour les pays de destination des migrants; |
| --- | --- |

G.

considérant que les variations des flux migratoires, spécialement en temps de crise, entraînent d'importantes retombées économiques, sociales et politiques, tant pour les pays d'origine que pour les pays de destination des migrants;

| H. | considérant qu'il est essentiel de disposer de mécanismes effectifs de surveillance et de contrôle des entrées et sorties des étrangers, ainsi que d'analyses et de projections sur l'impact de la migration sur lesquelles s'appuyer pour l'élaboration de toutes les politiques de gestion des migrations; |
| --- | --- |

H.

considérant qu'il est essentiel de disposer de mécanismes effectifs de surveillance et de contrôle des entrées et sorties des étrangers, ainsi que d'analyses et de projections sur l'impact de la migration sur lesquelles s'appuyer pour l'élaboration de toutes les politiques de gestion des migrations;

| I. | considérant que les facteurs des migrations se sont diversifiés et qu'ils peuvent être pluridimensionnels et reposer sur des raisons économiques, environnementales, culturelles, politiques, familiales ou personnelles; qu'un nombre croissant de ces migrants subit des déplacements forcés et ont besoin de protection particulière parce qu'ils fuient la fragilité des États, les conflits, les persécutions politiques ou religieuses, parmi d’autres; |
| --- | --- |

I.

considérant que les facteurs des migrations se sont diversifiés et qu'ils peuvent être pluridimensionnels et reposer sur des raisons économiques, environnementales, culturelles, politiques, familiales ou personnelles; qu'un nombre croissant de ces migrants subit des déplacements forcés et ont besoin de protection particulière parce qu'ils fuient la fragilité des États, les conflits, les persécutions politiques ou religieuses, parmi d’autres;

| J. | considérant que la distinction entre réfugiés, demandeurs d'asile et migrants devient plus difficile à établir, y compris parce que de nombreux pays ne disposent pas des instruments et cadres juridiques et institutionnels adéquats; |
| --- | --- |

J.

considérant que la distinction entre réfugiés, demandeurs d'asile et migrants devient plus difficile à établir, y compris parce que de nombreux pays ne disposent pas des instruments et cadres juridiques et institutionnels adéquats;

| K. | considérant qu'il importe que les autorités, ainsi que les centres d'accueil des pays de transit et de destination, soient sensibilisés et prêts à garantir un traitement différencié et flexible aux migrants et demandeurs d'asile; |
| --- | --- |

K.

considérant qu'il importe que les autorités, ainsi que les centres d'accueil des pays de transit et de destination, soient sensibilisés et prêts à garantir un traitement différencié et flexible aux migrants et demandeurs d'asile;

| L. | considérant que les mouvements migratoires se sont mondialisés et régionalisés et que les flux migratoires Sud-Sud, dont 80 % se font entre pays aux frontières communes ayant peu de différences de revenus, dépassent désormais légèrement les flux Sud-Nord; |
| --- | --- |

L.

considérant que les mouvements migratoires se sont mondialisés et régionalisés et que les flux migratoires Sud-Sud, dont 80 % se font entre pays aux frontières communes ayant peu de différences de revenus, dépassent désormais légèrement les flux Sud-Nord;

| M. | considérant que l'Europe a toujours été une région de destination, mais aussi d'origine de la migration; que, outre la migration contemporaine des expatriés des classes sociales supérieures, les Européens ont également émigré à l'étranger en raison de difficultés économiques, de conflits ou de persécutions politiques; que la crise économique et financière en cours a obligé de nombreux Européens à émigrer, y compris vers les économies émergentes des pays du Sud; |
| --- | --- |

M.

considérant que l'Europe a toujours été une région de destination, mais aussi d'origine de la migration; que, outre la migration contemporaine des expatriés des classes sociales supérieures, les Européens ont également émigré à l'étranger en raison de difficultés économiques, de conflits ou de persécutions politiques; que la crise économique et financière en cours a obligé de nombreux Européens à émigrer, y compris vers les économies émergentes des pays du Sud;

| N. | considérant que les femmes et les enfants sont de plus en plus nombreux parmi les migrants et plus encore parmi les réfugiés; que les migrants et les réfugiés sont de plus en plus diplômés et que la «fuite des cerveaux» était déjà estimée à 59 millions en 2010; que l'Asie est le continent le plus concerné, mais que c'est le continent africain qui paye le plus lourd tribut, puisqu'il ne compte que 4 % de personnes diplômées et que 31 % d'entre elles migrent (10); |
| --- | --- |

N.

considérant que les femmes et les enfants sont de plus en plus nombreux parmi les migrants et plus encore parmi les réfugiés; que les migrants et les réfugiés sont de plus en plus diplômés et que la «fuite des cerveaux» était déjà estimée à 59 millions en 2010; que l'Asie est le continent le plus concerné, mais que c'est le continent africain qui paye le plus lourd tribut, puisqu'il ne compte que 4 % de personnes diplômées et que 31 % d'entre elles migrent (10);

| O. | considérant que, selon le Haut-Commissariat des Nations unies pour les réfugiés, l'instabilité dans certaines régions et les conflits sont à l'origine d'une crise humanitaire touchant plus de 65 millions de personnes réfugiées et déplacées surtout dans les pays en développement; |
| --- | --- |

O.

considérant que, selon le Haut-Commissariat des Nations unies pour les réfugiés, l'instabilité dans certaines régions et les conflits sont à l'origine d'une crise humanitaire touchant plus de 65 millions de personnes réfugiées et déplacées surtout dans les pays en développement;

| P. | considérant que le Haut-Commissariat des Nations unies pour les réfugiés recense au moins 10 millions d'apatrides; |
| --- | --- |

P.

considérant que le Haut-Commissariat des Nations unies pour les réfugiés recense au moins 10 millions d'apatrides;

| Q. | considérant que l'article 13 de la DUDH énonce que toute personne a le droit de circuler librement et de choisir sa résidence à l'intérieur d'un État, mais aussi de quitter tout pays, y compris le sien, et de revenir dans son pays; |
| --- | --- |

Q.

considérant que l'article 13 de la DUDH énonce que toute personne a le droit de circuler librement et de choisir sa résidence à l'intérieur d'un État, mais aussi de quitter tout pays, y compris le sien, et de revenir dans son pays;

| R. | considérant que la coopération et le partage des informations et des bonnes pratiques entre les États d'origine, de transit et d'arrivée sont essentiels pour prévenir et combattre la migration illégale et la traite des êtres humains, car ils permettent de cerner leurs préoccupations et leurs intérêts communs; |
| --- | --- |

R.

considérant que la coopération et le partage des informations et des bonnes pratiques entre les États d'origine, de transit et d'arrivée sont essentiels pour prévenir et combattre la migration illégale et la traite des êtres humains, car ils permettent de cerner leurs préoccupations et leurs intérêts communs;

| S. | considérant qu'une approche holistique en matière de migration doit répondre aux enjeux mondiaux du développement, de la paix dans le monde, des droits de l'Homme et du changement climatique, en ce qui concerne tout particulièrement l'amélioration des conditions humanitaires dans les pays d'origine, pour permettre à la population locale de vivre dans des zones plus sûres; |
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S.

considérant qu'une approche holistique en matière de migration doit répondre aux enjeux mondiaux du développement, de la paix dans le monde, des droits de l'Homme et du changement climatique, en ce qui concerne tout particulièrement l'amélioration des conditions humanitaires dans les pays d'origine, pour permettre à la population locale de vivre dans des zones plus sûres;

| T. | considérant les droits des réfugiés définis dans la convention de Genève et les protocoles afférents; |
| --- | --- |

T.

considérant les droits des réfugiés définis dans la convention de Genève et les protocoles afférents;

| U. | considérant que les conditions de vie se détériorent dans de nombreux camps de réfugiés, y compris sur le plan sanitaire, au Moyen-Orient et en Afrique, et que la sécurité des réfugiés n'y est souvent pas garantie, notamment en ce qui concerne les personnes vulnérables et tout particulièrement les femmes et les mineurs; |
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U.

considérant que les conditions de vie se détériorent dans de nombreux camps de réfugiés, y compris sur le plan sanitaire, au Moyen-Orient et en Afrique, et que la sécurité des réfugiés n'y est souvent pas garantie, notamment en ce qui concerne les personnes vulnérables et tout particulièrement les femmes et les mineurs;

| V. | considérant que, selon la Banque mondiale, les transferts de fonds des migrants internationaux représentaient plus de 550 milliards de dollars en 2013, dont 414 milliards sont allés aux pays en développement; |
| --- | --- |

V.

considérant que, selon la Banque mondiale, les transferts de fonds des migrants internationaux représentaient plus de 550 milliards de dollars en 2013, dont 414 milliards sont allés aux pays en développement;

| W. | considérant que la xénophobie, les discriminations et les violences qui ciblent les migrants, les sentiments anti-migrants, les discours de haine et les crimes haineux ont sensiblement augmenté dans les pays ACP; |
| --- | --- |

W.

considérant que la xénophobie, les discriminations et les violences qui ciblent les migrants, les sentiments anti-migrants, les discours de haine et les crimes haineux ont sensiblement augmenté dans les pays ACP;

| X. | considérant qu'une réponse concrète, bien organisée et adéquate aux questions migratoires représente une opportunité pour les individus et les pays; que cette réponse doit être soutenue par les principes de la lutte contre la pauvreté, de la promotion du développement durable ainsi que du respect des droits et de la dignité des migrants et réfugiés; qu'elle devrait reposer sur une étroite collaboration entre les pays d'origine, de transit et de destination; |
| --- | --- |

X.

considérant qu'une réponse concrète, bien organisée et adéquate aux questions migratoires représente une opportunité pour les individus et les pays; que cette réponse doit être soutenue par les principes de la lutte contre la pauvreté, de la promotion du développement durable ainsi que du respect des droits et de la dignité des migrants et réfugiés; qu'elle devrait reposer sur une étroite collaboration entre les pays d'origine, de transit et de destination;

| Y. | considérant que la migration est un élément dynamique pertinent pour faire face à la crise démographique et à la réduction du pourcentage de la population en âge de travailler dans certains pays; |
| --- | --- |

Y.

considérant que la migration est un élément dynamique pertinent pour faire face à la crise démographique et à la réduction du pourcentage de la population en âge de travailler dans certains pays;

| Z. | considérant que le nombre de migrants en situation irrégulière est difficile à évaluer, ce qui ne facilite pas la mise en place d'indicateurs concernant leurs conditions de vie et de travail, alors que ce sont ceux qui ont le plus besoin d'une protection, étant donné que sans statut et sans reconnaissance juridique ils sont particulièrement vulnérables aux abus, à l'exploitation et au déni des droits de l'Homme les plus fondamentaux; |
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Z.

considérant que le nombre de migrants en situation irrégulière est difficile à évaluer, ce qui ne facilite pas la mise en place d'indicateurs concernant leurs conditions de vie et de travail, alors que ce sont ceux qui ont le plus besoin d'une protection, étant donné que sans statut et sans reconnaissance juridique ils sont particulièrement vulnérables aux abus, à l'exploitation et au déni des droits de l'Homme les plus fondamentaux;

| AA. | considérant que la migration internationale peut servir d'instrument pour résoudre les problèmes spécifiques de pénurie sur le marché du travail; |
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AA.

considérant que la migration internationale peut servir d'instrument pour résoudre les problèmes spécifiques de pénurie sur le marché du travail;

| AB. | considérant que les migrants contribuent à accroître la diversité et la richesse culturelle des pays d'accueil; que, pour ce faire, il est nécessaire qu'ils soient pleinement intégrés dans les communautés d'accueil afin qu'elles puissent bénéficier de leur potentiel économique, social et culturel; qu'il est urgent que les décideurs politiques informent le public de l'influence positive des migrants sur la société aux niveaux économique, culturel et social, de façon à prévenir les sentiments xénophobes et discriminatoires; |
| --- | --- |

AB.

considérant que les migrants contribuent à accroître la diversité et la richesse culturelle des pays d'accueil; que, pour ce faire, il est nécessaire qu'ils soient pleinement intégrés dans les communautés d'accueil afin qu'elles puissent bénéficier de leur potentiel économique, social et culturel; qu'il est urgent que les décideurs politiques informent le public de l'influence positive des migrants sur la société aux niveaux économique, culturel et social, de façon à prévenir les sentiments xénophobes et discriminatoires;

| AC. | considérant que des politiques d'accueil et d'inclusion adéquates permettent d'éviter d'aggraver ou de perpétuer les effets des traumatismes que de nombreux migrants ont vécus; |
| --- | --- |

AC.

considérant que des politiques d'accueil et d'inclusion adéquates permettent d'éviter d'aggraver ou de perpétuer les effets des traumatismes que de nombreux migrants ont vécus;

| AD. | considérant que le développement socioculturel n'est possible que par l'inclusion et que cela exige un engagement sérieux de la part des migrants, qui doivent être disposés à s'adapter à la société d'accueil sans pour autant renoncer à leur identité culturelle d'origine, ainsi que des institutions et communautés des pays d'accueil, qui, de leur côté, doivent être prêtes à recevoir des migrants et à répondre à leurs besoins; |
| --- | --- |

AD.

considérant que le développement socioculturel n'est possible que par l'inclusion et que cela exige un engagement sérieux de la part des migrants, qui doivent être disposés à s'adapter à la société d'accueil sans pour autant renoncer à leur identité culturelle d'origine, ainsi que des institutions et communautés des pays d'accueil, qui, de leur côté, doivent être prêtes à recevoir des migrants et à répondre à leurs besoins;

Défis et risques dans le respect des droits des migrants

| 1. | fait part de sa solidarité envers les personnes qui sont obligées de quitter leur pays en raison de conflits, de persécutions, de violations des droits de l'Homme et d'une situation de misère, parmi d'autres facteurs; fait part de sa profonde préoccupation vis-à-vis des graves violations des droits de l'Homme subies par de nombreux migrants dans de nombreux pays de transit ou de destination; souligne que la dignité et les droits de l’Homme des migrants doivent être respectés; |
| --- | --- |

1.

| 2. | insiste sur le fait que l'Union et ses États membres doivent montrer l'exemple en assurant la promotion et la protection des droits de l'Homme des migrants, notamment à l'intérieur de leurs propres frontières, de façon à assurer leur crédibilité dans le débat sur la migration et les droits de l'Homme dans les pays tiers; |
| --- | --- |

2.

| 3. | rappelle que la majorité des réfugiés et des migrants du monde sont accueillis par des pays en développement; reconnaît les efforts réalisés par les pays tiers pour accueillir les migrants et les réfugiés; souligne que les systèmes d'aide de ces pays sont confrontés à des défis majeurs susceptibles de compromettre gravement la protection d'une population déplacée en augmentation; |
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3.

| 4. | rappelle que «toute personne a le droit de quitter tout pays, y compris le sien», et de«revenir dans son pays» (11); souligne que le statut social et la nationalité de la personne concernée ne devrait en aucun cas mettre en cause ce droit et que chaque individu a le droit d'exercer des choix migratoires dans la dignité; invite tous les gouvernements à faire face au manque de protection des droits de l'Homme auquel les migrants sont confrontés; invite les gouvernements et les parlements nationaux à abolir les cadres légaux punitifs qui caractérisent la migration comme une infraction pénale et à mettre en œuvre des solutions à court, moyen et long terme pour assurer la sécurité des migrants; dénonce les cas de limitation ou d'interdiction de sortie ou de retour dans certains États et les conséquences de l'apatridie en matière d'accès aux droits; |
| --- | --- |

4.

| 5. | constate que le nombre croissant de réfugiés dans le monde est éclipsé par le nombre encore plus grand de personnes déplacées à l'intérieur des pays; souligne que ces dernières ne doivent pas être victimes de discrimination simplement pour avoir essayé d’assurer leur sûreté sans traverser de frontières internationales, et souligne par conséquent que les personnes déplacées doivent voir leurs droits respectés, y compris l'accès à la santé et l'éducation; |
| --- | --- |

5.

| 6. | rappelle l'importance de l'identification des personnes apatrides afin de leur offrir les protections prévues en vertu du droit international; demande instamment aux États, à cet égard, de mettre en place des procédures d'identification de l'apatridie et de s'échanger leurs bonnes pratiques, y compris en ce qui concerne la législation et les usages relatifs à la prévention des nouveaux cas d'apatridie des enfants; |
| --- | --- |

6.

| 7. | attire l'attention sur la nécessité permanente pour l'Union de prendre l'apatridie en considération dans le cadre de sa politique de relations extérieures, en particulier parce que l'apatridie est une cause majeure de déplacements forcés; rappelle l'engagement pris dans le cadre stratégique et plan d’action de l’Union européenne en matière de droits de l'Homme et de démocratie, publié en 2012, de «mettre en place un cadre commun à la Commission et au SEAE permettant d'aborder les questions d'apatridie et de détention arbitraire de migrants avec des pays tiers»; |
| --- | --- |

7.

| 8. | s'inquiète du fait que les migrants et les réfugiés soient soumis à la détention arbitraire et à des mauvais traitements et rappelle que la détention doit se limiter aux cas de nécessité absolue, et qu'en toute hypothèse, les mesures de protection appropriées doivent être garanties, y compris l'accès aux procédures juridictionnelles adéquates; |
| --- | --- |

8.

| 9. | demande aux États de reconnaître leurs obligations en vertu du droit international vis-à-vis de l'asile et de la migration et d'adopter les lois nationales nécessaires à la mise en œuvre effective de ces obligations, y compris en prévoyant la possibilité de demander une protection internationale; demande que ces législations prennent en compte le degré et la nature de la persécution et de la discrimination subies par les migrants; |
| --- | --- |

9.

| 10. | rappelle que les migrants ont le droit de ne pas être renvoyés dans un pays où ils risquent des mauvais traitements et la torture; rappelle que les expulsions collectives et les refoulements sont interdits en vertu du droit international; fait part de sa préoccupation concernant le traitement des migrants qui sont reconduits dans leur pays d'origine ou un pays tiers sans un suivi adéquat de leur situation et demande en tout état de cause de prendre en considération les difficultés qu'ils rencontrent lors de leur retour dans ces pays; |
| --- | --- |

10.

| 11. | propose la mise en œuvre de programmes de réintégration pour les migrants qui retournent dans leur pays d'origine; |
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11.

| 12. | souligne l’importance de respecter le droit des migrants, indépendamment de leur statut, de demander l'accès à la justice et à un recours effectif, sans crainte d'être dénoncé aux autorités policières de l'immigration, détenu et déporté; s'inquiète de l'absence, dans de nombreux pays, de mécanismes de contrôle et de suivi des procédures relatives aux violations des droits des migrants ainsi que de garanties de qualité en ce qui concerne l'information et l'assistance juridique fournies aux migrants et aux demandeurs d’asile; recommande que les personnels des autorités responsables en matière d’asile, ainsi que des centres d’accueil et d’autres personnels et travailleurs sociaux qui entrent en contact avec des personnes recherchant une protection internationale reçoivent une formation appropriée afin de prendre en compte les circonstances générales et personnelles et les questions de genre que recouvrent les demandes de protection; |
| --- | --- |

12.

| 13. | invite, par ailleurs, la Commission et le SEAE à améliorer l'échange de bonnes pratiques avec les pays tiers, en particulier en prévoyant une formation permettant aux travailleurs humanitaires de repérer plus efficacement les différences en termes de caractéristiques, de parcours et d'expérience chez les migrants, surtout les plus vulnérables, de façon à mieux protéger et aider ces migrants en fonction de leurs besoins; |
| --- | --- |

13.

| 14. | souligne que les concepts de pays sûrs et de pays d'origine sûrs ne doivent pas empêcher l'examen individuel des demandes d'asile; exige qu'en toutes circonstances, les migrants qui ont besoin d'une protection internationale soient identifiés et puissent voir leur demande prise en compte, insiste pour qu'ils bénéficient des garanties appropriées en matière de non-refoulement et qu’ils aient accès à un mécanisme de plainte; |
| --- | --- |

14.

| 15. | attire l'attention sur la violence physique et psychologique et la nécessité de reconnaître les formes particulières de violence et de persécutions auxquelles les femmes et les enfants migrants sont soumis, telles que la traite, les disparitions forcées, les abus sexuels, la mutilation génitale, le mariage précoce ou forcé, la violence domestique, l'esclavage, les crimes d'honneur et la discrimination sexuelle; rappelle le nombre sans précédent et toujours croissant de victimes de violences à caractère sexuel et de viol, y compris comme arme de guerre; |
| --- | --- |

15.

| 16. | s'inquiète des pratiques de recrutement d'enfants dans les groupes armés; insiste sur la nécessité de promouvoir des politiques en faveur de leur désarmement, de leur réhabilitation et de leur réintégration; |
| --- | --- |

16.

| 17. | souligne que la séparation des membres de la famille, y compris en cas de rétention, expose les femmes et les enfants à des risques plus élevés; |
| --- | --- |

17.

| 18. | rappelle que les femmes et les jeunes filles non accompagnées, les femmes chefs de famille, les femmes enceintes, les personnes handicapées et les personnes âgées sont particulièrement vulnérables; souligne que les jeunes filles fuyant les conflits et les persécutions sont exposées à un risque accru de mariage forcé et précoce et de mise au monde précoce d’enfants, de viols, d'abus sexuels et physiques, de prostitution, et ce, y compris lorsqu'elles ont atteint des lieux dits sûrs; demande, à ce titre, une protection et une assistance spécialisées durant leur séjour dans les camps d'accueil, tout particulièrement en matière sanitaire; |
| --- | --- |

18.

| 19. | recommande que les questions de genre soient intégrées dans les politiques migratoires, y compris pour prévenir et punir la traite ainsi que toutes les autres formes de violence et de discrimination ciblant les femmes; demande la pleine réalisation, de jure et de facto, de l'égalité en tant qu'élément clé dans la prévention de ces violences, dans l'objectif de faciliter leur autonomie et leur indépendance; |
| --- | --- |

19.

| 20. | s'inquiète de la multiplication des rapports et témoignages qui mettent en lumière la croissance des violences à l'égard des enfants migrants, y compris la torture et la détention, ainsi que leur disparition; souligne que, conformément à l'avis du Comité des Nations unies sur les droits de l'enfant, la détention des enfants sur la seule base de leur statut migratoire ou de celui de leurs parents est une violation de leurs droits et qu'elle ne peut jamais être faite dans leur intérêt; |
| --- | --- |

20.

| 21. | rappelle que les enfants migrants sont particulièrement vulnérables, surtout lorsqu'ils ne sont pas accompagnés, et qu'ils ont droit à une protection spéciale fondée sur l'intérêt supérieur de l'enfant conformément aux règles du droit international; souligne la nécessité d'inclure la question des mineurs non accompagnés dans la coopération au développement en favorisant leur intégration dans les pays où ils sont installés, tout particulièrement par leur accès à l’éducation et à des soins médicaux et en prévenant les risques de violence, d'abus, d'exploitation et de négligence; |
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21.

| 22. | exprime ses inquiétudes en ce qui concerne les difficultés rencontrées pour l'enregistrement des enfants nés en dehors de leur pays d'origine, lesquelles peuvent conduire à un risque accru d'apatridie; demande, à ce titre, que leurs naissances puissent être enregistrées et ce, quel que soit le statut migratoire de leurs parents; |
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22.

| 23. | prie instamment l'Union de coopérer étroitement avec l'Unicef, le HCR et toutes les organisations et institutions internationales compétentes pour tout mettre en œuvre afin d'accroître les capacités de protection des enfants migrants et de leurs familles, et ce quel que soit leur statut migratoire, tout au long de leur parcours, en finançant des programmes de protection, notamment en matière d'établissements d’enseignement et de soins médicaux, en mettant à disposition des espaces spécifiques pour les enfants et un soutien psychologique, en assurant l'identification des liens familiaux et le regroupement des enfants non accompagnés ou séparés de leurs familles et en appliquant les principes de non-discrimination, de non-criminalisation, de non-détention, de non-refoulement, de non-application de sanctions indues, de regroupement familial, de protection physique et juridique et de droit à l'identité; |
| --- | --- |

23.

| 24. | rappelle que les réseaux criminels profitent de l'absence de voies légales de migrations, de l'instabilité régionale et des conflits ainsi que de la vulnérabilité des femmes, des jeunes filles et des enfants tentant de fuir pour les soumettre à la traite et à l'exploitation sexuelle; |
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24.

| 25. | attire l'attention sur les types spécifiques de violence et les formes particulières de persécutions auxquelles les migrants LGBTI sont soumis; demande un soutien à la mise en œuvre de mécanismes de protection sociojuridiques spécifiques pour les migrants et demandeurs d'asile LGBTI afin de garantir la prise en compte de leur vulnérabilité et de veiller à ce que leur demande de protection soit rigoureusement examinée, même en appel; |
| --- | --- |

25.

| 26. | rappelle que les droits économiques, sociaux et culturels, et particulièrement le droit à la santé, à l'éducation et au logement, sont des droits de l’Homme auxquels tous les migrants, et particulièrement les enfants, doivent pouvoir accéder, quel que soit leur statut migratoire; |
| --- | --- |

26.

| 27. | s’inquiète des violations du droit du travail et de l'exploitation des migrants; reconnaît que l’éducation, les possibilités de travail et le regroupement familial représentent des éléments importants du processus d’intégration; insiste sur la nécessité de combattre toutes les formes de travail forcé des migrants et condamne tout particulièrement toutes les formes d'exploitation des enfants; |
| --- | --- |

27.

| 28. | s’inquiète des pratiques discriminatoires qui, trop souvent, touchent certaines minorités socioculturelles, linguistiques et religieuses, contribuant à l'inégalité d'accès aux droits des migrants; |
| --- | --- |

28.

| 29. | invite les pays d'accueil à garantir le droit d'accès à la santé sexuelle et reproductive des migrantes; |
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29.

| 30. | attire l'attention sur la nécessité d'éviter de créer des quartiers isolés pour les migrants, en encourageant l'inclusion et la jouissance du plein potentiel de la vie en société; |
| --- | --- |

30.

| 31. | considère que le droit à l'éducation et le droit au travail favorisent l'autonomie et l'intégration des migrants tout comme le droit de vivre en famille et le regroupement familial; insiste sur l'importance d'assurer la protection sociale des travailleurs migrants et de leurs familles; note que l'intégration effective des migrants doit reposer sur une évaluation rigoureuse du marché du travail et de son potentiel futur, une meilleure protection des droits de l'Homme et des droits du travail des travailleurs migrants et un dialogue constant avec les acteurs du marché du travail; |
| --- | --- |

31.

| 32. | fait remarquer que l'apprentissage de la langue du pays d'accueil est susceptible d'améliorer considérablement la qualité de vie des migrants, ainsi que leur indépendance économique et culturelle, et qu'elle facilite également leur accès aux informations concernant leurs droits dans la société d'accueil; considère que l’enseignement des langues doit être garanti par les autorités du pays d’accueil; recommande que les migrants soient associés à l'ensemble des processus de prise de décisions sociales et politiques; |
| --- | --- |

32.

| 33. | considère que l'accès à l'emploi, à la formation et à un statut indépendant sont des éléments clés pour l'inclusion et l'autonomisation des migrantes; demande que les efforts en ce sens soient renforcés dans le cas des migrantes, le plus souvent sous-représentées, afin de surmonter les obstacles accrus à leur inclusion et à leur autonomisation; |
| --- | --- |

33.

| 34. | rappelle que les États d'accueil doivent promouvoir l'autonomisation des migrants, particulièrement des migrantes, en leur fournissant les connaissances et les aptitudes sociales nécessaires, notamment celles liées à la formation professionnelle et à l'apprentissage des langues, en vue de leur mise en œuvre dans une logique d'inclusion socioculturelle; |
| --- | --- |

34.

| 35. | considère que tous les travailleurs doivent recevoir un contrat dans une langue qu'ils comprennent, et être protégés contre la substitution du contrat; souligne que les accords bilatéraux entre les pays d'origine et de destination devraient renforcer la protection des droits de l'Homme; |
| --- | --- |

35.

| 36. | considère qu'il importe d'établir des politiques migratoires nationales cohérentes et globales sensibles au genre, couvrant toutes les étapes du processus de migration, coordonnées au sein du gouvernement et mises au point dans le cadre d'une vaste consultation des institutions nationales des droits de l'Homme, du secteur privé, des organisations d'employeurs et de travailleurs, de la société civile et des migrants eux-mêmes, et avec le soutien des organisations internationales; |
| --- | --- |

36.

| 37. | rappelle que toutes et tous ont droit à des conditions de travail sûres et justes et au plein respect des droits des travailleurs, conformément aux normes et instruments internationaux relatifs aux droits de l'Homme et aux conventions fondamentales de l'OIT; |
| --- | --- |

37.

| 38. | met en évidence que le travail précaire habituellement réservé aux migrants dans les pays d'accueil, et principalement aux migrantes, accroît leur vulnérabilité; rappelle que l'exploitation par le travail est souvent une conséquence de la traite ou du trafic mais qu'elle peut également se produire en l'absence de ces deux délits; s'inquiète, à cet égard, de l'impunité dont jouissent de nombreux employeurs dans les pays d'accueil alors même qu'ils sont responsables de la violation des normes internationales du droit du travail à l'égard des travailleurs migrants; s’inquiète du fait que les législations relatives au droit du travail dans certains pays permettent des pratiques qui violent les normes internationales; estime que la lutte contre l'exploitation des migrants par le travail doit passer à la fois par des poursuites efficaces contre les employeurs qui commettent des abus et par la protection des victimes de cette exploitation; |
| --- | --- |

38.

| 39. | attire l'attention sur la nécessité de reconnaître les qualifications obtenues par les migrants dans leur pays d'origine afin de faciliter leur indépendance et leur inclusion sociale dans les différents secteurs de la société, particulièrement dans le marché du travail; souligne la nécessité de reconnaître le droit de tous les migrants, y compris ceux en situation irrégulière, à former des organisations de défense des droits des travailleurs et à y adhérer, y compris aux syndicats, et de reconnaître ces structures; |
| --- | --- |

39.

| 40. | encourage les entreprises à mettre en œuvre les principes directeurs des Nations unies relatifs aux entreprises et aux droits de l'Homme, afin d'éviter que leurs activités aient des conséquences néfastes sur les droits de l'Homme, et de répondre à une telle incidence lorsqu’elle se produit, ainsi qu'à chercher à prévenir ou à atténuer toute conséquence néfaste sur les droits de l'Homme directement liée à leurs activités; |
| --- | --- |

40.

| 41. | invite l'Union à poursuivre ses efforts diplomatiques concertés avec les États-Unis et d'autres partenaires internationaux visant à collaborer activement avec les pays tiers pour répondre au besoin urgent d'une stratégie commune relative au défi mondial actuel de la migration; |
| --- | --- |

41.

| 42. | prie instamment la haute représentante de l'Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité de mettre en œuvre tous les efforts pratiques nécessaires à l'obtention d'un engagement effectif et efficace des pays tiers concernés; |
| --- | --- |

42.

| 43. | souligne la nécessité pour l'Union de renforcer ses politiques étrangères en amenant la paix et la stabilité dans les régions où la guerre et les conflits entraînent d'énormes flux migratoires en direction de l'Union; |
| --- | --- |

43.

| 44. | rappelle que l'Union européenne et ses États membres ont le devoir d'agir positivement pour éliminer les causes profondes des crises qui sont à l'origine de ces phénomènes de migrations de masse; |
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44.

| 45. | demande que les conditions humanitaires dans les pays d'origine et de transit soient améliorées pour permettre à la population locale et aux réfugiés de vivre dans des zones plus sûres; |
| --- | --- |

45.

| 46. | exhorte les parties belligérantes à cesser les attaques contre les civils, à les protéger et à leur permettre de quitter les zones de violence en toute sécurité ou de recevoir l'assistance d'organisations humanitaires; |
| --- | --- |

46.

| 47. | souligne l'impact de l’État islamique et de son évolution sur l'afflux massif de demandeurs d'asile légitimes et de migrants irréguliers; reconnaît le rôle crucial qu'ont les politiques de sécurité et de lutte contre le terrorisme dans le combat contre les causes profondes de la migration; |
| --- | --- |

47.

| 48. | rappelle la déclaration récente du Haut-Commissariat des Nations unies pour les réfugiés, selon laquelle un grand nombre de migrants sont victimes du terrorisme et de graves violations des droits de l'Homme et selon laquelle ces réfugiés devraient dès lors être traités en conséquence; |
| --- | --- |

48.

| 49. | rappelle que les programmes de réinstallation sous l'égide du HCR constituent un outil utile pour une gestion ordonnée de l'arrivée des personnes ayant besoin d'une protection internationale dans nombre de pays à travers le monde; met l'accent sur le fait que, dans la mesure où une réinstallation n'est pas envisageable, il convient d'encourager tous les États à instaurer et à mettre en œuvre des programmes d'admission humanitaire ou, à tout le moins, à créer des conditions qui permettent aux réfugiés de rester à proximité de leur pays d'origine; |
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49.

| 50. | prend note des besoins croissants et du déficit de financement persistant en ce qui concerne l’aide humanitaire envoyée dans les pays proches de la Syrie, qui ont conduit le Programme alimentaire mondial à réduire notamment les rations alimentaires aux réfugiés; demande aux pays membres des Nations unies, à l'Union européenne et à ses États membres, a minima, d’honorer leurs engagements financiers; souligne l’importance de centrer leur aide aux réfugiés dans ces pays sur la mise à disposition de moyens de subsistance, la sécurité des réfugiés, leur accès aux droits fondamentaux, et notamment leur accès à la santé et à l'éducation, en coopération étroite avec le HCR, le Programme alimentaire mondial et les organismes compétents; |
| --- | --- |

50.

| 51. | rappelle que migration et développement sont liés et que la coopération au développement dans le domaine de l'éducation, de la santé, du droit du travail, de la réduction de la pauvreté, des droits de l'Homme, de la démocratisation et de la reconstruction après un conflit ainsi que la lutte contre les inégalités, les conséquences du changement climatique et la corruption sont des facteurs clés pour éviter des migrations forcées; constate que l'accaparement des terres et des ressources peuvent avoir des répercussions importantes sur les crises humanitaires et que les crises sociales, politiques et humanitaires peuvent pousser les gens à migrer; considère que la migration est reconnue mondialement un instrument puissant en faveur d’un développement durable et inclusif; |
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51.

| 52. | invite l'Union et la communauté internationale à définir des initiatives spécifiques que les gouvernements peuvent prendre pour amplifier le potentiel de la migration légale en tant que facteur du développement; souligne la nécessité d'un leadership politique et d'un plaidoyer solide, en particulier dans les pays de destination, afin de combattre la xénophobie et de faciliter l'intégration sociale des migrants; |
| --- | --- |

52.

| 53. | est d'avis que la migration a des causes profondes (notamment économiques, politiques, sociales et environnementales); estime que l'aide au développement devrait s'attaquer pour de bon à ces causes, en améliorant le renforcement des capacités, en favorisant la résolution des conflits et en promouvant le respect des droits de l'Homme; souligne que ces causes sont liées à la multiplication des conflits et des guerres, aux violations des droits de l'Homme et à l'absence de bonne gouvernance; |
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53.

| 54. | souligne l'importance d'assurer une gouvernance des migrations par le biais d'une coopération régionale et locale, en y associant la société civile; |
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54.

Une approche fondée sur le respect des droits de l'Homme

| 55. | demande instamment à tous les acteurs impliqués dans l'élaboration des politiques et dans la prise de décision en matière d'asile et de migration de ne pas permettre une fusion des définitions des migrants et des réfugiés; rappelle la nécessité de porter une attention particulière aux réfugiés qui fuient des conflits ou des persécutions et relèvent à ce titre du droit d'asile tant qu’ils ne peuvent pas retourner dans leur pays d’origine; rappelle que la majorité des réfugiés se réfugient dans les pays et les régions voisins de leurs pays d’origine; considère, à ce titre, qu’ils doivent faire l’objet d’une approche holistique dans le cadre de la politique extérieure de l’Union; |
| --- | --- |

55.

| 56. | demande aux États de ratifier tous les traités et conventions internationales relatifs aux droits de l’Homme et d'appliquer les normes relatives aux droits des migrants qui se trouvent dans une variété d'instruments juridiques, y compris les principaux instruments internationaux relatifs aux droits de l'Homme ainsi que les autres instruments qui traitent des questions relatives à la migration, telles que la Convention de 1951 des Nations unies pour les réfugiés et ses protocoles et la Convention internationale sur la protection des droits de tous les travailleurs migrants et des membres de leur famille; estime, à cet égard, que la non-ratification de cette dernière par les États membres de l'Union nuit aux politiques de l’Union en matière de droits de l'Homme de l'Union et à son engagement déclaré pour l'indivisibilité de ces droits; |
| --- | --- |

56.

| 57. | rappelle que l'ouverture de voies sûres et légales de migration constitue le meilleur moyen de prévenir le trafic et la traite des êtres humains et que les stratégies de développement doivent reconnaître la migration et la mobilité comme des moteurs du développement à la fois du pays d'accueil et du pays d'origine par le biais des envois de fonds et des investissements; invite, à ce titre, l'Union et les pays tiers les plus développés à coopérer afin d'ouvrir des voies légales de migration, en s'inspirant des bonnes pratiques de certains États notamment pour favoriser le regroupement familial et la mobilité, y compris pour des raisons économiques, et ce, pour tous les niveaux de compétence, y compris pour les migrants les moins qualifiés, afin de lutter contre le travail illégal; |
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57.

| 58. | se félicite des dispositions spécifiques pour les migrants, les demandeurs d'asile, les personnes déplacées et les apatrides contenues dans l'Instrument européen pour la démocratie et les droits de l'Homme (IEDDH) 2014-2020; demande à la Commission de continuer à considérer la protection et la promotion des droits des migrants comme une priorité lors de l'examen à mi-parcours de l'instrument pour les droits de l'Homme en 2017-18; invite le SEAE et les États membres à honorer les engagements pris dans le cadre du Plan d'action de l'UE pour les droits de l'Homme et la démocratie adopté en juillet 2015 et d'inclure et améliorer les garanties des droits de l'Homme dans tous les accords, processus et programmes liés à la migration avec les pays tiers; estime que tout accord ou programme devrait également être accompagné d'une évaluation indépendante en matière de droits de l'Homme lorsque ceci est possible et faire l'objet d'une évaluation périodique; recommande de concevoir et de mettre en œuvre des campagnes de communication et de sensibilisation sur les opportunités que la migration et les migrants peuvent apporter à la société, tant dans le pays d'origine que celui d'accueil; rappelle, à ce titre, que l'IEDDH devrait continuer à financer des projets visant à renforcer la lutte contre le racisme, la discrimination, la xénophobie et d'autres formes d'intolérance, y compris l'intolérance religieuse; |
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58.

| 59. | demande à l'Union d'adopter des lignes directrices spécifiques en matière de droits des migrants en complément de ses lignes directrices sur les droits de l’Homme, et, dans ce cadre, de mener à bien des analyses d'impact et d'établir des mécanismes de suivi des politiques de développement et des politiques migratoires afin de garantir l'effectivité des politiques publiques à l'égard des migrants; souligne l'importance de l'intégration du respect des droits de l'Homme dans toutes les politiques qui ont trait à la migration dans les relations extérieures de l'Union, en ce qui concerne tout particulièrement les affaires étrangères, le développement et l'aide humanitaire; rappelle la nécessité de respecter les droits de l'Homme dans toutes les politiques extérieures de l'Union, en particulier les politiques sur le commerce, le développement, l'environnement et la migration, de poursuivre les objectifs énoncés à l'article 21 du traité sur l'Union européenne et de mettre en œuvre les clauses relatives aux droits de l'Homme dans tous les accords de l'Union, y compris les accords commerciaux; demande, à ce titre, que toute coopération avec des pays tiers en matière de migration s'accompagne d'une évaluation de leurs systèmes d'aide aux migrants et aux demandeurs d’asile, du soutien qu’ils apportent aux réfugiés et de leur aptitude et détermination à lutter contre le trafic et la traite des êtres humains; invite l'UE et ses États membres à se rapprocher des pays qui, tel le Canada, mettent en œuvre des politiques efficaces de réinstallation; souligne qu’aucune des politiques dans ce domaine ne devrait s'appliquer au détriment des politiques d'aide au développement; |
| --- | --- |

59.

| 60. | encourage à ce que la liberté de mouvement et le droit à l’éducation, à la santé et au travail soient inclus comme priorités thématiques dans les instruments de financement en matière de coopération extérieure de l'Union et invite à soutenir les pays en développement pour qu'ils puissent adopter des politiques à long terme qui respectent ces droits; invite la Commission et le SEAE à accorder une attention particulière aux droits des migrants dans le cadre des stratégies par pays en matière de droits de l'Homme; |
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60.

| 61. | souhaite que les droits des migrants et des réfugiés soient inscrits, comme point séparé, à l'ordre du jour des dialogues de l’Union avec les pays tiers pertinents et que le financement européen des projets visant la protection des personnes vulnérables et des ONG, des défenseurs des droits de l'Homme, des journalistes et des avocats qui militent pour la défense des droits des migrants constitue une priorité; |
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61.

| 62. | invite, à cet égard, les pays à assurer l'accès d'observateurs indépendants, d’ONG et d'institutions et organisations nationales et internationales ainsi que des médias dans tous les lieux d'accueil et de détention des migrants; encourage les délégations de l'Union et les ambassades des États membres, ainsi que les délégations en visite au Parlement européen, de surveiller la situation des migrants dans ces lieux et d’intervenir auprès des autorités nationales en la matière afin de garantir le respect des droits des migrants et la transparence à l’égard du public; |
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62.

| 63. | déclare que les trafiquants d'êtres humains vendent une image déformée à de nombreux réfugiés; rappelle une fois de plus l'importance de combattre la traite des êtres humains, de faire cesser les flux d'argent et de démanteler les réseaux, vu l'incidence positive susceptible d'en découler pour les droits de l'Homme des réfugiés des pays tiers qui tentent de fuir la guerre et la terreur; |
| --- | --- |

63.

| 64. | plaide en faveur d'une coopération étroite en matière de défense des droits des migrants avec les organisations internationales compétentes et d'autres institutions et organisations actives dans la gestion des migrations, principalement dans les pays les plus touchés, afin de les aider à accueillir les migrants dans la dignité et le respect de leurs droits; |
| --- | --- |

64.

| 65. | souligne la nécessité de renforcer la coopération avec ces organisations afin de prévenir le trafic de migrants et la traite des personnes, en renforçant la formation, les actions de renforcement des capacités et les mécanismes d’échange d'informations, y compris par une évaluation de l'impact des réseaux des «officiers de liaison Immigration» et la coopération qu’ils établissent avec les pays tiers en favorisant la coopération pénale, et en encourageant la ratification des protocoles de Palerme dans ce domaine afin de favoriser la coopération pénale et d'identifier les suspects et apporter de l'aide aux enquêtes judiciaires en partenariat avec les autorités nationales; |
| --- | --- |

65.

| 66. | demande que le Parlement européen soit davantage associé dans la mise en place d'une approche transversale des droits de l'Homme dans les politiques migratoires et que ces questions soient intégrées dans le rapport annuel de l'Union sur les droits de l'Homme et la démocratie dans le monde, y compris dans sa partie sur l'approche pays par pays; demande un contrôle parlementaire plus étroit des accords de travail conclus avec les pays tiers ainsi que sur les activités de coopération extérieure des agences pertinentes de l'Union; demande une meilleure prise en compte des rapports d'experts et des données recueillies par le Bureau européen d'appui pour l'asile concernant les pays d'origine des réfugiés; |
| --- | --- |

66.

| 67. | reconnaît le rôle et la contribution de la société civile dans le cadre du dialogue politique; souligne l'importance de consulter la société civile dans le cadre de toutes les politiques extérieures de l'Union, en prêtant une attention particulière à la pleine participation, à la transparence et à la diffusion adéquate de l’information dans toutes les politiques et tous les processus liés à la migration; rappelle la nécessité d'accroître la participation des organisations de femmes à la résolution des conflits au niveau de la prise de décision et la nécessité pour les réfugiées, les femmes déplacées et les migrantes de prendre part de manière appropriée aux décisions qui les concernent; invite la Commission et le SEAE à renforcer la capacité des institutions nationales des droits de l'Homme dans les pays tiers afin qu'elles puissent intensifier leurs efforts de protection des droits des migrants et lutter contre les traitements inhumains et dégradants et les discours de haine à l'encontre des migrants, comme indiqué dans la Déclaration de Belgrade adoptée par 32 médiateurs et institutions nationales de droits de l'Homme; |
| --- | --- |

67.

| 68. | invite les pays d'accueil à donner davantage d'importance aux associations de migrants, qui devraient être impliquées directement dans les programmes de développement au sein des communautés; |
| --- | --- |

68.

| 69. | invite les États membres à honorer leur engagement de consacrer 0,7 % de leur revenu national brut (RNB) à l'aide au développement; demande que cette aide ne soit pas subordonnée à la coopération en matière de migration et demande à l'Union et à ses États membres de ne pas inclure les financements utilisés pour l'accueil de réfugiés dans l'aide au développement; |
| --- | --- |

69.

| 70. | insiste sur le fait que les programmes d'aide au développement ne devraient pas être utilisés uniquement aux fins de la migration et de la gestion des frontières; insiste pour que les projets européens de développement destinés aux migrants et aux demandeurs d'asile aient pour principe de ne laisser personne de côté en privilégiant l'accès aux services sociaux de base, notamment la santé et l'éducation, et en accordant une attention particulière aux personnes et aux groupes vulnérables, comme les femmes, les enfants, les minorités et les autochtones, les personnes LGBT et les personnes handicapées; |
| --- | --- |

70.

| 71. | note les aspects positifs de la migration pour le développement des pays d'origine des migrants, tels que les envois de fonds des migrants, qui peuvent être des contributeurs importants à la famille et au développement communautaire; invite les États, à ce titre, à réduire les coûts de transfert de fonds; |
| --- | --- |

71.

| 72. | demande à l'Union et à ses États membres de garantir avec efficacité et efficience la cohérence des politiques de développement et d'accorder une large place au respect des droits de l'Homme dans leur politique migratoire à l'égard des pays tiers; |
| --- | --- |

72.

| 73. | invite instamment l'Union à intégrer la dimension de la migration dans le cadre post-Cotonou qui définira les relations futures entre l'Union et les pays ACP; note qu'un plus grand engagement des pays tiers dans la conception et la négociation des instruments de l'AGMM renforcerait la nature de «partenariat» de ces instruments, en améliorant l'appropriation locale et l'efficacité de ces derniers; |
| --- | --- |

73.

| 74. | invite à un allègement de la dette des pays appauvris, de façon à les aider à mettre en place des politiques publiques qui garantissent le respect des droits de l'Homme; insiste sur le fait que des solutions durables à la dette, y compris des normes de prêt et d'emprunt responsable, doivent être facilitées par un cadre juridique multilatéral applicable aux processus de restructuration de la dette souveraine, en vue d'alléger le poids de la dette et d'éviter une dette insurmontable, de façon à créer les conditions de protection des droits de l'Homme à long terme; |
| --- | --- |

74.

| 75. | salue l'intégration de la migration dans les objectifs de développement durable (ODD), en particulier dans l'ODD 10, qui établit le cadre de la politique mondiale de développement jusqu'en 2030; rappelle que les États se sont engagés à coopérer au niveau international pour «garantir une migration sûre, régulière et dans le bon ordre, dans le respect total des droits de l'Homme et de manière humaine, indépendamment de leur statut de migrant, de réfugié ou de déplacé»; note que le déplacement forcé est non seulement un problème humanitaire, mais aussi un défi de développement et qu'il devrait par conséquent y avoir une meilleure coordination entre les acteurs humanitaires et ceux du développement; considère que la mise en œuvre des ODD offre une possibilité de renforcer une approche fondée sur les droits dans les politiques d'asile et de migration et de mettre en place les lignes directrices de la migration dans les stratégies de développement; invite la communauté internationale à adopter des indicateurs mesurables des ODD sur la migration, ainsi qu'à collecter et à publier des données ventilées sur l'accès des migrants à un travail décent, aux soins de santé et à l'éducation, en particulier dans les pays de destination en développement, afin d'améliorer la gouvernance des migrations; |
| --- | --- |

75.

| 76. | insiste sur la nécessité pour l'Union et ses États membres de soutenir les pays les moins avancés (PMA) dans le cadre de la lutte contre le changement climatique afin d'éviter l'aggravation de la misère dans ces pays et de voir s'accélérer le nombre de déplacés environnementaux; |
| --- | --- |

76.

| 77. | demande à l'Union de participer activement au débat sur le terme de «réfugié climatique», ainsi qu'à l'élaboration éventuelle d'une définition au regard du droit international; |
| --- | --- |

77.

| 78. | insiste sur la nécessité de coordonner de façon plus efficace et d'évaluer la mise en œuvre, l'impact et la continuité des différents instruments financiers disponibles dans l'Union européenne en faveur des pays tiers en matière de migration, qui couvrent des domaines tels que la politique de migration, la coopération pour le développement international, la politique étrangère, la politique de voisinage et l'aide humanitaire, et qui, entre 2004 et 2014, ont mobilisé plus d'un milliard d'euros pour plus de 400 projets; |
| --- | --- |

78.

| 79. | souligne l'impact des instruments de coopération de l'Union dans le domaine de l'immigration, de l'asile et de la protection des droits de l'Homme; prend acte de la création du fonds fiduciaire d’urgence en faveur de la stabilité et de la lutte contre les causes profondes de la migration irrégulière et du phénomène des personnes déplacées en Afrique; demande une évaluation et un suivi de ce fonds ainsi des accords de même nature tels que la déclaration UE-Turquie et les processus de Khartoum et de Rabat; |
| --- | --- |

79.

| 80. | souligne que les accords avec les pays tiers doivent concentrer l'aide sur la résolution des crises sociales, économiques et politiques qui provoquent les migrations; |
| --- | --- |

80.

| 81. | souligne l'importance d'une plus grande collaboration de l'Union européenne avec les pays tiers dans le cadre de l'approche globale de la question des migrations et de la mobilité (AGMM) afin de renforcer la nature de partenariat de ces instruments, leur efficacité et leur contribution à la résolution des défis migratoires; |
| --- | --- |

81.

| 82. | estime nécessaire d'améliorer la cohérence de l'approche globale de la question des migrations et de la mobilité, d'intégrer des mécanismes rigoureux de suivi et de surveillance du respect des droits de l'Homme dans tous les accords externes et de rendre prioritaires les projets déployés dans les pays d'origine et de transit qui sont de nature à améliorer les droits de l'Homme des migrants; |
| --- | --- |

82.

| 83. | encourage l'Union à signer des partenariats pour la mobilité avec ses partenaires les plus proches; |
| --- | --- |

83.

| 84. | demande à la Commission et aux États membres de n'envisager des politiques de retour des migrants que vers des pays d’origine où ils puissent être accueillis en toute sécurité, , dans le plein respect de leurs droits fondamentaux et procéduraux, et demande à cet égard de privilégier le retour volontaire au retour forcé; souligne la nécessité que les accords conclus dans le cadre de ces politiques avec les pays tiers contiennent des clauses de sauvegarde, qui garantissent que les migrants renvoyés dans leur pays ne soient pas confrontés à des violations de leurs droits ou à des risques de persécution; reconnaît l'importance des évaluations périodiques afin d'exclure de tels accords avec les pays qui ne respectent pas les normes internationales des droits de l'Homme; |
| --- | --- |

84.

| 85. | réclame des actions visant à cibler les réseaux de contrebande et à arrêter la traite des êtres humains; demande que des voies légales et sûres, y compris par le biais de couloirs humanitaires, soient mises en place pour les personnes recherchant une protection internationale; demande que des programmes de réinstallation permanents et obligatoires soient mis en place et que des visas humanitaires soient accordés à ceux qui fuient les zones de conflit, y compris afin d'avoir la possibilité d'entrer dans un pays tiers pour y demander l'asile; demande la mise en place de plus de voies légales et l'élaboration de règles générales régissant l'entrée et le séjour pour permettre aux migrants de travailler et de chercher un emploi; |
| --- | --- |

85.

| 86. | insiste sur la nécessité de créer et de mieux mettre en œuvre les cadres de protection pour les migrants en détresse et en transit et aux frontières de l'Union; |
| --- | --- |

86.

| 87. | se félicite des opérations contre les passeurs et les trafiquants et soutient le renforcement de la gestion des frontières extérieures de l'Union; souligne la nécessité d'une feuille de route complète et concrète en vue d'une action rapide et à long terme qui implique la coopération des pays tiers afin de combattre les réseaux criminels organisés de passeurs; |
| --- | --- |

87.

| 88. | souligne que le trafic des migrants est lié à la traite des êtres humains et constitue une violation majeure des droits de l'Homme; rappelle que le déploiement de missions, telles que l'EUNAVFOR MED, est un moyen de lutter concrètement contre le trafic des migrants; invite l'Union à poursuivre et à intensifier ce type d'opérations; |
| --- | --- |

88.

| 89. | considère qu'il est nécessaire de réfléchir au renforcement de la sécurité et de la politique des frontières et à la façon d'améliorer le rôle futur de Frontex et de l'EASO; lance un appel à la solidarité et aux engagements sous la forme de contributions suffisantes aux budgets et aux activités de ces agences; |
| --- | --- |

89.

| 90. | souligne la nécessité d'une amélioration du fonctionnement des «hotspots» et des points d'entrée aux frontières extérieures de l'Union; |
| --- | --- |

90.

| 91. | demande à l'Union d'intégrer la protection des données dans les accords de partage et d'échange d'informations aux frontières et sur les routes migratoires; |
| --- | --- |

91.

| 92. | demande à l'Union européenne et aux pays d'accueil de créer des outils efficaces pour la coordination, l'alignement des flux d'information, la collecte, le croisement et l'analyse des données; |
| --- | --- |

92.

o

o o

| 93. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil, à la Commission, aux gouvernements et parlements des États membres, à l'ONU, au Conseil de l’Europe, à l'Union africaine, à l’Organisation des États américains et à la Ligue des États arabes. |
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93.

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(1)  JO C 294 du 12.8.2016, p. 18.

(2)  JO C 346 du 21.9.2016, p. 47.

(3)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2016)0102.

(4)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2015)0312.

(5)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2016)0073.

(6)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2016)0300.

(7)  http://apum.parlement.ma/Future_Meetings/Docs/IISummit-of-Speakers_Lisbon-11MAY2015/DeclaracaoCimeira_FR.pdf

(8)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2015)0470.

(9)  JO C 179 du 18.5.2016, p. 40

(10)  Rapport international 2015 de l'ONU sur les migrations, disponible sur http://www.un.org/en/development/desa/population/migration/publications/migrationreport/docs/MigrationReport2015_Highlights.pdf

(11)  Article 13, paragraphe 2, de la Déclaration universelle des droits de l'Homme (DUDH)

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| 19.6.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 215/125 |
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19.6.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 215/125

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P8_TA(2016)0405

Responsabilité des entreprises dans les violations graves des droits de l'homme dans les pays tiers

Résolution du Parlement européen du 25 octobre 2016 sur la responsabilité des entreprises dans les violations graves des droits de l'homme dans les pays tiers (2015/2315(INI))

(2018/C 215/21)

Le Parlement européen,

| — | vu la déclaration universelle des droits de l'homme (DUDH) ainsi que les autres traités et instruments des Nations unies en matière de droits de l'homme, en particulier le pacte international relatif aux droits civils et politiques et le pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels, adoptés à New York le 16 décembre 1966, |
| --- | --- |

—

vu la déclaration universelle des droits de l'homme (DUDH) ainsi que les autres traités et instruments des Nations unies en matière de droits de l'homme, en particulier le pacte international relatif aux droits civils et politiques et le pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels, adoptés à New York le 16 décembre 1966,

| — | vu la convention européenne des droits de l'homme, |
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—

vu la convention européenne des droits de l'homme,

| — | vu l'article 47 de la charte des droits fondamentaux de l'Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu l'article 47 de la charte des droits fondamentaux de l'Union européenne,

| — | vu les articles 2, 3, 8, 21 et 23 du traité sur l'Union européenne (traité UE), |
| --- | --- |

—

vu les articles 2, 3, 8, 21 et 23 du traité sur l'Union européenne (traité UE),

| — | vu les articles 81, 82, 83, 114, 208 et 352 du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne (traité FUE), |
| --- | --- |

—

vu les articles 81, 82, 83, 114, 208 et 352 du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne (traité FUE),

| — | vu le cadre stratégique de l'UE en matière de droits de l'homme et de démocratie, tel qu'adopté par le Conseil des affaires étrangères le 25 juin 2012 (1), et le plan d'action de l'Union européenne en faveur des droits de l'homme et de la démocratie pour la période 2015-2019, adopté par le Conseil le 20 juillet 2015 (2), |
| --- | --- |

—

vu le cadre stratégique de l'UE en matière de droits de l'homme et de démocratie, tel qu'adopté par le Conseil des affaires étrangères le 25 juin 2012 (1), et le plan d'action de l'Union européenne en faveur des droits de l'homme et de la démocratie pour la période 2015-2019, adopté par le Conseil le 20 juillet 2015 (2),

| — | vu les lignes directrices de l'Union européenne en matière de droits de l'homme, |
| --- | --- |

—

vu les lignes directrices de l'Union européenne en matière de droits de l'homme,

| — | vu ses résolutions sur des cas de violation des droits de l'homme, de la démocratie et de l'État de droit, |
| --- | --- |

—

vu ses résolutions sur des cas de violation des droits de l'homme, de la démocratie et de l'État de droit,

| — | vu sa résolution du 17 décembre 2015 sur le rapport annuel 2014 sur les droits de l'homme et la démocratie dans le monde et la politique de l'Union européenne en la matière (3), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 17 décembre 2015 sur le rapport annuel 2014 sur les droits de l'homme et la démocratie dans le monde et la politique de l'Union européenne en la matière (3),

| — | vu sa résolution du 12 mars 2015 sur le rapport annuel 2013 sur les droits de l'homme et la démocratie dans le monde et la politique de l'Union européenne en la matière (4), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 12 mars 2015 sur le rapport annuel 2013 sur les droits de l'homme et la démocratie dans le monde et la politique de l'Union européenne en la matière (4),

| — | vu sa résolution du 8 octobre 2013 sur la corruption dans les secteurs public et privé: incidences sur les droits de l'homme dans les pays tiers (5), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 8 octobre 2013 sur la corruption dans les secteurs public et privé: incidences sur les droits de l'homme dans les pays tiers (5),

| — | vu sa résolution du 6 février 2013 sur la responsabilité sociale des entreprises: comportement responsable et transparent des entreprises et croissance durable (6) |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 6 février 2013 sur la responsabilité sociale des entreprises: comportement responsable et transparent des entreprises et croissance durable (6)

| — | vu sa résolution du 6 février 2013 sur la responsabilité sociale des entreprises: promouvoir les intérêts de la société et ouvrir la voie à une reprise durable et inclusive (7), |
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—

vu sa résolution du 6 février 2013 sur la responsabilité sociale des entreprises: promouvoir les intérêts de la société et ouvrir la voie à une reprise durable et inclusive (7),

| — | vu la résolution 26/9 du Conseil des droits de l'homme des Nations unies du 26 juin 2014, par laquelle celui-ci décide de créer un groupe de travail intergouvernemental à composition non limitée chargé d'élaborer un instrument international juridiquement contraignant pour réglementer, dans le cadre du droit international des droits de l'homme, les activités des sociétés transnationales et autres entreprises, |
| --- | --- |

—

vu la résolution 26/9 du Conseil des droits de l'homme des Nations unies du 26 juin 2014, par laquelle celui-ci décide de créer un groupe de travail intergouvernemental à composition non limitée chargé d'élaborer un instrument international juridiquement contraignant pour réglementer, dans le cadre du droit international des droits de l'homme, les activités des sociétés transnationales et autres entreprises,

| — | vu les principes directeurs des Nations unies relatifs aux entreprises et aux droits de l'homme, les nouvelles lignes directrices de l'OCDE pour les entreprises multinationales, la déclaration de principes tripartite sur les entreprises multinationales et la politique sociale de l'OIT, le cadre du Comité international sur l'information intégrée, les dix principes du pacte mondial des Nations unies et la norme d'orientation sur la responsabilité sociale ISO 26000, ainsi que le «Guide d'utilisation pour les PME européennes sur la norme ISO 26000 — Lignes directrices relatives à la responsabilité sociétale» du Bureau européen de l'artisanat et des petites et moyennes entreprises pour la normalisation, |
| --- | --- |

—

vu les principes directeurs des Nations unies relatifs aux entreprises et aux droits de l'homme, les nouvelles lignes directrices de l'OCDE pour les entreprises multinationales, la déclaration de principes tripartite sur les entreprises multinationales et la politique sociale de l'OIT, le cadre du Comité international sur l'information intégrée, les dix principes du pacte mondial des Nations unies et la norme d'orientation sur la responsabilité sociale ISO 26000, ainsi que le «Guide d'utilisation pour les PME européennes sur la norme ISO 26000 — Lignes directrices relatives à la responsabilité sociétale» du Bureau européen de l'artisanat et des petites et moyennes entreprises pour la normalisation,

| — | vu le projet de réalisation d'une valeur à long terme pour les entreprises et les investisseurs en cours de déploiement dans le cadre des principes pour l'investissement responsable des Nations unies et du pacte mondial des Nations unies, |
| --- | --- |

—

vu le projet de réalisation d'une valeur à long terme pour les entreprises et les investisseurs en cours de déploiement dans le cadre des principes pour l'investissement responsable des Nations unies et du pacte mondial des Nations unies,

| — | vu la recommandation du Conseil de l'Europe à ses États membres sur les droits de l'homme et les entreprises adoptée le 2 mars 2016, |
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—

vu la recommandation du Conseil de l'Europe à ses États membres sur les droits de l'homme et les entreprises adoptée le 2 mars 2016,

| — | vu la communication de la Commission intitulée «Responsabilité sociale des entreprises: une nouvelle stratégie de l'UE pour la période 2011-2014» (COM(2011)0681) et le livre vert de la Commission intitulé «Promouvoir un cadre européen pour la responsabilité sociale des entreprises» (COM(2001)0366) et la définition de la responsabilité sociale des entreprises (RSE) qu'il propose, ainsi que les communications qui lui ont fait suite en 2006 et 2011, |
| --- | --- |

—

vu la communication de la Commission intitulée «Responsabilité sociale des entreprises: une nouvelle stratégie de l'UE pour la période 2011-2014» (COM(2011)0681) et le livre vert de la Commission intitulé «Promouvoir un cadre européen pour la responsabilité sociale des entreprises» (COM(2001)0366) et la définition de la responsabilité sociale des entreprises (RSE) qu'il propose, ainsi que les communications qui lui ont fait suite en 2006 et 2011,

| — | vu les obligations extraterritoriales des États qui découlent des principes de Maastricht, |
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—

vu les obligations extraterritoriales des États qui découlent des principes de Maastricht,

| — | vu l'article 52 de son règlement, |
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—

vu l'article 52 de son règlement,

| — | vu le rapport de la commission des affaires étrangères (A8-0243/2016), |
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—

vu le rapport de la commission des affaires étrangères (A8-0243/2016),

| A. | considérant que l'Union est fondée sur les valeurs de respect de la dignité humaine, de liberté, de démocratie, d'égalité, d'état de droit, et sur le respect des droits de l'homme, y compris des droits des personnes appartenant à des minorités; que son action sur la scène internationale (y compris par l'intermédiaire de sa politique commerciale) est guidée par ces principes; |
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A.

considérant que l'Union est fondée sur les valeurs de respect de la dignité humaine, de liberté, de démocratie, d'égalité, d'état de droit, et sur le respect des droits de l'homme, y compris des droits des personnes appartenant à des minorités; que son action sur la scène internationale (y compris par l'intermédiaire de sa politique commerciale) est guidée par ces principes;

| B. | considérant que les principes directeurs des Nations unies relatifs aux entreprises et aux droits de l'homme s'appliquent à tous les États et à toutes les entreprises, que celles-ci soient multinationales ou non et quels que soient leur taille, le secteur dans lequel elles opèrent, leur situation géographique, leur propriétaire et leur structure, bien que la mise en place de mécanismes efficaces de contrôle et de sanctions demeure un défi à relever dans la mise en oeuvre de ces principes directeurs au niveau mondial; considérant que, dans sa résolution du mercredi 6 février 2013, le Parlement européen a attiré l'attention sur les caractéristiques propres aux PME que les politiques en matière de RSE devraient dûment prendre en compte et sur la nécessité d'une approche de la RSE flexible et adaptée à leur potentiel; |
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B.

considérant que les principes directeurs des Nations unies relatifs aux entreprises et aux droits de l'homme s'appliquent à tous les États et à toutes les entreprises, que celles-ci soient multinationales ou non et quels que soient leur taille, le secteur dans lequel elles opèrent, leur situation géographique, leur propriétaire et leur structure, bien que la mise en place de mécanismes efficaces de contrôle et de sanctions demeure un défi à relever dans la mise en oeuvre de ces principes directeurs au niveau mondial; considérant que, dans sa résolution du mercredi 6 février 2013, le Parlement européen a attiré l'attention sur les caractéristiques propres aux PME que les politiques en matière de RSE devraient dûment prendre en compte et sur la nécessité d'une approche de la RSE flexible et adaptée à leur potentiel;

| C. | considérant que le pacte mondial des Nations unies (8), qui énonce dix principes, demande aux entreprises de prendre en compte, de soutenir et de mettre en œuvre, dans leur sphère d'influence, un ensemble de valeurs fondamentales en matière de droits de l'homme, de normes du travail, d'environnement et de lutte contre la corruption, ainsi que de s'engager à respecter ces valeurs et à les intégrer dans leurs opérations commerciales sur une base volontaire, |
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C.

considérant que le pacte mondial des Nations unies (8), qui énonce dix principes, demande aux entreprises de prendre en compte, de soutenir et de mettre en œuvre, dans leur sphère d'influence, un ensemble de valeurs fondamentales en matière de droits de l'homme, de normes du travail, d'environnement et de lutte contre la corruption, ainsi que de s'engager à respecter ces valeurs et à les intégrer dans leurs opérations commerciales sur une base volontaire,

| D. | considérant que les entreprises comptent parmi les acteurs les plus importants de la mondialisation économique, des services financiers et du commerce international et qu'elles sont tenues de respecter l'ensemble de la législation applicable et des traités internationaux en vigueur ainsi que les droits de l'homme; considérant que les échanges commerciaux et les droits de l'homme peuvent se renforcer mutuellement et que le monde des affaires, tout en étant contraint de respecter les droits de l'homme, peut également avoir un rôle important à jouer en encourageant la promotion des droits de l'homme, de la démocratie, des normes environnementales et de la responsabilité des entreprises; |
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D.

considérant que les entreprises comptent parmi les acteurs les plus importants de la mondialisation économique, des services financiers et du commerce international et qu'elles sont tenues de respecter l'ensemble de la législation applicable et des traités internationaux en vigueur ainsi que les droits de l'homme; considérant que les échanges commerciaux et les droits de l'homme peuvent se renforcer mutuellement et que le monde des affaires, tout en étant contraint de respecter les droits de l'homme, peut également avoir un rôle important à jouer en encourageant la promotion des droits de l'homme, de la démocratie, des normes environnementales et de la responsabilité des entreprises;

| E. | considérant, toutefois, que ces entreprises commettent parfois des violations des droits de l'homme ou y contribuent, portant ainsi atteinte aux droits de groupes vulnérables tels que les minorités, les peuples autochtones, les femmes et les enfants, ou participant à l'apparition de problèmes environnementaux; |
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E.

considérant, toutefois, que ces entreprises commettent parfois des violations des droits de l'homme ou y contribuent, portant ainsi atteinte aux droits de groupes vulnérables tels que les minorités, les peuples autochtones, les femmes et les enfants, ou participant à l'apparition de problèmes environnementaux;

| F. | considérant que les violations des droits de l'homme commises par des entreprises constituent une source de préoccupation au niveau mondial et que toutes les entreprises du monde ont le devoir de respecter les droits de l'homme, tandis que les institutions européennes sont tenues au premier chef de réglementer la responsabilité des entreprises qui ont un lien avec l'Union; |
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F.

considérant que les violations des droits de l'homme commises par des entreprises constituent une source de préoccupation au niveau mondial et que toutes les entreprises du monde ont le devoir de respecter les droits de l'homme, tandis que les institutions européennes sont tenues au premier chef de réglementer la responsabilité des entreprises qui ont un lien avec l'Union;

| G. | considérant qu'un grand nombre d'entreprises actives au niveau international, qu'elles soient européennes ou non, et qui opèrent dans des pays tiers ont des activités commerciales substantielles en Europe ou y sont basées, et/ou appartiennent à des entreprises européennes, possèdent des actifs ou des biens en Europe, contrôlent d'autres sociétés en Europe, reçoivent des investissements ou ont recours aux services financiers d'institutions en Europe; considérant que la mondialisation et l'évolution de la technologie ont amené les entreprises à sous-traiter leurs activités à des fournisseurs locaux ou à utiliser dans leurs chaînes d'approvisionnement et de production des biens ou des services ayant été produits ou fournis par d'autres sociétés dans de nombreux pays différents, donc sous différentes juridictions, avec différents systèmes juridiques, différents niveaux de protection des droits de l'homme et normes y afférentes, et différents niveaux d'exécution; |
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G.

considérant qu'un grand nombre d'entreprises actives au niveau international, qu'elles soient européennes ou non, et qui opèrent dans des pays tiers ont des activités commerciales substantielles en Europe ou y sont basées, et/ou appartiennent à des entreprises européennes, possèdent des actifs ou des biens en Europe, contrôlent d'autres sociétés en Europe, reçoivent des investissements ou ont recours aux services financiers d'institutions en Europe; considérant que la mondialisation et l'évolution de la technologie ont amené les entreprises à sous-traiter leurs activités à des fournisseurs locaux ou à utiliser dans leurs chaînes d'approvisionnement et de production des biens ou des services ayant été produits ou fournis par d'autres sociétés dans de nombreux pays différents, donc sous différentes juridictions, avec différents systèmes juridiques, différents niveaux de protection des droits de l'homme et normes y afférentes, et différents niveaux d'exécution;

| H. | considérant que la protection des droits de l'homme doit être une priorité pour les États membres et l'Union elle-même; considérant que l'Union européenne a joué un rôle de premier plan dans la négociation et la mise en œuvre de plusieurs initiatives en faveur d'une responsabilité globale qui vont de pair avec la promotion et le respect de normes internationales, considérant que des mécanismes de recours efficaces doivent être mis en place pour remédier aux violations des droits de l'homme; considérant qu'un système de recours plus juste et plus efficace doit être prévu tant dans le droit national que dans le droit international afin de traiter les violations des droits de l'homme commises par les entreprises; |
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H.

considérant que la protection des droits de l'homme doit être une priorité pour les États membres et l'Union elle-même; considérant que l'Union européenne a joué un rôle de premier plan dans la négociation et la mise en œuvre de plusieurs initiatives en faveur d'une responsabilité globale qui vont de pair avec la promotion et le respect de normes internationales, considérant que des mécanismes de recours efficaces doivent être mis en place pour remédier aux violations des droits de l'homme; considérant qu'un système de recours plus juste et plus efficace doit être prévu tant dans le droit national que dans le droit international afin de traiter les violations des droits de l'homme commises par les entreprises;

| I. | considérant qu'une approche globale au niveau mondial de la responsabilité des entreprises en matière de violations des droits de l'homme fait toujours défaut; considérant que de nombreux obstacles empêchent l'accès des victimes de violations des droits de l'homme impliquant des entreprises internationales à un recours juridique, notamment des obstacles de nature procédurale relatifs à l'admissibilité et la communication des preuves, les frais de contentieux souvent prohibitifs et l'absence de normes claires en matière de responsabilité des entreprises impliquées dans des violations des droits de l'homme; |
| --- | --- |

I.

considérant qu'une approche globale au niveau mondial de la responsabilité des entreprises en matière de violations des droits de l'homme fait toujours défaut; considérant que de nombreux obstacles empêchent l'accès des victimes de violations des droits de l'homme impliquant des entreprises internationales à un recours juridique, notamment des obstacles de nature procédurale relatifs à l'admissibilité et la communication des preuves, les frais de contentieux souvent prohibitifs et l'absence de normes claires en matière de responsabilité des entreprises impliquées dans des violations des droits de l'homme;

Entreprises et droits de l'homme

| 1. | relève que la mondialisation et l'internationalisation croissantes des activités commerciales et des chaînes d'approvisionnement vont accroître l'importance du rôle des entreprises dans la garantie du respect des droits de l'homme et créer une situation dans laquelle les normes, les règles et la coopération internationales sont cruciales pour éviter toute violation des droits de l'homme par des entreprises dans des pays tiers; exprime sa vive inquiétude quant aux violations des droits de l'homme commises dans des pays tiers, notamment à la suite de décisions prises par les dirigeants de certaines entreprises de l'Union; rappelle aux entreprises les responsabilités qui leur incombent en matière de respect des droits de l'homme dans l'ensemble de leurs activités à l'échelle mondiale, indépendamment du lieu où se trouvent leurs utilisateurs et du fait que le pays hôte respecte ou non ses obligations en la matière; |
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1.

| 2. | fait remarquer que les avancées rapides de la technologie appellent de toute urgence une grande attention et un cadre juridique en bonne et due forme; |
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2.

| 3. | réaffirme la nécessité impérieuse d'agir de manière continue, efficace et cohérente à tous les niveaux, y compris aux niveaux national, européen et international, de sorte à traiter les violations des droits de l'homme commises par des multinationales dès leur survenance et à régler les problèmes juridiques résultant du caractère multinational des entreprises et de leurs activités, et à dissiper les incertitudes connexes concernant l'attribution de la responsabilité des violations des droits de l'homme; |
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3.

Contexte international

| 4. | se félicite de l'adoption des principes directeurs des Nations unies relatifs aux entreprises et aux droits de l'homme et soutient fermement leur mise en oeuvre dans le monde entier; souligne que ces principes ont été adoptés à l'unanimité au sein des Nations unies, avec le soutien plein et entier des États membres de l'Union, de l'OIT et de la Chambre de commerce internationale, et qu'il a été convenu de leur associer une combinaison intelligente de dispositions réglementaires et de mesures facultatives; souhaite que les représentants de l'Union défendent sans relâche la mise en œuvre de ces principes et d'autres normes internationales sur la responsabilité sociale des entreprises au cours des dialogues sur les droits de l'homme menés avec les pays tiers; invite en outre les entreprises à appliquer ces principes, notamment en adoptant des mesures relatives au devoir de diligence et en créant des mécanismes de gestion des risques, ainsi que des procédures permettant de remédier à toutes les incidences négatives sur les droits de l'homme qu'elles peuvent avoir ou auxquelles elles contribuent; |
| --- | --- |

4.

| 5. | reconnaît que le pacte mondial des Nations unies, la norme d'orientation sur la responsabilité sociale ISO 26000, la déclaration tripartite de l'OIT sur les principes régissant les entreprises multinationales et la politique sociale et les lignes directrices de l'OCDE pour les entreprises multinationales sont des outils qui pourraient amener les entreprises à gérer leurs activités de manière plus responsable; |
| --- | --- |

5.

Appels lancés aux entreprises concernant leur devoir de respecter les droits de l'homme

| 6. | invite les entreprises, européennes ou non, à faire preuve de la diligence requise en matière de droits de l'homme et à intégrer leurs conclusions dans leurs politiques et procédures internes, en répartissant ressources et responsabilités en conséquence et en assurant leur mise en oeuvre; souligne que cela exige d'y consacrer des ressources suffisantes; souligne que la transparence et la communication sur les mesures prises pour éviter les violations des droits de l'homme dans les pays tiers sont cruciales pour l'exercice d'un contrôle démocratique véritable et pour que les consommateurs puissent faire un choix éclairé, fondé sur des faits; |
| --- | --- |

6.

| 7. | reconnaît l'importance capitale de la responsabilité sociale des entreprises (RSE) et salue tant le recours de plus en plus fréquent fait par les entreprises aux instruments fondés sur la RSE que leur engagement volontaire dans ce domaine; insiste fermement sur le fait que respecter les droits de l'homme est une obligation morale et juridique qui s'impose aux entreprises et à leurs dirigeants et doit être intégré dans une perspective économique à long terme, quel que soit l'endroit où elles opèrent, et quels que soient leur taille ou leur secteur d'activité; reconnaît que les obligations juridiques des entreprises doivent être adaptées concrètement à leur taille et à leurs capacités et que les États membres de l'Union doivent s'efforcer d'assurer la meilleure protection des droits de l'homme par les mesures les plus efficaces et pas simplement en surchargeant les entreprises de règles administratives et bureaucratiques formalistes; |
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7.

| 8. | est convaincu que la mise en œuvre des principes directeurs en matière de RSE doit laisser une marge de manœuvre suffisante eu égard aux besoins spécifiques de tous les États membres et régions ainsi qu'aux capacités des petites et moyennes entreprises; se félicite de ce que la Commission s'engage, en collaboration avec le Parlement et le Conseil ainsi que d'autres organismes internationaux, à parvenir à long terme à une convergence fondamentale des initiatives en matière de RSE, à encourager l'échange des bonnes pratiques des entreprises en matière de RSE, ainsi qu'à promouvoir les lignes directrices de la norme ISO 26000 de l'Organisation internationale de normalisation afin de parvenir à une définition unique, cohérente et transparente de la RSE au niveau mondial; invite la Commission à contribuer efficacement à orienter et à coordonner les politiques des États membres de manière à minimiser les risques de coûts supplémentaires dus à des approches divergentes pour les entreprises actives dans plusieurs États membres; |
| --- | --- |

8.

| 9. | rappelle qu'il convient d'attirer l'attention sur les caractéristiques propres aux PME, qui opèrent principalement au niveau local ou régional dans des secteurs particuliers; estime, dès lors, qu'il est essentiel que les politiques européennes en matière de RSE, y compris les plans d'action nationaux de RSE, respectent les exigences propres aux PME et soient conformes au principe «pensons d'abord petit» et reconnaissent l'approche informelle et intuitive des PME à l'égard de la RSE; s'oppose de nouveau à toute initiative susceptible d'entraîner des charges d'ordre administratif, bureaucratique ou financier pour les PME; soutient, en revanche, les mesures qui permettent aux PME de mettre en œuvre des actions communes; |
| --- | --- |

9.

| 10. | rappelle que s'il est établi qu'une entreprise a causé un tort ou contribué à le faire, elle doit en assumer la responsabilité morale mais aussi juridique et est tenue de proposer aux individus et aux communautés concernés une procédure de recours efficace ou de participer à celle-ci; fait observer que cette procédure peut impliquer la restitution, le dédommagement, la réhabilitation, la réparation du tort moral et des garanties de non-répétition; |
| --- | --- |

10.

| 11. | se félicite de la pratique consistant à inscrire l'engagement à respecter les droits de l'homme dans des exigences contractuelles contraignantes liant les entreprises et leurs clients (entreprises ou particuliers) et fournisseurs; fait remarquer qu'il est, dans la plupart des cas, possible de faire valoir ces exigences par des voies judiciaires; |
| --- | --- |

11.

Appels lancés aux États membres concernant leur devoir de faire respecter les droits de l'homme

| 12. | se félicite vivement des travaux de préparation d'un traité des Nations unies contraignant sur les entreprises et les droits de l'homme; déplore toute attitude d'obstruction à cet égard et invite l'Union et ses États membres à participer de manière constructive à ces négociations; |
| --- | --- |

12.

| 13. | rappelle les rôles différents mais complémentaires que jouent les États et les entreprises en matière de protection des droits de l'homme; rappelle également que les États, agissant dans le cadre de leur juridiction, ont le devoir de faire respecter les droits de l'homme, notamment contre les violations commises par des entreprises, même lorsque celles-ci opèrent dans des pays tiers; insiste fortement sur le fait qu'en cas de violation des droits de l'homme, il appartient aux États d'assurer aux victimes l'accès à un recours effectif; rappelle dans ce contexte que le respect des droits de l'homme par les pays tiers, y compris la garantie d'un recours effectif pour les personnes relevant de leur juridiction, constitue un élément essentiel des relations extérieures de l'Union avec ces pays; |
| --- | --- |

13.

| 14. | demande à la Commission et aux États membres une cohérence politique à tous les niveaux et dans tous les pays en matière d'entreprises et de droits de l'homme — au sein des différentes institutions européennes, entre elles, et entre l'Union et ses États membres, tout particulièrement pour ce qui a trait à la politique commerciale de l'Union; invite la Commission et les États membres à inclure explicitement le principe susmentionné dans tous les traités qu'ils signent, conformément aux engagements internationaux pris en matière de droits de l'homme; fait remarquer qu'une coopération étroite entre les différentes directions générales de la Commission et le SEAE sera indispensable à cet effet; |
| --- | --- |

14.

| 15. | invite l'Union européenne, les États membres, les pays tiers et toutes les autorités nationales et internationales à adopter des instruments contraignants visant à protéger efficacement les droits de l'homme dans ce domaine, dans les plus brefs délais et aussi largement que possible, de sorte que le respect de l'ensemble des obligations nationales et internationales découlant des règles internationales susmentionnées soit complètement assuré; exprime l'espoir que les efforts déployés par l'Union en matière de RSE pourront servir d'exemple aux autres pays; est convaincu que les banques nationales de développement doivent avoir un comportement exemplaire en ce qui concerne le respect vérifiable des droits de l'homme; |
| --- | --- |

15.

| 16. | demande à tous les États, y compris l'Union et ses États membres, d'appliquer les principes directeurs des Nations unies relatifs aux entreprises et aux droits de l'homme de manière rapide et stricte, dans tous les domaines relevant de leurs compétences respectives, y compris en élaborant des plans d'action; déplore que, malgré la communication de la Commission de 2011 sur la RSE, tous les États membres n'aient à ce jour pas adopté des déclarations ou mis en place des politiques en matière de RSE faisant mention des droits de l'homme, ou fait part de leur stratégie dans le domaine des entreprises et des droits de l'homme, et presse l'Union de publier son plan; invite les États membres à étoffer ou à réviser leurs plans d'action nationaux conformément aux orientations fournies par le groupe de travail sur les entreprises et les droits de l'homme des Nations unies; demande que ces plans soient élaborés sur la base d'évaluations de référence mettant en lumière les lacunes du droit et définissant des mécanismes de suivi de la mise en œuvre et de l'efficacité de ces plans, avec la participation réelle des parties prenantes; |
| --- | --- |

16.

| 17. | prie les États membres de légiférer de manière cohérente, globale, efficace et contraignante afin de remplir leur obligation de prévenir et de punir les violations des droits de l'homme commises par des entreprises relevant de leur compétence, y compris les violations commises dans des pays tiers ainsi que d'enquêter à leur sujet et d'offrir un recours aux victimes; |
| --- | --- |

17.

| 18. | invite l'Union et les États membres à définir des règles précises énonçant clairement que les entreprises établies sur leur territoire et/ou placées sous leur juridiction sont tenues de respecter les droits de l'homme dans leurs activités, quel que soit le pays ou le contexte dans lequel elles agissent, et dans leurs relations avec d'autres entreprises, y compris en-dehors de l'Union; considère que les entreprises, en fonction de leur taille et de leurs capacités, y compris les banques et autres institutions financières ou de prêt actives dans les pays tiers, devraient veiller à mettre en place des systèmes d'évaluation des risques et d'atténuation des éventuelles incidences négatives de leurs activités et chaînes de valeur en matière de droits de l'homme, de droits au travail, de protection de l'environnement et de catastrophes naturelles; invite les États membres à contrôler régulièrement l'adéquation de la législation dans ce domaine et combler toute lacune; |
| --- | --- |

18.

| 19. | rappelle que des avancées législatives enregistrées récemment au niveau national, telles que la clause contenue dans la loi sur la transparence dans les chaînes d'approvisionnement du Royaume-Uni et le projet de loi français sur le devoir de diligence constituent des pas importants vers le devoir de diligence en matière de droits de l'homme et que l'Union a déjà adopté des mesures allant dans ce sens (règlement de l'Union dans le domaine du bois, directive de l'Union relative aux informations non financières, proposition de règlement du parlement européen et du conseil instaurant un mécanisme européen d’autocertification, dans le cadre du devoir de diligence relatif aux chaînes d’approvisionnement, pour les importateurs responsables d’étain, de tantale, de tungstène, de leurs minerais et d’or originaires de zones de conflit ou à haut risque); invite la Commission et les États membres, ainsi que tous les États, à prendre acte de ce modèle en vue de l'introduction du devoir de diligence en matière de droits de l'homme; |
| --- | --- |

19.

| 20. | souligne que le devoir de diligence en matière de droits de l'homme devrait suivre les étapes préconisées dans les principes directeurs des Nations unies relatifs aux entreprises et aux droits de l'homme et devrait être guidé par certains principes transversaux concernant l'identification proactive des risques encourus par les droits de l'homme, l'élaboration de plans d'action rigoureux et tangibles permettant de prévenir ou d'atténuer ces risques, de réagir de manière adéquate aux abus connus et d'assurer la transparence; souligne que les politiques menées devraient tenir compte de la taille des entreprises et des capacités qui en résultent, en accordant une attention particulière aux micro, petites et moyennes entreprises; met en avant qu'il convient d'assurer la consultation des acteurs concernés à toutes les étapes de même que la diffusion, parmi les parties concernées, de toute information utile ayant trait aux projets ou aux investissements; |
| --- | --- |

20.

| 21. | demande à tous les États et en particulier à l'Union et aux États membres d'accorder la priorité, afin d'intervenir immédiatement, à la mise en place du devoir de diligence en matière de droits de l'homme pour les entreprises qui appartiennent à l'État ou sont contrôlées par l'État et/ou bénéficient du soutien et des services offerts par des agences de l'État ou des institutions européennes, ainsi que pour les entreprises qui fournissent des biens ou des services suite à des marchés publics; |
| --- | --- |

21.

| 22. | prie l'Union et ses États membres de demander aux entreprises utilisant dans le cadre de la procédure législative actuelle des matières premières susceptibles d'être produites dans des zones de conflits de rendre publiques leur origine et l'utilisation qui en est faite grâce à l'étiquetage des produits, et à fournir des informations complètes sur le contenu et l'origine des produits, en demandant à leurs fournisseurs, qu'ils soient européens ou non, de divulguer ces données; demande de soutenir le devoir de diligence obligatoire relatif aux minerais du conflit pour les importateurs de minerais et des métaux étain, tantale, tungstène et or, sur la base du guide OCDE sur le devoir de diligence pour des chaînes d’approvisionnement responsables en minerais provenant de zones de conflit ou à haut risque; demande d'intégrer dans ce processus la prise en considération du devoir de diligence pour les chaînes d'approvisionnement; |
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22.

| 23. | note avec satisfaction que, du fait de la révision de la directive comptable en vigueur 2014/95/UE concernant la publication d'informations non financières et d'informations relatives à la diversité, les grandes sociétés et les groupes seront tenus, à partir de 2017, de publier des informations sur leurs politiques, les risques et les résultats obtenus en matière de droits de l'homme et dans des domaines connexes; presse les États membres de mettre totalement en oeuvre la directive comptable révisée dans les délais convenus, y compris la création de mécanismes adéquats et efficaces pour veiller à ce que les entreprises respectent les exigences en matière de rapport; invite instamment la Commission à élaborer des lignes directrices claires pour les entreprises concernant les nouvelles exigences non financières en matière de rapport; recommande que cette approche englobe et précise les éléments minimaux essentiels devant être divulgués pour que l'on comprenne de manière exacte et exhaustive les principaux risques et impacts sur les droits de l'homme des activités d'une entreprise et dans la chaîne de valeurs globale d'une entreprise; |
| --- | --- |

23.

Accès au recours effectif

| 24. | invite la Commission à examiner de près, en concertation avec toutes les parties concernées, notamment la société civile et les entreprises, les entraves à la justice dans les dossiers présentés aux tribunaux des États membres concernant des allégations de violations des droits de l'homme commises à l'étranger par des entreprises de l'Union; insiste pour que cette évaluation ait pour objectif l'identification et la promotion de l'adoption de mesures efficaces supprimant ou atténuant ces entraves; |
| --- | --- |

24.

| 25. | demande aux États membres de prendre les mesures adéquates, en coopération avec les partenaires internationaux, pour garantir par des moyens idoines judiciaires, administratifs, législatifs ou autres qu'en cas de violation des droits de l'homme, les victimes ont accès à un recours effectif, lorsqu'une entreprise basée dans les États concernés possède, dirige ou contrôle des entreprises responsables de violations des droits de l'homme dans d'autres pays; invite les États en questions à prendre les mesures nécessaires pour éliminer les obstacles juridiques, pratiques et autres qui pourraient empêcher l'accès à un recours et à mettre en place les voies procédurales appropriées pour permettre l'accès à la justice des victimes originaires de pays tiers aussi bien au civil qu'au pénal; invite à cet égard les États lever le voile de la personnalité morale, qui peut dissimuler les véritables propriétaires de certaines entreprises; |
| --- | --- |

25.

| 26. | demande à l'Union européenne et à tous les États, en particulier aux États membres de l'Union, de s'attaquer aux charges financières et procédurales dans des procédures civiles; se félicite de la recommandation 2013/396/UE de la Commission, adoptée le mardi 11 juin 2013 (9) et encourage tous les États membres à s'y conformer; estime que l'instrument offert par cette recommandation pourrait limiter les coûts des poursuites supportés par les victimes de violations des droits de l'homme; encourage ce type de recours pour toutes les victimes de violations des droits de l'homme, y compris dans les pays tiers, et demande des normes communes pour permettre aux associations représentatives de porter plainte au nom des victimes présumées; |
| --- | --- |

26.

Invitations adressées à la Commission

| 27. | est conscient du fait que la responsabilité des entreprises n'est pas une question isolée, mais concerne également un vaste éventail de domaines juridiques et politiques; |
| --- | --- |

27.

| 28. | se félicite des initiatives facultatives lancées par les services de la Commission à l'intention du secteur privé pour des chaînes d'approvisionnement responsables, mais souligne que les initiatives facultatives dans le secteur privé ne sont pas suffisantes; appelle de ses vœux l'adoption de toute urgence de règles contraignantes assorties de sanctions et de mécanismes de contrôle indépendant; |
| --- | --- |

28.

| 29. | salue l'entrée en vigueur le 1er janvier 2014 du nouveau règlement relatif au système de préférences généralisées (SPG+) (10), qui est un instrument de la politique commerciale de l'Union essentiel pour la promotion des droits de l'homme et des droits au travail, de la protection de l'environnement et de la bonne gouvernance dans les pays en développement vulnérables; se félicite, en particulier, de la mise en place du mécanisme de suivi strict et systématique du SPG+, et demande que toute l'attention soit portée à l'application effective, au niveau national, des conventions mentionnées dans la convention; |
| --- | --- |

29.

| 30. | souligne que l'Union et ses États membres doivent préserver les droits de l'homme; observe qu'en général, les accords commerciaux peuvent contribuer à renforcer le système mondial d'échanges fondé sur des règles et que les échanges commerciaux et les valeurs doivent aller de pair, comme l'a souligné récemment la Commission dans sa nouvelle stratégie commerciale intitulée «Le commerce pour tous»; rappelle qu'il est nécessaire d'évaluer les éventuelles répercussions d'accords commerciaux et d'investissement sur les droits de l'homme et d'incorporer à partir de là toutes les clauses et sauvegardes des droits de l'homme qui puissent atténuer et traiter les risques identifiés de répercussions sur les droits de l'homme; demande à la Commission de prendre dans les plus brefs délais toutes les mesures nécessaires et envisageables pour mener une action globale et cohérente, et demande instamment que soient systématiquement incluses dans les accords de commerce et d'investissement des règles concernant la responsabilité des entreprises dans les violations des droits de l'homme, applicables au niveau national, ainsi que des références aux principes et lignes directrices reconnues au niveau international; |
| --- | --- |

30.

| 31. | demande à la Commission de présenter d'urgence une proposition législative sur le contrôle des exportations de biens à double usage, sachant que des technologies produites par des entreprises européennes continuent à être à la source de violations des droits de l'homme dans le monde entier; |
| --- | --- |

31.

| 32. | appelle de ses vœux la constitution d'un corpus de droit cohérent comprenant des règles régissant l'accès à la justice, la compétence, la reconnaissance et l'application des décisions de justice en matière civile et commerciale, le droit applicable et l'assistance juridique dans les affaires transfrontalières impliquant des pays tiers; |
| --- | --- |

32.

| 33. | encourage la réflexion sur l'extension des règles de compétence prévues par le règlement Bruxelles I (11) aux défendeurs de pays tiers dans le cadre d'actions en justice visant des sociétés ayant un lien clair avec un État membre entre autres — parce qu'ils y sont domiciliés ou y exercent des activités substantielles ou ont leur principal établissement dans l'Union — ou des sociétés pour lesquelles l'Union constitue un marché de débouchés essentiel; |
| --- | --- |

33.

| 34. | demande que soit amélioré l'accès aux preuves grâce à des procédures renforcées concernant la divulgation de preuves; |
| --- | --- |

34.

| 35. | rappelle que, lorsque les entreprises enfreignent les droits de l'homme, la responsabilité pénale personnelle peut être engagée, et demande que les responsables de ces crimes soient poursuivis au niveau approprié; demande aux États membres de s'attaquer aux obstacles juridiques, procéduraux et pratiques empêchant les autorités chargées des poursuites d'enquêter et de poursuivre des entreprises européennes et/ou leurs représentants impliqués dans des crimes liés à des violations des droits de l'homme; |
| --- | --- |

35.

| 36. | invite le Conseil et la Commission à agir conformément à l'article 83 du traité FUE, de sorte à établir des règles minimales relatives à la définition des infractions pénales et des sanctions dans des domaines de criminalité particulièrement grave revêtant une dimension transfrontalière et concernant les violations des droits de l'homme commises par des entreprises dans des pays tiers, étant donné la nature et les incidences de ces infractions et le besoin particulier de les combattre sur des bases communes; |
| --- | --- |

36.

| 37. | souligne que le respect intégral des droits de l'homme dans la chaîne de production est fondamental et n'est pas simplement une question de choix pour le consommateur; recommande, pour sensibiliser davantage les producteurs et les consommateurs, la création d'un label d'identification volontaire au niveau de l'Union, attestant du respect des droits de l'homme, assorti d'un organe de suivi indépendant régi par des règles strictes et doté de pouvoirs d'inspection, dont le rôle serait de vérifier et de certifier qu'aucune violation n'a été commise lors des différentes étapes de la chaîne de fabrication des produits concernés; estime que l'Union et les États membres devraient promouvoir ce label; recommande que les produits auxquels ce label a été accordé bénéficient d'avantages particuliers; |
| --- | --- |

37.

| 38. | invite instamment la Commission à lancer au niveau de l'Union une campagne pour présenter et promouvoir le label attestant du respect des droits de l'homme, afin d'exhorter les consommateurs européens à opter pour les produits et les entreprises utilisant ce label et d'inviter toutes les entreprises à adopter les meilleures pratiques en ce qui concerne le respect des droits de l'homme et des questions similaires; |
| --- | --- |

38.

| 39. | invite la Commission et les États membres à établir régulièrement un rapport sur les mesures prises pour assurer la protection efficace des droits de l'homme au niveau des activités des entreprises, les résultats obtenus, les lacunes restantes dans la protection et les recommandations à prendre en considération afin de les combler à l'avenir; |
| --- | --- |

39.

o

o o

| 40. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil, à la Commission, à la vice-présidente de la Commission/haute représentante de l'Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, au représentant spécial de l'Union européenne pour les droits de l'homme et au Service européen pour l'action extérieure. |
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40.

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(1)  http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-11855-2012-INIT/fr/pdf

(2)  http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-10897-2015-INIT/fr/pdf

(3)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2015)0470.

(4)  JO C 316 du 30.8.2016, p. 141.

(5)  JO C 181 du 19.5.2016, p. 2.

(6)  JO C 24 du 22.1.2016, p. 28.

(7)  JO C 24 du 22.1.2016, p. 33.

(8)  https://www.unglobalcompact.org/what-is-gc/mission/principles

(9)  JO L 201 du 26.7.2013, p. 60.

(10)  http://ec.europa.eu/trade/policy/countries-and-regions/development/generalised-scheme-of-preferences/

(11)  http://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/HTML/?uri=URISERV:l33054&from=FR

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| 19.6.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 215/133 |
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19.6.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 215/133

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P8_TA(2016)0406

Stratégie de l'Union pour le gaz naturel liquéfié et le stockage du gaz

Résolution du Parlement européen du 25 octobre 2016 sur une stratégie de l'Union pour le gaz naturel liquéfié et le stockage du gaz (2016/2059(INI))

(2018/C 215/22)

Le Parlement européen,

| — | vu la communication de la Commission du 16 février 2016 sur une stratégie de l'Union pour le gaz naturel liquéfié et le stockage du gaz (COM(2016)0049), |
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vu la communication de la Commission du 16 février 2016 sur une stratégie de l'Union pour le gaz naturel liquéfié et le stockage du gaz (COM(2016)0049),

| — | vu la communication de la Commission du 25 février 2015 intitulée «Cadre stratégique pour une Union de l'énergie résiliente, dotée d'une politique clairvoyante en matière de changement climatique» (COM(2015)0080) et ses annexes, |
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vu la communication de la Commission du 25 février 2015 intitulée «Cadre stratégique pour une Union de l'énergie résiliente, dotée d'une politique clairvoyante en matière de changement climatique» (COM(2015)0080) et ses annexes,

| — | vu la stratégie énergétique à l'horizon 2030, exposée dans la communication de la Commission du 22 janvier 2014 intitulée «Un cadre d'action en matière de climat et d'énergie pour la période comprise entre 2020 et 2030» (COM(2014)0015), |
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vu la stratégie énergétique à l'horizon 2030, exposée dans la communication de la Commission du 22 janvier 2014 intitulée «Un cadre d'action en matière de climat et d'énergie pour la période comprise entre 2020 et 2030» (COM(2014)0015),

| — | vu la communication de la Commission du 23 juillet 2014 intitulée «Efficacité énergétique: quelle contribution à la sécurité énergétique et au cadre d'action 2030 en matière de climat et d'énergie?» (COM(2014)0520), |
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vu la communication de la Commission du 23 juillet 2014 intitulée «Efficacité énergétique: quelle contribution à la sécurité énergétique et au cadre d'action 2030 en matière de climat et d'énergie?» (COM(2014)0520),

| — | vu le cinquième rapport d'évaluation du GIEC — Rapport du groupe de travail I «Changements climatiques 2013: les éléments scientifiques», |
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vu le cinquième rapport d'évaluation du GIEC — Rapport du groupe de travail I «Changements climatiques 2013: les éléments scientifiques»,

| — | vu la directive 2014/94/UE du Parlement européen et du Conseil du 22 octobre 2014 sur le déploiement d'une infrastructure pour carburants alternatifs (1), |
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vu la directive 2014/94/UE du Parlement européen et du Conseil du 22 octobre 2014 sur le déploiement d'une infrastructure pour carburants alternatifs (1),

| — | vu l'accord de Paris conclu en décembre 2015 à la 21e Conférence des parties (COP 21) à la convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (CCNUCC), |
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vu l'accord de Paris conclu en décembre 2015 à la 21e Conférence des parties (COP 21) à la convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (CCNUCC),

| — | vu la communication de la Commission du 15 décembre 2011 intitulée «Feuille de route pour l'énergie à l'horizon 2050» (COM(2011)0885), |
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vu la communication de la Commission du 15 décembre 2011 intitulée «Feuille de route pour l'énergie à l'horizon 2050» (COM(2011)0885),

| — | vu la communication de la Commission du 8 mars 2011 intitulée «Feuille de route vers une économie compétitive à faible intensité de carbone à l'horizon 2050» (COM(2011)0112), |
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—

vu la communication de la Commission du 8 mars 2011 intitulée «Feuille de route vers une économie compétitive à faible intensité de carbone à l'horizon 2050» (COM(2011)0112),

| — | vu le troisième paquet «Énergie», |
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vu le troisième paquet «Énergie»,

| — | vu la communication de la Commission du 16 février 2016 intitulée «Stratégie de l'UE en matière de chauffage et de refroidissement» (COM(2016)0051), |
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vu la communication de la Commission du 16 février 2016 intitulée «Stratégie de l'UE en matière de chauffage et de refroidissement» (COM(2016)0051),

| — | vu la directive 2012/27/UE du Parlement européen et du Conseil du 25 octobre 2012 relative à l'efficacité énergétique, modifiant les directives 2009/125/CE et 2010/30/UE et abrogeant les directives 2004/8/CE et 2006/32/CE, |
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vu la directive 2012/27/UE du Parlement européen et du Conseil du 25 octobre 2012 relative à l'efficacité énergétique, modifiant les directives 2009/125/CE et 2010/30/UE et abrogeant les directives 2004/8/CE et 2006/32/CE,

| — | vu le rapport spécial no 16/2015 de la Cour des comptes européenne intitulé «Des efforts supplémentaires sont nécessaires pour améliorer la sécurité de l'approvisionnement énergétique en développant le marché intérieur de l'énergie», |
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vu le rapport spécial no 16/2015 de la Cour des comptes européenne intitulé «Des efforts supplémentaires sont nécessaires pour améliorer la sécurité de l'approvisionnement énergétique en développant le marché intérieur de l'énergie»,

| — | vu sa résolution du 15 décembre 2015 intitulée «Vers une Union européenne de l'énergie» (2), |
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vu sa résolution du 15 décembre 2015 intitulée «Vers une Union européenne de l'énergie» (2),

| — | vu l'article 52 de son règlement, |
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vu l'article 52 de son règlement,

| — | vu le rapport de la commission de l'industrie, de la recherche et de l'énergie et les avis de la commission des affaires étrangères, de la commission du commerce international, de la commission de l'environnement, de la santé publique et de la sécurité alimentaire et de la commission des transports et du tourisme (A8-0278/2016), |
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vu le rapport de la commission de l'industrie, de la recherche et de l'énergie et les avis de la commission des affaires étrangères, de la commission du commerce international, de la commission de l'environnement, de la santé publique et de la sécurité alimentaire et de la commission des transports et du tourisme (A8-0278/2016),

| A. | considérant que le gaz peut jouer un rôle important dans le système énergétique de l'Union durant les décennies à venir et dans la production industrielle tout en s'affirmant comme une source permettant de chauffer les bâtiments et de compléter les énergies renouvelables, même s'il appartient à l'Union européenne de réaliser ses objectifs concernant les émissions de gaz à effet de serre, l'efficacité énergétique et les énergies renouvelables et d'assurer sa transition vers une économie à faible intensité de carbone, dans laquelle le rôle du gaz perdra progressivement en importance en faveur des énergies propres; |
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A.

considérant que le gaz peut jouer un rôle important dans le système énergétique de l'Union durant les décennies à venir et dans la production industrielle tout en s'affirmant comme une source permettant de chauffer les bâtiments et de compléter les énergies renouvelables, même s'il appartient à l'Union européenne de réaliser ses objectifs concernant les émissions de gaz à effet de serre, l'efficacité énergétique et les énergies renouvelables et d'assurer sa transition vers une économie à faible intensité de carbone, dans laquelle le rôle du gaz perdra progressivement en importance en faveur des énergies propres;

| B. | considérant que le gaz naturel est un combustible fossile qui peut émettre des quantités importantes de méthane tout au long de son cycle de vie (production, transport, consommation) s’il n’est pas bien maîtrisé; que le méthane présente un potentiel de réchauffement planétaire nettement supérieur à celui du CO2 sur un horizon de vingt ans et qu’il a donc une incidence considérable sur le changement climatique; |
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B.

considérant que le gaz naturel est un combustible fossile qui peut émettre des quantités importantes de méthane tout au long de son cycle de vie (production, transport, consommation) s’il n’est pas bien maîtrisé; que le méthane présente un potentiel de réchauffement planétaire nettement supérieur à celui du CO2 sur un horizon de vingt ans et qu’il a donc une incidence considérable sur le changement climatique;

| C. | considérant que l'Union européenne s'est engagée à réduire ses émissions de gaz à effet de serre afin qu'elles s'établissent à l'horizon 2050 à 80-95 % du niveau qui était le leur en 1990; |
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C.

considérant que l'Union européenne s'est engagée à réduire ses émissions de gaz à effet de serre afin qu'elles s'établissent à l'horizon 2050 à 80-95 % du niveau qui était le leur en 1990;

| D. | considérant que la dépendance européenne à l'égard des importations de gaz devrait s'accentuer au cours des prochaines années et qu'elle est déjà totale dans certains États membres où le choix en matière de fournisseurs ou de voies d'approvisionnement est inexistant ou limité; |
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D.

considérant que la dépendance européenne à l'égard des importations de gaz devrait s'accentuer au cours des prochaines années et qu'elle est déjà totale dans certains États membres où le choix en matière de fournisseurs ou de voies d'approvisionnement est inexistant ou limité;

| E. | considérant que le gaz naturel liquéfié (ci-après le «GNL») représente une chance pour l'Europe, tant du point de vue du renforcement de la compétitivité en exerçant une pression à la baisse sur les prix du gaz naturel que de celui de la sécurité de l'approvisionnement; que le gaz naturel constitue aussi un complément modulable aux énergies renouvelables dans le cadre de la production d'électricité; |
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E.

considérant que le gaz naturel liquéfié (ci-après le «GNL») représente une chance pour l'Europe, tant du point de vue du renforcement de la compétitivité en exerçant une pression à la baisse sur les prix du gaz naturel que de celui de la sécurité de l'approvisionnement; que le gaz naturel constitue aussi un complément modulable aux énergies renouvelables dans le cadre de la production d'électricité;

| F. | considérant que l'utilisation du gaz naturel dans les transports (GNC et GNL), comme le prévoit la directive 2014/94/UE sur le déploiement d'une infrastructure pour carburants alternatifs, présenterait de grands avantages pour l'environnement; |
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F.

considérant que l'utilisation du gaz naturel dans les transports (GNC et GNL), comme le prévoit la directive 2014/94/UE sur le déploiement d'une infrastructure pour carburants alternatifs, présenterait de grands avantages pour l'environnement;

| G. | considérant que l'Union devrait s'atteler activement au développement de ses ressources internes en gaz conventionnel, comme celles découvertes à Chypre; |
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G.

considérant que l'Union devrait s'atteler activement au développement de ses ressources internes en gaz conventionnel, comme celles découvertes à Chypre;

| H. | considérant que l'Union européenne, deuxième plus grand importateur de GNL au monde, devrait jouer un rôle plus proactif sur la scène internationale de la diplomatie énergétique; |
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H.

considérant que l'Union européenne, deuxième plus grand importateur de GNL au monde, devrait jouer un rôle plus proactif sur la scène internationale de la diplomatie énergétique;

| I. | considérant qu'il importe de promouvoir une proposition intégrée de valorisation des sources d'énergie intérieures, comme les gisements de gaz naturel dans la ZEE chypriote, et de soutenir la création d'un terminal de liquéfaction de GNL à Chypre, qui valorisera par ailleurs les gisements de l'ensemble de la région; |
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I.

considérant qu'il importe de promouvoir une proposition intégrée de valorisation des sources d'énergie intérieures, comme les gisements de gaz naturel dans la ZEE chypriote, et de soutenir la création d'un terminal de liquéfaction de GNL à Chypre, qui valorisera par ailleurs les gisements de l'ensemble de la région;

| J. | considérant que l'Union n'est toujours pas en mesure d'exploiter pleinement les avantages d'un marché intérieur intégré de l'énergie en raison d'un manque d'interconnexions suffisantes et dû à la mise en œuvre incomplète du troisième paquet relatif à l'énergie; |
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J.

considérant que l'Union n'est toujours pas en mesure d'exploiter pleinement les avantages d'un marché intérieur intégré de l'énergie en raison d'un manque d'interconnexions suffisantes et dû à la mise en œuvre incomplète du troisième paquet relatif à l'énergie;

| K. | considérant que le cadre stratégique pour une Union de l'énergie résiliente, dotée d'une politique clairvoyante en matière de changement climatique, définit cinq dimensions étroitement liées et qui se renforcent mutuellement: la sécurité énergétique, la pleine intégration du marché européen de l’énergie, l'efficacité énergétique, la décarbonisation de l'économie, et enfin la recherche, l'innovation et la compétitivité; que la stratégie devrait également créer les conditions nécessaires à un prix de l'énergie abordable pour tous; |
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K.

considérant que le cadre stratégique pour une Union de l'énergie résiliente, dotée d'une politique clairvoyante en matière de changement climatique, définit cinq dimensions étroitement liées et qui se renforcent mutuellement: la sécurité énergétique, la pleine intégration du marché européen de l’énergie, l'efficacité énergétique, la décarbonisation de l'économie, et enfin la recherche, l'innovation et la compétitivité; que la stratégie devrait également créer les conditions nécessaires à un prix de l'énergie abordable pour tous;

Introduction

| 1. | salue la communication de la Commission intitulée «Une stratégie de l'Union pour le gaz naturel liquéfié et le stockage du gaz»; estime qu'un marché intérieur de l'énergie intégrant pleinement le GNL et le stockage du gaz jouera un rôle important dans la réalisation de l'objectif final d'une Union de l'énergie résiliente; |
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1.

| 2. | rappelle que la stratégie de l'Union pour le GNL et le stockage du gaz constitue un élément de l'Union de l'énergie, laquelle vise à concrétiser l'ambition de l'Union d'amorcer une transition rapide vers un système énergétique durable, sûr et compétitif et également à mettre fin à la dépendance à l'égard des fournisseurs de gaz extérieurs; souligne que l'un des objectifs de l'Union de l'énergie est de faire de l'Union le numéro un mondial en matière d'énergies renouvelables; |
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2.

| 3. | considérant qu'en vertu de l'accord conclu lors de la COP21 de Paris, la politique de l'Union en matière de gaz doit être adaptée afin de la conformer à l'objectif convenu de limiter la hausse des températures mondiales à 1,5 oC par rapport aux niveaux préindustriels; que le gaz devrait continuer de jouer un rôle dans le système énergétique de l'Union jusqu'en 2050, date à laquelle, en vertu de l'accord de Paris et de la feuille de route de l'Union relative à l'énergie à l'horizon 2050, les émissions de gaz à effet de serre devront avoir été réduites à 80 à 95 % en dessous des niveaux de 1990, notamment dans la production industrielle et en tant que source de chauffage pour les bâtiments; que le rôle joué par le gaz va diminuer et devra, à long terme, disparaître progressivement, à mesure que l'Union européenne réalisera ses ambitieux objectifs concernant les émissions de gaz à effet de serre, l'efficacité énergétique et les énergies renouvelables et assurera sa transition vers une économie viable; |
| --- | --- |

3.

| 4. | est d'avis que le meilleur moyen de garantir la sécurité énergétique est de mieux coordonner les politiques énergétiques nationales, de mettre en place une véritable Union de l'énergie assortie d'un marché unique de l'énergie et d'une politique énergétique commune, ainsi que d'assurer la coopération entre les États membres dans ce domaine, conformément aux principes de solidarité et de confiance; estime, dans ce contexte, qu'une meilleure harmonisation de la politique énergétique devrait profiter aux États membres, dans le respect des objectifs et des obligations internationales de l'Union ainsi que des objectifs fixés, et ne devrait pas entrer en conflit avec les intérêts des États membres ou de leurs citoyens; soutient les efforts visant à définir une position commune de l'Union dans les institutions multilatérales et les cadres multilatéraux dans le secteur de l'énergie; |
| --- | --- |

4.

| 5. | estime que tous les citoyens de l'Union doivent avoir accès à un approvisionnement en énergie sûr et abordable; souligne à cet égard les évolutions actuelles sur les marchés mondiaux du GNL, où une offre excédentaire a entraîné un tassement des prix, offrant l'occasion de proposer des coûts énergétiques bas pour les consommateurs de l'Union grâce à un approvisionnement en gaz relativement meilleur marché; souligne qu'une énergie sûre, abordable et durable est un moteur essentiel de l'économie européenne et est primordiale pour la compétitivité de l'industrie; demande à l'Union européenne et à ses États membres, dans le cadre de la stratégie énergétique de l'Union, d'accorder la priorité à l'élimination de la pauvreté énergétique et d'améliorer l'approvisionnement énergétique grâce à l'échange de bonnes pratiques à l'échelle de l'Union; |
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5.

| 6. | souligne qu'une stratégie de l'Union pour le GNL doit être conforme à la stratégie-cadre pour une Union de l'énergie résiliente afin de renforcer la sécurité de l'approvisionnement énergétique, la décarbonisation et la viabilité à long terme de l'économie et de favoriser des prix de l'énergie abordables et compétitifs; |
| --- | --- |

6.

| 7. | souscrit à l'évaluation de la Commission selon laquelle les États membres de la région de la mer Baltique et d'Europe centrale et du Sud-Est, ainsi que l'Irlande, restent — en dépit de l'ampleur des efforts de développement d'infrastructures déployés par certains États membres — largement tributaires d'un seul fournisseur et sont exposés aux chocs et aux ruptures d'approvisionnement; |
| --- | --- |

7.

| 8. | reconnaît que la disponibilité du GNL, notamment des infrastructures de gazoduc correspondantes, dans ces États membres pourrait considérablement améliorer la situation en matière de sécurité d'approvisionnement non seulement d'un point de vue matériel mais aussi économique, en contribuant à renforcer la compétitivité des prix de l'énergie; |
| --- | --- |

8.

| 9. | demande à la Commission et aux États membres de promouvoir et d'encourager une plus grande efficacité et une meilleure utilisation des infrastructures existantes, y compris de celles de stockage de gaz; |
| --- | --- |

9.

| 10. | attire l'attention sur le potentiel de la technologie de conversion de l'électricité en gaz pour stocker les énergies renouvelables et les rendre utilisables en tant que gaz neutre en carbone pour le transport, le chauffage et la production d'électricité; |
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10.

| 11. | souligne la nécessité de diversifier et d'assouplir le système gazier de l'Union, contribuant ainsi à la réalisation d'un objectif clé de l'union de l'énergie, à savoir un approvisionnement en gaz sûr, résilient et compétitif; invite la Commission à élaborer une stratégie visant à réduire à long terme la dépendance de l'Union vis-à-vis du gaz, conformément à son engagement à réduire les émissions de gaz à effet de serre pour qu'elles s'établissent, à l'horizon 2050, à 80-95 % du niveau qui était le leur en 1990; insiste à cet égard sur le fait que miser sur la primauté de l'efficacité énergétique, et éliminer progressivement les subventions aux énergies fossiles, permettrait de réduire de manière significative la dépendance de l'Union vis-à-vis des combustibles fossiles importés; |
| --- | --- |

11.

| 12. | rappelle que le Parlement appelle constamment à fixer des objectifs contraignants en matière de climat et d'énergie à l'horizon 2030, à savoir une réduction des émissions de GES nationales d'au moins 40 %, une part des énergies renouvelables d'au moins 30 % et une part de 40 % en matière d'efficacité énergétique, à atteindre au moyen d'objectifs nationaux individuels; |
| --- | --- |

12.

| 13. | souligne la nécessité de promouvoir, avant de développer de nouveaux terminaux de regazéification, une utilisation optimale des terminaux GNL existants, et ce dans une perspective transfrontalière, afin d'éviter tout verrouillage technologique ou accumulation d'actifs irrécupérables en ce qui concerne les infrastructures utilisant des combustibles fossiles, tout en veillant à ce que les consommateurs n'aient pas à supporter les coûts des nouveaux projets; estime que la Commission doit réviser avec soin son analyse de la demande en gaz ainsi que ses évaluations des risques et des besoins; |
| --- | --- |

13.

Réaliser les infrastructures manquantes

Infrastructures GNL

| 14. | rappelle que l'Union dans son ensemble possède un réseau de terminaux GNL de regazéification offrant des capacités suffisantes et reconnaît que, sous l'effet de la faible demande intérieure en gaz de ces dernières années et d'un prix global du GNL relativement haut, plusieurs terminaux GNL de regazéification dans l'Union ont affiché un faible taux d'utilisation; souligne que tous les États membres, notamment ceux qui sont tributaires d'un seul fournisseur, devraient pouvoir avoir accès au GNL, que ce soit directement ou indirectement par l'intermédiaire d'autres États membres; |
| --- | --- |

14.

| 15. | souligne qu'il y a lieu, dans la plupart des cas, de donner la priorité à des solutions fondées sur le marché et à l'utilisation des infrastructures GNL existantes au niveau régional; observe toutefois que les solutions peuvent varier en fonction des spécificités nationales et des caractéristiques des marchés telles que le degré d'interconnectivité, la disponibilité de solutions de stockage et la structure des marchés; |
| --- | --- |

15.

| 16. | souligne que pour éviter l'accumulation d'actifs irrécupérables, il convient de procéder à une analyse approfondie des solutions et options d'approvisionnement en GNL, dans une perspective régionale ainsi que du point de vue de leur durabilité environnementale, en prenant en considération tant les objectifs de l'Union en matière de climat et d'énergie que le principe de répartition géographique, et ce avant de prendre une décision concernant de nouvelles infrastructures, dans le but de garantir la sécurité énergétique et l'utilisation optimale des infrastructures existantes; |
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16.

| 17. | souligne l'importance de la coopération régionale pour la construction de nouveaux terminaux GNL et de nouvelles interconnexions et insiste sur le fait que les États membres disposant d'un accès à la mer devraient coopérer étroitement avec les pays sans littoral afin d'éviter les investissements excessifs dans des projets inutiles et non rentables du point de vue économique; souligne à cet égard qu'une utilisation optimale des corridors Ouest-Est et Nord-Sud et qu'une capacité de flux inversé améliorée permettraient de diversifier les solutions d'approvisionnement en GNL; est convaincu qu'il serait possible de développer conjointement des connaissances et informations sur des questions telles que les installations de stockage d'énergie et les appels d'offres pour le GNL et les interconnexions; est fermement convaincu que la stratégie de l'Union doit garantir l'accessibilité du GNL au niveau régional dans toute l'Europe; |
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17.

| 18. | invite instamment la Commission et les États membres à mettre en place des stratégies pour soutenir les installations susceptibles d'être utilisées à l'avenir pour gérer le transfert et le stockage du gaz naturel renouvelable. |
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18.

| 19. | souligne que la stratégie devrait également prévoir l'utilisation de GNL en tant qu'alternative au développement d'infrastructures de transport et de distribution du gaz dans les zones où cela n'est actuellement pas rentable d'un point de vue économique; fait observer que de petites installations de GNL peuvent constituer une infrastructure optimale pour augmenter l'utilisation du gaz naturel là où les investissements dans les infrastructures gazières ne sont pas rentables, notamment pour augmenter l'utilisation de gaz pour produire de la chaleur et limiter ainsi ce qu'on appelle la basse émission; |
| --- | --- |

19.

| 20. | invite instamment la Commission et les États membres à mettre pleinement en œuvre les projets d'intérêt commun (PIC) de grande importance, et à considérer comme hautement prioritaires les projets les plus rentables sur le plan économique et environnemental, recensés par les trois groupes régionaux à haut niveau; souligne que la construction de terminaux GNL nécessaires et répondant à la demande en gaz ne suffit pas et que les infrastructures de gazoduc correspondantes doivent proposer une tarification adéquate si on veut générer des retombées positives hors des pays récepteurs; |
| --- | --- |

20.

| 21. | salue le fait que d'importants projets GNL (le corridor Nord-Sud par exemple) sont qualifiés de projets d'intérêt commun; invite la Commission à associer pleinement les pays des Balkans à la planification de la construction future de gazoducs et du réseau RTE-T pour garantir un rôle clé au secteur de l'énergie de l'Union dans la région; |
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21.

| 22. | soutient la proposition de la Commission dans le cadre de la révision en cours du règlement sur la sécurité de l'approvisionnement, qui vise à réexaminer les exemptions existantes concernant les flux inversés aux points d'interconnexion, et approuve le rôle renforcé joué par l'Agence de coopération des régulateurs de l'énergie (ACER) dans le processus; relève le manque d'effectifs et de ressources de l'ACER et souligne la nécessité de fournir à l'ACER les ressources nécessaires, notamment du personnel en suffisance, pour lui permettre d'exécuter les tâches qui lui sont assignées par la législation; |
| --- | --- |

22.

Infrastructures de stockage

| 23. | rappelle que la géologie est un facteur déterminant pour la mise en place de nouvelles installations de stockage de gaz et relève les surcapacités actuelles en matière de stockage de gaz en Europe; souligne que la coopération régionale et un degré adéquat d'interconnexion gazière pourraient, s'il est remédié aux goulets d'étranglement internes, améliorer de manière significative les taux d'utilisation des installations de stockage de gaz existantes; insiste sur la nécessité de garantir l'application des normes environnementales les plus strictes dans la planification, la construction et l'utilisation de l'infrastructure de stockage de GNL; |
| --- | --- |

23.

| 24. | rappelle que l'accessibilité transfrontalière des installations de stockage du gaz est un outil essentiel pour mettre en œuvre le principe de solidarité énergétique pendant les pénuries de gaz et les situations d'urgence; |
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24.

| 25. | souligne qu'une utilisation élargie des capacités de stockage de l'Ukraine ne sera possible que si un cadre juridique et commercial stable et approprié et que si l'intégrité des infrastructures d'approvisionnement sont garantis en Ukraine et pour autant qu'un niveau adéquat d'interconnexion du réseau gazier soit en place afin que l'énergie puisse traverser librement les frontières sans se heurter à des obstacles physiques; souligne par ailleurs que la relance à court terme du secteur industriel ukrainien tributaire du gaz nécessitera des importations de gaz supplémentaires; estime que l'Union devrait aider l'Ukraine à s'affranchir de sa dépendance vis-à-vis du gaz naturel russe au profit du GNL; |
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25.

Relier le GNL et les capacités de stockage aux marchés

| 26. | souligne l'importance des travaux des groupes régionaux à haut niveau, tels que le groupe de haut niveau chargé de la connexion gazière pour l'Europe centrale et du Sud-Est (CESEC), le groupe chargé du plan d'interconnexion des marchés énergétiques de la région de la Baltique (PIMERB) ou le groupe pour l'Europe du Sud-Ouest; estime que ce type de coordination régionale sur une base volontaire est extrêmement efficace et salue le rôle de facilitateur joué par la Commission dans ces dispositifs; souligne la nécessité d'exécuter de façon pragmatique et opportune les plans d'action approuvés et demande un suivi rigoureux par les États de leur mise en œuvre; |
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26.

| 27. | souligne qu'il importe de trouver des solutions d'approvisionnement énergétique rentables et durables du point de vue écologique pour accroître la sécurité d'approvisionnement à long terme de la péninsule ibérique, de l'Europe centrale et du Sud-Est, des pays baltes et de l'Irlande, qui ne sont pas reliés de manière satisfaisante ni intégrés au marché intérieur de l'énergie et qui méritent tout le soutien de l'Union au nom du principe de solidarité; souligne également la nécessité de soutenir les pays les plus vulnérables qui restent des îlots énergétiques, comme Chypre et Malte, afin de diversifier leurs sources et itinéraires d'approvisionnement; souligne, dans ce contexte, que le GNL et le stockage du gaz contribueront à mettre un terme à toute forme d'isolement énergétique des États membres et des régions de l'Union; |
| --- | --- |

27.

| 28. | invite à la production de gaz dans les pays méditerranéens, dans les pays de la mer Noire et dans ceux baignés par la mer Caspienne ainsi qu'à l'interconnexion des pays enclavés d'Europe centrale et du Sud-Est à ces nouvelles capacités, afin de diversifier les sources d'approvisionnement dans ces régions; fait observer que cette approche permettra de faire jouer la concurrence entre les différentes sources de gaz et de remplacer les importations de gaz naturel au titre de contrats indexés sur les prix du pétrole, améliorant ainsi la position de négociation des États membres; souligne qu'aucune source d'énergie unique ne répondra jamais aux besoins énergétiques de l'Union et que la diversification des marchés intérieurs et étrangers est donc essentielle; estime donc qu'il convient de poursuivre activement le développement des ressources traditionnelles en gaz découvertes à Chypre; |
| --- | --- |

28.

| 29. | soutient l'ambition de la Commission de fournir davantage d'informations et d'assistance aux promoteurs de projets concernant les différentes possibilités de financement des projets, telles que le Fonds européen pour les investissements stratégiques (FEIS), le mécanisme pour l'interconnexion en Europe (MIE), les Fonds structurels et d'investissement européens (Fonds ESI) et les différentes solutions techniques; |
| --- | --- |

29.

| 30. | fait observer que trouver des solutions économiquement avantageuses et durables sur le plan environnemental devrait être un principe clé afin d'obtenir la meilleure situation tant au niveau de l'Union qu'au niveau régional, et invite la Commission, les États membres ainsi que les autorités de régulation nationales à allouer les ressources limitées disponibles au développement d'infrastructures essentielles, de sorte à drainer des investissements privés dans les projets d'infrastructures GNL et d'interconnexion; |
| --- | --- |

30.

| 31. | se déclare préoccupé par l'augmentation des importations de gaz en provenance de Russie en 2015, en hausse de 7 % par rapport à 2014, et par le fait que ces importations ont représenté 41 % des importations de gaz provenant de l'extérieur de l'Union en 2015; souligne le rôle essentiel que jouent le GNL et le stockage de gaz, parallèlement à l'efficacité accrue et au déploiement d'énergies renouvelables, dans la réduction de la dépendance à l'égard du gaz russe; |
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31.

| 32. | fait part de son inquiétude quant à la proposition de doublement de la capacité du gazoduc Nord Stream et aux effets contre-productifs que cela aurait sur la sécurité énergétique, la diversification des sources d'approvisionnement et le principe de solidarité entre les États membres; attire l'attention sur les implications géopolitiques du projet et les principes fondamentaux d'une union de l'énergie pleinement intégrée, sûre, compétitive et durable, et fait observer que ce projet ne devrait bénéficier ni de l'appui financier de l'UE ni de dérogations à la législation de l'Union; souligne qu'un doublement de la capacité du gazoduc Nord Stream conférerait à une entreprise une position dominante sur le marché européen du gaz, ce qu'il convient d'éviter; |
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32.

| 33. | estime que si, contrairement aux intérêts européens, le gazoduc Nord Stream 2 devait voir le jour, il nécessiterait obligatoirement une évaluation sérieuse de la compatibilité des terminaux GNL et un état des lieux détaillé du corridor gazier Nord-Sud; |
| --- | --- |

33.

Réalisation du marché intérieur du gaz: aspects commerciaux, juridiques et réglementaires

Faire de l'Union un marché attrayant pour le GNL

| 34. | invite instamment les États membres à mettre pleinement en œuvre le troisième paquet «énergie» et les codes de réseau gaz; |
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34.

| 35. | souligne le rôle important joué par des nœuds gaziers bien interconnectés sur les marchés du gaz dans la mesure où ces nœuds pourraient créer un marché interconnecté unique dans le cadre duquel le gaz pourrait traverser librement les frontières en fonction des orientations tarifaires du marché; |
| --- | --- |

35.

| 36. | souligne que les importantes réserves de gaz dans les pays d'Afrique du Nord et les récentes découvertes dans l'est de la Méditerranée offrent à la région méditerranéenne l'occasion de se profiler comme le centre dynamique d'un réseau de gazoducs assurant le transport de gaz vers l'Europe; est convaincu que la nouvelle capacité de GNL actuellement en cours de développement en Méditerranée pourrait servir de base à un nœud infrastructurel; |
| --- | --- |

36.

| 37. | insiste sur le fait que l'achèvement du marché intérieur du gaz et l'élimination des obstacles réglementaires peuvent considérablement améliorer la liquidité des marchés du gaz; invite instamment les parties prenantes à finaliser dès que possible le code de réseau contenant les règles relatives aux structures tarifaires harmonisées pour le transport du gaz; |
| --- | --- |

37.

| 38. | rappelle la nécessité constante d'une coopération active entre les gouvernements, les régulateurs nationaux et les principales parties prenantes dans le cadre des investissements transfrontaliers en gardant toujours à l'esprit la perspective européenne parallèlement aux intérêts nationaux; |
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38.

Stockage du gaz dans le marché intérieur

| 39. | souligne qu'il y a lieu de mettre en place des structures tarifaires harmonisées dans l'ensemble de l'Union, afin d'arriver à un meilleur taux d'utilisation des installations de stockage de gaz existantes, et estime que le code de réseau contenant les règles relatives aux structures tarifaires pour le transport du gaz devrait tenir compte de la nécessité d'une harmonisation; |
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39.

| 40. | soutient la proposition de la Commission visant à permettre le déploiement de biométhane et d'autres gaz renouvelables qui satisfont aux normes de qualité de l'Union en ce qui concerne le transport, la distribution et le stockage du gaz; recommande, à cet égard, la prise en considération de paramètres techniques, de la qualité du gaz, de l'efficacité économique, des économies d'échelle et d'éventuelles solutions de réseaux locaux ou régionaux; |
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40.

| 41. | prie instamment les États membres de mettre intégralement en œuvre le troisième paquet «Énergie», notamment sa disposition relative à l'accès du biométhane au réseau et aux installations de stockage; à cet égard, met en exergue la directive 2009/73/CE, en vertu de laquelle les États membres devraient veiller, en tenant compte des exigences de qualité nécessaires, à garantir l'accès non discriminatoire tant du biogaz que du gaz provenant de la biomasse ou d'autres types de gaz au réseau gazier, à condition que cet accès soit compatible en permanence avec les règles techniques et les normes de sécurité applicables; |
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41.

| 42. | encourage les exploitants d'installations de GNL et d'installations de stockage, en collaboration avec les régulateurs nationaux, à mettre au point de nouveaux produits et services flexibles conformes à la législation européenne actuelle afin d'augmenter l'attrait de la regazéification et du stockage du GNL et d'optimiser l'utilisation des installations de GNL et des installations de stockage existantes; |
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42.

Optimiser le rôle du stockage pour la sécurité de l'approvisionnement en gaz

| 43. | souligne l'immédiateté et la grande flexibilité offertes par les services de stockage du gaz dans certains États membres et relève le rôle joué par le stockage en cas de rupture d'approvisionnement, qui est différent de celui du GNL, dont la chaîne d'approvisionnement est caractérisée par une logistique qui pourrait ne pas offrir la même réactivité; |
| --- | --- |

43.

| 44. | met en avant l'importance de l'élimination des obstacles réglementaires au développement de solutions de stockage régional; estime que certaines installations de stockage pourraient proposer des services internationaux sur mesure, notamment des services de stockage associés au transport transfrontalier; propose que les groupes régionaux à haut niveau coopèrent plus étroitement afin de trouver des solutions innovantes permettant d'utiliser efficacement les actifs stratégiques aux niveaux régional et européen; |
| --- | --- |

44.

Rôle de l'Union sur les marchés internationaux du GNL

| 45. | prend acte de la nouvelle tendance mondiale à l'augmentation des capacités de liquéfaction et de son incidence potentielle sur les marchés européens du gaz; |
| --- | --- |

45.

| 46. | estime qu'en raison de l'importance en devenir de son marché, l'Union peut contribuer à l'évolution de la réglementation relative au commerce du gaz, de façon à renforcer la souplesse et la convergence des marchés mondiaux du gaz; |
| --- | --- |

46.

| 47. | soutient la Commission, le Service européen pour l'action extérieure et les États membres dans leur engagement en faveur de la diplomatie énergétique pour promouvoir un marché mondial du gaz fondé sur des règles, transparent et fonctionnant correctement; |
| --- | --- |

47.

| 48. | souligne que, pour respecter les valeurs fondamentales et l'efficacité de l'action extérieure de l'Union, il importe de réduire ou de supprimer la dépendance de l'Union à l'égard des importations de gaz et de pétrole de régimes autoritaires qui violent les droits de l'homme; |
| --- | --- |

48.

| 49. | appelle de ses vœux une plus grande convergence institutionnelle et une meilleure synergie et, en particulier, une plus large place des priorités de sécurité énergétique extérieure dans les politiques menées par la vice-présidente de la Commission et haute représentante de l'Union pour les affaires étrangères et la sécurité (VP/HR) ainsi qu'une meilleure coordination entre celle-ci et les commissaires concernés; invite la VP/HR et les États membres à développer les dispositifs actuels de coopération en matière d'énergie et à inventer de nouvelles voies de coopération tant avec les fournisseurs actuels que les fournisseurs potentiels, ainsi qu'avec les pays de transit et les divers acteurs de premier plan; invite, dans ce contexte, la VP/HR à rendre compte régulièrement devant le Parlement de l'application du plan d'action de l'Union pour la diplomatie énergétique; |
| --- | --- |

49.

| 50. | insiste sur la nécessité d'éliminer les entraves à la liberté des échanges mondiaux de GNL, dont la production doit être durable; demande instamment, dans ce contexte, aux décideurs politiques américains de renforcer la sécurité des investissements en introduisant des critères et des délais précis dans le processus d'autorisation des exportations de gaz concernant les pays n'ayant pas conclu d'accord de libre-échange avec les États-Unis; |
| --- | --- |

50.

| 51. | insiste sur la nécessité de mener des actions de sensibilisation aux incidences environnementales, climatiques et sociales de l'importation de GNL au sein des forums mondiaux de libre-échange; souligne en particulier la nécessité de garantir que les émissions fugitives de méthane soient réduites à leur minimum; |
| --- | --- |

51.

| 52. | souligne que l'utilisation du GNL peut également mener à une réduction des émissions de gaz à effet de serre par les transports maritime et routier, pourvu que toutes les mesures efficaces soient prises pour limiter l'échappement de méthane tout au long du cycle de vie du combustible, y compris en phases de production, de distribution et de combustion; appelle donc à prendre des mesures appropriées pour minimiser l'échappement de méthane dans l'ensemble de la chaîne GNL en utilisant les meilleures technologies disponibles, ainsi qu'à garantir un financement adéquat de la R&D à cette fin; |
| --- | --- |

52.

| 53. | souligne que les échanges commerciaux jouent un rôle déterminant en matière de sécurité énergétique et que des partenariats solides dans le domaine de l'énergie, étayés par l'intégration de volets sur l'énergie dans les accords commerciaux de l'Union, constituent des outils essentiels; estime qu'il est essentiel que la politique commerciale européenne renforce la diversification énergétique de l'Union et des États membres et réduise leur dépendance vis-à-vis d'importations d'énergie issues d'un nombre trop restreint de fournisseurs; souligne que l'Union devrait explorer de nouveaux partenariats, réviser les partenariats existants et mener des pourparlers sur l'énergie avec d'autres partenaires dans des régions telles que — mais pas exclusivement — l'Asie centrale, l'Afrique du Nord et les Amériques; fait observer que l'Union devrait jouer un rôle plus proactif sur la scène internationale de la diplomatie énergétique; demande de renforcer la cohérence entre les politiques commerciale et énergétique de l'Union; rappelle la nécessité d'accroître la transparence des négociations internationales sur le GNL; estime que les négociations actuelles et à venir avec des partenaires tels que les États-Unis et l'Australie devraient comporter une composante énergie affirmée; souligne que l'Union devrait collaborer étroitement avec les partenaires internationaux en vue de la mise en place d'un marché mondial du GNL concurrentiel et transparent; |
| --- | --- |

53.

| 54. | rappelle que pour relever les défis actuels et mettre en œuvre les objectifs en matière d'énergie et de changement climatique, compte tenu des contraintes mondiales dans ces domaines d'action, l'Union européenne et ses États membres doivent, en se fondant sur les cadres juridiques existants et les conventions multilatérales, prendre également des mesures communes sur la scène internationale en abordant les questions relatives à la sécurité énergétique et à la durabilité dans les enceintes commerciales internationales, notamment avec les pays partenaires dépendants des importations de gaz; souligne par ailleurs que l'Union européenne devrait soutenir et promouvoir l'efficacité énergétique; |
| --- | --- |

54.

| 55. | estime, compte tenu notamment de l'augmentation de la demande mondiale en énergie, qu'il est particulièrement important que la politique commerciale crée de nombreux débouchés dans le domaine des technologies énergétiques propres, sûres et efficaces pour les entreprises privées et publiques des États membres; appelle à une réduction significative des droits de douane sur les technologies propres dans le cadre de l'initiative «Biens écologiques» et des accords de libre-échange de l'Union, qui doivent supprimer les barrières non tarifaires aux échanges portant sur les sources d'énergie; |
| --- | --- |

55.

| 56. | souligne l'importance du chapitre du partenariat transatlantique de commerce et d'investissement (PTCI) sur l'énergie et les matières premières pour la sécurité énergétique de l'Union; se félicite du travail effectué par la Commission en vue de lever les restrictions sur les exportations de gaz américain à destination de l'Union; |
| --- | --- |

56.

| 57. | estime que l'arrivée de 12,2 milliards de m3 de GNL supplémentaires sur le marché en 2016 grâce au terminal GNL de Sabine Pass sur la côte Est des États-Unis, conjuguée à la capacité supplémentaire potentielle de 74 milliards de m3 offerte par divers projets américains avant 2020, représente une occasion importante pour l'Europe de renforcer ses liens commerciaux avec les États-Unis dans le domaine de l'énergie; est convaincu que la conclusion des travaux sur le chapitre du PTCI consacré à l'énergie et aux matières premières élargira considérablement les possibilités d'approvisionnement en gaz de l'Union; |
| --- | --- |

57.

| 58. | estime que les entreprises européennes ne devraient pas être empêchées d'opérer sur les marchés énergétiques des pays tiers aux mêmes conditions que les entreprises nationales de ces pays; souligne que les entreprises de pays tiers opérant sur les marchés énergétiques européens doivent respecter la législation européenne; souligne que de telles entités doivent disposer d'une structure transparente permettant d'en identifier les actionnaires; |
| --- | --- |

58.

| 59. | insiste sur la nécessité de garantir les normes les plus élevées en matière de protection environnementale dans la planification, la construction et l'utilisation du GNL, ainsi que dans l'exploitation des réserves et des sources autochtones, et de respecter les normes internationales du travail dans le domaine de la santé et de la sécurité; insiste sur la nécessité d'une sensibilisation aux incidences environnementales, climatiques et sociales de l'importation de GNL; rappelle la nécessité d'impliquer les communautés locales et de se fonder sur des évaluations réalistes tant en termes de consommation que — en cas de construction — de dimensionnement des nouvelles infrastructures; souligne le potentiel que possède le GNL pour la transition vers une décarbonisation du transport maritime; invite instamment l'Union européenne à apporter un soutien financier à des projets européens à cette fin; |
| --- | --- |

59.

| 60. | souligne que, compte tenu des perspectives de croissance de l'offre de GNL pour les prochaines années, il conviendrait de compléter cette stratégie par une évaluation des besoins en navires de transport de GNL et par des mesures permettant au secteur européen de la construction navale de profiter de cette occasion et de contribuer ainsi à ce que le secteur industriel représente 20 % du PIB en 2020; demande la mise en place de normes de sécurité permettant de surveiller le transport de GNL et, le cas échéant, la possibilité de les renforcer au titre des mesures visant à prévenir le terrorisme; |
| --- | --- |

60.

Durabilité et utilisation du GNL comme carburant de substitution dans les transports et comme combustible de substitution pour la production de chaleur et d'électricité

| 61. | reconnaît le potentiel du GNL en tant que carburant de substitution, à la fois dans le transport routier et le transport maritime; souligne qu'une utilisation plus importante du GNL dans le transport de marchandises pourrait contribuer à réduire les émissions mondiales de CO2, de SOx et de NOx en augmentant notamment le nombre de moteurs alimentés au GNL dans le transport maritime; |
| --- | --- |

61.

| 62. | souligne le fait qu'un réseau d'infrastructures de ravitaillement est une condition indispensable au déploiement à grande échelle du GNL comme carburant de substitution dans le secteur du transport; demande à cet effet à la Commission et aux États membres de veiller à la mise en œuvre pleine et entière de la directive 2014/94/UE sur les carburants alternatifs, y compris à la mise en place de points de ravitaillement en GNL sur le tracé des corridors du RTE-T et dans les ports maritimes et intérieurs, dans l'optique de remplacer des carburants conventionnels plus polluants; souligne toutefois que le GNL ne devrait pas prendre la place des énergies renouvelables, et ce afin de garantir la cohérence avec les objectifs de durabilité; |
| --- | --- |

62.

| 63. | appelle au développement de liaisons maritimes, en particulier dans l'archipel des Açores qui, étant donné sa situation géographique, pourrait servir de station-service clé pour les liaisons transatlantiques du GNL; invite la Commission à mettre à disposition des fonds afin de soutenir des projets européens à cette fin; |
| --- | --- |

63.

| 64. | demande à la Commission de créer, conjointement avec les États membres et leurs régions, un projet commun de «corridors bleus GNL pour les îles» dans le secteur maritime, notamment pour les ports du réseau global du RTE-T, afin de mettre en place les infrastructures GNL nécessaires et de lier ce réseau au réseau central du RTE-T; |
| --- | --- |

64.

| 65. | invite par ailleurs les États membres à garantir la mise en œuvre de la directive 2014/94/UE en ce qui concerne l'installation de points de ravitaillement en GNC, afin de permettre aux véhicules à moteur propulsés au GNC de circuler dans les agglomérations urbaines/suburbaines et dans les zones densément peuplées, et ce au moins le long du réseau central du RTE-T existant pour permettre à ces véhicules de circuler à travers l'Union européenne; |
| --- | --- |

65.

| 66. | souligne qu'il est nécessaire d'établir des spécifications techniques communes en matière de points de ravitaillement en GNL pour les navires de mer, les bateaux de navigation intérieure et les véhicules à moteur, comme le prévoit la directive 2014/94/UE; demande la mise en place de règles de sécurité rigoureuses et harmonisées ainsi que de formations pour le stockage, le soutage et l'utilisation à bord du GNL dans toute l'Union, permettant également de mener simultanément des opérations de soutage et de chargement; relève que de tels travaux devraient être effectués en étroite coopération avec l'Organisation maritime internationale (OMI) et l'Agence européenne pour la sécurité maritime (AESM); |
| --- | --- |

66.

| 67. | insiste sur la nécessité de garantir un financement adéquat des activités de R&D pour le développement de technologies améliorées pour les bateaux de la navigation intérieure, les navires de mer et les véhicules à moteur en vue du passage rapide à une flotte à faible émission de carbone, ainsi que pour le développement de systèmes automatisés pour l'installation de points de ravitaillement en GNL; invite également la Commission et les États membres à prendre des mesures afin d'encourager le développement de navires et de véhicules à moteur propulsés au GNL ou la mise en conformité de ceux qui fonctionnent aux carburants conventionnels afin de leur permettre d'utiliser du GNL; |
| --- | --- |

67.

| 68. | invite la Commission et les États membres à prendre des mesures visant à encourager le transport ferroviaire de GNL, puisque cette démarche limite le trafic routier, d'une part, et contribue au transport respectueux de l'environnement et sûr d'un combustible propre; |
| --- | --- |

68.

| 69. | appelle la Commission, après consultation des parties prenantes, à évaluer la possibilité d'établir, en lien avec le règlement (CE) no 443/2009 établissant des exigences de performance en matière d'émissions de CO2 pour les voitures neuves, un équivalent CO2 pour les émissions des hydrocarbures, notamment à des fins d'information des consommateurs; |
| --- | --- |

69.

| 70. | note que l'utilisation de la technologie GNL à petite échelle dans certains domaines, tels que le transport longue distance ou les applications industrielles à haute performance, pourrait non seulement contribuer à la réalisation des objectifs de politique climatique, mais également engendrer des avantages commerciaux non négligeables; |
| --- | --- |

70.

| 71. | fait observer que le GNL, et en particulier le GNC, est également une solution viable pour les transports en commun, qui est déjà disponible et peut contribuer à la réduction de la pollution atmosphérique et sonore, et ainsi améliorer les conditions de vie, en particulier dans les agglomérations urbaines; |
| --- | --- |

71.

| 72. | observe que, si le GNL et le GNC peuvent constituer des solutions transitoires viables pour réduire les incidences des transports sur l'environnement, leurs bienfaits à long terme ne se concrétiseront qu'à condition de promouvoir simultanément une transition en douceur vers l'utilisation de biogaz liquide (BGL) et d'autres formes d'énergie renouvelable en garantissant également l'interopérabilité des systèmes GNL et BGL; souligne également que la stratégie de l’Union relative au GNL doit s'inscrire dans le cadre plus général des objectifs et des priorités de l'Europe en matière de climat et d'énergie et correspondre à l'accord convenu lors de la COP21, en mettant l'accent sur la réduction de la demande, l'amélioration de l'efficacité énergétique et l'abandon progressif des combustibles fossiles; |
| --- | --- |

72.

| 73. | souligne qu'un réseau efficace d'infrastructures de ravitaillement est une condition préalable au véritable déploiement du GNL comme combustible de remplacement dans le secteur des transports; demande à la Commission et aux États membres d'adopter des mesures visant à encourager le développement de ces infrastructures, afin de compléter les chaînons manquants et de créer un réseau d'approvisionnement couvrant l'ensemble du territoire; |
| --- | --- |

73.

| 74. | souligne l'importance des infrastructures GNL dans les ports de navigation intérieure et maritimes afin de favoriser la multimodalité, puisque celles-ci peuvent être mises à profit par les navires de mer, les bateaux de la navigation intérieure, ainsi que par les camions chargés du transport terrestre ultérieur du carburant; encourage les acteurs nationaux et régionaux à collaborer étroitement, avec pour objectif d'améliorer la polyvalence et la valorisation de lesdites infrastructures; |
| --- | --- |

74.

| 75. | estime que la promotion de l'utilisation du gaz naturel comme carburant de substitution dans les transports est un défi mondial majeur, et demande un engagement de réduction des émissions qui devrait être obtenu par l'intermédiaire de l'Organisation de l'aviation civile internationale (OACI) et de l'Organisation maritime internationale (OMI); |
| --- | --- |

75.

o

o o

| 76. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil, à la Commission, aux États membres, au secrétariat de la Communauté de l'énergie et aux parties contractantes de la Communauté de l'énergie. |
| --- | --- |

76.

---

(1)  JO L 307 du 28.10.2014, p. 1.

(2)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2015)0444.

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| 19.6.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 215/143 |
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19.6.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 215/143

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P8_TA(2016)0407

Comment rendre homogènes les contrôles de pêche en Europe?

Résolution du Parlement européen du 25 octobre 2016 Comment rendre homogènes les contrôles de pêche en Europe? (2015/2093(INI))

(2018/C 215/23)

Le Parlement européen,

| — | vu le paragraphe 3 de l'article 3 du traité sur l'Union européenne, qui prévoit la nécessité d'un engagement envers le «développement durable de l'Europe», et notamment vers «un niveau élevé de protection et d'amélioration de la qualité de l'environnement», et le traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, et notamment ses articles 11, 43 et 191, |
| --- | --- |

—

vu le paragraphe 3 de l'article 3 du traité sur l'Union européenne, qui prévoit la nécessité d'un engagement envers le «développement durable de l'Europe», et notamment vers «un niveau élevé de protection et d'amélioration de la qualité de l'environnement», et le traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, et notamment ses articles 11, 43 et 191,

| — | vu l'article 349 du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu l'article 349 du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne,

| — | vu la Charte des droits fondamentaux de l'Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu la Charte des droits fondamentaux de l'Union européenne,

| — | vu le règlement (CE) no 1224/2009 instituant un régime communautaire de contrôle afin d'assurer le respect des règles de la politique commune de la pêche, |
| --- | --- |

—

vu le règlement (CE) no 1224/2009 instituant un régime communautaire de contrôle afin d'assurer le respect des règles de la politique commune de la pêche,

| — | vu le règlement (UE) no 1380/2013 du Parlement européen et du Conseil relatif à la politique commune de la pêche, et en particulier ses articles 15 et 36, |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE) no 1380/2013 du Parlement européen et du Conseil relatif à la politique commune de la pêche, et en particulier ses articles 15 et 36,

| — | vu le règlement (CE) no 768/2005 instituant une agence communautaire de contrôle des pêches, |
| --- | --- |

—

vu le règlement (CE) no 768/2005 instituant une agence communautaire de contrôle des pêches,

| — | vu le règlement (CE) no 1010/2009 de la Commission portant modalités d'application du règlement (CE) no 1005/2008 du Conseil établissant un système communautaire destiné à prévenir, à décourager et à éradiquer la pêche illicite, non déclarée et non réglementée, |
| --- | --- |

—

vu le règlement (CE) no 1010/2009 de la Commission portant modalités d'application du règlement (CE) no 1005/2008 du Conseil établissant un système communautaire destiné à prévenir, à décourager et à éradiquer la pêche illicite, non déclarée et non réglementée,

| — | vu le règlement (UE) 2015/812 du Parlement européen et du Conseil en ce qui concerne l'obligation de débarquement, en particulier ses articles 7 et 9, |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE) 2015/812 du Parlement européen et du Conseil en ce qui concerne l'obligation de débarquement, en particulier ses articles 7 et 9,

| — | vu le règlement d'exécution (UE) no 404/2011 de la Commission portant modalités d'application du règlement (CE) no 1224/2009 du Conseil instituant un régime communautaire de contrôle afin d'assurer le respect des règles de la politique commune de la pêche, |
| --- | --- |

—

vu le règlement d'exécution (UE) no 404/2011 de la Commission portant modalités d'application du règlement (CE) no 1224/2009 du Conseil instituant un régime communautaire de contrôle afin d'assurer le respect des règles de la politique commune de la pêche,

| — | vu sa position du 5 février 2014 sur la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (CE) no 1224/2009 du Conseil instituant un régime communautaire de contrôle afin d'assurer le respect des règles de la politique commune de la pêche (1), |
| --- | --- |

—

vu sa position du 5 février 2014 sur la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (CE) no 1224/2009 du Conseil instituant un régime communautaire de contrôle afin d'assurer le respect des règles de la politique commune de la pêche (1),

| — | vu sa position du 6 juillet 2016 sur la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement du Conseil (CE) no 768/2005 instituant une agence communautaire de contrôle des pêches (2), |
| --- | --- |

—

vu sa position du 6 juillet 2016 sur la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement du Conseil (CE) no 768/2005 instituant une agence communautaire de contrôle des pêches (2),

| — | vu sa résolution du 12 mai 2016 sur la traçabilité des produits de la pêche et de l’aquaculture dans la restauration et la vente au détail (3), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 12 mai 2016 sur la traçabilité des produits de la pêche et de l’aquaculture dans la restauration et la vente au détail (3),

| — | vu l'article 52 de son règlement, |
| --- | --- |

—

vu l'article 52 de son règlement,

| — | vu le rapport de la commission de la pêche (A8-0234/2016), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission de la pêche (A8-0234/2016),

| A. | considérant que le champ d'application du règlement (CE) no 1224/2009 instituant un régime communautaire de contrôle est l'Union européenne; |
| --- | --- |

A.

considérant que le champ d'application du règlement (CE) no 1224/2009 instituant un régime communautaire de contrôle est l'Union européenne;

| B. | considérant que les formulaires d'inspection dans le cadre de l'application du règlement d'exécution (UE) no 404/2011 à travers les différents modèles de rapports d'inspection ne sont pas suffisamment harmonisés, et désignent les mêmes sujets par des noms différents, ce qui pose des problèmes pratiques lorsqu'il s'agit de transférer les informations entre autorités; |
| --- | --- |

B.

considérant que les formulaires d'inspection dans le cadre de l'application du règlement d'exécution (UE) no 404/2011 à travers les différents modèles de rapports d'inspection ne sont pas suffisamment harmonisés, et désignent les mêmes sujets par des noms différents, ce qui pose des problèmes pratiques lorsqu'il s'agit de transférer les informations entre autorités;

| C. | considérant que les derniers protocoles d'échange de données, qui sont indispensables pour la mise en œuvre des journaux de bord électroniques, ont été achevés en juillet 2010 et que les journaux de bord électroniques sont obligatoires depuis janvier 2010; |
| --- | --- |

C.

considérant que les derniers protocoles d'échange de données, qui sont indispensables pour la mise en œuvre des journaux de bord électroniques, ont été achevés en juillet 2010 et que les journaux de bord électroniques sont obligatoires depuis janvier 2010;

| D. | considérant qu'il existe une iniquité réelle ou ressentie par les pêcheurs quant à la régularité, la fréquence, la durée, la rigueur, l'intensité, l'efficacité et les méthodes des contrôles de la pêche en Europe et qu'il est nécessaire de faire prévaloir l'égalité de traitement et la non-discrimination; |
| --- | --- |

D.

considérant qu'il existe une iniquité réelle ou ressentie par les pêcheurs quant à la régularité, la fréquence, la durée, la rigueur, l'intensité, l'efficacité et les méthodes des contrôles de la pêche en Europe et qu'il est nécessaire de faire prévaloir l'égalité de traitement et la non-discrimination;

| E. | considérant que l'effort en matière de contrôles doit impliquer nécessairement la participation du secteur de la pêche; |
| --- | --- |

E.

considérant que l'effort en matière de contrôles doit impliquer nécessairement la participation du secteur de la pêche;

| F. | considérant que le système basé sur des points pénalise les navires de pêche — et non les propriétaires de navires –, les pêcheurs ou d'autres personnes participant à l'ensemble de la chaîne de production; |
| --- | --- |

F.

considérant que le système basé sur des points pénalise les navires de pêche — et non les propriétaires de navires –, les pêcheurs ou d'autres personnes participant à l'ensemble de la chaîne de production;

| G. | considérant que le secteur de la pêche est l'un des principaux acteurs concerné par la gestion durable des mers et des océans; |
| --- | --- |

G.

considérant que le secteur de la pêche est l'un des principaux acteurs concerné par la gestion durable des mers et des océans;

| H. | considérant qu'outre les variations régionales éventuelles, il existe des différences notoires d'application des règles européennes dans les États membres, notamment celles induites par le règlement «contrôle», et que chaque État membre dispose de son propre ordre juridique distinct, ainsi que de structures administratives et judiciaires différentes, qui se reflètent inévitablement dans les régimes de sanctions administratives et/ou pénales et le fait que ces régimes conduisent à des divergences et un manque d'équité entre les États membres; |
| --- | --- |

H.

considérant qu'outre les variations régionales éventuelles, il existe des différences notoires d'application des règles européennes dans les États membres, notamment celles induites par le règlement «contrôle», et que chaque État membre dispose de son propre ordre juridique distinct, ainsi que de structures administratives et judiciaires différentes, qui se reflètent inévitablement dans les régimes de sanctions administratives et/ou pénales et le fait que ces régimes conduisent à des divergences et un manque d'équité entre les États membres;

| I. | considérant que des risques ont été recensés en raison du fait que les autorités nationales d'inspection n'ont pas toujours accès aux données nécessaires pour effectuer une inspection efficace des navires étrangers, et que la différence des approches en matière de contrôles et de sanctions pose des problèmes aux États membres lors du suivi des infractions constatées auprès des États du pavillon; |
| --- | --- |

I.

considérant que des risques ont été recensés en raison du fait que les autorités nationales d'inspection n'ont pas toujours accès aux données nécessaires pour effectuer une inspection efficace des navires étrangers, et que la différence des approches en matière de contrôles et de sanctions pose des problèmes aux États membres lors du suivi des infractions constatées auprès des États du pavillon;

| J. | considérant le besoin de renforcer le contrôle des produits de la pêche illicite, non déclarée et non réglementée qui franchissent les frontières de l'Union européenne et la nécessité d'assurer un niveau équivalent de contrôle de ce type de pêche au sein de l'ensemble des États membres; |
| --- | --- |

J.

considérant le besoin de renforcer le contrôle des produits de la pêche illicite, non déclarée et non réglementée qui franchissent les frontières de l'Union européenne et la nécessité d'assurer un niveau équivalent de contrôle de ce type de pêche au sein de l'ensemble des États membres;

| K. | considérant que la mise en œuvre du règlement (CE) no 1224/2009 et des sanctions qui s'y rapportent sont de la responsabilité des États membres; |
| --- | --- |

K.

considérant que la mise en œuvre du règlement (CE) no 1224/2009 et des sanctions qui s'y rapportent sont de la responsabilité des États membres;

| L. | considérant l'absence, dans certains États membres, d'unités d'inspecteurs spécialisés dans le domaine de la pêche; |
| --- | --- |

L.

considérant l'absence, dans certains États membres, d'unités d'inspecteurs spécialisés dans le domaine de la pêche;

| M. | considérant que l'Agence européenne de contrôle des pêches (AECP), fondée pour promouvoir les normes communes de contrôle les plus strictes dans le cadre de la politique commune de la pêche, joue un rôle efficace dans la mise en œuvre harmonisée du régime de contrôle, en dépit des ressources limitées mises à sa disposition; |
| --- | --- |

M.

considérant que l'Agence européenne de contrôle des pêches (AECP), fondée pour promouvoir les normes communes de contrôle les plus strictes dans le cadre de la politique commune de la pêche, joue un rôle efficace dans la mise en œuvre harmonisée du régime de contrôle, en dépit des ressources limitées mises à sa disposition;

| N. | considérant que le Fonds européen des affaires maritimes et de la pêche (FEAMP) peut contribuer à l'amélioration et à la modernisation du contrôle des pêches, notamment par ses lignes budgétaires 11 06 62 02 (contrôle et application de la Politique commune de la pêche (PCP) et de la Politique maritime intégrée (PMI)) et 11 06 64 (AECP); |
| --- | --- |

N.

considérant que le Fonds européen des affaires maritimes et de la pêche (FEAMP) peut contribuer à l'amélioration et à la modernisation du contrôle des pêches, notamment par ses lignes budgétaires 11 06 62 02 (contrôle et application de la Politique commune de la pêche (PCP) et de la Politique maritime intégrée (PMI)) et 11 06 64 (AECP);

| O. | considérant que l'obligation de débarquement a été mise en oeuvre et, dans la pratique, pénalise injustement les pêcheurs, étant donné que, même si ceux-ci utilisent des moyens et des instruments autorisés par le droit européen, et font tout leur possible pour éviter les prises accidentelles, ils peuvent être sanctionnés du simple fait que ces prises dépassent le plafond autorisé par la législation nationale et la législation européenne; |
| --- | --- |

O.

considérant que l'obligation de débarquement a été mise en oeuvre et, dans la pratique, pénalise injustement les pêcheurs, étant donné que, même si ceux-ci utilisent des moyens et des instruments autorisés par le droit européen, et font tout leur possible pour éviter les prises accidentelles, ils peuvent être sanctionnés du simple fait que ces prises dépassent le plafond autorisé par la législation nationale et la législation européenne;

| P. | considérant que les techniques et les équipements utilisés pour la pêche ont changé et évolué, et que, pour être efficaces, les systèmes et les techniques utilisés aux fins de la surveillance doivent être mis à jour; que le FEAMP pourrait être utilisé à cet effet; |
| --- | --- |

P.

considérant que les techniques et les équipements utilisés pour la pêche ont changé et évolué, et que, pour être efficaces, les systèmes et les techniques utilisés aux fins de la surveillance doivent être mis à jour; que le FEAMP pourrait être utilisé à cet effet;

| Q. | considérant que l'obligation de débarquement est un enjeu fondamental en matière de contrôle, ce qui appelle une attention particulière du législateur et des autorités en charge du contrôle; |
| --- | --- |

Q.

considérant que l'obligation de débarquement est un enjeu fondamental en matière de contrôle, ce qui appelle une attention particulière du législateur et des autorités en charge du contrôle;

| R. | considérant que les technologies de localisation sans fil à faible coût, telles que le système d'identification automatique (AIS pour Automatic Identification System) permettent le contrôle volontaire et contribuent à faciliter la surveillance et à améliorer la sécurité des pêcheurs; |
| --- | --- |

R.

considérant que les technologies de localisation sans fil à faible coût, telles que le système d'identification automatique (AIS pour Automatic Identification System) permettent le contrôle volontaire et contribuent à faciliter la surveillance et à améliorer la sécurité des pêcheurs;

| S. | considérant que la pêche illicite, non déclarée et non réglementée ainsi que le commerce de poisson provenant de cette pêche constituent une activité criminelle à l'échelle mondiale; |
| --- | --- |

S.

considérant que la pêche illicite, non déclarée et non réglementée ainsi que le commerce de poisson provenant de cette pêche constituent une activité criminelle à l'échelle mondiale;

| T. | considérant que les criées jouent un rôle vital pour la filière des produits de la mer, et un rôle central pour le contrôle des poissons débarqués; |
| --- | --- |

T.

considérant que les criées jouent un rôle vital pour la filière des produits de la mer, et un rôle central pour le contrôle des poissons débarqués;

| U. | considérant que les États membres disposent de systèmes juridiques différents, et que les preuves recueillies doivent être recevables et utilisables dans le cadre de ces différents systèmes, propres à chaque État membre qui engage des poursuites; |
| --- | --- |

U.

considérant que les États membres disposent de systèmes juridiques différents, et que les preuves recueillies doivent être recevables et utilisables dans le cadre de ces différents systèmes, propres à chaque État membre qui engage des poursuites;

| V. | considérant que les meilleurs alliés dans la mise en œuvre du règlement relatif au contrôle sont les pêcheurs bien formés et encouragés, qui comprennent les avantages desdits contrôles et contribuent activement à leur respect; |
| --- | --- |

V.

considérant que les meilleurs alliés dans la mise en œuvre du règlement relatif au contrôle sont les pêcheurs bien formés et encouragés, qui comprennent les avantages desdits contrôles et contribuent activement à leur respect;

I -
     
  Les freins à l'harmonisation

| 1. | souligne l'importance d'assurer un contrôle efficace des activités de pêche afin de garantir l'exploitation durable des ressources marines vivantes et de préserver l'égalité de traitement des flottes européennes; invite les États membres à assurer une application efficace du règlement relatif au contrôle; |
| --- | --- |

1.

| 2. | souligne que la politique ambitieuse de l'UE en matière de lutte contre la pêche illicite, non déclarée et non réglementée (INN) partout dans le monde doit s'accompagner d'une application efficace de la réglementation sur le contrôle dans nos propres eaux; |
| --- | --- |

2.

| 3. | souligne la diversité des champs d'application des contrôles et la disparité des lieux de contrôle, ainsi que le caractère discriminatoire des contrôles de la pêche, certains États membres organisant des contrôles de l'engin à l'assiette et d'autres uniquement sur certains maillons de la chaîne, en excluant par exemple la partie transport ou restauration; |
| --- | --- |

3.

| 4. | reconnaît l'amélioration significative du régime de contrôle rendue possible par l'actuel règlement relatif au contrôle, en combinaison avec le règlement concernant la pêche INN, quant à la consolidation de nombreux règlements auparavant distincts, l'introduction de la possibilité d'utiliser les nouvelles technologies, les étapes préliminaires à l'harmonisation des sanctions, la clarification des rôles de la Commission et des États membres, l'amélioration de la traçabilité et d'autres avancées; |
| --- | --- |

4.

| 5. | rappelle que l'acceptation des règlements par les pêcheurs varie selon que les effets de la mise en œuvre sont considérés comme étant équitables, que les règlements imposés sont perçus comme étant pertinents et que la réglementation et les modèles et pratiques de pêche traditionnels sont considérés comme compatibles; |
| --- | --- |

5.

| 6. | juge nécessaire de clarifier, d'ordonner et de réglementer l'activité de pêche dans les différents espaces maritimes; |
| --- | --- |

6.

| 7. | constate la diversité de l'organisation des contrôles, certains États les segmentant entre différentes administrations, d'autres les faisant effectuer par un seul corps administratif, et des instruments, outils et moyens humains, logistiques et financiers utilisés pour réaliser les contrôles; constate, par ailleurs, que ces circonstances entravent la transparence de la gestion et de l'accès aux informations; |
| --- | --- |

7.

| 8. | souligne que l'efficacité des contrôles varie également en fonction de la très grande diversité des zones de pêches de l'Union, qui vont des zones limitées et confinées, dont les États membres voisins se partagent les ressources halieutiques, aux zones de pêche très éloignées et isolées; insiste, à cet égard, sur les caractéristiques spécifiques des régions ultrapériphériques (RUP), dont les très vastes zones économiques exclusives (ZEE) hautement océaniques, conjuguées au type de ressources halieutiques exploitées (principalement des espèces d'eau profonde et pélagiques grands migrateurs) et au manque de ressources alternatives, justifient clairement un renforcement des mesures d'application dans ces régions fortement dépendantes de la pêche et très vulnérables à l'activité dévastatrice des flottes qui contreviennent de façon notoire aux règles de la PCP; |
| --- | --- |

8.

| 9. | invite instamment les États membres à mettre en œuvre de manière intégrale et adéquate le règlement relatif au contrôle, de manière à déterminer clairement les parties qui doivent être améliorées dans le cadre de la prochaine révision et d'assurer ainsi un règlement relatif au contrôle fonctionnel et facilement applicable également dans l'avenir; |
| --- | --- |

9.

| 10. | note une différence d'approche entre les contrôles basés sur une évaluation des risques et les contrôles aléatoires de l'activité de pêche et du circuit de distribution du poisson; |
| --- | --- |

10.

| 11. | fait observer que la complexité actuelle des mesures techniques et le nombre élevé de dispositions, parfois même contradictoires, comportant de nombreuses dérogations et exceptions, disséminées dans différents textes juridiques — les rend non seulement difficiles à comprendre, mais aussi à contrôler et à faire respecter; |
| --- | --- |

11.

| 12. | rappelle que la plupart des contrôles aléatoires sont effectués au moment du débarquement, alors que les inspections en mer révèlent un taux apparent d'infraction supérieur à celles effectuées à terre, car elles sont basées sur l'évaluation des risques; |
| --- | --- |

12.

| 13. | rappelle que, comme l'obligation de débarquement représente un changement radical pour la pêche, une période d'adaptation de deux ans a été accordée en vertu du règlement Omnibus (UE) 2015/812 avant que les infractions à l'obligation de débarquement soient considérées comme graves; demande que cette période soit prolongée, le cas échéant; |
| --- | --- |

13.

| 14. | note que les États membres, et parfois même des régions, transposent différemment la réglementation en droit national et régional, en raison d'un grand nombre de dispositions facultatives dans le règlement (CE) no 1224/2009; souligne les difficultés d'application de certaines de ses dispositions dans les faits, que ce soit en raison de l'inadaptation des règles à la réalité, par exemple à cause des caractéristiques du secteur de la pêche (flotte, engins de pêche, zones de pêche et espèces cibles), qui varient considérablement entre les bassins maritimes, les États membres et les pêcheries, ou à cause des contradictions qui peuvent mener à différentes interprétations de la part des contrôleurs; |
| --- | --- |

14.

| 15. | constate que le niveau d'infraction diffère d'un État à un autre et que, pour une même infraction, la sanction peut être de nature administrative ou pénale; fait valoir que le permis de pêche à points, ainsi que la pénalité subséquente qui consiste à soustraire des points en cas d'infraction, constitue un instrument européen utile pour assurer un cadre servant à sanctionner les infractions graves, mais que sans la nécessaire harmonisation, il aggrave la situation déjà inéquitable entre les différents opérateurs des États membres; appelle à éviter ces différences en matière de sanctions; |
| --- | --- |

15.

| 16. | fait observer que le manque de confiance et de transparence entre les États membres est l'une des principales raisons de l'absence de partage des données en ce qui concerne la réglementation; encourage à surmonter cette situation afin d'assurer et de prouver l'égalité de traitement de tous les pêcheurs; |
| --- | --- |

16.

| 17. | rappelle que l'AECP veille à l'application de standards communs en matière de contrôle, d'inspection et de surveillance et facilite la coopération opérationnelle entre États membres via des plans de déploiement communs; rappelle l'importance de renforcer le mandat de l'AECP afin de mettre place des actions opérationnelles conjointes de contrôle des pêches permettant de coordonner efficacement l'activité des multiples autorités locales, régionales, nationales et des agences européennes exerçant des fonctions de garde-côtes au niveau européen; demande d'étendre l'engagement de l'AECP à cette tâche; |
| --- | --- |

17.

| 18. | considère que la mise en place par l'AECP d'un «tronc commun» de formation pour les inspecteurs des pêches est un point de départ à la standardisation de la formation et des procédures de contrôle, et demande qu'il soit utilisé par tous les États membres; constate que les États membres n'ont pas, sauf de manière volontaire, le même référentiel de formation, c'est-à-dire que le contenu des qualifications, le recrutement et les objectifs sont différents; |
| --- | --- |

18.

| 19. | constate que les pêcheurs sont formés et informés différemment dans chaque État membre et qu'aucun outil de simplification et d'accessibilité concernant l'objectif et le contenu du règlement «contrôle» n'a été mis en place; estime que cette situation contribue à un manque de sensibilisation, qui est un frein important à l'application harmonisée de la législation, qui est souhaitable; encourage vivement la mise en œuvre dans les plus brefs délais de ces outils; |
| --- | --- |

19.

| 20. | constate que bien que les consommateurs soient devenus plus attentifs au fil des ans aux origines et à l'identification de ce qu'ils achètent, grâce notamment à une vaste action de sensibilisation de la Commission européenne, ils n'ont pas les moyens d'obtenir les bonnes informations sur les produits de la pêche servis au restaurant, car il n'existe pas d'obligation au niveau de ce dernier maillon de la chaîne commerciale; |
| --- | --- |

20.

| 21. | souligne que l'utilisation des nouvelles technologies de surveillance, de transmission de l'information et de communication en temps réel est essentielle pour améliorer la surveillance maritime; demande de faire en sorte que les instruments utilisés par les États membres soient techniquement compatibles et de décourager le partage partiel de bases de données en matière de contrôle, ainsi que les disparités et les pertes d'efficacité qui en résultent; |
| --- | --- |

21.

| 22. | fait remarquer qu'il manque une estimation de l'impossibilité réelle d'appliquer certaines normes en raison des différences de niveau technologique des embarcations, de la logistique à terre et de l'organisation de la filière dans les différents ports; |
| --- | --- |

22.

| 23. | souligne le rôle du FEAMP, notamment par le biais de son budget consacré au contrôle des objectifs de la PCP, qui s'élève à 580 millions d'euros pour la période 2014-2020; |
| --- | --- |

23.

| 24. | souligne la nécessité de veiller à ce que le marché communautaire soit uniforme et que les exigences de contrôle soient respectées de la même manière dans les différents États membres, en assurant un niveau uniforme de qualité des contrôles internes et externes dans les États membres et en éliminant toute différence qui serait fonction de la frontière par où les produits pénètrent dans l'Union; |
| --- | --- |

24.

II -
     
  Les propositions pour y remédier

| 25. | est favorable à une simplification et une amélioration de la législation de l'Union et à la réduction de la charge administrative, en vue d'atteindre l'objectif de «mieux légiférer», notamment à travers une révision limitée et ciblée du règlement (CE) no 1224/2009 prévue et attendue pour 2017 au plus tard, tout en gardant des règles efficaces et à même de prévenir, détecter et punir les infractions à la PCP et en s'attachant avant tout à mieux appliquer les normes entre les différents États membres, en recherchant en particulier une meilleure harmonisation, à condition que cette simplification repose sur le solide cadre de contrôle existant et ne compromette pas l'application des normes de protection les plus élevées en ce qui concerne le travail, l'environnement, les syndicats ou la société; |
| --- | --- |

25.

| 26. | estime que la régionalisation prévue par la nouvelle PCP doit être encadrée par un système de contrôle solide et harmonisé; s'oppose fermement à tout affaiblissement du règlement «contrôle» et estime que le cadre existant prévoit déjà une flexibilité qu'il revient aux États membres d'appliquer; |
| --- | --- |

26.

| 27. | exige, dans le cadre de cette révision, la collaboration entre les institutions européennes et le secteur de la pêche, et notamment le secteur de la pêche côtière, artisanale et traditionnelle, dont la protection et la promotion devrait constituer l'objectif de toute nouvelle législation; |
| --- | --- |

27.

| 28. | souligne la nécessité de tenir des discussions avec les différentes autorités nationales, régionales et des régions ultrapériphériques lors de l'élaboration et de la révision des instruments juridiques; |
| --- | --- |

28.

| 29. | fait valoir qu'une coopération plus étroite entre les États membres permettrait de faire progresser l'harmonisation des contrôles; souligne à ce titre l'importance du groupe d'experts sur le respect des obligations dans le cadre du régime de contrôle de la pêche de l'Union; |
| --- | --- |

29.

| 30. | rappelle à la Commission la nécessité de créer l'environnement juridique et opérationnel avant la mise en œuvre des règles obligatoires, afin d'éviter des situations paradoxales; |
| --- | --- |

30.

| 31. | considère que la Commission doit veiller à la transposition homogène et correcte et vérifier les conditions d'application de la législation existante, telles que l'établissement d'un pourcentage minimum de lots soumis à vérification par chaque État membre; estime, en outre, que les procédures de contrôle doivent être transparentes, équilibrées et normalisées, en mettant les États membres sur un pied d'égalité en ce qui concerne les contrôles de leurs pêcheurs, et que les règles de contrôle devraient être plus simples, plus complètes et plus cohérentes; |
| --- | --- |

31.

| 32. | mise sur un renforcement des contrôles afin d'empêcher l'importation de poissons d'origine illicite, non déclarée et non réglementée en créant, notamment, des équipes de renseignement national dirigées par des inspecteurs spécialisés dans le domaine de la pêche qui sont le mieux à même de détecter les risques et fixer un pourcentage minimum de lots qui devraient faire l'objet d'une vérification; |
| --- | --- |

32.

| 33. | estime qu'il convient d’assurer la collecte, la gestion et l’utilisation de données de qualité en ce qui concerne l’obligation de débarquement en vue de contrôler et d’évaluer la mise en œuvre efficace de ladite obligation et de faire concorder la collecte de données avec les exigences découlant de la PCP révisée; |
| --- | --- |

33.

| 34. | demande la constitution par les États membres et leurs autorités de contrôle de la pêche d'équipes d'inspecteurs spécialisés dans le domaine de la pêche; soutient et réclame une coopération accrue entre les États membres à travers des échanges d'inspecteurs, des méthodes et des données de contrôle, et un partage des analyses de risque et des informations sur les quotas de navires battant pavillon; |
| --- | --- |

34.

| 35. | rappelle que la mise en œuvre du règlement «contrôle» relève de la responsabilité des États membres; appelle ces derniers à se conformer à leurs obligations et à collaborer étroitement entre eux afin d'échanger les bonnes pratiques et les données et de permettre l'interopérabilité des systèmes de contrôle; |
| --- | --- |

35.

| 36. | estime qu'une application uniforme et prévisible des différents types d'inspections possibles, grâce à une définition exhaustive, à l'harmonisation et à l'explication de ces inspections, permettrait d'assurer l'égalité de traitement dans le secteur de la pêche au sein de l'UE; |
| --- | --- |

36.

| 37. | souligne que les bassins sont gérés dans certaines régions avec des pays tiers et encourage le renforcement de la coopération entre États membres de l'Union et pays tiers; |
| --- | --- |

37.

| 38. | estime nécessaire de renforcer la coopération et la coordination entre les États membres, l'Agence européenne de contrôle des pêches et la Commission; |
| --- | --- |

38.

| 39. | demande que l'AECP et les institutions de formation des États membres appliquent un parcours de formation européen uniforme pour les inspecteurs des pêches, sur la base d'un programme et de règles normalisés, dont le financement pourrait être assuré en partie par le FEAMP; |
| --- | --- |

39.

| 40. | demande une traduction et une diffusion extensive du tronc commun élaboré par l'AECP, par exemple par des formations d'application pour les autorités nationales, avec l'aide du FEAMP; propose que ce manuel puisse être complété par des exemples de bonnes pratiques appliquées par les contrôleurs; |
| --- | --- |

40.

| 41. | souligne l'importance de l'évaluation et de certification des initiatives de formation dans le domaine du contrôle dispensée par des tiers; |
| --- | --- |

41.

| 42. | propose d'améliorer la formation et l'information à destination des pêcheurs, qui pourraient être intégrées dans leurs organisations professionnelles et dans les groupements d'actions côtière (GAC) afin d'améliorer leur compréhension de l'objectif et de l'importance commune des règles et créer ainsi une culture de la compréhension et du respect de celles-ci; recommande à cette fin une consultation effective des conseils consultatifs; propose de créer des bases de données en ligne rendant pour les documents et les informations ayant un intérêt pour la pêche (y compris le permis à points), dans la mesure où les dispositions applicables en matière de protection des données le permettent, afin de rendre les règlementations accessibles et compréhensibles à tous; demande à la Commission d'évaluer les formations existantes pour les futurs pêcheurs en Europe et de transmettre ses conclusions par l'intermédiaire d'une communication; |
| --- | --- |

42.

| 43. | suggère d'envisager un registre électronique de l'AECP (guichet unique de l'AECP), doté des modèles électroniques prêts à imprimer, pour les inspections et la centralisation des rapports d'inspection; note que ce registre électronique de l'AECP pourrait également être utilisé aux fins de la réception et de la centralisation des certificats de capture délivrés par les États membres et les pays tiers; |
| --- | --- |

43.

| 44. | propose d'améliorer les systèmes de communication publique utilisés par les agences de contrôle et souligne l'importance de la diffusion périodique du travail effectué et des résultats obtenus et de la communication, sur une base continue, des informations sur les règles appliquées aux ressources halieutiques, concernant, notamment, les tailles minimales et les fermetures temporelles et géographiques; |
| --- | --- |

44.

| 45. | souligne la nécessité de renforcer le rôle de l'AECP, en particulier son budget, ses compétences et ses ressources humaines; suggère de réviser les conditions d'intervention visées aux articles 94 et 95 du règlement (CE) no 1224/2009 du Conseil et en particulier de lui donner le droit d'intervenir en ce qui concerne les ressources halieutiques surexploitées et n'ayant pas atteint le rendement maximal durable (RMD); |
| --- | --- |

45.

| 46. | souligne qu'il est important de renforcer et de consolider les contrôles en particulier dans les États membres qui ont jusqu'à présent fait preuve d'une mauvaise mise en application du règlement sur le contrôle en vue de lutter contre la pêche illégale, de se conformer aux règles de la PCP et de renforcer la qualité des données obtenues; |
| --- | --- |

46.

| 47. | rappelle l'importance d'avoir la capacité de partager des données en temps réel, en particulier pendant les opérations de contrôle effectuées par l'Agence en collaboration avec les États membres et coordonnées par l'Agence grâce à des plans de déploiement communs; |
| --- | --- |

47.

| 48. | souligne l'importance de renforcer la présence de l'AECP à proximité des États membres, y compris des régions ultrapériphériques; |
| --- | --- |

48.

| 49. | suggère qu'au moins deux représentants du Parlement européen intègrent le Conseil d'administration de l'Agence, dans lequel siègent déjà six représentants de la Commission et un de chaque État membre, que cette représentation respecte la parité (nombre égal de femmes et d'hommes) et soit désignée par la commission de la pêche parmi ses membres; |
| --- | --- |

49.

| 50. | recommande d'élargir les contrôles — par exemple une surveillance renforcée — à toute la chaîne de production et d'attribuer la responsabilité du contrôle en mer à un seul corps administratif pour éviter la superposition des contrôles, qui engendre un gaspillage de moyens humains, logistiques et financiers, et provoque la confusion et une pression inutile sur les différents opérateurs du secteur de la pêche; préconise, par ailleurs, une collaboration formelle entre les institutions des États membres afin d'assurer un contrôle efficace de l'ensemble de la chaîne de production de poisson; |
| --- | --- |

50.

| 51. | demande à la Commission d'évaluer s'il est approprié de lier les points de pénalité aux licences de pêche; souligne que ce système conduit à transférer les points avec la licence en cas de vente du navire, ce qui peut dévaloriser certains navires et ainsi empêcher leur éventuelle revente, par exemple à de jeunes pêcheurs souhaitant s'installer; |
| --- | --- |

51.

| 52. | recommande le lancement d'actions ciblées pour une consommation plus consciente et responsable dans les restaurants, sans pour autant exclure l'obligation pour le restaurateur de fournir les informations minimales sur les produits, ce qui permettrait dans le même temps au consommateur d'effectuer un contrôle indirect; |
| --- | --- |

52.

| 53. | propose une inspection à l'échelle de la communauté autonome ou de la région pour les eaux intérieures, une inspection de l'État pour la pêche en mer jusqu'à 12 milles nautiques et une inspection assurée par l'Union pour les autres eaux maritimes; |
| --- | --- |

53.

| 54. | estime que les contrôles basés sur l'évaluation des risques devraient se fonder sur une liste de critères minimums transparents, concrets et quantifiables définis au niveau européen; |
| --- | --- |

54.

| 55. | préconise l'harmonisation des sanctions tout en gardant les sanctions à un niveau proportionné et non-discriminatoire, qui soit dissuasif; préfère les sanctions économiques, notamment les arrêts temporaires d'activité par l'interdiction de sortie en mer, aux sanctions pénales mais considère aussi que, comme le prévoit l'article 17 du règlement (UE) no 1380/2013, il convient de donner la préférence aux incitants en faveur des pêcheurs qui respectent les règles de la PCP, afin de prévenir les infractions; |
| --- | --- |

55.

| 56. | rappelle que les sanctions relèvent de la compétence des États membres et que l'Union n'a pas la possibilité juridique d'imposer une harmonisation via le règlement (CE) no 1224/2009; souligne cependant l'importance du système de points pour encadrer les sanctions et appelle les États membres à prendre l'initiative d'une harmonisation poussée des sanctions, notamment pénales, en vue de mettre fin aux iniquités existantes; |
| --- | --- |

56.

| 57. | constate que le système concernant les prises accessoires établit de fait une responsabilité objective et absolue des pêcheurs, qui sont tenus de travailler dans le total respect des normes et de faire tout leur possible pour éviter les captures accidentelles; |
| --- | --- |

57.

| 58. | affirme que les principes généraux du droit de l'Union européenne sont incompatibles avec un système dans lequel un sujet est tenu responsable objectivement sans qu'il y ait présence de faute intentionnelle ou de culpabilité; |
| --- | --- |

58.

| 59. | encourage la Commission et les États membres à envisager l'élaboration des niveaux minimaux harmonisés pour les sanctions, applicables aux infractions graves et/ou à la conduite illégale répétée; |
| --- | --- |

59.

| 60. | préconise de rendre l'échange de données obligatoire en ce qui concerne la pêche illicite, non déclarée et non réglementée; |
| --- | --- |

60.

| 61. | prône la création de mécanismes visant à mettre l'accent sur les bons exemples afin d'améliorer la conformité; |
| --- | --- |

61.

| 62. | souligne que l'interprétation de certaines dispositions qui donnent lieu à une sanction en cas de dépassement de la limite de prises accidentelles, sans même prendre en compte l'absence de négligence ou de préméditation, dans le cadre d'un comportement licite, est manifestement contraire aux principes fondamentaux de l'Union européenne, consacrés en droit primaire par l'article 6 du traité sur l'Union européenne; |
| --- | --- |

62.

| 63. | demande à la Commission de définir des lignes directrices, ou même des critères d'application et d'interprétation, afin d'éviter des disparités de traitement d'un État membre à l'autre, surtout dans le cas de prises accidentelles et si l'embarcation se dénonce librement, à condition qu'elle fournisse une preuve de bonne foi et de confirmer le caractère accidentel de la prise; |
| --- | --- |

63.

| 64. | estime qu'aider les acteurs à investir dans des technologies modernes et des équipements compatibles entre les États membres et aisément actualisables rendra les contrôles plus équitables, plus équilibrés et plus efficaces; |
| --- | --- |

64.

| 65. | encourage la mise en place de mécanismes de financement pour accroître l'utilisation des technologies à faible coût, permettre le contrôle volontaire et améliorer la surveillance et la sécurité des pêcheurs, en particulier, des petites pêcheries artisanales; |
| --- | --- |

65.

| 66. | souligne l'importance des technologies électroniques (rapports électroniques et systèmes de surveillance électronique) qui sont des moyens potentiellement rentables, permettant d'élargir la surveillance des activités en mer; |
| --- | --- |

66.

| 67. | affirme son opposition à tout système obligatoire de vidéosurveillance à bord; |
| --- | --- |

67.

| 68. | attire l'attention de la Commission sur le fait que l'utilisation des nouvelles technologies d'observation de la terre, telles que les satellites Sentinel, serait un avantage pour les contrôles de la pêche; |
| --- | --- |

68.

| 69. | recommande d'appliquer des contrôles équivalents aux produits de la pêche importés, à la pêche à pied et de loisir, ainsi qu'à la flotte européenne pêchant dans les eaux hors-UE et à la flotte des pays tiers pêchant dans les eaux de l'Union, de manière à assurer un niveau équivalent d'accès pour l'ensemble du marché européen; propose de rendre obligatoire l'échange de données en relation avec la pêche INN; |
| --- | --- |

69.

| 70. | soutient que les moyens budgétaires disponibles, notamment dans le cadre du FEAMP, doivent être réalistes, cohérents et suffisants pour poursuivre les objectifs des contrôles; |
| --- | --- |

70.

| 71. | recommande de veiller à la pérennité des criées essentielles pour les territoires, par le biais notamment d'octroi de financements du FEAMP, car elles contribuent à la transparence et à la traçabilité, et facilitent le contrôle de la pêche; |
| --- | --- |

71.

| 72. | soutient l'inclusion de l'impact de la pêche de loisir dans le règlement révisé relatif au contrôle; |
| --- | --- |

72.

| 73. | demande le développement d'un système de surveillance, de transmission de l'information et d'analyse des données compatible dans toute l'Union; demande en outre qu'il revienne à la Commission européenne de fixer le cadre des échanges d'informations et de données, conformément aux dispositions applicables en matière de protection des données; souligne qu'un cadre transparent d'échange de données et d'informations est essentiel pour déterminer l'existence d'un traitement équitable; |
| --- | --- |

73.

| 74. | souligne que la mise en œuvre de l'obligation de débarquement doit s'accompagner d'une flexibilité adaptée en ce qui concerne son contrôle car il convient de prendre en compte les mutations fondamentales que cette obligation impose à la pêche, particulièrement en ce qui concerne la pêche multispécifique; rappelle l'importance de la progressivité de l'application des sanctions et du système de points en cas d'infractions graves liées au non-respect de l'obligation de débarquement, conformément au règlement (UE) 2015/812 sur la mise en œuvre de l'obligation de débarquement; |
| --- | --- |

74.

| 75. | souligne que les informations sur la façon dont les États membres sanctionnent les différents types d'infractions, et quant à savoir si les sanctions sont appliquées de manière conséquente, quel que soit le pavillon d'un navire, doivent être mises à la disposition des intervenants et du public, tout en respectant pleinement la vie privée des personnes concernées; |
| --- | --- |

75.

o

o o

| 76. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil et à la Commission. |
| --- | --- |

76.

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(1)  Textes adoptés de cette date, P7_TA(2014)0083.

(2)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2016)0307.

(3)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2016)0222.

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| 19.6.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 215/152 |
| --- | --- | --- | --- |

19.6.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 215/152

---

P8_TA(2016)0408

Renforcer le maillage et l'accessibilité des infrastructures de transport en Europe centrale et orientale

Résolution du Parlement européen du 25 octobre 2016 sur le renforcement du maillage et de l'accessibilité des infrastructures de transport en Europe centrale et orientale (2015/2347(INI))

(2018/C 215/24)

Le Parlement européen,

| — | vu sa résolution du 9 septembre 2015 sur la mise en œuvre du Livre blanc de 2011 sur les transports: bilan et voie à suivre pour une mobilité durable (1), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 9 septembre 2015 sur la mise en œuvre du Livre blanc de 2011 sur les transports: bilan et voie à suivre pour une mobilité durable (1),

| — | vu sa résolution du 2 décembre 2015 sur la mobilité urbaine durable (2), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 2 décembre 2015 sur la mobilité urbaine durable (2),

| — | vu sa résolution du 10 mai 2012 sur l’avenir des aéroports et des services aériens régionaux dans l’Union européenne (3), |
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vu sa résolution du 10 mai 2012 sur l’avenir des aéroports et des services aériens régionaux dans l’Union européenne (3),

| — | vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, et notamment son article 170, |
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vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, et notamment son article 170,

| — | vu le règlement (UE) no 1315/2013 (4), |
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vu le règlement (UE) no 1315/2013 (4),

| — | vu le règlement (UE) no 1316/2013 (5), |
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vu le règlement (UE) no 1316/2013 (5),

| — | vu le rapport intitulé «Road Safety in the European Union» (Sécurité routière dans l’Union européenne), publié par la Commission en mars 2015 (6), |
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vu le rapport intitulé «Road Safety in the European Union» (Sécurité routière dans l’Union européenne), publié par la Commission en mars 2015 (6),

| — | vu les conclusions de la réunion des ministres des transports des États du Danube du 3 décembre 2014 relative à la réhabilitation et à l’entretien efficace des infrastructures des voies navigables du Danube et de ses affluents navigables (7), |
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vu les conclusions de la réunion des ministres des transports des États du Danube du 3 décembre 2014 relative à la réhabilitation et à l’entretien efficace des infrastructures des voies navigables du Danube et de ses affluents navigables (7),

| — | vu la déclaration de Łańcut du 3 mars 2016 sur le renforcement de la coopération dans le domaine des transports dans les Carpates et la poursuite du développement de la Via Carpatia (8), |
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vu la déclaration de Łańcut du 3 mars 2016 sur le renforcement de la coopération dans le domaine des transports dans les Carpates et la poursuite du développement de la Via Carpatia (8),

| — | vu le processus de Berlin, la conférence des États des Balkans occidentaux de 2014, le sommet de Vienne de 2015 et la conférence de Paris de 2016, |
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vu le processus de Berlin, la conférence des États des Balkans occidentaux de 2014, le sommet de Vienne de 2015 et la conférence de Paris de 2016,

| — | vu le plan d’action accompagnant la stratégie de l’Union européenne pour la région du Danube (SEC(2010)1489), |
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vu le plan d’action accompagnant la stratégie de l’Union européenne pour la région du Danube (SEC(2010)1489),

| — | vu le plan d’action accompagnant la stratégie de l’Union européenne pour la région de la mer Baltique (SWD(2015)0177), |
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vu le plan d’action accompagnant la stratégie de l’Union européenne pour la région de la mer Baltique (SWD(2015)0177),

| — | vu l’article 52 de son règlement, |
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vu l’article 52 de son règlement,

| — | vu le rapport de la commission des transports et du tourisme et l’avis de la commission du développement régional (A8-0282/2016), |
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vu le rapport de la commission des transports et du tourisme et l’avis de la commission du développement régional (A8-0282/2016),

| A. | considérant que le maillage et l’accessibilité des infrastructures de transport ont une incidence considérable sur la croissance économique, la compétitivité économique, l’emploi et la cohésion territoriale de l’Union et de ses régions; que l’Europe centrale et orientale représente une part essentielle du marché unique européen, capable d’attirer des investissements et de contribuer à la croissance économique de l’Union européenne dans son ensemble, et que tous les modes de transport, sans exception, devraient favoriser une compétitivité, une intermodalité et une transition écologique plus poussées afin de faciliter le développement du marché unique; |
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A.

considérant que le maillage et l’accessibilité des infrastructures de transport ont une incidence considérable sur la croissance économique, la compétitivité économique, l’emploi et la cohésion territoriale de l’Union et de ses régions; que l’Europe centrale et orientale représente une part essentielle du marché unique européen, capable d’attirer des investissements et de contribuer à la croissance économique de l’Union européenne dans son ensemble, et que tous les modes de transport, sans exception, devraient favoriser une compétitivité, une intermodalité et une transition écologique plus poussées afin de faciliter le développement du marché unique;

| B. | considérant que l’amélioration du maillage et de l’accessibilité des infrastructures de transport en Europe centrale et orientale est un moyen de réaliser les objectifs de la politique de cohésion, et notamment de concourir au développement économique des territoires frontaliers qui s’impose; |
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B.

considérant que l’amélioration du maillage et de l’accessibilité des infrastructures de transport en Europe centrale et orientale est un moyen de réaliser les objectifs de la politique de cohésion, et notamment de concourir au développement économique des territoires frontaliers qui s’impose;

| C. | considérant que les infrastructures de transport dans la plupart des régions centrales et orientales de l’Union sont restées sous-développées par rapport à celle d’autres régions européennes et que ces infrastructures de transport peu développées d’Europe centrale et orientale jouxtent les réseaux du centre de l’Europe, qui sont les plus denses et les plus développés au monde; que les citoyens s’attendent à ce que les États membres, avec le soutien de l’Union, travaillent ensemble à l’amélioration de ces infrastructures; |
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C.

considérant que les infrastructures de transport dans la plupart des régions centrales et orientales de l’Union sont restées sous-développées par rapport à celle d’autres régions européennes et que ces infrastructures de transport peu développées d’Europe centrale et orientale jouxtent les réseaux du centre de l’Europe, qui sont les plus denses et les plus développés au monde; que les citoyens s’attendent à ce que les États membres, avec le soutien de l’Union, travaillent ensemble à l’amélioration de ces infrastructures;

| D. | considérant que les fonds structurels et d’investissement européens (fonds ESI) ont été la principale source d’investissements publics dans les transports en Europe centrale et orientale et que le mécanisme pour l’interconnexion en Europe (MIE) est un important instrument de financement pour le développement des infrastructures de transport dans cette région dans le cadre des corridors du réseau central du RTE-T; que le déficit de capacités dans l’administration nationale, régionale et locale peut conduire à une faible absorption des fonds européens et que, par conséquent, les États membres d’Europe centrale et orientale, à l’instar de ceux d’autres régions de l’Union, n’ont pas toujours maximisé leur utilisation des financements européens, et ce pour diverses raisons, dont un manque de préparation et d’efficacité; qu’il convient de faire appel au renforcement des capacités et à l’assistance technique afin de favoriser l’émergence de davantage de bons projets et de soutenir les administrations publiques dans la gestion des fonds de l’Union; |
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D.

considérant que les fonds structurels et d’investissement européens (fonds ESI) ont été la principale source d’investissements publics dans les transports en Europe centrale et orientale et que le mécanisme pour l’interconnexion en Europe (MIE) est un important instrument de financement pour le développement des infrastructures de transport dans cette région dans le cadre des corridors du réseau central du RTE-T; que le déficit de capacités dans l’administration nationale, régionale et locale peut conduire à une faible absorption des fonds européens et que, par conséquent, les États membres d’Europe centrale et orientale, à l’instar de ceux d’autres régions de l’Union, n’ont pas toujours maximisé leur utilisation des financements européens, et ce pour diverses raisons, dont un manque de préparation et d’efficacité; qu’il convient de faire appel au renforcement des capacités et à l’assistance technique afin de favoriser l’émergence de davantage de bons projets et de soutenir les administrations publiques dans la gestion des fonds de l’Union;

| E. | considérant que l’accélération des travaux sur des projets importants tels que la Via Carpatia et Rail Baltica, ainsi que le développement des corridors de réseau central Orient-Méditerranée orientale et Baltique-Adriatique, du corridor mer Ionienne-Adriatique et du TRACECA constitueraient une forte incitation à améliorer le maillage et l’accessibilité des infrastructures de transport dans cette partie de l’Union; que favoriser le rapprochement des voies de communication des pays tiers voisins et des États d’Europe centrale et orientale membres de l’Union, notamment en ce qui concerne le transport et les infrastructures ferroviaires, permettra d’améliorer le maillage ferroviaire entre l’Union européenne, les régions et les pays voisins, et l’Asie; |
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E.

considérant que l’accélération des travaux sur des projets importants tels que la Via Carpatia et Rail Baltica, ainsi que le développement des corridors de réseau central Orient-Méditerranée orientale et Baltique-Adriatique, du corridor mer Ionienne-Adriatique et du TRACECA constitueraient une forte incitation à améliorer le maillage et l’accessibilité des infrastructures de transport dans cette partie de l’Union; que favoriser le rapprochement des voies de communication des pays tiers voisins et des États d’Europe centrale et orientale membres de l’Union, notamment en ce qui concerne le transport et les infrastructures ferroviaires, permettra d’améliorer le maillage ferroviaire entre l’Union européenne, les régions et les pays voisins, et l’Asie;

| F. | considérant que des liaisons de transport transfrontalières bien développées sont essentielles à la compétitivité régionale et à l’expansion des PME dans les zones frontalières et, en ce qui concerne les transports publics en particulier, à l’insertion sociale des populations vulnérables sur le plan économique; que de bonnes liaisons de transport transfrontalières, en particulier des liaisons ferroviaires, font encore défaut dans de nombreux États membres d’Europe centrale et orientale; que l’inefficacité des connexions entre les différents modes de transport et le manque d’infrastructures de réseaux entre les transports de base et généraux supposent que les différents modes de transport ne sont pas suffisamment compatibles, alors que leur interopérabilité non seulement ferait baisser les prix du transport de voyageurs et de marchandises tout en rendant les services de transport plus flexibles, mais contribuerait également à répondre aux préoccupations écologiques et sociales; |
| --- | --- |

F.

considérant que des liaisons de transport transfrontalières bien développées sont essentielles à la compétitivité régionale et à l’expansion des PME dans les zones frontalières et, en ce qui concerne les transports publics en particulier, à l’insertion sociale des populations vulnérables sur le plan économique; que de bonnes liaisons de transport transfrontalières, en particulier des liaisons ferroviaires, font encore défaut dans de nombreux États membres d’Europe centrale et orientale; que l’inefficacité des connexions entre les différents modes de transport et le manque d’infrastructures de réseaux entre les transports de base et généraux supposent que les différents modes de transport ne sont pas suffisamment compatibles, alors que leur interopérabilité non seulement ferait baisser les prix du transport de voyageurs et de marchandises tout en rendant les services de transport plus flexibles, mais contribuerait également à répondre aux préoccupations écologiques et sociales;

| G. | considérant que l’amélioration coordonnée des infrastructures de transport est susceptible d’avoir des effets positifs sur l’environnement et sur l’efficacité énergétique des transports; |
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G.

considérant que l’amélioration coordonnée des infrastructures de transport est susceptible d’avoir des effets positifs sur l’environnement et sur l’efficacité énergétique des transports;

Aspects transversaux

| 1. | insiste sur la nécessité d’améliorer le maillage et l’accessibilité des infrastructures de transport en provenance, à destination ou à l’intérieur des régions centrale et orientale de l’Union, en prenant en considération les besoins de l’économie et les principes du développement durable; rappelle les objectifs du réseau transeuropéen de transport (RTE-T) qui consistent à établir les liaisons manquantes, supprimer les goulets d’étranglement et assurer des connexions sans rupture pour les transports régionaux et à longue distance, notamment dans les régions transfrontalières, pour le trafic de voyageurs et le fret; estime que l’utilisation des fonds de l’Union doit refléter les besoins d’investissement réels pour l’achèvement du réseau central RTE-T dans la région d’ici à 2030; note que l’Union européenne ne doit pas seulement créer de nouvelles infrastructures, mais également investir dans la modernisation et l’achèvement des infrastructures de transport existantes; |
| --- | --- |

1.

| 2. | souligne l’importance de la planification coordonnée de projet par et entre les États membres, en tenant compte autant que possible des plans directeurs nationaux relatifs aux transports et de la coordination avec les pays candidats, tout en procédant à des évaluations réalistes des besoins dans le domaine des transports, conformes au livre blanc de l’Union européenne sur les transports et incluant une analyse coûts-avantages ainsi qu’une consultation des parties prenantes; constate que la condition ex ante relative à l’élaboration de plans directeurs dans le domaine des transports a aidé les États membres à définir les priorités de leurs investissements dans ce domaine; estime que les services compétents de la Commission doivent évaluer et suivre ces plans directeurs afin de garantir qu’ils sont conformes aux objectifs et priorités de l’Union; |
| --- | --- |

2.

| 3. | recommande vivement de faire un meilleur usage des politiques en vigueur et des instruments pour la coopération régionale, tels que la coopération territoriale européenne, Interreg et, surtout, le groupement européen de coopération territoriale (GECT), afin d’améliorer les transports transfrontaliers entre les régions et de supprimer les goulets d’étranglement; |
| --- | --- |

3.

| 4. | estime que les stratégies macrorégionales de l’Union, comme celles qui ont déjà été déployées pour les régions de la Baltique, du Danube et de l’Adriatique et de la mer Ionienne, ou comme une éventuelle future stratégie pour la région des Carpates et la région de la mer Noire, constituent un cadre de gouvernance novateur pour relever les défis de la politique des transports que les États membres ne peuvent pas surmonter seuls, afin de garantir l’amélioration des conditions de transport; |
| --- | --- |

4.

| 5. | se félicite de l’achèvement des plans de travail relatifs au corridor principal du RTE-T pour 2015 et de l’adoption de nouvelles cartes visant à étendre le RTE-T aux pays des Balkans occidentaux; souligne que la mise en place du réseau central devrait aussi encourager le développement du réseau global, notamment en ce qui concerne les connexions qui présentent un intérêt transfrontalier et ont des retombées sur la consolidation des corridors; souligne l’importance des nœuds urbains et leur rôle dans l’amélioration des flux de transport, à la fois pour le transport de voyageurs et le fret; |
| --- | --- |

5.

| 6. | souligne que les écarts en matière de développement et de qualité des infrastructures entre l’Europe centrale et orientale et le reste de l’Europe peuvent être atténués au moyen d’une stratégie claire, concrète et intégrée au niveau de l’Union; |
| --- | --- |

6.

| 7. | appelle expressément l’attention de la Commission sur l’obligation qui lui incombe en vertu du livre blanc de 2011 sur les transports à l’horizon 2020, dans lequel elle a adopté un plan d’action de quarante mesures concrètes visant à établir un système européen de transport compétitif et durable, dont l’un des objectifs à long terme est de faire passer vers le chemin de fer ou la navigation 30 % du transport routier sur des distances supérieures à 300 km d’ici à 2030, et plus de 50 % d’ici à 2050, ce qui permettrait aussi de délester sensiblement le trafic en Europe centrale et orientale; |
| --- | --- |

7.

| 8. | estime que le développement de plateformes de transit est essentiel pour relier les transports de longue distance, régionaux et urbains, et promouvoir ainsi l’efficacité, l’intermodalité et l’essor des entreprises régionales, tout en rappelant les vastes possibilités offertes par la numérisation pour améliorer la performance de la chaîne logistique dans son ensemble, notamment en permettant que les données soient accessibles à toutes les parties prenantes (partage de données) pour le développement de nouveaux services et de nouvelles pratiques; |
| --- | --- |

8.

| 9. | souligne que la construction et la modernisation des infrastructures routières en Europe centrale et orientale doit tenir compte des besoins des cyclistes, le cas échéant; souligne l’importance du développement des infrastructures cyclistes dans les pays d’Europe centrale et orientale, qui entraînera une augmentation du niveau de sécurité, une diminution du nombre de victimes d’accidents de la route ainsi qu’une amélioration de la qualité de vie et de la santé dans l’Union européenne; souligne que le réseau cyclable EuroVelo, en particulier la route no 13 (voie du Rideau de fer), la route de l’Europe de l’Est et la route Atlantique-mer Noire, peut, une fois associé à des liaisons ferroviaires, offrir d’intéressantes possibilités aux PME du secteur du tourisme dans la macrorégion d’Europe centrale et orientale, et qu’il convient dès lors de le promouvoir; |
| --- | --- |

9.

| 10. | relève que des investissements considérables sont nécessaires pour harmoniser le développement économique des États membres dans les régions occidentale, centrale et orientale de l’Union; souligne la nécessité d’améliorer la coordination entre les autorités européennes et nationales, en particulier en ce qui concerne la réalisation de la partie centrale du RTE-T; rappelle toutefois que la coordination requise au niveau européen doit tenir compte de tous les enjeux spécifiques aux États membres, des différences entre leurs économies, leurs systèmes de sécurité sociale et la qualité de leurs infrastructures, ainsi que de leur évolution démographique; souligne le potentiel de création d’emplois d’un secteur ferroviaire au fonctionnement amélioré; demande la suppression des obstacles arbitraires qui entravent la libre circulation des marchandises et des services; prie instamment les États de s’abstenir de mettre en place de telles barrières; |
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10.

| 11. | invite les États membres et la Commission à garantir, lors de l’exécution de projets d’infrastructures de transport en Europe centrale et orientale, des synergies et une complémentarité mutuelle entre les financements au titre du MIE, des fonds ESI, de l’instrument d’aide de préadhésion ainsi que d’instruments de la Banque européenne d’investissement (BEI) et de la Banque européenne pour la reconstruction et le développement, afin d’améliorer considérablement l’utilisation de ces financements et leur diversification; souligne la nécessité de l’échange et de la diffusion d’expériences et de connaissances pour la préparation et l’utilisation des projets en cas de financement au titre de différents instruments («financement mixte»); rappelle l’importance d’utiliser les ressources du Fonds européen pour les investissements stratégiques (EFSI) en temps utile afin de faire avancer des projets fondés sur le marché qui soient commercialement viables; prie instamment la Commission, la BEI et la plateforme européenne de conseil en investissement d’intensifier leur collaboration avec les promoteurs de projets en Europe centrale et orientale afin de garantir l’utilisation de l’EFSI pour des projets d’infrastructures de qualité relatives à des modes de transport novateurs et durables; insiste sur l’importance de l’EFSI pour le développement de projets d’infrastructures de transport de tout type; constate que, jusqu’à présent, la majorité des projets d’infrastructures devant être financés par l’EFSI se situent en Europe occidentale; invite dès lors la Commission, en ce qui concerne l’EFSI, à inciter les investisseurs à soutenir des plateformes de projets axées sur les projets d’infrastructures de transport en Europe centrale et orientale; souligne l’importance des fonds de la politique de cohésion pour le développement des infrastructures de transport dans les pays d’Europe centrale et orientale, dont la qualité est souvent très éloignée de celle des réseaux de transport des pays d’Europe occidentale; en conséquence, invite à garantir les moyens et le financement nécessaires par le biais des cadres financiers pluriannuels à venir; |
| --- | --- |

11.

| 12. | rappelle que 11 305 500 000 euros ont été transférés du Fonds de cohésion au MIE pour être investis dans le secteur des transports des États membres bénéficiaires de l’aide du Fonds de cohésion; souligne qu’il faut recourir en priorité à l’ensemble de ces financements immédiatement disponibles, en particulier dans le contexte de taux d’absorption actuel, plutôt qu’aux investissements réalisés par des parties tierces si ces investissements sont motivés par des considérations politiques et non par un intérêt commercial; |
| --- | --- |

12.

| 13. | invite les États membres d’Europe centrale et orientale à garantir un contrôle minutieux et une transparence exemplaire de l’utilisation des fonds européens, et à publier aussi rapidement que possible les informations relatives à l’affectation de ces ressources; |
| --- | --- |

13.

| 14. | met en avant les possibilités offertes par les projets hybrides de partenariat public-privé, qui permettent d’avoir recours, pour financer les investissements dans les infrastructures, à la fois aux dotations de l’Union européenne (jusqu’à 85 % du montant des coûts éligibles), aux fonds publics qui constituent l’investissement propre requis de la part du bénéficiaire et aux financements provenant d’entreprises privées; souligne également que la participation des fonds et des crédits budgétaires de l’Union est un facteur qui augmente la crédibilité d’un investissement, c’est-à-dire qui réduit le risque pour le secteur privé; indique que le secteur privé bénéficie ainsi tout à la fois de contrats solides, sur le long terme, non soumis aux aléas économiques, politiques et budgétaires des États; encourage dès lors les États membres à recourir, le cas échéant, aux partenariats public-privé, qui peuvent être un moyen avantageux d’investir dans les infrastructures, notamment pour la réalisation de projets d’infrastructures complexes requérant d’importants investissements financiers et, d’une part, générant un faible retour sur investissement tout en étant, d’autre part, guidés par la volonté d’assurer la prestation de services publics de grande qualité; invite à cet égard la Commission à apporter aux États membres d’Europe centrale et orientale une assistance technique, étant donné que certains de ces pays ont peu d’expérience dans l’utilisation des instruments financiers et dans la participation du secteur privé aux grands projets; demande également à la Commission, en coopération avec les administrations nationales, régionales et locales, de présenter une vue d’ensemble régulière des projets de transport, avec les montants correspondants, cofinancés par les différents fonds de l’Union; |
| --- | --- |

14.

| 15. | invite la Commission et les États membres à rationaliser et à simplifier les procédures de passation de marchés, à publier des lignes directrices sur le partenariat public-privé, à garantir un cadre approprié pour les aides publiques et à simplifier les procédures d’autorisation, afin de faciliter l’exécution des projets de transport, en particulier les projets transfrontaliers; |
| --- | --- |

15.

| 16. | relève que les fonds ESI peuvent être utilisés pour créer les liens manquants dans les zones frontalières en Europe centrale et orientale et pour renforcer les infrastructures actuelles, afin de garantir un accès total au marché unique et de continuer à favoriser la croissance économique; souligne à cet égard que les transports étant fondamentaux pour le développement régional, des infrastructures locales adaptées et convenablement financées sont la condition essentielle et incontournable de la cohésion économique, sociale et territoriale; |
| --- | --- |

16.

| 17. | rappelle que les fonds ESI pourraient également être employés pour améliorer la capacité administrative des organismes intermédiaires et des bénéficiaires, et que, s’ils ne l’étaient pas, le soutien de l’Union européenne aux investissements dans les transports dans la région en pâtirait; note que le mécanisme d’assistance JASPERS s’est avéré, jusqu’à présent, particulièrement utile à cet effet et pourrait par conséquent, en plus d’être simplement poursuivi, être également envisagé dans un cadre plus pérenne et institutionnel; signale que l’assistance technique apportée par l’intermédiaire de la plateforme européenne de conseil en investissement devrait aider les promoteurs de projets publics et privés à constituer une réserve de projets aboutis et bien structurés afin de bénéficier durablement des instruments financiers; rappelle que les coordonnateurs européens des corridors du réseau central, bien qu’ils soient investis d’un mandat politique, ne disposent pas de capacités administratives suffisantes; invite la Commission et les États membres à définir des mesures pour rationaliser la gestion publique de ces ressources, afin d’éviter des charges administratives inutiles; |
| --- | --- |

17.

| 18. | demande à la Commission et à la BEI de mieux coopérer et de mieux coordonner leurs efforts afin de garantir une large consultation de toutes les parties prenantes sur le financement des infrastructures de transport, l’échange de bonnes pratiques, la promotion des instruments financiers, le recensement préliminaire des projets potentiels, et d’informer régulièrement le Parlement; souligne qu’il est indispensable de mettre en œuvre au plus vite toutes les mesures relatives aux projets axés sur l’amélioration du maillage et de l’accessibilité des infrastructures de transport; |
| --- | --- |

18.

| 19. | encourage les régions et les États membres à adopter ou à poursuivre les mesures qui visent à établir des moyens de transport plus respectueux de l’environnement; encourage le recours aux fonds ESI au bénéfice de projets de création d’une demande de moyens de transports publics plus durables, par exemple la simplification des émissions de billets transfrontaliers et les investissements dans des bornes de recharge électrique; |
| --- | --- |

19.

| 20. | souligne qu’il convient d’accorder une attention égale aux corridors de transport Est-Ouest et Nord-Sud au sein du réseau européen RTE-T, corridors susceptibles de contribuer, d’une part, au développement économique des pays participants par la création de nouvelles possibilités en matière d’emploi dans les PME et les jeunes entreprises, d’échanges commerciaux, ainsi que dans le domaine de la science, de la recherche et des technologies, et, d’autre part, à l’amélioration de la sécurité routière et à la réduction des prix du transport; insiste sur l’importance que revêtent la multimodalité et l’innovation dans le domaine des transports pour le développement des échanges commerciaux et du tourisme ainsi que pour la protection de l’environnement, et soutient l’intégration des voies navigables dans la chaîne logistique multimodale, étant donné que la connexion de tous les modes de transport permettrait d’assurer le développement économique de la région et de réduire les goulets d’étranglement dans le système de transport; |
| --- | --- |

20.

| 21. | se félicite de l’extension du RTE-T aux pays des Balkans occidentaux; prie la Commission de veiller à l’intégration dans le RTE-T des pays des Balkans occidentaux en voie d’adhésion, ainsi qu’à la coopération en ce qui concerne les liaisons de transport avec l’Ukraine, la Moldavie et d’autres pays voisins, y compris ceux qui font partie du corridor TRACECA; souligne qu’il importe d’adapter les critères financiers afin que les pays en voie d’adhésion et les pays candidats puissent bénéficier des instruments financiers de l’Union à une plus grande échelle, en particulier pour les projets transfrontaliers; souligne que les investissements, en particulier au titre de l’instrument d’aide de préadhésion et du Cadre d’investissement en faveur des Balkans occidentaux, et les mesures d’optimisation du trafic devraient être coordonnés au niveau régional afin de contribuer à l’extension du réseau central dans la région; |
| --- | --- |

21.

| 22. | estime que les améliorations des infrastructures de transport et du maillage en Europe centrale et orientale constituent un outil essentiel pour renforcer la stabilité, le développement économique, la coopération régionale et la sécurité à la frontière orientale de l’Union ainsi que dans les Balkans occidentaux, et également pour accélérer la convergence vers le haut des conditions de transport sur le marché intérieur; insiste à cet égard sur l’importance du corridor Orient-Méditerranée orientale; |
| --- | --- |

22.

| 23. | souligne la nécessité absolue du maintien de l’espace Schengen pour que l’Union européenne soit dotée d’un système de transports efficace et rentable fondé sur la libre circulation des biens, des services et des personnes à travers des frontières intérieures ouvertes; rappelle qu’en juin 2011, la Commission avait déjà demandé à tous les États membres de statuer sur l’élargissement de l’espace Schengen à la Bulgarie et la Roumanie; |
| --- | --- |

23.

| 24. | insiste sur la nécessité d’améliorer le maillage et l’accessibilité des infrastructures de transport pour favoriser le développement du secteur du tourisme dans l’Union; souligne qu’un réseau de transport européen étendu et efficace constitue un atout important pour le secteur du tourisme, en augmentant l’attractivité touristique des régions; estime que les secteurs touristiques des pays d’Europe centrale et orientale disposent d’un potentiel de développement considérable, qui pourrait être mieux exploité grâce à l’amélioration des infrastructures de transport; |
| --- | --- |

24.

| 25. | souligne les aspects environnementaux et économiques positifs des synergies de maillage des différents modes de transport en vue d’une meilleure utilisation des avantages inhérents à chacun d’eux; |
| --- | --- |

25.

| 26. | souligne qu'il est indispensable, pour développer le transport combiné en Europe centrale et orientale, d’améliorer les paramètres des corridors de fret ferroviaire et d’encourager la construction de plateformes multimodales accessibles au public; |
| --- | --- |

26.

| 27. | estime que les projets d’infrastructures internationales, tels que la nouvelle route de la soie, pourraient considérablement aider l’Europe centrale et orientale à mieux tirer parti du potentiel de l’économie mondiale; considère que, grâce à sa situation géographique avantageuse, l’Europe centrale et orientale peut devenir un centre logistique important et un pivot des communications entre l’Europe et l’Asie; |
| --- | --- |

27.

| 28. | souligne que l’amélioration de l’accès aux transports en Europe centrale et orientale et l’augmentation des investissements dans ce domaine devraient favoriser le développement des entreprises locales; attire l’attention sur le fait que les appels d’offres et la réalisation des projets d’investissement devraient être favorables aux PME; invite la Commission à prêter une attention particulière au problème de la coopération déloyale entre les maîtres d’œuvre des projets d’investissement et les sous-traitants, dont les travailleurs les moins qualifiés sont très souvent les premières victimes; |
| --- | --- |

28.

| 29. | rappelle la nécessité de tenir compte des besoins des habitants des régions peu peuplées et difficilement accessibles, y compris des régions montagneuses, lors de la conception de projets d’infrastructures en Europe centrale et orientale; rappelle que l’absence d’accès aux transports peut être un facteur d’exclusion sociale et invite la Commission à tenir compte des besoins des personnes qui utilisent les voies de transport locales; souligne que la rentabilité d’une voie de transport ne peut être le seul critère d’évaluation de son utilité; |
| --- | --- |

29.

Transport routier

| 30. | rappelle que le développement de routes transfrontalières est essentiel pour faciliter la coopération entre les populations et les entreprises dans les régions frontalières; invite les États membres à continuer de moderniser les routes, à développer les liaisons manquantes, à construire des aires de stationnement sûres et accessibles, et à renforcer le maillage entre les réseaux régionaux et locaux et le RTE-T, étant donné qu’être relié au RTE-T constitue un point de départ essentiel pour la croissance économique des centres régionaux; |
| --- | --- |

30.

| 31. | souligne la nécessité de garantir des systèmes de tarification routière équitables dans l’Union européenne; précise qu’il convient de laisser une certaine marge de manœuvre aux États membres, en raison de leurs caractéristiques propres, dans l’établissement de ces systèmes, tout en garantissant un niveau approprié d’interopérabilité technique; rappelle que ces systèmes doivent être conçus en coopération avec les entreprises et les usagers commerciaux des routes, et ne doivent pas faire peser sur ces opérateurs de charges supplémentaires ou disproportionnées qui pourraient entraîner une baisse de la rentabilité de leur activité; |
| --- | --- |

31.

| 32. | invite la Commission et les États membres à répondre au besoin urgent d’amélioration du réseau d’infrastructures routières le long de la frontière orientale de l’Union, de l’Estonie à la Grèce en passant par la Lettonie, la Lituanie, la Pologne, la Slovaquie, la Hongrie, la Roumanie et la Bulgarie; estime que ces efforts devraient s’appuyer sur la planification déjà effectuée de longue date dans le cadre du projet Via Carpatia, au sujet duquel les représentants des pays concernés ont signé le 3 mars 2016 à Varsovie une déclaration de poursuite de leur coopération dans le cadre du développement de cet axe routier et de l’actualisation de son tracé; estime que grâce à la construction de la Via Carpatia, les régions de l’Union situées en périphérie de celle-ci pourront plus rapidement se développer et rattraper les régions de l’Union les plus développées; indique que la construction de cet axe routier stimulera également l’investissement et la croissance des entreprises, et améliorera la sécurité de l’ensemble de l’Union, notamment dans le contexte du conflit armé en Ukraine; estime qu’il convient de tirer parti de la possibilité d’ouvrir le corridor Rhin-Danube vers le nord de l’Union au moyen de la Via Carpatia, et que celle-ci devrait recevoir une dotation budgétaire suffisante; demande dès lors que le projet «Via Carpatia» soit incorporé au réseau central RTE-T, afin de lui assurer un financement européen suffisant; encourage également les États membres à mettre en place des dispositifs de financement pour ce projet en recourant à tous les instruments financiers possibles, tels que le MIE et l’EFSI; |
| --- | --- |

32.

| 33. | rappelle que la qualité des infrastructures routières a une incidence directe sur la sécurité routière; estime, par conséquent, que la sécurité routière doit aussi être évaluée lors de la construction d’infrastructures routières; est préoccupé par le fait que le nombre de décès et de blessures graves sur les routes reste relativement élevé dans de nombreux États membres d’Europe centrale et orientale; souligne que les mesures visant à améliorer la sécurité routière devraient être davantage encouragées au niveau des États membres et de l’Union; estime que des financements appropriés devraient être alloués à des projets de réhabilitation des infrastructures dans les États membres d’Europe centrale et orientale; |
| --- | --- |

33.

| 34. | souligne que la sécurité et la viabilité du secteur des transports sont des priorités majeures lors de l’élaboration des infrastructures; invite dès lors la Commission et les États membres à encourager davantage la numérisation et l’automatisation pour tous les modes de transport; demande que les projets d’investissement dans les infrastructures contiennent des solutions de transport qui limitent les risques de décès ou de blessure grave en cas d’accident de la route, et qu’ils tiennent compte des besoins des personnes habitant à proximité des axes routiers où le trafic est intense; |
| --- | --- |

34.

Transport ferroviaire

| 35. | souligne qu’il faut accorder la priorité à la construction, à la modernisation et à l'entretien des lignes ferroviaires pour assurer une croissance durable et harmonisée du transport ferroviaire et la cohésion des régions centrale et orientale de l’Union; souligne que les transports ferroviaires doivent jouer un rôle important dans la réduction des effets sur le climat, de la pollution atmosphérique et des accidents et s’attend à ce que de tels efforts aient des retombées positives sur le développement industriel, la logistique du transport de marchandises, la qualité des services publics et la mobilité fiable des passagers; invite les États membres à supprimer les goulets d’étranglement transfrontaliers et nationaux, et à étendre leurs capacités opérationnelles dans le but d’atteindre les objectifs en matière de transfert modal pour 2030 et 2050 prévus dans le livre blanc sur les transports de 2011; |
| --- | --- |

35.

| 36. | souligne que certaines régions d’Europe centrale et orientale disposent d’un réseau ferroviaire important, dont les infrastructures doivent cependant être modernisées dans les meilleurs délais, avant qu’elles ne se détériorent davantage et cessent d’être opérationnelles; critique le sous-investissement dans les lignes ferroviaires transfrontalières et le faible niveau de services ferroviaires de voyageurs dans de nombreuses zones frontalières; invite les États membres à (r)établir les liaisons manquantes et à supprimer les goulets d’étranglement existants; estime qu'il y a lieu d’examiner le réseau ferroviaire au moyen de la méthode de planification pour le réseau global et central du RTE-T, afin de mettre au jour les éventuelles nouvelles liaisons à réaliser, notamment à l’échelle transfrontalière, à la fois entre les États membres de l’Union et entre ceux-ci et les pays tiers voisins; encourage les États membres à coopérer étroitement et de manière constructive pour combler ces lacunes, afin d’améliorer l’intégration territoriale et la cohésion; demande à la Commission d’apporter un soutien financier efficace à tous les efforts correspondants; |
| --- | --- |

36.

| 37. | réitère son soutien au déploiement du système européen de gestion du trafic ferroviaire (ERTMS) sur tous les corridors du réseau central du RTE-T; estime que la mise en œuvre complète et rapide de l’ERTMS doit être une priorité absolue de l’Union afin de créer un espace ferroviaire européen entièrement interopérable, opérationnel, efficace et attrayant en mesure de rivaliser avec les autres modes de transport; |
| --- | --- |

37.

| 38. | invite les États membres à adopter des stratégies de développement du transport ferroviaire claires à long terme, et à éliminer les obstacles aux projets de réseaux ferroviaires réalisés en recourant à des fonds de l’Union européenne; |
| --- | --- |

38.

| 39. | souligne la nécessité de renforcer les investissements dans l’amélioration de la qualité des lignes ferroviaires, afin de les rendre plus accessibles et plus attrayantes pour le transport de voyageurs et le fret et d’augmenter leur part dans la répartition modale, ce qui correspond à l’objectif no 3 pour le transfert modal formulé dans le livre blanc de l’Union sur les transports; |
| --- | --- |

39.

| 40. | note l’insuffisance des liaisons rail-route à destination et en provenance des ports; souligne que la majorité des aéroports d’Europe orientale sont situés à proximité d’infrastructures ferroviaires et que leur intégration est encore techniquement possible; demande à la Commission de soutenir pleinement la poursuite de l’intégration des liaisons de transport multimodal (route-rail-aéroport) en Europe centrale et orientale; |
| --- | --- |

40.

| 41. | invite la Commission européenne à continuer de soutenir les investissements dans le matériel roulant dans les pays d’Europe centrale et orientale, ce qui permettra de redonner aux chemins de fer leur place au sein des infrastructures de transport de passagers de ces États; |
| --- | --- |

41.

| 42. | souligne que le développement durable des infrastructures européennes de transport ferroviaire ne doit pas se limiter à la simple mise en place du réseau, mais doit englober des mesures d’entretien pour être rentable à long terme; estime que, compte tenu de l’importance des activités d’entretien, une partie importante des moyens financiers devrait être allouée à ces mesures; |
| --- | --- |

42.

| 43. | souligne les avantages communs qui résulteraient du projet Rail Baltica en tant que projet prioritaire du corridor mer du Nord-Baltique et son importance stratégique pour tous les États membres concernés ainsi que pour la région, de la Finlande (avec l’éventuelle extension en Botnie) à l’Europe méridionale, en passant par l’Estonie, la Lettonie, la Lituanie, la Pologne, l’Allemagne et les Pays-Bas; salue l’avancée de la construction et de la préparation de la liaison ferroviaire Rail Baltica et souligne que la bonne coopération des pays concernés et intéressés est indispensable pour faire avancer le projet Rail Baltica sans nouveaux retards ni retours en arrière, et en évitant tout risque de non-engagement des ressources financières allouées à ce projet; souligne que, si les règles de la Commission européenne ne sont pas respectées, le cofinancement d’environ 85 % de l’Union sera perdu et les futures conditions de financement ne seront jamais aussi favorables qu’actuellement; demande instamment aux pays concernés de reconnaître et de renforcer le rôle de l’entreprise commune RB Rail en tant qu’organe le mieux habilité, conformément à l’accord des actionnaires et à la convention de subvention du mécanisme pour l’interconnexion en Europe, pour gérer un projet transnational aussi important que le projet Rail Baltica; |
| --- | --- |

43.

| 44. | compte tenu de la stagnation de la part des transports ferroviaires sur les marchés européens du transport de voyageurs et du fret, souligne l’importance de l’initiative Shift2Rail, en particulier dans le domaine du fret, pour renforcer la compétitivité et l’efficacité; estime qu’il conviendrait également d’investir dans l’amélioration de la qualité des chemins de fer de transport de marchandises; se félicite des initiatives internationales communes des États membres dans la région en faveur du développement et de la modernisation des infrastructures ferroviaires, telles que la création du nouvel axe ferroviaire de transport de marchandises no 11 reliant des centres industriels et commerciaux de Pologne, de Slovaquie, de Hongrie et de Slovénie par une offre commune en matière d’allocation de capacité de trafic pour les trains de marchandises internationaux; attire l’attention sur le fait que de tels projets promeuvent le chemin de fer en tant que moyen de transport pour le transport international de marchandises, améliorent la compétitivité du transport ferroviaire et garantissent une meilleure exploitation de la capacité de trafic existante pour le transport international de marchandises; |
| --- | --- |

44.

| 45. | signale que de nombreuses sources de financement sont disponibles pour le secteur ferroviaire au titre de divers programmes de l’Union; estime que l’absorption et l’utilisation efficaces de ces sources de financement sont essentielles dès lors que les contraintes financières font peser de sévères restrictions sur le montant des fonds publics que les gouvernements nationaux peuvent investir dans le secteur ferroviaire; |
| --- | --- |

45.

| 46. | attire l’attention sur les suppléments de prix couramment appliqués dans les transports ferroviaires régionaux transfrontaliers de voyageurs dans les pays d’Europe centrale, imposés le plus souvent par les entreprises ferroviaires dans le cadre du tarif ferroviaire international et qui conduisent à une baisse d’attractivité des lignes ferroviaires transfrontalières; |
| --- | --- |

46.

| 47. | souligne la nécessité, dans les pays d’Europe centrale et orientale, d’assurer une interconnexion avec le réseau des lignes ferroviaires à grande vitesse d’Europe occidentale en vue d’améliorer la compétitivité du secteur des transports ferroviaires et de soutenir la croissance dans cette région; invite la Commission et les États membres à encourager les projets transfrontaliers de liaisons ferroviaires à grande vitesse sur les corridors du RTE-T; |
| --- | --- |

47.

| 48. | souligne la nécessité d’encourager les projets et les investissements réalisés en commun avec des pays tiers, ce qui permettra une exploitation complémentaire du potentiel des axes ferroviaires modernisés en ayant recours aux fonds de l’Union, entre autres pour les liaisons entre l’Union et les pays asiatiques; |
| --- | --- |

48.

Voies navigables

| 49. | souligne l’importance du transport fluvial en tant que moyen financièrement avantageux et durable de contribuer au transport multimodal et à la logistique dans l’ensemble de l’Union; estime, de ce fait, qu’il est absolument nécessaire de moderniser le transport fluvial intérieur pour les voyageurs et les marchandises, de mettre en place une infrastructure adaptée et d’améliorer l'interopérabilité avec d’autres modes de transport; |
| --- | --- |

49.

| 50. | note que l’Europe centrale et orientale dispose d’un potentiel de développement important de ses voies navigables intérieures ainsi que de ses ports maritimes et fluviaux; estime que ce potentiel ne peut être exploité que dans le respect de l’acquis de l’Union en matière de protection de l’environnement, de la biodiversité et de l’eau, et que la priorité donnée à l’utilisation des ports et du rail pourrait être utile à la réalisation de l’objectif d’amélioration du transport multimodal dans la région; |
| --- | --- |

50.

| 51. | se félicite de la création du programme Naiades ainsi que de sa continuation jusqu’en 2020 avec le programme Naiades II, et souligne l’importance d’une stratégie et d’un plan d’action européens pour les voies navigables; |
| --- | --- |

51.

| 52. | estime que l’utilisation de la multimodalité dans les ports de navigation intérieure est essentielle au développement de leur potentiel économique; souligne qu’un accès adéquat jusqu’au dernier kilomètre et des liaisons ferroviaires au moyen d’infrastructures ferroviaires interconnectées dans les terminaux de navigation intérieure ainsi qu’avec des plateformes de transit dans les zones d’attraction des ports jouent un rôle important pour attirer les utilisateurs; |
| --- | --- |

52.

| 53. | met en avant le rôle du Danube en tant que voie navigable majeure pour le transport dans la macrorégion du Danube; signale que le potentiel de la région pour le transport fluvial doit être davantage exploité et, dès lors, invite les États riverains à garantir la navigabilité sans interruption sur les voies de navigation intérieures qui relèvent de leur responsabilité; invite les États riverains à garantir la navigabilité sans interruption sur le Danube et à appliquer leur plan directeur relatif à la réhabilitation et à l’entretien du chenal, approuvé en 2014, tout en tenant compte des aspects environnementaux et en accordant une attention particulière à la préservation des habitats naturels, de l’environnement, de la biodiversité et de la qualité de l’eau et, dès lors, en préservant et en favorisant les PME des secteurs de l’agriculture durable, de la pêche et du tourisme; en conséquence, souligne qu’un maillage entre des rivières comme l’Oder, l’Elbe et le Danube pourrait avoir un impact positif sur l’augmentation de la capacité de transport et de trafic de toute la région sur un axe Nord-Sud, ce qui entraînerait la création d’emplois et le développement de PME; |
| --- | --- |

53.

| 54. | encourage les États membres à intensifier leurs efforts visant à améliorer et à obtenir une navigabilité de classe IV sur les autres voies de navigation intérieure, notamment sur les sections fluviales du réseau central RTE-T; souligne qu’une amélioration considérable de l’Elbe est nécessaire pour permettre sa pleine navigabilité, ce qui est essentiel pour le corridor oriental-Méditerranée orientale; souligne l’importance de l’amélioration de l’Oder jusqu’à une navigabilité de classe IV; souligne l’importance particulière des voies navigables E40 et E70 pour une meilleure intégration des États d’Europe centrale et orientale aux voies navigables intérieures européennes; souligne que la création de liaisons multimodales efficaces entre ces voies navigables et l’axe du réseau de base du RTE-T Baltique — Adriatique augmenterait sensiblement le potentiel d’investissement des régions de l’Est de l’Union; |
| --- | --- |

54.

Ports maritimes et aéroports

| 55. | souligne la possibilité de rendre le fret vers les ports de la mer Baltique, de la mer Noire et de la mer Adriatique plus attractif dans le cadre des «autoroutes de la mer»; insiste sur l’importance de développer les capacités du secteur de l’énergie, notamment les carburants durables pour le transport de marchandises, et de garantir des liaisons ferroviaires efficaces avec les arrière-pays portuaires; |
| --- | --- |

55.

| 56. | précise que le développement de ports en mer Baltique, en mer Adriatique et en mer Noire ne doit pas être entravé par d’autres infrastructures sous-marines; est préoccupé par le fait que la poursuite de projets comme le Nord Stream puisse affaiblir et bloquer les investissements, en particulier dans la région de la Baltique; insiste sur le fait que toute conduite sous-marine doit respecter les exigences de tirant d’eau à l’entrée des ports; |
| --- | --- |

56.

| 57. | estime que les ports maritimes et les aéroports favorisent davantage le développement économique des régions centrale et orientale de l’Union s’il s’agit de plaques tournantes dans un système de transport multimodal intégré, interconnecté avec des infrastructures ferroviaires performantes; |
| --- | --- |

57.

| 58. | souligne que les ports situés dans le nord de la mer Adriatique doivent renforcer leur coopération à travers une coordination régionale en vue de promouvoir de manière conjointe les flux de transport pour le commerce maritime dans le nord de la mer Adriatique et d’intégrer pleinement les ports italiens avec les ports slovènes (Koper) et croates (Rijeka); à cet égard, demande à la Commission d’inclure le port de Rijeka dans le corridor Baltique-Adriatique pour permettre la connexion complète des ports de la mer du Nord avec l’Europe centrale et la mer Baltique; |
| --- | --- |

58.

| 59. | rappelle que la Commission a mis au jour la question des lacunes en matière de connectivité dans la récente stratégie de l’aviation pour l’Europe; relève toutefois que le potentiel des solutions proposées est limité et encourage la Commission à surveiller la connectivité aérienne dans l’Union, en particulier dans la région d’Europe centrale et orientale, et à élaborer de nouvelles propositions visant à combler les lacunes dans l’accès aux services de transport aérien; estime que les liaisons aériennes à l’intérieur de cette partie de l’Union européenne doivent être développées étant donné que la connectivité de l’EU-13 est 7,5 fois inférieure à celle de l’EU-15 (9); juge préoccupant que, si les infrastructures aéroportuaires de la région sont sans cesse modernisées, l’immense majorité des nouveaux vols sont à destination de l’ouest; invite la Commission à analyser si la législation pertinente convient à l’usage prévu et, le cas échéant, à proposer de nouvelles initiatives visant à garantir une connectivité suffisante entre les régions périphériques et le centre de l’Europe; |
| --- | --- |

59.

| 60. | souligne que la région d’Europe centrale et orientale se caractérise par un nombre plus faible de liaisons aériennes et leur qualité moindre par rapport à celles de la partie occidentale de l’Union; souligne que ces lacunes en matière de connectivité ont été mises au jour par une analyse indépendante réalisée à la demande de la Commission; |
| --- | --- |

60.

| 61. | demande à la Commission d’examiner la connectivité aérienne au sein des États membres et entre eux, et de prendre des mesures visant à améliorer les services de transport aérien au niveau de la qualité des services pour les consommateurs; |
| --- | --- |

61.

| 62. | voit dans les petits et moyens aéroports un fort potentiel pour améliorer l’accessibilité des transports en Europe centrale et orientale, notamment pour les personnes en voyage professionnel ou touristique; rappelle qu’au cours des dernières années, dans la région d’Europe centrale et orientale, de nombreux aéroports régionaux ont été construits ou modernisés, mais que leur potentiel n’est pas pleinement exploité en raison de l’absence de maillage correct entre ces aéroports et les principales voies de transport; souligne la nécessité d’exploiter de manière plus efficace ces aéroports en construisant de nouvelles routes et voies ferrées; |
| --- | --- |

62.

| 63. | reconnaît les rôles variés que jouent les aéroports régionaux et locaux pour développer les régions d’Europe centrale et orientale ainsi que pour faciliter la croissance économique, la compétitivité ainsi que les échanges, y compris la mobilité, le tourisme et l’accès sans entraves pour les personnes handicapées et les personnes à mobilité réduite; souligne la contribution des aéroports régionaux à la croissance de l’attractivité des régions; soutient qu’il faut, avant toute construction de nouvelles installations, évaluer dûment la demande de trafic et les possibilités, et que l’utilisation de fonds de l’Union doit être strictement réservée aux projets viables d’un point de vue économique et durables; souligne que le soutien financier du développement des capacités existantes devrait être décidé en conséquence; estime que le rôle des aéroports régionaux va s’accroître s’ils disposent d’infrastructures modernes et d’un maillage (avant tout ferroviaire) bien relié à la région et au pays, qui permette un accès rapide à l’aéroport depuis différents points des villes voisines; souligne l’importance du développement d’aéroports régionaux et locaux existants et nouveaux qui contribuent à la croissance économique, y compris dans le secteur du tourisme, dans les régions sous-développées et isolées, et ce en renforçant l’accessibilité et le maillage afin de rendre ces régions plus attrayantes pour les investissements et plus compétitives, ce qui accélérera le développement socio-économique; propose que la Commission examine la possibilité de développer un réseau d’aéroports au niveau régional afin d’assurer une meilleure connectivité à l’intérieur des États membres et entre eux; |
| --- | --- |

63.

o

o o

| 64. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil, à la Commission et au Comité des régions. |
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64.

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(1)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2015)0310.

(2)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2015)0423.

(3)  JO C 261 E du 10.9.2013, p. 1.

(4)  JO L 348 du 20.12.2013, p. 1.

(5)  JO L 348 du 20.12.2013, p. 129.

(6)  http://ec.europa.eu/transport/road_safety/pdf/vademecum_2015.pdf

(7)  http://ec.europa.eu/transport/modes/inland/news/2014-12-04-danube-ministrial-meeting/conclusions.pdf

(8)  http://mib.gov.pl/files/0/1796967/deklaracjalancucka.pdf

(9)  Document de travail des services de la Commission accompagnant la communication de la Commission intitulée «Une stratégie de l’aviation pour l’Europe» SWD(2015)0261.

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| 19.6.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 215/162 |
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19.6.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 215/162

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P8_TA(2016)0409

Création d'un mécanisme de l'Union pour la démocratie, l'état de droit et les droits fondamentaux

Résolution du Parlement européen du 25 octobre 2016 contenant des recommandations à la Commission sur la création d'un mécanisme de l'Union pour la démocratie, l'état de droit et les droits fondamentaux (2015/2254(INL))

(2018/C 215/25)

Le Parlement européen,

| — | vu l’article 225 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu l’article 225 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,

| — | vu le préambule du traité sur l’Union européenne, et notamment son deuxième, son quatrième, son cinquième et son septième considérants, |
| --- | --- |

—

vu le préambule du traité sur l’Union européenne, et notamment son deuxième, son quatrième, son cinquième et son septième considérants,

| — | vu notamment l’article 2, l’article 3, paragraphe 1, l’article 3, paragraphe 3, deuxième alinéa, et les articles 6, 7 et 11 du traité sur l’Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu notamment l’article 2, l’article 3, paragraphe 1, l’article 3, paragraphe 3, deuxième alinéa, et les articles 6, 7 et 11 du traité sur l’Union européenne,

| — | vu les articles du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne concernant le respect, la promotion et la protection de la démocratie, de l’état de droit et des droits fondamentaux au sein de l’Union européenne, et notamment les articles 70, 258, 259, 260, 263 et 265 dudit traité, |
| --- | --- |

—

vu les articles du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne concernant le respect, la promotion et la protection de la démocratie, de l’état de droit et des droits fondamentaux au sein de l’Union européenne, et notamment les articles 70, 258, 259, 260, 263 et 265 dudit traité,

| — | vu l’article 4, paragraphe 3, et l’article 5 du traité sur l’Union européenne, l’article 295 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, le protocole no 1 sur le rôle des parlements nationaux dans l’Union européenne et le protocole no 2 sur l’application des principes de subsidiarité et de proportionnalité, annexés au traité sur l’Union européenne et au traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu l’article 4, paragraphe 3, et l’article 5 du traité sur l’Union européenne, l’article 295 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, le protocole no 1 sur le rôle des parlements nationaux dans l’Union européenne et le protocole no 2 sur l’application des principes de subsidiarité et de proportionnalité, annexés au traité sur l’Union européenne et au traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,

| — | vu la Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne (ci-après dénommée «Charte»), |
| --- | --- |

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vu la Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne (ci-après dénommée «Charte»),

| — | vu la charte sociale européenne du Conseil de l’Europe, et en particulier son article E, |
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vu la charte sociale européenne du Conseil de l’Europe, et en particulier son article E,

| — | vu les critères de Copenhague et l’ensemble des règles de l’Union, appelé acquis, auxquels un pays candidat doit satisfaire pour adhérer à l’Union, et notamment les chapitres 23 et 24, |
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vu les critères de Copenhague et l’ensemble des règles de l’Union, appelé acquis, auxquels un pays candidat doit satisfaire pour adhérer à l’Union, et notamment les chapitres 23 et 24,

| — | vu la convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales (CEDH), la jurisprudence de la Cour européenne des droits de l’homme, les conventions, recommandations, résolutions et rapports de l’Assemblée parlementaire, du Comité des ministres, du commissaire aux droits de l’homme et de la Commission de Venise du Conseil de l’Europe, |
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vu la convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales (CEDH), la jurisprudence de la Cour européenne des droits de l’homme, les conventions, recommandations, résolutions et rapports de l’Assemblée parlementaire, du Comité des ministres, du commissaire aux droits de l’homme et de la Commission de Venise du Conseil de l’Europe,

| — | vu la recommandation du Conseil de l’Europe no R(2000)21 du 25 octobre 2000 et les principes de base des Nations unies relatifs au rôle du barreau de 1990, qui invitent les États à garantir la pratique libre et indépendante de la profession d’avocat, |
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vu la recommandation du Conseil de l’Europe no R(2000)21 du 25 octobre 2000 et les principes de base des Nations unies relatifs au rôle du barreau de 1990, qui invitent les États à garantir la pratique libre et indépendante de la profession d’avocat,

| — | vu le «Mémorandum d’accord entre le Conseil de l’Europe et l’Union européenne» du 23 mai 2007, |
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vu le «Mémorandum d’accord entre le Conseil de l’Europe et l’Union européenne» du 23 mai 2007,

| — | vu la convention-cadre pour la protection des minorités nationales du Conseil de l’Europe, |
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vu la convention-cadre pour la protection des minorités nationales du Conseil de l’Europe,

| — | vu la charte européenne des langues régionales ou minoritaires du Conseil de l’Europe, |
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vu la charte européenne des langues régionales ou minoritaires du Conseil de l’Europe,

| — | vu la liste des critères de l’état de droit adoptée par la Commission de Venise à l’occasion de sa 106e session plénière le 18 mars 2016, |
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vu la liste des critères de l’état de droit adoptée par la Commission de Venise à l’occasion de sa 106e session plénière le 18 mars 2016,

| — | vu la déclaration universelle des droits de l’homme, |
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vu la déclaration universelle des droits de l’homme,

| — | vu les traités des Nations unies sur la protection des droits de l’homme et des libertés fondamentales et la jurisprudence des organes de traités des Nations unies, |
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vu les traités des Nations unies sur la protection des droits de l’homme et des libertés fondamentales et la jurisprudence des organes de traités des Nations unies,

| — | vu la convention des Nations unies sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes, |
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vu la convention des Nations unies sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes,

| — | vu l’approche de l’ONU en matière d’aide à la consolidation de l’état de droit d’avril 2008, |
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vu l’approche de l’ONU en matière d’aide à la consolidation de l’état de droit d’avril 2008,

| — | vu les objectifs de développement durable des Nations unies, notamment l’objectif no 16, |
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vu les objectifs de développement durable des Nations unies, notamment l’objectif no 16,

| — | vu le vingt-cinquième rapport semestriel de la COSAC sur l’évolution des procédures et pratiques de l’Union européenne relatives au contrôle parlementaire du 18 mai 2016, |
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vu le vingt-cinquième rapport semestriel de la COSAC sur l’évolution des procédures et pratiques de l’Union européenne relatives au contrôle parlementaire du 18 mai 2016,

| — | vu les publications de l’Agence des droits fondamentaux de l’Union européenne (FRA), et notamment la proposition d’un système d’information européen pour les droits fondamentaux figurant dans son document intitulé «Fundamental rights in the future of the European Union’s Justice and Home Affairs» (droits fondamentaux dans la politique future de l’Union en matière de justice et d’affaires intérieures) du 31 décembre 2013, |
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vu les publications de l’Agence des droits fondamentaux de l’Union européenne (FRA), et notamment la proposition d’un système d’information européen pour les droits fondamentaux figurant dans son document intitulé «Fundamental rights in the future of the European Union’s Justice and Home Affairs» (droits fondamentaux dans la politique future de l’Union en matière de justice et d’affaires intérieures) du 31 décembre 2013,

| — | vu l’avis de la FRA du 8 avril 2016 sur l’élaboration d’un outil intégré composé d’indicateurs objectifs sur les droits fondamentaux permettant de mesurer la conformité avec les valeurs communes énoncées à l’article 2 du traité sur l’Union européenne en se fondant sur les sources d’information existantes («Opinion of the European Union Agency for Fundamental Rights on the development of an integrated tool of objective fundamental rights indicators able to measure compliance with the shared values listed in Article 2 TEU based on existing sources of information»), |
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vu l’avis de la FRA du 8 avril 2016 sur l’élaboration d’un outil intégré composé d’indicateurs objectifs sur les droits fondamentaux permettant de mesurer la conformité avec les valeurs communes énoncées à l’article 2 du traité sur l’Union européenne en se fondant sur les sources d’information existantes («Opinion of the European Union Agency for Fundamental Rights on the development of an integrated tool of objective fundamental rights indicators able to measure compliance with the shared values listed in Article 2 TEU based on existing sources of information»),

| — | vu la lettre des ministres des affaires étrangères allemand, danois, finlandais et néerlandais du 6 mars 2013 à l’intention du Président de la Commission, |
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vu la lettre des ministres des affaires étrangères allemand, danois, finlandais et néerlandais du 6 mars 2013 à l’intention du Président de la Commission,

| — | vu la note de la présidence italienne intitulée «Garantir le respect de l’état de droit dans l’Union européenne» du 15 novembre 2014, |
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vu la note de la présidence italienne intitulée «Garantir le respect de l’état de droit dans l’Union européenne» du 15 novembre 2014,

| — | vu les conclusions du Conseil et des États membres réunis au sein du Conseil le 16 décembre 2014 sur le respect de l’état de droit, |
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vu les conclusions du Conseil et des États membres réunis au sein du Conseil le 16 décembre 2014 sur le respect de l’état de droit,

| — | vu les premier et deuxième dialogues sur l’état de droit organisés par les présidences luxembourgeoise et néerlandaise du Conseil de l’Union européenne le 17 novembre 2015 et le 24 mai 2016, |
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vu les premier et deuxième dialogues sur l’état de droit organisés par les présidences luxembourgeoise et néerlandaise du Conseil de l’Union européenne le 17 novembre 2015 et le 24 mai 2016,

| — | vu les lignes directrices du Conseil relatives à la méthodologie à suivre afin de vérifier la compatibilité avec les droits fondamentaux au sein des instances préparatoires du Conseil du 19 décembre 2014, |
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vu les lignes directrices du Conseil relatives à la méthodologie à suivre afin de vérifier la compatibilité avec les droits fondamentaux au sein des instances préparatoires du Conseil du 19 décembre 2014,

| — | vu la communication de la Commission du 19 octobre 2010 relative à la stratégie pour la mise en œuvre effective de la Charte par l’Union européenne, |
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vu la communication de la Commission du 19 octobre 2010 relative à la stratégie pour la mise en œuvre effective de la Charte par l’Union européenne,

| — | vu le document de travail de la Commission du 6 mai 2011 intitulé «Orientations opérationnelles sur la prise en compte des droits fondamentaux dans les analyses d’impact de la Commission», |
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vu le document de travail de la Commission du 6 mai 2011 intitulé «Orientations opérationnelles sur la prise en compte des droits fondamentaux dans les analyses d’impact de la Commission»,

| — | vu le mécanisme de surveillance existant ainsi que les outils d’évaluation périodique par la Commission, y compris le mécanisme de coopération et de vérification, le tableau de bord de la justice, les rapports anticorruption et l’instrument de surveillance du pluralisme des médias, |
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—

vu le mécanisme de surveillance existant ainsi que les outils d’évaluation périodique par la Commission, y compris le mécanisme de coopération et de vérification, le tableau de bord de la justice, les rapports anticorruption et l’instrument de surveillance du pluralisme des médias,

| — | vu le colloque annuel de la Commission sur les droits fondamentaux, |
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vu le colloque annuel de la Commission sur les droits fondamentaux,

| — | vu la communication de la Commission du 11 mars 2014 intitulée «Un nouveau cadre de l’UE pour renforcer l’état de droit» (COM(2014)0158), |
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vu la communication de la Commission du 11 mars 2014 intitulée «Un nouveau cadre de l’UE pour renforcer l’état de droit» (COM(2014)0158),

| — | vu l’accord interinstitutionnel «Mieux légiférer» du 13 avril 2016, |
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—

vu l’accord interinstitutionnel «Mieux légiférer» du 13 avril 2016,

| — | vu le code de bonne pratique pour la participation civile au processus décisionnel du Conseil de l’Europe du 1er octobre 2009, |
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vu le code de bonne pratique pour la participation civile au processus décisionnel du Conseil de l’Europe du 1er octobre 2009,

| — | vu le tableau de bord 2016 de la justice dans l’Union européenne et le rapport de la Commission du 15 juillet 2016 intitulé «Rapport annuel 2015 sur le contrôle de l’application du droit de l’Union européenne», |
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vu le tableau de bord 2016 de la justice dans l’Union européenne et le rapport de la Commission du 15 juillet 2016 intitulé «Rapport annuel 2015 sur le contrôle de l’application du droit de l’Union européenne»,

| — | vu l’évaluation de l’unité Valeur ajoutée européenne du Parlement d’avril 2016 intitulée: «Un mécanisme de l’Union pour la démocratie, l’état de droit et les droits fondamentaux», |
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—

vu l’évaluation de l’unité Valeur ajoutée européenne du Parlement d’avril 2016 intitulée: «Un mécanisme de l’Union pour la démocratie, l’état de droit et les droits fondamentaux»,

| — | vu les articles 46 et 52 de son règlement, |
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vu les articles 46 et 52 de son règlement,

| — | vu le rapport de la commission des libertés civiles, de la justice et des affaires intérieures et l’avis de la commission des affaires étrangères (A8-0283/2016), |
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vu le rapport de la commission des libertés civiles, de la justice et des affaires intérieures et l’avis de la commission des affaires étrangères (A8-0283/2016),

| A. | considérant que l’Union européenne est fondée sur les valeurs de respect de la dignité humaine, de liberté, de démocratie, d’égalité, d’état de droit et de respect des droits fondamentaux, notamment ceux des personnes appartenant à des minorités, lesquels sont inscrits dans ses principes et objectifs fondamentaux dans les premiers articles du traité sur l’Union européenne et dans les critères d’adhésion à l’Union; |
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A.

considérant que l’Union européenne est fondée sur les valeurs de respect de la dignité humaine, de liberté, de démocratie, d’égalité, d’état de droit et de respect des droits fondamentaux, notamment ceux des personnes appartenant à des minorités, lesquels sont inscrits dans ses principes et objectifs fondamentaux dans les premiers articles du traité sur l’Union européenne et dans les critères d’adhésion à l’Union;

| B. | considérant que les institutions et organes de l’Union européenne et les États membres devraient montrer l’exemple dans l’accomplissement effectif de leurs obligations et s’employer à bâtir une culture commune de l’état de droit comme valeur universelle dans les 28 États membres et les institutions de l’Union afin qu’elle soit appliquée uniformément par tous les acteurs concernés, étant donné que le plein respect et la promotion de ces principes présentent un caractère essentiel pour la légitimité du projet européen dans son ensemble et constituent une condition élémentaire indispensable à la confiance des citoyens en l’Union; |
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B.

considérant que les institutions et organes de l’Union européenne et les États membres devraient montrer l’exemple dans l’accomplissement effectif de leurs obligations et s’employer à bâtir une culture commune de l’état de droit comme valeur universelle dans les 28 États membres et les institutions de l’Union afin qu’elle soit appliquée uniformément par tous les acteurs concernés, étant donné que le plein respect et la promotion de ces principes présentent un caractère essentiel pour la légitimité du projet européen dans son ensemble et constituent une condition élémentaire indispensable à la confiance des citoyens en l’Union;

| C. | considérant qu’en vertu de l’avis 2/13 du 18 décembre 2014 (1) et de la jurisprudence y relative de la Cour de justice de l’Union européenne (ci-après dénommée «Cour de justice»), les droits fondamentaux consacrés par la Charte sont au cœur de la structure juridique de l’Union et le respect de ces droits est une condition de la légalité des actes de l’Union; que les mesures incompatibles avec ces droits ne sont pas acceptables dans l’Union; |
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C.

considérant qu’en vertu de l’avis 2/13 du 18 décembre 2014 (1) et de la jurisprudence y relative de la Cour de justice de l’Union européenne (ci-après dénommée «Cour de justice»), les droits fondamentaux consacrés par la Charte sont au cœur de la structure juridique de l’Union et le respect de ces droits est une condition de la légalité des actes de l’Union; que les mesures incompatibles avec ces droits ne sont pas acceptables dans l’Union;

| D. | considérant que, conformément à l’article 2, à l’article 3, paragraphe 1, et à l’article 7 du traité sur l’Union européenne, l’Union a la possibilité d’intervenir pour protéger son «noyau constitutionnel» et les valeurs communes sur lesquelles elle est fondée; |
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D.

considérant que, conformément à l’article 2, à l’article 3, paragraphe 1, et à l’article 7 du traité sur l’Union européenne, l’Union a la possibilité d’intervenir pour protéger son «noyau constitutionnel» et les valeurs communes sur lesquelles elle est fondée;

| E. | considérant que l’état de droit est la colonne vertébrale de la démocratie libérale européenne et l’un des principes fondateurs de l’Union européenne issus des traditions constitutionnelles communes de l’ensemble des États membres; |
| --- | --- |

E.

considérant que l’état de droit est la colonne vertébrale de la démocratie libérale européenne et l’un des principes fondateurs de l’Union européenne issus des traditions constitutionnelles communes de l’ensemble des États membres;

| F. | considérant que tous les États membres, les institutions, organes et organismes de l’Union et les pays candidats sont tenus de respecter, de protéger et de promouvoir ces principes et ces valeurs, et qu’ils ont un devoir de coopération loyale; |
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F.

considérant que tous les États membres, les institutions, organes et organismes de l’Union et les pays candidats sont tenus de respecter, de protéger et de promouvoir ces principes et ces valeurs, et qu’ils ont un devoir de coopération loyale;

| G. | considérant qu’en vertu, notamment, du protocole no 24 sur le droit d'asile pour les ressortissants des États membres de l'Union européenne, annexé au traité sur l’union européenne et au traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, du considérant 10 de la décision-cadre 2002/584/JAI du Conseil (2) et de la jurisprudence de la Cour européenne des droits de l’homme (telle que M.S.S. c. Belgique et Grèce, jugement du 21 janvier 2011) et de la Cour de justice de l’Union européenne (telle que N.S. et M.E., jugement du 21 décembre 2011 (3) et Aranyosi et Căldăraru, jugement du 5 avril 2016 (4)), les États membres, y compris les juridictions nationales, ont l’obligation de s’abstenir d’appliquer le droit de l’Union vis-à-vis d’autres États membres s’il existe un risque clair de violation grave ou une violation grave et persistante de l’état de droit et des droits fondamentaux dans lesdits autres États membres; |
| --- | --- |

G.

considérant qu’en vertu, notamment, du protocole no 24 sur le droit d'asile pour les ressortissants des États membres de l'Union européenne, annexé au traité sur l’union européenne et au traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, du considérant 10 de la décision-cadre 2002/584/JAI du Conseil (2) et de la jurisprudence de la Cour européenne des droits de l’homme (telle que M.S.S. c. Belgique et Grèce, jugement du 21 janvier 2011) et de la Cour de justice de l’Union européenne (telle que N.S. et M.E., jugement du 21 décembre 2011 (3) et Aranyosi et Căldăraru, jugement du 5 avril 2016 (4)), les États membres, y compris les juridictions nationales, ont l’obligation de s’abstenir d’appliquer le droit de l’Union vis-à-vis d’autres États membres s’il existe un risque clair de violation grave ou une violation grave et persistante de l’état de droit et des droits fondamentaux dans lesdits autres États membres;

| H. | considérant que le respect de l’état de droit au sein de l’Union est une condition préalable à la protection des droits fondamentaux, au respect de l’ensemble des droits et des devoirs qui découlent des traités et du droit international ainsi qu’à la reconnaissance et à la confiance mutuelles; qu’il constitue en outre un facteur clé dans des domaines d’action tels que le marché intérieur, la croissance et l’emploi, la lutte contre la discrimination, l’inclusion sociale, la coopération policière et judiciaire, l’espace Schengen et les politiques en matière d’asile et de migration; que par conséquent, l’érosion de l’état de droit, de la gouvernance démocratique et des droits fondamentaux posent une grave menace pour la stabilité de l’Union, pour l’union monétaire, et pour l’espace commun de sécurité, de liberté et de justice, et la prospérité de l’Union; |
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H.

considérant que le respect de l’état de droit au sein de l’Union est une condition préalable à la protection des droits fondamentaux, au respect de l’ensemble des droits et des devoirs qui découlent des traités et du droit international ainsi qu’à la reconnaissance et à la confiance mutuelles; qu’il constitue en outre un facteur clé dans des domaines d’action tels que le marché intérieur, la croissance et l’emploi, la lutte contre la discrimination, l’inclusion sociale, la coopération policière et judiciaire, l’espace Schengen et les politiques en matière d’asile et de migration; que par conséquent, l’érosion de l’état de droit, de la gouvernance démocratique et des droits fondamentaux posent une grave menace pour la stabilité de l’Union, pour l’union monétaire, et pour l’espace commun de sécurité, de liberté et de justice, et la prospérité de l’Union;

| I. | considérant que la manière dont l’état de droit est appliqué au niveau des États membres joue un rôle essentiel dans la garantie d’une confiance mutuelle entre les États membres et leurs systèmes juridiques, et qu’il est dès lors primordial d’établir un espace de liberté, de sécurité et de justice sans frontières intérieures; |
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I.

considérant que la manière dont l’état de droit est appliqué au niveau des États membres joue un rôle essentiel dans la garantie d’une confiance mutuelle entre les États membres et leurs systèmes juridiques, et qu’il est dès lors primordial d’établir un espace de liberté, de sécurité et de justice sans frontières intérieures;

| J. | considérant que l’Union est fondée sur un ensemble commun de valeurs et de principes fondamentaux et que la définition de ces valeurs et principes fondamentaux, qui permettent à la démocratie de prospérer et aux droits fondamentaux de bénéficier d’une protection, est un processus vivant et permanent; que si ces valeurs et principes peuvent évoluer dans le temps, ils doivent être protégés et constituer la base des décisions politiques, indépendamment des changements de majorités politiques et sans être affectés par les modifications provisoires; qu’un pouvoir judiciaire indépendant et impartial investi de la responsabilité de les interpréter joue dès lors un rôle vital; |
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J.

considérant que l’Union est fondée sur un ensemble commun de valeurs et de principes fondamentaux et que la définition de ces valeurs et principes fondamentaux, qui permettent à la démocratie de prospérer et aux droits fondamentaux de bénéficier d’une protection, est un processus vivant et permanent; que si ces valeurs et principes peuvent évoluer dans le temps, ils doivent être protégés et constituer la base des décisions politiques, indépendamment des changements de majorités politiques et sans être affectés par les modifications provisoires; qu’un pouvoir judiciaire indépendant et impartial investi de la responsabilité de les interpréter joue dès lors un rôle vital;

| K. | considérant que les citoyens et résidents de l’Union ne sont parfois pas suffisamment conscients de l’ensemble de leurs droits en tant qu’Européens, et qu’ils devraient être en mesure de pouvoir façonner ensemble et surtout de s’approprier les valeurs et principes fondamentaux de l’Union; |
| --- | --- |

K.

considérant que les citoyens et résidents de l’Union ne sont parfois pas suffisamment conscients de l’ensemble de leurs droits en tant qu’Européens, et qu’ils devraient être en mesure de pouvoir façonner ensemble et surtout de s’approprier les valeurs et principes fondamentaux de l’Union;

| L. | considérant que conformément à l’article 4, paragraphe 2, du traité sur l’Union européenne, l’Union est tenue de respecter l’égalité des États membres devant les traités; que le respect de la diversité culturelle et des traditions nationales, dans les États membres et entre eux, ne doit pas empêcher la mise en œuvre d’un niveau élevé et uniforme de protection de la démocratie, de l’état de droit et des droits fondamentaux dans toute l’Union; considérant que les principes d’égalité et de non-discrimination sont universels et constituent le fil rouge de l’ensemble des politiques et activités de l’Union; |
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L.

considérant que conformément à l’article 4, paragraphe 2, du traité sur l’Union européenne, l’Union est tenue de respecter l’égalité des États membres devant les traités; que le respect de la diversité culturelle et des traditions nationales, dans les États membres et entre eux, ne doit pas empêcher la mise en œuvre d’un niveau élevé et uniforme de protection de la démocratie, de l’état de droit et des droits fondamentaux dans toute l’Union; considérant que les principes d’égalité et de non-discrimination sont universels et constituent le fil rouge de l’ensemble des politiques et activités de l’Union;

| M. | considérant que la garantie de l’état de l’état de droit et de systèmes judiciaires efficaces joue un rôle clé dans la création d’un environnement politique positif qui puisse restaurer la confiance du public en les institutions, et par conséquent, d’un environnement favorable à l’investissement, d’une plus grande prévisibilité réglementaire et d’une croissance durable; |
| --- | --- |

M.

considérant que la garantie de l’état de l’état de droit et de systèmes judiciaires efficaces joue un rôle clé dans la création d’un environnement politique positif qui puisse restaurer la confiance du public en les institutions, et par conséquent, d’un environnement favorable à l’investissement, d’une plus grande prévisibilité réglementaire et d’une croissance durable;

| N. | considérant que l’amélioration de l’efficacité des systèmes judiciaires dans les États membres est un élément essentiel de l’état de droit et indispensable à la garantie d’une traitement égal, à la sanction des pratiques abusives des gouvernements et à la lutte contre l’arbitraire; qu’elle a été identifiée par la Commission comme étant un élément essentiel pour les réformes structurelles dans le contexte du Semestre européen, le cycle annuel de coordination des politiques économiques à l’échelle de l’Union; considérant que l’indépendance de la profession d’avocat est l’une des pierres angulaires d’une société libre et démocratique; |
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N.

considérant que l’amélioration de l’efficacité des systèmes judiciaires dans les États membres est un élément essentiel de l’état de droit et indispensable à la garantie d’une traitement égal, à la sanction des pratiques abusives des gouvernements et à la lutte contre l’arbitraire; qu’elle a été identifiée par la Commission comme étant un élément essentiel pour les réformes structurelles dans le contexte du Semestre européen, le cycle annuel de coordination des politiques économiques à l’échelle de l’Union; considérant que l’indépendance de la profession d’avocat est l’une des pierres angulaires d’une société libre et démocratique;

| O. | considérant que la note d’orientation du secrétaire général de l’ONU, intitulée «Aide à la consolidation de l’état de droit: l’approche de l’ONU», recommande que l’état de droit inclue une société publique et civile qui contribue au renforcement de l’état de droit et que les fonctionnaires publics et les institutions publiques soient tenus de rendre des comptes; |
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O.

considérant que la note d’orientation du secrétaire général de l’ONU, intitulée «Aide à la consolidation de l’état de droit: l’approche de l’ONU», recommande que l’état de droit inclue une société publique et civile qui contribue au renforcement de l’état de droit et que les fonctionnaires publics et les institutions publiques soient tenus de rendre des comptes;

| P. | considérant que l’étude du Service de recherche du Parlement européen intitulée «Le coût de la non-Europe dans le domaine de la criminalité organisée et de la corruption» souligne que l’intégration des mécanismes de surveillance de l’Union existants, tels que le mécanisme de coopération et de vérification (MCV), le tableau de bord de la justice et les rapports anticorruption, dans un cadre de suivi plus large de l’état de droit, permettrait d’économiser 70 milliards d’euros par an; |
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P.

considérant que l’étude du Service de recherche du Parlement européen intitulée «Le coût de la non-Europe dans le domaine de la criminalité organisée et de la corruption» souligne que l’intégration des mécanismes de surveillance de l’Union existants, tels que le mécanisme de coopération et de vérification (MCV), le tableau de bord de la justice et les rapports anticorruption, dans un cadre de suivi plus large de l’état de droit, permettrait d’économiser 70 milliards d’euros par an;

| Q. | considérant que la gouvernance démocratique et juridique de l’Union n’a pas de base législative aussi solide que sa gouvernance économique, au sens où l’Union n’affiche pas la même intransigeance et fermeté pour faire respecter ses valeurs fondamentales que pour s’assurer de la bonne mise en œuvre de ses règles économiques et fiscales; |
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Q.

considérant que la gouvernance démocratique et juridique de l’Union n’a pas de base législative aussi solide que sa gouvernance économique, au sens où l’Union n’affiche pas la même intransigeance et fermeté pour faire respecter ses valeurs fondamentales que pour s’assurer de la bonne mise en œuvre de ses règles économiques et fiscales;

| R. | considérant que le non-respect des normes, des valeurs et des principes démocratiques requis de la part d’un pays candidat entraîne un retard de son adhésion à l’Union jusqu’à la pleine réalisation de ces objectifs, tandis que le non-respect de la part d’un État membre ou d’une institution de l’Union de ces mêmes normes n’a que peu d’incidences dans la pratique; |
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R.

considérant que le non-respect des normes, des valeurs et des principes démocratiques requis de la part d’un pays candidat entraîne un retard de son adhésion à l’Union jusqu’à la pleine réalisation de ces objectifs, tandis que le non-respect de la part d’un État membre ou d’une institution de l’Union de ces mêmes normes n’a que peu d’incidences dans la pratique;

| S. | considérant que les obligations qui incombent aux pays candidats au titre des critères de Copenhague continuent à s’appliquer aux États membres après leur adhésion à l’Union en vertu de l’article 2 du traité sur l’Union européenne et du principe de coopération loyale qui figure à l’article 4 du traité sur l’Union européenne; que l’ensemble des États membres, les plus récents comme les plus anciens, doivent dès lors être régulièrement évalués afin de vérifier le maintien de la conformité de leurs législations et pratiques avec ces critères et les valeurs communes sur lesquelles repose l’Union; |
| --- | --- |

S.

considérant que les obligations qui incombent aux pays candidats au titre des critères de Copenhague continuent à s’appliquer aux États membres après leur adhésion à l’Union en vertu de l’article 2 du traité sur l’Union européenne et du principe de coopération loyale qui figure à l’article 4 du traité sur l’Union européenne; que l’ensemble des États membres, les plus récents comme les plus anciens, doivent dès lors être régulièrement évalués afin de vérifier le maintien de la conformité de leurs législations et pratiques avec ces critères et les valeurs communes sur lesquelles repose l’Union;

| T. | considérant qu’approximativement 8 % des citoyens de l’Union appartiennent à une minorité nationale et qu’approximativement 10 % parlent une langue régionale ou minoritaire; qu’il n’existe pas dans l’Union de cadre juridique permettant de garantir leurs droits en tant que minorité; que l’établissement d’un mécanisme efficace afin de surveiller le respect de leurs droits dans l’Union revêt une importance essentielle; qu’il existe une différence entre la protection des minorités et les politiques de lutte contre les discriminations; que l’égalité de traitement est un droit fondamental, et non un privilège, de tous les citoyens; |
| --- | --- |

T.

considérant qu’approximativement 8 % des citoyens de l’Union appartiennent à une minorité nationale et qu’approximativement 10 % parlent une langue régionale ou minoritaire; qu’il n’existe pas dans l’Union de cadre juridique permettant de garantir leurs droits en tant que minorité; que l’établissement d’un mécanisme efficace afin de surveiller le respect de leurs droits dans l’Union revêt une importance essentielle; qu’il existe une différence entre la protection des minorités et les politiques de lutte contre les discriminations; que l’égalité de traitement est un droit fondamental, et non un privilège, de tous les citoyens;

| U. | considérant que la cohérence et l’harmonisation des politiques en matière de démocratie, d’état de droit et de droits fondamentaux aux niveaux interne et externe sont essentielles à la crédibilité de l’Union; |
| --- | --- |

U.

considérant que la cohérence et l’harmonisation des politiques en matière de démocratie, d’état de droit et de droits fondamentaux aux niveaux interne et externe sont essentielles à la crédibilité de l’Union;

| V. | considérant qu’il existe peu d’instruments pour s’assurer de la conformité avec les valeurs et principes fondamentaux de l’Union des décisions législatives et exécutives prises par les institutions de l’Union; |
| --- | --- |

V.

considérant qu’il existe peu d’instruments pour s’assurer de la conformité avec les valeurs et principes fondamentaux de l’Union des décisions législatives et exécutives prises par les institutions de l’Union;

| W. | considérant que la Cour de justice a récemment rendu plusieurs arrêts invalidant certaines dispositions législatives de l’Union ainsi que des décisions ou des pratiques législatives de la Commission pour violation de la Charte ou parce qu’elles sont contraires aux principes des traités sur la transparence et l’accès aux documents, mais que, dans plusieurs cas, les institutions de l’Union n’ont pas pleinement respecté la lettre et l’esprit de ces arrêts; |
| --- | --- |

W.

considérant que la Cour de justice a récemment rendu plusieurs arrêts invalidant certaines dispositions législatives de l’Union ainsi que des décisions ou des pratiques législatives de la Commission pour violation de la Charte ou parce qu’elles sont contraires aux principes des traités sur la transparence et l’accès aux documents, mais que, dans plusieurs cas, les institutions de l’Union n’ont pas pleinement respecté la lettre et l’esprit de ces arrêts;

| X. | considérant que l’adhésion de l’Union à la CEDH est une obligation imposée par les traités en vertu de l’article 6, paragraphe 2, du traité sur l’Union européenne; |
| --- | --- |

X.

considérant que l’adhésion de l’Union à la CEDH est une obligation imposée par les traités en vertu de l’article 6, paragraphe 2, du traité sur l’Union européenne;

| Y. | considérant que la promotion et la protection de la démocratie pluraliste, du respect des droits de l’homme et des libertés fondamentales, de l’état de droit, de la coopération politique et juridique, de la cohésion sociale et de l’échange culturel sont au cœur de la coopération entre le Conseil de l’Europe et l’Union; |
| --- | --- |

Y.

considérant que la promotion et la protection de la démocratie pluraliste, du respect des droits de l’homme et des libertés fondamentales, de l’état de droit, de la coopération politique et juridique, de la cohésion sociale et de l’échange culturel sont au cœur de la coopération entre le Conseil de l’Europe et l’Union;

| Z. | considérant que la nécessité de mettre en place des mécanismes contraignants plus efficaces, en vue de garantir la pleine application des principes et des valeurs des traités, a été reconnue par le Conseil et la Commission et mise en pratique par la création du dialogue sur l’état de droit du Conseil et du cadre de l’Union pour le renforcement de l’état de droit de la Commission; |
| --- | --- |

Z.

considérant que la nécessité de mettre en place des mécanismes contraignants plus efficaces, en vue de garantir la pleine application des principes et des valeurs des traités, a été reconnue par le Conseil et la Commission et mise en pratique par la création du dialogue sur l’état de droit du Conseil et du cadre de l’Union pour le renforcement de l’état de droit de la Commission;

| AA. | considérant que si l’Union dispose de plusieurs instruments et processus permettant d’assurer la pleine et correcte application des principes et des valeurs des traités, ses institutions n’ont pas su apporter de réponse rapide et efficace; que les instruments existants doivent être appliqués, évalués et complétés dans le cadre d’un mécanisme d’état de droit afin d’être adéquats et effectifs, et non être perçus comme motivés politiquement, arbitraires ou ciblant certains pays de manière injuste; |
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AA.

considérant que si l’Union dispose de plusieurs instruments et processus permettant d’assurer la pleine et correcte application des principes et des valeurs des traités, ses institutions n’ont pas su apporter de réponse rapide et efficace; que les instruments existants doivent être appliqués, évalués et complétés dans le cadre d’un mécanisme d’état de droit afin d’être adéquats et effectifs, et non être perçus comme motivés politiquement, arbitraires ou ciblant certains pays de manière injuste;

| AB. | considérant que le nombre d’affaires de la Cour de justice citant la Charte a augmenté, de 43 cas en 2011 à 210 en 2014; |
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AB.

considérant que le nombre d’affaires de la Cour de justice citant la Charte a augmenté, de 43 cas en 2011 à 210 en 2014;

| AC. | considérant que la cohérence entre les institutions et les États membres quant au respect de la démocratie, de l’état de droit et des droits fondamentaux offrira des avantages évidents, tels que des procès moins coûteux, une plus grande clarté pour les citoyens de l’Union et leurs droits et davantage de certitude aux États membres en matière de mise en œuvre; |
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AC.

considérant que la cohérence entre les institutions et les États membres quant au respect de la démocratie, de l’état de droit et des droits fondamentaux offrira des avantages évidents, tels que des procès moins coûteux, une plus grande clarté pour les citoyens de l’Union et leurs droits et davantage de certitude aux États membres en matière de mise en œuvre;

| AD. | considérant que certains gouvernements des États membres contestent que le respect des principes et des valeurs de l’Union soit une obligation imposée par les traités ou que l’Union dispose de l’autorité pour assurer ce respect; |
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AD.

considérant que certains gouvernements des États membres contestent que le respect des principes et des valeurs de l’Union soit une obligation imposée par les traités ou que l’Union dispose de l’autorité pour assurer ce respect;

| AE. | considérant que dans la situation où un État membre ne garantit plus le respect de la démocratie, de l’état de droit et des droits fondamentaux, ou en cas d’infraction à l’état de droit, l’Union et ses États membres ont le devoir de protéger l’intégrité et l’application des traités, ainsi que les droits de toute personne qui se trouve sur leur territoire; |
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AE.

considérant que dans la situation où un État membre ne garantit plus le respect de la démocratie, de l’état de droit et des droits fondamentaux, ou en cas d’infraction à l’état de droit, l’Union et ses États membres ont le devoir de protéger l’intégrité et l’application des traités, ainsi que les droits de toute personne qui se trouve sur leur territoire;

| AF. | considérant que la société civile joue un rôle important afin de construire et de renforcer la démocratie, de surveiller et de restreindre le pouvoir de l’État et de promouvoir la bonne gouvernance, la transparence, l’efficacité, l’ouverture, la réactivité et la responsabilité; |
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AF.

considérant que la société civile joue un rôle important afin de construire et de renforcer la démocratie, de surveiller et de restreindre le pouvoir de l’État et de promouvoir la bonne gouvernance, la transparence, l’efficacité, l’ouverture, la réactivité et la responsabilité;

| AG. | considérant que le principe de subsidiarité ne saurait être invoqué pour rejeter toute intervention de l’Union en vue d’assurer le respect des principes et des valeurs des traités par les États membres; |
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AG.

considérant que le principe de subsidiarité ne saurait être invoqué pour rejeter toute intervention de l’Union en vue d’assurer le respect des principes et des valeurs des traités par les États membres;

| AH. | considérant que l’action de l’Union pour assurer le respect par les États membres et par les institutions des valeurs sur lesquelles elle est fondée et dont découlent les droits des Européens est une condition essentielle à leur adhésion au projet européen; |
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AH.

considérant que l’action de l’Union pour assurer le respect par les États membres et par les institutions des valeurs sur lesquelles elle est fondée et dont découlent les droits des Européens est une condition essentielle à leur adhésion au projet européen;

| AI. | considérant que le processus d’intégration européenne en cours et les évolutions récentes dans certains États membres ont démontré le caractère insuffisant des mesures destinées à éviter tout manquement à l’état de droit et aux droits fondamentaux et la nécessité de réviser et d’intégrer les mécanismes existants et de mettre en place un mécanisme efficace pour combler les écarts subsistant et veiller au respect, à la protection et à la promotion des principes et des valeurs des traités dans toute l’Union; |
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AI.

considérant que le processus d’intégration européenne en cours et les évolutions récentes dans certains États membres ont démontré le caractère insuffisant des mesures destinées à éviter tout manquement à l’état de droit et aux droits fondamentaux et la nécessité de réviser et d’intégrer les mécanismes existants et de mettre en place un mécanisme efficace pour combler les écarts subsistant et veiller au respect, à la protection et à la promotion des principes et des valeurs des traités dans toute l’Union;

| AJ. | considérant qu’un nouveau pacte de l’UE pour la démocratie, l’état de droit et les droits fondamentaux (ci-après dénommé «pacte DEF de l’UE») devrait être établi; que le pacte DEF de l’UE devrait reposer sur des éléments concrets; être objectif et sans influence extérieure, notamment du pouvoir politique, non discriminatoire et équitable dans ses évaluations; respecter les principes de subsidiarité, de nécessité et de proportionnalité; s’appliquer tant aux États membres qu’aux institutions de l’Union; reposer sur une approche progressive comprenant à la fois un volet préventif et un volet correctif; |
| --- | --- |

AJ.

considérant qu’un nouveau pacte de l’UE pour la démocratie, l’état de droit et les droits fondamentaux (ci-après dénommé «pacte DEF de l’UE») devrait être établi; que le pacte DEF de l’UE devrait reposer sur des éléments concrets; être objectif et sans influence extérieure, notamment du pouvoir politique, non discriminatoire et équitable dans ses évaluations; respecter les principes de subsidiarité, de nécessité et de proportionnalité; s’appliquer tant aux États membres qu’aux institutions de l’Union; reposer sur une approche progressive comprenant à la fois un volet préventif et un volet correctif;

| AK. | considérant que le pacte DEF de l’UE devrait viser à offrir un cadre unique et cohérent en s’appuyant sur les instruments et mécanismes existants et en intégrant ces derniers, et être en mesure de remédier à toute lacune subsistant; |
| --- | --- |

AK.

considérant que le pacte DEF de l’UE devrait viser à offrir un cadre unique et cohérent en s’appuyant sur les instruments et mécanismes existants et en intégrant ces derniers, et être en mesure de remédier à toute lacune subsistant;

| AL. | considérant que l’établissement d’un pacte de l’UE pour la démocratie, l’état de droit et les droits fondamentaux devrait être sans préjudice de l’application directe de l’article 7, paragraphes 1 et 2, du traité sur l’Union européenne; |
| --- | --- |

AL.

considérant que l’établissement d’un pacte de l’UE pour la démocratie, l’état de droit et les droits fondamentaux devrait être sans préjudice de l’application directe de l’article 7, paragraphes 1 et 2, du traité sur l’Union européenne;

| 1. | recommande, jusqu’à une éventuelle modification des traités, la création d’un mécanisme global de l’Union pour la démocratie, l’état de droit et les droits fondamentaux qui inclurait l’ensemble des acteurs pertinents; par conséquent, invite la Commission à présenter, avant septembre 2017, sur le fondement de l’article 295 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, une proposition concernant la conclusion d’un pacte de l’Union pour la démocratie, l’état de droit et les droits fondamentaux (ci-après dénommé «pacte DEF de l’UE») sous la forme d’un accord interinstitutionnel fixant des dispositions facilitant la coopération entre les institutions de l’Union et les États membres dans le cadre de l’article 7 du traité sur l’Union européenne, en intégrant, en alignant et en complétant les mécanismes existants, en suivant les recommandations détaillées figurant en annexe et en ouvrant l’adhésion à ce pacte à l’ensemble des institutions et des organes de l’Union qui le souhaitent; |
| --- | --- |

1.

| 2. | invite la Commission à nouer un véritable dialogue avec la société civile et à s’assurer que ses contributions et sa fonction soient clairement prises en considération dans sa proposition d’accord interinstitutionnel; |
| --- | --- |

2.

| 3. | recommande, en particulier, que le pacte DEF de l’UE comprenne des aspects préventifs et correctifs, et qu’ils s’applique à tous les États membres ainsi qu’aux trois principales institutions de l’Union, dans le respect des principes de subsidiarité, de nécessité et de proportionnalité; |
| --- | --- |

3.

| 4. | estime que si le pacte DEF de l’Union vise principalement à prévenir les violations des valeurs de l’Union et à y remédier, il devrait aussi prévoir des sanctions qui peuvent avoir un effet de dissuasion effectif; |
| --- | --- |

4.

| 5. | estime que les conclusions et avis de l’Agence européenne des droits fondamentaux, ainsi que la jurisprudence de la Cour de justice constituent une bonne base pour l’interprétation de l’article 2 du traité sur l’Union européenne et du champ d’application des droits inscrits dans la Charte; |
| --- | --- |

5.

| 6. | rappelle que la Commission, en tant que gardienne des traités, a le devoir d’assurer le suivi et l’évaluation de la mise en œuvre correcte du droit de l’Union et le respect des principes et des objectifs consacrés dans les traités par les États membres et par l’ensemble des institutions et organes de l’Union; recommande dès lors de tenir compte de cette mission de la Commission dans l’évaluation de la conformité à la démocratie, à l’état de droit et aux droits fondamentaux dans le cadre du cycle de politiques en faveur de la démocratie, de l’état de droit et des droits fondamentaux (ci-après dénommé «cycle de politiques DEF»); |
| --- | --- |

6.

| 7. | invite la Commission à rassembler, à partir de 2018, ses rapports thématiques annuels pertinents, ainsi que les résultats des mécanismes de suivi et des outils d’évaluation périodique existants, pour les présenter simultanément afin d’alimenter le cycle de politiques DEF; |
| --- | --- |

7.

| 8. | estime qu’il est important de promouvoir un dialogue continu et de travailler à un consensus plus fort entre l’Union et ses États membres afin de promouvoir et de protéger la démocratie, l’état de droit et les droits fondamentaux et de sauvegarder les valeurs communes telles qu’elles sont inscrites dans les traités et la Charte de manière totalement transparente et objective; se dit convaincu que les valeurs et les droits fondamentaux inscrits dans les traités et dans la Charte ne peuvent faire l’objet d’aucun compromis; |
| --- | --- |

8.

| 9. | met l’accent sur le rôle clé que le Parlement et les parlements nationaux devraient jouer pour analyser dans quelle mesure les valeurs communes à l’Union progressent et pour contrôler le respect de ces valeurs, consacrées par l’article 2 du traité sur l’Union européenne; souligne le rôle clé du Parlement dans le maintien du débat continu nécessaire dans un consensus commun de l’Union sur la démocratie, l’état de droit et les droits fondamentaux en tenant compte des changements de notre société; estime que la mise en œuvre de ces valeurs et principes doit aussi reposer sur un contrôle effectif du respect des droits fondamentaux consacrés par la Charte; |
| --- | --- |

9.

| 10. | recommande que tout débat interparlementaire sur la démocratie, l’état de droit et les droits fondamentaux inclue la société civile et estime que la participation civile et le poids de la société civile devraient être pris en considération en tant qu’indicateurs de démocratie; |
| --- | --- |

10.

| 11. | invite la Commission à présenter, au plus tard en juin 2017, un nouveau projet d’accord relatif à l’adhésion de l’Union à la CEDH, afin de satisfaire à l’obligation énoncée à l’article 6 du traité sur l’Union européenne, en tenant compte de l’avis 2/13 de la Cour de Justice; invite, par ailleurs, le Conseil de l’Europe à permettre à des tiers de signer la charte sociale européenne de sorte que la Commission puisse entamer les négociations relatives à l’accession de l’Union; |
| --- | --- |

11.

| 12. | invite le Médiateur européen, en tenant compte de l’opinion de la société, à mettre en exergue et à consolider dans un chapitre dédié, dans le cadre de son rapport annuel, des affaires, des recommandations et des décisions liées aux droits fondamentaux des citoyens, ainsi qu’aux principes de démocratie et d’état de droit; invite la Commission à analyser ces recommandations spécifiques; |
| --- | --- |

12.

| 13. | demande à la Commission d’agir pour garantir, conformément à l’article 47 de la Charte, l’accès généralisé à l’assistance juridique aux personnes et organisations engagées dans des litiges relatifs à des cas de violations en matière de démocratie, d’état de droit et de droits fondamentaux par des gouvernements nationaux ou les institutions de l’Union, en complétant le cas échéant les régimes nationaux et la directive du Parlement européen et du Conseil concernant l’aide juridictionnelle pour les suspects et les personnes poursuivies dans le cadre des procédures pénales et pour les personnes dont la remise est demandée dans le cadre des procédures relatives au mandat d’arrêt européen; |
| --- | --- |

13.

| 14. | salue la réforme de la Cour de justice visant à augmenter progressivement le nombre de juges du Tribunal afin de faire face à la charge de travail et d’assurer la réduction de la durée des procédures; |
| --- | --- |

14.

| 15. | recommande que le panel d’experts pour la démocratie, l’état de droit et les droits fondamentaux (ci-après dénommé «panel d’experts DEF») prévu par l’accord interinstitutionnel, mène également à bien une évaluation de l’accès à la justice au niveau de l’Union, y compris les aspects tels que l’indépendance et l’impartialité des juridictions et des juges, l’indépendance de la profession d’avocat, les règles relatives à la capacité juridique, la durée et le coût des actions en justice, la pertinence et l’efficacité du système d’aide juridictionnelle ainsi que l’existence des fonds nécessaires à son fonctionnement, la mise en œuvre des décisions de justice, la portée du contrôle juridictionnel et les voies de recours dont peuvent se prévaloir les citoyens, ainsi que les possibilités de recours collectif transfrontalier; estime, à cet égard, qu’il convient de prêter attention à l’article 298, paragraphe 1, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne et au droit des citoyens européens de jouir d’une administration européenne ouverte, efficace et indépendante; |
| --- | --- |

15.

| 16. | invite la Commission à travailler en coopération avec la société civile à l’élaboration et à la mise en œuvre d’une campagne de sensibilisation, afin de permettre aux citoyens et résidents de l’Union de s’approprier pleinement leurs droits découlant des traités et de la Charte (notamment la liberté d’expression, la liberté de réunion et le droit de vote), en fournissant notamment des informations sur les droits des citoyens à un recours juridictionnel et autres voies contentieuses dans des affaires relatives à des violations en matière de démocratie, d’état de droit et de droits fondamentaux par les gouvernements nationaux ou les institutions de l’Union; |
| --- | --- |

16.

| 17. | invite à mettre en place un fonds de dotation pour une organisation octroyant des subventions en faveur de la démocratie, en soutien aux acteurs locaux qui œuvrent pour la démocratie, l’état de droit et les droits fondamentaux au sein de l’Union; |
| --- | --- |

17.

| 18. | rappelle que, si l’Union intègre des exigences de protection et de promotion des droits de l’homme dans ses accords internationaux, elle doit également veiller à ce que ses institutions et tous les États membres respectent l’état de droit et les droits fondamentaux; |
| --- | --- |

18.

| 19. | recommande par ailleurs que le pacte DEF de l’UE envisage le suivi régulier de la compatibilité des accords internationaux ratifiés par les États membres et l’Union avec le droit primaire et secondaire de l’Union; |
| --- | --- |

19.

| 20. | estime en outre que si une révision future des traités était envisagée, les modifications suivantes pourraient y être apportées:






  — | faire de l’article 2 du traité sur l’Union européenne et de la Charte une base juridique pour les mesures législatives à adopter dans le cadre de la procédure législative ordinaire; |
| --- | --- | --- |

20.

—

faire de l’article 2 du traité sur l’Union européenne et de la Charte une base juridique pour les mesures législatives à adopter dans le cadre de la procédure législative ordinaire;

| — | permettre aux juridictions nationales, en vertu de l’article 2 du traité sur l’Union européenne et la Charte, d’intenter des actions devant la Cour de justice au sujet de la légalité des actions des États membres; |
| --- | --- |

—

permettre aux juridictions nationales, en vertu de l’article 2 du traité sur l’Union européenne et la Charte, d’intenter des actions devant la Cour de justice au sujet de la légalité des actions des États membres;

| — | modifier l’article 7 du traité sur l’Union européenne pour faire en sorte que les sanctions envers les États membres soient pertinentes et applicables, tout en précisant les droits (outre le droit de vote au Conseil) qui peuvent être suspendus pour les États-membres fautifs, par exemple des sanctions financières ou la suspension de financements européens; |
| --- | --- |

—

modifier l’article 7 du traité sur l’Union européenne pour faire en sorte que les sanctions envers les États membres soient pertinentes et applicables, tout en précisant les droits (outre le droit de vote au Conseil) qui peuvent être suspendus pour les États-membres fautifs, par exemple des sanctions financières ou la suspension de financements européens;

| — | permettre à un tiers des députés au Parlement européen de saisir la Cour de justice d’un texte législatif de l'Union après son adoption définitive et avant sa mise en œuvre; |
| --- | --- |

—

permettre à un tiers des députés au Parlement européen de saisir la Cour de justice d’un texte législatif de l'Union après son adoption définitive et avant sa mise en œuvre;

| — | permettre aux personnes physiques et morales touchées directement et individuellement par une action de saisir la Cour de justice en cas de violation alléguée de la Charte par les institutions de l’Union ou par un État membre, en modifiant les articles 258 et 259 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne; |
| --- | --- |

—

permettre aux personnes physiques et morales touchées directement et individuellement par une action de saisir la Cour de justice en cas de violation alléguée de la Charte par les institutions de l’Union ou par un État membre, en modifiant les articles 258 et 259 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne;

| — | supprimer l’article 51 de la Charte et transformer celle-ci en une Charte des droits de l’Union; |
| --- | --- |

—

supprimer l’article 51 de la Charte et transformer celle-ci en une Charte des droits de l’Union;

| — | procéder à la révision de la règle de l’unanimité dans les domaines qui ont trait au respect, à la protection et à la promotion des droits fondamentaux, comme en matière d’égalité et de non-discrimination; |
| --- | --- |

—

procéder à la révision de la règle de l’unanimité dans les domaines qui ont trait au respect, à la protection et à la promotion des droits fondamentaux, comme en matière d’égalité et de non-discrimination;

| 21. | constate que ces recommandations respectent les droits fondamentaux et le principe de subsidiarité; |
| --- | --- |

21.

| 22. | estime que les incidences financières des propositions demandées pour le budget de l’Union devraient être couvertes par les dotations budgétaires existantes; souligne que, tant pour l’Union que pour ses États membres, ainsi que pour les citoyens, l’adoption et la mise en œuvre de ces propositions pourraient entraîner d’importantes économies de temps et d’argent et pourraient favoriser la confiance et la reconnaissance mutuelle à l’égard des décisions et actions des États membres et de l’Union, et pourraient donc être bénéfiques tant sur le plan économique que social; |
| --- | --- |

22.

| 23. | charge son Président de transmettre la présente résolution ainsi que les recommandations détaillées figurant en annexe à la Commission et au Conseil, ainsi qu’aux parlements et aux gouvernements des États membres, et au Comité des régions pour diffusion aux parlements et aux conseils infranationaux. |
| --- | --- |

23.

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(1)  ECLI:EU:C:2014:2454.

(2)  Décision-cadre 2002/584/JAI du Conseil du 13 juin 2002 relative au mandat d’arrêt européen et aux procédures de remise entre États membres (JO L 190 du 18.7.2002, p. 1).

(3)  ECLI:EU:C:2011:865.

(4)  ECLI:EU:C:2016:198.

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ANNEXE

Recommandations détaillées en vue de l’élaboration d’un projet d’accord interinstitutionnel sur des dispositions concernant les procédures de surveillance et de suivi sur la situation de la démocratie, de l’état de droit et des droits fondamentaux dans les États membres et les institutions de l’Union

PROJET D’ACCORD INTERINSTITUTIONNEL

PACTE DE L’UNION EUROPÉENNE POUR LA DÉMOCRATIE, L’ÉTAT DE DROIT ET LES DROITS FONDAMENTAUX

Le Parlement européen, le Conseil de l’Union européenne et la Commission européenne,

vu le préambule du traité sur l’Union européenne, et notamment son deuxième, son quatrième, son cinquième et son septième considérants,

vu notamment l’article 2, l’article 3, paragraphe 1, l’article 3, paragraphe 3, deuxième alinéa, et les articles 6, 7 et 11 du traité sur l’Union européenne,

vu les articles du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne concernant le respect, la promotion et la protection de la démocratie, de l’état de droit et des droits fondamentaux au sein de l’Union, notamment les articles 70, 258, 259, 260, 263 et 265,

vu l’article 4, paragraphe 3, et l’article 5 du traité sur l’Union européenne, l’article 295 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, le protocole no 1 sur le rôle des parlements nationaux dans l’Union européenne et le protocole no 2 sur l’application des principes de subsidiarité et de proportionnalité, annexés au traité sur l’Union européenne et au traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,

vu la Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne (ci-après dénommée «Charte»),

vu la charte sociale européenne du Conseil de l’Europe, et en particulier son article E sur la non-discrimination,

vu les critères de Copenhague et l’ensemble des règles de l’Union, appelé acquis, auxquels un pays candidat doit satisfaire pour adhérer à l’Union, et notamment les chapitres 23 et 24,

vu la convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales (CEDH), la jurisprudence de la Cour européenne des droits de l’homme, les conventions, recommandations, résolutions et rapports de l’Assemblée parlementaire, du Comité des ministres, du commissaire aux droits de l’homme et de la Commission de Venise du Conseil de l’Europe,

vu la liste des critères de l’état de droit adoptée par la Commission de Venise à l’occasion de sa 106e session plénière le 18 mars 2016,

vu le «Mémorandum d’accord entre le Conseil de l’Europe et l’Union européenne» du 23 mai 2007,

vu la convention-cadre pour la protection des minorités nationales du Conseil de l’Europe,

vu la charte européenne des langues régionales ou minoritaires du Conseil de l’Europe,

vu la déclaration universelle des droits de l’Homme

vu les traités des Nations unies sur la protection des droits de l’homme et des libertés fondamentales et la jurisprudence des organes des traités des Nations unies,

vu les publications de l’Agence des droits fondamentaux de l’Union européenne (FRA), et notamment la proposition d’un système d’information européen pour les droits fondamentaux figurant dans son document intitulé «Fundamental rights in the future of the European Union’s Justice and Home Affairs» (droits fondamentaux dans la politique future de l’Union en matière de justice et d’affaires intérieures) du 31 décembre 2013,

vu l’approche de l’ONU en matière d’aide à la consolidation de l’état de droit d’avril 2008,

vu les objectifs de développement durable des Nations unies, notamment l’objectif no 16,

vu le vingt-cinquième rapport semestriel de la COSAC sur l’évolution des procédures et pratiques de l’Union européenne relatives au contrôle parlementaire du 18 mai 2016,

vu la lettre du 6 mars 2013 des ministres des affaires étrangères allemand, danois, finlandais et néerlandais à l’intention du Président de la Commission,

vu l’avis de la FRA du 8 avril 2016 sur l’élaboration d’un outil intégré composé d’indicateurs objectifs sur les droits fondamentaux permettant de mesurer la conformité avec les valeurs communes énoncées à l’article 2 du traité sur l’Union européenne en se fondant sur les sources d’information existantes («Opinion of the European Union Agency for Fundamental Rights on the development of an integrated tool of objective fundamental rights indicators able to measure compliance with the shared values listed in Article 2 TEU based on existing sources of information»),

vu la note de la présidence italienne intitulée «Garantir le respect de l’état de droit dans l’Union européenne» du 15 novembre 2014,

vu les conclusions du Conseil et des États membres réunis au sein du Conseil le 16 décembre 2014 sur le respect de l’état de droit,

vu les lignes directrices du Conseil relatives à la méthodologie à suivre afin de vérifier la compatibilité avec les droits fondamentaux au sein des instances préparatoires du Conseil du 19 décembre 2014,

vu les premier et deuxième dialogues sur l’état de droit organisés par les présidences luxembourgeoise et néerlandaises du Conseil de l’Union européenne le 17 novembre 2015 et le 24 mai 2016,

vu le mécanisme de surveillance existant ainsi que les outils d’évaluation périodique par la Commission, y compris le mécanisme de coopération et de vérification, le tableau de bord de la justice, les rapports anticorruption et l’instrument de surveillance du pluralisme des médias,

vu la communication de la Commission du 19 octobre 2010 relative à la stratégie pour la mise en œuvre effective de la Charte par l’Union européenne,

vu le document de travail de la Commission du 6 mai 2011 intitulé «Orientations opérationnelles sur la prise en compte des droits fondamentaux dans les analyses d’impact de la Commission»,

vu la communication de la Commission du 19 mars 2014 intitulée «Un nouveau cadre de l’UE pour renforcer l’état de droit»,

vu le colloque annuel de la Commission sur les droits fondamentaux,

vu l’accord interinstitutionnel «Mieux légiférer» du 13 avril 2016,

vu la résolution du Parlement européen du 27 février 2014 sur la situation des droits fondamentaux dans l’Union européenne (2012) (1),

vu la résolution du Parlement européen du 8 septembre 2015 sur la situation des droits fondamentaux dans l’UE (2013-2014) (2),

| (1) | considérant la nécessité d’un mécanisme pour la démocratie, l’état de droit et les droits fondamentaux qui soit objectif, impartial et fondé sur des éléments concrets, qui soit appliqué de manière égale et équitable à l’ensemble des États membres ainsi qu’aux institutions de l’Union, et qui comporte à la fois une dimension préventive et une dimension corrective. |
| --- | --- |

(1)

considérant la nécessité d’un mécanisme pour la démocratie, l’état de droit et les droits fondamentaux qui soit objectif, impartial et fondé sur des éléments concrets, qui soit appliqué de manière égale et équitable à l’ensemble des États membres ainsi qu’aux institutions de l’Union, et qui comporte à la fois une dimension préventive et une dimension corrective.

| (2) | considérant que l’objectif premier d’un tel mécanisme devrait être de prévenir les violations et le non-respect de la démocratie, de l’état de droit et des droits fondamentaux, tout en apportant les outils nécessaires pour rendre opérationnels les volets préventif et correctif de l’article 7 du traité sur l’Union européenne et les autres instruments prévus par les traités dans la pratique. |
| --- | --- |

(2)

considérant que l’objectif premier d’un tel mécanisme devrait être de prévenir les violations et le non-respect de la démocratie, de l’état de droit et des droits fondamentaux, tout en apportant les outils nécessaires pour rendre opérationnels les volets préventif et correctif de l’article 7 du traité sur l’Union européenne et les autres instruments prévus par les traités dans la pratique.

| (3) | considérant que la création superflue de nouvelles structures ou la duplication de structures existantes devrait être évitée au profit de l’intégration et de l’incorporation des instruments existants. |
| --- | --- |

(3)

considérant que la création superflue de nouvelles structures ou la duplication de structures existantes devrait être évitée au profit de l’intégration et de l’incorporation des instruments existants.

| (4) | considérant que l’élaboration de définitions, de normes et de critères dans le domaine de la démocratie, de l’état de droit et des droits fondamentaux n’est pas une décision ponctuelle, mais plutôt une procédure permanente et interactive fondée sur une consultation et un débat publics larges, un réexamen régulier et le partage des bonnes pratiques. |
| --- | --- |

(4)

considérant que l’élaboration de définitions, de normes et de critères dans le domaine de la démocratie, de l’état de droit et des droits fondamentaux n’est pas une décision ponctuelle, mais plutôt une procédure permanente et interactive fondée sur une consultation et un débat publics larges, un réexamen régulier et le partage des bonnes pratiques.

| (5) | considérant que seul un mécanisme qui dispose du soutien d’une grande partie des citoyens de l’Union et qui leur permet de s’approprier la procédure pourra être efficace. |
| --- | --- |

(5)

considérant que seul un mécanisme qui dispose du soutien d’une grande partie des citoyens de l’Union et qui leur permet de s’approprier la procédure pourra être efficace.

| (6) | considérant que les États membres sont les principaux responsables du maintien de normes communes, mais que s’ils échouent, l’Union a le devoir d’intervenir pour protéger ses principales valeurs constitutionnelles et de veiller à ce que les valeurs consacrées à l’article 2 du traité sur l’Union européenne et dans la Charte soient garanties pour l’ensemble des citoyens et résidents de l’Union sur tout son territoire. |
| --- | --- |

(6)

considérant que les États membres sont les principaux responsables du maintien de normes communes, mais que s’ils échouent, l’Union a le devoir d’intervenir pour protéger ses principales valeurs constitutionnelles et de veiller à ce que les valeurs consacrées à l’article 2 du traité sur l’Union européenne et dans la Charte soient garanties pour l’ensemble des citoyens et résidents de l’Union sur tout son territoire.

| (7) | considérant qu’il importe que tous les niveaux de pouvoir collaborent étroitement sur la base de leurs compétences et de leurs responsabilités pour détecter à un stade précoce d’éventuelles menaces systémiques à l’état de droit et améliorer la protection de l’état de droit. |
| --- | --- |

(7)

considérant qu’il importe que tous les niveaux de pouvoir collaborent étroitement sur la base de leurs compétences et de leurs responsabilités pour détecter à un stade précoce d’éventuelles menaces systémiques à l’état de droit et améliorer la protection de l’état de droit.

| (8) | considérant que plusieurs instruments peuvent être sollicités en cas de risque de violation grave des valeurs de l’Union mais qu’il est nécessaire de développer des critères clairs et objectifs afin de rendre ces instruments assez forts et dissuasifs pour empêcher des violations de l’état de droit et des droits fondamentaux; considérant que l’Union ne dispose d’aucun mécanisme juridique contraignant qui lui permette de vérifier périodiquement que les États membres et les institutions de l’Union respectent les valeurs et les droits fondamentaux de l’Union. |
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(8)

considérant que plusieurs instruments peuvent être sollicités en cas de risque de violation grave des valeurs de l’Union mais qu’il est nécessaire de développer des critères clairs et objectifs afin de rendre ces instruments assez forts et dissuasifs pour empêcher des violations de l’état de droit et des droits fondamentaux; considérant que l’Union ne dispose d’aucun mécanisme juridique contraignant qui lui permette de vérifier périodiquement que les États membres et les institutions de l’Union respectent les valeurs et les droits fondamentaux de l’Union.

| (9) | considérant que conformément à l’article 295 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, le présent accord interinstitutionnel fixe uniquement des dispositions facilitant la coopération entre le Parlement, le Conseil et la Commission; que conformément à l’article 13, paragraphe 2 du traité sur l’Union européenne, ces institutions doivent agir dans les limites des attributions que leur confèrent les traités et dans le respect des procédures, conditions et fins prévues par ceux-ci; que le présent accord interinstitutionnel est sans préjudice des prérogatives de la Cour de justice en ce qui concerne l’interprétation authentique du droit de l’Union, |
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(9)

considérant que conformément à l’article 295 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, le présent accord interinstitutionnel fixe uniquement des dispositions facilitant la coopération entre le Parlement, le Conseil et la Commission; que conformément à l’article 13, paragraphe 2 du traité sur l’Union européenne, ces institutions doivent agir dans les limites des attributions que leur confèrent les traités et dans le respect des procédures, conditions et fins prévues par ceux-ci; que le présent accord interinstitutionnel est sans préjudice des prérogatives de la Cour de justice en ce qui concerne l’interprétation authentique du droit de l’Union,

SONT CONVENUS DE CE QUI SUIT:

Article premier

Les valeurs essentielles et les principes fondateurs de l’Union, à savoir la démocratie, l’état de droit et les droits fondamentaux, sont défendus dans toute l’Union par le truchement d’un pacte européen pour la démocratie, l’état de droit et les droits fondamentaux (pacte DEF de l’UE) qui prévoit la définition, l’élaboration, la surveillance et l’application de ces valeurs et principes, et qui s’applique tant aux États membres qu’aux institutions de l’Union.

Article 2

Le pacte DEF de l’UE comprend:

| — | un rapport annuel sur la démocratie, l’état de droit et les droits fondamentaux (rapport européen DEF) incluant des recommandations spécifiques par pays qui tiennent compte des rapports établis par la FRA, le Conseil de l’Europe et d’autres autorités compétentes dans le domaine, |
| --- | --- |

—

un rapport annuel sur la démocratie, l’état de droit et les droits fondamentaux (rapport européen DEF) incluant des recommandations spécifiques par pays qui tiennent compte des rapports établis par la FRA, le Conseil de l’Europe et d’autres autorités compétentes dans le domaine,

| — | un débat interparlementaire annuel qui s’appuie sur ce rapport européen DEF, |
| --- | --- |

—

un débat interparlementaire annuel qui s’appuie sur ce rapport européen DEF,

| — | des modalités de traitement des risques potentiels et violations telles que prévues par les traités, et des conditions d’activation du volet préventif ou correctif de l’article 7 du traité sur l’Union européenne, |
| --- | --- |

—

des modalités de traitement des risques potentiels et violations telles que prévues par les traités, et des conditions d’activation du volet préventif ou correctif de l’article 7 du traité sur l’Union européenne,

| — | un cycle de politiques en faveur de la démocratie, l’état de droit et les droits fondamentaux (cycle de politiques DEF) au sein des institutions de l’Union. |
| --- | --- |

—

un cycle de politiques en faveur de la démocratie, l’état de droit et les droits fondamentaux (cycle de politiques DEF) au sein des institutions de l’Union.

Article 3

Le pacte DEF de l’UE est élargi en vue de regrouper au sein d’un instrument unique de l’Union le cadre pour l’état de droit de la Commission et le dialogue sur l’état de droit du Conseil.

Article 4

Le rapport européen DEF sur la situation de la démocratie, de l’état de droit et des droits fondamentaux dans les États membres est rédigé par la Commission après consultation du panel d’experts indépendants visé à l’article 8 (ci-après dénommé «panel d’experts DEF»). La Commission transmet le rapport européen DEF au Parlement, au Conseil et aux parlements nationaux. Ce rapport est mis à la disposition du public.

Le rapport européen DEF contient une partie générale et des recommandations par pays.

Si la Commission n’adopte pas en temps voulu le rapport européen DEF, comprenant les recommandations par pays, la commission compétente du Parlement européen peut inviter formellement la Commission à fournir des explications sur son retard et à les adopter sans délai afin d’éviter tout retard supplémentaire.

Article 5

Le rapport européen DEF intègre et complète les instruments existants, y compris le tableau de bord pour la justice, l’instrument de surveillance du pluralisme des médias, le rapport sur la lutte contre la corruption et les procédures d’évaluation par les pairs fondées sur l’article 70 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, et remplace le mécanisme de coopération et de vérification pour la Bulgarie et la Roumanie.

Article 6

Le rapport européen DEF est élaboré à partir de diverses sources et des outils existants pour l’évaluation, l’élaboration de rapports et la surveillance des activités des États membres, notamment:

| — | les contributions des autorités compétentes des États membres en matière de respect de la démocratie, de l’état de droit et des droits fondamentaux, |
| --- | --- |

—

les contributions des autorités compétentes des États membres en matière de respect de la démocratie, de l’état de droit et des droits fondamentaux,

| — | la FRA, en particulier son instrument EFRIS, |
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—

la FRA, en particulier son instrument EFRIS,

| — | d’autres agences spécialisées de l’Union, notamment le Contrôleur européen de la protection des données, l’Institut européen pour l’égalité entre les hommes et les femmes, la Fondation européenne pour l’amélioration des conditions de vie et de travail (Eurofound) et Eurostat, |
| --- | --- |

—

d’autres agences spécialisées de l’Union, notamment le Contrôleur européen de la protection des données, l’Institut européen pour l’égalité entre les hommes et les femmes, la Fondation européenne pour l’amélioration des conditions de vie et de travail (Eurofound) et Eurostat,

| — | des experts, des universitaires, des organisations de la société civile, des associations professionnelles et sectorielles, notamment de juges, d’avocats et de journalistes, |
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des experts, des universitaires, des organisations de la société civile, des associations professionnelles et sectorielles, notamment de juges, d’avocats et de journalistes,

| — | les index et critères existants développés par des organisations internationales et des ONG, |
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—

les index et critères existants développés par des organisations internationales et des ONG,

| — | le Conseil de l’Europe, plus particulièrement la Commission de Venise, le groupe d’États contre la corruption (GRECO), le Congrès des pouvoirs locaux et régionaux du Conseil de l’Europe et la Commission européenne pour l’efficacité de la justice (CEPEJ), |
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le Conseil de l’Europe, plus particulièrement la Commission de Venise, le groupe d’États contre la corruption (GRECO), le Congrès des pouvoirs locaux et régionaux du Conseil de l’Europe et la Commission européenne pour l’efficacité de la justice (CEPEJ),

| — | les organisations internationales comme les Nations unies, l’Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE) et l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE), |
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les organisations internationales comme les Nations unies, l’Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE) et l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE),

| — | la jurisprudence de la Cour de justice, de la Cour européenne des droits de l’homme, ainsi que d’autres juridictions internationales et organismes créés par des traités, |
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—

la jurisprudence de la Cour de justice, de la Cour européenne des droits de l’homme, ainsi que d’autres juridictions internationales et organismes créés par des traités,

| — | toute résolution ou autre contribution pertinente du Parlement européen, y compris son rapport annuel sur la situation des droits fondamentaux dans l’Union, |
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—

toute résolution ou autre contribution pertinente du Parlement européen, y compris son rapport annuel sur la situation des droits fondamentaux dans l’Union,

| — | les contributions des institutions de l’Union. |
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—

les contributions des institutions de l’Union.

Toutes les contributions des sources mentionnées au présent article, ainsi que le projet de rapport européen DEF préparé par le panel d’experts DEF, incluant les recommandations par pays, sont mis à la disposition du public sur le site internet de la Commission.

Article 7

Le rapport européen DEF est présenté sous une forme harmonisée, accompagné de recommandations par pays et élaboré en portant une attention particulière aux aspects suivants:

| — | la séparation des pouvoirs, |
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—

la séparation des pouvoirs,

| — | l’impartialité de l’État, |
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—

l’impartialité de l’État,

| — | le caractère réversible des décisions politiques après les élections, |
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—

le caractère réversible des décisions politiques après les élections,

| — | l’existence d’un équilibre institutionnel des pouvoirs qui garantisse que l’impartialité de l’État ne soit pas remise en question, |
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—

l’existence d’un équilibre institutionnel des pouvoirs qui garantisse que l’impartialité de l’État ne soit pas remise en question,

| — | la pérennité de l’État et des institutions, fondée sur le caractère immuable de la Constitution, |
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—

la pérennité de l’État et des institutions, fondée sur le caractère immuable de la Constitution,

| — | la liberté et le pluralisme des médias, |
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—

la liberté et le pluralisme des médias,

| — | la liberté d’expression et de réunion, |
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la liberté d’expression et de réunion,

| — | la promotion de l’espace civique et des mécanismes efficaces pour le dialogue civil, |
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—

la promotion de l’espace civique et des mécanismes efficaces pour le dialogue civil,

| — | le droit à la participation démocratique active et passive aux élections et la démocratie participative, |
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—

le droit à la participation démocratique active et passive aux élections et la démocratie participative,

| — | l’intégrité et l’absence de corruption, |
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l’intégrité et l’absence de corruption,

| — | la transparence et la responsabilité, |
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—

la transparence et la responsabilité,

| — | la légalité, |
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—

la légalité,

| — | la sécurité juridique, |
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la sécurité juridique,

| — | la prévention des abus ou des détournements de pouvoirs, |
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—

la prévention des abus ou des détournements de pouvoirs,

| — | l’égalité devant la loi et la non-discrimination, |
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—

l’égalité devant la loi et la non-discrimination,

| — | l’accès à la justice: l’indépendance et l’impartialité, un procès équitable, une justice constitutionnelle (le cas échéant), l’indépendance de la profession d’avocat, |
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—

l’accès à la justice: l’indépendance et l’impartialité, un procès équitable, une justice constitutionnelle (le cas échéant), l’indépendance de la profession d’avocat,

| — | les enjeux particuliers en matière d’état de droit: la corruption, les conflits d’intérêts, la collecte de données à caractère personnel et la surveillance, |
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—

les enjeux particuliers en matière d’état de droit: la corruption, les conflits d’intérêts, la collecte de données à caractère personnel et la surveillance,

| — | les titres I à VI de la Charte, |
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—

les titres I à VI de la Charte,

| — | la CEDH et ses protocoles additionnels. |
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—

la CEDH et ses protocoles additionnels.

Article 8

L’évaluation de la situation de la démocratie, de l’état de droit et des droits fondamentaux dans les États membres et l’élaboration de projets de recommandations par pays sont effectuées par un panel d’experts indépendants (ci-après dénommé «panel d’experts DEF») représentatif sur la base de l’examen quantitatif et qualitatif des données et informations disponibles.

| 8.1. | Le panel d’experts DEF est composé des membres suivants:






  — | un expert indépendant nommé par le parlement national de chaque État membre, qui est un membre qualifié de la Cour constitutionnelle ou d’une cour suprême et qui ne se trouve actuellement pas en service actif. |
| --- | --- | --- |

8.1.

Le panel d’experts DEF est composé des membres suivants:

—

un expert indépendant nommé par le parlement national de chaque État membre, qui est un membre qualifié de la Cour constitutionnelle ou d’une cour suprême et qui ne se trouve actuellement pas en service actif.

| — | dix autres experts nommés par le Parlement européen à la majorité des deux tiers, choisis à partir d’une liste d’experts désignés par:






  i) | la Fédération européenne des académies nationales des sciences et des sciences humaines (ALLEA); |
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—

dix autres experts nommés par le Parlement européen à la majorité des deux tiers, choisis à partir d’une liste d’experts désignés par:

i)

la Fédération européenne des académies nationales des sciences et des sciences humaines (ALLEA);

| ii) | le réseau européen des institutions nationales des droits de l’homme (REINDH); |
| --- | --- |

ii)

le réseau européen des institutions nationales des droits de l’homme (REINDH);

| iii) | Le Conseil de l’Europe, y compris la Commission de Venise, le GRECO et le commissaire aux droits de l’homme du Conseil de l’Europe; |
| --- | --- |

iii)

Le Conseil de l’Europe, y compris la Commission de Venise, le GRECO et le commissaire aux droits de l’homme du Conseil de l’Europe;

| iv) | La CEPEJ et le Conseil des barreaux européens (CCBE); |
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iv)

La CEPEJ et le Conseil des barreaux européens (CCBE);

| v) | les NU, l’OSCE et l’OCDE. |
| --- | --- |

v)

les NU, l’OSCE et l’OCDE.

| 8.2. | Le panel d’experts DEF élit un président parmi ses membres. |
| --- | --- |

8.2.

Le panel d’experts DEF élit un président parmi ses membres.

| 8.3. | Afin de faciliter l’élaboration du projet de rapport européen sur la situation de la démocratie, de l’état de droit et des droits fondamentaux et des projets de recommandations par pays, la Commission assure le secrétariat du panel d’experts DEF et en permet le fonctionnement efficace, notamment en collectant des données et des sources d’information à examiner et à évaluer et en assurant le soutien administratif au cours du processus de rédaction. |
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8.3.

Afin de faciliter l’élaboration du projet de rapport européen sur la situation de la démocratie, de l’état de droit et des droits fondamentaux et des projets de recommandations par pays, la Commission assure le secrétariat du panel d’experts DEF et en permet le fonctionnement efficace, notamment en collectant des données et des sources d’information à examiner et à évaluer et en assurant le soutien administratif au cours du processus de rédaction.

Article 9

Le panel d’experts DRF analyse les aspects énumérés à l’article 7 dans chaque État membre et relève les infractions et risques potentiels. Cette analyse est effectuée de manière anonyme et indépendante par chaque expert membre du panel, de manière à préserver l’indépendance du panel d’experts DEF et l’objectivité du rapport européen DEF. Toutefois, les membres du panel d’experts DEF peuvent se consulter entre eux afin de discuter des méthodes et des normes convenues.

Les méthodes d’analyse sont revues chaque année par le panel d’experts DEF et, le cas échéant, approfondies, précisées, enrichies et modifiées d’un commun accord entre le Parlement, le Conseil et la Commission après consultation des parlements nationaux et de la société civile.

Article 10

L’adoption du rapport européen DEF par la Commission marque le début du débat interparlementaire et du débat au sein du Conseil, destinés à analyser les résultats du rapport européen DEF et les recommandations par pays selon les étapes suivantes:

| — | le Parlement européen organise un débat interparlementaire à partir du rapport européen DEF et adopte une résolution. Ce débat devrait être organisé de manière à définir des critères et des objectifs à atteindre et à donner les moyens nécessaires à l’évaluation des évolutions réalisées d’une année à l’autre au sein du consensus de l’Union existant sur la démocratie, l’état de droit et les droits fondamentaux. Les procédures pertinentes devraient être accélérées afin de créer de tels moyens, qui permettront non seulement la surveillance immédiate et efficace des évolutions annuelles, mais assureront aussi le respect des engagements pris par toutes les parties concernées; |
| --- | --- |

—

le Parlement européen organise un débat interparlementaire à partir du rapport européen DEF et adopte une résolution. Ce débat devrait être organisé de manière à définir des critères et des objectifs à atteindre et à donner les moyens nécessaires à l’évaluation des évolutions réalisées d’une année à l’autre au sein du consensus de l’Union existant sur la démocratie, l’état de droit et les droits fondamentaux. Les procédures pertinentes devraient être accélérées afin de créer de tels moyens, qui permettront non seulement la surveillance immédiate et efficace des évolutions annuelles, mais assureront aussi le respect des engagements pris par toutes les parties concernées;

| — | le débat interparlementaire annuel s’inscrit dans un dialogue structuré pluriannuel entre le Parlement européen, le Conseil, la Commission et les parlements nationaux. Elle implique également la société civile, la FRA et le Conseil de l’Europe; |
| --- | --- |

—

le débat interparlementaire annuel s’inscrit dans un dialogue structuré pluriannuel entre le Parlement européen, le Conseil, la Commission et les parlements nationaux. Elle implique également la société civile, la FRA et le Conseil de l’Europe;

| — | le Conseil tient un débat annuel, qui reprend son dialogue sur l’état de droit, à partir du rapport européen DEF et adopte des conclusions du Conseil par lesquelles il invite les parlements nationaux à élaborer une réponse au rapport européen DEF, des propositions ou des réformes; |
| --- | --- |

—

le Conseil tient un débat annuel, qui reprend son dialogue sur l’état de droit, à partir du rapport européen DEF et adopte des conclusions du Conseil par lesquelles il invite les parlements nationaux à élaborer une réponse au rapport européen DEF, des propositions ou des réformes;

| — | sur la base du rapport européen DEF, la Commission peut décider d’intenter une action pour violation systémique, au titre de l’article 2 du traité sur l’Union européenne et de l’article 258 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, en regroupant plusieurs dossiers d’infractions; |
| --- | --- |

—

sur la base du rapport européen DEF, la Commission peut décider d’intenter une action pour violation systémique, au titre de l’article 2 du traité sur l’Union européenne et de l’article 258 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, en regroupant plusieurs dossiers d’infractions;

| — | sur la base du rapport européen DEF et après avoir consulté le Parlement européen et le Conseil, la Commission peut décider de présenter une proposition d’évaluation de la mise en œuvre par les États membres des politiques de l’Union dans le domaine de la liberté, de la sécurité et de la justice au titre de l’article 70 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne. |
| --- | --- |

—

sur la base du rapport européen DEF et après avoir consulté le Parlement européen et le Conseil, la Commission peut décider de présenter une proposition d’évaluation de la mise en œuvre par les États membres des politiques de l’Union dans le domaine de la liberté, de la sécurité et de la justice au titre de l’article 70 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne.

| 10.1 | Sur la base du rapport européen DEF, si un État membre se conforme à l’ensemble des aspects énumérés à l’article 7, aucune mesure supplémentaire n’est prise. |
| --- | --- |

10.1

Sur la base du rapport européen DEF, si un État membre se conforme à l’ensemble des aspects énumérés à l’article 7, aucune mesure supplémentaire n’est prise.

| 10.2 | Sur la base du rapport européen DEF, si un État membre obtient une note rouge pour un ou plusieurs des aspects énumérés à l’article 7, la Commission engage sans délai un dialogue avec l’État membre concerné en tenant compte des recommandations par pays.






  10.2.1 | Si la recommandation par pays pour un État membre inclut une analyse du panel d’experts indiquant qu’il existe un risque clair de violation grave des valeurs visées à l’article 2 du traité sur l’Union européenne et qu’il existe suffisamment de raisons pour invoquer l’article 7, paragraphe 1, du traité sur l’Union européenne, le Parlement, le Conseil et la Commission examinent chacun la situation sans retard et prennent une décision motivée, qui est rendue publique. |
| --- | --- | --- |

10.2

Sur la base du rapport européen DEF, si un État membre obtient une note rouge pour un ou plusieurs des aspects énumérés à l’article 7, la Commission engage sans délai un dialogue avec l’État membre concerné en tenant compte des recommandations par pays.

10.2.1

Si la recommandation par pays pour un État membre inclut une analyse du panel d’experts indiquant qu’il existe un risque clair de violation grave des valeurs visées à l’article 2 du traité sur l’Union européenne et qu’il existe suffisamment de raisons pour invoquer l’article 7, paragraphe 1, du traité sur l’Union européenne, le Parlement, le Conseil et la Commission examinent chacun la situation sans retard et prennent une décision motivée, qui est rendue publique.

| 10.3 | Sur la base du rapport européen DEF, si la recommandation par pays pour un État membre inclut une analyse du panel d’experts indiquant qu’il existe une violation grave et persistante, à savoir en augmentation ou sans évolution pendant au moins deux ans, des valeurs visées à l’article 2 du traité sur l’Union européenne et qu’il existe suffisamment de raisons pour invoquer l’article 7, paragraphe 2, du traité sur l’Union européenne, le Parlement, le Conseil et la Commission examinent chacun la situation sans retard et prennent une décision motivée, qui est rendue publique. |
| --- | --- |

10.3

Sur la base du rapport européen DEF, si la recommandation par pays pour un État membre inclut une analyse du panel d’experts indiquant qu’il existe une violation grave et persistante, à savoir en augmentation ou sans évolution pendant au moins deux ans, des valeurs visées à l’article 2 du traité sur l’Union européenne et qu’il existe suffisamment de raisons pour invoquer l’article 7, paragraphe 2, du traité sur l’Union européenne, le Parlement, le Conseil et la Commission examinent chacun la situation sans retard et prennent une décision motivée, qui est rendue publique.

Article 11

Les droits fondamentaux sont intégrés à l’analyse d’impact effectuée pour toutes les propositions législatives par la Commission, conformément au paragraphe 25 de l’accord interinstitutionnel «Mieux légiférer»;

Le panel d’experts DEF, visé à l’article 8, analyse le respect de la démocratie, de l’état de droit et des droits fondamentaux par le Parlement, le Conseil et la Commission.

Article 12

Un groupe de travail interinstitutionnel chargé des analyses d’impact est créé (ci-après dénommé «groupe de travail») en vue d’améliorer la coopération interinstitutionnelle en matière d’analyses d’impact et d’instaurer une culture du respect des droits fondamentaux et de l’état de droit. Le groupe de travail consulte des experts nationaux à un stade précoce afin de mieux prévoir les difficultés de mise en œuvre dans les États membres et pour contribuer à surmonter les interprétations et conceptions divergentes de chaque institution de l’Union en ce qui concerne l’incidence des droits fondamentaux et de l’état de droit sur la législation de l’Union. Le groupe de travail s’appuie sur les lignes directrices du Conseil relatives à la méthodologie à suivre afin de vérifier la compatibilité avec les droits fondamentaux au sein des instances préparatoires du Conseil, sur la «Stratégie pour la mise en œuvre effective de la Charte des droits fondamentaux par l’Union européenne», sur les «Orientations opérationnelles sur la prise en compte des droits fondamentaux dans les analyses d’impact de la Commission», sur l’outil no 24 de la boîte à outils pour l’amélioration de la réglementation et sur l’article 38 du règlement du Parlement européen pour assurer le respect et la promotion de la démocratie, de l’état de droit et des droits fondamentaux.

Article 13

Les rapports annuels suivants du Parlement européen, du Conseil et de la Commission au sujet de l’application et du respect de l’état de droit et des droits fondamentaux par les institutions de l’Union sont présentés parallèlement au cycle de politiques DEF annuel du rapport européen DEF:

| — | rapport annuel sur l’application de la Charte; |
| --- | --- |

—

rapport annuel sur l’application de la Charte;

| — | rapport annuel sur l’application du droit de l’Union; |
| --- | --- |

—

rapport annuel sur l’application du droit de l’Union;

| — | rapport annuel sur l’application du règlement (CE) no 1049/2001 du Parlement européen et du Conseil (3). |
| --- | --- |

—

rapport annuel sur l’application du règlement (CE) no 1049/2001 du Parlement européen et du Conseil (3).

Article 14

Le présent accord entre en vigueur le ...

Fait à...

Pour le Parlement européen

Le président

Pour le Conseil de l’Union européenne

Le président

Pour la Commission européenne

Le président

---

(1)  Textes adoptés de cette date, P7_TA(2014)0173.

1

(2)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2015)0286.

2

(3)  Règlement (CE) no 1049/2001 du Parlement européen et du Conseil du 30 mai 2001 relatif à l’accès du public aux documents du Parlement européen, du Conseil et de la Commission (JO L 145 du 31.5.2001, p. 43).

3

o

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Mercredi 26 octobre 2016

| 19.6.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 215/178 |
| --- | --- | --- | --- |

19.6.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 215/178

---

P8_TA(2016)0412

Réexamen à mi-parcours du CFP

Résolution du Parlement européen du 26 octobre 2016 sur la révision à mi-parcours du CFP 2014-2020 (2016/2931(RSP))

(2018/C 215/26)

Le Parlement européen,

| — | vu les articles 311, 312 et 323 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu les articles 311, 312 et 323 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,

| — | vu le règlement (UE, Euratom) no 1311/2013 du Conseil du 2 décembre 2013 fixant le cadre financier pluriannuel pour la période 2014-2020 (1), et notamment son article 2, |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE, Euratom) no 1311/2013 du Conseil du 2 décembre 2013 fixant le cadre financier pluriannuel pour la période 2014-2020 (1), et notamment son article 2,

| — | vu le règlement (UE, Euratom) 2015/623 du Conseil du 21 avril 2015 modifiant le règlement (UE, Euratom) no 1311/2013 fixant le cadre financier pluriannuel pour la période 2014-2020 (2), |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE, Euratom) 2015/623 du Conseil du 21 avril 2015 modifiant le règlement (UE, Euratom) no 1311/2013 fixant le cadre financier pluriannuel pour la période 2014-2020 (2),

| — | vu l'accord interinstitutionnel du 2 décembre 2013 entre le Parlement européen, le Conseil et la Commission sur la discipline budgétaire, la coopération en matière budgétaire et la bonne gestion financière (3), |
| --- | --- |

—

vu l'accord interinstitutionnel du 2 décembre 2013 entre le Parlement européen, le Conseil et la Commission sur la discipline budgétaire, la coopération en matière budgétaire et la bonne gestion financière (3),

| — | vu sa résolution du 6 juillet 2016 sur la préparation de la révision postélectorale du CFP 2014-2020: contribution du Parlement en amont de la proposition de la Commission (4), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 6 juillet 2016 sur la préparation de la révision postélectorale du CFP 2014-2020: contribution du Parlement en amont de la proposition de la Commission (4),

| — | vu la proposition de la Commission du 14 septembre 2016 relative à un règlement du Conseil modifiant le règlement (UE, Euratom) no 1311/2013 fixant le cadre financier pluriannuel pour la période 2014-2020 (COM(2016)0604) et le document qui l'accompagne SWD(2016)0299, |
| --- | --- |

—

vu la proposition de la Commission du 14 septembre 2016 relative à un règlement du Conseil modifiant le règlement (UE, Euratom) no 1311/2013 fixant le cadre financier pluriannuel pour la période 2014-2020 (COM(2016)0604) et le document qui l'accompagne SWD(2016)0299,

| — | vu la proposition de la Commission du 14 septembre 2016 relative à la modification de l'accord interinstitutionnel du 2 décembre 2013 entre le Parlement européen, le Conseil et la Commission sur la discipline budgétaire, la coopération en matière budgétaire et la bonne gestion financière COM(2016)0606, |
| --- | --- |

—

vu la proposition de la Commission du 14 septembre 2016 relative à la modification de l'accord interinstitutionnel du 2 décembre 2013 entre le Parlement européen, le Conseil et la Commission sur la discipline budgétaire, la coopération en matière budgétaire et la bonne gestion financière COM(2016)0606,

| — | vu la déclaration de la Commission du 25 octobre 2016 sur la révision à mi-parcours du CFP, |
| --- | --- |

—

vu la déclaration de la Commission du 25 octobre 2016 sur la révision à mi-parcours du CFP,

| — | vu la proposition de résolution de la commission des budgets, |
| --- | --- |

—

vu la proposition de résolution de la commission des budgets,

| — | vu l'article 123, paragraphe 2, de son règlement, |
| --- | --- |

—

vu l'article 123, paragraphe 2, de son règlement,

| 1. | souligne que l'insuffisance des moyens disponibles dans le cadre financier pluriannuel (CFP) est une source de préoccupation constante pour le Parlement européen; appelle l'attention sur le nombre de nouvelles crises et de nouvelles priorités qui sont apparues ces dernières années, notamment la crise des migrants et des réfugiés, les situations d'urgence externe, les problèmes de sécurité intérieure, la crise de l'agriculture, le financement du Fonds européen pour les investissements stratégiques (FEIS) et la persistance du chômage élevé, notamment chez les jeunes; appelle également l'attention sur la récente ratification par l'Union de l'accord sur le changement climatique; |
| --- | --- |

1.

| 2. | souligne qu’à la suite du réexamen du fonctionnement du cadre financier pluriannuel au cours de la première moitié de cette période de programmation, tel qu'il est présenté dans sa résolution du 6 juillet 2016, il apparaît que la gestion de ces crises suppose de mobiliser, au titre du budget de l'Union, un volume considérable de crédits supplémentaires qui n'ont pas pu être mis à disposition au cours des premières années des perspectives actuelles en raison de la pénurie des moyens financiers disponibles dans le CFP actuel; souligne que le budget de l'Union doit refléter les engagements politiques et les objectifs stratégiques de l'Union européenne; rappelle, à cet égard, qu’aux termes de l'article 311 du traité FUE, «l'Union se dote des moyens nécessaires pour atteindre ses objectifs et pour mener à bien ses politiques»; |
| --- | --- |

2.

| 3. | estime que la révision du cadre financier pluriannuel offre une occasion unique de remédier aux difficultés budgétaires qui portent actuellement atteinte à la crédibilité de l’Union européenne; invite dès lors le Conseil à prendre ses responsabilités et à passer de la parole aux actes en élaborant, pour les années restantes du cadre actuel, un budget de l'Union qui soit à la fois réaliste, crédible, cohérent et durable; estime que, dans le cadre de cette révision, il y a lieu de s'efforcer de concilier la réalisation des priorités politiques à long terme de l'Union et la prise en charge des nouveaux défis qui se font jour; réaffirme sa position de principe selon laquelle il ne s'agit pas de financer de nouvelles initiatives politiques au détriment de programmes et de politiques existants; insiste sur la nécessité de rendre le budget de l'Union plus transparent et plus accessible pour les citoyens européens, de façon à ce qu'ils puissent à nouveau croire au projet européen; |
| --- | --- |

3.

Cadre pour des négociations rapides sur la révision du CFP

| 4. | rappelle qu'une révision postélectorale obligatoire du CFP figurait parmi les exigences essentielles formulées par le Parlement dans les négociations en vue de l'établissement du cadre financier actuel; se félicite dès lors de la décision de la Commission de proposer une révision du règlement CFP et de l'accord interinstitutionnel, à la suite d’un réexamen du fonctionnement du cadre financier pluriannuel 2014-2020, comme le prévoit l'article 2 du règlement CFP; estime que cette proposition constitue un bon point de départ pour les négociations; |
| --- | --- |

4.

| 5. | réaffirme que sa résolution du 6 juillet 2016 sur le CFP constitue son mandat pour les négociations à venir, reprenant tous les aspects de la révision à mi-parcours du CFP ainsi que des éléments importants relatifs au CFP qui s'appliquera après 2020; |
| --- | --- |

5.

| 6. | souligne qu'il convient d'appliquer sans délai toutes les modifications convenues au cours de cette révision et de d'ores et déjà les incorporer dans le budget de l'Union pour 2017; invite instamment le Conseil à répondre de manière prompte et constructive à la proposition de la Commission et à doter sans plus attendre la présidence d'un mandat de négociation; se déclare prêt à entamer rapidement des négociations constructives avec le Conseil sur la révision à mi-parcours du CFP dans le cadre de la procédure de conciliation sur le budget 2017, et ce sur la base d’un calendrier approuvé d’un commun accord et de modalités de négociation spécifiques; regrette que, alors que la conciliation budgétaire est sur le point de commencer, le Conseil ne soit pas prêt à ouvrir des négociations sur le CFP; réaffirme son intention de parvenir à un accord sur les deux dossiers avant la fin de l’année 2016; |
| --- | --- |

6.

Réponse du Parlement à la proposition de la Commission: vers un accord ambitieux sur la révision du CFP

| 7. | se déclare favorable aux modifications proposées concernant le paquet législatif relatif au CFP, notamment pour ce qui est de la flexibilité; regrette toutefois que la Commission n’ait pas proposé de revoir à la hausse les plafonds actuels du CFP, ce qui permettrait d’apporter une solution claire et durable au problème du financement des besoins jugés nécessaires pour les politiques de l’Union jusqu’à la fin de cette période; souligne la position du Parlement selon laquelle les plafonds des rubriques 1a (Compétitivité pour la croissance et l’emploi), 1b (Cohésion économique, sociale et territoriale), 3 (Sécurité et citoyenneté) et 4 (L’Europe dans le monde) sont insuffisants et doivent être revus à la hausse pour permettre à l’Union de faire face aux défis et d’atteindre ses objectifs politiques; |
| --- | --- |

7.

| 8. | rappelle, en particulier, les demandes du Parlement relatives à une compensation intégrale des réductions opérées dans les budgets d’Horizon 2020 et du mécanisme pour l’interconnexion en Europe en rapport avec le FEIS, au maintien des crédits alloués annuellement à l’initiative pour l’emploi des jeunes au même niveau qu’en 2014 et 2015, et à une augmentation importante des enveloppes des rubriques 3 et 4 en vue de faire face à la crise des migrants et des réfugiés; voit d’un bon œil le paquet global de renforcements ciblés supplémentaires proposé par la Commission, qui, jusqu’à la fin de la période, pourra être financé dans les marges disponibles, mais souligne que cette proposition est loin de répondre aux attentes du Parlement dans les domaines en question; |
| --- | --- |

8.

| 9. | souligne que la proposition de la Commission relative aux chiffres, estimée à 12,8 milliards d’euros, englobe différents éléments; insiste en particulier sur les compléments pour Horizon 2020 et MIE-Transports (0,4 milliard d’euros chacun), Erasmus+ et COSME (0,2 milliard d’euros chacun) et l’initiative pour l’emploi des jeunes (1 milliard d’euros), soit un montant total de 2,2 milliards d’euros en nouveaux crédits; note qu’un certain nombre de propositions législatives présentées par la Commission parallèlement à la révision à mi-parcours du CFP (extension des activités du FEIS, plan d’investissement extérieur, notamment le cadre de partenariat en matière de migration, et Wifi4EU) correspondent à un montant supplémentaire de 1,6 milliard d’euros; rappelle que, lors de la présentation de l’avant-projet de budget 2017, la Commission a déjà intégré un renforcement de 1,8 milliard d’euros pour les questions migratoires et actualisé sa planification financière à hauteur de 2,55 milliards d’euros pour la rubrique 3, du fait des procédures législatives en cours; attire également l’attention sur le fait qu’une partie des majorations financières proposées pour les rubriques 1a et 4 sont déjà envisagées dans la lettre rectificative no 1/2017; relève, enfin, que l’ajustement technique d’un montant de 4,6 milliards d’euros concernant les enveloppes en faveur de la politique de cohésion est le résultat d’une opération technique effectuée par la Commission et qu’il a déjà été autorisé au travers de l’ajustement technique du cadre financier pour 2017; |
| --- | --- |

9.

| 10. | considère que la mobilité des jeunes est essentielle pour renforcer la conscience et l’identité européennes, en particulier pour contrer les menaces du populisme et la diffusion de fausses informations; estime impératif, du point de vue politique, d’investir d’avantage dans la jeunesse européenne au moyen du budget de l’Union; plaide pour la mise en œuvre de nouvelles initiatives, telles que le programme intitulé «Un pass Interrail pour l’Europe offert au dix-huitième anniversaire», proposé récemment, qui consisterait à fournir gratuitement à tout citoyen européen un pass Interrail pour ses dix-huit ans; demande de veiller, dans le cadre de la révision à mi-parcours du CFP, à la disponibilité d’un financement approprié pour cette proposition; |
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10.

| 11. | est déterminé à régler sans équivoque le problème de la budgétisation des paiements des instruments spéciaux du CFP; rappelle le conflit d'interprétation non résolu entre la Commission et le Parlement, d'une part, et le Conseil, d'autre part, qui a joué un rôle de premier plan dans les différentes négociations budgétaires relatives au CFP actuel; demeure convaincu que les crédits de paiement résultant de la mobilisation des instruments spéciaux en crédits d’engagement devraient également être comptabilisés au-delà des plafonds annuels des paiements du CFP; fait observer que, sur la base de l’analyse et des prévisions de la Commission, les plafonds des paiements du CFP actuel ne peuvent être maintenus que si le problème est résolu dans ce sens; |
| --- | --- |

11.

| 12. | fait part de sa profonde inquiétude face aux retards actuels dans la mise en œuvre des programmes de l’Union relevant de la gestion partagée, comme cela a été démontré notamment dans le PBR no 4/2016, qui réduit de 7,3 milliards d’euros le niveau des crédits de paiement budgétisés pour 2016; s’attend à ce que ces retards donnent lieu à une importante accumulation de demandes de paiement à la fin du CFP actuel; rappelle que, lors de l’exercice 2015, les engagements restant à liquider sont revenus à leurs niveaux antérieurs, élevés, et que les montants à financer sur des budgets futurs s’élèvent désormais à 339 milliards d’euros; est fermement convaincu que tout doit être mis en œuvre pour éviter une accumulation d’un arriéré des factures impayées et une nouvelle crise des paiements, semblable à celle de la période précédente; se déclare dès lors nettement favorable à ce que les trois institutions élaborent et adoptent conjointement un nouveau plan de paiement contraignant pour la période 2016-2020; estime, en outre, que la pleine utilisation de la marge globale pour les paiements, sans aucun plafonnement annuel, est une condition sine qua non pour relever ce défi; |
| --- | --- |

12.

| 13. | réaffirme la position qu’il défend de longue date, selon laquelle tout surplus provenant de la sous-exécution du budget de l’Union ou des amendes devrait être budgétisé en recettes supplémentaires au budget de l’Union, sans ajustement correspondant de la contribution fondée sur le revenu national brut (RNB); regrette que la Commission n’ait pas tenu compte de cet élément dans sa proposition concernant la révision à mi-parcours du CFP; |
| --- | --- |

13.

| 14. | souligne que, dans les premières années du CFP actuel, les dispositions en matière de flexibilité se sont révélées essentielles pour financer la réponse à la crise des migrants et des réfugiés et les nouvelles initiatives politiques au-delà ce que permettait le respect strict des plafonds du CFP; se félicite, par conséquent, de la proposition de la Commission visant à proroger à nouveau ces dispositions; soutient, en particulier, la suppression des limitations affectant l’ampleur et la portée de la marge globale pour les engagements, comme l’a demandé le Parlement; note que les nouveaux montants annuels proposés pour l’instrument de flexibilité et la réserve d’aide d’urgence sont proches des niveaux atteints en 2016 en raison des reports, alors que le montant demandé par le Parlement était deux fois plus élevé (2 milliards d’euros et 1 milliard d’euros respectivement); |
| --- | --- |

14.

| 15. | souligne que l’exécution effective du budget de l’Union constitue une priorité majeure pour le Parlement; se félicite en particulier de la proposition de la Commission de reverser dans le budget de l’Union les crédits désengagés résultant de la non-exécution des actions auxquelles les montants avaient initialement été affectés, et souligne que telle a été l’une des principales demandes formulées par le Parlement dans sa résolution du 6 juillet 2016 sur le CFP; souligne que ces désengagements sont en réalité des crédits qui ont déjà été autorisés par l’autorité budgétaire, dans l’intention d’être pleinement exécutés, et qu’ils ne sauraient dès lors être considérés comme une charge nouvelle ou supplémentaire pour les budgets nationaux; |
| --- | --- |

15.

| 16. | approuve la proposition de la Commission visant à instituer une réserve de crise de l’Union en tant qu’instrument permettant de réagir rapidement aux crises ainsi qu’aux événements ayant des répercussions graves sur le plan de la situation humanitaire ou sur celui de la sécurité; estime que la mobilisation de cet instrument spécial en cas de crise apportera une solution claire et efficace au besoin de financement supplémentaire; approuve la proposition de la Commission visant à utiliser les crédits désengagés, mais fait valoir qu’elle ne saurait constituer la seule source de financement pour cet instrument; |
| --- | --- |

16.

| 17. | rappelle le principe fondamental de l’unité du budget de l’Union, qui est remis en question par la multiplication des fonds multinationaux; demande, dès lors, que ce principe soit appliqué rapidement et, dans l’intervalle, que le Parlement européen puisse prendre part à l’indispensable contrôle parlementaire de ces fonds; |
| --- | --- |

17.

| 18. | estime que la révision en cours de l’accord interinstitutionnel est une occasion unique d’harmoniser les modalités de vote pour la mobilisation des instruments spéciaux du CFP avec celles qui s’appliquent à l’adoption du budget général de l’Union et de les aligner sur celles-ci; demande que les propositions à ce sujet soient modifiées dans ce sens; |
| --- | --- |

18.

Propositions législatives parallèles

| 19. | appuie pleinement l’intention manifestée par la Commission de simplifier les règles financières et estime qu’il s’agit là d’un aspect important de la révision à mi-parcours du CFP; prend acte, à cet égard, de la proposition de la Commission visant à refondre le règlement financier et à modifier quinze règlements sectoriels; souligne que la simplification devrait viser à améliorer et à rationaliser les modalités de mise en œuvre pour les bénéficiaires; s’engage à œuvrer à la recherche d’un résultat positif à cet égard dans un délai approprié; |
| --- | --- |

19.

| 20. | note que les propositions législatives sur l’extension des activités du FEIS, sur le plan d’investissement extérieur (notamment le cadre de partenariat en matière de migration), et sur Wifi4EU, qui ont été présentées par la Commission en même temps que celles relatives à la révision à mi-parcours du CFP, seront adoptées par le Parlement et le Conseil dans le cadre de la procédure législative ordinaire; |
| --- | --- |

20.

Vers le CFP pour l’après-2020

| 21. | souligne que la révision à mi-parcours du CFP devrait également être la première étape d’un processus devant conduire à un consensus sur le CFP pour l’après-2020; souligne que des engagements fermes devraient être pris dans ce contexte, en particulier pour s’atteler à la réforme du système des ressources propres, notamment en créant de nouvelles ressources propres susceptibles de réduire significativement la part des contributions du RNB au budget de l’Union, et en supprimant toutes les formes de rabais, ainsi que pour aligner la durée du CFP sur les cycles politiques des institutions; |
| --- | --- |

21.

o

o o

| 22. | demande à la Commission de fournir à l’autorité budgétaire toutes les informations utiles sur les implications budgétaires qu’entraînent, sur le CFP actuel, le référendum britannique du 23 juin 2016 et, à terme, la sortie du Royaume-Uni de l’Union européenne, sans préjuger de l’issue des négociations à venir entre les deux parties; |
| --- | --- |

22.

| 23. | insiste sur le fait que la paix et la stabilité sont des valeurs fondamentales qui doivent être préservées dans l’Union; estime que l’accord du Vendredi saint, qui s’est avéré déterminant pour la paix et la réconciliation, doit être protégé; souligne la nécessité d'adopter des mesures et des programmes spécifiques pour garantir une aide aux régions qui seront particulièrement touchées dans le cas d'une sortie négociée de l'Union à la suite de l'invocation de l'article 50 du traité de Lisbonne; |
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23.

| 24. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil, à la Commission, aux autres institutions et organes concernés, ainsi qu’aux gouvernements et aux parlements des États membres. |
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24.

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(1)  JO L 347 du 20.12.2013, p. 884.

(2)  JO L 103 du 22.4.2015, p. 1.

(3)  JO C 373 du 20.12.2013, p. 1.

(4)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2016)0309.

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| 19.6.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 215/182 |
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19.6.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 215/182

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P8_TA(2016)0416

Semestre européen pour la coordination des politiques économiques: mise en œuvre des priorités pour 2016

Résolution du Parlement européen du 26 octobre 2016 sur le Semestre européen pour la coordination des politiques économiques: mise en œuvre des priorités pour 2016 (2016/2101(INI))

(2018/C 215/27)

Le Parlement européen,

| — | vu le traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, et notamment son article 121, paragraphe 2, et son article 136, |
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—

vu le traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, et notamment son article 121, paragraphe 2, et son article 136,

| — | vu la communication de la Commission du 18 mai 2016 relative aux recommandations par pays pour 2016 (COM(2016)0321), |
| --- | --- |

—

vu la communication de la Commission du 18 mai 2016 relative aux recommandations par pays pour 2016 (COM(2016)0321),

| — | vu les conclusions du Conseil européen des 28 et 29 juin 2016 (EUCO 26/16), |
| --- | --- |

—

vu les conclusions du Conseil européen des 28 et 29 juin 2016 (EUCO 26/16),

| — | vu sa résolution du 25 février 2016 intitulée «Semestre européen pour la coordination des politiques économiques: examen annuel de la croissance 2016» (1), |
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vu sa résolution du 25 février 2016 intitulée «Semestre européen pour la coordination des politiques économiques: examen annuel de la croissance 2016» (1),

| — | vu la communication de la Commission du 7 avril 2016 intitulée «Semestre européen 2016: évaluation des progrès concernant les réformes structurelles, la prévention et la correction des déséquilibres macroéconomiques, et résultats des bilans approfondis au titre du règlement (UE) no 1176/2011» (COM(2016)0095), |
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—

vu la communication de la Commission du 7 avril 2016 intitulée «Semestre européen 2016: évaluation des progrès concernant les réformes structurelles, la prévention et la correction des déséquilibres macroéconomiques, et résultats des bilans approfondis au titre du règlement (UE) no 1176/2011» (COM(2016)0095),

| — | vu les rapports de la Commission intitulés «Examen annuel de la croissance 2016» (COM(2015)0690), «Rapport sur le mécanisme d'alerte 2016» (COM(2015)0691) et «Projet de rapport conjoint sur l'emploi» (COM(2015)0700), la recommandation, élaborée par la Commission, de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro (COM(2015)0692), ainsi que la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil établissant le programme d'appui à la réforme structurelle pour la période 2017-2020, présentée par la Commission le 26 novembre 2015 (COM(2015)0701), |
| --- | --- |

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vu les rapports de la Commission intitulés «Examen annuel de la croissance 2016» (COM(2015)0690), «Rapport sur le mécanisme d'alerte 2016» (COM(2015)0691) et «Projet de rapport conjoint sur l'emploi» (COM(2015)0700), la recommandation, élaborée par la Commission, de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro (COM(2015)0692), ainsi que la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil établissant le programme d'appui à la réforme structurelle pour la période 2017-2020, présentée par la Commission le 26 novembre 2015 (COM(2015)0701),

| — | vu le rapport des cinq présidents du 22 juin 2015 intitulé «Compléter l'Union économique et monétaire européenne», |
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vu le rapport des cinq présidents du 22 juin 2015 intitulé «Compléter l'Union économique et monétaire européenne»,

| — | vu sa résolution du 24 juin 2015 intitulée «Examen du cadre de gouvernance économique: bilan et enjeux» (2), |
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vu sa résolution du 24 juin 2015 intitulée «Examen du cadre de gouvernance économique: bilan et enjeux» (2),

| — | vu sa résolution du 1er décembre 2011 sur le Semestre européen pour la coordination des politiques économiques (3), |
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vu sa résolution du 1er décembre 2011 sur le Semestre européen pour la coordination des politiques économiques (3),

| — | vu la communication de la Commission du 13 janvier 2015 intitulée «Utiliser au mieux la flexibilité offerte par les règles existantes du pacte de stabilité et de croissance» (COM(2015)0012), |
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vu la communication de la Commission du 13 janvier 2015 intitulée «Utiliser au mieux la flexibilité offerte par les règles existantes du pacte de stabilité et de croissance» (COM(2015)0012),

| — | vu le règlement (UE) 2015/1017 du Parlement européen et du Conseil du 25 juin 2015 sur le Fonds européen pour les investissements stratégiques, la plateforme européenne de conseil en investissement et le portail européen de projets d'investissement et modifiant les règlements (UE) no 1291/2013 et (UE) no 1316/2013 — le Fonds européen pour les investissements stratégiques (4), |
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vu le règlement (UE) 2015/1017 du Parlement européen et du Conseil du 25 juin 2015 sur le Fonds européen pour les investissements stratégiques, la plateforme européenne de conseil en investissement et le portail européen de projets d'investissement et modifiant les règlements (UE) no 1291/2013 et (UE) no 1316/2013 — le Fonds européen pour les investissements stratégiques (4),

| — | vu la communication de la Commission du 26 novembre 2014 intitulée «Un plan d'investissement pour l'Europe» (COM(2014)0903), |
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vu la communication de la Commission du 26 novembre 2014 intitulée «Un plan d'investissement pour l'Europe» (COM(2014)0903),

| — | vu le livre vert de la Commission du 18 février 2015 intitulé «Construire l'union des marchés des capitaux» (COM(2015)0063), |
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vu le livre vert de la Commission du 18 février 2015 intitulé «Construire l'union des marchés des capitaux» (COM(2015)0063),

| — | vu la communication de la Commission du 17 juin 2015 intitulée «Un système d'imposition des sociétés juste et efficace au sein de l'Union européenne: cinq domaines d'action prioritaires» (COM(2015)0302), |
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vu la communication de la Commission du 17 juin 2015 intitulée «Un système d'imposition des sociétés juste et efficace au sein de l'Union européenne: cinq domaines d'action prioritaires» (COM(2015)0302),

| — | vu ses résolutions du 5 février 2013 (5) et du 15 septembre 2016 (6) sur l'amélioration de l'accès des PME au financement, |
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vu ses résolutions du 5 février 2013 (5) et du 15 septembre 2016 (6) sur l'amélioration de l'accès des PME au financement,

| — | vu l’article 52 de son règlement, |
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—

vu l’article 52 de son règlement,

| — | vu le rapport de la commission des affaires économiques et monétaires et les avis de la commission de l'emploi et des affaires sociales, de la commission du marché intérieur et de la protection des consommateurs, de la commission du développement régional et de la commission de la culture et de l'éducation (A8-0309/2016), |
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vu le rapport de la commission des affaires économiques et monétaires et les avis de la commission de l'emploi et des affaires sociales, de la commission du marché intérieur et de la protection des consommateurs, de la commission du développement régional et de la commission de la culture et de l'éducation (A8-0309/2016),

| A. | considérant que, selon les prévisions du printemps 2016 de la Commission, le taux de croissance devrait atteindre 1,6 % dans la zone euro et 1,8 % dans l'Union européenne en 2016; |
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A.

considérant que, selon les prévisions du printemps 2016 de la Commission, le taux de croissance devrait atteindre 1,6 % dans la zone euro et 1,8 % dans l'Union européenne en 2016;

| B. | considérant que l'Europe est toujours confrontée à un déficit d'investissement considérable et qu’il y a lieu d’accroître la demande intérieure et de corriger les déséquilibres macroéconomiques, tout en stimulant davantage les investissements dans l’Union; |
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B.

considérant que l'Europe est toujours confrontée à un déficit d'investissement considérable et qu’il y a lieu d’accroître la demande intérieure et de corriger les déséquilibres macroéconomiques, tout en stimulant davantage les investissements dans l’Union;

| C. | considérant que le chômage en général (et le chômage structurel, en particulier) dans l'Union reste l'un des principaux défis qui se posent aux États membres, puisqu'il atteint actuellement un niveau très élevé (avec 10,5 millions de chômeurs de longue durée dans l'Union); que, même si les chiffres ont enregistré une légère amélioration par rapport aux années précédentes, le chômage des jeunes et les taux de chômage en général dans la périphérie européenne demeurent nettement supérieurs au taux moyen dans l’ensemble de l’Union; |
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C.

considérant que le chômage en général (et le chômage structurel, en particulier) dans l'Union reste l'un des principaux défis qui se posent aux États membres, puisqu'il atteint actuellement un niveau très élevé (avec 10,5 millions de chômeurs de longue durée dans l'Union); que, même si les chiffres ont enregistré une légère amélioration par rapport aux années précédentes, le chômage des jeunes et les taux de chômage en général dans la périphérie européenne demeurent nettement supérieurs au taux moyen dans l’ensemble de l’Union;

| D. | considérant que la chute des prix du pétrole et la faible croissance économique au début de 2016 semblent constituer des facteurs supplémentaires entraînant le taux d'inflation à un niveau inférieur à zéro; |
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D.

considérant que la chute des prix du pétrole et la faible croissance économique au début de 2016 semblent constituer des facteurs supplémentaires entraînant le taux d'inflation à un niveau inférieur à zéro;

| E. | considérant que les événements politiques, tels que le résultat du référendum au Royaume-Uni et les relations avec la Russie, ainsi que les incertitudes concernant l’évolution de la situation économique mondiale, ont contribué à freiner davantage les investissements; |
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E.

considérant que les événements politiques, tels que le résultat du référendum au Royaume-Uni et les relations avec la Russie, ainsi que les incertitudes concernant l’évolution de la situation économique mondiale, ont contribué à freiner davantage les investissements;

| F. | considérant que l’afflux de réfugiés dans les États membres a également pesé sur les investissements dans les États membres; |
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F.

considérant que l’afflux de réfugiés dans les États membres a également pesé sur les investissements dans les États membres;

| G. | considérant que les recommandations du Semestre européen adressées aux États membres ont un taux de réponse analogue à celui des recommandations unilatérales de l'OCDE parmi les États membres (29 % contre 30 % en 2014); |
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G.

considérant que les recommandations du Semestre européen adressées aux États membres ont un taux de réponse analogue à celui des recommandations unilatérales de l'OCDE parmi les États membres (29 % contre 30 % en 2014);

| H. | considérant que le Parlement européen, dans sa résolution sur l'examen annuel de la croissance 2016, s’est félicité du meilleur dosage des politiques, tout en soulignant la nécessité d’accorder une attention particulière à la zone euro; souligne, en outre, l’importance d’une augmentation de l’investissement, de réformes durables et de la responsabilité budgétaire, afin de favoriser davantage une hausse des taux de croissance et la reprise en Europe; |
| --- | --- |

H.

considérant que le Parlement européen, dans sa résolution sur l'examen annuel de la croissance 2016, s’est félicité du meilleur dosage des politiques, tout en soulignant la nécessité d’accorder une attention particulière à la zone euro; souligne, en outre, l’importance d’une augmentation de l’investissement, de réformes durables et de la responsabilité budgétaire, afin de favoriser davantage une hausse des taux de croissance et la reprise en Europe;

Le défi de l'Europe dans le contexte du ralentissement économique mondial

| 1. | note avec préoccupation que la croissance économique de l'Union sera inférieure aux prévisions économiques européennes de printemps 2016, étant donné que le PIB de la zone euro ne devrait augmenter que de 1,6 % et atteindre 1,8 % en 2017; |
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1.

| 2. | souligne que les défis qui se posent à l'Union sont liés à la détérioration du contexte international, à l’absence de mise en œuvre de réformes durables et aux divergences entre les résultats économiques et sociaux obtenus dans les différentes parties de l'Union; souligne la nécessité de stimuler la croissance, la cohésion, la productivité et la compétitivité; considère que l’absence d’investissements durables et les insuffisances observées dans la réalisation du marché intérieur privent l'Union de son plein potentiel de croissance; |
| --- | --- |

2.

| 3. | se félicite que la Commission ait mis l'accent, dans ses recommandations par pays pour 2016, sur les trois principales priorités afin de consolider la croissance économique: soutenir l'investissement dans l'innovation, la croissance et la création d'emplois, mener des réformes structurelles équilibrées sur le plan social et encourager des finances publiques responsables; souligne toutefois que la Commission devrait déployer davantage d’efforts pour renforcer la viabilité des finances publiques conformément au pacte de stabilité et de croissance, tout en utilisant pleinement ses clauses de flexibilité, conformément à la communication de la Commission du 13 janvier 2015 (COM(2015)0012); |
| --- | --- |

3.

| 4. | reconnaît l’importance de la cohérence entre les instruments de la politique de cohésion et le cadre plus vaste de la gouvernance économique, en vue de soutenir les efforts de relance nécessaires pour garantir le respect des règles imposées par le Semestre européen; souligne toutefois que la politique de cohésion tire sa légitimité des traités, et que cette politique est l’expression même de la solidarité européenne dont les principaux objectifs visent au renforcement de la cohésion économique, sociale et territoriale dans l’Union européenne par la réduction des disparités entre les niveaux de développement des différentes régions, le financement des investissements liés à la stratégie Europe 2020 et un rapprochement de l’Union européenne de ses citoyens; est donc d’avis que des mesures liant l’efficacité des Fonds ESI à la bonne gouvernance économique devraient être appliquées de façon judicieuse et équilibrée, mais seulement en dernier ressort, et que leurs effets devraient être signalés; rappelle en outre que la mise en œuvre de telles mesures devrait toujours prendre en considération les circonstances économiques et sociales propres à chaque État membre concerné, afin d’éviter de limiter les investissements à l’échelle locale et régionale, lesquels sont absolument essentiels pour les économies des États membres, notamment pour les petites et moyennes entreprises (PME), en ce que ces investissements maximisent la croissance et la création d’emplois et stimulent la compétitivité et la productivité, en particulier dans les périodes de forte pression sur les dépenses publiques; eu égard aux deux États membres ayant fait l’objet des décisions du Conseil du 12 juillet 2016, lesquelles ont entraîné des sanctions au titre de la procédure pour déficit excessif, conformément à l’article 126, paragraphe 8, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (traité FUE), attire l’attention sur la proposition de la Commission du 27 juillet 2016 et sur la décision ultérieure du Conseil du 8 août 2016, d’annuler les amendes qui auraient pu être infligées, compte tenu des demandes motivées des États membres, du contexte économique difficile, des efforts de réforme consentis par les deux pays et de leurs engagements à se conformer aux règles du pacte de stabilité et de croissance; estime, à cet égard, que la proposition d’une suspension partielle des Fonds ESI au titre des mesures liant leur efficacité à la bonne gouvernance économique, devrait tenir compte du point de vue qui sera exprimé par le Parlement lors du dialogue structuré; |
| --- | --- |

4.

| 5. | salue la constance de la Commission dans sa démarche consistant à limiter le nombre de recommandations, ainsi que ses efforts visant à rationaliser le Semestre en abordant principalement des domaines clés prioritaires sur le plan social et macroéconomique, lorsqu'elle fixe les objectifs stratégiques pour les 18 mois à venir; rappelle que cela facilite la mise en œuvre des recommandations sur la base d’un éventail exhaustif et utile de critères économiques et sociaux existants; souligne qu’une réduction du nombre de recommandations devrait également donner lieu à une meilleure orientation thématique; insiste sur le besoin de réduire les disparités économiques et de parvenir à une convergence entre les États membres; |
| --- | --- |

5.

| 6. | soutient pleinement les efforts consentis afin de garantir une plus forte adhésion des nations à la formulation et à la mise en œuvre des recommandations par pays en tant que processus de réforme en cours; considère que, afin d'accroître l'adhésion des États membres et d'encourager la mise en œuvre des recommandations par pays, et étant donné que les autorités locales et régionales doivent mettre en œuvre plus de la moitié de ces recommandations, celles-ci doivent être clairement articulées autour de priorités bien définies et structurées à l'échelle européenne, en associant, le cas échéant, les parlements nationaux, ainsi que les autorités régionales et locales; réaffirme que, compte tenu de la répartition des pouvoirs et des compétences dans les différents États membres, le respect des recommandations par pays pourrait s’améliorer avec la participation active des autorités locales et régionales, et soutient, à cette fin, la proposition d’un code de conduite relatif à la participation des autorités locales et régionales au Semestre européen, présentée par le Comité des régions; demande aux États membres de garantir un contrôle démocratique approprié de leur programme national de réforme au sein de leur parlement national; |
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6.

| 7. | souligne que la longue crise économique en Europe a mis en évidence l'impérieuse nécessité de faciliter les investissements dans des domaines, tels que l’éducation, l’innovation et la recherche et le développement, tout en renforçant la compétitivité de l’Union en engageant des réformes structurelles durables afin de favoriser la création d’emplois de qualité, et en mettant en œuvre des politiques budgétaires responsables pour créer un environnement plus propice à l’emploi, aux entreprises (notamment aux PME) et aux investissements; prend acte des résultats du Fonds européen pour les investissements stratégiques après un an de fonctionnement; souligne l'importance de renforcer l'utilisation du FEIS dans les régions moins développées et les régions en transition, ainsi que le caractère véritablement complémentaire de ses investissements, tout en intensifiant les efforts déployés pour développer des structures d'investissement, y compris au niveau régional; |
| --- | --- |

7.

| 8. | souligne que le taux de chômage, qui reste trop élevé, notamment chez les jeunes, montrent que la capacité à créer des emplois de qualité est encore limitée dans plusieurs États membres, et souligne qu’il faut prendre des mesures supplémentaires, en consultation avec les partenaires sociaux et conformément aux pratiques nationales, afin de stimuler l’investissement dans les compétences, de rendre les marchés du travail plus inclusifs et de réduire l’exclusion sociale ainsi que les inégalités croissantes en matière de revenus et de patrimoine, tout en maintenant une bonne gestion budgétaire; affirme qu'il est nécessaire de lancer des mesures de soutien afin d'offrir un accès facilité aux sources de financement, en particulier pour les PME, dans le but de lutter efficacement contre le chômage élevé et persistant dans de nombreux États membres; |
| --- | --- |

8.

| 9. | souligne que, dans la situation économique actuelle, où se conjuguent un excédent de liquidité, des taux d'intérêts avoisinant zéro, des perspectives de demande faibles et des investissements et des dépenses limités de la part des ménages et des entreprises, le nouveau dosage des politiques présenté par la Commission devrait être mis en œuvre, afin de créer de la croissance; souligne qu'une politique monétaire ne suffit pas, à elle seule, à stimuler la croissance lorsqu'elle n'est pas accompagnée d'investissements et de réformes structurelles durables; |
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9.

Priorités et objectifs des recommandations de 2016

| 10. | attire l'attention sur la recommandation de la Commission concernant la fin de la procédure de déficit excessif pour trois États membres; convient avec la Commission que des excédents importants et constants de la balance courante traduisent un besoin évident de stimulation de la demande et de l'investissement, notamment de l'investissement à long terme, afin de relever les défis de demain en ce qui concerne les transports et les communications, l'économie numérique, l'enseignement, l’innovation et la recherche, le changement climatique, l'énergie, la protection de l'environnement et le vieillissement de la population; invite la Commission à continuer d’encourager, dans tous les États membres, les politiques budgétaires responsables et durables qui sont à la base de la croissance et de la relance, en mettant davantage l'accent sur l'investissement et des dépenses publiques efficaces, et en favorisant les réformes structurelles durables et équilibrées sur le plan social; |
| --- | --- |

10.

| 11. | constate que des mesures supplémentaires sont nécessaires afin d’accroître les possibilités de financement, notamment pour les PME, et de réduire les prêts non performants dans la zone euro conformément à la législation de l’Union, dans l'objectif de consolider le bilan des banques et, par conséquent, d'accroître la capacité des banques à prêter à l'économie réelle; souligne qu’il importe d’achever, étape par étape, et de mettre en œuvre l’union bancaire, et de développer l’union des marchés des capitaux, afin de créer un environnement stable favorable à l’investissement et à la croissance et d’éviter la fragmentation du marché financier de la zone euro; |
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11.

| 12. | souligne que, jusqu'à présent, l'investissement stagne, qu'il n'a pas conduit à une croissance durable et inclusive dans l'Union et qu’il n’a pas permis d’améliorer l’environnement des entreprises; estime qu'une politique budgétaire doit être assortie de politiques budgétaires appropriées destinées à stimuler la croissance dans l’Union, conformément aux règles du pacte de stabilité et de croissance, et notamment à ses clauses de flexibilité; constate que les investissements au niveau des gouvernements infranationaux ont fortement diminué au cours des dernières années, mais qu’ils représentent néanmoins environ 60 % des investissements publics dans l'Union; souligne que les instruments de la politique d’investissement, tels que le FEIS et les Fonds ESI, doivent être correctement combinés et doivent être complémentaires, en vue de renforcer la valeur ajoutée des dépenses de l’Union en attirant des financements supplémentaires d’investisseurs privés; souligne, par conséquent, que le programme d'appui à la réforme structurelle devrait associer les autorités locales et régionales à l'établissement du projet de réforme structurelle en question; |
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12.

Actions à mener et conclusions

| 13. | souligne la nécessité d'améliorer la capacité globale de l'Union à générer de la croissance, à créer et à maintenir des emplois de qualité, et, par conséquent, à lutter contre les taux de chômage élevés en mettant en place un cadre réglementaire propice à la croissance; considérant que la migration peut jouer un rôle important en compensant les effets négatifs du vieillissement de la population, en fonction de l’aptitude des États membres à mieux mettre à profit les compétences des migrants et à adapter les systèmes de gestion de la migration de travail aux besoins du marché du travail; |
| --- | --- |

13.

| 14. | insiste sur l'importance des systèmes éducatifs qui favorisent l’innovation et la créativité et enseignent des compétences pertinentes pour le marché du travail, notamment en ce qui concerne la formation professionnelle; souligne qu'il est important qu'un équilibre approprié soit maintenu, en évitant une montée en flèche des salaires et un renforcement excessif des normes de travail, entre les coûts économiques, sociaux et humains, conformément aux valeurs européennes de solidarité et de subsidiarité, en prêtant une attention particulière à l'investissement dans le capital humain, la recherche et le développement, l'amélioration des systèmes éducatifs et de la formation professionnelle, y compris de la formation tout au long de la vie; considère que des politiques bien conçues sont nécessaires pour promouvoir l’innovation, la recherche et le développement, afin de stimuler la productivité, de créer une croissance durable, d’aider à relever les défis structurels actuels et de combler, ce faisant, l’écart en matière d’innovation avec d’autres économies; |
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14.

| 15. | invite la Commission à donner priorité aux mesures réduisant les obstacles à des flux d'investissements et à des échanges plus importants, obstacles qui résultent, au niveau de l'Union, d'un manque de clarté concernant les stratégies à suivre, notamment dans les domaines suivants: l'énergie, les transports, les communications et l'économie numérique; mesure les conséquences, sur les prêts bancaires, — à la suite de l'adoption de l'union bancaire et au niveau national — de systèmes juridiques lourds, de la corruption, du manque de transparence dans le secteur financier, d'une bureaucratie dépassée, d'une numérisation inadéquate des services publics, d'une mauvaise affectation des ressources, de la présence d'obstacles au marché intérieur dans les secteurs des banques et de l'assurance, et de systèmes éducatifs qui restent en décalage par rapport aux exigences du marché du travail et de l’achèvement du marché unique; |
| --- | --- |

15.

| 16. | regrette, en ce qui concerne la stratégie Europe 2020, premier programme de l’Union dans lequel figure la lutte contre la pauvreté, que l'objectif de réduction de la pauvreté ne puisse pas être atteint; considère que l’objectif de lutte contre la pauvreté devrait être pris en considération dès le début de l’élaboration de toutes les politiques de l'Union; |
| --- | --- |

16.

| 17. | souligne qu'il est important d’éviter de faire peser une pression fiscale excessive sur le travail, puisqu'une fiscalité excessive amoindrit les incitations au retour à l'emploi destinées aux inactifs, aux chômeurs, aux deuxièmes apporteurs de revenus et aux travailleurs à bas salaire; |
| --- | --- |

17.

| 18. | prend acte des discussions en cours entre la Commission et les États membres en ce qui concerne la méthode de calcul de l’écart de production; |
| --- | --- |

18.

| 19. | rappelle qu'il convient de consentir des efforts afin de supprimer les obstacles qui entravent encore l'investissement dans les États membres et de prévoir un dosage des politiques plus adapté axé sur la création de politiques favorables à une croissance durable, notamment en privilégiant réellement les dépenses de recherche et de développement; estime que le soutien public et privé apporté aux institutions de recherche et d'enseignement supérieur sont des facteurs essentiels pour une économie européenne plus compétitive, et que la faiblesse ou l'absence de telles infrastructures désavantage fortement certains pays; insiste sur le fait qu'il n'y a pas de prescription universelle concernant une politique d'innovation idéale pour l'Union, mais que, pour combler le manque de capacité d'innovation dans l'Union, il est recommandé que des politiques suffisamment différenciées en matière d'innovation soient mises en place dans les États membres, en s’appuyant sur les réussites déjà obtenues; |
| --- | --- |

19.

| 20. | se félicite de l’accord de la conférence de Paris sur le climat (COP21) conclu en décembre 2015 et invite les États membres et la Commission à le mettre en œuvre; |
| --- | --- |

20.

Contributions sectorielles au semestre européen 2016

Emploi et politiques sociales

| 21. | est d’avis que le Conseil et la Commission doivent tenter de faire en sorte que les mesures d’assainissement budgétaire s’accompagnent de mesures contribuant à réduire les inégalités, et souligne que le Semestre européen doit contribuer à répondre aux nouveaux défis sociaux ainsi qu’aux problèmes sociaux existants et permettre ainsi de construire une économie plus efficace; précise que des investissements sociaux dans le capital humain doivent constituer une action complémentaire centrale, étant donné que le capital humain est l’un des facteurs de croissance et un moteur de la compétitivité et du développement; demande que les principales réformes structurelles préconisées dans les recommandations par pays s’accompagnent d’une analyse d’impact social relative aux effets à court, moyen et long termes afin de mieux en comprendre les conséquences sociales, économiques et en matière d’emploi, notamment l’incidence sur la création d’emplois et la croissance économique; |
| --- | --- |

21.

| 22. | souligne que le chômage, et en particulier le chômage des jeunes, reste un problème majeur pour les sociétés européennes et que, selon la Commission, le chômage a poursuivi sa baisse progressive mais reste supérieur aux niveaux de 2008, avec 21,2 millions de chômeurs en avril 2016, et qu’il existe des différences considérables entre les États membres; signale la nécessité d’évaluer, sur les plans qualitatif et quantitatif, les emplois créés, afin d’éviter que la baisse du chômage ne corresponde en réalité qu’à une augmentation du nombre d’emplois précaires ou à une diminution de la main d’œuvre; relève que, bien qu’ils débouchent sur des résultats au niveau des connaissances et des compétences, les systèmes de formation et d’éducation des États membres n’enregistrent pas de bons résultats au niveau international et présentent des lacunes croissantes en matière de compétences, ce qui contribue à expliquer les difficultés rencontrées encore aujourd’hui par 39 % des entreprises pour trouver du personnel possédant les compétences requises; insiste sur la nécessité d’accorder une priorité accrue, dans le cadre des recommandations par pays, à la correction des déséquilibres structurels sur le marché du travail, y compris le chômage de longue durée et l’inadéquation des compétences, et souligne la nécessité d’investir davantage et de développer les systèmes de formation et d’éducation, de sorte à donner à la société les outils et capacités pour se réadapter à l’évolution des exigences du marché du travail; |
| --- | --- |

22.

| 23. | signale qu’entre 2008 et 2014, le nombre de personnes dans l’Union exposées au risque de pauvreté et d’exclusion sociale a augmenté de 4,2 millions, ce qui porte le total à plus de 22 millions de personnes (22,3 %); relève que la Commission a indiqué que «la plupart des États membres doivent encore faire face aux lourdes conséquences sociales de la crise»; invite la Commission et les États membres à déployer des efforts accrus pour réduire la pauvreté, l’exclusion sociale et les inégalités, afin de lutter contre les disparités économiques et sociales entre États membres et au sein des sociétés; est d’avis que la lutte contre la pauvreté et l’exclusion sociale, ainsi que la réduction des inégalités, doivent constituer des priorités majeures qui se reflètent dans les recommandations par pays, parce qu’elles sont fondamentales pour obtenir une croissance économique à long terme et un rythme de mise en œuvre durable au niveau social; |
| --- | --- |

23.

| 24. | rappelle que, comme il l’a indiqué, les réformes socialement responsables doivent se fonder sur la solidarité, l’intégration, la justice sociale et une répartition équitable des richesses — un modèle qui garantit l’égalité et la protection sociale, protège les groupes vulnérables et améliore les conditions de vie de tous les citoyens; |
| --- | --- |

24.

| 25. | estime que la croissance économique devrait garantir des effets positifs sur le plan social; se félicite de l’instauration des trois nouveaux indicateurs clés en matière d’emploi dans le tableau de bord macroéconomique; demande, une nouvelle fois, que ces indicateurs soient placés sur un pied d’égalité avec les indicateurs économiques existants, de manière à s’assurer que les déséquilibres internes sont mieux évalués et à accroître l’efficacité des réformes structurelles; demande, à cet égard, afin d’éviter une application sélective, que ces indicateurs permettent de déclencher la réalisation d’analyses approfondies, et que l’on s’efforce de mieux cerner le lien de cause à effet qui relie les politiques et les mesures; propose d’introduire une procédure pour déséquilibres sociaux dans le cadre des recommandations par pays afin d’empêcher un nivellement par le bas des normes sociales, en s’appuyant sur un recours effectif aux indicateurs sociaux et en matière d’emploi dans la surveillance macroéconomique; est d’avis que la mise sur un pied d’égalité des indicateurs de l’emploi et des indicateurs économiques, si elle a lieu, devrait aller de pair avec une évaluation du rôle du Conseil EPSCO dans le cadre du Semestre européen; |
| --- | --- |

25.

| 26. | estime que l’instauration des trois indicateurs liés à l’emploi montre que la stratégie européenne pour l’emploi, y compris les lignes directrices pour l’emploi, joue un rôle important dans le processus de gouvernance économique de l’Union, mais que davantage d’efforts doivent être consentis, notamment en mettant en place des indicateurs sociaux; |
| --- | --- |

26.

| 27. | reconnaît que la Commission a entamé des travaux sur la mise en place d’un socle européen des droits sociaux, mais rappelle la nécessité de présenter les résultats de la consultation et de proposer de nouvelles mesures concrètes en vue de la création d’une Union approfondie et plus équitable, qui doivent jouer un rôle important dans la lutte contre les inégalités; insiste, à cet égard, sur le rapport des cinq présidents, qui demande davantage de convergence économique et sociale tout en reconnaissant l’absence de solutions universelles; estime, à cet égard, que chaque politique commune devrait être adaptée à chaque État membre; considère que l’action de l’Union devrait également viser à lutter contre les inégalités, notamment de revenus, au sein des États membres, et qu’il n’y a pas lieu de se contenter d’aider uniquement les plus démunis; |
| --- | --- |

27.

| 28. | reconnaît que le Semestre européen porte désormais une attention accrue aux résultats dans le domaine social et de l’emploi; sans vouloir empiéter sur les compétences des États membres, invite ces derniers à prendre des mesures urgentes pour garantir des emplois et des salaires décents ainsi que l’accès à un revenu minimal et à une protection sociale adéquate (ce qui a déjà fait passer le taux de pauvreté de 26,1 % à 17,2 %), ainsi qu’à des services publics de qualité, et plaide pour la mise au point et l’application d’un système de sécurité sociale adéquat et viable à long terme; demande à la Commission d’aider les États membres et de partager avec eux des bonnes pratiques pour améliorer la capacité administrative aux niveaux national, régional et local, qui représente un défi majeur pour relancer les investissements à long terme et garantir la création d’emplois ainsi qu’une croissance durable; |
| --- | --- |

28.

| 29. | souligne que la mise en place et la gestion des systèmes de sécurité sociale relève de la compétence des États membres, et que l’Union coordonne ces systèmes mais ne les harmonise pas; |
| --- | --- |

29.

| 30. | reconnaît que la fixation des salaires relève de la compétence des États membres, qui doit être respectée conformément au principe de subsidiarité; |
| --- | --- |

30.

| 31. | prend acte de la baisse du chômage des jeunes, mais souligne qu’il se situe toujours à des niveaux incroyablement élevés avec plus de quatre millions de chômeurs de moins de 25 ans dans l’Union, dont 2 885 000 dans la zone euro; déplore que, plus de trois ans après le lancement de l’initiative pour l’emploi des jeunes, la mise en œuvre de la garantie pour la jeunesse ait produit des résultats très inégaux, voire qu’elle se soit, dans certains cas, révélée inefficace; invite la Commission à présenter, en octobre 2016, une analyse approfondie de la mise en œuvre de la garantie pour la jeunesse, qui contribuera à la poursuite du programme; |
| --- | --- |

31.

| 32. | rappelle que, dans de nombreux États membres, les prestations de chômage diminuent année après année, notamment en raison du chômage de longue durée, ce qui accroît le nombre de personnes vivant sous le seuil de pauvreté et d’exclusion sociale; demande que des prestations de chômage adéquates soient garanties afin que les personnes puissent vivre dans la dignité et demande des mesures en vue d’une intégration harmonieuse de ces personnes sur le marché du travail; |
| --- | --- |

32.

| 33. | souligne que les déséquilibres des systèmes de pension sont essentiellement dus au chômage, à la dévaluation des salaires et à la précarisation du travail; demande dès lors des réformes garantissant un financement adéquat du premier pilier des pensions, de sorte à garantir des pensions décentes et, en tout état cause, supérieures au seuil de pauvreté; |
| --- | --- |

33.

| 34. | rappelle une fois de plus que la libre circulation des personnes est fondamentale pour renforcer la convergence et l’intégration entre les pays européens; |
| --- | --- |

34.

| 35. | constate l’augmentation du nombre de recommandations (adressées à cinq États membres) sur les régimes de revenu minimal; invite toutefois la Commission, dans la mesure où les grandes inégalités de revenus sont préjudiciables non seulement pour la cohésion sociale, mais également pour une croissance économique durable (ainsi que le FMI et l’OCDE l’ont récemment déclaré), à concrétiser la promesse formulée par le président Juncker dans son discours d’investiture d’assurer un revenu adéquat à tous les citoyens européens au moyen d’un cadre européen prévoyant un revenu minimal permettant de couvrir les frais de subsistance, dans le respect des pratiques nationales et du principe de subsidiarité; |
| --- | --- |

35.

| 36. | se dit préoccupé par l’augmentation des inégalités de revenus, liée en partie à des réformes inefficaces du marché du travail; invite la Commission et les États membres à mettre en œuvre des mesures visant à améliorer la qualité des emplois afin de réduire la segmentation du marché du travail, couplées à des mesures d’augmentation du salaire minimal à un niveau décent et de renforcement de la négociation collective et du rôle des travailleurs dans le système de fixation des salaires, afin de réduire la disparité des rémunérations; observe avec inquiétude qu’au cours des dernières décennies, les cadres supérieurs des entreprises se sont taillé la part du lion, tandis que les salaires des travailleurs ont stagné ou ont baissé; considère que cette disparité excessive des rémunérations aggrave les inégalités et nuit à la productivité et à la compétitivité des entreprises; |
| --- | --- |

36.

| 37. | s’inquiète que le chômage de longue durée, qui touche 10,5 millions de personnes dans l’Union, reste élevé et rappelle que l’intégration des chômeurs de longue durée sur le marché du travail est cruciale pour garantir la viabilité des systèmes de protection sociale et pour que ces personnes retrouvent confiance en elles; regrette par conséquent l’insuffisance des mesures prises par les États membres dans le cadre de la mise en œuvre de la recommandation du Conseil relative à l’intégration des chômeurs de longue durée sur le marché du travail; demande de nouveau à la Commission d’appuyer les efforts de création d’offres inclusives d’apprentissage tout au long de la vie pour les travailleurs et les demandeurs d’emploi de tous âges et de prendre des mesures dès que possible afin d’améliorer l’accès aux financements de l’Union et de mobiliser, dans la mesure du possible, des moyens supplémentaires; |
| --- | --- |

37.

| 38. | estime que la protection sociale, y compris les pensions et les services tels que les soins de santé, l’accueil de l’enfance et les soins de longue durée, reste essentielle pour contribuer à une croissance équilibrée et inclusive, à un allongement de la vie active, à la création d’emplois et à la réduction des inégalités; invite donc la Commission et les États membres à renforcer les politiques qui garantissent la suffisance, l’adéquation, l’efficacité ainsi que la qualité des systèmes de protection sociale tout au long de la vie d’une personne, pour assurer une vie décente, lutter contre les inégalités et favoriser l’intégration, dans le but d’éradiquer la pauvreté, en particulier pour les personnes exclues du marché du travail et les groupes les plus vulnérables; |
| --- | --- |

38.

| 39. | rappelle les obstacles et les barrières, à la fois physiques et numériques, que les personnes handicapées rencontrent encore; espère que l’acte législatif sur le handicap qui a été proposé par la Commission sera rapidement mis en œuvre et se concentrera efficacement sur des actions concrètes destinées à promouvoir l’inclusion et l’accès; |
| --- | --- |

39.

Marché intérieur

| 40. | se félicite que bon nombre de recommandations par pays viennent soutenir un marché unique performant et intégré, comprenant notamment des possibilités de financement et d’investissement favorables aux entreprises, et aux PME en particulier, et contribuer à la création d’emplois, à l’administration en ligne, aux marchés publics et à la reconnaissance mutuelle, dont celle des qualifications; souligne qu’il est indispensable de donner suite à ces recommandations si l’on veut ressentir les effets des efforts dans ces domaines d’action; estime à cet égard qu’il est impératif que la Commission accorde la plus grande attention, dans le contexte des recommandations par pays, à l’instauration de réformes à long terme ayant des effets importants, en particulier dans le domaine des investissements sociaux, de l’emploi et de la formation; |
| --- | --- |

40.

| 41. | souligne que le marché unique est un élément central de l’économie de l’Union, et que, sans exclusive et doté d’une gouvernance renforcée propice à l’amélioration de la réglementation et de la concurrence, il constitue un moyen essentiel pour stimuler la croissance, la cohésion, l’emploi et la compétitivité et préserver la confiance des entreprises et des consommateurs; invite donc la Commission à suivre les progrès réalisés par les États membres et rappelle l’importance que revêt l’intégration officielle du pilier du marché unique dans le Semestre européen pour permettre la veille permanente des indicateurs du marché unique et ainsi le suivi et l’évaluation systématiques de l’avancement des États membres dans la prise en compte des recommandations par pays; |
| --- | --- |

41.

| 42. | se réjouit de la volonté de la Commission de remédier à l’absence de coordination fiscale au sein de l’Union, et notamment aux difficultés que les PME rencontrent du fait de la complexité des différentes réglementations nationales en matière de TVA; invite la Commission à examiner la possibilité d’instaurer une coordination plus poussée et, notamment, de mettre en place des modalités simplifiées de TVA dans le marché unique numérique; |
| --- | --- |

42.

| 43. | condamne les barrières encore existantes ou nouvellement créées, qui entravent le bon fonctionnement et l’intégration du marché unique; attire notamment l’attention sur le caractère partiel de la transposition et de l’application de la directive «Services» par plusieurs États membres, et demande à la Commission de faire mieux respecter les dispositions du droit de l’Union auxquelles les États membres ont souscrit; rappelle que la Commission s’est engagée à enclencher, au besoin, des procédures en manquement afin d’assurer l’application intégrale de la législation sur le marché unique des biens et des services et dans le domaine numérique; |
| --- | --- |

43.

| 44. | rappelle que le système de reconnaissance des qualifications professionnelles repose sur les principes de confiance mutuelle entre systèmes juridiques et de vérification réciproque de la qualité des qualifications; constate qu’il faut aller plus loin pour assurer une meilleure application de la reconnaissance mutuelle des qualifications professionnelles; met l’accent sur le fait que la bonne application et l’amélioration de la législation sont cruciales compte tenu des obstacles générés par la fragmentation du marché unique qui entravent l’activité économique et le choix des consommateurs, et souligne que ces principes devraient s’appliquer à tous les secteurs économiques ainsi qu’à la législation actuelle et à venir; salue la classification des qualifications et des professions réglementées qui permettra de créer une base de données publique interactive pouvant contribuer aux plans d’action nationaux des États membres; |
| --- | --- |

44.

| 45. | regrette que les recommandations par pays continuent de relever des lacunes en matière de marchés publics, telles que le manque de concurrence et de transparence, vingt-et-un États membres n’ayant pas encore transposé l’ensemble des dispositions législatives, ce qui engendre des distorsions de marché; invite la Commission à agir rapidement pour garantir le respect par les États membres de leurs obligations juridiques en engageant les procédures en manquement qui s’imposent; invite la Commission à vérifier systématiquement, de façon efficace et transparente, que les procédures administratives n’imposent pas de formalités disproportionnées aux entreprises ou n’empêchent pas les PME de participer aux marchés publics; |
| --- | --- |

45.

| 46. | soutient les États membres dans les efforts qu’ils déploient pour moderniser les services d’administration publique, en particulier grâce à l’administration en ligne, et prône l’amélioration de la coopération transfrontalière, la simplification des procédures administratives et l’interopérabilité des administrations publiques au profit de l’ensemble des entreprises et des citoyens, et invite parallèlement la Commission, là où le budget de l’Union finance la numérisation des services publics, à procéder à un contrôle plus vigoureux du bon emploi des crédits concernés; |
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46.

o

o o

| 47. | charge son Président de transmettre la présente résolution aux présidents du Conseil, de la Commission, de l’Eurogroupe et de la BCE, ainsi qu’aux parlements nationaux. |
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47.

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(1)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2016)0058.

(2)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2015)0238.

(3)  JO C 165 E du 11.6.2013, p. 24.

(4)  JO L 169 du 1.7.2015, p. 1.

(5)  JO C 24 du 22.1.2016, p. 2.

(6)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2016)0358.

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| 19.6.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 215/190 |
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19.6.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 215/190

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P8_TA(2016)0417

Acides gras trans

Résolution du Parlement européen du 26 octobre 2016 sur les acides gras trans (2016/2637(RSP))

(2018/C 215/28)

Le Parlement européen,

| — | vu le règlement (UE) no 1169/2011 du Parlement européen et du Conseil concernant l’information des consommateurs sur les denrées alimentaires (1), et notamment son article 30, paragraphe 7, |
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—

vu le règlement (UE) no 1169/2011 du Parlement européen et du Conseil concernant l’information des consommateurs sur les denrées alimentaires (1), et notamment son article 30, paragraphe 7,

| — | vu le rapport de la Commission au Parlement européen et au Conseil du 3 décembre 2015 en ce qui concerne les acides gras trans dans les denrées alimentaires et, de manière générale, dans le régime alimentaire de la population de l’Union (COM(2015)0619), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la Commission au Parlement européen et au Conseil du 3 décembre 2015 en ce qui concerne les acides gras trans dans les denrées alimentaires et, de manière générale, dans le régime alimentaire de la population de l’Union (COM(2015)0619),

| — | vu le rapport du Centre commun de recherche intitulé «Trans fatty acids in Europe: where do we stand? A synthesis of the evidence: 2013-2013», |
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—

vu le rapport du Centre commun de recherche intitulé «Trans fatty acids in Europe: where do we stand? A synthesis of the evidence: 2013-2013»,

| — | vu l’avis scientifique de l’Autorité européenne de sécurité des aliments (EFSA) de 2009 émettant des recommandations sur la consommation alimentaire d’AGT, |
| --- | --- |

—

vu l’avis scientifique de l’Autorité européenne de sécurité des aliments (EFSA) de 2009 émettant des recommandations sur la consommation alimentaire d’AGT,

| — | vu les publications de l’OMS intitulées «L'efficacité des politiques de réduction des acides gras trans alimentaires: une revue systématique des données probantes» (2), «Éliminer les acides gras trans en Europe — Note de synthèse» (3) et «Effet des acides gras trans sur les lipides sanguins et les lipoprotéines: étude systématique et analyse de méta-régression» (4), |
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—

vu les publications de l’OMS intitulées «L'efficacité des politiques de réduction des acides gras trans alimentaires: une revue systématique des données probantes» (2), «Éliminer les acides gras trans en Europe — Note de synthèse» (3) et «Effet des acides gras trans sur les lipides sanguins et les lipoprotéines: étude systématique et analyse de méta-régression» (4),

| — | vu les questions posées au Conseil et à la Commission sur les acides gras trans (AGT) (O-000105/2016 — B8-1801/2016 et O-000106/2016 — B8-1802/2016), |
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vu les questions posées au Conseil et à la Commission sur les acides gras trans (AGT) (O-000105/2016 — B8-1801/2016 et O-000106/2016 — B8-1802/2016),

| — | vu la proposition de résolution de la commission de l'environnement, de la santé publique et de la sécurité alimentaire, |
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vu la proposition de résolution de la commission de l'environnement, de la santé publique et de la sécurité alimentaire,

| — | vu l'article 128, paragraphe 5, et l'article 123, paragraphe 2, de son règlement, |
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—

vu l'article 128, paragraphe 5, et l'article 123, paragraphe 2, de son règlement,

| A. | considérant que les acides gras trans (AGT) constituent un type particulier d’acides gras insaturés; |
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A.

considérant que les acides gras trans (AGT) constituent un type particulier d’acides gras insaturés;

| B. | considérant que, tandis que les AGT sont naturellement présents dans les aliments dérivés de ruminants, comme les produits laitiers et la viande, et dans certaines plantes et produits d'origine végétale (poireaux, pois, laitue et huile de colza), on les retrouve principalement dans les huiles végétales partiellement hydrogénées de production industrielle (huiles végétales transformées en y ajoutant des atomes d'hydrogène et qui sont utilisées pour la friture et la cuisson, et dans les aliments transformés pour en prolonger la durée de conservation); |
| --- | --- |

B.

considérant que, tandis que les AGT sont naturellement présents dans les aliments dérivés de ruminants, comme les produits laitiers et la viande, et dans certaines plantes et produits d'origine végétale (poireaux, pois, laitue et huile de colza), on les retrouve principalement dans les huiles végétales partiellement hydrogénées de production industrielle (huiles végétales transformées en y ajoutant des atomes d'hydrogène et qui sont utilisées pour la friture et la cuisson, et dans les aliments transformés pour en prolonger la durée de conservation);

| C. | considérant que, la consommation d’AGT est, par conséquent, principalement liée à la consommation d’huiles partiellement hydrogénées de production industrielle que l'industrie utilise dans une grande variété de produits alimentaires et de boissons (denrées alimentaires préemballées et non préemballées, comme les denrées alimentaires vendues en vrac et celles fournies par les services de restauration et d'alimentation); |
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C.

considérant que, la consommation d’AGT est, par conséquent, principalement liée à la consommation d’huiles partiellement hydrogénées de production industrielle que l'industrie utilise dans une grande variété de produits alimentaires et de boissons (denrées alimentaires préemballées et non préemballées, comme les denrées alimentaires vendues en vrac et celles fournies par les services de restauration et d'alimentation);

| D. | considérant que l’EFSA a conclu en 2010 que les AGT provenant de ruminants ont des effets similaires à ceux trouvés dans les produits industriels; |
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D.

considérant que l’EFSA a conclu en 2010 que les AGT provenant de ruminants ont des effets similaires à ceux trouvés dans les produits industriels;

| E. | considérant que la graisse de ruminant contient entre 3 et 6 % d'AGT; |
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E.

considérant que la graisse de ruminant contient entre 3 et 6 % d'AGT;

| F. | considérant que la consommation humaine d'AGT naturels provenant de ruminants est généralement faible, et que, d'après l'OMS, ces AGT naturels sont, en réalité, peu susceptibles de présenter un risque pour la santé dans les régimes alimentaires actuels en raison de la consommation relativement faible; |
| --- | --- |

F.

considérant que la consommation humaine d'AGT naturels provenant de ruminants est généralement faible, et que, d'après l'OMS, ces AGT naturels sont, en réalité, peu susceptibles de présenter un risque pour la santé dans les régimes alimentaires actuels en raison de la consommation relativement faible;

| G. | considérant que la présente résolution ne concerne que les acides gras de production industrielle; |
| --- | --- |

G.

considérant que la présente résolution ne concerne que les acides gras de production industrielle;

| H. | considérant que de nombreux restaurants et établissements de restauration rapide utilisent des AGT pour frire les aliments car ces derniers ne sont pas cher et peuvent être réutilisés à maintes reprises dans les friteuses du commerce; |
| --- | --- |

H.

considérant que de nombreux restaurants et établissements de restauration rapide utilisent des AGT pour frire les aliments car ces derniers ne sont pas cher et peuvent être réutilisés à maintes reprises dans les friteuses du commerce;

| I. | considérant que d'autres AGT sont ajoutés ou générés au cours de la préparation de certains aliments (par exemple les biscuits, gâteaux, en-cas salés, aliments frits); |
| --- | --- |

I.

considérant que d'autres AGT sont ajoutés ou générés au cours de la préparation de certains aliments (par exemple les biscuits, gâteaux, en-cas salés, aliments frits);

| J. | considérant que la consommation fréquente d'huiles végétales partiellement hydrogénées de production industrielle a été associée à un risque accru de développer une maladie cardiovasculaire (plus que tout autre facteur à long terme), une infertilité, une endométriose, des calculs biliaires, la maladie d'Alzheimer, le diabète et certains cancers; |
| --- | --- |

J.

considérant que la consommation fréquente d'huiles végétales partiellement hydrogénées de production industrielle a été associée à un risque accru de développer une maladie cardiovasculaire (plus que tout autre facteur à long terme), une infertilité, une endométriose, des calculs biliaires, la maladie d'Alzheimer, le diabète et certains cancers;

| K. | considérant que les autorités européennes devraient prendre toutes les mesures nécessaires pour combattre les causes d’obésité; |
| --- | --- |

K.

considérant que les autorités européennes devraient prendre toutes les mesures nécessaires pour combattre les causes d’obésité;

| L. | considérant qu'une consommation élevée d'AGT accroît le risque de développer une maladie coronarienne (par calorie, plus que tout autre substance nutritive) — une maladie responsable de près de 660 000 décès par an dans l'Union, selon une estimation prudente, soit 14 % de la mortalité totale; |
| --- | --- |

L.

considérant qu'une consommation élevée d'AGT accroît le risque de développer une maladie coronarienne (par calorie, plus que tout autre substance nutritive) — une maladie responsable de près de 660 000 décès par an dans l'Union, selon une estimation prudente, soit 14 % de la mortalité totale;

| M. | considérant que l'EFSA recommande que «la consommation d'AGT devrait être aussi faible que possible dans le cadre d'un régime alimentaire approprié sur le plan nutritionnel» (5); |
| --- | --- |

M.

considérant que l'EFSA recommande que «la consommation d'AGT devrait être aussi faible que possible dans le cadre d'un régime alimentaire approprié sur le plan nutritionnel» (5);

| N. | considérant que l'OMS recommande plus spécifiquement une consommation d’AGT inférieure à 1 % de l’apport énergétique journalier (6); |
| --- | --- |

N.

considérant que l'OMS recommande plus spécifiquement une consommation d’AGT inférieure à 1 % de l’apport énergétique journalier (6);

| O. | considérant que la Food and Drug Administration (FDA, administration américaine des denrées alimentaires et des médicaments) a conclu en juin 2015 que l’utilisation d’huiles partiellement hydrogénées dans l’alimentation humaine n’est «généralement pas reconnue comme étant sans risque»; |
| --- | --- |

O.

considérant que la Food and Drug Administration (FDA, administration américaine des denrées alimentaires et des médicaments) a conclu en juin 2015 que l’utilisation d’huiles partiellement hydrogénées dans l’alimentation humaine n’est «généralement pas reconnue comme étant sans risque»;

| P. | considérant que, malgré une disponibilité limitée des données à l'échelle de l'Union, une étude récente synthétisant les données de neuf pays de l'Union rapporte que la consommation moyenne d'AGT par jour représente moins de 1 % de l'apport énergétique journalier, mais qu'une consommation supérieure existe dans des sous-populations spécifiques de certains de ces États membres (7); |
| --- | --- |

P.

considérant que, malgré une disponibilité limitée des données à l'échelle de l'Union, une étude récente synthétisant les données de neuf pays de l'Union rapporte que la consommation moyenne d'AGT par jour représente moins de 1 % de l'apport énergétique journalier, mais qu'une consommation supérieure existe dans des sous-populations spécifiques de certains de ces États membres (7);

| Q. | considérant que l'analyse des données publiées les plus récentes confirme que, bien que les taux d'AGT aient diminué dans certains aliments, il existe toujours un certain nombre d'aliments présentant des taux élevés d'AGT, c'est-à-dire plus de 2 g d'AGT pour 100 g de matières grasses (comme les biscuits ou le pop-corn avec des valeurs de l'ordre de 40 à 50 g d'AGT pour 100 g de matières grasses, ainsi que les denrées alimentaires non préemballées comme les produits de boulangerie) sur certains marchés alimentaires de l'Union; |
| --- | --- |

Q.

considérant que l'analyse des données publiées les plus récentes confirme que, bien que les taux d'AGT aient diminué dans certains aliments, il existe toujours un certain nombre d'aliments présentant des taux élevés d'AGT, c'est-à-dire plus de 2 g d'AGT pour 100 g de matières grasses (comme les biscuits ou le pop-corn avec des valeurs de l'ordre de 40 à 50 g d'AGT pour 100 g de matières grasses, ainsi que les denrées alimentaires non préemballées comme les produits de boulangerie) sur certains marchés alimentaires de l'Union;

| R. | considérant que des études internationales montrent que les politiques visant à limiter la teneur en AGT des denrées alimentaires entraînent une réduction des niveaux d'AGT, sans augmentation du contenu total de matières grasses; que ces politiques sont faisables, réalisables et susceptibles d'avoir un effet positif sur la santé publique; |
| --- | --- |

R.

considérant que des études internationales montrent que les politiques visant à limiter la teneur en AGT des denrées alimentaires entraînent une réduction des niveaux d'AGT, sans augmentation du contenu total de matières grasses; que ces politiques sont faisables, réalisables et susceptibles d'avoir un effet positif sur la santé publique;

| S. | considérant que le fait que, malheureusement, seul un consommateur sur trois dans l’Union a connaissance des AGT, montre que les mesures en matière d’étiquetage se sont avérées inefficaces et que des mesures doivent être prises pour sensibiliser les citoyens par le biais du système éducatif et de campagnes médiatiques; |
| --- | --- |

S.

considérant que le fait que, malheureusement, seul un consommateur sur trois dans l’Union a connaissance des AGT, montre que les mesures en matière d’étiquetage se sont avérées inefficaces et que des mesures doivent être prises pour sensibiliser les citoyens par le biais du système éducatif et de campagnes médiatiques;

| T. | considérant que la législation de l'Union ne réglemente pas la teneur en AGT des denrées alimentaires et n'exige pas non plus un étiquetage correspondant; |
| --- | --- |

T.

considérant que la législation de l'Union ne réglemente pas la teneur en AGT des denrées alimentaires et n'exige pas non plus un étiquetage correspondant;

| U. | considérant que l'Autriche, le Danemark, la Lettonie et la Hongrie ont mis en place une législation qui limite la teneur en AGT des denrées alimentaires, alors que la plupart des autres États membres de l'Union européenne ont opté pour des mesures volontaires, comme l'autoréglementation, la recommandation nutritionnelle ou des critères de composition pour des produits spécifiques traditionnels; |
| --- | --- |

U.

considérant que l'Autriche, le Danemark, la Lettonie et la Hongrie ont mis en place une législation qui limite la teneur en AGT des denrées alimentaires, alors que la plupart des autres États membres de l'Union européenne ont opté pour des mesures volontaires, comme l'autoréglementation, la recommandation nutritionnelle ou des critères de composition pour des produits spécifiques traditionnels;

| V. | considérant qu’il a été prouvé que la mise en place, par le Danemark, en 2003, d’un taux maximal légal d’AGT d’origine industrielle, limitant à 2 % la présence d’acides gras trans dans les huiles et les matières grasses, a été couronnée de succès et a permis de réduire, de manière considérable, le nombre de décès causés par des maladies cardiovasculaires (8); |
| --- | --- |

V.

considérant qu’il a été prouvé que la mise en place, par le Danemark, en 2003, d’un taux maximal légal d’AGT d’origine industrielle, limitant à 2 % la présence d’acides gras trans dans les huiles et les matières grasses, a été couronnée de succès et a permis de réduire, de manière considérable, le nombre de décès causés par des maladies cardiovasculaires (8);

| W. | considérant que la recherche d'huiles partiellement hydrogénées dans la liste des ingrédients des denrées alimentaires préemballées est le seul moyen pour les consommateurs d'identifier les produits susceptibles de contenir des AGT; que dans le cadre des règles actuelles de l'Union, les consommateurs peuvent éprouver des difficultés à comprendre la différence entre les huiles partiellement hydrogénées (contenant entre autres des AGT) et les huiles complètement hydrogénées (contenant uniquement des acides gras saturés, mais pas d'AGT), étant donné que le règlement (UE) no 1169/2011 prévoit la mention de ce type d'informations dans la liste des ingrédients des denrées alimentaires préemballées; |
| --- | --- |

W.

considérant que la recherche d'huiles partiellement hydrogénées dans la liste des ingrédients des denrées alimentaires préemballées est le seul moyen pour les consommateurs d'identifier les produits susceptibles de contenir des AGT; que dans le cadre des règles actuelles de l'Union, les consommateurs peuvent éprouver des difficultés à comprendre la différence entre les huiles partiellement hydrogénées (contenant entre autres des AGT) et les huiles complètement hydrogénées (contenant uniquement des acides gras saturés, mais pas d'AGT), étant donné que le règlement (UE) no 1169/2011 prévoit la mention de ce type d'informations dans la liste des ingrédients des denrées alimentaires préemballées;

| X. | considérant que des études récentes ont montré que les personnes ayant un statut socioéconomique plus élevé ont un régime alimentaire plus sain que les personnes ayant un statut socioéconomique plus bas et que cet écart se creuse à mesure qu’augmentent les inégalités sociales; |
| --- | --- |

X.

considérant que des études récentes ont montré que les personnes ayant un statut socioéconomique plus élevé ont un régime alimentaire plus sain que les personnes ayant un statut socioéconomique plus bas et que cet écart se creuse à mesure qu’augmentent les inégalités sociales;

| Y. | considérant que les AGT ont tendance à être utilisés, en particulier, dans les produits alimentaires moins chers, et étant donné que les personnes disposant de revenus plus faibles sont plus susceptibles de consommer des produits alimentaires moins chers contenant plus d'AGT, cela augmente la possibilité d’accroître les inégalités dans le domaine de la santé; |
| --- | --- |

Y.

considérant que les AGT ont tendance à être utilisés, en particulier, dans les produits alimentaires moins chers, et étant donné que les personnes disposant de revenus plus faibles sont plus susceptibles de consommer des produits alimentaires moins chers contenant plus d'AGT, cela augmente la possibilité d’accroître les inégalités dans le domaine de la santé;

| Z. | considérant que des mesures appropriées devraient être prises au niveau de l'Union pour réduire la consommation d'AGT industriels; |
| --- | --- |

Z.

considérant que des mesures appropriées devraient être prises au niveau de l'Union pour réduire la consommation d'AGT industriels;

| AA. | considérant que des structures sanitaires, des groupes de consommateurs, des associations de professionnels de la santé et des entreprises alimentaires ont prié instamment (9) la Commission européenne de présenter une proposition législative visant à restreindre la quantité d'AGT industriels dans les aliments pour parvenir à un niveau analogue à celui fixé par les autorités danoises (soit 2 g d'AGT pour 100 g de matières grasses); |
| --- | --- |

AA.

considérant que des structures sanitaires, des groupes de consommateurs, des associations de professionnels de la santé et des entreprises alimentaires ont prié instamment (9) la Commission européenne de présenter une proposition législative visant à restreindre la quantité d'AGT industriels dans les aliments pour parvenir à un niveau analogue à celui fixé par les autorités danoises (soit 2 g d'AGT pour 100 g de matières grasses);

| 1. | rappelle que la question des AGT constitue une priorité pour le Parlement européen, et réitère sa préoccupation concernant les risques que présentent les AGT pour la santé; |
| --- | --- |

1.

| 2. | souligne le fait que les États-Unis ont déjà annoncé que les producteurs de denrées alimentaires auront supprimé les huiles partiellement hydrogénées des produits vendus sur le marché domestique d’ici la mi-2018, à la suite de la conclusion de 2015 selon laquelle les acides gras trans ne sont généralement pas reconnus comme étant sans risque; |
| --- | --- |

2.

| 3. | rappelle qu’il a été prouvé que les limites relatives à la teneur en AGT peuvent conduire, rapidement et considérablement, à des effets bénéfiques pour la santé; souligne à cet égard le succès de l'expérience du Danemark, qui en 2003, a limité à 2 % la teneur en AGT des huiles et des matières grasses; |
| --- | --- |

3.

| 4. | souligne que la majorité de la population de l'Union — en particulier les groupes les plus vulnérables — manque d'information sur les AGT et leurs conséquences sur la santé, ce qui peut empêcher les consommateurs de faire des choix éclairés; |
| --- | --- |

4.

| 5. | est préoccupé par le fait que les groupes vulnérables, y compris les citoyens ayant un niveau d'éducation et un statut socioéconomique plus bas, et les enfants sont davantage enclins à consommer des aliments ayant une teneur plus élevée en AGT; |
| --- | --- |

5.

| 6. | reconnaît que toutes les stratégies existantes visant à réduire les taux d'AGT semblent être associées à des réductions importantes des niveaux d'AGT dans les denrées alimentaires, et regrette l'absence d'une approche harmonisée en la matière au niveau de l'Union; souligne que les mesures prises individuellement par les États membres ne manqueront pas de créer une mosaïque de réglementations qui pourraient avoir, en matière de santé, des effets différents d'un État membre à l'autre et, qui plus est, entraver le bon fonctionnement du marché unique et freiner l’innovation dans le secteur alimentaire; |
| --- | --- |

6.

| 7. | estime, par conséquent, qu’il est nécessaire de prendre des mesures, non seulement au niveau national, mais au niveau de l’Union si l’on veut réduire considérablement la consommation générale d’AGT; |
| --- | --- |

7.

| 8. | souligne que, selon l’OMS (10), la mise en place efficace d’une politique d’étiquetage des acides gras trans est probablement la mesure la plus coûteuse, alors que l’impact financier dans les pays qui ont interdit des acides gras trans a été minime, du fait des faibles coûts de mise en place et de surveillance; |
| --- | --- |

8.

| 9. | estime que le manque de sensibilisation des consommateurs par rapport aux effets négatifs des AGT sur la santé fait de l'étiquetage obligatoire des AGT un outil important mais inefficace, comparé aux limites relatives à la teneur en AGT pour réduire la consommation d'AGT parmi les citoyens européens; |
| --- | --- |

9.

| 10. | fait observer à cet égard qu’une stratégie d’étiquetage des AGT ne touche qu’un certain type d’aliments, ne s'appliquant pas aux denrées alimentaires non emballées ni à celles des services de restauration; |
| --- | --- |

10.

| 11. | invite la Commission à instaurer, le plus tôt possible, une limite européenne légale relative à la teneur en AGT (en tant qu’ingrédient, mais aussi en tant que produit final) dans tous les aliments afin de réduire leur consommation dans tous les groupes de population; |
| --- | --- |

11.

| 12. | demande qu’une telle proposition soit faite au plus tard dans deux ans; |
| --- | --- |

12.

| 13. | demande qu’une telle proposition soit accompagnée par une analyse d'impact évaluant les coûts de la reformulation industrielle qui découlerait de la mise en place d’une limite obligatoire et la probabilité que ces coûts soient transférés aux consommateurs; |
| --- | --- |

13.

| 14. | note, à cet égard, l’annonce de la Commission de son intention de mener une analyse d’impact minutieuse afin d’évaluer les coûts et avantages de différentes limites, et demande à la Commission de prendre en considération tout particulièrement l'effet de ces limites sur les PME; |
| --- | --- |

14.

| 15. | invite le secteur de l'industrie alimentaire à privilégier des solutions de substitution sanitaires et environnementales qui respectent les normes de santé, telles que l'utilisation d'huiles améliorées, les nouveaux procédés de modification de graisses ou encore les combinaisons d'ingrédients de substitution aux AGT (fibres, celluloses, amidons, mélanges protéiniques, etc.); |
| --- | --- |

15.

| 16. | invite, par ailleurs, la Commission à collaborer avec les États membres pour améliorer les connaissances en matière de nutrition, encourager et permettre aux consommateurs de faire des choix plus sains, et se concerter avec les producteurs industriels pour encourager une composition plus saine de leurs produits; |
| --- | --- |

16.

| 17. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil et à la Commission. |
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17.

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(1)  JO L 304 du 22.11.2011, p. 18.

(2)  Bulletin d'information de l'Organisation Mondiale de la Santé 2013; 91:262–269H.

(3)  http://www.euro.who.int/__data/assets/pdf_file/0010/288442/Eliminating-trans-fats-in-Europe-A-policy-brief.pdf?ua=1

(4)  http://apps.who.int/iris/bitstream/10665/246109/1/9789241510608-eng.pdf

(5)  Journal de l’EFSA. 2010; 8(3):1461.

(6)  http://apps.who.int/iris/bitstream/10665/42665/1/WHO_TRS_916.pdf?ua=1 pg89, rapport technique de l’OMS/FAO série 916

(7)  Mouratidou et al. Trans Fatty acids in Europe: where do we stand? JRC Science and Policy Reports 2014 doi:10.2788/1070.

(8)  Brandon J. et al. Denmark’s policy on artificial trans fat and cardiovascular disease, Am J Prev Med 2015.

(9)  http://www.beuc.eu/publications/open_letter_industrially_produced_tfas_freeeu.pdf

(10)  Eliminating trans fats in Europe: A policy brief, page 6.

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Jeudi 27 octobre 2016

| 19.6.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 215/194 |
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19.6.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 215/194

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P8_TA(2016)0422

Situation dans le nord de l’Iraq, en particulier à Mossoul

Résolution du Parlement européen du 27 octobre 2016 sur la situation dans le nord de l’Iraq et à Mossoul (2016/2956(RSP))

(2018/C 215/29)

Le Parlement européen,

| — | vu ses résolutions du 27 février 2014 sur la situation en Iraq (1), du 18 septembre 2014 sur la situation en Iraq et en Syrie, l’offensive de l’État islamique et la persécution des minorités (2), du 12 février 2015 sur la crise humanitaire en Iraq et en Syrie, en particulier dans le contexte de l’État islamique (3), du 12 mars 2015 sur les récents attentats et enlèvements, notamment d’Assyriens (4), commis par Daech au Proche-Orient, et du 4 février 2016 sur le massacre systématique des minorités religieuses par le soi-disant groupe «EIIL/Daech» (5), |
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—

vu ses résolutions du 27 février 2014 sur la situation en Iraq (1), du 18 septembre 2014 sur la situation en Iraq et en Syrie, l’offensive de l’État islamique et la persécution des minorités (2), du 12 février 2015 sur la crise humanitaire en Iraq et en Syrie, en particulier dans le contexte de l’État islamique (3), du 12 mars 2015 sur les récents attentats et enlèvements, notamment d’Assyriens (4), commis par Daech au Proche-Orient, et du 4 février 2016 sur le massacre systématique des minorités religieuses par le soi-disant groupe «EIIL/Daech» (5),

| — | vu les conclusions du Conseil du 23 mai 2016 relatives à la stratégie régionale de l’UE pour la Syrie et l’Iraq, ainsi que pour la menace que constitue Daech, du 14 décembre 2015 sur l’Iraq, du 16 mars 2015 sur la stratégie régionale de l’UE pour la Syrie et l’Iraq, ainsi que pour la menace que constitue l’EIIL/Daech, du 20 octobre 2014 sur la crise provoquée par l’EIIL/Daech en Syrie et en Iraq, du 30 août 2014 sur l’Iraq et la Syrie, du 14 avril 2014 et du 12 octobre 2015 sur la Syrie, ainsi que du 15 août 2014 sur l’Iraq, |
| --- | --- |

—

vu les conclusions du Conseil du 23 mai 2016 relatives à la stratégie régionale de l’UE pour la Syrie et l’Iraq, ainsi que pour la menace que constitue Daech, du 14 décembre 2015 sur l’Iraq, du 16 mars 2015 sur la stratégie régionale de l’UE pour la Syrie et l’Iraq, ainsi que pour la menace que constitue l’EIIL/Daech, du 20 octobre 2014 sur la crise provoquée par l’EIIL/Daech en Syrie et en Iraq, du 30 août 2014 sur l’Iraq et la Syrie, du 14 avril 2014 et du 12 octobre 2015 sur la Syrie, ainsi que du 15 août 2014 sur l’Iraq,

| — | vu les déclarations sur l’Iraq et la Syrie de la vice-présidente de la Commission / haute représentante de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, |
| --- | --- |

—

vu les déclarations sur l’Iraq et la Syrie de la vice-présidente de la Commission / haute représentante de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité,

| — | vu la résolution 2091(2016) sur les combattants étrangers en Syrie et en Iraq, adoptée le 27 janvier 2016 par l’Assemblée parlementaire du Conseil de l’Europe, |
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—

vu la résolution 2091(2016) sur les combattants étrangers en Syrie et en Iraq, adoptée le 27 janvier 2016 par l’Assemblée parlementaire du Conseil de l’Europe,

| — | vu la réunion ministérielle pour la stabilisation de Mossoul, réunissant 22 pays, les Nations unies, l’Union européenne et la Ligue arabe, coprésidée par la France et par l’Iraq, qui s’est tenue à Paris le 20 octobre 2016 dans le but de présenter un plan visant à protéger les civils, à distribuer l’aide et à répondre aux questions relatives à la façon de gouverner les régions qui viennent d’être libérées du groupe «État islamique», |
| --- | --- |

—

vu la réunion ministérielle pour la stabilisation de Mossoul, réunissant 22 pays, les Nations unies, l’Union européenne et la Ligue arabe, coprésidée par la France et par l’Iraq, qui s’est tenue à Paris le 20 octobre 2016 dans le but de présenter un plan visant à protéger les civils, à distribuer l’aide et à répondre aux questions relatives à la façon de gouverner les régions qui viennent d’être libérées du groupe «État islamique»,

| — | vu le statut de Rome de la Cour pénale internationale (1998), et ses dispositions relatives à la compétence à l’égard du crime de génocide, des crimes contre l’humanité, des crimes de guerre et du crime d’agression, |
| --- | --- |

—

vu le statut de Rome de la Cour pénale internationale (1998), et ses dispositions relatives à la compétence à l’égard du crime de génocide, des crimes contre l’humanité, des crimes de guerre et du crime d’agression,

| — | vu la charte des Nations unies, |
| --- | --- |

—

vu la charte des Nations unies,

| — | vu l'article 123, paragraphes 2 et 4, de son règlement, |
| --- | --- |

—

vu l'article 123, paragraphes 2 et 4, de son règlement,

| A. | considérant que l’armée iraquienne, avec l’appui de la coalition internationale de lutte contre le groupe «État islamique», des forces peshmerga du gouvernement régional kurde et des forces de mobilisation populaire, a lancé une opération afin de libérer Mossoul, deuxième plus grande ville d’Iraq, et nombre de villes et de villages situés dans le «couloir de Mossoul», de l’emprise du groupe «État islamique»; |
| --- | --- |

A.

considérant que l’armée iraquienne, avec l’appui de la coalition internationale de lutte contre le groupe «État islamique», des forces peshmerga du gouvernement régional kurde et des forces de mobilisation populaire, a lancé une opération afin de libérer Mossoul, deuxième plus grande ville d’Iraq, et nombre de villes et de villages situés dans le «couloir de Mossoul», de l’emprise du groupe «État islamique»;

| B. | considérant que le groupe «État islamique» tient Mossoul d’une main de fer; que les habitants qui ont récemment réussi à s’enfuir rapportent que la population, accablée par la famine et le désespoir, attend avec impatience d’être libérée; |
| --- | --- |

B.

considérant que le groupe «État islamique» tient Mossoul d’une main de fer; que les habitants qui ont récemment réussi à s’enfuir rapportent que la population, accablée par la famine et le désespoir, attend avec impatience d’être libérée;

| C. | considérant que la plaine de Ninive, Tal Afar et le Mont Sinjar, ainsi que la région dans son ensemble, sont une terre ancestrale où chrétiens (Chaldéens, Syriaques, Assyriens), Yézidis, Arabes sunnites et chiites, Kurdes, Turkmènes, Chabaks, Kaka’e, Sabéens-Mandéens et autres peuples ont vécu, pendant des siècles, dans la concorde, certes entrecoupée de périodes de violences extérieures et de persécutions, mais néanmoins fondée sur le pluralisme, la stabilité et la coopération, et ce, jusqu’au début du siècle et l’occupation d’une grande partie de la région, en 2014, par le groupe «État islamique»; |
| --- | --- |

C.

considérant que la plaine de Ninive, Tal Afar et le Mont Sinjar, ainsi que la région dans son ensemble, sont une terre ancestrale où chrétiens (Chaldéens, Syriaques, Assyriens), Yézidis, Arabes sunnites et chiites, Kurdes, Turkmènes, Chabaks, Kaka’e, Sabéens-Mandéens et autres peuples ont vécu, pendant des siècles, dans la concorde, certes entrecoupée de périodes de violences extérieures et de persécutions, mais néanmoins fondée sur le pluralisme, la stabilité et la coopération, et ce, jusqu’au début du siècle et l’occupation d’une grande partie de la région, en 2014, par le groupe «État islamique»;

| D. | considérant que Mossoul est une ville pluriethnique où une majorité arabe sunnite côtoie des Chaldéens, des Syriaques et des Assyriens, des Kurdes, des Yézidis, des Chabaks, des Kaka’e et des Turkmènes (chiites et sunnites); que les zones situées autour de la ville ont également une histoire marquée par la diversité ethno-religieuse, avec une concentration de chrétiens sur la plaine de Ninive, de Yézidis autour du Mont Sinjar et de Turkmènes musulmans à Tal Afar; que l’Iraq comptait 1,5 millions de chrétiens en 2003, mais qu’aujourd’hui, cette communauté est estimée à quelque 200 000 à 350 000 personnes, bon nombre d’entre elles vivant dans la pauvreté; que la présence des chrétiens et des autres minorités en Iraq a toujours eu une grande importance sociale, en contribuant de manière significative à la stabilité politique, et que la disparition de ces minorités dans la région constituera un facteur d’instabilité supplémentaire; |
| --- | --- |

D.

considérant que Mossoul est une ville pluriethnique où une majorité arabe sunnite côtoie des Chaldéens, des Syriaques et des Assyriens, des Kurdes, des Yézidis, des Chabaks, des Kaka’e et des Turkmènes (chiites et sunnites); que les zones situées autour de la ville ont également une histoire marquée par la diversité ethno-religieuse, avec une concentration de chrétiens sur la plaine de Ninive, de Yézidis autour du Mont Sinjar et de Turkmènes musulmans à Tal Afar; que l’Iraq comptait 1,5 millions de chrétiens en 2003, mais qu’aujourd’hui, cette communauté est estimée à quelque 200 000 à 350 000 personnes, bon nombre d’entre elles vivant dans la pauvreté; que la présence des chrétiens et des autres minorités en Iraq a toujours eu une grande importance sociale, en contribuant de manière significative à la stabilité politique, et que la disparition de ces minorités dans la région constituera un facteur d’instabilité supplémentaire;

| E. | considérant que le Parlement européen, qui a reconnu, le 4 février 2016, que le groupe «État islamique» se livre à un génocide des chrétiens, des Yézidis et d’autres minorités ethniques et religieuses, a été rejoint par le Conseil de l’Europe, le Département d’État américain, le Congrès américain, le Parlement britannique, le Parlement australien et d’autres nations et institutions dans la reconnaissance que les atrocités perpétrées par le groupe «État islamique» contre les minorités religieuses et ethniques en Iraq comprennent des crimes de guerre, des crimes contre l’humanité et des crimes de génocide; |
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E.

considérant que le Parlement européen, qui a reconnu, le 4 février 2016, que le groupe «État islamique» se livre à un génocide des chrétiens, des Yézidis et d’autres minorités ethniques et religieuses, a été rejoint par le Conseil de l’Europe, le Département d’État américain, le Congrès américain, le Parlement britannique, le Parlement australien et d’autres nations et institutions dans la reconnaissance que les atrocités perpétrées par le groupe «État islamique» contre les minorités religieuses et ethniques en Iraq comprennent des crimes de guerre, des crimes contre l’humanité et des crimes de génocide;

| F. | considérant que, selon le Haut-Commissariat des Nations unies pour les réfugiés (HCR), 3,3 millions d’Iraquiens, environ, ont été déracinés par la guerre depuis 2014 et plus de 1,5 million à Mossoul courent un risque imminent de déplacement en conséquence directe de l’opération visant à reprendre le territoire; |
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F.

considérant que, selon le Haut-Commissariat des Nations unies pour les réfugiés (HCR), 3,3 millions d’Iraquiens, environ, ont été déracinés par la guerre depuis 2014 et plus de 1,5 million à Mossoul courent un risque imminent de déplacement en conséquence directe de l’opération visant à reprendre le territoire;

| G. | considérant que le HCR a ouvert cinq camps et qu’il est prêt à accueillir 45 000 personnes fuyant Mossoul et les régions alentour, l’organisation prévoyant de disposer d’un total de 11 camps ouverts au cours des semaines à venir, avec une capacité de 120 000 personnes, pour autant que des terrains puissent être réservés dans des zones sûres, à l’écart des lignes de front; que, jusqu’à présent, le budget pour la réaction du HCR à l’opération de Mossoul est financé à un peu plus de 38 %; que le financement n’est pas seulement nécessaire pour les préparatifs initiaux mais également pour la gestion du déplacement de grande ampleur qui pourrait durer tout au long de l’hiver; |
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G.

considérant que le HCR a ouvert cinq camps et qu’il est prêt à accueillir 45 000 personnes fuyant Mossoul et les régions alentour, l’organisation prévoyant de disposer d’un total de 11 camps ouverts au cours des semaines à venir, avec une capacité de 120 000 personnes, pour autant que des terrains puissent être réservés dans des zones sûres, à l’écart des lignes de front; que, jusqu’à présent, le budget pour la réaction du HCR à l’opération de Mossoul est financé à un peu plus de 38 %; que le financement n’est pas seulement nécessaire pour les préparatifs initiaux mais également pour la gestion du déplacement de grande ampleur qui pourrait durer tout au long de l’hiver;

| H. | considérant qu’il y a lieu de garantir les conditions de sécurité nécessaires pour tous ceux qui ont été obligés de quitter leur pays d’origine ou ont été déplacés de force, afin de rendre effectif, dans les meilleurs délais, leur droit au retour dans leur pays d’origine; |
| --- | --- |

H.

considérant qu’il y a lieu de garantir les conditions de sécurité nécessaires pour tous ceux qui ont été obligés de quitter leur pays d’origine ou ont été déplacés de force, afin de rendre effectif, dans les meilleurs délais, leur droit au retour dans leur pays d’origine;

| I. | considérant que le Conseil de coopération au titre de l’accord de partenariat et de coopération UE-Iraq s’est réuni pour la deuxième fois le 18 octobre 2016, à Bruxelles, afin d’examiner les défis auxquels l’Iraq est confronté dans l’immédiat en ce qui concerne sa stabilisation et sa situation humanitaire; qu’à ce jour, l’Union européenne a fourni à l’Iraq une aide humanitaire s’élevant à 134 millions d’euros, dont 50 millions d’euros pour Mossoul; |
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I.

considérant que le Conseil de coopération au titre de l’accord de partenariat et de coopération UE-Iraq s’est réuni pour la deuxième fois le 18 octobre 2016, à Bruxelles, afin d’examiner les défis auxquels l’Iraq est confronté dans l’immédiat en ce qui concerne sa stabilisation et sa situation humanitaire; qu’à ce jour, l’Union européenne a fourni à l’Iraq une aide humanitaire s’élevant à 134 millions d’euros, dont 50 millions d’euros pour Mossoul;

| J. | considérant qu’il est important d’assurer la sécurité de toutes les communautés, y compris des Chaldéens, des Syriaques, des Assyriens et des autres populations en danger dans la plaine de Ninive; |
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J.

considérant qu’il est important d’assurer la sécurité de toutes les communautés, y compris des Chaldéens, des Syriaques, des Assyriens et des autres populations en danger dans la plaine de Ninive;

| K. | considérant que l'article 2 de la constitution de l'Iraq garantit les pleins droits religieux de tous les individus à la liberté de croyance et de pratique religieuse; |
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K.

considérant que l'article 2 de la constitution de l'Iraq garantit les pleins droits religieux de tous les individus à la liberté de croyance et de pratique religieuse;

| L. | considérant que l’article 125 de la constitution iraquienne garantit les droits administratifs, politiques et culturels ainsi que le droit à l’éducation des différentes nationalités, comme les Turkmènes, les Chaldéens, les Assyriens et toutes les autres composantes; que le Premier ministre iraquien, M. Haider Al-Abadi, a déclaré, le 15 avril 2015: «Si nous ne décentralisons pas, le pays risque de se désintégrer. Pour moi, il n’y a pas de limite à la décentralisation»; |
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L.

considérant que l’article 125 de la constitution iraquienne garantit les droits administratifs, politiques et culturels ainsi que le droit à l’éducation des différentes nationalités, comme les Turkmènes, les Chaldéens, les Assyriens et toutes les autres composantes; que le Premier ministre iraquien, M. Haider Al-Abadi, a déclaré, le 15 avril 2015: «Si nous ne décentralisons pas, le pays risque de se désintégrer. Pour moi, il n’y a pas de limite à la décentralisation»;

| M. | considérant que le fait de garantir une autonomie maximale et la protection de la sécurité des communautés de la plaine de Ninive, de Tal Afar et de Sinjar dans le cadre de la république fédérale d'Iraq permettrait de restaurer et de préserver les droits humains fondamentaux, y compris les droits de propriété, des peuples autochtones de cette région; |
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M.

considérant que le fait de garantir une autonomie maximale et la protection de la sécurité des communautés de la plaine de Ninive, de Tal Afar et de Sinjar dans le cadre de la république fédérale d'Iraq permettrait de restaurer et de préserver les droits humains fondamentaux, y compris les droits de propriété, des peuples autochtones de cette région;

| 1. | soutient fermement l’opération lancée par l’Iraq pour libérer Mossoul du groupe «État islamique»; estime que cette opération constitue un élément décisif d’un effort en cours à l’échelle mondiale visant à infliger une défaite durable au groupe «État islamique»; est convaincu que l’Iraq prévaudra dans cette lutte contre un ennemi commun et libérera Mossoul et d’autres parties du pays de la présence du groupe «État islamique»; |
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1.

| 2. | réaffirme son soutien plein et entier à l’indépendance, à l’intégrité territoriale et à la souveraineté de l’Iraq, et à son droit de prendre les mesures nécessaires pour les préserver; |
| --- | --- |

2.

| 3. | est préoccupé par les tensions récentes entre des acteurs régionaux; demande que l’intégrité territoriale et la souveraineté de l’Iraq soient pleinement respectées et qu’aucune action militaire ne soit entreprise en Iraq sans l’accord du gouvernement iraquien; souligne l’importance de favoriser le dialogue entre l’Iraq et les pays de la région afin de bâtir un monde plus sûr au Moyen-Orient; |
| --- | --- |

3.

| 4. | rappelle que les autorités iraquiennes doivent prendre des mesures concrètes pour protéger la population civile durant l’opération, notamment en exerçant le commandement et le contrôle efficaces des milices et en prenant toutes les précautions possibles pour éviter la mort de civils et les violations des droits de l’homme durant l'assaut; souligne que les forces sur le terrain doivent respecter le droit international humanitaire et le droit international relatif aux droits de l'homme durant leurs opérations; |
| --- | --- |

4.

| 5. | exprime son soutien à la République d’Iraq et à son peuple en ce qui concerne la reconnaissance d’une province durable et viable d’un point de vue politique, social et économique dans les régions de la plaine de Ninive, de Tal Afar et de Sinjar, conformément à la volonté légitime d’autonomie régionale exprimée par les peuples autochtones; |
| --- | --- |

5.

| 6. | souligne que le droit des populations autochtones déplacées de la plaine de Ninive, de Tal Afar et de Sinjar — dont beaucoup sont déplacées à l’intérieur de l’Iraq — de retourner dans leurs terres ancestrales devrait être une priorité politique du gouvernement iraquien bénéficiant du soutien de l’Union européenne, y compris de ses États membres, et de la communauté internationale; souligne qu’avec l’aide du gouvernement iraquien et du gouvernement régional kurde, ces personnes devraient pouvoir exercer à nouveau pleinement leurs droits humains fondamentaux, y compris leur droit de propriété, qui devrait primer sur toute revendication portant sur des droits de propriété invoquée par d’autres; |
| --- | --- |

6.

| 7. | souligne que les communautés autochtones de la plaine de Ninive, de Tal Afar et de Sinjar — chrétiens (Chaldéens, Syriaques et Assyriens), Yézidis, Turkmènes et autres — ont droit à la sûreté, à la sécurité et à l’autonomie régionale au sein de la structure fédérale de la République d’Iraq; |
| --- | --- |

7.

| 8. | condamne vivement les violences en cours et les exécutions de masse commises par le groupe «État islamique» en Iraq; exprime sa profonde préoccupation face aux informations qui font continuellement état de l'utilisation, par le groupe «État islamique», d'enfants, de personnes âgées, de femmes et de personnes vulnérables comme boucliers contre les opérations de libération militaire en cours dans le nord de l'Irak; |
| --- | --- |

8.

| 9. | prend acte du signal d’alerte lancé par le coordinateur humanitaire des Nations unies en ce qui concerne l’absence de financement adéquat pour faire face à une possible urgence humanitaire d’une ampleur sans précédent résultant de l’offensive de Mossoul; se félicite de l’engagement de l’Union en Iraq, notamment des efforts d’aide humanitaire déjà déployés et de l’élimination d’engins explosifs improvisés (EEI), qui sera essentielle pour permettre le retour rapide des réfugiés et des personnes déplacées à l’intérieur du pays; néanmoins, demande à l’Union européenne et à ses États membres d’intensifier de toute urgence leurs efforts de stabilisation des zones libérées; |
| --- | --- |

9.

| 10. | presse le gouvernement iraquien et ses partenaires internationaux de faire de la résolution pacifique des litiges relatifs aux frontières internes de la République d’Iraq une priorité; |
| --- | --- |

10.

| 11. | invite toutes les parties au conflit à respecter le droit international humanitaire pendant et après les hostilités et à se conformer, dans le cadre de ce conflit, aux principes de proportionnalité, de distinction et de précaution; exhorte toutes les parties au conflit à ouvrir des couloirs humanitaires pour permettre aux civils de fuir le conflit et pour les y aider, pour éviter que les civils ne restent pris au piège à Mossoul et ne soient utilisés par l’EIIL/Daech comme boucliers humains, pour assurer l’accès à la sécurité et à l’aide humanitaire et garantir assistance et une protection aux civils au cours de la procédure d’enquête de sécurité, conformément aux normes nationales et internationales, notamment afin de veiller à ce que les familles ne soient pas divisées et à ce que les enfants ne soient pas mis en danger, et pour mettre en place un mécanisme de surveillance extérieur des Nations unies; demande en particulier que toutes les précautions nécessaires soient prises pour veiller à ce que les enfants et leurs familles soient protégés contre les bombardements, et demande de limiter au maximum le nombre de victimes et de protéger les infrastructures civiles, notamment les écoles et les hôpitaux; |
| --- | --- |

11.

| 12. | invite l'ensemble des acteurs qui luttent contre le groupe «État islamique» en république d'Iraq à développer une coopération et un dialogue politiques durables, inscrits sur le long terme et ouverts à tous afin de jeter les fondements d'un Iraq exempt de mouvements radicaux et extrémistes; demande à l'Union européenne et à ses États membres, à la coalition internationale de lutte contre Daech, à la communauté internationale et aux acteurs internationaux d’œuvrer avec le gouvernement national et les gouvernements régionaux de la république d'Iraq à un arrangement de sécurité viable dans la plaine de Ninive, à Tal Afar et à Sinjar; |
| --- | --- |

12.

| 13. | demande à l'Union européenne, aux Nations unies et à l'ensemble de la communauté internationale de coopérer avec le gouvernement national et les gouvernements régionaux de la république d'Iraq pour superviser la réinsertion de tous les Iraquiens et de tous les membres de minorités ethniques et religieuses qui ont été déplacés; |
| --- | --- |

13.

| 14. | invite le SEAE, les États membres et la communauté internationale à apporter leur aide pratique et diplomatique à la mise en place d’une structure durable et inclusive pour la région à l’issue du conflit, en particulier en ce qui concerne la possibilité d’une province autonome comprenant la plaine de Ninive, Sinjar et Tal Afar qui soit politiquement présentée par les peuples autochtones de la région; rappelle qu’il est important d’associer des organisations caritatives religieuses à la coordination de l’action humanitaire, notamment en faveur des minorités ethniques et religieuses déplacées; |
| --- | --- |

14.

| 15. | encourage l’Union européenne et ses États membres et la communauté internationale à apporter une aide technique au gouvernement iraquien pour mettre en œuvre la décision prise par son cabinet le 21 janvier 2014 de créer une province de la plaine de Ninive, pour poursuivre la décentralisation en établissant des provinces à Tal Afar et à Sinjar également, et pour soutenir les nouvelles administrations provinciales afin qu’elles réalisent pleinement leur potentiel; |
| --- | --- |

15.

| 16. | invite le SEAE à proposer ses bons offices dans les négociations avec le gouvernement régional kurde et le gouvernement iraquien après la libération en vue de veiller à ce que les minorités ethniques de la région, notamment les chrétiens (Chaldéens, Assyriens et Syriaques), les Yézidies, les Turkmènes, les Shabaks et les Kakaï, se voient accorder leurs droits légitimes et soient intégrés à une nouvelle structure administrative en vue de prévenir l’éclatement de nouveaux conflits; |
| --- | --- |

16.

| 17. | encourage les États membres de l’Union, en coopération avec le gouvernement iraquien, à ajouter les forces de sécurité locales à la liste des forces pouvant bénéficier d’une assistance; estime que les forces de sécurité locales devraient inclure des forces locales ayant à cœur de protéger les communautés composées des minorités ethniques et religieuses très vulnérables dans la plaine de Ninive, à Tal Afar, à Sinjar et ailleurs contre la menace du salafisme djihadiste; |
| --- | --- |

17.

| 18. | rappelle que le sauvetage de vies humaines et le respect du droit humanitaire international constituent des éléments politiques fondamentaux de la réconciliation et du développement, la seule façon de vaincre la haine et la division, et qu’il est essentiel de ne pas attiser encore les tensions entre les communautés et de jeter les bases d’un Iraq stable et prospère; |
| --- | --- |

18.

| 19. | prie instamment la coalition militaire dirigée par l’Iraq de prendre toutes les mesures nécessaires pour conserver les preuves des crimes de guerre et des crimes contre l’humanité commis par le groupe «État islamique» afin de s’assurer que les responsables répondent de leurs actes; |
| --- | --- |

19.

| 20. | souligne l’importance vitale d’assurer rapidement et de manière efficace la sécurité des personnes concernées, par des itinéraires réellement sûrs où leur protection peut être assurée, notamment par des opérations de déminage et par le rétablissement de l’état de droit, et de fournir des services de base, tels que les soins de santé, l’électricité et l’éducation, dans les zones libérées; met en garde contre le fait que l’absence de services de base, de sécurité, d’une stratégie à long terme de lutte contre les causes profondes et d’efforts visant à promouvoir la cohésion sociale pourrait aboutir à la résurgence des forces extrémistes; appelle, dès lors, de ses vœux une forte corrélation entre l’aide humanitaire et la coopération au développement, afin de garantir une continuité de l’aide, avec une aide humanitaire qui évolue vers la stabilisation, la résilience et le développement de l’Iraq; |
| --- | --- |

20.

| 21. | souligne l’importance de Mossoul pour l’ensemble de l’Iraq et demande que les minorités soient représentées au sein d’une nouvelle administration à Mossoul; fait valoir le droit légitime des minorités ethniques et religieuses à la participation politique, ainsi qu’au rétablissement de leurs droits de propriété; plaide en faveur d’une coexistence pacifique et du plein respect des droits des différentes minorités ethniques et religieuses qui ont été fortement présentes, d’un point de vue historique, et qui ont cohabité de façon pacifique, notamment les Yézidis sur le Mont Sinjar, les Chaldéens, les Syriaques et les Assyriens sur la plaine de Ninive et les Turkmènes à Tel Afar et dans certaines parties du gouvernorat de Kirkouk; et demande également que des mesures soient prises afin d’assurer le retour en toute sécurité des réfugiés déplacés; |
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21.

| 22. | demande instamment au gouvernement iraquien, avec le soutien de l’Union et de ses États membres, de fournir les moyens nécessaires pour le déminage des zones précédemment occupées par le groupe «État islamique», et de coopérer avec les conseils locaux représentant les minorités afin d’assurer une coordination efficace et d’éviter des retards qui empêcheraient le retour des réfugiés et des personnes déplacées à l’intérieur du pays; |
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22.

| 23. | souligne la nécessité de poursuivre, y compris après la libération de Mossoul, la lutte contre la propagation, dans la région et au-delà, des idéologies islamistes djihadistes, notamment du djihadisme salafiste, qui sert d’incitation théologique et politique aux crimes du groupe «État islamique»; invite les États membres de l’Union à déployer des efforts afin que la Cour pénale internationale puisse juger le génocide, les crimes de guerre et les crimes contre l’humanité commis en Iraq, en Syrie, en Libye et ailleurs par le groupe «État islamique»; |
| --- | --- |

23.

| 24. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil, à la Commission, à la vice-présidente de la Commission et haute représentante de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, au représentant spécial de l’Union européenne pour les droits de l’homme, aux gouvernements et aux parlements des États membres, au gouvernement et au Conseil des représentants de la République d’Iraq, au gouvernement régional du Kurdistan et au Secrétaire général des Nations unies. |
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24.

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(1)  Textes adoptés de cette date, P7_TA(2014)0171.

(2)  JO C 234 du 28.6.2016, p. 25.

(3)  JO C 310 du 25.8.2016, p. 35.

(4)  JO C 316 du 30.8.2016, p. 113.

(5)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2016)0051.

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| 19.6.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 215/199 |
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19.6.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 215/199

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P8_TA(2016)0423

Situation des journalistes en Turquie

Résolution du Parlement européen du 27 octobre 2016 sur la situation des journalistes en Turquie (2016/2935(RSP))

(2018/C 215/30)

Le Parlement européen,

| — | vu ses précédentes résolutions sur la Turquie, notamment celle du 15 janvier 2015 sur la liberté d’expression en Turquie: récentes arrestations de journalistes et de responsables de médias, et pressions systématiques sur les médias (1), |
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—

vu ses précédentes résolutions sur la Turquie, notamment celle du 15 janvier 2015 sur la liberté d’expression en Turquie: récentes arrestations de journalistes et de responsables de médias, et pressions systématiques sur les médias (1),

| — | vu sa résolution du 14 avril 2016 sur le rapport 2015 sur la Turquie (2), |
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—

vu sa résolution du 14 avril 2016 sur le rapport 2015 sur la Turquie (2),

| — | vu le rapport 2015 sur la Turquie publié par la Commission le 10 novembre 2015 (SWD(2015)0216), |
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—

vu le rapport 2015 sur la Turquie publié par la Commission le 10 novembre 2015 (SWD(2015)0216),

| — | vu la déclaration conjointe du 16 juillet 2016 de la haute représentante/vice-présidente, Federica Mogherini, et du commissaire chargé de la politique européenne de voisinage et des négociations d'élargissement, Johannes Hahn, sur la situation en Turquie, |
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—

vu la déclaration conjointe du 16 juillet 2016 de la haute représentante/vice-présidente, Federica Mogherini, et du commissaire chargé de la politique européenne de voisinage et des négociations d'élargissement, Johannes Hahn, sur la situation en Turquie,

| — | vu les conclusions du Conseil du 18 juillet 2016 sur la Turquie, |
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—

vu les conclusions du Conseil du 18 juillet 2016 sur la Turquie,

| — | vu la déclaration du 21 juillet 2016 de la vice-présidente/haute représentante, Federica Mogherini, et du commissaire européen Johannes Hahn sur l’instauration de l’état d’urgence en Turquie, |
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—

vu la déclaration du 21 juillet 2016 de la vice-présidente/haute représentante, Federica Mogherini, et du commissaire européen Johannes Hahn sur l’instauration de l’état d’urgence en Turquie,

| — | vu le dialogue politique de haut niveau entre l’Union européenne et la Turquie du 9 septembre 2016, |
| --- | --- |

—

vu le dialogue politique de haut niveau entre l’Union européenne et la Turquie du 9 septembre 2016,

| — | vu le fait que le respect de l’état de droit, notamment de la liberté d’expression, est au cœur des valeurs de l’Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu le fait que le respect de l’état de droit, notamment de la liberté d’expression, est au cœur des valeurs de l’Union européenne,

| — | vu le droit à la liberté d’expression consacré dans la convention européenne des droits de l’homme (CEDH) et le pacte international relatif aux droits civils et politiques (PIDCP), auxquels la Turquie est partie, |
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—

vu le droit à la liberté d’expression consacré dans la convention européenne des droits de l’homme (CEDH) et le pacte international relatif aux droits civils et politiques (PIDCP), auxquels la Turquie est partie,

| — | vu les recommandations contenues dans l’avis sur les articles 216, 299, 301 et 314 du code pénal turc, adopté par la Commission de Venise lors de sa 106e session plénière (Venise, 11 et 12 mars 2016), |
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—

vu les recommandations contenues dans l’avis sur les articles 216, 299, 301 et 314 du code pénal turc, adopté par la Commission de Venise lors de sa 106e session plénière (Venise, 11 et 12 mars 2016),

| — | vu l’article 123, paragraphes 2 et 4, de son règlement, |
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—

vu l’article 123, paragraphes 2 et 4, de son règlement,

| A. | considérant qu’une tentative de coup d’État a eu lieu en Turquie le 15 juillet 2016, au cours de laquelle plus de 250 personnes ont été tuées et plus de 2 100 personnes ont été blessées; |
| --- | --- |

A.

considérant qu’une tentative de coup d’État a eu lieu en Turquie le 15 juillet 2016, au cours de laquelle plus de 250 personnes ont été tuées et plus de 2 100 personnes ont été blessées;

| B. | considérant qu’il importe de défendre la démocratie en s’engageant pleinement en faveur des droits de l’homme et de l’état de droit, et que la coopération entre l’Union européenne, le Conseil de l’Europe et la Turquie est également importante à cet égard; considérant que la Turquie est un partenaire essentiel de l’Union européenne; |
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B.

considérant qu’il importe de défendre la démocratie en s’engageant pleinement en faveur des droits de l’homme et de l’état de droit, et que la coopération entre l’Union européenne, le Conseil de l’Europe et la Turquie est également importante à cet égard; considérant que la Turquie est un partenaire essentiel de l’Union européenne;

| C. | considérant que, d’après la Fédération européenne des journalistes et l’Association turque des journalistes, à la suite de la tentative de coup d’État du 15 juillet 2016, la police turque a arrêté au moins 99 journalistes et écrivains, dont la plupart ne font l'objet d'aucun chef d'accusation à ce jour, ce qui porte le nombre de professionnels des médias détenus pour des faits qui seraient liés à l’exercice de leur droit à la liberté d’expression à 130 au moins, à la date du 20 octobre 2016; que 64 des journalistes arrêtés après le 15 juillet 2016 ont été libérés; que les journalistes détenus se sont vu refuser le droit d’accès à un avocat et sont maintenus dans des conditions inhumaines, victimes de menaces et de maltraitance; que certains affirment que les corédacteurs en chef du quotidien fermé Özgür Gündem, Bilir Kaya et Inan Kizilkaya, auraient été torturés en prison; |
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C.

considérant que, d’après la Fédération européenne des journalistes et l’Association turque des journalistes, à la suite de la tentative de coup d’État du 15 juillet 2016, la police turque a arrêté au moins 99 journalistes et écrivains, dont la plupart ne font l'objet d'aucun chef d'accusation à ce jour, ce qui porte le nombre de professionnels des médias détenus pour des faits qui seraient liés à l’exercice de leur droit à la liberté d’expression à 130 au moins, à la date du 20 octobre 2016; que 64 des journalistes arrêtés après le 15 juillet 2016 ont été libérés; que les journalistes détenus se sont vu refuser le droit d’accès à un avocat et sont maintenus dans des conditions inhumaines, victimes de menaces et de maltraitance; que certains affirment que les corédacteurs en chef du quotidien fermé Özgür Gündem, Bilir Kaya et Inan Kizilkaya, auraient été torturés en prison;

| D. | considérant que les restrictions imposées aux médias et les pressions exercées sur les journalistes étaient déjà considérables avant le coup d’État manqué; que, selon le Comité pour la protection des journalistes, les autorités turques ont fermé, à la suite de la tentative de coup d’État, les bureaux de plus de 100 radiodiffuseurs, journaux, magazines, éditeurs et sociétés de distribution, en conséquence de quoi plus de 2 300 journalistes et professionnels des médias se retrouvent sans emploi; qu’au moins 330 journalistes ont été privés de leur carte de presse; |
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D.

considérant que les restrictions imposées aux médias et les pressions exercées sur les journalistes étaient déjà considérables avant le coup d’État manqué; que, selon le Comité pour la protection des journalistes, les autorités turques ont fermé, à la suite de la tentative de coup d’État, les bureaux de plus de 100 radiodiffuseurs, journaux, magazines, éditeurs et sociétés de distribution, en conséquence de quoi plus de 2 300 journalistes et professionnels des médias se retrouvent sans emploi; qu’au moins 330 journalistes ont été privés de leur carte de presse;

| E. | considérant que, parmi les journalistes détenus, on compte, par exemple, la célèbre romancière Asli Erdogan, qui était également chroniqueuse au quotidien kurde désormais fermé Özgür Gündem, et membre de son comité consultatif, et le professeur et chroniqueur Mehmet Altan, ainsi que son frère Ahmet Altan, écrivain et ancien rédacteur en chef de l’hebdomadaire Taraf; |
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E.

considérant que, parmi les journalistes détenus, on compte, par exemple, la célèbre romancière Asli Erdogan, qui était également chroniqueuse au quotidien kurde désormais fermé Özgür Gündem, et membre de son comité consultatif, et le professeur et chroniqueur Mehmet Altan, ainsi que son frère Ahmet Altan, écrivain et ancien rédacteur en chef de l’hebdomadaire Taraf;

| F. | considérant que, d’après Human Rights Watch, un grand nombre de ces actions en justice ont eu lieu en l’absence de toute preuve de participation, par les accusés, à la tentative de coup d’État manquée; que le droit à un procès équitable doit être garanti et que le traitement des affaires liées aux médias montre le manque d’impartialité et d’indépendance de la justice; |
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F.

considérant que, d’après Human Rights Watch, un grand nombre de ces actions en justice ont eu lieu en l’absence de toute preuve de participation, par les accusés, à la tentative de coup d’État manquée; que le droit à un procès équitable doit être garanti et que le traitement des affaires liées aux médias montre le manque d’impartialité et d’indépendance de la justice;

| 1. | condamne fermement la tentative de coup d’État qui a eu lieu le 15 juillet 2016 en Turquie; soutient les institutions légitimes de la Turquie; déplore le nombre élevé de morts et de blessés; exprime sa solidarité avec les victimes et leurs familles; |
| --- | --- |

1.

| 2. | reconnaît le droit et la responsabilité du gouvernement turc de réagir à la tentative de coup d’État; souligne cependant que la tentative de coup d’État manquée ne saurait servir de prétexte au gouvernement turc pour continuer de bâillonner l’opposition légitime et pacifique, ni priver, par des actes et des mesures disproportionnés et illicites, les journalistes et les médias de l’exercice pacifique de leur liberté d’expression; |
| --- | --- |

2.

| 3. | demande aux autorités turques de libérer les journalistes et professionnels des médias qui sont détenus sans preuve irréfutable d’activité criminelle, notamment les journalistes célèbres que sont Nazli Ilicak, Sahin Alpay, Asli Erdogan, Murat Aksoy, Ahmet Altan et Mehmet Altan; souligne que les journalistes ne peuvent être arrêtés sur la base du contenu de leurs propos ou de leurs relations présumées, y compris dans les cas où des accusations sont portées contre eux, et met l’accent sur la nécessité de garantir que la détention provisoire reste une exception; |
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3.

| 4. | rappelle qu'une presse libre et plurielle est une composante essentielle de toute démocratie, tout comme le droit à un procès juste, la présomption d'innocence et l'indépendance judiciaire; rappelle aux autorités turques de faire preuve de la plus grande prudence à l'égard des médias et des journalistes, car la liberté d'expression et la liberté des médias sont primordiales pour le fonctionnement d'une société démocratique et ouverte; |
| --- | --- |

4.

| 5. | déplore que les dispositions d'urgence aient également été utilisées pour harceler des membres de la famille de journalistes qui ont fui à l'étranger ou se sont cachés, notamment à travers la confiscation de leurs passeports ou leur placement en détention provisoire à la place des accusés; |
| --- | --- |

5.

| 6. | est fortement préoccupé par la fermeture de plus de 150 médias; demande la réouverture de ces médias, le rétablissement de leur indépendance et la réintégration de leurs employés licenciés dans le respect scrupuleux du droit; prie les autorités turques de mettre fin à la pratique consistant à détourner les dispositions du code pénal pour nommer des administrateurs dans des entreprises privées du secteur des médias et de cesser d’intervenir au niveau de la direction des agences de presse indépendantes, notamment par des décisions éditoriales, des licenciements de journalistes et de rédacteurs, des pressions et des intimidations à l’encontre de médias et de journalistes critiques; condamne les efforts des autorités turques pour intimider et expulser des correspondants étrangers; |
| --- | --- |

6.

| 7. | demande au gouvernement turc de réduire la portée des mesures d'urgence, de sorte qu’elles ne puissent plus être utilisées pour porter atteinte à la liberté d'expression; souligne que les enquêtes sur l’implication présumée de personnes dans la tentative de coup d’État doivent être menées dans le respect scrupuleux du droit, de manière impartiale et sur la base d’éléments de preuve convaincants, et pas sur la base de la culpabilité par association, qui peut entraîner des sanctions collectives; |
| --- | --- |

7.

| 8. | souligne que la Turquie est confrontée à une réelle menace terroriste; rappelle, toutefois, que la législation antiterroriste turque, définie de manière extensive, ne devrait pas être utilisée pour sanctionner les journalistes qui exercent leur droit à la liberté d’expression; demande que soient mises en œuvre, dans les plus brefs délais, les recommandations de la Commission de Venise de mars 2016 et la réforme de la législation antiterroriste; |
| --- | --- |

8.

| 9. | invite le Service européen pour l’action extérieure et les États membres à continuer de surveiller attentivement les implications concrètes de l’état d’urgence et à s’assurer que tous les procès de journalistes font l'objet d’un suivi; |
| --- | --- |

9.

| 10. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil, à la Commission, à la vice-présidente de la Commission/haute représentante de l'Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, ainsi qu'au président, au gouvernement et au parlement de Turquie. |
| --- | --- |

10.

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(1)  JO C 300 du 18.8.2016, p. 45.

(2)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2016)0133.

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| 19.6.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 215/202 |
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19.6.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 215/202

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P8_TA(2016)0424

Sécurité et non-prolifération nucléaires

Résolution du Parlement européen du 27 octobre 2016 sur la sécurité nucléaire et la non-prolifération (2016/2936(RSP))

(2018/C 215/31)

Le Parlement européen,

| — | vu sa résolution du 17 janvier 2013 sur les recommandations de la conférence d'examen du traité sur la non-prolifération concernant l'établissement d'un Moyen-Orient exempt d'armes de destruction massive (1), |
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—

vu sa résolution du 17 janvier 2013 sur les recommandations de la conférence d'examen du traité sur la non-prolifération concernant l'établissement d'un Moyen-Orient exempt d'armes de destruction massive (1),

| — | vu sa résolution du 10 mars 2010 sur le traité sur la non-prolifération des armes nucléaires (2), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 10 mars 2010 sur le traité sur la non-prolifération des armes nucléaires (2),

| — | vu les séminaires de l'Union sur la non-prolifération et le désarmement ainsi que les réunions régulières du consortium de l'Union européenne chargé de la non-prolifération, |
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—

vu les séminaires de l'Union sur la non-prolifération et le désarmement ainsi que les réunions régulières du consortium de l'Union européenne chargé de la non-prolifération,

| — | vu la stratégie de l'Union européenne contre la prolifération des armes de destruction massive, adoptée par le Conseil européen le 12 décembre 2003, |
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—

vu la stratégie de l'Union européenne contre la prolifération des armes de destruction massive, adoptée par le Conseil européen le 12 décembre 2003,

| — | vu l'incapacité des participants de la conférence d'examen du traité sur la non-prolifération des armes nucléaires (TNP) de 2015 à s'entendre sur un document final, |
| --- | --- |

—

vu l'incapacité des participants de la conférence d'examen du traité sur la non-prolifération des armes nucléaires (TNP) de 2015 à s'entendre sur un document final,

| — | vu les conclusions du Conseil sur la neuvième conférence d'examen des parties au traité sur la non-prolifération des armes nucléaires (8079/15), |
| --- | --- |

—

vu les conclusions du Conseil sur la neuvième conférence d'examen des parties au traité sur la non-prolifération des armes nucléaires (8079/15),

| — | vu les documents adoptés à l'automne 2016 lors du sommet sur la sécurité nucléaire, à Washington, |
| --- | --- |

—

vu les documents adoptés à l'automne 2016 lors du sommet sur la sécurité nucléaire, à Washington,

| — | vu la résolution 2310 (2016) du Conseil de sécurité des Nations unies adoptée à l'occasion du vingtième anniversaire du traité sur l'interdiction complète des essais nucléaires (TICE), |
| --- | --- |

—

vu la résolution 2310 (2016) du Conseil de sécurité des Nations unies adoptée à l'occasion du vingtième anniversaire du traité sur l'interdiction complète des essais nucléaires (TICE),

| — | vu la déclaration de Tbilissi de 2016, adoptée par consensus par l'assemblée parlementaire de l'Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe, |
| --- | --- |

—

vu la déclaration de Tbilissi de 2016, adoptée par consensus par l'assemblée parlementaire de l'Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe,

| — | vu la résolution 66/61 du 13 décembre 2011 de l'Assemblée générale des Nations unies sur l'établissement d'une zone exempte d'armes nucléaires au Moyen-Orient, |
| --- | --- |

—

vu la résolution 66/61 du 13 décembre 2011 de l'Assemblée générale des Nations unies sur l'établissement d'une zone exempte d'armes nucléaires au Moyen-Orient,

| — | vu la décision 2012/422/PESC du Conseil du 23 juillet 2012 visant à soutenir un processus conduisant à la création d'une zone exempte d'armes nucléaires et de toutes les autres armes de destruction massive au Moyen-Orient (3), |
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—

vu la décision 2012/422/PESC du Conseil du 23 juillet 2012 visant à soutenir un processus conduisant à la création d'une zone exempte d'armes nucléaires et de toutes les autres armes de destruction massive au Moyen-Orient (3),

| — | vu la résolution 70/33 du 7 décembre 2015 de l'Assemblée générale des Nations unies intitulée «Faire avancer les négociations multilatérales sur le désarmement nucléaire», ainsi que le rapport à l'Assemblée générale des Nations unies du Groupe de travail à composition non limitée chargé de faire avancer les négociations multilatérales sur le désarmement nucléaire, adopté le 19 août 2016 (A/71/371), |
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—

vu la résolution 70/33 du 7 décembre 2015 de l'Assemblée générale des Nations unies intitulée «Faire avancer les négociations multilatérales sur le désarmement nucléaire», ainsi que le rapport à l'Assemblée générale des Nations unies du Groupe de travail à composition non limitée chargé de faire avancer les négociations multilatérales sur le désarmement nucléaire, adopté le 19 août 2016 (A/71/371),

| — | vu l'article 123, paragraphes 2 et 4, de son règlement, |
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—

vu l'article 123, paragraphes 2 et 4, de son règlement,

| A. | considérant que la situation en matière de sécurité dans le monde, et dans l'Union en particulier, s'est considérablement détériorée, devenant plus fluctuante, précaire et imprévisible; que des menaces conventionnelles, non conventionnelles et hybrides émanent d'acteurs étatiques et non étatiques d'envergure régionale ou internationale; |
| --- | --- |

A.

considérant que la situation en matière de sécurité dans le monde, et dans l'Union en particulier, s'est considérablement détériorée, devenant plus fluctuante, précaire et imprévisible; que des menaces conventionnelles, non conventionnelles et hybrides émanent d'acteurs étatiques et non étatiques d'envergure régionale ou internationale;

| B. | considérant que la paix, la sécurité et la stabilité internationales sont gravement menacées par divers événements, notamment la détérioration des relations entre certaines puissances nucléaires, telles que la Fédération de Russie et les États-Unis ou l'Inde et le Pakistan, et le renforcement des capacités nucléaires de la Corée du Nord; |
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B.

considérant que la paix, la sécurité et la stabilité internationales sont gravement menacées par divers événements, notamment la détérioration des relations entre certaines puissances nucléaires, telles que la Fédération de Russie et les États-Unis ou l'Inde et le Pakistan, et le renforcement des capacités nucléaires de la Corée du Nord;

| C. | considérant que la prolifération des armes de destruction massives biologiques et chimiques est freinée et, progressivement, stoppée grâce à l'application effective à l'échelon international de l'interdiction et des obligations établies par la convention de 1972 sur les armes biologiques et à toxines ainsi que par la convention sur les armes chimiques; que la prolifération des armes de destruction massive nucléaires et de leurs vecteurs demeure toutefois l'une des plus graves préoccupations de la communauté internationale; |
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C.

considérant que la prolifération des armes de destruction massives biologiques et chimiques est freinée et, progressivement, stoppée grâce à l'application effective à l'échelon international de l'interdiction et des obligations établies par la convention de 1972 sur les armes biologiques et à toxines ainsi que par la convention sur les armes chimiques; que la prolifération des armes de destruction massive nucléaires et de leurs vecteurs demeure toutefois l'une des plus graves préoccupations de la communauté internationale;

| D. | considérant qu'en janvier 2016, neuf États — États-Unis, Russie, Royaume-Uni, France, Chine, Inde, Pakistan, Israël et République populaire démocratique de Corée — possédaient quelque 15 395 armes nucléaires au total, contre 15 850 en 2015; |
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D.

considérant qu'en janvier 2016, neuf États — États-Unis, Russie, Royaume-Uni, France, Chine, Inde, Pakistan, Israël et République populaire démocratique de Corée — possédaient quelque 15 395 armes nucléaires au total, contre 15 850 en 2015;

| E. | considérant qu'il importe notamment d'empêcher que des terroristes ou de nouveaux États n'entrent en possession ou n'utilisent des armes nucléaires, de réduire et d'éliminer les arsenaux nucléaires et de tendre vers un monde exempt d'armes nucléaires; |
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E.

considérant qu'il importe notamment d'empêcher que des terroristes ou de nouveaux États n'entrent en possession ou n'utilisent des armes nucléaires, de réduire et d'éliminer les arsenaux nucléaires et de tendre vers un monde exempt d'armes nucléaires;

| F. | considérant qu'il existe déjà des traités relatifs à des zones exemptes d'armes nucléaires dans certaines régions du monde, à savoir l'Amérique latine et les Caraïbes, le Pacifique-Sud, l'Asie du Sud-Est, l'Afrique et l'Asie centrale; |
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F.

considérant qu'il existe déjà des traités relatifs à des zones exemptes d'armes nucléaires dans certaines régions du monde, à savoir l'Amérique latine et les Caraïbes, le Pacifique-Sud, l'Asie du Sud-Est, l'Afrique et l'Asie centrale;

| G. | considérant que la conférence d'examen du TNP de 2010 a remis en lumière l'incidence humanitaire des armes nucléaires, qui avait été mise en avant par les gouvernements de Norvège, du Mexique et d'Autriche à l'occasion des conférences qu'ils ont organisées et des rapports qu'ils ont produits sur ce sujet, ainsi que par le texte autrichien sur l'«engagement humanitaire» international présenté lors de la conférence d'examen du TNP de 2015, qui a été adopté par 127 États membres des Nations unies; |
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G.

considérant que la conférence d'examen du TNP de 2010 a remis en lumière l'incidence humanitaire des armes nucléaires, qui avait été mise en avant par les gouvernements de Norvège, du Mexique et d'Autriche à l'occasion des conférences qu'ils ont organisées et des rapports qu'ils ont produits sur ce sujet, ainsi que par le texte autrichien sur l'«engagement humanitaire» international présenté lors de la conférence d'examen du TNP de 2015, qui a été adopté par 127 États membres des Nations unies;

| H. | considérant qu'il convient de renforcer encore les objectifs fondamentaux des trois piliers du TNP, à savoir la non-prolifération, le désarmement et la coopération pour une utilisation pacifique de l'énergie nucléaire; que les puissances nucléaires signataires du TNP modernisent et renforcent leur arsenal nucléaire et qu'elles atermoient toute mesure de réduction ou d'élimination de leur arsenal et d'abandon de la doctrine militaire de dissuasion nucléaire; |
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H.

considérant qu'il convient de renforcer encore les objectifs fondamentaux des trois piliers du TNP, à savoir la non-prolifération, le désarmement et la coopération pour une utilisation pacifique de l'énergie nucléaire; que les puissances nucléaires signataires du TNP modernisent et renforcent leur arsenal nucléaire et qu'elles atermoient toute mesure de réduction ou d'élimination de leur arsenal et d'abandon de la doctrine militaire de dissuasion nucléaire;

| I. | considérant que, officiellement, des progrès ont été accomplis en termes de sécurisation des matériaux fissiles civils lors des sommets sur la sécurité nucléaire qui, organisés en marge du TNP dans le cadre d'un processus complémentaire, ont contribué à renforcer le TNP en donnant davantage de crédibilité à son volet axé sur la non-prolifération; que le récent refus de coopération de la Russie et que la détérioration de ses relations avec les États-Unis menacent cependant toute nouvelle initiative sur la voie de la sécurisation et la réduction de matériaux fissiles; |
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I.

considérant que, officiellement, des progrès ont été accomplis en termes de sécurisation des matériaux fissiles civils lors des sommets sur la sécurité nucléaire qui, organisés en marge du TNP dans le cadre d'un processus complémentaire, ont contribué à renforcer le TNP en donnant davantage de crédibilité à son volet axé sur la non-prolifération; que le récent refus de coopération de la Russie et que la détérioration de ses relations avec les États-Unis menacent cependant toute nouvelle initiative sur la voie de la sécurisation et la réduction de matériaux fissiles;

| J. | considérant que la convention sur la protection physique des matières nucléaires est un instrument international juridiquement contraignant dans le domaine de la protection physique des matières nucléaires, qui instaure des mesures visant à assurer la prévention, la découverte et la répression des infractions liées aux matières nucléaires; |
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J.

considérant que la convention sur la protection physique des matières nucléaires est un instrument international juridiquement contraignant dans le domaine de la protection physique des matières nucléaires, qui instaure des mesures visant à assurer la prévention, la découverte et la répression des infractions liées aux matières nucléaires;

| K. | considérant que la Russie et les États-Unis continuent d'appliquer le nouveau traité sur la réduction des armes stratégiques (START), qui arrivera à expiration en 2021, à moins que les deux parties ne le reconduisent; que Barack Obama, le président des États-Unis, a formulé, dans le discours qu'il a prononcé à Berlin en 2013, une proposition concrète en vue de la réduction du nombre d'ogives nucléaires, proposition réitérée en 2016 à Washington; que la Fédération de Russie a ignoré cette occasion d'entamer des négociations pour la conclusion d'un accord destiné à succéder au nouveau traité START, et qu'aucune négociation n'a encore été engagée quant aux suites à donner à ce dernier après son expiration en ce qui concerne la réduction des armes nucléaires stratégiques et non stratégiques en vue de leur élimination; |
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K.

considérant que la Russie et les États-Unis continuent d'appliquer le nouveau traité sur la réduction des armes stratégiques (START), qui arrivera à expiration en 2021, à moins que les deux parties ne le reconduisent; que Barack Obama, le président des États-Unis, a formulé, dans le discours qu'il a prononcé à Berlin en 2013, une proposition concrète en vue de la réduction du nombre d'ogives nucléaires, proposition réitérée en 2016 à Washington; que la Fédération de Russie a ignoré cette occasion d'entamer des négociations pour la conclusion d'un accord destiné à succéder au nouveau traité START, et qu'aucune négociation n'a encore été engagée quant aux suites à donner à ce dernier après son expiration en ce qui concerne la réduction des armes nucléaires stratégiques et non stratégiques en vue de leur élimination;

| L. | considérant que les essais nucléaires et toute autre explosion nucléaire représentent une menace pour la paix et la sécurité internationales et mettent à mal le désarmement nucléaire mondial ainsi que le régime de non-prolifération; que le traité sur l'interdiction complète des essais nucléaires (TICE) constitue le moyen le plus efficace d'interdire ces essais; que 2016 marque le vingtième anniversaire de l'ouverture à la signature dudit traité, le 24 septembre 1996; |
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L.

considérant que les essais nucléaires et toute autre explosion nucléaire représentent une menace pour la paix et la sécurité internationales et mettent à mal le désarmement nucléaire mondial ainsi que le régime de non-prolifération; que le traité sur l'interdiction complète des essais nucléaires (TICE) constitue le moyen le plus efficace d'interdire ces essais; que 2016 marque le vingtième anniversaire de l'ouverture à la signature dudit traité, le 24 septembre 1996;

| M. | considérant qu'en dépit de tous les efforts déployés pour la mettre sur pied, la conférence sur l'établissement, au Moyen-Orient, d'une zone exempte d'armes nucléaires et de toutes autres formes d'armes de destruction massive, qui devait avoir lieu avant décembre 2012 conformément aux accords de consensus des États parties au traité sur la non-prolifération des armes nucléaires conclus lors de la conférence d'examen du traité de 2010, n'a pas eu lieu; |
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M.

considérant qu'en dépit de tous les efforts déployés pour la mettre sur pied, la conférence sur l'établissement, au Moyen-Orient, d'une zone exempte d'armes nucléaires et de toutes autres formes d'armes de destruction massive, qui devait avoir lieu avant décembre 2012 conformément aux accords de consensus des États parties au traité sur la non-prolifération des armes nucléaires conclus lors de la conférence d'examen du traité de 2010, n'a pas eu lieu;

| N. | considérant que le Concept stratégique 2010 et la Revue de la posture de dissuasion et de défense de 2012 engagent l'OTAN à établir les conditions d'un monde sans armes nucléaires; que, dans le cadre des accords bilatéraux et de transfert de l'OTAN portant sur les armes nucléaires, on estime que 150 à 200 bombes nucléaires non guidées à courte portée appartenant aux États-Unis, considérées comme des armes nucléaires tactiques ou sous-stratégiques, continuent d'être déployées dans cinq États non dotés de l'arme nucléaire membres de l'OTAN (la Belgique, l'Allemagne, l'Italie, les Pays-Bas et la Turquie) et que ces armes sont déployées en vertu des politiques actuelles de l'OTAN; |
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N.

considérant que le Concept stratégique 2010 et la Revue de la posture de dissuasion et de défense de 2012 engagent l'OTAN à établir les conditions d'un monde sans armes nucléaires; que, dans le cadre des accords bilatéraux et de transfert de l'OTAN portant sur les armes nucléaires, on estime que 150 à 200 bombes nucléaires non guidées à courte portée appartenant aux États-Unis, considérées comme des armes nucléaires tactiques ou sous-stratégiques, continuent d'être déployées dans cinq États non dotés de l'arme nucléaire membres de l'OTAN (la Belgique, l'Allemagne, l'Italie, les Pays-Bas et la Turquie) et que ces armes sont déployées en vertu des politiques actuelles de l'OTAN;

| O. | considérant que la sûreté et la sécurité des armes nucléaires américaines déployées en Turquie font l'objet d'une attention accrue en raison du conflit armé en Syrie, qui se déroule non loin de la base aérienne d'Incirlik, mais aussi des événements qui se sont déroulés dans et autour de celle-ci pendant et après le coup d'État manqué du 15 juillet 2016; |
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O.

considérant que la sûreté et la sécurité des armes nucléaires américaines déployées en Turquie font l'objet d'une attention accrue en raison du conflit armé en Syrie, qui se déroule non loin de la base aérienne d'Incirlik, mais aussi des événements qui se sont déroulés dans et autour de celle-ci pendant et après le coup d'État manqué du 15 juillet 2016;

| P. | considérant que le 5 décembre 2015 a marqué le vingtième anniversaire de la signature du mémorandum de Budapest; que l'Ukraine en a respecté l'ensemble des dispositions et a pris les devants sur la question du désarmement nucléaire et de la non-prolifération des armes nucléaires, contrairement à la Fédération de Russie, qui a violé ses engagements en occupant une partie du territoire ukrainien (Crimée) et en lançant une agression armée dans l'est du pays; que cette situation a créé un dangereux précédent, à savoir qu'un État, qui avait garanti la sécurité de l'Ukraine en réponse à la décision de cette dernière d'adhérer au traité sur la non-prolifération en sa qualité d'État non doté de l'arme nucléaire, a violé la souveraineté et l'intégrité territoriale de l'Ukraine et a ainsi décrédibilisé et, plus généralement, gravement altéré aussi bien le système des garanties négatives de sécurité données par la puissance nucléaire que le traité de non-prolifération et l'idée même de promouvoir tant le désarmement nucléaire que la non-prolifération à l'échelle mondiale sur la base du droit international et de traités multilatéraux; que les déclarations menaçantes de représentants russes de haut niveau, selon lesquelles la Russie a le droit de déployer et de stationner des armes nucléaires en Crimée, mesures qui auraient des conséquences mondiales, sont particulièrement préoccupantes; que la nouvelle doctrine militaire russe de décembre 2014, qui autorise l'usage de l'arme nucléaire contre un État qui ne la possède pas, suscite l'inquiétude; |
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P.

considérant que le 5 décembre 2015 a marqué le vingtième anniversaire de la signature du mémorandum de Budapest; que l'Ukraine en a respecté l'ensemble des dispositions et a pris les devants sur la question du désarmement nucléaire et de la non-prolifération des armes nucléaires, contrairement à la Fédération de Russie, qui a violé ses engagements en occupant une partie du territoire ukrainien (Crimée) et en lançant une agression armée dans l'est du pays; que cette situation a créé un dangereux précédent, à savoir qu'un État, qui avait garanti la sécurité de l'Ukraine en réponse à la décision de cette dernière d'adhérer au traité sur la non-prolifération en sa qualité d'État non doté de l'arme nucléaire, a violé la souveraineté et l'intégrité territoriale de l'Ukraine et a ainsi décrédibilisé et, plus généralement, gravement altéré aussi bien le système des garanties négatives de sécurité données par la puissance nucléaire que le traité de non-prolifération et l'idée même de promouvoir tant le désarmement nucléaire que la non-prolifération à l'échelle mondiale sur la base du droit international et de traités multilatéraux; que les déclarations menaçantes de représentants russes de haut niveau, selon lesquelles la Russie a le droit de déployer et de stationner des armes nucléaires en Crimée, mesures qui auraient des conséquences mondiales, sont particulièrement préoccupantes; que la nouvelle doctrine militaire russe de décembre 2014, qui autorise l'usage de l'arme nucléaire contre un État qui ne la possède pas, suscite l'inquiétude;

| Q. | considérant que la Russie a déployé des missiles nucléaires Iskander à courte portée à Kaliningrad et qu'elle procède à des exercices et à des survols impliquant des systèmes à capacité nucléaire; que les déclarations de responsables russes sur l'importance de la dissuasion nucléaire et la décision de la Russie de suspendre l'accord sur l'élimination et la gestion du plutonium conclu avec les États-Unis en 2000 ont ravivé les craintes d'une propension accrue de la Russie à recourir aux armes nucléaires; |
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Q.

considérant que la Russie a déployé des missiles nucléaires Iskander à courte portée à Kaliningrad et qu'elle procède à des exercices et à des survols impliquant des systèmes à capacité nucléaire; que les déclarations de responsables russes sur l'importance de la dissuasion nucléaire et la décision de la Russie de suspendre l'accord sur l'élimination et la gestion du plutonium conclu avec les États-Unis en 2000 ont ravivé les craintes d'une propension accrue de la Russie à recourir aux armes nucléaires;

| R. | considérant que l'Union joue un rôle important en tant que partie au plan d'action global conjoint convenu avec l'Iran, y compris en tant que membre à part entière de la commission conjointe chargée de surveiller la mise en œuvre de l'accord; |
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R.

considérant que l'Union joue un rôle important en tant que partie au plan d'action global conjoint convenu avec l'Iran, y compris en tant que membre à part entière de la commission conjointe chargée de surveiller la mise en œuvre de l'accord;

| S. | considérant que le 9 septembre 2016, la République populaire démocratique de Corée a procédé à son cinquième essai nucléaire, quelques mois seulement après son essai du 6 janvier 2016; que cet essai, que la République populaire démocratique de Corée (RDPC) a décrit comme un «essai réussi d'une bombe à hydrogène», est une violation manifeste des obligations internationales qui lui incombent au titre des résolutions du Conseil de sécurité des Nations unies et de la déclaration conjointe de 1992 de la Corée du Sud et de la Corée du Nord sur la dénucléarisation de la péninsule coréenne, qui proclame que les deux pays s'abstiendront de développer ou de détenir des armes nucléaires; que la prolifération de toute arme de destruction massive, mais en particulier d'armes nucléaires et de leurs vecteurs, représente une menace pour la paix et la sécurité internationales; que la RPDC a annoncé son retrait du TNP en 2003, qu'elle procède à des essais nucléaires depuis 2006 et qu'elle a officiellement déclaré, en 2009, qu'elle avait développé une arme nucléaire à des fins de dissuasion, ce qui signifie que la menace qu'elle représente pour ses voisins d'Asie du Nord-Est et pour la paix et la sécurité régionale et internationale s'est encore amplifiée; |
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S.

considérant que le 9 septembre 2016, la République populaire démocratique de Corée a procédé à son cinquième essai nucléaire, quelques mois seulement après son essai du 6 janvier 2016; que cet essai, que la République populaire démocratique de Corée (RDPC) a décrit comme un «essai réussi d'une bombe à hydrogène», est une violation manifeste des obligations internationales qui lui incombent au titre des résolutions du Conseil de sécurité des Nations unies et de la déclaration conjointe de 1992 de la Corée du Sud et de la Corée du Nord sur la dénucléarisation de la péninsule coréenne, qui proclame que les deux pays s'abstiendront de développer ou de détenir des armes nucléaires; que la prolifération de toute arme de destruction massive, mais en particulier d'armes nucléaires et de leurs vecteurs, représente une menace pour la paix et la sécurité internationales; que la RPDC a annoncé son retrait du TNP en 2003, qu'elle procède à des essais nucléaires depuis 2006 et qu'elle a officiellement déclaré, en 2009, qu'elle avait développé une arme nucléaire à des fins de dissuasion, ce qui signifie que la menace qu'elle représente pour ses voisins d'Asie du Nord-Est et pour la paix et la sécurité régionale et internationale s'est encore amplifiée;

| T. | considérant que la stratégie européenne de sécurité de 2003 déclarait que la prolifération des armes de destruction massive est potentiellement la plus grande menace pour notre sécurité, avec notamment la possibilité d'une course aux armes de destruction massive, et que l'Union européenne est déterminée à obtenir une adhésion universelle aux régimes de traités multilatéraux, ainsi qu'à renforcer les traités et leurs dispositions en matière de vérification; que la stratégie globale de l'Union européenne de 2016 ne dit rien des armes de destruction massive, de la non-prolifération et du contrôle des armements; |
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T.

considérant que la stratégie européenne de sécurité de 2003 déclarait que la prolifération des armes de destruction massive est potentiellement la plus grande menace pour notre sécurité, avec notamment la possibilité d'une course aux armes de destruction massive, et que l'Union européenne est déterminée à obtenir une adhésion universelle aux régimes de traités multilatéraux, ainsi qu'à renforcer les traités et leurs dispositions en matière de vérification; que la stratégie globale de l'Union européenne de 2016 ne dit rien des armes de destruction massive, de la non-prolifération et du contrôle des armements;

| U. | considérant qu'en amont de la conférence d'examen du TNP de 2015, l'Union n'a malheureusement pas été capable de convenir d'une position commune sur le désarmement nucléaire et a reconnu pour la première fois l'existence d'avis divergents sur les conséquences des armes nucléaires; que les participants à la conférence n'ont pas été en mesure d'adopter un document final en raison de désaccords sur la poursuite des efforts déployés à l'échelon régional pour faire du Proche-Orient une zone exempte d'armes de destruction massive; |
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U.

considérant qu'en amont de la conférence d'examen du TNP de 2015, l'Union n'a malheureusement pas été capable de convenir d'une position commune sur le désarmement nucléaire et a reconnu pour la première fois l'existence d'avis divergents sur les conséquences des armes nucléaires; que les participants à la conférence n'ont pas été en mesure d'adopter un document final en raison de désaccords sur la poursuite des efforts déployés à l'échelon régional pour faire du Proche-Orient une zone exempte d'armes de destruction massive;

| V. | considérant que l'Union s'est engagée à utiliser l'ensemble des instruments adéquats dont elle dispose pour prévenir, décourager, arrêter et, si possible, supprimer les programmes de prolifération qui sont source de préoccupation au niveau mondial, un engagement clairement exprimé dans la Stratégie de l'Union européenne contre la prolifération des ADM, adoptée par le Conseil européen le 12 décembre 2003; qu'elle a veillé au renforcement de la coopération des groupes de réflexion européens sur la non-prolifération dans le cadre du consortium de l'Union européenne chargé de la non-prolifération; |
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V.

considérant que l'Union s'est engagée à utiliser l'ensemble des instruments adéquats dont elle dispose pour prévenir, décourager, arrêter et, si possible, supprimer les programmes de prolifération qui sont source de préoccupation au niveau mondial, un engagement clairement exprimé dans la Stratégie de l'Union européenne contre la prolifération des ADM, adoptée par le Conseil européen le 12 décembre 2003; qu'elle a veillé au renforcement de la coopération des groupes de réflexion européens sur la non-prolifération dans le cadre du consortium de l'Union européenne chargé de la non-prolifération;

| W. | considérant qu'il importe de soutenir et de renforcer la participation de la société civile à ce processus international en toute transparence; |
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W.

considérant qu'il importe de soutenir et de renforcer la participation de la société civile à ce processus international en toute transparence;

| 1. | est profondément préoccupé par la détérioration de la situation en matière de sécurité dans le voisinage de l'Union et au-delà, laquelle pourrait déboucher sur une résurgence des armes nucléaires comme moyen actif de dissuasion et une possible prolifération parmi des acteurs étatiques et non étatiques, ainsi que par l'absence de mesures effectives de désarmement et de non-prolifération; |
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1.

| 2. | invite toutes les puissances nucléaires à prendre des mesures provisoires concrètes pour atténuer le risque d'explosions nucléaires, notamment à réduire le statut opérationnel des armes nucléaires et à les déplacer du site de déploiement au site de stockage, à accorder une place moins importante aux armes nucléaires dans les doctrines militaires et à réduire rapidement le nombre des armes nucléaires de tous types; |
| --- | --- |

2.

| 3. | exprime sa profonde préoccupation face aux violations potentielles du traité sur les forces nucléaires à portée intermédiaire; |
| --- | --- |

3.

| 4. | est gravement préoccupé par l'aggravation de la menace nucléaire résultant de l'attitude de la Russie, laquelle a des répercussions pour la sécurité, la stabilité et la prévisibilité au niveau mondial, par la détérioration de sa relation avec l'OTAN, au regard notamment de la possible violation du traité sur les forces nucléaires à portée intermédiaire, par les déclarations témoignant d'une propension accrue à recourir à l'arme nucléaire, ainsi que par les déclarations selon lesquelles de nouveaux déploiements d'armes nucléaires sur le territoire européen seraient à l'étude; attire l'attention sur les manœuvres militaires russes simulant le recours à l'arme nucléaire contre la Pologne et est particulièrement préoccupé par le déploiement de systèmes de missiles Iskander à capacité nucléaire par la Russie dans la région de Kaliningrad, qui jouxte les États membres que sont la Pologne et la Lituanie; rappelle que la Cour de justice internationale a jugé, dans son avis consultatif de 1996, qu'elle n'était pas en mesure, au vu de l'état du droit international, de «conclure de façon définitive que la menace ou l'emploi d'armes nucléaires serait licite ou illicite dans une circonstance extrême de légitime défense»; |
| --- | --- |

4.

| 5. | se félicite de la tenue du sommet sur la sécurité nucléaire en 2016, reconnaissant que le commerce et l'utilisation non autorisés de matières nucléaires constituent une menace immédiate et grave pour la sécurité mondiale, et escompte la localisation et la sécurisation physique complètes de toutes les matières nucléaires de qualité militaire; |
| --- | --- |

5.

| 6. | salue l'achèvement des travaux du Groupe de travail des Nations unies à composition non limitée chargé de faire avancer les négociations multilatérales sur le désarmement nucléaire, conformément à la résolution 70/33 de l'Assemblée générale des Nations unies; adhère à la recommandation de l'Assemblée générale des Nations unies, formulée dans le rapport final du Groupe de travail à composition non limitée et adoptée à une large majorité le 19 août 2016, de réunir en 2017 une conférence ouverte à tous les États pour négocier un instrument juridiquement contraignant interdisant les armes nucléaires et ouvrant la voie à leur interdiction totale; reconnaît qu'une telle démarche viendra étayer les objectifs et obligations consacrés par le TNP en matière de non-prolifération et de désarmement, et contribuera à créer des conditions favorables pour la sécurité internationale et un monde sans armes nucléaires; |
| --- | --- |

6.

| 7. | invite les États membres de l'Union européenne à apporter leur soutien à la tenue d'une telle conférence en 2017 et à participer de manière constructive à ses travaux, et invite la vice-présidente/haute représentante Federica Mogherini et le Service européen pour l'action extérieure à contribuer de manière constructive aux travaux de la conférence de négociation de 2017; |
| --- | --- |

7.

| 8. | rappelle le vingtième anniversaire de l'ouverture à la signature du TICE, le 24 septembre 1996, et souligne qu'un traité universel d'interdiction des essais, effectivement vérifiable au niveau international, est la façon la plus efficace d'interdire les essais et toute autre explosion nucléaire; |
| --- | --- |

8.

| 9. | presse les États qui ne l'ont pas encore fait, parmi ceux qui doivent ratifier le TICE pour que celui-ci entre en vigueur et qui sont répertoriés à son annexe II, de le signer et de le ratifier de toute urgence afin que cet instrument international crucial prennent tous ses effets juridiques dans les plus brefs délais; se félicite, à cet égard, de l'adoption de la résolution 2310 (2016) du Conseil de sécurité des Nations unies; |
| --- | --- |

9.

| 10. | apprécie les progrès importants accomplis par la commission préparatoire de l'organisation du traité sur l'interdiction complète des essais nucléaires (OTICE) au regard de l'achèvement et de la mise en œuvre effective de son système de surveillance international, lequel, bien que le traité ne soit pas entré en vigueur, concoure à la stabilité régionale en contribuant sensiblement à instaurer un climat de confiance, renforce le régime de non-prolifération et de désarmement nucléaires et apporte de nouveaux avantages scientifiques et civils aux États; est convaincu que, pour assurer la pérennité du système de surveillance, la commission préparatoire de l'OTICE continuera de s'appuyer sur les contributions financières des États; |
| --- | --- |

10.

| 11. | déplore qu'en dépit des espoirs contraires, les armes nucléaires gagnent de nouveau en importance dans la programmation stratégique des États dotés de telles armes; préconise d'approfondir le dialogue avec l'ensemble des puissances nucléaires afin d'établir un calendrier commun de réduction progressive de l'arsenal d'ogives nucléaires; soutient, en particulier, les mesures prises par les États-Unis et la Russie pour réduire le nombre de leurs armes nucléaires déployées, conformément au nouveau traité START; |
| --- | --- |

11.

| 12. | déplore que, depuis l'entrée en vigueur du nouveau traité START en 2011, aucune nouvelle négociation n'ait été entamée sur la réduction indispensable du nombre d'ogives nucléaires déployées et non déployées et, notamment, qu'aucune mesure n'ait été prise, en dépit de l'accord entre les États-Unis et la Russie, pour réduire et éliminer les ogives à portée intermédiaire et les ogives tactiques considérées comme des armes nucléaires sous-stratégiques ou non stratégiques; |
| --- | --- |

12.

| 13. | reconnaît que l'élimination réciproque et simultanée des ogives nucléaires à courte portée, tactiques et sous-stratégiques désignées du territoire européen pourrait participer de manière positive à la création des conditions propices à la mise en place d'autres zones exemptes d'armes nucléaires, et contribuer ainsi à satisfaire aux obligations en matière de non-prolifération et de désarmement qui figurent dans le traité de non-prolifération ainsi que, dans l'intervalle, à établir un précédent dans la poursuite du désarmement nucléaire; |
| --- | --- |

13.

| 14. | se félicite de l'établissement de zones dénucléarisées en tant que mesure prometteuse vers un monde sans armes nucléaires; estime, à cet égard, qu'une zone dénucléarisée au Proche-Orient, fondée sur des accords conclus librement, serait un facteur fondamental de paix durable et globale dans la région; est extrêmement déçu, dans ce contexte, que la conférence prévue en 2012 au titre du TNP sur l'établissement, au Proche-Orient, d'une zone exempte d'armes de destruction massive n'ait pas eu lieu; |
| --- | --- |

14.

| 15. | se déclare favorable à de nouvelles démarches visant à consolider le mandat de l'Agence internationale de l'énergie atomique (AIEA), notamment à la généralisation des protocoles additionnels aux accords de garanties de l'AIEA, ainsi qu'à toute autre action visant à élaborer des mesures de confiance; préconise de veiller à ce que cette organisation dispose de ressources suffisantes pour accomplir sa mission essentielle de sécurisation des activités nucléaires; escompte des progrès lors de la réunion à venir du comité préparatoire du TNP, en 2017, et de la conférence internationale de haut niveau des Nations Unies sur le désarmement nucléaire, qui doit se tenir en 2018; |
| --- | --- |

15.

| 16. | se félicite de l'accord conclu entre le groupe P5+1 et l'Iran sur les ambitions nucléaires de Téhéran et encourage à poursuivre la coopération entre les deux parties pour garantir la mise en œuvre pleine et entière du plan d'action global commun; est d'avis que ce plan d'action, dit accord sur le nucléaire iranien, est une réussite notable de la diplomatie multilatérale, et de la diplomatie européenne en particulier, qui devrait permettre non seulement d'améliorer sensiblement les relations UE-Iran mais également de promouvoir la stabilité dans toute la région; estime que toutes les parties sont désormais responsables de sa mise en œuvre stricte et complète; se félicite de la création de la commission paritaire composée de représentants de l'Iran et de l'E3/UE+3 (Chine, France, Allemagne, Fédération de Russie, Royaume-Uni et États-Unis) ainsi que de la VP/HR; soutient pleinement la vice-présidente/haute représentante dans son rôle de coordinatrice de la commission conjointe établie dans le cadre du plan d'action global commun, dont l'application stricte et complète demeure d'une importance capitale; |
| --- | --- |

16.

| 17. | condamne les derniers essais nucléaires menés par la République populaire démocratique de Corée et le rejet par ce pays des diverses résolutions du Conseil de sécurité des Nations unies, y compris la plus récente, celle du 2 mars 2016 (2070); demande instamment à la République populaire démocratique de Corée de s'abstenir de nouvelles actions de provocation et d'abandonner, de façon complète, vérifiable et irréversible, ses programmes dans les domaines du nucléaire et des missiles balistiques, de mettre fin à toutes ses activités connexes et de se conformer sur-le-champ à l'ensemble de ses obligations internationales, dont les résolutions du Conseil de sécurité de l'ONU et du Conseil des gouverneurs de l'AEIA ainsi que les autres normes internationales applicables en matière de désarmement et de non-prolifération, et de revenir à la table des négociations; demande à la République populaire démocratique de Corée de signer et de ratifier immédiatement le traité d'interdiction complète des essais nucléaires; préconise une solution diplomatique et politique à la question nucléaire nord-coréenne et est favorable à la reprise des pourparlers à six; demande instamment à la Chine d'accroître la pression sur la République populaire démocratique de Corée; |
| --- | --- |

17.

| 18. | se félicite de l'inclusion de clauses sur la non-prolifération des ADM dans les accords conclus par l'Union européenne avec des pays tiers et dans ses plans d'action; fait observer que ces mesures doivent être mises en œuvre par tous les pays partenaires de l'Union, sans aucune exception; |
| --- | --- |

18.

| 19. | se félicite de la présentation de la stratégie globale de l'Union européenne et invite instamment le SEAE, dans le prolongement de celle-ci, à actualiser et développer la stratégie de l'UE de 2003 contre la prolifération des AMD et les nouveaux axes d'action de 2009 en tenant compte des aspects et problèmes décrits ci-dessus, afin de faire de l'Union européenne un moteur du renforcement et de la promotion des accords multilatéraux de désarmement et de non-prolifération nucléaires; |
| --- | --- |

19.

| 20. | se félicite de ce que ces questions soient régulièrement abordées dans le cadre du consortium de l'UE chargé de la non-prolifération et d'autres organisations de la société civile et groupes de réflexion, et invite le consortium de l'UE chargé de la non-prolifération, sous la direction du conseiller principal et envoyé spécial pour la non-prolifération et le désarmement, à élargir son champ d'action pour y inclure les questions de désarmement; |
| --- | --- |

20.

| 21. | charge son Président de transmettre la présente résolution aux États membres, à la vice-présidente de la Commission/haute représentante de l'Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, au Conseil, à la Commission, au Secrétaire général des Nations unies, au Haut-Commissaire des Nations unies pour les questions de désarmement, à l'Organisation du traité d'interdiction complète des essais nucléaires, au directeur général de l'AIEA, ainsi qu'aux parlements des cinq membres permanents du Conseil de sécurité des Nations Unies. |
| --- | --- |

21.

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(1)  JO C 440 du 30.12.2015, p. 97.

(2)  JO C 349 E du 22.12.2010, p. 77.

(3)  JO L 196 du 24.7.2012, p. 67.

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| 19.6.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 215/208 |
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19.6.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 215/208

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P8_TA(2016)0425

Service volontaire européen

Résolution du Parlement européen du 27 octobre 2016 sur le service volontaire européen et l'encouragement du volontariat en Europe (2016/2872(RSP))

(2018/C 215/32)

Le Parlement européen,

| — | vu la décision du Conseil du 27 novembre 2009 relative à l'Année européenne des activités de volontariat pour la promotion de la citoyenneté active (2011) (1), |
| --- | --- |

—

vu la décision du Conseil du 27 novembre 2009 relative à l'Année européenne des activités de volontariat pour la promotion de la citoyenneté active (2011) (1),

| — | vu la communication de la Commission du 20 septembre 2011 sur les politiques de l'UE et le volontariat: reconnaître et valoriser les activités de volontariat transfrontalières dans l'UE (COM(2011)0568), |
| --- | --- |

—

vu la communication de la Commission du 20 septembre 2011 sur les politiques de l'UE et le volontariat: reconnaître et valoriser les activités de volontariat transfrontalières dans l'UE (COM(2011)0568),

| — | vu l'agenda politique pour le volontariat en Europe de l'alliance «Année européenne du volontariat (AEV) 2011», |
| --- | --- |

—

vu l'agenda politique pour le volontariat en Europe de l'alliance «Année européenne du volontariat (AEV) 2011»,

| — | vu la recommandation du Conseil du 20 décembre 2012 relative à la validation de l'apprentissage non formel et informel (2), |
| --- | --- |

—

vu la recommandation du Conseil du 20 décembre 2012 relative à la validation de l'apprentissage non formel et informel (2),

| — | vu sa résolution du 10 décembre 2013 sur le volontariat et les activités de volontariat en Europe (3), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 10 décembre 2013 sur le volontariat et les activités de volontariat en Europe (3),

| — | vu la définition du travail bénévole proposée par l'Organisation internationale du travail (OIT) dans son Manuel sur la mesure du travail bénévole (2011), |
| --- | --- |

—

vu la définition du travail bénévole proposée par l'Organisation internationale du travail (OIT) dans son Manuel sur la mesure du travail bénévole (2011),

| — | vu sa résolution du 12 juin 2012 intitulée «Reconnaître et valoriser les activités de volontariat transfrontalières dans l'UE» (4), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 12 juin 2012 intitulée «Reconnaître et valoriser les activités de volontariat transfrontalières dans l'UE» (4),

| — | vu sa résolution du 22 avril 2008 sur la contribution du bénévolat à la cohésion économique et sociale (5), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 22 avril 2008 sur la contribution du bénévolat à la cohésion économique et sociale (5),

| — | vu la charte européenne sur les droits et les responsabilités des bénévoles (6), |
| --- | --- |

—

vu la charte européenne sur les droits et les responsabilités des bénévoles (6),

| — | vu la question à la Commission sur le volontariat et le service volontaire européen (O-000107/2016 — B8-1803/2016), |
| --- | --- |

—

vu la question à la Commission sur le volontariat et le service volontaire européen (O-000107/2016 — B8-1803/2016),

| — | vu l'article 128, paragraphe 5, et l'article 123, paragraphe 4, de son règlement, |
| --- | --- |

—

vu l'article 128, paragraphe 5, et l'article 123, paragraphe 4, de son règlement,

| A. | rappelant qu'en 2016, le service volontaire européen (SVE) fête son vingtième anniversaire et qu'au cours de ses vingt années d'existence, il a apporté son soutien à 100 000 volontaires; |
| --- | --- |

A.

rappelant qu'en 2016, le service volontaire européen (SVE) fête son vingtième anniversaire et qu'au cours de ses vingt années d'existence, il a apporté son soutien à 100 000 volontaires;

| B. | soulignant que l'Année européenne du volontariat 2011, qui avait été activement soutenue par le Parlement européen, constituait une excellente occasion politique de mettre en exergue la valeur ajoutée du volontariat en Europe et qu'aujourd'hui, cinq ans plus tard, le Parlement européen devrait réfléchir à l'incidence qu'a eue l'Année européenne du volontariat 2011 en matière de valeur ajoutée sur l'élaboration des politiques et sur la façon dont le volontariat s'inscrit dans des programmes européens phares tels qu'Erasmus+ et son service volontaire européen; |
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B.

soulignant que l'Année européenne du volontariat 2011, qui avait été activement soutenue par le Parlement européen, constituait une excellente occasion politique de mettre en exergue la valeur ajoutée du volontariat en Europe et qu'aujourd'hui, cinq ans plus tard, le Parlement européen devrait réfléchir à l'incidence qu'a eue l'Année européenne du volontariat 2011 en matière de valeur ajoutée sur l'élaboration des politiques et sur la façon dont le volontariat s'inscrit dans des programmes européens phares tels qu'Erasmus+ et son service volontaire européen;

| C. | rappelant que l'Année européenne du volontariat 2011 a donné l'élan et a fourni le contexte nécessaires à la définition ou à la révision de nombreux cadres nationaux et juridiques pour le volontariat dans toute l'Europe; affirmant cependant qu'une politique de volontariat coordonnée avec un seul point de contact au sein des institutions de l'Union fait toujours défaut en Europe; |
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C.

rappelant que l'Année européenne du volontariat 2011 a donné l'élan et a fourni le contexte nécessaires à la définition ou à la révision de nombreux cadres nationaux et juridiques pour le volontariat dans toute l'Europe; affirmant cependant qu'une politique de volontariat coordonnée avec un seul point de contact au sein des institutions de l'Union fait toujours défaut en Europe;

| D. | rappelant que le volontariat recouvre les activités qu'une personne effectue de son plein gré, délibérément et par choix, sans esprit de lucre; soulignant qu'il peut être considéré comme une expression de solidarité et une manière de répondre aux préoccupations et aux besoins humains, sociaux et environnementaux; |
| --- | --- |

D.

rappelant que le volontariat recouvre les activités qu'une personne effectue de son plein gré, délibérément et par choix, sans esprit de lucre; soulignant qu'il peut être considéré comme une expression de solidarité et une manière de répondre aux préoccupations et aux besoins humains, sociaux et environnementaux;

| E. | considérant que le volontariat est un facteur important de la citoyenneté active et de la démocratie ainsi que de la formation personnelle, à travers lequel se manifestent concrètement les valeurs européennes comme la solidarité et la non-discrimination, et qu'il contribue en outre au développement de la démocratie participative et de la promotion des droits de l'homme au sein et en dehors de l'Union européenne; |
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E.

considérant que le volontariat est un facteur important de la citoyenneté active et de la démocratie ainsi que de la formation personnelle, à travers lequel se manifestent concrètement les valeurs européennes comme la solidarité et la non-discrimination, et qu'il contribue en outre au développement de la démocratie participative et de la promotion des droits de l'homme au sein et en dehors de l'Union européenne;

| F. | insistant sur la valeur et sur l'importance du volontariat en tant que l'une des expressions de solidarité les plus visibles, qui valorise et facilite l'intégration sociale, contribue à la construction du capital social et exerce un effet transformateur sur la société, et faisant valoir que le volontariat contribue à la fois à l'essor d'une société civile florissante, capable d'apporter des solutions créatives et innovantes à des défis communs, et à la croissance économique, et que de ce fait, il doit être évalué de manière spécifique et ciblée en tant que capital à la fois social et économique; |
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F.

insistant sur la valeur et sur l'importance du volontariat en tant que l'une des expressions de solidarité les plus visibles, qui valorise et facilite l'intégration sociale, contribue à la construction du capital social et exerce un effet transformateur sur la société, et faisant valoir que le volontariat contribue à la fois à l'essor d'une société civile florissante, capable d'apporter des solutions créatives et innovantes à des défis communs, et à la croissance économique, et que de ce fait, il doit être évalué de manière spécifique et ciblée en tant que capital à la fois social et économique;

| G. | rappelant qu'afin de s'assurer que davantage de citoyens européens optent pour le volontariat, il est essentiel de disposer d'un environnement qui y soit favorable et qui garantisse un financement juste des infrastructures du volontariat, notamment pour les associations faisant appel à des bénévoles, afin de soutenir ces derniers et leurs activités; |
| --- | --- |

G.

rappelant qu'afin de s'assurer que davantage de citoyens européens optent pour le volontariat, il est essentiel de disposer d'un environnement qui y soit favorable et qui garantisse un financement juste des infrastructures du volontariat, notamment pour les associations faisant appel à des bénévoles, afin de soutenir ces derniers et leurs activités;

| H. | soulignant que le volontariat nécessite une combinaison de mécanismes de soutien ou de structures organisationnelles adaptées définissant les droits et les responsabilités des volontaires et du volontariat; |
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H.

soulignant que le volontariat nécessite une combinaison de mécanismes de soutien ou de structures organisationnelles adaptées définissant les droits et les responsabilités des volontaires et du volontariat;

| I. | mettant l'accent sur le fait que toute personne a le droit de bénéficier d'une égalité d'accès aux possibilités de volontariat et d'une protection contre toute forme de discrimination et qu'elle devrait avoir le droit de concilier son activité de volontariat avec sa vie privée et professionnelle, afin qu'elle puisse disposer d'un certain degré de flexibilité dans son activité bénévole; |
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I.

mettant l'accent sur le fait que toute personne a le droit de bénéficier d'une égalité d'accès aux possibilités de volontariat et d'une protection contre toute forme de discrimination et qu'elle devrait avoir le droit de concilier son activité de volontariat avec sa vie privée et professionnelle, afin qu'elle puisse disposer d'un certain degré de flexibilité dans son activité bénévole;

| J. | soulignant que la reconnaissance de la valeur sociale et économique du volontariat est aussi essentielle afin d'encourager la mise en place d'incitations appropriées pour toutes les parties prenantes et, par là même, d'accroître la quantité, la qualité et l'incidence des activités de volontariat; |
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J.

soulignant que la reconnaissance de la valeur sociale et économique du volontariat est aussi essentielle afin d'encourager la mise en place d'incitations appropriées pour toutes les parties prenantes et, par là même, d'accroître la quantité, la qualité et l'incidence des activités de volontariat;

| K. | rappelant le concours de la Capitale européenne du volontariat, qui met en avant les accomplissements de municipalités de toute l'Europe en matière de reconnaissance et de valorisation des volontaires et de leurs activités; |
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K.

rappelant le concours de la Capitale européenne du volontariat, qui met en avant les accomplissements de municipalités de toute l'Europe en matière de reconnaissance et de valorisation des volontaires et de leurs activités;

| L. | soulignant que le nouveau programme Erasmus+ offre toujours la possibilité de financer et de soutenir des projets de volontariat, notamment grâce au programme SVE, et que le programme des volontaires de l'aide de l'Union européenne a été lancé par la DG ECHO pour apporter un soutien concret à des projets d'aide humanitaire; reconnaissant que le nouveau cadre financier pluriannuel (CFP) 2014-2020 de l'Union a prévu l'affectation de certains fonds de l'Union au volontariat et que, notamment, le programme intitulé «L'Europe pour les citoyens», qui est actuellement géré par la DG HOME, fait du volontariat une priorité; relevant, toutefois, que l'accès à d'autres fonds majeurs de l'Union, tels que les Fonds structurels et d'investissement européens, reste très limité pour les associations bénévoles; |
| --- | --- |

L.

soulignant que le nouveau programme Erasmus+ offre toujours la possibilité de financer et de soutenir des projets de volontariat, notamment grâce au programme SVE, et que le programme des volontaires de l'aide de l'Union européenne a été lancé par la DG ECHO pour apporter un soutien concret à des projets d'aide humanitaire; reconnaissant que le nouveau cadre financier pluriannuel (CFP) 2014-2020 de l'Union a prévu l'affectation de certains fonds de l'Union au volontariat et que, notamment, le programme intitulé «L'Europe pour les citoyens», qui est actuellement géré par la DG HOME, fait du volontariat une priorité; relevant, toutefois, que l'accès à d'autres fonds majeurs de l'Union, tels que les Fonds structurels et d'investissement européens, reste très limité pour les associations bénévoles;

| M. | rappelant que la réponse de l'Union à la crise actuelle des réfugiés constitue un exemple pertinent, et un symbole visible, de l'importance que revêtent les bénévoles et de la manière dont ils incarnent les valeurs européennes, contribuent à la résilience et sont disposés à proposer des solutions flexibles et pragmatiques à des défis communs; |
| --- | --- |

M.

rappelant que la réponse de l'Union à la crise actuelle des réfugiés constitue un exemple pertinent, et un symbole visible, de l'importance que revêtent les bénévoles et de la manière dont ils incarnent les valeurs européennes, contribuent à la résilience et sont disposés à proposer des solutions flexibles et pragmatiques à des défis communs;

| 1. | reconnaît que le volontariat est une expression de la solidarité, de la liberté et de la responsabilité qui permet de renforcer la citoyenneté active et le développement personnel humain, et qu'il constitue un outil essentiel d'intégration et de cohésion sociales, parallèlement à la formation, à l'éducation et au dialogue interculturel, tout en contribuant largement à la diffusion des valeurs européennes; souligne que ses avantages sont également reconnus dans les activités bénévoles réalisées avec des pays tiers, car il s'agit d'un outil stratégique qui favorise la compréhension mutuelle et les relations interculturelles; |
| --- | --- |

1.

| 2. | souligne qu'il est essentiel de disposer d'un cadre européen pour les activités de volontariat qui prévoie des droits et des responsabilités et qui facilite la mobilité et la reconnaissance des compétences; encourage les États membres qui n'ont pas encore défini de cadre juridique pour les volontaires à s'inspirer des recommandations de l'agenda politique pour le volontariat en Europe et de la charte européenne sur les droits et les responsabilités des bénévoles; |
| --- | --- |

2.

| 3. | invite les États membres à mettre en place des procédures concrètes de validation dans le cadre de la recommandation du Conseil de 2012 en vue d'améliorer la compréhension et la comparabilité des compétences et de l'expérience; demande que toute initiative future relative au passeport européen des compétences et à Europass accorde plus de poids au volontariat en tant qu'apprentissage informel et non formel; rappelle que le volontariat permet d'acquérir du savoir-faire et des compétences qui peuvent faciliter l'accès au marché du travail; souligne que les volontaires ne devraient jamais être considérés ou utilisés comme de la main-d'œuvre de substitution; |
| --- | --- |

3.

| 4. | constate qu'en Europe, près de 100 millions de citoyens de tous âges sont des bénévoles, dont le travail représente environ 5 % du PIB de l'Union; invite la Commission à prendre en considération la valeur économique des biens et services fournis par les volontaires en élaborant des politiques plus axées sur les volontaires; |
| --- | --- |

4.

| 5. | propose de soutenir et de concrétiser l'idée de permettre aux activités bénévoles de bénéficier de subventions de l'Union au titre du cofinancement, comme vient de le suggérer la Commission dans sa nouvelle proposition de règlement financier; |
| --- | --- |

5.

| 6. | invite Eurostat à aider les États membres à cet effet afin que des données comparatives soient recueillies en Europe ainsi qu'à définir des indicateurs et des méthodes de mesure des retombées du volontariat sur l'économie à l'échelle de l'Union; invite instamment les États membres à adopter le système mis au point par l'Organisation internationale du travail pour mesurer la valeur économique du volontariat; |
| --- | --- |

6.

| 7. | encourage les États membres qui ne l'ont pas encore fait à mettre en place des services nationaux de volontariat financés de manière adéquate, à améliorer la disponibilité d'informations de qualité sur les possibilités de volontariat à l'échelon national et local, notamment par les réseaux existants d'information et par la diffusion d'informations entre pairs, et à créer des centres nationaux de service civique qui mettraient également en avant des possibilités de volontariat à l'étranger pour des personnes de tout âge; |
| --- | --- |

7.

| 8. | invite la Commission à favoriser le développement d'une politique européenne du volontariat qui soit davantage coordonnée afin de mettre en place un point de contact unique au sein de la Commission, qui servirait de point de relais entre les différents programmes et initiatives et qui faciliterait l'accès aux programmes de volontariat; |
| --- | --- |

8.

| 9. | invite la Commission à réaliser une étude portant sur les services nationaux de volontariat, les services civiques, les corps de solidarité et les conditions du bénévolat dans les divers États membres de manière à permettre une meilleure compréhension mutuelle et la diffusion des bonnes pratiques, ainsi que sur la possibilité de créer un service civique européen complémentaire des possibilités de volontariat existantes, et ce afin d'encourager la citoyenneté européenne; |
| --- | --- |

9.

| 10. | prend acte de l'idée de la Commission de créer une nouvelle initiative européenne pour le volontariat des jeunes, le «corps européen de solidarité»; demande à la Commission d'évaluer la valeur ajoutée de cette initiative à l'appui du travail déjà réalisé par la société civile et de veiller à ce que les associations bénévoles soient associées à son élaboration; insiste par ailleurs pour que la mise en œuvre de l'initiative n'ait pas de retombées sur les montants déjà attribués aux autres programmes; |
| --- | --- |

10.

| 11. | apporte son soutien à la Commission et aux États membres dans le cadre de la célébration du vingtième anniversaire du SVE; souligne que le programme SVE apporte une valeur ajoutée aux particuliers et aux organisations qui y participent ainsi qu'à la société en général et qu'il devrait soutenir l'aspect de l'engagement civique du programme Erasmus+; souligne qu'il importe de faire connaître le SVE auprès de tous les jeunes, et notamment de ceux qui ne s'intéressent pas encore au volontariat et à la mobilité, afin de les y motiver et de les faire changer d'avis, sans pour autant exclure leurs aînés, car ils peuvent eux aussi apporter leur contribution, par exemple en faisant office de tuteurs; |
| --- | --- |

11.

| 12. | encourage les États membres à favoriser l'intégration du SVE dans leurs systèmes éducatifs et universitaires en tant qu'outil d'éducation à la solidarité et à l'engagement civique parmi les jeunes générations; |
| --- | --- |

12.

| 13. | rappelle que le SVE propose des offres de volontariat de qualité fondées sur la charte des bénévoles et les principes de la charte de qualité pour la mobilité de l'apprentissage et qu'il devrait être organisé de façon à inciter les associations bénévoles à se transformer en structures organisatrices, en leur accordant de ce fait des moyens suffisants et en leur proposant des formations adéquates, tout en renforçant le rôle de soutien que les organisations coordinatrices apportent à de nombreuses associations organisatrices, par exemple sur le plan de l'administration et de la formation; |
| --- | --- |

13.

| 14. | rappelle que le SVE devrait permettre un accès simple et rapide au programme et demande dès lors la simplification des modalités de candidature actuelles; |
| --- | --- |

14.

| 15. | souligne qu'il faut améliorer le suivi et renforcer la dimension locale à l'issue d'une expérience de volontariat à l'étranger en apportant un soutien non seulement avant le départ, mais aussi au retour, par l'organisation de formations prenant la relève des actions d'orientation et d'intégration; |
| --- | --- |

15.

| 16. | demande instamment aux autorités nationales, régionales et locales d'assurer un financement adéquat, de simplifier les procédures administratives et de prévoir des incitants fiscaux pour les organisations et les réseaux de bénévoles, notamment les organisations de petite taille ayant des moyens limités; |
| --- | --- |

16.

| 17. | souligne qu'il faudrait garantir à tout moment un tutorat de qualité en assurant un encadrement responsable des volontaires et en les sensibilisant à leur propre responsabilité en ce qui concerne l'organisation et la collectivité; |
| --- | --- |

17.

| 18. | demande à la Commission de revoir et d'améliorer la stratégie de communication sur le SVE en mettant en avant la valeur sociale, humaine et civique du volontariat; |
| --- | --- |

18.

| 19. | met en avant le rôle joué par le vieillissement actif dans le volontariat et tient à renforcer le rôle tant des jeunes citoyens que des citoyens plus âgés dans l'engagement civique en Europe, en s'appuyant sur la dynamique de l'Année européenne des activités de volontariat (2011) et de l'Année européenne du vieillissement actif et de la solidarité intergénérationnelle (2012); |
| --- | --- |

19.

| 20. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil et à la Commission ainsi qu'aux gouvernements et aux parlements des États membres. |
| --- | --- |

20.

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(1)  JO L 17 du 22.1.2010, p. 43.

(2)  JO C 398 du 22.12.2012, p. 1.

(3)  Textes adoptés de cette date, P7_TA(2013)0549.

(4)  JO C 332 E du 15.11.2013, p. 14.

(5)  JO C 259 E du 29.10.2009, p. 9.

(6)  http://www.youthforum.org/assets/2014/04/YFJ-VolunteeringCharter-FR.pdf

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| 19.6.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 215/212 |
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19.6.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 215/212

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P8_TA(2016)0426

Stratégie de l'Union en faveur de la jeunesse 2013-2015

Résolution du Parlement européen du 27 octobre 2016 sur l'évaluation de la stratégie de l'Union européenne en faveur de la jeunesse 2013-2015 (2015/2351(INI))

(2018/C 215/33)

Le Parlement européen,

| — | vu les articles 165 et 166 du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne (traité FUE), |
| --- | --- |

—

vu les articles 165 et 166 du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne (traité FUE),

| — | vu la charte des droits fondamentaux de l'Union européenne, notamment ses articles 14, 15, 21, 24 et 32, |
| --- | --- |

—

vu la charte des droits fondamentaux de l'Union européenne, notamment ses articles 14, 15, 21, 24 et 32,

| — | vu le règlement (UE) no 1288/2013 du Parlement européen et du Conseil du 11 décembre 2013 établissant «Erasmus +»: le programme de l'Union pour l'éducation, la formation, la jeunesse et le sport et abrogeant les décisions no 1719/2006/CE, no 1720/2006/CE et no 1298/2008/CE (1), |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE) no 1288/2013 du Parlement européen et du Conseil du 11 décembre 2013 établissant «Erasmus +»: le programme de l'Union pour l'éducation, la formation, la jeunesse et le sport et abrogeant les décisions no 1719/2006/CE, no 1720/2006/CE et no 1298/2008/CE (1),

| — | vu la résolution du Conseil sur un plan de travail de l'Union européenne en faveur de la jeunesse pour 2016-2018 (2) et la résolution du Conseil du 20 mai 2014 sur un plan de travail de l'Union européenne en faveur de la jeunesse pour 2014-2015 (3), |
| --- | --- |

—

vu la résolution du Conseil sur un plan de travail de l'Union européenne en faveur de la jeunesse pour 2016-2018 (2) et la résolution du Conseil du 20 mai 2014 sur un plan de travail de l'Union européenne en faveur de la jeunesse pour 2014-2015 (3),

| — | vu la recommandation du Conseil du 22 avril 2013 sur l'établissement d'une garantie pour la jeunesse (4), |
| --- | --- |

—

vu la recommandation du Conseil du 22 avril 2013 sur l'établissement d'une garantie pour la jeunesse (4),

| — | vu les conclusions du Conseil des 7 et 8 février 2013 sur la création d'une initiative pour l'emploi des jeunes (5), |
| --- | --- |

—

vu les conclusions du Conseil des 7 et 8 février 2013 sur la création d'une initiative pour l'emploi des jeunes (5),

| — | vu la résolution du Conseil du 27 novembre 2009 relative à un cadre renouvelé pour la coopération européenne dans le domaine de la jeunesse (2010-2018) (6), |
| --- | --- |

—

vu la résolution du Conseil du 27 novembre 2009 relative à un cadre renouvelé pour la coopération européenne dans le domaine de la jeunesse (2010-2018) (6),

| — | vu les conclusions du Conseil du 12 mai 2009 concernant un cadre stratégique pour la coopération européenne dans le domaine de l'éducation et de la formation («Éducation et formation 2020») (7), |
| --- | --- |

—

vu les conclusions du Conseil du 12 mai 2009 concernant un cadre stratégique pour la coopération européenne dans le domaine de l'éducation et de la formation («Éducation et formation 2020») (7),

| — | vu sa résolution du 12 avril 2016 sur le programme Erasmus+ et d'autres outils pour favoriser la mobilité dans le cadre de l'enseignement et de la formation professionnels: une approche d'apprentissage tout au long de la vie (8), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 12 avril 2016 sur le programme Erasmus+ et d'autres outils pour favoriser la mobilité dans le cadre de l'enseignement et de la formation professionnels: une approche d'apprentissage tout au long de la vie (8),

| — | vu la déclaration de Paris sur la promotion de l'éducation à la citoyenneté et aux valeurs communes de liberté, de tolérance et de non-discrimination, adoptée lors de la réunion informelle des ministres de l'éducation de l'Union du 17 mars 2015 à Paris, |
| --- | --- |

—

vu la déclaration de Paris sur la promotion de l'éducation à la citoyenneté et aux valeurs communes de liberté, de tolérance et de non-discrimination, adoptée lors de la réunion informelle des ministres de l'éducation de l'Union du 17 mars 2015 à Paris,

| — | vu le rapport conjoint 2015 du Conseil et de la Commission sur la mise en œuvre du cadre renouvelé pour la coopération européenne dans le domaine de la jeunesse (2010-2018), adopté par le Conseil le 23 novembre 2015, |
| --- | --- |

—

vu le rapport conjoint 2015 du Conseil et de la Commission sur la mise en œuvre du cadre renouvelé pour la coopération européenne dans le domaine de la jeunesse (2010-2018), adopté par le Conseil le 23 novembre 2015,

| — | vu la communication de la Commission du 15 septembre 2015 intitulée «Projet de rapport conjoint 2015 du Conseil et de la Commission sur la mise en œuvre du cadre renouvelé pour la coopération européenne dans le domaine de la jeunesse (2010-2018)» (COM(2015)0429) et les documents de travail des services de la Commission accompagnant la communication de la Commission, l'un consacré aux résultats de la méthode ouverte de coordination dans le domaine de la jeunesse et plus particulièrement sur le deuxième cycle (2013-2015) (SWD(2015)0168), l'autre portant sur la situation des jeunes dans l'Union européenne (SWD(2015)0169), |
| --- | --- |

—

vu la communication de la Commission du 15 septembre 2015 intitulée «Projet de rapport conjoint 2015 du Conseil et de la Commission sur la mise en œuvre du cadre renouvelé pour la coopération européenne dans le domaine de la jeunesse (2010-2018)» (COM(2015)0429) et les documents de travail des services de la Commission accompagnant la communication de la Commission, l'un consacré aux résultats de la méthode ouverte de coordination dans le domaine de la jeunesse et plus particulièrement sur le deuxième cycle (2013-2015) (SWD(2015)0168), l'autre portant sur la situation des jeunes dans l'Union européenne (SWD(2015)0169),

| — | vu la recommandation du Conseil du 20 décembre 2012 relative à la validation de l'apprentissage non formel et informel, |
| --- | --- |

—

vu la recommandation du Conseil du 20 décembre 2012 relative à la validation de l'apprentissage non formel et informel,

| — | vu la communication de la Commission du 26 août 2015 intitulée "Projet de rapport conjoint 2015 du Conseil et de la Commission sur la mise en œuvre du cadre stratégique pour la coopération européenne dans le domaine de l'éducation et de la formation (EF2020) — Nouvelles priorités pour la coopération européenne en matière d'éducation et de formation (COM(2015)0408), |
| --- | --- |

—

vu la communication de la Commission du 26 août 2015 intitulée "Projet de rapport conjoint 2015 du Conseil et de la Commission sur la mise en œuvre du cadre stratégique pour la coopération européenne dans le domaine de l'éducation et de la formation (EF2020) — Nouvelles priorités pour la coopération européenne en matière d'éducation et de formation (COM(2015)0408),

| — | vu la communication de la Commission du 3 mars 2010 intitulée «Europe 2020: une stratégie pour une croissance intelligente, durable et inclusive» (COM(2010)2020), |
| --- | --- |

—

vu la communication de la Commission du 3 mars 2010 intitulée «Europe 2020: une stratégie pour une croissance intelligente, durable et inclusive» (COM(2010)2020),

| — | vu ses résolutions du 11 septembre 2013 sur la mise en œuvre de la stratégie de l'Union en faveur de la jeunesse pour 2010-2012 (9) et du 18 mai 2010 sur une stratégie de l'Union européenne pour investir en faveur de la jeunesse et la mobiliser (10), |
| --- | --- |

—

vu ses résolutions du 11 septembre 2013 sur la mise en œuvre de la stratégie de l'Union en faveur de la jeunesse pour 2010-2012 (9) et du 18 mai 2010 sur une stratégie de l'Union européenne pour investir en faveur de la jeunesse et la mobiliser (10),

| — | vu la convention des Nations unies relative aux droits de l'enfant, |
| --- | --- |

—

vu la convention des Nations unies relative aux droits de l'enfant,

| — | vu sa résolution du 12 avril 2016 sur l'apprentissage de l'Union à l'école (11), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 12 avril 2016 sur l'apprentissage de l'Union à l'école (11),

| — | vu sa résolution du 8 septembre 2015 sur la promotion de l'esprit d'entreprise chez les jeunes par l'éducation et la formation (12), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 8 septembre 2015 sur la promotion de l'esprit d'entreprise chez les jeunes par l'éducation et la formation (12),

| — | vu sa résolution du 28 avril 2015 sur le suivi de la mise en œuvre du processus de Bologne (13), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 28 avril 2015 sur le suivi de la mise en œuvre du processus de Bologne (13),

| — | vu sa résolution du 19 janvier 2016 sur le rôle du dialogue interculturel, de la diversité culturelle et de l'éducation dans la promotion des valeurs fondamentales de l'Union (14), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 19 janvier 2016 sur le rôle du dialogue interculturel, de la diversité culturelle et de l'éducation dans la promotion des valeurs fondamentales de l'Union (14),

| — | vu le rapport parallèle du Forum européen de la jeunesse consacré à la politique européenne de la jeunesse, |
| --- | --- |

—

vu le rapport parallèle du Forum européen de la jeunesse consacré à la politique européenne de la jeunesse,

| — | vu la recommandation du Conseil du 10 mars 2014 relative à un cadre de qualité pour les stages, |
| --- | --- |

—

vu la recommandation du Conseil du 10 mars 2014 relative à un cadre de qualité pour les stages,

| — | vu l'article 52 de son règlement, |
| --- | --- |

—

vu l'article 52 de son règlement,

| — | vu le rapport de la commission de la culture et de l'éducation et les avis de la commission du contrôle budgétaire et de la commission de l'emploi et des affaires sociales (A8-0250/2016), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission de la culture et de l'éducation et les avis de la commission du contrôle budgétaire et de la commission de l'emploi et des affaires sociales (A8-0250/2016),

| A. | considérant que les jeunes devraient participer activement à la planification, au développement, à la mise en œuvre, au suivi et à l'évaluation de toutes les politiques en faveur de la jeunesse; |
| --- | --- |

A.

considérant que les jeunes devraient participer activement à la planification, au développement, à la mise en œuvre, au suivi et à l'évaluation de toutes les politiques en faveur de la jeunesse;

| B. | considérant qu'il convient de mobiliser les jeunes et de les aider à résoudre les problématiques graves auxquelles ils sont actuellement confrontés et les défis qui les attendent à l'avenir grâce à une des politiques en faveur de la jeunesse plus pertinentes, efficaces et coordonnées et une utilisation ciblée des ressources politiques économiques, sociales et en matière d'emploi au niveau local, régional, national et à celui de l'Union; |
| --- | --- |

B.

considérant qu'il convient de mobiliser les jeunes et de les aider à résoudre les problématiques graves auxquelles ils sont actuellement confrontés et les défis qui les attendent à l'avenir grâce à une des politiques en faveur de la jeunesse plus pertinentes, efficaces et coordonnées et une utilisation ciblée des ressources politiques économiques, sociales et en matière d'emploi au niveau local, régional, national et à celui de l'Union;

| C. | considérant qu'il est nécessaire de mieux intégrer la politique de la jeunesse, de renforcer la coopération intersectorielle et de consolider la dimension sociale au sein de l'Union ainsi que les synergies entre la stratégie européenne en faveur de la jeunesse et d'autres stratégies européennes, dont celles relatives à l'éducation, à la formation, à la santé ou encore à l'emploi de manière à garantir que les politiques actuelles et à venir traitent de manière efficace les situations et les besoins des jeunes, confrontés à une grave crise économique, à des problèmes professionnels et sociaux; qu'à cet égard, il est essentiel que des organisations de jeunes prennent part à l'élaboration des politiques; |
| --- | --- |

C.

considérant qu'il est nécessaire de mieux intégrer la politique de la jeunesse, de renforcer la coopération intersectorielle et de consolider la dimension sociale au sein de l'Union ainsi que les synergies entre la stratégie européenne en faveur de la jeunesse et d'autres stratégies européennes, dont celles relatives à l'éducation, à la formation, à la santé ou encore à l'emploi de manière à garantir que les politiques actuelles et à venir traitent de manière efficace les situations et les besoins des jeunes, confrontés à une grave crise économique, à des problèmes professionnels et sociaux; qu'à cet égard, il est essentiel que des organisations de jeunes prennent part à l'élaboration des politiques;

| D. | considérant que la méthode ouverte de coordination, inspirée par la coopération européenne dans le domaine de l'emploi, est appliquée dans le domaine de la jeunesse; |
| --- | --- |

D.

considérant que la méthode ouverte de coordination, inspirée par la coopération européenne dans le domaine de l'emploi, est appliquée dans le domaine de la jeunesse;

| E. | considérant que l'un des objectifs fixés au programme Erasmus+ dans son ensemble est de contribuer à la réalisation du cadre renouvelé pour la coopération européenne dans le domaine de la jeunesse (2010-2018); qu'il convient, à cet égard, de garantir l'accès des organisations de jeunes au financement de projets au titre du programme Erasmus+ renouvelé ainsi que l'élimination des barrières à l'admissibilité des petits projets; |
| --- | --- |

E.

considérant que l'un des objectifs fixés au programme Erasmus+ dans son ensemble est de contribuer à la réalisation du cadre renouvelé pour la coopération européenne dans le domaine de la jeunesse (2010-2018); qu'il convient, à cet égard, de garantir l'accès des organisations de jeunes au financement de projets au titre du programme Erasmus+ renouvelé ainsi que l'élimination des barrières à l'admissibilité des petits projets;

| F. | considérant que la stratégie de l'Union en faveur de la jeunesse (2010-2018) comprend huit grands domaines d'action dans lesquels des initiatives doivent être prises: l'éducation et la formation, l'emploi et l'esprit d'entreprise, la santé et le bien-être, la participation, le volontariat et le bénévolat, l'inclusion sociale, les jeunes dans le monde, ainsi que la créativité et la culture; |
| --- | --- |

F.

considérant que la stratégie de l'Union en faveur de la jeunesse (2010-2018) comprend huit grands domaines d'action dans lesquels des initiatives doivent être prises: l'éducation et la formation, l'emploi et l'esprit d'entreprise, la santé et le bien-être, la participation, le volontariat et le bénévolat, l'inclusion sociale, les jeunes dans le monde, ainsi que la créativité et la culture;

| G. | considérant que le troisième et dernier cycle de trois ans de la stratégie de l'Union en faveur de la jeunesse (2010-2018) a pour axes prioritaires l'inclusion sociale de tous les jeunes, en particulier de ceux issus d'un milieu défavorisé, le renforcement de leur participation à la vie démocratique et civique et la facilitation de leur insertion sur le marché du travail; |
| --- | --- |

G.

considérant que le troisième et dernier cycle de trois ans de la stratégie de l'Union en faveur de la jeunesse (2010-2018) a pour axes prioritaires l'inclusion sociale de tous les jeunes, en particulier de ceux issus d'un milieu défavorisé, le renforcement de leur participation à la vie démocratique et civique et la facilitation de leur insertion sur le marché du travail;

| H. | considérant que la stratégie de l'Union en faveur de la jeunesse (2010-2018) met en évidence la nécessité d'entretenir un dialogue structuré permanent entre les décideurs, les jeunes et les organisations de jeunesse; que 57 % des organisations de jeunes de l'Union considèrent toutefois que l'expertise des jeunes n'est pas prise en compte lors de l'élaboration des politiques en faveur de la jeunesse; |
| --- | --- |

H.

considérant que la stratégie de l'Union en faveur de la jeunesse (2010-2018) met en évidence la nécessité d'entretenir un dialogue structuré permanent entre les décideurs, les jeunes et les organisations de jeunesse; que 57 % des organisations de jeunes de l'Union considèrent toutefois que l'expertise des jeunes n'est pas prise en compte lors de l'élaboration des politiques en faveur de la jeunesse;

| I. | considérant que les politiques en faveur de la jeunesse devraient être fondées sur les droits, soutenir le développement de tous les jeunes, garantir le respect de leurs droits et la réalisation de leur potentiel tout en veillant à ne pas stigmatiser de groupes spécifiques; |
| --- | --- |

I.

considérant que les politiques en faveur de la jeunesse devraient être fondées sur les droits, soutenir le développement de tous les jeunes, garantir le respect de leurs droits et la réalisation de leur potentiel tout en veillant à ne pas stigmatiser de groupes spécifiques;

| J. | considérant qu'il est important de souligner que les jeunes s'engagent en politique de diverses manières mais que leur participation aux élections est en baisse; |
| --- | --- |

J.

considérant qu'il est important de souligner que les jeunes s'engagent en politique de diverses manières mais que leur participation aux élections est en baisse;

| K. | considérant qu'il importe de veiller à ce que tous les jeunes aient accès à une éducation de qualité, tant formelle que non formelle, et reçoivent la meilleure formation possible étant donné que la jeunesse européenne est aujourd'hui confrontée à de forts taux de chômage dans de nombreux États membres ainsi qu'à un risque plus élevé de pauvreté et d'exclusion sociale et que les jeunes peu qualifiés, les jeunes ne travaillant pas et ne suivant pas d'études ou de formation ou ceux avec des besoins spécifiques, issus de milieux socio-économiques défavorisés tels que les membres de minorités ethniques, les réfugiés, les migrants et les demandeurs d'asile sont davantage susceptibles de connaître le chômage et la marginalisation; |
| --- | --- |

K.

considérant qu'il importe de veiller à ce que tous les jeunes aient accès à une éducation de qualité, tant formelle que non formelle, et reçoivent la meilleure formation possible étant donné que la jeunesse européenne est aujourd'hui confrontée à de forts taux de chômage dans de nombreux États membres ainsi qu'à un risque plus élevé de pauvreté et d'exclusion sociale et que les jeunes peu qualifiés, les jeunes ne travaillant pas et ne suivant pas d'études ou de formation ou ceux avec des besoins spécifiques, issus de milieux socio-économiques défavorisés tels que les membres de minorités ethniques, les réfugiés, les migrants et les demandeurs d'asile sont davantage susceptibles de connaître le chômage et la marginalisation;

| L. | considérant qu'il est nécessaire de poursuivre les efforts en matière d'amélioration du niveau de participation aux marchés du travail des jeunes femmes, notamment après un congé de maternité ou dans le cas des mères célibataires, des jeunes migrants, des jeunes en décrochage scolaire et de tous les jeunes susceptibles d'être discriminés; |
| --- | --- |

L.

considérant qu'il est nécessaire de poursuivre les efforts en matière d'amélioration du niveau de participation aux marchés du travail des jeunes femmes, notamment après un congé de maternité ou dans le cas des mères célibataires, des jeunes migrants, des jeunes en décrochage scolaire et de tous les jeunes susceptibles d'être discriminés;

| M. | considérant que l'éducation peut aider à lutter contre le désengagement social, la marginalisation, la radicalisation et le chômage des jeunes et contribuer à leur faire prendre conscience de l'importance des valeurs fondamentales de l'Union européenne; qu'il est capital d'adopter une démarche interculturelle et interreligieuse pour intégrer les jeunes dans l'éducation et la vie sociale ainsi que pour lutter contre les préjugés et l'ignorance; |
| --- | --- |

M.

considérant que l'éducation peut aider à lutter contre le désengagement social, la marginalisation, la radicalisation et le chômage des jeunes et contribuer à leur faire prendre conscience de l'importance des valeurs fondamentales de l'Union européenne; qu'il est capital d'adopter une démarche interculturelle et interreligieuse pour intégrer les jeunes dans l'éducation et la vie sociale ainsi que pour lutter contre les préjugés et l'ignorance;

| N. | considérant la nature spécifique du sport et son rôle dans l'insertion sociale des jeunes défavorisés, notamment des réfugiés et des migrants, ainsi que sa contribution à la lutte contre la xénophobie et le racisme; |
| --- | --- |

N.

considérant la nature spécifique du sport et son rôle dans l'insertion sociale des jeunes défavorisés, notamment des réfugiés et des migrants, ainsi que sa contribution à la lutte contre la xénophobie et le racisme;

| O. | considérant que les jeunes représentent l'avenir et devraient être considérés comme une ressource au potentiel immense pour le futur des sociétés européennes; |
| --- | --- |

O.

considérant que les jeunes représentent l'avenir et devraient être considérés comme une ressource au potentiel immense pour le futur des sociétés européennes;

| P. | considérant qu'il est essentiel d'incorporer dans les politiques en faveur de la jeunesse une dimension relative à l'égalité hommes-femmes qui tienne compte, à toutes les étapes de l'élaboration des politiques, des circonstances et des enjeux spécifiques aux jeunes femmes et aux jeunes filles; considérant qu'il est nécessaire d'inclure dans les politiques en faveur de la jeunesse des mesures qui tiennent compte de l'égalité hommes-femmes et traitent de questions telles que la lutte contre les violences faites aux femmes et aux jeunes filles, l'éducation sexuelle et à la vie relationnelle ou la sensibilisation à l'égalité entre les femmes et les hommes; |
| --- | --- |

P.

considérant qu'il est essentiel d'incorporer dans les politiques en faveur de la jeunesse une dimension relative à l'égalité hommes-femmes qui tienne compte, à toutes les étapes de l'élaboration des politiques, des circonstances et des enjeux spécifiques aux jeunes femmes et aux jeunes filles; considérant qu'il est nécessaire d'inclure dans les politiques en faveur de la jeunesse des mesures qui tiennent compte de l'égalité hommes-femmes et traitent de questions telles que la lutte contre les violences faites aux femmes et aux jeunes filles, l'éducation sexuelle et à la vie relationnelle ou la sensibilisation à l'égalité entre les femmes et les hommes;

| Q. | considérant que les besoins des jeunes victimes de discriminations multiples, notamment des jeunes atteints de handicaps ou de troubles de la santé mentale ou des jeunes s'identifiant comme LGBTI, doivent aussi bénéficier d'une attention particulière lors de l'élaboration et de la mise en œuvre des politiques en faveur de la jeunesse; |
| --- | --- |

Q.

considérant que les besoins des jeunes victimes de discriminations multiples, notamment des jeunes atteints de handicaps ou de troubles de la santé mentale ou des jeunes s'identifiant comme LGBTI, doivent aussi bénéficier d'une attention particulière lors de l'élaboration et de la mise en œuvre des politiques en faveur de la jeunesse;

| R. | considérant que l'inclusion et la mobilité sociales doivent être les priorités centrales de la stratégie européenne en faveur de la jeunesse, et que celle-ci doit donc cibler spécifiquement les jeunes issus de groupes vulnérables, tels que les jeunes en situation de pauvreté et d'exclusion sociale et les jeunes issus de régions rurales isolées ou de communautés marginalisées, notamment les minorités ethniques, les réfugiés et les demandeurs d'asile; |
| --- | --- |

R.

considérant que l'inclusion et la mobilité sociales doivent être les priorités centrales de la stratégie européenne en faveur de la jeunesse, et que celle-ci doit donc cibler spécifiquement les jeunes issus de groupes vulnérables, tels que les jeunes en situation de pauvreté et d'exclusion sociale et les jeunes issus de régions rurales isolées ou de communautés marginalisées, notamment les minorités ethniques, les réfugiés et les demandeurs d'asile;

Recommandations générales

| 1. | se félicite du rapport 2015 sur la jeunesse du 15 septembre 2015, fondé sur la communication de la Commission relative à la mise en œuvre du cadre renouvelé pour la coopération européenne dans le domaine de la jeunesse (2010-2018), qui dresse un bilan général du dernier cycle en date (de trois ans) de la stratégie européenne en faveur de la jeunesse et propose des axes prioritaires pour le prochain cycle (COM(2015)0429); recommande aux autorités de l'Union, nationales, régionales et locales de veiller à ce que les différents programmes qui traitent des politiques en faveur de la jeunesse à l'échelle de l'Union soient correctement promus, mis en œuvre et coordonnés afin de répondre aux nouveaux besoins liés aux défis socio-éducatifs à venir; |
| --- | --- |

1.

| 2. | voit dans la méthode ouverte de coordination (MOC) un moyen approprié mais encore insuffisant d'élaboration des politiques en faveur de la jeunesse, qu'il importe de compléter par d'autres mesures; appelle une nouvelle fois de ses vœux l'instauration d'une coopération plus étroite et d'un échange de bonnes pratiques sur les questions touchant à la jeunesse au niveau local, régional et national et à l'échelon de l'Union; invite instamment les États membres à convenir d'indicateurs ou de valeurs de référence clairement définis, de manière à permettre le suivi des progrès réalisés; |
| --- | --- |

2.

| 3. | souligne la nécessité d'inclure les jeunes handicapés dans le monde professionnel afin de leur permettre de vivre de manière indépendante et d'être pleinement intégrés à la société en tant que participants actifs et véritables contributeurs; |
| --- | --- |

3.

| 4. | insiste sur l'importance que revêt le dialogue structuré, qui constitue un moyen de faire participer les jeunes, qu'ils appartiennent ou non à des organisations; souligne, à cet égard, la nécessité d'améliorer et d'étendre le champ d'action, la visibilité et la qualité du dialogue en accordant une attention particulière à l'inclusion des groupes vulnérables et marginalisés afin de développer, de mettre en œuvre et d'évaluer plus efficacement les politiques en faveur de la jeunesse à tous les niveaux et de favoriser la citoyenneté active des jeunes; demande le renforcement du dialogue structuré en tant qu'instrument participatif de qualité pour les jeunes dans le prochain cadre pour la coopération dans le domaine de la jeunesse; |
| --- | --- |

4.

| 5. | note les incidences du second cycle de la stratégie de l'Union en faveur de la jeunesse (2013-2015) sur l'importance donnée à une approche flexible de la politique pour la jeunesse avec une participation intersectorielle à différents niveaux; apprécie, à cet égard, le dialogue structuré avec les organisations de jeunesse; invite la Commission et les États membres à améliorer l'accès à une éducation de grande qualité, à la formation et à l'emploi des jeunes; rappelle les huit domaines d'action promus par la stratégie en faveur de la jeunesse; |
| --- | --- |

5.

| 6. | souligne l'importance de la stratégie en faveur de la jeunesse, étant donné le taux de chômage alarmant chez les jeunes dans l'Union européenne, les pourcentages élevés et très variables de jeunes ne travaillant pas, ne suivant pas d'études ou de formation et les défis de la pauvreté et de l'exclusion sociale des jeunes; souligne que le prochain cycle (2016-2018) devrait contribuer aux objectifs de la stratégie en faveur de la jeunesse en déterminant et en abordant les causes du chômage des jeunes, telles que l'abandon scolaire, en encourageant l'entrepreneuriat chez les jeunes, en investissant dans l'éducation, les stages, les apprentissages et la formation professionnelle à des qualifications qui correspondent aux possibilités, aux besoins et à l'évolution du marché du travail, et en facilitant la transition vers le marché du travail au moyen de mesures assurant une meilleure coordination entre les programmes éducatifs, la politique en matière d'emploi et les exigences du marché du travail; rappelle qu'il est impératif d'aider les acteurs du marché du travail à appliquer la stratégie en faveur de la jeunesse afin de garantir que les jeunes accèdent soit à un emploi, soit à une formation scolaire, soit à une formation ou reconversion professionnelle au plus tard quatre mois après avoir quitté l'école; |
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6.

| 7. | souligne que l'application efficace de la stratégie de l'Union en faveur de la jeunesse devrait être étroitement liée à la réalisation des principaux objectifs de la stratégie Europe 2020, notamment de ceux visant à ce que 75 % de la population entre 20 et 64 ans aient un emploi et à ce que le plus de jeunes possible sortent de la pauvreté et ne souffrent plus d'exclusion sociale; souligne que, si une diminution a été observée dans la plupart des États membres depuis 2013, il demeure très préoccupant que le chômage des jeunes reste deux fois plus élevé que le taux de chômage en général, avec environ 8 millions de jeunes Européens qui sont toujours sans emploi; souligne, dès lors, l'importance de corriger les déséquilibres géographiques entre l'offre et la demande d'emplois dans et entre les États membres, en faisant évoluer le portail européen sur la mobilité de l'emploi (EURES) afin d'améliorer les possibilités d'emploi des jeunes et de renforcer la cohésion sociale; |
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7.

| 8. | souligne qu'il est essentiel que le prochain cycle de la stratégie de l'Union en faveur de la jeunesse inclue les jeunes réfugiés et demandeurs d'asile dans ses objectifs et leur assure un traitement équitable et non discriminatoire, l'accès à l'éducation, à la formation et à l'emploi, ainsi que l'intégration sociale, pour les aider ainsi à construire leur identité dans les pays d'accueil, à exploiter leurs talents et leur potentiel et à éviter leur marginalisation et leur désillusion; |
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8.

| 9. | se dit préoccupé par la fuite des cerveaux et les risques qu'elle implique pour certains États membres, en particulier ceux qui rencontrent des difficultés et qui participent à des programmes d'ajustement, dans lesquels un nombre croissant de jeunes diplômés est contraint de partir à l'étranger en raison du chômage galopant, privant ainsi les pays concernés de leurs ressources humaines les plus précieuses et les plus productives; |
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9.

| 10. | souligne le potentiel offert par les nouvelles technologies pour se mettre en lien avec la jeunesse et invite l'Union européenne et les États membres à en tirer parti afin de renforcer le dialogue avec les jeunes et leur capacité de participation à la société; |
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10.

| 11. | souligne l'importance de la participation des jeunes et des organisations de jeunes à la définition des priorités et à la rédaction d'un nouveau cadre de l'Union pour la coopération dans le domaine de la jeunesse après 2018; |
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11.

| 12. | recommande aux États membres et à l'Union d'analyser l'impact des politiques qui ciblent les jeunes; |
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12.

| 13. | estime que les échanges de bonnes pratiques, l'élaboration des politiques sur la base d'éléments concrets, les groupes d'experts et les activités de transmission des savoirs et d'évaluation par les pairs sont des outils très utiles pour mener une coopération intersectorielle efficace en faveur des jeunes; souligne qu'il importe de diffuser les résultats de ces activités afin d'en maximiser l'effet; |
| --- | --- |

13.

| 14. | souligne l'importance de la coopération transsectorielle à tous les niveaux et notamment entre les différentes stratégies de l'Union qui ciblent les jeunes (stratégie actuelle et futures de l'Union en faveur de la jeunesse, de l'éducation et de la formation, de la santé, de l'emploi, etc.); |
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14.

| 15. | souligne combien il est important et nécessaire de renforcer et de développer plus avant les stratégies et les initiatives destinées à lutter contre la violence et le harcèlement en milieu scolaire; |
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15.

| 16. | souligne l'importance d'une coopération d'excellente qualité, adaptée aux besoins précis de chaque enfant ou jeune concerné, notamment entre les familles et les communautés religieuses, les établissements scolaires, les collectivités locales, les organisations de jeunesse, les animateurs jeunesse ainsi que les services d'éducation formelle, non formelle et informelle, pour encadrer les jeunes et les aider à s'intégrer pleinement dans la société en leur offrant un lieu où ils pourront grandir et apprendre en toute sécurité; |
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16.

| 17. | propose d'associer les collectivités locales et régionales actives dans le domaine des politiques de la jeunesse, en particulier dans les États membres où elles sont dotées de compétences dans ce domaine; |
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17.

| 18. | souligne l'importance de la promotion des modes de vie sains pour la prévention des maladies et estime nécessaire de fournir aux jeunes des informations correctes et une aide en matière de troubles graves de la santé mentale, comme la consommation de tabac, d'alcool ou de stupéfiants et la dépendance à ces substances; |
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18.

| 19. | rappelle l'intérêt de l'inclusion d'une dimension intergénérationnelle dans les politiques en faveur de la jeunesse et la nécessité d'améliorer le dialogue entre les générations; |
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19.

| 20. | souligne combien il est important de mettre à l'abri de la pauvreté les jeunes issus de milieux socio-économiques défavorisés, les jeunes dont les parents sont sans emploi ou ceux qui 'ont pas réussi à s'extraire du cycle socio-économique de leur famille; |
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20.

| 21. | prie instamment les États membres d'assurer une formation efficace dans la langue nationale, selon les principes du multilinguisme et de la non-discrimination et conformément à la législation nationale et aux principes européens, et d'accroître le soutien aux établissements d'enseignement qui enseignent dans la langue maternelle des minorités nationales ou linguistiques; |
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21.

| 22. | rappelle l'objectif clé d'Europe 2020 visant à ramener le taux d'abandon scolaire et de formation à moins de 10 %; souligne la nécessité de lutter contre l'abandon scolaire, qui est un facteur de chômage, en ouvrant un dialogue entre le secteur de l'enseignement, les services publics de l'emploi et les partenaires sociaux, en repérant les lacunes du système scolaire et de la société, en aidant les élèves à découvrir leurs propres méthodes d'apprentissage, en appliquant un programme pertinent et attrayant, en concevant un système d'orientation personnalisé solide et bien développé pour tous les étudiants, notamment dès les premiers signes de décrochage des étudiants, en les informant de manière appropriée sur les futures possibilités sur le marché du travail et les parcours de carrière, notamment sur les profils d'emplois techniques et artisanaux, en mettant en place un enseignement des STIM et une formation en alternance, en assurant des apprentissages, des stages et des détachements de qualité, et en offrant aux étudiants une seconde chance sous la forme d'une formation professionnelle; |
| --- | --- |

22.

| 23. | invite les États membres à publier des rapports factuels et documentés sur la situation sociale et les conditions de vie des jeunes, à élaborer des plans d'action nationaux et à les mettre en œuvre de façon cohérente; |
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23.

| 24. | souligne que la promotion d'une meilleure égalité des chances pour tous les jeunes, qui favorise l'intégration sociale, l'égalité hommes-femmes et la solidarité, et lutte contre toutes formes de discrimination à l'égard des jeunes, notamment sur la base du sexe, de la race, de l'origine ethnique ou du handicap, devrait jouer un rôle central dans la réalisation des objectifs de la stratégie de l'Union en faveur de la jeunesse; |
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24.

| 25. | estime que les stratégies nationales et les politiques en faveur de la jeunesse doivent être élaborées en collaboration avec les jeunes et pour ces derniers; |
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25.

| 26. | se félicite expressément de l'utilité du cadre de l'Union pour la coopération européenne dans le domaine de la jeunesse (2010-2018), qui améliore la coopération entre les États membres et l'Union européenne et qui ouvre et étend les opportunités et les avantages offerts aux jeunes par le projet d'intégration européenne; demande en conséquence à la Commission de maintenir ce cadre pour la période postérieure à 2018, tout en le développant; |
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26.

| 27. | appelle les États membres à mettre en place les structures éducatives nécessaires pour intégrer les jeunes réfugiés, en leur permettant d'apprendre la langue de l'État dans lequel ils auront obtenu l'asile, de terminer leur formation initiale ou de mettre au niveau européen leurs compétences déjà acquises, afin de faciliter leur intégration sur le marché du travail et dans la société européenne; |
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27.

| 28. | demande des mesures ciblées à l'attention des jeunes qui quittent l'école prématurément, qui ont besoin d'orientation, de qualification et de formation, ainsi que l'élaboration d'un système qui permette d'identifier très tôt dans l'éducation les personnes susceptibles de quitter l'école prématurément ou de se retrouver sans emploi, ni éducation ni formation, afin de leur venir en aide dès le plus jeune âge et de leur éviter ce handicap; |
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28.

| 29. | propose aux États membres de prendre en considération le principe de la «solidarité intergénérationnelle» dans le cadre des politiques de protection sociale et de tenir compte de l'incidence que ces politiques ont ou auront sur les jeunes; |
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29.

| 30. | salue sa résolution du 12 avril 2016 sur l'apprentissage de l'Union européenne à l'école et invite en conséquence les États membres à encourager une meilleure connaissance de l'Union par l'intermédiaire de l'éducation formelle, non formelle et informelle, en ciblant en particulier la coopération des prestataires de l'enseignement formel et non formel/informel, grâce à une stratégie européenne de la jeunesse plus poussée; |
| --- | --- |

30.

| 31. | invite les États membres à associer les organisations indépendantes plus étroitement au processus de mise en œuvre, en particulier au niveau local, et à améliorer, pour la période postérieure à 2018, la coordination entre les procédures existantes de la stratégie (notamment par une intégration à l'échelle de l'Union dans les commissions des services de la jeunesse, etc.), pour que la stratégie européenne de la jeunesse puisse continuer à être utilisée; |
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31.

| 32. | souligne la nécessité de doter les jeunes d'une connaissance et d'une compréhension solides de l'Union, notamment par l'apprentissage des valeurs fondamentales, de la gouvernance et des processus décisionnels de l'Union, ce qui leur permettra d'élaborer des réflexions critiques sur l'Union européenne et de devenir des citoyens européens responsables et actifs; invite la Commission et les États membres à redoubler d'efforts pour promouvoir une dimension européenne de l'éducation, afin de préparer les apprenants à vivre et à travailler dans une Union de plus en plus complexe et intégrée, qu'ils peuvent et devraient contribuer à façonner; |
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32.

Emploi et enseignement

| 33. | invite les États membres à tirer le meilleur parti des politiques et des dispositifs financiers existant à l'échelon de l'Union et au niveau national afin de promouvoir l'investissement dans la jeunesse et la création d'emplois de qualité; insiste sur les bienfaits à tous les niveaux des programmes de mobilité, qui améliorent les aptitudes et les compétences des jeunes en développant leur confiance en eux, leur curiosité et leur intérêt pour des méthodes d'apprentissage différentes et l'engagement dans la société; recommande vivement la reconnaissance et l'évaluation des aptitudes que la mobilité permet d'améliorer; invite l'Union et les États membres à faire en sorte que les jeunes bénéficient d'un meilleur accès aux informations relatives à l'ensemble des programmes et initiatives dont ils peuvent bénéficier; |
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33.

| 34. | invite instamment les États membres à mettre pleinement en œuvre le programme Erasmus+, notamment son volet consacré aux apprentissages, afin de promouvoir et de favoriser encore davantage les formations et les carrières transfrontalières, ainsi que la mobilité professionnelle chez les jeunes, et de doter les jeunes de qualifications et de compétences à vie, y compris en matière de connaissances linguistiques, tout en élargissant leurs possibilités et leurs chances de participer au marché du travail et d'apporter une contribution à la société, quels que soient leurs qualifications universitaires, leurs compétences ou leur niveau d'instruction; juge préoccupant que la mobilité des apprentis n'ait pas encore atteint les niveaux souhaités et invite la Commission, les États membres, les entreprises et les écoles à trouver des moyens de lever les obstacles qui s'opposent encore à la mobilité des apprentis; insiste sur l'importance d'accompagner les jeunes apprentis dans leurs projets de mobilité, compte tenu du facteur de l'âge et de leur situation financière souvent encore instable, en levant notamment un certain nombre de contraintes secondaires liées à la mobilité, telles que les problèmes de logement et de transport; |
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34.

| 35. | réclame une amélioration des possibilités dont disposent les étudiants relevant de l'EFP pour effectuer un stage dans un pays voisin, afin de favoriser une meilleure compréhension des pratiques de travail et de formation des autres États membres, par exemple par le financement des frais de voyage des étudiants qui continuent à résider dans leur pays d'origine; rappelle que la mobilité dans la formation est un atout essentiel pour l'entrée sur le marché du travail, mais également pour comprendre le projet européen et y participer grâce à une expérience directe; insiste sur l'importance de la mise en œuvre d'un cadre européen pour favoriser la mobilité dans l'apprentissage et la formation professionnelle; invite également les États membres à exploiter pleinement les possibilités du système EURES de manière à encourager la mobilité professionnelle des jeunes au sein de l'Union, notamment la mobilité lors de stages de formation professionnelle; |
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35.

| 36. | insiste sur l'importance d'enseigner et d'acquérir des compétences générales comme les TIC, les mathématiques, l'esprit critique, les langues étrangères, la mobilité, etc., qui permettront aux jeunes de s'adapter facilement à un environnement social et économique en évolution; |
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36.

| 37. | invite la Commission et les États membres à encourager la formation aux TIC de façon à doter les jeunes des compétences informatiques nécessaires sur le marché du travail, par exemple en réaffectant le financement au titre de l'initiative pour l'emploi des jeunes; |
| --- | --- |

37.

| 38. | redit le rôle important que les technologies de l'information et de la communication (TIC) doivent jouer dans le développement personnel et professionnel des jeunes et reconnaît qu'elles peuvent donner des moyens d'action aux jeunes en les rassemblant en réaction à des inquiétudes sociales et en leur donnant la possibilité d'entrer en contact malgré les obstacles géographiques, sociaux, religieux, économiques et les barrières liées au genre; invite dès lors les États membres à prendre les mesures qui s'imposent pour veiller à ce que tous les jeunes disposent des compétences les plus récentes dans le domaine des TIC; |
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38.

| 39. | invite la Commission et les États membres à mettre en œuvre des programmes dans le domaine de la jeunesse et de l'éducation qui renforcent la position des jeunes femmes et des filles et facilitent leur entrée dans des secteurs traditionnellement masculins dans lesquels elles sont sous-représentées, tels que l'entrepreneuriat, les TIC ou les sciences, la technologie, l'ingénierie et les mathématiques (STIM); |
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39.

| 40. | rappelle les possibilités très vastes qu'offrent les synergies entre les STIM, les TIC, l'art et le design, ainsi que le secteur créatif, transformant l'acronyme STIM en STIAM (sciences, technologie, ingénierie, art et mathématiques), et souligne que ces synergies peuvent inciter davantage de jeunes, et en particulier des jeunes femmes et filles, à découvrir le secteur des STIM; |
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40.

| 41. | invite les États membres à encourager les femmes à suivre une formation et à embrasser des carrières dans des secteurs qui ont été sous-représentés, tels que les STIM et les TIC. |
| --- | --- |

41.

| 42. | souligne que les jeunes doivent avoir la possibilité de disposer au moins des compétences numériques de base et de connaître et de comprendre le fonctionnement des médias, afin de travailler, apprendre et participer activement à la société moderne; |
| --- | --- |

42.

| 43. | constate que dans de nombreux États membres, les jeunes qui parviennent à surmonter le réel défi que représente la recherche d'un emploi ne perçoivent pas nécessairement un revenu suffisant à s'extraire de la pauvreté; |
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43.

| 44. | demande la poursuite de l'initiative pour l'emploi des jeunes; demande à ce que soient proposés des ajustements réglementaires et relatifs aux ressources en vue d'éliminer les défauts qui entravent actuellement son application avant la fin du cadre financier actuel; |
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44.

| 45. | appelle de ses vœux une meilleure coordination à tous les niveaux entre les programmes d'éducation et de formation et les besoins des marchés du travail en mutation; demande qu'afin de remplir les objectifs de politique de cohésion économique, sociale et territoriale de l'Union européenne, et compte tenu des inégalités persistantes entre les mondes urbain, périurbain et rural, des campagnes d'information, de sensibilisation et de valorisation des programmes de mobilité soient mises en place dans tous les établissements d'enseignement général et professionnel de l'Union; souligne toutefois qu'il importe de garantir la valeur de la connaissance, de promouvoir un enseignement complet et des bases académiques solides; encourage dès lors à intensifier le dialogue et la coopération entre le monde de l'entreprise et les universités en vue de développer des programmes d'enseignement qui doteront les jeunes des compétences, des savoirs et des qualifications nécessaires; plaide à cet égard pour une coopération plus étroite entre les établissements scolaires, les entreprises, en particulier les PME, et les services de l'emploi; recommande aux États membres de s'inspirer mutuellement de leurs bonnes pratiques respectives dans ce domaine; |
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45.

| 46. | souligne qu'il est essentiel d'adopter une démarche éducative globale et solidaire pour que tous les élèves se sentent bien accueillis, intégrés et en mesure de prendre des décisions concernant leur propre formation; rappelle que la sortie d'études sans qualifications représente une des grandes sources de préoccupation pour nos sociétés parce qu'elle mène à l'exclusion sociale, et que la lutte contre ce phénomène doit être l'un de nos grands objectifs; rappelle qu'en plus de l'adaptation des systèmes de formation, des mesures individualisées doivent être appliquées pour les publics les plus en difficulté; rappelle que les stages et les apprentissages devraient déboucher sur un emploi et que les conditions de travail et les tâches attribuées devraient permettre aux stagiaires d'acquérir l'expérience pratique et les aptitudes nécessaires pour entrer sur le marché de l'emploi; estime qu'il est essentiel, pour remédier au chômage des jeunes, d'associer les parties prenantes publiques et privées, aux niveaux local et régional, à la conception et à la mise en œuvre d'un éventail de mesures pertinentes; |
| --- | --- |

46.

| 47. | invite les États membres à mettre en œuvre des mesures facilitant la transition des jeunes de l'enseignement vers le travail, en garantissant notamment des stages et des apprentissages de qualité, en donnant aux jeunes des droits bien définis, y compris l'accès à la protection sociale, des contrats écrits et officiels, et une rémunération équitable pour que les jeunes ne soient pas discriminés lorsqu'ils accèdent au marché du travail, et en informant les étudiants de façon appropriée sur les futures possibilités d'emploi sur le marché du travail; |
| --- | --- |

47.

| 48. | souligne qu'étant donné que les taux de chômage diminuent visiblement à mesure que le niveau d'éducation augmente, il est nécessaire de promouvoir de meilleures possibilités d'éducation pour les jeunes de l'Union et d'investir dans ces possibilités; |
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48.

| 49. | fait néanmoins observer que l'enseignement devrait non seulement apporter des aptitudes et compétences pertinentes par rapport aux besoins du marché du travail, mais également contribuer au développement personnel et à l'évolution des jeunes pour en faire des citoyens proactifs et responsables; souligne donc la nécessité de mettre en place une éducation civique dans l'ensemble du système éducatif, aussi bien formel que non formel; |
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49.

| 50. | invite les États membres à proposer aux jeunes doués pour le sport des possibilités de double carrière, afin qu'ils puissent développer leur talent sportif tout en suivant une formation scolaire; |
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50.

| 51. | souligne la nécessité d'inclure des éléments d'apprentissage entrepreneurial à tous les niveaux et dans toutes les formes d'enseignement, car inculquer l'esprit d'entreprise dès le plus jeune âge constitue un bon moyen de lutter contre le chômage des jeunes; encourage dès lors le dialogue actif et la coopération entre le secteur de l'enseignement et le monde de l'entreprise en vue de développer des programmes d'études qui doteront les jeunes des compétences et des qualifications nécessaires; met aussi en avant la nécessité d'encourager et de soutenir les mesures visant à favoriser l'esprit d'entreprise des jeunes, en particulier dans le secteur de la culture et de la création afin de créer des emplois sûrs et de qualité et de stimuler le développement social et la cohésion des communautés; souligne également le potentiel du volontariat et du bénévolat pour acquérir des compétences, renforcer le développement personnel des jeunes et leur permettre de trouver leur vocation; |
| --- | --- |

51.

| 52. | rappelle que l'esprit d'entreprise requiert le développement de compétences transversales telles que la créativité, l'esprit critique, le travail en équipe et l'esprit d'initiative, qui contribuent au développement tant personnel que professionnel des jeunes et leur permettent une transition plus facile vers le marché du travail; considère, dans ce contexte, qu'il convient de faciliter et de stimuler la participation des entrepreneurs au processus éducatif; |
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52.

| 53. | souligne qu'il importe d'investir davantage dans les jeunes entreprises et en faveur des jeunes qui se lancent dans l'entrepreneuriat, en facilitant leur accès à un capital initial et à des conseillers chevronnés en matière de création d'entreprise; |
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53.

| 54. | rappelle que l'emploi et l'entrepreneuriat constituent l'une des huit priorités identifiées dans la stratégie de l'Union européenne en faveur de la jeunesse (2010-2018); souligne que le travail des jeunes et l'apprentissage non formel, notamment au sein d'associations de jeunes entrepreneurs et d'organisations de jeunesse offrant la possibilité aux jeunes de développer des projets innovants, de faire l'expérience de l'entreprise et d'acquérir les outils et la confiance nécessaires pour se lancer, jouent un rôle essentiel pour ce qui est de développer le potentiel de création et d'innovation des jeunes, notamment leur esprit d'entreprise et leurs compétences entrepreneuriales et civiques; souligne la nécessité de créer un environnement propice à l'entreprenariat et à la création d'entreprises innovantes (start-ups) pour l'emploi des jeunes Européens; attire l'attention sur l'importance d'éliminer tous les obstacles qui empêchent les jeunes de développer leurs idées, leur potentiel et leurs compétences; |
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54.

| 55. | préconise que la stratégie de l'Union européenne en faveur de la jeunesse se concentre davantage sur l'esprit d'entreprise, élément clé pour stimuler la croissance économique; souligne qu'en 2014, seul un jeune Européen sur cinq aimerait lancer sa propre entreprise, bien que cette tâche soit toujours considérée comme difficile; préconise d'accorder la priorité au développement d'une culture d'entreprise qui serait inculquée dès le plus jeune âge, à une certaine flexibilité dans la réglementation du travail permettant de combiner travail et études, à la formation en alternance et à l'accès au financement; |
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55.

| 56. | rappelle que les secteurs de la création comptent parmi les secteurs les plus dynamiques et à la croissance la plus rapide, et que l'éducation à la créativité développe des compétences transférables comme l'esprit créatif, la capacité à résoudre des problèmes, l'esprit d'équipe et l'inventivité; reconnaît que les secteurs des arts et des médias sont particulièrement attirants pour les jeunes; |
| --- | --- |

56.

| 57. | souligne l'importance de l'entrepreneuriat social, qui constitue un moteur pour l'innovation, le développement social et l'emploi et invite dès lors l'Union et les États membres à le mettre davantage en valeur et à renforcer son rôle; |
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57.

| 58. | encourage les États membres à adopter des mesures destinées à encourager l'esprit d'entreprise grâce à l'instauration de conditions plus favorables à l'entrepreneuriat et au démarrage d'entreprises, propices à la création de nouvelles entreprises, mesures qui pourraient prendre la forme de l'octroi facilité de prêts par les banques, d'une simplification de la réglementation et de programmes d'allégement fiscal ou de dispositifs permettant aux jeunes de réaliser leurs propres projets d'entreprise; soutient l'adoption de méthodes de formation qui encouragent l'esprit entrepreneurial et créatif ainsi que le recrutement de jeunes diplômés en tant que jeunes entrepreneurs; |
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58.

| 59. | souligne que pour lutter contre le chômage des jeunes, les États membres ont besoin de conseillers en orientation professionnelle bien formés, qui connaissent les possibilités de formation universitaire et professionnelle, ainsi que le marché du travail actuel et ses évolutions probables dans les États membres et les nouveaux secteurs de leurs économies; |
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59.

| 60. | encourage les États membres à apporter un appui aux jeunes pour qu'ils se lancer dans une vie indépendante, fonder leur propre famille, grâce à des allocations de logement, un régime privilégié et une réduction des impôts sur le revenu, et des prêts préférentiels pour les étudiants; |
| --- | --- |

60.

| 61. | souligne l'importance que revêt la validation des capacités, des compétences et des savoirs acquis par l'apprentissage informel, non formel et tout au long de la vie, car elle est primordiale pour faire apparaître et mettre en valeur la richesse et la diversité des acquis de chacun, en particulier de ceux qui sont défavorisés; souligne que la validation des acquis contribue à renforcer l'accès à l'éducation formelle et à de nouvelles possibilités professionnelles, tout en renforçant l'estime de soi et la motivation à apprendre, le développement des valeurs, des aptitudes et des compétences des jeunes ainsi que l'apprentissage de la citoyenneté et de la participation démocratique à tous les niveaux; prie instamment les États membres de redoubler d'efforts pour créer des mécanismes globaux de validation d'ici à 2018, suivant la recommandation du Conseil du 20 décembre 2012 relative à la validation de l'apprentissage non formel et informel, en étroite collaboration avec toutes les principales parties prenantes, y compris les organisations de jeunesse; |
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61.

| 62. | souligne l'importance de l'apprentissage formel, informel et non formel, notamment dans le cadre des activités associatives, pour le développement des valeurs, des aptitudes et des compétences des jeunes, ainsi que pour l'apprentissage de la citoyenneté et de l'engagement démocratique; rappelle les multiples possibilités et modèles de formation qui existent dans les États membres, notamment la formation en alternance, qui peut faciliter la transition entre l'éducation ou la formation et l'emploi; soutient la mise en œuvre de l'apprentissage tout au long de la vie; invite la Commission et les États membres à veiller à la reconnaissance cohérente, valable dans toute l'Europe, des qualifications et des compétences acquises par la formation et l'apprentissage formels, non formels et informels, en vue de combler le fossé entre les déficits de compétences et l'inadéquation des compétences constatés sur le marché européen du travail, et de soutenir de telles activités dans le cadre des programmes pertinents de l'Union; demande par ailleurs qu'une attention accrue soit accordée aux langues, notamment aux langues des pays voisins, dans le domaine de l'enseignement et de la formation professionnels (EFP), afin de renforcer la position et la capacité d'insertion des étudiants concernés sur le marché de l'emploi transfrontalier; |
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62.

| 63. | note qu'en raison de la numérisation actuelle et des nouvelles tendances du marché de l'emploi, de plus en plus de jeunes rencontrent de nouvelles formes d'emploi conciliant flexibilité et sécurité; insiste sur l'importance d'un enseignement approprié pour les jeunes, qui vise à renforcer le rôle des mécanismes de protection sociale dans l'évolution de la carrière; |
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63.

| 64. | estime qu'une intervention anticipée et des politiques de marché du travail proactives permettent de passer du traitement des symptômes de privation multigénérationnelle au repérage et à la gestion anticipés des risques, de façon à prévenir le chômage et à faciliter la réintégration; attire tout particulièrement l'attention sur la situation des personnes les plus marginalisées et pour lesquelles le risque de chômage est le plus élevé; |
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64.

| 65. | souligne l'importance des programmes ouverts et faciles d'accès pour travailler avec des jeunes issus d'un environnement moins stimulant; |
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65.

| 66. | insiste sur l'importance de l'apprentissage tout au long de la vie, de l'amélioration des perspectives d'emploi des jeunes et de la garantie de la reconnaissance et de la compatibilité transfrontalières mutuelles de l'ensemble des qualifications et des diplômes universitaires qui figurent pour renforcer le système d'assurance de la qualité; plaide pour que la compatibilité transfrontalières mutuelles de l'ensemble des qualifications et des diplômes universitaires soit en permanence développée, évaluée et adaptée en fonction de l'évolution des exigences de formation et observe que cela devrait être garanti à l'échelon européen, dans tous les pays membres de l'Espace européen de l'enseignement supérieur et dans les États qui font partie du cadre européen des certifications; |
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66.

| 67. | souligne à cet égard l'importance de l'enseignement non formel et informel, ainsi que de la participation à des activités sportives et de bénévolat, pour stimuler le développement de compétences civiques, sociales et interculturelles; insiste sur le fait que certains pays ont réalisé des progrès notables dans l'élaboration d'un cadre juridique pertinent, pendant que d'autres ont des difficultés à créer des stratégies globales de validation; souligne par conséquent la nécessité de mettre en place des stratégies globales pour permettre la validation; |
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67.

| 68. | souligne qu'il importe de remédier aux pénuries de compétences et à leur inadéquation en encourageant et en facilitant la mobilité des apprenants et des enseignants grâce à une meilleure utilisation de tous les instruments et programmes de l'Union; rappelle que la mobilité dans la formation est un atout essentiel pour l'entrée sur le marché du travail; insiste sur la mise en œuvre de mesures visant à garantir la coordination, la complémentarité et la cohérence entre les fonds structurels en faveur de la mobilité, dont le Fonds social européen (FSE) par exemple, et d'autres programmes comme Erasmus+; fait ressortir à cet égard le rôle important de programmes de mobilité tels qu'Erasmus+ pour stimuler le développement de compétences horizontales et d'échanges interculturels entre les jeunes; se félicite de la transformation du site internet existant du panorama européen des compétences; |
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68.

| 69. | souligne la nécessité de renforcer le rôle du programme Erasmus pour jeunes entrepreneurs en vue de créer des emplois de qualité à long terme; estime que la mobilité de l'emploi est nécessaire pour exploiter le potentiel des jeunes; observe qu'actuellement, l'Union compte 217,7 millions de travailleurs, parmi lesquels 7,5 millions (3,1 %) travaillent dans un autre État membre; relève en outre que, selon des enquêtes de l'Union, les jeunes sont plus enclins à la mobilité et sont plus susceptibles de faire profiter leur pays d'origine des nouvelles compétences et qualifications acquises; |
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69.

| 70. | invite la Commission à renforcer et à soutenir la mobilité des étudiants dans le domaine de l'enseignement et de la formation professionnels (EFP) par la promotion du programme Erasmus pour les apprentis; |
| --- | --- |

70.

| 71. | invite les États membres à exploiter pleinement les possibilités de la réforme actuelle du système EURES en vue d'encourager la mobilité professionnelle des jeunes au sein de l'Union, y compris la mobilité lors d'apprentissages et de stages; invite les États membres à mettre régulièrement à jour les offres et les curricula vitae; invite la Commission à améliorer le processus de mise en adéquation des offres et des demandes d'emploi dans EURES afin de garantir que les jeunes reçoivent des offres d'emploi appropriées et de qualité, qui correspondent à leurs curricula vitae; |
| --- | --- |

71.

| 72. | encourage les États membres à établir des systèmes d'éducation et de formation professionnelle en alternance de qualité, en coordination avec les acteurs économiques locaux et régionaux, reposant sur l'échange de bonnes pratiques et correspondant à la nature spécifique de chaque système éducatif, afin d'éviter les inadéquations actuelles et futures entre l'offre et la demande de compétences; |
| --- | --- |

72.

| 73. | invite les États membres et la Commission à mettre en place des bourses modulables et innovantes pour cultiver les qualités artistiques et sportives dans le domaine de la culture, de l'éducation et de la formation; soutient les États membres qui encouragent la mise en place de programmes de bourses d'études organisés pour les élèves ayant fait preuve de capacités éducatives, sportives et artistiques; |
| --- | --- |

73.

| 74. | relève que l'abandon scolaire et les sorties sans qualification constituent de grands défis pour nos sociétés car ils mènent à la précarité et à l'exclusion sociale, et que les combattre doit être l'un de nos grands objectifs; rappelle que la mobilité, l'adaptation des systèmes d'éducation et la mise en œuvre de mesures individualisées peuvent apporter des solutions pour les publics les plus en difficulté afin de réduire le taux du décrochage dans l'éducation et la formation; |
| --- | --- |

74.

| 75. | souligne la nécessité de créer un contrat étudiant permettant aux étudiants de l'enseignement supérieur et de la formation professionnelle de concilier leurs études avec un travail, de préférence dans des entreprises du domaine pour lequel ils se forment, avec la garantie de terminer les études qu'ils ont commencées; |
| --- | --- |

75.

| 76. | souligne la nécessité de poursuivre les efforts de lutte contre le décrochage scolaire et d'encourager l'éducation des jeunes défavorisés; |
| --- | --- |

76.

| 77. | observe que, même s'il a baissé dans la plupart des États membres après le niveau record enregistré en 2013, le chômage des jeunes reste très préoccupant dans l'Union, étant donné que quelque 8 millions de jeunes Européens ne trouvent pas de travail et que le pourcentage de ceux qui sont confrontés à un chômage de longue durée ou qui sont contraints d'accepter un travail à temps partiel ou un statut de stagiaire demeure élevé; |
| --- | --- |

77.

Ressources financières

| 78. | insiste sur l'importance que revêtent les investissements stratégiques, réalisés notamment à l'aide des Fonds structurels et d'investissement européens, en particulier du Fonds social européen, pour le développement régional, la compétitivité et la création de stages de qualité, de contrats d'apprentissage et d'emplois durables; fait observer qu'il convient d'accorder une attention particulière aux jeunes qui sont sans emploi et ne suivent ni études, ni formation (les «NEET»); |
| --- | --- |

78.

| 79. | observe qu'il a fallu quelques mois pour lancer la période de programmation 2014-2020 et qu'une première évaluation des politiques de l'Union au cours de cette période, et en particulier de celles en faveur de la jeunesse, ne saurait être totalement représentative de leur incidence réelle; |
| --- | --- |

79.

| 80. | souligne qu'au cours de la période de programmation précédente, la Cour des comptes avait estimé à plus de 4 % le taux d'erreur des opérations effectuées dans le cadre du programme pour l'éducation et la formation tout au long de la vie (programme EFTLV) et du programme «Jeunesse en action»; espère que la Commission a pris des mesures pour éviter ces erreurs dans la mise en œuvre d'Erasmus+; |
| --- | --- |

80.

| 81. | prend acte de ce qu'en 2013, le taux d'exécution budgétaire ait été de 100 % pour les programmes de la période 2007-2013, en particulier en ce qui concerne les programmes EFTLV, Culture, MEDIA et «Jeunesse en action»; estime toutefois qu'à lui seul, le taux d'exécution n'est pas un indicateur significatif de l'efficacité des programmes quant à l'évaluation de leur succès; |
| --- | --- |

81.

| 82. | s'inquiète du fait qu'à la fin de l'année 2013, l'inadéquation entre les crédits d'engagement et les crédits de paiement adoptés ait entraîné une pénurie de paiements (s'élevant, par exemple, dans le cas du programme Erasmus+, à 202 millions d'EUR) et des répercussions négatives sur l'exercice suivant; invite la Commission à veiller à ce que ce scénario ne se répète pas dans le cadre des nouveaux programmes; |
| --- | --- |

82.

| 83. | rappelle que la réticence des jeunes à fonder une entreprise contribue également à la faiblesse de la croissance économique en Europe et considère dès lors qu'il est nécessaire d'aider les jeunes à lancer leur propre entreprise; |
| --- | --- |

83.

| 84. | salue le fait qu'un montant de plus de 12,4 milliards d'euros du Fonds social européen (FSE) et de l'initiative pour l'emploi des jeunes ait été affecté à la lutte contre le chômage des jeunes au cours de la nouvelle période de programmation; |
| --- | --- |

84.

| 85. | note avec satisfaction que 110 300 jeunes chômeurs ont participé à des actions financées par l'initiative pour l'emploi des jeunes en 2014; se félicite que les chefs d'État ou de gouvernement de l'Union aient décidé d'affecter à la garantie pour la jeunesse 6,4 milliards d'euros provenant des fonds de l'Union (3,2 milliards d'euros du FSE et 3,2 milliards d'euros d'une nouvelle ligne budgétaire); fait néanmoins observer que, dans certains États membres, il subsiste des difficultés en ce qui concerne la mise en œuvre de la garantie pour la jeunesse et l'initiative pour l'emploi des jeunes; |
| --- | --- |

85.

| 86. | demande à l'Union et aux États membres de renforcer les mesures destinées à garantir que les apprentissages et les stages ne se substituent pas à des positions professionnelles, ne sont pas utilisés comme des sources de travail précaire et garantissent les protections nécessaires et associées en matière d'emploi, y compris les protections financières et en matière de rémunération; |
| --- | --- |

86.

| 87. | préconise de mettre en place des mesures ciblées et simplifiées destinées à mettre les États membres mieux à même d'utiliser les crédits disponibles au titre des fonds structurels européens, du Fonds social européen, du Fonds européen de développement régional, du Fonds européen de cohésion, du Fonds européen pour les investissements stratégiques (FEIS), de l'initiative pour l'emploi des jeunes, de l'initiative «Jeunesse en mouvement», de l'action «Ton premier emploi EURES», d'Horizon 2020 et des programmes et actions dans le domaine de la citoyenneté; |
| --- | --- |

87.

| 88. | invite la Commission et les États membres à simplifier les procédures administratives d'octroi de ressources financières aux organisations de jeunesse, car elles sont rarement en mesure de mener à bien des processus de demande compliqués lorsqu'elles sollicitent une subvention au titre des différents programmes de l'Union; |
| --- | --- |

88.

| 89. | encourage les États membres à tirer pleinement parti du programme Erasmus+ en, améliorant le ciblage des personnes à tous les niveaux d'éducation afin d'améliorer les perspectives d'emploi des jeunes et de favoriser les carrières transfrontalières et la mobilité professionnelle équitable; soutient l'éducation interculturelle, la citoyenneté européenne et l'éducation des jeunes à la démocratie et aux valeurs, et invite dès lors la Commission, lors du réexamen à mi-parcours, à identifier précisément et à éliminer les obstacles à la procédure de financement, qui compliquent la réalisation de ces objectifs, afin que le programme Erasmus + gagne encore en efficacité sur ce plan; |
| --- | --- |

89.

| 90. | se félicite du fait que le programme Erasmus ait franchi la barre des trois millions d'étudiants; relève le succès ininterrompu de ce programme-phare de l'Union depuis sa création et estime qu'il est important que le programme continue de bénéficier d'une aide; |
| --- | --- |

90.

| 91. | déplore les grandes différences dans le nombre d'étudiants Erasmus envoyés ou reçus par les différents États membres; plaide en faveur d'un renforcement des campagnes d'information et d'une simplification des règles; |
| --- | --- |

91.

| 92. | rappelle aux États membres qu'ils devraient s'attacher à étendre les financements nationaux en complément des crédits du FSE et de l'initiative pour l'emploi des jeunes de manière à donner l'impulsion requise à l'emploi des jeunes; estime également que les instruments utilisés et les contributions accordées doivent permettre d'assurer des conditions de vie décentes; demande par conséquent de calculer les contributions en fonction du coût de la vie réel dans chaque État membre; |
| --- | --- |

92.

| 93. | prie instamment les États membres de prendre les mesures qui s'imposent pour mettre en œuvre le dispositif de garantie pour la jeunesse; exhorte à maintenir la volonté politique affirmée en faveur de la garantie pour la jeunesse, réforme structurelle de longue haleine destinée à assurer une insertion durable sur le marché du travail grâce à des offres de qualité; |
| --- | --- |

93.

| 94. | demande instamment aux États membres d'appliquer pleinement la garantie pour la jeunesse, qui repose sur une coopération étroite entre les autorités nationales, régionales et locales, les systèmes éducatifs et les services de l'emploi; souligne que la garantie pour la jeunesse devrait être pleinement intégrée aux plans nationaux pour l'emploi et à la planification des politiques en faveur de la jeunesse et de l'éducation, et qu'elle devrait être communiquée à l'ensemble des jeunes; rappelle que la participation des organisations de jeunes à la communication, à l'évaluation et à l'application de la garantie pour la jeunesse est essentielle à son succès; |
| --- | --- |

94.

| 95. | rappelle que les jeunes femmes et les jeunes hommes de statut socio-économique différent sont confrontés à des situations différentes sur le marché du travail à des âges différents; invite la Commission et les États membres à tenir compte de considérations socio-économiques et liées au genre dans la conception et l'exécution des politiques en faveur de la jeunesse et du marché du travail, telles que la garantie pour la jeunesse; |
| --- | --- |

95.

| 96. | considère que les niveaux particulièrement élevés de précarité professionnelle chez les jeunes ainsi que le vieillissement de la population européenne représentent un important défi pour la durabilité, la suffisance et l'adéquation des systèmes de pension et portent un grave préjudice à la solidarité entre générations; invite dès lors la Commission et les États membres à prendre toutes les mesures nécessaires afin de prévenir les abus, du moins en ce qui concerne les subventions accordées au titre de la garantie pour la jeunesse, et de favoriser, du moins pour les contrats établis dans le cadre de la garantie pour la jeunesse, les contrats permettant aux jeunes de cotiser dans les systèmes nationaux de sécurité sociale; |
| --- | --- |

96.

| 97. | invite instamment les États membres à mettre en œuvre pleinement la garantie pour la jeunesse et à contrôler son efficacité, en utilisant intégralement les fonds mis à leur disposition par l'Union, dans l'objectif de mener des actions en faveur de l'emploi des jeunes, en intégrant les jeunes, notamment les jeunes handicapés, sur le marché du travail par un emploi, un apprentissage ou un stage dans les quatre mois qui suivent la sortie de l'école ou la perte d'un emploi, par exemple en mettant en place des systèmes d'orientation professionnelle tout au long de la vie adaptés, des bureaux d'enregistrement, des points d'information et des méthodes de collecte des données, et en encourageant les chômeurs à s'enregistrer afin d'obtenir une image réaliste de la situation du chômage des jeunes et d'améliorer les services offerts par les centres pour l'emploi aux jeunes demandeurs d'emploi; |
| --- | --- |

97.

| 98. | invite instamment les États membres à examiner sans tarder les principaux facteurs de réussite de la mise en œuvre de la garantie européenne pour la jeunesse, tels que la qualité et la durabilité des offres d'emploi, la poursuite d'études et de cycles de formation, l'intégration sociale, les synergies avec d'autres domaines stratégiques (liés au système d'éducation, au marché du travail, aux services sociaux et aux jeunes) et la coopération entre toutes les parties concernées, de façon à intégrer les jeunes sur le marché du travail, à réduire leur taux de chômage et à obtenir des résultats positifs à long terme en matière de prévention de l'exclusion de la société et du marché du travail des jeunes lors leur passage de l'école au marché du travail; |
| --- | --- |

98.

| 99. | demande que la garantie européenne pour la jeunesse s'applique également, en matière d'éducation et de formation des jeunes chômeurs non qualifiés ou faiblement qualifiés, aux jeunes diplômés et à ceux qui ont achevé une formation professionnelle; demande également que la limite d'âge de la garantie passe de 25 à 29 ans de manière à tenir compte du fait que de nombreux diplômés et nouveaux arrivants sur le marché du travail ont un peu moins de 30 ans; |
| --- | --- |

99.

| 100. | invite les États membres et les régions à échanger leurs bonnes pratiques et à apprendre les uns des autres; souligne l'importance de mener une évaluation de la mise en œuvre de l'initiative pour l'emploi des jeunes par les États membres en 2014 et 2015; souligne qu'il y a lieu d'évaluer l'efficacité à moyen terme de la garantie pour la jeunesse, en mettant l'accent sur les possibilités offertes aux jeunes d'acquérir des compétences et d'intégrer le marché du travail, et insiste sur l'importance de continuer de développer cette initiative; souligne, en outre, que la participation des organisations de jeunesse à l'évaluation et à la mise en œuvre de la garantie pour la jeunesse est essentielle à son succès; |
| --- | --- |

100.

| 101. | attend avec intérêt le rapport global sur l'application de la garantie pour la jeunesse, qui sera présenté dans le courant de l'année par la Commission; |
| --- | --- |

101.

| 102. | fait observer que le rapport de la Cour des comptes sur la mise en œuvre, par les États membres, de la garantie pour la jeunesse de l'Union européenne, qui devrait être disponible au début de 2017, fournira une évaluation plus claire des résultats du programme; considère, entre autres, que l'analyse de son efficacité et de ses résultats à long terme devrait figurer dans le rapport; |
| --- | --- |

102.

| 103. | rappelle à la Commission l'importance de sensibiliser largement les jeunes aux programmes offerts et aux possibilités de participation, et de veiller également à ce que les informations relatives aux programmes soient de qualité et soient assorties d'indicateurs mesurables (tels que l'accueil que leur réserve le groupe cible et la participation de celui-ci); |
| --- | --- |

103.

| 104. | invite instamment la Commission et les États membres à appliquer des politiques économiques expansionnistes qui offrent une plus grande flexibilité en matière d'investissements publics dans l'éducation, la formation et l'apprentissage de grande qualité; |
| --- | --- |

104.

| 105. | prie instamment les États membres d'investir davantage et de ne pas effectuer de coupes budgétaires au niveau national dans les mesures en faveur des jeunes, de l'éducation, de la santé et des services sociaux; invite par ailleurs les États membres à diriger les investissements vers un enseignement inclusif répondant aux défis de la société en vue d'assurer l'égalité d'accès et l'égalité des chances pour tous, notamment pour les jeunes issus de milieux socio-économiques différents, ainsi que pour les catégories vulnérables et défavorisées; |
| --- | --- |

105.

| 106. | préconise que la promotion de l'esprit d'entreprise chez les jeunes soit reprise dans le CFP et invite les États membres à élaborer des stratégies nationales visant à créer des synergies entre le programme Erasmus+, le FSE, l'initiative européenne pour la jeunesse et le programme Erasmus pour jeunes entrepreneurs, ainsi que des lignes directrices claires concernant l'analyse d'impact, que les États membres et la Commission doivent fournir; |
| --- | --- |

106.

| 107. | invite la Commission à mettre en place un mécanisme complet de suivi des programmes en faveur de la jeunesse, combinant les indicateurs de résultats prévus, des résultats concrets et des résultats à long terme; |
| --- | --- |

107.

| 108. | souligne qu'il est nécessaire de mettre l'accent sur la performance et les résultats et se félicite que le nouveau cadre réglementaire des Fonds structurels et d'investissement européens (Fonds ESI) pour la période de programmation 2014-2020 comporte des dispositions prévoyant que les États membres rendent compte des résultats obtenus; |
| --- | --- |

108.

| 109. | rappelle que 68 % du budget du FSE est affecté à des projets dont les jeunes pourraient être l'un des groupes cibles; |
| --- | --- |

109.

| 110. | souligne la nécessité de promouvoir des bourses pour le logement, afin de faire face aux besoins découlant de l'impossibilité de réaliser des études de formation professionnelle ou des études universitaires dans la ville de résidence ou dans des villes situées dans un rayon de moins 50 kilomètres; |
| --- | --- |

110.

Participation aux décisions

| 111. | appelle de ses vœux le renforcement des partenariats entre les organisations de jeunesse et les pouvoirs publics afin de multiplier les possibilités de participation des jeune et de leurs organisations à la prise de décision dans le domaine politique; estime que les organisations de jeunesse et les associations sportives jouent un rôle très important dans le développement de l'aptitude des jeunes à participer et dans l'amélioration de la qualité de la prise de décision, en tenant tout particulièrement compte du fait que les jeunes contribuent à la société et peuvent aussi apporter des solutions aux problèmes actuels de la société européenne; met en avant le rôle unique que jouent les organisations de jeunesse en développant un sentiment de citoyenneté lié à la mise en œuvre des valeurs et processus démocratiques; |
| --- | --- |

111.

| 112. | souligne que les organisations de jeunesse jouent un grand rôle en éduquant à la citoyenneté et en transmettant des valeurs et des compétences démocratiques, et reconnaît leur contribution à l'amélioration de la participation des jeunes aux processus démocratiques; |
| --- | --- |

112.

| 113. | souligne que l'apprentissage informel et non formel, les arts, le sport, le bénévolat et les activités sociales sont capitales pour encourager la participation des jeunes et la cohésion sociale et constituent des instruments qui peuvent influer considérablement au niveau local et contribuer à résoudre nombre de problèmes auxquels est confrontée la société; |
| --- | --- |

113.

| 114. | invite les États membres à respecter rigoureusement les principes d'intégration des jeunes dans le monde du travail, en particulier les jeunes handicapés; |
| --- | --- |

114.

| 115. | souligne la nécessité d'accroître considérablement la sensibilisation à la citoyenneté, aux médias et à la culture numérique, à l'esprit critique et à la compréhension interculturelle par l'intermédiaire d'une large gamme d'instruments proches des jeunes (par exemple les réseaux sociaux); met en évidence l'importance du rôle de ces programmes et de l'éducation dans la prévention de la radicalisation des jeunes; |
| --- | --- |

115.

| 116. | invite la Commission et les États membres à prendre en considération les nouvelles formes de participation économique des jeunes, comme le choix, de plus en plus courant chez les jeunes, d'avoir recours aux instruments de l'économie du partage; |
| --- | --- |

116.

| 117. | souligne qu'il convient de soutenir les activités de volontariat et de bénévolat chez les jeunes, ainsi que les activités politiques, sociales, culturelles et sportives, au niveau local, régional et national, et de mieux reconnaître l'intérêt qu'elles présentent en tant que forme importante d'enseignement non formel/informel qui contribue au développement de compétences essentielles pour leur vie telles que la coopération, la solidarité, l'égalité et la justice; souligne toutefois qu'on ne saurait considérer la propension des jeunes à développer des activités de volontariat comme un remplacement à moindres frais des services que les différents États membres devraient prendre en charge; demande que les activités de volontariat soient reconnues et pleinement prises en compte ou validées; |
| --- | --- |

117.

| 118. | invite les États membres à encourager la participation démocratique des étudiants et à aider les jeunes qui étudient à participer à leur formation et à y contribuer en adhérant à des associations d'étudiants; |
| --- | --- |

118.

| 119. | souligne qu'une meilleure compréhension des valeurs, du fonctionnement et de la diversité de l'Union européenne est essentielle pour encourager la participation à la vie démocratique et une citoyenneté active des jeunes; |
| --- | --- |

119.

| 120. | demande à la Commission de tirer parti au maximum des nouveaux outils numériques, d'exploiter pleinement les possibilités offertes par les médias sociaux dans l'éducation et la formation, de dispenser des formations ciblées de qualité sur les médias afin d'encourager le développement de l'éducation aux médias et de la pensée critique, et de promouvoir et d'encourager la participation des jeunes à la prise de décision ainsi qu'à la vie civique, culturelle et sociale afin d'améliorer l'employabilité et de renforcer l'esprit d'entreprise, l'innovation et la culture; prend également acte des possibilités qu'offrent les instruments numériques pour lutter efficacement contre le harcèlement à l'école, les discours de haine et la radicalisation; |
| --- | --- |

120.

o

o o

| 121. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil et à la Commission, ainsi qu'aux gouvernements des États membres. |
| --- | --- |

121.

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(1)  JO L 347 du 20.12.2013, p. 50.

(2)  JO C 417 du 15.12.2015, p. 1.

(3)  JO C 183 du 14.6.2014, p. 5.

(4)  JO C 120 du 26.4.2013, p. 1.

(5)  EUCO 37/13

(6)  JO C 311 du 19.12.2009, p. 1.

(7)  JO C 119 du 28.5.2009, p. 2.

(8)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2016)0107.

(9)  JO C 93 du 9.3.2016, p. 61.

(10)  JO C 161 E du 31.5.2011, p. 21.

(11)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2016)0106.

(12)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2015)0292.

(13)  JO C 346 du 21.9.2016, p. 2.

(14)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2016)0005.

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| 19.6.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 215/228 |
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19.6.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 215/228

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P8_TA(2016)0427

Comment la PAC peut-elle améliorer la création d'emplois dans les zones rurales?

Résolution du Parlement européen du 27 octobre 2016 sur la façon dont la PAC peut améliorer la création d’emplois dans les zones rurales (2015/2226(INI))

(2018/C 215/34)

Le Parlement européen,

| — | vu la communication de la Commission intitulée «Emploi dans les zones rurales: combler le déficit d’emplois» (COM(2006)0857), |
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—

vu la communication de la Commission intitulée «Emploi dans les zones rurales: combler le déficit d’emplois» (COM(2006)0857),

| — | vu l’article 52 de son règlement, |
| --- | --- |

—

vu l’article 52 de son règlement,

| — | vu le rapport de la commission de l’agriculture et du développement rural et les avis de la commission de l’emploi et des affaires sociales et de la commission des droits de la femme et de l’égalité des genres (A8-0285/2016), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission de l’agriculture et du développement rural et les avis de la commission de l’emploi et des affaires sociales et de la commission des droits de la femme et de l’égalité des genres (A8-0285/2016),

| A. | considérant que les zones rurales représentent plus de 77 % du territoire de l’Union européenne et que, dans ces territoires, de nombreux emplois, souvent non délocalisables, sont liés à l’agriculture et à l’industrie agroalimentaire; |
| --- | --- |

A.

considérant que les zones rurales représentent plus de 77 % du territoire de l’Union européenne et que, dans ces territoires, de nombreux emplois, souvent non délocalisables, sont liés à l’agriculture et à l’industrie agroalimentaire;

| B. | considérant que l’agriculture et l’industrie agroalimentaire représentent ensemble 6 % du PIB de l’Union européenne, 15 millions d’entreprises et 46 millions d’emplois; |
| --- | --- |

B.

considérant que l’agriculture et l’industrie agroalimentaire représentent ensemble 6 % du PIB de l’Union européenne, 15 millions d’entreprises et 46 millions d’emplois;

| C. | considérant que, depuis des décennies, dans bon nombre de pays européens, les zones rurales se vident de leurs agriculteurs, que les revenus des agriculteurs et d’autres travailleurs agricoles diminuent et que l’emploi agricole y perd du terrain; qu’entre 2005 et 2014, la main-d’œuvre employée dans l’agriculture a perdu près d’un quart de ses effectifs (-23,6 %) dans l’UE-28 (1); |
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C.

considérant que, depuis des décennies, dans bon nombre de pays européens, les zones rurales se vident de leurs agriculteurs, que les revenus des agriculteurs et d’autres travailleurs agricoles diminuent et que l’emploi agricole y perd du terrain; qu’entre 2005 et 2014, la main-d’œuvre employée dans l’agriculture a perdu près d’un quart de ses effectifs (-23,6 %) dans l’UE-28 (1);

| D. | considérant que l’agriculture occupe toujours la majeure partie du territoire européen mais qu’elle ne représente plus qu’une faible part de la population active résidant dans les espaces ruraux; que la diversification des usages des espaces ruraux entre la fonction de production d’activités économiques, la fonction de cadre de vie résidentiel et d’espace récréatif, et la fonction de préservation et de conservation d’espaces naturels, est un enjeu considérable pour la dynamique et l’emploi sur les différents territoires ruraux de l’Union; que si certains territoires connaissent depuis plusieurs années une inversion démographique de leurs flux migratoires et une augmentation de leur population témoignant d’un désir de vivre à la campagne s’accompagnant le plus souvent d’un phénomène de périurbanisation, il existe aussi une tendance au déclin dans des territoires beaucoup moins prospères qui souffrent d’isolement et sont moins porteurs de développement et d’emplois; |
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D.

considérant que l’agriculture occupe toujours la majeure partie du territoire européen mais qu’elle ne représente plus qu’une faible part de la population active résidant dans les espaces ruraux; que la diversification des usages des espaces ruraux entre la fonction de production d’activités économiques, la fonction de cadre de vie résidentiel et d’espace récréatif, et la fonction de préservation et de conservation d’espaces naturels, est un enjeu considérable pour la dynamique et l’emploi sur les différents territoires ruraux de l’Union; que si certains territoires connaissent depuis plusieurs années une inversion démographique de leurs flux migratoires et une augmentation de leur population témoignant d’un désir de vivre à la campagne s’accompagnant le plus souvent d’un phénomène de périurbanisation, il existe aussi une tendance au déclin dans des territoires beaucoup moins prospères qui souffrent d’isolement et sont moins porteurs de développement et d’emplois;

| E. | considérant que nombre de zones rurales font face à une série de défis, notamment la baisse des revenus, la décroissance démographique, la pénurie d’emplois, le chômage élevé, le lent développement du secteur tertiaire, le manque de capacités de transformation des produits alimentaires, la faiblesse des compétences et le manque de capitaux; |
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E.

considérant que nombre de zones rurales font face à une série de défis, notamment la baisse des revenus, la décroissance démographique, la pénurie d’emplois, le chômage élevé, le lent développement du secteur tertiaire, le manque de capacités de transformation des produits alimentaires, la faiblesse des compétences et le manque de capitaux;

| F. | considérant que plus de neuf Européens sur dix estiment que l’agriculture et les zones rurales représentent des enjeux importants pour leur avenir; |
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F.

considérant que plus de neuf Européens sur dix estiment que l’agriculture et les zones rurales représentent des enjeux importants pour leur avenir;

| G. | considérant que le revenu par unité de main-d’œuvre agricole est relativement faible et qu’il constitue un sujet de préoccupation; |
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G.

considérant que le revenu par unité de main-d’œuvre agricole est relativement faible et qu’il constitue un sujet de préoccupation;

| H. | considérant que si la crise économique touche toute l’Europe, les zones rurales sont les zones les plus durement frappées; |
| --- | --- |

H.

considérant que si la crise économique touche toute l’Europe, les zones rurales sont les zones les plus durement frappées;

| I. | considérant que, face à l’actuelle crise économique, l’Union européenne a fait de l’emploi — notamment au travers du FEIS — l’une de ses priorités cardinales et que, dans ce contexte, l’efficacité de la PAC doit être renforcée et sa légitimité réaffirmée, en tant qu’un des principaux instruments de l’action européenne en matière de maintien et de création d’emplois et de compétitivité dans les zones rurales, en particulier dans le secteur agricole; qu’il est dans ce contexte nécessaire d’évaluer dans quelle mesure la PAC influe sur la création et le maintien des emplois dans les zones rurales; |
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I.

considérant que, face à l’actuelle crise économique, l’Union européenne a fait de l’emploi — notamment au travers du FEIS — l’une de ses priorités cardinales et que, dans ce contexte, l’efficacité de la PAC doit être renforcée et sa légitimité réaffirmée, en tant qu’un des principaux instruments de l’action européenne en matière de maintien et de création d’emplois et de compétitivité dans les zones rurales, en particulier dans le secteur agricole; qu’il est dans ce contexte nécessaire d’évaluer dans quelle mesure la PAC influe sur la création et le maintien des emplois dans les zones rurales;

| J. | considérant qu’il est capital de conserver les deux piliers de la PAC, car le premier pilier permet d’éviter que les petites exploitations et les exploitations familiales n’abandonnent le secteur et contribue à maintenir les emplois du secteur agricole, tandis que les fonds accordés au titre du second pilier garantissent la création d’emplois dans d’autres domaines comme le tourisme, la transformation alimentaire et d’autres secteurs connexes; |
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J.

considérant qu’il est capital de conserver les deux piliers de la PAC, car le premier pilier permet d’éviter que les petites exploitations et les exploitations familiales n’abandonnent le secteur et contribue à maintenir les emplois du secteur agricole, tandis que les fonds accordés au titre du second pilier garantissent la création d’emplois dans d’autres domaines comme le tourisme, la transformation alimentaire et d’autres secteurs connexes;

| K. | considérant que l’agriculture européenne fait face à plusieurs défis sur le plan de la production et de la sécurité alimentaires, de l’environnement, de la biodiversité, de la durabilité, de l’énergie et du changement climatique, qu’il faudra absolument renforcer le lien entre société et agriculture et trouver des solutions innovantes pour relever ces défis afin de veiller à la résilience et à la compétitivité du secteur et repenser les objectifs d’une véritable politique publique au service de tous, ce qui est l’un des aspects les plus importants de l’intégration européenne; |
| --- | --- |

K.

considérant que l’agriculture européenne fait face à plusieurs défis sur le plan de la production et de la sécurité alimentaires, de l’environnement, de la biodiversité, de la durabilité, de l’énergie et du changement climatique, qu’il faudra absolument renforcer le lien entre société et agriculture et trouver des solutions innovantes pour relever ces défis afin de veiller à la résilience et à la compétitivité du secteur et repenser les objectifs d’une véritable politique publique au service de tous, ce qui est l’un des aspects les plus importants de l’intégration européenne;

| L. | considérant que la reterritorialisation de l’agriculture — ce nécessaire ancrage de la production et de l’emploi sur un territoire donné — a été trop longtemps négligée et qu’il est de notre devoir de maintenir en vie une agriculture faite d’hommes et de femmes, liée à leurs territoires, activité centrale pour le maintien des zones rurales dynamiques et riches en emplois; que cette reterritorialisation permet aussi d’assurer un bon équilibre de développement entre l’urbain et le rural; |
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L.

considérant que la reterritorialisation de l’agriculture — ce nécessaire ancrage de la production et de l’emploi sur un territoire donné — a été trop longtemps négligée et qu’il est de notre devoir de maintenir en vie une agriculture faite d’hommes et de femmes, liée à leurs territoires, activité centrale pour le maintien des zones rurales dynamiques et riches en emplois; que cette reterritorialisation permet aussi d’assurer un bon équilibre de développement entre l’urbain et le rural;

| M. | considérant que l’agriculture urbaine et périurbaine est un secteur qui suscite un intérêt croissant et prend de l’importance et que l’on assiste à une évolution des modes de consommation en fonction de plusieurs facteurs, tels que la réduction de l’empreinte environnementale, la qualité des productions locales et la reconnaissance du travail accompli par les petits producteurs et les producteurs locaux; |
| --- | --- |

M.

considérant que l’agriculture urbaine et périurbaine est un secteur qui suscite un intérêt croissant et prend de l’importance et que l’on assiste à une évolution des modes de consommation en fonction de plusieurs facteurs, tels que la réduction de l’empreinte environnementale, la qualité des productions locales et la reconnaissance du travail accompli par les petits producteurs et les producteurs locaux;

| N. | considérant que les éléments structurants de la dernière réforme de la PAC ont permis une réorientation et une répartition plus équitable des aides entre les États membres et les différents secteurs agricoles et ont confirmé le rôle économique et de stabilisateur social de la politique agricole commune vis-à-vis des exploitations agricoles et des territoires ruraux; |
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N.

considérant que les éléments structurants de la dernière réforme de la PAC ont permis une réorientation et une répartition plus équitable des aides entre les États membres et les différents secteurs agricoles et ont confirmé le rôle économique et de stabilisateur social de la politique agricole commune vis-à-vis des exploitations agricoles et des territoires ruraux;

| O. | considérant que si, selon certaines études, les paiements directs au titre du premier pilier ne créent pas directement des emplois, ils sont néanmoins essentiels pour le maintien des emplois et des agriculteurs dans les zones agricoles; qu’en cas de retrait de cette mesure, 30 % des agriculteurs européens seraient contraints de mettre fin à leurs activités et de quitter le secteur agricole; que les paiements de ce type garantissent la survie des agriculteurs et des zones agricoles; |
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O.

considérant que si, selon certaines études, les paiements directs au titre du premier pilier ne créent pas directement des emplois, ils sont néanmoins essentiels pour le maintien des emplois et des agriculteurs dans les zones agricoles; qu’en cas de retrait de cette mesure, 30 % des agriculteurs européens seraient contraints de mettre fin à leurs activités et de quitter le secteur agricole; que les paiements de ce type garantissent la survie des agriculteurs et des zones agricoles;

| P. | considérant que les paiements directs versés aux agriculteurs des zones périphériques défavorisées ou marginales sont essentiels non seulement pour faire en sorte que ces agriculteurs puissent conserver leur activité et gagner décemment leur vie, mais aussi pour veiller à ce que les terres agricoles concernées soient protégées et jouent un rôle dans le développement du tourisme dans les régions où elles se situent; |
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P.

considérant que les paiements directs versés aux agriculteurs des zones périphériques défavorisées ou marginales sont essentiels non seulement pour faire en sorte que ces agriculteurs puissent conserver leur activité et gagner décemment leur vie, mais aussi pour veiller à ce que les terres agricoles concernées soient protégées et jouent un rôle dans le développement du tourisme dans les régions où elles se situent;

| Q. | considérant que le premier pilier de la PAC réformée a pour objectif principal la sécurité de l’approvisionnement alimentaire, laquelle contribue au maintien des emplois agricoles actuels, et qu’il importe de garantir une répartition plus juste des paiements versés au titre du premier pilier afin de porter à leur maximum les effets positifs de ce type d’aides; |
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Q.

considérant que le premier pilier de la PAC réformée a pour objectif principal la sécurité de l’approvisionnement alimentaire, laquelle contribue au maintien des emplois agricoles actuels, et qu’il importe de garantir une répartition plus juste des paiements versés au titre du premier pilier afin de porter à leur maximum les effets positifs de ce type d’aides;

| R. | considérant qu’au regard de l’expérience de terrain, d’autres voies de développement agricole sont possibles, pour de meilleurs résultats en termes de qualité alimentaire, de performances agronomique, environnementale et socioéconomique, qu’il est important de promouvoir une diversité de systèmes agricoles et que les petites et moyennes exploitations, généralement plus diversifiées, plus innovantes et très flexibles, sont souvent bien organisées collectivement sous forme de groupes de producteurs et de coopératives, et génèrent des avantages pour la communauté dont elles font partie, ce qui soutient l’économie rurale, clé du développement de l’agriculture européenne; |
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R.

considérant qu’au regard de l’expérience de terrain, d’autres voies de développement agricole sont possibles, pour de meilleurs résultats en termes de qualité alimentaire, de performances agronomique, environnementale et socioéconomique, qu’il est important de promouvoir une diversité de systèmes agricoles et que les petites et moyennes exploitations, généralement plus diversifiées, plus innovantes et très flexibles, sont souvent bien organisées collectivement sous forme de groupes de producteurs et de coopératives, et génèrent des avantages pour la communauté dont elles font partie, ce qui soutient l’économie rurale, clé du développement de l’agriculture européenne;

| S. | considérant que la crise actuelle démontre que dans le cadre d’une politique agricole commune tournée vers le marché, il est essentiel de maintenir une organisation commune des marchés agricoles et de définir de nouveaux outils de régulation adaptés afin d’assurer la stabilité des prix et maintenir l’emploi et le revenu agricole; |
| --- | --- |

S.

considérant que la crise actuelle démontre que dans le cadre d’une politique agricole commune tournée vers le marché, il est essentiel de maintenir une organisation commune des marchés agricoles et de définir de nouveaux outils de régulation adaptés afin d’assurer la stabilité des prix et maintenir l’emploi et le revenu agricole;

| T. | considérant que les agriculteurs européens exercent leur activité sur un marché de plus en plus mondialisé et qu’ils sont donc davantage exposés à l’instabilité des prix que dans d’autres secteurs; |
| --- | --- |

T.

considérant que les agriculteurs européens exercent leur activité sur un marché de plus en plus mondialisé et qu’ils sont donc davantage exposés à l’instabilité des prix que dans d’autres secteurs;

| U. | considérant que le système de paiement actuel existant dans la chaîne d’approvisionnement alimentaire ne garantit pas la répartition durable de la valeur ajoutée et qu’il a souvent pour conséquence que les revenus des producteurs primaires ne sont même pas suffisants pour couvrir les coûts; |
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U.

considérant que le système de paiement actuel existant dans la chaîne d’approvisionnement alimentaire ne garantit pas la répartition durable de la valeur ajoutée et qu’il a souvent pour conséquence que les revenus des producteurs primaires ne sont même pas suffisants pour couvrir les coûts;

| V. | considérant que, par rapport aux zones urbaines, les zones rurales sont habituellement caractérisées par un chômage statistiquement plus élevé et par des revenus moyens des habitants sensiblement plus bas, ainsi que par des infrastructures beaucoup moins attractives et moins d’accès aux services, dont le coût, en raison de la faible densité de population et de l’accessibilité, est plus élevé; |
| --- | --- |

V.

considérant que, par rapport aux zones urbaines, les zones rurales sont habituellement caractérisées par un chômage statistiquement plus élevé et par des revenus moyens des habitants sensiblement plus bas, ainsi que par des infrastructures beaucoup moins attractives et moins d’accès aux services, dont le coût, en raison de la faible densité de population et de l’accessibilité, est plus élevé;

| W. | considérant que la création d’emplois en zone rurale doit s’inscrire dans le cadre d’une politique durable adaptée aux différents territoires qui passe par le maintien et le développement d’activités agricoles et d’activités liées indirectement aux secteurs de l’agriculture et de la sylviculture, ainsi que d’activités rurales porteuses de lien social, de solidarité entre les différents acteurs et d’amélioration de l’environnement; |
| --- | --- |

W.

considérant que la création d’emplois en zone rurale doit s’inscrire dans le cadre d’une politique durable adaptée aux différents territoires qui passe par le maintien et le développement d’activités agricoles et d’activités liées indirectement aux secteurs de l’agriculture et de la sylviculture, ainsi que d’activités rurales porteuses de lien social, de solidarité entre les différents acteurs et d’amélioration de l’environnement;

| X. | considérant que l’avenir des territoires ruraux ne dépend pas de manière exclusive du développement du secteur agricole mais est également lié à la diversification et au maintien d’autres activités économiques, telles que la sylviculture et l’artisanat, et au développement des petites et moyennes entreprises et de capacités de production intégrée, du tourisme rural, des activités récréatives, éducatives et sportives (équitation par exemple), et de l’utilisation durable de ressources agricoles et sylvicoles (déchets compris) pour la production d’énergie renouvelable ou de biomatériaux et bioproduits à partir de processus écologiques; considérant qu’il faut à la fois mettre en place des politiques locales et décentralisées liées aux aspects socioéconomiques et à l’identité et à la culture rurales, ainsi qu’une véritable ingénierie territoriale de recherche des synergies et de mise en valeur commune des ressources rurales grâce à des approches collectives et intersectorielles, notamment par le recours à d’autres fonds de l’Union, afin de stimuler le développement et l’emploi dans les zones rurales; tout en veillant à la présence d’infrastructures rurales; |
| --- | --- |

X.

considérant que l’avenir des territoires ruraux ne dépend pas de manière exclusive du développement du secteur agricole mais est également lié à la diversification et au maintien d’autres activités économiques, telles que la sylviculture et l’artisanat, et au développement des petites et moyennes entreprises et de capacités de production intégrée, du tourisme rural, des activités récréatives, éducatives et sportives (équitation par exemple), et de l’utilisation durable de ressources agricoles et sylvicoles (déchets compris) pour la production d’énergie renouvelable ou de biomatériaux et bioproduits à partir de processus écologiques; considérant qu’il faut à la fois mettre en place des politiques locales et décentralisées liées aux aspects socioéconomiques et à l’identité et à la culture rurales, ainsi qu’une véritable ingénierie territoriale de recherche des synergies et de mise en valeur commune des ressources rurales grâce à des approches collectives et intersectorielles, notamment par le recours à d’autres fonds de l’Union, afin de stimuler le développement et l’emploi dans les zones rurales; tout en veillant à la présence d’infrastructures rurales;

| Y. | considérant qu’à cette fin, il est primordial de mettre l’accent sur les nombreux emplois non délocalisables et spécifiques dont l’agriculture (en ce inclus la sylviculture) est pourvoyeuse, tant en matière de biens alimentaires et non alimentaires que de services, tels que la conservation et la gestion des paysages et de l’eau; |
| --- | --- |

Y.

considérant qu’à cette fin, il est primordial de mettre l’accent sur les nombreux emplois non délocalisables et spécifiques dont l’agriculture (en ce inclus la sylviculture) est pourvoyeuse, tant en matière de biens alimentaires et non alimentaires que de services, tels que la conservation et la gestion des paysages et de l’eau;

| Z. | considérant qu’il convient de soutenir avant tout les petites exploitations familiales, à savoir les agriculteurs qui, seuls ou avec des associés, travaillent effectivement sur leur exploitation, de manière responsable et indépendante, et qui sont à même d’affronter les difficultés éventuelles en adaptant leurs décisions et/ou leurs méthodes de production et en diversifiant leurs activités afin d’influer sur les changements structurels constants qui se produisent dans le secteur agricole; |
| --- | --- |

Z.

considérant qu’il convient de soutenir avant tout les petites exploitations familiales, à savoir les agriculteurs qui, seuls ou avec des associés, travaillent effectivement sur leur exploitation, de manière responsable et indépendante, et qui sont à même d’affronter les difficultés éventuelles en adaptant leurs décisions et/ou leurs méthodes de production et en diversifiant leurs activités afin d’influer sur les changements structurels constants qui se produisent dans le secteur agricole;

| AA. | considérant qu’il convient d’analyser, d’enregistrer et de promouvoir dans toutes les politiques de l’Union le potentiel des femmes qui travaillent et/ou dirigent une entreprise dans des zones agricoles et rurales, et qu’elles ne peuvent être désavantagées dans aucune de celles-ci, car cela donnera aux femmes la possibilité de devenir des moteurs du développement et de l’innovation, et aidera l’ensemble du secteur à sortir de la crise; considérant que les femmes devraient être impliquées dans les plans de développement du secteur au niveau local et régional afin que ce dernier puisse bénéficier de leurs besoins, expériences et visions, et que les femmes doivent par conséquent être dotées des compétences nécessaires pour participer activement à leur conception; |
| --- | --- |

AA.

considérant qu’il convient d’analyser, d’enregistrer et de promouvoir dans toutes les politiques de l’Union le potentiel des femmes qui travaillent et/ou dirigent une entreprise dans des zones agricoles et rurales, et qu’elles ne peuvent être désavantagées dans aucune de celles-ci, car cela donnera aux femmes la possibilité de devenir des moteurs du développement et de l’innovation, et aidera l’ensemble du secteur à sortir de la crise; considérant que les femmes devraient être impliquées dans les plans de développement du secteur au niveau local et régional afin que ce dernier puisse bénéficier de leurs besoins, expériences et visions, et que les femmes doivent par conséquent être dotées des compétences nécessaires pour participer activement à leur conception;

| AB. | considérant qu’en 2010, seuls 7,5 % des agriculteurs avaient moins de 35 ans et qu’à l’heure actuelle, plus de 4,5 millions d’exploitants ont plus de 65 ans, et que les articles 50 et 51 du règlement (UE) no 1307/2013, relatif à la PAC, comportent des dispositions encourageant le renouvellement des générations dans l’agriculture; |
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AB.

considérant qu’en 2010, seuls 7,5 % des agriculteurs avaient moins de 35 ans et qu’à l’heure actuelle, plus de 4,5 millions d’exploitants ont plus de 65 ans, et que les articles 50 et 51 du règlement (UE) no 1307/2013, relatif à la PAC, comportent des dispositions encourageant le renouvellement des générations dans l’agriculture;

| AC. | considérant que dans de nombreux États membres, l’accès des femmes des régions rurales au marché de l’emploi est restreint en agriculture et hors agriculture, que l’écart des salaires est plus élevé que dans les autres domaines, et que leur rôle est pourtant extrêmement important dans le développement et la vie sociale des zones rurales et en particulier sur les exploitations agricoles qui pratiquent une diversification de leurs activités (tourisme à la ferme, produits de qualité, activités récréatives, éducatives, sportives, et autres services); considérant que l’entrepreneuriat féminin peut constituer, du point de vue social, économique et écologique, un important pilier du développement durable dans les zones rurales; que les inégalités dans l’accès aux terres sont un facteur limitant les possibilités de développement d’une activité dans le secteur agricole pour les femmes; que 29 % en moyenne des exploitations agricoles d’Europe sont dirigées par des femmes; |
| --- | --- |

AC.

considérant que dans de nombreux États membres, l’accès des femmes des régions rurales au marché de l’emploi est restreint en agriculture et hors agriculture, que l’écart des salaires est plus élevé que dans les autres domaines, et que leur rôle est pourtant extrêmement important dans le développement et la vie sociale des zones rurales et en particulier sur les exploitations agricoles qui pratiquent une diversification de leurs activités (tourisme à la ferme, produits de qualité, activités récréatives, éducatives, sportives, et autres services); considérant que l’entrepreneuriat féminin peut constituer, du point de vue social, économique et écologique, un important pilier du développement durable dans les zones rurales; que les inégalités dans l’accès aux terres sont un facteur limitant les possibilités de développement d’une activité dans le secteur agricole pour les femmes; que 29 % en moyenne des exploitations agricoles d’Europe sont dirigées par des femmes;

| AD. | considérant que le nombre de variétés de plantes cultivées massivement pour des usages industriels est limité; considérant que les variétés et espèces locales contribuent à la préservation de la biodiversité et des moyens de subsistance des populations, ainsi qu’à la production locale; |
| --- | --- |

AD.

considérant que le nombre de variétés de plantes cultivées massivement pour des usages industriels est limité; considérant que les variétés et espèces locales contribuent à la préservation de la biodiversité et des moyens de subsistance des populations, ainsi qu’à la production locale;

| AE. | considérant qu’il est nécessaire de rehausser l’attrait de la ruralité auprès des jeunes générations, en encourageant la mise en place de formations axées sur l’innovation et sur la modernisation des professions et des technologies; |
| --- | --- |

AE.

considérant qu’il est nécessaire de rehausser l’attrait de la ruralité auprès des jeunes générations, en encourageant la mise en place de formations axées sur l’innovation et sur la modernisation des professions et des technologies;

| AF. | considérant que le cadre universel d’évaluation de la durabilité des systèmes agroalimentaires (SAFA) a été mis au point par la FAO; |
| --- | --- |

AF.

considérant que le cadre universel d’évaluation de la durabilité des systèmes agroalimentaires (SAFA) a été mis au point par la FAO;

| AG. | considérant que le Fonds européen agricole pour le développement rural (Feader) peut être utilisé pour des actions de formation professionnelle et d’acquisition de compétences dans les différents secteurs d’activité dans les zones rurales; |
| --- | --- |

AG.

considérant que le Fonds européen agricole pour le développement rural (Feader) peut être utilisé pour des actions de formation professionnelle et d’acquisition de compétences dans les différents secteurs d’activité dans les zones rurales;

Dans le cadre de la PAC actuelle

| 1. | invite tous les États membres à créer des perspectives d’avenir pour les jeunes agriculteurs afin d’apporter une réponse à l’exode rural, à mettre en œuvre une stratégie globale de renouvellement des générations et, pour ce faire, à utiliser pleinement la totalité des possibilités offertes par la nouvelle PAC pour soutenir les jeunes agriculteurs et ceux qui viennent de s’installer, y compris en dehors du cadre familial, notamment par les mesures de soutien aux jeunes agriculteurs du premier et second pilier, et en facilitant l’installation et la création d’entreprises par de nouveaux arrivants âgés de plus de 40 ans; relève également que des dispositifs relevant des politiques nationales (politique foncière, politique fiscale et sociale, etc.), y compris du soutien au titre des articles 50 et 51 du règlement (UE) no 1307/2013, doivent venir compléter les dispositions en question, avec lesquelles ils doivent être compatibles; |
| --- | --- |

1.

| 2. | observe que la grande majorité des paiements directs au titre de la PAC sont versés aux exploitations les plus riches, et qu’en 2014, 13 % des bénéficiaires ont en effet reçu 74 % des paiements directs; estime qu’une telle situation ne contribue pas à la création d’emplois agricoles, étant donné que les petites exploitations sont à forte intensité de main-d’œuvre et que 53 % des travailleurs agricoles exercent dans une exploitation à dimension économique réduite; demande une meilleure répartition des paiements de la PAC qui soit favorable aux petits exploitants; |
| --- | --- |

2.

| 3. | encourage les États membres à renforcer leur soutien aux petites et moyennes exploitations, notamment en recourant davantage au paiement redistributif; les invite également à prévoir d’autres systèmes de primes pour les exploitations organisées efficacement et pour celles qui utilisent des instruments juridiques destinés à mettre leurs activités en commun; |
| --- | --- |

3.

| 4. | considère que la PAC doit davantage prendre en compte les territoires à handicaps géographiques (zones de montagnes, territoires d’outre-mer, zones ultrapériphériques et zones naturelles sensibles), car le maintien de l’agriculture y est un vecteur essentiel du développement économique social et environnemental mettant en avant l’emploi; ajoute qu’elle doit toutefois également considérer les nouvelles dynamiques de périurbanisation et accompagner les territoires périurbains face aux contraintes liées à leurs particularités; |
| --- | --- |

4.

| 5. | rappelle que les États membres ont largement utilisé la possibilité d’octroyer des paiements couplés — qui garantissent l’emploi dans les zones défavorisées en permettant le maintien et le développement de la production — et invite ceux-ci à augmenter la part de ce type de soutien aux agriculteurs actifs, à le rendre plus flexible et à l’utiliser davantage en faveur d’un meilleur approvisionnement de l’Union en protéines végétales, matière première pour laquelle elle est tributaire d’importations de pays tiers; propose aussi que le niveau du paiement couplé volontaire soit modulé en fonction du niveau d’emploi de la culture concernée, ce qui soutiendrait davantage les productions utilisatrices de plus de main-d’œuvre; |
| --- | --- |

5.

| 6. | rappelle qu’au cours de la période de programmation actuelle, et conformément au programme de développement rural, une aide ciblée est destinée à la culture de variétés locales et à la préservation des espèces locales, ce afin de promouvoir l’emploi régional et de soutenir la biodiversité; invite les États membres à prévoir des mécanismes au titre desquels les organisations de producteurs et d’agriculteurs qui cultivent des variétés locales puissent bénéficier d’une aide ciblée; |
| --- | --- |

6.

| 7. | rappelle que la nécessaire mise en œuvre de la dimension environnementale des aides directes doit s’inscrire dans le cadre de la durabilité et de la viabilité des exploitations, et contribuer au maintien et à la création d’emplois nouveaux, par exemple par des propriétés et des domaines historiques, notamment en matière de maintien de la biodiversité, dans l’agrotourisme et la gestion rurale; invite instamment l’Union européenne à garantir la simplification et à veiller à ce que la législation dans le domaine de l’environnement puisse être appliquée de manière simple, compréhensible et sans problème à l’avenir; souligne que la dimension environnementale ne saurait déboucher sur une réduction ou un abandon de la production agricole, qui est particulièrement fragile dans les zones de montagne et les régions reculées; |
| --- | --- |

7.

| 8. | estime que, face à la surmortalité des abeilles domestiques constatée dans plusieurs pays membres de l’Union et au rôle essentiel que joue ce pollinisateur pour la sécurité alimentaire et l’économie de nombreuses filières végétales, l’Union serait bien inspirée d’aider plus fortement ce secteur, en adoptant une véritable stratégie européenne de repeuplement des abeilles; ajoute que cela ne nécessiterait pas d’investissement lourds, mais serait source de nombreux emplois, soit par l’intermédiaire d’une diversification d’activités sur des exploitations agricoles existantes, soit par la création de nouvelles exploitations agricoles spécialisées, dont les experts estiment que chacune d’elle serait viable avec 200 ruches, et dont la vocation première serait la production de reines sélectionnées et d’essaims, puis ensuite de miel, dont l’Union est par ailleurs gravement déficitaire; souligne que cette approche qui s’appuie sur différentes stratégies européennes — innovation, inclusion sociale, création d’emplois — est en parfaite résonance avec la volonté de donner un caractère plus durable à la politique agricole commune et au développement de l’agriculture; |
| --- | --- |

8.

| 9. | observe que pour conserver les emplois dans les exploitations, le secteur doit utiliser de nouveaux instruments de gestion des risques et recourir davantage aux organisations de producteurs dans le cadre de l’OCM unique et du deuxième pilier, afin de mieux faire face aux situations d’instabilité et de répondre aux demandes du marché mondial; estime que les mesures de marché et les mesures exceptionnelles de crise et de gestion des risques prévues par l’OCM unique et le deuxième pilier doivent être mises en œuvre de façon beaucoup plus rapide et volontariste, avec un soutien du budget de l’Union assorti des adaptations nécessaires à la situation spécifique des régions ultrapériphériques, de montagne et autres face aux défis de la compétitivité, afin de limiter les effets négatifs des baisses de prix sur les revenus; attire l’attention sur le fait que les mesures exceptionnelles de lutte contre la crise n’ont pas atteint complètement leurs objectifs et qu’il importe de mieux tenir compte, lors de leur mise en œuvre, des infrastructures et des moyens dont les États membres disposent; exhorte la Commission, à la lumière de la crise actuelle, à mettre en place des mécanismes d’intervention plus rapides et plus efficaces, qui permettent d’éviter les effets les plus négatifs des crises; |
| --- | --- |

9.

| 10. | invite la Commission à tirer pleinement parti des mesures exceptionnelles prévues aux articles 219 à 222 du règlement (UE) no 1308/2013; |
| --- | --- |

10.

| 11. | estime que, pour jouer leur rôle de filet de sécurité, les prix d’intervention doivent régulièrement être adaptés en fonction de l’évolution des coûts de revient, ce qui permettrait d’agir sur les revenus et la pérennisation de l’activité des producteurs ainsi que sur l’emploi; souhaite que l’Union se dote d’outils de prévention, sur le modèle de l’observatoire du lait, dans tous les grands secteurs de production afin d’assurer un suivi des marchés, qui permettrait d’aider à un pilotage de la production et d’intervenir face à des crises grâce à des outils de gestion de marché souples et réactifs, qui seraient activés lorsque cela est nécessaire; |
| --- | --- |

11.

| 12. | reconnaît que les circuits d’approvisionnement courts entre les exploitants et les producteurs locaux peuvent favoriser la création d’emplois dans les zones rurales et souligne que les systèmes de qualité, les indications géographiques et l’agriculture biologique offrent la possibilité de développer le secteur agroalimentaire et de créer des emplois dans les zones rurales, et qu’ils doivent, en tant que tels, être non seulement protégés, mais aussi développés, afin de créer de nouveaux emplois et de préserver la culture et l’identité des habitants; souligne la nécessité d’un meilleur accès à de grands marchés pour ces produits et de l’introduction de mesures de qualité, de promotion et de protection, afin d’améliorer leur commercialisation et leur inclusion parmi les produits touristiques communs d’une région géographique délimitée; rappelle, à la lumière des propositions législatives à l’examen, que ces effets positifs sur l’économie reposent sur la confiance des consommateurs, qui ne devrait pas être mise à mal par des modifications qui risquent d’être perçues comme entraînant une baisse de la qualité; rappelle en outre que les méthodes utilisées pour parvenir à ces normes de qualité peuvent se révéler excessivement lourdes et qu’il convient de les simplifier; |
| --- | --- |

12.

| 13. | recommande aux États membres d’avoir davantage recours aux domaines de la priorité 6 du second pilier concernant le maintien et la création d’emplois, ainsi qu’aux mesures sur le transfert des connaissances et la formation professionnelle et continue, y compris l’apprentissage et la formation continue et la reconversion des travailleurs agricoles, pour qu’ils puissent également réaliser d’autres activités dans les zones rurales, ainsi que des mesures de conseil et d’aide à la gestion afin d’améliorer les performances économiques et environnementales des exploitations agricoles; invite la Commission et les États membres à apporter un soutien à la formation, afin d’aider les agriculteurs et les travailleurs agricoles et ruraux à devenir plus polyvalents et à être en mesure de diversifier leurs activités et initiatives et à renforcer l’innovation; |
| --- | --- |

13.

| 14. | note que les actuels programmes de développement rural sont beaucoup moins axés sur des projets sociaux défendant l’emploi que ceux de la période de programmation précédente (2007-2013), et que ceci s’explique par les mesures retenues par les États membres au sein de leurs programmes de développement rural, ainsi que par une baisse des fonds alloués aux mesures agissant directement sur l’emploi; appelle donc à plus de flexibilité dans la mise en œuvre de la politique rurale; |
| --- | --- |

14.

| 15. | considère qu’il s’avère nécessaire de simplifier l’application de la politique de développement rural, d’adopter des approches plus cohérentes du type plurifonds, et d’éviter les travers des contrôles administratifs et financiers trop tatillons imposés par les services des États membres et de la Commission; |
| --- | --- |

15.

| 16. | invite les États membres à mieux faire connaître le potentiel du second pilier de la PAC aux fins de la diversification des activités dans les zones rurales (par exemple l’agrotourisme ou la production d’énergie renouvelable); |
| --- | --- |

16.

| 17. | rappelle que le risque inhérent à l’innovation n’est pas suffisamment pris en compte tant par les politiques nationales qu’européennes, que ce phénomène est un obstacle à l’innovation et à la création d’emplois, en particulier pour de nombreux acteurs qui ne disposent pas d’une surface financière suffisante pour mener à bien leurs projets innovants; |
| --- | --- |

17.

| 18. | souligne que le développement rural et la création d’emplois vont de pair et appelle en conséquence les États membres et les régions à maximiser le potentiel des autorités locales et régionales, qui sont les plus au fait des défis et des possibilités d’une région donnée, afin de parvenir aux objectifs du deuxième pilier et de respecter les priorités de la PAC, notamment la promotion de l’insertion sociale, la réduction de la pauvreté et le développement économique; rappelle la possibilité d’un recentrage des programmes de développement rural ainsi que de leurs programmes opérationnels sur le maintien et la création d’emplois et sur l’amélioration des services en milieu rural, et demande à la Commission européenne de les accompagner pour atteindre cet objectif; insiste sur la nécessité d’adapter les modèles de l’économie collaborative au milieu rural en vue d’augmenter le taux d’emploi et l’efficacité de l’activité agricole, ainsi que de réduire les coûts; |
| --- | --- |

18.

| 19. | invite la Commission et les États membres à soutenir les entreprises et les coopératives dans l’économie sociale, y compris l’agriculture sociale (2), afin de faciliter l’intégration sociale et la création d’emplois dans les zones rurales; prend note des actions menées au titre de l’initiative pour l’entrepreneuriat social et invite la Commission à renforcer la contribution de l’économie sociale au développement rural, notamment par l’intermédiaire d’un plan d’action pour l’économie sociale; |
| --- | --- |

19.

| 20. | souligne que l’aide au développement démographique des zones rurales et les actions visant à soutenir le caractère favorable à la famille des zones rurales devraient faire l’objet d’une attention accrue afin de soutenir les familles et de faciliter la compatibilité entre la famille et la vie professionnelle, eu égard également aux questions liées au marché du travail et au développement économique en zone rurale; |
| --- | --- |

20.

| 21. | souligne qu’il convient de promouvoir des mesures et des politiques actives en mettant en évidence le rôle positif de la migration dans la stimulation de la croissance économique et de la cohésion sociale dans les zones rurales; |
| --- | --- |

21.

| 22. | invite la Commission et les États membres à mettre en œuvre des politiques de valorisation des zones rurales en y développant le tourisme qui, s’il est correctement structuré et encouragé, peut constituer un moteur pour le développement culturel, social et économique de régions au riche patrimoine naturel, paysager, culturel et agroalimentaire; souligne que le développement touristique des zones rurales et la diversification de l’activité agricole (à travers des activités éducatives, culturelles et récréatives) sont aussi à même d’inciter les jeunes générations à «reprendre en main» les campagnes, avec un esprit d’initiative et d’entreprise orienté sur l’innovation et la valorisation des productions typiques; |
| --- | --- |

22.

| 23. | souligne que, à l’aide du Feader et des autres fonds européens, il sera essentiel de mettre en place des synergies entre les différents domaines afin de relever le défi de l’emploi des zones rurales et de redonner à l’agriculture une place reconnue et structurante dans les dynamiques territoriales; constate que les fonds du deuxième pilier pourraient être utilisés comme un outil financier dynamique pour intensifier les synergies à l’aide de nouvelles sources de financement et d’autres programmes en les rendant accessibles aux régions rurales en vue de renforcer la connectivité, la compétitivité et la diversification économique ainsi que de soutenir l’entrepreneuriat, en tenant compte de la préservation de la culture et de l’identité des zones rurales; |
| --- | --- |

23.

| 24. | fait observer que l’acquisition de terres agricoles par des investisseurs exerce une pression croissante sur les petites exploitations familiales; fait valoir que le maintien de surfaces exploitées et l’accès à la terre sont essentiels à l’établissement et à l’expansion des exploitations agricoles et indispensables au maintien de l’emploi dans les zones rurales; fait observer que le rapport de la Commission européenne de novembre 2015 sur les besoins des jeunes agriculteurs montre que la disponibilité des terres à vendre ou à louer constitue le problème le plus important auquel se heurtent les jeunes agriculteurs et les nouveaux arrivants dans le secteur; demande dès lors aux États membres de partager les bonnes pratiques et de développer des outils pour permettre l’accès à la terre dans les zones rurales qui connaissent un taux de chômage élevé, notamment par la gestion participative dans l’utilisation des terres agricoles, conformément aux pratiques nationales, ou par la création d’un système de gestion des terres et de communication sur les terres inutilisées ou sur les terres qui pourraient être utilisées pour l’agriculture, dont les services seraient utilisés, en priorité, par les jeunes agriculteurs et par les femmes; |
| --- | --- |

24.

| 25. | juge important que les programmes de développement rural favorisent davantage les relations entre le monde rural et le monde urbain, afin de stimuler des coopérations et d’ouvrir des débouchés aux entreprises présentes sur les territoires ruraux, indispensables à leur développement et à la création d’emplois; estime que les bourgs ont une importance considérable dans la relation urbain-rural, en permettant un accès aux services de base aux résidents des zones rurales des alentours, et qu’à cet effet, les États membres doivent aussi promouvoir dans le cadre de leurs politiques territoriales les services au sein de bourgs; |
| --- | --- |

25.

| 26. | réclame l’établissement de règles contraignantes sur le paiement équitable dans la chaîne alimentaire entre les producteurs alimentaires, les grossistes, les transformateurs et les commerçants pour faire en sorte que les agriculteurs reçoivent une part appropriée de la plus-value, suffisante pour leur permettre de pratiquer une agriculture durable; |
| --- | --- |

26.

| 27. | souligne que le secteur de la sylviculture, aujourd’hui insuffisamment exploité en Europe, constitue un véritable gisement d’emplois qu’il convient de mieux valoriser sous différentes formes au travers de l’ensemble de la filière bois; ajoute que l’Union accuse un déficit d’approvisionnement en bois important, qui nécessite des investissements dans des infrastructures nécessaires au développement de la sylviculture; |
| --- | --- |

27.

| 28. | souligne que l’accès à la terre est un préalable essentiel à l’établissement et à l’expansion d’une exploitation agricole; relève que l’accès à la terre est le principal problème auquel restent confrontés les jeunes agriculteurs désireux de créer une exploitation agricole; |
| --- | --- |

28.

Pour le futur de la PAC après 2020

| 29. | souligne que les procédures de la PAC doivent être simplifiées et disposer de fonds suffisants, maintenus au moins à leur niveau actuel et reflétant la valeur ajoutée européenne significative de cette politique, pour pouvoir effectivement jouer son rôle à long terme en faveur de l’emploi au sein d’une agriculture et d’une sylviculture européennes diversifiées, et pour promouvoir un développement durable de l’agriculture et maintenir l’attractivité des zones rurales; souligne que la politique de développement rural qui permet d’agir plus directement et efficacement pour réduire l’exclusion sociale parmi la population rurale et stimuler l’emploi et le dynamisme des territoires ruraux devra progressivement être renforcée, sans remettre en cause le soutien du premier pilier qui devra être réorganisé afin d’assurer, entre autres, un meilleur fonctionnement et une plus grande stabilité des marchés, indispensable à la sécurisation des revenus agricoles, de notre modèle agricole et de notre sécurité alimentaire ainsi qu’au maintien de l’attractivité des zones rurales (en mettant l’accent sur la qualité de vie) par rapport aux zones urbaines; |
| --- | --- |

29.

| 30. | souligne qu’au sein de la PAC, une grande importance doit être accordée aux instruments axés sur la modernisation et l’investissement, qui garantiront la compétitivité des secteurs économiques situés dans les zones rurales (notamment les secteurs agroalimentaire, de l’énergie, de la transformation, des services et le secteur social) d’une manière durable, dans le respect de l’environnement, assurant ainsi le maintien des emplois; estime que ces instruments permettront également de réduire encore les écarts entre les États membres et entre les régions en ce qui concerne le développement agricole et rural; |
| --- | --- |

30.

| 31. | souligne l’importance de la source de revenu que constitue le secteur du tourisme pour les exploitations agricoles (par exemple, les vacances à la ferme); invite instamment les États membres et la Commission à concevoir des programmes favorisant les investissements et l’entrepreneuriat; estime qu’il est important de promouvoir les exploitations concernées en lançant des campagnes axées sur le tourisme; |
| --- | --- |

31.

| 32. | prend note des mesures de simplification de la PAC mises en œuvre à ce jour, mais invite la Commission à élaborer davantage de mesures et à les mettre en œuvre afin d’introduire la proportionnalité et la souplesse permettant d’alléger la charge administrative de la PAC et d’accroître la productivité sur l’exploitation; |
| --- | --- |

32.

| 33. | souligne qu’il existe des limites aux résultats qui peuvent être obtenus grâce à la PAC puisque son objectif premier est la sécurité de l’approvisionnement alimentaire et que le traitement efficace des nombreux problèmes liés à la création et au maintien des emplois dans les zones rurales appellera une stratégie transsectorielle plus large, tant à l’échelon régional qu’au niveau des États membres; |
| --- | --- |

33.

| 34. | demande à la Commission de soutenir un modèle agricole européen compétitif et durable, basé sur des agricultures de type familial, diversifiées et multifonctionnelles, qui fasse du maintien d’un emploi correctement rémunéré sur les territoires sa priorité, en mettant particulièrement l’accent sur les territoires confrontés à des contraintes spécifiques, visés par l’article 349 du traité FUE, tout en assurant, dans la production alimentaire et non alimentaire, la sécurité alimentaire ainsi que la sûreté alimentaire afin de protéger la santé; |
| --- | --- |

34.

| 35. | appelle les États membres à développer des outils d’observation et de régulation foncière, afin de disposer d’une meilleure connaissance des marchés fonciers et de pouvoir mettre fin aux phénomènes à grande échelle de concentration ou d’accaparement des terres et des outils de production; |
| --- | --- |

35.

| 36. | insiste sur la nécessité d’encourager le développement, la commercialisation et la vente de produits agricoles de haute qualité; préconise la mise en place d’initiatives visant à ouvrir de nouveaux marchés ainsi qu’à instaurer des programmes opérationnels autour des produits et à lancer des campagnes de marketing en vue de garantir la diversification des produits et la compétitivité de la chaîne alimentaire européenne; |
| --- | --- |

36.

| 37. | estime que la PAC doit prendre en compte l’agriculture européenne sous toutes ses formes et tous les territoires ruraux, y compris les plus défavorisés et les plus fragiles d’entre eux (zones de montagnes, régions ultrapériphériques...), afin d’assurer une valorisation optimale de l’ensemble de leurs ressources; estime que cela passe aussi par une réhabilitation de terres agricoles qui ont été abandonnées; |
| --- | --- |

37.

| 38. | fait remarquer que la diversification de l’agriculture et les marchés de niche régionaux renforcent et garantissent l’emploi en milieu rural; appelle de ses vœux des initiatives pour étayer la diversification des exploitations agricoles (marketing direct des produits par exemple) et de l’économie rurale en général (en facilitant notamment la transition entre l’activité agricole et d’autres secteurs de l’emploi); |
| --- | --- |

38.

| 39. | considère que les fonds de la future PAC devront cibler davantage le ralentissement de la baisse du nombre des petites et moyennes exploitations et des exploitations familiales qui s’associent au sein d’organisations de producteurs, lesquelles sont généralement plus diversifiées, plus économes et autonomes, plus aisément transmissibles, et plus efficaces en termes de création de valeur ajoutée et d’emplois sur les territoires, et sont un important pilier économique et social de leurs régions, tout en continuant à apporter un soutien spécifique aux territoires confrontés à des contraintes spécifiques visés par l’article 349 du traité FUE; |
| --- | --- |

39.

| 40. | note que les paiements directs de la politique agricole commune ne doivent être accordés qu’aux personnes dont l’activité principale est l’agriculture; |
| --- | --- |

40.

| 41. | souligne que, dans les régions ultrapériphériques, la recherche de solutions d’emploi en cas de repli de l’économie est compromise par le manque d’interconnexion et, compte tenu de l’importance de l’agriculture dans ces régions, considère que les fonds de la future PAC devront introduire une discrimination positive en faveur de ces territoires confrontés à des contraintes spécifiques visés par le traité FUE, étant donné que cela aura un effet multiplicateur sur la promotion d’autres activités liées, comme l’agro-industrie, le tourisme, la conservation de la nature, la production d’énergie et l’économie circulaire, en complément à la stratégie plurifonds; souligne que cette stratégie devra tenir compte des facteurs de différenciation positive présentés par les régions ultrapériphériques, lesquelles pourront ainsi constituer un laboratoire pour des solutions originales et innovantes dans l’agriculture, qui seront utilisables dans d’autres contextes moins extrêmes et plus larges, en fonction de la structure des exploitations, des conditions pédoclimatiques et de la biodiversité spécifique; |
| --- | --- |

41.

| 42. | estime que l’agriculture de groupe doit être promue et soutenue financièrement, car elle permet de diminuer les coûts de production des exploitations, en particulier les charges de mécanisation, et favorise aussi la solidarité entre agriculteurs, ainsi que les transferts d’innovations, de savoir-faire et de bonnes pratiques, engendrant un dynamisme favorable au développement et à l’emploi; |
| --- | --- |

42.

| 43. | demande à la Commission de stimuler la diversification et la compétitivité des petites exploitations agricoles, également dans l’optique de l’agriculture sociale et de l’agriculture axée sur les services; |
| --- | --- |

43.

| 44. | souligne qu’il est important que la PAC soutienne davantage les incidences positives de l’agriculture en termes d’emploi et d’environnement, et qu’elle appuie plus efficacement l’agriculture biologique et biodynamique et tous les autres modes de production durables, y compris l’agriculture intégrée et la sylviculture, dans le cadre de l’agro-écologie, ce qui nécessite de simplifier les règles actuelles et d’adopter des dispositions qui peuvent être appliquées de manière simple, compréhensible et sans problème à l’avenir; estime que les valeurs de ces incidences positives sur l’emploi et l’environnement intéressent la société toute entière et constituent une composante qui doit entrer dans les revenus agricoles; |
| --- | --- |

44.

| 45. | rappelle l’exemple positif que constituent les écorégions, des zones où sont valorisés, à travers un ensemble coordonné de mesures, les produits de l’agriculture et de l’élevage locaux obtenus selon la méthode biologique, et tous les opérateurs économiques qui en dépendent (entreprises du secteur agroalimentaire, de la gastronomie et du tourisme), car elles ont déjà démontré leur capacité à générer une hausse des revenus locaux et à protéger les terres à travers la préservation des paysages et des productions traditionnelles; |
| --- | --- |

45.

| 46. | souligne le potentiel de l’agriculture et des systèmes alimentaires durables, en particulier l’agriculture biologique, ainsi que de la gestion durable des sols, de l’eau, de la biodiversité et des infrastructures rurales afin de conserver et de créer des emplois décents dans l’agriculture et des économies rurales prospères; |
| --- | --- |

46.

| 47. | estime que la garantie de la sécurité alimentaire dans l'Union européenne doit rester le premier principe d'action de la future PAC, sans négliger les marchés extérieurs; juge, à cet égard, que les accords commerciaux peuvent poser un risque réel à l'agriculture européenne, mais aussi lui ouvrir des perspectives et est d'avis que les accords de libre-échange ne devraient ni donner lieu à une concurrence déloyale envers les petites et moyennes exploitations agricoles ni porter atteinte aux économies et emplois locaux; |
| --- | --- |

47.

| 48. | estime que pour améliorer l’organisation actuellement inadéquate du secteur des fruits et légumes, le soutien de l’Union aux investissements dans les organisations nouvellement créées de producteurs de fruits et légumes devrait être rétabli; |
| --- | --- |

48.

| 49. | souligne que, dans un contexte de grande incertitude sur l’avenir des prix agricoles, volatiles et bas, l’Union européenne doit réaliser les objectifs de la PAC prévus par les traités, en faisant davantage pour corriger les effets erratiques des marchés lorsque ceux-ci sont défaillants et pour assurer la résilience et la compétitivité du secteur agricole, par l’établissement de filets de sécurité efficaces et de systèmes de prévention et de gestion des crises en vue de parvenir à un équilibre entre l’offre et la demande, ainsi que par la création d’outils de gestion des risques fondés sur de nouveaux systèmes innovants impliquant les agriculteurs eux-mêmes dans le financement; considère notamment qu’il convient d’accroître la part de financement consacrée à des mesures destinées à stabiliser les marchés agricoles et, en particulier, que la PAC doit également renforcer les systèmes d’assurance, capables de protéger les agriculteurs des différents aléas climatiques, sanitaires et économiques; estime que face aux risques liés au réchauffement climatique, l’Union doit aussi tout mettre en œuvre pour valoriser le rôle positif que peut jouer l’agriculture, grâce à des moyens qui passent par l’agronomie et une meilleure gestion des sols pour une meilleure captation du carbone, et qu’il est important d’accompagner techniquement et financièrement les agriculteurs pour leur permettre de changer progressivement leurs pratiques et d’innover; |
| --- | --- |

49.

| 50. | souligne également que les paiements directs devraient rester un instrument de la PAC après 2020, en vue de soutenir et de stabiliser les revenus agricoles, de compenser les coûts liés au respect des normes élevées de l’Union (en ce qui concerne les méthodes de production, en particulier les exigences environnementales) et de maintenir la production agricole dans les régions les plus défavorisées; souligne en outre que les paiements directs devraient servir à garantir la stabilité économique du secteur agricole, ainsi que la sécurité alimentaire et environnementale; fait observer dans ce contexte que la mise à niveau du taux de paiement direct est essentielle pour assurer des conditions de concurrence égale sur le marché unique de l’Union, ainsi que pour une exploitation durable des ressources agricoles au niveau de l’Union; |
| --- | --- |

50.

| 51. | considère que, comme il existe d’importantes différences de niveau du point de vue de la coopération entre les agriculteurs des États membres de l’Union européenne et que le manque de coopération nuit à la capacité des agriculteurs à résister face aux situations de crise et aux pressions du marché, la PAC devrait favoriser pleinement le développement de la coopération entre agriculteurs, en particulier dans les secteurs de la production et de la transformation; |
| --- | --- |

51.

| 52. | demande aux États membres d’accorder la priorité, dans le cadre du second pilier de la PAC, au partenariat européen en matière d’innovation (PEI); demande à la Commission de privilégier Horizon 2020 et d’améliorer l’accès des agriculteurs aux possibilités de financement proposées par la BEI, le soutien en faveur de modèles agricoles et sylvicoles innovants et pour la production de biens et de services dans l’alimentaire et le non-alimentaire (énergies renouvelables, bioéconomie, tourisme rural, nouvelles perspectives pour la production de matières premières dans l’ère industrielle de l’après-pétrole) valorisant l’ensemble des ressources de chaque territoire rural; |
| --- | --- |

52.

| 53. | exprime sa ferme conviction qu’il faudra, à l’avenir, promouvoir la formation continue des agriculteurs et des travailleurs agricoles, et s’assurer que les connaissances scientifiques et les innovations soient diffusées, en assurant ainsi l’adaptation aux conditions environnementales changeantes et en facilitant l’activité économique; |
| --- | --- |

53.

| 54. | estime que les approches ascendantes (bottom-up) du développement local de type Leader/CLLD ont montré leur efficacité non seulement en termes d’emplois créés mais aussi en termes de faibles niveaux des dépenses publiques par emploi généré, et qu’elles doivent de ce fait être renforcées, favorisées et mises en œuvre dans la totalité des États membres par des approches plurifonds et par un renforcement du rôle des collectivités locales et régionales; insiste tout particulièrement sur le rôle d’appui technique et d’assistance des responsables des groupes d’action locale (GAL) pour épauler des initiatives de démarrage de projets favorables à l’emploi; demande que ces GAL puissent bénéficier de la plus large autonomie possible pour être les plus efficaces; estime qu’il y a lieu de mettre en place des mécanismes propres à garantir dans tous les États membres la réelle participation des partenaires sociaux et invite la Commission européenne à présenter des modèles de bonnes pratiques en ce qui concerne les projets transnationaux Leader II; |
| --- | --- |

54.

| 55. | relève que la difficulté à accéder à l’information sur les programmes et financements ad hoc, nationaux et européens, constitue une barrière à l’essor de l’économie rurale; |
| --- | --- |

55.

| 56. | exige que la priorité soit accordée aux investissements prévus par la politique de développement rural, en tant que soutien à l’emploi dans le monde rural, en mettant l’accent sur l’emploi, l’évolution du taux de chômage, l’efficacité des entreprises bénéficiaires et la création de mesures d’incitation à l’embauche, et recommande que les programmes de développement rural incluent le renforcement du microfinancement, particulièrement utile pour aider des entreprises agricoles et non agricoles à démarrer; |
| --- | --- |

56.

| 57. | souligne qu’il est possible d’accroître l’importance du deuxième pilier pour la création d’emplois en permettant une souplesse bien plus grande en fonction des besoins propres aux régions; |
| --- | --- |

57.

| 58. | estime nécessaire, pour le futur, de continuer à développer des systèmes alimentaires de qualité territorialisés fournissant des produits alimentaires bruts ou transformés, en encourageant la responsabilité citoyenne et la participation des acteurs — regroupés soit tous ensemble entre producteurs, transformateurs, distributeurs et consommateurs, ou uniquement entre producteurs et communautés de consommateurs, ou réunissant d’une autre manière tous les opérateurs économiques des secteurs de l’agroalimentaire et du tourisme gastronomique — à des démarches qualitatives et contractuelles, visant la sécurité alimentaire et sanitaire, mais également une juste rémunération, pour que les agriculteurs puissent vivre décemment de leur métier et pérenniser l’emploi sur leur exploitation; relève que ces systèmes alimentaires peuvent en particulier, mais pas seulement, prendre la forme de circuits courts et/ou de marchés de proximité; estime qu’à l’avenir, davantage de fonds de l’Union devraient être consacrés au développement et au fonctionnement de certains régimes spéciaux de qualité alimentaire, ainsi qu’à l’expansion de la gastronomie européenne de renommée mondiale; estime qu’il est indispensable, pour cela, de mieux adapter l’encadrement législatif des appels d’offres publics, afin que les collectivités puissent favoriser les productions locales; |
| --- | --- |

58.

| 59. | attire l’attention sur la nécessité d’un soutien supplémentaire pour l’agriculture et la création d’emplois dans l’agriculture dans les régions moins favorisées et les zones frontalières extérieures de l’Union européenne; |
| --- | --- |

59.

| 60. | considère que les formes collectives multipartenariales associant agriculteurs et autres acteurs du monde rural doivent être favorisées, car elles permettent de développer de nombreuses activités créatrices d’emplois directs et indirects, telles que la structuration de filières alimentaires et non alimentaires de proximité et la mise en place de différents services (tourisme rural, entretien de l’espace privé et public, etc.); |
| --- | --- |

60.

| 61. | estime que la Commission et les États membres devraient, à la faveur de la PAC et d’autres politiques, encourager les agriculteurs à diversifier leurs sources de revenu, ce qui leur permettrait de se protéger contre les aléas du marché; est d’avis qu’une telle diversification pourrait englober l’écotourisme, le développement des énergies renouvelables, comme le vent et le soleil, et l’accroissement de la valeur ajoutée des produits agricoles grâce à la transformation, ainsi que les magasins à la ferme; |
| --- | --- |

61.

| 62. | invite la Commission à accorder un soutien accru aux coopératives locales afin de les aider à reprendre le contrôle sur les prix et les produits qu’elles proposent; |
| --- | --- |

62.

| 63. | note que le secteur du tourisme offre d’importantes opportunités de revenus et d’emplois directs et induits dans l’agriculture et les zones rurales, permettant de valoriser le patrimoine historique, culturel, gastronomique, paysager et environnemental de chaque région; fait aussi observer que l’attractivité touristique se fonde non seulement sur la notoriété historique de certaines régions, mais de plus en plus sur la qualité de ses produits alimentaires, de ses paysages et de son environnement; estime que, pour toutes ces raisons, le secteur du tourisme doit encore être plus soutenu par la politique de développement rural; |
| --- | --- |

63.

| 64. | souligne que les défis liés au changement climatique et à l’environnement supposent d’engager d’importants investissements publics et privés créateurs d’emplois, avec à l’appui l’émergence de nouveaux métiers, afin d’assurer l’entretien et la préservation des ressources des espaces ruraux, le rétablissement de la qualité d’écosystèmes dégradés, de lutter plus efficacement contre les inondations et les incendies, ainsi que de mieux protéger la qualité des eaux, des sols, de l’air et de la biodiversité; relève que cela implique certes un travail de coopération entre l’agriculture et les autres acteurs du monde rural, mais que cela offre surtout des opportunités nouvelles de diversification des revenus dans l’agriculture; |
| --- | --- |

64.

| 65. | demande à la Commission européenne d’évaluer les impacts sociaux de la crise agricole actuelle, notamment les suppressions d’emplois, en particulier dans les zones rurales; invite les États membres à réfléchir à la façon d’améliorer la compétitivité de leur agriculture pour qu’elle puisse générer des emplois et de la valeur ajoutée équitablement répartie dans la filière agricole et agroalimentaire, afin d’assurer une concurrence loyale et de limiter les dégâts du dumping social et des conditions de travail précaires et non standard qui touchent certaines catégories de manière disproportionnée; relève que dans de nombreuses exploitations familiales de l’Union, les membres de la famille n’ont pas de statut social ou juridique et ne relèvent d’aucun système de protection sociale; souligne que les entreprises agricoles doivent se conformer à la législation nationale dans le domaine social et de l’emploi; considère que toute introduction de conditionnalités supplémentaires pour les paiements du premier pilier de la PAC augmenterait considérablement la charge administrative des agriculteurs et limiterait leur potentiel de création d’emplois; demande à ce que les partenaires sociaux, aux côtés des autorités de gestion, puissent jouer un rôle plus important et invite les États membres à reconnaître et garantir les droits sociaux des agriculteurs, en veillant à ce que tous les travailleurs agricoles, à temps partiel ou à temps complet, relèvent d’un système de protection sociale; invite les États membres à transposer la directive 2014/36/UE sur les travailleurs saisonniers dans leur législation nationale; demande que les autorités nationales de la santé et de la sécurité soient dotées de ressources afin de diffuser des informations sur la sécurité dans les exploitations agricoles; |
| --- | --- |

65.

| 66. | demande à la Commission d’introduire les indicateurs proposés par la FAO dans son évaluation de la durabilité des systèmes agroalimentaires (SAFA), en particulier ceux destinés à l’emploi et à la protection sociale; |
| --- | --- |

66.

| 67. | rappelle qu’en moyenne, l’agriculteur européen ne possède que 12 hectares de terres et que 70 % des exploitations agricoles ont une superficie inférieure à 5 hectares; note que, du fait de leur taille et de leur structure, les exploitations agricoles ne peuvent pas toujours se permettre de faire appel à des salariés à temps plein et à des travailleurs hautement qualifiés; encourage, par conséquent, la Commission européenne et les États membres à mettre en place des mesures encourageant les groupements d’employeurs; |
| --- | --- |

67.

| 68. | estime indispensable d’assurer la présence de services publics et privés pour garantir l’attractivité des territoires ruraux et permettre le maintien et le développement de l’emploi sur ces mêmes territoires; estime que la population des régions rurales a droit à l’égalité d’accès à des services publics de qualité comme l’éducation, les services sociaux et les soins de santé; considère qu’il est primordial que tous les échelons de l’administration — local et régional (le cas échéant) — ainsi que le secteur privé local travaillent de concert pour promouvoir l’investissement et garantir que les régions rurales et isolées ne soient pas privées d’un accès égal aux infrastructures essentielles telles que les transports publics et privés, un approvisionnement énergétique sûr ainsi que des technologies à large bande fiables et rapides, ainsi que des systèmes de financement et de crédit pour les entrepreneurs, les microentreprises et les PME des zones rurales, sans lesquelles les entreprises rurales et les ménages resteront désavantagés et l’exode vers les villes continuera; |
| --- | --- |

68.

| 69. | est d’avis que, compte tenu des récentes épizooties et des récents scandales en matière de sécurité alimentaire, comme les infections à E. Coli en 2011, le scandale de la viande de cheval en 2013, et le problème actuel du miel frelaté, un renforcement des sommes consacrées à la sécurité alimentaire est nécessaire, comme prévu au troisième chapitre du cadre financier pluriannuel de l’Union, car le montant de 1 930 000 000 EUR alloué à la période de sept ans actuelle est totalement inadéquat; |
| --- | --- |

69.

| 70. | souligne que les agriculteurs sont largement confrontés à des dépenses administratives liées à la PAC et que ces coûts varient fortement d’un État membre à l’autre; invite la Commission et les États membres à alléger la charge administrative en réduisant la bureaucratie et en simplifiant la PAC tout en assurant sa transposition efficace sur le plan des coûts; |
| --- | --- |

70.

| 71. | souligne que l’accès à des services de base tels que l’éducation, les soins de santé, le logement et la continuité de ces services constituent des préalables qui conditionnent tout un environnement favorable à la création d’emplois et qui répondent aux besoins vitaux des populations résidant dans les zones rurales; |
| --- | --- |

71.

| 72. | estime indispensable d’insister auprès des pouvoirs publics pour qu’ils créent des services de conseil et d’assistance à la gestion agricole dans les zones rurales, afin de moderniser l’agriculture européenne; |
| --- | --- |

72.

| 73. | invite la Commission et les États membres à favoriser et à encourager l’égalité des femmes sur le marché du travail, la conciliation de la vie professionnelle et privée dans les zones rurales, en particulier pour ce qui est des salaires et des droits sociaux et des droits à pension, ainsi que la promotion de nouvelles qualifications et l’offre de perspectives et de possibilités aux femmes en matière d’emploi dans le secteur agricole et non agricole, conformément au principe d’égalité et de non-discrimination dans les politiques et programmes de l’Union; leur demande aussi de mieux exploiter les possibilités offertes par les plates-formes ciblées d’information en ligne, d’action et d’aide aux agricultrices qui s’installent ou le sont déjà, et aux femmes des zones rurales, en particulier dans le cadre du Feader et d’autres Fonds de l’Union encourageant le développement de projets, et d’aider à conserver les infrastructures et services essentiels importants dans la vie quotidienne rurale, contribuant ainsi à limiter l’exode rural des femmes; attire l’attention sur la nécessité, notamment dans les zones rurales, d’élaborer des stratégies durables pour maintenir, encourager et soutenir les réseaux et organisations de femmes, ainsi que leur rôle dans la prise de décision dans l’agriculture et les zones rurales; plaide en outre pour un accès plus aisé à l’éducation, au financement et à l’information pour faciliter les initiatives entrepreneuriales des femmes (notamment les activités économiques en ligne), la propriété et le développement d’entreprises rurales; |
| --- | --- |

73.

| 74. | prie instamment les États membres de renforcer le rôle des partenaires sociaux et des organisations sociales ainsi que celui des autorités chargées de contrôler le respect de la législation du travail, de lutter contre le travail non déclaré et de veiller au respect des normes sociales et de sécurité, afin de faciliter l’intégration socioéconomique des travailleurs migrants, y compris les travailleuses saisonnières, les migrantes et les réfugiées; demande que soit mis en place un mécanisme garantissant la participation des femmes à tous les niveaux du processus; |
| --- | --- |

74.

| 75. | rappelle que la superficie de l’Union destinée à la production agricole diminue chaque année; souligne que la préservation des terres cultivables est essentielle pour l’emploi dans les zones rurales; invite les États membres à promouvoir un meilleur accès aux terres dans les zones connaissant un fort taux de chômage, et demande à cet égard de faciliter l’accès des jeunes agricultrices au crédit et leur participation à la gestion des terres; |
| --- | --- |

75.

| 76. | fait observer que 45 % de la main-d’œuvre agricole est féminine; demande à la Commission de revoir la définition des exploitations familiales, afin de permettre aux femmes d’accéder plus facilement à la formation et aux services de conseil professionnels, ainsi qu’aux capitaux et aux bénéfices; |
| --- | --- |

76.

| 77. | demande aux autorités nationales, régionales et locales concernées d’encourager la participation des femmes à des groupes d’action locale, ainsi que le développement de partenariats locaux, dans le cadre du programme Leader, et de garantir une participation équilibrée des femmes et des hommes dans leurs conseils d’administration; |
| --- | --- |

77.

o

o o

| 78. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil et à la Commission. |
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78.

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(1)  Eurostat, 2016.

(2)  voir http://www.eesc.europa.eu/?i=portal.fr.nat-opinions&itemCode=25457

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II Communications

COMMUNICATIONS PROVENANT DES INSTITUTIONS, ORGANES ET ORGANISMES DE L’UNION EUROPÉENNE

Parlement européen

Mardi 4 octobre 2016

| 19.6.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 215/241 |
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19.6.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 215/241

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P8_TA(2016)0364

Demande de levée de l'immunité de Giorgos Grammatikakis

Décision du Parlement européen du 4 octobre 2016 sur la demande de levée de l’immunité de Giorgos Grammatikakis (2016/2084(IMM))

(2018/C 215/35)

Le Parlement européen,

| — | vu la demande de levée de l’immunité de Giorgos Grammatikakis, transmise en date du 1er avril 2016 par le procureur adjoint près la cour suprême de la République hellénique dans le cadre des poursuites envisagées par le procureur de Réthymnon pour abus de confiance dans l’exercice de ses fonctions, commis avec d’autres, à Réthymnon, en Crète, durant la période 2000-2002 (référence du dossier: ABM:AB05/1956) et communiquée en séance plénière le 27 avril 2016, |
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—

vu la demande de levée de l’immunité de Giorgos Grammatikakis, transmise en date du 1er avril 2016 par le procureur adjoint près la cour suprême de la République hellénique dans le cadre des poursuites envisagées par le procureur de Réthymnon pour abus de confiance dans l’exercice de ses fonctions, commis avec d’autres, à Réthymnon, en Crète, durant la période 2000-2002 (référence du dossier: ABM:AB05/1956) et communiquée en séance plénière le 27 avril 2016,

| — | vu que Giorgos Grammatikakis a renoncé à son droit d'être entendu conformément à l'article 9, paragraphe 5, de son règlement, |
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—

vu que Giorgos Grammatikakis a renoncé à son droit d'être entendu conformément à l'article 9, paragraphe 5, de son règlement,

| — | vu les articles 8 et 9 du protocole no 7 sur les privilèges et immunités de l’Union européenne ainsi que l’article 6, paragraphe 2, de l’acte portant élection des membres du Parlement européen au suffrage universel direct, du 20 septembre 1976, |
| --- | --- |

—

vu les articles 8 et 9 du protocole no 7 sur les privilèges et immunités de l’Union européenne ainsi que l’article 6, paragraphe 2, de l’acte portant élection des membres du Parlement européen au suffrage universel direct, du 20 septembre 1976,

| — | vu les arrêts rendus par la Cour de justice de l’Union européenne les 12 mai 1964, 10 juillet 1986, 15 et 21 octobre 2008, 19 mars 2010, 6 septembre 2011 et 17 janvier 2013 (1), |
| --- | --- |

—

vu les arrêts rendus par la Cour de justice de l’Union européenne les 12 mai 1964, 10 juillet 1986, 15 et 21 octobre 2008, 19 mars 2010, 6 septembre 2011 et 17 janvier 2013 (1),

| — | vu l’article 62 de la Constitution de la République hellénique, l’article 54 du code de procédure civile grec et l’article 83 du règlement du Parlement grec, |
| --- | --- |

—

vu l’article 62 de la Constitution de la République hellénique, l’article 54 du code de procédure civile grec et l’article 83 du règlement du Parlement grec,

| — | vu le réquisitoire no 5181/18.11.2015 du procureur de la Cour d'appel de Crète, |
| --- | --- |

—

vu le réquisitoire no 5181/18.11.2015 du procureur de la Cour d'appel de Crète,

| — | vu le rapport de comparution du 7 avril 2015 de Giorgos Grammatikakis, député européen, accompagné de son mémoire en défense et des documents justificatifs, |
| --- | --- |

—

vu le rapport de comparution du 7 avril 2015 de Giorgos Grammatikakis, député européen, accompagné de son mémoire en défense et des documents justificatifs,

| — | vu l’arrêt no 104/2015 du conseil de la cour d’appel de Crète, |
| --- | --- |

—

vu l’arrêt no 104/2015 du conseil de la cour d’appel de Crète,

| — | vu l’article 5, paragraphe 2, l’article 6, paragraphe 1, et l'article 9 de son règlement, |
| --- | --- |

—

vu l’article 5, paragraphe 2, l’article 6, paragraphe 1, et l'article 9 de son règlement,

| — | vu le rapport de la commission des affaires juridiques (A8-0279/2016), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission des affaires juridiques (A8-0279/2016),

| A. | considérant que le procureur adjoint près la Cour suprême grecque a demandé la levée de l'immunité parlementaire de Giorgos Grammatikakis, député au Parlement européen, dans le cadre d’une poursuite liée à une infraction présumée; |
| --- | --- |

A.

considérant que le procureur adjoint près la Cour suprême grecque a demandé la levée de l'immunité parlementaire de Giorgos Grammatikakis, député au Parlement européen, dans le cadre d’une poursuite liée à une infraction présumée;

| B. | considérant qu'en vertu de l'article 9 du protocole no 7 sur les privilèges et immunités de l'Union européenne, les députés européens bénéficient, sur leur territoire national, des immunités accordées aux membres du parlement de ce pays; |
| --- | --- |

B.

considérant qu'en vertu de l'article 9 du protocole no 7 sur les privilèges et immunités de l'Union européenne, les députés européens bénéficient, sur leur territoire national, des immunités accordées aux membres du parlement de ce pays;

| C. | considérant que l'article 62 de la Constitution de la République hellénique dispose que, durant la législature, aucun député n'est poursuivi, arrêté, emprisonné ou soumis à une forme quelconque de détention sans l'autorisation préalable du parlement; |
| --- | --- |

C.

considérant que l'article 62 de la Constitution de la République hellénique dispose que, durant la législature, aucun député n'est poursuivi, arrêté, emprisonné ou soumis à une forme quelconque de détention sans l'autorisation préalable du parlement;

| D. | considérant que les autorités grecques envisagent de poursuivre Giorgos Grammatikakis, avec d’autres, pour non-respect de certaines obligations légales; |
| --- | --- |

D.

considérant que les autorités grecques envisagent de poursuivre Giorgos Grammatikakis, avec d’autres, pour non-respect de certaines obligations légales;

| E. | considérant que la procédure envisagée porte sur une discussion qui a eu lieu le 8 mars 1996 sur la possibilité de conclure une nouvelle police d’assurance privée collective — en plus de la police d’assurance obligatoire — pour tous les employés de l’université de Crète et sur des paiements présumés illégaux ayant été effectués en versements successifs sur la période 2000-2002; |
| --- | --- |

E.

considérant que la procédure envisagée porte sur une discussion qui a eu lieu le 8 mars 1996 sur la possibilité de conclure une nouvelle police d’assurance privée collective — en plus de la police d’assurance obligatoire — pour tous les employés de l’université de Crète et sur des paiements présumés illégaux ayant été effectués en versements successifs sur la période 2000-2002;

| F. | considérant qu’une procédure antérieure sur le même cas couvrait la période commençant en 2000 et s’est soldée par l’acquittement de tous les accusés; |
| --- | --- |

F.

considérant qu’une procédure antérieure sur le même cas couvrait la période commençant en 2000 et s’est soldée par l’acquittement de tous les accusés;

| G. | considérant que la poursuite envisagée est manifestement sans aucun lien avec le statut de député au Parlement européen de Giorgos Grammatikakis, étant donné qu’elle est liée à son mandat antérieur de recteur du conseil de l'université de Crète; |
| --- | --- |

G.

considérant que la poursuite envisagée est manifestement sans aucun lien avec le statut de député au Parlement européen de Giorgos Grammatikakis, étant donné qu’elle est liée à son mandat antérieur de recteur du conseil de l'université de Crète;

| H. | considérant que la poursuite envisagée ne concerne pas un avis ou un vote émis par le député dans l'exercice de ses fonctions de membre du Parlement européen, au sens de l'article 8 du protocole no 7 sur les privilèges et immunités de l'Union européenne; |
| --- | --- |

H.

considérant que la poursuite envisagée ne concerne pas un avis ou un vote émis par le député dans l'exercice de ses fonctions de membre du Parlement européen, au sens de l'article 8 du protocole no 7 sur les privilèges et immunités de l'Union européenne;

| I. | considérant que la poursuite envisagée a été étendue afin de couvrir la période 1996-2000 et d’inclure la dernière séance du conseil de l'université de Crète en présence de Giorgos Grammatikakis en tant que recteur, lorsque la question a été abordée mais qu’aucune décision n’a été prise; que rien n’indique que l’intention sous-jacente à la poursuite envisagée est de nuire politiquement au député européen concerné; |
| --- | --- |

I.

considérant que la poursuite envisagée a été étendue afin de couvrir la période 1996-2000 et d’inclure la dernière séance du conseil de l'université de Crète en présence de Giorgos Grammatikakis en tant que recteur, lorsque la question a été abordée mais qu’aucune décision n’a été prise; que rien n’indique que l’intention sous-jacente à la poursuite envisagée est de nuire politiquement au député européen concerné;

| J. | considérant que la poursuite envisagée a été définitivement annulée pour la plupart des coaccusés membres du conseil de l’université de Crète et du comité pour le compte spécial des subventions pour la recherche en raison de l’arrivée à échéance de la période de prescription de 15 ans pour les délits allégués, tandis que d’autres ont été acquittés de toutes les charges qui pesaient sur eux par la Cour en mai 2016; |
| --- | --- |

J.

considérant que la poursuite envisagée a été définitivement annulée pour la plupart des coaccusés membres du conseil de l’université de Crète et du comité pour le compte spécial des subventions pour la recherche en raison de l’arrivée à échéance de la période de prescription de 15 ans pour les délits allégués, tandis que d’autres ont été acquittés de toutes les charges qui pesaient sur eux par la Cour en mai 2016;

| K. | considérant qu’il est surprenant que la levée de l’immunité soit demandée quelque 20 ans après la survenue des événements et que la justice grecque n’ait pas été en mesure de mener une procédure contre Giorgos Grammatikakis durant cette période et compte le faire aujourd’hui, alors qu’il est député européen; |
| --- | --- |

K.

considérant qu’il est surprenant que la levée de l’immunité soit demandée quelque 20 ans après la survenue des événements et que la justice grecque n’ait pas été en mesure de mener une procédure contre Giorgos Grammatikakis durant cette période et compte le faire aujourd’hui, alors qu’il est député européen;

| L. | considérant qu’un système judiciaire qui évolue lentement ne sera jamais réellement juste, puisque les personnes concernées ne sont plus les mêmes qu’il y a 20 ans; considérant que pour que la justice mérite son nom, elle doit être rendue en temps voulu; |
| --- | --- |

L.

considérant qu’un système judiciaire qui évolue lentement ne sera jamais réellement juste, puisque les personnes concernées ne sont plus les mêmes qu’il y a 20 ans; considérant que pour que la justice mérite son nom, elle doit être rendue en temps voulu;

| 1. | décide de lever l’immunité de Giorgos Grammatikakis, comme l’a demandé Giorgos Grammatikakis lui-même, afin de mettre un terme à ce long processus judiciaire; |
| --- | --- |

1.

| 2. | charge son Président de transmettre immédiatement la présente décision et le rapport de sa commission compétente aux autorités grecques et à Giorgos Grammatikakis. |
| --- | --- |

2.

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(1)  Arrêt de la Cour de justice du 12 mai 1964, Wagner/Fohrmann et Krier, 101/63, ECLI:EU:C:1964:28; arrêt de la Cour de justice du 10 juillet 1986, Wybot/Faure et autres, 149/85, ECLI:EU:C:1986:310; arrêt du Tribunal du 15 octobre 2008, Mote/Parlement, T-345/05, ECLI:EU:T:2008:440; arrêt de la Cour de justice du 21 octobre 2008, Marra/De Gregorio et Clemente, C-200/07 et C-201/07, ECLI:EU:C:2008:579; arrêt du Tribunal du 19 mars 2010, Gollnisch/Parlement, T-42/06, ECLI:EU:T:2010:102; arrêt de la Cour de justice du 6 septembre 2011, Patriciello, C-163/10, ECLI: EU:C:2011:543; arrêt du Tribunal du 17 janvier 2013, Gollnisch/Parlement, T-346/11 et T-347/11, ECLI:EU:T:2013:23.

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Mardi 25 octobre 2016

| 19.6.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 215/243 |
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19.6.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 215/243

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P8_TA(2016)0395

Demande de levée de l’immunité de Jean-Marie Le Pen

Décision du Parlement européen du 25 octobre 2016 sur la demande de levée de l’immunité de Jean-Marie Le Pen (2016/2108(IMM))

(2018/C 215/36)

Le Parlement européen,

| — | vu les deux demandes de levée de l’immunité de Jean-Marie Le Pen transmises en date du 14 mars 2016 par la Procureure générale près la Cour d’appel de Paris, en liaison avec deux procédures en instance devant les juges d’instruction du Tribunal de grande instance de Paris pour incitation à la haine raciale sous les références 2211/15/21 et 2226/15/9, qui concernent toutes deux les mêmes faits, et communiquées en séance plénière le 8 juin 2016, |
| --- | --- |

—

vu les deux demandes de levée de l’immunité de Jean-Marie Le Pen transmises en date du 14 mars 2016 par la Procureure générale près la Cour d’appel de Paris, en liaison avec deux procédures en instance devant les juges d’instruction du Tribunal de grande instance de Paris pour incitation à la haine raciale sous les références 2211/15/21 et 2226/15/9, qui concernent toutes deux les mêmes faits, et communiquées en séance plénière le 8 juin 2016,

| — | ayant entendu Jean-Marie Le Pen conformément à l’article 9, paragraphe 5, de son règlement, |
| --- | --- |

—

ayant entendu Jean-Marie Le Pen conformément à l’article 9, paragraphe 5, de son règlement,

| — | vu les articles 8 et 9 du protocole no 7 sur les privilèges et immunités de l’Union européenne ainsi que l’article 6, paragraphe 2, de l’acte portant élection des membres du Parlement européen au suffrage universel direct, du 20 septembre 1976, |
| --- | --- |

—

vu les articles 8 et 9 du protocole no 7 sur les privilèges et immunités de l’Union européenne ainsi que l’article 6, paragraphe 2, de l’acte portant élection des membres du Parlement européen au suffrage universel direct, du 20 septembre 1976,

| — | vu les arrêts rendus par la Cour de justice de l’Union européenne les 12 mai 1964, 10 juillet 1986, 15 et 21 octobre 2008, 19 mars 2010, 6 septembre 2011 et 17 janvier 2013 (1), |
| --- | --- |

—

vu les arrêts rendus par la Cour de justice de l’Union européenne les 12 mai 1964, 10 juillet 1986, 15 et 21 octobre 2008, 19 mars 2010, 6 septembre 2011 et 17 janvier 2013 (1),

| — | vu l’article 26 de la Constitution de la République française, |
| --- | --- |

—

vu l’article 26 de la Constitution de la République française,

| — | vu l’article 5, paragraphe 2, l’article 6, paragraphe 1, et l’article 9 de son règlement, |
| --- | --- |

—

vu l’article 5, paragraphe 2, l’article 6, paragraphe 1, et l’article 9 de son règlement,

| — | vu le rapport de la commission des affaires juridiques (A8-0301/2016), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission des affaires juridiques (A8-0301/2016),

| A. | considérant que deux juges d’instruction du Tribunal de grande instance de Paris ont demandé la levée de l’immunité de Jean-Marie Le Pen en liaison avec un délit présumé; |
| --- | --- |

A.

considérant que deux juges d’instruction du Tribunal de grande instance de Paris ont demandé la levée de l’immunité de Jean-Marie Le Pen en liaison avec un délit présumé;

| B. | considérant qu’en vertu de l’article 9 du protocole no 7 sur les privilèges et immunités de l’Union européenne, les députés européens bénéficient, sur leur territoire national, des immunités accordées aux membres du parlement de ce pays; |
| --- | --- |

B.

considérant qu’en vertu de l’article 9 du protocole no 7 sur les privilèges et immunités de l’Union européenne, les députés européens bénéficient, sur leur territoire national, des immunités accordées aux membres du parlement de ce pays;

| C. | considérant que, conformément à l’article 26 de la Constitution de la République française, «aucun membre du Parlement ne peut être poursuivi, recherché, arrêté, détenu ou jugé à l’occasion des opinions ou votes émis par lui dans l’exercice de ses fonctions», et qu’«aucun membre du Parlement ne peut faire l’objet d’une arrestation ou de toute autre mesure privative ou restrictive de liberté» sans autorisation parlementaire; |
| --- | --- |

C.

considérant que, conformément à l’article 26 de la Constitution de la République française, «aucun membre du Parlement ne peut être poursuivi, recherché, arrêté, détenu ou jugé à l’occasion des opinions ou votes émis par lui dans l’exercice de ses fonctions», et qu’«aucun membre du Parlement ne peut faire l’objet d’une arrestation ou de toute autre mesure privative ou restrictive de liberté» sans autorisation parlementaire;

| D. | considérant que l’article 8 du protocole no 7 sur les privilèges et immunités de l’Union européenne dispose que les membres du Parlement européen ne peuvent être recherchés, détenus ou poursuivis en raison des opinions ou votes émis par eux dans l’exercice de leurs fonctions; |
| --- | --- |

D.

considérant que l’article 8 du protocole no 7 sur les privilèges et immunités de l’Union européenne dispose que les membres du Parlement européen ne peuvent être recherchés, détenus ou poursuivis en raison des opinions ou votes émis par eux dans l’exercice de leurs fonctions;

| E. | considérant que cette disposition vise à garantir que les membres du Parlement européen aient généralement le droit à la liberté d’expression, mais que ce droit ne les autorise pas à calomnier, diffamer, inciter à la haine ou à proférer des affirmations portant atteinte à l’honneur d’une personne ou toute déclaration enfreignant l’article 21 de la Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne; |
| --- | --- |

E.

considérant que cette disposition vise à garantir que les membres du Parlement européen aient généralement le droit à la liberté d’expression, mais que ce droit ne les autorise pas à calomnier, diffamer, inciter à la haine ou à proférer des affirmations portant atteinte à l’honneur d’une personne ou toute déclaration enfreignant l’article 21 de la Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne;

| F. | considérant que les dispositions relatives à l’immunité parlementaire doivent s’interpréter à la lumière des valeurs, des objectifs et des principes des traités européens; |
| --- | --- |

F.

considérant que les dispositions relatives à l’immunité parlementaire doivent s’interpréter à la lumière des valeurs, des objectifs et des principes des traités européens;

| G. | considérant que cette immunité absolue suppose que les opinions exprimées par un député européen au cours de réunions officielles du Parlement ou en d’autres lieux comme, par exemple, dans les médias, ne peuvent être attaquées lorsqu’il existe «un lien entre l’opinion exprimée et les fonctions parlementaires»; |
| --- | --- |

G.

considérant que cette immunité absolue suppose que les opinions exprimées par un député européen au cours de réunions officielles du Parlement ou en d’autres lieux comme, par exemple, dans les médias, ne peuvent être attaquées lorsqu’il existe «un lien entre l’opinion exprimée et les fonctions parlementaires»;

| H. | considérant que Jean-Marie Le Pen est accusé d’avoir publiquement incité à la haine raciale dans un enregistrement vidéo publié le 6 juin 2014 sur internet; |
| --- | --- |

H.

considérant que Jean-Marie Le Pen est accusé d’avoir publiquement incité à la haine raciale dans un enregistrement vidéo publié le 6 juin 2014 sur internet;

| I. | considérant qu’il n’y a aucun lien entre les déclarations attaquées et l’activité parlementaire de Jean-Marie Le Pen et que celui-ci n’a donc pas agi dans l’exercice de ses fonctions de membre du Parlement européen; |
| --- | --- |

I.

considérant qu’il n’y a aucun lien entre les déclarations attaquées et l’activité parlementaire de Jean-Marie Le Pen et que celui-ci n’a donc pas agi dans l’exercice de ses fonctions de membre du Parlement européen;

| J. | considérant que rien ne porte à soupçonner un fumus persecutionis, c’est-à-dire la tentative d’entraver le travail parlementaire de Jean-Marie Le Pen; |
| --- | --- |

J.

considérant que rien ne porte à soupçonner un fumus persecutionis, c’est-à-dire la tentative d’entraver le travail parlementaire de Jean-Marie Le Pen;

| 1. | décide de lever l’immunité de Jean-Marie Le Pen; |
| --- | --- |

1.

| 2. | charge son Président de transmettre immédiatement la présente décision et le rapport de sa commission compétente aux autorités compétentes de la République française. |
| --- | --- |

2.

---

(1)  Arrêt de la Cour de justice du 12 mai 1964, Wagner/Fohrmann et Krier, 101/63, ECLI:EU:C:1964:28; arrêt de la Cour de justice du 10 juillet 1986, Wybot/Faure et autres, 149/85, ECLI:EU:C:1986:310; arrêt du Tribunal du 15 octobre 2008, Mote/Parlement, T-345/05, ECLI:EU:T:2008:440; arrêt de la Cour de justice du 21 octobre 2008, Marra/De Gregorio et Clemente, C-200/07 et C-201/07, ECLI:EU:C:2008:579; arrêt du Tribunal du 19 mars 2010, Gollnisch/Parlement, T-42/06, ECLI:EU:T:2010:102; arrêt de la Cour de justice du 6 septembre 2011, Patriciello, C-163/10, ECLI: EU:C:2011:543; arrêt du Tribunal du 17 janvier 2013, Gollnisch/Parlement, T-346/11 et T-347/11, ECLI:EU:T:2013:23.

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| 19.6.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 215/245 |
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19.6.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 215/245

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P8_TA(2016)0396

Demande de défense des privilèges et immunités de Jane Collins

Décision du Parlement européen du 25 octobre 2016 sur la demande de défense des privilèges et immunités de Jane Collins (2016/2087(IMM))

(2018/C 215/37)

Le Parlement européen,

| — | vu la demande de Jane Collins en date du 3 mai 2016, communiquée en séance plénière le 11 mai 2016, en vue de la défense de ses privilèges et immunités dans le cadre d’une action civile devant la High Court de Londres — Queen’s Bench Division (plainte no HQ14DO4882), |
| --- | --- |

—

vu la demande de Jane Collins en date du 3 mai 2016, communiquée en séance plénière le 11 mai 2016, en vue de la défense de ses privilèges et immunités dans le cadre d’une action civile devant la High Court de Londres — Queen’s Bench Division (plainte no HQ14DO4882),

| — | ayant entendu James Carver, représentant de Jane Collins, conformément à l'article 9, paragraphe 5, de son règlement, |
| --- | --- |

—

ayant entendu James Carver, représentant de Jane Collins, conformément à l'article 9, paragraphe 5, de son règlement,

| — | vu les articles 7, 8 et 9 du protocole no 7 sur les privilèges et immunités de l'Union européenne ainsi que l'article 6, paragraphe 2, de l'acte portant élection des membres du Parlement européen au suffrage universel direct, du 20 septembre 1976, |
| --- | --- |

—

vu les articles 7, 8 et 9 du protocole no 7 sur les privilèges et immunités de l'Union européenne ainsi que l'article 6, paragraphe 2, de l'acte portant élection des membres du Parlement européen au suffrage universel direct, du 20 septembre 1976,

| — | vu les arrêts rendus par la Cour de justice de l'Union européenne les 12 mai 1964, 10 juillet 1986, 15 et 21 octobre 2008, 19 mars 2010, 6 septembre 2011 et 17 janvier 2013 (1), |
| --- | --- |

—

vu les arrêts rendus par la Cour de justice de l'Union européenne les 12 mai 1964, 10 juillet 1986, 15 et 21 octobre 2008, 19 mars 2010, 6 septembre 2011 et 17 janvier 2013 (1),

| — | vu l'article 5, paragraphe 2, et les articles 7 et 9 de son règlement, |
| --- | --- |

—

vu l'article 5, paragraphe 2, et les articles 7 et 9 de son règlement,

| — | vu le rapport de la commission des affaires juridiques (A8-0297/2016), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission des affaires juridiques (A8-0297/2016),

| A. | considérant que Jane Collins a demandé la défense de ses privilèges et immunités dans le cadre d’une action civile devant la High Court de Londres — Queen’s Bench Division; |
| --- | --- |

A.

considérant que Jane Collins a demandé la défense de ses privilèges et immunités dans le cadre d’une action civile devant la High Court de Londres — Queen’s Bench Division;

| B. | considérant, premièrement, que la demande concerne la défense du droit des membres du Parlement européen, au titre de l’article 7 du protocole, de ne pas faire l’objet d’une restriction d’ordre administratif ou autre, lorsqu'ils se rendent au lieu de réunion du Parlement européen ou en reviennent; |
| --- | --- |

B.

considérant, premièrement, que la demande concerne la défense du droit des membres du Parlement européen, au titre de l’article 7 du protocole, de ne pas faire l’objet d’une restriction d’ordre administratif ou autre, lorsqu'ils se rendent au lieu de réunion du Parlement européen ou en reviennent;

| C. | considérant que cette partie de la requête porte sur le fait que Jane Collins aurait été empêchée de se rendre aux réunions du Parlement en raison d’audiences programmées dans le cadre des poursuites engagées à son encontre; |
| --- | --- |

C.

considérant que cette partie de la requête porte sur le fait que Jane Collins aurait été empêchée de se rendre aux réunions du Parlement en raison d’audiences programmées dans le cadre des poursuites engagées à son encontre;

| D. | considérant, cependant, que l’article 7 du protocole ne s’applique pas aux restrictions qui résultent de poursuites judiciaires, étant donné qu’elles sont couvertes par les règles spécifiques figurant aux articles 8 et 9 du protocole (2), et que la demande de défense des privilèges parlementaires est dès lors irrecevable au regard de l’article 7 du protocole; |
| --- | --- |

D.

considérant, cependant, que l’article 7 du protocole ne s’applique pas aux restrictions qui résultent de poursuites judiciaires, étant donné qu’elles sont couvertes par les règles spécifiques figurant aux articles 8 et 9 du protocole (2), et que la demande de défense des privilèges parlementaires est dès lors irrecevable au regard de l’article 7 du protocole;

| E. | considérant, deuxièmement, que la demande concerne l'article 8 du protocole, selon lequel les membres du Parlement européen ne peuvent être recherchés, détenus ou poursuivis en raison des opinions ou votes émis par eux dans l'exercice de leurs fonctions; |
| --- | --- |

E.

considérant, deuxièmement, que la demande concerne l'article 8 du protocole, selon lequel les membres du Parlement européen ne peuvent être recherchés, détenus ou poursuivis en raison des opinions ou votes émis par eux dans l'exercice de leurs fonctions;

| F. | considérant que cette partie de la requête a trait au fait que Jane Collins fait l’objet d’une action civile au Royaume-Uni, en réparation de dommages causés, y compris dommages-intérêts alourdis, pour diffamation et calomnies alléguées, ainsi que d’une demande d’injonction lui interdisant de réitérer les déclarations contestées; |
| --- | --- |

F.

considérant que cette partie de la requête a trait au fait que Jane Collins fait l’objet d’une action civile au Royaume-Uni, en réparation de dommages causés, y compris dommages-intérêts alourdis, pour diffamation et calomnies alléguées, ainsi que d’une demande d’injonction lui interdisant de réitérer les déclarations contestées;

| G. | considérant que la plainte pour diffamation et calomnie porte sur des accusations formulées par Jane Collins lors d’un congrès de parti; |
| --- | --- |

G.

considérant que la plainte pour diffamation et calomnie porte sur des accusations formulées par Jane Collins lors d’un congrès de parti;

| H. | considérant que l’immunité parlementaire prévue à l’article 8 du protocole s’applique aux opinions exprimées par les membres du Parlement européen seulement dans l’exercice de leurs fonctions; |
| --- | --- |

H.

considérant que l’immunité parlementaire prévue à l’article 8 du protocole s’applique aux opinions exprimées par les membres du Parlement européen seulement dans l’exercice de leurs fonctions;

| I. | considérant que les déclarations des membres du Parlement européen faites en dehors de l’enceinte du Parlement européen ne sont considérées comme étant émises dans l’exercice de leurs fonctions que lorsqu’elles correspondent à une appréciation subjective qui présente un lien direct et évident avec l’exercice de telles fonctions (3); |
| --- | --- |

I.

considérant que les déclarations des membres du Parlement européen faites en dehors de l’enceinte du Parlement européen ne sont considérées comme étant émises dans l’exercice de leurs fonctions que lorsqu’elles correspondent à une appréciation subjective qui présente un lien direct et évident avec l’exercice de telles fonctions (3);

| J. | considérant cependant, qu’il n’existe pas de lien direct, évident entre les déclarations contestées et les fonctions de Jane Collins en tant que membre du Parlement européen, étant donné que lesdites déclarations ne sont pas liées à son activité en tant que membre du Parlement européen, ni aux politiques de l’Union, et ont été faites dans le cadre d’un débat politique national; |
| --- | --- |

J.

considérant cependant, qu’il n’existe pas de lien direct, évident entre les déclarations contestées et les fonctions de Jane Collins en tant que membre du Parlement européen, étant donné que lesdites déclarations ne sont pas liées à son activité en tant que membre du Parlement européen, ni aux politiques de l’Union, et ont été faites dans le cadre d’un débat politique national;

| K. | considérant que les déclarations contestées ne sont, par conséquent, pas couvertes par l’article 8 du protocole; |
| --- | --- |

K.

considérant que les déclarations contestées ne sont, par conséquent, pas couvertes par l’article 8 du protocole;

| 1. | décide de ne pas défendre les privilèges et immunités de Jane Collins; |
| --- | --- |

1.

| 2. | charge son Président de transmettre immédiatement la présente décision et le rapport de sa commission compétente aux autorités compétentes du Royaume Uni, y compris à Monsieur le juge Warby. |
| --- | --- |

2.

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(1)  Arrêt de la Cour de justice du 12 mai 1964, Wagner/Fohrmann et Krier, 101/63, ECLI:EU:C:1964:28; arrêt de la Cour de justice du 10 juillet 1986, Wybot/Faure et autres, 149/85, ECLI:EU:C:1986:310; arrêt du Tribunal du 15 octobre 2008, Mote/Parlement, T-345/05, ECLI:EU:T:2008:440; arrêt de la Cour de justice du 21 octobre 2008, Marra/De Gregorio et Clemente, C-200/07 et C-201/07, ECLI:EU:C:2008:579; arrêt du Tribunal du 19 mars 2010, Gollnisch/Parlement, T-42/06, ECLI:EU:T:2010:102; arrêt de la Cour de justice du 6 septembre 2011, Patriciello, C-163/10, ECLI: EU:C:2011:543; arrêt du Tribunal du 17 janvier 2013, Gollnisch/Parlement, T346/11 et T-347/11, ECLI:EU:T:2013:23.

(2)  Arrêt du Tribunal du 15 octobre 2008, Mote/Parlement, T-345/05, ECLI:EU:T:2008:440, paragraphes 49 et 51.

(3)  Arrêt de la Cour de justice du 6 septembre 2011, Patriciello, C-163/10, ECLI: EU:C:2011:543.

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| 19.6.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 215/247 |
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19.6.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 215/247

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P8_TA(2016)0397

Demande de défense des privilèges et immunités de Mario Borghezio

Décision du Parlement européen du 25 octobre 2016 sur la demande de défense des privilèges et immunités de Mario Borghezio (2016/2028(IMM))

(2018/C 215/38)

Le Parlement européen,

| — | vu la demande de Mario Borghezio du 5 janvier 2016, communiquée en séance plénière le 1er février 2016, en vue de la défense de ses privilèges et immunités dans le cadre de la procédure pénale en instance auprès du tribunal de Milan (RGNR no 41838/13, RG GIP no 12607/14), |
| --- | --- |

—

vu la demande de Mario Borghezio du 5 janvier 2016, communiquée en séance plénière le 1er février 2016, en vue de la défense de ses privilèges et immunités dans le cadre de la procédure pénale en instance auprès du tribunal de Milan (RGNR no 41838/13, RG GIP no 12607/14),

| — | ayant entendu Mario Borghezio, conformément à l’article 9, paragraphe 5, de son règlement, |
| --- | --- |

—

ayant entendu Mario Borghezio, conformément à l’article 9, paragraphe 5, de son règlement,

| — | vu les articles 8 et 9 du protocole no 7 sur les privilèges et immunités de l’Union européenne ainsi que l’article 6, paragraphe 2, de l’acte portant élection des membres du Parlement européen au suffrage universel direct, du 20 septembre 1976, |
| --- | --- |

—

vu les articles 8 et 9 du protocole no 7 sur les privilèges et immunités de l’Union européenne ainsi que l’article 6, paragraphe 2, de l’acte portant élection des membres du Parlement européen au suffrage universel direct, du 20 septembre 1976,

| — | vu les arrêts rendus par la Cour de justice de l’Union européenne les 12 mai 1964, 10 juillet 1986, 15 et 21 octobre 2008, 19 mars 2010, 6 septembre 2011 et 17 janvier 2013 (1), |
| --- | --- |

—

vu les arrêts rendus par la Cour de justice de l’Union européenne les 12 mai 1964, 10 juillet 1986, 15 et 21 octobre 2008, 19 mars 2010, 6 septembre 2011 et 17 janvier 2013 (1),

| — | vu l’article 1er, point (A), de l’article 1 (paragraphe 1) de la loi italienne no 205/1993, |
| --- | --- |

—

vu l’article 1er, point (A), de l’article 1 (paragraphe 1) de la loi italienne no 205/1993,

| — | vu l’article 5, paragraphe 2, et les articles 7 et 9 de son règlement, |
| --- | --- |

—

vu l’article 5, paragraphe 2, et les articles 7 et 9 de son règlement,

| — | vu le rapport de la commission des affaires juridiques (A8-0312/2016), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission des affaires juridiques (A8-0312/2016),

| A. | considérant que Mario Borghezio, membre du Parlement européen, a demandé, en vertu des articles 8 et 9 du protocole no 7, la défense de son immunité parlementaire dans le cadre d’une procédure pénale en instance auprès du tribunal de Milan; que, selon l’acte délivré par les services du ministère public, Mario Borghezio est accusé d’avoir véhiculé des idées fondées sur la supériorité et la haine raciale ou ethnique au cours d’une émission radiophonique, comportement réprimé à l’article 1er, point a), de la loi italienne no 205/1993; |
| --- | --- |

A.

considérant que Mario Borghezio, membre du Parlement européen, a demandé, en vertu des articles 8 et 9 du protocole no 7, la défense de son immunité parlementaire dans le cadre d’une procédure pénale en instance auprès du tribunal de Milan; que, selon l’acte délivré par les services du ministère public, Mario Borghezio est accusé d’avoir véhiculé des idées fondées sur la supériorité et la haine raciale ou ethnique au cours d’une émission radiophonique, comportement réprimé à l’article 1er, point a), de la loi italienne no 205/1993;

| B. | considérant que les articles 8 et 9 du protocole no 7 sur les privilèges et immunités de l’Union européenne s’excluent l’un l’autre (2); que l’affaire en question ne concerne que des opinions supposées discriminatoires exprimées par un membre du Parlement européen; que, dès lors, l’applicabilité de l’article 8 du protocole no 7 va de soi; |
| --- | --- |

B.

considérant que les articles 8 et 9 du protocole no 7 sur les privilèges et immunités de l’Union européenne s’excluent l’un l’autre (2); que l’affaire en question ne concerne que des opinions supposées discriminatoires exprimées par un membre du Parlement européen; que, dès lors, l’applicabilité de l’article 8 du protocole no 7 va de soi;

| C. | considérant que, conformément à l’article 8 du protocole no 7, les membres du Parlement européen ne peuvent être recherchés, détenus ou poursuivis en raison des opinions ou votes émis par eux dans l’exercice de leurs fonctions; |
| --- | --- |

C.

considérant que, conformément à l’article 8 du protocole no 7, les membres du Parlement européen ne peuvent être recherchés, détenus ou poursuivis en raison des opinions ou votes émis par eux dans l’exercice de leurs fonctions;

| D. | considérant que la Cour de justice a soutenu que, pour être couverte par l’immunité, une opinion doit être émise par un député européen dans l’exercice de ses fonctions, impliquant ainsi l’exigence d’un lien entre l’opinion exprimée et les fonctions parlementaires; que ce lien doit être direct et s’imposer avec évidence (3); |
| --- | --- |

D.

considérant que la Cour de justice a soutenu que, pour être couverte par l’immunité, une opinion doit être émise par un député européen dans l’exercice de ses fonctions, impliquant ainsi l’exigence d’un lien entre l’opinion exprimée et les fonctions parlementaires; que ce lien doit être direct et s’imposer avec évidence (3);

| E. | considérant que, lors de l’émission radiophonique en question, il a été demandé à Mario Borghezio de commenter la nomination et les compétences d’un nouveau membre du gouvernement italien, à savoir la nouvelle ministre de l’intégration; |
| --- | --- |

E.

considérant que, lors de l’émission radiophonique en question, il a été demandé à Mario Borghezio de commenter la nomination et les compétences d’un nouveau membre du gouvernement italien, à savoir la nouvelle ministre de l’intégration;

| F. | considérant que les faits en l’espèce, tels qu’ils ressortent des documents fournis à la commission des affaires juridiques et de l’audition devant celle-ci, montrent que les déclarations qu’il a faites durant l’entretien n’ont pas de lien direct et évident avec ses activités parlementaires; |
| --- | --- |

F.

considérant que les faits en l’espèce, tels qu’ils ressortent des documents fournis à la commission des affaires juridiques et de l’audition devant celle-ci, montrent que les déclarations qu’il a faites durant l’entretien n’ont pas de lien direct et évident avec ses activités parlementaires;

| G. | considérant, en particulier, que les déclarations qu’il aurait faites dépassent le ton que l’on rencontre généralement dans un débat politique et sont, en outre, par leur nature, profondément antiparlementaires; que ces déclarations sont contraires à l’article 21 de la Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne et qu’elles ne peuvent dès lors être considérées comme ayant été faites dans l’exercice des fonctions de membre du Parlement européen; |
| --- | --- |

G.

considérant, en particulier, que les déclarations qu’il aurait faites dépassent le ton que l’on rencontre généralement dans un débat politique et sont, en outre, par leur nature, profondément antiparlementaires; que ces déclarations sont contraires à l’article 21 de la Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne et qu’elles ne peuvent dès lors être considérées comme ayant été faites dans l’exercice des fonctions de membre du Parlement européen;

| H. | considérant que Mario Borghezio ne peut donc être considéré comme ayant agi dans l’exercice de ses fonctions de membre du Parlement européen; |
| --- | --- |

H.

considérant que Mario Borghezio ne peut donc être considéré comme ayant agi dans l’exercice de ses fonctions de membre du Parlement européen;

| I. | considérant que la Cour de justice a soutenu que, lorsqu’une action a été engagée contre un membre du Parlement européen devant une juridiction nationale et que celle-ci est informée qu’une procédure de défense des privilèges et immunités de ce même membre, telle que prévue par le règlement du Parlement européen, a été initiée, ladite juridiction doit suspendre la procédure juridictionnelle et demander au Parlement qu’il émette son avis dans les meilleurs délais (4); que le tribunal de Milan, auprès duquel une procédure pénale a été engagée contre Mario Borghezio, a refusé de suspendre la procédure et ordonné qu’elle soit poursuivie, malgré la demande en ce sens de Mario Borghezio sur la base de la jurisprudence pertinente de la Cour de justice; |
| --- | --- |

I.

considérant que la Cour de justice a soutenu que, lorsqu’une action a été engagée contre un membre du Parlement européen devant une juridiction nationale et que celle-ci est informée qu’une procédure de défense des privilèges et immunités de ce même membre, telle que prévue par le règlement du Parlement européen, a été initiée, ladite juridiction doit suspendre la procédure juridictionnelle et demander au Parlement qu’il émette son avis dans les meilleurs délais (4); que le tribunal de Milan, auprès duquel une procédure pénale a été engagée contre Mario Borghezio, a refusé de suspendre la procédure et ordonné qu’elle soit poursuivie, malgré la demande en ce sens de Mario Borghezio sur la base de la jurisprudence pertinente de la Cour de justice;

| 1. | décide de ne pas défendre les privilèges et immunités de Mario Borghezio; |
| --- | --- |

1.

| 2. | déplore que le tribunal de Milan, en dépit de la jurisprudence pertinente de la Cour de justice, ait refusé de suspendre la procédure engagée contre Mario Borghezio; |
| --- | --- |

2.

| 3. | s’attend à ce que les autorités italiennes se conforment à tout moment au principe fixé par la Cour de justice par rapport à l’obligation pour la juridiction compétente de suspendre la procédure judiciaire dès lors qu’une demande de défense des privilèges et immunités d’un membre du Parlement européen a été déposée; |
| --- | --- |

3.

| 4. | charge son Président de transmettre immédiatement la présente décision et le rapport de sa commission compétente à l’autorité compétente de la République italienne et à Mario Borghezio. |
| --- | --- |

4.

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(1)  Arrêt de la Cour de justice du 12 mai 1964, Wagner/Fohrmann et Krier, 101/63, ECLI:EU:C:1964:28; arrêt de la Cour de justice du 10 juillet 1986, Wybot/Faure et autres, 149/85, ECLI:EU:C:1986:310; arrêt du Tribunal du 15 octobre 2008, Mote/Parlement, T-345/05, ECLI:EU:T:2008:440; arrêt de la Cour de justice du 21 octobre 2008, Marra/De Gregorio et Clemente, C-200/07 et C-201/07, ECLI:EU:C:2008:579; arrêt du Tribunal du 19 mars 2010, Gollnisch/Parlement, T-42/06, ECLI:EU:T:2010:102; arrêt de la Cour de justice du 6 septembre 2011, Patriciello, C-163/10, ECLI: EU:C:2011:543; arrêt du Tribunal du 17 janvier 2013, Gollnisch/Parlement, T346/11 et T-347/11, ECLI:EU:T:2013:23.

(2)  Affaires jointes C-200/07 et C-201/07, Marra, citées plus haut, point 45.

(3)  Affaire C-163/10, Patriciello, citée plus haut, points 33 et 35.

(4)  Affaires jointes C-200/07 et C-201/07, Marra, citées plus haut, point 43.

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III Actes préparatoires

PARLEMENT EUROPÉEN

Mardi 4 octobre 2016

| 19.6.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 215/249 |
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19.6.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 215/249

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P8_TA(2016)0363

Conclusion, au nom de l'Union européenne, de l'accord de Paris adopté au titre de la convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques ***

Résolution législative du Parlement européen du 4 octobre 2016 sur le projet de décision du Conseil relative à la conclusion, au nom de l'Union européenne, de l'accord de Paris adopté au titre de la convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (12256/2016 — C8-0401/2016 — 2016/0184(NLE))

(Approbation)

(2018/C 215/39)

Le Parlement européen,

| — | vu le projet de décision du Conseil (12256/2016), |
| --- | --- |

—

vu le projet de décision du Conseil (12256/2016),

| — | vu la demande d'approbation présentée par le Conseil conformément à l'article 192, paragraphe 1, et à l'article 218, paragraphe 6, deuxième alinéa, point a), du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne (C8-0401/2016), |
| --- | --- |

—

vu la demande d'approbation présentée par le Conseil conformément à l'article 192, paragraphe 1, et à l'article 218, paragraphe 6, deuxième alinéa, point a), du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne (C8-0401/2016),

| — | vu l'accord de Paris conclu lors de la vingt et unième session de la conférence des parties (COP21) à la convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (CCNUCC) qui s'est tenue à Paris (France) en décembre 2015, |
| --- | --- |

—

vu l'accord de Paris conclu lors de la vingt et unième session de la conférence des parties (COP21) à la convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (CCNUCC) qui s'est tenue à Paris (France) en décembre 2015,

| — | vu la communication de la Commission intitulée «L'après-Paris: évaluation des implications de l'accord de Paris, accompagnant la proposition de décision du Conseil relative à la signature, au nom de l'Union européenne, de l'accord de Paris au titre de la convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques» (COM(2016)0110), |
| --- | --- |

—

vu la communication de la Commission intitulée «L'après-Paris: évaluation des implications de l'accord de Paris, accompagnant la proposition de décision du Conseil relative à la signature, au nom de l'Union européenne, de l'accord de Paris au titre de la convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques» (COM(2016)0110),

| — | vu les conclusions du Conseil européen des 23 et 24 octobre 2014, |
| --- | --- |

—

vu les conclusions du Conseil européen des 23 et 24 octobre 2014,

| — | vu les contributions prévues déterminées au niveau national (CPDN) de l'Union et de ses États membres, transmises le 6 mars 2015 à la CCNUCC par la Lettonie et la Commission européenne, |
| --- | --- |

—

vu les contributions prévues déterminées au niveau national (CPDN) de l'Union et de ses États membres, transmises le 6 mars 2015 à la CCNUCC par la Lettonie et la Commission européenne,

| — | vu l'article 99, paragraphe 1, premier et troisième alinéas, et paragraphe 2, ainsi que l'article 108, paragraphe 7, de son règlement, |
| --- | --- |

—

vu l'article 99, paragraphe 1, premier et troisième alinéas, et paragraphe 2, ainsi que l'article 108, paragraphe 7, de son règlement,

| — | vu la recommandation de la commission de l'environnement, de la santé publique et de la sécurité alimentaire (A8-0280/2016), |
| --- | --- |

—

vu la recommandation de la commission de l'environnement, de la santé publique et de la sécurité alimentaire (A8-0280/2016),

| 1. | donne son approbation à la conclusion de l'accord de Paris; |
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1.

| 2. | charge son Président de transmettre la position du Parlement au Conseil et à la Commission, ainsi qu'aux gouvernements et aux parlements des États membres et aux Nations unies. |
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2.

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| 19.6.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 215/250 |
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19.6.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 215/250

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P8_TA(2016)0365

Mobilisation du Fonds de solidarité de l’Union européenne pour venir en aide à la Grèce à la suite du séisme qui a frappé les Îles ioniennes en novembre 2015

Résolution du Parlement européen du 4 octobre 2016 sur la proposition de décision du Parlement européen et du Conseil relative à la mobilisation du Fonds de solidarité de l’Union européenne (COM(2016)0462 — C8-0283/2016 — 2016/2165(BUD))

(2018/C 215/40)

Le Parlement européen,

| — | vu la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2016)0462 — C8–0283/2016), |
| --- | --- |

—

vu la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2016)0462 — C8–0283/2016),

| — | vu le règlement (CE) no 2012/2002 du Conseil du 11 novembre 2002 instituant le Fonds de solidarité de l’Union européenne (1), |
| --- | --- |

—

vu le règlement (CE) no 2012/2002 du Conseil du 11 novembre 2002 instituant le Fonds de solidarité de l’Union européenne (1),

| — | vu le règlement (UE, Euratom) no 1311/2013 du Conseil du 2 décembre 2013 fixant le cadre financier pluriannuel pour la période 2014-2020 (2), et notamment son article 10, |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE, Euratom) no 1311/2013 du Conseil du 2 décembre 2013 fixant le cadre financier pluriannuel pour la période 2014-2020 (2), et notamment son article 10,

| — | vu l’accord interinstitutionnel du 2 décembre 2013 entre le Parlement européen, le Conseil et la Commission sur la discipline budgétaire, la coopération en matière budgétaire et la bonne gestion financière (3), et notamment son point 11, |
| --- | --- |

—

vu l’accord interinstitutionnel du 2 décembre 2013 entre le Parlement européen, le Conseil et la Commission sur la discipline budgétaire, la coopération en matière budgétaire et la bonne gestion financière (3), et notamment son point 11,

| — | vu la lettre de la commission du développement régional, |
| --- | --- |

—

vu la lettre de la commission du développement régional,

| — | vu le rapport de la commission des budgets (A8-0270/2016), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission des budgets (A8-0270/2016),

| 1. | approuve la décision annexée à la présente résolution; |
| --- | --- |

1.

| 2. | charge son Président de signer cette décision avec le Président du Conseil et d’en assurer la publication au Journal officiel de l’Union européenne; |
| --- | --- |

2.

| 3. | charge son Président de transmettre la présente résolution, y compris son annexe, au Conseil et à la Commission. |
| --- | --- |

3.

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(1)  JO L 311 du 14.11.2002, p. 3.

(2)  JO L 347 du 20.12.2013, p. 884.

(3)  JO C 373 du 20.12.2013, p. 1.

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ANNEXE

DÉCISION DU PARLEMENT EUROPÉEN ET DU CONSEIL

relative à la mobilisation du Fonds de solidarité de l’Union européenne pour venir en aide à la Grèce

(Le texte de la présente annexe n'est pas reproduit étant donné qu'il correspond à l'acte final, la décision (UE) 2016/1856.)

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| 19.6.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 215/252 |
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19.6.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 215/252

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P8_TA(2016)0366

Mobilisation du Fonds européen d'ajustement à la mondialisation: demande EGF/2016/001 FI/Microsoft

Résolution du Parlement européen du 4 octobre 2016 sur la proposition de décision du Parlement européen et du Conseil relative à la mobilisation du Fonds européen d'ajustement à la mondialisation à la suite de la demande présentée par la Finlande — EGF/2016/001 FI/Microsoft (COM(2016)0490 — C8-0348/2016 — 2016/2211(BUD))

(2018/C 215/41)

Le Parlement européen,

| — | vu la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2016)0490 — C8-0348/2016), |
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—

vu la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2016)0490 — C8-0348/2016),

| — | vu le règlement (UE) no 1309/2013 du Parlement européen et du Conseil du 17 décembre 2013 relatif au Fonds européen d'ajustement à la mondialisation pour la période 2014-2020 et abrogeant le règlement (CE) no 1927/2006 (1) (ci-après dénommé le «règlement relatif au Fonds»), |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE) no 1309/2013 du Parlement européen et du Conseil du 17 décembre 2013 relatif au Fonds européen d'ajustement à la mondialisation pour la période 2014-2020 et abrogeant le règlement (CE) no 1927/2006 (1) (ci-après dénommé le «règlement relatif au Fonds»),

| — | vu le règlement (UE, Euratom) no 1311/2013 du Conseil du 2 décembre 2013 fixant le cadre financier pluriannuel pour la période 2014-2020 (2), et notamment son article 12, |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE, Euratom) no 1311/2013 du Conseil du 2 décembre 2013 fixant le cadre financier pluriannuel pour la période 2014-2020 (2), et notamment son article 12,

| — | vu l'accord interinstitutionnel du 2 décembre 2013 entre le Parlement européen, le Conseil et la Commission sur la discipline budgétaire, la coopération en matière budgétaire et la bonne gestion financière (3) (ci-après dénommé «accord interinstitutionnel du 2 décembre 2013»), et notamment son point 13, |
| --- | --- |

—

vu l'accord interinstitutionnel du 2 décembre 2013 entre le Parlement européen, le Conseil et la Commission sur la discipline budgétaire, la coopération en matière budgétaire et la bonne gestion financière (3) (ci-après dénommé «accord interinstitutionnel du 2 décembre 2013»), et notamment son point 13,

| — | vu la procédure de trilogue prévue au point 13 de l'accord interinstitutionnel du 2 décembre 2013, |
| --- | --- |

—

vu la procédure de trilogue prévue au point 13 de l'accord interinstitutionnel du 2 décembre 2013,

| — | vu la lettre de la commission de l'emploi et des affaires sociales, |
| --- | --- |

—

vu la lettre de la commission de l'emploi et des affaires sociales,

| — | vu la lettre de la commission du développement régional, |
| --- | --- |

—

vu la lettre de la commission du développement régional,

| — | vu le rapport de la commission des budgets (A8-0273/2016), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission des budgets (A8-0273/2016),

| A. | considérant que, si, d'une façon générale, la mondialisation est génératrice de croissance économique, il convient d'utiliser la croissance qu'elle produit pour soulager les personnes qui pâtissent de ses effets délétères; |
| --- | --- |

A.

considérant que, si, d'une façon générale, la mondialisation est génératrice de croissance économique, il convient d'utiliser la croissance qu'elle produit pour soulager les personnes qui pâtissent de ses effets délétères;

| B. | considérant que l'Union a mis en place des instruments législatifs et budgétaires pour apporter une aide complémentaire aux travailleurs subissant les conséquences de modifications majeures de la structure du commerce mondial ou de la crise économique et financière mondiale, et pour les accompagner dans leur réinsertion sur le marché du travail; |
| --- | --- |

B.

considérant que l'Union a mis en place des instruments législatifs et budgétaires pour apporter une aide complémentaire aux travailleurs subissant les conséquences de modifications majeures de la structure du commerce mondial ou de la crise économique et financière mondiale, et pour les accompagner dans leur réinsertion sur le marché du travail;

| C. | considérant que l'aide financière de l'Union aux travailleurs mis au chômage devrait être dynamique et fournie avec toute la rapidité et l'efficacité possible, |
| --- | --- |

C.

considérant que l'aide financière de l'Union aux travailleurs mis au chômage devrait être dynamique et fournie avec toute la rapidité et l'efficacité possible,

| D. | considérant que la Finlande a présenté la demande EGF/2016/001 FI/Microsoft en vue d'obtenir un concours financier du Fonds au titre du critère d'intervention énoncé à l'article 4, paragraphe 1, point a), du règlement relatif au Fonds, à la suite de 2 161 licenciements intervenus chez Microsoft Mobile Oy et huit de ses fournisseurs et producteurs en aval en Finlande, dont les activités relèvent de la division 62 de la NACE Rév. 2 (Programmation, conseil et autres activités informatiques); |
| --- | --- |

D.

considérant que la Finlande a présenté la demande EGF/2016/001 FI/Microsoft en vue d'obtenir un concours financier du Fonds au titre du critère d'intervention énoncé à l'article 4, paragraphe 1, point a), du règlement relatif au Fonds, à la suite de 2 161 licenciements intervenus chez Microsoft Mobile Oy et huit de ses fournisseurs et producteurs en aval en Finlande, dont les activités relèvent de la division 62 de la NACE Rév. 2 (Programmation, conseil et autres activités informatiques);

| E. | considérant que la demande remplit les critères d'admissibilité fixés par le règlement relatif au Fonds; |
| --- | --- |

E.

considérant que la demande remplit les critères d'admissibilité fixés par le règlement relatif au Fonds;

| F. | considérant qu'en vertu de l'article 21, paragraphe 1, du règlement relatif au Fonds, le contrôle financier des actions bénéficiant de l'aide du Fonds relève de la responsabilité de l'État membre; |
| --- | --- |

F.

considérant qu'en vertu de l'article 21, paragraphe 1, du règlement relatif au Fonds, le contrôle financier des actions bénéficiant de l'aide du Fonds relève de la responsabilité de l'État membre;

| 1. | convient avec la Commission que les conditions fixées à l'article 4, paragraphe 1, point a), du règlement relatif au Fonds sont remplies et que, par conséquent, la Finlande a droit, au titre de ce règlement, à une contribution financière d'un montant de 5 364 000 EUR, ce qui représente 60 % du coût total de 8 940 000 EUR; |
| --- | --- |

1.

| 2. | constate que la Finlande a présenté sa demande de contribution financière du Fonds le 11 mars 2016 et que, après avoir reçu des informations complémentaires de la Finlande, la Commission a achevé son évaluation le 29 juillet 2016, respectant ainsi le délai de 12 semaines à compter de la réception de la demande et concluant que les conditions d'octroi d'une contribution financière du Fonds étaient remplies; |
| --- | --- |

2.

| 3. | relève que la principale raison des licenciements chez Microsoft est à chercher dans le recul de la part de marché de ses téléphones fonctionnant avec le système d'exploitation Windows de Microsoft de plus de 50 % en 2009 à 0,6 % au second trimestre 2016; |
| --- | --- |

3.

| 4. | rappelle que la part de l'Union dans le secteur mondial des TIC a diminué ces dernières années et que les TIC jouent un rôle clé dans l'économie finlandaise: en 2014, 6,7 % des salariés finlandais travaillaient dans le secteur des TIC, ce qui était le pourcentage le plus élevé de tous les États membres; estime que les licenciements intervenus chez Microsoft s'inscrivent dans le mouvement qui touche l'ensemble du secteur finlandais de l'électronique depuis le déclin de Nokia dans son pays d'origine et dans le cadre duquel quatre demandes antérieures ont été présentées; en conclut que ces événements sont directement liés à des modifications de la structure du commerce mondial résultant de la mondialisation; |
| --- | --- |

4.

| 5. | rappelle que l'industrie des logiciels est caractérisée par une forte internationalisation que la concurrence dans ce secteur est mondiale: tous les acteurs du marché peuvent se disputer les mêmes clients, et la localisation ou le contexte culturel du personnel revêt une importance limitée; |
| --- | --- |

5.

| 6. | constate que la demande à l'examen s'inscrit dans le prolongement d'une série de demandes liées au déclin de Nokia en Finlande et qu'elle devrait être suivie de deux nouvelles demandes relatives à des licenciements intervenus dans le secteur des TIC; |
| --- | --- |

6.

| 7. | constate que les licenciements se concentrent dans les régions de niveau NUTS 2 d'Helsinki-Uusimaa (FI1B), d'Etelä-Suomi (FI1C) et de Länsi-Suomi (FI197) et concernent des travailleurs dont les compétences sont très diverses et qui sont âgés de 30 à 54 ans pour 89 % d'entre eux; s'inquiète devant la situation déjà délicate dans laquelle se trouvent des personnes très qualifiées et diplômées, confrontées au problème du chômage, dont, pourtant, les chances de trouver un emploi sont habituellement bonnes, et en particulier les femmes, qui ont de plus grandes difficultés à trouver un emploi, compte tenu du fait qu'elles représentent près de la moitié des bénéficiaires concernés; |
| --- | --- |

7.

| 8. | relève qu'à ce jour, le secteur «Programmation, conseil et autres activités informatiques» a fait l'objet de deux demandes antérieures d'intervention du Fonds, toutes deux sur la base du critère de la mondialisation (EGF/2013/001 FI/Nokia et EGF/2015/005 FI/Computer Programming); |
| --- | --- |

8.

| 9. | met l'accent sur l'importance que revêt le secteur des TIC pour l'emploi dans les régions d'Helsinki-Uusimaa, d'Etelä-Suomi et de Länsi-Suomi et souligne que les travailleurs licenciés peuvent être appelés à jouer un rôle utile dans ce secteur s'ils bénéficient d'un soutien suffisant en matière de formation continue, de perfectionnement et de projets de création d'entreprise; |
| --- | --- |

9.

| 10. | se félicite du fait que les autorités finlandaises aient commencé à fournir les services personnalisés aux travailleurs concernés le 11 septembre 2015, bien avant de solliciter l'aide du Fonds pour l'ensemble coordonné proposé, étant donné que de telles mesures sont admissibles à un cofinancement au titre du Fonds; |
| --- | --- |

10.

| 11. | se félicite du fait qu'une grande part (près de 80 %) du dispositif global soit consacrée aux services personnalisés; |
| --- | --- |

11.

| 12. | relève que la Finlande envisage six types de mesures en faveur des salariés licenciés faisant l'objet de la présente demande: i) des mesures d'accompagnement individualisé et d'autres mesures préparatoires; ii) des services en faveur de l'emploi et des entreprises; iii) des formations au marché du travail; iv) des primes à l'embauche; v) des subventions de démarrage; et vi) l'indemnisation des frais de voyage, de séjour et de déménagement; observe que des crédits suffisants sont affectés aux activités de contrôle et de rapport; |
| --- | --- |

12.

| 13. | relève que les primes à l'embauche visées au paragraphe 12 représenteront de 30 à 50 % des coûts salariaux du travailleur et seront accordées pour une durée de 6 à 24 mois; invite les États membres à veiller strictement, lorsqu'ils ont recours à des primes à l'embauche, à ce que les travailleurs licenciés embauchés dans le cadre d'un tel dispositif ne soient pas affectés, en totalité ou en partie, à des postes qui étaient occupés précédemment par un autre salarié de la société concernée; se réjouit que les autorités finlandaises aient assuré qu'il en serait bien ainsi; |
| --- | --- |

13.

| 14. | observe que les mesures d'aide au revenu s'élèvent à 16,64 % de l'ensemble des services personnalisés, soit bien en dessous du plafond de 35 % prévu dans le règlement relatif au Fonds, et que ces actions sont subordonnées à la participation active des bénéficiaires à des activités de recherche d'emploi ou de formation; |
| --- | --- |

14.

| 15. | invite la Commission à évaluer l'effet de ces mesures d'aide au revenu sur plusieurs années et à communiquer les résultats de son évaluation, afin de veiller à ce qu'elles soient porteuses d'emplois de qualité et ne servent pas à subventionner des contrats de courte durée au rabais; |
| --- | --- |

15.

| 16. | relève que l'ensemble coordonné de services personnalisés a été élaboré en concertation avec les représentants des bénéficiaires visés, les partenaires sociaux, et les acteurs régionaux et nationaux; |
| --- | --- |

16.

| 17. | rappelle l’importance d'améliorer l'employabilité de tous les travailleurs; escompte que la formation offerte sera adaptée aux besoins, aux compétences et aux aptitudes des travailleurs licenciés ainsi qu'à l'environnement réel des entreprises; |
| --- | --- |

17.

| 18. | relève que pour le dossier Microsoft, il y aura une coopération avec «Labour Mobility in Europe 2014-2020» (mobilité de la main-d'œuvre en Europe 2014-2020), un projet national de développement des services EURES; prend acte du fait que des événements de recrutement international seront organisés au niveau régional en coopération avec le Fonds et les services EURES; se félicite de ces mesures et du fait que les autorités finlandaises encouragent les travailleurs licenciés à tirer pleinement parti de leur droit de libre circulation; |
| --- | --- |

18.

| 19. | relève qu'un train de mesures national intitulé «Modèles entre la société qui recrute et celle qui comprime ses effectifs» a été lancé dans le cadre du Fonds social européen; souligne que ce train de mesures donnera des résultats qui peuvent être utiles pour la mise en œuvre de projets dans le cadre de la présente demande d'intervention du Fonds; se félicite des efforts déployés par les autorités finlandaises pour rechercher des synergies avec d'autres actions financées par les fonds nationaux ou d'autres fonds de l'Union; |
| --- | --- |

19.

| 20. | rappelle que, conformément à l'article 7 du règlement relatif au Fonds, la conception de l'ensemble coordonné de services personnalisés devrait anticiper les futures perspectives sur le marché du travail et les compétences requises et être compatible avec la transition vers une économie économe en ressources et durable; |
| --- | --- |

20.

| 21. | observe que, dans des dossiers précédents du Fonds, le contact direct avec les travailleurs licenciés s'est révélé extrêmement utile; |
| --- | --- |

21.

| 22. | constate que les autorités finlandaises ont confirmé que les actions proposées ne bénéficieraient d'aucune aide financière provenant d'autres fonds ou instruments financiers de l'Union, que les doubles financements seraient évités et que les actions proposées seraient complémentaires des actions financées par les Fonds structurels; demande une nouvelle fois à la Commission de présenter une évaluation comparative annuelle de ces données, afin d'assurer le respect intégral des règles existantes et de veiller à ce qu'il ne puisse y avoir de double emploi dans les services financés par l'Union; |
| --- | --- |

22.

| 23. | se félicite de l'assurance donnée par la Finlande que la contribution financière du Fonds ne remplacerait pas les mesures que l'entreprise concernée est tenue de prendre en vertu du droit national ou des conventions collectives; |
| --- | --- |

23.

| 24. | se félicite de la procédure améliorée mise en place par la Commission à la suite de la demande du Parlement d'accélérer le déblocage des subventions; prend acte des contraintes de temps imposées par le nouveau calendrier ainsi que de l'impact potentiel sur l'efficacité de l'examen des dossiers; |
| --- | --- |

24.

| 25. | approuve la décision annexée à la présente résolution; |
| --- | --- |

25.

| 26. | charge son Président de signer cette décision avec le Président du Conseil et d'en assurer la publication au Journal officiel de l'Union européenne; |
| --- | --- |

26.

| 27. | charge son Président de transmettre la présente résolution, y compris son annexe, au Conseil et à la Commission. |
| --- | --- |

27.

---

(1)  JO L 347 du 20.12.2013, p. 855.

(2)  JO L 347 du 20.12.2013, p. 884.

(3)  JO C 373 du 20.12.2013, p. 1.

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ANNEXE

DÉCISION DU PARLEMENT EUROPÉEN ET DU CONSEIL

relative à la mobilisation du Fonds européen d'ajustement à la mondialisation à la suite de la demande présentée par la Finlande — EGF/2016/001 FI/Microsoft

(Le texte de la présente annexe n'est pas reproduit étant donné qu'il correspond à l'acte final, la décision (UE) 2016/1857.)

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| 19.6.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 215/256 |
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19.6.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 215/256

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P8_TA(2016)0367

Mobilisation du Fonds européen d'ajustement à la mondialisation: demande EGF/2016/002 SE/Ericsson

Résolution du Parlement européen du 4 octobre 2016 sur la proposition de décision du Parlement européen et du Conseil relative à la mobilisation du Fonds européen d'ajustement à la mondialisation à la suite de la demande présentée par la Suède — EGF/2016/002 SE/Ericsson (COM(2016)0554 — C8-0355/2016 — 2016/2214(BUD))

(2018/C 215/42)

Le Parlement européen,

| — | vu la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2016)0554 — C8-0355/2016), |
| --- | --- |

—

vu la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2016)0554 — C8-0355/2016),

| — | vu le règlement (UE) no 1309/2013 du Parlement européen et du Conseil du 17 décembre 2013 relatif au Fonds européen d'ajustement à la mondialisation pour la période 2014-2020 et abrogeant le règlement (CE) no 1927/2006 (1) (ci-après dénommé «règlement relatif au Fonds»), |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE) no 1309/2013 du Parlement européen et du Conseil du 17 décembre 2013 relatif au Fonds européen d'ajustement à la mondialisation pour la période 2014-2020 et abrogeant le règlement (CE) no 1927/2006 (1) (ci-après dénommé «règlement relatif au Fonds»),

| — | vu le règlement (UE, Euratom) no 1311/2013 du Conseil du 2 décembre 2013 fixant le cadre financier pluriannuel pour la période 2014-2020 (2), et notamment son article 12, |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE, Euratom) no 1311/2013 du Conseil du 2 décembre 2013 fixant le cadre financier pluriannuel pour la période 2014-2020 (2), et notamment son article 12,

| — | vu l'accord interinstitutionnel du 2 décembre 2013 entre le Parlement européen, le Conseil et la Commission sur la discipline budgétaire, la coopération en matière budgétaire et la bonne gestion financière (3) (ci-après dénommé «accord interinstitutionnel du 2 décembre 2013»), et notamment son point 13, |
| --- | --- |

—

vu l'accord interinstitutionnel du 2 décembre 2013 entre le Parlement européen, le Conseil et la Commission sur la discipline budgétaire, la coopération en matière budgétaire et la bonne gestion financière (3) (ci-après dénommé «accord interinstitutionnel du 2 décembre 2013»), et notamment son point 13,

| — | vu la procédure de trilogue prévue au point 13 de l'accord interinstitutionnel du 2 décembre 2013, |
| --- | --- |

—

vu la procédure de trilogue prévue au point 13 de l'accord interinstitutionnel du 2 décembre 2013,

| — | vu la lettre de la commission de l'emploi et des affaires sociales, |
| --- | --- |

—

vu la lettre de la commission de l'emploi et des affaires sociales,

| — | vu la lettre de la commission du développement régional, |
| --- | --- |

—

vu la lettre de la commission du développement régional,

| — | vu le rapport de la commission des budgets (A8-0272/2016), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission des budgets (A8-0272/2016),

| A. | considérant que l'Union a mis en place des instruments législatifs et budgétaires pour apporter une aide complémentaire aux travailleurs subissant les conséquences de modifications majeures de la structure du commerce mondial ou de la crise économique et financière mondiale, et pour les accompagner dans leur réinsertion sur le marché du travail; |
| --- | --- |

A.

considérant que l'Union a mis en place des instruments législatifs et budgétaires pour apporter une aide complémentaire aux travailleurs subissant les conséquences de modifications majeures de la structure du commerce mondial ou de la crise économique et financière mondiale, et pour les accompagner dans leur réinsertion sur le marché du travail;

| B. | considérant que l'aide financière de l'Union aux travailleurs licenciés devrait être dynamique et fournie avec toute la rapidité et l'efficacité possibles, conformément à la déclaration commune du Parlement européen, du Conseil et de la Commission adoptée lors de la réunion de conciliation du 17 juillet 2008, et dans le respect de l'accord interinstitutionnel du 2 décembre 2013 en ce qui concerne l'adoption de décisions relatives à la mobilisation du Fonds européen d'ajustement à la mondialisation (ci-après dénommé «Fonds»); |
| --- | --- |

B.

considérant que l'aide financière de l'Union aux travailleurs licenciés devrait être dynamique et fournie avec toute la rapidité et l'efficacité possibles, conformément à la déclaration commune du Parlement européen, du Conseil et de la Commission adoptée lors de la réunion de conciliation du 17 juillet 2008, et dans le respect de l'accord interinstitutionnel du 2 décembre 2013 en ce qui concerne l'adoption de décisions relatives à la mobilisation du Fonds européen d'ajustement à la mondialisation (ci-après dénommé «Fonds»);

| C. | considérant que l'adoption du règlement relatif au Fonds reflète l'accord intervenu entre le Parlement et le Conseil en vue de réintroduire le critère de mobilisation relatif à la crise, de fixer la contribution financière de l'Union à 60 % du coût total estimé des mesures proposées, d'accroître l'efficacité du traitement des demandes d'intervention du Fonds au sein de la Commission ainsi que par le Parlement et le Conseil en resserrant les délais d'évaluation et d'approbation, d'étendre les actions admissibles et les bénéficiaires potentiels aux indépendants et aux jeunes, et de financer des incitations pour que les bénéficiaires montent leur propre entreprise; |
| --- | --- |

C.

considérant que l'adoption du règlement relatif au Fonds reflète l'accord intervenu entre le Parlement et le Conseil en vue de réintroduire le critère de mobilisation relatif à la crise, de fixer la contribution financière de l'Union à 60 % du coût total estimé des mesures proposées, d'accroître l'efficacité du traitement des demandes d'intervention du Fonds au sein de la Commission ainsi que par le Parlement et le Conseil en resserrant les délais d'évaluation et d'approbation, d'étendre les actions admissibles et les bénéficiaires potentiels aux indépendants et aux jeunes, et de financer des incitations pour que les bénéficiaires montent leur propre entreprise;

| D. | considérant que la Suède a déposé la demande EGF/2016/002 SE/Ericsson en vue d'obtenir une contribution financière du Fonds à la suite des licenciements intervenus dans le secteur économique relevant de la division 26 (Fabrication de produits informatiques, électroniques et optiques) de la NACE Rév. 2, principalement dans les régions de niveau NUTS 2 de Stockholm (SE11), d'Östra Mellansverige (SE12), de Sydsverige (SE22) et de Västsverige (SE23); que 918 des 1 556 travailleurs licenciés susceptibles de bénéficier d'une contribution du Fonds devraient participer aux mesures; |
| --- | --- |

D.

considérant que la Suède a déposé la demande EGF/2016/002 SE/Ericsson en vue d'obtenir une contribution financière du Fonds à la suite des licenciements intervenus dans le secteur économique relevant de la division 26 (Fabrication de produits informatiques, électroniques et optiques) de la NACE Rév. 2, principalement dans les régions de niveau NUTS 2 de Stockholm (SE11), d'Östra Mellansverige (SE12), de Sydsverige (SE22) et de Västsverige (SE23); que 918 des 1 556 travailleurs licenciés susceptibles de bénéficier d'une contribution du Fonds devraient participer aux mesures;

| E. | considérant que la demande a été introduite au titre du critère d'intervention visé à l'article 4, paragraphe 1, point a), du règlement relatif au Fonds, qui exige qu'au moins 500 salariés soient licenciés sur une période de référence de quatre mois, dans une entreprise d'un État membre, y compris les salariés licenciés par les fournisseurs ou les producteurs en aval de ladite entreprise et/ou les travailleurs indépendants en cessation d'activité; |
| --- | --- |

E.

considérant que la demande a été introduite au titre du critère d'intervention visé à l'article 4, paragraphe 1, point a), du règlement relatif au Fonds, qui exige qu'au moins 500 salariés soient licenciés sur une période de référence de quatre mois, dans une entreprise d'un État membre, y compris les salariés licenciés par les fournisseurs ou les producteurs en aval de ladite entreprise et/ou les travailleurs indépendants en cessation d'activité;

| F. | considérant que confrontée simultanément à la stagnation de la croissance et à un durcissement de la concurrence avec les producteurs asiatiques, Ericsson ne cesse de réduire, depuis près de vingt ans, sa production de matériel de télécommunication; |
| --- | --- |

F.

considérant que confrontée simultanément à la stagnation de la croissance et à un durcissement de la concurrence avec les producteurs asiatiques, Ericsson ne cesse de réduire, depuis près de vingt ans, sa production de matériel de télécommunication;

| 1. | convient avec la Commission que les conditions fixées à l'article 4, paragraphe 1, point a), du règlement relatif au Fonds sont remplies et que, par conséquent, la Suède a droit, au titre de ce règlement, à une contribution financière d'un montant de 3 957 918 EUR, ce qui représente 60 % du coût total de 6 596 531 EUR, qui aidera 918 bénéficiaires visés à réintégrer le marché du travail; |
| --- | --- |

1.

| 2. | relève que la Suède a présenté la demande de contribution financière du Fonds le 31 mars 2016 et que, après avoir reçu des informations complémentaires de la Suède, la Commission a clôturé son évaluation le 5 septembre 2016 et l'a communiquée au Parlement le même jour et qu'elle a ainsi respecté le délai de 12 semaines à compter de la réception de la demande; |
| --- | --- |

2.

| 3. | relève que les secteurs des technologies de l'information et des télécommunications sont dominés par les fabricants asiatiques et que l'Asie est devenue une destination de délocalisation; indique qu'Ericsson a réduit progressivement ses effectifs en Suède (qui sont passés de 21 178 salariés en 2005 à 17 858 en 2014), mais a connu parallèlement une croissance spectaculaire dans le monde entier (passant de 56 055 salariés en 2005 à 118 055 en 2014); |
| --- | --- |

3.

| 4. | souligne que les régions touchées sont confrontées à un groupe relativement important de travailleurs âgés au profil similaire qui ont été licenciés simultanément et que la plupart de ces travailleurs, en particulier ceux de Kista, la ville touchée par le plus grand nombre de licenciements, ne possèdent pas les compétences recherchées sur le marché de l'emploi local; |
| --- | --- |

4.

| 5. | salue la décision de la Suède de concentrer l'aide éventuelle du Fonds sur les sites de Kista, de Katrineholm et de Kumla, qui sont confrontés aux plus grandes difficultés, tout en offrant également une aide individualisée pour les travailleurs licenciés des autres sites; |
| --- | --- |

5.

| 6. | rappelle que les licenciements touchent différentes catégories de travailleurs, tant manuels que non manuels; se dit préoccupé par le fait que certains travailleurs sont confrontés à un marché du travail où la demande de main-d'œuvre est relativement faible dans les industries manufacturières traditionnelles; reconnaît que ces travailleurs pourraient trouver des débouchés dans les industries de services du secteur public ou privé, mais au prix d'importants efforts de reconversion; |
| --- | --- |

6.

| 7. | prend acte de l'évaluation de l'Arbetsförmedlingen (service public de l'emploi en Suède) selon laquelle les travailleurs manuels pourraient trouver des débouchés dans les industries de services du secteur public ou privé, à condition que des mesures de reconversion importantes leur soient offertes; |
| --- | --- |

7.

| 8. | reconnaît que la plupart des travailleurs non manuels touchés sont des ingénieurs, dont certains sont spécialisés dans des niches propres à Ericsson, mais salue la confiance affichée par le service public de l'emploi en Suède quant au fait qu'un ensemble personnalisé de programmes de formation et d'accompagnement permettra à la plupart de ces travailleurs licenciés de trouver un nouvel emploi de qualité; |
| --- | --- |

8.

| 9. | observe que les services personnalisés cofinancés par le Fonds au bénéfice des travailleurs licenciés comprennent: le conseil et l'orientation professionnelle; l'emploi en milieu protégé et assisté et les mesures de réadaptation; l'éducation et la formation; et les allocations de recherche d'emploi; se félicite de la priorité particulière qui sera accordée aux participants âgés de 50 ans et plus dans l'accompagnement motivationnel et la planification de carrière; |
| --- | --- |

9.

| 10. | observe que les mesures d'aide au revenu s'élèvent à 33,92 % de l'ensemble des services personnalisés, ce qui est proche du plafond de 35 % fixé dans le règlement relatif au Fonds, et que ces actions sont subordonnées à la participation active des bénéficiaires à des activités de recherche d'emploi ou de formation; estime que ce pourcentage relativement élevé se justifie au vu de la proportion importante de travailleurs âgés concernés et de l'apport d'un accompagnement individuel aux participants souffrant de difficultés d'apprentissage; |
| --- | --- |

10.

| 11. | souligne que l'ensemble coordonné des services personnalisés a été élaboré en consultation avec les bénéficiaires visés et leurs représentants ainsi qu'avec les acteurs publics locaux, en tenant compte du fait que 22 % des travailleurs sont des femmes et que 78 % d'entre eux sont des hommes; |
| --- | --- |

11.

| 12. | rappelle que, conformément à l'article 7 du règlement relatif au Fonds, la conception de l'ensemble coordonné de services personnalisés bénéficiant de l'aide du Fonds devrait anticiper les futures perspectives sur le marché du travail et les compétences requises et être compatible avec la transition vers une économie économe en ressources et durable; |
| --- | --- |

12.

| 13. | rappelle l'importance d'améliorer l'employabilité de tous les travailleurs grâce à une formation adaptée et à la reconnaissance des aptitudes et des compétences acquises tout au long de leur carrière professionnelle; escompte que la formation offerte dans l'ensemble coordonné de mesures soit adaptée non seulement aux besoins des travailleurs licenciés, mais aussi à l'environnement réel des entreprises; |
| --- | --- |

13.

| 14. | se félicite de ce que les autorités suédoises donnent l'assurance que des efforts particuliers seront déployés pour lutter contre les obstacles traditionnels liés au genre, y compris en encourageant les hommes bénéficiaires à trouver un emploi dans le secteur des soins de santé, et se félicite de la contribution que les mesures apporteront à la réalisation des seize objectifs de la Suède en matière de qualité environnementale; |
| --- | --- |

14.

| 15. | demande à la Commission de préciser davantage, dans ses futures propositions, les secteurs dans lesquels les travailleurs sont susceptibles de trouver un emploi et d'indiquer si la formation offerte sera adaptée aux futures perspectives économiques et aux besoins du marché du travail des régions concernées par les licenciements; |
| --- | --- |

15.

| 16. | souligne que les autorités suédoises ont confirmé que les actions proposées ne bénéficieraient d'aucune aide financière provenant d'autres fonds ou instruments financiers de l'Union, que les doubles financements seraient évités et que les actions proposées seraient complémentaires des actions financées par les Fonds structurels; demande une nouvelle fois à la Commission de présenter une évaluation comparative de ces données dans ses rapports annuels, afin d'assurer le respect intégral des règles existantes et de veiller à ce qu'il ne puisse y avoir de double emploi dans les services financés par l'Union; |
| --- | --- |

16.

| 17. | relève qu'à ce jour, le secteur de la fabrication de produits informatiques, électroniques et optiques a fait l'objet de quatorze autres demandes d'intervention du Fonds, dont onze fondées sur la mondialisation des échanges et trois sur la crise économique et financière mondiale; |
| --- | --- |

17.

| 18. | rappelle que l'aide apportée par le Fonds ne doit pas se substituer aux actions relevant de la responsabilité des entreprises en vertu du droit national ou de conventions collectives, ni aux mesures de restructuration des entreprises ou des secteurs; |
| --- | --- |

18.

| 19. | se félicite de la procédure améliorée mise en place par la Commission à la suite de la demande du Parlement d'accélérer le déblocage des subventions; prend acte des contraintes de temps imposées par le nouveau calendrier ainsi que de l'impact potentiel sur l'efficacité de l'examen des dossiers; |
| --- | --- |

19.

| 20. | demande à la Commission de garantir l'accès du public aux documents relatifs à des demandes d'intervention du Fonds; |
| --- | --- |

20.

| 21. | approuve la décision annexée à la présente résolution; |
| --- | --- |

21.

| 22. | charge son Président de signer cette décision avec le Président du Conseil et d'en assurer la publication au Journal officiel de l'Union européenne; |
| --- | --- |

22.

| 23. | charge son Président de transmettre la présente résolution, y compris son annexe, au Conseil et à la Commission. |
| --- | --- |

23.

---

(1)  JO L 347 du 20.12.2013, p. 855.

(2)  JO L 347 du 20.12.2013, p. 884.

(3)  JO C 373 du 20.12.2013, p. 1.

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ANNEXE

DÉCISION DU PARLEMENT EUROPÉEN ET DU CONSEIL

relative à la mobilisation du Fonds européen d'ajustement à la mondialisation à la suite de la demande présentée par la Suède — EGF/2016/002 SE/Ericsson

(Le texte de la présente annexe n'est pas reproduit étant donné qu'il correspond à l'acte final, la décision (UE) 2016/1858.)

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| 19.6.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 215/260 |
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19.6.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 215/260

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P8_TA(2016)0368

Aide juridictionnelle pour les suspects et les personnes poursuivies dans le cadre des procédures pénales et pour les personnes dont la remise est demandée dans le cadre des procédures relatives au mandat d'arrêt européen ***I

Résolution législative du Parlement européen du 4 octobre 2016 sur la proposition de directive du Parlement européen et du Conseil concernant l'aide juridictionnelle provisoire pour les suspects et les personnes poursuivies privés de liberté, ainsi que l'aide juridictionnelle dans le cadre des procédures relatives au mandat d'arrêt européen (COM(2013)0824 — C7-0429/2013 — 2013/0409(COD))

(Procédure législative ordinaire: première lecture)

(2018/C 215/43)

Le Parlement européen,

| — | vu la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2013)0824), |
| --- | --- |

—

vu la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2013)0824),

| — | vu l'article 294, paragraphe 2, et l'article 82, paragraphe 2, point b), du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, conformément auxquels la proposition lui a été présentée par la Commission (C7-0429/2013), |
| --- | --- |

—

vu l'article 294, paragraphe 2, et l'article 82, paragraphe 2, point b), du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, conformément auxquels la proposition lui a été présentée par la Commission (C7-0429/2013),

| — | vu l'article 294, paragraphe 3, du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu l'article 294, paragraphe 3, du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne,

| — | vu l’avis du Comité économique et social européen du 25 mars 2014 (1), |
| --- | --- |

—

vu l’avis du Comité économique et social européen du 25 mars 2014 (1),

| — | vu l'engagement pris par le représentant du Conseil, par lettre du 30 juin 2016, d'approuver la position du Parlement européen, conformément à l'article 294, paragraphe 4, du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu l'engagement pris par le représentant du Conseil, par lettre du 30 juin 2016, d'approuver la position du Parlement européen, conformément à l'article 294, paragraphe 4, du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne,

| — | vu l'article 59 de son règlement, |
| --- | --- |

—

vu l'article 59 de son règlement,

| — | vu le rapport de la commission des libertés civiles, de la justice et des affaires intérieures (A8-0165/2015), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission des libertés civiles, de la justice et des affaires intérieures (A8-0165/2015),

| 1. | arrête la position en première lecture figurant ci-après; |
| --- | --- |

1.

| 2. | demande à la Commission de le saisir à nouveau, si elle entend modifier de manière substantielle sa proposition ou la remplacer par un autre texte; |
| --- | --- |

2.

| 3. | charge son Président de transmettre la position du Parlement au Conseil et à la Commission ainsi qu'aux parlements nationaux. |
| --- | --- |

3.

---

(1)  JO C 226 du 16.7.2014, p. 63.

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P8_TC1-COD(2013)0409

Position du Parlement européen arrêtée en première lecture le 4 octobre 2016 en vue de l’adoption de la directive (UE) 2016/... du Parlement européen et du Conseil concernant l'aide juridictionnelle pour les suspects et les personnes poursuivies dans le cadre des procédures pénales et pour les personnes dont la remise est demandée dans le cadre des procédures relatives au mandat d'arrêt européen

(Étant donné l'accord intervenu entre le Parlement et le Conseil, la position du Parlement correspond à l'acte législatif final, la directive (UE) 2016/1919.)

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| 19.6.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 215/261 |
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19.6.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 215/261

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P8_TA(2016)0369

Commerce de certains biens susceptibles d'être utilisés en vue d'infliger la peine capitale, la torture ou d'autres peines ou traitements cruels ***I

Résolution législative du Parlement européen du 4 octobre 2016 sur la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (CE) no 1236/2005 du Conseil concernant le commerce de certains biens susceptibles d'être utilisés en vue d'infliger la peine capitale, la torture ou d'autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants (COM(2014)0001 — C7-0014/2014 — 2014/0005(COD))

(Procédure législative ordinaire: première lecture)

(2018/C 215/44)

Le Parlement européen,

| — | vu la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2014)0001), |
| --- | --- |

—

vu la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2014)0001),

| — | vu l'article 294, paragraphe 2, et l'article 207 du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, conformément auxquels la proposition lui a été présentée par la Commission (C7-0014/2014), |
| --- | --- |

—

vu l'article 294, paragraphe 2, et l'article 207 du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, conformément auxquels la proposition lui a été présentée par la Commission (C7-0014/2014),

| — | vu l'article 294, paragraphe 3, du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu l'article 294, paragraphe 3, du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne,

| — | vu l'engagement pris par le représentant du Conseil, par lettre du 30 juin 2016, d'approuver la position du Parlement européen, conformément à l'article 294, paragraphe 4, du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu l'engagement pris par le représentant du Conseil, par lettre du 30 juin 2016, d'approuver la position du Parlement européen, conformément à l'article 294, paragraphe 4, du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne,

| — | vu l'article 59 de son règlement, |
| --- | --- |

—

vu l'article 59 de son règlement,

| — | vu le rapport de la commission du commerce international et l'avis de la commission des affaires étrangères (A8-0267/2015), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission du commerce international et l'avis de la commission des affaires étrangères (A8-0267/2015),

| 1. | arrête la position en première lecture figurant ci-après (1); |
| --- | --- |

1.

| 2. | demande à la Commission de le saisir à nouveau, si elle entend modifier de manière substantielle sa proposition ou la remplacer par un autre texte; |
| --- | --- |

2.

| 3. | charge son Président de transmettre la position du Parlement au Conseil et à la Commission ainsi qu'aux parlements nationaux. |
| --- | --- |

3.

---

(1)  La présente position remplace les amendements adoptés le 27 octobre 2015 (textes adoptés de cette date, P8_TA(2015)0368).

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P8_TC1-COD(2014)0005

Position du Parlement européen arrêtée en première lecture le 4 octobre 2016 en vue de l’adoption du règlement (UE) 2016/... du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (CE) no 1236/2005 du Conseil concernant le commerce de certains biens susceptibles d'être utilisés en vue d'infliger la peine capitale, la torture ou d'autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants

(Étant donné l'accord intervenu entre le Parlement et le Conseil, la position du Parlement correspond à l'acte législatif final, le règlement (UE) 2016/2134.)

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| 19.6.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 215/262 |
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19.6.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 215/262

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P8_TA(2016)0370

Accord sur la coopération stratégique entre la Chine et Europol *

Résolution législative du Parlement européen du 4 octobre 2016 sur le projet de décision d'exécution du Conseil portant approbation de la conclusion, par l'Office européen de police (Europol), de l'accord sur la coopération stratégique entre le ministère de la sécurité publique de la République populaire de Chine et Europol (08364/2016 — C8-0217/2016 — 2016/0808(CNS))

(Consultation)

(2018/C 215/45)

Le Parlement européen,

| — | vu le projet du Conseil (08364/2016), |
| --- | --- |

—

vu le projet du Conseil (08364/2016),

| — | vu l'article 39, paragraphe 1, du traité sur l'Union européenne, tel que modifié par le traité d'Amsterdam, et l'article 9 du protocole no 36 sur les dispositions transitoires, conformément auxquels il a été consulté par le Conseil (C8-0217/2016), |
| --- | --- |

—

vu l'article 39, paragraphe 1, du traité sur l'Union européenne, tel que modifié par le traité d'Amsterdam, et l'article 9 du protocole no 36 sur les dispositions transitoires, conformément auxquels il a été consulté par le Conseil (C8-0217/2016),

| — | vu la décision 2009/371/JAI du Conseil du 6 avril 2009 portant création de l'Office européen de police (Europol) (1), et notamment son article 23, paragraphe 2, |
| --- | --- |

—

vu la décision 2009/371/JAI du Conseil du 6 avril 2009 portant création de l'Office européen de police (Europol) (1), et notamment son article 23, paragraphe 2,

| — | vu la décision 2009/934/JAI du Conseil du 30 novembre 2009 portant adoption des règles d'application régissant les relations d'Europol avec ses partenaires, notamment l'échange de données à caractère personnel et d'informations classifiées (2), et notamment ses articles 5 et 6, |
| --- | --- |

—

vu la décision 2009/934/JAI du Conseil du 30 novembre 2009 portant adoption des règles d'application régissant les relations d'Europol avec ses partenaires, notamment l'échange de données à caractère personnel et d'informations classifiées (2), et notamment ses articles 5 et 6,

| — | vu la décision 2009/935/JAI du Conseil du 30 novembre 2009 établissant la liste des États et organisations tiers avec lesquels Europol conclut des accords (3), |
| --- | --- |

—

vu la décision 2009/935/JAI du Conseil du 30 novembre 2009 établissant la liste des États et organisations tiers avec lesquels Europol conclut des accords (3),

| — | vu l'article 59 de son règlement, |
| --- | --- |

—

vu l'article 59 de son règlement,

| — | vu le rapport de la commission des libertés civiles, de la justice et des affaires intérieures (A8-0265/2016), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission des libertés civiles, de la justice et des affaires intérieures (A8-0265/2016),

| 1. | approuve le projet du Conseil; |
| --- | --- |

1.

| 2. | invite le Conseil, s'il entend s'écarter du texte approuvé par le Parlement, à en informer celui-ci; |
| --- | --- |

2.

| 3. | demande au Conseil de le consulter à nouveau, s'il entend modifier de manière substantielle le texte approuvé par le Parlement; |
| --- | --- |

3.

| 4. | demande à la Commission d'évaluer, après l'entrée en application du nouveau règlement relatif à Europol (4), les dispositions contenues dans l'accord de coopération; demande à la Commission d'informer le Parlement et le Conseil des conclusions de cette évaluation et, le cas échéant, de formuler une recommandation en vue d'autoriser l'ouverture d'une renégociation internationale de cet accord; |
| --- | --- |

4.

| 5. | charge son Président de transmettre la position du Parlement au Conseil et à la Commission ainsi qu'à Europol. |
| --- | --- |

5.

---

(1)  JO L 121 du 15.5.2009, p. 37.

(2)  JO L 325 du 11.12.2009, p. 6.

(3)  JO L 325 du 11.12.2009, p. 12.

(4)  Règlement (UE) 2016/794 du Parlement européen et du Conseil du 11 mai 2016 relatif à l'Agence de l'Union européenne pour la coopération des services répressifs (Europol) et remplaçant et abrogeant les décisions du Conseil 2009/371/JAI, 2009/934/JAI, 2009/935/JAI, 2009/936/JAI et 2009/968/JAI (JO L 135 du 24.5.2016, p. 53).

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Mercredi 5 octobre 2016

| 19.6.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 215/263 |
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19.6.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 215/263

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P8_TA(2016)0372

Adhésion du Pérou à la convention de La Haye de 1980 sur les aspects civils de l'enlèvement international d'enfants *

Résolution législative du Parlement européen du 5 octobre 2016 sur la proposition de décision du Conseil autorisant la République d'Autriche et la Roumanie à accepter, dans l'intérêt de l'Union européenne, l'adhésion du Pérou à la convention de La Haye de 1980 sur les aspects civils de l'enlèvement international d'enfants (COM(2016)0367 — C8-0234/2016 — 2016/0168(NLE))

(Consultation)

(2018/C 215/46)

Le Parlement européen,

| — | vu la proposition de décision du Conseil (COM(2016)0367), |
| --- | --- |

—

vu la proposition de décision du Conseil (COM(2016)0367),

| — | vu l'article 38, quatrième alinéa, de la convention de La Haye de 1980 sur les aspects civils de l'enlèvement international d'enfants, |
| --- | --- |

—

vu l'article 38, quatrième alinéa, de la convention de La Haye de 1980 sur les aspects civils de l'enlèvement international d'enfants,

| — | vu l'article 81, paragraphe 3, ainsi que l'article 218, paragraphe 6, deuxième alinéa, point b), du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, conformément auxquels il a été consulté par le Conseil (C8-0234/2016), |
| --- | --- |

—

vu l'article 81, paragraphe 3, ainsi que l'article 218, paragraphe 6, deuxième alinéa, point b), du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, conformément auxquels il a été consulté par le Conseil (C8-0234/2016),

| — | vu l'avis de la Cour de justice de l’Union européenne (1) sur la compétence externe exclusive de l’Union européenne en matière de déclaration d'acceptation d’adhésion à la convention de La Haye de 1980 sur les aspects civils de l'enlèvement international d'enfants, |
| --- | --- |

—

vu l'avis de la Cour de justice de l’Union européenne (1) sur la compétence externe exclusive de l’Union européenne en matière de déclaration d'acceptation d’adhésion à la convention de La Haye de 1980 sur les aspects civils de l'enlèvement international d'enfants,

| — | vu l'article 59 et l'article 108, paragraphe 7, de son règlement, |
| --- | --- |

—

vu l'article 59 et l'article 108, paragraphe 7, de son règlement,

| — | vu le rapport de la commission des affaires juridiques (A8-0267/2016), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission des affaires juridiques (A8-0267/2016),

| 1. | approuve l'autorisation accordée à la République d'Autriche et à la Roumanie d'accepter, dans l'intérêt de l'Union européenne, l'adhésion du Pérou à la convention de La Haye de 1980 sur les aspects civils de l'enlèvement international d'enfants; |
| --- | --- |

1.

| 2. | charge son Président de transmettre la position du Parlement au Conseil et à la Commission, ainsi qu'aux gouvernements et aux parlements des États membres et du Pérou, et au bureau permanent de la conférence de La Haye de droit international privé. |
| --- | --- |

2.

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(1)  Avis de la Cour de justice du 14 octobre 2014, 1/13, ECLI:EU:C:2014:2303.

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| 19.6.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 215/264 |
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19.6.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 215/264

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P8_TA(2016)0373

Adhésion du Kazakhstan à la convention de La Haye de 1980 sur les aspects civils de l'enlèvement international d'enfants *

Résolution législative du Parlement européen du 5 octobre 2016 sur la proposition de décision du Conseil autorisant certains États membres à accepter, dans l'intérêt de l'Union européenne, l'adhésion du Kazakhstan à la convention de La Haye de 1980 sur les aspects civils de l'enlèvement international d'enfants (COM(2016)0368 — C8-0232/2016 — 2016/0169(NLE))

(Consultation)

(2018/C 215/47)

Le Parlement européen,

| — | vu la proposition de décision du Conseil (COM(2016)0368), |
| --- | --- |

—

vu la proposition de décision du Conseil (COM(2016)0368),

| — | vu l'article 38, quatrième alinéa, de la convention de La Haye de 1980 sur les aspects civils de l'enlèvement international d'enfants, |
| --- | --- |

—

vu l'article 38, quatrième alinéa, de la convention de La Haye de 1980 sur les aspects civils de l'enlèvement international d'enfants,

| — | vu l'article 81, paragraphe 3, ainsi que l'article 218, paragraphe 6, deuxième alinéa, point b), du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, conformément auxquels il a été consulté par le Conseil (C8-0232/2016), |
| --- | --- |

—

vu l'article 81, paragraphe 3, ainsi que l'article 218, paragraphe 6, deuxième alinéa, point b), du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, conformément auxquels il a été consulté par le Conseil (C8-0232/2016),

| — | vu l'avis de la Cour de justice de l'Union européenne (1) sur la compétence externe exclusive de l'Union européenne en matière de déclaration d'acceptation d’adhésion à la convention de La Haye de 1980 sur les aspects civils de l'enlèvement international d'enfants, |
| --- | --- |

—

vu l'avis de la Cour de justice de l'Union européenne (1) sur la compétence externe exclusive de l'Union européenne en matière de déclaration d'acceptation d’adhésion à la convention de La Haye de 1980 sur les aspects civils de l'enlèvement international d'enfants,

| — | vu l'article 59 et l'article 108, paragraphe 7, de son règlement, |
| --- | --- |

—

vu l'article 59 et l'article 108, paragraphe 7, de son règlement,

| — | vu le rapport de la commission des affaires juridiques (A8-0268/2016), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission des affaires juridiques (A8-0268/2016),

| 1. | approuve l'autorisation accordée à certains États membres d'accepter, dans l'intérêt de l'Union européenne, l'adhésion du Kazakhstan à la convention de La Haye de 1980 sur les aspects civils de l'enlèvement international d'enfants; |
| --- | --- |

1.

| 2. | charge son Président de transmettre la position du Parlement au Conseil et à la Commission, ainsi qu'aux gouvernements et aux parlements des États membres et du Kazakhstan, et au bureau permanent de la conférence de La Haye de droit international privé. |
| --- | --- |

2.

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(1)  Avis de la Cour de justice du 14 octobre 2014, 1/13, ECLI:EU:C:2014:2303.

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| 19.6.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 215/265 |
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19.6.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 215/265

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P8_TA(2016)0374

Adhésion de la Corée à la convention de La Haye de 1980 sur les aspects civils de l'enlèvement international d'enfants *

Résolution législative du Parlement européen du 5 octobre 2016 sur la proposition de décision du Conseil autorisant certains États membres à accepter, dans l'intérêt de l'Union européenne, l'adhésion de la République de Corée à la convention de La Haye de 1980 sur les aspects civils de l'enlèvement international d'enfants (COM(2016)0372 — C8-0233/2016 — 2016/0173(NLE))

(Consultation)

(2018/C 215/48)

Le Parlement européen,

| — | vu la proposition de décision du Conseil (COM(2016)0372), |
| --- | --- |

—

vu la proposition de décision du Conseil (COM(2016)0372),

| — | vu l'article 38, quatrième alinéa, de la convention de La Haye de 1980 sur les aspects civils de l'enlèvement international d'enfants, |
| --- | --- |

—

vu l'article 38, quatrième alinéa, de la convention de La Haye de 1980 sur les aspects civils de l'enlèvement international d'enfants,

| — | vu l'article 81, paragraphe 3, ainsi que l'article 218, paragraphe 6, deuxième alinéa, point b), du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, conformément auxquels il a été consulté par le Conseil (C8-0233/2016), |
| --- | --- |

—

vu l'article 81, paragraphe 3, ainsi que l'article 218, paragraphe 6, deuxième alinéa, point b), du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, conformément auxquels il a été consulté par le Conseil (C8-0233/2016),

| — | vu l'avis de la Cour de justice de l'Union européenne (1) sur la compétence externe exclusive de l'Union européenne en matière de déclaration d'acceptation d’adhésion à la convention de La Haye de 1980 sur les aspects civils de l'enlèvement international d'enfants, |
| --- | --- |

—

vu l'avis de la Cour de justice de l'Union européenne (1) sur la compétence externe exclusive de l'Union européenne en matière de déclaration d'acceptation d’adhésion à la convention de La Haye de 1980 sur les aspects civils de l'enlèvement international d'enfants,

| — | vu l'article 59 et l'article 108, paragraphe 7, de son règlement, |
| --- | --- |

—

vu l'article 59 et l'article 108, paragraphe 7, de son règlement,

| — | vu le rapport de la commission des affaires juridiques (A8-0266/2016), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission des affaires juridiques (A8-0266/2016),

| 1. | approuve l'autorisation accordée à certains États membres d'accepter, dans l'intérêt de l'Union européenne, l'adhésion de la République de Corée à la convention de La Haye de 1980 sur les aspects civils de l'enlèvement international d'enfants; |
| --- | --- |

1.

| 2. | charge son Président de transmettre la position du Parlement au Conseil et à la Commission, ainsi qu'aux gouvernements et aux parlements des États membres et de la République de Corée, et au bureau permanent de la conférence de La Haye de droit international privé. |
| --- | --- |

2.

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(1)  Avis de la Cour de justice du 14 octobre 2014, 1/13, ECLI:EU:C:2014:2303.

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Mardi 25 octobre 2016

| 19.6.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 215/266 |
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19.6.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 215/266

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P8_TA(2016)0391

Échange automatisé de données pour ce qui est des données ADN au Danemark *

Résolution législative du Parlement européen du 25 octobre 2016 sur le projet de décision d'exécution du Conseil concernant le lancement de l'échange automatisé de données pour ce qui est des données ADN au Danemark (11219/2016 — C8-0340/2016 — 2016/0813(CNS))

(Consultation)

(2018/C 215/49)

Le Parlement européen,

| — | vu le projet du Conseil (11219/2016), |
| --- | --- |

—

vu le projet du Conseil (11219/2016),

| — | vu l'article 39, paragraphe 1, du traité sur l'Union européenne, tel que modifié par le traité d'Amsterdam, et l'article 9 du protocole no 36 sur les dispositions transitoires, conformément auquel il a été consulté par le Conseil (C8-0340/2016), |
| --- | --- |

—

vu l'article 39, paragraphe 1, du traité sur l'Union européenne, tel que modifié par le traité d'Amsterdam, et l'article 9 du protocole no 36 sur les dispositions transitoires, conformément auquel il a été consulté par le Conseil (C8-0340/2016),

| — | vu la décision 2008/615/JAI du Conseil du 23 juin 2008 relative à l'approfondissement de la coopération transfrontalière, notamment en vue de lutter contre le terrorisme et la criminalité transfrontalière (1), et notamment son article 33, |
| --- | --- |

—

vu la décision 2008/615/JAI du Conseil du 23 juin 2008 relative à l'approfondissement de la coopération transfrontalière, notamment en vue de lutter contre le terrorisme et la criminalité transfrontalière (1), et notamment son article 33,

| — | vu sa résolution du 10 octobre 2013 sur le renforcement de la coopération transfrontalière en matière répressive dans l'Union: mise en œuvre de la «décision Prüm» et du modèle européen d'échange d'informations (2), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 10 octobre 2013 sur le renforcement de la coopération transfrontalière en matière répressive dans l'Union: mise en œuvre de la «décision Prüm» et du modèle européen d'échange d'informations (2),

| — | vu sa résolution du 9 juillet 2015 sur le programme européen en matière de sécurité (3), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 9 juillet 2015 sur le programme européen en matière de sécurité (3),

| — | vu l'article 59 de son règlement, |
| --- | --- |

—

vu l'article 59 de son règlement,

| — | vu le rapport de la commission des libertés civiles, de la justice et des affaires intérieures (A8-0289/2016), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission des libertés civiles, de la justice et des affaires intérieures (A8-0289/2016),

| 1. | approuve le projet du Conseil; |
| --- | --- |

1.

| 2. | invite le Conseil, s'il entend s'écarter du texte approuvé par le Parlement, à en informer celui-ci; |
| --- | --- |

2.

| 3. | demande au Conseil de le consulter à nouveau, s'il entend modifier de manière substantielle le texte approuvé par le Parlement; |
| --- | --- |

3.

| 4. | charge son Président de transmettre la position du Parlement au Conseil et à la Commission. |
| --- | --- |

4.

---

(1)  JO L 210 du 6.8.2008, p. 1.

(2)  JO C 181 du 19.5.2016, p. 67.

(3)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2015)0269.

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| 19.6.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 215/267 |
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19.6.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 215/267

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P8_TA(2016)0392

Échange automatisé de données pour ce qui est des données dactyloscopiques au Danemark *

Résolution législative du Parlement européen du 25 octobre 2016 sur le projet de décision d'exécution du Conseil concernant le lancement de l'échange automatisé de données pour ce qui est des données dactyloscopiques au Danemark (11220/2016 — C8-0341/2016 — 2016/0814(CNS))

(Consultation)

(2018/C 215/50)

Le Parlement européen,

| — | vu le projet du Conseil (11220/2016), |
| --- | --- |

—

vu le projet du Conseil (11220/2016),

| — | vu l'article 39, paragraphe 1, du traité sur l'Union européenne, tel que modifié par le traité d'Amsterdam, et l'article 9 du protocole no 36 sur les dispositions transitoires, conformément auquel il a été consulté par le Conseil (C8-0341/2016), |
| --- | --- |

—

vu l'article 39, paragraphe 1, du traité sur l'Union européenne, tel que modifié par le traité d'Amsterdam, et l'article 9 du protocole no 36 sur les dispositions transitoires, conformément auquel il a été consulté par le Conseil (C8-0341/2016),

| — | vu la décision 2008/615/JAI du Conseil du 23 juin 2008 relative à l'approfondissement de la coopération transfrontalière, notamment en vue de lutter contre le terrorisme et la criminalité transfrontalière (1), et notamment son article 33, |
| --- | --- |

—

vu la décision 2008/615/JAI du Conseil du 23 juin 2008 relative à l'approfondissement de la coopération transfrontalière, notamment en vue de lutter contre le terrorisme et la criminalité transfrontalière (1), et notamment son article 33,

| — | vu sa résolution du 10 octobre 2013 sur le renforcement de la coopération transfrontalière en matière répressive dans l'Union: mise en œuvre de la «décision Prüm» et du modèle européen d'échange d'informations (2), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 10 octobre 2013 sur le renforcement de la coopération transfrontalière en matière répressive dans l'Union: mise en œuvre de la «décision Prüm» et du modèle européen d'échange d'informations (2),

| — | vu sa résolution du 9 juillet 2015 sur le programme européen en matière de sécurité (3), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 9 juillet 2015 sur le programme européen en matière de sécurité (3),

| — | vu l'article 59 de son règlement, |
| --- | --- |

—

vu l'article 59 de son règlement,

| — | vu le rapport de la commission des libertés civiles, de la justice et des affaires intérieures (A8-0288/2016), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission des libertés civiles, de la justice et des affaires intérieures (A8-0288/2016),

| 1. | approuve le projet du Conseil; |
| --- | --- |

1.

| 2. | invite le Conseil, s'il entend s'écarter du texte approuvé par le Parlement, à en informer celui-ci; |
| --- | --- |

2.

| 3. | demande au Conseil de le consulter à nouveau, s'il entend modifier de manière substantielle le texte approuvé par le Parlement; |
| --- | --- |

3.

| 4. | charge son Président de transmettre la position du Parlement au Conseil et à la Commission. |
| --- | --- |

4.

---

(1)  JO L 210 du 6.8.2008, p. 1.

(2)  JO C 181 du 19.5.2016, p. 67.

(3)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2015)0269.

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| 19.6.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 215/268 |
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19.6.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 215/268

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P8_TA(2016)0393

Accord UE-Chine relatif à l’exemption de visa de court séjour pour les titulaires d'un passeport diplomatique ***

Résolution législative du Parlement européen du 25 octobre 2016 sur le projet de décision du Conseil concernant la conclusion, au nom de l'Union européenne, de l'accord entre l'Union européenne et la République populaire de Chine relatif à l'exemption de visa de court séjour pour les titulaires d'un passeport diplomatique (15470/2015 — C8-0110/2016 — 2015/0293(NLE))

(Approbation)

(2018/C 215/51)

Le Parlement européen,

| — | vu le projet de décision du Conseil (15470/2015), |
| --- | --- |

—

vu le projet de décision du Conseil (15470/2015),

| — | vu le projet d'accord entre l'Union européenne et la République populaire de Chine relatif à l'exemption de visa de court séjour pour les titulaires d'un passeport diplomatique (15469/2015), |
| --- | --- |

—

vu le projet d'accord entre l'Union européenne et la République populaire de Chine relatif à l'exemption de visa de court séjour pour les titulaires d'un passeport diplomatique (15469/2015),

| — | vu la demande d'approbation présentée par le Conseil conformément à l'article 77, paragraphe 2, et à l'article 218, paragraphe 6, deuxième alinéa, point a) v), du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne (C8-0110/2016), |
| --- | --- |

—

vu la demande d'approbation présentée par le Conseil conformément à l'article 77, paragraphe 2, et à l'article 218, paragraphe 6, deuxième alinéa, point a) v), du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne (C8-0110/2016),

| — | vu la lettre de la commission des affaires étrangères, |
| --- | --- |

—

vu la lettre de la commission des affaires étrangères,

| — | vu l'article 99, paragraphe 1, premier et troisième alinéas, et l’article 99, paragraphe 2, ainsi que l'article 108, paragraphe 7, de son règlement, |
| --- | --- |

—

vu l'article 99, paragraphe 1, premier et troisième alinéas, et l’article 99, paragraphe 2, ainsi que l'article 108, paragraphe 7, de son règlement,

| — | vu la recommandation de la commission des libertés civiles, de la justice et des affaires intérieures (A8-0281/2016), |
| --- | --- |

—

vu la recommandation de la commission des libertés civiles, de la justice et des affaires intérieures (A8-0281/2016),

| 1. | donne son approbation à la conclusion de l'accord; |
| --- | --- |

1.

| 2. | charge son Président de transmettre la position du Parlement au Conseil et à la Commission, ainsi qu'aux gouvernements et aux parlements des États membres et de la République populaire de Chine. |
| --- | --- |

2.

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| 19.6.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 215/269 |
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19.6.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 215/269

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P8_TA(2016)0394

États membres connaissant ou risquant de connaître de sérieuses difficultés du point de vue de leur stabilité financière ***I

Résolution législative du Parlement européen du 25 octobre 2016 sur la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (UE) no 1303/2013 du Conseil en ce qui concerne certaines dispositions ayant trait à la gestion financière pour certains États membres qui connaissent de graves difficultés ou une menace de graves difficultés quant à leur stabilité financière (COM(2016)0418 — C8-0238/2016 — 2016/0193(COD))

(Procédure législative ordinaire: première lecture)

(2018/C 215/52)

Le Parlement européen,

| — | vu la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2016)0418), |
| --- | --- |

—

vu la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2016)0418),

| — | vu l’article 294, paragraphe 2, et l’article 177 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, conformément auxquels la proposition lui a été présentée par la Commission (C8-0238/2016), |
| --- | --- |

—

vu l’article 294, paragraphe 2, et l’article 177 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, conformément auxquels la proposition lui a été présentée par la Commission (C8-0238/2016),

| — | vu l’article 294, paragraphe 3, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu l’article 294, paragraphe 3, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,

| — | vu l’avis du Comité économique et social européen du 21 septembre 2016 (1), |
| --- | --- |

—

vu l’avis du Comité économique et social européen du 21 septembre 2016 (1),

| — | après consultation du Comité des régions, |
| --- | --- |

—

après consultation du Comité des régions,

| — | vu la lettre de la commission des budgets, |
| --- | --- |

—

vu la lettre de la commission des budgets,

| — | vu l'engagement pris par le représentant du Conseil, par lettre du 21 septembre 2016, d'approuver la position du Parlement européen, conformément à l'article 294, paragraphe 4, du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu l'engagement pris par le représentant du Conseil, par lettre du 21 septembre 2016, d'approuver la position du Parlement européen, conformément à l'article 294, paragraphe 4, du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne,

| — | vu l’article 59 de son règlement, |
| --- | --- |

—

vu l’article 59 de son règlement,

| — | vu le rapport de la commission du développement régional (A8-0292/2016), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission du développement régional (A8-0292/2016),

| 1. | arrête la position en première lecture figurant ci-après; |
| --- | --- |

1.

| 2. | demande à la Commission de le saisir à nouveau, si elle entend modifier de manière substantielle sa proposition ou la remplacer par un autre texte; |
| --- | --- |

2.

| 3. | charge son Président de transmettre la position du Parlement au Conseil et à la Commission ainsi qu’aux parlements nationaux. |
| --- | --- |

3.

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(1)  Non encore paru au Journal officiel.

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P8_TC1-COD(2016)0193

Position du Parlement européen arrêtée en première lecture le 25 octobre 2016 en vue de l’adoption du règlement (UE) 2016/... du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (UE) no 1303/2013 en ce qui concerne certaines dispositions ayant trait à la gestion financière pour certains États membres connaissant ou risquant de connaître de sérieuses difficultés du point de vue de leur stabilité financière

(Étant donné l'accord intervenu entre le Parlement et le Conseil, la position du Parlement correspond à l'acte législatif final, le règlement (UE) 2016/2135.)

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| 19.6.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 215/270 |
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19.6.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 215/270

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P8_TA(2016)0398

Statistiques des transports par chemin de fer, en ce qui concerne la collecte de données sur les marchandises, les voyageurs et les accidents ***II

Résolution législative du Parlement européen du 25 octobre 2016 sur la position du Conseil en première lecture en vue de l'adoption du règlement du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (CE) no 91/2003 relatif aux statistiques des transports par chemin de fer, en ce qui concerne la collecte de données sur les marchandises, les voyageurs et les accidents (10000/1/2016 — C8-0365/2016 — 2013/0297(COD))

(Procédure législative ordinaire: deuxième lecture)

(2018/C 215/53)

Le Parlement européen,

| — | vu la position du Conseil en première lecture (10000/1/2016 — C8-0365/2016), |
| --- | --- |

—

vu la position du Conseil en première lecture (10000/1/2016 — C8-0365/2016),

| — | vu sa position en première lecture (1) sur la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2013)0611), |
| --- | --- |

—

vu sa position en première lecture (1) sur la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2013)0611),

| — | vu l'article 294, paragraphe 7, du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu l'article 294, paragraphe 7, du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne,

| — | vu l'article 76 de son règlement, |
| --- | --- |

—

vu l'article 76 de son règlement,

| — | vu la recommandation pour la deuxième lecture de la commission des transports et du tourisme (A8-0300/2016), |
| --- | --- |

—

vu la recommandation pour la deuxième lecture de la commission des transports et du tourisme (A8-0300/2016),

| 1. | approuve la position du Conseil en première lecture; |
| --- | --- |

1.

| 2. | constate que l'acte est adopté conformément à la position du Conseil; |
| --- | --- |

2.

| 3. | charge son Président de signer l'acte, avec le Président du Conseil, conformément à l'article 297, paragraphe 1, du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne; |
| --- | --- |

3.

| 4. | charge son secrétaire général de signer l'acte, après qu'il a été vérifié que toutes les procédures ont été dûment accomplies, et de procéder, en accord avec le secrétaire général du Conseil, à sa publication au Journal officiel de l'Union européenne; |
| --- | --- |

4.

| 5. | charge son Président de transmettre la position du Parlement au Conseil et à la Commission ainsi qu'aux parlements nationaux. |
| --- | --- |

5.

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(1)  Textes adoptés du 11.3.2014, P7_TA(2014)0197.

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| 19.6.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 215/271 |
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19.6.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 215/271

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P8_TA(2016)0399

Statistiques des transports de marchandises par voies navigables intérieures (pouvoirs délégués et compétences d’exécution) ***II

Résolution législative du Parlement européen du 25 octobre 2016 relative à la position du Conseil en première lecture en vue de l'adoption du règlement du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (CE) no 1365/2006 relatif aux statistiques des transports de marchandises par voies navigables intérieures, en ce qui concerne l'attribution de pouvoirs délégués et de compétences d'exécution à la Commission en vue de l'adoption de certaines mesures (09878/1/2016 — C8-0358/2016 — 2013/0226(COD))

(Procédure législative ordinaire: deuxième lecture)

(2018/C 215/54)

Le Parlement européen,

| — | vu la position du Conseil en première lecture (09878/1/2016 — C8-0358/2016), |
| --- | --- |

—

vu la position du Conseil en première lecture (09878/1/2016 — C8-0358/2016),

| — | vu sa position en première lecture (1) sur la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2013)0484), |
| --- | --- |

—

vu sa position en première lecture (1) sur la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2013)0484),

| — | vu l'article 294, paragraphe 7, du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu l'article 294, paragraphe 7, du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne,

| — | vu l'article 76 de son règlement, |
| --- | --- |

—

vu l'article 76 de son règlement,

| — | vu la recommandation pour la deuxième lecture de la commission des transports et du tourisme (A8-0298/2016), |
| --- | --- |

—

vu la recommandation pour la deuxième lecture de la commission des transports et du tourisme (A8-0298/2016),

| 1. | approuve la position du Conseil en première lecture; |
| --- | --- |

1.

| 2. | constate que l'acte est adopté conformément à la position du Conseil; |
| --- | --- |

2.

| 3. | charge son Président de signer l'acte, avec le Président du Conseil, conformément à l'article 297, paragraphe 1, du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne; |
| --- | --- |

3.

| 4. | charge son secrétaire général de signer l'acte, après qu'il a été vérifié que toutes les procédures ont été dûment accomplies, et de procéder, en accord avec le secrétaire général du Conseil, à sa publication au Journal officiel de l'Union européenne; |
| --- | --- |

4.

| 5. | charge son Président de transmettre la position du Parlement au Conseil et à la Commission ainsi qu'aux parlements nationaux. |
| --- | --- |

5.

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(1)  Textes adoptés du 11.3.2014, P7_TA(2014)0180.

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| 19.6.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 215/272 |
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19.6.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 215/272

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P8_TA(2016)0400

Cadre juridique de l'Union régissant les infractions douanières et les sanctions ***I

Amendements du Parlement européen, adoptés le 25 octobre 2016, à la proposition de directive du Parlement européen et du Conseil sur le cadre juridique de l'Union régissant les infractions douanières et les sanctions qui y sont applicables (COM(2013)0884 — C8-0033/2014 — 2013/0432(COD)) (1)

(Procédure législative ordinaire: première lecture)

(2018/C 215/55)

Amendement 1

Proposition de directive

Visa 1

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| vu le traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, et notamment
  son article
   33, | vu le traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, et notamment
  ses articles
  33
  et 114
  , |

Texte proposé par la Commission

Amendement

vu le traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, et notamment
  son article
   33,

vu le traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, et notamment
  ses articles
  33
  et 114
  ,

Amendement 2

Proposition de directive

Considérant 1 bis (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | (1 bis) | La présente directive devrait être conforme au règlement (UE) no 952/2013 du Parlement européen et du Conseil

   (2)

  . |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(1 bis)

La présente directive devrait être conforme au règlement (UE) no 952/2013 du Parlement européen et du Conseil

   (2)

  .

Amendement 3

Proposition de directive

Considérant 2

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| (2) | Par conséquent, les
  infractions douanières et les sanctions qui y sont applicables relèvent de vingt-huit régimes juridiques différents. En conséquence, une violation de la législation douanière de l'Union n'est pas traitée de la même manière partout dans l'Union et la nature et la sévérité des sanctions susceptibles d'être infligées dans chaque cas varient selon l'État membre qui impose la sanction. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(2)

Par conséquent, les
  infractions douanières et les sanctions qui y sont applicables relèvent de vingt-huit régimes juridiques différents. En conséquence, une violation de la législation douanière de l'Union n'est pas traitée de la même manière partout dans l'Union et la nature et la sévérité des sanctions susceptibles d'être infligées dans chaque cas varient selon l'État membre qui impose la sanction.

| (2) | Les
  infractions douanières et les sanctions qui y sont applicables relèvent de vingt-huit régimes juridiques différents. En conséquence, une violation de la législation douanière de l'Union n'est pas traitée de la même manière partout dans l'Union et la nature et la sévérité des sanctions susceptibles d'être infligées dans chaque cas varient selon l'État membre qui impose la sanction
  , ce qui peut entraîner des pertes de recettes pour les États membres et des distorsions des échanges commerciaux
  . |
| --- | --- |

(2)

Les
  infractions douanières et les sanctions qui y sont applicables relèvent de vingt-huit régimes juridiques différents. En conséquence, une violation de la législation douanière de l'Union n'est pas traitée de la même manière partout dans l'Union et la nature et la sévérité des sanctions susceptibles d'être infligées dans chaque cas varient selon l'État membre qui impose la sanction
  , ce qui peut entraîner des pertes de recettes pour les États membres et des distorsions des échanges commerciaux
  .

Amendement 4

Proposition de directive

Considérant 3

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| (3) | Cette disparité des systèmes juridiques des États membres
  n'affecte pas
  seulement la gestion optimale de l'union douanière, mais
  empêche aussi que des
  conditions de concurrence équitables
  soient atteintes
  pour les opérateurs économiques de l'Union douanière puisqu'elle influe sur leur accès aux simplifications et aux facilités douanières. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(3)

Cette disparité des systèmes juridiques des États membres
  n'affecte pas
  seulement la gestion optimale de l'union douanière, mais
  empêche aussi que des
  conditions de concurrence équitables
  soient atteintes
  pour les opérateurs économiques de l'Union douanière puisqu'elle influe sur leur accès aux simplifications et aux facilités douanières.

| (3) | Cette disparité des systèmes juridiques des États membres
  a pour conséquence non
  seulement
  d'affecter
  la gestion optimale de l'union douanière
  et la transparence nécessaire pour assurer le bon fonctionnement du marché intérieur en ce qui concerne le traitement des infractions par les différentes autorités douanières
  , mais
  également d'empêcher la mise en place de
  conditions de concurrence équitables pour les opérateurs économiques de l'Union douanière
  , qui sont déjà soumis à différents ensembles de règles à travers l'Union,
  puisqu'elle influe sur leur accès aux simplifications et aux facilités douanières. |
| --- | --- |

(3)

Cette disparité des systèmes juridiques des États membres
  a pour conséquence non
  seulement
  d'affecter
  la gestion optimale de l'union douanière
  et la transparence nécessaire pour assurer le bon fonctionnement du marché intérieur en ce qui concerne le traitement des infractions par les différentes autorités douanières
  , mais
  également d'empêcher la mise en place de
  conditions de concurrence équitables pour les opérateurs économiques de l'Union douanière
  , qui sont déjà soumis à différents ensembles de règles à travers l'Union,
  puisqu'elle influe sur leur accès aux simplifications et aux facilités douanières.

Amendement 5

Proposition de directive

Considérant 6

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| (6) | Il y a lieu d'établir
  une liste de comportements qui devraient être considérés comme enfreignant la législation douanière de l'Union et donner lieu à des sanctions. Ces infractions douanières devraient être entièrement fondées sur les obligations qui découlent de la législation douanière et assorties de références directes au code. La présente directive
  ne précise pas si
  les États membres devraient imposer des sanctions
  administratives ou
  pénales à l'égard de ces infractions douanières. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(6)

Il y a lieu d'établir
  une liste de comportements qui devraient être considérés comme enfreignant la législation douanière de l'Union et donner lieu à des sanctions. Ces infractions douanières devraient être entièrement fondées sur les obligations qui découlent de la législation douanière et assorties de références directes au code. La présente directive
  ne précise pas si
  les États membres devraient imposer des sanctions
  administratives ou
  pénales à l'égard de ces infractions douanières.

| (6) | La présente directive devrait établir
  une liste de comportements qui devraient être considérés comme enfreignant la législation douanière de l'Union et donner lieu à des sanctions. Ces infractions douanières devraient être entièrement fondées sur les obligations qui découlent de la législation douanière et assorties de références directes au code. La présente directive
  prévoit que
  les États membres devraient imposer des sanctions
  non
  pénales à l'égard de ces infractions douanières.
  Les États membres devraient également avoir la possibilité d'imposer des sanctions pénales, conformément à leur législation nationale et au droit de l'Union, plutôt que des sanctions non pénales, lorsque la nature et la gravité de l'infraction en question le requièrent afin que la sanction imposée soit dissuasive, efficace et proportionnée. |
| --- | --- |

(6)

La présente directive devrait établir
  une liste de comportements qui devraient être considérés comme enfreignant la législation douanière de l'Union et donner lieu à des sanctions. Ces infractions douanières devraient être entièrement fondées sur les obligations qui découlent de la législation douanière et assorties de références directes au code. La présente directive
  prévoit que
  les États membres devraient imposer des sanctions
  non
  pénales à l'égard de ces infractions douanières.
  Les États membres devraient également avoir la possibilité d'imposer des sanctions pénales, conformément à leur législation nationale et au droit de l'Union, plutôt que des sanctions non pénales, lorsque la nature et la gravité de l'infraction en question le requièrent afin que la sanction imposée soit dissuasive, efficace et proportionnée.

Amendement 6

Proposition de directive

Considérant 7

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| (7) | La première catégorie de comportements devrait inclure les infractions douanières fondées sur la responsabilité stricte, qui n'exige aucun élément de faute, compte tenu du caractère objectif des obligations en jeu et du fait que les personnes auxquelles incombe la responsabilité de les respecter ne peuvent ignorer leur existence et leur caractère contraignant. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(7)

La première catégorie de comportements devrait inclure les infractions douanières fondées sur la responsabilité stricte, qui n'exige aucun élément de faute, compte tenu du caractère objectif des obligations en jeu et du fait que les personnes auxquelles incombe la responsabilité de les respecter ne peuvent ignorer leur existence et leur caractère contraignant.

supprimé

Amendement 7

Proposition de directive

Considérant 8

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| (8) | La deuxième et la troisième catégorie de comportements devraient inclure les infractions douanières commises par négligence ou intentionnellement, lorsque cet élément subjectif doit être déterminé pour établir la responsabilité. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(8)

La deuxième et la troisième catégorie de comportements devraient inclure les infractions douanières commises par négligence ou intentionnellement, lorsque cet élément subjectif doit être déterminé pour établir la responsabilité.

supprimé

Amendement 8

Proposition de directive

Considérant 10

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| (10) | Afin de garantir la sécurité juridique, il convient de prévoir que tout acte ou omission résultant d'une erreur des autorités douanières ne devrait pas être
  considéré comme
  une infraction douanière. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(10)

Afin de garantir la sécurité juridique, il convient de prévoir que tout acte ou omission résultant d'une erreur des autorités douanières ne devrait pas être
  considéré comme
  une infraction douanière.

| (10) | Afin de garantir la sécurité juridique, il convient de prévoir que tout acte ou omission résultant d'une erreur des autorités douanières
  , au sens des dispositions du code,
  ne devrait pas être
  réputé constituer
  une infraction douanière. |
| --- | --- |

(10)

Afin de garantir la sécurité juridique, il convient de prévoir que tout acte ou omission résultant d'une erreur des autorités douanières
  , au sens des dispositions du code,
  ne devrait pas être
  réputé constituer
  une infraction douanière.

Amendement 9

Proposition de directive

Considérant 12

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| (12) | Afin de rapprocher les systèmes de sanctions des États membres, des barèmes de sanctions devraient être institués, correspondant
  aux différentes catégories d'infractions douanières et à leur
  degré de gravité. Aux fins de l'imposition de sanctions efficaces, proportionnées et dissuasives, les États membres devraient aussi veiller à ce que leurs autorités compétentes tiennent compte des circonstances aggravantes ou atténuantes spécifiques pour déterminer le type et le niveau des sanctions à appliquer. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(12)

Afin de rapprocher les systèmes de sanctions des États membres, des barèmes de sanctions devraient être institués, correspondant
  aux différentes catégories d'infractions douanières et à leur
  degré de gravité. Aux fins de l'imposition de sanctions efficaces, proportionnées et dissuasives, les États membres devraient aussi veiller à ce que leurs autorités compétentes tiennent compte des circonstances aggravantes ou atténuantes spécifiques pour déterminer le type et le niveau des sanctions à appliquer.

| (12) | Afin de rapprocher les systèmes de sanctions des États membres, des barèmes de sanctions devraient être institués, correspondant
  au
  degré de gravité
  des infractions douanières
  . Aux fins de l'imposition de sanctions efficaces, proportionnées et dissuasives, les États membres devraient aussi veiller à ce que leurs autorités compétentes tiennent compte des circonstances aggravantes ou atténuantes spécifiques pour déterminer le type et le niveau des sanctions à appliquer. |
| --- | --- |

(12)

Afin de rapprocher les systèmes de sanctions des États membres, des barèmes de sanctions devraient être institués, correspondant
  au
  degré de gravité
  des infractions douanières
  . Aux fins de l'imposition de sanctions efficaces, proportionnées et dissuasives, les États membres devraient aussi veiller à ce que leurs autorités compétentes tiennent compte des circonstances aggravantes ou atténuantes spécifiques pour déterminer le type et le niveau des sanctions à appliquer.

Amendement 10

Proposition de directive

Considérant 12 bis (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | (12 bis) | Dans les cas, uniquement, où des infractions graves sont liées, non aux droits éludés, mais à la valeur des marchandises concernées, par exemple lorsque les infractions ont trait à des droits de propriété intellectuelle ou à des marchandises faisant l'objet de mesures d'interdiction ou de restriction, les autorités douanières devraient imposer une sanction fondée sur la valeur des marchandises. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(12 bis)

Dans les cas, uniquement, où des infractions graves sont liées, non aux droits éludés, mais à la valeur des marchandises concernées, par exemple lorsque les infractions ont trait à des droits de propriété intellectuelle ou à des marchandises faisant l'objet de mesures d'interdiction ou de restriction, les autorités douanières devraient imposer une sanction fondée sur la valeur des marchandises.

Amendement 11

Proposition de directive

Considérant 13

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| (13) | Le délai de prescription de l'action en répression d'une infraction douanière devrait être fixé à quatre ans à compter de la date à laquelle l'infraction douanière a été commise ou, en cas d'infraction continue ou répétée, à compter du jour où le comportement constitutif de cette infraction cesse. Les États membres devraient veiller à ce que le cours de la prescription soit interrompu par des actes d'enquête ou de poursuite judiciaire de l'infraction
  douanière.
  Les États membres
  peuvent
  prévoir des cas
  où
  ce délai est suspendu.
  Ces actions ne devraient pas pouvoir être engagées ni poursuivies
  après l'expiration d'un délai
  de prescription
  de huit ans, tandis que le délai de prescription pour l'exécution d'une sanction devrait être de trois ans. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(13)

Le délai de prescription de l'action en répression d'une infraction douanière devrait être fixé à quatre ans à compter de la date à laquelle l'infraction douanière a été commise ou, en cas d'infraction continue ou répétée, à compter du jour où le comportement constitutif de cette infraction cesse. Les États membres devraient veiller à ce que le cours de la prescription soit interrompu par des actes d'enquête ou de poursuite judiciaire de l'infraction
  douanière.
  Les États membres
  peuvent
  prévoir des cas
  où
  ce délai est suspendu.
  Ces actions ne devraient pas pouvoir être engagées ni poursuivies
  après l'expiration d'un délai
  de prescription
  de huit ans, tandis que le délai de prescription pour l'exécution d'une sanction devrait être de trois ans.

| (13) | Le délai de prescription de l'action en répression d'une infraction douanière devrait être fixé à quatre ans à compter de la date à laquelle l'infraction douanière a été commise ou, en cas d'infraction continue ou répétée, à compter du jour où le comportement constitutif de cette infraction cesse. Les États membres devraient veiller à ce que le cours de la prescription soit interrompu par des actes d'enquête ou de poursuite judiciaire
  portant sur la même infraction douanière, ou par un acte de la part de la personne responsable
  de l'infraction
  . Il devrait être possible pour
  les États membres
  de
  prévoir des cas
  dans lesquels
  ce délai est suspendu.
  Toute procédure devrait être prescrite, indépendamment de toute interruption du cours de la prescription,
  après l'expiration d'un délai de huit ans, tandis que le délai de prescription pour l'exécution d'une sanction devrait être de trois ans. |
| --- | --- |

(13)

Le délai de prescription de l'action en répression d'une infraction douanière devrait être fixé à quatre ans à compter de la date à laquelle l'infraction douanière a été commise ou, en cas d'infraction continue ou répétée, à compter du jour où le comportement constitutif de cette infraction cesse. Les États membres devraient veiller à ce que le cours de la prescription soit interrompu par des actes d'enquête ou de poursuite judiciaire
  portant sur la même infraction douanière, ou par un acte de la part de la personne responsable
  de l'infraction
  . Il devrait être possible pour
  les États membres
  de
  prévoir des cas
  dans lesquels
  ce délai est suspendu.
  Toute procédure devrait être prescrite, indépendamment de toute interruption du cours de la prescription,
  après l'expiration d'un délai de huit ans, tandis que le délai de prescription pour l'exécution d'une sanction devrait être de trois ans.

Amendement 12

Proposition de directive

Considérant 14

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| (14) | Il y a lieu de prévoir une suspension des poursuites administratives pour une infraction douanière lorsque des poursuites pénales ont été engagées à l'encontre de la même personne pour les mêmes faits. Les poursuites administratives ne devraient pouvoir reprendre après l'achèvement des poursuites pénales que dans le strict respect du principe ne bis in idem. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(14)

Il y a lieu de prévoir une suspension des poursuites administratives pour une infraction douanière lorsque des poursuites pénales ont été engagées à l'encontre de la même personne pour les mêmes faits. Les poursuites administratives ne devraient pouvoir reprendre après l'achèvement des poursuites pénales que dans le strict respect du principe ne bis in idem.

| (14) | Il y a lieu de prévoir une suspension des poursuites administratives pour une infraction douanière lorsque des poursuites pénales ont été engagées à l'encontre de la même personne pour les mêmes faits. Les poursuites administratives ne devraient pouvoir reprendre après l'achèvement des poursuites pénales que dans le strict respect du principe ne bis in idem
  , qui signifie qu'une même infraction ne peut être sanctionnée deux fois
  . |
| --- | --- |

(14)

Il y a lieu de prévoir une suspension des poursuites administratives pour une infraction douanière lorsque des poursuites pénales ont été engagées à l'encontre de la même personne pour les mêmes faits. Les poursuites administratives ne devraient pouvoir reprendre après l'achèvement des poursuites pénales que dans le strict respect du principe ne bis in idem
  , qui signifie qu'une même infraction ne peut être sanctionnée deux fois
  .

Amendement 13

Proposition de directive

Considérant 15 bis (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | (15 bis) | L'objectif général de la présente directive est d'assurer l'application effective de la législation douanière de l'Union. Or, le cadre juridique que prévoit la présente directive ne permet pas d'adopter une approche intégrée de l'application effective de la législation douanière, notamment en ce qui concerne la surveillance, le contrôle et les enquêtes. La Commission devrait, dès lors, être tenue de présenter au Parlement européen et au Conseil un rapport sur ces aspects, notamment sur la mise en œuvre du cadre commun de gestion des risques, afin de déterminer s'il convient d'adopter de nouvelles dispositions législatives. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(15 bis)

Amendement 14

Proposition de directive

Considérant 18 bis (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | (18 bis) | La présente directive a pour objectif de renforcer la coopération douanière en rapprochant les législations nationales en matière de sanctions douanières. Les traditions juridiques des États membres étant actuellement très divergentes, une harmonisation totale est impossible dans ce domaine. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

(18 bis)

La présente directive a pour objectif de renforcer la coopération douanière en rapprochant les législations nationales en matière de sanctions douanières. Les traditions juridiques des États membres étant actuellement très divergentes, une harmonisation totale est impossible dans ce domaine.

Amendement 15

Proposition de directive

Article 1 — paragraphe 1

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| 1.   La présente directive
  établit un
  cadre relatif aux infractions à la législation douanière de l'Union et prévoit
  des
  sanctions
  applicables à
  ces infractions. | 1.   La présente directive
  a pour objet de contribuer au bon fonctionnement du marché intérieur et de fixer le
  cadre relatif aux infractions à la législation douanière de l'Union, et prévoit
  l'imposition de
  sanctions
  non pénales pour
  ces infractions
  en rapprochant les dispositions législatives, réglementaires et administratives des États membres
  . |

Texte proposé par la Commission

Amendement

1.   La présente directive
  établit un
  cadre relatif aux infractions à la législation douanière de l'Union et prévoit
  des
  sanctions
  applicables à
  ces infractions.

1.   La présente directive
  a pour objet de contribuer au bon fonctionnement du marché intérieur et de fixer le
  cadre relatif aux infractions à la législation douanière de l'Union, et prévoit
  l'imposition de
  sanctions
  non pénales pour
  ces infractions
  en rapprochant les dispositions législatives, réglementaires et administratives des États membres
  .

Amendement 16

Proposition de directive

Article 1 — paragraphe 2 bis (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | 2 bis.
     
  La présente directive couvre les obligations des États membres envers les partenaires commerciaux de l'Union européenne, ainsi qu'envers l'Organisation mondiale du commerce et l'Organisation mondiale des douanes, en vue d'établir un marché intérieur homogène et performant tout en facilitant le commerce et en assurant la sécurité. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

2 bis.
     
  La présente directive couvre les obligations des États membres envers les partenaires commerciaux de l'Union européenne, ainsi qu'envers l'Organisation mondiale du commerce et l'Organisation mondiale des douanes, en vue d'établir un marché intérieur homogène et performant tout en facilitant le commerce et en assurant la sécurité.

Amendement 17

Proposition de directive

Article 2

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| Article 2 | Article 2 |
| Infractions et sanctions douanières | Principes généraux |
| Les États membres définissent le régime de sanctions applicables aux infractions douanières définies aux articles 3
  à
   6. | 1.
     Les États membres définissent le régime de sanctions applicables aux infractions douanières définies aux articles 3
  et
  6
  , en stricte conformité avec le principe ne bis in idem
  . |
| | Les États membres veillent à ce que les actes ou omissions énoncés aux articles 3 et 6 constituent des infractions douanières lorsqu'ils sont commis par négligence ou intentionnellement. |
| | Les États membres peuvent imposer des sanctions pénales, conformément à leur législation nationale et au droit de l'Union, plutôt que des sanctions non pénales, lorsque la nature et la gravité de l'infraction en question le requièrent afin que la sanction imposée soit dissuasive, efficace et proportionnée. |
| | 2.
     
  Aux fins de la présente directive: |
| | a) | les autorités douanières déterminent si l'infraction a été commise par négligence, ce qui signifie que la personne responsable n'a pas fait preuve de diligence raisonnable dans le contrôle de ses opérations ou qu'elle a pris des mesures qui sont manifestement insuffisantes pour éviter la situation à l'origine de l'infraction, lorsque le risque de voir cette situation se produire est raisonnablement prévisible; |

Texte proposé par la Commission

Amendement

Article 2

Article 2

Infractions et sanctions douanières

Principes généraux

Les États membres définissent le régime de sanctions applicables aux infractions douanières définies aux articles 3
  à
   6.

1.
     Les États membres définissent le régime de sanctions applicables aux infractions douanières définies aux articles 3
  et
  6
  , en stricte conformité avec le principe ne bis in idem
  .

Les États membres veillent à ce que les actes ou omissions énoncés aux articles 3 et 6 constituent des infractions douanières lorsqu'ils sont commis par négligence ou intentionnellement.

Les États membres peuvent imposer des sanctions pénales, conformément à leur législation nationale et au droit de l'Union, plutôt que des sanctions non pénales, lorsque la nature et la gravité de l'infraction en question le requièrent afin que la sanction imposée soit dissuasive, efficace et proportionnée.

2.
     
  Aux fins de la présente directive:

a)

les autorités douanières déterminent si l'infraction a été commise par négligence, ce qui signifie que la personne responsable n'a pas fait preuve de diligence raisonnable dans le contrôle de ses opérations ou qu'elle a pris des mesures qui sont manifestement insuffisantes pour éviter la situation à l'origine de l'infraction, lorsque le risque de voir cette situation se produire est raisonnablement prévisible;

| b) | les autorités douanières déterminent si l'infraction a été commise de manière intentionnelle, ce qui signifie que la personne responsable a commis l'acte ou l'omission en sachant que cet acte ou cette omission constituait une infraction, ou dans le but volontaire et conscient de contrevenir à la législation douanière; |
| --- | --- |

b)

les autorités douanières déterminent si l'infraction a été commise de manière intentionnelle, ce qui signifie que la personne responsable a commis l'acte ou l'omission en sachant que cet acte ou cette omission constituait une infraction, ou dans le but volontaire et conscient de contrevenir à la législation douanière;

| c) | les erreurs matérielles ne constituent pas une infraction douanière, à moins qu'il ne ressorte clairement de l'ensemble des circonstances qu'elles ont été commises par négligence ou intentionnellement. |
| --- | --- |

c)

les erreurs matérielles ne constituent pas une infraction douanière, à moins qu'il ne ressorte clairement de l'ensemble des circonstances qu'elles ont été commises par négligence ou intentionnellement.

Amendement 18

Proposition de directive

Article 2 bis (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | Article 2 bis |
| | Facilitation des échanges |
| | Afin de satisfaire aux obligations qui incombent à l'Union au titre de l'accord sur la facilitation des échanges de l'OMC, les États membres se coordonnent pour mettre en place un système de coopération comprenant tous les États membres. Ce système vise à coordonner les indicateurs clés de performances des sanctions douanières (analyse du nombre de recours, du taux de récidive, etc.); diffuser les meilleurs pratiques entre les services de douanes (efficience des contrôles et des sanctions, réduction des coûts administratifs, etc.), faire remonter les expériences des acteurs économiques et créer des liens entre eux; surveiller la façon dont les services douaniers exercent leurs activités; et effectuer un travail statistique sur les infractions commises par des entreprises venant de pays tiers. Dans le cadre du système de coopération, tous les États membres sont informés sans tarder des enquêtes concernant les infractions douanières et des infractions relevées, afin de faciliter les échanges commerciaux, d'empêcher l'entrée de biens illicites sur le marché intérieur et d'améliorer l'efficacité des contrôles. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

Article 2 bis

Facilitation des échanges

Afin de satisfaire aux obligations qui incombent à l'Union au titre de l'accord sur la facilitation des échanges de l'OMC, les États membres se coordonnent pour mettre en place un système de coopération comprenant tous les États membres. Ce système vise à coordonner les indicateurs clés de performances des sanctions douanières (analyse du nombre de recours, du taux de récidive, etc.); diffuser les meilleurs pratiques entre les services de douanes (efficience des contrôles et des sanctions, réduction des coûts administratifs, etc.), faire remonter les expériences des acteurs économiques et créer des liens entre eux; surveiller la façon dont les services douaniers exercent leurs activités; et effectuer un travail statistique sur les infractions commises par des entreprises venant de pays tiers. Dans le cadre du système de coopération, tous les États membres sont informés sans tarder des enquêtes concernant les infractions douanières et des infractions relevées, afin de faciliter les échanges commerciaux, d'empêcher l'entrée de biens illicites sur le marché intérieur et d'améliorer l'efficacité des contrôles.

Amendement 19

Proposition de directive

Article 3

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| Article 3 | Article 3 |
| Infractions douanières
  de responsabilité stricte | Infractions douanières |
| Les États membres veillent à ce que les actes ou omissions mentionnés ci-après constituent des infractions douanières
  indépendamment de tout élément de faute
  : | Les États membres veillent à ce que les actes ou omissions mentionnés ci-après constituent des infractions douanières: |
| a) | le non-respect, par la personne qui dépose une déclaration en douane, une déclaration de dépôt temporaire, une déclaration sommaire d'entrée, une déclaration sommaire de sortie, une déclaration de réexportation ou une notification de réexportation, de l'obligation de garantir l'exactitude et le caractère complet des renseignements fournis dans la déclaration, la notification ou la demande conformément à l'article 15, paragraphe 2, point a), du code; |

Texte proposé par la Commission

Amendement

Article 3

Article 3

Infractions douanières
  de responsabilité stricte

Infractions douanières

Les États membres veillent à ce que les actes ou omissions mentionnés ci-après constituent des infractions douanières
  indépendamment de tout élément de faute
  :

Les États membres veillent à ce que les actes ou omissions mentionnés ci-après constituent des infractions douanières:

a)

le non-respect, par la personne qui dépose une déclaration en douane, une déclaration de dépôt temporaire, une déclaration sommaire d'entrée, une déclaration sommaire de sortie, une déclaration de réexportation ou une notification de réexportation, de l'obligation de garantir l'exactitude et le caractère complet des renseignements fournis dans la déclaration, la notification ou la demande conformément à l'article 15, paragraphe 2, point a), du code;

| a) | le non-respect, par la personne qui dépose une déclaration en douane, une déclaration de dépôt temporaire, une déclaration sommaire d'entrée, une déclaration sommaire de sortie, une déclaration de réexportation ou une notification de réexportation, de l'obligation de garantir l'exactitude et le caractère complet des renseignements fournis dans la déclaration, la notification ou la demande conformément à l'article 15, paragraphe 2, point a), du code; |
| --- | --- |

a)

le non-respect, par la personne qui dépose une déclaration en douane, une déclaration de dépôt temporaire, une déclaration sommaire d'entrée, une déclaration sommaire de sortie, une déclaration de réexportation ou une notification de réexportation, de l'obligation de garantir l'exactitude et le caractère complet des renseignements fournis dans la déclaration, la notification ou la demande conformément à l'article 15, paragraphe 2, point a), du code;

| b) | le non-respect, par la personne qui dépose une déclaration en douane, une déclaration de dépôt temporaire, une déclaration sommaire d'entrée, une déclaration sommaire de sortie, une déclaration de réexportation ou une notification de réexportation, de l'obligation de garantir l'authenticité, l'exactitude et la validité des documents accompagnant la déclaration, la notification ou la demande, conformément à l'article 15, paragraphe 2, point b), du code; |
| --- | --- |

b)

le non-respect, par la personne qui dépose une déclaration en douane, une déclaration de dépôt temporaire, une déclaration sommaire d'entrée, une déclaration sommaire de sortie, une déclaration de réexportation ou une notification de réexportation, de l'obligation de garantir l'authenticité, l'exactitude et la validité des documents accompagnant la déclaration, la notification ou la demande, conformément à l'article 15, paragraphe 2, point b), du code;

| b) | le non-respect, par la personne qui dépose une déclaration en douane, une déclaration de dépôt temporaire, une déclaration sommaire d'entrée, une déclaration sommaire de sortie, une déclaration de réexportation ou une notification de réexportation, de l'obligation de garantir l'authenticité, l'exactitude et la validité des documents accompagnant la déclaration, la notification ou la demande, conformément à l'article 15, paragraphe 2, point b), du code; |
| --- | --- |

b)

le non-respect, par la personne qui dépose une déclaration en douane, une déclaration de dépôt temporaire, une déclaration sommaire d'entrée, une déclaration sommaire de sortie, une déclaration de réexportation ou une notification de réexportation, de l'obligation de garantir l'authenticité, l'exactitude et la validité des documents accompagnant la déclaration, la notification ou la demande, conformément à l'article 15, paragraphe 2, point b), du code;

| c) | le non-respect de l'obligation consistant à déposer une déclaration sommaire d'entrée conformément à l'article 127 du code, une notification de l'arrivée d'un navire de mer ou d'un aéronef conformément à l'article 133 du code, une déclaration de dépôt temporaire conformément à l'article 145 du code, une déclaration en douane conformément à l'article 158 du code, une notification des activités dans les zones franches, conformément à l'article 244, paragraphe 2, du code, une déclaration préalable à la sortie conformément à l'article 263 du code, une déclaration de réexportation conformément à l'article 270 du code, une déclaration sommaire de sortie conformément à l'article 271 du code, ou une notification de réexportation conformément à l'article 274 du code; |
| --- | --- |

c)

le non-respect de l'obligation consistant à déposer une déclaration sommaire d'entrée conformément à l'article 127 du code, une notification de l'arrivée d'un navire de mer ou d'un aéronef conformément à l'article 133 du code, une déclaration de dépôt temporaire conformément à l'article 145 du code, une déclaration en douane conformément à l'article 158 du code, une notification des activités dans les zones franches, conformément à l'article 244, paragraphe 2, du code, une déclaration préalable à la sortie conformément à l'article 263 du code, une déclaration de réexportation conformément à l'article 270 du code, une déclaration sommaire de sortie conformément à l'article 271 du code, ou une notification de réexportation conformément à l'article 274 du code;

| c) | le non-respect de l'obligation consistant à déposer une déclaration sommaire d'entrée conformément à l'article 127 du code, une notification de l'arrivée d'un navire de mer ou d'un aéronef conformément à l'article 133 du code, une déclaration de dépôt temporaire conformément à l'article 145 du code, une déclaration en douane conformément à l'article 158 du code, une notification des activités dans les zones franches, conformément à l'article 244, paragraphe 2, du code, une déclaration préalable à la sortie conformément à l'article 263 du code, une déclaration de réexportation conformément à l'article 270 du code, une déclaration sommaire de sortie conformément à l'article 271 du code, ou une notification de réexportation conformément à l'article 274 du code; |
| --- | --- |

c)

le non-respect de l'obligation consistant à déposer une déclaration sommaire d'entrée conformément à l'article 127 du code, une notification de l'arrivée d'un navire de mer ou d'un aéronef conformément à l'article 133 du code, une déclaration de dépôt temporaire conformément à l'article 145 du code, une déclaration en douane conformément à l'article 158 du code, une notification des activités dans les zones franches, conformément à l'article 244, paragraphe 2, du code, une déclaration préalable à la sortie conformément à l'article 263 du code, une déclaration de réexportation conformément à l'article 270 du code, une déclaration sommaire de sortie conformément à l'article 271 du code, ou une notification de réexportation conformément à l'article 274 du code;

| d) | le non-respect par un opérateur économique de l'obligation consistant à conserver les documents et informations relatifs à l'accomplissement des formalités douanières par tout moyen permettant d'y avoir accès pendant le délai prévu par la législation douanière en vertu de l'article 51 du code; |
| --- | --- |

d)

le non-respect par un opérateur économique de l'obligation consistant à conserver les documents et informations relatifs à l'accomplissement des formalités douanières par tout moyen permettant d'y avoir accès pendant le délai prévu par la législation douanière en vertu de l'article 51 du code;

| d) | le non-respect par un opérateur économique de l'obligation consistant à conserver les documents et informations relatifs à l'accomplissement des formalités douanières par tout moyen permettant d'y avoir accès pendant le délai prévu par la législation douanière en vertu de l'article 51 du code; |
| --- | --- |

d)

le non-respect par un opérateur économique de l'obligation consistant à conserver les documents et informations relatifs à l'accomplissement des formalités douanières par tout moyen permettant d'y avoir accès pendant le délai prévu par la législation douanière en vertu de l'article 51 du code;

| e) | la soustraction des marchandises introduites sur le territoire douanier de l'Union à la surveillance douanière sans l'autorisation des autorités douanières, contrairement aux dispositions des premier et deuxième alinéas de l'article 134, paragraphe 1, du code; |
| --- | --- |

e)

la soustraction des marchandises introduites sur le territoire douanier de l'Union à la surveillance douanière sans l'autorisation des autorités douanières, contrairement aux dispositions des premier et deuxième alinéas de l'article 134, paragraphe 1, du code;

| e) | la soustraction des marchandises introduites sur le territoire douanier de l'Union à la surveillance douanière sans l'autorisation des autorités douanières, contrairement aux dispositions des premier et deuxième alinéas de l'article 134, paragraphe 1, du code; |
| --- | --- |

e)

la soustraction des marchandises introduites sur le territoire douanier de l'Union à la surveillance douanière sans l'autorisation des autorités douanières, contrairement aux dispositions des premier et deuxième alinéas de l'article 134, paragraphe 1, du code;

| f) | la soustraction des marchandises à la surveillance douanière, contrairement aux dispositions du quatrième alinéa de l'article 134, paragraphe 1, ainsi que de l'article 158, paragraphe 3, et de l'article 242 du code; |
| --- | --- |

f)

la soustraction des marchandises à la surveillance douanière, contrairement aux dispositions du quatrième alinéa de l'article 134, paragraphe 1, ainsi que de l'article 158, paragraphe 3, et de l'article 242 du code;

| f) | la soustraction des marchandises à la surveillance douanière, contrairement aux dispositions du quatrième alinéa de l'article 134, paragraphe 1, ainsi que de l'article 158, paragraphe 3, et de l'article 242 du code; |
| --- | --- |

f)

la soustraction des marchandises à la surveillance douanière, contrairement aux dispositions du quatrième alinéa de l'article 134, paragraphe 1, ainsi que de l'article 158, paragraphe 3, et de l'article 242 du code;

| g) | le non-respect par une personne qui introduit des marchandises sur le territoire douanier de l'Union des obligations concernant l'acheminement des marchandises vers un lieu approprié conformément à l'article 135, paragraphe 1, du code, ou de l'obligation d'informer les autorités douanières
  lorsque
  les obligations ne peuvent pas être respectées conformément à l'article 137, paragraphes 1 et 2, du code; |
| --- | --- |

g)

le non-respect par une personne qui introduit des marchandises sur le territoire douanier de l'Union des obligations concernant l'acheminement des marchandises vers un lieu approprié conformément à l'article 135, paragraphe 1, du code, ou de l'obligation d'informer les autorités douanières
  lorsque
  les obligations ne peuvent pas être respectées conformément à l'article 137, paragraphes 1 et 2, du code;

| g) | le non-respect par une personne qui introduit des marchandises sur le territoire douanier de l'Union des obligations concernant l'acheminement des marchandises vers un lieu approprié conformément à l'article 135, paragraphe 1, du code, ou de l'obligation d'informer
  sans tarder
  les autorités douanières
  du fait que
  les obligations ne peuvent pas être respectées conformément à l'article 137, paragraphes 1 et 2, du code
  , et du lieu où les marchandises se trouvent
  ; |
| --- | --- |

g)

le non-respect par une personne qui introduit des marchandises sur le territoire douanier de l'Union des obligations concernant l'acheminement des marchandises vers un lieu approprié conformément à l'article 135, paragraphe 1, du code, ou de l'obligation d'informer
  sans tarder
  les autorités douanières
  du fait que
  les obligations ne peuvent pas être respectées conformément à l'article 137, paragraphes 1 et 2, du code
  , et du lieu où les marchandises se trouvent
  ;

| h) | le non-respect par une personne introduisant des marchandises dans une zone franche, lorsque la zone franche jouxte la frontière terrestre entre un État membre et un pays tiers, de l'obligation d'introduire les marchandises directement dans cette zone franche sans emprunt d'une autre partie du territoire douanier de l'Union, conformément à l'article 135, paragraphe 2, du code; |
| --- | --- |

h)

le non-respect par une personne introduisant des marchandises dans une zone franche, lorsque la zone franche jouxte la frontière terrestre entre un État membre et un pays tiers, de l'obligation d'introduire les marchandises directement dans cette zone franche sans emprunt d'une autre partie du territoire douanier de l'Union, conformément à l'article 135, paragraphe 2, du code;

| h) | le non-respect par une personne introduisant des marchandises dans une zone franche, lorsque la zone franche jouxte la frontière terrestre entre un État membre et un pays tiers, de l'obligation d'introduire les marchandises directement dans cette zone franche sans emprunt d'une autre partie du territoire douanier de l'Union, conformément à l'article 135, paragraphe 2, du code; |
| --- | --- |

h)

le non-respect par une personne introduisant des marchandises dans une zone franche, lorsque la zone franche jouxte la frontière terrestre entre un État membre et un pays tiers, de l'obligation d'introduire les marchandises directement dans cette zone franche sans emprunt d'une autre partie du territoire douanier de l'Union, conformément à l'article 135, paragraphe 2, du code;

| i) | le non-respect, par l'auteur d'une déclaration en douane pour dépôt temporaire ou sous un régime douanier, de l'obligation de fournir des documents aux autorités douanières lorsque cela est exigé par la législation de l'Union ou nécessaire aux fins des contrôles douaniers conformément à l'article 145, paragraphe 2, et à l'article 163, paragraphe 2, du code; |
| --- | --- |

i)

le non-respect, par l'auteur d'une déclaration en douane pour dépôt temporaire ou sous un régime douanier, de l'obligation de fournir des documents aux autorités douanières lorsque cela est exigé par la législation de l'Union ou nécessaire aux fins des contrôles douaniers conformément à l'article 145, paragraphe 2, et à l'article 163, paragraphe 2, du code;

| i) | le non-respect, par l'auteur d'une déclaration en douane pour dépôt temporaire ou sous un régime douanier, de l'obligation de fournir des documents aux autorités douanières lorsque cela est exigé par la législation de l'Union ou nécessaire aux fins des contrôles douaniers conformément à l'article 145, paragraphe 2, et à l'article 163, paragraphe 2, du code; |
| --- | --- |

i)

le non-respect, par l'auteur d'une déclaration en douane pour dépôt temporaire ou sous un régime douanier, de l'obligation de fournir des documents aux autorités douanières lorsque cela est exigé par la législation de l'Union ou nécessaire aux fins des contrôles douaniers conformément à l'article 145, paragraphe 2, et à l'article 163, paragraphe 2, du code;

| j) | le non-respect, par
  un opérateur économique chargé
  de marchandises non Union en dépôt temporaire, de l'obligation de placer ces marchandises sous un régime douanier ou de les réexporter dans les délais, conformément à l'article 149 du code; |
| --- | --- |

j)

le non-respect, par
  un opérateur économique chargé
  de marchandises non Union en dépôt temporaire, de l'obligation de placer ces marchandises sous un régime douanier ou de les réexporter dans les délais, conformément à l'article 149 du code;

| j) | le non-respect, par
  l'auteur d'une déclaration pour dépôt temporaire ou par la personne stockant les marchandises dans le cas où celles-ci sont stockées dans d'autres lieux, désignés ou agréés par les autorités douanières, qui est en charge
  de marchandises non Union en dépôt temporaire, de l'obligation de placer ces marchandises sous un régime douanier ou de les réexporter dans les délais, conformément à l'article 149 du code; |
| --- | --- |

j)

le non-respect, par
  l'auteur d'une déclaration pour dépôt temporaire ou par la personne stockant les marchandises dans le cas où celles-ci sont stockées dans d'autres lieux, désignés ou agréés par les autorités douanières, qui est en charge
  de marchandises non Union en dépôt temporaire, de l'obligation de placer ces marchandises sous un régime douanier ou de les réexporter dans les délais, conformément à l'article 149 du code;

| k) | le non-respect par le déclarant d'un régime douanier de l'obligation d'avoir en sa possession et à la disposition des autorités douanières au moment du dépôt de la déclaration en douane ou d'une déclaration complémentaire les documents d'accompagnement exigés pour l'application des dispositions régissant le régime douanier en question, conformément à l'article 163, paragraphe 1, et au deuxième alinéa de l'article 167, paragraphe 1, du code; |
| --- | --- |

k)

le non-respect par le déclarant d'un régime douanier de l'obligation d'avoir en sa possession et à la disposition des autorités douanières au moment du dépôt de la déclaration en douane ou d'une déclaration complémentaire les documents d'accompagnement exigés pour l'application des dispositions régissant le régime douanier en question, conformément à l'article 163, paragraphe 1, et au deuxième alinéa de l'article 167, paragraphe 1, du code;

| k) | le non-respect par le déclarant d'un régime douanier de l'obligation d'avoir en sa possession et à la disposition des autorités douanières au moment du dépôt de la déclaration en douane ou d'une déclaration complémentaire les documents d'accompagnement exigés pour l'application des dispositions régissant le régime douanier en question, conformément à l'article 163, paragraphe 1, et au deuxième alinéa de l'article 167, paragraphe 1, du code; |
| --- | --- |

k)

le non-respect par le déclarant d'un régime douanier de l'obligation d'avoir en sa possession et à la disposition des autorités douanières au moment du dépôt de la déclaration en douane ou d'une déclaration complémentaire les documents d'accompagnement exigés pour l'application des dispositions régissant le régime douanier en question, conformément à l'article 163, paragraphe 1, et au deuxième alinéa de l'article 167, paragraphe 1, du code;

| l) | le non-respect par le déclarant d'un régime douanier, en cas de déclaration simplifiée au titre de l'article 166 du code ou d'une inscription dans les écritures du déclarant au titre de l'article 182 du code, de l'obligation de déposer une déclaration complémentaire au bureau de douane compétent, dans un délai déterminé, conformément à l'article 167, paragraphe 1, du code; |
| --- | --- |

l)

le non-respect par le déclarant d'un régime douanier, en cas de déclaration simplifiée au titre de l'article 166 du code ou d'une inscription dans les écritures du déclarant au titre de l'article 182 du code, de l'obligation de déposer une déclaration complémentaire au bureau de douane compétent, dans un délai déterminé, conformément à l'article 167, paragraphe 1, du code;

| l) | le non-respect par le déclarant d'un régime douanier, en cas de déclaration simplifiée au titre de l'article 166 du code ou d'une inscription dans les écritures du déclarant au titre de l'article 182 du code, de l'obligation de déposer une déclaration complémentaire au bureau de douane compétent, dans un délai déterminé, conformément à l'article 167, paragraphe 1, du code; |
| --- | --- |

l)

le non-respect par le déclarant d'un régime douanier, en cas de déclaration simplifiée au titre de l'article 166 du code ou d'une inscription dans les écritures du déclarant au titre de l'article 182 du code, de l'obligation de déposer une déclaration complémentaire au bureau de douane compétent, dans un délai déterminé, conformément à l'article 167, paragraphe 1, du code;

| m) | l'enlèvement ou la destruction de moyens d'identification apposés par les autorités douanières sur les marchandises, sur l'emballage ou sur les moyens de transport sans autorisation préalable accordée par les autorités douanières conformément à l'article 192, paragraphe 2, du code; |
| --- | --- |

m)

l'enlèvement ou la destruction de moyens d'identification apposés par les autorités douanières sur les marchandises, sur l'emballage ou sur les moyens de transport sans autorisation préalable accordée par les autorités douanières conformément à l'article 192, paragraphe 2, du code;

| m) | l'enlèvement ou la destruction de moyens d'identification apposés par les autorités douanières sur les marchandises, sur l'emballage ou sur les moyens de transport sans autorisation préalable accordée par les autorités douanières conformément à l'article 192, paragraphe 2, du code; |
| --- | --- |

m)

l'enlèvement ou la destruction de moyens d'identification apposés par les autorités douanières sur les marchandises, sur l'emballage ou sur les moyens de transport sans autorisation préalable accordée par les autorités douanières conformément à l'article 192, paragraphe 2, du code;

| n) | le non-respect, par le titulaire du régime de perfectionnement actif, de l'obligation d'apurer le régime douanier dans le délai fixé, conformément à l'article 257 du code; |
| --- | --- |

n)

le non-respect, par le titulaire du régime de perfectionnement actif, de l'obligation d'apurer le régime douanier dans le délai fixé, conformément à l'article 257 du code;

| n) | le non-respect, par le titulaire du régime de perfectionnement actif, de l'obligation d'apurer le régime douanier dans le délai fixé, conformément à l'article 257 du code; |
| --- | --- |

n)

le non-respect, par le titulaire du régime de perfectionnement actif, de l'obligation d'apurer le régime douanier dans le délai fixé, conformément à l'article 257 du code;

| o) | le non-respect, par le titulaire du régime de perfectionnement passif, de l'obligation d'exporter les marchandises défectueuses dans les délais conformément à l'article 262 du code; |
| --- | --- |

o)

le non-respect, par le titulaire du régime de perfectionnement passif, de l'obligation d'exporter les marchandises défectueuses dans les délais conformément à l'article 262 du code;

| o) | le non-respect, par le titulaire du régime de perfectionnement passif, de l'obligation d'exporter les marchandises défectueuses dans les délais conformément à l'article 262 du code; |
| --- | --- |

o)

le non-respect, par le titulaire du régime de perfectionnement passif, de l'obligation d'exporter les marchandises défectueuses dans les délais conformément à l'article 262 du code;

| p) | la construction d'un immeuble dans une zone franche sans l'autorisation des autorités douanières conformément à l'article 244, paragraphe 1, du code; |
| --- | --- |

p)

la construction d'un immeuble dans une zone franche sans l'autorisation des autorités douanières conformément à l'article 244, paragraphe 1, du code;

| p) | la construction d'un immeuble dans une zone franche sans l'autorisation
  préalable
  des autorités douanières conformément à l'article 244, paragraphe 1, du code; |
| --- | --- |

p)

la construction d'un immeuble dans une zone franche sans l'autorisation
  préalable
  des autorités douanières conformément à l'article 244, paragraphe 1, du code;

| q) | le non-paiement par le débiteur dans le délai fixé du montant des droits à l'importation ou à l'exportation conformément à l'article 108 du code. |
| --- | --- |

q)

le non-paiement par le débiteur dans le délai fixé du montant des droits à l'importation ou à l'exportation conformément à l'article 108 du code.

| q) | le non-paiement par le débiteur dans le délai fixé du montant des droits à l'importation ou à l'exportation conformément à l'article 108 du code; |
| --- | --- |

q)

le non-paiement par le débiteur dans le délai fixé du montant des droits à l'importation ou à l'exportation conformément à l'article 108 du code;

| q bis) | le non-respect, par un opérateur économique, de l'obligation de fournir, en réponse à une demande des autorités douanières, les documents ou informations requis, sous une forme appropriée et dans un délai raisonnable, et d'apporter toute l'assistance nécessaire à l'accomplissement des formalités ou des contrôles douaniers conformément à l'article 15, paragraphe 1, du code; |
| --- | --- |

q bis)

le non-respect, par un opérateur économique, de l'obligation de fournir, en réponse à une demande des autorités douanières, les documents ou informations requis, sous une forme appropriée et dans un délai raisonnable, et d'apporter toute l'assistance nécessaire à l'accomplissement des formalités ou des contrôles douaniers conformément à l'article 15, paragraphe 1, du code;

| q ter) | le non-respect, par le titulaire d'une décision relative à l'application de la législation douanière, des obligations découlant de cette décision conformément à l'article 23, paragraphe 1, du code; |
| --- | --- |

q ter)

le non-respect, par le titulaire d'une décision relative à l'application de la législation douanière, des obligations découlant de cette décision conformément à l'article 23, paragraphe 1, du code;

| q quater) | le non-respect, par le titulaire d'une décision relative à l'application de la législation douanière, de l'obligation d'informer, sans tarder, les autorités douanières de tout événement survenu après la prise d'une décision et susceptible d'avoir une incidence sur son maintien ou son contenu conformément à l'article 23, paragraphe 2, du code; |
| --- | --- |

q quater)

le non-respect, par le titulaire d'une décision relative à l'application de la législation douanière, de l'obligation d'informer, sans tarder, les autorités douanières de tout événement survenu après la prise d'une décision et susceptible d'avoir une incidence sur son maintien ou son contenu conformément à l'article 23, paragraphe 2, du code;

| q quinquies) | le non-respect, par le titulaire du régime du transit de l'Union, de l'obligation de présenter les marchandises intactes au bureau de douane de destination dans le délai prescrit, conformément à l'article 233, paragraphe 1, point a), du code; |
| --- | --- |

q quinquies)

le non-respect, par le titulaire du régime du transit de l'Union, de l'obligation de présenter les marchandises intactes au bureau de douane de destination dans le délai prescrit, conformément à l'article 233, paragraphe 1, point a), du code;

| q sexies) | le déchargement ou le transbordement de marchandises du moyen de transport sur lequel elles se trouvent sans autorisation accordée par les autorités douanières, ou dans des lieux non désignés ni agréés par ces dernières, conformément à l'article 140 du code; |
| --- | --- |

q sexies)

le déchargement ou le transbordement de marchandises du moyen de transport sur lequel elles se trouvent sans autorisation accordée par les autorités douanières, ou dans des lieux non désignés ni agréés par ces dernières, conformément à l'article 140 du code;

| q septies) | le stockage des marchandises dans des installations de stockage temporaire ou des entrepôts douaniers sans autorisation accordée par les autorités douanières conformément aux articles 147 et 148 du code; |
| --- | --- |

q septies)

le stockage des marchandises dans des installations de stockage temporaire ou des entrepôts douaniers sans autorisation accordée par les autorités douanières conformément aux articles 147 et 148 du code;

| q octies) | le manquement, par le titulaire de l'autorisation ou du régime, à l'exécution des obligations découlant du placement des marchandises sous le régime de l'entrepôt douanier, conformément à l'article 242, paragraphe 1, points a) et b), du code; |
| --- | --- |

q octies)

le manquement, par le titulaire de l'autorisation ou du régime, à l'exécution des obligations découlant du placement des marchandises sous le régime de l'entrepôt douanier, conformément à l'article 242, paragraphe 1, points a) et b), du code;

| q nonies) | la fourniture aux autorités douanières de fausses informations ou de faux documents exigés par ces autorités en application des articles 15 ou 163 du code; |
| --- | --- |

q nonies)

la fourniture aux autorités douanières de fausses informations ou de faux documents exigés par ces autorités en application des articles 15 ou 163 du code;

| q decies) | l'utilisation par un opérateur économique de renseignements inexacts ou incomplets ou de documents non authentiques, inexacts ou non valides afin d'obtenir une autorisation des autorités douanières pour:









  i) | devenir un opérateur économique agréé conformément à l'article 38 du code; |
| --- | --- | --- |

q decies)

i)

devenir un opérateur économique agréé conformément à l'article 38 du code;

| ii) | utiliser la déclaration simplifiée conformément à l'article 166 du code; |
| --- | --- |

ii)

utiliser la déclaration simplifiée conformément à l'article 166 du code;

| iii) | recourir à d'autres simplifications douanières conformément aux articles 177, 179, 182 et 185 du code; ou |
| --- | --- |

iii)

recourir à d'autres simplifications douanières conformément aux articles 177, 179, 182 et 185 du code; ou

| iv) | placer les marchandises sous un régime particulier conformément à l'article 211 du code; |
| --- | --- |

iv)

placer les marchandises sous un régime particulier conformément à l'article 211 du code;

| q undecies) | l'introduction de marchandises sur le territoire douanier de l'Union ou leur sortie de ce territoire sans présenter lesdites marchandises aux autorités douanières conformément à l’article 139, l’article 245 ou l'article 267, paragraphe 2, du code; |
| --- | --- |

q undecies)

| q duodecies) | la transformation de marchandises dans un entrepôt douanier sans autorisation accordée par les autorités douanières, conformément à l'article 241 du code; |
| --- | --- |

q duodecies)

| q terdecies) | l'acquisition ou la détention de marchandises impliquées dans l'une des infractions douanières énoncées aux points q quinquies) et q undecies) du présent article. |
| --- | --- |

q terdecies)

Amendement 20

Proposition de directive

Article 4

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| Article 4 | supprimé |
| Infractions douanières commises par négligence | |
| Les États membres veillent à ce que les actes ou omissions mentionnés ci-après constituent des infractions douanières lorsqu'ils sont commis par négligence: | |
| a) | le non-respect, par un opérateur économique chargé de marchandises non Union en dépôt temporaire, de l'obligation de placer ces marchandises sous un régime douanier ou de les réexporter dans les délais, conformément à l'article 149 du code; |

Texte proposé par la Commission

Amendement

Article 4

supprimé

Infractions douanières commises par négligence

Les États membres veillent à ce que les actes ou omissions mentionnés ci-après constituent des infractions douanières lorsqu'ils sont commis par négligence:

a)

le non-respect, par un opérateur économique chargé de marchandises non Union en dépôt temporaire, de l'obligation de placer ces marchandises sous un régime douanier ou de les réexporter dans les délais, conformément à l'article 149 du code;

| b) | le non-respect, par un opérateur économique, de l'obligation de fournir aux autorités douanières toute l'assistance nécessaire à l'accomplissement des formalités ou des contrôles douaniers conformément à l'article 15, paragraphe 1, du code; |
| --- | --- |

b)

le non-respect, par un opérateur économique, de l'obligation de fournir aux autorités douanières toute l'assistance nécessaire à l'accomplissement des formalités ou des contrôles douaniers conformément à l'article 15, paragraphe 1, du code;

| c) | le non-respect, par le titulaire d'une décision relative à l'application de la législation douanière, des obligations découlant de cette décision conformément à l'article 23, paragraphe 1, du code; |
| --- | --- |

c)

le non-respect, par le titulaire d'une décision relative à l'application de la législation douanière, des obligations découlant de cette décision conformément à l'article 23, paragraphe 1, du code;

| d) | le non-respect, par le titulaire d'une décision relative à l'application de la législation douanière de l'obligation d'informer, sans tarder, les autorités douanières de tout événement survenu après la prise de décision et susceptible d'avoir une incidence sur son maintien ou son contenu conformément à l'article 23, paragraphe 2, du code; |
| --- | --- |

d)

le non-respect, par le titulaire d'une décision relative à l'application de la législation douanière de l'obligation d'informer, sans tarder, les autorités douanières de tout événement survenu après la prise de décision et susceptible d'avoir une incidence sur son maintien ou son contenu conformément à l'article 23, paragraphe 2, du code;

| e) | le non-respect, par l'opérateur économique, de l'obligation de présenter les marchandises introduites sur le territoire douanier de l'Union aux autorités douanières, conformément à l'article 139 du code; |
| --- | --- |

e)

le non-respect, par l'opérateur économique, de l'obligation de présenter les marchandises introduites sur le territoire douanier de l'Union aux autorités douanières, conformément à l'article 139 du code;

| f) | le non-respect, par le titulaire du régime du transit de l'Union, de l'obligation de présenter les marchandises intactes au bureau de douane de destination dans le délai prescrit, conformément à l'article 233, paragraphe 1, point a), du code; |
| --- | --- |

f)

le non-respect, par le titulaire du régime du transit de l'Union, de l'obligation de présenter les marchandises intactes au bureau de douane de destination dans le délai prescrit, conformément à l'article 233, paragraphe 1, point a), du code;

| g) | le non-respect par l'opérateur économique de l'obligation de présenter en douane les marchandises introduites dans une zone franche, conformément à l'article 245 du code; |
| --- | --- |

g)

le non-respect par l'opérateur économique de l'obligation de présenter en douane les marchandises introduites dans une zone franche, conformément à l'article 245 du code;

| h) | le non-respect par l'opérateur économique de l'obligation de présenter en douane les marchandises destinées à sortir du territoire douanier de l'Union, conformément à l'article 267, paragraphe 2, du code; |
| --- | --- |

h)

le non-respect par l'opérateur économique de l'obligation de présenter en douane les marchandises destinées à sortir du territoire douanier de l'Union, conformément à l'article 267, paragraphe 2, du code;

| i) | le déchargement ou le transbordement de marchandises du moyen de transport sur lequel elles se trouvent sans autorisation accordée par les autorités douanières, ou dans des lieux non désignés ni agréés par ces dernières, conformément à l'article 140 du code; |
| --- | --- |

i)

le déchargement ou le transbordement de marchandises du moyen de transport sur lequel elles se trouvent sans autorisation accordée par les autorités douanières, ou dans des lieux non désignés ni agréés par ces dernières, conformément à l'article 140 du code;

| j) | le stockage des marchandises dans des installations de stockage temporaire ou des entrepôts douaniers sans autorisation accordée par les autorités douanières conformément aux articles 147 et 148 du code; |
| --- | --- |

j)

le stockage des marchandises dans des installations de stockage temporaire ou des entrepôts douaniers sans autorisation accordée par les autorités douanières conformément aux articles 147 et 148 du code;

| k) | le manquement, par le titulaire de l'autorisation ou du régime, à l'exécution des obligations découlant du placement des marchandises sous le régime de l'entrepôt douanier, conformément à l'article 242, paragraphe 1, points a) et b), du code. |
| --- | --- |

k)

le manquement, par le titulaire de l'autorisation ou du régime, à l'exécution des obligations découlant du placement des marchandises sous le régime de l'entrepôt douanier, conformément à l'article 242, paragraphe 1, points a) et b), du code.

Amendement 21

Proposition de directive

Article 5

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| Article 5 | supprimé |
| Infractions douanières commises intentionnellement | |
| Les États membres veillent à ce que les actes ou omissions mentionnés ci-après constituent des infractions douanières lorsqu'ils sont commis intentionnellement: | |
| a) | la fourniture aux autorités douanières de fausses informations ou de faux documents exigés par ces autorités en application des articles 15 ou 163 du code; |

Texte proposé par la Commission

Amendement

Article 5

supprimé

Infractions douanières commises intentionnellement

Les États membres veillent à ce que les actes ou omissions mentionnés ci-après constituent des infractions douanières lorsqu'ils sont commis intentionnellement:

a)

la fourniture aux autorités douanières de fausses informations ou de faux documents exigés par ces autorités en application des articles 15 ou 163 du code;

| b) | l’utilisation par un opérateur économique de fausses déclarations ou de tout autre moyen irrégulier, afin d’obtenir une autorisation des autorités douanières pour:










  i) | devenir un opérateur économique agréé conformément à l'article 38 du code; |
| --- | --- | --- |

b)

l’utilisation par un opérateur économique de fausses déclarations ou de tout autre moyen irrégulier, afin d’obtenir une autorisation des autorités douanières pour:

i)

devenir un opérateur économique agréé conformément à l'article 38 du code;

| ii) | utiliser la déclaration simplifiée conformément à l'article 166 du code; |
| --- | --- |

ii)

utiliser la déclaration simplifiée conformément à l'article 166 du code;

| iii) | recourir à d'autres simplifications douanières conformément aux articles 177, 179, 182 et 185 du code; |
| --- | --- |

iii)

recourir à d'autres simplifications douanières conformément aux articles 177, 179, 182 et 185 du code;

| iv) | placer les marchandises sous un régime particulier conformément à l'article 211 du code; |
| --- | --- |

iv)

placer les marchandises sous un régime particulier conformément à l'article 211 du code;

| c) | l'introduction de marchandises sur le territoire douanier de l'Union ou leur sortie de ce territoire sans présenter lesdites marchandises aux autorités douanières conformément aux articles 139 et 245, ou à l'article 267, paragraphe 2, du code; |
| --- | --- |

c)

l'introduction de marchandises sur le territoire douanier de l'Union ou leur sortie de ce territoire sans présenter lesdites marchandises aux autorités douanières conformément aux articles 139 et 245, ou à l'article 267, paragraphe 2, du code;

| d) | le non-respect, par le titulaire d'une décision relative à l'application de la législation douanière, des obligations découlant de cette décision conformément à l'article 23, paragraphe 1, du code; |
| --- | --- |

d)

le non-respect, par le titulaire d'une décision relative à l'application de la législation douanière, des obligations découlant de cette décision conformément à l'article 23, paragraphe 1, du code;

| e) | le non-respect, par le titulaire d'une décision relative à l'application de la législation douanière de l'obligation d'informer, sans tarder, les autorités douanières de tout événement survenu après la prise de décision et susceptible d'avoir une incidence sur son maintien ou son contenu conformément à l'article 23, paragraphe 2, du code; |
| --- | --- |

e)

le non-respect, par le titulaire d'une décision relative à l'application de la législation douanière de l'obligation d'informer, sans tarder, les autorités douanières de tout événement survenu après la prise de décision et susceptible d'avoir une incidence sur son maintien ou son contenu conformément à l'article 23, paragraphe 2, du code;

| f) | la transformation de marchandises dans un entrepôt douanier sans autorisation accordée par les autorités douanières, conformément à l'article 241 du code; |
| --- | --- |

f)

la transformation de marchandises dans un entrepôt douanier sans autorisation accordée par les autorités douanières, conformément à l'article 241 du code;

| g) | l'acquisition ou la détention de marchandises impliquées dans l'une des infractions douanières énoncées à l'article 4, point f), ainsi qu'au point c) du présent article. |
| --- | --- |

g)

l'acquisition ou la détention de marchandises impliquées dans l'une des infractions douanières énoncées à l'article 4, point f), ainsi qu'au point c) du présent article.

Amendement 22

Proposition de directive

Article 6

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| Article 6 | Article 6 |
| Incitation, participation, complicité et tentative | Incitation, participation, complicité et tentative |
| 1.   Les États membres prennent les mesures nécessaires pour que constitue une infraction douanière le fait d'inciter à commettre l'un des actes ou omissions visés à l'article 
  5
  , d'y participer ou de s'en rendre complice. | 1.   Les États membres prennent les mesures nécessaires pour que constitue une infraction douanière le fait d'inciter à commettre l'un des actes ou omissions visés à l'article
  8 ter, paragraphe 2
  , d'y participer ou de s'en rendre complice. |
| 2.   Les États membres prennent les mesures nécessaires pour que constitue une infraction douanière le fait de tenter de commettre l'un des actes ou omissions visés à l'article 
  5
  , points 
  b
  ) ou 
  c
  ). | 2.   Les États membres prennent les mesures nécessaires pour que constitue une infraction douanière le fait de tenter de commettre l'un des actes ou omissions visés à l'article 
  3
  , points 
  q decies
  ) ou 
  q undecies
  ). |

Texte proposé par la Commission

Amendement

Article 6

Article 6

Incitation, participation, complicité et tentative

Incitation, participation, complicité et tentative

1.   Les États membres prennent les mesures nécessaires pour que constitue une infraction douanière le fait d'inciter à commettre l'un des actes ou omissions visés à l'article 
  5
  , d'y participer ou de s'en rendre complice.

1.   Les États membres prennent les mesures nécessaires pour que constitue une infraction douanière le fait d'inciter à commettre l'un des actes ou omissions visés à l'article
  8 ter, paragraphe 2
  , d'y participer ou de s'en rendre complice.

2.   Les États membres prennent les mesures nécessaires pour que constitue une infraction douanière le fait de tenter de commettre l'un des actes ou omissions visés à l'article 
  5
  , points 
  b
  ) ou 
  c
  ).

2.   Les États membres prennent les mesures nécessaires pour que constitue une infraction douanière le fait de tenter de commettre l'un des actes ou omissions visés à l'article 
  3
  , points 
  q decies
  ) ou 
  q undecies
  ).

Amendement 23

Proposition de directive

Article 7

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| Article 7 | Article 7 |
| Erreur imputable aux autorités douanières | Erreur imputable aux autorités douanières |
| Les actes ou omissions visés aux articles 3
  à
   6 ne constituent pas des infractions douanières dans les cas où ils se produisent par suite d'une erreur imputable aux autorités douanières. | Les actes ou omissions visés aux articles 3
  et
  6 ne constituent pas des infractions douanières dans les cas où ils se produisent par suite d'une erreur imputable aux autorités douanières
  , conformément à l'article 119 du code, et les autorités douanières assument la responsabilité des préjudices éventuellement occasionnés par leurs erreurs
  . |

Texte proposé par la Commission

Amendement

Article 7

Article 7

Erreur imputable aux autorités douanières

Erreur imputable aux autorités douanières

Les actes ou omissions visés aux articles 3
  à
   6 ne constituent pas des infractions douanières dans les cas où ils se produisent par suite d'une erreur imputable aux autorités douanières.

Les actes ou omissions visés aux articles 3
  et
  6 ne constituent pas des infractions douanières dans les cas où ils se produisent par suite d'une erreur imputable aux autorités douanières
  , conformément à l'article 119 du code, et les autorités douanières assument la responsabilité des préjudices éventuellement occasionnés par leurs erreurs
  .

Amendement 24

Proposition de directive

Article 8 — paragraphe 1 — partie introductive

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| 1.   Les États membres veillent à ce que les personnes morales puissent être tenues pour responsables des infractions douanières commises pour leur compte par toute personne agissant individuellement ou en qualité de membre d'un organe de la personne morale, et occupant au sein de cette dernière une position de pouvoir, assise sur l'une ou l'autre des bases suivantes: | 1.   Les États membres veillent à ce que les personnes morales puissent être tenues pour responsables des infractions douanières
  visées aux articles 3 et 6,
  commises pour leur compte par toute personne agissant individuellement ou en qualité de membre d'un organe de la personne morale, et occupant au sein de cette dernière une position de pouvoir, assise sur l'une ou l'autre des bases suivantes: |

Texte proposé par la Commission

Amendement

1.   Les États membres veillent à ce que les personnes morales puissent être tenues pour responsables des infractions douanières commises pour leur compte par toute personne agissant individuellement ou en qualité de membre d'un organe de la personne morale, et occupant au sein de cette dernière une position de pouvoir, assise sur l'une ou l'autre des bases suivantes:

1.   Les États membres veillent à ce que les personnes morales puissent être tenues pour responsables des infractions douanières
  visées aux articles 3 et 6,
  commises pour leur compte par toute personne agissant individuellement ou en qualité de membre d'un organe de la personne morale, et occupant au sein de cette dernière une position de pouvoir, assise sur l'une ou l'autre des bases suivantes:

Amendement 25

Proposition de directive

Article 8 — paragraphe 2

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| 2.   Les États membres veillent également à ce que les personnes morales puissent être tenues pour responsables lorsque le défaut de surveillance ou de contrôle de la part d'une personne visée au paragraphe 1 a rendu possible la commission d'une infraction douanière
  pour le compte
  de la personne morale, par une personne soumise à son autorité. | 2.   Les États membres veillent également à ce que les personnes morales puissent être tenues pour responsables lorsque le défaut de surveillance ou de contrôle de la part d’une personne visée au paragraphe 1 a rendu possible la commission d'une infraction douanière
  au profit
  de la personne morale, par une personne soumise à son autorité. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

2.   Les États membres veillent également à ce que les personnes morales puissent être tenues pour responsables lorsque le défaut de surveillance ou de contrôle de la part d'une personne visée au paragraphe 1 a rendu possible la commission d'une infraction douanière
  pour le compte
  de la personne morale, par une personne soumise à son autorité.

2.   Les États membres veillent également à ce que les personnes morales puissent être tenues pour responsables lorsque le défaut de surveillance ou de contrôle de la part d’une personne visée au paragraphe 1 a rendu possible la commission d'une infraction douanière
  au profit
  de la personne morale, par une personne soumise à son autorité.

Amendement 26

Proposition de directive

Article 8 — paragraphe 3 bis (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | 3 bis.
     
  Aux fins de la présente directive, on entend par «personne morale» toute entité dotée de la personnalité juridique en vertu du droit applicable, exception faite des États ou des entités publiques dans l'exercice de leurs prérogatives de puissance publique et des organisations internationales publiques. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

3 bis.
     
  Aux fins de la présente directive, on entend par «personne morale» toute entité dotée de la personnalité juridique en vertu du droit applicable, exception faite des États ou des entités publiques dans l'exercice de leurs prérogatives de puissance publique et des organisations internationales publiques.

Amendement 27

Proposition de directive

Article 8 bis (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | Article 8 bis |
| | Facteurs à prendre en compte pour déterminer si une infraction est mineure |
| | 1.
     
  Pour déterminer si une infraction visée à l'article 3 est mineure, les États membres veillent à ce que, dès le début de la procédure, c'est-à-dire au moment de déterminer si une infraction douanière a été commise, leurs autorités compétentes tiennent compte de toutes les circonstances pertinentes pouvant s'appliquer, notamment les suivantes: |
| | a) | l'infraction douanière a été commise par négligence; |

Texte proposé par la Commission

Amendement

Article 8 bis

Facteurs à prendre en compte pour déterminer si une infraction est mineure

1.
     
  Pour déterminer si une infraction visée à l'article 3 est mineure, les États membres veillent à ce que, dès le début de la procédure, c'est-à-dire au moment de déterminer si une infraction douanière a été commise, leurs autorités compétentes tiennent compte de toutes les circonstances pertinentes pouvant s'appliquer, notamment les suivantes:

a)

l'infraction douanière a été commise par négligence;

| b) | les marchandises concernées ne sont pas soumises aux mesures de prohibition ou de restriction visées à l'article 134, paragraphe 1, deuxième phrase, du code et à l'article 267, paragraphe 3, point e), du code; |
| --- | --- |

b)

les marchandises concernées ne sont pas soumises aux mesures de prohibition ou de restriction visées à l'article 134, paragraphe 1, deuxième phrase, du code et à l'article 267, paragraphe 3, point e), du code;

| c) | l'infraction a un impact limité ou nul sur le montant des droits de douane à payer; |
| --- | --- |

c)

l'infraction a un impact limité ou nul sur le montant des droits de douane à payer;

| d) | la personne responsable de l'infraction coopère effectivement avec l'autorité compétente lors de la procédure; |
| --- | --- |

d)

la personne responsable de l'infraction coopère effectivement avec l'autorité compétente lors de la procédure;

| e) | la personne responsable de l'infraction révèle spontanément l'infraction, pour autant que l'infraction n'ait pas encore fait l'objet d'une activité d'enquête dont la personne responsable de l'infraction a connaissance; |
| --- | --- |

e)

la personne responsable de l'infraction révèle spontanément l'infraction, pour autant que l'infraction n'ait pas encore fait l'objet d'une activité d'enquête dont la personne responsable de l'infraction a connaissance;

| f) | la personne responsable de l'infraction est en mesure de montrer qu'elle fait un effort important pour s'aligner sur la législation douanière de l'Union en démontrant qu'elle soumet ses opérations à un contrôle rigoureux au moyen, par exemple, d'un système d'assurance du respect de la législation; |
| --- | --- |

f)

la personne responsable de l'infraction est en mesure de montrer qu'elle fait un effort important pour s'aligner sur la législation douanière de l'Union en démontrant qu'elle soumet ses opérations à un contrôle rigoureux au moyen, par exemple, d'un système d'assurance du respect de la législation;

| g) | la personne responsable de l'infraction est une petite ou moyenne entreprise qui n'avait aucune expérience antérieure des affaires douanières. |
| --- | --- |

g)

la personne responsable de l'infraction est une petite ou moyenne entreprise qui n'avait aucune expérience antérieure des affaires douanières.

2.
     
  Les autorités compétentes ne considèrent une infraction comme mineure que s'il n'y a pas de facteur aggravant au regard de l'infraction conformément à l'article 8 ter.

Amendement 28

Proposition de directive

Article 8 ter (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | Article 8 ter |
| | Facteurs à prendre en compte pour déterminer si une infraction est grave |
| | 1.
     
  Pour déterminer si une infraction visée à l'article 3 ou 6 est grave, les États membres veillent à ce que, dès le début de la procédure, c'est-à-dire au moment de déterminer si une infraction douanière a été commise, les autorités compétentes tiennent compte des circonstances suivantes pouvant s'appliquer: |
| | a) | l'infraction a été commise de manière intentionnelle; |

Texte proposé par la Commission

Amendement

Article 8 ter

Facteurs à prendre en compte pour déterminer si une infraction est grave

1.
     
  Pour déterminer si une infraction visée à l'article 3 ou 6 est grave, les États membres veillent à ce que, dès le début de la procédure, c'est-à-dire au moment de déterminer si une infraction douanière a été commise, les autorités compétentes tiennent compte des circonstances suivantes pouvant s'appliquer:

a)

l'infraction a été commise de manière intentionnelle;

| b) | l'infraction a persisté pendant un laps de temps important, ce qui témoigne d'une intention de ne pas y remédier; |
| --- | --- |

b)

l'infraction a persisté pendant un laps de temps important, ce qui témoigne d'une intention de ne pas y remédier;

| c) | une infraction similaire ou liée se poursuit ou est répétée, c'est-à-dire qu'elle est commise plus d'une fois; |
| --- | --- |

c)

une infraction similaire ou liée se poursuit ou est répétée, c'est-à-dire qu'elle est commise plus d'une fois;

| d) | l'infraction a un impact important sur le montant des droits à l'importation ou à l'exportation éludés; |
| --- | --- |

d)

l'infraction a un impact important sur le montant des droits à l'importation ou à l'exportation éludés;

| e) | les marchandises concernées sont soumises aux mesures de prohibition ou de restriction visées à l'article 134, paragraphe 1, deuxième phrase, du code et à l'article 267, paragraphe 3, point e), du code; |
| --- | --- |

e)

les marchandises concernées sont soumises aux mesures de prohibition ou de restriction visées à l'article 134, paragraphe 1, deuxième phrase, du code et à l'article 267, paragraphe 3, point e), du code;

| f) | la personne responsable de l'infraction refuse de coopérer, ou de coopérer pleinement, avec l'autorité compétente; |
| --- | --- |

f)

la personne responsable de l'infraction refuse de coopérer, ou de coopérer pleinement, avec l'autorité compétente;

| g) | la personne responsable de l'infraction a commis des infractions antérieures. |
| --- | --- |

g)

la personne responsable de l'infraction a commis des infractions antérieures.

2.
     
  Les infractions visées à l'article 3, points f), g), p), q decies) et q undecies) constituent, de par leur nature, des infractions graves.

Amendement 29

Proposition de directive

Article 9

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| Article 9 | Article 9 |
| Sanctions applicables aux infractions douanières
  visées à l'article 3 | Sanctions
  non pénales
  applicables aux infractions douanières
  mineures |
| Les États membres veillent à ce que les infractions douanières visées à l'article 3 soient passibles de sanctions efficaces, proportionnées
  et
  dissuasives, dans les limites suivantes: | 1.
     Les États membres veillent à ce que les infractions douanières visées à l'article 3
  , qui sont réputées mineures conformément à l'article 8 bis,
  soient passibles de sanctions efficaces, proportionnées, dissuasives
  et non pénales, en plus du recouvrement des droits éludés
  , dans les limites suivantes: |
| a) | lorsque l'infraction douanière
  se rapporte à des marchandises déterminées
  , une amende pécuniaire d'un montant pouvant aller
  de 1 % à 5
   %
  de la valeur des marchandises
  ; |

Texte proposé par la Commission

Amendement

Article 9

Article 9

Sanctions applicables aux infractions douanières
  visées à l'article 3

Sanctions
  non pénales
  applicables aux infractions douanières
  mineures

Les États membres veillent à ce que les infractions douanières visées à l'article 3 soient passibles de sanctions efficaces, proportionnées
  et
  dissuasives, dans les limites suivantes:

1.
     Les États membres veillent à ce que les infractions douanières visées à l'article 3
  , qui sont réputées mineures conformément à l'article 8 bis,
  soient passibles de sanctions efficaces, proportionnées, dissuasives
  et non pénales, en plus du recouvrement des droits éludés
  , dans les limites suivantes:

a)

lorsque l'infraction douanière
  se rapporte à des marchandises déterminées
  , une amende pécuniaire d'un montant pouvant aller
  de 1 % à 5
   %
  de la valeur des marchandises
  ;

| a) | lorsque l'infraction douanière
  est liée aux droits éludés
  , une amende pécuniaire d'un montant pouvant aller
  jusqu'à 70
  %
  des droits éludés
  ; |
| --- | --- |

a)

lorsque l'infraction douanière
  est liée aux droits éludés
  , une amende pécuniaire d'un montant pouvant aller
  jusqu'à 70
  %
  des droits éludés
  ;

| b) | lorsque l'infraction douanière
  ne se rapporte pas à des marchandises déterminées
  , une amende pécuniaire d'un montant
  compris entre 150 € et
  7 500,00  
  €
  . |
| --- | --- |

b)

lorsque l'infraction douanière
  ne se rapporte pas à des marchandises déterminées
  , une amende pécuniaire d'un montant
  compris entre 150 € et
  7 500,00  
  €
  .

| b) | lorsque l'infraction douanière
  n'est pas liée aux droits éludés
  , une amende pécuniaire d'un montant
  pouvant aller jusqu'à
  7 500
  EUR
  . |
| --- | --- |

b)

lorsque l'infraction douanière
  n'est pas liée aux droits éludés
  , une amende pécuniaire d'un montant
  pouvant aller jusqu'à
  7 500
  EUR
  .

2.
     
  Pour déterminer le niveau de sanctions à imposer dans les limites fixées au paragraphe 1 du présent article, les États membres veillent à ce que toutes les circonstances pertinentes répertoriées à l'article 8 bis soient prises en compte.

Amendement 30

Proposition de directive

Article 10

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| Article 10 | supprimé |
| Sanctions applicables aux infractions douanières visées à l'article 4 | |
| Les États membres veillent à ce que les infractions douanières visées à l'article 4 soient passibles de sanctions efficaces, proportionnées et dissuasives, dans les limites suivantes: | |
| a) | lorsque l'infraction douanière se rapporte à des marchandises déterminées, une amende pécuniaire d'un montant pouvant aller jusqu'à 15 % de la valeur des marchandises; |

Texte proposé par la Commission

Amendement

Article 10

supprimé

Sanctions applicables aux infractions douanières visées à l'article 4

Les États membres veillent à ce que les infractions douanières visées à l'article 4 soient passibles de sanctions efficaces, proportionnées et dissuasives, dans les limites suivantes:

a)

lorsque l'infraction douanière se rapporte à des marchandises déterminées, une amende pécuniaire d'un montant pouvant aller jusqu'à 15 % de la valeur des marchandises;

| b) | lorsque l'infraction douanière ne se rapporte pas à des marchandises déterminées, une amende pécuniaire d'un montant pouvant aller jusqu'à 22 500,00  €. |
| --- | --- |

b)

lorsque l'infraction douanière ne se rapporte pas à des marchandises déterminées, une amende pécuniaire d'un montant pouvant aller jusqu'à 22 500,00  €.

Amendement 31

Proposition de directive

Article 11

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| Article 11 | Article 11 |
| Sanctions applicables aux infractions douanières
  visées aux articles 5 et 6 | Sanctions
  non pénales
  applicables aux infractions douanières
  graves |
| Les États membres veillent à ce que les infractions douanières visées aux articles 
  5
  et 6 soient passibles de sanctions efficaces, proportionnées
  et
  dissuasives, dans les limites suivantes: | 1.
     Les États membres veillent à ce que les infractions douanières visées aux articles
  3
  et 6
  , qui sont réputées graves conformément à l'article 8 ter,
  soient passibles de sanctions efficaces, proportionnées, dissuasives
  et non pénales, en plus du recouvrement des droits éludés
  , dans les limites suivantes: |
| a) | lorsque l'infraction douanière
  se rapporte à des marchandises déterminées
  , une amende pécuniaire d'un montant
  pouvant aller jusqu'à 30
   %
  de la valeur des marchandises
  ; |

Texte proposé par la Commission

Amendement

Article 11

Article 11

Sanctions applicables aux infractions douanières
  visées aux articles 5 et 6

Sanctions
  non pénales
  applicables aux infractions douanières
  graves

Les États membres veillent à ce que les infractions douanières visées aux articles 
  5
  et 6 soient passibles de sanctions efficaces, proportionnées
  et
  dissuasives, dans les limites suivantes:

1.
     Les États membres veillent à ce que les infractions douanières visées aux articles
  3
  et 6
  , qui sont réputées graves conformément à l'article 8 ter,
  soient passibles de sanctions efficaces, proportionnées, dissuasives
  et non pénales, en plus du recouvrement des droits éludés
  , dans les limites suivantes:

a)

lorsque l'infraction douanière
  se rapporte à des marchandises déterminées
  , une amende pécuniaire d'un montant
  pouvant aller jusqu'à 30
   %
  de la valeur des marchandises
  ;

| a) | lorsque l'infraction douanière
  est liée aux droits éludés
  , une amende pécuniaire d'un montant
  compris entre 70
  %
  et 140 % des droits éludés
  ; |
| --- | --- |

a)

lorsque l'infraction douanière
  est liée aux droits éludés
  , une amende pécuniaire d'un montant
  compris entre 70
  %
  et 140 % des droits éludés
  ;

| a bis) | lorsque l'infraction douanière n'est pas liée aux droits éludés mais à la valeur des marchandises, une amende pécuniaire d'un montant compris entre 15 % et 30 % de la valeur des marchandises; |
| --- | --- |

a bis)

lorsque l'infraction douanière n'est pas liée aux droits éludés mais à la valeur des marchandises, une amende pécuniaire d'un montant compris entre 15 % et 30 % de la valeur des marchandises;

| b) | lorsque l'infraction douanière
  ne se rapporte pas à
  des marchandises
  déterminées
  , une amende pécuniaire d'un montant
  pouvant aller jusqu'à
  45 000
  ,00 €
  . |
| --- | --- |

b)

lorsque l'infraction douanière
  ne se rapporte pas à
  des marchandises
  déterminées
  , une amende pécuniaire d'un montant
  pouvant aller jusqu'à
  45 000
  ,00 €
  .

| b) | lorsque l'infraction douanière
  n'est liée ni aux droits éludés, ni à la valeur
  des marchandises, une amende pécuniaire d'un montant
  compris entre 7 500  EUR et
  45 000  
  EUR
  ; |
| --- | --- |

b)

lorsque l'infraction douanière
  n'est liée ni aux droits éludés, ni à la valeur
  des marchandises, une amende pécuniaire d'un montant
  compris entre 7 500  EUR et
  45 000  
  EUR
  ;

2.
     
  Pour déterminer le niveau de sanctions à imposer dans les limites fixées au paragraphe 1 du présent article, les États membres veillent à ce que toutes les circonstances pertinentes répertoriées à l'article 8 bis et à l'article 8 ter, paragraphe 1, soient prises en compte.

Amendement 32

Proposition de directive

Article 11 bis (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | Article 11 bis |
| | Autres sanctions non pénales applicables aux infractions graves |
| | 1.
     
  Outre les sanctions énumérées à l'article 11, et conformément au code, les États membres peuvent imposer les sanctions non pécuniaires suivantes lorsqu'une infraction grave est commise: |
| | a) | la confiscation permanente ou provisoire des marchandises; |

Texte proposé par la Commission

Amendement

Article 11 bis

Autres sanctions non pénales applicables aux infractions graves

1.
     
  Outre les sanctions énumérées à l'article 11, et conformément au code, les États membres peuvent imposer les sanctions non pécuniaires suivantes lorsqu'une infraction grave est commise:

a)

la confiscation permanente ou provisoire des marchandises;

| b) | la suspension d'une autorisation qui a été accordée. |
| --- | --- |

b)

la suspension d'une autorisation qui a été accordée.

2.
     
  Conformément au code, les États membres disposent que les décisions octroyant le statut d'opérateur économique agréé doivent être révoquées en cas d'infraction grave ou répétée à la législation douanière.

Amendement 33

Proposition de directive

Article 11 ter (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | Article 11 ter |
| | Réexamen |
| | 1.
     
  Les montants des amendes applicables conformément aux articles 9 et 11 font l'objet d'un réexamen par la Commission, conjointement avec les autorités compétentes des États membres, dans un délai de cinq ans à compter du ... [date de l'entrée en vigueur de la présente directive]. Cette procédure de réexamen vise à faire converger davantage les montants des amendes imposées dans le cadre de l'Union douanière, dans le but d'en harmoniser le fonctionnement. |
| | 2.
     
  La Commission publie chaque année les sanctions appliquées par les États membres aux infractions douanières visées aux articles 3 et 6. |
| | 3.
     
  Les États membres veillent au respect de la législation douanière au sens de l'article 5, point 2, du règlement (UE) no 952/2013, ainsi que du règlement (UE) no 978/2012 du Parlement européen et du Conseil

   (3)

  . |

Texte proposé par la Commission

Amendement

Article 11 ter

Réexamen

1.
     
  Les montants des amendes applicables conformément aux articles 9 et 11 font l'objet d'un réexamen par la Commission, conjointement avec les autorités compétentes des États membres, dans un délai de cinq ans à compter du ... [date de l'entrée en vigueur de la présente directive]. Cette procédure de réexamen vise à faire converger davantage les montants des amendes imposées dans le cadre de l'Union douanière, dans le but d'en harmoniser le fonctionnement.

2.
     
  La Commission publie chaque année les sanctions appliquées par les États membres aux infractions douanières visées aux articles 3 et 6.

3.
     
  Les États membres veillent au respect de la législation douanière au sens de l'article 5, point 2, du règlement (UE) no 952/2013, ainsi que du règlement (UE) no 978/2012 du Parlement européen et du Conseil

   (3)

  .

Amendement 34

Proposition de directive

Article 11 quater (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | Article 11 quater |
| | Règlement |
| | Les États membres donnent la possibilité d'un règlement, c'est-à-dire d'une procédure qui permet aux autorités compétentes de trouver un accord avec la personne responsable d'une infraction douanière pour régler celle-ci au lieu d'engager ou de poursuivre une procédure judiciaire, en échange de quoi ladite personne accepte une sanction immédiatement exécutoire. |
| | Toutefois, lorsqu'une action judiciaire est engagée, les autorités compétentes ne peuvent transiger qu'avec l'accord de l'autorité judiciaire. |
| | La Commission fournit des orientations concernant les procédures de règlement pour veiller à ce qu'une personne responsable d'une infraction ait la possibilité d'un règlement conformément au principe d'égalité de traitement et de manière transparente, et que tout règlement conclu comprenne la publication des résultats de la procédure. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

Article 11 quater

Règlement

Les États membres donnent la possibilité d'un règlement, c'est-à-dire d'une procédure qui permet aux autorités compétentes de trouver un accord avec la personne responsable d'une infraction douanière pour régler celle-ci au lieu d'engager ou de poursuivre une procédure judiciaire, en échange de quoi ladite personne accepte une sanction immédiatement exécutoire.

Toutefois, lorsqu'une action judiciaire est engagée, les autorités compétentes ne peuvent transiger qu'avec l'accord de l'autorité judiciaire.

La Commission fournit des orientations concernant les procédures de règlement pour veiller à ce qu'une personne responsable d'une infraction ait la possibilité d'un règlement conformément au principe d'égalité de traitement et de manière transparente, et que tout règlement conclu comprenne la publication des résultats de la procédure.

Amendement 35

Proposition de directive

Article 12

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| Article 12 | supprimé |
| Application effective des sanctions et exercice des pouvoirs de sanction par les autorités compétentes | |
| Les États membres veillent à ce que les autorités compétentes, lorsqu'elles déterminent le type et le niveau des sanctions applicables aux infractions douanières visées aux articles 3 à 6, tiennent compte de toutes les circonstances pertinentes, et notamment, le cas échéant: | |
| a) | de la gravité et de la durée de l'infraction; |

Texte proposé par la Commission

Amendement

Article 12

supprimé

Application effective des sanctions et exercice des pouvoirs de sanction par les autorités compétentes

Les États membres veillent à ce que les autorités compétentes, lorsqu'elles déterminent le type et le niveau des sanctions applicables aux infractions douanières visées aux articles 3 à 6, tiennent compte de toutes les circonstances pertinentes, et notamment, le cas échéant:

a)

de la gravité et de la durée de l'infraction;

| b) | du fait que la personne responsable de l'infraction est un opérateur économique agréé; |
| --- | --- |

b)

du fait que la personne responsable de l'infraction est un opérateur économique agréé;

| c) | du montant des droits à l'importation ou à l'exportation éludés; |
| --- | --- |

c)

du montant des droits à l'importation ou à l'exportation éludés;

| d) | du fait que les marchandises concernées sont soumises aux mesures de prohibition ou de restriction visées dans la deuxième phrase de l'article 134, paragraphe 1, du code et à l'article 267, paragraphe 3, point e), du code ou présentent un risque pour la sécurité publique; |
| --- | --- |

d)

du fait que les marchandises concernées sont soumises aux mesures de prohibition ou de restriction visées dans la deuxième phrase de l'article 134, paragraphe 1, du code et à l'article 267, paragraphe 3, point e), du code ou présentent un risque pour la sécurité publique;

| e) | du niveau de coopération de la personne responsable de l'infraction avec l'autorité compétente; |
| --- | --- |

e)

du niveau de coopération de la personne responsable de l'infraction avec l'autorité compétente;

| f) | d'infractions antérieures commises par la personne responsable de l'infraction. |
| --- | --- |

f)

d'infractions antérieures commises par la personne responsable de l'infraction.

Amendement 36

Proposition de directive

Article 12 bis (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | Article 12 bis |
| | Conformité |
| | Les États membres veillent à ce que des orientations et des publications concernant la manière de se conformer à la législation douanière de l'Union et de rester en conformité avec celle-ci soient mises à la disposition des parties intéressées sous une forme facilement accessible, compréhensible et actualisée. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

Article 12 bis

Conformité

Les États membres veillent à ce que des orientations et des publications concernant la manière de se conformer à la législation douanière de l'Union et de rester en conformité avec celle-ci soient mises à la disposition des parties intéressées sous une forme facilement accessible, compréhensible et actualisée.

Amendement 37

Proposition de directive

Article 13

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| Article 13 | Article 13 |
| Prescription | Prescription |
| 1.   Les États membres veillent à ce que le délai de prescription
  de l'action
  en répression d'une infraction douanière visée aux articles 3
  à
   6 soit de quatre ans et commence à courir à compter du jour où l'infraction douanière a été commise. | 1.   Les États membres veillent à ce que le délai de prescription
  applicable pour engager une action
  en répression d'une infraction douanière visée aux articles 3
  et
  6 soit de quatre ans et commence à courir à compter du jour où l'infraction douanière a été commise. |
| 2.   Les États membres veillent à ce que, dans le cas d'infractions continues ou répétées, le délai de prescription commence à courir à compter du jour où l'acte ou l'omission constitutif de cette infraction cesse. | 2.   Les États membres veillent à ce que, dans le cas d'infractions continues ou répétées, le délai de prescription commence à courir à compter du jour où l'acte ou l'omission constitutif de cette infraction cesse. |
| 3.   Les États membres veillent à ce que le cours de la prescription soit interrompu par tout acte de l'autorité compétente, notifié à la personne concernée, lié à l'enquête ou aux poursuites portant sur la même infraction douanière. Le délai de prescription
  commence
  à courir le jour
  de
  l'acte interruptif. | 3.   Les États membres veillent à ce que le cours de la prescription soit interrompu par tout acte de l'autorité compétente, notifié à la personne concernée, lié à l'enquête ou aux poursuites portant sur la même infraction douanière
  , ou par un acte de la part de la personne responsable de l'infraction
  . Le délai de prescription
  continue
  à courir le jour
  où
  l'acte interruptif
  prend fin
  . |
| 4.   Les États membres veillent à ce
  qu'il soit impossible d'engager ou de continuer des
  poursuites à l'égard d'une infraction douanière visée
  aux articles
   3
  à
   6 après l'expiration d'un délai de huit ans à compter de la date visée aux paragraphes 1 ou 2. | 4.   
  Sans préjudice de l'article 14, paragraphe 2,
  les États membres veillent à ce
  que les
  poursuites à l'égard d'une infraction douanière visée
  à l'article
  3
  ou
  6
  soient prescrites, indépendamment de toute interruption du cours de la prescription visée au paragraphe 3 du présent article,
  après l'expiration d'un délai de huit ans à compter de la date visée aux paragraphes 1 ou 2
  du présent article
  . |
| 5.   Les États membres veillent à ce que le délai de prescription pour l'exécution de la décision imposant une sanction soit de trois ans. Ce délai commence à courir à compter du jour où la décision devient définitive. | 5.   Les États membres veillent à ce que le délai de prescription pour l'exécution de la décision imposant une sanction soit de trois ans. Ce délai commence à courir à compter du jour où la décision devient définitive. |
| 6.   Les États membres définissent les cas où les délais de prescription fixés aux paragraphes 1, 4 et 5 sont suspendus. | 6.   Les États membres définissent les cas où les délais de prescription fixés aux paragraphes 1, 4 et 5 sont suspendus. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

Article 13

Article 13

Prescription

Prescription

1.   Les États membres veillent à ce que le délai de prescription
  de l'action
  en répression d'une infraction douanière visée aux articles 3
  à
   6 soit de quatre ans et commence à courir à compter du jour où l'infraction douanière a été commise.

1.   Les États membres veillent à ce que le délai de prescription
  applicable pour engager une action
  en répression d'une infraction douanière visée aux articles 3
  et
  6 soit de quatre ans et commence à courir à compter du jour où l'infraction douanière a été commise.

2.   Les États membres veillent à ce que, dans le cas d'infractions continues ou répétées, le délai de prescription commence à courir à compter du jour où l'acte ou l'omission constitutif de cette infraction cesse.

2.   Les États membres veillent à ce que, dans le cas d'infractions continues ou répétées, le délai de prescription commence à courir à compter du jour où l'acte ou l'omission constitutif de cette infraction cesse.

3.   Les États membres veillent à ce que le cours de la prescription soit interrompu par tout acte de l'autorité compétente, notifié à la personne concernée, lié à l'enquête ou aux poursuites portant sur la même infraction douanière. Le délai de prescription
  commence
  à courir le jour
  de
  l'acte interruptif.

3.   Les États membres veillent à ce que le cours de la prescription soit interrompu par tout acte de l'autorité compétente, notifié à la personne concernée, lié à l'enquête ou aux poursuites portant sur la même infraction douanière
  , ou par un acte de la part de la personne responsable de l'infraction
  . Le délai de prescription
  continue
  à courir le jour
  où
  l'acte interruptif
  prend fin
  .

4.   Les États membres veillent à ce
  qu'il soit impossible d'engager ou de continuer des
  poursuites à l'égard d'une infraction douanière visée
  aux articles
   3
  à
   6 après l'expiration d'un délai de huit ans à compter de la date visée aux paragraphes 1 ou 2.

4.   
  Sans préjudice de l'article 14, paragraphe 2,
  les États membres veillent à ce
  que les
  poursuites à l'égard d'une infraction douanière visée
  à l'article
  3
  ou
  6
  soient prescrites, indépendamment de toute interruption du cours de la prescription visée au paragraphe 3 du présent article,
  après l'expiration d'un délai de huit ans à compter de la date visée aux paragraphes 1 ou 2
  du présent article
  .

5.   Les États membres veillent à ce que le délai de prescription pour l'exécution de la décision imposant une sanction soit de trois ans. Ce délai commence à courir à compter du jour où la décision devient définitive.

5.   Les États membres veillent à ce que le délai de prescription pour l'exécution de la décision imposant une sanction soit de trois ans. Ce délai commence à courir à compter du jour où la décision devient définitive.

6.   Les États membres définissent les cas où les délais de prescription fixés aux paragraphes 1, 4 et 5 sont suspendus.

6.   Les États membres définissent les cas où les délais de prescription fixés aux paragraphes 1, 4 et 5 sont suspendus.

Amendement 38

Proposition de directive

Article 16 — alinéa unique

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| Les États membres coopèrent et échangent toutes les informations nécessaires aux poursuites concernant un acte ou une omission constituant une infraction douanière visée aux articles 3
  à
   6, en particulier dans le cas où plus d'un État membre a déjà engagé des poursuites à l'encontre de la même personne pour les mêmes faits. | Les États membres coopèrent et échangent toutes les informations nécessaires aux poursuites concernant un acte ou une omission constituant une infraction douanière visée aux articles 3
  et
   6, en particulier dans le cas où plus d'un État membre a déjà engagé des poursuites à l'encontre de la même personne pour les mêmes faits. 
  La coopération entre les États membres a pour objectif de renforcer l'efficacité des contrôles sur les marchandises en douanes et d'harmoniser les procédures au sein de l'Union. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

Les États membres coopèrent et échangent toutes les informations nécessaires aux poursuites concernant un acte ou une omission constituant une infraction douanière visée aux articles 3
  à
   6, en particulier dans le cas où plus d'un État membre a déjà engagé des poursuites à l'encontre de la même personne pour les mêmes faits.

Les États membres coopèrent et échangent toutes les informations nécessaires aux poursuites concernant un acte ou une omission constituant une infraction douanière visée aux articles 3
  et
   6, en particulier dans le cas où plus d'un État membre a déjà engagé des poursuites à l'encontre de la même personne pour les mêmes faits. 
  La coopération entre les États membres a pour objectif de renforcer l'efficacité des contrôles sur les marchandises en douanes et d'harmoniser les procédures au sein de l'Union.

Amendement 39

Proposition de directive

Article 16 — alinéa 1 bis (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | La Commission supervise la coopération entre États membres pour la création d'indicateurs clés de performances applicables aux contrôles et sanctions douaniers, la diffusion des meilleures pratiques et la coordination de la formation des agents des douanes. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

La Commission supervise la coopération entre États membres pour la création d'indicateurs clés de performances applicables aux contrôles et sanctions douaniers, la diffusion des meilleures pratiques et la coordination de la formation des agents des douanes.

Amendement 40

Proposition de directive

Article 17

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| Article 17 | Article 17 |
| Saisie | Saisie |
| Les États membres veillent à ce que les autorités compétentes aient la possibilité de saisir temporairement toute marchandise, tout moyen de transport ou
  tout
  autre instrument utilisé pour commettre les infractions douanières visées aux articles 3
  à
   6. | Les États membres veillent à ce que les autorités compétentes aient la possibilité de saisir temporairement toute marchandise, tout moyen de transport ou
  un
  autre instrument utilisé pour commettre les infractions douanières visées aux articles 3
  et
  6.
  Si, à la suite de l'application d'une sanction, un État membre confisque définitivement de telles marchandises, il peut choisir de détruire, de réutiliser ou de recycler celles-ci, le cas échéant. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

Article 17

Article 17

Saisie

Saisie

Les États membres veillent à ce que les autorités compétentes aient la possibilité de saisir temporairement toute marchandise, tout moyen de transport ou
  tout
  autre instrument utilisé pour commettre les infractions douanières visées aux articles 3
  à
   6.

Les États membres veillent à ce que les autorités compétentes aient la possibilité de saisir temporairement toute marchandise, tout moyen de transport ou
  un
  autre instrument utilisé pour commettre les infractions douanières visées aux articles 3
  et
  6.
  Si, à la suite de l'application d'une sanction, un État membre confisque définitivement de telles marchandises, il peut choisir de détruire, de réutiliser ou de recycler celles-ci, le cas échéant.

Amendement 41

Proposition de directive

Article 18 — alinéa 1 bis (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | Au plus tard le 31 décembre 2017, la Commission présente un rapport sur les autres aspects de la mise en application de la législation douanière de l'Union, par exemple la surveillance, le contrôle et les enquêtes, au Parlement européen et au Conseil, assorti, le cas échéant, d'une proposition législative pour compléter la présente directive. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

Au plus tard le 31 décembre 2017, la Commission présente un rapport sur les autres aspects de la mise en application de la législation douanière de l'Union, par exemple la surveillance, le contrôle et les enquêtes, au Parlement européen et au Conseil, assorti, le cas échéant, d'une proposition législative pour compléter la présente directive.

Amendement 42

Proposition de directive

Article 18 bis (nouveau)

| Texte proposé par la Commission | Amendement |
| --- | --- |
| | Article 18 bis |
| | Informations communiquées par les États membres |
| | Les États membres communiquent à la Commission un état statistique des infractions montrant quelles sanctions ont été appliquées à la suite de ces infractions, afin de permettre à la Commission d'évaluer l'application de la présente directive. Les informations ainsi fournies sont communiquées chaque année à compter de l'entrée en vigueur de la présente directive. La Commission peut utiliser ces données lors de la révision de la présente directive, afin de rapprocher davantage les systèmes nationaux de sanctions. |

Texte proposé par la Commission

Amendement

Article 18 bis

Informations communiquées par les États membres

Les États membres communiquent à la Commission un état statistique des infractions montrant quelles sanctions ont été appliquées à la suite de ces infractions, afin de permettre à la Commission d'évaluer l'application de la présente directive. Les informations ainsi fournies sont communiquées chaque année à compter de l'entrée en vigueur de la présente directive. La Commission peut utiliser ces données lors de la révision de la présente directive, afin de rapprocher davantage les systèmes nationaux de sanctions.

---

(1)  La question a été renvoyée pour réexamen à la commission compétente conformément à l’article 61, paragraphe 2, deuxième alinéa, du règlement (A8-0239/2016).

(2)  
  Règlement (UE) no 952/2013 du Parlement européen et du Conseil du 9 octobre 2013 établissant le code des douanes de l'Union (JO L 269 du 10.10.2013, p. 1).

(3)  
  Règlement (UE) no 978/2012 du Parlement européen et du Conseil du 25 octobre 2012 appliquant un schéma de préférences tarifaires généralisées et abrogeant le règlement (CE) no 732/2008 du Conseil (JO L 303 du 31.10.2012, p. 1).

---

| 19.6.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 215/297 |
| --- | --- | --- | --- |

19.6.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 215/297

---

P8_TA(2016)0401

Projet de budget rectificatif no 3/2016: sécurité des institutions

Résolution du Parlement européen du 25 octobre 2016 relative à la position du Conseil sur le projet de budget rectificatif no 3/2016 de l'Union européenne pour l'exercice 2016: sécurité des institutions (12600/2016 — C8-0409/2016 — 2016/2121(BUD))

(2018/C 215/56)

Le Parlement européen,

| — | vu l'article 314 du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu l'article 314 du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne,

| — | vu l'article 106 bis du traité instituant la Communauté européenne de l'énergie atomique, |
| --- | --- |

—

vu l'article 106 bis du traité instituant la Communauté européenne de l'énergie atomique,

| — | vu le règlement (UE, Euratom) no 966/2012 du Parlement européen et du Conseil du 25 octobre 2012 relatif aux règles financières applicables au budget général de l'Union et abrogeant le règlement (CE, Euratom) no 1605/2002 du Conseil (1), et notamment son article 41, |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE, Euratom) no 966/2012 du Parlement européen et du Conseil du 25 octobre 2012 relatif aux règles financières applicables au budget général de l'Union et abrogeant le règlement (CE, Euratom) no 1605/2002 du Conseil (1), et notamment son article 41,

| — | vu le budget général de l'Union européenne pour l'exercice 2016, définitivement adopté le 25 novembre 2015 (2), |
| --- | --- |

—

vu le budget général de l'Union européenne pour l'exercice 2016, définitivement adopté le 25 novembre 2015 (2),

| — | vu le règlement (UE, Euratom) no 1311/2013 du Conseil du 2 décembre 2013 fixant le cadre financier pluriannuel pour la période 2014-2020 (3), |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE, Euratom) no 1311/2013 du Conseil du 2 décembre 2013 fixant le cadre financier pluriannuel pour la période 2014-2020 (3),

| — | vu l'accord interinstitutionnel du 2 décembre 2013 entre le Parlement européen, le Conseil et la Commission sur la discipline budgétaire, la coopération en matière budgétaire et la bonne gestion financière (4), |
| --- | --- |

—

vu l'accord interinstitutionnel du 2 décembre 2013 entre le Parlement européen, le Conseil et la Commission sur la discipline budgétaire, la coopération en matière budgétaire et la bonne gestion financière (4),

| — | vu le projet de budget rectificatif no 3/2016, adopté par la Commission le 30 juin 2016 (COM(2016)0310), |
| --- | --- |

—

vu le projet de budget rectificatif no 3/2016, adopté par la Commission le 30 juin 2016 (COM(2016)0310),

| — | vu la position sur le projet de budget rectificatif no 3/2016, adoptée par le Conseil le 11 octobre 2016 et transmise au Parlement européen le même jour (12600/2016 — C8-0409/2016), |
| --- | --- |

—

vu la position sur le projet de budget rectificatif no 3/2016, adoptée par le Conseil le 11 octobre 2016 et transmise au Parlement européen le même jour (12600/2016 — C8-0409/2016),

| — | vu la lettre adressée le 7 juin 2016 par le Président du Parlement européen au Président de la Commission, et notamment son paragraphe 3, |
| --- | --- |

—

vu la lettre adressée le 7 juin 2016 par le Président du Parlement européen au Président de la Commission, et notamment son paragraphe 3,

| — | vu sa déclaration sur l'application du point 27 de l'accord interinstitutionnel faisant partie des conclusions communes convenues le 14 novembre 2015 dans le cadre de la procédure de conciliation relative au budget 2016, |
| --- | --- |

—

vu sa déclaration sur l'application du point 27 de l'accord interinstitutionnel faisant partie des conclusions communes convenues le 14 novembre 2015 dans le cadre de la procédure de conciliation relative au budget 2016,

| — | vu les articles 88 et 91 de son règlement, |
| --- | --- |

—

vu les articles 88 et 91 de son règlement,

| — | vu le rapport de la commission des budgets (A8-0295/2016), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission des budgets (A8-0295/2016),

| A. | considérant que les récents attentats terroristes ont poussé les institutions de l'Union à revoir leurs besoins en matière de sécurité et à recenser les besoins de ressources supplémentaires en 2016; |
| --- | --- |

A.

considérant que les récents attentats terroristes ont poussé les institutions de l'Union à revoir leurs besoins en matière de sécurité et à recenser les besoins de ressources supplémentaires en 2016;

| B. | considérant que le projet de budget rectificatif no 3/2016 propose par conséquent de relever d'un montant total de 15,8 millions d'euros le budget consacré à la sécurité des écoles européennes, du Parlement européen, de la Commission, de la Cour de justice, de la Cour des comptes européenne, du Comité économique et social européen, du Comité des régions et du Service européen pour l'action extérieure; |
| --- | --- |

B.

considérant que le projet de budget rectificatif no 3/2016 propose par conséquent de relever d'un montant total de 15,8 millions d'euros le budget consacré à la sécurité des écoles européennes, du Parlement européen, de la Commission, de la Cour de justice, de la Cour des comptes européenne, du Comité économique et social européen, du Comité des régions et du Service européen pour l'action extérieure;

| C. | considérant, en particulier, que le projet de budget rectificatif no 3/2016 vise à créer 35 postes permanents supplémentaires pour le recrutement de nouveaux agents de sécurité au Parlement européen; que ces postes devraient être maintenus dans le budget 2017 et exemptés de l'objectif de 5 % de réduction des effectifs, car ils correspondent à une nouvelle activité; que le Parlement respecte pleinement sa déclaration sur la réduction de 5 % des effectifs annexée aux déclarations communes relatives au budget 2016; |
| --- | --- |

C.

considérant, en particulier, que le projet de budget rectificatif no 3/2016 vise à créer 35 postes permanents supplémentaires pour le recrutement de nouveaux agents de sécurité au Parlement européen; que ces postes devraient être maintenus dans le budget 2017 et exemptés de l'objectif de 5 % de réduction des effectifs, car ils correspondent à une nouvelle activité; que le Parlement respecte pleinement sa déclaration sur la réduction de 5 % des effectifs annexée aux déclarations communes relatives au budget 2016;

| 1. | prend acte du projet de budget rectificatif no 3/2016 présenté par la Commission; |
| --- | --- |

1.

| 2. | approuve la position du Conseil sur le projet de budget rectificatif no 3/2016; |
| --- | --- |

2.

| 3. | charge son Président de constater que le budget rectificatif no 3/2016 est définitivement adopté et d'en assurer la publication au Journal officiel de l'Union européenne; |
| --- | --- |

3.

| 4. | charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil, à la Commission, à la Cour des comptes ainsi qu'aux parlements nationaux. |
| --- | --- |

4.

---

(1)  JO L 298 du 26.10.2012, p. 1.

(2)  JO L 48 du 24.2.2016.

(3)  JO L 347 du 20.12.2013, p. 884.

(4)  JO C 373 du 20.12.2013, p. 1.

---

Mercredi 26 octobre 2016

| 19.6.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 215/299 |
| --- | --- | --- | --- |

19.6.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 215/299

---

P8_TA(2016)0410

Décision de non objection à un acte délégué:normes techniques de réglementation relatives aux techniques d'atténuation des risques pour certains contrats dérivés de gré à gré

Décision du Parlement européen de ne pas faire objection au règlement délégué de la Commission du 4 octobre 2016 complétant le règlement (UE) no 648/2012 du Parlement européen et du Conseil sur les produits dérivés de gré à gré, les contreparties centrales et les référentiels centraux par des normes techniques de réglementation relatives aux techniques d'atténuation des risques pour les contrats dérivés de gré à gré non compensés par une contrepartie centrale (C(2016)06329 — 2016/2930(DEA))

(2018/C 215/57)

Le Parlement européen,

| — | vu le règlement délégué de la Commission (C(2016)06329), |
| --- | --- |

—

vu le règlement délégué de la Commission (C(2016)06329),

| — | vu la lettre de la Commission du 4 octobre 2016, par laquelle celle-ci lui demande de déclarer qu'il ne fera pas objection au règlement délégué, |
| --- | --- |

—

vu la lettre de la Commission du 4 octobre 2016, par laquelle celle-ci lui demande de déclarer qu'il ne fera pas objection au règlement délégué,

| — | vu la lettre de la commission des affaires économiques et monétaires au président de la Conférence des présidents des commissions, en date du 13 octobre 2016, |
| --- | --- |

—

vu la lettre de la commission des affaires économiques et monétaires au président de la Conférence des présidents des commissions, en date du 13 octobre 2016,

| — | vu l'article 290 du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu l'article 290 du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne,

| — | vu le règlement (UE) no 648/2012 du Parlement européen et du Conseil du 4 juillet 2012 sur les produits dérivés de gré à gré, les contreparties centrales et les référentiels centraux (1) (règlement sur l'infrastructure du marché européen — EMIR), et notamment son article 11, paragraphe 15, |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE) no 648/2012 du Parlement européen et du Conseil du 4 juillet 2012 sur les produits dérivés de gré à gré, les contreparties centrales et les référentiels centraux (1) (règlement sur l'infrastructure du marché européen — EMIR), et notamment son article 11, paragraphe 15,

| — | vu l'article 13 du règlement (UE) no 1093/2010 du Parlement européen et du Conseil du 24 novembre 2010 instituant une Autorité européenne de surveillance (Autorité bancaire européenne), modifiant la décision no 716/2009/CE et abrogeant la décision 2009/78/CE de la Commission (2), du règlement (UE) no 1094/2010 du Parlement européen et du Conseil du 24 novembre 2010 instituant une Autorité européenne de surveillance (Autorité européenne des assurances et des pensions professionnelles), modifiant la décision no 716/2009/CE et abrogeant la décision 2009/79/CE de la Commission (3), et du règlement (UE) no 1095/2010 du Parlement européen et du Conseil du 24 novembre 2010 instituant une Autorité européenne de surveillance (Autorité européenne des marchés financiers), modifiant la décision no 716/2009/CE et abrogeant la décision 2009/77/CE de la Commission (4), |
| --- | --- |

—

vu l'article 13 du règlement (UE) no 1093/2010 du Parlement européen et du Conseil du 24 novembre 2010 instituant une Autorité européenne de surveillance (Autorité bancaire européenne), modifiant la décision no 716/2009/CE et abrogeant la décision 2009/78/CE de la Commission (2), du règlement (UE) no 1094/2010 du Parlement européen et du Conseil du 24 novembre 2010 instituant une Autorité européenne de surveillance (Autorité européenne des assurances et des pensions professionnelles), modifiant la décision no 716/2009/CE et abrogeant la décision 2009/79/CE de la Commission (3), et du règlement (UE) no 1095/2010 du Parlement européen et du Conseil du 24 novembre 2010 instituant une Autorité européenne de surveillance (Autorité européenne des marchés financiers), modifiant la décision no 716/2009/CE et abrogeant la décision 2009/77/CE de la Commission (4),

| — | vu les projets de normes techniques de réglementation présentés par les autorités européennes de surveillance (AES) (l’Autorité bancaire européenne, l’Autorité européenne des assurances et des pensions professionnelles et l’Autorité européenne des marchés financiers), le 8 mars 2016, conformément à l’article 11, paragraphe 15, du règlement (UE) no 648/2012, |
| --- | --- |

—

vu les projets de normes techniques de réglementation présentés par les autorités européennes de surveillance (AES) (l’Autorité bancaire européenne, l’Autorité européenne des assurances et des pensions professionnelles et l’Autorité européenne des marchés financiers), le 8 mars 2016, conformément à l’article 11, paragraphe 15, du règlement (UE) no 648/2012,

| — | vu la proposition de recommandation de décision de la commission des affaires économiques et monétaires, |
| --- | --- |

—

vu la proposition de recommandation de décision de la commission des affaires économiques et monétaires,

| — | vu l'article 105, paragraphe 6, de son règlement, |
| --- | --- |

—

vu l'article 105, paragraphe 6, de son règlement,

| — | vu qu'aucune opposition n'a été exprimée dans le délai prévu à l'article 105, paragraphe 6, troisième et quatrième tirets, de son règlement, qui expirait le 25 octobre 2016, |
| --- | --- |

—

vu qu'aucune opposition n'a été exprimée dans le délai prévu à l'article 105, paragraphe 6, troisième et quatrième tirets, de son règlement, qui expirait le 25 octobre 2016,

| A. | considérant que le règlement EMIR instaure des obligations de compensation et de gestion bilatérale du risque concernant les contrats dérivés de gré à gré ainsi que des obligations de déclaration pour les contrats dérivés et des obligations uniformes concernant l'exercice des activités des contreparties centrales et des référentiels centraux; |
| --- | --- |

A.

considérant que le règlement EMIR instaure des obligations de compensation et de gestion bilatérale du risque concernant les contrats dérivés de gré à gré ainsi que des obligations de déclaration pour les contrats dérivés et des obligations uniformes concernant l'exercice des activités des contreparties centrales et des référentiels centraux;

| B. | considérant que l’article 11, paragraphe 15, du règlement EMIR dispose que les AES élaborent des projets communs de normes techniques de réglementation, précisant les procédures de gestion du risque, notamment les niveaux et le type de garantie ainsi que les mécanismes de ségrégation nécessaires pour assurer le respect de l’article 11, paragraphe 3, du règlement EMIR, les procédures à suivre par les contreparties et les autorités compétentes concernées lorsqu’elles appliquent des exemptions en vertu de l’article 11, paragraphes 6 à 10, du règlement EMIR, et les critères applicables visés à l’article 11, paragraphes 5 à 10, du règlement EMIR, y compris notamment ce qui devrait être considéré, en fait ou en droit, comme un obstacle au transfert rapide de fonds propres et au remboursement rapide de passifs entre les contreparties; |
| --- | --- |

B.

considérant que l’article 11, paragraphe 15, du règlement EMIR dispose que les AES élaborent des projets communs de normes techniques de réglementation, précisant les procédures de gestion du risque, notamment les niveaux et le type de garantie ainsi que les mécanismes de ségrégation nécessaires pour assurer le respect de l’article 11, paragraphe 3, du règlement EMIR, les procédures à suivre par les contreparties et les autorités compétentes concernées lorsqu’elles appliquent des exemptions en vertu de l’article 11, paragraphes 6 à 10, du règlement EMIR, et les critères applicables visés à l’article 11, paragraphes 5 à 10, du règlement EMIR, y compris notamment ce qui devrait être considéré, en fait ou en droit, comme un obstacle au transfert rapide de fonds propres et au remboursement rapide de passifs entre les contreparties;

| C. | considérant que l’article 11, paragraphe 15, du règlement EMIR habilite la Commission à adopter ces normes techniques de réglementation, selon la nature juridique de la contrepartie, conformément aux articles 10 à 14 du règlement (UE) no 1093/2010 (règlement instituant l’ABE), du règlement (UE) no 1094/2010 (règlement instituant l’AEAPP) ou du règlement (UE) no 1095/2010 (règlement instituant l’AEMF); |
| --- | --- |

C.

considérant que l’article 11, paragraphe 15, du règlement EMIR habilite la Commission à adopter ces normes techniques de réglementation, selon la nature juridique de la contrepartie, conformément aux articles 10 à 14 du règlement (UE) no 1093/2010 (règlement instituant l’ABE), du règlement (UE) no 1094/2010 (règlement instituant l’AEAPP) ou du règlement (UE) no 1095/2010 (règlement instituant l’AEMF);

| D. | considérant que le Comité de Bâle sur le contrôle bancaire (CBCB) et l’Organisation internationale des commissions de valeurs (OICV) ont publié, en septembre 2013, leur cadre global commun établissant les exigences de marge pour les produits dérivés qui ne font pas l'objet d'une compensation, et qu’ils ont procédé à une révision du texte en mars 2015; |
| --- | --- |

D.

considérant que le Comité de Bâle sur le contrôle bancaire (CBCB) et l’Organisation internationale des commissions de valeurs (OICV) ont publié, en septembre 2013, leur cadre global commun établissant les exigences de marge pour les produits dérivés qui ne font pas l'objet d'une compensation, et qu’ils ont procédé à une révision du texte en mars 2015;

| E. | considérant que les AES ont présenté les projets de normes techniques de réglementation à la Commission le 8 mars 2016; |
| --- | --- |

E.

considérant que les AES ont présenté les projets de normes techniques de réglementation à la Commission le 8 mars 2016;

| F. | considérant que la Commission a informé les AES le 28 juillet 2016 de son intention d’approuver les projets de normes techniques de réglementation sous réserve d’un certain nombre de modifications, conformément à l’article 10, paragraphe 1, des règlements relatifs à l’ABE, à l’AEAPP et à l’AEMF; |
| --- | --- |

F.

considérant que la Commission a informé les AES le 28 juillet 2016 de son intention d’approuver les projets de normes techniques de réglementation sous réserve d’un certain nombre de modifications, conformément à l’article 10, paragraphe 1, des règlements relatifs à l’ABE, à l’AEAPP et à l’AEMF;

| G. | considérant que les AES ont présenté, à la Commission, un avis officiel, conformément à l’article 10, paragraphe 1, des règlements relatifs à l’ABE, à l’AEAPP et à l’AEMF, ainsi que les projets de normes techniques de réglementation révisés le 8 septembre 2016; |
| --- | --- |

G.

considérant que les AES ont présenté, à la Commission, un avis officiel, conformément à l’article 10, paragraphe 1, des règlements relatifs à l’ABE, à l’AEAPP et à l’AEMF, ainsi que les projets de normes techniques de réglementation révisés le 8 septembre 2016;

| H. | considérant que la Commission a adopté le règlement délégué le 4 octobre 2016; |
| --- | --- |

H.

considérant que la Commission a adopté le règlement délégué le 4 octobre 2016;

| I. | considérant que le règlement délégué ne peut entrer en vigueur qu’à la fin de la période de contrôle du Parlement et du Conseil si aucune objection n’a été exprimée par le Parlement ou le Conseil, ou si, avant l’expiration de ce délai, le Parlement européen et le Conseil ont tous deux informé la Commission de leur intention de ne pas exprimer d’objections; |
| --- | --- |

I.

considérant que le règlement délégué ne peut entrer en vigueur qu’à la fin de la période de contrôle du Parlement et du Conseil si aucune objection n’a été exprimée par le Parlement ou le Conseil, ou si, avant l’expiration de ce délai, le Parlement européen et le Conseil ont tous deux informé la Commission de leur intention de ne pas exprimer d’objections;

| J. | considérant que le délai de réflexion visé à l’article 13, paragraphe 1, des règlements relatifs à l’ABE, à l’AEAPP et à l’AEMF est de trois mois à compter de la date de notification des normes techniques de réglementation; que cette période de contrôle expire, par conséquent, le 4 janvier 2017; |
| --- | --- |

J.

considérant que le délai de réflexion visé à l’article 13, paragraphe 1, des règlements relatifs à l’ABE, à l’AEAPP et à l’AEMF est de trois mois à compter de la date de notification des normes techniques de réglementation; que cette période de contrôle expire, par conséquent, le 4 janvier 2017;

| K. | considérant que le calendrier de mise en œuvre des exigences de marge applicables aux produits dérivés ne faisant pas l'objet d'une compensation centrale a été fixé au niveau international (CBCB et OICV); que l’Union, bien que n’ayant pas respecté la date convenue du 1er septembre 2016 pour la première phase de mise en œuvre, peut encore parvenir à mettre en place sa réglementation à temps pour la deuxième échéance du 1er mars 2017, où un grand nombre de contreparties financières et de groupes non financiers devraient commencer à échanger des marges; |
| --- | --- |

K.

considérant que le calendrier de mise en œuvre des exigences de marge applicables aux produits dérivés ne faisant pas l'objet d'une compensation centrale a été fixé au niveau international (CBCB et OICV); que l’Union, bien que n’ayant pas respecté la date convenue du 1er septembre 2016 pour la première phase de mise en œuvre, peut encore parvenir à mettre en place sa réglementation à temps pour la deuxième échéance du 1er mars 2017, où un grand nombre de contreparties financières et de groupes non financiers devraient commencer à échanger des marges;

| L. | considérant qu’une absence d’objection de principe devrait donc être déclarée dès que possible en vue de permettre à l’Union de respecter ses engagements internationaux et de permettre aux contreparties de se préparer aux nouvelles dispositions avec suffisamment d’anticipation; qu’une telle approche contribuera à assurer, dans les plus brefs délais, la sécurité juridique pour les participants au marché, à la fois dans l’Union et dans les pays tiers; |
| --- | --- |

L.

considérant qu’une absence d’objection de principe devrait donc être déclarée dès que possible en vue de permettre à l’Union de respecter ses engagements internationaux et de permettre aux contreparties de se préparer aux nouvelles dispositions avec suffisamment d’anticipation; qu’une telle approche contribuera à assurer, dans les plus brefs délais, la sécurité juridique pour les participants au marché, à la fois dans l’Union et dans les pays tiers;

| 1. | déclare ne pas faire objection au règlement délégué; |
| --- | --- |

1.

| 2. | charge son Président de transmettre la présente décision au Conseil et à la Commission. |
| --- | --- |

2.

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(1)  JO L 201 du 27.7.2012, p. 1.

(2)  JO L 331 du 15.12.2010, p. 12.

(3)  JO L 331 du 15.12.2010, p. 48.

(4)  JO L 331 du 15.12.2010, p. 84.

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| 19.6.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 215/301 |
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19.6.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 215/301

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P8_TA(2016)0411

Budget général de l'Union européenne pour 2017 — toutes sections

Résolution du Parlement européen du 26 octobre 2016 relative à la position du Conseil sur le projet de budget général de l’Union européenne pour l’exercice 2017 (11900/2016 — C8-0373/2016 — 2016/2047(BUD))

(2018/C 215/58)

Le Parlement européen,

| — | vu l’article 314 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu l’article 314 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,

| — | vu l’article 106 bis du traité instituant la Communauté européenne de l’énergie atomique, |
| --- | --- |

—

vu l’article 106 bis du traité instituant la Communauté européenne de l’énergie atomique,

| — | vu la décision 2014/335/UE, Euratom du Conseil du 26 mai 2014 relative au système des ressources propres de l’Union européenne (1), |
| --- | --- |

—

vu la décision 2014/335/UE, Euratom du Conseil du 26 mai 2014 relative au système des ressources propres de l’Union européenne (1),

| — | vu le règlement (UE, Euratom) no 966/2012 du Parlement européen et du Conseil du 25 octobre 2012 relatif aux règles financières applicables au budget général de l’Union et abrogeant le règlement (CE, Euratom) no 1605/2002 du Conseil (2), |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE, Euratom) no 966/2012 du Parlement européen et du Conseil du 25 octobre 2012 relatif aux règles financières applicables au budget général de l’Union et abrogeant le règlement (CE, Euratom) no 1605/2002 du Conseil (2),

| — | vu le règlement (UE, Euratom) no 1311/2013 du Conseil du 2 décembre 2013 fixant le cadre financier pluriannuel pour la période 2014-2020 (3) (ci-après dénommé «règlement CFP»), |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE, Euratom) no 1311/2013 du Conseil du 2 décembre 2013 fixant le cadre financier pluriannuel pour la période 2014-2020 (3) (ci-après dénommé «règlement CFP»),

| — | vu l’accord interinstitutionnel du 2 décembre 2013 entre le Parlement européen, le Conseil et la Commission sur la discipline budgétaire, la coopération en matière budgétaire et la bonne gestion financière (4) (ci-après dénommé «accord interinstitutionnel»), |
| --- | --- |

—

vu l’accord interinstitutionnel du 2 décembre 2013 entre le Parlement européen, le Conseil et la Commission sur la discipline budgétaire, la coopération en matière budgétaire et la bonne gestion financière (4) (ci-après dénommé «accord interinstitutionnel»),

| — | vu la communication de la Commission au Parlement européen et au Conseil intitulée «Réexamen/révision à mi-parcours du cadre financier pluriannuel 2014-2020» (COM(2016)0603), |
| --- | --- |

—

vu la communication de la Commission au Parlement européen et au Conseil intitulée «Réexamen/révision à mi-parcours du cadre financier pluriannuel 2014-2020» (COM(2016)0603),

| — | vu sa résolution du 9 mars 2016 sur les orientations générales pour la préparation du budget 2017, section III — Commission (5), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 9 mars 2016 sur les orientations générales pour la préparation du budget 2017, section III — Commission (5),

| — | vu sa résolution du 14 avril 2016 sur l’état prévisionnel des recettes et des dépenses du Parlement européen pour l’exercice 2017 (6), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 14 avril 2016 sur l’état prévisionnel des recettes et des dépenses du Parlement européen pour l’exercice 2017 (6),

| — | vu sa résolution du 6 juillet 2016 sur la préparation de la révision postélectorale du CFP 2014-2020: recommandations du Parlement en amont de la proposition de la Commission (7), |
| --- | --- |

—

vu sa résolution du 6 juillet 2016 sur la préparation de la révision postélectorale du CFP 2014-2020: recommandations du Parlement en amont de la proposition de la Commission (7),

| — | vu le projet de budget général de l’Union européenne pour l’exercice 2017, adopté par la Commission le 18 juillet 2016 (COM(2016)0300), |
| --- | --- |

—

vu le projet de budget général de l’Union européenne pour l’exercice 2017, adopté par la Commission le 18 juillet 2016 (COM(2016)0300),

| — | vu la position sur le projet de budget général de l’Union européenne pour l’exercice 2017, adoptée par le Conseil le 12 septembre 2016 et transmise au Parlement européen le 14 septembre 2016 (11900/2016 — C8-0373/2016), |
| --- | --- |

—

vu la position sur le projet de budget général de l’Union européenne pour l’exercice 2017, adoptée par le Conseil le 12 septembre 2016 et transmise au Parlement européen le 14 septembre 2016 (11900/2016 — C8-0373/2016),

| — | vu l’article 88 de son règlement, |
| --- | --- |

—

vu l’article 88 de son règlement,

| — | vu le rapport de la commission des budgets et les avis des autres commissions intéressées (A8-0287/2016), |
| --- | --- |

—

vu le rapport de la commission des budgets et les avis des autres commissions intéressées (A8-0287/2016),

| A. | considérant que dans une situation de ressources limitées, une plus grande importance devrait être accordée à la nécessité de respecter la discipline budgétaire et d’utiliser les fonds de manière efficiente et efficace; |
| --- | --- |

A.

considérant que dans une situation de ressources limitées, une plus grande importance devrait être accordée à la nécessité de respecter la discipline budgétaire et d’utiliser les fonds de manière efficiente et efficace;

| B. | considérant que le dialogue entre le Parlement et la Commission, prévu à l’article 318 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, devrait promouvoir une culture de la performance au sein de la Commission, notamment une meilleure transparence et une plus grande responsabilisation; |
| --- | --- |

B.

considérant que le dialogue entre le Parlement et la Commission, prévu à l’article 318 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, devrait promouvoir une culture de la performance au sein de la Commission, notamment une meilleure transparence et une plus grande responsabilisation;

Section III

Vue d’ensemble

| 1. | souligne qu’il convient de replacer l’examen du budget 2017 dans le cadre plus large de la révision à mi-parcours du cadre financier pluriannuel (CFP); insiste sur la nécessité de garantir un équilibre entre les priorités à long terme et les nouveaux défis, et souligne par conséquent que le budget 2017 doit être conforme aux objectifs de la stratégie Europe 2020, qui représente sa principale orientation et sa priorité générale; |
| --- | --- |

1.

| 2. | réitère sa conviction profonde selon laquelle, dans le contexte particulier qui prévaut actuellement, des initiatives comme la suspension des fonds ESI par la Commission, telle que prévue à l’article 23, paragraphe 15, du règlement (UE) no 1303/2013 (règlement portant dispositions communes) (8), ne sont pas seulement injustes et disproportionnées, mais également non soutenables sur le plan politique; |
| --- | --- |

2.

| 3. | souligne que sa lecture du budget 2017 reflète parfaitement les priorités politiques adoptées par une écrasante majorité dans sa résolution précitée du 9 mars 2016 sur les orientations générales et dans sa résolution précitée du 6 juillet 2016 sur la préparation de la révision postélectorale du CFP 2014-2020: recommandations du Parlement en amont de la proposition de la Commission; |
| --- | --- |

3.

| 4. | insiste sur le fait que la paix et la stabilité sont des valeurs fondamentales qui doivent être préservées dans l’Union; estime que l’accord du Vendredi saint, qui s’est avéré déterminant pour la paix et la réconciliation en Irlande du Nord, doit être protégé; souligne la nécessité de prendre des mesures spécifiques pour garantir un soutien aux régions qui seront particulièrement touchées dans le cas d’une sortie négociée de l’Union à la suite de l’invocation de l’article 50 du traité sur l’Union européenne par le Royaume-Uni, conformément à la volonté exprimée par ses citoyens; |
| --- | --- |

4.

| 5. | souligne que l’Union est actuellement confrontée à une série d’urgences extrêmes et de nouveaux défis qui ne pouvaient pas être prévus à l’époque où le CFP 2014-2020 a été établi; est convaincu que des moyens financiers accrus doivent être dégagés du budget de l’Union pour répondre aux défis politiques et permettre à l’Union d’apporter des réponses et de réagir à ces crises avec toute l’efficacité voulue, et ce prioritairement et de toute urgence; estime qu’une réelle volonté politique est de mise pour garantir à cette fin la mise à disposition de nouveaux crédits en 2017 et jusqu’à la fin de la période de programmation; |
| --- | --- |

5.

| 6. | souligne qu’il est nécessaire que le budget 2017 réponde aux besoins liés au défi de la migration et au ralentissement de la croissance à la suite de la crise économique; observe que le financement devrait être renforcé pour les projets de recherche et d’infrastructure, ainsi que pour la lutte contre le chômage des jeunes; |
| --- | --- |

6.

| 7. | rappelle que même si le Parlement a immédiatement approuvé les financements supplémentaires nécessaires pour surmonter les défis actuels liés à la migration et aux réfugiés tout en continuant à soutenir les objectifs de développement durable, il n’a pas moins toujours insisté pour que ce défi ne relègue pas au second plan les autres grandes politiques déployées par l’Union, en particulier la création d’emplois décents et de qualité et le développement d’entreprises et de l’entrepreneuriat pour une croissance intelligente, durable et inclusive; constate que le plafond de la rubrique 3 est largement insuffisant pour financer de manière appropriée la dimension interne des défis actuels liés à la migration et aux réfugiés et insiste sur la nécessité d’adopter une approche globale et fondée sur les droits de l’homme qui fasse le lien entre migration et développement et garantisse l’intégration des travailleurs migrants, des demandeurs d’asile et des réfugiés ainsi que les programmes prioritaires, tels que les programmes culturels; souligne que, pour assurer les financements supplémentaires nécessaires dans ce domaine, la Commission a proposé, dans le projet de budget 2017, un recours sans précédent aux instruments spéciaux du CFP, y compris la pleine mobilisation de l’instrument de flexibilité ainsi qu’une mobilisation substantielle de la marge pour imprévus «de dernier recours», et que ces propositions ont été acceptées par le Conseil; |
| --- | --- |

7.

| 8. | rappelle que, selon lui, les demandes de financements additionnels nécessaires pour répondre au défi actuel en matière de migration et de réfugiés ne devraient pas pénaliser les actuelles actions externes de l’Union telles que sa politique de développement; répète que la mise en place de la facilité en faveur des réfugiés en Turquie, les fonds d’affectation spéciale et les divers instruments ad hoc ne peuvent être financés en procédant à des coupes dans les budgets des autres instruments existants; exprime sa préoccupation au sujet de la mise en place d’instruments ad hoc en dehors du budget de l’Union, étant donné qu’ils pourraient menacer l’unité du budget et contourner la procédure budgétaire qui requiert la participation et le contrôle du Parlement européen; met fortement en doute le caractère suffisant du plafond de la rubrique 4 (L’Europe dans le monde) pour pouvoir apporter une réponse pérenne et efficace aux défis extérieurs actuels, notamment aux défis actuels liés à la migration et aux réfugiés; |
| --- | --- |

8.

| 9. | réaffirme sa conviction selon laquelle le budget de l’Union devrait trouver des moyens de financer de nouvelles initiatives qui ne portent pas préjudice aux programmes et aux politiques existants de l’Union, et souhaite qu’une solution durable soit trouvée pour financer de nouvelles initiatives; est préoccupé par le fait que l’action préparatoire pour la recherche en matière de défense, qui s’élèvera à 80 millions d’euros au cours des trois prochaines années, sera considérablement réduite dans le cadre du budget actuel du CFP; est convaincu que, au regard d’un budget de l’Union déjà insuffisant, tout effort supplémentaire en termes d’opérations, de frais administratifs, d’actions préparatoires ou de projets pilotes concernant la politique de sécurité et de défense commune passe obligatoirement par la mise à disposition de moyens financiers supplémentaires par les États membres; est d’avis que les États membres ne devraient donc pas laisser passer l’occasion que leur offrent à cet égard le réexamen et la révision à mi-parcours du CFP; souligne la nécessité de clarifier le financement à long terme des activités de recherche en matière de défense commune; |
| --- | --- |

9.

| 10. | rappelle que l’Union a ratifié l’accord de la COP 21 et doit consacrer une partie de ses ressources financières au respect de ses engagements internationaux; fait observer que, selon l’état prévisionnel pour l’exercice 2017, le budget devrait allouer 19,2 % des dépenses à cet objectif; encourage vivement la Commission à poursuivre dans cette voie afin de mettre en œuvre l’objectif des 20 %, conformément à l’engagement pris par la Commission d’intégrer l’action pour le climat dans le CFP en vigueur; |
| --- | --- |

10.

| 11. | demande à la Commission de présenter, au titre du budget 2017 et avec les crédits appropriés, une initiative visant à offrir à de jeunes Européens, sélectionnés sur la base d’un concours, des bons de voyage sur les transports publics. Un objectif clé de cette initiative serait l’évaluation de la faisabilité et de l’impact potentiel d’un système plus généralisé favorisant, notamment, la mobilité des jeunes, la sensibilisation des jeunes Européens et la promotion de l’égalité des chances. |
| --- | --- |

11.

| 12. | annule toutes les coupes proposées par le Conseil dans le projet de budget; ne comprend pas la logique sous-tendant les coupes proposées et dénonce l’intention déclarée du Conseil de recréer des marges artificielles dans certaines rubriques telles que la sous-rubrique 1a (Compétitivité pour la croissance et l’emploi) et la rubrique 4 (L’Europe dans le monde), d’autant plus que ces marges seraient en toute hypothèse trop faibles pour pouvoir faire face à une crise ou à des situations imprévues; |
| --- | --- |

12.

| 13. | note que lors de sa lecture, le Conseil n’a pas prévu l’exécution effective du budget de l’Union pour les cinq dernières années et que, en tenant compte de l’ensemble des budgets rectificatifs, des financements bien plus importants étaient nécessaires dans chacun des budgets définitifs; invite donc le Conseil à adapter sa position au sein du comité de conciliation afin de garantir un financement adéquat pour le budget 2017 dès le début; |
| --- | --- |

13.

| 14. | fait savoir que, aux fins du financement approprié de ces nécessités pressantes et eu égard aux marges très faibles du CFP au titre de 2017, il financera les augmentations dépassant les sommes inscrites au projet de budget en épuisant l’ensemble des marges disponibles et en recourant davantage à la marge pour imprévus; |
| --- | --- |

14.

| 15. | compense intégralement toutes les coupes concernant le Fonds européen pour les investissements stratégiques (EFSI) dans sa dimension afférente au mécanisme pour l’interconnexion en Europe (MIE) et au programme Horizon 2020, soit 1 240 millions d’euros de crédits d’engagement pour 2017, en mobilisant de nouveaux crédits qui seront obtenus dans le cadre de la révision à mi-parcours du CFP; insiste sur la nécessité d’apporter une réponse efficace au problème du chômage des jeunes dans l’ensemble de l’Union; augmente par conséquent l’initiative pour l’emploi des jeunes grâce à une enveloppe supplémentaire de 1 500 millions d’euros en crédits d’engagement afin de permettre sa poursuite; estime que le financement supplémentaire adéquat pour ces grands programmes de l’Union devrait être déterminé dans le cadre de la révision à mi-parcours du CFP; |
| --- | --- |

15.

| 16. | attend du Conseil qu’il partage cette façon de voir et espère qu’un accord pourra aisément être conclu en conciliation afin que l’Union puisse se montrer à la hauteur de la situation et répondre comme il se doit aux défis qui se profilent; |
| --- | --- |

16.

| 17. | fixe le niveau global des crédits de 2017 à 160,7 milliards d’euros pour les crédits d’engagement et à 136,8 milliards d’euros pour les crédits de paiement; |
| --- | --- |

17.

Sous-rubrique 1a — Compétitivité pour la croissance et l’emploi

| 18. | fait observer que la sous-rubrique 1a est de nouveau gravement touchée par la lecture du Conseil car elle est visée par 52 % de l’ensemble des coupes du Conseil; se demande donc comment la priorité politique du Conseil en faveur de l’emploi et de la croissance est prise en compte dans cette lecture; |
| --- | --- |

18.

| 19. | dénonce avec force les coupes pratiquées dans une rubrique qui symbolise la valeur ajoutée européenne et qui génère un supplément de croissance et des emplois pour les citoyens; décide donc d’annuler toutes les coupes réalisées par le Conseil; |
| --- | --- |

19.

| 20. | soucieux de concrétiser l’engagement pris en juin 2015 de minimiser autant que possible l’incidence budgétaire de la création de l’EFSI sur le programme Horizon 2000 et le MIE lors de la procédure budgétaire annuelle, décide de rétablir intégralement le profil des lignes dédiées à Horizon 2020 et au MIE tel qu’il l’était avant l’EFSI, dans la mesure où ce profil est visé par des coupes destinées à provisionner le fonds de garantie de l’EFSI; souligne l’importance du plus grand programme de recherche et d’innovation de l’Union, Horizon 2020, qui transforme de grandes idées en produits et services et stimule ainsi la croissance et l’emploi; exige l’inscription au budget des crédits d’engagement supplémentaires correspondants, à hauteur de 1,24 milliards d’euros par rapport au projet de budget; s’attend à ce qu’un accord global sur cette question urgente soit atteint dans le cadre de la révision à mi-parcours du CFP; souligne que l’EFSI devrait être amélioré pour être pleinement efficace et effectif en garantissant le respect du principe d’additionnalité, en améliorant les équilibres géographiques et sectoriels et en améliorant la transparence du processus décisionnel; |
| --- | --- |

20.

| 21. | conformément aux priorités qui demeurent les siennes, à savoir la croissance et l’emploi, et après avoir soigneusement analysé leur actuelle capacité d’absorption, décide de proposer plusieurs augmentations ciblées par rapport au projet de budget au profit des programmes COSME, Progress, Marie Curie, Conseil européen de la recherche, Eures et Erasmus+; fait observer que ces augmentations peuvent être financées à l’intérieur de la marge disponible de la présente sous-rubrique; |
| --- | --- |

21.

| 22. | augmente donc le niveau des crédits d’engagement de la sous-rubrique 1a de 45 millions d’euros par rapport au projet de budget (hors EFSI, projets pilotes et actions préparatoires); |
| --- | --- |

22.

Sous-rubrique 1b — Cohésion économique, sociale et territoriale

| 23. | souligne qu’environ un tiers du budget annuel de l’Union est axé sur la cohésion économique, sociale et territoriale; souligne que la politique de cohésion constitue la principale politique d’investissement de l’Union et un instrument visant à réduire les disparités entre les différentes régions de l’Union et qu’elle joue un rôle important dans la mise en œuvre de la stratégie Europe 2020 pour une croissance intelligente, durable et inclusive; |
| --- | --- |

23.

| 24. | rejette les réductions de 3 millions d’euros de crédits d’engagement et, surtout, de 199 millions d’euros de crédits de paiement proposées par le Conseil à la sous-rubrique 1b, notamment pour les postes destinés à accompagner les programmes; demande au Conseil d’expliquer comment ces coupes sont compatibles avec son objectif consistant à mobiliser «les crédits nécessaires pour permettre la mise en œuvre sans heurts des nouveaux programmes au cours de la quatrième année du cadre financier pluriannuel 2014-2020»; rappelle que le niveau des paiements proposé par la Commission dans cette rubrique est déjà inférieur de 23,5 % au budget 2016; souligne, à cet égard, que toute réduction supplémentaire des paiements ne peut pas être justifiée ou acceptée; |
| --- | --- |

24.

| 25. | demande une évaluation de l’incidence des politiques de l’Union fondée sur des rapports d’analyse d’impact afin de déterminer dans quelle mesure elles ont permis, entre autres, de réduire les disparités économiques, de développer des économies régionales compétitives et diversifiées et de stimuler la croissance durable et l’emploi; |
| --- | --- |

25.

| 26. | s’inquiète des retards importants enregistrés dans la mise en œuvre du cycle des Fonds structurels et d’investissement européens, ce qui est susceptible d’avoir un effet négatif important sur la concrétisation en temps et en heure des résultats sur le terrain et peut également conduire à reconstituer de nouveaux arriérés de factures impayées durant la deuxième moitié du CFP actuel; invite instamment les États membres concernés à désigner sans tarder les autorités de gestion, de paiement et de certification restantes et à s’attaquer à toutes les autres causes du retard affectant la mise en œuvre des programmes; prend acte des propositions de la Commission en vue d’une simplification accrue dans ce domaine et estime que les États membres devraient tout mettre en œuvre, et ce dès que possible, pour que les programmes développent tout leur potentiel; réclame, en conséquence, une plus grande synergie et complémentarité entre les politiques d’investissement public par les budgets des États membres et le budget de l’Union et celles visant à promouvoir la croissance et la création d’emplois durables, qui constituent la pierre angulaire de l’Union; |
| --- | --- |

26.

| 27. | prend acte de la proposition de la Commission établissant le programme d’appui à la réforme structurelle, doté d’une enveloppe financière de 142 800 000 EUR, et souligne que ces fonds devraient être alloués de manière à renforcer la cohésion économique, sociale et territoriale; |
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27.

| 28. | regrette qu’en raison de la concentration des crédits en 2014-2015, la Commission n’ait proposé aucun crédit d’engagement pour l’initiative pour l’emploi des jeunes au titre de 2017; réitère son soutien sans réserve en faveur de la poursuite de l’initiative pour l’emploi des jeunes; décide, dans un premier temps et conformément au règlement sur le Fonds social européen (9), qui prévoit la possibilité de poursuivre le financement, de doter l’initiative pour l’emploi des jeunes de 1 500 millions d’euros supplémentaires en crédits d’engagement et de 500 millions d’euros supplémentaires en crédits de paiement pour apporter une réponse efficace au chômage des jeunes, en se basant sur les leçons tirées des résultats de l’évaluation de la mise en œuvre de l’initiative pour l’emploi des jeunes par la Commission; observe que, conformément au souhait du Parlement, un accord global sur un financement supplémentaire approprié de l’initiative pour l’emploi des jeunes pour le reste de la période de programmation actuelle devrait être trouvé dans le contexte de la prochaine révision à mi-parcours du CFP; presse les États membres de faire le maximum pour accélérer la mise en œuvre de l’initiative sur le terrain afin que les jeunes Européens en bénéficient directement; |
| --- | --- |

28.

| 29. | décide de rétablir dans le projet de budget les lignes correspondant aux crédits d’engagement et de paiement amputés par le Conseil; augmente les crédits d’engagement de la sous-rubrique 1b de 1 500 millions d’euros et les crédits de paiement de 500 millions d’euros par rapport au projet de budget pour l’initiative pour l’emploi des jeunes et majore de 4 millions d’euros les crédits d’engagement et de 2 millions d’euros les crédits de paiement pour le Fonds européen d’aide aux plus démunis, ce qui équivaut à dépasser de 1,57 milliards d’euros l’actuel plafond fixé pour les crédits d’engagement; |
| --- | --- |

29.

| 30. | souligne que la sous-rubrique 1b comporte la plus grande partie des engagements actuels restant à liquider (RAL), qui s’élevaient à 151 119 millions d’euros au début du mois de septembre 2016, ce qui risque de compromettre la mise en œuvre de nouveaux programmes; |
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30.

| 31. | met l’accent sur l’importante contribution de la politique de cohésion en ce qui concerne la prise en compte effective de la parité hommes-femmes dans l’élaboration du budget; demande à la Commission de soutenir des mesures visant à établir des outils appropriés afin de parvenir à l’égalité entre les hommes et les femmes, telles que des structures d’incitation ayant recours aux Fonds structurels pour encourager la prise en compte de la dimension hommes-femmes dans le processus budgétaire au niveau national; |
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31.

Rubrique 2 — Croissance durable: ressources naturelles

| 32. | fait observer que le Conseil a amputé la rubrique 2 en révisant à la baisse les crédits d’engagement de 179,5 millions d’euros et les crédits de paiement de 198 millions d’euros en ce qui concerne les lignes relatives au support administratif ou à l’assistance technique opérationnelle (comme c’est le cas notamment pour le Fonds européen pour les affaires maritimes et la pêche et le programme LIFE), les lignes opérationnelles du Fonds européen agricole de garantie (FEAGA), qui est essentiel pour préserver l’agriculture dans les territoires vitaux, et les postes afférents aux agences décentralisées; prend acte que les coupes visant les paiements se font principalement au détriment du développement rural; estime que la lettre rectificative doit demeurer la base de toute révision fiable des crédits du FEAGA; rétablit par conséquent les chiffres du projet de budget; |
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32.

| 33. | estime que le budget de l'Union se doit d'accorder la priorité aux actions contribuant réellement à verdir l'économie; |
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33.

| 34. | attend la présentation de la lettre rectificative concernant l’ensemble des mesures d’urgence, notamment pour le secteur laitier, et décide d’apporter son soutien résolu en faveur du secteur agricole de l’Union; augmente dès lors les crédits de 600 millions d’euros par rapport au projet de budget afin de contrer les effets de la crise du secteur laitier et les effets de l’embargo russe sur la filière laitière; |
| --- | --- |

34.

| 35. | se félicite des dotations pour la recherche et l’innovation liées à l’agriculture au titre d’Horizon 2020, afin de garantir un approvisionnement suffisant en produits alimentaires et en bioproduits sûrs et de qualité; insiste sur la nécessité d’accorder la priorité aux projets qui concernent les producteurs primaires; |
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35.

| 36. | réaffirme que les crédits de la PAC ne doivent pas être utilisés pour soutenir l'élevage ou la reproduction de taureaux utilisés pour des activités de tauromachie entraînant la mort de l'animal; presse la Commission de présenter sans plus tarder les modifications législatives nécessaires pour donner suite à cette demande, figurant déjà dans le budget général de l'Union européenne pour l'exercice 2016; |
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36.

| 37. | attire l’attention sur le changement de paradigme dans la gestion des pêches que suppose l’application de la nouvelle Politique commune de la pêche, tant pour les États membres que pour les pêcheurs, et rappelle, à cet égard, les difficultés rencontrées lors des précédents exercices lorsque les crédits ont été réduits; |
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37.

| 38. | regrette cependant, dans ce contexte et tout en se félicitant de l’augmentation de 30,9 millions d’euros des crédits d’engagement qui figurent dans le projet de budget pour le programme LIFE, que, cette année encore, le programme LIFE, avec un financement total de 493,7 millions d’euros, ne représente que 0,3 % de l’ensemble du projet de budget; |
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38.

| 39. | souligne les problèmes précédemment causés par le manque de crédits de paiement pour le programme LIFE, qui ont empêché et retardé sa bonne réalisation; |
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39.

| 40. | conformément aux objectifs de la stratégie Europe 2020 et à ses engagements internationaux en matière de lutte contre le changement climatique, décide de proposer une augmentation par rapport aux chiffres du projet de budget pour le programme LIFE+; |
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40.

| 41. | augmente dès lors les crédits d’engagement de 619,8 millions d’euros et les crédits de paiement de 611,3 millions d’euros (hors projets pilotes et actions préparatoires), ce qui laisse une marge de 19,4 millions d’euros en dessous du plafond des engagements de la rubrique 2; |
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41.

Rubrique 3 — Sécurité et citoyenneté

| 42. | souligne que le Parlement continue de placer le défi que constitue la crise migratoire actuelle au centre de ses priorités; se félicite de la proposition de la Commission visant à débloquer une enveloppe de 1,8 milliard d’euros qui s’ajoute aux montants initialement programmés en 2017 pour gérer le défi migratoire dans l’Union; fait observer que les écarts importants par rapport à la programmation initiale plaident en faveur d’un ajustement à la hausse des plafonds de la rubrique 3; souligne que la Commission propose de financer ces augmentations principalement en mobilisant l’instrument de flexibilité (à concurrence de 530 millions d’euros, épuisant ainsi la totalité des fonds disponibles au titre de cet exercice) ainsi que la marge pour imprévus (pour un montant de 1 160 millions d’euros); ne demande pas, au regard du niveau exceptionnel de financement des dépenses liées aux phénomènes migratoires (5,2 milliards d’euros au total en 2017 au titre des rubriques 3 et 4 et la mobilisation du Fonds européen de développement) et au vu des propositions destinées à mobiliser l’instrument de flexibilité, une nouvelle augmentation des dotations en faveur des politiques afférentes à la migration; s’opposera dans le même temps à toute tentative de réviser à la baisse le financement des actions de l’Union dans ce domaine; |
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42.

| 43. | rappelle que la souplesse budgétaire a des limites et qu’elle ne peut constituer qu’une solution à court terme; est fermement convaincu que la gestion de ces défis à long terme liés à la migration et aux réfugiés, qui touchent tout le continent et ne semblent pas perdre de leur intensité, passe obligatoirement par une réponse courageuse, tournée vers l’avenir, impliquant une révision à la hausse du plafond de la rubrique 3; estime que toutes les décisions budgétaires récentes visant à obtenir de nouveaux crédits dans ce domaine ont effectivement fait apparaître la nécessité d’une révision de ce plafond; |
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43.

| 44. | dans le contexte des défis actuels liés à la sécurité et à la migration, se félicite de l’augmentation du financement du Fonds «Asile, migration et intégration» (FAMI) (1,6 milliard d’euros) et du Fonds pour la sécurité intérieure (FSI) (0,7 milliard d’euros); estime qu’avec l’augmentation du FAMI, il est d’autant plus nécessaire de garantir une répartition équitable et transparente des moyens de financement annuels entre les différents programmes et objectifs du fonds et une meilleure lisibilité sur la manière dont ces ressources financières seront dépensées; |
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44.

| 45. | prend acte de l’adoption le 15 mars 2016 du nouvel instrument d’aide d’urgence doté d’une enveloppe indicative de 700 millions d’euros sur trois ans (2016-2018), qui s’est déjà soldé par des résultats immédiats sur le terrain sous la forme de mesures d’aide d’urgence destinées à répondre aux besoins humanitaires de nombreux réfugiés et migrants qui arrivent dans les États membres; rappelle toutefois sa position selon laquelle il convient à l’avenir de réfléchir à un cadre juridique et budgétaire plus pérenne permettant de mobiliser un dispositif d’aide humanitaire au sein de l’Union; insiste sur la nécessité de mettre en place un dialogue régulier avec la Commission sur le fonctionnement et le financement, tant actuels que futurs, de cet instrument en se fondant pour ce faire sur des informations parfaitement transparentes et sur des rapports d’analyse d’impact; |
| --- | --- |

45.

| 46. | face au relèvement des niveaux de menace dans plusieurs États membres et aux défis concomitants posés par la gestion de la migration, la lutte contre le terrorisme et la criminalité organisée et la nécessité d’une réponse européenne coordonnée, demande un financement afin de renforcer le personnel d’Europol, dans le but de mettre en place une cellule de lutte contre le terrorisme active 24 heures sur 24 et 7 jours sur 7 fournissant les réactions des services de renseignement aux autorités compétentes des États membres; estime que cette augmentation renforcerait également la lutte contre la traite des êtres humains (en accordant une attention particulière aux mineurs non accompagnés), la lutte contre la cybercriminalité (nouveau personnel d’EC3) et les ressources humaines dans les centres de crise italiens et grecs; rappelle qu’Europol ne compte actuellement que trois agents à sa disposition à déployer dans huit centres de crise permanents et d’autres centres non permanents rien qu’en Italie; estime que ce nombre est trop faible pour qu’Europol puisse mener à bien ses missions en matière de lutte contre la traite des êtres humains, le terrorisme et les autres formes graves de criminalité transfrontalière; |
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46.

| 47. | se félicite de la création d’une nouvelle ligne budgétaire destinée à mettre des fonds à disposition pour les victimes du terrorisme; soutient les ressources mises à disposition pour répondre aux besoins variés des victimes, notamment en matière de traitements physiques, de services psychosociaux et de soutien financier; estime que, trop souvent, les besoins des victimes innocentes du terrorisme sont soit oubliés, soit considérés comme secondaires dans les propositions de mesures visant à contrer la menace terroriste; |
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47.

| 48. | condamne les coupes que le Conseil a effectuées dans de nombreux programmes concernant la culture, les médias, la citoyenneté, les droits fondamentaux et la santé publique et qui représentent 24,3 millions d’euros en crédits d’engagement au total; estime que le Conseil lance un mauvais signal en sacrifiant les programmes liés à la culture pour pouvoir ainsi libérer des fonds au profit de la gestion des défis actuels liés à la migration et aux réfugiés; regrette que la plupart de ces coupes semblent avoir été effectuées de manière arbitraire et ne tiennent pas compte des excellents taux de mise en œuvre; estime que des coupes, si minimes soient-elles, sont de nature à hypothéquer les chances de réussite des programmes et à pénaliser la mise en œuvre sans heurts des actions de l’Union; rétablit donc toutes les lignes budgétaires au niveau prévu dans le projet de budget; |
| --- | --- |

48.

| 49. | insiste sur la nécessité de renforcer le financement de diverses actions s’inscrivant dans le cadre des programmes «Europe créative» et «L’Europe pour les citoyens», dès lors qu’elles ont longtemps été sous-financées; est fermement convaincu que ces programmes sont plus utiles que jamais dans la mesure où ils permettent à l’industrie de la culture et de la création de générer un certain nombre d’emplois et de doper la croissance tout en encourageant les citoyens à participer activement à la définition et à la mise en œuvre de la politique de l’Union; ne comprend pas comment le Conseil peut justifier la réduction du financement des PME opérant dans le domaine de la culture et de la création dans la mesure où le mécanisme de garantie en faveur des secteurs de la culture et de la création, pour lequel le financement avait déjà été reporté, vient tout juste d’être lancé en juin 2016 et se veut l’illustration parfaite d’une solution innovante visant à pallier une déficience notable du marché en créant des capacités et en mettant à la disposition des intermédiaires financiers proposant un crédit dans les secteurs de la culture et de la création un dispositif visant à les protéger contre les risques inhérents à cette opération; |
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49.

| 50. | souligne que les programmes de l’Union dans le domaine de la culture, de l’éducation, de la jeunesse et de la citoyenneté apportent une valeur ajoutée européenne évidente, sont complémentaires et présentent des synergies avec les politiques d’intégration destinées aux migrants et aux réfugiés; invite par conséquent les institutions de l’Union à procéder à l’augmentation nécessaire du budget des programmes en gestion directe — par exemple, «Europe créative» — et des lignes budgétaires pertinentes des Fonds structurels et d’investissement; |
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50.

| 51. | relève que les garanties budgétaires nécessaires aux activités préparatoires de la mise en œuvre de l’édition 2018 de l’Année européenne du patrimoine culturel sont à prévoir; |
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51.

| 52. | rappelle que le mécanisme de protection civile de l’Union constitue une pierre angulaire de la solidarité européenne; souligne que l’Union joue un rôle de «facilitation» pour soutenir, coordonner ou compléter les mesures prises par les États membres afin de prévenir les catastrophes, de s’y préparer et d’y réagir; observe la légère augmentation des engagements alloués à ce programme; |
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52.

| 53. | se félicite de la création d’une ligne budgétaire consacrée à un Fonds européen de recherche et de sauvetage destiné à couvrir les activités correspondantes déployées par les États membres et coordonnées au niveau de l’Union, notamment en Méditerranée; est d’avis qu’il est préférable de mettre en place un fonds spécifique plutôt que d’augmenter, coup sur coup, le budget de Frontex ou du corps européen de garde-frontières et de garde-côtes qui vient de voir le jour; |
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53.

| 54. | se félicite de la création d'une ligne budgétaire en faveur de l'initiative citoyenne européenne (ICE) dans la mesure où il s'agit d'un nouvel instrument destiné à associer les citoyens au processus décisionnel de l'Union et à consolider la démocratie européenne; estime que le niveau des crédits d'engagement proposé dans le projet de budget est trop faible; décide de relever le niveau de cette ligne budgétaire; |
| --- | --- |

54.

| 55. | salue l'augmentation du financement en faveur du poste «Communication des représentations de la Commission, dialogues avec les citoyens et actions de partenariat» pour 2017 pour atteindre 17,036 millions d'euros en crédits d'engagement et 14,6 millions d'euros en crédits de paiement, car ces crédits sont destinés à couvrir des initiatives visant à se rapprocher des citoyens européens, à gagner leur confiance et à leur faire mieux comprendre la politique et l'action de l'Union; |
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55.

| 56. | souligne qu'il est nécessaire de doter le secrétariat commun du registre de transparence de moyens administratifs et financiers suffisants et adéquats afin qu'il puisse remplir les tâches qui lui incombent, à la suite de l'adoption du nouvel accord interinstitutionnel sur le registre de transparence; |
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56.

| 57. | fait observer que les chiffres issus de sa lecture du budget (hors projets pilotes et actions préparatoires) dépassent le plafond de la rubrique 3 de 71,28 millions d'euros en crédits d'engagement, alors que les crédits de paiement augmentent de 1 857,7 millions d'euros; propose, eu égard à l'absence de marge prévue en l'état dans le projet de budget, de financer les hausses correspondantes en restant sous le plafond, en mobilisant néanmoins la marge pour imprévus pour tenir compte de divers postes essentiels de dépenses liées au phénomène migratoire; |
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57.

Rubrique 4 — L'Europe dans le monde

| 58. | observe qu’à la lumière de l’actuelle crise migratoire et des réfugiés, l’Union est confrontée, dans le cadre de son action extérieure, à des besoins de financement toujours plus importants, qui dépassent largement la taille actuelle de la rubrique 4; ne peut, par conséquent, que se demander si les plafonds de la rubrique 4 sont suffisants pour financer de manière appropriée la dimension externe des enjeux liés de la crise migratoire et des réfugiés; déplore que, pour financer de nouvelles initiatives telles que la facilité en faveur des réfugiés en Turquie (FRT), la Commission ait décidé de réduire, dans son projet de budget, le financement d’autres programmes tels que l’instrument de coopération au développement (ICD) ou l’instrument contribuant à la stabilité et à la paix (IcSP); souligne que cette décision ne doit pas pénaliser les actions engagées dans d'autres domaines; décide donc de réduire dans une large mesure les transferts de ressources financières provenant de deux instruments qui s'attaquent notamment aux causes essentielles des flux migratoires; rappelle que l'objectif premier de la politique de développement de l'Union doit rester de réduire la pauvreté; regrette que les crédits destinés à l’aide humanitaire et au volet méditerranéen de l’instrument européen de voisinage (IEV) soient inférieurs à ceux approuvés dans le budget 2016, malgré leur caractère essentiel évident pour faire face au grand nombre de défis extérieurs; dénonce les coupes injustifiées opérées par le Conseil; |
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58.

| 59. | décide, par conséquent, de rétablir tous les montants réduits par le Conseil sous la rubrique 4; décide également de rétablir les crédits aux niveaux de 2016 pour les lignes concernant le volet méditerranéen de l’IEV et l’aide humanitaire; décide, en outre, de réduire les coupes prévues par la Commission en ce qui concerne l’ICD et l’IcSP; juge essentiel de maintenir le rôle de premier plan de l'Union et le niveau de soutien financier apporté au processus de paix au Proche-Orient, à l'Autorité palestinienne et à l'UNRWA, ainsi que de conserver les lignes dédiées au partenariat oriental dans le cadre de l'IEV; souligne l’importance de l’instrument européen pour la démocratie et les droits de l’homme; |
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59.

| 60. | décide de réviser à la hausse l'assistance macro-financière qui a été réduite de manière significative par rapport à 2016; estime qu'un niveau de financement supérieur à celui qui est proposé est indispensable pour pouvoir faire face à l'ensemble des futures demandes de prêts; |
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60.

| 61. | apporte son soutien plein et entier à la FRT et propose d’anticiper à 2016 une partie de l'enveloppe budgétaire allouée par l'Union pour 2017, en raison des bons résultats obtenus lors de sa mise en œuvre et des marges importantes encore disponibles dans le budget 2016; demande, par conséquent, une hausse de 400 millions d’euros pour l’IAP II par l’intermédiaire d’un budget rectificatif pour 2016 ainsi qu’une mobilisation de la marge pour imprévus en conséquence; place un montant identique en réserve dans le budget 2017, en attendant un accord global sur un autre mode de financement de la FRT, qui allégerait la pression sans précédent qui s’exerce sur d’autres instruments de financement de l’action extérieure; |
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61.

| 62. | constate avec inquiétude que, malgré leur caractère d’actualité et leur taille significative, les fonds d'affectation spéciale de l’UE ainsi que la FRT sont pour ainsi dire invisibles dans le budget de l’Union; demande qu’ils soient intégrés de manière plus transparente et plus respectueuse de l’unité budgétaire de l’Union et des prérogatives de l’autorité budgétaire, et crée de nouvelles lignes budgétaires à cette fin; demande également à la Commission d’apporter la preuve que l’utilisation des instruments financiers dans le cadre des fonds d'affectation spéciale n’a pas pour effet de détourner les crédits des objectifs prévus dans les bases juridiques initiales; constate que l’objectif d’exercer un effet de levier sur les contributions nationales à partir du budget de l’Union s’est jusqu’à présent soldé par un échec évident; souligne, à cet égard, qu’à l’avenir le Parlement ne donnera son accord à une contribution du budget de l’Union aux fonds d'affectation spéciale qu’une fois que les États membres auront fourni des contributions d’un montant comparable; exhorte donc les États membres à tenir aussi rapidement que possible leur engagements; |
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62.

| 63. | relève que le Fonds de garantie relatif aux actions extérieures, qui vise à couvrir les prêts et les garanties accordés à des États tiers ou à des projets déployés dans des États tiers, nécessite, selon le rapport de la Commission sur les garanties couvertes par le budget général (COM(2016)0576), des moyens financiers supplémentaires pour atteindre le montant cible, ce qui a donc amené à provisionner 228,04 millions d'euros dans le projet de budget; s'inquiète de la pression supplémentaire que cette obligation fait peser sur les plafonds déjà très faibles de la rubrique 4; |
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63.

| 64. | se félicite des propositions budgétaires de la Commission concernant le nouveau cadre pour les partenariats de migration et le plan d'investissement extérieur; s'inquiète toutefois de la création potentielle de nouveaux «satellites» autour du budget de l'Union; rappelle la nécessité de garder un contrôle parlementaire plein et entier sur le budget de l'Union; insiste avec force sur le respect du principe d'unité du budget; estime que cette nouvelle priorité ne doit pas être financée au détriment des projets actuels de l'Union; est d'avis qu'il convient de mobiliser un dispositif supplémentaire de flexibilité doté de nouveaux crédits en quantité suffisante pour ainsi proposer un cadre ambitieux à même de promouvoir les investissements en Afrique et dans les pays du voisinage de l'Union; |
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64.

| 65. | demande à nouveau que le budget des représentants spéciaux de l'Union soit transféré, de façon neutre, du budget de la PESC au budget administratif du SEAE, afin de consolider les activités diplomatiques de l'Union; |
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65.

| 66. | augmente, en conséquence, le niveau des crédits d’engagement pour la rubrique 4 au-delà du niveau prévu dans le projet de budget, à savoir de 499,67 millions d’euros en crédits d’engagement et de 493,2 millions d’euros en crédits de paiement (en excluant les projets pilotes et actions préparatoires, et en incluant le transfert des représentants spéciaux de l’UE vers le budget du SEAE); |
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66.

| 67. | juge nécessaire d'augmenter les crédits affectés à la ligne budgétaire dédiée à la communauté chypriote turque (+ 3 millions d'euros) pour permettre de poursuivre et de relancer de manière déterminante la mission du comité chypriote des personnes disparues et de financer le comité technique bicommunautaire sur le patrimoine culturel pour ainsi promouvoir un climat de confiance et de réconciliation entre les deux communautés; |
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67.

Rubrique 5 — Administration; autres rubriques — dépenses administratives et de soutien à la recherche

| 68. | estime que les réductions du Conseil sont injustifiées et préjudiciables et rétablit les montants du projet de budget pour toutes les dépenses administratives de la Commission, y compris les dépenses administratives et de soutien à la recherche des rubriques 1 à 4; |
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68.

| 69. | décide, à la lumière des récentes révélations et afin de reconquérir la confiance des citoyens européens et la crédibilité des institutions de l’Union, de conserver 20 % des crédits des indemnités transitoires des anciens membres en réserve jusqu’à ce que la Commission applique un code de conduite des commissaires plus strict afin de prévenir les conflits d’intérêts et le «pantouflage»; |
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69.

| 70. | voit dans la coopération administrative interinstitutionnelle une source d'efficacité dans la mesure où le savoir-faire, les capacités et les ressources mises en œuvre dans une institution peuvent profiter aux autres; demande donc l'instauration d'un système qui limite les charges administratives au strict minimum, qui garantit de manière appropriée la qualité des services, qui assure à l'institution chef de file les moyens budgétaires nécessaires et qui incite les autres institutions à coopérer en circonscrivant pour ce faire leur participation aux coûts marginaux générés par ce modèle de coopération et en alignant ainsi, au niveau des institutions, les décisions de bonne gestion financière sur le principe de bonne gestion financière globale du budget; |
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70.

Agences

| 71. | approuve globalement les états prévisionnels de la Commission portant sur les besoins budgétaires des agences; observe que la Commission a déjà notablement révisé à la baisse les demandes initiales de la plupart des agences; estime dès lors que les réductions supplémentaires que pourrait proposer le Conseil risqueraient de compromettre le bon fonctionnement des agences, en les empêchant de mener à bien les missions qui leur ont été confiées; |
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71.

| 72. | salue l'augmentation du budget des agences JAI performantes, notamment celles en charge de la migration et de la sécurité; souligne que ces agences doivent disposer d'effectifs et de moyens suffisants (permettant notamment d'investir dans les nouvelles technologies), dès lors que leur mandat est élargi; |
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72.

| 73. | estime que, sans perdre de vue la nécessité d’une réponse européenne coordonnée, plusieurs de ces augmentations ne sont pas suffisantes au regard des défis actuels en matière de sécurité et décide donc de revoir à la hausse les crédits alloués à l’Office européen de police (Europol), à l’unité de coopération judiciaire de l’Union européenne, à l'Agence européenne pour la gestion opérationnelle des systèmes d'information à grande échelle (eu-LISA) et à l’Agence de l’Union européenne chargée de la sécurité des réseaux et de l’information (ENISA); |
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73.

| 74. | souligne plus spécifiquement la nécessité de doter le Centre européen de la lutte contre le terrorisme, le Centre européen anti-cybercriminalité (EC3) et l'Unité référente Internet (IRU), tous nouvellement mis en place par d'Europol, de ressources humaines et matérielles, notamment en ce qui concerne la planification opérationnelle conjointe et l'évaluation des menaces, afin de renforcer l'approche coordonnée des États membres dans la lutte contre la criminalité organisée, la cybercriminalité et la criminalité liée à Internet, le terrorisme et les autres formes de criminalité grave; demande des moyens supplémentaires pour financer les équipes communes d'enquête; |
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74.

| 75. | rappelle le processus visant à améliorer le fonctionnement et l'interopérabilité des différents systèmes d'information JAI, annoncé par la Commission dans sa communication du 6 avril 2016 sur le «futur cadre en faveur de systèmes d’information plus robustes et plus intelligents au service de la gestion des frontières et de la sécurité intérieure»; demande instamment de prévoir les ressources nécessaires appropriées pour mettre rapidement et efficacement en œuvre ces solutions techniques; |
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75.

| 76. | se félicite que le budget 2017 prévoie des ressources suffisantes pour faciliter la transformation durable de Frontex en une Agence européenne de garde-frontières et de garde-côtes et la transformation du Bureau européen d’appui en matière d’asile (EASO) en une véritable Agence pour l'asile; souligne que, si les ressources prévues pour le corps européen de garde-frontières et de garde-côtes semblent adéquates pour l'instant, il faudra être très attentif à l'avenir aux besoins de l'Agence en termes de personnel et de ressources opérationnelles afin d'éviter que celle-ci ne soit dépassée par les événements; |
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76.

| 77. | compte tenu de la détérioration de la situation humanitaire dans le voisinage méridional de l’Europe et du nombre croissant de demandeurs d’asile, décide par ailleurs d’augmenter les crédits budgétaires alloués en 2016 au Bureau européen d’appui en matière d’asile, notamment en raison de son intention d'élargir son mandat par rapport à la proposition de la Commission; |
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77.

| 78. | réaffirme son désaccord avec la politique de dotation en personnel des agences préconisée par la Commission et le Conseil et modifie donc de nombreux tableaux des effectifs; souligne une fois de plus que chaque agence doit procéder à une réduction de 5 % de ses effectifs sur 5 ans, comme convenu dans l'accord interinstitutionnel, mais que les nouveaux postes qui s'imposent pour effectuer les tâches supplémentaires découlant des nouvelles évolutions politiques et, depuis 2013, de la nouvelle législation, doivent s'accompagner de ressources supplémentaires et ne doivent pas être pris en considération dans le cadre de l'objectif de réduction des effectifs de l'accord interinstitutionnel; rappelle donc son opposition à un cadre de redéploiement inter-agences, mais réaffirme qu'il est ouvert à l'idée de libérer des postes en réalisant des gains d'efficacité, grâce à une meilleure coopération administrative ou à un rapprochement ponctuel des agences, et en mutualisant certaines fonctions avec la Commission ou une autre agence; |
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78.

| 79. | souligne que des économies notables sur les plans opérationnel et du personnel pourraient être réalisées si les agences opérant à partir de plusieurs endroits (ENISA, eu-LISA, Agence de l’Union européenne pour les chemins de fer) étaient réunies en un même lieu; estime que les actuels besoins opérationnels de ces agences rendent possible cette modification; souligne que le déménagement de l’Autorité bancaire européenne (ABE) en dehors de Londres et sa fusion avec au moins une des deux autres autorités de surveillance pourraient permettre d’importantes économies sur les coûts des deux agences; invite la Commission à présenter une proposition à cet égard; |
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79.

Projets pilotes et actions préparatoires (PP/AP)

| 80. | décide, après une analyse minutieuse des projets pilotes et des actions préparatoires soumis — en examinant le taux de réussite des PP et AP en cours, sans tenir compte des initiatives déjà couvertes par les bases juridiques existantes, mais en prenant en considération l'évaluation réalisée par la Commission au sujet de l'applicabilité des projets — d'adopter un ensemble de compromis comportant un nombre limité de PP et d'AP, eu égard notamment à la faiblesse des marges disponibles et des plafonds des PP et des AP; |
| --- | --- |

80.

Instruments spéciaux

| 81. | rappelle l’importance de la réserve pour aides d’urgence pour pouvoir répondre rapidement à des besoins ponctuels d’aide émanant de pays tiers à la suite d’événements imprévus, et son précédent appel à une augmentation substantielle de l’enveloppe financière qui lui est allouée, dans le cadre de la révision du CFP; observe que son utilisation très rapide en 2016, susceptible d’épuiser toutes les possibilités de report, constitue une indication du risque que cet instrument spécial s'avère largement insuffisant pour faire face à tous les besoins supplémentaires en 2017; augmente donc ses crédits pour atteindre une dotation annuelle d'un milliard d'euros en attentant la décision sur la dotation annuelle de la réserve pour aide d’urgence au titre de la révision à mi-parcours du CFP; |
| --- | --- |

81.

| 82. | rétablit le projet de budget en ce qui concerne les réserves pour le Fonds européen d’ajustement à la mondialisation et le Fonds de solidarité de l’Union européenne afin de faciliter la mobilisation de ces instruments spéciaux; |
| --- | --- |

82.

Paiements

| 83. | fait part de ses préoccupations au sujet de l'importante diminution des crédits de paiement par rapport au budget de 2016; souligne que cette situation est révélatrice de retards de mise en œuvre qui sont non seulement préoccupants pour la mise en place des politiques de l’Union, mais qui présentent également un risque de reconstitution d’un arriéré de factures impayées à la fin de l’actuelle période de programmation; estime que cette question sera abordée dans le cadre de la révision du CFP; regrette, en outre, les coupes opérées par le Conseil dans les paiements, en dépit des marges importantes laissées disponibles sous les plafonds des paiements du CFP; |
| --- | --- |

83.

| 84. | insiste sur le fait que, à la demande du Parlement, un plan de paiement a été convenu dans le but de réduire l’arriéré des demandes de paiement en souffrance relevant de la politique de cohésion pour la période 2007-2013 à un niveau «normal» de 2 milliards d’euros à la fin de 2016; souligne qu’au moins 8,2 milliards d’euros de factures impayées ont été recensés à la fin de 2015 pour 2007-2013 dans le domaine de la politique de cohésion, un chiffre qui devrait passer en-dessous de 2 milliards d'euros à la fin de 2016; estime que les trois institutions devraient élaborer et adopter un plan de paiement conjoint à caractère contraignant pour la période 2016-2020; insiste pour que ce nouveau plan de paiement repose sur une gestion financière saine et fournisse une stratégie claire permettant de répondre à tous les besoins de paiements dans l'ensemble des rubriques jusqu'à la fin de l'actuel CFP, et d'éviter un «arriéré caché» causé par un ralentissement artificiel de l'exécution de certains programmes pluriannuels et d'autres mesures d'atténuation telles que la réduction des taux de préfinancement; |
| --- | --- |

84.

| 85. | décide de rétablir le projet de budget en ce qui concerne les paiements pour les lignes amputées par le Conseil et d’augmenter les crédits de paiement relatifs aux lignes modifiées des crédits d’engagement; |
| --- | --- |

85.

Budgétisation axée sur les performances

| 86. | rappelle que, dans sa résolution du 3 juillet 2013 concernant le cadre de contrôle interne intégré (10), il a dit partager l’idée exprimée par la Cour des comptes selon laquelle il ne sert à rien d’essayer de mesurer la performance si le budget ne s’appuie pas sur des indicateurs de performance (11), et plaide en faveur de l’établissement d’un modèle de budget public basé sur la performance, dans lequel chaque ligne budgétaire s’accompagne d’objectifs et de résultats à mesurer au moyen d’indicateurs de la performance; |
| --- | --- |

86.

| 87. | salue les états des dépenses opérationnelles du programme accompagnant le projet de budget, dans la mesure où ils répondent partiellement à la demande formulée par le Parlement au sujet des objectifs, des résultats et des indicateurs; constate que ces états des dépenses complètent la méthode habituelle d’établissement du budget par activité par quelques données relatives à la performance; |
| --- | --- |

87.

| 88. | met l’accent sur le fait qu’en vue de simplifier les outils de gestion interne de la Commission, les directeurs généraux doivent s’en tenir aux objectifs politiques et aux indicateurs figurant dans l’état des dépenses opérationnelles du programme lors de l’adoption de leur plan de gestion et des rapports d’activité annuels et que la Commission doit élaborer sur cette base son rapport d’évaluation au titre de l’article 318 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne; |
| --- | --- |

88.

Autres sections

Section I — Parlement européen

| 89. | maintient inchangé à 1 900 873 EUR le total inscrit à son budget 2017, tel qu'adopté en séance plénière le 14 avril 2016; intègre les adaptations techniques neutres du point de vue budgétaire afin de refléter dans le budget ses récentes décisions et libère la réserve concernant la ligne budgétaire relative au transport des députés, des personnes et des marchandises; |
| --- | --- |

89.

| 90. | approuve les changements dans son tableau des effectifs et les crédits budgétaires correspondants destinés à répondre aux besoins supplémentaires des groupes politiques; compense intégralement cette augmentation de crédits en révisant à la baisse les crédits inscrits aux lignes budgétaires consacrées à la réserve pour imprévus et à l'aménagement des locaux; |
| --- | --- |

90.

| 91. | rappelle sa décision politique d’exempter les groupes politiques de la réduction de 5 % du personnel, comme souligné dans ses résolutions sur les budgets de 2014 (12), de 2015 (13) et de 2016 (14); |
| --- | --- |

91.

| 92. | réduit le tableau des effectifs de son secrétariat général (15) de 60 postes en 2017 (objectif de réduction de 1 % du personnel), conformément à l'accord conclu le 14 novembre 2015 avec le Conseil sur le budget général de l'Union européenne pour l'exercice 2016; rappelle que l'impact budgétaire de cette mesure a déjà été pris en compte dans l'état prévisionnel; |
| --- | --- |

92.

| 93. | réduit encore ses effectifs de 20 postes pour tenir compte de l’effet du transfert de postes prévu dans l’accord de coopération avec le Comité économique et social européen et le Comité des régions; souligne que ces postes n’ont pas été budgétisés, par conséquent, aucune réduction de crédits n’est nécessaire du côté du Parlement; |
| --- | --- |

93.

| 94. | exhorte les secrétaires généraux du Parlement européen, du Comité des régions et du Comité économique et social européen à coopérer sur d'autres mécanismes éventuels pour mutualiser les fonctions et les services administratifs des trois institutions; demande auxdits secrétaires généraux d'entreprendre une étude visant à examiner la possibilité de créer également des synergies au niveau des fonctions et des services administratifs du Parlement, de la Commission et du Conseil; |
| --- | --- |

94.

| 95. | conserve, dans son tableau des effectifs pour 2017, les 35 nouveaux postes, comme cela a été demandé dans le PBR no 3/2016 pour le renforcement de la sécurité des institutions; exempte ces postes de l’objectif de 5 % de réduction des effectifs, car ils correspondent à de nouvelles activités pour le Parlement; |
| --- | --- |

95.

| 96. | rappelle que la mise en œuvre de l’objectif de réduction des effectifs ne devrait pas remettre en cause le bon fonctionnement du Parlement et l’exercice des compétences au cœur de son activité, ni affecter la qualité législative ou les conditions de travail des députés et du personnel; |
| --- | --- |

96.

| 97. | conclut, au regard des multiples problèmes qui ont émaillé la procédure budgétaire interne cette année, qu'il convient de réviser le chapitre 9 et les parties correspondantes des autres chapitres de son règlement pour parvenir à ce qu'il a appelé de ses vœux dans sa résolution du 14 avril 2016 sur l'état prévisionnel des recettes et des dépenses du Parlement européen pour l'exercice 2017, à savoir «qu'il convient de transmettre toute information pertinente aux membres du Bureau et de la commission des budgets à chaque étape de la procédure en temps utile, de manière intelligible et avec suffisamment de données détaillées et ventilées, afin de permettre au Bureau, à la commission des budgets et aux groupes politiques de procéder à des délibérations en bonne et due forme et d'avoir une vision complète de l'état et des besoins du budget du Parlement»; |
| --- | --- |

97.

| 98. | demande, conformément au paragraphe 15 de sa résolution précitée du 14 avril 2016 sur l'état prévisionnel des recettes et des dépenses du Parlement européen pour l'exercice 2017, que, dès la procédure budgétaire 2018, le budget soit pour la première fois établi sur la base des besoins réels et non selon un système de coefficients; |
| --- | --- |

98.

| 99. | rappelle que l’administration s’est engagée à présenter une programmation budgétaire à moyen et à long terme, notamment une distinction claire entre les investissements et les dépenses opérationnelles relatives au fonctionnement de l’institution, parmi lesquelles les obligations légales contraignantes; s’attend donc à que l’avant-projet d’état prévisionnel 2018 soit présenté dans le même format; |
| --- | --- |

99.

| 100. | rappelle le rapport Fox-Häfner (16) de 2013 qui estime que le surcoût engendré par la dispersion géographique du Parlement est compris entre 156 et 204 millions d'euros, soit environ 10 % du budget annuel du Parlement; prend acte du fait que la dispersion géographique du Parlement est directement à l'origine de 78 % de toutes les missions du personnel statutaire du Parlement; souligne également que les estimations concernant les répercussions environnementales de cette dispersion géographique font état de 11 000 à 19 000 tonnes d'émissions de CO2; rappelle la perception négative dans l'opinion publique de cette dispersion et demande donc une feuille de route devant conduire à un siège unique et à une réduction des lignes budgétaires correspondantes; |
| --- | --- |

100.

| 101. | déplore que, malgré de nombreux rappels de la commission des budgets, la stratégie immobilière à moyen et à long terme du Parlement ne soit pas disponible pour permettre à la commission, dûment informée, de pouvoir délibérer; |
| --- | --- |

101.

Section IV — Cour de justice

| 102. | regrette que le Conseil ait relevé le taux de réduction forfaitaire de 2,5 % à 3,8 %, ce qui équivaut à une coupe de 3,4 millions d’euros et contraste avec le taux extrêmement élevé d’occupation des postes à la Cour (98 % à la fin de 2015); réajuste en conséquence le taux de réduction forfaitaire au niveau du projet de budget pour permettre à la Cour d’accomplir sa mission face à l’augmentation continue de la charge de travail judiciaire; |
| --- | --- |

102.

| 103. | décide par ailleurs de rétablir le projet de budget en ce qui concerne six postes budgétaires supplémentaires revus à la baisse par le Conseil dans les titres I et II du budget de la Cour, qui auraient des incidences particulièrement importantes sur les priorités de la Cour dans les domaines linguistique et de la sécurité; |
| --- | --- |

103.

| 104. | fait part de son mécontentement vis-à-vis de la déclaration unilatérale du Conseil et de l’annexe correspondante sur la réduction de 5 % des effectifs dans la position du Conseil sur le projet de budget 2017, selon lesquelles la Cour devrait encore supprimer 19 postes dans son tableau des effectifs; souligne que ces 19 postes correspondent aux 12 postes et aux 7 postes dûment octroyés par le Parlement et le Conseil dans les procédures budgétaires 2015 et 2016, respectivement, pour répondre aux besoins supplémentaires, et insiste dès lors pour que ces 19 postes ne soient pas repris, la Cour ayant déjà dûment rempli son obligation de réduction des effectifs de 5 % en supprimant 98 postes au cours de la période 2013-2017; |
| --- | --- |

104.

Section V — Cour des comptes

| 105. | ramène le taux de réduction forfaitaire à son niveau initial de 2,6 % afin de permettre à la Cour des comptes de couvrir ses besoins au regard du tableau des effectifs; |
| --- | --- |

105.

| 106. | rétablit cinq postes budgétaires supplémentaires revus à la baisse par le Conseil pour permettre à la Cour des comptes de mettre en œuvre son programme de travail et de publier les rapports d’audit prévus; |
| --- | --- |

106.

| 107. | rétablit partiellement le projet de budget en ce qui concerne trois postes budgétaires conformes aux propositions d’économies formulées par la Cour des comptes elle-même; |
| --- | --- |

107.

Section VI — Comité économique et social européen

| 108. | rétablit le taux de réduction forfaitaire à son niveau initial de 4,5 % afin de permettre au Comité économique et social européen de couvrir ses besoins et de faire face à la réduction continue de personnel dans le contexte de l’accord de coopération conclu en février 2014 entre le Parlement, le Comité économique et social européen et le Comité des régions; |
| --- | --- |

108.

| 109. | rétablit les douze postes et les crédits correspondants que la Commission a réduits dans le projet de budget conformément à l’accord de coopération susmentionné, afin de refléter le nombre réel de postes transférés du Comité économique et social européen au Parlement; |
| --- | --- |

109.

| 110. | décide en outre d’ajuster le poste concernant les prestations d’appoint pour le service de traduction au niveau estimé par l’institution elle-même et de compenser ainsi en partie le transfert de 36 postes du Comité économique et social européen au Parlement conformément audit accord de coopération; |
| --- | --- |

110.

Section VII — Comité des régions

| 111. | rétablit les huit postes et les crédits correspondants que la Commission a réduits dans le projet de budget conformément à l’accord de coopération susmentionné, afin de refléter le nombre réel de postes transférés du Comité des régions au Parlement; |
| --- | --- |

111.

| 112. | rétablit en outre les crédits relatifs aux frais de bureau et aux frais informatiques des membres du Comité, revus à la baisse par la Commission dans son projet de budget, au niveau estimé par le Comité pour garantir un financement suffisant de ces dépenses; |
| --- | --- |

112.

| 113. | déplore les réductions opérées par la Commission dans son projet de budget en ce qui concerne le poste «aménagement des locaux» et décide de rétablir le niveau estimé par le Comité lui-même pour répondre aux besoins de sécurité accrus, maintenir les bâtiments en bon état, respecter les obligations légales et améliorer l’efficacité énergétique; |
| --- | --- |

113.

| 114. | rétablit enfin les crédits destinés aux activités de communication des groupes politiques revus à la baisse par la Commission dans le projet de budget, afin de garantir un financement suffisant des activités de communication des groupes politiques du Comité; |
| --- | --- |

114.

Section VIII — Médiateur européen

| 115. | prend acte que le Conseil a amputé de 195 000 EUR le projet de budget du Médiateur; fait observer que cette réduction se traduirait par une charge disproportionnée sur le budget très serré du Médiateur et aurait un impact non négligeable sur son aptitude à servir efficacement les citoyens européens; rétablit donc toutes les lignes du budget que le Conseil avait réduites, afin de permettre au Médiateur d’accomplir son mandat et ses missions; |
| --- | --- |

115.

Section IX — Contrôleur européen de la protection des données

| 116. | déplore que le Conseil ait amputé de 395 000 EUR le projet de budget du Contrôleur européen de la protection des données; fait observer que cette décision est en nette contradiction avec les tâches supplémentaires conférées à l’institution par le Parlement et le Conseil et compromettrait la capacité de cet organe à servir efficacement les institutions européennes; rétablit donc toutes les lignes du budget que le Conseil avait réduites, afin de permettre au Contrôleur de la protection des données de satisfaire à ses obligations et à ses engagements; |
| --- | --- |

116.

Section X — Service européen pour l’action extérieure

| 117. | rétablit toutes les lignes que le Conseil a réduites; |
| --- | --- |

117.

| 118. | décide par ailleurs de créer un poste budgétaire consacré à une capacité de communication stratégique conformément aux conclusions du Conseil européen de mars 2015 et de doter le SEAE du personnel et des outils adéquats pour faire face au problème de la désinformation d’États tiers et d’acteurs non étatiques; |
| --- | --- |

118.

| 119. | se félicite des engagements écrits pris par la haute représentante de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité en vue de remédier aux déséquilibres existants dans la composition du personnel du SEAE en ce qui concerne la part des diplomates issus des États membres et du personnel statutaire de l’Union à certains postes, et de présenter une révision de la politique du SEAE en matière de ressources humaines dans le courant de l’année 2017; demande à la haute représentante de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité d’informer le Parlement des mesures prises au plus tard au printemps 2017, avant le début de la prochaine procédure budgétaire; |
| --- | --- |

119.

o

o o

| 120. | est convaincu que le budget de l’Union est de nature à répondre avec efficacité aux conséquences, mais aussi aux causes, de la crise dans laquelle l’Union est aujourd’hui plongée; estime toutefois que les évènements imprévus présentant une dimension européenne doivent être abordés en mutualisant les efforts et en mobilisant des moyens supplémentaires au niveau de l’Union plutôt qu’en remettant en cause des engagements passés ou en s’accrochant à l’illusion de solutions purement nationales; souligne, dans ces conditions, qu’il existe des instruments de flexibilité qui permettent d’apporter la réponse conjointe et rapide qui s’impose et qu’il convient de s’en servir pleinement pour se réconcilier avec le caractère particulièrement contraignant des plafonds du CFP; |
| --- | --- |

120.

| 121. | charge son Président de transmettre la présente résolution, assortie des amendements au projet de budget général, au Conseil, à la Commission, aux autres institutions et aux organes concernés ainsi qu'aux parlements nationaux. |
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121.

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(1)  JO L 168 du 7.6.2014, p. 105.

(2)  JO L 298 du 26.10.2012, p. 1.

(3)  JO L 347 du 20.12.2013, p. 884.

(4)  JO C 373 du 20.12.2013, p. 1.

(5)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2016)0080.

(6)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2016)0132.

(7)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2016)0309.

(8)  Règlement (UE) no 1303/2013 du Parlement européen et du Conseil du 17 décembre 2013 portant dispositions communes relatives au Fonds européen de développement régional, au Fonds social européen, au Fonds de cohésion, au Fonds européen agricole pour le développement rural et au Fonds européen pour les affaires maritimes et la pêche, portant dispositions générales applicables au Fonds européen de développement régional, au Fonds social européen, au Fonds de cohésion et au Fonds européen pour les affaires maritimes et la pêche, et abrogeant le règlement (CE) no 1083/2006 du Conseil (JO L 347 du 20.12.2013, p. 320).

(9)  Règlement (UE) no 1304/2013 du Parlement européen et du Conseil du 17 décembre 2013 relatif au Fonds social européen et abrogeant le règlement (CE) no 1081/2006 du Conseil (JO L 347 du 20.12.2013, p. 470).

(10)  JO C 75 du 26.2.2016, p. 100.

(11)  Communication de Kersti Kaljulaid lors de l’audition sur le cadre de contrôle interne intégré organisée, le 22 avril 2013, par la commission du contrôle budgétaire.

(12)  Textes adoptés de cette date, P7_TA(2013)0437.

(13)  Textes adoptés de cette date, P8_TA(2014)0036.

(14)  Texte adoptés de cette date, P8_TA(2015)0376.

(15)  Étant donné qu'une décision politique a été prise pour exclure les groupes politiques de ce calcul, la réduction s'applique aux postes du secrétariat général inscrits au tableau des effectifs.

(16)  Textes adoptés de cette date, P7_TA(2013)0498.

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| 19.6.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 215/316 |
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19.6.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 215/316

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P8_TA(2016)0413

Mobilisation du Fonds européen d'ajustement à la mondialisation faisant suite à la demande EGF/2016/003 EE/petroleum and chemicals de l’Estonie

Résolution du Parlement européen du 26 octobre 2016 sur la proposition de décision du Parlement européen et du Conseil relative à la mobilisation du Fonds européen d’ajustement à la mondialisation (demande présentée par l’Estonie — EGF/2016/003 EE/petroleum and chemicals) (COM(2016)0622 — C8-0389/2016 — 2016/2235(BUD))

(2018/C 215/59)

Le Parlement européen,

| — | vu la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2016)0622 — C8-0389/2016), |
| --- | --- |

—

vu la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2016)0622 — C8-0389/2016),

| — | vu le règlement (UE) no 1309/2013 du Parlement européen et du Conseil du 17 décembre 2013 relatif au Fonds européen d’ajustement à la mondialisation pour la période 2014-2020 et abrogeant le règlement (CE) no 1927/2006 (1) (ci-après dénommé «règlement relatif au Fonds»), |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE) no 1309/2013 du Parlement européen et du Conseil du 17 décembre 2013 relatif au Fonds européen d’ajustement à la mondialisation pour la période 2014-2020 et abrogeant le règlement (CE) no 1927/2006 (1) (ci-après dénommé «règlement relatif au Fonds»),

| — | vu le règlement (UE, Euratom) no 1311/2013 du Conseil du 2 décembre 2013 fixant le cadre financier pluriannuel pour la période 2014-2020 (2), et notamment son article 12, |
| --- | --- |

—

vu le règlement (UE, Euratom) no 1311/2013 du Conseil du 2 décembre 2013 fixant le cadre financier pluriannuel pour la période 2014-2020 (2), et notamment son article 12,

| — | vu l’accord interinstitutionnel du 2 décembre 2013 entre le Parlement européen, le Conseil et la Commission sur la discipline budgétaire, la coopération en matière budgétaire et la bonne gestion financière (3) (ci-après dénommé «accord interinstitutionnel du 2 décembre 2013»), et notamment son point 13, |
| --- | --- |

—

vu l’accord interinstitutionnel du 2 décembre 2013 entre le Parlement européen, le Conseil et la Commission sur la discipline budgétaire, la coopération en matière budgétaire et la bonne gestion financière (3) (ci-après dénommé «accord interinstitutionnel du 2 décembre 2013»), et notamment son point 13,

| — | vu la procédure de trilogue prévue au point 13 de l’accord interinstitutionnel du 2 décembre 2013, |
| --- | --- |

—

vu la procédure de trilogue prévue au point 13 de l’accord interinstitutionnel du 2 décembre 2013,

| — | vu la lettre de la commission de l’emploi et des affaires sociales, |
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—

vu la lettre de la commission de l’emploi et des affaires sociales,

| — | vu la lettre de la commission du développement régional, |
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—

vu la lettre de la commission du développement régional,

| — | vu le rapport de la commission des budgets (A8-0314/2016), |
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—

vu le rapport de la commission des budgets (A8-0314/2016),

| A. | considérant que l’Union a mis en place des instruments législatifs et budgétaires pour apporter une aide complémentaire aux travailleurs subissant les conséquences de modifications majeures de la structure du commerce mondial ou de la crise économique et financière mondiale, et pour les accompagner dans leur réinsertion sur le marché du travail; |
| --- | --- |

A.

considérant que l’Union a mis en place des instruments législatifs et budgétaires pour apporter une aide complémentaire aux travailleurs subissant les conséquences de modifications majeures de la structure du commerce mondial ou de la crise économique et financière mondiale, et pour les accompagner dans leur réinsertion sur le marché du travail;

| B. | considérant que l’aide financière de l’Union aux travailleurs licenciés devrait être dynamique et fournie avec toute la rapidité et l’efficacité possibles, conformément à la déclaration commune du Parlement européen, du Conseil et de la Commission adoptée lors de la réunion de conciliation du 17 juillet 2008, et dans le respect de l’accord interinstitutionnel du 2 décembre 2013 en ce qui concerne l’adoption de décisions relatives à la mobilisation du Fonds européen d’ajustement à la mondialisation (ci-après dénommé «Fonds»); |
| --- | --- |

B.

considérant que l’aide financière de l’Union aux travailleurs licenciés devrait être dynamique et fournie avec toute la rapidité et l’efficacité possibles, conformément à la déclaration commune du Parlement européen, du Conseil et de la Commission adoptée lors de la réunion de conciliation du 17 juillet 2008, et dans le respect de l’accord interinstitutionnel du 2 décembre 2013 en ce qui concerne l’adoption de décisions relatives à la mobilisation du Fonds européen d’ajustement à la mondialisation (ci-après dénommé «Fonds»);

| C. | considérant que l’adoption du règlement relatif au Fonds reflète l’accord intervenu entre le Parlement et le Conseil en vue de réintroduire le critère de mobilisation relatif à la crise, de fixer la contribution financière de l’Union à 60 % du coût total estimé des mesures proposées, d’accroître l’efficacité du traitement des demandes d’intervention du Fonds au sein de la Commission ainsi que par le Parlement et le Conseil en resserrant les délais d’évaluation et d’approbation, d’étendre les actions admissibles et les bénéficiaires potentiels aux indépendants et aux jeunes, et de financer des incitations pour que les bénéficiaires montent leur propre entreprise; |
| --- | --- |

C.

considérant que l’adoption du règlement relatif au Fonds reflète l’accord intervenu entre le Parlement et le Conseil en vue de réintroduire le critère de mobilisation relatif à la crise, de fixer la contribution financière de l’Union à 60 % du coût total estimé des mesures proposées, d’accroître l’efficacité du traitement des demandes d’intervention du Fonds au sein de la Commission ainsi que par le Parlement et le Conseil en resserrant les délais d’évaluation et d’approbation, d’étendre les actions admissibles et les bénéficiaires potentiels aux indépendants et aux jeunes, et de financer des incitations pour que les bénéficiaires montent leur propre entreprise;

| D. | considérant que l’Estonie a déposé la demande EGF/2016/003 EE/petroleum and chemicals en vue d’obtenir une contribution financière du Fonds à la suite des licenciements intervenus dans le secteur économique relevant de la division 19 (Cokéfaction et raffinage) et de la division 20 (Industrie chimique) de la NACE Rév. 2; considérant que l’Estonie n’est pas divisée en régions de niveau NUTS 2 et que 800 des 1 550 travailleurs licenciés susceptibles de bénéficier d’une contribution du Fonds devraient participer aux mesures; |
| --- | --- |

D.

considérant que l’Estonie a déposé la demande EGF/2016/003 EE/petroleum and chemicals en vue d’obtenir une contribution financière du Fonds à la suite des licenciements intervenus dans le secteur économique relevant de la division 19 (Cokéfaction et raffinage) et de la division 20 (Industrie chimique) de la NACE Rév. 2; considérant que l’Estonie n’est pas divisée en régions de niveau NUTS 2 et que 800 des 1 550 travailleurs licenciés susceptibles de bénéficier d’une contribution du Fonds devraient participer aux mesures;

| E. | considérant que la demande a été introduite au titre du critère d’intervention visé à l’article 4, paragraphe 2, du règlement relatif au Fonds, qui déroge aux critères de l’article 4, paragraphe 1, point b), dudit règlement exigeant qu’au moins 500 travailleurs soient licenciés sur une période de référence de neuf mois dans des entreprises opérant toutes dans le même secteur économique défini au niveau d’une division de la NACE Rév. 2 et situées dans une région ou deux régions contiguës de niveau NUTS 2 d’un État membre; |
| --- | --- |

E.

considérant que la demande a été introduite au titre du critère d’intervention visé à l’article 4, paragraphe 2, du règlement relatif au Fonds, qui déroge aux critères de l’article 4, paragraphe 1, point b), dudit règlement exigeant qu’au moins 500 travailleurs soient licenciés sur une période de référence de neuf mois dans des entreprises opérant toutes dans le même secteur économique défini au niveau d’une division de la NACE Rév. 2 et situées dans une région ou deux régions contiguës de niveau NUTS 2 d’un État membre;

| F. | considérant que face aux récentes turbulences du marché pétrolier mondial, à l’affaiblissement général de la position commerciale de l’Europe sur la scène internationale en matière d’engrais (au profit des producteurs chinois) et à la concurrence de régions tierces disposant de gaz bon marché, Eesti Energia AS, Nitrofert AS et Viru Keemia Grupp AS ont fermé des sites ou réduit la production, ce qui a donné lieu à la résiliation collective de contrats de travail; |
| --- | --- |

F.

considérant que face aux récentes turbulences du marché pétrolier mondial, à l’affaiblissement général de la position commerciale de l’Europe sur la scène internationale en matière d’engrais (au profit des producteurs chinois) et à la concurrence de régions tierces disposant de gaz bon marché, Eesti Energia AS, Nitrofert AS et Viru Keemia Grupp AS ont fermé des sites ou réduit la production, ce qui a donné lieu à la résiliation collective de contrats de travail;

| G. | considérant que, les licenciements ayant été pratiqués au même endroit, durant la même période et concernant des travailleurs de profils très similaires, l’Estonie a décidé d’introduire une seule demande pour la région; |
| --- | --- |

G.

considérant que, les licenciements ayant été pratiqués au même endroit, durant la même période et concernant des travailleurs de profils très similaires, l’Estonie a décidé d’introduire une seule demande pour la région;

| 1. | convient avec la Commission que les conditions fixées à l’article 4, paragraphe 2, du règlement relatif au Fonds sont remplies et que, par conséquent, l’Estonie a droit, au titre de ce règlement, à une contribution financière d’un montant de 1 131 358 EUR, ce qui représente 60 % du coût total de 1 885 597 EUR pour des services personnalisés comportant une aide aux études formelles, le paiement des frais de formation, le remboursement des frais de formation aux employeurs, la formation au marché du travail, l’expérience professionnelle, des conseils en matière d’endettement, une aide psychologique, des allocations d’études liées à la poursuite d’études formelles, des bourses, des allocations de transport et de logement pour les cours d’estonien; |
| --- | --- |

1.

| 2. | salue la toute première demande de mobilisation du Fonds introduite par l’Estonie; estime que le Fonds peut être particulièrement utile pour aider les travailleurs de pays dont l’économie est de petite taille et figure parmi les plus vulnérables de l’Union; |
| --- | --- |

2.

| 3. | relève que la Commission a respecté le délai de 12 semaines à compter de la réception de la demande présentée par les autorités estoniennes le 6 juillet 2016 pour clôturer son évaluation de la conformité de la demande avec les conditions d’octroi d’une contribution financière, le 28 septembre 2016, et qu’elle l’a communiquée au Parlement le même jour; |
| --- | --- |

3.

| 4. | souligne que l’Union a progressivement perdu sa position dominante dans les ventes de produits chimiques au niveau mondial au profit de la Chine, dont la part est passée de 9 % à près de 35 % durant la même période; rappelle que la production d’engrais minéraux consomme énormément d’énergie (le gaz représente près de 80 % des coûts totaux de production); souligne que, en raison de la chute des prix du pétrole, les exportations estoniennes de combustibles minéraux ont, au cours des deux premiers mois de 2016, diminué de 25 % par rapport à la même période l’année précédente; relève qu’il y a, en Estonie, une forte concentration d’industries tributaires des prix du pétrole et du gaz; |
| --- | --- |

4.

| 5. | souligne que l’on s’attend à des répercussions considérables sur l’économie et l’emploi au niveau local et régional; |
| --- | --- |

5.

| 6. | salue la décision de l’Estonie de regrouper deux secteurs économiques dans une demande unique pour la région étant donné que les licenciements ont eu lieu dans la même région, ce qui permettra de limiter les démarches administratives et d’organiser des mesures communes pour les travailleurs licenciés dans les deux secteurs; |
| --- | --- |

6.

| 7. | se félicite de ce qu’une stratégie de développement régional ait été élaborée et soit présentée dans le plan d’action du comté d’Ida-Viru pour la période 2015-2020 (4), dans lequel la logistique et le tourisme ont été reconnus comme des secteurs de croissance potentiels; reconnaît que des projets d’infrastructures ont été lancés afin de stimuler la croissance et de servir de base à la diversification de la structure économique; |
| --- | --- |

7.

| 8. | souligne que le nombre relativement faible de travailleurs licenciés visés par les mesures (800 sur un total de plus 1 550) s’explique par la volonté de cibler les travailleurs les plus vulnérables sur le marché du travail et par le fait que certains travailleurs ont déclaré qu’ils ne pouvaient pas participer aux actions prévues par l’Estonie; souligne le pourcentage relativement élevé de ressortissants de pays tiers (63,3 %) parmi les bénéficiaires visés; |
| --- | --- |

8.

| 9. | souligne que les services personnalisés cofinancés par le Fonds pour les travailleurs licenciés comportent le paiement du coût des études formelles, le remboursement des frais de formation aux employeurs, la formation au marché du travail, des cours d’estonien, l’expérience professionnelle ainsi que des conseils; prend acte du fait que l’Estonie a fourni les informations requises quant aux mesures que l’entreprise concernée est tenue de prendre en vertu du droit national ou des conventions collectives, et a confirmé que la contribution financière du Fonds ne remplacerait pas ces mesures; |
| --- | --- |

9.

| 10. | souligne que l’Estonie fait valoir en outre que l’ensemble coordonné de mesures est compatible avec la transition vers une économie durable et économe en ressources, et qu’il est particulièrement susceptible de faciliter ce processus, ce qui est conforme à l’article 7 du règlement relatif au Fonds; |
| --- | --- |

10.

| 11. | salue la concertation qui s’est déroulée au niveau national et régional avec les parties intéressées, dont les syndicats et l’association des employeurs, les entreprises et les services publics de l’emploi, afin d’établir l’ensemble coordonné de services personnalisés; |
| --- | --- |

11.

| 12. | relève que les actions au titre de l’article 7, paragraphe 4, du règlement relatif au Fonds, à savoir les activités de préparation, de gestion, d’information et de publicité, ainsi que de contrôle et d’élaboration de rapports, représentent une part relativement élevée du coût total (7,7 %); |
| --- | --- |

12.

| 13. | rappelle l’importance d’améliorer l’employabilité de tous les travailleurs grâce à une formation adaptée et à la reconnaissance des aptitudes et des compétences acquises tout au long de leur carrière professionnelle; escompte que la formation offerte dans l’ensemble coordonné de mesures soit adaptée non seulement aux besoins des travailleurs licenciés, mais aussi à l’environnement réel des entreprises; |
| --- | --- |

13.

| 14. | souligne que les mesures d’aide au revenu représenteront 27,25 % de l’ensemble des services personnalisés, ce qui est inférieur au plafond de 35 % fixé dans le règlement relatif au Fonds; souligne également que ces mesures sont subordonnées à la participation active des bénéficiaires visés à des activités de recherche d’emploi ou de formation; |
| --- | --- |

14.

| 15. | souligne que le coût de l’assistance technique représente un pourcentage relativement élevé du coût total; estime que cette situation se justifie du fait qu’il s’agit de la première demande de mobilisation du Fonds introduite par l’Estonie; |
| --- | --- |

15.

| 16. | souligne que l’Estonie a confirmé que les actions admissibles ne bénéficiaient d’aucune aide provenant d’autres instruments financiers de l’Union; demande une nouvelle fois à la Commission de présenter une évaluation comparative de ces données dans ses rapports annuels, afin d’assurer le respect intégral des règles existantes et de veiller à ce qu’il ne puisse y avoir de double emploi dans les services financés par l’Union; |
| --- | --- |

16.

| 17. | souligne que ces actions ont été définies en fonction des besoins repris dans la stratégie de développement régional de l’Estonie et qu’elles sont compatibles avec la transition vers une économie durable et économe en ressources; |
| --- | --- |

17.

| 18. | demande à la Commission de garantir l’accès du public aux documents relatifs à des demandes d’intervention du Fonds; |
| --- | --- |

18.

| 19. | approuve la décision annexée à la présente résolution; |
| --- | --- |

19.

| 20. | charge son Président de signer cette décision avec le Président du Conseil et d’en assurer la publication au Journal officiel de l’Union européenne; |
| --- | --- |

20.

| 21. | charge son Président de transmettre la présente résolution, y compris son annexe, au Conseil et à la Commission. |
| --- | --- |

21.

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(1)  JO L 347 du 20.12.2013, p. 855.

(2)  JO L 347 du 20.12.2013, p. 884.

(3)  JO C 373 du 20.12.2013, p. 1.

(4)  https://www.siseministeerium.ee/sites/default/files/dokumendid/Arengukavad/ida-virumaa_tegevuskava_2015-2020_26.02.15.pdf

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ANNEXE

DÉCISION DU PARLEMENT EUROPÉEN ET DU CONSEIL

relative à la mobilisation du Fonds européen d’ajustement à la mondialisation (faisant suite à la demande EGF/2016/003 EE/petroleum and chemicals de l’Estonie)

(Le texte de la présente annexe n'est pas reproduit étant donné qu'il correspond à l'acte final, la décision (UE) 2016/2099.)

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| 19.6.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 215/320 |
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19.6.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 215/320

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P8_TA(2016)0414

Accessibilité des sites internet et des applications mobiles des organismes du secteur public ***II

Résolution législative du Parlement européen du 26 octobre 2016 sur la position du Conseil en première lecture en vue de l’adoption de la directive du Parlement européen et du Conseil relative à l’accessibilité des sites internet et des applications mobiles des organismes du secteur public (09389/1/2016 — C8-0360/2016 — 2012/0340(COD))

(Procédure législative ordinaire: deuxième lecture)

(2018/C 215/60)

Le Parlement européen,

| — | vu la position du Conseil en première lecture (09389/1/2016 — C8-0360/2016), |
| --- | --- |

—

vu la position du Conseil en première lecture (09389/1/2016 — C8-0360/2016),

| — | vu l’avis du Comité économique et social européen du 22 mai 2013 (1), |
| --- | --- |

—

vu l’avis du Comité économique et social européen du 22 mai 2013 (1),

| — | après consultation du Comité des régions, |
| --- | --- |

—

après consultation du Comité des régions,

| — | vu sa position en première lecture (2) sur la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2012)0721), |
| --- | --- |

—

vu sa position en première lecture (2) sur la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2012)0721),

| — | vu l’article 294, paragraphe 7, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu l’article 294, paragraphe 7, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,

| — | vu l’article 76 de son règlement, |
| --- | --- |

—

vu l’article 76 de son règlement,

| — | vu la recommandation pour la deuxième lecture de la commission du marché intérieur et de la protection des consommateurs (A8-0269/2016), |
| --- | --- |

—

vu la recommandation pour la deuxième lecture de la commission du marché intérieur et de la protection des consommateurs (A8-0269/2016),

| 1. | approuve la position du Conseil en première lecture; |
| --- | --- |

1.

| 2. | constate que l’acte est adopté conformément à la position du Conseil; |
| --- | --- |

2.

| 3. | charge son Président de signer l’acte, avec le Président du Conseil, conformément à l’article 297, paragraphe 1, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne; |
| --- | --- |

3.

| 4. | charge son secrétaire général de signer l’acte, après qu’il a été vérifié que toutes les procédures ont été dûment accomplies, et de procéder, en accord avec le secrétaire général du Conseil, à sa publication au Journal officiel de l’Union européenne; |
| --- | --- |

4.

| 5. | charge son Président de transmettre la position du Parlement au Conseil et à la Commission ainsi qu’aux parlements nationaux. |
| --- | --- |

5.

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(1)  JO C 271 du 19.9.2013, p. 116.

(2)  Textes adoptés du 26.2.2014, P7_TA(2014)0158.

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| 19.6.2018 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 215/321 |
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19.6.2018

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 215/321

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P8_TA(2016)0415

Mesures de protection contre les organismes nuisibles aux végétaux ***II

Résolution législative du Parlement européen du 26 octobre 2016 relative à la position du Conseil en première lecture en vue de l'adoption du règlement du Parlement européen et du Conseil relatif aux mesures de protection contre les organismes nuisibles aux végétaux, modifiant les règlements (UE) no 228/2013, (UE) no 652/2014 et (UE) no 1143/2014 du Parlement européen et du Conseil et abrogeant les directives 69/464/CEE, 74/647/CEE, 93/85/CEE, 98/57/CE, 2000/29/CE, 2006/91/CE et 2007/33/CE du Conseil (08795/2/2016 — C8-0364/2016 — 2013/0141(COD))

(Procédure législative ordinaire: deuxième lecture)

(2018/C 215/61)

Le Parlement européen,

| — | vu la position du Conseil en première lecture (08795/2/2016 — C8-0364/2016), |
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—

vu la position du Conseil en première lecture (08795/2/2016 — C8-0364/2016),

| — | vu l'avis motivé soumis par le Conseil fédéral autrichien, dans le cadre du protocole no 2 sur l'application des principes de subsidiarité et de proportionnalité, déclarant que le projet d'acte législatif n'est pas conforme au principe de subsidiarité, |
| --- | --- |

—

vu l'avis motivé soumis par le Conseil fédéral autrichien, dans le cadre du protocole no 2 sur l'application des principes de subsidiarité et de proportionnalité, déclarant que le projet d'acte législatif n'est pas conforme au principe de subsidiarité,

| — | vu l'avis du Comité économique et social européen du 10 décembre 2013 (1), |
| --- | --- |

—

vu l'avis du Comité économique et social européen du 10 décembre 2013 (1),

| — | après consultation du Comité des régions, |
| --- | --- |

—

après consultation du Comité des régions,

| — | vu sa position en première lecture (2) sur la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2013)0267), |
| --- | --- |

—

vu sa position en première lecture (2) sur la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2013)0267),

| — | vu l'article 294, paragraphe 7, du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, |
| --- | --- |

—

vu l'article 294, paragraphe 7, du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne,

| — | vu l'article 76 de son règlement, |
| --- | --- |

—

vu l'article 76 de son règlement,

| — | vu la recommandation pour la deuxième lecture de la commission de l'agriculture et du développement rural (A8-0293/2016), |
| --- | --- |

—

vu la recommandation pour la deuxième lecture de la commission de l'agriculture et du développement rural (A8-0293/2016),

| 1. | approuve la position du Conseil en première lecture; |
| --- | --- |

1.

| 2. | constate que l'acte est adopté conformément à la position du Conseil; |
| --- | --- |

2.

| 3. | charge son Président de signer l'acte, avec le Président du Conseil, conformément à l'article 297, paragraphe 1, du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne; |
| --- | --- |

3.

| 4. | charge son Secrétaire général de signer l'acte, après qu'il a été vérifié que toutes les procédures ont été dûment accomplies, et de procéder, en accord avec le Secrétaire général du Conseil, à sa publication au Journal officiel de l'Union européenne; |
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4.

| 5. | charge son Président de transmettre la position du Parlement au Conseil et à la Commission ainsi qu'aux parlements nationaux. |
| --- | --- |

5.

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(1)  JO C 170 du 5.6.2014, p. 104.

(2)  Textes adoptés du 15.4.2014, P7_TA(2014)0382.

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