xml version="1.0" encoding="UTF-8"?


Publicatieblad C 287/2018


| | | |
| --- | --- | --- |
| | | ISSN 1977-0995 |
| Publicatieblad van de Europese Unie | | C 287 |
| European flag | | |
| Uitgave in de Nederlandse taal | Mededelingen en bekendmakingen | 61e jaargang 14 augustus 2018 |

---

| | | |
| --- | --- | --- |
| Inhoud | | Bladzijde |
| | IV   Informatie | |
| | INFORMATIE AFKOMSTIG VAN DE INSTELLINGEN, ORGANEN EN INSTANTIES VAN DE EUROPESE UNIE | |
| | Europees Parlement | |
| 2018/C 287/01 | [Plenaire vergadering van de LIX Cosac — 17-19 juni 2018, Sofia — Bijdrage van de LIX Cosac](http://publications.europa.eu/resource/uriserv/OJ.C_.2018.287.01.0001.01.NLD.xhtml) | [1](#C_2018287NL.01000101.doc) |

---

| | |
| --- | --- |
| NL | |

---

IV Informatie

INFORMATIE AFKOMSTIG VAN DE INSTELLINGEN, ORGANEN EN INSTANTIES VAN DE EUROPESE UNIE

Europees Parlement

| | | | |
| --- | --- | --- | --- |
| 14.8.2018 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 287/1 |

---

PLENAIRE VERGADERING VAN DE LIX COSAC —

17-19 juni 2018, Sofia —

BIJDRAGE VAN DE LIX COSAC

(2018/C 287/01)

1.   EU-PARLEMENTEN EN -BURGERS

| | | |
| --- | --- | --- |
| | 1.1. | Cosac beklemtoont dat de nationale parlementen een essentiële rol spelen in de werking van de Europese Unie en hecht groot belang aan hun goede samenwerking met het Europees Parlement. Als vertegenwoordigers van de Europese burgers leveren zij een cruciale bijdrage tot het verkleinen van de kloof tussen de Europese agenda en de burger en tot het waarborgen van een efficiënt besluitvormingsproces. |

| | | |
| --- | --- | --- |
| | 1.2. | Cosac beklemtoont het belang van politieke vorming en actieve betrokkenheid van de burgers bij het politieke leven, met name via regionale, nationale en Europese verkiezingen. De nationale parlementen en het Europees Parlement sporen alle Europese burgers aan hun democratische rechten op alle niveaus uit te oefenen, met inbegrip van hun stemrecht bij de komende Europese verkiezingen op 23-26 mei 2019. |

2.   SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID

| | | |
| --- | --- | --- |
| | 2.1. | Cosac is ingenomen met het werk van de taskforce voor subsidiariteit, evenredigheid en minder en efficiënter optreden, en roept alle belanghebbenden op zich te blijven inzetten voor de toepassing van het subsidiariteits- en evenredigheidsbeginsel binnen de Unie. Gezien de actieve deelname van de nationale parlementen aan de vergadering van de Cosac-werkgroep op 26 maart 2018 en hun schriftelijke bijdragen tijdens het hele Bulgaarse voorzitterschap, spoort Cosac de parlementaire delegaties aan betrokken te blijven bij het toekomstige overleg over dit thema. |

| | | |
| --- | --- | --- |
| | 2.2. | Cosac dringt aan op vroegtijdig overleg met de nationale parlementen aan het prille begin van het EU-besluitvormingsproces, zodat de Europese burgers nauwer betrokken worden bij en een beter inzicht krijgen in de strategieën en toekomstige regelgeving van de Unie. |

| | | |
| --- | --- | --- |
| | 2.3. | Hoewel de nationale parlementen dankzij het mechanisme voor vroegtijdige waarschuwing in verband met het subsidiariteitsbeginsel hun stem doorgaans goed kunnen laten horen, zijn er nog steeds aspecten die kunnen en moeten worden verbeterd zonder de verdragen te wijzigen, zoals vermeld in de bijdragen van de LIV en LV Cosac. |

| | | |
| --- | --- | --- |
| | 2.4. | Concreet heeft Cosac de Europese Commissie opnieuw verzocht te overwegen om bepaalde perioden niet mee te rekenen in de termijn van acht weken die in de verdragen is vastgesteld voor de subsidiariteitstoets, in navolging van de huidige regeling voor de maand augustus. Perioden die hiervoor in aanmerking kunnen komen, zijn het reces van half december tot Nieuwjaar, zoals voorgesteld in de bijdragen van de LIV en LV Cosac, alsook andere recesperiodes die nader kunnen worden besproken. Daarnaast moeten eventuele voorwaarden voor de uitbreiding van de termijn van acht weken verder worden onderzocht, met het oog op de verlenging van de termijn tot twaalf weken. |

| | | |
| --- | --- | --- |
| | 2.5. | Hoewel het recht van elk parlement/elke kamer wordt erkend om een eigen procedure voor de subsidiariteitstoets uit te werken, roept Cosac op tot meer samenwerking en coördinatie tussen de nationale parlementen zodat zij met hun inspanningen een maximum aan resultaat bereiken. |

| | | |
| --- | --- | --- |
| | 2.6. | Cosac benadrukt hoe belangrijk het is dat de nationale parlementen hun regeringen op een betere manier controleren en dat de democratische rechten van de EU-burgers worden versterkt, en wijst op de noodzaak om de besluitvorming van de Raad transparanter te maken. Cosac spoort de delegaties van de nationale parlementen aan de kwestie van de transparantie van de EU en met name van de Raad bij hun respectieve regeringen aan te kaarten, in overeenstemming met hun nationale grondwettelijke kaders en praktijken. |

| | | |
| --- | --- | --- |
| | 2.7. | Verwijzend naar paragraaf 2.8 van de bijdrage van de plenaire vergadering van de LVIII Cosac betreffende transparantie, verzoekt Cosac de Raad en zijn nevenorganen zich verder te beraden door de voorstellen die de 26 nationale parlementen/kamers naar de EU-instellingen hebben gezonden met het oog op meer openheid bij de wetgevingsberaadslagingen op EU-niveau, puntsgewijs te beantwoorden. |

| | | |
| --- | --- | --- |
| | 2.8. | Cosac verzoekt de Europese Commissie de kwaliteit van haar reacties op de bijdragen van de nationale parlementen te verbeteren door duidelijk en tijdig op hun bezwaren te antwoorden. Cosac herhaalt haar verzoek aan de Europese Commissie om gemotiveerde adviezen van nationale parlementen niet later dan acht weken na het einde van de termijn voor de subsidiariteitstoets te beantwoorden. Er moet daarbij ook rekening worden gehouden met de in paragraaf 2.3 van deze bijdrage genoemde termijnen. |

| | | |
| --- | --- | --- |
| | 2.9. | Van de medewetgevers wordt verwacht dat ze beter rekening houden met de adviezen van de nationale parlementen, aangezien zij actief bijdragen tot de goede werking van de Unie, zoals bepaald in artikel 12 van het Verdrag betreffende de Europese Unie. |

| | | |
| --- | --- | --- |
| | 2.10. | Cosac verzoekt de Europese Commissie om betere effectbeoordelingen in de toelichting bij haar wetgevingsvoorstellen zodat zij naar behoren worden gemotiveerd. Cosac verzoekt de Commissie ook om, naast haar analyse betreffende het subsidiariteitsbeginsel, haar keuze van rechtsgrond en haar standpunt betreffende het evenredigheidsbeginsel beter uit te werken. |

| | | |
| --- | --- | --- |
| | 2.11. | Cosac herinnert aan haar suggesties in eerdere bijdragen betreffende de invoering van een „groene-kaart”-mechanisme als onderdeel van een versterkte dialoog waarmee aan de Europese Commissie voorstellen kunnen worden gedaan om wetgevingsinitiatieven te nemen, maar ook om bestaande EU-regelgeving te wijzigen en in te trekken, en moedigt de nationale parlementen aan in de toekomst de mogelijkheden van dit mechanisme verder te onderzoeken. |

| | | |
| --- | --- | --- |
| | 2.12. | Cosac dringt aan op een beter gebruik van de bestaande mechanismen voor politieke dialoog tussen de nationale parlementen en de instellingen van de Europese Unie. |

3.   INTEGRATIE EN CONNECTIVITEIT VAN DE WESTELIJKE BALKAN

| | | |
| --- | --- | --- |
| | 3.1. | Cosac is ingenomen met het Europees perspectief van de Westelijke Balkan dat de connectiviteit van de regio en betere verbindingen met de interne markt van de EU vooropstelt als strategische centrale prioriteit van het Bulgaarse voorzitterschap van de Raad van de Europese Unie. |

| | | |
| --- | --- | --- |
| | 3.2. | Cosac beschouwt de mededeling van de Commissie van 6 februari 2018 over een geloofwaardig vooruitzicht op toetreding en een grotere EU-betrokkenheid bij de Westelijke Balkan als een investering in een stabiel, sterk en verenigd Europa gebaseerd op gemeenschappelijke waarden en op de volledige eerbiediging van het Europees Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele vrijheden. |

| | | |
| --- | --- | --- |
| | 3.3. | Cosac staat positief tegenover de verslagen over de partners in de Westelijke Balkan en Turkije van 17 april 2018 en tegenover de conclusies en aanbevelingen ervan. Cosac wijst erop dat de partners uit de regio moeten worden gesteund en begeleid om de noodzakelijke hervormingen door te voeren. |

| | | |
| --- | --- | --- |
| | 3.4. | Cosac beklemtoont dat de vorderingen op de weg naar toetreding tot de EU afhankelijk zijn van de eerbiediging van de EU-waarden en van de op verdiensten gebaseerde individuele prestaties van de partners uit de regio wat betreft de naleving van de criteria van Kopenhagen en de voorwaarden van het stabilisatie- en associatieproces, en wijst op het belang van de volledige aanpassing aan het gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid van de Europese Unie. |

| | | |
| --- | --- | --- |
| | 3.5. | Hoewel zij erkent dat de Westelijke Balkan vooruitgang heeft geboekt, beklemtoont Cosac dat meer inspanningen moeten worden geleverd om de interne hervormingsprocessen te versnellen en onomkeerbare, duurzame resultaten neer te zetten, met name op het gebied van de rechtsstaat, de bestrijding van corruptie en georganiseerde misdaad, mensenrechten, vrijheid van meningsuiting en onafhankelijkheid van de media, versterking van de democratische instellingen en hervorming van het overheidsapparaat, economische ontwikkeling en concurrentievermogen, alsook betrekkingen van goed nabuurschap, zodat de stabiliteit toeneemt en de welzijn in de regio gewaarborgd is. |

| | | |
| --- | --- | --- |
| | 3.6. | Cosac merkt op dat aanhoudend inspanningen moeten worden geleverd om onopgeloste bilaterale geschillen in de regio, waaronder grensgeschillen, aan te pakken zodat zij geen nadelige invloed hebben op het toetredingsproces. Cosac benadrukt dat de onopgeloste geschillen en problemen moeten worden opgelost in overeenstemming met het internationaal recht en de gevestigde beginselen, onder andere door de tenuitvoerlegging van juridisch bindende overeenkomsten. |

| | | |
| --- | --- | --- |
| | 3.7. | In lijn met de respectieve conclusies van de Raad van 22 maart is Cosac verheugd over de ondubbelzinnige verbintenis van de EU tot het Europees perspectief van de Westelijke Balkan, die opnieuw is bevestigd in de Verklaring van Sofia van 17 mei 2018. De EU-parlementen hebben hiervoor hun steun uitgesproken tijdens de Interparlementaire Conferentie over gemeenschappelijk buitenlands, veiligheids- en defensiebeleid van de EU (GBVB/GVDB) in Sofia op 15-17 februari 2018. |

| | | |
| --- | --- | --- |
| | 3.8. | Cosac staat achter de doelstellingen, verbintenissen en resultaten van de top EU-Westelijke Balkan in Sofia en zijn drukke agenda voor betere en efficiëntere infrastructuur en digitale connectiviteit, evenals intermenselijke contacten en opleidingsmogelijkheden, waardoor het Europees perspectief tastbaarder wordt voor de regio en een directe impact en aanzienlijke voordelen oplevert voor mensen en ondernemingen uit de regio en de EU. De uitvoering van de in Sofia goedgekeurde prioriteitenagenda moet tijdens de volgende voorzitterschappen van de Raad een belangrijk aandachtspunt blijven. |

| | | |
| --- | --- | --- |
| | 3.9. | Cosac beklemtoont dat de EU en haar partners op de Westelijke Balkan, gezien de dreiging van radicalisering, terrorisme en gewelddadig extremisme, intenser moeten gaan samenwerken en meer informatie en beste praktijken moeten uitwisselen op het gebied van de totstandbrenging van gemeenschappelijke waarden, de voorkoming van radicalisering en de bestrijding van terroristische activiteiten. Cosac beklemtoont eveneens dat er gezamenlijke maatregelen moeten worden genomen op het gebied van migratie, asiel en grensbeheer, bestrijding van irreguliere migratie en mensenhandel. |

| | | |
| --- | --- | --- |
| | 3.10. | Cosac merkt op dat het parlementair toezicht op het pretoetredings- en onderhandelingsproces hen grotere democratische legitimiteit geeft, waardoor het proces transparanter wordt en de strategische communicatie met het grote publiek over alle EU-aangelegenheden verbetert. In het licht hiervan betuigt Cosac haar algemene steun voor een ruimere en sterkere betrokkenheid van de parlementen van de Westelijke Balkanlanden bij de toekomstige werkzaamheden en activiteiten van Cosac. |

4.   COHESIEBELEID NA 2020

| | | |
| --- | --- | --- |
| | 4.1. | Cosac neemt nota van het voorstel van de Europese Commissie van 2 mei 2018: „een moderne begroting voor een Unie die ons beschermt, sterker maakt, en verdedigt”, m.a.w. het meerjarig financieel kader 2021-2027. Hoewel zij erkent dat het voorstel een goed uitgangspunt voor onderhandelingen is, is het voor Cosac belangrijk dat het meerjarig financieel kader 2021-2027 wordt gekoppeld aan een allesomvattende beleidsstrategie op lange termijn voor de ontwikkeling van de Europese Unie en de toename van de overheidsinvesteringen op zowel Europees als nationaal niveau. Het is belangrijk rekening te houden met de verschillende standpunten van de lidstaten over het begrotingskader. |

| | | |
| --- | --- | --- |
| | 4.2. | Cosac is er voorstander van het cohesiebeleid na 2020 voort te zetten met een toezegging om de financiering op een toereikend niveau te houden zodat de doelstellingen ervan kunnen worden bereikt. Aangezien het cohesiebeleid een heel belangrijk solidariteitsinstrument is om de convergentie tussen de lidstaten en hun regio’s te bevorderen, wijst Cosac erop dat de investeringen, via zijn instrumenten, multiplier- en acceleratie-effecten opleveren en de regionale verschillen worden weggewerkt. Het is bovendien belangrijk dat het cohesiebeleid aan alle regio’s ten goede komt, zonder dat de minst ontwikkelde regio’s hun positie van primaire doelgroep verliezen. |

| | | |
| --- | --- | --- |
| | 4.3. | Cosac wijst erop dat de reële investeringen in groei, banen en evenwichtige territoriale ontwikkeling centraal moeten blijven staan in het cohesiebeleid na 2020 en in de meeste gevallen de vorm van subsidies moeten blijven aannemen. De financiering van nieuwe taken en doelstellingen mag geen negatieve invloed hebben op het cohesiebeleid. |

| | | |
| --- | --- | --- |
| | 4.4. | Cosac pleit voor een resultaatgericht, doeltreffend en efficiënt cohesiebeleid in de programmeringsperiode 2021-2027, waarbij de concrete impact en de duurzaamheid van de projecten op lokaal en regionaal niveau op een transparante manier worden beoordeeld wat betreft de Europese meerwaarde, in plaats van louter de kosten en de productiviteit te bewaken. |

| | | |
| --- | --- | --- |
| | 4.5. | Cosac vraagt dat de belangrijkste gebreken bij de tenuitvoerlegging van het cohesiebeleid worden aangepakt, zoals de lange en ingewikkelde administratieve procedures, het gebrek aan flexibiliteit bij het beheer van de projecten en de medefinancieringsprocedure. |

Macroregionale strategieën van de EU

| | | |
| --- | --- | --- |
| | 4.6. | Gezien de rol van de macroregio’s van de EU bij de verwezenlijking van duurzame ontwikkeling, veiligheid en welvaart, beklemtoont Cosac dat de macroregionale strategieën van de EU een belangrijk platform voor samenwerking zijn die een waardevolle en innovatieve bijdrage leveren, en dat zij verder moeten worden ontwikkeld. |

| | | |
| --- | --- | --- |
| | 4.7. | Cosac erkent dat de wisselwerkingen tussen de EU-strategie voor de Donauregio en de grensoverschrijdende samenwerking in de Zwarte Zeeregio moeten verbeteren om een antwoord te bieden op gemeenschappelijke uitdagingen in de ruimere regio. |

| | | |
| --- | --- | --- |
| | 4.8. | Cosac benadrukt het belang van interconnectiviteit binnen de EU. Daarom beklemtoont Cosac dat vastberadenheid om grensoverschrijdende projecten die interconnectiviteit beogen, tijdig en met goed gevolg uit te voeren, van cruciaal belang is voor de EU en haar burgers. In dit kader moet bijzondere aandacht worden besteed aan de uitbouw van de vervoersinfrastructuur en de uitbreiding van het EU-vervoersnetwerk; hier vormen macroregionale strategieën een goede basis om multilaterale inspanningen te stroomlijnen. |

5.   EUROPESE PIJLER VAN SOCIALE RECHTEN

| | | |
| --- | --- | --- |
| | 5.1. | Cosac beklemtoont dat een versterking van de sociale dimensie van de EU van fundamenteel belang is om de sociale doelstellingen van het Verdrag te ondersteunen en ervoor te zorgen dat de Europese burgers zich met het Europees project identificeren en er de voordelen van inzien. |

| | | |
| --- | --- | --- |
| | 5.2. | Cosac is van mening dat een sterke en stevige Europese pijler van sociale rechten die tot doel heeft de bestaande sociale normen en beginselen te bevorderen en te versterken, een gedeelde verantwoordelijkheid van de EU en de lidstaten is. De initiatieven om de doelstellingen van de pijler te verwezenlijken, moeten zijn gebaseerd op specifieke instrumenten, verdere wetgevende maatregelen, efficiënte mechanismen voor beleidsvorming en financiële instrumenten, afhankelijk van de volgende EU-begrotingsonderhandelingen. |

| | | |
| --- | --- | --- |
| | 5.3. | Gezien de vergrijzing en afname van de bevolking, de globalisering, de technische vooruitgang en digitalisering van de samenleving en economie, en de aanhoudende transformatie van banen en taken als gevolg daarvan, beklemtoont Cosac dat er moet worden geïnvesteerd in menselijk kapitaal om productiviteitsgroei, hoge sociale standaarden en banenrijke en sterke economieën veilig te stellen, evenals stelsels die toereikende sociale bescherming bieden. |

| | | |
| --- | --- | --- |
| | 5.4. | Cosac beklemtoont het belang van kwaliteitsvol, inclusief onderwijs, opleidingen en een leven lang leren om de juiste vaardigheden te verwerven en te behouden die nodig zijn om volwaardig aan de samenleving en de veranderende arbeidsmarkt te kunnen deelnemen. |

| | | |
| --- | --- | --- |
| | 5.5. | Cosac benadrukt dat gelijke behandeling en gelijke kansen, met name voor vrouwen en mannen, op alle gebieden moeten worden bevorderd, ook op het gebied van deelname aan de arbeidsmarkt, arbeidsvoorwaarden, loopbaanontwikkeling en gelijk loon voor gelijk werk, met inbegrip van maatregelen die een goed evenwicht tussen werk en privéleven bevorderen. |

| | | |
| --- | --- | --- |
| | 5.6. | Cosac erkent dat sociale dialoog een cruciale rol speelt en benadrukt dat de sociale partners nauw betrokken moeten worden bij de ontwikkeling en uitvoering van en het toezicht op beleidsmaatregelen, overeenkomstig de nationale en EU-bepalingen. |

| | | |
| --- | --- | --- |
| | 5.7. | Cosac neemt nota van het 29e halfjaarlijkse verslag waarin de nationale parlementen/kamers stellen dat de Europese pijler van sociale rechten het best kan worden verwezenlijkt en gecontroleerd met behulp van een versterkt Europees Semester dat de beginselen van de pijler weerspiegelt, en Europese financieringsinstrumenten ter ondersteuning van de hervormingen op nationaal niveau. |

---