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Gazzetta ufficiale C 287/2018


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| Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | | C 287 |
| European flag | | |
| Edizione in lingua italiana | Comunicazioni e informazioni | 61° anno 14 agosto 2018 |

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| Sommario | | pagina |
| | IV   Informazioni | |
| | INFORMAZIONI PROVENIENTI DALLE ISTITUZIONI, DAGLI ORGANI E DAGLI ORGANISMI DELL'UNIONE EUROPEA | |
| | Parlamento europeo | |
| 2018/C 287/01 | [Riunione plenaria della LIX COSAC — 17-19 giugno 2018, Sofia — Contributo della LIX COSAC](http://publications.europa.eu/resource/uriserv/OJ.C_.2018.287.01.0001.01.ITA.xhtml) | [1](#C_2018287IT.01000101.doc) |

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IV Informazioni

INFORMAZIONI PROVENIENTI DALLE ISTITUZIONI, DAGLI ORGANI E DAGLI ORGANISMI DELL'UNIONE EUROPEA

Parlamento europeo

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| 14.8.2018 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 287/1 |

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RIUNIONE PLENARIA DELLA LIX COSAC —

17-19 giugno 2018, Sofia —

CONTRIBUTO DELLA LIX COSAC

(2018/C 287/01)

1.   PARLAMENTI E CITTADINI DELL’UE

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| | 1.1. | La COSAC sottolinea il ruolo fondamentale dei parlamenti nazionali nel funzionamento dell’Unione europea e attribuisce grande importanza alla loro buona cooperazione con il Parlamento europeo. Come rappresentanti dei cittadini europei, i parlamenti svolgono un ruolo cruciale nel ravvicinare l’agenda europea alle persone e nel garantire l’efficienza del processo decisionale. |

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| | 1.2. | La COSAC sottolinea l’importanza dell’educazione politica e della partecipazione attiva dei cittadini alla vita politica, in particolare mediante le elezioni a livello regionale, nazionale ed europeo. I parlamenti nazionali e il Parlamento europeo incoraggiano tutti i cittadini europei a esercitare i loro diritti democratici a tutti i livelli, ivi compresa la necessità di avvalersi del proprio diritto di voto in occasione delle prossime elezioni europee del 23–26 maggio 2019. |

2.   SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

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| | 2.1. | La COSAC plaude al lavoro svolto dalla task force per la sussidiarietà e la proporzionalità e per «Fare meno in modo più efficiente» e chiede a tutti i portatori di interessi di proseguire gli sforzi volti a migliorare l’applicazione della sussidiarietà e della proporzionalità nell’Unione. Sulla base della partecipazione attiva dei parlamenti nazionali alla riunione del gruppo di lavoro della COSAC del 26 marzo 2018, nonché dei loro contributi scritti nel corso della presidenza bulgara, la COSAC incoraggia le delegazioni parlamentari a continuare a partecipare ai futuri dibattiti sull’argomento. |

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| | 2.2. | La COSAC chiede che i parlamenti nazionali siano consultati fin dalle prime fasi del processo decisionale dell’UE, in modo che i cittadini europei siano maggiormente coinvolti e possano comprendere meglio le strategie e le regolamentazioni future dell’Unione. |

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| | 2.3. | Sebbene in generale il sistema di allarme preventivo in materia di sussidiarietà offra ai parlamenti nazionali una buona opportunità per far sentire la propria voce, vi sono tuttora degli aspetti che potrebbero e dovrebbero essere migliorati senza modificare i trattati, come rilevato nei contributi della LIV e della LV COSAC. |

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| | 2.4. | Più nello specifico, la COSAC ribadisce il suo invito alla Commissione europea a prendere in esame l’esclusione di alcuni periodi dal termine di otto settimane previsto dai trattati per il controllo di sussidiarietà, analogamente a quanto disposto dal regime attuale per il mese di agosto. Tale periodo potrebbe essere la pausa compresa tra la metà di dicembre e il capodanno, come proposto dai contributi della LIV e della LV COSAC, nonché altri periodi di sospensione delle attività che potrebbero essere discussi ulteriormente. Inoltre, occorre analizzare più approfonditamente le possibili modalità per estendere il termine di otto settimane per prorogarlo fino a dodici settimane. |

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| | 2.5. | Pur riconoscendo il diritto di ogni parlamento/camera di definire il proprio processo per il controllo della sussidiarietà, la COSAC chiede una cooperazione e un coordinamento più solidi tra i parlamenti nazionali al fine di massimizzare i risultati dei loro sforzi. |

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| | 2.6. | La COSAC sottolinea l’importanza di migliorare il modo in cui i parlamenti nazionali effettuano il controllo sui rispettivi governi nonché di rinsaldare i diritti democratici dei cittadini dell’Unione e rileva la necessità di una maggiore trasparenza nel processo decisionale del Consiglio. La COSAC incoraggia le delegazioni parlamentari nazionali ad affrontare la questione della trasparenza dell’UE, e segnatamente del Consiglio, assieme ai rispettivi governi, in conformità del quadro e delle pratiche costituzionali nazionali. |

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| | 2.7. | Con riferimento al paragrafo 2.8 del contributo della riunione plenaria della LVIII COSAC, relativo alla trasparenza, la COSAC invita il Consiglio e gli organismi dello stesso a riflettere ulteriormente, mediante una risposta punto per punto, sulle proposte che sono pervenute alle istituzioni dell’UE da 26 parlamenti/camere nazionali per migliorare la trasparenza delle deliberazioni legislative a livello di Unione. |

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| | 2.8. | La COSAC invita la Commissione europea a migliorare la qualità delle sue reazioni ai contributi dei parlamenti nazionali fornendo risposte chiare e tempestive alle loro obiezioni. La COSAC ribadisce il suo appello alla Commissione europea affinché risponda ai pareri motivati dei parlamenti nazionali non oltre otto settimane dopo il termine per il controllo di sussidiarietà. Dovrebbero essere presi in considerazione i periodi di cui all’articolo 2.3 del presente contributo. |

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| | 2.9. | Ci si aspetta che i colegislatori tengano maggiormente conto dei pareri espressi dai parlamenti nazionali, dato che questi contribuiscono attivamente al buon funzionamento dell’Unione, come precisato nell’articolo 12 del trattato sull’Unione europea. |

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| | 2.10. | La COSAC invita la Commissione europea a migliorare le valutazioni d’impatto che accompagnano le motivazioni delle sue proposte legislative al fine di giustificarle in maniera adeguata. La COSAC invita altresì la Commissione a elaborare meglio, oltre alla sua analisi del principio di sussidiarietà, anche la scelta della base giuridica e il parere in merito al principio di proporzionalità. |

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| | 2.11. | La COSAC ricorda le sue raccomandazioni contenute nei contributi precedenti in merito all’introduzione di un meccanismo del «cartellino verde» come parte di un dialogo rafforzato che potrebbe presentare alla Commissione europea proposte di iniziativa legislativa, nonché volte a modificare e abrogare la legislazione vigente dell’UE, e incoraggia i parlamenti nazionali a continuare a vagliare le possibilità future per avvalersi delle iniziative del «cartellino verde». |

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| | 2.12. | La COSAC chiede un miglior utilizzo dei meccanismi esistenti per il dialogo politico tra i parlamenti nazionali e le istituzioni dell’UE. |

3.   INTEGRAZIONE E CONNETTIVITÀ DEI BALCANI OCCIDENTALI

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| | 3.1. | La COSAC accoglie con favore la prospettiva europea dei Balcani occidentali, con particolare attenzione alla connettività della regione e al miglioramento dei suoi legami con il mercato unico dell’UE come priorità centrale strategica della presidenza bulgara del Consiglio dell’Unione europea. |

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| | 3.2. | La COSAC considera la comunicazione della Commissione del 6 febbraio 2018 per una «Una prospettiva di allargamento credibile e un maggior impegno dell’UE per i Balcani occidentali» un investimento in un’Europa stabile, forte e unita, fondata su valori comuni e sul pieno rispetto della Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali. |

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| | 3.3. | La COSAC prende atto con soddisfazione delle relazioni sui partner dei Balcani occidentali e sulla Turchia del 17 aprile 2018 e delle conclusioni e raccomandazioni ivi contenute. La COSAC sottolinea l’importanza di fornire sostegno e orientamenti ai partner della regione affinché attuino le riforme necessarie. |

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| | 3.4. | La COSAC sottolinea che i progressi compiuti verso l’adesione all’UE sono basati sul rispetto dei valori dell’UE e sui risultati meritocratici individuali dei partner della regione in relazione al rispetto dei criteri di Copenaghen e alla condizionalità del processo di stabilizzazione e di associazione; insiste sull’importanza del pieno allineamento con la politica estera e di sicurezza comune dell’UE. |

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| | 3.5. | Pur riconoscendo i progressi compiuti dai Balcani occidentali, la COSAC sottolinea che sono necessari ulteriori sforzi al fine di accelerare i processi di riforma nazionali e conseguire risultati irreversibili e sostenibili, in particolare per quanto concerne lo Stato di diritto, la lotta contro la corruzione e la criminalità organizzata, i diritti umani, la libertà di espressione e l’indipendenza dei media, il consolidamento delle istituzioni democratiche e la riforma della pubblica amministrazione, lo sviluppo economico e la competitività nonché i rapporti di buon vicinato, migliorando così la stabilità e garantendo la prosperità della regione. |

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| | 3.6. | La COSAC rileva che sono necessari sforzi continui e costanti per comporre le controversie bilaterali ancora irrisolte nella regione, ivi comprese quelle in materia di confini, al fine di garantire che non compromettano il processo di adesione. La COSAC sottolinea che le controversie e le questioni ancora aperte andrebbero risolte in linea con il diritto internazionale e i principi stabiliti, anche mediante l’attuazione di accordi giuridicamente vincolanti. |

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| | 3.7. | In linea con le rispettive conclusioni del Consiglio del 22 marzo, la COSAC accoglie con favore l’impegno inequivocabile dell’UE nei confronti della prospettiva europea dei Balcani occidentali, ribadito in occasione della dichiarazione di Sofia del 17 maggio 2018. I parlamenti dell’UE hanno espresso il proprio sostegno al riguardo in occasione della conferenza interparlamentare per la PESC/PSDC di Sofia tra del 15-17 febbraio 2018. |

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| | 3.8. | La COSAC esprime il proprio sostegno agli obiettivi, agli impegni e ai risultati del vertice UE-Balcani occidentali di Sofia e alla sua densa agenda per un’infrastruttura e una connettività digitale migliori ed efficienti, nonché per i contatti tra le persone e le opportunità di apprendimento, che rendono la prospettiva europea della regione più tangibile, con un impatto diretto e vantaggi considerevoli per i cittadini e le imprese della regione e dell’UE. L’attuazione del programma delle priorità di Sofia dovrebbe rimanere al centro delle prossime presidenze del Consiglio. |

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| | 3.9. | La COSAC sottolinea che la minaccia rappresentata dalla radicalizzazione, dal terrorismo e dall’estremismo violento impone all’UE e ai partner dei Balcani occidentali di accrescere la cooperazione reciproca e lo scambio di informazioni e di migliori prassi negli ambiti della definizione dei valori comuni, della prevenzione della radicalizzazione e della risposta alle attività terroristiche. La COSAC sottolinea altresì che sono necessarie azioni comuni nell’ambito della migrazione, dell’asilo e della gestione delle frontiere, nonché nella lotta contro i flussi migratori irregolari e la tratta di esseri umani. |

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| | 3.10. | La COSAC rileva che la vigilanza parlamentare sul processo di preadesione e negoziazione vi conferisce una maggiore legittimità democratica, aumentando la trasparenza del processo e migliorando la comunicazione strategica con il pubblico su tutte le questioni dell’UE. Sulla base di ciò, la COSAC dichiara il proprio sostegno generale a una maggiore e più intensa partecipazione dei parlamenti dei Balcani occidentali alle attività e ai lavori futuri della COSAC. |

4.   LA POLITICA DI COESIONE DOPO IL 2020

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| | 4.1. | La COSAC prende atto della proposta della Commissione europea del 2 maggio 2018 dal titolo «Un bilancio moderno al servizio di un’Unione che protegge, che dà forza, che difende », ossia il quadro finanziario pluriennale 2021-2027. Pur riconoscendo la proposta come un buon punto di partenza per i negoziati, la COSAC ritiene che sia importante collegare il QFP 2021-2027 a una strategia politica globale a lungo termine per lo sviluppo dell’Unione europea e per la ripresa degli investimenti pubblici, sia a livello europeo che a livello nazionale. È importante che le diverse posizioni degli Stati membri in merito al quadro di bilancio siano prese in considerazione. |

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| | 4.2. | La COSAC è favorevole al proseguimento della politica di coesione dopo il 2020, con l’impegno di mantenere livelli di finanziamento adeguati che ne permetteranno la realizzazione degli obiettivi. Poiché la politica di coesione è uno strumento di solidarietà cruciale per stimolare la convergenza tra gli Stati membri e le rispettive regioni, la COSAC sottolinea che, grazie ai suoi strumenti, si potrebbe ottenere un effetto acceleratore e moltiplicatore e affrontare le disparità regionali. Inoltre, è importante che tutte le regioni traggano profitto dalla politica di coesione, sebbene quelle più sottosviluppate rimangano l’obiettivo principale. |

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| | 4.3. | La COSAC rileva che gli investimenti reali in crescita, occupazione e sviluppo territoriale equilibrato devono continuare a essere al centro della politica di coesione dopo il 2020, per la maggior parte ancora sotto forma di sovvenzioni. I nuovi compiti e obiettivi non dovrebbero essere finanziati a scapito della politica di coesione. |

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| | 4.4. | La COSAC invoca una politica di coesione orientata ai risultati, efficace ed efficiente nel periodo di programmazione 2021-2027, che valuti in maniera trasparente l’impatto reale e la sostenibilità dei progetti a livello locale e regionale nell’ottica del valore aggiunto europeo, anziché limitarsi semplicemente a monitorare i costi e la produttività. |

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| | 4.5. | La COSAC chiede l’attenuamento delle principali problematiche riscontrate nell’attuazione della politica di coesione, quali ad esempio le lunghe e complesse procedure amministrative, la mancanza di flessibilità nella gestione dei progetti e la procedura di cofinanziamento. |

Strategie macroregionali dell’UE

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| | 4.6. | Tenendo conto del ruolo delle macroregioni dell’UE nel conseguimento dello sviluppo sostenibile, della sicurezza e della prosperità, la COSAC sottolinea che le strategie macroregionali dell’UE rappresentano un’importante piattaforma per la cooperazione, il cui contributo è inestimabile e innovativo, e che dovrebbero pertanto essere ulteriormente sviluppate. |

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| | 4.7. | La COSAC riconosce la necessità di migliorare l’interrelazione tra la strategia dell’UE per la regione danubiana e la cooperazione transfrontaliera nella regione del Mar Nero al fine di superare le sfide comuni nell’intera regione. |

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| | 4.8. | La COSAC sottolinea l’importanza dell’interconnettività all’interno dell’UE. Pertanto, la COSAC sottolinea che un impegno risoluto a favore dell’attuazione positiva e tempestiva di qualsiasi progetto transfrontaliero che abbia tale scopo è di fondamentale importanza per l’UE e i suoi cittadini. Occorre prestare particolare attenzione allo sviluppo dell’infrastruttura di trasporto e all’ampliamento della rete di trasporto dell’UE; a tal proposito, le strategie macroregionali rappresentano un’ottima base per la razionalizzazione degli sforzi multilaterali. |

5.   PILASTRO EUROPEO DEI DIRITTI SOCIALI

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| | 5.1. | La COSAC sottolinea che un consolidamento della dimensione sociale dell’UE è essenziale al fine di sostenere gli obiettivi sociali del trattato e garantire che i cittadini europei si identifichino con il progetto europeo e ne percepiscano i vantaggi. |

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| | 5.2. | La COSAC è dell’idea che un pilastro europeo dei diritti sociali forte e solido che miri a promuovere e migliorare le norme e i principi sociali esistenti sia una responsabilità condivisa tra l’UE e gli Stati membri. Le iniziative volte a conseguire gli obiettivi del pilastro dovrebbero essere basate su strumenti specifici, ulteriori azioni legislative, meccanismi efficienti per l’elaborazione delle politiche e strumenti finanziari, soggetti ai prossimi negoziati sul bilancio dell’UE. |

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| | 5.3. | La COSAC sottolinea che, alla luce dell’invecchiamento della popolazione e del calo demografico, della globalizzazione, dei progressi tecnici e della digitalizzazione delle società e delle economie, nonché della trasformazione in atto dei lavori e, di conseguenza, dei compiti, è fondamentale investire nel capitale umano al fine di garantire la crescita della produttività, standard sociali elevati, economie solide e con un alto tasso di occupazione e sistemi di protezione sociale adeguati. |

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| | 5.4. | La COSAC sottolinea l’importanza dell’accesso a un’istruzione, a una formazione e a un apprendimento permanente di qualità e inclusivi al fine di mantenere e acquisire le competenze pertinenti che sono necessarie per una piena partecipazione alla società e al mercato del lavoro in evoluzione. |

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| | 5.5. | La COSAC sottolinea che occorre migliorare la parità di trattamento e opportunità, in particolare tra donne e uomini, in tutti gli ambiti, ivi compresi la partecipazione al mercato del lavoro, i termini e le condizioni di occupazione, la progressione nella carriera e la parità di retribuzione per lavoro di pari valore, comprese le misure volte a favorire un buon equilibrio tra vita professionale e vita privata. |

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| | 5.6. | La COSAC riconosce il ruolo fondamentale del dialogo sociale e sottolinea che le parti sociali devono essere coinvolte attivamente nell’elaborazione, nell’attuazione e nel monitoraggio delle politiche in conformità delle disposizioni nazionali e dell’UE. |

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| | 5.7. | La COSAC prende atto della 29a relazione semestrale, nella quale, secondo i parlamenti e le camere nazionali, tra gli strumenti più idonei all’attuazione e al monitoraggio del pilastro europeo dei diritti sociali figurano un semestre europeo più solido che rispecchi i principi del pilastro e strumenti di finanziamento dell’UE volti a sostenere le riforme a livello nazionale. |

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