xml version="1.0" encoding="UTF-8"?


Úřední věstník C 287/2018


| | | |
| --- | --- | --- |
| | | ISSN 1977-0863 |
| Úřední věstník Evropské unie | | C 287 |
| European flag | | |
| České vydání | Informace a oznámení | Ročník 61 14. srpna 2018 |

---

| | | |
| --- | --- | --- |
| Obsah | | Strana |
| | IV   Informace | |
| | INFORMACE ORGÁNŮ, INSTITUCÍ A JINÝCH SUBJEKTŮ EVROPSKÉ UNIE | |
| | Evropský parlament | |
| 2018/C 287/01 | [LIX. plenární zasedání COSAC – 17.–19. června 2018, Sofie – Příspěvek LIX. zasedání konference COSAC](http://publications.europa.eu/resource/uriserv/OJ.C_.2018.287.01.0001.01.CES.xhtml) | [1](#C_2018287CS.01000101.doc) |

---

| | |
| --- | --- |
| CS | |

---

IV Informace

INFORMACE ORGÁNŮ, INSTITUCÍ A JINÝCH SUBJEKTŮ EVROPSKÉ UNIE

Evropský parlament

| | | | |
| --- | --- | --- | --- |
| 14.8.2018 | CS | Úřední věstník Evropské unie | C 287/1 |

---

LIX. PLENÁRNÍ ZASEDÁNÍ COSAC –

17.–19. června 2018, Sofie –

PŘÍSPĚVEK LIX. ZASEDÁNÍ KONFERENCE COSAC

(2018/C 287/01)

1.   PARLAMENTY A OBČANÉ EU

| | | |
| --- | --- | --- |
| | 1.1. | COSAC zdůrazňuje zásadní úlohu vnitrostátních parlamentů pro fungování Evropské unie a přikládá značný význam jejich kvalitní spolupráci s Evropským parlamentem. Jakožto zástupci evropských občanů hrají rozhodující úlohu v tom, jak evropský program přiblížit lidem a zajistit efektivní rozhodování. |

| | | |
| --- | --- | --- |
| | 1.2. | COSAC zdůrazňuje význam politického vzdělávání občanů a jejich aktivního zapojení do politického života, zejména prostřednictvím voleb na regionální, vnitrostátní a evropské úrovni. Vnitrostátní parlamenty a Evropský parlament vybízejí všechny evropské občany, aby uplatňovali svá demokratická práva na všech úrovních, včetně nutnosti uplatnit své volební právo v nadcházejících volbách do Evropského parlamentu, které proběhnou ve dnech 23.–26. května 2019. |

2.   SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

| | | |
| --- | --- | --- |
| | 2.1. | COSAC vítá činnost pracovní skupiny pro subsidiaritu, proporcionalitu a scénář „Dělat méně, zato efektivněji“ a vyzývá všechny zainteresované strany, aby pokračovaly v úsilí o lepší uplatňování subsidiarity a proporcionality v Unii. Na základě aktivní účasti vnitrostátních parlamentů během schůze pracovní skupiny konference COSAC, která se konala dne 26. března 2018, a jejich písemných připomínek podaných během bulharského předsednictví vybízí COSAC parlamentní delegace, aby se v budoucnu dále zapojovaly do diskusí na toto téma. |

| | | |
| --- | --- | --- |
| | 2.2. | Požaduje, aby na samotném začátku rozhodovacího procesu v EU byly vedeny včasné konzultace s vnitrostátními parlamenty, a evropští občané tak byli více zapojeni a získali lepší přehled o strategiích a budoucích právních předpisech Unie. |

| | | |
| --- | --- | --- |
| | 2.3. | I když mechanismus včasného varování pro kontrolu uplatňování zásady subsidiarity nabízí vnitrostátním parlamentům v obecné rovině vhodnou příležitost vyjádřit svůj postoj, stále existují určité aspekty, které by mohly a měly být zkvalitněny, aniž by bylo nutné měnit Smlouvy, na což ve svých příspěvcích upozornila LIV. a LV. plenární zasedání COSAC. |

| | | |
| --- | --- | --- |
| | 2.4. | Konkrétně pak COSAC znovu vybízí Evropskou komisi, aby zvážila, zda by bylo vhodné vyloučit určitá období z osmitýdenní lhůty pro analýzu subsidiarity stanovené Smlouvami, a to obdobným způsobem jako stávající mechanismus pro měsíc srpen. Mohlo by se to týkat období od poloviny prosince do Nového roku, jak ve svém příspěvku navrhuje LIV. a LV. plenární zasedání COSAC, jakož i dalších období prázdnin, o nichž lze dále jednat. Rovněž je třeba hledat další možnosti, jak osmitýdenní lhůtu prodloužit až na 12 týdnů. |

| | | |
| --- | --- | --- |
| | 2.5. | S vědomím, že každý parlament/sněmovna mají právo přijít s vlastním procesem kontroly dodržování subsidiarity, požaduje COSAC posílenou spolupráci a koordinaci vnitrostátních parlamentů, aby bylo možné maximálně využívat výsledky jejich úsilí. |

| | | |
| --- | --- | --- |
| | 2.6. | COSAC zdůrazňuje, že je důležité zlepšovat způsob, jakým vnitrostátní parlamenty kontrolují vlády, a posílit demokratická práva občanů EU, a konstatuje, že je nezbytné zlepšit transparentnost rozhodování Rady. Vybízí delegace vnitrostátních parlamentů, aby se spolu se svými příslušnými vládami zabývaly problematikou transparentnosti v EU, zejména pak v Radě, a to v souladu se svým vnitrostátním ústavním rámcem a postupy. |

| | | |
| --- | --- | --- |
| | 2.7. | Pokud jde o bod 2.8 příspěvku LVIII. plenárního zasedání COSAC k problematice transparentnosti, žádá COSAC Radu a příslušné subjekty, aby se dále bod po bodu zabývaly návrhy, které orgánům EU zaslalo 26 vnitrostátních parlamentů/sněmoven a jež se týkaly otevřeného projednávání legislativních aktů na úrovni EU. |

| | | |
| --- | --- | --- |
| | 2.8. | Vybízí Evropskou komisi, aby kvalitněji reagovala na příspěvky vnitrostátních parlamentů tím, že bude srozumitelně a včas odpovídat na jejich námitky. Znovu vybízí Evropskou komisi, aby na odůvodněná stanoviska vnitrostátních parlamentů reagovala nejpozději do 8 týdnů po uplynutí lhůty pro kontrolu dodržení subsidiarity. Je třeba zvážit období uvedená v čl. 2 odst. 3 tohoto příspěvku. |

| | | |
| --- | --- | --- |
| | 2.9. | Očekává se, že spolunormotvůrci budou lépe zohledňovat stanoviska, jimiž vnitrostátní parlamenty aktivně přispívají k řádnému fungování Unie, jak stanoví článek 12 Smlouvy o Evropské unii. |

| | | |
| --- | --- | --- |
| | 2.10. | COSAC vyzývá Evropskou komisi, aby v rámci důvodových zpráv svých legislativních návrhů předkládala kvalitnější posouzení dopadu, a tím je náležitě odůvodňovala. Také vybízí Komisi, aby kromě své analýzy zásady subsidiarity podrobněji vysvětlovala svou volbu právního základu a svůj názor na zásadu proporcionality. |

| | | |
| --- | --- | --- |
| | 2.11. | Připomíná své návrhy uvedené v předchozích příspěvcích týkající se zavedení mechanismu „zelené karty“ jako součást posíleného dialogu, jehož prostřednictvím by bylo možné dávat Evropské komisi podněty k vypracování právních předpisů a měnit a rušit platné předpisy EU, a vybízí vnitrostátní parlamenty, aby dále hledaly budoucí možnosti, jak využívat podněty podané prostřednictvím „zelené karty“. |

| | | |
| --- | --- | --- |
| | 2.12. | Požaduje, aby byly lépe využívány stávající mechanismy politického dialogu mezi vnitrostátními parlamenty a orgány EU. |

3.   INTEGRACE A PROPOJENÍ ZÁPADNÍHO BALKÁNU

| | | |
| --- | --- | --- |
| | 3.1. | COSAC vítá evropskou perspektivu západního Balkánu, přičemž bulharské předsednictví Rady EU klade velký důraz na propojení tohoto regionu a lepší provázanost s jednotným trhem EU, což považuje za hlavní strategickou prioritu. |

| | | |
| --- | --- | --- |
| | 3.2. | Sdělení Komise ze dne 6. února 2018 nazvané „Přesvědčivá perspektiva rozšíření pro západní Balkán a větší angažovanost Unie v tomto regionu“ považuje za investici do stabilní, silné a jednotné Evropy založené na společných hodnotách a dodržování Evropské úmluvy o ochraně lidských práv a základních svobod v plném rozsahu. |

| | | |
| --- | --- | --- |
| | 3.3. | Rovněž pozitivně vnímá zprávy o partnerech v oblasti západního Balkánu a o Turecku ze dne 17. dubna 2018, jakož i závěry a doporučení v nich uvedená. Zdůrazňuje význam podpory a metodického vedení pro partnery v tomto regionu usilující o nezbytné reformy. |

| | | |
| --- | --- | --- |
| | 3.4. | Zdůrazňuje, že pokrok na cestě k přistoupení k EU je založen na dodržování hodnot EU a na individuálním hodnocení partnerů v regionu založeném na výsledcích plnění kodaňských kritérií a dodržování podmíněnosti procesu stabilizace a přidružení. Upozorňuje, že je důležité zajistit plný soulad se společnou zahraniční a bezpečnostní politikou EU. |

| | | |
| --- | --- | --- |
| | 3.5. | COSAC uznává dosavadní pokrok západního Balkánu a zdůrazňuje, že je zapotřebí více úsilí o zrychlení vnitrostátních reformních procesů a dosažení nezvratných a udržitelných výsledků především v oblasti právního státu, boje proti korupci a organizovanému zločinu, lidských práv, svobody projevu a nezávislosti sdělovacích prostředků, posílení demokratických institucí a reformy veřejné správy, hospodářského rozvoje a konkurenceschopnosti, jakož i dobrých sousedských vztahů, čímž se posílí stabilita a zajistí prosperita regionu. |

| | | |
| --- | --- | --- |
| | 3.6. | Konstatuje, že je zapotřebí nadále nepřetržitě vyvíjet úsilí o vyřešení přetrvávajících dvoustranných sporů v regionu, mimo jiné sporů o hranice, aby se zajistilo, že nebudou mít nepříznivý vliv na proces přistoupení. Zdůrazňuje, že nevyřešené spory a problémy je třeba vyřešit v souladu s mezinárodním právem a zavedenými zásadami, mimo jiné provedením právně závazných dohod. |

| | | |
| --- | --- | --- |
| | 3.7. | V souladu s příslušnými závěry Rady ze dne 22. března vítá COSAC jednoznačný závazek EU k evropské perspektivě západního Balkánu potvrzený sofijskou deklarací ze dne 17. května 2018. Parlamenty zemí EU vyjádřily v tomto ohledu svou podporu na meziparlamentní konferenci pro SZBP/SBOP, která se konala v Sofii ve dnech 15.–17. února 2018. |

| | | |
| --- | --- | --- |
| | 3.8. | COSAC podporuje cíle, závazky a výsledky sofijského summitu EU a západního Balkánu a jeho náročný program zaměřený na lepší a efektivnější infrastrukturu a digitální propojení, jakož i kontakty mezi lidmi a možnosti vzdělávání, díky němuž je evropská perspektiva regionu reálnější a který má přímý dopad a významné přínosy pro lidi i podniky v regionu a v EU. Příští předsednictví Rady by měla být nadále zaměřena na provádění přijatého sofijského prioritního programu. |

| | | |
| --- | --- | --- |
| | 3.9. | COSAC zdůrazňuje, že kvůli hrozbě radikalizace, terorismu a násilného extremismu musí EU a partneři v regionu západního Balkánu rozvíjet posílenou vzájemnou spolupráci a intenzivní výměnu informací a osvědčených postupů v oblasti formování společných hodnot, předcházení radikalizaci a reakcí na teroristické činnosti. Upozorňuje také na to, že v oblasti řízení migrace a azylu a správy hranic, boje proti nelegálním migračním tokům a obchodování s lidmi je zapotřebí společných opatření. |

| | | |
| --- | --- | --- |
| | 3.10. | Konstatuje, že parlamentní dohled nad předvstupním a vyjednávacím procesem jim přiznává větší demokratickou legitimitu, což posiluje transparentnost daného procesu a zlepšuje strategickou komunikaci s veřejností o veškerých záležitostech EU. S ohledem na to COSAC obecně podporuje intenzivnější a výraznější zapojení parlamentů západního Balkánu do budoucích činností a aktivit COSAC. |

4.   POLITIKA SOUDRŽNOSTI PO ROCE 2020

| | | |
| --- | --- | --- |
| | 4.1. | COSAC bere na vědomí návrh Evropské komise ze dne 2. května 2018 nazvaný „Moderní rozpočet pro Unii, která chrání, posiluje a brání“, tj. víceletý finanční rámec pro období 2021–2027. Uznává, že návrh představuje vhodné východisko pro jednání, přičemž považuje za důležité, aby byl VFR pro období 2021–2027 propojen s ucelenou dlouhodobou politickou strategií pro rozvoj Evropské unie a oživení veřejných investic na evropské i vnitrostátní úrovni. Je důležité zohlednit odlišné postoje členských států k rozpočtovému rámci. |

| | | |
| --- | --- | --- |
| | 4.2. | COSAC podporuje pokračování politiky soudržnosti i po roce 2020 a závazek zachovat přiměřené úrovně financování, jež umožní dosažení cílů této politiky. Vzhledem k tomu, že politika soudržnosti je klíčovým nástrojem solidarity, který stimuluje sbližování členských států a jejich regionů, zdůrazňuje COSAC, že pomocí nástrojů této politiky bude dosaženo akceleračního a multiplikačního účinku investic a budou odstraněny regionální rozdíly. Navíc je důležité, aby politika soudržnosti byla přínosná pro všechny regiony a byla primárně zaměřena na nejméně rozvinuté regiony. |

| | | |
| --- | --- | --- |
| | 4.3. | COSAC upozorňuje, že hlavním stavebním kamenem politiky soudržnosti po roce 2020 musí být stále skutečné investice do růstu, zaměstnanosti a vyváženého územního rozvoje, a to především v podobě grantů. Nové úkoly a cíle by neměly být financovány na úkor politiky soudržnosti. |

| | | |
| --- | --- | --- |
| | 4.4. | COSAC požaduje, aby byla v programovém období 2021–2027 uplatňována účinná a účelná politika soudržnosti zaměřená na výsledky, která bude transparentně hodnotit konkrétní dopad a udržitelnost projektů na místní a regionální úrovni z hlediska evropské přidané hodnoty, a nikoli pouze sledovat výdaje a produktivitu. |

| | | |
| --- | --- | --- |
| | 4.5. | Požaduje, aby byly odstraněny hlavní nedostatky v provádění politiky soudržnosti, např. zdlouhavé a složité administrativní postupy, nedostatečná flexibilita při řízení projektů a postup spolufinancování. |

Makroregionální strategie EU

| | | |
| --- | --- | --- |
| | 4.6. | S přihlédnutím k úloze makroregionů EU při zajišťování udržitelného rozvoje, bezpečnosti a prosperity COSAC zdůrazňuje, že makroregionální strategie EU jsou významnou platformou pro spolupráci, jež má neocenitelný a inovativní přínos a měla by být dále rozvíjena. |

| | | |
| --- | --- | --- |
| | 4.7. | Uznává, že je nezbytné zlepšit vzájemný vztah mezi strategií EU pro Podunají a přeshraniční spoluprací v oblasti Černého moře, aby bylo možné zvládnout společné výzvy v širším regionu. |

| | | |
| --- | --- | --- |
| | 4.8. | Zdůrazňuje význam vzájemného propojení v rámci EU. Upozorňuje proto, že pro EU a její občany je zásadně důležitý pevný závazek k úspěšnému a včasnému uskutečnění všech přeshraničních projektů naplňujících tento cíl. Zvláštní pozornost je třeba věnovat rozvoji dopravní infrastruktury a rozšiřování dopravní sítě EU. Makroregionální strategie jsou v tomto ohledu vhodným východiskem pro racionalizaci mnohostranného úsilí. |

5.   EVROPSKÝ PILÍŘ SOCIÁLNÍCH PRÁV

| | | |
| --- | --- | --- |
| | 5.1. | COSAC zdůrazňuje, že pro dosažení sociálních cílů Smlouvy a zajištění, že se evropští občané s evropským projektem ztotožní a uvědomí si jeho přínosy, je naprosto nezbytné posílit sociální rozměr EU. |

| | | |
| --- | --- | --- |
| | 5.2. | Souhlasí s tím, že silný a pevný evropský pilíř sociálních práv, který má podporovat a posilovat stávající sociální normy a zásady, je sdílenou odpovědností EU a členských států. Iniciativy pro naplnění cílů tohoto pilíře by v závislosti na jednání o příštím rozpočtu EU měly být založeny na konkrétních nástrojích, dalších legislativních opatřeních, efektivních mechanismech tvorby politiky a finančních nástrojích. |

| | | |
| --- | --- | --- |
| | 5.3. | COSAC zdůrazňuje, že s ohledem na stárnoucí populaci a úbytek počtu obyvatel, globalizaci, technický pokrok a digitalizaci společnosti a hospodářství a s tím související probíhající přeměnu pracovních míst a úkolů je naprosto nutné investovat do lidského kapitálu, aby byl zajištěn růst produktivity, vysoké sociální normy a zdatné ekonomiky s množstvím pracovních příležitostí, jakož i přiměřené systémy sociální ochrany. |

| | | |
| --- | --- | --- |
| | 5.4. | Upozorňuje na význam přístupu ke kvalitnímu a inkluzivnímu vzdělávání, odborné přípravě a celoživotnímu učení, aby si lidé zachovali a získávali příslušné dovednosti, které jim umožní plně se zapojit do společnosti a na měnícím se trhu práce. |

| | | |
| --- | --- | --- |
| | 5.5. | Zdůrazňuje, že ve všech oblastech, včetně účasti na trhu práce, pracovních podmínek, kariérního postupu a stejné odměny za stejnou práci, jakož i opatření podporujících vhodnou rovnováhu mezi pracovním a soukromým životem, je třeba posilovat rovné zacházení a příležitosti pro ženy i muže. |

| | | |
| --- | --- | --- |
| | 5.6. | Uznává rozhodující význam sociálního dialogu a zdůrazňuje, že sociální partneři musí být důsledně zapojeni do koncipování, provádění i monitorování politik v souladu s vnitrostátními i evropskými předpisy. |

| | | |
| --- | --- | --- |
| | 5.7. | COSAC bere na vědomí 29. pololetní zprávu, v níž se uvádí, že podle vnitrostátních parlamentů/sněmoven patří k nejvhodnějším nástrojům pro provádění a monitorování evropského pilíře sociálních práv posílený evropský semestr zohledňující zásady pilíře a finanční nástroje EU určené na podporu reforem na vnitrostátní úrovni. |

---