# Официален вестник C 215/19 ю

| | ISSN 1977-0855 |
| --- | --- |
| Официален вестник
  на Европейския съюз | C 215 |
| | |
| Издание на български език | Информация и известия | Година 6119 юни 2018 г. |

ISSN 1977-0855

Официален вестник

на Европейския съюз

C 215

Издание на български език

Информация и известия

Година 6119 юни 2018 г.

---

| Съдържание | Страница |
| --- | --- |
| | |
| | ЕВРОПЕЙСКИ ПАРЛАМЕНТ
  СЕСИЯ 2016—2017Заседания от 3 до 6 октомври 2016 г.
  Протоколите от тази сесия са публикувани в
  ОВ C 314, 21.9.2017 г.
  ПРИЕТИ ТЕКСТОВЕЗаседания от 24 до 27 октомври 2016 г.
  Протоколите от тази сесия са публикувани в
  ОВ C 326, 28.9.2017 г.

  Текстовете, приети на 27 октомври 2016 г. относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на Бюджет 2014 г., са публикувани в
  ОВ L 333, 8.12.2016 г.
  ПРИЕТИ ТЕКСТОВЕ | 1 |

Съдържание

Страница

ЕВРОПЕЙСКИ ПАРЛАМЕНТ
  СЕСИЯ 2016—2017Заседания от 3 до 6 октомври 2016 г.
  Протоколите от тази сесия са публикувани в
  ОВ C 314, 21.9.2017 г.
  ПРИЕТИ ТЕКСТОВЕЗаседания от 24 до 27 октомври 2016 г.
  Протоколите от тази сесия са публикувани в
  ОВ C 326, 28.9.2017 г.

  Текстовете, приети на 27 октомври 2016 г. относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на Бюджет 2014 г., са публикувани в
  ОВ L 333, 8.12.2016 г.
  ПРИЕТИ ТЕКСТОВЕ

ЕВРОПЕЙСКИ ПАРЛАМЕНТ

Протоколите от тази сесия са публикувани в

ОВ C 314, 21.9.2017 г.

Протоколите от тази сесия са публикувани в

ОВ C 326, 28.9.2017 г.

Текстовете, приети на 27 октомври 2016 г. относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на Бюджет 2014 г., са публикувани в

ОВ L 333, 8.12.2016 г.

1

---

| | I   Резолюции, препоръки и становища |
| --- | --- |
| | РЕЗОЛЮЦИИ |
| | Европейски парламент |
| | Вторник, 4 октомври 2016 r. |
| 2018/C 215/01 | Резолюция на Европейския парламент от 4 октомври 2016 г. относно бъдещето на отношенията между АКТБ и ЕС след 2020 г. (2016/2053(INI)) | 2 |
| | Сряда, 5 октомври 2016 r. |
| 2018/C 215/02 | Резолюция на Европейския парламент от 5 октомври 2016 г. относно следващите стъпки за постигане на глобалните цели и ангажиментите на ЕС в областта на изхранването и продоволствената сигурност по света (2016/2705(RSP)) | 10 |
| 2018/C 215/03 | Резолюция на Европейския парламент от 5 октомври 2016 г. относно Европейската прокуратура и Евроюст (2016/2750(RSP)) | 18 |
| 2018/C 215/04 | Резолюция на Европейския парламент от 5 октомври 2016 г. относно необходимостта от европейска политика на реиндустриализация в контекста на неотдавнашните случаи Caterpillar и Alstom (2016/2891(RSP)) | 21 |
| | Четвъртък, 6 октомври 2016 r. |
| 2018/C 215/05 | Резолюция на Европейския парламент от 6 октомври 2016 г. относно Руанда, случаят на Виктоар Ингабире (2016/2910(RSP)) | 29 |
| 2018/C 215/06 | Резолюция на Европейския парламент от 6 октомври 2016 г. относно Судан (2016/2911(RSP)) | 33 |
| 2018/C 215/07 | Резолюция на Европейския парламент от 6 октомври 2016 г. относно Тайланд, и по-специално положението на Анди Хол (2016/2912(RSP)) | 37 |
| 2018/C 215/08 | Резолюция на Европейския парламент от 6 октомври 2016 г. относно международните стандарти за финансово отчитане: МСФО 9 (2016/2898(RSP)) | 40 |
| 2018/C 215/09 | Резолюция на Европейския парламент от 6 октомври 2016 г. относно Сирия (2016/2894(RSP)) | 44 |
| 2018/C 215/10 | Резолюция на Европейския парламент от 6 октомври 2016 г. относно изпълнението на Споразумението от Париж и Конференцията на ООН по изменението на климата (COP 22) в Маракеш, Мароко през 2016 г. (2016/2814(RSP)) | 46 |
| 2018/C 215/11 | Резолюция на Европейския парламент от 6 октомври 2016 г. относно прилагането на Регламента относно материалите, предназначени за контакт с храни (ЕО) No 1935/2004 (2015/2259(INI)) | 57 |
| 2018/C 215/12 | Резолюция на Европейския парламент от 6 октомври 2016 г. относно мониторинга върху прилагането на правото на Съюза — Годишен доклад за 2014 г. (2015/2326(INI)) | 65 |
| 2018/C 215/13 | Резолюция на Европейския парламент от 6 октомври 2016 г. относно проекта на решение за изпълнение на Комисията относно пускането на пазара с цел култивиране на семена на генетично модифицирана царевица Bt11 (SYN-BTØ11-1) (D046173/01 — 2016/2919(RSP)) | 70 |
| 2018/C 215/14 | Резолюция на Европейския парламент от 6 октомври 2016 г. относно проекта на решение за изпълнение на Комисията относно пускането на пазара с цел култивиране на семена на генетично модифицирана царевица 1507 (DAS-Ø15Ø7-1) (D046172/00 — 2016/2920(RSP)) | 73 |
| 2018/C 215/15 | Резолюция на Европейския парламент от 6 октомври 2016 . относно проекта на решение за изпълнение на Комисията относно подновяването на разрешението за пускането на пазара с цел култивиране на семена на генетично модифицирана царевица MON 810 (D046170/00 — 2016/2921(RSP)) | 76 |
| 2018/C 215/16 | Резолюция на Европейския парламент от 6 октомври 2016 г. относно проекта на Решение за изпълнение на Комисията за разрешаване на пускането на пазара на продукти от генетично модифицирана царевица MON 810 (MON-ØØ81Ø-6), съгласно Регламент (ЕО) No 1829/2003 на Европейския парламент и на Съвета (D046169/00 — 2016/2922(RSP)) | 80 |
| 2018/C 215/17 | Резолюция на Европейския парламент от 6 октомври 2016 г. относно проекта на решение за изпълнение на Комисията за разрешаване на пускането на пазара на продукти, съдържащи, състоящи се или произведени от генетично модифициран памук 281-24-236 × 3006-210-23 × MON 88913 (DAS-24236-5×DAS-21Ø23-5×MON-88913-8), съгласно Регламент (ЕО) No 1829/2003 на Европейския парламент и на Съвета (D046168/00 — 2016/2923(RSP)) | 83 |
| | Вторник, 25 октомври 2016 r. |
| 2018/C 215/18 | Резолюция на Европейския парламент от 25 октомври 2016 г. относно стратегията на ЕС по отношение на Иран след ядреното споразумение (2015/2274(INI)) | 86 |
| 2018/C 215/19 | Резолюция на Европейския парламент от 25 октомври 2016 г. относно борбата срещу корупцията и действия, произтичащи от резолюцията на специалната комисия по организираната престъпност, корупцията и изпирането на пари (2015/2110(INI)) | 96 |
| 2018/C 215/20 | Резолюция на Европейския парламент от 25 октомври 2016 г. относно правата на човека и миграцията в трети държави (2015/2316(INI)) | 111 |
| 2018/C 215/21 | Резолюция на Европейския парламент от 25 октомври 2016 г. относно корпоративната отговорност при сериозни нарушения на правата на човека в трети държави (2015/2315(INI)) | 125 |
| 2018/C 215/22 | Резолюция на Европейския парламент от 25 октомври 2016 г. относно стратегия на ЕС за втечнения природен газ и неговото съхранение (2016/2059(INI)) | 133 |
| 2018/C 215/23 | Резолюция на Европейския парламент от 25 октомври 2016 г.: Как да се стандартизира контролът върху риболова в Европа? (2015/2093(INI)) | 143 |
| 2018/C 215/24 | Резолюция на Европейския парламент от 25 октомври 2016 г. относно подобряване на връзките и достъпността на транспортната инфраструктура в Централна и Източна Европа (2015/2347(INI)) | 152 |
| 2018/C 215/25 | Резолюция на Европейския парламент от 25 октомври 2016 г., съдържаща препоръки към Комисията относно създаването на механизъм на ЕС за демокрацията, принципите на правовата държава и основните права (2015/2254(INL)) | 162 |
| | Сряда, 26 октомври 2016 r. |
| 2018/C 215/26 | Резолюция на Европейския парламент от 26 октомври 2016 г. относно междинното преразглеждане на МФР за периода 2014—2020 г. (2016/2931(RSP)) | 178 |
| 2018/C 215/27 | Резолюция на Европейския парламент от 26 октомври 2016 г. относно Европейския семестър за координация на икономическите политики: изпълнение на приоритетите за 2016 г. (2016/2101(INI)) | 182 |
| 2018/C 215/28 | Резолюция на Европейския парламент от 26 октомври 2016 г. относно трансмастните киселини (ТМК) (2016/2637(RSP)) | 190 |
| | Четвъртък, 27 октомври 2016 r. |
| 2018/C 215/29 | Резолюция на Европейския парламент от 27 октомври 2016 г. относно положението Северен Ирак/Мосул (2016/2956(RSP)) | 194 |
| 2018/C 215/30 | Резолюция на Европейския парламент от 27 октомври 2016 г. относно положението на журналистите в Турция (2016/2935(RSP)) | 199 |
| 2018/C 215/31 | Резолюция на Европейския парламент от 27 октомври 2016 г. относно ядрената сигурност и неразпространението на ядрени оръжия (2016/2936(RSP)) | 202 |
| 2018/C 215/32 | Резолюция на Европейския парламент от 27 октомври 2016 г. относно Европейската доброволческа служба и насърчаването на доброволчеството в Европа (2016/2872(RSP)) | 208 |
| 2018/C 215/33 | Резолюция на Европейския парламент от 27 октомври 2016 г. относно оценката на стратегията на ЕС за младежта (2013—2015 г.) (2015/2351(INI)) | 212 |
| 2018/C 215/34 | Резолюция на Европейския парламент от 27 октомври 2016 г. относно начина, по който ОСП може да подобри създаването на работни места в селските райони (2015/2226(INI)) | 228 |

I   Резолюции, препоръки и становища

РЕЗОЛЮЦИИ

Европейски парламент

Вторник, 4 октомври 2016 r.

2018/C 215/01

Резолюция на Европейския парламент от 4 октомври 2016 г. относно бъдещето на отношенията между АКТБ и ЕС след 2020 г. (2016/2053(INI))

2

Сряда, 5 октомври 2016 r.

2018/C 215/02

Резолюция на Европейския парламент от 5 октомври 2016 г. относно следващите стъпки за постигане на глобалните цели и ангажиментите на ЕС в областта на изхранването и продоволствената сигурност по света (2016/2705(RSP))

10

2018/C 215/03

Резолюция на Европейския парламент от 5 октомври 2016 г. относно Европейската прокуратура и Евроюст (2016/2750(RSP))

18

2018/C 215/04

Резолюция на Европейския парламент от 5 октомври 2016 г. относно необходимостта от европейска политика на реиндустриализация в контекста на неотдавнашните случаи Caterpillar и Alstom (2016/2891(RSP))

21

Четвъртък, 6 октомври 2016 r.

2018/C 215/05

Резолюция на Европейския парламент от 6 октомври 2016 г. относно Руанда, случаят на Виктоар Ингабире (2016/2910(RSP))

29

2018/C 215/06

Резолюция на Европейския парламент от 6 октомври 2016 г. относно Судан (2016/2911(RSP))

33

2018/C 215/07

Резолюция на Европейския парламент от 6 октомври 2016 г. относно Тайланд, и по-специално положението на Анди Хол (2016/2912(RSP))

37

2018/C 215/08

Резолюция на Европейския парламент от 6 октомври 2016 г. относно международните стандарти за финансово отчитане: МСФО 9 (2016/2898(RSP))

40

2018/C 215/09

Резолюция на Европейския парламент от 6 октомври 2016 г. относно Сирия (2016/2894(RSP))

44

2018/C 215/10

Резолюция на Европейския парламент от 6 октомври 2016 г. относно изпълнението на Споразумението от Париж и Конференцията на ООН по изменението на климата (COP 22) в Маракеш, Мароко през 2016 г. (2016/2814(RSP))

46

2018/C 215/11

Резолюция на Европейския парламент от 6 октомври 2016 г. относно прилагането на Регламента относно материалите, предназначени за контакт с храни (ЕО) No 1935/2004 (2015/2259(INI))

57

2018/C 215/12

Резолюция на Европейския парламент от 6 октомври 2016 г. относно мониторинга върху прилагането на правото на Съюза — Годишен доклад за 2014 г. (2015/2326(INI))

65

2018/C 215/13

Резолюция на Европейския парламент от 6 октомври 2016 г. относно проекта на решение за изпълнение на Комисията относно пускането на пазара с цел култивиране на семена на генетично модифицирана царевица Bt11 (SYN-BTØ11-1) (D046173/01 — 2016/2919(RSP))

70

2018/C 215/14

Резолюция на Европейския парламент от 6 октомври 2016 г. относно проекта на решение за изпълнение на Комисията относно пускането на пазара с цел култивиране на семена на генетично модифицирана царевица 1507 (DAS-Ø15Ø7-1) (D046172/00 — 2016/2920(RSP))

73

2018/C 215/15

Резолюция на Европейския парламент от 6 октомври 2016 . относно проекта на решение за изпълнение на Комисията относно подновяването на разрешението за пускането на пазара с цел култивиране на семена на генетично модифицирана царевица MON 810 (D046170/00 — 2016/2921(RSP))

76

2018/C 215/16

Резолюция на Европейския парламент от 6 октомври 2016 г. относно проекта на Решение за изпълнение на Комисията за разрешаване на пускането на пазара на продукти от генетично модифицирана царевица MON 810 (MON-ØØ81Ø-6), съгласно Регламент (ЕО) No 1829/2003 на Европейския парламент и на Съвета (D046169/00 — 2016/2922(RSP))

80

2018/C 215/17

Резолюция на Европейския парламент от 6 октомври 2016 г. относно проекта на решение за изпълнение на Комисията за разрешаване на пускането на пазара на продукти, съдържащи, състоящи се или произведени от генетично модифициран памук 281-24-236 × 3006-210-23 × MON 88913 (DAS-24236-5×DAS-21Ø23-5×MON-88913-8), съгласно Регламент (ЕО) No 1829/2003 на Европейския парламент и на Съвета (D046168/00 — 2016/2923(RSP))

83

Вторник, 25 октомври 2016 r.

2018/C 215/18

Резолюция на Европейския парламент от 25 октомври 2016 г. относно стратегията на ЕС по отношение на Иран след ядреното споразумение (2015/2274(INI))

86

2018/C 215/19

Резолюция на Европейския парламент от 25 октомври 2016 г. относно борбата срещу корупцията и действия, произтичащи от резолюцията на специалната комисия по организираната престъпност, корупцията и изпирането на пари (2015/2110(INI))

96

2018/C 215/20

Резолюция на Европейския парламент от 25 октомври 2016 г. относно правата на човека и миграцията в трети държави (2015/2316(INI))

111

2018/C 215/21

Резолюция на Европейския парламент от 25 октомври 2016 г. относно корпоративната отговорност при сериозни нарушения на правата на човека в трети държави (2015/2315(INI))

125

2018/C 215/22

Резолюция на Европейския парламент от 25 октомври 2016 г. относно стратегия на ЕС за втечнения природен газ и неговото съхранение (2016/2059(INI))

133

2018/C 215/23

Резолюция на Европейския парламент от 25 октомври 2016 г.: Как да се стандартизира контролът върху риболова в Европа? (2015/2093(INI))

143

2018/C 215/24

Резолюция на Европейския парламент от 25 октомври 2016 г. относно подобряване на връзките и достъпността на транспортната инфраструктура в Централна и Източна Европа (2015/2347(INI))

152

2018/C 215/25

Резолюция на Европейския парламент от 25 октомври 2016 г., съдържаща препоръки към Комисията относно създаването на механизъм на ЕС за демокрацията, принципите на правовата държава и основните права (2015/2254(INL))

162

Сряда, 26 октомври 2016 r.

2018/C 215/26

Резолюция на Европейския парламент от 26 октомври 2016 г. относно междинното преразглеждане на МФР за периода 2014—2020 г. (2016/2931(RSP))

178

2018/C 215/27

Резолюция на Европейския парламент от 26 октомври 2016 г. относно Европейския семестър за координация на икономическите политики: изпълнение на приоритетите за 2016 г. (2016/2101(INI))

182

2018/C 215/28

Резолюция на Европейския парламент от 26 октомври 2016 г. относно трансмастните киселини (ТМК) (2016/2637(RSP))

190

Четвъртък, 27 октомври 2016 r.

2018/C 215/29

Резолюция на Европейския парламент от 27 октомври 2016 г. относно положението Северен Ирак/Мосул (2016/2956(RSP))

194

2018/C 215/30

Резолюция на Европейския парламент от 27 октомври 2016 г. относно положението на журналистите в Турция (2016/2935(RSP))

199

2018/C 215/31

Резолюция на Европейския парламент от 27 октомври 2016 г. относно ядрената сигурност и неразпространението на ядрени оръжия (2016/2936(RSP))

202

2018/C 215/32

Резолюция на Европейския парламент от 27 октомври 2016 г. относно Европейската доброволческа служба и насърчаването на доброволчеството в Европа (2016/2872(RSP))

208

2018/C 215/33

Резолюция на Европейския парламент от 27 октомври 2016 г. относно оценката на стратегията на ЕС за младежта (2013—2015 г.) (2015/2351(INI))

212

2018/C 215/34

Резолюция на Европейския парламент от 27 октомври 2016 г. относно начина, по който ОСП може да подобри създаването на работни места в селските райони (2015/2226(INI))

228

---

| | II   Съобщения |
| --- | --- |
| | СЪОБЩЕНИЯ НА ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ |
| | Европейски парламент |
| | Вторник, 4 октомври 2016 r. |
| 2018/C 215/35 | Решение на Европейския парламент от 4 октомври 2016 г. относно искане за снемане на имунитета на Йоргос Граматикакис (2016/2084(IMM)) | 241 |
| | Вторник, 25 октомври 2016 r. |
| 2018/C 215/36 | Решение на Европейския парламент от 25 октомври 2016 г. относно искане за снемане на имунитета на Жан-Мари Льо Пен (2016/2108(IMM)) | 243 |
| 2018/C 215/37 | Решение на Европейския парламент от 25 октомври 2016 г. относно искане за защита на привилегиите и имунитетите на Джейн Колинс (2016/2087(IMM)) | 245 |
| 2018/C 215/38 | Решение на Европейския парламент от 25 октомври 2016 г. относно искане за защита на привилегиите и имунитетите на Марио Боргецио (2016/2028(IMM)) | 247 |

II   Съобщения

СЪОБЩЕНИЯ НА ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

Европейски парламент

Вторник, 4 октомври 2016 r.

2018/C 215/35

Решение на Европейския парламент от 4 октомври 2016 г. относно искане за снемане на имунитета на Йоргос Граматикакис (2016/2084(IMM))

241

Вторник, 25 октомври 2016 r.

2018/C 215/36

Решение на Европейския парламент от 25 октомври 2016 г. относно искане за снемане на имунитета на Жан-Мари Льо Пен (2016/2108(IMM))

243

2018/C 215/37

Решение на Европейския парламент от 25 октомври 2016 г. относно искане за защита на привилегиите и имунитетите на Джейн Колинс (2016/2087(IMM))

245

2018/C 215/38

Решение на Европейския парламент от 25 октомври 2016 г. относно искане за защита на привилегиите и имунитетите на Марио Боргецио (2016/2028(IMM))

247

---

| | III   Подготвителни актове |
| --- | --- |
| | ЕВРОПЕЙСКИ ПАРЛАМЕНТ |
| | Вторник, 4 октомври 2016 r. |
| 2018/C 215/39 | Законодателна резолюция на Европейския парламент от 4 октомври 2016 г. относно проекта на решение на Съвета относно сключването, от името на Европейския съюз, на Парижкото споразумение, прието по Рамковата конвенция на ООН по изменение на климата (12256/2016 — C8-0401/2016 — 2016/0184(NLE)) | 249 |
| 2018/C 215/40 | Резолюция на Европейския парламент от 4 октомври 2016 г. относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета във връзка с мобилизирането на средства от фонд Солидарност на Европейския съюз (COM(2016)0462 — C8-0283/2016 — 2016/2165(BUD)) | 250 |
| 2018/C 215/41 | Резолюция на Европейския парламент от 4 октомври 2016 г. относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета за мобилизиране на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (заявление от Финландия — EGF/2016/001/Microsoft) (COM(2016)0490 — C8-0348/2016 — 2016/2211(BUD)) | 252 |
| 2018/C 215/42 | Резолюция на Европейския парламент от 4 октомври 2016 г. относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета за мобилизиране на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (заявление от Швеция — EGF/2016/002 SE/Ericsson) (COM(2016)0554 — C8-0355/2016 — 2016/2214(BUD)) | 256 |
| 2018/C 215/43 | P8_TA(2016)0368Правна помощ за заподозрени и обвиняеми в наказателното производство и за искани за предаване лица в производството по европейска заповед за арест ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 4 октомври 2016 г. относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета относно временната правна помощ за заподозрените или обвиняемите, които са задържани, и правната помощ при производствата по европейска заповед за арест (COM(2013)0824 — C7-0429/2013 — 2013/0409(COD))P8_TC1-COD(2013)0409Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 4 октомври 2016 г. с оглед на приемането на Директива (ЕС) 2016/... на Европейския парламент и на Съвета относно правната помощ за заподозрени и обвиняеми в рамките на наказателното производство и за искани за предаване лица в рамките на производството по европейска заповед за арест | 260 |
| 2018/C 215/44 | P8_TA(2016)0369Търговия с някои стоки, които биха могли да бъдат използвани с цел прилагане на смъртно наказание, изтезания или други форми на отнасяне или наказание ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 4 октомври 2016 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) No 1236/2005 на Съвета относно търговията с някои стоки, които биха могли да бъдат използвани с цел прилагане на смъртно наказание, изтезания или други форми на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание (COM(2014)0001 — C7-0014/2014 — 2014/0005(COD))P8_TC1-COD(2014)0005Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 4 октомври 2016 г. с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2016/... на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) No 1236/2005 на Съвета относно търговията с някои стоки, които биха могли да бъдат използвани с цел прилагане на смъртно наказание, изтезания или други форми на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание | 261 |
| 2018/C 215/45 | Законодателна резолюция на Европейския парламент от 4 октомври 2016 г. относно проекта на решение за изпълнение на Съвета за одобряване на сключването от страна на Европейската полицейска служба (Европол) на Споразумението за стратегическо сътрудничество между Министерството на обществената сигурност на Китайската народна република и Европол (08364/2016 — C8-0217/2016 — 2016/0808(CNS)) | 262 |
| | Сряда, 5 октомври 2016 r. |
| 2018/C 215/46 | Законодателна резолюция на Европейския парламент от 5 октомври 2016 г. относно предложението за решение на Съвета за разрешаване на Република Австрия и на Румъния да приемат, в интерес на Европейския съюз, присъединяването на Перу към Хагската конвенция от 1980 г. за гражданските аспекти на международното отвличане на деца (COM(2016)0367 — C8-0234/2016 — 2016/0168(NLE)) | 263 |
| 2018/C 215/47 | Законодателна резолюция на Европейския парламент от 5 октомври 2016 г. относно предложението за решение на Съвета за разрешаване на определени държави членки да приемат, в интерес на Европейския съюз, присъединяването на Казахстан към Хагската конвенция от 1980 г. за гражданските аспекти на международното отвличане на деца (COM(2016)0368 — C8-0232/2016 — 2016/0169(NLE)) | 264 |
| 2018/C 215/48 | Законодателна резолюция на Европейския парламент от 5 октомври 2016 г. относно предложението за решение на Съвета за разрешаване на определени държави членки да приемат, в интерес на Европейския съюз, присъединяването на Република Корея към Хагската конвенция от 1980 г. за гражданските аспекти на международното отвличане на деца (COM(2016)0372 — C8-0233/2016 — 2016/0173(NLE)) | 265 |
| | Вторник, 25 октомври 2016 r. |
| 2018/C 215/49 | Законодателна резолюция на Европейския парламент от 25 октомври 2016 г. относно проекта на решение за изпълнение на Съвета за започване на автоматизиран обмен на данни по отношение на ДНК данни в Дания (11219/2016 — C8-0340/2016 — 2016/0813(CNS)) | 266 |
| 2018/C 215/50 | Законодателна резолюция на Европейския парламент от 25 октомври 2016 г. относно проекта на решение за изпълнение на Съвета за започване на автоматизиран обмен на данни по отношение на дактилоскопични данни в Дания (11220/2016 — C8-0341/2016 — 2016/0814(CNS)) | 267 |
| 2018/C 215/51 | Законодателна резолюция на Европейския парламент от 25 октомври 2016 г. относно проекта на решение на Съвета за сключване от името на Европейския съюз на Споразумението между Европейския съюз и Китайската народна република за премахването на визите за краткосрочен престой за притежателите на дипломатически паспортиши (15470/2015 — C8-0110/2016 — 2015/0293(NLE)) | 268 |
| 2018/C 215/52 | P8_TA(2016)0394Държави членки, които изпитват сериозни затруднения във връзка с финансовата си стабилност или са застрашени от такива затруднения ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 25 октомври 2016 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) No 1303/2013 по отношение на някои разпоредби относно финансовото управление за определени държави членки, които изпитват сериозни затруднения във връзка с финансовата си стабилност или са застрашени от такива затруднения (COM(2016)0418 — C8-0238/2016 — 2016/0193(COD))P8_TC1-COD(2016)0193Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 25 октомври 2016 г. с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2016 на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) No 1303/2013 по отношение на някои разпоредби относно финансовото управление за определени държави членки, които изпитват сериозни затруднения във връзка с финансовата си стабилност или са застрашени от такива затруднения | 269 |
| 2018/C 215/53 | Законодателна резолюция на Европейския парламент от 25 октомври 2016 г. относно позицията на Съвета на първо четене във връзка с приемането на регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) No 91/2003 относно статистиката за железопътния транспорт по отношение на събирането на данни за товарите, пътниците и произшествията (10000/1/2016 — C8-0365/2016 — 2013/0297(COD)) | 270 |
| 2018/C 215/54 | Законодателна резолюция на Европейския парламент от 25 октомври 2016 г. относно позицията на Съвета на първо четене с оглед на приемането на регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) No 1365/2006 относно статистиката за превоза на товари по вътрешни водни пътища по отношение на предоставянето на Комисията на делегирани и изпълнителни правомощия за приемането на определени мерки (09878/1/2016 — C8-0358/2016 — 2013/0226(COD)) | 271 |
| 2018/C 215/55 | Изменения, приети от Европейския парламент на 25 октомври 2016 г. към предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета относно законодателната рамка на Съюза в областта на митническите нарушения и наказаниятя (COM(2013)0884 — C8-0033/2014 — 2013/0432(COD)) | 272 |
| 2018/C 215/56 | Резолюция на Европейския парламент от 25 октомври 2016 г. относно позицията на Съвета относно проект на коригиращ бюджет No 3/2016 на Европейския съюз за финансовата 2016 година: Сигурност на институциите (12600/2016 — C8-0409/2016 — 2016/2121(BUD)) | 297 |
| | Сряда, 26 октомври 2016 r. |
| 2018/C 215/57 | Решение на Европейския парламент да не се представят възражения срещу Делегиран регламент на Комисията от 4 октомври 2016 г. за допълване на Регламент (ЕС) No 648/2012 на Европейския парламент и на Съвета относно извънборсовите деривати, централните контрагенти и регистрите на транзакции по отношение на регулаторните технически стандарти за техники за намаляване на риска за договори за извънборсови деривати, за които не е извършен клиринг чрез централен контрагент (C(2016)06329 — 2016/2930(DEA)) | 299 |
| 2018/C 215/58 | Резолюция на Европейския парламент от 26 октомври 2016 г. относно позицията на Съвета относно проекта на общ бюджет на Европейския съюз за финансовата 2017 година (11900/2016 — C8-0373/2016 — 2016/2047(BUD)) | 301 |
| 2018/C 215/59 | Резолюция на Европейския парламент от 26 октомври 2016 г. относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета за мобилизиране на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (заявление от Естония — EGF/2016/003 EE/petroleum and chemicals) (COM(2016)0622 — C8-0389/2016 — 2016/2235(BUD)) | 316 |
| 2018/C 215/60 | Законодателна резолюция на Европейския парламент от 26 октомври 2016 г. относно позицията на Съвета на първо четене с оглед приемането на директива на Европейския парламент и на Съвета относно достъпността на уебсайтовете и мобилните приложения на организациите от обществения сектор (09389/1/2016 — C8-0360/2016 — 2012/0340(COD)) | 320 |
| 2018/C 215/61 | Законодателна резолюция на Европейския парламент от 26 октомври 2016 г. относно позицията на Съвета на първо четене с оглед на приемането на регламент на Европейския парламент и на Съвета относно защитните мерки срещу вредителите по растенията, за изменение на регламенти (EС) No 228/2013, (EС) No 652/2014 и (EС) No 1143/2014 на Европейския парламент и на Съвета и за отмяна на директиви 69/464/EИО, 74/647/EИО, 93/85/EИО, 98/57/EО, 2000/29/EО, 2006/91/EО и 2007/33/EО на Съвета (08795/2/2016 — C8-0364/2016 — 2013/0141(COD)) | 321 |

III   Подготвителни актове

ЕВРОПЕЙСКИ ПАРЛАМЕНТ

Вторник, 4 октомври 2016 r.

2018/C 215/39

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 4 октомври 2016 г. относно проекта на решение на Съвета относно сключването, от името на Европейския съюз, на Парижкото споразумение, прието по Рамковата конвенция на ООН по изменение на климата (12256/2016 — C8-0401/2016 — 2016/0184(NLE))

249

2018/C 215/40

Резолюция на Европейския парламент от 4 октомври 2016 г. относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета във връзка с мобилизирането на средства от фонд Солидарност на Европейския съюз (COM(2016)0462 — C8-0283/2016 — 2016/2165(BUD))

250

2018/C 215/41

Резолюция на Европейския парламент от 4 октомври 2016 г. относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета за мобилизиране на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (заявление от Финландия — EGF/2016/001/Microsoft) (COM(2016)0490 — C8-0348/2016 — 2016/2211(BUD))

252

2018/C 215/42

Резолюция на Европейския парламент от 4 октомври 2016 г. относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета за мобилизиране на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (заявление от Швеция — EGF/2016/002 SE/Ericsson) (COM(2016)0554 — C8-0355/2016 — 2016/2214(BUD))

256

2018/C 215/43

P8_TA(2016)0368Правна помощ за заподозрени и обвиняеми в наказателното производство и за искани за предаване лица в производството по европейска заповед за арест ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 4 октомври 2016 г. относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета относно временната правна помощ за заподозрените или обвиняемите, които са задържани, и правната помощ при производствата по европейска заповед за арест (COM(2013)0824 — C7-0429/2013 — 2013/0409(COD))P8_TC1-COD(2013)0409Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 4 октомври 2016 г. с оглед на приемането на Директива (ЕС) 2016/... на Европейския парламент и на Съвета относно правната помощ за заподозрени и обвиняеми в рамките на наказателното производство и за искани за предаване лица в рамките на производството по европейска заповед за арест

260

2018/C 215/44

P8_TA(2016)0369Търговия с някои стоки, които биха могли да бъдат използвани с цел прилагане на смъртно наказание, изтезания или други форми на отнасяне или наказание ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 4 октомври 2016 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) No 1236/2005 на Съвета относно търговията с някои стоки, които биха могли да бъдат използвани с цел прилагане на смъртно наказание, изтезания или други форми на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание (COM(2014)0001 — C7-0014/2014 — 2014/0005(COD))P8_TC1-COD(2014)0005Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 4 октомври 2016 г. с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2016/... на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) No 1236/2005 на Съвета относно търговията с някои стоки, които биха могли да бъдат използвани с цел прилагане на смъртно наказание, изтезания или други форми на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание

261

2018/C 215/45

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 4 октомври 2016 г. относно проекта на решение за изпълнение на Съвета за одобряване на сключването от страна на Европейската полицейска служба (Европол) на Споразумението за стратегическо сътрудничество между Министерството на обществената сигурност на Китайската народна република и Европол (08364/2016 — C8-0217/2016 — 2016/0808(CNS))

262

Сряда, 5 октомври 2016 r.

2018/C 215/46

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 5 октомври 2016 г. относно предложението за решение на Съвета за разрешаване на Република Австрия и на Румъния да приемат, в интерес на Европейския съюз, присъединяването на Перу към Хагската конвенция от 1980 г. за гражданските аспекти на международното отвличане на деца (COM(2016)0367 — C8-0234/2016 — 2016/0168(NLE))

263

2018/C 215/47

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 5 октомври 2016 г. относно предложението за решение на Съвета за разрешаване на определени държави членки да приемат, в интерес на Европейския съюз, присъединяването на Казахстан към Хагската конвенция от 1980 г. за гражданските аспекти на международното отвличане на деца (COM(2016)0368 — C8-0232/2016 — 2016/0169(NLE))

264

2018/C 215/48

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 5 октомври 2016 г. относно предложението за решение на Съвета за разрешаване на определени държави членки да приемат, в интерес на Европейския съюз, присъединяването на Република Корея към Хагската конвенция от 1980 г. за гражданските аспекти на международното отвличане на деца (COM(2016)0372 — C8-0233/2016 — 2016/0173(NLE))

265

Вторник, 25 октомври 2016 r.

2018/C 215/49

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 25 октомври 2016 г. относно проекта на решение за изпълнение на Съвета за започване на автоматизиран обмен на данни по отношение на ДНК данни в Дания (11219/2016 — C8-0340/2016 — 2016/0813(CNS))

266

2018/C 215/50

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 25 октомври 2016 г. относно проекта на решение за изпълнение на Съвета за започване на автоматизиран обмен на данни по отношение на дактилоскопични данни в Дания (11220/2016 — C8-0341/2016 — 2016/0814(CNS))

267

2018/C 215/51

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 25 октомври 2016 г. относно проекта на решение на Съвета за сключване от името на Европейския съюз на Споразумението между Европейския съюз и Китайската народна република за премахването на визите за краткосрочен престой за притежателите на дипломатически паспортиши (15470/2015 — C8-0110/2016 — 2015/0293(NLE))

268

2018/C 215/52

P8_TA(2016)0394Държави членки, които изпитват сериозни затруднения във връзка с финансовата си стабилност или са застрашени от такива затруднения ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 25 октомври 2016 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) No 1303/2013 по отношение на някои разпоредби относно финансовото управление за определени държави членки, които изпитват сериозни затруднения във връзка с финансовата си стабилност или са застрашени от такива затруднения (COM(2016)0418 — C8-0238/2016 — 2016/0193(COD))P8_TC1-COD(2016)0193Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 25 октомври 2016 г. с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2016 на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) No 1303/2013 по отношение на някои разпоредби относно финансовото управление за определени държави членки, които изпитват сериозни затруднения във връзка с финансовата си стабилност или са застрашени от такива затруднения

269

2018/C 215/53

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 25 октомври 2016 г. относно позицията на Съвета на първо четене във връзка с приемането на регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) No 91/2003 относно статистиката за железопътния транспорт по отношение на събирането на данни за товарите, пътниците и произшествията (10000/1/2016 — C8-0365/2016 — 2013/0297(COD))

270

2018/C 215/54

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 25 октомври 2016 г. относно позицията на Съвета на първо четене с оглед на приемането на регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) No 1365/2006 относно статистиката за превоза на товари по вътрешни водни пътища по отношение на предоставянето на Комисията на делегирани и изпълнителни правомощия за приемането на определени мерки (09878/1/2016 — C8-0358/2016 — 2013/0226(COD))

271

2018/C 215/55

Изменения, приети от Европейския парламент на 25 октомври 2016 г. към предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета относно законодателната рамка на Съюза в областта на митническите нарушения и наказаниятя (COM(2013)0884 — C8-0033/2014 — 2013/0432(COD))

272

2018/C 215/56

Резолюция на Европейския парламент от 25 октомври 2016 г. относно позицията на Съвета относно проект на коригиращ бюджет No 3/2016 на Европейския съюз за финансовата 2016 година: Сигурност на институциите (12600/2016 — C8-0409/2016 — 2016/2121(BUD))

297

Сряда, 26 октомври 2016 r.

2018/C 215/57

Решение на Европейския парламент да не се представят възражения срещу Делегиран регламент на Комисията от 4 октомври 2016 г. за допълване на Регламент (ЕС) No 648/2012 на Европейския парламент и на Съвета относно извънборсовите деривати, централните контрагенти и регистрите на транзакции по отношение на регулаторните технически стандарти за техники за намаляване на риска за договори за извънборсови деривати, за които не е извършен клиринг чрез централен контрагент (C(2016)06329 — 2016/2930(DEA))

299

2018/C 215/58

Резолюция на Европейския парламент от 26 октомври 2016 г. относно позицията на Съвета относно проекта на общ бюджет на Европейския съюз за финансовата 2017 година (11900/2016 — C8-0373/2016 — 2016/2047(BUD))

301

2018/C 215/59

Резолюция на Европейския парламент от 26 октомври 2016 г. относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета за мобилизиране на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (заявление от Естония — EGF/2016/003 EE/petroleum and chemicals) (COM(2016)0622 — C8-0389/2016 — 2016/2235(BUD))

316

2018/C 215/60

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 26 октомври 2016 г. относно позицията на Съвета на първо четене с оглед приемането на директива на Европейския парламент и на Съвета относно достъпността на уебсайтовете и мобилните приложения на организациите от обществения сектор (09389/1/2016 — C8-0360/2016 — 2012/0340(COD))

320

2018/C 215/61

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 26 октомври 2016 г. относно позицията на Съвета на първо четене с оглед на приемането на регламент на Европейския парламент и на Съвета относно защитните мерки срещу вредителите по растенията, за изменение на регламенти (EС) No 228/2013, (EС) No 652/2014 и (EС) No 1143/2014 на Европейския парламент и на Съвета и за отмяна на директиви 69/464/EИО, 74/647/EИО, 93/85/EИО, 98/57/EО, 2000/29/EО, 2006/91/EО и 2007/33/EО на Съвета (08795/2/2016 — C8-0364/2016 — 2013/0141(COD))

321

---

| Легенда на използваните знаци






  - | Процедура на консултация |
| --- | --- |
| *** | Процедура на одобрение |
| ***I | Обикновена законодателна процедура (първо четене) |
| ***II | Обикновена законодателна процедура (второ четене) |
| ***III | Обикновена законодателна процедура (трето четене) |

Легенда на използваните знаци

*

Процедура на консултация

***

Процедура на одобрение

***I

Обикновена законодателна процедура (първо четене)

***II

Обикновена законодателна процедура (второ четене)

***III

Обикновена законодателна процедура (трето четене)

(Посочената процедура се базира на правното основание, предложено в проекта на акт.)

Изменения, внесени от Парламента:

Новите части от текста се посочват с получер курсив. Заличените части от текста се посочват със символа ▌ или се зачеркват. Заместванията се обозначават, като се посочва с получер курсив новият текст и се заличава или зачерква заместваният текст.

| BG | |
| --- | --- |

BG

---

19.6.2018

| 19.6.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 215/1 |
| --- | --- | --- | --- |

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 215/1

---

ЕВРОПЕЙСКИ ПАРЛАМЕНТ

СЕСИЯ 2016—2017

Заседания от 3 до 6 октомври 2016 г.

Протоколите от тази сесия са публикувани в

  ОВ C 314, 21.9.2017 г.

ПРИЕТИ ТЕКСТОВЕ

Заседания от 24 до 27 октомври 2016 г.

Протоколите от тази сесия са публикувани в

  ОВ C 326, 28.9.2017 г.

Текстовете, приети на 27 октомври 2016 г. относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на Бюджет 2014 г., са публикувани в

  ОВ L 333, 8.12.2016 г.

ПРИЕТИ ТЕКСТОВЕ

---

I Резолюции, препоръки и становища

РЕЗОЛЮЦИИ

Европейски парламент

Вторник, 4 октомври 2016 r.

| 19.6.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 215/2 |
| --- | --- | --- | --- |

19.6.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 215/2

---

P8_TA(2016)0371

Бъдещето на отношенията между АКТБ и ЕС след 2020 г.

Резолюция на Европейския парламент от 4 октомври 2016 г. относно бъдещето на отношенията между АКТБ и ЕС след 2020 г. (2016/2053(INI))

(2018/C 215/01)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид Споразумението за партньорство между членовете на групата държави от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн, от една страна, и Европейската общност и нейните държави членки, от друга страна, подписано в Котону на 23 юни 2000 г. („Споразумението от Котону“), и преразглежданията му от 2005 г. и 2010 г. (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Споразумението за партньорство между членовете на групата държави от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн, от една страна, и Европейската общност и нейните държави членки, от друга страна, подписано в Котону на 23 юни 2000 г. („Споразумението от Котону“), и преразглежданията му от 2005 г. и 2010 г. (1),

| — | като взе предвид Споразумението от Джорджтаун от 1975 г. за създаването на групата на държавите от АКТБ и преразглеждането му от 1992 г. (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Споразумението от Джорджтаун от 1975 г. за създаването на групата на държавите от АКТБ и преразглеждането му от 1992 г. (2),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 8 октомври 2003 г., озаглавено „Към пълна интеграция на сътрудничеството със страните от АКТБ в бюджета на ЕС“ (COM(2003)0590), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 8 октомври 2003 г., озаглавено „Към пълна интеграция на сътрудничеството със страните от АКТБ в бюджета на ЕС“ (COM(2003)0590),

| — | като взе предвид съвместния документ за консултация на Европейската комисия и върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност от 6 октомври 2015 г., озаглавен „Към ново партньорство между Европейския съюз и държавите от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн след 2020 г.“ (JOIN(2015)0033), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместния документ за консултация на Европейската комисия и върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност от 6 октомври 2015 г., озаглавен „Към ново партньорство между Европейския съюз и държавите от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн след 2020 г.“ (JOIN(2015)0033),

| — | като взе предвид предишните си резолюции относно отношенията между АКТБ и ЕС, и по-специално тази от 11 февруари 2015 г. относно дейността на Съвместната парламентарна асамблея АКТБ — ЕС (3), от 13 юни 2013 г. (4) относно второ изменение на Споразумението от Котону от 23 юни 2000 г., от 5 февруари 2009 г. относно въздействието на споразуменията за икономическо партньорство (СИП) върху развитието (5) и от 1 април 2004 г. относно бюджетирането на Европейския фонд за развитие (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предишните си резолюции относно отношенията между АКТБ и ЕС, и по-специално тази от 11 февруари 2015 г. относно дейността на Съвместната парламентарна асамблея АКТБ — ЕС (3), от 13 юни 2013 г. (4) относно второ изменение на Споразумението от Котону от 23 юни 2000 г., от 5 февруари 2009 г. относно въздействието на споразуменията за икономическо партньорство (СИП) върху развитието (5) и от 1 април 2004 г. относно бюджетирането на Европейския фонд за развитие (6),

| — | като взе предвид предишните резолюции на Съвместната парламентарна асамблея АКТБ — ЕС, и по-специално тази от 9 декември 2015 г. относно „Четиридесет години партньорство: оценка на въздействието върху търговията и развитието на държавите от АКТБ и перспективи за трайно запазване на отношенията между държавите от АКТБ и Европейския съюз“ (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предишните резолюции на Съвместната парламентарна асамблея АКТБ — ЕС, и по-специално тази от 9 декември 2015 г. относно „Четиридесет години партньорство: оценка на въздействието върху търговията и развитието на държавите от АКТБ и перспективи за трайно запазване на отношенията между държавите от АКТБ и Европейския съюз“ (7),

| — | като взе предвид предишните си резолюции относно съгласуваността на политиките в интерес на развитието, |
| --- | --- |

—

като взе предвид предишните си резолюции относно съгласуваността на политиките в интерес на развитието,

| — | като взе предвид съвместното изявление от 9 декември 2015 г. на съпредседателите на Съвместната парламентарна асамблея АКТБ — ЕС относно бъдещето на отношенията между АКТБ и ЕС (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместното изявление от 9 декември 2015 г. на съпредседателите на Съвместната парламентарна асамблея АКТБ — ЕС относно бъдещето на отношенията между АКТБ и ЕС (8),

| — | като взе предвид глобалната стратегия на ЕС в областта на външната политика и политиката на сигурност, представена на Европейския съвет на заседанието му на 28 и 29 юни 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид глобалната стратегия на ЕС в областта на външната политика и политиката на сигурност, представена на Европейския съвет на заседанието му на 28 и 29 юни 2016 г.,

| — | като взе предвид съвместното съобщение на Европейската комисия и върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите от 21 март 2012 г., озаглавено „Към изграждане на подновено партньорство за сътрудничество между ЕС и Тихоокеанския регион“ (JOIN(2012)0006), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместното съобщение на Европейската комисия и върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите от 21 март 2012 г., озаглавено „Към изграждане на подновено партньорство за сътрудничество между ЕС и Тихоокеанския регион“ (JOIN(2012)0006),

| — | като взе предвид съвместното съобщение на Европейската комисия и върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност от 26 юни 2012 г., озаглавено „Съвместна стратегия за партньорство между ЕС и Карибите“ (JOIN(2012)0018), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместното съобщение на Европейската комисия и върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност от 26 юни 2012 г., озаглавено „Съвместна стратегия за партньорство между ЕС и Карибите“ (JOIN(2012)0018),

| — | като взе предвид съвместната стратегия ЕС — Африка, приета от африканските и европейските държавни и правителствени ръководители на срещата на върха в Лисабон на 9 декември 2007 г. (9), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместната стратегия ЕС — Африка, приета от африканските и европейските държавни и правителствени ръководители на срещата на върха в Лисабон на 9 декември 2007 г. (9),

| — | като взе предвид резолюцията си от 6 октомври 2015 г. относно ролята на местните органи в развиващите се страни по отношение на сътрудничеството за развитие (10), |
| --- | --- |

—

като взе предвид резолюцията си от 6 октомври 2015 г. относно ролята на местните органи в развиващите се страни по отношение на сътрудничеството за развитие (10),

| — | като взе предвид съвместната декларация на АКТБ и ЕС от 20 юни 2014 г. относно програмата за периода след 2015 г. (11), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместната декларация на АКТБ и ЕС от 20 юни 2014 г. относно програмата за периода след 2015 г. (11),

| — | като взе предвид Декларацията от Сипопо от 7-ата среща на високо равнище на държавните и правителствените ръководители на държавите от АКТБ, проведена на 13—14 декември 2012 г., озаглавена „Бъдещето на групата държави от АКТБ: предизвикателства и възможности“ (12), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Декларацията от Сипопо от 7-ата среща на високо равнище на държавните и правителствените ръководители на държавите от АКТБ, проведена на 13—14 декември 2012 г., озаглавена „Бъдещето на групата държави от АКТБ: предизвикателства и възможности“ (12),

| — | като взе предвид Третата международна конференция за финансиране на развитието, проведена на 13—16 юли 2015 г., и програмата за действие от Адис Абеба, одобрена от Общото събрание на ООН на 27 юли 2015 г. (13), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Третата международна конференция за финансиране на развитието, проведена на 13—16 юли 2015 г., и програмата за действие от Адис Абеба, одобрена от Общото събрание на ООН на 27 юли 2015 г. (13),

| — | като взе предвид срещата на високо равнище на ООН относно устойчивото развитие и заключителния документ, приет от Общото събрание на ООН на 25 септември 2015 г., озаглавен „Преобразуването на нашия свят: Програма до 2030 г. за устойчиво развитие“ (14), |
| --- | --- |

—

като взе предвид срещата на високо равнище на ООН относно устойчивото развитие и заключителния документ, приет от Общото събрание на ООН на 25 септември 2015 г., озаглавен „Преобразуването на нашия свят: Програма до 2030 г. за устойчиво развитие“ (14),

| — | като взе предвид 41-ото заседание на Съвместния съвет на министрите на АКТБ — ЕС, проведено в Дакар, Сенегал, на 28 и 29 април 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид 41-ото заседание на Съвместния съвет на министрите на АКТБ — ЕС, проведено в Дакар, Сенегал, на 28 и 29 април 2016 г.,

| — | като взе предвид 8-ата среща на високо равнище на държавните и правителствените ръководители на държавите от АКТБ, състояла се в Порт Морсби, Папуа Нова Гвинея, на 31 май и 1 юни 2016 г., на която са приети Комюникето от Уайгани относно бъдещите перспективи на групата държави от АКТБ и Декларацията от Порт Морсби, в които се приема окончателният доклад на Групата от изтъкнати личности относно бъдещето на групата държави от АКТБ, |
| --- | --- |

—

като взе предвид 8-ата среща на високо равнище на държавните и правителствените ръководители на държавите от АКТБ, състояла се в Порт Морсби, Папуа Нова Гвинея, на 31 май и 1 юни 2016 г., на която са приети Комюникето от Уайгани относно бъдещите перспективи на групата държави от АКТБ и Декларацията от Порт Морсби, в които се приема окончателният доклад на Групата от изтъкнати личности относно бъдещето на групата държави от АКТБ,

| — | като взе предвид член 52 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 52 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по развитие и становищата на комисията по външни работи, комисията по международна търговия и комисията по бюджети (А8-0263/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по развитие и становищата на комисията по външни работи, комисията по международна търговия и комисията по бюджети (А8-0263/2016),

| A. | като има предвид, че силата и достиженията на Споразумението от Котону се основават на редица особености: то е правно обвързващ документ, има безпрецедентен числен състав от 79 + 28 държави членки, всеобхватно е чрез своите три стълба на сътрудничество за развитие, политическо сътрудничество и икономическо и търговско сътрудничество, има обща институционална рамка и разполага с голям бюджет под формата на Европейския фонд за развитие (ЕФР); |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че силата и достиженията на Споразумението от Котону се основават на редица особености: то е правно обвързващ документ, има безпрецедентен числен състав от 79 + 28 държави членки, всеобхватно е чрез своите три стълба на сътрудничество за развитие, политическо сътрудничество и икономическо и търговско сътрудничество, има обща институционална рамка и разполага с голям бюджет под формата на Европейския фонд за развитие (ЕФР);

| Б. | като има предвид, че първостепенната цел на Споразумението от Котону — „намаляване и постепенно премахване на бедността в съответствие с целите на устойчивото развитие и постепенното включване на групата държави от АКТБ в световната икономика“ — е заложена в член 1 от Споразумението; като има предвид, че партньорството се базира на набор от основни ценности и принципи, в т.ч. зачитане на правата на човека и основните свободи, демокрация, основана на принципите на правовата държава, и прозрачно и подлежащо на отчет управление; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че първостепенната цел на Споразумението от Котону — „намаляване и постепенно премахване на бедността в съответствие с целите на устойчивото развитие и постепенното включване на групата държави от АКТБ в световната икономика“ — е заложена в член 1 от Споразумението; като има предвид, че партньорството се базира на набор от основни ценности и принципи, в т.ч. зачитане на правата на човека и основните свободи, демокрация, основана на принципите на правовата държава, и прозрачно и подлежащо на отчет управление;

| В. | като има предвид, че над 80 % от най-слаборазвитите държави в света са от региона на АКТБ, което придава особено значение на партньорството между ЕС и АКТБ; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че над 80 % от най-слаборазвитите държави в света са от региона на АКТБ, което придава особено значение на партньорството между ЕС и АКТБ;

| Г. | като има предвид, че от подписването на Споразумението от Котону са настъпили промени в политическата и икономическата среда в групата държави от АКТБ и в Европейския съюз; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че от подписването на Споразумението от Котону са настъпили промени в политическата и икономическата среда в групата държави от АКТБ и в Европейския съюз;

| Д. | като има предвид, че бъдещето на отношенията между АКТБ и ЕС следва да се основава на ново осмисляне на потенциала на сътрудничеството между ЕС и АКТБ и пречките пред него; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че бъдещето на отношенията между АКТБ и ЕС следва да се основава на ново осмисляне на потенциала на сътрудничеството между ЕС и АКТБ и пречките пред него;

| Е. | като има предвид, че силата на числения състав на АКТБ и държавите — членки на ЕС не се е проявила в достатъчна степен чрез съвместни действия на световни форуми; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че силата на числения състав на АКТБ и държавите — членки на ЕС не се е проявила в достатъчна степен чрез съвместни действия на световни форуми;

| Ж. | като има предвид, че партньорството между ЕС и АКТБ играе важна роля за напредъка към постигането на Целите на хилядолетието за развитие (ЦХР); |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че партньорството между ЕС и АКТБ играе важна роля за напредъка към постигането на Целите на хилядолетието за развитие (ЦХР);

| З. | като има предвид от друга страна, че що се отнася до целите за премахване на бедността и интеграция на държавите от АКТБ в световната икономика, до настоящия момент резултатите са недостатъчни, тъй като половината от държавите — членки на АКТБ все още са сред най-слаборазвитите държави в света и на държавите — членки на АТКБ общо се падат под 5 % от световната търговия и около 2 % от световния БВП; |
| --- | --- |

З.

като има предвид от друга страна, че що се отнася до целите за премахване на бедността и интеграция на държавите от АКТБ в световната икономика, до настоящия момент резултатите са недостатъчни, тъй като половината от държавите — членки на АКТБ все още са сред най-слаборазвитите държави в света и на държавите — членки на АТКБ общо се падат под 5 % от световната търговия и около 2 % от световния БВП;

| И. | като има предвид, че търговските отношения образуват втория стълб на Споразумението от Котону и че споразуменията за икономическо партньорство (СИП) са средство за допълнително развиване на тези отношения; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че търговските отношения образуват втория стълб на Споразумението от Котону и че споразуменията за икономическо партньорство (СИП) са средство за допълнително развиване на тези отношения;

| Й. | като има предвид, че споразуменията за икономическо партньорство (СИП) са определени в член 36 от Споразумението от Котону като инструменти за развитие, целящи „да стимулират гладка и постепенна интеграция на държавите от АКТБ в световната икономика, особено чрез пълноценно използване на регионалната интеграция и търговията юг-юг“; като има предвид, че включването на СИП в Споразумението от Котону насърчава съгласуваност на политиките в интерес на развитието; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че споразуменията за икономическо партньорство (СИП) са определени в член 36 от Споразумението от Котону като инструменти за развитие, целящи „да стимулират гладка и постепенна интеграция на държавите от АКТБ в световната икономика, особено чрез пълноценно използване на регионалната интеграция и търговията юг-юг“; като има предвид, че включването на СИП в Споразумението от Котону насърчава съгласуваност на политиките в интерес на развитието;

| K. | като има предвид, че Споразумението от Котону отчита нарастващото значение на регионалната интеграция в държавите от АКТБ и в сътрудничеството между АКТБ и ЕС, както и ролята ѝ за насърчаване на мира и сигурността, стимулиране на растежа и разглеждане на трансграничните предизвикателства; |
| --- | --- |

K.

като има предвид, че Споразумението от Котону отчита нарастващото значение на регионалната интеграция в държавите от АКТБ и в сътрудничеството между АКТБ и ЕС, както и ролята ѝ за насърчаване на мира и сигурността, стимулиране на растежа и разглеждане на трансграничните предизвикателства;

| Л. | като има предвид, че Споразумението от Котону разглежда новите глобални предизвикателства, свързани с изменението на климата, миграцията, мира и сигурността (като борбата срещу тероризма, екстремизма и международната престъпност), но е постигнало малко конкретни резултати в тези области; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че Споразумението от Котону разглежда новите глобални предизвикателства, свързани с изменението на климата, миграцията, мира и сигурността (като борбата срещу тероризма, екстремизма и международната престъпност), но е постигнало малко конкретни резултати в тези области;

| M. | като има предвид, че заседанията на съвместните институции на АКТБ и ЕС и в частност съвместният Съвет на министрите са постигнали малко конкретни резултати и се характеризират със слабо присъствие, и то на ниско равнище; |
| --- | --- |

M.

като има предвид, че заседанията на съвместните институции на АКТБ и ЕС и в частност съвместният Съвет на министрите са постигнали малко конкретни резултати и се характеризират със слабо присъствие, и то на ниско равнище;

| Н. | като има предвид, че ЕС финансира приблизително 50 % от разходите за секретариата на АКТБ; като има предвид, че редица държави — членки на АКТБ не плащат пълните си членски вноски; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че ЕС финансира приблизително 50 % от разходите за секретариата на АКТБ; като има предвид, че редица държави — членки на АКТБ не плащат пълните си членски вноски;

| O. | като има предвид, че политическият диалог по съществените елементи, посочени в членове 8 и 96 от Споразумението от Котону, е конкретно и законно средство за отстояване на общите ценности на партньорството АКТБ — ЕС и насърчаване на демокрацията и правата на човека, които са основополагащи за устойчивото развитие; |
| --- | --- |

O.

като има предвид, че политическият диалог по съществените елементи, посочени в членове 8 и 96 от Споразумението от Котону, е конкретно и законно средство за отстояване на общите ценности на партньорството АКТБ — ЕС и насърчаване на демокрацията и правата на човека, които са основополагащи за устойчивото развитие;

| П. | като има предвид, че е налице явна необходимост да се гарантира, че се запазва обвързаността с условия по отношение на правата на човека, и да се засили политическият диалог в новото споразумение; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че е налице явна необходимост да се гарантира, че се запазва обвързаността с условия по отношение на правата на човека, и да се засили политическият диалог в новото споразумение;

| Р. | като има предвид, че въпреки признаването на значението им, участието на националните парламенти, местните органи, гражданското общество и частния сектор в политическия диалог засега е доста ограничено; като има предвид, че ролята на държавите от АКТБ като група е ограничена до случаи, в които се прави позоваване на член 96; като има предвид, че политическият диалог, и по-конкретно член 96, в повечето случаи е използван на късен етап на политическите кризи, а не като начин за превенция; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че въпреки признаването на значението им, участието на националните парламенти, местните органи, гражданското общество и частния сектор в политическия диалог засега е доста ограничено; като има предвид, че ролята на държавите от АКТБ като група е ограничена до случаи, в които се прави позоваване на член 96; като има предвид, че политическият диалог, и по-конкретно член 96, в повечето случаи е използван на късен етап на политическите кризи, а не като начин за превенция;

| С. | като има предвид, че въпреки ясното признаване на ролята на националните парламенти, местните органи, гражданското общество и частния сектор в Споразумението от Котону след преразглеждането му през 2010 г., тяхното участие в обсъжданията на политиките и дейностите на АКТБ и ЕС е ограничено; |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че въпреки ясното признаване на ролята на националните парламенти, местните органи, гражданското общество и частния сектор в Споразумението от Котону след преразглеждането му през 2010 г., тяхното участие в обсъжданията на политиките и дейностите на АКТБ и ЕС е ограничено;

| Т. | като има предвид, че организациите на гражданското общество са изправени пред все по-рестриктивно законодателство и други пречки, които ограничават дейността и пространството им; |
| --- | --- |

Т.

като има предвид, че организациите на гражданското общество са изправени пред все по-рестриктивно законодателство и други пречки, които ограничават дейността и пространството им;

| У. | като има предвид, че регионът на АКТБ включва редица отвъдморски страни и територии, асоциирани към Европейския съюз, чиито специални връзки с ЕС са аргумент в подкрепа на излизане извън традиционния подход на помощ за развитие, за да се отчете по-добре тяхната принадлежност към европейското семейство; като има предвид, че въпреки че отвъдморските страни и територии имат специален статус, те продължават да получават финансиране по 11-ия Европейския фонд за развитие по същия начин като държавите от АКТБ; |
| --- | --- |

У.

като има предвид, че регионът на АКТБ включва редица отвъдморски страни и територии, асоциирани към Европейския съюз, чиито специални връзки с ЕС са аргумент в подкрепа на излизане извън традиционния подход на помощ за развитие, за да се отчете по-добре тяхната принадлежност към европейското семейство; като има предвид, че въпреки че отвъдморските страни и територии имат специален статус, те продължават да получават финансиране по 11-ия Европейския фонд за развитие по същия начин като държавите от АКТБ;

| Ф. | като има предвид, че ЕФР се финансира с преки вноски от държавите — членки на ЕС и за него не важат нормалните бюджетни правила на ЕС; като има предвид, че Парламентът няма правомощия над бюджета на ЕФР освен за освобождаването от отговорност за вече направени плащания, нито има формални права на контрол над програмирането на ЕФР; |
| --- | --- |

Ф.

като има предвид, че ЕФР се финансира с преки вноски от държавите — членки на ЕС и за него не важат нормалните бюджетни правила на ЕС; като има предвид, че Парламентът няма правомощия над бюджета на ЕФР освен за освобождаването от отговорност за вече направени плащания, нито има формални права на контрол над програмирането на ЕФР;

| Х. | като има предвид, че по линия на 11-ия ЕФР за Механизма за подкрепа на мира в Африка са заделени 900 милиона евро, а за доверителния фонд на ЕС за Африка ще се използват 1,4 милиарда евро от резерва за ЕФР; |
| --- | --- |

Х.

като има предвид, че по линия на 11-ия ЕФР за Механизма за подкрепа на мира в Африка са заделени 900 милиона евро, а за доверителния фонд на ЕС за Африка ще се използват 1,4 милиарда евро от резерва за ЕФР;

| Ц. | като има предвид, че вътрешните средства на държавите от АКТБ заедно с паричните преводи от общности на диаспората биха могли да играят ключова роля във финансирането за развитие; |
| --- | --- |

Ц.

като има предвид, че вътрешните средства на държавите от АКТБ заедно с паричните преводи от общности на диаспората биха могли да играят ключова роля във финансирането за развитие;

| Ч. | като има предвид, че включването на ЕФР в бюджета би позволило демократичен контрол, би засилило видимостта и би увеличило прозрачността при използването на фондовете на ЕС за развитие; като има предвид от друга страна, че многогодишното естество на програмирането на ЕФР дава възможност за предвидимост на средствата и че включването в бюджета би могло да доведе до намаляване на средствата за развитие за държавите от АКТБ в полза на други приоритети на външната политика и би могло да бъде възприето като отслабване на привилегированото партньорство между ЕС и АКТБ; като има предвид, че включването на ЕФР в бюджета би могло също да изложи на риск финансирането на Механизма за подкрепа на мира в Африка и на други важни инициативи като доверителния фонд на ЕС за Африка, освен ако не бъде създаден специален инструмент за финансиране на разходи за сигурността, свързани със сътрудничеството за развитие; |
| --- | --- |

Ч.

като има предвид, че включването на ЕФР в бюджета би позволило демократичен контрол, би засилило видимостта и би увеличило прозрачността при използването на фондовете на ЕС за развитие; като има предвид от друга страна, че многогодишното естество на програмирането на ЕФР дава възможност за предвидимост на средствата и че включването в бюджета би могло да доведе до намаляване на средствата за развитие за държавите от АКТБ в полза на други приоритети на външната политика и би могло да бъде възприето като отслабване на привилегированото партньорство между ЕС и АКТБ; като има предвид, че включването на ЕФР в бюджета би могло също да изложи на риск финансирането на Механизма за подкрепа на мира в Африка и на други важни инициативи като доверителния фонд на ЕС за Африка, освен ако не бъде създаден специален инструмент за финансиране на разходи за сигурността, свързани със сътрудничеството за развитие;

| 1. | Потвърждава, че сътрудничеството между АКТБ и ЕС е ценно и уникално постижение, което укрепи връзките между народите и държавите от АКТБ и ЕС и техните парламенти през последните 40 години; подчертава — в светлината на демонстрирания от държавите от АКТБ ангажимент за предприемане на съвместни действия като група — че за да се подобри ефикасността на сътрудничеството и то да се приспособи към новите предизвикателства, трябва да бъде приета нова структура, която запазва в обща рамка тези части на достиженията на правото на АКТБ и ЕС, които са универсални по своята същност, като ангажираността с правата на човека и равенството между половете, човешкото развитие, доброто управление и демокрацията, целта за правова държава и обмена на най-добри практики, въпреки че основната работа трябва да бъде извършвана в съответствие с принципа на субсидиарност, което означава, че трябва да се извършва в регионални споразумения, които са пригодени към специфични регионални потребности и към общите интереси на ЕС и съответния регион; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Подчертава, че както общата рамка, така и регионалните споразумения следва да бъдат правно обвързващи; подчертава, че за да се засили тяхната ефективност, да се намали дублирането и да се избегне припокриване на рамки на политики, регионалните споразумения с държавите от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн следва да бъдат изработвани по такъв начин, че да вземат предвид съществуващите регионални и подрегионални организации, като например Африканския съюз, регионалните икономически общности, регионалните стратегии и регионалните споразумения, като споразуменията за икономическо партньорство (СИП), и следва да позволяват включването на допълнителни държави, като държавите от Северна Африка, или създаването на групи в съответствие с конкретни интереси или потребности (например равнището на развитие, както е в случая с най-слабо развитите държави, или географски особености, както е в случая с малките островни развиващи се държави); |
| --- | --- |

2.

Цели, принципи и условия на сътрудничеството

| 3. | Призовава програмата до 2030 г. и целите за устойчиво развитие (ЦУР) да бъдат поставени в центъра на ново споразумение, както и да бъдат създадени силни механизми за мониторинг, за да се гарантира, че изпълнението на споразумението допринася за целите за устойчиво развитие и ги насърчава; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Призовава за механизъм за партньорски мониторинг, отчетност и проверки между АКТБ и ЕС, за да се следи отблизо и редовно за прилагането на ЦУР в държавите членки, с представители не само на централните правителствени институции от АКТБ и ЕС, но също така и на парламентите, регионалните и местните органи, гражданското общество и научната общност, и за изготвяне на годишни заключения и препоръки за национални, регионални и световни процеси на преразглеждане и последващи действия; |
| --- | --- |

4.

| 5. | Подчертава също така, че при програмирането, приемането и изпълнението на конкретните секторни публични политики, посочени в новото споразумение, следва изцяло да се вземат предвид политики, основани на знанието; |
| --- | --- |

5.

| 6. | Призовава борбата срещу и в крайна сметка изкореняването на бедността и неравенствата и насърчаването на устойчиво развитие да бъде приоритетна цел на сътрудничеството между държавите от АКТБ и ЕС; настоява обаче, че едно ново споразумение трябва да бъде основно политически проект на принципа на ангажираността и ясно да излезе от взаимоотношенията между донор и получател; счита, че сътрудничеството следва да се осъществява в области от общ интерес, в които могат да се очакват общи ползи — не само в икономическо отношение, но и по отношение на мира и сигурността, правата на човека и принципите на правовата държава, доброто управление и демокрацията, миграцията, околната среда, изменението на климата и други области, свързани с благоденствието на населението от АКТБ и ЕС; |
| --- | --- |

6.

| 7. | Отново изразява своето виждане, че съгласуваността на политиките в интерес на развитието е ключов елемент за изпълнението на новата програма за устойчиво развитие; счита, че всеобхватният характер на Споразумението от Котону насърчава съгласуваност на политиките в интерес на развитието и поради това следва да бъде гарантиран в ново споразумение; посочва необходимостта от запазване на конкретните разпоредби за съгласуваността на политиките в интерес на развитието и от засилване на диалога по сродни теми в рамките на новото споразумение; припомня предложението си за определяне на постоянни съдокладчици по съгласуваността на политиките в интерес на развитието в рамките на Съвместната парламентарна асамблея; |
| --- | --- |

7.

| 8. | Счита, че спазването на международно договорените принципи за ефективност на помощта е ключово за постигането на програмата до 2030 г., и е на мнение, че позоваване на това следва да бъде включено в едно бъдещо споразумение; |
| --- | --- |

8.

| 9. | Призовава съществените елементи на Споразумението от Котону относно правата на човека, демократичните принципи и принципите на правовата държава да продължат да бъдат ценностната основа на едно ново споразумение; призовава доброто управление да бъде добавено като съществен елемент в съответствие с 16-ата цел от целите за устойчиво развитие в областта на мира, правосъдието и ефективните институции; повтаря значението на пълното прилагане на член 9 от Споразумението от Котону; |
| --- | --- |

9.

| 10. | Подчертава, че политическият диалог е основна част от Споразумението от Котону и че членове 8 и 96 са конкретни и законни средства за отстояване на съществените елементи на отношенията между ЕС и АКТБ, въпреки че невинаги в миналото са били използвани ефективно; призовава политическият диалог да продължи да бъде централен и законен стълб в общата рамка и на регионалното равнище на новото споразумение; призовава политическият диалог да се използва по-ефективно и системно и по проактивен начин, с цел да се предотвратяват политически кризи; |
| --- | --- |

10.

| 11. | Посочва, че член 97 от Споразумението от Котону предвижда процедура на консултация и подходящи мерки за справяне със сериозни случаи на корупция, и изразява съжаление, че досега само веднъж е било направено позоваване на този член; призовава тази процедура да бъде засилена в новото споразумение за партньорство между ЕС и държавите от АКТБ, за да стане напълно оперативна; |
| --- | --- |

11.

| 12. | В тази връзка подчертава, че политическият диалог е важна основа за подобряване на положението на народите на държавите партньори; изразява съжаление във връзка с недостатъчното използване на този инструмент и слабата ефективност до момента; поради това призовава за по-добро наблюдение на положението с правата на човека и на останалите съществени и основни елементи на Споразумението, подчертава, че наблюдението трябва да бъде приобщаващо и основано на участието, и призовава за редовна двугодишна или многогодишна оценка и съвместни доклади относно спазването на тези елементи от всички държави — членки на АКТБ и ЕС с цел назоваване, порицаване и похвалване; призовава резултатите от тези доклади да бъдат представяни на общите заседания на АКТБ и ЕС и да се използват като основа за политически диалог и за консултиране при национални, регионални и световни прегледи на изпълнението на ЦУР; |
| --- | --- |

12.

| 13. | Призовава за засилено участие на националните парламенти и регионалните и местните органи в държавите от АКТБ и ЕС на всички етапи на политиките и дейностите на АКТБ — ЕС, от бъдещо планиране и програмиране до изпълнение, оценяване и мониторинг, особено от гледна точка на принципа на субсидиарност; |
| --- | --- |

13.

| 14. | Настоятелно призовава всички страни по новото споразумение да поемат ангажимент да предоставяне на по-голяма автономност на местното и регионалното управление и за изграждане на капацитета му, така че да може да осъществява ефективно задълженията си и да играе значителна роля в развитието на държавите от АКТБ; |
| --- | --- |

14.

| 15. | Призовава за засилено участие в политическия диалог, програмирането и изпълнението и подкрепа за изграждането на капацитет на гражданското общество, особено за местните групи, които са пряко засегнати от тези политики; в тази връзка подчертава опасността от свиващото се пространство за гражданското общество в някои държави и необходимостта да се обхващат и групи като малцинствата, младите хора и жените, които не са в състояние да организират своите интереси или които, въпреки легитимния демократичен интерес, не са признати от съответното правителство; |
| --- | --- |

15.

| 16. | Счита, че частният сектор може да играе основна роля в процеса на развитие и може да допринася за финансирането на развитието, при условие че инвестирането се извършва с уважение към хората, към традиционното притежаване или ползване, както и към околната среда, в съответствие с ръководните принципи на ООН за бизнеса и правата на човека; поради това призовава частните инвестиции да бъдат подкрепяни под егидата на Европейската инвестиционна банка (ЕИБ), при условие че отговарят на международното право в областта на правата на човека и на социалните и екологичните норми; подчертава, че в новото партньорство следва да се даде приоритет на дребните производители и земеделски стопани и на осигуряването на благоприятна среда за микропредприятията и малките и средните предприятия; призовава освен това местните и националните частни сектори да бъдат изслушвани по време на изготвянето на политики и на етапите на програмирането и изпълнението; |
| --- | --- |

16.

Бъдещи институции на АКТБ и ЕС

| 17. | Призовава заседанията на съвместния Съвет на министрите на АКТБ — ЕС да включват актуални и неотложни политически разисквания, в т.ч. по чувствителни въпроси, с цел приемане на съвместни заключения по тях; призовава съответните министерства на държавите — членки на ЕС и АКТБ да подобрят участието си на равнище министри, с цел да се даде на заседанията необходимата политическа легитимност и да се предостави необходимата видимост на принципа на партньорство; |
| --- | --- |

17.

| 18. | Призовава новото споразумение за сътрудничество да включва силно парламентарно измерение чрез съвместна парламентарна асамблея (СПА), което ще даде възможност за открит демократичен и изчерпателен парламентарен диалог, включително по трудни и чувствителни теми, за напредък по общи (регионални) политически проекти и базирането им върху демократична основа чрез участието на множество заинтересовани страни, контрол на дейността на изпълнителната власт и сътрудничеството за развитие и насърчаване на демокрацията и правата на човека, и по такъв начин ще даде значителен принос за ново партньорство за сътрудничество при равни условия; подчертава значението на участието на СПА на ранен етап във всички относими обсъждания във връзка с партньорството между АКТБ и ЕС след 2020 г.; |
| --- | --- |

18.

| 19. | Изразява силна убеденост, че СПА следва да гарантира подходящо демократично и пропорционално представителство и участие на всички политически сили в разискванията; поради това призовава националните делегации в СПА да включват парламентарни представители на съответния национален политически спектър и да гарантират присъствието на опозицията; |
| --- | --- |

19.

| 20. | Призовава СПА да бъде приведена в съответствие с новата регионална структура, като по този начин работата ѝ в регионалните форуми се фокусира върху въпроси от регионално значение, като решително се ангажират националните и регионалните парламенти, като същевременно се запазват редовни, но не толкова чести съвместни заседания на АКТБ и ЕС; призовава в заседанията на СПА да бъдат включени срещи по актуални теми с гражданското общество, местните органи и частния сектор, с цел допълнително развитие и разширяване на разискванията по теми, свързани с програмата на СПА; |
| --- | --- |

20.

| 21. | Призовава Бюрото на СПА да изработи по-стратегическа ориентация на работната програма на Асамблеята; призовава докладите на бъдещите комисии на СПА да имат ясна връзка със седемнадесетте цели за устойчиво развитие, така че да бъде възможно непрекъснатото наблюдение на всяка от тези цели; призовава за съгласуване на общите резолюции в общия форум АКТБ — ЕС по неотложни международни въпроси, закъснения по теми във връзка с ЦУР и нарушения на правата на човека, и за съгласуване на резолюциите в регионални или други съответни срещи по актуални теми и въпроси, които са спешни и от особен интерес за даден регион или конкретна група; в тази връзка напомня на ЗП/ВП политическото значение на присъствието на Съвета на министерско равнище на заседанията на СПА; призовава съпредседателите на Съвместната парламентарна асамблея АКТБ — ЕС да бъдат канени на заседания на съвместния Съвет на министрите, за да се осигури ефективен и двустранен поток от информация и да се подобри институционалното сътрудничество; |
| --- | --- |

21.

| 22. | Призовава да бъдат направени допълнителни усилия за подобряване на контрола от страна на СПА върху планирането на развитието, като се имат предвид принципите за ефективност на развитието и последващите действия във връзка с този контрол; призовава Комисията и правителствата да насърчават участието на националните парламенти, местните и регионалните органи, организациите на гражданското общество, частния сектор и общностите на диаспората във всички етапи на контрола върху планирането на развитието, и да предоставят цялата налична информация по своевременен и прозрачен начин на националните парламенти, за да им се съдейства в упражняването на демократичен контрол; |
| --- | --- |

22.

| 23. | Счита, че партньорството между ЕС и АКТБ следва да се стреми да си сътрудничи в по-голяма степен с други партньори на световно равнище (като например Африканския съюз и Организацията на обединените нации) и други международни сили, когато е възможно, и да работи за засилена координация и сътрудничество, без да се дублират дейността или мисиите, с цел справяне с предизвикателствата на войните, вътрешните конфликти, несигурността, нестабилността и прехода; |
| --- | --- |

23.

Бъдещо финансиране

| 24. | Изразява убеждението си, че едновременното изтичане на Споразумението от Котону и на многогодишната финансова рамка на Съюза (МФР) предоставя възможност най-накрая да бъде взето решение за включването на Европейския фонд за развитие в бюджета, за да се засилят ефективността и ефикасността, прозрачността, демократичният контрол, отчетността и видимостта и съгласуваността на финансирането на ЕС за развитието; подчертава обаче, че включването на ЕФР в бюджета следва да се обуславя от i) гарантирано заделяне на финансови средства за поддържане на равнището на финансиране за развиващите се държави и ii) трайно и отделно решение за финансиране от страна на ЕС на разходи в областта на сигурността, свързани със сътрудничеството за развитие и съгласувани с него; подчертава, че дори да бъде включен в бюджета, ЕФР следва да включва показатели, които да са съгласувани със сътрудничеството на ЕС за развитието; настоятелно призовава двете страни да модернизират инструментите за финансиране и да насърчават подкрепата за общия бюджет и бюджета по раздели, когато е възможно; |
| --- | --- |

24.

| 25. | Посочва, че бюджетът на ЕС вече предоставя инструменти, насочени към специфични партньори, и че включването на ЕФР в бюджета на ЕС може да бъде изготвено така, че да отразява и утвърждава привилегированите отношения между държавите от АКТБ и ЕС с оглед насърчаването на устойчиво развитие; призовава Комисията да представи пътна карта, разглеждаща горепосочените въпроси, преди да представи необходимите предложения за следващата МФР; |
| --- | --- |

25.

| 26. | Припомня, че бъдещите връзки между АКТБ и ЕС трябва да са с политически характер, например да работят за постигането на общи политически проекти в различни международни форуми, а да не са предимно между донор и получател; поради това подчертава, че принципите на помощта на ЕС за развитие трябва да се прилагат на равноправна основа спрямо всички развиващи се държави и че следователно напредналите държави от АКТБ трябва да престанат да получават помощ за развитие от ЕС, по същия начин като държавите извън АКТБ; счита, че едно по-високо равнище на самофинансиране от страна на държавите от АКТБ би съответствало на амбициите на АКТБ да бъде автономен играч, и подчертава в тази връзка значението на включването в новото споразумение на засилени инструменти за изграждане на капацитета на държавите от АКТБ за финансиране на жизненоважни икономически отрасли; призовава страните да удвоят усилията си за изграждане на капацитет в държавите от АКТБ и да мобилизират и използват пълноценно вътрешните ресурси, по-конкретно чрез укрепване на данъчните системи, гарантиране на добро управление на природните ресурси и стимулиране на индустриализацията и преработването на суровини за местни, регионални и световни пазари; |
| --- | --- |

26.

| 27. | Подчертава, че 11-ият ЕФР е основният източник на финансиране за Механизма за подкрепа на мира в Африка, въпреки факта, че когато той беше създаден през 2003 г., това трябваше да бъде временно решение; призовава за създаване на специален инструмент за финансиране на разходи в областта на сигурността, свързани със сътрудничеството за развитие; |
| --- | --- |

27.

| 28. | Отбелязва съобщението на Комисията от 7 юни 2016 г. относно установяването на нова рамка за партньорство с трети страни в рамките на Европейската програма за миграцията; отбелязва, че бюджетът на ЕС и приносът на ЕФР за пакета от 8 милиарда евро е съставен изключително от помощ, която вече е била планирана; призовава помощта за развитие за бенефициентите да не бъде излагана на риск и свързаните с миграцията инициативи да бъдат финансирани посредством нови бюджетни кредити; |
| --- | --- |

28.

| 29. | Призовава за въвеждане на специален инструмент за всички отвъдморски страни и територии, който да съответства на техния специален статус и на принадлежността им към европейското семейство; призовава за по-тясно сътрудничество между държавите от АКТБ и отвъдморските страни и територии с оглед на стимулиране на приобщаващо и устойчиво развитие в съответните им региони и по-пълно включване на отвъдморските страни и територии в регионалното им обкръжение; |
| --- | --- |

29.

Търговско измерение: споразумения за икономическо партньорство (СИП)

| 30. | Отново заявява, че СИП представляват основа за регионалното сътрудничество и че трябва да бъдат инструменти за развитие и регионална интеграция; поради това изтъква значението на правно обвързващи разпоредби за устойчивост (относно правата на човека и социалните и екологичните стандарти) във всички СИП и подчертава важността на създаването на ефективни системи за наблюдение, които включват широк спектър от гражданското общество, с цел да се идентифицират и избегнат евентуални отрицателни последици, дължащи се на либерализацията на търговията; |
| --- | --- |

30.

| 31. | Призовава за споразумение след изтичането на Споразумението от Котону, което да бъде рамково политическо споразумение, въвеждащо минимални обвързващи изисквания за СИП, за да се гарантира приемственост на връзките на СИП в съществуващото Споразумение от Котону с разпоредбите за устойчивост относно доброто управление, зачитането на правата на човека, в т.ч. сред най-уязвимите лица, и спазването на социалните и екологичните стандарти, както и защото това би осигурило подходяща рамка за устойчивост на развитието и съгласуваност на политиките; призовава за съвместен парламентарен контрол и процес на мониторинг на въздействието на СИП , както и за структурирани механизми за мониторинг от страна на гражданското общество; |
| --- | --- |

31.

o

o o

| 32. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията, на Съвета на АКТБ, на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и на Бюрото на Съвместната парламентарна асамблея АКТБ—ЕС. |
| --- | --- |

32.

---

(1)  http://www.europarl.europa.eu/intcoop/acp/03_01/pdf/mn3012634_en.pdf

(2)  http://www.epg.acp.int/fileadmin/user_upload/Georgetown_1992.pdf

(3)  ОВ C 310, 25.8.2016 г., стр. 19.

(4)  ОВ C 65, 19.2.2016 г., стр. 257.

(5)  ОВ C 67 E, 18.3.2010 г., стр. 120.

(6)  ОВ C 103 E, 29.4.2004 г., стр. 833.

(7)  http://www.europarl.europa.eu/intcoop/acp/2015_acp2/pdf/101905en.pdf

(8)  http://www.europarl.europa.eu/intcoop/acp/2015_acp2/pdf/1081264en.pdf

(9)  http://www.africa-eu-partnership.org/sites/default/files/documents/eas2007_joint_ strategy_en.pdf

(10)  Приети текстове, P8_TA(2015)0336.

(11)  http://www.acp.int/content/acp-eu-stand-together-post-2015-development-agenda

(12)  http://www.epg.acp.int/fileadmin/user_upload/Sipopo_Declaration.pdf

(13)  Резолюция A/RES/69/313 на Общото събрание на ООН.

(14)  Резолюция A/RES/70/1 на Общото събрание на ООН.

---

Сряда, 5 октомври 2016 r.

| 19.6.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 215/10 |
| --- | --- | --- | --- |

19.6.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 215/10

---

P8_TA(2016)0375

Глобални цели и ангажименти на ЕС в областта на изхранването и продоволствената сигурност по света

Резолюция на Европейския парламент от 5 октомври 2016 г. относно следващите стъпки за постигане на глобалните цели и ангажиментите на ЕС в областта на изхранването и продоволствената сигурност по света (2016/2705(RSP))

(2018/C 215/02)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид Всеобщата декларация за правата на човека от 1948 г., и по-специално член 25 от нея, в който се признава правото на храна като част от правото на подходящ жизнен стандарт, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Всеобщата декларация за правата на човека от 1948 г., и по-специално член 25 от нея, в който се признава правото на храна като част от правото на подходящ жизнен стандарт,

| — | като взе предвид Международния пакт за икономически, социални и културни права, и по-специално член 11 от него, в който се признава правото на „подходящ жизнен стандарт, в т.ч. на подходяща храна“, а също така и „основното право на всеки човек да бъде защитен от глад“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Международния пакт за икономически, социални и културни права, и по-специално член 11 от него, в който се признава правото на „подходящ жизнен стандарт, в т.ч. на подходяща храна“, а също така и „основното право на всеки човек да бъде защитен от глад“,

| — | като взе предвид приетия през 2008 г. факултативен протокол към Международния пакт за икономически, социални и културни права, с който правото на храна се превръща в право, чието упражняване може да бъде наложено на международно равнище, |
| --- | --- |

—

като взе предвид приетия през 2008 г. факултативен протокол към Международния пакт за икономически, социални и културни права, с който правото на храна се превръща в право, чието упражняване може да бъде наложено на международно равнище,

| — | като взе предвид Римската декларация за сигурността на прехраната в света, приета на Световната среща на високо равнище относно прехраната, свикана от Организацията на ООН за прехрана и земеделие (ФАО) през 1996 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Римската декларация за сигурността на прехраната в света, приета на Световната среща на високо равнище относно прехраната, свикана от Организацията на ООН за прехрана и земеделие (ФАО) през 1996 г.,

| — | като взе предвид насоките относно правото на храна, приети от ФАО през 2004 г., с които на държавите се предоставят насоки как да изпълняват задълженията си по отношение на правото на храна, |
| --- | --- |

—

като взе предвид насоките относно правото на храна, приети от ФАО през 2004 г., с които на държавите се предоставят насоки как да изпълняват задълженията си по отношение на правото на храна,

| — | като взе предвид изследването на ФАО на тема „Загуби на храни и разхищение на храни в световен мащаб“ (Global food losses and food waste), публикувано през 2011 г., което предоставя точна информация относно количествата храна, които се разхищават и губят всяка година, |
| --- | --- |

—

като взе предвид изследването на ФАО на тема „Загуби на храни и разхищение на храни в световен мащаб“ (Global food losses and food waste), публикувано през 2011 г., което предоставя точна информация относно количествата храна, които се разхищават и губят всяка година,

| — | като взе предвид Втората международна конференция по прехраната, проведена в Рим от 19 до 21 ноември 2014 г., и документите за резултатите ѝ, а именно Римската декларация за прехраната и рамката за действие за продоволствената сигурност и изхранването при продължителни кризи, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Втората международна конференция по прехраната, проведена в Рим от 19 до 21 ноември 2014 г., и документите за резултатите ѝ, а именно Римската декларация за прехраната и рамката за действие за продоволствената сигурност и изхранването при продължителни кризи,

| — | като взе предвид инициативата на Г-8 за продоволствена сигурност от Акуила от 2009 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид инициативата на Г-8 за продоволствена сигурност от Акуила от 2009 г.,

| — | като взе предвид инициативата „Укрепване на храненето“ (Scaling Up Nutrition, SUN), която има за цел да се използват възможностите и готовността на заинтересованите страни на международно равнище в подкрепа на инициативите и приоритетите на националните правителства за справяне с недохранването, |
| --- | --- |

—

като взе предвид инициативата „Укрепване на храненето“ (Scaling Up Nutrition, SUN), която има за цел да се използват възможностите и готовността на заинтересованите страни на международно равнище в подкрепа на инициативите и приоритетите на националните правителства за справяне с недохранването,

| — | като взе предвид Резолюция No 65.6 от 2012 г. на Световната здравна асамблея (СЗА) относно „Всеобхватен план за изпълнение относно храненето на майките, кърмачетата и малките деца“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Резолюция No 65.6 от 2012 г. на Световната здравна асамблея (СЗА) относно „Всеобхватен план за изпълнение относно храненето на майките, кърмачетата и малките деца“,

| — | като взе предвид предизвикателството „Нулев глад“, отправено от генералния секретар на ООН на конференцията „Рио+20“, с което се призовават правителствата, гражданското общество, религиозните общности, частният сектор и научноизследователските институции да се обединят, за да се сложи край на глада и да се премахнат най-лошите форми на недохранване, |
| --- | --- |

—

като взе предвид предизвикателството „Нулев глад“, отправено от генералния секретар на ООН на конференцията „Рио+20“, с което се призовават правителствата, гражданското общество, религиозните общности, частният сектор и научноизследователските институции да се обединят, за да се сложи край на глада и да се премахнат най-лошите форми на недохранване,

| — | като взе предвид Резолюция A/RES/70/259 на Общото събрание на ООН от 1 април 2016 г., озаглавена „Десетилетие на ООН за действия за изхранването (2016—2025 г.)“, която има за цел да доведе до засилени действия за слагане край на глада и премахване на недохранването в световен мащаб и да осигури всеобщ достъп до по-здравословни и по-устойчиви режими на хранене за всички хора, независимо кои са те и къде живеят, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Резолюция A/RES/70/259 на Общото събрание на ООН от 1 април 2016 г., озаглавена „Десетилетие на ООН за действия за изхранването (2016—2025 г.)“, която има за цел да доведе до засилени действия за слагане край на глада и премахване на недохранването в световен мащаб и да осигури всеобщ достъп до по-здравословни и по-устойчиви режими на хранене за всички хора, независимо кои са те и къде живеят,

| — | като взе предвид резолюция A/RES/70/1 на Общото събрание на ООН от 25 септември 2015 г., озаглавена „Да преобразим света: програма до 2030 г. за устойчиво развитие“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид резолюция A/RES/70/1 на Общото събрание на ООН от 25 септември 2015 г., озаглавена „Да преобразим света: програма до 2030 г. за устойчиво развитие“,

| — | като взе предвид целите за устойчиво развитие (ЦУР) и техния взаимосвързан и интегриран характер, и по-специално ЦУР No 1 (премахване на бедността във всичките ѝ форми навсякъде), ЦУР No 2 (да се сложи край на глада, да се постигне продоволствена сигурност и подобрено изхранване и да се насърчи устойчиво селско стопанство) и ЦУР No 12 (гарантиране на устойчиви модели на потребление и производство), |
| --- | --- |

—

като взе предвид целите за устойчиво развитие (ЦУР) и техния взаимосвързан и интегриран характер, и по-специално ЦУР No 1 (премахване на бедността във всичките ѝ форми навсякъде), ЦУР No 2 (да се сложи край на глада, да се постигне продоволствена сигурност и подобрено изхранване и да се насърчи устойчиво селско стопанство) и ЦУР No 12 (гарантиране на устойчиви модели на потребление и производство),

| — | като взе предвид Партньорството от Пусан за ефективно сътрудничество за развитие от 1 декември 2011 г. (1), и по-специално параграф 32 от него, в който се посочва необходимостта от „признаване на централната роля на частния сектор за развиване на иновациите, създаване на блага, доходи и работни места, мобилизиране на местните ресурси и съответно спомагане за намаляване на бедността“ (ЦУР No 1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Партньорството от Пусан за ефективно сътрудничество за развитие от 1 декември 2011 г. (1), и по-специално параграф 32 от него, в който се посочва необходимостта от „признаване на централната роля на частния сектор за развиване на иновациите, създаване на блага, доходи и работни места, мобилизиране на местните ресурси и съответно спомагане за намаляване на бедността“ (ЦУР No 1),

| — | като взе предвид член 21 от Договора за Европейския съюз, в който се посочва, че външната дейност на ЕС трябва да допринася за целите за устойчиво развитие, правата на човека и равенството между половете, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 21 от Договора за Европейския съюз, в който се посочва, че външната дейност на ЕС трябва да допринася за целите за устойчиво развитие, правата на човека и равенството между половете,

| — | като взе предвид член 208 от Договора за функционирането на Европейския съюз, който потвърждава, че Съюзът трябва да взема предвид целите на сътрудничеството за развитие при изпълнението на политиките, които биха могли да засегнат развиващите се държави, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 208 от Договора за функционирането на Европейския съюз, който потвърждава, че Съюзът трябва да взема предвид целите на сътрудничеството за развитие при изпълнението на политиките, които биха могли да засегнат развиващите се държави,

| — | като взе предвид Конвенцията за продоволственото подпомагане, която беше ратифицирана от Европейския съюз на 13 ноември 2013 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията за продоволственото подпомагане, която беше ратифицирана от Европейския съюз на 13 ноември 2013 г.,

| — | като взе предвид световния пакт „Изхранване за растеж“, одобрен на срещата на високо равнище „Изхранване за растеж“ в Лондон на 8 юни 2013 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид световния пакт „Изхранване за растеж“, одобрен на срещата на високо равнище „Изхранване за растеж“ в Лондон на 8 юни 2013 г.,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 3 октомври 2012 г., озаглавено „Подходът на ЕС към устойчивостта към кризи: уроците от продоволствените кризи“ (COM(2012)0586), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 3 октомври 2012 г., озаглавено „Подходът на ЕС към устойчивостта към кризи: уроците от продоволствените кризи“ (COM(2012)0586),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 12 март 2013 г., озаглавено „Подобряване на храненето при майките и децата в рамките на външната помощ: рамка за политиката на ЕС“ (COM(2013)0141), и заключенията на Съвета относно продоволствената сигурност и сигурността на изхранването в рамките на външната помощ от 28 май 2013 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 12 март 2013 г., озаглавено „Подобряване на храненето при майките и децата в рамките на външната помощ: рамка за политиката на ЕС“ (COM(2013)0141), и заключенията на Съвета относно продоволствената сигурност и сигурността на изхранването в рамките на външната помощ от 28 май 2013 г.,

| — | като взе предвид Плана за действие в областта на храненето — намаляване броя на децата със забавен растеж под петгодишна възраст със 7 милиона до 2025 г. (SWD(2014)0234), приет от Комисията през 2014 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Плана за действие в областта на храненето — намаляване броя на децата със забавен растеж под петгодишна възраст със 7 милиона до 2025 г. (SWD(2014)0234), приет от Комисията през 2014 г.,

| — | като взе предвид първия доклад за напредъка по Плана за действие на Комисията в областта на храненето, |
| --- | --- |

—

като взе предвид първия доклад за напредъка по Плана за действие на Комисията в областта на храненето,

| — | като взе предвид доклада на Комисията до Европейския парламент и до Съвета от 2 декември 2014 г., озаглавен „Изпълнение на ангажиментите по политиката на ЕС за сигурност в областта на продоволствието и изхранването: първи двугодишен доклад“ (COM(2014)0712), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Комисията до Европейския парламент и до Съвета от 2 декември 2014 г., озаглавен „Изпълнение на ангажиментите по политиката на ЕС за сигурност в областта на продоволствието и изхранването: първи двугодишен доклад“ (COM(2014)0712),

| — | като взе предвид съвместната глобална оценка на ЕС, ФАО и Световната продоволствена програма (СПП) от март 2016 г., озаглавена „Глобален анализ на положението със сигурността в областта на продоволствието и изхранването на местата, засегнати най-силно от хранителни кризи“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместната глобална оценка на ЕС, ФАО и Световната продоволствена програма (СПП) от март 2016 г., озаглавена „Глобален анализ на положението със сигурността в областта на продоволствието и изхранването на местата, засегнати най-силно от хранителни кризи“,

| — | като взе предвид Доброволните насоки на Комитета по световната продоволствена сигурност относно отговорното управление на правото на владение на земя, рибарството и горите в контекста на националната продоволствена сигурност от 11 май 2012 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Доброволните насоки на Комитета по световната продоволствена сигурност относно отговорното управление на правото на владение на земя, рибарството и горите в контекста на националната продоволствена сигурност от 11 май 2012 г.,

| — | като взе предвид Рамката за действие за сигурност в областта на продоволствието и изхранването при продължителни кризи (FFA) (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Рамката за действие за сигурност в областта на продоволствието и изхранването при продължителни кризи (FFA) (2),

| — | като взе предвид своята резолюция от 7 юни 2016 г. относно Новия алианс за подобряване на продоволствената сигурност и изхранването (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 7 юни 2016 г. относно Новия алианс за подобряване на продоволствената сигурност и изхранването (3),

| — | като взе предвид своята резолюция от 27 септември 2011 г. относно рамката за политиката на ЕС за подпомагане на развиващите се страни за справяне с предизвикателствата, свързани с продоволствената сигурност (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 27 септември 2011 г. относно рамката за политиката на ЕС за подпомагане на развиващите се страни за справяне с предизвикателствата, свързани с продоволствената сигурност (4),

| — | като взе предвид своята резолюция от 27 ноември 2014 г. относно недохранването и непълноценното хранене при децата в развиващите се страни (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 27 ноември 2014 г. относно недохранването и непълноценното хранене при децата в развиващите се страни (5),

| — | като взе предвид своята резолюция от 30 април 2015 г. относно изложението в Милано през 2015 г.: „Изхранването на планетата: енергия за живот“ (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 30 април 2015 г. относно изложението в Милано през 2015 г.: „Изхранването на планетата: енергия за живот“ (6),

| — | като взе предвид Пакта за градската продоволствена политика от Милано от 15 октомври 2015 г. (7), представен от Градския съвет на Милано и подписан от 113 града по света, който беше представен на генералния секретар на ООН Бан Ки Мун и показва ключовата роля на градовете в изготвянето на политиките относно храните, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Пакта за градската продоволствена политика от Милано от 15 октомври 2015 г. (7), представен от Градския съвет на Милано и подписан от 113 града по света, който беше представен на генералния секретар на ООН Бан Ки Мун и показва ключовата роля на градовете в изготвянето на политиките относно храните,

| — | като взе предвид въпроса до Комисията относно следващите стъпки за постигане на глобалните цели и на ангажиментите на ЕС в областта на изхранването и продоволствената сигурност по света (O-000099/2016 — B8-0717/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид въпроса до Комисията относно следващите стъпки за постигане на глобалните цели и на ангажиментите на ЕС в областта на изхранването и продоволствената сигурност по света (O-000099/2016 — B8-0717/2016),

| — | като взе предвид предложението за резолюция на комисията по развитие, |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението за резолюция на комисията по развитие,

| — | като взе предвид член 128, параграф 5 и член 123, параграф 2 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 128, параграф 5 и член 123, параграф 2 от своя правилник,

| А. | като има предвид, че ЦУР No 2 и свързаните с нея цели са насочени към премахване на глада и недохранването до 2030 г., по-специално чрез осигуряване на възможности и повишаване на производителността на дребните земеделски стопани, постигане на устойчиво и устояващо на изменението на климата селско стопанство, както и продоволствени системи, които са в състояние да изхранят световното население, за което се очаква да достигне 8,5 милиарда души до 2030 г., като в същото време се опазват биологичното разнообразие, околната среда, интересите и благосъстоянието на дребните земеделски стопани; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че ЦУР No 2 и свързаните с нея цели са насочени към премахване на глада и недохранването до 2030 г., по-специално чрез осигуряване на възможности и повишаване на производителността на дребните земеделски стопани, постигане на устойчиво и устояващо на изменението на климата селско стопанство, както и продоволствени системи, които са в състояние да изхранят световното население, за което се очаква да достигне 8,5 милиарда души до 2030 г., като в същото време се опазват биологичното разнообразие, околната среда, интересите и благосъстоянието на дребните земеделски стопани;

| Б. | като има предвид, че дребните земеделски стопани, чрез своите инвестиции и производство, представляват най-големият частен сектор в областта на селското стопанство, продоволствената сигурност и изхранването; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че дребните земеделски стопани, чрез своите инвестиции и производство, представляват най-големият частен сектор в областта на селското стопанство, продоволствената сигурност и изхранването;

| В. | като има предвид, че правото на човека на храна може да бъдат постигнато изцяло само когато бедността и неравенството драстично намалеят, гарантира се равенство и се засили устойчивостта на сътресения, по-специално чрез създаване на мрежи за социална сигурност, основаващи се на права, и чрез осигуряване на пълноценно участие на уязвимите групи и сигурен достъп до и контрол на земята, както и управление на ресурсите и други продуктивни активи за дребните земеделски стопани и пастирските общности; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че правото на човека на храна може да бъдат постигнато изцяло само когато бедността и неравенството драстично намалеят, гарантира се равенство и се засили устойчивостта на сътресения, по-специално чрез създаване на мрежи за социална сигурност, основаващи се на права, и чрез осигуряване на пълноценно участие на уязвимите групи и сигурен достъп до и контрол на земята, както и управление на ресурсите и други продуктивни активи за дребните земеделски стопани и пастирските общности;

| Г. | като има предвид, че индустриализираното селскостопанско производство доведе до увеличени емисии на парникови газове, разширяване на монокултурите и по такъв начин до значителна загуба на биологично разнообразие в селското стопанство и ускорена ерозия на почвите, докато семейните стопанства и дребните земеделски стопани са показали способността си да предоставят диверсифицирани продукти и да увеличават производството на храни по устойчив начин чрез агроекологични практики; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че индустриализираното селскостопанско производство доведе до увеличени емисии на парникови газове, разширяване на монокултурите и по такъв начин до значителна загуба на биологично разнообразие в селското стопанство и ускорена ерозия на почвите, докато семейните стопанства и дребните земеделски стопани са показали способността си да предоставят диверсифицирани продукти и да увеличават производството на храни по устойчив начин чрез агроекологични практики;

| Д. | като има предвид, че е постигнат напредък в намаляването на недохранването, но той остава твърде бавен и неравномерен, и като има предвид, че 795 милиона души в света понастоящем нямат достатъчно храна, за да водят достоен и активен живот; като има предвид, че един от всеки трима души страда от недохранване в една или друга форма; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че е постигнат напредък в намаляването на недохранването, но той остава твърде бавен и неравномерен, и като има предвид, че 795 милиона души в света понастоящем нямат достатъчно храна, за да водят достоен и активен живот; като има предвид, че един от всеки трима души страда от недохранване в една или друга форма;

| Е. | като има предвид, че през 2012 г. Световната здравна асамблея одобри пакет от шест глобални цели относно изхранването за 2025 г., а именно да се постигне намаляване с 40 % на случаите на деца на възраст под пет години, които са със забавен растеж, намаляване с 50 % на случаите на анемия при жените в детеродна възраст, намаляване с 30 % на случаите на деца, родени с ниско тегло, предотвратяване на нарастването на случаите на наднормено тегло при децата, увеличаване с поне 50 % на дела на бебетата, които се хранят изключително с майчино мляко през първите шест месеца, и свеждане до по-малко от 5 % броят на слабеещите деца; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че през 2012 г. Световната здравна асамблея одобри пакет от шест глобални цели относно изхранването за 2025 г., а именно да се постигне намаляване с 40 % на случаите на деца на възраст под пет години, които са със забавен растеж, намаляване с 50 % на случаите на анемия при жените в детеродна възраст, намаляване с 30 % на случаите на деца, родени с ниско тегло, предотвратяване на нарастването на случаите на наднормено тегло при децата, увеличаване с поне 50 % на дела на бебетата, които се хранят изключително с майчино мляко през първите шест месеца, и свеждане до по-малко от 5 % броят на слабеещите деца;

| Ж. | като има предвид, че кърменето е най-естественият и най-добрият начин на хранене на новородени бебета и малки деца, особено в развиващите се страни, но поради непознаване на практиката и културни бариери все още се кърмят недостатъчен брой бебета; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че кърменето е най-естественият и най-добрият начин на хранене на новородени бебета и малки деца, особено в развиващите се страни, но поради непознаване на практиката и културни бариери все още се кърмят недостатъчен брой бебета;

| З. | като има предвид, че в рамките на срещата на високо равнище „Изхранване за растеж“ през 2013 г. ЕС пое ангажимент за намаляване на случаите на забавен растеж с поне 7 милиона до 2025 г. и обеща да предостави 3,5 милиарда евро за периода 2014—2020 г. за постигането на тази цел; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че в рамките на срещата на високо равнище „Изхранване за растеж“ през 2013 г. ЕС пое ангажимент за намаляване на случаите на забавен растеж с поне 7 милиона до 2025 г. и обеща да предостави 3,5 милиарда евро за периода 2014—2020 г. за постигането на тази цел;

| И. | като има предвид, че неподходящият прием на храна през първите 1 000 дни от живота на децата има решаващи последици в здравно, социално и икономическо отношение, и като има предвид, че всяко шесто дете по света е с тегло под нормата, 41 милиона деца под пет години са с наднормено тегло или страдат от затлъстяване, а недохранването е причина за приблизително 45 % от смъртните случаи на деца, което води до ненужна загуба на около 3 милиона млади хора годишно; като има предвид, че хроничното недохранване засяга около 161 милиона деца по света; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че неподходящият прием на храна през първите 1 000 дни от живота на децата има решаващи последици в здравно, социално и икономическо отношение, и като има предвид, че всяко шесто дете по света е с тегло под нормата, 41 милиона деца под пет години са с наднормено тегло или страдат от затлъстяване, а недохранването е причина за приблизително 45 % от смъртните случаи на деца, което води до ненужна загуба на около 3 милиона млади хора годишно; като има предвид, че хроничното недохранване засяга около 161 милиона деца по света;

| Й. | като има предвид, че жените често са по-уязвими на недостиг на храна, с множество тежки последици, които включват намаляване на производителността и способността им да се грижат за семейството, в резултат на което се получава кръговрат на недохранването; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че жените често са по-уязвими на недостиг на храна, с множество тежки последици, които включват намаляване на производителността и способността им да се грижат за семейството, в резултат на което се получава кръговрат на недохранването;

| К. | като има предвид, че се очаква световното население да достигне 8,5 милиарда души до 2030 г.; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че се очаква световното население да достигне 8,5 милиарда души до 2030 г.;

| Л. | като има предвид, че ефективните мерки за борба срещу заграбването на земя в развиващите се страни, включително чрез конкретни варианти за гарантиране сигурността на поземлената собственост, са от съществено значение за постигането на глобалните цели и ангажименти на ЕС по отношение на изхранването и продоволствената сигурност в света; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че ефективните мерки за борба срещу заграбването на земя в развиващите се страни, включително чрез конкретни варианти за гарантиране сигурността на поземлената собственост, са от съществено значение за постигането на глобалните цели и ангажименти на ЕС по отношение на изхранването и продоволствената сигурност в света;

| М. | като има предвид, че недохранването и лошият режим на хранене са едни от най-големите рискови фактори, които са в основата на заболяванията в световен мащаб; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че недохранването и лошият режим на хранене са едни от най-големите рискови фактори, които са в основата на заболяванията в световен мащаб;

| Н. | като има предвид, че борбата с недохранването изисква разработване на устойчива селскостопанска политика, която благоприятства диверсификацията на културите, с оглед предоставяне на питателна храна и разнообразяване на хранителния режим; като има предвид, че за тази цел контролът, собствеността и достъпността на семената са от съществено значение за устойчивостта на продоволствената сигурност на дребните земеделски стопани и семейните стопанства; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че борбата с недохранването изисква разработване на устойчива селскостопанска политика, която благоприятства диверсификацията на културите, с оглед предоставяне на питателна храна и разнообразяване на хранителния режим; като има предвид, че за тази цел контролът, собствеността и достъпността на семената са от съществено значение за устойчивостта на продоволствената сигурност на дребните земеделски стопани и семейните стопанства;

| О. | като има предвид, че упражняването на правото на храна зависи, наред с останалото, от достъпа до земя и други производствени източници; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че упражняването на правото на храна зависи, наред с останалото, от достъпа до земя и други производствени източници;

| П. | като има предвид, че инвестиционните търговски споразумения биха могли да окажат отрицателно въздействие върху продоволствената сигурност и недохранването, ако наемането или продаването на обработваема земя на частни инвеститори води до лишаване на местното население от достъп до производствени източници, които са незаменими за прехраната на населението, или ако голяма част от храните се изнасят и продават на международни пазари, увеличавайки по този начин зависимостта и уязвимостта на изнасящата държава от нестабилността на цените на стоките на международните пазари; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че инвестиционните търговски споразумения биха могли да окажат отрицателно въздействие върху продоволствената сигурност и недохранването, ако наемането или продаването на обработваема земя на частни инвеститори води до лишаване на местното население от достъп до производствени източници, които са незаменими за прехраната на населението, или ако голяма част от храните се изнасят и продават на международни пазари, увеличавайки по този начин зависимостта и уязвимостта на изнасящата държава от нестабилността на цените на стоките на международните пазари;

| Р. | като има предвид, че производството на биогорива изложи световна продоволствена система на нов натиск в резултат от конкуренцията за земя и вода; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че производството на биогорива изложи световна продоволствена система на нов натиск в резултат от конкуренцията за земя и вода;

| С. | като има предвид, че неустойчивото производство на месо се отразява отрицателно на продоволствената сигурност; като има предвид, че една трета от световното производство на зърнени култури се използва за фураж за животни, като увеличаването на пасищата и хранителните култури е основен източник на обезлесяване, особено в Южна Америка (8); |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че неустойчивото производство на месо се отразява отрицателно на продоволствената сигурност; като има предвид, че една трета от световното производство на зърнени култури се използва за фураж за животни, като увеличаването на пасищата и хранителните култури е основен източник на обезлесяване, особено в Южна Америка (8);

| Т. | като има предвид, че 240 милиона души в 45 държави с ниски доходи и/или държави, засегнати от конфликти, страдат от недостиг на храна и вода, а 80 милиона души са засегнати от продоволствена криза, включително 41,7 млн. души, които се оказаха в това положение след преминаването през 2016 г. на урагана Ел Ниньо — най-силния, наблюдаван от десетилетия насам; |
| --- | --- |

Т.

като има предвид, че 240 милиона души в 45 държави с ниски доходи и/или държави, засегнати от конфликти, страдат от недостиг на храна и вода, а 80 милиона души са засегнати от продоволствена криза, включително 41,7 млн. души, които се оказаха в това положение след преминаването през 2016 г. на урагана Ел Ниньо — най-силния, наблюдаван от десетилетия насам;

| У. | като има предвид, че по данни на УНИЦЕФ 2 000 деца на възраст под пет години умират всеки ден от болести, причинени от замърсяване на водата, и като има предвид, че половината от болничните легла в света са заети от лица, страдащи от заболявания, причинени от лошото качество на питейната вода; |
| --- | --- |

У.

като има предвид, че по данни на УНИЦЕФ 2 000 деца на възраст под пет години умират всеки ден от болести, причинени от замърсяване на водата, и като има предвид, че половината от болничните легла в света са заети от лица, страдащи от заболявания, причинени от лошото качество на питейната вода;

| Ф. | като има предвид, че до 2050 г. 70 % от населението на света ще живее в градове и един комбиниран световен и местен подход към изхранването ще бъде още по-необходим от всякога; |
| --- | --- |

Ф.

като има предвид, че до 2050 г. 70 % от населението на света ще живее в градове и един комбиниран световен и местен подход към изхранването ще бъде още по-необходим от всякога;

| Х. | като има предвид, че сигурността на изхранването е основна предпоставка за устойчив и приобщаващ растеж, тъй като икономическите последици от недохранването може да представляват загуба от около 10 % от БВП всяка година, и като има предвид, че според глобалния доклад за изхранването за 2015 г. на ФАО всеки долар, изразходван за увеличаване на свързани с изхранването действия, има възвръщаемост от 16 долара; |
| --- | --- |

Х.

като има предвид, че сигурността на изхранването е основна предпоставка за устойчив и приобщаващ растеж, тъй като икономическите последици от недохранването може да представляват загуба от около 10 % от БВП всяка година, и като има предвид, че според глобалния доклад за изхранването за 2015 г. на ФАО всеки долар, изразходван за увеличаване на свързани с изхранването действия, има възвръщаемост от 16 долара;

| Ц. | като има предвид, че приватизацията на семена чрез клаузи във връзка с правото на интелектуална собственост и ГМО застрашават продоволствената независимост на държавите; |
| --- | --- |

Ц.

като има предвид, че приватизацията на семена чрез клаузи във връзка с правото на интелектуална собственост и ГМО застрашават продоволствената независимост на държавите;

| 1. | Отново потвърждава значението на действително съгласуваните и ускорени действия от страна на световни, национални, местни, правителствени, неправителствени и представляващи частния сектор субекти, включително научни и промишлени изследователски организации и донори, за обръщане внимание на недохранването, така че да бъде изпълнена програмата за 2030 г. и да бъде постигната ЦУР No 2 — премахване на глада; призовава настоятелно международната общност, ЕС и развиващите се държави да се въздържат от разработване на стратегии в областта на изхранването, основани единствено на приема на калории и предписанието на медицински продукти (като хапчета с хранителни добавки), а да обърнат внимание на първопричините за глада и недохранването; в този контекст набляга на връзките между селското стопанство, режимите на хранене и здравето; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Отбелязва, че при децата в развиващите се страни, които са кърмени от майките си, съществува 15 пъти по-малка вероятност да умрат от пневмония и 11 пъти по-малка вероятност да умират от диария, отколкото при децата, които не са кърмени; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Призовава Комисията, Съвета, държавите членки и международната общност, както и правителствата на развиващите се страни да мобилизират незабавно дългосрочни финансови инвестиции за сигурността в областта на продоволствието и изхранването и за устойчиво селско стопанство, и да подобрят продоволствената сигурност и изхранването чрез по-добро управление и отчетност и системни политики в областта на храните и изхранването, които се основават на права и вземат под внимание, от една страна, свързания с пола аспект, устойчивото селско стопанство, използването на природни ресурси и достъпа до тях, публичното водоснабдяване, публичната канализация и хигиена, а от друга страна — създаването и разширяването на приобщаващи, основаващи се на права мрежи за социална сигурност, по-специално насочени към най-уязвимите и маргинализирани групи; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Подчертава необходимостта от преодоляване на системните проблеми, които водят до лошо изхранване във всичките му форми; отбелязва със загриженост, че в миналото насърчаването на селско стопанство, ориентирано към износа, е било за сметка на семейните стопанства, произвеждащи хранителни култури за местно потребление; счита, че реинвестирането в местно производство на храни, насочено по-специално към дребните производители на храни и агроекологичните практики, е ключово условие за успеха на стратегиите в областта на изхранването; оценява като също толкова важно създаването на схеми за социална закрила, за да се гарантира, че всички лица имат достъп до питателна храна по всяко време; |
| --- | --- |

4.

| 5. | Отбелязва със загриженост, че една трета от произвежданата в световен мащаб храна — около 1,3 милиарда тона — се разхищава; посочва, че най-голямо количество се разхищава в Северна Америка и Океания, където се изхвърлят почти 300 кг храна на човек; отбелязва, че ЕС произвежда общо 88 милиона тона хранителни отпадъци годишно, докато в световен мащаб 842 милиона души (12 % от населението на света) гладуват; подчертава необходимостта от адаптиране на всички хранителни системи за премахване на загубата или разхищаването на храна; |
| --- | --- |

5.

| 6. | Настоятелно призовава Комисията и държавите членки да обърнат внимание на съгласуваността на политиките в интерес на развитието в своите дейности и съответно да разгледат последиците от политиките си в областта на търговията, селското стопанство, енергетиката и т.н. за световната продоволствена сигурност; |
| --- | --- |

6.

| 7. | Изразява дълбоко съжаление относно заграбването на земя от страна на чуждестранни инвеститори, което нанася удар по дребните местни земеделски производители и допринася за местната, регионалната и националната продоволствена несигурност и бедност; |
| --- | --- |

7.

| 8. | Призовава международната общност и ЕС да работят с държавите, за да спомогнат за разработването и прилагането на съобразени с конкретния контекст, осъществими и надеждни национални цели в областта на изхранването в съответствие с целите за устойчиво развитие, за да се намалят забавянето на растежа и недохранването; настоятелно призовава Комисията и делегациите на ЕС да насърчават координирани, ръководени от държавите стратегии и подходи за изхранване и продоволствена сигурност и да насърчават подобряването на мониторинга и отчетността на тези стратегии от държавите партньори; |
| --- | --- |

8.

| 9. | Призовава ЕС и международната общност да насърчават в световен мащаб „правото на кърмене“ и да подчертават значението на кърменето в информационни кампании относно здравето на майките и децата; |
| --- | --- |

9.

| 10. | Призовава държавите членки и европейските институции да положат всички възможни усилия за повишаване на осведомеността на европейската общественост относно продължаващия световен проблем с недохранването, който засяга по-специално жените и децата; |
| --- | --- |

10.

| 11. | Подчертава, че местното производство на храни следва да получи приоритет в действията за борба с недохранването, и набляга на значението на подкрепата за дребните земеделски стопани и жените като производители на храни; призовава ЕС да помогне на развиващите се страни и на дребните земеделски стопани в развитието на и достъпа до местни пазари, местни вериги за създаване на стойност и местни съоръжения за преработка на храни, в съчетание с търговски политики в подкрепа на тези усилия, като част от глобалната стратегия на ЕС за изхранването; |
| --- | --- |

11.

| 12. | Посочва, че в контекста на конвенционалното земеделие, което по същността си е монокултурно, преминаването от диверсифицирани системи за отглеждане на култури към опростени системи, основаващи се на отглеждането на зърнени култури, допринесе за недостига на микроелементи при храненето в множество развиващи се страни; призовава ЕС да поеме ангажимент, в съответствие с препоръките на специалния докладчик на ООН относно правото на прехрана, за съществена промяна в посока към агроекология като начин засегнатите държави да задоволят продоволствените си нужди и да подобрят изхранването на своите граждани, като едновременно с това обърнат внимание на предизвикателствата, свързани с бедността и изменението на климата; призовава по-специално ЕС и правителствата на развиващите се страни да подкрепят генетичното разнообразие на културите, например чрез създаване на системи за обмен на местни семена и разпоредби относно семената, съответстващи на Международния договор за растителни генетични ресурси за прехрана и земеделие, и да инвестират в широк спектър от питателни, местни и сезонни хранителни култури в съответствие с културните ценности; |
| --- | --- |

12.

| 13. | Подчертава, че заграбването на земя в резултат на придобиването на големи площи в развиващите се страни представлява нова заплаха за продоволствената сигурност и изхранването; отправя искане към Комисията да предприеме конкретни мерки за борба срещу заграбването на земя, да разработи план за действие за борба срещу заграбването на земя и да гарантира ефективното прилагане на насоките на ФАО относно правото на владение на земя; |
| --- | --- |

13.

| 14. | Настоятелно призовава ЕС да преустанови, в съответствие с принципа за съгласуваност на политиките в интерес на развитието, публичните стимули за производството на биогорива от селскостопански култури; |
| --- | --- |

14.

| 15. | Подчертава, че равнището на инвестиции в областта на изхранването по същество остава недостатъчно, като през 2014 г. за мерки, свързани конкретно с изхранването, са предоставени само 0,57 % от официалната помощ за развитие в световен мащаб, което отговаря на едва 1,4 % от общите потребности; |
| --- | --- |

15.

| 16. | Очаква от Комисията да спази своя ангажимент да инвестира 3,5 милиарда евро с цел намаляване на случаите на забавен растеж с най-малко 7 милиона до 2025 г.; посочва, че от обещаните общо 3,5 милиарда евро само 400 милиона евро са предназначени за подкрепа на мерки, свързани конкретно с изхранването, а останалите 3,1 милиарда евро са предвидени за мерки, свързани по принцип с изхранването, които засягат свързани с проблема области като селското стопанство, продоволствената сигурност, равенството между половете, водоснабдяването, канализацията, хигиената и образованието, но които не са свързани непременно с преки мерки за преодоляване на непосредствените причини за недохранването при децата; |
| --- | --- |

16.

| 17. | Подчертава, че забавянето на растежа — което е налице, когато ръстът на детето е твърде нисък за неговата възраст и е резултат от хронично недохранване и повтарящи се инфекции по време на първите 1 000 дни от живота, което не позволява нормален растеж и развитие — е една от най-значимите пречки за човешкото развитие; |
| --- | --- |

17.

| 18. | Призовава Комисията и Съвета да гарантират политическото ръководство на ЕС и да насърчат постигането на световно и регионално равнище на международно договорени цели за изхранването, които са ясни и амбициозни; настоятелно призовава делегациите на ЕС и Комисията да насърчават координирани, ръководени от държавите стратегии за изхранване и продоволствена сигурност, като същевременно включат, в сътрудничество с държавите партньори, глобалните цели относно изхранването във всички съответни програми за развитие и национални стратегии; |
| --- | --- |

18.

| 19. | Призовава ЕС да осигури устойчиви системи за производство на храни и да прилага устойчиви селскостопански практики, които увеличават производителността и производството, да гарантира предотвратяване на нарушаването на търговията на световните пазари на селскостопански стоки в съответствие с мандата на кръга „Доха“, и да интегрира най-засегнатите държави в световната търговия с цел справяне с продоволствената несигурност; |
| --- | --- |

19.

| 20. | Счита, че преразглеждането на финансовата рамка на ЕС следва да вземе предвид факта, че безопасността на храните и продоволствената сигурност ще бъдат предизвикателства през идните години предвид засиления натиск върху ресурсите; посочва, че това би могло да се използва за справяне с тенденциите на недохранване в държави извън ЕС, както и в държавите членки; |
| --- | --- |

20.

| 21. | Признава, че освен забавянето на растежа и други прояви на недохранването — като слабеене (ниско тегло за съответния ръст) и недостиг на микроелементи в храната — също трябва да бъдат разгледани посредством устойчиви селскостопански политики и системи за здравеопазване; посочва, че положението със слабеенето в Южна Азия е толкова сериозно (то достига почти 15 %), че се доближава до равнището на критичен проблем за общественото здраве; |
| --- | --- |

21.

| 22. | Подчертава, че хуманитарната помощ за разглеждането на проблема със слабеенето трябва да бъде допълнена от стратегии на Комисията, обвързващи хуманитарните операции с мерки за развитие; настоятелно призовава Комисията да задели част от средствата по програмите за развитие за наново определени ангажимент и цел за преодоляване на проблема със слабеенето при децата под петгодишна възраст незабавно и ефективно; |
| --- | --- |

22.

| 23. | Подчертава значението на насърчаването на образователни програми относно изхранването в училищата и местните общности; |
| --- | --- |

23.

| 24. | Призовава Комисията да определи ясна рамка на политиката за увеличаване на подкрепата за националните мрежи за социална сигурност, в съответствие с националните, регионалните и международните ангажименти, които в редица държави се доказаха като важно средство за подобряване на устойчивостта и намаляване на недохранването; |
| --- | --- |

24.

| 25. | Подчертава, че кърменето, като най-естествен и най-добър източник на храна за новородените бебета и малките деца, следва да бъде гарантирано чрез действителна подкрепа за жените, като се осигуряват добро равнище на хранене и добри условия на труд и се предоставят социални и семейни мрежи за подкрепа, както и правото на платен отпуск по майчинство; |
| --- | --- |

25.

| 26. | Подчертава, че по приблизителни оценки ще бъдат необходими допълнителни инвестиции в размер на 7 милиарда щатски долара годишно за постигане на глобалните цели относно забавянето на растежа, анемията при жените и кърменето и че тези инвестиции биха довели до спасяването на живота на 3,7 милиона деца, намаляване с поне 65 милиона на случаите на деца със забавен растеж и с 265 милиона на случаите на жени, страдащи от анемия, спрямо 2015 г.; |
| --- | --- |

26.

| 27. | Призовава Комисията да поеме по-силна ръководна роля в областта на продоволствената сигурност и изхранването, като поеме по-значителни ангажименти под формата на допълнителен ангажимент в размер на 1 милиард евро във връзка с мерки, свързани конкретно с изхранването, за да бъдат постигнати целите на Световната здравна асамблея и целите за устойчиво развитие по отношение на изхранването, и като разработи ясна стратегия за това как планира да изпълни и включи тези цели в своите планове и политики и представи ясна пътна карта за разпределението на обещаните средства за периода 2016—2020 г.; |
| --- | --- |

27.

| 28. | Призовава Комисията и донорите на инициативата „Укрепване на храненето“ (SUN) да продължат да докладват редовно за напредъка, постигнат в рамките на ангажиментите за изхранване за растеж, като използват общ методологичен подход за проследяване на ресурсите съгласно договореното на срещата на мрежата на SUN в Лусака през 2013 г.; |
| --- | --- |

28.

| 29. | Подчертава, че е необходимо всички политики на ЕС да бъдат приведени в съответствие с принципа за съгласуваност на политиките в интерес на развитието; поради това призовава политиката на ЕС в областта на търговията и развитието да зачита политическото пространство и пространството за икономически политики на развиващите се страни, за да могат те да определят необходимите политики за насърчаване на устойчивото развитие и достойнството на своите народи, включително продоволствена независимост, при спазване правото на местните производители на храни да имат контрол над своята земя, вода и семена и чрез отхвърляне на приватизирането на природните ресурси; |
| --- | --- |

29.

| 30. | Призовава за разработването на специфични показатели за изпълнението на плана за действие на ЕС, включително показатели за проследяване на разходите, които са свързани конкретно или по принцип с изхранването, като се прецизира основният хранителен код на Комитета за подпомагане на развитието (КПР) към Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР) и като се разработи маркер на КПР за мерките, свързани по принцип с изхранването; настоява във връзка с това върху необходимостта от строг мониторинг и мерки за отчетност, с които да се гарантират прозрачност и ефективно проследяване на напредъка; |
| --- | --- |

30.

| 31. | Призовава Комисията да подкрепи дребните земеделски стопани в експериментирането със и възприемането на по-устойчиви и производителни земеделски практики (такива, които отговарят на критериите за „интелигентни спрямо климата“ и агроекологически устойчиви), които помагат за обръщане на тенденцията на влошаване на околната среда и подобряват надеждността и адекватността на селскостопанския поминък, необходимо условие за подобряване на продоволствената сигурност и изхранването; |
| --- | --- |

31.

| 32. | Подчертава, че правото на вода върви ръка за ръка с правото на храна, както и че резолюцията на ООН от 2010 г. досега не е довела до решителни действия за установяване на правото на вода като право на човека; |
| --- | --- |

32.

| 33. | Подчертава значението на сътрудничеството със земеделските производители за финансово достъпни, приспособени към местните условия и подобрени сортове култури и установяването на устойчив и отговарящ на потребностите национален капацитет за производство на семена, който може да се самоподдържа и не разчита на финансиране от донори за своето оцеляване; |
| --- | --- |

33.

| 34. | Призовава ЕС и държавите членки да не оказват подкрепа за генетично модифицирани култури, когато изпълняват ангажиментите си във връзка с изхранването и продоволствената сигурност по света; |
| --- | --- |

34.

| 35. | Приканва Комисията и другите донори и органи да подобрят събирането на разбити по съответните признаци и всеобхватни данни, свързани с изхранването, с цел по-добро насочване на бъдещите действия; |
| --- | --- |

35.

| 36. | Настоява на необходимостта да се възприеме цялостен подход към предизвикателството на недохранването, което изисква действия в широк кръг от икономически и социални сектори; поради това подчертава значението на многостранните партньорства и съществената роля на частния сектор за подобряване на продоволствената сигурност и по-широко прилагане на целенасочени интервенции в областта на изхранването, най-вече чрез иновации и инвестиции в устойчиво селско стопанство, и подобряване на социалните, икономическите и екологичните практики в селското стопанство и хранителните системи; |
| --- | --- |

36.

| 37. | Призовава Комисията да продължи да действа като застъпник сред донорите за премахване на недохранването, като ускори усилията си да изпълни своите ангажименти и като изразява своята позиция и подкрепа, за да се гарантира, че е налице възможност за проверка на постигнатия напредък спрямо ангажиментите за изхранване за растеж от 2013 г. и за поемане на допълнителни ангажименти, за да се запълни недостигът на финансиране за изхранването; |
| --- | --- |

37.

| 38. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията, на правителствата и парламентите на държавите членки, на Африканския съюз, на ФАО и на Световната здравна организация. |
| --- | --- |

38.

---

(1)  http://www.oecd.org/development/effectiveness/49650173.pdf

(2)  ФАО, 2015 г., Рамка за действие за сигурност в областта на продоволствието и изхранването при продължителни кризи (FFA).

(3)  Приети текстове, P8_TA(2016)0247.

(4)  ОВ C 56 E, 26.2.2013 г., стр. 75.

(5)  ОВ C 289, 9.8.2016 г., стр. 71.

(6)  ОВ C 346, 21.9.2016 г., стр. 88.

(7)  http://www.foodpolicymilano.org/wp-content/uploads/2015/10/Milan-Urban-Food-Policy-Pact-EN.pdf

(8)  Източници: Доклад на специалния докладчик относно правото на прехрана Оливие де Шутер, 24 януари 2014 г., http://www.srfood.org/images/stories/pdf/officialreports/20140310_finalreport_en.pdf

---

| 19.6.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 215/18 |
| --- | --- | --- | --- |

19.6.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 215/18

---

P8_TA(2016)0376

Европейска прокуратура и Евроюст

Резолюция на Европейския парламент от 5 октомври 2016 г. относно Европейската прокуратура и Евроюст (2016/2750(RSP))

(2018/C 215/03)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението за регламент на Съвета за създаване на Европейска прокуратура (COM(2013)0534), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението за регламент на Съвета за създаване на Европейска прокуратура (COM(2013)0534),

| — | като взе предвид своята резолюция от 12 март 2014 г. относно предложението за регламент на Съвета за създаване на Европейска прокуратура (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 12 март 2014 г. относно предложението за регламент на Съвета за създаване на Европейска прокуратура (1),

| — | като взе предвид работния документ на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи от 14 март 2014 г. относно Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на наказателното правосъдие (Евроюст) (PE530.084), |
| --- | --- |

—

като взе предвид работния документ на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи от 14 март 2014 г. относно Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на наказателното правосъдие (Евроюст) (PE530.084),

| — | като взе предвид своята резолюция от 29 април 2015 г. относно предложението за регламент на Съвета за създаване на Европейска прокуратура (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 29 април 2015 г. относно предложението за регламент на Съвета за създаване на Европейска прокуратура (2),

| — | като взе предвид предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета относно борбата с измамите, засягащи финансовите интереси на Съюза, по наказателноправен ред (COM(2012)0363), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета относно борбата с измамите, засягащи финансовите интереси на Съюза, по наказателноправен ред (COM(2012)0363),

| — | като взе предвид предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на наказателното правосъдие (Евроюст) (COM(2013)0535), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на наказателното правосъдие (Евроюст) (COM(2013)0535),

| — | като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, по-специално членове 85, 86, 218, 263, 265, 267, 268 и 340 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, по-специално членове 85, 86, 218, 263, 265, 267, 268 и 340 от него,

| — | като взе предвид въпросите към Съвета и Комисията относно Европейската прокуратура и Евроюст (O-000092/2016 — B8-0715/2016 и O-000093/2016 — B8-0716/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид въпросите към Съвета и Комисията относно Европейската прокуратура и Евроюст (O-000092/2016 — B8-0715/2016 и O-000093/2016 — B8-0716/2016),

| — | като взе предвид член 128, параграф 5 и член 123, параграф 2 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 128, параграф 5 и член 123, параграф 2 от своя правилник,

| А. | като има предвид, че член 86 от Договора за функционирането на Европейския съюз гласи, че „в борбата с престъпленията, засягащи финансовите интереси на Съюза, Съветът, чрез регламенти, в съответствие със специална законодателна процедура, може да учреди Европейска прокуратура след одобрение от Европейския парламент;“ |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че член 86 от Договора за функционирането на Европейския съюз гласи, че „в борбата с престъпленията, засягащи финансовите интереси на Съюза, Съветът, чрез регламенти, в съответствие със специална законодателна процедура, може да учреди Европейска прокуратура след одобрение от Европейския парламент;“

| Б. | като има предвид, че според неотдавнашното проучване, озаглавено „Проучване и доклади относно несъответствието в приходите от ДДС в 29-те държави — членки на ЕС: окончателен доклад за 2016 г.“ (TAXUD/2015/CC/131), в ЕС през 2014 г. бяха изгубени приходи от данък добавена стойност (ДДС) в потресаващ размер — 159,5 милиарда евро; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че според неотдавнашното проучване, озаглавено „Проучване и доклади относно несъответствието в приходите от ДДС в 29-те държави — членки на ЕС: окончателен доклад за 2016 г.“ (TAXUD/2015/CC/131), в ЕС през 2014 г. бяха изгубени приходи от данък добавена стойност (ДДС) в потресаващ размер — 159,5 милиарда евро;

| В. | като има предвид, че е важно ЕС и неговите държави членки да разкриват и преследват наказателно по ефективен и възпиращ начин измами, засягащи финансовите интереси на ЕС, като по този начин се защитават данъкоплатците на всички държави членки, които внасят средства в бюджета на Съюза; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че е важно ЕС и неговите държави членки да разкриват и преследват наказателно по ефективен и възпиращ начин измами, засягащи финансовите интереси на ЕС, като по този начин се защитават данъкоплатците на всички държави членки, които внасят средства в бюджета на Съюза;

| Г. | като има предвид, че Евроюст съдейства за координацията и сътрудничеството между националните разследващи и прокурорски органи при разглеждането на дела, засягащи няколко държави членки, и че Евроюст спомогна за изграждането на взаимно доверие и за преодоляването на трудностите, свързани с различните правни системи и традиции в ЕС; като има предвид, че Евроюст съдейства за изпълнението на исканията за сътрудничество и за прилагането на инструментите за взаимно признаване, като по този начин подобри трансграничното наказателно преследване; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че Евроюст съдейства за координацията и сътрудничеството между националните разследващи и прокурорски органи при разглеждането на дела, засягащи няколко държави членки, и че Евроюст спомогна за изграждането на взаимно доверие и за преодоляването на трудностите, свързани с различните правни системи и традиции в ЕС; като има предвид, че Евроюст съдейства за изпълнението на исканията за сътрудничество и за прилагането на инструментите за взаимно признаване, като по този начин подобри трансграничното наказателно преследване;

| Д. | като има предвид, че организираната трансгранична престъпност нарасна през изминалото десетилетие и че тези престъпления се извършват от изключително подвижни и гъвкави групи, които действат в множество държави членки и в различни области на престъпността; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че организираната трансгранична престъпност нарасна през изминалото десетилетие и че тези престъпления се извършват от изключително подвижни и гъвкави групи, които действат в множество държави членки и в различни области на престъпността;

| Е. | като има предвид, че в своето решение по дело C-105/14 (Taricco и други) Съдът на Европейския съюз постанови, че понятието „измама“ по смисъла на член 1 от Конвенцията за защита на финансовите интереси на Европейските общности обхваща приходи, получени от ДДС; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че в своето решение по дело C-105/14 (Taricco и други) Съдът на Европейския съюз постанови, че понятието „измама“ по смисъла на член 1 от Конвенцията за защита на финансовите интереси на Европейските общности обхваща приходи, получени от ДДС;

| 1. | Потвърждава отново трайната подкрепата на Парламента за създаването на ефективна и независима Европейска прокуратура (EPPO), с цел да се намали съществуващата разпокъсаност на националните усилия на правоприлагащите органи за защита на бюджета на ЕС, като по този начин се засилва борбата срещу измамите в Европейския съюз; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Призовава Съвета да осигури недвусмислен и ясен набор от компетенции и процедури относно Европейската прокуратура въз основа на предложението за директива относно борбата с измамите, засягащи финансовите интереси на Съюза, по наказателноправен ред (Директива за защита на финансовите интереси); призовава Съвета да засили своите усилия за постигане на съгласие по директивата за защита на финансовите интереси, която включва ДДС в своето приложно поле, и да започне отново преговори с Парламента, за да може Европейската прокуратура да бъде създадена; подчертава, че Европейската прокуратура следва да има приоритетна компетентност за престъпления, определени в Директивата за защита на финансовите интереси; изразява дълбоко съжаление, че Съветът не дава възможност на Европейската прокуратура да бъде компетентна в случаите по защита на финансовите интереси, когато финансирането от ЕС надхвърля 10 000 EUR, но не представляват 50 % или повече от съфинансирането; ето защо призовава Съвета да изостави правилото, с което Европейската прокуратура се лишава от възможността да упражнява компетентност по всички престъпления срещу финансовите интереси на ЕС, когато щетите, нанесени на бюджета на Съюза, са равни или по-малки, отколкото щетите, нанесени на друга жертва; призовава Съвета да гарантира, че Европейската прокуратура бива незабавно информирана от националните органи за всички случаи, свързани по някакъв начин с Директивата за защита на финансовите интереси, както преди разследването, така и по време на самото разследване. |
| --- | --- |

2.

| 3. | Призовава Съвета да поднови дебата относно членове 17—20 от консолидирания текст (11350/1/16) на предложението за Европейска прокуратура, за да се осигури по-голяма яснота и ефективност за Европейската прокуратура; призовава Съвета да изясни компетентността на Европейската прокуратура за наказателноправно преследване и на националните прокуратури в случаи на а) множествени престъпления (една организирана група, която извършва редица престъпления, като например изпиране на пари и трафик на хора) и б) смесени престъпления (повече от едно престъпление, извършено в една престъпна дейност, например измами с ДДС и изпиране на пари); изразява дълбоко съжаление, че в случай на разногласие между Европейската прокуратура и националните прокурорски съдилища по въпроса за компетентността окончателното решение ще бъде взето от независим съд, като например от Съда на Европейския съюз; подчертава, че ефективността на Европейската прокуратура ще зависи от изясняването на компетентностите и че ако не могат да постигнат това, законодателите на ЕС няма да бъдат в състояние да гарантират ефективността на Европейската прокуратура, като по този начин се преминава една „червени линии“ на Европейския парламент; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Счита, че Европейската прокуратура следва да има на разположение правомощия за разследване, за да може да извършва разследвания; в този контекст припомня, че съзаконодателите постигнаха съгласие относно критериите за отправяне на искания за действия по разследване от държавите членки въз основа на принципа за взаимно признаване, определен в Директива 2014/41/ЕС относно Европейска заповед за разследване по наказателноправни въпроси; |
| --- | --- |

4.

| 5. | Счита, че за да се гарантира ефективността на съдебния контрол в съответствие с член 47 от Хартата на основните права на Европейския съюз и с Договорите, засягащите трети страни оперативни решения, предприемани от Европейската прокуратура, следва да подлежат на съдебен контрол пред компетентния национален съд; счита, че следва да бъде възможен пряк съдебен контрол от страна на Съда на Европейския съюз; |
| --- | --- |

5.

| 6. | Отбелязва, че е от първостепенно значение да бъдат избягвани вредните последици от т.нар. „национално звено“; в този контекст призовава Съвета да гарантира, че са налице адекватни защитни механизми, осигуряващи независимостта на Европейската прокуратура, като например разпоредба, която позволява дерогация от националното звено въз основа на съображения, свързани с доброто функциониране на Европейската прокуратура; |
| --- | --- |

6.

| 7. | Счита, че трябва да бъде гарантирана защитата на процесуалните права на заподозрените и обвиняемите лица; по-специално, регламентът следва да предвиди допълнителни права на защита на заподозрените по линия на Европейската прокуратура, по-специално правото на правна помощ, правото на информация и достъп до материалите по делото и правото да представят доказателства и да изискват от Европейската прокуратура да събира доказателства от името на заподозрения; |
| --- | --- |

7.

| 8. | Призовава Комисията да представи коригирани прогнози за отражението върху бюджета на създаването на колегиална структура в рамките на своя анализ на разходите и ползите и да представи на Парламента резултатите от „извършването на проверка на действителността“, и припомня, че Парламентът ще вземе предвид тази информация, преди да вземе окончателно решение; |
| --- | --- |

8.

| 9. | Припомня значението на ролята на Евроюст за подобряване на съдебното сътрудничество и координацията между компетентните съдебни органи на държавите членки и за подпомагане на разследванията, в които участват трети държави, и призовава Съвета да изясни отношенията между Евроюст и Европейската прокуратура, и по-специално последиците от създаването на колегиална структура, както и действията на Европейската прокуратура по отношение на OLAF, за да се направи разграничение между съответните им роли за защита на финансовите интереси на ЕС; |
| --- | --- |

9.

| 10. | Счита, че би било най-добре офисите на Европейската прокуратура и на Евроюст да бъдат на едно и също място, така че сътрудничеството и обменът на информация между тях да функционират ефективно; |
| --- | --- |

10.

| 11. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти. |
| --- | --- |

11.

---

(1)  Приети текстове, P7_TA(2014)0234.

(2)  ОВ C 346, 21.9.2016 г., стр. 27.

---

| 19.6.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 215/21 |
| --- | --- | --- | --- |

19.6.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 215/21

---

P8_TA(2016)0377

Необходимост от европейска политика на реиндустриализация в контекста на неотдавнашните случаи с Alstom и Caterpillar

Резолюция на Европейския парламент от 5 октомври 2016 г. относно необходимостта от европейска политика на реиндустриализация в контекста на неотдавнашните случаи Caterpillar и Alstom (2016/2891(RSP))

(2018/C 215/04)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално членове 9, 151 и 152, член 153, параграфи 1 и 2, както и член 173 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално членове 9, 151 и 152, член 153, параграфи 1 и 2, както и член 173 от него,

| — | като взе предвид членове 14, 27 и 30 от Хартата на основните права на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 14, 27 и 30 от Хартата на основните права на Европейския съюз,

| — | като взе предвид Директива 98/59/ЕО на Съвета от 20 юли 1998 г. за сближаване на законодателствата на държавите членки в областта на колективните уволнения (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 98/59/ЕО на Съвета от 20 юли 1998 г. за сближаване на законодателствата на държавите членки в областта на колективните уволнения (1),

| — | като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) и Договора за Европейския съюз (ДЕС), и по-специално член 5, параграф 3 от ДЕС и Протокол No 2 относно прилагането на принципите на субсидиарност и на пропорционалност, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) и Договора за Европейския съюз (ДЕС), и по-специално член 5, параграф 3 от ДЕС и Протокол No 2 относно прилагането на принципите на субсидиарност и на пропорционалност,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 31 март 2005 г., озаглавено „Преструктуриране и заетост — прогнозиране и придружаване на преструктурирането с цел развиване на заетостта: ролята на Европейския съюз“ (COM(2005)0120), както и становището на Европейския икономически и социален комитет от 14 декември 2005 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 31 март 2005 г., озаглавено „Преструктуриране и заетост — прогнозиране и придружаване на преструктурирането с цел развиване на заетостта: ролята на Европейския съюз“ (COM(2005)0120), както и становището на Европейския икономически и социален комитет от 14 декември 2005 г.,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 23 ноември 2010 г., озаглавено „Програма за нови умения и работни места: европейският принос за постигане на пълна заетост“ (COM(2010)0682), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 23 ноември 2010 г., озаглавено „Програма за нови умения и работни места: европейският принос за постигане на пълна заетост“ (COM(2010)0682),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 1309/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (2014—2020 г.) и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1927/2006 (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 1309/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (2014—2020 г.) и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1927/2006 (2),

| — | като взе предвид своята резолюция от 15 януари 2013 г., съдържаща препоръки към Комисията относно информиране и консултиране на работниците, прогнозиране и управление на преструктурирането (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 15 януари 2013 г., съдържаща препоръки към Комисията относно информиране и консултиране на работниците, прогнозиране и управление на преструктурирането (3),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 13 декември 2013 г., озаглавено „Рамка за качество на ЕС за предвиждане на промените и преструктуриране“ (COM(2013)0882), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 13 декември 2013 г., озаглавено „Рамка за качество на ЕС за предвиждане на промените и преструктуриране“ (COM(2013)0882),

| — | като взе предвид своята резолюция от 15 януари 2014 г. относно повторна индустриализация на Европа за насърчаване на конкурентоспособността и устойчивостта (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 15 януари 2014 г. относно повторна индустриализация на Европа за насърчаване на конкурентоспособността и устойчивостта (4),

| — | като взе предвид работния документ на службите на Комисията от 18 април 2012 г., озаглавен „Използване на потенциала за създаване на заетост на екологосъобразния растеж“ (SWD(2012)0092), |
| --- | --- |

—

като взе предвид работния документ на службите на Комисията от 18 април 2012 г., озаглавен „Използване на потенциала за създаване на заетост на екологосъобразния растеж“ (SWD(2012)0092),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 22 януари 2014 г., озаглавено „За възраждане на европейската промишленост“ (COM(2014)0014), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 22 януари 2014 г., озаглавено „За възраждане на европейската промишленост“ (COM(2014)0014),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 14 октомври 2015 г., озаглавено „Търговията — за всички. Към една по-отговорна търговска и инвестиционна политика“ (COM(2015)0497), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 14 октомври 2015 г., озаглавено „Търговията — за всички. Към една по-отговорна търговска и инвестиционна политика“ (COM(2015)0497),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 10 октомври 2012 г., озаглавено „По-силна европейска промишленост за растеж и възстановяване на икономиката“ (COM(2012)0582), както и целта за 20 % реиндустриализация, |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 10 октомври 2012 г., озаглавено „По-силна европейска промишленост за растеж и възстановяване на икономиката“ (COM(2012)0582), както и целта за 20 % реиндустриализация,

| — | като взе предвид своята резолюция от 16 декември 2015 г. относно развитието на устойчива европейска промишленост за неблагородни метали (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 16 декември 2015 г. относно развитието на устойчива европейска промишленост за неблагородни метали (5),

| — | като взе предвид своята резолюция от 9 юни 2016 г. относно конкурентоспособността на европейския сектор за оборудване за железопътния транспорт (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 9 юни 2016 г. относно конкурентоспособността на европейския сектор за оборудване за железопътния транспорт (6),

| — | като взе предвид член 123, параграфи 2 и 4 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 123, параграфи 2 и 4 от своя правилник,

| А. | като има предвид, че днес съществува абсолютна необходимост от съгласуваност между различните политики на ЕС с цел определяне на една модерна промишлена политика, особено в контекста на случаите Caterpillar и Alstom; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че днес съществува абсолютна необходимост от съгласуваност между различните политики на ЕС с цел определяне на една модерна промишлена политика, особено в контекста на случаите Caterpillar и Alstom;

| Б. | като има предвид, че на 2 септември 2016 г. Caterpillar обяви мащабен план за преструктуриране в световен мащаб; като има предвид, че като част от този план заводът в Госли беше принуден да затвори вратите си, което доведе до съкращението на 2 500 преки работни места и излага на опасност работните места на около 4 000 подизпълнители; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че на 2 септември 2016 г. Caterpillar обяви мащабен план за преструктуриране в световен мащаб; като има предвид, че като част от този план заводът в Госли беше принуден да затвори вратите си, което доведе до съкращението на 2 500 преки работни места и излага на опасност работните места на около 4 000 подизпълнители;

| В. | като има предвид, че намалението на производствените разходи между 2013 г. и 2015 г. даде възможност на продуктите на завода да станат по-привлекателни от продуктите от страни извън ЕС; като има предвид обаче, че Caterpillar реши да закрие завода с цел преместване на производството в други заводи с по-ниски стандарти за социална защита и опазване на околната среда от приложимите за европейската промишленост; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че намалението на производствените разходи между 2013 г. и 2015 г. даде възможност на продуктите на завода да станат по-привлекателни от продуктите от страни извън ЕС; като има предвид обаче, че Caterpillar реши да закрие завода с цел преместване на производството в други заводи с по-ниски стандарти за социална защита и опазване на околната среда от приложимите за европейската промишленост;

| Г. | като има предвид, че с оглед на значението и европейското измерение на този случай Комисията реши да създаде работна група с участието на представители на компетентните служби, които да действат като партньор в процеса на закриването на Caterpillar; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че с оглед на значението и европейското измерение на този случай Комисията реши да създаде работна група с участието на представители на компетентните служби, които да действат като партньор в процеса на закриването на Caterpillar;

| Д. | като има предвид, че тези две производствени съоръжения не са единствените, които ще бъдат засегнати от преструктуриране, като други уволнения се очакват в заводите на Alstom в Испания и Италия, а също така и в завода на Caterpillar в Северна Ирландия; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че тези две производствени съоръжения не са единствените, които ще бъдат засегнати от преструктуриране, като други уволнения се очакват в заводите на Alstom в Испания и Италия, а също така и в завода на Caterpillar в Северна Ирландия;

| Е. | като има предвид, че железопътната промишленост е гръбнакът на европейската индустриализация, с повече от 175-годишна история; като има предвид, че годишният темп на растеж на достъпните пазари на секторите за оборудване за железопътния транспорт се очаква да бъде 2,8 % до 2019 г.; като има предвид, че европейският сектор за оборудване за железопътния транспорт осигурява пряка заетост на 400 000 души на територията на ЕС, много от които работят в МСП; като има предвид, че силният и иновативен европейски сектор за оборудване за железопътния транспорт е от съществено значение за преминаването към железопътен транспорт, което е необходимо за постигне на целите на ЕС относно климата и енергетиката; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че железопътната промишленост е гръбнакът на европейската индустриализация, с повече от 175-годишна история; като има предвид, че годишният темп на растеж на достъпните пазари на секторите за оборудване за железопътния транспорт се очаква да бъде 2,8 % до 2019 г.; като има предвид, че европейският сектор за оборудване за железопътния транспорт осигурява пряка заетост на 400 000 души на територията на ЕС, много от които работят в МСП; като има предвид, че силният и иновативен европейски сектор за оборудване за железопътния транспорт е от съществено значение за преминаването към железопътен транспорт, което е необходимо за постигне на целите на ЕС относно климата и енергетиката;

| Ж. | като има предвид, че промишленото производство представлява 65 % от разходите на дружествата за научноизследователска и развойна дейност (НИРД), и като има предвид, че следователно заздравяването на промишлената база е от съществено значение за запазването на експертния опит и ноу-хау в ЕС; като има предвид, че развитието на цифровите технологии, приоритет на плана „Юнкер“, се нуждае от стабилна промишлена база, за да стане факт; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че промишленото производство представлява 65 % от разходите на дружествата за научноизследователска и развойна дейност (НИРД), и като има предвид, че следователно заздравяването на промишлената база е от съществено значение за запазването на експертния опит и ноу-хау в ЕС; като има предвид, че развитието на цифровите технологии, приоритет на плана „Юнкер“, се нуждае от стабилна промишлена база, за да стане факт;

| З. | като има предвид, че европейската промишленост, като осигуряваната от Alstom и Caterpillar, има висока добавена стойност с признат експертен опит; като има предвид, че понастоящем тази главна и стратегическа промишленост за ЕС е изправена пред свят със силна глобална конкуренция от страни, които изнасят продукти с по-ниски цени на европейския пазар, като провеждат агресивна и бързо разрастваща се политика на всички континенти, често с политическата и финансовата подкрепа на техните правителства; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че европейската промишленост, като осигуряваната от Alstom и Caterpillar, има висока добавена стойност с признат експертен опит; като има предвид, че понастоящем тази главна и стратегическа промишленост за ЕС е изправена пред свят със силна глобална конкуренция от страни, които изнасят продукти с по-ниски цени на европейския пазар, като провеждат агресивна и бързо разрастваща се политика на всички континенти, често с политическата и финансовата подкрепа на техните правителства;

| И. | като има предвид, че в контекста на неотдавнашния случай Alstom Комисията ще извърши прогнозно проучване за период от 15 години (2030 г.) относно развитието на железопътния сектор в Европа, което ще обедини различните сценарии относно екологичните цели на държавите — членки на ЕС, заедно с проучване относно въздействието на различните сценарии върху работните места, професиите и уменията; като има предвид, че Комисията трябва бързо да предприеме последващи действия във връзка с препоръките, изложени в резолюцията на Парламента относно сектора на ЕС за оборудване за железопътния транспорт, за да се осигурят сигурни и устойчиви работни места и приобщаващ растеж; като има предвид, че последващите действия следва да бъдат улеснени от постоянен диалог със заинтересованите страни и следва да обхващат всички глави на резолюцията; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че в контекста на неотдавнашния случай Alstom Комисията ще извърши прогнозно проучване за период от 15 години (2030 г.) относно развитието на железопътния сектор в Европа, което ще обедини различните сценарии относно екологичните цели на държавите — членки на ЕС, заедно с проучване относно въздействието на различните сценарии върху работните места, професиите и уменията; като има предвид, че Комисията трябва бързо да предприеме последващи действия във връзка с препоръките, изложени в резолюцията на Парламента относно сектора на ЕС за оборудване за железопътния транспорт, за да се осигурят сигурни и устойчиви работни места и приобщаващ растеж; като има предвид, че последващите действия следва да бъдат улеснени от постоянен диалог със заинтересованите страни и следва да обхващат всички глави на резолюцията;

| Й. | като има предвид, че Комисията пое ангажимент да представи през 2013 г. пълен доклад относно прилагането на рамката за качество; припомня в този контекст своето искане към Комисията да представи, след консултации със съответните социални партньори, предложение за правен акт относно информирането и консултирането на работниците, прогнозирането и управлението на преструктурирането; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че Комисията пое ангажимент да представи през 2013 г. пълен доклад относно прилагането на рамката за качество; припомня в този контекст своето искане към Комисията да представи, след консултации със съответните социални партньори, предложение за правен акт относно информирането и консултирането на работниците, прогнозирането и управлението на преструктурирането;

| К. | като има предвид, че европейската промишленост трябва да запази своята конкурентоспособност и капацитет за инвестиции в Европа, и като има предвид, че тя е изправена също така пред социални и екологични предизвикателства, които трябва да преодолее, като същевременно остане световен модел в областта на социалната и екологичната отговорност; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че европейската промишленост трябва да запази своята конкурентоспособност и капацитет за инвестиции в Европа, и като има предвид, че тя е изправена също така пред социални и екологични предизвикателства, които трябва да преодолее, като същевременно остане световен модел в областта на социалната и екологичната отговорност;

| Л. | като има предвид, че някои предприятия следват стратегии, съсредоточени единствено върху краткосрочните финансови резултати, които обикновено са в ущърб на иновациите, инвестициите в НИРД, заетостта и осъвременяването на уменията; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че някои предприятия следват стратегии, съсредоточени единствено върху краткосрочните финансови резултати, които обикновено са в ущърб на иновациите, инвестициите в НИРД, заетостта и осъвременяването на уменията;

| М. | като има предвид, че една амбициозна политика в областта на иновациите, която благоприятства производството на висококачествени, иновативни, енергийно ефективни продукти и насърчава устойчиви процеси, ще позволи на ЕС да функционира самостоятелно в един все по-конкурентен световен контекст; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че една амбициозна политика в областта на иновациите, която благоприятства производството на висококачествени, иновативни, енергийно ефективни продукти и насърчава устойчиви процеси, ще позволи на ЕС да функционира самостоятелно в един все по-конкурентен световен контекст;

| Н. | като има предвид, че търговията със строителни машини в ЕС беше подложена на сериозни сътресения през последните години, свързани с намаляването на публичните и частните инвестиции, но и поради увеличаването на производствените разходи, произтичащо от увеличаването на цените на суровините; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че търговията със строителни машини в ЕС беше подложена на сериозни сътресения през последните години, свързани с намаляването на публичните и частните инвестиции, но и поради увеличаването на производствените разходи, произтичащо от увеличаването на цените на суровините;

| О. | като има предвид, че справедливата търговия с промишлени продукти трябва да зачита правата на работниците и правилата за опазване на околната среда; като има предвид, че инвестициите в енергията от възобновяеми източници и енергийната ефективност са важен стимул за инвестициите в промишлени продукти, способни да създадат благоприятни цикли; като има предвид, че иновациите и инвестициите в НИРД, работни места и осъвременяване на уменията са от съществено значение за устойчивия растеж; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че справедливата търговия с промишлени продукти трябва да зачита правата на работниците и правилата за опазване на околната среда; като има предвид, че инвестициите в енергията от възобновяеми източници и енергийната ефективност са важен стимул за инвестициите в промишлени продукти, способни да създадат благоприятни цикли; като има предвид, че иновациите и инвестициите в НИРД, работни места и осъвременяване на уменията са от съществено значение за устойчивия растеж;

| П. | като има предвид, че иновациите в производството имат доказано положително въздействие върху растежа на заетостта във всички фази на промишления икономически цикъл; като има предвид, че участието на работниците в мерките за иновации и в определянето на стратегиите може значително да увеличи икономическия успех; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че иновациите в производството имат доказано положително въздействие върху растежа на заетостта във всички фази на промишления икономически цикъл; като има предвид, че участието на работниците в мерките за иновации и в определянето на стратегиите може значително да увеличи икономическия успех;

| Р. | като има предвид, че по-напредналата и устойчива част от стоманодобивния сектор, която създава технологични продукти с висока стойност, не застрашава здравето на работниците и живущото в близост население и гарантира строги стандарти в областта на околната среда, играе важна роля за европейската промишлена стратегия; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че по-напредналата и устойчива част от стоманодобивния сектор, която създава технологични продукти с висока стойност, не застрашава здравето на работниците и живущото в близост население и гарантира строги стандарти в областта на околната среда, играе важна роля за европейската промишлена стратегия;

| С. | като има предвид, че загубата на ноу-хау и умения на работниците подчертава факта, че Европа трябва да запази промишления капацитет, за да удовлетвори потребностите си, без да зависи от производителите в трети държави; |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че загубата на ноу-хау и умения на работниците подчертава факта, че Европа трябва да запази промишления капацитет, за да удовлетвори потребностите си, без да зависи от производителите в трети държави;

| 1. | Изразява своята силна солидарност и подкрепа за всички работници на Caterpillar и Alstom и техните семейства, както и за засегнатите подизпълнители, и изразява съжаление във връзка с вредните последици на тези закривания върху местните икономики и общности; призовава да се предприемат мерки в подкрепа на тези работници и местните икономики и да се подпомогнат регионите при преодоляването на това трудно икономическо и социално положение; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Изразява убеждение, че европейската промишленост следва да се разглежда като стратегически актив за конкурентоспособността и устойчивостта на ЕС; подчертава, че само силна и устойчива промишленост и насочена към бъдещето промишлена политика ще позволят на ЕС да се справи с различните предизвикателства, които му предстоят, включително неговата реиндустриализация, неговия преход към устойчивост и създаването на качествена заетост; подчертава, че Комисията и държавите членки трябва да предвидят по-добре тези социално-икономически ситуации и да гарантират конкурентоспособността на европейската промишлена мрежа; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Припомня, че Европа е социална пазарна икономика, която има за цел постигането на устойчив и приобщаващ икономически растеж; изразява съжаление относно отсъствието на реална промишлена политика на ЕС, която също така защитава работниците в ЕС; по тази причина призовава Комисията да създаде истинска дългосрочна европейска индустриална стратегия с оглед на постигане на целта 20 % от брутния вътрешен продукт да произхожда от промишлеността, както е установено в стратегията „Европа 2020“; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Настоятелно призовава държавите членки да гарантират подходяща социална закрила, условия на труд и възнаграждение, което позволява на хората да водят достоен живот, или чрез законодателни актове, или чрез колективни споразумения, и в случай на съкращение на работници да гарантират ефективна защита срещу незаконно уволнение; |
| --- | --- |

4.

| 5. | Припомня, че икономическата криза в Европа показа, че промишлените сектори, които инвестират в най-голяма степен в иновации, НИРД, енергийна ефективност, кръговата икономика и др., са тези, които проявяват устойчивост в най-голяма степен; подчертава в този контекст отрицателното въздействие на намаляването на публичните и частните инвестиции и свиването на вътрешното потребление, като и двете области следва да бъдат насърчавани, за да стимулират растежа; |
| --- | --- |

5.

| 6. | Счита, че намаляването на административната тежест и на разходите за привеждане в съответствие на предприятията и отмяната на ненужното законодателство, като едновременно с това продължи да се осигурява прилагането на високи стандарти за защита на потребителите, работниците и служителите, здравето и опазването на околната среда, трябва да бъдат основни компоненти на всяка политика за реиндустриализация на ЕС; |
| --- | --- |

6.

| 7. | Призовава тази промишлена политика на ЕС да се основава на ясни цели и показатели — включително амбициозни цели в областта на енергийната ефективност, ресурсите и климата — и на подход, основан на жизнения цикъл и кръговата икономика; подчертава, че тя следва да включва интелигентен микс от мерки в областта на търсенето и на предлагането, насочени към пренасочване на икономиката в ЕС, повишаване на нейната устойчивост и намаляване на зависимостта ѝ от ресурсите; посочва, че тя следва да насочва инвестициите към творчество, умения, новаторство и устойчиви технологии и да насърчава модернизирането на индустриалната база на Европа чрез политика, съобразена с веригата за създаване на стойност, която включва основните производства и техните регионални и местни представители; счита, че един такъв подход може да донесе разходно-ефективни ползи за европейската промишленост и европейската икономика като цяло; |
| --- | --- |

7.

| 8. | Посочва, че многогодишната интервенция в подкрепа на банките и на пазарите на финансови активи в ЕС не оказа въздействие върху заетостта, нито подобри икономическите перспективи; счита, че публичните интервенции следва да преминат от свръхстимулиране на предлагането към съгласувани политики, насочени към стимулиране на търсенето, включително чрез данъчни мерки и осигуряване на повишаване на работните заплати; |
| --- | --- |

8.

Търговската политика — основен фактор за еднакви условия на конкуренция

| 9. | Подчертава, че докато в няколко сектора на икономиката ЕС е широко отворен за конкуренти от трети държави, третите държави поддържат редица бариери, които дискриминират европейските дружества; подчертава, че конкуренти от трети държави, по-специално от Китай, се разрастват бързо и агресивно в Европа и други региони в света, често със силна политическа и финансова подкрепа от своята страна на произход; подчертава, че такива практики могат да представляват нелоялна конкуренция и да застрашат работните места в Европа; подчертава, че Китай не изпълнява петте критерия, установени от ЕС за определянето на статут на пазарна икономика; |
| --- | --- |

9.

| 10. | Настоятелно призовава Комисията да определи търговска политика на ЕС, която да е в съответствие с целите на промишлеността и да отчита необходимостта от запазване на работните места в промишлеността в Европа и да не води до нови премествания и допълнителна деиндустриализация; призовава Комисията да гарантира еднакви условия на конкуренция за участниците на пазара в рамките на Европа и извън нея, като по този начин се гарантира лоялна конкуренция за всички; |
| --- | --- |

10.

| 11. | Припомня необходимостта от постигане на бързо споразумение относно преразглеждането на нормативната уредба относно инструментите за търговска защита с цел значителното им укрепване посредством подобряването на тяхната реактивност и ефективност; отправя искане към Комисията да вземе предвид социалното и икономическото въздействие, което признаването на статут на пазарна икономика за държавни или други непазарни икономики би могло да окаже върху конкурентоспособността на промишлените сектори в ЕС; |
| --- | --- |

11.

| 12. | Подчертава необходимостта да се предотврати въздействието на търговската политика на ЕС за насърчаване на антиконкурентни практики, включително дъмпинг в областта на околната среда, и по-специално дъмпинга на евтини нискокачествени продукти, които излагат на риск европейските стандарти и влияят на установените в ЕС производствени предприятия; призовава Комисията да разгледа механизми за прилагане на мерки за коригиране по границите, за да гарантира еднакви условия на конкуренция при разработването на политики за изпълнение на стратегията „Европа 2020“ и като средство за избягване на дъмпинг в областта на околната среда, експлоатация на работниците и нелоялна конкуренция; |
| --- | --- |

12.

| 13. | Призовава Комисията и държавите членки да извършат проучвания относно търговските преговори, при използване на регионален и секторен подход, който следва също така да подобри разбирането на въздействието върху заетостта и европейските промишлени сектори; |
| --- | --- |

13.

| 14. | Подчертава тенденцията в последно време дружествата да връщат свои производства и услуги в Европа, както и възможностите, които този процес разкрива за растеж и създаване на работни места; призовава Комисията да обмисли как ЕС може да създаде благоприятна среда, която да помогне на предприятията да се възползват от възможностите, предлагани от това „завръщане“; |
| --- | --- |

14.

Политика в областта на конкуренцията — жизненоважен фактор за промишлените сектори на ЕС

| 15. | Отправя искане към Комисията да разработи конкурентоспособна европейска уредба, отворена към външния свят, с цел привличане и запазване на частните инвестиции, поддържане на силни вериги за създаване на стойност в ЕС и създаване на качествена заетост, за да се осигурят осезаеми ползи за гражданите на ЕС; |
| --- | --- |

15.

| 16. | Отбелязва също така, че правилата за държавна помощ трябва да бъдат по-добре приспособени, за да се генерират иновации и устойчивост и да се постигнат целите за насърчаване на висока степен на заетост и насърчаване на социални политики в съответствие с член 9 от Договора за функционирането на Европейския съюз; |
| --- | --- |

16.

| 17. | Подчертава, че европейската промишленост е изправена пред глобална конкуренция и във връзка с това категорично насърчава Комисията спешно да вземе предвид световния пазар като референтен при определянето на географските пазари в своя анализ и да не ограничава своя анализ до националните пазари или вътрешния пазар, като по този начин даде възможност на европейските промишлени сектори да създават партньорства в областта на НИРД или стратегически съюзи; призовава в този контекст да се създадат условия за преструктуриране на основните европейски производители, за да се даде възможност за появата на участници с достатъчно критична маса за справяне с международната конкуренция; |
| --- | --- |

17.

Възлагане на обществени поръчки — инструмент, който се нуждае от подобряване

| 18. | Призовава Комисията да приложи по-добре нормативната уредба на ЕС относно възлагането на обществени поръчки; припомня, че разпоредбите на ЕС предвиждат отхвърлянето на оферти, които са необичайно ниски или при които над 50 % от стойността се реализира извън ЕС; |
| --- | --- |

18.

| 19. | Счита, че обществените поръчки и екомаркировката ще изиграят роля за въвеждането на устойчиви продукти, услуги и иновации и за стабилна промишлена база в Европа; отправя искане за съгласувани усилия от страна на държавите членки и Комисията, за да се гарантира, че решенията на възлагащите органи се основават на принципа на икономически най-изгодната оферта; |
| --- | --- |

19.

По-добро използване на средствата на ЕС, НИРД и иновациите — пътят за насърчаване на нова промишлена политика

| 20. | Призовава Комисията да разработи, съвместно с държавите членки, стратегия на Съюза за съгласувана и всеобхватна промишлена политика, насочена към реиндустриализацията на Европа и основана, наред с другото, на цифровизацията (в частност интегрирането на интелигентните технологии и роботиката в промишлените вериги за създаване на стойност), устойчивостта, енергийната ефективност и подходящите ресурси; за тази цел призовава за по-голямо сътрудничество и сближаване между държавите членки в областта на данъчните, социалните и бюджетните въпроси, така че да се улесни възникването на съвместни промишлени проекти; счита, че европейската нормативна уредба следва да дава възможност на промишлените сектори да се адаптират към съответните промени и да предприемат изпреварващи действия, за да допринесат за създаването на работни места, растеж и регионално сближаване; |
| --- | --- |

20.

| 21. | Призовава Комисията да си сътрудничи с различните промишлени сектори с цел да се осигури възможно най-доброто използване на европейските структурни и инвестиционни фондове, и по-точно на Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР), в подкрепа на проекти в областта на НИРД на регионално равнище; |
| --- | --- |

21.

| 22. | Счита, че фондовете на ЕС предоставят голяма възможност за финансиране на устойчиви инвестиции в енергийна инфраструктура и инфраструктура на обществения транспорт, както и интелигентно използване на информационните и комуникационните технологии; призовава за подобряване на изпълнението на различните критерии, в частност по отношение на критериите за заетост и за околната среда, както и на социалните критерии, за използване на фондовете на ЕС и всички финансови инструменти, управлявани от ЕИБ; |
| --- | --- |

22.

| 23. | Призовава за програма на ЕС за интелигентна специализация и за отдаване на приоритет на НИРД в секторите, в които ЕС може да има водещи позиции; призовава за конкретни инструменти, които да дадат възможност на ЕС и на държавите членки да обединят усилията си в областта на НИРД и да направят възможно въвеждането на резултатите от нея в местната икономика; счита, че връзката между научните изследвания и промишлеността е от решаващо значение за повишаване на конкурентоспособността на промишлеността в ЕС; във връзка с това призовава Комисията и държавите членки активно да насърчават и поощряват засилването на сътрудничеството между изследователските центрове, университетите и предприятията; призовава за подобряване на средата за научни изследвания чрез увеличение на бюджета за НИРД и иновации и по-добра взаимосвързаност между различните европейски и национални програми за финансиране; |
| --- | --- |

23.

| 24. | Призовава Комисията и Европейската инвестиционна банка да се насочат по-специално към тези региони, които са най-силно засегнати от деиндустриализацията, и спешно да ускорят подкрепата за проектите в тези региони, като същевременно гарантират подкрепата за жизнеспособни и висококачествени проекти; счита, че потенциалът за увеличаване на стратегическото и целенасоченото кредитиране от Европейската инвестиционна банка за проекти, свързани с иновации и преобразуване на промишлеността, особено в сферата на производството и свързаните с него услуги, следва да бъде допълнително проучен; призовава Комисията и държавите членки да осигурят по-добър достъп до финансиране за предприятията от ЕС, особено за микропредприятията и МСП, като по този начин се увеличава техният капацитет за изграждане на проекти, и да им предоставят по-добри консултантски услуги и техническа подкрепа; |
| --- | --- |

24.

| 25. | Изисква от Комисията, като съгласува работата си с държавите членки, да проучи начини за способстване на икономическа реорганизация, като същевременно гарантира, че дружествата поемат пълна отговорност по отношение на околната среда, спазват законодателството в тази област и прилагат високи стандарти; изисква дружествата да почистят закритите обекти в рамките на разумен срок и да улеснят местните органи в усилията им за тяхното възстановяване; |
| --- | --- |

25.

| 26. | Призовава Комисията да разгледа улесняването на обмена на най-добри практики между държавите членки относно най-добрите начини за справяне със закриването на дружества, като ги насърчава да разгледат примерите, съдържащи се в правните разпоредби, за да се опитат — доколкото е осъществимо — да организират търсенето на купувач или продажбата на завода с цел запазване на производствената дейност във фабриките въпреки прекратяването на дейността, за което е взето решение от първоначалните собственици; |
| --- | --- |

26.

| 27. | Счита, че избягването на данъци, включително чрез прехвърлянето на материални и нематериални активи или услуги между дружествата на неадекватни цени (трансферна цена), следва да се предотврати и то се дължи и на липсата на европейска координация в областта на данъчните и търговските въпроси; призовава за по-голямо сътрудничество и сближаване между държавите членки в областта на данъчните, социалните и бюджетните въпроси; |
| --- | --- |

27.

Преструктуриране по социално отговорен начин и създаване на качествена заетост в ориентирани към бъдещето сектори

| 28. | Приветства инициативата на някои местни органи, наред със социалните партньори, като например в случая Alstom, да бъдат насърчавани експериментални проекти за работниците и дружествата, които са процес на преструктуриране, за да се обезпечи професионалното развитие чрез обучение и действия, така че да се запази качествена заетост; |
| --- | --- |

28.

| 29. | Подчертава жизненоважната необходимост от развиването на технически умения, особено в производствения сектор; подчертава необходимостта от насърчаване на значението на технически квалифицираните работници; счита, че е от решаващо значение, за да се извлече максимална полза от нетния потенциал за създаване на работни места на екологосъобразната икономика, на съществуващата работна сила да се предоставят подходящи възможности за придобиване на новите умения, необходими за прилагането на кръгова икономика; припомня, че квалифицираната работна сила е важна за жизнеспособността на производството; подчертава, че е важно да се насърчава по-доброто взаимодействие между образователните системи, университетите и пазара на труда, включително придобиването на умения и опит в работна среда и сътрудничеството с предприятията в създаването на иновационни „клъстери“; |
| --- | --- |

29.

| 30. | Призовава всички съответни органи да гарантират, че всички заинтересовани страни спазват в пълна степен националното и европейското законодателство в областта на информирането и консултирането на работниците, особено през период на преструктуриране, и също така да гарантират опазването на околната среда и безопасността на работното място; |
| --- | --- |

30.

| 31. | Подчертава, че дружествата трябва да изпълняват своите правни задължения съгласно европейското и националното право, като отдават приоритет на информирането и консултирането на работниците, както и на възможността за преглед на алтернативи, предлагани от социалните партньори; |
| --- | --- |

31.

| 32. | Счита, че всяка дейност по преструктуриране следва да бъде обяснена и обоснована пред заинтересованите страни, когато е целесъобразно, включително що се отнася до избора на мерките, предвидени във връзка с целите и алтернативните възможности; призовава за диалог на местно равнище, включващ всички заинтересовани страни с цел обсъждане на възможно най-добрите договорености в случаите на преструктуриране; |
| --- | --- |

32.

| 33. | Подчертава значението на устойчивия социален диалог на всички равнища, основан на взаимно доверие и споделени отговорности, като един от най-добрите инструменти за намиране на консенсусни решения и общи възгледи при прогнозирането, предотвратяването и управлението на процеса по преструктуриране; |
| --- | --- |

33.

| 34. | Подчертава, при преструктуриране, необходимостта от защита на засегнатите работници по отношение на здравето и условията на труд, социалната сигурност, преквалификацията и реинтеграцията на пазара на труда; |
| --- | --- |

34.

| 35. | Отбелязва, че преструктурирането има много по-широко въздействие отколкото само върху самото дружество, с непредвидими последици за общностите и за икономическата и социалната структура на държавите членки; |
| --- | --- |

35.

| 36. | Призовава Комисията да се консултира със социалните партньори относно ефективността на законодателството в областта на колективните уволнения в контекста на случаите Caterpillar и Alstom; |
| --- | --- |

36.

| 37. | Изразява съжаление за постепенната финансиализация на реалната икономика, фокусирана върху краткосрочните финансови перспективи, вместо върху поддържането на иновативен промишлен инструмент, който може да осигури устойчиви и качествени работни места и дългосрочни ползи за обществото; изразява съжаление за това, че този подход доведе до загубата на много работни места в производствения сектор; призовава Комисията да се консултира със социалните партньори относно възможността за преразглеждане на действащото законодателство по отношение на колективните уволнения, като се вземат предвид аспектите, свързани със случаите Caterpillar и Alstom, и по-специално участието в процедурата на всички работници, служители и подизпълнители, и ефективни мерки за избягване на незаконни колективни уволнения, които не се основават на реални икономически причини, в т.ч. възможността за налагане на санкции, например преустановяване на достъпа до финансирани от ЕС програми или изискване за възстановяване на предоставената публична помощ; |
| --- | --- |

37.

| 38. | Призовава работната група на Комисията да проучи начина, по който е проведена процедурата на консултация с Европейския работнически съвет (ЕРС); призовава Комисията, в контекста на проучването, да разгледа необходимостта от преразглеждане на Директивата за ЕРС; |
| --- | --- |

38.

| 39. | Отбелязва, че ЕФПГ е важен инструмент на ЕС в ерата на глобализацията за подпомагане на държавите членки в техните политики за професионална преквалификация на работниците, както и за възстановяване на икономическата структура в даден регион по отношение на работниците, които са засегнати от отрицателните последици от глобализацията или икономическата криза; припомня значението на препоръките, отправени от Парламента в неговата резолюция от 15 септември 2016 г. относно дейностите, въздействието и добавената стойност на Европейския фонд за приспособяване към глобализацията през периода 2007—2014 г. (7); |
| --- | --- |

39.

| 40. | Подчертава обаче, че ЕФПГ е инструмент, който се задейства едва след като са настъпили съкращения, и че са необходими повече усилия от страна на държавите членки и ЕС за създаване на подходяща икономическа и законодателна среда с цел стимулиране на конкурентоспособността и създаване на дългосрочни устойчиви работни места; |
| --- | --- |

40.

| 41. | Призовава Комисията да информира Парламента относно своята стратегия за основните промишлени сектори в Европа, а именно сектора за оборудване за железопътния транспорт и сектора на машиностроенето, с цел създаване на по-благоприятна пазарна среда, както и относно мерките, които възнамерява да предприеме за запазване на качествена заетост, ноу-хау и инвестициите в Европа; |
| --- | --- |

41.

| 42. | Отбелязва, че в случаите на преструктуриране по-младите и по-възрастните работници по-често са обект на съкращения в сравнение с останалите възрастови групи; подчертава, че в случай на съкращения работодателите трябва да спазват законодателството в областта на борбата срещу дискриминацията, особено по отношение на дискриминацията, основана на възраст; |
| --- | --- |

42.

| 43. | Отбелязва, че преходът към екологична икономика има значителен потенциал за създаване на работни места на местно равнище, които не могат да бъдат преместени, както и в области, които не могат да бъдат изместени в чужбина; отбелязва, че има сериозни доказателства, че зеленият преход в крайна сметка ще окаже положително въздействие върху заетостта, като се има предвид фактът, че устойчиви икономически дейности като икономията на енергия са много по-трудоемки, отколкото заместваните от тях дейности, и че те биха имали потенциал да дадат възможност на регионите да станат по-независими; |
| --- | --- |

43.

o

o o

| 44. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция съответно на Комисията и на Съвета. |
| --- | --- |

44.

---

(1)  ОВ L 225, 12.8.1998 г., стр. 16.

(2)  ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 855.

(3)  ОВ C 440, 30.12.2015 г., стр. 23.

(4)  Приети текстове, P7_TA(2014)0032.

(5)  Приети текстове, P8_TA(2015)0460.

(6)  Приети текстове, P8_TA(2016)0280.

(7)  Приети текстове, P8_TA(2016)0361.

---

Четвъртък, 6 октомври 2016 r.

| 19.6.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 215/29 |
| --- | --- | --- | --- |

19.6.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 215/29

---

P8_TA(2016)0378

Руанда: случаят на Виктоар Ингабире

Резолюция на Европейския парламент от 6 октомври 2016 г. относно Руанда, случаят на Виктоар Ингабире (2016/2910(RSP))

(2018/C 215/05)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид своята резолюция от 23 май 2013 г. относно Руанда: случаят на Виктоар Ингабире (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 23 май 2013 г. относно Руанда: случаят на Виктоар Ингабире (1),

| — | като все предвид Африканската харта за правата на човека и народите, |
| --- | --- |

—

като все предвид Африканската харта за правата на човека и народите,

| — | като все предвид Африканската харта за демокрация, избори и управление, |
| --- | --- |

—

като все предвид Африканската харта за демокрация, избори и управление,

| — | като взе предвид принципите и насоките относно правото на справедлив процес и правна помощ в Африка, |
| --- | --- |

—

като взе предвид принципите и насоките относно правото на справедлив процес и правна помощ в Африка,

| — | като взе предвид Конвенцията на ООН против изтезанията и други форми на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията на ООН против изтезанията и други форми на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание,

| — | като взе предвид Международния пакт за граждански и политически права от 1966 г., който беше ратифициран от Руанда през 1975 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Международния пакт за граждански и политически права от 1966 г., който беше ратифициран от Руанда през 1975 г.,

| — | като взе предвид общия периодичен преглед за Руанда за 2015 г. и заключителните бележки на Комитета на ООН по правата на човека за 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид общия периодичен преглед за Руанда за 2015 г. и заключителните бележки на Комитета на ООН по правата на човека за 2016 г.,

| — | като взе предвид Споразумението от Котону, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Споразумението от Котону,

| — | като взе предвид декларацията на върховния представител Федерика Могерини от името на ЕС във връзка с конституционната реформа в Руанда от 3 декември 2015 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид декларацията на върховния представител Федерика Могерини от името на ЕС във връзка с конституционната реформа в Руанда от 3 декември 2015 г.,

| — | като взе предвид общото местно изявление на ЕС от 18 декември 2015 г. относно референдума за проект на конституция в Руанда, |
| --- | --- |

—

като взе предвид общото местно изявление на ЕС от 18 декември 2015 г. относно референдума за проект на конституция в Руанда,

| — | като взе предвид съобщението за пресата от 16 март 2016 г. на Обединените демократични сили относно съдебното производство за обжалване на г-жа Виктоар Ингабире Умухоза, политически затворник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението за пресата от 16 март 2016 г. на Обединените демократични сили относно съдебното производство за обжалване на г-жа Виктоар Ингабире Умухоза, политически затворник,

| — | като взе предвид доклада на „Фрийдъм хаус“ относно Руанда за 2015 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на „Фрийдъм хаус“ относно Руанда за 2015 г.,

| — | като взе предвид доклада на Амнести Интернешънъл, озаглавен „Руанда 2015—2016 г.“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Амнести Интернешънъл, озаглавен „Руанда 2015—2016 г.“,

| — | като взе предвид доклада на Амнести Интернешънъл, озаглавен „Правосъдието в опасност: Делото на Виктоар Ингабире на първа инстанция“ от 2013 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Амнести Интернешънъл, озаглавен „Правосъдието в опасност: Делото на Виктоар Ингабире на първа инстанция“ от 2013 г.,

| — | като взе предвид отговора на заместник-председателя/върховен представител Катрин Аштън от 4 февруари 2013 г. на въпрос с искане за писмен отговор E-010366/2012 относно Виктоар Ингабире, |
| --- | --- |

—

като взе предвид отговора на заместник-председателя/върховен представител Катрин Аштън от 4 февруари 2013 г. на въпрос с искане за писмен отговор E-010366/2012 относно Виктоар Ингабире,

| — | като взе предвид изявлението на „Хюман Райтс Уоч“ озаглавено „Руанда: изчезнал активист на опозицията“ от 29 септември 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявлението на „Хюман Райтс Уоч“ озаглавено „Руанда: изчезнал активист на опозицията“ от 29 септември 2016 г.,

| — | като взе предвид доклада за 2014 г. относно Руанда на специалния докладчик на ООН по правото на свободни мирни събрания и правото на сдружаване, |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада за 2014 г. относно Руанда на специалния докладчик на ООН по правото на свободни мирни събрания и правото на сдружаване,

| — | като взе предвид член 135, параграф 5 и член 123, параграф 4 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 135, параграф 5 и член 123, параграф 4 от своя правилник,

| A. | като има предвид, че Руанда е сред малкото африкански държави, които играят водеща роля за постигането на ЦХР, особено по въпроси като равенството между половете, овластяването на жените, начално образование за всички, детската и майчина смъртност, разпространението на ХИВ и устойчивостта на околната среда; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че Руанда е сред малкото африкански държави, които играят водеща роля за постигането на ЦХР, особено по въпроси като равенството между половете, овластяването на жените, начално образование за всички, детската и майчина смъртност, разпространението на ХИВ и устойчивостта на околната среда;

| Б. | като има предвид, че засиленият икономически растеж се съпровожда от значителни подобрения в жизнения стандарт, което се потвърждава от спада с две трети на детската смъртност и постигането на почти пълна посещаемост на началното училищно образование; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че засиленият икономически растеж се съпровожда от значителни подобрения в жизнения стандарт, което се потвърждава от спада с две трети на детската смъртност и постигането на почти пълна посещаемост на началното училищно образование;

| В. | като има предвид положените икономически и политически усилия за подобряване на икономиката на страната и за нейната по-голяма индустриализация и насоченост към услугите; |
| --- | --- |

В.

като има предвид положените икономически и политически усилия за подобряване на икономиката на страната и за нейната по-голяма индустриализация и насоченост към услугите;

| Г. | като има предвид, че на 30 октомври 2012 г. Виктоар Ингабире, председател на Обединените демократични сили (ОДС), беше осъден на осем години затвор за заговор за терористично нападение срещу властите, както и за минимизиране на геноцида от 1994 г., въз основа на връзки с Демократичните сили за освобождение на Руанда (ДСОР); |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че на 30 октомври 2012 г. Виктоар Ингабире, председател на Обединените демократични сили (ОДС), беше осъден на осем години затвор за заговор за терористично нападение срещу властите, както и за минимизиране на геноцида от 1994 г., въз основа на връзки с Демократичните сили за освобождение на Руанда (ДСОР);

| Д. | като има предвид, че през септември 2016 г. на делегация на Европейския парламент беше отказан достъп до лишения от свобода лидер на опозицията Виктоар Ингабире; като има предвид, че въпреки че акцентът на посещението беше ролята на жените в обществото и тяхното овластяване, Министерство на външните работи и сътрудничеството, счета, че няма „особена причина г-жа Виктоар Ингабире, като осъдено лице, което подлежи на националните насоки и разпоредби за задържане, да бъде посетена от членовете на официалната делегация на ЕС“; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че през септември 2016 г. на делегация на Европейския парламент беше отказан достъп до лишения от свобода лидер на опозицията Виктоар Ингабире; като има предвид, че въпреки че акцентът на посещението беше ролята на жените в обществото и тяхното овластяване, Министерство на външните работи и сътрудничеството, счета, че няма „особена причина г-жа Виктоар Ингабире, като осъдено лице, което подлежи на националните насоки и разпоредби за задържане, да бъде посетена от членовете на официалната делегация на ЕС“;

| Е. | като има предвид, че мисията установи, че продължават да бъдат налице съществени предизвикателства в това отношение, като например достъпът до образование в селските райони, повече равенство в правата на собственост и по-добър достъп до дейности, различни от селскостопанска работа, и като има предвид, че положението с правата на човека, и по-специално по отношение на участието в политическия живот и на свободата на изразяване в Руанда, продължава да буди тревога, а същевременно независимото гражданско общество е все още много крехко; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че мисията установи, че продължават да бъдат налице съществени предизвикателства в това отношение, като например достъпът до образование в селските райони, повече равенство в правата на собственост и по-добър достъп до дейности, различни от селскостопанска работа, и като има предвид, че положението с правата на човека, и по-специално по отношение на участието в политическия живот и на свободата на изразяване в Руанда, продължава да буди тревога, а същевременно независимото гражданско общество е все още много крехко;

| Ж. | като има предвид, че много организации за защита на правата на човека изобличиха съдебния процес срещу Виктоар Ингабире на първа инстанция, тъй като са били установени сериозни нередности, а тя е била третирана несправедливо; като има предвид, че в доклада на „Амнести Интернешънъл“ се посочват нанасящи вреда публични изявления, направени от президента на Руанда, преди нейния процес, както и използването на признания от лица, задържани в лагера Ками, за който се твърди, че в него се използват изтезания; като има предвид, че през 2012 г., след като свидетелстваха срещу Виктоар Ингабире пред Върховния съд на Руанда през 2012 г., четирима свидетели на обвинението и един от другите обвиняеми заявиха пред Върховния съд през 2013 г., че показанията им са били фалшифицирани; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че много организации за защита на правата на човека изобличиха съдебния процес срещу Виктоар Ингабире на първа инстанция, тъй като са били установени сериозни нередности, а тя е била третирана несправедливо; като има предвид, че в доклада на „Амнести Интернешънъл“ се посочват нанасящи вреда публични изявления, направени от президента на Руанда, преди нейния процес, както и използването на признания от лица, задържани в лагера Ками, за който се твърди, че в него се използват изтезания; като има предвид, че през 2012 г., след като свидетелстваха срещу Виктоар Ингабире пред Върховния съд на Руанда през 2012 г., четирима свидетели на обвинението и един от другите обвиняеми заявиха пред Върховния съд през 2013 г., че показанията им са били фалшифицирани;

| З. | като има предвид, че на 13 септември 2012 г. Виктоар Ингабире Умухоза беше номинирана за наградата „Сахаров“ на Европейския парламент за свобода на мисълта за 2012 г., заедно с две други политически фигури от Руанда, Бернар Нтаганда и Деогратиас Мушаиди; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че на 13 септември 2012 г. Виктоар Ингабире Умухоза беше номинирана за наградата „Сахаров“ на Европейския парламент за свобода на мисълта за 2012 г., заедно с две други политически фигури от Руанда, Бернар Нтаганда и Деогратиас Мушаиди;

| И. | като има предвид, че през 2015 г. г-жа Ингабире обжалва решението пред Африканския съд по правата на човека и народите, като обвини правителството на Руанда, че нарушава правата ѝ; като има предвид, че през март 2015 г. Руанда се оттегли от юрисдикцията на Африканския съд, твърдейки, че съдилищата на Руанда са способни да се справят с всички случаи на местно равнище; като има предвид, че на 29 февруари 2016 г. правителството на Руанда оттегли своята декларация, която позволяваше на частни лица да подават жалби пряко до Африканския съд по правата на човека и народите, само няколко дни преди съдиите да разгледат делото, заведено срещу правителството на Руанда от Виктоар Ингабире; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че през 2015 г. г-жа Ингабире обжалва решението пред Африканския съд по правата на човека и народите, като обвини правителството на Руанда, че нарушава правата ѝ; като има предвид, че през март 2015 г. Руанда се оттегли от юрисдикцията на Африканския съд, твърдейки, че съдилищата на Руанда са способни да се справят с всички случаи на местно равнище; като има предвид, че на 29 февруари 2016 г. правителството на Руанда оттегли своята декларация, която позволяваше на частни лица да подават жалби пряко до Африканския съд по правата на човека и народите, само няколко дни преди съдиите да разгледат делото, заведено срещу правителството на Руанда от Виктоар Ингабире;

| Й. | като има предвид, че според Обединените демократични сили (Inkingi), условията на задържане на г-жа Ингабире са се влошили значително от април 2016 г. насам; като има предвид, че тя е лишена от внесена отвън храна и храна, съобразена със специална диета, а медицинското ѝ удостоверение е било анулирано; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че според Обединените демократични сили (Inkingi), условията на задържане на г-жа Ингабире са се влошили значително от април 2016 г. насам; като има предвид, че тя е лишена от внесена отвън храна и храна, съобразена със специална диета, а медицинското ѝ удостоверение е било анулирано;

| К. | като има предвид, наред с другото, че Обединените демократични сили (Inkingi) не са били в състояние да се регистрират законно като политическа партия, а няколко нейни членове са били заплашвани, арестувани и задържани; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, наред с другото, че Обединените демократични сили (Inkingi) не са били в състояние да се регистрират законно като политическа партия, а няколко нейни членове са били заплашвани, арестувани и задържани;

| Л. | като има предвид, че няколко членове на опозиционни партии понастоящем се намират в затвора; като има предвид, че Илюмине Иражена, медицинска сестра и политически активист, свързана с Обединените демократични сили (Inkingi), се води за изчезнала от пет месеца и са налице опасения за нейната безопасност; като има предвид, че Леонил Газангайре, касиер на Обединените демократични сили (Inkingi), беше арестувана на 23 август 2016 г. и обвинена в подбуждането на обществен бунт; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че няколко членове на опозиционни партии понастоящем се намират в затвора; като има предвид, че Илюмине Иражена, медицинска сестра и политически активист, свързана с Обединените демократични сили (Inkingi), се води за изчезнала от пет месеца и са налице опасения за нейната безопасност; като има предвид, че Леонил Газангайре, касиер на Обединените демократични сили (Inkingi), беше арестувана на 23 август 2016 г. и обвинена в подбуждането на обществен бунт;

| М. | като има предвид, че Руанда се нарежда на 161-во място от общо 180 държави според световния индекс за свобода на печата за 2016 г.; като има предвид, че състоянието на свободата на печата продължава да се влошава, което се изразява в честите случаи на тормоз, заплахи и задържане на независими журналисти; като има предвид, че журналисти в изгнание и чуждестранни журналисти все по-често стават обект на извънсъдебно сплашване, насилие и принудително изчезване за това, че са критикували длъжностни лица в своите статии; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че Руанда се нарежда на 161-во място от общо 180 държави според световния индекс за свобода на печата за 2016 г.; като има предвид, че състоянието на свободата на печата продължава да се влошава, което се изразява в честите случаи на тормоз, заплахи и задържане на независими журналисти; като има предвид, че журналисти в изгнание и чуждестранни журналисти все по-често стават обект на извънсъдебно сплашване, насилие и принудително изчезване за това, че са критикували длъжностни лица в своите статии;

| Н. | като има предвид, че през октомври 2014 г. правителството спря за неопределен срок спря радиопредаванията на Би Би Си на езика киняруанда след излъчването по Би Би Си на спорен телевизионен документален филм за руандския геноцид от 1994 г.; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че през октомври 2014 г. правителството спря за неопределен срок спря радиопредаванията на Би Би Си на езика киняруанда след излъчването по Би Би Си на спорен телевизионен документален филм за руандския геноцид от 1994 г.;

| О. | като има предвид, че консолидирането на демокрацията — включително гарантирането на независимостта на съдебната система и участието на опозиционните партии — е от решаващо значение, особено с оглед на президентските избори, които ще се проведат през 2017 г.; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че консолидирането на демокрацията — включително гарантирането на независимостта на съдебната система и участието на опозиционните партии — е от решаващо значение, особено с оглед на президентските избори, които ще се проведат през 2017 г.;

| П. | като има предвид, че слабостите в съдебната система на Руанда при провеждането на наказателните дела срещу Виктоар Ингабире подкопаха нейната способност да разглежда дела с ясно откроен политически профил; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че слабостите в съдебната система на Руанда при провеждането на наказателните дела срещу Виктоар Ингабире подкопаха нейната способност да разглежда дела с ясно откроен политически профил;

| Р. | като има предвид, че Руанда играе ключова роля в региона на Големите африкански езера и може да играе решаваща роля в процеса на стабилизиране, включително чрез борба срещу незаконната търговия с минерали и други природни ресурси; като има предвид, че в доклада от 2015 г. на експертната група на ООН относно Демократична република Конго (ДРК) се препоръчва на правителството на Руанда да разследва и да преследва по съдебен ред лицата, замесени в незаконна търговия с калай, тантал и волфрам, както и изпирането на приходи от минерали от Демократична република Конго в Руанда; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че Руанда играе ключова роля в региона на Големите африкански езера и може да играе решаваща роля в процеса на стабилизиране, включително чрез борба срещу незаконната търговия с минерали и други природни ресурси; като има предвид, че в доклада от 2015 г. на експертната група на ООН относно Демократична република Конго (ДРК) се препоръчва на правителството на Руанда да разследва и да преследва по съдебен ред лицата, замесени в незаконна търговия с калай, тантал и волфрам, както и изпирането на приходи от минерали от Демократична република Конго в Руанда;

| 1. | Решително осъжда воденето на политически мотивирани съдебни процеси, съдебното преследване на политически опоненти и предрешаването на изхода на съдебните процеси; настоятелно призовава правителството на Руанда да постигне резултати в областта на правата на човека, както вече го стори в икономическата и социалната сфера, за да напредне в прехода към модерна и приобщаваща демокрация; настоятелно призовава органите на Руанда да гарантира справедлив процес на обжалване на Виктоар Ингабире, който да отговаря на стандартите, установени в законодателството на Руанда и международното право; подчертава, че съдебните процеси и обвинения, повдигнати срещу обвиняемите лица, не могат да се основават на двузначни и неточни закони и на тяхното неправилно прилагане, както в случая на Виктоар Ингабире; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Изразява дълбоката си загриженост по повод на отказа на обжалване от страна на Върховния съд на Руанда и съдебното решение, с което Виктоар е осъдена на 15 години лишаване от свобода, както и на влошаването на условията, при които тя е задържана; счита, че проведеното в Руанда съдебно производство за обжалване не отговаря на международните стандарти, включително правото на г-жа Виктоар Ингабире на презумпция за невиновност; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Подчертава, че оттеглянето на Руанда през март 2016 г. от юрисдикцията на Африканския съд по правата на човека и народите (ACHPR) само няколко дни преди изслушването по съдебното производство за обжалване по случая на г-жа Ингабире е обстоятелствено и е насочено към ограничаване на прекия достъп до Съда на отделни лица и НПО; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Припомня на органите на Руанда, че ЕС е изразил загрижеността си по отношение на зачитането на правата на човека и на правото на справедлив съдебен процес в рамките на официалния политически диалог с Руанда по силата на член 8 от Споразумението от Котону; призовава за бързо и безпристрастно преразглеждане на случая на г-жа Ингабире, въз основа на факти, в съответствие със закона и без никакви ограничения, неправомерни влияния, натиск или заплахи; призовава правата на Виктоар Ингабире, включително нейният достъп до правна защита и подходящи храна и лечение, да бъдат зачитани в затвора; |
| --- | --- |

4.

| 5. | Осъжда всякакви актове на сплашване, арестите, задържанията и преследването на лидери, членове и активисти на опозиционни партии, както и на журналисти и други предполагаеми критици на правителството на Руанда, единствено за това, че изразяват своите мнения; във връзка с това настоятелно призовава органите на Руанда да преразгледат и адаптират националното законодателство, така че да бъде гарантирана свободата на изразяване на мнение, и по-специално членове 463 и 451 от Наказателния кодекс, които ограничават свободата на изразяване; |
| --- | --- |

5.

| 6. | Призовава правителството на Руанда да покаже готовността си да разследва предполагаеми злоупотреби, извършени срещу активисти на опозицията и журналисти и да приведе военните центрове за задържане в съответствие със законите на Руанда и с международните стандарти; настоятелно призовава органите на Руанда да освободят незабавно всички лица и други активисти, които са задържани или осъдени единствено заради упражняването на правото си на свобода на изразяване, на сдружаване и на мирни събрания, както и да гарантират разделението на административната, законодателна и съдебна власт, и по-конкретно — независимостта на съдебната система; |
| --- | --- |

6.

| 7. | Настоятелно призовава органите на Руанда да активизират своите усилия за разследване на случаите на Илюмине Иражена, Джон Ндабараса, Леонил Газангайре и други лица, за които има опасения, че са насилствено изчезнали, да разкрият местонахождението им и да ги освободят, или — ако те са задържани — да заведат съдебно преследване срещу тях, както и да гарантират справедливостта на съдебните дела срещу действителни или предполагаеми опоненти или критици на правителството, включително делата на Франк Русагара, Джоел Мутабази, Кизито Михиго и лицата, срещу които са повдигнати обвинения заедно с тях; |
| --- | --- |

7.

| 8. | Настоятелно призовава органите на Руанда да гарантират провеждането на мирни, честни и прозрачни избори през 2017 г. и призовава правителството да влезе в диалог с опозицията в подготовката на провеждането на посочените избори; изразява подкрепата си за дългосрочна мисия на ЕС за наблюдение на президентските избори през 2017 г., с акцент върху политическото пространство и основните свободи; |
| --- | --- |

8.

| 9. | Припомня на властите на Руанда, че демокрацията се основава на плуралистични правителства, функционираща опозиция, независими медии и съдебна система, зачитане на правата на човека, както и на правото на изразяване и на събрания; във връзка с това призовава Руанда да отвори политическото си пространство, да бъде на висотата на посочените стандарти и да подобри постиженията си в областта на правата на човека; очаква Руанда да изпълни препоръките на специалния докладчик на ООН по правото на свободни мирни събрания и правото на сдружаване (2014 г.); |
| --- | --- |

9.

| 10. | Призовава органите на Руанда да пристъпят — като въпрос с неотложен характер — към преразглеждане на декларацията, с които се дава възможност на лица и неправителствени организации (НПО) да подават жалби до Африканския съд по правата на човека и народите, с цел тя да бъде отново въведена в действие; |
| --- | --- |

10.

| 11. | Призовава ЕС и неговите международни партньори да продължават да подкрепя народа на Руанда в работата му за укрепване на мира и стабилността в страната и в региона като цяло; |
| --- | --- |

11.

| 12. | Призовава Комисията да продължи да извършва редовна оценка на подкрепата на ЕС за правителствени институции в Руанда, за да гарантира, че посочената помощ подкрепя изцяло правата на човека, свободата на изразяване и сдружаване, политическия плурализъм и независимото гражданско общество; |
| --- | --- |

12.

| 13. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията, заместник-председателя/върховен представител Федерика Могерини, на Съвета за сигурност на ООН, на генералния секретар на ООН, на институциите на Африканския съюз, на Източноафриканската общност (ИАО), на Съвместната парламентарна асамблея АКТБ–ЕС, на държавите — членки на ЕС, както и на адвокатите на Виктоар Ингабире и на президента на Руанда. |
| --- | --- |

13.

---

(1)  ОВ C 55, 12.2.2016 г., стр. 127.

---

| 19.6.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 215/33 |
| --- | --- | --- | --- |

19.6.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 215/33

---

P8_TA(2016)0379

Судан

Резолюция на Европейския парламент от 6 октомври 2016 г. относно Судан (2016/2911(RSP))

(2018/C 215/06)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид своите предходни резолюции относно Судан, |
| --- | --- |

—

като взе предвид своите предходни резолюции относно Судан,

| — | като взе предвид Международния пакт за граждански и политически права, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Международния пакт за граждански и политически права,

| — | като взе предвид съвместното изявление от 8 август 2016 г. на ЕС, на представителите на Тройката (Норвегия, Обединеното кралство и САЩ) и на Германия, приветстващо подписването от „Призива на Судан“ на пътната карта на изпълнителната група на високо равнище на Африканския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместното изявление от 8 август 2016 г. на ЕС, на представителите на Тройката (Норвегия, Обединеното кралство и САЩ) и на Германия, приветстващо подписването от „Призива на Судан“ на пътната карта на изпълнителната група на високо равнище на Африканския съюз,

| — | като взе предвид доклада на независимия експерт относно положението с правата на човека в Судан, от 28 юли 2016 г., и доклада на специалния докладчик относно отрицателното въздействие на едностранните принудителни мерки върху упражняването на правата на човека относно неговото посещение в Судан, от 4 август 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на независимия експерт относно положението с правата на човека в Судан, от 28 юли 2016 г., и доклада на специалния докладчик относно отрицателното въздействие на едностранните принудителни мерки върху упражняването на правата на човека относно неговото посещение в Судан, от 4 август 2016 г.,

| — | като взе предвид изявлението от 27 юни 2016 г. на говорителя на заместник-председателя на Комисията/върховния представител относно обявеното от правителството на Судан четиримесечно едностранно прекратяване на военните действия, |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявлението от 27 юни 2016 г. на говорителя на заместник-председателя на Комисията/върховния представител относно обявеното от правителството на Судан четиримесечно едностранно прекратяване на военните действия,

| — | като взе предвид Резолюция 2296 на Съвета за сигурност на ООН относно Судан, приета на неговото 7728-о заседание на 29 юни 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Резолюция 2296 на Съвета за сигурност на ООН относно Судан, приета на неговото 7728-о заседание на 29 юни 2016 г.,

| — | като взе предвид комюникето от 13 юни 2016 г. на Съвета за мир и сигурност на Африканския съюз относно положението в Дарфур, |
| --- | --- |

—

като взе предвид комюникето от 13 юни 2016 г. на Съвета за мир и сигурност на Африканския съюз относно положението в Дарфур,

| — | като взе предвид член 5 от Всеобщата декларация за правата на човека и член 7 от Международния пакт за граждански и политически права, съгласно които никой не трябва да бъде подлаган на изтезания или на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 5 от Всеобщата декларация за правата на човека и член 7 от Международния пакт за граждански и политически права, съгласно които никой не трябва да бъде подлаган на изтезания или на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание,

| — | като взе предвид декларацията от 9 април 2015 г. на върховния представител от името на Европейския съюз относно липсата на благоприятна среда за изборите в Судан през април 2015 г.; |
| --- | --- |

—

като взе предвид декларацията от 9 април 2015 г. на върховния представител от името на Европейския съюз относно липсата на благоприятна среда за изборите в Судан през април 2015 г.;

| — | като взе предвид декларацията на „Призива на Судан“ относно „Създаването на държава на гражданството и демокрацията“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид декларацията на „Призива на Судан“ относно „Създаването на държава на гражданството и демокрацията“,

| — | като взе предвид Конвенцията за премахване на всички форми на дискриминация по отношение на жените от 18 декември 1979 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията за премахване на всички форми на дискриминация по отношение на жените от 18 декември 1979 г.,

| — | като взе предвид член 135, параграф 5 и член 123, параграф 4 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 135, параграф 5 и член 123, параграф 4 от своя правилник,

| A. | като има предвид, че конфликтът в Дарфур продължава вече 13 години и отне живота на над 300 000 души и че суданските правителствени сили продължават да нападат цивилното население, особено в Джебел Мара; като има предвид, че продължаващите безразборни бомбардировки на цивилното население, включително незаконните нападения от страна суданските въоръжени сили на села в Южен Кордофан, Сини Нил и Дарфур, доведоха до жертви и унищожаването на цивилна инфраструктура; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че конфликтът в Дарфур продължава вече 13 години и отне живота на над 300 000 души и че суданските правителствени сили продължават да нападат цивилното население, особено в Джебел Мара; като има предвид, че продължаващите безразборни бомбардировки на цивилното население, включително незаконните нападения от страна суданските въоръжени сили на села в Южен Кордофан, Сини Нил и Дарфур, доведоха до жертви и унищожаването на цивилна инфраструктура;

| Б. | като има предвид, че през 2010 г. Законът за националната сигурност предостави на правителството на Судан широки правомощия за редовно поставяне на задържани в условия на строг тъмничен режим, без да са повдигнати обвинения и за продължителни периоди, а организации биват принудително закривани и нападани; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че през 2010 г. Законът за националната сигурност предостави на правителството на Судан широки правомощия за редовно поставяне на задържани в условия на строг тъмничен режим, без да са повдигнати обвинения и за продължителни периоди, а организации биват принудително закривани и нападани;

| В. | като има предвид, както се посочва във всеобщия периодичен преглед на ООН от 21 септември 2016 г., че Судан потвърди отново своя ангажимент за присъединяване към Конвенцията против изтезанията и други форми на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание и към Международната конвенция за защита на всички лица от насилствено изчезване; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, както се посочва във всеобщия периодичен преглед на ООН от 21 септември 2016 г., че Судан потвърди отново своя ангажимент за присъединяване към Конвенцията против изтезанията и други форми на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание и към Международната конвенция за защита на всички лица от насилствено изчезване;

| Г. | като има предвид, че в Дарфур, и по-специално в Южен Кордофан и Сини Нил, случаите на нарушения на правата на човека и на злоупотреби се увеличават, включително случаите, свързани с извънсъдебни екзекуции, прекомерната употреба на сила, отвличания на цивилни лица, актове на сексуално насилие и на основано на пола насилие срещу жени, нарушения и злоупотреби срещу деца и произволни задържания и лишаване от свобода; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че в Дарфур, и по-специално в Южен Кордофан и Сини Нил, случаите на нарушения на правата на човека и на злоупотреби се увеличават, включително случаите, свързани с извънсъдебни екзекуции, прекомерната употреба на сила, отвличания на цивилни лица, актове на сексуално насилие и на основано на пола насилие срещу жени, нарушения и злоупотреби срещу деца и произволни задържания и лишаване от свобода;

| Д. | като има предвид, че в Судан гражданското пространство за опозиционни политически партии, гражданското общество и защитниците на правата на човека е ограничено; като има предвид сведенията, че Националната служба за разузнаване и сигурност непрекъснато упражнява тормоз и подлага на гонения и наказателно преследване защитници на правата на човека, студенти активисти и политически опоненти за осъществяваната от тях законна дейност; като има предвид, че до момента през тази година множество активисти от гражданското общество бяха произволно задържани, включително четирима представители на суданското гражданско общество, заловени от служители по сигурността на международното летище в Хартум, откъдето е трябвало да отпътуват, за да присъстват на среща на високо равнище с дипломати по въпросите на правата на човека, състояла се в Женева на 31 март 2016 г.; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че в Судан гражданското пространство за опозиционни политически партии, гражданското общество и защитниците на правата на човека е ограничено; като има предвид сведенията, че Националната служба за разузнаване и сигурност непрекъснато упражнява тормоз и подлага на гонения и наказателно преследване защитници на правата на човека, студенти активисти и политически опоненти за осъществяваната от тях законна дейност; като има предвид, че до момента през тази година множество активисти от гражданското общество бяха произволно задържани, включително четирима представители на суданското гражданско общество, заловени от служители по сигурността на международното летище в Хартум, откъдето е трябвало да отпътуват, за да присъстват на среща на високо равнище с дипломати по въпросите на правата на човека, състояла се в Женева на 31 март 2016 г.;

| Е. | като има предвид, че групи за защита на правата на човека разкриха достоверни доказателства за нападения с химическо оръжие срещу цивилното население от страна на правителствените сили на Судан, като жителите на села в района Джебел Мара на Дарфур разкриват тежките последици от предполагаемите нападения с химическо оръжие, последното от които е било проведено на 9 септември 2016 г. в село Гамара; като има предвид, че се съобщава освен това за нападения от страна на Силите за бързо реагиране — суданско военно подразделение, съставено от бивши служители на проправителствената милиция под командването на Националната служба за разузнаване и сигурност; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че групи за защита на правата на човека разкриха достоверни доказателства за нападения с химическо оръжие срещу цивилното население от страна на правителствените сили на Судан, като жителите на села в района Джебел Мара на Дарфур разкриват тежките последици от предполагаемите нападения с химическо оръжие, последното от които е било проведено на 9 септември 2016 г. в село Гамара; като има предвид, че се съобщава освен това за нападения от страна на Силите за бързо реагиране — суданско военно подразделение, съставено от бивши служители на проправителствената милиция под командването на Националната служба за разузнаване и сигурност;

| Ж. | като има предвид, че на 29 февруари 2016 г. Националната служба за разузнаване и сигурност брутално нахлу в Центъра за обучение и човешко развитие в Хартум (Khartoum Centre for Training and Human Development, TRACKS) — организация на гражданското общество, вследствие на което директорът Халфалах Алафиф Муктар и активистите Арва Ахмед Елрабие, ал-Хасан Хейри, Имани-Лейла Райе, Абу Хурейра Абделрахман, ал-Бакир ал-Афиф Мухтар, Мидхат Афифадийн и Мустаха Адам бяха задържани и обвинени в сдружаване с цел извършване на престъпления и във водене на война срещу държавата, които са наказуеми със смъртно наказание; като има предвид сведенията, че директорът е в лошо здравословно състояние, а семейни посещения не се разрешават; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че на 29 февруари 2016 г. Националната служба за разузнаване и сигурност брутално нахлу в Центъра за обучение и човешко развитие в Хартум (Khartoum Centre for Training and Human Development, TRACKS) — организация на гражданското общество, вследствие на което директорът Халфалах Алафиф Муктар и активистите Арва Ахмед Елрабие, ал-Хасан Хейри, Имани-Лейла Райе, Абу Хурейра Абделрахман, ал-Бакир ал-Афиф Мухтар, Мидхат Афифадийн и Мустаха Адам бяха задържани и обвинени в сдружаване с цел извършване на престъпления и във водене на война срещу държавата, които са наказуеми със смъртно наказание; като има предвид сведенията, че директорът е в лошо здравословно състояние, а семейни посещения не се разрешават;

| З. | като има предвид, че суданските органи налагат строги ограничения на свободата на религията; като има предвид, че през последните години все по-бързо нараства броят на случаите на заплахи срещу църковни ръководители и на сплашване на християнските общности; като има предвид, че чешкият хуманитарен работник Петър Яшек, суданските пастори Хасан Абдурахим Коди Таур, Кува Шамал и дипломираният студент от Дарфур Абдулмонем Абдумавла Иса Абдумавла бяха лишени от свобода в продължение на девет месеца от Националната служба за разузнаване и сигурност и са подведени под съдебна отговорност по обвинения за разпространяване на твърдения за страдания на християнските общности в опустошените от войната райони на Судан; като има предвид, че през последните години се наблюдава увеличаване на съдебните процеси за вероотстъпничество и на издадените вследствие на тези процеси смъртни присъди; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че суданските органи налагат строги ограничения на свободата на религията; като има предвид, че през последните години все по-бързо нараства броят на случаите на заплахи срещу църковни ръководители и на сплашване на християнските общности; като има предвид, че чешкият хуманитарен работник Петър Яшек, суданските пастори Хасан Абдурахим Коди Таур, Кува Шамал и дипломираният студент от Дарфур Абдулмонем Абдумавла Иса Абдумавла бяха лишени от свобода в продължение на девет месеца от Националната служба за разузнаване и сигурност и са подведени под съдебна отговорност по обвинения за разпространяване на твърдения за страдания на християнските общности в опустошените от войната райони на Судан; като има предвид, че през последните години се наблюдава увеличаване на съдебните процеси за вероотстъпничество и на издадените вследствие на тези процеси смъртни присъди;

| И. | като има предвид, че неотдавна Силите за бързо реагиране бяха разположени по протежението на северната граница на Судан, с цел да се противодейства на притока на незаконни мигранти; като има предвид, че на 31 август 2016 г. командващият Силите за бързо реагиране заяви, че те патрулират по тази граница с Египет и Либия, като посочи, че Судан води борба с незаконната миграция от името на ЕС; като има предвид, че на 6 септември 2016 г. делегацията на ЕС в Судан отрече тази подкрепа; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че неотдавна Силите за бързо реагиране бяха разположени по протежението на северната граница на Судан, с цел да се противодейства на притока на незаконни мигранти; като има предвид, че на 31 август 2016 г. командващият Силите за бързо реагиране заяви, че те патрулират по тази граница с Египет и Либия, като посочи, че Судан води борба с незаконната миграция от името на ЕС; като има предвид, че на 6 септември 2016 г. делегацията на ЕС в Судан отрече тази подкрепа;

| Й. | като има предвид, че на 24 август 2016 г. 48 суданци, потенциално търсещи убежище, бяха депортирани от Италия в Судан; като има предвид, че през май 2016 г. суданските органи депортираха над 400 еритрейци, задържани на път за Либия; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че на 24 август 2016 г. 48 суданци, потенциално търсещи убежище, бяха депортирани от Италия в Судан; като има предвид, че през май 2016 г. суданските органи депортираха над 400 еритрейци, задържани на път за Либия;

| К. | като има предвид, че суданските органи налагат непропорционални присъди на жени и момичета по обвинения в неясно определени престъпления; като има предвид, че жените са изправени пред системна дискриминация и налагането на телесни наказания и бой с пръчки за неясно определени нарушения на изискванията към облеклото; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че суданските органи налагат непропорционални присъди на жени и момичета по обвинения в неясно определени престъпления; като има предвид, че жените са изправени пред системна дискриминация и налагането на телесни наказания и бой с пръчки за неясно определени нарушения на изискванията към облеклото;

| Л. | като има предвид, че подписалите „Призива на Судан“ (представители на политическите и на въоръжените опозиционни партии, включително Националната партия, Националните сили за консенсус и Суданския революционен фронт) се задължават да работят за прекратяване на конфликтите, бушуващи в различни региони на Судан, и за съдебна, институционална и икономическа реформа; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че подписалите „Призива на Судан“ (представители на политическите и на въоръжените опозиционни партии, включително Националната партия, Националните сили за консенсус и Суданския революционен фронт) се задължават да работят за прекратяване на конфликтите, бушуващи в различни региони на Судан, и за съдебна, институционална и икономическа реформа;

| М. | като има предвид, че Международният наказателен съд (МНС) издаде две заповеди за задържането на президента ал-Башир — през 2009 и през 2010 г., като го обвинява, че носи отговорност за военни престъпления, престъпления срещу човечеството и геноцид; като има предвид, че въпреки че Судан не е страна по Римския статут на МНС, Резолюция 1593 (2005) на Съвета за сигурност на ООН изисква от държавата да сътрудничи с МНС и следователно Судан трябва да се съобрази със заповедта за арест на МНС; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че Международният наказателен съд (МНС) издаде две заповеди за задържането на президента ал-Башир — през 2009 и през 2010 г., като го обвинява, че носи отговорност за военни престъпления, престъпления срещу човечеството и геноцид; като има предвид, че въпреки че Судан не е страна по Римския статут на МНС, Резолюция 1593 (2005) на Съвета за сигурност на ООН изисква от държавата да сътрудничи с МНС и следователно Судан трябва да се съобрази със заповедта за арест на МНС;

| Н. | като има предвид, че през юни 2008 г., на заседанието на Съвета по общи въпроси и външни отношения, външните министри от ЕС заключиха, че „Съветът изразява готовността си да обсъди мерки срещу лицата, отговорни за липсата на сътрудничество с Международния наказателен съд“; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че през юни 2008 г., на заседанието на Съвета по общи въпроси и външни отношения, външните министри от ЕС заключиха, че „Съветът изразява готовността си да обсъди мерки срещу лицата, отговорни за липсата на сътрудничество с Международния наказателен съд“;

| O. | като има предвид, че понастоящем ЕС изпълнява проект за „по-добро управление на миграцията“ със Судан; |
| --- | --- |

O.

като има предвид, че понастоящем ЕС изпълнява проект за „по-добро управление на миграцията“ със Судан;

| 1. | Изразява съжаление по повод използването на химическо оръжие срещу цивилни граждани в района Джебел Мара на Дарфур от страна на правителството на Судан и изтъква, че това е тежко нарушение на международните норми, а също така и военно престъпление; припомня, че Судан е страна по Конвенцията за забрана на разработването, производството, натрупването и употребата на химическо оръжие и за неговото унищожаване и призовава за международно разследване на тези твърдения под ръководството на Организацията за забрана на химическото оръжие; припомня на суданските органи тяхното задължение за защита на правата на човека; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Остава дълбоко загрижен относно продължаващите незаконни убийства, отвличания и основано на пола и сексуално насилие в районите на конфликт, и по-специално в Дарфур, Южен Кордофан и Сини Нил, както и относно съпътстващата ги тежка хуманитарна ситуация вследствие на мащабните вътрешни разселвания; призовава за незабавно прекратяване на въздушните бомбардировки на цивилни лица от суданските сили; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Осъжда произволното задържане и лишаване от свобода на активисти и продължаващите случаи на задържане на защитници на правата на човека и на журналисти в Судан; настоятелно призовава правителството на Судан да гарантира мирното упражняване на свободата на изразяване на мнение, на сдруженията и на събиранията; подчертава, че Националният диалог може да бъде успешен единствено ако се провежда в атмосфера, при която е гарантирана свободата на изразяване на мнение, на медиите, на сдруженията и на събиранията; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Призовава Африканския съюз и правителството на Судан незабавно да разследват всички твърдения за изтезания, малтретиране, произволно задържане и прекомерно използване на сила и да потърсят отговорност от извършителите чрез справедлив съдебен процес, без да се прибягва до смъртно наказание; призовава правителството на Судан да наложи незабавен мораториум върху всички екзекуции и да премахне смъртното наказание, както и всички форми на телесно наказание; |
| --- | --- |

4.

| 5. | Изразява особена загриженост по повод на продължаващите ограничения на достъпа на международни хуманитарни агенции и организации; призовава правителството на Судан да положи всички възможни усилия за подобряване на достъпа на международните хуманитарни агенции до всички лица, които се нуждаят от хуманитарна помощ, в съответствие с неговите ангажименти, поети по време на всеобщия периодичен преглед; настоятелно призовава правителството на Судан да започне конструктивен диалог с организации на гражданското общество с цел насърчаване на осведомеността относно правата на човека в Судан; |
| --- | --- |

5.

| 6. | Заявява отново, че свободата на религията, на съвестта или на вярата е всеобщо човешко право, което трябва да се защитава навсякъде и да се упражнява от всекиго; изисква правителството на Судан да отмени всички законови разпоредби, които санкционират физическите лица или са дискриминационни спрямо тях поради техните религиозни убеждения, особено в случай на вероотстъпничество и особено по отношение на чешкия хуманитарен работник Петър Яшек, суданските пастори Хасан Абдурахим Коди Таур, Кува Шамал и дипломирания студент от Дарфур Абдулмонем Абдумавла Иса Абдумавла; |
| --- | --- |

6.

| 7. | Изразява загриженост във връзка с все по-честите репресии на Националната служба за разузнаване и сигурност спрямо граждани, които са активисти на гражданското общество, и призовава Судан да освободи незабавно и безусловно задържаните лица, както и да прекрати произволното задържане, да оттегли всички обвинения, произтичащи от техните мирни дейности и да даде възможност на неправителствени организации като служителите на TRACK, подпомагащите ги лица и студентите активисти да извършват дейността си без страх от репресивни мерки; |
| --- | --- |

7.

| 8. | Отбелязва, че Судан прие препоръки за ратифицирането на Конвенцията против изтезанията и други форми на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание и за увеличаване на усилията за предотвратяване на изтезанията и нехуманното отнасяне; призовава при все това правителството на Судан да преразгледа незабавно своя Закон за националната сигурност, който допуска задържането на заподозрени лица за срок до четири и половина месеца без каквато и да е форма на съдебен контрол; призовава също така правителството на Судан да реформира своята съдебна система в съответствие с международните норми за правата на човека; |
| --- | --- |

8.

| 9. | Призовава правителството на Судан да премахне широкообхватните имунитети, които е предвидило в суданското законодателство, да публикува констатациите на трите държавни комисии за разследване и публично да признае мащаба на убийствата по време на репресиите срещу протестиращите срещу ограничителните мерки през септември 2013 г., както и да осигури правосъдие за жертвите на тези репресии; |
| --- | --- |

9.

| 10. | Припомня заключенията на Съвета по общи въпроси и външни отношения от юни 2008 г. във връзка с продължаващата липса на сътрудничество от страна на правителството на Судан с МНС, в които се подчертава също така, че правителството на Судан има задължение, а също така и капацитет, за сътрудничество, и че всяка заповед за арест, издадена от МНС, следва да бъде зачетена; настоятелно призовава Омар ал-Башир да спазва международното право и да се яви пред МНС по обвинения за военни престъпления, престъпления срещу човечеството и геноцид; |
| --- | --- |

10.

| 11. | Призовава държавите — членки на Африканския съюз, и по-специално държавите, които бяха домакини на президента Башир (Демократична република Конго, Чад, Южна Африка, Уганда и Джибути) да спазят Римския статут и решенията на МНС; |
| --- | --- |

11.

| 12. | Призовава ЕС да премине към налагането на целенасочени санкции срещу лицата, отговорни за продължаващите военни престъпления и несътрудничество с Международния наказателен съд; отправя искане към Европейската служба за външна дейност (ЕСВД) да изготви незабавно списък на лицата, на които следва да бъдат наложени подобни санкции; |
| --- | --- |

12.

| 13. | Отбелязва, че правителството на Судан подписа на 16 март 2016 г. споразумение за пътна карта и впоследствие уточни своя ангажимент да включи и други участници в Националния диалог, както и да продължи да подкрепя всички решения, постигнати между поддръжниците на опозицията и Механизма 7+7, ръководния комитет на Националния диалог; подчертава необходимостта всички страни да спазват поетите от тях задължения и призовава за непрекъснат диалог за постигането на окончателно прекратяване на огъня; призовава ЕС и неговите държави членки да продължат ангажимента си да подкрепят усилията на Африканския съюз за постигане на мир в Судан и суданския народ в прехода му към вътрешно реформирана демокрация; |
| --- | --- |

13.

| 14. | Призовава Организацията на обединените нации/смесената операция на ООН/АС в Дарфур (UNAMID) да установят постоянно присъствие в Джебел Мара; призовава UNAMID да разследва незабавно и публично да докладва относно твърденията за нарушения на правата на човека и на международното право от членове на правителствените сили на Судан и опозиционните сили в Джебел Мара; |
| --- | --- |

14.

| 15. | Призовава ЕСВД и Комисията да осъществяват строг мониторинг на помощта за развитие на ЕС в Судан, за да се избегне всякаква пряка или непряка подкрепа за местните милиции, както и да гарантира, че Силите за бързо реагиране, патрулиращи по границите на Судан с Египет и Либия не претендират, че водят борба с незаконната миграция от името на ЕС; |
| --- | --- |

15.

| 16. | Настоятелно призовава Комисията и държавите членки да осигурят съответно пълна прозрачност относно проекта за „по-добро управление на миграцията“, изпълняван съвместно със Судан, включително относно всички планирани дейности и бенефициенти на средства от ЕС и на национално финансиране, както и да съставят изчерпателен доклад относно посещението на техническа делегация на ЕС в Судан през май 2016 г.; |
| --- | --- |

16.

| 17. | Призовава ЕС и неговите държави членки да гарантират, че Европейският парламент е напълно информиран за диалога, установен в съответствие с процеса от Хартум, и че дейностите, финансирани чрез доверителния фонд на ЕС за Африка, и особено тези, които са насочени към изграждането на капацитет на правителството на Судан, се осъществяват в пълно съответствие с действащите споразумения, като се гарантира, че спазването на международните задължения и на международното право е напълно прозрачно за гражданите и за гражданското общество в ЕС и в Судан; |
| --- | --- |

17.

| 18. | Отбелязва със загриженост продължаващото и често нарушаване на правата на жените в Судан, и по-специално на член 152 от Наказателния кодекс, и настоятелно призовава органите на Судан да подпишат и ратифицират Конвенцията за премахване на всички форми на дискриминация по отношение на жените в най-кратки срокове; |
| --- | --- |

18.

| 19. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията, правителството на Судан, Африканския съюз, генералния секретар на ООН, съпредседателите на Съвместната парламентарна асамблея АКТБ — ЕС и Панафриканския парламент, както и на Организацията за забрана на химическото оръжие. |
| --- | --- |

19.

---

| 19.6.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 215/37 |
| --- | --- | --- | --- |

19.6.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 215/37

---

P8_TA(2016)0380

Тайланд, и по-специално случаят на Анди Хол

Резолюция на Европейския парламент от 6 октомври 2016 г. относно Тайланд, и по-специално положението на Анди Хол (2016/2912(RSP))

(2018/C 215/07)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид своите предходни резолюции относно Тайланд, и по-специално резолюциите си от 20 май 2010 г. (1), 6 февруари 2014 г. (2), 21 май 2015 г. (3) и 8 октомври 2015 г. (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своите предходни резолюции относно Тайланд, и по-специално резолюциите си от 20 май 2010 г. (1), 6 февруари 2014 г. (2), 21 май 2015 г. (3) и 8 октомври 2015 г. (4),

| — | като взе предвид отговора, даден от името на Комисията от заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, г-жа Могерини, на 19 ноември 2015 г. относно положението на г-н Анди Хол, |
| --- | --- |

—

като взе предвид отговора, даден от името на Комисията от заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, г-жа Могерини, на 19 ноември 2015 г. относно положението на г-н Анди Хол,

| — | като взе предвид изявлението на Делегацията на ЕС в Тайланд, при съгласуване с ръководителите на мисията на ЕС в Тайланд, на 14 ноември 2014 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявлението на Делегацията на ЕС в Тайланд, при съгласуване с ръководителите на мисията на ЕС в Тайланд, на 14 ноември 2014 г.,

| — | като взе предвид изявлението на Службата на Върховния комисар по правата на човека на ООН от 20 септември 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявлението на Службата на Върховния комисар по правата на човека на ООН от 20 септември 2016 г.,

| — | като взе предвид декларацията на Маурицио Буси, директор за Тайланд, Камбоджа и Лаоската народнодемократична република на Международната организация на труда, от 21 септември 2016 г. относно осъждането на защитника на трудовите права Анди Хол в Тайланд, |
| --- | --- |

—

като взе предвид декларацията на Маурицио Буси, директор за Тайланд, Камбоджа и Лаоската народнодемократична република на Международната организация на труда, от 21 септември 2016 г. относно осъждането на защитника на трудовите права Анди Хол в Тайланд,

| — | като взе предвид общия периодичен преглед за Тайланд пред Съвета на ООН по правата на човека от 11 май 2016 г. и неговите препоръки, |
| --- | --- |

—

като взе предвид общия периодичен преглед за Тайланд пред Съвета на ООН по правата на човека от 11 май 2016 г. и неговите препоръки,

| — | като взе предвид Всеобщата декларация за правата на човека от 10 декември 1948 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Всеобщата декларация за правата на човека от 10 декември 1948 г.,

| — | като взе предвид доклада за миграцията в Тайланд за 2014 г. на тематичната работна група на ООН относно миграцията, |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада за миграцията в Тайланд за 2014 г. на тематичната работна група на ООН относно миграцията,

| — | като взе предвид Декларацията на ООН относно защитниците на правата на човека от 1998 г., както и Резолюция A/RES/70/161 на Общото събрание на ООН от 17 декември 2015 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Декларацията на ООН относно защитниците на правата на човека от 1998 г., както и Резолюция A/RES/70/161 на Общото събрание на ООН от 17 декември 2015 г.,

| — | като взе предвид Международния пакт за граждански и политически права от 1966 г., по който Тайланд е страна, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Международния пакт за граждански и политически права от 1966 г., по който Тайланд е страна,

| — | като взе предвид Конвенцията на ООН против изтезанията и други форми на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание от 1984 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията на ООН против изтезанията и други форми на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание от 1984 г.,

| — | като взе предвид Декларацията за правата на човека на Асоциацията на народите от Югоизточна Азия от 18 ноември 2012 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Декларацията за правата на човека на Асоциацията на народите от Югоизточна Азия от 18 ноември 2012 г.,

| — | като взе предвид ръководните принципи на ООН за бизнеса и правата на човека, |
| --- | --- |

—

като взе предвид ръководните принципи на ООН за бизнеса и правата на човека,

| — | като взе предвид член 135, параграф 5 и член 123, параграф 4 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 135, параграф 5 и член 123, параграф 4 от своя правилник,

| A. | като има предвид, че защитникът на правата на работниците, г-н Анди Хол, гражданин на ЕС, беше осъден условно на 20 септември 2016 г. на три години лишаване от свобода и глоба в размер на 150 000 сатанга (THB), след като допринесе за доклад на финландската НПО „Finnwatch“, в който се разкриват нарушения на трудовите права в тайландско предприятие за преработване на ананаси — „Natural Fruit Company Ltd“; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че защитникът на правата на работниците, г-н Анди Хол, гражданин на ЕС, беше осъден условно на 20 септември 2016 г. на три години лишаване от свобода и глоба в размер на 150 000 сатанга (THB), след като допринесе за доклад на финландската НПО „Finnwatch“, в който се разкриват нарушения на трудовите права в тайландско предприятие за преработване на ананаси — „Natural Fruit Company Ltd“;

| Б. | като има предвид, че Анди Хол беше официално обвинен в клевета и компютърно престъпление във връзка с онлайн публикуването на доклада, и като има предвид, че се позволи да бъде даден ход на двете наказателни дела срещу г-н Хол в рамките на тайландската съдебна система; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че Анди Хол беше официално обвинен в клевета и компютърно престъпление във връзка с онлайн публикуването на доклада, и като има предвид, че се позволи да бъде даден ход на двете наказателни дела срещу г-н Хол в рамките на тайландската съдебна система;

| В. | като има предвид, че редица нарушенията на правата на работниците, извършени от дружеството, бяха идентифицирани от Министерството на труда на Тайланд и от служителите на „Natural Fruit Company Ltd“ при предишни съдебни заседания; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че редица нарушенията на правата на работниците, извършени от дружеството, бяха идентифицирани от Министерството на труда на Тайланд и от служителите на „Natural Fruit Company Ltd“ при предишни съдебни заседания;

| Г. | като има предвид, че на 18 септември 2015 г. Съдът на Праканонг в Банкок, произнасяйки се в полза на г-н Хол, потвърди отхвърлянето на другото наказателно производство за клевета, започнато срещу него, което се обжалва от „Natural Fruit Company Ltd“ и главния прокурор на Тайланд и в момента се разглежда пред Върховния съд; като има предвид, че двете граждански производства са спрени в очакване на решението по двете наказателни производства; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че на 18 септември 2015 г. Съдът на Праканонг в Банкок, произнасяйки се в полза на г-н Хол, потвърди отхвърлянето на другото наказателно производство за клевета, започнато срещу него, което се обжалва от „Natural Fruit Company Ltd“ и главния прокурор на Тайланд и в момента се разглежда пред Върховния съд; като има предвид, че двете граждански производства са спрени в очакване на решението по двете наказателни производства;

| Д. | като има предвид, че според доклади на международни и местни тайландски медии Мрежата за правата на работниците мигранти (MWRN), организация, към която г-н Хол е съветник, както и самият г-н Хол и 14 работници от Мианмар в стопанство за отглеждане на пилета са застрашени от подобни наказателни дела за клевета и компютърно престъпление от тайландски доставчик на пилешко месо за европейския пазар; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че според доклади на международни и местни тайландски медии Мрежата за правата на работниците мигранти (MWRN), организация, към която г-н Хол е съветник, както и самият г-н Хол и 14 работници от Мианмар в стопанство за отглеждане на пилета са застрашени от подобни наказателни дела за клевета и компютърно престъпление от тайландски доставчик на пилешко месо за европейския пазар;

| Е. | като има предвид, че на 28 септември 2016 г. тайландските органи възпрепятстваха публичното представяне и разпространение, от страна на редица външни експерти по правата на човека и изследователи, на последния доклад от проучване на „Амнести интърнешънъл“, свидетелстващ за редовно прилагане на изтезания или малтретиране на политически опоненти, работници мигранти, лица, заподозрени, че са бунтовници, и други във военни бази, полицейски участъци и центрове за задържане; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че на 28 септември 2016 г. тайландските органи възпрепятстваха публичното представяне и разпространение, от страна на редица външни експерти по правата на човека и изследователи, на последния доклад от проучване на „Амнести интърнешънъл“, свидетелстващ за редовно прилагане на изтезания или малтретиране на политически опоненти, работници мигранти, лица, заподозрени, че са бунтовници, и други във военни бази, полицейски участъци и центрове за задържане;

| Ж. | като има предвид непропорционалното използване на инкриминиращи клеветата закони, предвиждащи като санкции лишаване от свобода, срещу защитници на правата на човека, които сигнализират за предполагаеми нарушения, ограничения на свободата на изразяване в Тайланд в нарушение на задълженията на Тайланд, произтичащи от Международния пакт за граждански и политически права, по която държавата е страна; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид непропорционалното използване на инкриминиращи клеветата закони, предвиждащи като санкции лишаване от свобода, срещу защитници на правата на човека, които сигнализират за предполагаеми нарушения, ограничения на свободата на изразяване в Тайланд в нарушение на задълженията на Тайланд, произтичащи от Международния пакт за граждански и политически права, по която държавата е страна;

| З. | като има предвид, че почти четири милиона чужденци живеят в Тайланд, от които 2,7 милиона са от Камбоджа, Лаос или Мианмар; като има предвид, че разрешения за работа са на разположение на мигрантите от тези държави от 2001 г. насам, но като има предвид, че все още има над един милион нерегистрирани работници мигранти в страната; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че почти четири милиона чужденци живеят в Тайланд, от които 2,7 милиона са от Камбоджа, Лаос или Мианмар; като има предвид, че разрешения за работа са на разположение на мигрантите от тези държави от 2001 г. насам, но като има предвид, че все още има над един милион нерегистрирани работници мигранти в страната;

| И. | като има предвид, че според изявлението на „Хюман Райтс Уоч“ от 18 септември 2016 г.„човешките и трудовите права на работниците мигранти в Тайланд от Мианмар, Камбоджа и Лаос, работещи в Тайланд, са редовно и безнаказано нарушавани в течение на годините“ и „работниците мигранти често получават слаба или никаква защита от тайландското трудово законодателство въпреки твърденията на правителството, че всички законно регистрирани работници мигранти ще са защитени по силата на тези закони“; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че според изявлението на „Хюман Райтс Уоч“ от 18 септември 2016 г.„човешките и трудовите права на работниците мигранти в Тайланд от Мианмар, Камбоджа и Лаос, работещи в Тайланд, са редовно и безнаказано нарушавани в течение на годините“ и „работниците мигранти често получават слаба или никаква защита от тайландското трудово законодателство въпреки твърденията на правителството, че всички законно регистрирани работници мигранти ще са защитени по силата на тези закони“;

| Й. | като има предвид, че Тайланд започна прилагането на меморандум за разбирателство относно сътрудничеството в областта на наемането на работници с Камбоджа и Лаос през 2006 г. и с Мианмар през 2009 г.; като има предвид, че съгласно системата, предвидена в меморандума за разбирателство, работниците могат да получат предложения за работа и документи за пътуване преди да мигрират в Тайланд, но че само 5 % от работниците от тези държави са преминали през предвидения в меморандума процес; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че Тайланд започна прилагането на меморандум за разбирателство относно сътрудничеството в областта на наемането на работници с Камбоджа и Лаос през 2006 г. и с Мианмар през 2009 г.; като има предвид, че съгласно системата, предвидена в меморандума за разбирателство, работниците могат да получат предложения за работа и документи за пътуване преди да мигрират в Тайланд, но че само 5 % от работниците от тези държави са преминали през предвидения в меморандума процес;

| 1. | Приветства твърдия ангажимент на ЕС към тайландския народ, с който ЕС има стабилни и дълготрайни политически, икономически и културни връзки; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Изразява съжаление във връзка с осъдителната присъда срещу Анди Хол и изразява загриженост относно съдебния процес и как той може да засегне свободата на защитниците на правата на човека да осъществяват дейността си; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Призовава тайландското правителство да предприеме всички необходими мерки, за да гарантира, че правата — включително правото на справедлив процес — на г-н Хол и на другите защитници на правата на човека се спазват и са защитени, и да създаде среда, благоприятна за упражняването на правата на човека, и която по-специално да гарантира, че популяризирането и защитата на правата на човека не се криминализират; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Призовава тайландските органи да гарантират, че законите на държавата относно клеветата са в съответствие с Международния пакт за граждански и политически права, по който Тайланд е страна, и също така да преразгледат закона за компютърните престъпления, чиито настоящи формулировки са твърде неясни; |
| --- | --- |

4.

| 5. | Поздравява ЕСВД за работата ѝ по случая с Анди Хол и настоятелно призовава Комисията да продължи да следи отблизо положението; призовава заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност да повдигне въпроса пред тайландското правителство по време на предстоящата среща на министрите от АСЕАН — ЕС в Банкок; |
| --- | --- |

5.

| 6. | Призовава тайландското правителство и тайландските държавни институции да се спазват конституцията на държавата и международните си задължения във връзка с независимостта на съдебната власт, правото на надлежно провеждане на съдебния процес, правото на справедлив съдебен процес и правата на свобода на изразяване, на сдружения и на мирни събрания; |
| --- | --- |

6.

| 7. | Признава напредъка, постигнат от правителството на Тайланд в борбата срещу експлоатирането на работниците и за защита на работниците местни граждани и на работниците мигранти, пример за който е по-специално засилената система за инспекция на труда, законодателството в областта на трудовите агенции, мерките за предотвратяване на зависимостта поради дългове и трафика на хора, по-силна политика на санкции за нарушения на трудовите права, ратифицирането на Конвенция No 187 на Международната организация на труда (МОТ) и подписването през март 2016 г. на Морската трудова конвенция; |
| --- | --- |

7.

| 8. | Призовава тайландските органи да приемат и прилагат, по закон и на практика, цялостна, дългосрочна миграционна политика по отношение на нискоквалифицираните работници мигранти в съответствие с принципите на правата на човека и като се вземат предвид нуждите на пазара на труда; във връзка с това предлага като първа стъпка преразглеждането на закона за трудовите правоотношения, с за да се гарантира на работниците мигранти същото право на свобода на сдруженията като на тайландските гражданин; |
| --- | --- |

8.

| 9. | Призовава за защита на работниците мигранти посредством по-силни стимули за работодателите да участват в процеса на узаконяване на престоя, като същевременно се прилагат високи глоби или други санкции срещу работодатели, които не участват в процеса на узаконяване на престоя или са в нарушение на трудовото право; |
| --- | --- |

9.

| 10. | Призовава Европейската служба за външна дейност (ЕСВД) и делегацията на ЕС в Банкок, както и делегациите на държавите членки да продължат да следят положението с правата на човека в Тайланд, да продължат да си сътрудничат с правителството и гражданското общество, както и да използват всички налични инструменти, за да се гарантира зачитането на правата на човека, защитниците на правата на човека и принципите на правовата държава в Тайланд; |
| --- | --- |

10.

| 11. | Настоятелно призовава ЕС и неговите държави членки да гарантират, че дружествата, които са установени на тяхна територия и извършват стопанска дейност в Тайланд, спазват международните стандарти в областта на правата на човека чрез прозрачен мониторинг и докладване, в сътрудничество с гражданското общество, и приветства подкрепата, която финландската търговска група „S Group“ оказа на Анди Хол; |
| --- | --- |

11.

| 12. | Изразява твърдо убеждение, че предприятията следва да бъдат подвеждани под отговорност за екологичните щети и нарушенията на правата на човека, причинени от тях, и че ЕС и държавите членки следва да защитават това като основен принцип; |
| --- | --- |

12.

| 13. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, на Комисията, на правителството и парламента на Тайланд, на парламентите и правителствата на държавите членки, на Върховния комисар на ООН по правата на човека и на правителствата на държавите — членки на Асоциацията на народите от Югоизточна Азия. |
| --- | --- |

13.

---

(1)  ОВ C 161 E, 31.5.2011 г., стp. 152.

(2)  Приети текстове, P7_TA(2014)0107.

(3)  ОВ C 353, 27.9.2016 г., стp. 52.

(4)  Приети текстове, P8_TA(2015)0343.

---

| 19.6.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 215/40 |
| --- | --- | --- | --- |

19.6.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 215/40

---

P8_TA(2016)0381

Международни стандарти за финансово отчитане: МСФО 9

Резолюция на Европейския парламент от 6 октомври 2016 г. относно международните стандарти за финансово отчитане: МСФО 9 (2016/2898(RSP))

(2018/C 215/08)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид Регламент (ЕО) No 1606/2002 на Европейския парламент и на Съвета от 19 юли 2002 г. за прилагането на международните счетоводни стандарти (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕО) No 1606/2002 на Европейския парламент и на Съвета от 19 юли 2002 г. за прилагането на международните счетоводни стандарти (1),

| — | като взе предвид окончателния проект за Регламент (ЕС) .../... на Комисията за изменение на Регламент (ЕО) No 1126/2008 за приемане на някои международни счетоводни стандарти в съответствие с Регламент (ЕО) No 1606/2002 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на Международен стандарт за финансово отчитане 9, |
| --- | --- |

—

като взе предвид окончателния проект за Регламент (ЕС) .../... на Комисията за изменение на Регламент (ЕО) No 1126/2008 за приемане на някои международни счетоводни стандарти в съответствие с Регламент (ЕО) No 1606/2002 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на Международен стандарт за финансово отчитане 9,

| — | като взе предвид Международния стандарт за финансово отчитане (МСФО) 9 Финансови инструменти, публикуван на 24 юли 2014 г. от Съвета по международни счетоводни стандарти (СМСС), одобрителното становище на Европейската консултативна група за финансова отчетност (ЕКГФО) относно МСФО 9 (2), оценката на ЕКГФО относно МСФО 9 въз основа на принципа на „вярна и точна представа“, както и писмата с коментари от Европейската централна банка (ЕЦБ) и Европейския банков орган (ЕБО) относно одобряването на МСФО 9, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Международния стандарт за финансово отчитане (МСФО) 9 Финансови инструменти, публикуван на 24 юли 2014 г. от Съвета по международни счетоводни стандарти (СМСС), одобрителното становище на Европейската консултативна група за финансова отчетност (ЕКГФО) относно МСФО 9 (2), оценката на ЕКГФО относно МСФО 9 въз основа на принципа на „вярна и точна представа“, както и писмата с коментари от Европейската централна банка (ЕЦБ) и Европейския банков орган (ЕБО) относно одобряването на МСФО 9,

| — | като взе предвид измененията на МСФО 4, публикувани от СМСС на 12 септември 2016 г. под наименованието „Прилагане на МСФО 9 Финансови инструменти с МСФО 4 Застрахователни договори“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид измененията на МСФО 4, публикувани от СМСС на 12 септември 2016 г. под наименованието „Прилагане на МСФО 9 Финансови инструменти с МСФО 4 Застрахователни договори“,

| — | като взе предвид доклада от октомври 2013 г. на Филип Мейстад, озаглавен „Трябва ли МСФО да бъдат по-европейски?“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада от октомври 2013 г. на Филип Мейстад, озаглавен „Трябва ли МСФО да бъдат по-европейски?“,

| — | като взе предвид изявлението на ръководителите на държавите от Г-20 от 2 април 2009 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявлението на ръководителите на държавите от Г-20 от 2 април 2009 г.,

| — | като взе предвид доклада от 25 февруари 2009 г. на групата на високо равнище относно финансовия надзор в ЕС под председателството на Жак дьо Ларозиер, |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада от 25 февруари 2009 г. на групата на високо равнище относно финансовия надзор в ЕС под председателството на Жак дьо Ларозиер,

| — | като взе предвид своята резолюция от 7 юни 2016 г. относно оценката на международните счетоводни стандарти и на дейността на Фондацията за международни стандарти за финансово отчитане (МСФО), Европейската консултативна група за финансова отчетност (ЕКГФО) и Надзорния съвет за отчитане и отразяване на обществения интерес (PIOB) (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 7 юни 2016 г. относно оценката на международните счетоводни стандарти и на дейността на Фондацията за международни стандарти за финансово отчитане (МСФО), Европейската консултативна група за финансова отчетност (ЕКГФО) и Надзорния съвет за отчитане и отразяване на обществения интерес (PIOB) (3),

| — | като взе предвид писмото от 8 януари 2016 г. на своята комисия по икономически и парични въпроси до председателя на Европейския съвет за системен риск (ЕССР) относно въздействието на въвеждането на МСФО 9 върху световната финансова стабилност — молба за анализ, както и отговора на това писмо от 29 февруари 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид писмото от 8 януари 2016 г. на своята комисия по икономически и парични въпроси до председателя на Европейския съвет за системен риск (ЕССР) относно въздействието на въвеждането на МСФО 9 върху световната финансова стабилност — молба за анализ, както и отговора на това писмо от 29 февруари 2016 г.,

| — | като взе предвид писмото от 16 юни 2016 г. на своята комисия по икономически и парични въпроси до члена на Комисията, отговарящ за финансовата стабилност, финансовите услуги и съюза на капиталовите пазари, относно одобрението на МСФО 9, както и отговора на това писмо от 15 юли 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид писмото от 16 юни 2016 г. на своята комисия по икономически и парични въпроси до члена на Комисията, отговарящ за финансовата стабилност, финансовите услуги и съюза на капиталовите пазари, относно одобрението на МСФО 9, както и отговора на това писмо от 15 юли 2016 г.,

| — | като взе предвид проучванията на своята комисия по икономически и парични въпроси относно МСФО 9 („Критерии на МСФО за одобрение по отношение на МСФО 9“, „Значимостта на МСФО 9 за финансовата стабилност и надзорните разпоредби“, „Обезценка на гръцките държавни облигации по МСС 39 и МСФО 9: проучване на случай“ и „Счетоводство, основано на очакваната загуба, за обезценката на финансови инструменти: подходите на Съвета за стандарти за финансово отчитане (ССФО) и на СМСС МСФО 9“), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проучванията на своята комисия по икономически и парични въпроси относно МСФО 9 („Критерии на МСФО за одобрение по отношение на МСФО 9“, „Значимостта на МСФО 9 за финансовата стабилност и надзорните разпоредби“, „Обезценка на гръцките държавни облигации по МСС 39 и МСФО 9: проучване на случай“ и „Счетоводство, основано на очакваната загуба, за обезценката на финансови инструменти: подходите на Съвета за стандарти за финансово отчитане (ССФО) и на СМСС МСФО 9“),

| — | като взе предвид въпроса, отправен до Комисията относно международните стандарти за финансово отчитане: МСФО 9 (O-000115/2016 — B8-0721/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид въпроса, отправен до Комисията относно международните стандарти за финансово отчитане: МСФО 9 (O-000115/2016 — B8-0721/2016),

| — | като взе предвид предложението за резолюция на комисията по икономически и парични въпроси, |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението за резолюция на комисията по икономически и парични въпроси,

| — | като взе предвид член 128, параграф 5 и член 123, параграф 2 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 128, параграф 5 и член 123, параграф 2 от своя правилник,

| A. | като има предвид, че в резултат на финансовите кризи в последно време в дневния ред на Г-20 и на ЕС беше включена ролята, която международните стандарти за финансова отчетност (МСФО) играят по отношение на финансовата стабилност и растежа, в частност правилата за признаване на загубите, понесени в банковата система; като има предвид, че Г-20 и докладът „дьо Ларозиер“ изтъкнаха основни въпроси по отношение на счетоводните стандарти преди кризата, включително процикличността, свързана с принципа на оценяване по пазарни цени и признаване на печалбите и загубите, подценяването на натрупването на риск във фазите на растеж и липсата на обща и прозрачна методология за оценяване на неликвидните и обезценените активи; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че в резултат на финансовите кризи в последно време в дневния ред на Г-20 и на ЕС беше включена ролята, която международните стандарти за финансова отчетност (МСФО) играят по отношение на финансовата стабилност и растежа, в частност правилата за признаване на загубите, понесени в банковата система; като има предвид, че Г-20 и докладът „дьо Ларозиер“ изтъкнаха основни въпроси по отношение на счетоводните стандарти преди кризата, включително процикличността, свързана с принципа на оценяване по пазарни цени и признаване на печалбите и загубите, подценяването на натрупването на риск във фазите на растеж и липсата на обща и прозрачна методология за оценяване на неликвидните и обезценените активи;

| Б. | като има предвид, че Съветът по международни счетоводни стандарти (СМСС) публикува МСФО 9 Финансови инструменти като ключова мярка за справяне с някои аспекти на финансовата криза и с нейното въздействие върху банковия сектор; като има предвид, че МСФО 9 ще се прилага от 1 януари 2018 г. и заменя МСС 39; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че Съветът по международни счетоводни стандарти (СМСС) публикува МСФО 9 Финансови инструменти като ключова мярка за справяне с някои аспекти на финансовата криза и с нейното въздействие върху банковия сектор; като има предвид, че МСФО 9 ще се прилага от 1 януари 2018 г. и заменя МСС 39;

| В. | като има предвид, че ЕКГФО даде положително становище относно одобряването на МСФО 9, което съдържаше редица забележки относно използването на „справедлива стойност“ в случай на неблагоприятни пазарни условия, отсъствието на концептуална основа във връзка с подхода на обезпечаване на загубите за период от 12 месеца и незадоволителните разпоредби, свързани с дългосрочни инвестиции; като има предвид, че поради различните дати на влизане в сила на МСФО 9 и предстоящия нов застрахователен стандарт МСФО 17 в становището се изразяват резерви относно приложимостта на стандарта в застрахователния сектор; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че ЕКГФО даде положително становище относно одобряването на МСФО 9, което съдържаше редица забележки относно използването на „справедлива стойност“ в случай на неблагоприятни пазарни условия, отсъствието на концептуална основа във връзка с подхода на обезпечаване на загубите за период от 12 месеца и незадоволителните разпоредби, свързани с дългосрочни инвестиции; като има предвид, че поради различните дати на влизане в сила на МСФО 9 и предстоящия нов застрахователен стандарт МСФО 17 в становището се изразяват резерви относно приложимостта на стандарта в застрахователния сектор;

| Г. | като има предвид, че противоречията и разискванията във връзка с въздействието върху дългосрочните инвестиции на отчитането по справедлива стойност се засилват поради липсата на количествена оценка на въздействието по този въпрос; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че противоречията и разискванията във връзка с въздействието върху дългосрочните инвестиции на отчитането по справедлива стойност се засилват поради липсата на количествена оценка на въздействието по този въпрос;

| Д. | като има предвид, че признаването на нереализираните печалби в рамките на отчитането по справедлива стойност може да се счита за нарушение на Директивата за поддържане на капитала и Директивата за счетоводството; като има предвид, че Комисията е в процес на сравняване на практиките на държавите членки по отношение на разпределянето на дивиденти; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че признаването на нереализираните печалби в рамките на отчитането по справедлива стойност може да се счита за нарушение на Директивата за поддържане на капитала и Директивата за счетоводството; като има предвид, че Комисията е в процес на сравняване на практиките на държавите членки по отношение на разпределянето на дивиденти;

| Е. | като има предвид, че принципът на предпазливост трябва да бъде основният ръководен принцип за всеки счетоводен стандарт; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че принципът на предпазливост трябва да бъде основният ръководен принцип за всеки счетоводен стандарт;

| Ж. | като има предвид, че новият стандарт изглежда е също толкова, ако не и по-сложен от своя предшественик МСС 39; като има предвид, че първоначалната цел беше да се намали сложността; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че новият стандарт изглежда е също толкова, ако не и по-сложен от своя предшественик МСС 39; като има предвид, че първоначалната цел беше да се намали сложността;

| З. | като има предвид, че очакваният нов застрахователен стандарт МСФО 17, който заменя МСФО 4, вероятно ще влезе в сила след 2020 г., като има предвид, че бяха изразени опасения във връзка с несъответствието между датите на влизане в сила на МСФО 9 и МСФО 17; като има предвид, че Съветът по международни счетоводни стандарти (СМСС) публикува окончателните си изменения на МСФО 4 през септември 2016 г., като предлага две възможни решения: подхода на припокриване и временно освобождаване от изискванията на равнището на отчитащата се стопанска единица; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че очакваният нов застрахователен стандарт МСФО 17, който заменя МСФО 4, вероятно ще влезе в сила след 2020 г., като има предвид, че бяха изразени опасения във връзка с несъответствието между датите на влизане в сила на МСФО 9 и МСФО 17; като има предвид, че Съветът по международни счетоводни стандарти (СМСС) публикува окончателните си изменения на МСФО 4 през септември 2016 г., като предлага две възможни решения: подхода на припокриване и временно освобождаване от изискванията на равнището на отчитащата се стопанска единица;

| И. | като има предвид, че комисията по икономически и парични въпроси подложи на оценка МСФО 9 Финансови инструменти, като проведе публично изслушване, възложи четири проучвания относно МСФО 9 и организира контролни дейности в комисията, както и дейности на своя постоянен екип по въпросите на МСФО; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че комисията по икономически и парични въпроси подложи на оценка МСФО 9 Финансови инструменти, като проведе публично изслушване, възложи четири проучвания относно МСФО 9 и организира контролни дейности в комисията, както и дейности на своя постоянен екип по въпросите на МСФО;

| 1. | Отбелязва, че МСФО 9 Финансови инструменти представлява една от основните реакции на СМСС по отношение на финансовата криза; отбелязва, че усилията за прилагане са вече в ход; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Признава, че МСФО 9 представлява подобрение на МСС 39, тъй като с преминаването от модел на обезценка с „възникнали загуби“ към модел на обезценка с „очаквани загуби“ в процедурата на признаване на загуби по кредити се засяга проблемът „твърде малко, твърде късно“; отбелязва обаче, че МСФО 9 изисква значителна степен на преценка в счетоводния процес; подчертава, че в това отношение съществуват огромни различия в становищата и много малко конкретни насоки от страна на одитори; поради това призовава европейските надзорни органи да разработят насоки в сътрудничество с Комисията и ЕКГФО, за да се избегнат всякакви злоупотреби с преценката на управленско равнище; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Макар и да не се противопоставя на регламента на Комисията за изменение на Регламент (ЕО) No 1126/2008 за приемане на някои международни счетоводни стандарти в съответствие с Регламент (ЕО) No 1606/2002 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на Международен стандарт за финансово отчитане 9, припомня исканията си, отправени по отношение на МСФО 9 в своята посочена по-горе резолюция от 7 юни 2016 г.; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Припомня, че подходът за по-добро регулиране изисква оценка на въздействието; отбелязва липсата на подходяща количествена оценка на въздействието за МСФО 9, което се дължи отчасти на отсъствието на надеждни данни; подчертава необходимостта от по-добро разбиране на въздействието на МСФО 9 върху банковия сектор, застрахователния сектор и финансовите пазари изобщо, но също така и върху финансовия сектор като цяло; следователно отново заявява искането си към СМСС и ЕКГФО да засилят своя капацитет за анализ на въздействието, по-специално в областта на макроикономиката; |
| --- | --- |

4.

| 5. | Отново отправя искането на своята комисия по икономически и парични въпроси към ЕССР за анализ на въздействието върху финансовата стабилност на въвеждането на МСФО 9; припомня ангажимента на ЕССР да отговори на това искане в хода на 2017 г.; приветства факта, че ЕССР създаде нова работна група за МСФО 9; припомня препоръките на Мейстад по отношение на разширяването на критерия „обществено благо“ — т.е. счетоводните стандарти да не застрашават финансовата стабилност в ЕС и същевременно да не възпрепятстват икономическото развитие на ЕС; |
| --- | --- |

5.

| 6. | Отбелязва значението на постигането на пълна яснота по отношение на взаимодействието на МСФО 9 с други регулаторни изисквания; приветства текущата оценка от страна на ЕБО на въздействието на МСФО 9 върху банки в ЕС, насочена към по-добро разбиране на неговото въздействие върху изискуемите собствени средства, взаимодействието с други пруденциални изисквания и начина, по който институциите се подготвят за прилагането на МСФО 9; отбелязва, че банките, които използват стандартизирания подход, вероятно ще бъдат най-силно засегнати от намаляването на базовия собствен капитал от първи ред; поради това призовава Комисията да предложи до края на 2017 г. подходящи мерки в пруденциалната рамка, например да включи в Регламента за капиталовите изисквания постепенно въвеждане на режим, който ще смекчи въздействието на новия модел за обезценка за период от три години или до въвеждането на подходящо международно решение, и да избягва всяко внезапно необосновано въздействие върху коефициентите на капиталова адекватност на банките и отпускането на заеми; |
| --- | --- |

6.

| 7. | Отбелязва несъответствието между датите на влизане в сила на МСФО 9 и очаквания нов застрахователен стандарт МСФО 17; отбелязва, че СМСС публикува изменение на МСФО 4 с цел да се отговори на някои от опасенията, по-специално във връзка с използването на незадължителния подход на отлагане; призовава Комисията да разгледа този въпрос внимателно и по задоволителен и подходящ начин, с подкрепата на ЕКГФО, като осигурява еднакви условия на конкуренция в рамките на ЕС; |
| --- | --- |

7.

| 8. | Подчертава значението на дългосрочните инвестиции за икономическия растеж; изразява загриженост, че счетоводното третиране съгласно МСФО 9 на някои финансови инструменти, държани пряко или косвено като дългосрочни инвестиции, по-специално тези за дялово финансиране, може да се окаже в разрез с общата цел за насърчаване на дългосрочните инвестиции; призовава Комисията да гарантира, че МСФО 9 е от полза за дългосрочната инвестиционна стратегия на ЕС и намалява процикличността и стимулите за прекомерно поемане на риск; призовава Комисията да представи оценка не по-късно от декември 2017 г.; |
| --- | --- |

8.

| 9. | Приветства настоящата инициатива на Комисията за сравняване на практиките на държавите членки по отношение на разпределянето на дивиденти; призовава Комисията да гарантира прилагането на МСФО 9 с Директивата за поддържане на капитала и Директивата за счетоводството и когато е необходимо да си сътрудничи със СМСС и с националните органи и органите от трети държави, определящи стандарти, за да получи тяхната подкрепа за изменения или — при липса на подкрепа — за предвиждане на подходящи промени в правото на ЕС; |
| --- | --- |

9.

| 10. | Призовава Комисията да наблюдава внимателно — съвместно с европейските надзорни органи (ЕНО), Европейската централна банка (ЕЦБ), Европейския съвет за системен риск (ЕССР) и ЕКГФО — прилагането на МСФО 9 в ЕС, да изготви последваща оценка на въздействието не по-късно от юни 2019 г. и да представи тази оценка пред Европейския парламент и да действа в съответствие неговото становище; |
| --- | --- |

10.

| 11. | Призовава СМСС да извърши проверка след прилагането на МСФО 9 с цел да бъдат установени и оценени нежеланите ефекти на стандарта, по-специално по отношение на дългосрочните инвестиции; |
| --- | --- |

11.

| 12. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Комисията. |
| --- | --- |

12.

---

(1)  ОВ L 243, 11.9.2002 г., стр. 1.

(2)  http://www.efrag.org/Assets/Download?assetUrl=%2Fsites%2Fwebpublishing%2FSiteAssets%2FEndorsement%2520Advice%2520on%2520IFRS%25209.pdf.

(3)  Приети текстове, P8_TA(2016)0248.

---

| 19.6.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 215/44 |
| --- | --- | --- | --- |

19.6.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 215/44

---

P8_TA(2016)0382

Положението в Сирия

Резолюция на Европейския парламент от 6 октомври 2016 г. относно Сирия (2016/2894(RSP))

(2018/C 215/09)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид член 123, параграф 2 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 123, параграф 2 от своя правилник,

| A. | като има предвид, че враждебните действия в Сирия са нараснали, особено в Алепо, който е подложен на тежки въздушни бомбардировки, включително нападения срещу медицински съоръжения; като има предвид, че се наблюдава драматично и бързо влошаване на положението въпреки усилията на международната общност за установяване на прекратяване на враждебните действия; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че враждебните действия в Сирия са нараснали, особено в Алепо, който е подложен на тежки въздушни бомбардировки, включително нападения срещу медицински съоръжения; като има предвид, че се наблюдава драматично и бързо влошаване на положението въпреки усилията на международната общност за установяване на прекратяване на враждебните действия;

| Б. | като има предвид, че Европейският съюз е един от основните донори на хуманитарна помощ за хората, бягащи от историческото насилие и разрушенията в Сирия; като има предвид, че липсата на международно единство значително затруднява постигането на договорено решение за войната в Сирия; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че Европейският съюз е един от основните донори на хуманитарна помощ за хората, бягащи от историческото насилие и разрушенията в Сирия; като има предвид, че липсата на международно единство значително затруднява постигането на договорено решение за войната в Сирия;

| В. | като има предвид, че ЕС следва да продължи усилията си и колективно, посредством позицията на върховния представител по въпросите на външните работи и политиката на сигурност/заместник-председател на Комисията, да играе по-съществена роля на посредник за постигането на мирно решение в Сирия; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че ЕС следва да продължи усилията си и колективно, посредством позицията на върховния представител по въпросите на външните работи и политиката на сигурност/заместник-председател на Комисията, да играе по-съществена роля на посредник за постигането на мирно решение в Сирия;

| 1. | Решително осъжда всички нападения срещу цивилното население и цивилната инфраструктура, продължаването на всички обсади в Сирия и липсата на достъп на нуждаещите се в Сирия до хуманитарна помощ; изразява дълбоката си загриженост за страданието на хората в обсадените зони на Алепо и по цялата територия на Сирия, засягащо много жени и деца, които нямат достъп до основни хуманитарни стоки и отчаяно се нуждаят от храна, чиста вода и медицински консумативи; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Изразява дълбоко съжаление и безусловно осъжда неотдавнашните нападения срещу конвой с хуманитарна помощ и склад на Червения полумесец в Алепо, които разглежда като сериозни и тревожни нарушения на международното хуманитарно право и като възможно военно престъпление; отдава почит на хуманитарните работници, загинали в опит да окажат помощ на народа на Алепо и из цяла Сирия, и поднася своите най-искрени съболезнования на семействата и приятелите на жертвите; призовава за последващи действия и за подвеждането под отговорност на лицата, виновни за извършването на военни престъпления и престъпления срещу човечеството; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Призовава всички страни в конфликта, и особено Русия и режима на Асад, да прекратят всички нападения срещу цивилното население и цивилната инфраструктура, включително водоснабдяването и електрическата инфраструктура, да предприемат надеждни и незабавни стъпки за прекратяване на враждебните действия, да прекратят всички обсади и да осигурят бърз, безопасен и безпрепятствен достъп на хуманитарните агенции до всички нуждаещи се; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Приветства инициативата на ЕС за спешна хуманитарна помощ за Алепо, която в допълнение към мобилизирането на средства за спешни хуманитарни нужди, цели да гарантира медицинско евакуиране на ранените и болните хора през източната част на Алепо, като се постави акцент върху жените, децата и възрастните хора; настоятелно призовава всички страни незабавно да предоставят необходимите разрешения, за да могат да се осъществяват доставки на хуманитарна помощ и медицински евакуации; |
| --- | --- |

4.

| 5. | Настоятелно призовава всички участници в Международната група за подкрепа на Сирия да подновят преговорите за улесняване на постигането на стабилно примирие и да засилят своята дейност за постигане на трайно политическо решение в Сирия; напълно подкрепя усилията на специалния пратеник на ООН Стафан де Мистура в тази връзка; |
| --- | --- |

5.

| 6. | Призовава ВП/ЗП да поднови усилията за постигане на обща стратегия на ЕС по отношение на ЕС Сирия, която да има за цел улесняване на намирането на политическо решение в Сирия, и да включи инструменти за наблюдение и правоприлагане, за да се засили зачитането на споразуменията и задълженията, поети в рамките на Международната група за подкрепа на Сирия; |
| --- | --- |

6.

| 7. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност/заместник-председател на Комисията, на Съвета, на Комисията, на правителствата и парламентите на държавите — членки на ЕС, на Организацията на обединените нации, на членовете на Международната група за подкрепа на Сирия и на всички страни, участващи в конфликта в Сирия. |
| --- | --- |

7.

---

| 19.6.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 215/46 |
| --- | --- | --- | --- |

19.6.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 215/46

---

P8_TA(2016)0383

Конференция на ООН по изменението на климата през 2016 г. в Маракеш, Мароко (СОР 22)

Резолюция на Европейския парламент от 6 октомври 2016 г. относно изпълнението на Споразумението от Париж и Конференцията на ООН по изменението на климата (COP 22) в Маракеш, Мароко през 2016 г. (2016/2814(RSP))

(2018/C 215/10)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид Рамковата конвенция на ООН по изменение на климата (РКООНИК) и Протокола от Киото към нея, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Рамковата конвенция на ООН по изменение на климата (РКООНИК) и Протокола от Киото към нея,

| — | като взе предвид Споразумението от Париж, Решение 1/CP.21 и 21-вата конференция на страните (COP 21) по РКООНИК, както и единадесетата конференция на страните, служеща като среща на страните по Протокола от Киото (CMP 11) , проведена в Париж, Франция, от 30 ноември до 11 декември 2015 г.; |
| --- | --- |

—

като взе предвид Споразумението от Париж, Решение 1/CP.21 и 21-вата конференция на страните (COP 21) по РКООНИК, както и единадесетата конференция на страните, служеща като среща на страните по Протокола от Киото (CMP 11) , проведена в Париж, Франция, от 30 ноември до 11 декември 2015 г.;

| — | като взе предвид осемнадесетата конференция на страните (COP 18) по РКООНИК и осмата конференция на страните, служеща като среща на страните по Протокола от Киото (CMP 8) , проведена в Доха, Катар, от 26 ноември до 8 декември 2012 г., както и приемането на изменение на Протокола за установяване на втори период на ангажименти по Протокола от Киото от 1 януари 2013 г. до 31 декември 2020 г.; |
| --- | --- |

—

като взе предвид осемнадесетата конференция на страните (COP 18) по РКООНИК и осмата конференция на страните, служеща като среща на страните по Протокола от Киото (CMP 8) , проведена в Доха, Катар, от 26 ноември до 8 декември 2012 г., както и приемането на изменение на Протокола за установяване на втори период на ангажименти по Протокола от Киото от 1 януари 2013 г. до 31 декември 2020 г.;

| — | като взе предвид откриването за подписване на Споразумението от Париж в седалището на Организацията на обединените нации (ООН) в Ню Йорк на 22 април 2016 г., което ще остане отворено до 21 април 2017 г. за 180 държави, подписали Споразумението от Париж и за 27 държави, които са депозирали инструменти за неговата ратификация — с общ дял от 39,08 % от общите емисии на парникови газове (ПГ) (считано от 7 септември 2016 г.), |
| --- | --- |

—

като взе предвид откриването за подписване на Споразумението от Париж в седалището на Организацията на обединените нации (ООН) в Ню Йорк на 22 април 2016 г., което ще остане отворено до 21 април 2017 г. за 180 държави, подписали Споразумението от Париж и за 27 държави, които са депозирали инструменти за неговата ратификация — с общ дял от 39,08 % от общите емисии на парникови газове (ПГ) (считано от 7 септември 2016 г.),

| — | като взе предвид своята резолюция от 14 октомври 2015 г. относно „Към постигане в Париж на ново международно споразумение в областта на климата“ (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 14 октомври 2015 г. относно „Към постигане в Париж на ново международно споразумение в областта на климата“ (1),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 2 март 2016 г., озаглавено „Пътят след Париж: оценка на въздействието на Споразумението от Париж“ (COM(2016)0110), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 2 март 2016 г., озаглавено „Пътят след Париж: оценка на въздействието на Споразумението от Париж“ (COM(2016)0110),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 16 април 2013 г., озаглавено „Стратегия на ЕС за адаптация към изменението на климата“ (COM(2013)0216) и придружаващите го работни документи на службите на Комисията, |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 16 април 2013 г., озаглавено „Стратегия на ЕС за адаптация към изменението на климата“ (COM(2013)0216) и придружаващите го работни документи на службите на Комисията,

| — | като взе предвид заключенията на Европейския съвет от 23 и 24 октомври 2014 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Европейския съвет от 23 и 24 октомври 2014 г.,

| — | като взе предвид внасянето на 6 март 2015 г. от Латвия и Европейската комисия пред РКООНИК на планираните национално определени приноси на ЕС и неговите държави членки, |
| --- | --- |

—

като взе предвид внасянето на 6 март 2015 г. от Латвия и Европейската комисия пред РКООНИК на планираните национално определени приноси на ЕС и неговите държави членки,

| — | като взе предвид Петия доклад за оценка (AR5) на Междуправителствения комитет по изменението на климата (МКИК) и неговия обобщителен доклад, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Петия доклад за оценка (AR5) на Междуправителствения комитет по изменението на климата (МКИК) и неговия обобщителен доклад,

| — | като взе предвид обобщителния доклад на Програмата на Обединените нации за околната среда от ноември 2014 г., озаглавен „Разликите по отношение на емисиите за 2014 г.“, и доклада на Програмата на Обединените нации за околната среда, озаглавен „Разликите по отношение на адаптирането за 2014 г.“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид обобщителния доклад на Програмата на Обединените нации за околната среда от ноември 2014 г., озаглавен „Разликите по отношение на емисиите за 2014 г.“, и доклада на Програмата на Обединените нации за околната среда, озаглавен „Разликите по отношение на адаптирането за 2014 г.“,

| — | като взе предвид декларацията на ръководителите, приета на срещата на високо равнище на Г-7 в Шлос Елмау, Германия, на 7– 8 юни 2015 г., озаглавена „Да мислим за бъдещето. Да действаме заедно“, в която се изразява отново тяхното намерение да се придържат към ангажимента за намаляване на емисиите на парникови газове с 40 % до 70 % до 20150 г. в сравнение с 2010 г., като е необходимо да се гарантира, че намалението е по-близо до 70 %, отколкото до 40 %; |
| --- | --- |

—

като взе предвид декларацията на ръководителите, приета на срещата на високо равнище на Г-7 в Шлос Елмау, Германия, на 7– 8 юни 2015 г., озаглавена „Да мислим за бъдещето. Да действаме заедно“, в която се изразява отново тяхното намерение да се придържат към ангажимента за намаляване на емисиите на парникови газове с 40 % до 70 % до 20150 г. в сравнение с 2010 г., като е необходимо да се гарантира, че намалението е по-близо до 70 %, отколкото до 40 %;

| — | като взе предвид декларацията на ръководителите, приета на срещата на високо равнище на Г-7 на 26– 27 май 2016 г. в Исе-Шима, Япония, която призовава всички страни да полагат усилия за влизането в сила на Споразумението от Париж през 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид декларацията на ръководителите, приета на срещата на високо равнище на Г-7 на 26– 27 май 2016 г. в Исе-Шима, Япония, която призовава всички страни да полагат усилия за влизането в сила на Споразумението от Париж през 2016 г.,

| — | като взе предвид доклада на Европейския съвет за системен риск (ЕССР) от февруари 2016г., озаглавен „Твърде късно, твърде рязко — преходът към нисковъглеродна икономика и системният риск“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Европейския съвет за системен риск (ЕССР) от февруари 2016г., озаглавен „Твърде късно, твърде рязко — преходът към нисковъглеродна икономика и системният риск“,

| — | като взе предвид енцикликата Laudato si', |
| --- | --- |

—

като взе предвид енцикликата Laudato si',

| — | като взе предвид „10-те основни послания относно изменението на климата“ на Международната комисия за ресурсите от декември 2015 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид „10-те основни послания относно изменението на климата“ на Международната комисия за ресурсите от декември 2015 г.,

| — | като взе предвид член 128, параграф 5 и член 123, параграф 2 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 128, параграф 5 и член 123, параграф 2 от своя правилник,

| А. | като има предвид, че Споразумението от Париж влиза в сила на 30-ия ден след датата, на която поне 55 страни по Конвенцията, чийто общ приблизителен дял от общите емисии на парникови газове възлиза на най-малко 55 %, са депозирали своите документи за ратификация, приемане, одобрение или присъединяване пред ООН; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че Споразумението от Париж влиза в сила на 30-ия ден след датата, на която поне 55 страни по Конвенцията, чийто общ приблизителен дял от общите емисии на парникови газове възлиза на най-малко 55 %, са депозирали своите документи за ратификация, приемане, одобрение или присъединяване пред ООН;

| Б. | като има предвид, че курсът към намаляване на емисиите, представен чрез предложенията на Комисията за рамка в областта на климата до 2030 г., не е съобразен с целите, определени в Споразумението от Париж; като има предвид, че като първа стъпка целите следва да бъдат коригирани към горната граница на настоящия диапазон до 2050 г., т.е. 95 % до 2050 г.; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че курсът към намаляване на емисиите, представен чрез предложенията на Комисията за рамка в областта на климата до 2030 г., не е съобразен с целите, определени в Споразумението от Париж; като има предвид, че като първа стъпка целите следва да бъдат коригирани към горната граница на настоящия диапазон до 2050 г., т.е. 95 % до 2050 г.;

| В. | като има предвид, че усилията за намаляване на глобалното затопляне не следва да се разглеждат като пречка пред стремежа към икономически растеж, а даже напротив — следва да се разглеждат като движеща сила за реализирането на нов и устойчив икономически растеж и заетост; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че усилията за намаляване на глобалното затопляне не следва да се разглеждат като пречка пред стремежа към икономически растеж, а даже напротив — следва да се разглеждат като движеща сила за реализирането на нов и устойчив икономически растеж и заетост;

| Г. | като има предвид, че изменението на климата може да увеличи надпреварата за ресурси, като например храна, вода и пасища, може да задълбочи икономическите затруднения и политическата нестабилност и да се превърне в най-голямата движеща сила за разселване на населението както в рамките на националните граници, така и извън тях в не толкова далечно бъдеще; като има предвид, че във връзка с това въпросът за климатичната миграция следва да се постави на челно място в международния дневен ред; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че изменението на климата може да увеличи надпреварата за ресурси, като например храна, вода и пасища, може да задълбочи икономическите затруднения и политическата нестабилност и да се превърне в най-голямата движеща сила за разселване на населението както в рамките на националните граници, така и извън тях в не толкова далечно бъдеще; като има предвид, че във връзка с това въпросът за климатичната миграция следва да се постави на челно място в международния дневен ред;

| Д. | като има предвид, че най-сериозните последици от изменението на климата ще бъдат понесени от развиващите се държави, по-специално най-слабо развитите държави и малките островни развиващи се държави, които нямат достатъчно ресурси, за да се подготвят за настъпващите промени и да се приспособят към тях; като има предвид, че според МКИК Африка е особено уязвима спрямо това предизвикателство и особено изложена на натиск във връзка с водата, изключително опустошителни метеорологични събития и продоволствена несигурност, предизвикана от суша и опустиняване; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че най-сериозните последици от изменението на климата ще бъдат понесени от развиващите се държави, по-специално най-слабо развитите държави и малките островни развиващи се държави, които нямат достатъчно ресурси, за да се подготвят за настъпващите промени и да се приспособят към тях; като има предвид, че според МКИК Африка е особено уязвима спрямо това предизвикателство и особено изложена на натиск във връзка с водата, изключително опустошителни метеорологични събития и продоволствена несигурност, предизвикана от суша и опустиняване;

| Е. | като има предвид, че на 6 март 2015 г. ЕС и неговите държави членки представиха своите планирани национално определени приноси (ПНОП) на РКООНИК, което ги ангажира с обвързваща цел от най-малко 40 % вътрешно намаляване на емисиите на парникови газове до 2030 г. в сравнение с равнищата от 1990 г. съгласно определеното в заключенията на Европейския съвет от 23 октомври 2014 г. относно рамката за политиките в областта на климата и енергетиката до 2030 г.; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че на 6 март 2015 г. ЕС и неговите държави членки представиха своите планирани национално определени приноси (ПНОП) на РКООНИК, което ги ангажира с обвързваща цел от най-малко 40 % вътрешно намаляване на емисиите на парникови газове до 2030 г. в сравнение с равнищата от 1990 г. съгласно определеното в заключенията на Европейския съвет от 23 октомври 2014 г. относно рамката за политиките в областта на климата и енергетиката до 2030 г.;

Действия във връзка с изменението на климата със солидна научна основа

| 1. | Припомня, че според научните данни, представени в Петия доклад за оценка на МКИК от 2014 г., затоплянето на климатичната система е безспорно, настъпва изменение на климата, а човешките дейности са доминиращата причина за наблюдаваното затопляне от средата на 20-и век насам; изразява загриженост във връзка с обстоятелството, че широкообхватното и значително по своя характер въздействие на изменението на климата вече е очевидно в природните и в човешките системи на всички континенти и в океаните; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Отбелязва заключенията на секретариата на РКООНИК относно това, че поддържането на настоящите равнища на глобални емисии на парникови газове ще изчерпи в рамките на следващите 5 години останалия бюджет за въглеродни емисии, съответстващ на ограничаване на повишаването на средната температура в световен мащаб до не повече от 1,5 oC; подчертава, че всички държави следва да ускорят прехода към нетни нулеви емисии на парникови газове и устойчивост по отношение на изменението на климата съгласно договореното в Споразумението от Париж, за да предотвратят най-неблагоприятните последици от глобалното затопляне; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Настоятелно призовава развитите държави, и особено ЕС, да намалят драстично своите емисии на парникови газове отвъд настоящите ангажименти, за да предотвратят, доколкото е възможно, мащабното срещане на отрицателни емисии, тъй като технологиите все още не са се доказали като успешни, социално приемливи, икономически ефективни и безопасни; |
| --- | --- |

3.

Спешна необходимост от ратифициране и прилагане на Споразумението от Париж

| 4. | Приветства Споразумението за климата от Париж като постижение с особено значение за борбата срещу изменението на климата и за многостранното сътрудничество; счита, че то представлява амбициозно, балансирано справедливо и право обвързващо споразумение, и че приемането на споразумението и общото заявяване на планираните национално определени приноси (ПНОП) от общо 187 страни до края на COP 21 бележат решаващ поврат в посока на всеобхватни и колективни действия в световен мащаб, които след осъществяването им окончателно и необратимо ще ускорят прехода към устойчива на климата и неутрална по отношение на климата глобална икономика; |
| --- | --- |

4.

| 5. | Категорично приветства ангажимента на всички страни покачването на глобалната средна температура да се ограничи значително под 2 oC спрямо равнищата от периода преди индустриализацията и да продължат усилията за ограничаване на повишаването на температурата до 1,5 oC, както и целта за постигане по справедлив начин на равновесие между антропогенните емисии от източници и поглъщането на парникови газове от поглътители („нулеви нетни емисии“) през втората половина на настоящия век; |
| --- | --- |

5.

| 6. | Припомня, че ограничаването на повишаването на световната температура до значително под 2 oС не гарантира, че ще бъде избегнато значително неблагоприятно въздействие върху климата; признава, че трябва да се постигне ясно разбиране на конкретните политически последици от ограничаването на повишаването на световната температура до средно 1,5 oC; във връзка с това приветства изготвянето на специален доклад на МКИК през 2018 г. с тази цел; подчертава, че потенциалът на поглътителите за допринасяне към неутралността по отношение на емисиите следва да не се надценява; |
| --- | --- |

6.

| 7. | Припомня, че е необходима своевременна декарбонизация за да се ограничи повишаването на средната световна температура под 2 oC, като същевременно се полагат усилия за ограничаване на повишаването до 1,5 oC, и че световните емисии на парникови газове следва да достигнат своя пик възможно най-скоро; припомня, че световните емисии следва да бъдат постепенно премахнати до 2050 г. или скоро след това; призовава всички страни, които са в състояние да направят това, да изпълнят своите национални цели и стратегии за декарбонизация, като поставят приоритет върху постепенното премахване на емисиите от въглища, които са най-замърсяващият енергиен източник, и призовава ЕС да работи със своите международни партньори за постигането на тази цел, като предоставя примери на добри практики; |
| --- | --- |

7.

| 8. | Подчертава, че правно обвързващото Споразумение от Париж и начертаният курс към декарбонизация ще послужат като надеждно ръководство за вземане на решения, ще спомогнат за предотвратяването на скъпо струващо обвързване с инвестиции с висока въглеродна интензивност, ще гарантират сигурност и предсказуемост за бизнеса и инвеститорите и ще насърчат прехода от инвестиции в изкопаеми горива към инвестиции с ниска въглеродна интензивност; |
| --- | --- |

8.

| 9. | Подчертава, че дори при липса на научни доказателства за последиците от ограничаването на глобалното затопляне до 1,5 oC за всеки сектор или регион, е ясно, че настоящите усилия, които държавите полагат, не са достатъчни за постигането на тези безопасни граници за най-уязвимите държави; настоятелно призовава всички държави, особено развитите, да увеличат съвместно усилията си и да актуализират своите национално определени приноси (НОП) в контекста на „улесняващия диалог“ през 2018 г.; в този контекст призовава ЕС да поеме ангажимент за допълнително намаляване на емисиите в своите НОП за 2030 г.; напомня, че действията само в Европейския съюз няма да бъдат достатъчни и поради това призовава Комисията и Съвета да засилят своите дейности с цел насърчаване на останалите партньори също да предприемат мерки; |
| --- | --- |

9.

| 10. | Приветства поетия в Споразумението от Париж ангажимент за намаляване на световните емисии до нулеви нетни емисии през втората половина на века; признава, че това означава повечето сектори в ЕС да постигнат нулеви емисии значително по-рано; подчертава, че ЕС трябва да оказва натиск върху страните, които не следват посока, съответстваща на Споразумението от Париж; |
| --- | --- |

10.

| 11. | Настоятелно призовава за бързо влизане в сила на Споразумението от Париж и призовава Комисията и държавите членки да осигурят ранно и бързо ратифициране, за да не се забави влизането в сила на споразумението; поради това призовава Комисията да докладва редовно на Парламента и на компетентните комисии относно достигнатите етапи в процеса на ратифициране и особено относно причините за всякакви възможни пречки, с които все още се сблъскват; приветства факта, че редица държави членки вече са започнали, а някои дори са приключили своите национални процедури по ратифициране; |
| --- | --- |

11.

| 12. | Изразява съжаление, че въпреки това сборът на всички ПНОП не сближава света до целта от 2 oC; изтъква, че е необходима по-голяма амбиция и призовава към съгласувани действия на ЕС и останалите главни източници на емисии, за да се приведат техните ПНОП в съответствие с ангажиментите в Споразумението от Париж; подчертава спешността и изключително важното значение на това всички страни, включително ЕС, да увеличават ангажиментите си за намаляване на емисиите в своите НОП на всеки пет години в съответствие с механизма за амбициозност в Споразумението от Париж; счита, че НОП са основен инструмент при планирането на развитието на национално равнище в съответствие с Целите за устойчиво развитие; |
| --- | --- |

12.

| 13. | Подчертава, че е важно да се покаже, че ЕС се придържа към споразумението от Париж, наред с другото чрез преразглеждане на своите собствени средно- и дългосрочни политически цели и инструменти, и да се започне този процес на възможно най-ранен етап, за да се даде възможност за всеобхватен дебат, в който Парламентът следва да играе ключова роля в партньорство с представители на националните, регионалните и местните органи, на гражданското общество и на промишления сектор; призовава Комисията да изготви стратегия за нулеви емисии до средата на века за ЕС, като предвиди икономически ефективен курс към достигане на целта за нулеви емисии, приета в Споразумението от Париж; |
| --- | --- |

13.

COP 22 в Маракеш

| 14. | Счита, че следва да се постигне напредък в преговорите по ключовите елементи на Споразумението от Париж, включително подобрени правила за прозрачност, подробности за глобалния преглед на актуалното състояние, допълнителни насоки относно ПНОП, разбиране на диференциацията, загубите и вредите, финансирането на борбата срещу изменението на климата и подкрепата за изграждане на капацитет, приобщаващо многостепенно управление, както и механизъм, който да улеснява изпълнението и да насърчава спазването; настоятелно призовава Комисията и държавите членки да изпълнят ангажиментите, договорени в рамките на Споразумението от Париж, особено по отношение на приноса на ЕС към смекчаването на последиците от изменението на климата и приспособяването към тях, както и неговата подкрепа в областите на финансирането, трансфера на технологии и изграждането на капацитет, независимо от евентуални промени в статута на държави — членки на ЕС; |
| --- | --- |

14.

| 15. | Подчертава, че времето е от съществено значение в съвместните усилия за борба с изменението на климата и за изпълнение на Споразумението от Париж; изтъква, че ЕС има и капацитета, и отговорността да бъде лидер, като даде пример и незабавно започне работата за привеждане на своите цели в областта на климата и енергетиката в съответствие с договорената международна цел за ограничаване на повишаването на средната световна температура под 2 oC, като същевременно полага усилия да ограничи това повишаване до 1,5 oC; |
| --- | --- |

15.

| 16. | Насърчава ЕС и държавите членки да продължат своето активно участие в т.нар. „Коалиция на големите амбиции“ и да се ангажират да ускорят напредъка на преговорите и да подкрепят мароканското председателство в неговото съсредоточаване върху приноса на енергията от възобновяеми източници и мерките за приспособяване в глобалната борба срещу изменението на климата; |
| --- | --- |

16.

| 17. | Изтъква необходимостта от започването на разисквания относно формата на предвидения за 2018 г. „улесняващ диалог“, който ще представлява ключова възможност да се сложи край на все още съществуващите несъответствия по отношение на смекчаването на последиците от изменението на климата, като се имат предвид настоящите планирани национално определени приноси (ПНОП); счита, че ЕС следва да играе активна роля в този първи „улесняващ диалог“, за да се направи равносметка на колективната амбиция и на напредъка при изпълнението на ангажиментите; призовава Комисията и държавите членки да представят много преди „улесняващия диалог“ допълнително намаляване на емисиите на парникови газове, които надхвърлят настоящите ангажименти по Споразумението от Париж и допринасят за преодоляване на пропуските в областта на смекчаването на климата в съответствие с възможностите на ЕС; |
| --- | --- |

17.

| 18. | Припомня, че увеличаването на действията за смекчаване на последиците от изменението на климата в периода преди 2020 г. е абсолютно необходима предпоставка за постигане на дългосрочните цели на Споразумението от Париж и ключов елемент за оценяване на успеха на Конференцията на страните по Рамковата конвенция на ООН по изменение на климата в Маракеш (COP 22); |
| --- | --- |

18.

Амбиция за периода до 2020 г. и Протоколът от Киото

| 19. | Отбелязва, че в момента ЕС успешно напредва към преизпълнението на своята цел за 2020 г. относно намаляването на емисиите на парникови газове и изпълнението на своята цел за 2020 г. за възобновяемите източници на енергия и че са постигнати значителни подобрения във връзка с интензивността на използването на енергия благодарение на повишената енергийна ефективност на сгради, продукти, промишлени процеси и превозни средства, като в същото време европейската икономика отбеляза реален растеж от 45 % от 1990 г. насам; подчертава обаче, че необходимостта от по-голяма амбиция и повече действия, за да се запазят достатъчно стимули за намаляване на емисиите на парникови газове, което е необходимо за постигането на целите на ЕС в областта на климата и енергетиката до 2050 г.; подчертава, че е отбелязан недостатъчен напредък в намаляването на емисиите на парникови газове в транспортния и селскостопанския сектор по отношение на целите за 2020 г. и че е необходимо да се увеличат усилията с оглед на приноса на тези сектори за намаляване на емисиите до 2030 г.; |
| --- | --- |

19.

| 20. | Подчертава, че целите 20/20/20 за емисиите на парникови газове, възобновяемите източници на енергия и икономиите на енергия изиграха ключова роля при стимулирането на този напредък и поддържането на заетостта на повече от 4,2 милиона души в различни екологични промишлени сектори с отбелязан непрекъснат растеж по време на икономическата криза; |
| --- | --- |

20.

| 21. | Пояснява, че макар вторият период на ангажименти по Протокола от Киото да е ограничен по своя обхват, той следва да се разглежда като много важна междинна стъпка и поради това призовава страните, включително държавите — членки на ЕС, да приключат процеса на ратификация възможно най-скоро; отбелязва, че Парламентът изпълни своята роля, като даде своето одобрение, и приветства държавите членки, които вече приключиха своите вътрешни процедури; |
| --- | --- |

21.

Всеобхватно усилие от страна на всички сектори

| 22. | Приветства развитието на схемите за търговия с емисии в световен мащаб, включително 17 схеми за търговия с емисии, прилагани на четири континента, възлизащи на 40 % от световния БВП, които спомагат за намаляването на световните равнища на емисиите по разходно ефективен начин; насърчава Комисията да стимулира връзки между СТЕ на ЕС и други схеми за търговия с емисии, с цел да се създадат международни пазарни механизми за въглеродни емисии и да се увеличи амбицията в областта на климата, като същевременно се спомогне за намаляване на риска от изместване на въглеродни емисии чрез осигуряване на равнопоставени условия за конкуренция; призовава да бъдат положени големи усилия за задържане на всяка държава членка с променящ се статут в СТЕ на ЕС; призовава Комисията да въведе предпазни мерки, за да гарантира, че свързването на СТЕ на ЕС има постоянен принос за смекчаване на последиците от изменението на климата и не застрашава вътрешната цел на ЕС за емисии на парникови газове; |
| --- | --- |

22.

| 23. | Подчертава, че в съответствие със заключенията на МКИК емисиите от земеползването (за земеделие, за животновъдство, за горски площи и други видове земеползване) имат значителен разходноефективен потенциал за смекчаване на последиците и повишаване на устойчивостта, както и че поради това е необходимо да се засилят дейностите на ЕС и международното сътрудничество, за да се оцени по-добре и да се оптимизира потенциалът за улавяне на емисиите от земеползване, с цел да се гарантира безопасно и трайно улавяне на СО2; във връзка с това отбелязва конкретните възможности, свързани с агролесовъдството; посочва важното споразумение относно свързаните с непреките промени в земеползването емисии на парникови газове, постигнато при започването на парламентарния мандат, и се надява, че приносът на Парламента към преговорите в този случай може да се превърне в основа за амбициозно решение по време на предстоящото преразглеждане на правилата; |
| --- | --- |

23.

| 24. | Отбелязва, че на обезлесяването и деградацията на горите се дължат 20 % от световните емисии на парникови газове, и подчертава ролята на горите и на тяхното активно устойчиво управление за смекчаване на последиците от изменението на климата и необходимостта от засилване на способностите за приспособяване и устойчивостта на горите към изменението на климата; подчертава необходимостта от усилия за смекчаване на последиците, насочени към сектора на тропическите гори (REDD +); подчертава, че постигането на целта за ограничаване на глобалното затопляне под 2 oC вероятно ще се окаже невъзможно без тези усилия за смекчаване на последиците; освен това призовава ЕС да увеличи международното финансиране за намаляване на обезлесяването в развиващите се държави; |
| --- | --- |

24.

| 25. | Подчертава, че е важно въпросът за правата на човека да остане в основата на действията в областта на климата, и настоява Комисията и държавите членки да гарантират, че в преговорите относно мерките за приспособяване се признава необходимостта от зачитане, опазване и насърчаване на правата на човека, включващи, наред с другото, равенството между половете, пълното и равноправно участие на жените и активната подкрепа за справедлив преход на работната сила, създаващ достойна заетост и качествени работни места за всички; |
| --- | --- |

25.

| 26. | Призовава земеползването, промените в земеползването и горското стопанство (LULUCF) да се включат в рамката на ЕС в областта на климата и енергетиката за 2030 г., като се има предвид, че тези емисии трябва да бъдат отчитани отделно, за да се избегне използването на поглъщането от LULUCF на ЕС за намаляване на усилието за смекчаване на последиците от изменението на климата в други сектори; |
| --- | --- |

26.

| 27. | Припомня, че транспортният сектор е вторият по значимост източник на парникови газове; изразява съжаление, че международното въздухоплаване и корабоплаване не са посочени в Споразумението от Париж; настоява върху необходимостта от въвеждане на набор от политики с цел намаляване на емисиите от този сектор; изтъква отново необходимостта страните по РКООНИК да предприемат действия за ефективно регулиране и ограничаване на емисиите от международния въздушен и морски транспорт в съответствие с потребностите и спешността на положението; призовава всички страни да работят чрез Международната организация за гражданско въздухоплаване (ИКАО) и Международната морска организация (ММО) за създаването на глобална политическа рамка, която да дава възможност за ефективна реакция, както и за предприемане на мерки за определяне на подходящи цели преди края на 2016 г. за постигане на необходимото намаляване с оглед на целта за задържане на повишаването на температурата значително под 2 oC; |
| --- | --- |

27.

| 28. | Припомня, че парниковите газове от въздухоплаването бяха включени в СТЕ на ЕС на 1 януари 2012 г., като се задължават всички оператори на въздухоплавателни средства, попадащи в обхвата на СТЕ, да получават квоти за въглеродни емисии; отбелязва приемането на две решения за „спиране на часовника“ през 2013 и 2014 г., с които временно беше намален обхватът на СТЕ на ЕС, за да бъдат изключени международните полети с цел да се даде време на ИКАО за разработване на глобална основана на пазара мярка за намаляване на емисиите от международното въздухоплаване и отбелязва, че посоченото освобождаване ще изтече, считано от 2017 г.; |
| --- | --- |

28.

| 29. | Призовава в рамките на текущата 39-а сесия на събранието на ИКАО да разработи справедлива и стабилна глобална основана на пазара мярка, която да се прилага на международно равнище от 2020 г. нататък; изразява дълбоко разочарование във връзка с настоящото предложение, което се обсъжда в ИКАО, и припомня, че изменение на действащото законодателство относно включването на въздухоплаването в СТЕ на ЕС може да се разглежда, само ако глобалната основана на пазара мярка е амбициозна, и че във всеки случай вътрешноевропейските полети ще продължат да бъдат обхванати от СТЕ на ЕС; |
| --- | --- |

29.

| 30. | Подчертава, че предупреждението на Европейския съвет за системен риск (ЕССР), че закъснялото осъзнаване на значението на контрола върху емисиите може да доведе до внезапно прилагане на количествените ограничения върху използването на енергийни източници с висока въглеродна интензивност и че разходите, свързани с прехода, ще бъдат съответно по-високи, което може да окаже въздействие върху икономическата дейност и финансовите институции; призовава Комисията да направи допълнителна оценка на възможните системни рискове, свързани с внезапния преход, и при необходимост да предложи изисквания и политики за прозрачност на финансовите пазари с цел смекчаване на системните рискове във възможно най-голяма степен; |
| --- | --- |

30.

| 31. | Подчертава основната роля, която ще изпълнява кръговата икономика при прехода към нисковъглеродно общество; посочва, че действията, насочени единствено към намаляване на емисиите, без да се взема под внимание приносът от въвеждането на производство на енергия от възобновяеми източници и ефективно използване на ресурсите, няма да постигнат своята цел; счита, че — като се има предвид въздействието на емисиите на парникови газове от добива на суровини и управлението на отпадъците — преходът към модел на глобална кръгова икономика трябва да бъде подобаващо разгледан от 22-рата конференция на страните по Рамковата конвенция на ООН по изменение на климата (COP 22); |
| --- | --- |

31.

| 32. | Изтъква значението на цялостния, системен подход при планирането и прилагането на политики за намаляване на емисиите на парникови газове и посочва по-специално прекъсването на обвързаността между икономическия растеж и благосъстоянието на хората, от една страна, и потреблението на ресурси, от друга страна, тъй като ефективното използване на ресурсите намалява както емисиите на парникови газове, така и други видове неблагоприятни въздействия върху околната среда и ресурсите, като същевременно създава възможност за устойчив растеж, докато политиката, насочена единствено към намаляване на емисиите на парникови газове, няма да гарантира едновременно с това ефективно използване на ресурсите; подчертава, че ефективното използване на ресурсите създава възможност за икономически печалби и ползи от гледна точка на околната среда; подчертава, че кръговата икономика и произтичащото от нея правилно управление на природните ресурси могат да бъдат ключово средство за решаването на въпроса с изменението на климата; посочва например, че голяма част от потреблението на енергия е пряка последица от добива, преработката, превозването, преобразуването, използването и обезвреждането на ресурси; посочва, че увеличаването на производителността на ресурсите чрез по-висока ефективност и намаляване на прахосването на ресурси чрез повторно използване, преработка и рециклиране допринасят за значително намаляване на потреблението на ресурси, а същевременно и на емисиите на парникови газове; във връзка с това посочва работата на Международната комисия за ресурсите; |
| --- | --- |

32.

Намаляване на емисиите на CO2

| 33. | Приветства декларацията на ръководителите, приета по време на срещата на върха на Г-7 в Исе-Шима, Япония на 26—27 май 2016 г., в която се подчертава значението на намаляването на емисиите на атмосферни замърсители с краткотраен живот, включително индустриални сажди, хидрофлуоровъглеводороди (HFC) и метан, за да се спомогне за забавянето на темповете на затопляне в краткосрочен план; |
| --- | --- |

33.

| 34. | Призовава за приемането на амбициозно глобално поетапно извеждане от употреба на HFC през 2016 г. съгласно Монреалския протокол; припомня, че ЕС прие амбициозно законодателство за постепенното намаляване на употребата на HFC със 79 % до 2030 г., тъй като благоприятни за климата алтернативи са широко достъпни и техният потенциал следва да се използва пълноценно; отбелязва, че постепенното намаляване на използването на HFC е лесноосъществимо действие с цел смекчаване на последиците в ЕС и извън него; |
| --- | --- |

34.

Промишленост и конкурентоспособност

| 35. | Подчертава факта, че борбата с изменението на климата е приоритет и следва да се води в световен мащаб, като се гарантират енергийната сигурност и постигането на устойчив икономически растеж и работни места; |
| --- | --- |

35.

| 36. | Подчертава, че инвестициите, свързани с изменението на климата, изискват стабилна и предсказуема правна уредба и ясни политически сигнали; |
| --- | --- |

36.

| 37. | Приветства факта, че Китай и други основни конкуренти на енергоемките промишлени сектори на ЕС въвеждат търговия с въглеродни емисии или други механизми за ценообразуване; счита, че докато бъдат постигнати условия на равнопоставеност, ЕС следва да поддържа подходящи и пропорционални мерки, за да гарантира конкурентоспособността на своята промишленост и да предотвратява при необходимост изместването на въглеродни емисии, като има предвид, че политиките в областта на енергетиката, промишлеността и климата вървят ръка за ръка; |
| --- | --- |

37.

| 38. | Подчертава, че е важно да се използват по-добре съществуващите програми и инструменти, като например „Хоризонт 2020“, които са отворени за участие от трети държави, особено в областта на енергетиката, изменението на климата и устойчивото развитие, и че е важно устойчивостта да се интегрира в съответните програми; |
| --- | --- |

38.

Енергийна политика

| 39. | Призовава ЕС да окаже натиск върху международната общност за незабавно приемане на конкретни мерки, в това число график за постепенно премахване на вредните в екологично или икономическо отношение субсидии, включително за изкопаеми горива; |
| --- | --- |

39.

| 40. | Подчертава, че приемането на по-амбициозна цел за енергийна ефективност в Европейския съюз може да спомогне за постигането на амбициозна цел относно изменението на климата и същевременно да намали риска от изместване на въглеродни емисии; |
| --- | --- |

40.

| 41. | Подчертава значението на енергийната ефективност и на енергията от възобновяеми източници за намаляване на емисиите, както и за реализирането на стопански икономии, за енергийната сигурност и за предотвратяване и облекчаване на енергийната бедност с цел защита и подпомагане на уязвимите и бедните домакинства; призовава за глобално насърчаване на мерките за енергийна ефективност и на разработването на възобновяеми източници на енергия (например чрез стимулиране на собственото производство и на потреблението на възобновяеми източници на енергия) и припомня, че енергийната ефективност и възобновяемите източници на енергия са две от основните цели на енергийния съюз на ЕС; |
| --- | --- |

41.

Научни изследвания, иновации и цифрови технологии

| 42. | Подчертава факта, че научните изследвания и иновациите, свързани с политиките в областта на изменението на климата и приспособяването към него, както и eфективно използващите ресурсите и нискоемисионни технологии са ключът в борбата срещу изменението на климата по икономически ефективен начин, намаляват зависимостта от изкопаеми горива и следва да насърчават използването на вторични суровини; поради това призовава да бъдат поети глобални ангажименти за увеличаване и насочване на инвестициите в тази област; |
| --- | --- |

42.

| 43. | Припомня, че научните изследвания, иновациите и конкурентоспособността са един от петте стълба в стратегията на ЕС за енергиен съюз; отбелязва, че ЕС е решен да остане глобален лидер в тези области, като същевременно развива тясно научно сътрудничество с международните партньори; подчертава значението на изграждането и поддържането на силен иновационен капацитет в развитите и бързо развиващите се държави за внедряването на чисти и устойчиви енергийни технологии; |
| --- | --- |

43.

| 44. | Припомня ролята на катализатор, която могат да изпълняват цифровите технологии при трансформирането на енергийната система; подчертава значението на разработването на технологии за съхраняване на енергия, което ще допринесе за декарбонизацията на електроенергийния сектор и на секторите за топлоснабдяване и охлаждане за домакинствата; |
| --- | --- |

44.

| 45. | Подчертава значението на увеличаването на броя на квалифицираните работници, заети в сектора, и насърчаването на знанията и най-добрите практики за стимулиране на създаването на качествени работни места, като същевременно се подкрепя преходът при работната сила, когато е необходимо; |
| --- | --- |

45.

| 46. | Призовава за по-добро използване на технологиите, като например космическите спътници, за точно събиране на данни за емисиите, температурата и изменението на климата; посочва по-специално приноса на програма „Коперник“; призовава също така за прозрачно сътрудничество и споделяне на информация между държавите и за отворени данни за научната общност; |
| --- | --- |

46.

Роля на недържавните участници

| 47. | Подчертава действията, които се предприемат от все по-широк кръг от недържавни участници с цел декарбонизация и постигане на по-голяма устойчивост по отношение на изменението на климата; подчертава значението на структурирания и конструктивен диалог между правителствата, бизнес общността, включително малките и средните предприятия, градовете, регионите, международните организации, гражданското общество и академичните институции и на гарантирането на тяхното участие при планирането и изпълнението на действията в областта на климата, за да се мобилизират устойчиви действия в световен мащаб за изграждането на нисковъглеродни и устойчиви общества; приветства създаването на „Глобална програма за действия в областта на климата“, която се основава на „План за действие Лима—Париж“, като включва седемдесет инициативи с участието на множество заинтересовани страни в различни сектори; |
| --- | --- |

47.

| 48. | Подчертава, че платформата Зона на недържавните участници за действия в областта на климата (Non-State Actors Zone for Climate Action, NAZCA) следва да бъде напълно интегрирана в рамката на РКООНИК; отбелязва, че местните и регионалните органи имат най-голям принос към „Плана за действие Лима — Париж“ и NAZCA и вече доказаха своя ангажимент да работят по изпълнението на Споразумението от Париж по отношение на смекчаването на последиците от изменението на климата и приспособяването към тях, като гарантират хоризонтална координация и интегриране на политиката в областта на изменението на климата, предоставят правомощия на местните общности и гражданите и насърчават процесите на обществени промени и иновации, особено чрез инициативи като Глобалния конвент на кметовете и меморандума за разбирателство „Under 2“; |
| --- | --- |

48.

| 49. | Призовава ЕС и неговите държави членки да работят с всички участници от гражданското общество (институции, частния сектор, НПО и местните общности) за разработването на инициативи за намаляване на емисиите в ключови сектори (енергетика, технологии, градове, транспорт), както и на инициативи за приспособяване и устойчивост в отговор на проблеми с приспособяването, особено по отношение на достъпа до вода, продоволствената сигурност и предотвратяването на рискове; приканва всички правителства и участници от гражданското общество да подпомагат и укрепват тази програма за действие; |
| --- | --- |

49.

| 50. | Счита за важно да се гарантира, че законното лобиране по време на преговорите относно бъдещата СОР 22 се характеризира с възможно най-висока степен на прозрачност и че всички официално признати заинтересовани страни имат равен достъп до цялата необходима информация; |
| --- | --- |

50.

| 51. | Припомня на страните и на самата ООН, че индивидуалните действия са толкова важни, колкото и действията на правителствата и институциите; поради това призовава за по-голям стремеж към организиране на кампании и действия за повишаване на осведомеността и за информиране на обществеността за малките и големите стъпки, които могат да допринесат за борбата срещу изменението на климата в развитите и в развиващите се държави; |
| --- | --- |

51.

Устойчивост по отношение на климата чрез приспособяване

| 52. | Подчертава, че действията за приспособяване са неизбежна необходимост за всички държави, за да могат те да сведат до минимум отрицателното въздействие и да използват пълноценно възможностите за устойчив на климата растеж и устойчиво развитие; призовава съответно за определяне на дългосрочни цели за приспособяване; припомня, че развиващите се държави, по-специално най-слабо развитите държави и малките островни развиващи се държави, които са допринесли най-малко за изменението на климата, са най-уязвими по отношение на неговото неблагоприятно въздействие и разполагат с най-малък капацитет за приспособяване; |
| --- | --- |

52.

| 53. | Призовава Комисията да извърши преглед на стратегията на ЕС за приспособяване към изменението на климата, приета през 2013 г.; приканва Комисията да предложи правно обвързващ инструмент, ако се счете, че предприетите в държавите членки действия са недостатъчни; |
| --- | --- |

53.

| 54. | Подчертава тежките отрицателни последици, които често са и необратими, от непредприемането на действия, като припомня, че изменението на климата засяга всички региони по света по различни, но причиняващи големи вреди начини, което води до миграционни потоци и човешки жертви, както и до загуби в сферата на икономиката и околната среда и в социалната сфера; подчертава, че съгласуваното насърчаване в световен мащаб с политически и финансови средства на иновациите в областта на чистите и възобновяемите източници на енергия е от решаващо значение за постигането на нашите цели по отношение на климата и за създаването на благоприятни условия за растеж; |
| --- | --- |

54.

| 55. | Призовава за сериозно признаване на проблема с климатичните бежанци и на неговия обхват в резултат на климатичните бедствия, причинени от глобалното затопляне; отбелязва със загриженост, че 166 милиона души са били принудени да напуснат домовете си заради наводнения, бури, земетресения или други бедствия в периода 2008—2013 г.; насочва вниманието по-специално към факта, че свързани с климата явления в някои части на Африка и на Близкия Изток биха могли да допринесат за политическа нестабилност, икономически затруднения и задълбочаване на кризата с бежанците в Средиземноморието; |
| --- | --- |

55.

| 56. | Приветства усилията на Варшавския международен механизъм относно загубите и щетите, който ще бъде подложен на преглед в рамките на COP 22; призовава за това, механизмът да продължи да подобрява разбирането и експертните знания по въпроса как въздействието на изменението на климата засяга моделите на миграция, разселване и мобилност на хората, както и да насърчава прилагането на това разбиране и на тези експертни знания; |
| --- | --- |

56.

| 57. | Призовава ЕС и всички други държави да предприемат мерки във връзка с измерението, свързано с правата на човека, и със социалните последици от изменението на климата, да гарантират защитата и насърчаването на правата на човека и солидарността и да предоставят подкрепа на най-бедните държави, чиито възможности са ограничени от последиците от изменението на климата; |
| --- | --- |

57.

Подкрепа за развиващите се държави

| 58. | Подчертава значението на ролята, която изпълняват и развиващите се държави за постигането на целите на Споразумението от Париж и необходимостта да се помогне на тези държави да изпълняват своите планове в областта на климата, като се използват пълноценно полезните взаимодействия със съответните цели за устойчиво развитие на прилаганите мерки в областта на климата, плана за действия от Адис Абеба и „Програма 2030“; |
| --- | --- |

58.

| 59. | Подчертава необходимостта от подкрепа за всеобщия достъп до устойчива енергия в развиващите се държави, по-специално в Африка, чрез засилено внедряване на възобновяеми източници на енергия; посочва, че Африка има огромни природни ресурси, които могат да гарантират нейната енергийна сигурност; подчертава, че, в крайна сметка, ако електроенергийните междусистемни връзки бъдат успешно изградени, част от енергията за Европа би могла да се доставя от Африка; |
| --- | --- |

59.

| 60. | Подчертава, че ЕС притежава опита, капацитета и глобалното влияние, за да бъде лидер в изграждането на по-интелигентна, по-чиста и по-устойчива инфраструктура, която е необходима за извършването на глобалния преход, насърчаван чрез Споразумението от Париж; призовава ЕС да подкрепя усилията на развиващите се държави в прехода към нисковъглеродни общества, които да са по-приобщаващи, по-устойчиви в социално отношение и по отношение на околната среда, по-процъфтяващи и по-сигурни; |
| --- | --- |

60.

Финансиране на борбата срещу изменението на климата

| 61. | Отбелязва, че са необходими допълнителни усилия, за да се осигури мобилизирането на финансиране за борбата срещу изменението на климата и да се постигне целта за 100 милиарда щатски долара до 2020 г.; приветства продължаването на усилията до 2025 г.; призовава настойчиво ЕС и всички страни, които са в състояние да направят това, да изпълнят своите задължения за предоставяне на финансиране за борбата срещу изменението на климата, за да подкрепят полагането на по-големи усилия за намаляване на парниковите газове и приспособяване към последиците от изменението на климата, като се имат предвид мащабът и спешността на това предизвикателство; признава, че свеждането до минимум на опасните последици от изменението на климата ще изисква значително по-големи инвестиции в икономика с ниски въглеродни емисии, която е устойчива на изменението на климата, и усилия за постепенно премахване на субсидиите за изкопаеми горива; подчертава значението на това да се стимулират по-големи финансови потоци чрез определяне на цените на въглеродните емисии и публично-частни партньорства; |
| --- | --- |

61.

| 62. | Призовава за конкретни ангажименти на ЕС и международни ангажименти за осигуряване на допълнителни източници за финансиране на борбата срещу изменението на климата, включително въвеждането на данък върху финансовите сделки, заделянето на част от квотите за емисии по СТЕ на ЕС в периода 2021 — 2030 г. и разпределянето на приходите от мерки на ЕС и международни мерки във връзка с емисиите от въздушния и морския транспорт за международно финансиране на борбата срещу изменението на климата и предвидения Зелен фонд за климата, наред с другото, за проекти за технологични иновации; |
| --- | --- |

62.

| 63. | Приветства ангажимента в рамките на Споразумението от Париж за привеждане на всички финансови потоци в съответствие с целта за ниски емисии на парникови газове и устойчиво на изменението на климата развитие; счита, че това налага ЕС незабавно да се заеме с въпроса за финансовите потоци към изкопаемите горива и инфраструктурата с висока въглеродна интензивност; |
| --- | --- |

63.

| 64. | Очаква с надежда улесняващия диалог, за де се посочат възможности за увеличаване на финансовите ресурси и за подкрепа за засилване на действията за смекчаване на последиците, които се предприемат от всички страни; признава отговорността на всички участници, донори и получатели на помощ да си сътрудничат с цел да се увеличи подкрепата и тя да стане по-достъпна и по-ефективна; |
| --- | --- |

64.

| 65. | Призовава Комисията да предприеме пълна оценка на възможните последици от Споразумението от Париж за бюджета на ЕС и да разработи специален, автоматичен механизъм на ЕС за финансиране, предоставящ допълнителна и подходяща подкрепа с цел да се осигури справедливо участие на ЕС при постигането на целта за международно финансиране на борбата срещу изменението на климата в размер на 100 милиарда щатски долара; |
| --- | --- |

65.

| 66. | Призовава за ценообразуване на широка основа за въглеродните емисии като инструмент за управление на емисиите, приложим в световен мащаб, и за разпределянето на приходите от търговия с емисии за инвестиции, свързани с борбата срещу изменението на климата, както и на приходите от ценообразуването за въглеродните емисии по отношение на горивата за международния транспорт; призовава също така за частично използване на селскостопанските субсидии за гарантиране на инвестициите в производството и използването на енергия от възобновяеми източници в селските стопанства; подчертава значението на мобилизирането на капитал от частния сектор и на деблокирането на необходимите инвестиции в нисковъглеродни технологии; призовава правителствата и публичните и частните финансови институции, в това число банките, пенсионните фондове и застрахователните дружества, да поемат амбициозен ангажимент за привеждане на практиките за кредитиране и инвестиции в съответствие с целта за задържане на затоплянето под 2 oC и оттегляне на инвестициите от изкопаемите горива, включително постепенното премахване на експортните кредити за инвестиции в изкопаеми горива; призовава за специални публични гаранции в полза на „зелените“ инвестиции, за екологичните маркировки и фискалните предимства за „зелените“ инвестиционни фондове и за издаване на „зелени“ облигации; |
| --- | --- |

66.

| 67. | Изтъква значението на обмена на добри практики относно интегрирането на въпросите във връзка с устойчивостта във финансовите сектори — както на международно, така и на европейско равнище, и призовава да се разгледа възможността за маркирането на финансовите продукти, извършвано чрез оценка и доклад относно степента, в която са изложени на рискове, свързани с изменението на климата, както и техния принос за прехода към ниски въглеродни емисии, така че на инвеститорите да може да се предоставя надеждна и сбита информация по извънфинансовите въпроси; |
| --- | --- |

67.

Дипломатическа дейност във връзка с изменението на климата

| 68. | Приветства постоянния акцент на ЕС върху дипломацията във връзка с изменението на климата, която е от основно значение за извеждането на преден план на действията във връзка с изменението на климата в страните партньори и по отношение на общественото мнение в световен мащаб; подчертава факта, че ЕС, неговите държавите членки и Европейската служба за външна дейност (ЕСВД) имат огромен капацитет в областта на външната политика и трябва да проявят лидерство в рамките на форумите по въпросите на изменението на климата; подчертава, че амбициозните и спешни действия във връзка с изменението на климата и изпълнението на ангажиментите по линия на COP 21 трябва да продължат да бъдат един от приоритетите на ЕС по време на двустранните и междурегионалните диалози на високо равнище със страните партньори, в рамките на Г-7, Г-20, ООН и други международни форуми; |
| --- | --- |

68.

| 69. | Призовава ЕС да насочи своите усилия за дипломация в областта на климата върху това да се гарантира изграждането на здрава структура на Споразумението от Париж; |
| --- | --- |

69.

Европейският парламент

| 70. | Поема ангажимент да ратифицира Споразумението от Париж във възможно най-кратък срок и да използва своята международна роля и членството си в международни парламентарни мрежи с цел да полага непрекъснати усилия за постигането на напредък в посока на бързо ратифициране и прилагане на Споразумението от Париж; |
| --- | --- |

70.

| 71. | Счита, че с оглед на факта, че Парламентът също така ще трябва да даде съгласието си за сключването на всяко едно международно споразумение, той трябва да бъде добре интегриран в делегацията на ЕС; поради това изразява очакване да му бъде предоставена възможност да присъства на координационните заседания на ЕС в Маракеш и да му бъде гарантиран достъп до всички подготвителни документи от момента на започване на преговорите; |
| --- | --- |

71.

o

o o

| 72. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията, на правителствата и парламентите на държавите членки и на Секретариата на РКООНИК, с молба тя да бъде разпространена до всички страни, които не са държави — членки на ЕС. |
| --- | --- |

72.

---

(1)  Приети текстове, P8_TA(2015)0359.

---

| 19.6.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 215/57 |
| --- | --- | --- | --- |

19.6.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 215/57

---

P8_TA(2016)0384

Прилагане на Регламента относно материалите, предназначени за контакт с храни

Резолюция на Европейския парламент от 6 октомври 2016 г. относно прилагането на Регламента относно материалите, предназначени за контакт с храни (ЕО) No 1935/2004 (2015/2259(INI))

(2018/C 215/11)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид Регламент (ЕО) No 1935/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 27 октомври 2004 г. относно материалите и предметите, предназначени за контакт с храни, и за отмяна на Директиви 80/590/ЕИО и 89/109/EИО (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕО) No 1935/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 27 октомври 2004 г. относно материалите и предметите, предназначени за контакт с храни, и за отмяна на Директиви 80/590/ЕИО и 89/109/EИО (1),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 2023/2006 на Комисията от 22 декември 2006 г. относно добра производствена практика за материали и предмети, предназначени за контакт с храни (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 2023/2006 на Комисията от 22 декември 2006 г. относно добра производствена практика за материали и предмети, предназначени за контакт с храни (2),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 10/2011 на Комисията от 14 януари 2011 г. относно материалите и предметите от пластмаси, предназначени за контакт с храни (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 10/2011 на Комисията от 14 януари 2011 г. относно материалите и предметите от пластмаси, предназначени за контакт с храни (3),

| — | като взе предвид оценката за прилагането на европейско равнище, озаглавена „Материали, предназначени за контакт с храни — Регламент (ЕО) No 1935/2004“ от май 2016 г., извършена от Службата за парламентарни изследвания на Европейския парламент (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид оценката за прилагането на европейско равнище, озаглавена „Материали, предназначени за контакт с храни — Регламент (ЕО) No 1935/2004“ от май 2016 г., извършена от Службата за парламентарни изследвания на Европейския парламент (4),

| — | като взе предвид разискванията по време на семинара „Материали, предназначени за контакт с храни — как да се гарантират безопасността на храните и технологичните иновации в бъдеще?“, проведен на 26 януари 2016 г. в Европейския парламент (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид разискванията по време на семинара „Материали, предназначени за контакт с храни — как да се гарантират безопасността на храните и технологичните иновации в бъдеще?“, проведен на 26 януари 2016 г. в Европейския парламент (5),

| — | като взе предвид доклада на Комисията за актуалното положение относно токсичността на смесите (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Комисията за актуалното положение относно токсичността на смесите (6),

| — | като взе предвид съобщението от Комисията до Съвета, озаглавено „Комбинираният ефект на химикалите — Смеси от химикали“ (COM(2012)0252), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението от Комисията до Съвета, озаглавено „Комбинираният ефект на химикалите — Смеси от химикали“ (COM(2012)0252),

| — | като взе предвид заключенията, приети от Съвета на министрите на екологията на 22 декември 2009 г. относно комбинирания ефект на химикалите (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията, приети от Съвета на министрите на екологията на 22 декември 2009 г. относно комбинирания ефект на химикалите (7),

| — | като взе предвид Решение No 1386/2013/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 20 ноември 2013 г. относно Обща програма на Европейския съюз за действие за околната среда до 2020 г. „Да живеем добре в пределите на нашата планета“ (8), което, inter alia, отчита необходимостта ЕС да предприеме мерки във връзка с комбинираното въздействие на химикалите и с опасенията по отношение на безопасността, свързани с нарушителите на функциите на ендокринната система, в рамките на всички актове от приложимото законодателство на Съюза, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Решение No 1386/2013/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 20 ноември 2013 г. относно Обща програма на Европейския съюз за действие за околната среда до 2020 г. „Да живеем добре в пределите на нашата планета“ (8), което, inter alia, отчита необходимостта ЕС да предприеме мерки във връзка с комбинираното въздействие на химикалите и с опасенията по отношение на безопасността, свързани с нарушителите на функциите на ендокринната система, в рамките на всички актове от приложимото законодателство на Съюза,

| — | като взе предвид оценката на тема „Актуално състояние на научните достижения в областта на химикалите, нарушаващи функцията на ендокринната система — 2012 г.“ („State of the science of endocrine disrupting chemicals — 2012“), изготвена за Програмата на Организацията на обединените нации за околната среда и Световната здравна организация (СЗО) (9), |
| --- | --- |

—

като взе предвид оценката на тема „Актуално състояние на научните достижения в областта на химикалите, нарушаващи функцията на ендокринната система — 2012 г.“ („State of the science of endocrine disrupting chemicals — 2012“), изготвена за Програмата на Организацията на обединените нации за околната среда и Световната здравна организация (СЗО) (9),

| — | като взе предвид Регламент (ЕО) No 1907/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2006 г. относно регистрацията, оценката, разрешаването и ограничаването на химикали (REACH), за създаване на Европейска агенция по химикали, за изменение на Директива 1999/45/ЕО и за отмяна на Регламент (ЕИО) No 793/93 на Съвета и Регламент (ЕО) No 1488/94 на Комисията, както и на Директива 76/769/ЕИО на Съвета и директиви 91/155/ЕИО, 93/67/ЕИО, 93/105/ЕО и 2000/21/ЕО на Комисията (10), („Регламент REACH“) |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕО) No 1907/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2006 г. относно регистрацията, оценката, разрешаването и ограничаването на химикали (REACH), за създаване на Европейска агенция по химикали, за изменение на Директива 1999/45/ЕО и за отмяна на Регламент (ЕИО) No 793/93 на Съвета и Регламент (ЕО) No 1488/94 на Комисията, както и на Директива 76/769/ЕИО на Съвета и директиви 91/155/ЕИО, 93/67/ЕИО, 93/105/ЕО и 2000/21/ЕО на Комисията (10), („Регламент REACH“)

| — | като взе предвид член 52 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 52 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните (A8-0237/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните (A8-0237/2016),

| A. | като има предвид, че Регламент (ЕО) No 1935/2004 („Рамковият регламент“) определя общите изисквания за безопасност за всички материали, предназначени за контакт с храни, и за продуктите, които са предназначени да влязат в контакт с храни, за да се гарантира, че веществата не мигрират в храната в количества, които са достатъчно големи, за да застрашат здравето на човека или да доведат до неприемлива промяна в състава на храната или влошаване на органолептичните ѝ характеристики; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че Регламент (ЕО) No 1935/2004 („Рамковият регламент“) определя общите изисквания за безопасност за всички материали, предназначени за контакт с храни, и за продуктите, които са предназначени да влязат в контакт с храни, за да се гарантира, че веществата не мигрират в храната в количества, които са достатъчно големи, за да застрашат здравето на човека или да доведат до неприемлива промяна в състава на храната или влошаване на органолептичните ѝ характеристики;

| Б. | като има предвид, че в приложение I към Рамковия регламент са изброени 17 материали и продукти, предназначени за контакт с храни, които могат да бъдат обхванати от специални мерки; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че в приложение I към Рамковия регламент са изброени 17 материали и продукти, предназначени за контакт с храни, които могат да бъдат обхванати от специални мерки;

| В. | като има предвид, че от горепосочените 17 материала само 4 са предмет на специални мерки на ЕС: пластмаси (включително рециклирани пластмаси), керамика, регенерирана целулоза и активни и интелигентни материали; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че от горепосочените 17 материала само 4 са предмет на специални мерки на ЕС: пластмаси (включително рециклирани пластмаси), керамика, регенерирана целулоза и активни и интелигентни материали;

| Г. | като има предвид, че е налице голяма необходимост от преразглеждане на някои специални мерки на ЕС, по-специално Директива 84/500/ЕИО на Съвета относно керамичните предмети, |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че е налице голяма необходимост от преразглеждане на някои специални мерки на ЕС, по-специално Директива 84/500/ЕИО на Съвета относно керамичните предмети,

| Д. | като има предвид, че за останалите 13 материала, изброени в приложение I, продължава да съществува възможност държавите членки да приемат национални разпоредби; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че за останалите 13 материала, изброени в приложение I, продължава да съществува възможност държавите членки да приемат национални разпоредби;

| Е. | като има предвид, че редица държави членки вече въведоха или понастоящем разработват различни мерки за останалите материали, предназначени за контакт с храни; като има предвид, че по отношение на посочените национални мерки не се прилага принципът на взаимно признаване и поради това не могат да бъдат гарантирани ефективното функциониране на вътрешния пазар и високото равнище на опазване на здравето, предвидени в Рамковия регламент и в Договорите; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че редица държави членки вече въведоха или понастоящем разработват различни мерки за останалите материали, предназначени за контакт с храни; като има предвид, че по отношение на посочените национални мерки не се прилага принципът на взаимно признаване и поради това не могат да бъдат гарантирани ефективното функциониране на вътрешния пазар и високото равнище на опазване на здравето, предвидени в Рамковия регламент и в Договорите;

| Ж. | като има предвид, че материалите, които не са регулирани със специални мерки на ЕС, могат да представляват риск за общественото здраве и да доведат до загуба на доверие от страна на потребителите, правна несигурност и увеличаване на разходите на предприятията за привеждане в съответствие — които често се прехвърлят на потребителите надолу по веригата на доставка — с което се възпрепятстват конкурентоспособността и иновациите; като има предвид, че според резултатите от оценката за прилагането на европейско равнище от май 2016 г., извършена от Службата на ЕП за парламентарни изследвания (EPRS), е налице широк консенсус сред всички съответни заинтересовани страни, че липсата на единни мерки вреди на общественото здраве, опазването на околната среда и доброто функциониране на вътрешния пазар; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че материалите, които не са регулирани със специални мерки на ЕС, могат да представляват риск за общественото здраве и да доведат до загуба на доверие от страна на потребителите, правна несигурност и увеличаване на разходите на предприятията за привеждане в съответствие — които често се прехвърлят на потребителите надолу по веригата на доставка — с което се възпрепятстват конкурентоспособността и иновациите; като има предвид, че според резултатите от оценката за прилагането на европейско равнище от май 2016 г., извършена от Службата на ЕП за парламентарни изследвания (EPRS), е налице широк консенсус сред всички съответни заинтересовани страни, че липсата на единни мерки вреди на общественото здраве, опазването на околната среда и доброто функциониране на вътрешния пазар;

| З. | като има предвид, че принципите на „по-добро регулиране“ следва да не забавят действието на мерки, насочени към предотвратяване или ограничаване на евентуални тежки или необратими последици за здравето на човека и/или за околната среда, както следва от принципа на предпазните мерки, предвиден в Договорите на ЕС; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че принципите на „по-добро регулиране“ следва да не забавят действието на мерки, насочени към предотвратяване или ограничаване на евентуални тежки или необратими последици за здравето на човека и/или за околната среда, както следва от принципа на предпазните мерки, предвиден в Договорите на ЕС;

| И. | като има предвид, че нарушителите на функциите на ендокринната система и генотоксичните вещества в материалите, предназначени за контакт с храни, са особено проблемни както за общественото здраве, така и за околната среда; като има предвид, че свойствата за нарушаване на функциите на ендокринната система и генотоксичните свойства понастоящем не могат да бъдат предвидени надеждно въз основа на химичния състав и поради това следва да се насърчават биологичните изпитвания като възможна мярка, предшестваща наблюдението, с цел да се гарантира безопасността на материалите, предназначени за контакт с храни, които имат сложен химичен състав; като има предвид, че научните изследвания за разработване на аналитични и токсикологични изпитвания следва да се насърчават, за да се гарантират надеждни и икономически ефективни оценки на безопасността на материалите, предназначени за контакт с храни, които са от полза за потребителите, околната среда и производителите; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че нарушителите на функциите на ендокринната система и генотоксичните вещества в материалите, предназначени за контакт с храни, са особено проблемни както за общественото здраве, така и за околната среда; като има предвид, че свойствата за нарушаване на функциите на ендокринната система и генотоксичните свойства понастоящем не могат да бъдат предвидени надеждно въз основа на химичния състав и поради това следва да се насърчават биологичните изпитвания като възможна мярка, предшестваща наблюдението, с цел да се гарантира безопасността на материалите, предназначени за контакт с храни, които имат сложен химичен състав; като има предвид, че научните изследвания за разработване на аналитични и токсикологични изпитвания следва да се насърчават, за да се гарантират надеждни и икономически ефективни оценки на безопасността на материалите, предназначени за контакт с храни, които са от полза за потребителите, околната среда и производителите;

| Й. | като има предвид, че вредните микроорганизми (патогенни или продукт на разваляне), които могат да бъдат налични като замърсители на материали, предназначени за контакт с храни, и биоцидите, които могат да бъдат използвани впоследствие за намаляване на техния брой, също пораждат опасност за общественото здраве; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че вредните микроорганизми (патогенни или продукт на разваляне), които могат да бъдат налични като замърсители на материали, предназначени за контакт с храни, и биоцидите, които могат да бъдат използвани впоследствие за намаляване на техния брой, също пораждат опасност за общественото здраве;

| К. | като има предвид, че някои храни в продължение на дълги периоди от време са в контакт с най-различни опаковъчни материали; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че някои храни в продължение на дълги периоди от време са в контакт с най-различни опаковъчни материали;

| Л. | като има предвид, че по-ефективното съгласуване на всички разпоредби, които са от значение за материалите, предназначени за контакт с храни, може да спомогне за подобряване на защитата на здравето на потребителите и намаляване на въздействието на материалите, предназначени за контакт с храни, и по-специално на опаковъчните материали, върху околната среда; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че по-ефективното съгласуване на всички разпоредби, които са от значение за материалите, предназначени за контакт с храни, може да спомогне за подобряване на защитата на здравето на потребителите и намаляване на въздействието на материалите, предназначени за контакт с храни, и по-специално на опаковъчните материали, върху околната среда;

| М. | като има предвид, че по-ефективното съгласуване на всички разпоредби, които са от значение за материалите, предназначени за контакт с храни, включително Регламента REACH, ще доведе до по-ефективно функциониране на кръговата икономика; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че по-ефективното съгласуване на всички разпоредби, които са от значение за материалите, предназначени за контакт с храни, включително Регламента REACH, ще доведе до по-ефективно функциониране на кръговата икономика;

| Н. | като има предвид, че специалните мерки следва да се основават на научни доказателства; като има предвид, че от научна гледна точка продължават да съществуват редица неизвестни величини и затова са необходими повече научни изследвания; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че специалните мерки следва да се основават на научни доказателства; като има предвид, че от научна гледна точка продължават да съществуват редица неизвестни величини и затова са необходими повече научни изследвания;

| О. | като има предвид, че според Европейския орган за безопасност на храните (ЕОБХ) нанотехнологиите и наноматериалите представляват нова тенденция в областта на технологиите, а материалите, предназначени за контакт с храни, са един от отраслите, в които е налице употреба на наноматериали; като има предвид, че конкретните свойства на наноматериалите могат да засегнат техните токсикокинетични и токсикологични свойства, но е налице ограничена информация във връзка с тези аспекти; като има предвид, че е налице също така и несигурност, произтичаща от затрудненията във връзка с характеризирането, откриването и измерването на наноматериалите в храните и в биологичните матрици, както и от ограничената наличност на данни за токсичността и на методи за нейното измерване; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че според Европейския орган за безопасност на храните (ЕОБХ) нанотехнологиите и наноматериалите представляват нова тенденция в областта на технологиите, а материалите, предназначени за контакт с храни, са един от отраслите, в които е налице употреба на наноматериали; като има предвид, че конкретните свойства на наноматериалите могат да засегнат техните токсикокинетични и токсикологични свойства, но е налице ограничена информация във връзка с тези аспекти; като има предвид, че е налице също така и несигурност, произтичаща от затрудненията във връзка с характеризирането, откриването и измерването на наноматериалите в храните и в биологичните матрици, както и от ограничената наличност на данни за токсичността и на методи за нейното измерване;

| П. | като има предвид, че оценките на рисковете за здравето и околната среда на равнище ЕС понастоящем са ограничени до оценка на отделните вещества и пренебрегват реалните условия на комбинирана и кумулативна експозиция по различни пътища и от различни видове продукти, известна още като „ефект на коктейла“ или „ефект на сместа“; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че оценките на рисковете за здравето и околната среда на равнище ЕС понастоящем са ограничени до оценка на отделните вещества и пренебрегват реалните условия на комбинирана и кумулативна експозиция по различни пътища и от различни видове продукти, известна още като „ефект на коктейла“ или „ефект на сместа“;

| Р. | като има предвид, че съгласно препоръка от Организацията на ООН за прехрана и земеделие (ФАО)/СЗО (2009 г.) (11) оценката на експозицията следва да обхваща населението като цяло, но и групи от критично значение, които са в уязвимо положение или за които се очаква да са изложени на по-голяма експозиция в сравнение с населението като цяло (например бебета и деца); |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че съгласно препоръка от Организацията на ООН за прехрана и земеделие (ФАО)/СЗО (2009 г.) (11) оценката на експозицията следва да обхваща населението като цяло, но и групи от критично значение, които са в уязвимо положение или за които се очаква да са изложени на по-голяма експозиция в сравнение с населението като цяло (например бебета и деца);

| С. | като има предвид, че възможността за проследяване на материалите, предназначени за контакт с храни, следва да се осигури на всички етапи от веригата на доставки, за да се улеснят контролът, изтеглянето на дефектните продукти, информацията за потребителите и определянето на отговорността; |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че възможността за проследяване на материалите, предназначени за контакт с храни, следва да се осигури на всички етапи от веригата на доставки, за да се улеснят контролът, изтеглянето на дефектните продукти, информацията за потребителите и определянето на отговорността;

| Т. | като има предвид, че етикетирането е много пряко и ефективно средство за информиране на потребителите относно характеристиките на даден продукт; |
| --- | --- |

Т.

като има предвид, че етикетирането е много пряко и ефективно средство за информиране на потребителите относно характеристиките на даден продукт;

| У. | като има предвид, че хоризонталният подход към веществата във всички отрасли на икономиката осигурява последователност на законодателството и предвидимост за предприятията; |
| --- | --- |

У.

като има предвид, че хоризонталният подход към веществата във всички отрасли на икономиката осигурява последователност на законодателството и предвидимост за предприятията;

| Ф. | като има предвид, че разработването на единни методи на ЕС за изпитване на всички материали, предназначени за контакт с храни, ще допринесе за постигането на по-високо равнище на опазване на здравето и на околната среда в рамките на ЕС; |
| --- | --- |

Ф.

като има предвид, че разработването на единни методи на ЕС за изпитване на всички материали, предназначени за контакт с храни, ще допринесе за постигането на по-високо равнище на опазване на здравето и на околната среда в рамките на ЕС;

| Х. | като има предвид, че въвеждането на проверка за безопасност за готовите продукти, предназначени за контакт с храни, може да бъде един от начините за допълване на определени специални мерки; |
| --- | --- |

Х.

като има предвид, че въвеждането на проверка за безопасност за готовите продукти, предназначени за контакт с храни, може да бъде един от начините за допълване на определени специални мерки;

Прилагане на законодателството на ЕС в областта на материалите, предназначени за контакт с храни, в държавите членки: успехи и пропуски

| 1. | Признава, че Рамковият регламент представлява солидно правно основание, чиито цели продължават да бъдат актуални; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Подчертава, че макар да следва основният акцент да се постави върху приемането на специални мерки за съответните 13 материала, които още не са регулирани на равнище ЕС, всички имащи отношение заинтересовани лица посочват, че са налице недостатъци при изпълнението и прилагането на действащото законодателство; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Очаква резултатите от предстоящия преглед от страна на Съвместния изследователски център на Комисията по отношение на националните разпоредби, приети от държавите членки за нехармонизираните материали; призовава Комисията да използва този преглед като отправна точка за изготвянето на необходимите мерки; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Настоятелно призовава Комисията при разработването на необходимите мерки да вземе предвид оценката за прилагането на европейско равнище, извършена от EPRS, и националните мерки, които вече са в сила или се в процес на изготвяне; |
| --- | --- |

4.

| 5. | Посочва, че като се имат предвид разпространението на посочените материали на пазара на ЕС и рискът, който представляват те за човешкото здраве, и с цел да се съхрани единният пазар както за материали, предназначени за контакт с храни, така и за хранителни продукти, Комисията следва незабавно да отдаде приоритет на изготвянето на специални мерки на ЕС за хартията и картона, лаковете и покритията, металите и сплавите, печатарските мастила и лепилата; |
| --- | --- |

5.

| 6. | Подчертава, че трябва да се обърне специално внимание на материалите, предназначени за контакт с храни — независимо дали пряко или непряко — при които е налице по-голям риск от миграция, като например материалите, намиращи се в контакт с течности и с храни с високо съдържание на мазнини, както и на материалите, които са в контакт с храни за продължителен период от време; |
| --- | --- |

6.

| 7. | Счита, че приемането на още специални мерки на равнище на ЕС ще насърчи стопанските субекти да разработват безопасни и повторно използваеми и рециклирани материали, предназначени за контакт с храни, което ще допринесе за усилията на ЕС за изграждане на по-ефективна кръгова икономика; посочва, че едно от предварителните условия в тази връзка е по-добрата проследимост и постепенното извеждане от употреба на веществата в материалите, предназначени за контакт с храни, които могат да представляват заплаха за общественото здраве; |
| --- | --- |

7.

| 8. | Подчертава в тази връзка, че използването на материали, предназначени за контакт с храни, които са произведени от рециклирани продукти, както и повторното използване на материали, предназначени за контакт с храни, следва да не води до нарастване на броя на замърсителите и/или на остатъчните вещества в крайния продукт; |
| --- | --- |

8.

| 9. | Изразява убеждение, че с оглед на акцента на ЕС върху прехода към кръгова икономика следва да се разработят по-добри полезни взаимодействия между Рамковия регламент относно материалите, предназначени за контакт с храни, и кръговата икономика, което следва да включва специални мерки на равнището на ЕС за рециклирани хартия и картон; отбелязва, че има ограничение за това, колко пъти може да се използват повторно продукти от рециклирани хартия и картон, поради което се налага постоянно снабдяване с пресни дървесни влакна; |
| --- | --- |

9.

| 10. | Като се има предвид рискът от миграция на минерални масла в храни от материали и предмети, предназначени за контакт с храни, изработени от хартия и картон, подкрепя, в очакване на приемането на специални мерки и евентуална забрана на минералните масла в мастилото, по-нататъшните научни изследвания с цел предотвратяване на такава миграция; |
| --- | --- |

10.

| 11. | Подкрепя повишаването на целите за рециклиране за всички материали в предложението на Комисията за директива за изменение на Директива 94/62/ЕО относно опаковките и отпадъците от опаковки (COM(2015)0596); напомня на Комисията обаче, че целите за рециклиране и повторно използване трябва да са придружени от подходящи мерки за контрол, за да се осигури безопасността на материалите, които влизат в контакт с храни; |
| --- | --- |

11.

| 12. | Изтъква затрудненото положение, в което се оказват малките и средните предприятия в рамките на веригата на производство, като се има предвид, че при липсата на съответните законодателни предложения те не са в състояние да получават или да предават по-нататък информацията, която би гарантирала, че техните продукти са безопасни; |
| --- | --- |

12.

| 13. | Счита за задължително държавите членки да осигурят участието на всички съответни заинтересовани страни в процеса, когато се предлагат специални изисквания за безопасност за материалите, предназначени за контакт с храни; |
| --- | --- |

13.

| 14. | Отчита факта, че настоящият модел за оценка на безопасността на материалите, предназначени за контакт с храни, е недостатъчен, тъй като са налице общо подценяване на ролята на материалите, предназначени за контакт с храни, за замърсяването на храни, както и липса на информация относно експозицията на човека; |
| --- | --- |

14.

Оценка на риска

| 15. | Съзнава важната роля, която изпълнява ЕОБХ при оценката на риска от материалите, предназначени за контакт с храни, които са регулирани със специални мерки; отчита разходите, свързани с оценката на риска за всяко отделно вещество, както и факта, че ЕОБХ разполага с ограничени ресурси; поради това призовава Комисията да увеличи равнището на финансиране на ЕОБХ с оглед на необходимата допълнителна работа, като се има предвид нарасналата необходимост от оценки на риска, както е описано по-долу; |
| --- | --- |

15.

| 16. | Призовава ЕОБХ и Европейската агенция за химикалите (ECHA) да си сътрудничат и да съгласуват своята работа по-тясно с цел да използват ефективно наличните ресурси за извършването на цялостни оценки; |
| --- | --- |

16.

| 17. | Отчита факта, че за да оценяват надлежно рисковете от материалите, предназначени за контакт с храни, е необходимо е да се вземат предвид както веществата, използвани при тяхното производство и преработка, така и нецеленасочено добавените вещества, включително онечиствания от целенасочено добавени вещества и други вещества, получени вследствие на химични реакции; признава, че за тази цел изходните вещества трябва да бъдат ясно посочени пред ЕОБХ и пред съответните органи в държавите членки; подчертава съответно значението на сътрудничеството между научните органи/лабораториите и приветства намерението на ЕОБХ да се съсредоточи в по-голяма степен върху крайните материали и продукти и производствения процес вместо върху използваните вещества; |
| --- | --- |

17.

| 18. | Изтъква значението на допълнителните научни изследвания относно нецеленасочено добавените вещества, тъй като, за разлика от известните опасни вещества, тяхната идентичност и структура, особено при пластмасите, често са неизвестни; |
| --- | --- |

18.

| 19. | Призовава Комисия да извърши преглед на данните относно: i) предположенията към момента относно миграцията на вещества през функционалните бариери; ii) прага на концентрация от 10 ppb за мигриращи вещества в храните, който се използва от някои дружества и компетентни органи, за да се реши за кои химикали да се извърши оценка на риска; iii) степента, в която функционалните бариери стават по-малко ефективни в рамките на продължителни периоди на съхранение, тъй като те могат само да забавят миграцията; iv) актуални предположения за размера на молекулите, засягащ химичната абсорбция през червата; |
| --- | --- |

19.

| 20. | Призовава ЕОБХ и Комисията да разширят обхвата на понятието „уязвими групи“, за да включва бременните жени и кърмачките, както и да включат възможните последици от експозиция в ниски дози и немонотонни случаи на доза-ефект в критериите за оценка на риска; |
| --- | --- |

20.

| 21. | Изразява съжаление, че ЕОБХ, в рамките на настоящата си процедура за оценка на риска, не взема предвид т.нар. „ефект на коктейла“ или ефекта на многократната конкурираща се и кумулативна експозиция на материали, предназначени за контакт с храни, и други източници, което може да до предизвика вредно въздействие дори и ако равнищата на отделите вещества в сместа са ниски, и призовава ЕОБХ да ги взема предвид в бъдеще; също така настоятелно призовава Комисията да вземе това въздействие под внимание, включително в рамките на продължителни периоди от време, при определяне на допустимите граници на миграция, които се считат за безопасни за здравето на човека; |
| --- | --- |

21.

| 22. | Призовава за по-нататъшни научни изследвания относно взаимодействието между различните химикали; |
| --- | --- |

22.

| 23. | Също така изразява съжаление, че ЕОБХ към момента не отчита възможността за наличие на вредни микроорганизми в материалите, предназначени за контакт с храни; поради това призовава Експертната група по биологични опасности (BIOHAZ) към ЕОБХ да проучи въпроса за микроорганизмите в материалите, предназначени за контакт с храни, като изготви становище на ЕОБХ по въпроса; |
| --- | --- |

23.

| 24. | Посочва, че материалите, предназначени за контакт с храни, са включени в обхвата на Регламент (ЕС) No 528/2012 (12) (Регламента за биоцидите), тъй като биоцидите могат да се съдържат в материалите, предназначени за контакт с храни, с цел да предпазват тяхната повърхност от микробиологично замърсяване (дезинфектанти) и да имат консервиращо действие върху храните (консерванти). отбелязва обаче, че различните видове биоциди в материалите, предназначени за контакт с храни, се регулират съгласно различни правни уредби и в зависимост от вида на биоцида оценката на риска трябва да се извърши от ECHA или от ЕОБХ или и от двете агенции; |
| --- | --- |

24.

| 25. | Призовава Комисията да гарантира съгласуваността между регламентите относно материалите, предназначени за контакт с храни, и относно биоцидите и да поясни ролите на ECHA и на ЕОБХ в тази връзка; освен това призовава Комисията да работи за хармонизиран и консолидиран подход за цялостната оценка и издаването на разрешение по отношение на веществата, използвани като биоциди в продукти, предназначени за контакт с храни, с цел да се избегнат припокриване, правна несигурност и дублиране на работата; |
| --- | --- |

25.

| 26. | Призовава ЕОБХ да вземе предвид факта, че обектите за производство на храни бяха посочени от Научния комитет по възникващи и идентифицирани нови здравни рискове (SCENIHR) през 2009 г. като едно от местата с критично значение за стимулирането на развитието на бактерии, резистентни както на антибиотици, така и на биоциди; поради това посочва, че продуктите, предназначени за контакт с храни, които съдържат биоциди, могат също да допринасят за появата на бактерии, резистентни на антибиотици, при човека; |
| --- | --- |

26.

| 27. | Подчертава, че продуктите, предназначени за контакт с храни, са значим източник на експозиция на човека на химикали, които пораждат безпокойство, включително перфлуорни съединения (PFC) и химикали, нарушаващи функциите на ендокринната система (EDC), като например фталати и бисфеноли, които се свързват с хронични заболявания, както и с репродуктивни проблеми, разстройства на обмяната на веществата, алергии и проблеми с развитието на нервната система; отбелязва, че миграцията на тези химикали е особен повод за загриженост при материалите, предназначени за контакт с храни, като се има предвид техният потенциал да вредят дори и в изключително малки дози; |
| --- | --- |

27.

| 28. | Отбелязва със загриженост повишеното въздействие върху здравето, което могат да имат веществата, използвани в материали, предназначени за контакт с храни, при бебета и малки деца; |
| --- | --- |

28.

| 29. | Призовава Комисията да попълни празнините при оценката на безопасността, които се наблюдават между REACH и законодателството в областта на материалите, предназначени за контакт с храни, като гарантира, че дружествата изготвят оценки на безопасността за аспектите, свързани със здравето на човека, по отношение на експозицията на химикали, използвани в материалите, предназначени за контакт с храни, по време на производството, употребата и разпространението; счита, че този въпрос следва да бъде изяснен в Регламент (ЕО) No 1935/2004; |
| --- | --- |

29.

| 30. | Призовава Комисията да гарантира по-добро координиране и по-съгласуван подход между REACH и законодателството за материалите, предназначени за контакт с храни, по-специално що се отнася до веществата, класифицирани като канцерогенни, мутагенни и токсични за репродукцията (категории 1A, 1B и 2), или като пораждащи сериозно безпокойство (SVHC) съгласно REACH, и да гарантира, че вредните вещества, които постепенно се извеждат от употреба съгласно REACH, се извеждат постепенно от употреба и в материалите, предназначени за контакт с храни; подчертава, че с цел да се гарантира, че може да се изключи наличието на каквато и да било опасност за общественото здраве, Комисията трябва периодично да уведомява Парламента и Съвета и да им предоставя актуализирана информация, ако определени вещества, пораждащи безпокойство (например SVHC, вещества, класифицирани като канцерогенни, мутагенни и токсични за репродукцията, биоакумулиращи химикали или определени категории химикали, нарушаващи функциите на еднокринната система), които са забранени или изведени от употреба съгласно REACH или друг законодателен акт, все още се използват в материали, предназначени за контакт с храни; призовава Комисията да разгледа възможността за определяне на бисфенол А (BPA) като едно от веществата, класифицирани като SVHC; |
| --- | --- |

30.

| 31. | Отбелязва публикуването от Комисията (на 15 юни 2016 г.) на научните критерии за определяне на свойствата, нарушаващи функциите на еднокринната система, по отношение на активните вещества, използвани в биоциди и продукти за растителна защита; подчертава обаче необходимостта от хоризонтални критерии за всички продукти, включително продуктите, предназначени за контакт с храни, и призовава Комисията да представи незабавно такива критерии; призовава тези критерии, след като влязат в сила, да бъдат отчитани в рамките на процедурата по оценка на риска за продукти, предназначени за контакт с храни; |
| --- | --- |

31.

| 32. | Отбелязва факта, че след наскоро публикуваното становище на ЕОБХ Европейската комисия най-накрая обяви своя план за въвеждане на допустима граница на миграция от 0,05 mg/kg за BPA за опаковките и съдовете, изработени от пластмаса, както и за лаковете и покритията, използвани при метални съдове;; като има предвид обаче факта, че многобройните преоценки от страна на ЕОБХ през последното десетилетие не съдържаха ефективни мерки във връзка с всички опасения от здравен характер и че ЕОБХ отново ще извърши преоценка (13) на опасностите от BPA през 2017 г., след като беше публикуван доклад, който поражда опасения, че настоящата приемлива дневна доза не предпазва зародиша или детето от въздействието на BPA върху имунната система, и съдържа препоръка потребителите да бъдат съветвани да намалят степента, в която са изложени на BPA чрез храни и други източници, призовава за забрана на BPA във всички материали, предназначени за контакт с храни; |
| --- | --- |

32.

| 33. | Отчита, въз основа на научния и политически доклад от 2015 г. на Съвместния изследователски център на Комисията, проблема с миграцията на тежки метали в храни; отчита факта, че Комисията преразглежда допустимите граници за олово и кадмий в Директива 84/500/ЕИО на Съвета относно керамичните продукти; категорично и настоятелно призовава Комисията да представи законодателно предложение за въвеждане на по-ниски граници за изпускането на кадмий и олово и изразява съжаление, че преразглеждането на Директива 84/500/ЕИО все още не е обсъждано в Парламента и в Съвета; |
| --- | --- |

33.

| 34. | Подкрепя инициативите за научни изследвания и иновации, които имат за цел да се разработят нови вещества за употреба в материалите, предназначени за контакт с храни, които са доказано безопасни за здравето на човека; подчертава обаче, че за момента евентуалните по-безопасни алтернативи следва да не включват бисфенол S (BPS) като заместител на бисфенол А (BPA), тъй като BPS може да се окаже с токсикологични свойства, сходни с тези на BPA (14); |
| --- | --- |

34.

| 35. | Изразява подкрепа по-специално за по-нататъшни изследвания на наноматериалите, тъй като все още е налице несигурност от научна гледна точка относно въздействието и възможностите за миграция на посочените материали и за тяхното въздействие върху здравето на човека; поради това счита, че наноматериалите следва да подлежат на разрешение не само за употреба в пластмаси, а за всички материали, предназначени за контакт с храни, и следва да се оценяват не само в насипно състояние; |
| --- | --- |

35.

| 36. | Посочва, че пазарните бариери, и по-специално кандидатстването за разрешение съгласно различни национални правила, води до загуба на възможности за подобряване на безопасността на храните чрез иновации; |
| --- | --- |

36.

Проследимост

| 37. | Счита, че декларацията за съответствие може да бъде ефективно средство, с което да се гарантира, че материалите, предназначени за контакт с храни, са в съответствие с приложимите правила, и препоръчва всички материали, предназначени за контакт с храни, независимо дали са хармонизирани или нехармонизирани, да бъдат придружени от декларация за съответствие и от съответната документация, каквито са изискванията в момента за материалите, предназначени за контакт с храни, за които са приети специални мерки; счита, че условията за употреба следва да бъдат отразени по-добре в съответните декларации за съответствие; |
| --- | --- |

37.

| 38. | Изразява съжаление обаче, че дори когато са задължителни, декларациите за съответствие невинаги са на разположение за целите на правоприлагането и че, когато те са на разположение, качеството на декларациите за съответствие не винаги е достатъчно високо, за да се гарантира, че те са надежден източник на документация за съответствие; |
| --- | --- |

38.

| 39. | Призовава проследимостта и съответствието на материалите, предназначени за контакт с храни, внасяни от трети държави, да бъдат подобрени чрез изискване за подходящ и пълен набор от идентификационни документи и декларации за съответствие; настоява, че внасяните материали, предназначени за контакт с храни, трябва да отговарят на стандартите на ЕС, като по този начин се гарантират защитата на общественото здраве и лоялната конкуренция; |
| --- | --- |

39.

| 40. | Призовава Комисията да въведе задължително етикетиране на целенасоченото наличие на наноматериали в материалите, предназначени за контакт с храни, и да въведе задължително етикетиране на състава на материалите, предназначени за контакт с храни, използвани за биологични продукти и за продукти, предназначени за групите от критично значение; |
| --- | --- |

40.

Съответствие, правоприлагане и проверки

| 41. | Изразява загриженост, че равнището на прилагане на законодателството относно материалите, предназначени за контакт с храни, варира значително в рамките на ЕС; подчертава значението на разработването на насоки на ЕС за материалите, предназначени за контакт с храни, които ще улеснят хармонизираното и единно прилагане и по-доброто гарантиране на прилагането в държавите членки; за целта изтъква значението на обмена на данни между държавите членки; счита, че други незаконодателни възможности на политиката, като например опитът със самооценка на сектора, следва да допълват мерките за подобряване на прилагането на Рамковия регламент относно материалите, предназначени за контакт с храни; |
| --- | --- |

41.

| 42. | Счита, че по-нататъшната хармонизация на материалите и продуктите, предназначени за контакт с храни, може да спомогне за постигането на единно високо равнище на защита на общественото здраве; |
| --- | --- |

42.

| 43. | Препоръчва въвеждането на единни стандарти на ЕС за аналитично изпитване на определени категории материали и продукти, предназначени за контакт с храни, за да се гарантира, че дружествата и компетентните органи в целия ЕС могат да провеждат изпитвания чрез използването на един и същ метод; отбелязва, че въвеждането на единни методи за изпитване ще гарантира еднакво третиране на материалите, предназначени за контакт с храни, на вътрешния пазар и така ще доведе до подобрени стандарти за мониторинг и по-високи равнища на защита; |
| --- | --- |

43.

| 44. | Подчертава, че е отговорност на всяка държава членка да извършва проверки на дружествата, които произвеждат или внасят материали, предназначени за контакт с храни; изразява съжаление обаче, че някои държави членки не налагат на дружествата изискването да регистрират своята стопанска дейност, като по този начин се позволява на тези дружества да заобикалят проверките на съответствието; призовава Комисията да гарантира, че държавите членки, които още не са направили това, налагат задължение за всички производители и вносители на материали, предназначени за контакт с храни, официално да регистрират своята стопанска дейност в съответствие с Регламент (ЕО) No 882/2004; отчита съществуването на подходящи механизми за регистрация в няколко държави членки, които могат да служат като примери за най-добри практики; |
| --- | --- |

44.

| 45. | Призовава държавите членки да повишат честотата и ефикасността на официалните проверки въз основа на риска от несъответствие и на съществуващите рискове за здравето, като отчита количеството на храната, потребителите, за които тя е предназначена, и продължителността на периода, през който тя е била в контакт с материала, предназначен за контакт с храни, както и вида на материала, предназначен за контакт с храни, температурата и всички други имащи отношение фактори; |
| --- | --- |

45.

| 46. | Настоява относно необходимостта държавите членки да гарантират, че разполагат с необходимия персонал и необходимото оборудване, за да провеждат единни, надеждни и систематични проверки, както и със система от възпиращи санкции в случай на несъответствие, в съответствие с преразглеждането на Регламент (ЕО) No 882/2004; |
| --- | --- |

46.

| 47. | Призовава за по-ефективно сътрудничество и координация между държавите членки и Комисията относно системата за ранно предупреждение за храни и фуражи, така че действията във връзка с рисковете за общественото здраве да се предприемат бързо и ефективно; |
| --- | --- |

47.

| 48. | Призовава Комисията да продължи да проучва подхода, основаващ се на проверки за безопасност за готови продукти, предназначени за контакт с храни, или други процедури за одобряване за продуктите, предназначени за контакт с храни; |
| --- | --- |

48.

| 49. | Приветства платформата на Комисията „По-добро обучение за по-безопасни храни“; призовава свързаните с нея дейности да се разширят; |
| --- | --- |

49.

o

o o

| 50. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията, както и на правителствата и парламентите на държавите членки. |
| --- | --- |

50.

---

(1)  ОВ L 338, 13.11.2004 г., стр. 4.

(2)  ОВ L 384, 29.12.2006 г., стр. 75.

(3)  ОВ L 12, 15.1.2011 г., стр. 1.

(4)  PE 581.411.

(5)  PE 578.967.

(6)  Kortenkamp, 2009 г., http://ec.europa.eu/environment/chemicals/effects/pdf/ report_mixture_toxicity.pdf

(7)  http://register.consilium.europa.eu/doc/srv?l=EN&f=ST%2017820%202009%20INIT

(8)  Седма програма на ЕС за действие за околната среда: (ОВ L 354, 28.12.2013 г., стр. 171), http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32013D1386.

(9)  http://www.who.int/ceh/publications/endocrine/en/

(10)  ОВ L 396, 30.12.2006 г., стр. 1.

(11)  „Последни тенденции в оценката на риска от химикалите в храните и тяхното потенциално въздействие върху оценката на безопасността на веществата, използвани в материали, предназначени за контакт с храни“ (Recent developments in the risk assessment of chemicals in food and their potential impact on the safety assessment of substances used in food contact materials) — EFSA Journal (Бюлетин на ЕОБХ), 2016 г.;14(1):4357 (стр. 28) https://www.efsa.europa.eu/en/efsajournal/pub/4357

(12)  ОВ L 167, 27.6.2012 г., стр. 1.

(13)  https://www.efsa.europa.eu/en/press/news/160426a?utm_content=hl&utm_source=EFSA+Newsletters&utm_campaign=3bd764133f-HL_20160428&utm_medium=email&utm_term=0_7ea646dd1d-3bd764133f-63626997

(14)  Комитет за социално-икономически анализ (SEAC), становище относно досието за приложение XV, в което се предлагат ограничения за бисфенол А, стр. 13. http://www.echa.europa.eu/documents/10162/13641/bisphenol_a_seac_draft_opinion_en.pdf

---

| 19.6.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 215/65 |
| --- | --- | --- | --- |

19.6.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 215/65

---

P8_TA(2016)0385

Мониторинг върху прилагането на правото на Съюза — Годишен доклад за 2014 г.

Резолюция на Европейския парламент от 6 октомври 2016 г. относно мониторинга върху прилагането на правото на Съюза — Годишен доклад за 2014 г. (2015/2326(INI))

(2018/C 215/12)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид 32-ия годишен доклад относно контрола върху прилагането на правото на ЕС (2014) (COM(2015)0329), |
| --- | --- |

—

като взе предвид 32-ия годишен доклад относно контрола върху прилагането на правото на ЕС (2014) (COM(2015)0329),

| — | като взе предвид доклада на Комисията, озаглавен „Доклад за оценка на проекта „EU Pilot“ (СОМ(2010)0070), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Комисията, озаглавен „Доклад за оценка на проекта „EU Pilot“ (СОМ(2010)0070),

| — | като взе предвид доклада на Комисията, озаглавен „Втори доклад за оценка на проекта „EU Pilot“ (СОМ(2011)0930), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Комисията, озаглавен „Втори доклад за оценка на проекта „EU Pilot“ (СОМ(2011)0930),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 20 март 2002 г. относно отношенията с жалбоподателите при нарушения на правото на Общността (COM(2002)0141), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 20 март 2002 г. относно отношенията с жалбоподателите при нарушения на правото на Общността (COM(2002)0141),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 2 април 2012 г., озаглавено „Осъвременяване на начина, по който се осъществяват контактите с жалбоподателя във връзка с прилагането на законодателството на Съюза“ (COM(2012)0154), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 2 април 2012 г., озаглавено „Осъвременяване на начина, по който се осъществяват контактите с жалбоподателя във връзка с прилагането на законодателството на Съюза“ (COM(2012)0154),

| — | като взе предвид Рамковото споразумение за отношенията между Европейския парламент и Европейската комисия, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Рамковото споразумение за отношенията между Европейския парламент и Европейската комисия,

| — | като взе предвид Междуинституционалното споразумение за по-добро законотворчество между Европейския парламент, Съвета на Европейския съюз и Европейската комисия, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Междуинституционалното споразумение за по-добро законотворчество между Европейския парламент, Съвета на Европейския съюз и Европейската комисия,

| — | като взе предвид своята резолюция от 10 септември 2015 г. относно 30-ия и 31-вия годишни доклади относно контрола върху прилагането на правото на ЕС (2012—2013 г.) (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 10 септември 2015 г. относно 30-ия и 31-вия годишни доклади относно контрола върху прилагането на правото на ЕС (2012—2013 г.) (1),

| — | като взе предвид член 52 и член 132, параграф 2 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 52 и член 132, параграф 2 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по правни въпроси и становищата на комисията по икономически и парични въпроси, комисията по заетост и социални въпроси и комисията по петиции (А8-0262/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по правни въпроси и становищата на комисията по икономически и парични въпроси, комисията по заетост и социални въпроси и комисията по петиции (А8-0262/2016),

| A. | като има предвид, че член 17 от Договора за Европейския съюз (ДЕС) определя основната роля на Комисията като „пазителка на Договорите“; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че член 17 от Договора за Европейския съюз (ДЕС) определя основната роля на Комисията като „пазителка на Договорите“;

| Б. | като има предвид, че съобразно член 6, параграф 1 от ДЕС, Хартата на основните права на Европейския съюз (ХОПЕС) има същата правна стойност като Договорите и тя се отнася за институциите, органите, службите и агенциите на Съюза и държавите членки в случаите, в които прилагат европейското право (член 51, параграф 1 от ХОПЕС); |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че съобразно член 6, параграф 1 от ДЕС, Хартата на основните права на Европейския съюз (ХОПЕС) има същата правна стойност като Договорите и тя се отнася за институциите, органите, службите и агенциите на Съюза и държавите членки в случаите, в които прилагат европейското право (член 51, параграф 1 от ХОПЕС);

| В. | като има предвид, че съобразно член 258, параграфи 1 и 2 от ДФЕС Комисията изпраща обосновано становище до държава членка, когато счита, че последната не е изпълнила задължение съобразно Договорите, и може да отнесе въпроса до Съда на ЕС, ако въпросната държава членка не се съобрази със становището в рамките на срок, определен от Комисията; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че съобразно член 258, параграфи 1 и 2 от ДФЕС Комисията изпраща обосновано становище до държава членка, когато счита, че последната не е изпълнила задължение съобразно Договорите, и може да отнесе въпроса до Съда на ЕС, ако въпросната държава членка не се съобрази със становището в рамките на срок, определен от Комисията;

| Г. | като има предвид, че Рамковото споразумение относно отношенията между Европейския парламент и Европейската комисия предвижда обмен на информация относно всички процедури за установяване на нарушения въз основа на официални уведомителни писма, но не обхваща неофициалната процедура „EU Pilot“, която предшества започването на официална процедура за установяване на нарушение; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че Рамковото споразумение относно отношенията между Европейския парламент и Европейската комисия предвижда обмен на информация относно всички процедури за установяване на нарушения въз основа на официални уведомителни писма, но не обхваща неофициалната процедура „EU Pilot“, която предшества започването на официална процедура за установяване на нарушение;

| Д. | като има предвид, че Комисията се позовава на член 4, параграф 3 от Договора за Европейския съюз (ДЕС) и на принципа на лоялно сътрудничество между Съюза и държавите членки с цел съблюдаване на задължението за спазване на поверителност от страна на Комисията спрямо държавите членки в рамките на процедурите по „EU Pilot“; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че Комисията се позовава на член 4, параграф 3 от Договора за Европейския съюз (ДЕС) и на принципа на лоялно сътрудничество между Съюза и държавите членки с цел съблюдаване на задължението за спазване на поверителност от страна на Комисията спрямо държавите членки в рамките на процедурите по „EU Pilot“;

| Е. | като има предвид, че процедурите по „EU Pilot“ трябва да насърчават по-тясно и последователно сътрудничество между Комисията и държавите членки с цел отстраняване на нарушения на законодателството на ЕС на по-ранен етап, за да не се стига по възможност до прилагане на процедурата за нарушения; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че процедурите по „EU Pilot“ трябва да насърчават по-тясно и последователно сътрудничество между Комисията и държавите членки с цел отстраняване на нарушения на законодателството на ЕС на по-ранен етап, за да не се стига по възможност до прилагане на процедурата за нарушения;

| Ж. | като има предвид, че през 2014 г. Комисията получи 3 715 жалби, в които се докладва за потенциални нарушения на правото на ЕС, като държавите, срещу които са подадени най-много жалби, са Испания (553), Италия (475) и Германия (276); |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че през 2014 г. Комисията получи 3 715 жалби, в които се докладва за потенциални нарушения на правото на ЕС, като държавите, срещу които са подадени най-много жалби, са Испания (553), Италия (475) и Германия (276);

| З. | като има предвид, че през 2014 г. Европейската комисия започна 893 нови производства за установяване на нарушение, като държавите членки с най-голям брой неприключени производства са Гърция (89), Италия (89) и Испания (86); |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че през 2014 г. Европейската комисия започна 893 нови производства за установяване на нарушение, като държавите членки с най-голям брой неприключени производства са Гърция (89), Италия (89) и Испания (86);

| И. | като има предвид, че член 41 от ХОПЕС определя правото на добра администрация като правото на всяко лице засягащите го въпроси да бъдат разглеждани от институциите безпристрастно, справедливо и в разумен срок, и като има предвид, че член 298 от ДФЕС посочва, че институциите, органите, службите и агенциите на Съюза изпълняват своите задачи с подкрепата на открита, ефикасна и независима европейска администрация; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че член 41 от ХОПЕС определя правото на добра администрация като правото на всяко лице засягащите го въпроси да бъдат разглеждани от институциите безпристрастно, справедливо и в разумен срок, и като има предвид, че член 298 от ДФЕС посочва, че институциите, органите, службите и агенциите на Съюза изпълняват своите задачи с подкрепата на открита, ефикасна и независима европейска администрация;

| 1. | Припомня, че в съответствие с член 17 от ДЕС Комисията е отговорна за осигуряването на прилагането на правото на Съюза, включително на ХОПЕС (член 6, параграф 1 от ДЕС), чиито разпоредби се отнасят до институциите, органите, службите и агенциите на Съюза и до държавите членки в случаите, в които прилагат европейското право; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Признава, че държавите членки носят основната отговорност за правилното изпълнение и прилагане на правото на ЕС, но изтъква, че това не освобождава институциите на ЕС от задължението им при съставяне на производното право на ЕС да спазват първичното право на ЕС; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Изтъква важната роля на Комисията при надзора върху прилагането на правото на ЕС и представянето на нейния годишен доклад пред Парламента и Съвета; призовава Комисията да продължи да играе активна роля в разработването на различни инструменти за подобряване на прилагането на правото на ЕС, правоприлагането и съответствието в държавите членки и да предостави данни, в допълнение към доклада относно прилагането на директивите на ЕС, относно прилагането на регламентите на ЕС в следващия си годишен доклад; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Признава, че държавите членки носят основната отговорност за правилното изпълнение и прилагане на правото на ЕС, и подчертава, че при изпълнението на правото на ЕС държавите членки трябва също така да зачитат изцяло основните ценности и права, залегнали в Договорите и в Хартата на основните права на Европейския съюз; припомня, че мониторингът и оценката на изпълнението на правото на ЕС се осъществяват от Комисията; призовава, с тази цел, нееднократно държавите членки системно да използват таблици на съответствието, но изтъква, че това не освобождава институциите на ЕС от задължението им при съставяне на производното право на ЕС да спазват първичното право на ЕС; припомня му се да използва своите доклади за изпълнението по отношение на секторното законодателство; |
| --- | --- |

4.

| 5. | Потвърждава, че Парламентът също играе съществена роля в това отношение чрез осъществяването на политически контрол върху дейностите по прилагане на Комисията, наблюдение върху годишните доклади относно мониторинга на изпълнението на правото на ЕС и приемане на парламентарни резолюции по съответните въпроси; счита, че той би могъл да продължи да допринася за своевременното и точно транспониране на законодателство на ЕС като споделя опита си в процеса на вземането на законодателни решения чрез предварително установени връзки с националните парламенти; |
| --- | --- |

5.

| 6. | Отбелязва, че своевременното и правилно транспониране на правото на ЕС в националното законодателство и ясната вътрешна правна уредба следва да бъдат приоритет за държавите членки с цел да се избягват нарушения на правото на ЕС и същевременно да се осигурят на физическите лица и на предприятията предвидените ползи, за които създава възможност ефикасното и ефективно прилагане на законодателството на ЕС; |
| --- | --- |

6.

| 7. | Подчертава важната роля на социалните партньори, на организациите на гражданското общество и на другите заинтересовани страни за създаването на законодателство, както и за проследяването и докладването на недостатъци при транспонирането и прилагането на правото на ЕС от страна на държавите членки; отбелязва признаването от страна на Комисията на ролята на заинтересованите страни чрез въвеждането през 2014 г. на нови инструменти, които улесняват този процес; насърчава заинтересованите лица и за в бъдеще да останат бдителни в това отношение; |
| --- | --- |

7.

| 8. | Признава влиянието на ефективното прилагане на правото на ЕС върху засилването на надеждността на институциите на ЕС; приветства значението, което се придава в годишния доклад на Комисията за петиции, внесени от граждани, предприятия и организации на гражданското общество като основно право, заложено в Договора от Лисабон, важен елемент от гражданството на Европейския съюз и важно допълнително средство за мониторинг на прилагането на правото на ЕС и установяване на евентуалните пропуски в него чрез пряко изразяване от страна на гражданите на техните мнения и опит — в допълнение към изборите и референдумите, които продължават да бъдат тяхната основна възможност за демократично изразяване: |
| --- | --- |

8.

| 9. | Счита, че нереалистичните срокове за прилагане на законодателството могат да доведат до невъзможност за държавите членки да го спазват, като по този начин мълчаливо се одобрява забавеното прилагане; призовава европейските институции да постигат съгласие за по-подходящи срокове за прилагането на регламентите и директивите, като вземат надлежно предвид необходимите периоди за контрол и за консултации; счита, че Комисията следва да представя докладите, прегледите и преразглежданията на законодателството на датите, договорени от съзаконодателите и предвидени в съответното законодателство; |
| --- | --- |

9.

| 10. | Приветства факта, че новото Междуиституционално споразумение за по-добро законотворчество съдържа разпоредби, които имат за цел да подобрят изпълнението и прилагането на правото на ЕС и да насърчат повече структурирано сътрудничество в това отношение; поддържа призива, изразен в споразумението, за по-добро определяне на националните мерки, които не са строго свързани със законодателството на Съюза (практика, известна като свръхрегулиране); изтъква значението на насърчаването на транспонирането и необходимостта държавите членки да предоставят уведомление и ясно да посочат националните мерки, които допълват директивите на ЕС; подчертава, че при прилагането на законодателството на ЕС държавите членки следва да избягват добавянето на ненужни тежести към законодателството на ЕС, тъй като това води до погрешно разбиране на законодателната дейност на ЕС и увеличава неоправдания скептицизъм към ЕС сред гражданите; изтъква обаче, че това по никакъв начин не засяга правомощията на държавите членки да приемат на национално равнище по-високи социални и екологични стандарти от договорените на равнището на ЕС; |
| --- | --- |

10.

| 11. | Изтъква, че Парламентът следва да играе по-голяма роля в анализа на начина, по който присъединяващите се страни и страните, сключили споразумения за асоцииране с Европейския съюз се съобразяват с правото на ЕС; в тази връзка предлага да се предоставя адекватна помощ на съответните държави чрез продължаващо сътрудничество с техните национални парламенти относно спазването и прилагането на правото на ЕС; |
| --- | --- |

11.

| 12. | Предлага Парламентът да изготвя реални доклади, а не само резолюции относно всички държави кандидатки в отговор на годишните доклади за напредъка, публикувани от Комисията, за да даде възможност на всички засегнати комисии да представят съответните становища; счита, че Комисията следва да продължи да публикува доклади за напредъка за всички съседни на Съюза държави, сключили споразумения за асоцииране, така че Парламентът да направи сериозна и систематична оценка на постигнатия от тези държави напредък по прилагането на достиженията на правото на Съюза във връзка с програмата за присъединяване; |
| --- | --- |

12.

| 13. | Приветства 32-ия годишен доклад на Комисията относно мониторинга върху прилагането на правото на ЕС и отбелязва, че през 2013 г. околната среда, транспортът и вътрешният пазар и услугите бяха областите на политики, за които повечето производства за установяване на неизпълнение на задължения останаха висящи през 2014 г.; отбелязва също, че през 2014 г. околната среда, здравеопазването, защитата на потребителите, мобилността и транспортът отново бяха областите на политики, при които бяха образувани най-много нови производства за установяване на неизпълнение на задължения; с оглед гарантиране на междуинституционална прозрачност насърчава Комисията да предложи начини за по-добър достъп на Европейския парламент до документи по производства за нарушаване на правото на Съюза; |
| --- | --- |

13.

| 14. | Отбелязва, че според годишния доклад „броят на официалните производства за установяване на неизпълнение на задължения през последните пет години е намалял“ и че, според Комисията, това отразява ефективността на структурирания диалог с държавите членки чрез „EU Pilot“; при все това счита, че спадът през изминалите години и очакваният спад през следващите години може да се отдаде преди всичко на постоянно намаляващия брой нови законодателни предложения от страна на Комисията; припомня, че Комисията не извършва процедури по „EU Pilot“ при късно транспониране на директивите; |
| --- | --- |

14.

| 15. | Припомня, че тази последваща оценка не отменя задължението на Комисията да наблюдава по ефективен и своевременен начин прилагането и изпълнението на правото на ЕС, и отбелязва, че Парламентът би могъл да окаже съдействие при прегледа на изпълнението на законодателството чрез своите процедури за контрол спрямо Комисията; |
| --- | --- |

15.

| 16. | Отбелязва, че увеличаването на броя на нови процедури „EU Pilot“ през разглеждания период и намаляването на броя на образуваните производства за установяване на неизпълнение на задължения показват, според годишния доклад, че системата „EU Pilot“ се е утвърдила като полезна и е оказала положително въздействие чрез насърчаване на по-ефикасното изпълнение на правото на ЕС; заявява повторно обаче, че прилагането на правото на ЕС не е нито достатъчно прозрачно, нито подлежи на реален контрол от жалбоподателите и заинтересованите страни, и изразява съжаление, че въпреки многократните му искания Парламентът все още не разполага с адекватен достъп до информация относно процедурата „EU Pilot“ и висящите производства; в тази връзка призовава Комисията да осигури по-голяма прозрачност по отношение на информацията за процедурата „EU Pilot“, както и за висящите производства; |
| --- | --- |

16.

| 17. | Изразява мнението, че финансовите санкции за неспазване на законодателството на ЕС следва да бъдат ефективни, пропорционални и възпиращи, като вземат предвид повторни нарушения в същата област, както и че законните права на държавите членки трябва да се зачитат; |
| --- | --- |

17.

| 18. | Изтъква, че в Европейския съюз, основан на принципите на правовата държава и на сигурността и предвидимостта на законите, гражданите на ЕС трябва да бъдат в правото си да бъдат информирани на първо място по ясен, достъпен, прозрачен и своевременен начин (чрез интернет и чрез други средства) дали и кои национални разпоредби са били приети при транспониране на правото на ЕС и кои са националните органи, компетентни по правилното му прилагане; |
| --- | --- |

18.

| 19. | Призовава Комисията да свърже всички интернет портали, точки за достъп и информационни уебсайтове в единен портал, който да предоставя на гражданите лесен достъп за подаване на онлайн жалби и достъпна информация относно процедурите за установяване на нарушения; призовава също така Комисията да включи в следващия си мониторингов доклад подробна информация относно използването на тези портали; |
| --- | --- |

19.

| 20. | Припомня двустранните задължения за лоялно сътрудничество между Комисията и Парламента; призовава за преразглеждане на Рамковото споразумение за отношенията между Европейския парламент и Европейската комисия относно предоставяне на информация за процедурите по „EU Pilot“ под формата на (поверителен) документ на компетентната по тълкуването и прилагането на правото на Съюза комисия на Европейския парламент; |
| --- | --- |

20.

| 21. | Припомня, че в своята резолюция от 15 януари 2013 г. (2) Парламентът призова за приемане на регламент на ЕС за административно-процесуално право на Европейския съюз въз основа на член 298 от ДФЕС, но че въпреки приемането на резолюцията с убедително мнозинство (572 „за“, 16 „против“, 12 „въздържали се“), искането на Парламента не беше последвано от предложение на Комисията; приканва Комисията да преразгледа резолюцията на Парламента с оглед да бъде изготвено предложение за законодателен акт относно административно-процесуалното право; |
| --- | --- |

21.

| 22. | Изразява по-конкретно съжаление по повод факта, че след призива му не бяха предприети последващи действия под формата на регламент, установяващ различните аспекти на производството за установяване на неизпълнение на задължения и на предварителното производство за установяване на неизпълнение на задължения, в това число уведомленията, задължителните срокове, правото на изслушване, задължението за посочване на основанията и правото на всяко лице на достъп до неговото досие, така че да се утвърдят правата на гражданите и гарантиране на прозрачност; |
| --- | --- |

22.

| 23. | В този контекст припомня, че комисията по правни въпроси състави нова работна група по въпросите на административното право, която реши да изработи актуален проект за регламент за административно-процесуалното право на Европейския съюз като „източник на вдъхновение“ за Комисията, не с цел да поставя под съмнение правото на инициатива на Комисията, а за да покаже, че такъв регламент би бил както полезен, така и осъществим; |
| --- | --- |

23.

| 24. | Счита, че намерението на посочения проект за регламент не е да заменя действащото законодателство на ЕС, а по-скоро да внесе допълнения в случай на наличие на пропуски или на проблеми с тълкуването, както и да внесе повече достъпност, яснота и последователност при тълкуването на действащите разпоредби, което е от полза за гражданите и предприемачите, както и за администрацията и нейните служители; |
| --- | --- |

24.

| 25. | Следователно още веднъж призовава Комисията да представи законодателно предложение относно административно-процесуалното право на Европейския съюз, като вземе предвид мерките, предприети досега в тази област от Европейския парламент; |
| --- | --- |

25.

| 26. | Припомня, че дори когато действат като членове на групи от международни кредитори („тройки“), институциите на ЕС са обвързани с Договорите и Хартата за основните права на Европейския съюз; |
| --- | --- |

26.

| 27. | Призовава Комисията да отдаде реален политически приоритет на спазването на правото на ЕС, което следва да се осъществява в тясно сътрудничество с Парламента, който е задължен: а) да търси политическа отговорност от Комисията и б) в качеството си на съзаконодател да гарантира, че самият той е информиран в пълна степен с оглед на постоянното подобряване на законодателната му дейност; |
| --- | --- |

27.

| 28. | Подкрепя създаването на процедура в рамките на Парламента за наблюдение на прилагането на законодателството на ЕС в държавите членки, в рамките на която да може да се анализира въпросът за неизпълнението по начин, специфичен за отделните държави, и да се взема под внимание фактът, че съответните постоянни комисии на Парламента наблюдават прилагането на правото на ЕС в рамките на своите области на компетентност; |
| --- | --- |

28.

| 29. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията, както и на Комитета на регионите, Европейския икономически и социален комитет и на националните парламенти. |
| --- | --- |

29.

---

(1)  Приети текстове, P8_TA(2015)0322.

(2)  ОВ C 440, 30.12.2015 г., стр. 17.

---

| 19.6.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 215/70 |
| --- | --- | --- | --- |

19.6.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 215/70

---

P8_TA(2016)0386

Пускане на пазара на семена на генетично модифицирана царевица Bt11

Резолюция на Европейския парламент от 6 октомври 2016 г. относно проекта на решение за изпълнение на Комисията относно пускането на пазара с цел култивиране на семена на генетично модифицирана царевица Bt11 (SYN-BTØ11-1) (D046173/01 — 2016/2919(RSP))

(2018/C 215/13)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид проекта на решение за изпълнение на Комисията относно пускането на пазара с цел култивиране на семена на генетично модифицирана царевица Bt11 (SYN-BTØ11-1) (D046173/01, |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на решение за изпълнение на Комисията относно пускането на пазара с цел култивиране на семена на генетично модифицирана царевица Bt11 (SYN-BTØ11-1) (D046173/01,

| — | като взе предвид Директива 2001/18/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 12 март 2001 г. относно съзнателното освобождаване на генетично модифицирани организми в околната среда и за отмяна на Директива 90/220/ЕИО на Съвета (1), и по-специално член 18, параграф 1 от нея, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2001/18/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 12 март 2001 г. относно съзнателното освобождаване на генетично модифицирани организми в околната среда и за отмяна на Директива 90/220/ЕИО на Съвета (1), и по-специално член 18, параграф 1 от нея,

| — | като взе предвид становището на Европейския орган за безопасност на храните (ЕОБХ) от 19 май 2005 г. (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Европейския орган за безопасност на храните (ЕОБХ) от 19 май 2005 г. (2),

| — | като взе предвид становището за актуализация на заключенията от оценката на риска и на препоръките за управление на риска относно устойчива на насекоми генетично модифицирана царевица MON 810, представено на 6 декември 2012 г. от Европейския орган за безопасност на храните (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището за актуализация на заключенията от оценката на риска и на препоръките за управление на риска относно устойчива на насекоми генетично модифицирана царевица MON 810, представено на 6 декември 2012 г. от Европейския орган за безопасност на храните (3),

| — | като взе предвид научното становище за допълване на заключенията от оценката на риска за околната среда и на препоръките относно управлението на риска във връзка с култивирането на генетично модифицирана, устойчива на насекоми царевица Bt11 и MON 810, прието на 6 декември 2012 г. от Европейския орган за безопасност на храните (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид научното становище за допълване на заключенията от оценката на риска за околната среда и на препоръките относно управлението на риска във връзка с култивирането на генетично модифицирана, устойчива на насекоми царевица Bt11 и MON 810, прието на 6 декември 2012 г. от Европейския орган за безопасност на храните (4),

| — | като взе предвид научното становище за актуализация на препоръките относно управлението на риска за ограничаване на експозицията на нецелеви люспокрили насекоми, които се считат за застрашени в защитени местообитания, на полен от Bt царевица, представено на 28 май 2015 г. от Европейския орган за безопасност на храните (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид научното становище за актуализация на препоръките относно управлението на риска за ограничаване на експозицията на нецелеви люспокрили насекоми, които се считат за застрашени в защитени местообитания, на полен от Bt царевица, представено на 28 май 2015 г. от Европейския орган за безопасност на храните (5),

| — | като взе предвид членове 11 и 13 от Регламент (ЕС) No 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 16 февруари 2011 г. за установяване на общите правила и принципи относно реда и условията за контрол от страна на държавите членки върху упражняването на изпълнителните правомощия от страна на Комисията (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 11 и 13 от Регламент (ЕС) No 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 16 февруари 2011 г. за установяване на общите правила и принципи относно реда и условията за контрол от страна на държавите членки върху упражняването на изпълнителните правомощия от страна на Комисията (6),

| — | като взе предвид своята резолюция от 16 януари 2014 г. относно предложението за решение на Съвета за пускането на пазара — в съответствие с Директива 2001/18/ЕО на Европейския парламент и на Съвета — с цел култивиране на продукта царевица (Zea mays L., линия 1507), генетично модифицирана за повишаване на резистентността към някои люспокрили вредители (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 16 януари 2014 г. относно предложението за решение на Съвета за пускането на пазара — в съответствие с Директива 2001/18/ЕО на Европейския парламент и на Съвета — с цел култивиране на продукта царевица (Zea mays L., линия 1507), генетично модифицирана за повишаване на резистентността към някои люспокрили вредители (7),

| — | като взе предвид предложението за резолюция на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните, |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението за резолюция на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните,

| — | като взе предвид член 106, параграфи 2 и 3 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 106, параграфи 2 и 3 от своя правилник,

| A. | като има предвид, че нотификацията (реф. номер C/F/96/05.10) за пускането на пазара на генетично модифицираната царевица Bt11 беше предадена през 1996 г. от дружество Syngenta Seeds SAS (преди Novartis Seeds) (наричано по-долу „нотифициращото лице“) на компетентния орган във Франция в съответствие с Директива 90/220/ЕИО на Съвета (8); като има предвид, че актуализирана нотификация беше предадена през 2003 г. в съответствие с Директива 2001/18/ЕО; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че нотификацията (реф. номер C/F/96/05.10) за пускането на пазара на генетично модифицираната царевица Bt11 беше предадена през 1996 г. от дружество Syngenta Seeds SAS (преди Novartis Seeds) (наричано по-долу „нотифициращото лице“) на компетентния орган във Франция в съответствие с Директива 90/220/ЕИО на Съвета (8); като има предвид, че актуализирана нотификация беше предадена през 2003 г. в съответствие с Директива 2001/18/ЕО;

| Б. | като има предвид, че генетично модифицираната царевица Bt11 експресира протеина Cry1Ab, който е Bt протеин (получен от Bacillus thuringiensis subsp. Kurstaki), обуславящ резистентността към европейския царевичен стъблен пробивач (Ostrinia nubilalis) и средиземноморския царевичен стъблен пробивач (Sesamia nonagrioides), и протеина Pat, който придава поносимост към хербицида амониев глюфозинат; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че генетично модифицираната царевица Bt11 експресира протеина Cry1Ab, който е Bt протеин (получен от Bacillus thuringiensis subsp. Kurstaki), обуславящ резистентността към европейския царевичен стъблен пробивач (Ostrinia nubilalis) и средиземноморския царевичен стъблен пробивач (Sesamia nonagrioides), и протеина Pat, който придава поносимост към хербицида амониев глюфозинат;

| В. | като има предвид, че глюфозинатът е класифициран като токсичен за репродукцията и следователно попада в критериите за изключване, определени в Регламент (ЕО) No 1107/2009; като има предвид, че за вещества, които вече са били одобрени, критериите за изключване се прилагат, когато е необходимо одобрението да бъде подновено; като има предвид, че одобрението за глюфозината изтича през 2017 г.; като има предвид, че съответно използването на глюфозинат следва по принцип да приключи през 2017 г.; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че глюфозинатът е класифициран като токсичен за репродукцията и следователно попада в критериите за изключване, определени в Регламент (ЕО) No 1107/2009; като има предвид, че за вещества, които вече са били одобрени, критериите за изключване се прилагат, когато е необходимо одобрението да бъде подновено; като има предвид, че одобрението за глюфозината изтича през 2017 г.; като има предвид, че съответно използването на глюфозинат следва по принцип да приключи през 2017 г.;

| Г. | като има предвид, че съгласно член 26в, параграф 2 от Директива 2001/18/ЕО култивирането на генетично модифицираната царевица Bt11 е забранено в следните територии: Валония (Белгия); България; Дания; Германия (с изключение за научноизследователски цели); Гърция; Франция; Хърватия; Италия; Кипър; Латвия; Литва; Люксембург; Унгария; Малта; Нидерландия; Австрия; Полша; Словения; Северна Ирландия (Обединено кралство); Шотландия (Обединено кралство); Уелс (Обединено кралство). |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че съгласно член 26в, параграф 2 от Директива 2001/18/ЕО култивирането на генетично модифицираната царевица Bt11 е забранено в следните територии: Валония (Белгия); България; Дания; Германия (с изключение за научноизследователски цели); Гърция; Франция; Хърватия; Италия; Кипър; Латвия; Литва; Люксембург; Унгария; Малта; Нидерландия; Австрия; Полша; Словения; Северна Ирландия (Обединено кралство); Шотландия (Обединено кралство); Уелс (Обединено кралство).

| Д. | като има предвид, че според Европейския орган за безопасност на храните (ЕОБХ) доказателствата сочат, че приблизително 95 до 99 % от освобождавания полен се отлага в рамките на около 50 метра от източника, въпреки че при вятър във възходяща посока или при пориви на вятъра по време на отделянето на полен той може да бъде издигнат високо в атмосферата и да бъде разпръснат на голямо разстояние, достигащо до няколко километра; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че според Европейския орган за безопасност на храните (ЕОБХ) доказателствата сочат, че приблизително 95 до 99 % от освобождавания полен се отлага в рамките на около 50 метра от източника, въпреки че при вятър във възходяща посока или при пориви на вятъра по време на отделянето на полен той може да бъде издигнат високо в атмосферата и да бъде разпръснат на голямо разстояние, достигащо до няколко километра;

| Е. | като има предвид, че в становище от 2005 г. ЕОБХ стигна до заключението, че царевицата няма съвместими за кръстосване диви близкородствени видове в Европа, и съответно на този етап изказа становището, че не се очакват непредвидени въздействия върху околната среда поради установяването и разпространението; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че в становище от 2005 г. ЕОБХ стигна до заключението, че царевицата няма съвместими за кръстосване диви близкородствени видове в Европа, и съответно на този етап изказа становището, че не се очакват непредвидени въздействия върху околната среда поради установяването и разпространението;

| Ж. | като има предвид, че растението теосинт, предшественик на култивираната царевица, присъства в Испания от 2009 г. насам; като има предвид, че популациите от теосинт биха могли да приемат трансгенна ДНК, произхождаща от създадената с помощта на генното инженерство царевица MON 810, която се отглежда в Испания в някои от регионите, в които теосинтът е широко разпространен; като има предвид, че генетичният поток може да се кръстоса с теосинта, което да доведе до производството на Bt токсини от негова страна и да направи хибридите на царевицата и теосинта по-пригодни в сравнение с местните растения теосинт; като има предвид, че подобно развитие крие големи рискове за земеделските стопани и за околната среда; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че растението теосинт, предшественик на култивираната царевица, присъства в Испания от 2009 г. насам; като има предвид, че популациите от теосинт биха могли да приемат трансгенна ДНК, произхождаща от създадената с помощта на генното инженерство царевица MON 810, която се отглежда в Испания в някои от регионите, в които теосинтът е широко разпространен; като има предвид, че генетичният поток може да се кръстоса с теосинта, което да доведе до производството на Bt токсини от негова страна и да направи хибридите на царевицата и теосинта по-пригодни в сравнение с местните растения теосинт; като има предвид, че подобно развитие крие големи рискове за земеделските стопани и за околната среда;

| З. | като има предвид, че компетентните испански органи са информирали Комисията за наличието на теосинт в засетите с царевица площи в Испания, включително за много ограниченото наличие в площите, на които се отглежда генетично модифицирана царевица; като има предвид, че наличната информация сочи, че теосинт е бил открит и във Франция; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че компетентните испански органи са информирали Комисията за наличието на теосинт в засетите с царевица площи в Испания, включително за много ограниченото наличие в площите, на които се отглежда генетично модифицирана царевица; като има предвид, че наличната информация сочи, че теосинт е бил открит и във Франция;

| И. | като има предвид, че на 13 юли 2016 г. Комисията поиска от ЕОБХ да оцени до края на септември 2016 г. дали въз основа на съществуващата научна литература и друга относима информация са възникнали нови доказателства, които биха променили заключенията и препоръките от научните становища на ЕОБХ относно култивирането на генетично модифицираните царевици MON 810, Bt11, 1507 и GA21; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че на 13 юли 2016 г. Комисията поиска от ЕОБХ да оцени до края на септември 2016 г. дали въз основа на съществуващата научна литература и друга относима информация са възникнали нови доказателства, които биха променили заключенията и препоръките от научните становища на ЕОБХ относно култивирането на генетично модифицираните царевици MON 810, Bt11, 1507 и GA21;

| Й. | като има предвид, че в точка 24 от своя проект на решение за изпълнение Комисията твърди, че що се отнася до местната смъртност, ЕОБХ е разгледал две равнища на „допустима“ местна смъртност (0,5 и 1 %); като има предвид обаче, че в своето научно становище, прието на 28 май 2015 г. за актуализация на препоръките относно управлението на риска за ограничаване на експозицията на нецелеви люспокрили насекоми, които се считат за застрашени в защитени местообитания, на полен от Bt царевица, ЕОБХ ясно посочва, че всяко конкретно равнище на защита, използвано от експертната група на ЕОБХ по ГМО в становището за онагледяване, има за цел единствено да послужи за пример и че всеки приложен в становището праг трябва по необходимост да бъде произволен и следва да подлежи на изменение в съответствие с действащите в рамките на Съюза цели за опазване; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че в точка 24 от своя проект на решение за изпълнение Комисията твърди, че що се отнася до местната смъртност, ЕОБХ е разгледал две равнища на „допустима“ местна смъртност (0,5 и 1 %); като има предвид обаче, че в своето научно становище, прието на 28 май 2015 г. за актуализация на препоръките относно управлението на риска за ограничаване на експозицията на нецелеви люспокрили насекоми, които се считат за застрашени в защитени местообитания, на полен от Bt царевица, ЕОБХ ясно посочва, че всяко конкретно равнище на защита, използвано от експертната група на ЕОБХ по ГМО в становището за онагледяване, има за цел единствено да послужи за пример и че всеки приложен в становището праг трябва по необходимост да бъде произволен и следва да подлежи на изменение в съответствие с действащите в рамките на Съюза цели за опазване;

| К. | като има предвид, че в своя проект на решение за изпълнение Комисията е избрала равнище на местна смъртност под 0,5 %, като в приложението предвижда произволни разстояния за изолиране от най-малко 5 метра между площи, засети с царевица Bt11, и защитено местообитание според определението в член 2, параграф 3 от Директива 2004/35/ЕО, въпреки факта, който всъщност ЕОБХ посочва ясно като потвърден, че налагането около защитено местообитание на 20-метрово разстояние за изолиране от най-близките посеви на царевица Bt11/MON 810 се очаква да намали местната смъртност дори на изключително силно чувствителни ларви на нецелеви люспокрили насекоми до равнище под 0,5 %, което разстояние е четири пъти по-голямо от разстоянието, предложено от Комисията; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че в своя проект на решение за изпълнение Комисията е избрала равнище на местна смъртност под 0,5 %, като в приложението предвижда произволни разстояния за изолиране от най-малко 5 метра между площи, засети с царевица Bt11, и защитено местообитание според определението в член 2, параграф 3 от Директива 2004/35/ЕО, въпреки факта, който всъщност ЕОБХ посочва ясно като потвърден, че налагането около защитено местообитание на 20-метрово разстояние за изолиране от най-близките посеви на царевица Bt11/MON 810 се очаква да намали местната смъртност дори на изключително силно чувствителни ларви на нецелеви люспокрили насекоми до равнище под 0,5 %, което разстояние е четири пъти по-голямо от разстоянието, предложено от Комисията;

| Л. | като има предвид, че в своето научно становище, прието на 28 май 2015 г. за актуализация на препоръките относно управлението на риска за ограничаване на експозицията на нецелеви люспокрили насекоми, които се считат за застрашени в защитени местообитания, ЕОБХ посочва, че понастоящем няма достатъчно данни, позволяващи да се анализира смъртността сред ларвите, причинена от Bt, в контекста на общата смъртност; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че в своето научно становище, прието на 28 май 2015 г. за актуализация на препоръките относно управлението на риска за ограничаване на експозицията на нецелеви люспокрили насекоми, които се считат за застрашени в защитени местообитания, ЕОБХ посочва, че понастоящем няма достатъчно данни, позволяващи да се анализира смъртността сред ларвите, причинена от Bt, в контекста на общата смъртност;

| 1. | Счита, че проектът на решение за изпълнение на Комисията превишава изпълнителните правомощия, предвидени в Директива 2001/18/ЕО; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Счита, че оценката на риска във връзка с култивирането, извършена от ЕОБХ, е непълна, а препоръките за управление на риска, предложени от Комисията, са нецелесъобразни; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Счита, че проектът на решение за изпълнение на Комисията не е в съответствие с правото на Съюза, тъй като е несъвместим с целта на Директива 2001/18/ЕО на Европейския парламент и на Съвета, която, в съответствие с принципа на предпазните мерки, е да се сближат законовите, подзаконовите и административните разпоредби на държавите членки и да се защитят човешкото здраве и околната среда, когато се осъществява съзнателно освобождаване на генетично модифицирани организми в околната среда за всяка друга цел освен пускане на пазара в рамките на Общността и когато се пускат на пазара генетично модифицирани организми като продукт или като съставка на продукт в рамките на Общността; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Отправя искане към Комисията да оттегли своя проект на решение за изпълнение; |
| --- | --- |

4.

| 5. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията, както и на правителствата и парламентите на държавите членки. |
| --- | --- |

5.

---

(1)  ОВ L 106, 17.4.2001 г., стр. 1.

(2)  Становище на експертната група по генетично модифицирани организми по искане на Комисията във връзка с нотификацията на дружество Pioneer Hi-Bred International/Mycogen Seeds (реф. номер C/ES/01/01) за пускането на пазара на генетично модифицираната, устойчива на насекоми царевица 1507, за внос, фураж, промишлена преработка и отглеждане, съгласно част В от Директива 2001/18/ЕО), EFSA Journal (Бюлетин на ЕОБХ) (2015 г.) 181, 1—33.

(3)  Експертна група на ЕОБХ по генетично модифицирани организми (ГМО); Scientific Opinion updating the risk assessment conclusions and risk management recommendations on the genetically modified insect resistant maize MON 810 (Научно становище за актуализация на заключенията относно оценката на риска и на препоръките относно управлението на риска във връзка с генетично модифицираната, устойчива на насекоми царевица MON 810). EFSA Journal (Бюлетин на ЕОБХ) 2012 г.; 10(12):3017. [стр. 98] doi:10.2903/j.efsa.2012.3017.

(4)  Експертна група на ЕОБХ по генетично модифицирани организми (ГМО); Scientific Opinion supplementing the conclusions of the environmental risk assessment and risk management recommendations for the cultivation of the genetically modified insect resistant maize Bt11 and MON 810 (Научно становище за допълване на заключенията от оценката на риска за околната среда и на препоръките относно управлението на риска във връзка с култивирането на генетично модифицирана, устойчива на насекоми царевица Bt11 и MON 810). EFSA Journal (Бюлетин на ЕОБХ) 2012 г.; 10(12):3016. [стр. 32] doi:10.2903/j.efsa.2012.3016.

(5)  Експертна група на ЕОБХ по генетично модифицирани организми (ГМО); Scientific Opinion updating risk management recommendations to limit exposure of non-target Lepidoptera of conservation concern in protected habitats to Bt-maize pollen (Научно становище за актуализация на препоръките относно управлението на риска за ограничаване на експозицията на нецелеви люспокрили насекоми, които се считат за застрашени в защитени местообитания, на полен от Bt царевица). EFSA Journal (Бюлетин на ЕОБХ), 2015 г.; 13(7):4127, стр. 31, doi:10.2903/j.efsa.2015.4127.

(6)  ОВ L 55, 28.2.2011 г., стр. 13.

(7)  Приети текстове, P7_TA(2014)0036.

(8)  Директива 90/220/ЕИО на Съвета от 23 април 1990 г. за преднамерено разпространяване на генетично модифицирани организми в околната среда (ОВ L 117, 8.5.1990 г., стр. 15).

---

| 19.6.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 215/73 |
| --- | --- | --- | --- |

19.6.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 215/73

---

P8_TA(2016)0387

Пускане на пазара на семена на генетично модифицирана царевица 1507

Резолюция на Европейския парламент от 6 октомври 2016 г. относно проекта на решение за изпълнение на Комисията относно пускането на пазара с цел култивиране на семена на генетично модифицирана царевица 1507 (DAS-Ø15Ø7-1) (D046172/00 — 2016/2920(RSP))

(2018/C 215/14)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид проекта на решение за изпълнение на Комисията относно пускането на пазара с цел култивиране на семена на генетично модифицирана царевица 1507 (DAS-Ø15Ø7-1) (D046172/01, |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на решение за изпълнение на Комисията относно пускането на пазара с цел култивиране на семена на генетично модифицирана царевица 1507 (DAS-Ø15Ø7-1) (D046172/01,

| — | като взе предвид Директива 2001/18/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 12 март 2001 г. относно съзнателното освобождаване на генетично модифицирани организми в околната среда и за отмяна на Директива 90/220/ЕИО на Съвета (1), и по-специално член 18, параграф 1 от нея, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2001/18/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 12 март 2001 г. относно съзнателното освобождаване на генетично модифицирани организми в околната среда и за отмяна на Директива 90/220/ЕИО на Съвета (1), и по-специално член 18, параграф 1 от нея,

| — | като взе предвид научното становище на Европейския орган за безопасност на храните (ЕОБХ), последно актуализирано на 24 февруари 2012 г., за допълване на заключенията от оценката на риска за околната среда и на препоръките за управление на риска относно култивирането на устойчива на насекоми генетично модифицирана царевица 1507 (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид научното становище на Европейския орган за безопасност на храните (ЕОБХ), последно актуализирано на 24 февруари 2012 г., за допълване на заключенията от оценката на риска за околната среда и на препоръките за управление на риска относно култивирането на устойчива на насекоми генетично модифицирана царевица 1507 (2),

| — | като взе предвид научното становище на ЕОБХ от 18 октомври 2012 г., за допълване на заключенията от оценката на риска за околната среда и на препоръките за управление на риска относно култивирането на устойчива на насекоми генетично модифицирана царевица 1507 (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид научното становище на ЕОБХ от 18 октомври 2012 г., за допълване на заключенията от оценката на риска за околната среда и на препоръките за управление на риска относно култивирането на устойчива на насекоми генетично модифицирана царевица 1507 (3),

| — | като взе предвид научното становище на ЕОБХ от 6 декември 2012 г. за актуализация на заключенията относно оценката на риска и на препоръките относно управлението на риска във връзка с генетично модифицираната, устойчива на насекоми царевица MON 810 (4). |
| --- | --- |

—

като взе предвид научното становище на ЕОБХ от 6 декември 2012 г. за актуализация на заключенията относно оценката на риска и на препоръките относно управлението на риска във връзка с генетично модифицираната, устойчива на насекоми царевица MON 810 (4).

| — | като взе предвид научното становище на ЕОБХ от 6 декември 2012 г. за допълване на заключенията от оценката на риска за околната среда и на препоръките относно управлението на риска във връзка с култивирането на генетично модифицирана, устойчива на насекоми царевица Bt11 и MON 810) (5). |
| --- | --- |

—

като взе предвид научното становище на ЕОБХ от 6 декември 2012 г. за допълване на заключенията от оценката на риска за околната среда и на препоръките относно управлението на риска във връзка с култивирането на генетично модифицирана, устойчива на насекоми царевица Bt11 и MON 810) (5).

| — | като взе предвид научното становище на ЕОБХ от 28 май 2015 г. за актуализация на препоръките за управление на риска за ограничаване на експозицията на нецелеви люспокрили насекоми, които се считат за застрашени в защитени местообитания, на полен от Bt царевица) (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид научното становище на ЕОБХ от 28 май 2015 г. за актуализация на препоръките за управление на риска за ограничаване на експозицията на нецелеви люспокрили насекоми, които се считат за застрашени в защитени местообитания, на полен от Bt царевица) (6),

| — | като взе предвид членове 11 и 13 от Регламент (ЕС) No 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 16 февруари 2011 година за установяване на общите правила и принципи относно реда и условията за контрол от страна на държавите членки върху упражняването на изпълнителните правомощия от страна на Комисията (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 11 и 13 от Регламент (ЕС) No 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 16 февруари 2011 година за установяване на общите правила и принципи относно реда и условията за контрол от страна на държавите членки върху упражняването на изпълнителните правомощия от страна на Комисията (7),

| — | като взе предвид своята резолюция от 16 януари 2014 г. относно предложението за решение на Съвета за пускането на пазара — в съответствие с Директива 2001/18/ЕО на Европейския парламент и на Съвета — с цел култивиране на продукта царевица (Zea mays L., линия 1507), генетично модифицирана за повишаване на резистентността към някои люспокрили вредители (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 16 януари 2014 г. относно предложението за решение на Съвета за пускането на пазара — в съответствие с Директива 2001/18/ЕО на Европейския парламент и на Съвета — с цел култивиране на продукта царевица (Zea mays L., линия 1507), генетично модифицирана за повишаване на резистентността към някои люспокрили вредители (8),

| — | като взе предвид предложението за резолюция на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните, |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението за резолюция на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните,

| — | като взе предвид член 106, параграфи 2 и 3 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 106, параграфи 2 и 3 от своя правилник,

| A. | като има предвид, че нотификацията (реф. номер C/ES/01/01) за пускането на пазара на генетично модифицираната царевица 1507 беше предадена през 2001 г. от дружество Pioneer Overseas Corporation and Dow AgroSciences Europe Ltd на компетентния орган в Испания в съответствие с Директива 90/220/ЕИО на Съвета (9); като има предвид, че актуализирана нотификация беше предадена през 2003 г. в съответствие с Директива 2001/18/ЕО; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че нотификацията (реф. номер C/ES/01/01) за пускането на пазара на генетично модифицираната царевица 1507 беше предадена през 2001 г. от дружество Pioneer Overseas Corporation and Dow AgroSciences Europe Ltd на компетентния орган в Испания в съответствие с Директива 90/220/ЕИО на Съвета (9); като има предвид, че актуализирана нотификация беше предадена през 2003 г. в съответствие с Директива 2001/18/ЕО;

| Б. | като има предвид, че генетично модифицираната царевица 1507 експресира протеина Cry1F, който е Bt протеин (получен от Bacillus thuringiensis подвид Kurstaki), обуславящ резистентност към европейския царевичен стъблен пробивач (Ostrinia nubilalis) и някои други люспокрили вредители като розовия стъблен пробивач (Sesamia spp.) Spodoptera frugiperda, ипсилоновата нощенка (Agrotis ipsilon) и югоизточния царевичен стъблен пробивач (Diatraea grandiosella) и протеина Pat, който придава поносимост към хербицида амониев глуфозинат; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че генетично модифицираната царевица 1507 експресира протеина Cry1F, който е Bt протеин (получен от Bacillus thuringiensis подвид Kurstaki), обуславящ резистентност към европейския царевичен стъблен пробивач (Ostrinia nubilalis) и някои други люспокрили вредители като розовия стъблен пробивач (Sesamia spp.) Spodoptera frugiperda, ипсилоновата нощенка (Agrotis ipsilon) и югоизточния царевичен стъблен пробивач (Diatraea grandiosella) и протеина Pat, който придава поносимост към хербицида амониев глуфозинат;

| В. | като има предвид, че глюфозинатът е класифициран като токсичен за репродукцията и следователно попада в критериите за изключване, определени в Регламент (ЕО) No 1107/2009; като има предвид, че за вещества, които вече са били одобрени, критериите за изключване се прилагат, когато е необходимо одобрението да бъде подновено; като има предвид, че одобрението за глюфозината изтича през 2017 г.; като има предвид, че следователно използването на глюфозинат следва по принцип да приключи през 2017 г.; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че глюфозинатът е класифициран като токсичен за репродукцията и следователно попада в критериите за изключване, определени в Регламент (ЕО) No 1107/2009; като има предвид, че за вещества, които вече са били одобрени, критериите за изключване се прилагат, когато е необходимо одобрението да бъде подновено; като има предвид, че одобрението за глюфозината изтича през 2017 г.; като има предвид, че следователно използването на глюфозинат следва по принцип да приключи през 2017 г.;

| Г. | като има предвид, че съгласно член 26в, параграф 2 от Директива 2001/18/ЕО култивирането на генетично модифицираната царевица 1507 е забранено в следните територии: Валония (Белгия); България; Дания; Германия (с изключение за научноизследователски цели); Гърция; Франция; Хърватия; Италия; Кипър; Латвия; Литва; Люксембург; Унгария; Малта; Нидерландия; Австрия; Полша; Словения; Северна Ирландия (Обединено кралство); Шотландия (Обединено кралство); както и Уелс (Обединено кралство); |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че съгласно член 26в, параграф 2 от Директива 2001/18/ЕО култивирането на генетично модифицираната царевица 1507 е забранено в следните територии: Валония (Белгия); България; Дания; Германия (с изключение за научноизследователски цели); Гърция; Франция; Хърватия; Италия; Кипър; Латвия; Литва; Люксембург; Унгария; Малта; Нидерландия; Австрия; Полша; Словения; Северна Ирландия (Обединено кралство); Шотландия (Обединено кралство); както и Уелс (Обединено кралство);

| Д. | като има предвид, че според ЕОБХ доказателствата сочат, че приблизително 95 –99 % от освобождавания полен се депонира в радиус от около 50 метра от източника, въпреки че при вятър във възходяща посока или при пориви на вятъра по време на отделянето на полен той може да бъде издигнат високо в атмосферата и да бъде разпръснат на голямо разстояние, в радиус от до няколко километра; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че според ЕОБХ доказателствата сочат, че приблизително 95 –99 % от освобождавания полен се депонира в радиус от около 50 метра от източника, въпреки че при вятър във възходяща посока или при пориви на вятъра по време на отделянето на полен той може да бъде издигнат високо в атмосферата и да бъде разпръснат на голямо разстояние, в радиус от до няколко километра;

| Е. | като има предвид, че възможното развитие на резистентност към протеина CRY1F в люспокрили целевите вредители е идентифицирано от експертната група на ЕОБХ по ГМО като предизвикващо опасения, свързани с отглеждането на царевица 1507, тъй като развитието на резистентност може да доведе до променени в практиките за контрол на вредителите, които могат да окажат неблагоприятно въздействие върху околната среда; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че възможното развитие на резистентност към протеина CRY1F в люспокрили целевите вредители е идентифицирано от експертната група на ЕОБХ по ГМО като предизвикващо опасения, свързани с отглеждането на царевица 1507, тъй като развитието на резистентност може да доведе до променени в практиките за контрол на вредителите, които могат да окажат неблагоприятно въздействие върху околната среда;

| Ж. | като има предвид, че растението теосинт, предшественик на култивираната царевица, присъства в Испания от 2009 г. насам; като има предвид, че популациите от теосинт биха могли да приемат трансгенна ДНК, произхождаща от създадената с помощта на генното инженерство царевица MON 810, която се отглежда в Испания в някои от регионите, в които теосинтът е широко разпространен; като има предвид, че генетичният поток може да се кръстоса с теосинта, което да доведе до производството на Bt токсини от негова страна и да направи хибридите на царевицата и теосинта по-пригодни в сравнение с местните растения теосинт; като има предвид, че подобно развитие крие големи рискове както за земеделските производители, така и за околната среда; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че растението теосинт, предшественик на култивираната царевица, присъства в Испания от 2009 г. насам; като има предвид, че популациите от теосинт биха могли да приемат трансгенна ДНК, произхождаща от създадената с помощта на генното инженерство царевица MON 810, която се отглежда в Испания в някои от регионите, в които теосинтът е широко разпространен; като има предвид, че генетичният поток може да се кръстоса с теосинта, което да доведе до производството на Bt токсини от негова страна и да направи хибридите на царевицата и теосинта по-пригодни в сравнение с местните растения теосинт; като има предвид, че подобно развитие крие големи рискове както за земеделските производители, така и за околната среда;

| З. | като има предвид, че испанските компетентни органи са информирали Комисията за наличието на теосинт в засетите с царевица площи в Испания, включително за много ограниченото наличие в площите, на които се отглежда генетично модифицирана царевица; като има предвид, че наличната информация сочи също така, че теосинт е бил открит и във Франция; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че испанските компетентни органи са информирали Комисията за наличието на теосинт в засетите с царевица площи в Испания, включително за много ограниченото наличие в площите, на които се отглежда генетично модифицирана царевица; като има предвид, че наличната информация сочи също така, че теосинт е бил открит и във Франция;

| И. | като има предвид, че на 13 юли 2016 г. Комисията поиска от ЕОБХ да оцени до края на септември 2016 г. дали въз основа на съществуващите научни публикации и друга относима информация са възникнали нови доказателства, които биха променили заключенията и препоръките от научните становища на ЕОБХ относно култивирането на генетично модифицирана царевица MON 810, Bt11, 1507 и GA21; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че на 13 юли 2016 г. Комисията поиска от ЕОБХ да оцени до края на септември 2016 г. дали въз основа на съществуващите научни публикации и друга относима информация са възникнали нови доказателства, които биха променили заключенията и препоръките от научните становища на ЕОБХ относно култивирането на генетично модифицирана царевица MON 810, Bt11, 1507 и GA21;

| Й. | като има предвид, че в точка 24 от своя проект на решение за изпълнение Комисията твърди, че ЕОБХ е разгледал две равнища на „допустима“ местна смъртност (0,5 и 1 %); като има предвид обаче, че в своето научно становище от 28 май 2015 г. за актуализация на препоръките относно управлението на риска за ограничаване на експозицията на нецелеви люспокрили насекоми, които се считат за застрашени в защитени местообитания, на полен от Bt царевица, ЕОБХ всъщност ясно потвърждава, че всяко конкретно равнище на защита, използвано за онагледяване от експертната група на ЕОБХ по ГМО в становището, има за цел единствено да послужи за пример и че всеки приложен праг трябва по необходимост да бъде произволен и следва да подлежи на изменение в съответствие с действащите в рамките на Съюза цели за опазване; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че в точка 24 от своя проект на решение за изпълнение Комисията твърди, че ЕОБХ е разгледал две равнища на „допустима“ местна смъртност (0,5 и 1 %); като има предвид обаче, че в своето научно становище от 28 май 2015 г. за актуализация на препоръките относно управлението на риска за ограничаване на експозицията на нецелеви люспокрили насекоми, които се считат за застрашени в защитени местообитания, на полен от Bt царевица, ЕОБХ всъщност ясно потвърждава, че всяко конкретно равнище на защита, използвано за онагледяване от експертната група на ЕОБХ по ГМО в становището, има за цел единствено да послужи за пример и че всеки приложен праг трябва по необходимост да бъде произволен и следва да подлежи на изменение в съответствие с действащите в рамките на Съюза цели за опазване;

| К. | като има предвид, че в своя проект на решение за изпълнение Комисията е избрала равнището на местна смъртност под 0,5 %, като в приложението предвижда произволни разстояния за изолиране от най-малко 20 метра между площи, засети с царевица 1507, и защитено местообитание според определението в член 2, параграф 3 от Директива 2004/35/ЕО, въпреки факта, че ЕОБХ ясно посочва, че е потвърдено, че налагането около защитено местообитание на 30-метрово разстояние за изолиране от най-близките посеви на царевица 1507 се очаква да намали местната смъртност дори на изключително силно чувствителни ларви на нецелеви люспокрили насекоми до или под равнището от 0,5 %, което разстояние по-голямо от разстоянието, предложено от Комисията; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че в своя проект на решение за изпълнение Комисията е избрала равнището на местна смъртност под 0,5 %, като в приложението предвижда произволни разстояния за изолиране от най-малко 20 метра между площи, засети с царевица 1507, и защитено местообитание според определението в член 2, параграф 3 от Директива 2004/35/ЕО, въпреки факта, че ЕОБХ ясно посочва, че е потвърдено, че налагането около защитено местообитание на 30-метрово разстояние за изолиране от най-близките посеви на царевица 1507 се очаква да намали местната смъртност дори на изключително силно чувствителни ларви на нецелеви люспокрили насекоми до или под равнището от 0,5 %, което разстояние по-голямо от разстоянието, предложено от Комисията;

| Л. | като има предвид, че в своето научно становище от 28 май 2015 г. за актуализация на препоръките за управление на риска за ограничаване на експозицията на нецелеви люспокрили насекоми, които се считат за застрашени в защитени местообитания, ЕОБХ посочва, че понастоящем няма достатъчно данни, позволяващи да се анализира смъртността сред ларвите, причинена от Bt, в контекста на общата смъртност; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че в своето научно становище от 28 май 2015 г. за актуализация на препоръките за управление на риска за ограничаване на експозицията на нецелеви люспокрили насекоми, които се считат за застрашени в защитени местообитания, ЕОБХ посочва, че понастоящем няма достатъчно данни, позволяващи да се анализира смъртността сред ларвите, причинена от Bt, в контекста на общата смъртност;

| 1. | Счита, че проектът на решение за изпълнение на Комисията превишава изпълнителните правомощия, предвидени в Директива 2001/18/ЕО; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Счита, че оценката на риска във връзка с култивирането, извършена от ЕОБХ, е непълна, а препоръките за управление на риска, предложени от Комисията, са недостатъчни; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Счита, че проектът на решение за изпълнение на Комисията не е в съответствие с правото на Съюза, тъй като е несъвместим с целта на Директива 2001/18/ЕО на Европейския парламент и на Съвета, която, в съответствие с принципа на предпазните мерки, е да се сближат законовите, подзаконовите и административните разпоредби на държавите членки и да се защитят човешкото здраве и околната среда, когато се осъществява съзнателно освобождаване на генетично модифицирани организми в околната среда за всяка друга цел освен пускане на пазара в рамките на Общността или когато се пускат на пазара генетично модифицирани организми като продукт или като съставка на продукт в рамките на Общността; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Отправя искане към Комисията да оттегли своя проект на решение за изпълнение; |
| --- | --- |

4.

| 5. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията, както и на правителствата и парламентите на държавите членки. |
| --- | --- |

5.

---

(1)  ОВ L 106, 17.4.2001 г., стр. 1.

(2)  Експертна група на ЕОБХ по генетично модифицирани организми (ГМО); Scientific Opinion updating the evaluation of the environmental risk assessment and risk management recommendations on insect-resistant genetically modified maize 1507 for cultivation (Научно становище за актуализиране на оценката на риска за околната среда и на препоръките за управление на риска относно култивирането на устойчива на насекоми генетично модифицирана царевица 1507) EFSA Journal (Бюлетин на ЕОБХ) 2010 г.; 8(11):1906 (78 стр. и сл.). doi:10.2903/j.efsa.2010.1906.

(3)  Експертна група на ЕОБХ по генетично модифицирани организми (ГМО); Scientific Opinion supplementing the conclusions of the environmental risk assessment and risk management recommendations on the genetically modified insect-resistant maize 1507 for cultivation (Научно становище за допълване на заключенията от оценката на риска за околната среда и на препоръките за управление на риска относно култивирането на устойчива на насекоми генетично модифицирана царевица 1507). EFSA Journal (Бюлетин на ЕОБХ) 2012 г.; 10(12):2934. [стр. 36 и сл.] doi:10.2903/j.efsa.2012.3016.

(4)  Експертна група на ЕОБХ по генетично модифицирани организми (ГМО); Scientific Opinion updating the risk assessment conclusions and risk management recommendations on the genetically modified insect resistant maize MON 810 (Научно становище за актуализация на заключенията относно оценката на риска и на препоръките относно управлението на риска във връзка с генетично модифицираната, устойчива на насекоми царевица MON 810). EFSA Journal (Бюлетин на ЕОБХ) 2012 г.; 10(12):3017. [стр. 98 и сл.] doi:10.2903/j.efsa.2012.3017.

(5)  Експертна група на ЕОБХ по генетично модифицирани организми (ГМО); Scientific Opinion supplementing the conclusions of the environmental risk assessment and risk management recommendations for the cultivation of the genetically modified insect resistant maize Bt11 and MON 810 (Научно становище за допълване на заключенията от оценката на риска за околната среда и на препоръките относно управлението на риска във връзка с култивирането на генетично модифицирана, устойчива на насекоми царевица Bt11 и MON 810). EFSA Journal (Бюлетин на ЕОБХ) 2012 г.; 10(12):3016. [стр. 32 и сл.] doi:10.2903/j.efsa.2012.3016.

(6)  Експертна група на ЕОБХ по генетично модифицирани организми (ГМО) Scientific Opinion updating risk management recommendations to limit exposure of non-target Lepidoptera of conservation concern in protected habitats to Bt-maize pollen (Научно становище за актуализация на препоръките относно управлението на риска за ограничаване на експозицията на нецелеви люспокрили насекоми, които се считат за застрашени в защитени местообитания, на полен от Bt царевица). EFSA Journal (Бюлетин на ЕОБХ), 2015 г.;13(7):4127, стр. 31 и сл., doi:10.2903/j.efsa.2015.4127.

(7)  ОВ L 55, 28.2.2011 г., стр. 13.

(8)  Приети текстове, P7_TA(2014)0036.

(9)  Директива 90/220/ЕИО на Съвета от 23 април 1990 г. за преднамерено разпространяване на генетично модифицирани организми в околната среда (ОВ L 117, 8.5.1990 г., стр. 15).

---

| 19.6.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 215/76 |
| --- | --- | --- | --- |

19.6.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 215/76

---

P8_TA(2016)0388

Подновяване на разрешителното за пускане на пазара на семена на генетично модифицирана царевица MON 810

Резолюция на Европейския парламент от 6 октомври 2016 . относно проекта на решение за изпълнение на Комисията относно подновяването на разрешението за пускането на пазара с цел култивиране на семена на генетично модифицирана царевица MON 810 (D046170/00 — 2016/2921(RSP))

(2018/C 215/15)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид проекта на решение за изпълнение на Комисията относно подновяването на разрешението за пускането на пазара с цел култивиране на семена на генетично модифицирана царевица MON 810 (MON-ØØ81Ø-6) (D046170/00, |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на решение за изпълнение на Комисията относно подновяването на разрешението за пускането на пазара с цел култивиране на семена на генетично модифицирана царевица MON 810 (MON-ØØ81Ø-6) (D046170/00,

| — | като взе предвид Регламент (ЕО) No 1829/2003 на Европейския парламент и на Съвета от 22 септември 2003 г. относно генетично модифицираните храни и фуражи (1), и по-специално член 23, параграф 3 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕО) No 1829/2003 на Европейския парламент и на Съвета от 22 септември 2003 г. относно генетично модифицираните храни и фуражи (1), и по-специално член 23, параграф 3 от него,

| — | като взе предвид членове 11 и 13 от Регламент (ЕС) No 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 16 февруари 2011 г. за установяване на общите правила и принципи относно реда и условията за контрол от страна на държавите членки върху упражняването на изпълнителните правомощия от страна на Комисията (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 11 и 13 от Регламент (ЕС) No 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 16 февруари 2011 г. за установяване на общите правила и принципи относно реда и условията за контрол от страна на държавите членки върху упражняването на изпълнителните правомощия от страна на Комисията (2),

| — | като взе предвид научното становище за актуализация на заключенията от оценката на риска и на препоръките за управление на риска относно устойчива на насекоми генетично модифицирана царевица MON 810, представено на 6 декември 2012 г. от Европейския орган за безопасност на храните (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид научното становище за актуализация на заключенията от оценката на риска и на препоръките за управление на риска относно устойчива на насекоми генетично модифицирана царевица MON 810, представено на 6 декември 2012 г. от Европейския орган за безопасност на храните (3),

| — | като взе предвид научното становище за допълване на заключенията от оценката на риска за околната среда и на препоръките за управление на риска относно култивирането на устойчива на насекоми генетично модифицирана царевица Bt11 и MON 810, прието на 6 декември 2012 г. от Европейския орган за безопасност на храните (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид научното становище за допълване на заключенията от оценката на риска за околната среда и на препоръките за управление на риска относно култивирането на устойчива на насекоми генетично модифицирана царевица Bt11 и MON 810, прието на 6 декември 2012 г. от Европейския орган за безопасност на храните (4),

| — | като взе предвид становището за актуализация на препоръките за управление на риска за ограничаване на експозицията на нецелеви люспокрили насекоми, които се считат за застрашени в защитени местообитания, на полен от Bt царевица, представено от Европейския орган за безопасност на храните на 28 май 2015 г. (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището за актуализация на препоръките за управление на риска за ограничаване на експозицията на нецелеви люспокрили насекоми, които се считат за застрашени в защитени местообитания, на полен от Bt царевица, представено от Европейския орган за безопасност на храните на 28 май 2015 г. (5),

| — | като взе предвид научното становище относно годишния доклад относно мониторинга на околната среда след пускането на пазара във връзка с култивирането на генетично модифицирана царевица MON 810 през 2014 г. на Monsanto Europe S.A., представено на 9 март 2016 г. от Европейския орган за безопасност на храните (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид научното становище относно годишния доклад относно мониторинга на околната среда след пускането на пазара във връзка с култивирането на генетично модифицирана царевица MON 810 през 2014 г. на Monsanto Europe S.A., представено на 9 март 2016 г. от Европейския орган за безопасност на храните (6),

| — | като взе предвид своята резолюция от 16 януари 2014 г. относно предложението за решение на Съвета за пускането на пазара — в съответствие с Директива 2001/18/ЕО на Европейския парламент и на Съвета — с цел култивиране на продукта царевица (Zea mays L., линия 1507), генетично модифицирана за повишаване на резистентността към някои люспокрили вредители (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 16 януари 2014 г. относно предложението за решение на Съвета за пускането на пазара — в съответствие с Директива 2001/18/ЕО на Европейския парламент и на Съвета — с цел култивиране на продукта царевица (Zea mays L., линия 1507), генетично модифицирана за повишаване на резистентността към някои люспокрили вредители (7),

| — | като взе предвид предложението за резолюция на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните, |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението за резолюция на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните,

| — | като взе предвид член 106, параграфи 2 и 3 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 106, параграфи 2 и 3 от своя правилник,

| A. | като има предвид, че на 11 и 18 април 2007 г. Monsanto Europe S.A. подаде три заявления до Комисията в съответствие с членове 11 и 23 от Регламент (ЕО) No 1829/2003 за подновяване на разрешението за съществуващите храни, хранителни съставки и фуражи, произведени от царевица MON 810, на разрешението за фуражи, съдържащи и състоящи се от царевица MON 810, и на разрешението за царевица MON 810 в продукти, състоящи се от или съдържащи такава царевица, предназначени за употреба, различна от употребата като храни и фуражи, както на всеки друг вид царевица, включително за култивиране; като има предвид, че след датата на влизане в сила на Регламент (ЕО) No 1829/2003 Комисията беше уведомена за тези продукти в съответствие с член 8, параграф 1, букви а) и б) и член 20, параграф 1, буква б) от посочения регламент и продуктите бяха включени в регистъра на Общността за генетично модифицирани храни и фуражи; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че на 11 и 18 април 2007 г. Monsanto Europe S.A. подаде три заявления до Комисията в съответствие с членове 11 и 23 от Регламент (ЕО) No 1829/2003 за подновяване на разрешението за съществуващите храни, хранителни съставки и фуражи, произведени от царевица MON 810, на разрешението за фуражи, съдържащи и състоящи се от царевица MON 810, и на разрешението за царевица MON 810 в продукти, състоящи се от или съдържащи такава царевица, предназначени за употреба, различна от употребата като храни и фуражи, както на всеки друг вид царевица, включително за култивиране; като има предвид, че след датата на влизане в сила на Регламент (ЕО) No 1829/2003 Комисията беше уведомена за тези продукти в съответствие с член 8, параграф 1, букви а) и б) и член 20, параграф 1, буква б) от посочения регламент и продуктите бяха включени в регистъра на Общността за генетично модифицирани храни и фуражи;

| Б. | като има предвид, че на 9 март 2016 г. Monsanto Europe S.A. изпрати писмо до Комисията, с което поиска частта от заявлението относно култивирането да се разглежда отделно от останалата част на заявлението; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че на 9 март 2016 г. Monsanto Europe S.A. изпрати писмо до Комисията, с което поиска частта от заявлението относно култивирането да се разглежда отделно от останалата част на заявлението;

| В. | като има предвид, че генетично модифицираната царевица MON-810, както е описана в заявлението, експресира протеина Cry1Ab, получен от Bacillus thuringiensis подвид kurstaki, който придава защита срещу някои люспокрили вредители, включително европейския царевичен стъблен пробивач (Ostrinia nubilalis) и розовия стъблен пробивач (Sesamia spp.); |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че генетично модифицираната царевица MON-810, както е описана в заявлението, експресира протеина Cry1Ab, получен от Bacillus thuringiensis подвид kurstaki, който придава защита срещу някои люспокрили вредители, включително европейския царевичен стъблен пробивач (Ostrinia nubilalis) и розовия стъблен пробивач (Sesamia spp.);

| Г. | като има предвид, че пускането на пазара на семена от генетично модифицирана царевица MON 810 за култивиране беше първоначално разрешено в съответствие с Директива 90/220/ЕИО на Съвета (8) с Решение на Комисията 98/294/EО (9); като има предвид, че на 3 август 1998 г. Франция даде на Monsanto Europe SA (наричано по-нататък Monsanto) съгласие за пускане на пазара на продукти от царевица MON 810; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че пускането на пазара на семена от генетично модифицирана царевица MON 810 за култивиране беше първоначално разрешено в съответствие с Директива 90/220/ЕИО на Съвета (8) с Решение на Комисията 98/294/EО (9); като има предвид, че на 3 август 1998 г. Франция даде на Monsanto Europe SA (наричано по-нататък Monsanto) съгласие за пускане на пазара на продукти от царевица MON 810;

| Д. | като има предвид, че в съответствие с разпоредбите на член 26в, параграф 2 от Директива 2001/18/ЕО култивирането на генетично модифицираната царевица MON 810 е забранено в следните територии: Валония (Белгия); България; Дания; Германия (с изключение за научноизследователски цели); Гърция; Франция; Хърватия; Италия; Кипър; Латвия; Литва; Люксембург; Унгария; Малта; Нидерландия; Австрия; Полша; Словения; Северна Ирландия (Обединено кралство); Шотландия (Обединено кралство); Уелс (Обединено кралство); |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че в съответствие с разпоредбите на член 26в, параграф 2 от Директива 2001/18/ЕО култивирането на генетично модифицираната царевица MON 810 е забранено в следните територии: Валония (Белгия); България; Дания; Германия (с изключение за научноизследователски цели); Гърция; Франция; Хърватия; Италия; Кипър; Латвия; Литва; Люксембург; Унгария; Малта; Нидерландия; Австрия; Полша; Словения; Северна Ирландия (Обединено кралство); Шотландия (Обединено кралство); Уелс (Обединено кралство);

| Е. | като има предвид, че според Европейския орган за безопасност на храните (ЕОБХ) доказателствата сочат, че приблизително 95—99 % от освобождавания полен се депонира в рамките на около 50 метра от източника, въпреки че при вятър във възходяща посока или при пориви на вятъра по време на отделянето на полен той може да бъде издигнат високо в атмосферата и да бъде разпръснат на голямо разстояние, достигащо до няколко километра; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че според Европейския орган за безопасност на храните (ЕОБХ) доказателствата сочат, че приблизително 95—99 % от освобождавания полен се депонира в рамките на около 50 метра от източника, въпреки че при вятър във възходяща посока или при пориви на вятъра по време на отделянето на полен той може да бъде издигнат високо в атмосферата и да бъде разпръснат на голямо разстояние, достигащо до няколко километра;

| Ж. | като има предвид, че ЕОБХ произволно изключи кръстосаното опрашване от обхвата на своите научни становища относно царевицата MON 810 като по този начин пренебрегна потенциалните рискове по отношение на биологичното разнообразие; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че ЕОБХ произволно изключи кръстосаното опрашване от обхвата на своите научни становища относно царевицата MON 810 като по този начин пренебрегна потенциалните рискове по отношение на биологичното разнообразие;

| З. | като има предвид, че растението теосинт, предшественик на култивираната царевица, присъства в Испания от 2009 г. насам; като има предвид, че популациите от теосинт биха могли да приемат трансгенна ДНК, произхождаща от създадената с помощта на генното инженерство царевица MON 810, която се отглежда в Испания в някои от регионите, в които теосинтът е широко разпространен; като има предвид, че на теосинта може да бъдат прехвърлени гени, които да доведат до производството на Bt токсини от негова страна и да направят хибридите на царевицата и теосинта по-пригодни в сравнение с местните растения теосинт; като има предвид, че подобно развитие крие големи рискове както за земеделските производители, така и за околната среда; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че растението теосинт, предшественик на култивираната царевица, присъства в Испания от 2009 г. насам; като има предвид, че популациите от теосинт биха могли да приемат трансгенна ДНК, произхождаща от създадената с помощта на генното инженерство царевица MON 810, която се отглежда в Испания в някои от регионите, в които теосинтът е широко разпространен; като има предвид, че на теосинта може да бъдат прехвърлени гени, които да доведат до производството на Bt токсини от негова страна и да направят хибридите на царевицата и теосинта по-пригодни в сравнение с местните растения теосинт; като има предвид, че подобно развитие крие големи рискове както за земеделските производители, така и за околната среда;

| И. | като има предвид, че испанските компетентни органи са информирали Комисията за наличието на теосинт в засетите с царевица площи в Испания, включително за много ограниченото наличие в площите, на които се отглежда генетично модифицирана царевица; като има предвид, че наличната информация сочи освен това, че теосинт е бил открит и във Франция; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че испанските компетентни органи са информирали Комисията за наличието на теосинт в засетите с царевица площи в Испания, включително за много ограниченото наличие в площите, на които се отглежда генетично модифицирана царевица; като има предвид, че наличната информация сочи освен това, че теосинт е бил открит и във Франция;

| Й. | като има предвид, че на 13 юли 2016 г. Комисията поиска ЕОБХ да оцени до края на септември 2016 г. дали въз основа на съществуващите научни публикации и друга относима информация са възникнали нови доказателства, които биха променили заключенията и препоръките от научните становища на ЕОБХ относно култивирането на генетично модифицираните царевици MON 810, Bt11, 1507 и GA21; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че на 13 юли 2016 г. Комисията поиска ЕОБХ да оцени до края на септември 2016 г. дали въз основа на съществуващите научни публикации и друга относима информация са възникнали нови доказателства, които биха променили заключенията и препоръките от научните становища на ЕОБХ относно култивирането на генетично модифицираните царевици MON 810, Bt11, 1507 и GA21;

| К. | като има предвид, че в точка 22 от своя проект на решение за изпълнение Комисията твърди, че по отношение на местната смъртност ЕОБХ разглежда две равнища на „допустима“ местна смъртност (0,5 % и 1 %), но като има предвид, че в своето научно становище, прието на 28 май 2015 г. за актуализация на препоръките за управление на риска за ограничаване на експозицията на нецелеви люспокрили насекоми, които се считат за застрашени в защитени местообитания, на полен от Bt царевица, ЕОБХ всъщност ясно посочва, че всяко конкретно ниво на защита, използвано от експертната група на ЕОБХ по ГМО за онагледяване в становището, има за цел единствено да послужи за пример и че всеки приложен в становището праг трябва по необходимост да бъде произволен и следва да подлежи на изменение в съответствие с действащите в рамките на Съюза цели за опазване; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че в точка 22 от своя проект на решение за изпълнение Комисията твърди, че по отношение на местната смъртност ЕОБХ разглежда две равнища на „допустима“ местна смъртност (0,5 % и 1 %), но като има предвид, че в своето научно становище, прието на 28 май 2015 г. за актуализация на препоръките за управление на риска за ограничаване на експозицията на нецелеви люспокрили насекоми, които се считат за застрашени в защитени местообитания, на полен от Bt царевица, ЕОБХ всъщност ясно посочва, че всяко конкретно ниво на защита, използвано от експертната група на ЕОБХ по ГМО за онагледяване в становището, има за цел единствено да послужи за пример и че всеки приложен в становището праг трябва по необходимост да бъде произволен и следва да подлежи на изменение в съответствие с действащите в рамките на Съюза цели за опазване;

| Л. | като има предвид, че в своя проект на решение за изпълнение Комисията е избрала равнището на местна смъртност от под 0,5 % и че в приложението предвижда произволни разстояния за изолиране от най-малко 5 метра между площи, засети с царевица Bt11, и защитено местообитание според определението в член 2, параграф 3 от Директива 2004/35/ЕО, въпреки, че ЕОБХ ясно заявява, както беше потвърдено, че налагането на 20-метрово разстояние около защитено местообитание за изолиране от най-близките посеви на царевица Bt11/MON 810, което е четири пъти повече от разстоянието, предвидено от Комисията, се очаква да намали местната смъртност дори на изключително силно чувствителни ларви на неприцелни люспокрили насекоми до равнище под 0,5 %; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че в своя проект на решение за изпълнение Комисията е избрала равнището на местна смъртност от под 0,5 % и че в приложението предвижда произволни разстояния за изолиране от най-малко 5 метра между площи, засети с царевица Bt11, и защитено местообитание според определението в член 2, параграф 3 от Директива 2004/35/ЕО, въпреки, че ЕОБХ ясно заявява, както беше потвърдено, че налагането на 20-метрово разстояние около защитено местообитание за изолиране от най-близките посеви на царевица Bt11/MON 810, което е четири пъти повече от разстоянието, предвидено от Комисията, се очаква да намали местната смъртност дори на изключително силно чувствителни ларви на неприцелни люспокрили насекоми до равнище под 0,5 %;

| М. | като има предвид, че в своето научно становище, прието на 28 май 2015 г. за актуализация на препоръките за управление на риска за ограничаване на експозицията на нецелеви люспокрили насекоми, които се считат за застрашени в защитени местообитания, ЕОБХ посочва, че понастоящем няма достатъчно данни, позволяващи да се анализира смъртността сред ларвите, причинена от Bt, в контекста на общата смъртност; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че в своето научно становище, прието на 28 май 2015 г. за актуализация на препоръките за управление на риска за ограничаване на експозицията на нецелеви люспокрили насекоми, които се считат за застрашени в защитени местообитания, ЕОБХ посочва, че понастоящем няма достатъчно данни, позволяващи да се анализира смъртността сред ларвите, причинена от Bt, в контекста на общата смъртност;

| Н. | като има предвид, че съществуват данни за системно пренебрегване на резултатите от мониторинга на околната среда след пускането на пазара, тъй като ЕОБХ отбелязва, че докладът за 2014 г. показва частично неспазване по отношение на създаването на свободни от Bt царевица убежища в Испания, което се е наблюдавало и през предходните години и че методологически слабости, сходни с тези, установени в предходните годишни доклади за мониторинг на околната среда след пускането на пазара във връзка с царевица MON 810 са установени при анализа на отговорите на въпросниците на земеделските производители и при прегледа на публикациите; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че съществуват данни за системно пренебрегване на резултатите от мониторинга на околната среда след пускането на пазара, тъй като ЕОБХ отбелязва, че докладът за 2014 г. показва частично неспазване по отношение на създаването на свободни от Bt царевица убежища в Испания, което се е наблюдавало и през предходните години и че методологически слабости, сходни с тези, установени в предходните годишни доклади за мониторинг на околната среда след пускането на пазара във връзка с царевица MON 810 са установени при анализа на отговорите на въпросниците на земеделските производители и при прегледа на публикациите;

| О. | като има предвид, че експертната група на ЕОБХ по ГМО напразно всяка година настоятелно повтаря препоръките си относно мониторинга на околната среда след пускането на MON 810, а именно да се предоставя по-подробна информация относно методиката за изготвяне на извадки, намаляване на възможността за проява на предубеденост във въпросниците за земеделските производители и за гарантиране на идентифицирането на всички съответни научни публикации; като има предвид, че по отношение на подобряването на рамката на извадката на проучването сред земеделските производители, групата за ГМО напразно повтаря всяка година значението на националните регистри на отглежданите ГМО и препоръките си към притежателите на съгласие да обмислят как могат да използват по най-добрия начин информацията, записана в националните регистри и да насърчат диалог с отговорните за управлението на тези регистри, там където се отглежда царевица MON 810; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че експертната група на ЕОБХ по ГМО напразно всяка година настоятелно повтаря препоръките си относно мониторинга на околната среда след пускането на MON 810, а именно да се предоставя по-подробна информация относно методиката за изготвяне на извадки, намаляване на възможността за проява на предубеденост във въпросниците за земеделските производители и за гарантиране на идентифицирането на всички съответни научни публикации; като има предвид, че по отношение на подобряването на рамката на извадката на проучването сред земеделските производители, групата за ГМО напразно повтаря всяка година значението на националните регистри на отглежданите ГМО и препоръките си към притежателите на съгласие да обмислят как могат да използват по най-добрия начин информацията, записана в националните регистри и да насърчат диалог с отговорните за управлението на тези регистри, там където се отглежда царевица MON 810;

| 1. | Счита, че проектът на решение за изпълнение на Комисията превишава изпълнителните правомощия, предвидени в Регламент (ЕО) No 1829/2003; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Счита, че оценката на риска във връзка с култивирането, извършена от ЕОБХ, е непълна, а препоръките за управление на риска, предложени от Комисията, са недостатъчни; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Счита, че проектът на решение за изпълнение на Комисията не е в съответствие с правото на Съюза, тъй като е несъвместим с целта на Регламент (ЕО) No 1829/2003, която според общите принципи, определени в Регламент (ЕО) No 178/2002, е да предоставя основа за гарантирането на висока степен на защита на живота и здравето на човека, на здравето на животните и хуманното отношение към тях, на околната среда и на интересите на потребителите във връзка с генетично модифицирани храни и фуражи, като едновременно с това гарантира ефективното функциониране на вътрешния пазар; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Отправя искане към Комисията да оттегли своя проект на решение за изпълнение; |
| --- | --- |

4.

| 5. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията, както и на правителствата и парламентите на държавите членки. |
| --- | --- |

5.

---

(1)  ОВ L 268, 18.10.2003 г., стр. 1.

(2)  ОВ L 55, 28.2.2011 г., стр. 13.

(3)  Експертна група на ЕОБХ по генетично модифицирани организми (ГМО); Scientific Opinion updating the risk assessment conclusions and risk management recommendations on the genetically modified insect resistant maize MON 810. (Научно становище за актуализация на заключенията относно оценката на риска и препоръките относно управлението на риска във връзка с генетично модифицираната устойчива на насекоми царевица MON 810. EFSA Journal (Бюлетин на ЕОБХ), 2012 г.; 10(12):3017. [стр. 98 и сл.] doi:10.2903/j.efsa.2012.3017.)

(4)  Експертна група на ЕОБХ по генетично модифицирани организми (ГМО); Scientific Opinion supplementing the conclusions of the environmental risk assessment and risk management recommendations for the cultivation of the genetically modified insect resistant maize Bt11 and MON 810 (Научно становище за допълване на заключенията от оценката на риска за околната среда и на препоръките за управление на риска относно култивирането на устойчива на насекоми генетично модифицирана царевица Bt11 и MON 810). EFSA Journal (Бюлетин на ЕОБХ) 2012; 10(12):3016 [стр.32], doi:10.2903/j.efsa.2012.3016.

(5)  Експертна група на ЕОБХ по генетично модифицирани организми (ГМО); Scientific Opinion updating risk management recommendations to limit exposure of non-target Lepidoptera of conservation concern in protected habitats to Bt-maize pollen (Научно становище за актуализация на препоръките за управление на риска за ограничаване на експозицията на нецелеви люспокрили насекоми, които се считат за застрашени в защитени местообитания, на полен от Bt царевица). EFSA Journal (Бюлетин на ЕОБХ), 2015 г.;13(7):4127, стр. 31 и сл., doi:10.2903/j.efsa.2015.4127.

(6)  Експертна група на ЕОБХ по генетично модифицирани организми (ГМО); Scientific opinion on the annual post-market environmental monitoring (PMEM) report on the cultivation of genetically modified maize MON 810 in 2014 from Monsanto Europe (Научно становище относно годишния доклад относно мониторинга на околната среда след пускането на пазара във връзка с култивирането на генетично модифицирана царевица MON 810 през 2014 г. от Monsanto Europe S.A., EFSA Journal (Бюлетин на ЕОБХ) 2016; 14(4):4446 [стр. 26 и сл.], doi:10.2903/j.efsa.2016.4446.

(7)  Приети текстове, P7_TA(2014)0036.

(8)  Директива 90/220/ЕИО на Съвета от 23 април 1990 г. за преднамерено разпространяване на генетично модифицирани организми в околната среда (ОВ L 117, 8.5.1990 г., стр. 15).

(9)  Решение 98/294/ЕО на Комисията от 22 април 1998 г. относно пускането на пазара на генетично модифицирана царевица (Zea mays L. линия MON 810) съгласно Директива 90/220/ЕИО на Съвета (ОВ L 131, 5.5.1998 г., стр. 32; специално българско издание: глава 03, том 024, стр. 143—144).

---

| 19.6.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 215/80 |
| --- | --- | --- | --- |

19.6.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 215/80

---

P8_TA(2016)0389

Пускане на пазара на продукти от генетично модифицирана царевица MON 810

Резолюция на Европейския парламент от 6 октомври 2016 г. относно проекта на Решение за изпълнение на Комисията за разрешаване на пускането на пазара на продукти от генетично модифицирана царевица MON 810 (MON-ØØ81Ø-6), съгласно Регламент (ЕО) No 1829/2003 на Европейския парламент и на Съвета (D046169/00 — 2016/2922(RSP))

(2018/C 215/16)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид проекта на Решение за изпълнение на Комисията за разрешаване на пускането на пазара на продукти от генетично модифицирана царевица MON 810 (MON-ØØ81Ø-6), съгласно Регламент (ЕО) No 1829/2003 на Европейския парламент и на Съвета (D046169/00, |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на Решение за изпълнение на Комисията за разрешаване на пускането на пазара на продукти от генетично модифицирана царевица MON 810 (MON-ØØ81Ø-6), съгласно Регламент (ЕО) No 1829/2003 на Европейския парламент и на Съвета (D046169/00,

| — | като взе предвид Регламент (ЕО) No 1829/2003 на Европейския парламент и на Съвета от 22 септември 2003 г. относно генетично модифицираните храни и фуражи (1), и по-специално член 11, параграф 3 и член 23, параграф 3 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕО) No 1829/2003 на Европейския парламент и на Съвета от 22 септември 2003 г. относно генетично модифицираните храни и фуражи (1), и по-специално член 11, параграф 3 и член 23, параграф 3 от него,

| — | като взе предвид членове 11 и 13 от Регламент (ЕС) No 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 16 февруари 2011 г. за установяване на общите правила и принципи относно реда и условията за контрол от страна на държавите членки върху упражняването на изпълнителните правомощия от страна на Комисията (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 11 и 13 от Регламент (ЕС) No 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 16 февруари 2011 г. за установяване на общите правила и принципи относно реда и условията за контрол от страна на държавите членки върху упражняването на изпълнителните правомощия от страна на Комисията (2),

| — | като има предвид гласуването, проведено на 8 юли 2016 г. в Постоянния комитет по хранителната верига и здравето на животните, посочен в член 35 от Регламент (ЕО) No 1829/2003, без да се представи становище, |
| --- | --- |

—

като има предвид гласуването, проведено на 8 юли 2016 г. в Постоянния комитет по хранителната верига и здравето на животните, посочен в член 35 от Регламент (ЕО) No 1829/2003, без да се представи становище,

| — | като взе предвид научното становище на Европейския орган за безопасност на храните от 6 декември 2012 г. (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид научното становище на Европейския орган за безопасност на храните от 6 декември 2012 г. (3),

| — | като взе предвид своята резолюция от 16 декември 2015 г. относно Решение за изпълнение (ЕС) 2015/2279 на Комисията от 4 декември 2015 г. за разрешаване на пускането на пазара на продукти, съдържащи, състоящи се или произведени от генетично модифицирана царевица NK603 × T25 (MON-ØØ6Ø3-6 × ACS-ZMØØ3-2) в съответствие с Регламент (ЕО) No 1829/2003 на Европейския парламент и на Съвета (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 16 декември 2015 г. относно Решение за изпълнение (ЕС) 2015/2279 на Комисията от 4 декември 2015 г. за разрешаване на пускането на пазара на продукти, съдържащи, състоящи се или произведени от генетично модифицирана царевица NK603 × T25 (MON-ØØ6Ø3-6 × ACS-ZMØØ3-2) в съответствие с Регламент (ЕО) No 1829/2003 на Европейския парламент и на Съвета (4),

| — | като взе предвид своята резолюция от 3 февруари 2016 г. относно проекта на решение на Комисията за разрешаване на пускането на пазара на продукти, съдържащи, състоящи се или произведени от генетично модифицирана соя MON 87705 × MON 89788 (MON-877Ø5-6 × MON-89788-1), съгласно Регламент (ЕО) No 1829/2003 на Европейския парламент и на Съвета (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 3 февруари 2016 г. относно проекта на решение на Комисията за разрешаване на пускането на пазара на продукти, съдържащи, състоящи се или произведени от генетично модифицирана соя MON 87705 × MON 89788 (MON-877Ø5-6 × MON-89788-1), съгласно Регламент (ЕО) No 1829/2003 на Европейския парламент и на Съвета (5),

| — | като взе предвид своята резолюция от 3 февруари 2016 г. относно проекта на решение на Комисията за разрешаване на пускането на пазара на продукти, съдържащи, състоящи се или произведени от генетично модифицирана соя MON 87708 × MON 89788 (MON-877Ø5-9 × MON-89788-1), съгласно Регламент (ЕО) No 1829/2003 на Европейския парламент и на Съвета (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 3 февруари 2016 г. относно проекта на решение на Комисията за разрешаване на пускането на пазара на продукти, съдържащи, състоящи се или произведени от генетично модифицирана соя MON 87708 × MON 89788 (MON-877Ø5-9 × MON-89788-1), съгласно Регламент (ЕО) No 1829/2003 на Европейския парламент и на Съвета (6),

| — | като взе предвид своята резолюция от 3 февруари 2016 г. относно проекта на решение на Комисията за разрешаване на пускането на пазара на продукти, съдържащи, състоящи се или произведени от генетично модифицирана соя FG72 (MST-FGØ72-2), съгласно Регламент (ЕО) No 1829/2003 на Европейския парламент и на Съвета (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 3 февруари 2016 г. относно проекта на решение на Комисията за разрешаване на пускането на пазара на продукти, съдържащи, състоящи се или произведени от генетично модифицирана соя FG72 (MST-FGØ72-2), съгласно Регламент (ЕО) No 1829/2003 на Европейския парламент и на Съвета (7),

| — | като взе предвид своята резолюция от 8 юни 2016 г. относно проекта на решение за изпълнение на Комисията за разрешаване на пускането на пазара на продукти, съдържащи, състоящи се или произведени от генетично модифицирана царевица Bt11 × MIR162 × MIR604 × GA21, и генетично модифицирана царевица, комбинираща две или три от събитията Bt11, MIR162, MIR604 и GA21, и за отмяна на Решения 2010/426/EС, 2011/893/EС, 2011/892/EС и 2011/894/EС (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 8 юни 2016 г. относно проекта на решение за изпълнение на Комисията за разрешаване на пускането на пазара на продукти, съдържащи, състоящи се или произведени от генетично модифицирана царевица Bt11 × MIR162 × MIR604 × GA21, и генетично модифицирана царевица, комбинираща две или три от събитията Bt11, MIR162, MIR604 и GA21, и за отмяна на Решения 2010/426/EС, 2011/893/EС, 2011/892/EС и 2011/894/EС (8),

| — | като взе предвид предложението за резолюция на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните, |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението за резолюция на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните,

| — | като взе предвид член 106, параграфи 2 и 3 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 106, параграфи 2 и 3 от своя правилник,

| A. | като има предвид, че на 11 и 18 април 2007 г. Monsanto Europe S.A. подаде три заявления до Комисията в съответствие с членове 11 и 23 от Регламент (ЕО) No 1829/2003 за подновяване на разрешението за съществуващите храни, хранителни съставки и фуражи, произведени от царевица MON 810, на разрешението за фуражи, съдържащи и състоящи се от царевица MON 810, и на разрешението за царевица MON 810 в продукти, състоящи се от или съдържащи такава царевица, предназначени за употреба, различна от употребата като храни и фуражи, както за всеки други вид царевица, включително отглеждането; като има предвид, че след датата на влизане в сила на Регламент (ЕО) No 1829/2003 Комисията бе уведомена за тези продукти в съответствие с член 8, параграф 1, буква а), член 8, параграф 1, буква б) и член 20, параграф 1, буква б) от посочения регламент и продуктите бяха включени в регистъра на Общността за генетично модифицирани храни и фуражи; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че на 11 и 18 април 2007 г. Monsanto Europe S.A. подаде три заявления до Комисията в съответствие с членове 11 и 23 от Регламент (ЕО) No 1829/2003 за подновяване на разрешението за съществуващите храни, хранителни съставки и фуражи, произведени от царевица MON 810, на разрешението за фуражи, съдържащи и състоящи се от царевица MON 810, и на разрешението за царевица MON 810 в продукти, състоящи се от или съдържащи такава царевица, предназначени за употреба, различна от употребата като храни и фуражи, както за всеки други вид царевица, включително отглеждането; като има предвид, че след датата на влизане в сила на Регламент (ЕО) No 1829/2003 Комисията бе уведомена за тези продукти в съответствие с член 8, параграф 1, буква а), член 8, параграф 1, буква б) и член 20, параграф 1, буква б) от посочения регламент и продуктите бяха включени в регистъра на Общността за генетично модифицирани храни и фуражи;

| Б. | като има предвид, че на 9 март 2016 г. Monsanto Europe S.A. изпрати писмо до Комисията, с което поиска частта от заявлението относно отглеждането да се разглежда отделно от останалата част на заявлението; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че на 9 март 2016 г. Monsanto Europe S.A. изпрати писмо до Комисията, с което поиска частта от заявлението относно отглеждането да се разглежда отделно от останалата част на заявлението;

| В. | като има предвид, че генетично модифицираната царевица MON-ØØ81Ø-6, както е описана в заявлението, експресира протеина Cry1Ab, получен от Bacillus thuringiensis подвид kurstaki, който придава защита срещу някои люспокрили насекоми-вредители, включително европейския царевичен стъблен пробивач (Ostrinia nubilalis) и розовия стъблен пробивач (Sesamia spp.); |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че генетично модифицираната царевица MON-ØØ81Ø-6, както е описана в заявлението, експресира протеина Cry1Ab, получен от Bacillus thuringiensis подвид kurstaki, който придава защита срещу някои люспокрили насекоми-вредители, включително европейския царевичен стъблен пробивач (Ostrinia nubilalis) и розовия стъблен пробивач (Sesamia spp.);

| Г. | като има предвид, че проектът на решение за изпълнение на Комисията беше подложен на гласуване от Постоянния комитет на 8 юли 2016 г., но не беше представено становище; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че проектът на решение за изпълнение на Комисията беше подложен на гласуване от Постоянния комитет на 8 юли 2016 г., но не беше представено становище;

| Д. | като има предвид, че двете основни причини за гласуването „против“ или „въздържал се“ на държавите членки беше липсата на дългосрочни изследвания на хранителните или токсикологичните качества и недостатъчната оценка на риска; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че двете основни причини за гласуването „против“ или „въздържал се“ на държавите членки беше липсата на дългосрочни изследвания на хранителните или токсикологичните качества и недостатъчната оценка на риска;

| Е. | като има предвид, че проектът на решение за изпълнение на Комисията беше подложен на гласуване в Апелативния комитет на 15 септември 2016 г. и отново не получи становище, като 12 държави членки, които представляват 38,74 % от населението на ЕС подкрепиха проекторешението, 11 държави членки, които представляват 18,01 % от населението на ЕС гласуваха против, 4 държави членки, които представляват 43,08 % от населението на ЕС се въздържаха и 1 държава членка, представляваща 0,17 %, не беше представена при гласуването; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че проектът на решение за изпълнение на Комисията беше подложен на гласуване в Апелативния комитет на 15 септември 2016 г. и отново не получи становище, като 12 държави членки, които представляват 38,74 % от населението на ЕС подкрепиха проекторешението, 11 държави членки, които представляват 18,01 % от населението на ЕС гласуваха против, 4 държави членки, които представляват 43,08 % от населението на ЕС се въздържаха и 1 държава членка, представляваща 0,17 %, не беше представена при гласуването;

| Ж. | като има предвид, че на 22 април 2015 г. в обяснителния меморандум към своето законодателно предложение за изменение на Регламент (ЕО) No 1829/2003 Комисията изрази съжаление относно факта, че след влизането в сила на Регламент (ЕО) No 1829/2003 решенията за разрешаване се приемат от Комисията в съответствие с приложимото законодателство, без да бъдат подкрепени от становищата на комитетите на държавите членки, и че връщането на досието при Комисията за окончателно решение, което като цяло е изключение при такава процедура, се е превърнало в правило при вземането на решения относно разрешенията за генетично модифицирани (ГМ) храни и фуражи; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че на 22 април 2015 г. в обяснителния меморандум към своето законодателно предложение за изменение на Регламент (ЕО) No 1829/2003 Комисията изрази съжаление относно факта, че след влизането в сила на Регламент (ЕО) No 1829/2003 решенията за разрешаване се приемат от Комисията в съответствие с приложимото законодателство, без да бъдат подкрепени от становищата на комитетите на държавите членки, и че връщането на досието при Комисията за окончателно решение, което като цяло е изключение при такава процедура, се е превърнало в правило при вземането на решения относно разрешенията за генетично модифицирани (ГМ) храни и фуражи;

| З. | като има предвид, че законодателното предложение от 22 април 2015 г. за изменение на Регламент (ЕО) No 1829/2003 беше отхвърлено от Парламента на 28 октомври 2015 г. въз основа на това, че макар отглеждането на ГМО задължително да се извършва на територията на дадена държава членка, търговията с ГМО пресича границите, което означава, че националната „забрана за продажба и употреба“, предложена от Комисията, би била невъзможна за изпълнение без повторното въвеждане на граничен контрол на вноса; като има предвид, че Парламентът отхвърли законодателното предложение за изменение на Регламент (ЕО) No 1829/2003 и призова Комисията да оттегли своето предложение и да представи ново предложение; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че законодателното предложение от 22 април 2015 г. за изменение на Регламент (ЕО) No 1829/2003 беше отхвърлено от Парламента на 28 октомври 2015 г. въз основа на това, че макар отглеждането на ГМО задължително да се извършва на територията на дадена държава членка, търговията с ГМО пресича границите, което означава, че националната „забрана за продажба и употреба“, предложена от Комисията, би била невъзможна за изпълнение без повторното въвеждане на граничен контрол на вноса; като има предвид, че Парламентът отхвърли законодателното предложение за изменение на Регламент (ЕО) No 1829/2003 и призова Комисията да оттегли своето предложение и да представи ново предложение;

| 1. | Счита, че проектът на решение за изпълнение на Комисията превишава изпълнителните правомощия, предвидени в Регламент (ЕО) No 1829/2003; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Счита, че проектът на решение за изпълнение на Комисията не е в съответствие с правото на Съюза, тъй като е несъвместим с целта на Регламент (ЕО) No 1829/2003, която в съответствие с общите принципи, определени в Регламент (ЕО) No 178/2002, е да предоставя основа за гарантирането на високо равнище на защита на човешкия живот и здраве, на здравето и благосъстоянието на животните, интересите на околната среда и на потребителите във връзка с генетично модифицирани храни и фуражи, като едновременно с това гарантира ефективното функциониране на вътрешния пазар; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Отправя искане към Комисията да оттегли своя проект на решение за изпълнение; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Призовава Комисията да представи ново законодателно предложение, въз основа на Договора за функционирането на Европейския съюз, за изменение на Регламент (ЕО) No 1829/2003, като се вземат предвид изразяваните често на национално равнище опасения, които не са свързани само с безопасността на ГМО за здравето или за околната среда; |
| --- | --- |

4.

| 5. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията, както и на правителствата и парламентите на държавите членки. |
| --- | --- |

5.

---

(1)  ОВ L 268, 18.10.2003 г., стр. 1.

(2)  ОВ L 55, 28.2.2011 г., стр. 13.

(3)  Експертна група към ЕОБХ по генетично модифицирани организми (ГМО); Научно становище за актуализация на екологичната оценка на риска и на препоръките за управление на риска относно устойчива на насекоми генетично модифицирана царевица MON 810. EFSA Journal (Бюлетин на ЕОБХ) 2012 г.; 10(12):3017. [стр. 98] doi:10.2903/j.efsa.2012.3017.

(4)  Приети текстове, P8_TA(2015)0456.

(5)  Приети текстове, P8_TA(2016)0040.

(6)  Приети текстове, P8_TA(2016)0039.

(7)  Приети текстове, P8_TA(2016)0038.

(8)  Приети текстове, P8_TA(2016)0271.

---

| 19.6.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 215/83 |
| --- | --- | --- | --- |

19.6.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 215/83

---

P8_TA(2016)0390

Пускане на пазара на генетично модифициран памук 281-24-236 × 3006-210-23 × MON 88913

Резолюция на Европейския парламент от 6 октомври 2016 г. относно проекта на решение за изпълнение на Комисията за разрешаване на пускането на пазара на продукти, съдържащи, състоящи се или произведени от генетично модифициран памук 281-24-236 × 3006-210-23 × MON 88913 (DAS-24236-5×DAS-21Ø23-5×MON-88913-8), съгласно Регламент (ЕО) No 1829/2003 на Европейския парламент и на Съвета (D046168/00 — 2016/2923(RSP))

(2018/C 215/17)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид проекта на решение за изпълнение на Комисията за разрешаване на пускането на пазара на продукти, съдържащи, състоящи се или произведени от генетично модифициран памук 281-24-236 × 3006-210-23 × MON 88913 (DAS-24236-5×DAS-21Ø23-5×MON-88913-8), съгласно Регламент (ЕО) No 1829/2003 на Европейския парламент и на Съвета (D046168/00, |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на решение за изпълнение на Комисията за разрешаване на пускането на пазара на продукти, съдържащи, състоящи се или произведени от генетично модифициран памук 281-24-236 × 3006-210-23 × MON 88913 (DAS-24236-5×DAS-21Ø23-5×MON-88913-8), съгласно Регламент (ЕО) No 1829/2003 на Европейския парламент и на Съвета (D046168/00,

| — | като взе предвид Регламент (ЕО) No 1829/2003 на Европейския парламент и на Съвета от 22 септември 2003 г. относно генетично модифицираните храни и фуражи (1), и по-специално член 7, параграф 3 и член 19, параграф 3 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕО) No 1829/2003 на Европейския парламент и на Съвета от 22 септември 2003 г. относно генетично модифицираните храни и фуражи (1), и по-специално член 7, параграф 3 и член 19, параграф 3 от него,

| — | като взе предвид членове 11 и 13 от Регламент (ЕС) No 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 16 февруари 2011 г. за установяване на общите правила и принципи относно реда и условията за контрол от страна на държавите членки върху упражняването на изпълнителните правомощия от страна на Комисията (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 11 и 13 от Регламент (ЕС) No 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 16 февруари 2011 г. за установяване на общите правила и принципи относно реда и условията за контрол от страна на държавите членки върху упражняването на изпълнителните правомощия от страна на Комисията (2),

| — | като взе предвид гласуването, проведено на 8 юли 2016 г. в Постоянния комитет по хранителната верига и здравето на животните, посочен в член 35 от Регламент (ЕО) No 1829/2003, без да се представи становище, |
| --- | --- |

—

като взе предвид гласуването, проведено на 8 юли 2016 г. в Постоянния комитет по хранителната верига и здравето на животните, посочен в член 35 от Регламент (ЕО) No 1829/2003, без да се представи становище,

| — | като взе предвид становището на Европейския орган за безопасност на храните от 9 март 2016 г. (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Европейския орган за безопасност на храните от 9 март 2016 г. (3),

| — | като взе предвид своята резолюция от 16 декември 2015 г. относно Решение за изпълнение (ЕС) 2015/2279 на Комисията от 4 декември 2015 г. за разрешаване на пускането на пазара на продукти, съдържащи, състоящи се или произведени от генетично модифицирана царевица NK603 × T25 (MON-ØØ6Ø3-6 × ACS-ZMØØ3-2) в съответствие с Регламент (ЕО) No 1829/2003 на Европейския парламент и на Съвета (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 16 декември 2015 г. относно Решение за изпълнение (ЕС) 2015/2279 на Комисията от 4 декември 2015 г. за разрешаване на пускането на пазара на продукти, съдържащи, състоящи се или произведени от генетично модифицирана царевица NK603 × T25 (MON-ØØ6Ø3-6 × ACS-ZMØØ3-2) в съответствие с Регламент (ЕО) No 1829/2003 на Европейския парламент и на Съвета (4),

| — | като взе предвид своята резолюция от 3 февруари 2016 г. относно проекта на решение на Комисията за разрешаване на пускането на пазара на продукти, съдържащи, състоящи се или произведени от генетично модифицирана соя MON 87705 × MON 89788 (MON-877Ø5-6 × MON-89788-1), съгласно Регламент (ЕО) No 1829/2003 на Европейския парламент и на Съвета (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 3 февруари 2016 г. относно проекта на решение на Комисията за разрешаване на пускането на пазара на продукти, съдържащи, състоящи се или произведени от генетично модифицирана соя MON 87705 × MON 89788 (MON-877Ø5-6 × MON-89788-1), съгласно Регламент (ЕО) No 1829/2003 на Европейския парламент и на Съвета (5),

| — | като взе предвид своята резолюция от 3 февруари 2016 г. относно проекта на решение на Комисията за разрешаване на пускането на пазара на продукти, съдържащи, състоящи се или произведени от генетично модифицирана соя MON 87708 × MON 89788 (MON-877Ø5-9 × MON-89788-1), съгласно Регламент (ЕО) No 1829/2003 на Европейския парламент и на Съвета (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 3 февруари 2016 г. относно проекта на решение на Комисията за разрешаване на пускането на пазара на продукти, съдържащи, състоящи се или произведени от генетично модифицирана соя MON 87708 × MON 89788 (MON-877Ø5-9 × MON-89788-1), съгласно Регламент (ЕО) No 1829/2003 на Европейския парламент и на Съвета (6),

| — | като взе предвид своята резолюция от 3 февруари 2016 г. относно проекта на решение на Комисията за разрешаване на пускането на пазара на продукти, съдържащи, състоящи се или произведени от генетично модифицирана соя FG72 (MST-FGØ72-2), съгласно Регламент (ЕО) No 1829/2003 на Европейския парламент и на Съвета (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 3 февруари 2016 г. относно проекта на решение на Комисията за разрешаване на пускането на пазара на продукти, съдържащи, състоящи се или произведени от генетично модифицирана соя FG72 (MST-FGØ72-2), съгласно Регламент (ЕО) No 1829/2003 на Европейския парламент и на Съвета (7),

| — | като взе предвид своята резолюция от 8 юни 2016 г. относно проекта на решение за изпълнение на Комисията за разрешаване на пускането на пазара на продукти, съдържащи, състоящи се или произведени от генетично модифицирана царевица Bt11 × MIR162 × MIR604 × GA21, и генетично модифицирана царевица, комбинираща две или три от събитията Bt11, MIR162, MIR604 и GA21, и за отмяна на Решения 2010/426/EС, 2011/893/EС, 2011/892/EС и 2011/894/EС (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 8 юни 2016 г. относно проекта на решение за изпълнение на Комисията за разрешаване на пускането на пазара на продукти, съдържащи, състоящи се или произведени от генетично модифицирана царевица Bt11 × MIR162 × MIR604 × GA21, и генетично модифицирана царевица, комбинираща две или три от събитията Bt11, MIR162, MIR604 и GA21, и за отмяна на Решения 2010/426/EС, 2011/893/EС, 2011/892/EС и 2011/894/EС (8),

| — | като взе предвид предложението за резолюция на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните, |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението за резолюция на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните,

| — | като взе предвид член 106, параграфи 2 и 3 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 106, параграфи 2 и 3 от своя правилник,

| А. | като има предвид, че на 12 март 2009 г. Dow AgroSciences Europe подаде заявление до компетентния орган на Нидерландия в съответствие с членове 5 и 17 от Регламент (ЕО) No 1829/2003 за пускане на пазара на храни, хранителни съставки и фуражи, съдържащи, състоящи се или произведени от памук 281-24-236 × 3006-210-23 × MON 88913; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че на 12 март 2009 г. Dow AgroSciences Europe подаде заявление до компетентния орган на Нидерландия в съответствие с членове 5 и 17 от Регламент (ЕО) No 1829/2003 за пускане на пазара на храни, хранителни съставки и фуражи, съдържащи, състоящи се или произведени от памук 281-24-236 × 3006-210-23 × MON 88913;

| Б. | като има предвид, че генетично модифицираният памук DAS-24236-5×DAS-21Ø23-5×MON-88913-8, както е описан в заявлението, експресира протеина фосфинотрицин ацетил трансфераза (PAT), който придава поносимост към хербициди на основата на амониев глюфозинат, модифицирания протеин 5-енолпирувилшикимат-3-фосфат синтаза (CP4EPSPS), който придава поносимост към хербициди на основата на глифозат, и протеините Cry1Ac и Cry1F, които предпазват от някои люспокрили насекоми вредители, и като има предвид, че Международната агенция за изследване на рака — специализираната агенция по ракови заболявания към Световната здравна организация — класифицира глифозата като вероятно канцерогенен за хората на 20 март 2015 г. (9); |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че генетично модифицираният памук DAS-24236-5×DAS-21Ø23-5×MON-88913-8, както е описан в заявлението, експресира протеина фосфинотрицин ацетил трансфераза (PAT), който придава поносимост към хербициди на основата на амониев глюфозинат, модифицирания протеин 5-енолпирувилшикимат-3-фосфат синтаза (CP4EPSPS), който придава поносимост към хербициди на основата на глифозат, и протеините Cry1Ac и Cry1F, които предпазват от някои люспокрили насекоми вредители, и като има предвид, че Международната агенция за изследване на рака — специализираната агенция по ракови заболявания към Световната здравна организация — класифицира глифозата като вероятно канцерогенен за хората на 20 март 2015 г. (9);

| В. | като има предвид, че проектът на решение за изпълнение на Комисията беше гласуван от Постоянния комитет на 8 юли 2016 г., без да бъде представено становище; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че проектът на решение за изпълнение на Комисията беше гласуван от Постоянния комитет на 8 юли 2016 г., без да бъде представено становище;

| Г. | като има предвид, че проектът на решение за изпълнение на Комисията беше гласуван от апелативния комитет на 15 септември 2016 г. и отново не беше представено становище, като 11 държави членки, които представляват 38,66 % от населението на ЕС, подкрепиха проекторешението, 14 държави членки, които представляват 33,17 % от населението на ЕС, гласуваха против, 2 държави членки, които представляват 28 % от населението на ЕС, се въздържаха и 1 държава членка, която представлява 0,17 % от населението на ЕС, не беше представена при гласуването; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че проектът на решение за изпълнение на Комисията беше гласуван от апелативния комитет на 15 септември 2016 г. и отново не беше представено становище, като 11 държави членки, които представляват 38,66 % от населението на ЕС, подкрепиха проекторешението, 14 държави членки, които представляват 33,17 % от населението на ЕС, гласуваха против, 2 държави членки, които представляват 28 % от населението на ЕС, се въздържаха и 1 държава членка, която представлява 0,17 % от населението на ЕС, не беше представена при гласуването;

| Д. | като има предвид, че на 22 април 2015 г. в обяснителния меморандум към своето законодателно предложение за изменение на Регламент (ЕО) No 1829/2003 Комисията изрази съжаление относно факта, че след влизането в сила на Регламент (ЕО) No 1829/2003 решенията за разрешаване се приемат от Комисията в съответствие с приложимото законодателство, без да бъдат подкрепени от становищата на комитетите на държавите членки, и че връщането на досието при Комисията за окончателно решение, което като цяло е изключение за такава процедура, се е превърнало в правило при вземането на решения относно разрешенията за генетично модифицирани (ГМ) храни и фуражи; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че на 22 април 2015 г. в обяснителния меморандум към своето законодателно предложение за изменение на Регламент (ЕО) No 1829/2003 Комисията изрази съжаление относно факта, че след влизането в сила на Регламент (ЕО) No 1829/2003 решенията за разрешаване се приемат от Комисията в съответствие с приложимото законодателство, без да бъдат подкрепени от становищата на комитетите на държавите членки, и че връщането на досието при Комисията за окончателно решение, което като цяло е изключение за такава процедура, се е превърнало в правило при вземането на решения относно разрешенията за генетично модифицирани (ГМ) храни и фуражи;

| Е. | като има предвид, че законодателното предложение от 22 април 2015 г. за изменение на Регламент (ЕО) No 1829/2003 беше отхвърлено от Парламента на 28 октомври 2015 г. (10) въз основа на това, че макар отглеждането на ГМО задължително да се извършва на територията на дадена държава членка, търговията с тях пресича границите, което означава, че националната „забрана за продажба и употреба“, предложена от Комисията, би била невъзможна за изпълнение без повторното въвеждане на граничен контрол на вноса; като има предвид, че Парламентът отхвърли законодателното предложение за изменение на Регламент (ЕО) No 1829/2003 и призова Комисията да оттегли своето предложение и да представи ново предложение; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че законодателното предложение от 22 април 2015 г. за изменение на Регламент (ЕО) No 1829/2003 беше отхвърлено от Парламента на 28 октомври 2015 г. (10) въз основа на това, че макар отглеждането на ГМО задължително да се извършва на територията на дадена държава членка, търговията с тях пресича границите, което означава, че националната „забрана за продажба и употреба“, предложена от Комисията, би била невъзможна за изпълнение без повторното въвеждане на граничен контрол на вноса; като има предвид, че Парламентът отхвърли законодателното предложение за изменение на Регламент (ЕО) No 1829/2003 и призова Комисията да оттегли своето предложение и да представи ново предложение;

| 1. | Счита, че проектът на решение за изпълнение на Комисията превишава изпълнителните правомощия, предвидени в Регламент (ЕО) No 1829/2003; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Счита, че проектът на решение за изпълнение на Комисията не е в съответствие с правото на Съюза, тъй като е несъвместим с целта на Регламент (ЕО) No 1829/2003, която в съответствие с общите принципи, определени в Регламент (ЕО) No 178/2002, е да предоставя основа за гарантирането на високо равнище на защита на човешкия живот и здраве, здравето и благосъстоянието на животните, интересите на околната среда и на потребителите по отношение на генетично модифицираните храни и фуражи, като едновременно с това гарантира ефективното функциониране на вътрешния пазар; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Отправя искане към Комисията да оттегли своя проект на решение за изпълнение; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Призовава Комисията да представи ново законодателно предложение, въз основа на Договора за функционирането на Европейския съюз, за изменение на Регламент (ЕО) No 1829/2003, като се вземат предвид изразяваните често на национално равнище опасения, които не са свързани само с въпроси за безопасността на ГМО за здравето или за околната среда; |
| --- | --- |

4.

| 5. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията, както и на правителствата и парламентите на държавите членки. |
| --- | --- |

5.

---

(1)  ОВ L 268, 18.10.2003 г., стр. 1.

(2)  ОВ L 55, 28.2.2011 г., стр. 13.

(3)  Експертна група към ЕОБХ по генетично модифицирани организми (ГМО); Научно становище за актуализация на екологичната оценка на риска и на препоръките за управление на риска относно заявление за пускане на пазара на храни, хранителни съставки и фуражи, съдържащи, състоящи се или произведени от памук 281-24-236 × 3006-210-23 × MON 88913 съгласно Регламент (EО) No 1829/2003. EFSA Journal 2016 (Бюлетин на ЕОБХ); 14(4):4430 [21 pp.]; doi: 10.2903/j.efsa.2016.4430.

(4)  Приети текстове, P8_TA(2015)0456.

(5)  Приети текстове, P8_TA(2016)0040.

(6)  Приети текстове, P8_TA(2016)0039.

(7)  Приети текстове, P8_TA(2016)0038.

(8)  Приети текстове, P8_TA(2016)0271.

(9)  IARC Monographs, том 112: Оценка на пет органофосфатни инсектициди и хербициди, 20 март 2015 г. http://www.iarc.fr/en/media-centre/iarcnews/pdf/MonographVolume112.pdf

(10)  Приети текстове, P8_TA(2015)0379.

---

Вторник, 25 октомври 2016 r.

| 19.6.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 215/86 |
| --- | --- | --- | --- |

19.6.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 215/86

---

P8_TA(2016)0402

Стратегия на ЕС по отношение на Иран след ядреното споразумение

Резолюция на Европейския парламент от 25 октомври 2016 г. относно стратегията на ЕС по отношение на Иран след ядреното споразумение (2015/2274(INI))

(2018/C 215/18)

Европейският парламент,

| — | като има предвид съвместното изявление, направено от заместник-председателя на Комисията / върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност (ЗП/ВП), Федерика Могерини, и министърът на външните работи на Иран, Мохамад Джавад Зариф, на 16 април 2016 г. в Техеран, |
| --- | --- |

—

като има предвид съвместното изявление, направено от заместник-председателя на Комисията / върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност (ЗП/ВП), Федерика Могерини, и министърът на външните работи на Иран, Мохамад Джавад Зариф, на 16 април 2016 г. в Техеран,

| — | като взе предвид Резолюция 2231 (2015) на Съвета за сигурност на ООН, приета на 20 юли 2015 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Резолюция 2231 (2015) на Съвета за сигурност на ООН, приета на 20 юли 2015 г.,

| — | като взе предвид заключенията на Съвета относно споразумението във връзка с ядрената програма на Иран от 20 юли 2015 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета относно споразумението във връзка с ядрената програма на Иран от 20 юли 2015 г.,

| — | като взе предвид предишните си резолюции относно Иран, и по-специално резолюциите от 10 март 2011 г. относно подхода на ЕС към Иран (1), от 14 юни 2012 г. относно положението с етническите малцинства в Иран (2), от 17 ноември 2011 г. относно Иран — неотдавнашни случаи на нарушения на правата на човека (3) и от 3 април 2014 г. относно стратегията на ЕС спрямо Иран (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предишните си резолюции относно Иран, и по-специално резолюциите от 10 март 2011 г. относно подхода на ЕС към Иран (1), от 14 юни 2012 г. относно положението с етническите малцинства в Иран (2), от 17 ноември 2011 г. относно Иран — неотдавнашни случаи на нарушения на правата на човека (3) и от 3 април 2014 г. относно стратегията на ЕС спрямо Иран (4),

| — | като взе предвид стратегическата рамка и плана за действие на ЕС относно правата на човека и демокрацията; като взе предвид годишните доклади на ЕС за правата на човека, |
| --- | --- |

—

като взе предвид стратегическата рамка и плана за действие на ЕС относно правата на човека и демокрацията; като взе предвид годишните доклади на ЕС за правата на човека,

| — | като взе предвид своите предишни резолюции относно годишните доклади на ЕС за правата на човека; |
| --- | --- |

—

като взе предвид своите предишни резолюции относно годишните доклади на ЕС за правата на човека;

| — | като взе предвид своята резолюция от 8 октомври 2015 г. относно смъртното наказание (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 8 октомври 2015 г. относно смъртното наказание (5),

| — | като взе предвид доклада на специалния докладчик на ООН относно положението с правата на човека в Ислямска република Иран от 10 март 2016 г., последните му изявления от 20 май и 8 юни 2016 г., в които се изразява загриженост във връзка с лишаването от свобода на защитници на правата на човека и скорошната вълна на подбуждане на омраза срещу бахайската общност, както и доклада на генералния секретар на ООН от 3 март 2016 г. относно положението с правата на човека в Ислямска република Иран, |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на специалния докладчик на ООН относно положението с правата на човека в Ислямска република Иран от 10 март 2016 г., последните му изявления от 20 май и 8 юни 2016 г., в които се изразява загриженост във връзка с лишаването от свобода на защитници на правата на човека и скорошната вълна на подбуждане на омраза срещу бахайската общност, както и доклада на генералния секретар на ООН от 3 март 2016 г. относно положението с правата на човека в Ислямска република Иран,

| — | като взе предвид Резолюция 70/173 на Общото събрание на ООН относно положението с правата на човека в Ислямска република Иран, A/RES/70/173, приета на 17 декември 2015 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Резолюция 70/173 на Общото събрание на ООН относно положението с правата на човека в Ислямска република Иран, A/RES/70/173, приета на 17 декември 2015 г.,

| — | като взе предвид изявлението на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и заместник-председател на Комисията Федерика Могерини от 14 октомври 2015 г. относно екзекуцията на непълнолетен правонарушител в Иран и от 20 май 2016 г. относно осъждането на иранската правозащитничка Наржес Мохамади, |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявлението на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и заместник-председател на Комисията Федерика Могерини от 14 октомври 2015 г. относно екзекуцията на непълнолетен правонарушител в Иран и от 20 май 2016 г. относно осъждането на иранската правозащитничка Наржес Мохамади,

| — | като взе предвид член 52 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 52 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по външни работи и становището на комисията по международна търговия (A8-0286/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по външни работи и становището на комисията по международна търговия (A8-0286/2016),

| A. | като има предвид, че след Споразумението във връзка с ядрената програма на Иран и вътрешнополитическите събития в Иран се създаде възможност за реформи в страната и за подобряване на нейните отношения с Европейския съюз; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че след Споразумението във връзка с ядрената програма на Иран и вътрешнополитическите събития в Иран се създаде възможност за реформи в страната и за подобряване на нейните отношения с Европейския съюз;

Отношения между ЕС и Иран

Политически диалог

| 1. | Счита, че Съвместният всеобхватен план за действие (СВПД), известен още като Споразумението във връзка с ядрената програма на Иран, е забележително постижение за многостранната, и в частност за европейската дипломация, което трябва не само да доведе до чувствително подобряване на отношенията ЕС-Иран, но също и да насърчи стабилността в целия регион; счита, че понастоящем всички страни носят отговорност за осигуряване на неговото строго и цялостно прилагане; приветства създаването на съвместната комисия, съставена от представители на Иран и на E3/ЕС+3 (Китай, Франция, Германия, Руската федерация, Обединеното кралство и Съединените щати, както и върховния представител/заместник-председател); напълно подкрепя върховния представител на Европейския съюз по въпросите на външните работи и политиката на сигурност в нейната роля на координатор на съвместната комисия, създадена по силата на СВПД, и счита, че стриктното и цялостно изпълнение на СВПД продължава да бъде от първостепенно значение; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Приветства посещението на върховния представител/заместник-председател Могерини и седем членове на Комисията в Иран на 16 април 2016 г. като важна стъпка към създаването на амбициозна програма за двустранните отношения между ЕС и Иран в области от взаимен интерес; отбелязва, че няколко изявления на Комисията и делегации на ЕС в Иран — последната от които включваше заместник-председателя/върховен представител и седем членове на Комисията — поставят акцент върху търговските и икономическите връзки; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Припомня, че решението на Съвета за вдигане на всички свързани с ядрения въпрос санкции срещу Ислямска република Иран в резултат на изпълнението на ангажиментите от страна на Иран по Съвместния всеобхватен план за действие позволява възстановяване на отношенията с Иран и ще създаде възможности и ползи и за двете страни, разкривайки потенциал за отваряне на иранския пазар за европейските предприятия; припомня, че Иран има голямо, сравнително високо образовано и младо население, че има един от най-разнородните по своя състав БВП в региона, че се нуждае от инвестиции и че е потенциален пазар за висококачествени европейски стоки; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Приветства отварянето на отношенията с Иран; изтъква, че развитието на отношенията между ЕС и Иран следва да напредва ръка в ръка с изпълнението на ядреното споразумение/СВПД; припомня, че съгласно споразумението в случай на неизпълнение от страна на Иран е възможно повторно въвеждане на санкции; насърчава подновяването на отношенията между ЕС и неговите държави членки и Иран, при което и двете страни работят в тясно сътрудничество по двустранни и многостранни въпроси за гарантиране на повече стабилност в региона и ефективно изпълнение на споразумението във връзка с ядрената програма; счита, че отношенията между ЕС и Иран следва да бъдат развити чрез многопластов диалог, включващ политически, дипломатически, икономически, академични, технически и междуличностни контакти, които включват представители на гражданското общество, НПО и защитници на правата на човека; подкрепя установяването на отношения между ЕС и Иран от взаимна полза за двете страни, които да се основават на реалистична оценка на общите интереси и различия, с оглед насърчаване на постепенното разрастване на сътрудничеството в атмосфера на изграждане на доверие, на първо място в полза на народите на Иран и ЕС; подкрепя в този контекст ангажимента на Европейския съюз за подновен ангажимент по отношение на Иран, въз основа на „диалог от четири елемента“: широкообхватен диалог; сътрудничество в областите, в които Иран и ЕС имат общи интереси; критичен, открит и откровен диалог в области, в които Иран и ЕС изразяват несъгласие, но търсят допирни точки; и като цяло е конструктивен по дух и на практика; |
| --- | --- |

4.

| 5. | Приветства институционалните промени, извършени в рамките на Европейската служба за външна дейност (ЕСВД) в отговор на резултатите на СВПД, и по-специално създаването на работна група за Иран в ЕСВД с цел координиране на различните сфери на дейност по всички въпроси, свързани с Иран; приветства стъпките, предприети от ЕСВД за създаването на делегация на ЕС в Техеран, за което се призоваваше в предишни резолюции на ЕП, тъй като това ще позволи на ЕС да работи с иранските органи и ще направи възможно по-доброто познаване на ЕС в обществото, да противодейства на недоразуменията и да изгражда нарастващо сътрудничество между ЕС и Иран; във връзка с това подчертава, че търговията и инвестициите са от компетентността на ЕС и че създаването на делегация на ЕС в Техеран ще улесни сътрудничеството между ЕС и Иран в областта на търговията, образованието, културата, правата на човека и устойчивото развитие на околната среда и ще има съществен принос за изпълнението на очакванията на двете страни; подчертава, че „Евронюз“ на фарси в бъдеще следва също да бъде важен медиен мост между Европейския съюз и публиката, която говори фарси; |
| --- | --- |

5.

| 6. | Припомня, че ЕС и Иран са взели решение да решават въпросите от общ интерес по конструктивен начин; призовава стратегията на ЕС за възстановяване на връзките с Иран да се основава първоначално на мерки за изграждане на доверие в технически области, които биха създали положителни прецеденти в съвместната работа между ЕС и Иран и биха могли да проправят пътя за по-съществено дългосрочно сътрудничество; |
| --- | --- |

6.

| 7. | Настоява, че е важно да се развива парламентарното измерение на отношенията между ЕС и Иран, като част от стратегията за възстановяване на взаимното доверие; във връзка с това отново изразява своята подкрепа за предложението, обсъдено между Парламента и иранския парламент, за междупарламентарен диалог по въпросите на борбата с тероризма, като признание за общите предизвикателства, свързани с радикализирането в Иран, целия Близък изток и в самия ЕС; приветства подновения политически диалог между ЕС и Иран, включително по въпросите на правата на човека; насърчава развитието на диалог по въпросите на правата на човека в бъдеще, който да включва представители на съдебната система, силите за сигурност и гражданското общество; признава, че въпреки че се наблюдава съмнение и недоверие от двете страни, между много държави членки и Иран съществува също така дълга история и че Иран демонстрира амбиция да поддържа добри отношения с ЕС, което предоставя потенциал за отношения, основани на взаимно доверие и уважение; признава сложността на вътрешнополитическата ситуация в самия Иран и отново заявява, че ЕС няма за цел да се намесва във вътрешните политически решения в тази държава или в която и да било друга държава, но се стреми към сътрудничество, основано на взаимното зачитане на международните стандарти и принципи; счита, че пълно нормализиране на отношенията може да настъпи, успоредно с продължаващото изпълнение на Съвместния всеобхватен план за действие (СВПД), само чрез редовен и устойчив диалог и че непосредствен приоритет следва да бъде разширяването на обхвата на отношенията между ЕС и Иран в области, в които е налице общо съгласие за това; въпреки това счита, че крайната цел трябва да бъде създаването на партньорство между Иран и ЕС; |
| --- | --- |

7.

| 8. | Подчертава категоричното, принципно и дългосрочно противопоставяне на Европейския съюз срещу смъртното наказание във всички случаи и при всички обстоятелства, и подчертава още веднъж, че премахването на смъртното наказание е ключова цел на политиката на ЕС в областта на правата на човека; продължава да изразява остро неодобрение във връзка с честото прилагане на смъртното наказание в Иран; разглежда намаляването на прилагането на смъртното наказание като основна цел в рамките на политическия диалог; призовава за незабавен мораториум върху изпълнението на смъртни присъди в Иран; отбелязва, че повечето екзекуции са за престъпления, свързани с наркотици; разбира предизвикателството пред Иран като един от основните транзитни пътища за наркотици в света, като 86 % от опиума в световен мащаб се залавя на негова територия; въпреки това счита, че посредством ангажимент по проблемите, свързани със смъртното наказание, като прилагането на смъртното наказание за престъпления, свързани с наркотици, и срещу лица под 18-годишна възраст, които нарушават доброволно поетите от Иран международни ангажименти по силата на международното право в областта на правата на човека и международното хуманитарно право, би могло да се осигури обща програма за решаване на този въпрос; призовава членовете на иранския парламент като първа стъпка към преразглеждането на член 91 от Наказателния кодекс от 2013 г. да премахнат смъртното наказание за лица под 18 години; отбелязва внасянето на закон в иранския парламент, който, ако бъде приет, ще намали от смъртно на доживотно наказанието за престъпления, свързани с наркотици, ако не е приложено насилие; отбелязва, че ако бъде приет, законът може значително да намали броя на екзекуциите в Иран; |
| --- | --- |

8.

| 9. | Подчертава, че премахването на смъртното наказание за престъпления, свързани с наркотици, би довело до драстично намаляване на броя на екзекуциите (до 80 % според прогнози на Иран); призовава за сътрудничество между ЕС и Иран в областта на борбата срещу незаконната търговия с наркотици като начин за решаване на въпроса с екзекуциите в държавата, като в същото време се гарантира спазване на правата на човека; призовава Комисията да предостави техническа помощ и помощ за изграждане на административен капацитет, насочени към укрепване на принципите на правовата държава в Иран, включително чрез насърчаване на реформа в съдебната система, за да се подобри отчетността и да се предоставят алтернативи на лишаването от свобода и смъртното наказание; призовава Комисията да гарантира, че техническата или друга помощ, предлагана на Иран, не се използва за извършване на нарушения на правата на човека; |
| --- | --- |

9.

Търговски и икономически въпроси

| 10. | Отбелязва заявената цел от Иран за постигане на годишен темп на растеж от 8 %; счита, че европейските инвестиции са от ключово значение, за да може Иран да постигне тази цел; подчертава факта, че Европейският съюз няма да пречи на законната стопанска дейност с Иран, нито на работещите с Иран международни дружества или финансови институции, стига те да спазват всички приложими закони; подчертава, че за да може Иран да реализира своя икономически потенциал, той ще трябва да предприеме стъпки за създаване на прозрачна икономическа среда, която благоприятства международните инвестиции, и да вземе мерки за борба с корупцията на всички равнища, по-специално по отношение на спазването на препоръките на Специалната група за финансови действия (FATF), в които се разглеждат въпроси като спирането на потока на финансови средства към терористични организации; призовава ЕС да подкрепи изцяло усилията на Иран в този процес, по-специално чрез подкрепа на дейността за изработване на двустранно инвестиционно споразумение между ЕС и Иран; |
| --- | --- |

10.

| 11. | Подчертава, че търговията и подновеният достъп до основаната на правила световна търговска система предоставят възможност за преодоляване на изолацията на Иран и че търговията би могла да бъде важен инструмент за укрепване на политическия диалог и стимулиране на сътрудничеството между държавите в региона, с оглед ускоряване на регионалното развитие и увеличаване на заетостта и стабилността в по-широкия регион; |
| --- | --- |

11.

| 12. | Отбелязва, че Иран е втората по мащаб икономика в Близкия изток, с номинален БВП, който се оценява на 397 милиарда щатски долара през 2015 г.; освен това отбелязва, че търговията на ЕС с Иран в момента възлиза на около 8 милиарда щатски долара и се очаква в следващите две години да нарасне четирикратно; припомня, че някога ЕС беше основният търговски партньор на Иран, и смята, че той следва да се стреми да си върне тази позиция; подкрепя разрастването на търговските отношения на ЕС с Иран и призовава ЕС да развива търговското, финансовото и икономическото си сътрудничество с Иран в интерес на подобряване на условията на живот и работа на иранските граждани и повишаване на регионалното развитие; счита, че разширяването на търговията и инвестициите с Иран може да допринесе в дългосрочен план за насърчаване на мира и стабилността в целия регион, ако ЕС потърси възможности за регионални инвестиционни схеми, например в областта на енергетиката и транспортните връзки; |
| --- | --- |

12.

| 13. | Изразява становището, че въпреки сключването на много договори с европейски дружества, Иран не е в състояние да изпълнява своите ангажименти поради липса на ликвидност, което означава, че процесът на отваряне на Иран се намира в порочен кръг; |
| --- | --- |

13.

| 14. | Отбелязва, че Иран е най-голямата икономика в света извън СТО; подкрепя желанието на Иран да се присъедини към СТО; отбелязва, че настоящият мандат на ЕС за водене на преговори за споразумение за търговия и сътрудничество с Иран е остарял; призовава Комисията да проучи възможностите за укрепване на връзките в областта на търговията и инвестициите с цел по-голямо доближаване на Иран към правилата на СТО и защита на европейските инвестиции; подчертава, че една официална рамка за преговори ще позволи на ЕС да използва максимално предимствата, които има като най-големия интегриран пазар и икономически блок и да създаде форум за обмен и диалог; призовава ЕС да проучи възможността за възобновяване на преговорите за присъединяване на Иран към Световната търговска организация (СТО), тъй като членството в СТО ще доведе до по-нататъшна либерализация на иранската икономика за постигане на растеж, ще постави страната в рамките на глобалната, основана на правила система и ще предостави механизъм за подкрепа на необходимите икономически реформи с Иран и за търсене на отговорност от Иран във връзка с изпълнението на поетите международни ангажименти; призовава Комисията да използва тези преговори като възможност да настоява за ключови реформи в областта на трудовите права, основани на основните конвенции на МОТ; изразява загриженост във връзка със забавянето на назначаването на председател на работната група по присъединяването на Иран към СТО; призовава Комисията да упражни в пълна степен влиянието си за незабавното отстраняване на тази пречка и за започване на процеса на присъединяване на Иран към СТО; счита, че, за да бъде завършен процеса на присъединяване, Иран следва да бъде изваден от списъка за публично оповестяване на FATF; |
| --- | --- |

14.

| 15. | Счита, че липсата на свобода на изразяване на мнение онлайн, системното наблюдение и контрол на трафика в интернет и липсата на цифрови свободи е пречка за търговията с Иран, както и нарушение на правата и свободите на хората; подчертава потенциала на отворения и сигурен интернет в Иран за развитието на цифровата икономика; повтаря своя призив за ефективен европейски режим на контрол върху износа за предотвратяване на използването на изделия и технологии с двойна употреба за нарушения на правата на човека и срещу ЕС; |
| --- | --- |

15.

| 16. | Подчертава освен това значението на това Иран да развива икономически и търговски отношения с регионалните участници при надлежно спазване на правилата на СТО, с оглед формиране на сплотен икономически и търговски блок; посочва, че ЕС може да предостави своя експертен опит и подкрепа за развитието и изграждането на този регионален диалог; |
| --- | --- |

16.

| 17. | Счита, че вдигането на свързаните с ядрения въпрос икономически и финансови санкции на ЕС и международната общност, както е посочено в СВПД, е важен фактор, който показва, че ЕС е изпълнил своите ангажименти по отношение на Иран, и същевременно демонстрира желанието за засилване на икономическото сътрудничество от взаимна икономическа изгода; отбелязва обаче, че докато повечето икономически и финансови санкции вече са вдигнати, други остават в сила и не са засегнати от споразумението във връзка с ядрената програма; призовава ЕС да ангажира търговските дружества със седалище в ЕС да гарантират пълна прозрачност на дейностите си в Иран; призовава да се обърне специално внимание на качеството, както и на количеството на инвестициите, както и за инициатива за оценка на съответствието на новите инвестиции с ръководните принципи на ООН относно стопанската дейност и правата на човека, подобна на оценката, извършена след отмяната на санкциите срещу Мианмар/Бирма; отбелязва, че ефективното прилагане на насоки за корпоративна социална отговорност е от изключително значение за положителния ефект на развитието на търговските отношения между ЕС и Иран върху иранското общество като цяло; |
| --- | --- |

17.

| 18. | Припомня правната несигурност, която произтича за дружествата от ЕС, желаещи да инвестират в Иран, от първичните санкции на САЩ и факта, че сделките се извършват в долари, което излага на риск постигането на очакваните в съответствие със СВПД икономически ползи за иранския народ; настоява върху необходимостта да се обърне внимание на този и други финансови въпроси в съответствие с препоръките на FATF, за да се създадат необходимата яснота и правна сигурност за дружествата от ЕС, извършващи дейност в Иран; призовава за промяна в подхода към търговията с Иран; призовава еврото да стане валутата за сделките с Иран, за да не могат органите на САЩ да налагат санкции, както направиха в миналото по отношение на някои европейски банки; подкрепя тесен диалог със САЩ, за да се гарантира приемственост на търговския обмен и европейските инвестиции в Иран; |
| --- | --- |

18.

| 19. | В същото време подчертава, че от съществено значение за реализирането на икономическия потенциал на Иран е да се положат по-сериозни усилия за осигуряване на благоприятна среда за международни инвестиции; във връзка с това призовава Иран да гарантира прозрачността на финансовия си сектор и да се бори с корупцията и прането на пари в съответствие с препоръките на Специалната група за финансови действия (FATF); приветства плана за действие на иранското правителство въз основа на препоръките на FATF, както и техническите срещи, проведени между ЕС и ирански официални лица на 12 юли, които са насочени към предприемане на необходимите реформи в тази насока; |
| --- | --- |

19.

| 20. | Приветства положителните резултати, вече постигнати от СВПД, като например увеличаване с 43 % на търговията между Иран и ЕС през първите три месеца на 2016 г. в сравнение със същия период на 2015 г., факта, че 30 ирански банки са свързани отново със SWIFT, както и положителното въздействие на СВДП за засилване на тенденцията за намаляване на инфлацията и лихвените проценти в Иран; приветства факта, че все по-голям брой малки европейски банки вече извършват дейност в Иран, улеснявайки кредитирането на МСП; призовава за отделянето на специално внимание на ролята на МСП от Европа и Иран за развитието на търговските отношения; |
| --- | --- |

20.

| 21. | Приветства факта, че иранското правителство се стреми да привлича чуждестранни инвестиции, като потребност от преки чуждестранни инвестиции съществува във всички основни сектори на икономиката; отбелязва, че през следващите 10 години вероятно ще са необходими инвестиции в инфраструктура в размер на повече от 1 трилион долара, което създава възможности за европейските предприятия, включително в сферите на енергетиката, автомобилостроенето и самолетостроенето; приветства факта, че след подписването на СВПД 180 търговски делегации са посетили Техеран, включително от 15 държави — членки на ЕС, като знак за нарастващия интерес към икономическите отношения с Иран; призовава ЕС и неговите държави членки да проучат възможностите за използване на експортни кредитни гаранции за засилване на търговията, финансирането на проекти и инвестициите в Иран; подкрепя положителния резултат от сключването на споразуменията между иранското правителство и Airbus и Boeing като допълнителна мярка за изграждане на доверие след приемането на СВПД; |
| --- | --- |

21.

Отраслово сътрудничество

| 22. | Отбелязва, че Иран има вторите по обем залежи на газ в света и четвъртите по обем залежи на нефт; счита, че сътрудничеството в областта на енергетиката може да изиграе значителна роля за диверсификацията на източниците на енергийни доставки за ЕС и намаляването на енергийната зависимост на държави членки от един единствен доставчик, като по този начин допринесе за енергийната сигурност на ЕС; счита, че вдигането на икономическите санкции има потенциала значително да увеличи разходите за нефтената и газовата промишленост, както и за други сектори на икономиката, които ще извлекат ползи от инвестициите и достъпа до нови технологии; призовава европейските предприятия да инвестират в иранския енергиен сектор; призовава по-специално ЕС да подкрепи разработването на технологии за ВПГ в Иран; изразява убеденост, че инвестициите на ЕС в Иран трябва да бъдат изцяло в съответствие с дългосрочните ангажименти на ЕС за декарбонизация; |
| --- | --- |

22.

| 23. | Отбелязва, че понастоящем повече от половината от енергийните нужди на домакинствата в Иран се покриват от природния газ; подчертава големия потенциал на развитието на възобновяеми енергийни източници в Иран, държава със средно 300 дни слънцегреене годишно, и приблизителен производствен капацитет, който по оценки е равностоен на 13 пъти общото потребление на енергия на Иран; призовава Комисията да подкрепи развитието на възобновяемите енергийни източници в Иран като принос за диверсификацията на енергийния микс на страната; |
| --- | --- |

23.

| 24. | Призовава Иран да се присъедини към инициативата за прозрачност на добивната промишленост (ИПДП) и за енергийно сътрудничество между ЕС и Иран, което да се основава последователно на целта за подобряване на екологичните и социалните, както и икономическите ползи за народите на Иран и на ЕС; |
| --- | --- |

24.

| 25. | Подчертава, че Иран е изправен пред множество предизвикателства в областта на околната среда, включително недостиг на вода и деградация на земите, и че възползвайки се от пълния потенциал на икономическото сътрудничество, ЕС следва да помогне на Иран в опазването на околната среда и насърчаването на устойчиво в екологично отношение развитие; призовава за сътрудничество в областта на околната среда по отношение на управлението на опазването на водите, включително подкрепа на Иран за спасяването на езерото Урмия, борбата с опустиняването, сеизмичното наблюдение, както и отговор на замърсяването на въздуха и управлението на отпадъците; изразява особена загриженост във връзка с нивата на замърсяване на Каспийско море и настоятелно призова за активна подкрепа от страна на ЕС и държавите членки на усилията на иранското правителство да спре драматичното влошаване на положението; приветства факта, че иранските екологични НПО са създали партньорства с други НПО в региона; приветства тяхното участие в конвенцията на Международния съюз за защита на природата (IUCN) и в Розмарската конвенция; призовава Комисията да подпомага иранските НПО в разработването на проекти за управление на участието; |
| --- | --- |

25.

| 26. | Счита, че регионалният диалог и регионалното сътрудничество по екологични въпроси между Иран и неговите съседи са належащи за решаването на такива предизвикателства като замърсяването на въздуха, недостига на вода и опустиняването; подчертава, че ЕС следва да подпомага подобно регионално сътрудничество като важна мярка за изграждане на доверието и да надгражда върху доброто желание на участниците в региона да се възползват от европейския опит в тази област; |
| --- | --- |

26.

| 27. | Отбелязва проучвания, в които се твърди, че ядрената енергия е може би неконкурентна в Иран, поради ниските запаси от уран и разходите за неговия добив; въпреки това призовава Комисията да проучи потенциала на гражданското сътрудничество с Иран в областта на ядрената енергетика, в съответствие с ангажимента, поет в рамките на СВПД, и да насърчи Иран да подпише Конвенцията за ядрена безопасност; приветства предложението на някои ирански служители относно установяването на регионален диалог по въпросите на безопасността и сигурността на ядрените програми с граждански цели; |
| --- | --- |

27.

| 28. | Подчертава потенциала за сътрудничество в областта на авиационната безопасност, предоставяне на техническа помощ и достъп до необходимите компоненти, така че ирански дружества да бъдат извадени от европейския черен списък; |
| --- | --- |

28.

| 29. | Отбелязва факта, че в Иран намират убежище 3 милиона афганистански граждани, само 950 000 от които имат законен статут на бежанци в Иран, което прави Иран една от основните държави на прием на бежанци; приветства допълнителните 6,5 милиона евро финансиране от ЕС в подкрепа на Иран в областта на образованието и здравеопазването за афганското население в страната; подчертава необходимостта да се предприемат конкретни мерки, които да защитават правата на човека на афганистанските мигранти и афганистанските бежанци в Иран, включително правото им на справедлив процес и равенство пред закона; счита, че сътрудничество ЕС-Иран в управлението на бежанците може да засили взаимното разбиране, да насърчи подобряването на зачитането на международното право и правата на човека на самите търсещи убежище лица и бежанци, както и да допринесе за разрешаването на конфликти с цел да се намалят причините за настоящите и бъдещите потоци от бежанци; счита, че сътрудничество ЕС-Иран в управлението на бежанците следва да подобри благосъстоянието на бежанците в Иран и да предотврати трафика на хора; счита, че сътрудничеството между ЕС и Иран следва да включва и всеобхватен диалог по въпросите на миграцията, особено относно политическите и законодателните подходи и приоритети във връзка със законната и незаконната миграция, търсещите убежище и бежанците както на национално, така и на регионално равнище; |
| --- | --- |

29.

| 30. | Потвърждава, че — при оценки, според които повече от 60 % от населението е под 30 годишна възраст — младото, добре образовано и технологично напреднало население в Иран и неговото динамично общество могат да предоставят конкретни възможности за насърчаване на междуличностните контакти с граждани на ЕС, основани на принципите на взаимност и уважение; счита, че програмите за младежки обмен са сред най-успешните дейности за сближаване на обществата и културите; следователно приветства нарасналия брой студенти от Иран по програмата „Еразмус Мундус“ в европейските университети като начин за борба с погрешните възприятия и стереотипите; призовава за засилване на сътрудничеството в областта на образованието, научните изследвания и иновациите чрез увеличаване на обмена на студенти и изследователи, включително сътрудничеството между университети, в областта, наред с другото, на околната среда, възобновяемите енергийни източници, правосъдието, правата на човека и доброто управление; призовава Комисията да увеличи бюджета за студенти от Иран по програмата „Еразмус Мундус“; приветства семинарите, които се проведоха наскоро в Техеранския университет, за повишаване на осведомеността относно потенциалните ползи, които иранските университети могат да извлекат от участието си в „Хоризонт 2020“; призовава иранското правителство да назначи национален координатор по „Хоризонт 2020“, който да предоставя техническа помощ и консултации на иранските университети във връзка с кандидатстването за проекти по линия на „Хоризонт 2020“; призовава Комисията да проучи възможността за подобряване на улесненията за ирански учени и изследователи с цел образование и обучение в европейски университети; призовава за създаване на програма на ЕС за съвместна работа между учени и студенти от Иран, държавите от ССПЗ и Европа с цел изучаване на опита и поуките от регионалната интеграция в Европа; |
| --- | --- |

30.

| 31. | Изразява сериозна загриженост във връзка с арестите на лица с двойно европейско и иранско гражданство при влизането им в Иран и подчертава, че тези арести възпрепятстват възможностите за междуличностни контакти; призовава иранските органи да позволят на представителите на иранската диаспора в Европа да пътуват безопасно до държавата си на раждане; |
| --- | --- |

31.

Регионална сигурност

| 32. | Подчертава значителното влияние, което различните народи и култури на Иран са упражнявали в продължение на хилядолетия, включително в Европа; отбелязва, че поради своето географско местоположение, размера на населението и икономиката си, своите запаси от нефт и природен газ и влиянието си в региона, Иран е основен фактор в Близкия изток и Персийския залив; подчертава, че иранските стратегически интереси ще бъдат обслужени най-добре чрез възстановяване на регионалната стабилност и че тяхното преследване не може и не следва да бъде в конкуренция с другите големи участници в региона; |
| --- | --- |

32.

| 33. | Счита, че Споразумението във връзка с ядрената програма на Иран дава възможност за сътрудничество при разрешаването на кризата със сигурността в региона; счита, че Иран може и следва да играе стабилизираща роля в региона; счита, че целият регион може да се възползва от нормализирането на отношенията с Иран; счита, че статутът на Иран като основен регионален участник следва да го насърчи да упражнява стабилизираща роля в региона; подчертава, че прегледът на Европейската политика за съседство (ЕПС), представен на 18 ноември 2015 г., предвижда включването на трети държави, съседни на партньорски държави на ЕС по линия на политиката за съседство, в разширена рамка за сътрудничество; следователно насърчава създаването на тематични рамки с оглед изготвяне на предложения за сътрудничество между Съюза, държавите — партньори по линия на южното съседство, и ключовите регионални участници като Иран по регионални въпроси като сигурността, енергетиката, както и управлението на бежанците; |
| --- | --- |

33.

| 34. | Призовава всички държави от региона, и по-специално Саудитска Арабия и Иран, да се въздържат от враждебната реторика, която подхранва конфликти, от действия и подкрепа за враждебни, въоръжени групировки в региона, включително военното крило на Хизбула и Ал-Нусра; изразява загриженост относно нарастващата милитаризация в региона, разбиран в по-широк смисъл, и подкрепя усилията за осигуряване на по-голям контрол върху оръжията, неразпространението на ядрените оръжия, борбата с тероризма, като същевременно отчита легитимните опасения в областта на отбраната, но в контекста на един стремеж за насърчаване на пълното зачитане на суверенитета на всички държави в региона; изразява загриженост относно разработването от страна на Иран на изпитвания за балистични ракети, което, въпреки че не представлява нарушение на СВПД, е в противоречие с духа на Резолюция 2231 (2015) на Съвета за сигурност на ООН; |
| --- | --- |

34.

| 35. | Счита, че политическият диалог между ЕС и Иран следва да призове Иран и другите основни участници в региона да играят конструктивна роля в решаването на политическите кризи в Ирак, Йемен, Сирия, Ливан и Афганистан въз основа на спазването на международното право и суверенитета на посочените държави; призовава за модел на дипломацията на ЕС, който да се основава по-скоро на политически приоритети, отколкото на религиозна идентичност, както и на принципа на гарантиране на зачитането, безопасността и сигурността на хората във всички държави от Близкия изток, включително Израел и палестинския народ, с цел да се насърчи един по-стабилен и по-хармоничен Близък изток; счита сътрудничеството между ЕС и Иран в борбата срещу тероризма и агресивния екстремизъм в региона за важна част от политическия диалог; |
| --- | --- |

35.

| 36. | Счита, че не може да има решение на конфликтите в Близкия изток, Северна Африка и Персийския залив без участието на всички страни на масата на преговорите; приветства следователно ангажимента на Иран в преговорите за мир в Сирия чрез участието му в Международната група за подкрепа на Сирия; изразява обаче съжаление, че приносът на Иран до момента не е довел до чувствително подобряване на положението и призовава Иран да даде принос най-малко за по-нататъшно улесняване на предоставянето на хуманитарна помощ, за да се увеличи защитата на цивилното население от нападения, и за продължаване на търсенето на трайно решение на конфликта; отбелязва в този контекст, че режимът на Асад в Сирия става все по-зависим от Иран за своето оцеляване, и затова призовава иранските органи да използват своите лостове и да доведат конфликта в Сирия до мирен край; |
| --- | --- |

36.

| 37. | Приветства готовността на Иран да подкрепя настоящите усилия за постигане на стабилност в Ирак и настоятелно го призовава да поеме съществена роля в прекратяването на сектантското насилие, и призовава за допълнителни усилия за поставянето на всички милиции, действащи в страната, под ръководството на иракското правителство, така че да бъдат представени всички интереси; подчертава, че ЕС и Иран са изправени пред общи врагове в лицето на Даиш, Ал-Кайда, Ал-Нусра и други подобни посочени от Съвета за сигурност на ООН терористични организации, които се вдъхновяват от екстремистки извращения на исляма; приветства иранския принос в борбата срещу ИДИЛ/Даиш, включително ранната му подкрепа за регионалното кюрдско правителство в Ербил, и признава решителния му принос в Ирак, чрез който беше спряно настъплението на ИДИЛ/Даиш и бяха възвърнати територии, подложени на джихадистки тероризъм; изразява за сметка на това загриженост поради зачестилите сведения за пускането на свобода на висши кадри на Ал-Кайда; отбелязва споразумението между Иран и Австралия за обмен на разузнавателни данни относно борбата срещу ИДИЛ/Даиш; |
| --- | --- |

37.

| 38. | Счита, че регионалните съперничества са основополагащ фактор за конфликтите в няколко страни от региона; изразява особена загриженост по повод на разрастването на сектантското насилие в региона и подчертава необходимостта от трайно и цялостно дипломатическо ангажиране на ЕС за преодоляване на вътрешната динамика на конфликта чрез дългосрочна подкрепа за помирение между различни етноси и религиозни течения; отбелязва със загриженост влошаващата се битка между Иран и Саудитска Арабия за политическо и религиозно влияние и предупреждава за нейните последствия за решаването на конфликта и сигурността в Близкия изток и извън него; счита, че политиката на сближаване между Иран и Саудитска Арабия и конструктивното сътрудничество между тях са особено важни за намаляване на напрежението в региона, като курс към намиране на решения за решаване на въоръжените конфликти в Ирак, Сирия и Йемен и произтичащите от тях миграционни потоци, както и за справяне с първопричините за тероризма и екстремизма, които са заплаха за региона, както и за Европейския съюз и извън него; призовава за активна дипломация на ЕС за намаляване на напрежението между Техеран и Рияд, включително за изграждане на доверие, гражданска дипломация и мерки за намаляване на напрежението, насочени към възобновяване на саудитско-иранските дипломатически отношения, като първа стъпка за нормализирането на техните отношения; призовава ЕС да работи съвместно със САЩ и Русия за тази цел и, по-специално, в подкрепа на разработването на нова регионална инфраструктура за сигурност, която да взема предвид възприятията за заплаха от страна на Иран и Саудитска Арабия и легитимните им опасения относно сигурността и да предоставя гаранции за сигурност както на Иран, така и на страните от Съвета за сътрудничество в Персийския залив; подчертава, че сътрудничеството в областта на морската сигурност в Персийския залив, включително подписването на харта за свобода на корабоплаването, би могло да бъде първата мярка за изграждане на доверие за нарастване на регионалното доверие и сътрудничество; |
| --- | --- |

38.

| 39. | Категорично осъжда многократните призиви на иранския режим за унищожение на Израел и политиката на режима за отричане на Холокоста; |
| --- | --- |

39.

Социално-икономически въпроси, принципите на правовата държава, демокрацията и правата на човека

| 40. | Счита, че иранското революционно наследство и неговото учредяване като ислямска държава, както и основните различия между Иран и ЕС що се отнася до техните политически и институционални системи, не трябва да бъдат пречка за откритост и откровен и пряк диалог и за намиране на обща позиция по въпроси, свързани с демокрацията, принципите на правовата държава и правата на човека; призовава Ислямската република да разшири пространството за политически плурализъм; подчертава, че иранският парламент е про-реформистки и про-европейски и същевременно счита, че резултатите от изборите за парламент и съвет на експертите, проведени през февруари 2016 г., отразяват волята на иранския народ, предоставят възможност за по-задълбочено ангажиране с Европейския съюз и неговите държави членки, което следва да доведе до конструктивни отношения, както и до възможност за вътрешни икономически, политически и социални реформи; призовава Иран да позволи напълно провеждането на честни и свободни избори в съответствие с международните стандарти; |
| --- | --- |

40.

| 41. | Отбелязва, че Иран е станал по-отворен, понеже се нуждае от помощ, за да задоволи нуждите на своите граждани и да задържи младите и образовани хора в страната, което е важно за нейната стабилност; |
| --- | --- |

41.

| 42. | Отбелязва със загриженост, че Иран е държавата с най-много изпълнения на смъртни присъди на глава от населението в света; подчертава, че премахването на смъртното наказание за престъпленията, свързани с наркотици, би намалило драстично броя на екзекуциите; приветства в това отношение възможността новоизбраният Меджлис да разгледа законодателство, което да изключи някои престъпления, свързани с наркотици, от списъка на престъпленията, наказуеми със смъртно наказание; |
| --- | --- |

42.

| 43. | Отбелязва, че приетият през 2013 г. Ислямски наказателен кодекс дава по-голяма свобода на съдиите и че ратифицирането от страна на Иран на Конвенцията на ООН за правата на детето забранява екзекуциите на малолетни и непълнолетни правонарушители и позволява на всички непълнолетни правонарушители, осъдени на смърт преди 2013 г., да искат повторно разглеждане на делото; призовава Иран да гарантира, че тази забрана се прилага изцяло и че всички съответни нарушители са информирани за посоченото право; призовава Иран да обяви мораториум върху смъртното наказание; |
| --- | --- |

43.

| 44. | Призовава освен това Иран да оказва пълно съдействие на всички механизми на ООН по правата на човека и да работи за прилагане на изложените в този контекст препоръки, включително в универсалния периодичен преглед, като даде възможност на международните организации за правата на човека на провеждат своите мисии; това развитие ще допринесе за по-доброто приемане на Иран от европейското общество подчертава факта, че иранското правителство повиши чрез диалог своята ангажираност със специалните процедури на ООН; призовава правителството на Иран да предприеме действия по съществените безпокойства, изтъкнати в докладите на специалния докладчик на ООН и на генералния секретар на ООН за положението с правата на човека в страната, както и по конкретните призиви за действие от резолюциите на Общото събрание на ООН; |
| --- | --- |

44.

| 45. | Призовава ЕСВД и Комисията да подкрепят създаването на среда, позволяваща правилното и независимо функциониране на организациите на гражданското общество; подчертава колко е важно в контекста на отношенията между ЕС и Иран да се отстояват насоките на ЕС за правата на човека, включително по отношение на защитниците на тези права; |
| --- | --- |

45.

| 46. | Призовава Иран да зачита, защитава и изпълнява изцяло ангажиментите си съгласно Конституцията на Ислямска република Иран, Международния пакт за граждански и политически права, Конвенцията за правата на детето и Международния пакт за икономически, социални и културни права, като зачита правото на свобода на изразяване както онлайн, така и офлайн, правото на мнение, сдружаване и мирно събиране, правото на свобода на мисълта, съвестта, религията и убежденията и гарантира — законовото и практическо — упражняване от страна на неговите граждани на техните индивидуални, социални и политически права без дискриминация или преследване въз основа на пол, език, религия, политически или други убеждения, национален, етнически или социален произход, пол, сексуална ориентация или друг статус, както е предвидено в посочените инструменти; посочва, че това включва основното право на равенство пред закона, както и правото на равен достъп до образование, здравеопазване и възможности за професионална реализация; |
| --- | --- |

46.

| 47. | Приветства реформите, извършени по силата на новия наказателнопроцесуален кодекс, но изразява сериозна загриженост, че той не предлага в пълна степен международните надлежни процедурни гаранции; призовава Иран да извърши преразглеждане на наказателнопроцесуалния кодекс от 2014 г. и да осигури включването на гаранции за справедлив съдебен процес; призовава Иран да преразгледа и измени законодателството, за да гарантира, че показания, изтръгнати чрез изтезание, малтретиране или други форми на принуда, не се приемат като доказателства в наказателните производства и че всички твърдения за изтезание или друго малтретиране, доведени до знанието на органите, се разследват автоматично; |
| --- | --- |

47.

| 48. | Призовава за освобождаването на всички политически затворници; призовава Иран да освободи лишените от свобода граждани на ЕС, които са били задържани или осъдени в съдебен процес, несъответстващ на международните стандарти, сред които: 58-годишната Назак Афшар, задържана от март 2016 г., 76-годишния Камал Форуги, задържан от май 2011 г., 65-годишната Хома Худфар, задържана от юни 2016 г. и 37-годишната Назанин Загари-Ратклиф, задържана от април 2016 г.; |
| --- | --- |

48.

| 49. | Признава съществуването на голямо разнообразие от вероизповедания и убеждения в Иран; отбелязва, че някои религиозни малцинства и техните основни религиозни свободи са официално защитени от конституцията на Ислямска република Иран; при все това изразява загриженост относно нарасналия брой на задържани лица от миноритарни религиозни общности или поради техните убеждения; призовава иранските органи да гарантират пълното зачитане и законовата закрила на правата на религиозните и етническите малцинства и за разширяване на свободата на вероизповедание; |
| --- | --- |

49.

| 50. | Отбелязва напредъка на иранските жени в областта на образованието, науката и изследванията, илюстриран от факта, че повечето студенти в иранските университети са жени; насърчава ЕС и неговите държави членки да продължават да повдигат въпроси, свързани с равенството между половете, в двустранното си сътрудничество с иранските органи; призовава за пълно равенство между половете чрез мерки за отстраняване на съществуващата правна и практическа дискриминация срещу жените и за гарантиране на равно участие на жените на пазара на труда и във всички аспекти на икономическия, културния, социалния и политическия живот; приветства опитите за изготвяне на закон за закрила на жените от насилие и се надява, че новоизбраният парламент ще разгледа законодателство, което изцяло криминализира насилието срещу жени, в т.ч. домашното насилие и съпружеското изнасилване; |
| --- | --- |

50.

| 51. | Приветства обещанието на кампанията на президента Рохани да представи Харта за правата на гражданите, както и неговите изявления за насърчаване на правата на етническите малцинства; счита, че хартата следва да се основава на международните задължения на Иран в областта на правата на човека и да бъде в пълно съответствие с тях; подчертава важността на зачитането на върховенството на закона и независимостта на съдебната власт за предоставяне на необходимата правна сигурност, която е необходима за осъществяването на преки чуждестранни инвестиции, но преди всичко е в интерес на самия ирански народ; призовава съдебната система да гарантира свободен и справедлив процес и на заподозрените да се предоставя достъп до адвокат; призовава ЕСВД и Комисията да работят заедно с иранските органи в области като съдебната реформа и реформата на системата на затворите, включително условията на задържане, отчетността на управлението, зачитането на принципите на правовата държава, свободата на словото, всеобщите права на човека и основни свободи на гражданите, както и борбата срещу корупцията; |
| --- | --- |

51.

o

o o

| 52. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на правителството и парламента на Иран, Съвета, Комисията, заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и ЕСВД. |
| --- | --- |

52.

---

(1)  ОВ C 199 E, 7.7.2012 г., стр. 163.

(2)  ОВ C 332 E, 15.11.2013 г., стр. 102.

(3)  ОВ C 153 E, 31.5.2013 г., стр. 157.

(4)  Приети текстове, P7_TA(2014)0339.

(5)  Приети текстове, P8_TA(2015)0348.

---

| 19.6.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 215/96 |
| --- | --- | --- | --- |

19.6.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 215/96

---

P8_TA(2016)0403

Борба срещу корупцията и действия, произтичащи от резолюцията на специалната комисия по организираната престъпност, корупцията и изпирането на пари

Резолюция на Европейския парламент от 25 октомври 2016 г. относно борбата срещу корупцията и действия, произтичащи от резолюцията на специалната комисия по организираната престъпност, корупцията и изпирането на пари (2015/2110(INI))

(2018/C 215/19)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид член 3 от Договора за Европейския съюз (ДЕС), член 67 и членове 82—89 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), както и Хартата на основните права на Европейския съюз, и по-специално членове 5, 6, 8, 17, 32, 38 и 41, членове 47—50 и член 52 от нея, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 3 от Договора за Европейския съюз (ДЕС), член 67 и членове 82—89 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), както и Хартата на основните права на Европейския съюз, и по-специално членове 5, 6, 8, 17, 32, 38 и 41, членове 47—50 и член 52 от нея,

| — | като взе предвид заключенията на Съвета по правосъдие и вътрешни работи от 16 юни 2015 г. относно обновената стратегия за вътрешна сигурност на Европейския съюз за периода 2015—2020 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета по правосъдие и вътрешни работи от 16 юни 2015 г. относно обновената стратегия за вътрешна сигурност на Европейския съюз за периода 2015—2020 г.,

| — | като взе предвид заключенията на Европейския съвет от 25 и 26 юни 2015 г. относно сигурността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Европейския съвет от 25 и 26 юни 2015 г. относно сигурността,

| — | като взе предвид приложимите конвенции на ООН, и по-специално Конвенцията на ООН срещу транснационалната организирана престъпност и Конвенцията на ООН срещу корупцията, |
| --- | --- |

—

като взе предвид приложимите конвенции на ООН, и по-специално Конвенцията на ООН срещу транснационалната организирана престъпност и Конвенцията на ООН срещу корупцията,

| — | като взе предвид Гражданската конвенция за корупцията и Наказателната конвенция относно корупцията на Съвета на Европа, открити за подписване в Страсбург на 27 януари 1999 г. и на 4 ноември 1999 г., както и резолюции (98) 7 и (99) 5 на Комитета на министрите на Съвета на Европа от 5 май 1998 г. и 1 май 1999 г. относно създаването на Групата държави срещу корупцията (GRECO), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Гражданската конвенция за корупцията и Наказателната конвенция относно корупцията на Съвета на Европа, открити за подписване в Страсбург на 27 януари 1999 г. и на 4 ноември 1999 г., както и резолюции (98) 7 и (99) 5 на Комитета на министрите на Съвета на Европа от 5 май 1998 г. и 1 май 1999 г. относно създаването на Групата държави срещу корупцията (GRECO),

| — | като взе предвид препоръката на Комитета на министрите на Съвета на Европа CM/Rec (2014) 7 от 30 април 2014 г. относно защитата на лицата, подаващи сигнали за нередности, |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръката на Комитета на министрите на Съвета на Европа CM/Rec (2014) 7 от 30 април 2014 г. относно защитата на лицата, подаващи сигнали за нередности,

| — | като взе предвид Конвенцията на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР) за борба с подкупването на чужди длъжностни лица в международните търговски сделки, открита за подписване в Париж на 17 декември 1997 г., препоръките, които се съдържат в нея, и последните мониторингови доклади за отделните държави, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР) за борба с подкупването на чужди длъжностни лица в международните търговски сделки, открита за подписване в Париж на 17 декември 1997 г., препоръките, които се съдържат в нея, и последните мониторингови доклади за отделните държави,

| — | като взе предвид Директива 2013/40/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 12 август 2013 г. относно атаките срещу информационните системи и за отмяна на Рамково решение 2005/222/ПВР на Съвета (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2013/40/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 12 август 2013 г. относно атаките срещу информационните системи и за отмяна на Рамково решение 2005/222/ПВР на Съвета (1),

| — | като взе предвид Директива 2014/42/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 3 април 2014 г. за обезпечаване и конфискация на средства и облаги от престъпна дейност в Европейския съюз (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2014/42/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 3 април 2014 г. за обезпечаване и конфискация на средства и облаги от престъпна дейност в Европейския съюз (2),

| — | като взе предвид Директива 2014/41/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 3 април 2014 г. относно Европейска заповед за разследване по наказателноправни въпроси (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2014/41/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 3 април 2014 г. относно Европейска заповед за разследване по наказателноправни въпроси (3),

| — | като взе предвид Директива 2014/62/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 15 май 2014 г. относно защитата по наказателноправен ред на еврото и на другите парични знаци срещу подправяне и за замяна на Рамково решение 2000/383/ПВР на Съвета (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2014/62/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 15 май 2014 г. относно защитата по наказателноправен ред на еврото и на другите парични знаци срещу подправяне и за замяна на Рамково решение 2000/383/ПВР на Съвета (4),

| — | като взе предвид Директива (ЕС) 2015/849 на Европейския парламент и на Съвета от 20 май 2015 г. за предотвратяване използването на финансовата система за целите на изпирането на пари и финансирането на тероризма, за изменение на Регламент (ЕС) No 648/2012 на Европейския парламент и на Съвета и за отмяна на Директива 2005/60/ЕО на Европейския парламент и на Съвета и на Директива 2006/70/ЕО на Комисията (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива (ЕС) 2015/849 на Европейския парламент и на Съвета от 20 май 2015 г. за предотвратяване използването на финансовата система за целите на изпирането на пари и финансирането на тероризма, за изменение на Регламент (ЕС) No 648/2012 на Европейския парламент и на Съвета и за отмяна на Директива 2005/60/ЕО на Европейския парламент и на Съвета и на Директива 2006/70/ЕО на Комисията (5),

| — | като взе предвид Директива 2008/99/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 19 ноември 2008 г. относно защитата на околната среда чрез наказателно право (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2008/99/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 19 ноември 2008 г. относно защитата на околната среда чрез наказателно право (6),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) 2015/847 на Европейския парламент и на Съвета от 20 май 2015 г. относно информацията, придружаваща преводите на средства, и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1781/2006 (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2015/847 на Европейския парламент и на Съвета от 20 май 2015 г. относно информацията, придружаваща преводите на средства, и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1781/2006 (7),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 513/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 16 април 2014 г. за създаване на инструмента за финансово подпомагане на полицейското сътрудничество, предотвратяването и борбата с престъпността и управлението на кризи като част от фонд „Вътрешна сигурност“ и за отмяна на Решение 2007/125/ПВР на Съвета (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 513/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 16 април 2014 г. за създаване на инструмента за финансово подпомагане на полицейското сътрудничество, предотвратяването и борбата с престъпността и управлението на кризи като част от фонд „Вътрешна сигурност“ и за отмяна на Решение 2007/125/ПВР на Съвета (8),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) 2015/2219 на Европейския парламент и на Съвета от 25 ноември 2015 г. относно Агенцията на Европейския съюз за обучение в областта на правоприлагането (CEPOL) и за замяна и отмяна на Решение 2005/681/ПВР на Съвета (9), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2015/2219 на Европейския парламент и на Съвета от 25 ноември 2015 г. относно Агенцията на Европейския съюз за обучение в областта на правоприлагането (CEPOL) и за замяна и отмяна на Решение 2005/681/ПВР на Съвета (9),

| — | като взе предвид Решение 2007/845/ПВР на Съвета от 6 декември 2007 г. относно сътрудничеството между Службите за възстановяване на активи на държавите членки при проследяване и установяване на облаги или друго имущество, свързани с престъпления (10), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Решение 2007/845/ПВР на Съвета от 6 декември 2007 г. относно сътрудничеството между Службите за възстановяване на активи на държавите членки при проследяване и установяване на облаги или друго имущество, свързани с престъпления (10),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) No 1142/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 22 октомври 2014 г. за изменение на Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012 по отношение на финансирането на европейските политически партии (11), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) No 1142/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 22 октомври 2014 г. за изменение на Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012 по отношение на финансирането на европейските политически партии (11),

| — | като взе предвид Директива (ЕС) 2016/680 на Европейския парламент и на Съвета от 27 април 2016 г. относно защитата на физическите лица във връзка с обработването на лични данни от компетентните органи за целите на предотвратяването, разследването, разкриването или наказателното преследване на престъпления или изпълнението на наказания и относно свободното движение на такива данни, и за отмяна на Рамково решение 2008/977/ПВР на Съвета (12), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива (ЕС) 2016/680 на Европейския парламент и на Съвета от 27 април 2016 г. относно защитата на физическите лица във връзка с обработването на лични данни от компетентните органи за целите на предотвратяването, разследването, разкриването или наказателното преследване на престъпления или изпълнението на наказания и относно свободното движение на такива данни, и за отмяна на Рамково решение 2008/977/ПВР на Съвета (12),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) 2016/679 на Европейския парламент и на Съвета от 27 април 2016 г. относно защитата на физическите лица във връзка с обработването на лични данни и относно свободното движение на такива данни и за отмяна на Директива 95/46/EО (Общ регламент относно защитата на данните) (13), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2016/679 на Европейския парламент и на Съвета от 27 април 2016 г. относно защитата на физическите лица във връзка с обработването на лични данни и относно свободното движение на такива данни и за отмяна на Директива 95/46/EО (Общ регламент относно защитата на данните) (13),

| — | като взе предвид Директива (EС) 2016/343 на Европейския парламент и на Съвета от 9 март 2016 г. относно укрепването на някои аспекти на презумпцията за невиновност и на правото на лицата да присъстват на съдебния процес в наказателното производство (14), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива (EС) 2016/343 на Европейския парламент и на Съвета от 9 март 2016 г. относно укрепването на някои аспекти на презумпцията за невиновност и на правото на лицата да присъстват на съдебния процес в наказателното производство (14),

| — | като взе предвид предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета относно борбата с измамите, засягащи финансовите интереси на Съюза, по наказателноправен ред (COM(2012)0363), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета относно борбата с измамите, засягащи финансовите интереси на Съюза, по наказателноправен ред (COM(2012)0363),

| — | като взе предвид предложението за регламент на Съвета за създаване на Европейска прокуратура (COM(2013)0534), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението за регламент на Съвета за създаване на Европейска прокуратура (COM(2013)0534),

| — | като взе предвид решението на Съда на Европейския съюз по дело C-105/14, (Tarrico и др.) (15), в което Съдът заяви, че понятието „измама“, както е дефинирано в член 1 от Конвенцията за защита на финансовите интереси на Европейските общности, включва приходите от ДДС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид решението на Съда на Европейския съюз по дело C-105/14, (Tarrico и др.) (15), в което Съдът заяви, че понятието „измама“, както е дефинирано в член 1 от Конвенцията за защита на финансовите интереси на Европейските общности, включва приходите от ДДС,

| — | като взе предвид предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на наказателното правосъдие (Евроюст) (COM(2013)0535), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на наказателното правосъдие (Евроюст) (COM(2013)0535),

| — | като взе предвид своята резолюция от 29 април 2015 г. относно предложението за регламент на Съвета за създаване на Европейска прокуратура (16), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 29 април 2015 г. относно предложението за регламент на Съвета за създаване на Европейска прокуратура (16),

| — | като взе предвид предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета относно борбата с тероризма и за замяна на Рамково решение 2002/475/ПВР на Съвета относно борбата срещу тероризма (COM(2015)0625), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета относно борбата с тероризма и за замяна на Рамково решение 2002/475/ПВР на Съвета относно борбата срещу тероризма (COM(2015)0625),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) 2016/794 на Европейския парламент и на Съвета от 11 май 2016 г. относно Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на правоприлагането (Европол) и за замяна и отмяна на решения 2009/371/ПВР, 2009/934/ПВР, 2009/935/ПВР, 2009/936/ПВР и 2009/968/ПВР на Съвета (17), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2016/794 на Европейския парламент и на Съвета от 11 май 2016 г. относно Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на правоприлагането (Европол) и за замяна и отмяна на решения 2009/371/ПВР, 2009/934/ПВР, 2009/935/ПВР, 2009/936/ПВР и 2009/968/ПВР на Съвета (17),

| — | като взе предвид доклада на Комисията до Съвета и до Европейския парламент от 3 февруари 2014 г., озаглавен „Доклад на ЕС за борбата с корупцията“ (COM(2014)0038), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Комисията до Съвета и до Европейския парламент от 3 февруари 2014 г., озаглавен „Доклад на ЕС за борбата с корупцията“ (COM(2014)0038),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията до Европейския парламент, до Съвета, до Европейския икономически и социален комитет и до Комитета на регионите от 28 април 2015 г., озаглавено „Европейска програма за сигурност“ (COM(2015)0185), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията до Европейския парламент, до Съвета, до Европейския икономически и социален комитет и до Комитета на регионите от 28 април 2015 г., озаглавено „Европейска програма за сигурност“ (COM(2015)0185),

| — | като взе предвид доклада на Европол от март 2013 г. за оценка на заплахата от тежката и организираната престъпност (SOCTA), както и доклада от 30 септември 2015 г. за оценка на заплахата от организирана престъпност, ползваща се от интернет (IOCTA), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Европол от март 2013 г. за оценка на заплахата от тежката и организираната престъпност (SOCTA), както и доклада от 30 септември 2015 г. за оценка на заплахата от организирана престъпност, ползваща се от интернет (IOCTA),

| — | като взе предвид своята резолюция от 9 юли 2015 г. относно Европейската програма за сигурност (18), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 9 юли 2015 г. относно Европейската програма за сигурност (18),

| — | като взе предвид своята резолюция от 23 октомври 2013 г. относно организираната престъпност, корупцията и изпирането на пари: препоръки относно действията и инициативите, които следва да бъдат предприети (окончателен доклад) (19), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 23 октомври 2013 г. относно организираната престъпност, корупцията и изпирането на пари: препоръки относно действията и инициативите, които следва да бъдат предприети (окончателен доклад) (19),

| — | като взе предвид проучванията на Службата на ЕП за парламентарни изследвания относно цената на „отказа от Европа“ в областта на борбата с организираната престъпност и корупцията, |
| --- | --- |

—

като взе предвид проучванията на Службата на ЕП за парламентарни изследвания относно цената на „отказа от Европа“ в областта на борбата с организираната престъпност и корупцията,

| — | като взе предвид член 52 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 52 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи и становищата на комисията по развитие и на комисията по бюджетен контрол (A8-0284/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи и становищата на комисията по развитие и на комисията по бюджетен контрол (A8-0284/2016),

| А. | като има предвид, че организираната престъпност представлява глобална заплаха, която във връзка с това изисква общ, координиран отговор от страна на ЕС и неговите държави членки; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че организираната престъпност представлява глобална заплаха, която във връзка с това изисква общ, координиран отговор от страна на ЕС и неговите държави членки;

| Б. | като има предвид, че все още не е напълно изяснено сложното явление на организираната престъпност и опасността, произтичаща от инфилтрирането на престъпни сдружения в социалната, икономическата, търговската, политическата и институционалната структура на държавите членки; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че все още не е напълно изяснено сложното явление на организираната престъпност и опасността, произтичаща от инфилтрирането на престъпни сдружения в социалната, икономическата, търговската, политическата и институционалната структура на държавите членки;

| В. | като има предвид, че организираните престъпни групи демонстрират нагласа и голяма способност за разнообразяване на своите дейности, като се адаптират към различни географски райони и икономически и социални условия и експлоатират техните слабости и уязвими места, и едновременно с това извършват дейност на различни пазари и се възползват от различните закони в отделните държави членки, за да преуспяват и да реализират максимална печалба; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че организираните престъпни групи демонстрират нагласа и голяма способност за разнообразяване на своите дейности, като се адаптират към различни географски райони и икономически и социални условия и експлоатират техните слабости и уязвими места, и едновременно с това извършват дейност на различни пазари и се възползват от различните закони в отделните държави членки, за да преуспяват и да реализират максимална печалба;

| Г. | като има предвид, че престъпните организации промениха начина си на действие, като се възползват от подкрепата на специалисти, банки, държавни служители и политици, които, въпреки че не са членове на тези организации, подкрепят техните дейности на различни равнища; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че престъпните организации промениха начина си на действие, като се възползват от подкрепата на специалисти, банки, държавни служители и политици, които, въпреки че не са членове на тези организации, подкрепят техните дейности на различни равнища;

| Д. | като има предвид, че престъпните организации демонстрират висока степен на приспособимост, включително като използват предимствата на новите технологии в своя полза; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че престъпните организации демонстрират висока степен на приспособимост, включително като използват предимствата на новите технологии в своя полза;

| Е. | като има предвид, че опасният характер на силата на сплашване, която може да бъде упражнявана поради самата принадлежност към дадена организация, не е приоритет в сравнение с борбата с „целевите престъпления“ (престъпленията, за чието извършване съществува организацията), и като има предвид, че това води до регулаторни и оперативни различия на европейско равнище, като улеснява транснационалните действия на организираните престъпни групи; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че опасният характер на силата на сплашване, която може да бъде упражнявана поради самата принадлежност към дадена организация, не е приоритет в сравнение с борбата с „целевите престъпления“ (престъпленията, за чието извършване съществува организацията), и като има предвид, че това води до регулаторни и оперативни различия на европейско равнище, като улеснява транснационалните действия на организираните престъпни групи;

| Ж. | като има предвид, че освен очевидните рискове за обществения ред и обществената сигурност, които носят формите на насилие, присъщи на престъпните организации, организираната престъпност причинява също сериозни проблеми под формата на проникване в законната икономика и свързаното с това поведение, което корумпира обществени длъжностни лица и впоследствие води до проникване в институциите и публичната администрация; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че освен очевидните рискове за обществения ред и обществената сигурност, които носят формите на насилие, присъщи на престъпните организации, организираната престъпност причинява също сериозни проблеми под формата на проникване в законната икономика и свързаното с това поведение, което корумпира обществени длъжностни лица и впоследствие води до проникване в институциите и публичната администрация;

| З. | като има предвид, че незаконните приходи от престъпления, извършвани от престъпните организации, до голяма степен се изпират в законната европейска икономика; като има предвид, че подобен капитал, след като бъде реинвестиран в официалната икономика, представлява сериозна заплаха за свободната стопанска инициатива и за конкуренцията, тъй като има сериозни нарушаващи равновесието последици; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че незаконните приходи от престъпления, извършвани от престъпните организации, до голяма степен се изпират в законната европейска икономика; като има предвид, че подобен капитал, след като бъде реинвестиран в официалната икономика, представлява сериозна заплаха за свободната стопанска инициатива и за конкуренцията, тъй като има сериозни нарушаващи равновесието последици;

| И. | като има предвид, че престъпните групи получават достъп до политици и администратори, с цел използване на финансовите ресурси на разположение на публичната администрация и влияние върху нейните дейности с мълчаливото одобрение на политици, длъжностни лица и представители на бизнеса; като има предвид, че тяхното влияние върху политиците и администраторите се усеща най-вече в секторите на обществените поръчки и публичното строителство, общественото финансиране, преработването на скрап и отпадъци и преките договори за придобиване на всякакви видове стоки и за управление на услуги; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че престъпните групи получават достъп до политици и администратори, с цел използване на финансовите ресурси на разположение на публичната администрация и влияние върху нейните дейности с мълчаливото одобрение на политици, длъжностни лица и представители на бизнеса; като има предвид, че тяхното влияние върху политиците и администраторите се усеща най-вече в секторите на обществените поръчки и публичното строителство, общественото финансиране, преработването на скрап и отпадъци и преките договори за придобиване на всякакви видове стоки и за управление на услуги;

| Й. | като има предвид, че основната цел на организираната престъпност е печалбата; като има предвид, че във връзка с това правоприлагането трябва да има необходимия капацитет да насочи вниманието си към финансирането на организираната престъпност, което често е неразривно свързано с корупцията, измамите, фалшифицирането и контрабандата; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че основната цел на организираната престъпност е печалбата; като има предвид, че във връзка с това правоприлагането трябва да има необходимия капацитет да насочи вниманието си към финансирането на организираната престъпност, което често е неразривно свързано с корупцията, измамите, фалшифицирането и контрабандата;

| K. | като има предвид, че лицата, подаващи сигнали за нередности, играят централна роля в борбата с корупцията, тъй като те могат да разкрият случаи на измама, които иначе биха се запазили в тайна; като има предвид, че подаването на сигнали за нередности се разглежда като един от най-ефективните начини за спиране и предотвратяване на нарушения или тяхното разкриване, ако вече са се състояли; |
| --- | --- |

K.

като има предвид, че лицата, подаващи сигнали за нередности, играят централна роля в борбата с корупцията, тъй като те могат да разкрият случаи на измама, които иначе биха се запазили в тайна; като има предвид, че подаването на сигнали за нередности се разглежда като един от най-ефективните начини за спиране и предотвратяване на нарушения или тяхното разкриване, ако вече са се състояли;

| Л. | като има предвид, че европейското законодателство не следва да се тълкува като ограничаващо практиката за подаване на сигнали за нередности; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че европейското законодателство не следва да се тълкува като ограничаващо практиката за подаване на сигнали за нередности;

| M. | като има предвид, че организираната престъпност, корупцията и изпирането на пари представляват сериозни заплахи за икономиката на ЕС, като намаляват значително данъчните приходи на държавите членки и на ЕС като цяло, както и за отчетността на публичните проекти, финансирани от ЕС, тъй като престъпните организации действат в различни сектори, много от които подлежат на правителствен контрол; |
| --- | --- |

M.

като има предвид, че организираната престъпност, корупцията и изпирането на пари представляват сериозни заплахи за икономиката на ЕС, като намаляват значително данъчните приходи на държавите членки и на ЕС като цяло, както и за отчетността на публичните проекти, финансирани от ЕС, тъй като престъпните организации действат в различни сектори, много от които подлежат на правителствен контрол;

| Н. | като има предвид, че през 2014 г. бяха докладвани 1 649 нередности, съдържащи измама и засягащи европейския бюджет с 538,2 милиона евро, свързани както с разходната, така и с приходната страна на бюджета, но няма официални данни какъв процент от измамите се дължат на организирана престъпност; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че през 2014 г. бяха докладвани 1 649 нередности, съдържащи измама и засягащи европейския бюджет с 538,2 милиона евро, свързани както с разходната, така и с приходната страна на бюджета, но няма официални данни какъв процент от измамите се дължат на организирана престъпност;

Въведение

| 1. | Отново потвърждава съдържанието своята резолюция от 23 октомври 2013 г. относно организираната престъпност, корупцията и изпирането на пари, както и направените в нея препоръки; подновява по-специално своя призив за приемане на Европейски план за действие за изкореняване на организираната престъпност, корупцията и изпирането на пари, който, за да бъде ефективен, следва да разполага с подходящи финансови ресурси и квалифициран персонал; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Приветства 18-месечната програма на Съвета на ЕС за нидерландското, словашкото и малтийското председателство, в рамките на която на челно място в неговия дневен ред ще бъде всеобхватен и интегриран подход към организираната престъпност; подчертава, че борбата с измамите, с корупцията и с изпирането на пари трябва да бъде политически приоритет за институциите на ЕС и че поради това полицейското и съдебното сътрудничество между държавите членки е от съществено значение; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Изразява желание да постави акцент върху конкретни области на действие от приоритетно значение в настоящия контекст; |
| --- | --- |

3.

Гарантиране на правилното транспониране на съществуващите правила, контрол на тяхното прилагане и оценка на тяхната ефективност

| 4. | Припомня, че държавите членки следва да транспонират и прилагат съществуващите инструменти на европейско и международно равнище в областта на борбата срещу организираната престъпност, корупцията и изпирането на пари; |
| --- | --- |

4.

| 5. | Призовава Комисията да приключи възможно най-скоро оценката на мерките за транспониране на тези инструменти, да информира изчерпателно Парламента за резултатите и ако е необходимо, да започне производства за установяване на нарушение; по-специално, призовава Комисията да представи доклад за оценка на транспонирането на Рамково решение 2008/841/ПВР на Съвета относно борбата с организираната престъпност и на Директива 2008/99/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 19 ноември 2008 г. относно защитата на околната среда чрез наказателно право; |
| --- | --- |

5.

| 6. | Призовава държавите членки да транспонират правилно Директивата на Европейския парламент и на Съвета относно европейската заповед за разследване по наказателноправни въпроси — инструмент с централна роля за укрепване на полицейското и съдебното сътрудничество в ЕС; |
| --- | --- |

6.

| 7. | Насърчава държавите членки да транспонират бързо четвъртата директива за борба с изпирането на пари; |
| --- | --- |

7.

| 8. | Препоръчва ЕС да се присъедини към Групата държави срещу корупцията като пълноправен член; изисква ЕС да участва в инициативата „Партньорство за открито управление“, да изпълни задълженията си за докладване съгласно Конвенцията на ООН за борба с корупцията, по която ЕС е страна, и да подкрепи техническата помощ, предоставена от Службата на ООН по наркотиците и престъпността (СНПООН) по силата на гореспоменатата конвенция на ООН; настоятелно призовава Комисията да представи на Парламента в най-кратък срок доклад за напредъка по подготовката за присъединяването на ЕС към Групата държави срещу корупцията, който да съдържа анализ на правните предизвикателства и възможните решения в това отношение; |
| --- | --- |

8.

| 9. | Изразява съжаление, че Комисията все още не е публикувала своя втори доклад за борбата с корупцията, който трябваше да излезе в началото на 2016 г.; призовава Комисията да представи този доклад в най-кратък срок; припомня, че докладите за борба с корупцията не следва да се ограничават до положението в държавите членки, а следва също така да включват раздел относно институциите на ЕС; във връзка с това призовава Комисията да намери подходящ начин за наблюдение на корупцията в рамките на институциите, органите и агенциите на ЕС; |
| --- | --- |

9.

| 10. | Призовава Комисията да проучи възможността за комбиниране на различните механизми за наблюдение на равнището на Съюза, включително Механизма за сътрудничество и проверка, Доклада на ЕС за борбата с корупцията, Информационното табло на ЕС в областта на правосъдието, в една по-широка уредба за мониторинг на върховенството на закона, която може да се прилага във всички държави членки и в институциите, органите и агенциите на ЕС; във връзка с това счита, че институциите на ЕС следва да дадат пример чрез насърчаване на най-високи стандарти за прозрачност и да гарантират наличието на възпиращи и ефективни санкции за нарушителите; призовава Комисията да уреди лобирането и да санкционира конфликтите на интереси; |
| --- | --- |

10.

| 11. | Припомня необходимостта от мултидисциплинарен подход за ефективно предотвратяване и ефективна борба с организираната престъпност; във връзка с това подчертава ролята на Европейската мрежа за превенция на престъпността и необходимостта от финансова подкрепа за нея; |
| --- | --- |

11.

| 12. | Препоръчва Комисията да направи проучване на националните правни системи, които са най-напреднали по отношение на борбата с организираната престъпност и корупцията, с цел за да се разработи ефективно и новаторско европейско законодателство; призовава Комисията да изготви проучване относно използваните в държавите членки следствени практики за борба с организираната престъпност, като обърне особено внимание на използването на инструменти като например подслушването на телефонни разговори, проследяването със специални средства, реда и условията за претърсване, забавените арести, забавените изземвания, операциите под прикритие и контролирането и проследяването на доставки; |
| --- | --- |

12.

| 13. | Призовава държавите членки да инвестират повече в изграждането на култура на законност, по-специално като се има предвид, че първата и най-ефективна форма на предотвратяване е възпитанието на новите поколения граждани на ЕС, особено чрез насърчаване на специфични дейности в училищата; |
| --- | --- |

13.

Приоритети и оперативна структура за борба с организираната престъпност и корупцията

| 14. | Счита, че настоящият цикъл на политиката на ЕС за борба с организираната престъпност следва да се съсредоточи върху противодействието на престъплението „присъединяване“ (т.е. принадлежността към престъпна организация), а не само на така наречените „целеви престъпления“ (престъпленията, за чието извършване съществува организацията); по-специално счита, че е необходимо членството в престъпна организация да бъде обявено за престъпление, независимо от извършването на целевите за тази организация престъпления; отново заявява, че този цикъл на политиката следва да включва борбата срещу изпирането на пари, корупцията и трафика на хора сред своите приоритети в рамките на една истинска Европейска стратегия за борба с корупцията; |
| --- | --- |

14.

| 15. | Призовава приоритетите да бъдат определяни във връзка с европейските политики за предотвратяване на престъпленията, както и с политиките в областта на икономическите и социалните въпроси, заетостта и образованието, като се гарантира пълното участие на Европейския парламент; |
| --- | --- |

15.

| 16. | Призовава за създаването на специализиран отдел на Европол за борба с организираните престъпни групи, извършващи едновременно дейност в различни сектори; счита, че държавите членки следва да създадат сигурни и ефективни механизми в настоящата институционална рамка, за да се гарантира координацията на разследванията в областта на организираната престъпност и укрепването на взаимното доверие сред правоприлагащите органи в държавите членки; |
| --- | --- |

16.

По-силна законодателна рамка

| 17. | Призовава Комисията, въз основа на оценка на транспонирането и прилагането на съществуващите правила, да предложи законодателство, което да запълни евентуалните пропуски в борбата с организираната престъпност и корупцията и да подобри трансграничното съдебно сътрудничество; призовава Комисията, по-специално:






  а) | да прегледа съществуващото законодателство с цел въвеждане на ефективни, пропорционални и възпиращи санкции и да уточни общото определение за престъпления, включително за престъплението „членството в престъпна организация или асоциация“, за каквато може да се счита структурирана група, съществуваща в продължение на определен период от време, състояща се от две или повече лица, които действат съгласувано с цел пряко или косвено незаконно придобиване на всякакъв вид финансова и/или материална облага, и която затруднява в значителна степен икономическото и социалното сближаване на ЕС и неговите държави членки; |
| --- | --- | --- |

17.

а)

да прегледа съществуващото законодателство с цел въвеждане на ефективни, пропорционални и възпиращи санкции и да уточни общото определение за престъпления, включително за престъплението „членството в престъпна организация или асоциация“, за каквато може да се счита структурирана група, съществуваща в продължение на определен период от време, състояща се от две или повече лица, които действат съгласувано с цел пряко или косвено незаконно придобиване на всякакъв вид финансова и/или материална облага, и която затруднява в значителна степен икономическото и социалното сближаване на ЕС и неговите държави членки;

| б) | да представи преразгледано законодателно предложение за борба с престъпленията срещу околната среда с оглед укрепване на реакцията на наказателното право спрямо незаконното изгаряне на отпадъци и да разглежда незаконното депониране на „новопоявяващи се замърсители“ като криминално престъпление, наказуемо с наказателноправни санкции, по същия начин както предвиденото в Директива 2008/99/ЕО; |
| --- | --- |

б)

да представи преразгледано законодателно предложение за борба с престъпленията срещу околната среда с оглед укрепване на реакцията на наказателното право спрямо незаконното изгаряне на отпадъци и да разглежда незаконното депониране на „новопоявяващи се замърсители“ като криминално престъпление, наказуемо с наказателноправни санкции, по същия начин както предвиденото в Директива 2008/99/ЕО;

| 18. | Призовава Комисията да изработи минимални правила относно определянето на състава на престъпленията и на санкциите; призовава по-специално за:






  а) | общо определение за „длъжностно лице“, за престъплението „измама“ и престъплението „корупция“, които да се прилагат хоризонтално; припомня, че определенията на тези термини са включени в контекста на преговорите по Директивата за защита на финансовите интереси на ЕС, но само за целите на посочената директива; отбелязва, че тези преговори в момента са блокирани в Съвета, и призовава те да бъдат възобновени незабавно; |
| --- | --- | --- |

18.

а)

общо определение за „длъжностно лице“, за престъплението „измама“ и престъплението „корупция“, които да се прилагат хоризонтално; припомня, че определенията на тези термини са включени в контекста на преговорите по Директивата за защита на финансовите интереси на ЕС, но само за целите на посочената директива; отбелязва, че тези преговори в момента са блокирани в Съвета, и призовава те да бъдат възобновени незабавно;

| б) | ново законодателно предложение относно особен тип престъпна организация, чиито участници се възползват от сплашващата сила на групировката и произтичащите от нея състояние на подчинение и мълчание за извършването на престъпления, за пряко или косвено придобиване на управление или най-малкото на контрол върху икономически дейности, концесии, лицензи, обществени поръчки и публични услуги или извличане на печалба или неправомерни облаги за себе си или други лица; |
| --- | --- |

б)

ново законодателно предложение относно особен тип престъпна организация, чиито участници се възползват от сплашващата сила на групировката и произтичащите от нея състояние на подчинение и мълчание за извършването на престъпления, за пряко или косвено придобиване на управление или най-малкото на контрол върху икономически дейности, концесии, лицензи, обществени поръчки и публични услуги или извличане на печалба или неправомерни облаги за себе си или други лица;

| в) | законодателно предложение за създаване на Европейска програма за защита на свидетели и лица, които сътрудничат на правосъдието чрез съобщаване за престъпни организации и за организациите, описани в буква б); |
| --- | --- |

в)

законодателно предложение за създаване на Европейска програма за защита на свидетели и лица, които сътрудничат на правосъдието чрез съобщаване за престъпни организации и за организациите, описани в буква б);

| г) | законодателно предложение за определяне и въвеждане на общи правила за защита на лица, подаващи сигнали за нередности; призовава това предложение да бъде готово преди края на 2017 г.; |
| --- | --- |

г)

законодателно предложение за определяне и въвеждане на общи правила за защита на лица, подаващи сигнали за нередности; призовава това предложение да бъде готово преди края на 2017 г.;

| д) | допълнителни законодателни инициативи за укрепване на правата на заподозрени лица или на обвиняеми лица в рамките на наказателните производства, наред с другото, по отношение на предварителното задържане, с цел да се гарантира правото на справедлив съдебен процес, признато в Европейската конвенция за правата на човека и в Хартата на основните права на ЕС; |
| --- | --- |

д)

допълнителни законодателни инициативи за укрепване на правата на заподозрени лица или на обвиняеми лица в рамките на наказателните производства, наред с другото, по отношение на предварителното задържане, с цел да се гарантира правото на справедлив съдебен процес, признато в Европейската конвенция за правата на човека и в Хартата на основните права на ЕС;

| е) | специално законодателство за борба с износа на радиоактивни материали и на опасни отпадъци и с незаконната търговия с флора и фауна, като се има предвид, че според НПО и сдружения за защита на околната среда престъпленията срещу дивата природа и горите, както и трафикът и износът на радиоактивни материали и на опасни отпадъци към трети страни играят сериозна роля за финансирането на организираната престъпност; |
| --- | --- |

е)

специално законодателство за борба с износа на радиоактивни материали и на опасни отпадъци и с незаконната търговия с флора и фауна, като се има предвид, че според НПО и сдружения за защита на околната среда престъпленията срещу дивата природа и горите, както и трафикът и износът на радиоактивни материали и на опасни отпадъци към трети страни играят сериозна роля за финансирането на организираната престъпност;

По-ефикасно полицейско и съдебно сътрудничество на европейско равнище

| 19. | Отбелязва, че организираната престъпност, корупцията и изпирането на пари обикновено имат трансгранично измерение, което изисква тясно сътрудничество между компетентните национални органи и между националните органи и съответните агенции на ЕС; |
| --- | --- |

19.

| 20. | Счита, че полицейското и съдебното сътрудничество чрез обмен на информация между националните органи е от съществено значение, за да се предприемат ефективни мерки за борба срещу корупцията и организираната престъпност; |
| --- | --- |

20.

| 21. | Призовава Комисията да започне конкретни действия за подобряване на европейското сътрудничество в борбата срещу организираната престъпност, корупцията и изпирането на пари и за повишаване на осведомеността за човешките, социалните и икономическите щети, причинени от тези дейности; |
| --- | --- |

21.

| 22. | Изразява съжаление във връзка с факта, че трансграничното полицейско и съдебно сътрудничество се характеризира с прекомерно дълги бюрократични процедури, които възпрепятстват неговата ефективност и застрашават ефикасността на борбата с организираната престъпност, корупцията и изпирането на пари на равнището на ЕС; призовава държавите членки да укрепят, да подобрят и да засилят трансграничното полицейско и съдебно сътрудничество и споделянето на информация между тях и посредством Европол и Евроюст и да осигурят подходящо обучение и техническа подкрепа, включително чрез Европейския полицейски колеж и Европейската мрежа за съдебно обучение, да подкрепят взаимната допустимост на доказателства между държавите членки и да осигурят по-широко използване на съвместни екипи за разследване; |
| --- | --- |

22.

| 23. | Призовава държавите членки систематично да въвеждат, да използват и да обменят всички данни, които считат за необходими и подходящи във връзка с лица, осъдени за престъпление, свързано с организираната престъпност, в съществуващите европейски бази данни, както и да приканят европейските агенции Европол и Евроюст да улеснят този обмен на информация; във връзка с това призовава инфраструктурата да бъде рационализирана с оглед да се гарантира сигурна комуникация и ефективно използване на всички съществуващи инструменти на Европол, при пълно зачитане на европейското законодателство в областта на защитата на личните данни; |
| --- | --- |

23.

| 24. | Подчертава неотложната необходимост от създаване на по-ефикасни системи за комуникация и обмен на информация между съдебните органи в рамките на ЕС, които да заменят традиционните инструменти за правна взаимопомощ по наказателноправни въпроси, ако е необходимо; изисква от Комисията да извърши оценка на необходимостта от законодателни действия в тази област и да създаде подходяща система на ЕС за обмен на информация между съдебните органи в ЕС; |
| --- | --- |

24.

| 25. | Призовава държавите членки систематично да обменят всички считани за необходими и подходящи резервационни данни на пътниците за лицата, свързани с организираната престъпност; |
| --- | --- |

25.

Отнемане на активите на престъпни организации и улесняване на повторното им използване за обществени цели

| 26. | Счита, че прилагането на общ метод за изземване на активи на престъпни организации в ЕС би било възпираща мярка за престъпниците; призовава държавите членки бързо да транспонират Директива 2014/42/ЕС относно конфискацията на придобито чрез престъпна дейност имущество; призовава Комисията да представи във възможно най-кратък срок законодателно предложение, което да гарантира взаимното признаване на заповедите за изземване и конфискация, свързани с националните мерки за опазване на имуществото; |
| --- | --- |

26.

| 27. | Призовава Комисията и държавите членки да засилят мерките на ЕС в областта на:






  а) | проследяването, обезпечаването и конфискацията на облаги от престъпление, посредством, наред с другото, криминализиране на прехвърлянето на собствеността на капитала или на имуществото с цел избягване на мерките за обезпечаване или за конфискация и на приемането на собствеността или наличността на този капитал, или посредством конфискация при липсата на окончателна присъда; |
| --- | --- | --- |

27.

а)

проследяването, обезпечаването и конфискацията на облаги от престъпление, посредством, наред с другото, криминализиране на прехвърлянето на собствеността на капитала или на имуществото с цел избягване на мерките за обезпечаване или за конфискация и на приемането на собствеността или наличността на този капитал, или посредством конфискация при липсата на окончателна присъда;

| б) | подобряването на управлението на обезпечено и конфискувано имущество и повторното му използване за социални цели и за компенсации за семействата на жертвите и предприятията, пострадали от лихварство и рекет; |
| --- | --- |

б)

подобряването на управлението на обезпечено и конфискувано имущество и повторното му използване за социални цели и за компенсации за семействата на жертвите и предприятията, пострадали от лихварство и рекет;

| в) | развиването на административно, полицейско и съдебно сътрудничество за проследяване, изземване и конфискация на активи от престъпна дейност в целия Съюз и подобряване на националните служби за възстановяване на активи, на които следва да бъдат предоставени достатъчно ресурси; |
| --- | --- |

в)

развиването на административно, полицейско и съдебно сътрудничество за проследяване, изземване и конфискация на активи от престъпна дейност в целия Съюз и подобряване на националните служби за възстановяване на активи, на които следва да бъдат предоставени достатъчно ресурси;

| 28. | Настоятелно призовава държавите членки да подобрят сътрудничеството и да обменят добри практики в тази област в рамките на съществуващите платформи за срещи, като например Консултативния комитет за координиране на предотвратяването на измамите (COCOLAF) и др.; |
| --- | --- |

28.

Предотвратяване на проникването на организираната престъпност и корупцията в законната икономика

| 29. | Припомня, че корупцията е лост за създаване на благоприятни условия за проникването на организираната престъпност в законната икономика, най-вече чрез възлагането на обществени поръчки или реализирането на публично-частни партньорства; |
| --- | --- |

29.

| 30. | Призовава за въвеждането в целия ЕС на всеобхватна система за „електронни обществени поръчки“ с цел да се намали рискът от корупция в областта на обществените поръчки; |
| --- | --- |

30.

| 31. | Призовава държавите членки и европейските институции да прилагат инструменти за наблюдение на обществените поръчки, да изготвят черни списъци на предприятията, които имат доказани връзки с организираната престъпност и/или са участвали в корупционни практики, и да ги изключват от икономически отношения с публичен орган и от ползване на средства на ЕС; призовава държавите членки да създадат специализирани структури на национално равнище за разкриване на престъпни организации и за изключване от обществените поръчки на образувания, замесени в корупционни практики или изпиране на пари; подчертава факта, че „изготвянето на черен списък“ може да бъде ефективно при разубеждаването на дружествата от участие в корупционни дейности и им предоставя добър стимул за подобряване и укрепване на техните вътрешни процедури за почтеност; призовава държавите членки да въведат сертифициране на предприятията „срещу организираната престъпност“ и съответната информация да се обменя автоматично на равнището на ЕС; |
| --- | --- |

31.

| 32. | Отбелязва, че 21 държави членки все още не са транспонирали пакета от директиви за обществените поръчки; счита, че правилата относно обществените поръчки са от съществено значение, за да се осигури прозрачност и отчетност в една от най-уязвимите за корупция области; |
| --- | --- |

32.

| 33. | Изтъква, че прозрачните правила за отчитане, които подлежат на контрол, трябва да се гарантират не само в рамките на централното правителство, но също така и на регионално и местно равнище във всички държави членки; |
| --- | --- |

33.

| 34. | Изразява загриженост поради повтарящата се практика престъпни дружества, замесени в изпиране на пари, да подават оферти под себестойността в процедури по възлагане на поръчки за големи проекти; призовава Комисията да включи икономическа оценка на предложенията по отношение на дружества, на които са възложени договори, и техните подизпълнители; |
| --- | --- |

34.

| 35. | Подчертава, че изпирането на пари чрез сложни дружествени структури и тяхното интегриране в законната икономическа дейност може да представляват заплаха за обществения ред на държавата; призовава държавите членки, без да обременяват ненужно малките и средните предприятия, да установят мерки за повишаване на прозрачността на паричните операции и за подобряване на обратната проследимост на операциите до физически лица с цел проследяване на финансирането за престъпна и терористична дейност (принцип „следвай парите“); призовава държавите членки да предприемат мерки, които да затрудняват създаването на сложна и гъста структура от взаимосвързани компании, с които може да се злоупотребява за финансиране на престъпни или терористични дейности и други тежки престъпления поради факта, че те често са непрозрачни; |
| --- | --- |

35.

| 36. | Настоятелно призовава Комисията и държавите членки да изискват изпълнителите да разкриват пълната си корпоративна структура и действителните собственици преди да сключват договори с тях, така че да се избегне оказването на подкрепа на дружества, които практикуват агресивното данъчно планиране, данъчни измами, укриване на данъци и корупция; |
| --- | --- |

36.

| 37. | Отбелязва, че придобиването на недвижими имоти в държави членки на ЕС е начин за изпиране на приходите от престъпна дейност, така че престъпниците да предпазят крайния действителен собственик посредством чуждестранни фиктивни дружества; настоятелно призовава държавите членки да гарантират, че всяко чуждестранно дружество, което възнамерява да се сдобие със собственост на нейна територия, трябва да се подчинява на същите стандарти за прозрачност, каквито се изискват от дружествата, учредени в рамките на тяхната компетентност; |
| --- | --- |

37.

| 38. | Припомня, че финансовата криза увеличи натиска върху европейските правителства; с оглед на настоящите икономически предизвикателства, призовава за по-големи гаранции за почтеността и прозрачността на публичните разходи; |
| --- | --- |

38.

| 39. | Настоятелно призовава държавите членки да предприемат необходимите стъпки за постигане на прозрачност на решенията за лицензиране и разрешенията за градоустройство на регионално и местно равнище; |
| --- | --- |

39.

| 40. | Отбелязва, че държавите членки и Комисията имат правно задължение за борба срещу измамите в съответствие с член 325 от ДФЕС, и приветства включването на клаузи относно борбата срещу измамите в законодателните предложения с финансово отражение; |
| --- | --- |

40.

| 41. | Изразява загриженост относно увеличаването на свързаните с ДДС измами, особено т.нар. „верижни“ измами; призовава всички държави членки да участват във всички области на дейност на EUROFISC, така че да способстват обмена на информация с цел подпомагане на борбата с такъв вид измами; |
| --- | --- |

41.

| 42. | Призовава държавите членки да приемат специфично законодателство и да вземат подходящи мерки за предотвратяване и ограничаване на действията на специалисти, банкови институции, длъжностни лица и политици на всички равнища, които, макар и да не членуват в престъпни организации, подкрепят дейностите на такива организации на различни равнища; във връзка с това:






  а) | препоръчва на държавите членки и европейските институции да насърчават ротацията на държавните служители за предотвратяване на корупцията и на проникването на организираната престъпност; |
| --- | --- | --- |

42.

а)

препоръчва на държавите членки и европейските институции да насърчават ротацията на държавните служители за предотвратяване на корупцията и на проникването на организираната престъпност;

| б) | призовава за задължителни правила, по силата на които лица, които са осъдени или които са участвали в организирана престъпност, изпиране на пари, корупция или други тежки престъпления, престъпления срещу публичната администрация, асоциативни престъпления или корупция, не следва да бъдат допускани да се кандидатират за избори или да работят в публичната администрация или за нея, включително в и за институциите, органите и агенциите на ЕС; |
| --- | --- |

б)

призовава за задължителни правила, по силата на които лица, които са осъдени или които са участвали в организирана престъпност, изпиране на пари, корупция или други тежки престъпления, престъпления срещу публичната администрация, асоциативни престъпления или корупция, не следва да бъдат допускани да се кандидатират за избори или да работят в публичната администрация или за нея, включително в и за институциите, органите и агенциите на ЕС;

| в) | призовава за наказателноправни санкции за ръководители и банки, замесени в доказани случаи на изпиране на големи суми пари; призовава Комисията да изготви предложение, за да гарантира пълна прозрачност на банковите потоци не само за отделни лица, но също и за юридически лица и доверителни фондове; |
| --- | --- |

в)

призовава за наказателноправни санкции за ръководители и банки, замесени в доказани случаи на изпиране на големи суми пари; призовава Комисията да изготви предложение, за да гарантира пълна прозрачност на банковите потоци не само за отделни лица, но също и за юридически лица и доверителни фондове;

| 43. | Счита, че е необходимо да разполагаме с общоевропейски правила, според които всички източници на финансиране на политическите партии да бъдат проверявани и наблюдавани, за да се гарантира тяхната законност; |
| --- | --- |

43.

| 44. | Счита, че е необходимо да се укрепят законодателните разпоредби, които имат за цел да осигурят по-голяма прозрачност и проследяемост на паричните потоци, особено в контекста на управлението на средства от ЕС, включително посредством предварително разследване и окончателна проверка дали тези средства са били употребени подобаващо; призовава държавите членки да представят национални декларации относно системите си за контрол; приканва Комисията:






  а) | да коригира плащанията в случай на нередности от държавите членки при използването на средствата на ЕС; |
| --- | --- | --- |

44.

а)

да коригира плащанията в случай на нередности от държавите членки при използването на средствата на ЕС;

| б) | да предприема временно изключване на достъп до финансиране от страна на ЕС за институции и дружества, които са били признати за виновни за злоупотреба със средства на ЕС; |
| --- | --- |

б)

да предприема временно изключване на достъп до финансиране от страна на ЕС за институции и дружества, които са били признати за виновни за злоупотреба със средства на ЕС;

| в) | да проследява стриктно използването на средства на ЕС и периодично да докладва на Европейския парламент по този въпрос; |
| --- | --- |

в)

да проследява стриктно използването на средства на ЕС и периодично да докладва на Европейския парламент по този въпрос;

| 45. | Счита, че Комисията следва да наложи най-високите равнища на интегритет в процесите на възлагане на обществени поръчки за изпълнението на финансирани от ЕС проекти; припомня, че резултатите от мониторинга на проекти в сътрудничество с гражданското общество и държането под отговорност на местните органи са от съществено значение за определянето на това дали средствата на ЕС са използвани по целесъобразен начин и дали се води борба с корупцията; |
| --- | --- |

45.

| 46. | Изтъква, че прозрачността е най-ефективният инструмент за борба със злоупотребите и измамите; призовава Комисията да подобри законодателството в това отношение, като въведе задължение за публикуване на данни, свързани с всички бенефициенти на финансиране на ЕС, включително данни за подизпълнителите; |
| --- | --- |

46.

| 47. | Призовава Комисията да предприеме законодателни действия, насочени към опростяване на бюрократичните процедури на административно равнище, така че да се гарантира увеличаване на прозрачността и борба с корупцията; |
| --- | --- |

47.

| 48. | Отправя искане към Европейската комисия да наблюдава и докладва на Парламента относно процента на използване на пряко възлагане на обществени поръчки в държавите членки, както и правните обстоятелства, при които националните администрации най-много се възползват от тях; |
| --- | --- |

48.

| 49. | Препоръчва държавите членки да се стремят да гарантират ефективна прозрачност, мониторинг и механизми за отчетност по отношение на използването на средствата на ЕС; предвид това, че положителното въздействие на средствата на ЕС зависи от процесите на национално и европейско равнище за осигуряването на прозрачност, ефективен мониторинг и отчетност, следва да се обмисли това как мониторингът и оценяването да се осъществяват непрекъснато, а не само като последващи процеси; счита, че следва да се засили ролята на Сметната палата в това отношение; |
| --- | --- |

49.

| 50. | Счита, че следва да се въведат количествени и качествени индикатори, които да бъдат съпоставими, за да се определи въздействието на средствата на ЕС и да се прецени дали те са постигнали поставените цели, и че следва системно да се събират и публикуват количествени данни; |
| --- | --- |

50.

Европейска прокуратура

| 51. | Счита, че Европейската прокуратура следва да бъде централен елемент в борбата срещу корупцията в Европейския съюз; отново призовава за създаването във възможно най-кратък срок с участието на възможно най-голям брой държави членки на Европейска прокуратура, която да бъде ефективна и независима от националните правителства и от институциите на ЕС и да бъде защитена от политическо влияние и натиск; |
| --- | --- |

51.

| 52. | Отново заявява, че е важно да има ясно определени отговорности и правомощия между националните прокуратури и бъдещата Европейска прокуратура, както и Евроюст и OLAF, с цел да се избегне конфликт на правомощията; призовава за предоставяне на подходящи финансови и човешки ресурси за бъдещата Европейска прокуратура, в съответствие с нейните задачи; счита, че Европейската прокуратура следва да разполага с правомощия за наказателно преследване на всички престъпления срещу финансовите интереси на Съюза, включително измамите с ДДС; в този контекст призовава държавите членки да спазват решението на Съда на Европейския съюз по дело C-105/14, (Tarrico и др.) и да деблокират преговорите по Директивата за защита на финансовите интереси на ЕС възможно най-бързо; |
| --- | --- |

52.

| 53. | Изразява съжаление поради факта, че текущите преговори в Съвета поставят под въпрос основния принцип на независима и ефективна Европейска прокуратура; |
| --- | --- |

53.

| 54. | Призовава Комисията да извърши оценка на необходимостта от преразглеждане на мандата на бъдещата Европейска прокуратура, който — след създаването ѝ — да включва правомощия в областта на борбата с организираната престъпност; |
| --- | --- |

54.

Конкретни области на действие

Фалшифициране

| 55. | Осъжда нарастването на фалшифицирането на стоки, лекарства и селскостопански хранителни продукти в ЕС, в което участват мрежи за разпространение, управлявани от транснационалната организирана престъпност; призовава Комисията и държавите членки да предприемат всички необходими мерки за предотвратяване и борба с фалшифицирането на стоки, лекарства и селскостопански хранителни продукти; призовава Комисията и държавите членки да събират системно данни за случаи на измама или фалшифициране, с цел да разполагат с информация на своето равнище за разпространението на тези явления и да обменят най-добри практики за тяхното идентифициране и борбата с тях; |
| --- | --- |

55.

| 56. | Приканва Комисията и държавите членки да разгледат и други методи, които имат за цел предотвратяване и обезкуражаване на измамите с храни, като например практиката на „посочване и порицаване“ чрез Европейски регистър на осъдените за измами стопански субекти в хранителната и фармацевтичната промишленост; |
| --- | --- |

56.

| 57. | Призовава за разширяване на действащите системи за проследимост и за системно прилагане на предвидената в основния Регламент (ЕО) No 178/2002 „безстепенна“ проследимост, която обхваща хранителни и фуражни продукти, животни, отглеждани за производство на храни, и всички други вещества, предназначени за тази цел или за които може да се очаква, че ще бъдат използвани при производството на хранителен или фуражен продукт; |
| --- | --- |

57.

Трафик на наркотици

| 58. | Припомня, че трафикът на наркотици е главна доходоносна дейност за престъпните групи и че борбата с него трябва да се води както чрез налагане на наказания, така и чрез превенция; призовава държавите членки и компетентните институции да атакуват връзките между пазара на наркотици и други престъпни дейности и въздействието, което те имат върху законната икономика и законната търговия, както е посочено от Европол и ЕЦМНН в доклада за пазара на наркотици през 2016 г.; |
| --- | --- |

58.

| 59. | припомня на Комисията, че тя следва да докладва относно напредъка, постигнат в изпълнението на Плана за действие на ЕС по отношение на наркотиците (2013—2016 г.); призовава Комисията да предложи нов план за действие за периода 2017—2020 г. на тази основа; |
| --- | --- |

59.

| 60. | Отбелязва, че оценката на нови политики относно леките наркотици е приоритет и счита, че следва да се обмислят стратегии за декриминализация/легализиране като средство за ефективна борба с престъпните организации; отправя искане ЕС да включи този въпрос както във вътрешните си, така и във външните си политики, като привлече в политическия дебат всички съответни европейски и международни агенции и институциите на всички участващи държави; |
| --- | --- |

60.

Залагания и уреждане на резултати от спортни срещи

| 61. | Припомня, че престъпните организации често използват канали за законни и незаконни залагания и уреждане на резултати от спортни срещи за изпиране на пари; осъжда престъпните интереси, свързани с тези явления и настоятелно призовава Комисията и държавите членки да поддържат или да въведат законодателство за борба с тях и тяхното предотвратяване, като обявят манипулирането на спортни прояви за престъпление; призовава държавите членки да си сътрудничат по прозрачен и ефективен начин със спортните организации и да засилят комуникацията и сътрудничеството с Евроюст и Европол за борба с тези явления; |
| --- | --- |

61.

Данъчни убежища

| 62. | Изтъква, че 1 билион евро годишно се губи поради данъчни измами и избягване на данъци в ЕС; подчертава, че трябва да се обърне специално внимание на данъчните убежища и на страните, които прилагат непрозрачни или вредни данъчни ставки, което е огромен проблем, засягащ всеки европейски гражданин; |
| --- | --- |

62.

| 63. | Приветства международното споразумение в рамките на Г-20 за прилагане на нов глобален стандарт за по-голяма прозрачност в областта на данъчното облагане в съответствие с високия стандарт, който вече се прилага от страна на ЕС; изисква бързото му прилагане и ефективно наблюдение на данъчните измами и отклонението от данъчно облагане на международно равнище; приветства факта, че през февруари 2016 г. Комисията подписа споразумения за обмен на данъчна информация със страни, като Андора и Монако, и че Комисията вече беше подписала споразумения с Швейцария, Лихтенщайн и Сан Марино през 2015 г.; |
| --- | --- |

63.

| 64. | Припомня отговорността на ЕС да се бори срещу данъчните разпоредби, които улесняват избягването на данъци от транснационални корпорации и физически лица, както и да помага на трети държави да си върнат незаконно придобити средства и да предприемат наказателно преследване спрямо извършителите; подчертава, че ЕС трябва да насърчава борбата срещу данъчните убежища, банковата тайна и изпирането на пари, постепенното премахване на прекомерната професионална тайна, постигането на публично отчитане по държави за многонационалните дружества и публичните регистри на действителните собственици на дружества като приоритет на всички съответни международни форуми; изтъква, че данъчните убежища представляват идеален форум за събиране и изпиране на облаги от престъпна дейност и поради това настоява върху необходимостта от координиран подход на равнище ЕС; |
| --- | --- |

64.

| 65. | Призовава Комисията да обърне сериозно внимание на последствията от толерирането на корупцията, да разгледа възможността за глобален план за разубеждаване на прехвърлянето на активи към трети държави, които гарантират анонимността на корумпираните лица, и да преразгледа икономическите и дипломатическите си отношения с тези държави; |
| --- | --- |

65.

Престъпления против околната среда

| 66. | Изразява загриженост поради нарастването на броя на незаконните дейности по отношение на околната среда, свързани с или произтичащи от организиран, мафиотски тип престъпни дейности, като например незаконен трафик и обезвреждане на отпадъци, включително на токсични отпадъци, и унищожаването на природното наследство; припомня своята препоръка за разработване на общ план за действие за предотвратяване и борба с тези форми на престъпност; посочва необходимостта от прилагане на съществуващите правила относно опазването на природата и защитата на околната среда, включително посредством инспекции за борба с престъпността по отношение на изпълнителите и подизпълнителите, които са бенефициенти по договори за големи инфраструктурни проекти, финансирани от бюджета на ЕС; |
| --- | --- |

66.

| 67. | Призовава Комисията да наблюдава и да оцени изпълнението на Директива 2008/99/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 19 ноември 2008 г. относно защитата на околната среда чрез наказателно право, за да се увери, че държавите членки използват ефективни, пропорционални и възпиращи наказателни санкции срещу всякакво незаконно поведение, което оказва отрицателно въздействие върху човешкото здраве или околната среда; приканва Мрежата на Европейския съюз за прилагане и спазване на правото в областта на околната среда (IMPEL) да информира редовно Парламента за действията на държавите членки при прилагането на Директива 2008/99/ЕО; |
| --- | --- |

67.

| 68. | Изтъква, че организираната престъпност използва строителни дружества, специализирани в земни работи, за изпиране на пари и незаконно депониране на токсични вещества, причиняващи замърсяване на околната среда; призовава Комисията, за да предотврати такива практики, да извършва инспекции за борба с престъпността по отношение на изпълнителите и подизпълнителите, които са бенефициенти по договори за големи инфраструктурни проекти, финансирани от бюджета на ЕС; |
| --- | --- |

68.

Киберпрестъпност

| 69. | Припомня, че киберпрестъпността се използва като средство за изпиране и фалшифициране на пари; подчертава, че тя представлява важен източник на приходи за множество престъпни организации и че законодателството на ЕС и сътрудничеството между държавите членки и с агенциите на ЕС в тази област трябва да бъде засилено; отбелязва със загриженост, че чрез неправомерно използване на интернет за незаконни цели като например популяризирането на трафика на наркотици и на хора, престъпните организации успяха да увеличат обема на своя незаконен трафик; |
| --- | --- |

69.

Организирана престъпност и тероризъм

| 70. | Припомня, че все по-голямата интеграция и сближаване между организираната престъпност и тероризма, както и връзките между престъпните и терористичните организации представляват все по-голяма заплаха за Съюза; призовава държавите членки да гарантират, че финансирането и подкрепата за тероризъм от страна на организираната престъпност са наказуеми и че взаимната свързаност на организираната престъпност, терористичните дейности и финансирането на тероризма е изрично взета под внимание в по-голяма степен от страна на участващите в наказателните производства органи на държавите членки; |
| --- | --- |

70.

| 71. | Подчертава, че незаконната търговия с огнестрелни оръжия, нефт, наркотици и дива флора и фауна, контрабандата на мигранти, цигари, подправени стоки и произведения на изкуството и други паметници на културата от страна на мрежите на организираната престъпност са се превърнали в много доходоносен начин за финансиране на терористичните групи; отбелязва представянето от страна на Комисията на план за действие за борба с незаконния трафик на огнестрелни оръжия и експлозиви и тяхното използване; подчертава необходимостта от незабавно изпълнение на този план за действие; призовава държавите членки да предприемат необходимите мерки, като същевременно се избягва ненужната административна тежест за стопанските субекти, за да се гарантира, че терористичните организации и престъпните мрежи не могат да се възползват от никаква търговия със стоки; |
| --- | --- |

71.

| 72. | Припомня, че участието в престъпни дейности може да бъде свързано с терористични престъпления; припомня, че според Службата на ООН по наркотиците и престъпността (СНПООН), трафикът на наркотици, движението на незаконни огнестрелни оръжия, транснационалната организирана престъпност и изпирането на пари са станали неразделна част от тероризма; счита, че ефективната борба срещу тероризма изисква укрепване на законодателството на ЕС относно борбата с организираната престъпност и изпирането на пари, също така с оглед на съществуващите връзки между терористичните групировки и тези на организираната престъпност, основани на взаимна изгода; |
| --- | --- |

72.

Организирана престъпност и трафик и контрабанда на хора

| 73. | Изразява загриженост относно нарастващата професионализация на контрабандата на хора и свързаното с нея увеличение на печалбите на контрабандистките и трафикантските мрежи в резултат на продължаващите потоци от бежанци към Европа; призовава Комисията и държавите членки да гарантират напредък в международното сътрудничество за борба с трафика, за да се изкорени контрабандата на хора и да се сведе до минимум влиянието на трафикантските мрежи; |
| --- | --- |

73.

| 74. | Припомня, че по отношение на трафика на хора в Европейския съюз има установена специфична правна и политическа рамка за оптимизиране на сътрудничеството и за превръщане на трафика в приоритет на органите и агенциите като Европол и Евроюст; приветства заключенията на първия доклад относно напредъка, постигнат в борбата с трафика на хора; призовава Комисията възможно най-бързо да изготви стратегия за периода след 2016 г. на тази основа; |
| --- | --- |

74.

| 75. | Осъжда проникването на организираната престъпност в органите, натоварени с управлението на средствата, отпуснати за приемането на мигранти, и призовава за целенасочени действия за борба с контрабандата и трафика на хора, които се извършват от сложни мрежи на престъпни групи, разположени в държавите на произход, транзит и крайно местоназначение на жертвите; |
| --- | --- |

75.

| 76. | Подчертава спешната необходимост да се вземат мерки по отношение на тежката експлоатация на труда на работниците мигранти в Съюза; признава, че липсата на редовни канали за миграция и пречките пред достъпа до правосъдие са сред основните причини за трафика на хора; отбелязва, че Директивата за санкциите на работодателите включва важни разпоредби за справяне с експлоатацията на труда на незаконно пребиваващи граждани на трети държави, но че тези разпоредби зависят от съществуването на справедливи, ефективни и достъпни механизми за подаване на оплакване на национално равнище, и че прилагането им остава минимално; |
| --- | --- |

76.

Външно измерение

| 77. | Призовава ЕС да продължи да подкрепя засилването на публичната администрация и приемането на подходящи законодателни рамки за борба с корупцията във всички държави, по-специално в страните, възстановяващи се след конфликт, и страните в преход, в които държавните институции са слаби; настоява върху необходимостта от укрепване на регионалните и специализираните полицейски и съдебни мрежи в развиващите се страни, винаги в рамките на параметри, които гарантират подходящи стандарти за защита на данните и неприкосновеността на личния живот, както и от споделяне на най-добрите практики и експертни знания на Европол, Евроюст и на Европейската съдебна мрежа; подчертава необходимостта от подобряване на нормативната уредба и правоприлагането и от насърчаване на защитата на лицата, подаващи сигнали за нередности, за подвеждане на нарушителите под отговорност за извършените от тях престъпления, както и необходимостта от наличие на подходяща система за защита на лицата, подаващи сигнали за нередности, както в рамките на ЕС, така и извън него; подчертава по-специално, че е необходим механизъм за пряко докладване за гражданите в държави, получаващи помощ от ЕС, които обръщат внимание на нередности във финансирани от ЕС програми за помощ; |
| --- | --- |

77.

| 78. | Отбелязва със загриженост, че най-важните международни конвенции и инициативи за борба с корупцията и незаконните финансови потоци не успяват да постигнат конкретни резултати при прилагането им на практика; припомня, че разработването на стратегия за борба с корупцията в областта на външната политика е от основно значение за ефективната борба с корупцията и финансовите престъпления; призовава ЕС да насърчава, като приоритет във външните си политики, правилното транспониране и прилагане на Конвенцията на ООН срещу транснационалната организирана престъпност и на всички останали съответни международни инструменти за борба с корупцията и изпирането на пари; |
| --- | --- |

78.

| 79. | Призовава Комисията да гарантира, чрез постоянно наблюдение, че помощта на ЕС не допринася пряко или косвено за корупцията; счита, че помощта следва да се съобразява в по-голяма степен с капацитета за усвояване на приемащата държава и нейните общи потребности, свързани с развитието, с цел да се избегне масовото разхищение на предоставени под формата на помощ ресурси и използването им за корупция; призовава ЕС да се бори с корупцията пряко, чрез програмни документи и стратегии по държави, и да обвързва бюджетната подкрепа с ясни цели за борба с корупцията; подчертава необходимостта от установяване за тази цел на надеждни механизми за наблюдение на изпълнението; призовава Комисията да разработи силна, цялостна и всеобхватна стратегия за управление на риска от корупция в развиващите се страни, с оглед предотвратяване на това помощта за развитие да допринася за корупция, и да приложи изцяло стратегията за борба с измамите, приета през 2013 г., по-специално при използването на помощта на ЕС във всички нейни форми, включително ЕФР и доверителните фондове, и при делегиране на проекти за развитие на трети страни; отбелязва със загриженост, че подходът на ЕС по отношение на корупцията в държавите от АКТБ не дава почти никакви стратегически насоки за укрепване на системите на страните за нейното предотвратяване и контрол; счита, че е необходима по-голяма съгласуваност между Европейската служба за външна дейност и Генерална дирекция „Международно сътрудничество и развитие“ в подхода им за ефективна борба срещу корупцията в развиващите се страни; |
| --- | --- |

79.

| 80. | Припомня значението на съгласуваността между вътрешните и външните политики на ЕС и подчертава необходимостта от включване на борбата срещу организираната престъпност в стратегиите за развитие и сигурност като средство за възстановяване на стабилността в развиващите се страни; |
| --- | --- |

80.

| 81. | Подчертава, че зачитането на правото на хората и правителствата да решават относно собствените си икономически, продоволствени и селскостопански системи е решението за справяне с престъпните дейности, които причиняват глад и бедност; настоятелно призовава международната общност активно да се противопостави на финансовите спекулации с хранителни продукти, като например изкупуването на ниски цени в големи селскостопански области и заграбването на земи от големи мултинационални аграрни дружества, имайки предвид вредното въздействие върху малките производители; |
| --- | --- |

81.

| 82. | Призовава развиващите се страни да увеличат прозрачността и отчетността в договорите за ресурси, финансовото отчитане и одита на дружествата и събирането и разпределението на приходи, като част от своята програма за борба с корупцията; |
| --- | --- |

82.

| 83. | Призовава ЕС да увеличи своята подкрепа с цел подпомагане на богатите на ресурси държави да прилагат принципите на Инициативата за прозрачност на добивната промишленост (ИПДП) за по-голяма прозрачност и отчетност в нефтодобивния, газодобивния и минния сектор; силно насърчава създаването на ефикасна правна уредба в подкрепа за правилното прилагане на ИПДП от дружествата, участващи във веригата на доставки на нефтодобивния, газодобивния и минния сектор; |
| --- | --- |

83.

| 84. | Възлага на своята комисия по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи да предприеме последващи действия във връзка с препоръките, отправени в резолюциите на ЕП относно борбата с корупцията; призовава комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи да направи оценка, в срок от две години, на законодателните действия, предприети от Комисията в тази област в контекста на горепосочените препоръки; |
| --- | --- |

84.

o

o o

| 85. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

85.

---

(1)  ОВ L 218, 14.8.2013 г., стр. 8.

(2)  ОВ L 127, 29.4.2014 г., стр. 39.

(3)  ОВ L 130, 1.5.2014 г., стр. 1.

(4)  ОВ L 151, 21.5.2014 г., стр. 1.

(5)  ОВ L 141, 5.6.2015 г., стр. 73.

(6)  ОВ L 328, 6.12.2008 г., стр. 28.

(7)  ОВ L 141, 5.6.2015 г., стр. 1.

(8)  ОВ L 150, 20.5.2014 г., стр. 93.

(9)  ОВ L 319, 4.12.2015 г., стр. 1.

(10)  ОВ L 332, 18.12.2007 г., стр. 103.

(11)  ОВ L 317, 4.11.2014 г., стр. 28.

(12)  ОВ L 119, 4.5.2016 г., стр. 89.

(13)  ОВ L 119, 4.5.2016 г., стр. 1.

(14)  ОВ L 65, 11.3.2016 г., стр. 1.

(15)  ECLI:EU:C:2015:555.

(16)  ОВ C 346, 21.9.2016 г., стр. 27.

(17)  ОВ L 135, 24.5.2016 г., стр. 53.

(18)  Приети текстове, P8_TA(2015)0269.

(19)  ОВ C 208, 10.6.2016 г., стр. 89.

---

| 19.6.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 215/111 |
| --- | --- | --- | --- |

19.6.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 215/111

---

P8_TA(2016)0404

Правата на човека и миграцията в трети държави

Резолюция на Европейския парламент от 25 октомври 2016 г. относно правата на човека и миграцията в трети държави (2015/2316(INI))

(2018/C 215/20)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид Всеобщата декларация за правата на човека (ВДПЧ) от 1948 г., и по-специално член 13 от нея, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Всеобщата декларация за правата на човека (ВДПЧ) от 1948 г., и по-специално член 13 от нея,

| — | като взе предвид Конвенцията за статута на бежанците от 1951 г. и допълнителния протокол към нея, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията за статута на бежанците от 1951 г. и допълнителния протокол към нея,

| — | като взе предвид Международния пакт за граждански и политически права от 1966 г. и Международния пакт за икономически, социални и културни права от 1966 г. и допълнителните протоколи към тях, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Международния пакт за граждански и политически права от 1966 г. и Международния пакт за икономически, социални и културни права от 1966 г. и допълнителните протоколи към тях,

| — | като взе предвид Конвенцията за статута на лицата без гражданство от 1954 г. и Конвенцията за намаляване на случаите на лица без гражданство от 1961 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията за статута на лицата без гражданство от 1954 г. и Конвенцията за намаляване на случаите на лица без гражданство от 1961 г.,

| — | като взе предвид Международната конвенция за премахване на всички форми на расова дискриминация от 1966 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Международната конвенция за премахване на всички форми на расова дискриминация от 1966 г.,

| — | като взе предвид Конвенцията за премахване на всички форми на дискриминация по отношение на жените от 1979 г. и допълнителния протокол към нея, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията за премахване на всички форми на дискриминация по отношение на жените от 1979 г. и допълнителния протокол към нея,

| — | като взе предвид Конвенцията против изтезанията и други форми на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание от 1984 г. и допълнителния протокол към нея, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията против изтезанията и други форми на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание от 1984 г. и допълнителния протокол към нея,

| — | като взе предвид Конвенцията за правата на детето от 1989 г. и допълнителните протоколи към нея, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията за правата на детето от 1989 г. и допълнителните протоколи към нея,

| — | като взе предвид Международната конвенция за защита на правата на всички работници мигранти и членовете на техните семейства от 1990 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Международната конвенция за защита на правата на всички работници мигранти и членовете на техните семейства от 1990 г.,

| — | като взе предвид Международната конвенция за защита на всички лица от насилствено изчезване от 2006 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Международната конвенция за защита на всички лица от насилствено изчезване от 2006 г.,

| — | като взе предвид Конвенцията за правата на хората с увреждания от 2006 г. и допълнителния протокол към нея, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията за правата на хората с увреждания от 2006 г. и допълнителния протокол към нея,

| — | като взе предвид доклада от 3 август 2015 г. на генералния секретар на ООН относно насърчаването и защитата на правата на човека, включително начините и средствата за насърчаване на правата на човека на мигрантите, |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада от 3 август 2015 г. на генералния секретар на ООН относно насърчаването и защитата на правата на човека, включително начините и средствата за насърчаване на правата на човека на мигрантите,

| — | като взе предвид резолюцията, приета от Общото събрание на ООН на 18 декември 2014 г., относно защитата на мигрантите, |
| --- | --- |

—

като взе предвид резолюцията, приета от Общото събрание на ООН на 18 декември 2014 г., относно защитата на мигрантите,

| — | като взе предвид работата на различни международни механизми за правата на човека, и по-специално различните доклади на Франсоа Крепо, специален докладчик на ООН за човешките права на мигрантите, както и на други специални докладчици, универсалния периодичен преглед и работата на други органи по договорите, |
| --- | --- |

—

като взе предвид работата на различни международни механизми за правата на човека, и по-специално различните доклади на Франсоа Крепо, специален докладчик на ООН за човешките права на мигрантите, както и на други специални докладчици, универсалния периодичен преглед и работата на други органи по договорите,

| — | като взе предвид работата и докладите на Службата на Върховния комисар по правата на човека на ООН (СВКПЧ), включително препоръчителните принципи и насоки относно правата на човека по международните граници и доклада за положението на транзитно преминаващите мигранти, |
| --- | --- |

—

като взе предвид работата и докладите на Службата на Върховния комисар по правата на човека на ООН (СВКПЧ), включително препоръчителните принципи и насоки относно правата на човека по международните граници и доклада за положението на транзитно преминаващите мигранти,

| — | като взе предвид ръководните принципи на ООН относно стопанската дейност и правата на човека, |
| --- | --- |

—

като взе предвид ръководните принципи на ООН относно стопанската дейност и правата на човека,

| — | като взе предвид принципите от Дака за отговорно набиране и наемане на работници мигранти, |
| --- | --- |

—

като взе предвид принципите от Дака за отговорно набиране и наемане на работници мигранти,

| — | като взе предвид член 21 от Договора за Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 21 от Договора за Европейския съюз,

| — | като взе предвид докладите на Агенцията на Европейския съюз за основните права, |
| --- | --- |

—

като взе предвид докладите на Агенцията на Европейския съюз за основните права,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 18 ноември 2011 г., озаглавено „Глобалният подход към миграцията и мобилността“ (COM(2011)0743), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 18 ноември 2011 г., озаглавено „Глобалният подход към миграцията и мобилността“ (COM(2011)0743),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 13 май 2015 г., озаглавено „Европейска програма за миграцията“ (COM(2015)0240), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 13 май 2015 г., озаглавено „Европейска програма за миграцията“ (COM(2015)0240),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 14 октомври 2015 г., озаглавено „Управление на кризата с бежанците: актуално състояние във връзка с изпълнението на приоритетните действия в рамките на Европейската програма за миграцията“ (COM(2015)0510), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 14 октомври 2015 г., озаглавено „Управление на кризата с бежанците: актуално състояние във връзка с изпълнението на приоритетните действия в рамките на Европейската програма за миграцията“ (COM(2015)0510),

| — | като взе предвид решението на Комисията от 20 октомври 2015 г. за създаване на Извънреден доверителен фонд на ЕС за стабилност и преодоляване на първопричините за незаконната миграция и разселването на хора в Африка (C(2015)7293), |
| --- | --- |

—

като взе предвид решението на Комисията от 20 октомври 2015 г. за създаване на Извънреден доверителен фонд на ЕС за стабилност и преодоляване на първопричините за незаконната миграция и разселването на хора в Африка (C(2015)7293),

| — | като взе предвид заключенията от заседанията на Европейския съвет от 25 и 26 юни 2015 г. и от 15 октомври 2015 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията от заседанията на Европейския съвет от 25 и 26 юни 2015 г. и от 15 октомври 2015 г.,

| — | като взе предвид заключенията на Съвета относно плана за действие относно правата на човека и демокрацията (2015—2019 г.), приети на 20 юли 2015 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета относно плана за действие относно правата на човека и демокрацията (2015—2019 г.), приети на 20 юли 2015 г.,

| — | като взе предвид заключенията на Съвета относно мерките за справяне с бежанската и миграционната криза от 9 ноември 2015 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета относно мерките за справяне с бежанската и миграционната криза от 9 ноември 2015 г.,

| — | като взе предвид плана за действие и съвместната политическа декларация, приети на срещата на високо равнище във Валета на 11—12 ноември 2015 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид плана за действие и съвместната политическа декларация, приети на срещата на високо равнище във Валета на 11—12 ноември 2015 г.,

| — | като взе предвид своите предходни резолюции относно въпросите, свързани с миграцията, и по-специално своите резолюции от 17 декември 2014 г. относно положението в Средиземноморието и необходимостта от всеобхватен подход на ЕС към миграцията (1), от 29 април 2015 г. относно най-новите трагични случаи в Средиземно море и политиките на ЕС в областта на миграцията и убежището (2) и от 12 април 2016 г. относно положението в Средиземно море и необходимостта от всеобхватен подход на ЕС към миграцията (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своите предходни резолюции относно въпросите, свързани с миграцията, и по-специално своите резолюции от 17 декември 2014 г. относно положението в Средиземноморието и необходимостта от всеобхватен подход на ЕС към миграцията (1), от 29 април 2015 г. относно най-новите трагични случаи в Средиземно море и политиките на ЕС в областта на миграцията и убежището (2) и от 12 април 2016 г. относно положението в Средиземно море и необходимостта от всеобхватен подход на ЕС към миграцията (3),

| — | като взе предвид своята резолюция от 9 септември 2015 г. относно еманципирането на момичетата в ЕС посредством образованието (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 9 септември 2015 г. относно еманципирането на момичетата в ЕС посредством образованието (4),

| — | като взе предвид своята резолюция от 8 март 2016 г. относно положението на жените бежанци и жените, търсещи убежище, в ЕС (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 8 март 2016 г. относно положението на жените бежанци и жените, търсещи убежище, в ЕС (5),

| — | като взе предвид своята резолюция от 5 юли 2016 г. относно борбата с трафика на хора във външните отношения на ЕС (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 5 юли 2016 г. относно борбата с трафика на хора във външните отношения на ЕС (6),

| — | като взе предвид заключителната декларация от втората среща на високо равнище на председателите на Парламентарната асамблея на Съюза за Средиземноморието относно имиграцията, убежището и правата на човека в Евро-средиземноморския регион, приета на 11 май 2015 г. (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключителната декларация от втората среща на високо равнище на председателите на Парламентарната асамблея на Съюза за Средиземноморието относно имиграцията, убежището и правата на човека в Евро-средиземноморския регион, приета на 11 май 2015 г. (7),

| — | като взе предвид своята резолюция от 17 декември 2015 г. относно годишния доклад за 2014 г. относно правата на човека и демокрацията по света и политиката на Европейския съюз в тази област (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 17 декември 2015 г. относно годишния доклад за 2014 г. относно правата на човека и демокрацията по света и политиката на Европейския съюз в тази област (8),

| — | като взе предвид резолюцията на Съвместната парламентарна асамблея АКТБ — ЕС от 9 декември 2015 г. относно миграцията, правата на човека и бежанците по хуманитарни причини (9), |
| --- | --- |

—

като взе предвид резолюцията на Съвместната парламентарна асамблея АКТБ — ЕС от 9 декември 2015 г. относно миграцията, правата на човека и бежанците по хуманитарни причини (9),

| — | като взе предвид различни доклади на организации на гражданското общество относно положението на мигрантите във връзка с правата на човека, |
| --- | --- |

—

като взе предвид различни доклади на организации на гражданското общество относно положението на мигрантите във връзка с правата на човека,

| — | като взе предвид член 52 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 52 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по външни работи и становището на комисията по развитие (А8-0245/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по външни работи и становището на комисията по развитие (А8-0245/2016),

| A. | като има предвид, че правата на човека са присъщи за всички хора, без разграничение; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че правата на човека са присъщи за всички хора, без разграничение;

| Б. | като има предвид, че миграцията е световно явление с много измерения, породено от множество фактори, като например икономическите условия (включително промените в разпределението на благата и икономическата интеграция на регионално и международно равнище), социалните и политическите условия, положението с условията на труд, насилието и сигурността, постепенното влошаване на състоянието на околната среда и увеличаването на природните бедствия; като има предвид, че към това явление трябва да се подхожда по последователен и балансиран начин, в цялостна перспектива, която да отчита неговото човешко измерение, включително положителното му въздействие върху демографските промени и икономическото развитие; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че миграцията е световно явление с много измерения, породено от множество фактори, като например икономическите условия (включително промените в разпределението на благата и икономическата интеграция на регионално и международно равнище), социалните и политическите условия, положението с условията на труд, насилието и сигурността, постепенното влошаване на състоянието на околната среда и увеличаването на природните бедствия; като има предвид, че към това явление трябва да се подхожда по последователен и балансиран начин, в цялостна перспектива, която да отчита неговото човешко измерение, включително положителното му въздействие върху демографските промени и икономическото развитие;

| В. | като има предвид, че миграционните маршрути са изключително сложни и разселването възниква не само от един регион в друг, но често и в рамките на един и същ регион; като има предвид, че по данни на ООН международните миграционни потоци се засилват въпреки световната икономическа криза; като има предвид, че понастоящем близо 244 милиона души се считат за международни мигранти; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че миграционните маршрути са изключително сложни и разселването възниква не само от един регион в друг, но често и в рамките на един и същ регион; като има предвид, че по данни на ООН международните миграционни потоци се засилват въпреки световната икономическа криза; като има предвид, че понастоящем близо 244 милиона души се считат за международни мигранти;

| Г. | като има предвид, че правата, установени във ВДПЧ и в други международни конвенции, са универсални и неделими; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че правата, установени във ВДПЧ и в други международни конвенции, са универсални и неделими;

| Д. | като има предвид, че миграцията също така е резултат от нарастващата глобализация и взаимозависимостта на пазарите; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че миграцията също така е резултат от нарастващата глобализация и взаимозависимостта на пазарите;

| Е. | като има предвид, че различните фактори, влияещи на миграцията, позволяват да се предвидят последиците от тях и изискват изготвяне на подходящи политики; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че различните фактори, влияещи на миграцията, позволяват да се предвидят последиците от тях и изискват изготвяне на подходящи политики;

| Ж. | като има предвид, че промените в миграционните потоци, особено по време на криза, имат важни икономически, социални и политически последици както за държавите на произход, така и за държавите на местоназначение на мигрантите; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че промените в миграционните потоци, особено по време на криза, имат важни икономически, социални и политически последици както за държавите на произход, така и за държавите на местоназначение на мигрантите;

| З. | като има предвид, че е важно да се осигурят ефективни механизми за наблюдение и контрол на влизането и излизането на чужденци, както и анализи и прогнози за въздействието на миграцията, които да служат като основа за изготвянето на всички политики за управление на миграцията; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че е важно да се осигурят ефективни механизми за наблюдение и контрол на влизането и излизането на чужденци, както и анализи и прогнози за въздействието на миграцията, които да служат като основа за изготвянето на всички политики за управление на миграцията;

| И. | като има предвид, че факторите, обуславящи миграцията, станаха многообразни и могат да бъдат многоизмерни и да се основават на съображения от икономически, екологичен, културен, политически, семеен или личен характер; като има предвид, че все повече мигранти са подложени на принудително разселване и се нуждаят от специална закрила, тъй като, наред с другото, те бягат от нестабилността в държавите, от конфликти, от политически или религиозни преследвания; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че факторите, обуславящи миграцията, станаха многообразни и могат да бъдат многоизмерни и да се основават на съображения от икономически, екологичен, културен, политически, семеен или личен характер; като има предвид, че все повече мигранти са подложени на принудително разселване и се нуждаят от специална закрила, тъй като, наред с другото, те бягат от нестабилността в държавите, от конфликти, от политически или религиозни преследвания;

| Й. | като има предвид, че установяването на разграничение между бежанците, търсещите убежище лица и мигрантите става по-трудно, в т.ч. и поради факта, че много от държавите не разполагат с подходящи правни и институционални инструменти и уредби; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че установяването на разграничение между бежанците, търсещите убежище лица и мигрантите става по-трудно, в т.ч. и поради факта, че много от държавите не разполагат с подходящи правни и институционални инструменти и уредби;

| К. | като има предвид, че органите и приемните центрове в държавите на транзитно преминаване и държавите на местоназначение трябва да са добре информирани и да имат готовност да осигурят диференцирано и гъвкаво третиране на мигрантите и лицата, търсещи убежище; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че органите и приемните центрове в държавите на транзитно преминаване и държавите на местоназначение трябва да са добре информирани и да имат готовност да осигурят диференцирано и гъвкаво третиране на мигрантите и лицата, търсещи убежище;

| Л. | като има предвид, че миграционните движения придобиха глобален и регионален характер, както и че миграционните потоци юг — юг, от които 80 % са между държави с общи граници и с малки разлики в доходите, понастоящем леко надвишават миграционните потоци юг — север; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че миграционните движения придобиха глобален и регионален характер, както и че миграционните потоци юг — юг, от които 80 % са между държави с общи граници и с малки разлики в доходите, понастоящем леко надвишават миграционните потоци юг — север;

| М. | като има предвид, че Европа винаги е била регион, който приема мигранти, но и същевременно регион, от който идват мигранти; като има предвид, че освен съвременната миграция на лица от горните социални слоеве, живеещи и работещи в чужбина, европейците са емигрирали в чужбина също така и поради икономически затруднения, конфликти или политическо преследване; като има предвид, че текущата икономическа и финансова криза е довела до емигрирането на много европейци, включително в държави с бързо развиващи се икономики от южното полукълбо; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че Европа винаги е била регион, който приема мигранти, но и същевременно регион, от който идват мигранти; като има предвид, че освен съвременната миграция на лица от горните социални слоеве, живеещи и работещи в чужбина, европейците са емигрирали в чужбина също така и поради икономически затруднения, конфликти или политическо преследване; като има предвид, че текущата икономическа и финансова криза е довела до емигрирането на много европейци, включително в държави с бързо развиващи се икономики от южното полукълбо;

| Н. | като има предвид, че броят на жените и децата се увеличава непрекъснато сред мигрантите и още повече — сред бежанците; като има предвид, че мигрантите и бежанците са все по-добре образовани и че според оценки още през 2010 г. „изтичането на мозъци“ беше от порядъка на 59 милиона души; като има предвид, че Азия е най-засегнатият континент, но всъщност африканският континент плаща най-високата цена, тъй като само 4 % от лицата са висшисти и 31 % от тях мигрират (10); |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че броят на жените и децата се увеличава непрекъснато сред мигрантите и още повече — сред бежанците; като има предвид, че мигрантите и бежанците са все по-добре образовани и че според оценки още през 2010 г. „изтичането на мозъци“ беше от порядъка на 59 милиона души; като има предвид, че Азия е най-засегнатият континент, но всъщност африканският континент плаща най-високата цена, тъй като само 4 % от лицата са висшисти и 31 % от тях мигрират (10);

| О. | като има предвид, че по данни на Върховния комисариат за бежанците на ООН (ВКБООН) нестабилността в някои региони и конфликтите са причина за хуманитарна криза, която засяга над 65 милиона бежанци и разселени лица, особено в развиващите се държави; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че по данни на Върховния комисариат за бежанците на ООН (ВКБООН) нестабилността в някои региони и конфликтите са причина за хуманитарна криза, която засяга над 65 милиона бежанци и разселени лица, особено в развиващите се държави;

| П. | като има предвид, че по данни на Върховния комисариат за бежанците на ООН най-малко 10 милиона лица са без гражданство; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че по данни на Върховния комисариат за бежанците на ООН най-малко 10 милиона лица са без гражданство;

| Р. | като има предвид, че член 13 от ВДПЧ гласи, че всеки човек има право свободно да се придвижва и да избира своето местожителство в пределите на всяка държава, както и да напусне всяка страна, включително и своята, и да се връща в страната си; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че член 13 от ВДПЧ гласи, че всеки човек има право свободно да се придвижва и да избира своето местожителство в пределите на всяка държава, както и да напусне всяка страна, включително и своята, и да се връща в страната си;

| С. | като има предвид, че сътрудничеството и обменът на информация и добри практики между държавите на произход, държавите на транзитно преминаване и приемащите държави са от съществено значение за предотвратяването и борбата с незаконната миграция и трафика на хора, тъй като те позволяват определянето на общите проблеми и интереси; |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че сътрудничеството и обменът на информация и добри практики между държавите на произход, държавите на транзитно преминаване и приемащите държави са от съществено значение за предотвратяването и борбата с незаконната миграция и трафика на хора, тъй като те позволяват определянето на общите проблеми и интереси;

| Т. | като има предвид, че цялостният подход в областта на миграцията трябва да отговори на глобалните предизвикателства, свързани с развитието, мира в света, правата на човека и изменението на климата, като се отдели специално внимание на подобряването на хуманитарните условия в държавите на произход, за да може местното население да живее в по-безопасни зони; |
| --- | --- |

Т.

като има предвид, че цялостният подход в областта на миграцията трябва да отговори на глобалните предизвикателства, свързани с развитието, мира в света, правата на човека и изменението на климата, като се отдели специално внимание на подобряването на хуманитарните условия в държавите на произход, за да може местното население да живее в по-безопасни зони;

| У. | като има предвид, че правата на бежанците са установени в Женевската конвенция и протоколите към нея; |
| --- | --- |

У.

като има предвид, че правата на бежанците са установени в Женевската конвенция и протоколите към нея;

| Ф. | като има предвид, че условията на живот в множество бежански лагери в Близкия изток и в Африка се влошават, включително от санитарна гледна точка, и че сигурността на бежанците там често не е гарантирана, особено за уязвимите лица, и по-специално жените и децата; |
| --- | --- |

Ф.

като има предвид, че условията на живот в множество бежански лагери в Близкия изток и в Африка се влошават, включително от санитарна гледна точка, и че сигурността на бежанците там често не е гарантирана, особено за уязвимите лица, и по-специално жените и децата;

| Х. | като има предвид, че според Световната банка през 2013 г. паричните трансфери от международни мигранти са възлизали на повече от 550 милиарда долара, 414 милиарда от които са били предназначени за развиващите се страни; |
| --- | --- |

Х.

като има предвид, че според Световната банка през 2013 г. паричните трансфери от международни мигранти са възлизали на повече от 550 милиарда долара, 414 милиарда от които са били предназначени за развиващите се страни;

| Ц. | като има предвид, че ксенофобията, дискриминацията и насилието, насочени към мигрантите, антимигрантските настроения, изказванията, внушаващи омраза, и престъпленията, предизвикани от омраза, са се увеличили значително в държавите от АКТБ; |
| --- | --- |

Ц.

като има предвид, че ксенофобията, дискриминацията и насилието, насочени към мигрантите, антимигрантските настроения, изказванията, внушаващи омраза, и престъпленията, предизвикани от омраза, са се увеличили значително в държавите от АКТБ;

| Ч. | като има предвид, че намирането на конкретни, добре организирани и адекватни отговори на въпросите във връзка с миграцията представлява възможност за хората и държавите; като има предвид, че тези отговори трябва да са подкрепени от принципите за борба с бедността, насърчаване на устойчивото развитие и зачитане на правата и достойнството на мигрантите и бежанците; като има предвид, че тези отговори следва да се основават на тясно сътрудничество между държавите на произход, на транзитно преминаване и на местоназначение; |
| --- | --- |

Ч.

като има предвид, че намирането на конкретни, добре организирани и адекватни отговори на въпросите във връзка с миграцията представлява възможност за хората и държавите; като има предвид, че тези отговори трябва да са подкрепени от принципите за борба с бедността, насърчаване на устойчивото развитие и зачитане на правата и достойнството на мигрантите и бежанците; като има предвид, че тези отговори следва да се основават на тясно сътрудничество между държавите на произход, на транзитно преминаване и на местоназначение;

| Ш. | като има предвид, че миграцията е динамичен елемент, който може да допринесе за справяне с демографската криза и намаляването на процента на населението в трудоспособна възраст в някои държави; |
| --- | --- |

Ш.

като има предвид, че миграцията е динамичен елемент, който може да допринесе за справяне с демографската криза и намаляването на процента на населението в трудоспособна възраст в някои държави;

| Щ. | като има предвид, че броят на незаконните мигранти трудно може да бъде определен, което не улеснява въвеждането на показатели относно техните условия на живот и труд, въпреки че те имат най-голяма нужда от закрила, предвид факта, че без статут и без правно признаване, те са особено уязвими спрямо всякакви злоупотреби, експлоатация и непризнаване на най-основните права на човека; |
| --- | --- |

Щ.

като има предвид, че броят на незаконните мигранти трудно може да бъде определен, което не улеснява въвеждането на показатели относно техните условия на живот и труд, въпреки че те имат най-голяма нужда от закрила, предвид факта, че без статут и без правно признаване, те са особено уязвими спрямо всякакви злоупотреби, експлоатация и непризнаване на най-основните права на човека;

| AA. | като има предвид, че международната миграция може да се използва като инструмент за решаване на конкретни проблеми, свързани с недостига на работна сила на пазара на труда; |
| --- | --- |

AA.

като има предвид, че международната миграция може да се използва като инструмент за решаване на конкретни проблеми, свързани с недостига на работна сила на пазара на труда;

| AБ. | като има предвид, че мигрантите допринасят за увеличаване на многообразието и културното богатство на приемащите държави; като има предвид, че за тази цел е необходимо те да са напълно интегрирани в приемащите общества, за да могат обществата да се възползват от техния икономически, социален и културен потенциал; като има предвид, че е наложително лицата, вземащи решения относно политиките, да информират обществеността относно положителните ефекти за обществото във връзка с мигрантите на икономическо, културно и социално равнище, с цел предотвратяване на ксенофобски и дискриминационни настроения; |
| --- | --- |

AБ.

като има предвид, че мигрантите допринасят за увеличаване на многообразието и културното богатство на приемащите държави; като има предвид, че за тази цел е необходимо те да са напълно интегрирани в приемащите общества, за да могат обществата да се възползват от техния икономически, социален и културен потенциал; като има предвид, че е наложително лицата, вземащи решения относно политиките, да информират обществеността относно положителните ефекти за обществото във връзка с мигрантите на икономическо, културно и социално равнище, с цел предотвратяване на ксенофобски и дискриминационни настроения;

| AВ. | като има предвид, че адекватните политики за приемане и интеграция позволяват да се избегне влошаване или удължаване на последиците от травматични епизоди, които много мигранти са преживели през живота си; |
| --- | --- |

AВ.

като има предвид, че адекватните политики за приемане и интеграция позволяват да се избегне влошаване или удължаване на последиците от травматични епизоди, които много мигранти са преживели през живота си;

| AГ. | като има предвид, че социално-културното развитие е възможно само чрез интеграция и че това изисква сериозна ангажираност от страна на мигрантите, които трябва да бъдат готови да се адаптират към приемащото общество, без непременно да се отказват от своята национална културна идентичност, както и от страна на институциите и общностите на приемащите държави, които трябва да бъдат готови да приемат мигрантите и да отговорят на техните потребности; |
| --- | --- |

AГ.

като има предвид, че социално-културното развитие е възможно само чрез интеграция и че това изисква сериозна ангажираност от страна на мигрантите, които трябва да бъдат готови да се адаптират към приемащото общество, без непременно да се отказват от своята национална културна идентичност, както и от страна на институциите и общностите на приемащите държави, които трябва да бъдат готови да приемат мигрантите и да отговорят на техните потребности;

Предизвикателства и рискове, свързани със зачитането на правата на мигрантите

| 1. | Изразява своята солидарност с хората, които са принудени да напуснат своята страна поради конфликти, преследване, нарушения на правата на човека и бедност, наред с други фактори; изразява своята дълбока загриженост във връзка с тежките нарушения на правата на човека, на които са подложени много мигранти в множество държави на транзитно преминаване или на местоназначение; подчертава, че достойнството и човешките права на мигрантите трябва да се зачитат; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Подчертава факта, че Съюзът и неговите държави членки трябва да дават пример, като гарантират насърчаването и защитата на човешките права на мигрантите, особено в рамките на собствените си граници, с цел да се гарантира доверие в тях при обсъждането на миграцията и правата на човека в трети държави; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Припомня, че по-голямата част от бежанците и мигрантите по света се приемат от развиващи се страни; признава усилията, полагани от трети държави във връзка с приемането на мигранти и бежанци; подчертава, че системите за подпомагане на тези държави са изправени пред изключително тежки предизвикателства, които могат да доведат до сериозни заплахи за защитата на все по-големия брой разселени лица; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Припомня, че „всеки човек има право да напусне всяка страна, включително и своята“ и да „се връща в страната си“ (11); подчертава, че това право не следва да се накърнява в никакъв случай поради социалния статус и гражданството на съответното лице и че всеки индивид има право на достоен избор за миграция; призовава всички правителства да отстранят проблемите, с които се сблъскват мигрантите във връзка със защитата на правата на човека; призовава правителствата и националните парламенти да премахнат наказателните правни уредби, които определят миграцията като престъпление, и да приложат решения в краткосрочен, средносрочен и дългосрочен план за гарантиране на сигурността на мигрантите; осъжда случаите на налагане на ограничения или забрана за излизането от някои държави или връщането в тях, както и последиците от липсата на гражданство във връзка с достъпа до права; |
| --- | --- |

4.

| 5. | Отбелязва, че броят на бежанците по света е голям, но броят на вътрешно разселените лица е още по-голям; подчертава, че вътрешно разселените лица не трябва да стават жертва на дискриминация само поради факта, че са се опитали да обезпечат своята сигурност, без да пресичат международните граници, и следователно подчертава, че правата на вътрешно разселените лица трябва да се зачитат, включително достъпът до здравеопазване и образование; |
| --- | --- |

5.

| 6. | Припомня, че е важно да се идентифицират лицата без гражданство, за да им бъде осигурена защитата, предвидена в международното право; във връзка с това настоятелно призовава държавите да въведат процедури за установяване на липсата на гражданство и да обменят добри практики, включително по отношение на законодателството и практиките във връзка с предотвратяването на нови случаи на липса на гражданство при децата; |
| --- | --- |

6.

| 7. | Насочва вниманието към продължаващата необходимост Съюзът да вземе под внимание липсата на гражданство в рамките на своята политика за външни отношения, в частност тъй като липсата на гражданство е основна причина за принудително разселване; припомня поетия ангажимент в стратегическата рамка и плана за действие на Европейския съюз относно правата на човека и демокрацията, публикуван през 2012 г., за „разработване на обща рамка между Комисията и ЕСВД за обсъждане с трети държави на въпроси, свързани с лицата без гражданство и произволното задържане на мигранти“; |
| --- | --- |

7.

| 8. | Изразява загриженост относно факта, че мигрантите и бежанците са подложени на произволно задържане и малтретиране, и припомня, че задържането трябва да се ограничава до случаи на абсолютна необходимост и че във всички случаи трябва да се гарантират подходящи мерки за защита, включително и достъп до подходящи съдебни производства; |
| --- | --- |

8.

| 9. | Призовава държавите да признаят своите задължения съгласно международното право във връзка с предоставянето на убежище и миграцията и да приемат необходимите национални закони за ефективно изпълнение на тези задължения, включително чрез предвиждане на възможността за подаване на молба за международна закрила; призовава в тези законодателства да се вземе предвид степента и естеството на преследването и дискриминацията, на които са подложени мигрантите; |
| --- | --- |

9.

| 10. | Припомня, че мигрантите имат право да не бъдат връщани в държави, в които са изложени на риск от малтретиране и изтезание; припомня, че колективното експулсиране и връщането са забранени съгласно международното право; изразява загриженост относно третирането на мигранти, които биват връщани в своята държава на произход или в трета държава, без адекватно проследяване на тяхното положение, и изисква във всички случаи да се вземат предвид затрудненията, с които те се сблъскват при връщането си в тези държави; |
| --- | --- |

10.

| 11. | Предлага създаването на програми за реинтеграция на мигрантите, които се връщат в своята държава на произход; |
| --- | --- |

11.

| 12. | Подчертава, че е важно да се зачита правото на мигрантите, независимо от техния статут, да поискат достъп до правосъдие и до ефективна правна защита, без да се страхуват, че полицейските имиграционни органи ще бъдат уведомени за тях, че те ще бъдат задържани и депортирани; изразява загриженост относно липсата в много държави на механизми за контрол и последващи действия във връзка с процедурите за нарушения на правата на мигрантите, както и за гарантиране на качеството на информацията и правната помощ, предоставяни на мигрантите и лицата, търсещи убежище; препоръчва служителите на органите, отговарящи за предоставянето на убежище, както и приемните центрове и други служители и социални работници, които влизат в контакт с лицата, търсещи международна закрила, да получат подходящо обучение, за да могат да отчитат общите и личните обстоятелства при отделните случаи и да вземат предвид въпросите, свързани с равенството между половете, при разглеждането на молбите за закрила; |
| --- | --- |

12.

| 13. | Освен това призовава Комисията и ЕСВД да засилят обмена на добри практики с трети държави, по-конкретно по отношение на предоставянето на обучение на хуманитарните работници с цел по-ефективна идентификация на различните характеристики, житейски пътища и опит на мигрантите, по-специално на най-уязвимите от тях, за да им се осигури по-добра закрила и помощ в съответствие с техните нужди; |
| --- | --- |

13.

| 14. | Подчертава, че понятията „сигурни държави“ и „сигурни държави на произход“ не трябва да възпрепятстват индивидуалното разглеждане на молбите за предоставяне на убежище; призовава за идентифициране на мигрантите, които се нуждаят от международна закрила, и за разглеждане на молбите им при всякакви обстоятелства; настоява мигрантите да се ползват от подходящи гаранции по отношение на забраната за връщане и да имат достъп до механизъм за обжалване; |
| --- | --- |

14.

| 15. | Насочва вниманието към физическото и психологическото насилие и към необходимостта от признаване на специфичните форми на насилие и преследване, на които са подложени жените и децата мигранти, като например трафик на хора, насилствени изчезвания, сексуално насилие, генитално осакатяване, ранни или принудителни бракове, домашно насилие, робство, престъпления на честта и дискриминация, основана на пола; припомня безпрецедентния и непрекъснато нарастващ брой на жертвите на сексуално насилие и изнасилване, включително като средство за водене на война; |
| --- | --- |

15.

| 16. | Изразява загриженост относно практиките за набиране на деца във въоръжени групировки; изтъква необходимостта от насърчаване на политики в полза на тяхното разоръжаване, реабилитиране и реинтеграция; |
| --- | --- |

16.

| 17. | Подчертава, че разделянето на членовете на семейството, в т.ч. в случай на задържане, излага жените и децата на повишен риск; |
| --- | --- |

17.

| 18. | Припомня, че непридружените жени и млади момичета, жените — глави на семейство, бременните жени, лицата с увреждания и възрастните хора са особено уязвими; подчертава, че младите момичета, бягащи от конфликти и преследвания, са изложени на по-голям риск от принудителен и ранен брак, ранно раждане на деца, изнасилване, сексуално и физическо малтретиране и проституция, дори тогава, когато са достигнали така наречените „сигурни места“; следователно изисква осигуряването на специализирана закрила и помощ по време на престоя им в лагерите за настаняване, по-специално във връзка с опазването на тяхното здраве; |
| --- | --- |

18.

| 19. | Препоръчва въпросите, свързани с равенството между половете, да бъдат включени в политиките в областта на миграцията, включително с цел предотвратяване и наказване на трафика, както и на всички други форми на насилие и дискриминация срещу жените; призовава за пълно прилагане, де юре и де факто, на равенството като ключов елемент за предотвратяване на такива актове на насилие с цел улесняване на тяхната самостоятелност и независимост; |
| --- | --- |

19.

| 20. | Изразява загриженост относно увеличаването на броя на докладите и свидетелските показания, в които се посочва засилване на насилието спрямо децата мигранти, включително изтезание и задържане, както и изчезването им; подчертава, че съгласно становището на Комитета на ООН по правата на детето задържането на деца единствено въз основа на техния миграционен статут или този на родителите им представлява нарушение на техните права и никога не може да се извършва в техен интерес; |
| --- | --- |

20.

| 21. | Припомня, че децата мигранти са особено уязвими, най-вече когато са непридружени, и че те имат право на специална закрила, основана на висшите интереси на детето, в съответствие с разпоредбите на международното право; подчертава, че е необходимо въпросът за непридружените деца да бъде включен в сътрудничеството за развитие, като се насърчава интеграцията им в държавите, където са установени, по-специално чрез достъпа им до образование и до медицинско обслужване и предотвратяването на рискове от насилие, малтретиране, експлоатация и неполагане на грижи; |
| --- | --- |

21.

| 22. | Изразява загриженост относно затрудненията, срещани при регистрирането на деца, родени извън своята държава на произход, което може да доведе до увеличен риск от липса на гражданство; по тази причина изисква регистриране на раждането им, независимо от миграционния статут на родителите им; |
| --- | --- |

22.

| 23. | Настоятелно призовава Съюза към тясно сътрудничество с УНИЦЕФ, ВКБООН и всички компетентни международни организации и институции, за да се вземат всички възможни мерки за увеличаване на капацитета за закрила на децата мигранти и техните семейства, независимо от миграционния им статут, по време на цялата процедура, чрез финансиране на програми за закрила, по-специално при образователните институции и медицинското обслужване, чрез предоставяне на специални места за децата и психологическа помощ, чрез гарантиране на идентифициране на семейните връзки и събирането със семействата на непридружени деца или деца, разделени от техните семейства, както и чрез прилагане на принципите за недискриминация, неинкриминиране, незадържане, забрана за връщане, неприлагане на неправомерни санкции, събиране на семейството, физическа и правна защита, както и право на самоличност; |
| --- | --- |

23.

| 24. | Припомня, че престъпните мрежи се възползват от липсата на законни канали за миграция, от регионалната нестабилност и конфликтите, както и от уязвимостта на жените, младите момичета и децата, които се опитват да избягат, с цел да ги подложат на трафик и сексуална експлоатация; |
| --- | --- |

24.

| 25. | Насочва вниманието към специфичните форми на насилие и преследване, на които са подложени мигрантите ЛГБТИ; изисква подкрепа за прилагането на специфични социално-правни механизми за защита за мигрантите и търсещите убежище ЛГБТИ с цел да се гарантира, че тяхната уязвимост се взема под внимание, както и да се осигури внимателно разглеждане на техните молби за закрила, дори в случаи на обжалване; |
| --- | --- |

25.

| 26. | Припомня, че икономическите, социалните и културните права, и по-специално правото на здравеопазване, правото на образование и правото на жилищно настаняване, са права на човека, до които всички мигранти, и по-специално децата, трябва да могат да имат достъп, независимо от миграционния им статут; |
| --- | --- |

26.

| 27. | Изразява загриженост относно нарушенията на трудовото право и експлоатацията на мигрантите; признава, че образованието, възможностите за работа и събирането на семействата представляват важни елементи от процеса на интеграция; изтъква необходимостта от борба с всички форми на принудителен труд на мигрантите и осъжда по-специално всички форми на експлоатация на децата; |
| --- | --- |

27.

| 28. | Изразява загриженост във връзка с дискриминационните практики, които доста често засягат някои социално-културни, езикови и религиозни малцинства, което допринася за неравния достъп на мигрантите до права; |
| --- | --- |

28.

| 29. | Призовава приемащите държави да гарантират правото на достъп до грижи за сексуалното и репродуктивното здраве на жените мигранти; |
| --- | --- |

29.

| 30. | Обръща внимание на необходимостта да се избягва създаването на изолирани квартали за мигранти, като се насърчава тяхната интеграция и възможностите за оползотворяване на целия потенциал, свързан с обществения живот; |
| --- | --- |

30.

| 31. | Счита, че правото на образование и правото на труд улесняват самостоятелността и интеграцията на мигрантите, което важи също така за правото на семеен живот и събиране на семейството; подчертава, че е важно да се гарантира социална закрила за работниците мигранти и техните семейства; отбелязва, че ефективната интеграция на мигрантите трябва да се основава на строга оценка на пазара на труда и бъдещия му потенциал, на по-добра защита на човешките права и трудовите права на работниците мигранти и провеждането на постоянен диалог със заинтересованите страни на пазара на труда; |
| --- | --- |

31.

| 32. | Посочва, че изучаването на езика на приемащата държава може значително да подобри качеството на живот на мигрантите, както и тяхната икономическа и културна независимост, и също така да улесни достъпа им до информация за техните права в приемащото общество; счита, че органите на приемащата държава трябва да осигурят езиково обучение; препоръчва включването на мигрантите в целия процес на вземане на социални и политически решения; |
| --- | --- |

32.

| 33. | Счита, че достъпът до заетост, образование и независим статут представлява ключов елемент за интеграцията на жените мигранти, както и за тяхната самостоятелност; призовава за полагане на повече усилия в тази насока в случая на жените мигранти, които най-често са по-слабо представени, с цел преодоляване на пречките пред тяхната интеграция и самостоятелност; |
| --- | --- |

33.

| 34. | Припомня, че приемащите държави трябва да насърчават самостоятелността на мигрантите, и по-специално на жените мигранти, като им се осигурят необходимите социални знания и умения, и по-конкретно такива, които са свързани с професионалното обучение и изучаването на езици, с цел прилагането им в процеса на социално-културна интеграция; |
| --- | --- |

34.

| 35. | Счита, че всички работници трябва да получават договор на език, който разбират, и да са защитени от подмяна на договора; подчертава, че в двустранните споразумения между държавите на произход и държавите на местоназначение следва да се засили защитата на правата на човека; |
| --- | --- |

35.

| 36. | Счита за важно установяването на последователни и всеобхватни национални политики в областта на миграцията, които да отчитат спецификите на пола, да включват всички етапи от процеса на миграция, да са координирани на правителствено равнище и да са разработени чрез провеждането на обширни консултации с националните институции, работещи в областта на правата на човека, с частния сектор, с организациите на работодателите и на работниците, с гражданското общество и със самите мигранти, както и с подкрепата на международни организации; |
| --- | --- |

36.

| 37. | Припомня, че всички лица имат право на сигурни и справедливи условия на труд и на пълно зачитане на правата на работниците съобразно международните стандарти и инструменти за правата на човека и основните конвенции на МОТ; |
| --- | --- |

37.

| 38. | Подчертава, че несигурните работни места, на които обичайно се наемат мигрантите в приемащите държави, основно жените мигранти, засилват тяхната уязвимост; припомня, че експлоатацията чрез труд често е последица от трафика или контрабандата на хора, но че тя може да е налице и без тези две престъпления; в тази връзка изразява безпокойство относно безнаказаността, с която се ползват много работодатели в приемащите държави, независимо от факта, че те са отговорни за нарушаване на международните норми на трудовото право по отношение на работниците мигранти; изразява безпокойство във връзка с факта, че в някои държави законодателството в областта на трудовото право позволява използването на практики, нарушаващи международните норми; счита, че борбата с експлоатацията на мигрантите чрез труд трябва да се води паралелно чрез ефективно преследване на работодателите, извършващи злоупотреби, и чрез защита на жертвите на тази експлоатация; |
| --- | --- |

38.

| 39. | Обръща внимание на необходимостта от признаване на квалификациите, придобити от мигрантите в техните държави на произход, с цел улесняване на тяхната независимост и социална интеграция в различните области на обществения живот, и по-специално на пазара на труда; подчертава необходимостта от признаване на правата на всички мигранти, включително и тези с нередовен статут, във връзка с учредяването и присъединяването към организации за защита на правата на работниците, в това число и синдикати, както и нуждата от признаване на тези структури; |
| --- | --- |

39.

| 40. | Насърчава предприятията да прилагат ръководните принципи на ООН относно стопанската дейност и правата на човека, с цел да се избегнат неблагоприятни последици от техните дейности за правата на човека и да се реагира при възникването на подобни последици, както и с цел да се положат усилия за предотвратяване или смекчаване на всякакви неблагоприятни последици за правата на човека, които са пряко свързани с техните дейности; |
| --- | --- |

40.

| 41. | Призовава Съюза да продължи да полага съгласувани дипломатически усилия, съвместно със САЩ и други международни партньори, с цел поддържане на активно сътрудничество с трети държави в отговор на неотложната необходимост от обща стратегия по отношение на текущото глобално предизвикателство, свързано с миграцията; |
| --- | --- |

41.

| 42. | Настоятелно призовава върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност да вземе всички конкретни мерки, необходими за постигането на ефективен и ефикасен ангажимент на заинтересованите трети държави; |
| --- | --- |

42.

| 43. | Подчертава необходимостта ЕС да укрепи своята външна политика, с цел постигане на мир и стабилност в регионите, в които войните и конфликтите водят до огромни миграционни потоци към Европейския съюз; |
| --- | --- |

43.

| 44. | Припомня, че Европейският съюз и неговите държави членки са длъжни да предприемат целесъобразни действия за премахване на първопричините за кризите, които пораждат тези масови миграционни явления; |
| --- | --- |

44.

| 45. | Призовава за подобряване на хуманитарните условия в държавите на произход и на транзитно преминаване, за да може местното население и бежанците да живеят в по-безопасни зони; |
| --- | --- |

45.

| 46. | Призовава воюващите страни да прекратят своите нападения над цивилни граждани, да ги защитават и да им позволят да напуснат безопасно районите на насилие или да бъдат подпомогнати от хуманитарни организации; |
| --- | --- |

46.

| 47. | Подчертава, че ИДИЛ и нейното развитие оказват влияние върху масовия приток на лица, легитимно търсещи убежище, и незаконни мигранти; признава решаващата роля на политиките за сигурност и борба с тероризма за преодоляване на първопричините за миграцията; |
| --- | --- |

47.

| 48. | Припомня неотдавнашната декларация на Върховния комисариат за бежанците на ООН, съгласно която голям брой мигранти са жертва на тероризма и на тежки нарушения на правата на човека и съгласно която следователно тези бежанци следва да бъдат третирани по съответен начин; |
| --- | --- |

48.

| 49. | Припомня, че програмите за презаселване под егидата на ВКБООН представляват полезен инструмент за методично управление на пристигането на лица, които се нуждаят от международна закрила в редица държави по света; подчертава факта, че ако презаселването не е възможно, всички държави следва да бъдат насърчавани да въведат и приложат програми за хуманитарен прием или поне да създадат условия, позволяващи на бежанците да останат близо до своята държава на произход; |
| --- | --- |

49.

| 50. | Отбелязва нарастващите потребности и постоянния недостиг на финансиране по отношение на хуманитарната помощ, изпращана на съседните на Сирия държави, които доведоха до ограничаване по-специално на дажбите храна за бежанците в рамките на Световната продоволствена програма; призовава държавите — членки на ООН, Европейския съюз и неговите държави членки най-малкото да изпълняват своите финансови ангажименти; подчертава, че е важно тяхната помощ за бежанците в тези държави да се насочи към обезпечаването на средства за издръжка, към сигурността на бежанците, достъпа им до основни права, и по-специално достъпа им до здравеопазване и образование, в тясно сътрудничество с ВКБООН, Световната продоволствена програма и компетентните организации; |
| --- | --- |

50.

| 51. | Припомня, че миграцията и развитието са свързани и че сътрудничеството за развитие в областта на образованието, здравеопазването, правото на труд, намаляването на бедността, правата на човека, демократизацията и възстановяването след конфликти, както и борбата с неравенството, последиците от изменението на климата и корупцията са ключови фактори за предотвратяване на принудителната миграция; отбелязва, че заграбването на земя и ресурси може да окаже сериозно отражение върху хуманитарните кризи и че социалните, политическите и хуманитарните кризи могат да подтикнат хората към миграция; счита, че миграцията е призната в световен мащаб като мощен инструмент за устойчиво и приобщаващо развитие; |
| --- | --- |

51.

| 52. | Призовава ЕС и международната общност да определят конкретни действия, които правителствата могат да предприемат за увеличаване на потенциала на законната миграция като фактор за развитие; подчертава, че са необходими политическо ръководство и силно застъпничество, особено в държавите по местоназначение, за да се противодейства на ксенофобията и да се улесни социалната интеграция на мигрантите; |
| --- | --- |

52.

| 53. | Счита, че миграцията има своите първопричини (по-специално икономически, политически, социални и екологични причини); счита, че помощта за развитие следва да допринася за изкореняването на тези причини чрез по-ефективно укрепване на капацитета, улесняване разрешаването на конфликти и насърчаване на зачитането на правата на човека; подчертава, че тези причини са свързани с увеличаването на конфликтите и войните, с нарушенията на правата на човека и с липсата на добро управление; |
| --- | --- |

53.

| 54. | Подчертава, че е важно да се гарантира управление на миграцията посредством регионално и местно сътрудничество, като се осигури участието на гражданското общество; |
| --- | --- |

54.

Подход, основан на зачитането на правата на човека

| 55. | Настоятелно призовава всички заинтересовани участници в разработването на политики и вземането на решения във връзка с миграцията и предоставянето на убежище да не допускат смесване на определенията за мигранти и бежанци; припомня, че е необходимо да се обърне особено внимание на бежанците, които бягат от конфликти или от преследване и които на това основание имат право на убежище, тъй като не могат да се върнат в своята държава на произход; припомня, че повечето бежанци бягат в държави и региони, съседни на техните държави на произход; във връзка с това счита, че за тях трябва да се прилага цялостен подход в рамките на външната политика на Съюза; |
| --- | --- |

55.

| 56. | Призовава държавите да ратифицират всички международни договори и конвенции, свързани с правата на човека, и да прилагат стандартите относно правата на мигрантите, които са включени в множество правни инструменти, включително в основните международни инструменти за правата на човека, както и в други инструменти, свързани с въпросите за миграцията, като например Конвенцията на ООН за статута на бежанците от 1951 г. и протоколите към нея, както и Международната конвенция за защита на правата на всички работници мигранти и членовете на техните семейства; във връзка с това счита, че нератифицирането на последната от държавите — членки на Съюза вреди на политиките на Съюза в областта на правата на човека и на ангажимента, поет от Съюза по отношение на неделимостта на тези права; |
| --- | --- |

56.

| 57. | Припомня, че отварянето на безопасни и законни канали за миграция представлява най-доброто средство за предотвратяване на контрабандата и трафика на хора и че в стратегиите за развитие миграцията и мобилността трябва да се признаят като двигатели за развитие на приемащата държава и държавата на произход посредством осъществяването на парични преводи и инвестиции; във връзка с това приканва Съюза и най-развитите трети държави да си сътрудничат с цел отваряне на законни канали за миграция, като се следват добрите практики на някои държави, по-специално за улесняване събирането на семействата и мобилността, включително по икономически причини, за всички нива на компетентност, в т.ч. и за най-нискоквалифицираните мигранти, с цел борба с незаконния труд; |
| --- | --- |

57.

| 58. | Приветства специфичните разпоредби на Европейския инструмент за демокрация и права на човека (ЕИДПЧ) за периода 2014 — 2020 г., отнасящи се до мигрантите, търсещите убежище лица, разселените лица и лицата без гражданство; призовава Комисията да продължи да разглежда като приоритет защитата и насърчаването на правата на мигрантите при извършване на междинния преглед на инструмента за правата на човека за периода 2017 — 2018 г.; приканва ЕСВД и държавите членки да изпълнят задълженията си, поети в рамките на Плана за действие на ЕС относно правата на човека и демокрацията, приет през юли 2015 г., и да включат и подобрят гаранциите за правата на човека във всички споразумения, процеси и програми, свързани с миграцията, сключвани с трети държави; счита, че всяко споразумение или програма следва, по целесъобразност, да бъдат придружени от независима оценка за правата на човека и да подлежат на периодична оценка; препоръчва провеждането на комуникационни и информационни кампании относно възможностите, които миграцията и мигрантите могат да осигурят за обществото — както в държавата на произход, така и в приемащата държава; във връзка с това припомня, че ЕИДПЧ следва да продължи да финансира проекти, които целят засилване на борбата с расизма, дискриминацията, ксенофобията и други форми на нетърпимост, включително и религиозна нетърпимост; |
| --- | --- |

58.

| 59. | Призовава Съюза да приеме специфични насоки относно правата на мигрантите, в допълнение към своите насоки за правата на човека, и в тази рамка да проведе оценки на въздействието и да въведе механизми за наблюдение на политиките за развитие и политиките в областта на миграцията, с цел да се гарантира ефективността на обществените политики по отношение на мигрантите; подчертава, че е важно зачитането на правата на човека да се включи във всички политики, свързани с миграцията, в рамките на външните отношения на Съюза, и по-специално що се отнася до външните работи, развитието и хуманитарната помощ; припомня необходимостта от зачитане на правата на човека във всички външни политики на Съюза, и по-специално политиките в областта на търговията, развитието, околната среда и миграцията, както и от следване на целите, посочени в член 21 от Договора за Европейския съюз, и прилагане на клаузите за правата на човека във всички споразумения на Съюза, в т.ч. и търговските споразумения; в тази връзка изисква всяко сътрудничество с трети държави в областта на миграцията да бъде придружено от оценка на техните системи за подпомагане на мигрантите и лицата, търсещи убежище, на подкрепата, която те оказват на бежанците, както и на тяхната способност и решителност да се борят срещу трафика и малтретирането на хора; приканва ЕС и неговите държави членки да засилят контактите си с някои държави, като например Канада, които прилагат ефективни политики за презаселване; подчертава, че нито една политика в тази област не следва да се прилага в ущърб на политиките за помощ за развитие; |
| --- | --- |

59.

| 60. | Насърчава включването на свободата на движение и правото на образование, здравеопазване и труд като приоритети в инструментите за финансиране в областта на външното сътрудничество на Съюза и призовава за подкрепа на развиващите се държави, за да могат те да приемат дългосрочни политики, зачитащи тези права; призовава Комисията и ЕСВД да обърнат специално внимание на правата на мигрантите в рамките на националните стратегии в областта на правата на човека; |
| --- | --- |

60.

| 61. | Желае включването на правата на мигрантите и бежанците като отделна точка в дневния ред на диалога на Съюза със съответните трети държави, както и отдаването на приоритет на европейското финансиране за проекти, насочени към защита на уязвими лица и НПО, защитници на правата на човека, журналисти и адвокати, борещи се за защитата на правата на мигрантите; |
| --- | --- |

61.

| 62. | Във връзка с това призовава държавите да осигурят достъп за независими наблюдатели, НПО и национални и международни институции и организации, както и за медиите във всички центрове за приемане и задържане на мигрантите; насърчава делегациите на Съюза и посолствата на държавите членки, както и делегациите, посещаващи Европейския парламент, да наблюдават положението на мигрантите в тези центрове и да се застъпят пред националните органи по този въпрос, с цел да се гарантира зачитането на правата на мигрантите и прозрачността спрямо обществеността; |
| --- | --- |

62.

| 63. | Посочва, че трафикантите на хора внушават изкривена представа на много бежанци; припомня още веднъж значението на борбата с трафика на хора, прекъсването на паричните потоци и разбиването на мрежите, с оглед на положителното въздействие на тези мерки върху човешките права на бежанците от трети държави, които се опитват да избягат от война и терор; |
| --- | --- |

63.

| 64. | Призовава за тясно сътрудничество в областта на защитата на правата на мигрантите с компетентните международни организации и с други институции и организации, участващи в управлението на миграцията, основно в най-засегнатите държави, с цел да им се помогне да приемат мигрантите в условия, гарантиращи зачитане на тяхното достойнство и права; |
| --- | --- |

64.

| 65. | Подчертава необходимостта от засилване на сътрудничеството с тези организации с цел предотвратяване на контрабандата на мигранти и трафика на хора, чрез засилване на обучението, подобряване на дейностите за изграждане на капацитет и укрепване на механизмите за обмен на информация, включително чрез оценка на въздействието на мрежите от служители за връзка по въпросите на имиграцията и тяхното сътрудничество с трети държави, с цел насърчаване на сътрудничеството по наказателноправни въпроси и поощряване на ратифицирането на протоколите от Палермо в тази област, с оглед улесняване на сътрудничеството по наказателноправни въпроси, идентифициране на заподозрените лица, както и оказване на съдействие във връзка със съдебни разследвания, в сътрудничество с националните органи; |
| --- | --- |

65.

| 66. | Призовава Европейският парламент да бъде включен по-активно при прилагането на хоризонтален подход към правата на човека в миграционните политики, като тези въпроси бъдат включени в годишния доклад на Съюза относно правата на човека и демокрацията по света, включително в частта му относно подхода по отделни държави; изисква провеждането на по-строг парламентарен контрол върху работните споразумения, сключени с трети държави, както и върху дейностите за външно сътрудничество на съответните агенции на Съюза; призовава за по-добро използване на експертните доклади и данните, събирани от Европейската служба за подкрепа в областта на убежището, относно държавите на произход на бежанците; |
| --- | --- |

66.

| 67. | Признава ролята и приноса на гражданското общество в рамките на политическия диалог; подчертава важността на провеждането на консултации с гражданското общество в рамките на всички външни политики на Съюза, като се обърне специално внимание на пълното участие, прозрачността и подходящото разпространение на информация във всички политики и всички процеси, свързани с миграцията; припомня необходимостта от увеличаване на участието на женските организации за разрешаването на конфликти при вземането на решения и необходимостта от подходящо участие на жените бежанци, разселените жени и жените мигранти в решенията, които ги засягат; приканва Комисията и ЕСВД да подобрят капацитета на националните институции за правата на човека в трети държави, с цел увеличаване на техните усилия за защита на правата на мигрантите и провеждане на борба с нечовешкото и унизително третиране, както и с изказванията, внушаващи омраза към мигрантите, както е посочено в Декларацията от Белград, приета от 32 омбудсмана и национални институции за правата на човека; |
| --- | --- |

67.

| 68. | Призовава приемащите държави да обърнат по-голямо внимание на сдруженията на мигранти, които следва да бъдат включени пряко в програмите за развитие в рамките на общностите; |
| --- | --- |

68.

| 69. | Призовава държавите членки да изпълнят своя ангажимент за предоставяне на 0,7 % от техния брутен национален доход (БНД) за помощта за развитие; призовава тази помощ да не бъде подчинена на сътрудничеството в областта на миграцията и призовава Съюза и неговите държави членки да не включват финансирането, използвано за приемането на бежанци, в помощта за развитие; |
| --- | --- |

69.

| 70. | Подчертава, че програмите за помощ за развитие не следва да се използват само за целите на миграцията и управлението на границите; настоятелно призовава проектите на ЕС в областта на развитието, насочени към мигрантите и лицата, търсещи убежище, да залагат на принципа „не пренебрегвай никого“, като концентрират усилията си върху достъпа до основни социални услуги, по-специално здравеопазване и образование, и като отделят специално внимание на уязвимите лица и групи, като например жените, децата, малцинствата и коренното население, ЛГБТ лицата и хората с увреждания; |
| --- | --- |

70.

| 71. | Отбелязва положителните аспекти от миграцията за развитието на държавите на произход на мигрантите, като например паричните преводи, извършвани от мигрантите, които могат да имат важен принос за семействата и за развитието на общностите; във връзка с това призовава държавите да намалят разходите за превод на средства; |
| --- | --- |

71.

| 72. | Призовава Съюза и неговите държави членки да гарантират по ефикасен и ефективен начин съгласуваността на политиките за развитие и да отделят голямо внимание на зачитането на правата на човека в своята миграционна политика по отношение на трети държави; |
| --- | --- |

72.

| 73. | Настоятелно призовава ЕС да включи измерението на миграцията в рамката за периода след Котону, която ще определи бъдещите отношения между ЕС и държавите от АКТБ; отбелязва, че по-голямото участие на трети държави в изготвянето и договарянето на инструментите на глобалния подход към миграцията и мобилността (ГПММ) ще засили „партньорския“ аспект на тези инструменти, като подобри ангажираността на местно равнище и тяхната ефикасност; |
| --- | --- |

73.

| 74. | Призовава за опрощаване на дълга на бедните държави, за да им се помогне да прилагат публични политики, гарантиращи зачитането на правата на човека; подчертава факта, че трябва да се съдейства за намирането на устойчиви решения за дълга, в т.ч. стандарти за отговорно получаване и отпускане на заеми, чрез многостранна правна уредба, приложима за процесите на преструктуриране на държавния дълг, с цел облекчаване на дълговото бреме и избягване натрупването на непоносим дълг, за да се създадат условия за защита на правата на човека в дългосрочен план; |
| --- | --- |

74.

| 75. | Приветства интегрирането на миграцията в целите за устойчиво развитие (ЦУР), и по-специално в ЦУР 10, която определя рамката за провеждане на международна политика за развитие до 2030 г.; припомня, че държавите са поели ангажимент да си сътрудничат на международно равнище с цел гарантиране на безопасна, организирана и законна миграция, при пълно зачитане на правата на човека и хуманно отношение към хората, независимо от техния статут на мигранти, бежанци или разселени лица; отбелязва, че принудителното разселване е не само хуманитарен проблем, но и предизвикателство пред развитието, и че следователно е необходима по-добра координация между хуманитарните организации и тези, работещи в областта на развитието; счита, че изпълнението на ЦУР предоставя възможност за утвърждаване на основан на правата подход в политиките в областта на убежището и миграцията, както и за включване на насоките относно миграцията в стратегиите за развитие; призовава международната общност да приеме измерими показатели за целите за устойчиво развитие в областта на миграцията, както и да събира и публикува данни, разбити по съответни признаци, за достъпа на мигрантите до достоен труд, здравеопазване и образование, особено в развиващите се страни, приемащи мигранти, с цел да се подобри управлението на миграцията; |
| --- | --- |

75.

| 76. | Изтъква необходимостта Съюзът и неговите държави членки да подкрепят най-слабо развитите страни в рамките на борбата с изменението на климата, с цел избягване на задълбочаването на бедността в тези държави и увеличаването на броя на разселените лица по екологични причини; |
| --- | --- |

76.

| 77. | Призовава Съюза да участва активно в разискванията относно термина „бежанец по климатични причини“, както и при евентуалното формулиране на определение с оглед на международното право; |
| --- | --- |

77.

| 78. | Подчертава необходимостта от по-ефективно координиране и от извършване на оценка за изпълнението, въздействието и непрекъснатостта на различните финансови инструменти на Европейския съюз за трети държави в областта на миграцията, които обхващат области като миграционната политика, сътрудничеството за международно развитие, външната политика, политиката за съседство и хуманитарната помощ и които между 2004 г. и 2014 г. са мобилизирали над един милиард евро за повече от 400 проекта; |
| --- | --- |

78.

| 79. | Подчертава въздействието на инструментите на Съюза за сътрудничество в областта на имиграцията, убежището и защитата на правата на човека; отбелязва създаването на Извънредния доверителен фонд на ЕС за стабилност и преодоляване на първопричините за незаконната миграция и разселването на хора в Африка; изисква извършването на оценка и наблюдение във връзка с този фонд, както и сключването на споразумения, подобни по естество на декларацията на ЕС и Турция и процесите от Хартум и от Рабат; |
| --- | --- |

79.

| 80. | Подчертава, че споразуменията с трети държави трябва да са насочени към помощта за разрешаване на политическите, икономическите и социалните кризи, които предизвикват миграцията; |
| --- | --- |

80.

| 81. | Подчертава, че е важно установяването на по-тясно сътрудничество между Европейския съюз и трети държави в рамките на глобалния подход към миграцията и мобилността (ГПММ), с цел да се подсили естеството на партньорството с тези инструменти, тяхната ефективност и приносът им за разрешаването на предизвикателствата, свързани с миграцията; |
| --- | --- |

81.

| 82. | Счита, че е необходимо да се увеличи последователността на глобалния подход към миграцията и мобилността, да се включат строги механизми за наблюдение и контрол на зачитането на правата на човека във всички външни споразумения и да се отдаде приоритет на проектите, осъществявани в държавите на произход и на транзитно преминаване, които могат да подобрят човешките права на мигрантите; |
| --- | --- |

82.

| 83. | Насърчава Съюза да сключи партньорства за мобилност с най-близките си партньори; |
| --- | --- |

83.

| 84. | Изисква от Комисията и от държавите членки да предвиждат политики за връщане на мигрантите единствено към държави на произход, където те могат да бъдат приети при пълна сигурност и при пълно зачитане на техните основни и процесуални права, и в тази връзка изисква да се отдава предпочитание на доброволното пред принудителното връщане на лицата; подчертава необходимостта сключените с трети държави споразумения в рамките на тези политики да съдържат предпазни клаузи, които да гарантират, че връщаните обратно в своята държава мигранти не се сблъскват с нарушения на техните права или с рискове от преследване; признава значението на периодичните оценки, с цел изключване на подобни споразумения с държави, които не спазват международните стандарти в областта на правата на човека; |
| --- | --- |

84.

| 85. | Призовава за предприемане на действия, насочени към разбиване на мрежите за контрабанда на хора и спиране на трафика на хора; призовава за създаването на законни и сигурни канали, в т.ч. посредством хуманитарни коридори, за лицата, които търсят международна закрила; призовава за въвеждането на постоянни и задължителни програми за презаселване и предоставянето на хуманитарни визи за лица, които бягат от зони на конфликти, в т.ч. за да могат да влязат в трети държави с цел търсене на убежище; призовава за създаването на повече законни канали и за изготвянето на общи правила, които да регламентират влизането и пребиваването на мигрантите, за да могат те да работят и да си търсят работа; |
| --- | --- |

85.

| 86. | Подчертава необходимостта от създаване и от по-добро прилагане на рамките за закрила на бедстващите мигранти, транзитно преминаващите мигранти и мигрантите по границите на Съюза; |
| --- | --- |

86.

| 87. | Приветства операциите срещу контрабандистите и трафикантите на хора и подкрепя засиленото управление на външните граници на Съюза; подчертава необходимостта от изчерпателна и конкретна пътна карта, с оглед предприемането на бързи действия в дългосрочен план, което предполага сътрудничеството с трети държави, с цел провеждане на борба с организираните престъпни мрежи на контрабандистите на хора; |
| --- | --- |

87.

| 88. | Подчертава, че контрабандата на мигранти е свързана с трафика на хора и представлява сериозно нарушение на правата на човека; припомня, че разполагането на мисии, като например EUNAVFOR MED, представлява средство за борба конкретно с контрабандата на мигранти; приканва Съюза да продължи и да засили този вид операции; |
| --- | --- |

88.

| 89. | Счита за необходимо да се обмисли засилването на сигурността и на граничната политика и по този начин — да се подобри бъдещата роля на Frontex и EASO; призовава за солидарност и за поемане на ангажименти под формата на достатъчни вноски за бюджета и дейностите на тези агенции; |
| --- | --- |

89.

| 90. | Подчертава необходимостта от подобряване на функционирането на „горещите точки“ и входните пунктове по външните граници на Съюза; |
| --- | --- |

90.

| 91. | Призовава Съюза да включи защитата на данните в споразуменията за споделяне и обмен на информация по границите и миграционните маршрути; |
| --- | --- |

91.

| 92. | Призовава Европейския съюз и приемащите държави да създадат ефективни инструменти за координация, съгласуване на информационните потоци, събиране, съпоставяне и анализ на данните; |
| --- | --- |

92.

o

o o

| 93. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията, на правителствата и парламентите на държавите членки, на ООН, на Съвета на Европа, на Африканския съюз, на Организацията на американските държави и на Лигата на арабските държави. |
| --- | --- |

93.

---

(1)  ОВ C 294, 12.8.2016 г., стр. 18.

(2)  ОВ C 346, 21.9.2016 г., стр. 47.

(3)  Приети текстове, P8_TA(2016)0102.

(4)  Приети текстове, P8_TA(2015)0312.

(5)  Приети текстове, P8_TA(2016)0073.

(6)  Приети текстове, P8_TA(2016)0300.

(7)  http://apum.parlement.ma/Future_Meetings/Docs/IISummit-of-Speakers_Lisbon-11MAY2015/DeclaracaoCimeira_EN.pdf

(8)  Приети текстове, P8_TA(2015)0470.

(9)  ОВ C 179, 18.5.2016 г., стр. 40.

(10)  Доклад на ООН за международната миграция, 2015 г., наличен на адрес http://www.un.org/en/development/desa/population/migration/publications/migrationreport/docs/MigrationReport2015_Highlights.pdf

(11)  Член 13, параграф 2 от Всеобщата декларация за правата на човека (ВДПЧ).

---

| 19.6.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 215/125 |
| --- | --- | --- | --- |

19.6.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 215/125

---

P8_TA(2016)0405

Корпоративната отговорност при сериозни нарушения на правата на човека в трети държави

Резолюция на Европейския парламент от 25 октомври 2016 г. относно корпоративната отговорност при сериозни нарушения на правата на човека в трети държави (2015/2315(INI))

(2018/C 215/21)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид Всеобщата декларация за правата на човека (ВДПЧ), и други договори и инструменти на Организацията на обединените нации (ООН) в областта на правата на човека, и по-специално Международния пакт за граждански и политически права и Международния пакт за икономически, социални и културни права, приети в Ню Йорк на 16 декември 1966 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Всеобщата декларация за правата на човека (ВДПЧ), и други договори и инструменти на Организацията на обединените нации (ООН) в областта на правата на човека, и по-специално Международния пакт за граждански и политически права и Международния пакт за икономически, социални и културни права, приети в Ню Йорк на 16 декември 1966 г.,

| — | като взе предвид Европейската конвенция за правата на човека, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Европейската конвенция за правата на човека,

| — | като взе предвид член 47 от Хартата на основните права на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 47 от Хартата на основните права на Европейския съюз,

| — | като взе предвид членове 2, 3, 8, 21 и 23 от Договора за Европейския съюз (ДЕС), |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 2, 3, 8, 21 и 23 от Договора за Европейския съюз (ДЕС),

| — | като взе предвид членове 81, 82, 83, 114, 208 и 352 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 81, 82, 83, 114, 208 и 352 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС),

| — | като взе предвид Стратегическата рамка на ЕС относно правата на човека и демокрацията, приета от Съвета на министрите на външните работи на 25 юни 2012 г. (1), и Плана за действие относно правата на човека и демокрацията за 2015—2019 г., приет от Съвета на 20 юли 2015 г. (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Стратегическата рамка на ЕС относно правата на човека и демокрацията, приета от Съвета на министрите на външните работи на 25 юни 2012 г. (1), и Плана за действие относно правата на човека и демокрацията за 2015—2019 г., приет от Съвета на 20 юли 2015 г. (2),

| — | като взе предвид Насоките на Европейския съюз в областта на правата на човека, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Насоките на Европейския съюз в областта на правата на човека,

| — | като взе предвид своите резолюции относно случаи на нарушаване на правата на човека, демокрацията и принципите на правовата държава, |
| --- | --- |

—

като взе предвид своите резолюции относно случаи на нарушаване на правата на човека, демокрацията и принципите на правовата държава,

| — | като взе предвид своята резолюция от 17 декември 2015 г. относно годишния доклад за 2014 г. относно правата на човека и демокрацията по света и политиката на Европейския съюз в тази област (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 17 декември 2015 г. относно годишния доклад за 2014 г. относно правата на човека и демокрацията по света и политиката на Европейския съюз в тази област (3),

| — | като взе предвид своята резолюция от 12 март 2015 г. относно годишния доклад за 2013 г. относно правата на човека и демокрацията по света и политиката на Европейския съюз в тази област (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 12 март 2015 г. относно годишния доклад за 2013 г. относно правата на човека и демокрацията по света и политиката на Европейския съюз в тази област (4),

| — | като взе предвид своята резолюция от 8 октомври 2013 г. относно корупцията в публичния и частния сектор: въздействието върху правата на човека в трети страни (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 8 октомври 2013 г. относно корупцията в публичния и частния сектор: въздействието върху правата на човека в трети страни (5),

| — | като взе предвид своята резолюция от 6 февруари 2013 г. относно корпоративната социална отговорност: отчетно, прозрачно и отговорно поведение на стопанските субекти и устойчив растеж (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 6 февруари 2013 г. относно корпоративната социална отговорност: отчетно, прозрачно и отговорно поведение на стопанските субекти и устойчив растеж (6),

| — | като взе предвид своята резолюция от 6 февруари 2013 г. относно корпоративната социална отговорност: насърчаване на интересите на обществото и действия, насочени към постигането на устойчиво и приобщаващо възстановяване (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 6 февруари 2013 г. относно корпоративната социална отговорност: насърчаване на интересите на обществото и действия, насочени към постигането на устойчиво и приобщаващо възстановяване (7),

| — | като взе предвид Резолюция No 26/9 на Съвета на ООН по правата на човека от 26 юни 2014 г., с която Съветът на ООН по правата на човека реши да създаде отворена междуправителствена работна група с цел изготвяне на правно обвързващ международен инструмент, който да регулира дейността на транснационалните корпорации и други стопански предприятия в областта на правата на човека, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Резолюция No 26/9 на Съвета на ООН по правата на човека от 26 юни 2014 г., с която Съветът на ООН по правата на човека реши да създаде отворена междуправителствена работна група с цел изготвяне на правно обвързващ международен инструмент, който да регулира дейността на транснационалните корпорации и други стопански предприятия в областта на правата на човека,

| — | като взе предвид ръководните принципи на ООН за бизнеса и правата на човека, преразгледаните насоки на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР) за многонационалните предприятия, тристранната декларация на Международната организация на труда (МОТ) относно принципите за многонационалните предприятия и социалната политика, рамката на Съвета по международно интегрирано отчитане (IIRC), десетте принципа на Глобалния договор на ООН и стандарта ISO 26000 „Ръководство за социална отговорност“ на Международната организация по стандартизация, както и Ръководството за ползване на стандарта ISO 26000 с насоки относно социалната отговорност на Европейската организация на занаятчийските камари и малките и средните предприятия за стандартизация, |
| --- | --- |

—

като взе предвид ръководните принципи на ООН за бизнеса и правата на човека, преразгледаните насоки на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР) за многонационалните предприятия, тристранната декларация на Международната организация на труда (МОТ) относно принципите за многонационалните предприятия и социалната политика, рамката на Съвета по международно интегрирано отчитане (IIRC), десетте принципа на Глобалния договор на ООН и стандарта ISO 26000 „Ръководство за социална отговорност“ на Международната организация по стандартизация, както и Ръководството за ползване на стандарта ISO 26000 с насоки относно социалната отговорност на Европейската организация на занаятчийските камари и малките и средните предприятия за стандартизация,

| — | като взе предвид проекта „Постигане на дългосрочна стойност за дружествата и инвеститорите“, който в момента се изпълнява в съответствие с инициативата на ООН за принципите за отговорно инвестиране (ПОИ) и Глобалния договор на ООН, |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта „Постигане на дългосрочна стойност за дружествата и инвеститорите“, който в момента се изпълнява в съответствие с инициативата на ООН за принципите за отговорно инвестиране (ПОИ) и Глобалния договор на ООН,

| — | като взе предвид препоръката на Съвета на Европа към държавите членки относно правата на човека и бизнеса, приета на 2 март 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръката на Съвета на Европа към държавите членки относно правата на човека и бизнеса, приета на 2 март 2016 г.,

| — | като взе предвид Съобщението на Комисията относно обновената стратегия на ЕС за периода 2011—2014 г. за корпоративната социална отговорност (COM(2011)0681) и Зелената книга на Комисията, озаглавена „Насърчаване на европейска рамка за корпоративна социална отговорност“ (COM(2001)0366) и съдържащото се в нея определение за корпоративна социална отговорност, както и последващите съобщения през 2006 г. и 2011 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Съобщението на Комисията относно обновената стратегия на ЕС за периода 2011—2014 г. за корпоративната социална отговорност (COM(2011)0681) и Зелената книга на Комисията, озаглавена „Насърчаване на европейска рамка за корпоративна социална отговорност“ (COM(2001)0366) и съдържащото се в нея определение за корпоративна социална отговорност, както и последващите съобщения през 2006 г. и 2011 г.,

| — | като взе предвид извънтериториалните задължения на държавите, произтичащи от принципите от Маастрихт, |
| --- | --- |

—

като взе предвид извънтериториалните задължения на държавите, произтичащи от принципите от Маастрихт,

| — | като взе предвид член 52 от своя Правилник за дейността; |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 52 от своя Правилник за дейността;

| — | като взе предвид доклада на комисията по външни работи (A8-0243/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по външни работи (A8-0243/2016),

| А. | като има предвид, че ЕС се основава на ценностите на зачитане на човешкото достойнство, на свободата, демокрацията, равенството, правовата държава, както и на зачитането на правата на човека, включително правата на лицата, които принадлежат към малцинства; и като има предвид, че неговата дейност на международната сцена (включително търговската му политика) „се ръководи от тези принципи“; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че ЕС се основава на ценностите на зачитане на човешкото достойнство, на свободата, демокрацията, равенството, правовата държава, както и на зачитането на правата на човека, включително правата на лицата, които принадлежат към малцинства; и като има предвид, че неговата дейност на международната сцена (включително търговската му политика) „се ръководи от тези принципи“;

| Б. | като има предвид, че ръководните принципи на ООН за бизнеса и правата на човека се отнасят за всички държави и всички стопански предприятия, транснационални или други, независимо от техния размер, сектор, местонахождение, собственост и структура, въпреки че механизмите за контрол и санкциониране продължават да бъдат предизвикателство при прилагането на ръководните принципи на ООН в световен мащаб; като има предвид, че в своите резолюции от 6 февруари 2013 г. Европейският парламент напомня за специфичните особености на МСП, които следва надлежно да се отчитат в политиките в областта на КСО и необходимостта от гъвкав подход, съобразен с техния потенциал; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че ръководните принципи на ООН за бизнеса и правата на човека се отнасят за всички държави и всички стопански предприятия, транснационални или други, независимо от техния размер, сектор, местонахождение, собственост и структура, въпреки че механизмите за контрол и санкциониране продължават да бъдат предизвикателство при прилагането на ръководните принципи на ООН в световен мащаб; като има предвид, че в своите резолюции от 6 февруари 2013 г. Европейският парламент напомня за специфичните особености на МСП, които следва надлежно да се отчитат в политиките в областта на КСО и необходимостта от гъвкав подход, съобразен с техния потенциал;

| В. | като има предвид, че Глобалният договор на ООН (8), съдържащ десет принципа, призовава корпорациите да възприемат, подкрепят и прилагат в своята област на влияние набор от основни ценности в областта на правата на човека, трудовите норми, околната среда и борбата срещу корупцията, да се ангажират с тези ценности и да ги интегрират в своята стопанска дейност на доброволна основа; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че Глобалният договор на ООН (8), съдържащ десет принципа, призовава корпорациите да възприемат, подкрепят и прилагат в своята област на влияние набор от основни ценности в областта на правата на човека, трудовите норми, околната среда и борбата срещу корупцията, да се ангажират с тези ценности и да ги интегрират в своята стопанска дейност на доброволна основа;

| Г. | като има предвид, че корпорациите са сред основните играчи в областта на икономическата глобализация, финансовите услуги и международната търговия и че от тях се изисква да спазват всички приложими и действащи закони и международни договори и да зачитат правата на човека; като има предвид, че търговията и правата на човека могат да се укрепват взаимно и като има предвид, че предприемаческата общност, която е задължена да спазва правата на човека, може също така да изпълнява важна роля като предлага положителни стимули по отношение на насърчаването на правата на човека, демокрацията, екологичните стандарти и корпоративната отговорност; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че корпорациите са сред основните играчи в областта на икономическата глобализация, финансовите услуги и международната търговия и че от тях се изисква да спазват всички приложими и действащи закони и международни договори и да зачитат правата на човека; като има предвид, че търговията и правата на човека могат да се укрепват взаимно и като има предвид, че предприемаческата общност, която е задължена да спазва правата на човека, може също така да изпълнява важна роля като предлага положителни стимули по отношение на насърчаването на правата на човека, демокрацията, екологичните стандарти и корпоративната отговорност;

| Д. | като има предвид обаче, че същите тези стопански предприятия могат понякога да предизвикват нарушения на правата на човека или да допринасят за тях и да засягат правата на уязвими групи, като малцинствата, коренното население, жените и децата, или да допринасят за възникването на екологични проблеми; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид обаче, че същите тези стопански предприятия могат понякога да предизвикват нарушения на правата на човека или да допринасят за тях и да засягат правата на уязвими групи, като малцинствата, коренното население, жените и децата, или да допринасят за възникването на екологични проблеми;

| Е. | като има предвид, че нарушенията на правата на човека от страна на корпорациите предизвиква загриженост в световен мащаб и като има предвид, че всички корпорации по света имат задължението да зачитат правата на човека, като същевременно основен дълг на европейските институции е да регламентират отговорността на корпорациите, които са свързани с ЕС; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че нарушенията на правата на човека от страна на корпорациите предизвиква загриженост в световен мащаб и като има предвид, че всички корпорации по света имат задължението да зачитат правата на човека, като същевременно основен дълг на европейските институции е да регламентират отговорността на корпорациите, които са свързани с ЕС;

| Ж. | като има предвид, че голям брой активни на международно равнище корпорации, независимо от това дали са европейски или не, които развиват дейност в трети държави, развиват съществена стопанска дейност в Европа или са базирани в нея и/или може да са притежавани от европейски корпорации, имат активи или стоки в Европа, или контролират други корпорации в Европа, или получават инвестиции, или използват финансовите услуги на институции в Европа; като има предвид, че глобализацията и развитието на технологиите доведоха до това корпорациите да възлагат дейности на местни доставчици или да използват в своите вериги на доставки и производство стоки или услуги, произвеждани или предлагани от други корпорации в много различни държави и следователно юрисдикции, с различни правни системи и различни равнища и стандарти на защита на правата на човека и различни равнища на прилагане; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че голям брой активни на международно равнище корпорации, независимо от това дали са европейски или не, които развиват дейност в трети държави, развиват съществена стопанска дейност в Европа или са базирани в нея и/или може да са притежавани от европейски корпорации, имат активи или стоки в Европа, или контролират други корпорации в Европа, или получават инвестиции, или използват финансовите услуги на институции в Европа; като има предвид, че глобализацията и развитието на технологиите доведоха до това корпорациите да възлагат дейности на местни доставчици или да използват в своите вериги на доставки и производство стоки или услуги, произвеждани или предлагани от други корпорации в много различни държави и следователно юрисдикции, с различни правни системи и различни равнища и стандарти на защита на правата на човека и различни равнища на прилагане;

| З. | като има предвид, че зачитането на правата на човека трябва да бъде приоритет за държавите членки и за самия Съюз; като има предвид, че ЕС изигра водеща роля в договарянето и изпълнението на редица инициативи за отговорност в световен мащаб, които вървят ръка за ръка с насърчаването и спазването на международни стандарти; като има предвид, че при наличие на нарушения на правата на човека са необходими подходящи и ефективни средства за правна защита; като има предвид, че както националното, така и международното право трябва да разполагат с по-справедлива и по-ефективна система за правна защита за справяне с нарушенията на правата на човека от страна на стопански предприятия; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че зачитането на правата на човека трябва да бъде приоритет за държавите членки и за самия Съюз; като има предвид, че ЕС изигра водеща роля в договарянето и изпълнението на редица инициативи за отговорност в световен мащаб, които вървят ръка за ръка с насърчаването и спазването на международни стандарти; като има предвид, че при наличие на нарушения на правата на човека са необходими подходящи и ефективни средства за правна защита; като има предвид, че както националното, така и международното право трябва да разполагат с по-справедлива и по-ефективна система за правна защита за справяне с нарушенията на правата на човека от страна на стопански предприятия;

| И. | като има предвид, че все още липсва цялостен подход към корпоративната отговорност за нарушения на правата на човека; като има предвид, че жертвите на нарушения на правата на човека от страна на международни дружества са изправени пред редица препятствия при получаването на достъп до правна защита, включително процедурни пречки, свързани с допустимостта доказателства и разкриването на информация, често много високите разходи за съдебни производства и липсата на ясни стандарти за корпоративна отговорност при нарушения на правата на човека; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че все още липсва цялостен подход към корпоративната отговорност за нарушения на правата на човека; като има предвид, че жертвите на нарушения на правата на човека от страна на международни дружества са изправени пред редица препятствия при получаването на достъп до правна защита, включително процедурни пречки, свързани с допустимостта доказателства и разкриването на информация, често много високите разходи за съдебни производства и липсата на ясни стандарти за корпоративна отговорност при нарушения на правата на човека;

Корпорации и права на човека

| 1. | Отбелязва, че увеличаващата се глобализация и интернационализация на стопанските дейности и на веригите за доставки ще направят ролята, която корпорациите играят в гарантирането на зачитането на правата на човека по-важна и ще създадат ситуация, при която международните норми, правила и сътрудничество ще са от изключително значение за избягване на нарушенията на правата на човека в трети държави; изразява дълбока загриженост във връзка с нарушенията на правата на човека, извършвани в трети държави, включително в резултат от управленчески решения на някои корпорации и стопански предприятия от ЕС, както и на отделни лица, недържавни субекти и държави; припомня на корпорациите задължението им да зачитат правата на човека навсякъде по света, независимо от това къде се намират техните потребители и независимо от това дали приемащата държава спазва своите задължения по отношение на правата на човека; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Отбелязва, че бързият напредък на технологиите изисква неотложно внимание и подходяща правна рамка; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Потвърждава неотложната необходимост от непрекъснато, ефективно и последователно действие на всички равнища, включително на национално, европейско и международно равнище, за ефективна борба с нарушения на правата на човека от международни корпорации, когато те възникват и с правните проблеми, произтичащи от извънтериториалното измерение на дружествата и на тяхното поведение, както и свързаната с това несигурност по отношение на това кой носи отговорност за случаите на нарушения на правата на човека; |
| --- | --- |

3.

Международната рамка

| 4. | Приветства приемането на ръководните принципи на ООН и силно подкрепя прилагането им в световен мащаб; подчертава, че ръководните принципи на ООН бяха договорени единодушно в ООН с пълната подкрепа на държавите — членки на ЕС, Международната организация на труда (МОТ) и Международната търговска камара, включително с подкрепа за концепцията за „интелигентно съчетаване“ на действия на регулаторен и доброволен принцип; призовава, когато водят диалог с трети държави относно правата на човека, представителите на ЕС да се позовават последователно на ръководните принципи на ООН и на другите международни стандарти в областта на корпоративната отговорност; освен това призовава дружествата да прилагат ръководните принципи на ООН, включително чрез установяването на политики за надлежна проверка и предпазни мерки за управление на риска, както и чрез предоставянето на ефективни средства за правна защита, когато дейността им е довела до или допринесла за неблагоприятни последици за правата на човека; |
| --- | --- |

4.

| 5. | Признава Глобалния договор на ООН, стандарта ISO 26000 за социалната отговорност, Тристранната декларация на МОТ относно принципите за многонационалните предприятия и социалната политика и Насоките на ОИСР за многонационалните предприятия като инструменти, които могат да мобилизират отговорността в стопанската дейност на предприятията; |
| --- | --- |

5.

Призиви, насочени към корпорациите и тяхното задължение за спазване на правата на човека

| 6. | Призовава дружествата, независимо от това дали са европейски или не, да извършват надлежна проверка в областта на правата на човека и да интегрират резултатите във вътрешни политики и процедури, като разпределят и надлежно прилагат съответните ресурси и правомощия; подчертава, че това изисква разпределянето на достатъчно ресурси; подчертава, че прозрачността и съобщаването на предприетите мерки за избягване на нарушения на правата на човека в трети държави са от изключително важно значение за осъществяването правилен демократичен контрол и даването на възможност на потребителите да правят избор въз основа на фактите; |
| --- | --- |

6.

| 7. | Признава голямото значение на корпоративната социална отговорност (КСО) и приветства нарастващото използване на инструменти, основани на КСО и на доброволен ангажимент от страна на корпорациите; категорично подчертава обаче, че спазването на правата на човека е морален дълг и правно задължение на корпорациите и техните ръководства и следва да стане част от тяхната дългосрочна икономическа перспектива, без значение къде развиват дейност и независимо от техния размер или промишлен сектор; признава, че специфичните правни задължения на корпорациите следва да бъдат конкретно съобразени с тяхната големина и възможности и че ЕС и държавите членки следва да се стремят към постигането на най-добрата защита на правата на човека чрез най-ефективните средства, а не само чрез натрупване на административни и бюрократични формалистични правила; |
| --- | --- |

7.

| 8. | Счита, че при прилагането на насоките във връзка с КСО трябва да се проявява достатъчна гъвкавост за отчитане на специфичните изисквания на всяка държава членка и регион, като се обръща специално внимание на възможностите на МСП; приветства активното сътрудничество на Комисията, с участието на Парламента и Съвета, с други международни органи за постигане на принципно сближаване на инициативите във връзка с КСО в дългосрочен план и за обмяна и насърчаване на добри корпоративни практики по отношение на КСО, както и за ускоряване на въвеждането на насоките, съдържащи се в международния стандарт ISO 26000 на Международната организация по стандартизация, с цел осигуряване на единно, последователно и прозрачно определение на КСО в световен мащаб; настоятелно призовава Комисията да допринесе за ефективното насочване и съгласуване на политиките на държавите членки, така че да се сведат до минимум рисковете предприятия, които оперират в повече от една държава членка, да бъдат натоварени с допълнителни разходи заради прилагането на различни разпоредби; |
| --- | --- |

8.

| 9. | Отново заявява, че трябва да се обърне внимание на особеностите на МСП, които оперират предимно на местно и регионално равнище в рамките определени сектори; счита поради това за изключително важно политиките на Съюза в областта на КСО, включително националните планове за действие в областта на КСО, да отчитат специфичните потребности на МСП и да се придържат към принципа „Мисли първо за малките“, както и да признават неформалния и интуитивен подход на МСП към КСО; изразява отново несъгласието си с всякакви мерки, които биха могли да доведат до допълнителни административни или финансови ограничения за МСП и подкрепата си за мерки, които дават възможност на МСП да предприемат съвместни действия; |
| --- | --- |

9.

| 10. | Припомня, че когато се установи, че дружества са причинили или допринесли за причиняването на вреди, те трябва да носят не само морална, но и правна отговорност и да се погрижат за ефективни процедури за правна защита за засегнатите лица и общности или да участват в такива; отбелязва, че те включват реституция, компенсация, рехабилитация и гаранции за недопускане на повторение; |
| --- | --- |

10.

| 11. | Приветства практиката на инкорпориране на отговорността за зачитане на правата на човека в обвързващи договорни изисквания между дружествата и техните корпоративни и частни клиенти и доставчици; отбелязва, че в повечето случаи изпълнението на такива изисквания може да бъде налагано по съдебен ред; |
| --- | --- |

11.

Призиви, отправени към държавите членки и тяхното задължение за защита на правата на човека

| 12. | Приветства сърдечно работата по изготвяне на обвързващ договор на ООН за бизнеса и правата на човека; съжалява за евентуално обструктивно поведение във връзка с този процес и призовава ЕС и държавите членки да участват конструктивно в тези преговори; |
| --- | --- |

12.

| 13. | Припомня различните, но допълващи се роли на държавите и дружествата по отношение на защитата на правата на човека; припомня, че държавите, действайки в рамките на своите юрисдикции, имат задължението да защитават правата на човека, включително и в случаи на нарушения, извършвани от дружества, дори ако те развиват дейност в трети държави; настоятелно припомня, че в случаи на нарушения на правата на човека държавите трябва да предоставят на жертвите достъп до ефективни средства за правна защита; припомня в този контекст, че зачитането на правата на човека от трети държави, включително гарантирането на ефективна съдебна защита на лица, намиращи се под тяхна юрисдикция, представлява важен елемент от външните отношения на ЕС с тези държави; |
| --- | --- |

13.

| 14. | Призовава Комисията и държавите членки да гарантират съгласуваност на политиките в областта на бизнеса и правата на човека на всички равнища: в рамките на различните институции на ЕС, между институциите и между ЕС и неговите държави членки и по-специално по отношение на търговската политика на Съюза; призовава Комисията и държавите членки изрично да включат гореспоменатия принцип във всички договори, които подписват, в съответствие с международните ангажименти, поети по отношение на правата на човека; отбелязва, че това ще изисква активно сътрудничество между различните генерални дирекции в рамките на Комисията и Европейската служба за външна дейност; |
| --- | --- |

14.

| 15. | Призовава ЕС, държавите членки, третите държави и всички национални и международни органи за спешно и възможно най-широко приемане на обвързващи инструменти, посветени на ефективната защита на правата на човека в тази област, и за гарантиране на пълното изпълнение на всички национални и международни задължения, произтичащи от посочените по-горе международни правила; изразява надежда, че усилията от страна ЕС относно КСО ще послужат за пример на други държави; изразява убеждението си, че националните банки за развитие трябва да бъдат за пример по отношение на проверимото зачитане на правата на човека; |
| --- | --- |

15.

| 16. | Призовава всички държави, включително ЕС и държавите членки, бързо и решително да прилагат ръководните принципи на ООН във всички области, които са от тяхната съответна компетентност, включително чрез разработване на планове за действие; изразява съжаление във връзка с факта, че въпреки съобщението на Комисията от 2011 г. относно КСО, не всички държави членки са приели декларации или политики в областта на КСО, които споменават правата на човека, или са публикували свои планове относно бизнеса и правата на човека и настоятелно призовава ЕС да публикува свой план; приканва държавите членки да разработят или да преразгледат своите национални планове за действие в съответствие с насоките, предоставени от работната група на ООН относно бизнеса и правата на човека; призовава разработването на тези планове да става въз основа на оценки на изходните условия, които да установяват пропуските в законодателството, на създаването на механизми за наблюдение на изпълнението и ефективността на плановете, политиките и практиката и със същественото участие на заинтересованите страни; |
| --- | --- |

16.

| 17. | Призовава държавите членки да възприемат последователен, всеобхватен, ефективен и обвързващ подход в своята законодателна дейност, така че да изпълнят задължението си за предотвратяване, разследване и санкциониране на нарушения на правата на човека, извършени от корпорации, попадащи под тяхна юрисдикция, включително такива, които са извършени в трети държави, и за обезщетяване на жертвите; |
| --- | --- |

17.

| 18. | Призовава ЕС и държавите членки да определят ясни правила, с които да посочат, че дружествата, установени на тяхна територия или под тяхна юрисдикция трябва да зачитат правата на човека във всичките си дейности, без значение в коя държава или в какъв контекст развиват своята дейност, както и в своите бизнес отношения, включително извън ЕС; счита, че дружествата, в съответствие със своята големина и потенциал, включително банките и другите финансови или кредитни институции, извършващи дейност в трети държави, следва да гарантират, че разполагат със системи за оценка на рисковете и смекчаване на потенциалните отрицателни въздействия, свързани с аспектите на своята дейност или вериги за създаване на стойност, засягащи правата на човека, трудовите права, опазването на околната среда и защитата срещу бедствия; призовава държавите членки периодично да оценяват адекватността на тези закони и да коригират евентуалните недостатъци; |
| --- | --- |

18.

| 19. | Припомня, че неотдавнашните законодателни действия на национално равнище, като например клаузата относно прозрачността във веригите на доставка в Закона за модерното робство на Обединеното кралство и френският закон относно задължението за грижа, представляват важни стъпки към задължителната надлежна проверка на спазването на правата на човека и че ЕС вече е предприел стъпки в тази насока (Регламентът на ЕС относно дървения материал, Директивата на ЕС относно оповестяването на нефинансова информация, предложението на Комисията за регламент за създаване на система на Съюза за самостоятелно сертифициране на отговорни вносители на калай, волфрам и тантал, на рудите на тези метали и на злато с произход от засегнати от конфликти и високорискови зони в рамките на надлежната проверка на веригата на доставки); призовава Комисията и държавите членки, както и всички други държави, да имат предвид този модел по отношение на въвеждането на задължителна надлежна проверка в областта на правата на човека; |
| --- | --- |

19.

| 20. | Подчертава, че задължителната надлежна проверка в областта на правата на човека следва да спазва стъпките, които се изискват в ръководните принципи на ООН за бизнеса и правата на човека, и да се управлява от определени хоризонтални принципи, свързани с проактивното установяване на рисковете за правата на човека, с изготвянето на точни и нагледни планове за действие за предотвратяване или намаляване на тези рискове, с даването на адекватен отговор на известни нарушения и с прозрачността; подчертава, че тези политики следва да отчитат големината на дружествата и свързаните с нея способности, като отделят специално внимание на микро- малките и средните предприятия; подчертава, че следва да се осигурят консултации със съответните участници на всички етапи, както и разкриване на цялата съответна информация, отнасяща се до проект или конкретна инвестиция, на засегнатите заинтересовани страни; |
| --- | --- |

20.

| 21. | Призовава всички държави, и по-специално ЕС и държавите членки, да дадат приоритет на предприемането на незабавни действия за установяване на задължителна надлежна проверка в областта на правата на човека за стопанските предприятия, които са собственост или се контролират от държавата и/или получават значителна подкрепа или услуги от държавни агенции или от европейски институции, както и за дружества, които предоставят стоки или услуги въз основа на договори за обществени поръчки; |
| --- | --- |

21.

| 22. | Призовава ЕС и неговите държави членки да поискат от дружествата, използващи суровини или стоки в рамките на настоящата законодателна процедура, които биха могли да произхождат от засегнати от конфликти райони, да разкриват своите източници и използването на такива суровини чрез етикетиране на продуктите и да предоставят пълна информация за съдържанието и произхода на продуктите като изискват от своите доставчици, независимо от това дали са европейски или не, да разкриват тези данни; призовава за подкрепа за т.нар. задължителна надлежна проверка на полезни изкопаеми от засегнати от конфликти зони за вносители на калай, тантал, волфрам и злато, основана на Насоките на ОИСР по надлежната проверка за отговорни вериги за доставки на полезни изкопаеми от засегнати от конфликти и високорискови зони; призовава да се разгледат възможностите за включване на надлежна проверка на веригите на доставка в този процес; |
| --- | --- |

22.

| 23. | Отбелязва със задоволство, че в резултат на преразглеждането на съществуващата Директива за счетоводството 2014/95/EС по отношение на оповестяването на нефинансова информация и на информация за многообразието, от 2017 г. от големите дружества и групи ще се изисква да разкриват информация относно политиките, рисковете и резултатите във връзка със зачитането от тяхна страна на правата на човека и други свързани въпроси; настоятелно призовава държавите членки да приложат напълно преразгледаната Директива за счетоводството в рамките на приетите срокове, включително чрез създаването на подходящи и ефективни механизми, гарантиращи спазването на изискванията за отчитане от страна на дружествата; настоятелно призовава Комисията да изготви ясни насоки за дружествата относно новите изисквания за нефинансово отчитане; препоръчва това да включва и да доразвива минималните основни елементи за оповестяване с цел постигане на точно и задълбочено разбиране на основните рискове за правата на човека и на въздействието на дейностите на дружеството върху тях, както и от гледна точка на веригата за създаване на стойност на дружеството като цяло; |
| --- | --- |

23.

Достъп до ефективни средства за правна защита

| 24. | Приканва Комисията да направи задълбочен преглед, след консултации с всички заинтересовани страни, включително гражданското общество и корпорациите, на съществуващите пречки пред правосъдието при дела, заведени в съдилищата на държавите членки, за предполагаеми нарушения на правата на човека, извършени в чужбина от установени в ЕС предприятия; настоява тази оценка да бъде насочена към определяне и насърчаване на приемането на ефективни мерки за намаляване или отстраняване на тези пречки; |
| --- | --- |

24.

| 25. | Призовава държавите членки да предприемат всякакви подходящи мерки, в сътрудничество с международни партньори, за да гарантират чрез съдебни, административни, законодателни или други подходящи средства, че при нарушения на правата на човека засегнатите лица ще имат достъп до ефективни средства за правна защита, когато корпорация, установена в посочените държави, притежава, управлява или контролира дружества, отговорни за нарушения на правата на човека в трети държави; призовава тези държави да предприемат необходимите действия за премахване на правните, практически и други съответни препятствия, които биха могли да доведат до отказ на достъп до правни средства за защита и да установят подходящи процедурни средства, които да позволяват достъп до правосъдие на засегнатите в трети държави, както пред граждански, така и пред наказателен съд; призовава в тази връзка държавите да разкъсат булото на юридическата правосубектност, което може да доведе до объркване относно действителната собственост върху определени корпорации; |
| --- | --- |

25.

| 26. | Призовава ЕС и всички държави, и по-специално държавите — членки на ЕС, да разрешат проблема с финансовите и процедурните тежести при гражданските спорове; приветства Препоръка на Комисията 2013/396/ЕС от 11 юни 2013 г. (9) и насърчава всички държавите членки да я спазват; счита, че с предложения в препоръката инструмент потенциално биха могли да се намалят разходите за съдебни спорове на жертвите на нарушения на правата на човека; насърчава прилагането на този тип средства за правна защита за всички жертви на нарушения на правата на човека и в трети държави и призовава за общи стандарти, които да позволят на представителни асоциации да завеждат искове от името на предполагаеми жертви; |
| --- | --- |

26.

Призиви, насочени към Комисията

| 27. | Съзнава, че „корпоративната отговорност“ не е самостоятелен проблем, а проблем, който засяга широк спектър от различни правни и политически области; |
| --- | --- |

27.

| 28. | Приветства въведените от службите на Комисията необвързващи инициативи за частния сектор за отговорно управление на веригата за доставки, но подчертава, че необвързващите инициативи в частния сектор не са достатъчни сами по себе си; призовава за спешно въвеждане на обвързващи и приложими правила и свързани с тях санкции и независими механизми за наблюдение; |
| --- | --- |

28.

| 29. | Приветства новия регламент относно Общата система за преференции (ОСП+), който влезе в сила на 1 януари 2014 г. (10), като основен инструмент в областта на търговската политика на ЕС за насърчаване на правата на човека и трудовите права, опазване на околната среда и добро управление в уязвими развиващи се държави; приветства по-специално строгия и систематичен механизъм за наблюдение по ОСП+ и призовава да се постави акцент върху ефективното прилагане на национално равнище на конвенциите, изброени в конвенцията; |
| --- | --- |

29.

| 30. | Подчертава факта, че ЕС и неговите държави членки трябва да защитават правата на човека; отбелязва, че търговските споразумения по принцип могат да допринесат за укрепване на основаната на правила световна търговска система и че търговията и ценностите трябва да вървят ръка за ръка, както беше отбелязано неотдавна от Европейската комисия в нейната нова стратегия „Търговия за всички“; припомня необходимостта от извършване на оценка на възможното въздействие на споразуменията за търговия и инвестиции върху правата на човека и от включване, въз основа на това, на всички необходими клаузи от областта на правата на човека, както и от създаване на защитни механизми, даващи възможност за намаляване или справяне с установени рискове, оказващи въздействие върху правата на човека; отправя искане Комисията да предприеме всички необходими и възможни стъпки за действие по цялостен и последователен начин и настоятелно призовава в търговските и инвестиционните споразумения систематично да се включват правила относно корпоративната отговорност при нарушения на правата на човека, които да бъдат прилагани на национално равнище, както и позовавания на международно признати принципи и насоки; |
| --- | --- |

30.

| 31. | Призовава Комисията спешно да представи законодателно предложение за контрол върху износа на изделия с двойна употреба, тъй като технологии, създавани от европейските дружества, все още предизвикват нарушения на правата на човека по цял свят; |
| --- | --- |

31.

| 32. | Настоятелно призовава за изграждане на последователна съвкупност от правни норми, които да включват правила относно достъпа до правосъдие, компетентността, признаването и изпълнението на съдебни решения по граждански и търговски въпроси, приложимото право и правната помощ в трансгранични ситуации, свързани с трети държави; |
| --- | --- |

32.

| 33. | Насърчава разглеждането на възможността за разширяване на правилата за компетентност съгласно Регламента „Брюксел I“ (11) до ответници от трети държави по дела срещу дружества, които имат ясна връзка с една държава членка, наред с другото защото са установени там или извършват значима стопанска дейност в ЕС, или с дружества, за които ЕС е важен пазар; |
| --- | --- |

33.

| 34. | Призовава за подобряване на достъпа до данни чрез подобрени процедури по отношение на разкриването на данни; |
| --- | --- |

34.

| 35. | Припомня, че когато корпорациите извършват нарушения на правата на човека, тези действия може да са свързани с лична наказателна отговорност, и призовава лицата, отговорни за такива престъпления, да бъдат преследвани на съответното равнище; призовава държавите членки да обърнат внимание на законовите, процедурните и практическите пречки, които не позволяват на органите на прокуратурата да разследват и преследват дружества и/или техни представители, участвали в престъпления, свързани с нарушения на правата на човека; |
| --- | --- |

35.

| 36. | Призовава Съвета и Комисията да действат в съответствие с член 83 от ДФЕС за установяване на минимални правила относно определянето на престъпленията и на санкциите в областта на особено тежката престъпност, свързана със сериозни нарушения на правата на човека в трети държави, извършени от корпорации, с трансгранично измерение, произтичащо от естеството или последиците на тези деяния или от особена необходимост за общо противодействие; |
| --- | --- |

36.

| 37. | Подчертава, че пълното зачитане на правата на човека във веригата на производство е от основно значение, а не само въпрос на избор за потребителите; препоръчва, с цел повишаване на равнището на осведоменост сред производителите и потребителите, въвеждането на етикет „сертифициран продукт без нарушения“ на равнището на ЕС, с доброволно участие, който да се контролира от независим орган, управляван от строги правила и оправомощен да извършва проверки, който да проверява и удостоверява, че не са извършени нарушения на нито един етап от веригата на производство на съответната стока; счита, че ЕС и държавите членки следва да подкрепят този знак за „продукт без нарушения“; препоръчва продуктите, получили знака „продукт без нарушения“, да получават предимства; |
| --- | --- |

37.

| 38. | Настоятелно призовава Комисията да започне кампания в целия ЕС за представяне и популяризиране на знака „продукт без нарушения“, като насърчава европейските потребители да избират продуктите и дружествата, получили този знак, и също така да призовава всички корпорации и предприятия да въведат най-добри практики по отношение на спазването на правата на човека и свързаните с това въпроси; |
| --- | --- |

38.

| 39. | Приканва Комисията и държавите членки редовно да докладват за предприетите действия за гарантиране на ефективната защита на правата на човека в контекста на стопанската дейност, както и за постигнатите резултати, оставащите пропуски в защитата и препоръчаните бъдещи действия за справяне с тях; |
| --- | --- |

39.

o

o o

| 40. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията, заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, специалния представител на ЕС за правата на човека и Европейската служба за външна дейност. |
| --- | --- |

40.

---

(1)  http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-11855-2012-INIT/en/pdf

(2)  http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-10897-2015-INIT/en/pdf

(3)  Приети текстове, P8_TA(2015)0470.

(4)  ОВ C 316, 30.8.2016 г., стр. 141.

(5)  ОВ C 181, 19.5.2016 г., стр. 2.

(6)  ОВ C 24, 22.1.2016 г., стр. 28.

(7)  ОВ C 24, 22.1.2016 г., стр. 33.

(8)  https://www.unglobalcompact.org/what-is-gc/mission/principles

(9)  ОВ L 201, 26.7.2013 г., стр. 60.

(10)  http://ec.europa.eu/trade/policy/countries-and-regions/development/generalised-scheme-of-preferences/

(11)  http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=URISERV%3Al33054

---

| 19.6.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 215/133 |
| --- | --- | --- | --- |

19.6.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 215/133

---

P8_TA(2016)0406

Стратегия на ЕС за втечнения природен газ и неговото съхранение

Резолюция на Европейския парламент от 25 октомври 2016 г. относно стратегия на ЕС за втечнения природен газ и неговото съхранение (2016/2059(INI))

(2018/C 215/22)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 16 февруари 2016 г. относно стратегия на ЕС за втечнения природен газ и неговото съхранение (COM(2016)0049), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 16 февруари 2016 г. относно стратегия на ЕС за втечнения природен газ и неговото съхранение (COM(2016)0049),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 25 февруари 2015 г., озаглавено „Рамкова стратегия за устойчив енергиен съюз с ориентирана към бъдещето политика по въпросите на изменението на климата“ (COM(2015)0080), и приложенията към него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 25 февруари 2015 г., озаглавено „Рамкова стратегия за устойчив енергиен съюз с ориентирана към бъдещето политика по въпросите на изменението на климата“ (COM(2015)0080), и приложенията към него,

| — | като взе предвид енергийната стратегия за 2030 г., както е посочена в съобщението на Комисията от 22 януари 2014 г.„Рамка за политиките в областта на климата и енергетиката през периода 2020—2030 година“ (COM(2014)0015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид енергийната стратегия за 2030 г., както е посочена в съобщението на Комисията от 22 януари 2014 г.„Рамка за политиките в областта на климата и енергетиката през периода 2020—2030 година“ (COM(2014)0015),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 23 юли 2014 г., озаглавено „Енергийната ефективност и нейния принос към енергийната сигурност и рамката до 2030 година за политиките в областта на климата и енергетиката“ (COM(2014)0520), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 23 юли 2014 г., озаглавено „Енергийната ефективност и нейния принос към енергийната сигурност и рамката до 2030 година за политиките в областта на климата и енергетиката“ (COM(2014)0520),

| — | като взе предвид петия доклад за оценка на Междуправителствения комитет по изменение на климата (МКИК) — доклад на работна група I, озаглавен „Изменение на климата през 2013 г.: научно-физически основи“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид петия доклад за оценка на Междуправителствения комитет по изменение на климата (МКИК) — доклад на работна група I, озаглавен „Изменение на климата през 2013 г.: научно-физически основи“,

| — | като взе предвид Директива 2014/94/EC на Европейския парламент и на Съвета от 22 октомври 2014 г. за разгръщането на инфраструктура за алтернативни горива (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2014/94/EC на Европейския парламент и на Съвета от 22 октомври 2014 г. за разгръщането на инфраструктура за алтернативни горива (1),

| — | като взе предвид Парижкото споразумение от декември 2015 г., сключено на 21-вата конференция на страните (COP 21) по Рамковата конвенция на ООН по изменение на климата (РКООНИК), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Парижкото споразумение от декември 2015 г., сключено на 21-вата конференция на страните (COP 21) по Рамковата конвенция на ООН по изменение на климата (РКООНИК),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 15 декември 2011 г., озаглавено „Енергийна пътна карта за периода до 2050 г.“ (COM(2011)0885), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 15 декември 2011 г., озаглавено „Енергийна пътна карта за периода до 2050 г.“ (COM(2011)0885),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 8 март 2011 г., озаглавено „Пътна карта за постигане до 2050 г. на конкурентоспособна икономика с ниска въглеродна интензивност“ (COM(2011)0112), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 8 март 2011 г., озаглавено „Пътна карта за постигане до 2050 г. на конкурентоспособна икономика с ниска въглеродна интензивност“ (COM(2011)0112),

| — | като взе предвид третия енергиен пакет, |
| --- | --- |

—

като взе предвид третия енергиен пакет,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 16 февруари 2016 г., озаглавено „Стратегия на ЕС в сферата на отоплението и охлаждането“ (COM(2016)0051), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 16 февруари 2016 г., озаглавено „Стратегия на ЕС в сферата на отоплението и охлаждането“ (COM(2016)0051),

| — | като взе предвид Директива 2012/27/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. относно енергийната ефективност, за изменение на директиви 2009/125/ЕО и 2010/30/ЕС и за отмяна на директиви 2004/8/ЕО и 2006/32/ЕО, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2012/27/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. относно енергийната ефективност, за изменение на директиви 2009/125/ЕО и 2010/30/ЕС и за отмяна на директиви 2004/8/ЕО и 2006/32/ЕО,

| — | като вземе предвид Специалния доклад No 16/2015 на Европейската сметна палата, озаглавен „Подобряване на сигурността на енергийните доставки чрез развитие на вътрешния енергиен пазар — необходими са допълнителни усилия“, |
| --- | --- |

—

като вземе предвид Специалния доклад No 16/2015 на Европейската сметна палата, озаглавен „Подобряване на сигурността на енергийните доставки чрез развитие на вътрешния енергиен пазар — необходими са допълнителни усилия“,

| — | като взе предвид своята резолюция от 15 декември 2015 г. относно постигането на Европейски енергиен съюз (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 15 декември 2015 г. относно постигането на Европейски енергиен съюз (2),

| — | като взе предвид член 52 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 52 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по промишленост, изследвания и енергетика, както и становищата на комисията по външни работи, комисията по международна търговия, комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните и комисията по транспорт и туризъм (A8-0278/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по промишленост, изследвания и енергетика, както и становищата на комисията по външни работи, комисията по международна търговия, комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните и комисията по транспорт и туризъм (A8-0278/2016),

| А. | като има предвид, че газта може да играе важна роля в енергийната система на ЕС през следващите десетилетия, в промишленото производство, като източник на отопление в сградите и като подкрепа за енергията от възобновяеми източници, докато ЕС постига своите цели по отношение на емисиите на парникови газове, енергийната ефективност и възобновяемите енергийни източници и осъществява прехода към нисковъглеродна икономика, в която ролята на газта постепенно ще намалява в полза на чистите енергии; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че газта може да играе важна роля в енергийната система на ЕС през следващите десетилетия, в промишленото производство, като източник на отопление в сградите и като подкрепа за енергията от възобновяеми източници, докато ЕС постига своите цели по отношение на емисиите на парникови газове, енергийната ефективност и възобновяемите енергийни източници и осъществява прехода към нисковъглеродна икономика, в която ролята на газта постепенно ще намалява в полза на чистите енергии;

| Б. | Като има предвид, че природният газ е изкопаемо гориво, което, ако не бъде управлявано правилно, може да изпуска значителни количества метан в рамките на своя жизнен цикъл (производство, транспорт, потребление); като има предвид, че потенциалът за глобално затопляне на метана е значително по-висок от този на CO2 за 20-годишен период от време, и следователно има значително въздействие върху изменението на климата; |
| --- | --- |

Б.

Като има предвид, че природният газ е изкопаемо гориво, което, ако не бъде управлявано правилно, може да изпуска значителни количества метан в рамките на своя жизнен цикъл (производство, транспорт, потребление); като има предвид, че потенциалът за глобално затопляне на метана е значително по-висок от този на CO2 за 20-годишен период от време, и следователно има значително въздействие върху изменението на климата;

| В. | като има предвид, че Европейският съюз се ангажира да намали до 2050 г. емисиите на парникови газове с 80—95 % под равнищата от 1990 г.; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че Европейският съюз се ангажира да намали до 2050 г. емисиите на парникови газове с 80—95 % под равнищата от 1990 г.;

| Г. | като има предвид, че европейската зависимост от вноса на газ през следващите години се очаква да нарасне и в някои държави членки вече е достигнала 100 % в случаите, когато няма или са налице ограничен брой алтернативни доставчици или маршрути на доставка; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че европейската зависимост от вноса на газ през следващите години се очаква да нарасне и в някои държави членки вече е достигнала 100 % в случаите, когато няма или са налице ограничен брой алтернативни доставчици или маршрути на доставка;

| Д. | като има предвид, че втечненият природен газ (LNG) представлява възможност за Европа както по отношение на повишаването на конкурентоспособността чрез упражняване на натиск за понижаване на цените на природния газ, така и по отношение на повишаването на сигурността на доставките; като има предвид, че природният газ е също гъвкав резервен вариант на възобновяемите енергийни източници в производството на електроенергия; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че втечненият природен газ (LNG) представлява възможност за Европа както по отношение на повишаването на конкурентоспособността чрез упражняване на натиск за понижаване на цените на природния газ, така и по отношение на повишаването на сигурността на доставките; като има предвид, че природният газ е също гъвкав резервен вариант на възобновяемите енергийни източници в производството на електроенергия;

| Е. | като има предвид, че използването на природен газ при транспортиране (сгъстен природен газ (CNG) и втечнен природен газ (LNG)) ще създаде големи екологични ползи, както се предвижда в Директива 2014/94/ЕС за разгръщането на инфраструктура за алтернативни горива; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че използването на природен газ при транспортиране (сгъстен природен газ (CNG) и втечнен природен газ (LNG)) ще създаде големи екологични ползи, както се предвижда в Директива 2014/94/ЕС за разгръщането на инфраструктура за алтернативни горива;

| Ж. | като има предвид, че ЕС следва активно да се стреми към разработването на своите вътрешни конвенционални ресурси на газ, като например откритите в Кипър; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че ЕС следва активно да се стреми към разработването на своите вътрешни конвенционални ресурси на газ, като например откритите в Кипър;

| З. | като има предвид, че в качеството си на втория най-голям вносител на втечнен природен газ (LNG) в света ЕС следва да играе по-активна роля на международната сцена на енергийната дипломация; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че в качеството си на втория най-голям вносител на втечнен природен газ (LNG) в света ЕС следва да играе по-активна роля на международната сцена на енергийната дипломация;

| И. | като има предвид, че е важно да се насърчи цялостно предложение за използването на местните енергийни източници, като например находището на природен газ в изключителната икономическа зона (ИИЗ) на Кипър, и да се подкрепи създаването на терминал за втечняване на природен газ в Кипър, чрез който да се експлоатират и находищата в съседни райони; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че е важно да се насърчи цялостно предложение за използването на местните енергийни източници, като например находището на природен газ в изключителната икономическа зона (ИИЗ) на Кипър, и да се подкрепи създаването на терминал за втечняване на природен газ в Кипър, чрез който да се експлоатират и находищата в съседни райони;

| Й. | като има предвид, че ЕС все още не е в състояние да използва в пълна степен ползите от интегриран вътрешен енергиен пазар поради липса на достатъчно междусистемни връзки и съгласуваност, както и поради непълното прилагане на третия енергиен пакет; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че ЕС все още не е в състояние да използва в пълна степен ползите от интегриран вътрешен енергиен пазар поради липса на достатъчно междусистемни връзки и съгласуваност, както и поради непълното прилагане на третия енергиен пакет;

| К. | като има предвид, че рамковата стратегия за устойчив енергиен съюз с ориентирана към бъдещето политика по въпросите на изменението на климата определя пет взаимно подкрепящи се и тясно взаимосвързани измерения, а именно: енергийна сигурност; напълно интегриран европейски енергиен пазар; енергийна ефективност; декарбонизация на икономиката; и научни изследвания, иновации и конкурентоспособност; като има предвид, че стратегията следва също да насърчава достъпни цени на енергия за всички; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че рамковата стратегия за устойчив енергиен съюз с ориентирана към бъдещето политика по въпросите на изменението на климата определя пет взаимно подкрепящи се и тясно взаимосвързани измерения, а именно: енергийна сигурност; напълно интегриран европейски енергиен пазар; енергийна ефективност; декарбонизация на икономиката; и научни изследвания, иновации и конкурентоспособност; като има предвид, че стратегията следва също да насърчава достъпни цени на енергия за всички;

Увод

| 1. | Приветства съобщението на Комисията, озаглавено „Стратегия на ЕС за втечнения природен газ и неговото съхранение“; счита, че вътрешен енергиен пазар, който интегрира в пълна степен втечнения природен газ (LNG) и съхранението на газ, ще играе значима роля при постигането на крайната цел за устойчив енергиен съюз; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Припомня, че стратегията на ЕС за втечнения природен газ (LNG) и съхранението на газ е елемент на енергийния съюз, който има за цел да даде конкретен израз на амбицията на ЕС за осъществяване на бърз преход към устойчива, сигурна и конкурентоспособна енергийна система, както и да прекрати зависимостта от външни доставчици на газ; подчертава, че една от целите на енергийния съюз е ЕС да стане световен лидер в областта на енергията от възобновяеми източници; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Като има предвид, че съгласно Споразумението от Париж, постигнато на 21-вата Конференция на страните по Рамковата конвенция на ООН по изменение на климата (COP 21) е необходимо политиката на ЕС по отношение на газа да бъде адаптирана, за да съответства на поставената цел за задържане на световното повишаване на температурата до не повече от 1,5 oC в сравнение с нивата преди началото на индустриализацията; като има предвид, че се очаква газта да продължава да играе роля в енергийната система на ЕС до 2050 г., когато в съответствие със Споразумението от Париж и Енергийната пътна карта на ЕС емисиите на парникови газове ще трябва да бъдат намалени с 80—90 % под равнищата от 1990 г., особено в промишленото производство и като източник на отопление в сгради; като има предвид, че ролята на газта ще намалява и нейната употреба трябва да бъде прекратена в дългосрочен план, в хода на постигането от страна на ЕС на амбициозните цели, които си е набелязал, относно емисиите на парникови газове, енергийната ефективност и възобновяемите енергийни източници и да осъществи прехода към устойчива икономика; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Счита, че енергийна сигурност може да бъде постигната по най-ефикасния начин посредством по-добро съгласуване на националните политики в областта на енергетиката, създаването на истински енергиен съюз с единен енергиен пазар и обща политика в областта на енергетиката, както и посредством сътрудничество между държавите членки по този въпрос, в съответствие с принципите на солидарност и доверие; счита в тази връзка, че по-нататъшното интегриране на енергийната политика следва да бъде в полза на държавите членки, в съответствие с целите на ЕС и международните задължения, както и със заявените цели, и следва да не бъде в противоречие с интересите на държавите членки или на техните граждани; подкрепя усилията за изготвяне на обща позиция на ЕС в многостранните институции и рамки в областта на енергетиката; |
| --- | --- |

4.

| 5. | Счита, че всички граждани на ЕС трябва да имат достъп до сигурни и финансово достъпни доставки на енергия; подчертава във връзка с това текущото развитие на световните пазари на втечнен природен газ (LNG), където свръхпредлагането е довело до по-ниски цени, което предоставя възможност за намаляване на разходите за енергия на потребителите от ЕС посредством относително по-евтините доставки на газ; подчертава, че безопасната, достъпна и устойчива енергия представлява основната движеща сила на европейската икономика и е от съществено значение за конкурентоспособността на промишлеността; призовава ЕС и неговите държави членки да дават предимство в рамките на енергийната стратегия на ЕС на премахването на енергийната бедност и на засилването на енергийните доставки чрез обмена на най-добри практики на равнището на ЕС; |
| --- | --- |

5.

| 6. | Подчертава, че стратегията на ЕС за втечнения природен газ (LNG) трябва да бъде съгласувана с рамковата стратегия за устойчив енергиен съюз, така че да допринесе за увеличена сигурност на енергийните доставки, за декарбонизация, за дългосрочната устойчивост на икономиката и за осигуряването на достъпни и конкурентни цени на енергията; |
| --- | --- |

6.

| 7. | Изразява съгласие с оценката на Комисията, че държавите членки в региона на Балтийско море и в Централна и Югоизточна Европа, както и Ирландия, въпреки огромните усилия за развитие на инфраструктурата, реализирани от определени държави членки, са все още много силно зависими от един-единствен доставчик и са изложени на сътресения и прекъсвания на доставките; |
| --- | --- |

7.

| 8. | Признава, че наличието на втечнен природен газ (LNG), включително поддържаща инфраструктура от тръбопроводи, в тези държави членки би могло значително да подобри настоящото положение в сигурността на доставките не само във физическо, но и в икономическо отношение, като допринесе за по-конкурентни цени на енергията; |
| --- | --- |

8.

| 9. | Настоятелно призовава Комисията и държавите членки да насърчават и стимулират по-ефективно и по-добро използване на съществуващата инфраструктура, включително на съоръженията за съхранение на газ; |
| --- | --- |

9.

| 10. | Обръща внимание на потенциала на технологията „електроенергия в газ“ за съхраняване на енергията от възобновяеми източници и използването на тази енергия като неутрално от гледна точка на въглерода гориво в транспорта, отоплението и производството на електроенергия; |
| --- | --- |

10.

| 11. | Подчертава необходимостта от постигане на по-голяма диверсификация и гъвкавост на газовата система на ЕС, като по този начин се способства за изпълнението на основната цел на енергийния съюз за сигурни, устойчиви и конкурентни доставки на газ; призовава Комисията да разработи стратегия, която има за цел да намали зависимостта на ЕС от природния газ в дългосрочен план, което отразява поетия от него ангажимент за намаляване на емисиите на парникови газове до 80—95 % под равнищата от 1990 г. до 2050 г., и подчертава в тази връзка, че разглеждането на енергийната ефективност като „първи принцип“ и постепенното премахване на субсидиите за изкопаеми горива ще намали значително зависимостта на ЕС от вноса на изкопаеми горива; |
| --- | --- |

11.

| 12. | Припомня, че Парламентът неколкократно е призовавал за обвързващи цели в областта на климата и енергетиката за 2030 г. за намаляване най-малко с 40 % на вътрешните емисии на парникови газове, за най-малко 30 % възобновяеми източници на енергия в енергийния микс и увеличаване на енергийната ефективност с 40 %, което да бъде постигнато посредством индивидуални национални цели; |
| --- | --- |

12.

| 13. | Подчертава необходимостта, преди да се окаже подкрепа на нови терминали за регазификация, да се насърчи най-ефективното използване на съществуващите терминали за втечнен природен газ (LNG) от трансгранична перспектива, за да се избегнат технологични блокади или блокирани активи в инфраструктурата за изкопаеми горива и да се гарантира, че потребителите не трябва да поемат разходите за нови проекти; счита, че Комисията трябва внимателно да преразгледа своя анализ за търсенето на газ и оценките на рисковете и потребностите; |
| --- | --- |

13.

Завършване на липсващата инфраструктура

Инфраструктура за втечнен природен газ (LNG)

| 14. | Припомня, че ЕС като цяло е достатъчно добре снабден с терминали за регазификация, предназначени за втечнен природен газ (LNG), и признава, че поради слабото вътрешно търсене на газ през последните години и относително високата цена на втечнен природен газ (LNG) в световен план някои терминали на ЕС за регазификация, предназначени за втечнен природен газ (LNG), имат ниска степен на използване; подчертава, че всички държави членки, особено зависещите от един-единствен доставчик, следва да имат достъп до втечнен природен газ (LNG) пряко или непряко чрез други държави членки; |
| --- | --- |

14.

| 15. | Подчертава, че в повечето случаи следва да се даде приоритет на основани на пазара решения, както и на използването на съществуващата инфраструктура за втечнен природен газ (LNG) на регионално равнище; отбелязва обаче, че решенията могат да бъдат различни в зависимост от националните особености и особеностите на пазара, като например равнището на взаимосвързаност, наличието на решения за съхраняване и структурата на пазара; |
| --- | --- |

15.

| 16. | Подчертава, че с цел избягване на блокирани активи е необходимо да се извърши внимателен анализ на алтернативите и вариантите за доставки на втечнен природен газ (LNG) от регионална гледна точка, както и от гледна точка на екологичната устойчивост, като се вземат предвид целите на Съюза в областта на климата и енергетиката, както и принципът на географския баланс, преди да бъде взето решение за изграждане на нова инфраструктура, за да се подобри енергийната сигурност и да се гарантира най-ефективното използване на съществуващата инфраструктура; |
| --- | --- |

16.

| 17. | Подчертава значението на регионалното сътрудничество за изграждането на нови терминали за втечнен природен газ (LNG) и междусистемни връзки и подчертава, че държавите членки с излаз на море следва да си сътрудничат тясно с държави, които нямат излаз на море, за да се избегнат прекомерните инвестиции в ненужни и икономически неизгодни проекти; счита, че в този контекст по-оптималното използване на коридорите „Запад—Изток“ и „Север—Юг“ с подобрен капацитет за обратен поток ще увеличи вариантите за доставки на втечнен природен газ (LNG); счита, че съвместно биха могли да бъдат разработвани знания и информация по въпроси като съоръженията за съхраняване на енергия и тръжните процедури за втечнен природен газ (LNG) и междусистемни връзки; изразява твърдо убеждение, че стратегията на ЕС трябва да гарантира, че втечненият природен газ (LNG) е достъпен на регионално равнище в цяла Европа; |
| --- | --- |

17.

| 18. | Настоятелно призовава Комисията и държавите членки да разработят стратегии в подкрепа на съоръженията, които да могат да бъдат използвани в бъдеще за управление на преноса и съхранението на възобновяем природен газ. |
| --- | --- |

18.

| 19. | Подчертава, че стратегията следва също да включва използването на втечнен природен газ (LNG) като алтернатива на развитието на инфраструктура за разпределение и пренос на газ в областите, в които това понастоящем не е ефективно от гледна точка на разходите; отбелязва, че малките инсталации за втечнен природен газ (LNG) могат да осигурят оптималната инфраструктура за увеличаване на използването на природен газ в райони, в които инвестициите в газова инфраструктура не са рентабилни, включително за увеличаване на използването на газ за производство на топлоенергия, като по този начин се ограничават т.нар. ниски коминни емисии; |
| --- | --- |

19.

| 20. | Настоятелно призовава Комисията и държавите членки да изпълнят изцяло ключови проекти от общ интерес (ПОИ) и да предоставят висок приоритет главно на най-ефективните в икономическо и екологично отношение проекти, определени от трите регионални групи на високо равнище; подчертава, че изграждането на терминали за втечнен природен газ (LNG), които са нужни за търсенето на газ и съвместими с него, не е достатъчно, и че подкрепата за инфраструктура от тръбопроводи с подходящи тарифи е абсолютно необходима, за да бъдат реализирани ползи извън приемащите държави; |
| --- | --- |

20.

| 21. | Приветства факта, че важни проекти за втечнен природен газ (LNG) (например газовият коридор „Север—Юг“) се определят като проекти от общ интерес; призовава Комисията да включи изцяло балканските държави при планирането на по-нататъшната реконструкция на газопровода и трансевропейската енергийна мрежа, за да се гарантира ключова роля на енергийния сектор на ЕС в региона; |
| --- | --- |

21.

| 22. | Подкрепя предложението на Комисията в рамките на текущото преразглеждане на Регламента за гарантиране на сигурността на доставките да направи преглед на съществуващите освобождавания за обратните потоци на междусистемните връзки и подкрепя засилената роля на Агенцията за сътрудничество между регулаторите на енергия (ACER) в този процес; отбелязва недостига на персонал и липсата на ресурси в ACER; подчертава необходимостта на ACER да се предоставят необходимите ресурси, по-специално достатъчен собствен персонал, за да се даде възможност на агенцията да изпълнява задачите, възложени ѝ от законодателството; |
| --- | --- |

22.

Инфраструктура за съхранение

| 23. | Припомня, че геологията е главен определящ фактор при разработването на нови газохранилища и отбелязва настоящия свръхкапацитет на европейските газохранилища; подчертава, че регионалното сътрудничество и подходящото равнище на газовите междусистемни връзки, както и премахването на вътрешни участъци със затруднения, биха могли да подобрят значително степента на използване на съществуващите газови хранилища; подчертава необходимостта да се гарантира прилагането на най-високите екологични стандарти при планирането, изграждането и използването на инфраструктурата за съхранение на втечнен природен газ (LNG); |
| --- | --- |

23.

| 24. | Припомня, че трансграничната достъпност на газохранилищата е един от ключовите инструменти за прилагане на принципа на енергийна солидарност в моменти на недостиг на газ и при извънредни ситуации; |
| --- | --- |

24.

| 25. | Подчертава, че по-широкото използване на капацитета за съхранение на Украйна ще бъде възможно единствено ако в Украйна бъде гарантирана подходяща и стабилна търговска и правна рамка, както и целостта на инфраструктурата за доставки, и при условие че е налице подходящото равнище на газови междусистемни връзки, така че енергията да може да тече свободно през границите без физически бариери; освен това подчертава, че с оглед на възстановяването в краткосрочен план на зависимия от газа промишлен сектор на Украйна ще трябва да се внася допълнително количество газ; счита, че ЕС следва да подкрепи Украйна в нейния преход от зависимост от руски природен газ към втечнен природен газ (LNG); |
| --- | --- |

25.

Свързване на втечнения природен газ (LNG) и съоръженията за съхранение с пазарите

| 26. | Подчертава значението на работата на регионалните групи на високо равнище, като например Групата на високо равнище за свързаност на газопреносната система в Централна и Югоизточна Европа (CESEC), Плана за действие относно взаимосвързаността на балтийския енергиен пазар (BEMIP) и групата на Югозападна Европа; счита, че този вид регионално сътрудничество на доброволна основа е високоефективен, и приветства подпомагащата роля на Комисията в тези договорености; подчертава необходимостта от прагматично и своевременно изпълнение на одобрените планове за действие и настоятелно призовава за внимателно проследяване на прилагането; |
| --- | --- |

26.

| 27. | Подчертава значението на намирането на ефективни от гледна точка на разходите и екологично устойчиви варианти за енергийни доставки за повишаване на дългосрочната сигурност на доставките за Иберийския полуостров, Централна и Югоизточна Европа, балтийските държави и Ирландия, всички от които са недостатъчно свързани с и/или интегрирани с вътрешния енергиен пазар и заслужават пълната подкрепа на ЕС в името на принципа на солидарност; също така изтъква необходимостта от оказване на подкрепа на най-уязвимите държави, които си остават енергийни острови, като Кипър и Малта, с цел да се разнообразят техните източници и маршрути на доставки; в този контекст подчертава, че втечненият природен газ (LNG) и съхранението на природен газ трябва да допринасят за прекратяването на всякакъв вид енергийна изолация, която засяга държавите членки и регионите в ЕС; |
| --- | --- |

27.

| 28. | Призовава за добив на газ в регионите на Средиземноморието, Черно море и в Каспийския регион, както и за свързване на държавите без излаз на море в Централна и Югоизточна Европа с тези нови мощности с цел диверсифициране на източниците на доставки в тези региони; отбелязва, че това ще даде възможност за конкуренция между различните източници на газ и ще замени вноса на обеми природен газ по договори, индексирани към цената на нефта, като по този начин ще постави държавите членки в по-силна позиция при водене на преговори; подчертава, че енергийните потребности на ЕС не могат да бъдат задоволени от един-единствен източник на енергия и че разнообразието на местните и чуждестранните пазари е от съществено значение; следователно счита, че развитието на вътрешните конвенционални газови ресурси, които бяха открити в Кипър, следва да бъде активно продължено; |
| --- | --- |

28.

| 29. | Подкрепя амбицията на Комисията да предоставя повече информация и помощ на организаторите на проекти относно различни възможности за финансиране на проектите, като например Европейския фонд за стратегически инвестиции (ЕФСИ), Механизма за свързване на Европа (МСЕ), европейските структурни и инвестиционни фондове (ЕСИ фондове), както и относно различни технически решения; |
| --- | --- |

29.

| 30. | Отбелязва, че намирането на ефективни по отношение на разходите и устойчиви от екологична гледна точка решения следва да бъде основен принцип при постигането на оптимални резултати на равнище ЕС и на регионално равнище, и призовава Комисията, държавите членки и националните регулаторни органи да разпределят ограничените налични ресурси за развитието на инфраструктура от критично значение с цел привличане на частни инвестиции за инфраструктура за втечнен природен газ (LNG) и междусистемни връзки; |
| --- | --- |

30.

| 31. | Изразява загриженост във връзка с факта, че вносът на газ от Русия е със 7 % по-висок през 2015 г., отколкото през 2014 г., и относно факта, че през 2015 г. 41 % от вноса на природен газ от държави извън ЕС е бил от Русия; подчертава, че втечненият природен газ и съхранението на газ играят жизненоважна роля за увеличаването на ефективността и за разгръщането на енергията от възобновяеми източници, но и за намаляването на зависимостта от руския газ; |
| --- | --- |

31.

| 32. | Изразява загриженост относно предложеното удвояване на капацитета на газопровода „Северен поток“, както и въздействието, което това би оказало върху енергийната сигурност, диверсификацията на източниците на доставки и принципа на солидарност между държавите членки; изтъква геополитическите последствия на проекта и основните принципи на напълно интегриран, сигурен, конкурентоспособен и устойчив енергиен съюз, като подчертава, че като такъв той не следва да се възползва от финансовата подкрепа на ЕС или от дерогации от правото на ЕС; подчертава, че удвояването на капацитета на газопровода „Северен поток“ ще предостави на едно дружество господстващо положение на европейския пазар на газ, което следва да се избегне; |
| --- | --- |

32.

| 33. | Счита, че ако, противно на европейските интереси, „Северен поток 2“ бъде изграден, това ще наложи на вяска цена провеждането на задълбочена оценка на достъпността на терминалите за втечнен природен газ (LNG) и подробна информация относно етапа на развитие на коридора „Север—Юг“; |
| --- | --- |

33.

Завършване на вътрешния пазар на газ: търговски, правни и регулаторни аспекти

Превръщането на ЕС в привлекателен пазар за втечнен природен газ (LNG)

| 34. | Настоятелно призовава държавите членки да приложат изцяло третия енергиен пакет и мрежовите кодекси за газ; |
| --- | --- |

34.

| 35. | Подчертава важната роля на добре свързаните центрове за втечнен газ на пазарите на газ, които ще гарантират единен интегриран пазар, позволяващ свободно преминаване на газа през границите в зависимост от пазарните ценови сигнали; |
| --- | --- |

35.

| 36. | Подчертава, че значителните запаси от газ в държавите от Северна Африка и новооткритите залежи в Източното Средиземноморие предоставят на региона възможност да се превърне в оживен център за пренос на газ към Европа; вярва, че новият капацитет за втечнен природен газ, който се разработва в Средиземноморието, може да постави основата на инфраструктурен център; |
| --- | --- |

36.

| 37. | Подчертава, че завършването на вътрешния пазар на газ и премахването на регулаторните пречки силно ще подобри ликвидността на пазарите на газ; настоятелно призовава заинтересованите страни да финализират мрежовия кодекс относно правилата за хармонизирани структури на тарифите за пренос на газ във възможно най-кратък срок; |
| --- | --- |

37.

| 38. | Припомня трайната необходимост от активно сътрудничество между правителства, национални регулаторни органи и основни заинтересовани страни във връзка с трансграничните инвестиции, като се има предвид, че европейската перспектива трябва винаги да присъства наред с националните интереси; |
| --- | --- |

38.

Съхранение на газ на вътрешния пазар

| 39. | Подчертава необходимостта от разработване на хармонизирани тарифни структури в ЕС и от повишаване на прозрачността при определянето на тарифите, за да се постигне по-висока степен на използване на съществуващите съоръжения за съхранение на газ; счита, че мрежовият кодекс относно правила за хармонизирани структури на тарифите за пренос на газ следва да вземе предвид необходимостта от хармонизация; |
| --- | --- |

39.

| 40. | Подкрепя предложението на Комисията да се направи възможно използването на биометан и други възобновяеми газове, които отговарят на съответните стандарти за качество на ЕС по отношение на преноса на газ, разпределението и съхранението; препоръчва в тази връзка разглеждането на техническите параметри, качеството на природния газ, ефективността на разходите, икономиите от мащаба и възможните местни или регионални мрежови решения; |
| --- | --- |

40.

| 41. | Настоятелно призовава държавите членки да приложат изцяло третия енергиен пакет, по-специално по отношение на разпоредбите за предоставяне на достъп на биометан до мрежата и до съоръженията за съхранение; в това отношение подчертава Директива 2009/73/ЕО, съгласно която държавите членки следва да гарантират, че като се вземат под внимание необходимите изисквания за качеството, биогаз и газ от биомаса или други видове газ получават недискриминационен достъп до газовата система, при условие че този достъп е постоянно съвместим със съответните технически правила и стандарти за безопасност; |
| --- | --- |

41.

| 42. | Насърчава операторите на съоръженията за втечнен природен газ (LNG) и съхранение в сътрудничество с националните регулаторни органи да разработят нови гъвкави продукти и услуги, съответстващи на действащото законодателство на ЕС, така че регазификацията и съхраняването на LNG да станат по-привлекателни и да се увеличи максимално използването на съществуващите съоръжения за LNG и съхранение; |
| --- | --- |

42.

Оптимизиране на ролята на съхранението за сигурността на доставките на газ

| 43. | Подчертава ролята на преките услуги с висока степен на гъвкавост, които предлага съхранението на газ в някои държави членки, и посочва различната роля, която съхранението може да играе по време на прекъсване на доставките в сравнение с втечнения природен газ (LNG), при който логистиката във веригата на доставки може да не гарантира същата степен на реактивност; |
| --- | --- |

43.

| 44. | Подчертава значението на премахването на регулаторните бариери за развитието на регионални концепции за съхранение; счита, че определени съоръжения за съхранение биха могли да предложат специално приспособени международни услуги, т.е. услуги по съхранение, обвързани с трансграничното транспортиране; предлага регионалните групи на високо равнище да си сътрудничат по-задълбочено с цел намиране на новаторски решения за това как да използват ефективно стратегически ценни активи на регионално и европейско равнище; |
| --- | --- |

44.

ЕС като участник на международните пазари за втечнен природен газ (LNG)

| 45. | Отбелязва зараждащата се световна тенденция за увеличаване на капацитета за втечняване и неговото потенциално въздействие върху европейските пазари на газ; |
| --- | --- |

45.

| 46. | Счита, че след като се утвърди като важен пазар, ЕС може да допринесе за разработването на правила за търговията с газ с оглед подобряване на гъвкавостта и сближаване на световните пазари на газ; |
| --- | --- |

46.

| 47. | Подкрепя Комисията, Европейската служба за външна дейност и държавите членки в тяхното активно участие в дипломацията в областта на енергетиката с цел насърчаване на основан на правила, прозрачен и добре функциониращ глобален пазар на газ; |
| --- | --- |

47.

| 48. | Подчертава значението на намаляването или премахването на зависимостта на ЕС от вноса на нефт и газ от авторитарни режими, които нарушават правата на човека, за да се отстояват основополагащите ценности на ЕС и да се гарантира ефективността на външната дейност на ЕС; |
| --- | --- |

48.

| 49. | Призовава за по-голяма степен на сближаване и повече полезни взаимодействия между институциите и по-специално за по-добро интегриране на приоритетите на външната енергийна сигурност в политиките, които следва заместник-председателят на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност (ЗП/ВП), както и за по-добро съгласуване между ЗП/ВП и съответните членове на Комисията; призовава ЗП/ВП, заедно с държавите членки, да укрепи съществуващите и да установи нови средства за сътрудничество в областта на енергетиката с настоящите и потенциалните доставчици, както и с транзитните държави и други ключови участници; призовава в тази връзка ЗП/ВП редовно да информира Парламента относно изпълнението на плана за действие за дипломация на ЕС в областта на енергетиката; |
| --- | --- |

49.

| 50. | Подчертава необходимостта от премахване на пречките пред световната свободна търговия на втечнен природен газ (LNG), чието производство трябва да е устойчиво; в тази връзка настоятелно призовава отговорните за създаването на политики лица в САЩ да повишат инвестиционната сигурност чрез въвеждането на ясни критерии и срокове в процеса на даване на разрешение за износ на газ към държави, които не са част от споразумение за свободна търговия; |
| --- | --- |

50.

| 51. | Подчертава необходимостта от повишаване на осведомеността относно екологичните, климатичните и социалните последици от вноса на втечнен природен газ (LNG) на световните форуми за свободна търговия; подчертава по-специално необходимостта да се гарантира, че емисиите изпуснат метан са сведени до минимум; |
| --- | --- |

51.

| 52. | Подчертава, че използването на втечнен природен газ (LNG) може също да доведе до намаляване на емисиите на парникови газове от морския и автомобилния транспорт, при условие че се предприемат всички мерки за свеждане до минимум на емисиите на метан през жизнения цикъл на горивото, включително етапите на производство, разпространение и изгаряне; ето защо призовава за предприемане на подходящи мерки за свеждане до минимум на емисиите на метан в цялостната верига на втечнен природен газ (LNG) чрез използването на най-добрите налични технологии, както и за осигуряване на подходящо финансиране за научноизследователската и развойната дейност за тази цел; |
| --- | --- |

52.

| 53. | Подчертава, че търговията играе ключова роля за енергийната сигурност и че стабилните партньорства в областта на енергетиката, подкрепени чрез включването в търговските споразумения на ЕС на глави относно енергетиката, са средства от основно значение; счита, че е изключително важно търговската политика на ЕС да засили енергийната диверсификация на ЕС и на държавите членки и да намали зависимостта им от внос на енергия от прекалено малко на брой доставчици; подчертава, че ЕС следва да проучи нови партньорства, да извърши преглед на съществуващите такива и да води конкретни енергийни преговори с други партньори в региони като например — но не само — Централна Азия, Северна Африка и Северна и Южна Америка; като има предвид, че ЕС следва да играе по-активна роля на международната сцена на дипломацията в областта на енергетиката; призовава за по-голяма степен на съгласуваност между търговската и енергийната политика на ЕС; подчертава необходимостта от увеличаване на прозрачността в международните преговори за втечнен природен газ; счита, че настоящите и бъдещите преговори с партньори като САЩ и Австралия следва да включват силен енергиен компонент; подчертава, че ЕС следва да работи в тясно сътрудничество с международни партньори за постигане на конкурентен и прозрачен световен пазар на втечнен природен газ; |
| --- | --- |

53.

| 54. | Припомня, че за да отговорят на настоящите предизвикателства и за да изпълнят целите в областта на енергетиката и изменението на климата в условията на световни ограничения в тези области на политиката, ЕС и неговите държави членки трябва, въз основа на действащите нормативни уредби и многостранни споразумения, да предприемат и общи действия на международната сцена, като повдигнат въпросите относно енергийната сигурност и устойчивостта в рамките на международни търговски форуми, включително със страни партньори, които са зависими от внос на газ; подчертава, че в същото време ЕС следва да подкрепя и да насърчава енергийната ефективност; |
| --- | --- |

54.

| 55. | Счита, че — преди всичко предвид нарастващото световно търсене на енергия — е особено важно търговската политика на ЕС да създава значителни възможности в областта на чистите, сигурни и енергийно ефективни технологии за частните и публичните дружества на държавите членки; призовава за значително намаляване на митата за чисти технологии в рамките на инициативата за екологични стоки, а също и в рамките на споразуменията на ЕС за свободна търговия, които трябва да премахнат нетарифните пречки пред търговията с енергийни източници; |
| --- | --- |

55.

| 56. | Подчертава значението за енергийната сигурност на ЕС на главата „Енергетика и суровини“ на споразумението за Трансатлантическо партньорство за търговия и инвестиции (ТПТИ); приветства дейността на Комисията, насочена към премахване на ограниченията за износ на природен газ от САЩ към ЕС; |
| --- | --- |

56.

| 57. | Счита, че добавянето през 2016 г. към пазара на втечнен природен газ на 12,2 милиарда кубични метра годишно благодарение на доставките от терминала на компанията Sabine Pass на източното крайбрежие на Съединените щати, заедно с евентуално още едно 74 милиарда кубични метра от различни проекти на САЩ преди 2020 г., представлява значителна възможност за Европа да засили търговските си отношения със САЩ в областта на енергетиката; вярва, че приключването на работата по „Енергетика и суровини“ на споразумението за ТПТИ ще увеличи значително възможностите на ЕС по отношение на доставките на газ; |
| --- | --- |

57.

| 58. | Счита, че за европейските дружества не следва да съществуват ограничения по отношение на извършването на дейност на енергийните пазари на трети държави при същите условия като местните дружества; изтъква, че предприятията на трети държави, извършващи дейност на европейските енергийни пазари трябва да спазват законодателството на ЕС; изтъква, че тези субекти трябва да имат прозрачна структура, която да позволява проследяването на техните акционери. |
| --- | --- |

58.

| 59. | Подчертава необходимостта от гарантиране на най-висока степен на опазване на околната среда при планирането, изграждането и използването на втечнен природен газ (LNG), както и при експлоатацията на местни резерви и източници, а така също и от спазване на международните трудови стандарти относно здравословните и безопасни условия на труд; подчертава необходимостта от повишаване на информираността относно екологичните, климатичните и социалните последствия, свързани с внесения втечнен природен газ (LNG); подчертава необходимостта да бъдат включени местните общности и да се разчитан а реалистични оценки относно потреблението и — в случай на строителство — планирането на новите инфраструктури; подчертава потенциала, който предлага преходът към втечнен природен газ (LNG) за прекратяване на зависимостта на морския транспорт от въглища; призовава ЕС да осигури финансова подкрепа за европейски проекти за тази цел; |
| --- | --- |

59.

| 60. | Посочва, че с оглед на перспективите за нарастване на доставките на втечнен природен газ (LNG) през следващите години посочената стратегия може да бъде допълнена от оценка на потребностите по отношение на товарните плавателни съдове за втечнен природен газ (LNG) и от мерки, с които да се позволи на корабостроителната промишленост в ЕС да използва тази възможност, с което ще се допринесе за постигането на целта да се увеличи делът на сектора от БВП на 20 % през 2020 г.; призовава за стандарти за безопасност, така че да може да се извършва мониторинг върху транспорта на втечнен природен газ (LNG) и, ако е необходимо, те да се направят по-стриктни във връзка с мерките за предотвратяване на тероризма; |
| --- | --- |

60.

Устойчивост и употребата на втечнен природен газ (LNG) като алтернативно гориво в транспорта и в производството на топлинна и електрическа енергия

| 61. | Признава потенциала на втечнения природен газ (LNG) като алтернативно гориво, както в автомобилния, така и в морския транспорт; подчертава, че по-широкото използване на втечнен природен газ (LNG) в товарния транспорт би могло да допринесе за намаляването на емисиите на CO2, SOx и NOx в световен мащаб, по-специално чрез увеличаването на използването на двигатели с втечнен природен газ (LNG) в морския транспорт; |
| --- | --- |

61.

| 62. | Подчертава факта, че инфраструктурната мрежа за зареждане е предпоставка за съществено разгръщане на втечнения природен газ (LNG) като алтернативно гориво в транспортния сектор; в тази връзка призовава Комисията и държавите членки да гарантират пълното прилагане на Директива 2014/94/ЕС за алтернативните горива, включително по отношение на изграждането на станции за зареждане с втечнен природен газ (LNG) по протежение на коридорите на трансевропейската транспортна мрежа и в морските и речните пристанища, като по този начин се заменят по-замърсяващите конвенционални горива; в тази връзка подчертава обаче, че втечненият природен газ (LNG) не следва да заема мястото на възобновяемите енергийни източници, за да се гарантира последователност с целите за устойчивост; |
| --- | --- |

62.

| 63. | Призовава за разработването на морските пътища, по-специално през Азорския архипелаг, който, предвид географското си местоположение, може да служи като основен пункт за зареждане по трансатлантическите маршрути за втечнен природен газ (LNG); призовава Европейската комисия да предостави на разположение финансови средства в подкрепа на европейски проекти в тази област; |
| --- | --- |

63.

| 64. | Призовава Комисията да създаде съвместно с държавите членки и техните региони общ проект „Сини коридори за втечнен природен газ (LNG) за островите“ за морския сектор, включително за пристанищата от широкообхватната трансевропейска транспортна мрежа, с цел създаване на необходимата инфраструктура за втечнен природен газ (LNG) и свързване на тази мрежа към основната трансевропейска транспортна мрежа; |
| --- | --- |

64.

| 65. | Призовава също така държавите членки да осигурят изпълнението на Директива 2014/94/ЕС по отношение на създаването на станции за зареждане с втечнен природен газ (LNG), за да гарантират, че моторните превозни средства, задвижвани с такова гориво, могат да се движат в градските/крайградските агломерации и други гъсто населени райони, и поне по протежение на съществуващата основна трансевропейска транспортна мрежа , като по този начин се осигури възможността тези превозни средства да се движат в целия Съюз; |
| --- | --- |

65.

| 66. | Подчертава необходимостта от установяване на общи технически спецификации за станции за зареждане с втечнен природен газ (LNG) за плаващи по море кораби, за плавателни съдове по вътрешните водни пътища и за моторни превозни средства съгласно предвиденото в Директива 2014/94/EС; призовава за въвеждане на стриктно хармонизирани правила за безопасност и на обучение за съхранение, зареждане и бордово ползване на втечнен природен газ (LNG) в целия Съюз, като се допуска също така възможността за едновременно зареждане и извършване на товаро-разтоварни операции; подчертава, че тази дейност следва да бъде извършена в тясно сътрудничество с Международната морска организация (ММО) и Европейската агенция по морска безопасност (ЕАМБ); |
| --- | --- |

66.

| 67. | Подчертава необходимостта от осигуряване на подходящо финансиране на научноизследователската и развойната дейност за разработването на усъвършенствани технологии за плавателни съдове по вътрешните водни пътища, плаващи по море кораби и моторни превозни средства с цел да се премине бързо към флот с по-ниски въглеродни емисии, както и за развитието на безпилотните системи за инсталиране на точки за зареждане с втечнен природен газ (LNG); призовава също така Комисията и държавите членки да създадат стимули за разработване на кораби и на превозни средства, задвижвани с втечнен природен газ (LNG), или за преобразуване на такива, използващи конвенционално гориво, така че да могат да използват втечнен природен газ (LNG); |
| --- | --- |

67.

| 68. | Призовава Комисията и държавите членки да създадат стимули за транспортирането на втечнен природен газ (LNG) с железопътен транспорт, тъй като това, от една страна, ще намали автомобилния транспорт, а от друга страна, допринася за екологосъобразното и безопасно транспортиране на гориво, което е с ниско съдържание на замърсители; |
| --- | --- |

68.

| 69. | Призовава Комисията, след консултация със заинтересованите страни да прецени дали наред с Регламент (ЕО) No 443/2009 за определяне на стандарти за емисиите на CO2 от нови леки пътнически автомобили не би могла да създаде еквивалент на CO2 за емисиите на въглеводороди, не на последно място с оглед на информирането на потребителите; |
| --- | --- |

69.

| 70. | Отбелязва, че използването на дребномащабна технология за втечнен природен газ (LNG) в определени области, като например пренасяне на далечно разстояние или промишлени приложения за висока производителност, би могло не само да допринесе за целите на политиката в областта на климата, но също така да доведе до значително търговско предимство; |
| --- | --- |

70.

| 71. | Отбелязва, че втечненият природен газ (LNG), и по-специално сгъстеният природен газ , представлява също така трайно решение за обществения транспорт, което вече е на разположение и може да спомогне за намаляване на замърсяването на въздуха и на шумовото замърсяване, като по този начин подобри условията на живот, по-специално в градските агломерации; |
| --- | --- |

71.

| 72. | Отбелязва, че макар втечненият природен газ (LNG) и сгъстеният природен газ да могат да представят надеждни преходни решения за намаляване на въздействието на транспорта върху околната среда, техните дългосрочни ползи ще бъдат реализирани само ако се насърчава едновременно плавният преход към използването на втечнен биогаз (LBG) и други форми на възобновяема енергия, като се гарантира оперативната съвместимост на системите за втечнен природен газ и за втечнен биогаз; подчертава, че стратегията на ЕС за втечнен природен газ (LNG) трябва да бъде част от по-широкообхватните европейски цели и приоритети в областта на климата и енергетиката и да съответства на споразумението, постигнато на 21-вата Конференция на страните по Рамковата конвенция на ООН по изменение на климата (COP 21), като поставя акцент върху намаляването на търсенето, повишаването на енергийната ефективност и прекратяването на използването на изкопаеми горива; |
| --- | --- |

72.

| 73. | Подчертава, че наличието на ефикасна инфраструктурна мрежа за зареждане е предпоставка за съществено разгръщане на втечнен природен газ (LNG) като алтернативно гориво в транспортния сектор; призовава Комисията и държавите членки да въведат стимули за изграждането на такава инфраструктура, за да се отстранят съществуващите пропуски по отношение на снабдяването и да се създаде цялостна мрежа за доставка; |
| --- | --- |

73.

| 74. | Подчертава значението на инфраструктура за втечнения природен газ (LNG) на морските и речните пристанища за насърчаването на мултимодалността, тъй като подобна инфраструктура може да се да се използва от кораби, плаващи по море, плавателни съдове по вътрешните водни пътища и тежкотоварни превозни средства, които осигуряват по-нататъшния транспорт по суша; настоятелно призовава националните и регионалните оператори да работят в тясно сътрудничество с цел засилване на многофункционалността и възможностите за експлоатация на тази инфраструктура; |
| --- | --- |

74.

| 75. | Счита, че насърчаването на използването на природен газ като алтернативно гориво в транспорта е важно предизвикателство от световен мащаб и призовава за поемане на ангажимент за постигане на намаляване на емисиите чрез Международната организация за гражданска авиация (ИКАО) и Международната морска организация (ММО); |
| --- | --- |

75.

o

o o

| 76. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията, на държавите членки, на секретариата на Енергийната общност, както и на договарящите се страни от Енергийната общност. |
| --- | --- |

76.

---

(1)  ОВ L 307, 28.10.2014 г., стр. 1.

(2)  Приети текстове, P8_TA(2015)0444.

---

| 19.6.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 215/143 |
| --- | --- | --- | --- |

19.6.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 215/143

---

P8_TA(2016)0407

Как да се стандартизира контролът върху риболова в Европа?

Резолюция на Европейския парламент от 25 октомври 2016 г.: Как да се стандартизира контролът върху риболова в Европа? (2015/2093(INI))

(2018/C 215/23)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид член 3, параграф 3 от Договора за Европейския съюз, който предвижда необходимостта от ангажимент за „устойчиво развитие на Европа“, включително разпоредбата за „високо равнище на защита и подобряване качеството на околната среда“, и като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, по-специално член 11, член 43 и член 191 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 3, параграф 3 от Договора за Европейския съюз, който предвижда необходимостта от ангажимент за „устойчиво развитие на Европа“, включително разпоредбата за „високо равнище на защита и подобряване качеството на околната среда“, и като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, по-специално член 11, член 43 и член 191 от него,

| — | като взе предвид член 349 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 349 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид Хартата на основните права на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Хартата на основните права на Европейския съюз,

| — | като взе предвид Регламент (ЕО) No 1224/2009 на Съвета за създаване на система за контрол на Общността за гарантиране на спазването на правилата на общата политика в областта на рибарството („регламента относно контрола“), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕО) No 1224/2009 на Съвета за създаване на система за контрол на Общността за гарантиране на спазването на правилата на общата политика в областта на рибарството („регламента относно контрола“),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 1380/2013 на Европейския парламент и на Съвета относно общата политика в областта на рибарството, и по-специално член 15 и член 36 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 1380/2013 на Европейския парламент и на Съвета относно общата политика в областта на рибарството, и по-специално член 15 и член 36 от него,

| — | като взе предвид Регламент (EО) No 768/2005 за създаване на Агенция на Общността за контрол на рибарството, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (EО) No 768/2005 за създаване на Агенция на Общността за контрол на рибарството,

| — | като взе предвид Регламент (ЕО) No 1010/2009 на Комисията за определяне на подробни правила за прилагането на Регламент (ЕО) No 1005/2008 на Съвета за създаване на система на Общността за предотвратяване, възпиране и премахване на незаконния, недеклариран и нерегулиран риболов, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕО) No 1010/2009 на Комисията за определяне на подробни правила за прилагането на Регламент (ЕО) No 1005/2008 на Съвета за създаване на система на Общността за предотвратяване, възпиране и премахване на незаконния, недеклариран и нерегулиран риболов,

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) 2015/812 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на задължението за разтоварване на сушата, и по-специално член 7 и член 9 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2015/812 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на задължението за разтоварване на сушата, и по-специално член 7 и член 9 от него,

| — | като взе предвид Регламент за изпълнение (ЕС) No 404/2011 на Комисията за определяне на подробни правила за прилагането на Регламент (ЕО) No 1224/2009 на Съвета за създаване на система за контрол на Общността за гарантиране на спазването на правилата на общата политика в областта на рибарството, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент за изпълнение (ЕС) No 404/2011 на Комисията за определяне на подробни правила за прилагането на Регламент (ЕО) No 1224/2009 на Съвета за създаване на система за контрол на Общността за гарантиране на спазването на правилата на общата политика в областта на рибарството,

| — | като взе предвид своята позиция от 5 февруари 2014 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) No 1224/2009 на Съвета за създаване на система за контрол на Общността за гарантиране на спазването на правилата на общата политика в областта на рибарството (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята позиция от 5 февруари 2014 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) No 1224/2009 на Съвета за създаване на система за контрол на Общността за гарантиране на спазването на правилата на общата политика в областта на рибарството (1),

| — | като взе предвид своята позиция от 6 юли 2016 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент на Съвета (ЕО) No 768/2005 за установяването на система за контрол, приложима към общата политика в областта на рибарството (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята позиция от 6 юли 2016 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент на Съвета (ЕО) No 768/2005 за установяването на система за контрол, приложима към общата политика в областта на рибарството (2),

| — | като взе предвид своята резолюция от 12 май 2016 г. относно проследяемостта на продуктите от риболов и аквакултури в ресторанти и при търговия на дребно (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 12 май 2016 г. относно проследяемостта на продуктите от риболов и аквакултури в ресторанти и при търговия на дребно (3),

| — | като взе предвид член 52 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 52 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по рибно стопанство (A8-0234/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по рибно стопанство (A8-0234/2016),

| А. | като има предвид, че приложното поле на Регламент (ЕО) No 1224/2009 за създаване на система за контрол на Общността е Европейският съюз; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че приложното поле на Регламент (ЕО) No 1224/2009 за създаване на система за контрол на Общността е Европейският съюз;

| Б. | като има предвид, че формите на инспекция в различния модел за доклади от инспекции в Регламент за изпълнение (ЕС) No 404/2011 не са хармонизирани помежду си, като се използват различни наименования за едни и същи теми и така се създават оперативни трудности при обмена на информация между органите; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че формите на инспекция в различния модел за доклади от инспекции в Регламент за изпълнение (ЕС) No 404/2011 не са хармонизирани помежду си, като се използват различни наименования за едни и същи теми и така се създават оперативни трудности при обмена на информация между органите;

| В. | като има предвид, че последните протоколи за обмен на информация, които са от основно значение за въвеждането на електронни дневници, бяха приключени през юли 2010 г., и като има предвид, че електронните корабни дневници са задължителни от януари 2010 г.; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че последните протоколи за обмен на информация, които са от основно значение за въвеждането на електронни дневници, бяха приключени през юли 2010 г., и като има предвид, че електронните корабни дневници са задължителни от януари 2010 г.;

| Г. | като има предвид, че е налице реална несправедливост или такава се усеща от рибарите по отношение на редовността, честотата, продължителността, сериозността, изчерпателността, ефективността и методите за контрол върху риболова в Европа, както и като има предвид необходимостта от предоставяне на равно и недискриминационно третиране; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че е налице реална несправедливост или такава се усеща от рибарите по отношение на редовността, честотата, продължителността, сериозността, изчерпателността, ефективността и методите за контрол върху риболова в Европа, както и като има предвид необходимостта от предоставяне на равно и недискриминационно третиране;

| Д. | като има предвид, че усилията за контрол върху риболова следва задължително да разчитат на пълното и активното участие на сектора на рибарството; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че усилията за контрол върху риболова следва задължително да разчитат на пълното и активното участие на сектора на рибарството;

| Е. | като има предвид, че употребата на точкова система ощетява риболовните кораби, а не корабособствениците, рибарите или другите хора по цялата производствена верига; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че употребата на точкова система ощетява риболовните кораби, а не корабособствениците, рибарите или другите хора по цялата производствена верига;

| Ж. | като има предвид, че секторът на рибарството е основна заинтересована страна в устойчивото управление на моретата и океаните; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че секторът на рибарството е основна заинтересована страна в устойчивото управление на моретата и океаните;

| З. | като има предвид, че независимо от евентуални регионални разновидности съществуват значителни разлики в прилагането на европейските регламенти в държавите членки, особено на тези, произтичащи от регламента относно контрола, и като има предвид, че всяка държава членка има своя отличителна правна система и различни административни и съдебни структури, които неизбежно се отразяват в системите за административни и/или наказателни санкции за неспазване на правилата на ОПОР и във факта, че тези системи водят до несъответствия и несправедливост в отделните държави членки; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че независимо от евентуални регионални разновидности съществуват значителни разлики в прилагането на европейските регламенти в държавите членки, особено на тези, произтичащи от регламента относно контрола, и като има предвид, че всяка държава членка има своя отличителна правна система и различни административни и съдебни структури, които неизбежно се отразяват в системите за административни и/или наказателни санкции за неспазване на правилата на ОПОР и във факта, че тези системи водят до несъответствия и несправедливост в отделните държави членки;

| И. | като има предвид, че са установени рискове, тъй като националните органи за инспекция невинаги имат достъп до съответната информация с цел ефективна инспекция на чуждестранни кораби, и като има предвид, че различните подходи към проверките и санкциите създават проблеми за държавите членки при проследяване на открити нарушения съвместно с държавите на флага; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че са установени рискове, тъй като националните органи за инспекция невинаги имат достъп до съответната информация с цел ефективна инспекция на чуждестранни кораби, и като има предвид, че различните подходи към проверките и санкциите създават проблеми за държавите членки при проследяване на открити нарушения съвместно с държавите на флага;

| Й. | като има предвид, че е необходим по-строг контрол върху продуктите, които влизат в ЕС от незаконен, недеклариран и нерегулиран риболов, както и че е необходимо да се гарантира еднакво ниво на контрол на такъв риболов във всички държави членки; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че е необходим по-строг контрол върху продуктите, които влизат в ЕС от незаконен, недеклариран и нерегулиран риболов, както и че е необходимо да се гарантира еднакво ниво на контрол на такъв риболов във всички държави членки;

| К. | като има предвид, че прилагането на Регламент (ЕО) No 1224/2009 и съответните санкции са отговорност на държавите членки; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че прилагането на Регламент (ЕО) No 1224/2009 и съответните санкции са отговорност на държавите членки;

| Л. | като има предвид, че някои държави членки не разполагат със структури от специализирани инспектори по риболова; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че някои държави членки не разполагат със структури от специализирани инспектори по риболова;

| М. | като има предвид, че Европейската агенция за контрол на рибарството (EFCA), която беше създадена с цел насърчаване на висок общ стандарт за контрол в рамките на общата политика в областта на рибарството, играе ефективна роля в еднаквото прилагане на системата за контрол въпреки ограничените ресурси, с които разполага; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че Европейската агенция за контрол на рибарството (EFCA), която беше създадена с цел насърчаване на висок общ стандарт за контрол в рамките на общата политика в областта на рибарството, играе ефективна роля в еднаквото прилагане на системата за контрол въпреки ограничените ресурси, с които разполага;

| Н. | като има предвид, че Европейският фонд за морско дело и рибарство (ЕФМДР) може да допринесе за подобряване и модернизиране на контрола върху риболова, по-специално чрез своите бюджетни редове 11 06 62 02 (контрол и прилагане на общата политика в областта на рибарството (ОПОР) и интегрирана морска политика (ИМП)) и 11 06 64 (EFCA); |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че Европейският фонд за морско дело и рибарство (ЕФМДР) може да допринесе за подобряване и модернизиране на контрола върху риболова, по-специално чрез своите бюджетни редове 11 06 62 02 (контрол и прилагане на общата политика в областта на рибарството (ОПОР) и интегрирана морска политика (ИМП)) и 11 06 64 (EFCA);

| О. | като има предвид, че се прилага забраната за изхвърляне на улов и че на практика тя е несправедливо строга за риболовните оператори, тъй като въпреки че операторите използват механизми и инструменти, които са разрешени съгласно правото на ЕС, както и използват всички възможни средства за избягване на прилов, те може да бъдат наказани само поради факта, че този улов надвишава максималното количество, позволено съгласно правото на ЕС и на държавите членки; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че се прилага забраната за изхвърляне на улов и че на практика тя е несправедливо строга за риболовните оператори, тъй като въпреки че операторите използват механизми и инструменти, които са разрешени съгласно правото на ЕС, както и използват всички възможни средства за избягване на прилов, те може да бъдат наказани само поради факта, че този улов надвишава максималното количество, позволено съгласно правото на ЕС и на държавите членки;

| П. | като има предвид, че техниките и оборудването, използвани за риболов, са се променили и са се развили, и че системите и техниките, използвани за наблюдение, също трябва да бъдат актуализирани, за да бъдат ефективни; припомня, че ЕФМДР може да се използва за тази цел; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че техниките и оборудването, използвани за риболов, са се променили и са се развили, и че системите и техниките, използвани за наблюдение, също трябва да бъдат актуализирани, за да бъдат ефективни; припомня, че ЕФМДР може да се използва за тази цел;

| Р. | като има предвид, че задължението за разтоварване е ключов въпрос по отношение на контрола, на който законодателят и органите, отговорни за контрола, следва да обърнат особено внимание; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че задължението за разтоварване е ключов въпрос по отношение на контрола, на който законодателят и органите, отговорни за контрола, следва да обърнат особено внимание;

| С. | като има предвид, че евтините технологии за дистанционно локализиране, например системата за автоматична идентификация (AIS), дават възможност за доброволен контрол, улесняват наблюдението и повишават безопасността на рибарите; |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че евтините технологии за дистанционно локализиране, например системата за автоматична идентификация (AIS), дават възможност за доброволен контрол, улесняват наблюдението и повишават безопасността на рибарите;

| Т. | като има предвид, че незаконният, недеклариран и нерегулиран риболов, както и търговията с получения улов, представляват престъпна дейност в глобален мащаб; |
| --- | --- |

Т.

като има предвид, че незаконният, недеклариран и нерегулиран риболов, както и търговията с получения улов, представляват престъпна дейност в глобален мащаб;

| У. | като има предвид, че рибните търгове играят жизненоважна роля в промишлеността за производство на морски храни и имат централна роля при контролирането на разтоварената риба; |
| --- | --- |

У.

като има предвид, че рибните търгове играят жизненоважна роля в промишлеността за производство на морски храни и имат централна роля при контролирането на разтоварената риба;

| Ф. | като има предвид, че държавите членки имат различни правни системи и че събраните доказателства трябва да са допустими и годни да бъдат използвани в тези различни системи, които са специфични за всяка държава членка, извършваща наказателно преследване; |
| --- | --- |

Ф.

като има предвид, че държавите членки имат различни правни системи и че събраните доказателства трябва да са допустими и годни да бъдат използвани в тези различни системи, които са специфични за всяка държава членка, извършваща наказателно преследване;

| Х. | като има предвид, че най-добрите съюзници за прилагането на регламента относно контрола са добре обучени и поощрявани рибари, които разбират ползите от тези проверки и активно се съобразяват с тях; |
| --- | --- |

Х.

като има предвид, че най-добрите съюзници за прилагането на регламента относно контрола са добре обучени и поощрявани рибари, които разбират ползите от тези проверки и активно се съобразяват с тях;

I.
     
  Пречките пред хармонизацията

| 1. | Подчертава важността да се осигури ефективен контрол на риболовните дейности с цел гарантиране на устойчивата експлоатация на живите морски ресурси и поддържане на еднакви условия на конкуренция между флотовете на ЕС; призовава държавите членки да гарантират ефективното прилагане на регламента относно контрола; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Подчертава, че амбициозната борба на ЕС срещу незаконния, недеклариран и нерегулиран риболов (ННН) в целия свят трябва да бъде съчетана с ефективно прилагане на регламента относно контрола в нашите собствени води; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Подчертава различията в обхвата на проверките и различните места на осъществяване на инспекциите, както и произтичащия от това дискриминационен характер на контрола върху риболова, като някои държави членки организират цялостен контрол, а други контролират само части от веригата и изключват аспекти, свързани например с транспортирането на улова или кетъринг услугите; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Признава значителното подобрение в режима за контрол в резултат на настоящия регламент относно контрола в комбинация с регламента за ННН риболов по отношение на консолидацията на многобройни преди това отделни регламенти, въвеждането на възможността за използване на нови технологии, предварителните стъпки към хармонизиране на санкциите, както и по отношение на разясняването на ролите на Комисията и на държавите членки, подобряването на проследимостта и напредъка в други области; |
| --- | --- |

4.

| 5. | Припомня, че приемането на регламентите от страна на рибарите се влияе от това дали ефектите от прилагането им се считат за справедливи, дали наложените регламенти се възприемат като значими и дали е налице съвместимост между регламента и обичайните риболовни модели и практики; |
| --- | --- |

5.

| 6. | Счита за необходимо да се пояснят, класифицират и установят стандарти за риболова в различните морски зони; |
| --- | --- |

6.

| 7. | Отбелязва различията в организацията на контрола — при някои държави членки той се споделя между различните администрации, докато при други се извършва от един административен орган — както и на инструментите, механизмите и човешките, логистичните и финансовите ресурси за провеждане на такива проверки; отбелязва също, че тези обстоятелства затрудняват гарантирането на прозрачността в управлението и на достъпа до информация; |
| --- | --- |

7.

| 8. | Посочва, че ефективността на проверките варира също поради огромното разнообразие на риболовните зони в рамките на ЕС — от тесни, затворени зони, чиито рибни ресурси са споделени най-вече със съседните държави членки, до много отдалечени зони; поддържа становището, че специфичните особености на най-отдалечените региони (НОР), чиито обширни и изцяло океански изключителни икономически зони (ИИЗ), в съчетание с вида използвани рибни запаси (предимно океански видове и далекомигриращи видове пелагични риби) и липсата на алтернативни ресурси, дават ясно основание за по-строги мерки за контрол в тези региони, които зависят в голяма степен от рибарството и са много уязвими по отношение на големите вреди, причинени от флотове, за които е известно, че нарушават правилата на ОПОР; |
| --- | --- |

8.

| 9. | Настоятелно призовава държавите членки изцяло и правилно да прилагат регламента относно контрола с цел да се получи ясна представа за това кои части е необходимо да бъдат подобрени в предстоящото преразглеждане и по този начин да се осигури и занапред функционалността и лесната приложимост на регламента относно контрола; |
| --- | --- |

9.

| 10. | Отбелязва разлика в подхода при проверки въз основа на оценка на риска и проверки на случаен принцип на риболовните дейности и каналите за предлагане на пазара на улова; |
| --- | --- |

10.

| 11. | Отбелязва, че сегашната сложност на техническите мерки и големият брой разпоредби, вероятно дори противоречиви, включително множеството дерогации и изключения и разпоредби, разпространени в редица различни правни текстове, затруднява не само тяхното разбиране, но и проверяването и прилагането им; |
| --- | --- |

11.

| 12. | Припомня, че повечето проверки на случаен принцип се извършват в момента на разтоварването, докато инспекциите в морето сочат по-висок явен дял на нарушенията спрямо тези на сушата, тъй като се основават на оценка на риска; |
| --- | --- |

12.

| 13. | Припомня, че тъй като задължението за разтоварване на сушата представлява съществена промяна, регламентът „омнибус“ ((ЕС) 2015/812) предвижда период на адаптация от две години, преди нарушенията на задължението за разтоварване на сушата да се считат за тежки нарушения; призовава за удължаването на този срок, ако това е необходимо; |
| --- | --- |

13.

| 14. | Отбелязва, че държавите членки, а понякога и регионите транспонират правилата в националното и регионалното право по различни начини поради големия брой факултативни разпоредби в Регламент (ЕО) No 1224/2009 на Съвета; подчертава трудностите при прилагането на практика на някои от неговите разпоредби, които се дължат или на непригодността на регламентите към действителността, например поради определящите характеристики на сектора на рибарството (флот, риболовни съоръжения, риболовни зони и целеви видове), които се различават значително в зависимост от морски басейн, държава членка и рибно стопанство, или се дължат на противоречия, които могат да доведат до различни тълкувания от страна на инспекторите; |
| --- | --- |

14.

| 15. | Отбелязва, че процентът на нарушения варира според отделните държави, както и че за едно и също нарушение санкцията може да бъде от административен или наказателен характер; изтъква, че точковата система за разрешаването на риболов, при която се отнемат точки за неспазване, е от значение като европейски инструмент, способен да предостави рамка за санкции за тежки нарушения, но без необходимото уеднаквяване утежнява и без това несправедливото положение, от което произтича неравенство между операторите в държавите членки; отправя искане тези разлики в санкциите да бъдат избегнати; отправя искане тези разлики в санкциите да бъдат избегнати; |
| --- | --- |

15.

| 16. | Отбелязва, че липсата на доверие и прозрачност между държавите членки е една от основните причини за липсата на споделяне на данни по отношение на регулирането; насърчава преодоляването на това положение с цел гарантиране и доказване на еднакви условия на конкуренция за всички рибари; |
| --- | --- |

16.

| 17. | Припомня, че EFCA осигурява прилагането на общи стандарти за контрол, инспекции и надзор и улеснява оперативното сътрудничество между държавите членки чрез съвместни планове за разполагане; отново подчертава важността на укрепването на мандата на EFCA с цел изготвяне на съвместни операции за контрол върху риболова, които да позволяват ефективно координирани действия на много от местните, регионалните и националните органи, както и на агенциите на ЕС, изпълняващи функции на брегова охрана на равнище ЕС; призовава EFCA да отдели повече ресурси за изпълнението на тази задача; |
| --- | --- |

17.

| 18. | Счита, че прилагането от страна на EFCA на „учебна програма“ за обучението на инспектори по риболова е от основно значение за стандартизиране на обучението и процедурите за контрол, както и призовава за употребата на такава програма от страна на всички държави членки; отбелязва, че държавите членки не разполагат — освен ако не е на доброволен принцип — с един еталон за обученията, т.е. съдържанието на дипломите, набирането на персонал и целите са различни; |
| --- | --- |

18.

| 19. | Отбелязва, че рибарите са обучени и информирани по различен начин в отделните държави членки и че няма инструмент за опростяване или предоставяне на по-лесен достъп до целите и съдържанието на регламента относно контрола; счита, че това положение води до липса на осведоменост, което е основна пречка за желаното еднакво прилагане на това законодателство; силно насърчава прилагането на тези механизми възможно най-скоро; |
| --- | --- |

19.

| 20. | Отбелязва, че макар и с годините потребителите да са станали по-запознати с произхода и идентификацията на своите покупки благодарение на широка кампания за повишаване на осведомеността от страна на Комисията, същите тези потребители не могат да получат подходяща информация относно рибните продукти, които се предлагат в ресторанти, тъй като не съществуват задължителни изисквания за това последно звено в търговската верига; |
| --- | --- |

20.

| 21. | Подчертава, че използването на нови технологии за наблюдение, за предаване на информация в реално време и за комуникация е от основно значение за подобряване на морското наблюдение; изисква използваните от държавите членки инструменти да станат технически съвместими, както и да бъде ограничено частичното споделяне на свързаните с контрола бази данни и произтичащите от това несъответствие и загуба на ефективност; |
| --- | --- |

21.

| 22. | Посочва, че не е била извършена оценка на истинската неприложимост на някои правила, произтичаща от различните технологични равнища на корабите, логистиката на сушата и организацията на сектора в различни пристанища; |
| --- | --- |

22.

| 23. | Подчертава ролята на ЕФМДР, по-специално чрез неговия бюджет за контрол на целите на ОПОР, който възлиза на 580 милиона евро за периода 2014 — 2020 г.; |
| --- | --- |

23.

| 24. | Подчертава необходимостта да се гарантира, че единният пазар е еднороден и че са спазени по равностоен начин изискванията за контрол в държавите членки, с еднакво ниво на качеството при вътрешния и външния контрол в рамките на държавите членки и без разлика въз основа на границата, на която продуктите влизат в ЕС; |
| --- | --- |

24.

II.
     
  Предложения за справяне с проблема

| 25. | Застъпва се за опростяване и усъвършенстване на законодателството на Съюза, както и за намаляване на административната тежест с оглед постигане на „по-добро законотворчество“, по-специално чрез ограничено и целенасочено преразглеждане на Регламент (ЕО) No 1224/2009 на Съвета, насрочено за и очаквано най-късно през 2017 г., при което да се запазят ефективните правила, годни за предотвратяване, откриване и санкциониране на нарушения на ОПОР, и да се постави акцент предимно върху по-добро прилагане на нормите в отделните държави членки, като стремежът бъде по-специално да се постигне по-голямо хармонизиране, при условие че опростяването се основава на съществуващата стабилна рамка за контрол и не води до отслабване на най-високите стандарти на защита на труда, околната среда, профсъюзите или обществото; |
| --- | --- |

25.

| 26. | Счита, че за регионализацията, предвидена в рамките на новата ОПОР, е необходима стабилна и хармонизирана система за контрол; категорично се противопоставя на отслабване на регламента относно контрола и счита, че държавите членки могат вече да използват гъвкавостта, която предвижда съществуващата рамка; |
| --- | --- |

26.

| 27. | Призовава европейските институции в хода на настоящото преразглеждане да работят съвместно със сектора на рибарството, по-специално в областта на традиционния дребномащабен крайбрежен риболов, като всяко ново законодателство следва да се стреми да го запази и насърчава; |
| --- | --- |

27.

| 28. | Подчертава, че в процеса на изготвянето или редактирането на правни инструменти е необходимо да бъдат провеждани обсъждания с различните органи на национално равнище, на равнището на най-отдалечените райони и на регионално равнище; |
| --- | --- |

28.

| 29. | Подчертава, че по-тясното сътрудничество между държавите членки ще бъде начин за по-нататъшна хармонизация на контрола; във връзка с това подчертава значението на експертната група по спазване на задълженията в рамките на системата на Съюза за контрол на рибарството; |
| --- | --- |

29.

| 30. | Припомня на Комисията, че преди да се приемат задължителни правила е необходимо да се създаде правна и оперативна среда, като по този начин ще се избегнат парадоксални ситуации; |
| --- | --- |

30.

| 31. | Счита, че Комисията трябва да се погрижи за еднакво и точно транспониране на съществуващото законодателство и да проверява неговото прилагане, например чрез определяне на минимален процент пратки, които да бъдат проверявани от всяка държава членка; счита също така, че процедурите за контрол трябва да бъдат прозрачни, балансирани и стандартизирани, като позволяват държавите членки да бъдат поставени при равни условия по отношение на контрола върху техните рибари, и че правилата за контрол следва да се опростят и да станат по-всеобхватни и по-последователни; |
| --- | --- |

31.

| 32. | Застъпва се за засилване на контрола с цел предотвратяване на вноса на риба от незаконен, недеклариран и нерегулиран риболов, като — наред с други мерки — бъдат създадени национални разузнавателни екипи, разполагащи със специализирани риболовни инспектори, които са най-компетентни за откриване на рискове, както и като бъде определен минимален процент пратки, които да бъдат проверявани; |
| --- | --- |

32.

| 33. | Счита, че съществува необходимост от събиране, управление и използване на качествени данни относно задължението за разтоварване на сушата, с цел контрол и оценка на ефективното изпълнение на това задължение и привеждане на събирането на данни в съответствие с изискванията, произтичащи от преразгледаната ОПОР; |
| --- | --- |

33.

| 34. | Призовава държавите членки и съответните им органи за контрол на морския риболов да създадат екипи от специализирани инспектори по риболова; подкрепя и призовава за засилване на сътрудничеството между държавите членки чрез обмен на инспектори, на средства за контрол, на данни, обмен на анализ на риска и обмен на информация относно квотите на плаващите под флага им кораби; |
| --- | --- |

34.

| 35. | Припомня, че държавите членки са отговорни за изпълнението на регламента относно контрола; призовава държавите членки да спазват задълженията си и да сътрудничат тясно помежду си с цел обмен на добри практики и на данни и осигуряване на оперативна съвместимост на системите за контрол; |
| --- | --- |

35.

| 36. | Счита, че еднаквото и предсказуемо прилагане на различните видове възможни инспекции чрез всеобхватно определение, хармонизация и обяснение на тези инспекции, ще спомогне за осигуряване на необходимите еднакви условия на конкуренция в сектора на рибарството в целия ЕС; |
| --- | --- |

36.

| 37. | Посочва, че в някои региони басейните се управляват съвместно със страни, които са извън ЕС, и призовава за задълбочаване на сътрудничеството между държавите членки и трети държави; |
| --- | --- |

37.

| 38. | Счита, че държавите членки, Европейската агенция за контрол на рибарството и Комисията трябва да работят в по-тясно сътрудничество и координация; |
| --- | --- |

38.

| 39. | Призовава Европейската агенция за контрол на рибарството и институциите за обучение в държавите членки да прилагат единна европейска програма за обучение за инспектори в сферата на рибарството въз основа на обща учебна програма и стандартизирани правила, част от средствата за което биха могли да бъдат предоставяни от ЕФМДР; |
| --- | --- |

39.

| 40. | Призовава учебната програма на Европейската агенция за контрол на рибарството да бъде преведена и широко разпространена, например чрез прилагане на обучения за националните органи, с помощта на ЕФМДР; предлага това ръководство да се допълва с примери за добри практики, прилагани от инспектори; |
| --- | --- |

40.

| 41. | Подчертава значението на извършването на оценка и сертифициране на инициативи за обучение в областта на контрола, предоставяни от трети страни; |
| --- | --- |

41.

| 42. | Предлага да се подобрят обучението и осведомяването на рибарите, което би могло да се осъществи посредством техните професионални организации и групите за действие в крайбрежните райони, така че да се постигне по-голяма яснота по отношение на смисъла и общата значимост на правилата и да се допринесе за установяване на култура на разбиране и спазване на тези правила; препоръчва провеждането на ефективни консултации със съответните консултативни съвети за тази цел; предлага да се създадат онлайн бази данни за документи и информация, свързани с рибарството (включително система от наказателни точки), доколкото позволяват действащите разпоредби за защита на данни, което да направи регламентите достъпни за всички за прочит и разбиране; призовава Комисията да извърши оценка на съществуващите курсове за обучение на бъдещи рибари в Европа и да оповести своите заключения под формата на съобщение; |
| --- | --- |

42.

| 43. | Предлага да се обмисли идеята за създаване на електронен регистър на Европейската агенция за контрол на рибарството (едно гише на EFCA) с готови за печат файлове или електронни модели за инспекции и за централизираното регистриране на докладите от инспекциите; отбелязва, че този електронен регистър на Европейската агенция за контрол на рибарството би могъл също така да бъде използван за получаването и централизираното регистриране на свидетелства за улов, издавани от държавите членки и трети страни; |
| --- | --- |

43.

| 44. | Предлага да се усъвършенстват публичните комуникационни системи, използвани от контролните агенции, и подчертава значението на периодичното разпространяване на извършената работа и получените резултати и редовното предоставяне на информация относно правилата, прилагани за рибните ресурси, като например минимални размери и времеви и пространствени забрани; |
| --- | --- |

44.

| 45. | Подчертава необходимостта да се засили ролята на Европейската агенция за контрол на рибарството, по-специално нейният бюджет, нейните правомощия и човешки ресурси; предлага да се преразгледат условията за намеса, посочени в членове 94 и 95 от Регламент (ЕО) No 1224/2009 на Съвета и по-специално на EFCA да бъде дадено правото за намеса по отношение на свръхексплоатираните рибни ресурси и тези, които не са достигнали максималния устойчив улов (МУУ); |
| --- | --- |

45.

| 46. | Подчертава значението на укрепването и засилването на контрола, особено в държавите членки, които са показали недостатъчно добро прилагане на регламента относно контрола, с цел борба с незаконния риболов, спазване на правилата на ОПОР и укрепване на качеството на получените данни; |
| --- | --- |

46.

| 47. | Припомня, че е важно да е налице капацитет за обмен на данни в реално време, особено при контролни дейности, извършвани от Агенцията в сътрудничество с държавите членки и координирани от Агенцията чрез съвместни планове за разполагане; |
| --- | --- |

47.

| 48. | Подчертава значението на засилването на присъствието на EFCA в близост до държавите членки, включително най-отдалечените региони; |
| --- | --- |

48.

| 49. | Предлага най-малко двама представители на Европейския парламент да бъдат включени в управителния съвет на Агенцията, в който вече заседават шестима представители на Комисията и по един от всяка държава членка, това представителство да бъде съставено въз основа на паритет между половете (равен брой жени и мъже) и да бъде назначено от комисията по рибно стопанство към Европейския парламент измежду нейните членове; |
| --- | --- |

49.

| 50. | Препоръчва да се разшири контролът — например да се разшири мониторингът — така че да обхваща цялата производствена верига и възлагането на отговорност за контрола по море на един-единствен административен корпус с цел да се избегне дублиране на контрол, което представлява загуба на човешки, логистични и финансови ресурси и води до объркване и налагане на ненужна тежест върху предприятията, развиващи дейност в сектора на рибарството; освен това призовава за официално сътрудничество между институциите на държавите членки, така че да може да бъде упражняван ефективен контрол над цялата верига за производство на риба; |
| --- | --- |

50.

| 51. | Призовава Комисията да провери дали свързването на наказателните точки с риболовните лицензи е подходящо; подчертава, че съгласно тази система точки се прехвърлят с лиценза, когато корабът бъде продаден, което в някои случаи може да намали стойността на корабите и по този начин да представлява пречка пред тяхната препродажба например на млади рибари, които желаят да започнат собствена стопанска дейност; |
| --- | --- |

51.

| 52. | Препоръчва приемането на конкретни мерки с цел постигане на по-съзнателна и отговорна консумация в ресторантите, без да изключва задължително изискване към ресторантьорите да осигуряват минимална информация за продуктите, като същевременно дават възможност на потребителите да упражняват косвен контрол; |
| --- | --- |

52.

| 53. | Предлага за извършването на инспекции на вътрешните води да са отговорни автономните общности или регионите, за морския риболов в рамките на 12 морски мили — държавите членки, а за инспекции на всички други води — ЕС; |
| --- | --- |

53.

| 54. | Счита, че проверките, базирани на оценката на риска, следва да се основават на списък от прозрачни, конкретни и измерими минимални критерии, определени на европейско равнище; |
| --- | --- |

54.

| 55. | Призовава за стандартизиране на санкциите, като те се запазват на равнище, което е пропорционално и недискриминационно и което действа като възпиращ фактор; предпочита прилагането на икономически санкции, в т.ч. временно преустановяване на дейността, вместо наказателни санкции, но счита също така, че съгласно предвиденото в член 17 от Регламент (ЕС) No 1380/2013 следва да се отдава предпочитание на стимулите за рибарите, които спазват правилата на ОПОР, с цел предотвратяване на нарушения; |
| --- | --- |

55.

| 56. | Припомня, че налагането на санкции е от компетентността на държавите членки и че от правна гледна точка Европейският съюз не може да налага тяхното стандартизиране чрез Регламент (ЕО) No 1224/2009; въпреки това изтъква значението на точковата система за осигуряването на рамка за санкции и призовава държавите членки да поемат инициативата за всеобхватно стандартизиране на санкциите, по-специално на наказателните такива, за да се сложи край на съществуващите понастоящем различия; |
| --- | --- |

56.

| 57. | Счита, че системата на прилов действително води до обективна и пълна отговорност за риболовните оператори, на които се търси отговорност дори ако са действали в пълно съответствие със закона и с най-голяма грижа с цел избягване на случайния улов; |
| --- | --- |

57.

| 58. | Счита, че общите принципи на правото на Европейския съюз са несъвместими със системата, в която от дадено лице обективно се търси отговорност за нещо, което не е извършило нито от небрежност, нито умишлено; |
| --- | --- |

58.

| 59. | Насърчава Комисията и държавите членки да разгледат възможността за разработване на хармонизирани минимални санкции, приложими за тежки нарушения и/или повторно незаконно поведение; |
| --- | --- |

59.

| 60. | Застъпва се за прилагане на по-строги санкции срещу незаконния, нерегулиран и недеклариран (ННН) риболов; |
| --- | --- |

60.

| 61. | Призовава за създаване на механизми, които да изтъкват добри примери, за да се подобри спазването на разпоредбите; |
| --- | --- |

61.

| 62. | Счита, че тълкуването на някои разпоредби, които водят до санкция за надхвърляне на ограничението за прилов, без дори да вземат предвид липсата на небрежност или преднамерено действие в рамките на законосъобразно поведение, очевидно противоречи на основните принципи на Европейския съюз, заложени в член 6 от ДЕС като първично право; |
| --- | --- |

62.

| 63. | Призовава Комисията да определи насоки, които да бъдат лесно приложими и разбираеми, за да се предотврати неравностойното третиране на държавите членки, особено в случаите, когато при доброволно докладване на прилов риболовните оператори доказват, че са действали добросъвестно и че уловът е бил напълно случаен; |
| --- | --- |

63.

| 64. | Счита, че осигуряването на подкрепа за участници да инвестират в модерни технологии и оборудване, които са съвместими от една държава членка в друга и които могат да се актуализират лесно, ще направи проверките по-справедливи, по-балансирани и по-ефективни; |
| --- | --- |

64.

| 65. | Насърчава създаването на механизми за финансиране с цел увеличаване на използването на технологии с ниски разходи, за да се даде възможност за доброволен контрол и за засилване на контрола и безопасността на рибарите, особено в дребномащабните риболовни стопанства; |
| --- | --- |

65.

| 66. | Подчертава значението на електронните технологии (електронно докладване и електронни системи за наблюдение), които са потенциално рентабилни средства за разширяване на наблюдението на дейностите по море; |
| --- | --- |

66.

| 67. | Заявява, че се противопоставя на всякаква задължителна система за видеонаблюдение на борда; |
| --- | --- |

67.

| 68. | Обръща внимание на Комисията върху факта, че използването на нови технологии за наблюдение на Земята, като например спътници „Сентинел“, ще бъде от полза при контрола на рибарството; |
| --- | --- |

68.

| 69. | Препоръчва прилагането на еквивалентни проверки по отношение на вноса на рибни продукти, на риболова от брега и спортния риболов, както и по отношение на флота на ЕС, извършващ риболов във води извън ЕС, и флотовете на трети страни, извършващи риболов във водите на ЕС, за да се гарантира еднакво равнище на достъп за целия европейски пазар; предлага обменът на данни в областта на незаконния, недеклариран и нерегулиран риболов (ННН) да бъде задължителен; |
| --- | --- |

69.

| 70. | Твърди, че наличните бюджетни средства, по-специално по линията на ЕФМДР, следва да бъдат реалистични, последователни и достатъчни, за да съответстват на целите на контрола; |
| --- | --- |

70.

| 71. | Препоръчва да се гарантира по-нататъшното съществуване, по-специално чрез финансиране от ЕФМДР, на рибни търгове, които са от жизненоважно значение за съответните територии, тъй като те допринасят за прозрачността и възможността за проследяване, а така също улесняват контрола над рибарството; |
| --- | --- |

71.

| 72. | Подкрепя включването на въздействието на спортния риболов в преработения регламент относно контрола; |
| --- | --- |

72.

| 73. | Изисква разработването на система за мониторинг, предаване на информация и анализ на данни, която да бъде съвместима в целия Съюз; призовава също така за това Комисията да определи рамката за обмена на данни и информация в съответствие с приложимото законодателство относно защитата на личните данни; подчертава, че наличието на прозрачна рамка за обмен на данни и информация е от ключово значение, за да се установи дали са налице еднакви условия на конкуренция; |
| --- | --- |

73.

| 74. | Подчертава, че изпълнението на задължението за разтоварване на сушата трябва да бъде придружено от подходяща гъвкавост по отношение на неговия контрол, тъй като трябва да се вземат предвид основните промени, които това задължение налага върху рибарството, по-специално що се отнася до многовидовия риболов; отново посочва значението на постепенното прилагане на санкции и на точковата система в случай на сериозни нарушения, свързани с неспазване на задължението за разтоварване на сушата в съответствие с Регламент (ЕС) 2015/812 относно изпълнението на задължението за разтоварване на сушата; |
| --- | --- |

74.

| 75. | Подчертава, че информация относно това дали и как държавите членки санкционират различни видове нарушения и дали санкциите се прилагат последователно, независимо от флага на кораба, трябва да бъдат предоставени на разположение на заинтересованите страни и на обществеността, като същевременно напълно се зачита неприкосновеността на личния живот на засегнатите лица; |
| --- | --- |

75.

o

o o

| 76. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

76.

---

(1)  Приети текстове, P7_TA(2014)0083.

(2)  Приети текстове, P8_TA(2016)0307.

(3)  Приети текстове, P8_TA(2016)0222.

---

| 19.6.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 215/152 |
| --- | --- | --- | --- |

19.6.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 215/152

---

P8_TA(2016)0408

Подобряване на свързаността и достъпността на транспортната инфраструктура в Централна и Източна Европа

Резолюция на Европейския парламент от 25 октомври 2016 г. относно подобряване на връзките и достъпността на транспортната инфраструктура в Централна и Източна Европа (2015/2347(INI))

(2018/C 215/24)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид своята резолюция от 9 септември 2015 г. относно изпълнението на Бялата книга за транспорта от 2011 г.: равносметка и бъдещи действия за устойчива мобилност (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 9 септември 2015 г. относно изпълнението на Бялата книга за транспорта от 2011 г.: равносметка и бъдещи действия за устойчива мобилност (1),

| — | като взе предвид своята резолюция от 2 декември 2015 г. относно устойчивата градска мобилност (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 2 декември 2015 г. относно устойчивата градска мобилност (2),

| — | като взе предвид своята резолюция от 10 май 2012 г. относно бъдещето на регионалните летища и въздухоплавателните услуги в ЕС (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 10 май 2012 г. относно бъдещето на регионалните летища и въздухоплавателните услуги в ЕС (3),

| — | като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 170 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 170 от него,

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 1315/2013 (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 1315/2013 (4),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 1316/2013 (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 1316/2013 (5),

| — | като взе предвид доклада, озаглавен „Безопасността по пътищата в Европейския съюз“, публикуван от Комисията през март 2015 г. (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада, озаглавен „Безопасността по пътищата в Европейския съюз“, публикуван от Комисията през март 2015 г. (6),

| — | като взе предвид заключенията от заседанието на министрите на дунавските държави от 3 декември 2014 г. за възстановяване и поддържане на ефективна инфраструктура на водните пътища по река Дунав и нейните плавателни притоци (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията от заседанието на министрите на дунавските държави от 3 декември 2014 г. за възстановяване и поддържане на ефективна инфраструктура на водните пътища по река Дунав и нейните плавателни притоци (7),

| — | като взе предвид декларацията от Ланцут от 3 март 2016 г. относно засилването на сътрудничеството в областта на транспорта в Карпатите и продължаване на развитието на проекта „Via Carpatia“ (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид декларацията от Ланцут от 3 март 2016 г. относно засилването на сътрудничеството в областта на транспорта в Карпатите и продължаване на развитието на проекта „Via Carpatia“ (8),

| — | като взе предвид Берлинския процес и конференцията на държавите от Западните Балкани от 2014 г., срещата на високо равнище във Виена от 2015 г. и конференцията от Париж от 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Берлинския процес и конференцията на държавите от Западните Балкани от 2014 г., срещата на високо равнище във Виена от 2015 г. и конференцията от Париж от 2016 г.,

| — | като взе предвид плана за действие за стратегията на Европейския съюз за региона на река Дунав (SEC(2010)1489), |
| --- | --- |

—

като взе предвид плана за действие за стратегията на Европейския съюз за региона на река Дунав (SEC(2010)1489),

| — | като взе предвид плана за действие за стратегията на Европейския съюз за региона на Балтийско море (SWD(2015)0177), |
| --- | --- |

—

като взе предвид плана за действие за стратегията на Европейския съюз за региона на Балтийско море (SWD(2015)0177),

| — | като взе предвид член 52 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 52 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по транспорт и туризъм и становището на комисията по регионално развитие (A8-0282/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по транспорт и туризъм и становището на комисията по регионално развитие (A8-0282/2016),

| А. | като има предвид, че свързаността и достъпността на транспортната инфраструктура оказват голямо въздействие върху икономическия растеж, икономическата конкурентоспособност, заетостта и териториалното сближаване на ЕС и неговите региони; като има предвид, че Централна и Източна Европа са основна част от единния европейски пазар с потенциал да привличат инвестиции и да допринасят за икономическия растеж в целия ЕС, и като има предвид, че всички видове транспорт, без каквито и да е изключения, следва да допринасят за засилването на конкурентоспособността, интермодалността и екологичния преход, за да обслужват по-добре развитието на единния пазар; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че свързаността и достъпността на транспортната инфраструктура оказват голямо въздействие върху икономическия растеж, икономическата конкурентоспособност, заетостта и териториалното сближаване на ЕС и неговите региони; като има предвид, че Централна и Източна Европа са основна част от единния европейски пазар с потенциал да привличат инвестиции и да допринасят за икономическия растеж в целия ЕС, и като има предвид, че всички видове транспорт, без каквито и да е изключения, следва да допринасят за засилването на конкурентоспособността, интермодалността и екологичния преход, за да обслужват по-добре развитието на единния пазар;

| Б. | като има предвид, че подобряването на свързаността и достъпността на транспортната инфраструктура в Централна и Източна Европа е средство за постигане на целите на политиката на сближаване, особено по отношение на желаното икономическо развитие на граничните райони; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че подобряването на свързаността и достъпността на транспортната инфраструктура в Централна и Източна Европа е средство за постигане на целите на политиката на сближаване, особено по отношение на желаното икономическо развитие на граничните райони;

| В. | като има предвид, че транспортната инфраструктура в някои региони в централните и източните части на ЕС продължава да е по-слабо развита в сравнение с тази на останалите европейски региони, и като има предвид, че слабо развитата транспортна инфраструктура в Централна и Източна Европа съществува редом с най-гъстите и най-развитите мрежи в света, в центъра на Европа; като има предвид, че гражданите очакват, че държавите членки с подкрепата на ЕС ще работят заедно за нейното подобряване; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че транспортната инфраструктура в някои региони в централните и източните части на ЕС продължава да е по-слабо развита в сравнение с тази на останалите европейски региони, и като има предвид, че слабо развитата транспортна инфраструктура в Централна и Източна Европа съществува редом с най-гъстите и най-развитите мрежи в света, в центъра на Европа; като има предвид, че гражданите очакват, че държавите членки с подкрепата на ЕС ще работят заедно за нейното подобряване;

| Г. | като има предвид, че европейските структурни и инвестиционни фондове (ЕСИ фондовете) са основният източник на публични инвестиции в Централна и Източна Европа, и като има предвид, че Механизмът за свързване на Европа (МСЕ) представлява ключов инструмент за финансиране при по-нататъшното развитие на транспортната инфраструктура в региона като част от коридорите на основната мрежа TEN-T; като има предвид, че липсата на административен капацитет в националните, регионалните и местните администрации може да води до ниско равнище на усвояване на средствата от фондовете на ЕС и че поради това държавите членки в Централна и Източна Европа, както и в други части на ЕС, невинаги са успявали да усвояват в максимална степен финансирането от ЕС по различни причини, включително поради недостатъчна подготовка и ефективност; като има предвид, че следва да бъдат мобилизирани изграждането на капацитет и техническата помощ, за да се улесни появата на добри проекти и да се подкрепят публичните администрации в управлението на финансирането от ЕС; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че европейските структурни и инвестиционни фондове (ЕСИ фондовете) са основният източник на публични инвестиции в Централна и Източна Европа, и като има предвид, че Механизмът за свързване на Европа (МСЕ) представлява ключов инструмент за финансиране при по-нататъшното развитие на транспортната инфраструктура в региона като част от коридорите на основната мрежа TEN-T; като има предвид, че липсата на административен капацитет в националните, регионалните и местните администрации може да води до ниско равнище на усвояване на средствата от фондовете на ЕС и че поради това държавите членки в Централна и Източна Европа, както и в други части на ЕС, невинаги са успявали да усвояват в максимална степен финансирането от ЕС по различни причини, включително поради недостатъчна подготовка и ефективност; като има предвид, че следва да бъдат мобилизирани изграждането на капацитет и техническата помощ, за да се улесни появата на добри проекти и да се подкрепят публичните администрации в управлението на финансирането от ЕС;

| Д. | като има предвид, че засилването на работата по важни проекти като „Via Carpatia“ и „Rail Baltica“, както и засилването на работата по развитието на Ориент/Източно-Средиземноморския коридор и Балтийско-Адриатическия коридор на основната мрежа и на коридора между Адриатическо и Йонийско море и ТРАСЕКА би дало важен стимул за подобряване на свързаността и достъпността на транспортната инфраструктура в тази част на ЕС; като има предвид, че подкрепата за по-тясна комуникация между съседни трети държави и държавите — членки на ЕС, от Централна и Източна Европа, включително в областта на железопътния транспорт и инфраструктура, ще спомогне за подобряване на железопътните връзки между Европейския съюз, съседните държави и региони и Азия; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че засилването на работата по важни проекти като „Via Carpatia“ и „Rail Baltica“, както и засилването на работата по развитието на Ориент/Източно-Средиземноморския коридор и Балтийско-Адриатическия коридор на основната мрежа и на коридора между Адриатическо и Йонийско море и ТРАСЕКА би дало важен стимул за подобряване на свързаността и достъпността на транспортната инфраструктура в тази част на ЕС; като има предвид, че подкрепата за по-тясна комуникация между съседни трети държави и държавите — членки на ЕС, от Централна и Източна Европа, включително в областта на железопътния транспорт и инфраструктура, ще спомогне за подобряване на железопътните връзки между Европейския съюз, съседните държави и региони и Азия;

| Е. | като има предвид, че наличието на добре разработени трансгранични транспортни връзки е от съществено значение за регионалната конкурентоспособност и за насърчаване на развитието на МСП в пограничните райони, както и и по отношение на обществения транспорт, по-специално за подкрепа на социалното включване на икономически уязвимите групи от населението; като има предвид, че добрите транспортни връзки, по-специално железопътни връзки, които да пресичат националните граници, все още липсват в много държави членки от Централна и Източна Европа; като има предвид, че неефикасните връзки между различните видове транспорт и липсата на мрежова инфраструктура между основния и общия транспорт означават, че не е налице достатъчна оперативна съвместимост между различните видове транспорт, въпреки че подобна оперативна съвместимост не само би довела до намаляване на цените на пътническия и товарния транспорт и до подобряване на гъвкавостта на транспортните услуги, но и също така би спомогнала за разрешаване на проблемите, свързани с околната среда и социалните аспекти; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че наличието на добре разработени трансгранични транспортни връзки е от съществено значение за регионалната конкурентоспособност и за насърчаване на развитието на МСП в пограничните райони, както и и по отношение на обществения транспорт, по-специално за подкрепа на социалното включване на икономически уязвимите групи от населението; като има предвид, че добрите транспортни връзки, по-специално железопътни връзки, които да пресичат националните граници, все още липсват в много държави членки от Централна и Източна Европа; като има предвид, че неефикасните връзки между различните видове транспорт и липсата на мрежова инфраструктура между основния и общия транспорт означават, че не е налице достатъчна оперативна съвместимост между различните видове транспорт, въпреки че подобна оперативна съвместимост не само би довела до намаляване на цените на пътническия и товарния транспорт и до подобряване на гъвкавостта на транспортните услуги, но и също така би спомогнала за разрешаване на проблемите, свързани с околната среда и социалните аспекти;

| Ж. | като има предвид, че координираните подобрения на транспортната инфраструктура могат да окажат положително въздействие върху околната среда и енергийната ефективност на транспорта; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че координираните подобрения на транспортната инфраструктура могат да окажат положително въздействие върху околната среда и енергийната ефективност на транспорта;

Хоризонтални аспекти

| 1. | Подчертава необходимостта от засилване на свързаността и достъпността на инфраструктурата за транспорт към, от и в централните и източните части на ЕС, като се вземат предвид потребностите на икономиката и принципите на устойчивото развитие; припомня целите на TEN-T за попълване на липсващите връзки, премахване на участъците със затруднения на движението и осигуряване на безпрепятствени връзки за превози на дълги разстояния и за регионалния транспорт, особено в трансграничните региони, за пътници и товари; счита, че използването на финансиране от ЕС трябва да отразява действителните нужди от инвестиции за завършване на основната мрежа TEN-T до 2030 г. в региона; отбелязва, че в допълнение към изграждането на нова инфраструктура е необходимо ЕС да инвестира в модернизацията и изграждането на транспортната инфраструктура; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Подчертава значението на координираното планиране на проекти от страна на държавите членки и между самите държави членки при отчитане във възможно най-голяма степен на основните национални планове за транспорта и координиране със страните кандидатки, като същевременно се извършва реалистична оценка на транспортните нужди в съответствие с Бялата книга за транспорта, включително анализ на разходите и ползите и консултации със заинтересованите страни; отбелязва, че предварителната обвързаност с условия за изготвяне на националните планове за транспорта е помогнала на държавите членки да отделят приоритети за инвестициите си в транспорта; счита, че отговорните служби на Комисията трябва да оценяват и да осигуряват последващи действия към тези основни планове, за да се гарантира, че те са в съответствие с целите и приоритетите на ЕС; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Настоятелно съветва да се използват по-добре съществуващите политики и инструменти за регионално сътрудничество като европейското териториално сътрудничество (ETC), Interreg и особено Европейските групи за териториално сътрудничество (ЕГТС) с цел засилване на трансграничния транспорт между регионите и премахването на пречките; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Смята, че макрорегионалните стратегии на ЕС, като например тези, които вече са създадени за Балтийско море, река Дунав и региона на Адриатическо и Йонийско море, и евентуална бъдеща стратегия за региона на Карпатите и за Черноморския регион, предлагат новаторска рамка за управление за преодоляване на предизвикателствата, свързани с транспортната политика, които не могат да бъдат решени само от държавите членки, така че да бъдат осигурени по-добри транспортни условия; |
| --- | --- |

4.

| 5. | Приветства приключването на първоначалните работни планове за коридорите на основната трансевропейска транспортна мрежа (TEN-T) за 2015 г. и приемането на новите карти за допълнително разширяване на трансевропейската транспортна мрежа към държавите от Западните Балкани; подчертава, че изпълнението на основната мрежа следва също така да стимулира развитието на широкообхватната мрежа, по-специално за връзките, които имат трансгранично значение и последствия за консолидирането на коридори; подчертава значението на градските възли и тяхната роля в засилването на транспортните потоци, както от пътници, така и от товари; |
| --- | --- |

5.

| 6. | Подчертава, че различията по отношение на развитието на инфраструктурата и качеството между региона на Централна и Източна Европа и останалата част на Европа биха могли да бъдат намалени единствено чрез ясна, конкретна и интегрирана стратегия за целия ЕС; |
| --- | --- |

6.

| 7. | Припомня на Комисията нейното задължение съгласно Бялата книга за транспорта от 2011 г. относно развитието на транспорта до 2020 г., в която Комисията е приела план за изпълнение на 40 конкретни мерки, насочени към развитието на конкурентоспособна и позволяваща ефективно използване на ресурсите европейска транспортна система; припомня, че една от нейните дългосрочни цели е да прехвърли 30 % от автомобилния транспорт на отсечки над 300 км. към железопътен или воден транспорт до 2030 г. и повече от 50 % до 2050 г., което би довело до значително намаляване на движението по пътищата в Централна и Източна Европа; |
| --- | --- |

7.

| 8. | Счита, че развитието на транспортни възли е ключов елемент за свързаност на дълги разстояния, за регионалния и градския транспорт, като по този начин се стимулират ефикасността, интермодалността и развитието на местния бизнес, като се имат предвид също така огромните възможности на цифровизацията за повишаване на ефикасността на цялата логистична верига, включително предоставянето на данни за всички заинтересовани страни (обмен на данни) за развитие на нови услуги и практики; |
| --- | --- |

8.

| 9. | Подчертава, че при строителството и модернизирането на пътната инфраструктура в Централна и Източна Европа следва да се вземат предвид потребностите на колоездачите, когато това е целесъобразно; подчертава значението на разработването на велосипедна инфраструктура в държавите от Централна и Източна Европа, което ще увеличи безопасността, ще намали броя на жертвите на пътнотранспортни произшествия и ще подобри качеството на живот и здравето на хората в ЕС; подчертава, че трансевропейската мрежа от велосипедни маршрути „EuroVelo“ и особено маршрут 13, познат още като „Път на Желязната завеса“, източноевропейският маршрут и маршрутът Атлантически океан — Черно море, в съчетание с железопътните връзки, предлага интересни възможности за МСП в туристическия бранш за макрорегионите от Източна и Централна Европа и поради това следва да бъде насърчавана; |
| --- | --- |

9.

| 10. | Посочва, че по-доброто съгласуване на икономическото развитие на държавите членки в западната, централната и източната част на Европейския съюз изисква едри инвестиции; подчертава необходимостта от по-добра координация между европейските и националните органи, особено по отношение на реализацията на основната част от трансевропейската транспортна мрежа (TEN-T); припомня обаче, че координацията на европейско равнище трябва да взема под внимание специфичните предизвикателства в държавите членки и различията в техните икономики, системи за социално осигуряване, качество на инфраструктурата и демографски промени; подчертава потенциала за създаване на на работни места в един по-добре функциониращ сектор на железопътните превози; призовава за премахване на всички произволни пречки пред свободното движение на стоки и услуги и настоява държавите да се въздържат от въвеждане на подобни пречки; |
| --- | --- |

10.

| 11. | Приканва държавите членки и Комисията да гарантират взаимодействие и взаимно допълване при финансирането по линия на Механизма за свързване на Европа, европейските структурни и инвестиционни фондове (ЕСИ фондовете), Европейския фонд за стратегически инвестиции (ЕФСИ), инструментите за предприсъединителна помощ и инструментите на ЕИБ и ЕБВР при изпълнението на проекти за транспортна инфраструктура в централната и източната част на ЕС, за да се подобри значително тяхното използване и диверсификация; подчертава необходимостта от обмен и разпространение на опит и знания при подготовката на проектите и използването, когато са финансирани чрез различни инструменти (т. нар. „смесване на фондове“); припомня значението на своевременното използване на средствата от Европейския фонд за стратегически инвестиции (ЕФСИ), с цел насърчаване на търговски жизнеспособни и основани на пазара проекти; настоятелно призовава Европейската комисия, Европейската инвестиционна банка (ЕИБ) и Европейския консултантски център по въпросите на инвестициите да засилят своята работа с организаторите на проекти в Централна и Източна Европа, за да се гарантира, че ЕФСИ се използва за качествени проекти за транспортна инфраструктура в иновативни и устойчиви видове транспорт; подчертава значението на ЕФСИ за разработването на всички видове проекти за транспортна инфраструктура; подчертава, че до настоящия момент повечето инфраструктурни проекти, за които се планира финансиране по линия на ЕФСИ, се намират в Западна Европа; поради това призовава Комисията, в рамките на ЕФСИ, да насърчава инвеститорите да подкрепят платформи за проекти, насочени към проекти за транспортна инфраструктура в Централна и Източна Европа; подчертава колко важно е финансирането по политиката на сближаване за развитието на транспортната инфраструктура в страните в Централна и Източна Европа, чието качество все още изостава сериозно от това на транспортните мрежи в Западна Европа, и в този контекст призовава за отпускане на необходимите средства и равнище на финансиране в следващата многогодишна финансова рамка; |
| --- | --- |

11.

| 12. | Припомня, че 11 305 500 000 евро са прехвърлени от Кохезионния фонд към Механизма за свързване на Европа за изразходване в транспортния сектор в държави членки, които се ползват с подкрепа от Кохезионния фонд; подчертава, че следва да бъде давано предимство на използването на цялото това вече налично финансиране, особено в контекста на настоящата степен на усвояване, пред инвестиционното участие на трети страни в случаи, в които тази инвестиция се ръководи от политически съображения вместо от стопански интереси; |
| --- | --- |

12.

| 13. | Призовава държавите членки от Централна и Източна Европа да гарантират висока степен на прозрачност и контрол върху използването на въпросните средства на ЕС, както и да оповестяват подробности относно тяхното разпределяне при първа възможност; |
| --- | --- |

13.

| 14. | Обръща внимание на възможностите, които предлагат хибридните публично-частни партньорски проекти, свързващи източниците на финансиране за инвестиции в инфраструктура от безвъзмездни средства от ЕС (до 85 % от общите допустими разходи), публично финансиране под формата на съфинансиране, която бенефициентът трябва да осигури, и пари от частни предприятия; подчертава същевременно, че фондовете и бюджетните средства на ЕС са фактор за повишаване на надеждността на инвестициите, тъй като намаляват риска за частния сектор; отбелязва, че в същото време частният сектор се възползва от стабилни, дългосрочни договори, които не са зависими от икономическите, политическите и бюджетните колебания в самите държави; насърчава по тази причина държавите членки да използват по целесъобразност публично-частни партньорства, които могат да бъдат изключително благоприятен начин за инвестиране в инфраструктура, по-специално по отношение на прилагането на сложни инфраструктурни проекти, които изискват големи разходи с ниско ниво на възвръщаемост, от една страна, и желанието да се гарантира ефективното предоставяне на висококачествени обществени услуги, от друга страна; в този контекст призовава Европейската комисия да предоставя на държавите членки в региона на Централна и Източна Европа техническа помощ с оглед на факта, че някои от тези държави имат малко опит в работата с финансовите инструменти и с участието на частния сектор в големи проекти; също така призовава Комисията, в сътрудничество с националните, регионалните и местните администрации, да представя редовен общ преглед на проектите в областта на транспорта със съответните суми, съфинансирани от различните фондове на ЕС; |
| --- | --- |

14.

| 15. | Призовава Комисията и държавите членки да рационализират и да опростят процедурите за възлагане на обществени поръчки, да издадат насоки за ПЧП, да осигурят адекватна рамка за държавна помощ и да опростят процедурите по даване на разрешение, за да се улесни изпълнението на транспортните проекти, по-специално на трансграничните проекти; |
| --- | --- |

15.

| 16. | Подчертава, че европейските структурни и инвестиционни фондове могат да бъдат използвани за изграждането на липсващите връзки в граничните зони в Централна и Източна Европа, както и за укрепването на съществуващата инфраструктура, с цел осигуряване на пълен достъп до единния пазар и допълнително насърчаване на икономическия растеж; подчертава в тази връзка, че тъй като транспортът е от ключово значение за регионалното развитие, адекватно и правилно финансираната местна инфраструктура е основно и неизбежно изискване за постигането на икономическо, социално и териториално сближаване; |
| --- | --- |

16.

| 17. | Припомня, че европейските структурни и инвестиционни фондовете могат да бъдат използвани също за увеличаване на административния капацитет на междинните звена и бенефициентите — в противен случай подкрепата на ЕС за инвестиции в транспорта в региона може да бъде застрашена; отбелязва, че механизмът за подпомагане JASPERS в частност е доказал, че е полезен в тази си роля до момента, и следователно не само би могъл да бъде просто продължен, а би могла също да се разгледа възможността той да се превърне в по-постоянна, институционална структура; посочва, че техническата помощ, предлагана чрез Европейския консултантски център по инвестиционни въпроси, следва да помогне на организаторите на публични и частни проекти да създадат стабилна поредица от зрели и добре структурирани проекти, за да могат финансовите инструменти да носят ползи за дълъг период от време; припомня, че европейските координатори за коридорите на основната мрежа действително имат политически мандат, но административният им капацитет е недостатъчен; призовава Комисията и държавите членки да предприемат стъпки, за да рационализират публичното управление на такива ресурси с цел избягване на ненужната бюрокрация; |
| --- | --- |

17.

| 18. | Призовава Комисията и ЕИБ към по-добро сътрудничество и координиране на усилията им, за да се гарантира широка консултация с всички заинтересовани страни относно финансирането на транспортната инфраструктура, обмена на най-добри практики, насърчаването на финансови инструменти, ранното планиране на потенциални проекти и редовното предоставяне на съответната информация на Европейския парламент; подчертава, че всички стъпки, свързани с проекти за подобряване на свързаността и достъпността на транспортната инфраструктура, следва да се предприемат във възможно най-кратки срокове; |
| --- | --- |

18.

| 19. | Насърчава регионите и държавите членки да приемат или да продължат да прилагат мерки за преминаване към по-екологични възможности за транспорт; насърчава използването на европейските структурни и инвестиционни фондове за проекти, насочени към генериране на търсене на обществен транспорт и по-устойчиви транспортни възможности, например чрез опростено трансгранично издаване на билети и инвестиции в системи за електрическо зареждане; |
| --- | --- |

19.

| 20. | Подчертава, че трябва да бъде обръщано еднакво внимание на транспортните коридори по направленията изток-запад и север-юг в рамките на трансевропейската транспортна мрежа (TEN-T), които могат да допринасят за икономическото развитие на участващите държави чрез създаване на нови възможности за заетост в МСП, стартиращи предприятия, за търговския обмен, за науката и научните изследвания и технологиите, както и на въпросите, свързани с повишаването на пътната безопасност и намаляването на транспортните разходи; подчертава значението на мултимодалността и транспортните иновации за развитието на търговията и туризма и за опазването на околната среда и подкрепя интегрирането на транспорта по вътрешните водни пътища в мултимодалната логистична верига, като се има предвид, че връзката между всички видове транспорт ще гарантира икономическото развитие на района и също така ще води до намаляване на пречките в транспортната система; |
| --- | --- |

20.

| 21. | Приветства разширяването на трансевропейската транспортна мрежа към държавите от Западните Балкани; призовава Комисията да гарантира включването на държавите кандидатки за членство в ЕС от Западните Балкани към мрежата TEN-T и в сътрудничеството относно транспортните връзки с Украйна, Молдова и други съседни държави, включително онези, които са част от коридора ТРАСЕКА; подчертава, че е важно да финансовите критерии да бъдат адаптирани по такъв начин, че присъединяващите се държави и държавите кандидатки да могат да се възползват от финансовите инструменти на ЕС в по-широк мащаб, особено за трансгранични проекти; подчертава, че инвестициите, по-специално чрез Инструмента за предприсъединителна помощ (ИПП) и Инвестиционната рамка за Западните Балкани и мерки за оптимизация на движението следва да се координират на регионално равнище, за да допринасят за разширяване на основната мрежа в региона; |
| --- | --- |

21.

| 22. | Счита, че подобряването на транспортната инфраструктура и свързаността в Централна и Източна Европа е важен инструмент за укрепване на стабилността, икономическото развитие, регионалното сътрудничество и сигурността на източната граница на Съюза и в Западните Балкани, както и за по-голямо сближаване на транспортните условия на вътрешния пазар; в тази връзка подчертава значението на Ориент/Източно-Средиземноморския коридор; |
| --- | --- |

22.

| 23. | Подчертава абсолютната необходимост от запазване на Шенгенската зона за ефикасна, икономически ефективна транспортна система в ЕС, която се основава на свободното движение на стоки, услуги и хора през отворените вътрешни граници; припомня, че още през юни 2011 г. Комисията призова всички държави членки да вземат решението относно разширяването на Шенгенското пространство, така че то да включва България и Румъния; |
| --- | --- |

23.

| 24. | Подчертава необходимостта от подобряване на свързаността и достъпността на транспортната инфраструктура с цел насърчаване на развитието на отрасъла на туризма в ЕС; подчертава, че наличието на разширена и ефикасна транспортна мрежа е важен актив за отрасъла на туризма, тъй като допринася за повишаването на привлекателността на регионите за туристите; счита, че държавите в Централна и Източна Европа имат огромен потенциал за развитие на отрасъла на туризма, който би могъл да носи повече ползи поради по-нататъшното развитие на транспортната инфраструктура; |
| --- | --- |

24.

| 25. | Посочва благоприятните за околната среда и икономическите аспекти на взаимодействието на свързването на различни видове транспорт с цел по-доброто използване на предимствата, присъщи на всеки един от тези видове; |
| --- | --- |

25.

| 26. | Подчертава, че развитието на комбинирания транспорт в Централна и Източна Европа изисква подобряване на характеристиките на товарните железопътни коридори и подкрепа за изграждането на публично достъпни интермодални терминали; |
| --- | --- |

26.

| 27. | Счита, че съществува огромен потенциал в международните инфраструктурни проекти като „Нов път на коприната“ по отношение на подпомагането на Централна и Източна Европа да използват по-добре потенциала на световната икономика; счита, че благодарение на своето благоприятно географско местоположение Централна и Източна Европа могат да се превърнат във важен логистичен и комуникационен център между Европа и Азия; |
| --- | --- |

27.

| 28. | Подчертава, че повишаването на достъпността на транспорта в Централна и Източна Европа и инвестициите в този процес следва да дадат тласък за развитието на местните дружества и предприятия; посочва, че тръжните процедури и осъществяването на проектите следва да бъдат благоприятни за МСП; призовава Комисията да обръща по-голямо внимание на проблема с главните изпълнители и подизпълнителите, участващи в проекти, основани на нелоялно сътрудничество, жертви на които много често са най-вече най-ниско квалифицираните работници; |
| --- | --- |

28.

| 29. | Счита, че е необходимо да се вземат предвид потребностите на хората, които живеят в региони, които са рядко населени и труднодостъпни, като например планинските райони, в планирането на инфраструктурни решения в Централна и Източна Европа; твърди, че липсата на достъп до транспорт може да доведе до социално изключване, и призовава Комисията да вземе предвид потребностите на хората, използващи местни транспортни маршрути; подчертава, че рентабилността на транспортните връзки не може да бъде единственият критерий за оценка на тяхната полезност; |
| --- | --- |

29.

Автомобилен транспорт

| 30. | припомня, че развитието на трансграничните пътища е от съществено значение за улесняване на сътрудничеството между населението и предприятията в граничните региони; призовава държавите членки да продължават модернизирането на пътищата, да продължават разработването на липсващите връзки, да изграждат безопасни и достъпни паркинги и да засилват регионалната и местната свързаност с трансевропейската транспортна мрежа (TEN-T), тъй като свързването с TEN-T е важна основа за икономически растеж на регионалните центрове; |
| --- | --- |

30.

| 31. | Подчертава, че е необходимо да бъдат осигурени справедливи системи за събиране на пътни такси в ЕС; подчертава, че при установяването на тези системи следва да се запази известна гъвкавост за държавите членки поради техните специфични характеристики, като се гарантира техническата оперативна съвместимост на подходящото равнище; твърди, че тези системи следва да бъдат разработени в сътрудничество с бизнес общността и търговските ползватели на пътищата, и че от последните не следва да се изисква да плащат каквито и да било допълнителни или несъразмерни такси, които биха направили стопанската им дейност по-малко рентабилна; |
| --- | --- |

31.

| 32. | Призовава Комисията и държавите членки да разгледат неотложната нужда от подобряване на пътната инфраструктурна мрежа по източната граница на ЕС, която започва в Естония и преминава през Латвия, Литва, Полша, Словакия, Унгария, Румъния и България и завършва в Гърция; счита, че тези усилия следва да продължават вече отдавна установеното планиране, извършено в рамките на проекта „Via Carpatia“, за който представители на заинтересованите държави подписаха декларация във Варшава на 3 март 2016 г. за по-нататъшно сътрудничество за развитието на коридора и осъвременяване на маршрута; счита, че с изграждането на „Via Carpatia“ периферните региони на ЕС ще имат възможност за ускорено развитие и ще бъдат в състояние да се изравнят по-бързо с по-развитите региони на ЕС; посочва, че изграждането на маршрута ще стимулира инвестициите и растежа на предприятията и ще подобри сигурността на ЕС като цяло, по-специално в контекста на въоръжения конфликт в Украйна; счита, че следва да бъде използвана възможността за откриване на Рейнско-Дунавския коридор към северната част на ЕС чрез „Via Carpatia“, и счита, че „Via Carpatia“ следва да получава подходящи бюджетни средства; призовава проектът „Via Carpatia“ да бъде включен в основната мрежа на TEN-T, така че да се гарантира подходящо финансиране от страна на ЕС; насърчава държавите членки също така да създадат финансиране за този проект и финансови инструменти, като използват всеки наличен финансов инструмент, като например Механизма за свързване на Европа и Европейския фонд за стратегически инвестиции; |
| --- | --- |

32.

| 33. | Отново заявява, че качеството на пътната инфраструктура оказва пряко въздействие върху пътната безопасност; счита следователно, че пътната безопасност следва също така да бъде оценявана при изграждането на пътната инфраструктура; изразява загриженост, че смъртните случаи и тежките наранявания по пътищата продължават да бъдат сравнително високи в много държави членки от Централна и Източна Европа; подчертава, че мерките за подобряване на безопасността на движението по пътищата следва да бъдат допълнително насърчавани на равнище държави членки и на равнище ЕС; счита, че следва да се предоставя подходящо финансиране за инфраструктурни проекти за възстановяване в държавите членки от Централна и Източна Европа; |
| --- | --- |

33.

| 34. | Подчертава, че безопасността и устойчивостта на транспортния сектор са основни приоритети при разработването на инфраструктури; затова призовава Комисията и държавите членки да продължат да насърчават цифровизацията и автоматизацията във всички видове транспорт; призовава инфраструктурните инвестиционни проекти да включват транспортни решения, които да намаляват риска от смърт или тежки наранявания при пътнотранспортни произшествия и да бъдат вземани предвид потребностите на пешеходците, живеещи в близост до пътища с натоварено движение; |
| --- | --- |

34.

Железопътен транспорт

| 35. | Подчертава приоритетното значение на изграждането и поддържането на железопътните линии за съгласуван, устойчив растеж на железопътния транспорт и за сближаване в централната и източната част на ЕС; подчертава, че железниците следва да играят важна роля за намаляване на въздействието върху климата, замърсяването на въздуха и произшествията, и очаква тези усилия да окажат положително въздействие върху развитието на промишлеността, логистиката на товарните превози, качеството на обществените услуги и надеждната мобилност на пътниците; призовава държавите членки да премахнат трансграничните и националните участъци със затруднения и да разширят оперативния капацитет с оглед на постигането на целите за преминаването към други видове транспорт за 2030 г. и 2050 г., определени в Бялата книга за транспорта от 2011 г.; |
| --- | --- |

35.

| 36. | Подчертава, че някои региони на Централна и Източна Европа имат значителна железопътна мрежа, която обаче се нуждае спешно от модернизация на инфраструктурата навреме, за да се предотврати бъдещо влошаване, което може да доведе до преустановяване на нейното функциониране; отправя критика поради недостатъчното инвестиране в трансгранични железопътни линии и ниското ниво на пътнически железопътни услуги в множество гранични региони; призовава държавите членки да установят или да възстановят липсващите връзки и да премахват затрудненията; счита, че следва да се упражнява контрол над железопътната мрежа по методиката за планиране на широкообхватна и основна мрежа TEN-T, да бъдат установявани възможните допълнителни липсващи връзки, особено трансгранични, както между държавите — членки на ЕС, така и между тях и съседните трети държави; насърчава държавите членки да развиват тясно и конструктивно сътрудничество за премахване на тези пропуски и за подобряване на териториалната интеграция и сближаване; призовава Комисията да осигурява ефективна финансова подкрепа за всички тези усилия; |
| --- | --- |

36.

| 37. | Отново изразява своята подкрепа за разгръщането на Европейската система за управление на железопътното движение (ERTMS) за всички коридори на основната мрежа TEN-T; счита, че пълното и бързо прилагане на системата ERTMS трябва да бъде абсолютен приоритет на ЕС с цел създаване на напълно оперативно съвместимо, функциониращо, ефективно и привлекателно европейско железопътно пространство, способно да се конкурира с други видове транспорт; |
| --- | --- |

37.

| 38. | Призовава държавите членки да приемат ясни и дългосрочни стратегии за развитие на железопътния транспорт и да се премахнат пречките за железопътни проекти, осъществявани с финансиране от ЕС; |
| --- | --- |

38.

| 39. | Подчертава необходимостта да се увеличат инвестициите в подобряване на качеството на железопътните линии, за да станат те по-достъпни и привлекателни и в двете области на пътническия и товарния транспорт и за да се повиши техният дял в разпределението между видовете транспорт в съответствие с цел No 3 относно преминаването към други видове транспорт, както е посочено в Бялата книга на ЕС за транспорта; |
| --- | --- |

39.

| 40. | Отбелязва липсата на автомобилно-железопътни връзки до и от пристанищата; подчертава, че по-голямата част от летищата в Източна Европа се намират в близост до железопътна инфраструктура и че интеграцията продължава да е технически възможна; призовава Комисията напълно да подкрепи по-нататъшната интеграция на мултимодалните транспортни връзки (автомобилни-железопътни-летищни) в Централна и Източна Европа; |
| --- | --- |

40.

| 41. | Призовава Комисията да продължи да подкрепя инвестициите в подвижен състав в държавите от Централна и Източна Европа, като по този начин ще бъде възможно да се възстанови потенциалът на железопътния транспорт в системите за обществен транспорт на тези държави; |
| --- | --- |

41.

| 42. | Подчертава, че устойчивото развитие на европейска инфраструктура на железопътния транспорт не трябва да приключва след самото изграждане на мрежата, а да включва и мерки за икономическа ефективност в дългосрочен план. счита, че значителна част от финансовите средства следва да бъде насочена към тези мерки, като се има предвид значението на дейностите по поддръжката; |
| --- | --- |

42.

| 43. | Подчертава общите ползи от „Rail Baltica“ като един от приоритетните проекти на Северноморско-Балтийския коридор и неговото значително стратегическо значение за всички заинтересовани държави членки, както и за целия регион, като се започне от Финландия (с възможността за „ботнийско разширение“) и се продължи през Естония, Латвия, Литва, Полша, към Германия, Нидерландия и Южна Европа; приветства постигнатия напредък в изграждането и подготовката на проекта „Rail Baltica“ и подчертава, че доброто сътрудничество на заинтересованите и участващите държави е от решаващо значение за постигането на напредък без по-нататъшно забавяне и изоставане, както и за предотвратяването на какъвто и да е риск от неотпускане на разпределените финансови средства за този проект; подчертава, че ако правилата на Европейската комисия не са спазени, съфинансирането от ЕС в размер на около 85 % ще бъде загубено и бъдещите условия на финансиране никога няма да са толкова благоприятни, колкото понастоящем; настоятелно призовава участващите държави да признаят и засилят ролята на съвместното предприятие „RB Rail“ като най-подходящ орган за управлението на транснационален проект от такъв мащаб, да подават съвместни заявления за финансиране от ЕС, да продължават както със съвместни, така и с национални обществени поръчки, да координират работата по проекта и, накрая, да докажат, че са в състояние да си сътрудничат; |
| --- | --- |

43.

| 44. | С оглед на намаляващия дял на железопътния транспорт на европейския пазар на товарните и пътническите превози подчертава значението на инициативата Shift2Rail, особено в областта на товарния превоз, с цел да се увеличи конкурентоспособността и ефикасността; счита, че следва също така да се инвестира в подобряване на качеството на железопътния транспорт в областта на товарните превози; приветства съвместните международни инициативи, предприети от държавите членки в региона с оглед развитие и модернизиране на железопътната инфраструктура, като например създаването на новия железопътен коридор за товарен превоз No 11, още познат като Коридор на кехлибара, който свързва търговските и промишлените центрове в Полша, Словакия, Унгария и Словения чрез съвместно действие при разпределението на капацитета за движение за международни товарни влакове; изтъква, че тези проекти насърчават железопътния транспорт като средство за международен превоз на товари, стимулират конкурентоспособността на железопътния транспорт и гарантират по-добро използване на съществуващия капацитет за международни товарни превози; |
| --- | --- |

44.

| 45. | Отбелязва, че съществуват множество източници на финансиране за железопътния сектор от различни програми на ЕС. счита, че приемането и ефективното използване на тези източници на финансиране са от съществено значение поради строгите финансови ограничения върху размера на публичните средства, които националните правителства могат да инвестират в железопътния транспорт; |
| --- | --- |

45.

| 46. | Обръща внимание на надценките, които обикновено се използват в Централна и Източна Европа в трансграничния регионален пътнически железопътен транспорт, често налагани от железопътните компании като част от таксите за международния железопътен превоз, които водят до намаляване на привлекателността на използването на трансгранични железопътни връзки; |
| --- | --- |

46.

| 47. | Подчертава необходимостта да се гарантира взаимосвързаността на страните от Централна и Източна Европа с високоскоростната железопътна мрежа в Западна Европа с цел повишаване на конкурентоспособността на сектора на железопътния транспорт и подкрепа на икономическия растеж в този регион; призовава Комисията и държавите членки да насърчават трансграничните проекти за високоскоростни железопътни връзки в рамките на коридори на TEN-T; |
| --- | --- |

47.

| 48. | Подчертава необходимостта от подкрепа за съвместни проекти и инвестиции с трети държави, като по този начин се проправи път за допълнително използване на потенциала на железопътните транспортни коридори, модернизирани с финансиране от ЕС, например връзките между ЕС и страни от Азия; |
| --- | --- |

48.

Вътрешни водни пътища

| 49. | Подчертава значението на транспорта по вътрешните водни пътища като ефективен и устойчив начин за мултимодален транспорт и логистика в целия ЕС; поради това счита, че е необходимо да се модернизира инфраструктурата на вътрешните водни пътища за превоз на пътници или стоки, и да се подобри оперативната съвместимост с други видове транспорт; |
| --- | --- |

49.

| 50. | Отбелязва, че Централна и Източна Европа имат значителен потенциал за развитие по отношение на вътрешните си водни пътища, както и на речните и морските си пристанища; счита, че този потенциал може да бъде използван само ако се демонстрира необходимото зачитане на достиженията на правото на ЕС относно опазването на околната среда, биологичното разнообразие и водата, и че поставянето на по-голям акцент върху използването на пристанища и железници може да спомогне за оказването на подкрепа за целта за подобрение на мултимодалния транспорт в региона; |
| --- | --- |

50.

| 51. | Приветства създаването на програмата „NAIADES“ и продължаването с „NAIADES II“ до 2020 г. и подчертава колко е важно да има европейска стратегия и план за действие за вътрешните водни пътища; |
| --- | --- |

51.

| 52. | Счита, че използването на мултимодалността в пристанищата по вътрешните водни пътища е от решаващо значение за техния икономически потенциал; подчертава ролята на наличието на подходящ достъп „последна миля“ и на железопътните връзки със свързването на вътрешноводните терминали, както и транспортните възли с пристанищни райони за привличането на потребители; |
| --- | --- |

52.

| 53. | Подчертава ролята на река Дунав като основен транспортен воден път в дунавския макрорегион; отбелязва, че потенциалът на този регион за транспорта по вътрешните водни пътища трябва да се използват в още по-голяма степен, и поради това припомня също така необходимостта държавите членки да поддържат функционирането на вътрешните водни пътища, които са под тяхна отговорност; призовава държавите с излаз на Черно море да гарантират непрекъснатата плавателност на река Дунав и да изпълняват своя генерален план за възстановяване и поддържане на фарватера, одобрен през 2014 г., като същевременно отчитат екологичните аспекти и полагат специални грижи за запазването на естествените местообитания, околната среда, биологичното разнообразие и водата, и по този начин се опазват и насърчават устойчивото селско стопанство, риболовът и туристическите МСП; подчертава, че връзките между Одер, Елба и Дунав може да увеличат транспортните и комуникационните възможности на целия регион по оста север–юг, което ще доведе до създаването на работни места и развитието на МСП; |
| --- | --- |

53.

| 54. | Насърчава държавите членки да увеличат своите усилия за подобряване и постигане на клас IV на плавателност на инфраструктурата на останалите вътрешни водни пътища , по-специално речните участъци в основната трансевропейска транспортна мрежа; подчертава, че е необходимо съществено подобряване на р. Елба, за да се позволи пълна плавателност, която е от съществено значение за Ориент/Източно-Средиземноморския коридор; подчертава необходимостта от повишаване на плавателността на река Одер към клас IV на плавателност; подчертава също така специалното значение на международните водни пътища E40 и E70 по отношение на подобряването на интеграцията на държавите от Централна и Източна Европа в европейските вътрешни водни транспортни маршрути; подчертава, че създаването на добри мултимодални връзки между тези водни пътища и Балтийско-Адриатическия коридор от основната мрежа на TEN-Т ще бъде значителен тласък на инвестиционния потенциал на източните региони в ЕС; |
| --- | --- |

54.

Морски пристанища и летища

| 55. | Подчертава потенциала за по-нататъшно развитие на привлекателността на корабоплаването за пристанищата в района на Балтийско, Черно и Адриатическо море в контекста на „морските магистрали“; подчертава значението на разширяването на мощностите в сектора на енергетиката, включително устойчиви горива за транспорта, и на осигуряването на ефикасни железопътни връзки с хинтерланда на пристанищата; |
| --- | --- |

55.

| 56. | Посочва, че устойчивото развитие на пристанищата в Балтийско, Адриатическо и Черно море не трябва да бъде възпрепятствано от останалата подводна инфраструктура; изразява загриженост, че дейностите по проекти като „Северен поток“ могат да накърнят и блокират инвестициите в региона, особено в района на Балтийско море; настоява, че всички подводни тръбопроводи трябва да спазват изискванията за газенето в пристанищните входове; |
| --- | --- |

56.

| 57. | Счита, че морските пристанища и летищата служат в най-голяма степен на икономическо развитие на държавите от Централна и Източна Европа, ако те са центрове в интегрирана мултимодална транспортна система, взаимосвързана с ефективна железопътна инфраструктура; |
| --- | --- |

57.

| 58. | Подчертава, че северните адриатически пристанища трябва да засилят своето сътрудничество чрез регионална координация за общо популяризиране на потоците движение за морска търговия в северната част на Адриатическо море, както и да се интегрират изцяло италианските пристанища с тези на Словения (Копер) и Хърватия (Риека); във връзка с това призовава Комисията да включи пристанище Риека в Балтийско-Адриатическия коридор с цел създаване на възможност за пълно транспортно свързване на пристанищата в северната част на Адриатическо море с Централна Европа и Балтийско море; |
| --- | --- |

58.

| 59. | Припомня, че Комисията установи въпроса за недостига на свързаност в наскоро разработената Европейска стратегия за въздухоплаването; въпреки това отбелязва, че предложените решения са с ограничен потенциал, и насърчава Европейската комисия да наблюдава въздушните връзки в рамките на ЕС, особено в региона на Централна и Източна Европа, и да разработи допълнителни предложения, насочени към намаляване на разликите в достъпа до услуги на въздушния транспорт; счита, че въздушните връзки в тази част на ЕС трябва да бъдат допълнително разработени, тъй като свързаността на ЕС-13 е 7,5 пъти по-ниска от тази на ЕС-15 (9); изразява загриженост, че въпреки че летищната инфраструктура в региона е обект на непрекъсната модернизация, голяма част от новите въздушни трасета са ориентирани единствено към Запада; приканва Комисията да анализира дали съответното законодателство е подходящо за целта и ако е необходимо, да предложи нови инициативи, за да гарантира достатъчна свързаност между центъра и периферните райони на Европа; |
| --- | --- |

59.

| 60. | Подчертава, че регионът на Централна и Източна Европа се характеризира с по-малък брой и по-лошо качество на въздушните връзки, отколкото западната част на ЕС; посочва, че тези пропуски в свързаността бяха установени от независим анализ, извършен по искане на Европейската комисия; |
| --- | --- |

60.

| 61. | Призовава Комисията да разгледа въздушните връзки в държавите членки и помежду им и да установи мерки за подобряване на услугите в областта на въздушния транспорт по отношение на качеството на обслужването на потребителите; |
| --- | --- |

61.

| 62. | Отбелязва огромния потенциал на малките и средни летища по отношение на достъпността на транспорта в Централна и Източна Европа, особено за пътуващите с цел бизнес или туризъм; припомня, че през последните години много регионални летища са изградени и модернизирани в Централна и Източна Европа, но техният потенциал не се използва достатъчно поради липсата на смислени връзки между тези летища и основните транспортни маршрути; подчертава необходимостта тези летища да бъдат използвани по-ефективно чрез изграждане на нови пътни и железопътни връзки; |
| --- | --- |

62.

| 63. | Признава различните роли на регионалните и местните летища за развитието на регионите в Централна и Източна Европа и за улесняването на икономическия растеж, конкурентоспособността, търговията, мобилността и туризма, включително и за безпрепятствения достъп за лица с увреждания и за лицата с намалена подвижност; подчертава приноса на регионалните летища за повишаване на привлекателността на тези региони; счита, че за новите съоръжения следва да бъдат оценени надлежно търсенето и потенциалът на трафика и използването на средства от ЕС да бъде строго ограничено до икономически жизнеспособни и устойчиви проекти; подчертава, че следва да бъде предоставена съответна финансова подкрепа за развиване на съществуващите капацитети; счита, че ролята на регионалните летища ще нарасне, ако те разполагат с модерна инфраструктура и мрежа от транспортни връзки (преди всичко железопътни) с региона и страната, чрез които е възможно да се стигне бързо до летището от различни части на съседни градове; подчертава значението на развитието на съществуващите и новите регионални и местни летища, които допринасят за икономическия растеж, включително в сектора на туризма, в по-слабо развитите и изолираните региони чрез подобряване на достъпността и свързаността, като тези региони станат по-привлекателни места за инвестиции и конкурентоспособност, като по този начин се ускори социално-икономическото развитие; предлага Комисията да обмисли разработването на мрежа от летища на регионално равнище, така че да се осигури по-добра свързаност в рамките на държавите членки и между тях; |
| --- | --- |

63.

o

o o

| 64. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията и на Комитета на регионите. |
| --- | --- |

64.

---

(1)  Приети текстове, P8_TA(2015)0310.

(2)  Приети текстове, P8_TA(2015)0423.

(3)  ОВ C 261 E, 10.9.2013 г., стр. 1.

(4)  ОВ L 348, 20.12.2013 г., стр. 1.

(5)  ОВ L 348, 20.12.2013 г., стр. 129.

(6)  http://ec.europa.eu/transport/road_safety/pdf/vademecum_2015.pdf

(7)  http://ec.europa.eu/transport/modes/inland/news/2014-12-04-danube-ministrial-meeting/conclusions.pdf

(8)  http://mib.gov.pl/files/0/1796967/deklaracjalancucka.pdf

(9)  работен документ на службите на Комисията, придружаващ съобщението на Комисията, озаглавено „Стратегия за въздухоплаването за Европа“ (SWD(2015)0261).

---

| 19.6.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 215/162 |
| --- | --- | --- | --- |

19.6.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 215/162

---

P8_TA(2016)0409

Създаване на механизъм на ЕС за демокрацията, принципите на правовата държава и основните права

Резолюция на Европейския парламент от 25 октомври 2016 г., съдържаща препоръки към Комисията относно създаването на механизъм на ЕС за демокрацията, принципите на правовата държава и основните права (2015/2254(INL))

(2018/C 215/25)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид член 225 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 225 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид преамбюла на Договора за Европейския съюз (ДЕС), и по-специално второто, четвъртото, петото и седмото съображение от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид преамбюла на Договора за Европейския съюз (ДЕС), и по-специално второто, четвъртото, петото и седмото съображение от него,

| — | като взе предвид по-специално член 2, член 3, параграф 1, член 3, параграф 3, втора алинея и членове 6, 7 и 11 от ДЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид по-специално член 2, член 3, параграф 1, член 3, параграф 3, втора алинея и членове 6, 7 и 11 от ДЕС,

| — | като взе предвид членовете от ДФЕС относно спазването, насърчаването и защитата на демокрацията, принципите на правовата държава и основните права в Съюза, включително членове 70, 258, 259, 260, 263 и 265 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид членовете от ДФЕС относно спазването, насърчаването и защитата на демокрацията, принципите на правовата държава и основните права в Съюза, включително членове 70, 258, 259, 260, 263 и 265 от него,

| — | като взе предвид член 4, параграф 3 и член 5 от ДЕС, член 295 от ДФЕС, Протокол No 1 относно ролята на националните парламенти в Европейския съюз и Протокол No 2 относно прилагане на принципите на субсидиарност и на пропорционалност, приложени към ДЕС и ДФЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 4, параграф 3 и член 5 от ДЕС, член 295 от ДФЕС, Протокол No 1 относно ролята на националните парламенти в Европейския съюз и Протокол No 2 относно прилагане на принципите на субсидиарност и на пропорционалност, приложени към ДЕС и ДФЕС,

| — | като взе предвид Хартата на основните права на Европейския съюз (Хартата), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Хартата на основните права на Европейския съюз (Хартата),

| — | като взе предвид Европейската социална харта на Съвета на Европа, и по-специално член Д от нея, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Европейската социална харта на Съвета на Европа, и по-специално член Д от нея,

| — | като взе предвид критериите за присъединяване от Копенхаген и съвкупността от правилата на Съюза, които всяка държава кандидатка трябва да изпълни, ако желае да се присъедини към Съюза (достиженията на правото на ЕС), и по-специално глави 23 и 24, |
| --- | --- |

—

като взе предвид критериите за присъединяване от Копенхаген и съвкупността от правилата на Съюза, които всяка държава кандидатка трябва да изпълни, ако желае да се присъедини към Съюза (достиженията на правото на ЕС), и по-специално глави 23 и 24,

| — | като взе предвид Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи (ЕКПЧ), съдебната практика на Европейския съд по правата на човека, конвенциите, препоръките, резолюциите и докладите на Парламентарната асамблея, Комитета на министрите, комисаря за правата на човека и Венецианската комисия на Съвета на Европа, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи (ЕКПЧ), съдебната практика на Европейския съд по правата на човека, конвенциите, препоръките, резолюциите и докладите на Парламентарната асамблея, Комитета на министрите, комисаря за правата на човека и Венецианската комисия на Съвета на Европа,

| — | като взе предвид Препоръка No R(2000)21 на Съвета на Европа от 25 октомври 2000 г. и основните принципи на Организацията на обединените нации за ролята на адвокатите от 1990 г., в които се отправя призив към държавите да гарантират свободата и независимостта на юристите, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Препоръка No R(2000)21 на Съвета на Европа от 25 октомври 2000 г. и основните принципи на Организацията на обединените нации за ролята на адвокатите от 1990 г., в които се отправя призив към държавите да гарантират свободата и независимостта на юристите,

| — | като взе предвид Меморандума за разбирателство между Съвета на Европа и Европейския съюз от 23 май 2007 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Меморандума за разбирателство между Съвета на Европа и Европейския съюз от 23 май 2007 г.,

| — | като взе предвид Рамковата конвенция на Съвета на Европа за защита на националните малцинства, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Рамковата конвенция на Съвета на Европа за защита на националните малцинства,

| — | като взе предвид Европейската харта за регионалните или малцинствените езици на Съвета на Европа, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Европейската харта за регионалните или малцинствените езици на Съвета на Европа,

| — | като взе предвид контролния списък на принципите на правовата държава, приет от Венецианската комисия на нейното 106-о пленарно заседание от 18 март 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид контролния списък на принципите на правовата държава, приет от Венецианската комисия на нейното 106-о пленарно заседание от 18 март 2016 г.,

| — | като взе предвид Всеобщата декларация за правата на човека, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Всеобщата декларация за правата на човека,

| — | като взе предвид договорите на ООН за защита на правата на човека и основните свободи, както и съдебната практика на органите на ООН по договорите, |
| --- | --- |

—

като взе предвид договорите на ООН за защита на правата на човека и основните свободи, както и съдебната практика на органите на ООН по договорите,

| — | като взе предвид Конвенцията на ООН за премахване на всички форми на дискриминация по отношение на жените, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията на ООН за премахване на всички форми на дискриминация по отношение на жените,

| — | като взе предвид подхода на ООН към помощта в областта на принципите на правовата държава от април 2008 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид подхода на ООН към помощта в областта на принципите на правовата държава от април 2008 г.,

| — | като взе предвид Целите на ООН за устойчиво развитие, и по-специално цел 16, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Целите на ООН за устойчиво развитие, и по-специално цел 16,

| — | като взе предвид двадесет и петия по ред шестмесечен доклад на Конференцията на комисиите по европейски въпроси (КОСАК), озаглавен „Developments in European Union Procedures and Practices Relevant to Parliamentary Scrutiny“ (Новости в процедурите и практиките на Европейския съюз, свързани с парламентарния контрол), от 18 май 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид двадесет и петия по ред шестмесечен доклад на Конференцията на комисиите по европейски въпроси (КОСАК), озаглавен „Developments in European Union Procedures and Practices Relevant to Parliamentary Scrutiny“ (Новости в процедурите и практиките на Европейския съюз, свързани с парламентарния контрол), от 18 май 2016 г.,

| — | като взе предвид публикациите на Агенцията на Европейския съюз за основните права (FRA), включително предложението за Европейска информационна система за основните права, представено в нейния документ, озаглавен „Fundamental rights in the future of the European Union's Justice and Home Affairs“ („Основните права в рамките на бъдещите политики на Европейския съюз в областта на правосъдието и вътрешните работи“), от 31 декември 2013 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид публикациите на Агенцията на Европейския съюз за основните права (FRA), включително предложението за Европейска информационна система за основните права, представено в нейния документ, озаглавен „Fundamental rights in the future of the European Union's Justice and Home Affairs“ („Основните права в рамките на бъдещите политики на Европейския съюз в областта на правосъдието и вътрешните работи“), от 31 декември 2013 г.,

| — | като взе предвид становището на Агенцията на Европейския съюз за основните права от 8 април 2016 г. относно разработването на интегриран инструмент от обективни показатели в областта на основните права за измерване на съответствието с общите ценности, посочени в член 2 от ДЕС, въз основа на съществуващите източници на информация, |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Агенцията на Европейския съюз за основните права от 8 април 2016 г. относно разработването на интегриран инструмент от обективни показатели в областта на основните права за измерване на съответствието с общите ценности, посочени в член 2 от ДЕС, въз основа на съществуващите източници на информация,

| — | като взе предвид писмото от 6 март 2013 г. на министрите на външните работи на Германия, Дания, Финландия и Нидерландия до председателя на Комисията , |
| --- | --- |

—

като взе предвид писмото от 6 март 2013 г. на министрите на външните работи на Германия, Дания, Финландия и Нидерландия до председателя на Комисията ,

| — | като взе предвид нотата на италианското председателство от 15 ноември 2014 г., озаглавена „Гарантиране на спазването на принципите на правовата държава в Европейския съюз“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид нотата на италианското председателство от 15 ноември 2014 г., озаглавена „Гарантиране на спазването на принципите на правовата държава в Европейския съюз“,

| — | като взе предвид заключенията на Съвета и на държавите членки, заседаващи в рамките на Съвета, от 16 декември 2014 г. относно гарантирането на спазването на принципите на правовата държава, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета и на държавите членки, заседаващи в рамките на Съвета, от 16 декември 2014 г. относно гарантирането на спазването на принципите на правовата държава,

| — | като взе предвид първия и втория диалог в рамките на Съвета относно принципите на правовата държава, проведени по време на люксембургското и нидерландското председателство, съответно на 17 ноември 2015 г. и 24 май 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид първия и втория диалог в рамките на Съвета относно принципите на правовата държава, проведени по време на люксембургското и нидерландското председателство, съответно на 17 ноември 2015 г. и 24 май 2016 г.,

| — | като взе предвид насоките относно методологичните стъпки, които следва да се предприемат с цел да се провери съвместимостта с основните права в рамките на подготвителните органи на Съвета, от 19 декември 2014 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид насоките относно методологичните стъпки, които следва да се предприемат с цел да се провери съвместимостта с основните права в рамките на подготвителните органи на Съвета, от 19 декември 2014 г.,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 19 октомври 2010 г., озаглавено „Стратегия за ефективно прилагане на Хартата на основните права от Европейския съюз“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 19 октомври 2010 г., озаглавено „Стратегия за ефективно прилагане на Хартата на основните права от Европейския съюз“,

| — | като взе предвид работния документ на службите на Комисията от 6 май 2011 г., озаглавен „Оперативни насоки за вземане под внимание на основните права в изготвяните от Комисията оценки на въздействието“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид работния документ на службите на Комисията от 6 май 2011 г., озаглавен „Оперативни насоки за вземане под внимание на основните права в изготвяните от Комисията оценки на въздействието“,

| — | като взе предвид механизма за мониторинг и инструментите за периодична оценка, с които понастоящем разполага Комисията, включително Механизма за сътрудничество и проверка, Информационното табло на ЕС в областта на правосъдието, докладите относно борбата с корупцията и обсерваторията за медиите, |
| --- | --- |

—

като взе предвид механизма за мониторинг и инструментите за периодична оценка, с които понастоящем разполага Комисията, включително Механизма за сътрудничество и проверка, Информационното табло на ЕС в областта на правосъдието, докладите относно борбата с корупцията и обсерваторията за медиите,

| — | като взе предвид годишния колоквиум на Комисията относно основните права, |
| --- | --- |

—

като взе предвид годишния колоквиум на Комисията относно основните права,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 11 март 2014 г., озаглавено „Нова уредба на ЕС за укрепване на принципите на правовата държава“ (COM(2014)0158), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 11 март 2014 г., озаглавено „Нова уредба на ЕС за укрепване на принципите на правовата държава“ (COM(2014)0158),

| — | като взе предвид Междуинституционалното споразумение за по-добро законотворчество от 13 април 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Междуинституционалното споразумение за по-добро законотворчество от 13 април 2016 г.,

| — | като взе предвид Кодекса на добрите практики за гражданското участие в процеса на вземане на решения на Съвета на Европа от 1 октомври 2009 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Кодекса на добрите практики за гражданското участие в процеса на вземане на решения на Съвета на Европа от 1 октомври 2009 г.,

| — | като взе предвид Информационното табло на ЕС в областта на правосъдието за 2016 г. и доклада на Комисията от 15 юли 2016 г., озаглавен „Мониторинг върху прилагането на правото на Европейския съюз — Годишен доклад за 2015 г.“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Информационното табло на ЕС в областта на правосъдието за 2016 г. и доклада на Комисията от 15 юли 2016 г., озаглавен „Мониторинг върху прилагането на правото на Европейския съюз — Годишен доклад за 2015 г.“,

| — | като взе предвид оценката на Отдела на ЕП за европейска добавена стойност от април 2016 г., озаглавена „Механизъм на ЕС за демокрацията, принципите на правовата държава и основните права“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид оценката на Отдела на ЕП за европейска добавена стойност от април 2016 г., озаглавена „Механизъм на ЕС за демокрацията, принципите на правовата държава и основните права“,

| — | като взе предвид членове 46 и 52 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 46 и 52 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи и становището на комисията по конституционни въпроси (A8-0283/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи и становището на комисията по конституционни въпроси (A8-0283/2016),

| A. | като има предвид, че Съюзът се основава на ценностите на зачитане на човешкото достойнство, на свободата, демокрацията, равенството, правовата държава, както и на зачитането на правата на човека, включително правата на лицата, които принадлежат към малцинства, които са утвърдени в неговите основни принципи и цели в първите членове от ДЕС, както и в критериите за членство в Съюза; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че Съюзът се основава на ценностите на зачитане на човешкото достойнство, на свободата, демокрацията, равенството, правовата държава, както и на зачитането на правата на човека, включително правата на лицата, които принадлежат към малцинства, които са утвърдени в неговите основни принципи и цели в първите членове от ДЕС, както и в критериите за членство в Съюза;

| Б. | като има предвид, че институциите и органите на Съюза и държавите членки следва да подкрепят и да дават пример, като действително изпълняват задълженията си и изграждат съвместно обща култура на спазване на принципите на правовата държава като всеобща ценност в 28-те държави членки и в институциите на Съюза, която да се съблюдава в еднаква степен от всички заинтересовани страни, като същевременно пълното спазване и насърчаването на тези принципи е съществена предпоставка за легитимността на европейския проект като цяло и основно условие за спечелване на доверието на гражданите в Съюза; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че институциите и органите на Съюза и държавите членки следва да подкрепят и да дават пример, като действително изпълняват задълженията си и изграждат съвместно обща култура на спазване на принципите на правовата държава като всеобща ценност в 28-те държави членки и в институциите на Съюза, която да се съблюдава в еднаква степен от всички заинтересовани страни, като същевременно пълното спазване и насърчаването на тези принципи е съществена предпоставка за легитимността на европейския проект като цяло и основно условие за спечелване на доверието на гражданите в Съюза;

| В. | като има предвид, че съгласно Становище 2/13 на Съда на Европейския съюз (Съда) от 18 декември 2014 г. (1) и съответната съдебна практика на Съда основните права, признати в Хартата, заемат централно място в правната структура на Съюза, а зачитането на тези права е условие за законосъобразността на актовете на Съюза, поради което Съюзът не може да допуска мерки, които са несъвместими с тези права; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че съгласно Становище 2/13 на Съда на Европейския съюз (Съда) от 18 декември 2014 г. (1) и съответната съдебна практика на Съда основните права, признати в Хартата, заемат централно място в правната структура на Съюза, а зачитането на тези права е условие за законосъобразността на актовете на Съюза, поради което Съюзът не може да допуска мерки, които са несъвместими с тези права;

| Г. | като има предвид, че в съответствие с член 2, член 3, параграф 1 и член 7 от ДЕС Съюзът разполага с възможността да предприема действия, за да защитава своята „конституционна основа“ и общите ценности, на които той се основава; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че в съответствие с член 2, член 3, параграф 1 и член 7 от ДЕС Съюзът разполага с възможността да предприема действия, за да защитава своята „конституционна основа“ и общите ценности, на които той се основава;

| Д. | като има предвид, че принципите на правовата държава са гръбнакът на европейската либерална демокрация и един от основополагащите принципи на Съюза, произтичащ от общите конституционни традиции на всички държави членки; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че принципите на правовата държава са гръбнакът на европейската либерална демокрация и един от основополагащите принципи на Съюза, произтичащ от общите конституционни традиции на всички държави членки;

| Е. | като има предвид, че всички държави членки, институциите, органите, службите и агенциите на Съюза и държавите кандидатки са задължени да съблюдават, защитават и популяризират тези принципи и ценности, както и да си оказват лоялно сътрудничество; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че всички държави членки, институциите, органите, службите и агенциите на Съюза и държавите кандидатки са задължени да съблюдават, защитават и популяризират тези принципи и ценности, както и да си оказват лоялно сътрудничество;

| Ж. | като има предвид, че съгласно, наред с другото, протокол No 24 относно убежището, предоставяно на гражданите на държавите-членки на Европейския Съюз , приложен към ДЕС и ДФЕС, съображение 10 от Рамково решение 2002/584/ПВР на Съвета (2) и съдебната практика на Европейския съд по правата на човека (напр. решение от 21 януари 2011 г., M.S.S./Белгия и Гърция) и на Съда на Европейския съюз (напр. решение от 21 декември 2011 г., N.S. и M.E. (3) и решение от 5 април 2016 г., Aranyosi и Căldăraru (4)) държавите членки, включително националните съдилища, са задължени да се въздържат от прилагането на правото на ЕС спрямо други държави членки, ако съществува очевиден риск от тежко нарушение или тежко и продължаващо нарушение на принципите на правовата държава и на основните права във въпросните държави членки; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че съгласно, наред с другото, протокол No 24 относно убежището, предоставяно на гражданите на държавите-членки на Европейския Съюз , приложен към ДЕС и ДФЕС, съображение 10 от Рамково решение 2002/584/ПВР на Съвета (2) и съдебната практика на Европейския съд по правата на човека (напр. решение от 21 януари 2011 г., M.S.S./Белгия и Гърция) и на Съда на Европейския съюз (напр. решение от 21 декември 2011 г., N.S. и M.E. (3) и решение от 5 април 2016 г., Aranyosi и Căldăraru (4)) държавите членки, включително националните съдилища, са задължени да се въздържат от прилагането на правото на ЕС спрямо други държави членки, ако съществува очевиден риск от тежко нарушение или тежко и продължаващо нарушение на принципите на правовата държава и на основните права във въпросните държави членки;

| З. | като има предвид, че спазването на принципите на правовата държава в рамките на Съюза е предпоставка за защитата на основните права, за съблюдаването на всички права и задължения, произтичащи от Договорите и международното право, и за взаимното признаване и доверие; като има предвид, че то е също така ключов фактор за области на политиката като вътрешния пазар, растежа и заетостта, борбата срещу дискриминацията, социалното приобщаване, полицейското и съдебното сътрудничество, Шенгенското пространство, както и политиките в областта на убежището и миграцията, и че съответно всяко уронване на принципите на правовата държава, демократичното управление и основните права представлява сериозна заплаха за стабилността на Съюза, паричния съюз и общото пространство на свобода, сигурност и правосъдие и за просперитета на Съюза; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че спазването на принципите на правовата държава в рамките на Съюза е предпоставка за защитата на основните права, за съблюдаването на всички права и задължения, произтичащи от Договорите и международното право, и за взаимното признаване и доверие; като има предвид, че то е също така ключов фактор за области на политиката като вътрешния пазар, растежа и заетостта, борбата срещу дискриминацията, социалното приобщаване, полицейското и съдебното сътрудничество, Шенгенското пространство, както и политиките в областта на убежището и миграцията, и че съответно всяко уронване на принципите на правовата държава, демократичното управление и основните права представлява сериозна заплаха за стабилността на Съюза, паричния съюз и общото пространство на свобода, сигурност и правосъдие и за просперитета на Съюза;

| И. | като има предвид, че начинът, по който принципите на правовата държава се прилагат в държавите членки, изпълнява ключова роля за гарантиране на взаимното доверие между държавите членки и на доверието по отношение на техните правни системи, поради което е от жизнено значение да се създаде пространство на свобода, сигурност и правосъдие без вътрешни граници; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че начинът, по който принципите на правовата държава се прилагат в държавите членки, изпълнява ключова роля за гарантиране на взаимното доверие между държавите членки и на доверието по отношение на техните правни системи, поради което е от жизнено значение да се създаде пространство на свобода, сигурност и правосъдие без вътрешни граници;

| Й. | като има предвид, че Съюзът се основава на общ набор от водещи ценности и принципи и че определянето на тези водещи ценности и принципи, благодарение на които е възможно демокрацията да процъфтява и основните права да бъдат защитавани, е жив и непрекъснат процес; като има предвид, че въпреки че тези ценности и принципи могат да се променят с течение на времето, те трябва да се защитават и следва да служат за основа за вземането на политически решения, независимо от промените в политическото мнозинство и без да се подлагат на временни промени; като има предвид, че съответно съдебната система, която носи отговорност за тяхното тълкуване и която трябва да е независима и безпристрастна, изпълнява жизненоважна роля; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че Съюзът се основава на общ набор от водещи ценности и принципи и че определянето на тези водещи ценности и принципи, благодарение на които е възможно демокрацията да процъфтява и основните права да бъдат защитавани, е жив и непрекъснат процес; като има предвид, че въпреки че тези ценности и принципи могат да се променят с течение на времето, те трябва да се защитават и следва да служат за основа за вземането на политически решения, независимо от промените в политическото мнозинство и без да се подлагат на временни промени; като има предвид, че съответно съдебната система, която носи отговорност за тяхното тълкуване и която трябва да е независима и безпристрастна, изпълнява жизненоважна роля;

| К. | като има предвид, че гражданите на Съюза и лицата, пребиваващи в него, не винаги съзнават в достатъчна степен всички свои права като европейци, и че те следва да могат да оформят заедно основните ценности и принципи на Съюза и най-вече да ги възприемат като свои; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че гражданите на Съюза и лицата, пребиваващи в него, не винаги съзнават в достатъчна степен всички свои права като европейци, и че те следва да могат да оформят заедно основните ценности и принципи на Съюза и най-вече да ги възприемат като свои;

| Л. | като има предвид, че съгласно член 4, параграф 2 от ДЕС Съюзът зачита равенството на държавите членки пред Договорите, и като има предвид, че зачитането на културното многообразие и националните традиции, в и между държавите членки, не следва да възпрепятства прилагането на висока и еднаква степен на защита на демокрацията, принципите на правовата държава и основните права на цялата територия на Съюза; като има предвид, че принципът на равенство и недискриминация е универсален и представлява общата основа на всички политики и дейности на Съюза; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че съгласно член 4, параграф 2 от ДЕС Съюзът зачита равенството на държавите членки пред Договорите, и като има предвид, че зачитането на културното многообразие и националните традиции, в и между държавите членки, не следва да възпрепятства прилагането на висока и еднаква степен на защита на демокрацията, принципите на правовата държава и основните права на цялата територия на Съюза; като има предвид, че принципът на равенство и недискриминация е универсален и представлява общата основа на всички политики и дейности на Съюза;

| M. | като има предвид, че гарантирането на принципите на правовата държава и на ефективността и независимостта на съдебните системи играе ключова роля за създаването на положителна политическа среда, която да е в състояние да възвърне доверието на обществеността към институциите, и съответно за създаването на благоприятна за инвестициите среда и за обезпечаването на по-голяма регулаторна предвидимост и на устойчив растеж; |
| --- | --- |

M.

като има предвид, че гарантирането на принципите на правовата държава и на ефективността и независимостта на съдебните системи играе ключова роля за създаването на положителна политическа среда, която да е в състояние да възвърне доверието на обществеността към институциите, и съответно за създаването на благоприятна за инвестициите среда и за обезпечаването на по-голяма регулаторна предвидимост и на устойчив растеж;

| Н. | като има предвид, че повишаването на ефективността на съдебните системи на държавите членки е ключов аспект на правовата държава и е от съществено значение за осигуряването на равно третиране, санкциониране на правителствените злоупотреби и предотвратяване на произвола, както и че то се счита от Комисията за ключов елемент на структурните реформи в рамките на европейския семестър — годишния цикъл на координация на икономическите политики на равнището на Съюза; като има предвид, че независимостта на юристите е един от крайъгълните камъни на свободното и демократично общество; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че повишаването на ефективността на съдебните системи на държавите членки е ключов аспект на правовата държава и е от съществено значение за осигуряването на равно третиране, санкциониране на правителствените злоупотреби и предотвратяване на произвола, както и че то се счита от Комисията за ключов елемент на структурните реформи в рамките на европейския семестър — годишния цикъл на координация на икономическите политики на равнището на Съюза; като има предвид, че независимостта на юристите е един от крайъгълните камъни на свободното и демократично общество;

| O. | като има предвид, че в насоките на генералния секретар на ООН за подхода на ООН към помощта в областта на правовата държава се препоръчва правовата държава да включва гражданите и гражданското общество, които допринасят за укрепването на тези принципи и за търсенето на отговорност от публичните длъжностни лица и институции; |
| --- | --- |

O.

като има предвид, че в насоките на генералния секретар на ООН за подхода на ООН към помощта в областта на правовата държава се препоръчва правовата държава да включва гражданите и гражданското общество, които допринасят за укрепването на тези принципи и за търсенето на отговорност от публичните длъжностни лица и институции;

| П. | като има предвид, че проучването на Службата на ЕП за парламентарни изследвания, озаглавено „Цената на „отказа от Европа“ в областта на борбата с организираната престъпност и корупцията“ съдържа оценка, съгласно която интегрирането на съществуващите механизми на Съюза за мониторинг като Механизма за сътрудничество и проверка, Информационното табло в областта на правосъдието и докладите относно борбата с корупцията в една по-широка рамка за мониторинг в областта на правовата държава би довело до икономии на разходи в размер на 70 милиарда евро годишно; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че проучването на Службата на ЕП за парламентарни изследвания, озаглавено „Цената на „отказа от Европа“ в областта на борбата с организираната престъпност и корупцията“ съдържа оценка, съгласно която интегрирането на съществуващите механизми на Съюза за мониторинг като Механизма за сътрудничество и проверка, Информационното табло в областта на правосъдието и докладите относно борбата с корупцията в една по-широка рамка за мониторинг в областта на правовата държава би довело до икономии на разходи в размер на 70 милиарда евро годишно;

| Р. | като има предвид, че законодателната основа на демократичното и правното управление на Съюза не е толкова стабилна, колкото законодателната основа на икономическото му управление, като Съюзът не проявява същата безкомпромисност и твърдост по отношение на зачитането на основните си ценности, каквато проявява, когато следи за правилното прилагане на икономическите и фискалните си правила; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че законодателната основа на демократичното и правното управление на Съюза не е толкова стабилна, колкото законодателната основа на икономическото му управление, като Съюзът не проявява същата безкомпромисност и твърдост по отношение на зачитането на основните си ценности, каквато проявява, когато следи за правилното прилагане на икономическите и фискалните си правила;

| С. | като има предвид, че ако дадена държава кандидатка не се придържа към изискваните стандарти, ценности и демократични принципи, това води до забавяне на присъединяването ѝ към Съюза, докато тя не постигне изцяло тези стандарти, а ако държава членка или институция на Съюза не отговаря на същите тези стандарти, последиците на практика са незначителни; |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че ако дадена държава кандидатка не се придържа към изискваните стандарти, ценности и демократични принципи, това води до забавяне на присъединяването ѝ към Съюза, докато тя не постигне изцяло тези стандарти, а ако държава членка или институция на Съюза не отговаря на същите тези стандарти, последиците на практика са незначителни;

| Т. | като има предвид, че по силата на член 2 от ДЕС и на принципа на лоялно сътрудничество, предвиден в член 4 от ДЕС, задълженията, на които държавите кандидатки подлежат съгласно критериите за присъединяване, продължават да се прилагат и след присъединяването им към Съюза, и като има предвид, че следователно не само новите, но и по-старите държави членки следва да се подлагат на редовна оценка с цел да се провери доколко техните законодателства и практики продължават да бъдат в съответствие с тези критерии и общите ценности, на които се основава Съюзът; |
| --- | --- |

Т.

като има предвид, че по силата на член 2 от ДЕС и на принципа на лоялно сътрудничество, предвиден в член 4 от ДЕС, задълженията, на които държавите кандидатки подлежат съгласно критериите за присъединяване, продължават да се прилагат и след присъединяването им към Съюза, и като има предвид, че следователно не само новите, но и по-старите държави членки следва да се подлагат на редовна оценка с цел да се провери доколко техните законодателства и практики продължават да бъдат в съответствие с тези критерии и общите ценности, на които се основава Съюзът;

| У. | като има предвид, че приблизително 8 % от гражданите на Съюза принадлежат към национално малцинство и приблизително 10 % говорят регионален или малцинствен език; като има предвид, че няма правна рамка на Съюза, която да гарантира техните права в качеството им на малцинство; като има предвид, че създаването на ефективен механизъм за мониторинг на техните права в Съюза е от изключително голямо значение; като има предвид, че съществува разлика между закрилата на малцинствата и политиките в областта на борбата срещу дискриминацията; като има предвид, че равното третиране е основно право на всички граждани, а не привилегия; |
| --- | --- |

У.

като има предвид, че приблизително 8 % от гражданите на Съюза принадлежат към национално малцинство и приблизително 10 % говорят регионален или малцинствен език; като има предвид, че няма правна рамка на Съюза, която да гарантира техните права в качеството им на малцинство; като има предвид, че създаването на ефективен механизъм за мониторинг на техните права в Съюза е от изключително голямо значение; като има предвид, че съществува разлика между закрилата на малцинствата и политиките в областта на борбата срещу дискриминацията; като има предвид, че равното третиране е основно право на всички граждани, а не привилегия;

| Ф. | като има предвид, че съгласуваността и последователността на вътрешната и външната политика в областта на демокрацията, принципите на правовата държава и основните права е от ключово значение за доверието към Съюза; |
| --- | --- |

Ф.

като има предвид, че съгласуваността и последователността на вътрешната и външната политика в областта на демокрацията, принципите на правовата държава и основните права е от ключово значение за доверието към Съюза;

| Х. | като има предвид, че не съществуват много инструменти за гарантиране на съответствието на законодателните и изпълнителните политически решения на институциите на Съюза с основните принципи и ценностите на Съюза; |
| --- | --- |

Х.

като има предвид, че не съществуват много инструменти за гарантиране на съответствието на законодателните и изпълнителните политически решения на институциите на Съюза с основните принципи и ценностите на Съюза;

| Ц. | като има предвид, че Съдът неотдавна постанови редица решения, с които обяви за недействителни определени законодателни актове на Съюза, решения на Комисията и законодателни практики, тъй като нарушават Хартата на основните права или противоречат на принципите на Договора относно прозрачността и достъпа до документи, но че в някои случаи институциите на Съюза не спазват в пълна степен буквата и духа на съдебните решения; |
| --- | --- |

Ц.

като има предвид, че Съдът неотдавна постанови редица решения, с които обяви за недействителни определени законодателни актове на Съюза, решения на Комисията и законодателни практики, тъй като нарушават Хартата на основните права или противоречат на принципите на Договора относно прозрачността и достъпа до документи, но че в някои случаи институциите на Съюза не спазват в пълна степен буквата и духа на съдебните решения;

| Ч. | като има предвид, че присъединяването на Съюза към ЕКПЧ е задължение по Договора съгласно член 6, параграф 2 от ДЕС; |
| --- | --- |

Ч.

като има предвид, че присъединяването на Съюза към ЕКПЧ е задължение по Договора съгласно член 6, параграф 2 от ДЕС;

| Ш. | като има предвид, че насърчаването и защитата на плуралистичната демокрация, зачитането на правата на човека и основните свободи, принципите на правовата държава, политическото и правното сътрудничество, социалното сближаване и културният обмен заемат централно място в рамките на сътрудничеството между Съвета на Европа и Съюза; |
| --- | --- |

Ш.

като има предвид, че насърчаването и защитата на плуралистичната демокрация, зачитането на правата на човека и основните свободи, принципите на правовата държава, политическото и правното сътрудничество, социалното сближаване и културният обмен заемат централно място в рамките на сътрудничеството между Съвета на Европа и Съюза;

| Щ. | като има предвид, че необходимостта от по-ефективни и обвързващи механизми, които да гарантират пълното прилагане на принципите и ценностите на Договора, е призната от Съвета и от Комисията че във връзка с нея бяха предприети действия на практика, като Съветът създаде диалог относно принципите на правовата държава, а Комисията — уредба на ЕС за укрепване на принципите на правовата държава; |
| --- | --- |

Щ.

като има предвид, че необходимостта от по-ефективни и обвързващи механизми, които да гарантират пълното прилагане на принципите и ценностите на Договора, е призната от Съвета и от Комисията че във връзка с нея бяха предприети действия на практика, като Съветът създаде диалог относно принципите на правовата държава, а Комисията — уредба на ЕС за укрепване на принципите на правовата държава;

| AA. | като има предвид, че Съюзът разполага с множество инструменти и процеси за гарантиране на цялостното и правилно прилагане на принципите и ценностите на Договора, но че липсва своевременен и ефективен отговор от страна на институциите на Съюза; като има предвид, че съществуващите инструменти следва да се прилагат, оценяват и допълват в рамките на механизъм за принципите на правовата държава, за да бъдат целесъобразни и ефективни, а не да се възприемат като политически мотивирани или произволни или несправедливо насочени към определени държави; |
| --- | --- |

AA.

като има предвид, че Съюзът разполага с множество инструменти и процеси за гарантиране на цялостното и правилно прилагане на принципите и ценностите на Договора, но че липсва своевременен и ефективен отговор от страна на институциите на Съюза; като има предвид, че съществуващите инструменти следва да се прилагат, оценяват и допълват в рамките на механизъм за принципите на правовата държава, за да бъдат целесъобразни и ефективни, а не да се възприемат като политически мотивирани или произволни или несправедливо насочени към определени държави;

| AБ. | като има предвид, че броят на решенията на Съда, в които се цитира Хартата, се е увеличил от 43 през 2011 г. на 210 през 2014 г.; |
| --- | --- |

AБ.

като има предвид, че броят на решенията на Съда, в които се цитира Хартата, се е увеличил от 43 през 2011 г. на 210 през 2014 г.;

| AВ. | като има предвид, че съгласуваността между институциите и държавите членки по отношение на спазването на демокрацията, принципите на правовата държава и основните права ще осигури очевидни ползи, като например по-евтини съдебни дела, по-голяма яснота за гражданите на Съюза и техните права, както и повече сигурност за държавите членки по отношение на прилагането; |
| --- | --- |

AВ.

като има предвид, че съгласуваността между институциите и държавите членки по отношение на спазването на демокрацията, принципите на правовата държава и основните права ще осигури очевидни ползи, като например по-евтини съдебни дела, по-голяма яснота за гражданите на Съюза и техните права, както и повече сигурност за държавите членки по отношение на прилагането;

| AГ. | като има предвид, че правителствата на някои държави членки отричат, че отстояването на принципите и ценностите на Съюза е задължение по Договора или че Съюзът има правомощия да осигурява тяхното спазване; |
| --- | --- |

AГ.

като има предвид, че правителствата на някои държави членки отричат, че отстояването на принципите и ценностите на Съюза е задължение по Договора или че Съюзът има правомощия да осигурява тяхното спазване;

| AД. | като има предвид, че в ситуации, в които дадена държава членка вече не гарантира зачитането на демокрацията, принципите на правовата държава и основните права, или в случаи на нарушение на принципите на правовата държава Съюзът и неговите държави членки са задължени да защитават целостта и прилагането на Договорите и правата на всеки в рамките на своята юрисдикция; |
| --- | --- |

AД.

като има предвид, че в ситуации, в които дадена държава членка вече не гарантира зачитането на демокрацията, принципите на правовата държава и основните права, или в случаи на нарушение на принципите на правовата държава Съюзът и неговите държави членки са задължени да защитават целостта и прилагането на Договорите и правата на всеки в рамките на своята юрисдикция;

| AЕ. | като има предвид, че гражданското общество играе важна роля в изграждането и укрепването на демокрацията, мониторинга и ограничаването на властта на държавата и насърчаването на доброто управление, прозрачността, ефективността, откритостта, отзивчивостта и отчетността; |
| --- | --- |

AЕ.

като има предвид, че гражданското общество играе важна роля в изграждането и укрепването на демокрацията, мониторинга и ограничаването на властта на държавата и насърчаването на доброто управление, прозрачността, ефективността, откритостта, отзивчивостта и отчетността;

| AЖ. | като има предвид, че принципът на субсидиарност не трябва да се използва като основание за отхвърляне на всяка намеса на Съюза, която цели да осигури зачитането от държавите членки на принципите и ценностите, предвидени в Договора; |
| --- | --- |

AЖ.

като има предвид, че принципът на субсидиарност не трябва да се използва като основание за отхвърляне на всяка намеса на Съюза, която цели да осигури зачитането от държавите членки на принципите и ценностите, предвидени в Договора;

| АЗ. | като има предвид, че действията на Съюза за гарантиране на зачитането от страна на държавите членки и институциите на ценностите, на които се основава той и от които произтичат правата на европейците, са съществено условие за участието им в европейския проект; |
| --- | --- |

АЗ.

като има предвид, че действията на Съюза за гарантиране на зачитането от страна на държавите членки и институциите на ценностите, на които се основава той и от които произтичат правата на европейците, са съществено условие за участието им в европейския проект;

| AИ. | като има предвид, че текущият процес на европейска интеграция и неотдавнашните събития в някои държави членки показаха, че неспазването на принципите на правовата държава и основните свободи не се предотвратяват по надежден начин и че е необходимо да се преразгледат и интегрират съществуващите механизми, както и да се разработи ефективен механизъм за коригиране на все още съществуващите пропуски и за гарантиране на това, че принципите и ценностите, заложени в Договора, се зачитат, защитават и насърчават в целия Съюз; |
| --- | --- |

AИ.

като има предвид, че текущият процес на европейска интеграция и неотдавнашните събития в някои държави членки показаха, че неспазването на принципите на правовата държава и основните свободи не се предотвратяват по надежден начин и че е необходимо да се преразгледат и интегрират съществуващите механизми, както и да се разработи ефективен механизъм за коригиране на все още съществуващите пропуски и за гарантиране на това, че принципите и ценностите, заложени в Договора, се зачитат, защитават и насърчават в целия Съюз;

| AЙ. | като има предвид, че следва да се създаде нов Пакт на ЕС за демокрацията, принципите на правовата държава и основните права; като има предвид, че този пакт следва да се основава на факти и да се характеризира с обективност, липса на външно влияние, по-конкретно на политическо влияние, недискриминация и извършване на оценките при равни условия, зачитане на принципите на субсидиарност, необходимост и пропорционалност, да се прилага както към държавите членки, така и към институциите на Съюза, и да се основава на степенуван подход, включващ както превантивни, така и корективни мерки; |
| --- | --- |

AЙ.

като има предвид, че следва да се създаде нов Пакт на ЕС за демокрацията, принципите на правовата държава и основните права; като има предвид, че този пакт следва да се основава на факти и да се характеризира с обективност, липса на външно влияние, по-конкретно на политическо влияние, недискриминация и извършване на оценките при равни условия, зачитане на принципите на субсидиарност, необходимост и пропорционалност, да се прилага както към държавите членки, така и към институциите на Съюза, и да се основава на степенуван подход, включващ както превантивни, така и корективни мерки;

| AК. | като има предвид, че Пактът на ЕС за демокрацията, принципите на правовата държава и основните права следва да има за цел да предложи единна, съгласувана рамка, която да се опира на съществуващите инструменти и механизми и да ги включва в себе си, както и да преодолее все още съществуващите пропуски; |
| --- | --- |

AК.

като има предвид, че Пактът на ЕС за демокрацията, принципите на правовата държава и основните права следва да има за цел да предложи единна, съгласувана рамка, която да се опира на съществуващите инструменти и механизми и да ги включва в себе си, както и да преодолее все още съществуващите пропуски;

| AЛ. | като има предвид, че създаването на Пакт на ЕС за демокрацията, принципите на правовата държава и основните права не засяга прякото прилагане на член 7, параграфи 1 и 2 от ДЕС; |
| --- | --- |

AЛ.

като има предвид, че създаването на Пакт на ЕС за демокрацията, принципите на правовата държава и основните права не засяга прякото прилагане на член 7, параграфи 1 и 2 от ДЕС;

| 1. | Отправя препоръка, докато евентуално не бъде изменен Договорът, да се създаде всеобхватен механизъм на Съюза за демокрацията, принципите на правовата държава и основните права, който да обхваща всички съответни заинтересовани страни, и съответно отправя искане към Комисията да представи в срок до септември 2017 г. въз основа на член 295 от ДФЕС предложение за сключването на Пакт на Съюза за демокрацията, принципите на правовата държава и основните права под формата на междуинституционално споразумение, в което да се определят редът и условията за улесняване на сътрудничеството между институциите на Съюза и държавите членки по силата на член 7 от ДЕС, като се интегрират, приведат в съответствие и допълнят съществуващите механизми, следвайки подробните препоръки, изложени в приложението, и предвиждайки възможността всички институции и органи на Съюза, които пожелаят това, да могат да се присъединят към този пакт; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Приканва Комисията да проведе съдържателен диалог с гражданското общество, като гарантира, че неговият принос и неговата роля ще бъдат отразени в предложението за междуинституционално споразумение; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Препоръчва по-специално Пактът на ЕС за демокрацията, принципите на правовата държава и основните права да включва превантивни и корективни елементи и да бъде насочен в еднаква степен към всички държави членки, както и към трите основни институции на Съюза, като същевременно се спазват принципите на субсидиарност, необходимост и пропорционалност; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Счита, че Пактът на ЕС за демокрацията, принципите на правовата държава и основните права, въпреки че основната му цел е да предотвратява и коригира нарушения на ценностите на Съюза, следва да съдържа и възможни санкции, които могат да имат ефективно възпиращо действие; |
| --- | --- |

4.

| 5. | Счита, че заключенията и становищата на Агенцията на Европейския съюз за основните права, както и съдебната практика на Съда на Европейския съюз представляват добра основа за тълкуване на член 2 от ДЕС и на обхвата на правата, заложени в Хартата; |
| --- | --- |

5.

| 6. | Припомня, че Комисията в качеството си на пазител на Договорите има задължението да следи и оценява правилното прилагане на правото на ЕС и спазването на принципите и целите, заложени в Договорите, от страна на държавите членки и всички институции и органи на Съюза; ето защо препоръчва тази задача на Комисията да се взема под внимание, когато се оценява спазването от нейна страна на демокрацията, принципите на правовата държава и основните права в рамките на политическия цикъл във връзка с демокрацията, принципите на правовата държава и основните права; |
| --- | --- |

6.

| 7. | Призовава Комисията от 2018 г. нататък да обединява своите годишни тематични доклади в тази област, както и резултатите от съществуващите механизми за мониторинг и инструменти за периодична оценка, за да бъдат всички те представени едновременно, с цел да бъдат използвани в рамките на политическия цикъл във връзка с демокрацията, принципите на правовата държава и основните права; |
| --- | --- |

7.

| 8. | Счита, че е важно да се насърчава постоянният диалог и да се полагат усилия за укрепване на консенсуса между Съюза и неговите държави членки с цел насърчаване и защита на демокрацията, принципите на правовата държава и основните права с оглед на гарантирането на общите ценности, заложени в Договорите и Хартата, по напълно прозрачен, обективен начин; изразява убеждението, че не може да се допуска какъвто и да е компромис по отношение на основните права и ценностите, заложени в Договорите и в Хартата; |
| --- | --- |

8.

| 9. | Подчертава основната роля, която Парламента и националните парламенти следва да изпълняват при отчитането на напредъка и наблюдението на спазването на общите ценности на Съюза, предвидени в член 2 от ДЕС; изтъква ключовата роля на Парламента за провеждането на необходимите постоянни разисквания в рамките на общия консенсус в Съюза относно демокрацията, принципите на правовата държава и основните права, като се вземат под внимание промените в нашето общество; счита, че прилагането на тези ценности и принципи трябва да се основава също и на ефективно наблюдение на спазването на основните права, гарантирани в Хартата; |
| --- | --- |

9.

| 10. | Препоръчва във всички междупарламентарни разисквания относно демокрацията, принципите на правовата държава и основните права да участва и гражданското общество и счита, че гражданското участие и ролята на гражданското общество следва да се вземат под внимание като показател за демокрация; |
| --- | --- |

10.

| 11. | Призовава Комисията да представи в срок до юни 2017 г. нов проект на споразумение за присъединяването на Съюза към Европейската конвенция за правата на човека, за да спази своето задължение по член 6 от ДЕС, като има предвид Становище 2/13 на Съда на ЕС; призовава освен това Съвета на Европа да предостави възможността и трети страни да подпишат Европейската социална харта, така че Комисията да може да започне преговори за присъединяване на Съюза; |
| --- | --- |

11.

| 12. | Приканва Европейския омбудсман, след като вземе предвид възгледите на обществеността, да подчертае и консолидира в специална глава като част от годишния си доклад случаи, препоръки и решения, свързани с основните права на гражданите, както и с принципите на демокрацията и правовата държава; приканва Комисията да анализира тези специални препоръки; |
| --- | --- |

12.

| 13. | Призовава Комисията да предприеме мерки, за да гарантира в съответствие с член 47 от Хартата общия достъп до правна помощ за лицата и организациите, които са страни по спорове, свързани с нарушения на демокрацията, принципите на правовата държава и основните права от страна на национални правителства или институции на Съюза, при необходимост допълвайки националните схеми и Директивата на Европейския парламент и на Съвета относно правната помощ за заподозрените или обвиняемите по наказателно производство и за издирваните лица по производство във връзка с европейската заповед за арест; |
| --- | --- |

13.

| 14. | Посреща със задоволство реформата на Съда, чрез която броят на съдиите в Съда постепенно се увеличава с цел справяне с работното натоварване и намаляване на продължителността на производствата; |
| --- | --- |

14.

| 15. | Препоръчва експертната група по въпросите на демокрацията, принципите на правовата държава и основните права, предвидена в междуинституционалното споразумение, също да извърши оценка на достъпа до правосъдие на равнището на Съюза, включително на аспекти като независимостта и безпристрастността на съдилищата и съдиите, независимостта на юристите, правните норми, продължителността на съдебните спорове и размера на свързаните с тях разходи, целесъобразността и ефективността на системата за правна помощ, както и наличието на необходимите средства за нея, изпълнението на съдебните решения, обхвата на съдебния контрол и правната защита, с която разполагат гражданите, както и възможностите за трансгранична колективна защита; счита във връзка с това, че вниманието следва да се съсредоточи върху член 298, параграф 1 от ДФЕС и правото на гражданите на Съюза да имат открита, ефикасна и независима европейска администрация; |
| --- | --- |

15.

| 16. | Призовава Комисията да работи съвместно с гражданското общество с оглед на разработването и провеждането на кампания за повишаване на осведомеността, с която да даде възможност на гражданите на Съюза и на лицата, които пребивават в него, да възприемат като изцяло свои правата, произтичащи от Договорите и Хартата (напр. свобода на изразяване на мнение, свобода на събранията, и правото на гражданите да избират и бъдат избирани), и с която да предостави по-специално информация относно правата на съдебна защита и възможностите във връзка със съдебни спорове в случаи, свързани с нарушения на демокрацията, принципите на правовата държава и основните права от страна на националните правителства или институциите на Съюза; |
| --- | --- |

16.

| 17. | Призовава за създаване на фонд за демокрацията, с цел организация, отпускаща безвъзмездни средства, да подпомага местните дейци, насърчаващи демокрацията, принципите на правовата държава и основните права в ЕС; |
| --- | --- |

17.

| 18. | Отбелязва, че ако Съюзът установява изисквания в международните си споразумения за защита и насърчаване на правата на човека, той трябва също така да гарантира, че институциите и всички държави членки спазват принципите на правовата държава и основните права; |
| --- | --- |

18.

| 19. | Препоръчва освен това Пактът на ЕС за демокрацията, принципите на правовата държава и основните права да включва редовно наблюдение на съвместимостта на ратифицираните от държавите членки и Съюза международни споразумения с първичното и вторичното право на Съюза; |
| --- | --- |

19.

| 20. | Счита освен това, че ако в бъдеще се разгледа възможността за ново преразглеждане на Договора, биха могли да се предвидят следните промени:






  — | член 2 от ДЕС и Хартата да се превърне в правно основание за законодателните мерки, приемани съгласно обикновената законодателна процедура; |
| --- | --- | --- |

20.

—

член 2 от ДЕС и Хартата да се превърне в правно основание за законодателните мерки, приемани съгласно обикновената законодателна процедура;

| — | да се даде възможност на националните съдилища съгласно член 2 от ДЕС и Хартата да сезират Съда с искове относно законосъобразността на действията на държавите членки; |
| --- | --- |

—

да се даде възможност на националните съдилища съгласно член 2 от ДЕС и Хартата да сезират Съда с искове относно законосъобразността на действията на държавите членки;

| — | да се преразгледа член 7 от ДЕС, за да се предвидят релевантни и приложими санкции срещу държавите членки , като се определят правата (освен правото на глас в Съвета) на извършилите нарушение държави членки, които могат да бъдат суспендирани, например финансови санкции или преустановяване на финансирането от страна на Съюза; |
| --- | --- |

—

да се преразгледа член 7 от ДЕС, за да се предвидят релевантни и приложими санкции срещу държавите членки , като се определят правата (освен правото на глас в Съвета) на извършилите нарушение държави членки, които могат да бъдат суспендирани, например финансови санкции или преустановяване на финансирането от страна на Съюза;

| — | да се предостави възможност една трета от членовете на Европейския парламент да сезират Съда след приемането на законодателен акт на Съюза и преди прилагането му; |
| --- | --- |

—

да се предостави възможност една трета от членовете на Европейския парламент да сезират Съда след приемането на законодателен акт на Съюза и преди прилагането му;

| — | да се даде възможност на физическите и юридическите лица, които са пряко и индивидуално засегнати от дадено действие, да подадат иск в Съда на ЕС за предполагаеми нарушения на Хартата от страна на институция на съюза или на държава членка, като се изменят членове 258 и 259 от ДФЕС; |
| --- | --- |

—

да се даде възможност на физическите и юридическите лица, които са пряко и индивидуално засегнати от дадено действие, да подадат иск в Съда на ЕС за предполагаеми нарушения на Хартата от страна на институция на съюза или на държава членка, като се изменят членове 258 и 259 от ДФЕС;

| — | да се отмени член 51 от Хартата и тя да се преобразува в Съюзна харта на правата; |
| --- | --- |

—

да се отмени член 51 от Хартата и тя да се преобразува в Съюзна харта на правата;

| — | да се преразгледа изискването за единодушие в области, свързани със спазването, защитата и насърчаването на основните права, като например равенството и недискриминацията; |
| --- | --- |

—

да се преразгледа изискването за единодушие в области, свързани със спазването, защитата и насърчаването на основните права, като например равенството и недискриминацията;

| 21. | Потвърждава, че препоръките са в съответствие с основните права и принципа на субсидиарност; |
| --- | --- |

21.

| 22. | Счита, че евентуалните финансови последици от исканите предложения за бюджета на Съюза следва да се покрият чрез наличните бюджетни средства; подчертава, че както за Съюза и неговите държави членки, така и за гражданите приемането и прилагането на тези предложения би могло да доведе до съществени икономии на разходи и време, би могло да способства за взаимното доверие и взаимното признаване на решенията и действията на държавите членки и на Съюза и съответно би могло да бъде от полза в икономическо и социално отношение; |
| --- | --- |

22.

| 23. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция, както и подробните препоръки, съдържащи се в приложението, на Комисията и на Съвета, както и на парламентите и правителствата на държавите членки и на Комитета на регионите с цел предаване на парламентите и съветите на поднационално равнище. |
| --- | --- |

23.

---

(1)  ECLI:EU:C:2014:2454.

(2)  Рамково решение 2002/584/ПВР на Съвета от 13 юни 2002 г. относно европейската заповед за арест и процедурите за предаване между държавите-членки (ОВ L 190, 18.7.2002 г., стр. 1).

(3)  ECLI:EU:C:2011:865.

(4)  ECLI:EU:C:2016:198.

---

ПРИЛОЖЕНИЕ

Подробни препоръки за проект на междуинституционално споразумение относно реда и условията на процедурите за мониторинг и последващи действия във връзка с положението с демокрацията, принципите на правовата държава и основните права в държавите членки и институциите на ЕС

ПРОЕКТ НА МЕЖДУИНСТИТУЦИОНАЛНО СПОРАЗУМЕНИЕ

ПАКТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ ЗА ДЕМОКРАЦИЯТА, ПРИНЦИПИТЕ НА ПРАВОВАТА ДЪРЖАВА И ОСНОВНИТЕ ПРАВА

Европейският парламент, Съветът на Европейския съюз и Европейската комисия:

като взеха предвид преамбюла на Договора за Европейския съюз (ДЕС), и по-специално второто, четвъртото, петото и седмото съображение от него,

като взеха предвид по-специално член 2, член 3, параграф 1, член 3, параграф 3, втора алинея и членове 6, 7 и 11 от ДЕС,

като взеха предвид членовете от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) относно спазването, насърчаването и защитата на демокрацията, принципите на правовата държава и основните права в Съюза, включително членове 70, 258, 259, 260, 263 и 265 от него,

като взеха предвид член 4, параграф 3 и член 5 от ДЕС, член 295 от ДФЕС, протокол No 1 относно ролята на националните парламенти в Европейския съюз и протокол No 2 относно прилагането на принципите на субсидиарност и на пропорционалност, приложени към ДЕС и ДФЕС,

като взеха предвид Хартата на основните права на Европейския съюз (Хартата),

като взеха предвид Европейската социална харта на Съвета на Европа, и по-специално член Д от нея относно недопускането на дискриминация,

като взеха предвид критериите за присъединяване от Копенхаген и съвкупността от правила на Съюза — достиженията на правото на Европейския съюз, и по-специално глави 23 и 24 — които всяка държава кандидатка трябва да изпълни, ако желае да се присъедини към Съюза,

като взеха предвид Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи (ЕКПЧ), съдебната практика на Европейския съд по правата на човека, конвенциите, препоръките, резолюциите и докладите на Парламентарната асамблея, Комитета на министрите, комисаря за правата на човека и Венецианската комисия на Съвета на Европа,

като взеха предвид контролния списък на принципите на правовата държава, приет от Венецианската комисия на нейното 106-о пленарно заседание от 18 март 2016 г.,

като взеха предвид Меморандума за разбирателство между Съвета на Европа и Европейския съюз от 23 май 2007 г.,

като взеха предвид Рамковата конвенция на Съвета на Европа за защита на националните малцинства,

като взеха предвид Европейската харта за регионалните или малцинствените езици на Съвета на Европа,

като взеха предвид Всеобщата декларация за правата на човека,

като взеха предвид договорите на ООН за защита на правата на човека и основните свободи, както и съдебната практика на органите на ООН по договорите,

като взеха предвид публикациите на Агенцията на Европейския съюз за основните права (FRA), включително предложението за Европейска информационна система за основните права, представено в нейния документ със заглавие „Fundamental rights in the future of the European Union's Justice and Home Affairs“ (Основните права в рамките на бъдещата политика на Европейския съюз в областта на правосъдието и вътрешните работи) от 31 декември 2013 г.,

като взеха предвид подхода на ООН към помощта в областта на принципите на правовата държава от април 2008 г.,

като взеха предвид Целите на ООН за устойчиво развитие, и по-специално цел 16,

като взеха предвид двадесет и петия по ред шестмесечен доклад на Конференцията на комисиите по европейски въпроси (КОСАК): „Developments in European Union Procedures and Practices Relevant to Parliamentary Scrutiny“ (Развитие в процедурите и практиките на Европейския съюз, свързани с парламентарния контрол) от 18 май 2016 г.,

като взеха предвид писмото от 6 март 2013 г. на министрите на външните работи на Германия, Дания, Финландия и Нидерландия до председателя на Комисията,

като взеха предвид становището на Агенцията на Европейския съюз за основните права (FRA) от 8 април 2016 г. относно разработването на интегриран инструмент от обективни показатели в областта на основните права за измерване на съответствието с общите ценности, посочени в член 2 от ДЕС, въз основа на съществуващите източници на информация,

като взеха предвид нотата на италианското председателство от 15 ноември 2014 г., озаглавена „Гарантиране на спазването на принципите на правовата държава в Европейския съюз“,

като взеха предвид заключенията на Съвета и на държавите членки, заседаващи в рамките на Съвета, от 16 декември 2014 г. относно гарантирането на спазването на принципите на правовата държава,

като взеха предвид насоките на Съвета относно методологичните стъпки, които следва да се предприемат с цел да се провери съвместимостта с основните права в рамките на подготвителните органи на Съвета, от 19 декември 2014 г.,

като взеха предвид първия и втория диалог в рамките на Съвета относно принципите на правовата държава, проведени по време на люксембургското и нидерландското председателство (на 17 ноември 2015 г. и 24 май 2016 г.),

като взеха предвид механизма за мониторинг и инструментите за периодична оценка, с които понастоящем разполага Комисията, включително Механизма за сътрудничество и проверка, Информационното табло на ЕС в областта на правосъдието, докладите относно борбата с корупцията и обсерваторията за медиите,

като взеха предвид съобщението на Комисията от 19 октомври 2010 г., озаглавено „Стратегия за ефективно прилагане на Хартата на основните права от Европейския съюз“,

като взеха предвид работния документ на службите на Комисията от 6 май 2011 г., озаглавен „Operational Guidance on taking account of Fundamental rights in Commission Impact Assessments“ (Оперативни насоки за вземане под внимание на основните права в изготвяните от Комисията оценки на въздействието),

като взеха предвид съобщението на Комисията от 19 март 2014 г., озаглавено „Нова уредба на ЕС за укрепване на принципите на правовата държава“,

като взеха предвид годишния колоквиум на Комисията относно основните права,

като взеха предвид Междуинституционалното споразумение от 13 април 2016 г. за по-добро законотворчество,

като взеха предвид резолюцията на Европейския парламент от 27 февруари 2014 г. относно положението на основните права в Европейския съюз (2012 г.) (1),

като взеха предвид резолюцията на Европейския парламент от 8 септември 2015 г. относно положението с основните права в Европейския съюз (2013—2014 г.) (2),

| (1) | като имат предвид, че съществува необходимост от механизъм за демокрацията, принципите на правовата държава и основните права, който да е обективен и безпристрастен, да се основава на фактите и да се прилага еднакво и справедливо за всички държави членки, както и за институциите на Съюза, и който да включва както превантивни, така и корективни мерки; |
| --- | --- |

(1)

като имат предвид, че съществува необходимост от механизъм за демокрацията, принципите на правовата държава и основните права, който да е обективен и безпристрастен, да се основава на фактите и да се прилага еднакво и справедливо за всички държави членки, както и за институциите на Съюза, и който да включва както превантивни, така и корективни мерки;

| (2) | като имат предвид, че основната цел на този механизъм следва да бъде да предотвратява нарушенията и неспазването на демокрацията, принципите на правовата държава и основните права и същевременно да осигурява необходимите инструменти за прилагане на практика на превантивните и на корективните мерки по член 7 от ДЕС, както и на другите инструменти, предвидени в Договорите; |
| --- | --- |

(2)

като имат предвид, че основната цел на този механизъм следва да бъде да предотвратява нарушенията и неспазването на демокрацията, принципите на правовата държава и основните права и същевременно да осигурява необходимите инструменти за прилагане на практика на превантивните и на корективните мерки по член 7 от ДЕС, както и на другите инструменти, предвидени в Договорите;

| (3) | като имат предвид, че следва да се избягва ненужното създаване на нови структури или дублирането и че следва да се отдава предпочитание на интегрирането и включването на съществуващите инструменти; |
| --- | --- |

(3)

като имат предвид, че следва да се избягва ненужното създаване на нови структури или дублирането и че следва да се отдава предпочитание на интегрирането и включването на съществуващите инструменти;

| (4) | като имат предвид, че изготвянето на определения, стандарти и целеви показатели относно демокрацията, принципите на правовата държава и основните права не е еднократно решение, а напротив — постоянен и интерактивен процес, основан на широки обществени дебати и консултация, редовно преразглеждане и споделяне на най-добри практики; |
| --- | --- |

(4)

като имат предвид, че изготвянето на определения, стандарти и целеви показатели относно демокрацията, принципите на правовата държава и основните права не е еднократно решение, а напротив — постоянен и интерактивен процес, основан на широки обществени дебати и консултация, редовно преразглеждане и споделяне на най-добри практики;

| (5) | като имат предвид, че механизмът може да бъде ефективен единствено ако се ползва с широка подкрепа сред гражданите на Съюза и ако им предоставя възможност да се ангажират с този процес; |
| --- | --- |

(5)

като имат предвид, че механизмът може да бъде ефективен единствено ако се ползва с широка подкрепа сред гражданите на Съюза и ако им предоставя възможност да се ангажират с този процес;

| (6) | като имат предвид, че държавите членки носят основната отговорност за отстояването на общите стандарти, но че когато те не изпълняват тази отговорност, Съюзът е задължен да се намеси, за да защити своята конституционна основа и да осигури, че ценностите, посочени в член 2 от ДЕС и в Хартата, са гарантирани за всички граждани на Съюза и всички лица, пребиваващи в него, на цялата територия на Съюза; |
| --- | --- |

(6)

като имат предвид, че държавите членки носят основната отговорност за отстояването на общите стандарти, но че когато те не изпълняват тази отговорност, Съюзът е задължен да се намеси, за да защити своята конституционна основа и да осигури, че ценностите, посочени в член 2 от ДЕС и в Хартата, са гарантирани за всички граждани на Съюза и всички лица, пребиваващи в него, на цялата територия на Съюза;

| (7) | като имат предвид, че е важно всички равнища на управление да работят в тясно сътрудничество помежду си в съответствие със своите правомощия и отговорности с цел установяване на ранен етап на евентуални системни заплахи за правовата държава и подобряване на защитата на принципите на правовата държава; |
| --- | --- |

(7)

като имат предвид, че е важно всички равнища на управление да работят в тясно сътрудничество помежду си в съответствие със своите правомощия и отговорности с цел установяване на ранен етап на евентуални системни заплахи за правовата държава и подобряване на защитата на принципите на правовата държава;

| (8) | като имат предвид, че съществуват редица инструменти за справяне с риска от тежко нарушение на ценностите на Съюза, но че е необходимо да се разработят ясни и обективни целеви показатели, за да могат тези инструменти да бъдат ефективни и да имат възпиращ ефект в достатъчна степен, за да предотвратяват нарушенията на принципите на правовата държава и основните права; като имат предвид, че Съюзът не разполага с правно обвързващ механизъм за редовен мониторинг на спазване от страна на държавите членки и институциите на Съюза на ценностите и основните права на Съюза; |
| --- | --- |

(8)

като имат предвид, че съществуват редица инструменти за справяне с риска от тежко нарушение на ценностите на Съюза, но че е необходимо да се разработят ясни и обективни целеви показатели, за да могат тези инструменти да бъдат ефективни и да имат възпиращ ефект в достатъчна степен, за да предотвратяват нарушенията на принципите на правовата държава и основните права; като имат предвид, че Съюзът не разполага с правно обвързващ механизъм за редовен мониторинг на спазване от страна на държавите членки и институциите на Съюза на ценностите и основните права на Съюза;

| (9) | като имат предвид, че в съответствие с член 295 от ДФЕС в настоящото междуинституционално споразумение се определят редът и условията за сътрудничество между Европейския парламент, Съвета и Комисията и че в съответствие с член 13, параграф 2 от ДЕС тези институции действат в кръга на правомощията, които са им предоставени с Договорите, в съответствие с процедурите, условията и целите, предвидени в тях; като имат предвид, че междуинституционалното споразумение не накърнява прерогативите на Съда по отношение на автентичното тълкуване на правото на Съюза, |
| --- | --- |

(9)

като имат предвид, че в съответствие с член 295 от ДФЕС в настоящото междуинституционално споразумение се определят редът и условията за сътрудничество между Европейския парламент, Съвета и Комисията и че в съответствие с член 13, параграф 2 от ДЕС тези институции действат в кръга на правомощията, които са им предоставени с Договорите, в съответствие с процедурите, условията и целите, предвидени в тях; като имат предвид, че междуинституционалното споразумение не накърнява прерогативите на Съда по отношение на автентичното тълкуване на правото на Съюза,

СЕ ДОГОВОРИХА, КАКТО СЛЕДВА:

Член 1

Основните ценности и основополагащите принципи на Съюза, а именно демокрацията, принципите на правовата държава и основните права, се отстояват в целия Съюз чрез Пакт на Съюза за демокрацията, принципите на правовата държава и основните права, който предвижда определянето, разработването, мониторинга и прилагането на тези ценности и принципи и който е насочен както към държавите членки, така и към институциите на Съюза.

Член 2

Пактът на ЕС за демокрацията, принципите на правовата държава и основните права се състои от:

| — | годишен доклад за демокрацията, принципите на правовата държава и основните права (европейски доклад за демокрацията, принципите на правовата държава и основните права), съдържащ специфични за всяка държава препоръки, като в него са отразени докладите на Агенцията на ЕС за основните права, Съвета на Европа и други съответни органи, извършващи дейност в тази област; |
| --- | --- |

—

годишен доклад за демокрацията, принципите на правовата държава и основните права (европейски доклад за демокрацията, принципите на правовата държава и основните права), съдържащ специфични за всяка държава препоръки, като в него са отразени докладите на Агенцията на ЕС за основните права, Съвета на Европа и други съответни органи, извършващи дейност в тази област;

| — | ежегодни междупарламентарни разисквания въз основа на европейския доклад за демокрацията, принципите на правовата държава и основните права; |
| --- | --- |

—

ежегодни междупарламентарни разисквания въз основа на европейския доклад за демокрацията, принципите на правовата държава и основните права;

| — | договорености за справяне с евентуалните рискове и нарушения, както се предвижда в Договорите, включително активиране на превантивните или корективните мерки по член 7 от ДЕС; |
| --- | --- |

—

договорености за справяне с евентуалните рискове и нарушения, както се предвижда в Договорите, включително активиране на превантивните или корективните мерки по член 7 от ДЕС;

| — | политически цикъл във връзка с демокрацията, принципите на правовата държава и основните права в институциите на Европейския съюз. |
| --- | --- |

—

политически цикъл във връзка с демокрацията, принципите на правовата държава и основните права в институциите на Европейския съюз.

Член 3

Обхватът на Пакта на Съюза за демокрацията, принципите на правовата държава и основните права се разширява, така че в него да се включат уредбата на Комисията за принципите на правовата държава и диалогът на Съвета относно принципите на правовата държава под формата на единен инструмент на Съюза.

Член 4

Европейският доклад за демокрацията, принципите на правовата държава и основните права относно състоянието на демокрацията, принципите на правовата държава и основните права в държавите членки се изготвя от Комисията, която се консултира с експертната група по въпросите на демокрацията, принципите на правовата държава и основните права, посочена в член 8. Комисията представя европейския доклад за демокрацията, принципите на правовата държава и основните права на Европейския парламент, на Съвета и на националните парламенти. Европейският доклад за демокрацията, принципите на правовата държава и основните права се предоставя на разположение на обществеността.

Европейският доклад за демокрацията, принципите на правовата държава и основните права съдържа обща част, както и специфични за всяка държава препоръки.

Ако Комисията не приеме своевременно европейския доклад за демокрацията, принципите на правовата държава и основните права, включително специфичните за всяка държава препоръки, компетентната комисия на Европейския парламент може официално да поиска от Комисията да обясни забавянето и да приеме доклада незабавно, с цел да избегне всякакво допълнително отлагане.

Член 5

Европейският доклад за демокрацията, принципите на правовата държава и основните права включва и допълва съществуващите инструменти, сред които информационното табло на ЕС в областта на правосъдието, обсерваторията за плурализма на медиите, доклада за борбата с корупцията и процедурите за партньорска оценка, основаващи се на член 70 от ДФЕС, и заменя Механизма за сътрудничество и проверка за България и Румъния.

Член 6

Европейският доклад за демокрацията, принципите на правовата държава и основните права се съставя чрез използване на различни източници и на съществуващите инструменти с цел оценка, докладване и мониторинг на дейностите на държавите членки, включително:

| — | констатации на компетентните органи на държавите членки по отношение на спазването на демокрацията, принципите на правовата държа и основните права; |
| --- | --- |

—

констатации на компетентните органи на държавите членки по отношение на спазването на демокрацията, принципите на правовата държа и основните права;

| — | Агенцията на Европейския съюз за основните права (FRA), и по-специално нейния инструмент EFRIS (Европейска информационна система за основните права); |
| --- | --- |

—

Агенцията на Европейския съюз за основните права (FRA), и по-специално нейния инструмент EFRIS (Европейска информационна система за основните права);

| — | други специализирани агенции на Съюза, и по-специално Европейския надзорен орган по защита на данните (ЕНОЗД), Европейския институт за равенство между половете (EIGE), Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд (Eurofound) и Евростат; |
| --- | --- |

—

други специализирани агенции на Съюза, и по-специално Европейския надзорен орган по защита на данните (ЕНОЗД), Европейския институт за равенство между половете (EIGE), Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд (Eurofound) и Евростат;

| — | експерти, представители на академичната общност, организации на гражданското общество, професионални и браншови сдружения на, например, съдии, юристи и журналисти; |
| --- | --- |

—

експерти, представители на академичната общност, организации на гражданското общество, професионални и браншови сдружения на, например, съдии, юристи и журналисти;

| — | съществуващи индекси и целеви показатели, разработени от международни организации и НПО; |
| --- | --- |

—

съществуващи индекси и целеви показатели, разработени от международни организации и НПО;

| — | Съвета на Европа, по-конкретно Венецианската комисия, Групата държави срещу корупцията (GRECO) и Конгреса на местните и регионалните власти на Съвета на Европа, както и Европейската комисия за ефикасност на правосъдието (CEPEJ); |
| --- | --- |

—

Съвета на Европа, по-конкретно Венецианската комисия, Групата държави срещу корупцията (GRECO) и Конгреса на местните и регионалните власти на Съвета на Европа, както и Европейската комисия за ефикасност на правосъдието (CEPEJ);

| — | международни организации като Организацията на обединените нации, Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа (ОССЕ) и Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР); |
| --- | --- |

—

международни организации като Организацията на обединените нации, Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа (ОССЕ) и Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР);

| — | съдебната практика на Съда на Европейския съюз, Европейския съд по правата на човека и други международни съдилища, трибунали и органи по различни договори; |
| --- | --- |

—

съдебната практика на Съда на Европейския съюз, Европейския съд по правата на човека и други международни съдилища, трибунали и органи по различни договори;

| — | всички резолюции или други документи на Европейския парламент в тази област, включително неговия годишен доклад за състоянието на основните права в Съюза; |
| --- | --- |

—

всички резолюции или други документи на Европейския парламент в тази област, включително неговия годишен доклад за състоянието на основните права в Съюза;

| — | приноса от институциите на Съюза. |
| --- | --- |

—

приноса от институциите на Съюза.

Всички материали от източниците, посочени в настоящия член, както и проектът на европейския доклад за демокрацията, принципите на правовата държава и основните права, изготвен от експертната група по въпросите на демокрацията, принципите на правовата държава и основните права, включително специфичните за всяка държава препоръки, се предоставят на разположение на обществеността на уебсайта на Комисията.

Член 7

Европейският доклад за демокрацията, принципите на правовата държава и основните права се представя в хармонизиран формат и се придружава от специфични за всяка държава препоръки, като при изготвянето му се отделя особено внимание на следните аспекти:

| — | разделение на властите; |
| --- | --- |

—

разделение на властите;

| — | безпристрастен характер на държавата; |
| --- | --- |

—

безпристрастен характер на държавата;

| — | обратимост на политическите решения след изборите; |
| --- | --- |

—

обратимост на политическите решения след изборите;

| — | наличие на механизми за взаимозависимост и взаимоограничаване на институциите, които гарантират, че безпристрастието на държавата не се поставя под въпрос; |
| --- | --- |

—

наличие на механизми за взаимозависимост и взаимоограничаване на институциите, които гарантират, че безпристрастието на държавата не се поставя под въпрос;

| — | постоянен характер на държавата и институциите, основаващ се на неотменимостта на конституцията; |
| --- | --- |

—

постоянен характер на държавата и институциите, основаващ се на неотменимостта на конституцията;

| — | свобода и плурализъм на медиите; |
| --- | --- |

—

свобода и плурализъм на медиите;

| — | свобода на изразяване на мнение и свобода на събранията; |
| --- | --- |

—

свобода на изразяване на мнение и свобода на събранията;

| — | насърчаване на гражданското пространство и ефективни механизми за граждански диалог; |
| --- | --- |

—

насърчаване на гражданското пространство и ефективни механизми за граждански диалог;

| — | право на гражданите да избират и да бъдат избирани в избори и демокрация на участието; |
| --- | --- |

—

право на гражданите да избират и да бъдат избирани в избори и демокрация на участието;

| — | почтеност и липса на корупция; |
| --- | --- |

—

почтеност и липса на корупция;

| — | прозрачност и отчетност; |
| --- | --- |

—

прозрачност и отчетност;

| — | законност; |
| --- | --- |

—

законност;

| — | правна сигурност; |
| --- | --- |

—

правна сигурност;

| — | предотвратяване на злоупотребата с власт или на неправомерното използване на власт; |
| --- | --- |

—

предотвратяване на злоупотребата с власт или на неправомерното използване на власт;

| — | равенство пред закона и недискриминация; |
| --- | --- |

—

равенство пред закона и недискриминация;

| — | достъп до правосъдие: независимост и безпристрастност, справедлив съдебен процес, конституционно правосъдие (когато е приложимо), независимост на юристите; |
| --- | --- |

—

достъп до правосъдие: независимост и безпристрастност, справедлив съдебен процес, конституционно правосъдие (когато е приложимо), независимост на юристите;

| — | специфични предизвикателства, свързани с принципите на правовата държава: корупция, конфликти на интереси, събиране на лични данни и наблюдение; |
| --- | --- |

—

специфични предизвикателства, свързани с принципите на правовата държава: корупция, конфликти на интереси, събиране на лични данни и наблюдение;

| — | дялове I—IV от Хартата; |
| --- | --- |

—

дялове I—IV от Хартата;

| — | Европейската конвенция за правата на човека и протоколите към нея. |
| --- | --- |

—

Европейската конвенция за правата на човека и протоколите към нея.

Член 8

Оценката на състоянието на демокрацията, принципите на правовата държава и основните права в държавите членки, както и проектите на специфичните за всяка държава препоръки, се изготвят от представителна група от независими експерти („експертна група по въпросите на демокрацията, принципите на правовата държава и основните права“) въз основа на количествен и качествен преглед на наличните данни и информация.

| 8.1. | Експертната група по въпросите на демокрацията, принципите на правовата държава и основните права се състои от следните членове:






  — | по един независим експерт от всяка държава членка, назначен от националния парламент на съответната държава; който е квалифициран съдия от националните конституционни или върховни съдилища и понастоящем не изпълняват активно служебните си функции; |
| --- | --- | --- |

8.1.

Експертната група по въпросите на демокрацията, принципите на правовата държава и основните права се състои от следните членове:

—

по един независим експерт от всяка държава членка, назначен от националния парламент на съответната държава; който е квалифициран съдия от националните конституционни или върховни съдилища и понастоящем не изпълняват активно служебните си функции;

| — | десет допълнителни експерти, назначени от Европейския парламент с мнозинство от две трети и избрани от списък с експерти, номинирани от:






  i) | Федерацията на Асоциацията на европейските академии (ALLEA); |
| --- | --- | --- |

—

десет допълнителни експерти, назначени от Европейския парламент с мнозинство от две трети и избрани от списък с експерти, номинирани от:

i)

Федерацията на Асоциацията на европейските академии (ALLEA);

| ii) | Европейската мрежа на националните институции за правата на човека (ENNHRI); |
| --- | --- |

ii)

Европейската мрежа на националните институции за правата на човека (ENNHRI);

| iii) | Съвета на Европа, включително Венецианската комисия, Групата държави срещу корупцията (GRECO) и комисаря на Съвета на Европа за правата на човек; |
| --- | --- |

iii)

Съвета на Европа, включително Венецианската комисия, Групата държави срещу корупцията (GRECO) и комисаря на Съвета на Европа за правата на човек;

| iv) | Европейската комисия за ефективност на правосъдието (CEPEJ) и Съвета на адвокатските колегии от Европейския съюз (CCBE); |
| --- | --- |

iv)

Европейската комисия за ефективност на правосъдието (CEPEJ) и Съвета на адвокатските колегии от Европейския съюз (CCBE);

| v) | ООН, ОССЕ и ОИСР. |
| --- | --- |

v)

ООН, ОССЕ и ОИСР.

| 8.2. | Експертната група по въпросите на демокрацията, принципите на правовата държава и основните права избира председател измежду своите членове. |
| --- | --- |

8.2.

Експертната група по въпросите на демокрацията, принципите на правовата държава и основните права избира председател измежду своите членове.

| 8.3. | За да се улесни изготвянето на проекта на европейския доклад за демокрацията, принципите на правовата държава и основните права и на проектите на специфичните за всяка държава препоръки, Комисията осигурява секретариат за експертната група по въпросите на демокрацията, принципите на правовата държава и основните права, който да спомага за нейното ефективно функциониране, по-специално чрез събиране на данни и източници на информация, които се преглеждат и оценяват, и чрез предоставяне на административна подкрепа по време на процеса на изготвяне на проектите. |
| --- | --- |

8.3.

За да се улесни изготвянето на проекта на европейския доклад за демокрацията, принципите на правовата държава и основните права и на проектите на специфичните за всяка държава препоръки, Комисията осигурява секретариат за експертната група по въпросите на демокрацията, принципите на правовата държава и основните права, който да спомага за нейното ефективно функциониране, по-специално чрез събиране на данни и източници на информация, които се преглеждат и оценяват, и чрез предоставяне на административна подкрепа по време на процеса на изготвяне на проектите.

Член 9

Експертната група по въпросите на демокрацията, принципите на правовата държава и основните права извършва оценка на всяка от държавите членки във връзка с аспектите по член 7 и посочва евентуалните рискове и нарушения. Тази оценка се извършва на анонимна и независима основа от всеки от членовете на експертната група по въпросите на демокрацията, принципите на правовата държава и основните права, с цел да се гарантира независимостта на експертната група, както и обективността на европейския доклад за демокрацията, принципите на правовата държава и основните права. Членовете на експертната група по въпросите на демокрацията, принципите на правовата държава и основните права обаче могат да се консултират помежду си с оглед на обсъждането на методите и съгласуваните стандарти.

Методите за извършването на оценката се преразглеждат ежегодно от експертната група по въпросите на демокрацията, принципите на правовата държава и основните права и при необходимост се доразвиват, усъвършенстват, допълват и изменят по общо съгласие на Европейския парламент, Съвета и Комисията след консултация с националните парламенти и гражданското общество.

Член 10

Приемането на европейския доклад за демокрацията, принципите на правовата държава и основните права от Комисията бележи началото на междупарламентарните разисквания и разискванията в Съвета, чиято цел е да се предприемат действия във връзка с резултатите от европейския доклад за демокрацията, принципите на правовата държава и основните права и специфичните за всяка държава препоръки чрез следните стъпки:

| — | Европейският парламент организира междупарламентарни разисквания въз основа на европейския доклад за демокрацията, принципите на правовата държава и основните права и приема резолюция. Тези разисквания се организират по такъв начин, че в техните рамки да се определят целеви показатели и цели, които трябва да бъдат постигнати, и да се осигурят средства за оценяване на промените всяка поредна година в рамките на съществуващия консенсус в Съюза относно демокрацията, принципите на правовата държава и основните права; съответните процедури следва да се ускорят, за да се осигурят такива средства, които не само ще предоставят възможност за незабавно и ефективно наблюдение на годишните промени, но също така гарантира спазването на ангажиментите от страна на всички заинтересовани страни; |
| --- | --- |

—

Европейският парламент организира междупарламентарни разисквания въз основа на европейския доклад за демокрацията, принципите на правовата държава и основните права и приема резолюция. Тези разисквания се организират по такъв начин, че в техните рамки да се определят целеви показатели и цели, които трябва да бъдат постигнати, и да се осигурят средства за оценяване на промените всяка поредна година в рамките на съществуващия консенсус в Съюза относно демокрацията, принципите на правовата държава и основните права; съответните процедури следва да се ускорят, за да се осигурят такива средства, които не само ще предоставят възможност за незабавно и ефективно наблюдение на годишните промени, но също така гарантира спазването на ангажиментите от страна на всички заинтересовани страни;

| — | ежегодните парламентарни разисквания са част от многогодишния структуриран диалог между Европейския парламент, Съвета, Комисията и националните парламенти, в който участват също гражданското общество, Агенцията на Европейския съюз за основните права (FRA) и Съвета на Европа; |
| --- | --- |

—

ежегодните парламентарни разисквания са част от многогодишния структуриран диалог между Европейския парламент, Съвета, Комисията и националните парламенти, в който участват също гражданското общество, Агенцията на Европейския съюз за основните права (FRA) и Съвета на Европа;

| — | Съветът провежда ежегодни разисквания, които представляват продължение на диалога относно принципите на правовата държава и се основават на европейския доклад за демокрацията, принципите на правовата държава и основните права, и приема заключения на Съвета, в които приканва националните парламенти да представят отговор на европейския доклад, предложения или реформи; |
| --- | --- |

—

Съветът провежда ежегодни разисквания, които представляват продължение на диалога относно принципите на правовата държава и се основават на европейския доклад за демокрацията, принципите на правовата държава и основните права, и приема заключения на Съвета, в които приканва националните парламенти да представят отговор на европейския доклад, предложения или реформи;

| — | въз основа на европейския доклад за демокрацията, принципите на правовата държава и основните права Комисията може да реши да образува производство за „системно нарушение“ съгласно член 2 от ДЕС и член 258 от ДФЕС, като обедини няколко производства за установяване на нарушение; |
| --- | --- |

—

въз основа на европейския доклад за демокрацията, принципите на правовата държава и основните права Комисията може да реши да образува производство за „системно нарушение“ съгласно член 2 от ДЕС и член 258 от ДФЕС, като обедини няколко производства за установяване на нарушение;

| — | въз основа на европейския доклад за демокрацията, принципите на правовата държава и основните права Комисията, след като се запознае със заключенията на Европейския парламент и на Съвета, може да реши да представи предложение за оценка на прилагането от страна на държавите членки на политиките на Съюза, свързани с пространството на свобода, сигурност и правосъдие съгласно член 70 от ДФЕС. |
| --- | --- |

—

въз основа на европейския доклад за демокрацията, принципите на правовата държава и основните права Комисията, след като се запознае със заключенията на Европейския парламент и на Съвета, може да реши да представи предложение за оценка на прилагането от страна на държавите членки на политиките на Съюза, свързани с пространството на свобода, сигурност и правосъдие съгласно член 70 от ДФЕС.

| 10.1 | Въз основа на европейския доклад за демокрацията, принципите на правовата държава и основните права, ако дадена държава членка отговаря на изискванията по всички аспекти, посочени в член 7, не е необходимо да се предприемат допълнителни действия. |
| --- | --- |

10.1

Въз основа на европейския доклад за демокрацията, принципите на правовата държава и основните права, ако дадена държава членка отговаря на изискванията по всички аспекти, посочени в член 7, не е необходимо да се предприемат допълнителни действия.

| 10.2 | Въз основа на европейския доклад за демокрацията, принципите на правовата държава и основните права, ако дадена държава членка не отговаря на изискванията по един или повече от аспектите, посочени в член 7, Комисията своевременно открива диалог с тази държава членка, като взема предвид специфичните за тази държава препоръки.






  10.2.1 | Ако в специфичната за дадена държава членка препоръка експертната група заявява, че е налице явен риск от тежко нарушение на ценностите, посочени в член 2 от ДЕС, и че има достатъчно основания за позоваване на член 7, параграф 1 от ДЕС, Европейският парламент, Съветът и Комисията своевременно и поотделно обсъждат въпроса и приемат мотивирано решение, което се оповестява. |
| --- | --- | --- |

10.2

Въз основа на европейския доклад за демокрацията, принципите на правовата държава и основните права, ако дадена държава членка не отговаря на изискванията по един или повече от аспектите, посочени в член 7, Комисията своевременно открива диалог с тази държава членка, като взема предвид специфичните за тази държава препоръки.

10.2.1

Ако в специфичната за дадена държава членка препоръка експертната група заявява, че е налице явен риск от тежко нарушение на ценностите, посочени в член 2 от ДЕС, и че има достатъчно основания за позоваване на член 7, параграф 1 от ДЕС, Европейският парламент, Съветът и Комисията своевременно и поотделно обсъждат въпроса и приемат мотивирано решение, което се оповестява.

| 10.3 | Въз основа на европейския доклад за демокрацията, принципите на правовата държава и основните права, ако в специфичната за дадена държава членка препоръка експертната група заявява, че е налице тежко и продължаващо нарушение — т.е. нарушение, което се задълбочава или остава непроменено в продължение на най-малко две години — на ценностите, посочени в член 2 от ДЕС, и че има достатъчно основания за позоваване на член 7, параграф 2 от ДЕС, Европейският парламент, Съветът и Комисията своевременно и поотделно обсъждат въпроса и всяка институция приема мотивирано решение, което се оповестява. |
| --- | --- |

10.3

Въз основа на европейския доклад за демокрацията, принципите на правовата държава и основните права, ако в специфичната за дадена държава членка препоръка експертната група заявява, че е налице тежко и продължаващо нарушение — т.е. нарушение, което се задълбочава или остава непроменено в продължение на най-малко две години — на ценностите, посочени в член 2 от ДЕС, и че има достатъчно основания за позоваване на член 7, параграф 2 от ДЕС, Европейският парламент, Съветът и Комисията своевременно и поотделно обсъждат въпроса и всяка институция приема мотивирано решение, което се оповестява.

Член 11

Основните права се включват в оценката на въздействието за всички законодателни предложения на Комисията в съответствие с член 25 от Междуинституционалното споразумение за по-добро законотворчество.

Експертната група по въпросите на демокрацията, принципите на правовата държава и основните права, посочена в член 8, извършва оценка на съблюдаването от Европейския парламент, Съвета и Комисията на демокрацията, принципите на правовата държава и основните права.

Член 12

Създава се междуинституционална работна група за оценка на въздействието („работна група“) с цел подобряване на междуинституционалното сътрудничество по отношение на оценките на въздействието и създаване на култура на съблюдаване на основните права и принципите на правовата държава. Работната група се консултира с националните експерти на ранен етап с оглед на по-ефективното предвиждане на предизвикателствата, свързани с прилагането в държавите членки, и на преодоляването на разликите в тълкуването и възприятието от различните институции на Съюза на въздействието на основните права и принципите на правовата държава върху правните актове на Съюза. Дейността на работната група се основава на насоките на Съюза относно методологичните стъпки, които следва да се предприемат с цел да се провери съвместимостта с основните права в рамките на подготвителните органи на Съвета, на стратегията на Комисията за ефективно прилагане на Хартата на основните права от Европейския съюз, на оперативните насоки на Комисията за вземане под внимание на основните права в изготвяните от Комисията оценки на въздействието, на инструмент No 24 от Инструментариума за по-добро регулиране и на член 38 от Правилника за дейността на Европейския парламент, с цел да се гарантира спазването и насърчаването на демокрацията, принципите на правовата държава и основните права.

Член 13

Следните годишни доклади на Европейския парламент, Съвета и Комисията, отнасящи се до изпълнението и спазването на принципите на правовата държава и основните права от страна на институциите на Съюза, се представят успоредно с годишния политически цикъл във връзка с демокрацията, принципите на правовата държава и основните права в рамките на европейския доклад за демокрацията, принципите на правовата държава и основните права:

| — | годишен доклад относно прилагането на Хартата; |
| --- | --- |

—

годишен доклад относно прилагането на Хартата;

| — | годишен доклад относно прилагането на правото на ЕС; |
| --- | --- |

—

годишен доклад относно прилагането на правото на ЕС;

| — | годишен доклад относно прилагането на Регламент (ЕО) No 1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета (3). |
| --- | --- |

—

годишен доклад относно прилагането на Регламент (ЕО) No 1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета (3).

Член 14

Настоящото споразумение влиза в сила на ...

Съставено в ...

За Европейския парламент

Председател

За Съвета на Европейския съюз

Председател

За Европейската комисия

Председател

---

(1)  Приети текстове, P7_TA(2014)0173.

1

(2)  Приети текстове, P8_TA(2015)0286.

2

(3)  Регламент (ЕО) No 1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета от 30 май 2001 г. относно публичния достъп до документи на Европейския парламент, на Съвета и на Комисията (ОВ L 145, 31.5.2001 г., стр. 43).

3

---

Сряда, 26 октомври 2016 r.

| 19.6.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 215/178 |
| --- | --- | --- | --- |

19.6.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 215/178

---

P8_TA(2016)0412

Средносрочен преглед на МФР

Резолюция на Европейския парламент от 26 октомври 2016 г. относно междинното преразглеждане на МФР за периода 2014—2020 г. (2016/2931(RSP))

(2018/C 215/26)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид членове 311, 312 и 323 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 311, 312 и 323 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) No 1311/2013 на Съвета от 2 декември 2013 г. за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2014—2020 (1), и по-специално член 2 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) No 1311/2013 на Съвета от 2 декември 2013 г. за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2014—2020 (1), и по-специално член 2 от него,

| — | като взе предвид Регламент (EC, Евратом) 2015/623 на Съвета от 21 април 2015 г. за изменение на Регламент (EC, Евратом) No 1311/2013 за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2014—2020 (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (EC, Евратом) 2015/623 на Съвета от 21 април 2015 г. за изменение на Регламент (EC, Евратом) No 1311/2013 за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2014—2020 (2),

| — | като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 2 декември 2013 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 2 декември 2013 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление (3),

| — | като взе предвид своята резолюция от 6 юли 2016 г. относно подготовката за преразглеждането след изборите на МФР за периода 2014—2020 г.: препоръки от страна на Парламента преди предложението на Комисията (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 6 юли 2016 г. относно подготовката за преразглеждането след изборите на МФР за периода 2014—2020 г.: препоръки от страна на Парламента преди предложението на Комисията (4),

| — | като взе предвид предложението на Комисията от 14 септември 2016 г. за изменение на Регламент (EC, Евратом) No 1311/2013 за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2014—2020 (COM(2016)0604) и придружаващия го документ SWD(2016)0299, |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията от 14 септември 2016 г. за изменение на Регламент (EC, Евратом) No 1311/2013 за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2014—2020 (COM(2016)0604) и придружаващия го документ SWD(2016)0299,

| — | като взе предвид предложението на Комисията от 14 септември 2016 г. за изменение на Междуинституционалното споразумение от 2 декември 2013 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление COM(2016)0606, |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията от 14 септември 2016 г. за изменение на Междуинституционалното споразумение от 2 декември 2013 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление COM(2016)0606,

| — | като взе предвид изявлението на Комисията от 25 октомври 2016 г. относно междинното преразглеждане на МФР, |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявлението на Комисията от 25 октомври 2016 г. относно междинното преразглеждане на МФР,

| — | като взе предвид предложението за резолюция на комисията по бюджети, |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението за резолюция на комисията по бюджети,

| — | като взе предвид член 123, параграф 2 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 123, параграф 2 от своя правилник,

| 1. | Подчертава непрекъсната загриженост на Европейския парламент във връзка с недостига на финансови средства в действащата многогодишна финансова рамка (МФР); посочва многобройните нови кризи и приоритети, които възникнаха през последните години, и по-конкретно кризата с миграцията и бежанците, външните спешни ситуации, вътрешните проблеми със сигурността, кризата в селското стопанство, финансирането на Европейския фонд за стратегически инвестиции (ЕФСИ) и устойчиво високото равнище на безработица, особено сред младите хора; посочва също така, че ЕС ратифицира неотдавна споразумението относно изменението на климата; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Подчертава, след извършването на преглед на изпълнението на МФР през първата половина на настоящия програмен период, представен в резолюцията на Парламента от 6 юли 2016 г., че предприемането на подходящи действия в отговор на тези предизвикателства изисква значително по размер допълнително финансиране от бюджета на ЕС, което не можеше да бъде осигурено изцяло през първите години на настоящата финансова перспектива поради недостатъчните финансови средства, налични по линия на действащата МФР; подчертава, че бюджетът на ЕС трябва да съответства на политическите ангажименти и на стратегическите цели на Европейския съюз; припомня в този контекст член 311 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), в който се посочва, че „Съюзът си осигурява средствата, необходими за постигане на неговите цели и успешното изпълнение на неговите политики“; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Счита, че преразглеждането на многогодишната финансова рамка осигурява единствена по рода си възможност да се реагира на бюджетните затруднения, които понастоящем застрашават доверието в Европейския съюз; призовава поради това Съвета да поеме отговорност за претворяване на думите в дела и да осигури реалистичен, надежден, последователен и устойчив бюджет на ЕС за оставащите години от текущата перспектива; счита, че преразглеждането трябва да има за цел да осигури равновесие между изпълнението на дългосрочните политически приоритети на Съюза и действията в отговор на нововъзникващите предизвикателства; изразява отново своята принципна позиция, че нови политически инициативи не следва да се финансират за сметка на съществуващи програми и политики; подчертава необходимостта от бюджет на ЕС, който е по-прозрачен и достъпен за европейските граждани, с цел да се възвърне доверието им в европейския проект; |
| --- | --- |

3.

Рамка за бързи преговори относно преразглеждането на МФР

| 4. | Припомня, че задължителното преразглеждане на МФР след изборите беше едно от основните изисквания на Парламента при преговорите за установяването на действащата финансова рамка; приветства следователно решението на Комисията да предложи преразглеждане на Регламента за МФР и на Междуинституционалното споразумение (МИС) след извършването на преглед на изпълнението на МФР за периода 2014—2020 г., както е предвидено в член 2 от Регламента за МФР; счита, че това предложение представлява добра основа за преговори; |
| --- | --- |

4.

| 5. | Потвърждава отново, че резолюцията на Парламента от 6 юли 2016 г. относно МФР съставлява неговият мандат за предстоящите преговори по МФР, включващ всички аспекти на междинното преразглеждане на МФР, както и важни елементи, свързани с МФР за периода след 2020 г.; |
| --- | --- |

5.

| 6. | Подчертава необходимостта всички изменения, договорени по време на преразглеждането, да се приложат незабавно и да бъдат интегрирани още в бюджета на ЕС за 2017 г.; призовава настоятелно Съвета да отговори конструктивно и бързо на предложението на Комисията и да предостави незабавно на своето председателство мандат за преговори; изразява готовност да започне в най-кратки срокове съдържателни преговори със Съвета относно междинното преразглеждане на МФР в контекста на помирителната процедура относно бюджета за 2017 г. и въз основа на съвместно договорени график и специфични ред и условия за водене на преговорите; изразява съжаление, че в момент, когато предстои да бъде открита бюджетната помирителна процедура, Съветът все още няма готовност да започне преговори по МФР; потвърждава отново своето намерение да постигне споразумение по двете досиета до края на 2016 г.; |
| --- | --- |

6.

Отговорът на Парламента на предложението на Комисията: към постигане на амбициозно споразумение относно преразглеждането на МФР

| 7. | Подкрепя предложените изменения на пакета за МФР, и по-специално относно гъвкавостта; изразява въпреки това съжаление, че Комисията не предложи преразглеждане с цел увеличаване на таваните на действащата МФР, което щеше да осигури ясно и устойчиво решение за финансирането на прогнозираните потребности във връзка с политиките на ЕС до края на периода; подчертава позицията на Парламента, че таваните на функция 1а („Конкурентоспособност за растеж и работни места“), функция 1б („Икономическо, социално и териториално сближаване“), функция 3 („Сигурност и гражданство“) и функция 4 („Глобална Европа“) са недостатъчни и следва да бъдат увеличени, за да може Съюзът да се справи с предизвикателствата и да изпълни своите политически цели; |
| --- | --- |

7.

| 8. | Припомня по-специално исканията на Парламента за пълно компенсиране на свързаните с ЕФСИ съкращения, засягащи „Хоризонт 2020“ и Механизма за свързване на Европа, продължаване на Инициативата за младежка заетост със същото равнище бюджетни кредити на година, както през 2014 и 2015 г., и значително увеличаване на средствата за справяне с кризата с миграцията и бежанците по функции 3 и 4; изразява положително отношение към цялостния пакет от допълнителни целеви увеличения, предложени от Комисията, които могат да бъдат финансирани в рамките на наличните маржове до края на настоящия период, но подчертава, че предложението не отговаря напълно на очакванията на Парламента в посочените области; |
| --- | --- |

8.

| 9. | Отбелязва, че предложението на Комисията относно цифрите, оценено на 12,8 милиарда евро, включва различни компоненти; подчертава по-специално допълнителните средства за „Хоризонт 2020“ и Механизма за свързване на Европа — Транспорт (по 0,4 милиарда евро), „Еразъм +“ и Програмата за конкурентоспособност на предприятията и малките и средните предприятия — COSME (по 0,2 милиарда евро) и Инициативата за младежка заетост (1 милиард евро), които възлизат общо на 2,2 милиарда евро нови бюджетни кредити; отбелязва, че няколкото законодателни предложения, представени от Комисията успоредно с междинното преразглеждане на МФР (удължаване на ЕФСИ, план за външни инвестиции, включително рамката за партньорство по въпросите на миграцията, и инициативата „Wi-Fi за Европа“ (WiFi4EU)), възлизат на допълнителни 1,6 милиарда евро; припомня, че още при представянето на проектобюджета за 2017 г. Комисията включи увеличение в размер на 1,8 милиарда евро за миграцията и актуализира финансовото си планиране с 2,55 милиарда евро по функция 3 в резултат на текущите законодателни процедури; изтъква освен това факта, че част от предложените финансови увеличения по функция 1а и функция 4 вече са отразени в писмо за внасяне на корекции No 1/2017; отбелязва, на последно място, че техническата корекция на финансовите пакети за политиката на сближаване, възлизаща на 4,6 милиарда евро, е резултат от техническа процедура на Комисията и вече е одобрена като част от техническата корекция на финансовата рамка за 2017 г.; |
| --- | --- |

9.

| 10. | Счита, че мобилността на младите хора е от първостепенно значение за засилване на тяхното европейско съзнание и за утвърждаване на европейската им идентичност, особено предвид заплахите от популизъм и разпространяването на невярна информация; счита, че необходимостта от по-нататъшно инвестиране в европейската младеж чрез бюджета на ЕС е политически императив; застъпва се за изпълнението на нови инициативи, като наскоро предложената програма „Европейска карта Interrail при навършване на 18-годишна възраст“, която ще се състои в предоставяне на безплатна карта за пътуване Interrail на всеки европейски гражданин при навършване на 18-годишна възраст; изисква да се осигури подходящо финансиране за това предложение в контекста на междинното преразглеждане на МФР; |
| --- | --- |

10.

| 11. | Е решен да уреди по недвусмислен начин въпроса за вписването в бюджета на плащанията по специалните инструменти на МФР; припомня нерешения конфликт между Комисията и Европейския парламент, от една страна, и Съвета, от друга страна, по отношение на тълкуването, който е в основата на всички годишни бюджетни преговори по линия на действащата МФР; отново изразява убеждението, че бюджетните кредити за плащания, произтичащи от мобилизирането на бюджетни кредити за поети задължения по линия на специалните инструменти, също следва да бъдат отчитани над годишните тавани за плащанията в МФР; счита, въз основа на анализа и прогнозите на Комисията, че таваните на действащата МФР могат да бъдат запазени само ако въпросът е разрешен в този смисъл; |
| --- | --- |

11.

| 12. | Изразява сериозна загриженост във връзка с настоящото изоставане в изпълнението на програмите на ЕС в режим на споделено управление, както изтъква по-специално проект на коригиращ бюджет (ПКБ) No 4/2016, с който се намалява вписаното в бюджета равнище на плащанията за 2016 г. със 7,3 милиарда евро; очаква, че подобно изоставане ще доведе до значително натрупване на искания за плащане към края на действащата МФР; припомня, че през бюджетната 2015 година неизпълнените поети задължения достигнаха предишните си високи равнища и че сумите, които трябва да се финансират от бъдещите бюджети, нараснаха на 339 милиарда евро; изразява твърдо убеждение, че следва да се положат всички възможни усилия, за да се избегне натрупването на неплатени сметки и нова криза с плащанията като тази, която беше наблюдавана през предходния период; застъпва се по тази причина категорично за нов, обвързващ план за плащанията за периода 2016—2020 г., който да бъде изготвен и договорен между трите институции; счита освен това, че пълното усвояване на общия марж за плащанията, без каквито и да било годишни ограничения, е абсолютно необходимо условие за справяне с това предизвикателство; |
| --- | --- |

12.

| 13. | Изразява отново дългогодишната си позиция, че излишъците, произтичащи от непълното изпълнение на бюджета на ЕС или от глоби, следва да се вписват като допълнителен приход в бюджета на ЕС, без съответни изменения на вноските на база брутен национален доход (БНД); изразява съжаление, че Комисията не е включила този елемент в предложението си за междинното преразглеждане на МФР; |
| --- | --- |

13.

| 14. | Подчертава, че разпоредбите за гъвкавост се оказаха от съществено значение през първите години на действащата МФР за финансиране на действията в отговор на кризата с миграцията и бежанците и новите политически инициативи над това, което беше осъществимо съгласно строгите тавани на МФР; приветства следователно предложението на Комисията за допълнително удължаване на срока на действие на тези разпоредби; подкрепя, по-специално, премахването на ограниченията по отношение на размера и на обхвата на общия марж за поетите задължения, както беше поискано и от Парламента; отбелязва, че новите годишни суми, предложени за Инструмента за гъвкавост и за резерва за спешна помощ, са близки до действителните нива, достигнати през 2016 г. в резултат на преносите, докато искането на Парламента възлизаше на двойно по-голяма сума (съответно 2 милиарда и 1 милиард евро); |
| --- | --- |

14.

| 15. | Подчертава, че ефективното изпълнение на бюджета на ЕС е най-важният приоритет за Парламента; приветства по-специално предложението на Комисията да се предоставят отново на разположение в бюджета на ЕС отменените бюджетни кредити, произтичащи от неизпълнението на дейностите, за които са били първоначално предназначени, и подчертава, че това е едно от основните искания на Парламента в неговата резолюция от 6 юли 2016 г. относно МФР; подчертава, че отмените бюджетни кредити са кредити, които вече са били разрешени от бюджетния орган с намерението да бъдат изцяло усвоени, и че поради това не могат да се разглеждат като нова или допълнителна тежест за националните бюджети; |
| --- | --- |

15.

| 16. | Подкрепя предложението на Комисията за създаване на резерв на ЕС за кризи като инструмент за бързо реагиране на кризи, както и на събития с тежки хуманитарни последици или тежки последици за сигурността; счита, че мобилизирането на този специален инструмент в случай на криза ще осигури ясно и ефективно решение на въпроса относно необходимото допълнително финансиране; изразява съгласие с предложението на Комисията за използване на отменените бюджетни кредити, но счита, че те не могат да бъдат единственият източник на финансиране за този инструмент; |
| --- | --- |

16.

| 17. | Изтъква отново основния принцип на единство на бюджета на ЕС, който е застрашен от умножаването на многонационалните фондове; изисква следователно бързото прилагане на този принцип, като междувременно се даде възможност на Парламента да упражнява необходимия парламентарен контрол по отношение на тези средства; |
| --- | --- |

17.

| 18. | Счита, че преразглеждането на МФР е отлична възможност за осигуряване на хармонизацията на изискванията за гласуване с оглед на мобилизирането на специалните инструменти на МФР, както и за привеждането им в съответствие с изискванията, прилагани по отношение на приемането на общия бюджет на Съюза; изисква съответните разпоредби да бъдат изменени по целесъобразност; |
| --- | --- |

18.

Паралелни законодателни предложения

| 19. | Напълно споделя намерението на Комисията да опрости финансовите правила и счита, че този елемент е важна част от междинното преразглеждане на МФР; отбелязва в това отношение предложението на Комисията за цялостно преразглеждане на Финансовия регламент, както и за изменението на 15 секторни регламента; подчертава, че опростяването следва да бъде насочено към подобряване и рационализиране на средата за изпълнение за бенефициентите; задължава се да работи за постигане на успешен резултат в тази насока, в подходящ срок; |
| --- | --- |

19.

| 20. | Отбелязва, че решенията по законодателните предложения за продължаване на ЕФСИ, за плана за външни инвестиции (включително рамката за партньорство по въпросите на миграцията) и за инициативата WiFi4EU, които бяха представени от Комисията по същото време, както и предложенията относно междинното преразглеждане на МФР, ще бъдат взети от Парламента и от Съвета съобразно обикновената законодателна процедура; |
| --- | --- |

20.

Към МФР за периода след 2020 г.

| 21. | Отбелязва, че междинното преразглеждане на МФР следва да бъде също така началото на процес, водещ до постигането на консенсус с оглед на МФР за периода след 2020 г.; подчертава, че следва да бъдат поети твърди ангажименти в този контекст, по-специално във връзка с реформата на системата на собствените ресурси, включително въвеждането на нови собствени ресурси, които са в състояние да намалят съществено дела на вноските на база БВД в бюджета на ЕС, и постепенното премахване на всички отстъпки, както и да се приведе продължителността на МФР в съответствие с политическите цикли на институциите; |
| --- | --- |

21.

o

o o

| 22. | Призовава Комисията да предостави на бюджетния орган цялата необходима информация относно бюджетното отражение върху действащата МФР на референдума в Обединеното кралство от 23 юни 2016 г. и относно последващото оттегляне на Обединеното кралство от Европейския съюз, без да се засягат резултатите от предстоящите преговори между двете страни; |
| --- | --- |

22.

| 23. | Подчертава, че мирът и стабилността са основни ценности, които трябва да бъдат подкрепяни от Съюза; счита, че Споразумението от Разпети петък, което доказа, че е от първостепенна важност за мира и помирението, трябва да бъде защитено; подчертава необходимостта от конкретни мерки и програми за гарантиране на подкрепа за регионите, които ще бъдат особено засегнати, ако бъде договорено излизане от ЕС при задействане на член 50 от Договора от Лисабон; |
| --- | --- |

23.

| 24. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията, другите заинтересовани институции и органи, както и на правителствата и на парламентите на държавите членки. |
| --- | --- |

24.

---

(1)  ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 884.

(2)  ОВ L 103, 22.4.2015 г., стр. 1.

(3)  ОВ C 373, 20.12.2013 г., стр. 1.

(4)  Приети текстове, P8_TA(2016)0309.

---

| 19.6.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 215/182 |
| --- | --- | --- | --- |

19.6.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 215/182

---

P8_TA(2016)0416

Европейски семестър за координация на икономическите политики: изпълнение на приоритетите за 2016 г.

Резолюция на Европейския парламент от 26 октомври 2016 г. относно Европейския семестър за координация на икономическите политики: изпълнение на приоритетите за 2016 г. (2016/2101(INI))

(2018/C 215/27)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), и по-специално член 121, параграф 2 и член 136 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), и по-специално член 121, параграф 2 и член 136 от него,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 18 май 2016 г. относно специфичните за всяка държава препоръки за 2016 г. (COM(2016)0321), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 18 май 2016 г. относно специфичните за всяка държава препоръки за 2016 г. (COM(2016)0321),

| — | като взе предвид заключенията на Европейския съвет от 28 и 29 юни 2016 г. (EUCO 26/16), |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Европейския съвет от 28 и 29 юни 2016 г. (EUCO 26/16),

| — | като взе предвид своята резолюция от 25 февруари 2016 г. относно европейския семестър за координация на икономическите политики: годишен обзор на растежа за 2016 г. (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 25 февруари 2016 г. относно европейския семестър за координация на икономическите политики: годишен обзор на растежа за 2016 г. (1),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 7 април 2016 г., озаглавено „Европейски семестър за 2016 г.: оценка на напредъка в структурните реформи, предотвратяването и коригирането на макроикономическите дисбаланси и резултати от задълбочените прегледи в съответствие с Регламент (ЕС) No 1176/2011“ (COM(2016)0095), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 7 април 2016 г., озаглавено „Европейски семестър за 2016 г.: оценка на напредъка в структурните реформи, предотвратяването и коригирането на макроикономическите дисбаланси и резултати от задълбочените прегледи в съответствие с Регламент (ЕС) No 1176/2011“ (COM(2016)0095),

| — | като взе предвид докладите на Комисията, озаглавени „Годишен обзор на растежа за 2016 г.“ (COM(2015)0690), „Доклад за механизма за предупреждение за 2016 г.“ (COM(2015)0691) и „Проект на съвместен доклад за заетостта“ (COM(2015)0700), препоръката на Комисията за препоръка на Съвета относно икономическата политика на еврозоната (COM(2015)0692), както и предложението на Комисията от 26 ноември 2015 г. за регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаването на Програмата за подкрепа на структурните реформи за периода 2017—2020 г. (COM(2015)0701), |
| --- | --- |

—

като взе предвид докладите на Комисията, озаглавени „Годишен обзор на растежа за 2016 г.“ (COM(2015)0690), „Доклад за механизма за предупреждение за 2016 г.“ (COM(2015)0691) и „Проект на съвместен доклад за заетостта“ (COM(2015)0700), препоръката на Комисията за препоръка на Съвета относно икономическата политика на еврозоната (COM(2015)0692), както и предложението на Комисията от 26 ноември 2015 г. за регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаването на Програмата за подкрепа на структурните реформи за периода 2017—2020 г. (COM(2015)0701),

| — | като взе предвид доклада на петимата председатели от 22 юни 2015 г., озаглавен „Завършване на европейския икономически и паричен съюз“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на петимата председатели от 22 юни 2015 г., озаглавен „Завършване на европейския икономически и паричен съюз“,

| — | като взе предвид своята резолюция от 24 юни 2015 г. относно преразглеждане на рамката за икономическо управление: преглед и предизвикателства (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 24 юни 2015 г. относно преразглеждане на рамката за икономическо управление: преглед и предизвикателства (2),

| — | като взе предвид своята резолюция от 1 декември 2011 г. относно Европейския семестър за координация на икономическите политики (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 1 декември 2011 г. относно Европейския семестър за координация на икономическите политики (3),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 13 януари 2015 г., озаглавено „Пълноценно използване на гъвкавостта, заложена в действащите разпоредби на Пакта за стабилност и растеж“ (COM(2015)0012), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 13 януари 2015 г., озаглавено „Пълноценно използване на гъвкавостта, заложена в действащите разпоредби на Пакта за стабилност и растеж“ (COM(2015)0012),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) 2015/1017 на Европейския парламент и на Съвета от 25 юни 2015 г. за Европейския фонд за стратегически инвестиции, Европейския консултантски център по инвестиционни въпроси и Европейския портал за инвестиционни проекти и за изменение на регламенти (ЕС) No 1291/2013 и (ЕС) No 1316/2013 — Европейски фонд за стратегически инвестиции (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2015/1017 на Европейския парламент и на Съвета от 25 юни 2015 г. за Европейския фонд за стратегически инвестиции, Европейския консултантски център по инвестиционни въпроси и Европейския портал за инвестиционни проекти и за изменение на регламенти (ЕС) No 1291/2013 и (ЕС) No 1316/2013 — Европейски фонд за стратегически инвестиции (4),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 26 ноември 2014 г., озаглавено „План за инвестиции за Европа“ (COM(2014)0903), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 26 ноември 2014 г., озаглавено „План за инвестиции за Европа“ (COM(2014)0903),

| — | като взе предвид Зелената книга на Комисията от 18 февруари 2015 г., озаглавена „Изграждане на съюз на капиталовите пазари“ (COM(2015)0063), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Зелената книга на Комисията от 18 февруари 2015 г., озаглавена „Изграждане на съюз на капиталовите пазари“ (COM(2015)0063),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 17 юни 2015 г., озаглавено „Справедлива и ефикасна система за корпоративно данъчно облагане в Европейския съюз: пет ключови области за действие“ (COM(2015)0302), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 17 юни 2015 г., озаглавено „Справедлива и ефикасна система за корпоративно данъчно облагане в Европейския съюз: пет ключови области за действие“ (COM(2015)0302),

| — | като взе предвид своите резолюции от 5 февруари 2013 г. (5) и от 15 септември 2016 г. (6) относно улесняване достъпа на МСП до финансиране, |
| --- | --- |

—

като взе предвид своите резолюции от 5 февруари 2013 г. (5) и от 15 септември 2016 г. (6) относно улесняване достъпа на МСП до финансиране,

| — | като взе предвид член 52 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 52 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по икономически и парични въпроси и становищата на комисията по заетост и социални въпроси, на комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите, на комисията по регионално развитие и на комисията по култура и образование (A8-0309/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по икономически и парични въпроси и становищата на комисията по заетост и социални въпроси, на комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите, на комисията по регионално развитие и на комисията по култура и образование (A8-0309/2016),

| А. | като има предвид, че в прогнозата на Комисията от пролетта на 2016 г. се предвижда растеж от 1,6 % за еврозоната и 1,8 % за ЕС през 2016 г.; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че в прогнозата на Комисията от пролетта на 2016 г. се предвижда растеж от 1,6 % за еврозоната и 1,8 % за ЕС през 2016 г.;

| Б. | като има предвид, че Европа все още е изправена пред съществен дефицит на инвестиции, както и пред необходимостта да повиши вътрешното търсене и да коригира макроикономическите дисбаланси, като същевременно продължава да увеличава инвестициите в рамките на ЕС; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че Европа все още е изправена пред съществен дефицит на инвестиции, както и пред необходимостта да повиши вътрешното търсене и да коригира макроикономическите дисбаланси, като същевременно продължава да увеличава инвестициите в рамките на ЕС;

| В. | като има предвид, че безработицата като цяло (и по-специално структурната безработица) в ЕС продължава да бъде едно от основните предизвикателства, пред които са изправени държавите членки, тъй като понастоящем тя е на много високо равнище (10,5 милиона дългосрочно безработни в ЕС); като има предвид, че макар данните да сочат леко подобрение в сравнение с предходните години, младежката безработица и равнищата на безработица като цяло в периферията на Европа са все още значително по-високи от средното равнище в ЕС като цяло; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че безработицата като цяло (и по-специално структурната безработица) в ЕС продължава да бъде едно от основните предизвикателства, пред които са изправени държавите членки, тъй като понастоящем тя е на много високо равнище (10,5 милиона дългосрочно безработни в ЕС); като има предвид, че макар данните да сочат леко подобрение в сравнение с предходните години, младежката безработица и равнищата на безработица като цяло в периферията на Европа са все още значително по-високи от средното равнище в ЕС като цяло;

| Г. | като има предвид, че понижаването на цените на петрола и бавният икономически растеж в началото на 2016 г. изглежда са фактори, които допълнително упражняват натиск върху темповете на инфлация, която достига отрицателни стойности; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че понижаването на цените на петрола и бавният икономически растеж в началото на 2016 г. изглежда са фактори, които допълнително упражняват натиск върху темповете на инфлация, която достига отрицателни стойности;

| Д. | като има предвид, че политически събития, като например резултатите от референдума в Обединеното кралство и отношенията с Русия, както и несигурността относно световното икономическо развитие, също допринесоха за задържане на инвестициите; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че политически събития, като например резултатите от референдума в Обединеното кралство и отношенията с Русия, както и несигурността относно световното икономическо развитие, също допринесоха за задържане на инвестициите;

| Е. | като има предвид, че притокът на бежанци в държавите членки също затрудни инвестициите в държавите членки; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че притокът на бежанци в държавите членки също затрудни инвестициите в държавите членки;

| Ж. | като има предвид, че делът на препоръките към държавите членки в рамките на европейския семестър и на едностранните препоръки на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР), във връзка с които се предприемат действия, е сходен в отделните държави членки (29 % спрямо 30 % през 2014 г.), |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че делът на препоръките към държавите членки в рамките на европейския семестър и на едностранните препоръки на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР), във връзка с които се предприемат действия, е сходен в отделните държави членки (29 % спрямо 30 % през 2014 г.),

| З. | като има предвид, че Европейският парламент, в своята резолюция относно годишния обзор на растежа за 2016 г., като подчерта необходимостта от специален акцент върху еврозоната, поиска по-добра комбинация от политики; освен това той подчерта значението на повишените инвестиции, устойчивите реформи и отговорната фискална политика, целящи допълнително насърчаване на по-високи равнища на растеж и на възстановяването в Европа; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че Европейският парламент, в своята резолюция относно годишния обзор на растежа за 2016 г., като подчерта необходимостта от специален акцент върху еврозоната, поиска по-добра комбинация от политики; освен това той подчерта значението на повишените инвестиции, устойчивите реформи и отговорната фискална политика, целящи допълнително насърчаване на по-високи равнища на растеж и на възстановяването в Европа;

Предизвикателствата в Европа в контекста на забавянето на икономическия растеж в световен мащаб

| 1. | Отбелязва със загриженост, че икономиката на ЕС ще продължи да отбелязва по-нисък от очаквания растеж според европейската икономическа прогноза от пролетта на 2016 г., като брутният вътрешен продукт (БВП) в еврозоната се очаква да нарасне само със 1,6 % и да достигне 1,8 % през 2017 г.; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Подчертава, че предизвикателствата в ЕС са свързани с влошаващата се международна среда, неприлагането на устойчиви реформи и различията по отношение на резултатите в икономическата и социалната област, постигани в различните части на Съюза; подчертава необходимостта от засилване на растежа, сближаването, производителността и конкурентоспособността; счита, че липсата на устойчиви инвестиции и недостатъците при изграждането на вътрешния пазар лишават ЕС от възможността да използва целия си потенциал за растеж; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Приветства съсредоточаването на вниманието на Комисията в нейните специфични за всяка държава препоръки за 2016 г. върху трите основни приоритета за по-нататъшно укрепване на икономическия растеж: подпомагане на инвестициите за иновации, растеж и създаване на работни места, извършване на устойчиви и балансирани от социална гледна точка структурни реформи и насърчаване на отговорното управление на публичните финанси; подчертава обаче, че Комисията следва да полага повече усилия за засилване на фискалната устойчивост в съответствие с Пакта за стабилност и растеж, като същевременно използва пълноценно неговите клаузи за гъвкавост, в съответствие със съобщението на Комисията от 13 януари 2015 г. (COM(2015)0012); |
| --- | --- |

3.

| 4. | Отчита значението на съгласуваността между инструментите на политиката на сближаване и уредбата за икономическо управление в по-широк план, с цел подпомагане на усилията за възстановяване, необходими за гарантиране на спазването на правилата, определени в рамките на европейския семестър; подчертава обаче, че легитимността на политиката на сближаване произтича от Договорите и че тази политика е израз на европейската солидарност, чиито основни цели са засилването на икономическото, социалното и териториалното сближаване в ЕС чрез намаляване на неравенството между равнищата на развитие на различните региони, финансирането на инвестиции, свързани с целите на стратегията „Европа 2020“, както и сближаването между ЕС и неговите граждани; поради това счита, че мерките за обвързване на ефективността на европейските структурни и инвестиционни фондове със стабилното икономическо управление следва да се прилагат разумно и балансирано, но само в краен случай, както и че следва да бъде докладвано за тяхното въздействие; освен това припомня, че прилагането на такива мерки следва винаги да е обосновано, прозрачно и да отчита специфичните икономически и социални обстоятелства в съответната държава членка, за да се избегне ограничаването на регионалните и местните инвестиции, които са абсолютно необходими за икономиките на държавите членки — особено за малките и средните предприятия (МСП), тъй като тези инвестиции увеличават в максимална степен растежа и създаването на работни места и стимулират конкурентоспособността и производителността, особено в периоди на силен натиск върху публичните разходи; по отношение на случаите с двете държави членки, които бяха предмет на решенията на Съвета на 12 юли 2016 г., довели до налагането на санкции съгласно процедурата при прекомерен дефицит въз основа на член 126, параграф 8 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), посочва предложението на Комисията от 27 юли 2016 г. и последвалото решение на Съвета от 8 август 2016 г. за отмяна на глобите, които можеше да бъдат наложени, предвид мотивираните искания на държавите членки, трудната икономическа обстановка, усилията на двете държави за провеждане на реформи и техните ангажименти за спазване на правилата на Пакта за стабилност и растеж; счита в тази връзка, че предложението за спиране на част от средствата във връзка с поети задължения за 2017 г. за ЕСИ фондовете съгласно мерките, обвързващи ефективността им с доброто икономическо управление, следва да вземе под внимание становището на Парламента, изразено по време на структурирания диалог; |
| --- | --- |

4.

| 5. | Приветства постоянно прилагания подход от страна на Комисията за намаляване на броя на препоръките и нейните усилия да рационализира европейския семестър, като обхване главно ключови приоритетни области от макроикономическо и социално значение при определяне на политическите цели за следващите 18 месеца; отново заявява, че това улеснява изпълнението на препоръките въз основа на изчерпателен и значим набор от действащи икономически и социални показатели; подчертава, че намаляването на броя на препоръките следва да доведе също така до по-добра тематична насоченост; подчертава необходимостта от намаляване на икономическите различия и постигане на сближаване във възходяща посока между държавите членки; |
| --- | --- |

5.

| 6. | Напълно подкрепя усилията за осигуряване на по-голяма национална ангажираност в изготвянето и изпълнението на специфичните за всяка държава препоръки като непрекъснат процес на реформи; счита, че за да се увеличи степента на национална ангажираност и да се насърчава ефективното изпълнение на специфичните за всяка държава препоръки, и с оглед на факта, че местните и регионалните органи трябва да изпълняват повече от половината от специфичните за всяка държава препоръки, те следва да бъдат добре формулирани около ясно определени и структурирани приоритети на европейско равнище, с участието, по целесъобразност, на националните парламенти, регионалните и местните органи; отново заявява, че с оглед на разделението на правомощията и компетентностите в отделните държави членки, изпълнението на специфичните за всяка държава препоръки може да се подобри с активното участие на местните и регионалните органи, и за тази цел подкрепя предложението за кодекс на поведение за участието на местните и регионалните органи в европейския семестър, както е предложено от Комитета на регионите; призовава държавите членки да гарантират подходящ демократичен контрол върху националните си програми за реформи в съответните национални парламенти; |
| --- | --- |

6.

| 7. | Подчертава, че поради продължителната икономическа криза в Европа се е откроила нуждата от улесняване на инвестициите в области като образование, иновации и научноизследователска и развойна дейност, при същевременно повишаване на конкурентоспособността на ЕС чрез устойчиви структурни реформи за насърчаване на създаването на качествени работни места и провеждането на отговорни фискални политики за създаване по-добра среда за заетостта, предприятията (особено МСП) и инвестициите; отбелязва въздействието на Европейския фонд за стратегически инвестиции след една година функциониране; подчертава колко е важно да се засили използването на ЕФСИ в по-слабо развитите региони и в регионите в преход, както и истински допълващия характер на неговите инвестиции, при същевременно увеличаване на усилията за разработване на инвестиционни платформи, включително на регионално равнище; |
| --- | --- |

7.

| 8. | Изтъква, че все още прекалено високите равнища на безработица, по-специално на младежката безработица, показват, че капацитетът за създаване на качествена заетост в редица държави членки е все още ограничен, и подчертава, че са нужни допълнителни действия, в консултация със социалните партньори и в съответствие с националните практики, с цел увеличаване на инвестициите в умения, придаване на по-приобщаващ характер на пазарите на труда и намаляване на социалното изключване и нарастващото неравенство в доходите и богатството, като същевременно се запази доброто бюджетно управление; отбелязва, че мерките за подкрепа, с цел улесняване на достъпа до финансиране, по-специално за МСП, са жизненоважни, за да се намерят ефективни решения за трайно високата безработица в множество държави членки; |
| --- | --- |

8.

| 9. | Подчертава, че настоящата икономическа ситуация, която съчетава излишък на ликвидност с лихвени проценти на нулевата долна граница, слаби перспективи пред търсенето и ограничени инвестиции и потребление на домакинствата и предприятията, изисква прилагането на обновеното съчетание от политики, предложено от Комисията с оглед на създаването на растеж; отбелязва, че паричната политика сама по себе си не е достатъчна, за да стимулира инвестициите и растежа, тъй като липсват устойчиви структурни реформи; |
| --- | --- |

9.

Приоритети и цели на препоръките за 2016 г.

| 10. | Подчертава препоръката на Комисията за три държави членки да излязат от процедурата при прекомерен дефицит; изразява съгласие с Комисията, че големите и постоянни настоящи излишъци по текущата сметка сочат необходимост от стимулиране на търсенето и инвестициите, по-специално дългосрочните инвестиции, с цел справяне с предизвикателствата на бъдещето, свързани с транспорта и комуникациите, цифровата икономика, образованието, иновациите и научните изследвания, изменението на климата, енергетиката, опазване на околната среда и застаряването на населението; призовава Комисията да продължи да насърчава във всички държави членки отговорни и устойчиви бюджетни политики, които да са в основата на растежа и възстановяването, по-специално като се поставя по-голям акцент върху инвестициите и ефективните публични разходи и се подкрепят устойчивите и балансирани в социално отношение структурни реформи; |
| --- | --- |

10.

| 11. | Отбелязва, че са необходими по-нататъшни мерки за увеличаване на възможностите за финансиране, по-специално за МСП, и за намаляване на необслужваните кредити в еврозоната в съответствие със законодателството на ЕС, за да се постигне по-стабилно състояние на счетоводните баланси на банките, като по този начин се увеличава способността на банките да отпускат заеми за реалната икономика; подчертава, че е важно банковият съюз да се завърши поетапно и да се приложи, както и да се развие съюз на капиталовите пазари, с цел да се създаде стабилна среда за инвестиции и растеж и да се избегне разпокъсване на финансовия пазар на еврозоната; |
| --- | --- |

11.

| 12. | Подчертава факта, че инвестициите все още изостават и не успяват да доведат до устойчив и приобщаващ растеж в ЕС и да допринесат за подобряването на бизнес средата; счита, че паричната политика следва да бъде придружена от подходящи фискални политики, насочени към подобряване на растежа в ЕС, в съответствие с правилата на Пакта за стабилност и растеж, включително неговите клаузи за гъвкавост; отбелязва, че инвестициите на поднационално равнище на управление силно са намалели през последните години, но въпреки това все още представляват около шестдесет процента от публичните инвестиции в ЕС; подчертава, че инвестиционните политически инструменти като ЕФСИ и ЕСИ фондовете изискват добре калибрирано съчетаване и допълване между тях, за да се увеличи добавената стойност на разходите на Съюза чрез привличане на допълнителни ресурси от частни инвеститори; подчертава в тази връзка, че Програмата за подпомагане на структурните реформи следва да включва местни и регионални органи при съставянето на въпросния проект за структурни реформи; |
| --- | --- |

12.

Политически решения и заключения

| 13. | Подчертава необходимостта от подобряване на цялостния капацитет на ЕС за растеж, създаване и запазване на качествени работни места и по този начин за справяне с високите равнища на безработицата чрез създаването на регулаторна рамка, която подкрепя растежа; счита, че миграцията може да играе роля за компенсиране на отрицателните последствия от застаряването на населението, в зависимост от способността на държавите членки да използват по-добре уменията на мигрантите и да адаптират системите за управление на трудовата миграция към нуждите на пазара на труда; |
| --- | --- |

13.

| 14. | Подчертава значението на приобщаващите образователни системи, които насърчават иновациите и творчеството и изграждат умения, които съответстват на потребностите на пазара на труда, особено що се отнася до професионалното обучение; отбелязва, че следва да се поддържа подходящ компромис, избягващ надпреварата за достигане на най-ниски равнища на заплатите и трудовите стандарти, между икономическите, социалните и свързаните с персонала разходи в съответствие с ценностите на ЕС по отношение на солидарността и субсидиарността, като междувременно вниманието се съсредоточи върху инвестициите в човешки капитал, научните изследвания и развойната дейност, модернизирането на образователните системи и професионалното обучение, включително ученето през целия живот; счита, че са необходими добре планирани политики за насърчаване на иновациите и научноизследователската и развойната дейност, за да се стимулира производителността, да се създаде стабилен устойчив растеж и да се спомогне за преодоляване на настоящите структурни предизвикателства, като по този начин се преодолее изоставането в областта на иновациите спрямо други икономики; |
| --- | --- |

14.

| 15. | Приканва Комисията да даде приоритет на мерки, които намаляват пречките за по-големи инвестиционни потоци и търговски обмен, възникващи на равнището на ЕС поради липсата на яснота по отношение на стратегиите, които трябва да се следват, и по-специално в следните области: енергетика, транспорт, далекосъобщения и цифрова икономика; отбелязва, че въздействието върху отпускането на кредити от страна на банките в резултат на приемането на банковия съюз, а на национално равнище — поради тежките правни системи, корупцията, липсата на прозрачност във финансовия сектор, остарелите бюрократични процедури, недостатъчната цифровизация на публичните услуги, неправилното разпределение на ресурсите, наличието на пречки пред вътрешния пазар в банковия и застрахователния сектор, както и образователни системи, които се отклоняват от изискванията на пазара на труда и завършването на единния пазар; |
| --- | --- |

15.

| 16. | Изразява съжаление относно факта, че по отношение на стратегията „Европа 2020“, в която за пръв път борбата с бедността е част от програма на ЕС, целта за намаляване на мащаба на бедността в Съюза няма да бъде постигната; счита, че целта за борба с бедността следва да се включва още в началния етап на изготвяне на политиките на ЕС; |
| --- | --- |

16.

| 17. | Подчертава значението на избягването на прекомерно висока данъчна тежест върху труда, предвид факта, че прекомерно високите данъци намаляват стимулите за неактивните лица, безработните, вторите работещи лица в семейството и лицата с ниско трудово възнаграждение да се върнат към заетост; |
| --- | --- |

17.

| 18. | Отбелязва текущите обсъждания между Комисията и държавите членки относно методологията за изчисляване на разликата между фактическия и потенциалния БВП; |
| --- | --- |

18.

| 19. | Посочва, че следва да се положат усилия за премахване на оставащите пречки пред инвестициите в държавите членки и да се даде възможност за по-подходящо съчетание от политики, насочено към политики, насърчаващи растежа, включително действително съсредоточаване на вниманието върху научноизследователската и развойната дейност; счита, че публичната и частната подкрепа за научните изследвания и институциите за висше образование са ключови фактори за по-голяма конкурентоспособност на европейската икономика и че слабостта или липсата на такава инфраструктура поставя в твърде неизгодно положение някои държави; подчертава, че няма универсална рецепта за идеална иновационна политика на ЕС, но че с цел преодоляване на разделението по отношение на капацитета за иновации в ЕС са препоръчителни политики в областта на иновациите в държавите членки, които са достатъчно диференцирани и се основават на вече постигнати успехи; |
| --- | --- |

19.

| 20. | Приветства споразумението, постигнато на Конференцията по въпросите на климата в Париж през декември 2015 г. (COP 21), и призовава държавите членки и Комисията да го приложат. |
| --- | --- |

20.

Секторен принос към европейския семестър за 2016 г.

Заетост и социална политика

| 21. | Счита, че Съветът и Комисията следва да имат за цел процесите на фискална консолидация да бъдат придружени от мерки, които да спомогнат за намаляване на неравенствата, и подчертава, че процесът на европейския семестър следва да спомогне за преодоляване на съществуващите и възникващите социални предизвикателства, като по този начин гарантира по-ефективна икономика; изтъква, че социалните инвестиции в човешки капитал трябва да представляват основно допълващо действие, тъй като човешкият капитал е един от факторите за растеж и двигател на конкурентоспособността и развитието; отправя искане основните структурни реформи, за които се настоява в специфичните за всяка държава препоръки, да бъдат съпътствани от оценка на социалното въздействие на техния краткосрочен, средносрочен и дългосрочен ефект, с цел по-добре да се разберат социалните, икономическите и свързаните със заетостта последици, по-специално въздействието върху създаването на работни места и икономическия растеж; |
| --- | --- |

21.

| 22. | Подчертава, че безработицата, по-специално младежката безработица, остава основен проблем за европейските общества и че според Комисията безработицата продължава постепенно да намалява, но остава над нивата от 2008 г. с 21,2 милиона безработни през април 2016 г. и огромни различия между държавите членки; посочва необходимостта от качествена и количествена оценка на създадените работни места, за да се избегне увеличаване на равнищата на заетост вследствие просто на несигурна заетост или намаляване на работната сила; отбелязва, че въпреки че дават резултати по отношение на уменията и знанията, системите за образование и обучение на някои държави членки не отчитат добри резултати в международен план и е налице все по-голям недостиг на умения, което допринася за факта, че 39 % от дружествата все още срещат трудности при намирането на персонал с необходимите умения; настоява в специфичните за всяка държава препоръки да се даде по-голям приоритет на преодоляването на структурните дисбаланси на пазара на труда, включително дълготрайната безработица и несъответствието между умения и търсене, и подчертава необходимостта от допълнителни инвестиции и развитие на системите за образование и обучение, като на обществото се предоставят инструменти и капацитет за адаптиране към променящите се изисквания на пазара на труда; |
| --- | --- |

22.

| 23. | Подчертава, че между 2008 и 2014 г. броят на хората в ЕС, изложени на риск от бедност и социално изключване, се е увеличил с 4,2 милиона, достигайки общо над 22 милиона (22,3 %); отбелязва, че Комисията е заявила, че „по-голямата част от държавите членки все още са изправени пред тежкото социално наследство на кризата“; призовава за по-големи усилия от страна на Комисията и държавите членки за намаляване на бедността, социалното изключване и нарастващите неравенства с цел справяне с икономическите и социалните различия между държавите членки и в рамките на обществата; изразява становището, че борбата с бедността и социалното изключване, както и намаляването на неравенствата, следва да бъде един от приоритетите, отразени в специфичните за всяка държава препоръки, тъй като е от съществено значение за постигане на устойчив икономически растеж и социално устойчив ритъм на изпълнение; |
| --- | --- |

23.

| 24. | Припомня, че, както заявява Парламентът, социално отговорните реформи трябва да бъдат основани на солидарност, интеграция, социална справедливост и справедливо разпределение на богатствата — модел, който осигурява равенство и социална закрила, предпазва уязвимите групи и подобрява стандарта на живот на всички граждани; |
| --- | --- |

24.

| 25. | Счита, че икономическият растеж следва да осигури положително социално въздействие; приветства въвеждането на трите нови водещи показатели за заетост в макроикономическите табла; отново призовава те да бъдат поставени на равни начала със съществуващите икономически показатели, като по този начин се гарантира, че вътрешните дисбаланси се оценяват по-добре и се увеличава ефективността на структурните реформи; в този смисъл и с цел да се избегне избирателно прилагане призовава с тези показатели да се постави началото на задълбочен анализ и по-добро разбиране на причинно-следствените връзки между политиките и действията; предлага въвеждането на процедура при социални дисбаланси при изготвянето на специфичните за всяка държава препоръки, така че да се предотврати надпреварата за достигане на най-ниски равнища по отношение на социалните стандарти, въз основа на ефективно използване на социалните показатели и показателите за заетостта в макроикономическия надзор; счита, че когато има приравняване на показателите за заетостта и икономическите показатели, това следва да се съпровожда от повишаване на ролята на Съвета по заетост, социална политика, здравеопазване и потребителски въпроси в европейския семестър; |
| --- | --- |

25.

| 26. | Счита, че въвеждането на трите показатели за заетост показва, че европейската стратегия за заетост, включително насоките за заетост, изпълняват важна роля в процеса на икономическо управление на ЕС, но е необходимо да се положат повече усилия, по-специално чрез въвеждането на социални показатели; |
| --- | --- |

26.

| 27. | Отчита, че Комисията е започнала работа по създаването на европейски стълб на социалните права, но припомня, че е необходимо да предоставя резултатите от процеса на консултации и да премине към нови ефективни мерки, насочени към постигане на по-задълбочен и по-справедлив ЕС, и следва да изпълнява важна роля за преодоляване на неравенството; подчертава във връзка с това доклада на петимата председатели, в който се призовава за по-голямо икономическо и социално сближаване, но признава, че няма универсални решения; в тази връзка счита, че всяка обща политика следва да бъде приспособена към всяка държава членка; счита, че с европейските действия следва също така да се преодоляват неравенството и разликите в доходите в държавите членки и да се постига повече, а не само да се обръща внимание на положението на хората, които са в най-голяма нужда; |
| --- | --- |

27.

| 28. | Отчита, че сега с европейския семестър се поставя по-силен акцент върху заетостта и социалните резултати; като зачита правомощията на държавите членки, отправя призив към тях да предприемат спешни действия за гарантиране на достоен труд с достойно заплащане, достъп до достатъчни минимални доходи и социална закрила (които вече намалиха равнището на бедност от 26,1 % на 17,2 %) и качествени обществени услуги и подкрепя разработването и създаването на подходяща устойчива система за социална сигурност; призовава Комисията да предостави подкрепа и да обменя най-добри практики с държавите членки, за да подобри административния капацитет на национално, регионално и местно равнище, тъй като това е ключово предизвикателство за възобновяване на дълготрайни инвестиции и за гарантиране създаването на работни места и устойчив растеж; |
| --- | --- |

28.

| 29. | Подчертава, че осигуряването и управлението на системите за социална сигурност е компетентност на държавите членки, която Съюзът координира, но не хармонизира; |
| --- | --- |

29.

| 30. | Признава, че определянето на заплати е компетентност на държавите членки, която следва да се зачита в съответствие с принципа на субсидиарност; |
| --- | --- |

30.

| 31. | Отчита факта, че младежката безработица е намаляла, но изтъква, че тя все още е на невероятно високо равнище с повече от 4 милиона безработни младежи на възраст под 25 години в ЕС, от които 2,885 милиона в еврозоната; изразява съжаление, че повече от три години след началото на инициативата за младежка заетост резултатите от изпълнението на гаранцията за младежта са много неравномерни, а понякога и неефективни; призовава Комисията да представи през октомври 2016 г. задълбочен анализ на изпълнението ѝ, които могат да служат като основа за продължаване на програмата; |
| --- | --- |

31.

| 32. | Припомня, че в много държави членки обезщетенията за безработица намаляват с всяка година в резултат, наред с друго, от дълготрайната безработица, следователно се увеличава броят на хората под прага на бедността и социалното изключване; призовава да се гарантират подходящи обезщетения за безработица, позволяващи на хората да живеят достойно, или действия за гарантиране на плавното интегриране на тези хора на пазара на труда; |
| --- | --- |

32.

| 33. | Подчертава факта, че дисбалансите при пенсионните системи са главно последица от безработицата, обезценяването на заплащането и несигурността на труда; следователно призовава за реформи, които гарантират достатъчно финансиране за силен първи пенсионен стълб, осигуряващ достойни пенсии, най-малкото над прага на бедността; |
| --- | --- |

33.

| 34. | Отново припомня, че свободното движение на хора е от основно значение за засилване на сближаването и интеграцията между европейските държави; |
| --- | --- |

34.

| 35. | Отбелязва увеличаването на броя на препоръките (за пет държави членки) относно режимите за минимални доходи; въпреки това предвид факта, че големите неравенства при доходите са пагубни не само за социалното сближаване, но също така и за устойчивия икономически растеж (както посочиха неотдавна МВФ и ОИСР), призовава Комисията да изпълни обещанието на своя председател Юнкер, поето в речта му при встъпване в длъжност, да се осигурят достатъчни доходи за всички европейци чрез европейска рамка за минимални доходи, за да се покриват основните разходи за живот, като същевременно се зачитат националните практики и принципа на субсидиарност; |
| --- | --- |

35.

| 36. | Изразява загриженост във връзка с увеличаването на неравенството при доходите, свързано донякъде с неефективните реформи на пазара на труда; призовава Комисията и държавите членки да прилагат мерки за подобряване на качеството на работните места, за да се намали сегментацията на пазара на труда, в съчетание с мерки, с които се повишава минималното заплащане до достигане на достойни равнища на заплащане и с които се укрепва колективното договаряне и позицията на работниците в системите за определяне на заплатите с цел намаляване дисперсията на заплатите; предупреждава, че през последните десетилетия корпоративните ръководства получават по-голям дял от икономическата печалба, а същевременно заплатите на работниците са в застой или намаляват; счита, че тази прекомерна дисперсия при заплащането увеличава неравенствата и вреди на производителността и конкурентоспособността на предприятията; |
| --- | --- |

36.

| 37. | Изразява загриженост във връзка с факта, че дълготрайната безработица е все още Голяма, като засяга 10,5 милиона души в ЕС, и припомня, че интеграцията на трайно безработните на пазара на труда е от основно значение за гарантиране на устойчивостта на системите за социална закрила и за самоувереността им; поради това изразява съжаление, че държавите членки не предприемат действия по отношение на изпълнението на препоръката на Съвета относно интегрирането на трайно безработните лица на пазара на труда; отново призовава Комисията да подкрепя усилията за създаване на приобщаващи възможности за учене през целия живот за работниците и търсещите работа от всякаква възраст и възможно най-бързо да предприеме мерки за подобряване на достъпа до финансиране от ЕС, както и да мобилизира допълнителни ресурси, когато е възможно; |
| --- | --- |

37.

| 38. | Счита, че социалната закрила, включително пенсиите и услугите като здравеопазване, грижи за децата и дългосрочни грижи, остават от основно значение за балансирания и приобщаващ растеж, за по-дълъг трудов живот, за създаване на заетост и за намаляване на неравенствата; поради това призовава Комисията и държавите членки да стимулират политики, които осигуряват достатъчни, адекватни, ефективни и качествени системи за социална закрила през целия жизнен цикъл на дадено лице, гарантиращи достоен живот, борба с неравенствата и стимулиране на приобщаването с цел премахване на бедността, по-специално за тези, които са изключени от пазара на труда и за най-уязвимите групи; |
| --- | --- |

38.

| 39. | Изтъква физическите и цифровите пречки и препятствия, пред които все още са изправени хората с увреждания; изразява надежда предложеният от Комисията Акт за хората с увреждания да бъде своевременно приложен и да се съсредоточи ефективно върху конкретните мерки за насърчаване на приобщаването и достъпа на тези лица; |
| --- | --- |

39.

Вътрешен пазар

| 40. | Приветства големия брой специфични за всяка държава препоръки, които са в подкрепа на един добре функциониращ и интегриран единен пазар, като включват и възможности за финансиране и инвестиции, които подпомагат предприятията, и по-специално малките и средните предприятия (МСП), и допринасят за създаването на работни места, електронното управление, обществените поръчки и взаимното признаване, включително взаимното признаване на професионалните квалификации; подчертава, че гарантирането на изпълнението е от ключово значение, за да се почувства въздействието в тези области на политиката; във връзка с това счита, че е от решаващо значение Комисията да обръща във възможно най-голяма степен внимание — във връзка със специфичните за всяка държава препоръки — на въвеждането на дългосрочни реформи със значително въздействие, особено в областта на социалните инвестиции, заетостта и обучението; |
| --- | --- |

40.

| 41. | Заявява, че единният пазар е основен стълб на икономиката на ЕС и подчертава, че приобщаващият единен пазар, характеризиращ се с подобрено управление, което благоприятства по-доброто регулиране и конкуренцията, е ключов инструмент за повишаване на растежа, сближаването, заетостта и конкурентоспособността и за запазване на доверието на стопанския сектор и на потребителите; поради това призовава Комисията да наблюдава напредъка, който постигат държавите членки и отново изтъква значението на официалното включване на единния пазар като стълб на европейския семестър, за да се даде възможност за непрекъснато наблюдение на показателите на единния пазар, което да позволи систематично наблюдение и оценка на напредъка на държавите членки по отношение на специфичните за всяка държава препоръки; |
| --- | --- |

41.

| 42. | Приветства решимостта на Комисията да се преодолее липсата на данъчна координация в рамките на ЕС, и по-специално трудностите, пред които са изправени МСП в резултат на сложността на различаващите се национални разпоредби относно данъка върху добавената стойност (ДДС); призовава Комисията да направи оценка по въпроса доколко е осъществимо по-задълбочено координиране, и по-специално да оцени възможността за опростяване на подхода към ДДС в рамките на цифровия единен пазар; |
| --- | --- |

42.

| 43. | Осъжда все още съществуващите или новосъздадените бариери, които възпрепятстват изграждането на добре функциониращ и интегриран единен пазар; насочва вниманието по-специално към частичното транспониране и прилагане на Директивата за услугите в много държави членки и призовава Комисията да гарантира по-ефективно прилагането на разпоредбите, за които държавите членки са се договорили в рамките на правото на ЕС; припомня ангажимента на Комисията да използва, ако това е необходимо, производството за установяване на неизпълнение на задължения, за да гарантира пълното прилагане на законодателството относно единния пазар на стоки и услуги и в сектора на цифровите технологии; |
| --- | --- |

43.

| 44. | Припомня, че в основата на системата, свързана с признаването на професионалните квалификации, са принципите на взаимно доверие между правните системи и взаимна проверка на качеството на квалификациите, отбелязва, че са необходими по-нататъшни действия за по-добро прилагане на взаимното признаване на професионалните квалификации; подчертава, че правилното прилагане и по-доброто законотворчество са от първостепенно значение предвид разпокъсаността на единния пазар, която ограничава икономическата дейност и избора на потребителите, и следва да обхващат всички стопански сектори и да се прилагат за действащото и бъдещото законодателство; приветства изготвянето на карта на регулираните квалификации и професии, с което ще се създаде интерактивна публична база данни, която може да спомогне за националните планове за действие на държавите членки; |
| --- | --- |

44.

| 45. | Изразява съжаление, че специфичните за всяка държава препоръки продължават да посочват недостатъци при възлагането на обществени поръчки, като например липсата на конкуренция и прозрачност, като 21 държави членки не са транспонирали напълно законодателния пакет, което води до нарушаване на пазара; призовава Комисията да действа бързо, за да гарантира, че държавите членки изпълнят своите правни задължения, като започва необходимите процедури за установяване на неизпълнение на задължения; призовава Комисията да следи систематично, ефективно и по прозрачен начин за това посочените административни процедури да не създават непропорционална тежест за стопанските субекти и да не пречат на МСП да участват в обществените поръчки; |
| --- | --- |

45.

| 46. | Подкрепя държавите членки в усилията им за модернизиране на обществените административни услуги, по-специално чрез електронно правителство, и призовава за подобряване на трансграничното сътрудничество, опростяване на административните процедури и оперативна съвместимост на публичните администрации в полза на всички стопански субекти и всички граждани и в същото време призовава Комисията в случаите, когато цифровизацията на обществените услуги се финансира от бюджета на ЕС, да извършва по-ефективно контрол на целесъобразното използване на средствата; |
| --- | --- |

46.

o

o o

| 47. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на председателите на Съвета, Комисията, Еврогрупата и ЕЦБ, както и на националните парламенти. |
| --- | --- |

47.

---

(1)  Приети текстове, P8_TA(2016)0058.

(2)  Приети текстове, P8_TA(2015)0238.

(3)  ОВ C 165 E, 11.6.2013 г., стp. 24.

(4)  ОВ L 169, 1.7.2015 г., стр. 1.

(5)  ОВ C 24, 22.1.2016 г., стp. 2.

(6)  Приети текстове, P8_TA(2016)0358.

---

| 19.6.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 215/190 |
| --- | --- | --- | --- |

19.6.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 215/190

---

P8_TA(2016)0417

Трансмастни киселини

Резолюция на Европейския парламент от 26 октомври 2016 г. относно трансмастните киселини (ТМК) (2016/2637(RSP))

(2018/C 215/28)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 1169/2011 на Европейския парламент и на Съвета за предоставянето на информация за храните на потребителите (1), и по-специално член 30, параграф 7 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 1169/2011 на Европейския парламент и на Съвета за предоставянето на информация за храните на потребителите (1), и по-специално член 30, параграф 7 от него,

| — | като взе предвид доклада на Комисията до Европейския парламент и Съвета от 3 декември 2015 г. относно наличието на трансмастни киселини в храните и в хранителния режим като цяло на населението на Съюза (COM(2015)0619), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Комисията до Европейския парламент и Съвета от 3 декември 2015 г. относно наличието на трансмастни киселини в храните и в хранителния режим като цяло на населението на Съюза (COM(2015)0619),

| — | като взе предвид доклада на Съвместния изследователски център, озаглавен „Трансмастните киселини в Европа: какво е актуалното състояние? Синтез на данните: 2003—2013 г.“ |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Съвместния изследователски център, озаглавен „Трансмастните киселини в Европа: какво е актуалното състояние? Синтез на данните: 2003—2013 г.“

| — | като взе предвид научното становище на Европейския орган за безопасност на храните (ЕОБХ) от 2009 г., съдържащо препоръки за приема на ТМК в рамките на хранителния режим, |
| --- | --- |

—

като взе предвид научното становище на Европейския орган за безопасност на храните (ЕОБХ) от 2009 г., съдържащо препоръки за приема на ТМК в рамките на хранителния режим,

| — | като взе предвид публикациите на СЗО „Ефективността на политиките за намаляване на трансмастните киселини в хранителния режим: систематичен преглед на данните“ (2), „Премахване на трансмастните киселини в Европа — обзор на политиките“ (3) и „Ефект на приема на трансмастни киселини върху липидите и липопротеините в кръвта: систематичен преглед и мета-регресионен анализ“ (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид публикациите на СЗО „Ефективността на политиките за намаляване на трансмастните киселини в хранителния режим: систематичен преглед на данните“ (2), „Премахване на трансмастните киселини в Европа — обзор на политиките“ (3) и „Ефект на приема на трансмастни киселини върху липидите и липопротеините в кръвта: систематичен преглед и мета-регресионен анализ“ (4),

| — | като взе предвид въпросите до Съвета и Комисията относно трансмастните киселини (ТМК) (O-000105/2016 — B8-1801/2016 и O-000106/2016 — B8-1802/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид въпросите до Съвета и Комисията относно трансмастните киселини (ТМК) (O-000105/2016 — B8-1801/2016 и O-000106/2016 — B8-1802/2016),

| — | като взе предвид предложението за резолюция на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните, |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението за резолюция на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните,

| — | като взе предвид член 128, параграф 5 и член 123, параграф 2 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 128, параграф 5 и член 123, параграф 2 от своя правилник,

| A. | като има предвид, че трансмастните киселини (ТМК) са специфичен вид ненаситени мазнини; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че трансмастните киселини (ТМК) са специфичен вид ненаситени мазнини;

| Б. | като има предвид, че трансмастните киселини (ТМК) естествено се съдържат в храните, получени от преживни животни, като млечни продукти и месо, както и в някои растения и продукти от растителен произход (праз, грах, марули и масло от рапица), и че те се срещат преди всичко в промишлено произведени частично хидрогенирани масла от растителен произход (растителни масла, които са изменени с добавени водородни атоми и се използват за пържене и печене, както и в готовите храни за удължаване на срока на годност); |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че трансмастните киселини (ТМК) естествено се съдържат в храните, получени от преживни животни, като млечни продукти и месо, както и в някои растения и продукти от растителен произход (праз, грах, марули и масло от рапица), и че те се срещат преди всичко в промишлено произведени частично хидрогенирани масла от растителен произход (растителни масла, които са изменени с добавени водородни атоми и се използват за пържене и печене, както и в готовите храни за удължаване на срока на годност);

| В. | като има предвид, че в резултат на това приемът на ТМК е свързан най-вече с консумацията на промишлено произведени частично хидрогенирани масла, използвани от промишлеността в широк набор от напитки и хранителни продукти (както предварително опаковани храни, така и храни, които не са предварително опаковани, като продаваните в насипно състояние храни и храната, сервирана в рамките на услугите в областта на кетъринга и храните); |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че в резултат на това приемът на ТМК е свързан най-вече с консумацията на промишлено произведени частично хидрогенирани масла, използвани от промишлеността в широк набор от напитки и хранителни продукти (както предварително опаковани храни, така и храни, които не са предварително опаковани, като продаваните в насипно състояние храни и храната, сервирана в рамките на услугите в областта на кетъринга и храните);

| Г. | като има предвид, че през 2010 г. ЕОБХ заключи, че ТМК от преживни животни имат подобни въздействия като тези от промишлени продукти; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че през 2010 г. ЕОБХ заключи, че ТМК от преживни животни имат подобни въздействия като тези от промишлени продукти;

| Д. | като има предвид, че мазнината от преживни животни съдържа 3—6 % ТМК; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че мазнината от преживни животни съдържа 3—6 % ТМК;

| Е. | като има предвид, че консумацията от човека на естествено срещащите се ТМК от преживни животни като цяло е ниска, и като има предвид, че СЗО посочва, че тези естествени ТМК е малко вероятно да създадат риск за здравето при настоящия реален режим на хранен, поради сравнително ниския им прием; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че консумацията от човека на естествено срещащите се ТМК от преживни животни като цяло е ниска, и като има предвид, че СЗО посочва, че тези естествени ТМК е малко вероятно да създадат риск за здравето при настоящия реален режим на хранен, поради сравнително ниския им прием;

| Ж. | като има предвид, че настоящата резолюция засяга само промишлено произведените мастни киселини; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че настоящата резолюция засяга само промишлено произведените мастни киселини;

| З. | като има предвид, че много ресторанти и заведения за бързо хранене използват ТМК за дълбоко пържене на храни, тъй като ТМК не са скъпи и могат да бъдат използвани отново и многократно във фритюрници, употребявани за търговски цели; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че много ресторанти и заведения за бързо хранене използват ТМК за дълбоко пържене на храни, тъй като ТМК не са скъпи и могат да бъдат използвани отново и многократно във фритюрници, употребявани за търговски цели;

| И. | като има предвид, че допълнителни ТМК се прибавят или възникват при приготвянето на някои храни (напр. бисквити, сладкарски изделия, солени закуски и дълбоко пържени храни); |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че допълнителни ТМК се прибавят или възникват при приготвянето на някои храни (напр. бисквити, сладкарски изделия, солени закуски и дълбоко пържени храни);

| Й. | като има предвид, че честата консумация на промишлено произведени частично хидрогенирани растителни масла е свързана с увеличен риск от сърдечносъдови заболявания (повече от който и да е друг дългосрочен фактор), стерилитет, ендометриоза, камъни в жлъчката, болест на Алцхаймер, диабет, затлъстяване и някои видове рак; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че честата консумация на промишлено произведени частично хидрогенирани растителни масла е свързана с увеличен риск от сърдечносъдови заболявания (повече от който и да е друг дългосрочен фактор), стерилитет, ендометриоза, камъни в жлъчката, болест на Алцхаймер, диабет, затлъстяване и някои видове рак;

| K. | като има предвид, че европейските органи следва да предприемат всички необходими мерки за борба с причините за затлъстяването; |
| --- | --- |

K.

като има предвид, че европейските органи следва да предприемат всички необходими мерки за борба с причините за затлъстяването;

| Л. | като има предвид, че високият прием на ТМК увеличава риска от развитие на коронарна болест на сърцето (повече от всеки друг хранителен продукт измерено въз основа на калориите) — заболяване, което според консервативни изчисления е причина за 660 000 смъртни случая годишно в ЕС или около 14 % от общата смъртност; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че високият прием на ТМК увеличава риска от развитие на коронарна болест на сърцето (повече от всеки друг хранителен продукт измерено въз основа на калориите) — заболяване, което според консервативни изчисления е причина за 660 000 смъртни случая годишно в ЕС или около 14 % от общата смъртност;

| M. | като има предвид, че ЕОБХ препоръчва „приемът на трансмастни киселини да бъде възможно най-нисък в рамките на подходящ режим на хранене“ (5); |
| --- | --- |

M.

като има предвид, че ЕОБХ препоръчва „приемът на трансмастни киселини да бъде възможно най-нисък в рамките на подходящ режим на хранене“ (5);

| Н. | като има предвид, че СЗО препоръчва по-конкретно консумацията на ТМК да бъде под 1 % от дневния енергиен прием (6); |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че СЗО препоръчва по-конкретно консумацията на ТМК да бъде под 1 % от дневния енергиен прием (6);

| O. | като има предвид, че Американската администрация по храните и лекарствата (FDA) заключи през юни 2015 г., че частично хидрогенираните масла не са „общопризнати за безопасни“ за употреба в храни, предназначени за консумация от човека; |
| --- | --- |

O.

като има предвид, че Американската администрация по храните и лекарствата (FDA) заключи през юни 2015 г., че частично хидрогенираните масла не са „общопризнати за безопасни“ за употреба в храни, предназначени за консумация от човека;

| П. | като има предвид, че въпреки ограниченото наличие на данни за целия ЕС, едно неотдавнашно проучване, събрало данните от девет държави — членки на ЕС, съобщава, че средният дневен прием на ТМК е под 1 % от дневния енергиен прием, но се наблюдава по-висок прием в рамките на определени подгрупи от населението в някои от тези държави членки (7); |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че въпреки ограниченото наличие на данни за целия ЕС, едно неотдавнашно проучване, събрало данните от девет държави — членки на ЕС, съобщава, че средният дневен прием на ТМК е под 1 % от дневния енергиен прием, но се наблюдава по-висок прием в рамките на определени подгрупи от населението в някои от тези държави членки (7);

| Р. | като има предвид, че анализът на най-актуалните публично достъпни данни потвърждава, че въпреки отчетеното намаляване на трансмастните киселини в някои храни, все още са налице редица храни с високо съдържание на ТМК, т.е. над 2 g ТМК на 100 g мазнини (напр. бисквити или пуканки със около 40—50 g ТМК/100 g мазнина, както и храни, които не са предварително опаковани, като например тестени изделия) на някои пазари на храни в ЕС; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че анализът на най-актуалните публично достъпни данни потвърждава, че въпреки отчетеното намаляване на трансмастните киселини в някои храни, все още са налице редица храни с високо съдържание на ТМК, т.е. над 2 g ТМК на 100 g мазнини (напр. бисквити или пуканки със около 40—50 g ТМК/100 g мазнина, както и храни, които не са предварително опаковани, като например тестени изделия) на някои пазари на храни в ЕС;

| С. | като има предвид, че международни проучвания показват, че политиките, насочени към ограничаване на съдържанието на ТМК в храните, водят до намаляване на нивата на трансмастните киселини, без да се увеличава общото съдържание на мазнини; като има предвид, че тези политики са осъществими, постижими и може да имат положително въздействие върху общественото здраве; |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че международни проучвания показват, че политиките, насочени към ограничаване на съдържанието на ТМК в храните, водят до намаляване на нивата на трансмастните киселини, без да се увеличава общото съдържание на мазнини; като има предвид, че тези политики са осъществими, постижими и може да имат положително въздействие върху общественото здраве;

| Т. | като има предвид факта, че за съжаление само един на всеки трима потребители в ЕС е запознат с трансмастните киселини, което показва, че мерките за етикетиране не са ефективни и че е необходимо да се предприемат действия за повишаване на осведомеността чрез образователната система и кампании в средствата за масова информация; |
| --- | --- |

Т.

като има предвид факта, че за съжаление само един на всеки трима потребители в ЕС е запознат с трансмастните киселини, което показва, че мерките за етикетиране не са ефективни и че е необходимо да се предприемат действия за повишаване на осведомеността чрез образователната система и кампании в средствата за масова информация;

| У. | като има предвид, че законодателството на ЕС не урежда съдържанието на ТМК в хранителните продукти, нито изисква то да бъде отразено на етикетите; |
| --- | --- |

У.

като има предвид, че законодателството на ЕС не урежда съдържанието на ТМК в хранителните продукти, нито изисква то да бъде отразено на етикетите;

| Ф. | като има предвид, че Австрия, Дания, Латвия и Унгария са въвели законодателство, което ограничава съдържанието на ТМК в храните, докато повечето от останалите държави членки са избрали доброволни мерки, като саморегулиране, препоръки за режима на хранене или критерии за състава за специфични традиционни продукти; |
| --- | --- |

Ф.

като има предвид, че Австрия, Дания, Латвия и Унгария са въвели законодателство, което ограничава съдържанието на ТМК в храните, докато повечето от останалите държави членки са избрали доброволни мерки, като саморегулиране, препоръки за режима на хранене или критерии за състава за специфични традиционни продукти;

| Х. | като има предвид, че има данни за успешността на въведените през 2003 г. в Дания законоустановени ограничения за промишлени ТМК, с които се определя национален праг от 2 % ТМК в маслата и мазнините, като това е довело до значително намаляване на смъртните случаи, причинени от сърдечно-съдови заболявания (8); |
| --- | --- |

Х.

като има предвид, че има данни за успешността на въведените през 2003 г. в Дания законоустановени ограничения за промишлени ТМК, с които се определя национален праг от 2 % ТМК в маслата и мазнините, като това е довело до значително намаляване на смъртните случаи, причинени от сърдечно-съдови заболявания (8);

| Ц. | като има предвид, че проверяването на списъка на съставките на предварително опакованите храни за частично хидрогенирани масла е единственият начин, по който потребителите могат да идентифицират продуктите, които може да съдържат ТМК; като има предвид, че според действащите правила на ЕС, потребителите могат да се объркат по отношение на разликата между частично хидрогенирани масла (съдържат ТМК наред с други мастни киселини) и напълно хидрогенирани масла (съдържат само наситени мастни киселини и не съдържат ТМК), тъй като в Регламент (ЕС) No 1169/2011 се изисква тази информация да бъде предоставена в списъка на съставките на предварително опакованите храни; |
| --- | --- |

Ц.

като има предвид, че проверяването на списъка на съставките на предварително опакованите храни за частично хидрогенирани масла е единственият начин, по който потребителите могат да идентифицират продуктите, които може да съдържат ТМК; като има предвид, че според действащите правила на ЕС, потребителите могат да се объркат по отношение на разликата между частично хидрогенирани масла (съдържат ТМК наред с други мастни киселини) и напълно хидрогенирани масла (съдържат само наситени мастни киселини и не съдържат ТМК), тъй като в Регламент (ЕС) No 1169/2011 се изисква тази информация да бъде предоставена в списъка на съставките на предварително опакованите храни;

| Ч. | като има предвид, че неотдавнашни проучвания показват, че хората с по-високо социално-икономическо положение имат по-здравословен режим на хранене от хората с по-нисък социално-икономически статус и че тази разлика се увеличава успоредно с увеличаването на социалното неравенство; |
| --- | --- |

Ч.

като има предвид, че неотдавнашни проучвания показват, че хората с по-високо социално-икономическо положение имат по-здравословен режим на хранене от хората с по-нисък социално-икономически статус и че тази разлика се увеличава успоредно с увеличаването на социалното неравенство;

| Ш. | като има предвид, по-специално, че ТМК обикновено се използват в по-евтини храни и предвид факта, че хората с по-ниски доходи са изложени в по-голяма степен на евтини хранителни продукти с по-високо съдържание на ТМК, потенциалът за увеличаване на неравенствата по отношение на здравето нараства; |
| --- | --- |

Ш.

като има предвид, по-специално, че ТМК обикновено се използват в по-евтини храни и предвид факта, че хората с по-ниски доходи са изложени в по-голяма степен на евтини хранителни продукти с по-високо съдържание на ТМК, потенциалът за увеличаване на неравенствата по отношение на здравето нараства;

| Щ. | като има предвид, че подходящи решения следва да бъдат взети на равнище ЕС, за да се намали приемът на промишлени ТМК; |
| --- | --- |

Щ.

като има предвид, че подходящи решения следва да бъдат взети на равнище ЕС, за да се намали приемът на промишлени ТМК;

| AA. | като има предвид, че здравни организации, групи за защита на потребителите, сдружения на здравни специалисти и предприятия от хранително-вкусовата промишленост настоятелно призоваха (9) Комисията да внесе законодателно предложение, с което да се ограничава количеството промишлени ТМК в храните до равнище, подобно на това, установено от датските органи (т.е. 2 g ТМК на 100 g мазнини); |
| --- | --- |

AA.

като има предвид, че здравни организации, групи за защита на потребителите, сдружения на здравни специалисти и предприятия от хранително-вкусовата промишленост настоятелно призоваха (9) Комисията да внесе законодателно предложение, с което да се ограничава количеството промишлени ТМК в храните до равнище, подобно на това, установено от датските органи (т.е. 2 g ТМК на 100 g мазнини);

| 1. | Припомня, че въпросът за ТМК е приоритет за Парламента и отново изразява своята загриженост относно рисковете за здравето на човека, който създават трансмастните киселини; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Подчертава факта, че САЩ вече обявиха, че от средата на 2018 г. производителите на храни ще трябва да премахнат частично хидрогенираните масла от продуктите, които се продават на вътрешния пазар на страната, в светлината на заключението от 2015 г., че трансмастните киселини не са общопризнати за безопасни; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Припомня доказателствата, че въвеждането на ограничения по отношение на трансмастните киселини може да доведе до бързи и значителни ползи за здравето; подчертава в този контекст успеха на опита в Дания, в която през 2003 г. е въведено национално ограничение от 2 % ТМК в масла и мазнини; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Подчертава, че по-голямата част от населението на ЕС — по-специално най-уязвимите хора — нямат информация относно трансмастните киселини и последиците за здравето от тяхната консумация, което може да възпрепятства потребителите да правят информиран избор; |
| --- | --- |

4.

| 5. | Изразява загриженост, че уязвимите групи, включително гражданите с по-ниска степен на образование и социално-икономически статус, както и децата, са по-склонни да консумират храни с по-високо съдържание на ТМК; |
| --- | --- |

5.

| 6. | Признава, че всички съществуващи стратегии за намаляване на трансмастните киселини изглежда са свързани със значително намаляване на нивата на трансмастните киселини в храните и изразява съжаление от липсата на хармонизиран подход на ЕС по отношение на ТМК; подчертава, че отделните действия от страна на държавите членки ще създадат палитра от правила, което може да доведе до различни последици за здравето в отделните държави членки и освен това може да попречи на доброто функциониране на единния пазар и на иновациите в хранителната промишленост; |
| --- | --- |

6.

| 7. | Счита, че не следва да се предприемат действия единствено на национално равнище и че са необходими мерки на ЕС, ако средният прием на ТМК следва да бъде значително намален; |
| --- | --- |

7.

| 8. | Отбелязва, че според СЗО (10) една политика на обявяване на трансмастните киселини върху етикетите вероятно ще бъде най-скъпата мярка от гледна точка на ефективно прилагане, докато финансовото въздействие на забраната на трансмастните киселини е било минимално в държави, които са въвели подобни забрани, като се вземат предвид ниските разходи за въвеждане и мониторинг; |
| --- | --- |

8.

| 9. | Счита, че липсата на осведоменост на потребителите по отношение на неблагоприятното въздействие върху здравето на трансмастните киселини, превръща задължителното обявяване на ТМК върху етикетите във важен, но недостатъчен инструмент в сравнение със задължителните ограничения от гледна точка на усилията за намаляване на приема на ТМК сред гражданите на ЕС; |
| --- | --- |

9.

| 10. | Посочва освен това съответно, че стратегия за обявяване върху етикета на трансмастните киселини засяга само някои храни, като не обхваща непакетираните храни или храните, предлагани от ресторантите; |
| --- | --- |

10.

| 11. | Призовава Комисията да въведе във възможно най-кратък срок законоустановено ограничение за ЕС на промишлените ТМК (както като съставка, така и като краен продукт) във всички храни, за да се намали техният прием сред всички групи от населението; |
| --- | --- |

11.

| 12. | Настоява подобно предложение да бъде внесено в срок от две години; |
| --- | --- |

12.

| 13. | Заявява отново, че подобно предложение следва да бъде придружено от оценка на въздействието, в която да се преценят разходите за промишлеността от преформулиране на състава на продуктите, до които би довело задължителното ограничение, и възможността тези разходи да бъдат прехвърлени на потребителите; |
| --- | --- |

13.

| 14. | Отбелязва, във връзка с това, съобщението на Комисията, че ще проведе подробна оценка на въздействието, за да се преценят разходите и ползите от различните варианти за прагове, и отправя искане до Комисията специално да вземе предвид въздействието върху МСП; |
| --- | --- |

14.

| 15. | Призовава хранителната промишленост да даде приоритет на алтернативни решения, които отговарят на здравните и екологичните стандарти, например използването на подобрени масла, нови процедури за изменение на мазнини или комбинации от заместители на ТМК (влакнини, целулоза, скорбяла и нишесте, белтъчни смеси и т.н.); |
| --- | --- |

15.

| 16. | Призовава Комисията да си сътрудничи с държавите членки с цел увеличаване на грамотността в областта на храненето, насърчаване и даване на възможност на потребителите да правят по-здравословен избор на храни и работа с промишлеността за насърчаване на здравословно преформулиране на нейните продукти; |
| --- | --- |

16.

| 17. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

17.

---

(1)  ОВ L 304, 22.11.2011 г., стр. 18.

(2)  Bulletin of the World Health Organization 2013; 91:262–269H.

(3)  http://www.euro.who.int/__data/assets/pdf_file/0010/288442/Eliminating-trans-fats-in-Europe-A-policy-brief.pdf?ua=1

(4)  http://apps.who.int/iris/bitstream/10665/246109/1/9789241510608-eng.pdf

(5)  EFSA Journal (Бюлетин на ЕОБХ). 2010; 8(3):1461.

(6)  http://apps.who.int/iris/bitstream/10665/42665/1/WHO_TRS_916.pdf?ua=1 pg89,WHO/FAOtechnicalreportseries916

(7)  Mouratidou et al. Trans Fatty acids in Europe: where do we stand? („Трансмастните киселини в Европа: къде се намираме?“) JRC Science and Policy Reports 2014 г., doi:10.2788/1070.

(8)  Brandon J.et al. Denmark’s policy on artificial trans fat and cardiovascular disease (Политика на Дания относно изкуствените трансмастни киселини и сърдечно-съдовите заболявания), Am J Prev Med 2015.

(9)  http://www.beuc.eu/publications/open_letter_industrially_produced_tfas_freeeu.pdf

(10)  Eliminating trans fats in Europe: A policy brief („Премахване на трансмастните киселини в Европа: Обзор на политиките“), стр. 6.

---

Четвъртък, 27 октомври 2016 r.

| 19.6.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 215/194 |
| --- | --- | --- | --- |

19.6.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 215/194

---

P8_TA(2016)0422

Положението в Северен Ирак/Мосул

Резолюция на Европейския парламент от 27 октомври 2016 г. относно положението Северен Ирак/Мосул (2016/2956(RSP))

(2018/C 215/29)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид своите резолюции от 27 февруари 2014 г. относно положението в Ирак (1), от 18 септември 2014 г. относно положението в Ирак и в Сирия и офанзивата на ИД, включително преследването на малцинства (2), от 12 февруари 2015 г. относно хуманитарната криза в Ирак и Сирия, по-специално в контекста на „Ислямска държава“ (3), от 12 март 2015 г. относно неотдавнашните нападения и отвличания от Даиш в Близкия изток, по-специално на асирийци (4), и от 4 февруари 2016 г. относно систематичното масово избиване на религиозните малцинства от страна на т. нар. „ИДИЛ/Даиш“ (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своите резолюции от 27 февруари 2014 г. относно положението в Ирак (1), от 18 септември 2014 г. относно положението в Ирак и в Сирия и офанзивата на ИД, включително преследването на малцинства (2), от 12 февруари 2015 г. относно хуманитарната криза в Ирак и Сирия, по-специално в контекста на „Ислямска държава“ (3), от 12 март 2015 г. относно неотдавнашните нападения и отвличания от Даиш в Близкия изток, по-специално на асирийци (4), и от 4 февруари 2016 г. относно систематичното масово избиване на религиозните малцинства от страна на т. нар. „ИДИЛ/Даиш“ (5),

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 23 май 2016 г. относно регионалната стратегия на ЕС за Сирия и Ирак, както и за заплахата от ИДИЛ/Даиш, от 14 декември 2015 г. относно Ирак, от 16 март 2015 г. относно регионалната стратегия на ЕС за Сирия и Ирак, както и за заплахата от ИДИЛ/Даиш, от 20 октомври 2014 г. относно кризата в Сирия и Ирак, свързана с ИДИЛ/Даиш, от 30 август 2014 г. относно Ирак и Сирия, от 14 април 2014 г. и 12 октомври 2015 г. относно Сирия и от 15 август 2014 г. относно Ирак, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 23 май 2016 г. относно регионалната стратегия на ЕС за Сирия и Ирак, както и за заплахата от ИДИЛ/Даиш, от 14 декември 2015 г. относно Ирак, от 16 март 2015 г. относно регионалната стратегия на ЕС за Сирия и Ирак, както и за заплахата от ИДИЛ/Даиш, от 20 октомври 2014 г. относно кризата в Сирия и Ирак, свързана с ИДИЛ/Даиш, от 30 август 2014 г. относно Ирак и Сирия, от 14 април 2014 г. и 12 октомври 2015 г. относно Сирия и от 15 август 2014 г. относно Ирак,

| — | като взе предвид декларациите на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност (ЗП/ВП) относно Ирак и Сирия, |
| --- | --- |

—

като взе предвид декларациите на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност (ЗП/ВП) относно Ирак и Сирия,

| — | като взе предвид Резолюция 2091 (2016) „Чуждестранни бойци в Сирия и Ирак“, приета от Парламентарната асамблея на Съвета на Европа на 27 януари 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Резолюция 2091 (2016) „Чуждестранни бойци в Сирия и Ирак“, приета от Парламентарната асамблея на Съвета на Европа на 27 януари 2016 г.,

| — | като взе предвид министерската среща за стабилизиране на Мосул, обединила 22 държави, ООН, ЕС и Арабската лига и председателствана съвместно от Франция и Ирак, която е проведена в Париж на 20 октомври 2016 г., с цел да изготви план за защита на цивилното население, да разпредели помощта, както и да разгледа въпроса за управлението на територии, наскоро освободени от ИДИЛ/Даиш, |
| --- | --- |

—

като взе предвид министерската среща за стабилизиране на Мосул, обединила 22 държави, ООН, ЕС и Арабската лига и председателствана съвместно от Франция и Ирак, която е проведена в Париж на 20 октомври 2016 г., с цел да изготви план за защита на цивилното население, да разпредели помощта, както и да разгледа въпроса за управлението на територии, наскоро освободени от ИДИЛ/Даиш,

| — | като взе предвид Римския статут на Международния наказателен съд от 1998 г. и неговите разпоредби относно компетентността по отношение на престъплението геноцид, престъпленията срещу човечеството, военните престъпления и агресията като престъпление, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Римския статут на Международния наказателен съд от 1998 г. и неговите разпоредби относно компетентността по отношение на престъплението геноцид, престъпленията срещу човечеството, военните престъпления и агресията като престъпление,

| — | като взе предвид Устава на Организацията на обединените нации, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Устава на Организацията на обединените нации,

| — | като взе предвид член 123, параграфи 2 и 4 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 123, параграфи 2 и 4 от своя правилник,

| A. | като има предвид, че иракската армия, с подкрепата на Световната коалиция срещу ИДИЛ/Даиш и силите „Пешмерга“ на кюрдското регионалното правителство (КРП) и силите на мобилизиране на населението, започна операция за освобождаване на Мосул, втория по големина град в Ирак, и много градове и села в „коридора Мосул“ от ИДИЛ/Даиш; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че иракската армия, с подкрепата на Световната коалиция срещу ИДИЛ/Даиш и силите „Пешмерга“ на кюрдското регионалното правителство (КРП) и силите на мобилизиране на населението, започна операция за освобождаване на Мосул, втория по големина град в Ирак, и много градове и села в „коридора Мосул“ от ИДИЛ/Даиш;

| Б. | като има предвид, че ИДИЛ/Даиш наложи изключително строг режим в Мосул; като има предвид, че по сведения на успели наскоро да избягат граждани хората гладуват и очакват отчаяно да бъдат освободени; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че ИДИЛ/Даиш наложи изключително строг режим в Мосул; като има предвид, че по сведения на успели наскоро да избягат граждани хората гладуват и очакват отчаяно да бъдат освободени;

| В. | като има предвид, че равнината Ниневия, Тал Афар и Синджар, както и по-широкият регион, са били родина на предците на християни (халдейци/асирийци/сирийски християни), йезиди, сунитски и шиитски араби, кюрди, шабаки, туркмени, какаи, сабейци-мандеи и други, в която са живели заедно в продължение на векове в дух на общ плурализъм, стабилност и междуобщностно сътрудничество, независимо от периодите на външно насилие и преследване, до началото на настоящия век и окупирането на голяма част от региона от ИДИЛ/Даиш през 2014 г.; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че равнината Ниневия, Тал Афар и Синджар, както и по-широкият регион, са били родина на предците на християни (халдейци/асирийци/сирийски християни), йезиди, сунитски и шиитски араби, кюрди, шабаки, туркмени, какаи, сабейци-мандеи и други, в която са живели заедно в продължение на векове в дух на общ плурализъм, стабилност и междуобщностно сътрудничество, независимо от периодите на външно насилие и преследване, до началото на настоящия век и окупирането на голяма част от региона от ИДИЛ/Даиш през 2014 г.;

| Г. | като има предвид, че Мосул е многоетнически град, където сунитско арабско мнозинство е живяло редом с халдейци/асирийци/сирийски християни, кюрди, йезиди, шабакско население, какайско население и туркмени (шиити и сунити); като има предвид, че районите около града също имат история на етническо-религиозни различия, с концентрация на християни в равнините на Ниневия, йезиди около планината Синджар и мюсюлмански туркмени в Тал Афар; като има предвид, че през 2003 г. християните в Ирак наброяват над 1,5 милиона, а сега са по-малко от 200 000 — 350 000, като много от тях живеят в бедност; като има предвид, че присъствието на християни и други малцинства в Ирак е традиционно от голямо социално значение, като допринася значително за политическата стабилност, и като има предвид, че изчезването на тези малцинства в региона ще има допълнително дестабилизиращ ефект; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че Мосул е многоетнически град, където сунитско арабско мнозинство е живяло редом с халдейци/асирийци/сирийски християни, кюрди, йезиди, шабакско население, какайско население и туркмени (шиити и сунити); като има предвид, че районите около града също имат история на етническо-религиозни различия, с концентрация на християни в равнините на Ниневия, йезиди около планината Синджар и мюсюлмански туркмени в Тал Афар; като има предвид, че през 2003 г. християните в Ирак наброяват над 1,5 милиона, а сега са по-малко от 200 000 — 350 000, като много от тях живеят в бедност; като има предвид, че присъствието на християни и други малцинства в Ирак е традиционно от голямо социално значение, като допринася значително за политическата стабилност, и като има предвид, че изчезването на тези малцинства в региона ще има допълнително дестабилизиращ ефект;

| Д. | като има предвид, че Парламентът, който призна на 4 февруари 2016 г., че ИДИЛ/Даиш извършва геноцид по отношение на християни и йезиди и други религиозни и етнически малцинства, е подкрепен от Съвета на Европа, Държавния департамент на САЩ, Конгреса на САЩ, Парламента на Обединеното кралство, парламента на Австралия и други нации и институции, като признава, че жестокостите, извършвани от ИДИЛ/Даиш срещу религиозни и етнически малцинства в Ирак включват военни престъпления, престъпления срещу човечеството и геноцид; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че Парламентът, който призна на 4 февруари 2016 г., че ИДИЛ/Даиш извършва геноцид по отношение на християни и йезиди и други религиозни и етнически малцинства, е подкрепен от Съвета на Европа, Държавния департамент на САЩ, Конгреса на САЩ, Парламента на Обединеното кралство, парламента на Австралия и други нации и институции, като признава, че жестокостите, извършвани от ИДИЛ/Даиш срещу религиозни и етнически малцинства в Ирак включват военни престъпления, престъпления срещу човечеството и геноцид;

| Е. | като има предвид, че според Службата на върховния комисар на ООН за бежанците (ВКБООН) около 3,3 милиона иракчани са изселени от войната от 2014 г. насам и над 1,5 милиона души са изложени на непосредствен риск от разселване в Мосул като пряк резултат от операцията за ново превземане на областта; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че според Службата на върховния комисар на ООН за бежанците (ВКБООН) около 3,3 милиона иракчани са изселени от войната от 2014 г. насам и над 1,5 милиона души са изложени на непосредствен риск от разселване в Мосул като пряк резултат от операцията за ново превземане на областта;

| Ж. | като има предвид, че ВКБООН има пет отворени лагера и е готов да даде подслон на 45 000 души, бягащи от Мосул и околните райони, като организацията планира да има общо 11 лагера, отворени през идните седмици, с капацитет за 120 000 души, при условие че може да бъде отделено пространство в безопасните зони далеч от фронтовите линии; като има предвид, че бюджетът на ВКБООН за реагиране в Мосул в момента е финансиран малко над 38 %; като има предвид, че финансиране е необходимо не само за първоначална подготовка, но също така за справяне с масовото разселване, което може да продължи през зимата; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че ВКБООН има пет отворени лагера и е готов да даде подслон на 45 000 души, бягащи от Мосул и околните райони, като организацията планира да има общо 11 лагера, отворени през идните седмици, с капацитет за 120 000 души, при условие че може да бъде отделено пространство в безопасните зони далеч от фронтовите линии; като има предвид, че бюджетът на ВКБООН за реагиране в Мосул в момента е финансиран малко над 38 %; като има предвид, че финансиране е необходимо не само за първоначална подготовка, но също така за справяне с масовото разселване, което може да продължи през зимата;

| З. | като има предвид, че необходимите условия на сигурност следва да се гарантират, така че всички онези, които са били принудени да напуснат родните места или са били изселени насилствено, ефективно да упражняват правото си на завръщане в родните места възможно най-скоро; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че необходимите условия на сигурност следва да се гарантират, така че всички онези, които са били принудени да напуснат родните места или са били изселени насилствено, ефективно да упражняват правото си на завръщане в родните места възможно най-скоро;

| И. | като има предвид, че Съветът за сътрудничество в рамките на СПС между ЕС и Ирак за втори път заседава в Брюксел на 18 октомври 2016 г., за да обсъди спешните хуманитарни и свързани със стабилизирането на Ирак предизвикателства; като има предвид, че ЕС отпусна 134 милиона евро в хуманитарна помощ в Ирак, като 50 млн. евро от тях са за Мосул; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че Съветът за сътрудничество в рамките на СПС между ЕС и Ирак за втори път заседава в Брюксел на 18 октомври 2016 г., за да обсъди спешните хуманитарни и свързани със стабилизирането на Ирак предизвикателства; като има предвид, че ЕС отпусна 134 милиона евро в хуманитарна помощ в Ирак, като 50 млн. евро от тях са за Мосул;

| Й. | като има предвид, че е важно да се гарантира сигурност за всички общности, в това число халдейци/асирийци/сирийски християни и други хора, изложени на риск в равнините на Ниневия; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че е важно да се гарантира сигурност за всички общности, в това число халдейци/асирийци/сирийски християни и други хора, изложени на риск в равнините на Ниневия;

| K. | като има предвид, че член 2 от Конституцията на Ирак „гарантира пълните религиозни права на всички лица на свобода на вероизповедание и практика“; |
| --- | --- |

K.

като има предвид, че член 2 от Конституцията на Ирак „гарантира пълните религиозни права на всички лица на свобода на вероизповедание и практика“;

| Л. | като има предвид, че член 125 от Конституцията на Ирак гарантира административни, политически, културни и образователни права на различните националности, като например туркмени, халдейци, асирийци и всички други групи от населението; като има предвид, че иракският министър-председател Хайдер ал-Абади заяви на 15 април 2015 г., че „ако не се осъществи децентрализация, държавата ще загуби интеграцията си. За мен няма ограничения за децентрализацията.“; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че член 125 от Конституцията на Ирак гарантира административни, политически, културни и образователни права на различните националности, като например туркмени, халдейци, асирийци и всички други групи от населението; като има предвид, че иракският министър-председател Хайдер ал-Абади заяви на 15 април 2015 г., че „ако не се осъществи децентрализация, държавата ще загуби интеграцията си. За мен няма ограничения за децентрализацията.“;

| M. | като има предвид, че максималната защита на автономността и сигурността за общностите в равнината Ниневия, Тал Афар и Синджар в рамките на федералната Република Ирак би възстановила и запазила основните права на човека, в това число правата на собственост, на коренното население на този регион; |
| --- | --- |

M.

като има предвид, че максималната защита на автономността и сигурността за общностите в равнината Ниневия, Тал Афар и Синджар в рамките на федералната Република Ирак би възстановила и запазила основните права на човека, в това число правата на собственост, на коренното население на този регион;

| 1. | Твърдо подкрепя работата, започната от Ирак за освобождаване на Мосул от ИДИЛ/Даиш; счита, че тази операция представлява решаваща част от текущо, глобално усилие за причиняване на траен разгром на ИДИЛ/Даиш; изразява своята увереност, че Ирак ще вземе превес в тази борба с общ враг и ще освободи Мосул и други части на страната от ИДИЛ/Даиш; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Отново потвърждава пълната си подкрепа за независимостта, териториалната цялост, суверенитета и правото на Ирак да предприеме необходимите стъпки за запазването им; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Изразява загриженост относно неотдавнашното напрежение между регионални участници; призовава към пълно зачитане на териториалната цялост и суверинитет на Ирак, както и към това, в Ирак да не се предприемат военни действия без съгласието на иракското правителство; подчертава значението на засилване на диалога между Ирак и страните в региона с цел изграждането на по-сигурен Близък изток; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Припомня, че иракските власти трябва да предприемат конкретни мерки за защита на цивилното население по време на кампанията, включително посредством упражняването на ефективно командване и контрол над милициите и чрез взимане на всички възможни предпазни мерки, за да се избегнат цивилните жертви и нарушаването на правата на човека по време на нападението; подчертава, че силите на място трябва да спазват международното хуманитарно право и правото в областта на правата на човека по време на своите операции; |
| --- | --- |

4.

| 5. | Изразява подкрепата си за Република Ирак и нейния народ в признаването на политически, социално и икономически жизнена и устойчива провинция в равнината Ниневия, Тал Афар и районите на Синджар, в съответствие със законно изразяване на регионална автономия от коренното население; |
| --- | --- |

5.

| 6. | Подчертава, че правото на разселеното коренно население на равнината Ниневия, Тал Афар и Синджар — голяма част от което е разселено в Ирак — да се завърне в родината на предците си, следва да бъде приоритет на политиките на иракското правителство, който да бъде подкрепен от ЕС, включително от неговите държави членки и от международната общност; подчертава, че с подкрепата на правителството на Ирак и кюрдското регионално правителство, основните човешки права на тези народи следва бъдат напълно възстановени, включително правото им на собственост, което следва да има предимство пред всякакви претенции за собственост от страна на други лица; |
| --- | --- |

6.

| 7. | Подчертава, че местните общности от равнината Ниневия, Тал Афар и Синджар — християни (халдейци/сирийски християни/асирийци), йезиди, туркмени и др. — имат право на безопасност, сигурност и регионална автономия в рамките на федералната структура на Република Ирак; |
| --- | --- |

7.

| 8. | Категорично осъжда продължаващото насилие и масови екзекуции, извършени от ИДИЛ/Даиш в Ирак; изразява дълбоката си загриженост във връзка с постоянните доклади относно използването от страна на ИДИЛ/Даиш на деца, възрастни хора, жени и уязвими лица като щит срещу протичащите военни операции за освобождение, извършвани в северната част на Ирак; |
| --- | --- |

8.

| 9. | Отбелязва предупредителния сигнал, подаден от на координатора на ООН за хуманитарната помощ, по повод на липсата на адекватно финансиране във връзка с евентуална извънредна хуманитарна ситуация в безпрецедентни мащаби, произтичаща от офанзивата в Мосул; приветства ангажимента на ЕС в Ирак, по-специално усилията му в миналото за предоставяне на хуманитарна помощ и премахване на импровизирани взривни устройства (ИВУ), което ще бъде от основно значение, за да се даде възможност за бързо завръщане на бежанците и вътрешно разселените лица; въпреки това настоятелно призовава ЕС и неговите държави членки да засилят усилията си за стабилизиране на освободените зони; |
| --- | --- |

9.

| 10. | Настоятелно призовава правителството на Ирак и неговите международни партньори да определят за приоритет мирното разрешаване на въпросите, свързани със спорове относно вътрешните граници на Република Ирак; |
| --- | --- |

10.

| 11. | Призовава всички страни в конфликта да спазват международното хуманитарно право по време на и след военни действия и по време на конфликта да зачитат принципите на пропорционалност, разграничение и предпазни мерки; настоятелно призовава всички страни в конфликта да отворят хуманитарни коридори, за да допуснат и улеснят цивилни лица да избягат от конфликта, да предотвратят това, граждани да останат блокирани в Мосул и да бъдат използвани от ИДИЛ/Даиш като човешки щитове, да осигурят достъп до безопасност и хуманитарна помощ и да гарантират подпомагане и защита на цивилното население по време на процеса на проверка на сигурността, в съответствие с националните и международните норми, и по-специално да гарантират, че не се разделят семейства и деца не се излагат на риск, както и да създадат механизъм за наблюдение от трети страни на ООН; призовава, в частност, всички предпазни мерки да бъдат взети, за да се гарантира на децата и техните семейства защита от бомбардировки, както и да се сведат до минимум жертвите и да се опази гражданската инфраструктура, по-специално училищата и болниците; |
| --- | --- |

11.

| 12. | Настоятелно призовава всички участници в борбата срещу ИДИЛ/Даиш в Република Ирак в да развият устойчиво, дългосрочно и приобщаващо политическо сътрудничество и диалог с цел да се осигури основата за Ирак без радикални и екстремистки движения; призовава ЕС и неговите държави членки, Световната коалиция за борба срещу Даиш (Ислямска държава), международната общност и международните участници да работят с националните и регионалните правителства на Република Ирак към устойчива сигурност при уреждане на спорове в равнината Ниневия, Тал Афар и Синджар; |
| --- | --- |

12.

| 13. | Призовава Европейския съюз, ООН и цялата международна общност да работят с националните и регионалните правителства на Република Ирак, за да осъществяват надзор върху реинтеграцията на всички иракчани и етнически и религиозни малцинства, които са били разселени; |
| --- | --- |

13.

| 14. | Призовава ЕСВД, държавите членки и международната общност да дадат своята практическа и дипломатическа подкрепа за една устойчива и приобщаваща структура за региона след края на конфликта, особено що се отнася до възможността една автономна провинция, включваща Ниневия, Синджар и Тал Афар, да бъде политически представена от коренните жители на региона; изтъква отново, че е важно организации на верска основа, които предоставят подпомагане, да бъдат включени в координираните хуманитарни действия, особено за разселени етнически и религиозни малцинства; |
| --- | --- |

14.

| 15. | Насърчава ЕС и неговите държави членки и международната общност да предоставят техническа помощ за правителството на Ирак при прилагането на решението за създаване на провинция Ниневия, в съответствие с решението на неговия кабинет от 21 януари 2014 г., и за по-нататъшна децентрализация посредством създаването също така на провинции в Тал Афар и Синджар, както и да подпомогнат администрациите на новите провинции да достигнат пълния си потенциал; |
| --- | --- |

15.

| 16. | Призовава ЕСВД да предостави своите услуги в периода след освобождението при преговорите с регионалното правителство на Кюрдистан и с правителството на Ирак, с цел да се гарантира, че на етническите малцинствени групи в региона, и по-специално на християните (халдейци/сирийски християни/асирийци), йезидите, туркмените, шабакското и какайското население, се предоставят законните им права, както и че те ще бъдат включени в една нова административна уредба с цел да се предотврати избухването на нови конфликти; |
| --- | --- |

16.

| 17. | Насърчава държавите — членки на ЕС, в сътрудничество с иракското правителство, да добавят местните сили за сигурност към списъка на сили, имащи право да получават помощ; счита, че местните сили за сигурност следва да включват местни сили, които са ангажирани със защитата на силно уязвимите етнически и религиозни малцинствени общности в равнината Ниневия, Тал Афар, Синджар и на други места, от заплахата на джихадизма-салафизма; |
| --- | --- |

17.

| 18. | Припомня, че спасяването на човешки живот и зачитането на международното хуманитарно право е основен политически елемент за помирение и развитие, единственият начин за разгромяване на омразата и разделението, както и че е от съществено значение да не се подхранва допълнително напрежение между общностите и да се положат основите за стабилен и проспериращ Ирак; |
| --- | --- |

18.

| 19. | Настоятелно призовава водената от Ирак военна коалиция да предприеме всички необходими мерки за съхраняване на доказателствата за военни престъпления и престъпления срещу човечеството, извършени от ИДИЛ/Даиш, за да се гарантира отчетност; |
| --- | --- |

19.

| 20. | Подчертава изключителното значение на навременното и ефективно предоставяне на безопасност чрез истински безопасни маршрути в случаите, в които закрила може да се поддържа, включително чрез разминиране и възстановяване на принципите на правовата държава и основни услуги като здравеопазване, електроснабдяване и образование в освободените райони; предупреждава, че непредоставянето на основни услуги, безопасност и дългосрочна стратегия за справяне с първопричините и социално сближаване би могло да доведе до възраждане на екстремистки сили; поради това призовава за силна връзка между хуманитарната помощ и сътрудничеството за развитие, с цел да се гарантира приемственост на помощта от хуманитарна помощ към стабилизиране, устойчивост и развитие на Ирак; |
| --- | --- |

20.

| 21. | Подчертава значението на Мосул за цялата територия на Ирак и призовава за представителство на малцинствата в новата администрация на Мосул; подчертава законното право на етническите и религиозните малцинства на политическо участие, както и на възстановени права на собственост; призовава за мирно съвместно съществуване и пълно зачитане на правата на различните етнически и религиозни малцинства, които в исторически план са имали силно присъствие и са водили мирно съвместно съществуване — особено йезиди в планината Синджар, халдеи/сирийски християни/асирийци в равнината на Ниневия, както и туркмени в Тел Афар и в части от региона на Киркук; призовава също така за мерки, които да гарантират безопасното завръщане на разселените лица; |
| --- | --- |

21.

| 22. | Настоятелно призовава иракското правителство, с подкрепа от ЕС и неговите държави членки, да предостави средства за разминиране на окупираните от ИДИЛ/Даиш области и да работи в сътрудничество с местните съвети, представляващи малцинствата, за да се гарантира координирането на функционирането и предотвратяването на закъснения, които биха попречили на завръщането на бежанците и вътрешно разселените лица; |
| --- | --- |

22.

| 23. | Подчертава необходимостта от продължаване на борбата срещу по-нататъшното разпространение в региона и извън него на ислямистко-джихадистки идеологии, включително на салафисткия джихадизъм, който служи като теологическа и политическа обосновка за престъпленията на Даиш, включително след освобождаването на Мосул; призовава държавите — членки на ЕС да настояват за сезиране на Международния наказателен съд за геноцид, военни престъпления и престъпления срещу човечеството, извършени в Ирак, Сирия, Либия и другаде от ИДИЛ/Даиш; |
| --- | --- |

23.

| 24. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията, заместник-председателя на Комисията и върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, специалния представител на ЕС за правата на човека, правителствата и парламентите на държавите членки, правителството и Съвета на представителите на Ирак, регионалното правителство на Кюрдистан и генералния секретар на Организацията на обединените нации. |
| --- | --- |

24.

---

(1)  Приети текстове, P7_TA(2014)0171.

(2)  ОВ C 234, 28.6.2016 г., стр. 25.

(3)  ОВ C 310, 25.8.2016 г., стр. 35.

(4)  ОВ C 316, 30.8.2016 г., стр. 113.

(5)  Приети текстове, P8_TA(2016)0051.

---

| 19.6.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 215/199 |
| --- | --- | --- | --- |

19.6.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 215/199

---

P8_TA(2016)0423

Положението на журналистите в Турция

Резолюция на Европейския парламент от 27 октомври 2016 г. относно положението на журналистите в Турция (2016/2935(RSP))

(2018/C 215/30)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид своите предходни резолюции относно Турция, и по-специално резолюцията от 15 януари 2015 г. относно свободата на изразяване на мнение в Турция: неотдавнашните арести на журналисти, медийни ръководители и системното упражняване на натиск върху медиите (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своите предходни резолюции относно Турция, и по-специално резолюцията от 15 януари 2015 г. относно свободата на изразяване на мнение в Турция: неотдавнашните арести на журналисти, медийни ръководители и системното упражняване на натиск върху медиите (1),

| — | като взе предвид своята резолюция от 14 април 2016 г. относно доклада за Турция за 2015 г. (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 14 април 2016 г. относно доклада за Турция за 2015 г. (2),

| — | като взе предвид доклада на Комисията за Турция за 2015 г. от 10 ноември 2015 г. (SWD(2015)0216), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Комисията за Турция за 2015 г. от 10 ноември 2015 г. (SWD(2015)0216),

| — | като взе предвид съвместното изявление от 16 юли 2016 г. на заместник-председателя/върховен представител Федерика Могерини и члена на Комисията, отговарящ за европейската политика за съседство и преговорите за разширяване, Йоханес Хан относно ситуацията в Турция, |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместното изявление от 16 юли 2016 г. на заместник-председателя/върховен представител Федерика Могерини и члена на Комисията, отговарящ за европейската политика за съседство и преговорите за разширяване, Йоханес Хан относно ситуацията в Турция,

| — | като взе предвид заключенията на Съвета относно Турция от 18 юли 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета относно Турция от 18 юли 2016 г.,

| — | като взе предвид изявлението от 21 юли 2016 г. на заместник- председателя/върховен представител Федерика Могерини и на члена на Комисията Йоханес Хан относно обявяването на извънредно положение в Турция, |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявлението от 21 юли 2016 г. на заместник- председателя/върховен представител Федерика Могерини и на члена на Комисията Йоханес Хан относно обявяването на извънредно положение в Турция,

| — | като взе предвид политическия диалог на високо равнище между ЕС и Турция от 9 септември 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид политическия диалог на високо равнище между ЕС и Турция от 9 септември 2016 г.,

| — | като взе предвид факта, че зачитането на принципите на правовата държава, включително на свободата на изразяване на мнение, е заложено в основата на ценностите на ЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид факта, че зачитането на принципите на правовата държава, включително на свободата на изразяване на мнение, е заложено в основата на ценностите на ЕС,

| — | като взе предвид, че правото на изразяване на мнение е заложено в Европейската конвенция за правата на човека (ЕКПЧ) и в Международния пакт за граждански и политически права, по които Турция е страна, |
| --- | --- |

—

като взе предвид, че правото на изразяване на мнение е заложено в Европейската конвенция за правата на човека (ЕКПЧ) и в Международния пакт за граждански и политически права, по които Турция е страна,

| — | като взе предвид препоръките, съдържащи се в становището относно членове 216, 299, 301 и 314 от Наказателния кодекс на Турция, прието от Венецианската комисия на нейното 106-о пленарно заседание (Венеция, 11— 12 март 2016 г.), |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръките, съдържащи се в становището относно членове 216, 299, 301 и 314 от Наказателния кодекс на Турция, прието от Венецианската комисия на нейното 106-о пленарно заседание (Венеция, 11— 12 март 2016 г.),

| — | като взе предвид член 123, параграфи 2 и 4 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 123, параграфи 2 и 4 от своя правилник,

| A. | като има предвид, че на 15 юли 2016 г. в Турция се извърши опит за преврат, вследствие на който загинаха над 250 души и над 2 100 души бяха ранени; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че на 15 юли 2016 г. в Турция се извърши опит за преврат, вследствие на който загинаха над 250 души и над 2 100 души бяха ранени;

| Б. | като има предвид, че защитата на демокрацията, при пълна ангажираност по отношение на правата на човека и принципите на правовата държава, е важна, както е важно и сътрудничеството между ЕС, Съвета на Европа и Турция в това отношение; като има предвид, че Турция е партньор от ключово значение за Европейския съюз; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че защитата на демокрацията, при пълна ангажираност по отношение на правата на човека и принципите на правовата държава, е важна, както е важно и сътрудничеството между ЕС, Съвета на Европа и Турция в това отношение; като има предвид, че Турция е партньор от ключово значение за Европейския съюз;

| В. | като има предвид, че според данни на Европейската федерация на журналистите и Турската асоциация на журналистите след опита за преврат от 15 юли 2016 г. турската полиция е задържала поне 99 журналисти и писатели, срещу повечето от които досега не са повдигнати обвинения, като с това броят на лицата, работещи в медиите и задържани по обвинения, за които се счита, че са свързани с упражняването от тях на правото на свобода на изразяване на мнение, към 20 октомври 2016 г. е достигнал най-малкото 130; като има предвид, че 64 от журналистите, задържани след 15 юли 2016 г., са били освободени; като има предвид, че задържаните журналисти са били лишени от правото на достъп до адвокат и са държани при нечовешки условия, като са подлагани на заплахи и малтретиране; като има предвид, че се твърди, че главните съредактори на закрития ежедневник „Йозгюр Гюндем“ Билир Кая и Инан Къзълкая са били изтезавани в затвора; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че според данни на Европейската федерация на журналистите и Турската асоциация на журналистите след опита за преврат от 15 юли 2016 г. турската полиция е задържала поне 99 журналисти и писатели, срещу повечето от които досега не са повдигнати обвинения, като с това броят на лицата, работещи в медиите и задържани по обвинения, за които се счита, че са свързани с упражняването от тях на правото на свобода на изразяване на мнение, към 20 октомври 2016 г. е достигнал най-малкото 130; като има предвид, че 64 от журналистите, задържани след 15 юли 2016 г., са били освободени; като има предвид, че задържаните журналисти са били лишени от правото на достъп до адвокат и са държани при нечовешки условия, като са подлагани на заплахи и малтретиране; като има предвид, че се твърди, че главните съредактори на закрития ежедневник „Йозгюр Гюндем“ Билир Кая и Инан Къзълкая са били изтезавани в затвора;

| Г. | като има предвид, че ограниченията на медиите и натискът върху журналистите бяха значителни още преди неуспешния опит за преврат; като има предвид, че според данни от Комитета за защита на журналистите след опита за преврат турските органи са закрили офисите на над 100 радио- и телевизионни оператори, вестници, списания, издателства и дистрибутори, като над 2 300 журналисти и други лица, работещи в медиите, са се озовали безработни; като има предвид, че журналистическата акредитация на поне 330 журналисти е била отменена; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че ограниченията на медиите и натискът върху журналистите бяха значителни още преди неуспешния опит за преврат; като има предвид, че според данни от Комитета за защита на журналистите след опита за преврат турските органи са закрили офисите на над 100 радио- и телевизионни оператори, вестници, списания, издателства и дистрибутори, като над 2 300 журналисти и други лица, работещи в медиите, са се озовали безработни; като има предвид, че журналистическата акредитация на поне 330 журналисти е била отменена;

| Д. | като има предвид, че сред задържаните журналисти са например известният писател Аслъ Ердоган, който беше член на консултативния комитет и автор на рубрика в кюрдския ежедневник „Йозгюр Гюндем“, който понастоящем е закрит, университетският преподавател и автор на рубрика Мехмед Алтан и неговият брат Ахмед Алтан, писател и в миналото автор на рубрика в седмичника „Тараф“; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че сред задържаните журналисти са например известният писател Аслъ Ердоган, който беше член на консултативния комитет и автор на рубрика в кюрдския ежедневник „Йозгюр Гюндем“, който понастоящем е закрит, университетският преподавател и автор на рубрика Мехмед Алтан и неговият брат Ахмед Алтан, писател и в миналото автор на рубрика в седмичника „Тараф“;

| Е. | като има предвид, че по данни на „Хюман райтс уоч“ много от тези съдебни производства са образувани при липсата на каквито и да е доказателства за участието на обвинените в неуспешния опит за преврат; като има предвид, че трябва да се гарантира правото на справедлив съдебен процес и че в подхода на съдебната система към свързаните с медиите производства проличава липсата на безпристрастност и независимост; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че по данни на „Хюман райтс уоч“ много от тези съдебни производства са образувани при липсата на каквито и да е доказателства за участието на обвинените в неуспешния опит за преврат; като има предвид, че трябва да се гарантира правото на справедлив съдебен процес и че в подхода на съдебната система към свързаните с медиите производства проличава липсата на безпристрастност и независимост;

| 1. | Решително осъжда опита за преврат в Турция от 15 юли 2016 г.; подкрепя законовите институции на Турция; изразява съжаление във връзка с големия брой жертви; изразява солидарността си с жертвите и техните семейства; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Отчита правото и отговорността на турското правителство да предприеме действия в отговор на опита за преврат; подчертава обаче, че неуспешният опит за военен преврат не може да се използва като претекст от турското правителство за допълнително потискане на законната и мирна опозиция и за възпрепятстване на мирното упражняване от журналистите и медиите на свободата на изразяване на мнение чрез несъразмерни и незаконни действия и мерки; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Призовава турските органи да освободят журналистите и лицата, работещи в медиите, които са задържани без убедителни доказателства за извършването от тях на престъпна дейност, сред които известни журналисти като Назлъ Ълъджак, Шахин Алпай, Аслъ Ердоган, Мурат Аксой, Ахмед Алтан и Мехмед Алтан; подчертава, че журналистите не следва да бъдат задържани въз основа на съдържанието на своите материали или предполагаема политическа принадлежност, включително в случаи, в които срещу тях са повдигнати обвинения, и подчертава необходимостта да се гарантира, че задържането под стража в досъдебното производство се прилага единствено по изключение; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Припомня, че свободният и плуралистичен печат, както и правото на справедлив съдебен процес, презумпцията за невиновност и независимостта на съдебната система са съществени елементи на всяка демокрация; припомня на турските органи, че трябва да се подхожда възможно най-внимателно към въпросите, свързани с медиите и журналистите, тъй като свободата на изразяване на мнение и свободата на медиите са от първостепенно значение за функционирането на всяко едно демократично и отворено общество; |
| --- | --- |

4.

| 5. | Изразява съжаление във връзка с това, че извънредните разпоредби са били използвани и за упражняване на тормоз над членове на семействата на журналисти, които са избягали в чужбина или се укриват, включително чрез отмяна на техните паспорти или чрез временното им задържане вместо обвиняемите лица; |
| --- | --- |

5.

| 6. | Изразява дълбока загриженост във връзка със закриването на над 150 медийни организации; призовава да се разреши възобновяването на тяхната дейност, да се възстанови тяхната независимост, а техните уволнени служители да се назначат отново на работа в съответствие с процедурните гаранции; призовава турските органи да прекратят практиката на злоупотреба с разпоредби на Наказателния кодекс с цел назначаване на лица в управителните съвети на частни медийни организации и да прекратят намесата от страна на изпълнителната власт в независимите медийни организации, включително по отношение на редакционните решения и уволняването на журналисти и редактори, както и да преустановят подлагането на изразяващи критика медии и журналисти на натиск и сплашване; осъжда опитите на турските органи да сплашват и изгонват от страната чуждестранни кореспонденти; |
| --- | --- |

6.

| 7. | Призовава турското правителство да стесни обхвата на извънредните мерки, така че те вече да не могат да се използват за ограничаване на свободата на изразяване на мнение; подчертава, че разследванията, свързани с предполагаемото участие в опита за преврат, следва да се извършват в съответствие с надлежното провеждане на съдебния процес, безпристрастно и въз основа на убедителни доказателства, а не чрез вменяване на вина по асоциация, което може да доведе до колективни наказания; |
| --- | --- |

7.

| 8. | Подчертава, че Турция е изправена пред реална заплаха от тероризъм; при все това изтъква, че широкообхватното турско законодателство за борба срещу тероризма не следва да се използва за санкциониране на журналистите за това, че упражняват правото си на свобода на изразяване на мнение; отправя спешен призив за изпълнението на препоръките на Венецианската комисия от март 2016 г. и на реформата на законодателството за борба с тероризма; |
| --- | --- |

8.

| 9. | Призовава Европейската служба за външна дейност и държавите членки да продължават да следят отблизо последиците на практика от извънредното положение и да гарантират мониторинга на всички съдебни процеси срещу журналисти; |
| --- | --- |

9.

| 10. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията, заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, както и на президента, правителството и парламента на Турция. |
| --- | --- |

10.

---

(1)  ОВ C 300, 18.8.2016 г., стр. 45.

(2)  Приети текстове, P8_TA(2016)0133.

---

| 19.6.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 215/202 |
| --- | --- | --- | --- |

19.6.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 215/202

---

P8_TA(2016)0424

Ядрена сигурност и неразпространение на ядрено оръжие

Резолюция на Европейския парламент от 27 октомври 2016 г. относно ядрената сигурност и неразпространението на ядрени оръжия (2016/2936(RSP))

(2018/C 215/31)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид своята резолюция от 17 януари 2013 г. относно препоръките на Конференцията за преразглеждане на Договора за неразпространение на ядрени оръжия (ДНЯО) във връзка с установяването на Близък изток, свободен от оръжия за масово унищожение (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 17 януари 2013 г. относно препоръките на Конференцията за преразглеждане на Договора за неразпространение на ядрени оръжия (ДНЯО) във връзка с установяването на Близък изток, свободен от оръжия за масово унищожение (1),

| — | като взе предвид своята резолюция от 10 март 2010 г. относно Договора за неразпространение на ядреното оръжие (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 10 март 2010 г. относно Договора за неразпространение на ядреното оръжие (2),

| — | като взе предвид семинарите на ЕС относно неразпространението на ядреното оръжие и разоръжаването, както и редовните срещи на Консорциума на ЕС по неразпространението, |
| --- | --- |

—

като взе предвид семинарите на ЕС относно неразпространението на ядреното оръжие и разоръжаването, както и редовните срещи на Консорциума на ЕС по неразпространението,

| — | като взе предвид Стратегията на ЕС срещу разпространението на оръжия за масово унищожение, приета от Европейския съвет на 12 декември 2003 г.; |
| --- | --- |

—

като взе предвид Стратегията на ЕС срещу разпространението на оръжия за масово унищожение, приета от Европейския съвет на 12 декември 2003 г.;

| — | като взе предвид неуспеха на Конференцията от 2015 г. за преглед на ДНЯО да постигне споразумение по окончателния документ, |
| --- | --- |

—

като взе предвид неуспеха на Конференцията от 2015 г. за преглед на ДНЯО да постигне споразумение по окончателния документ,

| — | като взе предвид заключенията на Съвета относно Деветата конференция за преглед на страните по Договора за неразпространение на ядреното оръжие (8079/15), |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета относно Деветата конференция за преглед на страните по Договора за неразпространение на ядреното оръжие (8079/15),

| — | като взе предвид документите, приети през пролетта на 2016 г. на срещата на високо равнище по въпросите на ядрената сигурност във Вашингтон, |
| --- | --- |

—

като взе предвид документите, приети през пролетта на 2016 г. на срещата на високо равнище по въпросите на ядрената сигурност във Вашингтон,

| — | като взе предвид Резолюция 2310 (2016) на Съвета за сигурност на ООН по повод на 20-ата годишнина на Договора за всеобхватна забрана на ядрените опити, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Резолюция 2310 (2016) на Съвета за сигурност на ООН по повод на 20-ата годишнина на Договора за всеобхватна забрана на ядрените опити,

| — | като взе предвид декларацията от Тбилиси от 2016 г., приета с консенсус от Парламентарната асамблея на Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа, |
| --- | --- |

—

като взе предвид декларацията от Тбилиси от 2016 г., приета с консенсус от Парламентарната асамблея на Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа,

| — | като взе предвид резолюцията 66/61 на Общото събрание на ООН от 13 декември 2011 г. за установяването на зона, свободна от ядрено оръжие, в региона на Близкия изток, |
| --- | --- |

—

като взе предвид резолюцията 66/61 на Общото събрание на ООН от 13 декември 2011 г. за установяването на зона, свободна от ядрено оръжие, в региона на Близкия изток,

| — | като взе предвид Решение 2012/422/ОВППС на Съвета от 23 юли 2012 г. в подкрепа на процес на установяване в Близкия изток на зона, свободна от ядрени оръжия и всякакви други оръжия за масово унищожение (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Решение 2012/422/ОВППС на Съвета от 23 юли 2012 г. в подкрепа на процес на установяване в Близкия изток на зона, свободна от ядрени оръжия и всякакви други оръжия за масово унищожение (3),

| — | като взе предвид Резолюция 70/33 на Общото събрание на ООН от 7 декември 2015 г. за продължаване на многостранните преговори за ядрено разоръжаване и доклада на Отворената работна група на ООН до Общото събрание на ООН, приет на 19 август 2016 г. (A/71/371); |
| --- | --- |

—

като взе предвид Резолюция 70/33 на Общото събрание на ООН от 7 декември 2015 г. за продължаване на многостранните преговори за ядрено разоръжаване и доклада на Отворената работна група на ООН до Общото събрание на ООН, приет на 19 август 2016 г. (A/71/371);

| — | като взе предвид член 123, параграфи 2 и 4 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 123, параграфи 2 и 4 от своя правилник,

| A. | като има предвид, че състоянието на сигурността в световен мащаб, и по-специално това в ЕС, се е влошило значително, като става все по-непостоянно, нестабилно и по-малко предвидимо; отбелязва, че съществуват конвенционални, неконвенционални и хибридни заплахи, породени от държавни и недържавни участници на регионално и световно равнище; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че състоянието на сигурността в световен мащаб, и по-специално това в ЕС, се е влошило значително, като става все по-непостоянно, нестабилно и по-малко предвидимо; отбелязва, че съществуват конвенционални, неконвенционални и хибридни заплахи, породени от държавни и недържавни участници на регионално и световно равнище;

| Б. | като има предвид, че международният мир, сигурност и стабилност са сериозно застрашени от различни събития, включително влошаването на отношенията между притежаващите ядрени оръжия държави като Руската федерация и Съединените щати или Индия и Пакистан, както и по-нататъшното развиване на ядрените способности на Северна Корея; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че международният мир, сигурност и стабилност са сериозно застрашени от различни събития, включително влошаването на отношенията между притежаващите ядрени оръжия държави като Руската федерация и Съединените щати или Индия и Пакистан, както и по-нататъшното развиване на ядрените способности на Северна Корея;

| В. | като има предвид, че разпространението на биологични и химични форми на оръжия за масово унищожение се свежда до минимум и постепенно се преустановява чрез ефективно международно прилагане на забраната и задълженията, които се съдържат в Конвенцията за забрана на биологични и токсични оръжия от 1972 г. и Конвенцията за забрана на химическото оръжие; като има предвид обаче, че разпространението на ядрени оръжия за масово унищожение и техните носители продължава да бъде една от най-сериозните тревоги за световната общност; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че разпространението на биологични и химични форми на оръжия за масово унищожение се свежда до минимум и постепенно се преустановява чрез ефективно международно прилагане на забраната и задълженията, които се съдържат в Конвенцията за забрана на биологични и токсични оръжия от 1972 г. и Конвенцията за забрана на химическото оръжие; като има предвид обаче, че разпространението на ядрени оръжия за масово унищожение и техните носители продължава да бъде една от най-сериозните тревоги за световната общност;

| Г. | като има предвид, че към януари 2016 г. девет държави — САЩ, Русия, Обединеното кралство, Франция, Китай, Индия, Пакистан, Израел и Демократична народна република Корея, притежават общо близо 15 395 ядрени оръжия, в сравнение с около 15 850 през 2015 г.; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че към януари 2016 г. девет държави — САЩ, Русия, Обединеното кралство, Франция, Китай, Индия, Пакистан, Израел и Демократична народна република Корея, притежават общо близо 15 395 ядрени оръжия, в сравнение с около 15 850 през 2015 г.;

| Д. | като има предвид, че сред приоритетите в областта на сигурността са предотвратяването на придобиването или използването на ядрени оръжия от терористи или от още държави, намаляването и премахването на всички ядрени арсенали и преминаването към свят без ядрени оръжия, |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че сред приоритетите в областта на сигурността са предотвратяването на придобиването или използването на ядрени оръжия от терористи или от още държави, намаляването и премахването на всички ядрени арсенали и преминаването към свят без ядрени оръжия,

| Е. | като има предвид, че вече съществуват редица договори за създаване на зони, свободни от ядрени оръжия, в някои региони по света, а именно Латинска Америка и Карибския басейн, южната част на Тихия океан, Югоизточна Азия, Африка и Централна Азия; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че вече съществуват редица договори за създаване на зони, свободни от ядрени оръжия, в някои региони по света, а именно Латинска Америка и Карибския басейн, южната част на Тихия океан, Югоизточна Азия, Африка и Централна Азия;

| Ж. | като има предвид, че Конференцията за преглед на ДНЯО през 2010 г. отново насочи вниманието към хуманитарните последици от ядрените оръжия, въпрос, повдигнат от правителствата на Норвегия, Мексико и Австрия чрез поредица от конференции относно хуманитарните последици от ядрените оръжия и съответните доклади на тези правителства, както и от „Международния хуманитарен ангажимент“, иницииран от Австрия и представен на Конференцията за преглед на ДНЯО през 2015 г., който беше подкрепен от 127 държави — членки на ООН; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че Конференцията за преглед на ДНЯО през 2010 г. отново насочи вниманието към хуманитарните последици от ядрените оръжия, въпрос, повдигнат от правителствата на Норвегия, Мексико и Австрия чрез поредица от конференции относно хуманитарните последици от ядрените оръжия и съответните доклади на тези правителства, както и от „Международния хуманитарен ангажимент“, иницииран от Австрия и представен на Конференцията за преглед на ДНЯО през 2015 г., който беше подкрепен от 127 държави — членки на ООН;

| З. | като има предвид, че съществува необходимост от допълнително укрепване на основните цели за неразпространение на ядреното оръжие и разоръжаване в рамките на трите стълба на ДНЯО, а именно неразпространението, разоръжаването и сътрудничеството по въпросите на използването на ядрената енергия за мирни цели; като има предвид, че ядрените държави, страни по ДНЯО, модернизират и подобряват ядрените си арсенали, като отлагат предприемането на действия за намаляване или унищожаване на своите ядрени арсенали и за придържане в по-малка степен към военна доктрина на ядрено възпиране; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че съществува необходимост от допълнително укрепване на основните цели за неразпространение на ядреното оръжие и разоръжаване в рамките на трите стълба на ДНЯО, а именно неразпространението, разоръжаването и сътрудничеството по въпросите на използването на ядрената енергия за мирни цели; като има предвид, че ядрените държави, страни по ДНЯО, модернизират и подобряват ядрените си арсенали, като отлагат предприемането на действия за намаляване или унищожаване на своите ядрени арсенали и за придържане в по-малка степен към военна доктрина на ядрено възпиране;

| И. | като има предвид, че официално бе постигнат напредък в обезпечаване на сигурността на ядрените материали за граждански цели на срещите на високо равнище по въпросите на ядрената сигурност, които бяха организирани в рамките на допълнителен процес извън ДНЯО и допринесоха за укрепване на ДНЯО чрез увеличаване на надеждността на компонента му за неразпространение, но като има предвид, че неотдавнашният отказ на Русия да сътрудничи и влошаването на отношенията ѝ със Съединените американски щати подкопават бъдещите усилия за обезпечаване на сигурността и намаляване на делящите се материали; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че официално бе постигнат напредък в обезпечаване на сигурността на ядрените материали за граждански цели на срещите на високо равнище по въпросите на ядрената сигурност, които бяха организирани в рамките на допълнителен процес извън ДНЯО и допринесоха за укрепване на ДНЯО чрез увеличаване на надеждността на компонента му за неразпространение, но като има предвид, че неотдавнашният отказ на Русия да сътрудничи и влошаването на отношенията ѝ със Съединените американски щати подкопават бъдещите усилия за обезпечаване на сигурността и намаляване на делящите се материали;

| Й. | като има предвид, че Конвенцията за физическа защита на ядрения материал е правно обвързващ международен инструмент в областта на физическата защита на ядрения материал, който установява мерки за предотвратяване, разкриване и наказване на правонарушения, свързани с ядрен материал; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че Конвенцията за физическа защита на ядрения материал е правно обвързващ международен инструмент в областта на физическата защита на ядрения материал, който установява мерки за предотвратяване, разкриване и наказване на правонарушения, свързани с ядрен материал;

| К. | като има предвид, че Русия и Съединените щати продължават да прилагат новия договор START, чието действие ще изтече през 2021 г., освен ако не бъде удължен от двете страни; като има предвид, че в своята реч в Берлин през 2013 г. президентът на САЩ Барак Обама направи значимо предложение за намаляване на ядрените бойни глави, което повтори и през 2016 г. във Вашингтон; като има предвид, че тези възможности за започване на преговори по последващо споразумение след новия договор START не получиха отговор от страна на Руската федерация и че все още не са започнати преговори за продължаване на новия договор START с оглед на намаляването на нестратегическите и стратегическите ядрени оръжия с цел тяхното премахване; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че Русия и Съединените щати продължават да прилагат новия договор START, чието действие ще изтече през 2021 г., освен ако не бъде удължен от двете страни; като има предвид, че в своята реч в Берлин през 2013 г. президентът на САЩ Барак Обама направи значимо предложение за намаляване на ядрените бойни глави, което повтори и през 2016 г. във Вашингтон; като има предвид, че тези възможности за започване на преговори по последващо споразумение след новия договор START не получиха отговор от страна на Руската федерация и че все още не са започнати преговори за продължаване на новия договор START с оглед на намаляването на нестратегическите и стратегическите ядрени оръжия с цел тяхното премахване;

| Л. | като има предвид, че опитите с ядрено оръжие и/или всякакви други ядрени взривове представляват заплаха за международния мир и сигурност и подкопават световния режим на ядрено разоръжаване и неразпространение; като има предвид, че Договорът за всеобхватна забрана на ядрените опити е най-ефективният начин за забрана на опитите с ядрено оръжие; като има предвид, че през 2016 г. се отбелязва 20-ата годишнина от откриването за подписване на Договора за всеобхватна забрана на ядрените опити от 24 септември 1996 г.; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че опитите с ядрено оръжие и/или всякакви други ядрени взривове представляват заплаха за международния мир и сигурност и подкопават световния режим на ядрено разоръжаване и неразпространение; като има предвид, че Договорът за всеобхватна забрана на ядрените опити е най-ефективният начин за забрана на опитите с ядрено оръжие; като има предвид, че през 2016 г. се отбелязва 20-ата годишнина от откриването за подписване на Договора за всеобхватна забрана на ядрените опити от 24 септември 1996 г.;

| М. | като има предвид, че въпреки всички усилия за свикване на конференция за създаването в Близкия изток на свободна от ядрени оръжия и всякакви други оръжия за масово унищожение зона до декември 2012 г., в съответствие с консенсусните споразумения на държавите — страни по ДНЯО, на Конференцията за преразглеждане от 2010 г., такава конференция все още не се е състояла; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че въпреки всички усилия за свикване на конференция за създаването в Близкия изток на свободна от ядрени оръжия и всякакви други оръжия за масово унищожение зона до декември 2012 г., в съответствие с консенсусните споразумения на държавите — страни по ДНЯО, на Конференцията за преразглеждане от 2010 г., такава конференция все още не се е състояла;

| Н. | като има предвид, че със своята стратегическа концепция от 2010 г. и своя преглед на позицията на възпиране и отбрана от 2012 г. НАТО се ангажира със създаването на условия за свят без ядрени оръжия; като има предвид, че по силата на двустранни споразумения и споразумения за споделяне на ядрени технологии на НАТО между 150 и 200 неуправляеми ядрени бомби с малък обсег на САЩ, считани за тактически или субстратегически ядрени оръжия, все още са разположени в пет държави — членки на НАТО, които не са ядрени държави (Белгия, Германия, Италия, Нидерландия и Турция), въпреки опасенията, изразени в тези страни, в съответствие с настоящата политика на НАТО; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че със своята стратегическа концепция от 2010 г. и своя преглед на позицията на възпиране и отбрана от 2012 г. НАТО се ангажира със създаването на условия за свят без ядрени оръжия; като има предвид, че по силата на двустранни споразумения и споразумения за споделяне на ядрени технологии на НАТО между 150 и 200 неуправляеми ядрени бомби с малък обсег на САЩ, считани за тактически или субстратегически ядрени оръжия, все още са разположени в пет държави — членки на НАТО, които не са ядрени държави (Белгия, Германия, Италия, Нидерландия и Турция), въпреки опасенията, изразени в тези страни, в съответствие с настоящата политика на НАТО;

| О. | като има предвид, че безопасността и сигурността на ядрените оръжия на САЩ, разположени в Турция, привличат все повече внимание в резултат на въоръжения конфликт в Сирия в близост до военновъздушната база Инджирлик и вследствие на събитията във и около базата Инджирлик по време на и след неуспешния опит за преврат на 15 юли 2016 г.; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че безопасността и сигурността на ядрените оръжия на САЩ, разположени в Турция, привличат все повече внимание в резултат на въоръжения конфликт в Сирия в близост до военновъздушната база Инджирлик и вследствие на събитията във и около базата Инджирлик по време на и след неуспешния опит за преврат на 15 юли 2016 г.;

| П. | като има предвид, че на 5 декември 2015 г. се навършиха 20 години от подписването на Меморандума от Будапеща; като има предвид, че Украйна е спазила всички негови разпоредби и е приела проактивни позиции по въпросите на ядреното разоръжаване и неразпространение, за разлика от Руската федерация, която наруши задълженията си, като окупира част от територията на Украйна (Крим) и започна въоръжена агресия в източната част на Украйна; като има предвид, че това създаде опасен прецедент, тъй като държава, която е гарантирала сигурността на Украйна в отговор на решението на Украйна да се присъедини към ДНЯО като държава без ядрени оръжия, наруши нейния суверенитет и териториална цялост и подкопа надеждността и нанесе сериозни вреди на инструмента за отрицателни гаранции за сигурност, предоставяни от притежаващите ядрени оръжия държави, както нанесе вреди и на ДНЯО и идеята за постигане на напредък в областта на световното ядрено разоръжаване и неразпространение въз основа на международното право и многостранни договори; изразява особена загриженост по повод на заплашителните изявления, отправени от висшестоящи руски служители, че Русия има правото да разгръща и да разполага ядрени оръжия в Крим, което би имало последици в световен мащаб; изразява загриженост във връзка с новата военна доктрина на Русия от декември 2014 г., позволяваща използването на ядрени оръжия срещу държава, която не разполага с такива оръжия; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че на 5 декември 2015 г. се навършиха 20 години от подписването на Меморандума от Будапеща; като има предвид, че Украйна е спазила всички негови разпоредби и е приела проактивни позиции по въпросите на ядреното разоръжаване и неразпространение, за разлика от Руската федерация, която наруши задълженията си, като окупира част от територията на Украйна (Крим) и започна въоръжена агресия в източната част на Украйна; като има предвид, че това създаде опасен прецедент, тъй като държава, която е гарантирала сигурността на Украйна в отговор на решението на Украйна да се присъедини към ДНЯО като държава без ядрени оръжия, наруши нейния суверенитет и териториална цялост и подкопа надеждността и нанесе сериозни вреди на инструмента за отрицателни гаранции за сигурност, предоставяни от притежаващите ядрени оръжия държави, както нанесе вреди и на ДНЯО и идеята за постигане на напредък в областта на световното ядрено разоръжаване и неразпространение въз основа на международното право и многостранни договори; изразява особена загриженост по повод на заплашителните изявления, отправени от висшестоящи руски служители, че Русия има правото да разгръща и да разполага ядрени оръжия в Крим, което би имало последици в световен мащаб; изразява загриженост във връзка с новата военна доктрина на Русия от декември 2014 г., позволяваща използването на ядрени оръжия срещу държава, която не разполага с такива оръжия;

| Р. | като има предвид, че е Русия е разположила в Калининград ракети с малък обсег „Искандер“, способни да носят ядрен заряд, и провежда учения и прелитания, включващи системи, способни да използват ядрен заряд, и като има предвид, че изявленията на руските лидери относно значението на ядрено възпиране и решението на Русия да временно да преустанови сключеното през 2000 г. със САЩ споразумение за управлението и унищожаването на плутоний задълбочават загрижеността относно нарастващата склонност на Русия за използване на ядрени оръжия; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че е Русия е разположила в Калининград ракети с малък обсег „Искандер“, способни да носят ядрен заряд, и провежда учения и прелитания, включващи системи, способни да използват ядрен заряд, и като има предвид, че изявленията на руските лидери относно значението на ядрено възпиране и решението на Русия да временно да преустанови сключеното през 2000 г. със САЩ споразумение за управлението и унищожаването на плутоний задълбочават загрижеността относно нарастващата склонност на Русия за използване на ядрени оръжия;

| С. | като има предвид, че ЕС играе важна роля като страна по Съвместния всеобхватен план за действие, договорен с Иран, включително ролята му като пълноправен член на съвместната комисия за надзор на изпълнението на споразумението; |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че ЕС играе важна роля като страна по Съвместния всеобхватен план за действие, договорен с Иран, включително ролята му като пълноправен член на съвместната комисия за надзор на изпълнението на споразумението;

| Т. | като има предвид, че на 9 септември 2016 г. КНДР проведе своя пети ядрен опит, само няколко месеца след опита от 6 януари 2016 г.; като има предвид, че този опит, който според твърденията на КНДР е „успешен опит с водородна бомба“, представлява явно нарушение на международните задължения на държавата съгласно резолюциите на Съвета за сигурност на ООН и съвместната декларация от 1992 г. на Южна Корея и Северна Корея за премахване на ядрените оръжия на Корейския полуостров, в която се посочва, че двете държави няма да разработват или притежават ядрени оръжия; като има предвид, че разпространението на оръжия за масово унищожение и на техните носители представлява заплаха за международния мир и сигурност; като има предвид, че КНДР обяви оттеглянето си от Договора за неразпространение на ядреното оръжие (ДНЯО) през 2003 г., провежда ядрени опити от 2006 г. насам и официално заяви през 2009 г., че е разработила ядрено оръжие с възпираща цел, което означава, че заплахата от страна на КНДР спрямо нейните съседи в Североизточна Азия и спрямо регионалния и международния мир и сигурност е нараснала; |
| --- | --- |

Т.

като има предвид, че на 9 септември 2016 г. КНДР проведе своя пети ядрен опит, само няколко месеца след опита от 6 януари 2016 г.; като има предвид, че този опит, който според твърденията на КНДР е „успешен опит с водородна бомба“, представлява явно нарушение на международните задължения на държавата съгласно резолюциите на Съвета за сигурност на ООН и съвместната декларация от 1992 г. на Южна Корея и Северна Корея за премахване на ядрените оръжия на Корейския полуостров, в която се посочва, че двете държави няма да разработват или притежават ядрени оръжия; като има предвид, че разпространението на оръжия за масово унищожение и на техните носители представлява заплаха за международния мир и сигурност; като има предвид, че КНДР обяви оттеглянето си от Договора за неразпространение на ядреното оръжие (ДНЯО) през 2003 г., провежда ядрени опити от 2006 г. насам и официално заяви през 2009 г., че е разработила ядрено оръжие с възпираща цел, което означава, че заплахата от страна на КНДР спрямо нейните съседи в Североизточна Азия и спрямо регионалния и международния мир и сигурност е нараснала;

| У. | като има предвид, че в Европейската стратегия за сигурност от 2003 г. се заявява, че разпространението на оръжия за масово унищожение представлява най-голямата потенциална заплаха за нашата сигурност, включително възможността за надпревара във въоръжаването с тях, както и че ЕС е решен да постигне всеобщо присъединяване към режимите на многостранните договори и да засили договорите и съдържащите се в тях разпоредби за проверка; като има предвид, че в Глобалната стратегия на ЕС от 2016 г. изобщо не се споменават оръжията за масово унищожение, неразпространението и контролът върху въоръженията; |
| --- | --- |

У.

като има предвид, че в Европейската стратегия за сигурност от 2003 г. се заявява, че разпространението на оръжия за масово унищожение представлява най-голямата потенциална заплаха за нашата сигурност, включително възможността за надпревара във въоръжаването с тях, както и че ЕС е решен да постигне всеобщо присъединяване към режимите на многостранните договори и да засили договорите и съдържащите се в тях разпоредби за проверка; като има предвид, че в Глобалната стратегия на ЕС от 2016 г. изобщо не се споменават оръжията за масово унищожение, неразпространението и контролът върху въоръженията;

| Ф. | като има предвид, че за съжаление в навечерието на Конференцията за преглед на ДНЯО през 2015 г. ЕС не успя да постигне съгласие за обща позиция по въпросите на ядреното разоръжаване, като за първи път призна наличието на различия в изразените мнения относно последствията от ядрените оръжия; като има предвид, че тази конференция не успя да приеме окончателен документ поради разногласия относно продължаването на регионалните усилия за създаване на зона, свободна от оръжия за масово унищожение в Близкия изток; |
| --- | --- |

Ф.

като има предвид, че за съжаление в навечерието на Конференцията за преглед на ДНЯО през 2015 г. ЕС не успя да постигне съгласие за обща позиция по въпросите на ядреното разоръжаване, като за първи път призна наличието на различия в изразените мнения относно последствията от ядрените оръжия; като има предвид, че тази конференция не успя да приеме окончателен документ поради разногласия относно продължаването на регионалните усилия за създаване на зона, свободна от оръжия за масово унищожение в Близкия изток;

| Х. | като има предвид, че ЕС пое ангажимент да използва всички подходящи инструменти, с които разполага за предотвратяване, възпиране, прекратяване и ако е възможно — премахване на програмите за разпространение на ядрено оръжие, предизвикващи загриженост на световно равнище, както беше ясно изразено в стратегията на ЕС срещу разпространението на оръжия за масово унищожение, приета от Европейския съвет на 12 декември 2003 г., и като има предвид, че тя гарантира по-тясно сътрудничество на европейски мозъчни тръстове по въпросите на неразпространението в рамките на Консорциума на ЕС по неразпространението; |
| --- | --- |

Х.

като има предвид, че ЕС пое ангажимент да използва всички подходящи инструменти, с които разполага за предотвратяване, възпиране, прекратяване и ако е възможно — премахване на програмите за разпространение на ядрено оръжие, предизвикващи загриженост на световно равнище, както беше ясно изразено в стратегията на ЕС срещу разпространението на оръжия за масово унищожение, приета от Европейския съвет на 12 декември 2003 г., и като има предвид, че тя гарантира по-тясно сътрудничество на европейски мозъчни тръстове по въпросите на неразпространението в рамките на Консорциума на ЕС по неразпространението;

| Ц. | като има предвид, че е важно да се подкрепя и засилва участието на гражданското общество в този международен процес по прозрачен начин; |
| --- | --- |

Ц.

като има предвид, че е важно да се подкрепя и засилва участието на гражданското общество в този международен процес по прозрачен начин;

| 1. | Изразява дълбока загриженост във връзка с влошаването на обстановката в областта на сигурността както около Европейския съюз, така и извън пределите на региона на съседните му държави, което би могло да доведе до повторното използване на ядрените оръжия като активен възпиращ фактор и до евентуално разпространение на ядрени оръжия сред държавни и недържавни участници, както и във връзка с липсата на прилагане на ефективни мерки за разоръжаване и неразпространение на ядрено оръжие; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Призовава всички притежаващи ядрени оръжия държави да предприемат конкретни временни мерки за намаляване на риска от детонации на ядрени оръжия, в т.ч. намаляване на оперативния статус на ядрените оръжия и преместването им от местата на разполагане към местата за съхранение, намаляване на ролята на ядрените оръжия във военните доктрини и бързо понижаване на броя на всички видове ядрени оръжия; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Изразява дълбоко безпокойство поради евентуалните нарушения на Договора за ликвидиране на ракетите със среден обсег на действие; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Изразява дълбоко безпокойство поради нарастващите ядрени заплахи, произтичащи от поведението на Русия, с последици за сигурността, стабилността и предвидимостта на световно равнище, и от влошаването на отношенията с НАТО, включително евентуални нарушения на Договора за ликвидиране на ракетите със среден обсег на действие, както и изявления, които свидетелстват, че е налице засилена готовност за използване на ядрени оръжия, и изявления, че се обмисля потенциално разгръщане на ядрени оръжия на нови територии в Европа; обръща внимание на руските военни учения, симулиращи използването на ядрени оръжия срещу Полша, и изразява дълбока загриженост във връзка с разполагането на ракетни системи „Искандер“, способни да носят ядрен заряд, в Калининградската област, съседна на държавите — членки на ЕС, Полша и Литва; припомня, че Международният съд постанови в своето съвещателно мнение от 1996 г., че по силата на действащото международно право, не би могло „да се постигне окончателно заключение относно законосъобразността или незаконосъобразността на използването на ядрени оръжия от дадена държава в краен случай на самоотбрана“; |
| --- | --- |

4.

| 5. | Подкрепя срещата на високо равнище по въпросите на ядрената сигурност през 2016 г., като признава, че незаконната търговия и употреба на ядрени материали е непосредствена и сериозна заплаха за световната сигурност, и очаква да се постигне пълно проследяване и физическо обезпечаване на физическата сигурност на всички материали, които биха могли да се използват за военни цели; |
| --- | --- |

5.

| 6. | Приветства приключването на работата на Отворената работна група на ООН за продължаване на многостранните преговори за ядрено разоръжаване съгласно Резолюция 70/33 на Общото събрание на ООН; приветства препоръката към Общото събрание на ООН, съдържаща се в окончателния доклад на Отворената работна група (A/71/371) и приета с широка подкрепа на 19 август 2016 г., за свикване на конференция през 2017 г., отворена за всички държави, с цел водене на преговори за правно обвързващ инструмент за забрана на ядрените оръжия, който да доведе до пълното премахване на тези оръжия; признава, че това ще укрепи целите и задълженията за неразпространение и разоръжаване, съдържащи се в ДНЯО, и ще помогне за създаването на условия за глобална сигурност и свят без ядрени оръжия; |
| --- | --- |

6.

| 7. | Приканва държавите — членки на ЕС, да подкрепят свикването на такава конференция през 2017 г. и да участват конструктивно в работата ѝ, а също така призовава заместник-председателя/върховния представител Федерика Могерини и Европейската служба за външна дейност да дадат конструктивен принос за работата на конференцията за преговори през 2017 г.; |
| --- | --- |

7.

| 8. | Припомня 20-ата годишнина от откриването за подписване на Договора за всеобхватна забрана на ядрените опити на 24 септември 1996 г. и подчертава, че един всеобщ договор за забрана на опитите, подлежащ на ефективна проверка на международно равнище, е най-ефективният начин за забрана на опитите с ядрено оръжие и всички други ядрени взривове; |
| --- | --- |

8.

| 9. | Настоятелно призовава останалите държави, изброени в приложение II към Договора за всеобхватна забрана на ядрените опити, чиято ратификация е необходима за влизането му в сила, да подпишат и/или да ратифицират спешно Договора, така че този ключов международен инструмент да придобие пълно правно действие без по-нататъшно забавяне; приветства в тази връзка приемането от Съвета за сигурност на ООН на резолюция 2310 (2016); |
| --- | --- |

9.

| 10. | Изразява задоволство от значителния напредък, постигнат от Подготвителната комисия на Организацията на Договора за всеобхватна забрана на ядрените опити по отношение на завършването и прилагането на нейната ефективна международна система за мониторинг, която, дори без влизането в сила на Договора, допринася за регионалната стабилност като важна мярка за изграждане на доверие, укрепва режима на разоръжаване и неразпространение на ядрени оръжия и носи допълнителни научни и граждански ползи за държавите; изразява убеждението си, че за продължаването на дейността на системата за мониторинг Подготвителната комисия на Организацията на Договора за всеобхватна забрана на ядрените опити ще продължи да разчита на финансовите вноски на държавите; |
| --- | --- |

10.

| 11. | Изразява съжаление поради факта, че въпреки надеждите за противното, ядрените оръжия се връщат в стратегическото планиране на държавите, притежаващи ядрени оръжия; призовава за задълбочаване на диалога с всички притежаващи ядрени оръжия държави с цел изпълнение на обща програма, насочена към постепенно съкращаване на запасите от ядрени бойни глави; подкрепя, по-конкретно, стъпките, които САЩ и Русия предприеха, за да намалят своите ядрени оръжия, съгласно договореното в новия договор START; |
| --- | --- |

11.

| 12. | Изразява съжаление за липсата, след влизането в сила на новия договор START през 2011 г., на по-нататъшни преговори за спешно необходимото намаляване на разположените и неразположените ядрени бойни глави, включително, както беше договорено по-рано от САЩ и Русия, мерки за намаляване и премахване на ядрените оръжия с малък обсег и тактическите ядрени оръжия, считани за субстратегически и нестратегически ядрени оръжия; |
| --- | --- |

12.

| 13. | Признава, че взаимното и едновременно отстраняване на ядрените бойни глави с малък обсег, както и на тактическите и определените субстратегически ядрени бойни глави от европейската територия би могло да има положителен принос за създаването на условия за изграждане на допълнителни зони без ядрено оръжие, като по този начин ще допринесе за изпълнението на задълженията за неразпространение и разоръжаване в рамките на ДНЯО и междувременно ще създаде прецедент за по-нататъшно ядрено разоръжаване; |
| --- | --- |

13.

| 14. | Приветства създаването на зони без ядрено оръжие като положителна стъпка към свят без ядрено оръжие; във връзка с това застъпва становището, че зона без ядрено оръжие в Близкия изток, която се основава на свободно сключени споразумения, би била от основно значение за постигането на траен и широкообхватен мир в региона; в този контекст изразява силното си разочарование във връзка с непровеждането през 2012 г. предвидената в ДНЯО конференция за създаване на зона без оръжия за масово унищожение в Близкия изток; |
| --- | --- |

14.

| 15. | Подкрепя по-нататъшните усилия за засилване на мандата на Международната агенция за атомна енергия (МААЕ), включително придаването на общ характер на допълнителните протоколи към споразуменията за предпазни мерки на МААЕ, както и за други стъпки, насочени към разработване на мерки за изграждане на доверие; има за цел да се гарантира, че на тази организация се предоставят достатъчно средства, така че тя да може да изпълнява своите жизненоважни задачи по обезпечаване на сигурността на ядрените дейности; призовава за постигането на напредък в рамките на предстоящото заседание през 2017 г. на Подготвителния комитет по ДНЯО и в рамките на Конференцията на високо равнище за ядрено разоръжаване през 2018 г.; |
| --- | --- |

15.

| 16. | Приветства споразумението между групата „P5+1“ и Иран относно ядрените амбиции на Иран и насърчава непрекъснатото сътрудничество между двете страни, за да се осигури цялостно изпълнение на Съвместния всеобхватен план за действие (СВПД); счита, че Съвместният всеобхватен план за действие (СВПД), известен още като Споразумението във връзка с ядрената програма на Иран, е забележително постижение за многостранната, и в частност за европейската дипломация, което следва не само да доведе до чувствително подобряване на отношенията ЕС—Иран, но също и да помогне за насърчаването на стабилността в целия регион; счита, че понастоящем всички страни носят отговорност за осигуряване на неговото строго и цялостно прилагане; приветства създаването на съвместната комисия, съставена от представители на Иран и на E3/ЕС+3 (Китай, Франция, Германия, Руската федерация, Обединеното кралство и САЩ), както и ВП/ЗП; напълно подкрепя ВП/ЗП в нейната роля на координатор на съвместната комисия, създадена по силата на СВПД, и счита, че стриктното и цялостно изпълнение на СВПД продължава да бъде от първостепенно значение; |
| --- | --- |

16.

| 17. | Осъжда последните ядрени опити, извършени от КНДР, и отхвърлянето от нейна страна на редица резолюции на Съвета за сигурност на ООН, включително последната от 2 март 2016 г. (2070); настоятелно призовава КНДР да се въздържа от по-нататъшни провокативни действия, като се откаже от своите програми за ядрени и балистични ракети по подлежащ на проверка, цялостен и необратим начин, да прекрати всички свързани дейности и незабавно да започне да спазва всички свои международни задължения, включително резолюциите на Съвета за сигурност на ООН и на Съвета на управляващите на МААЕ, както и други международни норми за разоръжаване и неразпространение, и да се върне на масата за преговори; призовава КНДР незабавно да подпише и ратифицира Договора за пълна забрана на ядрените опити; потвърждава своето желание за намирането на дипломатическо и политическо решение на въпроса за ядрената програма на КНДР и подкрепя възобновяването на шестстранните преговори; настоятелно призовава Китай да окаже повече натиск върху КНДР; |
| --- | --- |

17.

| 18. | Приветства включването на клаузи за неразпространение на оръжия за масово унищожение в споразуменията между ЕС и трети държави и в неговите планове за действие; посочва, че всички държави — партньори на ЕС, без изключение, трябва да прилагат подобни мерки; |
| --- | --- |

18.

| 19. | Приветства представянето на Глобалната стратегия на ЕС и настоятелно призовава ЕСВД, като последваща мярка, да се актуализира и разшири Стратегията на ЕС срещу разпространението на оръжия за масово унищожение от 2003 г. и Новите насоки за действие от 2009 г., като се вземат предвид описаните по-горе въпроси и проблеми с оглед на превръщането на ЕС в движеща сила за укрепване и постигане на напредък в многостранните споразумения за ядрено разоръжаване и неразпространение; |
| --- | --- |

19.

| 20. | Приветства редовното ангажиране с тези теми в рамките на Консорциума на ЕС по неразпространението и други организации на гражданското общество и мозъчни тръстове, и приканва Консорциума на ЕС по неразпространението, под ръководството на главния съветник и специален пратеник на ЕС за неразпространението и разоръжаването, да разшири своя дневен ред и да включи разоръжаването; |
| --- | --- |

20.

| 21. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на държавите членки, заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, Съвета, Комисията, генералния секретар на ООН, върховния комисар на ООН по въпросите на разоръжаването, Организацията на Договора за всеобхватна забрана на ядрените опити и генералния директор на МААЕ, както и на парламентите на петте постоянни членове на Съвета за сигурност на ООН. |
| --- | --- |

21.

---

(1)  ОВ C 440, 30.12.2015 г., стр. 97.

(2)  ОВ C 349 E, 22.12.2010 г., стр. 77.

(3)  ОВ L 196, 24.7.2012 г., стр. 67.

---

| 19.6.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 215/208 |
| --- | --- | --- | --- |

19.6.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 215/208

---

P8_TA(2016)0425

Европейската доброволческа служба

Резолюция на Европейския парламент от 27 октомври 2016 г. относно Европейската доброволческа служба и насърчаването на доброволчеството в Европа (2016/2872(RSP))

(2018/C 215/32)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид решението на Съвета от 27 ноември 2009 г. относно Европейската година на доброволческите дейности за насърчаване на активна гражданска позиция (2011 г.) (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид решението на Съвета от 27 ноември 2009 г. относно Европейската година на доброволческите дейности за насърчаване на активна гражданска позиция (2011 г.) (1),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 20 септември 2011 г., озаглавено „Политиките на ЕС и доброволчеството: признаване и насърчаване на трансграничните доброволчески дейности в ЕС“ (COM(2011)0568), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 20 септември 2011 г., озаглавено „Политиките на ЕС и доброволчеството: признаване и насърчаване на трансграничните доброволчески дейности в ЕС“ (COM(2011)0568),

| — | като взе предвид политическата програма за доброволчеството в Европа на Алианса на Европейската година на доброволческата дейност — 2011 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид политическата програма за доброволчеството в Европа на Алианса на Европейската година на доброволческата дейност — 2011 г.,

| — | като взе предвид препоръката на Съвета от 20 декември 2012 г. относно валидирането на неформалното и самостоятелното учене (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръката на Съвета от 20 декември 2012 г. относно валидирането на неформалното и самостоятелното учене (2),

| — | като взе предвид своята резолюция от 10 декември 2013 г. относно доброволчеството и доброволческата дейност в Европа (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 10 декември 2013 г. относно доброволчеството и доброволческата дейност в Европа (3),

| — | като взе предвид определението за доброволчески труд, предложено от Международната организация на труда (МОТ) в нейния Наръчник относно измерването на доброволческия труд (2011 г.), |
| --- | --- |

—

като взе предвид определението за доброволчески труд, предложено от Международната организация на труда (МОТ) в нейния Наръчник относно измерването на доброволческия труд (2011 г.),

| — | като взе предвид своята резолюция от 12 юни 2012 г. относно признаването и насърчаването на трансграничните доброволчески дейности в ЕС (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 12 юни 2012 г. относно признаването и насърчаването на трансграничните доброволчески дейности в ЕС (4),

| — | като взе предвид своята резолюция от 22 април 2008 г. относно ролята на доброволческата дейност и приноса ѝ за икономическо и социално сближаване (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 22 април 2008 г. относно ролята на доброволческата дейност и приноса ѝ за икономическо и социално сближаване (5),

| — | като взе предвид Европейската харта за правата и отговорностите на доброволците (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Европейската харта за правата и отговорностите на доброволците (6),

| — | като взе предвид въпроса до Комисията относно доброволчеството и Европейската доброволческа служба (O-000107/2016 — B8-1803/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид въпроса до Комисията относно доброволчеството и Европейската доброволческа служба (O-000107/2016 — B8-1803/2016),

| — | като взе предвид член 128, параграф 5 и член 123, параграф 2 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 128, параграф 5 и член 123, параграф 2 от своя правилник,

| А. | като припомня, че през 2016 г. Европейската доброволческа служба (ЕДС) отбелязва своята двадесета годишнина и че през тези 20 години е оказана подкрепа на 100 000 доброволци; |
| --- | --- |

А.

като припомня, че през 2016 г. Европейската доброволческа служба (ЕДС) отбелязва своята двадесета годишнина и че през тези 20 години е оказана подкрепа на 100 000 доброволци;

| Б. | като подчертава, че силно подкрепяната от Европейския парламент Европейска година на доброволчеството (2011 г.) представляваше важна политическа възможност за изтъкване на добавената стойност на доброволчеството в Европа и че сега, пет години по-късно, Европейският парламент следва да обмисли въздействието на Европейската година на доброволчеството (2011 г.) върху развитието на политиките и присъствието на доброволчеството в ключови европейски програми, като например „Еразъм +“ и свързаната с нея Европейска доброволческа служба; |
| --- | --- |

Б.

като подчертава, че силно подкрепяната от Европейския парламент Европейска година на доброволчеството (2011 г.) представляваше важна политическа възможност за изтъкване на добавената стойност на доброволчеството в Европа и че сега, пет години по-късно, Европейският парламент следва да обмисли въздействието на Европейската година на доброволчеството (2011 г.) върху развитието на политиките и присъствието на доброволчеството в ключови европейски програми, като например „Еразъм +“ и свързаната с нея Европейска доброволческа служба;

| В. | като припомня, че Европейската година на доброволчеството (2011 г.) даде тласък и осигури рамка за създаването и/или преразглеждането на многобройни национални нормативни уредби за доброволчеството в цяла Европа; като подчертава обаче, че в Европа все още липсва координирана политика в областта на доброволческата дейност с единно звено за контакти в институциите на ЕС; |
| --- | --- |

В.

като припомня, че Европейската година на доброволчеството (2011 г.) даде тласък и осигури рамка за създаването и/или преразглеждането на многобройни национални нормативни уредби за доброволчеството в цяла Европа; като подчертава обаче, че в Европа все още липсва координирана политика в областта на доброволческата дейност с единно звено за контакти в институциите на ЕС;

| Г. | като припомня, че хората участват в доброволчески дейности по своя воля, избор и мотивация, без да търсят финансова изгода; като подчертава, че доброволчеството може да бъде определено като стремеж към солидарност и че то представлява начин да се отговори на човешки, социални и екологични потребности и проблеми; |
| --- | --- |

Г.

като припомня, че хората участват в доброволчески дейности по своя воля, избор и мотивация, без да търсят финансова изгода; като подчертава, че доброволчеството може да бъде определено като стремеж към солидарност и че то представлява начин да се отговори на човешки, социални и екологични потребности и проблеми;

| Д. | като има предвид, че доброволчеството е ключов фактор в активната гражданска позиция и демокрацията, както и в личното развитие, въплъщавайки европейски ценности като солидарността и недискриминацията, и че то също така допринася за развитието на демокрацията на участието и за насърчаването на правата на човека в рамките на ЕС и извън него; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че доброволчеството е ключов фактор в активната гражданска позиция и демокрацията, както и в личното развитие, въплъщавайки европейски ценности като солидарността и недискриминацията, и че то също така допринася за развитието на демокрацията на участието и за насърчаването на правата на човека в рамките на ЕС и извън него;

| Е. | като подчертава, че доброволчеството има стойност и значение като една от най-видимите прояви на солидарност, която насърчава и улеснява социалното приобщаване, изгражда социален капитал и генерира трансформиращ ефект за обществото, и че доброволчеството допринася както за развитието на процъфтяващо гражданско общество, което може да предлага творчески и новаторски решения за общите предизвикателства, така и за икономическия растеж, и поради това доброволчеството следва да се измерва по специфичен и целенасочен начин като икономически и социален капитал; |
| --- | --- |

Е.

като подчертава, че доброволчеството има стойност и значение като една от най-видимите прояви на солидарност, която насърчава и улеснява социалното приобщаване, изгражда социален капитал и генерира трансформиращ ефект за обществото, и че доброволчеството допринася както за развитието на процъфтяващо гражданско общество, което може да предлага творчески и новаторски решения за общите предизвикателства, така и за икономическия растеж, и поради това доброволчеството следва да се измерва по специфичен и целенасочен начин като икономически и социален капитал;

| Ж. | като припомня, че наличието на благоприятна среда е от ключово значение за осигуряването на участие на повече европейски граждани в доброволчески дейности, като по този начин се гарантира справедливо финансиране за инфраструктурата, необходима за осъществяването на доброволчески дейности, включително организации, ползващи труда на доброволци, така че да се постигнат ползи и за самите доброволци, и за техните дейности; |
| --- | --- |

Ж.

като припомня, че наличието на благоприятна среда е от ключово значение за осигуряването на участие на повече европейски граждани в доброволчески дейности, като по този начин се гарантира справедливо финансиране за инфраструктурата, необходима за осъществяването на доброволчески дейности, включително организации, ползващи труда на доброволци, така че да се постигнат ползи и за самите доброволци, и за техните дейности;

| З. | като подчертава, че доброволчеството изисква съчетание от механизми за подкрепа и/или подходящи организационни структури, които определят правата и отговорностите на доброволците и доброволческата дейност; |
| --- | --- |

З.

като подчертава, че доброволчеството изисква съчетание от механизми за подкрепа и/или подходящи организационни структури, които определят правата и отговорностите на доброволците и доброволческата дейност;

| И. | като подчертава, че всяко лице има право на равен достъп до възможности за доброволчество, както и на защита срещу всякакви видове дискриминация, и следва да има правото да съвместява доброволческите дейности със своя личен и професионален живот, за да може да постигне известна степен на гъвкавост по време на своята доброволческа дейност; |
| --- | --- |

И.

като подчертава, че всяко лице има право на равен достъп до възможности за доброволчество, както и на защита срещу всякакви видове дискриминация, и следва да има правото да съвместява доброволческите дейности със своя личен и професионален живот, за да може да постигне известна степен на гъвкавост по време на своята доброволческа дейност;

| Й. | като подчертава, че признаването на социалната и икономическата стойност на доброволческата дейност е също така жизненоважно за поощряване на предоставянето на подходящи стимули за всички заинтересовани страни, а оттам и за повишаване на количеството, качеството и въздействието на доброволчеството; |
| --- | --- |

Й.

като подчертава, че признаването на социалната и икономическата стойност на доброволческата дейност е също така жизненоважно за поощряване на предоставянето на подходящи стимули за всички заинтересовани страни, а оттам и за повишаване на количеството, качеството и въздействието на доброволчеството;

| К. | като припомня конкурса за европейска столица на доброволческата дейност, с който се отдава признание на постиженията на общини, като се признават и подкрепят усилията на доброволците в тези области; |
| --- | --- |

К.

като припомня конкурса за европейска столица на доброволческата дейност, с който се отдава признание на постиженията на общини, като се признават и подкрепят усилията на доброволците в тези области;

| Л. | като подчертава, че новата програма „Еразъм +“ все още предлага възможности за финансиране и подкрепа за доброволчески проекти, по-специално чрез програмата на Европейската доброволческа служба (ЕДС), както и че Европейският доброволчески корпус за хуманитарна помощ беше създаден от ГД „Европейска гражданска защита и европейски операции за хуманитарна помощ“ с цел предоставяне на практическа подкрепа за проекти за хуманитарна помощ; като признава, че новата МФР на ЕС за периода 2014—2020 г. осигурява част от средствата на ЕС за доброволчески дейности, по-специално чрез програмата „Европа за гражданите“, която понастоящем се управлява от ГД „Миграция и вътрешни работи“, като доброволчеството е заложено като приоритет; като отбелязва обаче, че достъпът на доброволческите организации до други важни фондове на ЕС, като например европейските структурни и инвестиционни фондове, продължава да бъде много ограничен; |
| --- | --- |

Л.

като подчертава, че новата програма „Еразъм +“ все още предлага възможности за финансиране и подкрепа за доброволчески проекти, по-специално чрез програмата на Европейската доброволческа служба (ЕДС), както и че Европейският доброволчески корпус за хуманитарна помощ беше създаден от ГД „Европейска гражданска защита и европейски операции за хуманитарна помощ“ с цел предоставяне на практическа подкрепа за проекти за хуманитарна помощ; като признава, че новата МФР на ЕС за периода 2014—2020 г. осигурява част от средствата на ЕС за доброволчески дейности, по-специално чрез програмата „Европа за гражданите“, която понастоящем се управлява от ГД „Миграция и вътрешни работи“, като доброволчеството е заложено като приоритет; като отбелязва обаче, че достъпът на доброволческите организации до други важни фондове на ЕС, като например европейските структурни и инвестиционни фондове, продължава да бъде много ограничен;

| М. | като припомня, че отговорът на ЕС на настоящата бежанска криза е подходящ пример и видим символ на значението на доброволците и на начина, по който те олицетворяват европейските ценности, допринасят за постигането на устойчивост и предлагат гъвкави и прагматични решения на общите предизвикателства; |
| --- | --- |

М.

като припомня, че отговорът на ЕС на настоящата бежанска криза е подходящ пример и видим символ на значението на доброволците и на начина, по който те олицетворяват европейските ценности, допринасят за постигането на устойчивост и предлагат гъвкави и прагматични решения на общите предизвикателства;

| 1. | Признава, че доброволчеството е израз на солидарност, свобода и отговорност, който допринася за укрепване на активното гражданство и личностното развитие на човека, и че то е основен инструмент за социално приобщаване и сближаване, както и за обучение, образование и междукултурен диалог, като същевременно има важен принос за разпространението на европейските ценности; подчертава, че ползите от него се признават също така и при доброволческата дейност, осъществявана в трети държави, тъй като то представлява стратегически инструмент за насърчаване на взаимното разбирателство и междукултурните отношения; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Подчертава значението на това да се осигури европейска рамка за доброволческите дейности, която да определи правата и отговорностите и да улесни мобилността и признаването на умения; насърчава държавите членки, които все още не са дефинирали правната среда за доброволците, да използват препоръките на политическата програма за доброволчеството в Европа и Европейската харта за правата и отговорностите на доброволците; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Насърчава държавите членки да предприемат конкретни процеси по валидиране в рамките на препоръката на Съвета от 2012 г., за да се гарантира по-добро разбиране и сравнимост на уменията и квалификациите; призовава за това всеки бъдещ европейски паспорт на уменията и всички инициативи, свързани с него, да отдават по-голямо значение на доброволческата дейност като неформално и самостоятелно учене; припомня, че доброволчеството помага в придобиването на умения и знания, улесняващи достъпа до пазара на труда; подчертава, че доброволците не следва в никакъв случай да бъдат считани за заместители на работна сила или използвани като такива; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Отбелязва, че в Европа почти 100 милиона граждани от всякакви възрасти участват в доброволчески дейности и техният труд допринася за генериране на около 5 % от БВП на ЕС; призовава Комисията да вземе предвид икономическата стойност на стоките и услугите, предоставяни от доброволците, като разработи политики, насочени в по-голяма степен към доброволчеството; |
| --- | --- |

4.

| 5. | Предлага да се подкрепи и приложи идеята за признаване на времето за положен доброволчески труд като съфинансиране при отпускане на безвъзмездни средства от ЕС, както беше предложено неотдавна от Комисията в новото предложение за Финансов регламент; |
| --- | --- |

5.

| 6. | Призовава Евростат да подкрепи държавите членки в това отношение, за да се гарантира събирането на сравними данни в Европа, както и разработването на показатели и методологии за измерване на икономическото въздействие на доброволчеството; настоятелно призовава държавите членки да приемат системата, разработена от Международната организация на труда, за измерване на икономическата стойност на доброволческите дейности; |
| --- | --- |

6.

| 7. | Насърчава държавите членки, които още не са направили това, да създадат подходящо финансирани национални схеми за доброволчески услуги и да подобрят достъпа до качествена информация относно възможностите за доброволческа дейност на национално и местно равнище, по-специално чрез съществуващите младежки информационни мрежи и предоставянето на информация между партньорите, и да създадат национални центрове за гражданска служба, които също така биха популяризирали възможностите за международна доброволческа дейност сред хора от всички възрасти; |
| --- | --- |

7.

| 8. | Призовава Комисията да улесни разработването на координирана европейска политика в областта на доброволчеството с оглед на създаването на единно звено за контакти в Комисията, което да свързва отделните инициативи и програми и да подобри достъпа до доброволчески програми; |
| --- | --- |

8.

| 9. | Призовава Комисията да извърши проучване относно националните програми за доброволчески дейности, както и за услугите за граждани и корпусите за солидарност и съществуващата среда за потенциалните доброволци в различните държави членки, с цел улесняване на взаиморазбирателството и разпространението на добри практики и на възможността за създаване на Европейска гражданска служба — всичко това с оглед на насърчаването на европейското гражданство; |
| --- | --- |

9.

| 10. | Отбелязва идеята на Комисията за създаване на нова европейска младежка доброволческа инициатива, известна като „Корпуса за солидарност на ЕС“; призовава Комисията да направи оценка на добавената стойност на тази инициатива, за да подпомогне вече извършената от гражданското общество работа и да гарантира включването на доброволческите организации в плана на инициативата; освен това подчертава необходимостта да се гарантира, че прилагането на инициативата няма да подкопае бюджетите, които вече са заделени за други програми; |
| --- | --- |

10.

| 11. | Подкрепя Комисията и държавите членки в честването на двадесетата годишнина на ЕДС; настоятелно заявява, че програмата на ЕДС следва да е от полза за участващите в нея лица и организации, както и за обществото като цяло, и че ЕДС следва да укрепи измерението на програмата „Еразъм +“, свързано с гражданската ангажираност; подчертава, че е важно ЕДС да се популяризира сред всички млади хора, особено сред онези, които все още не се интересуват от доброволчество и мобилност, като по този начин се създаде мотивация и промяна в нагласите, без да се изключват по-възрастните поколения, тъй като те могат да играят важна роля, например като наставници; |
| --- | --- |

11.

| 12. | Призовава държавите членки да включат ЕДС в своите системи за средно и висше образование като средство за разпространение на възпитанието в солидарност и гражданска ангажираност сред младото поколение; |
| --- | --- |

12.

| 13. | Припомня, че ЕДС следва да се основава на качествени предложения за доброволчески дейности и да следва Хартата за доброволчеството и принципите на Хартата за качество на мобилността с учебна цел, както и че ЕДС следва да се базира на структура, която да насърчава доброволческите организации да станат приемащи организации, като по този начин се осигури подходящо финансиране и обучение за тях и същевременно се засили ролята на координиращите организации, които подпомагат голям брой приемащи организации, например във връзка с управлението и обучението; |
| --- | --- |

13.

| 14. | Припомня, че ЕДС следва да позволява бърз и лесен достъп до програмата, и следователно призовава за опростяване на настоящата система за кандидатстване; |
| --- | --- |

14.

| 15. | Подчертава необходимостта от по-добро проследяване и от засилване на местното измерение на доброволческите дейности в чужбина чрез предоставяне на подкрепа не само преди заминаването, но също така и при завръщането, под формата на обучение за последваща ориентация и интеграция; |
| --- | --- |

15.

| 16. | Настоятелно призовава националните, регионалните и местните органи да осигурят подходящо финансиране, да рационализират административните процедури и да предвидят данъчни облекчения за доброволческите организации и мрежи, по-специално за малките организации с ограничени ресурси; |
| --- | --- |

16.

| 17. | Настоятелно заявява, че трябва да се осигури качествено наставничество през целия процес чрез отговорно управление на доброволците и информирането им за тяхната отговорност по отношение на съответната организация и съответната общност; |
| --- | --- |

17.

| 18. | Призовава Комисията да подобри и преразгледа комуникационната стратегия на ЕДС, като подчертае социалната, човешката и гражданската стойност на доброволчеството; |
| --- | --- |

18.

| 19. | Подчертава ролята на активния живот на възрастните хора в доброволческите дейности и подкрепя ролята както на младите, така и на по-възрастните граждани за гражданска ангажираност в Европа, като се използва стимулът на Европейската година на доброволческите дейности (2011 г.) и Европейската година на активния живот на възрастните хора и солидарността между поколенията (2012 г.); |
| --- | --- |

19.

| 20. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията, както и на правителствата и парламентите на държавите членки. |
| --- | --- |

20.

---

(1)  ОВ L 17, 22.1.2010 г., стр. 43.

(2)  ОВ C 398, 22.12.2012 г., стр. 1.

(3)  Приети текстове, P7_TA(2013)0549.

(4)  ОВ C 332 E, 15.11.2013 г., стр. 14.

(5)  ОВ C 259 E, 29.10.2009 г., стр. 9.

(6)  http://ec.europa.eu/citizenship/pdf/volunteering_charter_en.pdf

---

| 19.6.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 215/212 |
| --- | --- | --- | --- |

19.6.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 215/212

---

P8_TA(2016)0426

Стратегията на ЕС за младежта (2013—2015 г.)

Резолюция на Европейския парламент от 27 октомври 2016 г. относно оценката на стратегията на ЕС за младежта (2013—2015 г.) (2015/2351(INI))

(2018/C 215/33)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид членове 165 и 166 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 165 и 166 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС),

| — | като взе предвид Хартата на основните права на Европейския съюз, и по-специално членове 14, 15, 21, 24 и 32 от нея, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Хартата на основните права на Европейския съюз, и по-специално членове 14, 15, 21, 24 и 32 от нея,

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 1288/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2013 г. за създаване на „Еразъм +“: програма на Съюза в областта на образованието, обучението, младежта и спорта и за отмяна на решения No 1719/2006/ЕО, No 1720/2006/ЕО и No 1298/2008/ЕО (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 1288/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2013 г. за създаване на „Еразъм +“: програма на Съюза в областта на образованието, обучението, младежта и спорта и за отмяна на решения No 1719/2006/ЕО, No 1720/2006/ЕО и No 1298/2008/ЕО (1),

| — | като взе предвид Резолюция на Съвета относно работния план на Европейския съюз за младежта за периода 2016—2018 г. (2) и Резолюция на Съвета относно работния план на Европейския съюз за младежта за периода 2014—2015 г. от 20 май 2014 г. (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Резолюция на Съвета относно работния план на Европейския съюз за младежта за периода 2016—2018 г. (2) и Резолюция на Съвета относно работния план на Европейския съюз за младежта за периода 2014—2015 г. от 20 май 2014 г. (3),

| — | като взе предвид препоръката на Съвета от 22 април 2013 г. за създаване на гаранция за младежта (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръката на Съвета от 22 април 2013 г. за създаване на гаранция за младежта (4),

| — | като взе предвид заключенията на Съвета за създаването на „Инициатива за заетост на младежта“ от 7-8 февруари 2013 г. (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета за създаването на „Инициатива за заетост на младежта“ от 7-8 февруари 2013 г. (5),

| — | като взе предвид проекта за резолюция на Съвета от 27 ноември 2009 г. относно обновената рамка за европейско сътрудничество по въпросите на младежта (2010—2018 г.) (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта за резолюция на Съвета от 27 ноември 2009 г. относно обновената рамка за европейско сътрудничество по въпросите на младежта (2010—2018 г.) (6),

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 12 май 2009 г. относно стратегическата рамка за европейско сътрудничество в образованието и обучението („Образование и обучение 2020 г.“) (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 12 май 2009 г. относно стратегическата рамка за европейско сътрудничество в образованието и обучението („Образование и обучение 2020 г.“) (7),

| — | като взе предвид своята резолюция от 12 април 2016 г. относно „Еразъм +“ и други инструменти за насърчаване на мобилност при професионалното образование и обучение — подход за учене през целия живот (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 12 април 2016 г. относно „Еразъм +“ и други инструменти за насърчаване на мобилност при професионалното образование и обучение — подход за учене през целия живот (8),

| — | като взе предвид Декларацията от Париж относно популяризирането чрез образование на гражданските и общите ценности — свобода, толерантност и недискриминация, приета на проведената на 17 март 2015 г. в Париж неформална среща на министрите на образованието от Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Декларацията от Париж относно популяризирането чрез образование на гражданските и общите ценности — свобода, толерантност и недискриминация, приета на проведената на 17 март 2015 г. в Париж неформална среща на министрите на образованието от Европейския съюз,

| — | като взе предвид съвместния доклад на Съвета и на Комисията за 2015 г. относно изпълнението на обновената рамка за европейско сътрудничество по въпросите на младежта (2010—2018 г.), приет от Съвета на 23 ноември 2015 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместния доклад на Съвета и на Комисията за 2015 г. относно изпълнението на обновената рамка за европейско сътрудничество по въпросите на младежта (2010—2018 г.), приет от Съвета на 23 ноември 2015 г.,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 15 септември 2015 г., озаглавено „Проект на съвместния доклад на Съвета и на Комисията за 2015 г. относно изпълнението на обновената рамка за европейско сътрудничество по въпросите на младежта (2010—2018 г.)“ (COM(2015)0429), както и придружаващите съобщението на Комисията работни документи на службите на Комисията „Резултати на отворения метод за координация в областта на въпросите на младежта, със специален фокус върху втория цикъл (2013-2015)“ (SWD(2015)0168) „Положението на младите хора в ЕС“ (SWD(2015)0169), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 15 септември 2015 г., озаглавено „Проект на съвместния доклад на Съвета и на Комисията за 2015 г. относно изпълнението на обновената рамка за европейско сътрудничество по въпросите на младежта (2010—2018 г.)“ (COM(2015)0429), както и придружаващите съобщението на Комисията работни документи на службите на Комисията „Резултати на отворения метод за координация в областта на въпросите на младежта, със специален фокус върху втория цикъл (2013-2015)“ (SWD(2015)0168) „Положението на младите хора в ЕС“ (SWD(2015)0169),

| — | като взе предвид препоръката на Съвета от 20 декември 2012 г. относно валидирането на неформалното и самостоятелното учене, |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръката на Съвета от 20 декември 2012 г. относно валидирането на неформалното и самостоятелното учене,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 26 август 2015 г., озаглавен „Проект на съвместен доклад за 2015 г. на Съвета и на Комисията относно прилагането на стратегическата рамка за европейско сътрудничество в областта на образованието и обучението“ („Образование и обучение 2020“) — „Нови приоритети на европейското сътрудничество в областта на образованието и обучението“ (COM(2015)0408), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 26 август 2015 г., озаглавен „Проект на съвместен доклад за 2015 г. на Съвета и на Комисията относно прилагането на стратегическата рамка за европейско сътрудничество в областта на образованието и обучението“ („Образование и обучение 2020“) — „Нови приоритети на европейското сътрудничество в областта на образованието и обучението“ (COM(2015)0408),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 3 март 2010 г., озаглавено „Европа 2020: Стратегия за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж“ (COM(2010)2020), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 3 март 2010 г., озаглавено „Европа 2020: Стратегия за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж“ (COM(2010)2020),

| — | като взе предвид своята резолюция от 11 септември 2013 г. относно изпълнението на стратегията на ЕС за младежта за 2010—2012 г. (9) и от 18 май 2010 г. относно стратегията на ЕС за инвестиране в младежта и за мобилизиране на нейния потенциал (10), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 11 септември 2013 г. относно изпълнението на стратегията на ЕС за младежта за 2010—2012 г. (9) и от 18 май 2010 г. относно стратегията на ЕС за инвестиране в младежта и за мобилизиране на нейния потенциал (10),

| — | като взе предвид Конвенцията на Организацията на обединените нации за правата на детето, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията на Организацията на обединените нации за правата на детето,

| — | като взе предвид своята резолюция от 12 април 2016 г. относно обучението за Европейския съюз в училище (11), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 12 април 2016 г. относно обучението за Европейския съюз в училище (11),

| — | като взе предвид своята резолюция от 8 септември 2015 г. относно насърчаване на младежкото предприемачество чрез образование и обучение (12), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 8 септември 2015 г. относно насърчаване на младежкото предприемачество чрез образование и обучение (12),

| — | като взе предвид своята резолюция от 28 април 2015 г. относно последващи действия във връзка с прилагането на процеса от Болоня (13), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 28 април 2015 г. относно последващи действия във връзка с прилагането на процеса от Болоня (13),

| — | като взе предвид своята резолюция от 19 януари 2016 г. относно ролята на междукултурния диалог, културното многообразие и образованието за популяризирането на основните ценности на ЕС (14), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 19 януари 2016 г. относно ролята на междукултурния диалог, културното многообразие и образованието за популяризирането на основните ценности на ЕС (14),

| — | като взе предвид доклада „в сянка“ относно политиката за младежта, публикуван от Европейския младежки форум, |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада „в сянка“ относно политиката за младежта, публикуван от Европейския младежки форум,

| — | като взе предвид препоръката на Съвета от 10 март 2014 г. относно рамка за качество на стажовете, |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръката на Съвета от 10 март 2014 г. относно рамка за качество на стажовете,

| — | като взе предвид член 52 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 52 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по култура и образование и становищата на комисията по бюджетен контрол и на комисията по заетост и социални въпроси (A8-0250/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по култура и образование и становищата на комисията по бюджетен контрол и на комисията по заетост и социални въпроси (A8-0250/2016),

| A. | като има предвид, че младите хора следва да участват активно в планирането, развитието, изпълнението, мониторинга и оценката на всички политики за младежта; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че младите хора следва да участват активно в планирането, развитието, изпълнението, мониторинга и оценката на всички политики за младежта;

| Б. | като има предвид, че младите хора следва да получават помощ, за да се справят с изключително сериозните проблеми, пред които са изправени, и с предизвикателствата, пред които ще бъдат изправени в бъдеще, чрез по-адекватни, ефективни и по-добре координирани политики за младежта и целенасочено използване на ресурсите на икономическите, трудовите и социалните политики на местно, регионално и национално равнище и на равнището на ЕС; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че младите хора следва да получават помощ, за да се справят с изключително сериозните проблеми, пред които са изправени, и с предизвикателствата, пред които ще бъдат изправени в бъдеще, чрез по-адекватни, ефективни и по-добре координирани политики за младежта и целенасочено използване на ресурсите на икономическите, трудовите и социалните политики на местно, регионално и национално равнище и на равнището на ЕС;

| В. | като има предвид, че е необходимо да се засили интегрирането на политиката за младежта, междусекторното сътрудничество и социалните дейности в рамките на ЕС, както и синергиите между Европейската стратегия за младежта и други европейски стратегии, като например тези в областта на образованието, обучението, здравеопазването и трудовата заетост, за да се гарантира, че разработването на политики в настоящето и бъдещето откликва ефективно на положението и потребностите на младите хора, които трябва да се справят с тежки икономически, трудови и социални проблеми и като има предвид, че в това отношение участието на младежките организации в изготвянето на политиките е от решаващо значение; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че е необходимо да се засили интегрирането на политиката за младежта, междусекторното сътрудничество и социалните дейности в рамките на ЕС, както и синергиите между Европейската стратегия за младежта и други европейски стратегии, като например тези в областта на образованието, обучението, здравеопазването и трудовата заетост, за да се гарантира, че разработването на политики в настоящето и бъдещето откликва ефективно на положението и потребностите на младите хора, които трябва да се справят с тежки икономически, трудови и социални проблеми и като има предвид, че в това отношение участието на младежките организации в изготвянето на политиките е от решаващо значение;

| Г. | като има предвид, че отвореният метод на координация се прилага в областта на младежта по вдъхновяващия пример на европейското сътрудничество в областта на заетостта; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че отвореният метод на координация се прилага в областта на младежта по вдъхновяващия пример на европейското сътрудничество в областта на заетостта;

| Д. | като има предвид, че една от целите на програма „Еразъм +“ като цяло е да допринесе за постигането на целите на обновената рамка за европейско сътрудничество по въпросите на младежта (2010—2018 г.); като има предвид в това отношение, че достъпът до безвъзмездни средства за младежки организации по обновената програма „Еразъм +“, както и премахването на бариерите пред достъпността за малките проекти трябва да бъдат гарантирани; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че една от целите на програма „Еразъм +“ като цяло е да допринесе за постигането на целите на обновената рамка за европейско сътрудничество по въпросите на младежта (2010—2018 г.); като има предвид в това отношение, че достъпът до безвъзмездни средства за младежки организации по обновената програма „Еразъм +“, както и премахването на бариерите пред достъпността за малките проекти трябва да бъдат гарантирани;

| Е. | като има предвид, че стратегия на ЕС за младежта (2010—2018 г.) има осем основни области на действие, в които следва да бъдат предприети инициативи: образование и обучение, заетост и предприемачество, здраве и благосъстояние, участие, доброволчески дейности, социално приобщаване, младите хора и светът, както и творчество и култура; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че стратегия на ЕС за младежта (2010—2018 г.) има осем основни области на действие, в които следва да бъдат предприети инициативи: образование и обучение, заетост и предприемачество, здраве и благосъстояние, участие, доброволчески дейности, социално приобщаване, младите хора и светът, както и творчество и култура;

| Ж. | като има предвид, че третият и последен тригодишен цикъл на стратегията на ЕС за младежта (2010—2018 г.), ще даде приоритет на социалното приобщаване на всички млади хора, особено тези в неравностойно положение, засилено участие в демократичния и гражданския живот и улесняване на прехода към пазара на труда; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че третият и последен тригодишен цикъл на стратегията на ЕС за младежта (2010—2018 г.), ще даде приоритет на социалното приобщаване на всички млади хора, особено тези в неравностойно положение, засилено участие в демократичния и гражданския живот и улесняване на прехода към пазара на труда;

| З. | като има предвид, че стратегия на ЕС за младежта (2010—2018 г.) поставя акцент върху нуждата от постоянен структуриран диалог между вземащите решенията и младежите и младежките организации; изтъква обаче, че 57 % от младежките организации в ЕС считат, че опитът на младите не се отчита при формулирането на политики за младежта; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че стратегия на ЕС за младежта (2010—2018 г.) поставя акцент върху нуждата от постоянен структуриран диалог между вземащите решенията и младежите и младежките организации; изтъква обаче, че 57 % от младежките организации в ЕС считат, че опитът на младите не се отчита при формулирането на политики за младежта;

| И. | като има предвид, че политиката за младежта следва да се основава на права и да подкрепя развитието на всички млади хора, като гарантира осъществяването на правата и потенциала на младите хора, при избягване на стигматизиране на конкретни групи; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че политиката за младежта следва да се основава на права и да подкрепя развитието на всички млади хора, като гарантира осъществяването на правата и потенциала на младите хора, при избягване на стигматизиране на конкретни групи;

| Й. | като има предвид, че е важно да се подчертае, че младите хора са политически ангажирани по много начини, но тяхното участие в избори намалява; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че е важно да се подчертае, че младите хора са политически ангажирани по много начини, но тяхното участие в избори намалява;

| K. | като има предвид, че е важно да се гарантира, че всички млади хора имат достъп до качествено образование — както формално, така и неформално — и обучение, тъй като днес младежта в Европа се сблъсква с високи равнища на безработица в много държави членки, нестабилни работни места и повишен риск от бедност и социално изключване, и по-специално младите хора с ниска квалификация, младите хора, които не участват в никаква форма на заетост, образование или обучение (NEET) и тези със специални нужди, с по-ниски социално-икономически условия на произход, като например етнически малцинства, бежанци, мигранти и търсещи убежище, за които е по-вероятно да бъдат безработни и маргинализирани; |
| --- | --- |

K.

като има предвид, че е важно да се гарантира, че всички млади хора имат достъп до качествено образование — както формално, така и неформално — и обучение, тъй като днес младежта в Европа се сблъсква с високи равнища на безработица в много държави членки, нестабилни работни места и повишен риск от бедност и социално изключване, и по-специално младите хора с ниска квалификация, младите хора, които не участват в никаква форма на заетост, образование или обучение (NEET) и тези със специални нужди, с по-ниски социално-икономически условия на произход, като например етнически малцинства, бежанци, мигранти и търсещи убежище, за които е по-вероятно да бъдат безработни и маргинализирани;

| Л. | като има предвид, че са необходими трайни усилия за повишаване на равнището на участие на пазара на труда сред младите жени — особено след отпуск по майчинство и когато става въпрос за самотни майки — и младите мигранти, напусналите рано училище, ниско квалифицираните, младите хора с увреждания и всички млади, изложени на риск от дискриминация; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че са необходими трайни усилия за повишаване на равнището на участие на пазара на труда сред младите жени — особено след отпуск по майчинство и когато става въпрос за самотни майки — и младите мигранти, напусналите рано училище, ниско квалифицираните, младите хора с увреждания и всички млади, изложени на риск от дискриминация;

| М. | като има предвид, че образованието и обучението могат да допринесат за преодоляването на отказа от социална отговорност, маргинализацията и радикализацията сред младите хора и за преодоляването на младежката безработица, както и за повишаването на осведомеността на младите хора относно значението на основополагащите ценности на ЕС; като има предвид, че междукултурният и междурелигиозният подход са ключови за изграждането на взаимно уважение и интегрирането на младите хора в социалния живот, както и за борбата с предразсъдъците и нетърпимостта; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че образованието и обучението могат да допринесат за преодоляването на отказа от социална отговорност, маргинализацията и радикализацията сред младите хора и за преодоляването на младежката безработица, както и за повишаването на осведомеността на младите хора относно значението на основополагащите ценности на ЕС; като има предвид, че междукултурният и междурелигиозният подход са ключови за изграждането на взаимно уважение и интегрирането на младите хора в социалния живот, както и за борбата с предразсъдъците и нетърпимостта;

| Н. | като има предвид, че спецификата на спортните дейности и техния принос за социалното приобщаване на младите хора в неравностойно положение, по-специално бежанците и мигрантите, означава, че те спомагат за преодоляване на ксенофобията и расизма; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че спецификата на спортните дейности и техния принос за социалното приобщаване на младите хора в неравностойно положение, по-специално бежанците и мигрантите, означава, че те спомагат за преодоляване на ксенофобията и расизма;

| O. | като има предвид, че младите хора са бъдещето и следва да се считат за ресурс с огромен потенциал за бъдещето на европейските общества; |
| --- | --- |

O.

като има предвид, че младите хора са бъдещето и следва да се считат за ресурс с огромен потенциал за бъдещето на европейските общества;

| П. | като има предвид, че е съществено да се включи свързано с пола измерение в политиките за младежта, което да отчита конкретните обстоятелства и предизвикателства пред младите жени и момичета, на всички етапи от процеса на политика; като има предвид, че конкретни мерки, отчитащи пола, трябва да бъдат включени в политиката за младежта по въпроси като борбата с насилието над жени и деца, образование в областта на секса и връзките, както и образование относно равенството между половете; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че е съществено да се включи свързано с пола измерение в политиките за младежта, което да отчита конкретните обстоятелства и предизвикателства пред младите жени и момичета, на всички етапи от процеса на политика; като има предвид, че конкретни мерки, отчитащи пола, трябва да бъдат включени в политиката за младежта по въпроси като борбата с насилието над жени и деца, образование в областта на секса и връзките, както и образование относно равенството между половете;

| Р. | като има предвид, че потребностите на младите хора, които са положени на многостранна дискриминация, включително младите хора с физически или умствени увреждания, и младите хора, които се определят като ЛГБТИ, трябва също да бъдат специално отчетени при изграждането и изпълнението на политики за младежите; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че потребностите на младите хора, които са положени на многостранна дискриминация, включително младите хора с физически или умствени увреждания, и младите хора, които се определят като ЛГБТИ, трябва също да бъдат специално отчетени при изграждането и изпълнението на политики за младежите;

| С. | като има предвид, че социалното включване и социалната мобилност трябва да бъдат централни приоритети на Стратегията на ЕС за младежта и следователно тя трябва конкретно да бъде насочена към младите хора от уязвими групи, като например млади хора, изправени пред бедност и социално изключване, млади хора от изолирани селски райони или тези от маргинализирани общности като етнически малцинства или бежанци и търсещи убежище; |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че социалното включване и социалната мобилност трябва да бъдат централни приоритети на Стратегията на ЕС за младежта и следователно тя трябва конкретно да бъде насочена към младите хора от уязвими групи, като например млади хора, изправени пред бедност и социално изключване, млади хора от изолирани селски райони или тези от маргинализирани общности като етнически малцинства или бежанци и търсещи убежище;

Общи препоръки

| 1. | Приветства Доклада на ЕС за младежта от 15 септември 2015 г., основан на съобщението на Комисията относно прилагането на обновената рамка за европейско сътрудничество по въпросите на младежта (2010—2018 г.), който включва основните резултати от последния тригодишен цикъл на стратегията на ЕС за младежта и предлага приоритети за следващия цикъл (COM(2015)0429); препоръчва на ЕС, националните, регионални и местни органи да гарантират, че различните програми на равнището на ЕС, които се отнасят до политики за младежта, са предмет на добра комуникация, изпълнение, координация, за да отговорят на новите потребности с оглед на социалните и образователните предизвикателства, които се очакват; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Разглежда отворения метод на координация като подходящ, но все още недостатъчен като средство за определяне на политиките за младежта, което трябва да се допълни с други мерки; повтаря своя призив за по-тясно сътрудничество и обмен на най-добри практики по въпросите на младежта на местно, регионално, национално равнище и на равнище ЕС; настоятелно приканва държавите членки да се споразумеят относно ясни показатели и стандарти, за да стане възможен мониторинг на постигнатия напредък; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Изтъква, че включването на младите хора с увреждания в трудовата заетост е необходимо, за да могат да водят независим живот и да бъдат изцяло интегрирани в обществото като активни участници и реално допринасящи; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Подчертава значението на структурирания диалог като средство за ангажиране на младите хора, независимо от това дали участват в младежки организации или не, изтъква в това отношение необходимостта от повишаване и подобряване на обхвата, видимостта и качеството на процеса, като се отдаде специално внимание на участието на уязвими и маргинализирани групи, за да се развият, изпълнят и оценяват по-ефективно политиките за младежта на всички равнища и за да се насърчи активното гражданство сред младите хора; призовава към засилване на структурирания диалог като качествен инструмент за участие за младите хора в следващата рамка за сътрудничество за младежта; |
| --- | --- |

4.

| 5. | Отбелязва въздействието на втория цикъл от Стратегията на ЕС за младежта (2013—2015 г.), за да се подчертае значението на приспособим подход към политиката за младежта с участие на различни сектори и на много равнища; оценява структурирания диалог с младежките организации в тази връзка; призовава Комисията и държавите членки да подобрят достъпа на младите хора до висококачествено образование, обучение и трудова заетост; припомня осемте области на действие, които Стратегията на ЕС за младежта насърчава; |
| --- | --- |

5.

| 6. | Подчертава значението на Стратегията на ЕС за младежта, имайки предвид тревожно високата безработица сред младите хора в ЕС, високия процент и големите различия в процента на NEET (млади хора, които не участват в никаква форма на заетост, образование или обучение) и предизвикателствата, свързани с бедността и социалното изключване сред младежта; подчертава, че следващият цикъл (2016—2018 г.) следва да допринесе за постигането на двете цели на Стратегията за младежта, чрез идентифициране на и справяне с причините за младежката безработица, като ранното напускане на училище, чрез насърчаване на предприемачеството сред младите хора, чрез инвестиране в образование, стажове, чиракуване и професионално обучение в уменията, които отразяват възможностите, потребностите и развитието на пазара на труда, и чрез улесняване на прехода към пазара на труда по отношение на мерки за осигуряване на по-добра координация на образователни програми, както и политиката на заетостта и изискванията на пазара на труда; припомня, че участниците в пазара на труда трябва да бъдат подпомагани в усилията им при прилагането на гаранцията за младежта с цел да се гарантира включването на младите хора най-късно четири месеца след напускане на училище в някаква форма на заетост, училищно образование или професионална квалификация/преквалификация; |
| --- | --- |

6.

| 7. | Подчертава, че ефективното прилагане на Стратегията на ЕС за младежта следва да бъде тясно свързано с постигането на водещите цели на стратегията „Европа 2020“, по-конкретно като се постигне трудова заетост на 75 % от населението на възраст между 20 и 64 години и възможно най-голям брой младежи да бъдат изведени от бедността и социалното изключване; отбелязва, че въпреки че е налице спад в някои държави членки от 2013 г. насам, все още е налице реална загриженост, че младежката безработица продължава да бъде почти двойно по-голяма от общата безработица, като около 8 милиона млади европейци все още са безработни; следователно подчертава значението на преодоляването на географските несъответствия между търсенето и предлагането на работа както в рамките на, така и между държавите членки чрез промени в Европейския портал за професионална мобилност (EURES), с цел да се подобрят възможностите за младежка заетост и постигане на по-голямо социално сближаване; |
| --- | --- |

7.

| 8. | Подчертава, че е от съществено значение това, следващият цикъл на Стратегията на ЕС за младежта да обхваща младите бежанци и търсещи убежище лица сред своите цели и да осигурява тяхното равнопоставено и недискриминационно третиране, достъп до образование, обучение и заетост и социално приобщаване, като по този начин им помогне да изградят самоличността си в приемащите страни и да използват напълно своя талант и потенциал, както и да се избегне тяхната маргинализация и разочарование; |
| --- | --- |

8.

| 9. | Изразява своята загриженост по отношение на изтичането на мозъци и опасностите от него за някои държави членки, по-специално тези, които са изправени пред трудности и включени в програмите за икономически реформи, в които все по-голям брой студенти са принуждавани от масовата безработица да отидат в чужбина, което лишава засегнатите страни от техните най-ценни и продуктивни човешки ресурси; |
| --- | --- |

9.

| 10. | Подчертава потенциала на новите технологии за свързване с младите хора и призовава ЕС и държавите членки да се възползват от тези технологии, за да укрепят диалога с младите хора и тяхната възможност да участват в обществото; |
| --- | --- |

10.

| 11. | Изтъква значението на ангажирането на младите хора и младежките организации в оформянето на приоритетите и на нова Рамка на ЕС за сътрудничество по въпросите на младежта след 2018 г.; |
| --- | --- |

11.

| 12. | Препоръчва държавите членки и ЕС да осъществят оценка на въздействието на политиките, които са насочени към младите хора; |
| --- | --- |

12.

| 13. | Счита, че споделянето на най-добри практики, разработването на политики, основани на факти, експертните групи, дейностите за партньорско обучение и проверки представляват важни инструменти за едно ориентирано към резултатите междусекторно сътрудничество в подкрепа на младите хора; изтъква значението на разпространението на резултатите от тези дейности с цел постигане на максимално въздействие; |
| --- | --- |

13.

| 14. | Изтъква значението на междусекторното сътрудничество на всички равнища и особено между различните стратегии на ЕС, които засягат младите хора (текущи и бъдещи стратегии на ЕС за младежта, образованието и обучението, здравеопазването, заетостта и т.н.); |
| --- | --- |

14.

| 15. | Подчертава значението и необходимостта от засилване и по-нататъшно развитие на стратегии и инициативи, целящи да предотвратят насилието и агресията в училищата; |
| --- | --- |

15.

| 16. | Подчертава значението на висококачественото сътрудничество, насочено към потребностите на конкретното дете или младеж, включително между семейството, религиозните общности, училищата, местните общности, младежките организации, работещите по въпросите на младежта и формалното, неформалното и неофициалното учене за насочване и подпомагане на младите хора към пълна интеграция в обществото чрез предоставяне на безопасни условия за израстване и учене; |
| --- | --- |

16.

| 17. | Призовава за включване на местните и регионалните органи в областта на политиката за младежта, особено в тези държави членки, където те имат правомощия в тази област; |
| --- | --- |

17.

| 18. | Изтъква значението на насърчаването на здравословен начина на живот с цел предотвратяване на болести и счита за необходимо на младите хора да се предоставя правилна информация и помощ относно сериозни проблеми, свързани с психичното здраве, като употребата и пристрастеността към тютюн, алкохол и наркотици; |
| --- | --- |

18.

| 19. | Изтъква стойността на включването на свързано с различните поколения измерение в политиките за младежта и необходимостта от създаване на по-добър диалог между различните поколения; |
| --- | --- |

19.

| 20. | Подчертава значението на борбата с бедността сред младежи с неблагоприятни социално-икономически условия на произход, младежи с безработни родители и младежи, които не успяват да излязат от социално-икономическия цикъл на своето семейство; |
| --- | --- |

20.

| 21. | Настоятелно призовава държавите членки да осигурят ефективно обучение на националния език, в съответствие с принципите на езиковото многообразие и недискриминацията и въз основа на националното законодателство и на европейските принципи, както и да увеличат подкрепата за образователните институции, в които се преподава на майчиния език на националните и езикови малцинства; |
| --- | --- |

21.

| 22. | Припомня водещата цел на стратегията „Европа 2020“, че делът на преждевременно напусналите училище следва да бъде под 10 %; подчертава необходимостта от борба с преждевременното напускане на училище, което е фактор, допринасящ за безработица, посредством диалог между сектора на образованието и публичните служби по заетостта и социалните партньори, посредством установяването на слабостите на училищната система и обществото, посредством подпомагане на студентите да намират свои собствени методи на обучение, посредством изпълнението на релевантни и ангажиращи учебни програми, посредством осъществяването на силна и добре развита персонализирана система за насочване с висококачествени консултации и услуги на ориентиране за всички студенти, особено на студентите при първите признаци за преждевременно напускане на училище, посредством адекватно информиране на учащите за бъдещи възможности на пазара на труда и кариера, включително технически и занаятчийски професионални профили, посредством предоставяне на образование в областта на НТИМ и дуално учене, посредством осигуряване на качествени възможности за чиракуване, стажове и назначаване на работа и посредством предоставяне на учащите се на втора възможност под формата на професионално обучение; |
| --- | --- |

22.

| 23. | Призовава държавите членки да изготвят доклади относно социалното положение и условията на живот на младите хора, които да се основават на знания и факти, както и да изготвят национални планове за действие и да ги прилагат методично; |
| --- | --- |

23.

| 24. | Подчертава, че насърчаването на повече и равни възможности за всички млади хора, засилването на социалното приобщаване, равенството между половете и солидарността и борбата срещу всички форми на дискриминация по отношение на младите хора, по-специално въз основа на пол, расов или етнически произход, или увреждане, следва да бъде от основно значение за постигането на целите на Стратегията на ЕС за младежта; |
| --- | --- |

24.

| 25. | Отбелязва, че политиките и националните стратегии в областта на младежта трябва да се разработят съвместно със и в полза на младите хора; |
| --- | --- |

25.

| 26. | Приветства по-специално полезността на рамката за европейско сътрудничество по въпросите на младежта (2010—2018 г.) по отношение на подобряването на сътрудничеството между държавите членки и Европейския съюз и отварянето и развиването на възможностите и предимствата, предлагани от проекта за европейска интеграция на младите хора, и съответно призовава Комисията да продължи работата и да разработи рамка за периода след 2018 г.; |
| --- | --- |

26.

| 27. | Призовава държавите членки да създадат образователните структури, необходими за интегриране на младите бежанци, които да им дават възможност да научат езика на страната, в която са получили убежище, да завършат своето първоначално обучение или да приведат съществуващите си умения на европейско равнище с цел да се улесни тяхната интеграция на пазара на труда, както и в европейското общество; |
| --- | --- |

27.

| 28. | Призовава към целенасочени мерки по отношение на напускащите преждевременно училище, които се нуждаят от насоки, квалификация и обучение, както и ефективна система в ранното обучение, която да идентифицира лицата, изложени на риск да напуснат преждевременно училище или да станат NEET, така че да им се помага от ранна възраст и да бъдат изведени от неблагоприятното им положение; |
| --- | --- |

28.

| 29. | Насърчава държавите членки да включат принципа на солидарност между поколенията в техните пенсионни политики и да отчитат настоящото и бъдещото въздействие на тези политики върху младите хора; |
| --- | --- |

29.

| 30. | Приветства резолюцията си от 12 април 2016 г. относно обучението за европейския съюз в училище и във връзка с това призовава държавите членки да насърчават по-широко познаване на ЕС посредством формално, неформално и самостоятелно образование, с насоченост по-специално към сътрудничеството с доставчиците на услуги в областта на формалното и неформалното/самостоятелното образование, което може да бъде постигнато с постоянна стратегия на ЕС за младежта; |
| --- | --- |

30.

| 31. | Призовава държавите членки да включат независимите организации по-тясно в процеса на прилагане, особено на местно равнище, и да подобрят координацията между действащите процедури в стратегията за периода след 2018 г. (напр. чрез участие в комисии за закрила на младежта в целия ЕС и др.), така че стратегията на ЕС за младежта да продължи да бъде от полза; |
| --- | --- |

31.

| 32. | Подчертава необходимостта от осигуряването на солидни познания и разбиране на ЕС на младите хора, включително чрез запознаването им с основните ценности на ЕС, управлението и процесите на вземане на решения в ЕС, като по този начин им се предоставя възможност да участват в критичен анализ относно ЕС и да се превърнат в отговорни и активни европейски граждани; призовава Комисията и държавите членки да увеличат своите усилия за насърчаване на измерението, свързано с ЕС, в образованието с цел подготовка на обучаващите се да живеят и работят в един все по-сложен и интегриран Съюз, които те могат и се очаква да моделират; |
| --- | --- |

32.

Заетост и образование

| 33. | Призовава държавите членки да използват пълноценно наличните политики на ЕС, национални политики и финансови рамки, за да се насърчат подходящи инвестиции в младите хора и създаването на качествени и сигурни работни места; настоява на всички равнища върху схеми за мобилност, които водят до подобряване на уменията и компетентностите на младите хора, като им дават самоувереност, развиват тяхното любопитство и интерес към други начини на учене и ангажираност в обществото; препоръчва настоятелно отчитането и оценката на уменията, развивани благодарение на мобилността; призовава ЕС и държавите членки да гарантират, че младите хора имат по-добър достъп до информация относно всички програми и инициативи, от които могат да се възползват; |
| --- | --- |

33.

| 34. | Настоятелно призовава държавите членки да приложат в пълна степен „Еразъм +“, особено по отношение на чиракуването като аспект, като по този начин насърчават и допълнително подпомагат трансграничното обучение и професионална и трудова мобилност сред младите хора, както и им предоставят умения и компетентности за живота, включително езикови умения, а също и разширяват техните възможности и шансове за участие в пазара на труда и обществото, независимо от тяхната академична квалификация, умения или степен на образование; изразява загриженост, че мобилността на стажанти все още не е достигнала до желаните равнища, и призовава Комисията, държавите членки, предприятията и училищата да намерят начини за преодоляване на оставащите пречки пред мобилността на стажантите; отчитайки тяхната възраст като фактор и често нестабилното им финансово състояние, подчертава важността да се съдейства на младите стажанти в техните проекти за мобилност, по-специално чрез отмяна на редица второстепенни ограничения, свързани с мобилността, като проблемите с жилищното настаняване и с транспорта; |
| --- | --- |

34.

| 35. | Призовава за подобряване на възможностите за учащите в рамките на ПОО за стажове в съседни страни с цел насърчаване на по-добро разбиране на практики на труд и обучение в съседни страни, например чрез финансиране на пътните разходи на студентите, които продължават да живеят в родните си страни; изтъква, че мобилността в областта на обучението е актив от жизненоважно значение, когато става въпрос за навлизане на пазара на труда, но също така и за разбирането и участието в европейския проект чрез опит в него; подчертава значението на прилагането на европейска рамка за мобилност в обучението и професионалното обучение; едновременно с това призовава държавите членки да използват изцяло възможностите на мрежата EURES, която подкрепя трудовата мобилност на младите хора в рамките на ЕС, включително мобилността, свързана с професионални стажове; |
| --- | --- |

35.

| 36. | Подчертава значението на преподаването и усвояването на общи основни умения като ИКТ, математика, критично мислене, чужди езици, мобилност и др., които ще помогнат на младите хора да се адаптират лесно към променящата се социална и икономическа среда; |
| --- | --- |

36.

| 37. | Призовава Комисията и държавите членки да стимулират обучението в областта на ИКТ, за да могат всички млади хора да придобият съответните електронни умения, необходими за пазара на труда, например чрез пренасочване на финансиране в рамките на инициативата за младежка заетост; |
| --- | --- |

37.

| 38. | Отново заявява, че информационните и комуникационните технологии (ИКТ) играят важна роля за личностното и професионалното развитие на младите хора, и признава потенциала на ИКТ за овластяване на младите хора, като обединяват младежите в отговор на социални проблеми и като им предоставят възможност да се свързват въпреки географски, социални, религиозни, свързани с пола и икономически бариери; поради това призовава държавите членки да предприемат мерки с цел да се гарантира, че всички млади хора притежават в задоволителна степен актуални умения и компетентности в областта на ИКТ; |
| --- | --- |

38.

| 39. | Призовава Комисията и държавите членки да се стремят към младежки и образователни програми, които овластяват младите жени и момичета и улесняват достъпа им до традиционно доминирани от мъже сектори, в които те са по-слабо представени, като например предприемачество, ИКТ и науки, технологии, инженерство и математика (НТИМ); |
| --- | --- |

39.

| 40. | Отново изтъква огромния потенциал на полезните взаимодействия между секторите на НТИМ (наука, технологии, инженерство и математика) и ИКТ, от една страна, и областите изкуства и дизайн и творческите индустрии, които превръщат НТИМ в НТИИМ (наука, технологии, инженерство, изкуство, математика); подчертава потенциала на такива взаимодействия за привличането на повече млади хора, особено жени и момичета, в различните области на НТИМ; |
| --- | --- |

40.

| 41. | Призовава държавите членки да насърчат жените да се обучават и да работят в сектори, в които са слабо представени, като например наука, технологии, инженерни дисциплини и математика (НТИМ) и информационни технологии (ИТ); |
| --- | --- |

41.

| 42. | Подчертава необходимостта да се гарантира, че младите хора имат възможност да получат поне основни електронни умения и да придобият знания и разбиране за медиите, за да работят, учат и участват активно в съвременното общество; |
| --- | --- |

42.

| 43. | Отбелязва, че дори в случая, когато младите хора преодолеят реалното предизвикателство на намиране на работа, в много държави членки те не си осигуряват непременно средствата за живот над прага на бедността; |
| --- | --- |

43.

| 44. | Призовава към продължаването на Инициативата за младежка заетост; призовава да бъдат предложени последващи корекции по отношение на регулаторните норми и ресурси за преодоляване на съществуващите пречки пред изпълнението до края на текущата финансова рамка; |
| --- | --- |

44.

| 45. | Призовава за по-добра координация на всички равнища между образователните и учебните програми и потребностите на променящите се пазари на труда; призовава за провеждането на кампании за предоставяне на информация, повишаване на осведомеността и популяризиране на програмите за мобилност във всички общи и професионални учебни заведения в ЕС с цел постигане на целите на политиката за икономическо, социално и териториално сближаване на ЕС и предвид наличието на трайни неравенства между градските, крайградските и селските райони; подчертава обаче, че е важно да се поддържа стойността на знанията със стремеж да се предоставя пълно цялостно образование и солидна академична основа; насърчава засилването на диалога и сътрудничеството между предприятията и академичната общност с цел разработване на учебни програми, които да въоръжат младите с необходимия набор от умения, познания и компетентности; призовава във връзка с това към по-тясно сътрудничество между образователните институции, предприятията, в частност МСП и службите по заетостта; предлага държавите членки да вземат една от друга най-добрите практики в това отношение; |
| --- | --- |

45.

| 46. | Подчертава факта, че един цялостен и приобщаващ образователен подход е от съществено значение за това, всички учащи да се чувстват добре дошли и приобщени, както и разполагащи с възможности да вземат решения относно собственото си образование; припомня, че напускането на училище без квалификация представлява едно от големите предизвикателства пред нашите общества, защото води до социално изключване, и предотвратяването му следва да бъде една от водещите ни цели; припомня, че в допълнение към адаптирането на системите за обучение следва да бъдат предприети индивидуализирани мерки спрямо хората в най-затруднено положение; припомня, че практиките и стажовете следва да водят до трудова заетост и че условията на труд и възложените задачи следва да дадат възможност на стажантите да придобият практически опит и подходящи умения, необходими за навлизане на пазара на труда; счита, че участието на регионални и местни публични и частни заинтересовани страни в създаването и прилагането на релевантен набор от политики е от основно значение за справяне с младежката безработица; |
| --- | --- |

46.

| 47. | Призовава държавите членки да приложат мерки за улесняване на прехода на младите хора от образованието към трудовата дейност, включително чрез осигуряване на качествени стажове и практики, като им се дадат ясно определени права, които включват достъп до социална закрила, писмени и обвързващи договори и справедливо възнаграждение, с цел да се гарантира, че младите хора не са дискриминирани при достъпа си до пазара на труда, а учениците са подходящо информирани за бъдещите възможности на пазара на труда; |
| --- | --- |

47.

| 48. | Подчертава, че равнищата на безработица очевидно намаляват, тъй като нивото на постигнатото образование се повишава, което налага необходимостта от насърчаване и инвестиране във възможностите за висше образование за младите хора в ЕС; |
| --- | --- |

48.

| 49. | Посочва обаче, че образованието следва не само да предоставя умения и компетентности, свързани с нуждите на трудовия пазар, но също така следва да допринесе за личностното развитие и израстването на младите хора, за да ги направи проактивни и отговорни граждани; подчертава по тази причина нуждата от гражданско образование в цялата образователна система, както формално, така и неформално; |
| --- | --- |

49.

| 50. | Призовава държавите членки да предоставят възможности за двойна кариера за младите хора със спортен талант, така че младежите да могат да развиват тези свои таланти като спортисти, но същевременно да придобиват и образователни умения; |
| --- | --- |

50.

| 51. | Подчертава необходимостта от включването на елементи на обучение по предприемачество във всички степени и форми на образованието и обучението, тъй като създаването на предприемачески дух у младите хора на ранен етап е ефективен способ за борба с младежката безработица; в този контекст настоятелно призовава за активен диалог и сътрудничество между университетската общност и бизнеса с цел разработването на учебни програми, които предоставят на младите хора необходимите умения и компетентности; освен това подчертава необходимостта да се насърчават и поддържат политики за насърчаване на младежкото предприемачество, по-специално в културната и творческата сфера, както и в областта на спорта, с цел създаване на сигурни, качествени работни места и стимулиране на социалното развитие и сближаване на общностите; подчертава също така потенциала на доброволческата дейност за придобиването на умения, подобряването на личното развитие и за предоставянето на възможност на младите хора да открият своето призвание; |
| --- | --- |

51.

| 52. | Посочва, че предприемачеството изисква развитието на трансверсални умения, като например креативност, критично мислене, способност за работа в екип и инициативност, които спомагат както за личностното, така и за професионалното развитие на младите хора, и улесняват тяхното навлизане на пазара на труда; във връзка с това, счита че е необходимо да се улесни и да се насърчи участието на предприемачи в учебния процес; |
| --- | --- |

52.

| 53. | Подчертава колко е важно да се инвестира повече в стартиращи предприятия и в младите хора, започващи предприемаческа дейност, като се улеснява достъпът им до начален капитал и до центрове на опитни бизнес ментори; |
| --- | --- |

53.

| 54. | припомня, че заетостта и предприемачеството представляват един от осемте приоритета, определени в Стратегията на ЕС за младежта (2010–2018 г.); подчертава, че работата с младежта и неформалното учене, по-специално в рамките на организации на млади предприемачи и младежки организации, предлагащи на младите хора възможността да разработват иновативни проекти, да получат предприемачески опит и да придобият средствата и необходимата увереност за начинания, изпълняват съществена роля в развитието на потенциала на младите хора за творчество и иновации, включително на техния предприемачески дух и предприемаческите и граждански умения; подчертава необходимостта от създаване на благоприятна среда за предприемачеството и новосъздадените иновационни предприятия в интерес на младежката заетост в Европа; подчертава, че всички препятствия, които пречат на младите хора да развиват своите идеи, потенциал и интереси, трябва да бъдат премахнати; |
| --- | --- |

54.

| 55. | Препоръчва по-силно съсредоточаване върху предприемачеството в стратегията на ЕС за младежта, което е от ключово значение за засилване на икономическия растеж; отбелязва, че през 2014 г. само един на всеки пет млади европейци желае да започне собствен бизнес, като продължава да счита идеята за трудна; подкрепя отдаването на приоритет на развиването на предприемаческа култура в ранна възраст, на гъвкаво трудово законодателство, което да позволява съчетаването на работа и обучение, на двойното образование и достъпа до финансиране; |
| --- | --- |

55.

| 56. | Припомня, че творческите индустрии са сред най-предприемаческите и бързо развиващи се сектори и че творческото образование развива преносими умения, като например творческо мислене, умения за решаване на проблеми, способност за работа в екип и находчивост; признава, че изкуствата и медийният сектор са от подчертан интерес за младите хора; |
| --- | --- |

56.

| 57. | Подчертава значението на социалното предприемачество като двигател за иновации, социално развитие и заетост и поради това призовава ЕС и държавите членки да го насърчават повече и да засилят неговата роля; |
| --- | --- |

57.

| 58. | Насърчава държавите членки да предприемат мерки за стимулиране на предприемачеството чрез създаване на по-благоприятна среда за предприемачество и за стартиране на нови предприятия, която би могла да включва схеми и мерки за лесно предоставяне на кредити от страна на банките, опростена нормативна уредба и механизми за данъчни облекчения и мерки, които да дават възможност на младите хора да продължат със своите собствени идеи за стопанска дейност; застъпва се за методи на обучение, които насърчават предприемачески и творчески манталитет, и за наемане на работа на завършили студенти като млади предприемачи; |
| --- | --- |

58.

| 59. | Подчертава, че за решаване на проблема с младежката безработица държавите членки се нуждаят от добре обучени служители за професионално ориентиране, които имат познания относно възможностите за академично и професионално образование и са информирани относно настоящото положение на пазара на труда, вероятните промени в държавите членки и новите сектори в националните икономики; |
| --- | --- |

59.

| 60. | Насърчава държавите членки да предоставят подкрепа за младите хора да започнат независим живот и да създадат собствени семейства с помощта на жилищни надбавки, преференциални уредби и намаляване на данъка върху личния доход, както и да предоставят преференциални студентски заеми; |
| --- | --- |

60.

| 61. | Подчертава значението на взаимното признаване и на валидирането на умения, компетентности и знания, придобити чрез самостоятелно учене, неформално учене и учене през целия живот, тъй като тяхното валидиране е от решаващо значение, за да бъде явно и остойностено разнообразното и богато обучение на лицата, и по-специално на лицата с по-малко възможности; изтъква, че валидирането на уменията допринася за подобряването на достъпа до формално образование и до нови професионални възможности, като същевременно подобрява самоуважението и мотивацията за учене, развитието на ценностната система, способностите и уменията на младите хора, а така също и за изучаването на гражданството и за демократично участие на всички равнища; настоятелно призовава държавите членки да увеличат своите усилия за създаване на цялостни механизми за валидиране до 2018 г., както е посочено в Препоръката на Съвета от 20 декември 2012 г. относно валидирането на неформалното и самостоятелното учене, в тясно сътрудничество с всички съответни заинтересовани страни, включително младежките организации; |
| --- | --- |

61.

| 62. | Подчертава значението на формалното, неформалното и самостоятелното учене, включително и като част от дейности на социална ангажираност, за развитието на ценностите, способностите и уменията на младите хора, а също така и за научаване на гражданско поведение и демократично участие; обръща внимание на разнообразието от възможности за обучение и налични модели в държавите членки, и по-специално за двойно обучение, които могат да смекчат прехода от образование или обучение към заетост; подкрепя прилагането на обучението през целия живот; призовава Комисията и държавите членки да гарантират съгласувано, валидно в цяла Европа признаване на уменията и компетентностите, придобити чрез формално, неформално и самостоятелно учене и стажове, с цел да се преодолеят недостигът на умения и несъответствието между уменията и изискванията на пазара на труда, наблюдавани на европейския пазар на труда, и да се предостави подкрепа за такива дейности в рамките на съответните програми на ЕС; също така призовава за по-голямо внимание по отношение на езиците, по-специално езиците на съседните страни, в областта на професионалното образование и обучение (ПОО) с оглед укрепване на позицията на учащите и тяхната пригодност за заетост в трансграничния пазар на труда; |
| --- | --- |

62.

| 63. | Отбелязва, че поради настоящата вълна на цифровизация и новите тенденции на пазара на труда все повече млади хора се сблъскват с нови форми на заетост, които балансират между гъвкавост и сигурност; подчертава значението на подходящото образование за младите хора, насочено към подчертаване на ролята на механизмите за социална защита в професионалното развитие; |
| --- | --- |

63.

| 64. | Счита, че ранната намеса и проактивните политики за пазара на труда представляват смяна от подхода за справяне със симптомите на лишенията в продължение на няколко поколения към определяне и управление на рисковете на ранен етап от живота с оглед предотвратяване на безработицата и улесняване на реинтеграцията; обръща внимание най-вече на положението на най-маргинализираните групи и на най-застрашените от безработица; |
| --- | --- |

64.

| 65. | Подчертава значението на програмите с нисък праг и отворените програми за работа с младежи от по-малко стимулиращи среди; |
| --- | --- |

65.

| 66. | Подчертава значението на обучението през целия живот и подобряването на възможностите за образование и заетост на младите хора, за да се гарантира взаимното трансгранично признаване и сравнимостта на всички квалификации и академични степени с цел укрепване на системата за осигуряване на качеството; призовава за постоянно разширяване, оценка и пригодяване към променливите изисквания за обучение на трансграничното признаване на квалификациите и академичните степени и отбелязва, че това трябва да бъде гарантирано на европейско равнище във всички държави, присъединили се към европейското пространство за висше образование и държавите, участващи в Европейската квалификационна рамка; |
| --- | --- |

66.

| 67. | Подчертава, в това отношение, важната роля на неформалното и самостоятелното учене, както и участието в спортни и доброволчески дейности, за стимулирането на развиването на граждански, социални и междукултурни компетентности и умения; подчертава факта, че някои държави са постигнали значителен напредък в разработването на подходяща правна рамка, докато други срещат трудности за създаването на всеобхватни стратегии за валидиране; поради това подчертава необходимостта от разработване на всеобхватни стратегии, за да се даде възможност за валидиране; |
| --- | --- |

67.

| 68. | Подчертава колко е важно справянето с недостига на умения и с несъответствията между уменията и изискванията на пазара на труда, като се насърчава и улеснява мобилността на учащите и преподавателите, чрез по-добро използване на всички инструменти и програми на ЕС; припомня, че мобилността с цел обучение е съществено предимство при влизане на пазара на труда; подчертава, че е необходимо да се въведат мерки, насочени към гарантиране на координацията, взаимното допълване и съгласуваността между структурните фондове за мобилност, включително например Европейския социален фонд (ЕСФ) и други програми като „Еразъм+“; подчертава във връзка с това важната роля на програмите за мобилност като „Еразъм+“ за стимулирането на развитието на ключови умения и компетентности и за междукултурния обмен сред младите хора; приветства трансформирането на съществуващия уебсайт „Панорама на уменията в ЕС“; |
| --- | --- |

68.

| 69. | Подчертава необходимостта от засилване на ролята на програмата „Еразъм за млади предприемачи“ за постигане на дългосрочна качествена заетост; счита, че професионалната мобилност е необходима за разгръщането на потенциала на младите хора; отбелязва, че понастоящем в ЕС има 217,7 милиона заети лица, от които 7,5 милиона (3,1 %) работят в друга държава членка; отбелязва освен това, че съгласно проучвания на ЕС съществува по-голяма вероятност младите хора да са мобилни и да донесат в страната си нови умения и квалификации; |
| --- | --- |

69.

| 70. | Приканва Комисията да засилва и поддържа мобилността на учащите в областта на професионалното образование и обучение (ПОО), като насърчава схемата „Еразъм за обучаващи се работници“; |
| --- | --- |

70.

| 71. | Призовава държавите членки да се възползват изцяло от възможностите, свързани с настоящата реформа на мрежата EURES, за да подкрепят трудовата мобилност на младите хора в рамките на ЕС, включително мобилността, свързана с професионални стажове и практики; призовава държавите членки редовно да актуализират информацията относно свободните работни места и автобиографиите; призовава Комисията да усъвършенства процеса на съпоставяне на търсенето и предлагането в EURES, за да гарантира, че младите хора получават подходящи, висококачествени предложения за работа в съответствие с техните автобиографии; |
| --- | --- |

71.

| 72. | Насърчава държавите членки да създадат системи за качествено двойно образование и професионално обучение в координация с местните и регионалните икономически фактори, след обмен на най-добри практики и в съответствие с конкретната специфика на всяка образователна система, с цел преодоляване на съществуващото и бъдещото несъответствие между уменията и изискванията на пазара на труда; |
| --- | --- |

72.

| 73. | Приканва държавите членки и Комисията да създадат иновативни и гъвкави схеми за безвъзмездни помощи за подпомагане на таланта и артистичните и спортните умения в областта на културата, образованието и обучението; подкрепя държавите членки, които се стремят да въведат схеми за стипендии за доказано надарени в областта на образованието, изкуствата и спорта ученици; |
| --- | --- |

73.

| 74. | Отбелязва, че ранното напускане на училище и напускането на училище без квалификация са сред най-големите предизвикателства пред нашите общества, тъй като водят до несигурност и социално изключване, и че справянето с тях трябва да бъде една от главните ни цели; изтъква, че мобилността, адаптирането на образователните системи и прилагането на индивидуално пригодени мерки могат да предложат решения за хората в най-неблагоприятно положение с оглед намаляване на преждевременно напускащите образование и обучение; |
| --- | --- |

74.

| 75. | Подчертава необходимостта от създаване на „студентски договор“, който да дава възможност на учащите се в университетите и в професионалното обучение да съчетават ученето с работа, за предпочитане в областта, която изучават, с гаранция за завършване на започнатото образование; |
| --- | --- |

75.

| 76. | Подчертава необходимостта от продължаване на усилията за намаляване на броя на преждевременно напускащите училище и за насърчаване на образованието на младите хора в неравностойно положение; |
| --- | --- |

76.

| 77. | Отбелязва, че младежката безработица, въпреки спада в повечето държави членки след нейния пик през 2013 г., продължава да представлява сериозен повод за тревога в ЕС, като около 8 милиона млади европейски граждани не могат да си намерят работа, а делът на лицата, изправени пред дълготрайна безработица или работещи недоброволно на непълно работно време или със статут на стажанти, продължава да е голям; |
| --- | --- |

77.

Финансови средства

| 78. | Подчертава значението на стратегическото инвестиране, включително от европейските структурни и инвестиционни фондове, и по-специално Европейския социален фонд, за регионалното развитие, конкурентоспособността и създаването на висококачествени възможности за чиракуване, стажове и устойчиви работни места; отбелязва, че следва да се обърне специално внимание на младите хора, които са извън системите за заетост, образование и обучение, т.нар. NEET; |
| --- | --- |

78.

| 79. | Отбелязва, че стартирането на програмния период 2014 — 2020 г. отне няколко месеца и че първата оценка на политиките на Съюза в рамките на този период, и в частност на политиките, посветени на младежта, не може да бъде напълно представителна за тяхното реално въздействие; |
| --- | --- |

79.

| 80. | Посочва, че през предходния програмен период Сметната палата оцени процента на грешки за операции в рамките на Програмата за учене през целия живот и на програмата „Младежта в действие“ на над 4 %; очаква Комисията да се е справила с тези грешки при прилагането на програмата „Еразъм+“; |
| --- | --- |

80.

| 81. | Отбелязва факта, че през 2013 г. степента на изпълнение на бюджета за програмите за периода 2007—2013 г., и по-специално за Програмата за учене през целия живот и за програмите „Култура“, „МЕДИА“ и „Младежта в действие“, е 100 %; счита обаче, че сама по себе си степента на изпълнение не представлява съществен показател за ефективността на програмите с оглед на оценяването на техния успех; |
| --- | --- |

81.

| 82. | Изразява загриженост относно факта, че в края на 2013 г. несъответствието между приетите бюджетни кредити за поети задължения и за плащания доведе до недостиг на плащания (например в случая на програмата „Еразъм +“ за сума в размер на 202 милиона евро) с отрицателни последици за следващата година; отправя искане към Комисията да гарантира, че това положение няма да се повтори в контекста на новите програми; |
| --- | --- |

82.

| 83. | Припомня, че нежеланието на младите хора да започнат собствен бизнес също така допринася за бавния темп на икономически растеж в Европа, и по тази причина счита, че е необходимо да се окаже подкрепа на младите хора да започват своя собствена стопанска дейност; |
| --- | --- |

83.

| 84. | Приветства факта, че повече от 12,4 милиарда евро от Европейския социален фонд (ЕСФ) и инициативата за младежка заетост (ИМЗ) са заделени за борбата с младежката безработица през новия програмен период; |
| --- | --- |

84.

| 85. | Отбелязва със задоволство, че 110 300 безработни младежи са участвали в действия, финансирани по линия на ИМЗ през 2014 г.; приветства факта, че държавните глави и правителствените ръководители на ЕС взеха решение да разпределят средства на Съюза в размер на 6,4 милиарда евро (3,2 милиарда евро от ЕСФ и 3,2 милиарда евро от нов бюджетен ред) за гаранцията за младежта; подчертава обаче, че в някои държави членки все още съществуват известни затруднения във връзка с прилагането на „Гаранцията за младежта“ и ИМЗ; |
| --- | --- |

85.

| 86. | Призовава ЕС и държавите членки да положат повече усилия, за да се гарантира, че чиракуването и стажовете не се използват като форма на несигурен труд, който замества реални работни места, както и че при тях са гарантирани всички необходими видове трудова защита, включително във връзка със заплащането и други финансови права; |
| --- | --- |

86.

| 87. | Призовава за целенасочени и опростени мерки за подобряване на капацитета на държавите членки за използване на наличното финансиране от европейските структурни фондове, Европейския социален фонд, Европейския фонд за регионално развитие, Кохезионния фонд, Европейския фонд за стратегически инвестиции, Инициативата за младежка заетост, „Младежта в движение“, „Твоята първа работа с EURES“, „Хоризонт 2020“, както и програми и дейности в сферата на гражданството; |
| --- | --- |

87.

| 88. | Призовава Комисията и държавите членки да опростят административните процедури за предоставяне на финансови ресурси за младежките организации, тъй като те често не разполагат с капацитет за управление на сложните процеси на кандидатстване, когато подават заявления за подкрепа от различни програми на ЕС; |
| --- | --- |

88.

| 89. | Насърчава държавите членки да се възползват в пълна степен от програмата „Еразъм +“ чрез по-добро насочване към лица с различна образователна степен, за да се подобрят възможностите за заетост на младите хора, да се насърчат трансграничните кариери и справедливата мобилност на работната сила; насърчава ученето между културите, европейското гражданство и възпитанието в демокрация и ценности на младите хора, и във връзка с това призовава Комисията, при провеждането на средносрочния преглед, да открие и да премахне пречките в процедурата за финансиране, които затрудняват постигането на тези цели, така че „Еразъм +“ да бъде по-ефективна в тази област; |
| --- | --- |

89.

| 90. | Приветства факта, че програмата „Еразъм“ надхвърли набелязаната цел от три милиона студенти; отбелязва устойчивия успех, на който се радва тази водеща програма на Съюза от момента на нейното създаване, и счита, че е важно програмата да продължи да получава подкрепа; |
| --- | --- |

90.

| 91. | Изразява съжаление поради големите различия между държавите членки по отношение на броя на изпратените и приетите студенти по програмата „Еразъм“; препоръчва по-убедителни информационни кампании и опростяване на правилата; |
| --- | --- |

91.

| 92. | Припомня на държавите членки, че те следва да полагат усилия за предоставяне на национално финансиране като допълнение към бюджетните кредити от ЕСФ и ИМЗ, за да осигурят необходимия стимул за младежката заетост; освен това счита, че е необходимо използваните инструменти и отпуснатите безвъзмездни средства да позволяват достоен живот; по тази причина призовава за извършване на оценка на равнищата на безвъзмездни средства в контекста на реалните разходи за живот във всяка държава членка; |
| --- | --- |

92.

| 93. | Настоятелно призовава държавите членки да предприемат необходимите мерки за прилагане на схемата „Гаранция за младежта“; призовава за постоянен политически ангажимент за схемата „Гаранция за младежта“ като дългосрочна, структурна реформа, осигуряваща устойчиво интегриране на пазара на труда посредством висококачествени предложения; |
| --- | --- |

93.

| 94. | Настоятелно призовава държавите членки в пълна степен да приложат „Гаранцията за младежта“ въз основа на силно сътрудничество между националните, регионалните и местните органи, образователни системи и служби по заетост; изтъква, че „Гаранцията за младежта“ следва да бъде напълно интегрирана в националните планове за заетостта и в планирането на политиката за младежта и образованието и да бъде широко оповестена сред всички млади хора; припомня, че участието на младежки организации в комуникацията относно инструмента „Гаранция за младежта“, както и в неговата оценка и прилагане, е от особено значение за неговия успех; |
| --- | --- |

94.

| 95. | Припомня, че младите жени и мъже с различен социално-икономически произход са изправени пред различни условия на пазара на труда в различните възрастови групи; призовава Комисията и държавите членки да включат такива специфични за пола и социално-икономически съображения в планирането и изпълнението на политиките за младежта и за пазара на труда, като например „Гаранцията за младежта“; |
| --- | --- |

95.

| 96. | Счита, че особено високите равнища на несигурност на заетостта сред младежите заедно със застаряването на населението в Европа представляват основно предизвикателство за устойчивостта, достатъчността и адекватността на пенсионните системи и нанасят сериозна вреда на солидарността между поколенията; във връзка с това призовава Комисията и държавите членки да вземат всички необходими мерки за предотвратяване на злоупотреби поне с безвъзмездните помощи, предоставяни по схемата „Гаранцията за младежта“, и да подкрепят, поне по отношение на договорите, установени в рамките на „Гаранцията за младежта“, тези, които позволяват на младите хора да плащат вноски към националните системи за социална сигурност; |
| --- | --- |

96.

| 97. | Настоятелно призовава държавите членки изцяло да прилагат и наблюдават ефективността на схемата „Гаранция за младежта“, чрез пълноценно използване на средствата на ЕС, с които разполагат, за да прилагат мерки за насърчаване на младежката заетост чрез интегриране на младите хора, включително на тези с увреждания, на пазара на труда, с работа, чиракуване или стаж в рамките на четири месеца, след като напуснат училище или изгубят работата си, например чрез създаване на адаптирани системи за професионално ориентиране през целия живот, служби за регистрация, информационни пунктове и методи за събиране на данни, както и чрез насърчаване на регистрацията на безработните лица, с цел да получат представа за реалната ситуация по отношение на безработицата сред младите хора, както и чрез подобряване на услугите, предлагани от центровете за заетост на млади хора, търсещи работа; |
| --- | --- |

97.

| 98. | Настоятелно призовава държавите членки без забавяне да обърнат внимание на ключови фактори за успех за осъществяването на европейската „Гаранция за младежта“, като например качеството и устойчивостта на предложенията за работа, допълнителното образование и обучение, социалното приобщаване, полезните взаимодействия с други области на политиката (във връзка с образователните системи, пазара на труда, социалните услуги и младежта), и сътрудничеството между всички заинтересовани страни, за да се включат младите хора в пазара на труда, да се намали процентът на младежката безработица и да се постигне дългосрочно положително въздействие по отношение на предотвратяването на социалното изключване и изключването от пазара на труда на младите хора в прехода им от училище към пазара на труда; |
| --- | --- |

98.

| 99. | Призовава фокусът на европейската „Гаранция за младежта“ върху образованието и обучението на млади неквалифицирани и нискоквалифицирани безработни да бъде разширен, така че да обхване също и младите висшисти, и тези, които са завършили професионално образование, както и да бъде разширена възрастовата граница на схемата „Гаранция за младежта“ от 25 на 29 години с цел отразяване на реалната ситуация, при която много висшисти и навлизащи на пазара на труда наближават трийсетгодишна възраст; |
| --- | --- |

99.

| 100. | Призовава държавите членки и регионите да обменят добри практики и да се учат едни от други; припомня значението на оценяването на изпълнението на инициативата за младежка заетост от държавите членки през 2014 и 2015 г.; подчертава значението на извършването на оценка на средносрочната ефективност на „Гаранцията за младежта“, с акцент върху постиженията ѝ за предоставянето на възможност на младите хора да придобиват умения и да започват работа, и на продължаването на тази инициатива; изтъква, освен това, че участието на младежки организации в оценката и прилагането на „Гаранцията за младежта“ е от особено значение за нейния успех; |
| --- | --- |

100.

| 101. | Очаква представянето на подробен доклад относно прилагането на „Гаранцията за младежта“ по-късно тази година от Комисията; |
| --- | --- |

101.

| 102. | Отбелязва, че докладът на Сметната палата, озаглавен „Схема на ЕС „Гаранция за младежта“ — прилагане в държавите членки“, който предстои да бъде завършен в началото на 2017 г., ще предостави по-ясна оценка на резултатите от програмата; счита, че наред с другото в доклада трябва бъде включен анализ на нейните ефективност и дългосрочни резултати; |
| --- | --- |

102.

| 103. | Припомня на Комисията, че е важно да се гарантира високо равнище на осведоменост сред младите хора за наличните програми и възможности за участие, и също така да се гарантира, че информацията, предоставяна относно програмите, е с високо качество, като се използват количествени показатели (напр. отклик и ангажираност на целевата група); |
| --- | --- |

103.

| 104. | Призовава Европейската комисия и държавите членки да прилагат експанзивни икономически политики, които предлагат по-големи възможности за гъвкавост на публичните инвестиции за образование, обучение и качествени стажове; |
| --- | --- |

104.

| 105. | Настоятелно призовава държавите членки да инвестират повече средства, а не да намаляват националния си бюджет за финансиране на политиките за младежта, изкуствата, културата, образованието, здравеопазването и социалните услуги; освен това призовава държавите членки да насочат инвестиции към приобщаващото образование, което отговаря на обществените предизвикателства, с оглед на гарантиране на равен достъп и възможности за всички, включително за младите хора с различен социално-икономически произход, както и за уязвимите групи и групите в неравностойно положение; |
| --- | --- |

105.

| 106. | Препоръчва предприемачеството на младите хора да се включи в МФР, както и държавите членки да работят за изготвяне на национални стратегии, насочени към постигане на полезни взаимодействия между програмата „Еразъм+“, ЕСФ, Инициативата за младежка заетост и програмата „Еразъм за млади предприемачи“, както и за ясни насоки за оценка на въздействието, които да се предоставят на държавите членки от Комисията; |
| --- | --- |

106.

| 107. | Отправя искане към Комисията да приложи всеобхватна схема за наблюдение на програмите в областта на младежта, която да съчетава показатели за планираните резултати, конкретните резултати и дългосрочните резултати; |
| --- | --- |

107.

| 108. | Подчертава, че е необходимо вниманието да се съсредоточи върху изпълнението и резултатите, и изразява задоволство да отбележи, че новата регулаторна рамка за европейските структурни и инвестиционни фондове (ЕСИФ) за програмния период 2014—2020 г. включва разпоредби за докладване относно резултатите от страна на държавите членки; |
| --- | --- |

108.

| 109. | Припомня, че 68 % от бюджета на ЕСФ е предназначен за проекти, в които младите хора биха могли потенциално да бъдат една от целевите групи; |
| --- | --- |

109.

| 110. | Подчертава необходимостта от популяризиране на безвъзмездните помощи за жилищно настаняване с цел посрещане на нуждите в случаите, когато за учащите се е невъзможно да следват професионално обучение или университетски курс в техния град или място на пребиваване или в градове на по-малко от 50 км разстояние; |
| --- | --- |

110.

Участие в процесите на вземане на решения

| 111. | Призовава за укрепване на партньорствата между младежките организации и публичните органи с оглед увеличаване на възможностите за участие от страна на младите хора и техните организации във формирането на политиката; счита, че ролята на младежките, артистичните и спортните организации за развитието на уменията за участие на младите хора и за подобряването на качеството на процеса на вземане на решения е от особено значение, като се обърне специално внимание на факта, че младите хора са допринасящи към обществото фактори, а също и носители на решения за съвременните предизвикателства, пред които е изправено европейското общество; подчертава уникалната роля на младежките организации за развитието на чувство за гражданство във връзка с практикуването на демократичните ценности и процеси; |
| --- | --- |

111.

| 112. | Подчертава значението на младежките организации като доставчици на гражданско обучение и възпитаване на демократични ценности, умения и компетентности, и признава техния принос за подобряване на участието на младежта в демократичните процеси; |
| --- | --- |

112.

| 113. | Подчертава решаващото значение на самостоятелното и неформалното учене, изкуствата, спорта, доброволческите и социалните дейности за насърчаването на участието на младежта и социалното сближаване като инструменти, които може да имат огромно въздействие върху местните общности и може да спомогнат за справянето с много социални предизвикателства; |
| --- | --- |

113.

| 114. | Призовава държавите членки да спазват строго принципите на приобщаване при работата с млади хора, като се обърне особено внимание на младите хора с увреждания; |
| --- | --- |

114.

| 115. | Подчертава необходимостта активно да бъдат развивани умения като гражданска информираност, медийна и цифрова грамотност, критично мислене и междукултурно разбирателство, като се използват широк спектър от инструменти, които са по-близки до младите хора (напр. социалните мрежи), подчертава важната превантивна роля на такива програми и образователни дейности за предотвратяване на радикализацията сред младите хора; |
| --- | --- |

115.

| 116. | Призовава Комисията и държавите членки да вземат предвид новите форми на икономическо ангажиране на младите хора, като например нарастващата сред тях тенденция за използване на инструментите на икономиката на споделянето; |
| --- | --- |

116.

| 117. | Подчертава, че доброволното участие на младите хора в политически, социални, културни и спортни дейности на местно, регионално и национално равнище следва да бъде подкрепяно и да получава по-добро признание за значението си като важна форма на неформално учене, която спомага за развитието на важни умения за живота и популяризира ценности като сътрудничество, солидарност, равенство и справедливост; въпреки това подчертава, че готовността на младите хора да развиват доброволчески дейности в крайна сметка не може да бъде считана за възможен евтин заместител на услугите, за които следва да се погрижат държавите членки; изисква доброволческите дейности да бъдат признати и напълно оценени или валидирани; |
| --- | --- |

117.

| 118. | Призовава държавите членки да насърчават демократичното участие на младите студенти и да подпомагат учащите се млади хора да участват в образованието и да допринасят за него чрез сдружаване в студентски организации; |
| --- | --- |

118.

| 119. | Подчертава, че по-доброто разбиране на ценностите на ЕС, функционирането на ЕС и европейското многообразие е от решаващо значение за насърчаване на участието в демокрацията и за насърчаване на активното гражданство сред младите хора; |
| --- | --- |

119.

| 120. | Призовава Комисията да се възползва възможно най-пълноценно от новите цифрови инструменти и изцяло да проучи възможностите, предлагани от социалните медии в образованието и обучението, да предостави насочено висококачествено обучение за медиите, насърчаващо развитието на медийна грамотност и критично мислене, и да популяризира и насърчава участието на младите хора във вземането на решения, както и в гражданския, културния и социалния живот на обществото с цел повишаване на пригодността за заетост и укрепване на предприемачеството, иновациите и културата; признава също и потенциала на цифровите инструменти да бъдат използвани като ефективно средство за борба с тормоза, словото на омразата и радикализацията; |
| --- | --- |

120.

o

o o

| 121. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията и на правителствата на държавите членки. |
| --- | --- |

121.

---

(1)  ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 50.

(2)  ОВ C 417, 15.12.2015 г., стр. 1.

(3)  ОВ C 183, 14.6.2014 г., стр. 5.

(4)  ОВ C 120, 26.4.2013 г., стр. 1.

(5)  EUCO 37/13.

(6)  ОВ C 311, 19.12.2009 г., стр. 1.

(7)  ОВ C 119, 28.5.2009 г., стр. 2.

(8)  Приети текстове, P8_TA(2016)0107.

(9)  ОВ C 93, 9.3.2016 г., стр. 61.

(10)  ОВ C 161 E, 31.5.2011 г., стр. 21.

(11)  Приети текстове, P8_TA(2016)0106.

(12)  Приети текстове, P8_TA(2015)0292.

(13)  ОВ C 346, 21.9.2016 г., стр. 2.

(14)  Приети текстове, P8_TA(2016)0005.

---

| 19.6.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 215/228 |
| --- | --- | --- | --- |

19.6.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 215/228

---

P8_TA(2016)0427

По какъв начин ОСП може да подобри създаването на работни места в селските райони?

Резолюция на Европейския парламент от 27 октомври 2016 г. относно начина, по който ОСП може да подобри създаването на работни места в селските райони (2015/2226(INI))

(2018/C 215/34)

Европейският парламент,

| — | като има предвид съобщението на Комисията относно заетостта в селските райони: попълване на дефицита на работни места (COM(2006)0857), |
| --- | --- |

—

като има предвид съобщението на Комисията относно заетостта в селските райони: попълване на дефицита на работни места (COM(2006)0857),

| — | като взе предвид член 52 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 52 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по земеделие и развитие на селските райони и становищата на комисията по заетост и социални въпроси и комисията по правата на жените и равенството между половете (A8-0285/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по земеделие и развитие на селските райони и становищата на комисията по заетост и социални въпроси и комисията по правата на жените и равенството между половете (A8-0285/2016),

| A. | като има предвид, че селските райони съставляват повече от 77 % от територията на ЕС и много работни места в тези райони — голяма част от тях неподлежащи на преместване, зависят от селското стопанство и хранително-вкусовата промишленост; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че селските райони съставляват повече от 77 % от територията на ЕС и много работни места в тези райони — голяма част от тях неподлежащи на преместване, зависят от селското стопанство и хранително-вкусовата промишленост;

| Б. | като има предвид, че селското стопанство и хранително-вкусовата промишленост, взети заедно, представляват 6 % от БВП на ЕС, 15 милиона предприятия и 46 милиона работни места; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че селското стопанство и хранително-вкусовата промишленост, взети заедно, представляват 6 % от БВП на ЕС, 15 милиона предприятия и 46 милиона работни места;

| В. | като има предвид, че от десетилетия насам в много европейски държави броят на земеделските стопани в селските райони драстично намалява, а също така техните доходите и тези на останалите селскостопански работници, и селскостопанската заетост в тези райони е в непрекъснат упадък; като има предвид, че в периода между 2005 г. и 2014 г. се наблюдава намаление с почти една четвърт (-23,6 %) на разходите за труд в селското стопанство във всички 28 държави — членки на ЕС (1); |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че от десетилетия насам в много европейски държави броят на земеделските стопани в селските райони драстично намалява, а също така техните доходите и тези на останалите селскостопански работници, и селскостопанската заетост в тези райони е в непрекъснат упадък; като има предвид, че в периода между 2005 г. и 2014 г. се наблюдава намаление с почти една четвърт (-23,6 %) на разходите за труд в селското стопанство във всички 28 държави — членки на ЕС (1);

| Г. | като има предвид, че въпреки че земята в Европа се използва все още основно за селско стопанство, понастоящем в него е заета само част от активното население на селските райони; като има предвид, че диверсификацията на предназначенията на селските райони между използване за икономически дейности, свързани с производство, използване с цел жилищно настаняване и с цел отдих и туризъм и използване с цел съхранение и опазване на природните обекти е голямо предизвикателство пред развитието и заетостта в много селски райони на Съюза; като има предвид, че въпреки че за определени райони от няколко години се наблюдава демографска инверсия и приток на хора, които искат да живеят в провинцията, като това най-често се изразява във феномена „заселване на крайградските зони“, съществува тенденция към упадък на по-слабо проспериращи райони, където отдалечеността представлява проблем и подкрепата за развитието и заетостта е по-трудна; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че въпреки че земята в Европа се използва все още основно за селско стопанство, понастоящем в него е заета само част от активното население на селските райони; като има предвид, че диверсификацията на предназначенията на селските райони между използване за икономически дейности, свързани с производство, използване с цел жилищно настаняване и с цел отдих и туризъм и използване с цел съхранение и опазване на природните обекти е голямо предизвикателство пред развитието и заетостта в много селски райони на Съюза; като има предвид, че въпреки че за определени райони от няколко години се наблюдава демографска инверсия и приток на хора, които искат да живеят в провинцията, като това най-често се изразява във феномена „заселване на крайградските зони“, съществува тенденция към упадък на по-слабо проспериращи райони, където отдалечеността представлява проблем и подкрепата за развитието и заетостта е по-трудна;

| Д. | като има предвид, че селските райони са изправени пред редица предизвикателства като ниски доходи, отрицателен демографски прираст, липса на работни места и високо равнище на безработица, бавен растеж на сектора на услугите, липса на капацитет за преработване на хранителни продукти, слаби умения и ограничен капитал; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че селските райони са изправени пред редица предизвикателства като ниски доходи, отрицателен демографски прираст, липса на работни места и високо равнище на безработица, бавен растеж на сектора на услугите, липса на капацитет за преработване на хранителни продукти, слаби умения и ограничен капитал;

| Е. | като има предвид, че повече от девет от всеки десет европейци считат, че земеделието и селските райони представляват важен залог за бъдещето им; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че повече от девет от всеки десет европейци считат, че земеделието и селските райони представляват важен залог за бъдещето им;

| Ж. | като има предвид, че е налице сравнително нисък доход на единица работна сила за селскостопански дейности и че това е причина за безпокойство; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че е налице сравнително нисък доход на единица работна сила за селскостопански дейности и че това е причина за безпокойство;

| З. | като има предвид, че икономическата криза засегна всички части на Европа, но най-вече селските райони; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че икономическата криза засегна всички части на Европа, но най-вече селските райони;

| И. | като има предвид, че в контекста на настоящата икономическа криза, Европейският съюз превърна заетостта — по-специално чрез ЕФСИ — в един от своите основни приоритети, и като има предвид, че във връзка с това ОСП трябва да стане по-ефективна, а легитимността ѝ да се потвърди отново като един от основните инструменти за действие на ЕС, насочени към запазване и създаване на работни места и конкурентоспособност в селските райони, главно в земеделския сектор; като има предвид, че в този контекст е необходимо да се направи оценка на степента, до която ОСП оказва въздействие върху създаването и поддържането на работни места в селските райони; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че в контекста на настоящата икономическа криза, Европейският съюз превърна заетостта — по-специално чрез ЕФСИ — в един от своите основни приоритети, и като има предвид, че във връзка с това ОСП трябва да стане по-ефективна, а легитимността ѝ да се потвърди отново като един от основните инструменти за действие на ЕС, насочени към запазване и създаване на работни места и конкурентоспособност в селските райони, главно в земеделския сектор; като има предвид, че в този контекст е необходимо да се направи оценка на степента, до която ОСП оказва въздействие върху създаването и поддържането на работни места в селските райони;

| Й. | като има предвид решаващото значение на запазването на двата стълба на ОСП поради факта, че първият стълб предотвратява миграцията от малките и семейните земеделски стопанства от сектора и запазва заетостта в селскостопанския сектор, както и че средствата по линия на втория стълб гарантират създаването на работни места в други области, като например туризма, хранително-вкусовата промишленост и други, свързани със селското стопанство сектори; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид решаващото значение на запазването на двата стълба на ОСП поради факта, че първият стълб предотвратява миграцията от малките и семейните земеделски стопанства от сектора и запазва заетостта в селскостопанския сектор, както и че средствата по линия на втория стълб гарантират създаването на работни места в други области, като например туризма, хранително-вкусовата промишленост и други, свързани със селското стопанство сектори;

| К. | като има предвид, че европейското селско стопанство е изправено пред редица предизвикателства, свързани с производството на храни и продоволствената сигурност, биологичното разнообразие, устойчивостта на околната среда, енергетиката и изменението на климата и е от жизненоважно значение да се засили връзката между обществото и селското стопанство, да се разработят иновационни решения, за да отговори на тези предизвикателства, да се гарантира устойчивостта и конкурентоспособността на сектора и да се преосмислят целите на една истинска обществена политика, която е в интерес на всички, тъй като това е един от най-важните аспекти на европейската интеграция; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че европейското селско стопанство е изправено пред редица предизвикателства, свързани с производството на храни и продоволствената сигурност, биологичното разнообразие, устойчивостта на околната среда, енергетиката и изменението на климата и е от жизненоважно значение да се засили връзката между обществото и селското стопанство, да се разработят иновационни решения, за да отговори на тези предизвикателства, да се гарантира устойчивостта и конкурентоспособността на сектора и да се преосмислят целите на една истинска обществена политика, която е в интерес на всички, тъй като това е един от най-важните аспекти на европейската интеграция;

| Л. | като има предвид, че териториалното разпределяне на селското стопанство — това необходимо закрепване на производството и заетостта към дадена територия — е било пренебрегвано твърде дълго време и че е наш дълг да поддържаме живо едно селско стопанство, дело на мъже и жени, свързани със своята земя, като важна дейност, за да съхранят селските райони своята динамика и да предлагат множество възможности за работа; като има предвид, че това ново териториално разпределяне също позволява да се осигури добър баланс на развитие между градските и селските райони; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че териториалното разпределяне на селското стопанство — това необходимо закрепване на производството и заетостта към дадена територия — е било пренебрегвано твърде дълго време и че е наш дълг да поддържаме живо едно селско стопанство, дело на мъже и жени, свързани със своята земя, като важна дейност, за да съхранят селските райони своята динамика и да предлагат множество възможности за работа; като има предвид, че това ново териториално разпределяне също позволява да се осигури добър баланс на развитие между градските и селските райони;

| M. | като има предвид все по-голямата роля на градското и крайградското селско стопанство и интереса към него, както и променящия се модел на потребление, който е комбинация от фактори като минимален отпечатък върху околната среда, производство на качествени местни продукти и остойностяване на труда на малките и регионалните производители; |
| --- | --- |

M.

като има предвид все по-голямата роля на градското и крайградското селско стопанство и интереса към него, както и променящия се модел на потребление, който е комбинация от фактори като минимален отпечатък върху околната среда, производство на качествени местни продукти и остойностяване на труда на малките и регионалните производители;

| Н. | като има предвид, че структурните елементи на последната реформа на ОСП позволиха по-справедливо пренасочване и преразпределяне на помощите между държавите членки и различните селскостопански сектори и потвърдиха ролята на ОСП в икономическо отношение и като социален стабилизатор за земеделските стопанства и селските райони; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че структурните елементи на последната реформа на ОСП позволиха по-справедливо пренасочване и преразпределяне на помощите между държавите членки и различните селскостопански сектори и потвърдиха ролята на ОСП в икономическо отношение и като социален стабилизатор за земеделските стопанства и селските райони;

| O. | като има предвид, че въпреки проучванията, показващи, че преките плащания по първи стълб не създават пряко работни места, те изпълняват жизненоважна роля в запазването на заетостта и земеделските стопанства; като има предвид, че ако тази политика за подкрепа бъде преустановена, 30 % от европейските земеделски стопани ще бъдат принудени да прекратят дейността си и да напуснат селскостопанския сектор; като има предвид, че от тези плащания зависи оцеляването на малките земеделски стопанства и на селските райони; |
| --- | --- |

O.

като има предвид, че въпреки проучванията, показващи, че преките плащания по първи стълб не създават пряко работни места, те изпълняват жизненоважна роля в запазването на заетостта и земеделските стопанства; като има предвид, че ако тази политика за подкрепа бъде преустановена, 30 % от европейските земеделски стопани ще бъдат принудени да прекратят дейността си и да напуснат селскостопанския сектор; като има предвид, че от тези плащания зависи оцеляването на малките земеделски стопанства и на селските райони;

| П. | като има предвид, че преките плащания за подкрепа на земеделските стопани в отдалечени райони, за селскостопанска дейност върху необлагородени или трудни за отработване земеделски площи са от жизненоважно значение не само за оставането на тези земеделски стопани в стопанствата и достойното им препитание, но също и за гарантиране на опазването на земите и ролята им за привличане на туризъм в тези райони; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че преките плащания за подкрепа на земеделските стопани в отдалечени райони, за селскостопанска дейност върху необлагородени или трудни за отработване земеделски площи са от жизненоважно значение не само за оставането на тези земеделски стопани в стопанствата и достойното им препитание, но също и за гарантиране на опазването на земите и ролята им за привличане на туризъм в тези райони;

| Р. | като има предвид, че основната цел на първия стълб на реформираната ОСП е сигурността на доставките на храни, която спомага за запазване на съществуващите работни места в селското стопанство, а съществува и изискване да се осигури по-справедливо разпределение на плащанията по първия стълб за максимизиране на положителното въздействие на тази помощ; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че основната цел на първия стълб на реформираната ОСП е сигурността на доставките на храни, която спомага за запазване на съществуващите работни места в селското стопанство, а съществува и изискване да се осигури по-справедливо разпределение на плащанията по първия стълб за максимизиране на положителното въздействие на тази помощ;

| С. | като има предвид, че натрупаният опит по места показва, че са възможни други видове селскостопанско развитие, които носят по-добри резултати по отношение на качеството на храните и агрономските, екологичните и социално-икономическите показатели, че е важно да се подкрепя и насърчава разнообразието на селскостопанските системи и че малките и средните стопанства, в които обикновено се наблюдава по-голяма диверсификация и са по-иновативни и гъвкави, често са добре организирани по отношение на групирането на производители и кооперации, са от полза за общностите, в които се намират, като по този начин подкрепят икономиката в селските райони, която е от основно значение за развитието на европейското селско стопанство; |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че натрупаният опит по места показва, че са възможни други видове селскостопанско развитие, които носят по-добри резултати по отношение на качеството на храните и агрономските, екологичните и социално-икономическите показатели, че е важно да се подкрепя и насърчава разнообразието на селскостопанските системи и че малките и средните стопанства, в които обикновено се наблюдава по-голяма диверсификация и са по-иновативни и гъвкави, често са добре организирани по отношение на групирането на производители и кооперации, са от полза за общностите, в които се намират, като по този начин подкрепят икономиката в селските райони, която е от основно значение за развитието на европейското селско стопанство;

| Т. | като има предвид, че настоящата криза доказва, че в рамките на ОСП, насочена към пазара, е важно да се поддържа обща организация на селскостопанските пазари и да се определят нови регулаторни инструменти, които да са подходящи за гарантиране на ценовата стабилност, поддържане на заетостта и на селскостопанските доходи; |
| --- | --- |

Т.

като има предвид, че настоящата криза доказва, че в рамките на ОСП, насочена към пазара, е важно да се поддържа обща организация на селскостопанските пазари и да се определят нови регулаторни инструменти, които да са подходящи за гарантиране на ценовата стабилност, поддържане на заетостта и на селскостопанските доходи;

| У. | като има предвид, че европейските земеделски стопани извършват дейността си на все по-глобализиращия се пазар и поради това са много по-уязвими от нестабилността на цените, отколкото други сектори; |
| --- | --- |

У.

като има предвид, че европейските земеделски стопани извършват дейността си на все по-глобализиращия се пазар и поради това са много по-уязвими от нестабилността на цените, отколкото други сектори;

| Ф. | като има предвид, че съществуващата система на заплащане по хранителната верига не гарантира устойчиво разпределение на добавената стойност и често не дава възможност на първичните производители дори да възстановят разходите си; |
| --- | --- |

Ф.

като има предвид, че съществуващата система на заплащане по хранителната верига не гарантира устойчиво разпределение на добавената стойност и често не дава възможност на първичните производители дори да възстановят разходите си;

| Х. | като има предвид, че в сравнение с градските райони, селските райони обикновено се характеризират със статически по-високи равнища на безработица и значително по-ниски доходи на жителите, както и с по-непривлекателна инфраструктура и по-слаб достъп до услуги, за предоставянето на които цената е висока поради по-ниската гъстота на населението и достъпността; |
| --- | --- |

Х.

като има предвид, че в сравнение с градските райони, селските райони обикновено се характеризират със статически по-високи равнища на безработица и значително по-ниски доходи на жителите, както и с по-непривлекателна инфраструктура и по-слаб достъп до услуги, за предоставянето на които цената е висока поради по-ниската гъстота на населението и достъпността;

| Ц. | като има предвид, че създаването на работни места в селските райони трябва да бъде неразделна част от една устойчива политика, която е предназначена за конкретни територии и включва поддържането и развитието на селскостопанските дейности и дейности, непряко свързани със селското и горското стопанство, както и дейности, свързани със селските райони, които създават социални връзки и солидарност между различните заинтересовани страни и спомагат за подобряване на околната среда; |
| --- | --- |

Ц.

като има предвид, че създаването на работни места в селските райони трябва да бъде неразделна част от една устойчива политика, която е предназначена за конкретни територии и включва поддържането и развитието на селскостопанските дейности и дейности, непряко свързани със селското и горското стопанство, както и дейности, свързани със селските райони, които създават социални връзки и солидарност между различните заинтересовани страни и спомагат за подобряване на околната среда;

| Ч. | като има предвид, че бъдещето на селските райони не зависи само от развитието на селскостопанския сектор, но също така е свързано с диверсификацията и поддържането на други икономически дейности, като например горското стопанство, занаятите и развитието на малките и средните предприятия и интегрирани производствени мощности, селски туризъм, развлекателни, образователни и спортни дейности (например езда) и устойчивото използване на земеделските и горските ресурси (включително отпадъци) за производство на енергия от възобновяеми източници или органични материали и продукти на основата на екологични процеси; като има предвид необходимостта от децентрализирани и интегрирани местни политики, свързани със социално-икономическите аспекти и идентичността и културата на селските райони, както и от истинска териториална система, стремяща се към полезни взаимодействия и съвместно използване на селските ресурси чрез колективни и междусекторни подходи, включително използването на други фондове на ЕС за насърчаване на развитието на селските райони и заетостта, като същевременно се гарантира, че съществува инфраструктура в селските райони; |
| --- | --- |

Ч.

като има предвид, че бъдещето на селските райони не зависи само от развитието на селскостопанския сектор, но също така е свързано с диверсификацията и поддържането на други икономически дейности, като например горското стопанство, занаятите и развитието на малките и средните предприятия и интегрирани производствени мощности, селски туризъм, развлекателни, образователни и спортни дейности (например езда) и устойчивото използване на земеделските и горските ресурси (включително отпадъци) за производство на енергия от възобновяеми източници или органични материали и продукти на основата на екологични процеси; като има предвид необходимостта от децентрализирани и интегрирани местни политики, свързани със социално-икономическите аспекти и идентичността и културата на селските райони, както и от истинска териториална система, стремяща се към полезни взаимодействия и съвместно използване на селските ресурси чрез колективни и междусекторни подходи, включително използването на други фондове на ЕС за насърчаване на развитието на селските райони и заетостта, като същевременно се гарантира, че съществува инфраструктура в селските райони;

| Ш. | като има предвид, че за тази цел е изключително важно да се подчертае, че много работни места зависят от специфични и местни селскостопански дейности, по-специално горското стопанство, които не могат да бъдат преместени, и включват услуги, свързани с хранителни и нехранителни стоки, като например опазване на водите и управление на ландшафта; |
| --- | --- |

Ш.

като има предвид, че за тази цел е изключително важно да се подчертае, че много работни места зависят от специфични и местни селскостопански дейности, по-специално горското стопанство, които не могат да бъдат преместени, и включват услуги, свързани с хранителни и нехранителни стоки, като например опазване на водите и управление на ландшафта;

| Щ. | като има предвид, че следва да се предостави подкрепа по-специално за малки семейни стопанства, т.е. за отделните земеделски стопани, които самостоятелно или с други лица ръководят стопанствата си отговорно, независимо и ефективно и които са в състояние да се справят с всички проблеми чрез приспособяване на производствените си решения и/или на методите си за производство и чрез диверсифициране на дейностите си с цел справяне с постоянни структурни промени в селскостопанския сектор; |
| --- | --- |

Щ.

като има предвид, че следва да се предостави подкрепа по-специално за малки семейни стопанства, т.е. за отделните земеделски стопани, които самостоятелно или с други лица ръководят стопанствата си отговорно, независимо и ефективно и които са в състояние да се справят с всички проблеми чрез приспособяване на производствените си решения и/или на методите си за производство и чрез диверсифициране на дейностите си с цел справяне с постоянни структурни промени в селскостопанския сектор;

| АА. | като има предвид, че потенциалът на жените, работещи и/или ръководещи предприятия в селскостопански и селски райони, следва да се анализира, отчита и насърчава във всички политики на ЕС, както и че те не следва да бъдат поставени в неблагоприятно положение от нито една от тези политики, тъй като това ще даде възможност на жените да станат движеща сила на развойната дейност и иновациите и ще помогне на целия сектор да излезе от кризата; като има предвид, че жените следва да бъдат включени в плановете за развитие на сектора на местно и регионално равнище, така че секторът да може да се възползва от техните потребности, опит и далновидност, и следователно жените следва да придобият необходимите умения за активно участие в разработването на тези планове; |
| --- | --- |

АА.

като има предвид, че потенциалът на жените, работещи и/или ръководещи предприятия в селскостопански и селски райони, следва да се анализира, отчита и насърчава във всички политики на ЕС, както и че те не следва да бъдат поставени в неблагоприятно положение от нито една от тези политики, тъй като това ще даде възможност на жените да станат движеща сила на развойната дейност и иновациите и ще помогне на целия сектор да излезе от кризата; като има предвид, че жените следва да бъдат включени в плановете за развитие на сектора на местно и регионално равнище, така че секторът да може да се възползва от техните потребности, опит и далновидност, и следователно жените следва да придобият необходимите умения за активно участие в разработването на тези планове;

| АБ. | като има предвид, че през 2010 г. само 7,5 % от земеделските стопани са на възраст под 35 години, а над 4,5 милиона от ръководещите стопанства понастоящем са на възраст над 65 години, и че членове 50 и 51 от Регламент (ЕС) No 1307/2013 относно ОСП включват нови разпоредби в подкрепа на смяната на поколенията в селското стопанство; |
| --- | --- |

АБ.

като има предвид, че през 2010 г. само 7,5 % от земеделските стопани са на възраст под 35 години, а над 4,5 милиона от ръководещите стопанства понастоящем са на възраст над 65 години, и че членове 50 и 51 от Регламент (ЕС) No 1307/2013 относно ОСП включват нови разпоредби в подкрепа на смяната на поколенията в селското стопанство;

| АВ. | като има предвид, че в много държави членки жените в селските райони имат ограничен достъп до заетост в селското стопанство или други сектори на пазара на труда, разликата в заплащането на жените и мъжете е по-голяма, отколкото в други области, но въпреки това те имат изключително важна роля в развитието и социалната структура на селските райони, по-специално в земеделски стопанства, които се занимават с диверсификация (земеделски туризъм, висококачествени продукти, развлекателни, образователни и спортни дейности и други услуги); като има предвид, че предприемачеството сред жените може да представлява важен стълб в социален, икономически и екологичен аспект за устойчивото развитие в селските райони; като има предвид, че неравенствата по отношение на достъпа до земя е фактор, който ограничава възможностите на жените за развиване на стопанска дейност в селскостопанския сектор; като има предвид, че средно 29 % от земеделските стопанства в Европа се управляват от жени; |
| --- | --- |

АВ.

като има предвид, че в много държави членки жените в селските райони имат ограничен достъп до заетост в селското стопанство или други сектори на пазара на труда, разликата в заплащането на жените и мъжете е по-голяма, отколкото в други области, но въпреки това те имат изключително важна роля в развитието и социалната структура на селските райони, по-специално в земеделски стопанства, които се занимават с диверсификация (земеделски туризъм, висококачествени продукти, развлекателни, образователни и спортни дейности и други услуги); като има предвид, че предприемачеството сред жените може да представлява важен стълб в социален, икономически и екологичен аспект за устойчивото развитие в селските райони; като има предвид, че неравенствата по отношение на достъпа до земя е фактор, който ограничава възможностите на жените за развиване на стопанска дейност в селскостопанския сектор; като има предвид, че средно 29 % от земеделските стопанства в Европа се управляват от жени;

| АГ. | като има предвид, че броят на сортовете култури, отглеждани с индустриални цели, е малък; като има предвид че местните породи и сортове имат важна роля в запазването на биологичното разнообразие, поддържането на поминък за населението и местното производство в районите; |
| --- | --- |

АГ.

като има предвид, че броят на сортовете култури, отглеждани с индустриални цели, е малък; като има предвид че местните породи и сортове имат важна роля в запазването на биологичното разнообразие, поддържането на поминък за населението и местното производство в районите;

| АД. | като има предвид, че е необходимо селските райони да се превърнат в по-привлекателни за новите поколения, като се подкрепи обучението, което набляга на иновациите и модернизацията в професиите и технологията; |
| --- | --- |

АД.

като има предвид, че е необходимо селските райони да се превърнат в по-привлекателни за новите поколения, като се подкрепи обучението, което набляга на иновациите и модернизацията в професиите и технологията;

| АЕ. | като има предвид, че универсалната рамка за оценка на устойчивостта на продоволствените и селскостопанските системи (SAFA) беше разработена от ФАО; |
| --- | --- |

АЕ.

като има предвид, че универсалната рамка за оценка на устойчивостта на продоволствените и селскостопанските системи (SAFA) беше разработена от ФАО;

| АЖ. | като има предвид, че Европейският земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) може да бъде използван за професионално обучение и придобиване на умения в различните сектори на дейност в селските райони; |
| --- | --- |

АЖ.

като има предвид, че Европейският земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) може да бъде използван за професионално обучение и придобиване на умения в различните сектори на дейност в селските райони;

В рамките на настоящата ОСП

| 1. | Призовава всички държави членки да предложат дългосрочни перспективи на младите земеделски стопани с оглед преустановяване на обезлюдяването на селските райони, да прилагат глобална стратегия за обновяване на поколенията и за тази цел да използват пълноценно всички възможности, които новата ОСП предоставя за подпомагане на младите и новоустановените земеделски стопани, включително извън семейството, по-специално чрез помощите за млади земеделски стопани по първи и втори стълб, и също така да улесняват започването на селскостопанска дейност и предприемачество на земеделски стопани над 40-годишна възраст; отбелязва също така, че тези мерки трябва да бъдат допълнени от разпоредби в рамките на националните политики, както и да бъдат в съответствие с тях (относно земеползването, данъчното облагане, социалното осигуряване и т.н.), включително подпомагане съгласно членове 50 и 51 от Регламент (ЕС) No 1307/2013; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Отбелязва, че по-голямата част от преките плащания по линия на ОСП се изплащат на най-богатите земеделски стопанства и че през 2014 г. 13 % от бенефициерите са получили 74 % от преките плащания; счита, че това не подпомага създаването на заетост в селскостопанския сектор, тъй като дейностите в малките земеделски стопанства са по-трудоемки и 53 % от заетите в сектора работят в категоризирани като малки земеделски стопанства; призовава за по-добро разпределяне на плащанията по линия на ОСП за малките земеделски стопанства; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Насърчава държавите членки да засилят подкрепата си за малките и средните стопанства, включително като прибягват по-често до преразпределяне на плащанията; призовава ги също да предвидят механизми за предоставяне на премии на добре организираните стопанства и на тези, които използват правните инструменти за обединение между предприятията; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Счита, че ОСП следва все повече да взема предвид районите с неблагоприятни условия (планински зони, крайно отдалечени зони, уязвими природни зони), тъй като запазването на земеделието там е съществен инструмент за икономическо, социално и екологично развитие, с приоритет върху заетостта; въпреки това допълва, че ОСП трябва да взема предвид новата динамика на заселване на крайградските зони и да се съобразява с ограниченията на крайградските територии, свързани с техните специфични особености; |
| --- | --- |

4.

| 5. | Припомня, че държавите членки са използвали в голяма степен възможността за обвързване на плащанията с производството — което, позволявайки поддържането и развитието на производството, гарантира работните места в необлагодетелстваните райони — и ги призовава да увеличат дела на този вид подкрепа за активните земеделски стопани, за да я направят по-гъвкава и да я използват повече в полза на по-доброто снабдяване на Съюза с растителни протеини, суровина, спрямо която той е зависим от внос от трети страни; освен това предлага равнището на доброволно обвързаното с производството подпомагане да бъде адаптирано в съответствие с равнището на заетост за съответната култура, което би засилило подкрепата за производствата, ползващи повече работна сила; |
| --- | --- |

5.

| 6. | Припомня, че в настоящия програмен период и в съответствие с програмите за развитие на селските райони са предвидени мерки за целева помощ за отглеждане на местни сортове и породи, чрез което се насърчава регионалната заетост и поддържането на биологичното разнообразие; приканва държавите членки да предвидят механизми за целева подкрепа на групи и организации на производителите и фермери, отглеждащи местни сортове и породи; |
| --- | --- |

6.

| 7. | Изтъква, че е необходимо да се въведе екологичното измерение на преките помощи, че то трябва да бъде неразделна част от осигуряването на устойчиви и жизнеспособни земеделски стопанства и да спомага за запазване и създаване на нови работни места, наред с другото в областта на опазването на биологичното разнообразие, селския туризъм и управлението на ландшафта, например чрез селски имения и исторически резиденции; настоятелно призовава ЕС да осигури опростяване и разпоредбите в областта на околната среда да се прилагат по лесен, разбираем и безпроблемен начин; припомня, че екологичното измерение не трябва да води до намаляване или изоставяне на селскостопанското производство, тъй като то все още е особено чувствително в горските и отдалечените райони; |
| --- | --- |

7.

| 8. | Счита, че при явлението повишена смъртност сред домашните пчели, констатирано в редица държави — членки на ЕС, и съществената роля, която изпълнява опрашването за продоволствената сигурност и икономиката на многобройни растениевъдни отрасли, Съюзът следва да подпомага в по-голяма степен този сектор като приеме една наистина европейска стратегия за роенето на пчелите; добавя, че това не изисква големи инвестиции, но ще създаде много работни места чрез диверсифициране на дейностите в съществуващите стопанства или чрез създаване на нови специализирани стопанства, които според мнението на експертите ще бъдат жизнеспособни с 200 кошера и чиято основна цел ще бъде развъждане на селектирани пчели майки и пчелни семейства и впоследствие — производството на мед, от който ЕС изпитва сериозен недостиг; изтъква, че този подход, който се основава на различните европейски стратегии — за иновациите, социалното приобщаване и създаването на работни места — е изцяло в съответствие с волята за преориентиране на общата селскостопанска политика и развитието на земеделието към по-голяма устойчивост; |
| --- | --- |

8.

| 9. | Отбелязва, че за запазване на работните места в стопанствата секторът трябва да премине към използването на нови средства за управление на риска и да увеличи използването на инструменти, като например организациите на производители в рамките на единната ООП и втория стълб, за да се отговори по-добре на нестабилността и търсенето на световния пазар; счита, че пазарните мерки и изключителните мерки при криза и за управление на рисковете, предвидени в рамките на единната ООП и втория стълб, трябва да бъдат въведени по-бързо и проактивно, с подкрепа от бюджета на ЕС, приспособена при необходимост към специфичното положение на най-отдалечените региони, планинските региони, както и на други региони, изправени пред предизвикателствата на конкурентоспособността, и по този начин да се ограничи отрицателното въздействие на понижаващите се цени върху доходите на производителите; обръща внимание на факта, че целите на прилагането на мерките при криза не са напълно постигнати и че наличната инфраструктура и съществуващите възможности в държавите членки би трябвало да бъдат отчетени в по-голяма степен; в контекста на последните кризи призовава Комисията да разработи по-бързи и по-ефективни системи за намеса, които да могат да предотвратят най-отрицателното въздействие; |
| --- | --- |

9.

| 10. | Призовава Комисията пълноценно да използва потенциала на извънредните мерки, предвидени в членове 219–222 от Регламент (ЕС) No 1308/2013; |
| --- | --- |

10.

| 11. | Счита, че за да изпълняват ролята си на предпазна мрежа, интервенционните цени трябва да бъдат редовно адаптирани към променящата се себестойност, което би позволило да се въздейства върху доходите и за поддържане на дейността на производителите, както и на заетостта; призовава ЕС да въведе инструменти за предотвратяване, от типа на Обсерваторията за наблюдение на пазара на мляко, във всички големи производствени сектори, за да се осигури мониторинг на пазарите, който би позволил да се подпомогне управлението на производството и да се окаже намеса в справянето с кризите, благодарение на гъвкавите и реактивни инструменти за управление на пазара, които могат да се активират при необходимост; |
| --- | --- |

11.

| 12. | Признава, че късите вериги на доставки, свързващи земеделските стопани и местните производители, могат да стимулират създаването на работни места в селските райони и подчертава, че схемите за качество, географските означения и биологичното земеделие представляват възможност за развитие на хранително-вкусовата промишленост и биха могли да създадат работни места в селските райони, и като такива не само следва да бъдат защитени, но също така и разработени, за да се създадат нови работни места и да се запазят регионалната култура и идентичност; подчертава необходимостта от по-добър достъп до по-големи пазари за тези продукти, както и за въвеждането на мерки за качество, насърчаване и защитата с цел подобряване на предлагането им на пазара и включването им в общите туристически продукти на дадена географска област; в контекста на законодателните предложения, които се обсъждат, припомня, че тези положителни икономически въздействия се основават на доверието на потребителите, което не трябва да се нарушава от промени, които могат да се възприемат като намаляване на качеството; освен това подчертава, че процесите за постигане на тези стандарти за качество може да са обременяващи и следва да бъдат опростени; |
| --- | --- |

12.

| 13. | Препоръчва държавите членки да използват в по-голяма степен приоритет 6 от втори стълб, който се отнася до запазването и създаването на работни места, както и мерките за трансфер на знания и за професионално и продължаващо обучение, включително чиракуване и усъвършенстване на умения и преквалифициране на селскостопански работници, така че те да могат да бъдат използвани за изпълнение на други дейности в селските райони, както и консултантски и управленски мерки за подкрепа с цел подобряване на икономическите и екологичните показатели на земеделските стопанства; призовава Комисията и държавите членки да предоставят подкрепа за обучението, за да се помогне на земеделските стопани, селскостопанските работници и работниците от селските райони да станат многофункционални и способни да диверсифицират дейностите и инициативите си и да се увеличат иновациите; |
| --- | --- |

13.

| 14. | Отбелязва, че текущите програми за развитие на селските райони са много по-слабо съсредоточени върху социалните проекти, защитаващи работните места, в сравнение с тези от предходния програмен период (2007–2013 г.), че това се обяснява с избора на мерки, към които се придържат държавите членки в рамките на техните програми за развитие на селските райони, и с по-малките суми от средства, отпуснати за мерки, свързани със заетостта; поради това призовава към повече гъвкавост в прилагането на политиката за селските райони; |
| --- | --- |

14.

| 15. | Счита, че е необходимо да се опрости прилагането на политиката за развитие на селските райони, да се възприемат по-последователни многофондови подходи и да се избегнат недостатъците на прекалено педантичните административни и финансови проверки, налагани от държавите членки и Комисията; |
| --- | --- |

15.

| 16. | Призовава държавите членки да използват по-пълноценно потенциала на втория стълб на ОСП в диверсификацията на дейностите в селските райони (например селскостопански туризъм, производство на възобновяема енергия); |
| --- | --- |

16.

| 17. | Припомня, че факторът, въздействащ върху риска, произтичащ от иновациите, не е взет предвид в достатъчна степен както от националните политики, така и от общностните, и това явление е пречка пред иновациите и създаването на работни места, по-конкретно за редица участници, които не разполагат с достатъчна финансова стабилност, за да осъществяват успешно иновативните си проекти; |
| --- | --- |

17.

| 18. | Подчертава, че развитието на селските райони и създаването на работни места вървят ръка за ръка и следователно призовава държавите членки и регионите да използват максимално потенциала на местните и регионалните органи, които познават най-добре предизвикателствата и възможностите на своите региони, с цел постигане на целите на втория стълб и спазване на приоритетите на ОСП, включително насърчаване на социалното приобщаване, намаляване на бедността и икономическо развитие; припомня възможността за поставяне на акцент върху оперативните програми за развитие на селските райони и върху оперативните им програми за запазване и създаване на работни места и за подобряване на услугите в селските райони, и призовава Комисията да съдейства за постигането на тази цел; настоява за адаптиране на моделите на икономиката на споделянето в селските райони с оглед подкрепа на заетостта, повишаване на ефективността на селскостопанските дейности и намаляване на разходите; |
| --- | --- |

18.

| 19. | Призовава Комисията и държавите членки да подкрепят предприятията и кооперациите в социалната икономика, включително социалното селско стопанство (2), с цел да се насърчава социалното интегриране и разкриването на работни места в селските райони; посочва дейностите, провеждани в рамките на „Инициативата за социално предприемачество“, и призовава Комисията да засили приноса на социалната икономика към развитието на селските райони, например чрез план за действие за социалната икономика; |
| --- | --- |

19.

| 20. | Подчертава, че подкрепата за демографското развитие и отчитането на потребностите на семействата в селските райони следва да бъде предмет на по-голямо внимание, за да се подпомагат семействата и да се улесни съчетаването на семейния и професионалния живот, също така и във връзка с въпроси, свързани с пазара на труда и икономическото развитие в селските райони; |
| --- | --- |

20.

| 21. | Подчертава необходимостта от насърчаване на активни мерки и политики, които изтъкват положителната роля на миграцията за повишаване на икономическия растеж и насърчаване на социалното сближаване в селските райони; |
| --- | --- |

21.

| 22. | Призовава Комисията и държавите членки да провеждат политики за валоризация на селските райони чрез развитие на туризма, който, ако е подходящо структуриран и насърчаван, може да се превърне в движеща сила за културен, социален и икономически растеж на райони, които разполагат с важни природни, ландшафтни, културни и хранителни ресурси; подчертава, че туристическото развитие на селските райони и диверсификацията на селскостопанските дейности (учебни, културни и развлекателни) представляват също така и стимул за новите поколения, за да „поемат контрола“ върху селските райони с творчески и предприемачески дух, насочен към иновации и към валоризация на традиционните продукти; |
| --- | --- |

22.

| 23. | Подчертава, че с помощта на ЕЗФРСР и другите европейски фондове, създаването на полезни взаимодействия между различните области на политиката ще бъде от съществено значение за посрещане на предизвикателството за създаване на работни места в селските райони и за да се гарантира, че селското стопанство отново е признато като ключов фактор в териториалното развитие; посочва, че средствата по втория стълб могат да се използват като динамичен финансов инструмент за създаване на повече полезни взаимодействия с алтернативни източници на финансиране и програми, което ги прави достъпни за селските райони с цел увеличаване на свързаността, конкурентоспособността и икономическата диверсификация и за подкрепа на предприемачеството, като се отчита запазването на културата и идентичността на селските райони; |
| --- | --- |

23.

| 24. | Подчертава, че закупуването на селскостопански земи от инвеститори поставя под все по-голям натиск малките стопанства, ръководени от собственици; подчертава, че запазването на обработваната площ и достъпа до земя е от съществено значение за създаването и разширяването на земеделските стопанства и от жизненоважно значение за запазването на работните места в селските райони; посочва, че докладът на Комисията от ноември 2015 г. относно потребностите на младите земеделски стопани показва, че наличието на земя за закупуване и наемане е най-големият проблем, пред който са изправени младите земеделски стопани и новосъздадените земеделски стопанства; поради това призовава държавите членки да обменят най-добри практики и да разработят инструменти, които да направят възможен достъпът до земя в селските райони с висока безработица, например посредством ползване и управление чрез участие в използването на земеделска земя в съответствие с националните практики, или създаването на системи за управление и предоставяне на информация за неизползвани земи или земи, които могат да бъдат използвани за селско стопанство, чиито услуги ще се използват преференциално от млади земеделски стопани и от жени; |
| --- | --- |

24.

| 25. | Счита за важно, че с програмите за развитие на селските райони се полагат повече усилия за подобряване на отношенията между селските и градските райони, за да се стимулира сътрудничеството и да се предлагат възможности за предприятията, извършващи дейност в селските райони, които са от решаващо значение за развитие на тези райони и за създаването на работни места; счита, че селата изпълняват важна роля в отношенията между градските и селските райони, като осигуряват достъп до основни услуги за пребиваващите в околните селски райони и че поради това държавите членки следва да насърчават, в рамките на своите териториални политики, услугите в селата; |
| --- | --- |

25.

| 26. | Призовава да се установят обвързващи правила за справедливо заплащане по веригата за доставки на храни за производителите на храни, търговците на едро и преработвателите, за да се гарантира, че земеделските стопани получават подобаващ дял от добавената стойност, който е достатъчен, за да им предостави възможност да практикуват устойчиво земеделие; |
| --- | --- |

26.

| 27. | Подчертава, че секторът на горското стопанство, който е недостатъчно използван в Европа понастоящем, е важен източник на работни места, който следва да се насърчава по-добре под различни форми в рамките на дърводобивната промишленост; отбелязва също така, че ЕС в момента страда от съществен недостиг в доставките на дървен материал, което налага да се инвестира в инфраструктурата, необходима за растежа на сектора; |
| --- | --- |

27.

| 28. | Подчертава, че достъпът до земя е от жизненоважно значение за създаването и разширяването на земеделските стопанства; посочва, че най-големият проблем, пред който се изправят младите земеделски стопани, желаещи да създадат земеделско стопанство, е достъпът до земя; |
| --- | --- |

28.

Бъдещето на Общата селскостопанска политика след 2020 г.

| 29. | Подчертава, че процедурите по ОСП трябва да бъдат опростени и да разполагат и занапред с достатъчно финансиране, което да е поне на настоящото равнище, отразяващо значителната европейска добавена стойност на политиката, за да може да изпълнява ефективна роля в дългосрочен план за насърчаване на заетостта в рамките на диверсифициран европейски сектор на селското и горското стопанство, като се стимулират устойчивото развитие и привлекателността на селските райони; подчертава, че политиката за развитие на селските райони, която предоставя възможност за по-преки и по-ефективни действия за намаляване на социалното изключване сред пребиваващите в селските райони и повишаване на заетостта и на динамиката в селските райони, следва постепенно да бъде укрепвана, без да се застрашава подкрепата по първи стълб, която следва да се реорганизира, за да се гарантира, наред с другото, по-добро функциониране и по-голяма стабилност на пазарите, което е от решаващо значение за гарантирането на доходите в селското стопанство, на европейския модел за селско стопанство и на продоволствената сигурност и като се гарантира, че селските райони запазват своята привлекателност (с акцент върху качеството на живот) в сравнение с градските райони; |
| --- | --- |

29.

| 30. | Подчертава, че в рамките на ОСП следва да се отдава голямо значение на инструментите за модернизация и инвестиции, които гарантират конкурентоспособността на секторите на икономиката, разположени в селските райони (включително хранително-вкусова промишленост, енергетика, производство и услуги, социалния сектор), по устойчив начин, като се изпълняват разпоредбите за опазване на околната среда и по този начин се гарантира запазването на работните места; посочва, че тези инструменти ще позволят също така по-нататъшното намаляване на различията между държавите членки и между регионите по отношение на развитието на селското стопанство и на селските райони; |
| --- | --- |

30.

| 31. | Подчертава значението на сектора на туризма като източник на доходи за земеделските стопани (например почивки в земеделски стопанства); настоятелно призовава държавите членки и Комисията да въведат програми в подкрепа на инвестициите и предприемачеството; счита за важно съответните земеделски стопанства да бъдат подпомагани посредством туристически кампании; |
| --- | --- |

31.

| 32. | Отбелязва приложените до момента мерки за опростяване на ОСП, но призовава Комисията да продължи да разработва и прилага мерки за въвеждане на пропорционалност и гъвкавост по отношение на намаляването на административната тежест в рамките на ОСП и увеличаване на производителността в земеделските стопанства; |
| --- | --- |

32.

| 33. | Подчертава, че са налице ограничения по отношение на целите, които могат да бъдат постигнати в рамките на ОСП, тъй като основната ѝ цел е сигурността на снабдяването с храни, както и че предприемането на ефективни действия в отговор на множеството предизвикателства, свързани със създаването и запазването на работни места в селските райони, ще изисква по-широк, обхващащ различни политики подход на регионално равнище и на равнището на държавите членки; |
| --- | --- |

33.

| 34. | Призовава Комисията да подкрепи един конкурентоспособен и устойчив европейски модел за селското стопанство, основаващ се на семеен, диверсифициран и мултифункционален модел за селското стопанство, който отдава приоритет на намиращите се на съответната територия работните места със справедливо заплащане, със специален акцент върху териториите, които се сблъскват със специфични ограничения, признати в член 349 от ДФЕС, и — при производството на хранителни и нехранителни продукти — гарантиране на продоволствената сигурност, както и безопасността на храните с цел защита на здравето; |
| --- | --- |

34.

| 35. | Призовава държавите членки да разработят инструменти за наблюдение и регулиране на земите, за да ги подпомогнат при придобиването на повече знания за пазарите на земи и да се сложи край на широко разпространената концентрация или заграбване на земи и на производствена техника; |
| --- | --- |

35.

| 36. | Изтъква необходимостта от насърчаване на развитието, предлагането на пазара и продажбата на висококачествени селскостопански продукти; призовава за инициативи за откриване на нови пазари, както и за въвеждане на оперативни продуктови програми и пазарни кампании с цел гарантиране на диверсификацията на продуктите и конкурентоспособността на европейската верига за доставки на храни; |
| --- | --- |

36.

| 37. | Счита, че ОСП следва да вземе предвид европейското селско стопанство във всички негови форми и във всички селски райони, включително намиращите се в най-необлагодетелствано положение и най-уязвимите сред тях (например планинските райони и най-отдалечените региони), за да гарантира оптималното използване на всички ресурси; счита, че това предполага също така отново да започнат да се използват земеделските земи, които са били изоставени; |
| --- | --- |

37.

| 38. | Припомня, че диверсификацията на селското стопанство и на регионалните пазарни ниши увеличава и гарантира заетостта в селските райони; призовава за инициативи в подкрепа на диверсификацията на стопанствата (например директни продажби на селскостопански продукти) и на икономиката в селските райони като цяло (например улесняване на прехода от работа в сектора на селското стопанство към други сфери на заетост); |
| --- | --- |

38.

| 39. | Счита, че финансирането в рамките на бъдещата ОСП трябва да осигурява повече подкрепа, за да забави намаляването на малките и средните стопанства и предприятия, групирани в организации на производителите, които поради факта, че са диверсифицирани в по-голяма степен, че са по-икономични и по-самостоятелни, както и че по-лесно могат да бъдат преместени, са по-ефективни от гледна точка на създаването на добавена стойност и на работни места в рамките на съответната територия и като важен икономически и социален стълб на техните региони, както и да оказва и занапред специална подкрепа на териториите, засегнати от специфични ограничения, признати в член 349 на ДФЕС; |
| --- | --- |

39.

| 40. | Посочва, че преките плащания в рамките на ОСП трябва да се предоставят на лица, чиято основна дейност е в областта на селското стопанство; |
| --- | --- |

40.

| 41. | Подчертава, че в най-отдалечените региони търсенето на решения по отношение на заетостта в случай на икономически спад е възпрепятствано поради липсата на взаимосвързаност и като се има предвид значението на селското стопанство в тези региони счита, че финансирането в рамките на бъдещата ОСП следва да дискриминира положително териториите със специфични ограничения, признати в ДФЕС, с оглед на факта, че това ще има мултиплициращ ефект за насърчаването на други свързани дейности като агроиндустрия, туризъм, опазване на природата, производство на енергия и кръгова икономика като допълнение към стратегията за финансиране от различни фондове; подчертава, че тази стратегия следва да взема предвид факторите за положително разграничаване, установени за най-отдалечените региони, които могат да действат като лаборатория за оригинални и иновативни решения в селското стопанство, приложими в други, не толкова крайни и по-всеобхватни условия, свързани със структурата на земеделските стопанства, почвените и климатични условия и специфичното биологично разнообразие; |
| --- | --- |

41.

| 42. | Счита, че груповото земеделие следва да бъде насърчавано и подпомагано финансово, тъй като то намалява разходите за производство на стопанствата, по-конкретно разходите за механизация, и насърчава солидарността между земеделските стопани и трансфера на иновации, ноу-хау и най-добри практики, като поражда динамика, благоприятстваща развитието и заетостта; |
| --- | --- |

42.

| 43. | Призовава Комисията да стимулира диверсификацията и конкурентоспособността на малките земеделски стопанства, включително по отношение на социалното и ориентираното към услугите селско стопанство; |
| --- | --- |

43.

| 44. | Подчертава, че е важно ОСП да оказва повече подкрепа за положителния принос на селското стопанство в областта на заетостта и околната среда, както и да оказва по-ефективна подкрепа за биологичното и биодинамичното селско стопанство и всички други устойчиви начини на производство, включително интегрираното селско стопанство и агролесовъдство в рамките на агроекологията, което ще налага да се опростят настоящите правила и да се приемат разпоредби, чието прилагане е просто, разбираемо и не поражда проблеми; счита, че това значимо благоприятно въздействие по отношение на заетостта и на околната среда е в интерес на обществото като цяло и представлява компонент, който следва да бъде включен в селскостопанските доходи; |
| --- | --- |

44.

| 45. | Припомня положителния пример на „биологичните области“, а именно районите, в които чрез съгласуван набор от действия се насърчават продуктите от местното земеделие и животновъдство, получени чрез биологични методи, както и всички стопански субекти, които разчитат на тях (предприятия от хранително-вкусовия, кулинарния и туристическия сектор) — инструмент, който вече е доказал, че е в състояние да повишава доходите на местно равнище и да подпомага опазването на земите чрез съхраняване на селските райони и на традиционните продукти; |
| --- | --- |

45.

| 46. | Подчертава потенциала на устойчивото селско стопанство и устойчивите продоволствени системи, по-специално на биологичното селско стопанство, както и на устойчивото управление на почвите, водите, биологичното разнообразие и инфраструктурата в селските райони за запазването и създаването на достойна заетост в селското стопанство и процъфтяващи икономики в селските райони; |
| --- | --- |

46.

| 47. | Счита, че гарантирането на продоволствена сигурност в Европейския съюз трябва да продължи да бъде основен принцип на действие в рамките на бъдещата ОСП, без да се пренебрегват пазарите извън ЕС; в тази връзка счита, че търговските споразумения могат да представляват истински риск, но също и потенциални възможности за европейското селско стопанство и счита, че споразуменията за свободна търговия не следва да водят до нелоялна конкуренция за малките и средните земеделски стопанства и да застрашават местните икономики и работни места; |
| --- | --- |

47.

| 48. | Счита, че с цел подобряване на недостатъчната понастоящем организираност в сектора за производство на плодове и зеленчуци трябва да бъде възстановено подпомагането от ЕС за проекти с участието на новосъздадените организации на производителите на плодове и зеленчуци; |
| --- | --- |

48.

| 49. | Подчертава, че с оглед на голямата несигурност по отношение на бъдещето на ниските и неустойчиви цени на селскостопанските продукти Европейският съюз трябва да постигне целите на ОСП, предвидени в Договора, като полага повече усилия за компенсиране на хаотичното въздействие на пазарите, когато те не постигат необходимите цели, и да гарантира устойчивостта и конкурентоспособността на селскостопанския сектор чрез създаването на ефективни осигурителни мрежи и на системи за предотвратяване и управление на кризи с цел постигане на баланс между търсенето и предлагането, както и чрез създаването на инструменти за управление на риска, основаващи се на нови, новаторски системи и включване на самите земеделски стопани във финансирането; счита, че частта от финансирането, предназначена за мерки за стабилизиране на селскостопанските пазари, следа да се увеличи и, по-специално, че ОСП следва също така да укрепи застрахователните схеми с цел да бъдат защитени земеделските производители от различните климатични, здравни и икономически рискове; счита, че с оглед на рисковете, свързани с глобалното затопляне, Съюзът трябва да направи всичко възможно, за да засили положителната роля, която може да изпълнява селското стопанство, чрез мерки като агрономия и подобрено управление на почвите с цел по-добро улавяне на въглерода и счита, че е важно да се подкрепят технически и финансово земеделските стопани, за да им се предостави възможност постепенно да променят своите практики и да въвеждат иновации; |
| --- | --- |

49.

| 50. | Също така подчертава, че преките плащания следва да останат инструмент на ОСП и след 2020 г., за да се подпомагат и стабилизират доходите на земеделските стопани и да бъдат компенсирани разходите, свързани с изпълнението на високите стандарти на ЕС (по отношение на производствените методи, и по-специално на изискванията за опазване на околната среда), както и да се запази селскостопанското производство в най-необлагодетелстваните региони; посочва, че поради това преките плащания следва да имат за цел да се гарантира, че селското стопанство е икономически стабилно, както и да осигуряват продоволствената сигурност и сигурността на околната среда; в този контекст посочва, че е от основно значение да се изравни размерът на преките плащания, за да се гарантират равни условия за конкуренция в рамките на единния пазар на ЕС, както и за да се използват устойчиво ресурсите в селското стопанство на равнище ЕС; |
| --- | --- |

50.

| 51. | Счита, че тъй като съществуват големи различия по отношение на равнището на сътрудничество между земеделските стопани в отделните държави членки, а липсата на сътрудничество има отрицателно отражение върху способността на земеделските стопани да устояват на кризисни ситуации и пазарен натиск, ОСП следва изцяло да насърчава развитието на сътрудничество между земеделските стопани, по-специално в производствения и преработвателния сектор; |
| --- | --- |

51.

| 52. | Призовава държавите членки да отдават приоритет, в рамките на втория стълб на ОСП, на Европейското партньорство за иновации (ЕПИ); призовава Комисията да отдава приоритет на програмата „Хоризонт 2020“ и да осигури по-добър достъп на земеделските стопани до възможностите за финансиране от ЕИБ, подкрепа за иновативни и устойчиви модели на селско и горско стопанство за производството на стоки и услуги в хранителната и нехранителната промишленост (възобновяеми източници, биоикономика, селски туризъм и нови перспективи за земеделските стопани за снабдяване със суровини в индустриалната ера след извеждането от употреба на нефта), както и разработване на ресурсите на всеки един от селските райони; |
| --- | --- |

52.

| 53. | Изразява категорично убеждение, че дори и в бъдеще ще трябва да се насърчава продължаващо професионално обучение за земеделските стопани и за селскостопанските работници и да се гарантира разпространението на научните знания и иновациите, като по този начин се осигурява възможност за адаптиране към променящите се условия на околната среда и се улеснява извършването на стопанска дейност; |
| --- | --- |

53.

| 54. | Счита, че подходите отдолу-нагоре (bottom-up) в областта на местното развитие, като например LEADER/CLLD, са доказали своята ефективност по отношение на създадените работни места и на ниските равнища на публични разходи за създадено работно място и поради това те следва да продължат да бъдат укрепвани, насърчавани и прилагани във всички държави членки чрез подходи с финансиране от различни фондове и засилване на ролята на местните и на регионалните органи; изтъква по-специално ролята на ръководителите на местните групи за действие (МГД) за осигуряването на техническа поддръжка и услуги за подпомагане за инициативите, насочени към подпомагането в начална фаза на проектите, благоприятстващи заетостта; наред с това призовава МГД да разполагат с възможно най-голяма самостоятелност, за да бъдат възможно най-ефективни; допълва, че следва да се въведат механизми за гарантиране на значимото участие на социалните партньори и призовава Комисията да представи модели на добри практики по отношение на транснационалните проекти по LEADER II; |
| --- | --- |

54.

| 55. | Отбелязва, че затрудненията при достъпа до информация по отношение на съответните програми и финансиране на национално равнище и на равнище ЕС представляват пречка за развитието на икономиката в селските райони; |
| --- | --- |

55.

| 56. | Призовава да се отдава приоритет на инвестициите, които са предвидени по линия на политиката за развитие на селските райони като подкрепа за заетостта в селските райони, като се постави акцент върху работните места, промените в заетостта, ефикасността на предприятията бенефициенти и създаването на стимули за наемане на служители, и препоръчва програмите за развитие на селските райони да включват засилване на микрофинансирането, тъй като то е особено полезно при оказването на подкрепа за стартиращи селскостопански и неселскостопански предприятия; |
| --- | --- |

56.

| 57. | Изтъква, че значимостта на втория стълб за създаването на работни места може да се повиши, като се предостави възможност за повече гъвкавост съобразно конкретните нужди на регионите; |
| --- | --- |

57.

| 58. | Счита, че в бъдеще е необходимо да продължи разработването на висококачествени продоволствени системи на териториален принцип, извършващи снабдяване със сурови и преработени хранителни продукти, като се насърчава личната отговорност и участието на заинтересованите страни — обединени в групи от производители, преработватели, дистрибутори и потребители или като общности на производители и потребители, или като се обединяват всички стопански субекти от хранително-вкусовия и хранителния сектор на туризма — в качествени и основаващи се на договори дейности, насочени към гарантиране на снабдяването с храни и осигуряване на безопасността на храните, както и справедливи доходи, за да могат земеделските стопани да си осигурят достоен живот и да поддържат заетостта в своите стопанства; отбелязва, че тези продоволствени системи могат по-конкретно — но не само — да приемат формата на къси вериги за доставки и/или местни пазари; счита, че в бъдеще е нужно да се предвидят повече средства на ЕС за развитието и функционирането на някои специални системи за качество на хранителните продукти, а също така и за по-нататъшното развитие на заслужилата международна слава европейска гастрономия; счита, че за целта е от основно значение да се адаптира по-добре законодателството относно обществените поръчки, за да могат местните общности да популяризират местното производство; |
| --- | --- |

58.

| 59. | Обръща внимание на необходимостта от допълнителна подкрепа за селското стопанство и от създаване на работни места в селското стопанство в необлагодетелстваните райони и в районите по външните граници на ЕС; |
| --- | --- |

59.

| 60. | Счита, че партньорствата с участие на множество заинтересовани страни, включващи земеделски стопани и други заинтересовани страни от селските райони, следва да бъдат насърчавани, тъй като те предоставят възможност за развитието на редица дейности, водещи пряко и непряко до заетост, като например структурирането на местните вериги за производство на хранителни и нехранителни продукти и извършването на различни услуги (селски туризъм, поддръжка на частни и обществени пространства и др.); |
| --- | --- |

60.

| 61. | Счита, че Комисията и държавите членки трябва да стимулират земеделските стопани, посредством ОСП и други политики, да разнообразяват източниците си на доходи, като по този начин се осигурят срещу сътресения на пазара; счита, че подобна диверсификация би могла да включва екотуризъм, разработване на възобновяеми енергийни източници, като например енергия от вятъра или слънцето, добавена стойност на селскостопанската продукция чрез преработване, както и магазини в земеделските стопанства; |
| --- | --- |

61.

| 62. | Призовава Комисията да осигури повече подкрепа за местните кооперации с цел да им помогне да си възвърнат контрола върху своите цени и продукти; |
| --- | --- |

62.

| 63. | Отбелязва, че секторът на туризма предлага значителни възможности за доходи и пряка и непряка заетост в селското стопанство и в селските зони, като позволява да се повиши стойността на историческото, културното, кулинарното, ландшафтното и екологичното наследство на всеки регион; също така отбелязва, че степента на привлекателност на даден регион за туристите зависи не само от неговата история, но във все по-голяма степен и от качеството на неговите хранителни продукти, от неговия ландшафт и от околната среда; счита, че поради всички тези причини секторът на туризма следва да получава повече подкрепа в рамките на политиката за развитие на селските райони; |
| --- | --- |

63.

| 64. | Подчертава, че предизвикателствата, свързани с изменението на климата и с околната среда, налагат предприемането на важни публични и частни инвестиции за създаване на работни места, с подкрепата на възникването на нови професии, за да се гарантира запазването и съхранението на ресурсите в селските райони и възстановяването на качеството на нарушените екосистеми, за по-ефективна борба с наводненията и пожарите, за по-добро опазване на качеството на водите, почвите и въздуха и на биологичното разнообразие; отбелязва, че това несъмнено предполага сътрудничество между земеделските стопани и другите заинтересовани страни в селските райони, но също така предлага и нови възможности за диверсификация на доходите в селското стопанство; |
| --- | --- |

64.

| 65. | Призовава Европейската комисия да извърши оценка на социалното въздействие на настоящата криза в селското стопанство, особено по отношение на закритите работни места, по-специално в селските райони; призовава държавите членки да разгледат възможностите за подобряване на конкурентоспособността на селското стопанство, така че секторът да може да създава работни места и да генерира добавена стойност, която се разпределя равномерно между всички участници в селското стопанство и хранително-вкусовата промишленост, като се гарантира лоялна конкуренция и се свеждат до минимум вредите от социалния дъмпинг и от несигурните и нестандартни условия на заетост, които засягат в прекалено висока степен определени групи; отбелязва, че много от членовете на семействата, работещи в земеделски стопанства, нямат социален статут и не са обхванати от система за социална закрила; подчертава, че селскостопанските предприятия трябва да спазват националното трудово и социално законодателство; счита, че всяко въвеждане на допълнителни условия за плащанията по първия стълб на ОСП би увеличило значително административната тежест за земеделските стопани и би намалило потенциала им да създават работни места; призовава за по-силна роля на социалните партньори съвместно с управителните органи и призовава държавите членки да признаят и гарантират социалните права на земеделските стопани, като гарантират, че всички работещи в сектора на селското стопанство — на пълен или непълен работен ден — са обхванати от система за социална закрила; призовава държавите членки да транспонират в националното законодателство Директива 2014/36/ЕС относно сезонните работници; призовава на националните органи в областта на здравеопазването и безопасността да бъдат отпуснати средства за разпространение на информация относно безопасността в стопанствата; |
| --- | --- |

65.

| 66. | Настоятелно призовава Комисията да въведе предложените от ФАО показатели в нейната оценка на устойчивостта на продоволствените и селскостопанските системи (SAFA), по-специално тези, които са насочени към трудова заетост и социално благосъстояние; |
| --- | --- |

66.

| 67. | Припомня, че европейските земеделски стопани притежават средно само по 12 хектара земя и че 70 % от земеделските стопанства разполагат с обща земеделска площ, по-малка от 5 хектара; отбелязва, че предвид своята големина и структура земеделските стопанства не могат винаги да си позволят наемането на работници на пълен работен ден или на висококвалифицирани работници; поради това насърчава Комисията и държавите членки да въведат мерки за насърчаване на обединенията на работодатели; |
| --- | --- |

67.

| 68. | Счита, че е от съществено значение да се осигури наличието на обществени и частни услуги, за да се гарантира привлекателността на селските райони и да се създаде възможност за запазване и развитие на заетостта в тези райони; счита, че хората в селските райони имат право на еднакъв достъп до качествени обществени услуги като образование, социални грижи и здравеопазване; счита за жизненоважно всички участници — местните и регионалните (където такива съществуват) органи, както и частният сектор — да работят заедно, за да насърчават инвестициите и да гарантират, че селските и най-отдалечените райони разполагат с основна инфраструктура, като например обществени и частни транспортни връзки, сигурно снабдяване с енергия и надеждни и бързи широколентови технологии, както и схеми за финансиране и кредитиране за предприемачите, микропредприятията и МСП в селските райони, без които предприятията и домакинствата в селските райони ще бъдат постоянно в необлагодетелствано положение и миграцията към градските райони ще продължи; |
| --- | --- |

68.

| 69. | Счита, с оглед на неотдавнашните епидемии при животните, както и на неотдавнашните скандали във връзка с безопасността на храните, като например епидемията от E.Coli през 2011 г. и скандала с конското месо от 2013 г., както и продължаващият в момента скандал с фалшив мед, че трябва да се увеличат значително средствата, изразходвани за безопасност на храните и фуражите, както е предвидено във функция три от Многогодишната финансова рамка, тъй като разпределените за текущия седемгодишен период 1,93 милиарда евро са абсолютно недостатъчни; |
| --- | --- |

69.

| 70. | Подчертава, че земеделските стопани се сблъскват с големи административни разходи, свързани с ОСП, и че тези разходи значително се различават в отделните държави членки; призовава Комисията и държавите членки да намалят административната тежест, като ограничат бюрокрацията и опростят ОСП, както и като гарантират нейното икономически ефективно транспониране; |
| --- | --- |

70.

| 71. | Подчертава, че достъпът до основни услуги като образование, здравеопазване и жилищно настаняване, както и непрекъснатостта на тези услуги, са предпоставки за наличието на благоприятна среда за създаването на работни места и за задоволяване на жизнените потребности на населението в селските райони; |
| --- | --- |

71.

| 72. | Счита, че е от жизненоважно значение да се поиска от публичните органи да въведат в селските райони консултантски услуги и услуги за подпомагане на управлението на стопанствата с цел да се модернизира европейското селско стопанство; |
| --- | --- |

72.

| 73. | Призовава Комисията и държавите членки да насърчават и улесняват равноправното участието на жените на пазара на труда и съвместимостта на работата и личния живот в селските райони, по-специално що се отнася до възнаграждението и социалните и пенсионните права, насърчаването на нови специалности и предлагането на перспективи и възможности за жените по отношение на заетостта в селското стопанство и в други отрасли, в съответствие с принципа на равенство и борба срещу дискриминацията в политиките и програмите на ЕС; също така ги призовава да се възползват по-добре от възможностите за целенасочени информационни платформи онлайн, действия и подкрепа за новите участници и жените, които вече са се установили в земеделски стопанства и в селските райони, по-специално по линия на ЕЗФРСР и други фондове на ЕС, насърчаващи разработването на проекти, както и да се помогне за запазване на основните инфраструктура и услуги, които са важни за всекидневния живот в селските райони, като по този начин се спомага за ограничаване на напускането на селските райони от жените; също така насочва вниманието към необходимостта, особено в селските райони, от устойчиви стратегии за поддържане, насърчаване и подпомагане на мрежите и организациите на жените като фактор при вземането на решения в селското стопанство и в селските райони; поради това призовава за по-лесен достъп до образование, финансиране и информация, за да се улеснят предприемаческите инициативи (например чрез електронна търговия) и извършването и развитието на стопанска дейност за жените; |
| --- | --- |

73.

| 74. | Настоятелно призовава държавите членки да засилят ролята на социалните партньори и на организациите за социално подпомагане, работещи заедно с органите при наблюдението на спазването на трудовото законодателство, борбата с недекларирания труд и спазването на социалните стандарти и стандартите за безопасност, които насърчават социалната и икономическата интеграция на работниците мигранти, включително сезонните работници, мигрантите и бежанците от женски пол; призовава за създаване на механизъм за гарантиране на участието на жените във всички нива на процеса; |
| --- | --- |

74.

| 75. | Посочва, че площта на земеделската земя в ЕС намалява с всяка изминала година; подчертава, че опазването на обработваемите площи е от първостепенно значение, за да се гарантират работните места в селските райони; призовава държавите членки да насърчават по-добрия достъп до земя в селските райони с високи равнища на безработица, призовава, във връзка с това, за предприемането на действия с цел да се гарантира, че младите жени, които са земеделски стопани, имат достъп до кредити и възможност да участват в управлението на земите; |
| --- | --- |

75.

| 76. | Насочва вниманието към факта, че жените представляват 45 % от работната сила в селското стопанство; призовава Комисията да преразгледа определението за „семейно стопанство“, за да улесни достъпа на жените до обучение и професионални консултации, както и до капитал и подпомагане; |
| --- | --- |

76.

| 77. | Призовава съответните национални, регионални и местни органи да насърчават участието на жените в местни групи за действие и развитието на местни партньорства по програмата LEADER, както и да гарантират балансираното участие на мъже и жени в своите управителни съвети; |
| --- | --- |

77.

o

o o

| 78. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

78.

---

(1)  Евростат, 2016 г.

(2)  Вж.: http://www.eesc.europa.eu/?i=portal.en.nat-opinions.25458

---

II Съобщения

СЪОБЩЕНИЯ НА ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

Европейски парламент

Вторник, 4 октомври 2016 r.

| 19.6.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 215/241 |
| --- | --- | --- | --- |

19.6.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 215/241

---

P8_TA(2016)0364

Искане за снемане на имунитета на Йоргос Граматикакис

Решение на Европейския парламент от 4 октомври 2016 г. относно искане за снемане на имунитета на Йоргос Граматикакис (2016/2084(IMM))

(2018/C 215/35)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид искането за снемане на имунитета на Йоргос Граматикакис, предадено на 1 април 2016 г. от заместник-прокурора на Върховния съд на Република Гърция във връзка с производство, предлагано от прокурора на Ретимно за злоупотреба на доверие при изпълнение на задълженията му, извършена заедно с други лица в Ретимно, Крит, през периода 2000—2002 г. (преписка реф: ABM:AB05/1956), и обявено на пленарно заседание на 27 април 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид искането за снемане на имунитета на Йоргос Граматикакис, предадено на 1 април 2016 г. от заместник-прокурора на Върховния съд на Република Гърция във връзка с производство, предлагано от прокурора на Ретимно за злоупотреба на доверие при изпълнение на задълженията му, извършена заедно с други лица в Ретимно, Крит, през периода 2000—2002 г. (преписка реф: ABM:AB05/1956), и обявено на пленарно заседание на 27 април 2016 г.,

| — | като взе предвид факта, че Йоргос Граматикакис се отказа от правото си да бъде изслушан в съответствие с член 9, параграф 5 от Правилника за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид факта, че Йоргос Граматикакис се отказа от правото си да бъде изслушан в съответствие с член 9, параграф 5 от Правилника за дейността,

| — | като взе предвид членове 8 и 9 от Протокол No 7 за привилегиите и имунитетите на Европейския съюз, както и член 6, параграф 2 от Акта за избирането на членове на Европейския парламент чрез всеобщи преки избори от 20 септември 1976 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 8 и 9 от Протокол No 7 за привилегиите и имунитетите на Европейския съюз, както и член 6, параграф 2 от Акта за избирането на членове на Европейския парламент чрез всеобщи преки избори от 20 септември 1976 г.,

| — | като взе предвид решенията на Съда на Европейския съюз от 12 май 1964 г., 10 юли 1986 г., 15 и 21 октомври 2008 г., 19 март 2010 г., 6 септември 2011 г. и 17 януари 2013 г. (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид решенията на Съда на Европейския съюз от 12 май 1964 г., 10 юли 1986 г., 15 и 21 октомври 2008 г., 19 март 2010 г., 6 септември 2011 г. и 17 януари 2013 г. (1),

| — | като взе предвид член 62 от Конституцията на Република Гърция, член 54 от гръцкия Гражданскопроцесуален кодекс и член 83 от Правилника за дейността на Камарата на депутатите на Република Гърция, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 62 от Конституцията на Република Гърция, член 54 от гръцкия Гражданскопроцесуален кодекс и член 83 от Правилника за дейността на Камарата на депутатите на Република Гърция,

| — | като взе предвид заповед No 5181/18.11.2015 на прокурора на Апелативния съд на Крит, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заповед No 5181/18.11.2015 на прокурора на Апелативния съд на Крит,

| — | като взе предвид доклада от 7 април 2015 г. за явяването на Йоргос Граматикакис, член на ЕП, заедно със защитния му меморандум и придружаващите документи, |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада от 7 април 2015 г. за явяването на Йоргос Граматикакис, член на ЕП, заедно със защитния му меморандум и придружаващите документи,

| — | като взе предвид решение No 104/2015 на Апелативния съвет на Крит, |
| --- | --- |

—

като взе предвид решение No 104/2015 на Апелативния съвет на Крит,

| — | като взе предвид член 5, параграф 2, член 6, параграф 1 и член 9 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 5, параграф 2, член 6, параграф 1 и член 9 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по правни въпроси (A8-0279/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по правни въпроси (A8-0279/2016),

| A. | като има предвид, че заместник-прокурорът на Върховния съд на Гърция поиска снемането на парламентарния имунитет на Йоргос Граматикакис, член на Европейския парламент, във връзка със съдебно производство по предполагаемо нарушение; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че заместник-прокурорът на Върховния съд на Гърция поиска снемането на парламентарния имунитет на Йоргос Граматикакис, член на Европейския парламент, във връзка със съдебно производство по предполагаемо нарушение;

| Б. | като има предвид, че според член 9 от Протокол No 7 за привилегиите и имунитетите на Европейския съюз членовете на Европейския парламент притежават на територията на тяхната собствена държава имунитетите, предоставяни на членовете на националните парламенти; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че според член 9 от Протокол No 7 за привилегиите и имунитетите на Европейския съюз членовете на Европейския парламент притежават на територията на тяхната собствена държава имунитетите, предоставяни на членовете на националните парламенти;

| В. | като има предвид, че според член 62 от Конституцията на Република Гърция никой депутат не може по време на своя мандат да бъде подведен под отговорност, задържан, лишен от свобода или подложен на други ограничителни мерки без предварително разрешение от парламента; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че според член 62 от Конституцията на Република Гърция никой депутат не може по време на своя мандат да бъде подведен под отговорност, задържан, лишен от свобода или подложен на други ограничителни мерки без предварително разрешение от парламента;

| Г. | като има предвид, че гръцките органи предлагат преследване на Йоргос Граматикакис, заедно с други лица, за неспазване на определени законови задължения; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че гръцките органи предлагат преследване на Йоргос Граматикакис, заедно с други лица, за неспазване на определени законови задължения;

| Д. | като има предвид, че предлаганото производство се отнася до дискусия, проведена на 8 март 1996 г. относно възможността за сключване на допълнително — освен задължителното — частно колективно осигуряване за всички служители на Критския университет, и предполагаеми незаконни плащания, извършени на последователни вноски през периода 2000—2002 г.; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че предлаганото производство се отнася до дискусия, проведена на 8 март 1996 г. относно възможността за сключване на допълнително — освен задължителното — частно колективно осигуряване за всички служители на Критския университет, и предполагаеми незаконни плащания, извършени на последователни вноски през периода 2000—2002 г.;

| Е. | като има предвид, че предишно производство по същия случай обхващаше периода, считано от 2000 г. насам, и приключи с обявяването на всички обвиняеми за невинни; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че предишно производство по същия случай обхващаше периода, считано от 2000 г. насам, и приключи с обявяването на всички обвиняеми за невинни;

| Ж. | като има предвид, че е ясно, че предлаганото производство не е свързано с положението на Йоргос Граматикакис като член на Европейския парламент, тъй като е свързано с предишната му позиция на ректор на Академичния съвет на Критския университет; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че е ясно, че предлаганото производство не е свързано с положението на Йоргос Граматикакис като член на Европейския парламент, тъй като е свързано с предишната му позиция на ректор на Академичния съвет на Критския университет;

| З. | като има предвид, че предвиденото съдебно преследване не засяга изразен възглед или гласуване по време на изпълнение на неговите служебни задължения на член на Европейския парламент по смисъла на член 8 от Протокол No 7 за привилегиите и имунитетите на Европейския съюз; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че предвиденото съдебно преследване не засяга изразен възглед или гласуване по време на изпълнение на неговите служебни задължения на член на Европейския парламент по смисъла на член 8 от Протокол No 7 за привилегиите и имунитетите на Европейския съюз;

| И. | като има предвид, че предлаганото производство е разширено, така че да обхване периода от 1996 до 2000 г. и да включи последното заседание на Академичния съвет на Критския университет с участието на Йоргос Граматикакис като ректор, където въпросът е бил обсъждан, но не е било взето решение; като има предвид, че не съществува никакво основание да се счита, че искането е внесено с намерение да се навреди на политическата дейност на съответния член на ЕП; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че предлаганото производство е разширено, така че да обхване периода от 1996 до 2000 г. и да включи последното заседание на Академичния съвет на Критския университет с участието на Йоргос Граматикакис като ректор, където въпросът е бил обсъждан, но не е било взето решение; като има предвид, че не съществува никакво основание да се счита, че искането е внесено с намерение да се навреди на политическата дейност на съответния член на ЕП;

| Й. | като има предвид, че предлаганото производство е преустановено за постоянно по отношение на много от обвиняемите членове на Академичния съвет на Критския университет и комитета ELKE поради изтичането на 15-годишния давностен срок за предполагаемите престъпления, докато други са окончателно освободени от всички обвинения от съда през май 2016 г.; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че предлаганото производство е преустановено за постоянно по отношение на много от обвиняемите членове на Академичния съвет на Критския университет и комитета ELKE поради изтичането на 15-годишния давностен срок за предполагаемите престъпления, докато други са окончателно освободени от всички обвинения от съда през май 2016 г.;

| К. | като изразява изненадата си, че искането за снемане на имунитета идва около 20 години след събитията и гръцката правосъдна система не е била в състояние да образува производство срещу Йоргос Граматикакис през този период, а възнамерява да стори това, докато той е член на Европейския парламент; |
| --- | --- |

К.

като изразява изненадата си, че искането за снемане на имунитета идва около 20 години след събитията и гръцката правосъдна система не е била в състояние да образува производство срещу Йоргос Граматикакис през този период, а възнамерява да стори това, докато той е член на Европейския парламент;

| Л. | като има предвид, че правосъдна система, която действа бавно, няма никога действително да бъде справедлива, тъй като субектите няма да бъдат същите, както преди 20 години; като има предвид, че ако правосъдието е достойно за своето име, то трябва да се въздава навреме; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че правосъдна система, която действа бавно, няма никога действително да бъде справедлива, тъй като субектите няма да бъдат същите, както преди 20 години; като има предвид, че ако правосъдието е достойно за своето име, то трябва да се въздава навреме;

| 1. | Решава да снеме имунитета на Йоргос Граматикакис, каквото е и неговото желание, за да може да се сложи край на този дълъг съдебен процес; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Възлага на своя председател да предаде незабавно настоящото решение и доклада, изготвен от неговата компетентна комисия, на гръцките органи и на Йоргос Граматикакис. |
| --- | --- |

2.

---

(1)  Решение на Съда от 12 май 1964 г., Wagner/Fohrmann и Krier, 101/63, ECLI:EU:C:1964:28; решение на Съда от 10 юли 1986 г., Wybot/Faure и други, 149/85, ECLI:EU:C:1986:310; решение на Общия съд от 15 октомври 2008 г., Mote/Парламент, T-345/05, ECLI:EU:T:2008:440; решение на Съда от 21 октомври 2008 г., Marra/De Gregorio и Clemente, C-200/07 и C-201/07, ECLI:EU:C:2008:579; решение на Общия съд от 19 март 2010 г., Gollnisch/Парламент, T-42/06, ECLI:EU:T:2010:102; решение на Съда от 6 септември 2011 г., Patriciello, C-163/10, ECLI: EU:C:2011:543; решение на Общия съд от 17 януари 2013 г., Gollnisch/Парламент, T-346/11 и T-347/11, ECLI:EU:T:2013:23.

---

Вторник, 25 октомври 2016 r.

| 19.6.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 215/243 |
| --- | --- | --- | --- |

19.6.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 215/243

---

P8_TA(2016)0395

Искане за снемане на имунитета Жан-Мари Льо Пен

Решение на Европейския парламент от 25 октомври 2016 г. относно искане за снемане на имунитета на Жан-Мари Льо Пен (2016/2108(IMM))

(2018/C 215/36)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид двете искания на главния прокурор към Апелативния съд на Париж, получени на 14 март 2016 г. и обявени на пленарно заседание на 8 юни 2016 г., за снемане на имунитета на Жан-Мари Льо Пен във връзка с две висящи дела, образувани от съдия-следователи в Парижкия окръжен съд по обвинение в подбуждане към расова омраза (2211/15/21 и 2226/15/9), като и двете дела се отнасят до едни и същи факти, |
| --- | --- |

—

като взе предвид двете искания на главния прокурор към Апелативния съд на Париж, получени на 14 март 2016 г. и обявени на пленарно заседание на 8 юни 2016 г., за снемане на имунитета на Жан-Мари Льо Пен във връзка с две висящи дела, образувани от съдия-следователи в Парижкия окръжен съд по обвинение в подбуждане към расова омраза (2211/15/21 и 2226/15/9), като и двете дела се отнасят до едни и същи факти,

| — | като изслуша Жан-Мари Льо Пен съгласно член 9, параграф 5 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като изслуша Жан-Мари Льо Пен съгласно член 9, параграф 5 от своя правилник,

| — | като взе предвид членове 8 и 9 от Протокол No 7 за привилегиите и имунитетите на Европейския съюз, както и член 6, параграф 2 от Акта за избирането на членове на Европейския парламент чрез всеобщи преки избори от 20 септември 1976 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 8 и 9 от Протокол No 7 за привилегиите и имунитетите на Европейския съюз, както и член 6, параграф 2 от Акта за избирането на членове на Европейския парламент чрез всеобщи преки избори от 20 септември 1976 г.,

| — | като взе предвид решенията на Съда на Европейския съюз от 12 май 1964 г., 10 юли 1986 г., 15 и 21 октомври 2008 г., 19 март 2010 г., 6 септември 2011 г. и 17 януари 2013 г. (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид решенията на Съда на Европейския съюз от 12 май 1964 г., 10 юли 1986 г., 15 и 21 октомври 2008 г., 19 март 2010 г., 6 септември 2011 г. и 17 януари 2013 г. (1),

| — | като взе предвид член 26 от Конституцията на Френската република, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 26 от Конституцията на Френската република,

| — | като взе предвид член 5, параграф 2, член 6, параграф 1 и член 9 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 5, параграф 2, член 6, параграф 1 и член 9 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по правни въпроси (A8-0301/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по правни въпроси (A8-0301/2016),

| A. | като има предвид, че двама съдия-следователи в Парижкия окръжен съд са поискали снемане на парламентарния имунитет на Жан-Мари Льо Пен във връзка с обвинение в престъпление; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че двама съдия-следователи в Парижкия окръжен съд са поискали снемане на парламентарния имунитет на Жан-Мари Льо Пен във връзка с обвинение в престъпление;

| Б. | като има предвид, че според член 9 от Протокол No 7 за привилегиите и имунитетите на Европейския съюз членовете на Европейския парламент притежават на територията на тяхната собствена държава имунитетите, предоставяни на членовете на националните парламенти; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че според член 9 от Протокол No 7 за привилегиите и имунитетите на Европейския съюз членовете на Европейския парламент притежават на територията на тяхната собствена държава имунитетите, предоставяни на членовете на националните парламенти;

| В. | като има предвид, че съгласно член 26 от Конституцията на Френската република „никой член на парламента не може да бъде преследван, издирван, арестуван, задържан или съден заради неговото мнение или заради начина на гласуване при упражняване на функциите му“ и че без парламентарно одобрение „никой член на парламента не може да бъде задържан за извършено престъпление или друго правонарушение, нито да бъде лишаван от свобода или подлаган на ограничения на неговата свобода“; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че съгласно член 26 от Конституцията на Френската република „никой член на парламента не може да бъде преследван, издирван, арестуван, задържан или съден заради неговото мнение или заради начина на гласуване при упражняване на функциите му“ и че без парламентарно одобрение „никой член на парламента не може да бъде задържан за извършено престъпление или друго правонарушение, нито да бъде лишаван от свобода или подлаган на ограничения на неговата свобода“;

| Г. | като има предвид, че съгласно член 8 от Протокол No 7 за привилегиите и имунитетите на Европейския съюз членовете на Европейския парламент не могат да бъдат подлагани на претърсване, задържане или съдебно производство във връзка с изразените от тях мнения или подадените от тях гласове при изпълнението на задълженията им; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че съгласно член 8 от Протокол No 7 за привилегиите и имунитетите на Европейския съюз членовете на Европейския парламент не могат да бъдат подлагани на претърсване, задържане или съдебно производство във връзка с изразените от тях мнения или подадените от тях гласове при изпълнението на задълженията им;

| Д. | като има предвид, че тази разпоредба има за цел да гарантира, че членовете на Европейския парламент по принцип имат право на свобода на словото, но това право не им предоставя пълна свобода за нанасяне на обида, клевета, подбуждане към омраза или излагане на накърняващи доброто име твърдения или изразяване на каквото и да е друго мнение, което противоречи на член 21 от Хартата на основните права на Европейския съюз; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че тази разпоредба има за цел да гарантира, че членовете на Европейския парламент по принцип имат право на свобода на словото, но това право не им предоставя пълна свобода за нанасяне на обида, клевета, подбуждане към омраза или излагане на накърняващи доброто име твърдения или изразяване на каквото и да е друго мнение, което противоречи на член 21 от Хартата на основните права на Европейския съюз;

| Е. | като има предвид, че разпоредбите относно парламентарния имунитет трябва да се тълкуват в контекста на ценностите, целите и принципите на Договорите на ЕС; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че разпоредбите относно парламентарния имунитет трябва да се тълкуват в контекста на ценностите, целите и принципите на Договорите на ЕС;

| Ж. | като има предвид, че този абсолютен имунитет на членовете на ЕП обхваща не само мненията, изразени от членовете на ЕП по време на официалните заседания на Парламента, но и мнения, изразени на други места, например в медиите, когато е налице „връзка между изразеното мнение и [...] парламентарните задължения“; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че този абсолютен имунитет на членовете на ЕП обхваща не само мненията, изразени от членовете на ЕП по време на официалните заседания на Парламента, но и мнения, изразени на други места, например в медиите, когато е налице „връзка между изразеното мнение и [...] парламентарните задължения“;

| З. | като има предвид, че срещу Жан-Мари Льо Пен е повдигнато обвинение, че е извършил публично подбуждане към расова омраза във видеозапис, публикуван в интернет на 6 юни 2014 г.; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че срещу Жан-Мари Льо Пен е повдигнато обвинение, че е извършил публично подбуждане към расова омраза във видеозапис, публикуван в интернет на 6 юни 2014 г.;

| И. | като има предвид, че не съществува връзка между изразеното мнение и парламентарните задължения на Жан-Мари Льо Пен и че следователно последният не е действал в изпълнение на своите задължения като член на Европейския парламент; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че не съществува връзка между изразеното мнение и парламентарните задължения на Жан-Мари Льо Пен и че следователно последният не е действал в изпълнение на своите задължения като член на Европейския парламент;

| Й. | като има предвид, че няма признаци за подозрение за fumus persecutionis, т.е. за опит за накърняване на политическата дейност на Жан-Мари Льо Пен; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че няма признаци за подозрение за fumus persecutionis, т.е. за опит за накърняване на политическата дейност на Жан-Мари Льо Пен;

| 1. | Решава да снеме имунитета на Жан-Мари Льо Пен; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Възлага на своя председател да предаде незабавно настоящото решение и доклада, изготвен от неговата компетентна комисия, на компетентните органи на Френската република. |
| --- | --- |

2.

---

(1)  Решение на Съда от 12 май 1964 г., Wagner/Fohrmann и Krier, 101/63, ECLI:EU:C:1964:28; решение на Съда от 10 юли 1986 г., Wybot/Faure и други, 149/85, ECLI:EU:C:1986:310; решение на Общия съд от 15 октомври 2008 г., Mote/Парламент, T-345/05, ECLI:EU:T:2008:440; решение на Съда от 21 октомври 2008 г., Marra/De Gregorio и Clemente, C-200/07 и C-201/07, ECLI:EU:C:2008:579; решение на Общия съд от 19 март 2010 г., Gollnisch/Парламент, T-42/06, ECLI:EU:T:2010:102; решение на Съда от 6 септември 2011 г., Patriciello, C-163/10, ECLI:EU:C:2011:543; решение на Общия съд от 17 януари 2013 г., Gollnisch/Парламент, T-346/11 и T-347/11, ECLI:EU:T:2013:23.

---

| 19.6.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 215/245 |
| --- | --- | --- | --- |

19.6.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 215/245

---

P8_TA(2016)0396

Искане за защита на привилегиите и имунитетите на Джейн Колинс

Решение на Европейския парламент от 25 октомври 2016 г. относно искане за защита на привилегиите и имунитетите на Джейн Колинс (2016/2087(IMM))

(2018/C 215/37)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид искането на Джейн Колинс от 3 май 2016 г., обявено на пленарно заседание на 11 май 2016 г., за защита на нейните привилегии и имунитети във връзка с образувано гражданско производство пред административен съд на Върховния съд на Лондон (Иск No HQ14DO4882), |
| --- | --- |

—

като взе предвид искането на Джейн Колинс от 3 май 2016 г., обявено на пленарно заседание на 11 май 2016 г., за защита на нейните привилегии и имунитети във връзка с образувано гражданско производство пред административен съд на Върховния съд на Лондон (Иск No HQ14DO4882),

| — | като изслуша Джеймс Карвър, който представлява Джейн Колинс, съгласно член 9, параграф 5 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като изслуша Джеймс Карвър, който представлява Джейн Колинс, съгласно член 9, параграф 5 от своя правилник,

| — | като взе предвид членове 8 и 9 от Протокол No 7 за привилегиите и имунитетите на Европейския съюз, както и член 6, параграф 2 от Акта за избирането на членове на Европейския парламент чрез всеобщи преки избори от 20 септември 1976 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 8 и 9 от Протокол No 7 за привилегиите и имунитетите на Европейския съюз, както и член 6, параграф 2 от Акта за избирането на членове на Европейския парламент чрез всеобщи преки избори от 20 септември 1976 г.,

| — | като взе предвид решенията на Съда на Европейския съюз от 12 май 1964 г., 10 юли 1986 г., 15 и 21 октомври 2008 г., 19 март 2010 г., 6 септември 2011 г. и 17 януари 2013 г. (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид решенията на Съда на Европейския съюз от 12 май 1964 г., 10 юли 1986 г., 15 и 21 октомври 2008 г., 19 март 2010 г., 6 септември 2011 г. и 17 януари 2013 г. (1),

| — | като взе предвид член 5, параграф 2 и членове 7 и 9 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 5, параграф 2 и членове 7 и 9 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по правни въпроси (A8-0297/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по правни въпроси (A8-0297/2016),

| A. | като има предвид искането на Джейн Колинс за защита на нейните парламентарни привилегии и имунитети във връзка с образувано гражданско производство пред административен съд на Върховния съд на Лондон; |
| --- | --- |

A.

като има предвид искането на Джейн Колинс за защита на нейните парламентарни привилегии и имунитети във връзка с образувано гражданско производство пред административен съд на Върховния съд на Лондон;

| Б. | като има предвид, първо, че искането се отнася до защитата на правото на членове на Европейския парламент, съобразно член 7 от Протокола, да не подлежат на административни или други ограничения върху тяхното свободно движение, когато пътуват към Европейския парламент или от него; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, първо, че искането се отнася до защитата на правото на членове на Европейския парламент, съобразно член 7 от Протокола, да не подлежат на административни или други ограничения върху тяхното свободно движение, когато пътуват към Европейския парламент или от него;

| В. | като има предвид, че част от искането е свързана с факта, че Джейн Колинс съобразно твърденията е възпряна от пътуване към парламентарни заседания от това, че срещу нея е започнато съдебно производство; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че част от искането е свързана с факта, че Джейн Колинс съобразно твърденията е възпряна от пътуване към парламентарни заседания от това, че срещу нея е започнато съдебно производство;

| Г. | като има предвид, обаче, че член 7 от Протокола не се прилага по отношение на ограничения, свързани с производства, като обхванатите от специалните правила в член 8 и 9 от Протокола (2), и че искането за защита на парламентарна привилегия е следователно недопустимо по отношение на член 7 от Протокола; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, обаче, че член 7 от Протокола не се прилага по отношение на ограничения, свързани с производства, като обхванатите от специалните правила в член 8 и 9 от Протокола (2), и че искането за защита на парламентарна привилегия е следователно недопустимо по отношение на член 7 от Протокола;

| Д. | като има предвид, на второ място, че искането се отнася до защитата на свободата на членове на Европейския парламент, съобразно член 8 от Протокола, от каквато и да било форма на претърсване, задържане или съдебно производство във връзка с изразените от тях мнения или подадените от тях гласове при изпълнението на задълженията им; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, на второ място, че искането се отнася до защитата на свободата на членове на Европейския парламент, съобразно член 8 от Протокола, от каквато и да било форма на претърсване, задържане или съдебно производство във връзка с изразените от тях мнения или подадените от тях гласове при изпълнението на задълженията им;

| Е. | като има предвид, че тази част от искането е свързана с факта, че Джейн Колинс подлежи на граждански иск в Обединеното кралство за щети, включително тежки щети, за твърдения за клевета, както и подлежи на искане за постановяване на съдебно разпореждане срещу нея, така че да се въздържа от повторение на оспорените твърдения; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че тази част от искането е свързана с факта, че Джейн Колинс подлежи на граждански иск в Обединеното кралство за щети, включително тежки щети, за твърдения за клевета, както и подлежи на искане за постановяване на съдебно разпореждане срещу нея, така че да се въздържа от повторение на оспорените твърдения;

| Ж. | като има предвид, че искът за клевета е свързан с обвинения, които Джейн Колинс е отправила на партийна конференция; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че искът за клевета е свързан с обвинения, които Джейн Колинс е отправила на партийна конференция;

| З. | като има предвид, че парламентарният имунитет, предоставен от член 8 от Протокола, се отнася за становища, изразени от членове на Европейския парламент само при изпълнението на техните задължения; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че парламентарният имунитет, предоставен от член 8 от Протокола, се отнася за становища, изразени от членове на Европейския парламент само при изпълнението на техните задължения;

| И. | като има предвид, че изявленията на членове на Европейския парламент извън помещенията на Европейския парламент се считат за правени при изпълнението на техните задължения само ако представляват субективна оценка с пряка, явна връзка с изпълнението на тези задължения (3); |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че изявленията на членове на Европейския парламент извън помещенията на Европейския парламент се считат за правени при изпълнението на техните задължения само ако представляват субективна оценка с пряка, явна връзка с изпълнението на тези задължения (3);

| Й. | като има предвид, обаче, че липсва пряка, явна връзка между оспорваните твърдения и задълженията на Джейн Колинс като член на Европейския парламент, тъй като те не са свързани с нейната дейност като член на Европейския парламент или политиките на Европейския съюз, и са направени в контекста на национален политически дебат; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, обаче, че липсва пряка, явна връзка между оспорваните твърдения и задълженията на Джейн Колинс като член на Европейския парламент, тъй като те не са свързани с нейната дейност като член на Европейския парламент или политиките на Европейския съюз, и са направени в контекста на национален политически дебат;

| К. | като има предвид, че оспорваните твърдения следователно не са обхванати от член 8 от Протокола; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че оспорваните твърдения следователно не са обхванати от член 8 от Протокола;

| 1. | Решава да не защити привилегиите и имунитетите на Джейн Колинс; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Възлага на своя председател незабавно да предаде настоящото решение и доклада на своята компетентна комисия на органите на Обединеното кралство, включително на достопочтения съдия Уорби. |
| --- | --- |

2.

---

(1)  Решение на Съда от 12 май 1964 г., Wagner/Fohrmann и Krier, 101/63, ECLI:EU:C:1964:28; решение на Съда от 10 юли 1986 г., Wybot/Faure и други, 149/85, ECLI:EU:C:1986:310; решение на Общия съд от 15 октомври 2008 г., Mote/Парламент, T-345/05, ECLI:EU:T:2008:440; решение на Съда от 21 октомври 2008 г., Marra/De Gregorio и Clemente, C-200/07 и C-201/07, ECLI:EU:C:2008:579; решение на Общия съд от 19 март 2010 г., Gollnisch/Парламент, T-42/06, ECLI:EU:T:2010:102; решение на Съда от 6 септември 2011 г., Patriciello, C 163/10, ECLI: EU:C:2011:543; решение на Общия съд от 17 януари 2013 г., Gollnisch/Парламент, T-346/11 и T-347/11, ECLI:EU:T:2013:23.

(2)  Решение на Общия съд от 15 октомври 2008 г., Mote/Парламент, T-345/05, ECLI:EU:T:2008:440, параграфи 49 и 51.

(3)  Решение на Съда от 6 септември 2011 г., Patriciello, C 163/10, ECLI: EU:C:2011:543.

---

| 19.6.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 215/247 |
| --- | --- | --- | --- |

19.6.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 215/247

---

P8_TA(2016)0397

Искане за защита на привилегиите и имунитетите на Марио Боргецио

Решение на Европейския парламент от 25 октомври 2016 г. относно искане за защита на привилегиите и имунитетите на Марио Боргецио (2016/2028(IMM))

(2018/C 215/38)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид искането на Марио Боргецио от 5 януари 2016 г., обявено на пленарно заседание на 1 февруари 2016 г., за защита на неговите привилегии и имунитети в рамките на образувано наказателно производство пред Съда в Милано (позоваване No 41838/13 RGNR, RG GIP No 12607/14), |
| --- | --- |

—

като взе предвид искането на Марио Боргецио от 5 януари 2016 г., обявено на пленарно заседание на 1 февруари 2016 г., за защита на неговите привилегии и имунитети в рамките на образувано наказателно производство пред Съда в Милано (позоваване No 41838/13 RGNR, RG GIP No 12607/14),

| — | като изслуша Марио Боргецио съгласно член 9, параграф 5 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като изслуша Марио Боргецио съгласно член 9, параграф 5 от своя правилник,

| — | като взе предвид членове 8 и 9 от Протокол No 7 за привилегиите и имунитетите на Европейския съюз, както и член 6, параграф 2 от Акта за избирането на членове на Европейския парламент чрез всеобщи преки избори от 20 септември 1976 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 8 и 9 от Протокол No 7 за привилегиите и имунитетите на Европейския съюз, както и член 6, параграф 2 от Акта за избирането на членове на Европейския парламент чрез всеобщи преки избори от 20 септември 1976 г.,

| — | като взе предвид решенията на Съда на Европейския съюз от 12 май 1964 г., 10 юли 1986 г., 15 и 21 октомври 2008 г., 19 март 2010 г., 6 септември 2011 г. и 17 януари 2013 г. (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид решенията на Съда на Европейския съюз от 12 май 1964 г., 10 юли 1986 г., 15 и 21 октомври 2008 г., 19 март 2010 г., 6 септември 2011 г. и 17 януари 2013 г. (1),

| — | като взе предвид член 1, параграф 1, буква А) от италианския Закон No 205/1993, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 1, параграф 1, буква А) от италианския Закон No 205/1993,

| — | като взе предвид член 5, параграф 2 и членове 7 и 9 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 5, параграф 2 и членове 7 и 9 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по правни въпроси (A8-0312/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по правни въпроси (A8-0312/2016),

| А. | като има предвид, че Марио Боргецио, член на Европейския парламент, е отправил искане за защита на своя имунитет съгласно членове 8 и 9 от Протокол No 7 в рамките на образувано наказателно производство пред съда в Милано; като има предвид, че в известието, връчено от прокуратурата, Марио Боргецио се обвинява, че в хода на радиопредаване е изразил идеи, основани да превъзходство и расова или етническа омраза, което съставлява деяние, наказуемо по член 1, буква а) от италианския Закон No 205/1993; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че Марио Боргецио, член на Европейския парламент, е отправил искане за защита на своя имунитет съгласно членове 8 и 9 от Протокол No 7 в рамките на образувано наказателно производство пред съда в Милано; като има предвид, че в известието, връчено от прокуратурата, Марио Боргецио се обвинява, че в хода на радиопредаване е изразил идеи, основани да превъзходство и расова или етническа омраза, което съставлява деяние, наказуемо по член 1, буква а) от италианския Закон No 205/1993;

| Б. | като има предвид, че членове 8 и 9 от Протокол No 7 за привилегиите и имунитетите на Европейския съюз се изключват взаимно (2); като има предвид, че разглежданият случай се отнася до мнения с предполагаем дискриминационен характер, изразени от член на Европейския парламент; като има предвид следователно, че основанията за това, че е приложим само член 8 от Протокола, не се нуждаят от обяснение; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че членове 8 и 9 от Протокол No 7 за привилегиите и имунитетите на Европейския съюз се изключват взаимно (2); като има предвид, че разглежданият случай се отнася до мнения с предполагаем дискриминационен характер, изразени от член на Европейския парламент; като има предвид следователно, че основанията за това, че е приложим само член 8 от Протокола, не се нуждаят от обяснение;

| В. | като има предвид, че съгласно член 8 от Протокол No 7 членовете на Европейския парламент не могат да бъдат подлагани под каквато и да било форма на претърсване, задържане или съдебно производство във връзка с изразените от тях мнения или подадените от тях гласове при изпълнението на задълженията им; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че съгласно член 8 от Протокол No 7 членовете на Европейския парламент не могат да бъдат подлагани под каквато и да било форма на претърсване, задържане или съдебно производство във връзка с изразените от тях мнения или подадените от тях гласове при изпълнението на задълженията им;

| Г. | като има предвид, че Съдът е постановил, че за да бъде обхванато от имунитета, дадено мнение трябва да е било изразено от член на ЕП при изпълнението на задълженията му, като по този начин се обуславя изискването за връзка между изразеното мнение и парламентарните задължения; като има предвид, че такава връзка трябва да бъде пряка и очевидно налагаща се (3); |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че Съдът е постановил, че за да бъде обхванато от имунитета, дадено мнение трябва да е било изразено от член на ЕП при изпълнението на задълженията му, като по този начин се обуславя изискването за връзка между изразеното мнение и парламентарните задължения; като има предвид, че такава връзка трябва да бъде пряка и очевидно налагаща се (3);

| Д. | като има предвид, че по време на въпросното радиопредаване към Марио Боргецио е било отправено искане да коментира назначаването и компетентността на нов член на италианското правителство, а именно на новия министър по въпросите на интеграцията; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че по време на въпросното радиопредаване към Марио Боргецио е било отправено искане да коментира назначаването и компетентността на нов член на италианското правителство, а именно на новия министър по въпросите на интеграцията;

| Е. | като има предвид, че обстоятелствата по случая, изложени в предоставените на комисията по правни въпроси документи и в хода на изслушването в тази комисия, сочат, че неговите изявления по време на интервюто нямат пряка и очевидна връзка с парламентарната му дейност; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че обстоятелствата по случая, изложени в предоставените на комисията по правни въпроси документи и в хода на изслушването в тази комисия, сочат, че неговите изявления по време на интервюто нямат пряка и очевидна връзка с парламентарната му дейност;

| Ж. | като има предвид по-специално, че предполагаемите изявления излизат извън границите на тона, който обикновено се използва в рамките на политическите дебати, и че те освен това по естеството си са в пълно противоречие с парламентарния дух; като има предвид, че те са в разрез с член 21 от Хартата на основните права на Европейския съюз и че съответно не може да се счете, че те са направени при изпълнение на задълженията на член на Европейския парламент; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид по-специално, че предполагаемите изявления излизат извън границите на тона, който обикновено се използва в рамките на политическите дебати, и че те освен това по естеството си са в пълно противоречие с парламентарния дух; като има предвид, че те са в разрез с член 21 от Хартата на основните права на Европейския съюз и че съответно не може да се счете, че те са направени при изпълнение на задълженията на член на Европейския парламент;

| З. | като има предвид, че следователно не може да се счете, че в случая Марио Боргецио е действал при изпълнение на задълженията си на член на Европейския парламент; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че следователно не може да се счете, че в случая Марио Боргецио е действал при изпълнение на задълженията си на член на Европейския парламент;

| И. | като има предвид, че Съдът на ЕС е постановил, че когато е предявен иск срещу член на Европейския парламент пред национален съд и съдът е информиран, че е започнала процедура за защита на привилегиите и имунитетите на този член на ЕП съгласно предвиденото в Правилника за дейността на Парламента, въпросният съд трябва да спре съдебното производство и да поиска от Парламента да приеме становището си възможно най-бързо (4); като има предвид, че съдът в Милано, пред който е било образувано съдебното производство срещу Марио Боргецио, е отказал да спре производството и е разпоредил то да бъде продължено въпреки искането, отправено от Марио Боргецио въз основа на приложимата съдебна практика на Съда на ЕС; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че Съдът на ЕС е постановил, че когато е предявен иск срещу член на Европейския парламент пред национален съд и съдът е информиран, че е започнала процедура за защита на привилегиите и имунитетите на този член на ЕП съгласно предвиденото в Правилника за дейността на Парламента, въпросният съд трябва да спре съдебното производство и да поиска от Парламента да приеме становището си възможно най-бързо (4); като има предвид, че съдът в Милано, пред който е било образувано съдебното производство срещу Марио Боргецио, е отказал да спре производството и е разпоредил то да бъде продължено въпреки искането, отправено от Марио Боргецио въз основа на приложимата съдебна практика на Съда на ЕС;

| 1. | Решава да не защити привилегиите и имунитетите на Марио Боргецио; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Изразява съжаление във връзка с факта, че съдът в Милано, противно на приложимата съдебна практика на Съда на ЕС, е отказал да спре образуваното срещу Марио Боргецио производство; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Призовава италианските органи да спазват неизменно принципа, утвърден от Съда на ЕС, във връзка със задължението на компетентния съд да спре съдебното производство, ако е отправено искане за защита на привилегиите и имунитетите на член на Европейския парламент; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Възлага на своя председател незабавно да предаде настоящото решение и доклада на своята компетентна комисия на компетентните органи на Италианската република и на Марио Боргецио. |
| --- | --- |

4.

---

(1)  Решение на Съда от 12 май 1964 г., Wagner/Fohrmann и Krier, 101/63, ECLI:EU:C:1964:28; решение на Съда от 10 юли 1986 г., Wybot/Faure и други, 149/85, ECLI:EU:C:1986:310; решение на Общия съд от 15 октомври 2008 г., Mote/Парламент, T-345/05, ECLI:EU:T:2008:440; решение на Съда от 21 октомври 2008 г., Marra/De Gregorio и Clemente, C-200/07 и C-201/07, ECLI:EU:C:2008:579; решение на Общия съд от 19 март 2010 г., Gollnisch/Парламент, T-42/06, ECLI:EU:T:2010:102; решение на Съда от 6 септември 2011 г., Patriciello, C-163/10, ECLI: EU:C:2011:543; решение на Общия съд от 17 януари 2013 г., Gollnisch/Парламент, T-346/11 и T-347/11, ECLI:EU:T:2013:23.

(2)  Съединени дела C-200/07 и C-201/07, Marra/De Gregorio и Clemente, цитирани по-горе, точка 45.

(3)  Дело C-163/10, Patriciello, цитирано по-горе, точки 33 и 35.

(4)  Съединени дела C-200/07 и C-201/07, Marra/De Gregorio и Clemente, цитирани по-горе, точка 43.

---

III Подготвителни актове

ЕВРОПЕЙСКИ ПАРЛАМЕНТ

Вторник, 4 октомври 2016 r.

| 19.6.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 215/249 |
| --- | --- | --- | --- |

19.6.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 215/249

---

P8_TA(2016)0363

Сключване, от името на Европейския съюз, на Парижкото споразумение, прието по Рамковата конвенция на ООН по изменение на климата ***

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 4 октомври 2016 г. относно проекта на решение на Съвета относно сключването, от името на Европейския съюз, на Парижкото споразумение, прието по Рамковата конвенция на ООН по изменение на климата (12256/2016 — C8-0401/2016 — 2016/0184(NLE))

(Одобрение)

(2018/C 215/39)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид проекта на решение на Съвета (12256/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на решение на Съвета (12256/2016),

| — | като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета в съответствие с член 192, параграф 1 и с член 218, параграф 6, втора алинея, буква а) от Договора за функционирането на Европейския съюз (C8-0401/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета в съответствие с член 192, параграф 1 и с член 218, параграф 6, втора алинея, буква а) от Договора за функционирането на Европейския съюз (C8-0401/2016),

| — | като взе предвид Парижкото споразумение, прието на двадесет и първата сесия на Конференцията на страните (COP21) по Рамковата конвенция на ООН по изменение на климата (РКООНИК), провела се в Париж, Франция, през декември 2015 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Парижкото споразумение, прието на двадесет и първата сесия на Конференцията на страните (COP21) по Рамковата конвенция на ООН по изменение на климата (РКООНИК), провела се в Париж, Франция, през декември 2015 г.,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Пътят след Париж: оценка на въздействието на Споразумението от Париж, придружаваща предложението за решение на Съвета относно подписването от името на Европейския съюз на Парижкото споразумение, прието по Рамковата конвенция на ООН по изменение на климата — (COM(2016)0110), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Пътят след Париж: оценка на въздействието на Споразумението от Париж, придружаваща предложението за решение на Съвета относно подписването от името на Европейския съюз на Парижкото споразумение, прието по Рамковата конвенция на ООН по изменение на климата — (COM(2016)0110),

| — | като взе предвид заключенията на Европейския съвет от 23 и 24 октомври 2014 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Европейския съвет от 23 и 24 октомври 2014 г.,

| — | като взе предвид внасянето на 6 март 2015 г. от Латвия и Европейската комисия пред РКООНИК на планираните национално определени приноси на ЕС и неговите държави членки, |
| --- | --- |

—

като взе предвид внасянето на 6 март 2015 г. от Латвия и Европейската комисия пред РКООНИК на планираните национално определени приноси на ЕС и неговите държави членки,

| — | като взе предвид член 99, параграф 1, първа и трета алинеи, член 99, параграф 2 и член 108, параграф 7 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 99, параграф 1, първа и трета алинеи, член 99, параграф 2 и член 108, параграф 7 от своя правилник,

| — | като взе предвид препоръката на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните (A8-0280/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръката на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните (A8-0280/2016),

| 1. | Дава своето одобрение за сключването на Парижкото споразумение; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на правителствата и на парламентите на държавите членки и на ООН. |
| --- | --- |

2.

---

| 19.6.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 215/250 |
| --- | --- | --- | --- |

19.6.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 215/250

---

P8_TA(2016)0365

Мобилизиране на средства от фонд „Солидарност“ на Европейския съюз за предоставяне на помощ на Гърция вследствие на земетресението, засегнало Йонийските острови през ноември 2015 г.

Резолюция на Европейския парламент от 4 октомври 2016 г. относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета във връзка с мобилизирането на средства от фонд „Солидарност“ на Европейския съюз (COM(2016)0462 — C8-0283/2016 — 2016/2165(BUD))

(2018/C 215/40)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета (COM(2016)0462 — C8-0283/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета (COM(2016)0462 — C8-0283/2016),

| — | като взе предвид Регламент (ЕО) No 2012/2002 на Съвета от 11 ноември 2002 г. за създаване на фонд „Солидарност“ на Европейския съюз (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕО) No 2012/2002 на Съвета от 11 ноември 2002 г. за създаване на фонд „Солидарност“ на Европейския съюз (1),

| — | като взе предвид Регламент (EC, Евратом) No 1311/2013 на Съвета от 2 декември 2013 г. за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2014—2020 (2), и по-специално член 10 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (EC, Евратом) No 1311/2013 на Съвета от 2 декември 2013 г. за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2014—2020 (2), и по-специално член 10 от него,

| — | като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 2 декември 2013 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление (3), и по-специално точка 11 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 2 декември 2013 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление (3), и по-специално точка 11 от него,

| — | като взе предвид писмото на комисията по регионално развитие, |
| --- | --- |

—

като взе предвид писмото на комисията по регионално развитие,

| — | като взе предвид доклада на комисията по бюджети (A8-0270/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по бюджети (A8-0270/2016),

| 1. | Одобрява приложеното към настоящата резолюция решение; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Възлага на своя председател да подпише настоящото решение заедно с председателя на Съвета и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция, включително и приложението към нея, съответно на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

3.

---

(1)  ОВ L 311, 14.11.2002 г., стр. 3.

(2)  ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 884.

(3)  ОВ C 373, 20.12.2013 г., стр. 1.

---

ПРИЛОЖЕНИЕ

РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА

за мобилизирането на средства от фонд „Солидарност“ на Европейския съюз с цел предоставяне помощ на Гърция

(Текстът на това приложение не е възпроизведен тук, тъй като той съответства на окончателния акт, Решение (ЕС) 2016/1856.)

---

| 19.6.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 215/252 |
| --- | --- | --- | --- |

19.6.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 215/252

---

P8_TA(2016)0366

Мобилизиране на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията във връзка със заявление GF/2016/001 FI/Microsoft, подадено от Финландия

Резолюция на Европейския парламент от 4 октомври 2016 г. относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета за мобилизиране на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (заявление от Финландия — EGF/2016/001/Microsoft) (COM(2016)0490 — C8-0348/2016 — 2016/2211(BUD))

(2018/C 215/41)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета (COM(2016)0490—C8-0348/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета (COM(2016)0490—C8-0348/2016),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 1309/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (2014—2020 г.) и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1927/2006 (1) („Регламент за ЕФПГ“), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 1309/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (2014—2020 г.) и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1927/2006 (1) („Регламент за ЕФПГ“),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) No 1311/2013 на Съвета от 2 декември 2013 г. за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2014—2020 (2), и по-специално член 12 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) No 1311/2013 на Съвета от 2 декември 2013 г. за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2014—2020 (2), и по-специално член 12 от него,

| — | като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 2 декември 2013 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление (3) (МИС от 2 декември 2013 г.), и по-специално точка 13 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 2 декември 2013 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление (3) (МИС от 2 декември 2013 г.), и по-специално точка 13 от него,

| — | като взе предвид тристранната процедура съгласно точка 13 от МИС от 2 декември 2013 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид тристранната процедура съгласно точка 13 от МИС от 2 декември 2013 г.,

| — | като взе предвид писмото на комисията по заетост и социални въпроси, |
| --- | --- |

—

като взе предвид писмото на комисията по заетост и социални въпроси,

| — | като взе предвид писмото на комисията по регионално развитие, |
| --- | --- |

—

като взе предвид писмото на комисията по регионално развитие,

| — | като взе предвид доклада на комисията по бюджети (A8-0273/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по бюджети (A8-0273/2016),

| A. | като има предвид, че докато глобализацията по принцип създава икономически растеж, този растеж следва също така да бъде използван и за подобряване на положението на хора, които изпитват отрицателни последици от глобализацията; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че докато глобализацията по принцип създава икономически растеж, този растеж следва също така да бъде използван и за подобряване на положението на хора, които изпитват отрицателни последици от глобализацията;

| Б. | като има предвид, че Съюзът създаде законодателни и бюджетни инструменти, за да осигури допълнителна подкрепа за работници, които са засегнати от последиците от големи структурни промени в моделите на световната търговия или от световната финансова и икономическа криза, и с цел подпомагане на тяхната реинтеграция на пазара на труда; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че Съюзът създаде законодателни и бюджетни инструменти, за да осигури допълнителна подкрепа за работници, които са засегнати от последиците от големи структурни промени в моделите на световната търговия или от световната финансова и икономическа криза, и с цел подпомагане на тяхната реинтеграция на пазара на труда;

| В. | като има предвид, че финансовата помощ на Съюза за съкратените работници следва да бъде динамична и да се предоставя по възможно най-бърз и най-ефикасен начин, |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че финансовата помощ на Съюза за съкратените работници следва да бъде динамична и да се предоставя по възможно най-бърз и най-ефикасен начин,

| Г. | като има предвид, че Финландия подаде заявление EGF/2016/001 FI/Microsoft за финансово участие от страна на ЕФПГ съгласно критериите за намеса, посочени в член 4, параграф 1, буква а) от Регламента за ЕФПГ, вследствие на 2 161 съкращения в Microsoft Mobile Oy и при осем доставчици и производители надолу по веригата във Финландия, осъществяващи дейност в икономическия отрасъл от разделение 62 по NACE Rev. 2 „Дейности в областта на компютърното програмиране, консултантската дейност и свързаните с тях дейности“. |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че Финландия подаде заявление EGF/2016/001 FI/Microsoft за финансово участие от страна на ЕФПГ съгласно критериите за намеса, посочени в член 4, параграф 1, буква а) от Регламента за ЕФПГ, вследствие на 2 161 съкращения в Microsoft Mobile Oy и при осем доставчици и производители надолу по веригата във Финландия, осъществяващи дейност в икономическия отрасъл от разделение 62 по NACE Rev. 2 „Дейности в областта на компютърното програмиране, консултантската дейност и свързаните с тях дейности“.

| Д. | като има предвид, че заявлението отговаря на критериите за допустимост, установени от Регламента за ЕФПГ; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че заявлението отговаря на критериите за допустимост, установени от Регламента за ЕФПГ;

| Е. | като има предвид, че финансовият контрол на действията, подкрепяни от ЕФПГ, е отговорност на съответната държава членка, както е посочено в член 21, параграф 1 от Регламента за ЕФПГ; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че финансовият контрол на действията, подкрепяни от ЕФПГ, е отговорност на съответната държава членка, както е посочено в член 21, параграф 1 от Регламента за ЕФПГ;

| 1. | Изразява съгласие с Комисията, че условията, посочени в член 4, параграф 1, буква а) от Регламента за ЕФПГ, са изпълнени и че следователно Финландия има право на финансово подпомагане в размер на 5 364 000 EUR по този регламент, което съставлява 60 % от общата сума в размер на 8 940 000 EUR; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Отбелязва, че Финландия е подала заявлението за финансово участие от страна на ЕФПГ на 11 март 2016 г. и че след допълнителните сведения, предоставени от Финландия, Комисията е приключила оценката му на 29 юли 2016 г., като по този начин е спазила срока от 12 седмици от получаването на попълненото заявление, като е заключила, че условията за предоставяне на финансово участие от ЕФПГ са изпълнени; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Отбелязва, че основната причина за съкращенията в Microsoft е намаляващият пазарен дял на неговите телефони с операционна система Microsoft Windows от 50 % през 2009 г. на 0,6 % през второто тримесечие на 2016 г.; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Припомня, че делът на Съюза в световната заетост в сектора на ИКТ през последните години е намалял и че секторът на ИКТ играе ключова роля във финландската икономика, като 6,7 % от служителите и работниците са заети в сектора на ИКТ, което е най-високият процент сред всички държави членки; счита, че съкращенията в Microsoft са свързани с тенденцията, засягаща целия финландски отрасъл на електрониката след западането на Nokia в страната на произход на марката, за което са представени четири предишни заявления; заключава, че тези събития са пряко свързани със структурните промени в моделите на световната търговия вследствие на глобализацията; |
| --- | --- |

4.

| 5. | Припомня, че софтуерната индустрия е със силно изразен международен характер и че конкуренцията в рамките на сектора е световна, което означава, че всички участници на пазара могат да се конкурират за едни и същи клиенти, а местонахождението и културният произход на служителите имат ограничено значение; |
| --- | --- |

5.

| 6. | Отчита, че настоящото заявление е продължение на поредица от случаи, свързани със западането на Nokia във Финландия, и че се очаква да последват още две свързани заявления за съкратени работници в сектора на ИКТ; |
| --- | --- |

6.

| 7. | Отбелязва, че съкращенията са концентрирани в регионите на ниво NUTS 2 Helsinki-Uusimaa (FI1B), Etelä-Suomi (FI1C) и Länsi-Suomi (FI197) и че засягат работници с различаващи се във висока степен компетентности, като 88 % от тях са на възраст между 30 и 54 години; изразява загриженост относно и без това трудното положение с безработицата на високо квалифицирани и образовани хора, чиито перспективи за заетост традиционно биха били добри, особено по отношение на жените, които са изправени пред по-големи предизвикателства при намирането на работа, като се има предвид, че те представляват почти половината от бенефициентите от целевата група; |
| --- | --- |

7.

| 8. | Отбелязва, че досега секторът „Дейности в областта на компютърното програмиране, консултантската дейност и свързаните с тях дейности“ е бил предмет на две предишни заявления по ЕФПГ, като и двете се основават на критерия глобализация (EGF/2013/001 FI/Nokia и EGF/2015/005 FI/Компютърно програмиране); |
| --- | --- |

8.

| 9. | Подчертава важността на сектора на ИКТ за заетостта в регионите Хелзинки-Уусимаа, Южна Финландия и Западна Финландия и потенциала на съкратените работници да допринесат за отрасъла, ако получат достатъчно подкрепа чрез по-нататъшно образование, обучение и планове за започване на предприемаческа дейност; |
| --- | --- |

9.

| 10. | Приветства факта, че финландските органи са започнали прилагането на персонализирани мерки за засегнатите работници на 11 септември 2015 г., много преди подаването на заявлението за предоставяне на подкрепа от ЕФПГ за предложения съгласуван пакет, тъй като такива действия отговарят на условията за съфинансиране по линия на ЕФПГ; |
| --- | --- |

10.

| 11. | Приветства използването на висок процент (близо 80 %) от цялостния пакет за персонализирани услуги; |
| --- | --- |

11.

| 12. | Отбелязва, че Финландия планира шест вида мерки за съкратените работници, обхванати от заявлението: i) мерки за обучение и други подготвителни мерки; ii) услуги по наемане на работа и бизнес услуги; iii) професионално обучение; iv) субсидии за изплащане на възнаграждения; v) безвъзмездни средства за започване на стопанска дейност; и vi) помощи за пътуване, хотел и разходи по преместване; отбелязва, че са разпределени достатъчно средства за контрол и докладване; |
| --- | --- |

12.

| 13. | Отбелязва, че субсидията за изплащане на възнаграждения, посочена в параграф 12, ще бъде между 30 и 50 % от разходите за заплати на работника и ще се предоставя за период от 6 до 24 месеца; призовава държавите членки да обърнат особено внимание, когато се използват субсидии за изплащане на възнаграждения, за да се гарантира, че съкратените работници, наети със субсидия, не заменят изцяло или частично длъжност, която преди това е била заемана от друг служител в съответното предприятие; изразява задоволство, че финландските органи са предоставили съответните уверения; |
| --- | --- |

13.

| 14. | Отбелязва, че мерките в подкрепа на доходите възлизат на 16,64 % от общи пакет от персонализирани услуги, много под определения в Регламента за ЕФПГ максимум от 35 %, както и че тези действия са обвързани с активното участие на бенефициентите от целевата група в дейности по търсене на работа или обучение; |
| --- | --- |

14.

| 15. | Приканва Комисията да оцени и предостави информация относно въздействието на мерките за подпомагане на доходите за период от няколко години, за да се гарантира, че те са в подкрепа на висококачествена заетост и не се използват за субсидиране на краткосрочни договори на ниски цени; |
| --- | --- |

15.

| 16. | Отбелязва, че съгласуваният пакет от персонализирани услуги е изготвен след консултации с представители на бенефициентите от целевата група, социалните, националните и регионалните партньори; |
| --- | --- |

16.

| 17. | Припомня, че е важно да се подобрява пригодността за заетост на всички работници; очаква предлаганото обучение да бъде съобразено с потребностите, уменията и компетентностите на съкратените работници и с актуалната стопанска среда; |
| --- | --- |

17.

| 18. | Отбелязва, че в случая с Microsoft ще бъде осъществено сътрудничество и с националния проект за развитие на услугите в рамките на EURES „Трудова мобилност в Европа 2014—2020 г.“ Oтбелязва, че ще се организират международни събития за наемане на работа на регионално равнище в сътрудничество с ЕФПГ и службите на EURES; приветства тези мерки и факта, че финландските органи насърчават съкратените работници да се възползват в пълна степен от правото си на свободно движение; |
| --- | --- |

18.

| 19. | Отбелязва, че в рамките на ЕСФ е бил стартиран национален пакет от мерки „Модели между дружеството, което наема работници, и това, което ги съкращава“; отбелязва, че този пакет от мерки ще даде резултати, които могат да бъдат използвани за изпълнението на проекти по настоящото заявление по линия на ЕФПГ; приветства усилията на финландските органи да търсят взаимодействия с други дейности, финансирани с национални средства или средства на Съюза; |
| --- | --- |

19.

| 20. | Припомня, че в съответствие с член 7 от Регламента за ЕФПГ при изготвянето на съгласувания пакет от персонализирани услуги следва да се вземат предвид бъдещите перспективи за пазара на труда и необходимите умения и съвместимостта му с прехода към устойчива икономика, която използва ефикасно ресурсите; |
| --- | --- |

20.

| 21. | Отбелязва, че в минали случаи по ЕФПГ персонализираната услуга за съкратените работници се е доказала като изключително полезна; |
| --- | --- |

21.

| 22. | Отбелязва, че финландските органи са потвърдили, че предложените действия няма да получат финансова подкрепа от други фондове или финансови инструменти на Съюза, че няма да бъде допуснато двойно финансиране и че тези действия допълват действия, финансирани от структурните фондове; отново призовава Комисията да представи годишна сравнителна оценка на тези данни, за да се осигури пълно спазване на действащата нормативна уредба и да се гарантира, че не може да възникне дублиране на финансираните от Съюза услуги; |
| --- | --- |

22.

| 23. | Приветства уверенията на Финландия, че финансовото участие от ЕФПГ няма да замести действия, които засегнатото предприятие трябва да предприеме по силата на националното законодателство или съгласно колективни споразумения; |
| --- | --- |

23.

| 24. | Оценява подобрената процедура, въведена от Комисията вследствие на искането на Парламента за по-бързо отпускане на безвъзмездни средства; отбелязва времевия натиск, който новият график предполага, и потенциалното му въздействие върху ефективността на проучването на случаите; |
| --- | --- |

24.

| 25. | Одобрява приложеното към настоящата резолюция решение; |
| --- | --- |

25.

| 26. | Възлага на своя председател да подпише решението заедно с председателя на Съвета и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз; |
| --- | --- |

26.

| 27. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция, включително и приложението към нея, съответно на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

27.

---

(1)  ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 855.

(2)  ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 884.

(3)  ОВ C 373, 20.12.2013 г., стр. 1.

---

ПРИЛОЖЕНИЕ

РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА

за мобилизиране на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията във връзка със заявление ЕGF/2016/001 FI/Microsoft, подадено от Финландия

(Текстът на това приложение не е възпроизведен тук, тъй като той съответства на окончателния акт, Решение (ЕС) 2016/1857.)

---

| 19.6.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 215/256 |
| --- | --- | --- | --- |

19.6.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 215/256

---

P8_TA(2016)0367

Мобилизиране на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията във връзка със заявление EGF/2016/002 SE/Ericsson

Резолюция на Европейския парламент от 4 октомври 2016 г. относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета за мобилизиране на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (заявление от Швеция — EGF/2016/002 SE/Ericsson) (COM(2016)0554 — C8-0355/2016 — 2016/2214(BUD))

(2018/C 215/42)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета (COM(2016)0554 — C8-0355/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета (COM(2016)0554 — C8-0355/2016),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 1309/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (2014—2020 г.) и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1927/2006 (1) („Регламент за ЕФПГ“), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 1309/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (2014—2020 г.) и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1927/2006 (1) („Регламент за ЕФПГ“),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) No 1311/2013 на Съвета от 2 декември 2013 г. за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2014—2020 (2), и по-специално член 12 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) No 1311/2013 на Съвета от 2 декември 2013 г. за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2014—2020 (2), и по-специално член 12 от него,

| — | като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 2 декември 2013 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление (3) (МИС от 2 декември 2013 г.), и по-специално точка 13 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 2 декември 2013 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление (3) (МИС от 2 декември 2013 г.), и по-специално точка 13 от него,

| — | като взе предвид тристранната процедура съгласно точка 13 от МИС от 2 декември 2013 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид тристранната процедура съгласно точка 13 от МИС от 2 декември 2013 г.,

| — | като взе предвид писмото на комисията по заетост и социални въпроси, |
| --- | --- |

—

като взе предвид писмото на комисията по заетост и социални въпроси,

| — | като взе предвид писмото на комисията по регионално развитие, |
| --- | --- |

—

като взе предвид писмото на комисията по регионално развитие,

| — | като взе предвид доклада на комисията по бюджети (A8-0272/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по бюджети (A8-0272/2016),

| А. | като има предвид, че Съюзът създаде законодателни и бюджетни инструменти, за да осигури допълнителна подкрепа за работници, които са засегнати от последиците от големи структурни промени в моделите на световната търговия или от световната финансова и икономическа криза, и с цел подпомагане на тяхната реинтеграция на пазара на труда; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че Съюзът създаде законодателни и бюджетни инструменти, за да осигури допълнителна подкрепа за работници, които са засегнати от последиците от големи структурни промени в моделите на световната търговия или от световната финансова и икономическа криза, и с цел подпомагане на тяхната реинтеграция на пазара на труда;

| Б. | като има предвид, че финансовата помощ на Съюза за съкратените работници следва да бъде динамична и да се предоставя по възможно най-бърз и най-ефикасен начин, в съответствие със съвместната декларация на Европейския парламент, Съвета и Комисията, приета по време на заседанието по съгласуване на 17 юли 2008 г., и при надлежно спазване на МИС от 2 декември 2013 г. по отношение на вземането на решения за мобилизиране на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (ЕФПГ); |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че финансовата помощ на Съюза за съкратените работници следва да бъде динамична и да се предоставя по възможно най-бърз и най-ефикасен начин, в съответствие със съвместната декларация на Европейския парламент, Съвета и Комисията, приета по време на заседанието по съгласуване на 17 юли 2008 г., и при надлежно спазване на МИС от 2 декември 2013 г. по отношение на вземането на решения за мобилизиране на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (ЕФПГ);

| В. | като има предвид, че приемането на Регламента за ЕФПГ отразява постигнатото между Парламента и Съвета споразумение за повторно въвеждане на критерия за мобилизиране на средства от ЕФПГ във връзка с кризата, за определяне на финансовото участие на Съюза на 60 % от общия размер на очакваните разходи за предложените мерки, за повишаване на ефективността при обработката на заявления за мобилизиране на ЕФПГ от страна на Комисията, както и от страна на Парламента и Съвета, чрез съкращаване на времето за оценка и одобрение, за разширяване на обхвата на допустимите действия и на бенефициентите чрез включване на самостоятелно заетите лица и младите хора, както и за финансиране на стимули за създаване на собствени предприятия; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че приемането на Регламента за ЕФПГ отразява постигнатото между Парламента и Съвета споразумение за повторно въвеждане на критерия за мобилизиране на средства от ЕФПГ във връзка с кризата, за определяне на финансовото участие на Съюза на 60 % от общия размер на очакваните разходи за предложените мерки, за повишаване на ефективността при обработката на заявления за мобилизиране на ЕФПГ от страна на Комисията, както и от страна на Парламента и Съвета, чрез съкращаване на времето за оценка и одобрение, за разширяване на обхвата на допустимите действия и на бенефициентите чрез включване на самостоятелно заетите лица и младите хора, както и за финансиране на стимули за създаване на собствени предприятия;

| Г. | като има предвид, че Швеция подаде заявление EGF/2016/002 SE/Ericsson за финансово участие от страна на ЕФПГ във връзка със съкращения в стопанския сектор, класифициран в разделение 26 на NACE Rev. 2 („Производство на компютърна и комуникационна техника, електронни и оптични продукти“) основно в регионите от ниво 2 по NUTS Стокхолм (SE11), Източна и Централна Швеция (SE12), Южна Швеция (SE22) и Западна Швеция (SE23), и като има предвид, че се очаква 918 от 1 556 съкратени работници, допустими за подпомагане от ЕФПГ, да участват в мерките; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че Швеция подаде заявление EGF/2016/002 SE/Ericsson за финансово участие от страна на ЕФПГ във връзка със съкращения в стопанския сектор, класифициран в разделение 26 на NACE Rev. 2 („Производство на компютърна и комуникационна техника, електронни и оптични продукти“) основно в регионите от ниво 2 по NUTS Стокхолм (SE11), Източна и Централна Швеция (SE12), Южна Швеция (SE22) и Западна Швеция (SE23), и като има предвид, че се очаква 918 от 1 556 съкратени работници, допустими за подпомагане от ЕФПГ, да участват в мерките;

| Д. | като има предвид, че заявлението е подадено в съответствие с критериите за намеса, посочени в член 4, параграф 1, буква а) от Регламента за ЕФПГ, съгласно които е необходимо за референтен период от четири месеца в дадено предприятие в държава членка да са били съкратени най-малко 500 работници, включително при неговите доставчици и производителите надолу по веригата и/или самостоятелно заетите лица, които са прекратили своята дейност; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че заявлението е подадено в съответствие с критериите за намеса, посочени в член 4, параграф 1, буква а) от Регламента за ЕФПГ, съгласно които е необходимо за референтен период от четири месеца в дадено предприятие в държава членка да са били съкратени най-малко 500 работници, включително при неговите доставчици и производителите надолу по веригата и/или самостоятелно заетите лица, които са прекратили своята дейност;

| Е. | като има предвид, че изправено пред намаляващ растеж и едновременно с това пред по-голяма конкуренция от страна на производителите в Азия, Ericsson постепенно намали своето производство на телекомуникационен хардуер — процес, започнал преди две десетилетия; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че изправено пред намаляващ растеж и едновременно с това пред по-голяма конкуренция от страна на производителите в Азия, Ericsson постепенно намали своето производство на телекомуникационен хардуер — процес, започнал преди две десетилетия;

| 1. | Изразява съгласие с Комисията, че условията, посочени в член 4, параграф 1, буква а) от Регламента за ЕФПГ, са изпълнени и че следователно Швеция има право на финансово подпомагане в размер на 3 957 918 EUR по този регламент, съставляващи 60 % от общата сума в размер на 6 596 531 EUR, чрез които ще се помогне на 918 бенефициенти от целевата група да се върнат на пазара на труда; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Отбелязва, че Швеция е подала заявлението за финансово участие по линия на ЕФПГ на 31 март 2016 г. и че след като Швеция е предоставила допълнителна информация, Комисията е приключила оценката му на 5 септември 2016 г. и е уведомила Парламента на същия ден, като е спазила срока от 12 седмици от получаването на попълненото заявление; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Отбелязва, че секторите на информационните технологии и телекомуникациите са доминирани от азиатски производители и че Азия е на челно място като дестинация за възлагане на дейности на външни изпълнители; посочва, че дружеството Ericsson постепенно е намалявало персонала си в Швеция (от 21 178 през 2005 г. на 17 858 през 2014 г.), но в същото време е отбелязало значителен растеж в световен мащаб (от 56 055 през 2005 г. на 118 055 през 2014 г.); |
| --- | --- |

3.

| 4. | Подчертава, че в засегнатите региони относително голяма група от възрастни работници със сходна професионална подготовка са били съкратени по едно и също време, като повечето от тези работници, особено в Киста — градът с най-голям брой съкращения, не разполагат с уменията, които се търсят на местния пазар на труда; |
| --- | --- |

4.

| 5. | Приветства решението на Швеция да съсредоточи евентуалната помощ по линия на ЕФПГ в производствените обекти в Киста, Катринехолм и Кумла, тъй като тези обекти са изправени пред най-големи предизвикателства, като същевременно бъде предложена индивидуална помощ на съкратените работници в другите производствени обекти; |
| --- | --- |

5.

| 6. | Припомня, че засегнати от съкращенията са както работници, така и служители, и изразява загриженост, че някои работници са изправени пред пазар на труда със сравнително слабо търсене в традиционните производствени отрасли; отчита възможностите за тези работници в публичния или частния сектор на услугите, което ще изисква значителни усилия за преквалификация; |
| --- | --- |

6.

| 7. | Потвърждава оценката на шведската обществена служба по заетостта (Arbetsförmedlingen), че работниците разполагат с възможности за работа в публичния или частния сектор на услугите, при условие че им се осигури значителна преквалификация; |
| --- | --- |

7.

| 8. | Признава, че повечето от засегнатите служители са инженери, някои от които специализирани в ниши, които са уникални за Ericsson, но приветства увереността на шведската обществена служба по заетостта, че персонализиран пакет от програми за обучение и наставничество ще позволи на повечето от тези съкратени служители да намерят нови качествени работни места; |
| --- | --- |

8.

| 9. | Отбелязва, че съфинансираните от ЕФПГ персонализирани услуги за съкратените работници включват: консултиране и професионално ориентиране; защитена и субсидирана заетост и мерки за трудоустрояване; образование и обучение; и помощ при търсене на работа; приветства специалния акцент, който ще бъде поставен върху участниците на възраст 50 и повече години при предоставянето на мотивационно обучение и кариерно планиране; |
| --- | --- |

9.

| 10. | Отбелязва, че мерките в подкрепа на доходите възлизат на 33,92 % от общия пакет от персонализирани услуги, близо до определения в Регламента за ЕФПГ максимум от 35 %, както и че тези действия са обвързани с активното участие на бенефициентите от целевата група в дейности по търсене на работа или обучение; счита, че този относително висок процент е основателен предвид съществения дял на по-възрастните работници в целевата група и предоставянето на индивидуална подкрепа на участници с когнитивни увреждания; |
| --- | --- |

10.

| 11. | Отбелязва, че съгласуваният пакет от персонализирани услуги е изготвен след консултации с бенефициентите от целевата група и техните представители, както и с местните публични органи, като е взет под внимание факта, че 22 % от работниците са жени, а 78 % — мъже; |
| --- | --- |

11.

| 12. | Припомня, че в съответствие с член 7 на Регламента за ЕФПГ съгласуваният пакет от персонализирани услуги, ползващ се с подкрепата на ЕФПГ, следва да бъде така проектиран, че да предвижда перспективите за пазара на труда и необходимите умения и да бъде съвместим с прехода към устойчива икономика, в която ресурсите се използват ефективно; |
| --- | --- |

12.

| 13. | Припомня, че е важно да се подобрява пригодността за заетост на всички работници посредством адаптирано обучение и признаване на уменията и компетенциите, придобити по време на професионалната им кариера; очаква предлаганото в съгласувания пакет обучение да бъде съобразено не само с потребностите на съкратените работници, но и с актуалната стопанска среда; |
| --- | --- |

13.

| 14. | Приветства уверението на шведските органи, че ще бъдат положени специални усилия за премахване на традиционните пречки, свързани с пола, включително да се мотивират мъжете бенефициенти да намерят работа в сектора на здравеопазването, както и приноса на мерките за 16-те цели на Швеция, свързани с качеството на околната среда; |
| --- | --- |

14.

| 15. | Изисква от Комисията да предоставя в бъдещите предложения допълнителни подробности относно секторите, в които работниците има вероятност да намерят работа, и дали предлаганото обучение е съобразено с икономическите перспективи и потребностите на пазара на труда в регионите, засегнати от съкращенията; |
| --- | --- |

15.

| 16. | Отбелязва, че шведските органи са потвърдили, че предложените действия няма да получат финансова подкрепа от други фондове или финансови инструменти на Съюза, че няма да бъде допуснато двойно финансиране и че тези действия допълват действия, финансирани от структурните фондове; отново призовава Комисията да представя сравнителна оценка на тези данни в своите годишни доклади, за да се осигури пълно спазване на действащата нормативна уредба и да се гарантира, че не може да възникне дублиране на финансираните от Съюза услуги; |
| --- | --- |

16.

| 17. | Отбелязва, че за сектора на производството на компютърна и комуникационна техника, електронни и оптични продукти са подадени четиринадесет заявления за подкрепа от ЕФПГ, единадесет от които се основават на свързана с търговията глобализация, а три — на световната финансова и икономическа криза; |
| --- | --- |

17.

| 18. | Отново заявява, че помощта от ЕФПГ не трябва да замества мерките, които са задължение на предприятията по силата на националното законодателство или съгласно колективни трудови договори, нито мерките за преструктуриране на дружества или сектори; |
| --- | --- |

18.

| 19. | Оценява подобрената процедура, въведена от Комисията вследствие на искането на Парламента за по-бързо отпускане на безвъзмездни средства; отбелязва времевия натиск във връзка с новия график и потенциалното въздействие върху ефективността на проучването на случаите; |
| --- | --- |

19.

| 20. | Изисква от Комисията да осигури публичен достъп до документите, свързани със заявленията по линия на ЕФПГ; |
| --- | --- |

20.

| 21. | Одобрява приложеното към настоящата резолюция решение; |
| --- | --- |

21.

| 22. | Възлага на своя председател да подпише настоящото решение заедно с председателя на Съвета и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз; |
| --- | --- |

22.

| 23. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция, включително и приложението към нея, съответно на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

23.

---

(1)  ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 855.

(2)  ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 884.

(3)  ОВ C 373, 20.12.2013 г., стр. 1.

---

ПРИЛОЖЕНИЕ

РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА

за мобилизиране на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията във връзка със заявление EGF/2016/002 SE/Ericsson, подадено от Швеция

(Текстът на това приложение не е възпроизведен тук, тъй като той съответства на окончателния акт, Решение (ЕС) 2016/1858.)

---

| 19.6.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 215/260 |
| --- | --- | --- | --- |

19.6.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 215/260

---

P8_TA(2016)0368

Правна помощ за заподозрени и обвиняеми в наказателното производство и за искани за предаване лица в производството по европейска заповед за арест ***I

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 4 октомври 2016 г. относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета относно временната правна помощ за заподозрените или обвиняемите, които са задържани, и правната помощ при производствата по европейска заповед за арест (COM(2013)0824 — C7-0429/2013 — 2013/0409(COD))

(Обикновена законодателна процедура: първо четене)

(2018/C 215/43)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета (COM(2013)0824), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета (COM(2013)0824),

| — | като взе предвид член 294, параграф 2 и член 82, параграф 2, буква б) от Договора за функционирането на ЕС, съгласно които предложението му е било представено от Комисията (C7-0429/2013), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 2 и член 82, параграф 2, буква б) от Договора за функционирането на ЕС, съгласно които предложението му е било представено от Комисията (C7-0429/2013),

| — | като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на ЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на ЕС,

| — | като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 25 март 2014 г. (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 25 март 2014 г. (1),

| — | като взе предвид поетия с писмо от 30 юни 2016 г. ангажимент от представителя на Съвета за одобряване на позицията на Парламента в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на ЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид поетия с писмо от 30 юни 2016 г. ангажимент от представителя на Съвета за одобряване на позицията на Парламента в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на ЕС,

| — | като взе предвид член 59 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 59 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (А8-0165/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (А8-0165/2015),

| 1. | Приема изложената по-долу позиция на първо четене; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Изисква от Комисията да се отнесе до него отново, в случай че възнамерява да внесе съществени промени в своето предложение или да го замени с друг текст; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти. |
| --- | --- |

3.

---

(1)  ОВ C 226, 16.7.2014 г., стр. 63.

---

P8_TC1-COD(2013)0409

Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 4 октомври 2016 г. с оглед на приемането на Директива (ЕС) 2016/... на Европейския парламент и на Съвета относно правната помощ за заподозрени и обвиняеми в рамките на наказателното производство и за искани за предаване лица в рамките на производството по европейска заповед за арест

(Тъй като беше постигнато споразумение между Парламента и Съвета, позицията на Парламента съответства на окончателния законодателен акт, Директива (ЕС) 2016/1919.)

---

| 19.6.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 215/261 |
| --- | --- | --- | --- |

19.6.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 215/261

---

P8_TA(2016)0369

Търговия с някои стоки, които биха могли да бъдат използвани с цел прилагане на смъртно наказание, изтезания или други форми на отнасяне или наказание ***I

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 4 октомври 2016 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) No 1236/2005 на Съвета относно търговията с някои стоки, които биха могли да бъдат използвани с цел прилагане на смъртно наказание, изтезания или други форми на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание (COM(2014)0001 — C7-0014/2014 — 2014/0005(COD))

(Обикновена законодателна процедура: първо четене)

(2018/C 215/44)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета (COM(2014)0001), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета (COM(2014)0001),

| — | като взе предвид член 294, параграф 2 и член 207 от Договора за функционирането на ЕС, съгласно които Комисията е внесла предложението в Парламента (C7-0014/2014), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 2 и член 207 от Договора за функционирането на ЕС, съгласно които Комисията е внесла предложението в Парламента (C7-0014/2014),

| — | като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид поетия с писмо от 30 юни 2016 г. ангажимент от представителя на Съвета за одобряване на позицията на Парламента в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на ЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид поетия с писмо от 30 юни 2016 г. ангажимент от представителя на Съвета за одобряване на позицията на Парламента в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на ЕС,

| — | като взе предвид член 59 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 59 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по международна търговия и становището на комисията по външни работи (А8-0267/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по международна търговия и становището на комисията по външни работи (А8-0267/2015),

| 1. | Приема изложената по-долу позиция на първо четене (1); |
| --- | --- |

1.

| 2. | Изисква от Комисията да се отнесе до него отново, в случай че възнамерява да внесе съществени промени в своето предложение или да го замени с друг текст; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти. |
| --- | --- |

3.

---

(1)  Тази позиция заменя измененията, приети на 27 октомври 2015 г. (Приети текстове, P8_TA(2015)0368).

---

P8_TC1-COD(2014)0005

Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 4 октомври 2016 г. с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2016/... на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) No 1236/2005 на Съвета относно търговията с някои стоки, които биха могли да бъдат използвани с цел прилагане на смъртно наказание, изтезания или други форми на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание

(Тъй като беше постигнато споразумение между Парламента и Съвета, позицията на Парламента съответства на окончателния законодателен акт, Регламент (ЕС) 2016/2134.)

---

| 19.6.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 215/262 |
| --- | --- | --- | --- |

19.6.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 215/262

---

P8_TA(2016)0370

Споразумение за стратегическо сътрудничество между Китай и Европол *

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 4 октомври 2016 г. относно проекта на решение за изпълнение на Съвета за одобряване на сключването от страна на Европейската полицейска служба (Европол) на Споразумението за стратегическо сътрудничество между Министерството на обществената сигурност на Китайската народна република и Европол (08364/2016 — C8-0217/2016 — 2016/0808(CNS))

(Консултация)

(2018/C 215/45)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид проекта на Съвета (08364/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на Съвета (08364/2016),

| — | като взе предвид член 39, параграф 1 от Договора за Европейския съюз, изменен с Договора от Амстердам, и член 9 от Протокол No 36 относно преходните разпоредби, съгласно които Съветът се е консултирал с него (C8-0217/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 39, параграф 1 от Договора за Европейския съюз, изменен с Договора от Амстердам, и член 9 от Протокол No 36 относно преходните разпоредби, съгласно които Съветът се е консултирал с него (C8-0217/2016),

| — | като взе предвид Решение 2009/371/ПВР на Съвета от 6 април 2009 г. за създаване на Европейска полицейска служба (Европол) (1), и по-специално член 23, параграф 2 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Решение 2009/371/ПВР на Съвета от 6 април 2009 г. за създаване на Европейска полицейска служба (Европол) (1), и по-специално член 23, параграф 2 от него,

| — | като взе предвид Решение 2009/934/ПВР на Съвета от 30 ноември 2009 г. за приемане на правилата за прилагане, регламентиращи отношенията на Европол с партньорите му, включително обмена на лични данни и класифицирана информация (2), и по-специално членове 5 и 6 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Решение 2009/934/ПВР на Съвета от 30 ноември 2009 г. за приемане на правилата за прилагане, регламентиращи отношенията на Европол с партньорите му, включително обмена на лични данни и класифицирана информация (2), и по-специално членове 5 и 6 от него,

| — | като взе предвид Решение 2009/935/ПВР на Съвета от 30 ноември 2009 г. за определяне на списъка на третите държави и организации, с които Европол сключва споразумения (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Решение 2009/935/ПВР на Съвета от 30 ноември 2009 г. за определяне на списъка на третите държави и организации, с които Европол сключва споразумения (3),

| — | като взе предвид член 59 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 59 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A8-0265/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A8-0265/2016),

| 1. | Одобрява проекта на Съвета; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Приканва Съвета, в случай че възнамерява да се отклони от текста, одобрен от Парламента, да информира последния за това; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Призовава Съвета отново да се консултира с него, в случай че възнамерява да внесе съществени изменения в текста, одобрен от Парламента; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Призовава Комисията да направи оценка на разпоредбите в споразумението за сътрудничество след датата на прилагане на новия регламент за Европол (4); призовава Комисията да уведоми Парламента и Съвета за резултата от тази оценка и, ако е целесъобразно, да представи препоръка за разрешение за стартиране на международното предоговаряне на споразумението; |
| --- | --- |

4.

| 5. | Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на Европол. |
| --- | --- |

5.

---

(1)  ОВ L 121, 15.5.2009 г., стр. 37.

(2)  ОВ L 325, 11.12.2009 г., стр. 6.

(3)  ОВ L 325, 11.12.2009 г., стр. 12.

(4)  Регламент (ЕС) 2016/794 на Европейския парламент и на Съвета от 11 май 2016 г. относно Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на правоприлагането (Европол) и за замяна и отмяна на решения 2009/371/ПВР, 2009/934/ПВР, 2009/935/ПВР, 2009/936/ПВР и 2009/968/ПВР на Съвета (ОВ L 135, 24.5.2016 г., стр. 53).

---

Сряда, 5 октомври 2016 r.

| 19.6.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 215/263 |
| --- | --- | --- | --- |

19.6.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 215/263

---

P8_TA(2016)0372

Присъединяване на Перу към Хагската конвенция от 1980 г. за гражданските аспекти на международното отвличане на деца *

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 5 октомври 2016 г. относно предложението за решение на Съвета за разрешаване на Република Австрия и на Румъния да приемат, в интерес на Европейския съюз, присъединяването на Перу към Хагската конвенция от 1980 г. за гражданските аспекти на международното отвличане на деца (COM(2016)0367 — C8-0234/2016 — 2016/0168(NLE))

(Консултация)

(2018/C 215/46)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението за решение на Съвета (COM(2016)0367), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението за решение на Съвета (COM(2016)0367),

| — | като взе предвид член 38, четвърти параграф от Хагската конвенция от 1980 г. за гражданските аспекти на международното отвличане на деца, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 38, четвърти параграф от Хагската конвенция от 1980 г. за гражданските аспекти на международното отвличане на деца,

| — | като взе предвид член 81, параграф 3 и член 218, параграф 6, втора алинея, буква б) от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно които Съветът се е консултирал с него (C8-0234/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 81, параграф 3 и член 218, параграф 6, втора алинея, буква б) от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно които Съветът се е консултирал с него (C8-0234/2016),

| — | като взе предвид становището на Съда (1) относно изключителната външна компетентност на Европейския съюз по отношение на декларация за приемане на присъединяване към Хагската конвенция от 1980 г. за гражданските аспекти на международното отвличане на деца, |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Съда (1) относно изключителната външна компетентност на Европейския съюз по отношение на декларация за приемане на присъединяване към Хагската конвенция от 1980 г. за гражданските аспекти на международното отвличане на деца,

| — | като взе предвид член 59 и член 108, параграф 7 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 59 и член 108, параграф 7 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по правни въпроси (A8-0267/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по правни въпроси (A8-0267/2016),

| 1. | Одобрява разрешаването на Република Австрия и на Румъния да приемат, в интерес на Европейския съюз, присъединяването на Перу към Хагската конвенция от 1980 г. за гражданските аспекти на международното отвличане на деца; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета, на Комисията, на правителствата и на парламентите на държавите членки и на Перу, както и на Постоянното бюро на Хагската конференция по международно частно право. |
| --- | --- |

2.

---

(1)  Становище на Съда от 14 октомври 2014 г., 1/13, ECLI:EU:C:2014:2303.

---

| 19.6.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 215/264 |
| --- | --- | --- | --- |

19.6.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 215/264

---

P8_TA(2016)0373

Присъединяване на Казахстан към Хагската конвенция от 1980 г. за гражданските аспекти на международното отвличане на деца *

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 5 октомври 2016 г. относно предложението за решение на Съвета за разрешаване на определени държави членки да приемат, в интерес на Европейския съюз, присъединяването на Казахстан към Хагската конвенция от 1980 г. за гражданските аспекти на международното отвличане на деца (COM(2016)0368 — C8-0232/2016 — 2016/0169(NLE))

(Консултация)

(2018/C 215/47)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението за решение на Съвета (COM(2016)0368), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението за решение на Съвета (COM(2016)0368),

| — | като взе предвид член 38, четвърти параграф от Хагската конвенция от 1980 г. за гражданските аспекти на международното отвличане на деца, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 38, четвърти параграф от Хагската конвенция от 1980 г. за гражданските аспекти на международното отвличане на деца,

| — | като взе предвид член 81, параграф 3 и член 218, параграф 6, втора алинея, буква б) от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно които Съветът се е консултирал с него (C8-0232/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 81, параграф 3 и член 218, параграф 6, втора алинея, буква б) от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно които Съветът се е консултирал с него (C8-0232/2016),

| — | като взе предвид становището на Съда (1) относно изключителната външна компетентност на Европейския съюз по отношение на декларация за приемане на присъединяване към Хагската конвенция от 1980 г. за гражданските аспекти на международното отвличане на деца, |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Съда (1) относно изключителната външна компетентност на Европейския съюз по отношение на декларация за приемане на присъединяване към Хагската конвенция от 1980 г. за гражданските аспекти на международното отвличане на деца,

| — | като взе предвид член 59 и член 108, параграф 7 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 59 и член 108, параграф 7 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по правни въпроси (A8-0268/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по правни въпроси (A8-0268/2016),

| 1. | Одобрява разрешаването на определени държави членки да приемат, в интерес на Европейския съюз, присъединяването на Казахстан към Хагската конвенция от 1980 г. за гражданските аспекти на международното отвличане на деца; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета, на Комисията, на правителствата и на парламентите на държавите членки и на Казахстан, както и на Постоянното бюро на Хагската конференция по международно частно право. |
| --- | --- |

2.

---

(1)  Становище на Съда от 14 октомври 2014 г., 1/13, ECLI:EU:C:2014:2303.

---

| 19.6.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 215/265 |
| --- | --- | --- | --- |

19.6.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 215/265

---

P8_TA(2016)0374

Присъединяване на Република Корея към Хагската конвенция от 1980 г. за гражданските аспекти на международното отвличане на деца *

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 5 октомври 2016 г. относно предложението за решение на Съвета за разрешаване на определени държави членки да приемат, в интерес на Европейския съюз, присъединяването на Република Корея към Хагската конвенция от 1980 г. за гражданските аспекти на международното отвличане на деца (COM(2016)0372 — C8-0233/2016 — 2016/0173(NLE))

(Консултация)

(2018/C 215/48)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението за решение на Съвета (COM(2016)0372), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението за решение на Съвета (COM(2016)0372),

| — | като взе предвид член 38, четвърти параграф от Хагската конвенция от 1980 г. за гражданските аспекти на международното отвличане на деца, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 38, четвърти параграф от Хагската конвенция от 1980 г. за гражданските аспекти на международното отвличане на деца,

| — | като взе предвид член 81, параграф 3 и член 218, параграф 6, втора алинея, буква б) от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно които Съветът се е консултирал с него (C8-0233/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 81, параграф 3 и член 218, параграф 6, втора алинея, буква б) от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно които Съветът се е консултирал с него (C8-0233/2016),

| — | като взе предвид становището на Съда (1) относно изключителната външна компетентност на Европейския съюз по отношение на декларация за приемане на присъединяване към Хагската конвенция от 1980 г. за гражданските аспекти на международното отвличане на деца, |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Съда (1) относно изключителната външна компетентност на Европейския съюз по отношение на декларация за приемане на присъединяване към Хагската конвенция от 1980 г. за гражданските аспекти на международното отвличане на деца,

| — | като взе предвид член 59 и член 108, параграф 7 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 59 и член 108, параграф 7 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по правни въпроси (A8-0266/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по правни въпроси (A8-0266/2016),

| 1. | Одобрява разрешаването на определени държави членки да приемат, в интерес на Европейския съюз, присъединяването на Република Корея към Хагската конвенция от 1980 г. за гражданските аспекти на международното отвличане на деца; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета, на Комисията, на правителствата и на парламентите на държавите членки и на Република Корея, както и на Постоянното бюро на Хагската конференция по международно частно право. |
| --- | --- |

2.

---

(1)  Становище на Съда от 14 октомври 2014 г., 1/13, ECLI:EU:C:2014:2303.

---

Вторник, 25 октомври 2016 r.

| 19.6.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 215/266 |
| --- | --- | --- | --- |

19.6.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 215/266

---

P8_TA(2016)0391

Автоматизиран обмен на данни по отношение на ДНК данни в Дания *

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 25 октомври 2016 г. относно проекта на решение за изпълнение на Съвета за започване на автоматизиран обмен на данни по отношение на ДНК данни в Дания (11219/2016 — C8-0340/2016 — 2016/0813(CNS))

(Консултация)

(2018/C 215/49)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид проекта на Съвета (11219/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на Съвета (11219/2016),

| — | като взе предвид член 39, параграф 1 от Договора за Европейския съюз, изменен с Договора от Амстердам, и член 9 от Протокол No 36 относно преходните разпоредби, съгласно които Съветът се е консултирал с Парламента (C8-0340/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 39, параграф 1 от Договора за Европейския съюз, изменен с Договора от Амстердам, и член 9 от Протокол No 36 относно преходните разпоредби, съгласно които Съветът се е консултирал с Парламента (C8-0340/2016),

| — | като взе предвид Решение 2008/615/ПВР на Съвета от 23 юни 2008 г. за засилване на трансграничното сътрудничество, по-специално в борбата срещу тероризма и трансграничната престъпност (1), и по-специално член 33 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Решение 2008/615/ПВР на Съвета от 23 юни 2008 г. за засилване на трансграничното сътрудничество, по-специално в борбата срещу тероризма и трансграничната престъпност (1), и по-специално член 33 от него,

| — | като взе предвид своята резолюция от 10 октомври 2013 г. относно засилване на трансграничното сътрудничество в областта на правоприлагането в ЕС: прилагане на Решението от Прюм и европейския модел за обмен на информация (ЕМОИ) (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 10 октомври 2013 г. относно засилване на трансграничното сътрудничество в областта на правоприлагането в ЕС: прилагане на Решението от Прюм и европейския модел за обмен на информация (ЕМОИ) (2),

| — | като взе предвид своята резолюция от 9 юли 2015 г. относно Европейската програма за сигурност (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 9 юли 2015 г. относно Европейската програма за сигурност (3),

| — | като взе предвид член 59 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 59 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A8-0289/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A8-0289/2016),

| 1. | Одобрява проекта на Съвета; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Призовава Съвета, в случай че възнамерява да се отклони от текста, одобрен от Парламента, да го информира за това; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Призовава Съвета, в случай че възнамерява да внесе съществени изменения в текста, одобрен от Парламента, отново да се консултира с него; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

4.

---

(1)  ОВ L 210, 6.8.2008 г., стр. 1.

(2)  ОВ C 181, 19.5.2016 г., стр. 67.

(3)  Приети текстове, P8_TA(2015)0269.

---

| 19.6.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 215/267 |
| --- | --- | --- | --- |

19.6.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 215/267

---

P8_TA(2016)0392

Автоматизиран обмен на данни по отношение на дактилоскопични данни в Дания *

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 25 октомври 2016 г. относно проекта на решение за изпълнение на Съвета за започване на автоматизиран обмен на данни по отношение на дактилоскопични данни в Дания (11220/2016 — C8-0341/2016 — 2016/0814(CNS))

(Консултация)

(2018/C 215/50)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид проекта на Съвета (11220/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на Съвета (11220/2016),

| — | като взе предвид член 39, параграф 1 от Договора за Европейския съюз, изменен с Договора от Амстердам, и член 9 от Протокол No 36 относно преходните разпоредби, съгласно които Съветът се е консултирал с Парламента (C8-0341/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 39, параграф 1 от Договора за Европейския съюз, изменен с Договора от Амстердам, и член 9 от Протокол No 36 относно преходните разпоредби, съгласно които Съветът се е консултирал с Парламента (C8-0341/2016),

| — | като взе предвид Решение 2008/615/ПВР на Съвета от 23 юни 2008 г. за засилване на трансграничното сътрудничество, по-специално в борбата срещу тероризма и трансграничната престъпност (1), и по-специално член 33 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Решение 2008/615/ПВР на Съвета от 23 юни 2008 г. за засилване на трансграничното сътрудничество, по-специално в борбата срещу тероризма и трансграничната престъпност (1), и по-специално член 33 от него,

| — | като взе предвид своята резолюция от 10 октомври 2013 г. относно засилване на трансграничното сътрудничество в областта на правоприлагането в ЕС: прилагане на Решението от Прюм и европейския модел за обмен на информация (ЕМОИ) (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 10 октомври 2013 г. относно засилване на трансграничното сътрудничество в областта на правоприлагането в ЕС: прилагане на Решението от Прюм и европейския модел за обмен на информация (ЕМОИ) (2),

| — | като взе предвид своята резолюция от 9 юли 2015 г. относно Европейската програма за сигурност (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 9 юли 2015 г. относно Европейската програма за сигурност (3),

| — | като взе предвид член 59 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 59 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A8-0288/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A8-0288/2016),

| 1. | Одобрява проекта на Съвета; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Призовава Съвета, в случай че възнамерява да се отклони от текста, одобрен от Парламента, да го информира за това; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Призовава Съвета, в случай че възнамерява да внесе съществени изменения в текста, одобрен от Парламента, отново да се консултира с него; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

4.

---

(1)  ОВ L 210, 6.8.2008 г., стр. 1.

(2)  ОВ C 181, 19.5.2016 г., стр. 67.

(3)  Приети текстове, P8_TA(2015)0269.

---

| 19.6.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 215/268 |
| --- | --- | --- | --- |

19.6.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 215/268

---

P8_TA(2016)0393

Споразумение между ЕС и Китай за премахването на визите за краткосрочен престой за притежателите на дипломатически паспорти ***

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 25 октомври 2016 г. относно проекта на решение на Съвета за сключване от името на Европейския съюз на Споразумението между Европейския съюз и Китайската народна република за премахването на визите за краткосрочен престой за притежателите на дипломатически паспортиши (15470/2015 — C8-0110/2016 — 2015/0293(NLE))

(Одобрение)

(2018/C 215/51)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид проекта на решение на Съвета (15470/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на решение на Съвета (15470/2015),

| — | като взе предвид проектоспоразумението между Европейския съюз и Китайската народна република относно премахването на визите за краткосрочен престой за притежателите на дипломатически паспорти (15469/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проектоспоразумението между Европейския съюз и Китайската народна република относно премахването на визите за краткосрочен престой за притежателите на дипломатически паспорти (15469/2015),

| — | като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета в съответствие с член 77, параграф 2 и с член 218, параграф 6, втора алинея, буква а), подточка v) от Договора за функционирането на Европейския съюз (C8-0110/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета в съответствие с член 77, параграф 2 и с член 218, параграф 6, втора алинея, буква а), подточка v) от Договора за функционирането на Европейския съюз (C8-0110/2016),

| — | като взе предвид писмото на комисията по външни работи, |
| --- | --- |

—

като взе предвид писмото на комисията по външни работи,

| — | като взе предвид член 99, параграф 1, първа и трета алинеи, член 99, параграф 2 и член 108, параграф 7 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 99, параграф 1, първа и трета алинеи, член 99, параграф 2 и член 108, параграф 7 от своя правилник,

| — | като взе предвид препоръката на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A8-0281/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръката на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A8-0281/2016),

| 1. | Дава своето одобрение за сключване на споразумението; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на правителствата и на парламентите на държавите членки и на Китайската народна република. |
| --- | --- |

2.

---

| 19.6.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 215/269 |
| --- | --- | --- | --- |

19.6.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 215/269

---

P8_TA(2016)0394

Държави членки, които изпитват сериозни затруднения във връзка с финансовата си стабилност или са застрашени от такива затруднения ***I

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 25 октомври 2016 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) No 1303/2013 по отношение на някои разпоредби относно финансовото управление за определени държави членки, които изпитват сериозни затруднения във връзка с финансовата си стабилност или са застрашени от такива затруднения (COM(2016)0418 — C8-0238/2016 — 2016/0193(COD))

(Обикновена законодателна процедура: първо четене)

(2018/C 215/52)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета (COM(2016)0418), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета (COM(2016)0418),

| — | като взе предвид член 294, параграф 2 и член 177 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно които Комисията е внесла предложението до Парламента (C8-0238/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 2 и член 177 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно които Комисията е внесла предложението до Парламента (C8-0238/2016),

| — | като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 21 септември 2016 г. (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 21 септември 2016 г. (1),

| — | след консултация с Комитета на регионите, |
| --- | --- |

—

след консултация с Комитета на регионите,

| — | като взе предвид писмото на комисията по бюджети, |
| --- | --- |

—

като взе предвид писмото на комисията по бюджети,

| — | като взе предвид поетия с писмо от 21 септември 2016 г. ангажимент на представителя на Съвета за одобряване на позицията на Европейския парламент съобразно член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на ЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид поетия с писмо от 21 септември 2016 г. ангажимент на представителя на Съвета за одобряване на позицията на Европейския парламент съобразно член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на ЕС,

| — | като взе предвид член 59 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 59 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по регионално развитие (A8-0292/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по регионално развитие (A8-0292/2016),

| 1. | Приема изложената по-долу позиция на първо четене; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Изисква от Комисията да се отнесе до него отново, в случай че възнамерява да внесе съществени промени в своето предложение или да го замени с друг текст; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти. |
| --- | --- |

3.

---

(1)  Все още непубликувано в Официален вестник.

---

P8_TC1-COD(2016)0193

Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 25 октомври 2016 г. с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2016 на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) No 1303/2013 по отношение на някои разпоредби относно финансовото управление за определени държави членки, които изпитват сериозни затруднения във връзка с финансовата си стабилност или са застрашени от такива затруднения

(Тъй като беше постигнато споразумение между Парламента и Съвета, позицията на Парламента съответства на окончателния законодателен акт, Регламент (ЕС) 2016/2135.)

---

| 19.6.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 215/270 |
| --- | --- | --- | --- |

19.6.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 215/270

---

P8_TA(2016)0398

Статистиката за железопътния транспорт по отношение на събирането на данни за товарите, пътниците и произшествията ***II

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 25 октомври 2016 г. относно позицията на Съвета на първо четене във връзка с приемането на регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) No 91/2003 относно статистиката за железопътния транспорт по отношение на събирането на данни за товарите, пътниците и произшествията (10000/1/2016 — C8-0365/2016 — 2013/0297(COD))

(Обикновена законодателна процедура: второ четене)

(2018/C 215/53)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид позицията на Съвета на първо четене (10000/1/2016 — C8-0365/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид позицията на Съвета на първо четене (10000/1/2016 — C8-0365/2016),

| — | като взе предвид позицията си на първо четене (1) относно предложението на Комисията до Парламента и Съвета (COM(2013)0611), |
| --- | --- |

—

като взе предвид позицията си на първо четене (1) относно предложението на Комисията до Парламента и Съвета (COM(2013)0611),

| — | като взе предвид член 294, параграф 7 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 7 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид член 76 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 76 от своя правилник,

| — | като взе предвид препоръката за второ четене на комисията по транспорт и туризъм (A8-0300/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръката за второ четене на комисията по транспорт и туризъм (A8-0300/2016),

| 1. | Одобрява позицията на Съвета на първо четене; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Констатира, че актът е приет в съответствие с позицията на Съвета; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Възлага на своя председател да подпише акта заедно с председателя на Съвета съгласно член 297, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Възлага на своя генерален секретар да подпише акта, след като е направена проверка за надлежното изпълнение на всички процедури, и съвместно с генералния секретар на Съвета да пристъпи към публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз; |
| --- | --- |

4.

| 5. | Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти. |
| --- | --- |

5.

---

(1)  Приети текстове от 11.3.2014 г., P7_TA(2014)0197.

---

| 19.6.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 215/271 |
| --- | --- | --- | --- |

19.6.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 215/271

---

P8_TA(2016)0399

Статистиката за превоза на товари по вътрешни водни пътища (делегирани и изпълнителни правомощия на Комисията) ***II

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 25 октомври 2016 г. относно позицията на Съвета на първо четене с оглед на приемането на регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) No 1365/2006 относно статистиката за превоза на товари по вътрешни водни пътища по отношение на предоставянето на Комисията на делегирани и изпълнителни правомощия за приемането на определени мерки (09878/1/2016 — C8-0358/2016 — 2013/0226(COD))

(Обикновена законодателна процедура: второ четене)

(2018/C 215/54)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид позицията на Съвета на първо четене (09878/1/2016 — C8-0358/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид позицията на Съвета на първо четене (09878/1/2016 — C8-0358/2016),

| — | като взе предвид позицията си на първо четене (1) относно предложението на Комисията до Парламента и Съвета (COM(2013)0484), |
| --- | --- |

—

като взе предвид позицията си на първо четене (1) относно предложението на Комисията до Парламента и Съвета (COM(2013)0484),

| — | като взе предвид член 294, параграф 7 от Договора за функционирането на ЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 7 от Договора за функционирането на ЕС,

| — | като взе предвид член 76 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 76 от своя правилник,

| — | като взе предвид препоръката за второ четене на комисията по транспорт и туризъм (A8-0298/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръката за второ четене на комисията по транспорт и туризъм (A8-0298/2016),

| 1. | Одобрява позицията на Съвета на първо четене; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Констатира, че актът е приет в съответствие с позицията на Съвета; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Възлага на своя председател да подпише акта заедно с председателя на Съвета, съгласно член 297, параграф 1 от Договора за функционирането на ЕС; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Възлага на своя генерален секретар да подпише акта, след като е направена проверка за надлежното изпълнение на всички процедури, и съвместно с генералния секретар на Съвета да пристъпи към публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз; |
| --- | --- |

4.

| 5. | Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти. |
| --- | --- |

5.

---

(1)  Приети текстове от 11.3.2014 г., P7_TA(2014)0180.

---

| 19.6.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 215/272 |
| --- | --- | --- | --- |

19.6.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 215/272

---

P8_TA(2016)0400

Законодателната рамка на Съюза в областта на митническите нарушения и наказания ***I

Изменения, приети от Европейския парламент на 25 октомври 2016 г. към предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета относно законодателната рамка на Съюза в областта на митническите нарушения и наказаниятя (COM(2013)0884 — C8-0033/2014 — 2013/0432(COD)) (1)

(Обикновена законодателна процедура: първо четене)

(2018/C 215/55)

Изменение 1

Предложение за директива

Позоваване 1

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално членове ... от него, | като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално членове
  33 и 114
  от него, |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално членове ... от него,

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално членове
  33 и 114
  от него,

Изменение 2

Предложение за директива

Съображение 1 a (ново)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (1a) | Настоящата директива следва да бъде в съответствие с Регламент (ЕС) No 952/2013 на Европейския парламент и на Съвета

   (2)

  . |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(1a)

Настоящата директива следва да бъде в съответствие с Регламент (ЕС) No 952/2013 на Европейския парламент и на Съвета

   (2)

  .

Изменение 3

Предложение за директива

Съображение 2

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (2) | Вследствие на това
  митническите нарушения и наказания следват 28 различни правни рамки. В резултат на това дадено нарушение на митническото законодателство на Съюза не се третира по еднакъв начин в целия Съюз и наказанията, които могат да бъдат наложени във всеки отделен случай, се различават по своя характер и тежест в зависимост от държавата членка, която налага наказанието. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(2)

Вследствие на това
  митническите нарушения и наказания следват 28 различни правни рамки. В резултат на това дадено нарушение на митническото законодателство на Съюза не се третира по еднакъв начин в целия Съюз и наказанията, които могат да бъдат наложени във всеки отделен случай, се различават по своя характер и тежест в зависимост от държавата членка, която налага наказанието.

| (2) | Митническите нарушения и наказания следват 28 различни правни рамки. В резултат на това дадено нарушение на митническото законодателство на Съюза не се третира по еднакъв начин в целия Съюз и наказанията, които могат да бъдат наложени във всеки отделен случай, се различават по своя характер и тежест в зависимост от държавата членка, която налага наказанието
  , което води до евентуални загуби на приходи за държавите членки и нарушения на търговията
  . |
| --- | --- |

(2)

Митническите нарушения и наказания следват 28 различни правни рамки. В резултат на това дадено нарушение на митническото законодателство на Съюза не се третира по еднакъв начин в целия Съюз и наказанията, които могат да бъдат наложени във всеки отделен случай, се различават по своя характер и тежест в зависимост от държавата членка, която налага наказанието
  , което води до евентуални загуби на приходи за държавите членки и нарушения на търговията
  .

Изменение 4

Предложение за директива

Съображение 3

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (3) | Това различие в правните системи на държавите членки не само се отразява върху оптималното управление на митническия съюз, но и пречи на постигането на равнопоставени условия на конкуренция за икономическите оператори в рамките на митническия съюз, тъй като оказва въздействие върху техния достъп до митнически опростявания и улеснения. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(3)

Това различие в правните системи на държавите членки не само се отразява върху оптималното управление на митническия съюз, но и пречи на постигането на равнопоставени условия на конкуренция за икономическите оператори в рамките на митническия съюз, тъй като оказва въздействие върху техния достъп до митнически опростявания и улеснения.

| (3) | Това различие в правните системи на държавите членки не само се отразява върху оптималното управление на митническия съюз
  и на нужната прозрачност за гарантиране на правилното функциониране на вътрешния пазар по отношение на начините, по които се разглеждат нарушенията от различните митнически органи
  , но и пречи на постигането на равнопоставени условия на конкуренция за икономическите оператори в рамките на митническия съюз
  , които вече подлежат на различен набор от правила в Съюза
  , тъй като оказва въздействие върху техния достъп до митнически опростявания и улеснения. |
| --- | --- |

(3)

Това различие в правните системи на държавите членки не само се отразява върху оптималното управление на митническия съюз
  и на нужната прозрачност за гарантиране на правилното функциониране на вътрешния пазар по отношение на начините, по които се разглеждат нарушенията от различните митнически органи
  , но и пречи на постигането на равнопоставени условия на конкуренция за икономическите оператори в рамките на митническия съюз
  , които вече подлежат на различен набор от правила в Съюза
  , тъй като оказва въздействие върху техния достъп до митнически опростявания и улеснения.

Изменение 5

Предложение за директива

Съображение 6

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (6) | Следва
  да бъде определен списък на деянията, които да бъдат считани за нарушения на митническо законодателство на Съюза и да водят до наказания. Посочените митнически нарушения следва да се базират изцяло на задълженията, произтичащи от митническото законодателство, с директни препратки към Кодекса. Настоящата директива
  не определя дали
  държавите членки следва да прилагат
  административни
  наказания
  или наказания, имащи
  наказателноправен характер, по отношение на посочените митнически нарушения. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(6)

Следва
  да бъде определен списък на деянията, които да бъдат считани за нарушения на митническо законодателство на Съюза и да водят до наказания. Посочените митнически нарушения следва да се базират изцяло на задълженията, произтичащи от митническото законодателство, с директни препратки към Кодекса. Настоящата директива
  не определя дали
  държавите членки следва да прилагат
  административни
  наказания
  или наказания, имащи
  наказателноправен характер, по отношение на посочените митнически нарушения.

| (6) | В настоящата директива следва
  да бъде определен списък на деянията, които да бъдат считани за нарушения на митническо законодателство на Съюза, и да водят до наказания. Посочените митнически нарушения следва да се базират изцяло на задълженията, произтичащи от митническото законодателство, с директни препратки към Кодекса. Настоящата директива
  предвижда, че
  държавите членки следва да прилагат наказания
  , които нямат
  наказателноправен характер , по отношение на посочените митнически нарушения.
  Следва също да е възможно за държавите членки да предвидят налагането на наказания, които имат наказателноправен характер, в съответствие с националното право и правото на Съюза, вместо наказания, които нямат такъв характер, когато естеството и тежестта на въпросното нарушение го изискват, за да може наложеното наказание да бъде възпиращо, ефективно и пропорционално. |
| --- | --- |

(6)

В настоящата директива следва
  да бъде определен списък на деянията, които да бъдат считани за нарушения на митническо законодателство на Съюза, и да водят до наказания. Посочените митнически нарушения следва да се базират изцяло на задълженията, произтичащи от митническото законодателство, с директни препратки към Кодекса. Настоящата директива
  предвижда, че
  държавите членки следва да прилагат наказания
  , които нямат
  наказателноправен характер , по отношение на посочените митнически нарушения.
  Следва също да е възможно за държавите членки да предвидят налагането на наказания, които имат наказателноправен характер, в съответствие с националното право и правото на Съюза, вместо наказания, които нямат такъв характер, когато естеството и тежестта на въпросното нарушение го изискват, за да може наложеното наказание да бъде възпиращо, ефективно и пропорционално.

Изменение 6

Предложение за директива

Съображение 7

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (7) | Първата категория деяния следва да включват митническите нарушения, основани на обективна отговорност, при която не се изисква какъвто и да е елемент на вина с оглед на обективния характер на свързаните с нея задължения и на факта, че лицата, отговарящи за тяхното изпълнение, не могат да пренебрегват съществуването им и обвързващия им характер. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(7)

Първата категория деяния следва да включват митническите нарушения, основани на обективна отговорност, при която не се изисква какъвто и да е елемент на вина с оглед на обективния характер на свързаните с нея задължения и на факта, че лицата, отговарящи за тяхното изпълнение, не могат да пренебрегват съществуването им и обвързващия им характер.

заличава се

Изменение 7

Предложение за директива

Съображение 8

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (8) | Втората и третата категория деяния следва да включват митническите нарушения, извършени непредпазливо или умишлено, при които съответно този субективен елемент следва да бъде установен, за да може да възникне отговорност. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(8)

Втората и третата категория деяния следва да включват митническите нарушения, извършени непредпазливо или умишлено, при които съответно този субективен елемент следва да бъде установен, за да може да възникне отговорност.

заличава се

Изменение 8

Предложение за директива

Съображение 10

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (10) | С цел да се гарантира правната сигурност, следва да се предвиди, че действие или бездействие, което е в резултат от грешка от страна на митническите органи, не следва да се счита за митническо нарушение. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(10)

С цел да се гарантира правната сигурност, следва да се предвиди, че действие или бездействие, което е в резултат от грешка от страна на митническите органи, не следва да се счита за митническо нарушение.

| (10) | С цел да се гарантира правната сигурност следва да се предвиди, че действие или бездействие, което е в резултат от грешка от страна на митническите органи съгласно определението
  в Кодекса
  , не следва да се счита за
  представляващо
  митническо нарушение. |
| --- | --- |

(10)

С цел да се гарантира правната сигурност следва да се предвиди, че действие или бездействие, което е в резултат от грешка от страна на митническите органи съгласно определението
  в Кодекса
  , не следва да се счита за
  представляващо
  митническо нарушение.

Изменение 9

Предложение за директива

Съображение 12

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (12) | С
  цел да се сближат националните системи на държавите членки за налагане на наказания, скалите на наказанията, следва да бъдат установени така, че да отразяват
  различните категории митнически
  нарушения
  и тяхната тежест
  . За целите на налагането на ефективни, пропорционални и възпиращи наказания, държавите членки следва също така да гарантират, че техните компетентните органи вземат предвид специфични утежняващи или смекчаващи обстоятелства при определяне на вида и размера на наказанията, които следва да бъдат наложени. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(12)

С
  цел да се сближат националните системи на държавите членки за налагане на наказания, скалите на наказанията, следва да бъдат установени така, че да отразяват
  различните категории митнически
  нарушения
  и тяхната тежест
  . За целите на налагането на ефективни, пропорционални и възпиращи наказания, държавите членки следва също така да гарантират, че техните компетентните органи вземат предвид специфични утежняващи или смекчаващи обстоятелства при определяне на вида и размера на наказанията, които следва да бъдат наложени.

| (12) | С
  цел да се сближат националните системи на държавите членки за налагане на наказания скалите на наказанията следва да бъдат установени така, че да отразяват
  тежестта на митническите
  нарушения. За целите на налагането на ефективни, пропорционални и възпиращи наказания, държавите членки следва също така да гарантират, че техните компетентните органи вземат предвид специфични утежняващи или смекчаващи обстоятелства при определяне на вида и размера на наказанията, които следва да бъдат наложени. |
| --- | --- |

(12)

С
  цел да се сближат националните системи на държавите членки за налагане на наказания скалите на наказанията следва да бъдат установени така, че да отразяват
  тежестта на митническите
  нарушения. За целите на налагането на ефективни, пропорционални и възпиращи наказания, държавите членки следва също така да гарантират, че техните компетентните органи вземат предвид специфични утежняващи или смекчаващи обстоятелства при определяне на вида и размера на наказанията, които следва да бъдат наложени.

Изменение 10

Предложение за директива

Съображение 12 a (ново)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (12a) | Единствено в случаи, когато сериозните нарушения са свързани не с отклонените от облагане мита, а със стойността на съответните стоки, например в случай на нарушения, свързани с правата върху интелектуалната собственост или със стоки с наложени забрани или ограничения, митническите органи следва да основават наложеното наказание на стойността на стоките. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(12a)

Единствено в случаи, когато сериозните нарушения са свързани не с отклонените от облагане мита, а със стойността на съответните стоки, например в случай на нарушения, свързани с правата върху интелектуалната собственост или със стоки с наложени забрани или ограничения, митническите органи следва да основават наложеното наказание на стойността на стоките.

Изменение 11

Предложение за директива

Съображение 13

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (13) | Давностният срок за производството по митническите нарушения следва да бъде определен на четири години от датата, на която е извършено митническото нарушение или, в случай на продължавани
  или
  повторни нарушения, при прекратяване на деянието, представляващо това нарушение. Държавите членки следва да гарантират, че давностният срок се прекъсва от акт, свързан с разследване или съдебно производство по отношение на
  митническото
  нарушение. Държавите членки
  могат
  да определят случаи
  на спиране на давностния срок
  .
  Образуването или продължаването на тези производства следва да бъде прекратявано
  след
  изтичане
  на срок от осем години, докато давностният срок за принудително изпълнение на дадено наказание следва да
  бъде три
  години. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(13)

Давностният срок за производството по митническите нарушения следва да бъде определен на четири години от датата, на която е извършено митническото нарушение или, в случай на продължавани
  или
  повторни нарушения, при прекратяване на деянието, представляващо това нарушение. Държавите членки следва да гарантират, че давностният срок се прекъсва от акт, свързан с разследване или съдебно производство по отношение на
  митническото
  нарушение. Държавите членки
  могат
  да определят случаи
  на спиране на давностния срок
  .
  Образуването или продължаването на тези производства следва да бъде прекратявано
  след
  изтичане
  на срок от осем години, докато давностният срок за принудително изпълнение на дадено наказание следва да
  бъде три
  години.

| (13) | Давностният срок за производството по митническите нарушения следва да бъде определен на четири години от датата, на която е извършено митническото нарушение или, в случай на продължавани
  или
  повторни нарушения, при прекратяване на деянието, представляващо това нарушение. Държавите членки следва да гарантират, че давностният срок се прекъсва от акт, свързан с разследване или съдебно производство по отношение на
  същото митническо
  нарушение
  , или от акт, извършен от лицето, носещо отговорност за нарушението
  .
  Следва да бъде възможно за
  държавите членки да определят случаи
  , при които давностният срок е спрян
  .
  Производствата следва да се преустановяват по давност, независимо от прекъсванията на давностния срок,
  след
  изтичането
  на срок от осем години, докато давностният срок за принудително изпълнение на дадено наказание следва да
  бъде три
  години. |
| --- | --- |

(13)

Давностният срок за производството по митническите нарушения следва да бъде определен на четири години от датата, на която е извършено митническото нарушение или, в случай на продължавани
  или
  повторни нарушения, при прекратяване на деянието, представляващо това нарушение. Държавите членки следва да гарантират, че давностният срок се прекъсва от акт, свързан с разследване или съдебно производство по отношение на
  същото митническо
  нарушение
  , или от акт, извършен от лицето, носещо отговорност за нарушението
  .
  Следва да бъде възможно за
  държавите членки да определят случаи
  , при които давностният срок е спрян
  .
  Производствата следва да се преустановяват по давност, независимо от прекъсванията на давностния срок,
  след
  изтичането
  на срок от осем години, докато давностният срок за принудително изпълнение на дадено наказание следва да
  бъде три
  години.

Изменение 12

Предложение за директива

Съображение 14

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (14) | Следва да се предвиди временно преустановяване на административното производство за митнически нарушения в случаите, когато е образувано наказателно производство срещу същото лице във връзка със същите факти. Продължаването на административното производство след приключване на наказателното производство следва да бъде възможно само в строго съответствие с принципа ne bis in idem. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(14)

Следва да се предвиди временно преустановяване на административното производство за митнически нарушения в случаите, когато е образувано наказателно производство срещу същото лице във връзка със същите факти. Продължаването на административното производство след приключване на наказателното производство следва да бъде възможно само в строго съответствие с принципа ne bis in idem.

| (14) | Следва да се предвиди временно преустановяване на административното производство за митнически нарушения в случаите, когато е образувано наказателно производство срещу същото лице във връзка със същите факти. Продължаването на административното производство след приключване на наказателното производство следва да бъде възможно само в строго съответствие с принципа ne bis in idem

  , което означава, че едно и също нарушение не трябва да бъде наказвано два пъти
  . |
| --- | --- |

(14)

Следва да се предвиди временно преустановяване на административното производство за митнически нарушения в случаите, когато е образувано наказателно производство срещу същото лице във връзка със същите факти. Продължаването на административното производство след приключване на наказателното производство следва да бъде възможно само в строго съответствие с принципа ne bis in idem

  , което означава, че едно и също нарушение не трябва да бъде наказвано два пъти
  .

Изменение 13

Предложение за директива

Съображение 15 a (ново)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (15a) | Общата цел на настоящата директива е да гарантира ефективното прилагане на митническото законодателство на Съюза. Правната рамка, предвидена в настоящата директива, обаче не позволява интегриран подход към прилагането, включително към надзора, контрола и разследванията. Следователно от Комисията се изисква да представи пред Европейския парламент и Съвета доклад относно тези аспекти, включително относно изпълнението на общата рамка за управление на риска, за да се прецени дали е необходимо допълнително законодателство. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(15a)

Изменение 14

Предложение за директива

Съображение 18 a (ново)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (18a) | С настоящата директива се цели задълбочаване на митническото сътрудничество чрез сближаване на националните законодателства в областта на митническите наказания. Като се има предвид, че понастоящем правните традиции в държавите членки се различават значително, не е възможно да се постигне цялостна хармонизация в тази област. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(18a)

С настоящата директива се цели задълбочаване на митническото сътрудничество чрез сближаване на националните законодателства в областта на митническите наказания. Като се има предвид, че понастоящем правните традиции в държавите членки се различават значително, не е възможно да се постигне цялостна хармонизация в тази област.

Изменение 15

Предложение за директива

Член 1 — параграф 1

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| 1.   Настоящата директива
  установява рамка
  , отнасяща се до нарушенията на митническото законодателство на Съюза, и предвижда наказания за тези нарушения. | 1.   
  Целта на
  настоящата директива
  е да допринесе за правилното функциониране на вътрешния пазар и да определи рамката
  , отнасяща се до нарушенията на митническото законодателство на Съюза, и предвижда
  налагането на
  наказания
  , които нямат наказателноправен характер,
  за тези нарушения
  чрез сближаване на разпоредбите, установени в законови, подзаконови и административни актове на държавите членки. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

1.   Настоящата директива
  установява рамка
  , отнасяща се до нарушенията на митническото законодателство на Съюза, и предвижда наказания за тези нарушения.

1.   
  Целта на
  настоящата директива
  е да допринесе за правилното функциониране на вътрешния пазар и да определи рамката
  , отнасяща се до нарушенията на митническото законодателство на Съюза, и предвижда
  налагането на
  наказания
  , които нямат наказателноправен характер,
  за тези нарушения
  чрез сближаване на разпоредбите, установени в законови, подзаконови и административни актове на държавите членки.

Изменение 16

Предложение за директива

Член 1 — параграф 2 а (нов)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | 2a.
     
  Настоящата директива обхваща задълженията на държавите членки към търговските партньори на Европейския съюз, както и към Световната търговска организация и Световната митническа организация, с оглед на установяването на единен и ефективен вътрешен пазар, като същевременно се улеснява търговията и се обезпечава сигурност. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

2a.
     
  Настоящата директива обхваща задълженията на държавите членки към търговските партньори на Европейския съюз, както и към Световната търговска организация и Световната митническа организация, с оглед на установяването на единен и ефективен вътрешен пазар, като същевременно се улеснява търговията и се обезпечава сигурност.

Изменение 17

Предложение за директива

Член 2

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| Член 2 | Член 2 |
| Митнически нарушения и наказания | Общи принципи |
| Държавите членки предвиждат разпоредби относно наказанията по отношение на митническите нарушения, посочени в членове 3 — 6. | 1.
     Държавите членки предвиждат разпоредби относно наказанията по отношение на митническите нарушения, посочени в членове 3
  и
  6,
  в строго съответствие с принципа ne bis in idem
  . |
| | Държавите членки гарантират, че действията или бездействията, посочени в членове 3 и 6, представляват митнически нарушения в случаите, когато са извършени непредпазливо или умишлено
  . |
| | Държавите членки могат да предвидят налагането на наказания, които имат наказателноправен характер, в съответствие с националното право и правото на Съюза, вместо наказания, които нямат такъв характер, когато естеството и тежестта на въпросното нарушение го изискват, за да може наложеното наказание да бъде възпиращо, ефективно и пропорционално. |
| | 2.
     
  За целите на настоящата директива: |
| | a) | митническите органи определят дали нарушението е извършено непредпазливо, което означава, че отговорното лице не е упражнило разумна грижа по отношение на контрола върху своите дейности, или е предприело мерки, които са явно недостатъчни, за да избегне настъпването на обстоятелства, които водят до нарушението, когато рискът от неговото настъпване е разумно предвидим; |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Член 2

Член 2

Митнически нарушения и наказания

Общи принципи

Държавите членки предвиждат разпоредби относно наказанията по отношение на митническите нарушения, посочени в членове 3 — 6.

1.
     Държавите членки предвиждат разпоредби относно наказанията по отношение на митническите нарушения, посочени в членове 3
  и
  6,
  в строго съответствие с принципа ne bis in idem
  .

Държавите членки гарантират, че действията или бездействията, посочени в членове 3 и 6, представляват митнически нарушения в случаите, когато са извършени непредпазливо или умишлено
  .

Държавите членки могат да предвидят налагането на наказания, които имат наказателноправен характер, в съответствие с националното право и правото на Съюза, вместо наказания, които нямат такъв характер, когато естеството и тежестта на въпросното нарушение го изискват, за да може наложеното наказание да бъде възпиращо, ефективно и пропорционално.

2.
     
  За целите на настоящата директива:

a)

митническите органи определят дали нарушението е извършено непредпазливо, което означава, че отговорното лице не е упражнило разумна грижа по отношение на контрола върху своите дейности, или е предприело мерки, които са явно недостатъчни, за да избегне настъпването на обстоятелства, които водят до нарушението, когато рискът от неговото настъпване е разумно предвидим;

| б) | митническите органи установяват дали нарушението е извършено умишлено, което означава, че действието или бездействието е извършено от отговорното лице със съзнанието, че това действие или бездействие представлява нарушение, или с цел преднамерено и съзнателно нарушение на митническото законодателство; |
| --- | --- |

б)

митническите органи установяват дали нарушението е извършено умишлено, което означава, че действието или бездействието е извършено от отговорното лице със съзнанието, че това действие или бездействие представлява нарушение, или с цел преднамерено и съзнателно нарушение на митническото законодателство;

| в) | техническите грешки не представляват митническо нарушение, освен ако от всички обстоятелства не става ясно, че са извършени в резултат на небрежност или с умисъл. |
| --- | --- |

в)

техническите грешки не представляват митническо нарушение, освен ако от всички обстоятелства не става ясно, че са извършени в резултат на небрежност или с умисъл.

Изменение 18

Предложение за директива

Член 2а (нов)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | Член 2a |
| | Улесняване на търговията |
| | За да се спазят задълженията на Съюза по Споразумението на СТО за улесняване на търговията, държавите членки работят съвместно за създаването на система за сътрудничество, включваща всички държави членки. Тази система има за цел: координиране на ключови показатели за изпълнението по отношение на митническите наказания (анализ на броя на жалбите, процент на повторно нарушение и др.); разпространение на най-добри практики сред митническите администрации (ефективност на контрола и наказанията, намаляване на административните разходи и др.); предаване на опита на стопанските субекти и създаване на връзки между тях; мониторинг на начина, по който митническите администрации извършват своите дейности, и осъществяване на статистическа дейност по нарушенията, извършени от дружества от трети държави. В рамките на системата за сътрудничество всички държави членки се уведомяват незабавно за разследванията на митнически нарушения и за установените нарушения по начин, целящ улесняването на търговията, предотвратяването на навлизането на незаконни стоки на вътрешния пазар и подобряването на ефективността на проверките. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Член 2a

Улесняване на търговията

За да се спазят задълженията на Съюза по Споразумението на СТО за улесняване на търговията, държавите членки работят съвместно за създаването на система за сътрудничество, включваща всички държави членки. Тази система има за цел: координиране на ключови показатели за изпълнението по отношение на митническите наказания (анализ на броя на жалбите, процент на повторно нарушение и др.); разпространение на най-добри практики сред митническите администрации (ефективност на контрола и наказанията, намаляване на административните разходи и др.); предаване на опита на стопанските субекти и създаване на връзки между тях; мониторинг на начина, по който митническите администрации извършват своите дейности, и осъществяване на статистическа дейност по нарушенията, извършени от дружества от трети държави. В рамките на системата за сътрудничество всички държави членки се уведомяват незабавно за разследванията на митнически нарушения и за установените нарушения по начин, целящ улесняването на търговията, предотвратяването на навлизането на незаконни стоки на вътрешния пазар и подобряването на ефективността на проверките.

Изменение 19

Предложение за директива

Член 3

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| Член 3 | Член 3 |
| Митнически нарушения
  , свързани с обективна отговорност | Митнически нарушения |
| Държавите членки гарантират, че следните действия или бездействия представляват митнически нарушения
  , независимо от това дали има някакъв елемент на вина
  : | Държавите членки гарантират, че следните действия или бездействия представляват митнически нарушения: |
| a) | неизпълнение от страна на лицето, което подава митническа декларация, декларация за временно складиране, обобщена декларация за въвеждане, обобщена декларация за напускане, декларация за реекспорт или уведомление за реекспорт, на задължението за осигуряване на точността и пълнотата на информацията, предоставена в декларацията, уведомлението или заявлението в съответствие с член 15, параграф 2
  , буква а)
  от Кодекса; |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Член 3

Член 3

Митнически нарушения
  , свързани с обективна отговорност

Митнически нарушения

Държавите членки гарантират, че следните действия или бездействия представляват митнически нарушения
  , независимо от това дали има някакъв елемент на вина
  :

Държавите членки гарантират, че следните действия или бездействия представляват митнически нарушения:

a)

неизпълнение от страна на лицето, което подава митническа декларация, декларация за временно складиране, обобщена декларация за въвеждане, обобщена декларация за напускане, декларация за реекспорт или уведомление за реекспорт, на задължението за осигуряване на точността и пълнотата на информацията, предоставена в декларацията, уведомлението или заявлението в съответствие с член 15, параграф 2
  , буква а)
  от Кодекса;

| a) | неизпълнение от страна на лицето, което подава митническа декларация, декларация за временно складиране, обобщена декларация за въвеждане, обобщена декларация за напускане, декларация за реекспорт или уведомление за реекспорт, на задължението за осигуряване на точността и пълнотата на информацията, предоставена в декларацията, уведомлението или заявлението в съответствие с
  буква а) от
  член 15, параграф 2 от Кодекса; |
| --- | --- |

a)

неизпълнение от страна на лицето, което подава митническа декларация, декларация за временно складиране, обобщена декларация за въвеждане, обобщена декларация за напускане, декларация за реекспорт или уведомление за реекспорт, на задължението за осигуряване на точността и пълнотата на информацията, предоставена в декларацията, уведомлението или заявлението в съответствие с
  буква а) от
  член 15, параграф 2 от Кодекса;

| б) | неизпълнение от страна на лицето, което подава митническа декларация, декларация за временно складиране, обобщена декларация за въвеждане, обобщена декларация за напускане, декларация за реекспорт или уведомление за реекспорт, на задължението за осигуряване на автентичността, точността и валидността на всички придружаващи документи, в съответствие с член 15, параграф 2
  , буква б)
  от Кодекса; |
| --- | --- |

б)

неизпълнение от страна на лицето, което подава митническа декларация, декларация за временно складиране, обобщена декларация за въвеждане, обобщена декларация за напускане, декларация за реекспорт или уведомление за реекспорт, на задължението за осигуряване на автентичността, точността и валидността на всички придружаващи документи, в съответствие с член 15, параграф 2
  , буква б)
  от Кодекса;

| б) | неизпълнение от страна на лицето, което подава митническа декларация, декларация за временно складиране, обобщена декларация за въвеждане, обобщена декларация за напускане, декларация за реекспорт или уведомление за реекспорт, на задължението за осигуряване на автентичността, точността и валидността на всички придружаващи документи, в съответствие с
  буква б) от
  член 15, параграф 2 от Кодекса; |
| --- | --- |

б)

неизпълнение от страна на лицето, което подава митническа декларация, декларация за временно складиране, обобщена декларация за въвеждане, обобщена декларация за напускане, декларация за реекспорт или уведомление за реекспорт, на задължението за осигуряване на автентичността, точността и валидността на всички придружаващи документи, в съответствие с
  буква б) от
  член 15, параграф 2 от Кодекса;

| в) | неподаване от страна на лицето на обобщена декларация за въвеждане в съответствие с член 127 от Кодекса, на уведомление за пристигане на плавателен съд или на въздухоплавателно средство в съответствие с член 133 от Кодекса, на декларация за временно складиране в съответствие с член 145 от Кодекса, на митническа декларация в съответствие с член 158 от Кодекса, на предварително уведомление за дейности в свободните зони в съответствие с член 244, параграф 2 от Кодекса, на предварителна декларация за заминаване в съответствие с член 263 от Кодекса, на декларация за реекспорт съгласно член 270 от Кодекса, на обобщена декларация за напускане в съответствие с член 271 от Кодекса или на уведомление за реекспорт в съответствие с член 274 от Кодекса; |
| --- | --- |

в)

неподаване от страна на лицето на обобщена декларация за въвеждане в съответствие с член 127 от Кодекса, на уведомление за пристигане на плавателен съд или на въздухоплавателно средство в съответствие с член 133 от Кодекса, на декларация за временно складиране в съответствие с член 145 от Кодекса, на митническа декларация в съответствие с член 158 от Кодекса, на предварително уведомление за дейности в свободните зони в съответствие с член 244, параграф 2 от Кодекса, на предварителна декларация за заминаване в съответствие с член 263 от Кодекса, на декларация за реекспорт съгласно член 270 от Кодекса, на обобщена декларация за напускане в съответствие с член 271 от Кодекса или на уведомление за реекспорт в съответствие с член 274 от Кодекса;

| в) | неподаване от страна на лицето на обобщена декларация за въвеждане в съответствие с член 127 от Кодекса, на уведомление за пристигане на плавателен съд или на въздухоплавателно средство в съответствие с член 133 от Кодекса, на декларация за временно складиране в съответствие с член 145 от Кодекса, на митническа декларация в съответствие с член 158 от Кодекса, на предварително уведомление за дейности в свободните зони в съответствие с член 244, параграф 2 от Кодекса, на предварителна декларация за заминаване в съответствие с член 263 от Кодекса, на декларация за реекспорт съгласно член 270 от Кодекса, на обобщена декларация за напускане в съответствие с член 271 от Кодекса или на уведомление за реекспорт в съответствие с член 274 от Кодекса; |
| --- | --- |

в)

неподаване от страна на лицето на обобщена декларация за въвеждане в съответствие с член 127 от Кодекса, на уведомление за пристигане на плавателен съд или на въздухоплавателно средство в съответствие с член 133 от Кодекса, на декларация за временно складиране в съответствие с член 145 от Кодекса, на митническа декларация в съответствие с член 158 от Кодекса, на предварително уведомление за дейности в свободните зони в съответствие с член 244, параграф 2 от Кодекса, на предварителна декларация за заминаване в съответствие с член 263 от Кодекса, на декларация за реекспорт съгласно член 270 от Кодекса, на обобщена декларация за напускане в съответствие с член 271 от Кодекса или на уведомление за реекспорт в съответствие с член 274 от Кодекса;

| г) | неизпълнение от страна на икономически оператор на задължението да съхранява документи и друга информация, свързани с извършването на митнически формалности, на всякакъв носител, за периода от време, който се изисква от митническото законодателство в съответствие с член 51 от Кодекса; |
| --- | --- |

г)

неизпълнение от страна на икономически оператор на задължението да съхранява документи и друга информация, свързани с извършването на митнически формалности, на всякакъв носител, за периода от време, който се изисква от митническото законодателство в съответствие с член 51 от Кодекса;

| г) | неизпълнение от страна на икономически оператор на задължението да съхранява документи и друга информация, свързани с извършването на митнически формалности, на всякакъв носител, за периода от време, който се изисква от митническото законодателство в съответствие с член 51 от Кодекса; |
| --- | --- |

г)

неизпълнение от страна на икономически оператор на задължението да съхранява документи и друга информация, свързани с извършването на митнически формалности, на всякакъв носител, за периода от време, който се изисква от митническото законодателство в съответствие с член 51 от Кодекса;

| д) | преместване на стоки, въведени на митническата територия на Съюза, от мястото на митнически надзор без разрешението на митническите органи в противоречие с член 134, параграф 1, първа и втора алинея от Кодекса; |
| --- | --- |

д)

преместване на стоки, въведени на митническата територия на Съюза, от мястото на митнически надзор без разрешението на митническите органи в противоречие с член 134, параграф 1, първа и втора алинея от Кодекса;

| д) | преместване на стоки, въведени на митническата територия на Съюза, от мястото на митнически надзор без разрешението на митническите органи в противоречие с член 134, параграф 1, първа и втора алинея от Кодекса; |
| --- | --- |

д)

преместване на стоки, въведени на митническата територия на Съюза, от мястото на митнически надзор без разрешението на митническите органи в противоречие с член 134, параграф 1, първа и втора алинея от Кодекса;

| е) | отклоняване на стоки от митнически надзор в противоречие с член 134, параграф 1, четвърта алинея, член 158, параграф 3 и член 242 от Кодекса; |
| --- | --- |

е)

отклоняване на стоки от митнически надзор в противоречие с член 134, параграф 1, четвърта алинея, член 158, параграф 3 и член 242 от Кодекса;

| е) | отклоняване на стоки от митнически надзор в противоречие с член 134, параграф 1, четвърта алинея, член 158, параграф 3 и член 242 от Кодекса; |
| --- | --- |

е)

отклоняване на стоки от митнически надзор в противоречие с член 134, параграф 1, четвърта алинея, член 158, параграф 3 и член 242 от Кодекса;

| ж) | неизпълнение от страна на лице, въвеждащо стоки на митническата територия на Съюза, на задълженията, свързани с превозването на стоките до подходящото място в съответствие с член 135, параграф 1 от Кодекса, или с
  уведомяването
  на митническите органи, когато задълженията не могат да бъдат изпълнени, в съответствие с член 137, параграфи 1 и 2 от Кодекса; |
| --- | --- |

ж)

неизпълнение от страна на лице, въвеждащо стоки на митническата територия на Съюза, на задълженията, свързани с превозването на стоките до подходящото място в съответствие с член 135, параграф 1 от Кодекса, или с
  уведомяването
  на митническите органи, когато задълженията не могат да бъдат изпълнени, в съответствие с член 137, параграфи 1 и 2 от Кодекса;

| ж) | неизпълнение от страна на лице, въвеждащо стоки на митническата територия на Съюза, на задълженията, свързани с превозването на стоките до подходящото място в съответствие с член 135, параграф 1 от Кодекса, или с
  незабавното уведомяване
  на митническите органи, когато задълженията не могат да бъдат изпълнени, в съответствие с член 137, параграфи 1 и 2 от Кодекса
  , както и с уведомяването за мястото, на което се намират стоките
  ; |
| --- | --- |

ж)

неизпълнение от страна на лице, въвеждащо стоки на митническата територия на Съюза, на задълженията, свързани с превозването на стоките до подходящото място в съответствие с член 135, параграф 1 от Кодекса, или с
  незабавното уведомяване
  на митническите органи, когато задълженията не могат да бъдат изпълнени, в съответствие с член 137, параграфи 1 и 2 от Кодекса
  , както и с уведомяването за мястото, на което се намират стоките
  ;

| з) | неизпълнение от страна на лицето, въвеждащо стоки в свободна зона, когато свободната зона граничи със сухоземна граница между държава членка и трета държава, да въведе тези стоки директно в тази свободна зона, без те да преминават през друга част от митническата територия на Съюза в съответствие с член 135, параграф 2 от Кодекса; |
| --- | --- |

з)

неизпълнение от страна на лицето, въвеждащо стоки в свободна зона, когато свободната зона граничи със сухоземна граница между държава членка и трета държава, да въведе тези стоки директно в тази свободна зона, без те да преминават през друга част от митническата територия на Съюза в съответствие с член 135, параграф 2 от Кодекса;

| з) | неизпълнение от страна на лицето, въвеждащо стоки в свободна зона, когато свободната зона граничи със сухоземна граница между държава членка и трета държава, да въведе тези стоки директно в тази свободна зона, без те да преминават през друга част от митническата територия на Съюза в съответствие с член 135, параграф 2 от Кодекса; |
| --- | --- |

з)

неизпълнение от страна на лицето, въвеждащо стоки в свободна зона, когато свободната зона граничи със сухоземна граница между държава членка и трета държава, да въведе тези стоки директно в тази свободна зона, без те да преминават през друга част от митническата територия на Съюза в съответствие с член 135, параграф 2 от Кодекса;

| и) | непредставяне от страна на декларатора по отношение на временно складиране или митническа процедура, на документи на митническите органи, когато законодателството на Съюза поставя такова изискване или когато това е необходимо за осъществяване на митнически контрол в съответствие с член 145, параграф 2 и член 163, параграф 2 от Кодекса; |
| --- | --- |

и)

непредставяне от страна на декларатора по отношение на временно складиране или митническа процедура, на документи на митническите органи, когато законодателството на Съюза поставя такова изискване или когато това е необходимо за осъществяване на митнически контрол в съответствие с член 145, параграф 2 и член 163, параграф 2 от Кодекса;

| и) | непредставяне от страна на декларатора по отношение на временно складиране или митническа процедура, на документи на митническите органи, когато законодателството на Съюза поставя такова изискване или когато това е необходимо за осъществяване на митнически контрол в съответствие с член 145, параграф 2 и член 163, параграф 2 от Кодекса; |
| --- | --- |

и)

непредставяне от страна на декларатора по отношение на временно складиране или митническа процедура, на документи на митническите органи, когато законодателството на Съюза поставя такова изискване или когато това е необходимо за осъществяване на митнически контрол в съответствие с член 145, параграф 2 и член 163, параграф 2 от Кодекса;

| й) | непоставяне от страна на
  икономически оператор
  ,
  отговорен
  за несъюзни стоки, които са в режим на временно складиране, на
  посочените стоки
  под митнически режим или
  нереекспортиране
  на
  тези стоки в дадения
  срок в съответствие с член 149 от Кодекса; |
| --- | --- |

й)

непоставяне от страна на
  икономически оператор
  ,
  отговорен
  за несъюзни стоки, които са в режим на временно складиране, на
  посочените стоки
  под митнически режим или
  нереекспортиране
  на
  тези стоки в дадения
  срок в съответствие с член 149 от Кодекса;

| й) | непоставяне от страна на
  декларатора по отношение на временно складиране, или на лицето
  ,
  което съхранява стоките в случаите, когато те се съхраняват на други места, определени или одобрени от митническите органи, отговорни
  за несъюзни стоки, които са в режим на временно складиране, на
  стоките
  под митнически режим или
  неекспортиране
  на
  стоките в рамките на определения
  срок в съответствие с член 149 от Кодекса; |
| --- | --- |

й)

непоставяне от страна на
  декларатора по отношение на временно складиране, или на лицето
  ,
  което съхранява стоките в случаите, когато те се съхраняват на други места, определени или одобрени от митническите органи, отговорни
  за несъюзни стоки, които са в режим на временно складиране, на
  стоките
  под митнически режим или
  неекспортиране
  на
  стоките в рамките на определения
  срок в съответствие с член 149 от Кодекса;

| к) | неналичие, на съхранение при декларатора и на разположение на митническите органи при подаването на митническата декларация или допълнителна декларация, на придружаващите документи, изисквани за прилагането на въпросния режим в съответствие с член 163, параграф 1 и член 167, параграф 1, втора алинея от Кодекса; |
| --- | --- |

к)

неналичие, на съхранение при декларатора и на разположение на митническите органи при подаването на митническата декларация или допълнителна декларация, на придружаващите документи, изисквани за прилагането на въпросния режим в съответствие с член 163, параграф 1 и член 167, параграф 1, втора алинея от Кодекса;

| к) | неналичие, на съхранение при декларатора и на разположение на митническите органи при подаването на митническата декларация или допълнителна декларация, на придружаващите документи, изисквани за прилагането на въпросния режим в съответствие с член 163, параграф 1 и член 167, параграф 1, втора алинея от Кодекса; |
| --- | --- |

к)

неналичие, на съхранение при декларатора и на разположение на митническите органи при подаването на митническата декларация или допълнителна декларация, на придружаващите документи, изисквани за прилагането на въпросния режим в съответствие с член 163, параграф 1 и член 167, параграф 1, втора алинея от Кодекса;

| л) | неподаване от страна на декларатора за митнически режим, в случай на опростена декларация съгласно член 166 от Кодекса или под формата на вписване в отчетността на декларатора съгласно член 182 от Кодекса, на допълнителна декларация в компетентното митническо учреждение в рамките на конкретен срок в съответствие с член 167, параграф 1 от Кодекса; |
| --- | --- |

л)

неподаване от страна на декларатора за митнически режим, в случай на опростена декларация съгласно член 166 от Кодекса или под формата на вписване в отчетността на декларатора съгласно член 182 от Кодекса, на допълнителна декларация в компетентното митническо учреждение в рамките на конкретен срок в съответствие с член 167, параграф 1 от Кодекса;

| л) | неподаване от страна на декларатора за митнически режим, в случай на опростена декларация съгласно член 166 от Кодекса или под формата на вписване в отчетността на декларатора съгласно член 182 от Кодекса, на допълнителна декларация в компетентното митническо учреждение в рамките на конкретен срок в съответствие с член 167, параграф 1 от Кодекса; |
| --- | --- |

л)

неподаване от страна на декларатора за митнически режим, в случай на опростена декларация съгласно член 166 от Кодекса или под формата на вписване в отчетността на декларатора съгласно член 182 от Кодекса, на допълнителна декларация в компетентното митническо учреждение в рамките на конкретен срок в съответствие с член 167, параграф 1 от Кодекса;

| м) | премахване или унищожаване на средства за идентифициране, поставени от митническите органи върху стоки, опаковка или транспортни средства, без предварително разрешение, издадено от митническите власти в съответствие с член 192, параграф 2 от Кодекса; |
| --- | --- |

м)

премахване или унищожаване на средства за идентифициране, поставени от митническите органи върху стоки, опаковка или транспортни средства, без предварително разрешение, издадено от митническите власти в съответствие с член 192, параграф 2 от Кодекса;

| м) | премахване или унищожаване на средства за идентифициране, поставени от митническите органи върху стоки, опаковка или транспортни средства, без предварително разрешение, издадено от митническите власти в съответствие с член 192, параграф 2 от Кодекса; |
| --- | --- |

м)

премахване или унищожаване на средства за идентифициране, поставени от митническите органи върху стоки, опаковка или транспортни средства, без предварително разрешение, издадено от митническите власти в съответствие с член 192, параграф 2 от Кодекса;

| н) | неприключване от страна на титуляря на режим активно усъвършенстване на митнически режим в рамките на определения срок в съответствие с член 257 от Кодекса; |
| --- | --- |

н)

неприключване от страна на титуляря на режим активно усъвършенстване на митнически режим в рамките на определения срок в съответствие с член 257 от Кодекса;

| н) | неприключване от страна на титуляря на режим активно усъвършенстване на митнически режим в рамките на определения срок в съответствие с член 257 от Кодекса; |
| --- | --- |

н)

неприключване от страна на титуляря на режим активно усъвършенстване на митнически режим в рамките на определения срок в съответствие с член 257 от Кодекса;

| o) | неизвършване на износ на дефектните стоки от страна на титуляря на режим пасивно усъвършенстване рамките на определения срок в съответствие с член 262 от Кодекса; |
| --- | --- |

o)

неизвършване на износ на дефектните стоки от страна на титуляря на режим пасивно усъвършенстване рамките на определения срок в съответствие с член 262 от Кодекса;

| o) | неизвършване на износ на дефектните стоки от страна на титуляря на режим пасивно усъвършенстване рамките на определения срок в съответствие с член 262 от Кодекса; |
| --- | --- |

o)

неизвършване на износ на дефектните стоки от страна на титуляря на режим пасивно усъвършенстване рамките на определения срок в съответствие с член 262 от Кодекса;

| п) | строителство на сграда в свободна зона без одобрение от страна на митническите органи в съответствие с член 244, параграф 1 от Кодекса; |
| --- | --- |

п)

строителство на сграда в свободна зона без одобрение от страна на митническите органи в съответствие с член 244, параграф 1 от Кодекса;

| п) | строителство на сграда в свободна зона без
  предварителното
  одобрение от страна на митническите органи в съответствие с член 244, параграф 1 от Кодекса; |
| --- | --- |

п)

строителство на сграда в свободна зона без
  предварителното
  одобрение от страна на митническите органи в съответствие с член 244, параграф 1 от Кодекса;

| р) | неплащане на вносни или износни мита от лицето-платец в рамките на определения срок в съответствие с член 108 от Кодекса. |
| --- | --- |

р)

неплащане на вносни или износни мита от лицето-платец в рамките на определения срок в съответствие с член 108 от Кодекса.

| р) | неплащане на вносни или износни мита от лицето-платец в рамките на определения срок в съответствие с член 108 от Кодекса; |
| --- | --- |

р)

неплащане на вносни или износни мита от лицето-платец в рамките на определения срок в съответствие с член 108 от Кодекса;

| ра) | непредоставяне от страна на икономически оператор, в отговор на искане от митническите органи, на необходимите документи и информация в подходяща форма и в рамките на разумен срок, и неоказване на цялото необходимо съдействие за извършването на митническите формалности или контрол в съответствие с член 15, параграф 1 от Кодекса; |
| --- | --- |

ра)

непредоставяне от страна на икономически оператор, в отговор на искане от митническите органи, на необходимите документи и информация в подходяща форма и в рамките на разумен срок, и неоказване на цялото необходимо съдействие за извършването на митническите формалности или контрол в съответствие с член 15, параграф 1 от Кодекса;

| рб) | неизпълнение от страна на титуляря на решение, отнасящо се до прилагането на митническото законодателство, на задълженията му, произтичащи от това решение в съответствие с член 23, параграф 1 от Кодекса; |
| --- | --- |

рб)

неизпълнение от страна на титуляря на решение, отнасящо се до прилагането на митническото законодателство, на задълженията му, произтичащи от това решение в съответствие с член 23, параграф 1 от Кодекса;

| рв) | неуведомяване от страна на титуляря на решение, отнасящо се до прилагането на митническото законодателство, на митническите органи незабавно за всяка промяна, настъпила след издаването му, която може да повлияе върху продължаване на действието му или върху съдържанието му в съответствие с член 23, параграф 2 от Кодекса; |
| --- | --- |

рв)

неуведомяване от страна на титуляря на решение, отнасящо се до прилагането на митническото законодателство, на митническите органи незабавно за всяка промяна, настъпила след издаването му, която може да повлияе върху продължаване на действието му или върху съдържанието му в съответствие с член 23, параграф 2 от Кодекса;

| рг) | непредставяне от страна на титуляря на режим съюзен транзит на стоките в непроменено състояние на получаващото митническо учреждение в определения срок в съответствие с член 233, параграф 1, буква а) от Кодекса; |
| --- | --- |

рг)

непредставяне от страна на титуляря на режим съюзен транзит на стоките в непроменено състояние на получаващото митническо учреждение в определения срок в съответствие с член 233, параграф 1, буква а) от Кодекса;

| рд) | разтоварване или претоварване на стоки от превозните средства, в които се намират, без разрешение, издадено от митническите органи, или на места, които не са определени или одобрени от тези органи в съответствие с член 140 от Кодекса; |
| --- | --- |

рд)

разтоварване или претоварване на стоки от превозните средства, в които се намират, без разрешение, издадено от митническите органи, или на места, които не са определени или одобрени от тези органи в съответствие с член 140 от Кодекса;

| ре) | съхранение на стоки в съоръжения за временно складиране или митнически складове без разрешение, издадено от митническите органи в съответствие с членове 147 и 148 от Кодекса; |
| --- | --- |

ре)

съхранение на стоки в съоръжения за временно складиране или митнически складове без разрешение, издадено от митническите органи в съответствие с членове 147 и 148 от Кодекса;

| рж) | неизпълнение от страна на титуляря на разрешението или от страна на титуляря на режима на задълженията, произтичащи от съхраняването на стоките, които се намират под режим митническо складиране, в съответствие с член 242, параграф 1, букви а) и б) от Кодекса; |
| --- | --- |

рж)

неизпълнение от страна на титуляря на разрешението или от страна на титуляря на режима на задълженията, произтичащи от съхраняването на стоките, които се намират под режим митническо складиране, в съответствие с член 242, параграф 1, букви а) и б) от Кодекса;

| рз) | предоставяне на митническите органи на невярна информация или документи с невярно съдържание, изисквани от тези органи в съответствие с член 15 или член 163 от Кодекса; |
| --- | --- |

рз)

предоставяне на митническите органи на невярна информация или документи с невярно съдържание, изисквани от тези органи в съответствие с член 15 или член 163 от Кодекса;

| ри) | използване от страна на икономически оператор на невярна или непълна информация или на подправени, неверни или невалидни документи с цел да получи разрешение от митническите органи за:









  i) | получаване на статут на одобрен икономически оператор в съответствие с член 38 от Кодекса; |
| --- | --- | --- |

ри)

i)

получаване на статут на одобрен икономически оператор в съответствие с член 38 от Кодекса;

| ii) | използване на опростена декларация в съответствие с член 166 от Кодекса; |
| --- | --- |

ii)

използване на опростена декларация в съответствие с член 166 от Кодекса;

| iii) | използване на други митнически опростявания в съответствие с членове 177, 179, 182 и 185 от Кодекса; или |
| --- | --- |

iii)

използване на други митнически опростявания в съответствие с членове 177, 179, 182 и 185 от Кодекса; или

| iv) | поставяне на стоките под специален режим в съответствие с член 211 от Кодекса; |
| --- | --- |

iv)

поставяне на стоките под специален режим в съответствие с член 211 от Кодекса;

| рй) | въвеждане или извеждане на стоки във или от митническата територия на Съюза, без същите да бъдат представени на митническите органи в съответствие с членове 139 и 245 или член 267, параграф 2 от Кодекса; |
| --- | --- |

рй)

| рк) | усъвършенстване на стоки в митнически склад без разрешение, предоставено от митническите органи в съответствие с член 241 от Кодекса; |
| --- | --- |

рк)

| рл) | придобиване или държане на стоки, участващи в едно от митническите нарушения, посочени в точки рг) и рй) от настоящия член. |
| --- | --- |

рл)

Изменение 20

Предложение за директива

Член 4

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| Член 4 | заличава се |
| Митнически нарушения, извършени непредпазливо | |
| Държавите членки гарантират, че следните действия или бездействия представляват митнически нарушения, когато са извършени непредпазливо: | |
| a) | непоставяне от страна на икономически оператор, отговорен за несъюзни стоки, които са в режим на временно складиране, на посочените стоки под митнически режим или нереекспортиране на тези стоки в дадения срок в съответствие с член 149 от Кодекса; |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Член 4

заличава се

Митнически нарушения, извършени непредпазливо

Държавите членки гарантират, че следните действия или бездействия представляват митнически нарушения, когато са извършени непредпазливо:

a)

непоставяне от страна на икономически оператор, отговорен за несъюзни стоки, които са в режим на временно складиране, на посочените стоки под митнически режим или нереекспортиране на тези стоки в дадения срок в съответствие с член 149 от Кодекса;

| б) | неоказване от страна на икономическия оператор на цялото необходимо съдействие за извършването на митническите формалности или контрол в съответствие с член 15, параграф 1 от Кодекса; |
| --- | --- |

б)

неоказване от страна на икономическия оператор на цялото необходимо съдействие за извършването на митническите формалности или контрол в съответствие с член 15, параграф 1 от Кодекса;

| в) | неизпълнение от страна на титуляря на решение, отнасящо се до прилагането на митническото законодателство, на задълженията му, произтичащи от това решение в съответствие с член 23, параграф 1 от Кодекса; |
| --- | --- |

в)

неизпълнение от страна на титуляря на решение, отнасящо се до прилагането на митническото законодателство, на задълженията му, произтичащи от това решение в съответствие с член 23, параграф 1 от Кодекса;

| г) | неуведомяване от страна на титуляря на решение, отнасящо се до прилагането на митническото законодателство, на митническите органи незабавно за всяка промяна, настъпила след издаването му, която може да повлияе върху продължаване на действието му или върху съдържанието му в съответствие с член 23, параграф 2 от Кодекса; |
| --- | --- |

г)

неуведомяване от страна на титуляря на решение, отнасящо се до прилагането на митническото законодателство, на митническите органи незабавно за всяка промяна, настъпила след издаването му, която може да повлияе върху продължаване на действието му или върху съдържанието му в съответствие с член 23, параграф 2 от Кодекса;

| д) | непредставяне от страна на икономическия оператор на стоките, въведени на митническата територия на Съюза, на митническите органи в съответствие с член 139 от Кодекса; |
| --- | --- |

д)

непредставяне от страна на икономическия оператор на стоките, въведени на митническата територия на Съюза, на митническите органи в съответствие с член 139 от Кодекса;

| е) | непредставяне от страна на титуляря на режим съюзен транзит на стоките в непроменено състояние на получаващото митническо учреждение в определения срок в съответствие с член 233, параграф 1, буква а) от Кодекса; |
| --- | --- |

е)

непредставяне от страна на титуляря на режим съюзен транзит на стоките в непроменено състояние на получаващото митническо учреждение в определения срок в съответствие с член 233, параграф 1, буква а) от Кодекса;

| ж) | непредставяне от страна на икономическия оператор на стоките, въведени в свободна зона, на митническите органи в съответствие с член 245 от Кодекса; |
| --- | --- |

ж)

непредставяне от страна на икономическия оператор на стоките, въведени в свободна зона, на митническите органи в съответствие с член 245 от Кодекса;

| з) | непредставяне от страна на икономическия оператор на стоките, предназначени да бъдат изведени от Съюза, на митническите органи при напускане в съответствие с член 267, параграф 2 от Кодекса; |
| --- | --- |

з)

непредставяне от страна на икономическия оператор на стоките, предназначени да бъдат изведени от Съюза, на митническите органи при напускане в съответствие с член 267, параграф 2 от Кодекса;

| и) | разтоварване или претоварване на стоки от превозните средства, на които се намират, без разрешение, издадено от митническите органи, или на места, които не са определени или одобрени от тези органи в съответствие с член 140 от Кодекса; |
| --- | --- |

и)

разтоварване или претоварване на стоки от превозните средства, на които се намират, без разрешение, издадено от митническите органи, или на места, които не са определени или одобрени от тези органи в съответствие с член 140 от Кодекса;

| й) | съхранение на стоки в съоръжения за временно складиране или митнически складове без разрешение, издадено от митническите органи в съответствие с членове 147 и 148; |
| --- | --- |

й)

съхранение на стоки в съоръжения за временно складиране или митнически складове без разрешение, издадено от митническите органи в съответствие с членове 147 и 148;

| к) | неизпълнение, от страна на титуляря на разрешението или титуляря на режима на задълженията, произтичащи от съхраняването на стоките, които се намират под режим митническо складиране, в съответствие с член 242, параграф 1, букви а) и б) от Кодекса. |
| --- | --- |

к)

неизпълнение, от страна на титуляря на разрешението или титуляря на режима на задълженията, произтичащи от съхраняването на стоките, които се намират под режим митническо складиране, в съответствие с член 242, параграф 1, букви а) и б) от Кодекса.

Изменение 21

Предложение за директива

Член 5

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| Член 5 | заличава се |
| Митнически нарушения, извършени умишлено | |
| Държавите членки гарантират, че следните действия или бездействия представляват митнически нарушения, когато са извършени умишлено: | |
| a) | предоставяне на митническите органи на невярна информация или документи с невярно съдържание, изисквани от тези органи в съответствие с член 15 или член 163 от Кодекса; |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Член 5

заличава се

Митнически нарушения, извършени умишлено

Държавите членки гарантират, че следните действия или бездействия представляват митнически нарушения, когато са извършени умишлено:

a)

предоставяне на митническите органи на невярна информация или документи с невярно съдържание, изисквани от тези органи в съответствие с член 15 или член 163 от Кодекса;

| б) | използването от страна на икономически оператор на декларации с невярно съдържание или на всякакви други неправомерни средства с цел да получи разрешение от митническите органи:










  i) | за получаване на статут на одобрен икономически оператор в съответствие с член 38 от Кодекса, |
| --- | --- | --- |

б)

използването от страна на икономически оператор на декларации с невярно съдържание или на всякакви други неправомерни средства с цел да получи разрешение от митническите органи:

i)

за получаване на статут на одобрен икономически оператор в съответствие с член 38 от Кодекса,

| ii) | за използване на опростена декларация в съответствие с член 166 от Кодекса, |
| --- | --- |

ii)

за използване на опростена декларация в съответствие с член 166 от Кодекса,

| iii) | за използване на други митнически опростявания в съответствие с членове 177, 179, 182 и 185 от Кодекса, |
| --- | --- |

iii)

за използване на други митнически опростявания в съответствие с членове 177, 179, 182 и 185 от Кодекса,

| iv) | за поставяне на стоките под специален режим в съответствие с член 211 от Кодекса; |
| --- | --- |

iv)

за поставяне на стоките под специален режим в съответствие с член 211 от Кодекса;

| в) | въвеждане или извеждане на стоки във или от митническата територия на Съюза без същите да бъдат представени на митническите органи в съответствие с членове 139 и 245 или член 267, параграф 2 от Кодекса; |
| --- | --- |

в)

въвеждане или извеждане на стоки във или от митническата територия на Съюза без същите да бъдат представени на митническите органи в съответствие с членове 139 и 245 или член 267, параграф 2 от Кодекса;

| г) | неизпълнение от страна на титуляря на решение, отнасящо се до прилагането на митническото законодателство, на задълженията му, произтичащи от това решение в съответствие с член 23, параграф 1 от Кодекса; |
| --- | --- |

г)

неизпълнение от страна на титуляря на решение, отнасящо се до прилагането на митническото законодателство, на задълженията му, произтичащи от това решение в съответствие с член 23, параграф 1 от Кодекса;

| д) | неуведомяване от страна на титуляря на решение, отнасящо се до прилагането на митническото законодателство, на митническите органи незабавно за всяка промяна, настъпила след издаването му, която може да повлияе върху продължаване на действието му или върху съдържанието му в съответствие с член 23, параграф 2 от Кодекса; |
| --- | --- |

д)

неуведомяване от страна на титуляря на решение, отнасящо се до прилагането на митническото законодателство, на митническите органи незабавно за всяка промяна, настъпила след издаването му, която може да повлияе върху продължаване на действието му или върху съдържанието му в съответствие с член 23, параграф 2 от Кодекса;

| е) | усъвършенстване на стоки в митнически склад без разрешение, предоставено от митническите органи в съответствие с член 241 от Кодекса; |
| --- | --- |

е)

усъвършенстване на стоки в митнически склад без разрешение, предоставено от митническите органи в съответствие с член 241 от Кодекса;

| ж) | придобиване или държане на стоки, участващи в едно от митническите нарушения, посочени в член 4, буква е) и в буква в) от настоящия член. |
| --- | --- |

ж)

придобиване или държане на стоки, участващи в едно от митническите нарушения, посочени в член 4, буква е) и в буква в) от настоящия член.

Изменение 22

Предложение за директива

Член 6

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| Член 6 | Член 6 |
| Подбудителство, помагачество, съучастие и опит за извършване на нарушение | Подбудителство, помагачество, съучастие и опит за извършване на нарушение |
| 1.   Държавите членки предприемат необходимите мерки, за да гарантират, че подбудителството или помагачеството и съучастието в действие или бездействие, посочени в член 
  5
  , представлява митническо нарушение. | 1.   Държавите членки предприемат необходимите мерки, за да гарантират, че подбудителството или помагачеството и съучастието в действие или бездействие, посочени в член 
  8б, параграф 2
  , представлява митническо нарушение. |
| 2.   Държавите членки предприемат необходимите мерки, за да гарантират, че опитът за извършване на действие или бездействие, посочени в член 
  5
  , букви
  а
  ) и 
  б
  ), представлява митническо нарушение. | 2.
     Държавите членки предприемат необходимите мерки, за да гарантират, че опитът за извършване на действие или бездействие, посочени в член 
  3
  , букви
  ри
  ) и 
  рй
  ), представлява митническо нарушение. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Член 6

Член 6

Подбудителство, помагачество, съучастие и опит за извършване на нарушение

Подбудителство, помагачество, съучастие и опит за извършване на нарушение

1.   Държавите членки предприемат необходимите мерки, за да гарантират, че подбудителството или помагачеството и съучастието в действие или бездействие, посочени в член 
  5
  , представлява митническо нарушение.

1.   Държавите членки предприемат необходимите мерки, за да гарантират, че подбудителството или помагачеството и съучастието в действие или бездействие, посочени в член 
  8б, параграф 2
  , представлява митническо нарушение.

2.   Държавите членки предприемат необходимите мерки, за да гарантират, че опитът за извършване на действие или бездействие, посочени в член 
  5
  , букви
  а
  ) и 
  б
  ), представлява митническо нарушение.

2.
     Държавите членки предприемат необходимите мерки, за да гарантират, че опитът за извършване на действие или бездействие, посочени в член 
  3
  , букви
  ри
  ) и 
  рй
  ), представлява митническо нарушение.

Изменение 23

Предложение за директива

Член 7

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| Член 7 | Член 7 |
| Наличие на грешка от страна на митническите органи | Наличие на грешка от страна на митническите органи |
| Действията или бездействията, посочени в членове 3—6, не представляват митнически нарушения, когато са в резултат на грешка от страна на митническите органи. | Действията или бездействията, посочени в членове 3
  и
  6, не представляват митнически нарушения, когато са в резултат на грешка от страна на митническите органи
  , в съответствие с член 119 от Кодекса и митническите органи са отговорни, ако грешките причиняват вреди
  . |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Член 7

Член 7

Наличие на грешка от страна на митническите органи

Наличие на грешка от страна на митническите органи

Действията или бездействията, посочени в членове 3—6, не представляват митнически нарушения, когато са в резултат на грешка от страна на митническите органи.

Действията или бездействията, посочени в членове 3
  и
  6, не представляват митнически нарушения, когато са в резултат на грешка от страна на митническите органи
  , в съответствие с член 119 от Кодекса и митническите органи са отговорни, ако грешките причиняват вреди
  .

Изменение 24

Предложение за директива

Член 8 — параграф 1 — уводна част

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| 1.   Държавите членки гарантират, че юридическите лица носят отговорност за
  митнически
  нарушения, извършени в тяхна полза от лице, действащо индивидуално или като част от орган на юридическото лице, което има водеща позиция в рамките на юридическото лице въз основа на някое от следните: | 1.   Държавите членки гарантират, че юридическите лица носят отговорност за
  митническите
  нарушения,
  посочени в членове 3 и 6,
  извършени в тяхна полза от
  всяко
  лице, действащо индивидуално или като част от орган на юридическото лице, което има водеща позиция в рамките на юридическото лице въз основа на някое от следните: |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

1.   Държавите членки гарантират, че юридическите лица носят отговорност за
  митнически
  нарушения, извършени в тяхна полза от лице, действащо индивидуално или като част от орган на юридическото лице, което има водеща позиция в рамките на юридическото лице въз основа на някое от следните:

1.   Държавите членки гарантират, че юридическите лица носят отговорност за
  митническите
  нарушения,
  посочени в членове 3 и 6,
  извършени в тяхна полза от
  всяко
  лице, действащо индивидуално или като част от орган на юридическото лице, което има водеща позиция в рамките на юридическото лице въз основа на някое от следните:

Изменение 25

Предложение за директива

Член 8 — параграф 2

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| 2.   Държавите членки гарантират също така, че юридическите лица носят отговорност, когато липсата на надзор или контрол от страна на лице, посочено в параграф 1, е направила възможно извършването на митническо нарушение в полза на това юридическо лице, от лице, подчинено на лицето, посочено в параграф 1. | (Не се отнася до българския текст.) |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

2.   Държавите членки гарантират също така, че юридическите лица носят отговорност, когато липсата на надзор или контрол от страна на лице, посочено в параграф 1, е направила възможно извършването на митническо нарушение в полза на това юридическо лице, от лице, подчинено на лицето, посочено в параграф 1.

(Не се отнася до българския текст.)

Изменение 26

Предложение за директива

Член 8 — параграф 3 а (нов)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | 3a.
     
  За целите на настоящата директива „юридическо лице“ означава всяко образувание, което има правосубектност съгласно приложимото право, с изключение на държави или органи на публичната власт при упражняването на държавната власт и публични международни организации. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

3a.
     
  За целите на настоящата директива „юридическо лице“ означава всяко образувание, което има правосубектност съгласно приложимото право, с изключение на държави или органи на публичната власт при упражняването на държавната власт и публични международни организации.

Изменение 27

Предложение за директива

Член 8 а (нов)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | Член 8a |
| | Фактори, които трябва да се вземат под внимание при извършването на оценка на това дали дадено нарушение е незначително |
| | 1.
     
  При определянето на това дали дадено нарушение, посочено в член 3, е незначително или не, държавите членки гарантират от самото начало на процеса, т.е. още при определянето на това дали е извършено митническо нарушение, че техните компетентни органи вземат под внимание всички относими обстоятелства, които могат да се окажат приложими, включително дали: |
| | a) | нарушението е извършено вследствие на непредпазливост; |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Член 8a

Фактори, които трябва да се вземат под внимание при извършването на оценка на това дали дадено нарушение е незначително

1.
     
  При определянето на това дали дадено нарушение, посочено в член 3, е незначително или не, държавите членки гарантират от самото начало на процеса, т.е. още при определянето на това дали е извършено митническо нарушение, че техните компетентни органи вземат под внимание всички относими обстоятелства, които могат да се окажат приложими, включително дали:

a)

нарушението е извършено вследствие на непредпазливост;

| б) | съответните стоки не са предмет на забрани или ограничения, посочени във второто изречение на член 134, параграф 1 от Кодекса и в член 267, параграф 3, буква д) от Кодекса; |
| --- | --- |

б)

съответните стоки не са предмет на забрани или ограничения, посочени във второто изречение на член 134, параграф 1 от Кодекса и в член 267, параграф 3, буква д) от Кодекса;

| в) | нарушението има ограничено въздействие или не оказва никакво въздействие върху размера на митата, които трябва да бъдат платени; |
| --- | --- |

в)

нарушението има ограничено въздействие или не оказва никакво въздействие върху размера на митата, които трябва да бъдат платени;

| г) | лицето, носещо отговорност за нарушението, оказва ефективно съдействие на компетентния орган в рамките на производството; |
| --- | --- |

г)

лицето, носещо отговорност за нарушението, оказва ефективно съдействие на компетентния орган в рамките на производството;

| д) | лицето, носещо отговорност за нарушението, доброволно разкрива нарушението, при условие че нарушението все още не е предмет на разследване, за което лицето, носещо отговорност за нарушението, има информация; |
| --- | --- |

д)

лицето, носещо отговорност за нарушението, доброволно разкрива нарушението, при условие че нарушението все още не е предмет на разследване, за което лицето, носещо отговорност за нарушението, има информация;

| е) | лицето, носещо отговорност за нарушението, е в състояние да докаже, че полага значителни усилия, за да спазва митническото законодателство на Съюза, като демонстрира високо равнище на контрол върху своите дейности, например чрез система за спазване на митническите разпоредби. |
| --- | --- |

е)

лицето, носещо отговорност за нарушението, е в състояние да докаже, че полага значителни усилия, за да спазва митническото законодателство на Съюза, като демонстрира високо равнище на контрол върху своите дейности, например чрез система за спазване на митническите разпоредби.

| ж) | лицето, носещо отговорност за нарушението, е малко или средно предприятие, което няма предишен опит в областта на митническите въпроси. |
| --- | --- |

ж)

лицето, носещо отговорност за нарушението, е малко или средно предприятие, което няма предишен опит в областта на митническите въпроси.

2.
     
  Компетентните органи считат, че дадено нарушение е незначително единствено ако то не е свързано с утежняващите фактори, посочени в член 8б.

Изменение 28

Предложение за директива

Член 8 б (нов)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | Член 8б |
| | Фактори, които трябва да се вземат под внимание при оценката за това дали дадено нарушение е тежко |
| | 1.
     
  При определянето на това дали дадено нарушение по член 3 е тежко или не, държавите членки гарантират от самото начало на процеса, т.е. още при определянето на това дали е извършено митническо нарушение, че техните компетентни органи вземат под внимание всички обстоятелства, които могат да се окажат приложими, а именно: |
| | a) | дали нарушението е извършено умишлено; |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Член 8б

Фактори, които трябва да се вземат под внимание при оценката за това дали дадено нарушение е тежко

1.
     
  При определянето на това дали дадено нарушение по член 3 е тежко или не, държавите членки гарантират от самото начало на процеса, т.е. още при определянето на това дали е извършено митническо нарушение, че техните компетентни органи вземат под внимание всички обстоятелства, които могат да се окажат приложими, а именно:

a)

дали нарушението е извършено умишлено;

| б) | дали нарушението е извършвано в продължение на дълъг период от време, което отразява намерение за продължаване на това нарушение; |
| --- | --- |

б)

дали нарушението е извършвано в продължение на дълъг период от време, което отразява намерение за продължаване на това нарушение;

| в) | дали подобно или свързано нарушение продължава да се извършва или се извършва отново, т.е. повече от веднъж; |
| --- | --- |

в)

дали подобно или свързано нарушение продължава да се извършва или се извършва отново, т.е. повече от веднъж;

| г) | дали нарушението оказва значително въздействие върху размера на отклонението от облагане с вносни или износни мита; |
| --- | --- |

г)

дали нарушението оказва значително въздействие върху размера на отклонението от облагане с вносни или износни мита;

| д) | дали съответните стоки са предмет на забрани или ограничения, посочени във второто изречение на член 134, параграф 1 от Кодекса и в член 267, параграф 3, буква д) от Кодекса; |
| --- | --- |

д)

дали съответните стоки са предмет на забрани или ограничения, посочени във второто изречение на член 134, параграф 1 от Кодекса и в член 267, параграф 3, буква д) от Кодекса;

| е) | дали лицето, носещо отговорност за нарушението, отказва да оказва съдействие или да оказва пълно съдействие на компетентния орган; |
| --- | --- |

е)

дали лицето, носещо отговорност за нарушението, отказва да оказва съдействие или да оказва пълно съдействие на компетентния орган;

| ж) | дали лицето, носещо отговорност за нарушението, е извършило предходни нарушения. |
| --- | --- |

ж)

дали лицето, носещо отговорност за нарушението, е извършило предходни нарушения.

2.
     
  Нарушенията, посочени в член 3, букви е), ж), п), ри) и рй), по самото си естество представляват тежки нарушения.

Изменение 29

Предложение за директива

Член 9

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| Член 9 | Член 9 |
| Наказания
  за митническите нарушения, посочени в член 3 | Наказания
  с ненаказателноправен характер за незначителните митнически нарушения |
| Държавите членки гарантират налагането на ефективни, пропорционални и възпиращи наказания за митническите нарушения, посочени в член 3, в следните рамки: | 1.
     
  В допълнение към възстановяването на митата, неизплатени поради отклонение от облагане на стоките с тях,
  държавите членки гарантират налагането на ефективни, пропорционални и възпиращи наказания
  с ненаказателноправен характер
  за митническите нарушения, посочени в член 3
  , които се считат за незначителни в съответствие с член 8а
  , в следните рамки: |
| a) | когато митническото нарушение
  се отнася за конкретни стоки —
  глоба или имуществена санкция в размер от
  1
   %
  до 5 %
  от
  стойността на стоките
  ; |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Член 9

Член 9

Наказания
  за митническите нарушения, посочени в член 3

Наказания
  с ненаказателноправен характер за незначителните митнически нарушения

Държавите членки гарантират налагането на ефективни, пропорционални и възпиращи наказания за митническите нарушения, посочени в член 3, в следните рамки:

1.
     
  В допълнение към възстановяването на митата, неизплатени поради отклонение от облагане на стоките с тях,
  държавите членки гарантират налагането на ефективни, пропорционални и възпиращи наказания
  с ненаказателноправен характер
  за митническите нарушения, посочени в член 3
  , които се считат за незначителни в съответствие с член 8а
  , в следните рамки:

a)

когато митническото нарушение
  се отнася за конкретни стоки —
  глоба или имуществена санкция в размер от
  1
   %
  до 5 %
  от
  стойността на стоките
  ;

| a) | когато митническото нарушение
  е свързано с отклонението от облагане с мита –
  глоба или имуществена санкция в 
  максимален
  размер от
  70
  %
  от размера на отклонението
  от
  облагане с мита
  ; |
| --- | --- |

a)

когато митническото нарушение
  е свързано с отклонението от облагане с мита –
  глоба или имуществена санкция в 
  максимален
  размер от
  70
  %
  от размера на отклонението
  от
  облагане с мита
  ;

| б) | когато митническото нарушение не
  се отнася за конкретни стоки —
  глоба или имуществена санкция в размер от
  150 EUR до
  7 500  EUR. |
| --- | --- |

б)

когато митническото нарушение не
  се отнася за конкретни стоки —
  глоба или имуществена санкция в размер от
  150 EUR до
  7 500  EUR.

| б) | когато митническото нарушение не
  е свързано с отклонението от облагане с мита –
  глоба или имуществена санкция в 
  максимален
  размер от 7 500 EUR. |
| --- | --- |

б)

когато митническото нарушение не
  е свързано с отклонението от облагане с мита –
  глоба или имуществена санкция в 
  максимален
  размер от 7 500 EUR.

2.
     
  При определянето на равнището на налаганите наказания в рамките, предвидени в параграф 1 от настоящия член, държавите членки гарантират, че всички съответни обстоятелства, изброени в член 8а, се вземат под внимание.

Изменение 30

Предложение за директива

Член 10

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| Член 10 | заличава се |
| Наказания за митническите нарушения, посочени в член 4 | |
| Държавите членки гарантират налагането на ефективни, пропорционални и възпиращи наказания за митническите нарушения, посочени в член 4, в следните рамки: | |
| a) | когато митническото нарушение се отнася за конкретни стоки — глоба или имуществена санкция в размер до 15 % от стойността на стоките; |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Член 10

заличава се

Наказания за митническите нарушения, посочени в член 4

Държавите членки гарантират налагането на ефективни, пропорционални и възпиращи наказания за митническите нарушения, посочени в член 4, в следните рамки:

a)

когато митническото нарушение се отнася за конкретни стоки — глоба или имуществена санкция в размер до 15 % от стойността на стоките;

| б) | когато митническото нарушение не се отнася за конкретни стоки — глоба или имуществена санкция в размер до 22 500  EUR. |
| --- | --- |

б)

когато митническото нарушение не се отнася за конкретни стоки — глоба или имуществена санкция в размер до 22 500  EUR.

Изменение 31

Предложение за директива

Член 11

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| Член 11 | Член 11 |
| Наказания
  за митническите нарушения, посочени в членове 5 и 6 | Наказания
  с ненаказателноправен характер за тежки митнически нарушения |
| Държавите членки гарантират налагането на ефективни, пропорционални и възпиращи наказания за митническите нарушения, посочени в членове 
  5
  и 6, в следните рамки: | 1.
     
  В допълнение към възстановяването на митата, неизплатени поради отклонение от облагане на стоките с тях,
  държавите членки гарантират налагането на ефективни, пропорционални и възпиращи наказания
  с ненаказателноправен характер
  за митническите нарушения, посочени в членове
  3
  и 6
  , които се считат за тежки в съответствие с член 8б
  , в следните рамки: |
| a) | когато митническото нарушение
  се отнася за конкретни стоки —
  глоба или имуществена санкция в размер до
  30 %
  от
  стойността
  на стоките; |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Член 11

Член 11

Наказания
  за митническите нарушения, посочени в членове 5 и 6

Наказания
  с ненаказателноправен характер за тежки митнически нарушения

Държавите членки гарантират налагането на ефективни, пропорционални и възпиращи наказания за митническите нарушения, посочени в членове 
  5
  и 6, в следните рамки:

1.
     
  В допълнение към възстановяването на митата, неизплатени поради отклонение от облагане на стоките с тях,
  държавите членки гарантират налагането на ефективни, пропорционални и възпиращи наказания
  с ненаказателноправен характер
  за митническите нарушения, посочени в членове
  3
  и 6
  , които се считат за тежки в съответствие с член 8б
  , в следните рамки:

a)

когато митническото нарушение
  се отнася за конкретни стоки —
  глоба или имуществена санкция в размер до
  30 %
  от
  стойността
  на стоките;

| a) | когато митническото нарушение
  е свързано с отклонението от облагане с мита –
  глоба или имуществена санкция в размер
  от 70 %
  до
  140 % от размера на митата, неизплатени поради отклонение
  от
  облагане
  на стоките
  с тях
  ; |
| --- | --- |

a)

когато митническото нарушение
  е свързано с отклонението от облагане с мита –
  глоба или имуществена санкция в размер
  от 70 %
  до
  140 % от размера на митата, неизплатени поради отклонение
  от
  облагане
  на стоките
  с тях
  ;

| aa) | когато митническото нарушение е свързано не с отклонението от облагане с мита, а със стойността на стоките — глоба или имуществена санкция в размер от 15 % до 30 % от стойността на стоките; |
| --- | --- |

aa)

когато митническото нарушение е свързано не с отклонението от облагане с мита, а със стойността на стоките — глоба или имуществена санкция в размер от 15 % до 30 % от стойността на стоките;

| б) | когато митническото нарушение не
  се отнася за конкретни стоки —
  глоба или имуществена санкция в размер до 45 000  EUR. |
| --- | --- |

б)

когато митническото нарушение не
  се отнася за конкретни стоки —
  глоба или имуществена санкция в размер до 45 000  EUR.

| б) | когато митническото нарушение не
  е свързано нито с отклонение от облагане с мита, нито със стойността на стоките –
  глоба или имуществена санкция в размер
  от 7 500  EUR
  до 45 000  EUR. |
| --- | --- |

б)

когато митническото нарушение не
  е свързано нито с отклонение от облагане с мита, нито със стойността на стоките –
  глоба или имуществена санкция в размер
  от 7 500  EUR
  до 45 000  EUR.

2.
     
  При определянето на равнището на налаганите наказания в рамките, предвидени в параграф 1 от настоящия член, държавите членки гарантират, че всички съответни обстоятелства, изброени в член 8а и член 8б, параграф 1, се вземат под внимание.

Изменение 32

Предложение за директива

Член 11а (нов)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | Член 11а |
| | Други наказания с ненаказателноправен характер за тежки нарушения |
| | 1.
     
  В допълнение към наказанията, посочени в член 11, и в съответствие с Кодекса държавите членки могат да налагат следните неимуществени наказания, когато е извършено тежко нарушение: |
| | a) | постоянно или временно отнемане на стоките в полза на държавата; |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Член 11а

Други наказания с ненаказателноправен характер за тежки нарушения

1.
     
  В допълнение към наказанията, посочени в член 11, и в съответствие с Кодекса държавите членки могат да налагат следните неимуществени наказания, когато е извършено тежко нарушение:

a)

постоянно или временно отнемане на стоките в полза на държавата;

| б) | спиране на действието на предоставеното разрешение. |
| --- | --- |

б)

спиране на действието на предоставеното разрешение.

2.
     
  В съответствие с Кодекса държавите членки предвиждат, че решенията за предоставяне на статус на одобрен икономически оператор се отменят в случай на тежко или повторно нарушение на митническото законодателство.

Изменение 33

Предложение за директива

Член 11б (нов)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | Член 11б |
| | Преразглеждане |
| | 1.
     
  Размерите на глобите, приложими съгласно членове 9 и 11, се преразглеждат от Комисията, съвместно с компетентните органи на държавите членки, пет години след ... [влизането в сила на настоящата директива]. Целта на процедурата по преразглеждане е да се гарантира, че размерите на глобите, налагани в рамките на митническия съюз, са съгласувани в по-голяма степен с оглед на хармонизирането на неговото функциониране. |
| | 2.
     
  Всяка година Комисията публикува подробни сведения за наказанията, наложени от държавите членки за митническите нарушения, посочени в членове 3 и 6. |
| | 3.
     
  Държавите членки гарантират спазването на митническото законодателство по смисъла на член 5, точка 2 от Регламент (ЕС) No 952/2013, както и Регламент (ЕС) No 978/2012 на Европейския парламент и на Съвета

   (3)

  . |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Член 11б

Преразглеждане

1.
     
  Размерите на глобите, приложими съгласно членове 9 и 11, се преразглеждат от Комисията, съвместно с компетентните органи на държавите членки, пет години след ... [влизането в сила на настоящата директива]. Целта на процедурата по преразглеждане е да се гарантира, че размерите на глобите, налагани в рамките на митническия съюз, са съгласувани в по-голяма степен с оглед на хармонизирането на неговото функциониране.

2.
     
  Всяка година Комисията публикува подробни сведения за наказанията, наложени от държавите членки за митническите нарушения, посочени в членове 3 и 6.

3.
     
  Държавите членки гарантират спазването на митническото законодателство по смисъла на член 5, точка 2 от Регламент (ЕС) No 952/2013, както и Регламент (ЕС) No 978/2012 на Европейския парламент и на Съвета

   (3)

  .

Изменение 34

Предложение за директива

Член 11в (нов)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | Член 11в |
| | Спогодба |
| | Държавите членки осигуряват възможността за постигане на спогодба под формата на процедура, чрез която компетентните органи да могат да постигнат съгласие с лицето, носещо отговорност за нарушението, с цел уреждане на спора по дадено митническо нарушение като алтернатива на образуването или продължаването на съдебно производство, при условие че въпросното лице приеме наказанието, които влиза в сила незабавно. |
| | При все това, ако вече е образувано съдебно производство, компетентните органи могат да постигнат спогодба единствено със съгласието на съдебните органи. |
| | Комисията предоставя насоки за процедурите за постигане на спогодба, за да се гарантира, че на лицето, отговорно за дадено нарушение, се предоставя възможност за постигане на спогодба в съответствие с принципа на равно третиране и по прозрачен начин и че при всяка сключена спогодба се публикува резултатът от процедурата. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Член 11в

Спогодба

Държавите членки осигуряват възможността за постигане на спогодба под формата на процедура, чрез която компетентните органи да могат да постигнат съгласие с лицето, носещо отговорност за нарушението, с цел уреждане на спора по дадено митническо нарушение като алтернатива на образуването или продължаването на съдебно производство, при условие че въпросното лице приеме наказанието, които влиза в сила незабавно.

При все това, ако вече е образувано съдебно производство, компетентните органи могат да постигнат спогодба единствено със съгласието на съдебните органи.

Комисията предоставя насоки за процедурите за постигане на спогодба, за да се гарантира, че на лицето, отговорно за дадено нарушение, се предоставя възможност за постигане на спогодба в съответствие с принципа на равно третиране и по прозрачен начин и че при всяка сключена спогодба се публикува резултатът от процедурата.

Изменение 35

Предложение за директива

Член 12

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| Член 12 | заличава се |
| Ефективно налагане на наказания и упражняване на правомощията за налагане на наказания от страна на компетентните органи | |
| Държавите членки гарантират, че при определяне на вида и размера на наказанията за митническите нарушения, посочени в членове 3—6, компетентните органи вземат предвид всички относими обстоятелства, включително, когато е целесъобразно: | |
| a) | тежестта и продължителността на нарушението; |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Член 12

заличава се

Ефективно налагане на наказания и упражняване на правомощията за налагане на наказания от страна на компетентните органи

Държавите членки гарантират, че при определяне на вида и размера на наказанията за митническите нарушения, посочени в членове 3—6, компетентните органи вземат предвид всички относими обстоятелства, включително, когато е целесъобразно:

a)

тежестта и продължителността на нарушението;

| б) | факта, че лицето, носещо отговорност за нарушението, е одобрен икономически оператор; |
| --- | --- |

б)

факта, че лицето, носещо отговорност за нарушението, е одобрен икономически оператор;

| в) | размера на отклонението от облагане с вносни или износни мита; |
| --- | --- |

в)

размера на отклонението от облагане с вносни или износни мита;

| г) | факта, че съответните стоки са предмет на забрани или ограничения, посочени във второто изречение на член 134, параграф 1 от Кодекса и в член 267, параграф 3, буква д) от Кодекса, или представляват риск за обществената сигурност; |
| --- | --- |

г)

факта, че съответните стоки са предмет на забрани или ограничения, посочени във второто изречение на член 134, параграф 1 от Кодекса и в член 267, параграф 3, буква д) от Кодекса, или представляват риск за обществената сигурност;

| д) | равнището на съдействие, което лицето, носещо отговорност за нарушението, оказва на компетентния орган; |
| --- | --- |

д)

равнището на съдействие, което лицето, носещо отговорност за нарушението, оказва на компетентния орган;

| е) | предходни нарушения от страна на лицето, носещо отговорност за нарушението. |
| --- | --- |

е)

предходни нарушения от страна на лицето, носещо отговорност за нарушението.

Изменение 36

Предложение за директива

Член 12а (нов)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | Член 12a |
| | Спазване |
| | Държавите членки гарантират, че на заинтересованите страни се предоставят лесно достъпни, разбираеми и актуални насоки и публикации за това как да спазват и да продължават да спазват митническото законодателство на Съюза. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Член 12a

Спазване

Държавите членки гарантират, че на заинтересованите страни се предоставят лесно достъпни, разбираеми и актуални насоки и публикации за това как да спазват и да продължават да спазват митническото законодателство на Съюза.

Изменение 37

Предложение за директива

Член 13

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| Член 13 | Член 13 |
| Давност | Давност |
| 1.   Държавите членки гарантират, че давностният срок за
  производствата
  , свързани с митническите нарушения, посочени в членове 3—6, е четири години и започва да тече от деня, в който е извършено митническото нарушение. | 1.   Държавите членки гарантират, че давностният срок за
  образуването на производства
  , свързани с митническите нарушения, посочени в членове 3
  и
  6, е четири години и 
  че той
  започва да тече от деня, в който е извършено митническото нарушение. |
| 2.   Държавите членки гарантират, че в случай на продължаващи или повторни митнически нарушения давностният срок започва да тече от деня, в който действието или бездействието, представляващо митническото нарушение, е прекратено. | 2.   Държавите членки гарантират, че в случай на продължаващи или повторни митнически нарушения давностният срок започва да тече от деня, в който действието или бездействието, представляващо митническото нарушение, е прекратено. |
| 3.   Държавите членки гарантират, че давностният срок се прекъсва от всяко действие на компетентните органи, за което въпросното лице е уведомено, и което е свързано с разследване или съдебно производство по отношение на същото митническо нарушение. Давностният срок
  започва
  да тече от деня
  на акта за
  прекъсването. | 3.   Държавите членки гарантират, че давностният срок се прекъсва от всяко действие на компетентните органи, за което въпросното лице е уведомено и което е свързано с разследване или съдебно производство по отношение на същото митническо нарушение
  , или от действие от страна на лицето, носещо отговорност за нарушението
  . Давностният срок
  продължава
  да тече от деня
  , в който приключва действието, предизвикало
  прекъсването. |
| 4.   
  Държавите членки гарантират
  ,
  че образуването или продължаването на всякакви производства
  ,
  свързани
  с митническите нарушения, посочени в 
  членове
  3—6, се
  прекратяват
  след изтичането на срок от осем години, считано от деня, посочен в параграф 1 или 2. | 4.   
  Без да се засяга член 14
  ,
  параграф 2, държавите членки гарантират, че всяко производство
  ,
  свързано
  с митническите нарушения, посочени в 
  член
  3
  или
  6, се
  преустановява по давност независимо от всяко прекъсване на давностния срок, посочено в параграф 3 от настоящия член,
  след изтичането на срок от осем години, считано от деня, посочен в параграф 1 или 2
  от настоящия член
  . |
| 5.   Държавите членки гарантират, че давностният срок за принудителното изпълнение на решение за налагане на наказание е три години. Този срок започва да тече от деня, в който решението става окончателно. | 5.   Държавите членки гарантират, че давностният срок за принудителното изпълнение на решение за налагане на наказание е три години. Този срок започва да тече от деня, в който решението става окончателно. |
| 6.   Държавите членки определят случаите на спиране на давностните срокове, посочени в параграфи 1, 4 и 5. | 6.   Държавите членки определят случаите на спиране на давностните срокове, посочени в параграфи 1, 4 и 5. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Член 13

Член 13

Давност

Давност

1.   Държавите членки гарантират, че давностният срок за
  производствата
  , свързани с митническите нарушения, посочени в членове 3—6, е четири години и започва да тече от деня, в който е извършено митническото нарушение.

1.   Държавите членки гарантират, че давностният срок за
  образуването на производства
  , свързани с митническите нарушения, посочени в членове 3
  и
  6, е четири години и 
  че той
  започва да тече от деня, в който е извършено митническото нарушение.

2.   Държавите членки гарантират, че в случай на продължаващи или повторни митнически нарушения давностният срок започва да тече от деня, в който действието или бездействието, представляващо митническото нарушение, е прекратено.

2.   Държавите членки гарантират, че в случай на продължаващи или повторни митнически нарушения давностният срок започва да тече от деня, в който действието или бездействието, представляващо митническото нарушение, е прекратено.

3.   Държавите членки гарантират, че давностният срок се прекъсва от всяко действие на компетентните органи, за което въпросното лице е уведомено, и което е свързано с разследване или съдебно производство по отношение на същото митническо нарушение. Давностният срок
  започва
  да тече от деня
  на акта за
  прекъсването.

3.   Държавите членки гарантират, че давностният срок се прекъсва от всяко действие на компетентните органи, за което въпросното лице е уведомено и което е свързано с разследване или съдебно производство по отношение на същото митническо нарушение
  , или от действие от страна на лицето, носещо отговорност за нарушението
  . Давностният срок
  продължава
  да тече от деня
  , в който приключва действието, предизвикало
  прекъсването.

4.   
  Държавите членки гарантират
  ,
  че образуването или продължаването на всякакви производства
  ,
  свързани
  с митническите нарушения, посочени в 
  членове
  3—6, се
  прекратяват
  след изтичането на срок от осем години, считано от деня, посочен в параграф 1 или 2.

4.   
  Без да се засяга член 14
  ,
  параграф 2, държавите членки гарантират, че всяко производство
  ,
  свързано
  с митническите нарушения, посочени в 
  член
  3
  или
  6, се
  преустановява по давност независимо от всяко прекъсване на давностния срок, посочено в параграф 3 от настоящия член,
  след изтичането на срок от осем години, считано от деня, посочен в параграф 1 или 2
  от настоящия член
  .

5.   Държавите членки гарантират, че давностният срок за принудителното изпълнение на решение за налагане на наказание е три години. Този срок започва да тече от деня, в който решението става окончателно.

5.   Държавите членки гарантират, че давностният срок за принудителното изпълнение на решение за налагане на наказание е три години. Този срок започва да тече от деня, в който решението става окончателно.

6.   Държавите членки определят случаите на спиране на давностните срокове, посочени в параграфи 1, 4 и 5.

6.   Държавите членки определят случаите на спиране на давностните срокове, посочени в параграфи 1, 4 и 5.

Изменение 38

Предложение за директива

Член 16 — параграф 1

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| Държавите членки си сътрудничат и обменят всякаква информация, необходима за производство, отнасящо се до действие или бездействие, представляващо митническо нарушение, посочено в членове 3—6, по-специално в 
  случай че
  повече от една държава членка е образувала производство срещу същото това лице във връзка със същите факти. | Държавите членки си сътрудничат и обменят всякаква информация, необходима за производство, отнасящо се до действие или бездействие, представляващо митническо нарушение, посочено в членове 3
  и
  6, по-специално в 
  случаите, в които
  повече от една държава членка е образувала производство срещу същото това лице във връзка със същите факти. 
  Целта на сътрудничеството между държавите членки е да се повиши ефективността на митническите проверки на стоките и да се хармонизират процедурите в рамките на Съюза. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Държавите членки си сътрудничат и обменят всякаква информация, необходима за производство, отнасящо се до действие или бездействие, представляващо митническо нарушение, посочено в членове 3—6, по-специално в 
  случай че
  повече от една държава членка е образувала производство срещу същото това лице във връзка със същите факти.

Държавите членки си сътрудничат и обменят всякаква информация, необходима за производство, отнасящо се до действие или бездействие, представляващо митническо нарушение, посочено в членове 3
  и
  6, по-специално в 
  случаите, в които
  повече от една държава членка е образувала производство срещу същото това лице във връзка със същите факти. 
  Целта на сътрудничеството между държавите членки е да се повиши ефективността на митническите проверки на стоките и да се хармонизират процедурите в рамките на Съюза.

Изменение 39

Предложение за директива

Член 16 — параграф 1 а (нов)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | Комисията наблюдава сътрудничеството между държавите членки с оглед на създаването на ключови показатели за изпълнението на митническия контрол и митническите наказания, разпространението на най-добри практики и координацията при обучението на митническите кадри. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Комисията наблюдава сътрудничеството между държавите членки с оглед на създаването на ключови показатели за изпълнението на митническия контрол и митническите наказания, разпространението на най-добри практики и координацията при обучението на митническите кадри.

Изменение 40

Предложение за директива

Член 17

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| Член 17 | Член 17 |
| Изземване | Изземване |
| Държавите членки гарантират, че компетентните органи разполагат с възможност временно да изземват всякакви стоки, транспортни средства или всякакви други инструменти, използвани при извършването на митническите нарушения, посочени в членове 3—6. | Държавите членки гарантират, че компетентните органи разполагат с възможност временно да изземват всякакви стоки, транспортни средства или други инструменти, използвани при извършването на митническите нарушения, посочени в членове 3 и 6.
  Ако след налагането на наказание дадена държава членка отнеме за постоянно в полза на държавата такива стоки, тя може по целесъобразност да избере да унищожи, повторно да използва или да рециклира стоките. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Член 17

Член 17

Изземване

Изземване

Държавите членки гарантират, че компетентните органи разполагат с възможност временно да изземват всякакви стоки, транспортни средства или всякакви други инструменти, използвани при извършването на митническите нарушения, посочени в членове 3—6.

Държавите членки гарантират, че компетентните органи разполагат с възможност временно да изземват всякакви стоки, транспортни средства или други инструменти, използвани при извършването на митническите нарушения, посочени в членове 3 и 6.
  Ако след налагането на наказание дадена държава членка отнеме за постоянно в полза на държавата такива стоки, тя може по целесъобразност да избере да унищожи, повторно да използва или да рециклира стоките.

Изменение 41

Предложение за директива

Член 18 — параграф 1 а (нов)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | В срок до 31 декември 2017 г. Комисията представя доклад на Европейския парламент и на Съвета относно другите елементи на прилагането на митническото законодателство на Съюза, например относно надзора, контрола и разследванията, като този доклад е придружен по целесъобразност от законодателно предложение, допълващо настоящата директива. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

В срок до 31 декември 2017 г. Комисията представя доклад на Европейския парламент и на Съвета относно другите елементи на прилагането на митническото законодателство на Съюза, например относно надзора, контрола и разследванията, като този доклад е придружен по целесъобразност от законодателно предложение, допълващо настоящата директива.

Изменение 42

Предложение за директива

Член 18a (нов)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | Член 18a |
| | Докладване от държавите членки |
| | Държавите членки изпращат на Комисията статистически данни относно нарушенията, които показват кои наказания са наложени във връзка с тези нарушения, за да може Комисията да извърши оценка на прилагането на настоящата директива. Предоставената по този начин информация се изпраща ежегодно след влизането в сила на настоящата директива. Комисията може да използва тези данни при преразглеждането на настоящата директива, за да се подобри сближаването на националните системи за налагане на наказания. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Член 18a

Докладване от държавите членки

Държавите членки изпращат на Комисията статистически данни относно нарушенията, които показват кои наказания са наложени във връзка с тези нарушения, за да може Комисията да извърши оценка на прилагането на настоящата директива. Предоставената по този начин информация се изпраща ежегодно след влизането в сила на настоящата директива. Комисията може да използва тези данни при преразглеждането на настоящата директива, за да се подобри сближаването на националните системи за налагане на наказания.

---

(1)  Въпросът е върнат за ново разглеждане в компетентната комисия съгласно член 61, параграф 2, втора алинея (А8-0239/2016).

(2)  
  Регламент (ЕС) No 952/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 9 октомври 2013 г. за създаване на Митнически кодекс на Съюза (ОВ L 269, 10.10.2013 г., стр. 1).

(3)  
  Регламент (ЕС) No 978/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 година за прилагане на схема от общи тарифни преференции и за отмяна на Регламент (ЕО) No 732/2008 на Съвета (OB L 303, 31.10.2012 г., стр. 1).

---

| 19.6.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 215/297 |
| --- | --- | --- | --- |

19.6.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 215/297

---

P8_TA(2016)0401

Проект на коригиращ бюджет No 3/2016: сигурност на институциите

Резолюция на Европейския парламент от 25 октомври 2016 г. относно позицията на Съвета относно проект на коригиращ бюджет No 3/2016 на Европейския съюз за финансовата 2016 година: Сигурност на институциите (12600/2016 — C8-0409/2016 — 2016/2121(BUD))

(2018/C 215/56)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид член 314 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 314 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид член 106а от Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 106а от Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия,

| — | като взе предвид Регламент (ЕС, Eвратом) No 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, и за отмяна на Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 (1) на Съвета, и по-специално член 41 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Eвратом) No 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, и за отмяна на Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 (1) на Съвета, и по-специално член 41 от него,

| — | като взе предвид общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2016 година, приет окончателно на 25 ноември 2015 г. (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2016 година, приет окончателно на 25 ноември 2015 г. (2),

| — | като взе предвид Регламент (EC, Евратом) No 1311/2013 на Съвета от 2 декември 2013 г. за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2014—2020 (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (EC, Евратом) No 1311/2013 на Съвета от 2 декември 2013 г. за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2014—2020 (3),

| — | като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 2 декември 2013 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 2 декември 2013 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление (4),

| — | като взе предвид проект на коригиращ бюджет No 3/2016, приет от Комисията на 30 юни 2016 г. (COM(2016)0310), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проект на коригиращ бюджет No 3/2016, приет от Комисията на 30 юни 2016 г. (COM(2016)0310),

| — | като взе предвид позицията относно проект на коригиращ бюджет No 3/2016, приета от Съвета на 11 октомври 2016 г. и предадена на Европейския парламент в същия ден (12600/2016 — C8-0409/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид позицията относно проект на коригиращ бюджет No 3/2016, приета от Съвета на 11 октомври 2016 г. и предадена на Европейския парламент в същия ден (12600/2016 — C8-0409/2016),

| — | като взе предвид писмото на председателя на Парламента до председателя на Комисията от 7 юни 2016 г., и по-специално параграф 3 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид писмото на председателя на Парламента до председателя на Комисията от 7 юни 2016 г., и по-специално параграф 3 от него,

| — | като взе предвид своя доклад относно прилагането на точка 27 от Междуинституционалното споразумение, който е част от общите заключения, постигнати в рамките на помирителната процедура за бюджета за 2016 г. на 14 ноември 2015 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид своя доклад относно прилагането на точка 27 от Междуинституционалното споразумение, който е част от общите заключения, постигнати в рамките на помирителната процедура за бюджета за 2016 г. на 14 ноември 2015 г.,

| — | като взе предвид членове 88 и 91 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 88 и 91 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по бюджети (A8-0295/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по бюджети (A8-0295/2016),

| A. | като има предвид, че неотдавнашните терористични нападения накараха институциите на Съюза да преразгледат нуждите си от гледна точка на сигурността и да отбележат необходимостта от допълнителни ресурси през 2016 г.; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че неотдавнашните терористични нападения накараха институциите на Съюза да преразгледат нуждите си от гледна точка на сигурността и да отбележат необходимостта от допълнителни ресурси през 2016 г.;

| Б. | като има предвид, че проект на коригиращ бюджет No 3/2016 съответно предлага засилване на бюджета за сигурност с обща сума от 15,8 милиона евро за европейските училища, Европейския парламент, Европейската комисия, Съда на Европейския съюз, Европейската сметна палата, Европейския икономически и социален комитет, Комитета на регионите и Европейската служба за външна дейност; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че проект на коригиращ бюджет No 3/2016 съответно предлага засилване на бюджета за сигурност с обща сума от 15,8 милиона евро за европейските училища, Европейския парламент, Европейската комисия, Съда на Европейския съюз, Европейската сметна палата, Европейския икономически и социален комитет, Комитета на регионите и Европейската служба за външна дейност;

| В. | като има предвид по-конкретно, че проект на коригиращ бюджет No 3/2016 има за цел създаването на 35 допълнителни постоянни длъжности за назначаването на допълнителни служители по сигурността в Европейския парламент; като има предвид, че тези длъжности следва да бъдат запазени в бюджета за 2017 г. и да бъдат изключени от целта за намаляване на персонала с 5 %, тъй като те съответстват на нова дейност; като има предвид, че Парламентът напълно спазва своята декларация относно намаляването на персонала с 5 %, приложена към съвместните заключения относно бюджета за 2016 г.; |
| --- | --- |

В.

като има предвид по-конкретно, че проект на коригиращ бюджет No 3/2016 има за цел създаването на 35 допълнителни постоянни длъжности за назначаването на допълнителни служители по сигурността в Европейския парламент; като има предвид, че тези длъжности следва да бъдат запазени в бюджета за 2017 г. и да бъдат изключени от целта за намаляване на персонала с 5 %, тъй като те съответстват на нова дейност; като има предвид, че Парламентът напълно спазва своята декларация относно намаляването на персонала с 5 %, приложена към съвместните заключения относно бюджета за 2016 г.;

| 1. | Приема за сведение проект на коригиращ бюджет No 3/2016 във вида, в който е представен от Комисията; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Одобрява позицията на Съвета относно проект на коригиращ бюджет No 3/2016; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Възлага на своя председател да обяви, че коригиращ бюджет No 3/2016 е окончателно приет, както и да осигури неговото публикуване в Официален вестник на Европейския съюз; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция съответно на Съвета и на Комисията, както и на Сметната палата и на националните парламенти. |
| --- | --- |

4.

---

(1)  ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1.

(2)  ОВ L 48, 24.2.2016 г.

(3)  ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 884.

(4)  ОВ C 373, 20.12.2013 г., стр. 1.

---

Сряда, 26 октомври 2016 r.

| 19.6.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 215/299 |
| --- | --- | --- | --- |

19.6.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 215/299

---

P8_TA(2016)0410

Непредставяне на възражения срещу делегиран акт: регулаторни технически стандарти за техники за намаляване на риска за някои договори за извънборсови деривати ***

Решение на Европейския парламент да не се представят възражения срещу Делегиран регламент на Комисията от 4 октомври 2016 г. за допълване на Регламент (ЕС) No 648/2012 на Европейския парламент и на Съвета относно извънборсовите деривати, централните контрагенти и регистрите на транзакции по отношение на регулаторните технически стандарти за техники за намаляване на риска за договори за извънборсови деривати, за които не е извършен клиринг чрез централен контрагент (C(2016)06329 — 2016/2930(DEA))

(2018/C 215/57)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид делегирания регламент на Комисията (C(2016)06329), |
| --- | --- |

—

като взе предвид делегирания регламент на Комисията (C(2016)06329),

| — | като взе предвид писмото на Комисията от 4 октомври 2016 г., с което последната отправя искане към Европейския парламент да заяви, че няма да представя възражения срещу делегирания регламент, |
| --- | --- |

—

като взе предвид писмото на Комисията от 4 октомври 2016 г., с което последната отправя искане към Европейския парламент да заяви, че няма да представя възражения срещу делегирания регламент,

| — | като взе предвид писмото от 13 октомври 2016 г. на комисията по икономически и парични въпроси до председателя на Съвета на председателите на комисии, |
| --- | --- |

—

като взе предвид писмото от 13 октомври 2016 г. на комисията по икономически и парични въпроси до председателя на Съвета на председателите на комисии,

| — | като взе предвид член 290 от Договора за функционирането на ЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 290 от Договора за функционирането на ЕС,

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 648/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 4 юли 2012 г. относно извънборсовите деривати, централните контрагенти и регистрите на транзакции (1) (Регламент за европейската пазарна инфраструктура), и по-специално член 11, параграф 15 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 648/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 4 юли 2012 г. относно извънборсовите деривати, централните контрагенти и регистрите на транзакции (1) (Регламент за европейската пазарна инфраструктура), и по-специално член 11, параграф 15 от него,

| — | като взе предвид член 13 от Регламент (ЕС) No 1093/2010 на Европейския парламент и на Съвета от 24 ноември 2010 г. за създаване на Европейски надзорен орган (Европейски банков орган), за изменение на Решение No 716/2009/ЕО и за отмяна на Решение 2009/78/ЕО на Комисията (2), от Регламент (ЕС) No 1094/2010 на Европейския парламент и на Съвета от 24 ноември 2010 г. за създаване на Европейски надзорен орган (Европейски орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване), за изменение на Решение No 716/2009/ЕО и за отмяна на Решение 2009/79/ЕО на Комисията (3), и от Регламент (ЕС) No 1095/2010 на Европейския парламент и на Съвета от 24 ноември 2010 г. за създаване на Европейски надзорен орган (Европейски орган за ценни книжа и пазари), за изменение на Решение No 716/2009/ЕО и за отмяна на Решение 2009/77/ЕО на Комисията (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 13 от Регламент (ЕС) No 1093/2010 на Европейския парламент и на Съвета от 24 ноември 2010 г. за създаване на Европейски надзорен орган (Европейски банков орган), за изменение на Решение No 716/2009/ЕО и за отмяна на Решение 2009/78/ЕО на Комисията (2), от Регламент (ЕС) No 1094/2010 на Европейския парламент и на Съвета от 24 ноември 2010 г. за създаване на Европейски надзорен орган (Европейски орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване), за изменение на Решение No 716/2009/ЕО и за отмяна на Решение 2009/79/ЕО на Комисията (3), и от Регламент (ЕС) No 1095/2010 на Европейския парламент и на Съвета от 24 ноември 2010 г. за създаване на Европейски надзорен орган (Европейски орган за ценни книжа и пазари), за изменение на Решение No 716/2009/ЕО и за отмяна на Решение 2009/77/ЕО на Комисията (4),

| — | като взе предвид проектите на регулаторни технически стандарти, представени от Европейските надзорни органи (ЕНО — Европейски банков орган, Европейски орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване и Европейски орган за ценни книжа и пазари) на 8 март 2016 г. съгласно член 11, параграф 15 от Регламент (ЕС) No 648/2012, |
| --- | --- |

—

като взе предвид проектите на регулаторни технически стандарти, представени от Европейските надзорни органи (ЕНО — Европейски банков орган, Европейски орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване и Европейски орган за ценни книжа и пазари) на 8 март 2016 г. съгласно член 11, параграф 15 от Регламент (ЕС) No 648/2012,

| — | като взе предвид препоръката за решение на комисията по икономически и парични въпроси, |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръката за решение на комисията по икономически и парични въпроси,

| — | като взе предвид член 105, параграф 6 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 105, параграф 6 от своя правилник,

| — | като взе предвид обстоятелството, че не са представени възражения в срока, предвиден в член 105, параграф 6, трето и четвърто тире от неговия правилник, който срок изтече на 25 октомври 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид обстоятелството, че не са представени възражения в срока, предвиден в член 105, параграф 6, трето и четвърто тире от неговия правилник, който срок изтече на 25 октомври 2016 г.,

| A. | като има предвид, че с Регламента за европейската пазарна инфраструктура се установяват изисквания за клиринг и двустранно управление на риска за договорите за извънборсови деривати, изисквания за отчитане за договори за деривати и единни изисквания за изпълнението на дейностите на централните контрагенти (ЦК) и регистрите на транзакции; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че с Регламента за европейската пазарна инфраструктура се установяват изисквания за клиринг и двустранно управление на риска за договорите за извънборсови деривати, изисквания за отчитане за договори за деривати и единни изисквания за изпълнението на дейностите на централните контрагенти (ЦК) и регистрите на транзакции;

| Б. | като има предвид, че член 11, параграф 15 от Регламента за европейската пазарна инфраструктура постановява, че ЕНО разработват общи проекти на регулаторни технически стандарти, в които се уточняват процедурите за управление на риска, включително нивата и видовете обезпечения и споразумения за отделяне, необходими съгласно изискванията на член 11, параграф 3 от регламента, процедурите, които контрагентите и съответните компетентни органи трябва да следват при прилагане на освобождаването съгласно член 11, параграфи 6—10 от регламента, както и приложимите критерии, посочени в член 11, параграфи 5—10 от регламента, включително какво следва да се смята за практическа или правна пречка за бърз трансфер на собствен капитал или за изплащане на задължения между контрагентите; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че член 11, параграф 15 от Регламента за европейската пазарна инфраструктура постановява, че ЕНО разработват общи проекти на регулаторни технически стандарти, в които се уточняват процедурите за управление на риска, включително нивата и видовете обезпечения и споразумения за отделяне, необходими съгласно изискванията на член 11, параграф 3 от регламента, процедурите, които контрагентите и съответните компетентни органи трябва да следват при прилагане на освобождаването съгласно член 11, параграфи 6—10 от регламента, както и приложимите критерии, посочени в член 11, параграфи 5—10 от регламента, включително какво следва да се смята за практическа или правна пречка за бърз трансфер на собствен капитал или за изплащане на задължения между контрагентите;

| В. | като има предвид, че член 11, параграф 15 от Регламента за европейската пазарна инфраструктура оправомощава Комисията да приеме тези регулаторни технически стандарти, в зависимост от правния статут на контрагента, съгласно членове 10—14 от Регламент (ЕС) No 1093/2010 (Регламент за ЕБО), Регламент (ЕС) No 1094/2010 (Регламент за ЕОЗППО) или Регламент (ЕС) No 1095/2010 (Регламент за ЕОЦКП); |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че член 11, параграф 15 от Регламента за европейската пазарна инфраструктура оправомощава Комисията да приеме тези регулаторни технически стандарти, в зависимост от правния статут на контрагента, съгласно членове 10—14 от Регламент (ЕС) No 1093/2010 (Регламент за ЕБО), Регламент (ЕС) No 1094/2010 (Регламент за ЕОЗППО) или Регламент (ЕС) No 1095/2010 (Регламент за ЕОЦКП);

| Г. | като има предвид, че Базелският комитет по банков надзор (БКБН) и Международната организация на комисиите по ценни книжа (IOSCO) публикуваха своята съвместна глобална рамка за установяване на изисквания за допълнително обезпечение за дериватите, при които се извършва нецентрализиран клиринг, през септември 2013 г. и я преразгледаха през март 2015 г.; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че Базелският комитет по банков надзор (БКБН) и Международната организация на комисиите по ценни книжа (IOSCO) публикуваха своята съвместна глобална рамка за установяване на изисквания за допълнително обезпечение за дериватите, при които се извършва нецентрализиран клиринг, през септември 2013 г. и я преразгледаха през март 2015 г.;

| Д. | като има предвид, че на 8 март 2016 г. ЕНО представиха проектите на регулаторни технически стандарти на Комисията; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че на 8 март 2016 г. ЕНО представиха проектите на регулаторни технически стандарти на Комисията;

| Е. | като има предвид, че на 28 юли 2016 г. Комисията уведоми ЕНО за намерението си да утвърди проектите на регулаторни технически стандарти с някои изменения в съответствие с член 10, параграф 1 от Регламентите за ЕБО, ЕОЗППО и ЕОЦКП; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че на 28 юли 2016 г. Комисията уведоми ЕНО за намерението си да утвърди проектите на регулаторни технически стандарти с някои изменения в съответствие с член 10, параграф 1 от Регламентите за ЕБО, ЕОЗППО и ЕОЦКП;

| Ж. | като има предвид, че на 8 септември 2016 г. ЕНО представиха на Комисията официално становище, в съответствие с член 10, параграф 1 от Регламентите за ЕБО, ЕОЗППО и ЕОЦКП, и преразгледаните проекти на регулаторни технически стандарти; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че на 8 септември 2016 г. ЕНО представиха на Комисията официално становище, в съответствие с член 10, параграф 1 от Регламентите за ЕБО, ЕОЗППО и ЕОЦКП, и преразгледаните проекти на регулаторни технически стандарти;

| З. | като има предвид, че Комисията прие делегирания регламент на 4 октомври 2016 г.; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че Комисията прие делегирания регламент на 4 октомври 2016 г.;

| И. | като има предвид, че делегираният регламент може да влезе в сила при изтичането на срока за контрол от страна на Парламента и на Съвета, само ако не са представени възражения нито от Парламента, нито от Съвета или ако преди изтичането на този срок както Европейският парламент, така и Съветът са информирали Комисията, че няма да представят възражения; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че делегираният регламент може да влезе в сила при изтичането на срока за контрол от страна на Парламента и на Съвета, само ако не са представени възражения нито от Парламента, нито от Съвета или ако преди изтичането на този срок както Европейският парламент, така и Съветът са информирали Комисията, че няма да представят възражения;

| Й. | като има предвид, че срокът за контрол, предвиден в член 13, параграф 1 от Регламентите за ЕБО, ЕОЗППО и ЕОЦКП, е три месеца, считано от датата на нотифициране на регулаторните технически стандарти; като има предвид, че следователно този срок за контрол изтича на 4 януари 2017 г.; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че срокът за контрол, предвиден в член 13, параграф 1 от Регламентите за ЕБО, ЕОЗППО и ЕОЦКП, е три месеца, считано от датата на нотифициране на регулаторните технически стандарти; като има предвид, че следователно този срок за контрол изтича на 4 януари 2017 г.;

| К. | като има предвид, че графикът за прилагането на изискванията за допълнително обезпечение за дериватите, при които се извършва нецентрализиран клиринг, беше договорен на международно равнище (IOSCO и БКБН); като има предвид, че Съюзът, въпреки че пропусна договорената дата 1 септември 2016 г. за първия етап на изпълнение, все още може да въведе правилата си навреме за втория краен срок 1 март 2017 г., когато голям брой финансови контрагенти и нефинансови групи следва да започнат да обменят обезпечения; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че графикът за прилагането на изискванията за допълнително обезпечение за дериватите, при които се извършва нецентрализиран клиринг, беше договорен на международно равнище (IOSCO и БКБН); като има предвид, че Съюзът, въпреки че пропусна договорената дата 1 септември 2016 г. за първия етап на изпълнение, все още може да въведе правилата си навреме за втория краен срок 1 март 2017 г., когато голям брой финансови контрагенти и нефинансови групи следва да започнат да обменят обезпечения;

| Л. | като има предвид, че поради тази причина във възможно най-кратък срок следва да бъде обявен ранен отказ от възражения, за да се даде възможност на Съюза да изпълни международните си ангажименти и да позволи на контрагентите да се подготвят за новите изисквания с предизвестие в разумен срок; като има предвид, че подобен подход ще допринесе за осигуряването на правна сигурност за участниците на пазара както в Съюза, така и в трети страни във възможно най-кратък срок; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че поради тази причина във възможно най-кратък срок следва да бъде обявен ранен отказ от възражения, за да се даде възможност на Съюза да изпълни международните си ангажименти и да позволи на контрагентите да се подготвят за новите изисквания с предизвестие в разумен срок; като има предвид, че подобен подход ще допринесе за осигуряването на правна сигурност за участниците на пазара както в Съюза, така и в трети страни във възможно най-кратък срок;

| 1. | Заявява, че не представя възражения срещу делегирания регламент; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Възлага на своя председател да предаде настоящото решение на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

2.

---

(1)  ОВ L 201, 27.7.2012 г., стр. 1.

(2)  ОВ L 331, 15.12.2010 г., стр. 12.

(3)  ОВ L 331, 15.12.2010 г., стр. 48

(4)  ОВ L 331, 15.12.2010 г., стр. 84.

---

| 19.6.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 215/301 |
| --- | --- | --- | --- |

19.6.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 215/301

---

P8_TA(2016)0411

Общ бюджет на Европейския съюз за финансовата 2017 година — всички раздели

Резолюция на Европейския парламент от 26 октомври 2016 г. относно позицията на Съвета относно проекта на общ бюджет на Европейския съюз за финансовата 2017 година (11900/2016 — C8-0373/2016 — 2016/2047(BUD))

(2018/C 215/58)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид член 314 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 314 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид член 106а от Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 106а от Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия,

| — | като взе предвид Решение 2014/335/ЕС, Евратом на Съвета от 26 май 2014 г. относно системата на собствените ресурси на Европейския съюз (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Решение 2014/335/ЕС, Евратом на Съвета от 26 май 2014 г. относно системата на собствените ресурси на Европейския съюз (1),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, и за отмяна на Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, и за отмяна на Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (2),

| — | като взе предвид Регламент (EC, Евратом) No 1311/2013 на Съвета от 2 декември 2013 г. за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2014—2020 (3) („Регламента за МФР“), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (EC, Евратом) No 1311/2013 на Съвета от 2 декември 2013 г. за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2014—2020 (3) („Регламента за МФР“),

| — | като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 2 декември 2013 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление (4) (МИС), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 2 декември 2013 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление (4) (МИС),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета относно междинния преглед/междинното преразглеждане на многогодишната финансова рамка за периода 2014—2020 г. (COM(2016)0603), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета относно междинния преглед/междинното преразглеждане на многогодишната финансова рамка за периода 2014—2020 г. (COM(2016)0603),

| — | като взе предвид своята резолюция от 9 март 2016 г. относно общите насоки за изготвянето на бюджета за 2017 година, раздел III—Комисия (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 9 март 2016 г. относно общите насоки за изготвянето на бюджета за 2017 година, раздел III—Комисия (5),

| — | като взе предвид своята резолюция от 14 април 2016 г. относно бюджетната прогноза за приходите и разходите на Европейския парламент за финансовата 2017 година (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 14 април 2016 г. относно бюджетната прогноза за приходите и разходите на Европейския парламент за финансовата 2017 година (6),

| — | като взе предвид своята резолюция от 6 юли 2016 г. относно „Подготовка за преразглеждането след изборите на МФР за периода 2014—2020 г.: препоръки от страна на Парламента преди предложението на Комисията“ (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 6 юли 2016 г. относно „Подготовка за преразглеждането след изборите на МФР за периода 2014—2020 г.: препоръки от страна на Парламента преди предложението на Комисията“ (7),

| — | като взе предвид проекта на общ бюджет на Европейския съюз за финансовата 2017 година, приет от Комисията на 18 юли 2016 г. (COM(2016)0300), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на общ бюджет на Европейския съюз за финансовата 2017 година, приет от Комисията на 18 юли 2016 г. (COM(2016)0300),

| — | като взе предвид позицията относно проекта на общ бюджет на Европейския съюз за финансовата 2017 година, приета от Съвета на 12 септември 2016 г. и предадена на Европейския парламент на 14 септември 2016 г. (11900/2016 — C8-0373/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид позицията относно проекта на общ бюджет на Европейския съюз за финансовата 2017 година, приета от Съвета на 12 септември 2016 г. и предадена на Европейския парламент на 14 септември 2016 г. (11900/2016 — C8-0373/2016),

| — | като взе предвид член 88 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 88 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по бюджети и становищата на другите заинтересовани комисии (A8-0287/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по бюджети и становищата на другите заинтересовани комисии (A8-0287/2016),

| А. | като има предвид, че в условия на ограничени ресурси следва да бъде отдадено по-голямо значение на необходимостта от спазване на бюджетна дисциплина и от ефикасно и ефективно използване на финансовите средства; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че в условия на ограничени ресурси следва да бъде отдадено по-голямо значение на необходимостта от спазване на бюджетна дисциплина и от ефикасно и ефективно използване на финансовите средства;

| Б. | като има предвид, че диалогът между Парламента и Комисията, предвиден в член 318 от ДФЕС, следва да насърчава култура на изпълнение в рамките на Комисията, включително по-голяма прозрачност и засилена отговорност; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че диалогът между Парламента и Комисията, предвиден в член 318 от ДФЕС, следва да насърчава култура на изпълнение в рамките на Комисията, включително по-голяма прозрачност и засилена отговорност;

Раздел III

Общ преглед

| 1. | Подчертава, че бюджетът за 2017 г. трябва да се разглежда в по-широкия контекст на междинното преразглеждане на многогодишната финансова рамка (МФР); подчертава необходимостта от осигуряване на равновесие между дългосрочните приоритети и новите предизвикателства и изтъква следователно, че бюджетът за 2017 г. трябва да бъде в съответствие с целите на „ЕС2020“, която е неговият основен ориентир и главен приоритет; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Изразява отново твърдо убеждение, че в настоящите специфични условия инициативи като спирането на бюджетните кредити на европейските структурни и инвестиционни фондове (ЕСИ фондове) от страна на Комисията, както е предвидено в член 23, параграф 15 от Регламент (ЕС) No 1303/2013 (Регламент за общоприложимите разпоредби) (8), са не само несправедливи и непропорционални, но и политически неустойчиви; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Подчертава, че четенето в Парламента на бюджета за 2017 г. напълно отразява политическите приоритети, приети с голямо мнозинство в горепосочената му резолюция от 9 март 2016 г. относно общите насоки и в горепосочената му резолюция от 6 юли 2016 г. относно „Подготовка за преразглеждането след изборите на МФР за периода 2014—2020 г.: препоръки от страна на Парламента преди предложението на Комисията“; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Подчертава, че мирът и стабилността са основни ценности, които трябва да бъдат подкрепяни от Съюза; счита, че Споразумението от Разпети петък, което доказа, че е от първостепенна важност за мира и помирението в Северна Ирландия, трябва да бъде защитено; подчертава необходимостта от специфични мерки за осигуряване на подкрепа за регионите, които ще бъдат особено силно засегнати в случай на договорено излизане от Съюза, след като Обединеното кралство се позова на член 50 от ДЕС в съответствие с волята, изразена от неговите граждани; |
| --- | --- |

4.

| 5. | Подчертава, че понастоящем Съюзът е изправен пред редица сериозни извънредни ситуации и нови предизвикателства, които не можеха да бъдат предвидени по време на изготвянето на МФР за периода 2014—2020 г.; е убеден, че от бюджета на Съюза трябва да бъдат осигурени повече финансови средства, с цел да се отговаря на политическите предизвикателства и да се дава възможност на Съюза по спешност и с приоритет да предприема действия и ефективно да отговаря на тези кризи; счита, че за тази цел е необходим стабилен политически ангажимент за осигуряване на нови бюджетни кредити през 2017 г. и до края на програмния период; |
| --- | --- |

5.

| 6. | Подчертава необходимостта бюджетът за 2017 г. да отговори на потребностите, породени от предизвикателството, свързано с миграцията и слабия икономически растеж след икономическата криза; отбелязва, че финансирането за научноизследователски и инфраструктурни проекти следва да бъде подсилено, както и финансирането за борба с младежката безработица; |
| --- | --- |

6.

| 7. | Припомня, че Парламентът незабавно одобри допълнителното финансиране, необходимо за преодоляване на настоящите предизвикателства във връзка с бежанците и миграцията, като същевременно продължи да подкрепя целите за устойчиво развитие, но винаги е подчертавал, че това предизвикателство не следва да получава предимство пред други важни политики на Съюза, и особено създаването на достойни и качествени работни места и развитието на предприятия и предприемачество за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж; отбелязва, че таванът на функция 3 е извънредно недостатъчен, за да се осигури подходящо финансиране за вътрешното измерение на настоящите предизвикателства във връзка с бежанците и миграцията, и настоява, че е необходимо да се възприеме всеобхватен подход, основан на правата на човека, обвързващ миграцията с развитието и гарантиращ интеграцията на работниците мигранти, на лицата, търсещи убежище, и на бежанците, както и приоритетни програми, като програми в областта на културата; подчертава, че за да се осигури необходимото допълнително финансиране в тази област, в проектобюджета за 2017 г. (ПБ) беше предложено от Комисията и прието от Съвета безпрецедентно прибягване до специалните инструменти на МФР, в т.ч. пълното използване на Инструмента за гъвкавост, както и същественото мобилизиране на „крайната мярка“ — маржа за непредвидени обстоятелства; |
| --- | --- |

7.

| 8. | Изтъква отново своята позиция, че исканията за допълнително финансиране, необходимо за справяне с настоящото предизвикателство във връзка с бежанците и миграцията, не следва да бъдат удовлетворявани за сметка на съществуващата външна дейност на Съюза, включително неговата политика за развитие; повтаря, че създаването на Механизма за бежанците в Турция, на доверителни фондове и на всякакви други ad-hoc инструменти не може да бъде финансирано чрез съкращения в бюджета на други съществуващи инструменти; изразява загриженост, че създаването на ad-hoc инструменти извън бюджета на Съюза би могло да застраши неговото единство и да заобикаля бюджетната процедура, която изисква участието на Европейския парламент и упражняването на парламентарен контрол; изразява сериозно съмнение, че таванът на функция 4 („Глобална Европа“) е достатъчен, за да се осигури устойчив и ефективен отговор на настоящите външни предизвикателства, включително текущите предизвикателства във връзка с бежанците и миграцията; |
| --- | --- |

8.

| 9. | Изразява отново убеденост, че бюджетът на Съюза следва да намира начини за финансирането на нови инициативи, без това да оказва отрицателно въздействие върху съществуващите програми и политики на Съюза, и призовава за определянето на трайно решение за финансирането на нови инициативи; изразява загриженост, че подготвителното действие за научни изследвания в областта на отбраната, чийто бюджет ще достигне 80 милиона евро през следващите три години, ще бъде вместено в рамките на настоящия бюджет на МФР; е убеден, че при бюджет на Съюза, който вече страда от недостиг на финансиране, допълнителните усилия за операции, административни разходи, подготвителни действия и пилотни проекти, свързани с общата политика за сигурност и отбрана, се нуждаят също от допълнителен финансов принос от държавите членки; счита, че в това отношение държавите членки следва да се възползват от междинния преглед/междинното преразглеждане на действащата МФР; подчертава необходимостта от уточняване на дългосрочното финансиране на изследванията в областта на общата отбрана; |
| --- | --- |

9.

| 10. | Припомня, че Съюзът ратифицира споразумението от 21-вата Конференция на страните по Рамковата конвенция на ООН по изменение на климата и трябва да отдели част от своите финансови ресурси за изпълнението на международните си задължения; отбелязва, че съгласно разчета за финансовата 2017 година се очаква 19,2 % от разходите в бюджета да бъдат разпределени за тази цел; насърчава решително Комисията да следва тази насока, за да приложи целта от 20 %, в съответствие със своя ангажимент да интегрира действията във връзка с климата в настоящата МФР; |
| --- | --- |

10.

| 11. | Призовава Комисията да представи, в рамките на бюджета за 2017 г. и като осигури адекватни по размер бюджетни кредити, инициатива, чиято цел е осигуряването на ваучери за обществения транспорт на млади европейци, избрани въз основа на конкурс; основна цел на тази инициатива ще бъде да се оцени осъществимостта и възможното въздействие на схема с по-широк обхват в полза, по-специално, на младежката мобилност, комуникацията с младите хора в ЕС и насърчаването на равните възможности; |
| --- | --- |

11.

| 12. | Отменя всички съкращения в ПБ, предложени от Съвета; не разбира основанията за предложените съкращения и се противопоставя на заявеното от Съвета намерение да създаде изкуствени маржове в рамките на някои функции като подфункция 1а („Конкурентоспособност за растеж и заетост“) и функция 4 („Глобална Европа“), особено като се има предвид, че маржовете при всички случаи биха били твърде малки, за да се реагира на непредвидени обстоятелства или кризи; |
| --- | --- |

12.

| 13. | Отбелязва, че през последните пет години Съветът не успя да предвиди действителното изпълнение на бюджета на Съюза при своето четене и че като се вземат предвид всички коригиращи бюджети, бяха необходими много повече финансови средства във всеки от окончателните бюджети; призовава следователно Съвета да коригира своята позиция в помирителния комитет, за да осигури адекватно по размер финансиране за бюджета за 2017 г. още от самото начало; |
| --- | --- |

13.

| 14. | Обявява, че за да се финансират в подобаващ размер тези належащи потребности, и като се имат предвид силно ограничените маржове на МФР през 2017 г., Парламентът ще финансира сумите над ПБ чрез изчерпване на всички налични маржове и по-често прибягване до маржа за непредвидени обстоятелства; |
| --- | --- |

14.

| 15. | Компенсира напълно всички съкращения във връзка с Европейския фонд за стратегически инвестиции (ЕФСИ) в Механизма за свързване на Европа (МСЕ) и „Хоризонт 2020“ на обща стойност 1,240 милиарда евро за поети задължения чрез нови кредити, които да бъдат получени чрез междинното преразглеждане на МФР; настоява, че е необходимо в целия Съюз да се предприемат ефективни действия в отговор на младежката безработица; увеличава следователно бюджета на Инициативата за младежка заетост (ИМЗ) с допълнителни 1,5 милиарда евро в бюджетни кредити за поети задължения, за да може да продължи изпълнението ѝ; счита, че в рамките на междинното преразглеждане на МФР следва да бъде взето решение за осигуряването на подходящо допълнително финансиране за тези важни програми на Съюза; |
| --- | --- |

15.

| 16. | Очаква Съветът да сподели този подход и лесно да бъде постигнато споразумение в рамките на помирителната процедура, като по този начин се даде възможност на Съюза да реагира подобаващо и да предприема ефективни действия в отговор на бъдещите предизвикателства; |
| --- | --- |

16.

| 17. | Определя общия размер на бюджетните кредити за 2017 г. на 160,7 милиарда евро в бюджетни кредити за поети задължения и на 136,8 милиарда евро в бюджетни кредити за плащания; |
| --- | --- |

17.

Подфункция 1а — Конкурентоспособност за растеж и работни места

| 18. | Отбелязва, че подфункция 1а е отново силно засегната от четенето на Съвета, като 52 % от съкращенията на Съвета се отнасят за бюджетните кредити за поети задължения по тази функция; задава си следователно въпроса как е отразен при това четене на бюджета политическият приоритет на Съвета във връзка със заетостта и растежа; |
| --- | --- |

18.

| 19. | Изразява категорично несъгласие с тези съкращения по функция, която символизира европейската добавена стойност и осигурява повече растеж и работни места за гражданите; взема следователно решение да отмени всички съкратени от Съвета бюджетни кредити; |
| --- | --- |

19.

| 20. | Взема решение, в изпълнение на ангажимента, поет през юни 2015 г., за възможно най-голямо ограничаване на отражението от създаването на ЕФСИ върху бюджета на „Хоризонт 2020“ и на МСЕ в рамките на годишната бюджетна процедура, да възстанови изцяло първоначалния профил на бюджетните редове на „Хоризонт 2020“ и на МСЕ отпреди създаването на ЕФСИ, които бяха съкратени, за да се захрани Гаранционният фонд за ЕФСИ; подчертава значението на най-голямата програма за научни изследвания и иновации, „Хоризонт 2020“, която преобразява много добри идеи в продукти и услуги, като по този начин стимулира растежа и създаването на работни места; изисква осигуряването на съответните допълнителни бюджетни кредити за поети задължения в размер на 1,24 милиарда евро над ПБ; очаква в рамките на междинното преразглеждане на МФР да бъде постигнато общо споразумение по този належащ въпрос; посочва, че ЕФСИ следва да бъде усъвършенстван, за да бъде напълно ефикасен и ефективен, като се осигури зачитането на принципа на допълняемост, като се подобри географският и секторният баланс и като се увеличи прозрачността в процеса на вземане на решения; |
| --- | --- |

20.

| 21. | Взема решение, в съответствие с утвърдените си приоритети в областта на работните места и растежа и след внимателна оценка на техния капацитет за усвояване на бюджетни средства до момента, да предложи избирателни увеличения над равнището на ПБ за програмите COSME, „Прогрес“, „Мария Склодовска-Кюри“, Европейския научноизследователски съвет, EURES и „Еразъм+“; отбелязва, че тези увеличения могат да бъдат финансирани в рамките на наличния марж по тази подфункция; |
| --- | --- |

21.

| 22. | Увеличава в резултат на това равнището на бюджетните кредити за поети задължения по подфункция 1а над ПБ с 45 милиона евро (като се изключат ЕФСИ, пилотните проекти и подготвителните действия); |
| --- | --- |

22.

Подфункция 1б — Икономическо, социално и териториално сближаване

| 23. | Подчертава, че около една трета от годишния бюджет на Съюза е предназначена за икономическото, социалното и териториалното сближаване; подчертава, че политиката на сближаване е основната инвестиционна политика на Съюза, както и средство за намаляване на различията между всички региони в Съюза, и че тя играе важна роля за изпълнението на стратегията „Европа 2020“ за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж; |
| --- | --- |

23.

| 24. | Не одобрява предложените от Съвета съкращения на бюджетните кредити за поети задължения в размер на 3 милиона евро и което е по-важно — съкращенията на бюджетните кредити за плащания в размер на 199 милиона евро, по подфункция 1б, включително по бюджетните редове за разходи за подкрепа; призовава Съвета да обясни по какъв начин тези съкращения са съвместими с неговата цел да се осигурят „необходимите бюджетни кредити, като се създадат условия за безпрепятствено изпълнение на новите програми през четвъртата година на многогодишната финансова рамка за периода 2014—2020 г.“; припомня, че равнището на бюджетните кредити за плащания, предложено от Комисията по тази функция, вече е с 23,5 % по-ниско от равнището в бюджета за 2016 г.; подчертава в това отношение, че допълнителни съкращения на бюджетните кредити за плащания не могат да бъдат обосновани, нито да бъдат одобрени; |
| --- | --- |

24.

| 25. | Призовава за оценка на въздействието на политиките на Съюза въз основа на докладите за оценка на въздействието с цел да се определи до каква степен те са успели, inter alia, да намалят икономическото неравенство, да развият конкурентоспособни и диверсифицирани регионални икономики и да насърчат устойчивия растеж и заетостта; |
| --- | --- |

25.

| 26. | Е разтревожен от значителното забавяне на изпълнението на цикъла на европейските структурни и инвестиционни фондове, което вероятно ще окаже сериозно отрицателно въздействие върху своевременното постигане на резултати по места, а рискува също така да доведе и до възникването на ново натрупване на неплатени сметки през втората половина на действащата МФР; призовава настоятелно съответните държави членки своевременно да определят останалите управляващи, плащащи и сертифициращи органи и да предприемат действия за справяне с всички други причини за забавяне на изпълнението на програмите; отбелязва предложенията на Комисията за по-задълбочено опростяване в тази област и счита, че държавите членки следва да положат незабавно всички възможни усилия, за да се гарантира, че програмите ще достигнат фаза на пълноценно изпълнение; призовава поради това за повече полезни взаимодействия и допълняемост между политиките за публични инвестиции в бюджетите на държавите членки и бюджета на Съюза, и политиките, насочени към насърчаване на растежа и създаване на устойчиви работни места, което е крайъгълният камък за Съюза; |
| --- | --- |

26.

| 27. | Отбелязва предложението на Комисията за създаване на програма за подкрепа на структурните реформи с финансов пакет от 142 800 000 EUR и подчертава, че това финансиране следва да бъде разпределено с оглед на укрепването на икономическото, социалното и териториалното сближаване; |
| --- | --- |

27.

| 28. | Изразява съжаление, че Комисията не предлага отпускането на бюджетни кредити за поети задължения за ИМЗ през 2017 г. вследствие на предоставянето на средствата още през 2014 и 2015 г.; изразява отново решителна подкрепа за продължаването на ИМЗ; взема решение, като първа стъпка и в съответствие с Регламента относно Европейския социален фонд (9), който предвижда възможността за такова продължаване, да увеличи финансирането на ИМЗ с допълнителни 1,5 милиарда евро в бюджетни кредити за поети задължения и 500 милиона евро в бюджетни кредити за плащания за предприемането на ефективни действия в отговор на младежката безработица, като се извлекат поуки от резултатите от оценката на Комисията на изпълнението на ИМЗ; отбелязва, че в съответствие с исканията на Парламента в рамките на предстоящото междинно преразглеждане на МФР следва да бъде постигнато общо споразумение относно подходящото допълнително финансиране на ИМЗ за останалата част от този програмен период; призовава настоятелно държавите членки да направят всичко възможно, за да се ускори изпълнението на Инициативата по места, което ще бъде от пряка полза за младите европейци; |
| --- | --- |

28.

| 29. | Взема решение да възстанови ПБ както по отношение на бюджетните кредити за поети задължения, така и по отношение на бюджетните кредити за плащания, по бюджетните редове, които бяха съкратени от Съвета; увеличава бюджетните кредити за поети задължения по подфункция 1б с 1,5 милиарда евро, а бюджетните кредити за плащания — с 500 милиона евро, над ПБ за ИМЗ, както и с 4 милиона евро бюджетни кредити за поети задължения и 2 милиона евро бюджетни кредити за плащания за Фонда за европейско подпомагане на най-нуждаещите се лица, с което надхвърля настоящия таван на бюджетните кредити за поети задължения с 1,57 милиарда евро; |
| --- | --- |

29.

| 30. | Подчертава, че по подфункция 1б са натрупани най-голям дял от текущите непогасени бюджетни задължения (RAL), които бяха в размер на 151,119 милиарда евро в началото на септември 2016 г., което рискува да застраши изпълнението на нови програми; |
| --- | --- |

30.

| 31. | Подчертава важния принос на политиката на сближаване за ефективното прилагане на бюджетиране, съобразено с принципа за равенство между половете; призовава Комисията да подкрепя мерки за установяване на подходящи инструменти за постигане на равенство между половете, като структури за стимулиране, използващи структурните фондове за насърчаване на бюджетиране, съобразено с принципа на равенството между половете, на национално равнище; |
| --- | --- |

31.

Функция 2 — Устойчив растеж: природни ресурси

| 32. | Отбелязва, че Съветът намали бюджетните кредити за поети задължения по функция 2 със 179,5 милиона евро, а бюджетните кредити за плащания — със 198 милиона евро, по бюджетните редове за разходи за административна подкрепа, за оперативна техническа помощ (като Европейския фонд за морско дело и рибарство и програма LIFE), за оперативни разходи в рамките на Европейския фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ), който е от първостепенно значение за запазване на селскостопанската дейност в добре развиващите се територии, и за децентрализираните агенции; отбелязва, че най-големите съкращения на бюджетните кредити за плащания са за сметка на развитието на селските райони; счита, че писмата за внасяне на корекции следва да продължат да служат за основа на всяко надеждно преразглеждане на бюджетните кредити за ЕФГЗ; възстановява равнищата от ПБ до съответния размер; |
| --- | --- |

32.

| 33. | Счита, че в бюджета на ЕС трябва да бъде даван приоритет на инициативи, които ще улесняват действителното преминаване към „зелена“ икономика; |
| --- | --- |

33.

| 34. | Очаква представянето на писмото за внасяне на корекции за пакета за спешна подкрепа, по-специално за сектора на млякото и млечните продукти, и взема решение да изрази решителна подкрепа за селскостопанския сектор в Съюза; увеличава следователно бюджетните кредити с 600 милиона евро над ПБ, за да се преодолеят последиците от кризата в сектора на млякото и млечните продукти и последиците от руското ембарго за този сектор; |
| --- | --- |

34.

| 35. | Приветства разпределянето на бюджетни кредити за научни изследвания и иновации, свързани със селското стопанство в рамките на „Хоризонт 2020“, с цел осигуряване на достатъчно доставки на безопасни храни с високо качество и други продукти на биологична основа; подчертава необходимостта от отдаване на приоритет на проекти, в които участват първични производители; |
| --- | --- |

35.

| 36. | Подчертава отново, че бюджетните кредити за ОСП не следва да се използват за подпомагане на развъждането или отглеждането на бикове за провеждането на смъртоносни борби с бикове; призовава настоятелно Комисията да представи незабавно необходимите законодателни изменения, за да даде ход на това искане, което вече беше изразено в общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2017 година; |
| --- | --- |

36.

| 37. | Подчертава, че изпълнението на новата обща политика в областта на рибарството (ОПОР) води до промяна на парадигмата в управлението на рибарството както за държавите членки, така и за рибарите, и в тази връзка припомня изпитаните през предходни финансови години затруднения, когато бяха намалени бюджетните кредити; |
| --- | --- |

37.

| 38. | Изразява съжаление, при тези обстоятелства и независимо че приветства увеличаването в ПБ на бюджетните кредити за поети задължения за програмата LIFE с 30,9 милиона евро, че и тази година бюджетът на програмата LIFE, възлизащ на 493,7 милиона евро, представлява едва 0,3 % от общия ПБ; |
| --- | --- |

38.

| 39. | Подчертава предишните проблеми, породени от липсата на бюджетни кредити за плащания за програмата LIFE, които възпрепятстваха и забавиха правилното ѝ изпълнение; |
| --- | --- |

39.

| 40. | Взема решение, в съответствие със своите цели съгласно „ЕС2020“ и със своите международни ангажименти за борба с изменението на климата, да предложи увеличение над равнището от ПБ на бюджетните кредити за програмата LIFE+; |
| --- | --- |

40.

| 41. | Увеличава следователно бюджетните кредити за поети задължения с 619,8 милиона евро, а бюджетните кредити за плащания — с 611,3 милиона евро (като се изключат пилотните проекти и подготвителните действия), оставяйки марж от 19,4 милиона евро под тавана за поети задължения по функция 2; |
| --- | --- |

41.

Функция 3 — Сигурност и гражданство

| 42. | Подчертава, че Парламентът продължава да поставя настоящите предизвикателствата, свързани с миграцията, сред приоритетните въпроси в дневния си ред; приветства предложението на Комисията за допълнителни 1,8 милиарда евро над първоначално планираното за 2017 г. за справяне с предизвикателството, свързано с миграцията, в Съюза; отбелязва, че голямото отклонение от първоначалното планиране е аргумент в полза на корекция в посока увеличение на тавана на функция 3; подчертава, че Комисията предлага увеличенията да се финансират до голяма степен чрез мобилизиране на Инструмента за гъвкавост (в размер на 530 милиона евро, като по този начин ще се изчерпа напълно финансирането, предвидено за тази година) и чрез маржа за непредвидени обстоятелства (в размер на 1,16 милиарда евро); предвид безпрецедентното равнище на финансирането за разходи, свързани с миграцията (възлизащи общо на 5,2 милиарда евро през 2017 г. по функции 3 и 4 и за мобилизирането на Европейския фонд за развитие), и представените предложения за прилагане на гъвкавост, не изисква допълнителни увеличения за политиките, свързани с миграцията; противопоставя се в същото време на всички опити за намаляване на финансирането за действия на Съюза в тази област; |
| --- | --- |

42.

| 43. | Заявява отново, че бюджетната гъвкавост има граници и може да бъде само краткосрочно решение; е твърдо убеден, че за да се даде ориентиран към бъдещето и смел отговор на тези дългосрочни предизвикателства, свързани с бежанците и миграцията, които обхващат целия континент и не показват признаци за затихване, е необходима корекция в посока увеличение на тавана на функция 3; счита, че всички взети неотдавна решения по отношение на бюджета за обезпечаване на нови бюджетни кредити в тази област всъщност показаха необходимостта от преразглеждане на този таван; |
| --- | --- |

43.

| 44. | Приветства, в контекста на настоящите предизвикателства в областта на сигурността и миграцията, увеличаването на финансирането на фонд „Убежище, миграция и интеграция“ (ФУМИ) (1,6 милиарда евро) и на фонд „Вътрешна сигурност“ (ФВС) (0,7 милиарда евро); счита, че увеличаването на бюджетните кредити за ФУМИ засилва необходимостта от осигуряване на справедливо и прозрачно разпределение на финансирането за годината между различните програми и цели на фонда и повече яснота относно начина, по който ще бъдат изразходвани финансовите средства; |
| --- | --- |

44.

| 45. | Отбелязва, че на 15 март 2016 г. беше приет нов Инструмент за спешна подкрепа в рамките на Съюза с индикативен финансов пакет в размер на 700 милиона евро за срок от три години (2016 — 2018 г.), както и че той вече доведе до постигането на незабавни резултати на място под формата на мерки за спешна подкрепа в отговор на хуманитарните потребности на голям брой бежанци и мигранти, пристигащи в държавите членки; изразява при все това отново позицията си, че в бъдеще следва да бъде създадена по-устойчива правна и бюджетна рамка, за да се осигури възможност да се мобилизират средства за хуманитарна помощ в рамките на Съюза; настоява за провеждането на редовен диалог с Комисията относно функционирането и финансирането, настоящо и бъдещо, на този инструмент, въз основа на пълна прозрачност на информацията и на доклади за оценка на въздействието; |
| --- | --- |

45.

| 46. | Изисква, като се има предвид увеличената степен на заплаха в няколко държави членки, успоредните предизвикателства в областта на управлението на миграцията, борбата срещу тероризма и организираната престъпност и необходимостта от координирани на равнището на Съюза действия в отговор на тези проблеми, да се осигури финансиране за наемането на допълнителен персонал в Европол с цел да се създаде звено за борба с тероризма, функциониращо денонощно, за да предоставя на компетентните органи на държавите членки разузнавателна информация; счита, че такова увеличение също така би подобрило борбата срещу трафика на хора (със специален акцент върху непридружените малолетни и непълнолетни лица), на борбата срещу киберпрестъпността (нов персонал за Европейския център за борба с киберпрестъпността) и би подсилило човешките ресурси в горещите точки в Италия и Гърция; припомня, че понастоящем Европол разполага с едва трима служители за разполагане в горещите точки, като само в Италия има осем постоянни, а също и допълнителни временни, горещи точки; счита, че този брой е прекалено малък, за да може Европол да бъде в състояние да изпълнява своите задачи от гледна точка на борбата с трафика на хора, тероризма и други тежки трансгранични престъпления; |
| --- | --- |

46.

| 47. | Приветства създаването на нов бюджетен ред за предоставянето на финансови средства за жертвите на тероризъм; подкрепя предоставянето на средства за справяне с широките области на потребности на жертвите, включително физическо лечение, психо-социални услуги и финансово подпомагане; счита, че твърде често, когато се предлага предприемането на мерки за борба с терористичната заплаха, потребностите на невинните жертви на тероризма биват забравени или се разглеждат като второстепенни; |
| --- | --- |

47.

| 48. | Осъжда предприетите от Съвета съкращения на бюджетните кредити общо в размер на 24,3 милиона евро за поети задължения за редица програми в областта на културата, медиите, гражданството, основните права и общественото здраве; счита, че съкращаването на бюджета за програми в областта на културата, за да се освободят финансови средства за настоящите предизвикателства във връзка с бежанците и миграцията, е пагубен знак от страна на Съвета; изразява съжаление, че много от тези съкращения изглеждат произволни, без да се взема предвид отличната степен на изпълнение; счита, че и най-малките съкращения застрашават постигането на резултати от програмите и гладкото изпълнение на действията на Съюза; възстановява по тази причина всички редове до равнището от ПБ; |
| --- | --- |

48.

| 49. | Настоява, че е необходимо да се увеличи финансирането за редица дейности по програмите „Творческа Европа“ и „Европа за гражданите“, които дълго време страдаха от недостатъчно финансиране; изразява твърдо убеждение, че тези програми са по-актуални от всякога, както по отношение на увеличаване на приноса на секторите на културата и творчеството за създаването на работни места и за пораждането на растеж, така и по отношение на насърчаване на активното участие на гражданите в изготвянето и прилагането на политиките на Съюза; не разбира как Съветът може да обоснове намаляването на финансирането за малките и средните предприятия (МСП) в секторите на културата и творчеството, след като гаранционният механизъм за секторите на културата и творчеството, чието финансиране вече беше отложено във времето, беше току-що лансиран през юни 2016 г. и представлява отличен пример за новаторско решение с оглед на значителна пазарна неефективност чрез изграждане на капацитет и предоставяне на защита от кредитен риск на финансовите посредници, които осигуряват заеми в секторите на културата и творчеството; |
| --- | --- |

49.

| 50. | Подчертава, че програмите на Съюза в областта на културата, образованието, младежта и гражданството имат ясна европейска добавена стойност и се характеризират с допълняемост и взаимодействия с политиките за интеграция на мигрантите и бежанците; приканва следователно институциите на Съюза да реагират, като увеличат достатъчно финансирането за пряко управляваните програми, например „Творческа Европа“, както и за съответните бюджетни редове в структурните и инвестиционните фондове; |
| --- | --- |

50.

| 51. | Отбелязва, че трябва да бъдат осигурени необходимите бюджетни гаранции за подготвителните дейности по провеждането на Европейската година на културното наследство през 2018 г.; |
| --- | --- |

51.

| 52. | Припомня, че механизмът на Съюза за гражданска защита е крайъгълен камък за солидарността на Съюза; подчертава, че Съюзът играе „роля на фактор за създаване на възможности“ за подкрепа, координиране или допълване на действията на държавите членки при предотвратяването, подготвеността и реакцията на бедствия; отбелязва лекото увеличаване на бюджетните кредити за поети задължения за тази програма; |
| --- | --- |

52.

| 53. | Приветства създаването на бюджетен ред за Фонд на ЕС за издирване и спасяване, от който да се покриват разходите за дейностите по издирване и спасяване, провеждани от държавите членки и координирани на равнището на Съюза, по-специално в Средиземно море; счита, че създаването на специален фонд е по-подходящо решение от непрекъснатото увеличаване на бюджета на Frontex или на новосъздадената европейска гранична и брегова охрана; |
| --- | --- |

53.

| 54. | Приветства създаването на бюджетен ред за подкрепа за Европейската гражданска инициатива (ЕГИ), която е новосъздаден инструмент, целящ да привлече гражданите за участие в процеса на вземане на решения в Съюза и да задълбочи европейската демокрация; счита, че равнището на бюджетните кредити за поети задължения, предложено в ПБ, е прекалено ниско; взема решение да увеличи средствата по този бюджетен ред; |
| --- | --- |

54.

| 55. | Приветства увеличаването на средствата за комуникация на представителствата на Комисията, диалози с гражданите и дейности по партньорство, като бюджетните кредити за 2017 г. възлизат на 17,036 милиона евро бюджетни кредити за поети задължения и 14,6 милиона евро бюджетни кредити за плащания, които са свързани с инициативи за доближаване до европейските граждани, спечелване на доверието им и подобряване на познанията им за политиките и стратегиите на Съюза; |
| --- | --- |

55.

| 56. | Подчертава необходимостта на съвместния секретариат на регистъра за прозрачност да се предоставят достатъчни и адекватни административни и финансови средства за изпълнението на неговите задачи след приемането на новото Междуинституционално споразумение относно регистъра за прозрачност; |
| --- | --- |

56.

| 57. | Отбелязва, че след неговото четене (като се изключат пилотните проекти и подготвителните действия) бюджетните кредити за поети задължения превишават тавана на функция 3 със 71,28 милиона евро, докато бюджетните кредити за плащания са увеличени с 1 857,7 милиона евро; предлага, предвид липсата на марж още на равнището на ПБ, тези увеличения да се финансират в рамките на тавана, докато в същото време се мобилизира маржът за непредвидени обстоятелства за редица основни разходни позиции, свързани с миграцията; |
| --- | --- |

57.

Функция 4 — Глобална Европа

| 58. | Отбелязва, че с оглед на текущите предизвикателства във връзка с бежанците и миграцията, външната дейност на Съюза се изправя пред все по-големи потребности от финансиране, които значително превишават настоящия размер на функция 4; изразява следователно сериозно съмнение, че таваните на функция 4 са достатъчни за осигуряването на подходящо финансиране на външното измерение на предизвикателствата, свързани с бежанците и миграцията; изразява съжаление, че за финансирането на нови инициативи, като Механизма за бежанците в Турция, в своя ПБ Комисията се спря на избора да намали бюджета на други програми, като Инструмента за сътрудничество за развитие (ИСР) и Инструмента, допринасящ за стабилността и мира; подчертава, че това не следва да бъде за сметка на политиките в други области; взема следователно решение да смекчи, до голяма степен, пренасочването на значителни по обем финансови ресурси от два инструмента, които, наред с другото, работят по преодоляването на първопричините за миграционните потоци; припомня, че основната цел на политиката за развитие на Съюза трябва да остане намаляването на бедността; изразява съжаление, че размерът на бюджетните кредити за хуманитарна помощ и за средиземноморския компонент на Европейския инструмент за съседство (ЕИС) са под одобрения в бюджета за 2016 г. размер, въпреки че те очевидно са необходими за справянето с големия брой външни предизвикателства; изразява съжаление за неоснователно нанесените от Съвета съкращения; |
| --- | --- |

58.

| 59. | Взема следователно решение да отмени всички съкращения на Съвета по функция 4; взема също така решение да възстанови равнищата от 2016 г. за средиземноморския компонент на ЕИС и за хуманитарната помощ; взема освен това решение да смекчи съкращенията, направени от Комисията, по отношение на ИСР и на Инструмента, допринасящ за стабилността и мира; счита, че е от съществено значение да се запази главната роля на Съюза и равнището на финансовата подкрепа за близкоизточния мирен процес, Палестинската власт и Агенцията на ООН за подпомагане и строителство за палестинските бежанци в Близкия изток, както и бюджетните редове за компонента Източно партньорство на ЕИС; подчертава значението на Европейския инструмент за демокрация и права на човека (ЕИДПЧ); |
| --- | --- |

59.

| 60. | Взема решение да увеличи макрофинансовата помощ, която беше значително съкратена спрямо 2016 г.; счита, че ще бъде необходимо по-високо равнище на финансиране от предложеното, за да се гарантира, че всички бъдещи заявления за заеми ще могат да бъдат удовлетворени; |
| --- | --- |

60.

| 61. | Изразява пълна подкрепа за Механизма за бежанците в Турция и предлага да се отпусне още през 2016 г. част от финансовата вноска на Съюза, планирана за 2017 г., предвид отчетеното добро изпълнение и значителните неусвоени маржове в бюджета за 2016 г.; призовава следователно за подсилване на Инструмента за предприсъединителна помощ (ИПП II) с 400 милиона евро посредством коригиращ бюджет за 2016 г. и за съответно мобилизиране на маржа за непредвидени обстоятелства; поставя същата сума в резерв в бюджета за 2017 г. до постигането на цялостно споразумение за алтернативно финансиране на Механизма за бежанците в Турция, което би облекчило безпрецедентния натиск върху други инструменти за външно финансиране; |
| --- | --- |

61.

| 62. | Отбелязва със загриженост, че въпреки че са актуални и в значителен размер, доверителните фондове на ЕС, както и Механизмът за бежанците в Турция, са на практика „невидими“ в бюджета на Съюза; призовава те да бъдат включени по по-прозрачен начин, който зачита в по-голяма степен единството на бюджета на Съюза и прерогативите на бюджетния орган, и създава нови бюджетни редове за тази цел; призовава също така Комисията да предостави доказателства, че използването на финансови инструменти в рамките на доверителните фондове не води до отклоняване на бюджетни кредити от целите, преследвани с първоначалните им правни основания; отбелязва, че усилията да се привлекат вноски от държавите членки, които да допълнят бюджета на Съюза, до момента са напълно безуспешни; подчертава в това отношение, че при бъдещи призиви за вноски от бюджета на Съюза за доверителните фондове Парламентът ще дава съгласието си само след като бъдат предоставени вноски с подобен размер от страна на държавите членки; приканва следователно държавите членки да изпълнят ангажиментите си във възможно най-кратък срок; |
| --- | --- |

62.

| 63. | Отбелязва, че Гаранционният фонд за външни дейности, който покрива неизпълнението по заеми и гаранции по заеми, предоставени на трети държави или за проекти в трети държави, се нуждае, съгласно доклада на Комисията относно гаранциите, които се покриват от общия бюджет (COM(2016)0576), от допълнително финансиране, за да достигне целевата сума, което съответно доведе до включването на провизия в размер на 228,04 милиона евро в ПБ; изразява загриженост, че тези изисквания упражняват допълнителен натиск върху вече силно ограничените тавани на функция 4; |
| --- | --- |

63.

| 64. | Приветства бюджетните предложения на Комисията във връзка с новата рамка за партньорство по въпросите на миграцията и плана за външни инвестиции; изразява загриженост обаче по повод създаването на евентуални нови „спътници“ извън бюджета на Съюза; изтъква отново необходимостта да се упражнява цялостен парламентарен контрол върху бюджета на Съюза; настоява за спазването на принципа на единство на бюджета; е убеден, че новият приоритет не следва да се финансира за сметка на съществуващите проекти на Съюза; счита, че следва да се мобилизира допълнителна гъвкавост, за да се осигури амбициозна рамка за насърчаване на инвестициите в Африка и в съседните на ЕС държави, с помощта на адекватни по размер, нови бюджетни кредити; |
| --- | --- |

64.

| 65. | Отново отправя искането си бюджетният ред за специалните представители на ЕС да бъде прехвърлен, без отражение върху бюджета, от бюджета на общата външна политика и политика на сигурност (ОВППС) към административния бюджет на Европейската служба за външна дейност (ЕСВД) с цел допълнително консолидиране на дипломатическите дейности на Съюза; |
| --- | --- |

65.

| 66. | Увеличава в резултат на това равнището на бюджетните кредити за поети задължения по функция 4 над ПБ с 499,67 милиона евро и с 493,2 милиона евро — бюджетните кредити за плащания (като се изключат пилотните проекти и подготвителните действия и като се включи трансферът на бюджетните кредити за специалните представители на ЕС към бюджета на ЕСВД); |
| --- | --- |

66.

| 67. | Счита, че е необходимо да се увеличат бюджетните кредити за бюджетния ред за турската кипърска общност (с 3 милиона евро), за да се даде решаващ принос за продължаването и активизирането на работата на мисията на Комитета за безследно изчезналите лица (КБИЛ) в Кипър и за да се окаже подкрепа на двуобщностния технически комитет по културното наследство, с което ще се насърчат доверието и помирението между двете общности; |
| --- | --- |

67.

Функция 5 — Администрация; други функции — административни разходи и разходи за подкрепа в областта на научните изследвания

| 68. | Счита, че съкращенията на Съвета са необосновани и вредни и възстановява ПБ за всички административни разходи на Комисията, включително разходите за административна подкрепа и за подкрепа в областта на научните изследвания по функции 1, 2, 3 и 4; |
| --- | --- |

68.

| 69. | Взема решение, предвид неотдавнашните разкрития и с цел да се възстанови доверието на гражданите на Съюза и доверието в институциите на Съюза, да постави 20 % от бюджетните кредити за временните обезщетения на бивши членове в резерв, докато Комисията започне да прилага по-строг кодекс за поведение на своите членове с цел предотвратяване на конфликти на интереси и кадрови въртележки; |
| --- | --- |

69.

| 70. | Счита, че междуинституционалното административно сътрудничество е източник на ефективност, тъй като ноу-хау, капацитет и ресурси, които са били развити за една институция, могат да бъдат предоставени на други институции; изисква следователно създаването на система, която ограничава административната тежест до необходимия минимум, гарантира подходящо качество на услугите, предоставя на основната отговаряща институция необходимите бюджетни средства и стимулира сътрудничеството от страна на другите институции, като ограничава техния дял до пределните разходи, пораждани от сътрудничеството, и като такава съчетава добрите решения в областта на финансовото управление на равнището на институциите с общо добро финансово управление на бюджета; |
| --- | --- |

70.

Агенции

| 71. | Потвърждава по принцип прогнозата на Комисията за бюджетните потребности на агенциите; отбелязва, че Комисията вече значително намали бюджетните кредити, посочени в първоначалните искания на повечето агенции; счита следователно, че допълнителни съкращения, предложени от Съвета, биха застрашили правилното функциониране на агенциите и биха ги възпрепятствали да изпълняват възложените им задачи; |
| --- | --- |

71.

| 72. | Приветства увеличаването на бюджета на доказалите своята ефикасност агенции в областта на правосъдието и вътрешните работи (ПВР), и особено агенциите, които работят по въпросите на миграцията и сигурността; подчертава, че на тези агенции следва да бъдат осигурявани достатъчно финансови средства (включително за инвестиции в нови технологии) и персонал, когато се увеличават правомощията им; |
| --- | --- |

72.

| 73. | Счита, в контекста на настоящите предизвикателства в областта на сигурността и като има предвид необходимостта от координирани на европейско равнище ответни действия, че някои от тези увеличения не са достатъчни, и взема решение да увеличи бюджетните кредити за Европол, Евроюст, Европейската агенция за оперативното управление на широкомащабни информационни системи (eu-LISA) и Агенцията на Европейския съюз за мрежова и информационна сигурност (ENISA); |
| --- | --- |

73.

| 74. | Подчертава по-специално необходимостта от достатъчно човешки и материални ресурси за новосъздадения Европейски център за борба с тероризма към Европол, Европейския център за борба с киберпрестъпността и звеното на ЕС за сигнализиранe за незаконно съдържание в интернет (EU IRU), включително по отношение на съвместното оперативно планиране и оценка на заплахата с цел утвърждаване на координиран подход между държавите членки за борба с организираната престъпност, киребпрестъпността и престъпленията, свързани с интернет, тероризма и други тежки престъпления; изисква предоставянето на допълнително финансиране за съвместни екипи за разследване; |
| --- | --- |

74.

| 75. | Припомня планираното усъвършенстване и оперативна съвместимост на различните информационни системи в областта на ПВР, обявено от Комисията в нейното съобщение от 6 април 2016 г. относно „бъдещата рамка за по-надеждни и по-интелигентни информационни системи за управлението на външните граници и за засилването на вътрешната сигурност“; настоятелно призовава да се предвиди необходимостта от адекватни ресурси за бързото и ефикасно прилагане на тези технически решения; |
| --- | --- |

75.

| 76. | Приветства включването в бюджета за 2017 г. на достатъчно ресурси за подкрепа на дългосрочното преобразуване на Frontex в Европейска агенция за гранична и брегова охрана и за преобразуването на Европейската служба за подкрепа в областта на убежището (EASO) в пълноценно функционираща агенция по въпросите на убежището; подчертава, че въпреки че ресурсите за европейската гранична и брегова охрана за момента изглеждат достатъчно, бъдещите потребности на Агенцията по отношение на оперативните бюджетни кредити и персонала ще трябва да бъдат внимателно наблюдавани, така че Агенцията да може да продължи да изпълнява ефикасно задачите си; |
| --- | --- |

76.

| 77. | Взема освен това решение, с оглед на влошаващото се хуманитарно положение в южното съседство на Европа, нарасналия брой лица, търсещи убежище, и основно намерението да укрепи мандата на Службата в по-голяма степен спрямо предложението на Комисията, да увеличи бюджетните кредити в бюджета за 2016 г. за EASO; |
| --- | --- |

77.

| 78. | Изразява отново несъгласие с подхода на Комисията и на Съвета по отношение на персонала на агенциите и следователно коригира значителен брой щатни разписания; подчертава още веднъж, че всяка агенция следва да съкрати 5 % от длъжностите в рамките на пет години, както е договорено в МИС, но че новите длъжности, необходими за изпълнението на допълнителни задачи вследствие на промени в политиките и ново законодателство, възникнали след 2013 г., трябва да бъдат придружавани от допълнителни ресурси и трябва да се разглеждат извън целта за намаляване на персонала съгласно МИС; подчертава следователно отново, че се противопоставя на концепцията за „резерв за преназначаване“ между агенциите, но потвърждава готовността си за освобождаване на длъжности вследствие на повишаване на ефикасността чрез засилено административно сътрудничество между агенциите или дори сливане, по целесъобразност, както и чрез обединяване на определени функции с Комисията или с друга агенция; |
| --- | --- |

78.

| 79. | Подчертава, че биха могли да бъдат постигнати значителни икономии на оперативни разходи и икономии на персонал, ако на агенциите с повече от едно място на работа (ENISA, eu-LISA, Агенцията за железопътен транспорт на Европейския съюз (ERA)) бъде наложено ограничение за едно-единствено седалище; счита, че настоящите оперативни потребности на тези агенции правят подобна промяна осъществима; подчертава, че преместването на Европейския банков орган (ЕБО) от Лондон и сливането му с поне един от другите два надзорни органа биха могли да доведат до значителни икономии на разходите в двете агенции; приканва Комисията да представи предложение в тази връзка; |
| --- | --- |

79.

Пилотни проекти и подготвителни действия (ПП и ПД)

| 80. | Взема решение, след като анализира внимателно представените пилотни проекти и подготвителни действия по отношение на успеваемостта на тези от тях, които са в процес на изпълнение, изключвайки инициативите, които вече са обхванати от съществуващите правни основания и като взема изцяло предвид оценката на Комисията на изпълнимостта на проектите, а също така и наличните ограничени маржове и таваните на ПП и ПД, да приеме компромисен пакет, съставен от ограничен брой ПП и ПД; |
| --- | --- |

80.

Специални инструменти

| 81. | Припомня значението на резерва за спешна помощ за предприемането на бързи действия в отговор на конкретни искания за помощ от трети държави вследствие на непредвидени събития, както и своя предишен призив за значително увеличение на финансовия пакет на този резерв, като част от преразглеждането на МФР; отбелязва, че много бързото му усвояване през 2016 г., при което вероятно ще бъдат използвани всички възможности за пренос на бюджетни кредити, е знак, че този специален инструмент ще се окаже недостатъчен за посрещането на всички допълнителни потребности през 2017 г.; увеличава следователно предоставените му бюджетни кредити, за да се достигне годишно финансиране в размер на 1 милиард евро, до вземането на решение относно годишното финансиране за резерва за спешна помощ, което предстои да бъде взето в рамките на междинното преразглеждане на МФР; |
| --- | --- |

81.

| 82. | Възстановява ПБ за резерви за Европейския фонд за приспособяване към глобализацията и фонд „Солидарност“ на Европейския съюз, за да се улесни мобилизирането на тези специални инструменти; |
| --- | --- |

82.

Плащания

| 83. | Изразява загриженост по повод на значителното намаление на бюджетните кредити за плащания в ПБ спрямо бюджета за 2016 г.; отбелязва, че това положение сочи изоставане в изпълнението, което не само е обезпокоително предвид изпълнението на политиките на Съюза, но и води до риск от ново натрупване на неплатени сметки в края на текущия програмен период; счита, че този въпрос следва да бъде решен в рамките на преразглеждането на МФР; изразява съжаление освен това, че Съветът предлага съкращения на бюджетните кредити за плащания въпреки наличните достатъчно големи маржове под таваните; |
| --- | --- |

83.

| 84. | Подчертава, че по искане на Парламента беше договорен план за плащанията с цел намаляване на натрупаните неизпълнени плащания по линия на програмите за сближаване за периода 2007—2013 г. до „нормалното“ равнище от 2 милиарда евро до края на 2016 г.; посочва, че в края на 2015 г. бяха отчетени най-малко 8,2 милиарда евро неплатени сметки за периода 2007—2013 г. в областта на политиката на сближаване — цифра, която се очаква да спадне под 2 милиарда евро до края на 2016 г.; счита, че трите институции следва да разработят и приемат задължителен съвместен план за плащанията за периода 2016—2020 г.; настоява, че този нов план за плащанията следва да се основава на добро финансово управление и да съдържа ясна стратегия за посрещане на всички потребности от плащания по всички функции до приключването на действащата МФР и да избягва „скрито натрупване“ на неплатени сметки вследствие на изкуствено забавяне на изпълнението на някои многогодишни програми и други мерки за смекчаване като намаляването на ставките на предварителното финансиране; |
| --- | --- |

84.

| 85. | Взема решение да възстанови бюджетните кредити за плащания от ПБ по всички бюджетни редове, съкратени от Съвета, и увеличава бюджетните кредити за плащания по всички редове, по които има изменения на бюджетните кредити за поети задължения; |
| --- | --- |

85.

Бюджетиране, основано на изпълнението

| 86. | Припомня, че в своята резолюция от 3 юли 2013 г. относно интегрираната рамка за вътрешен контрол (10) Парламентът споделя становището, изразено от Сметната палата, че няма смисъл да се прави опит за измерване на резултатите, без да е извършено бюджетиране въз основа на показатели за изпълнение (11), и призовава за създаването на модел на бюджетиране на публичните средства, основан на резултатите, в който всеки бюджетен ред да бъде придружен от цели и резултати, които да се измерват чрез показатели за изпълнение; |
| --- | --- |

86.

| 87. | Приветства програмните справки за оперативните разходи, приложени към ПБ, тъй като те частично отговарят на искането, отправено от Парламента, по отношение на целите, резултатите и показателите; отбелязва, че тези справки допълват обичайния, основан на дейности метод на бюджетиране с някои данни за изпълнението; |
| --- | --- |

87.

| 88. | Настоява, че с оглед на опростяването на вътрешните инструменти за управление на Комисията, генералните директори следва да се придържат към политическите цели и показатели, съдържащи се в програмните справки за оперативните разходи, когато приемат своите планове за управление и годишните си отчети за дейността и че Комисията следва да изготви своя доклад за оценка съгласно член 318 от ДФЕС на тази основа; |
| --- | --- |

88.

Други раздели

Раздел I — Европейски парламент

| 89. | Запазва без промяна общото равнище на своя бюджет за 2017 г. във вида, в който беше прието от пленарното заседание на 14 април 2016 г., в размер на 1 900 873 000 EUR; включва техническите корекции без отражение върху бюджета, с цел да бъдат отразени неотдавна приетите от него решения, и освобождава резерва по бюджетния ред за транспорт на членове на ЕП, други лица и вещи; |
| --- | --- |

89.

| 90. | Одобрява промените в щатното си разписание и съответните бюджетни кредити за посрещане на допълните потребности на политическите групи; компенсира напълно тези увеличения чрез намаляване на бюджетните кредити в резерва за непредвидени разходи и по бюджетния ред за оборудване на помещения; |
| --- | --- |

90.

| 91. | Припомня своето политическо решение да освободи политическите групи от целта за намаляване на персонала с 5 %, както беше подчертано в неговите резолюции относно бюджета за 2014 (12), 2015 (13) и 2016 г. (14); |
| --- | --- |

91.

| 92. | Намалява щатното разписание на своя Генерален секретариат (15) за 2017 г. с 60 длъжности (цел за намаляване на персонала с 1 %) в съответствие с постигнатото на 14 ноември 2015 г. споразумение със Съвета относно общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2016 година; припомня, че въздействието на тази мярка върху бюджета е взето предвид още в бюджетната прогноза; |
| --- | --- |

92.

| 93. | Намалява допълнително щатното си разписание с 20 длъжности, за да отрази приключването на прехвърлянето на длъжности, предвидено в споразумението за сътрудничество с Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите; подчертава, че тъй като тези длъжности не са предвидени в бюджета, Парламентът не трябва да намалява бюджетните си кредити; |
| --- | --- |

93.

| 94. | Насърчава генералните секретари на Европейския парламент, на Комитета на регионите и на Европейския икономически социален комитет да работят съвместно за постигането на възможни допълнителни договорености за споделяне на административни функции и услуги между трите институции; призовава генералните секретари да стартират също така проучване за това дали може да се постигне взаимодействие между Парламента, Комисията и Съвета при изпълнението на административни функции и услуги; |
| --- | --- |

94.

| 95. | Запазва в щатното си разписание за 2017 г. 35-те нови длъжности, поискани в проект на коригиращ бюджет No 3/2016 за повишаване на сигурността на институциите; освобождава тези длъжности от целта за намаляване на персонала с 5 %, тъй като те съответстват на дейности, които са нови за Парламента; |
| --- | --- |

95.

| 96. | Заявява отново, че изпълнението на целта за намаляване на персонала не следва да застрашава правилното функциониране на Парламента и упражняването на основните му правомощия, нито да променя отличната му законодателна работа или качеството на условията на труд за членовете и служителите на ЕП; |
| --- | --- |

96.

| 97. | Заключава, с оглед на множеството проблеми, възникнали в тазгодишната вътрешна бюджетна процедура, че преработката на глава 9 и на съответните части от други глави на неговия правилник е неизбежна за постигането на това, за което призова Парламента в своята резолюция от 14 април 2016 г. относно бюджетната прогноза за приходите и разходите на Парламента за финансовата 2017 година, а именно че „членовете на Бюрото и комисията по бюджети следва на всеки етап от процедурата да получават своевременно съответна информация, която да бъде разбираема, достатъчно подробна и разбита по категории, за да могат Бюрото, комисията по бюджети и политическите групи да провеждат ползотворни разисквания и да имат пълна представа за състоянието и нуждите на бюджета на Парламента при вземането на решения“; |
| --- | --- |

97.

| 98. | Съгласно параграф 15 от горепосочената му резолюция от 14 април 2016 г. относно бюджетната прогноза за приходите и разходите на Европейския парламент за финансовата 2017 година изисква методът на изготвяне на бюджета на Парламента въз основа на текущите нужди, а не въз основа на система от коефициенти, да се приложи за първи път по време на бюджетната процедура за финансовата 2018 г.; |
| --- | --- |

98.

| 99. | Припомня, че администрацията се задължи да представя средносрочен и дългосрочен бюджетен план, включително ясно разграничение между разходите за инвестиции и оперативните разходи, свързани с функционирането на институцията, включително задължителните законоустановени задължения; очаква поради това предварителният проект на бюджетна прогноза за 2018 г. да бъде представен в същия формат; |
| --- | --- |

99.

| 100. | Припомня доклада Фокс-Хефнер от 2013 г. (16), в който разходите във връзка с географската разпръснатост на Парламента се оценяват между 156 и 204 милиона евро, което се равнява на 10 % от бюджета на Парламента; отбелязва констатацията, че 78 % от всички мисии на щатния персонал на Парламента възникват като пряк резултат от географската му разпръснатост; подчертава, че в доклада също така се оценява въздействието върху околната среда на географската разпръснатост — между 11 000 и 19 000 тона емисии на CO2; посочва отново отрицателната представа за Парламента сред обществеността вследствие на тази разпокъсаност, поради което призовава за пътна карта за установяване на едно-единствено седалище и намаляване на съответните бюджетни редове; |
| --- | --- |

100.

| 101. | Изразява съжаление, че въпреки многобройните призиви на комисията по бюджети средносрочната и дългосрочната стратегия за сградите на Парламента не се предоставя на комисията, така че тя да разполага с необходимата информация с оглед на разисквания си; |
| --- | --- |

101.

Раздел IV — Съд на Европейския съюз

| 102. | Изразява съжаление, че Съветът повишава ставката на стандартното намаление от 2,5 на 3,8 %, което се равнява на намаление в размер на 3,4 милиона евро и е в противоречие с изключително високото равнище на заемане на длъжностите в Съда (98 % в края на 2015 г.); възстановява следователно ставката на стандартното намаление на равнището от ПБ, което дава възможност на Съда да изпълнява своите задачи в контекста на непрекъснатото нарастване на съдебната натовареност; |
| --- | --- |

102.

| 103. | Взема освен това решение да възстанови ПБ по отношение на внесеното от Съвета съкращение по други шест бюджетни позиции в рамките на дялове I и II от бюджета на Съда, което би оказало особено силно въздействие върху приоритетите на Съда в областта на езиковите услуги и сигурността; |
| --- | --- |

103.

| 104. | Изразява неудовлетворение от едностранното изявление на Съвета и съответното приложение за съкращаване на персонала с 5 % в позицията на Съвета относно ПБ за 2017 г., съгласно които Съдът трябва да намали щатното си разписание с още 19 длъжности; подчертава, че тези 19 длъжности съответстват на 12-те и 7-те длъжности, надлежно предоставени от Парламента и от Съвета в рамките на бюджетната процедура съответно за 2015 и за 2016 г. с цел да се посрещнат допълнителни потребности, и поради това настоява, че тези 19 длъжности не следва да бъдат отнемани, тъй като Съдът вече надлежно изпълни изискването за намаление с 5 % на персонала си, като съкрати 98 длъжности през периода 2013 — 2017 г.; |
| --- | --- |

104.

Раздел V — Сметна палата

| 105. | Възстановява ставката на стандартното намаление на първоначалното равнище от 2,6 %, за да даде възможност на Сметната палата да посрещне потребностите си по отношение на щатното разписание; |
| --- | --- |

105.

| 106. | Възстановява внесеното от Съвета съкращение по други пет бюджетни позиции, за да може Сметната палата да изпълни работната си програма и да изготви планираните одитни доклади; |
| --- | --- |

106.

| 107. | Възстановява частично ПБ по отношение на три бюджетни позиции в съответствие с предложенията за икономии, внесени от самата Сметна палата; |
| --- | --- |

107.

Раздел VI — Европейски икономически и социален комитет

| 108. | Възстановява ставката на стандартното намаление на първоначалното равнище от 4,5 %, за да даде възможност на Европейския икономически и социален комитет да посреща потребностите си и да се справя с постоянното намаляване на персонала в контекста на Споразумението за сътрудничество от февруари 2014 г. между Парламента и Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите; |
| --- | --- |

108.

| 109. | Възстановява 12-те длъжности и свързаните с тях бюджетни кредити, съкратени от Комисията в ПБ в съответствие с горепосоченото споразумение за сътрудничество, като по този начин ще бъде отразен действителният брой на длъжностите, прехвърлени от Европейския икономически и социален комитет в Парламента; |
| --- | --- |

109.

| 110. | Взема освен това решение да коригира позицията относно допълнителните услуги за служба „Преводи“ до равнището, определено от Комитета, и по този начин да компенсира частично прехвърлянето на 36 длъжности от Европейския икономически и социален комитет в Парламента в съответствие с горепосоченото споразумение за сътрудничество; |
| --- | --- |

110.

Раздел VII — Комитет на регионите

| 111. | Възстановява осемте длъжности и свързаните с тях бюджетни кредити, съкратени от Комисията в ПБ в съответствие с горепосоченото споразумение за сътрудничество, като по този начин ще бъде отразен действителният брой на длъжностите, прехвърлени от Комитета на регионите в Парламента; |
| --- | --- |

111.

| 112. | Възстановява освен това бюджетните кредити за канцеларски разходи и надбавки за ИТ оборудване на членовете на Комитета, съкратени от Комисията в нейния ПБ, до равнището, определено от Комитета, за да се осигури достатъчно финансиране за канцеларски разходи и надбавки за ИТ оборудване на членовете на Комитета на регионите; |
| --- | --- |

112.

| 113. | Изразява съжаление за съкращенията в ПБ на Комисията по бюджетна позиция „Оборудване на помещения“ и взема решение да възстанови позицията на равнището, определено от Комитета, за да се реагира на увеличените потребности в областта на сигурността, за да се поддържат сградите в добро състояние и в съответствие с правните задължения, както и за да се повиши енергийната ефективност; |
| --- | --- |

113.

| 114. | Възстановява, на последно място, бюджетните кредити, свързани с комуникационните дейности на политическите групи, намалени в ПБ от Комисията, за да се обезпечи адекватно финансиране на комуникационните дейности на политическите групи на Комитета; |
| --- | --- |

114.

Раздел VIII — Европейски омбудсман

| 115. | Отбелязва, че Съветът е намалил ПБ на Омбудсмана със 195 000 EUR; подчертава, че това намаление ще наложи несъразмерна тежест върху силно ограничения бюджет на Омбудсмана и ще се отрази съществено върху способността на институцията да служи ефективно на европейските граждани; възстановява следователно всички бюджетни редове, съкратени от Съвета, за да даде възможност на Омбудсмана да изпълнява своя мандат и ангажименти; |
| --- | --- |

115.

Раздел IX — Европейски надзорен орган по защита на данните

| 116. | Отбелязва със съжаление, че Съветът е намалил ПБ на Европейския надзорен орган по защита на данните с 395 000 EUR; посочва, че това е в рязък контраст с допълнителните задачи, възложени на Органа от Парламента и от Съвета, и че по този начин ще бъде застрашена способността му да служи ефективно на институциите на ЕС; възстановява следователно всички бюджетни редове, съкратени от Съвета, за да даде възможност на Европейския надзорен орган по защита на данните да изпълнява своите задължения и ангажименти; |
| --- | --- |

116.

Раздел Х — Европейска служба за външна дейност

| 117. | Възстановява всички съкратени от Съвета бюджетни редове; |
| --- | --- |

117.

| 118. | Взема освен това решение да създаде бюджетна позиция за капацитет за стратегическа комуникация в съответствие със заключенията на Европейския съвет от март 2015 г. и да осигури на ЕСВД подходящ персонал и инструменти, за да се справя с предизвикателствата във връзка с дезинформацията, разпространявана от трети държави и от недържавни участници; |
| --- | --- |

118.

| 119. | Приветства писмения ангажимент на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност да разгледа съществуващите дисбаланси сред служителите на ЕСВД по отношение на дела на дипломатите от държавите членки и щатния персонал на ЕС, заемащи някои позиции, както и да представи преглед на политиката в областта на човешките ресурси на ЕСВД в хода на 2017 г.; призовава върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност да информира Парламента за предприетите стъпки, най-късно през пролетта на 2017 г., преди началото на следващата бюджетна процедура; |
| --- | --- |

119.

o

o o

| 120. | Е убеден, че бюджетът на Съюза може да допринесе за ефективното справяне не само с последиците от кризата, пред която Съюзът е изправен в момента, но и с първопричините за тази криза; счита обаче, че на непредвидени събития с европейско измерение следва да се реагира, като се обединяват усилията и като се предоставят допълнителни средства на равнището на Съюза, а не като се поставят под въпрос предишни ангажименти или се храни илюзията за намирането на чисто национални решения; подчертава следователно, че смисълът на разпоредбите за гъвкавост е да се даде възможност за такива общи и бързи ответни действия и че те следва да се използват пълноценно, за да се компенсират съществените ограничения, налагани от таваните на МФР; |
| --- | --- |

120.

| 121. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция, придружена от измененията към проекта на общ бюджет, съответно на Съвета и Комисията, както и на другите институции и заинтересовани органи и на националните парламенти. |
| --- | --- |

121.

---

(1)  ОВ L 168, 7.6.2014 г., стр. 105.

(2)  ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1.

(3)  ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 884.

(4)  ОВ C 373, 20.12.2013 г., стр. 1.

(5)  Приети текстове, P8_TA(2016)0080.

(6)  Приети текстове, P8_TA(2016)0132.

(7)  Приети текстове, P8_TA(2016)0309.

(8)  Регламент (ЕС) No 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. за определяне на общоприложими разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за морско дело и рибарство и за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд и Европейския фонд за морско дело и рибарство, и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1083/2006 на Съвета (ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 320).

(9)  Регламент (ЕС) No 1304/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно Европейския социален фонд и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1081/2006 на Съвета (ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 470).

(10)  ОВ C 75, 26.2.2016 г., стр. 100.

(11)  Изказване на Керсти Калюлайд по време на изслушването относно интегрираната рамка за вътрешен контрол, организирано от комисията по бюджетен контрол на 22 април 2013 г.

(12)  Приети текстове, P7_TA(2013)0437.

(13)  Приети текстове, P8_TA(2014)0036.

(14)  Приети текстове, P8_TA(2015)0376.

(15)  Съкращението се отнася до частта от щатното разписание, засягаща Генералния секретариат, тъй като беше взето политическо решение за изключване на политическите групи от приложното поле на тези мерки.

(16)  Приети текстове, P7_TA(2013)0498.

---

| 19.6.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 215/316 |
| --- | --- | --- | --- |

19.6.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 215/316

---

P8_TA(2016)0413

Мобилизиране на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (заявление EGF/2016/003 EE/petroleum and chemicals)

Резолюция на Европейския парламент от 26 октомври 2016 г. относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета за мобилизиране на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (заявление от Естония — EGF/2016/003 EE/petroleum and chemicals) (COM(2016)0622 — C8-0389/2016 — 2016/2235(BUD))

(2018/C 215/59)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета (COM(2016)0622 — C8-0389/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета (COM(2016)0622 — C8-0389/2016),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 1309/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (2014 — 2020 г.) и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1927/2006 (1) (Регламент за ЕФПГ), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 1309/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (2014 — 2020 г.) и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1927/2006 (1) (Регламент за ЕФПГ),

| — | като взе предвид Регламент (EC, Евратом) No 1311/2013 на Съвета от 2 декември 2013 г. за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2014 — 2020 (2), и по-специално член 12 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (EC, Евратом) No 1311/2013 на Съвета от 2 декември 2013 г. за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2014 — 2020 (2), и по-специално член 12 от него,

| — | като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 2 декември 2013 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление (3) (МИС от 2 декември 2013 г.), и по-специално точка 13 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 2 декември 2013 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление (3) (МИС от 2 декември 2013 г.), и по-специално точка 13 от него,

| — | като взе предвид тристранната процедура съгласно точка 13 от МИС от 2 декември 2013 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид тристранната процедура съгласно точка 13 от МИС от 2 декември 2013 г.,

| — | като взе предвид писмото на комисията по заетост и социални въпроси, |
| --- | --- |

—

като взе предвид писмото на комисията по заетост и социални въпроси,

| — | като взе предвид писмото на комисията по регионално развитие, |
| --- | --- |

—

като взе предвид писмото на комисията по регионално развитие,

| — | като взе предвид доклада на комисията по бюджети (A8-0314/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по бюджети (A8-0314/2016),

| А. | като има предвид, че Съюзът създаде законодателни и бюджетни инструменти, за да осигури допълнителна подкрепа за работници, които са засегнати от последиците от големи структурни промени в моделите на световната търговия или от световната финансова и икономическа криза, и с цел подпомагане на тяхната реинтеграция на пазара на труда; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че Съюзът създаде законодателни и бюджетни инструменти, за да осигури допълнителна подкрепа за работници, които са засегнати от последиците от големи структурни промени в моделите на световната търговия или от световната финансова и икономическа криза, и с цел подпомагане на тяхната реинтеграция на пазара на труда;

| Б. | като има предвид, че финансовата помощ на Съюза за съкратените работници следва да бъде динамична и да се предоставя по възможно най-бърз и най-ефикасен начин, в съответствие със съвместната декларация на Европейския парламент, Съвета и Комисията, приета по време на заседанието по съгласуване на 17 юли 2008 г., и при надлежно спазване на МИС от 2 декември 2013 г. по отношение на вземането на решения за мобилизиране на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (ЕФПГ); |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че финансовата помощ на Съюза за съкратените работници следва да бъде динамична и да се предоставя по възможно най-бърз и най-ефикасен начин, в съответствие със съвместната декларация на Европейския парламент, Съвета и Комисията, приета по време на заседанието по съгласуване на 17 юли 2008 г., и при надлежно спазване на МИС от 2 декември 2013 г. по отношение на вземането на решения за мобилизиране на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (ЕФПГ);

| В. | като има предвид, че приемането на Регламента за ЕФПГ отразява постигнатото между Парламента и Съвета споразумение за повторно въвеждане на критерия за мобилизиране на средства от ЕФПГ във връзка с кризата, за определяне на финансовото участие на Съюза на 60 % от общия размер на очакваните разходи за предложените мерки, за повишаване на ефективността при обработката на заявления за мобилизиране на ЕФПГ от страна на Комисията, както и от страна на Парламента и Съвета, чрез съкращаване на времето за оценка и одобрение, за разширяване на обхвата на допустимите действия и на бенефициентите чрез включване на самостоятелно заетите лица и младите хора, както и за финансиране на стимули за създаване на собствени предприятия; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че приемането на Регламента за ЕФПГ отразява постигнатото между Парламента и Съвета споразумение за повторно въвеждане на критерия за мобилизиране на средства от ЕФПГ във връзка с кризата, за определяне на финансовото участие на Съюза на 60 % от общия размер на очакваните разходи за предложените мерки, за повишаване на ефективността при обработката на заявления за мобилизиране на ЕФПГ от страна на Комисията, както и от страна на Парламента и Съвета, чрез съкращаване на времето за оценка и одобрение, за разширяване на обхвата на допустимите действия и на бенефициентите чрез включване на самостоятелно заетите лица и младите хора, както и за финансиране на стимули за създаване на собствени предприятия;

| Г. | като има предвид, че Естония подаде заявление EGF/2016/003 EE/petroleum and chemicals за финансово участие от страна на ЕФПГ във връзка със съкращения в стопанския сектор, класифициран в разделение 19 на NACE Rev. 2 („Производство на кокс и рафинирани петролни продукти“) и разделение 20 („Производство на химикали и химически продукти“); като има предвид, че Естония не е разделена на региони на ниво 2 по NUTS и че се очаква 800 от 1 550-те съкратени работници, допустими за подпомагане от ЕФПГ, да участват в мерките; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че Естония подаде заявление EGF/2016/003 EE/petroleum and chemicals за финансово участие от страна на ЕФПГ във връзка със съкращения в стопанския сектор, класифициран в разделение 19 на NACE Rev. 2 („Производство на кокс и рафинирани петролни продукти“) и разделение 20 („Производство на химикали и химически продукти“); като има предвид, че Естония не е разделена на региони на ниво 2 по NUTS и че се очаква 800 от 1 550-те съкратени работници, допустими за подпомагане от ЕФПГ, да участват в мерките;

| Д. | като има предвид, че заявлението е подадено в съответствие с критериите за намеса, посочени в член 4, параграф 2 от Регламента за ЕФПГ, чрез дерогация от критериите по член 4, параграф 1, буква б) от посочения регламент, съгласно който е необходимо да са били съкратени най-малко 500 работници за референтен период от девет месеца в предприятия, извършващи дейност в един и същ икономически сектор на ниво разделение по NACE Rev. 2 и разположени в един или два съседни региона на ниво 2 по NUTS, намиращи се в дадена държава членка; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че заявлението е подадено в съответствие с критериите за намеса, посочени в член 4, параграф 2 от Регламента за ЕФПГ, чрез дерогация от критериите по член 4, параграф 1, буква б) от посочения регламент, съгласно който е необходимо да са били съкратени най-малко 500 работници за референтен период от девет месеца в предприятия, извършващи дейност в един и същ икономически сектор на ниво разделение по NACE Rev. 2 и разположени в един или два съседни региона на ниво 2 по NUTS, намиращи се в дадена държава членка;

| Е. | като има предвид, че изправени пред неотдавнашния глобален трус на петролните пазари, общото отслабване на позицията на Европа в международната търговия на торове (в полза на производителите от Китай) и районите извън Европа, ползващи евтин газ, Eesti Energia AS, Nitrofert AS и Viru Keemia Grupp AS закриха предприятия или намалиха производството, което доведе до колективното прекратяване на трудовите договори; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че изправени пред неотдавнашния глобален трус на петролните пазари, общото отслабване на позицията на Европа в международната търговия на торове (в полза на производителите от Китай) и районите извън Европа, ползващи евтин газ, Eesti Energia AS, Nitrofert AS и Viru Keemia Grupp AS закриха предприятия или намалиха производството, което доведе до колективното прекратяване на трудовите договори;

| Ж. | като има предвид, че Естония реши да обедини съкращенията в едно регионално заявление, тъй като съкращенията са извършени на едно и също място, в рамките на един и същ период от време и засегнатите съкратени работници са с много сходни профили; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че Естония реши да обедини съкращенията в едно регионално заявление, тъй като съкращенията са извършени на едно и също място, в рамките на един и същ период от време и засегнатите съкратени работници са с много сходни профили;

| 1. | Изразява съгласие с Комисията, че условията, посочени в член 4, параграф 2 от Регламента за ЕФПГ, са изпълнени и че следователно Естония има право на финансово подпомагане в размер на 1 131 358 EUR съгласно този регламент, съставляващи 60 % от общата сума в размер на 1 885 597 EUR за персонализирани услуги, изразяващи се в подкрепа за формални обучения — покриване на разходите за обучение, възстановяване на разходите за обучение, направени от работодателите, обучение във връзка с пазара на труда, работна практика, консултации относно задлъжнялостта, психологически консултации, надбавки за обучение във връзка с посещаването на формално обучение, стипендии, средства за транспорт и настаняване при обучение по естонски език; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Приветства първото заявление по линия на ЕФПГ, подадено от Естония; счита, че ЕФПГ може да бъде особено ценен инструмент за подпомагане на работници от държави с малки икономики и по-уязвими икономики в рамките на Съюза; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Отбелязва, че Комисията е спазила срока от 12 седмици от получаването на попълненото заявление от естонските органи на 6 юли 2016 г. до приключването на оценката си относно съответствието с условията за финансово участие на 28 септември 2016 г. и изпращането на уведомление за него до Парламента на същия ден; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Отбелязва, че ЕС постепенно загуби водещата си позиция в световните продажби на химически продукти, като мястото му беше заето от Китай, който за същия период увеличи своя дял от 9 % на почти 35 %; припомня, че за производството на минерални торове е необходима много енергия (цените на газа съставляват до 80 % от общите производствени разходи); отбелязва, че поради спадането на цените на петрола естонският износ на минерални горива е намалял с 25 % през първите два месеца на 2016 г. спрямо същия период на миналата година; отбелязва високата концентрация на производствени предприятия в Естония, зависещи от цените на петрола и газа; |
| --- | --- |

4.

| 5. | Посочва, че се очаква въздействието на съкращенията върху местната и регионалната икономика и заетост да бъде значително; |
| --- | --- |

5.

| 6. | Приветства решението на Естония да обедини два икономически сектора в едно регионално заявление, тъй като съкращенията са извършени в един и същи регион, тъй като по този начин ще се намали административната тежест и ще се осигури възможност за организирането на съвместни мерки за съкратените работници и в двата сектора; |
| --- | --- |

6.

| 7. | Приветства факта, че е била изготвена стратегия за регионално развитие, която е представена в Плана за действие за област Ида-Виру за периода 2015 — 2020 г. (4), като логистиката и туризмът са били набелязани като сектори на потенциален растеж; потвърждава факта, че са били започнати инфраструктурни проекти с цел да се даде тласък на растежа и да се създаде основа за диверсифициране на структурата на икономиката; |
| --- | --- |

7.

| 8. | Отбелязва, че относително малкия брой съкратени работници (800 от общо 1 550), които се очаква да участват в мерките, може да бъде обяснен с желанието мерките да бъдат насочени към работниците, които са най-уязвими на пазара на труда, както и с факта, че някои от работниците са заявили, че няма да могат да участват в предвидените от Естония мерки; отбелязва относително високия дял на гражданите на трети държави (63,3 %), които са включени в целевата група; |
| --- | --- |

8.

| 9. | Отбелязва, че персонализираните услуги за съкратените работници, съфинансирани от ЕФПГ, включват заплащане на разноските за формалното обучение, възстановяване на разходите за обучение, направени от работодателите, обучение във връзка с пазара на труда, обучение по естонски език, работна практика и консултации; отбелязва, че Естония предостави поисканата информация относно действията, които са задължителни за засегнатото предприятие по силата на националното законодателство или съгласно колективните споразумения, и че страната потвърди, че финансовото участие от страна на ЕФПГ няма да замени тези действия; |
| --- | --- |

9.

| 10. | Отбелязва, че Естония заявява също, че съгласуваният пакет от мерки е съвместим с прехода към устойчива икономика с ефикасно използване на ресурсите и има голям потенциал да улесни този преход, което е в съответствие с член 7 от Регламента за ЕФПГ; |
| --- | --- |

10.

| 11. | Приветства консултациите със заинтересованите лица, включително синдикатите, сдруженията на работодатели, предприятията и публичните служби по заетостта, проведени на национално и регионално равнище за изготвянето на координирания пакет от персонализирани услуги; |
| --- | --- |

11.

| 12. | Отбелязва, че дейностите по член 7, параграф 4 от Регламента за ЕФПГ — а именно подготвителни дейности, управление, предоставяне на информация и публичност, контрол и отчетност — представляват доста голям дял от общите разходи (7,7 %); |
| --- | --- |

12.

| 13. | Припомня, че е важно да се подобрява пригодността за заетост на всички работници посредством адаптирано обучение и признаване на уменията и компетенциите, придобити по време на професионалната им кариера; очаква предлаганото в съгласувания пакет обучение да бъде съобразено не само с потребностите на съкратените работници, но и с актуалната стопанска среда; |
| --- | --- |

13.

| 14. | Отбелязва, че мерките за подпомагане на доходите представляват 27,25 % от общия пакет от персонализирани мерки, под тавана от 35 %, определен в Регламента за ЕФПГ; освен това отбелязва, че тези мерки са обвързани с активното участие на бенефициентите от целевата група в дейности по търсене на работа или обучение; |
| --- | --- |

14.

| 15. | Отбелязва, че разходите за техническа помощ са с относително висок дял от общите разходи; счита, че това е основателно, при положение че това е първото заявление на Естония за финансово подпомагане от ЕФПГ; |
| --- | --- |

15.

| 16. | Отбелязва, че Естония потвърждава, че отговарящите на условията за допустимост действия не получават подкрепа от други финансови инструменти на Съюза; отново призовава Комисията да представя сравнителна оценка на тези данни в своите годишни доклади, за да се осигури пълно спазване на действащата нормативна уредба и да се гарантира, че не може да възникне дублиране на финансираните от Съюза услуги; |
| --- | --- |

16.

| 17. | Отбелязва, че тези дейности са разработени в съответствие с нуждите, набелязани в стратегията на Естония за регионално развитие, и са съвместими с прехода към устойчива икономика с ефикасно и устойчиво използване на ресурсите; |
| --- | --- |

17.

| 18. | Изисква от Комисията да осигури публичен достъп до документите, свързани със заявленията по линия на ЕФПГ; |
| --- | --- |

18.

| 19. | Одобрява приложеното към настоящата резолюция решение; |
| --- | --- |

19.

| 20. | Възлага на своя председател да подпише настоящото решение заедно с председателя на Съвета и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз; |
| --- | --- |

20.

| 21. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция, включително и приложението към нея, съответно на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

21.

---

(1)  ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 855.

(2)  ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 884.

(3)  ОВ C 373, 20.12.2013 г., стр. 1.

(4)  https://www.siseministeerium.ee/sites/default/files/dokumendid/Arengukavad/ida-virumaa_tegevuskava_2015-2020_26.02.15.pdf

---

ПРИЛОЖЕНИЕ

РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА

за мобилизиране на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (в отговор на заявление от Естония EGF/2016/003 EE/petroleum and chemicals)

(Текстът на това приложение не е възпроизведен тук, тъй като той съответства на окончателния акт, Решение (EС) 2016/2099.)

---

| 19.6.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 215/320 |
| --- | --- | --- | --- |

19.6.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 215/320

---

P8_TA(2016)0414

Достъпност на уебсайтовете и мобилните приложения на организациите от обществения сектор ***II

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 26 октомври 2016 г. относно позицията на Съвета на първо четене с оглед приемането на директива на Европейския парламент и на Съвета относно достъпността на уебсайтовете и мобилните приложения на организациите от обществения сектор (09389/1/2016 — C8-0360/2016 — 2012/0340(COD))

(Обикновена законодателна процедура: второ четене)

(2018/C 215/60)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид позицията на Съвета на първо четене (09389/1/2016 — C8-0360/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид позицията на Съвета на първо четене (09389/1/2016 — C8-0360/2016),

| — | като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 22 май 2013 г. (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 22 май 2013 г. (1),

| — | след консултация с Комитета на регионите, |
| --- | --- |

—

след консултация с Комитета на регионите,

| — | като взе предвид позицията си на първо четене (2) относно предложението на Комисията до Парламента и Съвета (COM(2012)0721), |
| --- | --- |

—

като взе предвид позицията си на първо четене (2) относно предложението на Комисията до Парламента и Съвета (COM(2012)0721),

| — | като взе предвид член 294, параграф 7 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 7 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид член 76 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 76 от своя правилник,

| — | като взе предвид препоръката за второ четене на комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите (A8-0269/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръката за второ четене на комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите (A8-0269/2016),

| 1. | Одобрява позицията на Съвета на първо четене; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Констатира, че актът е приет в съответствие с позицията на Съвета; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Възлага на своя председател да подпише акта заедно с председателя на Съвета съгласно член 297, параграф 1 от Договора за функционирането на ЕС; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Възлага на своя генерален секретар да подпише акта, след като е направена проверка за надлежното изпълнение на всички процедури, и съвместно с генералния секретар на Съвета да пристъпи към публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз; |
| --- | --- |

4.

| 5. | Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти. |
| --- | --- |

5.

---

(1)  ОВ C 271, 19.9.2013 г., стр. 116.

(2)  Приети текстове от 26.2.2014 г., P7_TA(2014)0158.

---

| 19.6.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 215/321 |
| --- | --- | --- | --- |

19.6.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 215/321

---

P8_TA(2016)0415

Защитни мерки срещу вредителите по растенията ***II

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 26 октомври 2016 г. относно позицията на Съвета на първо четене с оглед на приемането на регламент на Европейския парламент и на Съвета относно защитните мерки срещу вредителите по растенията, за изменение на регламенти (EС) No 228/2013, (EС) No 652/2014 и (EС) No 1143/2014 на Европейския парламент и на Съвета и за отмяна на директиви 69/464/EИО, 74/647/EИО, 93/85/EИО, 98/57/EО, 2000/29/EО, 2006/91/EО и 2007/33/EО на Съвета (08795/2/2016 — C8-0364/2016 — 2013/0141(COD))

(Обикновена законодателна процедура: второ четене)

(2018/C 215/61)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид позицията на Съвета на първо четене (08795/2/2016 — C8-0364/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид позицията на Съвета на първо четене (08795/2/2016 — C8-0364/2016),

| — | като взе предвид мотивираното становище, изпратено от Федералния съвет на Република Австрия в рамките на Протокол No 2 относно прилагането на принципите на субсидиарност и пропорционалност, в което се заявява, че проектът на законодателен акт не съответства на принципа на субсидиарност, |
| --- | --- |

—

като взе предвид мотивираното становище, изпратено от Федералния съвет на Република Австрия в рамките на Протокол No 2 относно прилагането на принципите на субсидиарност и пропорционалност, в което се заявява, че проектът на законодателен акт не съответства на принципа на субсидиарност,

| — | като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 10 декември 2013 г. (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 10 декември 2013 г. (1),

| — | след консултация с Комитета на регионите, |
| --- | --- |

—

след консултация с Комитета на регионите,

| — | като взе предвид позицията си на първо четене (2) относно предложението на Комисията до Европейския парламент и Съвета (COM(2013)0267), |
| --- | --- |

—

като взе предвид позицията си на първо четене (2) относно предложението на Комисията до Европейския парламент и Съвета (COM(2013)0267),

| — | като взе предвид член 294, параграф 7 от Договора за функционирането на ЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 7 от Договора за функционирането на ЕС,

| — | като взе предвид член 76 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 76 от своя правилник,

| — | като взе предвид препоръката за второ четене на комисията по земеделие и развитие на селските райони (A8-0293/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръката за второ четене на комисията по земеделие и развитие на селските райони (A8-0293/2016),

| 1. | Одобрява позицията на Съвета на първо четене; |
| --- | --- |

1.

| 2. | Констатира, че актът е приет в съответствие с позицията на Съвета; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Възлага на своя председател да подпише акта заедно с председателя на Съвета съгласно член 297, параграф 1 от Договора за функционирането на ЕС; |
| --- | --- |

3.

| 4. | Възлага на своя генерален секретар да подпише акта, след като е направена проверка за надлежното изпълнение на всички процедури, и съвместно с генералния секретар на Съвета да пристъпи към публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз; |
| --- | --- |

4.

| 5. | Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти. |
| --- | --- |

5.

---

(1)  ОВ C 170, 5.6.2014 г., стр. 104.

(2)  Приети текстове от 15.4.2014 г., P7_TA(2014)0382.

---