FI L ED

U.S. COURT OF APPEAL S

EL EVENTH CI RCUI T

OCT 20, 2008

THOMAS K. KAH

N

CL ERK [ D O N O T P U B L I S H ]

I N T H E U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

F O R T H E E L E V E N T H C I R C U I T

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

N o

. 0 8

- 1 0 1 7 8

N o n

- A r g u m e n t C a l e n d a r

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

A g e n c y N o

. A 9 8

- 5 6 1

- 1 7 6

Z H O N G B I N G K E

,

a

. k

. a

. B i n g K e Z h o n g

,

P e t i t i o n e r

,

v e r s u s

U

. S

. A T T O R N E Y G E N E R A L

,

R e s p o n d e n t

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

P e t i t i o n f o r R e v i e w o f a D e c i s i o n o f t h e

B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

( O c t o b e r 2 0

, 2 0 0 8 )

B e f o r e B I R C H

, D U B I N A a n d C A R N E S

, C i r c u i t J u d g e s

.

P E R C U R I A M :

Z h o n g B i n g K e

, a n a t i v e a n d c i t i z e n o f C h i n a

, s e e k s r e v i e w o f t h e B o a r d o f

I m m i g r a t i o n A p p e a l s ’ s o r d e r a f f i r m i n g t h e I m m i g r a t i o n J u d g e ’ s d e n i a l o f a s y l u ma n d w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l u n d e r t h e I m m i g r a t i o n a n d N a t i o n a l i t y A c t

, 8 U

. S

. C

.

§ § 1 1 5 8

, 1 2 3 1

, a n d t h e U n i t e d N a t i o n s C o n v e n t i o n A g a i n s t T o r t u r e a n d O t h e r

C r u e l

, I n h u m a n a n d D e g r a d i n g T r e a t m e n t o r P u n i s h m e n t ( C A T )

, 8 C

. F

. R

.

§ 2 0 8

. 1 6

.

K e w a s s e r v e d w i t h a n o t i c e t o a p p e a r c h a r g i n g h i m w i t h r e m o v a b i l i t y a f t e r

h e a t t e m p t e d t o e n t e r t h e U n i t e d S t a t e s w i t h o u t a v a l i d e n t r y d o c u m e n t

. O n

A u g u s t 2 4

, 2 0 0 5

, K e f

i l e d a n a p p l i c a t i o n f

o r r e l i e f f

r o m r e m o v a l s e e k i n g a s y l u m

,

w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l

, a n d C A T r e l i e f

. A f t e r a h e a r i n g t h e I J f

o u n d t h a t K e ’ s

p r o f f e r e d e v i d e n c e w a s n o t c r e d i b l e a n d d e n i e d a l l r e l i e f

. T h e B I A a d o p t e d a n d

a f f i r m e d t h e I J ’ s o p i n i o n a n d d e n i e d K e ’ s m o t i o n t o r e m a n d

.

W e r e v i e w t h e B I A ’ s d e c i s i o n a n d a n y p o r t i o n o f t h e I J ’ s d e c i s i o n t h a t t h e

B I A e x p r e s s l y a d o p t s

. C h e n v

. U n i t e d S t a t e s A t t ’ y G e n

. , 4 6 3 F

. 3 d 1 2 2 8

, 1 2 3 0

( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 6 )

. I n t h i s c a s e t h e B I A e x p r e s s l y a d o p t e d t h e I J ’ s o p i n i o n a n d a l s o

o f f e r e d a d d i t i o n a l r e a s o n i n g i n s u p p o r t o f t h e I J ’ s a d v e r s e c r e d i b i l i t y

d e t e r m i n a t i o n

. T h u s

, w e w i l l r e v i e w b o t h t h e I J ’ s u n d e r l y i n g o p i n i o n a s w e l l a s t h e

B I A ’ s a d d i t i o n a l r a t i o n a l e

. W e r e v i e w d e n o v o a n y l e g a l d e t e r m i n a t i o n s

.

D

- M u h u m e d v

. U n i t e d S t a t e s A t t ’ y G e n

. , 3 8 8 F

. 3 d 8 1 4

, 8 1 8 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 4 )

.

F a c t u a l d e t e r m i n a t i o n s a r e r e v i e w e d u n d e r t h e h i g h l y d e f e r e n t i a l s u b s t a n t i a l

e v i d e n c e t e s t

. S e e A l N a j j a r v

. A s h c r o f

t

, 2 5 7 F

. 3 d 1 2 6 2

, 1 2 8 4 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 1 )

.

U n d e r t h e s u b s t a n t i a l e v i d e n c e t e s t w e “ m u s t a f f i r m t h e [ ] d e c i s i o n i f i t i s

2s u p p o r t e d b y r e a s o n a b l e

, s u b s t a n t i a l

, a n d p r o b a t i v e e v i d e n c e o n t h e r e c o r d

c o n s i d e r e d a s a w h o l e

. ” D

- M u h u m e d

, 3 8 8 F

. 3 d a t 8 1 8 ( i n t e r n a l c i t a t i o n a n d

q u o t a t i o n m a r k s o m i t t e d )

. C r e d i b i l i t y d e t e r m i n a t i o n s a r e f i n d i n g s o f f

a c t e v a l u a t e d

u n d e r t h e s u b s t a n t i a l e v i d e n c e t e s t

. I d

. a t 8 1 9

. T h e s e f i n d i n g s a r e c o n c l u s i v e

“ u n l e s s a r e a s o n a b l e f

a c t f i n d e r w o u l d b e c o m p e l l e d t o c o n c l u d e t o t h e c o n t r a r y

. ”

Y a n g v

. U n i t e d S t a t e s A t t ’ y G e n

. , 4 1 8 F

. 3 d 1 1 9 8

, 1 2 0 1 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 5 )

.

K e c o n t e n d s t h a t t h e a d v e r s e c r e d i b i l i t y f i n d i n g m u s t b e r e v e r s e d b e c a u s e i t

w a s n o t s u p p o r t e d b y t h e r e c o r d

. I n p a r t i c u l a r K e a r g u e s t h a t a n y p e r c e i v e d

d i s c r e p a n c i e s w e r e a d e q u a t e l y e x p l a i n e d a n d t h a t t h e B I A a n d I J b a s e d t h e i r

c o n c l u s i o n s o n p e r s o n a l f e e l i n g s a n d s p e c u l a t i o n

. T h e g o v e r n m e n t r e s p o n d s t h a t

K e ’ s a p p e a l f

a i l s t o c h a l l e n g e s e v e r a l o f t h e I J ’ s f i n d i n g s r e g a r d i n g t h e a d v e r s e

c r e d i b i l i t y d e t e r m i n a t i o n

, a n d t h u s t h e r e c o r d d o e s n o t c o m p e l r e v e r s a l

.

A p e t i t i o n e r m u s t d e m o n s t r a t e t h a t h e i s a “ r e f u g e e ” i n o r d e r t o b e e l i g i b l e

f o r a s y l u m

. 8 U

. S

. C § 1 1 5 8 ( b ) ( 1 )

. A “ r e f u g e e ” i s d e f

i n e d a s :

a n y p e r s o n w h o i s o u t s i d e a n y c o u n t r y o f s u c h p e r s o n ’ s n a t i o n a l i t y

. . .

a n d w h o i s u n a b l e o r u n w i l l i n g t o r e t u r n t o

, a s i s u n a b l e o r u n w i l l i n g

t o a v a i l h i m s e l f o r h e r s e l f o f t h e p r o t e c t i o n f o

, t h a t c o u n t r y b e c a u s e o f

p e r s e c u t i o n o r a w e l l

- f

o u n d e d f e a r o f p e r s e c u t i o n o n a c c o u n t o f

. . . [ a ]

p o l i t i c a l o p i n i o n

.

8 U

. S

. C § 1 1 0 1 ( a ) ( 4 2 ) ( A )

.

A n a p p l i c a n t ’ s c r e d i b l e t e s t i m o n y m a y b e e n o u g h t o e s t a b l i s h e l i g i b i l i t y f o r

a s y l u m

. Y a n g

, 4 1 8 F

. 3 d a t 1 2 0 1

. “ I n d i c a t i o n s o f r e l i a b l e t e s t i m o n y i n c l u d e

3c o n s i s t e n c y o n d i r e c t e x a m i n a t i o n

, c o n s i s t e n c y w i t h t h e w r i t t e n a p p l i c a t i o n

, a n d

a b s e n c e o f e m b e l l i s h m e n t s

. ” R u i z v

. U n i t e d S t a t e s A t t ’ y G e n

. , 4 4 0 F

. 3 d 1 2 4 7

,

1 2 5 5 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 6 )

. T h e I J m u s t p r o v i d e “ s p e c i f i c

, c o g e n t r e a s o n s ” t o s u p p o r t

a n a d v e r s e c r e d i b i l i t y d e t e r m i n a t i o n

. I d

. F u r t h e r

, a n I J m u s t c o n s i d e r a l l o f t h e

e v i d e n c e s u b m i t t e d b y t h e a p p l i c a n t

. I d

. W h e n a n a p p l i c a n t s u b m i t s e v i d e n c e i n

a d d i t i o n t o h i s o r h e r t e s t i m o n y t h e I J m a y n o t r e l y s o l e l y o n a n a d v e r s e c r e d i b i l i t y

d e t e r m i n a t i o n t o d e n y r e l i e f

. S e e i d

. “ T h e w e a k e r t h e a p p l i c a n t ’ s t e s t i m o n y

,

h o w e v e r

, t h e g r e a t e r t h e n e e d f o r c o r r o b o r a t i v e e v i d e n c e

. ” Y a n g

, 4 1 8 F

. 3 d a t

1 2 0 1

.

U n d e r t h e R E A L I D A c t o f 2 0 0 5 c r e d i b i l i t y d e t e r m i n a t i o n s b y t h e I J m a y b e

b a s e d o n t h e t o t a l i t y o f t h e c i r c u m s t a n c e s

, i n c l u d i n g t h e c o n s i s t e n c y b e t w e e n t h e

a p p l i c a n t ’ s w r i t t e n a n d o r a l s t a t e m e n t s a n d t h e i n h e r e n t p l a u s i b i l i t y o f t h e

a p p l i c a n t ’ s a c c o u n t

, a n d t h o s e d e f i c i e n c i e s n e e d n o t g o t o t h e h e a r t o f t h e

a p p l i c a n t ’ s c l a i m

. 8 U

. S

. C § 1 1 1 5 8 ( b ) ( 1 ) ( B ) ( i i i )

. 1

W e a r e c o n v i n c e d t h a t t h e I J p r o v i d e d s p e c i f i c

, c o g e n t r e a s o n s f

o r h i s

a d v e r s e c r e d i b i l i t y d e t e r m i n a t i o n w i t h r e s p e c t t o K e ’ s c l a i m o f p e r s e c u t i o n a r i s i n g

f r o m v i o l a t i o n s o f C h i n a ’ s f a m i l y p l a n n i n g p o l i c e s

. T h e I J ’ s o r a l d e c i s i o n l i s t s

s e v e r a l i n c o n s i s t e n c i e s a n d d i s c r e p a n c i e s b e t w e e n K e ’ s t e s t i m o n y

, w r i t t e n

The a mendments under the REAL I D Act of

2005 are eff

ective f or applica tions filed 1

afte r May 11, 2005. Be cause Ke f

iled his application for r elief on A ug ust 24, 2005, the

amendments a

pply to this case.

4a p p l i c a t i o n

, a n d d o c u m e n t a r y e v i d e n c e

. A m o n g t h e m a r e t h e f a c t t h a t 1 ) K e

t e s t i f i e d a t t h e h e a r i n g t h a t h i s w i f e h a d c o n s e n t e d t o r e c e i v i n g a n I U D

, w h i l e i n h i s

a s y l u m a p p l i c a t i o n K e s t a t e d t h a t t h e I U D w a s i n s e r t e d a g a i n s t h e r w i l l ; 2 ) t h e

i d e n t i f i c a t i o n n u m b e r s o n s e v e r a l o f K e ’ s d o c u m e n t s d i d n o t m a t c h ; 3 ) K e ’ s

t e s t i m o n y t h a t h e w a s i n h i d i n g f r o m 1 9 9 5 t o 2 0 0 5 w a s u n d e r m i n e d b y t h e f a c t t h a t

K e r e

- r e g i s t e r e d h i s f

a m i l y w i t h C h i n e s e a u t h o r i t i e s i n 2 0 0 1 ; a n d 4 ) K e c o u l d n o t

o f f e r a r e a s o n a b l e e x p l a n a t i o n f o r w h y a n d h o w h e r e m a i n e d i n C h i n a f o r

a p p r o x i m a t e l y n i n e y e a r s

, w i t h o u t r e p r e c u s s i o n s

, a f t e r h e a l l e g e d l y r a n a f

o u l o f

C h i n e s e f

a m i l y p l a n n i n g a u t h o r i t i e s

.

T h e I J a l s o f

o u n d t h a t K e ’ s d o c u m e n t s w e r e n o t w o r t h y o f b e l i e f b e c a u s e K e

w a s u n a b l e t o a u t h e n t i c a t e a n y o f t h e m d e s p i t e b e i n g g i v e n a m p l e t i m e t o d o s o

. I n

a d d i t i o n

, K e h a d b e e n t r a v e l i n g u n d e r v a r i o u s f r a u d u l e n t d o c u m e n t s

. T h e B I A ’ s

d e c i s i o n r e f

l e c t s t h a t i t c o n s i d e r e d K e ’ s a r g u m e n t s a g a i n s t t h e I J ’ s f i n d i n g s a n d

f o u n d t h e m u n p e r s u a s i v e

. T h e r e i s s u b s t a n t i a l e v i d e n c e t o s u p p o r t t h o s e f i n d i n g s

,

a n d w e “ m a y n o t s u b s t i t u t e o u r j u d g e m e n t f o r t h a t o f t h e I J w i t h r e s p e c t t o

c r e d i b i l i t y d e t e r m i n a t i o n s

. ” D

- M u h u m e d

, 3 8 8 F

. 3 d a t 8 1 9

. T h e r e c o r d

d e m o n s t r a t e s n o t o n l y t h a t t h e I J a n d B I A c o n s i d e r e d a l l o f t h e e v i d e n c e s u b m i t t e d

b y K e b u t a l s o h i s d o c u m e n t a r y e v i d e n c e

.

I n l i g h t o f t h e n u m e r o u s i n c o n s i s t e n c i e s d e t a i l e d b y t h e I J

, w e c o n c l u d e t h a t

t h e I J d i d n o t e r r i n h i s a d v e r s e c r e d i b i l i t y d e t e r m i n a t i o n o r i n d e n y i n g a s y l u m

5r e l i e f

. T h u s w e a f

f i r m t h e B I A ’ s o r d e r

. B e y o n d t h e c r e d i b i l i t y p r o b l e m s

, K e ’ s

a l l e g a t i o n o f p e r s e c u t i o n i s i n h e r e n t l y u n p e r s u a s i v e

. T h e o n l y h a r m t h a t K e a l l e g e s

h e m a y s u f

f e r a s a r e s u l t o f C h i n a ’ s f a m i l y p l a n n i n g p o l i c y i s t h a t h e m u s t p a y a

f i n e f o r h a v i n g a n e x t r a c h i l d

, a n d h e c a n n o t a f f o r d t h a t f i n e

. T h e i m p o s i t i o n o f a

f i n e i s i n s u f

f i c i e n t t o d e m o n s t r a t e p e r s e c u t i o n

. S e e Y a n g

, 4 1 8 F

. 3 d a t 1 2 0 1

.

F u r t h e r

, a s t h e I J n o t e d

, K e w a s a p p a r e n t l y a b l e t o s e c u r e a s u m f a r i n e x c e s s o f t h e

a m o u n t o f t h e f

i n e t o p a y f

o r h i s p a s s a g e t o t h e U n i t e d S t a t e s

.

K e d o e s n o t o f

f e r a n y a r g u m e n t r e g a r d i n g t h e I J ’ s a n d B I A ’ s d e n i a l o f

w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l o r C A T r e l i e f

. A s s u c h

, K e h a s w a i v e d t h o s e i s s u e s

. S e e

G r e e n b r i a r

, L t d

. v

. C i t y o f A l a b a s t e r

, 8 8 1 F

. 2 d 1 5 7 0

, 1 5 7 3 n

. 6 ( 1 1 t h C i r

. 1 9 8 9 )

( h o l d i n g t h a t a n i s s u e i s w a i v e d w h e r e t h e p a r t y f a i l s t o p r o v i d e a n a r g u m e n t o n t h e

m e r i t s o f t h a t i s s u e )

.

P E T I T I O N D E N I E D

.

6