# Publicatieblad L 37/2023

| | ISSN 1977-0758 |
| --- | --- |
| Publicatieblad
  van de Europese Unie | L 37 |
| | |
| Uitgave in de Nederlandse taal | Wetgeving | 66e jaargang8 februari 2023 |

ISSN 1977-0758

Publicatieblad

van de Europese Unie

L 37

Uitgave in de Nederlandse taal

Wetgeving

66e jaargang8 februari 2023

---

| Inhoud | | II   Niet-wetgevingshandelingen | Bladzijde |
| --- | --- | --- | --- |
| | | VERORDENINGEN |
| | * | Uitvoeringsverordening (EU) 2023/263 van de Commissie van 7 februari 2023 tot verlening van een vergunning voor sepiolietklei als toevoegingsmiddel voor diervoeding voor melkgevende herkauwers, gespeende en voor mestdoeleinden bestemde Suidae, zalmachtigen en mestkippen (
  1
  ) | 1 |
| | | BESLUITEN |
| | * | Uitvoeringsbesluit (EU) 2023/264 van de Commissie van 18 januari 2023 betreffende de toepasselijkheid van artikel 34 van Richtlijn 2014/25/EU van het Europees Parlement en de Raad op de gunning van opdrachten voor activiteiten in verband met het beheer van postdiensten in Italië
  (Kennisgeving geschied onder nummer C(2023) 331)

   (
  1
  ) | 7 |

Inhoud

II   Niet-wetgevingshandelingen

Bladzijde

VERORDENINGEN

*

Uitvoeringsverordening (EU) 2023/263 van de Commissie van 7 februari 2023 tot verlening van een vergunning voor sepiolietklei als toevoegingsmiddel voor diervoeding voor melkgevende herkauwers, gespeende en voor mestdoeleinden bestemde Suidae, zalmachtigen en mestkippen (
  1
  )

Suidae

1

1

BESLUITEN

*

Uitvoeringsbesluit (EU) 2023/264 van de Commissie van 18 januari 2023 betreffende de toepasselijkheid van artikel 34 van Richtlijn 2014/25/EU van het Europees Parlement en de Raad op de gunning van opdrachten voor activiteiten in verband met het beheer van postdiensten in Italië
  (Kennisgeving geschied onder nummer C(2023) 331)

   (
  1
  )

(Kennisgeving geschied onder nummer C(2023) 331)

1

7

| | |
| --- | --- |
| | (1)   Voor de EER relevante tekst. |

---

(1)   Voor de EER relevante tekst.

1

| NL | Besluiten waarvan de titels mager zijn gedrukt, zijn besluiten van dagelijks beheer die in het kader van het landbouwbeleid zijn genomen en die in het algemeen een beperkte geldigheidsduur hebben.
  Besluiten waarvan de titels vet zijn gedrukt en die worden voorafgegaan door een sterretje, zijn alle andere besluiten. |
| --- | --- |

NL

Besluiten waarvan de titels mager zijn gedrukt, zijn besluiten van dagelijks beheer die in het kader van het landbouwbeleid zijn genomen en die in het algemeen een beperkte geldigheidsduur hebben.

Besluiten waarvan de titels vet zijn gedrukt en die worden voorafgegaan door een sterretje, zijn alle andere besluiten.

---

II Niet-wetgevingshandelingen

VERORDENINGEN

| 8.2.2023 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | L 37/1 |
| --- | --- | --- | --- |

8.2.2023

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

L 37/1

---

UITVOERINGSVERORDENING (EU) 2023/263 VAN DE COMMISSIE

van 7 februari 2023

tot verlening van een vergunning voor sepiolietklei als toevoegingsmiddel voor diervoeding voor melkgevende herkauwers, gespeende en voor mestdoeleinden bestemde Suidae, zalmachtigen en mestkippen

(Voor de EER relevante tekst)

DE EUROPESE COMMISSIE,

Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,

Gezien Verordening (EG) nr. 1831/2003 van het Europees Parlement en de Raad van 22 september 2003 betreffende toevoegingsmiddelen voor diervoeding (1), en met name artikel 9, lid 2,

Overwegende hetgeen volgt:

| (1) | De verlening van vergunningen voor toevoegingsmiddelen voor diervoeding, met inbegrip van de redenen en procedures voor het verlenen van dergelijke vergunningen, is geregeld bij Verordening (EG) nr. 1831/2003. Artikel 10, lid 2, van die verordening voorziet in de herbeoordeling van toevoegingsmiddelen waarvoor een vergunning is verleend overeenkomstig Richtlijn 70/524/EEG van de Raad (2). |
| --- | --- |

(1)

De verlening van vergunningen voor toevoegingsmiddelen voor diervoeding, met inbegrip van de redenen en procedures voor het verlenen van dergelijke vergunningen, is geregeld bij Verordening (EG) nr. 1831/2003. Artikel 10, lid 2, van die verordening voorziet in de herbeoordeling van toevoegingsmiddelen waarvoor een vergunning is verleend overeenkomstig Richtlijn 70/524/EEG van de Raad (2).

| (2) | Voor de stof sepiolietklei is overeenkomstig Richtlijn 70/524/EEG een vergunning zonder tijdsbeperking verleend als toevoegingsmiddel voor diervoeding voor alle diersoorten, behorend tot de functionele groep “bindmiddelen, antiklontermiddelen en coaguleermiddelen”. Vervolgens is die stof overeenkomstig artikel 10, lid 1, punt b), van Verordening (EG) nr. 1831/2003 als bestaand product opgenomen in het repertorium van toevoegingsmiddelen voor diervoeding. |
| --- | --- |

(2)

Voor de stof sepiolietklei is overeenkomstig Richtlijn 70/524/EEG een vergunning zonder tijdsbeperking verleend als toevoegingsmiddel voor diervoeding voor alle diersoorten, behorend tot de functionele groep “bindmiddelen, antiklontermiddelen en coaguleermiddelen”. Vervolgens is die stof overeenkomstig artikel 10, lid 1, punt b), van Verordening (EG) nr. 1831/2003 als bestaand product opgenomen in het repertorium van toevoegingsmiddelen voor diervoeding.

| (3) | Overeenkomstig artikel 10, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1831/2003 in samenhang met artikel 7 van die verordening werd een aanvraag ingediend voor de herbeoordeling van sepiolietklei als toevoegingsmiddel voor diervoeding voor alle diersoorten, waarbij is verzocht dat toevoegingsmiddel in te delen in de categorie “technologische toevoegingsmiddelen” en de functionele groepen “bindmiddelen” en “antiklontermiddelen”. De krachtens artikel 7, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1831/2003 vereiste nadere gegevens en documenten waren bij de aanvraag gevoegd. |
| --- | --- |

(3)

Overeenkomstig artikel 10, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1831/2003 in samenhang met artikel 7 van die verordening werd een aanvraag ingediend voor de herbeoordeling van sepiolietklei als toevoegingsmiddel voor diervoeding voor alle diersoorten, waarbij is verzocht dat toevoegingsmiddel in te delen in de categorie “technologische toevoegingsmiddelen” en de functionele groepen “bindmiddelen” en “antiklontermiddelen”. De krachtens artikel 7, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1831/2003 vereiste nadere gegevens en documenten waren bij de aanvraag gevoegd.

| (4) | De Europese Autoriteit voor voedselveiligheid (EFSA) heeft in haar advies van 4 mei 2022 (3) geconcludeerd dat sepiolietklei onder de voorgestelde gebruiksvoorwaarden veilig is voor melkgevende herkauwers, gespeende biggen, mestvarkens en andere opgroeiende Suidae bij een gehalte van 20 000 mg per kilogram volledig diervoeder, voor zalmachtigen bij een gehalte van 17 600 mg per kilogram volledig diervoeder en voor mestkippen bij een gehalte van 10 000 mg per kilogram volledig diervoeder, en dat de stof geen ongunstige gevolgen voor de consumentenveiligheid of het milieu heeft. De EFSA kon geen conclusies trekken over de veiligheid van het toevoegingsmiddel voor andere diersoorten en -categorieën. De EFSA heeft ook geconcludeerd dat het toevoegingsmiddel bij inademing een risico vormt voor de gebruiker, met name door de aanwezigheid van kristallijn silica en nikkel in het toevoegingsmiddel, en dat het niet irriterend is voor de huid of de ogen, maar wel als huid- en inhalatieallergeen moet worden beschouwd. De EFSA heeft geconcludeerd dat het toevoegingsmiddel werkzaam is als bindmiddel en als antiklontermiddel. De EFSA heeft ook het verslag over de analysemethode voor diervoeding geverifieerd dat door het bij Verordening (EG) nr. 1831/2003 ingestelde referentielaboratorium was ingediend. |
| --- | --- |

(4)

De Europese Autoriteit voor voedselveiligheid (EFSA) heeft in haar advies van 4 mei 2022 (3) geconcludeerd dat sepiolietklei onder de voorgestelde gebruiksvoorwaarden veilig is voor melkgevende herkauwers, gespeende biggen, mestvarkens en andere opgroeiende Suidae bij een gehalte van 20 000 mg per kilogram volledig diervoeder, voor zalmachtigen bij een gehalte van 17 600 mg per kilogram volledig diervoeder en voor mestkippen bij een gehalte van 10 000 mg per kilogram volledig diervoeder, en dat de stof geen ongunstige gevolgen voor de consumentenveiligheid of het milieu heeft. De EFSA kon geen conclusies trekken over de veiligheid van het toevoegingsmiddel voor andere diersoorten en -categorieën. De EFSA heeft ook geconcludeerd dat het toevoegingsmiddel bij inademing een risico vormt voor de gebruiker, met name door de aanwezigheid van kristallijn silica en nikkel in het toevoegingsmiddel, en dat het niet irriterend is voor de huid of de ogen, maar wel als huid- en inhalatieallergeen moet worden beschouwd. De EFSA heeft geconcludeerd dat het toevoegingsmiddel werkzaam is als bindmiddel en als antiklontermiddel. De EFSA heeft ook het verslag over de analysemethode voor diervoeding geverifieerd dat door het bij Verordening (EG) nr. 1831/2003 ingestelde referentielaboratorium was ingediend.

| (5) | Uit de beoordeling van sepiolietklei blijkt dat aan de in artikel 5 van Verordening (EG) nr. 1831/2003 vermelde voorwaarden voor de verlening van een vergunning is voldaan. Dienovereenkomstig moet een vergunning worden verleend voor het gebruik van dat toevoegingsmiddel voor diervoeding voor melkgevende herkauwers, gespeende en voor mestdoeleinden bestemde Suidae, zalmachtigen en mestkippen De Commissie heeft de aanvrager om aanvullende informatie verzocht over de veiligheid van het toevoegingsmiddel voor de andere diersoorten en -categorieën. De Commissie is van mening dat passende beschermende maatregelen moeten worden genomen om ongunstige gevolgen voor de gezondheid van de mens — en met name voor de gezondheid van de gebruikers van het toevoegingsmiddel — te voorkomen. Die beschermende maatregelen moeten in overeenstemming zijn met de wetgeving van de Unie inzake veiligheidsvoorschriften voor werknemers. |
| --- | --- |

(5)

Uit de beoordeling van sepiolietklei blijkt dat aan de in artikel 5 van Verordening (EG) nr. 1831/2003 vermelde voorwaarden voor de verlening van een vergunning is voldaan. Dienovereenkomstig moet een vergunning worden verleend voor het gebruik van dat toevoegingsmiddel voor diervoeding voor melkgevende herkauwers, gespeende en voor mestdoeleinden bestemde Suidae, zalmachtigen en mestkippen De Commissie heeft de aanvrager om aanvullende informatie verzocht over de veiligheid van het toevoegingsmiddel voor de andere diersoorten en -categorieën. De Commissie is van mening dat passende beschermende maatregelen moeten worden genomen om ongunstige gevolgen voor de gezondheid van de mens — en met name voor de gezondheid van de gebruikers van het toevoegingsmiddel — te voorkomen. Die beschermende maatregelen moeten in overeenstemming zijn met de wetgeving van de Unie inzake veiligheidsvoorschriften voor werknemers.

| (6) | Aangezien er geen veiligheidsredenen zijn die de onmiddellijke toepassing van de wijzigingen van de vergunningsvoorwaarden voor de betrokken stof vereisen, moet een overgangsperiode worden vastgesteld om de belanghebbende partijen in staat te stellen zich voor te bereiden om aan de nieuwe eisen van de vergunning te voldoen. |
| --- | --- |

(6)

Aangezien er geen veiligheidsredenen zijn die de onmiddellijke toepassing van de wijzigingen van de vergunningsvoorwaarden voor de betrokken stof vereisen, moet een overgangsperiode worden vastgesteld om de belanghebbende partijen in staat te stellen zich voor te bereiden om aan de nieuwe eisen van de vergunning te voldoen.

| (7) | De in deze verordening vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het advies van het Permanent Comité voor planten, dieren, levensmiddelen en diervoeders, |
| --- | --- |

(7)

De in deze verordening vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het advies van het Permanent Comité voor planten, dieren, levensmiddelen en diervoeders,

HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:

Artikel 1

Verlening van de vergunning

Voor de in de bijlage gespecificeerde stof, die behoort tot de categorie “technologische toevoegingsmiddelen” en de functionele groepen “bindmiddelen” en “antiklontermiddelen”, wordt onder de in die bijlage vastgestelde voorwaarden een vergunning voor gebruik als toevoegingsmiddel voor diervoeding verleend.

Artikel 2

Overgangsmaatregelen

1.   De in de bijlage gespecificeerde stof en de voormengsels die deze stof bevatten, die zijn bestemd voor melkgevende herkauwers, gespeende en voor mestdoeleinden bestemde Suidae, zalmachtigen en mestkippen, en die vóór 28 augustus 2023 zijn geproduceerd en geëtiketteerd overeenkomstig de voorschriften die vóór 28 februari 2023 van toepassing waren, mogen verder in de handel worden gebracht en worden gebruikt totdat de bestaande voorraden zijn uitgeput.

2.   Mengvoeders en voedermiddelen die de in de bijlage gespecificeerde stof bevatten, die zijn bestemd voor melkgevende herkauwers, gespeende en voor mestdoeleinden bestemde Suidae, zalmachtigen en mestkippen, en die vóór 28 februari 2024 zijn geproduceerd en geëtiketteerd overeenkomstig de voorschriften die vóór 28 februari 2023 van toepassing waren, mogen verder in de handel worden gebracht en worden gebruikt totdat de bestaande voorraden zijn uitgeput.

Artikel 3

Inwerkingtreding

Deze verordening treedt in werking op de twintigste dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.

Publicatieblad van de Europese Unie

Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.

Gedaan te Brussel, 7 februari 2023.

Voor de Commissie

De voorzitter

Ursula VON DER LEYEN

---

(1)  
  PB L 268 van 18.10.2003, blz. 29.

1

(2)  Richtlijn 70/524/EEG van de Raad van 23 november 1970 betreffende toevoegingsmiddelen in de veevoeding (PB L 270 van 14.12.1970, blz. 1).

2

(3)  
  EFSA Journal 2022;20(5):7344.

3

EFSA Journal

---

BIJLAGE

| Identificatienummer van het toevoegingsmiddel | Toevoegingsmiddel | Samenstelling, chemische formule, beschrijving, analysemethode | Diersoort of -categorie | Maximumleeftijd | Minimumgehalte | Maximumgehalte | Overige bepalingen | Einde van de vergunningsperiode |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| mg toevoegingsmiddel/kg volledig diervoeder met een vochtgehalte van 12 % |
| Categorie: technologische toevoegingsmiddelen. Functionele groep: bindmiddelen. |
| 1g563 | Sepiolietklei | Samenstelling van het toevoegingsmiddel

  Gehydrateerd magnesiumsilicaat van sedimentaire oorsprong dat ≥ 40 % sepioliet en ≥ 25 % illiet bevat.
  Poedervorm

  Karakterisering van de werkzame stof

  Sepioliet (waterhoudend magnesiumsilicaat): ≥ 40 %
  CAS-nr.: 63800-37-3
  Einecs-nr.: 264-465-3
  Chemische formule: Mg4Si6O15(OH)2·6H2O.
  Illiet (kalium- en ijzeraluminiumsilicaat):≥ 25 %
  CAS-nr.: 12173-60-3
  Einecs-nr.: 601-803-4
  Chemische formule: (K,H3O)(Al,Mg,Fe)2(Si,Al)4O10[(OH)2·(H2O)]
  Carbonaten (dolomiet, calcium- en magnesiumcarbonaat): ≤ 35 %
  Asbestvrij (1) | — | Melkgevende herkauwers |

Identificatienummer van het toevoegingsmiddel

Toevoegingsmiddel

Samenstelling, chemische formule, beschrijving, analysemethode

Diersoort of -categorie

Maximumleeftijd

Minimumgehalte

Maximumgehalte

Overige bepalingen

Einde van de vergunningsperiode

mg toevoegingsmiddel/kg volledig diervoeder met een vochtgehalte van 12 %

Categorie: technologische toevoegingsmiddelen. Functionele groep: bindmiddelen.

1g563

Sepiolietklei

Samenstelling van het toevoegingsmiddel

Gehydrateerd magnesiumsilicaat van sedimentaire oorsprong dat ≥ 40 % sepioliet en ≥ 25 % illiet bevat.

Poedervorm

Karakterisering van de werkzame stof

Sepioliet (waterhoudend magnesiumsilicaat): ≥ 40 %

CAS-nr.: 63800-37-3

Einecs-nr.: 264-465-3

Chemische formule: Mg4Si6O15(OH)2·6H2O.

Illiet (kalium- en ijzeraluminiumsilicaat):≥ 25 %

CAS-nr.: 12173-60-3

Einecs-nr.: 601-803-4

Chemische formule: (K,H3O)(Al,Mg,Fe)2(Si,Al)4O10[(OH)2·(H2O)]

Carbonaten (dolomiet, calcium- en magnesiumcarbonaat): ≤ 35 %

Asbestvrij (1)

—

Melkgevende herkauwers

| — | Suidae, gespeend en voor mestdoeleinden |
| --- | --- |

—

Suidae, gespeend en voor mestdoeleinden

—

20 000

| 1. | In de gebruiksaanwijzing voor het toevoegingsmiddel en voormengsels moeten de opslagomstandigheden worden vermeld. |
| --- | --- |

1.

In de gebruiksaanwijzing voor het toevoegingsmiddel en voormengsels moeten de opslagomstandigheden worden vermeld.

| 2. | De exploitanten van diervoederbedrijven moeten operationele procedures en organisatorische maatregelen vaststellen voor de gebruikers van het toevoegingsmiddel en voormengsels om met de mogelijke risico’s bij gebruik ervan om te gaan. Indien die risico’s met deze procedures en maatregelen niet kunnen worden geëlimineerd of tot een minimum kunnen worden teruggebracht, moeten bij het gebruik van het toevoegingsmiddel en de voormengsels persoonlijke beschermingsmiddelen worden gebruikt, waaronder beschermingsmiddelen voor de huid en de luchtwegen. Bijzondere aandacht wordt besteed aan de naleving van de wetgeving van de Unie betreffende de bescherming van werknemers tegen het inademingsgevaar in verband met blootstelling aan kristallijn silica en nikkel. |
| --- | --- |

2.

De exploitanten van diervoederbedrijven moeten operationele procedures en organisatorische maatregelen vaststellen voor de gebruikers van het toevoegingsmiddel en voormengsels om met de mogelijke risico’s bij gebruik ervan om te gaan. Indien die risico’s met deze procedures en maatregelen niet kunnen worden geëlimineerd of tot een minimum kunnen worden teruggebracht, moeten bij het gebruik van het toevoegingsmiddel en de voormengsels persoonlijke beschermingsmiddelen worden gebruikt, waaronder beschermingsmiddelen voor de huid en de luchtwegen. Bijzondere aandacht wordt besteed aan de naleving van de wetgeving van de Unie betreffende de bescherming van werknemers tegen het inademingsgevaar in verband met blootstelling aan kristallijn silica en nikkel.

28 februari 2033

Zalmachtigen

—

17 600

Mestkippen

—

10 000

Analysemethode
   (2)

Voor de karakterisering van het toevoegingsmiddel voor diervoeding:

| — | röntgendiffractie (XRD) en |
| --- | --- |

—

röntgendiffractie (XRD) en

| — | röntgenfluorescentie (XRF) of atoomabsorptiespectrometrie (AAS) |
| --- | --- |

—

röntgenfluorescentie (XRF) of atoomabsorptiespectrometrie (AAS)

| Identificatienummer van het toevoegingsmiddel | Toevoegingsmiddel | Samenstelling, chemische formule, beschrijving, analysemethode | Diersoort of -categorie | Maximumleeftijd | Minimumgehalte | Maximumgehalte | Overige bepalingen | Einde van de vergunningsperiode |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| mg toevoegingsmiddel/kg volledig diervoeder met een vochtgehalte van 12 % |
| Categorie: technologische toevoegingsmiddelen. Functionele groep: antiklontermiddelen. |
| 1g563 | Sepiolietklei | Samenstelling van het toevoegingsmiddel

  Gehydrateerd magnesiumsilicaat van sedimentaire oorsprong dat ≥ 40 % sepioliet en ≥ 25 % illiet bevat.
  Poedervorm

  Karakterisering van de werkzame stof

  Sepioliet (waterhoudend magnesiumsilicaat): ≥ 40 %
  CAS-nr.: 63800-37-3
  Einecs-nr.: 264-465-3
  Chemische formule: Mg4Si6O15(OH)2·6H2O.
  Illiet (kalium- en ijzeraluminiumsilicaat): ≥ 25 %
  CAS-nr.: 12173-60-3
  Einecs-nr.: 601-803-4
  Chemische formule: (K,H3O)(Al,Mg,Fe)2(Si,Al)4O10[(OH)2·(H2O)]
  Carbonaten (dolomiet, calcium- en magnesiumcarbonaat): ≤ 35 %
  Asbestvrij (3) | — | Melkgevende herkauwers |

Identificatienummer van het toevoegingsmiddel

Toevoegingsmiddel

Samenstelling, chemische formule, beschrijving, analysemethode

Diersoort of -categorie

Maximumleeftijd

Minimumgehalte

Maximumgehalte

Overige bepalingen

Einde van de vergunningsperiode

mg toevoegingsmiddel/kg volledig diervoeder met een vochtgehalte van 12 %

Categorie: technologische toevoegingsmiddelen. Functionele groep: antiklontermiddelen.

1g563

Sepiolietklei

Samenstelling van het toevoegingsmiddel

Gehydrateerd magnesiumsilicaat van sedimentaire oorsprong dat ≥ 40 % sepioliet en ≥ 25 % illiet bevat.

Poedervorm

Karakterisering van de werkzame stof

Sepioliet (waterhoudend magnesiumsilicaat): ≥ 40 %

CAS-nr.: 63800-37-3

Einecs-nr.: 264-465-3

Chemische formule: Mg4Si6O15(OH)2·6H2O.

Illiet (kalium- en ijzeraluminiumsilicaat): ≥ 25 %

CAS-nr.: 12173-60-3

Einecs-nr.: 601-803-4

Chemische formule: (K,H3O)(Al,Mg,Fe)2(Si,Al)4O10[(OH)2·(H2O)]

Carbonaten (dolomiet, calcium- en magnesiumcarbonaat): ≤ 35 %

Asbestvrij (3)

—

Melkgevende herkauwers

| — | Suidae, gespeend en voor mestdoeleinden |
| --- | --- |

—

Suidae, gespeend en voor mestdoeleinden

—

20 000

| 1. | In de gebruiksaanwijzing voor het toevoegingsmiddel en voormengsels moeten de opslagomstandigheden worden vermeld. |
| --- | --- |

1.

In de gebruiksaanwijzing voor het toevoegingsmiddel en voormengsels moeten de opslagomstandigheden worden vermeld.

| 2. | De exploitanten van diervoederbedrijven moeten operationele procedures en organisatorische maatregelen vaststellen voor de gebruikers van het toevoegingsmiddel en voormengsels om met de mogelijke risico’s bij gebruik ervan om te gaan. Indien die risico’s met deze procedures en maatregelen niet kunnen worden geëlimineerd of tot een minimum kunnen worden teruggebracht, moeten bij het gebruik van het toevoegingsmiddel en de voormengsels persoonlijke beschermingsmiddelen worden gebruikt, waaronder beschermingsmiddelen voor de huid en de luchtwegen. Bijzondere aandacht wordt besteed aan de naleving van de wetgeving van de Unie betreffende de bescherming van werknemers tegen het inademingsgevaar in verband met blootstelling aan kristallijn silica en nikkel. |
| --- | --- |

2.

De exploitanten van diervoederbedrijven moeten operationele procedures en organisatorische maatregelen vaststellen voor de gebruikers van het toevoegingsmiddel en voormengsels om met de mogelijke risico’s bij gebruik ervan om te gaan. Indien die risico’s met deze procedures en maatregelen niet kunnen worden geëlimineerd of tot een minimum kunnen worden teruggebracht, moeten bij het gebruik van het toevoegingsmiddel en de voormengsels persoonlijke beschermingsmiddelen worden gebruikt, waaronder beschermingsmiddelen voor de huid en de luchtwegen. Bijzondere aandacht wordt besteed aan de naleving van de wetgeving van de Unie betreffende de bescherming van werknemers tegen het inademingsgevaar in verband met blootstelling aan kristallijn silica en nikkel.

28 februari 2033

Zalmachtigen

—

17 600

Mestkippen

—

10 000

Analysemethode
   (4)

Voor de karakterisering van het toevoegingsmiddel voor diervoeding:

| — | röntgendiffractie (XRD) en |
| --- | --- |

—

röntgendiffractie (XRD) en

| — | röntgenfluorescentie (XRF) of atoomabsorptiespectrometrie (AAS) |
| --- | --- |

—

röntgenfluorescentie (XRF) of atoomabsorptiespectrometrie (AAS)

---

(1)  Toegepaste methoden: röntgendiffractie en scanning elektronenmicroscopie (SEM) met puntsgewijze energiedispersieve röntgenanalyse.

(2)  Nadere bijzonderheden over de analysemethoden zijn beschikbaar op de website van het referentielaboratorium: https://joint-research-centre.ec.europa.eu/eurl-fa-eurl-feed-additives/eurl-fa-authorisation/eurl-fa-evaluation-reports_en

(3)  Toegepaste methoden: röntgendiffractie en scanning elektronenmicroscopie (SEM) met puntsgewijze energiedispersieve röntgenanalyse.

(4)  Nadere bijzonderheden over de analysemethoden zijn beschikbaar op de website van het referentielaboratorium: https://joint-research-centre.ec.europa.eu/eurl-fa-eurl-feed-additives/eurl-fa-authorisation/eurl-fa-evaluation-reports_en

---

BESLUITEN

| 8.2.2023 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | L 37/7 |
| --- | --- | --- | --- |

8.2.2023

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

L 37/7

---

UITVOERINGSBESLUIT (EU) 2023/264 VAN DE COMMISSIE

van 18 januari 2023

betreffende de toepasselijkheid van artikel 34 van Richtlijn 2014/25/EU van het Europees Parlement en de Raad op de gunning van opdrachten voor activiteiten in verband met het beheer van postdiensten in Italië

(Kennisgeving geschied onder nummer C(2023) 331)

(Slechts de tekst in de Italiaanse taal is authentiek)

(Voor de EER relevante tekst)

DE EUROPESE COMMISSIE,

Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,

Gezien Richtlijn 2014/25/EU van het Europees Parlement en de Raad van 26 februari 2014 betreffende het plaatsen van opdrachten in de sectoren water- en energievoorziening, vervoer en postdiensten en houdende intrekking van Richtlijn 2004/17/EG (1), en met name artikel 35, lid 3,

Na raadpleging van het Raadgevend Comité inzake overheidsopdrachten,

Overwegende hetgeen volgt:

1.   FEITEN

FEITEN

| (1) | De in dit besluit vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het advies van het Raadgevend Comité inzake overheidsopdrachten. |
| --- | --- |

(1)

De in dit besluit vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het advies van het Raadgevend Comité inzake overheidsopdrachten.

| (2) | Op 19 april 2022 heeft de Italiaanse Republiek (“de aanvrager”) namens Poste Italiane S.p.A. een verzoek ingediend bij de Commissie overeenkomstig artikel 35, lid 1, van Richtlijn 2014/25/EU (“het verzoek”). Het verzoek voldoet aan de formele vereisten van artikel 1, lid 1, van Uitvoeringsbesluit (EU) 2016/1804 van de Commissie (2) en bijlage I bij dat uitvoeringsbesluit. |
| --- | --- |

(2)

Op 19 april 2022 heeft de Italiaanse Republiek (“de aanvrager”) namens Poste Italiane S.p.A. een verzoek ingediend bij de Commissie overeenkomstig artikel 35, lid 1, van Richtlijn 2014/25/EU (“het verzoek”). Het verzoek voldoet aan de formele vereisten van artikel 1, lid 1, van Uitvoeringsbesluit (EU) 2016/1804 van de Commissie (2) en bijlage I bij dat uitvoeringsbesluit.

2

| (3) | Het verzoek heeft betrekking op bepaalde andere diensten dan postdiensten, met name postkamerbeheerdiensten (“mailroom management services”). Postkamerbeheerdiensten maken deel uit van het beheer van postdiensten, waaronder diensten vallen die zowel voor als na de zending worden verricht. Het beheer van postdiensten omvat postkamerbeheerdiensten, de activiteit waarop dit verzoek betrekking heeft. Poste Italiane S.p.A. is een leverancier van postdiensten in Italië en een aanbestedende instantie in de zin van artikel 4, lid 2, van Richtlijn 2014/25/EU. Poste Italiane S.p.A. is de enige aanbestedende instantie in Italië die postdiensten aanbiedt in de zin van artikel 13, lid 2, punt b), van Richtlijn 2014/25/EU. Postel S.p.A., een 100 %-dochteronderneming van Poste Italiane S.p.A., verricht de activiteit waarop dit verzoek betrekking heeft. |
| --- | --- |

(3)

Het verzoek heeft betrekking op bepaalde andere diensten dan postdiensten, met name postkamerbeheerdiensten (“mailroom management services”). Postkamerbeheerdiensten maken deel uit van het beheer van postdiensten, waaronder diensten vallen die zowel voor als na de zending worden verricht. Het beheer van postdiensten omvat postkamerbeheerdiensten, de activiteit waarop dit verzoek betrekking heeft. Poste Italiane S.p.A. is een leverancier van postdiensten in Italië en een aanbestedende instantie in de zin van artikel 4, lid 2, van Richtlijn 2014/25/EU. Poste Italiane S.p.A. is de enige aanbestedende instantie in Italië die postdiensten aanbiedt in de zin van artikel 13, lid 2, punt b), van Richtlijn 2014/25/EU. Postel S.p.A., een 100 %-dochteronderneming van Poste Italiane S.p.A., verricht de activiteit waarop dit verzoek betrekking heeft.

| (4) | Het verzoek ging niet vergezeld van een gemotiveerd standpunt van een onafhankelijke nationale instantie die bevoegd is voor de betrokken activiteit, dat een diepgaande analyse bevat van de voorwaarde om artikel 34, lid 1, van Richtlijn 2014/25/EU op de betrokken activiteiten te kunnen toepassen, overeenkomstig de leden 2 en 3 van dat artikel. Overeenkomstig punt 1 b), tweede alinea, van bijlage IV bij Richtlijn 2014/25/EU moet de Commissie, aangezien op grond van artikel 34, lid 3, eerste alinea, van die richtlijn geen vrije toegang tot de markt kan worden verondersteld, binnen 145 werkdagen een uitvoeringsbesluit over het verzoek vaststellen. |
| --- | --- |

(4)

Het verzoek ging niet vergezeld van een gemotiveerd standpunt van een onafhankelijke nationale instantie die bevoegd is voor de betrokken activiteit, dat een diepgaande analyse bevat van de voorwaarde om artikel 34, lid 1, van Richtlijn 2014/25/EU op de betrokken activiteiten te kunnen toepassen, overeenkomstig de leden 2 en 3 van dat artikel. Overeenkomstig punt 1 b), tweede alinea, van bijlage IV bij Richtlijn 2014/25/EU moet de Commissie, aangezien op grond van artikel 34, lid 3, eerste alinea, van die richtlijn geen vrije toegang tot de markt kan worden verondersteld, binnen 145 werkdagen een uitvoeringsbesluit over het verzoek vaststellen.

2.   RECHTSKADER

RECHTSKADER

| (5) | Richtlijn 2014/25/EU is van toepassing op de gunning van opdrachten voor de uitoefening van activiteiten in verband met het beheer van postdiensten als bedoeld in artikel 13, lid 2, punt c), i), van die richtlijn en in de zin van andere diensten dan postdiensten als bedoeld in artikel 13, lid 1, punt b), van die richtlijn, op voorwaarde dat die diensten worden verleend door een entiteit die ook postdiensten aanbiedt in de zin van artikel 13, lid 2, punt b), van die richtlijn en mits met betrekking tot die diensten niet is voldaan aan de voorwaarden van artikel 34, lid 1, van die richtlijn. |
| --- | --- |

(5)

Richtlijn 2014/25/EU is van toepassing op de gunning van opdrachten voor de uitoefening van activiteiten in verband met het beheer van postdiensten als bedoeld in artikel 13, lid 2, punt c), i), van die richtlijn en in de zin van andere diensten dan postdiensten als bedoeld in artikel 13, lid 1, punt b), van die richtlijn, op voorwaarde dat die diensten worden verleend door een entiteit die ook postdiensten aanbiedt in de zin van artikel 13, lid 2, punt b), van die richtlijn en mits met betrekking tot die diensten niet is voldaan aan de voorwaarden van artikel 34, lid 1, van die richtlijn.

| (6) | Op grond van artikel 34, lid 1, van Richtlijn 2014/25/EU is die richtlijn niet van toepassing op opdrachten voor activiteiten die onder die richtlijn vallen, wanneer de activiteit in de lidstaat waarin zij wordt uitgeoefend, rechtstreeks blootstaat aan concurrentie op marktgebieden waarvoor de toegang niet beperkt is. |
| --- | --- |

(6)

Op grond van artikel 34, lid 1, van Richtlijn 2014/25/EU is die richtlijn niet van toepassing op opdrachten voor activiteiten die onder die richtlijn vallen, wanneer de activiteit in de lidstaat waarin zij wordt uitgeoefend, rechtstreeks blootstaat aan concurrentie op marktgebieden waarvoor de toegang niet beperkt is.

| (7) | In hoeverre er sprake is van rechtstreekse blootstelling aan concurrentie moet worden beoordeeld aan de hand van objectieve criteria waarbij rekening wordt gehouden met de specifieke eigenschappen van de betrokken sector. Deze beoordeling ondervindt echter beperkingen door de toepasselijke korte termijnen en door het feit dat moet worden uitgegaan van de informatie waarover de Commissie beschikt. Die informatie is ofwel afkomstig van reeds beschikbare bronnen, ofwel van informatie die in het kader van het verzoek overeenkomstig artikel 35 van Richtlijn 2014/25/EU is verkregen, en kan niet worden aangevuld door middel van meer tijdrovende methoden, zoals met name openbare onderzoeken die gericht zijn op de betrokken ondernemers. |
| --- | --- |

(7)

In hoeverre er sprake is van rechtstreekse blootstelling aan concurrentie moet worden beoordeeld aan de hand van objectieve criteria waarbij rekening wordt gehouden met de specifieke eigenschappen van de betrokken sector. Deze beoordeling ondervindt echter beperkingen door de toepasselijke korte termijnen en door het feit dat moet worden uitgegaan van de informatie waarover de Commissie beschikt. Die informatie is ofwel afkomstig van reeds beschikbare bronnen, ofwel van informatie die in het kader van het verzoek overeenkomstig artikel 35 van Richtlijn 2014/25/EU is verkregen, en kan niet worden aangevuld door middel van meer tijdrovende methoden, zoals met name openbare onderzoeken die gericht zijn op de betrokken ondernemers.

| (8) | De rechtstreekse blootstelling aan concurrentie op een specifieke markt moet worden beoordeeld op basis van diverse criteria, waarbij geen van deze criteria op zichzelf doorslaggevend is. |
| --- | --- |

(8)

De rechtstreekse blootstelling aan concurrentie op een specifieke markt moet worden beoordeeld op basis van diverse criteria, waarbij geen van deze criteria op zichzelf doorslaggevend is.

| (9) | Wanneer wordt beoordeeld of de relevante exploitanten rechtstreeks aan concurrentie blootstaan op de markten waarop dit besluit betrekking heeft, moet rekening worden gehouden met het marktaandeel van de voornaamste spelers en de concentratiegraad van de markten in kwestie. |
| --- | --- |

(9)

Wanneer wordt beoordeeld of de relevante exploitanten rechtstreeks aan concurrentie blootstaan op de markten waarop dit besluit betrekking heeft, moet rekening worden gehouden met het marktaandeel van de voornaamste spelers en de concentratiegraad van de markten in kwestie.

3.   BEOORDELING

BEOORDELING

| (10) | Het doel van dit besluit is om vast te stellen of de activiteit waarop het verzoek betrekking heeft, op markten waartoe de toegang niet beperkt is in de zin van artikel 34 van Richtlijn 2014/25/EU, aan een mate van concurrentie blootstaat die ervoor zorgt dat de aanbesteding voor de uitoefening van de hier bedoelde activiteit, ook zonder de aanbestedingsdiscipline die door de toepassing van de in Richtlijn 2014/25/EU vastgelegde gedetailleerde aanbestedingsregels wordt opgelegd, op een transparante, niet-discriminerende wijze zal plaatsvinden op basis van criteria die afnemers in staat stellen uit te maken welke over het geheel genomen de economisch voordeligste oplossing is. |
| --- | --- |

(10)

Het doel van dit besluit is om vast te stellen of de activiteit waarop het verzoek betrekking heeft, op markten waartoe de toegang niet beperkt is in de zin van artikel 34 van Richtlijn 2014/25/EU, aan een mate van concurrentie blootstaat die ervoor zorgt dat de aanbesteding voor de uitoefening van de hier bedoelde activiteit, ook zonder de aanbestedingsdiscipline die door de toepassing van de in Richtlijn 2014/25/EU vastgelegde gedetailleerde aanbestedingsregels wordt opgelegd, op een transparante, niet-discriminerende wijze zal plaatsvinden op basis van criteria die afnemers in staat stellen uit te maken welke over het geheel genomen de economisch voordeligste oplossing is.

| (11) | Dit besluit is gebaseerd op de juridische en feitelijke situatie van april 2022 en op de door de aanvrager en door de Italiaanse autoriteiten ingediende informatie, alsmede op de openbaar beschikbare informatie. Het kan worden herzien wanneer de juridische of feitelijke situatie zodanig verandert dat niet meer wordt voldaan aan de voorwaarden waaronder artikel 34, lid 1, van Richtlijn 2014/25/EU van toepassing is. |
| --- | --- |

(11)

Dit besluit is gebaseerd op de juridische en feitelijke situatie van april 2022 en op de door de aanvrager en door de Italiaanse autoriteiten ingediende informatie, alsmede op de openbaar beschikbare informatie. Het kan worden herzien wanneer de juridische of feitelijke situatie zodanig verandert dat niet meer wordt voldaan aan de voorwaarden waaronder artikel 34, lid 1, van Richtlijn 2014/25/EU van toepassing is.

3.1.   Niet-beperkte toegang tot de markt

Niet-beperkte toegang tot de markt

| (12) | De toegang tot een markt wordt geacht niet beperkt te zijn indien de betrokken lidstaat de desbetreffende rechtshandelingen van de Unie tot openstelling van een bepaalde (deel)sector ten uitvoer heeft gelegd en heeft toegepast. Die rechtshandelingen zijn vermeld in de lijst in bijlage III bij Richtlijn 2014/25/EU. De activiteit waarop dit verzoek betrekking heeft, valt niet binnen het toepassingsgebied van Richtlijn 97/67/EG van het Europees Parlement en de Raad (3), die is opgenomen in bijlage III bij Richtlijn 2014/25/EU, aangezien het beheer van postdiensten, waaronder postkamerbeheerdiensten, andere diensten dan postdiensten betreft. Postkamerbeheerdiensten hebben betrekking op activiteiten die duidelijk onderscheiden zijn van de elementen van de postwaardeketen (ophalen, sorteren, vervoeren, bestellen) en hoewel zij door leveranciers van postdiensten kunnen worden verricht, is er geen intrinsieke band die het verrichten van deze activiteiten zou voorbehouden aan leveranciers van postdiensten of hen daarbij rechtstreeks zou bevoordelen. |
| --- | --- |

(12)

De toegang tot een markt wordt geacht niet beperkt te zijn indien de betrokken lidstaat de desbetreffende rechtshandelingen van de Unie tot openstelling van een bepaalde (deel)sector ten uitvoer heeft gelegd en heeft toegepast. Die rechtshandelingen zijn vermeld in de lijst in bijlage III bij Richtlijn 2014/25/EU. De activiteit waarop dit verzoek betrekking heeft, valt niet binnen het toepassingsgebied van Richtlijn 97/67/EG van het Europees Parlement en de Raad (3), die is opgenomen in bijlage III bij Richtlijn 2014/25/EU, aangezien het beheer van postdiensten, waaronder postkamerbeheerdiensten, andere diensten dan postdiensten betreft. Postkamerbeheerdiensten hebben betrekking op activiteiten die duidelijk onderscheiden zijn van de elementen van de postwaardeketen (ophalen, sorteren, vervoeren, bestellen) en hoewel zij door leveranciers van postdiensten kunnen worden verricht, is er geen intrinsieke band die het verrichten van deze activiteiten zou voorbehouden aan leveranciers van postdiensten of hen daarbij rechtstreeks zou bevoordelen.

3

| (13) | Wanneer de vrije toegang tot een bepaalde markt niet kan worden verondersteld op basis van de tenuitvoerlegging van passende Uniewetgeving, moet overeenkomstig artikel 34, lid 3, tweede alinea, van Richtlijn 2014/25/EU worden aangetoond dat de toegang tot de betrokken markt rechtens en feitelijk vrij is. Bijgevolg moet de aanvrager aantonen dat de toegang tot de markt voor het beheer van postdiensten rechtens en feitelijk vrij is. |
| --- | --- |

(13)

Wanneer de vrije toegang tot een bepaalde markt niet kan worden verondersteld op basis van de tenuitvoerlegging van passende Uniewetgeving, moet overeenkomstig artikel 34, lid 3, tweede alinea, van Richtlijn 2014/25/EU worden aangetoond dat de toegang tot de betrokken markt rechtens en feitelijk vrij is. Bijgevolg moet de aanvrager aantonen dat de toegang tot de markt voor het beheer van postdiensten rechtens en feitelijk vrij is.

rechtens

feitelijk

| (14) | Wat de rechtens vrije toegang tot de markt voor postkamerbeheerdiensten betreft en op basis van de door de aanvrager verstrekte informatie, zijn er geen wettelijke belemmeringen die de toegang tot die markt in de weg staan. Tot 2020 moesten aanbieders van deze diensten bij het Agentschap voor digitaal Italië (AgID) accreditatie als certificeringsorgaan aanvragen (4). Sinds de laatste herziening van het wetboek digitaal bestuur is een dergelijke accreditatie niet meer nodig (5). Dienstverleners hoeven dus geen voorafgaande vergunning aan te vragen voor het verrichten van de betrokken diensten (6). |
| --- | --- |

(14)

Wat de rechtens vrije toegang tot de markt voor postkamerbeheerdiensten betreft en op basis van de door de aanvrager verstrekte informatie, zijn er geen wettelijke belemmeringen die de toegang tot die markt in de weg staan. Tot 2020 moesten aanbieders van deze diensten bij het Agentschap voor digitaal Italië (AgID) accreditatie als certificeringsorgaan aanvragen (4). Sinds de laatste herziening van het wetboek digitaal bestuur is een dergelijke accreditatie niet meer nodig (5). Dienstverleners hoeven dus geen voorafgaande vergunning aan te vragen voor het verrichten van de betrokken diensten (6).

rechtens

4

5

6

| (15) | Wat de feitelijke vrije toegang tot de markt voor postkamerbeheerdiensten betreft, merkt de Commissie op dat die markt wordt gekenmerkt door aanzienlijke concurrentie. Volgens de door de aanvrager verstrekte informatie is er sprake van een hoge mate van versnippering met ongeveer 700 exploitanten, geen van allen met een marktaandeel van meer dan 4 %, die een breed scala aan producten aanbieden die in hoge mate substitueerbaar zijn (7). Wat de verschillende factoren betreft die van invloed zijn op de toegang tot de relevante markt, merkt de Commissie bovendien op dat er geen technische normen of andere technologische belemmeringen voor markttoegang bestaan (8). De markt wordt vooral gekenmerkt door exploitanten die gespecialiseerd zijn in bepaalde technologieën of processen (9). Het ontbreken van aanzienlijke belemmeringen voor de toegang wordt ook bevestigd door het feit dat ondernemingen met een marktaandeel van minder dan 2 % al jaren op de markt actief zijn en in staat zijn zich op de markt te handhaven en concurrerend te zijn (10). |
| --- | --- |

(15)

Wat de feitelijke vrije toegang tot de markt voor postkamerbeheerdiensten betreft, merkt de Commissie op dat die markt wordt gekenmerkt door aanzienlijke concurrentie. Volgens de door de aanvrager verstrekte informatie is er sprake van een hoge mate van versnippering met ongeveer 700 exploitanten, geen van allen met een marktaandeel van meer dan 4 %, die een breed scala aan producten aanbieden die in hoge mate substitueerbaar zijn (7). Wat de verschillende factoren betreft die van invloed zijn op de toegang tot de relevante markt, merkt de Commissie bovendien op dat er geen technische normen of andere technologische belemmeringen voor markttoegang bestaan (8). De markt wordt vooral gekenmerkt door exploitanten die gespecialiseerd zijn in bepaalde technologieën of processen (9). Het ontbreken van aanzienlijke belemmeringen voor de toegang wordt ook bevestigd door het feit dat ondernemingen met een marktaandeel van minder dan 2 % al jaren op de markt actief zijn en in staat zijn zich op de markt te handhaven en concurrerend te zijn (10).

feitelijke

7

8

9

10

| (16) | De Commissie concludeert derhalve dat de toegang tot de markt voor het beheer van postdiensten rechtens en feitelijk als vrij moet worden beschouwd overeenkomstig artikel 34, lid 3, tweede alinea, van Richtlijn 2014/25/EU. |
| --- | --- |

(16)

De Commissie concludeert derhalve dat de toegang tot de markt voor het beheer van postdiensten rechtens en feitelijk als vrij moet worden beschouwd overeenkomstig artikel 34, lid 3, tweede alinea, van Richtlijn 2014/25/EU.

3.2.   Beoordeling van de concurrentie

Beoordeling van de concurrentie

3.2.1.   Definitie van de relevante productmarkt

Definitie van de relevante productmarkt

| (17) | In haar vorige besluit (11) heeft de Commissie vastgesteld dat postkamerbeheer klanten een oplossing biedt voor de verwerking van post binnen een organisatie. Naargelang van de relevante vraag worden klantgerichte oplossingen uitgewerkt, inclusief het uitbesteden van bepaalde specifieke activiteiten of zelfs van de volledige verwerking van de post. |
| --- | --- |

(17)

In haar vorige besluit (11) heeft de Commissie vastgesteld dat postkamerbeheer klanten een oplossing biedt voor de verwerking van post binnen een organisatie. Naargelang van de relevante vraag worden klantgerichte oplossingen uitgewerkt, inclusief het uitbesteden van bepaalde specifieke activiteiten of zelfs van de volledige verwerking van de post.

11

| (18) | In haar vorige besluit (12) heeft de Commissie vastgesteld dat de markt voor postkamerdiensten alle diensten omvat die ondersteuning bieden voor de interne verwerking van post binnen een onderneming. Deze interne processen worden met het oog op grotere efficiëntie vaak uitbesteed aan derde partijen en die derde partijen combineren die activiteit vaak met andere activiteiten teneinde de capaciteit van de personen die zich op die activiteit toeleggen, optimaal te benutten. Dat is de reden waarom diverse kantoordiensten, zoals scannen, kopiëren en telefoondiensten, bovenop de postverwerkingsdiensten worden aangeboden (13). |
| --- | --- |

(18)

In haar vorige besluit (12) heeft de Commissie vastgesteld dat de markt voor postkamerdiensten alle diensten omvat die ondersteuning bieden voor de interne verwerking van post binnen een onderneming. Deze interne processen worden met het oog op grotere efficiëntie vaak uitbesteed aan derde partijen en die derde partijen combineren die activiteit vaak met andere activiteiten teneinde de capaciteit van de personen die zich op die activiteit toeleggen, optimaal te benutten. Dat is de reden waarom diverse kantoordiensten, zoals scannen, kopiëren en telefoondiensten, bovenop de postverwerkingsdiensten worden aangeboden (13).

12

13

| (19) | Overeenkomstig dit besluit (14) kunnen postkamerbeheerdiensten worden geleverd in de vorm van het inhuren van personeel of in de vorm van dienstverleningscontracten. De markt omvat dus de uitvoering van activiteiten zowel in de vorm van dienstencontracten als in die van uitbesteding van personeel (15). |
| --- | --- |

(19)

Overeenkomstig dit besluit (14) kunnen postkamerbeheerdiensten worden geleverd in de vorm van het inhuren van personeel of in de vorm van dienstverleningscontracten. De markt omvat dus de uitvoering van activiteiten zowel in de vorm van dienstencontracten als in die van uitbesteding van personeel (15).

14

15

| (20) | In overeenstemming met de eerdere praktijk en de toepassing van de Commissie is de relevante productmarkt de markt voor postkamerbeheerdiensten, met inbegrip van alle diensten die ondersteuning bieden voor de interne verwerking van post binnen een onderneming (16). |
| --- | --- |

(20)

In overeenstemming met de eerdere praktijk en de toepassing van de Commissie is de relevante productmarkt de markt voor postkamerbeheerdiensten, met inbegrip van alle diensten die ondersteuning bieden voor de interne verwerking van post binnen een onderneming (16).

16

3.2.2.   Definitie van de relevante geografische markt

Definitie van de relevante geografische markt

| (21) | De aanvrager betoogt dat de markt voor postkamerbeheerdiensten nationaal is (17). Volgens de aanvrager is dit ook toe te schrijven aan het feit dat de postdiensten waarmee de postkamerbeheerdienst verbonden is, volgens de eerdere praktijk van de Commissie een nationale dimensie hebben (18). |
| --- | --- |

(21)

De aanvrager betoogt dat de markt voor postkamerbeheerdiensten nationaal is (17). Volgens de aanvrager is dit ook toe te schrijven aan het feit dat de postdiensten waarmee de postkamerbeheerdienst verbonden is, volgens de eerdere praktijk van de Commissie een nationale dimensie hebben (18).

17

18

| (22) | Volgens de aanvrager is de markt voor postkamerbeheerdiensten in Italië nationaal door de aard van de aangeboden diensten zelf en omdat dit zo vastgelegd is in het relevante rechtskader. Voor overheidsinstanties is het bewaren van documenten verplicht, en aanbestedingsprocedures die door de overheid worden uitgeschreven voor de gunning van postkamerbeheerdiensten moeten voldoen aan de regels inzake overheidsopdrachten. Volgens de aanvrager worden de mededingingsvoorwaarden op nationaal niveau dus als homogeen beschouwd (19). |
| --- | --- |

(22)

Volgens de aanvrager is de markt voor postkamerbeheerdiensten in Italië nationaal door de aard van de aangeboden diensten zelf en omdat dit zo vastgelegd is in het relevante rechtskader. Voor overheidsinstanties is het bewaren van documenten verplicht, en aanbestedingsprocedures die door de overheid worden uitgeschreven voor de gunning van postkamerbeheerdiensten moeten voldoen aan de regels inzake overheidsopdrachten. Volgens de aanvrager worden de mededingingsvoorwaarden op nationaal niveau dus als homogeen beschouwd (19).

19

| (23) | In een eerder besluit van de Commissie (20) met betrekking tot de markt voor druk- en verpakkingsdiensten heeft de Commissie ter rechtvaardiging van het nationale karakter van de relevante markt als criterium verwezen naar de vraag of deze diensten werden verricht voor potentiële of feitelijke nationale afzenders met het oog op de optimalisering van hun interne processen en de vermindering van de kosten daarvan. In de onderhavige zaak wijst de aanvrager erop dat de belangrijkste klanten van Poste Italiane in Italië gevestigde ondernemingen zijn die hun interne postbeheerprocessen willen optimaliseren (21). |
| --- | --- |

(23)

In een eerder besluit van de Commissie (20) met betrekking tot de markt voor druk- en verpakkingsdiensten heeft de Commissie ter rechtvaardiging van het nationale karakter van de relevante markt als criterium verwezen naar de vraag of deze diensten werden verricht voor potentiële of feitelijke nationale afzenders met het oog op de optimalisering van hun interne processen en de vermindering van de kosten daarvan. In de onderhavige zaak wijst de aanvrager erop dat de belangrijkste klanten van Poste Italiane in Italië gevestigde ondernemingen zijn die hun interne postbeheerprocessen willen optimaliseren (21).

20

21

| (24) | De Commissie is het eens met de door de aanvrager voorgestelde definitie van de geografische markt. Aangezien er geen redenen zijn om uit te gaan van een ruimere of engere omschrijving van de markt is de reikwijdte van de relevante geografische markt van het beheer van postdiensten voor de doeleinden van dit besluit en onverlet het mededingingsrecht nationaal. |
| --- | --- |

(24)

De Commissie is het eens met de door de aanvrager voorgestelde definitie van de geografische markt. Aangezien er geen redenen zijn om uit te gaan van een ruimere of engere omschrijving van de markt is de reikwijdte van de relevante geografische markt van het beheer van postdiensten voor de doeleinden van dit besluit en onverlet het mededingingsrecht nationaal.

3.2.3.   Marktanalyse

Marktanalyse

| (25) | Gezien bovenstaande marktdefinitie (d.w.z. voor postkamerbeheerdiensten), die het mededingingsrecht onverlet laat, had Poste Italiane volgens het verzoek (22) een marktaandeel van [0-5] % in 2019, [0-5] % in 2020 en [0-5] % in 2021 (23). |
| --- | --- |

(25)

Gezien bovenstaande marktdefinitie (d.w.z. voor postkamerbeheerdiensten), die het mededingingsrecht onverlet laat, had Poste Italiane volgens het verzoek (22) een marktaandeel van [0-5] % in 2019, [0-5] % in 2020 en [0-5] % in 2021 (23).

22

23

| (26) | De desbetreffende markt is sterk versnipperd. Op deze markt is een groot aantal ondernemingen actief, waarvan geen enkele een marktaandeel van meer dan 4 % heeft (24). Dit betekent dat deze ondernemingen een aanzienlijke concurrentiedruk op Poste Italiane kunnen uitoefenen. |
| --- | --- |

(26)

De desbetreffende markt is sterk versnipperd. Op deze markt is een groot aantal ondernemingen actief, waarvan geen enkele een marktaandeel van meer dan 4 % heeft (24). Dit betekent dat deze ondernemingen een aanzienlijke concurrentiedruk op Poste Italiane kunnen uitoefenen.

24

| (27) | De in de overwegingen 25 en 26 genoemde factoren moeten derhalve worden beschouwd als een indicator van rechtstreekse blootstelling aan concurrentie. |
| --- | --- |

(27)

De in de overwegingen 25 en 26 genoemde factoren moeten derhalve worden beschouwd als een indicator van rechtstreekse blootstelling aan concurrentie.

| (28) | Volgens de aanvrager zijn de mededingingsvoorwaarden voor dit dienstenpakket voldoende homogeen, waardoor één enkele doelmarkt op nationaal niveau tot stand wordt gebracht. Volgens de aanvrager moeten de categorieën van producten en diensten die de relevante markt vormen als onderling verwisselbaar voor de gebruikers worden beschouwd, gelet op de kenmerken, prijzen en beoogde doelen ervan. De categorieën van producten en diensten hebben betrekking op dematerialisatie, namelijk diensten die gebaseerd zijn op “arbeidsintensieve” voorbereiding, scanning en gegevensinvoer, elektronische archivering en digitale opslag met betrekking tot de opslag van elektronische documenten die wettelijk kunnen worden gearchiveerd of opgeslagen, hardware- en softwarebenodigdheden, platform- en systeemintegratiediensten, het bewaren van fysieke archieven, met de daarmee verband houdende diensten in verband met de overname, het vervoer en de opslag van papieren documenten en bestanden via het beheer van opslagplaatsen voor papieren documenten van individuele ondernemingen of groepen die tot dezelfde sector behoren (25). |
| --- | --- |

(28)

Volgens de aanvrager zijn de mededingingsvoorwaarden voor dit dienstenpakket voldoende homogeen, waardoor één enkele doelmarkt op nationaal niveau tot stand wordt gebracht. Volgens de aanvrager moeten de categorieën van producten en diensten die de relevante markt vormen als onderling verwisselbaar voor de gebruikers worden beschouwd, gelet op de kenmerken, prijzen en beoogde doelen ervan. De categorieën van producten en diensten hebben betrekking op dematerialisatie, namelijk diensten die gebaseerd zijn op “arbeidsintensieve” voorbereiding, scanning en gegevensinvoer, elektronische archivering en digitale opslag met betrekking tot de opslag van elektronische documenten die wettelijk kunnen worden gearchiveerd of opgeslagen, hardware- en softwarebenodigdheden, platform- en systeemintegratiediensten, het bewaren van fysieke archieven, met de daarmee verband houdende diensten in verband met de overname, het vervoer en de opslag van papieren documenten en bestanden via het beheer van opslagplaatsen voor papieren documenten van individuele ondernemingen of groepen die tot dezelfde sector behoren (25).

25

| (29) | De Commissie is het eens met de aanvrager. De markt is concurrerend, aangezien de gebruikers en consumenten kunnen kiezen tussen een reeks producten en diensten met soortgelijke kenmerken en de leverancier geen belemmeringen ondervindt om de betrokken producten en diensten op deze markt aan te bieden. Fysieke archivering wordt geleidelijk aan vervangen door digitale diensten, die bovendien worden gekenmerkt door nog lagere investeringskosten, voornamelijk omdat er geen opslagplaatsen voor het archiveren van documenten nodig zijn. |
| --- | --- |

(29)

De Commissie is het eens met de aanvrager. De markt is concurrerend, aangezien de gebruikers en consumenten kunnen kiezen tussen een reeks producten en diensten met soortgelijke kenmerken en de leverancier geen belemmeringen ondervindt om de betrokken producten en diensten op deze markt aan te bieden. Fysieke archivering wordt geleidelijk aan vervangen door digitale diensten, die bovendien worden gekenmerkt door nog lagere investeringskosten, voornamelijk omdat er geen opslagplaatsen voor het archiveren van documenten nodig zijn.

| (30) | Het gebruik van digitale technologieën door Italiaanse ondernemingen, overheden en gebruikers in het algemeen neemt voortdurend toe. De geleidelijke digitalisering van documentendiensten heeft geleid tot een toename van het aantal via digitale diensten uitgewisselde documenten, waaronder de postkamerbeheerdiensten (26). |
| --- | --- |

(30)

Het gebruik van digitale technologieën door Italiaanse ondernemingen, overheden en gebruikers in het algemeen neemt voortdurend toe. De geleidelijke digitalisering van documentendiensten heeft geleid tot een toename van het aantal via digitale diensten uitgewisselde documenten, waaronder de postkamerbeheerdiensten (26).

26

| (31) | Gezien de structuur van de markt en het ontbreken van wettelijke belemmeringen voor toegang tot de markt of verplichtingen om aan technische normen van welke aard ook te voldoen, merkt de Commissie op dat meer nieuwkomers de markt kunnen betreden. Tot de markt behoren ondernemingen met een aandeel van minder dan 2 %, die actief zijn op de markt en er al jaren actief zijn en die in staat zijn zich op de markt te handhaven en concurrerend te zijn. De Commissie merkt op dat de aanwezigheid van een aanzienlijk aantal exploitanten bevestigt dat er geen sprake is van grote belemmeringen voor de toegang tot de markt. Deze factoren, samen met het geringe marktaandeel van Poste Italiane op de markt, bevestigen dat zij een aanzienlijke concurrentiedruk op Poste Italiane kunnen uitoefenen en dat de activiteit rechtstreeks blootstaat aan concurrentie. |
| --- | --- |

(31)

Gezien de structuur van de markt en het ontbreken van wettelijke belemmeringen voor toegang tot de markt of verplichtingen om aan technische normen van welke aard ook te voldoen, merkt de Commissie op dat meer nieuwkomers de markt kunnen betreden. Tot de markt behoren ondernemingen met een aandeel van minder dan 2 %, die actief zijn op de markt en er al jaren actief zijn en die in staat zijn zich op de markt te handhaven en concurrerend te zijn. De Commissie merkt op dat de aanwezigheid van een aanzienlijk aantal exploitanten bevestigt dat er geen sprake is van grote belemmeringen voor de toegang tot de markt. Deze factoren, samen met het geringe marktaandeel van Poste Italiane op de markt, bevestigen dat zij een aanzienlijke concurrentiedruk op Poste Italiane kunnen uitoefenen en dat de activiteit rechtstreeks blootstaat aan concurrentie.

4.   CONCLUSIE

CONCLUSIE

| (32) | Gezien de in de overwegingen 5 tot en met 31 onderzochte elementen worden activiteiten in verband met het beheer van postdiensten in Italië geacht te voldoen aan de in artikel 34, lid 1, van Richtlijn 2014/25/EU neergelegde voorwaarde van rechtstreekse blootstelling aan concurrentie. |
| --- | --- |

(32)

Gezien de in de overwegingen 5 tot en met 31 onderzochte elementen worden activiteiten in verband met het beheer van postdiensten in Italië geacht te voldoen aan de in artikel 34, lid 1, van Richtlijn 2014/25/EU neergelegde voorwaarde van rechtstreekse blootstelling aan concurrentie.

| (33) | Aangezien geacht wordt te zijn voldaan aan de voorwaarde van een niet-beperkte toegang tot de markt, moet Richtlijn 2014/25/EU niet van toepassing zijn wanneer aanbestedende instanties opdrachten gunnen voor het verrichten in Italië van de in overweging 32 van dit besluit vermelde activiteit, of wanneer zij prijsvragen organiseren voor de uitvoering van een dergelijke activiteit in dat geografische gebied. |
| --- | --- |

(33)

Aangezien geacht wordt te zijn voldaan aan de voorwaarde van een niet-beperkte toegang tot de markt, moet Richtlijn 2014/25/EU niet van toepassing zijn wanneer aanbestedende instanties opdrachten gunnen voor het verrichten in Italië van de in overweging 32 van dit besluit vermelde activiteit, of wanneer zij prijsvragen organiseren voor de uitvoering van een dergelijke activiteit in dat geografische gebied.

| (34) | Dit besluit laat de toepassing van de mededingingsregels van de Unie en de bepalingen op andere gebieden van het recht van de Unie onverlet. Met name zijn de criteria en methoden die worden gebruikt om rechtstreekse blootstelling aan concurrentie te beoordelen overeenkomstig artikel 34 van Richtlijn 2014/25/EU niet noodzakelijk identiek aan die welke worden gebruikt om een beoordeling te verrichten volgens artikel 101 of artikel 102 van het Verdrag of volgens Verordening (EG) nr. 139/2004 van de Raad (27), zoals bevestigd door het Gerecht (28), |
| --- | --- |

(34)

Dit besluit laat de toepassing van de mededingingsregels van de Unie en de bepalingen op andere gebieden van het recht van de Unie onverlet. Met name zijn de criteria en methoden die worden gebruikt om rechtstreekse blootstelling aan concurrentie te beoordelen overeenkomstig artikel 34 van Richtlijn 2014/25/EU niet noodzakelijk identiek aan die welke worden gebruikt om een beoordeling te verrichten volgens artikel 101 of artikel 102 van het Verdrag of volgens Verordening (EG) nr. 139/2004 van de Raad (27), zoals bevestigd door het Gerecht (28),

27

28

HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

Artikel 1

Richtlijn 2014/25/EU is niet van toepassing op opdrachten die door aanbestedende instanties worden gegund om activiteiten in verband met het beheer van postdiensten in Italië mogelijk te maken.

Artikel 2

Dit besluit is gericht tot de Italiaanse Republiek.

Gedaan te Brussel, 18 januari 2023.

Voor de Commissie

Thierry BRETON

Lid van de Commissie

---

(1)  
  PB L 94 van 28.3.2014, blz. 243.

1

(2)  Uitvoeringsbesluit (EU) 2016/1804 van de Commissie van 10 oktober 2016 betreffende de nadere regels voor de toepassing van de artikelen 34 en 35 van Richtlijn 2014/25/EU van het Europees Parlement en de Raad betreffende het plaatsen van opdrachten in de sectoren water- en energievoorziening, vervoer en postdiensten (PB L 275 van 12.10.2016, blz. 39).

2

(3)  Richtlijn 97/67/EG van het Europees Parlement en de Raad van 15 december 1997 betreffende gemeenschappelijke regels voor de ontwikkeling van de interne markt voor postdiensten in de Gemeenschap en de verbetering van de kwaliteit van de dienst (PB L 15 van 21.1.1998, blz. 14).

3

(4)  Het wetboek digitaal bestuur werd goedgekeurd bij wetsbesluit nr. 82/2005, Staatsblad nr. 112-S.O. nr. 93 van 16 mei 2005.

4

(5)  Gebaseerd op wetsbesluit nr. 76 van 16 juli 2020, omgezet in wet nr. 120 van 11 september 2020.

5

(6)  Alleen wanneer een dergelijke dienst aan overheden wordt aangeboden, moet worden voldaan aan de kwaliteits-, veiligheids- en organisatorische eisen en aan de bewaarcriteria die zijn vastgesteld in de richtsnoeren “voor opleiding, beheer en opslag van computerdocumenten” en de “Regeling inzake criteria voor het verlenen van diensten voor het bewaren van computerdocumenten”. AgID is de bevoegde autoriteit voor het toezicht op de naleving van deze eisen in Italië.

6

(7)  Verzoek, punt 3.1.2.

7

(8)  Verzoek, punt 5.3.3.

8

(9)  Verzoek, punt 5.3.3.

9

(10)  Verzoek, punt 5.3.3.

10

(11)  Uitvoeringsbesluit 2014/184/EU van de Commissie van 2 april 2014 tot vrijstelling van bepaalde financiële diensten in de postsector in Oostenrijk van de toepassing van Richtlijn 2004/17/EG van het Europees Parlement en de Raad houdende coördinatie van de procedures voor het plaatsen van opdrachten in de sectoren water- en energievoorziening, vervoer en postdiensten (PB L 101 van 4.4.2014, blz. 4).

11

(12)  Ibidem.

12

(13)  Ibidem.

13

(14)  Ibidem.

14

(15)  Ibidem.

15

(16)  Verzoek, punt 3.1.1.

16

(17)  Verzoek, punt 3.2.

17

(18)  Uitvoeringsbesluit 2014/184/EU van de Commissie, overweging 10.

18

(19)  Verzoek, punt 3.2.

19

(20)  Uitvoeringsbesluit (EU) 2016/1195 van de Commissie van 4 juli 2016 tot vrijstelling van koeriersdiensten en andere diensten dan postdiensten in Polen van de toepassing van Richtlijn 2014/25/EU van het Europees Parlement en de Raad betreffende het plaatsen van opdrachten in de sectoren water- en energievoorziening, vervoer en postdiensten en houdende intrekking van Richtlijn 2004/17/EG (PB L 197 van 22.7.2016, blz. 4).

20

(21)  Verzoek, punt 3.2.

21

(22)  Verzoek, punt 5.2.2.

22

(23)  Het marktaandeel voor 2021 is gebaseerd op ramingen van Poste Italiane.

23

(24)  Verzoek, punt 5.2.3, tabel 4.

24

(25)  Verzoek, punt 3.1.2.

25

(26)  Verzoek, punt 3.1.2.

26

(27)  Verordening (EG) nr. 139/2004 van de Raad van 20 januari 2004 betreffende de controle op concentraties van ondernemingen (PB L 24 van 29.1.2004, blz. 1).

27

(28)  Arrest van het Gerecht van 27 april 2016, Österreichische Post AG/Commissie, T-463/14, ECLI:EU:T:2016:243, punt 28. Zie ook overweging 44 van Richtlijn 2014/25/EU.

28

Österreichische Post AG/Commissie

---