# Dziennik Urzędowy L 37/2023

| | ISSN 1977-0766 |
| --- | --- |
| Dziennik Urzędowy
  Unii Europejskiej | L 37 |
| | |
| Wydanie polskie | Legislacja | Rocznik 668 lutego 2023 |

ISSN 1977-0766

Dziennik Urzędowy

Unii Europejskiej

L 37

Wydanie polskie

Legislacja

Rocznik 668 lutego 2023

---

| Spis treści | | II   Akty o charakterze nieustawodawczym | Strona |
| --- | --- | --- | --- |
| | | ROZPORZĄDZENIA |
| | * | Rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) 2023/263 z dnia 7 lutego 2023 r. dotyczące zezwolenia na stosowanie glinki sepiolitowej jako dodatku paszowego dla przeżuwaczy mlecznych, odsadzonych od maciory i tuczonych świniowatych, łososiowatych i kurcząt rzeźnych (
  1
  ) | 1 |
| | | DECYZJE |
| | * | Decyzja wykonawcza Komisji (UE) 2023/264 z dnia 18 stycznia 2023 r. w sprawie stosowania art. 34 dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/25/UE do udzielania zamówień na potrzeby prowadzenia działalności związanej z usługami zarządzania usługami pocztowymi we Włoszech
  (notyfikowana jako dokument nr C(2023) 331)

   (
  1
  ) | 7 |

Spis treści

II   Akty o charakterze nieustawodawczym

Strona

ROZPORZĄDZENIA

*

Rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) 2023/263 z dnia 7 lutego 2023 r. dotyczące zezwolenia na stosowanie glinki sepiolitowej jako dodatku paszowego dla przeżuwaczy mlecznych, odsadzonych od maciory i tuczonych świniowatych, łososiowatych i kurcząt rzeźnych (
  1
  )

1

1

DECYZJE

*

Decyzja wykonawcza Komisji (UE) 2023/264 z dnia 18 stycznia 2023 r. w sprawie stosowania art. 34 dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/25/UE do udzielania zamówień na potrzeby prowadzenia działalności związanej z usługami zarządzania usługami pocztowymi we Włoszech
  (notyfikowana jako dokument nr C(2023) 331)

   (
  1
  )

(notyfikowana jako dokument nr C(2023) 331)

1

7

| | |
| --- | --- |
| | (1)   Tekst mający znaczenie dla EOG. |

---

(1)   Tekst mający znaczenie dla EOG.

1

| PL | Akty, których tytuły wydrukowano zwykłą czcionką, odnoszą się do bieżącego zarządzania sprawami rolnictwa i generalnie zachowują ważność przez określony czas.
  Tytuły wszystkich innych aktów poprzedza gwiazdka, a drukuje się je czcionką pogrubioną. |
| --- | --- |

PL

Akty, których tytuły wydrukowano zwykłą czcionką, odnoszą się do bieżącego zarządzania sprawami rolnictwa i generalnie zachowują ważność przez określony czas.

Tytuły wszystkich innych aktów poprzedza gwiazdka, a drukuje się je czcionką pogrubioną.

---

II Akty o charakterze nieustawodawczym

ROZPORZĄDZENIA

| 8.2.2023 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | L 37/1 |
| --- | --- | --- | --- |

8.2.2023

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

L 37/1

---

ROZPORZĄDZENIE WYKONAWCZE KOMISJI (UE) 2023/263

z dnia 7 lutego 2023 r.

dotyczące zezwolenia na stosowanie glinki sepiolitowej jako dodatku paszowego dla przeżuwaczy mlecznych, odsadzonych od maciory i tuczonych świniowatych, łososiowatych i kurcząt rzeźnych

(Tekst mający znaczenie dla EOG)

KOMISJA EUROPEJSKA,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

uwzględniając rozporządzenie (WE) nr 1831/2003 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 22 września 2003 r. w sprawie dodatków stosowanych w żywieniu zwierząt (1), w szczególności jego art. 9 ust. 2,

a także mając na uwadze, co następuje:

| (1) | W rozporządzeniu (WE) nr 1831/2003 przewidziano udzielanie zezwoleń na stosowanie dodatków w żywieniu zwierząt oraz określono sposób uzasadniania i procedury udzielania takich zezwoleń. W art. 10 ust. 2 tego rozporządzenia przewidziano ponowną ocenę dodatków dopuszczonych na mocy dyrektywy Rady 70/524/EWG (2). |
| --- | --- |

(1)

W rozporządzeniu (WE) nr 1831/2003 przewidziano udzielanie zezwoleń na stosowanie dodatków w żywieniu zwierząt oraz określono sposób uzasadniania i procedury udzielania takich zezwoleń. W art. 10 ust. 2 tego rozporządzenia przewidziano ponowną ocenę dodatków dopuszczonych na mocy dyrektywy Rady 70/524/EWG (2).

| (2) | Substancja glinka sepiolitowa, należąca do grupy funkcjonalnej „spoiwa, środki przeciwzbrylające i koagulanty”, została dopuszczona bez ograniczeń czasowych zgodnie z dyrektywą 70/524/EWG jako dodatek paszowy dla wszystkich gatunków zwierząt. Substancja ta została następnie wpisana do rejestru dodatków paszowych jako istniejący produkt zgodnie z art. 10 ust. 1 lit. b) rozporządzenia (WE) nr 1831/2003. |
| --- | --- |

(2)

Substancja glinka sepiolitowa, należąca do grupy funkcjonalnej „spoiwa, środki przeciwzbrylające i koagulanty”, została dopuszczona bez ograniczeń czasowych zgodnie z dyrektywą 70/524/EWG jako dodatek paszowy dla wszystkich gatunków zwierząt. Substancja ta została następnie wpisana do rejestru dodatków paszowych jako istniejący produkt zgodnie z art. 10 ust. 1 lit. b) rozporządzenia (WE) nr 1831/2003.

| (3) | Zgodnie z art. 10 ust. 2 rozporządzenia (WE) nr 1831/2003 w związku z jego art. 7 złożono wniosek o ponowną ocenę glinki sepiolitowej jako dodatku paszowego dla wszystkich gatunków zwierząt, celem sklasyfikowania jej w kategorii „dodatki technologiczne” i w grupach funkcjonalnych „substancje wiążące” oraz „środki przeciwzbrylające”. Do wniosku dołączone zostały dane szczegółowe oraz dokumenty wymagane na mocy art. 7 ust. 3 rozporządzenia (WE) nr 1831/2003. |
| --- | --- |

(3)

Zgodnie z art. 10 ust. 2 rozporządzenia (WE) nr 1831/2003 w związku z jego art. 7 złożono wniosek o ponowną ocenę glinki sepiolitowej jako dodatku paszowego dla wszystkich gatunków zwierząt, celem sklasyfikowania jej w kategorii „dodatki technologiczne” i w grupach funkcjonalnych „substancje wiążące” oraz „środki przeciwzbrylające”. Do wniosku dołączone zostały dane szczegółowe oraz dokumenty wymagane na mocy art. 7 ust. 3 rozporządzenia (WE) nr 1831/2003.

| (4) | W opinii z dnia 4 maja 2022 r. (3) Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności („urząd”) stwierdził, że w proponowanych warunkach stosowania glinka sepiolitowa jest bezpieczna dla przeżuwaczy mlecznych, odsadzonych prosiąt, tuczników i innych młodych świniowatych na poziomie 20 000 mg na kilogram mieszanki paszowej pełnoporcjowej, dla łososiowatych na poziomie 17 600 mg na kilogram mieszanki paszowej pełnoporcjowej oraz dla kurcząt rzeźnych na poziomie 10 000 mg na kilogram mieszanki paszowej pełnoporcjowej i nie ma negatywnego wpływu na bezpieczeństwo konsumentów ani na środowisko. Urząd nie mógł stwierdzić, czy dodatek jest bezpieczny dla innych gatunków i kategorii zwierząt. Urząd stwierdził również, że dodatek stwarza ryzyko wdychania dla użytkownika, w szczególności ze względu na obecność w dodatku krzemionki krystalicznej i niklu, oraz że dodatek ten nie działa drażniąco na skórę lub oczy, ale należy go uznać za substancję działającą uczulająco na skórę i drogi oddechowe. Urząd stwierdził, że dodatek jest skuteczny jako substancja wiążąca i środek przeciwzbrylający. Urząd zweryfikował również sprawozdanie dotyczące metody analizy w paszy, przedłożone przez laboratorium referencyjne ustanowione rozporządzeniem (WE) nr 1831/2003. |
| --- | --- |

(4)

W opinii z dnia 4 maja 2022 r. (3) Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności („urząd”) stwierdził, że w proponowanych warunkach stosowania glinka sepiolitowa jest bezpieczna dla przeżuwaczy mlecznych, odsadzonych prosiąt, tuczników i innych młodych świniowatych na poziomie 20 000 mg na kilogram mieszanki paszowej pełnoporcjowej, dla łososiowatych na poziomie 17 600 mg na kilogram mieszanki paszowej pełnoporcjowej oraz dla kurcząt rzeźnych na poziomie 10 000 mg na kilogram mieszanki paszowej pełnoporcjowej i nie ma negatywnego wpływu na bezpieczeństwo konsumentów ani na środowisko. Urząd nie mógł stwierdzić, czy dodatek jest bezpieczny dla innych gatunków i kategorii zwierząt. Urząd stwierdził również, że dodatek stwarza ryzyko wdychania dla użytkownika, w szczególności ze względu na obecność w dodatku krzemionki krystalicznej i niklu, oraz że dodatek ten nie działa drażniąco na skórę lub oczy, ale należy go uznać za substancję działającą uczulająco na skórę i drogi oddechowe. Urząd stwierdził, że dodatek jest skuteczny jako substancja wiążąca i środek przeciwzbrylający. Urząd zweryfikował również sprawozdanie dotyczące metody analizy w paszy, przedłożone przez laboratorium referencyjne ustanowione rozporządzeniem (WE) nr 1831/2003.

| (5) | Ocena glinki sepiolitowej dowodzi, że warunki udzielenia zezwolenia przewidziane w art. 5 rozporządzenia (WE) nr 1831/2003 są spełnione. W związku z tym należy zezwolić na stosowanie tego dodatku dla przeżuwaczy mlecznych, odsadzonych od maciory i tuczonych świniowatych, łososiowatych i kurcząt rzeźnych. Komisja zwróciła się do wnioskodawcy o dodatkowe informacje dotyczące bezpieczeństwa stosowania dodatku dla innych gatunków i kategorii zwierząt. Komisja uważa, że należy zastosować odpowiednie środki ochronne, aby zapobiec szkodliwym skutkom dla zdrowia ludzi, w szczególności w odniesieniu do użytkowników dodatku. Te środki ochronne powinny być zgodne z przepisami Unii dotyczącymi wymogów bezpieczeństwa pracowników. |
| --- | --- |

(5)

Ocena glinki sepiolitowej dowodzi, że warunki udzielenia zezwolenia przewidziane w art. 5 rozporządzenia (WE) nr 1831/2003 są spełnione. W związku z tym należy zezwolić na stosowanie tego dodatku dla przeżuwaczy mlecznych, odsadzonych od maciory i tuczonych świniowatych, łososiowatych i kurcząt rzeźnych. Komisja zwróciła się do wnioskodawcy o dodatkowe informacje dotyczące bezpieczeństwa stosowania dodatku dla innych gatunków i kategorii zwierząt. Komisja uważa, że należy zastosować odpowiednie środki ochronne, aby zapobiec szkodliwym skutkom dla zdrowia ludzi, w szczególności w odniesieniu do użytkowników dodatku. Te środki ochronne powinny być zgodne z przepisami Unii dotyczącymi wymogów bezpieczeństwa pracowników.

| (6) | Ponieważ względy bezpieczeństwa nie wymagają natychmiastowego zastosowania zmian w warunkach zezwolenia na stosowanie przedmiotowej substancji, należy przewidzieć okres przejściowy, aby umożliwić zainteresowanym stronom przygotowanie się do spełnienia nowych wymogów wynikających z zezwolenia. |
| --- | --- |

(6)

Ponieważ względy bezpieczeństwa nie wymagają natychmiastowego zastosowania zmian w warunkach zezwolenia na stosowanie przedmiotowej substancji, należy przewidzieć okres przejściowy, aby umożliwić zainteresowanym stronom przygotowanie się do spełnienia nowych wymogów wynikających z zezwolenia.

| (7) | Środki przewidziane w niniejszym rozporządzeniu są zgodne z opinią Stałego Komitetu ds. Roślin, Zwierząt, Żywności i Pasz, |
| --- | --- |

(7)

Środki przewidziane w niniejszym rozporządzeniu są zgodne z opinią Stałego Komitetu ds. Roślin, Zwierząt, Żywności i Pasz,

PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:

Artykuł 1

Zezwolenie

Substancja wyszczególniona w załączniku, należąca do kategorii „dodatki technologiczne” i do grup funkcjonalnych „spoiwa” oraz „środki przeciwzbrylające”, zostaje dopuszczona jako dodatek stosowany w żywieniu zwierząt zgodnie z warunkami określonymi w tym załączniku.

Artykuł 2

Środki przejściowe

1.   Substancja wyszczególniona w załączniku i premiksy zawierające tę substancję przeznaczone dla przeżuwaczy mlecznych, odsadzonych od maciory i tuczonych świniowatych, łososiowatych i kurcząt rzeźnych, wyprodukowane i opatrzone etykietami przed dniem 28 sierpnia 2023 r. zgodnie z przepisami obowiązującymi przed dniem 28 lutego 2023 r., mogą być nadal wprowadzane do obrotu i stosowane aż do wyczerpania zapasów.

2.   Mieszanki paszowe i materiały paszowe zawierające substancję wyszczególnioną w załączniku, przeznaczone dla przeżuwaczy mlecznych, odsadzonych od maciory i tuczonych świniowatych, łososiowatych i kurcząt rzeźnych, wyprodukowane i opatrzone etykietami przed dniem 28 lutego 2024 r. zgodnie z przepisami obowiązującymi przed dniem 28 lutego 2023 r., mogą być nadal wprowadzane do obrotu i stosowane aż do wyczerpania zapasów.

Artykuł 3

Wejście w życie

Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.

Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej

Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.

Sporządzono w Brukseli dnia 7 lutego 2023 r.

W imieniu Komisji

Przewodnicząca

Ursula VON DER LEYEN

---

(1)  
  Dz.U. L 268 z 18.10.2003, s. 29.

1

(2)  Dyrektywa Rady 70/524/EWG z dnia 23 listopada 1970 r. dotycząca dodatków paszowych (Dz.U. L 270 z 14.12.1970, s. 1).

2

(3)  Dziennik EFSA 2022;20(5):7344.

3

---

ZAŁĄCZNIK

| Numer identyfikacyjny dodatku | Dodatek | Skład, wzór chemiczny, opis, metoda analityczna | Gatunek lub kategoria zwierzęcia | Maksymalny wiek | Minimalna zawartość | Maksymalna zawartość | Pozostałe przepisy | Data ważności zezwolenia |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| mg dodatku/kg mieszanki paszowej pełnoporcjowej o wilgotności 12 % |
| Kategoria: dodatki technologiczne. Grupa funkcjonalna: substancje wiążące |
| 1g563 | Glinka sepiolitowa | Skład dodatku

  uwodniony krzemian magnezu pochodzenia osadowego, zawierający ≥ 40 % sepiolitu i ≥ 25 % illitu.
  Postać sproszkowana

  Charakterystyka substancji czynnej

  Sepiolit (uwodniony krzemian magnezu): ≥ 40 %
  Numer CAS: 63800-37-3
  Numer EINECS: 264-465-3
  Wzór chemiczny: Mg4Si6O15(OH)2·6H2O.
  Illit (uwodniony krzemian potasu i glinu): ≥ 25 %
  Numer CAS: 12173-60-3
  Numer EINECS: 601-803-4
  Wzór chemiczny: (K,H3O)(Al,Mg,Fe)2(Si,Al)4O10[(OH)2·(H2O)]
  Węglany (dolomit, węglan wapnia i magnezu): ≤ 35 %
  Wolny od azbestu (1) | — | Przeżuwacze mleczne |

Numer identyfikacyjny dodatku

Dodatek

Skład, wzór chemiczny, opis, metoda analityczna

Gatunek lub kategoria zwierzęcia

Maksymalny wiek

Minimalna zawartość

Maksymalna zawartość

Pozostałe przepisy

Data ważności zezwolenia

mg dodatku/kg mieszanki paszowej pełnoporcjowej o wilgotności 12 %

Kategoria: dodatki technologiczne. Grupa funkcjonalna: substancje wiążące

1g563

Glinka sepiolitowa

Skład dodatku

uwodniony krzemian magnezu pochodzenia osadowego, zawierający ≥ 40 % sepiolitu i ≥ 25 % illitu.

Postać sproszkowana

Charakterystyka substancji czynnej

Sepiolit (uwodniony krzemian magnezu): ≥ 40 %

Numer CAS: 63800-37-3

Numer EINECS: 264-465-3

Wzór chemiczny: Mg4Si6O15(OH)2·6H2O.

Illit (uwodniony krzemian potasu i glinu): ≥ 25 %

Numer CAS: 12173-60-3

Numer EINECS: 601-803-4

Wzór chemiczny: (K,H3O)(Al,Mg,Fe)2(Si,Al)4O10[(OH)2·(H2O)]

Węglany (dolomit, węglan wapnia i magnezu): ≤ 35 %

Wolny od azbestu (1)

—

Przeżuwacze mleczne

| — | Odsadzone od maciory i tuczone świniowate |
| --- | --- |

—

Odsadzone od maciory i tuczone świniowate

–

20 000

| 1. | W informacjach na temat stosowania dodatku i premiksów należy podać warunki przechowywania. |
| --- | --- |

1.

W informacjach na temat stosowania dodatku i premiksów należy podać warunki przechowywania.

| 2. | Podmioty działające na rynku pasz ustanawiają procedury postępowania i środki organizacyjne dla użytkowników dodatku i premiksów, tak aby ograniczyć ewentualne zagrożenia wynikające z ich stosowania. Jeżeli takich zagrożeń nie można wyeliminować ani maksymalnie ograniczyć za pomocą tych procedur i środków, dodatek i premiksy należy stosować przy użyciu środków ochrony indywidualnej, w tym środków ochrony skóry i dróg oddechowych. Szczególną uwagę należy zwrócić na zgodność z przepisami Unii dotyczącymi ochrony pracowników przed ryzykiem wdychania związanym z narażeniem na krzemionkę krystaliczną i nikiel. |
| --- | --- |

2.

Podmioty działające na rynku pasz ustanawiają procedury postępowania i środki organizacyjne dla użytkowników dodatku i premiksów, tak aby ograniczyć ewentualne zagrożenia wynikające z ich stosowania. Jeżeli takich zagrożeń nie można wyeliminować ani maksymalnie ograniczyć za pomocą tych procedur i środków, dodatek i premiksy należy stosować przy użyciu środków ochrony indywidualnej, w tym środków ochrony skóry i dróg oddechowych. Szczególną uwagę należy zwrócić na zgodność z przepisami Unii dotyczącymi ochrony pracowników przed ryzykiem wdychania związanym z narażeniem na krzemionkę krystaliczną i nikiel.

28 lutego 2033 r.

Łososiowate

–

17 600

Kurczęta rzeźne

–

10 000

Metoda analityczna
   (2)

Do celów charakterystyki dodatku paszowego:

| — | dyfraktometria rentgenowska (XRD) oraz |
| --- | --- |

—

dyfraktometria rentgenowska (XRD) oraz

| — | fluorescencja rentgenowska (XRF) lub atomowa spektrometria absorpcyjna (AAS) |
| --- | --- |

—

fluorescencja rentgenowska (XRF) lub atomowa spektrometria absorpcyjna (AAS)

| Numer identyfikacyjny dodatku | Dodatek | Skład, wzór chemiczny, opis, metoda analityczna | Gatunek lub kategoria zwierzęcia | Maksymalny wiek | Minimalna zawartość | Maksymalna zawartość | Pozostałe przepisy | Data ważności zezwolenia |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| mg dodatku/kg mieszanki paszowej pełnoporcjowej o wilgotności 12 % |
| Kategoria: dodatki technologiczne. Grupa funkcjonalna: środki przeciwzbrylające. |
| 1g563 | Glinka sepiolitowa | Skład dodatku

  uwodniony krzemian magnezu pochodzenia osadowego, zawierający ≥ 40 % sepiolitu i ≥ 25 % illitu.
  Postać sproszkowana

  Charakterystyka substancji czynnej

  Sepiolit (uwodniony krzemian magnezu): ≥ 40 %
  Numer CAS: 63800-37-3
  Numer EINECS: 264-465-3
  Wzór chemiczny: Mg4Si6O15(OH)2·6H2O.
  Illit (uwodniony krzemian potasu i glinu): ≥ 25 %
  Numer CAS: 12173-60-3
  Numer EINECS: 601-803-4
  Wzór chemiczny: (K,H3O)(Al,Mg,Fe)2(Si,Al)4O10[(OH)2·(H2O)]
  Węglany (dolomit, węglan wapnia i magnezu): ≤ 35 %
  Wolny od azbestu (3) | — | Przeżuwacze mleczne |

Numer identyfikacyjny dodatku

Dodatek

Skład, wzór chemiczny, opis, metoda analityczna

Gatunek lub kategoria zwierzęcia

Maksymalny wiek

Minimalna zawartość

Maksymalna zawartość

Pozostałe przepisy

Data ważności zezwolenia

mg dodatku/kg mieszanki paszowej pełnoporcjowej o wilgotności 12 %

Kategoria: dodatki technologiczne. Grupa funkcjonalna: środki przeciwzbrylające.

1g563

Glinka sepiolitowa

Skład dodatku

uwodniony krzemian magnezu pochodzenia osadowego, zawierający ≥ 40 % sepiolitu i ≥ 25 % illitu.

Postać sproszkowana

Charakterystyka substancji czynnej

Sepiolit (uwodniony krzemian magnezu): ≥ 40 %

Numer CAS: 63800-37-3

Numer EINECS: 264-465-3

Wzór chemiczny: Mg4Si6O15(OH)2·6H2O.

Illit (uwodniony krzemian potasu i glinu): ≥ 25 %

Numer CAS: 12173-60-3

Numer EINECS: 601-803-4

Wzór chemiczny: (K,H3O)(Al,Mg,Fe)2(Si,Al)4O10[(OH)2·(H2O)]

Węglany (dolomit, węglan wapnia i magnezu): ≤ 35 %

Wolny od azbestu (3)

—

Przeżuwacze mleczne

| — | Odsadzone od maciory i tuczone świniowate |
| --- | --- |

—

Odsadzone od maciory i tuczone świniowate

–

20 000

| 1. | W informacjach na temat stosowania dodatku i premiksów należy podać warunki przechowywania. |
| --- | --- |

1.

W informacjach na temat stosowania dodatku i premiksów należy podać warunki przechowywania.

| 2. | Podmioty działające na rynku pasz ustanawiają procedury postępowania i środki organizacyjne dla użytkowników dodatku i premiksów, tak aby ograniczyć ewentualne zagrożenia wynikające z ich stosowania. Jeżeli takich zagrożeń nie można wyeliminować ani maksymalnie ograniczyć za pomocą tych procedur i środków, dodatek i premiksy należy stosować przy użyciu środków ochrony indywidualnej, w tym środków ochrony skóry i dróg oddechowych. Szczególną uwagę należy zwrócić na zgodność z przepisami Unii dotyczącymi ochrony pracowników przed ryzykiem wdychania związanym z narażeniem na krzemionkę krystaliczną i nikiel. |
| --- | --- |

2.

Podmioty działające na rynku pasz ustanawiają procedury postępowania i środki organizacyjne dla użytkowników dodatku i premiksów, tak aby ograniczyć ewentualne zagrożenia wynikające z ich stosowania. Jeżeli takich zagrożeń nie można wyeliminować ani maksymalnie ograniczyć za pomocą tych procedur i środków, dodatek i premiksy należy stosować przy użyciu środków ochrony indywidualnej, w tym środków ochrony skóry i dróg oddechowych. Szczególną uwagę należy zwrócić na zgodność z przepisami Unii dotyczącymi ochrony pracowników przed ryzykiem wdychania związanym z narażeniem na krzemionkę krystaliczną i nikiel.

28 lutego 2033 r.

Łososiowate

–

17 600

Kurczęta rzeźne

–

10 000

Metoda analityczna
   (4)

Do celów charakterystyki dodatku paszowego:

| — | dyfraktometria rentgenowska (XRD) oraz |
| --- | --- |

—

dyfraktometria rentgenowska (XRD) oraz

| — | fluorescencja rentgenowska (XRF) lub atomowa spektrometria absorpcyjna (AAS) |
| --- | --- |

—

fluorescencja rentgenowska (XRF) lub atomowa spektrometria absorpcyjna (AAS)

---

(1)  Wykorzystane metody: dyfraktometria rentgenowska i skaningowa mikroskopia elektronowa (SEM) z punktową analizą rentgenowską z dyspersją energii (EDX).

(2)  Szczegóły dotyczące metod analitycznych można uzyskać pod następującym adresem laboratorium referencyjnego: https://joint-research-centre.ec.europa.eu/eurl-fa-eurl-feed-additives/eurl-fa-authorisation/eurl-fa-evaluation-reports_en.

(3)  Wykorzystane metody: dyfraktometria rentgenowska i skaningowa mikroskopia elektronowa (SEM) z punktową analizą rentgenowską z dyspersją energii (EDX).

(4)  Szczegóły dotyczące metod analitycznych można uzyskać pod następującym adresem laboratorium referencyjnego: https://joint-research-centre.ec.europa.eu/eurl-fa-eurl-feed-additives/eurl-fa-authorisation/eurl-fa-evaluation-reports_en.

---

DECYZJE

| 8.2.2023 | PL | Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej | L 37/7 |
| --- | --- | --- | --- |

8.2.2023

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

L 37/7

---

DECYZJA WYKONAWCZA KOMISJI (UE) 2023/264

z dnia 18 stycznia 2023 r.

w sprawie stosowania art. 34 dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/25/UE do udzielania zamówień na potrzeby prowadzenia działalności związanej z usługami zarządzania usługami pocztowymi we Włoszech

(notyfikowana jako dokument nr C(2023) 331)

(Jedynie tekst w języku włoskim jest autentyczny)

(Tekst mający znaczenie dla EOG)

KOMISJA EUROPEJSKA,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

uwzględniając dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/25/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych, uchylającą dyrektywę 2004/17/WE (1), w szczególności jej art. 35 ust. 3,

po zasięgnięciu opinii Komitetu Doradczego ds. Zamówień Publicznych,

a także mając na uwadze, co następuje:

1.   STAN FAKTYCZNY

STAN FAKTYCZNY

| (1) | Środki przewidziane w niniejszej decyzji są zgodne z opinią Komitetu Doradczego ds. Zamówień Publicznych. |
| --- | --- |

(1)

Środki przewidziane w niniejszej decyzji są zgodne z opinią Komitetu Doradczego ds. Zamówień Publicznych.

| (2) | W dniu 19 kwietnia 2022 r. Republika Włoska („wnioskodawca”) przedłożyła Komisji, w imieniu Poste Italiane S.p.A., wniosek na podstawie art. 35 ust. 1 dyrektywy 2014/25/UE („wniosek”). Wniosek spełnia wymogi formalne określone w art. 1 ust. 1 decyzji wykonawczej Komisji (UE) 2016/1804 (2) oraz w załączniku I do tej decyzji. |
| --- | --- |

(2)

W dniu 19 kwietnia 2022 r. Republika Włoska („wnioskodawca”) przedłożyła Komisji, w imieniu Poste Italiane S.p.A., wniosek na podstawie art. 35 ust. 1 dyrektywy 2014/25/UE („wniosek”). Wniosek spełnia wymogi formalne określone w art. 1 ust. 1 decyzji wykonawczej Komisji (UE) 2016/1804 (2) oraz w załączniku I do tej decyzji.

2

| (3) | Wniosek dotyczy niektórych usług innych niż usługi pocztowe, w szczególności usług zarządzania kancelarią pocztową. Usługi zarządzania kancelarią pocztową to część usług zarządzania usługami pocztowymi, które są usługami zarówno poprzedzającymi wysyłkę, jak i usługami następującymi po wysyłce. Usługi zarządzania usługami pocztowymi obejmują usługi zarządzania kancelarią pocztową, które stanowią działalność będącą przedmiotem niniejszego wniosku. Poste Italiane S.p.A. jest operatorem świadczącym usługi pocztowe we Włoszech i podmiotem zamawiającym w rozumieniu art. 4 ust. 2 dyrektywy 2014/25/UE. Poste Italiane S.p.A. jest jedynym we Włoszech podmiotem zamawiającym świadczącym usługi pocztowe w rozumieniu art. 13 ust. 2 lit. b) dyrektywy 2014/25/UE. Postel S.p.A., firma będąca w 100 % spółką zależną Poste Italiane S.p.A., prowadzi działalność będącą przedmiotem niniejszego wniosku. |
| --- | --- |

(3)

Wniosek dotyczy niektórych usług innych niż usługi pocztowe, w szczególności usług zarządzania kancelarią pocztową. Usługi zarządzania kancelarią pocztową to część usług zarządzania usługami pocztowymi, które są usługami zarówno poprzedzającymi wysyłkę, jak i usługami następującymi po wysyłce. Usługi zarządzania usługami pocztowymi obejmują usługi zarządzania kancelarią pocztową, które stanowią działalność będącą przedmiotem niniejszego wniosku. Poste Italiane S.p.A. jest operatorem świadczącym usługi pocztowe we Włoszech i podmiotem zamawiającym w rozumieniu art. 4 ust. 2 dyrektywy 2014/25/UE. Poste Italiane S.p.A. jest jedynym we Włoszech podmiotem zamawiającym świadczącym usługi pocztowe w rozumieniu art. 13 ust. 2 lit. b) dyrektywy 2014/25/UE. Postel S.p.A., firma będąca w 100 % spółką zależną Poste Italiane S.p.A., prowadzi działalność będącą przedmiotem niniejszego wniosku.

| (4) | Do wniosku nie dołączono uzasadnionego i popartego dowodami stanowiska przyjętego przez niezależny organ krajowy właściwy dla przedmiotowej działalności, który dokładnie analizuje warunki zastosowania art. 34 ust. 1 dyrektywy 2014/25/UE do danej działalności zgodnie z ust. 2 i 3 tego artykułu. Zgodnie z pkt 1 lit. b) akapit drugi załącznika IV do dyrektywy 2014/25/UE, biorąc pod uwagę, że na podstawie art. 34 ust. 3 akapit pierwszy tej dyrektywy nie można założyć, że dostęp do przedmiotowego rynku jest swobodny, Komisja ma przyjąć decyzję wykonawczą w sprawie wniosku w terminie 145 dni roboczych. |
| --- | --- |

(4)

Do wniosku nie dołączono uzasadnionego i popartego dowodami stanowiska przyjętego przez niezależny organ krajowy właściwy dla przedmiotowej działalności, który dokładnie analizuje warunki zastosowania art. 34 ust. 1 dyrektywy 2014/25/UE do danej działalności zgodnie z ust. 2 i 3 tego artykułu. Zgodnie z pkt 1 lit. b) akapit drugi załącznika IV do dyrektywy 2014/25/UE, biorąc pod uwagę, że na podstawie art. 34 ust. 3 akapit pierwszy tej dyrektywy nie można założyć, że dostęp do przedmiotowego rynku jest swobodny, Komisja ma przyjąć decyzję wykonawczą w sprawie wniosku w terminie 145 dni roboczych.

2.   RAMY PRAWNE

RAMY PRAWNE

| (5) | Dyrektywa 2014/25/UE ma zastosowanie do udzielania zamówień na prowadzenie działalności związanej ze świadczeniem usług zarządzania usługami pocztowymi, o których mowa w art. 13 ust. 2 lit. c) ppkt (i) tej dyrektywy, oraz w rozumieniu usług innych niż usługi pocztowe, o których mowa w art. 13 ust. 1 lit. b) tej dyrektywy, o ile tego rodzaju usługi są świadczone przez podmiot, który świadczy również usługi pocztowe w rozumieniu art. 13 ust. 2 lit. b) tej dyrektywy, oraz o ile warunki określone w art. 34 ust. 1 tej dyrektywy nie są spełnione w odniesieniu do tych usług. |
| --- | --- |

(5)

Dyrektywa 2014/25/UE ma zastosowanie do udzielania zamówień na prowadzenie działalności związanej ze świadczeniem usług zarządzania usługami pocztowymi, o których mowa w art. 13 ust. 2 lit. c) ppkt (i) tej dyrektywy, oraz w rozumieniu usług innych niż usługi pocztowe, o których mowa w art. 13 ust. 1 lit. b) tej dyrektywy, o ile tego rodzaju usługi są świadczone przez podmiot, który świadczy również usługi pocztowe w rozumieniu art. 13 ust. 2 lit. b) tej dyrektywy, oraz o ile warunki określone w art. 34 ust. 1 tej dyrektywy nie są spełnione w odniesieniu do tych usług.

| (6) | Na podstawie art. 34 ust. 1 dyrektywy 2014/25/UE zamówienia mające na celu umożliwienie prowadzenia działalności, do której ma zastosowanie ta dyrektywa, nie są objęte zakresem tej dyrektywy, jeżeli w państwie członkowskim, w którym działalność ta jest wykonywana, podlega ona bezpośrednio konkurencji na rynkach, do których dostęp nie jest ograniczony. |
| --- | --- |

(6)

Na podstawie art. 34 ust. 1 dyrektywy 2014/25/UE zamówienia mające na celu umożliwienie prowadzenia działalności, do której ma zastosowanie ta dyrektywa, nie są objęte zakresem tej dyrektywy, jeżeli w państwie członkowskim, w którym działalność ta jest wykonywana, podlega ona bezpośrednio konkurencji na rynkach, do których dostęp nie jest ograniczony.

| (7) | Oceny, czy działalność bezpośrednio podlega konkurencji, należy dokonywać na podstawie obiektywnych kryteriów, uwzględniających specyfikę danego sektora. Ocena ta jest jednak ograniczona ze względu na mające zastosowanie krótkie terminy oraz konieczność oparcia się na danych dostępnych Komisji. Dane te pochodzą z udostępnionych wcześniej źródeł albo z informacji uzyskanych w kontekście wniosku opartego na art. 35 dyrektywy 2014/25/UE i nie można ich uzupełniać za pomocą bardziej czasochłonnych metod, w tym w szczególności poprzez przeprowadzanie publicznych ankiet wśród zainteresowanych wykonawców. |
| --- | --- |

(7)

Oceny, czy działalność bezpośrednio podlega konkurencji, należy dokonywać na podstawie obiektywnych kryteriów, uwzględniających specyfikę danego sektora. Ocena ta jest jednak ograniczona ze względu na mające zastosowanie krótkie terminy oraz konieczność oparcia się na danych dostępnych Komisji. Dane te pochodzą z udostępnionych wcześniej źródeł albo z informacji uzyskanych w kontekście wniosku opartego na art. 35 dyrektywy 2014/25/UE i nie można ich uzupełniać za pomocą bardziej czasochłonnych metod, w tym w szczególności poprzez przeprowadzanie publicznych ankiet wśród zainteresowanych wykonawców.

| (8) | Bezpośrednie podleganie konkurencji na danym rynku należy oceniać w oparciu o różne kryteria, z których żadne samo w sobie nie ma znaczenia rozstrzygającego. |
| --- | --- |

(8)

Bezpośrednie podleganie konkurencji na danym rynku należy oceniać w oparciu o różne kryteria, z których żadne samo w sobie nie ma znaczenia rozstrzygającego.

| (9) | Przy ocenie, czy dane podmioty gospodarcze podlegają bezpośredniej konkurencji na rynkach, których dotyczy niniejsza decyzja, należy wziąć pod uwagę udział w tych rynkach głównych ich uczestników i poziom koncentracji tych rynków. |
| --- | --- |

(9)

Przy ocenie, czy dane podmioty gospodarcze podlegają bezpośredniej konkurencji na rynkach, których dotyczy niniejsza decyzja, należy wziąć pod uwagę udział w tych rynkach głównych ich uczestników i poziom koncentracji tych rynków.

3.   OCENA

OCENA

| (10) | Celem niniejszej decyzji jest ustalenie, czy działalność, której dotyczy wniosek, podlega konkurencji – na rynkach, do których dostęp jest nieograniczony w rozumieniu art. 34 dyrektywy 2014/25/UE – w stopniu zapewniającym – również w przypadku, gdy brak jest reżimu udzielania zamówień wynikającego ze szczegółowych przepisów dotyczących zamówień określonych w dyrektywie 2014/25/UE – udzielanie zamówień związanych z prowadzeniem przedmiotowego rodzaju działalności w przejrzysty i niedyskryminacyjny sposób na podstawie kryteriów umożliwiających nabywcom znalezienie rozwiązania, które ostatecznie będzie najkorzystniejsze ekonomicznie. |
| --- | --- |

(10)

Celem niniejszej decyzji jest ustalenie, czy działalność, której dotyczy wniosek, podlega konkurencji – na rynkach, do których dostęp jest nieograniczony w rozumieniu art. 34 dyrektywy 2014/25/UE – w stopniu zapewniającym – również w przypadku, gdy brak jest reżimu udzielania zamówień wynikającego ze szczegółowych przepisów dotyczących zamówień określonych w dyrektywie 2014/25/UE – udzielanie zamówień związanych z prowadzeniem przedmiotowego rodzaju działalności w przejrzysty i niedyskryminacyjny sposób na podstawie kryteriów umożliwiających nabywcom znalezienie rozwiązania, które ostatecznie będzie najkorzystniejsze ekonomicznie.

| (11) | Niniejsza decyzja została podjęta na podstawie stanu prawnego i faktycznego z kwietnia 2022 r. oraz na podstawie informacji przedłożonych przez wnioskodawcę, tj. władze włoskie, a także informacji, które są dostępne publicznie. Decyzja ta może ulec zmianie, jeżeli nastąpią istotne zmiany stanu prawnego lub faktycznego, które spowodują, że warunki stosowania art. 34 ust. 1 dyrektywy 2014/25/UE nie będą już spełnione. |
| --- | --- |

(11)

Niniejsza decyzja została podjęta na podstawie stanu prawnego i faktycznego z kwietnia 2022 r. oraz na podstawie informacji przedłożonych przez wnioskodawcę, tj. władze włoskie, a także informacji, które są dostępne publicznie. Decyzja ta może ulec zmianie, jeżeli nastąpią istotne zmiany stanu prawnego lub faktycznego, które spowodują, że warunki stosowania art. 34 ust. 1 dyrektywy 2014/25/UE nie będą już spełnione.

3.1.   Nieograniczony dostęp do rynku

Nieograniczony dostęp do rynku

| (12) | Dostęp do rynku uznaje się za nieograniczony, jeżeli dane państwo członkowskie wdrożyło i stosuje odpowiednie unijne akty prawne otwierające określony sektor lub jego część. Wspomniane akty prawne wymieniono w załączniku III do dyrektywy 2014/25/UE. Działalność będąca przedmiotem niniejszego wniosku, nie wchodzi w zakres dyrektywy 97/67/WE Parlamentu Europejskiego i Rady (3), która jest wymieniona w załączniku III do dyrektywy 2014/25/UE, ponieważ świadczenie usług zarządzania usługami pocztowymi, w tym usług zarządzania kancelarią pocztową, dotyczy usług innych niż usługi pocztowe. Usługi zarządzania kancelarią pocztową dotyczą działań, które wyraźnie odróżniają się od elementów łańcucha wartości usług pocztowych (przyjmowanie, sortowanie, transport, doręczanie), i chociaż mogą być świadczone przez operatorów świadczących usługi pocztowe, nie ma nieodłącznego związku, który zastrzegałby możliwość prowadzenia takiej działalności dla operatorów świadczących usługi pocztowe lub bezpośrednio faworyzowałby ich w prowadzeniu tej działalności. |
| --- | --- |

(12)

Dostęp do rynku uznaje się za nieograniczony, jeżeli dane państwo członkowskie wdrożyło i stosuje odpowiednie unijne akty prawne otwierające określony sektor lub jego część. Wspomniane akty prawne wymieniono w załączniku III do dyrektywy 2014/25/UE. Działalność będąca przedmiotem niniejszego wniosku, nie wchodzi w zakres dyrektywy 97/67/WE Parlamentu Europejskiego i Rady (3), która jest wymieniona w załączniku III do dyrektywy 2014/25/UE, ponieważ świadczenie usług zarządzania usługami pocztowymi, w tym usług zarządzania kancelarią pocztową, dotyczy usług innych niż usługi pocztowe. Usługi zarządzania kancelarią pocztową dotyczą działań, które wyraźnie odróżniają się od elementów łańcucha wartości usług pocztowych (przyjmowanie, sortowanie, transport, doręczanie), i chociaż mogą być świadczone przez operatorów świadczących usługi pocztowe, nie ma nieodłącznego związku, który zastrzegałby możliwość prowadzenia takiej działalności dla operatorów świadczących usługi pocztowe lub bezpośrednio faworyzowałby ich w prowadzeniu tej działalności.

3

| (13) | W przypadku gdy nie można domniemywać swobodnego dostępu do danego rynku na podstawie wdrożenia odpowiednich przepisów Unii, należy wykazać, że dostęp do danego rynku jest swobodny de iure i de facto zgodnie z art. 34 ust. 3 akapit drugi dyrektywy 2014/25/UE. W związku z tym wnioskodawca musi wykazać, że dostęp do rynku świadczenia usług zarządzania usługami pocztowymi jest swobodny de iure i de facto. |
| --- | --- |

(13)

W przypadku gdy nie można domniemywać swobodnego dostępu do danego rynku na podstawie wdrożenia odpowiednich przepisów Unii, należy wykazać, że dostęp do danego rynku jest swobodny de iure i de facto zgodnie z art. 34 ust. 3 akapit drugi dyrektywy 2014/25/UE. W związku z tym wnioskodawca musi wykazać, że dostęp do rynku świadczenia usług zarządzania usługami pocztowymi jest swobodny de iure i de facto.

de iure

de facto

de iure

de facto

| (14) | Jeżeli chodzi o swobodny dostęp de iure do rynku usług zarządzania kancelarią pocztową oraz na podstawie informacji przedstawionych przez wnioskodawcę, nie istnieją żadne bariery regulacyjne uniemożliwiające dostęp do tego rynku. Do 2020 r. dostawcy tych usług musieli ubiegać się o akredytację jako jednostki certyfikujące w Agencji ds. Cyfryzacji Włoch (AgID) (4). Po ostatniej rewizji kodeksu administracji cyfrowej taka akredytacja nie jest już potrzebna (5). W związku z tym usługodawcy nie muszą ubiegać się o uprzednie zezwolenie na świadczenie danych usług (6). |
| --- | --- |

(14)

Jeżeli chodzi o swobodny dostęp de iure do rynku usług zarządzania kancelarią pocztową oraz na podstawie informacji przedstawionych przez wnioskodawcę, nie istnieją żadne bariery regulacyjne uniemożliwiające dostęp do tego rynku. Do 2020 r. dostawcy tych usług musieli ubiegać się o akredytację jako jednostki certyfikujące w Agencji ds. Cyfryzacji Włoch (AgID) (4). Po ostatniej rewizji kodeksu administracji cyfrowej taka akredytacja nie jest już potrzebna (5). W związku z tym usługodawcy nie muszą ubiegać się o uprzednie zezwolenie na świadczenie danych usług (6).

de iure

4

5

6

| (15) | Jeżeli chodzi o swobodny dostęp de facto do rynku usług zarządzania kancelarią pocztową, Komisja zauważa, że rynek ten charakteryzuje się znaczną konkurencją. Zgodnie z informacjami przekazanymi przez wnioskodawcę występuje wysoki stopień fragmentacji, co obejmuje ok. 700 działających podmiotów, z których żaden nie ma udziału w rynku przekraczającego 4 % i które oferują szeroką gamę wysoce substytucyjnych produktów (7). Ponadto – w odniesieniu do różnych czynników wpływających na dostęp do rynku właściwego – Komisja zauważa, że nie istnieją żadne normy techniczne ani inne bariery technologiczne w dostępie do rynku (8). Rynek ten charakteryzuje obecność podmiotów specjalizujących się głównie w określonych technologiach lub procesach (9). Brak istotnych barier wejścia na rynek potwierdza również fakt, że przedsiębiorstwa z udziałem rynkowym poniżej 2 % działają na tym rynku od lat i są w stanie na nim pozostać i być konkurencyjne (10). |
| --- | --- |

(15)

Jeżeli chodzi o swobodny dostęp de facto do rynku usług zarządzania kancelarią pocztową, Komisja zauważa, że rynek ten charakteryzuje się znaczną konkurencją. Zgodnie z informacjami przekazanymi przez wnioskodawcę występuje wysoki stopień fragmentacji, co obejmuje ok. 700 działających podmiotów, z których żaden nie ma udziału w rynku przekraczającego 4 % i które oferują szeroką gamę wysoce substytucyjnych produktów (7). Ponadto – w odniesieniu do różnych czynników wpływających na dostęp do rynku właściwego – Komisja zauważa, że nie istnieją żadne normy techniczne ani inne bariery technologiczne w dostępie do rynku (8). Rynek ten charakteryzuje obecność podmiotów specjalizujących się głównie w określonych technologiach lub procesach (9). Brak istotnych barier wejścia na rynek potwierdza również fakt, że przedsiębiorstwa z udziałem rynkowym poniżej 2 % działają na tym rynku od lat i są w stanie na nim pozostać i być konkurencyjne (10).

de facto

7

8

9

10

| (16) | Komisja stwierdza zatem, że dostęp do rynku usług zarządzania usługami pocztowymi należy uznać za swobodny de iure i de facto zgodnie z art. 34 ust. 3 akapit drugi dyrektywy 2014/25/UE. |
| --- | --- |

(16)

Komisja stwierdza zatem, że dostęp do rynku usług zarządzania usługami pocztowymi należy uznać za swobodny de iure i de facto zgodnie z art. 34 ust. 3 akapit drugi dyrektywy 2014/25/UE.

de iure

de facto

3.2.   Ocena zgodności z regułami konkurencji

Ocena zgodności z regułami konkurencji

3.2.1.   Definicja właściwego rynku produktowego

Definicja właściwego rynku produktowego

| (17) | W swojej poprzedniej decyzji (11) Komisja stwierdziła, że zarządzanie kancelarią pocztową oferuje klientom rozwiązanie w zakresie przetwarzania poczty w ramach danej organizacji. W zależności od odpowiedniego zapotrzebowania opracowywane są rozwiązania dostosowane do potrzeb klienta obejmujące outsourcing poszczególnych działań lub całego procesu obsługi poczty. |
| --- | --- |

(17)

W swojej poprzedniej decyzji (11) Komisja stwierdziła, że zarządzanie kancelarią pocztową oferuje klientom rozwiązanie w zakresie przetwarzania poczty w ramach danej organizacji. W zależności od odpowiedniego zapotrzebowania opracowywane są rozwiązania dostosowane do potrzeb klienta obejmujące outsourcing poszczególnych działań lub całego procesu obsługi poczty.

11

| (18) | W swojej poprzedniej decyzji (12) Komisja stwierdziła, że rynek usług zarządzania kancelarią pocztową obejmuje wszystkie usługi zapewniające wsparcie w zakresie wewnętrznej obsługi poczty w przedsiębiorstwie. Przedmiotowe procesy wewnętrzne są często zlecane osobom trzecim w celu zwiększenia skuteczności, a wspomniane osoby trzecie często łączą je z dodatkowymi rodzajami działalności, aby w możliwie najszerszym zakresie wykorzystać potencjał osób realizujących to zadanie. Z tego powodu oprócz usługi polegającej na obsługiwaniu poczty świadczone są dodatkowo różne usługi biurowe, takie jak skanowanie, kopiowanie i obsługa połączeń telefonicznych (13). |
| --- | --- |

(18)

W swojej poprzedniej decyzji (12) Komisja stwierdziła, że rynek usług zarządzania kancelarią pocztową obejmuje wszystkie usługi zapewniające wsparcie w zakresie wewnętrznej obsługi poczty w przedsiębiorstwie. Przedmiotowe procesy wewnętrzne są często zlecane osobom trzecim w celu zwiększenia skuteczności, a wspomniane osoby trzecie często łączą je z dodatkowymi rodzajami działalności, aby w możliwie najszerszym zakresie wykorzystać potencjał osób realizujących to zadanie. Z tego powodu oprócz usługi polegającej na obsługiwaniu poczty świadczone są dodatkowo różne usługi biurowe, takie jak skanowanie, kopiowanie i obsługa połączeń telefonicznych (13).

12

13

| (19) | Zgodnie z tą decyzją usługi zarządzania kancelarią pocztową (14) mogą być świadczone w formie umów o wypożyczenie pracowników lub umów o świadczenie usług. W związku z tym rynek obejmuje realizację działań na zasadzie zamówień na usługi oraz wypożyczania pracowników (15). |
| --- | --- |

(19)

Zgodnie z tą decyzją usługi zarządzania kancelarią pocztową (14) mogą być świadczone w formie umów o wypożyczenie pracowników lub umów o świadczenie usług. W związku z tym rynek obejmuje realizację działań na zasadzie zamówień na usługi oraz wypożyczania pracowników (15).

14

15

| (20) | Zgodnie z wcześniejszą praktyką Komisji i przedmiotowym wnioskiem, właściwy rynek produktowy dla usług zarządzania kancelarią pocztową obejmuje wszystkie usługi zapewniające wsparcie w zakresie wewnętrznej obsługi poczty w przedsiębiorstwie (16). |
| --- | --- |

(20)

Zgodnie z wcześniejszą praktyką Komisji i przedmiotowym wnioskiem, właściwy rynek produktowy dla usług zarządzania kancelarią pocztową obejmuje wszystkie usługi zapewniające wsparcie w zakresie wewnętrznej obsługi poczty w przedsiębiorstwie (16).

16

3.2.2.   Definicja właściwego rynku geograficznego

Definicja właściwego rynku geograficznego

| (21) | Wnioskodawca twierdzi, że rynek usług zarządzania kancelarią pocztową ma zasięg krajowy (17). Zdaniem wnioskodawcy wynika to również z faktu, że usługi pocztowe, z którymi powiązana jest usługa zarządzania kancelarią pocztową, mają wymiar krajowy, zgodnie z wcześniejszą praktyką Komisji (18). |
| --- | --- |

(21)

Wnioskodawca twierdzi, że rynek usług zarządzania kancelarią pocztową ma zasięg krajowy (17). Zdaniem wnioskodawcy wynika to również z faktu, że usługi pocztowe, z którymi powiązana jest usługa zarządzania kancelarią pocztową, mają wymiar krajowy, zgodnie z wcześniejszą praktyką Komisji (18).

17

18

| (22) | Zdaniem wnioskodawcy rynek usług zarządzania kancelarią pocztową we Włoszech ma zasięg krajowy ze względu na sam charakter oferowanych usług i z uwagi na to, że jest on zdefiniowany jako taki w odpowiednich ramach prawnych. Przechowywanie dokumentów jest obowiązkowe dla organów publicznych, a postępowania przetargowe wszczynane przez organy publiczne w celu udzielania zamówień na usługi zarządzania kancelarią pocztową muszą być zgodne z przepisami dotyczącymi zamówień publicznych. W związku z tym, zdaniem wnioskodawcy, warunki konkurencji uznaje się za jednolite na poziomie krajowym (19). |
| --- | --- |

(22)

Zdaniem wnioskodawcy rynek usług zarządzania kancelarią pocztową we Włoszech ma zasięg krajowy ze względu na sam charakter oferowanych usług i z uwagi na to, że jest on zdefiniowany jako taki w odpowiednich ramach prawnych. Przechowywanie dokumentów jest obowiązkowe dla organów publicznych, a postępowania przetargowe wszczynane przez organy publiczne w celu udzielania zamówień na usługi zarządzania kancelarią pocztową muszą być zgodne z przepisami dotyczącymi zamówień publicznych. W związku z tym, zdaniem wnioskodawcy, warunki konkurencji uznaje się za jednolite na poziomie krajowym (19).

19

| (23) | We wcześniejszej decyzji Komisji (20) dotyczącej rynku dostaw usług drukarskich i opakowaniowych, uzasadniając, że rynek właściwy ma zasięg krajowy, Komisja podniosła – jako jedno z kryteriów – kwestię, czy usługi te są świadczone na rzecz potencjalnych lub rzeczywistych nadawców krajowych w kontekście optymalizacji ich wewnętrznych procesów i zmniejszenia ich kosztów. W niniejszej sprawie wnioskodawca podkreśla, że głównymi klientami Poste Italiane są przedsiębiorstwa mające siedzibę we Włoszech i chcące zoptymalizować swoje wewnętrzne procesy zarządzania pocztą (21). |
| --- | --- |

(23)

We wcześniejszej decyzji Komisji (20) dotyczącej rynku dostaw usług drukarskich i opakowaniowych, uzasadniając, że rynek właściwy ma zasięg krajowy, Komisja podniosła – jako jedno z kryteriów – kwestię, czy usługi te są świadczone na rzecz potencjalnych lub rzeczywistych nadawców krajowych w kontekście optymalizacji ich wewnętrznych procesów i zmniejszenia ich kosztów. W niniejszej sprawie wnioskodawca podkreśla, że głównymi klientami Poste Italiane są przedsiębiorstwa mające siedzibę we Włoszech i chcące zoptymalizować swoje wewnętrzne procesy zarządzania pocztą (21).

20

21

| (24) | Komisja zgadza się z proponowaną przez wnioskodawcę definicją rynku geograficznego. Zważywszy, że nie ma powodu, by rozszerzać lub zawężać rynek, do celów niniejszej decyzji i bez uszczerbku dla prawa konkurencji rynek geograficzny usług zarządzania usługami pocztowymi ma zasięg krajowy. |
| --- | --- |

(24)

Komisja zgadza się z proponowaną przez wnioskodawcę definicją rynku geograficznego. Zważywszy, że nie ma powodu, by rozszerzać lub zawężać rynek, do celów niniejszej decyzji i bez uszczerbku dla prawa konkurencji rynek geograficzny usług zarządzania usługami pocztowymi ma zasięg krajowy.

3.2.3.   Analiza rynkowa

Analiza rynkowa

| (25) | Biorąc pod uwagę powyższą definicję rynku (tj. rynku usług zarządzania kancelarią pocztową), która pozostaje bez uszczerbku dla prawa konkurencji, firma Poste Italiane miała – zgodnie z wnioskiem (22) – udział w rynku wynoszący [0–5] % w 2019 r., [0–5] % w 2020 r. i [0–5] % w 2021 r. (23) |
| --- | --- |

(25)

Biorąc pod uwagę powyższą definicję rynku (tj. rynku usług zarządzania kancelarią pocztową), która pozostaje bez uszczerbku dla prawa konkurencji, firma Poste Italiane miała – zgodnie z wnioskiem (22) – udział w rynku wynoszący [0–5] % w 2019 r., [0–5] % w 2020 r. i [0–5] % w 2021 r. (23)

22

23

| (26) | Rynek właściwy jest bardzo rozdrobniony. Na rynku tym działa duża liczba przedsiębiorstw, z których żadne nie ma udziału w rynku powyżej 4 % (24). Oznacza to, że przedsiębiorstwa te są w stanie wywierać znaczną presję konkurencyjną na Poste Italiane. |
| --- | --- |

(26)

Rynek właściwy jest bardzo rozdrobniony. Na rynku tym działa duża liczba przedsiębiorstw, z których żadne nie ma udziału w rynku powyżej 4 % (24). Oznacza to, że przedsiębiorstwa te są w stanie wywierać znaczną presję konkurencyjną na Poste Italiane.

24

| (27) | Czynniki wymienione w motywach 25 i 26 należy zatem uznać za wskaźnik bezpośredniego podlegania konkurencji. |
| --- | --- |

(27)

Czynniki wymienione w motywach 25 i 26 należy zatem uznać za wskaźnik bezpośredniego podlegania konkurencji.

| (28) | Zdaniem wnioskodawcy warunki konkurencji dla tego zestawu usług są wystarczająco jednolite, tworząc jednolity rynek docelowy w skali krajowej. Zdaniem wnioskodawcy kategorie produktów i usług, które stanowią rynek właściwy, należy uznać za wymienne dla użytkowników ze względu na ich cechy, ceny i przeznaczenie. Kategorie produktów i usług dotyczą dematerializacji; są to usługi oparte na „pracochłonnych czynnościach” w zakresie przygotowywania, skanowania i wprowadzania danych, archiwizacji elektronicznej i przechowywania cyfrowego, co obejmuje usługi polegające na przechowywaniu dokumentów elektronicznych, które mogą być archiwizowane lub przechowywane z mocy prawa, dostawy sprzętu i oprogramowania, usługi integracji platform i systemów, prowadzenie archiwów fizycznych, usługi polegające na przejmowaniu, transporcie i przechowywaniu dokumentów i akt w formie papierowej poprzez zarządzanie magazynami papierowymi poszczególnych przedsiębiorstw lub grup należących do tego samego sektora (25). |
| --- | --- |

(28)

Zdaniem wnioskodawcy warunki konkurencji dla tego zestawu usług są wystarczająco jednolite, tworząc jednolity rynek docelowy w skali krajowej. Zdaniem wnioskodawcy kategorie produktów i usług, które stanowią rynek właściwy, należy uznać za wymienne dla użytkowników ze względu na ich cechy, ceny i przeznaczenie. Kategorie produktów i usług dotyczą dematerializacji; są to usługi oparte na „pracochłonnych czynnościach” w zakresie przygotowywania, skanowania i wprowadzania danych, archiwizacji elektronicznej i przechowywania cyfrowego, co obejmuje usługi polegające na przechowywaniu dokumentów elektronicznych, które mogą być archiwizowane lub przechowywane z mocy prawa, dostawy sprzętu i oprogramowania, usługi integracji platform i systemów, prowadzenie archiwów fizycznych, usługi polegające na przejmowaniu, transporcie i przechowywaniu dokumentów i akt w formie papierowej poprzez zarządzanie magazynami papierowymi poszczególnych przedsiębiorstw lub grup należących do tego samego sektora (25).

25

| (29) | Komisja zgadza się ze stanowiskiem wnioskodawcy. Rynek jest konkurencyjny, ponieważ użytkownicy i konsumenci mogą wybierać spośród gamy produktów i usług o podobnych cechach, a dostawca nie napotyka przeszkód w dostarczaniu danych produktów i usług na tym rynku. Archiwizacja fizyczna jest stopniowo zastępowana usługami cyfrowymi, które ponadto charakteryzują się jeszcze niższymi kosztami inwestycji, głównie dlatego, że znika potrzeba nabywania magazynów na potrzeby archiwizacji dokumentów. |
| --- | --- |

(29)

Komisja zgadza się ze stanowiskiem wnioskodawcy. Rynek jest konkurencyjny, ponieważ użytkownicy i konsumenci mogą wybierać spośród gamy produktów i usług o podobnych cechach, a dostawca nie napotyka przeszkód w dostarczaniu danych produktów i usług na tym rynku. Archiwizacja fizyczna jest stopniowo zastępowana usługami cyfrowymi, które ponadto charakteryzują się jeszcze niższymi kosztami inwestycji, głównie dlatego, że znika potrzeba nabywania magazynów na potrzeby archiwizacji dokumentów.

| (30) | Stale wzrasta poziom wykorzystania technologii cyfrowych przez włoskie przedsiębiorstwa, organy publiczne i użytkowników ogółem. Stopniowa cyfryzacja usług związanych z dokumentami zwiększyła liczbę dokumentów wymienianych za pośrednictwem usług cyfrowych, w tym usług zarządzania kancelarią pocztową (26). |
| --- | --- |

(30)

Stale wzrasta poziom wykorzystania technologii cyfrowych przez włoskie przedsiębiorstwa, organy publiczne i użytkowników ogółem. Stopniowa cyfryzacja usług związanych z dokumentami zwiększyła liczbę dokumentów wymienianych za pośrednictwem usług cyfrowych, w tym usług zarządzania kancelarią pocztową (26).

26

| (31) | Biorąc pod uwagę strukturę rynku i brak barier regulacyjnych utrudniających wejście na rynek lub obowiązku przestrzegania wszelkiego rodzaju standardów technicznych, Komisja zauważa, że w przyszłości na rynek mogą wejść nowe podmioty. Rynek obejmuje przedsiębiorstwa, których udział nie przekracza 2 %, które są aktywne na rynku i które działają na nim od lat i są w stanie pozostać na rynku i być konkurencyjne. Komisja zauważa, że obecność znacznej liczby podmiotów potwierdza brak istotnych barier wejścia na rynek. Czynniki te, wraz z niskim udziałem Poste Italiane w rynku, potwierdzają, że mogą one wywierać znaczną presję konkurencyjną na Poste Italiane oraz że przedmiotowa działalność podlega bezpośrednio konkurencji. |
| --- | --- |

(31)

Biorąc pod uwagę strukturę rynku i brak barier regulacyjnych utrudniających wejście na rynek lub obowiązku przestrzegania wszelkiego rodzaju standardów technicznych, Komisja zauważa, że w przyszłości na rynek mogą wejść nowe podmioty. Rynek obejmuje przedsiębiorstwa, których udział nie przekracza 2 %, które są aktywne na rynku i które działają na nim od lat i są w stanie pozostać na rynku i być konkurencyjne. Komisja zauważa, że obecność znacznej liczby podmiotów potwierdza brak istotnych barier wejścia na rynek. Czynniki te, wraz z niskim udziałem Poste Italiane w rynku, potwierdzają, że mogą one wywierać znaczną presję konkurencyjną na Poste Italiane oraz że przedmiotowa działalność podlega bezpośrednio konkurencji.

4.   PODSUMOWANIE

PODSUMOWANIE

| (32) | W świetle czynników przeanalizowanych w motywach 5–31 należy uznać, że warunek bezpośredniego podlegania konkurencji określony w art. 34 ust. 1 dyrektywy 2014/25/UE jest spełniony we Włoszech w odniesieniu do działalności związanej usługami zarządzania usługami pocztowymi. |
| --- | --- |

(32)

W świetle czynników przeanalizowanych w motywach 5–31 należy uznać, że warunek bezpośredniego podlegania konkurencji określony w art. 34 ust. 1 dyrektywy 2014/25/UE jest spełniony we Włoszech w odniesieniu do działalności związanej usługami zarządzania usługami pocztowymi.

| (33) | Jako że warunek nieograniczonego dostępu do rynku uznaje się za spełniony, dyrektywa 2014/25/UE nie powinna mieć zastosowania w sytuacji, gdy podmioty zamawiające udzielają zamówień mających na celu umożliwienie prowadzenia we Włoszech działalności, o której mowa w motywie 32 niniejszej decyzji, ani gdy w tym regionie geograficznym organizowane są konkursy na prowadzenie takiej działalności. |
| --- | --- |

(33)

Jako że warunek nieograniczonego dostępu do rynku uznaje się za spełniony, dyrektywa 2014/25/UE nie powinna mieć zastosowania w sytuacji, gdy podmioty zamawiające udzielają zamówień mających na celu umożliwienie prowadzenia we Włoszech działalności, o której mowa w motywie 32 niniejszej decyzji, ani gdy w tym regionie geograficznym organizowane są konkursy na prowadzenie takiej działalności.

| (34) | Niniejsza decyzja pozostaje bez uszczerbku dla stosowania unijnych reguł konkurencji i przepisów w innych obszarach prawa Unii. W szczególności kryteria i metodyka wykorzystane do celów oceny bezpośredniego podlegania konkurencji zgodnie z art. 34 dyrektywy 2014/25/UE nie zawsze są identyczne z tymi stosowanymi do celów oceny dokonywanej na podstawie art. 101 lub art. 102 Traktatu lub rozporządzenia Rady (WE) nr 139/2004 (27), co potwierdził Sąd Unii Europejskiej (28), |
| --- | --- |

(34)

Niniejsza decyzja pozostaje bez uszczerbku dla stosowania unijnych reguł konkurencji i przepisów w innych obszarach prawa Unii. W szczególności kryteria i metodyka wykorzystane do celów oceny bezpośredniego podlegania konkurencji zgodnie z art. 34 dyrektywy 2014/25/UE nie zawsze są identyczne z tymi stosowanymi do celów oceny dokonywanej na podstawie art. 101 lub art. 102 Traktatu lub rozporządzenia Rady (WE) nr 139/2004 (27), co potwierdził Sąd Unii Europejskiej (28),

27

28

PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

Artykuł 1

Dyrektywa 2014/25/UE nie ma zastosowania do zamówień udzielanych przez podmioty zamawiające w celu umożliwienia prowadzenia działalności związanej z usługami zarządzania usługami pocztowymi we Włoszech.

Artykuł 2

Niniejsza decyzja skierowana jest do Republiki Włoskiej.

Sporządzono w Brukseli dnia 18 stycznia 2023 r.

W imieniu Komisji

Thierry BRETON

Członek Komisji

---

(1)  
  Dz.U. L 94 z 28.3.2014, s. 243.

1

(2)  Decyzja wykonawcza Komisji (UE) 2016/1804 z dnia 10 października 2016 r. dotycząca szczegółowych zasad stosowania art. 34 i 35 dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/25/UE w sprawie udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych (Dz.U. L 275 z 12.10.2016, s. 39).

2

(3)  Dyrektywa 97/67/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 15 grudnia 1997 r. w sprawie wspólnych zasad rozwoju rynku wewnętrznego usług pocztowych Wspólnoty oraz poprawy jakości usług (Dz.U. L 15 z 21.1.1998, s. 14).

3

(4)  Kodeks administracji cyfrowej został zatwierdzony dekretem ustawodawczym nr 82/2005, Dziennik Urzędowy 112-S.O. nr 93 z 16 maja 2005 r.

4

(5)  Dekret z mocą ustawy nr 76 z dnia 16 lipca 2020 r. przekształcony w ustawę nr 120 z dnia 11 września 2020 r.

5

(6)  Jedynie w przypadku, gdy taka usługa jest oferowana organom administracji publicznej, konieczne jest spełnienie wymogów w zakresie jakości, bezpieczeństwa i organizacji oraz kryteriów dotyczących utrzymania, określonych w wytycznych w sprawie szkolenia, zarządzania i przechowywania dokumentów komputerowych oraz w rozporządzeniu w sprawie kryteriów świadczenia usług w zakresie zachowywania dokumentów komputerowych. AgID jest właściwym organem we Włoszech do monitorowania zgodności z tymi wymogami.

6

wytycznych w sprawie szkolenia, zarządzania i przechowywania dokumentów komputerowych

rozporządzeniu w sprawie kryteriów świadczenia usług w zakresie zachowywania dokumentów komputerowych

(7)  Wniosek, pkt 3.1.2.

7

(8)  Wniosek, pkt 5.3.3.

8

(9)  Wniosek, pkt 5.3.3.

9

(10)  Wniosek, pkt 5.3.3.

10

(11)  Decyzja wykonawcza Komisji 2014/184/UE z dnia 2 kwietnia 2014 r. wyłączająca niektóre usługi w sektorze pocztowym w Austrii z zakresu zastosowania dyrektywy 2004/17/WE Parlamentu Europejskiego i Rady koordynującej procedury udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych (Dz.U. L 101 z 4.4.2014, s. 4).

11

(12)  Tamże.

12

(13)  Tamże.

13

(14)  Tamże.

14

(15)  Tamże.

15

(16)  Wniosek, pkt 3.1.1.

16

(17)  Wniosek, pkt 3.2.

17

(18)  Decyzja wykonawcza Komisji 2014/184/UE, motyw 10.

18

(19)  Wniosek, pkt 3.2.

19

(20)  Decyzja wykonawcza Komisji (UE) 2016/1195 z dnia 4 lipca 2016 r. wyłączająca usługi kurierskie i usługi inne niż usługi pocztowe w Polsce z zakresu stosowania dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/25/UE w sprawie udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych, uchylającej dyrektywę 2004/17/WE (Dz.U. L 197 z 22.7.2016, s. 4).

20

(21)  Wniosek, pkt 3.2.

21

(22)  Wniosek, pkt 5.2.2.

22

(23)  Udział w rynku w 2021 r. w oparciu o szacunki Poste Italiane.

23

(24)  Wniosek, pkt 5.2.3, tabela 4.

24

(25)  Wniosek, pkt 3.1.2.

25

(26)  Wniosek, pkt 3.1.2.

26

(27)  Rozporządzenie Rady (WE) nr 139/2004 z 20 stycznia 2004 r. w sprawie kontroli koncentracji przedsiębiorstw (Dz.U. L 24 z 29.1.2004, s. 1).

27

(28)  Wyrok Sądu z dnia 27 kwietnia 2016 r., Österreichische Post AG/Komisja, T-463/14, ECLI:EU:T:2016:243, pkt 28. Zob. również motyw 44 dyrektywy 2014/25/UE.

28

Österreichische Post AG/Komisja

---