# Službeni list L 37/2023

| | ISSN 1977-0847 |
| --- | --- |
| Službeni list
  Europske unije | L 37 |
| | |
| Hrvatsko izdanje | Zakonodavstvo | Godište 66.8. veljače 2023. |

ISSN 1977-0847

Službeni list

Europske unije

L 37

Hrvatsko izdanje

Zakonodavstvo

Godište 66.8. veljače 2023.

---

| Sadržaj | | II.   Nezakonodavni akti | Stranica |
| --- | --- | --- | --- |
| | | UREDBE |
| | * | Provedbena uredba Komisije (EU) 2023/263 оd 7. veljače 2023. o odobrenju sepiolitne gline kao dodatka hrani za preživače za proizvodnju mlijeka, odbijene i tovne Suidae, salmonide i piliće za tov (
  1
  ) | 1 |
| | | ODLUKE |
| | * | Provedbena odluka Komisije (EU) 2023/264 od 18. siječnja 2023. o primjenjivosti članka 34. Direktive 2014/25/EU Europskog parlamenta i Vijeća na dodjelu ugovora za djelatnost povezanu s uslugama upravljanja poštanskom službom u Italiji
  (priopćeno pod brojem dokumenta C(2023) 331)

   (
  1
  ) | 7 |

Sadržaj

II.   Nezakonodavni akti

Stranica

UREDBE

*

Provedbena uredba Komisije (EU) 2023/263 оd 7. veljače 2023. o odobrenju sepiolitne gline kao dodatka hrani za preživače za proizvodnju mlijeka, odbijene i tovne Suidae, salmonide i piliće za tov (
  1
  )

1

1

ODLUKE

*

Provedbena odluka Komisije (EU) 2023/264 od 18. siječnja 2023. o primjenjivosti članka 34. Direktive 2014/25/EU Europskog parlamenta i Vijeća na dodjelu ugovora za djelatnost povezanu s uslugama upravljanja poštanskom službom u Italiji
  (priopćeno pod brojem dokumenta C(2023) 331)

   (
  1
  )

(priopćeno pod brojem dokumenta C(2023) 331)

1

7

| | |
| --- | --- |
| | (1)   Tekst značajan za EGP. |

---

(1)   Tekst značajan za EGP.

1

| HR | Akti čiji su naslovi tiskani običnim slovima su oni koji se odnose na svakodnevno upravljanje poljoprivrednim pitanjima, a općenito vrijede ograničeno razdoblje.
  Naslovi svih drugih akata tiskani su masnim slovima, a prethodi im zvjezdica. |
| --- | --- |

HR

Akti čiji su naslovi tiskani običnim slovima su oni koji se odnose na svakodnevno upravljanje poljoprivrednim pitanjima, a općenito vrijede ograničeno razdoblje.

Naslovi svih drugih akata tiskani su masnim slovima, a prethodi im zvjezdica.

---

II. Nezakonodavni akti

UREDBE

| 8.2.2023 | HR | Službeni list Europske unije | L 37/1 |
| --- | --- | --- | --- |

8.2.2023

HR

Službeni list Europske unije

L 37/1

---

PROVEDBENA UREDBA KOMISIJE (EU) 2023/263

оd 7. veljače 2023.

o odobrenju sepiolitne gline kao dodatka hrani za preživače za proizvodnju mlijeka, odbijene i tovne Suidae, salmonide i piliće za tov

(Tekst značajan za EGP)

EUROPSKA KOMISIJA,

uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,

uzimajući u obzir Uredbu (EZ) br. 1831/2003 Europskog parlamenta i Vijeća od 22. rujna 2003. o dodacima hrani za životinje (1), a posebno njezin članak 9. stavak 2.,

budući da:

| (1) | Uredbom (EZ) br. 1831/2003 propisano je odobravanje dodataka hrani za životinje te osnove i postupci za izdavanje odobrenja. Člankom 10. stavkom 2. te uredbe predviđena je ponovna procjena dodataka odobrenih u skladu s Direktivom Vijeća 70/524/EEZ (2). |
| --- | --- |

(1)

Uredbom (EZ) br. 1831/2003 propisano je odobravanje dodataka hrani za životinje te osnove i postupci za izdavanje odobrenja. Člankom 10. stavkom 2. te uredbe predviđena je ponovna procjena dodataka odobrenih u skladu s Direktivom Vijeća 70/524/EEZ (2).

| (2) | Tvar sepiolitna glina odobrena je bez vremenskog ograničenja u skladu s Direktivom 70/524/EEZ kao dodatak hrani za sve životinjske vrste, koji pripada funkcionalnoj skupini „veziva, tvari za sprečavanje zgrudnjavanja i koagulansi”. Ta je tvar nakon toga unesena u registar dodataka hrani za životinje kao postojeći proizvod u skladu s člankom 10. stavkom 1. točkom (b) Uredbe (EZ) br. 1831/2003. |
| --- | --- |

(2)

Tvar sepiolitna glina odobrena je bez vremenskog ograničenja u skladu s Direktivom 70/524/EEZ kao dodatak hrani za sve životinjske vrste, koji pripada funkcionalnoj skupini „veziva, tvari za sprečavanje zgrudnjavanja i koagulansi”. Ta je tvar nakon toga unesena u registar dodataka hrani za životinje kao postojeći proizvod u skladu s člankom 10. stavkom 1. točkom (b) Uredbe (EZ) br. 1831/2003.

| (3) | U skladu s člankom 10. stavkom 2. Uredbe (EZ) br. 1831/2003 u vezi s njezinim člankom 7. podnesen je zahtjev za ponovnu procjenu sepiolitne gline kao dodatka hrani za sve životinjske vrste, u kojem je zatraženo da se taj dodatak razvrsta u kategoriju dodataka „tehnološki dodaci” i funkcionalne skupine „veziva” i „tvari za sprečavanje zgrudnjavanja”. Uz zahtjev su priloženi podaci i dokumenti propisani člankom 7. stavkom 3. Uredbe (EZ) br. 1831/2003. |
| --- | --- |

(3)

U skladu s člankom 10. stavkom 2. Uredbe (EZ) br. 1831/2003 u vezi s njezinim člankom 7. podnesen je zahtjev za ponovnu procjenu sepiolitne gline kao dodatka hrani za sve životinjske vrste, u kojem je zatraženo da se taj dodatak razvrsta u kategoriju dodataka „tehnološki dodaci” i funkcionalne skupine „veziva” i „tvari za sprečavanje zgrudnjavanja”. Uz zahtjev su priloženi podaci i dokumenti propisani člankom 7. stavkom 3. Uredbe (EZ) br. 1831/2003.

| (4) | Europska agencija za sigurnost hrane („Agencija”) u svojem je mišljenju od 4. svibnja 2022. (3) zaključila da je sepiolitna glina u predloženim uvjetima uporabe sigurna za preživače za proizvodnju mlijeka, odbijenu prasad, svinje za tov i druge Suidae u razvoju u količini od 20 000 mg po kilogramu potpune krmne smjese, za salmonide u količini od 17 600 mg po kilogramu potpune krmne smjese i za piliće za tov u količini od 10 000 mg po kilogramu potpune krmne smjese te da nema štetan učinak na sigurnost potrošača i okoliš. Agencija nije mogla donijeti zaključak o sigurnosti dodatka za druge životinjske vrste i kategorije. Agencija je zaključila i da taj dodatak predstavlja rizik za korisnika u slučaju udisanja, posebno zbog prisutnosti kristalnog silicijeva dioksida i nikla u dodatku, te da ne nadražuje kožu ili oči, ali bi trebalo smatrati da izaziva preosjetljivost kože i dišnih organa. Agencija je zaključila da je taj dodatak učinkovit kao vezivo i kao tvar za sprečavanje zgrudnjavanja. Isto tako, potvrdila je izvješće o metodi analize u hrani za životinje koje je dostavio referentni laboratorij osnovan Uredbom (EZ) br. 1831/2003. |
| --- | --- |

(4)

Europska agencija za sigurnost hrane („Agencija”) u svojem je mišljenju od 4. svibnja 2022. (3) zaključila da je sepiolitna glina u predloženim uvjetima uporabe sigurna za preživače za proizvodnju mlijeka, odbijenu prasad, svinje za tov i druge Suidae u razvoju u količini od 20 000 mg po kilogramu potpune krmne smjese, za salmonide u količini od 17 600 mg po kilogramu potpune krmne smjese i za piliće za tov u količini od 10 000 mg po kilogramu potpune krmne smjese te da nema štetan učinak na sigurnost potrošača i okoliš. Agencija nije mogla donijeti zaključak o sigurnosti dodatka za druge životinjske vrste i kategorije. Agencija je zaključila i da taj dodatak predstavlja rizik za korisnika u slučaju udisanja, posebno zbog prisutnosti kristalnog silicijeva dioksida i nikla u dodatku, te da ne nadražuje kožu ili oči, ali bi trebalo smatrati da izaziva preosjetljivost kože i dišnih organa. Agencija je zaključila da je taj dodatak učinkovit kao vezivo i kao tvar za sprečavanje zgrudnjavanja. Isto tako, potvrdila je izvješće o metodi analize u hrani za životinje koje je dostavio referentni laboratorij osnovan Uredbom (EZ) br. 1831/2003.

| (5) | Procjena sepiolitne gline pokazuje da su ispunjeni uvjeti za odobrenje iz članka 5. Uredbe (EZ) br. 1831/2003. U skladu s tim, trebalo bi odobriti uporabu tog dodatka za preživače za proizvodnju mlijeka, odbijene i tovne Suidae, salmonide i piliće za tov. Komisija je od podnositelja zahtjeva zatražila dodatne informacije o sigurnosti dodatka za druge životinjske vrste i kategorije. Komisija smatra da bi trebalo poduzeti odgovarajuće mjere zaštite kako bi se spriječili štetni učinci na zdravlje ljudi, ponajprije na zdravlje korisnikâ tog dodatka. Te mjere zaštite trebale bi biti u skladu sa zakonodavstvom Unije o zahtjevima za sigurnost radnika. |
| --- | --- |

(5)

Procjena sepiolitne gline pokazuje da su ispunjeni uvjeti za odobrenje iz članka 5. Uredbe (EZ) br. 1831/2003. U skladu s tim, trebalo bi odobriti uporabu tog dodatka za preživače za proizvodnju mlijeka, odbijene i tovne Suidae, salmonide i piliće za tov. Komisija je od podnositelja zahtjeva zatražila dodatne informacije o sigurnosti dodatka za druge životinjske vrste i kategorije. Komisija smatra da bi trebalo poduzeti odgovarajuće mjere zaštite kako bi se spriječili štetni učinci na zdravlje ljudi, ponajprije na zdravlje korisnikâ tog dodatka. Te mjere zaštite trebale bi biti u skladu sa zakonodavstvom Unije o zahtjevima za sigurnost radnika.

| (6) | Budući da ne postoje sigurnosni razlozi zbog kojih bi izmjene uvjeta izdavanja odobrenja za predmetnu tvar bilo potrebno odmah primjenjivati, primjereno je zainteresiranim stranama omogućiti prijelazno razdoblje kako bi se pripremile za ispunjavanje novih zahtjeva koji proizlaze iz odobrenja. |
| --- | --- |

(6)

Budući da ne postoje sigurnosni razlozi zbog kojih bi izmjene uvjeta izdavanja odobrenja za predmetnu tvar bilo potrebno odmah primjenjivati, primjereno je zainteresiranim stranama omogućiti prijelazno razdoblje kako bi se pripremile za ispunjavanje novih zahtjeva koji proizlaze iz odobrenja.

| (7) | Mjere predviđene u ovoj Uredbi u skladu su s mišljenjem Stalnog odbora za bilje, životinje, hranu i hranu za životinje, |
| --- | --- |

(7)

Mjere predviđene u ovoj Uredbi u skladu su s mišljenjem Stalnog odbora za bilje, životinje, hranu i hranu za životinje,

DONIJELA JE OVU UREDBU:

Članak 1.

Odobrenje

Tvar navedena u Prilogu, koja pripada kategoriji dodataka „tehnološki dodaci” i funkcionalnim skupinama „veziva” i „tvari za sprečavanje zgrudnjavanja”, odobrava se kao dodatak hrani za životinje pod uvjetima utvrđenima u Prilogu.

Članak 2.

Prijelazne mjere

1.   Tvar navedena u Prilogu i premiksi koji sadržavaju tu tvar, koji su namijenjeni za preživače za proizvodnju mlijeka, odbijene i tovne Suidae, salmonide i piliće za tov, a proizvedeni su i označeni prije 28. kolovoza 2023. u skladu s propisima koji su se primjenjivali prije 28. veljače 2023., mogu se nastaviti stavljati na tržište i upotrebljavati dok se ne potroše postojeće zalihe.

2.   Krmne smjese i krmiva koji sadržavaju tvar navedenu u Prilogu, koji su namijenjeni za preživače za proizvodnju mlijeka, odbijene i tovne Suidae, salmonide i piliće za tov, a proizvedeni su i označeni prije 28. veljače 2024. u skladu s propisima koji su se primjenjivali prije 28. veljače 2023., mogu se nastaviti stavljati na tržište i upotrebljavati dok se ne potroše postojeće zalihe.

Članak 3.

Stupanje na snagu

Ova Uredba stupa na snagu dvadesetog dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.

Službenom listu Europske unije

Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.

Sastavljeno u Bruxellesu 7. veljače 2023.

Za Komisiju

Predsjednica

Ursula VON DER LEYEN

---

(1)  
  SL L 268, 18.10.2003., str. 29.

1

(2)  Direktiva Vijeća 70/524/EEZ od 23. studenoga 1970. o dodacima hrani za životinje (SL L 270, 14.12.1970., str. 1.).

2

(3)  EFSA Journal 2022.;20(5):7344.

3

---

PRILOG

| Identifikacijski broj dodatka | Dodatak | Sastav, kemijska formula, opis, analitička metoda | Vrsta ili kategorija životinje | Najviša dob | Najmanja količina | Najveća dopuštena količina | Ostale odredbe | Datum isteka važenja odobrenja |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| mg dodatka po kg potpune krmne smjese s udjelom vlage od 12 % |
| Kategorija: tehnološki dodaci. Funkcionalna skupina: veziva |
| 1g563 | Sepiolitna glina | Sastav dodatka

  Hidrirani magnezijev silikat sedimentnog podrijetla, koji sadržava ≥ 40 % sepiolita i ≥ 25 % ilita.
  U prahu

  Karakteristike aktivne tvari

  Sepiolit (hidrirani magnezijev silikat): ≥ 40 %
  CAS broj: 63800-37-3
  EINECS broj: 264-465-3
  Kemijska formula: Mg4Si6O15(OH)2·6H2O.
  Ilit (kalijev i željezov aluminijev silikat) ≥ 25 %
  CAS broj: 12173-60-3
  EINECS broj: 601-803-4
  Kemijska formula: (K,H3O)(Al,Mg,Fe)2(Si,Al)4O10[(OH)2·(H2O)]
  Karbonati (dolomit, kalcijev i magnezijev karbonat): ≤ 35 %
  Bez azbesta (1) | — | Preživači za proizvodnju mlijeka |

Identifikacijski broj dodatka

Dodatak

Sastav, kemijska formula, opis, analitička metoda

Vrsta ili kategorija životinje

Najviša dob

Najmanja količina

Najveća dopuštena količina

Ostale odredbe

Datum isteka važenja odobrenja

mg dodatka po kg potpune krmne smjese s udjelom vlage od 12 %

Kategorija: tehnološki dodaci. Funkcionalna skupina: veziva

1g563

Sepiolitna glina

Sastav dodatka

Hidrirani magnezijev silikat sedimentnog podrijetla, koji sadržava ≥ 40 % sepiolita i ≥ 25 % ilita.

U prahu

Karakteristike aktivne tvari

Sepiolit (hidrirani magnezijev silikat): ≥ 40 %

CAS broj: 63800-37-3

EINECS broj: 264-465-3

Kemijska formula: Mg4Si6O15(OH)2·6H2O.

Ilit (kalijev i željezov aluminijev silikat) ≥ 25 %

CAS broj: 12173-60-3

EINECS broj: 601-803-4

Kemijska formula: (K,H3O)(Al,Mg,Fe)2(Si,Al)4O10[(OH)2·(H2O)]

Karbonati (dolomit, kalcijev i magnezijev karbonat): ≤ 35 %

Bez azbesta (1)

—

Preživači za proizvodnju mlijeka

| — | Odbijene i tovne Suidae |
| --- | --- |

—

Odbijene i tovne Suidae

–

20 000

| 1. | U uputama za uporabu dodatka i premiksâ treba navesti uvjete skladištenja. |
| --- | --- |

1.

U uputama za uporabu dodatka i premiksâ treba navesti uvjete skladištenja.

| 2. | Subjekti u poslovanju s hranom za životinje utvrđuju operativne postupke i organizacijske mjere za korisnike dodatka i premiksâ radi uklanjanja mogućih rizika koji proizlaze iz njihove uporabe. Ako se tim postupcima i mjerama rizici ne mogu ukloniti ili smanjiti na najmanju moguću mjeru, pri uporabi dodatka i premiksâ treba nositi osobnu zaštitnu opremu, uključujući zaštitu za kožu i dišne organe. Posebna se pozornost treba posvetiti usklađenosti sa zakonodavstvom Unije u pogledu zaštite radnika od rizika u slučaju udisanja povezanih s izlaganjem kristalnom silicijevu dioksidu i niklu. |
| --- | --- |

2.

Subjekti u poslovanju s hranom za životinje utvrđuju operativne postupke i organizacijske mjere za korisnike dodatka i premiksâ radi uklanjanja mogućih rizika koji proizlaze iz njihove uporabe. Ako se tim postupcima i mjerama rizici ne mogu ukloniti ili smanjiti na najmanju moguću mjeru, pri uporabi dodatka i premiksâ treba nositi osobnu zaštitnu opremu, uključujući zaštitu za kožu i dišne organe. Posebna se pozornost treba posvetiti usklađenosti sa zakonodavstvom Unije u pogledu zaštite radnika od rizika u slučaju udisanja povezanih s izlaganjem kristalnom silicijevu dioksidu i niklu.

28. veljače 2033.

Salmonidi

–

17 600

Pilići za tov

–

10 000

Analitička metoda
   (2)

Za određivanje karakteristika dodatka hrani za životinje:

| — | rendgenska difrakcija (XRD) i |
| --- | --- |

—

rendgenska difrakcija (XRD) i

| — | rendgenska fluorescencija (XRF) ili atomska apsorpcijska spektrometrija (AAS) |
| --- | --- |

—

rendgenska fluorescencija (XRF) ili atomska apsorpcijska spektrometrija (AAS)

| Identifikacijski broj dodatka | Dodatak | Sastav, kemijska formula, opis, analitička metoda | Vrsta ili kategorija životinje | Najviša dob | Najmanja količina | Najveća dopuštena količina | Ostale odredbe | Datum isteka važenja odobrenja |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| mg dodatka po kg potpune krmne smjese s udjelom vlage od 12 % |
| Kategorija: tehnološki dodaci. Funkcionalna skupina: tvari za sprečavanje zgrudnjavanja |
| 1g563 | Sepiolitna glina | Sastav dodatka

  Hidrirani magnezijev silikat sedimentnog podrijetla, koji sadržava ≥ 40 % sepiolita i ≥ 25 % ilita.
  U prahu

  Karakteristike aktivne tvari

  Sepiolit (hidrirani magnezijev silikat): ≥ 40 %
  CAS broj: 63800-37-3
  EINECS broj: 264-465-3
  Kemijska formula: Mg4Si6O15(OH)2·6H2O.
  Ilit (kalijev i željezov aluminijev silikat): ≥ 25 %
  CAS broj: 12173-60-3
  EINECS broj: 601-803-4
  Kemijska formula: (K,H3O)(Al,Mg,Fe)2(Si,Al)4O10[(OH)2·(H2O)]
  Karbonati (dolomit, kalcijev i magnezijev karbonat): ≤ 35 %
  Bez azbesta (3) | — | Preživači za proizvodnju mlijeka |

Identifikacijski broj dodatka

Dodatak

Sastav, kemijska formula, opis, analitička metoda

Vrsta ili kategorija životinje

Najviša dob

Najmanja količina

Najveća dopuštena količina

Ostale odredbe

Datum isteka važenja odobrenja

mg dodatka po kg potpune krmne smjese s udjelom vlage od 12 %

Kategorija: tehnološki dodaci. Funkcionalna skupina: tvari za sprečavanje zgrudnjavanja

1g563

Sepiolitna glina

Sastav dodatka

Hidrirani magnezijev silikat sedimentnog podrijetla, koji sadržava ≥ 40 % sepiolita i ≥ 25 % ilita.

U prahu

Karakteristike aktivne tvari

Sepiolit (hidrirani magnezijev silikat): ≥ 40 %

CAS broj: 63800-37-3

EINECS broj: 264-465-3

Kemijska formula: Mg4Si6O15(OH)2·6H2O.

Ilit (kalijev i željezov aluminijev silikat): ≥ 25 %

CAS broj: 12173-60-3

EINECS broj: 601-803-4

Kemijska formula: (K,H3O)(Al,Mg,Fe)2(Si,Al)4O10[(OH)2·(H2O)]

Karbonati (dolomit, kalcijev i magnezijev karbonat): ≤ 35 %

Bez azbesta (3)

—

Preživači za proizvodnju mlijeka

| — | Odbijene i tovne Suidae |
| --- | --- |

—

Odbijene i tovne Suidae

–

20 000

| 1. | U uputama za uporabu dodatka i premiksâ treba navesti uvjete skladištenja. |
| --- | --- |

1.

U uputama za uporabu dodatka i premiksâ treba navesti uvjete skladištenja.

| 2. | Subjekti u poslovanju s hranom za životinje utvrđuju operativne postupke i organizacijske mjere za korisnike dodatka i premiksâ radi uklanjanja mogućih rizika koji proizlaze iz njihove uporabe. Ako se tim postupcima i mjerama rizici ne mogu ukloniti ili smanjiti na najmanju moguću mjeru, pri uporabi dodatka i premiksâ treba nositi osobnu zaštitnu opremu, uključujući zaštitu za kožu i dišne organe. Posebna se pozornost treba posvetiti usklađenosti sa zakonodavstvom Unije u pogledu zaštite radnika od rizika u slučaju udisanja povezanih s izlaganjem kristalnom silicijevu dioksidu i niklu. |
| --- | --- |

2.

Subjekti u poslovanju s hranom za životinje utvrđuju operativne postupke i organizacijske mjere za korisnike dodatka i premiksâ radi uklanjanja mogućih rizika koji proizlaze iz njihove uporabe. Ako se tim postupcima i mjerama rizici ne mogu ukloniti ili smanjiti na najmanju moguću mjeru, pri uporabi dodatka i premiksâ treba nositi osobnu zaštitnu opremu, uključujući zaštitu za kožu i dišne organe. Posebna se pozornost treba posvetiti usklađenosti sa zakonodavstvom Unije u pogledu zaštite radnika od rizika u slučaju udisanja povezanih s izlaganjem kristalnom silicijevu dioksidu i niklu.

28. veljače 2033.

Salmonidi

–

17 600

Pilići za tov

–

10 000

Analitička metoda
   (4)

Za određivanje karakteristika dodatka hrani za životinje:

| — | rendgenska difrakcija (XRD) i |
| --- | --- |

—

rendgenska difrakcija (XRD) i

| — | rendgenska fluorescencija (XRF) ili atomska apsorpcijska spektrometrija (AAS) |
| --- | --- |

—

rendgenska fluorescencija (XRF) ili atomska apsorpcijska spektrometrija (AAS)

---

(1)  Primijenjene metode bile su: rendgenska difrakcija i pretražna elektronska mikroskopija (SEM) s preciznom energijski disperzivnom rendgenskom analizom (EDAX).

(2)  Podaci o analitičkim metodama dostupni su na sljedećoj adresi referentnog laboratorija: https://joint-research-centre.ec.europa.eu/eurl-fa-eurl-feed-additives/eurl-fa-authorisation/eurl-fa-evaluation-reports_en

(3)  Primijenjene metode bile su: rendgenska difrakcija i pretražna elektronska mikroskopija (SEM) s preciznom energijski disperzivnom rendgenskom analizom (EDAX).

(4)  Podaci o analitičkim metodama dostupni su na sljedećoj adresi referentnog laboratorija: https://joint-research-centre.ec.europa.eu/eurl-fa-eurl-feed-additives/eurl-fa-authorisation/eurl-fa-evaluation-reports_en

---

ODLUKE

| 8.2.2023 | HR | Službeni list Europske unije | L 37/7 |
| --- | --- | --- | --- |

8.2.2023

HR

Službeni list Europske unije

L 37/7

---

PROVEDBENA ODLUKA KOMISIJE (EU) 2023/264

od 18. siječnja 2023.

o primjenjivosti članka 34. Direktive 2014/25/EU Europskog parlamenta i Vijeća na dodjelu ugovora za djelatnost povezanu s uslugama upravljanja poštanskom službom u Italiji

(priopćeno pod brojem dokumenta C(2023) 331)

(Vjerodostojan je samo tekst na talijanskom jeziku)

(Tekst značajan za EGP)

EUROPSKA KOMISIJA,

uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,

uzimajući u obzir Direktivu 2014/25/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 26. veljače 2014. o nabavi subjekata koji djeluju u sektoru vodnog gospodarstva, energetskom i prometnom sektoru te sektoru poštanskih usluga i stavljanju izvan snage Direktive 2004/17/EZ (1), a posebno njezin članak 35. stavak 3.,

nakon savjetovanja sa Savjetodavnim odborom za ugovore o javnoj nabavi,

budući da:

1.   ČINJENICE

ČINJENICE

| (1) | Mjere predviđene u ovoj Odluci u skladu su s mišljenjem Savjetodavnog odbora za ugovore o javnoj nabavi. |
| --- | --- |

(1)

Mjere predviđene u ovoj Odluci u skladu su s mišljenjem Savjetodavnog odbora za ugovore o javnoj nabavi.

| (2) | Talijanska Republika („podnositelj zahtjeva”) 19. travnja 2022. podnijela je zahtjev u skladu s člankom 35. stavkom 1. Direktive 2014/25/EU („zahtjev”) u ime društva Poste Italiane S.p.A. Zahtjev je u skladu s formalnim zahtjevima utvrđenima u članku 1. stavku 1. Provedbene odluke Komisije (EU) 2016/1804 (2) te Prilogu I. toj provedbenoj odluci. |
| --- | --- |

(2)

Talijanska Republika („podnositelj zahtjeva”) 19. travnja 2022. podnijela je zahtjev u skladu s člankom 35. stavkom 1. Direktive 2014/25/EU („zahtjev”) u ime društva Poste Italiane S.p.A. Zahtjev je u skladu s formalnim zahtjevima utvrđenima u članku 1. stavku 1. Provedbene odluke Komisije (EU) 2016/1804 (2) te Prilogu I. toj provedbenoj odluci.

2

| (3) | Zahtjev se odnosi na određene usluge osim poštanskih usluga, posebno na usluge upravljanja urudžbenim uredom. Usluge upravljanja urudžbenim uredom dio su usluga upravljanja poštanskom službom, a to su usluge koje prethode otpremi i slijede nakon nje. Usluge upravljanja poštanskom službom uključuju usluge upravljanja urudžbenim uredom, što je djelatnost koja je predmet ovog zahtjeva. Društvo Poste Italiane S.p.A. pružatelj je poštanskih usluga u Italiji i naručitelj u smislu članka 4. stavka 2. Direktive 2014/25/EU. Društvo Poste Italiane S.p.A. jedini je naručitelj u Italiji koji pruža poštanske usluge u smislu članka 13. stavka 2. točke (b) Direktive 2014/25/EU. Postel S.p.A., društvo kći u stopostotnom vlasništvu društva Poste Italiane S.p.A., obavlja djelatnost koja je predmet ovog zahtjeva. |
| --- | --- |

(3)

Zahtjev se odnosi na određene usluge osim poštanskih usluga, posebno na usluge upravljanja urudžbenim uredom. Usluge upravljanja urudžbenim uredom dio su usluga upravljanja poštanskom službom, a to su usluge koje prethode otpremi i slijede nakon nje. Usluge upravljanja poštanskom službom uključuju usluge upravljanja urudžbenim uredom, što je djelatnost koja je predmet ovog zahtjeva. Društvo Poste Italiane S.p.A. pružatelj je poštanskih usluga u Italiji i naručitelj u smislu članka 4. stavka 2. Direktive 2014/25/EU. Društvo Poste Italiane S.p.A. jedini je naručitelj u Italiji koji pruža poštanske usluge u smislu članka 13. stavka 2. točke (b) Direktive 2014/25/EU. Postel S.p.A., društvo kći u stopostotnom vlasništvu društva Poste Italiane S.p.A., obavlja djelatnost koja je predmet ovog zahtjeva.

| (4) | Zahtjev nije bio popraćen obrazloženim i utemeljenim stajalištem koje je donijelo neovisno nacionalno tijelo nadležno za predmetnu djelatnost, koje temeljito analizira uvjete za primjenjivost članka 34. stavka 1. Direktive 2014/25/EU na predmetnu djelatnost u skladu sa stavcima 2. i 3. tog članka. U skladu s točkom 1. podtočkom (b) drugim podstavkom Priloga IV. Direktivi 2014/25/EU, s obzirom na to da se slobodan pristup tržištu ne može pretpostaviti na temelju članka 34. stavka 3. prvog podstavka te direktive, Komisija treba donijeti provedbenu odluku o zahtjevu unutar 145 radnih dana. |
| --- | --- |

(4)

Zahtjev nije bio popraćen obrazloženim i utemeljenim stajalištem koje je donijelo neovisno nacionalno tijelo nadležno za predmetnu djelatnost, koje temeljito analizira uvjete za primjenjivost članka 34. stavka 1. Direktive 2014/25/EU na predmetnu djelatnost u skladu sa stavcima 2. i 3. tog članka. U skladu s točkom 1. podtočkom (b) drugim podstavkom Priloga IV. Direktivi 2014/25/EU, s obzirom na to da se slobodan pristup tržištu ne može pretpostaviti na temelju članka 34. stavka 3. prvog podstavka te direktive, Komisija treba donijeti provedbenu odluku o zahtjevu unutar 145 radnih dana.

2.   PRAVNI OKVIR

PRAVNI OKVIR

| (5) | Direktiva 2014/25/EU primjenjuje se na dodjelu ugovora za obavljanje djelatnosti povezanih s pružanjem usluga upravljanja poštanskom službom iz članka 13. stavka 2. točke (c) podtočke i. te direktive i u smislu drugih usluga osim poštanskih usluga iz članka 13. stavka 1. točke (b) te direktive, pod uvjetom da takve usluge pruža subjekt koji također pruža poštanske usluge u smislu članka 13. stavka 2. točke (b) te direktive i pod uvjetom da uvjeti utvrđeni u članku 34. stavku 1. te direktive nisu ispunjeni u pogledu tih usluga. |
| --- | --- |

(5)

Direktiva 2014/25/EU primjenjuje se na dodjelu ugovora za obavljanje djelatnosti povezanih s pružanjem usluga upravljanja poštanskom službom iz članka 13. stavka 2. točke (c) podtočke i. te direktive i u smislu drugih usluga osim poštanskih usluga iz članka 13. stavka 1. točke (b) te direktive, pod uvjetom da takve usluge pruža subjekt koji također pruža poštanske usluge u smislu članka 13. stavka 2. točke (b) te direktive i pod uvjetom da uvjeti utvrđeni u članku 34. stavku 1. te direktive nisu ispunjeni u pogledu tih usluga.

| (6) | U skladu s člankom 34. stavkom 1. Direktive 2014/25/EU ugovori kojima se namjerava omogućiti obavljanje djelatnosti na koju se ta direktiva primjenjuje nisu predmet te direktive ako je u državi članici u kojoj se ta djelatnost obavlja ona izravno izložena natjecanju na tržištima kojima pristup nije ograničen. |
| --- | --- |

(6)

U skladu s člankom 34. stavkom 1. Direktive 2014/25/EU ugovori kojima se namjerava omogućiti obavljanje djelatnosti na koju se ta direktiva primjenjuje nisu predmet te direktive ako je u državi članici u kojoj se ta djelatnost obavlja ona izravno izložena natjecanju na tržištima kojima pristup nije ograničen.

| (7) | Izravno izlaganje natjecanju procjenjuje se na temelju objektivnih kriterija, uzimajući u obzir specifične značajke predmetnog sektora. Međutim, to je procjenjivanje ograničeno zbog kratkih rokova koji se primjenjuju te potrebe da se oslanja na informacije dostupne Komisiji. Te informacije dolaze iz već dostupnih izvora ili informacija pribavljenih u kontekstu zahtjeva u skladu s člankom 35. Direktive 2014/25/EU i ne mogu se zamijeniti dugotrajnijim metodama, uključujući, posebno, javne analize namijenjene gospodarskim subjektima. |
| --- | --- |

(7)

Izravno izlaganje natjecanju procjenjuje se na temelju objektivnih kriterija, uzimajući u obzir specifične značajke predmetnog sektora. Međutim, to je procjenjivanje ograničeno zbog kratkih rokova koji se primjenjuju te potrebe da se oslanja na informacije dostupne Komisiji. Te informacije dolaze iz već dostupnih izvora ili informacija pribavljenih u kontekstu zahtjeva u skladu s člankom 35. Direktive 2014/25/EU i ne mogu se zamijeniti dugotrajnijim metodama, uključujući, posebno, javne analize namijenjene gospodarskim subjektima.

| (8) | Izravno izlaganje tržišnom natjecanju na određenom tržištu treba procijeniti na temelju više kriterija, od kojih nijedan nije odlučujući sam po sebi. |
| --- | --- |

(8)

Izravno izlaganje tržišnom natjecanju na određenom tržištu treba procijeniti na temelju više kriterija, od kojih nijedan nije odlučujući sam po sebi.

| (9) | Kako bi se utvrdilo jesu li relevantni subjekti izloženi izravnom natjecanju na tržištima na koja se ova Odluka odnosi, potrebno je uzeti u obzir tržišni udio glavnih sudionika i stupanj koncentracije tih tržišta. |
| --- | --- |

(9)

Kako bi se utvrdilo jesu li relevantni subjekti izloženi izravnom natjecanju na tržištima na koja se ova Odluka odnosi, potrebno je uzeti u obzir tržišni udio glavnih sudionika i stupanj koncentracije tih tržišta.

3.   PROCJENA

PROCJENA

| (10) | Ovom se Odlukom nastoji utvrditi je li djelatnost na koju se odnosi zahtjev na tržištima kojima pristup nije ograničen u smislu članka 34. Direktive 2014/25/EU izložena razini natjecanja kojom se osigurava da se, i u nedostatku discipline nabave koja proizlazi iz detaljnih pravila nabave utvrđenih u Direktivi 2014/25/EU, javna nabava za obavljanje predmetne djelatnosti provodi na transparentan i nediskriminirajući način na temelju kriterija kojima se kupcima omogućuje utvrđivanje rješenja koje je sveukupno ekonomski najpovoljnije. |
| --- | --- |

(10)

Ovom se Odlukom nastoji utvrditi je li djelatnost na koju se odnosi zahtjev na tržištima kojima pristup nije ograničen u smislu članka 34. Direktive 2014/25/EU izložena razini natjecanja kojom se osigurava da se, i u nedostatku discipline nabave koja proizlazi iz detaljnih pravila nabave utvrđenih u Direktivi 2014/25/EU, javna nabava za obavljanje predmetne djelatnosti provodi na transparentan i nediskriminirajući način na temelju kriterija kojima se kupcima omogućuje utvrđivanje rješenja koje je sveukupno ekonomski najpovoljnije.

| (11) | Odluka se temelji na pravnoj i činjeničnoj situaciji od travnja 2022., informacijama koje su dostavili podnositelj zahtjeva i talijanska tijela te javno dostupnim informacijama. Može biti revidirana u slučaju da, uslijed znatnih promjena pravnog ili činjeničnog stanja, uvjeti za primjenjivost članka 34. stavka 1. Direktive 2014/25/EU ne budu više ispunjeni. |
| --- | --- |

(11)

Odluka se temelji na pravnoj i činjeničnoj situaciji od travnja 2022., informacijama koje su dostavili podnositelj zahtjeva i talijanska tijela te javno dostupnim informacijama. Može biti revidirana u slučaju da, uslijed znatnih promjena pravnog ili činjeničnog stanja, uvjeti za primjenjivost članka 34. stavka 1. Direktive 2014/25/EU ne budu više ispunjeni.

3.1.   Neograničen pristup tržištu

Neograničen pristup tržištu

| (12) | Smatra se da je pristup tržištu neograničen ako je predmetna država članica provela i primijenila odredbe relevantnih zakonodavnih akata Unije kojima se otvara određeni sektor ili jedan njegov dio. Ti su zakonodavni akti navedeni u Prilogu III. Direktivi 2014/25/EU. Djelatnost koja je predmet ovog zahtjeva nije obuhvaćena područjem primjene Direktive 97/67/EZ Europskog parlamenta i Vijeća (3), koja je navedena u Prilogu III. Direktivi 2014/25/EU, jer se pružanje usluga upravljanja poštanskom službom, uključujući usluge upravljanja urudžbenim uredom, odnosi na usluge koje nisu poštanske usluge. Usluge upravljanja urudžbenim uredom odnose se na djelatnosti koje se jasno razlikuju od elemenata poštanskog vrijednosnog lanca (prikupljanje, razvrstavanje, prijevoz, dostava) i, iako ih mogu pružati pružatelji poštanskih usluga, ne postoji suštinska veza zbog koje bi te usluge obavljali isključivo pružatelji poštanskih usluga ili bi im se u tome izravno pogodovalo. |
| --- | --- |

(12)

Smatra se da je pristup tržištu neograničen ako je predmetna država članica provela i primijenila odredbe relevantnih zakonodavnih akata Unije kojima se otvara određeni sektor ili jedan njegov dio. Ti su zakonodavni akti navedeni u Prilogu III. Direktivi 2014/25/EU. Djelatnost koja je predmet ovog zahtjeva nije obuhvaćena područjem primjene Direktive 97/67/EZ Europskog parlamenta i Vijeća (3), koja je navedena u Prilogu III. Direktivi 2014/25/EU, jer se pružanje usluga upravljanja poštanskom službom, uključujući usluge upravljanja urudžbenim uredom, odnosi na usluge koje nisu poštanske usluge. Usluge upravljanja urudžbenim uredom odnose se na djelatnosti koje se jasno razlikuju od elemenata poštanskog vrijednosnog lanca (prikupljanje, razvrstavanje, prijevoz, dostava) i, iako ih mogu pružati pružatelji poštanskih usluga, ne postoji suštinska veza zbog koje bi te usluge obavljali isključivo pružatelji poštanskih usluga ili bi im se u tome izravno pogodovalo.

3

| (13) | Ako se slobodan pristup određenom tržištu ne može pretpostaviti na temelju provedbe odgovarajućeg zakonodavstva Unije, mora se dokazati da je pristup predmetnom tržištu slobodan de jure i de facto u skladu s člankom 34. stavkom 3. drugim podstavkom Direktive 2014/25/EU. Slijedom navedenoga, podnositelj zahtjeva mora pokazati da je pristup tržištu radi pružanja usluga upravljanja poštanskom službom slobodan de jure i de facto. |
| --- | --- |

(13)

Ako se slobodan pristup određenom tržištu ne može pretpostaviti na temelju provedbe odgovarajućeg zakonodavstva Unije, mora se dokazati da je pristup predmetnom tržištu slobodan de jure i de facto u skladu s člankom 34. stavkom 3. drugim podstavkom Direktive 2014/25/EU. Slijedom navedenoga, podnositelj zahtjeva mora pokazati da je pristup tržištu radi pružanja usluga upravljanja poštanskom službom slobodan de jure i de facto.

de jure

de facto

de jure

de facto

| (14) | Kad je riječ o de jure slobodnom pristupu tržištu usluga upravljanja urudžbenim uredom i na temelju informacija koje je dostavio podnositelj zahtjeva, ne postoje regulatorne prepreke koje sprečavaju pristup tom tržištu. Do 2020. pružatelji tih usluga morali su Agenciji za digitalnu Italiju (AgID) (4) podnijeti zahtjev za akreditaciju kao certifikacijska tijela. Nakon posljednje revizije Zakonika o digitalnoj administraciji takva akreditacija više nije potrebna (5). Stoga pružatelji ne moraju podnijeti zahtjev za prethodno odobrenje za pružanje predmetnih usluga (6). |
| --- | --- |

(14)

Kad je riječ o de jure slobodnom pristupu tržištu usluga upravljanja urudžbenim uredom i na temelju informacija koje je dostavio podnositelj zahtjeva, ne postoje regulatorne prepreke koje sprečavaju pristup tom tržištu. Do 2020. pružatelji tih usluga morali su Agenciji za digitalnu Italiju (AgID) (4) podnijeti zahtjev za akreditaciju kao certifikacijska tijela. Nakon posljednje revizije Zakonika o digitalnoj administraciji takva akreditacija više nije potrebna (5). Stoga pružatelji ne moraju podnijeti zahtjev za prethodno odobrenje za pružanje predmetnih usluga (6).

de jure

4

5

6

| (15) | Kad je riječ o de facto slobodnom pristupu tržištu usluga upravljanja urudžbenim uredom, Komisija napominje da je tržište obilježeno znatnim tržišnim natjecanjem. Prema informacijama koje je dostavio podnositelj zahtjeva, postoji visok stupanj rascjepkanosti, s oko 700 subjekata, od kojih nijedan nema tržišni udio veći od 4 % i koji nude širok raspon proizvoda koji su vrlo zamjenjivi (7). Nadalje, kad je riječ o različitim čimbenicima koji utječu na pristup relevantnom tržištu, Komisija napominje da ne postoje tehnički standardi ili druge tehnološke prepreke pristupu tržištu (8). Tržište uglavnom karakteriziraju subjekti specijalizirani za određene tehnologije ili procese (9). Nepostojanje znatnih prepreka ulasku potvrđuje i činjenica da društva s tržišnim udjelom manjim od 2 % već godinama posluju na tržištu te da uspijevaju ostati na tržištu i biti konkurentna (10). |
| --- | --- |

(15)

Kad je riječ o de facto slobodnom pristupu tržištu usluga upravljanja urudžbenim uredom, Komisija napominje da je tržište obilježeno znatnim tržišnim natjecanjem. Prema informacijama koje je dostavio podnositelj zahtjeva, postoji visok stupanj rascjepkanosti, s oko 700 subjekata, od kojih nijedan nema tržišni udio veći od 4 % i koji nude širok raspon proizvoda koji su vrlo zamjenjivi (7). Nadalje, kad je riječ o različitim čimbenicima koji utječu na pristup relevantnom tržištu, Komisija napominje da ne postoje tehnički standardi ili druge tehnološke prepreke pristupu tržištu (8). Tržište uglavnom karakteriziraju subjekti specijalizirani za određene tehnologije ili procese (9). Nepostojanje znatnih prepreka ulasku potvrđuje i činjenica da društva s tržišnim udjelom manjim od 2 % već godinama posluju na tržištu te da uspijevaju ostati na tržištu i biti konkurentna (10).

de facto

7

8

9

10

| (16) | Komisija stoga zaključuje da bi se pristup tržištu usluga upravljanja poštanskom službom trebao smatrati slobodnim de jure i de facto u skladu s člankom 34. stavkom 3. drugim podstavkom Direktive 2014/25/EU. |
| --- | --- |

(16)

Komisija stoga zaključuje da bi se pristup tržištu usluga upravljanja poštanskom službom trebao smatrati slobodnim de jure i de facto u skladu s člankom 34. stavkom 3. drugim podstavkom Direktive 2014/25/EU.

de jure

de facto

3.2.   Procjena tržišnog natjecanja

Procjena tržišnog natjecanja

3.2.1.   Definicija relevantnog tržišta proizvoda

Definicija relevantnog tržišta proizvoda

| (17) | U svojoj prethodnoj Odluci (11) Komisija je utvrdila da upravljanje urudžbenim uredom klijentima nudi rješenje za obradu pošte unutar organizacije. Ovisno o relevantnoj potražnji, razrađena su prilagođena rješenja koja uključuju eksternalizaciju pojedinih aktivnosti ili čak cjelokupne obrade pošte. |
| --- | --- |

(17)

U svojoj prethodnoj Odluci (11) Komisija je utvrdila da upravljanje urudžbenim uredom klijentima nudi rješenje za obradu pošte unutar organizacije. Ovisno o relevantnoj potražnji, razrađena su prilagođena rješenja koja uključuju eksternalizaciju pojedinih aktivnosti ili čak cjelokupne obrade pošte.

11

| (18) | U svojoj prethodnoj Odluci (12) Komisija je utvrdila da tržište usluga upravljanja urudžbenim uredom uključuje sve usluge kojima se pruža potpora povezana s unutarnjom obradom pošte unutar poduzeća. Ti se unutarnji procesi često eksternaliziraju trećim stranama kako bi se povećala učinkovitost, a te ih treće strane često kombiniraju s dodatnim aktivnostima kako bi u najboljoj mjeri iskoristile sposobnost osoba koje obavljaju tu aktivnost. Stoga se uz usluge obrade pošte pružaju razne uredske usluge kao što su skeniranje, umnožavanje i telefonske usluge (13). |
| --- | --- |

(18)

U svojoj prethodnoj Odluci (12) Komisija je utvrdila da tržište usluga upravljanja urudžbenim uredom uključuje sve usluge kojima se pruža potpora povezana s unutarnjom obradom pošte unutar poduzeća. Ti se unutarnji procesi često eksternaliziraju trećim stranama kako bi se povećala učinkovitost, a te ih treće strane često kombiniraju s dodatnim aktivnostima kako bi u najboljoj mjeri iskoristile sposobnost osoba koje obavljaju tu aktivnost. Stoga se uz usluge obrade pošte pružaju razne uredske usluge kao što su skeniranje, umnožavanje i telefonske usluge (13).

12

13

| (19) | Usluge upravljanja urudžbenim uredom, u skladu s tom odlukom (14), mogu se pružati u obliku privremenog zapošljavanja ili ugovora o uslugama. Stoga tržište obuhvaća obavljanje aktivnosti u obliku ugovora o uslugama, kao i privremeno zapošljavanje (staff leasing) (15). |
| --- | --- |

(19)

Usluge upravljanja urudžbenim uredom, u skladu s tom odlukom (14), mogu se pružati u obliku privremenog zapošljavanja ili ugovora o uslugama. Stoga tržište obuhvaća obavljanje aktivnosti u obliku ugovora o uslugama, kao i privremeno zapošljavanje (staff leasing) (15).

14

staff leasing

15

| (20) | U skladu s prethodnom praksom i primjenom Komisije, relevantno tržište proizvoda je tržište usluga upravljanja urudžbenim uredom koje uključuje sve usluge kojima se pruža potpora povezana s unutarnjom obradom pošte unutar poduzeća (16). |
| --- | --- |

(20)

U skladu s prethodnom praksom i primjenom Komisije, relevantno tržište proizvoda je tržište usluga upravljanja urudžbenim uredom koje uključuje sve usluge kojima se pruža potpora povezana s unutarnjom obradom pošte unutar poduzeća (16).

16

3.2.2.   Definicija relevantnog zemljopisnog tržišta

Definicija relevantnog zemljopisnog tržišta

| (21) | Podnositelj zahtjeva tvrdi da je tržište usluga upravljanja urudžbenim uredom nacionalnog opsega (17). Prema njegovu mišljenju, to je posljedica toga što poštanske usluge koje su povezane s uslugom upravljanja urudžbenim uredom imaju nacionalnu dimenziju u skladu s prethodnom praksom Komisije (18). |
| --- | --- |

(21)

Podnositelj zahtjeva tvrdi da je tržište usluga upravljanja urudžbenim uredom nacionalnog opsega (17). Prema njegovu mišljenju, to je posljedica toga što poštanske usluge koje su povezane s uslugom upravljanja urudžbenim uredom imaju nacionalnu dimenziju u skladu s prethodnom praksom Komisije (18).

17

18

| (22) | Prema mišljenju podnositelja zahtjeva, tržište usluga upravljanja urudžbenim uredom u Italiji nacionalnog je opsega po samoj prirodi ponuđenih usluga i jer je kao takvo definirano u relevantnom pravnom okviru. Tijela javne vlasti obvezna su čuvati dokumente, a postupci javne nabave koje javna tijela pokreću za dodjelu usluga upravljanja urudžbenim uredom moraju biti u skladu s pravilima o javnoj nabavi. Stoga se, prema mišljenju podnositelja zahtjeva, uvjeti tržišnog natjecanja smatraju homogenima na nacionalnoj razini (19). |
| --- | --- |

(22)

Prema mišljenju podnositelja zahtjeva, tržište usluga upravljanja urudžbenim uredom u Italiji nacionalnog je opsega po samoj prirodi ponuđenih usluga i jer je kao takvo definirano u relevantnom pravnom okviru. Tijela javne vlasti obvezna su čuvati dokumente, a postupci javne nabave koje javna tijela pokreću za dodjelu usluga upravljanja urudžbenim uredom moraju biti u skladu s pravilima o javnoj nabavi. Stoga se, prema mišljenju podnositelja zahtjeva, uvjeti tržišnog natjecanja smatraju homogenima na nacionalnoj razini (19).

19

| (23) | U prethodnoj odluci Komisije (20) koja se odnosi na tržište dostave za usluge tiskanja i pakiranja, pri opravdavanju stajališta da je relevantno tržište nacionalno tržište, Komisija je kao kriterij primijenila pitanje obavljaju li se te usluge za potencijalne ili stvarne nacionalne pošiljatelje radi optimiranja njihovih unutarnjih postupaka i snižavanja njihovih troškova. U ovom slučaju podnositelj zahtjeva ističe da su glavni klijenti društva Poste Italiane poduzeća sa sjedištem u Italiji koja namjeravaju optimizirati svoje unutarnje postupke upravljanja poštom (21). |
| --- | --- |

(23)

U prethodnoj odluci Komisije (20) koja se odnosi na tržište dostave za usluge tiskanja i pakiranja, pri opravdavanju stajališta da je relevantno tržište nacionalno tržište, Komisija je kao kriterij primijenila pitanje obavljaju li se te usluge za potencijalne ili stvarne nacionalne pošiljatelje radi optimiranja njihovih unutarnjih postupaka i snižavanja njihovih troškova. U ovom slučaju podnositelj zahtjeva ističe da su glavni klijenti društva Poste Italiane poduzeća sa sjedištem u Italiji koja namjeravaju optimizirati svoje unutarnje postupke upravljanja poštom (21).

20

21

| (24) | Komisija se slaže s definicijom zemljopisnog tržišta koju je predložio podnositelj zahtjeva. S obzirom na to da pretpostavka šireg ili užeg opsega tržišta nije utemeljena, za potrebe ove Odluke i ne dovodeći u pitanje pravo u području tržišnog natjecanja, zemljopisno je tržište za usluge upravljanja poštanskom službom nacionalno tržište. |
| --- | --- |

(24)

Komisija se slaže s definicijom zemljopisnog tržišta koju je predložio podnositelj zahtjeva. S obzirom na to da pretpostavka šireg ili užeg opsega tržišta nije utemeljena, za potrebe ove Odluke i ne dovodeći u pitanje pravo u području tržišnog natjecanja, zemljopisno je tržište za usluge upravljanja poštanskom službom nacionalno tržište.

3.2.3.   Analiza tržišta

Analiza tržišta

| (25) | Uzimajući u obzir prethodno navedenu definiciju tržišta (tj. za usluge upravljanja urudžbenim uredom), kojom se ne dovodi u pitanje pravo tržišnog natjecanja, društvo Poste Italiane imalo je, u skladu sa zahtjevom (22), tržišni udio od [0–5] % u 2019., [0–5] % u 2020. i [0–5] % u 2021. (23). |
| --- | --- |

(25)

Uzimajući u obzir prethodno navedenu definiciju tržišta (tj. za usluge upravljanja urudžbenim uredom), kojom se ne dovodi u pitanje pravo tržišnog natjecanja, društvo Poste Italiane imalo je, u skladu sa zahtjevom (22), tržišni udio od [0–5] % u 2019., [0–5] % u 2020. i [0–5] % u 2021. (23).

22

23

| (26) | Relevantno tržište vrlo je rascjepkano. Na tom je tržištu aktivan velik broj poduzeća, od kojih nijedno nema tržišni udio veći od 4 % (24). To znači da ta poduzeća mogu vršiti znatan konkurentski pritisak na društvo Poste Italiane. |
| --- | --- |

(26)

Relevantno tržište vrlo je rascjepkano. Na tom je tržištu aktivan velik broj poduzeća, od kojih nijedno nema tržišni udio veći od 4 % (24). To znači da ta poduzeća mogu vršiti znatan konkurentski pritisak na društvo Poste Italiane.

24

| (27) | Čimbenike navedene u uvodnim izjavama 25. i 26. stoga treba smatrati pokazateljima izravne izloženosti tržišnom natjecanju. |
| --- | --- |

(27)

Čimbenike navedene u uvodnim izjavama 25. i 26. stoga treba smatrati pokazateljima izravne izloženosti tržišnom natjecanju.

| (28) | Prema podnositelju zahtjeva, uvjeti tržišnog natjecanja za ovaj skup usluga dovoljno su homogeni te stvaraju jedinstveno ciljno tržište na nacionalnoj razini. Njegovo je mišljenje da kategorije proizvoda i usluga koje čine relevantno tržište treba smatrati međusobno zamjenjivima za korisnike s obzirom na njihove značajke, cijene i namjene. Kategorije proizvoda i usluga odnose se na dematerijalizaciju; to su usluge koje se temelje na „intenzivnom radu čovjeka” za pripremu, skeniranje i unos podataka, elektroničko arhiviranje i digitalnu pohranu u pogledu usluga koje uključuju pohranu elektroničkih dokumenata koji se mogu spremiti ili pohraniti u skladu sa zakonom, zalihe hardvera i softvera, usluge integracije platformi i sustava, održavanje fizičkih arhiva, u pogledu usluga koje uključuju preuzimanje odgovornosti, prijevoz i pohranu papirnatih dokumenata i datoteka putem upravljanja skladištima papirnatih dokumenata pojedinačnih poduzeća ili skupina koje pripadaju istom sektoru (25). |
| --- | --- |

(28)

Prema podnositelju zahtjeva, uvjeti tržišnog natjecanja za ovaj skup usluga dovoljno su homogeni te stvaraju jedinstveno ciljno tržište na nacionalnoj razini. Njegovo je mišljenje da kategorije proizvoda i usluga koje čine relevantno tržište treba smatrati međusobno zamjenjivima za korisnike s obzirom na njihove značajke, cijene i namjene. Kategorije proizvoda i usluga odnose se na dematerijalizaciju; to su usluge koje se temelje na „intenzivnom radu čovjeka” za pripremu, skeniranje i unos podataka, elektroničko arhiviranje i digitalnu pohranu u pogledu usluga koje uključuju pohranu elektroničkih dokumenata koji se mogu spremiti ili pohraniti u skladu sa zakonom, zalihe hardvera i softvera, usluge integracije platformi i sustava, održavanje fizičkih arhiva, u pogledu usluga koje uključuju preuzimanje odgovornosti, prijevoz i pohranu papirnatih dokumenata i datoteka putem upravljanja skladištima papirnatih dokumenata pojedinačnih poduzeća ili skupina koje pripadaju istom sektoru (25).

25

| (29) | Komisija se slaže sa stajalištem podnositelja zahtjeva. Tržište je konkurentno jer korisnici i potrošači mogu birati između različitih proizvoda i usluga sličnih značajki, a dobavljač ne nailazi na prepreke u opskrbi predmetnim proizvodima i uslugama na tom tržištu. Fizičko arhiviranje postupno se zamjenjuje digitalnim uslugama, koje su, osim toga, obilježene još nižim troškovima ulaganja, uglavnom zato što nisu potrebna skladišta za arhiviranje dokumenata. |
| --- | --- |

(29)

Komisija se slaže sa stajalištem podnositelja zahtjeva. Tržište je konkurentno jer korisnici i potrošači mogu birati između različitih proizvoda i usluga sličnih značajki, a dobavljač ne nailazi na prepreke u opskrbi predmetnim proizvodima i uslugama na tom tržištu. Fizičko arhiviranje postupno se zamjenjuje digitalnim uslugama, koje su, osim toga, obilježene još nižim troškovima ulaganja, uglavnom zato što nisu potrebna skladišta za arhiviranje dokumenata.

| (30) | Talijanska poduzeća, javna tijela i drugi korisnici sve se više služe digitalnim tehnologijama. Postupnom digitalizacijom usluga za dokumente povećao se broj dokumenata koji se razmjenjuju putem digitalnih usluga, uključujući uslugu upravljanja urudžbenim uredom (26). |
| --- | --- |

(30)

Talijanska poduzeća, javna tijela i drugi korisnici sve se više služe digitalnim tehnologijama. Postupnom digitalizacijom usluga za dokumente povećao se broj dokumenata koji se razmjenjuju putem digitalnih usluga, uključujući uslugu upravljanja urudžbenim uredom (26).

26

| (31) | S obzirom na strukturu tržišta i nepostojanje regulatornih prepreka ulasku ili obveza usklađivanja s tehničkim standardima bilo koje vrste, Komisija napominje da bi novi subjekti mogli ući na tržište. Tržište uključuje poduzeća s udjelom manjim od 2 % koja su aktivna na tržištu, koja godinama posluju te uspijevaju ostati na njemu i biti konkurentna. Komisija napominje da prisutnost velikog broja subjekata potvrđuje nepostojanje znatnih prepreka ulasku na tržište. Ti čimbenici, zajedno s niskim tržišnim udjelom društva Poste Italiane na tržištu, potvrđuju da mogu dovesti do znatnog konkurentskog pritiska na društvo Poste Italiane i da je djelatnost izravno izložena tržišnom natjecanju. |
| --- | --- |

(31)

S obzirom na strukturu tržišta i nepostojanje regulatornih prepreka ulasku ili obveza usklađivanja s tehničkim standardima bilo koje vrste, Komisija napominje da bi novi subjekti mogli ući na tržište. Tržište uključuje poduzeća s udjelom manjim od 2 % koja su aktivna na tržištu, koja godinama posluju te uspijevaju ostati na njemu i biti konkurentna. Komisija napominje da prisutnost velikog broja subjekata potvrđuje nepostojanje znatnih prepreka ulasku na tržište. Ti čimbenici, zajedno s niskim tržišnim udjelom društva Poste Italiane na tržištu, potvrđuju da mogu dovesti do znatnog konkurentskog pritiska na društvo Poste Italiane i da je djelatnost izravno izložena tržišnom natjecanju.

4.   ZAKLJUČAK

ZAKLJUČAK

| (32) | Uzimajući u obzir čimbenike navedene u uvodnim izjavama od 5. do 31., uvjet izravnog izlaganja tržišnom natjecanju utvrđen u članku 34. stavku 1. Direktive 2014/25/EU treba smatrati ispunjenim u Italiji u odnosu na djelatnost povezanu s uslugama upravljanja poštanskom službom. |
| --- | --- |

(32)

Uzimajući u obzir čimbenike navedene u uvodnim izjavama od 5. do 31., uvjet izravnog izlaganja tržišnom natjecanju utvrđen u članku 34. stavku 1. Direktive 2014/25/EU treba smatrati ispunjenim u Italiji u odnosu na djelatnost povezanu s uslugama upravljanja poštanskom službom.

| (33) | S obzirom na to da se uvjet neograničenog pristupa tržištu smatra ispunjenim, Direktiva 2014/25/EU ne bi se trebala primjenjivati kad naručitelji dodjeljuju ugovore kojima je namjena omogućavanje djelatnosti navedene u uvodnoj izjavi 32. ove Odluke koja se provodi u Italiji, ni kad se organiziraju projektni natječaji za obavljanje takve djelatnosti na tom zemljopisnom području. |
| --- | --- |

(33)

S obzirom na to da se uvjet neograničenog pristupa tržištu smatra ispunjenim, Direktiva 2014/25/EU ne bi se trebala primjenjivati kad naručitelji dodjeljuju ugovore kojima je namjena omogućavanje djelatnosti navedene u uvodnoj izjavi 32. ove Odluke koja se provodi u Italiji, ni kad se organiziraju projektni natječaji za obavljanje takve djelatnosti na tom zemljopisnom području.

| (34) | Ovom Odlukom ne dovodi se u pitanje primjena pravila Unije o tržišnom natjecanju ni odredaba u drugim područjima prava Unije. Konkretno, kriteriji i metodologija upotrijebljeni za procjenu izravne izloženosti tržišnom natjecanju na temelju članka 34. Direktive 2014/25/EU nisu nužno istovjetni onima upotrijebljenima za procjenu na temelju članka 101. ili 102. UFEU-a ili Uredbe Vijeća (EZ) br. 139/2004 (27), kako je potvrdio Opći sud (28), |
| --- | --- |

(34)

Ovom Odlukom ne dovodi se u pitanje primjena pravila Unije o tržišnom natjecanju ni odredaba u drugim područjima prava Unije. Konkretno, kriteriji i metodologija upotrijebljeni za procjenu izravne izloženosti tržišnom natjecanju na temelju članka 34. Direktive 2014/25/EU nisu nužno istovjetni onima upotrijebljenima za procjenu na temelju članka 101. ili 102. UFEU-a ili Uredbe Vijeća (EZ) br. 139/2004 (27), kako je potvrdio Opći sud (28),

27

28

DONIJELA JE OVU ODLUKU:

Članak 1.

Direktiva 2014/25/EU ne primjenjuje se na naručiteljevu dodjelu ugovora kojima je namjena omogućavanje djelatnosti povezane s uslugama upravljanja poštanskom službom u Italiji.

Članak 2.

Ova je Odluka upućena Talijanskoj Republici.

Sastavljeno u Bruxellesu 18. siječnja 2023.

Za Komisiju

Thierry BRETON

Član Komisije

---

(1)  
  SL L 94, 28.3.2014., str. 243.

1

(2)  Provedbena odluka Komisije (EU) 2016/1804 od 10. listopada 2016. o detaljnim pravilima za primjenu članaka 34. i 35. Direktive 2014/25/EU Europskog parlamenta i Vijeća o nabavi subjekata koji djeluju u sektoru vodnog gospodarstva, energetskom i prometnom sektoru te sektoru poštanskih usluga (SL L 275, 12.10.2016., str. 39.).

2

(3)  Direktiva 97/67/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 15. prosinca 1997. o zajedničkim pravilima za razvoj unutarnjeg tržišta poštanskih usluga u Zajednici i poboljšanje kvalitete usluga (SL L 15, 21.1.1998., str. 14.).

3

(4)  Zakonik o digitalnoj administraciji odobren je Zakonodavnom uredbom br. 82/2005 (Službeni list br. 112 – S.O., N. 93, 16. svibnja 2005.).

4

(5)  Na temelju Uredbe sa zakonskom snagom br. 76 od 16. srpnja 2020., koja je pretvorena u zakon br. 120 od 11. rujna 2020.

5

(6)  Samo ako se takva usluga nudi javnim upravama, potrebno je ispuniti zahtjeve u pogledu kvalitete, sigurnosti i organizacije te kriterije očuvanja utvrđene u smjernicama „o osposobljavanju, upravljanju i pohrani računalnih dokumenata” i „Uredbi o kriterijima za pružanje usluga čuvanja računalnih dokumenata”. AgID je tijelo u Italiji nadležno za praćenje usklađenosti s tim zahtjevima.

6

(7)  Zahtjev, točka 3.1.2.

7

(8)  Zahtjev, točka 5.3.3.

8

(9)  Zahtjev, točka 5.3.3.

9

(10)  Zahtjev, točka 5.3.3.

10

(11)  Provedbena odluka Komisije 2014/184/EU оd 2. travnja 2014. o izuzimanju određenih usluga u poštanskom sektoru u Austriji od primjene Direktive 2004/17/EZ Europskog parlamenta i Vijeća o usklađivanju postupaka nabave subjekata koji djeluju u sektoru vodnog gospodarstva, energetskom i prometnom sektoru te sektoru poštanskih usluga (SL L 101, 4.4.2014., str. 4.).

11

(12)  Ibid.

12

(13)  Ibid.

13

(14)  Ibid.

14

(15)  Ibid.

15

(16)  Zahtjev, točka 3.1.1.

16

(17)  Zahtjev, točka 3.2.

17

(18)  Provedbena odluka Komisije 2014/184/EU, uvodna izjava 10.

18

(19)  Zahtjev, točka 3.2.

19

(20)  Provedbena odluka Komisije (EU) 2016/1195 оd 4. srpnja 2016. o izuzimanju kurirskih usluga i drugih usluga osim poštanskih usluga u Poljskoj od primjene Direktive 2014/25/EU Europskog parlamenta i Vijeća o nabavi subjekata koji djeluju u sektoru vodnog gospodarstva, energetskom i prometnom sektoru te sektoru poštanskih usluga i o stavljanju izvan snage Direktive 2004/17/EZ (SL L 197, 22.7.2016., str. 4.).

20

(21)  Zahtjev, točka 3.2.

21

(22)  Zahtjev, točka 5.2.2.

22

(23)  Tržišni udio za 2021. temelji se na procjenama društva Poste Italiane.

23

(24)  Zahtjev, točka 5.2.3., tablica 4.

24

(25)  Zahtjev, točka 3.1.2.

25

(26)  Zahtjev, točka 3.1.2.

26

(27)  Uredba Vijeća (EZ) br. 139/2004 od 20. siječnja 2004. o kontroli koncentracija između poduzetnika (SL L 24, 29.1.2004., str. 1.).

27

(28)  Presuda Općeg suda od 27. travnja 2016., Österreichische Post AG protiv Komisije, T-463/14, ECLI:EU:T:2016:243, točka 28. Vidjeti i Direktivu 2014/25/EU, uvodnu izjavu 44.

28

---