### IN THE CO URT OF APPEALS OF TE NNE SS EE

AT NASHVILL E

Ju ly 26, 2 01 2 S es si on

CHEYNEY MCCARTER, d/ b/ a USA SPO RTS GRI LL, LL C v.

CIT Y OF MT. JULI ET, E T A L



### .

A p p e a l f r o m t h e C h a n c e r y C o u r t f o r W i l s o n C o u n t y

N o

. 1 0 C 1 9 0 1 1 C 0 5 6 C h a r l e s K

. S m i t h

, C h a n c e l l o r

N o

. M 2 0 1 1

- 0 2 5 4 7

- C O A

- R 3

- C V

- F i l e d F e b r u a r y 4

, 2 0 1 3

T h e M t

. J u l i e t B e e r B o a r d s u s p e n d e d t h e b e e r p e r m i t o f a r e s t a u r a n t

, a n d t h e r e s t a u r a n t

o w n e r a p p e a l e d t h e s u s p e n s i o n t o t h e c h a n c e r y c o u r t b y f i l i n g a p e t i t i o n f

o r w r i t o f c e r t i o r a r i

.

T h e C i t y d i d n o t f

i l e a n a n s w e r w i t h i n t h e r e q u i s i t e t i m e p e r i o d b e c a u s e i t d i d n o t b e l i e v e

T e n n

. C o d e A n n

. § 5 7

- 5

- 1 0 8

, w h i c h g o v e r n s a p p e a l s o f b e e r b o a r d d e c i s i o n s

, r e q u i r e d t h i s

.

T h e C i t y a c t i v e l y p a r t i c i p a t e d i n t h e c a s e i n o t h e r w a y s b y f i l i n g a m o t i o n t o s e t t h e c a s e f o r

t r i a l

, f i l i n g a c o m p r e h e n s i v e p r e

- t r i a l b r i e f

, a n d r e s p o n d i n g t o d i s c o v e r y r e q u e s t s

. T h e

r e s t a u r a n t o w n e r m o v e d f o r d e f a u l t j u d g m e n t b a s e d o n t h e C i t y ’ s f a i l u r e t o a n s w e r t h e

p e t i t i o n

, a f

t e r w h i c h t h e C i t y f

i l e d a n a n s w e r

. O n t h e d a y s e t f o r t r i a l

, t h e t r i a l c o u r t a w a r d e d

t h e r e s t a u r a n t o w n e r a d e f a u l t j u d g m e n t b a s e d o n t h e C i t y ’ s f a i l u r e t o f

i l e a n a n s w e r i n a

t i m e l y f a s h i o n a n d i t s f

a i l u r e t o s e e k l e a v e t o f

i l e a l a t e a n s w e r

. W e r e v e r s e a n d r e m a n d t o

t h e t r i a l c o u r t f

o r f u r t h e r p r o c e e d i n g s

.

T e n n

. R

. A p p

. P

. 3 A p p e a l a s o f R i g h t ; J u d g m e n t o f t h e C h a n c e r y C o u r t

R e v e r s e d a n d R e m a n d e d

P A T R IC IA J

. C O T T R E LL

, P

. J

. , M

. S

. , d e l i v e r e d t h e o p i n i o n o f t h e C o u r t

, i n w h i c h A N D Y D

.

B E N N E T T a n d R IC H A R D H

. D IN K IN S

, J J

. , j o i n e d

.

B r a n d t M

. M c M i l l a n

, N a s h v i l l e

, T e n n e s s e e

, f o r t h e a p p e l l a n t s

, C i t y o f M t

. J u l i e t

, C i t y o f M t

.

J u l i e t B e e r B o a r d

, a n d t h e f o l l o w i n g I n d i v i d u a l s S e r v i n g i n t h e i r c a p a c i t y a s m e m b e r s o f t h e

B e e r B o a r d : M i k e W h e e l e r

, G w e n S h e r m a n

, W i n s t o n “ T e d ” F l o y d

, M i k e G a l l i o n

, a n d M a r k

B r e w e r

.

G

. J e f f C h e r r y

, L e b a n o n

, T e n n e s s e e ; D a v i d H e n r y V e i l e

, F r a n k l i n

, T e n n e s s e e ; J a m e s B

.

L e w i s

, N a s h v i l l e

, T e n n e s s e e

, f o r t h e a p p e l l e e

, C h e y n e y M c C a r t e r

, d / b / a U S A S p o r t s G r i l l

,

L L C

.O P I N I O N

I

. B A C K G R O U N D

T h i s c a s e c o n c e r n s a n a p p e a l f r o m t h e M t

. J u l i e t B e e r B o a r d t o t h e C h a n c e r y C o u r t

i n W i l s o n C o u n t y

. C h e n e y M c C a r t e r i s t h e o w n e r o f U S A S p o r t s G r i l l

, L L C ( “ S p o r t s G r i l l ” )

,

w h i c h i s l o c a t e d i n M t

. J u l i e t

, T e n n e s s e e

. A t a l l r e l e v a n t t i m e s S p o r t s G r i l l o p e r a t e d w i t h a

p e r m i t t o s e l l b e e r f

o r o n

- p r e m i s e s c o n s u m p t i o n t h a t w a s i s s u e d b y t h e C i t y o f M t

. J u l i e t B e e r

B o a r d ( t h e “ B e e r B o a r d ” )

. T h e r e c o r d i n d i c a t e s t h a t i n D e c e m b e r 2 0 0 9

, a n e m p l o y e e o f

S p o r t s G r i l l w a s c i t e d f o r s e l l i n g b e e r t o a n u n d e r a g e c u s t o m e r

. T h e B e e r B o a r d

s u b s e q u e n t l y h e l d a h e a r i n g a n d v o t e d t o s u s p e n d S p o r t s G r i l l ’ s b e e r p e r m i t f o r 9 0 d a y s

.

I n M a y 2 0 1 0 S p o r t s G r i l l f i l e d a P e t i t i o n f

o r W r i t o f C e r t i o r a r i w i t h t h e C h a n c e r y

C o u r t i n w h i c h i t s o u g h t a w r i t a n d s t a y o f e x e c u t i o n o f t h e s u s p e n s i o n l e v i e d a g a i n s t i t

. T h e

t r i a l c o u r t i s s u e d a w r i t t o t h e C i t y o f M t

. J u l i e t ( t h e “ C i t y ” ) a n d t h e B e e r B o a r d ( b o t h e n t i t i e s

w i l l b e r e f

e r r e d t o h e n c e f

o r t h a s t h e “ C i t y ” ) d i r e c t i n g t h e m t o m a k e

, c e r t i f y

, a n d t r a n s m i t t o

t h e c o u r t w i t h i n 3 0 d a y s t h e e n t i r e r e c o r d o f p r o c e e d i n g s r e l a t i n g t o t h e s u s p e n s i o n o f S p o r t s

G r i l l ’ s b e e r p e r m i t

. T h e t r i a l c o u r t a l s o i s s u e d a n o r d e r s t a y i n g t h e s u s p e n s i o n o f S p o r t s

G r i l l ’ s b e e r p e r m i t a s w e l l a s a s u m m o n s t o t h e C i t y a n d e a c h i n d i v i d u a l s e r v i n g o n t h e B e e r

B o a r d d i r e c t i n g t h e m t o s e r v e u p o n S p o r t s G r i l l ’ s a t t o r n e y a n A n s w e r t o t h e c o m p l a i n t f i l e d

b y S p o r t s G r i l l w i t h i n 3 0 d a y s

.

N e i t h e r t h e C i t y n o r t h e B e e r B o a r d t r a n s m i t t e d t h e r e c o r d o f p r o c e e d i n g s t o t h e c o u r t

o r f i l e d a n A n s w e r w i t h i n t h e f o l l o w i n g 3 0 d a y s

. I n O c t o b e r 2 0 1 0 a n d a g a i n i n J a n u a r y 2 0 1 1

t h e C i t y f

i l e d a m o t i o n t o s e t t h e c a s e f o r t r i a l

. T h e p a r t i e s e n t e r e d i n t o a n A g r e e d O r d e r i n

F e b r u a r y 2 0 1 1 s e t t i n g t h e c a s e f o r a n o n

- j u r y t r i a l o n M a y 5

, 2 0 1 1

. O n A p r i l 2 8

, j u s t s e v e n

d a y s b e f o r e t h e t r i a l w a s s c h e d u l e d

, t h e C i t y f i l e d w i t h t h e t r i a l c o u r t t h e r e c o r d o f

p r o c e e d i n g s b e f

o r e t h e B e e r B o a r d

.

O n M a y 2 S p o r t s G r i l l f i l e d a m o t i o n f

o r d e f a u l t j u d g m e n t

, o r i n t h e a l t e r n a t i v e

, t o

d e e m a d m i t t e d a l l a l l e g a t i o n s c o n t a i n e d i n i t s p e t i t i o n

. T h e g r o u n d s S p o r t s G r i l l c i t e d w e r e

t w o f o l d : t h e C i t y h a d n o t f

i l e d a n A n s w e r o r o t h e r p l e a d i n g r e s p o n s i v e t o i t s p e t i t i o n

, a n d

t h e C i t y f

i l e d t h e r e c o r d o f p r o c e e d i n g s e x t r e m e l y l a t e

, j u s t o n e w e e k p r i o r t o t h e t r i a l d a t e

.

T h e C i t y f

i l e d a r e s p o n s e t o S p o r t s G r i l l ’ s m o t i o n f o r d e f a u l t j u d g m e n t a n d a r g u e d t h a t i t w a s

n o t r e q u i r e d t o f

i l e a r e s p o n s i v e p l e a d i n g t o a w r i t f o r c e r t i o r a r i

. T h e C i t y a r g u e d t h a t i t s o n l y

r e q u i r e m e n t w a s t o f

i l e t h e r e c o r d f

r o m t h e B e e r B o a r d

, w h i c h i t h a d d o n e

. O u t o f a n

a b u n d a n c e o f c a u t i o n

, h o w e v e r

, t h e C i t y s t a t e d i n i t s r e s p o n s e t h a t i t s d e c i s i o n t o s u s p e n d

S p o r t s G r i l l ’ s b e e r p e r m i t f o r 9 0 d a y s w a s a p p r o p r i a t e

, l e g a l

, a n d n o t a r b i t r a r y

, b a s e d o n

S p o r t s G r i l l ’ s f

a i l u r e t o c o m p l y w i t h t h e C i t y ’ s b e e r o r d i n a n c e t h e n i n e f f e c t ( p r o h i b i t i n g t h e

-2-s a l e o f a l c o h o l t o a n y o n e u n d e r t h e a g e o f 2 1 )

.

T h e C i t y t h e n f

i l e d a p r e

- t r i a l b r i e f o n M a y 4 i n w h i c h i t d e f e n d e d i t s d e c i s i o n t o

s u s p e n d S p o r t s G r i l l ’ s b e e r p e r m i t

. T h e p a r t i e s t h e r e a f t e r r e s e t t h e t r i a l d a t e f

r o m M a y 5 t o

S e p t e m b e r 2 9

. I n A u g u s t t h e p a r t i e s e n g a g e d i n d i s c o v e r y

, w h e r e i n S p o r t s G r i l l s e r v e d

i n t e r r o g a t o r i e s a n d d o c u m e n t r e q u e s t s o n t h e C i t y a n d t h e C i t y r e s p o n d e d i n a t i m e l y f a s h i o n

.

S p o r t s G r i l l t h e n r e n e w e d i t s m o t i o n f o r d e f a u l t o n S e p t e m b e r 2 1 a n d f i l e d a m o t i o n i n l i m i n e

t o p r e c l u d e t h e C i t y f

r o m i n t r o d u c i n g e v i d e n c e a t t h e t r i a l b e c a u s e t h e C i t y f a i l e d t o r e s p o n d

t o i t s w r i t b y f

i l i n g a n A n s w e r o r o t h e r r e s p o n s i v e p l e a d i n g

.

T h e C i t y r e s p o n d e d t o S p o r t s G r i l l ’ s s e c o n d m o t i o n f o r d e f a u l t j u d g m e n t t w o d a y s

l a t e r

, r e s t a t i n g i t s p o s i t i o n t h a t n o A n s w e r i s n e c e s s a r y w h e n a p e t i t i o n f o r w r i t o f c e r t i o r a r i

i s f i l e d

. T h e C i t y n e v e r t h e l e s s f i l e d a n A n s w e r t o S p o r t s G r i l l ’ s p e t i t i o n t h a t s a m e d a y

.

T h e p a r t i e s a p p e a r e d i n t r i a l c o u r t o n S e p t e m b e r 2 9 w i t h t h e i r w i t n e s s e s a n d e x h i b i t s

,

p r e p a r e d t o t r y t h e c a s e

. R a t h e r t h a n s t a r t t h e t r i a l

, h o w e v e r

, t h e c o u r t a d d r e s s e d S p o r t s

G r i l l ’ s m o t i o n f

o r d e f a u l t j u d g m e n t a n d m o t i o n i n l i m i n e

. T h e c o u r t f o u n d t h e C i t y w a s

r e q u i r e d t o f

i l e a n A n s w e r t o S p o r t s G r i l l ’ s p e t i t i o n a n d

, s i n c e t h e C i t y f a i l e d t o s e e k l e a v e

f r o m t h e c o u r t t o f

i l e a l a t e A n s w e r

, t h e c o u r t d i s r e g a r d e d t h e C i t y ’ s f i l i n g

. T h e c o u r t t h e n

g r a n t e d S p o r t s G r i l l ’ s m o t i o n f o r d e f a u l t j u d g m e n t

, w r i t i n g i n i t s O r d e r :

T h i s C o u r t f

i n d s t h a t b a s e d u p o n G r i g s b y v

. C i t y o f P l a i n v i e w

, 1 9 4

S

. W

. 3 d 4 0 8 ( T e n n

. C t

. A p p

. 2 0 0 5 )

, U p p e r N o r r i s C o n s e r v a t i o n C l u b

, I n c

. v

.

T o w n o f C u m b e r l a n d G a

p

, N o

. E 2 0 0 6

- 0 1 9 3

- C O A

- R 3

- C V

, 2 0 0 7 W L 1 5 7 4 2 8 6

( T e n n

. C t

. A p p

. M a y 3 1

, 2 0 0 7 )

, a n d F e n t r e s s C o u n t y B e e r B o a r d v

. C r a v e n s

,

3 5 6 S

. W

. 2 d 2 6 0 ( T e n n

. 1 9 6 2 )

, t h e p r o v i s i o n s o f T C A 2 7

- 9

- 1 0 1 e t s e q

. a p p l y

t o t h i s W r i t o f C e r t i o r a r i m a t t e r d e a l i n g w i t h t h e a p p e a l o f a b e e r b o a r d

.

S p e c i f i c a l l y

, T C A 2 7

- 9

- 1 1 0 r e q u i r e s t h a t a n a n s w e r b e f i l e d

.

M o r e o v e r

, a n a n s w e r m u s t g i v e n o t i c e o f t h e d e f e n s e s r e l i e d u p o n

. T h e

a n s w e r s i n t h e s e c a s e s w e r e f i l e d o n S e p t e m b e r 2 3

, 2 0 1 1

, j u s t s i x ( 6 ) d a y s

b e f o r e t h i s t r i a l

. T h e C o u r t f i n d s t h a t s i x ( 6 ) d a y s n o t i c e i s i n s u f f i c i e n t f o r a

c a s e a s c o m p l e x a s t h i s t h a t h a s b e e n p e n d i n g f o r a y e a r a n d a h a l f

.

A l t h o u g h t h e T e n n

. R

. C i v

. P

. g i v e t h i s C o u r t d i s c r e t i o n t o p e r m i t a l a t e

f i l e d a n s w e r a t t h e r e q u e s t o f t h e D e f e n d a n t u p o n s h o w i n g e x c u s a b l e n e g l e c t

,

t h e r e h a s b e e n n o m o t i o n o r o t h e r r e q u e s t o f D e f e n d a n t t o f

i l e a l a t e

- f

i l e d

a n s w e r

.

-3-A s s u c h

, t h e D e f e n d a n t ’ s p u r p o r t e d a n s w e r f i l e d S e p t e m b e r 2 3

, 2 0 1 1

, [ i s ] n o t t i m e l y

.

I t i s t h e r e f

o r e O R D E R E D

, A D J U D G E D a n d

D E C R E E D t h a t t h e P e t i t i o n e r ’ s M o t i o n i n L i m i n e a n d M o t i o n

f o r D e f a u l t a r e G R A N T E D

. . . a n d t h a t a j u d g m e n t i s e n t e r e d

i n f a v o r o f t h e P e t i t i o n e r

. . . .

R a t h e r t h a n f

i l i n g a m o t i o n t o s e t a s i d e t h e d e f a u l t j u d g m e n t p u r s u a n t t o T e n n

. R

. C i v

.

P

. 5 5

. 0 2

, t h e C i t y f

i l e d a N o t i c e o f A p p e a l p u r s u a n t t o R u l e 3 o f t h e T e n n e s s e e R u l e s o f

A p p e l l a t e P r o c e d u r e

. T h e C i t y a r g u e s o n a p p e a l t h a t j u d i c i a l r e v i e w o f t h e B e e r B o a r d ’ s

d e c i s i o n t o s u s p e n d S p o r t s G r i l l ’ s b e e r p e r m i t i s g o v e r n e d b y T e n n

. C o d e A n n

. § 5 7

- 5

- 1 0 8

,

n o t b y T e n n

. C o d e A n n

. § 2 7

- 9

- 1 1 0

, a s t h e t r i a l c o u r t h e l d

, a n d t h a t t h e p r o c e d u r e u n d e r

§ 5 7

- 5

- 1 0 8 d o e s n o t r e q u i r e t h e r e s p o n d e n t t o f i l e a n A n s w e r o r o t h e r r e s p o n s i v e p l e a d i n g

t o a p e t i t i o n f

o r w r i t o f c e r t i o r a r i

.

T h e C i t y a r g u e s f

u r t h e r t h a t t h e t r i a l c o u r t e r r e d i n g r a n t i n g S p o r t s G r i l l a d e f a u l t

j u d g m e n t b e c a u s e t h e C i t y a c t i v e l y d e f e n d e d i t s d e c i s i o n t o s u s p e n d S p o r t s G r i l l ’ s b e e r

p e r m i t

. B e c a u s e o f t h e s p e c i f i c d i s p u t e b e t w e e n t h e p a r t i e s a n d t h e b a s i s f o r t h e t r i a l c o u r t ’ s

r u l i n g

, i t i s i m p o r t a n t t o p u t t h e d e f a u l t j u d g m e n t e n t e r e d i n t h i s c a s e i n t o c o n t e x t

, i

. e

. , t h e

t y p e o f p r o c e e d i n g i n v o l v e d

.

I I

. J U D IC IA L R E V IE W O F B E E R B O A R D D E C IS IO N S

T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d

, § § 5 7

- 5

- 1 0 1 e t s e q

. , g o v e r n t h e r e g u l a t i o n o f “ B e e r a n d

A l c o h o l i c B e v e r a g e s C o n t a i n i n g L e s s T h a n F i v e P e r c e n t A l c o h o l

. ” P r o v i s i o n s w i t h i n t h o s e

s t a t u t e s e s t a b l i s h t h e m e t h o d f o r a p a r t y t o s e e k a n d o b t a i n j u d i c i a l r e v i e w o f a c i t y b e e r

b o a r d d e c i s i o n

, i n c l u d i n g a d e c i s i o n t o s u s p e n d a p e r m i t

. T h e r e l e v a n t p o r t i o n s p r o v i d e :

( d ) T h e a c t i o n o f s u c h a g e n c y [ b e e r b o a r d ] i n c o n n e c t i o n w i t h t h e i s s u a n c e o f

a n y o r d e r o f a n y k i n d

, i n c l u d i n g t h e r e v o c a t i o n o r s u s p e n s i o n o f a l i c e n s e o r

p e r m i t

, i m p o s i t i o n o f a c i v i l p e n a l t y o r t h e r e f u s a l t o g r a n t a l i c e n s e o r p e r m i t

u n d e r § § 5 7

- 5

- 1 0 5

, 5 7

- 5

- 1 0 6 a n d t h i s s e c t i o n

, m a y b e r e v i e w e d b y s t a t u t o r y

w r i t o f c e r t i o r a r i

, w i t h a t r i a l d e n o v o a s a s u b s t i t u t e f o r a n a p p e a l

, t h e

p e t i t i o n o f c e r t i o r a r i t o b e a d d r e s s e d t o t h e c i r c u i t o r c h a n c e r y c o u r t o f t h e

c o u n t y i n w h i c h a n y s u c h o r d e r w a s i s s u e d

.

. . . . .

( f ) T h e p r o v i s i o n s o f t h i s s e c t i o n s h a l l b e t h e s o l e r e m e d y a n d e x c l u s i v e

m e t h o d o f r e v i e w o f a n y a c t i o n o r o r d e r t h a t m a y h a v e b e e n i s s u e d b y a n y

-4-c o u n t y l e g i s l a t i v e b o d y

, o r a n y c o m m i t t e e a p p o i n t e d b y a n y c o u n t y l e g i s l a t i v e

b o d y

, o r f

r o m a n y b o a r d o r c o m m i s s i o n a u t h o r i z e d u n d e r § § 5 7

- 5

- 1 0 5 a n d 5 7

-

5

- 1 0 6

, i n c l u d i n g t h e r e f u s a l o r f a i l u r e t o g r a n t a n y l i c e n s e o r p e r m i t o r t h e

i m p o s i t i o n o f

a c i v i l p e n a l t y

. T h e p r o v i s i o n s o f t h e T e n n e s s e e R u l e s o f C i v i l

P r o c e d u r e s h a l l b e a p p l i c a b l e i n c o n n e c t i o n w i t h s u c h r e v i e w

.

T e n n

. C o d e A n n

. § 5 7

- 5

- 1 0 8 ( d )

, ( f ) ( S u p p

. 2 0 1 1 ) ( e m p h a s i s a d d e d )

.

A s t h e l a n g u a g e m a k e s c l e a r

, t h i s s t a t u t e p r o v i d e s t h e o n l y m e t h o d f o r j u d i c i a l r e v i e w

o f a b e e r b o a r d d e c i s i o n

. S u l e i m a n v

. C i t y o f M e m p h i s A l c o h o l C o m m ’ n

, 2 9 0 S

. W

. 3 d 8 4 4

,

8 4 8 ( T e n n

. C t

. A p p

. 2 0 0 8 )

. I t i s g e n e r a l l y s t a t e d t h a t t h e r e v o c a t i o n o r s u s p e n s i o n o f a b e e r

p e r m i t i s r e v i e w a b l e b y t h e t r i a l c o u r t u n d e r t h e s t a t u t o r y w r i t o f c e r t i o r a r i w i t h a t r i a l d e

n o v o

. M e t r o B e e r P e r m i t B o a r d v

. J o n e s

, 6 2 5 S

. W

. 2 d 2 6 7

, 2 6 8 ( T e n n

. 1 9 8 1 )

. T h u s

, t h e

s t a t u t e e s t a b l i s h e s b o t h t h e p r o c e d u r a l f r a m e w o r k a n d t h e s t a n d a r d o f r e v i e w

.

I n T e n n e s s e e

, t h e r e a r e t w o t y p e s o f w r i t s o f c e r t i o r a r i : ( 1 ) t h e c o m m o n l a w w r i t

,

c o d i f i e d a t T e n n

. C o d e A n n

. § 2 7

– 8

– 1 0 1 a n d ( 2 ) t h e s t a t u t o r y w r i t

, c o d i f i e d a t T e n n

. C o d e

A n n

. § 2 7

– 8

– 1 0 2

. D a v i s o n v

. C a r r

, 6 5 9 S

. W

. 2 d 3 6 1

, 3 6 3 ( T e n n

. 1 9 8 3 ) ; F a i r h a v e n C o r p

. v

.

T e n n e s s e e H

e a l t h F a c i l i t i e s C o m m ’ n

, 5 6 6 S

. W

. 2 d 8 8 5

, 8 8 6 ( T e n n

. C t

. A p p

. 1 9 7 6 )

. A l t h o u g h

t h e t w o s t a t u t e s d o n o t m a k e t h e d i s t i n c t i o n c l e a r

, o u r c o u r t s h a v e h e l d t h a t t h e w r i t o f

c e r t i o r a r i d e s c r i b e d i n T e n n

. C o d e A n n

. § 2 7

- 8

- 1 0 1 i s t h e c o m m o n l a w w r i t a n d t h e w r i t

d e s c r i b e d i n T e n n

. C o d e A n n

. § 2 7

- 8

- 1 0 2 i s t h e s t a t u t o r y w r i t

. B o y c e v

. W i l l i a m s

, 3 8 9

S

. W

. 2 d 2 7 2

, 2 7 6 ( T e n n

. 1 9 6 5 ) ; C o o p e r v

. W

i l l i a m s o n C o u n t

y B o a r d o

f E d u c a t i o n

, 7 4 6

S

. W

. 2 d 1 7 6

, 1 7 9 ( T e n n

. 1 9 8 7 )

.

W h i l e d e t e r m i n i n g w h i c h w r i t a p p l i e s t o t h e a p p e a l o f a n a d m i n i s t r a t i v e b o d y ’ s

d e c i s i o n m a y s o m e t i m e s b e a c o m p l e x q u e s t i o n

, T e n n

. W a s t e M o v e r s

, I

n c

. v

. L o u d o n

C o u n t y

, 1 6 0 S

. W

. 3 d 5 1 7

, 5 2 0 n

. 2 ( T e n n

. 2 0 0 5 )

, n o s u c h c o m p l e x i t y e x i s t s w h e r e

, a s h e r e

,

a s p e c i f i c s t a t u t e e x p r e s s l y g r a n t s r e v i e w u n d e r t h e s t a t u t o r y w r i t

. C o o p e r

, 7 4 6 S

. W

. 2 d a t

1 7 8

- 7 9

.

I n S t a t e v

. L a n e

, 2 5 4 S

. W

. 3 d 3 4 9 ( T e n n

. 2 0 0 8 )

, t h e T e n n e s s e e S u p r e m e C o u r t

e x p l a i n e d t h a t a n i m p o r t a n t d i f f e r e n c e b e t w e e n t h e t w o w r i t s i s t h e s c o p e o f r e v i e w e m p l o y e d

b y t h e c o u r t s :

[ T ] h e “ c o m m o n

- l a w w r i t o f c e r t i o r a r i ” s h o u l d n o t b e c o n f u s e d w i t h t h e

“ s t a t u t o r y w r i t o f c e r t i o r a r i

. ” S e e T e n n

. C o d e A n n

. § 2 7

– 8

– 1 0 2 ( 2 0 0 0 )

. T h e

p e r t i n e n t d i f

f e r e n c e b e t w e e n t h e s e t w o w r i t s i s t h e s c o p e o f r e v i e w u s e d b y

c o u r t s

. I n C o o

p e r

, w e n o t e d t h a t “ ‘ c a s e s

, b r o a d l y s p e a k i n g

, r e c o g n i z e t h e

d i s t i n c t i o n b e t w e e n t h e w r i t o f c e r t i o r a r i a s e m p l o y e d u n d e r t h e c o m m o n

- l a w

,

-5-f

o r t h e r e v i e w o f t h e l e g a l i t y o f t h e a c t i o n o f a b o a r d o r i n f e r i o r t r i b u n a l a s

w i t h i n i t s j u r i s d i c t i o n o r p o w e r s

, a n d t h e s a m e w r i t a u t h o r i z e d b y s t a t u t e t o b e

e m p l o y e d

, i n l i e u o f a n a p p e a l

, t o r e v i e w a n d c o r r e c t e r r o r s o f f a c t a n d l a w

c o m m i t t e d b y s u c h i n f

e r i o r t r i b u n a l

. ’ ” C o o

p e r

, 7 4 6 S

. W

. 2 d a t 1 7 9 ( q u o t i n g

A n d e r s o n v

. C i t

y o f M e m p h i s

, 7 2 S

. W

. 2 d 1 0 5 9

, 1 0 6 0 ( 1 9 3 4 ) )

. T h u s

, t h e

c o m m o n

- l a w w r i t “ d o e s n o t o r d i n a r i l y e x t e n d t o a r e d e t e r m i n a t i o n o f t h e f a c t s

f o u n d b y t h e a d m i n i s t r a t i v e b o d y ” ; w h e r e a s

, t h e s t a t u t o r y w r i t g e n e r a l l y a l l o w s

f o r a t r i a l d e n o v o

. I

d

.

S t a t e v

. L a n e

, 2 5 4 S

. W

. 3 d a t 3 5 4 n

. 4

. I n o t h e r w o r d s

, t h e i n t r i n s i c c o r r e c t n e s s o f t h e d e c i s i o n

o f a n i n f e r i o r t r i b u n a l i s n o t s u b

j e c t t o j u d i c i a l r e v i e w u n d e r t h e c o m m o n

- l a w w r i t

, P o w e l l

v

. P a r o l e E l i g i b i l i t

y R e v i e w B d

. , 8 7 9 S

. W

. 2 d 8 7 1

, 8 7 3 ( T e n n

. A p p

. C t

. 1 9 9 4 )

, b u t i f t h e

s t a t u t o r y w r i t l i e s

, r e v i e w u n d e r t h e w r i t i s d e n o v o a n d m a y b e u s e d t o c o r r e c t e r r o r s o f f a c t

a n d l a w c o m m i t t e d b y t h e i n f e r i o r t r i b u n a l

. B o

y c e

, 3 8 9 S

. W

. 2 d a t 2 7 6

. H o o v e r M o t o r E

x p

. C o

. v

. R

. R

. P u b

. U t i l i t i e s C o m m

. , 2 6 1 S

. W

. 2 d 2 3 3

, 2 3 8

- 3 9 ( T e n n

. 1 9 5 3 )

.

A

. S t a n d a r d o f R e v i e w

T h e s t a t u t e s o n b e e r r e g u l a t i o n s p e c i f i c a l l y e s t a b l i s h t h e s t a n d a r d o f r e v i e w t o b e

a p p l i e d b y c o u r t s t o a b e e r b o a r d d e c i s i o n

. T e n n

. C o d e A n n

. § 5 7

- 5

- 1 0 8 ( d )

. T h e “ t r i a l d e

n o v o a s a s u b s t i t u t e f

o r a n a p p e a l ” l a n g u a g e w a s p a r t o f a m e n d m e n t s i n 1 9 6 1 a n d “ m a d e

m a t e r i a l c h a n g e s i n t h e s c o p e o f r e v i e w

. ” C a n t r e l l v

. D e K a l b C o u n t y B e e r B o a r d

, 3 7 6

S

. W

. 2 d 4 8 0

, 4 8 1

- 8 2 ( T e n n

. 1 9 6 4 )

. C o u r t s h a v e f u r t h e r e x p l a i n e d t h a t s t a n d a r d

, s t a t i n g t h a t

t h e t r i a l c o u r t i s t o c o n d u c t a r e v i e w d e n o v o o f t h e b e e r b o a r d ’ s d e c i s i o n

, w h i c h “ m e a n s t h a t 1

t h e c a u s e i s t r i e d a s i f i t o r i g i n a t e d i n c i r c u i t o r c h a n c e r y c o u r t

, a n d t h e t r i a l j u d g e i s r e q u i r e d

t o m a k e a n i n d e p e n d e n t j u d g m e n t o n t h e m e r i t s

, s u b s t i t u t i n g h i s o r h e r j u d g m e n t f o r t h a t o f

t h e B o a r d

. ” S i e g l e r v

. M e t r o p o l i t a n B e e r P e r m i t B d

. , 6 2 S

. W

. 3 d 7 3 2

, 7 3 4 ( T e n n

. C t

. A p p

.

2 0 0 1 ) ; C a n t r e l l

, 3 7 6 S

. W

. 2 d a t 4 8 2

.

A n u n s u c c e s s f

u l a p p l i c a n t m a y p e t i t i o n t h e c i r c u i t o r c h a n c e r y c o u r t o f t h e

c o u n t y i n w h i c h t h e d e n i a l o c c u r r e d a n d r e c e i v e a t r i a l d e n o v o a s a

s u b s t i t u t e f

o r a n a p p e a l

. T e n n

. C o d e A n n

. § 5 7

– 5

– 1 0 8 ( d )

. T h e g r a n t o f t h e

Abse nt spe ci fi c st at uto ry la nguage oth er wis e, in cas es bro ught pur sua nt to t h e st at uto ry wri t of 1

c e r ti ora ri any hea ri ng “sh al l be on the pro of int rod uce d bef ore the boa rd or comm is si on con ta ine d i n t h e

tr ans cr ipt

, and upon suc h oth er eviden ce as ei the r par ty m ay des ir e to int rod uce .” T enn

. Code Ann. § 27- 9-

1 1 1 (b)

. Pri or to 1961 amendm ent s to the bee r st at ute s, a tr ia l cou rt ’s sco pe of re view of a bee r boa rd’ s

dec is ion was li m it ed to re view unde r a comm on la w wri t of cer ti ora ri

. Cant rel l

, 376 S.W .2d at 481. Under

suc h re view, “t he re viewin g cou rt is li m it ed to inq uir y as to whet her the adminis tr at i ve a gency act ed

f r a u d u le ntl y, il le gally or ar bit ra ri ly.” W att s v. Civ il Ser v. Bd. for Colu mbia

, 606 S.W .2d 274, 276 (T enn

. 1980 ) ( quot ing Hoove r M oto r Ex pre ss Co. , 261 S.W .2d 2 33 ( T enn .195 3))

.

-6-w r i t r e q u i r e s c e r t i f i c a t i o n a n d t r a n s m i s s i o n o f t h e p r o c e e d i n g s b e f o r e t h e

b o a r d

. T e n n

. C o d e A n n

. § 5 7

– 5

– 1 0 8 ( e )

. T h e t r i a l c o u r t n e v e r t h e l e s s p r e s i d e s

o v e r t h e t r i a l d e n o v o a s i f t h e d i s p u t e o r i g i n a t e d i n t h a t c o u r t

. S u l e i m a n

,

2 9 0 S

. W

. 3 d a t 8 4 8 ( c i t i n g C a n t r e l l v

. D e K a l b C n t y

. B e e r B d

. , 2 1 3 T e n n

. 5 6 8

,

3 7 6 S

. W

. 2 d 4 8 0

, 4 8 2 ( 1 9 6 4 ) )

. T h u s

, t h e t r i a l c o u r t m a y m a k e a n i n d e p e n d e n t

e v a l u a t i o n o n t h e m e r i t s a n d s u b s t i t u t e i t s j u d g m e n t f o r t h a t o f t h e b e e r b o a r d

.

I d

. ( c i t i n g C a n t r e l l

, 3 7 6 S

. W

. 2 d a t 4 8 2 )

.

B o y d ’ s C r e e k E n t e r

p r i s e s

, L L C v

. S e v i e r C o u n t y

, 3 6 2 S

. W

. 3 d 6 0 0

, 6 0 4 ( T e n n

. C t

. A p p

. 2 0 1 0 )

( e m p h a s i s a d d e d )

.

B e c a u s e t h e s t a t u t e p r o v i d e s f o r a t r i a l d e n o v o

, t h e c a s e i s t r i e d a s i f i t w e r e a n

o r i g i n a l a c t i o n i n t h e t r i a l c o u r t

. S i e g l e r

, 6 2 S

. W

. 3 d a t 3 7 4

. T h u s

, j u d i c i a l r e v i e w o f a b e e r

b o a r d d e c i s i o n i s a k i n t o a n a p p e a l o f a g e n e r a l s e s s i o n s c o u r t j u d g m e n t o r a j u v e n i l e c o u r t 2

j u d g e ’ s r e v i e w o f a m a g i s t r a t e ’ s d e c i s i o n

. 3

T h e t r i a l j u d g e i s t o t r y t h e c a s e

, w e i g h t h e e v i d e n c e p r e s e n t e d

, a n d m a k e h i s o r h e r

o w n d e c i s i o n

, w i t h o u t r e g a r d t o a n y a c t i o n t h e B e e r B o a r d m a y h a v e t a k e n

, a s o p p o s e d

t o m e r e l y d e c i d i n g w h e t h e r t h e b e e r b o a r d a c t e d a r b i t r a r i l y o r i l l e g a l l y

. R i c h a r d s v

.

L e w i s b u r

g A l c o h o l i c B e v e r a g e C o m m ’ n

, 5 4 3 S

. W

. 2 d 8 5 2

, 8 5 4 ( T e n n

. 1 9 7 7 ) ; s e e a l s o P P &

C

, I n c

. v

. M e t r o

p o l i t a n B e e r P e r m i t B d

. , 8 3 3 S

. W

. 2 d 9 0

, 9 3 ( T e n n

. C t

. A p p

. 1 9 9 2 ) ( h o l d i n g

t h a t a n y e r r o r i n t h e h e a r i n g b e f o r e t h e b e e r b o a r d w a s m o o t b e c a u s e t h e t r i a l c o u r t h e a r d t h e

c a s e d e n o v o a n d a l s o s t a t i n g

, “ [ q ] u e s t i o n s r a i s e d b e f o r e t h e b o a r d h a v e a l l b e e n t r i e d a g a i n

a n d f o u n d a g a i n s t t h e a p p e l l a n t s

. ” )

.

I n o t h e r w o r d s

, o n c e t h e p e t i t i o n f o r w r i t o f c e r t i o r a r i h a s b e e n g r a n t e d

, t h e w r i t

An app eal fr om genera l ses si ons cou rt to the ci rc uit c o u r t r esu lt s in a de nov o tr ia l wit h no 2

pre sumpti on of cor re ct nes s, and the m at te r is tr ie d as if the re had bee n no pre vio us proc eed ing

. Hohen ber g

Bros

. v. Mi sso uri Paci

fi c R.R. Co.

, 586 S.W .2d 117, 119 (T enn

. C t

. A p p .197 9); JRM Inv est ment s, Inc

. v.

Nati onal St anda rd, LLC , 201 2 W L 195 6421 , at *2 ( T enn . Ct. App. M ay 31, 20 12)

.

Under Rule 4(c ) of the T enn ess ee Rule s of J uvenil e Pro ced ure and T enn

. Code Ann. § 37–1 –107 (e ), 3

a par ty m ay see k re view of a m agist ra te ’s dec is ion in a j uvenil e cas e by way of a de nov o hea ri ng bef ore the

J uvenil e Cour t j udge. Kel ly v. Evan s

, 43 S.W .3d 5 14, 515 (T enn

. Ct. App. 2000 ). T he de nov o hea ri ng i s

not a re view of the re cor d pre sen te d to the m agist ra te

, but is a ful l eviden ti ar y hea ri ng akin to a new tr ia l, as

in an app eal fr om a genera l ses si ons cou rt t o a c i r c u i t c our t. Kel ly

, 43 S.W .3d at 515; see als o Kis si ck v.

Kall ahe r

, 2006 WL 1350 999, at *3 (T enn

. Ct. App. Ma y 18, 2006 ) (j udgm ent of the j uvenil e cou rt vacat ed

and re m and ed for a de nov o tr ia l bec aus e the j uvenil e cou rt j udge re viewed the re fe re e’ s de ci si on wi tho ut

a he ar ing or

th e pr ese nta ti on o f a ny evidenc e)

.

-7-i s s u e d

, a n d f u r t h e r p r o c e e d i n g s i n t h e t r i a l c o u r t h a v e b e g u n

, a n y t h i n g d o n e b y t h e b e e r b o a r d

a n d a n y a l l e g e d e r r o r s o r i r r e g u l a r i t i e s i n p r o c e e d i n g s b e f o r e t h e b o a r d a r e i r r e l e v a n t

. H e r e i n

,

t h e p r o c e e d i n g s b e f

o r e t h e t r i a l c o u r t w o u l d i n v o l v e p r o o f o f w h e t h e r S p o r t s G r i l l v i o l a t e d

t h e l a w s r e g a r d i n g s a l e s t o m i n o r s

. T h e t r i a l w o u l d i n v o l v e n o p r o o f o f w h e t h e r t h e B e e r

B o a r d a c t e d a r b i t r a r i l y

. T h e C i t y w o u l d b e c o m e

, i n e s s e n c e

, t h e p l a i n t i f f o r p r o s e c u t o r

, a n d

b e i n t h e s a m e p o s i t i o n i t w a s i n w h e n i t b r o u g h t c h a r g e s b e f o r e t h e B e e r B o a r d

.

-8-T h e s e p a r t i c u l a r s o f t h e m e c h a n i s m f o r r e v i e w o f a b e e r b o a r d d e c i s i o n h a v e r e l e v a n c e

t o t h e i s s u e t h a t t h e p a r t i e s d i s p u t e d b e l o w a n d u p o n w h i c h t h e t r i a l c o u r t m a d e i t s d e c i s i o n :

w h e t h e r t h e B e e r B o a r d w a s r e q u i r e d t o f i l e a n a n s w e r

.

B

. P r o c e d u r a l F r a m e w o r k

T h e s t a t u t e s g o v e r n i n g b o t h c o m m o n l a w a n d s t a t u t o r y w r i t s o f c e r t i o r a r i i n c l u d e

s o m e p r o v i s i o n s o n p r o c e d u r e

, a n d t h o s e p r o v i s i o n s

, i n g e n e r a l

, a p p l y t o c e r t i o r a r i a c t i o n s

.

S e e

, e

. g

. , T e n n

. C o d e A n n

. § 2 7

- 8

- 1 0 6 ( e s t a b l i s h i n g r e q u i r e m e n t s f o r p e t i t i o n )

. A d d i t i o n a l l y

,

t h e p r o c e d u r a l s t a t u t e s f o u n d a t T e n n

. C o d e A n n

. § 2 7

- 9

- 1 0 1 e t s e q

. , e n t i t l e d “ R e v i e w o f

B o a r d s a n d C o m m i s s i o n s

, ” g e n e r a l l y a p p l y t o b o t h s t a t u t o r y a n d c o m m o n l a w w r i t s

. F a l l i n

v

. K n o x C o u n t

y B d

. O f C o m m ’ r s

, 6 5 6 S

. W

. 2 d 3 3 8

, 3 4 1 ( T e n n

. 1 9 8 3 ) ; H o o v e r M o t o r E

x p r e s s

C o

. , 2 6 1 S

. W

. 2 d a t 2 4 4 ; F a i r h a v e n C o r p

. , 5 6 6 S

. W

. 2 d a t 8 8 6 ( t h e p r o c e d u r a l f r a m e w o r k f

o r

r e v i e w u n d e r b o t h t h e c o m m o n l a w a n d s t a t u t o r y w r i t s a p p e a r s i n c h

. 9 o f T i t l e 2 7 ) ; s e e a l s o

,

C a n t r e l l

, R e v i e w o

f A d m i n i s t r a t i v e D e c i s i o n s b y W r i t o f C e r t i o r a r i i n T

e n n e s s e e

, 4 M E M

. S T

.

U N I V

. L

. R E V 1 9

, 1 9 ( 1 9 7 7 ) ( C h a p t e r 9 o f T i t l e 2 7 p r o v i d e s t h e p r o c e d u r a l f r a m e w o r k f

o r

r e v i e w u n d e r b o t h t h e c o m m o n

- l a w a n d s t a t u t o r y w r i t s o f c e r t i o r a r i b u t d o e s n o t a f f e c t t h e

a v a i l a b i l i t y o f e i t h e r w r i t )

.

H o w e v e r

, a p p l i c a t i o n o f t h e p r o v i s i o n s o f a n y o f t h e p r o c e d u r a l s t a t u t e s i n c h a p t e r 9

i s n o t a u t o m a t i c

, a s t h e f i r s t p r o v i s i o n o n r e v i e w o f b o a r d s a n d c o m m i s s i o n s s t a t e s :

A n y o n e w h o m a y b e a g g r i e v e d b y a n y f i n a l o r d e r o r j u d g m e n t o f a n y b o a r d o r

c o m m i s s i o n f

u n c t i o n i n g u n d e r t h e l a w s o f t h i s s t a t e m a y h a v e t h e o r d e r

r e v i e w e d b y t h e c o u r t s

, w h e r e n o t o t h e r w i s e s p e c i f i c a l l y p r o v i d e d

, i n t h e

m a n n e r p r o v i d e d b y t h i s c h a p t e r

.

T e n n

. C o d e A n n

. § 2 7

- 9

- 1 0 1

.

T h e p a r t i e s d i s a g r e e a b o u t w h e t h e r t h e C i t y w a s r e q u i r e d t o f i l e a n a n s w e r o r o t h e r

r e s p o n s i v e p l e a d i n g t o S p o r t s G r i l l ’ s P e t i t i o n f o r W r i t o f C e r t i o r a r i

. T h e t r i a l c o u r t h e l d t h a t

t h e C i t y w a s r e q u i r e d t o f i l e a n a n s w e r g i v i n g n o t i c e o f t h e d e f e n s e s r e l i e d u p o n ; t h a t t h e C i t y

f a i l e d t o t i m e l y f

i l e a n a n s w e r ; a n d t h a t S p o r t s G r i l l w a s c o n s e q u e n t l y e n t i t l e d t o a d e f a u l t

j u d g m e n t

.

S p o r t s G r i l l a r g u e s t h a t t h e g e n e r a l s t a t u t e a d d r e s s i n g t h e r e v i e w o f b o a r d s a n d

c o m m i s s i o n s

, T e n n

. C o d e A n n

. § 2 7

- 9

- 1 0 1 e t s e q

. , e n t i t l e d “ R e v i e w o f B o a r d s a n d

C o m m i s s i o n s

, ” r e q u i r e d t h e C i t y t o f i l e a n A n s w e r t o i t s p e t i t i o n

. T h e r e l e v a n t p r o v i s i o n

s t a t e s :

-9-( a ) A l l d e f e n d a n t s n a m e d i n s u c h p e t i t i o n

, d e s i r i n g t o m a k e d e f e n s e

, s h a l l d o

s o b y a n s w e r ( i n w h i c h g r o u n d s o f d e m u r r e r s h a l l b e i n c o r p o r a t e d ) t o s u c h

p e t i t i o n w i t h i n t h i r t y ( 3 0 ) d a y s f r o m t h e d a t e o f t h e f

i l i n g o f t h e t r a n s c r i p t

,

u n l e s s t h e t i m e b e e x t e n d e d b y t h e c o u r t

.

T e n n

. C o d e A n n

. § 2 7

- 9

- 1 1 0 ( a )

.

T h e C i t y p o i n t s o u t t h a t u n l i k e s e c t i o n 2 7

- 9

- 1 1 0

, s e c t i o n 5 7

- 5

- 1 0 8 ( t h e b e e r b o a r d

j u d i c i a l r e v i e w s t a t u t e ) d o e s n o t r e q u i r e t h e r e s p o n d e n t t o f i l e a n a n s w e r

. T h e C i t y

a c k n o w l e d g e s t h a t t h e T e n n e s s e e R u l e s o f C i v i l P r o c e d u r e a p p l y t o t r i a l s d e n o v o u n d e r

s e c t i o n 5 7

- 5

- 1 0 8

, b u t c o n t e n d s t h a t n o t h i n g i n t h e T e n n e s s e e R u l e s o f C i v i l P r o c e d u r e

s p e c i f i c a l l y r e q u i r e s a r e s p o n d e n t t o f i l e a n A n s w e r i n r e s p o n s e t o a p e t i t i o n f o r w r i t o f

c e r t i o r a r i

. 4

S p o r t s G r i l l a c k n o w l e d g e s t h a t s e c t i o n 5 7

- 5

- 1 0 8 a p p l i e s t o t h e j u d i c i a l r e v i e w o f t h e

B e e r B o a r d ’ s d e c i s i o n t o s u s p e n d i t s b e e r p e r m i t

, b u t a r g u e s t h a t w h e r e t h e r e i s n o c o n f l i c t

b e t w e e n t h e t w o s t a t u t e s

, s e c t i o n s 2 9

- 7

- 1 0 1 e t s e q

. a p p l y a s w e l l

. A s S p o r t s G r i l l p o i n t s o u t

, 5

a n u m b e r o f c a s e s i n v o l v i n g j u d i c i a l r e v i e w o f b e e r b o a r d d e c i s i o n s h a v e a p p l i e d b o t h s e t s

o f s t a t u t e s

. H o w e v e r

, w e h a v e f o u n d n o o p i n i o n d e a l i n g d i r e c t l y w i t h t h e r e q u i r e m e n t o f 6

a n a n s w e r w h e n t h e p e t i t i o n h a s a l r e a d y b e e n g r a n t e d a n d w h e r e r e v i e w i s b y t r i a l d e n o v o

.

Wh il e it is tr ue tha t “T .R.C.P. 8 con te m pla t e s t h a t e ve ry pet it ion tha t set s for th a cl ai m for re li ef 4

sha ll be m et by an Answe r in wri ti ng,” Smit h v. Smit h

, 643 S.W .2d 320, 322 (T enn

. 1982 ), it is not cl ear tha t

the Rule s requ ir e an answer her e. Fir st

, the ans wer con te m pla te d woul d be to the pet it ion , not neces sar il y

to any re que st for re li ef af te r the pet it ion is grant ed. Addi ti ona ll y, a s dis cus sed ear li er

, o n c e t h e wri t was

is sue d and pro cee din gs began in the ci rc uit cou rt

, the Cit y bec ame the pla int if f and had the bur den of pro ving

the cha rges it had bro ught agains t the per m it hol der

. I n any event, the Cit y ult imatel y fi le d an Answe r bef ore

the tr ia l c our t gra nte d Spo rt s Gr il l a def aul t j udgm ent , so we a re not re qui re d t o de ci de t hat is sue

.

T he Cit y ar gues tha t the pro visio ns o f s e c ti on 27- 9- 101 et seq

. and sec ti on 57- 5- 108 ar e 5

con tr adi ct ory and poi nts out th at wher eas § 57

- 5- 108 pro vides for a tr ia l de nov o

, § 27- 9- 111 pro vides fo r

a re view of the boa rd’ s dec is ion bas ed on the pro of int rod uce d bef ore the boa rd, in add it ion to oth er eviden ce

the par ti es m ay want to in tr oduc e.

See Fri tt s v. W all ace

, 723 S.W .2d 948, 949 (T enn

. 1987 ); Capt ain v. Knox Cnty

. Bee r Bd.

, 1991 WL 6

1192 91 (T enn

. Ct. App. J uly 8, 1991 ); Shi el ds v. Blo unt Cnty

., Tenn ess ee Bee r Bd.

, 1993 WL 2117 68 (T enn

. Ct. App. J une 17, 1993 ); Unit ed Me tho dis t Chur ch v. Loud on Cnty . Beer Bd. , 1998 WL 429641 (T enn . Ct.

App. J uly 30, 1998 ); Gri

gsb y v. Cit y of Pla inv ie w

, 194 S.W .3d 408 (T enn

. Ct. App. 2005 ); Gri gsb y v. Cit y

of Pla inv ie w

, 20 0 7 W L 3171 134 (T enn

. Ct. App. Oct

. 30, 2007 ); and Upper Norr is Cons erv ati on Club v.

Cumber lan d Gap , 200 7 W L 157 4286 (T enn . Ct. App. M ay 31, 20 07)

.

-10-T h e s t a t u t e r e l i e d u p o n b y b o t h t h e t r i a l c o u r t a n d S p o r t s G r i l l r e q u i r e s a n a n s w e r b y

“ a l l d e f e n d a n t s n a m e d i n s u c h p e t i t i o n

, d e s i r i n g t o m a k e d e f e n s e

. ” I t i s p o s s i b l e t h a t a

d e f e n d a n t n a m e d i n a p e t i t i o n f o r w r i t o f c e r t i o r a r i m a y w a n t t o f i l e a d e f e n s e i n o p p o s i t i o n

t o t h e i s s u a n c e o f t h e w r i t

, w h i c h i s m e r e l y a n o r d e r f o r t h e r e c o r d b e l o w t o b e f i l e d i n t h e

t r i a l c o u r t

. H o w e v e r

, i n t h i s c a s e

, t h e w r i t w a s i s s u e d t h e s a m e d a y t h e p e t i t i o n w a s f i l e d

.

S i m i l a r l y

, i t i s p o s s i b l e t h a t a d e f e n d a n t m a y w a n t t o c h a l l e n g e t h e i s s u a n c e o f a w r i t e v e n

a f t e r i t h a s b e e n g r a n t e d

, u s u a l l y a c c o m p l i s h e d b y a m o t i o n t o d i s m i s s

. H o w e v e r

, t h e

q u e s t i o n i s w h e t h e r

, a f

t e r p r o c e e d i n g s h a v e b e g u n i n t h e c i r c u i t c o u r t o n t h e m e r i t s o f t h e

a p p e a l

, a n a n s w e r i s n e c e s s a r y

.

C

. A p p l i c a t i o n o f S t a t u t e s H e r e i n

A n e x a m i n a t i o n o f t h e a c t u a l f i l i n g s m a d e i n t h e t r i a l c o u r t i n t h i s c a s e m a k e t h e

p r o b a b l e a n s w e r m o r e o b v i o u s

. T h e p e t i t i o n f o r w r i t o f c e r t i o r a r i f

i l e d b y S p o r t s G r i l l

a l l e g e d t h e B e e r B o a r d h a d a c t e d a r b i t r a r i l y a n d c a p r i c i o u s l y i n “ a s s e s s i n g a n e x o r b i t a n t

s u s p e n s i o n o f P e t i t i o n e r ’ s p e r m i t

. ” I t i n c l u d e d s p e c i f i c a l l e g a t i o n s r e g a r d i n g t h e

i n s u f f i c i e n c y o f p r o o f a t t h e h e a r i n g b e f o r e t h e B o a r d a n d a s k e d t h e c o u r t t o “ r e v e r s e t h e

h o l d i n g o f t h e M t

. J u l i e t B e e r B o a r d b a s e d u p o n a v i o l a t i o n o f t h e a r b i t r a r y a n d c a p r i c i o u s

s t a n d a r d

. ”

A s s e t o u t e a r l i e r i n t h i s o p i n i o n

, i n a p r o c e e d i n g f o r j u d i c i a l r e v i e w o f a b e e r b o a r d

d e c i s i o n

, t h e a c t i o n s o f t h e b o a r d

, i n c l u d i n g w h e t h e r t h e b o a r d a c t e d a r b i t r a r i l y o r

c a p r i c i o u s l y

, a r e n o t r e l e v a n t t o t h e r e v i e w

. I n s t e a d

, i f t h e w r i t i s g r a n t e d a n d n o t l a t e r

d i s m i s s e d

, t h e t r i a l c o u r t c o n d u c t s a n e w t r i a l a s i f t h e b e e r b o a r d p r o c e e d i n g h a d n o t

o c c u r r e d

. A c c o r d i n g l y

, w e a r e n o t c o n v i n c e d t h a t t h e C i t y w a s r e q u i r e d t o f i l e a n a n s w e r

w h e n i t b e c a m e

, i n f

a c t

, t h e p l a i n t i f

f i n t h e n e w t r i a l

.

T h e t r i a l c o u r t i s s u e d t h e w r i t o f c e r t i o r a r i o n t h e d a y t h e p e t i t i o n w a s f i l e d

.

A c c o r d i n g l y

, p r e s e n t i n g d e f e n s e s t o t h e i s s u a n c e o f t h e w r i t b y a n s w e r m a y h a v e b e e n

i n a p p r o p r i a t e

. I n a d d i t i o n

, T e n n

. C o d e A n n

. § 2 7

- 9

- 1 1 0 ( a ) r e q u i r e s t h a t t h o s e n a m e d i n t h e

p e t i t i o n w h o d e s i r e t o m a k e a d e f e n s e t o t h e p e t i t i o n m u s t f i l e a n a n s w e r

. H e r e

, t h e p e t i t i o n

h a d i s s u e d

, a n d a d e f

e n s e b a s e d o n t h e l a c k o f a r b i t r a r i n e s s

, e t c

. i n t h e B e e r B o a r d ’ s a c t i o n s

w a s i r r e l e v a n t t o t h e t r i a l d e n o v o t o b e c o n d u c t e d i n t h e t r i a l c o u r t

. 7

T h e C i t y a l s o a r g u e d t h a t t h e p e t i t i o n e r w a s p r e s e n t a t a n d p a r t i c i p a t e d i n t h e b e e r

b o a r d h e a r i n g w h e r e a l l t h e e v i d e n c e w a s l a i d o u t

. T h e r e f o r e

, S p o r t s G r i l l h a d a m p l e n o t i c e

Nonet hel ess

, “i n an abu nda nce of cau ti on,” in two of it s fi li ngs the Cit y st at ed and re st at ed a genera l 7

den ia l and ass er te d tha t the Boar d’s dec is ion to sus pen d the per m it for 90 days and to re vok e the per m it was

app rop ri at e, l egal, a nd n ot ar bit ra ry.

-11-o f w h a t t h e C i t y w a s g o i n g t o r e l y o n a t t r i a l

. I n a d d i t i o n

, t h e C i t y a s s e r t e d t h a t i t s p o s i t i o n

w a s c l e a r l y l a i d o u t i n i t s t r i a l b r i e f w h i c h h a d b e e n f i l e d m u c h e a r l i e r

.

I n a n y e v e n t

, t h e r e s o l u t i o n o f t h i s a p p e a l d o e s n o t r e q u i r e u s t o d e t e r m i n e w h e t h e r

t h e C i t y w a s r e q u i r e d t o f i l e a n A n s w e r u n d e r t h e c i r c u m s t a n c e s o f t h e p r o c e d u r a l p o s t u r e

b e l o w

. 8

I I I

. D E F A U L T J U D G M E N T

R a t h e r t h a n f

i l i n g a m o t i o n t o s e t a s i d e t h e t r i a l c o u r t ’ s g r a n t o f a d e f a u l t j u d g m e n t

p u r s u a n t t o T e n n

. R

. C i v

. P

. 5 5

. 0 2

, t h e C i t y f i l e d a N o t i c e o f A p p e a l p u r s u a n t t o R u l e 3 o f

t h e T e n n e s s e e R u l e s o f A p p e l l a t e P r o c e d u r e

.

I n a d d i t i o n t o i t s a r g u m e n t r e g a r d i n g t h e r e q u i r e m e n t o f a n A n s w e r

, t h e C i t y a l s o

a r g u e s t h a t t h e t r i a l c o u r t e r r e d i n g r a n t i n g S p o r t s G r i l l a d e f a u l t j u d g m e n t b e c a u s e t h e C i t y

a c t i v e l y d e f

e n d e d i t s d e c i s i o n t o s u s p e n d S p o r t s G r i l l ’ s b e e r p e r m i t b y f i l i n g a p r e

- t r i a l b r i e f

,

e n g a g i n g i n d i s c o v e r y

, a n d u l t i m a t e l y f i l i n g a n A n s w e r b e f

o r e t h e t r i a l d a t e

. M o r e o v e r

, t h e

C i t y a r g u e s

, t h e p a r t i e s w e r e r e a d y t o t r y t h e c a s e

, w i t h e x h i b i t s i n h a n d a n d w i t n e s s e s

p r e p a r e d t o t e s t i f

y

, o n t h e d a y t h e t r i a l c o u r t g r a n t e d S p o r t s G r i l l ’ s m o t i o n f o r d e f a u l t

j u d g m e n t

.

R u l e 5 5

. 0 1 o f t h e T e n n e s s e e R u l e s o f C i v i l P r o c e d u r e p r o v i d e s f o r t h e e n t r y o f a

d e f a u l t j u d g m e n t i n t h e f

o l l o w i n g c i r c u m s t a n c e s :

W h e n a p a r t y a g a i n s t w h o m a j u d g m e n t f o r a f f i r m a t i v e r e l i e f i s s o u g h t h a s

f a i l e d t o p l e a d o r o t h e r w i s e d e f e n d a s p r o v i d e d b y t h e s e r u l e s a n d t h a t f a c t i s

m a d e t o a p p e a r b y a f

f i d a v i t o r o t h e r w i s e

, j u d g m e n t b y d e f a u l t m a y b e e n t e r e d

. . . .

A d e f a u l t j u d g m e n t d i s p o s e s o f a c a s e o n i t s m e r i t s a n d i s g e n e r a l l y c o n s i d e r e d a n

a d m i s s i o n o f t h e p r o p e r l y p l e a d m a t e r i a l a l l e g a t i o n s o f f a c t s e t f o r t h i n t h e c o m p l a i n t

. S t a t e

e x r e l

. J o n e s v

. L o o

p e r

, 8 6 S

. W

. 3 d 1 8 9

, 1 9 4 ( T e n n

. C t

. A p p

. 2 0 0 0 )

.

T h e e s s e n c e o f a d e f

a u l t j u d g m e n t i s t h a t a n o n m o v a n t f a i l s t o t a k e a s t e p

r e q u i r e d b y a r u l e o f p r a c t i c e o r o f t h e c o u r t

. A d e f a u l t j u d g m e n t c o n t e m p l a t e s

a l a c k o f r e s p o n s i v e n e s s b y d e f e n d a n t s u c h t h a t p l a i n t i f f i s e n t i t l e d t o j u d g m e n t

a s a m a t t e r o f p o l i c y ; d e f e n d a n t s a r e n o t t o b e a l l o w e d t o p r o l o n g l i t i g a t i o n b y

Even if it wer e, we woul d con cl ude tha t the fi li ngs by t he Ci ty suf fi ced as an Answe r, re gardl ess 8

of the ti tl es.

-12-i m p o s i n g p r o c e d u r a l d e l a y s

. T h e d e f a u l t j u d g m e n t p r o t e c t s a d i l i g e n t p a r t y

f r o m c o n t i n u a l d e l a y a n d u n c e r t a i n t y a s t o h i s o r h e r r i g h t s

.

I d

. ( q u o t i n g 4 9 C

. J

. S

. J

u d g m e n t s § 1 9 6 ( 1 9 9 7 ) )

,

A t r i a l c o u r t ’ s d e c i s i o n t o e n t e r a d e f a u l t j u d g m e n t i s r e v i e w e d f o r a n a b u s e o f

d i s c r e t i o n

. L o o

p e r

, 8 6 S

. W

. 3 d a t 1 9 3

. T h i s m e a n s w e r e v i e w t h e t r i a l c o u r t ’ s d e c i s i o n t o 9

e n t e r a d e f

a u l t j u d g m e n t a g a i n s t t h e C i t y t o d e t e r m i n e w h e t h e r t h e t r i a l c o u r t “ a p p l i e d

i n c o r r e c t l e g a l s t a n d a r d s

, r e a c h e d a n i l l o g i c a l c o n c l u s i o n

, b a s e d i t s d e c i s i o n o n a c l e a r l y

e r r o n e o u s a s s e s s m e n t o f t h e e v i d e n c e

, o r e m p l o y e d r e a s o n i n g t h a t c a u s e s a n i n j u s t i c e t o t h e

c o m p l a i n i n g p a r t y

. ” D i s c o v e r B a n k v

. M o r g a n

, 3 6 3 S

. W

. 3 d 4 7 9

, 4 8 7 ( T e n n

. 2 0 1 2 ) ( q u o t i n g

S t a t e v

. J o r d a n

, 3 2 5 S

. W

. 3 d 1

, 3 9 ( T e n n

. 2 0 1 0 ) ( f u r t h e r c i t a t i o n o m i t t e d ) )

. I n a p p l y i n g t h i s

s t a n d a r d

, a t r i a l c o u r t c a n n o t s u b s t i t u t e i t s j u d g m e n t f o r t h a t o f t h e t r i a l c o u r t

. I d

. ( c i t i n g

E l d r i d g e v

. E l d r i d

g e

, 4 2 S

. W

. 3 d 8 2

, 8 5 ( T e n n

. 2 0 0 1 ) )

.

T h e t r i a l c o u r t i n t h i s c a s e g r a n t e d a d e f a u l t j u d g m e n t a g a i n s t t h e C i t y b e c a u s e t h e

C i t y h a d n o t f

i l e d a n A n s w e r

. T h a t h o l d i n g o v e r l o o k e d t h e r e m a i n i n g l a n g u a g e i n T e n n

. R

.

C i v

. P

. 5 5

. 0 1 t h a t a u t h o r i z e s a d e f a u l t j u d g m e n t w h e n a d e f e n d a n t h a s “ f

a i l e d t o p l e a d o r

o t h e r w i s e d e f

e n d ” a n a c t i o n

. S e e H

o w s e v

. J o h n s o n

, 2 0 0 0 W L 7 5 8 4 6 9

, a t * 3 ( T e n n

. C t

. A p p

.

J u n e 1 3

, 2 0 0 0 ) ( w h e n d e f e n d a n t a c t i v e l y p a r t i c i p a t e s i n c a s e a n d p l a i n t i f f i s a w a r e o f

d e f e n d a n t ’ s p o s i t i o n

, d e f

a u l t j u d g m e n t i s n o t a p p r o p r i a t e ) ; A l l e n v

. A l l e n

, 2 0 1 1 W L 1 9 8 5 1 6

,

a t * 4 n

. 6 ( T e n n

. C t

. A p p

. J a n

. 1 2

, 2 0 1 1 ) ( d e f a u l t j u d g m e n t w i l l n o t b e a w a r d e d w h e r e p a r t y

p l e a d s h e r c a s e

, a p p e a r s b e f o r e c o u r t

, a n d f

i l e s m o t i o n s )

.

H e r e i n

, t h e C i t y a c t i v e l y p a r t i c i p a t e d i n t h e c a s e b y f i l i n g t w o d i f

f e r e n t m o t i o n s t o s e t

t h e c a s e f

o r t r i a l

, e n t e r i n g i n t o t w o a g r e e d o r d e r s s e t t i n g t h e c a s e f o r t r i a l

, f i l i n g t h e r e c o r d

o f p r o c e e d i n g s b e f

o r e t h e B e e r B o a r d

, f

i l i n g a c o m p r e h e n s i v e P r e

- T r i a l B r i e f

, f i l i n g t w o

r e s p o n s e s t o t h e m o t i o n s f o r d e f a u l t j u d g m e n t t h a t s e t o u t t h e C i t y ’ s p o s i t i o n t h a t t h e B e e r

B o a r d h a d n o t a c t e d a r b i t r a r i l y o r b e y o n d i t s j u r i s d i c t i o n

, r e s p o n d i n g t o S p o r t s G r i l l ’ s

i n t e r r o g a t o r i e s a n d d o c u m e n t r e q u e s t s

, a n d f i n a l l y f i l i n g a d o c u m e n t c a l l e d a n A n s w e r

. T h e

C i t y w a s l a t e i n f

i l i n g t h e r e c o r d o f p r o c e e d i n g s b e f o r e t h e B e e r B o a r d

, b u t t h e t r i a l c o u r t d i d

T her e is aut hor it y fr om an unr epo rt ed dec is ion tha t when no Rule 60.0 2 m oti on is m ade in the tr ia l 9

c o u r t t o s e t asi de a def

aul t j udgm ent the tr ia l cou rt ’s ent ry of def aul t j udgm ent is re viewed onl y for

fun damenta l er ror s app ar ent on the fa ce of the re cor d. Fir st Unio n Nat’ l Bank of Tenn ess ee v. Aber cro mbie

, 2003 WL 2225 1347 (T enn . Ct. App. Oct. 2, 2003 ). Aber cro mbie was dec ide d nin e y ear s ag o, and we not e

tha t onl y one cas e has re li ed on Aber cro mbie for thi s pur pos e i n a l l t h i s t i me, whic h dec is ion was al so

unr epo rt ed. Base d on the wel l- set tl ed doc tr ine tha t re li ef fr om def aul t j udgm ent s sho uld be grant ed li ber al ly

so tha t cas es ar e dec ide d on the ir m er it s, we dec li ne to app ly the fun damenta l er ror s st and ar d and app ly the

m ore wid el y acce pte d st and ar d of abu se of dis cr et ion

.

-13-n o t a p p e a r t o r e l y o n t h i s l a t e f i l i n g t o j u s t i f

y i t s e n t r y o f d e f

a u l t j u d g m e n t

. I n a n y e v e n t

, 1 0

t h e r e c o r d w a s f

i l e d w e l l b e f

o r e t h e d e f

a u l t j u d g m e n t w a s r e q u e s t e d a n d t h e d e l a y i n f i l i n g

i t c a n n o t h a v e p r e

j u d i c e d S p o r t s G r i l l

. C o o p e r

, 7 4 5 S

. W

. 2 d a t 2 8 2 ( h o l d i n g t r i a l c o u r t e r r e d

i n d i s m i s s i n g b e e r b o a r d a p p e a l s d u e t o l a t e f i l i n g o f a d m i n i s t r a t i v e r e c o r d w h e r e p l a i n t i f f s

w e r e n o t p r e

j u d i c e d b y l a t e f

i l i n g )

.

“ [ A ] t e v e r y s t a g e o f t h e p r o c e e d i n g s

, c o u r t s a r e i n s t r u c t e d t o g r a n t r e l i e f f r o m d e f a u l t

j u d g m e n t s l i b e r a l l y b e c a u s e o f t h e s t r o n g p r e f e r e n c e f o r d e c i d i n g c a s e s o n t h e i r m e r i t s

. ”

D i s c o v e r B a n k

v

. M o r g a n

, 3 6 3 S

. W

. 3 d 4 7 9

, 4 9 0 n

. 2 0 ( T e n n

. 2 0 1 2 )

. D e f a u l t j u d g m e n t s a r e

“ d r a s t i c s a n c t i o n s ” a n d a r e n o t f a v o r e d b y t h e c o u r t s b e c a u s e t h e y “ r u n c o u n t e r t o t h e j u d i c i a l

s y s t e m ’ s g e n e r a l o b

j e c t i v e o f d i s p o s i n g o f c a s e s o n t h e m e r i t s

. ” He n r y v

. G o i n s

, 1 0 4 S

. W

. 3 d

4 7 5

, 4 8 1 ( T e n n

. 2 0 0 3 ) ( c i t a t i o n s o m i t t e d )

. “ T h e p r i m e f u n c t i o n a n d p u r p o s e o f t h e j u d i c i a l

s y s t e m i s t o s e t t l e

, d e t e r m i n e a n d e n d d i f f e r e n c e s b e t w e e n c o n t e n d i n g p a r t i e s

. . . a n d c o u r t s

a r e r e l u c t a n t t o g i v e e f

f e c t t o r u l e s o f p r o c e d u r e w h i c h s e e m h a r s h a n d u n f a i r

, a n d w h i c h

p r e v e n t a l i t i g a n t f

r o m h a v i n g a c l a i m a d

j u d i c a t e d u p o n i t s m e r i t s

. ” C h i l d r e s s v

. B e n n e t t

, 8 1 6

S

. W

. 2 d 3 1 4

, 3 1 6 ( T e n n

. 1 9 9 1 )

.

T h e t r i a l c o u r t d i d n o t a c k n o w l e d g e t h e C i t y ’ s f i l i n g s o r a c t i v i t y i n t h e c a s e

, a n d t h e

p a r t i e s a p p e a r e d i n c o u r t r e a d y t o t r y t h e c a s e o n t h e d a t e s e t f o r t r i a l

. W e h o l d t h a t t h e t r i a l

c o u r t a p p l i e d a n i n c o r r e c t l e g a l s t a n d a r d

. B a s e d o n o u r c o n c l u s i o n t h a t t h e t r i a l c o u r t a b u s e d

i t s d i s c r e t i o n i n g r a n t i n g S p o r t s G r i l l ’ s m o t i o n f o r d e f a u l t

, w e r e v e r s e t h e t r i a l c o u r t ’ s e n t r y

o f d e f a u l t j u d g m e n t a n d r e m a n d t h e c a s e f o r f u r t h e r p r o c e e d i n g s

.

I V

. C O N C L U S IO N

F o r t h e r e a s o n s s e t f

o r t h a b o v e

, w e h o l d t h e t r i a l c o u r t e r r e d i n g r a n t i n g S p o r t s G r i l l

a d e f a u l t j u d g m e n t

. W e a c c o r d i n g l y r e v e r s e t h e t r i a l c o u r t ’ s j u d g m e n t a n d r e m a n d t h i s c a s e

f o r f u r t h e r p r o c e e d i n g s

. C o s t s o f a p p e a l a r e a s s e s s e d a g a i n s t C h e n e y M c C a r t e r

, d / b / a U S A

S p o r t s G r i l l

, L L C

, f

o r w h i c h e x e c u t i o n s h a l l i s s u e i f n e c e s s a r y

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ P A T R IC I A J

. C O T T R E L L

, J U D G E

Even t h o u gh t h e s t at ute s re qui re the fi li ng of the re cor d fr om the Beer Boar d, the T enn ess ee 1 0

Supr eme Cour t has exp la ine d: “I n re viewin g a j udgm ent of a tr ia l cou rt in cas es invol ving bee r per m it s, the

eviden ce bef

ore the bee r boa rd is of no cons equ enc e, sin ce the m at te r is hea rd in a tr ia l de nov o in a ci rc uit

or cha nce ry cou rt .” Coope r

, 745 S.W .2d at 281 (c it ing Mc Cart er v. Godda rd

, 60 9 S

. W .2d 505, 508

(T enn .198 0))

.

-14-