# Europeiska unionens L 37/2023

| | ISSN 1977-0820 |
| --- | --- |
| Europeiska unionens
  officiella tidning | L 37 |
| | |
| Svensk utgåva | Lagstiftning | 66 årgången8 februari 2023 |

ISSN 1977-0820

Europeiska unionens

officiella tidning

L 37

Svensk utgåva

Lagstiftning

66 årgången8 februari 2023

---

| Innehållsförteckning | | II   Icke-lagstiftningsakter | Sida |
| --- | --- | --- | --- |
| | | FÖRORDNINGAR |
| | * | Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2023/263 av den 7 februari 2023 om godkännande av sepiolitlera som fodertillsats för mjölkproducerande idisslare, avvanda smågrisar och slaktsvin av familjen Suidae, laxfiskar och slaktkycklingar (
  1
  ) | 1 |
| | | BESLUT |
| | * | Kommissionens genomförandebeslut (EU) 2023/264 av den 18 januari 2023 om tillämpligheten av artikel 34 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/25/EU på kontrakt som tilldelats för verksamhet som rör tjänster som innebär förvaltning av posttjänster i Italien
  [delgivet med nr C(2023) 331]

   (
  1
  ) | 7 |

Innehållsförteckning

II   Icke-lagstiftningsakter

Sida

FÖRORDNINGAR

*

Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2023/263 av den 7 februari 2023 om godkännande av sepiolitlera som fodertillsats för mjölkproducerande idisslare, avvanda smågrisar och slaktsvin av familjen Suidae, laxfiskar och slaktkycklingar (
  1
  )

1

1

BESLUT

*

Kommissionens genomförandebeslut (EU) 2023/264 av den 18 januari 2023 om tillämpligheten av artikel 34 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/25/EU på kontrakt som tilldelats för verksamhet som rör tjänster som innebär förvaltning av posttjänster i Italien
  [delgivet med nr C(2023) 331]

   (
  1
  )

[delgivet med nr C(2023) 331]

1

7

| | |
| --- | --- |
| | (1)   Text av betydelse för EES. |

---

(1)   Text av betydelse för EES.

1

| SV | De rättsakter vilkas titlar är tryckta med fin stil är sådana rättsakter som har avseende på den löpande handläggningen av jordbrukspolitiska frågor. De har normalt en begränsad giltighetstid.
  Beträffande alla övriga rättsakter gäller att titlarna är tryckta med fetstil och föregås av en asterisk. |
| --- | --- |

SV

De rättsakter vilkas titlar är tryckta med fin stil är sådana rättsakter som har avseende på den löpande handläggningen av jordbrukspolitiska frågor. De har normalt en begränsad giltighetstid.

Beträffande alla övriga rättsakter gäller att titlarna är tryckta med fetstil och föregås av en asterisk.

---

II Icke-lagstiftningsakter

FÖRORDNINGAR

| 8.2.2023 | SV | Europeiska unionens officiella tidning | L 37/1 |
| --- | --- | --- | --- |

8.2.2023

SV

Europeiska unionens officiella tidning

L 37/1

---

KOMMISSIONENS GENOMFÖRANDEFÖRORDNING (EU) 2023/263

av den 7 februari 2023

om godkännande av sepiolitlera som fodertillsats för mjölkproducerande idisslare, avvanda smågrisar och slaktsvin av familjen Suidae, laxfiskar och slaktkycklingar

(Text av betydelse för EES)

EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,

med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1831/2003 av den 22 september 2003 om fodertillsatser (1), särskilt artikel 9.2, och

av följande skäl:

| (1) | Förordning (EG) nr 1831/2003 innehåller bestämmelser om godkännande av fodertillsatser samt om de skäl och förfaranden som gäller för sådana godkännanden. Enligt artikel 10.2 i den förordningen ska fodertillsatser som godkänts i enlighet med rådets direktiv 70/524/EEG (2) utvärderas på nytt. |
| --- | --- |

(1)

Förordning (EG) nr 1831/2003 innehåller bestämmelser om godkännande av fodertillsatser samt om de skäl och förfaranden som gäller för sådana godkännanden. Enligt artikel 10.2 i den förordningen ska fodertillsatser som godkänts i enlighet med rådets direktiv 70/524/EEG (2) utvärderas på nytt.

| (2) | Ämnet sepiolitlera har godkänts utan tidsbegränsning som fodertillsats för alla djurarter i enlighet med direktiv 70/524/EEG och tillhör den funktionella gruppen ”bindemedel, klumpförebyggande medel och koaguleringsmedel”. Ämnet infördes därefter i registret över fodertillsatser som en befintlig produkt i enlighet med artikel 10.1 b i förordning (EG) nr 1831/2003. |
| --- | --- |

(2)

Ämnet sepiolitlera har godkänts utan tidsbegränsning som fodertillsats för alla djurarter i enlighet med direktiv 70/524/EEG och tillhör den funktionella gruppen ”bindemedel, klumpförebyggande medel och koaguleringsmedel”. Ämnet infördes därefter i registret över fodertillsatser som en befintlig produkt i enlighet med artikel 10.1 b i förordning (EG) nr 1831/2003.

| (3) | En ansökan om en ny utvärdering av sepiolitlera som fodertillsats för alla djurarter har lämnats in i enlighet med artikel 10.2 i förordning (EG) nr 1831/2003 jämförd med artikel 7 i samma förordning, med begäran om att tillsatsen klassificeras i tillsatskategorin ”tekniska tillsatser” och i de funktionella grupperna ”bindemedel” och ”klumpförebyggande medel”. Till ansökan bifogades de uppgifter och handlingar som krävs enligt artikel 7.3 i förordning (EG) nr 1831/2003. |
| --- | --- |

(3)

En ansökan om en ny utvärdering av sepiolitlera som fodertillsats för alla djurarter har lämnats in i enlighet med artikel 10.2 i förordning (EG) nr 1831/2003 jämförd med artikel 7 i samma förordning, med begäran om att tillsatsen klassificeras i tillsatskategorin ”tekniska tillsatser” och i de funktionella grupperna ”bindemedel” och ”klumpförebyggande medel”. Till ansökan bifogades de uppgifter och handlingar som krävs enligt artikel 7.3 i förordning (EG) nr 1831/2003.

| (4) | Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet (livsmedelsmyndigheten) konstaterade i sitt yttrande av den 4 maj 2022 (3) att sepiolitlera är säkert under föreslagna användningsvillkor för mjölkproducerande idisslare, avvanda smågrisar, slaktsvin och andra ej fullvuxna grisar av familjen Suidae vid halter på 20 000 mg per kilo helfoder, för laxfiskar vid halter på 17 600 mg per kilo helfoder och för slaktkycklingar vid halter på 10 000 mg per kilo helfoder, och inverkar inte negativt på konsumentsäkerheten eller miljön. Livsmedelsmyndigheten kunde inte dra några slutsatser om tillsatsens säkerhet för andra djurarter och djurkategorier. Livsmedelsmyndigheten drog också slutsatsen att tillsatsen innebär en risk för användaren vid inandning, särskilt på grund av förekomsten av kristallin kvarts och nickel i tillsatsen, samt att den inte är irriterande för hud eller ögon men bör betraktas som hud- och luftvägssensibiliserande. Livsmedelsmyndigheten konstaterade att tillsatsen är effektiv som bindemedel och klumpförebyggande medel. Den bekräftade även rapporterna om analysmetoden för foder som lämnats av det referenslaboratorium som inrättats genom förordning (EG) nr 1831/2003. |
| --- | --- |

(4)

Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet (livsmedelsmyndigheten) konstaterade i sitt yttrande av den 4 maj 2022 (3) att sepiolitlera är säkert under föreslagna användningsvillkor för mjölkproducerande idisslare, avvanda smågrisar, slaktsvin och andra ej fullvuxna grisar av familjen Suidae vid halter på 20 000 mg per kilo helfoder, för laxfiskar vid halter på 17 600 mg per kilo helfoder och för slaktkycklingar vid halter på 10 000 mg per kilo helfoder, och inverkar inte negativt på konsumentsäkerheten eller miljön. Livsmedelsmyndigheten kunde inte dra några slutsatser om tillsatsens säkerhet för andra djurarter och djurkategorier. Livsmedelsmyndigheten drog också slutsatsen att tillsatsen innebär en risk för användaren vid inandning, särskilt på grund av förekomsten av kristallin kvarts och nickel i tillsatsen, samt att den inte är irriterande för hud eller ögon men bör betraktas som hud- och luftvägssensibiliserande. Livsmedelsmyndigheten konstaterade att tillsatsen är effektiv som bindemedel och klumpförebyggande medel. Den bekräftade även rapporterna om analysmetoden för foder som lämnats av det referenslaboratorium som inrättats genom förordning (EG) nr 1831/2003.

| (5) | Bedömningen av sepiolitlera visar att villkoren för godkännande i artikel 5 i förordning (EG) nr 1831/2003 är uppfyllda. Användningen av tillsatsen bör därför godkännas för mjölkproducerande idisslare, avvanda smågrisar och slaktsvin av familjen Suidae, laxfiskar och slaktkycklingar. Kommissionen har begärt ytterligare information från sökanden om tillsatsens säkerhet för andra djurarter och djurkategorier. Kommissionen anser att lämpliga skyddsåtgärder bör vidtas för att motverka negativa effekter på människors hälsa, framför allt vad gäller användare av tillsatsen. Dessa skyddsåtgärder bör följa EU:s lagstiftning om arbetstagares säkerhet. |
| --- | --- |

(5)

Bedömningen av sepiolitlera visar att villkoren för godkännande i artikel 5 i förordning (EG) nr 1831/2003 är uppfyllda. Användningen av tillsatsen bör därför godkännas för mjölkproducerande idisslare, avvanda smågrisar och slaktsvin av familjen Suidae, laxfiskar och slaktkycklingar. Kommissionen har begärt ytterligare information från sökanden om tillsatsens säkerhet för andra djurarter och djurkategorier. Kommissionen anser att lämpliga skyddsåtgärder bör vidtas för att motverka negativa effekter på människors hälsa, framför allt vad gäller användare av tillsatsen. Dessa skyddsåtgärder bör följa EU:s lagstiftning om arbetstagares säkerhet.

| (6) | Eftersom det inte finns några säkerhetsskäl som kräver en omedelbar tillämpning av de ändrade villkoren för godkännande av de berörda ämnena, bör en övergångsperiod medges så att de berörda parterna kan anpassa sig till de nya krav som följer av godkännandet. |
| --- | --- |

(6)

Eftersom det inte finns några säkerhetsskäl som kräver en omedelbar tillämpning av de ändrade villkoren för godkännande av de berörda ämnena, bör en övergångsperiod medges så att de berörda parterna kan anpassa sig till de nya krav som följer av godkännandet.

| (7) | De åtgärder som föreskrivs i denna förordning är förenliga med yttrandet från ständiga kommittén för växter, djur, livsmedel och foder. |
| --- | --- |

(7)

De åtgärder som föreskrivs i denna förordning är förenliga med yttrandet från ständiga kommittén för växter, djur, livsmedel och foder.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Godkännande

Det ämne i kategorin ”tekniska tillsatser” och de funktionella grupperna ”bindemedel” och ”klumpförebyggande medel” som anges i bilagan godkänns som fodertillsats, under förutsättning att de villkor som anges i den bilagan uppfylls.

Artikel 2

Övergångsbestämmelser

1.   Det i bilagan angivna ämnet och de förblandningar innehållande detta ämne som är avsedda för mjölkproducerande idisslare, avvanda smågrisar och slaktsvin av familjen Suidae, laxfiskar och slaktkycklingar och som har framställts och märkts före den 28 augusti 2023 i enlighet med de bestämmelser som tillämpades före den 28 februari 2023 får fortsätta att släppas ut på marknaden och användas till dess att lagren har tömts.

2.   Foderblandningar och foderråvaror innehållande det i bilagan angivna ämnet som har framställts och märkts före den 28 februari 2024 i enlighet med de bestämmelser som tillämpades före den 28 februari 2023 får fortsätta att släppas ut på marknaden och användas till dess att lagren har tömts, om de är avsedda för mjölkproducerande idisslare, avvanda smågrisar och slaktsvin av familjen Suidae, laxfiskar och slaktkycklingar.

Artikel 3

Ikraftträdande

Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.

Europeiska unionens officiella tidning

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den 7 februari 2023.

På kommissionens vägnar

Ursula VON DER LEYEN

Ordförande

---

(1)  
  EUT L 268, 18.10.2003, s. 29.

1

(2)  Rådets direktiv 70/524/EEG av den 23 november 1970 om fodertillsatser (EGT L 270, 14.12.1970, s. 1).

2

(3)  
  EFSA Journal, vol. 20(2022):5, artikelnr 7344.

3

EFSA Journal

---

BILAGA

| Tillsatsens identifieringsnummer | Tillsats | Sammansättning, kemisk formel, beskrivning, analysmetod | Djurart eller djurkategori | Högsta ålder | Lägsta halt | Högsta halt | Övriga bestämmelser | Godkännandet gäller till och med |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| mg tillsats/kg helfoder med en vattenhalt på 12 % |
| Kategori: tekniska tillsatser. Funktionell grupp: bindemedel. |
| 1g563 | Sepiolitlera | Tillsatsens sammansättning

  Hydratiserat magnesiumsilikat av sedimentärt ursprung som innehåller ≥ 40 % sepiolit och ≥ 25 % illiit
  Pulverform

  Beskrivning av den aktiva substansen

  Sepiolit (vattenhaltigt magnesiumsilikat): ≥ 40 %
  CAS-nr: 63800-37-3
  Einecs-nr: 264-465-3
  Kemisk formel: Mg4Si6O15(OH)2·6H2O
  Illit (kalium och järnaluminiumsilikat): ≥ 25 %
  CAS-nr: 12173-60-3
  Einecs-nr: 601-803-4
  Kemisk formel: (K,H3O)(Al,Mg,Fe)2(Si,Al)4O10[(OH)2·(H2O)]
  Karbonater (dolomit, kalcium och magnesiumkarbonat): ≤ 35 %
  Fri från asbest (1) | — | Mjölkproducerande idisslare |

Tillsatsens identifieringsnummer

Tillsats

Sammansättning, kemisk formel, beskrivning, analysmetod

Djurart eller djurkategori

Högsta ålder

Lägsta halt

Högsta halt

Övriga bestämmelser

Godkännandet gäller till och med

mg tillsats/kg helfoder med en vattenhalt på 12 %

Kategori: tekniska tillsatser. Funktionell grupp: bindemedel.

1g563

Sepiolitlera

Tillsatsens sammansättning

Hydratiserat magnesiumsilikat av sedimentärt ursprung som innehåller ≥ 40 % sepiolit och ≥ 25 % illiit

Pulverform

Beskrivning av den aktiva substansen

Sepiolit (vattenhaltigt magnesiumsilikat): ≥ 40 %

CAS-nr: 63800-37-3

Einecs-nr: 264-465-3

Kemisk formel: Mg4Si6O15(OH)2·6H2O

Illit (kalium och järnaluminiumsilikat): ≥ 25 %

CAS-nr: 12173-60-3

Einecs-nr: 601-803-4

Kemisk formel: (K,H3O)(Al,Mg,Fe)2(Si,Al)4O10[(OH)2·(H2O)]

Karbonater (dolomit, kalcium och magnesiumkarbonat): ≤ 35 %

Fri från asbest (1)

—

Mjölkproducerande idisslare

| — | Avvanda smågrisar och slaktsvin av familjen Suidae |
| --- | --- |

—

Avvanda smågrisar och slaktsvin av familjen Suidae

–

20 000

| 1. | Ange följande i bruksanvisningen till tillsatsen och förblandningar: lagringsvillkor. |
| --- | --- |

1.

Ange följande i bruksanvisningen till tillsatsen och förblandningar: lagringsvillkor.

| 2. | För användare av tillsatsen och förblandningarna ska foderföretagare fastställa driftsrutiner och organisatoriska åtgärder för att hantera potentiella risker som kan uppstå vid användning. När dessa risker inte kan elimineras eller minskas till ett minimum genom sådana rutiner och åtgärder ska tillsatsen och förblandningarna användas med personlig skyddsutrustning, inklusive hudskydd och andningsskydd. Särskild uppmärksamhet ska ges åt iakttagandet av unionens lagstiftning om skydd av arbetstagares hälsa vid risk för inandning av kristallin kvarts och nickel. |
| --- | --- |

2.

För användare av tillsatsen och förblandningarna ska foderföretagare fastställa driftsrutiner och organisatoriska åtgärder för att hantera potentiella risker som kan uppstå vid användning. När dessa risker inte kan elimineras eller minskas till ett minimum genom sådana rutiner och åtgärder ska tillsatsen och förblandningarna användas med personlig skyddsutrustning, inklusive hudskydd och andningsskydd. Särskild uppmärksamhet ska ges åt iakttagandet av unionens lagstiftning om skydd av arbetstagares hälsa vid risk för inandning av kristallin kvarts och nickel.

28 februari 2033

Laxfiskar

–

17 600

Slaktkycklingar

–

10 000

Analysmetod
   (2)

Beskrivning av fodertillsatsen:

| — | Röntgendiffraktion (XRD) och |
| --- | --- |

—

Röntgendiffraktion (XRD) och

| — | Röntgenfluorescens (XRF) eller atomisk absorptionsspektrometri (AAS) |
| --- | --- |

—

Röntgenfluorescens (XRF) eller atomisk absorptionsspektrometri (AAS)

| Tillsatsens identifieringsnummer | Tillsats | Sammansättning, kemisk formel, beskrivning, analysmetod | Djurart eller djurkategori | Högsta ålder | Lägsta halt | Högsta halt | Övriga bestämmelser | Godkännandet gäller till och med |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| mg tillsats/kg helfoder med en vattenhalt på 12 % |
| Kategori: tekniska tillsatser. Funktionell grupp: klumpförebyggande medel. |
| 1g563 | Sepiolitlera | Tillsatsens sammansättning

  Hydratiserat magnesiumsilikat av sedimentärt ursprung som innehåller ≥ 40 % sepiolit och ≥ 25 % illiit
  Pulverform

  Beskrivning av den aktiva substansen

  Sepiolit (vattenhaltigt magnesiumsilikat): ≥ 40 %
  CAS-nr: 63800-37-3
  Einecs-nr: 264-465-3
  Kemisk formel: Mg4Si6O15(OH)2·6H2O
  Illit (kalium och järnaluminiumsilikat): ≥ 25 %
  CAS-nr: 12173-60-3
  Einecs-nr: 601-803-4
  Kemisk formel: (K,H3O)(Al,Mg,Fe)2(Si,Al)4O10[(OH)2·(H2O)]
  Karbonater (dolomit, kalcium and magnesiumkarbonat): ≤ 35 %
  Fri från asbest (3) | — | Mjölkproducerande idisslare |

Tillsatsens identifieringsnummer

Tillsats

Sammansättning, kemisk formel, beskrivning, analysmetod

Djurart eller djurkategori

Högsta ålder

Lägsta halt

Högsta halt

Övriga bestämmelser

Godkännandet gäller till och med

mg tillsats/kg helfoder med en vattenhalt på 12 %

Kategori: tekniska tillsatser. Funktionell grupp: klumpförebyggande medel.

1g563

Sepiolitlera

Tillsatsens sammansättning

Hydratiserat magnesiumsilikat av sedimentärt ursprung som innehåller ≥ 40 % sepiolit och ≥ 25 % illiit

Pulverform

Beskrivning av den aktiva substansen

Sepiolit (vattenhaltigt magnesiumsilikat): ≥ 40 %

CAS-nr: 63800-37-3

Einecs-nr: 264-465-3

Kemisk formel: Mg4Si6O15(OH)2·6H2O

Illit (kalium och järnaluminiumsilikat): ≥ 25 %

CAS-nr: 12173-60-3

Einecs-nr: 601-803-4

Kemisk formel: (K,H3O)(Al,Mg,Fe)2(Si,Al)4O10[(OH)2·(H2O)]

Karbonater (dolomit, kalcium and magnesiumkarbonat): ≤ 35 %

Fri från asbest (3)

—

Mjölkproducerande idisslare

| — | Avvanda smågrisar och slaktsvin av familjen Suidae |
| --- | --- |

—

Avvanda smågrisar och slaktsvin av familjen Suidae

–

20 000

| 1. | Ange följande i bruksanvisningen till tillsatsen och förblandningar: lagringsvillkor. |
| --- | --- |

1.

Ange följande i bruksanvisningen till tillsatsen och förblandningar: lagringsvillkor.

| 2. | För användare av tillsatsen och förblandningarna ska foderföretagare fastställa driftsrutiner och organisatoriska åtgärder för att hantera potentiella risker som kan uppstå vid användning. När dessa risker inte kan elimineras eller minskas till ett minimum genom sådana rutiner och åtgärder ska tillsatsen och förblandningarna användas med personlig skyddsutrustning, inklusive hudskydd och andningsskydd. Särskild uppmärksamhet ska ges åt iakttagandet av unionens lagstiftning om skydd av arbetstagares hälsa vid risk för inandning av kristallin kvarts och nickel. |
| --- | --- |

2.

För användare av tillsatsen och förblandningarna ska foderföretagare fastställa driftsrutiner och organisatoriska åtgärder för att hantera potentiella risker som kan uppstå vid användning. När dessa risker inte kan elimineras eller minskas till ett minimum genom sådana rutiner och åtgärder ska tillsatsen och förblandningarna användas med personlig skyddsutrustning, inklusive hudskydd och andningsskydd. Särskild uppmärksamhet ska ges åt iakttagandet av unionens lagstiftning om skydd av arbetstagares hälsa vid risk för inandning av kristallin kvarts och nickel.

28 februari 2033

Laxfiskar

–

17 600

Slaktkycklingar

–

10 000

Analysmetod
   (4)

Beskrivning av fodertillsatsen:

| — | Röntgendiffraktion (XRD) och |
| --- | --- |

—

Röntgendiffraktion (XRD) och

| — | Röntgenfluorescens (XRF) eller atomisk absorptionsspektrometri (AAS) |
| --- | --- |

—

Röntgenfluorescens (XRF) eller atomisk absorptionsspektrometri (AAS)

---

(1)  De metoder som användes var: Röntgendiffraktion och svepelektronmikroskopi (SEM) med punktvis energidispersiv röntgenanalys (EDAX).

(2)  Närmare information om analysmetoderna finns på referenslaboratoriets webbplats: https://joint-research-centre.ec.europa.eu/eurl-fa-eurl-feed-additives/eurl-fa-authorisation/eurl-fa-evaluation-reports_sv.

(3)  De metoder som användes var: Röntgendiffraktion och svepelektronmikroskopi (SEM) med punktvis energidispersiv röntgenanalys (EDAX).

(4)  Närmare information om analysmetoderna finns på referenslaboratoriets webbplats: https://joint-research-centre.ec.europa.eu/eurl-fa-eurl-feed-additives/eurl-fa-authorisation/eurl-fa-evaluation-reports_sv.

---

BESLUT

| 8.2.2023 | SV | Europeiska unionens officiella tidning | L 37/7 |
| --- | --- | --- | --- |

8.2.2023

SV

Europeiska unionens officiella tidning

L 37/7

---

KOMMISSIONENS GENOMFÖRANDEBESLUT (EU) 2023/264

av den 18 januari 2023

om tillämpligheten av artikel 34 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/25/EU på kontrakt som tilldelats för verksamhet som rör tjänster som innebär förvaltning av posttjänster i Italien

[delgivet med nr C(2023) 331]

(Endast den italienska texten är giltig)

(Text av betydelse för EES)

EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, och

med beaktande av Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/25/EU av den 26 februari 2014 om upphandling av enheter som är verksamma på områdena vatten, energi, transporter och posttjänster och om upphävande av direktiv 2004/17/EG (1), särskilt artikel 35.3,

efter samråd med rådgivande kommittén för offentlig upphandling, och

av följande skäl:

1.   BAKGRUND

BAKGRUND

| (1) | De åtgärder som föreskrivs i detta beslut är förenliga med yttrandet från rådgivande kommittén för offentliga upphandlingskontrakt. |
| --- | --- |

(1)

De åtgärder som föreskrivs i detta beslut är förenliga med yttrandet från rådgivande kommittén för offentliga upphandlingskontrakt.

| (2) | Den 19 april 2022 lämnade Republiken Italien (sökanden) en ansökan till kommissionen i enlighet med artikel 35.1 i direktiv 2014/25/EU (ansökan) på Poste Italiane SpA:s vägnar. Ansökan är förenlig med de formella krav som fastställs i artikel 1.1 i kommissionens genomförandebeslut (EU) 2016/1804 (2) och i bilaga I till det genomförandebeslutet. |
| --- | --- |

(2)

Den 19 april 2022 lämnade Republiken Italien (sökanden) en ansökan till kommissionen i enlighet med artikel 35.1 i direktiv 2014/25/EU (ansökan) på Poste Italiane SpA:s vägnar. Ansökan är förenlig med de formella krav som fastställs i artikel 1.1 i kommissionens genomförandebeslut (EU) 2016/1804 (2) och i bilaga I till det genomförandebeslutet.

sökanden

ansökan

2

| (3) | Ansökan gäller vissa andra tjänster än posttjänster, särskilt närtjänster. Närtjänster ingår i de tjänster som innebär förvaltning av posttjänster, som är tjänster både före och efter försändelsen. Tjänster som innebär förvaltning av posttjänster omfattar närtjänster, vilket är den verksamhet som är föremål för denna ansökan. Poste Italiane SpA är en tillhandahållare av posttjänster i Italien och en upphandlande enhet i den mening som avses i artikel 4.2 i direktiv 2014/25/EU. Poste Italiane SpA är den enda upphandlande enhet i Italien som tillhandahåller posttjänster i den mening som avses i artikel 13.2 b i direktiv 2014/25/EU. Postel SpA, som är ett helägt dotterbolag till Poste Italiane SpA, bedriver den verksamhet som är föremål för denna ansökan. |
| --- | --- |

(3)

Ansökan gäller vissa andra tjänster än posttjänster, särskilt närtjänster. Närtjänster ingår i de tjänster som innebär förvaltning av posttjänster, som är tjänster både före och efter försändelsen. Tjänster som innebär förvaltning av posttjänster omfattar närtjänster, vilket är den verksamhet som är föremål för denna ansökan. Poste Italiane SpA är en tillhandahållare av posttjänster i Italien och en upphandlande enhet i den mening som avses i artikel 4.2 i direktiv 2014/25/EU. Poste Italiane SpA är den enda upphandlande enhet i Italien som tillhandahåller posttjänster i den mening som avses i artikel 13.2 b i direktiv 2014/25/EU. Postel SpA, som är ett helägt dotterbolag till Poste Italiane SpA, bedriver den verksamhet som är föremål för denna ansökan.

| (4) | Ansökan åtföljdes inte av någon motiverad och välgrundad ståndpunkt från en oberoende nationell myndighet med behörighet för den berörda verksamheten, där villkoret för att artikel 34.1 i direktiv 2014/25/EU är tillämplig på den berörda verksamheten analyserades ingående i överensstämmelse med punkterna 2 och 3 i samma artikel. I enlighet med punkt 1 b andra stycket i bilaga IV till direktiv 2014/25/EU kommer kommissionen, eftersom det inte går att utgå från att det råder fritt tillträde till marknaden på grundval av artikel 34.3 första stycket i det direktivet, att inom 145 arbetsdagar anta ett genomförandebeslut om ansökan. |
| --- | --- |

(4)

Ansökan åtföljdes inte av någon motiverad och välgrundad ståndpunkt från en oberoende nationell myndighet med behörighet för den berörda verksamheten, där villkoret för att artikel 34.1 i direktiv 2014/25/EU är tillämplig på den berörda verksamheten analyserades ingående i överensstämmelse med punkterna 2 och 3 i samma artikel. I enlighet med punkt 1 b andra stycket i bilaga IV till direktiv 2014/25/EU kommer kommissionen, eftersom det inte går att utgå från att det råder fritt tillträde till marknaden på grundval av artikel 34.3 första stycket i det direktivet, att inom 145 arbetsdagar anta ett genomförandebeslut om ansökan.

2.   RÄTTSLIG RAM

RÄTTSLIG RAM

| (5) | Direktiv 2014/25/EU gäller för tilldelning av kontrakt för utövandet av verksamheter som avser tillhandahållande av de tjänster som innebär förvaltning av posttjänster som avses i artikel 13.2 c i i det direktivet och av de andra tjänster än posttjänster som avses i artikel 13.1 b i det direktivet, förutsatt att sådana tjänster tillhandahålls av en enhet som också tillhandahåller posttjänster i den mening som avses i artikel 13.2 b i det direktivet och att de villkor som fastställs i artikel 34.1 i det direktivet inte är uppfyllda med avseende på dessa tjänster. |
| --- | --- |

(5)

Direktiv 2014/25/EU gäller för tilldelning av kontrakt för utövandet av verksamheter som avser tillhandahållande av de tjänster som innebär förvaltning av posttjänster som avses i artikel 13.2 c i i det direktivet och av de andra tjänster än posttjänster som avses i artikel 13.1 b i det direktivet, förutsatt att sådana tjänster tillhandahålls av en enhet som också tillhandahåller posttjänster i den mening som avses i artikel 13.2 b i det direktivet och att de villkor som fastställs i artikel 34.1 i det direktivet inte är uppfyllda med avseende på dessa tjänster.

| (6) | Enligt artikel 34.1 i direktiv 2014/25/EU är kontrakt som syftar till att medge utförandet av någon av de verksamheter på vilka det direktivet är tillämpligt undantagna från direktivets tillämpningsområde om den aktuella verksamheten i den medlemsstat där den utövas är direkt konkurrensutsatt på marknader med fritt tillträde. |
| --- | --- |

(6)

Enligt artikel 34.1 i direktiv 2014/25/EU är kontrakt som syftar till att medge utförandet av någon av de verksamheter på vilka det direktivet är tillämpligt undantagna från direktivets tillämpningsområde om den aktuella verksamheten i den medlemsstat där den utövas är direkt konkurrensutsatt på marknader med fritt tillträde.

| (7) | Bedömningen av direkt konkurrensutsättning ska göras på grundval av objektiva kriterier, varvid hänsyn tas till den berörda sektorns särdrag. Denna bedömning begränsas emellertid av de korta tidsfrister som gäller och av att den måste grundas på den information som kommissionen har tillgång till. Denna information kommer antingen från redan tillgängliga källor eller från den information som erhållits i samband med ansökan enligt artikel 35 i direktiv 2014/25/EU och kan inte kompletteras genom mer tidskrävande metoder, särskilt inte offentliga utfrågningar som riktar sig till de berörda ekonomiska aktörerna. |
| --- | --- |

(7)

Bedömningen av direkt konkurrensutsättning ska göras på grundval av objektiva kriterier, varvid hänsyn tas till den berörda sektorns särdrag. Denna bedömning begränsas emellertid av de korta tidsfrister som gäller och av att den måste grundas på den information som kommissionen har tillgång till. Denna information kommer antingen från redan tillgängliga källor eller från den information som erhållits i samband med ansökan enligt artikel 35 i direktiv 2014/25/EU och kan inte kompletteras genom mer tidskrävande metoder, särskilt inte offentliga utfrågningar som riktar sig till de berörda ekonomiska aktörerna.

| (8) | Den direkta konkurrensutsättningen inom en specifik marknad bör bedömas på grundval av olika kriterier varav inget i sig är avgörande. |
| --- | --- |

(8)

Den direkta konkurrensutsättningen inom en specifik marknad bör bedömas på grundval av olika kriterier varav inget i sig är avgörande.

| (9) | Vid bedömningen av huruvida berörda aktörer är direkt konkurrensutsatta på de marknader som berörs av detta beslut måste man beakta de viktigaste aktörernas marknadsandelar och koncentrationsgraden på dessa marknader. |
| --- | --- |

(9)

Vid bedömningen av huruvida berörda aktörer är direkt konkurrensutsatta på de marknader som berörs av detta beslut måste man beakta de viktigaste aktörernas marknadsandelar och koncentrationsgraden på dessa marknader.

3.   BEDÖMNING

BEDÖMNING

| (10) | Syftet med detta beslut är att slå fast om den verksamhet som ansökan avser, på marknader med fritt tillträde i den mening som avses i artikel 34 i direktiv 2014/25/EU, är konkurrensutsatt i sådan utsträckning att det garanterar att upphandling för verksamheten i fråga, även utan den disciplin som de detaljerade upphandlingsreglerna i direktiv 2014/25/EU innebär, sker på ett öppet och icke-diskriminerande sätt på grundval av kriterier som gör det möjligt för upphandlarna att identifiera den lösning som totalt sett är den ekonomiskt mest fördelaktiga. |
| --- | --- |

(10)

Syftet med detta beslut är att slå fast om den verksamhet som ansökan avser, på marknader med fritt tillträde i den mening som avses i artikel 34 i direktiv 2014/25/EU, är konkurrensutsatt i sådan utsträckning att det garanterar att upphandling för verksamheten i fråga, även utan den disciplin som de detaljerade upphandlingsreglerna i direktiv 2014/25/EU innebär, sker på ett öppet och icke-diskriminerande sätt på grundval av kriterier som gör det möjligt för upphandlarna att identifiera den lösning som totalt sett är den ekonomiskt mest fördelaktiga.

| (11) | Detta beslut grundar sig på den rättsliga och faktiska situationen per april 2022 och på de uppgifter som lämnats av sökanden och de italienska myndigheterna samt på uppgifter som är offentliga. Det kan komma att ändras om betydande förändringar i de rättsliga eller faktiska förhållandena skulle medföra att villkoren för tillämpning av artikel 34.1 i direktiv 2014/25/EU inte längre uppfylls. |
| --- | --- |

(11)

Detta beslut grundar sig på den rättsliga och faktiska situationen per april 2022 och på de uppgifter som lämnats av sökanden och de italienska myndigheterna samt på uppgifter som är offentliga. Det kan komma att ändras om betydande förändringar i de rättsliga eller faktiska förhållandena skulle medföra att villkoren för tillämpning av artikel 34.1 i direktiv 2014/25/EU inte längre uppfylls.

3.1   Fritt tillträde till marknaden

Fritt tillträde till marknaden

| (12) | Tillträdet till en marknad anses vara fritt om den berörda medlemsstaten har genomfört och tillämpar relevanta unionsrättsakter som öppnar en viss sektor eller en del av den för konkurrens. Dessa rättsakter förtecknas i bilaga III till direktiv 2014/25/EU. Den verksamhet som är föremål för denna ansökan omfattas inte av tillämpningsområdet för Europaparlamentets och rådets direktiv 97/67/EG (3), som förtecknas i bilaga III till direktiv 2014/25/EU, eftersom tillhandahållandet av tjänster som innebär förvaltning av posttjänster, inklusive närtjänster, avser andra tjänster än posttjänster. Närtjänster avser verksamheter som tydligt skiljer sig från postens värdekedja (klarering, sortering, transport, leverans) och även om de kan tillhandahållas av tillhandahållare av posttjänster finns det inget naturligt samband som reserverar utövandet av denna verksamhet för tillhandahållare av posttjänster eller som direkt gynnar dessa. |
| --- | --- |

(12)

Tillträdet till en marknad anses vara fritt om den berörda medlemsstaten har genomfört och tillämpar relevanta unionsrättsakter som öppnar en viss sektor eller en del av den för konkurrens. Dessa rättsakter förtecknas i bilaga III till direktiv 2014/25/EU. Den verksamhet som är föremål för denna ansökan omfattas inte av tillämpningsområdet för Europaparlamentets och rådets direktiv 97/67/EG (3), som förtecknas i bilaga III till direktiv 2014/25/EU, eftersom tillhandahållandet av tjänster som innebär förvaltning av posttjänster, inklusive närtjänster, avser andra tjänster än posttjänster. Närtjänster avser verksamheter som tydligt skiljer sig från postens värdekedja (klarering, sortering, transport, leverans) och även om de kan tillhandahållas av tillhandahållare av posttjänster finns det inget naturligt samband som reserverar utövandet av denna verksamhet för tillhandahållare av posttjänster eller som direkt gynnar dessa.

3

| (13) | Om fritt tillträde till en viss marknad inte kan förutsättas med stöd av genomförandet av lämplig unionslagstiftning, måste det påvisas att tillträdet till den berörda marknaden är fritt, rättsligt och faktiskt, i enlighet med artikel 34.3 andra stycket i direktiv 2014/25/EU. Sökanden måste därför kunna visa att tillträde till marknaden för att tillhandahålla tjänster som innebär förvaltning av posttjänster är fritt, rättsligt och faktiskt. |
| --- | --- |

(13)

Om fritt tillträde till en viss marknad inte kan förutsättas med stöd av genomförandet av lämplig unionslagstiftning, måste det påvisas att tillträdet till den berörda marknaden är fritt, rättsligt och faktiskt, i enlighet med artikel 34.3 andra stycket i direktiv 2014/25/EU. Sökanden måste därför kunna visa att tillträde till marknaden för att tillhandahålla tjänster som innebär förvaltning av posttjänster är fritt, rättsligt och faktiskt.

| (14) | När det gäller rättsligt fritt tillträde till marknaden för närtjänster och på grundval av de uppgifter som sökanden har lämnat finns det inga rättsliga hinder för tillträde till denna marknad. Fram till 2020 var tillhandahållare av dessa tjänster tvungna att ansöka om ackreditering som certifieringsorgan vid byrån för digitala Italien (AgID) (4). Efter den senaste översynen av lagen om digital förvaltning krävs inte längre någon sådan ackreditering (5). Tillhandahållare behöver därmed inte ansöka om förhandstillstånd för att utföra de berörda tjänsterna (6). |
| --- | --- |

(14)

När det gäller rättsligt fritt tillträde till marknaden för närtjänster och på grundval av de uppgifter som sökanden har lämnat finns det inga rättsliga hinder för tillträde till denna marknad. Fram till 2020 var tillhandahållare av dessa tjänster tvungna att ansöka om ackreditering som certifieringsorgan vid byrån för digitala Italien (AgID) (4). Efter den senaste översynen av lagen om digital förvaltning krävs inte längre någon sådan ackreditering (5). Tillhandahållare behöver därmed inte ansöka om förhandstillstånd för att utföra de berörda tjänsterna (6).

4

5

6

| (15) | När det gäller faktiskt fritt tillträde till marknaden för närtjänster konstaterar kommissionen att marknaden kännetecknas av betydande konkurrens. Enligt de uppgifter som lämnats av sökanden är fragmenteringsgraden hög, då omkring 700 aktörer, av vilka ingen har en marknadsandel som överstiger 4 %, erbjuder ett brett utbud av produkter som i hög grad är utbytbara (7). När det gäller de olika faktorer som påverkar tillträdet till den relevanta marknaden konstaterar kommissionen vidare att det inte finns några tekniska standarder eller andra tekniska hinder för marknadstillträde (8). Marknaden kännetecknas främst av aktörer som specialiserat sig på särskild teknik eller särskilda processer (9). Att det saknas betydande hinder för inträde på marknaden bekräftas också av det faktum att företag med en marknadsandel på mindre än 2 % har varit verksamma på marknaden i flera år och lyckas stanna kvar på marknaden och förbli konkurrenskraftiga (10). |
| --- | --- |

(15)

När det gäller faktiskt fritt tillträde till marknaden för närtjänster konstaterar kommissionen att marknaden kännetecknas av betydande konkurrens. Enligt de uppgifter som lämnats av sökanden är fragmenteringsgraden hög, då omkring 700 aktörer, av vilka ingen har en marknadsandel som överstiger 4 %, erbjuder ett brett utbud av produkter som i hög grad är utbytbara (7). När det gäller de olika faktorer som påverkar tillträdet till den relevanta marknaden konstaterar kommissionen vidare att det inte finns några tekniska standarder eller andra tekniska hinder för marknadstillträde (8). Marknaden kännetecknas främst av aktörer som specialiserat sig på särskild teknik eller särskilda processer (9). Att det saknas betydande hinder för inträde på marknaden bekräftas också av det faktum att företag med en marknadsandel på mindre än 2 % har varit verksamma på marknaden i flera år och lyckas stanna kvar på marknaden och förbli konkurrenskraftiga (10).

7

8

9

10

| (16) | Kommissionen drar därför slutsatsen att tillträdet till marknaden för tjänster som innebär förvaltning av posttjänster bör anses vara fritt, rättsligt och faktiskt, i enlighet med artikel 34.3 andra stycket i direktiv 2014/25/EU. |
| --- | --- |

(16)

Kommissionen drar därför slutsatsen att tillträdet till marknaden för tjänster som innebär förvaltning av posttjänster bör anses vara fritt, rättsligt och faktiskt, i enlighet med artikel 34.3 andra stycket i direktiv 2014/25/EU.

3.2   Konkurrensbedömning

Konkurrensbedömning

3.2.1   Definition av relevant produktmarknad

Definition av relevant produktmarknad

| (17) | I sitt tidigare beslut (11) konstaterade kommissionen att närtjänster är lösningar för posthanteringen inom kundens organisation. Anpassade lösningar som inkluderar utläggning av enskilda moment eller hela posthanteringen på entreprenad utarbetas med utgångspunkt från den relevanta efterfrågan. |
| --- | --- |

(17)

I sitt tidigare beslut (11) konstaterade kommissionen att närtjänster är lösningar för posthanteringen inom kundens organisation. Anpassade lösningar som inkluderar utläggning av enskilda moment eller hela posthanteringen på entreprenad utarbetas med utgångspunkt från den relevanta efterfrågan.

11

| (18) | I sitt tidigare beslut (12) konstaterade kommissionen att marknaden för närtjänster innefattar alla stödtjänster för ett företags interna posthantering. Dessa interna processer läggs ofta ut på tredje parter i syfte att öka effektiviteten, och dessa tredje parter kombinerar dem ofta med tilläggstjänster för att utnyttja kapaciteten hos dem som utför tjänsterna så mycket som möjligt. Därför tillhandahålls olika kontorstjänster som skanning, kopiering och telefontjänster som komplement till posthanteringstjänsterna (13). |
| --- | --- |

(18)

I sitt tidigare beslut (12) konstaterade kommissionen att marknaden för närtjänster innefattar alla stödtjänster för ett företags interna posthantering. Dessa interna processer läggs ofta ut på tredje parter i syfte att öka effektiviteten, och dessa tredje parter kombinerar dem ofta med tilläggstjänster för att utnyttja kapaciteten hos dem som utför tjänsterna så mycket som möjligt. Därför tillhandahålls olika kontorstjänster som skanning, kopiering och telefontjänster som komplement till posthanteringstjänsterna (13).

12

13

| (19) | Enligt detta beslut (14) kan närtjänster tillhandahållas i form av uthyrning av personal eller tjänstekontrakt. Därför innefattar marknaden verksamhet som bedrivs i form av uthyrning av personal och tjänstekontrakt (15). |
| --- | --- |

(19)

Enligt detta beslut (14) kan närtjänster tillhandahållas i form av uthyrning av personal eller tjänstekontrakt. Därför innefattar marknaden verksamhet som bedrivs i form av uthyrning av personal och tjänstekontrakt (15).

14

15

| (20) | I enlighet med kommissionens tidigare praxis och ansökan är den relevanta produktmarknaden marknaden för närtjänster, inklusive alla stödtjänster för ett företags interna posthantering (16). |
| --- | --- |

(20)

I enlighet med kommissionens tidigare praxis och ansökan är den relevanta produktmarknaden marknaden för närtjänster, inklusive alla stödtjänster för ett företags interna posthantering (16).

16

3.2.2   Definition av relevant geografisk marknad

Definition av relevant geografisk marknad

| (21) | Sökanden anger att marknaden för närtjänster har nationell omfattning (17). Enligt sökanden beror detta också på det faktum att de posttjänster som närtjänsterna är knutna till har en nationell dimension, i enlighet med kommissionens tidigare praxis (18). |
| --- | --- |

(21)

Sökanden anger att marknaden för närtjänster har nationell omfattning (17). Enligt sökanden beror detta också på det faktum att de posttjänster som närtjänsterna är knutna till har en nationell dimension, i enlighet med kommissionens tidigare praxis (18).

17

18

| (22) | Enligt sökanden är marknaden för närtjänster i Italien nationell till sin omfattning till följd av de erbjudna tjänsternas karaktär och eftersom den definieras som sådan i den relevanta rättsliga ramen. Det är obligatoriskt för myndigheter att bevara handlingar, och det krävs att de upphandlingsförfaranden som myndigheterna inleder i syfte att tilldela närtjänster följer reglerna för offentlig upphandling. Sökanden anser således att konkurrensförhållandena är likartade på nationell nivå (19). |
| --- | --- |

(22)

Enligt sökanden är marknaden för närtjänster i Italien nationell till sin omfattning till följd av de erbjudna tjänsternas karaktär och eftersom den definieras som sådan i den relevanta rättsliga ramen. Det är obligatoriskt för myndigheter att bevara handlingar, och det krävs att de upphandlingsförfaranden som myndigheterna inleder i syfte att tilldela närtjänster följer reglerna för offentlig upphandling. Sökanden anser således att konkurrensförhållandena är likartade på nationell nivå (19).

19

| (23) | I sitt tidigare beslut (20) om leveransmarknaden för tryck- och paketeringstjänster motiverade kommissionen den relevanta marknadens nationella omfattning genom att hänvisa till frågan om huruvida dessa tjänster utfördes för potentiella eller faktiska nationella avsändare i syfte att optimera deras interna processer och minska deras kostnader som kriterium. I förevarande fall har sökanden påpekat att Poste Italianes huvudsakliga kunder är företag i Italien som har för avsikt att optimera sina interna förfaranden för posthantering (21). |
| --- | --- |

(23)

I sitt tidigare beslut (20) om leveransmarknaden för tryck- och paketeringstjänster motiverade kommissionen den relevanta marknadens nationella omfattning genom att hänvisa till frågan om huruvida dessa tjänster utfördes för potentiella eller faktiska nationella avsändare i syfte att optimera deras interna processer och minska deras kostnader som kriterium. I förevarande fall har sökanden påpekat att Poste Italianes huvudsakliga kunder är företag i Italien som har för avsikt att optimera sina interna förfaranden för posthantering (21).

20

21

| (24) | Kommissionen instämmer i sökandens förslag till definition av den geografiska marknaden. Eftersom det inte finns några skäl till att anta att marknadens omfattning skulle öka eller minska vid tillämpningen av detta beslut, och utan att det påverkar tillämpningen av konkurrenslagstiftningen, har den geografiska marknaden för tjänster som innebär förvaltning av posttjänster nationell omfattning. |
| --- | --- |

(24)

Kommissionen instämmer i sökandens förslag till definition av den geografiska marknaden. Eftersom det inte finns några skäl till att anta att marknadens omfattning skulle öka eller minska vid tillämpningen av detta beslut, och utan att det påverkar tillämpningen av konkurrenslagstiftningen, har den geografiska marknaden för tjänster som innebär förvaltning av posttjänster nationell omfattning.

3.2.3   Marknadsanalys

Marknadsanalys

| (25) | I enlighet med ovannämnda marknadsdefinition (dvs. för närtjänster), som inte påverkar tillämpningen av konkurrenslagstiftningen, hade Poste Italiane enligt ansökan (22) en marknadsandel på [0–5] % 2019, [0–5] % 2020 och [0–5] % 2021 (23). |
| --- | --- |

(25)

I enlighet med ovannämnda marknadsdefinition (dvs. för närtjänster), som inte påverkar tillämpningen av konkurrenslagstiftningen, hade Poste Italiane enligt ansökan (22) en marknadsandel på [0–5] % 2019, [0–5] % 2020 och [0–5] % 2021 (23).

22

23

| (26) | Den relevanta marknaden är mycket fragmenterad. Ett stort antal företag är verksamma på denna marknad, och inget av dem har en marknadsandel som överstiger 4 % (24). Detta innebär att dessa företag kan utöva ett betydande konkurrenstryck på Poste Italiane. |
| --- | --- |

(26)

Den relevanta marknaden är mycket fragmenterad. Ett stort antal företag är verksamma på denna marknad, och inget av dem har en marknadsandel som överstiger 4 % (24). Detta innebär att dessa företag kan utöva ett betydande konkurrenstryck på Poste Italiane.

24

| (27) | De faktorer som anges i skälen 25 och 26 bör därför ses som en indikation på direkt konkurrensutsatthet. |
| --- | --- |

(27)

De faktorer som anges i skälen 25 och 26 bör därför ses som en indikation på direkt konkurrensutsatthet.

| (28) | Enligt sökanden är konkurrensförhållandena för denna uppsättning tjänster tillräckligt likartade och skapar en enda målmarknad på nationell nivå. Enligt sökanden ska de kategorier av varor och tjänster som utgör den relevanta marknaden anses vara utbytbara för användarna med hänsyn till deras egenskaper, pris och avsedda ändamål. Kategorierna av produkter och tjänster avser dematerialisering, dvs. tjänster som bygger på ”människointensiv” förberedelse, skanning och inmatning av data, elektronisk arkivering och digital lagring som avser tjänster omfattande lagring av elektroniska handlingar som får arkiveras eller lagras enligt lag, hårdvara och programvara, tjänster för plattforms- och systemintegration, fysiska arkiv, tjänster som rör mottagande, transport och lagring av pappersdokument och filer genom hantering av papperslager hos enskilda företag eller koncerner inom samma sektor (25). |
| --- | --- |

(28)

Enligt sökanden är konkurrensförhållandena för denna uppsättning tjänster tillräckligt likartade och skapar en enda målmarknad på nationell nivå. Enligt sökanden ska de kategorier av varor och tjänster som utgör den relevanta marknaden anses vara utbytbara för användarna med hänsyn till deras egenskaper, pris och avsedda ändamål. Kategorierna av produkter och tjänster avser dematerialisering, dvs. tjänster som bygger på ”människointensiv” förberedelse, skanning och inmatning av data, elektronisk arkivering och digital lagring som avser tjänster omfattande lagring av elektroniska handlingar som får arkiveras eller lagras enligt lag, hårdvara och programvara, tjänster för plattforms- och systemintegration, fysiska arkiv, tjänster som rör mottagande, transport och lagring av pappersdokument och filer genom hantering av papperslager hos enskilda företag eller koncerner inom samma sektor (25).

25

| (29) | Kommissionen delar sökandens uppfattning. Marknaden är konkurrensutsatt, eftersom användarna och konsumenterna kan välja mellan en rad olika produkter och tjänster med liknande egenskaper och leverantören inte stöter på några hinder i samband med tillhandahållandet av de berörda produkterna och tjänsterna på denna marknad. Fysisk arkivering håller gradvis på att ersättas av digitala tjänster, vilka dessutom kännetecknas av ännu lägre investeringskostnader, främst på grund av att det inte behövs några lager för arkivering av handlingar. |
| --- | --- |

(29)

Kommissionen delar sökandens uppfattning. Marknaden är konkurrensutsatt, eftersom användarna och konsumenterna kan välja mellan en rad olika produkter och tjänster med liknande egenskaper och leverantören inte stöter på några hinder i samband med tillhandahållandet av de berörda produkterna och tjänsterna på denna marknad. Fysisk arkivering håller gradvis på att ersättas av digitala tjänster, vilka dessutom kännetecknas av ännu lägre investeringskostnader, främst på grund av att det inte behövs några lager för arkivering av handlingar.

| (30) | Italienska företag, myndigheter och användare i allmänhet använder digital teknik i allt större utsträckning. Den gradvisa digitaliseringen av dokumenttjänsterna har inneburit att antalet dokument som utbyts via digitala tjänster, inbegripet närtjänster (26), har ökat. |
| --- | --- |

(30)

Italienska företag, myndigheter och användare i allmänhet använder digital teknik i allt större utsträckning. Den gradvisa digitaliseringen av dokumenttjänsterna har inneburit att antalet dokument som utbyts via digitala tjänster, inbegripet närtjänster (26), har ökat.

26

| (31) | Med tanke på marknadsstrukturen och avsaknaden av rättsliga hinder för marknadstillträde eller skyldigheter att följa tekniska standarder av något slag konstaterar kommissionen att nya aktörer kan komma att få tillträde till marknaden. Marknaden omfattar företag som har en andel på mindre än 2 % och som är aktiva på marknaden och har varit verksamma på marknaden i flera år, och som lyckas stanna kvar på marknaden och förbli konkurrenskraftiga. Kommissionen konstaterar att det finns ett stort antal aktörer, vilket bekräftar att det inte föreligger några betydande hinder för inträde på marknaden. Dessa faktorer, i kombination med Poste Italianes låga marknadsandel på marknaden, bekräftar att företagen kan utöva ett betydande konkurrenstryck på Poste Italiane och att verksamheten är direkt konkurrensutsatt. |
| --- | --- |

(31)

Med tanke på marknadsstrukturen och avsaknaden av rättsliga hinder för marknadstillträde eller skyldigheter att följa tekniska standarder av något slag konstaterar kommissionen att nya aktörer kan komma att få tillträde till marknaden. Marknaden omfattar företag som har en andel på mindre än 2 % och som är aktiva på marknaden och har varit verksamma på marknaden i flera år, och som lyckas stanna kvar på marknaden och förbli konkurrenskraftiga. Kommissionen konstaterar att det finns ett stort antal aktörer, vilket bekräftar att det inte föreligger några betydande hinder för inträde på marknaden. Dessa faktorer, i kombination med Poste Italianes låga marknadsandel på marknaden, bekräftar att företagen kan utöva ett betydande konkurrenstryck på Poste Italiane och att verksamheten är direkt konkurrensutsatt.

4.   SLUTSATS

SLUTSATS

| (32) | Mot bakgrund av de omständigheter som granskats i skälen 5–31 bör de villkor för direkt konkurrensutsatthet som anges i artikel 34.1 i direktiv 2014/25/EU anses vara uppfyllda när det gäller verksamhet som rör tjänster som innebär förvaltning av posttjänster i Italien. |
| --- | --- |

(32)

Mot bakgrund av de omständigheter som granskats i skälen 5–31 bör de villkor för direkt konkurrensutsatthet som anges i artikel 34.1 i direktiv 2014/25/EU anses vara uppfyllda när det gäller verksamhet som rör tjänster som innebär förvaltning av posttjänster i Italien.

| (33) | Eftersom villkoret för obegränsat tillträde till marknaden anses vara uppfyllt, bör direktiv 2014/25/EU inte gälla när upphandlande enheter tilldelar kontrakt som syftar till att medge sådan verksamhet som anges i skäl 32 i detta beslut och som ska utföras i Italien, och inte heller om projekttävlingar anordnas för sådan verksamhet i det geografiska området. |
| --- | --- |

(33)

Eftersom villkoret för obegränsat tillträde till marknaden anses vara uppfyllt, bör direktiv 2014/25/EU inte gälla när upphandlande enheter tilldelar kontrakt som syftar till att medge sådan verksamhet som anges i skäl 32 i detta beslut och som ska utföras i Italien, och inte heller om projekttävlingar anordnas för sådan verksamhet i det geografiska området.

| (34) | Detta beslut påverkar inte tillämpningen av unionens konkurrensregler eller bestämmelserna på andra unionsrättsliga områden. Särskilt gäller att de kriterier och metoder som används för att bedöma direkt konkurrensutsättning enligt artikel 34 i direktiv 2014/25/EU inte nödvändigtvis är identiska med dem som används för att göra en bedömning enligt artikel 101 eller 102 i fördraget eller rådets förordning (EG) nr 139/2004 (27), vilket har bekräftats av tribunalen (28). |
| --- | --- |

(34)

Detta beslut påverkar inte tillämpningen av unionens konkurrensregler eller bestämmelserna på andra unionsrättsliga områden. Särskilt gäller att de kriterier och metoder som används för att bedöma direkt konkurrensutsättning enligt artikel 34 i direktiv 2014/25/EU inte nödvändigtvis är identiska med dem som används för att göra en bedömning enligt artikel 101 eller 102 i fördraget eller rådets förordning (EG) nr 139/2004 (27), vilket har bekräftats av tribunalen (28).

27

28

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Direktiv 2014/25/EU ska inte gälla för kontrakt som tilldelas av upphandlande enheter och som syftar till att medge verksamhet som rör tjänster som innebär förvaltning av posttjänster i Italien.

Artikel 2

Detta beslut riktar sig till Republiken Italien.

Utfärdat i Bryssel den 18 januari 2023.

På kommissionens vägnar

Thierry BRETON

Ledamot av kommissionen

---

(1)  
  EUT L 94, 28.3.2014, s. 243.

1

(2)  Kommissionens genomförandebeslut (EU) 2016/1804 av den 10 oktober 2016 om tillämpningsföreskrifter till artiklarna 34 och 35 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/25/EU om upphandling av enheter som är verksamma på områdena vatten, energi, transporter och posttjänster (EUT L 275, 12.10.2016, s. 39).

2

(3)  Europaparlamentets och rådets direktiv 97/67/EG av den 15 december 1997 om gemensamma regler för utvecklingen av gemenskapens inre marknad för posttjänster och för förbättring av kvaliteten på tjänsterna (EGT L 15, 21.1.1998, s. 14).

3

(4)  Lagen om digital förvaltning godkändes genom lagstiftningsdekret nr 82/2005, Italiens officiella kungörelseorgan nr 112-S.O. nr 93 av den 16 maj 2005.

4

(5)  På grundval av lagdekret nr 76 av den 16 juli 2020, omvandlat till lag nr 120 av den 11 september 2020.

5

(6)  Det är endast om en sådan tjänst erbjuds offentliga förvaltningar som det är nödvändigt att uppfylla kvalitetskrav, säkerhetskrav och organisatoriska krav och de bevarandekriterier som anges i riktlinjerna om upprättande, hantering och lagring av elektroniska handlingar och i förordningen om kriterier för tillhandahållande av tjänster för arkivering av elektroniska handlingar. AgID är den myndighet i Italien som är behörig att övervaka efterlevnaden av dessa krav.

6

(7)  Punkt 3.1.2 i ansökan.

7

(8)  Punkt 5.3.3 i ansökan.

8

(9)  Punkt 5.3.3 i ansökan.

9

(10)  Punkt 5.3.3 i ansökan.

10

(11)  Kommissionens genomförandebeslut 2014/184/EU av den 2 april 2014 om undantag av vissa tjänster inom postsektorn i Österrike från tillämpningen av Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/17/EG om samordning av förfarandena vid upphandling på områdena vatten, energi, transporter och posttjänster (EUT L 101, 4.4.2014, s. 4).

11

(12)  Ibid.

12

(13)  Ibid.

13

(14)  Ibid.

14

(15)  Ibid.

15

(16)  Punkt 3.1.1 i ansökan.

16

(17)  Punkt 3.2 i ansökan.

17

(18)  Kommissionens genomförandebeslut 2014/184/EU, skäl 10.

18

(19)  Punkt 3.2 i ansökan.

19

(20)  Kommissionens genomförandebeslut (EU) 2016/1195 av den 4 juli 2016 om undantag av budtjänster och andra tjänster än posttjänster i Polen från tillämpningen av Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/25/EU om upphandling av enheter som är verksamma på områdena vatten, energi, transporter och posttjänster och om upphävande av direktiv 2004/17/EG (EUT L 197, 22.7.2016, s. 4).

20

(21)  Punkt 3.2 i ansökan.

21

(22)  Punkt 5.2.2 i ansökan.

22

(23)  Marknadsandelen för 2021 bygger på uppskattningar från Poste Italiane.

23

(24)  Punkt 5.2.3 i ansökan, tabell 4.

24

(25)  Punkt 3.1.2 i ansökan.

25

(26)  Punkt 3.1.2 i ansökan.

26

(27)  Rådets förordning (EG) nr 139/2004 av den 20 januari 2004 om kontroll av företagskoncentrationer (EUT L 24, 29.1.2004, s. 1).

27

(28)  Tribunalens dom av den 27 april 2016, Österreichische Post AG/kommissionen, T-463/14, ECLI:EU:T:2016:243, punkt 28. Se även skäl 44 i direktiv 2014/25/EU.

28

---